DERECHO ADMINISTRATIVO I (1er Parcial) TEMA I DERECHO: Es todo aquello que tiene como finalidad, regular la convivencia social.

NORMA: Es un supuesto abstracto al cual se puede subsumir un hecho, para dar una consecuencia jurdica. La facultad de hacer normas jurdicas solamente la tiene el Estado, a travs de los lderes elegidos por la sociedad. La sociedad le ha otorgado al poder pblico la facultad de: Legislar: Crear supuestos abstractos. Impartir justicia: Es tener la capacidad de subsumir los hechos en el supuesto abstracto, para dar una consecuencia jurdica.. Es una facultad reservada al Estado para subsumir un supuesto de hecho abstracto. Administrar: Son todas las actividades que la sociedad le ha reservado al Poder Pblico, que no sean legislar ni impartir justicia. (Segn Otto Mayer) PODER: Es el dominio, imperio, facultad y jurisdiccin que alguien tiene para ejecutar, mandar o decidir sobre algo. REVOLUCIN FRANCESA: Antes de la Revolucin Francesa, era el rey quien tena la facultad y funciones de administrar, legislar e impartir justicia. Luego de la Revolucin Francesa, hubo un cambio radical de paradigma; esas funciones son atribuidas a diferentes entes y empieza entonces a gobernar el soberano a travs de la ley. En Francia el imperio de la ley va a sustituir el imperio del hombre. Todos estn sujetos a la ley: La Administracin, el Poder Pblico y los Ciudadanos. PERSONA: Es todo ente susceptible de adquirir derechos y asumir obligaciones. Intelequia: Ficcin jurdica. Intelequia. Ficcin Se crea la ley para tener capacidad de tener derechos y obligaciones. La sociedad necesita crear un ente capaz de tener derechos y obligaciones. La Nacin (personera jurdica) El Estado, la Repblica, las gobernaciones, la ficcin de la ley se le da al Estado para estar en igualdad de condiciones y todos estamos sometidos a la ley. La gran asociacin de seres humanos es el Estado y es ste quien regula asuntos entre iguales. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Nace de la Declaracin de los Derechos de Francia y se basa en que ningn rgano podr dictar un acto que no est permitido por la ley. ADMINISTRAR. SEGN OTTO MAYER (Pensador de la Escuela Alemana): Son todas las actividades que la sociedad le ha reservado al Poder Pblico, que no sean legislar ni impartir justicia. (Criterio residual o negativo) OTRO CONCEPTO: Es toda actividad pblica o privada, ordenada para alcanzar fines humanos, sean o no econmicos y tambin el conjunto de las entidades u rganos que la ejercen. ADMINISTRACIN PBLICA: Es toda actividad a travs de la cual el Estado y los sujetos auxiliares de ste tienden a la satisfaccin de intereses colectivos.

DERECHO ADMINISTRATIVO: Es la rama del derecho pblico interno que tiene por objeto la administracin pblica, comprende las normas del Ordenamiento Jurdico aplicables a la estructura y funcionamiento de la administracin. (otro concepto): Es el conjunto de normas jurdicas, que regulan la organizacin y funcionamiento de los rganos del Estado, con el fin de satisfacer intereses colectivos. LA TEORA FUNDAMENTAL DE LA SEPARACIN DE LOS PODERES Existe una separacin de poderes en los cuales cada poder tiene una misin especfica: El fin del poder judicial: se expresa a travs de los actos de Impartir justicia El fin del poder ejecutivo: se expresa a travs de los actos de Administrar El fin del poder legislativo: se expresa a travs de los actos de Legislar. (Crear normas). Pero todos administran. Cabe mencionar que todas aquellas facultades que no estn atribuidas al poder ejecutivo o al poder legislativo son del poder administrativo. Cada poder puede hacer actividades o funciones parecidas a las de los dems, pero no constituyen su fin principal sino potestades, por ejemplo: El Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, tienen potestad sancionatoria, pero solo imparte justicia el Poder Judicial. El Poder Ejecutivo tambin puede crear normas, ya que la Constitucin lo faculta, sin embargo, solo legisla el Poder Legislativo. El Poder Legislativo y Judicial, efectan actos administrativos, pero solo administra el poder Ejecutivo. CRITERIOS Orgnico: Depende del rgano o institucin de donde emana el acto. Material: Es la materia que trata el acto, el fondo, el contenido mismo del acto, el fn del acto, la esencia de lo que se trata. Es el criterio ms importante. Ejemplo: El Poder Judicial hace un nombramiento de un alguacil mediante oficio El criterio orgnico en este caso; es el hecho de que el oficio emana del Poder Judicial El criterio Material: es un acto meramente administrativo ya que est realizando un nombramiento Hay que conocer el fondo de un acto para saber cul ser nuestro proceder. ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIN: 1) POLICA: Funcin reservada estrictamente al Poder Ejecutivo, siendo un ACTO ADMINISTRATIVO, Es la creacin de cuerpos de polica en todas sus ramas preventiva, represiva, investigativa, etc, con el fin de garantizar la armona, el bien comn, mantener el orden pblico y resguardar los bienes de los ciudadanos, mediante acciones preventivas, educativas, restrictivas y coactivas. Toda actividad de polica tiene la potestad de entrar en la esfera de derechos individuales, con el fin de preservar el orden pblico Ejemplo: En un aeropuerto, la polica ejerciendo actos de la administracin tiene la potestad de hacer algo que no debera (revisar, registrar, decomisar) entrando en la intimidad de cada viajero y quien no acepte, sencillamente no sube al avin; va un poco ms all de nuestros derechos, pero es una accin preventiva con el fin de preservar el orden pblico. Otro ejemplo: Las multas, son una sancin de orden administrativo que afectan el patrimonio. 2) FOMENTO: El Estado tiene una gran responsabilidad de la economa nacional. Fomento es la accin desarrollada por la administracin, encaminada a estimular, ayudar, promover e impulsar polticas para aumentar el desarrollo econmico, mediante la creacin, funcionamiento y proteccin de las empresas particulares cuyas tareas sean favorables al inters general de la comunidad. 2

Principio de subsidiariedad: El Estado ejecuta una labor orientada al bien comn, cuando advierte que los particulares no la realizan adecuadamente. En cualquier sistema el Estado est obligado a realizar las actividades necesarias que no realicen los particulares; tal es el caso de las represas, servicios de electricidad, agua potable, etc En las actividades de fomento la administracin: - Ni impone limitaciones a los derechos de libertad, - Ni realiza prestaciones para satisfacer directamente necesidades pblicas 3) SERVICIO PUBLICO: Son actividades reservadas al Estado, todos aquellos servicios establecidos por la ley tales como la luz, el agua, el telfono, los hospitales, para satisfacer las necesidades fundamentales del colectivo. Procura existencial: El Estado debe procurar que todos podamos desarrollar nuestras potencialidades. El Estado es quien asume estas actividades. Los servicios pblicos son esenciales para la procura existencial. Las actividades de los servicios pblicos pueden ser: - Directas: Las realiza solo el Estado. Ej. Servicio de agua potable - Conjuntamente: Las realizan tanto el estado como la empresa privada, cooperando entre s. Ej. El Metro - Por Concesin: El Estado lo transfiere a la empresa privada mediante concesin ej. el expendio de gasolina POTESTADES DE LA ADMINISTRACIN 1) SANCIONATORIA: Es la facultad de sancionar, iniciar un procedimiento disciplinario a la administracin que ha incurrido en faltas, respetando siempre sus derechos fundamentales. Ius puniendi Es el privilegio o potestad que solo reside en el Estado de entrar dentro de la esfera de los derechos de las personas. Sancin: Son las acciones o medidas, a travs de las cuales El Estado penetra en el mundo de los derechos de las personas. Principio de configuracin: Para que se configure la sancin debe fundamentarse en base a tres principios: - Legalidad - Tipicidad (descripcin) - Prescripcin (tiempo) Principio de aplicacin: Cuando se va aplicar la sancin hay que tener en cuenta que estn generados los hechos de: - Culpabilidad - Proporcionalidad NON BIS IN IDEM (pena proporcional): Nadie puede ser castigado ms de una vez por el mismo delito. De igual forma, la pena debe ser proporcional a la sancin Excepcin: Los funcionarios pblicos responden por tres tipos de responsabilidad: penal, civil y administrativa. 2) DISCRECIONAL: Parece una excepcin al principio de legalidad, que da a la administracin la facultad de optar entre ejercer una accin u otra. Toda la actividad de la administracin debe estar reglada pero las normas son supuestos abstractos, no puede anticiparse el legislador si no que debe actuar conforme a la ley.

La actividad de administracin, no es totalmente reglada ni totalmente discrecional

Limites: Que la razn sea palpable y que todos puedan entender aunque no la compartan Arbitrariedad: Esta mas acusada de arbitrariedad, se toman decisiones, 3) REGLAMENTARIA: Tiene la capacidad de crear un supuesto abstracto para subsumir los hechos y darle una consecuencia jurdica. Es la potestad en virtud de la cual la administracin est facultada legalmente para dictar reglamentos. No es su fin, sino una funcin. 3

Segun Sayaguez Laso: El poder reglamentario radica en la naturaleza misma de la funcin administrativa o sea el reglamento, es el instrumento jurdico esencial de la administracin, gracias al cual sta regula uniformemente la conducta de los administradores y de sus funcionarios. LA DOCTRINA CONOCE TRES: El reglamento ejecutivo: Crea la parte adjetivo procedimental, establece aspectos tcnicos que la ley no refleja. El Presidente de la Repblica tiene la capacidad de reglamentar las leyes, es a l a quien le corresponde los actos administrativos de efectos generales. El reglamento por necesidad: Es la posibilidad que tiene el ejecutivo de realizar normas ante un hecho sobrevenido. Ej terremoto, vaguada El Reglamento autnomo: No va precedido de una ley, es decir, no tiene una ley anterior (Es un reglamento independiente, sin origen). Reserva legal: Se refiere a determinadas materias que la Constitucin establece que deben ser regidas solo por leyes y no por actos administrativos u otros actos jurdicos. Le compete a la Asamblea Nacional, legislar. Solo por la ley podr crearse los tributos OTRAS POTESTADES DE LA ADMINISTRACIN (Siempre apegadas a la ley) - Potestad expropiatoria - Potestad organizativa - Potestad de regulacin - Potestad de planificacin EL OTRO SUJETO DE LA ADMINISTRACIN El administrado: Son todas las personas naturales o jurdicas que estn dentro de un Estado Todo ciudadano es un administrado (SI) Todo administrado es un ciudadano (NO) Tipos de Administrado: Administrado Comn: Es todo capaz jurdico o natural Sujeto que recibe Administrado bajo rgimen de sujecin especial: Cuando las potestades de la administracin penetran mucho ms dentro de su esfera de derechos, es decir, menoscaban algn derecho de esa persona, ya que el inters es de orden pblico Estos administrados son: El militar El funcionario pblico El polica, El penado voluntaria o involuntariamente (El preso)