Working Paper

27 de febrero de 2012

Política Industrial Europea INVESTIGACION/INNOVACIÓN Y UNIVERSIDAD
European Industrial Policy RESEARCH/INNOVATION AND UNIVERSITY Europako Industri Politika IKERKUNTZA/BERRIKUNTZA ETA UNIBERTSITATEA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
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Política Industrial Europea INVESTIGACIÓN/INNOVACION Y UNIVERSIDAD

1. La Comunicación de la Comisión Europea sobre
Política Industrial de octubre de 2012 (COM2012 582 Final) “Una industria europea más fuerte para el crecimiento y la recuperación económica” hace un especial hincapié en la necesidad de facilitar la inversión en nuevas tecnologías e innovación.

un problema generalizado, al menos en el conjunto de la UE-15.

7. Sin embargo, con frecuencia sucede que son
los problemas fundamentales los que no acaban de abordarse en las políticas públicas. O, quizás, estos problemas terminan por convertirse en los fundamentales precisamente porque no son adecuadamente abordados.

2. Compartimos

el conjunto de medidas planteadas en el documento, pero creemos importante que se tenga en cuenta la necesidad de avanzar en el diagnóstico y tratamiento de una de las claves del retraso tecnológico europeo que apenas se mencionan en el documento.

8. Como consecuencia de esta falta de eficiencia
de nuestro sistema universitario, ingentes recursos destinados a impulsar la investigación y la innovación –y contabilizados como tal gasto en I+D- son ineficientemente gestionados.

3. Nos referimos, en concreto, a la investigación
básica o básica-orientada y, más específicamente, a las políticas públicas en relación con la investigación universitaria.

9. Con frecuencia, las ineficiencias se generan
como consecuencia de que la gestión de estos recursos se hace efectiva a través de estructuras institucionales con objetivos no suficientemente clarificados, en los que se combinan actividades de enseñanza y actividades de investigación sin una suficiente delimitación. No obstante, en general, el problema de la actividad de investigación universitaria es, probablemente, un problema de motivación y de incentivos.

4. Sabemos que es un tema institucionalmente
complejo, pero también creemos que esta complejidad institucional está retrasando excesivamente que el problema se aborde con la suficiente decisión, tanto en los estados miembros como en las instituciones de la Unión Europea.

5. Creemos que, aunque no se explicita con
frecuencia, existe una casi total unanimidad entre los responsables públicos con respecto a que uno de las razones fundamentales –quizás la fundamental- del retraso tecnológico europeo radica en la insuficiente eficiencia de nuestro sistema universitario a efectos, fundamentalmente, de las políticas de investigación e innovación.

10. Con excesiva frecuencia, técnicos y expertos
responsables de estas actividades de investigación comparten las mismas con actividades docentes sin una clara delimitación de objetivos, recursos e incentivos. En muchas ocasiones, el contacto entre universidad y empresa es insuficiente o el contacto existe pero la motivación de los equipos de investigación para ponerse al servicio de un determinado proyecto empresarial es escasa o fluctúa sensiblemente entre personas y equipos.

6. Esta

insuficiente eficiencia presenta importantes variaciones entre los distintos estados miembros de la Unión Europea, pero es

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Política Industrial Europea INVESTIGACIÓN/INNOVACION Y UNIVERSIDAD

11. Con

frecuencia, las empresas están demandando a centros de investigación autónomos actividades de investigación básica o básica-aplicada que, en función del área de conocimiento implicada, deberían en teoría ser eficientemente atendidas por equipos de investigación universitarios.

en función de su capacidad real de gestionarlos adecuadamente, no como consecuencia de su status institucional.

17. La reforma de la investigación universitaria es
a la vez, en este sentido, una reforma de la adecuada gestión de los recursos públicos destinados a investigación e innovación. El que estos recursos se canalicen directamente hacia las empresas, hacia centros de investigación independientes o hacia universidades debería depender de la eficiencia que en cada caso sean capaces de conseguir las distintas instituciones. En ningún caso deberían recibirse exclusivamente por el carácter “universitario” de la respectiva entidad beneficiaria.

12. En conjunto, en nuestra opinión, se trata de
problemas institucionales y problemas de adecuada canalización de los recursos públicos.

13. En

muchos países europeos, las universidades reciben importantísimos recursos financieros públicos para su destino a actividades de investigación que, con frecuencia, no se realizan o se realizan de forma asistemática o no suficientemente orientada.

18. Creemos que sin abordar el problema de la
investigación universitaria es imposible abordar en serio el problema de la investigación básica o básica-aplicada en la Unión Europea y, por lo tanto, uno de los aspectos clave de nuestra política industrial. Aún sabiendo que se trata de una cuestión de una gran complejidad institucional, política e incluso ideológica, creemos inevitable avanzar cuanto antes en esta dirección. Sin perjuicio, por supuesto, de que los pasos a dar en este sentido se adopten con la necesaria prudencia y, de ser posible, sin afectar a ámbitos de investigación no técnica o tecnológica que, en nuestra opinión, por razones sociales y políticas, deberían probablemente seguir criterios claramente distintos a efectos de su financiación con recursos públicos.

14. Creemos que una buena parte de los estados
miembros necesitan urgentemente impulsar una reforma estructural de la investigación universitaria u, optativamente, de los recursos públicos destinados a investigación básica o básica-orientada. Y la Unión Europea debería responsabilizarse al menos de impulsar el debate, examinar modelos alternativos, proponer buenas prácticas, etc.

15. Uno de los principios básicos a tener en
cuenta al respecto, en nuestra opinión, es el de impulsar la relación entre el destino de recursos públicos a este tipo de investigación con la finalidad productiva, empresarial o social de los mismos.

16. Pero, fundamentalmente, es esencial que las
universidades europeas se hagan acreedoras a la captación de recursos públicos para investigación

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