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ANLISIS COMPARATIVO CONSTITUCIN NACIONAL 1961 Y 1999

DIVISIN POLTICA TERRITORIAL A diferencia de la Constitucin de 1961, en la actual aparece el agregado de la declaratoria de la Repblica de Venezuela como Bolivariana. Su definicin como Estado Federal Descentralizado. La consideracin del Gobierno, apareca democrtico, alternativo y responsable (C.N. 61); ahora como participativo, electivo, descentralizado, pluralista y de mandatos revocables.

En el Titulo II (Del Espacio Geogrfico y la Divisin Poltica An cuando se adopta la misma definicin del territorio y dems espacios que en la anterior Constitucin con las modificaciones resultantes de los tratados celebrados vlidamente por la Repblica (antes); y laudos arbitrales no viciados de nulidad (ahora), para efectos de actualizar las reclamaciones internacionales sobre los despojos del territorio nacional. Se definen el espacio insular; los espacios acuticos y los derechos sobre ellos y sobre el espacio ultraterrestre suprayacente; as como bienes del dominio pblico a los yacimientos mineros e hidrocarburos existentes en estas reas. Se enuncia como imperativo constitucional la elaboracin de una Poltica Integral de Fronteras .En materia de divisin poltica (Capitulo II. C.N 99), se mantiene la organizacin territorial con base en: estados, dependencias territorios federales y municipios, pero se agrega, en el caso del Distrito Capital, mediante Ley Especial, la integracin de municipios de ste con municipios del estado Miranda, mediante un sistema de gobierno municipal a dos niveles. Se hace referencia expresa a una Ley Orgnica que regule lo concerniente a la divisin poltico territorial y que garantice la autonoma municipal y la descentralizacin poltico-administrativa. Las competencias tanto del Poder Pblico Nacional, como del Poder Pblico Estadal y

del Poder Pblico Municipal pasan a ser definidas (C.N.99) en el Ttulo IV. (Del Poder Pblico).

DEBERES DERECHOS HUMANOS Y GARANTIAS Ttulo III (De los Deberes, Derechos Humanos y Garantas): En la Constitucin (1999) el tema de los Derechos Humanos adquiere una significacin y relevancia a tono con la realidad actual, la cual no apareca en la Constitucin de 1961.En materia de nacionalidad, a diferencia de la anterior Constitucin se consagra la doble nacionalidad. Los antes denominados Derechos Individuales pasan ahora a denominarse Derechos Civiles(C.N. 99) Son ratificados en su mayora, pero se establece la condicin de veraz, oportuna e imparcial para efectos del derecho a la informacin que tiene todo ciudadano. En cuanto a los Derechos Polticos y el Referndum Popular (Captulo IV):Se elimina la discriminacin contemplada en el Artculo 114 (C.N. 61) con relacin a la participacin ciudadana en la orientacin poltica del pas, solamente a travs de los Partidos Polticos. Se elimina expresamente el financiamiento delas organizaciones polticas con fondos del Estado

Se establecen (Artculo 70) nuevos medios de participacin ciudadana, tanto en lo poltico (referndum, revocatoria del mandato, etc., como mecanismos de consulta popular con decisiones vinculantes) como en lo econmico-social: autogestin, cogestin, las cooperativas, cajas de ahorro, etc. Se consagra en el nuevo Texto Constitucional, de manera ms amplia que en el anterior (1961), los aspectos inherentes al referndum. En el Texto de 1961 slo se encontraba plasmado en el Artculo 246, para el caso de la reforma general de dicho Texto. Debe sealarse que en el Proyecto de Reforma Constitucional elaborado por la Cmara de Diputados, a partir de abril de 1992, sobre la base del Proyecto que a

su vez haba redactado la Comisin Bicameral que vena trabajando desde 1991, se contemplaba la posibilidad de reconocer hasta veinte referendos, agrupados en cuatro categoras: consultivos, sancionatorios, abrogatorios y revocatorios; los cuales por el mbito de realizacin vendran a ser: nacionales, estadales y municipales. Vale agregar, que dicho nmero est por encima de los que existen en Suiza, nacin que desde el Siglo XVI ha desarrollado esta institucin. Afortunadamente, en el caso de la nueva Constitucin, tal nmero se redujo considerablemente, adaptndolo a la realidad actual. En cuanto al Captulo V (De los Derechos Sociales y de las Familias): Se observa que la nueva Carta Magna, en trminos generales, ratifica la tendencia presente en el constitucionalismo latinoamericano, iniciada desde comienzos de siglo, en Mxico, cuando los derechos sociales que se van creando por la va de los acuerdos y convenciones internacionales pasan a ser parte de los Textos Constitucionales. En el caso nuestro, hay una orientacin poltica e ideolgica concreta, que toma partido frente al denominado darwinismo social representado hoy en da por los intentos de desregulacin y flexibilizacin laboral promovidos desde la ptica del neoliberalismo ortodoxo.

Captulo VI. De los Derechos Culturales y Educativos: Aqu aparte de ratificarse mucho de lo contenido en el Texto Constitucional anterior (1961) en materia educativa, es menester poner de relieve que se ampla el espectro en cuanto a lo especficamente cultural y lo relacionado con la ciencia, la tecnologa y el deporte y la recreacin, como Polticas de Estado. El artculo 105 recoge lo pautado en el artculo 82 (C.N. 99) y an cuando antes se estableca la colegiacin obligatoria para las profesiones universitarias, ahora queda sujeto y diferido para reglamentarlo en una ley respectiva. Acerca de la Autonoma Universitaria, podemos decir que se ratifica ahora con rango constitucional, pero con limitaciones importantes: bajo el control de vigilancia que a tales efectos establezca la Ley (Artculo 109). Como una muestra de las incongruencias y lo falaz de algunas argumentaciones en contra de la Constitucin

de 1999 y las diferencias en cuanto a la participacin de la iniciativa privada para la fundacin y mantenimiento de instituciones educativas, basta contrastar los artculos 79 (C.N, 61) con el 105 (C.N. 99) para advertir que esta iniciativa se mantiene. El Captulo VII De los Derechos Econmicos. Est dedicado a los Derechos Econmicos, materia polmica por naturaleza, cuando se analiza a partir de las contradicciones de intereses entre el capital y el trabajo, entre lo social y lo individual, cuestiones stas que por lo dems, forman parte de la confrontacin secular entre los modelos polticos que coparon la escena durante el Siglo que culmina. Sin duda que no es fcil hablar de la Constitucin Econmica o del Modelo Econmico en la Constitucin, tal como lo concibe la modelstica actual, pero es evidente y lo que se subraya con nfasis es que una concepcin de esa naturaleza se puede precisar con mayor acierto en la Constitucin de 1999.Al respecto se advierte que la nocin de Constitucin Econmica es de origen alemn y se refiere al conjunto de normas de jerarqua constitucional en las cuales se consagra el marco jurdico clave para el desarrollo de la actividad econmica (Combellas: 1994).En Venezuela, el modelo de sustitucin de importaciones y la planificacin se instituyen, en la Constitucin de 1961, consagrndose as un modelo de economa mixta que combina el papel relevante del Estado con la iniciativa privada y con las fuerzas del mercado, teniendo como norte principios de justicia social. Todo ello tipificado especficamente en el Captulo V, referido a los Derechos Econmicos (Artculos 95 al 109).En medio del Proceso Constituyente, al momento de redactarse la Nueva Constitucin, aparecieron dos (2) enfoques con relacin al modelo econmico, a saber: En primer lugar, uno vinculado al neoliberalismo puro que demanda el fin del intervencionismo estadal; la eliminacin de los derechos sociales; el desmontaje del Estado de Bienestar y la instauracin de una economa de mercado libre; y

la vuelta a la tesis individualista de los derechos fundamentales. Una variante de este enfoque apuntaba a mantener la concepcin econmica prevista en la Constitucin de 1961.Muy vinculados con los Derechos antes mencionados, en especial con los Derechos Sociales tradicionales, la Constitucin Bolivariana establece un conjunto de Derechos Econmicos, orientados hacia la persona humana, es decir, a salvaguardar tales Derechos en funcin del ciudadano. As tenemos que la Nueva Constitucin reconoce y protege los Derechos a la Libertad econmica de los ciudadanos (Art. 112 CBV), a la propiedad (Art. 115 CBV), al acceso de bienes y servicios de calidad (Art. 117 CBV) y a fundar y promover asociaciones y cooperativas para la consecucin de fines econmicos, en especial de los trabajadores aunque se establece tal disposicin jurdica en beneficio de la comunidad en general (Art. 118 CBV).En trminos generales, la nueva Constitucin establece normas econmicas generales universalmente aceptadas para la iniciativa privada, con pleno respeto a los derechos de la propiedad privada, y limites bien demarcados en las leyes y el derecho para su restriccin y expropiacin. Se fundamenta en la libre competencia y la eficiencia, con responsabilidades compartidas entre el Estado y la iniciativa privada. La nueva Carta Magna no slo define los Derechos Econmicos sino que avanza significativamente con relacin a la anterior (C.N. 61) al incorporar en el Titulo VI lo relativo al Sistema Socioeconmico y en los Captulos sucesivos, importantes aspectos en este sentido, referidos, por ejemplo, a la funcin del Estado en la economa, al rgimen presupuestario, al sistema tributario, al sistema monetario y el Banco Central de Venezuela y la coordinacin macroeconmica en pro del bienestar social. Captulo VIII, que trata de los Derechos de los Pueblos Indgenas: Se aprecia como otro aspecto novedoso e innovador, de nuestra nueva Constitucin, (en comparacin con la de 1961). Si se tuviese que evaluar la efectividad, la eficiencia y la productividad de los Constituyentitas, tal como se plantea dentro de las modernas tcnicas de gestin, en general, tendramos que reconocer que los pueblos indgenas encontraron y ubicaron en la Asamblea

Nacional Constituyente a sus mejores representantes, por los logros consagrados en esta materia. Este conjunto de derechos suponen un reconocimiento a un grupo humano heterogneo de etnias que es de gran significacin para Venezuela, por razones histricas ya que simbolizan la lucha contra el conquistador Espaol, nuestros pueblos indgenas siempre haban sido marginado por el constituyente venezolano. En este Captulo se establece un conjunto de Derechos especialmente reconocidos para los pueblos indgenas, lo que viene a configurar un rgimen jurdico especialsimo para este sector de la poblacin, que aunque es muy reducido en nmero y poco representativo, es cultura dominante en nuestro pas, es un grupo humano de significativa importancia histrica para Venezuela. En este Captulo se establece el reconocimiento de la existencia de los pueblos indgenas en Venezuela ( Art. 119 CBV), se protege la identidad y cultura indgena (Art. 121 CBV), se reconoce la medicina tradicional indgena (Art. 122 CBV), se reconocen las practicas econmicas de la sociedad indgena ( Art. 123 CBV), Se tutela la propiedad intelectual y colectiva de los pueblos indgenas(Art. 124 CBV), Se protege el Derecho a la participacin poltica en Venezuela de los pueblos indgenas (Art. 125 CBV) y se reconocen los pueblos indgenas como parte del pueblo Venezolano e integrantes del territorio de la Nacin (Art. 126 CBV).El reconocimiento formal y expreso de un captulo que consagra los derechos de nuestros Pueblos Indgenas en la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, constituye sin lugar a dudas el mayor logro poltico y social del movimiento indgena venezolano, el cual demostr una clara ideologa de su propio accionar histrico cultural en la lucha por sus derechos propios y vitales, y cuyo objetivo principal es la construccin de una Nacin Plurinacional en cada uno de los territorios donde se encuentran asentados.

El Captulo IX: De los Derechos Ambientales Merece una consideracin similar a la Constitucin anterior. Evidentemente en este caso, la Constitucin de 1999 se pone a tono con una materia que en los ltimos aos ha pasado a convertirse en una preocupacin de carcter mundial por las implicaciones diversas que se refiere a la conservacin de nuestro planeta y que precisamente con base en los acuerdos internacionales y la legislacin que se va creando, pasa ahora a tener preeminencia Constitucional .Este captulo constitucional es de suma importancia, ya que en los tiempos actuales en nuestra Nacin estamos viviendo las consecuencias de un mal uso, mantenimiento, y conservacin de nuestros recursos naturales y espacios ambientales, estos artculos vienen a controlar y dar uso racional a nuestros recursos naturales y proteger nuestro ecosistema