Professional Documents
Culture Documents
MOLDOSCOPIE
(PROBLEME DE ANALIZ POLITIC)
Nr.4 (LI), 2010
REVIST TIINIFIC TRIMESTRIAL
CHIINU 2010
CEP USM
nr.4
COLEGIUL DE REDACIE:
prof. Valeriu Moneaga (redactor-ef);
prof. Victor Saca (redactor-ef adjunct)
dr. Rodica Rusu (secretar);
conf. Vasile Cujb;
prof. Vladimir Gutorov (Rusia);
prof. Cristian Haerpfer (Regatul Unit);
prof. Anatoliy Kruglaov (Ucraina);
prof. Constantin Marin;
prof. Victor Moraru;
prof. Joao Peixoto (Portugalia);
prof. Serghey Reetnikov (Belarus);
prof. Adrian Pop (Romnia);
prof. Gheorghe Rusnac;
conf. Aurel Smboteanu;
prof. Constantin Solomon;
prof. Georg Sootla (Estonia)
conf. Vasile Tabar (Romnia);
prof. Valentina Teosa
Ideile i opiniile expuse n materialele prezentate aparin autorilor
i nu reflect neaprat punctul de vedere al colegiului de redacie
Articolele apar n redacia autorilor, sunt recenzate
versiunea electronic:
http://www.usm.md/?mode=437
ISSN 1812-2566
USM, 2010
SUMAR
Compartimentul GUVERNAREA POLITIC
I ADMINISTRAREA PUBLIC
Alexandru D.,
Administraia public modern,
Vancea Iu.
organizaie birocratic supus
principiului uniformitii
Stamatin R.
20
Varzari P.
33
42
42
56
.,
.
67
Craciun Iu. C.
74
80
Gorincioi Iu.
92
105
Moraru V.,
Mosneaga V.
112
Putin N.
123
Rusu R.
136
Saca V.
144
Solomon C.
152
.,
.
164
Vasiu V.
182
188
188
Fleischer H.,
Piersinaru A.
194
Ejova C.
207
214
Moraru P.
Teosa V.,
Dolghii E.
235
SUMMARY
CHAPTER: POLITICAL GOVERNING
AND PUBLIC ADMINISTRATION
The modern public administration,
Alexandru D.,
Vancea Iu. bureaucratic or-ganization under the
principle of uniformity
Stamatin R.
The role of the Internality / Externality in the improvement of the leader-subordinate relation in the public local administration
20
Varzari P.
33
42
42
Achkasov V.
56
Chistruga I.,
Chistruga V.
67
Craciun Iu. C.
74
Gavrilutsa V.
The locus of the Rroma people in the political proceses of the Republic of Moldova
80
Gorincioi Iu.
92
Mironova S.
105
Moraru V.,
Mosneaga V.
112
Putin N.
The peculiarities of the electoral process in the Teritorrial Autonomous Unity Gagauzia
123
Rusu R.
136
Saca V.
144
Solomon C.
152
Turco T.,
Svetlicini R.
164
Vasiu V.
182
Bencheci D.
188
188
Fleischer H.,
Piersinaru A.
194
Ejova C.
The Republic of Moldova in the context of the international terorism combating in the CIS area
207
Kruglasov A.
214
Moraru P.
The aftermaths of the use of the unconditional surrender principle during the second world war
225
Teosa V.,
Dolghii E.
235
COMPARTIMENTUL
GUVERNAREA POLITIC
I ADMINISTRAREA PUBLIC
ADMINISTRAIA PUBLIC MODERN, ORGANIZAIE
BIROCRATIC SUPUS PRINCIPIULUI UNIFORMITII
Dana ALEXANDRU
Romania, Sibiu, Universitatea Lucian Blaga, Facultatea de tiine Politice,
Relaii Internaionale i Studii Europene
Preparator, doctorand
Iustin VANCEA
Romania, Sibiu, Universitatea Lucian Blaga, Facultatea de tiine Politice,
Relaii Internaionale i Studii Europene
Asistent
Birocraia n sectorul public se manifest ca o organizaie care prin gestio narea afacerilor administrative este / devine putere n statul modern. Prin acest
material ne propunem analiza fenomenului birocratic plecnd de la teoria weberian (modelul ideal) i glisnd nspre alte alternative care opun birocraia
managementului comercial.
Puterea birocratic apare ca un fenomen inevitabil, innd seama de elementele generale ale exercitrii puterii n societile moderne i de trsturile caracteristice ale sistemelor administrative pe care le genereaz.
Funcionarea unei administraii publice moderne, flexibile i eficiente constituie o condiie esenial a transformrii structurale a societii, a realizrii
unei reforme profunde n toate domeniile vieii social-economice, a creterii rolului ceteanului n luarea deciziilor.
The bureaucracy in the public sector becomes an organization which manage the administrative business, becoming a power in the modern state. In this
paper we are analyzing the phenomena of bureaucracy starting with theory of
M.Weber, the perfect model and glissading trough others alternatives which
opposed the bureaucracy to commercial management.
The power of bureaucracy appears like an unavoidable phenomena, taking
in account the generals elements of exercise the power in a modern society and
the characteristics of the administrative systems.
introduce o codificare riguroas prin care se confer coeren unui ansamblu, altminteri proliferant i confuz, de reglementri, legi, decrete etc.;
constituie o putere raional-legal" ce tinde s nlture liberul arbitru
i imixtiunile subiective, emoionale etc. din practica administrativ;
substituie improvizaia cu modelul, metodele greoaie, empirice cu proceduri impersonale, prestabilite i rutinizate.
n calitate de corp social cu o compoziie i structuri interne specifice, birocratia modern se distinge prin urmtoarele trsturi importante [9, 23]:
10
funcionarii snt liberi din punct de vedere personal (n contrast cu statutul dependent al funcionarilor publici din vechile imperii);
snt ncadrai ntr-o ierarhie de statusuri i funcii;
respect competenele prestabilite, pe de o parte n funcie de capacitatea de a le exersa, iar pe de alta n funcie de nsrcinarea explicit din partea
autoritii ierarhice care i recruteaz i supravegheaz;
lucreaz pe baza unui contract ncheiat n urma unei selecii deschise;
recrutarea lor se face pe criterii universaliste: diplom sau concurs, deci
n funcie de aptitudini recunoscute public;
snt pltii cu salarii fixe;
urmeaz o carier profesional, iar avansarea lor depinde de aprecierea
superiorului (n principiu formulat dup o serie de reguli stricte);
funcia nu constituie obiectul unei aproprieri private (spre deosebire de
regimurile absolutiste n care era larg rspndit sistemul proprietii asupra funciilor publice);
sunt supui unei discipline stricte i unui control riguros.
Aceste trsturi presupun: diviziunea muncii i a autoritii n vederea
realizrii obiectivelor organizaionale; o ierarhie a autoritii n vederea coordonrii activitilor specializate i a integrrii lor ntr-o autoritate jurisdicional; o structur a carierei n care angajaii individuali ai organizaiei s treac
prin diferite specializri i niveluri; o structur birocratic ce tinde s fie permanent.
Weber a enumerat elementele organizrii birocratice, prin identificarea
urmtorelor principii: competena prin separarea deciziei de aciune; proncipiul
ierarhiei funciunilor i diferitele niveluri de autoritate care susin un sistem
bine pus la punct de ordonare i subordonare, n care se exercit un control al
nivelurilor inferioare de ctre nivelurile superioare; separarea intereselor private de cele publice; superioritatea regulii asupra relaiilor interpersonale.
Conceptul weberian de birocratie are ns un statut epistemologic particular.
El reprezint un tip ideal", cu alte cuvinte o construcie raionalizat, o norm
teoretic prin care este descris esena unei structuri de relaii n raport cu care
fenomenologia lor concret nregistreaz abateri inevitabile.
Aadar, conform caracteristicilor [9, 23] structurale i procedurale atribuite,
birocraia este:
impersonal, presupunnd o implicare emoional iraional minim a
individului birocrat;
formal, toat activitatea birocratic fiind supus unor reguli prestabilite i
mbrcnd forma scris;
legal, procedura de lucru i competenele organizaiei birocratice fiind
stabilite prin lege;
11
ordonat - nerespectarea regulilor birocratice este sancionat, urmrinduse astfel asigurarea caracterului impersonal i susinerea autoritii ierarhice;
eficient, acionnd n timp util, continuu i n mod concret, cu minim
implicare emoional n realizarea obiectivelor sale;
puternic, datorit faptului c nu poate fi controlat de cei din exteriorul
organizaiei, tinznd s devin cea mai mare for din cadrul unei societi;
n expansiune, sarcinile specifice structurilor birocratice fiind n cretere.
n tradiia weberian, unii sociologi moderni continu s considere birocratia un mod de organizare neutru (A.Touraine). Alt linie teoretic - nu ntotdeauna strin de critica marxist a statului - insist asupra funciei politice a birocratiei, si a relaiei sale cu clasele dominante sau chiar tendinei de a se constitui
ea nsi n clas dominant (S.Rizzi, M.Djilas, W.H.Wite, J.K.Galbraith .a.).
n sfrit, o mare parte a sociologilor, departe de a fi att de categorici nct
s considere birocratia o putere gigantic mnuit de pigmei" (Balzac), a ncercat s pun n eviden anumite disfuncionaliti i efecte perverse" ale funcionrii birocratiei (manifestri de hiperconformism, rigiditate, ineficient
etc.).
nc la nceputul secolului, Th.Veblen observa c specializarea ngust i
compartimentarea organizaional conduc la ceea ce el a numit incompetena
calificat" (Theory of Business Enterprise, 1904). Capacitatea redus de inovaie i ajustare n raport cu cerinele unor noi situaii a fost ulterior subliniat i
de M.Crozier, pentru care birocraia constituie o organizaie ce nu i poate corecta comportamentul nvnd din propriile erori" (Le phenomene bureaucratique, 1964).
Un lan indestructibil de reglementri, rutin i ritualuri care mimeaz spontaneitatea relaiilor interpersonale - iat o imagine vehiculat de muli critici ai
birocratiei. Pentru R.K.Merton rigiditatea, ritualismul i apariia unor dificulti
n relaiile cu publicul snt generate de presiunile interne spre conformarea strict fa de reglementrile specifice organizrii birocratice (Bureaucratic Structure
and Personality, 1952).
Un interes major a strnit problema dilatrii organizaiilor [11]. Pe msur
ce acestea devin tot mai mari, baza piramidei ierarhice se lrgete, nivelurile intermediare se multiplic, ceea ce duce la depirea limitelor tolerabile ale unei
funcionri eficiente.
Dincolo de o anumit mas critic, formalizarea riguroas a statusurilor, segmentarea i stratificarea lor minuioas, multiplicarea garaniilor acordate diferitelor straturi i titularilor acestora fac nu numai indisponibile, dar extrem de
dificile activitile de coordonare i control. M.Crozier denumete cerc vicios
al birocratiei" acest mecanism de control care devine din ce n ce mai greoi pe
msur ce se extinde, i tot mai puin eficace pe msur ce devine indispensabil.
12
Nu a fost trecut cu vederea nici faptul c organizaiile birocratice snt n general caracterizate printr-un nivel sczut al implicrii personale i al participrii
membrilor. Riscul pasivitii (retreatism" n terminologia lui Merton) i al refugiului n strategii de securitate personal este greu de contracarat.
n ultim instan, M.Crozier este de prere c, n ciuda temerilor formulate
de numeroi umaniti i profei ai catastrofei", n viitor ne ateapt mai degrab
promisiunea unei liberalizri crescnde a organizaiilor dect meninerea
unei standardizri strivitoare. Cei mai optimiti ntrevd chiar posibilitatea ca
procesul dezvoltrii s impun necesitatea unui nou tip de birocratie, a crei
premiz fascinant ar fi faptul c descentralizarea procesului de luare a deciziilor, ncurajarea gndirii i a soluiilor creative, personalizarea relaiilor, destandardizarea procedurilor i reglementrilor etc. devin trsturi indispensabile
structurilor organizaionale ce vor prevala n viitor (R.Townsend, Up the Organisation, 1970).
Se constat [9, 67] c, n prezent, noiunea de birocraie are trei sensuri principale, semnificnd: puterea sau activitatea birocratic; categoria social a birocrailor; modul de organizare birocratic.
Birocraie vs. management
Mises propune o alternativ austriac versiunii weberiane, prin publicarea
n 1994 a studiului su Birocraia. Definiia pe care el o propune cu privire la
birocraie decurge din opoziia existent ntre sistemul de management comercial i birocratic: organizarea birocratic este metoda aplicat conduitei afacerilor administrative, al cror rezultat nu este apreciat n bani pe pia, mai mult
insist asupra mprejurrii c organizarea birocratic este conduita afacerilor
care scap de controlul calculului economic.
Caracteristica esenial este deci, absena unui sistem de preuri pentru alo carea resurselor la fel de bine n sfera administrativ, ca i n sfera intreprinderilor.
Ca sum, birocraia nu este numai o figur organic cu rol de a pune n aplicare interveniile statului. Ea genereaz un fenomen mult mai larg, n sensul c
reprezint ansamblul activitilor care nu fac obiectul unei evaluri pe pia,
anumite funciuni existnd n interiorul intreprinderilor, aspect ce relev faptul
c intervenionismul statal reprezint expresia birocraiei cu acelai titlu ca exi stena agenilor administrativi. Exist deasemenea o convergen ntre Mises i
Weber n formele pe care le poate lua birocraia, dar argumentele sunt diferite.
Pentru Mises, birocraia nu constitue dect simptomele unui ru foarte important i traduce n fapt o ateptare profund a funcionrii libere a unei economii de pia. Birocraia este produsul interveniilor multiple ale statului n
afacerile indivizilor. Eliminarea efectelor nocive ale birocraiei nu trece printrun control al agenilor administrativi, ci se afl sub presiunea interveniilor sta-
13
tului. Mises sublineaz deasemenea caracterul dinamic al extensiunii birocratice. Obiectivele iniiale ale intervenionismului ne putnd fi atinse, ele legiti meaz noi intervenii pe pia i influeneaz din ce n ce mai mult conduita n afacerilor indivizilor. Extensia birocraiei se hrnete din propriile eecuri. Incapacitatea sa de a satisface promisiunile i de a atinge obiectivele fixate se explica
prin calculul economic.
Care sunt consecinele imixtiunii birocratice? Consecinele economice rezult din imposibilitatea de a proceda la un calcul economic i deci de a aloca resurse pentru nevoile cele mai urgente. La proasta alocare a resurselor se adaug
n mare msur i imposibilitatea de a detecta erorile i de a corecta n aa ma nier nct s se evite un efect brutal la nivelul societii. Intervenia statului are
ca efect modificarea politicii de recrutare a intreprinderilor, mprejurare care ar
determina o serie inconveniente, plecnd de la protecia pieelor la eliminarea
concurenei sau chiar la forme de corupie.
Consecinele politice i sociale sunt identificate printr-o bulversare a relaiilor ntre indivizi i birocrai. Atunci cnd consumatorul dicteaz ntreprinztorului ceea ce el trebuie s produc, preponderena statului ntoarce acest avantaj n
favoarea lui. Statul devine protectorul egoismului, acela de la care ateptm
mult i apoi i impune propriile prioriti. Lumea de afaceri i cetenii trebuie
s se supun directivelor acestei autoriti. Suveranitii reale a consumatorului
se substitue o suveranitate politic limitat. Consecinele psihologice sublineaz
pericolul asociat cu o intervenie a statului care devine din ce n ce mai omni prezent. Conservatorismul este mijlocul de ordine stabilit ca prioritate. Cei care
inoveaz sau modific situaia existent sunt sancionai, ndeprtai i judecai
ca i cum ar fi periculoi.
Societatea pierde progresiv capacitatea sa de a inova i este ntr-un declin
progresiv. Generalizarea interveniei birocratice conduce la un declin al societii. Analiza austriac procedeaz i la o abordare social i traneaz cu celelate
analize care percep birocraia numai ca un fenomen organizaional. Abordarea
lui Mises este o cercetare care nu a fost dezvoltat anterior de curentul austriac.
De aici i paradoxul c forma birocratic a devenit o component preonderent
n societile noastre contemporane legat de dezvoltarea generalizat a intervenionismului statal.
Conceptul de autoritate birocratic a fost ntotdeauna n prim plan pentru
analiza organizaiei formale. Autoritatea [4, 17] birocratic se deosebete de alte
tipuri de relaii de putere prin faptul c se bazeaz pe birouri, nu pe persoane.
Este o autoritate care ii are legitimitatea n norme abstracte i reglementri mai
degrab dect n simplele dorine ale unui superior. Autoritatea birocratic fur nizeaz baza pentru coordonarea dintre mai multe pri dispersate ntr-o organi zaie mare.
14
Tocmai prin intermediul acestor relaii de putere se traduc scopurile organizaiei n directive pentru aciune, apoi sunt transmise ierarhic ctre birourile inferioare.
Ipotezele [12] ce urmeaz a fi testate pot fi rezumate astfel:
15
16
17
18
s devin mai puin eficient la fostul lui loc de munca. In plus, exist motive conectate cu ceea ce acetia consider a fi bine pentru organizaie. Acetia cred c
ei sunt mai buni (mai competeni, au o politic mai bun) dect contra candidaii
i c au dat mai mult pentru organizaie i astfel merit s ramn la putere.
Aceasta este adesea o evaluare corect, destul de sincer i obiectiv.
Pentru scopurile noastre acest fapt nu schimb nimic; fie onest sau corupt,
tendina la lideri este de a folosi aceleai proceduri generale pentru a-i pstra
puterea. Nu trebuie s ne surprind, dac ntrebarea asupra dominaiei organizaionale n sine devine directiv n aciune i dac mijloacele disponibile sunt limitate. Este de ateptat ca trsturile procedurilor s se orienteze spre un tip comun, neinndu-se cont de motivele finale pentru dorina dominrii.
De exemplu delegarea de funcii introduce o relaie de dependen. Acest
fapt depinde direct i este ntrit pe baza profesionalizrii muncii oficialului. Posibilitile de nlocuire a conducerii sunt limitate pn la dobndirea abilitilor
i cunotinelor necesare. Existena organizaiei nsi devine dependent de funcionarea continu a conducerii. Acest lucru nu are nimic de a face cu existenta
unor proceduri formale (de exemplu, constitutionale) de a nlocui liderii; procedurile continu s existe dar uneori sunt relativ inofensive pentru lideri din cauza lipsei funcionalitii lor i consecinelor utilizrii acestora.
Pentru a avea siguran pe propria poziie, birocratul lider trebuie s lupte
pentru a fi independent faa de celelalte funcii. El trebuie s caute o putere de
baz care s nu fie controlat de celelalte funcii. Birocratul lider va ncerca si atrag puterea dintr-un electorat mai general dect un partid sau apartenena
la un sindicat. Astfel acesta va putea sa urmareasc politici independente susi nnd c are o responsabilitate fa de baza mai larg dect acele categorii ale pa rtidului, iar categoriile nu se pot descurca fr influena lui asupra grupurilor ex terne. Intr-o naiune, un politician independent tinde sa cultive astfel de fore ca
grupurile economice fruntae, care controleaza instrumentele ce modeleaza opinia masei precum i mainria electoral, dar care nu sunt controlate de ctre
masa populaiei.
Este un principiu politic bine stabilit faptul c un politician reacioneaz cel
mai sensibil la acele fore crora le datoreaza meninerea statusului. Liderul bi rocrat trebuie s caute o baza personal n cadrul grupului: un mecanism pe care
s se bazeze n mod direct i cruia i este devotat sau n alian cu care poate fi
utilizat pentru a menine barierele sale organizaionale.
Din cauza acestor probleme, crora birocratul trebuie s le fac fa, aciunea lui n numele grupului - nsemnnd activitatea dus mai departe dect scopurile profesionale, ajunge s aib o relevan intern din ce n ce mai important.
O organizaie devenit sindicat, activitatea unui partid, aciunea legislativ,
chiar i programul de activiti al unui club, toate se orienteaza spre problema
19
20
lizrii unei reforme profunde n toate domeniile vieii social-economice, a creterii rolului ceteanului n luarea deciziilor.
De asemenea, realizarea acestor schimbri profunde trebuie s se nscrie pe
coordonatele impuse de procesul de integrare n Uniunea European, ceea ce
presupune atingerea la termenele stabilite a unor standarde de funcionare
caracteristice statelor membre.
Bibliografie:
21
22
23
nduitele indezirabile ale membrilor grupului strin. Respectiv aciunile indezirabile, nereuitele membrilor propriului grup, sunt puse pe seama unor cauze externe ca i reuitele membrilor grupului exterior. Aceste cercetri o dat n plus
scot la iveal necesitatea respectrii de ctre conductor a echitii, care poate fi
obinit i prin aceea c conductorul nu i mparte pe subalterni n ai si i
strini. Un conductor care dorete s obin percepii reciproce ale membrilor colectivului, evit n mod adecvat situaiile n care colectivul ar putea fi dezbinat n noi i ei, fapt ce distorsioneaz autopercepia i percepia altora.
Concomitent cu dezvoltarea teoriilor atribuirii s-a dezvoltat i o teorie cu
privire la locusul controlului (LOC), adic la locusul cauzalitii Rotter, Bandura, Dubois, etc. La nceput cercetrile cu privire la LOC se dezvolt independent de teoria atribuirei. Pe parcurs LOC devine centrul unei direcii de cercetare integrate teoriei atribuirei. Integrarea lor a permis s se neleag mai profund
mecanismele atribuirei i s poat fi explicate sursele, cauzele succesului i eecului.
Detaarea dimensiunii internalitate/externalitate i utilizarea ei n clasificarea indivizilor a permis descoperirea a ceea ce poate fi numit norm de internalitate. Tendina de a se pune pe sine drept cauz chiar i n condiiile unor evenimente obiectiv incontrolabile (boal incurabil a oamenilor apropiai, cutremur
etc.) poate avea urmri patologice.
n cercetrile ce au urmat (Berkovetz; Bass [5]) s-a constat c internalitatea /
externalitatea prezint trsturi de personalitate care se manifest n particularitile modului de percepere i interpretare a diferitor situaii sociale, n particular, n specificul modului de a primi informaia i de a utiliza anumite mecanisme de explicaii cauzale. Internalii caut mai activ informaia i, de obicei, sunt
mai bine informai de situaii ca externalii. Cercetrile efectuate n acest domeniu au demonstrat c internalitatea / externalitatea influeneaz relaiile interpersonale. Internalii sunt mai populari, mai binevoitori, mai ncrezui n sine, mai
tolerani. Ei sunt mai puini nclinai s se supun presiunei din afar, mai frecvent se opun ncercrilor de a fi manipulai, reacioneaz mai puternic la limitarea gradului lor de libertate. Internalii prefer metode nedirective. Acest indiciu
ne indic gradul n care persoan se simte subiect activ al propriei activiti sau
obiect pasiv al aciunii altor oameni i mprejurri. S-a constata, de asemenea,
c internalitatea coreleaz i cu alte trsturi de personalitate. Externalii s-au
artat a fi mai puin stabili emoional, sunt inclinai mai puin s respecte regulile, sunt mai puin insisteni i prompi.
Studiul autoaprecierii oamenilor cu diferite tipuri de control subiectiv a artat c oamenii cu nivel jos al controlului subiectiv se caracterizeaz pe sine ca
egoiti, neechitabili, dumnoi, nencrezui n sine, nesinceri, irascibili, neidependeni i invers cei cu nivelul controlului subiectiv nalt se consider oameni buni, independeni, cu dreptate, iubitori de oameni etc. n aa mod, nivelul
24
25
responsabilitatea de aceste evenimente i de modul cum decurge viaa lor n ntregime. Indicii mici la aceasta scal corespund nivelului jos de control subiectiv. Aa persoane nu vd legtura dintre propriile aciuni i evenimentele semnificative din viaa lor, nu se consider pe sine api de a controla evoluia lor, consider c majoritatea acestor evenimente sunt rezultatul unor ntmplri sau aciunilor altor oameni.
- Internalitatea n domeniul succesului. Indici nali la aceasta scal corespund unui nivel nalt de control subiectiv al situaiilor i evenimentelor nsoite
de emoii pozitive. Aa persoane consider c ei singuri au obinut tot ce a fost
i este bun n via lor i c ei sunt capabili cu succes s-i realizeze scopuri n
viitor. Indicii joi la aceasta scal mrturisesc faptul c omul i atribuie succesele, realizrile i bucuriile proprii mprejurrilor externe hazardului, norocului, unei soarte norocoase.
- Internalitate n domeniul insuccesului. Indici nali la aceasta scala vorbesc despre sentimentul controlului subiectiv n raport cu evenimentele i situaiile negative din via nalt. Aa persoane manifest tendina de a se autoinvinui
n diferite eecuri, neplceri i suferine. Indicii joi marturisesc despre aceea c
subiectul supus cercetrii atribuie responsabilitate de aa evenimente altor oameni sau prin aceea c lui nu-i merge.
- Internalitatea n domeniul interrelaiilor familiale. Indicii nali la aceasta
scal nseamn c omul se consider pe sine responsabil de evenimentele ce au
loc n via lui familial. Indicii joi indic c subiectul nu se consider pe sine
drept cauz a situaiilor semnificative ce au loc n familie, dar pe partinerii si.
- Internalitatea n domeniul relaiilor de serviciu. Indici nali la aceasta
scal mrturisesc c omul consider aciunile sale drept factor important pentru
organizarea activitii proprii de producere, pentru stabilirea relaiilor cu membrii colectivului i pentru promovarea sa. Indicii mici indic faptul c persoana
supus cercetrii este inclinat s atribuie o semnificaie mult mai mare mprejurrilor externi, baftei i lipsei ei.
- Internalitatea n domeniului relaiilor interpersonale. Indici nali semnific c omul se consider pe sine apt s-i controleze relaiile formale i neformale cu ali oameni, s provoace stima i respect fa de sine i invers, indicii
joi indic faptul c omul nu este n stare s-i formeze activ cercul lui de comunicare i este nclinat s considere relaiile sale interpersonale drept rezultat al
activitii partinerilor.
- Internalitate n domeniul sntii i bolii. Indici nali marturisesc despre
aceea c omul se consider pe sine n mare msur responsabil pentru sntatea
sa: dac i bolnav se nvinuiete pe sine i crede c nsntoirea n mare msur
depinde de aciunile lui. Omul cu indici mici n acest domeniu consider c s-
26
27
ta nseamn c 80% din cei studiai, n situaii de insucces i includ mecanismele de aprare, dau vina pe alii, nu analizeaz obiectiv starea lucrurilor i nu sunt
api de a face concluzii cu referire la cauzele reale a insuccesului i la modalitile de a-l preveni pe viitor. Din situaiile critice ei nu fac ncheierile cuvenite
care ar putea conduce la dezvoltarea personalitii lor. n loc s ias din aceste
mprejurri mai puternici, mai nvai, ei se descalific i vor perpetua greelile.
Dac generalizm datele obinute, observm c numrul persoanelor externale depete numrul persoanelor internale n toate domeniile, cu excepia domeniului de relaii interpersonale, fapt ce nu poate s nu trezeasc nelinite.
Mai sus am menionat c internalitatea care se rsfrnge i la cazurile cnd,
n mod real, nu depinde nimic de om, poate avea consecine negative (n particular poate duce chiar i la nevroz). Internalitatea extremal poate conduce la
aceea, c situaiile, care n realitate nu depind de persoan, sunt percepute de
aceasta ca eec. Eecul repetat sau supunerea ndelungat la situai resemite ca
eec, duc la dezvoltarea de ctre individ a credinei n neputin, n incapacitatea
sa de a influena mersul lucrurilor. Este vorb de fenomenul neajutorrii dobndite, n care, la limit, individul abandoneaz orice ncercare de a aciona chiar
n orice fel (Overmier, Seligman [1]). n aceasta ordine de idei prezint interes
i persoanele cu cote foarte nalte, att la parametrii internalitii, ct i la cel al
externalitii.
Datele obinute se reflect n tabelul 3. Aceste rezultate sunt clasificate conform scrii internalitate / externalitate medie nalt extrem.
Din tabel vedem c cazuri de manifestare a internalitii extremale i nalte
se ntlnesc destul de rar. Internalitatea extrem a fost stabilit doar n domeniul
relaiilor interpersonale i la un numr foarte mic de persoane (10%). Internalitate nalt au manifestat 20% din persoanele studiate n domeniul succesului,
10% n domeniul relaiilor familiale, 5% n domeniul situaiilor interpersonale i
5% n domeniul sntii.
n ce privete externalitatea nalt i extrem, constatm c ea se manifest
practic n toate domeniile. Cea mai nalta cot de comportament external extrem
s-a constata n domeniile insuccesului (25%) i relaiilor familiale (20%). n toate celelalte domenii externalitatea extremal s-a manifestat n 10% cazuri. n ce
privete externalitatea nalt, n mod deosebit ea s-a manifestat n domeniul insuccesului (55%), serviciului (45%), sntii i famiiei (cte 35%). Ne pare semnificativ faptul c externalitatea nalt i extremal are cote nalte att n domeniul insuccesului (80%) ct i n domeniul succesului (35%). Aceti indici ar
putea s ne vorbeasc c persoanele date cred c de ei nu depinde nimic. Nu
ocazional externalitatea general nalt i extremal constituie 70%.
n procesul cercetrii au fost constatate i unele diferene de vrst. Datele
cu privire la internatlitate / externalitate, n dependen de vrst, sunt prezentate n tabelul 4. Analiznd internalitatea / externalitatea persoanelor de 25-35 ani
28
29
meni. Internalitatea general fiind stabilit doar la 25% din persoanele studiate.
Au manifestat internalitate n domeniul relaii interpersonale 60% din subiecii
supui experimentului. 50% din ei s-au artat a fi internali n domeniul sntate
i 45% n domeniul relaii familiale. Cel mai puin responsabil aceti funcionari
s-au considerat de organizarea propriilor activiti, de relaiile de serviciu i de
avansarea lor n post (85%).
n ce privete vrsta, constatm c internalitate general manifest doar tinerii de 25-35 ani (33,33%), care mai au nc sperane c vor putea influena
starea lucrurilor i persoanele cu vrsta mai mare de 45 ani (30%), experiena
crora le permite s cread c greutile totui pot fi nfruntate i c mult depinde de fiecare.
Conductorii de 35-45 de ani ne dau impresia c sunt dezamgii, dezorientai, deoarece, printre ei nu s-a constat nici o persoan cu internalitate general,
aceasta fiind manifestat doar n relaiile interpersonale i n domeniul sntii
(cte 50%). n acelai timp menionm c anume la aceast vrst fiecare al patrulea i asum responsabilitatea de cele ce se ntmpl n domeniul serviciului;
procentul celor tinerei la acest parametru fiind de 0%, iar la cei cu vrsta mai
mare de 45 de ani de 20%. Cele din urm, credem noi, ar putea servi ca dovad c ei i asum responsabilitate la serviciu, dar nu cred n forele proprii, n
posibilitatea de a schimba starea lucrurilor.
Din cele expuse mai sus devine evident necesitatea schimbrii modului de
pregtire, perfecionare i recalificare a specialitilor n domeniul APL. Se impune i necesitatea crerii la serviciu a condiiilor, n care oamenii i-ar schimba
opinia despre posibilitile lor, imaginea lor de sine i n care acetia i-ar dori i
ar putea s-i realizeze potenialul. Formarea internalitii va contribui la o mai
bun cunoatere i nelegere a subalternilor, la un comportament echitabil fa
de ei i la optimizarea relaiilor ef-subaltern.
Bibliografie
1. Radu I., Iliu P., Maftei L. Psihologie Social. - Cluj-Napoca, Exe SRL,
1994
3. .. . , -M,
2008.
30
5. K. . - , 1983.
6. Lefcourt H.M. Internal versus external control of reinforcement: A
review. // Psychological Bulletin, 1966, 65, pp.206-20.
8. Vrlan M. Locusul Controlului i influena lui asupra generrii comportamentului agresiv. // Probleme ale tiinelor socioumane i modernizrii nvmntului. Conferina tiinific anual a UPS Ion Creang, 24-25 februarie, 2009, volumul 1. - Chiinu, 2009, pp.354-361.
9. Rotter J.B. Some problems and misconceptions related to the construct of
internal versus external control of reinforcement. // Journal of Consulting
and Clinical Psychology, 1975, 43, 56-67.
10. Xenikou A., Furnham A., McCarrey M. Attributional style for negative
events: A proposition for a more valid and reliable measaure of attributional
style. // British Journal of Psychology, 1997, 88, .53-69.
Prezentat la redactie
la 7 iulie 2010
Recenzent Igor BUCATARU, doctor in stiinte politice, conferentiar
31
ANEXE
Tabelul 1. Mediile indicilor manifestrilor comportamentului internal / external n diferite sfere de via i activitate.
Sferele de activitate
Cote medii:
Ig
4,15
Is
5,4
I ins
3,55
I fam
4,65
I ser
4,05
Iri
5,75
I sn
5,4
internali
Nr.
%
persoane
externali
Nr.
%
persoane
15
27
12
27
9
36
30
45
33
48
33
51
24
30
25
45
20
45
15
60
50
75
55
80
55
85
40
50
Internalitatea
medie
Internalitatea
nalt
Internalitatea
extrem
Externalitatea
medie
Externalitatea
nalt
Externalitatea
extrem
In
general
De succes
De
insucces
n situaii
familiale
De serviciu
Relaii
interpersonale
Sntate
nr.
15
%
25
nr.
15
%
25
nr.
12
%
20
nr.
21
%
35
nr.
9
%
15
nr.
27
%
45
nr.
15
%
25
12
20
10
15
25
10
12
20
21
35
10
36
60
15
25
33
55
21
35
24
40
12
20
21
35
10
10
15
25
12
20
10
10
10
33
35-45
ext.
int.
45+
ext.
int.
ext.
nr.
nr.
nr.
nr.
nr.
nr.
33,33
12
66,67
12
100
30
21
70
12
66,67
33,33
12
100
15
50
15
50
16,67
15
83,33
25
75
10
27
90
12
0
66,67
0
6
18
33,33
100
3
3
25
25
9
9
75
75
12
6
40
20
18
24
60
80
12
6
66,67
33,33
6
12
33,33
66,67
6
6
50
50
6
6
50
50
18
18
60
60
12
12
40
40
34
36
37
38
deciziei de la oamenii politici la nalii funcionari. Una din cauzele acestei tendine
este explicat prin faptul c funcionarii i demnitarii apolitici au o anumit
continuitate, dein o bogat experien administrativ, absent, de regul, la oamenii
politici, care se afl n btaia vnturilor electorale, dar au nevoie de aparate
administrative profesioniste pentru a-i aplica politicile.
n accepia weberian, statul modern, pentru a face fa problemelor de administraie, are nevoie de un aparat plasat ntre guvernani i restul populaiei,
guvernai. Sociologul german califica birocraia drept un tip de organizare social, al crui scop este s fac ca statul s funcioneze la fel de eficient ca o ntreprindere economic. ntr-o democraie funcional problema esenial n raport
cu existena birocraiei este de a exercita un control eficace asupra activitii sale, de a-i face pe funcionarii guvernamentali responsabili n faa legii, precum
i de a supune instituia administrativ, la un anumit interval de timp, unor reforme administrative menite s raionalizeze aparatul administrativ (cazul Republicii Moldova i altor noi democraii din spaiul post-sovietic). Dorina societii de a depi diverse manifestri ale administraiei birocratice este permanent ca
i aspiraia clasei conductoare de a perfeciona sistemul de guvernare n general, de
a face sistemul de administrare mai eficient, fr defecte i mai receptiv la nevoile
societii contemporane.
Altfel spus, ntr-o democraie funcional problema esenial n raport cu
existena birocraiei este de a exercita un control eficace asupra activitii sale,
de a-i face pe funcionarii guvernamentali responsabili n faa legii, precum i
de a supune instituia administrativ, la un anumit interval de timp, unor reforme administrative menite s raionalizeze aparatul administrativ. n acest context, vom arta c dac procesul democratizrii societii noastre se afl la un nceput de cale de dou decenii, iar, de fapt, n fa, cu toate problemele i
dificultile lui, atunci birocraia statal, dimpotriv, nu cedeaz poziiile sale vechi.
Probabil, principala problem n derularea reformelor democratice i a birocratizrii
procesului administrativ [7] consta n faptul c clasa politic moldoveneasc este
preocupat n principal de democratizarea societii i mai puin de reconstrucia
instituiilor politico-administrative i deci a aparatului administrativ. Prin urmare,
efectele dorite n relaia dintre putere i societate depind n cea mai mare msur
att de funcionalitatea elitei politice, ct i de eficacitatea birocraiei i de
eficiena utilizrii principiilor realizrii puterii n societate.
Unele date oficiale atest faptul c numrul funcionarilor de stat din ara
noastr angajai n cadrul autoritilor publice centrale era alctuit, la 1 octombrie 2008, de peste 12 mii de persoane, iar numrul total al corpului funcionresc constituia n anul 2009 circa 25 mii de persoane. Dac n Republica Moldova un funcionar revine la 140 de ceteni, n alte ri est-europene se poate observa o situaie nu mai puin optimal. Costul de ntreinere a acestora este o povar grea pentru bugetul rii, pentru care se cheltuiesc bani publici fr vreun
39
randament vizibil. Numai n anul 2009 acest cost a constituit 2,4% din PIB-ul
rii (1,4 mld lei) sau o cincime din cheltuielile bugetare pentru ntreinerea tuturor lucrtorilor din sfera bugetar. Raional ar fi, consider unii experi, ca fondul de salarii s nu depeasc 10% din PIB, dar nu 12,1% cum era n 2009 n
ara noastr. I.Munteanu mai arat c aparatul birocratic de stat este nu numai
masiv prin numrul angajailor, dar i unul politizat dup procedurile sale de recrutare a noilor cadre i dup evaluarea aprecierilor serviciilor realizate de ctre
funcionari [7, 20]. Mai mult chiar, circa 80% din acetia, dup datele neoficiale, nu-i dau seama care snt cu adevrat funciile lor i care este politica organului de stat n care ei lucreaz. Cu probleme asemntoare se confrunt att rile din spaiul CSI [5; 12; 13], ct i din cadrul UE [17; 3; 1; 10].
Avnd n vedere cele menionate, poate c nu ntmpltor puterea politic a
rii noastre a adoptat o serie de msuri importante pentru a eficientiza activitatea i a optimiza personalul de conducere la toate nivelurile, de la structurile guvernamentale i pn la cele locale. n acest context, n ultimii ani Parlamentul
rii a adoptat anumite acte i norme legislative (Planul de implementare al
Strategiei de reform a Administraiei Publice Centrale pe anii 2006-2008,
Legea despre Strategia Naional de Dezvoltare pe anii 2008-2011, Codul de
conduit a funcionarului public, Legea cu privire la serviciul public, Legea
privind controlul public asupra activitii de stat, Concepia politicii de personal n serviciul public, Legea privind descentralizarea administrativ, Legea
cu privire la funcia public i statutul funcionarului public .a.) pentru a contribui la asigurarea unei administrri mai bune n realizarea interesului public, n
scopul prevenirii birocratizrii excesive a aparatului administrativ i eliminrii
corupiei din administraia public central i local. ns problema raionalizrii activitii sistemului administrativ naional din Republica Moldova necesit
din partea clasei politice o abordare mai complex, pentru c fenomenul birocratismului i procesele lui adiacente (respectarea drepturilor omului i a presei
libere, corupia i crima organizat, nnismul i cumtrismul, traficul de
fiine umane i migraia forei de munc, etc.) au cuprins ntregul organism social, paraliznd astfel activitatea puterii de stat pe vertical i orizontal (de altfel,
Conform Registrului de Stat al Actelor Juridice al Republicii Moldova, la
CEDO n anii 2004-2010 au fost depuse circa 200 de dosare contra Republicii
Moldova [11]).
Prin urmare, optimizarea aparatului administrativ rmne o provocare major i n continuare, pe care elita guvernant trebuie s o soluioneze n cadrul reformelor administrative curente i de perspectiv. Conform Legii pentru modificarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern (art.24 Organele
centrale de specialitate ale administraiei publice), Executivul rii este compus
actualmente din 16 ministere i 5 servicii, birouri i agenii [15, 5]. La sfritul
anului 2009, pentru prima dat n perioada existenei puterii publice n Republi-
40
ca Moldova, au fost elaborate planuri instituional-strategice de dezvoltare a ministerelor Guvernului pentru urmtorii 3 ani de zile. Planurile n cauz includ,
printre altele, i aplicarea seciilor de audit intern. Doar pentru anul 2010 se prevede micorarea cu 5,0% a funcionarilor publici. n acelai timp, n Programul
de guvernare al Alianei pentru Integrare European (AIE) pentru anii 20092013 Integrarea european: libertate, democraie, bunstare la compartimentul
Administraie responsabil i eficient snt specificate obiectivele de guvernare i aciunile referitoare la reforma administraiei publice centrale, inclusiv modernizarea serviciilor publice prin reducerea birocraiei, i la descentralizarea
puterii i asigurarea autonomiei locale [19]. Aceste i alte activiti ale Alianei
reiese din prioritatea naional a guvernrii liberal-democrate: descentralizarea
puterii i asigurarea autonomiei locale prin demontarea verticalei puterii i aplicarea principiilor i normelor europene n domeniul administraiei publice.
ntru realizarea Programului de activitate a Guvernului pentru anii 20092013 i innd cont de profunzimea crizei economice actuale a rii, Programul
de stabilizare i relansare economic a Republicii Moldova pe anii 2009-2011,
adoptat de Executiv la sfritul anului 2009, enumer i anumite aciuni referitoare la capitolul administraie public, inclusiv: restructurarea ministerelor, ageniilor i altor instituii subordonate Guvernului n vederea lichidrii autoritilor
publice cu un grad redus de eficien, optimizrii activitilor funcionale i reducerii cheltuielilor administrative; nghearea angajrilor n sectorul public i
reducerea treptat a funciilor permanent vacante n cadrul organelor centrale de
specialitate ale administraiei publice; optimizarea structurii autoritilor publice
supreme ale statului (aparatele Preediniei, Parlamentului, Procuraturii Generale, Curii de Conturi etc.); reorganizarea instituiilor subordonate organelor centrale de specialitate i optimizarea numrului funcionarilor publici din instituiile subordonate ministerelor; elaborarea i implementarea noului sistem de salarizare a funcionarilor publici .a. [16, 20].
Este de remarcat i faptul c Programul de guvernare al AIE la capitolul tehnologiilor informaionale i de comunicaii (TIC) prevede mai multe aciuni
importante, inclusiv revederea Strategiei naionale Moldova Electronic (eMoldova) i crearea Centrului e-guvernare pentru dezvoltarea societii informaionale [19], ultima fiind o prioritate a Uniunii Europene. n condiiile societii informaionale, care reprezint un nou mod de via calitativ superior, birocraia este capabil de a crete flexibilitatea ntregului sistem de administrare i,
n acelai timp, de a reduce depersonalizarea, de a nltura rspunderea personal n procesul de interaciune cu structurile ierarhice respective. Odat cu dezvoltarea de noi mijloace de comunicare se poate schimba atitudinea ntregului corp
de administratori fa de structura ierarhia strict. n special, noile tehnologii informaionale ncalc regula subordonrii i a modalitilor de rspundere i raportare a funcionarului, a conduitei profesionale i deci a normelor deontologi-
41
ce, oferind astfel posibilitatea fiecruia din birou de a contacta orice membru al
structurii administrative ocolind ierarhia stabilit. Este important s specificm
c trecerea la o administraie modern prin realizarea unei infrastructuri performante oferite de e-government (guvernarea electronic) poate tirbi din prioritatea
ierarhiilor prevzut de varianta birocratic clasic.
Desigur, aceste i alte probleme legate de funcionalitatea sistemului administrativ, n general, i a aparatului birocratic, n special, nu pot afecta n ansamblu avantajele i reuitele experiene de utilizare a tehnologiei pentru eficientizarea si transformarea guvernrii din diferite ari, fapt menionat la lucrrile Conferinei internaionale Moldova e-Gov Summit 2010 cu genericul Tehnologiile Informaionale i Comunicaii pentru o mai bun guvernare, care a avut
loc la Chiinu, n perioada 18-19 mai 2010 [9]. Noua revoluie managerial,
aflndu-se sub impactul noilor tehnologii informaionale asupra societii i susinut de rile membre ale UE i de rile membre ale Comisiei Economice a
ONU pentru Europa (UN/ECE), va conduce neaprat n noile democraii la o
funcionalitate mai bun a autoritilor politice i administraiei publice centrale
i a celei locale, la impulsionarea vieii n orice sector al unei societii (administraie public, sectorul privat sau societate civil).
Desigur, Republica Moldova a nregistrat anumite progrese n modernizarea
instituiilor democratice n conformitate cu standardele europene, fapt confirmat
i de oficialitile europene cu diferite ocazii. Totui modernizarea societii n
ansamblu nu a putut, n mod obiectiv, s fie sincronizat cu modernizarea rapid
a instituiilor publice. Cauza este c instituiile publice i cele ale societii civile au fost modernizate n baza unor modele i standarde de mprumut pentru a se
ancora ntr-un context european, care i-au demonstrat eficiena n mediul autohton cu o cultur politic corespunztoare. Astzi, ns, societatea noastr demonstreaz preponderent o cultur politic arhaic sau parohial (termen apud
G.Almond i S.Verba), opunnd modernizrii o mare rezisten. La acestea se
mai adaug i prezena unor probleme nerezolvate de mai mult timp (criza identitar i cea a iredentismului, criza economic i cea politic, etc.). Nivelul actual de dezvoltare a rii noastre, problemele indicate mai sus care nu amn rezolvarea lor, inclusiv proliferarea birocraiei ca administraie public, determin
un nivel redus al calitii guvernrii societii noastre i, n special, al stabilitii
i eficienei activitii instituiilor politico-administrative ale statului [20; 21;
22].
Concluzionnd, vom arta c lupta mpotriva birocraiei i efectelor lui nefaste nu nseamn o lupt cu nsui corpul de administratori. Fr un aparat de
profesioniti nu poate exista guvernarea ca un atribut esenial al oricrei societi. n acelai timp, birocraia, ca grup social imanent societii contemporane,
are tendina s-i extind funciile sale de conducere a comunitilor umane care
se afl sub impactul globalizrii economiilor statelor lumii i informatizrii vie-
42
ii sociale. De aceea diminuarea efectelor negative ale procesului birocratic necesit o activitate de mbuntire, de perfecionare i de pregtire profesional a
funcionarilor aparatului administrativ. Putem vorbi despre o adevrat administraie doar atunci, cnd toate sectoarele vieii sociale snt organizate i administrate astfel, nct acestea s asigure populaiei un trai decent i servicii de calitate.
O astfel de administraie se creeaz prin efortul comun al puterii politice, care
adopt anumite reglementri administrative, i al puterii executive, care nfptuiete administraia prin corpul de funcionari publici de o poziie profesional
i de o inut deontologic adecvat, capabili s rspund nevoilor societii printr-un comportament potrivit situaiei. Toate acestea conjugate cu creterea tehnologiilor administrative, depolitizarea gestionrii cadrelor publice, utilizarea
sistemului bazat pe merit i a carierei profesionale a funcionarilor publici vor
consolida guvernarea i capacitatea administrativ a sistemului de guvernare n
noile societi democratice.
Bibliografie:
. . //
http://www.europespb.org/modules.php?
name=News&file=view&news_id=3985 (citat 05.02.2010);
2.
Bennis W., Nanus B. Liderii. Bucureti, 1999 //
http://images.google.com/images?q=
warren+bennis&gbv=
2&svnum=10&hl=sl&start=20&sa=N&ndsp=20 (citat 01.06.2009).
3.
CE solicit n justiie salarii mrite pentru eurobirocrai. //
http://www.gandul.info/international/ce-solicita-in-justitie-salarii-maritepentru-eurobirocrati-5276336 (citat 05.02.2010)
4.
Chirot D. Societi n schimbare. Bucureti, 1996.
5.
Doljenkov O. Nomenclatura n perioada transformrii post-totalitare (cazul Belarusei i Ucrainei). // MOLDOSCOPIE (Probleme de
analiz politic). Revist tiinific trimestrial, 2005, nr.1 (XXVIII), p.3444
6.
Dunleavy P., OLeary B. Teoriile statului. Politica democraiei
liberale. Chiinu, 2002.
7.
. . //
Business Class, 2010, nr.2 (41), p.14-20.
8.
Fisichella D. tiina politic: probleme, concepie, teorii. Iai,
2007.
9.
http://www.moldovaegovsummit.md/index.php/ro/home (citat
21.08.2010).
10.
http://www.rosbalt.ru/2007/10/01/418552.html
(citat
05.02.2010).
1.
43
P.
//
http://finam.info/currency/news213BF00001/default.asp (citat 02.02.2010)
14.
Mitran I. Politologia n faa secolului XXI. Bucureti, 1997.
15.
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.149 (3482) din 22
septembrie 2009. Chiinu, 2009.
16.
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.174-176 (35073509) din 4 decembrie 2009. Chiinu, 2009.
17.
Nazare V. Paradoxuri sociale i politice. // Sfera politicii, 2007,
nr.128, p.20-31
18.
. / . .; 3- .
, 2007.
19.
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova
Integrarea european: libertate, democraie, bunstare, 2009-2013. //
http://www.gov.md/ (citat 13.11.2009).
20.
Varzari P. Elita politic din Republica Moldova: realiti i
perspective. Chiinu, 2008, p.108-128.
21.
Varzari P. Democraia i birocraia: problema corelaiei. //
Revista de filozofie, sociologie i tiine politice, 2009, nr.2, p.97-109.
22.
. :
. // , Kiev, 2010, nr.1(40), p.76-87.
23.
Weber M. Teorie i metod n tiinele culturii. Iai, 2001.
11.
Prezentat la redactie
la 15 octombrie 2010
44
Compartimentul
SOCIOLOGIA POLITIC
: ,
, , ,
,
, , ,
,
, . ,
. ,
, .
, ,
.
, . ,
. , .
,
. - , ,
, -
45
, , .
The identity crisis is shown in the paper as the main feature of the spiritual
life of the post-Soviet countries. The situation when the old system has
collapsed and the new one is unformed determines the actualization of the
problem of civilizational choice and the search for new goals of social and
cultural development. These processes are common for all countries of the
former Soviet Union in different degrees and are very important for present-day
Russia and Moldova. The search for new civilizational landmarks in the two
countries primarily stems from the constructing of the relation to the West as
the center of modern civilization.
The attention is drawn in the paper that the civilizational choice takes place
in a radically changed global environment. The post-Cold War world did not
become stable and controllable, especially did not become unipolar. Clash of
civilizations that defines the global turbulence and instability of the modern
world has come instead of end of history.
The authors argue that the question of the unity and diversity of the world
history is ultimately actualized in connection with the universalist aspirations of
the Western civilization and the response of non-Western cultural and civilizational systems. Theoretically sanctioned by the civilizational approach cultural
and civilizational diversity of the world provides an opportunity for
constructive and equal dialogue between civilizations, the ultimate multiplicity
of historical transformation which eliminates the possibility of the existence of
a common goal of historical development, provoking and causing universalist
and unification projects and activities.
, , XX .
- , . , , , , .
,
, .
46
: ,
,
. , , ,
. .
, , ,
, . , ,
() .
, , .
, , .
-
,
[1, 137].
, , . , , , 600
: () (). , [6, 24-25].
,
-, , .
--
47
, ,
.
,
. , ,
, . , .
, , ,
[2, 72].
, . , ,
.
, ,
,
.
, , , . , ,
, .
, ,
,
. , . , , ,
,
48
,
. ,
.
- , ,
.
. ,
. 2005-2006
. ,
. ? ?
? .
. .
. .
2004 :
. . , ,
. , .
, ,
,
,
, ,
. . ,
, ,
[8, 12].
, , ,
, .
49
,
. ,
, : , .
, . , ,
, , , . ., , , ,
, : , ,
, ,
, , , , , , ... , ,.. , [3].
,
,
. : -
? 1980- 1990- , ,
.
. ,
.
:
, .
, , , ,
50
, . ,
.
, , ,
. ., ., ., . . , , .
, , - , , ,
, .
,
, . -
, , , ,
, , , , . , - , , , ,
.
,
, , .
, . , ,
,
51
, ,
.
.., . : ,
. . , . .
. [5, 11-12].
, , , ,
, .
- .. , , , , , , , . ( .) , . . , ,
, . ,
,
[9, 31].
, , . , , , . , -
52
, .
, ,
, ,
.
,
, , , , . ,
, , . ( ) , ,
, .
, ., ,
, ,
, , - .
, , ,
- .
, . , .
, , , , .
, . ( ) , ,
-
53
. ,
, . , , ., ,
[7, 11].
, , ,
, , , , , , ,
. , ,
. ,
- ,
. , , .
, , . , -
, , , , . , , , .
, , , - , , ,
. , , . ,
.
54
. , , (
),
, . , ( )
,
,
.
, , .
., [11, 16].
, , .
, ,
, . -
. ,
, ,
- , , ,
.
, , , , .
, , -
55
, , .
, , .
, ,
, ,
- .
- .
, , , .
, , , -
(, ). , .,
,
. - [10, 159].
,
, ,
,
[10, 161].
,
56
,
- . ,
, .
. -
. ., , , [4, 78].
, , ,
- . - , - -
, .
,
, , .
,
, , .
, ,
- . , , , , , ,
-
, , .
- , -
57
, .
1. .., ..
: "
".
//
. . 64 (5). , 2009.
2. .
. // :
. . 1. -,
2009.
3. , 2009, 15 .
4. ..
. // , 2008, 4.
5. .. : ? //
, 2007, 4.
6. ., ., .
( ). //
: . . 1.
-, 2009.
7. .. //
. , 2003.
8. . . //
.
-, 2006.
9. . : . //
, 2006, 1.
10. ..
. // :
. , 2005.
11.
..
. // , 2007, 10.
3 2010
58
-
, -, - ,
,
, ,
- , . - ,
.
, , . , .
,
, , , ,
, . ,
, .
,
par excellence -
[5, 293-316; 4, 537-573].
,
, , . , , ,
, .
.
,
.-., e.
- -
59
60
. 1993 .
- . , -
.., - , , ,
() - ,
[11,5].
( ) ().
,
, , .
,
.
,
, , , .
, , , , [11, 59-60].
,
(
. .), :
, [20, 33].
.
(
) .
, ,
C.
1990- . , .. -, ,
. 1994 . ( 2% 5% ), 1998 . , - . -
61
.. , , ( ).
,
,
[6]. 150-200 . ,
.
. 2005 - - Jobbik,
2002 . ,
, .
, , ,
, , , [22].
: , . , , .
, [22]. , ,
.
2009 2010
- . , , ,
- [14; 15].
(3
14% 2009 ) (47 16%).
2010
, . , , 19%. 3% .
62
. , , .
,
, , .
, [12, 9].
. , SNS ,
,
,
( ); SNS
[23].
, .
.
2002 3,32% , , 2009 11,6% .
2004 5% , -2009,
5,9% .
- ( 2006 . ), , , , ,
, , ,
500 600 . , 5 .
.
, .
2005
,
: ()
63
(
2010 ., - - 2007 .) (), . - , ,
.
. 1 , .2 -
. .:
, , 1
- ,
, -
, 1989 . ( , , , , , ). , , . Der Spiegel . , , .
, . .
, :
, , , [24]
7.9% 2001
, 38 . 2004 . 16 % , 15 54 ,
. ,
. 2005 . 8
% . 2006-2007 . (
.). 2007 1.5 % . 2009 . 2004 2001 2005 , ,
.
, . . 2007 . , :
.
64
[17, 95].
- , , , ,
,
[18, 65].
, 1989
.
.: ,
, ,
[16, 34].
,
2005 ,
(2004 . 20,6% , 2007 . 15,1% [21])
.
, ,
,
, - [9, 306]. ,
. , 2002 .
- , ,
:
( , ), ( -
), , ,
.
, -:
(, )
(, , , , , ). , -
65
, [11, 10].
. ,
, ,
, , [19, 6]. , -
, . . , (
..):
, , -
,
[10, 57]. ,
.
, ,
.
, 40- 90- .
,
- , , [8, 35]. 2005 . .: , , [1].
, , .
, ,
. -
66
, ,
, - , , .
. ,
, ,
, .
, :
,
, , ,
[7].
1950-
.
, , , .
, ,
, ,
- , - ,
,
.
, , , ,
, , , .
, .
, , , ,
, , . , ,
. -
67
., . , [2, 211].
, ,
, .
() , , . [20, 40].
, - ,
.
. . // . - -, 2005, 7 (11).
2. . . - -, , 2008.
3. . ? (
). //
. -
24 14 2003 / . ; . .,
.. - , , 2003.
4. Brug W., van der, Fennema M., Tillie J. Why Some Antiimmigrant
Parties Fail and Others Succeed: A Two-Step Model of Aggregate Electoral
Support. // Comparative Political Studies, 38, 2005, pp.537-573.
5. Esping-Andersen G. Politics without Class: Postindustrial Cleavages in
Europe and America. // Kitschelt H., Lange P., Marks G., Stephens J.D.
(eds.) Continuity and Change in Contemporary Capitalism. Cambridge,
Cambridge University Press, 1999, pp.293-316
6. Justice and Life Party Opposes War and EU Entry. // Europe
Intelligence
Wire
2003,
February
14
http://www.accessmylibrary.com/coms2/summary_0286-22449311_ITM
7. . . //
, 2007, 3.
1.
68
69
10 2010
70
, , ,
,
, , Eberhard Karls
, ,
.
This work represents an attempt of use of methodological potential of the
hierarchic compensations law for the analysis of contemporary integration processes. Ignoring this methodology makes it difficult to jeopardize our farness
from Europe. Contemporan period should be understood as a challenge, its demand consists in impossibility to abandon the problem of European integration.
Freedom in condition of Contemporan period would consist in finding new possibilities to be together in different ways.
(), - 1991 . (. ), 1993 . (.
), 2009 . (. , . ), ,
, o. , .
, , . . , , , . ,
, . -
.
, -
71
.
QWERTY- path dependency.
. , (QWERTY) . , , , .
, -
[11]. ,
QWERTY-
, . path dependency
[10; 13] - ,
, ,
[5]. ( ) . , ; ,
, ,
, (path dependency path determinacy).
. ,
, ,
, .
, . ,
, , , . , ,
.
. , , .
72
. , . ,
. , , , ,
.
, , . , ,
path dependency [14]. , [9] [7]. . [2]. .,
: "
, , , () " [4, 225].
, ,
, .
,
, , ,
, , .
,
( )
. , :
. ,
, .
( ) . , ,
. -
73
, ,
. , ,
, . ,
, ,
.
, , ()
.
.
. ,
, , . ,
, , , , . , ,
. (
) . , ,
, . ,
, , . , ,
. ,
? ,
, , , ,
.
,
. a priori , ? ? .
,
74
, . ,
. -.
:
, ? , ,
, , , , . . -
.
. . , , ,
. , -. , , , , . ,
. , - .
, , -
.
,
. , , . , , .
, . - . . . , , .
, , - -
75
.
, , ,
. , , - "
", , , , , .
, ,
.
, ,
, , , , ,
, . ,
, , .
, , , , , , lieux-de-memoire , . , .
,
soft power
.
1. .. : . 3 . .1,
2. - , 1991.
2. . . - , 1993.
3. .. . - , 2004.
4. ..
. - , 2004.
5. . ,
. - , 1997.
6. ., . path dependence
. // .
2006. 2.
7. .. -
. // . 1995. 3.
76
77
78
rate, moderne de ctre oameni lipsii de resurse materiale, de cunotine economice i pregtire politic [22, 20].
Entuziasmul a nceput s pleasc n momentul n care masele populare iau dat seama c sfritul monopolului partidului comunist asupra puterii nu nsemn n mod automat sfritul comunismului i naterea democraiei, aceasta
contribuind la apariia unei discrepane, mereu amplificate, ntre speranele n
cretere ale populaiei i limitele sistemului existent [23, 213]. Cu toate acestea
tendina general era aceea de a substitui aciunii pe care trebuia s o ntreprindem credina c toate greutile vor disparea de la sine.
Au trecut 20 de ani de la caderea comunismului, iar cetenii sunt, se pare,
din ce n ce mai dezamgii, mai lipsii de ncredere n clasa politic i din ce n
ce mai abseni la urnele de vot.
Acest lucru nu trebuia s se ntmple. Starea de spirit din Romnia vine n
contradicie cu regula acceptat de toi: naiunile democratice sunt fericite, sau
altfel spus, drumul spre fericire naional este pavat cu democraie. Aceast
abordare este atrgtoare i ne sugereaz c avem o rezolvare rapid pentru majoritatea problemelor din lume: adoptam o constituie democratic i trim fericii pn la adnci btrnei, spune R.Ingelhart, profesor la Centrul de Studii
Politice al Universitii din Michigan. Exist o singur problem continua autorul. Nu este adevrat. Cu alte cuvinte, oamenii bine intenionai care vor s construiasc democraii au neles totul pe dos. Nu democraia este cea care face
oamenii mai fericii, ci oamenii fericii construiesc democraii [20, 73].
n anii 80 fericirea i democraia erau nite concepte strns legate ntre ele,
astfel c teoria potrivit creia democraia echivaleaz cu fericirea a ptruns
adnc n mentalitatea politicienilor, cercettorilor, oamenilor de tiin i chiar a
cetenilor. Apoi a venit aa-zisul al treilea val al democratizrii unde democraii aflate la nceput, nscute din cenua fostului bloc sovietic nu s-au bucurat
de la nceput de mult cutata i promisa fericire ci, mai mult dect att, cetenii
lor dezamgii, sunt uneori mai nefericii dect n vremurile comuniste. Toate
acestea sun deprimant i te duc cu gndul la ntrebarea: De ce s-a ajuns n situaia aceasta, de ce noi nu putem avea parte de fericirea pe care o societate democratic o ofer cetenilor ei? Unde greim?
Un rspuns imediat i foarte comod ar fi: clasa politic imoral, corupt,
preocupat doar de interesul propriu i deloc de binele public, dominat de politicieni incapabili, oportuniti i slab pregtii. Toate acestea au devenit din ce n
ce mai evidente, experiena dovedind c ntre conductori i condui se sap o
prpastie din ce n ce mai mare mergnd pn la o opoziie fti de interese,
mascat uneori de sintagma raiuni de stat o sintagma ambigu, n spatele creia se ascund mai curnd egoismul i interesele de grup ale celor aflai la putere
[19].
79
80
81
82
83
Republica Moldova, Chisinau, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea de
Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra tiine Politice
Magistru in politologie, doctorand.
The present article represents theoretic-analytical analysis of aspects of political rights and place of roma in Moldavian political system. Until 1991, the
Roma have been out of political and social life of Soviet society. The main reason for the political problems of national minorities is the lack of
representation in the institution of political power structures both at the
national level: executive, legislative and judiciary; and local: councils of
villages, communes, municipalities and districts.
, , , , ,
, [7, 62].
, 0,4%
[11] ( 5% [3, 12]) . ,
, .
1453 21.12.2006 / 2007-2010 [11],
,
, ,
.
1956 [12]
( - ) . , .
1991 ,
, .
, ,
84
, , , .
- .
, , ,
[11]. .
, .
: ,
; : , ,
.
, ,
, , . ,
:
, .
, , .1 [1]. , , , . , , - .
, , ,
. ,
,
.
,
,
.
85
, , .
, ,
[6, 1].
,
, . ,
. , ,
.
, , , .
, ,
-
[7].
. ,
, .
.
. ,
, . , .
, 1956 ,
,
86
. , 1956
,
.
.
, :
, ..
, [8].
, 1994 ., . , .. , ,
/ .
- , , , ,
: .
,
, -
;
-
( ), . .
, .
, 85 110 . 10 ( ), , 1,1%, ,
0,005 (200 000 ). -.
87
. 38 [9].
:
, :
. :
.
[4] [2];
.
[3, 6-14], . , ,
. , -
, . , , ;
. ,
,
.
, , , ..
,
: ,
, , .
:
I , . .
II
.
.
, , , , , ,
88
.
: , , ?
, [14].
- , :
;
, ;
;
, , . -,
.
, , , .
, 7 [5]
, , - [8, 178].
,
, :
, ,
(
15-20%).
. - .
, ,
. , ,
. :
89
1) 2005
, ;
2) .
, .
,
:
- . ,
, .
, .
,
:
.
. (,
, ), .
. .
. , , . 2001 2009
: ,
, -. , ,
.
90
.
.
. , .
, . , ,
,
( ) 2005-2006 , - ,
.
. . , ,
,
.
, :
I.
; , ;
II. , ;
( - );
, ,
;
III.
; 12 ; .8
; .14
;
91
IV.
,
, , , .
( ) ,
,
.
. 2004 ,
,
.
,
, , .
, .
,
. , , , . . .
.
( ),
, .
, ,
.
, , . ,
. 2004-2008
92
.
17 ,
, 12 , :
-
;
- ;
- ,
, 21 1994 .;
- , , , ;
-
;
- ;
- ;
- ,
;
-
;
- ;
- ( ) , ,
;
- .
.
, 2008 [13]
.
93
, .
,
,
, .. , , ,
, .
, , : ,
, .
:
16717052004 10.06.2004.
4. 2005 . - . 2006.
5. 28.12.2006 . 436. //
Monitorul Oficial Nr.32-35. - . 2007.
6. . 2005 . .
, 2005. http://www.ertf.org/plennary_discusions/Moldova.html
( 18.03.2010)
94
7.
. - , , 2010.
http://roma.md/index.php?
option=com_content&view=article&id=59&Itemid=28&lang=ro
( 8.09.2010 .)
8.
. - , , 2010. http://roma.md/index.php?
option=com_content&view=article&id=59&Itemid=28&lang=ro (
01.09.2010 .)
9. 7 -
8.08.2010 .
10. 2004.
http://www.statistica.md/public/files/serii_de_timp/populatie/structura_dem
ografica/2.1.14.xls ( 3.08.2010 .)
11. Nr.1453 21.12.2006
/ 20072010 . // Monitorul Oficial Nr.203. . 2006.
12.
. , 1956.
13.
CERD/C/SR.1861 27.06.2008.
14. :
. Amnesty International : EUR 05/004/2006,
288 16 2006 .
24 2010
95
96
97
filosofice eterne menionate mai sus iar i iar se reproduc n fiecare epoc istoric la un nivel calitativ nou. Aceste idei, ce ating esena democraiei, au fost elaborate n coraport att cu realitatea epocii respective, ct i cu experiena istoric
acumulat.
Iat de ce democraia nu este un fenomen static pentru toate timpurile, ci
prezint n sinea sa fenomenul, care se gsete n proces permanent de dezvoltare, micare, innoire i autoreproducere. Normal, c democraiile diferitor epoci
istorice nu sunt identice una alteia. De exemplu, democraia antichitii se deosebete de aa zis oazisele democratice ale perioadei medievale, iar democraia burghez a Americii secolului XIX se deosebete de democraia contemporan a SUA sau Europei Occidentale.
ns de-a rndul cu modificrile caracterului democraiei se pstreaz totui
unele particulariti eseniale generale, care ne permit s definim aceast ornduire social-politic anume prin termenul democraie. Alt moment este, c n diferite epoci istorice n ri diferite, n primul rnd, n practic se modific coninutul acestor caracteristici eseniale i n al doilea rnd, n teorie nsi noiunea
de democraie este complectat cu noi caracteristici, ce determin modificrile
dimensiunii i coninutului ei.
n legtur cu aceasta o importan major n analiza diferitor tipuri i forme istorice ale democraiei o au metodele istoric i logic de cercetare, luate n
ansamblu, elaborate de filosofia dialectic. Aa cum se tie, metoda istoric ne
permite s artm geneza i dezvoltarea unui sau altui fenomen al istoriei, inclusiv condiiile concret-istorice ale apariiei i dezvoltrii lui, iar metoda logic
stimuleaz cunoaterea mai profund a caracteristicilor eseniale ale acestui fenomen, a legitilor i particularitilor lui.
Referitor la analiza democraiei unitatea logicului i istoricului, pe de o parte, permite analiza instituiilor i procedurilor democratice a unei sau altei ri n
diferite epoci istorice n ansamblul lor n dimensiunea anumitor hotare istorice,
iar pe de alt parte - ne permite s evideniem momentul succesiunii i consecutivitii ntre diferitele forme i tipuri istorice ale democraiei, descoperind un
oarecare nucleu unificator i integrator. E necesar s ne ndeprtm i s ne refuzm de viziunile asupra trecutului ca fa de un prezent nedezvoltat i primitiv [2, 32]
Astfel, pentru un studiu sistematic al democraiei i a tendinelor principale
de dezvoltare ale ei o importan metodologic major o are, n primul rnd,
analiza democraiei n contextul timpului i spaiului social-istoric, ce-i definete dimensiunile existenei formelor concret-istorice; n al doilea rnd, cercetarea
procesului democratic din perspectiva relaiilor subiect-obiect, ce ne permite s
definim actorii principali purttorii activitii politice, care contiintizeaz i
apr interesele i necesitile sale de pe poziiile idealului i valorilor democraiei.
98
99
100
lrgete hotarele. Izolaionismul spaial fortific delimitarea geopolitic, mpedicnd crearea unor formaiuni statale mai globale. n primul caz, ca justificare a
expansiunii spaiale, noi ne ciocnim cu fel de fel de diversificri a ideii crerii
imperiului universal, iar n cel de al doilea caz, ca justificare a izolaionismului
spaial, noi venim n contact cu multitudinea de varieti a ideii conservrii poporului ca o integritate organic. Expansiunea spaial i izolaionismul spaial
sunt nite strategii care nu se exclud reciproc, dar care foarte des coexist sau
uneori chiar se complecteaz reciproc. Starea privilegiat a locuitorilor btinai
i gsete exprimarea n faptul, c ei sunt mai mult ceteni dect supui i apar
n calitate de purttori ai unitii teritoriale i etnice. Starea umilitoare de supunere a celorlali, a aborigenilor este evident demonstrat prin ndeprtarea lor de
la instana puterii: chiar ctignd cetenia, ei totui mai mult se simt ca supui
dect ca ceteni. n aa mod, expansiunea exterioar duce la izolarea n interior, iar izolarea exterioar duce la expansia interioar.
Spaiul politic al Antichitii este spaiul nsuit de popoare, ce nu se aseamn unul cu altul, fiecare din ele fiind nclinat s-l vad pe cellalt vecin al
su ca barbar, iar pe sine ca model de civilizare. Concomitent putem spune, c
spaiul fizic nsuit de spaiul politic antic este spaiul de autonomizare a etniilor. Popoarele dominante concentreaz n mnile lor multe resurse naturale i sociale, transformnd spaiul existenei proprii ca centrul definirii scopurilor ntregii omeniri i tot odat ca locul n care este posibil realizarea lor. Aristotel n
Grecia Antic i Polibyus n Roma Antic insufl celor nvini gndul, c ei sunt
ocupai n corespundere cu necesitatea, dictat de normele generalumane i/ sau
echitatea juridic. Posibilitatea existenei n comun i caracterul complementar
al strategiilor izolaionismului i expansionismului nu trebue s ne duc n eroare referitor la faptul, c aceste strategii n realitate se deosebesc principial una
de alta dup proviniena lor. Ele poart n sinea sa modele diferite a formei antice de organizare spaial a politicului unul din ele este cel local spaiul politic al obtei, comunei civile, iar altul cel global spaiul politic al imperiului,
organizat dup principiul contrapunerii metropolei i provinciei. ns opoziia
agora casa, care determina organizarea spaial a polisului, i pstreaz importana i aici, cel puin pn atunci, pn cnd imperiul Roman rmne devotat
tradiiei viacului de aur al Republicii i tinde s organizeze viaa n centru i
la periferie n aa mod, ca ea s se asamene vieii unei obti (comune) mari.
Odat cu trecerea la Imperiu e corect s vorbim nu despre limitarea sau ncetarea activitii politice n rezultatul centralizrii imperiale, ci mai degrab,
despre constituirea spaiului complex, compus: a unui spaiu mai exins, nu att
de interminent (discontinuu) i mai puin nchis, dect spaiul statelor-ceti
mici, - i concomitent a unui spaiu mai dinamic, difereniat i tot att de strict
ierarhizat ca i n Imperiul autoritar biurocratizat, care se constitue pe parcursul
marei crize a secolului III. Acesta este spaiul multiplelor centre de putere, dive-
101
rselor forme de activitate, tensionri, conflicte, care se dezvolt n toate dimensiunile, echilibrndu-se prin diverse acorduri i nelegeri. Cel puin, monarhiile
eliniste, au ncercat nu att s nlture, s limiteze sau s reorganizeze de sus pn jos puterea local, ct s se sprigine pe ea, folosind-o ca instan mediatoare
necesar pentru colectarea regulat a birului, strngerea impozitelor exagerate i
aprovizionarea armatei. Fr ndoial, imperialismului roman de asemenea -i
era caracteristic, n primul rnd, rezolvarea acestor probleme, dect administrarea direct: politica municipalizrii purta un caracter destul de stabil i stimula
viaa politic a oraelor n dimensiunile mai largi ale Imperiului.
Dac frontiera roman fcea tranziia de la delimitri de ordin cultural (ca la
greci) la cele de ordin civilizaional, odat cu ascensiunea islamului i imediat
dup naterea ideii de naionalitate n contextul medieval al post-romanitii cretine, frontiera i gsete redefinirea prin delimitatea spaiului cretin-european
de cel musulman. Colonialismul de mai trziu i perioada sa imediat urmtoare,
post-colonialist, aduce conceptului de frontier noi sensuri de delimitare, care
vor constitui problema alteritii i a strinului. Transcendnd interpretarea conceptului de globalizare i eliminnd orice fel de delimitare, frontiera devine tot
mai puin folosit ca termen ce ar descrie diferena dintre dou spaii, culturale
sau nu, civilizate sau nu, ci mai de grab nglobat i nghiit de sensurile multiculturaliti, pluri-culturalitii i trans-culturalitii. Globalismul folosete astzi ideea de granie transparente, ceea ce presupune ca spaiile, de orice natur,
s interacioneze i s comunice ntre ele, cu alte cuvinte, sensul frontierelor nu
mai presupun astzi, delimitarea spaiilor diferite, ci o delimitare minimal, care
ine de o esen ce nu poate fi schimbat, constnd n specificiti de natur cultural-istoric.
Din antichitate pn acum frontiera a trecut de la o reprezentare cultural-conceptual, la una concret-civilizaional, pentru ca azi, dup ce a trecut prin stadiul degradrii sale din sensurile iniiale, care presupuneau o delimitare strict,
ntre un noi i un alii, ntre un aici i un acolo, mereu diferii i ntr-un conflict perpetual, s fie un concept din ce n ce mai comunicativ i mai transparent, care nu mai aparine cuiva anume, aadar, devine un concept lipsit de proprietate. Frontiera nu mai este a unui noi, ci a tuturor celor ce i-o mpart, iar limes-ul inventat de Romani, care avea valoare de instituie (chiar dac numai doar pentru acetia), devine astzi, o instituie administrat n comun de prile aflate de-o parte i de alta.
Dimensiunea spaial a democraiei atinge nc o problem foarte important democraia la nivel local si naional, ct i coraportul dintre ele. n procesul
dezvoltrii istorice, comasrii formaiunilor statal-teritoriale, constituirii i dezvoltrii statelor naionale mari, importana acestei probleme crete. Dac n dimensiunile statelor - ceti n Grecia Antic i oraelor-comune medievale aces-
102
103
versul i descoper partea sa corporal - proporionalitatea, caracterul nestrmutat i identitatea se pierd universul ncepe s existe n corespundere cu normele sale arbitrare. Istoriei, n corespundere cu aceste nchipuiri, -i sunt caracteristice oscilaii i pendulri permanente de la prima stare a universului la cea
de a doua, i, invers, de la starea a doua la prima. Aceste pendulri sunt determinate de faptul, c universului i sunt caracteristice att perfeciunea (desvrirea), ct i imperfeciunea. Caracterul universului ca unul neproporional, schimbtor i neidentic sie risc pentru totdeauna s rmn incomplect i nelegitim
[4, 19]. Deci, existena pmnteasc att n sensul adevrat al cuvntului ct i
metaforic este nscris n ciclurile de pendulare: ciclul ndeprtrii de la tot ce
este ferm, nestrmutat se schimb cu ciclul ntoarcerii spre aceast fermitate i
statornicie, dar nu pe mult timp, foarte repede totul revine la iniial. De aceast
permanent rentoarcere la punctul iniial este legat nsi posibilitatea existenei - noul se prezint ca descoperire a eternului, descoperire, care presupune ncremenirea universalului i se exprim prin intermediul orientrii spre ceea ce nu
poate fi ntors. ns aceasta nu nseamn c tradiiile cu adevrat se restabilesc
ntr-o form neschimbat, iar ncercrile de a restabili trecutul se realizeaz dup unul i acelai model nestrmutat. Timpul politic al Antichitii nu este nici
timpul de rutin (prin care este msurat cotidianul), nici timpul mitologic (n dimensiunile cruia importana schimbrilor este redus la realizarea arhetipurilor
eterne). Mai degrab, putem s vorbim despre aceea, c timpul politic este timpul nrdcinrii, ntririi i ncremenirii raporturilor sociale, n special a formelor de guvernare, dominaie i supunere. Doar timpul devine politic atunci,
cnd puterea politic sistematic impune realizarea a tot ceea ce ea prezice spre
realizare.
Timpul politic al Antichitii este spaializat, aa cum definete starea de
existen, descrie locul aciunii, arat ceea ce este nestrmutat n procesul de
schimbare. El este chemat s fixeze dimensiunile prezenei trecutului, descoperind urmele trecutului n prezent i gsind semnele a ceea, ce demonstreaz, c
tradiiile contemporane vor putea fi motenite n viitor. Conceperea timpului, n
aa mod, se bazeaz pe ipoteza caracterului epuizabil al retririlor individuale.
Totul se schimb i nimic nu se schimb; modificrile sunt limitate din punctul de vedere al eternitii, caracterul nestrmutat este nemrginit n statornicia
i variabilitatea sa.
Politica nu rspunde de consecutivitatea timpului nu e n puterile ei s asigure aceast consecutivitate ntre trecut, prezent i viitor. Coraportul ei cu timpul este de aa natur, c politica anticipeaz trecutul, apr prezentul i alege
viitorul. De aici i cele trei funcii ale practicii politice: a prognoza ceea ce va
avea loc, a susine i proteja ceea ce exist i a fixa ceea ce se schimb.
Antichitatea este epoca politicului. Pe lng aceasta, nsi puterea politic
ferm se bazeaz pe anticiparea specific a trecutului. Ca consecin, timpul n
104
105
rea subiectiv a oamenilor [5, 34]. Aa, dup calculele lui Toynbee, istoria omenirii a cunoscut 21 de civilizaii. O mare rezonan a avut i publicarea n 1993 a
articolului lui Huntington Ciocnirea civilizaiilor, n care autorul afirm, c n
lumea contemporan s-au constituit civilizaiile occidental, confucianist, japonez, islamic, indus, slavon, latino-american i posibil african [5, 35]. Autorul este convins c dup finisarea rzboiului rece i destrmrii blocului sovietic principala linie de delimitare n lumea contemporan va decurge anume ntre
aceste civilizaii.
Din aceast perspectiv este important s vedem dac democraia este exclusiv rezultatul civilizaiei occidentale, sau ea se prezint ca o valoare universal
generaluman [5, 17]. n esen ideile occidentale ale democraiei fundamental
se deosebesc de acele, care sunt caracteristice altor civilizaii. Efortul Occidentului, orientat spre propagarea prioritii i superioritii democraiei definesc o
reacie ostil mpotriva imperialismului drepturilor omului i stimuleaz fortificare valorilor culturii proprii [5, 43]. Huntington accentuaz ideea necorespunderii dimensiunii spaial-temporale la nivel local i global. Ar fi corect, dup
noi, s vorbim nu att despre starea static stabil a civilizaiilor neoccidentale,
sau, invers, despre vesternizarea lor, ct despre convergena unui ir de valori
eseniale ale civilizaiilor neoccidentale i occidental, despre ce ne vorbete
exemplul Japoniei, multor state din America de sud, parial India i un ir de
state din Asia de sud-vest. Aceast convergen a valorilor include n sinea sa i
confirmarea treptat a normelor democratice. n plan extins, este vorba despre
realizarea unei corespunderi ntre nivelele local i global a continuumului spaial-temporal al democraiei [5, 19]
n acest aspect, atingnd ncercrile de democratizare ale rilor africane la
nceputul anilor 60 ai secolului XX, adic n primii ani dup cucerirea de ctre
acestea a independenei, Toynbee meniona, c n structura politic a Africii contemporane putem evidenia trei elemente cheie: tradiia local n descompunere; motenirea colonial, n care cu greu se recunosc unitile politice artificial
create; nuanele exotice ale culturii occidentale. Filosoful arat ce consecine
pot fi cnd elementele culturale sunt rspndite ntr-un mediu strin. El descrie
distana enorm dintre idealul abstract al conducerii democratice i realitatea,
care nc nu este gata pentru democraie. Elementul cultural occidental, rupt de
mediul cultural natal, devine un non-sens i i perde valoarea [6, 580581].
Aceast constataie a filosofului i istoricului englez Toynbee este o confirmare
important a necesitii de a ine cont nu numai de aspectele geografice, ci i de
diferite alte aspecte ale spaiului social-politic.
Paralel cu dimensiunea temporal-spaial local a democraiei exist dimensiunea global spaial-temporal a procesului democratic, care cuprinde perioada de constituire a formelor democratice de conducere i ornduire democratic
n ntregime, ori, dimpotriv, perioada de criz i degradare n unele sau n mul-
106
te state, n strns dependen de caracterul epocii. n plan general, problema const n realizarea corespunderii ntre continuumul temporal-spaial global i local.
rile democratice europene, totui, au o filozofie a democraiei izvort
din ideile antichitii greceti. n aceste condiii, elementele democraiei: egalitate i libertate le putem considera elemente dintr-un joc al timpului i spaiului
ca n fizic. Aceste idealuri ale omenirii ar trebui s fie drept conceptele de baz
ale oricrei societii, ar trebui considerate izvorul spiritului dttor de via al
sistemului democratic de guvernare Pentru noi democraia ar trebui s fie forma
de guvernare ce combin un timp larg posibil de libertate i un spaiu adecvat de
libertate. Noiunea de libertate, la modul general, are un caracter dualist: libertatea de aciune i libertatea de a nu fi constrni n aciunile noastre. Prima este o
afirmaie, cea de-a doua este o negaie. Se cunoate faptul, c libertatea se caracterizeaz prin absena constrngerii, dar a nu fi constrns nseamn, c ceteanul dispune de libertatea de aciune. Abuznd de aceasta, aciunile exercit efecte asupra nerespectrii legilor i asupra altor persoane.
Tocmai aceast realitate de a nelege greit libertatea au determinat eecurile perioadei de tranziie. Libertatea de aciune este ngrdit de o obligaie social. Fapt ce nu l-au neles unii dintre noi, s-au nu au dorit s-l neleag, ne lund n consideraie postulatul, c libertatea n sensul negaiei este antagonic cu
libertatea n sensul afirmaiei atunci, cnd cele dou sunt nelese n termeni extremi. Se poate rezolva aceast dificultate prin introducerea unor repere limite,
altfel spus, cnd libertatea negativ i cea pozitiv sunt nelese ca relative.
Egalitatea, asemeni libertii, a fost neleas greit, datorit educaiei i propagandei regimului trecut. Asemeni libertii, egalitatea are conotaii diferite:
egale n cazul cnd condiiile sau mprejurrile n care oamenii triesc sunt identice, sau dac persoanele respective sunt tratate identic. Fapt neles greit i aplicat eronat de ctredemocraia socialist, prin care am trecut. nelegere greit, ce s-a perpetuat i dup dobndirea independenei. n ara noastr forele politice guvernamentale i-au asumat dreptul de propietate asupra virtuilor egalitii, prin vorbe, n realitate mbogindu-se furnd, sau eludnd legea, n detrimentul majoritii srcite. Numai selecia biologic i intrarea n politic a tineretului educat n societatea democratic, sperm, va echilibra partidele pe adevratul fga al ideologiilor. Coerena ca legtur dintre egalitate i libertate o gsim n expresia egalitate de anse. n sensul acesta toi suntem egali, toi suntem
liberi, mai precis, toi suntem liberi n egal msur. Dar ntruct candidaii notri ctig alegerile, n virtutea evidenei, ei nceteaz s fie egali cu ceilali.
Bibliografie
1. Held D. Models of Democracy. London, 1987
107
2. .. :
- . , 1990.
3. . . //
, 1992, 6.
4. . . , 1994, T.4
5. . ? // , 1994, 1.
6. . . . , 1991.
Prezentat la redactie
la 20 otombrie 2010
108
.
, ,
,
In presented article political integration gagauzians from the point of view
of definition of prospect of optimization of political attitudes between a central
power of Republic Moldova and regional authority of independent territorial formation Gagauzia is analyzed. The given problem of vital topics, that a level of
integration gagauzians in the Moldavian society directly defines progress of
stability in the state and the decision of interethnic problems.
In research of the subject of quality of political attitudes established between the central and independent authorities, absolutely the key role is played
with a level of participation of population Gagauzia in political processes in
Republic Moldova. It reflects in what measure the population of region perceives itself as the Moldavian citizens, a part of people R, as the carrier of the
national sovereignty. It is especially actual after recently not taken place constitutional republican referendum on September, 5th, 2010 where voters Gagauzia
have shown the smallest represented on republic 8,63%.
,
. ,
,
, .
5 2010 ,
8,63%.
,
, ,
.
109
, ,
. ,
,
. , - - , .
( ) , .
1989-1993 ,
1994 , . , ,
-
. ,
, . , 27
1994 . 80%, , [1, 52].
1998- , . , ,
.
, [2]. ,
1994 ., 22 1998 .,
70,59% .
,
,
- 69,12% [3].
,
, . ,
, . , 2001 .
110
, , 67%. 2005 .
,
. 6 2005 .,
, 64,84%,
60,64%.
.
5 2009 . 57,55% , ,
53,72% [4]. , , , , ,
29 2009 .: - 58,77% -
; 55,73% [5]. 5 2010
, 30.29%, 8,63% [7].
1994-2010 .
16- 80% 8%.
.
, - . .
- , [7].
, , ,
- ,
, , , , ( 29
2009 .). 5 2010 ,
. -, , , . -,
-
111
[7].
, - . , , .
. , 80%
, , ( ) , ,
- . ()
,
,
, , ,
, ,
- . , ,
, . , , [8].
. 1995- , ().
. , 1995 .,
, 68% , . 1999 ., ( ) 2002 - 55,12% , ,
. 2006 ( )
2008 . ( ) , , 62,6% 60,5%. , ,
. , -
112
. ,
.
, ,
.
.
, ,
, .
, , .
,
. , . .
. , . ,
- .
, ,
.
.
, 4 : 2010 .
, 2009 . ; 2008 .
; 2007 . ; 2006 .
. 2010
,
2010 . () .
,
.
,
,
, , .
113
, , ,
,
.
,
. , ,
,
. ,
, ,
. ,
. , , ,
. , , ( ) , .
,
-
. , ,
, , , . , . () , .
114
1. Petrui D. Un model empiric al relaiilor interetnice reflectat n Etnobarometru. // Etnobarometrul n Republica Moldova. - Chiinu: Gunivas,
2006.
2. Alegerile din Gguzia ar putea fi amnate i chiar anulate. // Flux,
nr. 200838, 4 martie 2008.
3. Moneaga V., Rusnac Gh. Republica Moldova i alegerile parlamentare
(1994): geografia politic a electoratului. - Chiinu: CEP USM, 1997.
4. Catan V. Cetenie i identitate naional n Republica Moldova. //
Etnobarometrul n Republica Moldova. - Chiinu: Gunivas, 2006, p.112133
5. Electorala 2009. 5 aprilie 2009. Documente i cifre cu privire la
alegerile Parlamentului Republicii Moldova de legislatura a XVII-a. Partea
I. Comisia Electoral Central. - Chiinu: Tipografia Central, 2009
6. ., ., . [ .] - :
. - : Bons Offices, 2008.
[online]. 2010. http:// www.cec.md,
8.09.2010
?
[online].
2010.
http://www.edinstvocomrat.com 7.09.2010
24 2010
115
116
grant, i, dac s-ar face o presupunere c toi acetia s-ar putea afla ntr-un anumit teritoriu delimitat, ei ar constitui o a asea ar din lume ca numr al populaiei.
Experii constat c incidena imigranilor asupra populaiei rezidente este
cu mult mai mare n rile cu o dezvoltare avansat: 8,9%, n raport cu 1,9% atestate, n medie, n alte ri [7, 2].
Cel mai relevant pol de atracie imigraional n lume este considerat n prezent continentul european, n care se atest prezena unei treimi din numrul total al migranilor din ultimii ani, peste 20 de milioane de persoane (2001) sau
peste cinci procente din totalul populaiei. Datele mai recente indic asupra faptului c, inndu-se cont de persoanele care, chiar nscute n alt parte, au obinut cetenia unuia dintre statele membre ale UE, numrul imigranilor n Europa atinge cifra de 26 de milioane. Exist state n care incidena imigranilor asupra totalului populaiei, la data de 31 decembrie 2000, era destul de elevat, ca,
de exemplu, Austria (un imigrant la fiecare zece locuitori), Germania (8,9%),
Belgia (8,4%), Grecia (6,4%), Frana (5,6%). n cea mai mare parte, motivele
migrrii evideniaz, drept o tendin stabil, cutarea unui loc de lucru [8, 5].
Bineneles, Statele Unite ale Americii, care ntrec n acest sens Europa (cu
35 milioane de ceteni nscui n afara rii), dar i Canada, i alte arii teritoriale, sunt marcate, de mai mult timp, n mod pronunat de fenomenul migraiei.
Europa ns se remarc azi tocmai prin numrul i dinamica nregistrat a proceselor imigraionale. Dela la 1 ianuarie 2001 n Uniunea European erau nregistrai aproape 20 de milioane de imigrani, n anii care au urmat, fiind evident
proliferarea procesului respectiv. Explicaiile sunt la suprafa: fenomenul este
determinat, pe de o parte de avansarea globalizrii, care slbete i chiar anuleaz barierele n faa fluxurilor internaionale de oameni, bunuri, servicii, capital
i informaii, iar, pe de alt parte, de procesele ce au nsoit extinderea Uniunii
Europene, deschiznd noi posibiliti i oportuniti pentru mobilitate uman.
Urmare a acestor procese a fost sporirea fluxurilor migraionale dinspre est spre
vest, mai ales, din Europa Central i de Est spre Occident (n special, dup destrmarea Uniunii Sovietice i a lagrului socialist, odat cu cderea cortinei de
fier, cnd meninerea cetenilor n hotarele propriei ri a pierdut din rigiditatea
proprie perioadei comunismului, n care emigraia era un proces controlat de
stat cu o deosebit duritate).
Firete, nu este de neglijat, datorit proporiilor pe care le-au demonstrat,
nici valurile migraionale din Asia Central i Africa spre Europa, fluxuri de
neoprit, n viziunea unor autori, ca U.Eco: Lumea a Treia bate la porile Europei i va intra, chiar dac Europa nu este de accord. Scriitorul Italian este dispus s se resemneaze n faa acestor realiti, constatnd: Nu exist nici o posibilitate de a ntrerupe aceast mare migrare. Pur i simplu, este necesar s ne
pregtim s trim o epoc nou a istoriei culturii afro-europene [9, 97].
117
Astfel, fenomenul global al migraiei apare marcat de noi trsturi semnificative, i, ntr-o mare msur, contientizate, ceea ce ofer anumite premise pentru gestionarea adecvat a proceselor migraionale. Oricum, trsturile de baz
ale acestor procese, motenite din secolul trecut, continu i, probabil, vor continua i n viitorul previzibil, s contureze un tablou complex, marcat de anumite
particulariti relevante:
a) factorul globalizrii, care anuleaz distanele, facilitnd mobilitatea populaiei din orice loc n orice parte a lumii;
b) regionalizarea migraiei: direcionarea prevalent a mobilitii originarilor din America Latin spre SUA, celor din Estul Europei i din Nordul
Africii spre rile Uniunii Europene, fluxurile migraionale intense n
interiorul Asiei etc.
c) accelerarea cantitativ: la scara mondial au fost nregistrate 75 de milioane de migrani n anul 1965, 120 de milioane n anul 1990; 175 de
milioane n anul 2000; mai mult de 200 de milioane n primul deceniu
al secolului al XXI-lea;
d) aprofundarea implicaiilor politice, economice i sociale n cadrul proceselor migraionale;
e) internaionalizarea continu a activitii economice i financiare;
f) migraia, determinat de cutarea unui loc de munc, drept o tendin n
continu fortificare: ntre imigrare i sfera muncii se constat o real
simbioz;
g) sporirea componentei feminine a migraiei;
h) manifestarea pronunat a imigraiei ilegale;
i) afirmarea elementelor migraiei circulatorii
j) multitudinea cauzelor migraiei, accentuarea exodului forat al populaiei din caza srciei, rzboaielor, conflictelor etnice .a.
k) diversificarea motivaiei pentru migrare . a.
O motivaie generalizatoare ns poate fi gsit n cuvintele, citate pe larg,
ale lui M.Moussalli, Director n cadrul naltului Comisariat pentru refugiai al
ONU: Nu trebuie de uitat c atunci cnd brbaii, femeile, copiii decid s-i
abandoneze rdcinile, e rezultatul al unei dureroase dileme: ei sunt convini c
aceasta reprezint unica lor ans pentru supravieuire [11].
Fiecare ar i are propriul destin, i acest lucru se manifest n toate aspectele, inclusiv componenta migraional. Din perspectiva migraional, itinerarul,
parcurs de Italia, se prezint drept unul particular, specific i, ntr-o anumit privin, curios.
De-a lungul anilor, Italia era considerat ar a emigraiei. Din 1876 pn
n 1976 au fost nregistrate 25 800 000 de emigrani italieni, iar dac s-ar lua n
calcul i migraia clandestin, aceast cifr ar trebui estimat la peste 30 de milioane [12]. Anul 1876 a fost luat convenional ca punct de reper pentru aceste
118
119
rilor cu cel mai mare numr de imigrani n Europa, pe locul al treilea n vechiul continent.
Transformarea tendinelor n cadrul aciunii migraionale n Italia a fost,
aadar, lent, dar sigur. De fapt, semnaleaz cercettorii, acum douzeci de ani
nsi idea de imigrare n Italia, care a fost o ar a emigrrii pe parcursul ntregii istorii sale moderne, era ca i cum ireal [6]. Devenirea rii drept una de
imigrare, de rnd cu Spania, Portugalia i Grecia, dar de o amploare aparte
[14, 177], a fost determinat, de fapt, de o serie de cauze.
n primul rnd, succesele creterii economice i respectiva mbuntire a
calitii vieii. Din cel de-al Doilea rzboi mondial Italia ieise distrus, cu 46 de
milioane de ceteni, crora, n circumstanele procesului dificil de refacere a
economiei, le trebuia asigurat un minim nivel de trai decent, iar agricultura rii
nregistra doar 67% din nivelul atins pn la rzboi, i industria abia 29%.
Totui Italia a reuit s depeasc dificultile i i-a revigorat potenialul economic. n consecin, s-a diminuat interesul pentru emigrare din partea populaiei italiene, i a crescut atractivitatea rii n ochii eventualilor imigrani. Un alt
element care poate elucida interesul migranilor pentru Italia ine de structura
social-demografic a Italiei, cu accentuate tendine spre mbtrnirea progresiv
a populaiei sale i necesitatea de a antrena n activitile productive i, mai ales,
n sectorul activitilor de ordinul asistenei sociale, a unui numr tot mai mare
de imigrani. n plus, relativa deschidere pentru imigrare a fost voit sau mai
puin voit determinat de contientizarea faptului c fr acceptarea strinilor,
Italia, ca i multe alte ri europene, ar ajunge la o diminuare evident a numrului populaiei, mai ales, active.
n acest context, nu pot fi neglijate nici particularitile sferei economice n
care dubla pia a forei de munc (existente ca regular, pe de o parte, dar i, n
proporii semnificative, ilegal, pe de alt parte) a stimulat atragerea braelor de
munc imigrate, remunerate mai ieftin dect munca btinailor. Nu n ultima
instan, un rol semnificativ pentru atragerea imigranilor l-a avut i ponderea
economiei tenebre, care acoperea, n anii nceputului procesului imigraional, de
la 20% pn la 40% din PIB [6], situaie cu profit vdit pentru exploatarea muncii la negru, caracteristic n contextual prezenei imigranilor. Tot aici, de
menionat: n virtutea poziiei sale geografice, Italia s-a dovedit a fi foarte expus fluxurilor migraionale clandestinecare utilizau teritoriul Italian drept platform pentru ptrundere n alte ri ale continentului. Se estimeaz, astfel, c din
patru migrani, ajuni ilegal n Italia, cel puin trei o concep drept ar de escal,
cu intenia de a se deplasa imediat sau ulterior n alte state ale Europei. Italia constituie, de fapt, o rscruce pentru fluxurile imigraionale spre Europa, care provin fie din Africa de nord, dar i din cea subsaharian, fie din Europa Balcanic,
dar i din cele mai ndeprtate coluri ale Asiei.
120
Odat pornit, procesul imigrrii n Italia a cunoscut ritmuri accelerate. Numrul rezidenilor strini, evaluat la 143 838, n anul 1970, a crescut pn la 300
000 n 1980 [10], iar la mijlocul anilor optzeci a ajuns la jumtate de milion, n
1990 la 800 000. n anii nouzeci, acest indicator era deja de 1,5 milioane de persoane, cu o diversificare spectacular a spectrului rilor de origine. Pentru acel
moment, avansarea rapid a fenomenului migraiei se explica de experi prin circumstanele particulare n care se producea, inclusiv: amploarea mobilitii internaionale; disproporia dintre proporiile muncii necalificate i gradul avansrii tehnologice atins; nivelul redus al mobilitii interne; segmentarea sporit a
pieei muncii i insuficiena braelor de munc autohtone [17, 19].
Dinamica imigrrii n Italia configureaz un proces polivalent, cu multe faete. n acest sens, pot fi distinse cteva modele ale imigrrii, prevalente la o
anumit etap a dezvoltrii fenomenului. Astfel, iniierea imigrrii de mas este
legat de o puternic prezen a tunisienilor n sudul Italiei, n baza unei serii de
factori de ordin istoric, social, economic i al oportunitilor, aprute ctre sfritul anilor aizeci i cu un puternic impact pentru stabilirea viitoarelor puni de
imigrare. Un sistem migraional similar caracterizeaz pentru aceast perioad
i nordul Italiei (Friuli Veneia Giulia).
O alt tendin, cu rdcini istorice, n afirmarea modelelor italiene de imigrare deriv din legturile tradiionale, stabilite de marile orae ca Roma sau Milano cu acele ri cu care Italia avea relaii de tip colonial, n modul direct sau
indirect, fapt care a favorizat mobilitatea spre Italia i constituirea aici a unor
comuniti, uneori destul de numeroase, ce descindeau din Eritreea, fosta colonie italian, sau Libia. n acelai context se nscrie i modelul relaiilor privilegiate pe care Italia le stabilise cu o serie de ri n baza prezenei misionare active
(Capo Verde i Filipine), care, n acest temei s-au constituit drept surse primare
de imigrare, caracterizate de prevalena feminin, de tinere, recrutate n sfera
domestic, n familii italiene.
Cu trecerea anilor, situaiile n domeniul imigrrii devin din ce n ce mai complexe din cauza fluiditii structurale a fluxurilor, care nregistreaz diverse
mutaii. Astfel, ntietatea, ca numr, a comunitii filipineze este preluat treptat de originarii din rile Magrebului (n special, Maroc). Apoi, la hotarul anilor
optzeci-nouzeci ai secolului trecut, situaia se schimb radical. Este atestat o
puternic prezen a senegalezilor, dar i a imigranior provenii din Pakistan i
Bangladesh. n sfrit, se produce deschiderea Italiei pentru rile Europei de
Est i balcanice.
Prima ar din Est care a stabilit o comunitate consistent n Italia a fost Polonia. Este adevrat, n anii din urm s-a observat o reducere a proporiilor acestei comuniti, datorat tendinei pronunate de revenire a polonezilor n Patrie,
favorizate de mbuntirea situaiei economice n ara de bastin. Anii nouzeci
devin marcai de o masiv prezen n Italia a albanezilor, tendin perpetuat
121
continuu, albanezii reprezentnd, pentru moment, cea de-a doua naiune ca numr, aflat n Italia.
Dup cum se contureaz, fenomenul imigrrii, ilustrat prin cazul italian, nu
este deloc unul unitar. Metaforic vorbind, aa cum l-au caracterizat cercettorii,
imigrarea trebuie privit i examinat ca un arhipelag, constituit din insule, mai
mari sau mai mici [5, 30]. Totui, n faa acestui policentrism se asist, oricum,
la o stabilizare a migraiei, la o afirmare i dezvoltare a reelelor de imigrare, la
o concentrare a aciunii migraionale.
O astfel de concentrare ilustreaz pregnant cazul migranilor romni. n prezent, insula cea mai mare din arhipelagul imigrrii n Italia este constituit de
cetenii romni. Romnia, de fapt, a furnizat, dup disoluia Uniunii Sovietice
i cderea blocului comunist, poate, cel mai mare numr de emigrani Vestului
Europei. i tocmai Italia reprezint principala destinaie a romnilor care muncesc n strintate. Conform datelor statistice, dar i datelor oferite de sondaje
sociologice, 50% dintre plecrile la lucru n strintate ale romnilor au fost n
Italia.
n general, conform datelor Istat, care se refer la 1 ianuarie 2010, sunt prezeni n Italia 4.279.000 de ceteni strini, ceea ce reprezint 7,1% al totalului
populaziei, nregistrnd o cretere, n raport cu anul precedent, de 10%. Aceste
cifre nu includ referine la naturalizri (59.000 de persoane, fenomen, cum se
vede, deocamdat relativ limitat, chiar dac n cretere constant n ultimii ani),
i nu reflect, firete, persoanele aflate n teritoriul Italiei n mod ilegal.
n ansamblu, imigranii n Italia nglobeaz o serie de trsturi care se rezum la: vrsta medie categoric mai tnr dect cea a italienilor; minorii sunt nregistrai n numr de 862 de mii de persoane (ntre o ptrime i o cincime din
totalul imigranilor), n timp ce strinii nscui n Italia (aa-zisa cea de-a doua
generaie) sunt acum 519 mii persoane, adic, 13,3% din totalul cetenilor
strini, aflai legal n Italia.
Deja datele recensmntului din 2001 artau c cea mai mare parte a imigranilor este stabilit n Nordul Italiei (un numr relativ mai mic n zonele din
Centru, i cei mai puini n sudul Italiei i n insule), este de vrst tnr i
provine dintr-o ar european.
Analiznd zonele de provenien, de notat c n ultimii ani s-a produs o cretere hotrt a fluxurilor imigraionale ce-i au originea n Europa Oriental, cu
o depire manifest a unor astfel de fluxuri provenite din rile Africii de Nord,
de altfel, destul de nsemnate pn n anii nouzeci.
Aceast tendin se datoreaz, n particular, intensificrii i creterii rapide a
comunitii romne care, n special, n anul 2007, practic s-a dublat ca numr,
nregistrnd un spor de la 342.000 cu 625.000 persoane, devenind, astfel principala comunitate de strini n Italia. La aceasta a contribuit, cu o mare doz de
plauzibilitate, accederea Romniei n Uniunea European, fapt care a facilitat
122
248.849
953.000
283
Albania
316.659
472.000
49
Maroc
294.945
433.000
46,8
China
111.712
181.000
62
Ukraina
93.441
172.000
84,1
Filippine
82.625
120.000
45,2
Moldova
37.971
109.000
187,1
Polonia
50.794
107.000
110,6
Tunisia
78.230
105.000
34,2
India
54.288
104.000
91,6
Macedonia
58.460
98.000
67,6
Ecuador
53.220
85.000
59,7
Peru
53.378
83.000
55,5
Egipt
52.865
78.000
47,5
ri Lanka
45.572
75.000
64,6
Banglade
37.785
74.000
95,8
Serbia/Montenegro/Kosovo
58.174
71.000
22
Senegal
53.941
71.000
31,6
Pakistan
35.509
60.000
69
Nigeria
31.647
48.000
51,7
123
noi de migrani (undele migratorii n ultimii ani i pstreaz mai mult ori mai
puin dimensiunile), ct oficializrii sau legalizrii situaiei multor migrani.
Desigur, aa cum recunosc mai muli autori, aceste cifre oficiale trebuie privite ca valori minime n ceea ce privete proporia migranilor. Cu referire la
imigranii romni, de exemplu, datele unor sondaje CURS din 2008, efectuate la
solicitarea Bibliotecii Metropolitane din Bucureti n zonele metropolitane Madrid i Roma, arat c o treime din fora de munc romneasc din aceste spaii
lucreaz fr contract sau autorizaie de munc, unii desfurnd chiar activiti
infracionale [1]. De altfel, o cincime dintre romnii migrani recunosc c locuiesc clandestin n Italia i Spania.
Diferite surse indic cifre diferite. Astfel, conform Raportului Caritas "Romania. Immigrazione a Lavoro in Italia", la nceputul anului 2008 n Italia erau
prezeni 1016000 migrani romni (dintre care 749000 lucrtori romni - 73,7%,
239000 membri de familie - 23,5% i 28000, adic 2,8%, alte categorii). Datele
ns ale Institutului Naional de Statistic (ISTAT) fac referin la 953000 de romni. Acelai lucru se produce i n cazul stabilirii numrului cetenilor Republicii Moldova, aflai n Italia, al cror numr a-l stabili cu precizie este, firete,
dificil.
Italia a descoperit fenomenul imigrrii relativ mai trziu dect rile europene ca Germania sau Frana. Respectiv, experiena, dar mai ales, exigenele partenerilor din nordul Europei au jucat n rol nsemnat n conceptualizarea i implementarea politicilor sale migraionale. Chiar daca se atest o anumit ezitare
n elaborarea politicilor, uneori, inconsecvena i caracterul ambiguu sau discutabil al unor dispoziii normative, totui elaborarea legislaiei, necesare pentru
gestionarea imigrrii nu putea s nu constituie obiect de atenie al guvernelor ce
s-au perindat la crma Italiei de-a lungul anilor [4].
La sfritul anului 1986, prima dispoziie n acest sens stabilea condiii egale de munc pentru extracomunitari n raport cu italienii i ncerca s contribuie
la legalizarea imigranilor ilegali. Totui, ieirea din clandestinitate s-a produs
atunci doar pentru 115 000 de persoane, i n anii urmtori a fost nevoie de a recurge la o serie de amnistii (sanatorii).
Anul 1990 a fost marcat prin apariia aa-zisei Lege Martelli, prin care se
ncerca, n premier, introducerea unei programri a fluxurilor de intrare, concomitent reprezentnd i o sanatoria pentru acele persoane care se aflau deja n
teritoriul italian: la sfritul celor ase luni prevzute de lege s-au produs n jurul a 200.000 de regularizri ale strinilor, provenii, preponderent, din Africa
de Nord. Atunci cnd, n anul 1991 Italiei s-a confruntat cu criza albanez, soldat cu prima imigrare n mas, provenind din Albania, o soluie a fost gsit
prin semnarea unor acorduri bilaterale. n anii ce au urmat, acorduri bilaterale
au fost ncheiate i cu alte state, n principal, din zona mediteranean.
124
n anul 1998 a fost adoptat Legea Turco-Napolitano, prima dispoziie organic asupra imigrrii. Prin aceast lege se ncerca aprofundarea reglementrii
n domeniu, viznd problema fluxurilor de intrare, urmrind, printre altele, descurajarea imigraiei clandestine i instituind, pentru prima dat n Italia, centre
de edere provizorie pentru acei strini care cdeau sub incidena procedurii de
expulzare. Drept obiectiv al acestei legi a fost constituirea condiiilor pentru integrarea imigranilor n societatea italian. Legea prevedea cteva tipuri de intervenie, viznd securitatea, nivelul minim de drepturi asigurate imigranilor, drepturile sociale ale acestora, respectul diversitii culturale i religioase.
Domeniul va fi supus unor reglementri suplimentare n anul 2002, prin
aa-zisa Lege Bossi-Fini, care nu modifica cadrul general precedent, dar sporea rigiditatea n privina intrrii n ar, prevedea, printre altele, posibilitatea
expulzrii imediate a clandestinilor, efectuate de forele ordinii publice, renovarea permiselor de edere. Printre obiectivele legii date era crearea unor condiii
mai adecvate pentru promovarea unei migraii de tip temporar, corelate cu necesitile pieei muncii, i era orientat mai puin spre absorbirea imigranilor de
ctre societatea italian.
Sloganele care au nsoit afirmarea fenomenului imigrrii pe parcursul anilor au fost diferite. Contientizarea existenei fenomenului a generat, mai inti,
sloganul Timpul integrrii!, racordat, deci la Planeta imigrrii: de la conflict
la solidarieate. Ceva mai trziu, s-a formulat simplu i sugernd posibilitatea
multitudinii de variante de atitudini fa de fenomen: Italia ar a imigraiei.
Oricum, percepia fenomenului imigrrii manifest un spectru larg de viziuni, diferite, de multe ori, i controversate. Se ncearc inocularea ideii c imigraia din rile de Est poate fi o ocazie de dezvoltare [3], dar nu mai puine
sunt atitudini ostile. Oricum, viitorul Italiei nu este imaginabil, dintr-o perspectiv realist, fr imigrani. Unele pronosticuri desemneaz scenarii cu o inciden, peste cteva decenii, chiar de la 16% la 18% de imigrani (devenii ceteni
italieni) asupra rezidenilor n Italia, cu toate consevinele de rigoare.
Viaa, n dinamica ei, va confirma sau va infirma aceste prognoze i va contura noi tendine n procesele migraionale.
Bibliografie:
1. Abraham A., ufaru I. Trei milioane de romni la munc n
strintate. // Jurnalul Naional, 2009, 11 noiembrie.
2. Becker S.O., Ichino A., Peri G. How large is the brain drain from
Italy? // Giornale degli Economisti e Annali di Economia, 2004, Vol.63.
3. Brunetta R. Limmigrazione dai Paesi dellEst pu essere occasione di
sviluppo. // Il Sole 24 ore, 2004, 29 februarie.
125
126
Natalia PUTIN
Republica Moldova, Chisinau, Universitatea de Stat din Moldova, facultatea
relatii internationale, stiinte politice si administrative, catedra stiinte politice
Lector, doctorand
127
votare extrem de ridicat. Votanii din acest parte a Republicii Moldova au avut
n perioda respectiv de cele mai multe ori preferine fa de valori i prioriti
diferite de cele ale populaiei majoritare. n perioada 1989-1991 o majoritate a
gguzilor, de la Moscova orchestrai ideologic de lideri locali i importani sau mpotrivit unei Moldove non-sovietice. Ei au replicat prin crearea republicii
sovietice socialiste gguze, ca parte inalienabil a URSS, la declaraia de suveranitate a Republicii Moldova, au rspuns favorabil n refendumul privind pstrarea Uniunii Sovietice, boicotat de Chiinu, au salutat puciul de la Moscova
din 1991, au creat structuri paramilitare etc. Lungul proces de confruntri i negocieri Chiinu-Comrat nceput n 1992 s-a ncheiat n mai-iunie 1995, prin
votarea i alegerea noului guvern al autonomiei gagauze care urma s realizeze
fucionarea acestei structuri autonome [3].
Este important de remarcat c, n aspect general, electoratul gagauz este
unul suprasolicitat la urnele de vot, fiind imlicat att la alegerile parlamentare
naionale i locale, precum i la alegerile regionale - ale Bacanului i Adunrii
Populare. Acest fapt determin crearea unei atitudini mai speciale, se manifest
pasiv, este fragmentat i dezorientat politic. n cazul alegerilor n organele reprezentative, alegtorul gagauz i d votul nu n baza convingerilor politice, dar
are la baza unele aspecte psihologice precum ar fi relaiile de rudenie, personale
sau profesionale [4]. Aceste caracteristici ale deciziei de vot a alegtorilor din
Gguzia se explic i prin tipul de sistem electoral, care este unul majoritar n
baza de circumscripii uninominale, favoriznd candidaii electorali independeni. n general, procesul electoral din autonomia gguz se caracterizeaz
prin urmtoarele tipuri de alegeri: parlamentare- n cadrul crora snt alei deputaii n Parlament; locale - n cadrul crora se aleg consilierii locali i primarii; prezideniale - pn n anul 2000; regionale alegerea deputailor pentru
Adunrea Popular i a Guvernatorului Gguziei.
Cum am menionat anterior, demersul nostru vizeaz analiza alegerilor regionale din Autonomia Gguz, n special, alegerile Guvernatorului (Bakanului). Analiza separat a procesului electoral regional va permite realizarea unei
cercetri ample, n raport cu manifestarea electoratului gguz la procesul electoral republican. n acelai timp, intenionm s determinm gradul de interes i
de participare a populaiei UTA Gguzia la formarea organelor de conducere a
autonomiei; gradul de credibilitate i legimitate ca instituii politice pentru cetenii din autonomie; particularitile, asemnrile i deosebirile de procesul electoral republican; delimitarea elitei politice regionele i imaginii acesteia n autonomie, relaiile cu elitele republicane etc.
Alegerile autoritilor Gguziei se organizeaz i desfoar n conformitate cu Legea privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) [2], Re-
128
129
130
Toi aceti candidai erau vechi activiti politici din perioada regimului sovietic comunist. Att M.Kendighelean, ct i S.Topal au fost iniiatorii i susintorii autodeterminrii poporului gguz, precum i activiti ai micrii separatiste din sudul republicii. Candidaturile lor la funcia de Guvernator nu erau privite
cu ochi buni de autoritile de la Chiinu, fiind categorizai ca lideri separatiti
radicali. S.Topal i M.Kendigelean, n virtutea activitii lor politice, puteau fi
considerai ca lideri cu cel mai mare capital politic i anse reale de a ajunge n
turul II de scrutin, dar erau contieni de ponderea concurentului Gh.Tabuncic.
n scopul neadmiterii participrii acestuia n cursa electoral S.Topal i M.Kendighelean cereau introducerea n actul de constituire a autonomiei a prevederii,
conform creia la funcia de Bakan pot concura doar persoanale care au locuit
ultimii 5 ani pe teritoriul Gguziei. Aceast iniiativ nu i-a realizat obiectivele, fiind respins pe motive c contravine prevederilor Constituiei Republicii
Moldova [8].
Discursurile politice, precum i ntreaga oferta electoral a tuturor candidailor la funcia de Bakan era destul de omogen, evitndu-se divergenele sau
contrasturile. Programele electorale ale candidailor erau similare, problemele
cheie pe care i-au axat propaganda fiind - dezvoltarea durabil a entitii autonome n cadrul Republicii Moldova, soluionarea problemelor sociale i n special redresarea situaiei economice, care era una deplorabil. Divergenele de
opinie ale concurenilor constau, n special, n viziunea radical sau mai puin
radical cu care se aborda problema autodeterminrii gguzilor. Este important de remarcat c, toi candidaii au manifestat o atitudine extrem de loial fa
de colhozuri i fa de prevalarea sectorului de stat n economie, respingnd de
pe poziii socialiste sau comuniste reformarea fundamental a agriculturii. O
asemenea poziie era dictat i de ctre predispoziiile majorotii alegtorilor,
care erau foarte receptivi la un asemenea mesaj propagandistic. Pe parcursul campaniei electorale att presa local, ct i din republic a fost destul de reticent
i discret n ceea ce privete vehicularea mesajelor electorale ce se refereau la
problematica identitificrii etnice a comunitii gguze, astfel evitnd tensionarea situaiei. Aceasta a fost o aciune destul de binevenit, deoarece anterior, invocarea continu a prolemelor etnice a servit, pentru un grup de lideri politici
locali, ca pretext i detonator al dispoziiilor separatiste de anvergur n rndurile cetenilor simpli [3].
n urma turului I de scrutin voturile s-au repartizat n modul urmtor:
Gh.Tabuncic - 45,53%, M.Kendighelean - 24,5%, D.Croitor -16,9%, S.Topal
10,9%. Lupta electoral dintre cei patru concureni nu a fost una de fond, dar s-a
avut ca scop principal eliminarea din cursa electoral a celor doi lideri radicali
S.Topal i M.Kendighelean. Chiinul considera mult mai confortabil venirea
131
la guvernarea autonomiei a unui lider modrat. Victoria lui Gh.Tabuncic era dorit de Partidul Democrat Agrar partidul de guvernmnt din republic la acea
perioad, considerat un lider politic oportun pentru crearea unui mediu de colaborarea a autoritilor gguze cu puterea central.
Alegerile din anul 1999 pentru funcia de Guvernator al Gguziei au readus n procesul electoral aceiai candidai, ca i la cele anterior desfurate. De
aceast dat, favoriii cursei electorale au devenit Gh.Tabuncic primul Guvernator al autonomiei i D.Croitor - ex-viceministru al Afacerilor Externe, promovat de Partidul Democrat, fost deputat pe listele formaiunii respective. De
remarcat este faptul c, odat cu schimbarea puterii centrale s-au schimbat i
preferinele la nivel central privind liderii politici din autonimie. n acest scrutin
electoral omul susunut de Chiinu, i n mod special de fora polic aflat la
guvernare, Micarea pentru o Moldov Democratic i Prosper (Mp.MDP), era
candidatul D.Croitor. n acest mod constatm faptul c din nou n Gguzia alegerile snt ctigate de liderul politic susinut la nivel central. Aceast modalitate
este una foarte convenabil, guvernanii statului asigurnd n regiune o stare
ce predispune spre dialog, colaborare i stabilitate.
D.Croitor era un lider politic ce facea parte din opoziia lui Gh.Tabuncic i
l nvinuia pe acesta de docilitate fa de guvernul central, de lips de caracter i
putere de decizie n treburile autonomiei. Situaia social-economic dificil din
regiune, problemele existente n societatea autonomiei, nemulumirile att a cetenilor, precum i a liderilor regionali privind distribuirea defavorabil a surselor financiare din bugetul central, nerealizarea n practic a prevederilor Regulamentului Gguziei, precum i caracterul formalizat i nefondat constituional a actelor constitutive ale Autonomiei Gguze au determinat piederea alegerilor din partea ex-Bakanului Gh.Tabuncic i preluarea funciei a unui candidat din opoziie. D.Croitor n cursa sa electoral a privit i sprijinul unor aa oameni politici de esen radical ca M.Kendighelean i S.Topal, dar dei era adeptul unor idei propagate de acetea, prestaia lui ca politician era de natur moderat. Mai trziu, dup alegrile deputailor din Adunarea Popular a Gguziei
sus-menionatul M.Kendighelean a devenit Preedintele forului legislativ gguz.
Schimbarea forelor politice de la conducerea regiunii gguze a fost condiionat n mare parte i de metamorfozele realizate la nivel de conducere central a statului prin ascendarea la putere a democrailor. Decalajul de voturi dintre
cei doi candidai, ieii n turul doi de scrutin Gh.Tabuncic (38,5%) i D.Croitor (61,5%) a fost destul de mare [9]. Fapt ce ne determin s conchidem c, victoria lui D.Croitor a nsemnat pentru ex-Bakanul Gguziei, un vot de nenredere, fa de direcia politic promovat n activitatea sa ca ef al administraiei
132
133
o parte de forele police locale, ct i de cele centrale. El demisioneaz din funcia de Guvernator al Gguziei.
Analiza acestor evenimente controversate ne determin s realizm urmtoarele concluzii: c puterea central nu era pregtit s accepte persoane nesupuse Chiinului la conducerea autonomiei gguze; c gradul de autonomie
acordat acestui grup etnic nu se realizeaz n msura n care s-a declarat n actele fondatoare ale autonomiei; c implicarea direct sau voalat n treburile interne ale autonomiei compromite puterea central att n rndurile populaiei
UTAG, ct i pe plan extern; totodat, prin tendinele de influienare a alegerilor
regionale de ctre guvernanii statului se urmrete dorina de a controla procesul de realizare a politicilor n Autonomia Gguz i de prevenire sau evitare a
apariiei unor eventuale conflicte.
n octombrie 2002 au urmat alegeri anticipate. Pe fundalul evenimentelor
ncordate care au provocat aceste alegeri, campania electoral care a urmat a
fost destul de tensionat, deseori invocndu-se din partea unor lideri politici din
autonomie suspiciuni privind legalitatea acestor alegeri prin posibile falsificri a
voinei alegtorilor din regiune. n cursa electoral s-au nscris cinci candidai:
Gh.Tabuncic - fost Bakan al Gagauz Yeri n perioada 1995-1999,
M.Formuzal primar n exerciiu al oraului Ceadr-Lunga,
I.Stamat fost ef al Direciei pentru relaii economice externe al executivului din Autonomia Gguz,
S.Topal fost Preedinte al autoproclamatei republici autonome gguze,
K.Tauanji primar n exerciiu al oraului Comrat.
Iniiativa lui D.Croitor de a participa la aceste alegeri a fost zdrnicit prin
refuzul nregistrrii acestuia de Comisia Electoral Central a Gguziei pe motive c dosarul lui nu este complet. Aceast aciune poate fi interpretat ca o excludere premeditat a acestui lider din campania electoral. Autoritile centrale
erau ngrijorate de faptul c populaia din autonomie ar putea susine candidatura lui D.Croitor, n aa mod manifestndu-i protestul fa de demiterea forat
a acestuia din funcia de Bakan al entitii autonome, funcie care a fost obinut pe baz de alegeri democratice n baza votului majoritii electoratului gguz. Dup eecul care avea loc s urmeze prima rund de alegeri anticipate,
D.Croitor este numit prin decret prezidenial de ctre V.Voronin n funcia de
Reprezentant al Republicii Moldova pe lng Oficiul Organizaiei Naiunilor
134
135
136
137
ngnd cifra de 62,6%. Rezultatele primului tur de scrutin au fost destul de surprinztoare: Gh.Tabuncic a fost exclus din lupta electoral, suferind un ees considerabil, necalificndu-se n turul doi al alegerilor Guvernatorului Gguziei.
Favorii ai cursei electorale au devenit M.Formuzal (33,89%) i N.Dudoglo
(31,40%), obinnd scoruri relativ egale, ceilali candidai Gh.Tabuncic i
A.Stoianoglo acumulnd cte 24,14% i respectiv 10,58%. Insuccesul electoral
al lui Gh.Tabuncic a fost determinat n mare msur de lipsa de amploare a campaniei sale electorale, de sinencrederea n forele proprii ca rezultat al susinerii deschise a guvernului de la Chiinu, dar i de absena unui plan de aciuni
i program politic consecvent i competitibil pe piaa electoral.
Reacia guvernanilor de la Chiinu privind rezulatatele primului tur de
scrutin a fost una negativ, sursele mass-media vorbind despre o tentativ de nevalidare a acestor alegeri, activitatea Comisiei Electorale Centrale din Comrat
fiind una intransparent i tergiversant n procesul de numrare a voturilor. n
final, PCRM a decis redimensionarea susinerii sale n favoarea liderului politic
N.Dudoglo, care n propaganda sa electoral a avut o atitudine reticent i mai
puin dur fa de cominiti. N.Dudoglo, n acelai timp, era membru a Partidului Democrat, dei la alegeri a participat n calitate de candidat independent. Miza se facea pa o nou colaborare ntre PCRM i PDM. La 17 decembrie 2006 n
turul II de scrutin populaia cu drept de vot din Autonomia Gguz i-a exprimat decizia electoral n modul urmtor: M.Formuzal - 56,23%, iar N.Dudoglo - 44,77%. Misiunea OSCE din Moldova a concluzionat c cel de-a doilea tur
de scrutin pentru alegerea Bakanului Gguziei s-a desfurat ntr-o manier
mai puin tensionat. Pentru turul doi, n comparaie cu primul au fost asigurate
condiii administrative i de campanie mai bune, candidaii avnd anse egale de
acces la mijloacele de comunicare n mas [14].
Victoria candidatului opoziiei la alegerile din 2006 a demonstrat c n pofida unor carene ale procesului electoral din regiunea autonom, totui acesta poate fi categorizat ca fiind unul legal i legitim. Susinerea lui M.Formuzal de ctre alegtorii de aici, i n acelai timp, cota mare de participare la acest scrutin
(turul II - gradul de participare a fost de 64,3%), denot creterea interesului fa de viaa politic la nivel regional; dezacord privind ncercarea autoritilor centrale de implicare n procesul electoral regional, precum i micorarea stabil a
ratingului PCRM n rndurile unuia dintre cele mai fidele segmente electorale.
Opiunea n favoarea lui M.Formuzal a fost i susinerea programului su politic
11 pai n ntmpinarea oamenilor [15], care coninea propuneri concrete i fezabile de schimbare, dezvoltare a vieii social-economice n societatea gguz.
n concluzie, putem spune c aceste alegeri s-au remarcat prin proeminena
factorului politic n raport cu cel administrati, i determin noi tentine i carac-
138
teristici ale procesului electoral din regiune. Acesta a cunoscut evoluii pozitive
att pe plan juridic prin ajustarea legislaiei n domenii la unele noi rigori. Se are
n vedere adoptarea Regulamentului despre reflectarea n mijloacele de informare n masale UTA Gguzia i ale Republicii Moldova a campaniei electorale
pentru alegerea Guvernatorului gguziei care prevede c concurenii electorali
beneficiaz de condiii i posibiliti egale n mass-media, stabilirea unui dialog
deschis i constructiv ntre Comisia Electoral din Comrat i societatea civil.
Totodat, s-au evideniat i unele lacune, precum: statutul juridic neclar al legilor locale i necorespunderea lor cu Cod Electoralal Republicii Moldova, implicarea nejustificat a autoritilor publice centrale n mersul procesului electoral,
utilizarea de ctre Guvernatorul aflat n funcie a prghiilor administrative pentru obinerea unor avantaje electorale, lipsa de transparen a organelor electorale, lipsa faa urnelor de vot. O asemenea atitudine este determinat de lipsa de
ncredere n nsi procesul politic la general de condiii egale pentru toi concurenii. n acelai timp populaia / alegtorii din regiune evit implicarea i participarea la activiti de agitaie electoral, gradul lor de activism politic manifestndu-se strict n faa urnelor de vot. O asemenea atitudine este determinat de
lipsa de ncredere n nsi procesul politic la general [14].
Bibliografie:
.
. //
: . - , 2003.
2. Legea privind statutul juridic special al Gguziei (GagauzYeri) nr.344-XII din 23.12.1994. // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr.3-4 din 14.01.1995.
3. Canr A. Primele alegeri legale n enclava gguz // Arena
politicii, an.I, nr.3, septembrie 1996, pp.18-19.
4. Moneaga V., Mironova S. Instituionalizarea relaiilor politice
dintre puterea central a Republicii Moldova i cea regional a Unitii
Teritoriale Autonome Gguzia: aspect social-politice. // MOLDOSCOPIE
(Probleme de analiz politic), nr.3 (XLVI), - Chiinu: CEP USM, 2009,
pp.5-22.
5. Regulamentul Gguziei (Gagauz Yeri). // ,
38-41 (6561-6564), 11 1998.
6. (
) ( )/ // , 42-44 (65656567), 18 1998.
1.
139
7. () ( ). //
, 59-60 (652-65831), 17 1998.
8. . . (19892005). Chiinu: Universul, 2006.
9. Informaie privind alegerile anterioare pentru funcia de
Guvernator al UTA Gguzia. [online]. http://www.alegeri.md/previouselections/ (citat la 11 mai 2010).
10. Alegerile bakanului autonomiei Gagauz Yeri. [online].
http://www.e-democracy.md/comments/political/20061130/ (citat la 1iulie
2010).
11. Boan I. Alegerile din Gguzia un nou nceput sau deja vu? //
Guvernare i democraie n Moldova, e-journal, an.IV, nr.87, 15-30
decembrie
2006.
[online].
http://www.edemocracy.md/comments/political/200612302/ (citat 1iulie 2010).
12. http://www.azi.md/print/21290/ro. (citat 21 iulie 2010).
13. http:// www.alegeri.md/opponents/tabunscic/program/. (citat 20
iulie 2010).
http://www.e-democracy.md/files/elections/gagauzia2006/report-ladom-1ro.pdf. (citat la 12.07.2010).
14. Boan I. Alegerile din Gguzia ca preludiu al alegerilor
parlamentare. // Guvernare i democraie n Moldova, e-journal, an.VI,
nr.118,
15-31
mai
2008.
[online].
http://www.alegeri.md/gagauzia2008/comments/200805311/ (citat la 20
iulie 2010).
Prezentat la redactie
la 26 octombrie 2010
140
141
rilor despre civilizaie ideea naional, doctrina ideologic, identitatea cultural-civilizaional, forma viitorului [1, 248].
Identitatea social a tineretului Moldovei depinde de modul de realizare a
proiectelor de identitate general-civic, a noilor orientri valorice i atitudini culturale, a actorilor sociali n mediul tineretului. Cu acest gen de probleme legate
de dilema orientrii civilizaionale se confrunt nu doar Republica Moldova, dar
i o serie de state din spaiul ex-sovietic Georgia, Ucraina, Azerbaijan. n vederea meninerii suveranitii politice i a identitii etnice sunt necesare resursele cultural-istorice i civilizaionale. Conceptul de civilizaie se caracterizeaz prin totalitatea semnelor, elementelor distincte (genealogice, lingvistice, religioase, culturale, etc.) proprii unei naiuni sau grupuri. n literatura de profil
aceste semne distinctive sunt interpretate n mod diferit de ctre autori.
Spaiul postsovietic se caracterizeaz prin transformrile tranziionale, edificarea instituiilor democratice autentice necesit condiii specifice sociale i culturale de desfurare a proceselor de modernizare i post-modernizare, condiii
care lipsesc n aceast regiune [5].
Dup cum am menionat anterior, problema cheie a Moldovei se refer la
identitate. ar aflat la intersecia zonelor de influen a Uniunii Europene, Romniei i Rusiei, dependent istoric de vecinii si mai puternici i mai bogai,
nu poate evita legtura strns dintre interesele sale i jocul identitilor [8]. n
acest context, dei are modeste anse de realizare n practic, discursul de integrare european, apartenena la valorile europene democratice, este relevant pentru autoidentificarea moldovenilor. Nenelegerea Kremlinului de ce Comunitatea Statelor Independente (CSI) nu ndeplinete rolul de atractor pentru Moldova, graie trecutului n URSS, se explic prin ignorarea faptului c CSI nu propune un model civilizaional atractiv i o strategie corespunztoare. Teoria dependenei de calea precedent (path dependency), cedeaz n plan epistemiologic viziunii constructiviste asupra lumii ca lupt a identitilor [8].
Confirmarea alegerii vectorului european reprezint politica oficial a statului; discursul de integrare european fiind abordat de majoritatea forelor politice naionale, dar i fiind susinut de ctre tineret. Datele reflectate n tabelul de
mai jos confirm aceast situaie. Aceste date au fost obinute n urma realizrii
unui sondaj sociologic n rndul tineretului din Republica Moldova i a inclus tineri din Chiinu, Bli, Comrat, Taraclia n vederea unei reprezentri mai obiective a atitudinilor tinerilor fa de politic, evenimentele care au loc n societate. Sondajul sociologic a fost realizat n cadrul proiectului comun bilateral
09.820.07.05 UF Tineretul n faa dilemei civilizaionale: n baza materialelor
din Republica Moldova i sudul Federaiei Ruse n perioada aprilie-mai 2010
pe un eantion reprezentativ de 1226 persoane din Moldova.
142
msur
%
24,0
25,0
19,4
5,1
22,9
3,6
100
143
25,5
8,1
21,0
9,2
144
bit globalizarea economic care presupune o uniformizare a statelor lumii, o interdependen economic care niveleaz dezvoltarea economic, ofer anse
statelor srace s participe la schimbul economic mondial. Totodat, 9,2% din
respondeni consider c globalizarea nu este altceva dect posibilitatea de eec
n lupta concurenial cu alte state. n pofida acestui fapt, n accepiunea tinerilor, globalizarea reprezint un fenomen pozitiv, care nu atenteaz ostentativ la
identificarea civilizaional, fenomen care atrage dup sine o serie de faciliti
de ordin economic i social n primul rnd.
Tineretul reprezint fora, grupul social care particip intens la procesele de
globalizare. Globalizarea economiei mondiale influeneaz difereniat regional
comportamentul migraional al absolvenilor instituiilor de nvmnt superior.
n condiiile globalizrii pieii muncii, tineretul este orientat spre emigrare dup
finalizarea studiilor. Globalizarea i liberalizarea relaiilor, transparena hotarelor contribuie la creterea mobilitii specialitilor calificai. Spre deosebire de
migraia de munc, migraia tineretului pe lng interesele materiale ofer posibilitatea studierii limbilor strine, cunoaterea tradiiilor, culturii altor popoare.
Republica Moldova are ncheiate acorduri bilaterale de colaborare, de
schimb de studeni cu multe ri ale lumii. Reeind din predispoziiile civilizaionale, alegerea unde s continue studiile la fel se divizeaz ntre civilizaiile
occidental i estic. Civilizaia estic reprezint n general studiile n Federaia Rus, care este atractiv pentru tineretul vorbitor de limb rus din Moldova. Spre exemplu, pentru anul de nvmnt 2010-2011 Rusia a acordat Moldovei 110 burse. Ucraina a acordat 100 locuri n nvmntul superior, dintre
care 90 pentru cetenii Republicii Moldova de origine ucrainean, 10 locuri pentru alte etnii i 3 burse la doctorat.
Alte state care au acordat burse cu finanare de la buget pentru tinerii din
Moldova sunt: Bulgaria, Turcia, Lituania, Ungaria, etc.
ns, cele mai solicitate rmn a fi universitile din Romnia, ca parte a civilizaiei occidentale, afirmaie susinut de faptul c Romnia este stat membru al Uniunii Europene i al NATO. Deci, Romnia este perceput n calitate de
ar european, democratic, ct i rolul acesteia n calitate de vecin al Moldovei, trecutul istoric comun.
Pentru anul de studii 2010-2011 Romnia a acordat aproximativ 5000 mii
de burse, un numr record de burse, oferit de statul romn pn la moment [2].
Rolul studiilor drept factor al dilemei civilizaionale nu presupune doar posibilitile acordate de alte state, dar i de tipul intern al sistemului de nvmnt. n acest context, Moldova a confirmat alegerea civilizaional, adernd la
Procesul de la Bologna n mai 2005, sistem de organizare n nvmnt, care
stimuleaz mobilitatea studenilor. Considerm c, un dezavantaj al acestui proces ar constitui favorizarea exodului de creieri.
145
146
147
148
149
nism de realizare a politicii externe n afara schemelor tiinifice clasice cu caracter determinist, care s fie axat pe modalitile iregularului, ne-linearului n
cercetare, ofer studiului de fa actualitate i importan. De bun seam, dimensiunile corelative a ambelor fenomene reflect legturile lor complexe i contradictorii ca fenomene relativ independente cu potenial propriu de dezvoltare i
transformare, dar, totodat, permanent interdependente. Dac independena ine
de un anumit specific al fenomenelor date n procesul general integrativ de existen, atunci interdependena este legat de unitatea lor organic n acest proces.
Privite ca totalitate, ntr-o ipostaz de reciprocitate, independena i interdependena interesului naional i politicii externe permit acestora s se realizeze ca
complementare, permit a valorififica legturile ntre ele nu numai de ordin determinist, de cauz-efect, ci i funcional. Absolutizarea sau, dimpotriv, subestimarea unui sau altui gen de legtur poate conduce n extremis la deformri serioase n natura interesului naional, dar i a politicii externe.
Totui, fenomenele n cauz capt cu adevrat sens determinist sau funcional sau, dup cum atest, de obicei, practica politic internaional, sens mixt,
determinist-funcional, atunci cnd ele, luate mpreun, au unele prioriti specifice unul fa de altul. Fr a avea careva intenii de supraestimare a interesului
naional, acestuia i aparine un rol primar n sistemul corelaiilor sale cu fenomenul politic extern, fapt confirmat de un ir de factori obiectivi. n primul
rnd, interesul naional se impune drept mobil, generator al activitilor externe.
Adic acest interes este n felul su o proiecie a politicii externe, o cauz prim
pentru ca statul, inclusiv n transformare, s organizeze i s ntrein legturi cu
alte state. n al doilea rnd, interesul naional este factorul de orientare a politicii
externe, fie spre meninerea sau spre schimbarea rolului statului pe arena internaional, spre auto-pstrarea i auto-dezvoltarea securitii lui naionale i internaionale. n al treilea rnd, interesul naional este izvorul de alimentare a politicii externe, de formare i funcionare a mecanismului acesteia. n al patrulea
rnd, interesul naional este un mijloc de transformare a politicii externe, de cretere sau descretere a rolului ei n sistemul relaiilor internaionale.
La rndul su politica extern, prin efortul exponenilor i purttorilor si
(actorilor i agenilor politici, ndeosebi a celor ce dein puterea), prin realizarea
subiectivitii acestora, joac un rol activ fa de interesul naional, oferindu-i
acestuia posibiliti de modernizare a mecanismului de influien. Asemenea rol
se manifest n definirea i orientarea interesului, n exprimarea i promovarea
lui n anumite limite de timp i spaiu, iar n caz de necesitate, n transformarea,
reformularea i redefinirea lui. Desigur, dac inem cont de capacitile reale ale
actorilor antrenai n activitatea extern, de gradul lor de maturitate i voin,
potenialul de rol al politicii extene n evoluia interesului naional este diferit:
n unele cazuri acest rol poate fi pozitiv-constructiv, n alte cazuri negativ cu
tent destructiv, iar n cazurile de slbiciune i imaturitate a actorilor aceast
150
151
152
Extindere i Vecintate, .Fulle, a fcut public intenia UE de a susine n continuare eforturile de eurointegrare ale rii noastre. La rndul lor liderii Alianei
pentru Integrare European i-au manifestat poziia comun de europenizare a
rii. n acest sens este semnificativ aprecierea relaiei dintre UE i Republica
Moldova parvenit din partea AIE, c UE a ajuns n Moldova, n curnd Moldova va ajunge n UE. Desigur, aceast apreciere nu are nc destul substan,
cauza fiind determinat n ultima instan de problemele cu care se confrunt interesul naional al rii. Acesta necesit o conformare adecvat la procesul europenizrii, s acumuleze cu adevrat coninut european, s se conduc de metodologii care iar permite de a se nscrie n mod firesc n Europa Unit. A ajunge
la un asemenea interes e posibil doar prin promovarea unei politici externe raionale i consecvente care s in cont att de opiuni, ct i de realiti. Atare
politic e chemat s fortifice toate componentele structurale ale interesului naional ce in de activitatea extern: poziia statului n sistemul relaiilor internaionale, contietizarea la justa valoare a acestei poziii de ctre actorii respectivi,
stabilirea de scopuri, obiective i mijloace n stare s amelioreze imaginea rii
n lume, implementarea acestor scopuri i obiective prin aciuni constructive.
n al treilea rnd, capacitile interesului naional de a influiena politic extern depind de situaia politicii interne, de faptul n ce msur aceast politic
dispune de potenialul de a consolida bazele interne ale interesului, pe de o parte, i de a corespunde obiectivelor i necesitilor politicii externe, pe de alt parte. n condiiile Republicii Moldova problemele ce apar n realizarea interesului
naional sunt mai nti condiionate de latura intern a acestui interes, i anume
de slbiciunea i instabilitatea bazelor sale economice, sociale, demografice, politice, culturale, informaionale i de alt natur. n cei aproape douzeci de ani
de independen actorii poiticii interne nu au demonstrat consecven n promovarea reformelor care s ntreasc i s modernizeze bazele respective, dar i s
asigure o interconexiune benefic a acestora att pentru obiectivele interne, ct
i externe ale rii. Pe parcurs ntre bazele interesului naional au existat i exist
disproporii, condiionri cu tent negativ. De exemplu, resursele naturale limitate ale rii au generat probleme serioase n promovarea reformelor social-economice ce in de liberalizarea economiei, protecia social, modernizarea sistemului sntii, nvmntului etc., iar acestea la rndul lor au condus la turbulen demografic (reproductiv, migraionist, de gen), informaional (problema libertii mass media, securitii informaiei, proteciei valorilor culturale naionale).
Or, caracterul disfuncional al raportului dintre bazele sus-numite ale interesului naional a fost cauzat preponderent de factorul politic de decizie, n particular de incapacitatea acestuia de a asigura integritatea teritorial a statului, continuitatea cursului democratic al rii. mbinarea paradoxal a scopurilor democratice cu mijloacele autoritare, folosirea din plin a mecanismelor autoritare de
153
conducere, n special n cei opt ani de guvernare comunist, a condus la devalorizarea democraiei moldoveneti (considerat pe drept cvazidemocraie), la monopolizarea unor ramuri ntregi ale economiei, a vieii sociale, informaionale,
educaionale, tiinifice.
Abaterile serioase ale factorului de putere de la obiectivele int ale reformrii democratice au frnat pn la urm promovarea interesului ei naional pe
arena internaional. Funcionalitatea acestuia a devenit redus din cauza dezacordurilor frecvente n realizarea sarcinilor politicii interne i externe ale statului. Dac n rile cu democraie consolidat sistemul interesului naional este
ptruns de raporturi relativ echilibrate ntre cele dou cmpuri ale politicii, n
care interesul statal i cel civil devin mpreun instrument activ al politicii externe pentru a reflecta voina ntregii naiuni n relaiile internaionale, atunci n rile de tipul Moldovei aria de manifestare a interesului naional este limitat, viznd de obicei aspectul intern al politicii n mare msur izolat de cel extern sau
insuficient concordat cu el. Acest fapt se explic prin dou momente principale:
- Guvernrile moldovene de pn acum au acumulat o tradiie nefast pentru ar de a supune orbete interesul ei naional conjuncturilor externe fr a
avea o acoperire favorabil de ordin intern de natur politic, economic, social, informaional etc. Astfel, am devenit complet dependeni de factorul extern,
de influenele lui nu att pozitive, ct negative. De exemplu, perioada existenei
de pn acum a Republicii Moldova poate fi considerat drept perioad de supunere permanent a interesului ei naional interesului geopolitic al Rusiei n regiune. Anume interesul Rusiei de a-i menine influena n aceast zon a Europei,
de a-i pstra contingentul su militar n raioanele din stnga Nistrului, de a trgna evacuarea lui, de a stimula i a susine secesionismul i regimul de aici
tirbesc din interesul naional al Republicii Moldova. Desigur, n astfel de condiii, participarea Rusiei n calitate de arbitru n formatul 5+2 n vederea soluionrii conflictului transnistrean nu este imparial, fiindc e binecunoscut faptul c ara care este implicat n iniierea i desfurarea conflictului n alt ar
nu este cointeresat pn la urm n stabilizarea situaiei de aici. De aceea, interesul naional al rii noastre nu are destul substan valoric, el pare a fi mai
mult un cvaziinteres naional;
- Lipsa de capaciti n promovarea unei politici interne raionale, consecvente, axat strict pe componentele n parte i n ansamblu ale reformrii democratice a condus la inconsecven n politica extern, la dominarea n cadrul acesteia a elementului reactiv fa de cel activ. Deci, am avut parte de o politic extern relativ pasiv, n ntrziere, n trgnare. Dar dac i aprea elementul activ n activitatea extern (de exemplu reorientarea pe parcurs a conducerii rii
spre structurile europene, spre euro-integrare) el nu era stabil, nu oferea ncredere partenerilor occidentali fa de Republica Moldova. Iar n timpul guvernrii
comuniste acest element avea n mare parte un caracter extrem, o conotaie ne-
154
155
156
157
158
159
160
dul lor, pot accepta sau respinge un partid sau altul, o orientare politic sau alta
doar participnd la scrutinul electoral. Partidul, prin urmare, ofer cetenilor
posibilitatea s valideze sau nu orientarea politic a societii.
n campaniile electorale politicienii se strduie s se menin cu orice pre la
putere, iar noi, alegtorii, suntem acei care-i alternm (uneori nereuit) la putere.
Pentru a atrage electoratul n timpul campaniilor electorale partidele politice
utilizeaz cele mai ademenitoare slogane. Astfel, n campania din martie 2005
Partidul rnesc Cretin Democrat s-a lansat cu sloganul Dreptate pentru rani! avnd n vedere c starea de lucruri n Moldova nu se va schimba spre bine atta timp, ct statul nu va susine micii proprietari de pmnt la sate.
n campania electoral pentru alegerile anticipate din 28 noiembrie 2010
Partidul Liberal Democrat din Moldova s-a lansat cu sloganul Moldova fr
srcie! [12, 3]. Partidul Comunitilor din Republica Moldova a mers n campania electoral cu sloganul Moldova alege Victoria! aceasta fiind ntreaga
Moldov, fr excepie, fr favorit, fr divizare prin ai si i strini, ntreaga
Moldov format n primul rnd din femei, btrni, copii, tineri, dar nu din partide aflate n conflict [17, 1]. Partidul Democrat din Moldova s-a lansat n campania pentru alegerile parlamentare anticipate cu sloganul Pentru Moldova,
PENTRU TINE! [13, 4], iar Partidul Moldova Unit cu sloganul Noi vom
face ordine n ar!.
Sloganele electorale care au o anumit int i un obiectiv de a obine un
scor bun deseori snt srace n informaie, dar bogate n imagini frapante, n cuvinte-oc. Ele au scopul de a ritma comunicarea n campaniile electorale.
Pentru un studiu comparat, reamintim exemplul Franei n timpul alegerilor
prezideniale din 1981. Sloganul Fora calm exprim obinerea pentru socialistul Mitterand. n prezidenialele din 1995 sloganul Frana pentru toi exprima opiunea pentru J.Chirac.
n perioada de tranziie, mai ales n timpul campaniilor electorale, un obiect
de discuii, de altfel, foarte aprinse, este calitatea puterii. Doar nu e secret c n
condiiile tranziiei de multe ori la putere ajung persoane corupte, demagogi,
afaceriti care, aprndu-i propriile interese, formeaz mersul nainte al societii. Practica perioadei de tranziie n Moldova a confirmat aceast situaie.
De regul, oamenii de stat care doresc s instaureze democraia politic i
concentreaz deseori eforturile asupra instituirii unui numr formal de instituii
democratice i asupra adoptrii Constituiei. ns pentru dezvoltarea unei guvernri democratice stabile i eficiente se cere ceva mai mult. Dac cultura politic nu este n stare s susin sistemul democratic, ansele de succes ale acestuia nu sunt mari [1, 56].
161
162
163
melnic puterea, este necesar ca acetia s valorifice, n scop benefic, pentru ntreaga
societate, unele orientri i clarificri conceptuale ale guvernrii.
Este necesar elaborarea unor tactici mai vulnerabile i mai eficace de convertire, de manipulare chiar a opiunilor electorale. Publicul a devenit mai imun la aanumita minciun electoral (minciuna politic), prin urmare, consilierii de imagine
ncearc s identifice noi mecanisme de gestionare, capabile s rennoiasc periodic
sau ocaziional imaginea actorului politic.
Dup cucerirea puterii, managementul politic al nvingtorilor este testat de eficiena i calitatea guvernrii, care mai depinde n mare msur i de gradul de concuren din partea partidelor de opoziie.
Att puterea ct i opoziia pot s se manifeste doar n condiiile unei stabiliti politice i sociale, atunci cnd interesele diferitor grupuri vor coincide.
Aceste interese pot fi contradictorii ba chiar aflate n confruntare, dar echilibrul
i, prin urmare, stabilitatea ntre grupurile sociale devine posibil n cazul cnd
prevaleaz coincidena de interese [6, 99].
Lupta pentru interese n societile tranzitorii, spre deosebire de democraiile avansate, capt deseori forme schimonosite, pocite chiar, att pentru imaginea puterii ct i cea a opoziiei. Puterea, n scopul autoconservrii, supravieuirii n totalitatea instituiilor ei, ncearc prin cmpul mediatic s manipuleze dispoziiile unor grupuri de interese pentru a le radicaliza pn la confruntare. Exagernd poziiile radicale ale anumitor grupuri, mai ales ale opoziiei, puterea la
momentul potrivit i avnt toate resursele administrative i mass-media subordonat pentru distrugerea opoziiei [19, 5-10].
Calitatea opoziiei moldoveneti, din pcate, las mult de dorit, lucru care se
manifest prin obinerea de ctre partidul de guvernmnt a statutului de partid
dominant [4, 28]. Pericolele care vin din dominaia ndelungat a unui partid
snt, ntr-un fel, echivalente cu pericolele generate de ntreprinderile monopoliste n economie. Este vorba, despre aceleai vicii sublinierea eficienei, generarea corupiei, manipularea opiniei publice etc.
Manifestarea viciilor semnalate se accentueaz mai ales atunci cnd cultura
politic a categoriilor sociale este fragmentar, subdezvoltat. n Republica Moldova, att elita de conducere, ct i categoriile sociale, oamenii de rnd trebuie
s nsueasc cultura democraiei, pentru a avea o mentalitate politic avansat,
aceasta din urm fiind determinat de capacitatea de a pune n aplicare cunotinele acumulate, de a confrunta faptele i fenomenele, de a le aprecia la justa lor
valoare, de iscusin de a trage concluzii de rigoare i de a gsi calea optim de
rezolvare a diverselor sarcini i probleme. Pentru a contribui la schimbarea mentalitii este nevoie de educaie la toate nivelurile sociale: pe categorii de vrst, pe categorii profesionale sau pe categorii de interese.
Viciile semnalate snt expresia erodrii eticii politice, care are consecine
catastrofale pentru credibilitatea partidelor. Astfel, credibilitatea partidelor poli-
164
tice din Republica Moldova este pe ultimul loc printre instituiile publice i private, fiind de doar 20%. n consecin, crete absenteismul i scade dramatic legitimitatea instituiilor publice eligibile.
n Republica Moldova au avut loc deja opt scrutine parlamentare (1990,
1994, 1998, 2001, 2005, 2009, 2010). i cu toate c n aceast perioad a crescut activitatea social i politic a oamenilor, a sporit semnificativ interesul lor
fa de problemele politice i de stat, atitudinea negativ a alegtorilor fa de
parlamentari continu s mai persiste. Diminuarea autoritii parlamentarilor a
fost provocat de mai multe cauze, printre care putem evidenia:
majoritatea alegtorilor ateapt schimbri urgente i vdite spre bine n
viaa rii, ns rezultatele activitii deputailor snt mult mai modeste dect cele preconizate;
realizarea intereselor alegtorilor se reflect slab n comportamentul deputailor, ei avnd grij mai mult de interesele personale, de lupta insistent pentru
putere;
marea majoritate a deputailor nu posed un limbaj corect din punct de vedere politic i cultur politic;
lipsa profesionalismului politic i a unei concepii transparente a dezvoltrii societii. Cunotinele teoretice slabe ale majoritii reprezentanilor puterii
legislative i executive i fac s aib o atitudine neglijent fa de opinia social;
conduita multor deputai deseori nu se nscrie n normele deontologice.
Ca rspuns electoratul voteaz, de cele mai multe ori, la ndemnul unor lozinci populiste, irealizabile, vehiculate de unele partide n campaniile electorale [14, 90].
Politica nu se limiteaz doar la guvernare, ns guvernarea este finalitatea
activitilor politice [15, 202]. Prin intermediul guvernrii, gndirea politic,
proiectele i programele, ce aparin acelor partide care au ctigat competiia
electoral, capt posibilitatea de a fi nfptuite.
Desigur, pentru ca s se produc transformarea ideilor politice n fapte de via, mai este necesar s fie ndeplinit o condiie esenial i anume, ca deciziile i
politicile guvernrii s fie acceptate de societate. Altfel, exist posibilitatea ca
puterea strzii s mpiedice realizarea lor, pe diferite ci (demonstraii, greve,
nesupunere civic etc.). n legtur cu aceast precizare, este necesar s subliniem
c manifestrile de putere implic i actorii politici din opoziie, care prin activiti parlamentare sau extra-parlamentare pot influena, uneori decisiv, deciziile
i politicile elaborate de partidele ce au ctigat majoritatea voturilor i exercit
prerogativele ce revin actelor de guvernare.
Fondatorul tiinei aciunii eficiente (praxiologia) T.Kotarbinski considera
c atunci cnd apreciem comportamentul cuiva drept eficient, anti-eficient sau
indiferent o facem din punct de vedere al scopului pe care l-a urmrit sau l urmrete cineva [7, 38]. Acest mod de a judeca eficiena aciunilor este pe deplin
165
aplicabil i n sfera conducerii politice. Fundamentarea praxiologic este esenial pentru desfurarea activitilor de conducere, deoarece o conducere lipsit
de eficacitate este inutil i costisitoare pentru societate. n acest context, pregtirea tiinific ndeplinete n prezent un rol fundamental n procesul profesionalizrii activitilor de conducere, n toate domeniile de activitate social.
Factorii politici care au a atitudine responsabil fa de electorat snt obligai s analizeze ce anse are o iniiativ politic de a deveni un instrument real
de schimbare a realitilor sociale n direcia propus. Ei trebuie s fie interesai
s cunoasc: a) n ce msur politicile iniiate servesc scopului declarat; b) nivelul de performan care poate fi atins n urma aplicrii msurilor preconizate
(consecinele care pot afecta n ru viaa cetenilor).
Unii politicieni consider c n Republica Moldova am avut i continu s
avem un management politic defectuos, n care predomin nu nelegerea necesitii mbuntirii legilor, a vieii oamenilor, asigurrii unei creteri economice sntoase, ci mai degrab promovarea unor interese personale i de grup, n
detrimentul masei largi a populaiei [5, 31-32].
S-au rostit crezuri ideologice diverse i nflcrate, s-au nchegat programe
doctrinare n pas cu vremea, s-au desprins disidene din partidele aprute dup
proclamarea independenei, dar situaia politic mereu este perpetuat de zguduirile ciclice ale cataclismelor inventate i aduse cu dibcie n scena politic.
Pe parcursul a celor nousprezece ani de existen a statului Republica Moldova morala s-a dovedit a fi uor modelat, iar memoria istoric extrem de vag. Confruntarea dintre cele dou lumi: una care fcea abia primii pai pe calea
democraiei i alta care nu dorea s fie trecut n analele istoriei, se manifest i
astzi. Mentalitatea depit a unei pri a populaiei este meninut n mare parte de impactul reformelor pariale. Probabil, anume prin acest decalaj de concepte, viziuni poate fi explicat faptul c n Republica Moldova doar n timp de zece ani au fost instaurate regimurile: prezidenial (3 septembrie 1990 28 iulie
1994), semiprezidenial-semiparlamentar (29 iulie 1994 4iulie 2000), parlamentar (5 iulie 2000).
De fiecare dat modificarea sistemului politic se fcea nu fiindc aa o cerea interesul naional sau fiindc astfel se obinea un randament politic maximal.
Modificarea sistemului era produsul divizrii puterii ntre diverse grupuri politice, reflecta rezultatul luptelor de moment, ncercarea diverselor grupuri de a controla procesele de privatizare, de a avea acces la resurse. De exemplu, la 5 iulie
2000 s-a votat republica parlamentar, pentru a-l lipsi pe P.Lucinschi de putere
real. (Adic, legea a fost adoptat contra unui singur om)! Efectele acestor jocuri de-a politica snt triste. Modificarea permanent a sistemului politic, a formei de guvernare erodeaz legitimitatea puterii, devine un impediment serios
pentru investiii i creterea economic, un factor de instabilitate i scindare continu a societii.
166
167
168
12.
169
, , , , ,
,
, , , , ,
,
The present article stresses the problem of the reflection of image of the Republic of Moldova in mass-media. The problem of positive image for creation is
a very update one in the contemporary in the world. Each state is interested in
the creation of a own positive image both at national level and international
one. Authors try to underline the idea that mass-media influences the process of
positive creation image in the Republic of Moldova. The article stresses also the
influence of migration and European integration process upon the image creation of Moldova. The Moldavian government elaborated the Strategy of image
promotion for the Republic of Moldova. One of its goals is to increase the investitutional attraction of the country. Using the sociological studies authors take
into consideration the process of image perception by its citizens. In the conclusions it is considered the idea that the image creation and promotion both
among its citizens and abroad has to become one of the priorities of the Moldavian government.
, .
,
,
. , ,
.
- ,
(, , , ..),
170
, -, -, - [1, 17].
, , , ( ),
- .
, , ,
.
, , ,
, ( ) / ( ) ,
, , . -
.
, - .
, .. .
, ,
[2, 23].
-, , .
-, , .
-, , ( , ) .
-,
, , .
; ; -
171
, ; , , , , .
, , , .
. ("" )
(""
). , , , .
,
.
- , , , , . , : -, , ; -,
, [3, 140].
, .
. : , , -, , ..
, , , PR-.
(,
, , .)
, , ,
. ,
, .
172
,
.
. -
, ,
. . ,
,
.
.
.
. , - : ; ; . , , , ,
.
- , , . , , , ,
[4, 18].
. ,
, . , .
-
. -
173
, . ,
, . ,
- .
? , ( -, , , ), .
, - .
.
,
. ,
,
,
. , , , , .
(, ,
.) , , , ,
, ,
. OVIS, , - OPINIA , .
, , 14,5% , 8,9%
, 27,7%
. 35,2% [5,
41]. ,
-
174
. , , , , . ,
,
, .
.
.
. .
, :
, , , . .
.
. (, , ) . , 2010 ,
. ( 2009 .) 44%
27%, 41% 26%, 35%
24% [14].
64% , [14]. - . Vox Populi, , ,
15% ,
, 44% - , 41% ,
[6].
,
(54%) (
2010 . 61%),
21% . 19%
175
176
, , .
, ,
. , , , ,
, . ,
, . ,
,
. , .
, , . ,
, , ,
.
8 , .
, , , . , ,
, , , .
, , .
- , . , ,
. ,
, .
.
. - ,
, , .
, .
, , ,
.
, . -
177
, , . , . ,
.
. News ,
,
, , ,
, Fresh FM Vocea Basarabiei - .
, ,
, .
, , .
, , , . ,
. , , - .
, .
. 20
,
.
, , - .
, . .
178
,
.
- - , . - - , .
( - ), .
. 76,1% . , 2004 , 8,4% , 5,8% , 4,4% , 2,1% , 1,8% , . ,
[10].
- . ,
, - ( 2001
40% 1990 ), (80%
).
.
, - . ,
, (- 1992 ), -
(). 12,4% , 15% , 40% , .
? , ,
, .
, . - 31%, - 13,5%, - 30,9%, - 10,8%, 10% -.
- 54,7%, - 18%,
, , - 3,9 4,4%, - 2,8%, -
179
- 9,8% [11]. - .
.
. ., ,
,
: , , . , , .
,
,
.
, ,
, . , , .
, , , ,
. , , . . , , . [12, 19]
,
, , .
, , , , , , ,
, , ..
. , . , , , , -
180
, .
,
- [13].
, . . , , 2007 4,7%, - 24,8%,
- 27%.
.
,
- , , . - 2010 76% 303,8 .
. 25,6% 175,4 . .
, [14].
. ( , ) 179 .
,
( , , ),
. 25% -
100 [15].
[14].
, ,
- . .
, , .
. ,
Moldova-Vin, .: . [16]. , -
181
,
55 . 15%. 2002 5 . ,
2008 25 . . 2008 5 . , , , . , .
, . ,
. . , , [16].
,
, .
. . , 183 94 Doing Bussiness
2010. , [17].
, - : , .
, .
. . . 121 52 ( 54 , 71-, 109-, 121-) [18].
, , ,
- .
: , , . . .
, , . -
182
6 . , , 72-.
, .
, , , ,
. -
[18]. . .
,
. , , , , ,
, ,
.
, , ,
. , , , . ,
. SGS" .
, . , , ,
[19].
,
.
,
, . ,
, , - , ,
- - ,
. , . , , , ,
.
, , . , -
183
,
,
, . .
, .
.
. . .
- , , ,
, [20]. . , , .
, , .
, --
- . . ,
, .
, - . , ,
, .
. .
, . . , ,
. , .
, , . , . .
, .
, . . , , .
, . ,
. 2005 Zdob i Zdub".
184
185
, , .
) () .
, - , .
)
,
. ,
.
,
- , ,
, .
, , , .
, ,
. . , , .
1.
.. .
, 2004.
2.
.
. - , 2007.
3.
.. :
. // MOLDOSCOPIE
(Probleme de analiz politic). XXXI. Chisinau: USM, 2005.
186
4.
.
-. //
, 2007, 7.
5.
Barometrul opiniei publice din Moldova. Aprilie-mai 2008. Chiinu, IPP, 2008.
6.
,
, 2%. // , 2010, 2
.
7.
. // , 2010, 29 .
8.
? // , 2010, 6.
9.
10.
.: . //
, 2009, 11 .
11.
, 2005, 20 .
12.
. . //
, 2006, 10 .
13.
Andries V. Reflectarea imaginii Republicii Moldova in presa
germana (cazul ziarului Frankfurter Allgemine Zeitung) in 2000-2005. //
MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Chisinau: USM, nr.1
(XXXVI), 2007.
14.
2003 . //
, 2003, 25 .
15.
, 2010, 9 .
16.
, 2010, 2 .
17.
.
. // , 2009, 22 .
18.
. //
, 2009, 11 .
19.
. //
, 2009, 21 .
20.
. . //
, 2004, 23 .
20. - , 2010, 16.
21.
,
. // , 2007, 13 .
29 2010
187
188
189
mul a fost invalidat din cauza prezenei sczute la vot, datele oficiale anuntnd o
prezent de 30,29% (reprezentnd 818.429 alegtori dintr-un total de 2.662.052
alegtori nscrii pe liste [5]) dintre cetenii cu drept de vot, iar pentru validarea
scrutinului era necesar ca minim 33% dintre alegtori s se prezinte la vot. Invalidarea acestui referendumu va provoca dizolvarea Parlamentului i evident
convocarea unui nou tur de scrutin pentru alegeri parlamentare anticipate. Trebuie menionat c dei participarea a fost sczut i referendumul invalidat, aproape 90 la sut dintre cei care s-au prezentat n data de 5 septembrie la vot au
optat pentru alegerea direct a preedintelui. Potrivit legiilor din Republicii Moldova, dac un referendum eueaz, un altul pe acelai subiect poate fi organizat
doar dup ce trec cel puin doi ani.
Referendumul a fost unul naional, ntrebarea adresat fiind: Suntei pentru
modificarea Constituiei care s permit alegerea Preedintelui Republicii Moldova de ctre ntreg poporul?, existnd evident variantele DA i NU pentru rspuns. Peste 87% din cei care s-au prezentat la urne au votat pentru modificarea
constituiei Republicii Moldova. Prin acest referendum se dorea depirea crizei
politice existente n Republica Moldova, modificarea Constituiei prin vot parlamentar nefiind posibil din cauza opoziie Partidului Comunist, actuala putere
neavnd suficiente voturi.
n faza iniial, Comisia de la Veneia a aprobat propunerea reformei constituionale iniiate de Aliana pentru Integrare European, dar ulterior i-a modificat decizia, susinnd mai degrab organizarea de alegeri parlamentare anticipate n locul referendumului, pentru a se depi criza politic.
Partidele politice s-au nregistrat la Comisia Electoral Central ca i participani la referendum, fiind obligate s i prezinte poziia cu privire la ntrebarea adresat prin referendum. Astfel, au rspuns cu DA:
- Partidul Democrat;
- Partidul Aliana Moldova Noastr;
- Partidul Liberal;
- Partidul Democrat Liberal;
- Micarea Aciunea European;
- Partidul Ppular Republica;
- Partidul Naional Liberal;
- Partidul Republican;
- Partidul Ecologist;
- Partidul pentru Neam i ar;
- Partidul Umanist;
- Partidul Naional Romn;
- Partidul Muncii;
- Partidul Moldova Unit;
190
191
192
193
Dac am aduna toate tirile publicate sau difuzate de pres menionat mai
sus, reiese un numr de peste 128 de apariii, scrise sau televizate, articole sau
interviuri, fapt ce demonstreaz o atenie sporit acordat de pres romneasc
acestui eveniment politic din Republica Moldova. Nu trebuie omis faptul ca mare parte din aceste tiri au fost preluate fie de structurile locale ale trusturilor
media din Romnia fie de publicaiile locale independente.
Dup invalidarea referendumului, motivat nu doar de boicotarea acestuia
de ctre Partidul Comunist, dar i tensiunile din cadrul coaliiei de la guvernare,
preedintele interimar al Republicii Moldova, M.Ghimpu, a dizolvat parlamentul, alegerile legislative anticipate fiind programate pentru data de 28 noiembrie
2010.
De asemenea, compania american de analiz Stratfor susine c eecul
acestui referendum va duce la o cretere semnificativ a activitilor Federaiei
Ruse n Republica Moldova, acest eec fiind vzut ca un indice al creterii influenei ruse n regiune, Stratfor menionnd c n timp ce Ucraina este vital
pentru supravieuirea Rusiei, Republica Moldova, aflat ntre Munii Carpai i
Marea Neagr, reprezint ultima bucat de teritoriu de care FederatiaRus are
nevoie pentru a-i asigura grania de sud-vest
Bibliogafie
1. Andriuta C. Euarea referendumului din Moldova, o mare victorie pentru
194
195
COMPARTIMENTUL
RELAII INTERNAIONALE
THE DANGER OF THE TRANSNISTRIAN CONFLICT
TOWARD THE EUROPEAN SECURITY
Diana BENCHECI
Republica Moldova, Chiinu, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea
Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra tiine Politice
Doctor in stiinte politice, confereniar
n articolul curent autorul relateaz pericolele conflictului transnistrean
asupra securitii europene. Sunt stipulate interesele altor state din regiune n
meninerea pentru conflictul transnistrean a statului de conflict ngheat i tergiversarea soluionrii acestuia. De asemenea, se argumenteaz importana implicrii active a instituiilor europene n procesul de negocieri.
After Romanias accession to European Union in 2007 its borders are underlined to those of Republic of Moldova. In this way transnistrian conflict automatically becomes a dispute hold at European Union border, which put in danger its security. As was mentioned in a lot of newspapers, this region is a paradise for activities of smuggling, corruption and organized crimes [1].
By this well try to emphasize that Transnistria is a black hole of Europe
and its solving have to be one of the main accent in strengthening the European
security. A Moldovan examination of temporary customs stamps used by Transnistria turned up 350 counterfeit versions [2], which suggests a poor control of
borders in the region and ease of illegal transit of weapons, drugs and human
trafficking. A good step in improving the situation was the establishment on 30
November 2005 of EU Border Assistance Mission to Moldova and Ukraine
(EUBAM), which is seeking to make a sustainable contribution to enhancing
the delivery of good quality border and customs services to the citizens of Moldova and Ukraine [2]. They have declared themselves no full capable of monitoring the trafficking activity on the 12 hundred kilometer long border, of which
470 kms is transnistrian border. They have suggested that the Moldovan and
Ukrainian police do the monitoring [3]. But its common knowledge that some
of these are utterly corrupt. So, even this measure is not enough for full border
control. The author was witness when the bus which wasnt allowed to cross
through transnistrian border guards control point, avoided it and on the other regional road get free to Odessa. Thats why is not enough only the controlling of
customs, but is necessary the increasing of the professional label of customers
196
and of frontier guards and most importantly is the increasing of the civic cultural and conscience of citizens.
A peril toward the European security is arms smuggling in Transnistria, due
to the Soviet army depository near the village of Kolbasna; weapons stocks
which still remained in some criminal groups from 1992s civil war and the presence of dual-use plants, with civilian and secret military-production lines. Transnistria is regarded by experts as a big player in underground arms traffic and a
prime shopping ground for outlaw groups looking for weapons of every type.
The porous borders and weak law enforcement in the region allow the buying
and selling of instruments of risk for human security. Transnistrias weapons
stocks have attracted the attention of black-market arms dealers worldwide. And
they are for sale, according to U.S. and Moldovan officials and weapons experts. Conventional arms originating in Transnistria have been turning up for
years in conflict zone from the Caucasus to Central Africa, evidence of what
U.S. officials describe as an invisible pipeline for smuggled goods that runs
through Tiraspol to the Black Sea and beyond. Transnistrias weapons exports
also have been traced to war zones in the Congo and Ivory Coast, according to
independent experts [4]. Now, governments and terrorism experts fair the same
pipeline is carrying nonconventional weapons such as the radioactive Alazan,
and that terrorist are starting to tap in. For terrorist, this is the best market you
could imagine: cheap, efficient and forgotten by the whole world, said Vladimir
Orlov, founding director of the Center for Policy Studies in Moscow, a group
that studies proliferation issues [4].
A dirty bomb is not a nuclear device but a weapon that uses conventional
explosives to disperse radioactive materials, which could cause widespread disruption and expose people to dangerous radiation [5]. In opinion of international
annalists due to interests of some Ukrainian interest groups, Tiraspol has free
access by shadow, illegal ways to the Port of Odessa, which has become a hotbed for the trafficking of weapons. 20 billion dollars worth of weapons are being smuggled through the Port of Odessa every year. In 2003 the co-rapporteurs
of the Council of Europe Parliamentary Assembly, J.Durrieu and L.Vahtre emphasized the threat represented by arms trafficking in the transnistrian region.
They have labeled Igor Smirnovs regime as most corrupt, Smirnov himself
being an owner of armament factories, while his son was and is chief of customs [3]. Taking advantage of the recent developments in the Middle East, a series of arms exporters from Russia may have already helped states that have been sponsoring terrorism (like Iran, Syria but also North-African Sudan), via
Transnistria. It is believed that Russia has exported arms, but also fighter jets,
helicopters, tanks, armored vehicles and air defense installations [3].
Western and Moldovan officials point to numerous incidents in which seized Russian weapons were traced back to Transnistria. In one well-documented
197
case in 1999, a truck halted by Moldovan police on the Transnistria border was
discovered to contain Russian-made shoulder-fired antiaircraft missiles, along
with plastic explosives and detonators. Driving the truck were several members
of Transnistrias army, along with Lt. Col. V.Nemcoff, a deputy commander of
Russian peacekeeping troops in the enclave. Within days, he regained his old
job as a Russian peacekeeper. On the same day, Nemcoffs son, an officer in
Transnistrias ministry of security, was arrested while driving a vehicle that contained three Soviets made Igla surface-to-air rockets, similar to the U.S.-made
Stinger missile [4].
The most recently case happened on September 2009 when in according
with Transnistrias broadcast in Ribnitsa was found 304 antitank mines [6].
Such incidents are not the single and suggest that the Kolbasna arsenal is a
black hole where dangerous weapons can be obtained.
A cause of the arms smuggling in the region is, also, the regions dual-use
plants, with civilian and secret military-production lines. Some factories, such
as the Electormash and factories Tochlitmash in Tiraspol are thought to be dualuse plants, with civilian and secret military-production lines [2]. Another plant,
Pribor is privatized by the Russian military grounds. For the moment the plant
produces parts for sea and aeronautic Russian military grounds. Adequate to some sources, its not excluded that arms are dispatched by see to others conflict
zones [7]. These facts prove that the GOTRs control under the huge quantity of
ammunitions and arms is relative.
The Kolbasna arsenal currently holds an estimated 20000 tons of munitions
of all kinds, including large numbers of shoulder-fired anti-aircraft missiles. Russian arsenal at Kolbasna, partly manufactured before the Second World War,
and which is stored in inappropriate conditions, can explode at any moment. Officials and NGOs declared that in case of a blast at Kolbasna none will survive
across of 500 km, wreaking havoc on human communities and the environment.
Therefore, if 20 thousand shells, bombs and missiles kept by Russia under the
clear blue sky explode, not only the Republic of Moldova will be harmed, but
also Romania and Ukraine. Whats even worse is that a potential detonation
would blow up the gas pipe crossing Transnistria, not far from Kolbasna [3].
This fact and that of numerous cases of stolen and smuggling arms denote a peril not only for human security risk but also for European human and environmental security.
Both Russia and Transnistria have used a variety of excuses to block or delay the removing of munitions from Kolbasna. The separatist leaders have opposed removing the stockpile because the Russian presence has helped guarantee
Transnistrias survival as an autonomous region. The Russian government obliged itself in 1999, according with Istanbul OSCE Summit to complete the evacuation and disposal of the equipment and ammunition by December 2002,
198
which was also the deadline for withdrawing its troops from this part of Moldova [8]. Half of the Russian military equipment was to be destroyed while half
was to be transported back to Russia. The schedule for removing equipment has
not been met, a fact Russia chooses to explain away as the results of obstruction
by the local authorities. By some experts, Russia didnt withdraw its soldiers
from the transnistrian region, but transferred them to Smirnovs paramilitary organization. There were cases when officials of Russian foreign affairs ministry
suggested Russian ethnics from Transnistria to fold the rails of railway for stalling the withdrawing of arms and ammunitions [9]. We have to mentioned yet
that even if troop withdrawal becomes a fact this doesnt guarantee a solution to
the transnistrian issue.
Another dangerous path to European security represent organized crime, especially drugs trafficking and human being trafficking in the region. The separatist region, Transnistria, in eastern Moldova is not controlled by central government and remains an important source for human trafficking [10]. Only local
police discovered 70 cases of human trafficking in last year [11]. We have to
mention that this threat to the European security comes, with regret, not only
from the transnistrian region of Moldova, but is characteristic for the whole country. So, the Republic of Moldova is, especially, a country of origin rather than
of destination and transit for women and girls trafficked for commercial sexual
exploitation and men trafficked for forced labor. Their destination countries are:
Turkey 38%, 32% Russian Federation, Poland 7%, UAE 6%, 6% of Cyprus,
Bosnia, Serbia, Macedonia 6%, Germany 2%, other 3% (Israel, Austria, Bulgaria) [12].
NGOs from transnistrian region, in collaboration with similar organizations
from Chisinau, implement development projects of social partnership in order to
combat human trafficking in the region. Mechanisms to strengthen efforts to combat this phenomenon, the current situation in the field of human trafficking in
Transnistria, cooperation for increasing the role of media in addressing social issues and to develop family institution as the factor preventing defects of social
tolerance towards victims and for creating social conditions for people belonging to the risk groups are themes of different round tables, seminars organized
with this purpose by the civil society representatives from both sides of the Dniester.
We believe that this danger could be reduced only as a result of awareness
of the transnistrian authorities of the danger that it shows human trafficking and
the measures taken jointly with the Moldovan authorities for purposes of preventing it. Bilateral cooperation should focus on collecting data on common criminals who committed crimes of human trafficking and greater efforts made to establish law enforcement, to use communal funds to assist and protect victims, to
intensify efforts for identifying and protect trafficking victims, including child
199
200
1.
Transnistria ar putea deveni teatrul unui conflict in
2009,
Vineri,
02
Ianuarie
2009
(http://www.ziare.com/articole/transnistria+conflict+2009)
2.
George J. Hotbed of weapons deals. // Associated Press.
Published on January 19, 2004
(http://www.Washingtontimes.com/functions/print.php?StoryID=20040118103519-5374r)
3.
Radulescu B.G. The Transnistria "Republic" and illegal
arms exports. (http:
//www.europefront.com/news/267/the_transnistria_republic_and_illegal_ar
ms_export.html)
4.
Warrick J. Dirty bomb warheads disappear. Stocks of
Soviet-Era Arms for sale on black market. // Washington Post, 2003, 7
December (http:// www.nuclearno.com/text.asp7336)
5.
Deleu X. Transnistrie la poudriere de lEurope // ed.
Hugo doc, 2005
6.
(http://www.olvia.idknet. com/ol107-09-09.htm)
7.
Interviu cu Valerii Prudnicov, colonel de poliie,
comisar
al
municipiului
Tighina
(http://www.gidromania.com/Articolb.asp?ID=555)
8.
Focus on transdniester, Monitor, Volume 8, Issue 16,
January 23, 2002 (http://jamestown.org/print_friendly.php?
volume_id=25&issue_id=2181&article_id=190...)
9.
Situatia militara a efectivelor si tehnicii concentrate in
Transnistria Sinteza documentara cu privire la cadrul actual al situatiei
geopolitice din flancul sudic al NATO realizata de IntelMedia grup de studii
si analiza focalizat asupra Basarabiei (www.romanimea.com)
10.
Rapoartele Guvernului SUA despre Moldova, Raport
cu privire la traficul de fiine umane, 2009 Moldova
(http://romanian.moldova.usembassy. gov/tip-ro2009.html)
11.
70
(http://www. olvia.idknet.com/ol92-07-09.htm)
12.
Centrul pentru prevenirea traficului cu fremei, Raport
de activitate pentru anii 2003-2006 (http://www.antitraffic.md/index.php?
cmp=3)
13.
-2009
(http://www.olvia.idknet.com/ ol106-09-09.htm, cited on 16.01.2010)
201
14.
202
Aceste aspecte enumerate succint, reprezint baza prezentelor aprecieri. Ne aflm ntr-o lume a interdependenelor i a proceselor de integrare regional care
implic eforturi pe toate planurile din partea tuturor actorilor statali, supra-statali sau non-statali.
Datorit acestor noi evoluii, se consider necesar o analiz a intrumentelor
de soft power, cum ar fi diplomaia public, actualele strategii de comunicare
public i de implicare a tinerilor n consolidarea procesului de democratizare,
mai ales n zona Europei de Est i Centrale.
n vederea fundamentrii acestor concepte i idei se va realiza un studiu de
caz pe actori internaionali care aplic instrumentele de soft power, respectiv diplomaie public: ONG-urile (Institutul pentru Diplomaie Cultural din Berlin)
i Uniunea European (proiectele de diplomaie cultural de tip capital cultural modelul Sibiu, Capital Cultural European).
Studiile prezentate reprezint modele de bun practic i substratul de
know-how pentru rile n proces de democratizare, care pot fi valorizate prin
interconectarea experilor, dezvoltarea resurselor i modalitilor de comunicare. Urmrind aceast sumar traiectorie se pot atinge rezultate scontate i implementarea unor politici i strategii eficiente pe termen lung.
Tendine n managementului relaiilor internaionale actuale
Este din ce n ce mai greu s separi ceea ce exist n interiorul unui
stat, i n special divizarea puterilor n stat, de ceea ce are loc ntre state,
mai precis relaiile lor de putere. Oricum ai privi lucrurile, te loveti de
interdependena proceselor inter- i intra-statale
Norbert Elias
Conform aprecierilor sociologului N.Elias, procesele de interdependen devin evoluii iminente la nivel global i la nivelul fiecrui stat n parte. Acestea
nu trebuie acceptate sau refuzate, nu este necesar ca societatea s se afirme pro
sau contra acestora, ci doar s se foloseasc de instrumentele de informare necesare pentru a nelege noile tendine i a folosi metodele adecvate n vederea
meninerii pcii i a stabilitii la nivel mondial.
n contextul interdependenelor globale, complexitatea sistemului de securitate determin reconsiderarea conceptelor clasice ale teoriei relaiilor internaionale. Terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, decderea statelor i crima organizat sunt pericole la adresa securitii internaionale; iar pentru contracararea acestora sunt necesare msuri de o alt natur dect
cele specifice Rzboiului Rece.
Mijloacele nemilitare sunt cele care produc de cele mai multe ori rezultatele
dorite n procesul de gestionare i soluionare a crizelor internaionale. Carta
ONU este unul din documentele care prevede modalitile prin care actorii din
203
204
205
206
Diplomaia public, abordat ca domeniu relativ nou n aria relaiilor internaionale, este acea parte integrant a diplomaiei clasice care presupune contactul cu societatea civil contact necesar n noul context global. Nu se poate vorbi despre o schimbare sau nlocuire a diplomaiei clasice, ci despre o evoluie a
acesteia, a instrumentelor i metodelor.
Ca terminologie, dar i precum concept, diplomaia public a aprut n jurul
anilor 60, ns mai concret a fost conceptualizat de Fletcher School of Law and
Public Diplomacy, prin personalitatea decanului, Ambasador E.E.Guillon. Acesta a creat un centru de documentare n 1965, denumit E.R. Murrow Center of
Public Diplomacy. Definiia Centrului pentru diplomaie public este urmtoarea: diplomaia public ... trateaz influenarea atitudinilor publice cu privire
la formarea i implementarea de politici externe. nglobeaz dimensiuni ale relaiilor internaionale n afara diplomaiei tradiionale; cultivarea opiniei publice
n alte state de ctre guverne; interaciunea grupurilor private i a intereselor
unui stat cu ale altuia; raportarea afacerilor externe i impactul lor asupra politicii; comunicarea ntre cei al cror job este comunicarea, la fel ca ntre diplomai
i omologii lor strini; i procesul de comunicaii inter-culturale [21].
J.Melissen consider c este tentant s priveti diplomaia public precum
vinul vechi n sticle noi [12, 3]. Conform acestei afirmaii diplomaia public
tinde s fie vzut ca o reconceptualizare a unor vechi domenii (ex. propaganda)
i este deseori confundat cu domenii actuale precum: relaiile publice, marketing-ul politic sau branding - ul naional.
Diplomaia public este un intrument de construcie al soft power [17], tocmai pentru c permite atingerea unor obiective strategice pentru interesul naional. Cele trei surse ale soft power fiind: cultura unui stat, valorile politice ale
unui stat, atta timp ct sunt cu adevrat aplicate n politica intern i extern i
unde creeaz modele de succes i politica extern a unui stat, cnd este perceput a fi moral.
Realitile actuale nainteaz cerinele unei diplomaii, mai presus de diplomaia tradiional i angajeaz un numr mai mare de oameni, care individual i
colectiv au puterea de a stimula schimbarea n lume. Este vorba de acea parte a
diplomaie publice bazat pe fundamente culturale diplomaia cultural [10].
Att cultura, ct i diplomaia sunt domenii bazate pe dialog, reprezentnd
nevoia societilor de a se nelege reciproc. n plus, ambele au tradiie n reprezentarea indivizilor, naiunilor i intereselor acestora [13, 9].
Rolul diplomaiei culturale este acela de a strni idei i idealuri; strategii estetice i mecanisme; argumente filosofice i politice; percepii spirituale; modaliti de a privi lumea, i de a le transmite publicului strin [19, 7].
Societatea civil. Implicarea tinerilor n procesul de democratizare
207
Problematicile de interes general sau interesele comune, par a determina nceputul implicrii societii civile n procesele decizionale. Pentru a ajunge la
aceast constatare ns, opinia public a trecut prin procese sinuoase de constituire i consolidare.
Delimitnd dimensiunile termenului public de construcia opinie public, E.Noelle-Neumann realizeaz diferena dintre coninutul opiniei publice
(probleme majoritare comune), purttorii opiniei publice (persoane dintr-o anumit societate care doresc s-i aduc aportul la guvernarea politic prin capacitatea i capabilitatea de a-i exprima responsabil opiniile n mod critic fa de
cum este condus societatea) i formele opiniei publice (acele opinii accesibile
tuturor mai ales prin difuzarea lor prin intermediul mass-mediei). Ceea ce consider a lipsi din definiiile opiniei publice realizate n secolul XX este dimensiunea psihosociologic a termenului public, care nglobeaz slbiciunea i dependena uman fa de judecata mediului n care triete. Consideraie care dezvluie caracterul su social sensibil [16, 84].
Sfera public a presupus crearea i consolidarea viitoarei opiniii publice, demn de luat n seam se numete acum guvernarea poporului, sau democraia.
Odat consolidat aceast dimensiune, prin contientizarea importanei unitii
i a activismului ei s-au elaborat strategii de manipulare i influenare n vederea
constrngerii acesteia pentru a aciona conform planurilor decidenilor politici
ceea ce s-a numit n timpul regimurilor totalitare propagand.
Importana susinerii guvernamentale de ctre societatea civil a putut fi sesizat n cadrul diferitelor regimuri politice, un exemplu paradoxal ar fi uzanele
acestei dimensiuni att n regimurile totalitare (prin manipularea maselor, n vederea susinerii decizionale a liderului politic), ct i n cele democratice (prin
necesitatea participrii i implicrii cetenilor n luarea deciziilor).
Statul nu ar exista fr societate, iar societatea nu s-ar putea afirma fr protecia juridic a unui stat, ns cum meniona i A.Burns nelegerea real ntre
dou guverne depinde categoric de tipul de relaie care exist ntre popoare, mai
degrab dect ntre ministerele afacerilor externe i ambasadori [22, 1].
n societile democratice actuale, precum i n cele n proces de democratizare o importan major o au tinerii. Acest segment al societii civile a devenit
un actor esenial n cadrul strategiilor i politicilor naionale i internaionale,
nemaiputndu-se cataloga ca un simplu complement al aciunilor guvernelor.
Astzi tinerii sunt cei care au cel mai mare acces la informare i la acumularea de cunotiine despre societate. Cu toate acestea, la nivel european, exist o
diviziune sesizabil ntre instituiile democratice, reprezentanii alei i partidele
politice, pe de-o parte i ceteni. Lipsa de ncredere n partidele politice i complexitatea procesului decizional creeaz un deficit democratic, care este n mod
particular relevant pentru grupurile care sunt slab reprezentate sau puin privile-
208
209
Deosebirea dintre cele dou studii de caz intervine la nivel de actori - ICD
este un actor non-statal, pe cnd Uniunea European este unul suprastatal. De
aici traiectorile culturale apeleaz la activiti diferite, dar apare i asemnarea
vizavi de instrumentele folosite. Dei par a fi doi actori diferii, ei se asemn cu
mult datorit valorilor i modelelor culturale pe care ncearc s le evidenieze,
precum i datorit target-ului cruia i se adreseaz: societatea civil.
ICD reuete s creeze o comunitate de experi n diplomaie cultural i s
formeze tinerii lideri prin activiti consecvente cum ar fi: Forumurile Tinerilor
Lideri (desfurate sub forma combinaiei dintre dou sau mai multe culturi,
cum ar fi german i rus, turc i german, european i latino-american, etc.)
sau programelor academice de masterat n desfurare, dezvoltate n cadrul formurilor, la initiativa speakerilor i tinerilor lideri.
Acest model de practicare a diplomaiei culturale de ctre un ONG devine
un ablon puternic de construcie i consolidare a societii civile, cu perspective de dezvoltare i progres.
Tinerii care particip n cadrul acestor sesiuni de formare devin contieni
de capacitile i capabilitile lor, mult mai motivai i plini de iniiative pentru
a implementa noi proiecte n propria comunitate. n atingerea acestui obiectiv,
vorbitorii au un rol esenial. Profilul lor se pliaz cu cel al unui mentor.
Prin dialog intercultural i prin exemple de bun practic, tinerii lideri reuesc s reconceptualizeze vechi valori, adecvate noii societi, general valabile
pentru toi, ns reglementate de aa manier nct s poat atinge rezultatele
scontate.
Revenind la paralelismul dintre cei doi actori implicai n diplomaia cultural, se poate observa cu uurin ca ambele entiti urmeaz traiectoria modelului cultural european, de unitate n diversitate, ca fundament al performanelor
culturale ale Uniunii Europene ca i entitate suprastatal.
n continuare se va urmri doar un proiect din programul cultural al Uniunii
Europene, aplicat i la nivel de Romnia, cu implicaii majore n punctarea rdcinilor cultural-europene, i anume proiectul Sibiu, Capital Cultural European.
Proiectul Sibiu, Capital Cultural European 2007
Romnia ca stat membru al Uniuniii Europene i fundamenteaz rolul su
n cadrul comunitii europene att la nivel politic, ct i economic i mai ales
societal. Proiectul Sibiu, Capital Cultural European 2007, (titlu mprit cu
Luxembourg-ul i Marea Regiune) este exemplul cel mai elocvent al instrumentelor de soft power folosite de Romnia prin intermediul iniiativelor culturale
ale Uniunii Europene.
Conceptul de Capitale Culturale ale Europei a fost iniiat n 1985, dup o
idee memorabil a Melinei Merkouris, ulterior ministru grec al culturii, n sco-
210
pul de a reuni cetenii la nivel european, i a le crea premizele necesare cooperrii, n ncercarea de a sprijini la nivel mondial eforturile contemporane, cu precdere centrate pe unificarea Europei. Cu trecerea timpului, pe lng perspectiva cultural a oraelor europene au fost introduse i caracteristicile socio-economice ale fiecrui ora n parte. La nivel juridic, iniiativa a fost reglementat
prin Decizia Parlamentului European i a Consiliului 419/1999 din 25 mai 1999.
Astfel, acest program devine un instrument de evideniere a identitii locale, regionale, dar i a unei integrri europene eficiente. Statele care propun capitale
culturale europene sunt statele membre UE, prin rotaie [9].
Diplomaia cultural european este un important factor de network-ing
aductor de dezvoltare pentru strategia i viziunea membrilor si. Astfel statele
membre pot dezvolta mult mai uor programe i pot trasa aciuni aductoare de
progres i modernizare doar plecnd de la valori comune.
Modelul capitalei culturale este analizat i ca un proiect de succes al administraiei publice locale i al aplicabilitii diplomaiei culturale n acest sector,
precum i o strategie de dezvoltare a parteneriatelor locale.
Un model de eficien n administraia local cu rezultate n cadrul administraiei centrale i implicaii la nivel internaional este corelarea obiectivelor locale i a scopurilor pe care le presupune diplomaia public. Aceast problematic ofer o nou perspectiv n comunicarea statului cu cetenii, precum i vice versa, avnd n vedere principiul subsidiaritii, i deci procesul descentralizrii.
Sibiul a fost ales Capital Cultural European n anul 2007 pe baza unui
program de evenimente culturale marcante, capabile s evidenieze indentitatea
cultural european a oraului, maximiznd valorile sale prin trsturi comune,
dar i diversitate cultural european. S-a avut n vedere, de asemenea, importana minoritilor, obiectiv cheie pentru ntrirea contiinei cetenilor europene
despre ei nii, vecini i comunitatea european ca ntreg [15, 6].
Proiectul prezentat sub denumirea Culturile i dau mna pentru viitor. O
srbtoare a convieuirii culturilor, o unitate n diversitate / Cultures Hand in
Hand Towards the Future. A Celebration of Cultures Living together, of Unity
and Diversity, a vizat piloni eseniali precum: subprogramul de achiziii de echipamente culturale i reabilitarea infrastructurilor culturale locale, subprogramul
de restaurare i reabilitare a monumentelor istorice din centrul istoric, programul cultural (ora multicultural, multietnic i multiconfesional, locuitorii Sibiului ceteni ai Europei, identitateea Europei - o Europ a identitilor, .a.m.d.)
i mai ales o strategie de comunicare i promovare a programului, realizat de
Generic Audiovizual s.r.l. GAV Scholz&Friends. Toi aceti piloni au avut integrate strategii de atingere impactul proiectului, precum i diseminarea i multiplicare obiectivelor sale principale [15, 35].
211
212
adaug identificarea i diseminarea obiceiurilor, reprezentrilor, formelor de exprimare, precum i a cunoaterii n toate formele ei, toate acestea reflectnd cultura individual sau de grup.
Este necesar cunoaterea i nelegerea modelelor culturale, ns aceasta nu
este o condiie de a trece de la o cultur la alta, deoarece ar aprea o problematic de pierdere a identitii. Posibilitatea oferit de ctre actualul context este pstrarea identitii culturale, dar i nelegerea celorlalte, fapt ce devine condiie a
meinerii pcii i a dezvoltrii societilor, nu prin simetrie, ci prin diversitate.
Dup cum menioneaz i Gr.Georgiu asistm la o expansiune a diversitilor,
dar i la o pulverizare a lor n mediul unei lumi descentralizate i dezarticulate,
cu identiti multiple [7, 2].
Uniunea European este construcia n cadrul creia puterea grupurilor de
lobby este una real, iar decizile se iau n funcie de capacitatea fiecarei pri de
a se poziiona i de a argumenta importana interesului su din prisma interesului european comun.
Viaa public din Romnia nu poate fi mbuntit n afara unui proiect societal viabil, care s i dovedeasc eficiena n timp, i s produc dezvoltarea
pe termen lung a societii, nu efecte de moment, care sa fie cauza marile crize
de mine. Romnia viitorului trebuie s fie puternic din punct de vedere economic, avnd la baz proiecte care produc dezvoltarea durabil a societii i care
au n vedere plus valorea pe care o poate adauga fiecare individ care pornete
cu anse egale n comunitate.
Sibiu, Capital Cultural European rmne n continuare un proiect de succes al diplomaiei culturale, realizat de ctre romni, cu aprecieri internaionale,
demn de pus la portofoliul Romniei n prezentarea sa ctre publicul strin.
Provocarea mare cu care se confrunta Romnia este asumarea unui model
socio-cultural, i mai ales o organizare n baza acestuia, n concordan cu provocrile venite din mediul internaional i cu evoluia nevoilor umane.
Pentru dezvoltarea unor modele ale diplomaiei culturale este necesar implicarea tinerilor n sistemul decizional intern i n conturarea unor reele culturale capabile s susin valorile fundamentale precum libertatea individual, respectul pentru spaiul comun (public) i regulile de baz ale democraiei.
Bibliografie
Bliss S. Interdependence and Globalisation. A Global Education Learning
Emphases, 2010.
http://www.globaleducation.edna.edu.au/globaled/go/pid/178, Accesat n
data de 09.10.2010
1.
Botnaru A. Interesat de City Branding? - Iai, Ed. Lumen, 2009
2.
Carta ONU, semnat la San Francisco n ziua de 26 iunie 1945,
art.33
3.
213
214
215
216
ntr-un context socio-economic mai larg, cooperarea ntre rile CSI ngusteaz posibilitile de manifestare a terorismului internaional n spaiul post-sovietic. Organizarea eficient a cooperrii n domeniul combaterii terorismului
internaional este o prioritate n ordinea de zi a Comunitii Statelor Independente. n acest context, toate aspectele teoretice i practice de mbuntire a aciunilor antiteroriste la nivel global i regional, n mod direct, se refer i la rile
vecine spaiului CSI. Cu toate acestea, exist particulariti specifice ale relaiilor dintre rile CSI, care afecteaz cooperarea lor n activitile de combatere a
terorismului.
n cadrul CSI, pot fi constatate o serie de rezultate pozitive n combaterea
terorismului internaional i a altor ameninri la adresa securitii statelor-membre din Comunitate. Un rezultat pozitiv de cooperare a rilor CSI este elaborarea i semnarea la 4 iunie 1999 a Tratatului privind cooperarea n materie de
protecie a frontierelor de stat din Comunitatea Statelor Independente cu state
non-membre ale Comunitii, n care statele CSI i-au declarat disponibilitatea
de a coopera strns n domeniul contracarrii ameninrilor teroriste, decizia de a
fonda un Centru antiterorist a statelor-membri ale CSI (de la 1 decembrie 2000),
precum i Concepia de colaborare a statelor-membre ale Comunitii Statelor
Independente n combaterea terorismului i altor forme violente ale extremismului (2007), n care se indic faptul c terorismul i extremismul contemporan
amenin direct interesele statelor-membri ale CSI i comunitatea mondial.
n Concepie, n special, se remarcat faptul c scopurile i obiectivele cooperrii n lupta mpotriva terorismului i extremismului sunt:
- Protecia rilor-membre ale CSI, ale cetenilor lor i altor persoane aflate
pe teritoriile lor, de ameninrile terorismului i extremismului;
- Eliminarea ameninrile teroriste i extremiste n teritoriile rilor CSI;
- Crearea unei atmosfere de respingere a terorismului i extremismului n
toate formele i manifestrile sale;
- Identificarea i nlturarea cauzelor i condiiilor care ar conduce la apariia i rspndirea terorismului i extremismului pe teritoriul statelor-membri
CSI;
- Consolidarea cooperrii internaionale antiteroriste;
- Elaborarea unor msuri de comun acord ale statelor-membre CSI n lupta
mpotriva terorismului i extremismului, inclusiv i prevenirea lor;
- Perfecionarea cadrului juridic privind cooperarea n combaterea terorismului i extremismului, dezvoltarea i armonizarea legislaiei naionale ale statelor-membre CSI cu principiile i normele dreptului internaional;
- Consolidarea rolului statului ca garant al securitii indivizilor i al societii n condiiile sporirii ameninrilor teroriste i extremiste;
- mbuntirea interaciunii ntre autoritile competente n prevenirea, depistarea, curmarea i investigarea infraciunilor de natur terorist i extremist,
217
218
de combatere a terorismului al Consiliul de Securitate ONU de a realiza pe teritoriul Comunitii Statelor Independente funciile de organizare i desfurare a
unor activiti n temeiul Rezoluiei Consiliului de Securitate al ONU, numrul
1373 (a.2001) [7, 45].
Dirijarea general a Centrului este efectuat de Consiliul efilor de securitate i serviciilor speciale ale statelor membre CSI. n activitatea sa Centrul colaboreaz cu Consiliul Minitrilor de Interne, Consiliul Minitrilor Aprrii, Consiliul Coordonator al procurorilor generali, Consiliul comandanilor trupelor de
frontier i organismele lor de lucru, precum i cu Biroul de coordonare a luptei
mpotriva crimei organizate i altor tipuri de infraciuni periculoase pe teritoriul
arilor CSI.
eful Centrului este numit de ctre Consiliul efilor de stat din Comunitatea
Statelor Independente la propunerea preedintelui Consiliului efilor ageniilor
de securitate i serviciilor speciale ale statelor membre CSI. Candidatura eful
CAT CSI este aprobat prin decizia CS din CSI; n prezent aceast funcie e
deinut de general-colonel de poliie A.Novikov.
n activitatea sa eful Centrului este ajutat de trei efi adjunci reprezentani ai Consiliilor de minitri de interne, aprare i comandanii trupelor de frontier din CSI. eful Centrului, primul adjunct i adjuncii acestuia snt reprezentani ai statelor membre. n ndeplinirea atribuiilor sale, acetia respect interesele tuturor statelor membre CSI [5].
Completarea Centrului antiterorist CSI se efectueaz pe baz de coaliie n
conformitate cu cota de posturi, prevzut pentru personalul Centrului. La momentul actual sunt prezente organele naionale de securitate i servicii speciale,
organele de interne i ministerele aprrii statelor membre CSI.
La momentul de fa prioritile Centrului sunt:
- mbuntirea coordonrii interaciunii ntre autoritile competente ale
statelor-membre CSI n combaterea terorismului internaional i altor manifestri cu caracter extremist;
- acumularea, sinteza i analiza datelor privind starea, dinamica i tendinele
terorismului internaional i altor manifestri cu caracter extremist n rile CSI
i alte ri;
- participarea la pregtirea i desfurarea exerciiilor operaional-tactice antiteroriste, organizate de Consiliul efilor de stat din Comunitatea Statelor Independente, elaborarea modelelor coordonate de operaiuni antiteroriste i acordarea asistenei n aplicarea lor;
- formularea propunerilor Consiliului efilor de stat din Comunitatea Statelor Independente i altor organe ale CSI cu privire la direciile de cooperare ale
statelor-membre CSI n combaterea terorismului internaional i altor manifestri cu caracter extremist;
219
- participarea la elaborarea proiectelor de acte legislative, documente normative i acorduri internaionale privind lupta mpotriva terorismului internaional i alte manifestri de extremism [4].
Din 2001 pe teritoriul rilor din CSI au loc instruciuni militare comune a
detaamentelor serviciilor speciale mpotriva terorismului. n anii 2001-2002,
acestea au avut loc cu participarea serviciilor speciale din Krgzstan, Tadjikistan, Uzbekistan i Kazahstan (Sud-Antiteror), n 2003, cu participarea Rusiei
i Ucrainei (AzovAntiteror), iar pe 28-30 iunie 2004 pe teritoriul Moldovei
Vest-Antiteror-2004, cu participarea serviciilor speciale din Belarus, Moldova, Rusia i Ucraina, urmate de instruciunile Caspic-Antiteror-2005 (Kazahstan), Atom-Antiteror-2006 (Armenia), Baikonur-Antiteror-2007 (Kazahstan), Bastionul Antiteror-2008 (Belarus).
De la sfritul anului 2002, Centrul desfoar activiti tiinifice, cu sprijinul activ al Consiliului tiinific consultativ al CAT CSI (CC), constituit prin
decizia Consiliului efilor organelor de securitate i serviciilor speciale ale statelor-membre CSI.
CC este un organ colegial independent, care particip la activitile tiinifico-juridice, consultri informaionale i de experi, ce faciliteaz activitatea
CAT din CSI. El este constituit din oameni de tiin i specialiti implicai n
lupta mpotriva terorismului internaional i altor manifestri de extremism la
recomandarea organelor de securitate i serviciilor speciale ale CSI. Reprezentanii CC participa activ la seminare internaionale, mese rotunde i conferine
tiinifice. De dou ori pe an are loc reuniunea n plen a Consiliului, materialele
cruia sunt trimise structurilor interesate ale Comunitii Statelor Independente.
Pentru Republica Moldova, problema securitii naionale este de o importan primordial. Institutele naionale de securitate se afl ntr-o strns colaborare cu instituiile CSI. Pn n prezent, Republica Moldova a reuit s evite manifestri de terorism pe teritoriul su i n ara noastr nu exist nici o grupare
local terorist. Cu toate acestea, n contextul globalizrii, al unificrii economice i politice ale comunitii mondiale, Republica Moldova nu poate rmne indiferent fa de problema terorismului i terorismului internaional, n special.
Acest fapt se datoreaz att aezrii geografice a statului, precum i posibilitilor de ptrundere pe teritoriul Republicii Moldova a imigranilor ilegali i existena crizei socio-economice, ce a condiionat o scdere brusc a nivelului de
trai, instabilitatea structurilor i relaiilor sociale, exacerbarea contradiciilor politice i sociale. n aceast situaie, exist o posibilitate ipotetic de a pune n aplicare de un grup de oameni metodele teroriste.
Menionm c din 2003, Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii
Moldova este autoritatea competent ce menine legturile oficiale cu Centrul
antiterorist CSI. n cadrul Serviciului de Informaii i Securitate funciona o unitate, care era specializat n combaterea terorismului. Activitatea sa consta n
220
221
tii n aciunile internaionale, interstatale i la nivel naional; reunirea eforturilor instituiilor statului de toate nivelele; diferenierea sarcinilor pentru activitile de combatere a terorismului n condiii normale i de urgen.
Bibliografie
1. Denisenco L. Combaterea finanrii terorismului n Uniunea European.
Repere fundamentale pentru sistemul bancar din Republica Moldova. // Materialele Conferinei tiinifico-practice internaionale 18 mai 2006 Prevenirea i combaterea fenomenului terorismului: actualiti i perspective.
Chiinu, 2006, p.156-163.
2. //
http://www.agentura.ru/dossier/_sng/atc/, accesat 30.09.2009
3. .. . : , 2008.
4. .
- ,
. // http://www.geraldika.org/06_2007_08.htm, accesat
12.07.2010
5.
.
//
http://www.cis.minsk.by/main.aspx?uid=1428, accesat 1.08.2010
6. 26 2005 . "
-
" . //
http://pravo.levonevsky.org/bazaby/mdogov/megd0159.htm, accesat
30.09.2009
7. . :
. - , 2002.
8. . . // , 2002, 2, .43-47.
Prezentat la redactie
la 20 octombrie 2010
222
, , .
., o,
, ,
2010
.. .,
.
,
, . ,
.
: , ., .,
, , .
New president of Ukraine V.Janukovych has changed substantially foreign
policy of Ukraine. The article analyses most important features of his predecessor V.Jushchenko, pros and cons of his diplomacy and strategic course. Main
focus is made on the EU Ukraine relations. Author outlines principal shift of
Ukraine policy towards NATO and unilateral proclamation of out of blocks policy. In the end, conclusions with regard to novelties of new president course of
foreign policy are made and some prognosis proposed.
Key words: foreign policy of Ukraine, V.Jushchenko, V.Janukovych, change of vectors, European integration, our of blocks policy.
2010 . ,
, ,
. , , .. , , , , .
, , -
223
.
, , ,
. , , 1993 .
, ,
.
,
, , . , .
, ,
.
, ,
. ., . .
.:
.
. ,
, . , , , . , . , , -
.
224
- , ,
( ). , , , , , - , ,
.
, . , .
. 2005-2008 . . ( 2005 .)
( 2008 .). , ,
2008 ., .
, ,
.. .
.
, - [19, 20]. 2005 . ,
,
, ,
, [16, 6]. ,
, , , , , ,
.
, -
. .. .
,
225
, ., ,
-. , [20, 4].
, , .
.
,
, . , [2, 399]. , . , .
, . (
.). 2005-2006 .
.
,
. (2-4 2008 .)
. . .
,
, , .-. , . ,
, , .
.
,
.
,
226
, -,
, , 2004-2005 . .. -,
( , ), .
(, , [12, 168-172]). . , 2005
2010 . ,
- .
():
, ., - , , , ,
,
.
, , [1, 4]. , . .
, ,
. , ,
. [11, 6], , ,
., . ,
,
, .
-, ,
. -
227
, . , . 22 [6], ,
[14].
,
- . ,
, , , . , , ,
. ,
[15].
-, 22
2010 . [17] , ,
- [18].
, , . [7]. ,
[3], 2010, ,
[13].
:
,
. -
228
, .
. ,
, ! , . , , ,
[8]. ,
. ,
, , , .
, ,
.
.
.
( 1993 .), , - . .
, -
, , - ,
[4].
, , .
. , ,
- .
, ,
, , .
-
[10]. ,
,
229
. , . - . , " ()
[9]. , .: , , ,
. ,
, - . ,
[5].
, ,
. , , ,
. , , ,
-
(), , , , ,
, , . , .
.
, , , , , , , , . ,
. , ,
, .
,
, , ,
.
230
,
. , , -
.
. ,
, .
, . 2010 . . -, , ., . . . -, -
, .
, ,
.
, . -, - .
2010 .,
-
231
. , , ,
. ,
. -,
..
,
. , , . , , , , ,
.
1. :
,
- . //
. .
. 82 () 2010 .
2. .. . // . . , 2010.
19.
3.
[ ]. :
http://www.rbc.ua/ukr/top/show/evroparlament-perenes-rassmotrenierezolyutsii-o-situatsii-21102010143300
4.
[- ]. :
http://www.president.gov.ua/documents/12069.html.
5. .
[ ]. :
http://new-politics.org.ua/news/2486
232
22 . // /. 20 2010 .
[ ]. : http://news.dt.ua/news/33530
7. : The Financial Times6
? // . [ ]. :
http://podrobsnoti.ua/outeropinion/2010/10/28/726809.html
8. . [ ].
: http://www.president2010.info/ua/page/263.
9.
. :
http://www.newsmarket.com.ua/2010/08/1006524.
10. ?
[ ]. :
http://www.radiosvoboda.org/content/article/2101974.html?page=1&x=1.
11.
. // .
.
. 8 () 2010 .
12.
..
: - . //
. 2008. - 1 (6).
13. 25
2010 . [ ]. :
http://www.mfa.gov.ua/mfa/ua/publication/print/49013.htm
14. . . //
Deutsche Welle [ ]. . http://www.dw-world.de/dw/article/0,,6032846,00.html
15. . : . //
-. [ ]. . http://www.radiosvoboda.org/content/article/1844861.html
16. : . //
. 2010. - 2 (113).
17.
. I-
. [ ]. :
http://www.president.gov.ua/news/18752.html
18. -: . [ ].
: http://news.liga.net/ukr/articles/NUA10141.html
233
19.
.
. // . 2010. - 2
(113).
20.
. // .
.
. 9 () 2010 .
234
A fost introdus n uz n timpul Rzboiului civil din S.U.A., ns a lipsit din dreptul internaional pn n anii celui de-al Doilea Rzboi Mondial.
n zilele de 14-16 ianuarie 1943, n capitala marocan, Casablanca,
i-a desfurat lucrrile conferina Interaliat, la care au participat preedintele american F.Roosevelt, premierul britanic W.Churchill, precum i
unii nali demnitari ai S.U.A. i ai Marii Britanii generalul D.Eisenhower, comandant al corpului expediionar aliat din Africa, generalul
H.Alexander, comandant al trupelor britanice n Africa .a. Reprezentani
ai Uniunii Sovietice la aceast conferin nu au participat.
n cadrul consftuirii s-au discutat probleme referitoare la colaborarea
militar n anul 1943, pe fronturile din Africa, Asia i bazinul mediteranean. Cea mai important decizie ns, cu impact major asupra desfurrii ulterioare a rzboiului mondial, a fost capitularea necondiionat
principiu ce urma s stea la baza tratativelor cu statele inamice (Germania, Italia, Japonia, Romnia, etc.) i care a i fost respectat. Despre deciziile luate la Casablanca, F.Roosevelt i W.Churchill l-au informat pe
I.Stalin [4, 33-34].
Ideea neangajrii negocierilor cu statele Axei i aparinea lui F.Roosvelt. Formula de capitulare necondiionat, preedintele american a
prezentat-o Congresului S.U.A. nainte de a pleca la Casablanca: M cutremur spunea el fa de ce va fi destinul umanitii, inclusiv al nostru, dac acest rzboi se va termina printr-un compromis i un nou rzboi
va izbucni cnd copiii de azi vor ajunge la vrsta de a se bate. Dorina
de a elimina definitiv potenialul militar german, japonez i italian, i a
evita pe viitor un nou rzboi mondial, l-a fcut pe F.Roosvelt s promoveze capitularea necondiionat, care ns a dus la consecine mai puin
ateptate [1, 306].
Istoricul englez A.Taylor, menioneaz c, n ultima zi a consultrilor de la Casablanca, Roosvelt a declarat c scopul aliailor i unica condiie pentru ncheierea rzboiului este capitularea necondiionat a statelor Axei. El i dorea, nainte de toate, s evite situaia lui Wilson, care a
fost de acord cu ncheierea pcii cu Germania, n baza celor 14 puncte. E
posibil c el n acelai timp i dorea s-i acorde lui Stalin o oarecare garanie c puterile occidentale nu vor accepta compromisul la ncheierea
pcii. Churchill a ncercat s obin ca aceast cerin s nu fie extins i
asupra Italiei. Premierul britanic nu a insistat, deoarece aceasta era doar
235
236
237
La 16 iunie 1942, M.Antonescu vicepreedinte al Consiliului de Minitri i ministru de externe, a trecut la reorganizarea substanial a structurii menite s se ocupe de studiul problemelor pcii. Ea a fost numit
Comisia pentru pregtirea materialului documentar de informare i propagand n vederea Conferinei de Pace sau mai era cunoscut sub denumirea scurt de Biroul Pcii. n munca desfurat de comisie o oper
de interes naional suprem, aa dup cum spunea M.Antonescu au fost
atrai numeroi intelectuali i instituii tiinifice. ncepnd cu 25 martie
1942, Comisia era format din apte seciuni: 1) politic; 2) istoric; 3)
pres i propagand; 4) juridic; 5) etnic, biologic i statistic; 6) economic; 7) financiar; ulterior s-a format nc o seciune 8) pe problema relurii tratativelor cu Bulgaria [3, 19].
La 18 iunie 1943, o not informativ a S.S.I. relata despre comentariile postului de radio America, n privina capitulrii totale i necondiionate cerute de Aliai. n acest sens, se sublinia c, potrivit hotrrilor de
la Casablanca, Anglia i America nu accept dect capitularea complet,
att pentru rile participante din Ax, ct i pentru satelitele lor. Opoziia politic din Romnia, refuza s cread cererile att de radicale ale Aliailor, considernd c aceste tiri au un caracter propagandistic [5, 8384].
n zilele de 18-30 octombrie 1943, la Moscova i-a desfurat lucrrile Conferina Interaliat a minitrilor de externe. Uniunea Sovietic a fost
reprezentat de V.Molotov, Marea Britanie de A.Eden, iar S.U.A. de
C.Hull. Aici, printre altele, s-a hotrt ca dreptul de a decide n privina
statelor-satelite ale Germaniei naziste, care se aflau n rzboi cu U.R.S.S.
(Romnia, Ungaria, Slovacia, Finlanda), s-i aparin Kremlinului. Aceast decizie, mpreun cu principiul capitulrii necondiionate, aveau s
aib cele mai grele consecine pentru statele sus menionate (cu excepia
Finlandei). Decizia de la Moscova ne explic de ce Italia (i Finlanda) a
beneficiat de indulgena anglo-americanilor, iar celelalte state-satelite ale
Germaniei nu: deoarece ele intrau n sfera de interes a Uniunii Sovietice,
iar capitularea fr condiii pe care urmau s-o impun sovieticii, nsemna
nu altceva, dect impunerea ornduirii politice i social-economice de tip
sovietic.
La aceast conferin s-a mai hotrt nfiinarea Comisiei Consultative Europene cu sediul la Londra, format din reprezentanii S.U.A.,
U.R.S.S. i ai Marii Britanii, care s elaboreze recomandri detaliate asupra clauzelor de capitulare [1, 307].
238
239
240
gradul de influen sovieto-anglo-american n statele din Balcani, inclusiv n Romnia: Romnia: Rusia - 90%, alii - 10%; Grecia: Marea Britanie n acord cu S.U.A. - 90%, Rusia - 10%; Iugoslavia: 50% - 50%;
Ungaria: 50% - 50%; Bulgaria: Rusia - 75%, alii - 25% [4, 43].
ara care a avut de suferit cel mai mult de pe urma aplicrii capitulrii necondiionate (exprimndu-ne n pierderi umane), a fost Japonia.
Problema ncheierii rzboiului cu guvernul nipon s-a discutat la Conferina interaliat de la Potsdam (17 iulie 2 august 1945), lundu-se decizia
ca i Uniunea Sovietic s participe la aciunile militare mpotriva Japoniei, urmnd s primeasc drept recompens sudul peninsulei Sahalin
i Insulele Kurile.
Autoritile de la Tokyo erau gata s asigure capitularea total a armatei, marinei i aviaiei, cernd doar pstrarea dinastiei imperiale. La 26
iulie, H.Truman, C.Attlee i primul ministru chinez Jiang Jieshi, cu acordul secret al lui I.Stalin, au ntocmit i naintat un ultimatum Japoniei,
prin care i cereau capitularea necondiionat. De asemenea, Japoniei i se
cerea nlturarea militaritilor de la putere i pedepsirea criminalilor de
rzboi. n ultimatum se indicau teritoriile asupra crora se va extinde suveranitatea guvernului nipon; Japonia urma s aib industrie pentru a putea executa plata reparaiilor; era cerut lichidarea obstacolelor din calea
renaterii i consolidrii tradiiilor democratice, libertatea cuvntului, respectarea drepturilor omului, etc. n cazul respingerii acestor cereri, Japonia urma s fie transformat n ruine.
Unica condiie a japonezilor continua s rmn pstrarea dinastiei,
ns n ultimatum nu se spunea nimic n acest sens. Unii dintre aliai, n
mod categoric nu doreau pstrarea monarhiei, aa c, la 28 iulie guvernul
nipon a respins ultimatumul aliailor.
Aceast situaie l-a determinat pe preedintele american s dispun
lansarea a dou bombe atomice asupra Japoniei: n primul rnd, n acest
fel se putea realiza o testare real a armei nucleare americane i n al doilea rnd, atacurile atomice determinau n mod sigur conducerea japonez
s semneze armistiiul. La 6 august 1945, a fost lansat asupra oraului
Hiroshima prima bomb, care a dus la pierderi umane colosale: 78.150 de
mori, 13.983 de disprui i 37.425 de rnii. La 9 august, a doua bomb
atomic a fost lansat asupra oraului Nagasaki, care a dus la 73.884 de
mori i 74.904 rnii, adic 12 mii de victime la km2, dintre care 6 000
de mori.
241
242
Bibliografie:
1. Ciachir N. Marile Puteri i Romnia (1856-1947). - Bucureti, Albatros,
1996.
2. . ,
http://www.pereplet.ru/
history/Author/Engl/K/Kettenacker/Articles/kapit.htm
3. Pacea de mine. Documente ale Comisiei constituite n vederea
pregtirii conferinei de pace de dup cel de-al doilea rzboi mondial (19421944). Ediie ngrijit, studio introductive i indice de P.Otu. Bucureti,
Ed. Militar, 2006.
4. Petrencu A. Istorie Universal. Epoca contemporan. 1939-1995
(Europa, S.U.A., Canada). Prelegeri. Ediia a II-a, completat. - Chiinu,
Museum, 1995.
5. Romnia marele sacrificat al celui de-al Doilea Rzboi Mondial.
Vol.I. Arhivele Statului din Romnia. Coord. Mocanu M.R. - Bucureti,
1994.
6. Romnia i Armistiiul cu Naiunile Unite. Documente. Vol.II. Arhivele
Statului din Romnia. Coord. Mocanu M.R. - Bucureti, 1995.
7. Romnia n anticamera Conferinei de Pace de la Paris. Documente.
Coord. Mocanu M.R. - Bucureti, 1996, pp. 413-435.
. .
. ..a. , , 2000,
(1918-1945),
http://www.obraforum.ru/lib/book1/index.htm
(http://www.obraforum.ru/lib/book1/chapter16_2.htm).
8. A. . : . - , , 1995.
Udrea D. Reportaj pe fosta linie de aprare Focani Nmoloasa Brila.
Ultimul constructor de cazemate anti-ruseti,
http://www.adevarul.ro/locale/galati/ReportajUltimul_constructor_de_cazemate_anti-rusesti_0_333566707.html
Prezentat la redactie
la 5 noiembrie 2010
243
244
ral pentru a deveni cetean al societii civile, omul a intrat n contact direct
cu puterea, a cunoscut ce nseamn guvernarea, s-a bucurat de avantajele ei i i
s-a opus atunci cnd aceasta a devenit opresiv, tiranic i discreionar. Platon
a fost cel care a intuit i apoi a demonstrat n dialogurile sale c a guverna nu nseamn a aciona conform legilor, ci a exercita arta conducerii.
ntr-o definiie de dicionar, termenul de guvernare desemneaz ansamblul
procedurilor instituionale, raporturile de putere i tipurile de administrare public sau privat formale i informale, care dirijeaz n special aciunea politic real [8, 116]. Un alt dicionar ne prezint urmtoarele explicaiii: guvernare de
la latinescul gubernare a dirija. 1. aciune de crmuire a societii. 2. exercitare a conducerii i controlului asupra afacerilor publice prin intermediul instituiilor puterii centrale i locale care utilizeaz un aparat specializat (birocraia) [18, 122]. O alt opinie susine c termenul de guvernare este foarte vechi i
provine, ntr-o accepiune modern, din adaptarea verbului latin rego, regere,
care nseamn a conduce, a guverna, a crmui, la condiiile sociale i politice ale
Evului Mediu, din care dispruse statalitatea, o dat cu dispariia Imperiului Roman de Apus. Verbul regere prezint similitudini etimologice cu termenul regimen (guvernare, conducere, comand, crmuire), precum i cu cel de gubernatio, care, ntr-un sens figurat, nseamn tot guvernare i conducere.
Guvernarea este definit ca procesele i instituiile formale i neformale
care direcioneaz i limiteaz activitile colective ale grupului [9, 15]. Problema guvernrii const n modul cum diverse instituii i procese ale societii
globale pot fi plasate mai efectiv ca s fie legitime prin ncercarea lor de a controla public accesul la resurse importante. Guvernarea instituionalizat ridic
probleme de design instituional: n particular genernd responsabilitate, participare i persuasiune prin promovarea stimulentelor materiale pentru ca acele practici s prospere. Spre exemplu, actualul Secretar General al Consiliului Europei
n discursul debutant meniona c primul pilon este guvernarea [11], n vrful
acestui pilon aflndu-se Comitetul Minitrilor.
n literatura de profil, ntlnim i opinii care susin c guvernarea este un termen asociat cu integrarea european i instituiile i procesele globale, fiind caracterizat prin difuzarea competenelor de luare a deciziilor la diferite nivele ale
politicii [16, 47]. Are loc n reele care pot include doar funcionari publici, dar
i reprezentani ai instituiilor private. La nivel global, structurile guvernrii sunt
fragmentate i tind a fi mai mult neformale dect tradiionale forme de guvernare.
Termenul de guvernare este unul nc destul de ambiguu, R.Rhodes menioneaz c acesta este utilizat n diferite nelesuri: stat minimal, guvernare corporativ, un nou management public, buna guvernare, sisteme social-cibernetice,
reele autoorganizate [12, 653]. M.Zurn plaseaz conceptul n extindere de la
guvernare de ctre conducere (stat centric), guvernare cu guvern (mixt) la guve-
245
rnare fr guvern (societal, autoreglare) [23]. Conceptul susine ideea c problemele i provocrile care depesc capacitatea de intervenie a statului urmeaz
s fie soluionate colectiv. Guvernarea semnific faptul c activitatea statului nu
aparine doar statului, dar poate fi transferat dincolo de statul-naiune, ntr-o dinamic incluznd varietatea actorilor i instituiilor n cadrul diverselor arene
politice. n contrast cu aciunile interne ale guvernelor statale, guvernarea nu este limitat de teritoriu, se focuseaz asupra diverselor activiti i cooperare internaional. Aceast guvernare se refer la stabilirea unui sistem de regului ntre aceti actori care promoveaz o cooperare sesizabil, coordoneaz cooperarea
i legitimitatea activitilor i rezultatelor.
Drept rezultat al interdependenei, a crescut dramatic necesitatea pentru reglementarea politic dincolo de statul naiune. Prin urmare, statele se vd constrnse s cedeze o parte din suveranitate. Crearea Curii Internaionale de Justiie, este un rezultat al delegrii suveranitii. n general, necesitatea pentru o
cooperare internaional i o guvernare internaional a crescut semnificativ n
ultimele decenii. Acest fapt a contribuit la crearea ncepnd cu anii 1950 i mai
ales 1970 a organizaiilor internaionale, n special a celor interguvernamentale,
i a regimurilor internaionale. Aceste instituii au devenit parte a sistemului internaional i au influenat comportamentul statelor.
Termenul de guvernare se refer la un sistem de reguli, ordine normativ diferit de ordinea natural, apare din interaciuni nelimitate ale actorilor cointeresai ntr-un stat. Aceasta implic faptul c actorii recunosc existena unor obligaii anumite i se simt constrni s le ndeplineasc indiferent de condiii [10,
393]. Altfel spus, guvernarea nseamn ordine i intenionalitate [13, 5].
Guvernarea (governance) este deseori confundat cu guvernmntul, guvern, conducere (government), dei sunt dou concepte diferite. Termenul de
guvernmnt se refer la instituiile formale ierarhice, care particip la stabilirea
normelor i regulilor. Guvernmntul are prerogative de a lua decizii i decreta
legi, distribui autoritar valorile, cu anumite limite privind mijloacele i finalitile [17, 17].
Guvernarea este mult mai complex dect guvernmntul. n calitate de
capacitate de realizare a lucrurilor [7, 250], guvernarea poate avea mai multe
forme; n timp ce nivelul statal este mai ales exercitat de ctre guverne (guvernare de ctre guverne), deasupra acestui nivel sunt alte forme de guvernare cu
multiple guverne sau guvernare fr guverne. Aceasta din urm este definit ca
o reglementare exclusiv a comportamentului social n domenii ale actorilor
non-statali, i se bazeaz pe instituii normative ce implic un model durabil de
comportament al unui numr stabilit de actori n situaii repetate.
Guvernarea nu este sinonim cu conducerea. Ambele se refer la comportamentul final, la activiti orientate spre atingerea anumitor scopuri, sistem de
conducere, dar conducerea sugereaz c activitile sunt susinute de autoritatea
246
formal, de forele de ordine care asigur implementarea politic, pe cnd guvernarea se refer la activitatea susinut de obiective mprtite de scopurile care
pot sau nu deriva din responsabilitate, formal sau neformal care nu sunt nsoite de prezena forelor de ordine.
Guvernarea este un fenomen mai complex dect guvernul, implic instituii
guvernamentale dar i mecanisme non-guvernamentale generale, persoane, organizaii. Teoria guvernrii sugereaz c un nou stil de guvernare apare care
opereaz concomitent cu stilul tradiional de guvernare, dar care caut s cuprind complexitatea.
Guvernarea este un sistem de reguli care funcioneaz doar dac este acceptat de ctre majoritatea, pe cnd guvernele pot funciona chiar i n prezena unei
opoziii fa de politica acestuia. Guvernarea reprezint ordinea plus intenionalitatea. Ordinea global consist din aranjamente de rutin prin care trece politica mondial ntr-o anumit perioad.
Conform cercettorului J.Rosenau, guvernarea include activitatea guvernelor dar... include i ali actori care dein mecanismul de a crea cerine, a stabili
scopuri i a implementa politici [14, 145]. Actorii non-statali, n termenii lui
J.Rosenau creaz o lume multicentric n contrast cu statul centric. P.Wapner [19, 5] susine c trebuie s nelegem c statele nu mai dein monopolul
asupra instrumentelor de ce guverneaz afacerile umane, dar mai degrab forme
non-statale de guvernare care sunt i pot fi utilizate n schimbrile iniiate.
Pentru a presupune prezena guvernrii fr guvern trebuie s concepem funciile realizate ntr-un sistem uman indiferent de faptul dac sistemul a evoluat
organizaional i instituional care s-l perfecioneze. Una din funciile eseniale
sunt necesitile prin care fiecare sistem trebuie s fac fa provocrilor externe, s previn disensiunile dintre membri, s dispun de resurse necesare de a se
conserva i s formuleze scopuri i politici pe care s le realizeze.
n prezent, n condiiile schimbrilor globale rapide i considerabile, constituiile guvernelor naionale, acordurile dintre acestea sunt subminate de revendicrile, necesitile, o mai mare coeren a grupurilor etnice i nu numai, globalizarea economiilor, apariia micrilor sociale ample, reducerea distanelor politice de ctre tehnologiile microelectronice, apariia i intensificarea interdependenelor globale favorizat de crizele curente, poluarea mediului, terorismul,
drogurile, comerul, SIDA i alte probleme transnaionale care figureaz pe agenda global. Aceste probleme depesc competenele guvernelor naionale, care
n acest caz i pierd din autoritate, o parte din aceasta fiind direcionat spre colectivitile subnaionale.
n cadrul guvernrii internaionale delimitm guvernarea soft i hard. Guvernarea soft nu este limitat interaciunilor formale, i poate genera din normele
i valorile comune mprtite i recunoscute de toate statele membre ale unei
organizaiii (democraie, stat de drept, economie de pia). Guvernarea hard ac-
247
248
249
Obligativitatea sau transferul coercitiv, se refer la procesele n care actorii externi impun statele s adopte politici inovaionale exploatnd asimetrii n
puterea economic i politic. n literatura de profil acest termen mai este numit
i convingere extern, sau n studiile privind ajutorul acordat pentru dezvoltare acesta este denumit condiionalitate. Obligativitatea difer de armonizare
prin mai muli parametri. Obligativitatea nu implic anumite alternative, oprtuniti la modificarea proceselor de luare a deciziilor politice, uneori poate veni
n contradicie cu scopurile, obiectivele iniiale ale statelor. Acest schimb asimetric n resursele politice i economice vizeaz beneficii pe termen mai lung: accesul la resurse financiare, credite de dezvoltare, admiterea n cadrul unor organizaii importante (ex. UE), etc.
Difuziunea se refer la procesele n care actorii politici naionali fr a fi
obligai de acorduri internaionale sau fr a presai de actorii externi, adopt
inovaii politici ghidndu-se de modele, experiena din sistemul internaional.
Deci, difuzarea se refer la procesele prin care cunotinele despre politici, administrare, instituii i idei dintr-un sistem politic sunt utilizate n dezvoltarea
politicilor, administrrii, instituiilor i ideilor din cadrul altui sistem politic.
Acest proces de difuzare devine manifest prin acumularea imitrilor sau nvrii i aplicrii noilor politici.
Ca o instituie de guvernare global s dein legitimitate, aceasta trebuie s
posede certe virtuii epistemice care s permit revizuirea critic a scopurilor sale prin interaciunea cu agenii i alte instituii [3]. Drept instituii de guvernare
global pot fi numite: Organizaia Internaional a Muncii, Fondul Monetar Internaional, diverse organizaii de mediu, Consiliul Europei, etc. Aceste organizaii sunt ca i guvernele, ele emit anumite reguli ce urmeaz a fi obligatorii, i
impun autoritatea n vederea respectrii angajamentelor asumate. Totui aceste
instituii nu realizeaz ntreaga gam de funcii ale unui guvern; nu caut asemeni guvernelor s monopolizeze utilizarea legitim a violenei (forei) pe un
teritoriu determinant, majoritatea aciunilor ntreprinse necesitnd acordul statelor membre.
Penuria surselor bibliografice asupra autoritii politice i legitimitii Consiliului Europei eclipseaz semnificaia acestuia, nu doar ca organizaie regional, dar ca cel mai important cine de paz al drepturilor umane pentru Europa
[15]. De la debutul su din 1949, se pune problema legitimitii organizaiei n
condiiile deficienelor designului instituional; impactului redus al rezultatelor
politicilor implementate, competiia extern din partea Uniunii Europene i interesul acesteia n subiecii soft ai integrrii europene. ntrebarea const n ce tip
de legitimitate internaional se bucur Consiliul Europei ca organizaie cu mandat democratic ntr-o regiune democratic. Structura instituional a organizaiei
este analizat reeind din criteriile de performan ale Consiliului Europei, rolul
de protector al democraiei europene i drepturilor omului [2].
250
251
tea. Acest principiu este respectat n cadrul Consiliului Europei, cele 47 state
membre fiind reprezentate prin intermediul minitrilor afacerilor de externe n
Comitetul Minitrilor.
Responsabilitatea la fel, este un principiu important. n timp ce consensul
lurii deciziilor este adoptat de organizaie, deseori pe motiv c aceasta asigur
o mai mare participare a prilor, n practic aceasta deseori reduce responsabilitatea.
Cel de-al treilea principiu corectitudinea- include dou aspecte: de fond i
cel procedural. Corectitudinea procedural necesit ca procesul de reprezentare,
luare a deciziilor i executare ntr-o insituie s fie clar specificat, nedescriminatoriu i consistent. Aceasta necesit susinerea principiului de transparen i responsabilitate. n cazul corectitudinii de fond, ne referim la ct de echitabile sunt
rezultatele instituiei, la distribuirea puterii, influenarea i resursele, la o egalitate general n cadrul organizaiei.
Drept concluzie, instituiile de guvernare global sunt importante deoarece
acestea creaz norme i valori n dependen de care statele membre i ali actori i coordoneaz comportamentul. Acestea stabilesc oportuniti pentru statele membre, intervin n soluionarea anumitor probleme, promoveaz bunul public.
Bibliografie
252
253
254
COMPARTIMENTUL
DIASPORA TIINIFIC MOLDOVENEASC
IN MEMORIAM
MOLDOSCOPIE
(PROBLEME DE ANALIZ POLITIC)
Nr.4 (LI), 2010