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Plano Nacional de Implementao da Conveno de Estocolmo Janeiro de 2010

ndice
Plano Nacional de Implementao da Conveno de Estocolmo (PNIPOP) ........................................................................................... 1 Captulo 1 - Introduo ...................................................................... 1
Objectivo do PNIPOP de Portugal.................................................................................. Organizao do Plano Nacional de Implementao da Conveno de Estocolmo.................... Conveno de Estocolmo ............................................................................................ Viso Global da Conveno ....................................................................................... Os doze POPs ......................................................................................................... 3 3 3 3 4

Captulo 2 - Portugal, Parte integrante da Conveno de Estocolmo .... 9


Caracterizao Genrica de Portugal ............................................................................. 9 Geografia e Clima .................................................................................................. 10 Populao e perfil urbano ........................................................................................ 13 Perfil econmico .................................................................................................... 15 Indstria .............................................................................................................. 18 Resduos .............................................................................................................. 19 Agricultura e Pecuria ............................................................................................. 21 Ocupao do Territrio e Biodiversidade ..................................................................... 23

Captulo 3 - Situao de Portugal em matria de POPs ...................... 27


Viso global do problema ........................................................................................... 27 Unio Europeia ........................................................................................................ 29 Nvel nacional .......................................................................................................... 30 Legislao aplicvel, instituies intervenientes e respectivas responsabilidades .................. 31

Captulo 4 - Avaliao de POPs pesticidas ......................................... 39


Produo, Importao e Exportao............................................................................. 39 Monitorizao ambiental de POPs pesticidas e seus impactos na sade .............................. 40 Actividades, estratgias e planos de aco .................................................................... 44

Captulo 5 - Avaliao de POPs intencionais ...................................... 45


Produo e aplicao de PCBs ..................................................................................... 45 Produo e aplicao de HCB ...................................................................................... 46 Monitorizao ambiental de PCBs e HCB e seus impactos na sade ................................... 46 Orientaes e regulamentao relevantes ..................................................................... 48 Nvel nacional ........................................................................................................ 48 Nvel da Unio Europeia .......................................................................................... 49 Nvel internacional.................................................................................................. 50 Inventrio nacional de equipamentos contaminados ou contendo PCBs .............................. 51 Inventrio de resduos contaminados com PCBs ............................................................. 53 Locais contaminados com PCBs ................................................................................... 54 Medidas de remediao ............................................................................................. 55 Inventrio de resduos contaminados com HCB .............................................................. 55 Locais contaminados com HCB .................................................................................... 55 Mtodos de eliminao de PCBs .................................................................................. 55 Mtodos de eliminao de HCB ................................................................................... 56 Monitorizao de PCBs .............................................................................................. 56 Grau de informao, consciencializao e educao actual entre os grupos alvo .................. 56 Actividades relevantes dos stakeholders no governamentais. ....................................... 57

Captulo 6 - Avaliao de POPs no-intencionais ............................... 59


Fontes de poluio .................................................................................................... 59 Incineradoras de resduos, incluindo co-incineradoras de resduos urbanos, perigosos ou hospitalares ou lamas de depurao .......................................................................... 59 Fornos de cimento que queimem resduos perigosos .................................................... 61 Produo de pasta de papel utilizando cloro elementar ou produtos qumicos que criam cloro elementar para branqueamento ................................................................................ 64 Processos trmicos da indstria metalrgica ............................................................... 64

Queima de resduos em espao aberto, incluindo queima em aterros sanitrios ................ 64 Fontes de combusto domsticas .............................................................................. 64 Combusto de combustveis fsseis em centrais termoelctricas e em caldeiras industriais . 65 Instalaes de combusto de madeiras e outros combustveis de biomassa ...................... 65 Produo de clorofenis e cloranil ............................................................................. 65 Crematrios .......................................................................................................... 65 Veculos a motor, em particular os que utilizem gasolina com chumbo ............................ 66 Destruio de carcaas animais ................................................................................ 66 Tingimento (com cloranil) e acabamentos (com extraco alcalina) de peles e txteis ........ 66 Instalaes de retalhamento para tratamento de veculos em fim de vida ........................ 67 Combusto lenta de cabos de cobre .......................................................................... 67 Refinarias de leos usados ....................................................................................... 67

Captulo 7 - Emisses actuais e previso de emisses futuras ........... 69


Eficcia da legislao e polticas existentes em relao gesto destas emisses ................ 69 Inventrio de emisses de POPs.................................................................................. 70

Captulo 8 - Infra-estruturas tcnicas para a avaliao, medio e anlise dos POPs .............................................................................. 73 Captulo 9 - Estratgia e planos de aco do PNIPOP ........................ 75
Declarao Poltica.................................................................................................... 75 Actividades, estratgias e planos de aco de POPs pesticidas .......................................... 75 Actividades, estratgias e planos de aco de POPs-intencionais ....................................... 76 Estratgia para Reduo de POPs no-intencionais ......................................................... 76 Melhoria dos Inventrios das Fontes .......................................................................... 77 Actualizao do Inventrio das Emisses de Dioxinas, PCBs e HCB para o Ar .................... 77 Estratgia para Reduzir a Exposio Humana em relao a Dioxinas, PCBs e HCB atravs da Alimentao .......................................................................................................... 77

Bibliografia ...................................................................................... 79

ndice de figuras Figura 2.1 ZEE portuguesa _____________________________________ 10 Figura 2.2 - Variabilidade da mdia anual da temperatura do ar em Portugal Continental (1931-2004) Fonte: IM, 2007 _________________________ 12 Figura 2.3 - Variabilidade da mdia da precipitao (1931-2004). A tracejado os valores mdios no perodo 1961-1990 Fonte: IM, 2007 ____________ 12 Figura 2.4 - Densidade Populacional em 2001 por Concelhos ____________ 14 Figura 2.5 - Ocupao do territrio de acordo com os dados disponveis ____ 14 Figura 4.1 Locais de amostragem de guas, sedimentos e mexilhes. ____ 41 Figura 4.2 Variaes das concentraes de tDDT, expressas em (ng g-1, peso seco) no plncton e no seston colhidos nos diversos locais amostrados entre Abril de 1999 e Fevereiro de 2002. (Fonte: INIAP-IPIMAR/Instituto do Ambiente) _________________________________________________ 42 Figura 5.1 Locais de amostragem de mexilhes e guas. ______________ 46 Figura 5.2 Rede de amostragem de sedimentos e guas interiores. ______ 46 Figura 5.3 Distribuio, por tipo de equipamento, do nmero de equipamentos inventariados desde 1989, em uso ou fora de uso, no universo das 117 empresas nacionais mais representativas. ___________ 51 Figura 5.4 Distribuio, por regio, dos equipamentos inventariados desde 1989, em uso ou fora de uso, no universo das 117 empresas nacionais mais representativas. _____________________________________________ 52 Figura 5.5 Distribuio, por regio, das empresas que declararam deter equipamentos contaminados com PCBs, aquando da actualizao do inventrio. _________________________________________________ 52 Figura 6.1 Localizao dos CIRVER _______________________________ 61 Figura 6.2 - Cremaes realizadas em Portugal nos 4 fornos crematrios ___ 66 Figura 7.1 Estimativas totais nacionais de dioxinas/furanos e PCBs em emisses atmosfricas ________________________________________ 71

ndice de quadros

Quadro 2.1 - Evoluo do VAB por subsectores da Indstria ....................... 18 Quadro 2.2 - Evoluo da Exportao por subsectores da Indstria ............. 19 Quadro 4.1 - Pesticidas da Conveno de Estocolmo: Amostras analisadas em guas Superficiais de 1999 a 2004 ..................................................... 41 Quadro 5.1 - Quantitativos de resduos contendo ou contaminados com PCBs encaminhados para eliminao em outros Estados-membros da UE, desde 1995. (Fonte: ex-INR). ..................................................................... 54 Quadro 6.1 - Capacidades licenciadas - CIRVER ECODEAL e SISAV ............. 63 Quadro 8.1 Infra-estruturas para avaliao, medio e anlise de POPs .... 73

Plano Nacional de Implementao da Conveno de Estocolmo (PNIPOP)

Captulo 1 - Introduo
Os poluentes orgnicos persistentes (POPs) incluem inmeras substncias sintticas pertencentes a vrios grupos qumicos. Ao contrrio do que acontece com a esmagadora maioria dos compostos orgnicos, os aromticos (isto , que contm um ou mais anis de benzeno) tendem a ser muito estveis. A molcula bifenil, precursora dos PCBs, composta por dois destes anis. Os hidrocarbonetos aromticos podem tornar-se ainda mais estveis quando um ou mais tomos de hidrognio se encontram substitudos por halogneos (flor, cloro, bromo ou iodo). O cloro tem sido largamente usado desta forma, encontrando uma multitude de aplicaes na agricultura (em biocidas) e na indstria (em solventes, agentes de limpeza, plsticos, etc.). Convm salientar que os doze POPs (aldrina, dieldrina, endrina, clordano, DDT, heptacloro, toxafeno, mirex, hexaclorobenzeno, compostos bifenilos policlorados, dioxinas e furanos) considerados prioritrios pela Conveno de Estocolmo so todos eles aromticos. Para alm de altamente txicos e estveis, os POPs caracterizam-se ainda pela capacidade de se acumularem nos tecidos biolgicos, em particular os adiposos, que proporcional lipossolubilidade que apresentam fenmeno a que se d o nome de bioacumulao. Sendo hidrofbicos, em ambientes aquticos s se encontram dissolvidos em seres vivos ou em matria orgnica, onde atingem concentraes muito maiores do que no meio envolvente (molculas apolares como os POPs s se solubilizam em compostos com propriedades semelhantes). Os POPs podem ser encontrados nos seis continentes do mundo. Embora temperatura ambiente se apresentem normalmente no estado slido ou lquido, a maioria dos POPs voltil, podendo, portanto existirem tambm no estado gasoso. As caractersticas qumicas de cada composto, tal como a volatilidade, polaridade ou solubilidade, explicam a tendncia relativa para se dispersarem pelo ar, se alojarem nos lpidos ou se adsorverem a sedimentos. O equilbrio que se estabelece entre as diversas fases slida, lquida e gasosa , dinmico, com trocas mtuas e constantes entre elas. Uma vez na atmosfera, uma molcula pode ser transportada milhares de quilmetros antes de regressar ao solo ou a outro meio. Os POPs mais volteis podem permanecer dias ou mesmo semanas no ar, atingindo-se assim uma concentrao quase uniforme em todo o globo. Os poluentes persistentes
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menos volteis, porm, evaporam-se normalmente nas regies temperadas e tropicais, onde as temperaturas so superiores, e condensam nas mais frias, a latitudes elevadas, visto que a energia no suficiente para provocar uma mudana de estado. Nestes casos, portanto, assiste-se acumulao progressiva de poluentes perto dos plos. Apesar deste efeito homogeneizador, a concentrao de poluentes persistentes tende a ser superior perto dos locais onde so formados e libertados devido ao tempo que o equilbrio demora a ser atingido. o que acontece, designadamente, com as dioxinas. Na gua, a maior parte dos POPs de tal forma insolvel que estes se depositam superfcie de sedimentos ou mesmo em seres vivos, percorrendo curtas distncias relativamente ao ponto de origem. A quantidade de poluentes armazenados desta forma muito superior que se encontra dissolvida, enquanto a quantidade existente no ar quase se pode considerar insignificante. A libertao de POPs directamente para a gua constitui, normalmente, um problema de mbito local ou regional. Ecossistemas aquticos A fauna bntica, porque filtra gua e sedimentos continuamente, pode acumular grandes quantidades de POPs. O nvel de biomagnificao atingido pelos organismos aquticos, no entanto, limitada. Tal deve-se tendncia permanente de se atingir um estado de equilbrio entre os tecidos e o meio envolvente. Quando um peixe se alimenta de zooplncton, por exemplo, est a aumentar a sua concentrao de poluentes persistentes. Utilizaes Os POPs tm variadssimas aplicaes, de que se seguem alguns exemplos relevantes. No entanto, para a maior parte destas esto j disponveis alternativas com menor impacto ambiental. Pneus e derivados de petrleo usados para fazer asfalto, combustveis, lubrificantes; Plsticos com mltiplas utilidades; Resinas usada em adesivos, impermeveis e tintas; Intermedirios qumicos usados para fabricar outros qumicos; Solventes lquidos utilizados para manter outros materiais em soluo, por exemplo em tintas e produtos de limpeza; Surfatantes (produtos usados em detergentes para promover uma interaco entre o produto e o material em que aplicado); Elastmeros (borracha sinttica como o neoprene); Qumicos do processamento da borracha; Plastificantes (usados em plstico para conferir flexibilidade); Pesticidas;
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Frmacos; Perfumes e aromatizantes (os industriais recorrem regularmente ao uso de materiais sintticos para que os produtos tenham o sabor e o cheiro que desejam); Corantes e pigmentos (usados desde a tinta dos carros, colorao das roupas e mesmo na alimentao).

Objectivo do PNIPOP de Portugal


A Conveno de Estocolmo sobre poluentes orgnicos persistentes (POPs) um tratado global assinado por 151 Estados e por organizaes regionais de integrao econmica com o objectivo de proteger a sade humana e o ambiente dos poluentes orgnicos persistentes. s Partes Conveno requerido desenvolver e pr em prtica um plano nacional de implementao (PNIPOP) do modo como executaro as suas obrigaes em relao Conveno. O PNIPOP portugus ser sujeito a actualizao e reviso peridicas no futuro em resposta natureza dinmica da Conveno.

Organizao do Plano Nacional de Implementao da Conveno de Estocolmo


O PNIPOP de Portugal est organizado em 9 captulos. No Captulo 1 encontrase uma introduo sobre a Conveno de Estocolmo, no Captulo 2 caracterizase sumariamente Portugal, no Captulo 3 descreve-se a situao de Portugal em relao aos POPs a nvel nacional, comunitrio e internacional, nos Captulos 4, 5 e 6 apresentam-se avaliaes de POPs pesticidas, POPs intencionais e POPs no-intencionais, respectivamente, no Captulo 7 descrevese a eficcia da legislao e polticas existentes em relao gesto de emisses atmosfricas, no Captulo 8 indicam-se as instituies com capacidade para efectuar anlises e avaliaes de POPs e no Captulo 9 apresentam-se as estratgias e planos de aco para reduo de emisses para o ambiente e de impacto na sade humana.

Conveno de Estocolmo Viso Global da Conveno


Sob os auspcios do Programa Ambiental das Naes Unidas (UNEP), foram concludas, em Dezembro de 2000, as negociaes relativas Conveno sobre Poluentes Orgnicos Persistentes (POPs). A Conveno foi adoptada na Conferncia dos Plenipotencirios em Maio de 2001. A Comunidade e os ento quinze Estados Membros e oito dos novos Estados Membros assinaram a Conveno em 22 de Maio de 2001.
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A Conveno fornece um enquadramento, baseado no princpio da precauo, para a eliminao da produo, utilizao, importao e exportao de doze POPs prioritrios, o seu manuseamento em segurana e a deposio permanente e eliminao ou reduo das libertaes no intencionais de certos POPs. No texto da Conveno so tambm definidas as regras de adio de novos qumicos aos seus anexos. As medidas de controlo definidas na Conveno foram implementadas por legislao comunitria, nomeadamente atravs do Regulamento (CE) n 850/2004 do Parlamento Europeu e Conselho de 29 de Abril de 2004 sobre poluentes orgnicos persistentes que emendou a Directiva 79/117/EC, do Regulamento (CE) n 304/2003 do Parlamento Europeu e Conselho de 28 de Janeiro de 2003 sobre a exportao e importao de produtos qumicos perigosos e da Directiva do Conselho 96/59/EC de 16 de Setembro de1996 sobre deposio de bifenilos policlorados e terfenilos policlorados (PCB/PCT). O Conselho aprovou, em nome da Comunidade Europeia a Conveno atravs da sua Deciso 2004/12649/EC de 14 de Outubro de 2004. A Conveno entrou em vigor em 17 de Maio de 2004. Portugal ratificou a Conveno atravs do Decreto n 15/2004 de 3 de Junho. A Conveno uma ferramenta importante, que deve operar em conjuno com outros acordos ambientais multilaterais, tais como, as Convenes de Roterdo e de Basileia e a Abordagem Estratgica para a Gesto Internacional dos Qumicos (SAICM), de modo a permitir uma gesto efectiva dos qumicos em termos internacionais.

Os doze POPs
Ao ratificar a Conveno de Estocolmo as Partes acordam em gerir e controlar os doze POPs e num processo formal para considerar a adio de outras substncias Conveno. Os doze POPs que foram includos quando a Conveno entrou em vigor (2004) inserem-se em trs grandes categorias: pesticidas, qumicos industriais e POPs produzidos no-intencionalmente. Pesticidas Aldrina - insecticida organoclorado sinttico, transforma-se rapidamente em dieldrina no ambiente ou no corpo; este insecticida tem sido largamente usado na agricultura, veterinria e controlo de vectores (transmissores de doenas); tem, ainda, sido usado contra vermes do solo, escaravelhos e trmitas; proibidos e restringidos em vrios pases, noutros continuam a ser aplicados fundamentalmente no controlo de trmitas. Dieldrina utilizado principalmente no controlo de trmitas tem utilizao semelhante da aldrina; acumula-se na gordura e medida que se sobe na cadeia trfica.

Endrina - insecticida organoclorado persistente, altamente txico; estima-se que possa permanecer no solo durante 14 anos; pouco solvel em gua; geralmente no se encontra no ar excepto aps a sua aplicao num campo. Introduzida em 1951, a endrina tem sido usada no controlo de aves em edifcios e de insectos e roedores nos campos e pomares; aplicada na produo de algodo, milho, cana de acar, maas e flores; vrios pases baniram a endrina do mercado, enquanto em muitos outros se continua a permitir a sua aplicao. Clordano - insecticida de largo espectro conhecido pelos seus efeitos txicos e a sua capacidade de persistir e se bioacumular nos tecidos adiposos dos peixes, aves e mamferos; estvel no solo, decompondo-se lentamente pela exposio aos raios ultra-violeta podendo permanecer no solo durante dcadas; pouco solvel em gua. Introduzido em 1945, o clordano foi usado em grandes quantidades como insecticida no controlo de trmitas e insectos cujas larvas se alimentam de razes; tem sido usado como pesticida no milho e citrinos, entre outras culturas; tem sido igualmente usado em gado e em jardins domsticos; est proibido em vrios pases. DDT - um composto organoclorado persistente e bioacumulvel; foi reconhecido como um poderoso insecticida nos anos 30. Continua a ser usado por cerca de 20 pases no combate malria; todos os anos registam-se mais de 300 milhes de casos em todo o Mundo dos quais resultam 1 milho de mortes a maior parte dos quais na frica sub-Sahariana; mais de 80 pases j baniram ou restringiram o uso de DDT. Heptacloro - altamente txico, persistente no ambiente, bioacumulvel, tem sido encontrado em ecossistemas remotos; tem uma meia-vida de dois anos no solo. O heptacloro primeiramente usado no controlo de insectos do solo e de trmitas. Foi ainda usado contra pragas do algodoeiro, gafanhotos e no combate malria; est fora de comercializao em vrios pases pelo mundo fora, incluindo Portugal. Hexaclorobenzeno (HCB) - O HCB um composto cristalino sinttico produzido pela primeira vez nos anos 40 e usado como fungicida; caracterizase pela sua toxicidade, por ser altamente persistente no ambiente e com bioacumulao significativa. O HCB tem sido largamente usado como fungicida para proteger as sementes de cebolas, trigo e sorgo; a produo de HCB j foi proibida em muitos pases; j foi encontrado como contaminante em diversos pesticidas e libertado durante a queima da resduos urbanos. Mirex - considerado um dos pesticidas mais estveis e persistentes no solo, sedimentos e gua, com uma meia-vida que pode atingir os 10 anos; pouco solvel em gua mas liga-se facilmente s partculas de solo de tal forma que s dificilmente lixiviado para as guas subterrneas. O mirex foi anteriormente usado como um insecticida para matar formigas, lagartas, trmitas e outros insectos; ainda usado, com estes fins, em alguns pases.
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Qumicos Industriais Compostos Bifenilos Policlorados (PCBs) - constituem uma famlia de 209 compostos cuja estrutura consiste em 2 anis de benzeno ligados, anis estes que podem ter substitudos tomos de hidrognio por tomos de cloro, em nmero varivel; resistem a altas temperaturas, no se inflamando com facilidade, so maus condutores elctricos e apresentam uma elevada estabilidade qumica. Estas caractersticas tornam os PCBs materiais apropriados para refrigerao, lubrificao e isolantes; as propriedades descritas conferem aos PCBs uma perigosidade que pe em causa a sade de trabalhadores e a sustentabilidade dos ecossistemas; os PCBs so progressivamente transportados em direco aos plos, onde se tm vindo a acumular. Comercializados pela primeira vez em 1929, rapidamente os PCBs se espalharam por todo o Mundo devido s suas diversas aplicaes; tm sido largamente usados em transformadores e condensadores, permutadores de calor, sistemas hidrulicos, leos industriais, tintas, adesivos, plsticos e retardadores de chama;a maior parte dos pases proibiu a produo de PCBs nos anos 70, mas h enormes quantidades em circulao. Calcula-se que cerca de dois teros dos que j foram produzidos se encontrem ainda em uso ou no ambiente de forma controlada, ou no. Hexaclorobenzeno (HCB) - tem sido ainda utilizado como solvente e como aditivo na produo de borracha, plstico PVC, foguetes, munies, protectores de madeira e corantes. Toxafeno - Trata-se de um insecticida composto por mais de 670 qumicos; visto que pouco solvel na gua encontra-se mais facilmente no ar, solos ou nos sedimentos dos leitos de rios e lagos. Era um dos pesticidas mais usados na dcada de 70; o toxafeno usava-se no controlo de pestes do algodoeiro, cereais, rvores de fruto e vegetais, entre outras culturas; usava-se ainda no extermnio de espcies de peixe consideradas indesejaveis e como desparazitante de gado e aves; encontra-se actualmente banido em vrios pases; grandes quantidades de toxafeno so ainda aplicadas em frica, onde se localiza a maior parte da sua produo. POPs produzidos no intencionalmente Dioxinas e furanos - so constitudos por pares de aneis benznicos juntos por um ou dois tomos de oxignio, respectivamente; estes qumicos (que, no conjunto, so conhecidos apenas por dioxinas) encontram-se praticamente em todo o lado devido s suas mltiplas fontes, persistncia no ambiente e capacidade de percorrerem enormes distncias; so pouco solveis em gua, dado o seu carcter orgnico, sendo, assim, dificilmente excretveis. Acumulam-se nas gorduras e bioacumulam-se ao longo da cadeia alimentar.
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No apresentam qualquer valor comercial; surgem como resduo de diversas reaces qumicas, sobretudo as que envolvem a combusto incompleta de substncias cloradas; fontes de dioxinas e furanos incluem: Lamas hospitalares, municipais e industriais, e incinerao de resduos perigosos; fornos de cimenteiras, especialmente aqueles que queimam resduos perigosos; fundio de metais e refinarias; branqueamento de pasta de papel; produo, processamento e deposio de plsticos clorados e de outros qumicos; as dioxinas que se depositaram em rvores e campos ao longo do tempo so novamente libertadas para a atmosfera aps um incndio. Hexaclorobenzeno (HCB) - um sub-produto da manufactura de vrios solventes clorados, pesticidas e de outros processos que envolvem o cloro e libertado como resultado de certos processos de combusto. PCBs podem ser subprodutos de processos de combusto.

Captulo

Portugal,

Parte

integrante

da

Conveno

de

Estocolmo Caracterizao Genrica de Portugal


A Repblica Portuguesa constituda por Portugal Continental e pelos arquiplagos da Madeira e dos Aores, que constituem duas Regies Autnomas. Portugal continental administrativamente dividido em provncias e distritos, que por sua vez so aglutinadas em 5 regies (Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve). A Regio Autnoma dos Aores est organizada em trs distritos e 19 concelhos. As nove ilhas que constituem o arquiplago dos Aores apresentam diferenas significativas entre si, no s em termos biofsicos, mas tambm econmicos e sociais. O Arquiplago da Madeira Subdivide-se nas duas ilhas principais: a Ilha da Madeira e a Ilha de Porto Santo; alm destas, existem dois grupos de ilhas, as Ilhas Desertas e as Selvagens. A diviso administrativa do arquiplago consiste em 11 municpios. O Governo de Portugal mantm a responsabilidade global de assegurar o cumprimento dos compromissos assumidos internacionalmente decorrentes da Conveno de Estocolmo. O Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio detm a responsabilidade de coordenar o processo de elaborao do Plano Nacional de Implementao da Conveno de Estocolmo com o envolvimento dos outros Ministrios responsveis pela respectiva implementao. Para o efeito, foi criada em 2006 (Despacho Conjunto n 517/2006, de 30 de Junho), a Comisso para de Coordenao (CCPop), na dependncia do Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional e actualmente composta por representantes dos Ministrios da Economia e Inovao (inclui Indstria), da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas (inclui Pescas e Agricultura), da Sade e ainda representantes das Regies Autnomas da Madeira e dos Aores. Na estrutura organizacional deste ministrio, a problemtica dos poluentes orgnicos persistentes depende directamente da Secretaria de Estado do Ambiente, que por sua vez delega competncias na matria Agncia Portuguesa do Ambiente.

Geografia e Clima
Portugal um pas localizado no extremo sudoeste da Europa com cerca de 1450 Km de costa, apresentando uma srie de transies topogrficas de srie Norte para Sul, com uma superfcie total de 91 906 Km2 no Continente, partilhando 1200 Km de fronteira com Espanha. Os maiores rios de Portugal, os rios Douro, Tejo, Guadiana e Minho, atravessam esta fronteira. Os rios nacionais so mais curtos e irregulares, sendo considerados como principais os onais rios Vouga, Mondego e Sado. A norte do rio Tejo o terreno montanhoso, com altitudes superiores a 400m atingindo um mximo de 1991m, tendo por excepo as plancies das bacias do rio Tejo e Vouga. Os solos so predominantemente cidos, encontrando encontrando-se solos moderados na regio Centro. A sul do Tejo, na regio alentejana, a altimetria predominantemente enquadra enquadra-se no intervalo 50-400m, com solos 400m, cidos a neutros, embora com domnio dos primeiros. O extremo Sul, o dos Algarve, evidencia uma faixa litoral contnua de plancie (altitude entre 00 50m), com solos que variam desde cidos na zona mais planltica, passando a neutros e predominantemente alcalinos na plancie.

Figura 2.1 ZEE portuguesa

Acrescem a este territrio dois arquiplagos, Madeira e Aores, situados no Oceano Atlntico. O Arquiplago dos Aores est situado a cerca de 1200 Km a Oeste de Portugal Continental e constitudo por nove ilhas de origem vulcnica, dispersas no Atlntico Norte ao longo de 600 km, segundo uma orientao noroeste-sudeste noroeste e enquadrado entre 24 49- 31 1de longitude Oeste e 36 55- 39 45 de latitude Norte. O arquiplago estende-se por uma rea de 2 322 km2, que estende
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corresponde a 2,5% da superfcie total nacional, formando trs grupos de ilhas: o grupo Oriental constitudo pelas ilhas de Santa Maria e de So Miguel, o grupo Central constitudo pelas ilhas da Terceira, Graciosa, So Jorge, Pico e Faial e o grupo Oriental constitudo pelas ilhas das Flores e do Corvo. O extremo ocidental do arquiplago situa-se na ilha das Flores, a cerca de 3 900 km do sub-continente Amrica do Norte e o extremo oriental localiza-se na ilha de Santa Maria, a uma distncia aproximada de 1 570 km da costa ocidental do continente europeu. A Zona Econmica Exclusiva (ZEE) dos Aores de cerca de 984 300 km2 e representa 57% da ZEE de Portugal e aproximadamente 30% da ZEE europeia. Em termos orogrficos, as ilhas so caracterizadas por um relevo acidentado, com declives acentuados. O ponto mais alto do arquiplago e de Portugal localiza-se na ilha do Pico com 2 351 m. No que toca a rea, a maior ilha So Miguel, com 745 km2 e a menor a do Corvo, com apenas 17 km2. O Arquiplago da Madeira situa-se a cerca de 1000 Km a Sudoeste de Portugal Continental, no Atlntico Nordeste, na regio biogeogrfica da Macaronsia, entre os paralelos 30 01' 38 e 33 07 34 de latitude Norte e os meridianos 15 51' 11 e 17 15' 52 de longitude Oeste. De salientar que a latitude 30 01 38 Norte corresponde ao extremo sul do territrio Portugus, sendo que este ponto encontra-se situado nas Ilhas Selvagens, nomeadamente no ilhu de Fora (distando da Madeira cerca de 302 km). O Arquiplago formado por duas ilhas habitadas (Madeira e Porto Santo) e pelas Ilhas Desertas e Selvagens, reservas naturais, perfazendo uma rea total de 798,9 km2. As ilhas da Madeira e Porto Santo, so tambm as que possuem maiores dimenses, cobrindo uma rea de 741 km2 e 40,1 km2, respectivamente. No que diz respeito s ilhas Desertas e Selvagens, estas possuem reas de 14,2 km2 e 3,6 km2 respectivamente, com base na informao disponibilizada on-line pela Direco Regional de Estatstica da Madeira (DREM). Os factores que mais influenciam as condies climticas em Portugal Continental so a latitude, a orografia, a influncia do Oceano Atlntico e a continentalidade. Portugal Continental tem uma extenso latitudinal somente de cerca de 5 de latitude; quanto altitude os valores mais altos esto compreendidos entre 1000m e 1500m, com excepo da Serra da Estrela, com cerca de 2000m; quanto continentalidade, as regies mais afastadas do Oceano Atlntico esto a cerca de 220 Km. Verifica-se portanto que, embora a variao dos factores do clima j indicados seja pequena, mesmo assim justifica variaes significativas nos elementos que melhor caracterizam o clima, designadamente a temperatura do ar e a quantidade de precipitao. A anlise estatstica das sries climatolgicas longas da temperatura do ar em Portugal Continental no perodo de 1931 a 2004, permite verificar na Figura
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2.2, que a partir de 1972 h uma tendncia crescente dos valores da , temperatura mdia anual superfcie, tendo sido o ano de 1997 o mais quente nos ltimos 74 anos.

Figura 2.2 - Variabilidade da mdia anual da temperatura do ar em Portugal Continental (1931-2004) Fonte: IM, 2007

A anlise estatstica da quantidade de precipitao anual no perodo 1931 2004, permite afirmar que nos ltimos 20 anos, apenas 8 apresentaram valores da quantidade de precipitao acima da mdia de 1961 1961-1990. O ano de 2004 registou o valor mais baixo do total de precipitao anual desde 1931. A egistou evoluo sazonal dos valores mdios, entre 1931-2004 apresenta uma reduo 1931 2004 sistemtica da precipitao na Primavera, estatisticamente significativa.

Figura 2.3 - Variabilidade da mdia da precipitao (1931-2004). A tracejado os valores mdios no perodo (1931 1961-1990 Fonte: IM, 2007

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O Arquiplago dos Aores situado na faixa anticiclnica e influenciado por uma ramificao quente da Corrente do Golfo, tem um clima temperado martimo, variando as temperaturas do ar entre os 14 e os 25C. O clima geral do Arquiplago da Madeira fortemente influenciado pelo anticiclone subtropical dos Aores e regulado, principalmente, pelo regime dos ventos alsios provenientes de Norte e Nordeste. Estes ventos frescos e hmidos originam os caractersticos nevoeiros de natureza orogrfica, que se formam pela subida das massas de ar carregadas de humidade nas vertentes viradas a norte do Arquiplago. Relativamente ao caso da Ilha da Madeira, esta possui algumas particularidades em termos climticos visto que, a cordilheira montanhosa localizada no centro da ilha, forma uma clara separao entre as condies climticas e o regime de ventos das encostas Norte e Sul. A topografia irregular causa assimetrias nos sistemas meteorolgicos, originando uma srie de microclimas na ilha. As encostas viradas a Sul da Ilha da Madeira permanecem, de uma forma geral, mais descoberta que as encostas viradas a Norte, estando assim sujeita a uma maior intensidade de irradiao solar. Quando os ventos alsios de NE so desviados pelo macio rochoso central, formam-se vrtices atmosfricos. Esta situao deixa as encostas a sul da ilha com poucas nuvens e com ventos menos intensos (Caldeira A.M.R. & Lekou S., 1999).

Populao e perfil urbano


No ltimo censo realizado em Portugal, em 31 de Dezembro de 2005 a populao residente em Portugal foi estimada em 10 569 592 indivduos, dos quais 5 115 742 homens e 5 453 850 mulheres. O acrscimo populacional foi de 40 337 indivduos relativamente a 2004, o que reflecte uma taxa de variao de 0,38%, valor inferior ao do ano anterior (0,52%), significando um abrandamento no crescimento j reduzido da populao. Para este acrscimo contribuiu um saldo natural de 1 937, que se traduz numa taxa de crescimento natural de 0,02%, e, um saldo migratrio de 38 400 indivduos, representando uma taxa de crescimento migratrio de 0,36%.
Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, Estimativas de Populao Residente.

Principais Indicadores Demogrficos, Portugal, 2000-2005 Em termos demogrficos as transformaes na ltima dcada no registaram nenhuma alterao significativa em Portugal. No perodo 1991-2001 a evoluo da estrutura etria da populao portuguesa reflecte a tendncia geral dos pases mais desenvolvidos, embora de forma menos acentuada. As projeces apontam para a manuteno no limiar dos dez milhes de habitantes, reduzindo-se a percentagem dos cidados em idade activa, resultado do aumento da esperana de vida e diminuio da taxa de natalidade.
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Figura 2.4 - Densidade Populacional em 2001 por Concelhos

O padro de ocupao do territrio caracteriza se por uma malha urbana que caracteriza-se d preponderncia aos centros de mdia dimenso e uma expresso elevada de pequenos aglomerados, traduzindo uma forte disperso da ocupao de grande parte do territrio, criando assimetrias regionais muito pronunciadas. Essas assimetrias so agravadas pelo fenmeno de envelhecimento da populao, com especial incidncia nas reas do interior, conduzindo ao processo de desertificao de algumas dessas reas.

superfcie agrcola utilizada 43% Floresta 36%

Outras 3%

rea construida 18%

Figura 2.5 - Ocupao do territrio de acordo com os dados disponveis territrio

De acordo com os referidos dados do Instituto Nacional de Estatstica (INE), a variao da populao residente e consequente ocupao do solo (crescimento do nmero de edifcios e alojamentos) continua a fazer-se fundamentalmente fazer se fu na faixa litoral e nos centros urbanos. A populao portuguesa vive cada vez mais em zonas urbanas, a maior parte delas e as de maior dimenso concentradas no litoral. A rea construda em Portugal - incluindo os sectores residencial, indus industrial, comercial e o lazer, assim como estradas e outras infra-estruturas tcnicas, e infra estruturas
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omitindo edificaes dispersas - aumentou significativamente entre 1990 e 1999: de 15,4% para 17,8% do territrio, sendo uma das mais elevadas da Unio Europeia, juntamente com a Holanda e a Blgica (in informao fornecida pela Direco Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano (DGOTDU) ao questionrio conjunto OCDE/Eurostat de 2000, na sequncia de um levantamento efectuado no permetro urbano, freguesia a freguesia). presso gerada pela maior construo na faixa litoral, nomeadamente nos concelhos que confinam com a orla martima, onde reside mais de 50% da populao portuguesa, acrescenta-se a presso originada pelas intensas variaes sazonais da populao (a chamada populao flutuante), em particular na poca estival e nas regies mais vocacionadas para a actividade turstica. Enquanto regio insular, a Regio Autnoma dos Aores registou variaes significativas na sua populao no ltimo sculo, principalmente devido a fenmenos migratrios. Depois de um aumento significativo registado entre os anos 20 e 60, seguiu-se um decrscimo, no menos significativo, estabilizando a populao em torno dos 250 mil habitantes residentes. Em termos espaciais, a populao distribui-se de forma irregular pelas vrias ilhas, concentrando-se mais de metade da populao aoriana na ilha de So Miguel e mais de trs quartos da populao do arquiplago nas ilhas de So Miguel e Terceira. Por sua vez, no Corvo apenas reside 0,2% da populao aoriana.

Perfil econmico
Portugal um pas inserido na Unio Europeia (UE) desde 1986 e a sua economia, quando comparada com as economias mais pequenas da UE, teve um bom desempenho nas ltimas dcadas no tocante ao processo de convergncia, processo esse sustentado em crescimentos significativos da produtividade. A economia portuguesa registou, no perodo de 1996 a 2000, um crescimento econmico mdio real de 3,6% por ano (1,1% acima da mdia europeia). Para este resultado contriburam quer uma adequada poltica econmica, quer o ambiente econmico favorvel, reforado pela consolidao das expectativas positivas criadas pela integrao de Portugal na zona euro. Este crescimento foi conseguido no quadro de uma inflao baixa e com uma reduo da taxa de desemprego para nveis em torno de 4%. Contudo, no perodo de 2000 a 2004, o PIB nacional (a preos constantes de 1995) registou uma taxa mdia de crescimento anual de 0,49%, muito inferior da UE-15 (1,49%); a taxa de inflao (IHPC) foi sempre superior da UE-15, registando, em 2004, os valores de 2,5% e de 2,0%, respectivamente; quanto
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ao desemprego, este cresceu quer em Portugal, quer na UE-15 (em 2004 6,7% e 8,0% da populao activa, respectivamente). A desacelerao da economia portuguesa ficou a dever-se, em parte, ao menor dinamismo da economia internacional (o enfraquecimento da procura externa implicou uma diminuio das exportaes), pelo abrandamento da procura interna, (nomeadamente do consumo privado), pelo processo de alargamento da UE e ainda pelo acentuar da globalizao, designadamente as economias emergentes (China, ndia, Brasil e Rssia). O investimento regista uma queda devido principalmente ao menor crescimento da construo habitacional e do investimento empresarial. Apesar da aproximao feita UE, em 2004, o PIB per capita (a preos constantes de 1995) em Portugal apenas 45,6% da mdia da UE-15. Este indicador bem ilustrativo do esforo de desenvolvimento que o pas tem de realizar para se aproximar, progressivamente, dos restantes parceiros da UE. Este esforo vai ter lugar num perodo de mudana mundial acelerada, marcada pela globalizao, pelos desafios da construo europeia, pela maior penetrao das novas tecnologias e a construo de uma sociedade de informao e conhecimento. Ao longo dos diferentes perodos do desenvolvimento humano, o crescimento econmico tem estado associado ao consumo de energia. No entanto, o ritmo de crescimento de ambos depende das opes energticas adoptadas. No caso portugus e na dcada de noventa, a taxa de crescimento do consumo de energia acompanhou de perto o crescimento do PIB at 1996. Dado o desfasamento elevado de base, relativamente UE, a economia portuguesa continua a debater-se com um problema de baixa produtividade e de fraca competitividade nos mercados, designadamente porque os plos de especializao, embora com fortes mutaes internas (upgrading) ao longo das ltimas dcadas, continuam ainda significativamente centrados nas mesmas actividades em cujos mercados se encontram agora novos operadores mais competitivos, embora com nichos de grande dinmica, mas exigentes em inovao a nvel da cadeia de valor. Muitos factores determinantes s sero alterados a longo prazo e, por conseguinte, o seu impacto no ser imediato como, por exemplo, a melhoria substancial da qualidade do factor trabalho que exige uma mudana articulada do ensino a todos os nveis e tambm com a formao profissional, o desenvolvimento da inovao e do processo tecnolgico, em que necessrio agilizar muitas estruturas e a promoo da ligao universidade/empresas. A Regio Autnoma dos Aores apresentou em 2001 um Produto Interno Bruto (PIB) a preos correntes de 2 230 milhes de Euros. No que respeita ao crescimento do PIB, a Regio registou entre 1995-1998 um crescimento semelhante ao do PIB nacional. No perodo 1996-1997, esse aumento foi
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inferior ao nacional, contrariamente aos dados desde 1998 e 2001 em que o crescimento real da economia aoriana ultrapassa o crescimento nacional. No que respeita ao PIB per capita, em 2001, este foi de 9,4 x103.hab-1 na Regio, valor inferior ao da mdia nacional 11,9 x103 .hab-1) e o mais baixo de todo o pas. Ainda assim, o crescimento do PIB per capita na Regio foi significativo para o perodo entre 1997 e 2001. O Valor Acrescentado Bruto (VAB) a preos de mercado da Regio para o ano 2001 foi de 2.032 milhes de Euros, repartindo-se de forma heterognea pelas diferentes actividades da Regio. O sector dos servios mantm-se como o mais importante para a economia regional, sendo que as actividades ligadas ao sector primrio (agricultura, pescas e indstria extractiva) continuam a perder relevo, no representando mais de 9% do VAB da Regio. No que se refere ao emprego na Regio, o sector tercirio mantm-se como o mais significativo, sendo responsvel por cerca de 59% dos postos de trabalho em 2003. Verifica-se que o sector primrio, que j chegou a empregar mais de 23% da populao empregada em 1990, no ano de 2003 representava menos de 13%, registando uma diminuio mais acentuada desde 1999. Neste sector, a produo de leite emprega o maior nmero de habitantes e as pescas constituem uma das grandes potencialidades da Regio. Entre 1990 e 2003, o sector secundrio manteve-se relativamente constante (com 28,2% em 2003). Das indstrias transformadoras existentes na Regio, as ligadas alimentao, bebidas e tabaco ocupam o primeiro lugar em nmero, logo seguidas da indstria de madeira. Ao nvel do sector tercirio, a disperso geogrfica das ilhas do arquiplago aliada distncia que separa a Regio do continente portugus gera uma significativa movimentao de mercadorias e passageiros nos aeroportos e portos regionais. A taxa de desemprego na Regio, em 2003, foi de 2,9%, valor significativamente inferior ao nacional, mas ligeiramente superior ao registado no ano anterior (2,6%). Em termos da economia da Regio Autnoma da Madeira, o produto interno Bruto (PIB) madeirense atingiu em 2001 os 3.219 milhes de Euros (a preos de mercado). No que diz respeito, ao PIB per capita, a Regio Autnoma da Madeira ultrapassou a mdia nacional a partir de 1997. Em 2001 o PIB per capita da regio era 12% superior ao verificado no pas. O sector que mais contribui para o PIB da Regio, o sector tercirio com 57% do PIB total, o sector secundrio e o sector primrio contribuem com 30% e 13% respectivamente (PDES 2000 2006). Devido, em grande medida, aos constrangimentos de ordem natural e ao contexto socioeconmico, histrico e cultural, a economia regional orientou-se
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para o aproveitamento de potencialidades numa base agro-turstica. A actividade industrial, principalmente em resultado da exiguidade de recursos e de mercado e das desvantagens competitivas decorrentes da insularidade, tem assumido uma posio modesta, no entanto, o ritmo de crescimento e desenvolvimento tem vindo a aumentar, contribuindo para um aumento de 1,87% do Valor Acrescentado Bruto (VAB) no sector secundrio entre 1995 e 2001.

Indstria
No perodo 1995-2003, o contributo da indstria transformadora (IT) para a formao do PIB, na ptica da produo, diminuiu 3,3 pontos percentuais, passando de 17,9% para 14,6% (Quadro 2.1).
Quadro 2.1 - Evoluo do VAB por subsectores da Indstria

VAB pb (preos correntes) 1995 1999 2003 106 euros % 106 euros % 106 euros % Ramo Designao (CAE ver.2) D INDSTRIA TRANSFORMADORA 14.447 100,0 17.764 100,0 19.059 100,0 DA Alimentares, bebidas e tabaco 2.470 17,1 3.350 18,8 3.836 20,1 DB Txtil 2.882 20,0 3.231 18,2 3.203 16,8 DE Pasta, papel e carto e seus artigos; edio e impresso 1.576 10,9 1.544 8,7 1.679 8,8 DI Outros produtos minerais no metlicos 1.179 8,2 1.546 8,7 1.583 8,3 DL Equipamento elctrico e de ptica 1.063 7,4 1.317 7,4 1.549 8,1 DM Material de transporte 681 4,7 1.159 6,5 1.346 7,1 DJ Metalrgicas de base e produtos metlicos 864 6,0 1.116 6,3 1.162 6,1 DN Indstrias transformadoras, n.e. 612 4,2 816 4,6 984 5,2 DD Madeira, cortia e suas obras 653 4,5 856 4,8 907 4,8 DG Produtos qumicos e de fibras sintticas ou artificiais 1.015 7,0 897 5,1 843 4,4 DC Couro e produtos de couro 733 5,1 840 4,7 824 4,3 DH Artigos de borracha e de matrias plsticas 394 2,7 494 2,8 598 3,1 DK Mquinas e equipamentos, n.e. 339 2,3 517 2,9 395 2,1 DF Coque, produtos petrolferos refinados e combustvel nuclear -14 -0,1 81 0,5 150 0,8 D INDSTRIA TRANSFORMADORA EM % DO PIB pm 17,9 16,4 14,6 PIB pm - Produto Interno Bruto a preos de mercado FONTE: GEE com base no INE - Contas Nacionais (base 95) 80.827 108.030 130.511

Os sectores industriais com maior peso na estrutura produtiva nacional continuam a ser os tradicionais (intensivos em mo-de-obra e recursos naturais), embora seja ntida a sua perda de importncia neste perodo. So exemplos desta situao, o sector txtil (cujo peso no total do VAB da IT diminuiu de 20% para 16,8%) e o sector da pasta, papel e carto e seus artigos (de 10,9% para 8,8%). Entre os sectores de actividade mais importantes, s o das indstrias alimentares, bebidas e tabaco registou uma subida no VAB, de 17,1% para 20,1%. Contudo, outros sectores industriais de maior intensidade tecnolgica aumentaram o seu contributo para a formao do PIB: o sector do equipamento elctrico e de ptica (o VAB subiu de 7,4% para 8,1%) e o do material de transporte (de 4,7% para 7,1%).

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Podemos tambm avaliar o contributo dos diferentes sectores para a formao do PIB, na ptica da despesa, atravs da sua importncia no total das exportaes de bens e servios (Quadro 2.2).

Quadro 2.2 - Evoluo da Exportao por subsectores da Indstria

Exportao de Bens e Servios (preos correntes) 1995 1999 2003 106 euros % 106 euros % 106 euros % Ramo Designao (CAE ver.2) D INDSTRIA TRANSFORMADORA 17.977 100,0 23.496 100,0 28.288 100,0 DB Txtil 4.372 24,3 4.974 21,1 4.822 17,0 DM Material de transporte 2.224 12,4 3.912 16,6 4.530 16,0 DL Equipamento elctrico e de ptica 2.330 13,0 3.378 14,4 4.156 14,7 DA Alimentares, bebidas e tabaco 1.207 6,7 1.469 6,3 1.908 6,7 DJ Metalrgicas de base e produtos metlicos 692 3,8 1.142 4,9 1.683 6,0 DK Mquinas e equipamentos, n.e. 748 4,2 1.223 5,2 1.614 5,7 DG Produtos qumicos e de fibras sintticas ou artificiais 878 4,9 1.116 4,7 1.607 5,7 DC Couro e produtos de couro 1.487 8,3 1.683 7,2 1.517 5,4 DE Pasta, papel e carto e seus artigos; edio e impresso 1.139 6,3 1.108 4,7 1.461 5,2 DD Madeira, cortia e suas obras 816 4,5 1.081 4,6 1.251 4,4 DI Outros produtos minerais no metlicos 783 4,4 886 3,8 1.065 3,7 DH Artigos de borracha e de matrias plsticas 327 1,8 590 2,5 1.035 3,7 DN Indstrias transformadoras, n.e. 384 2,1 510 2,2 937 3,3 DF Coque, produtos petrolferos refinados e combustvel nuclear 590 3,3 424 1,8 702 2,5 D INDSTRIA TRANSFORMADORA EM % DA EXP. TOTAL 73,6 73,2 72,0 EXPORTAES DE BENS E SERVIOS EXP. TOTAL % PIB PIB pm - Produto Interno Bruto a preos de mercado FONTE: GEE com base no INE - Contas Nacionais (base 95) 24.433 30,2 80.827 32.089 29,7 108.030 39.266 30,1 130.511

A indstria transformadora o sector exportador por excelncia, representando, em 2003, 72% do total das exportaes nacionais de bens e servios, mas registando uma perda de posio de 1,6 pontos percentuais face a 1995 (contudo inferior verificada em relao ao VAB). O sector txtil, apesar de ter sofrido uma quebra muito acentuada da sua quota nas exportaes industriais entre 1995 e 2003 (-7,3%), continua, em 2003, a ser o principal ramo exportador, representando 17% do total das exportaes da indstria transformadora. Destacam-se outros dois importantes sectores de actividade que reforaram o seu peso na estrutura produtiva, agora pelo contributo para as exportaes da indstria transformadora: o sector do material de transporte (de 12,4% para 16%) e o do equipamento elctrico e de ptica (de 13% para 14,7%). Neste perodo, o sector do couro e produtos de couro sofreu acentuada perda de posio nas exportaes industriais, passando de 8,3% para 5,4% do total das exportaes da indstria transformadora.

Resduos
A produo de resduos tem vindo a aumentar em quantidade e diversidade nas ltimas dcadas em todo o mundo, como resultado do aumento de populao, de crescimento econmico e do incremento do poder de compra das famlias, podendo tambm constituir um sintoma de uso ambientalmente ineficiente de recursos.
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A actual poltica de gesto de resduos da Unio Europeia baseada no conceito de hierarquia de gesto de resduos. Os objectivos estabelecidos na Estratgia Temtica de Preveno e Reciclagem de Resduos continuam a ser a preveno de resduos e promoo da sua reutilizao, reciclagem e recuperao, de forma a reduzir o impacte ambiental negativo dos resduos. O recurso deposio em aterro deve ser utilizado em ltima instncia. Nos ltimos anos em Portugal, consolidou-se o enquadramento jurdico de sistemas de gesto de alguns fluxos de resduos, com a responsabilizao dos produtores pela prossecuo dos objectivos de recolha selectiva, reutilizao e outras formas de valorizao. Adoptou-se igualmente legislao relativa incinerao/co-incinerao de resduos e deposio de resduos em aterro, bem como instrumentos comunitrios e multilaterais tendo em vista o controlo transfronteirio de resduos. O Decreto-Lei n178/2006 de 5 de Setembro, preconiza a elaborao, at Setembro de 2008, do Plano Nacional de Gesto de Resduos. A gesto de resduos constitui actualmente parte integrante do seu ciclo de vida, sendo a responsabilidade do respectivo produtor (excepto no caso dos resduos urbanos cuja produo diria no exceda os 1100 litros por produtor, em que a gesto assegurada pelos municpios). -Resduos Urbanos: Os RSU incluem os resduos provenientes de habitaes, bem como outros resduos que, pela sua natureza e composio, sejam semelhantes aos resduos provenientes das habitaes. Em Portugal continental so produzidos, em mdia, 1,2Kg/habitante dia de RSU (2005). Em 2006, com a natural evoluo da explorao das infra-estruturas e da prpria gesto efectuada pelos sistemas, esto em explorao 34 aterros, 8 unidades de valorizao orgnica, 2 unidades de incinerao e 76 unidades de transferncia. No que diz respeito recolha selectiva, esto instalados 179 ecocentros, 26806 ecopontos e 26 unidades de triagem. -Resduos Industriais: Os resduos industriais so gerados em processos produtivos industriais, bem como os que resultam das actividades de produo e distribuio de electricidade, gs e gua. Em 2006 estavam em explorao cinco aterros para resduos industriais no perigosos (dois na zona centro, dois na zona de Lisboa e Vale do Tejo e um no
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Alentejo) e encontravam-se em processo de licenciamento trs novos aterros (dois dos quais na zona norte do pas). No que respeita a unidades de gesto de resduos tem-se vindo a assistir ao crescimento do nmero de unidades licenciadas quer pela Autoridade Nacional de Resduos, quer pela Autoridades Regionais de Resduos. Em 2006 a lista de Operadores de Gesto de Resduos No Urbanos integra cerca de 350 unidades licenciadas, sendo o maior nmero na rea da armazenagem e triagem de resduos no perigosos. -Resduos Perigosos: As opes de gesto de resduos perigosos encontram-se aliceradas na instalao de CIRVER (Centros Integrados de Recuperao, Valorizao e Eliminao de Resduos) e ainda na co-incinerao em cimenteiras, desempenhando um papel fundamental para a aplicao do princpio da autosuficincia.

Agricultura e Pecuria
A Superfcie Agrcola Utilizada (SAU) ocupa cerca de 43% do territrio de Portugal continental (dados de 1999), encontrando-se entre os pases da UE com capitaes de SAU mais elevada, apesar de ter vindo a diminuir desde a adeso Comunidade Europeia em 1986. O aumento dos terrenos destinados a prados e pastagens permanentes mais 16% entre 1970 e 1997, constituindo 10% do territrio continental em 1998 tem sido, em parte, consequncia da implementao da Poltica Agrcola Comum. A dinmica da evoluo da actividade econmica do subsector agrcola, ao longo da ltima dcada, tem registado alguma instabilidade. Esta evoluo da produo vegetal decorre, em grande parte, da sua dependncia das condies meteorolgicas. Estas oscilaes influenciam, directamente, a evoluo real do Valor Acrescentado Bruto (VAB) do sector da agricultura, o qual detm um peso tendencialmente decrescente no decurso do perodo em anlise. Com efeito, verifica-se uma perda de importncia relativa do sector agrcola no VAB nacional, o que, alis, constitui um facto normal no processo de crescimento e modernizao de uma economia. A Regio Autnoma da Madeira confronta-se com a permanncia de constrangimentos ao seu desenvolvimento que decorem da descontinuidade fsica, bem como de um conjunto de restries estruturais particularmente intensas, nomeadamente as exguas dimenses e o acentuado relevo. No que diz respeito superfcie agrcola utilizada, verificou-se nos ltimos anos um considervel decrscimo. A dimenso mdia das exploraes tambm diminuiu. Na ilha da Madeira a rea territorial acima dos 1000 metros de altitude corresponde quarta parte da superfcie total e 11% apresenta declives inferiores a 16%. Estas condicionantes fsicas originam fortes
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limitaes actividade agrcola, ao povoamento, implementao de infraestruturas bsicas e ao funcionamento das redes de servios. Quanto Pecuria, ao longo da ltima dcada, num cenrio marcado pela reduo do peso relativo do VAB agrcola no VAB nacional, e pelo registo de oscilaes anuais no VAB agrcola, a produo animal real apresenta uma sequncia de valores relativamente mais estveis, bem como uma tendncia de evoluo real positiva, mas muito tnue. As exploraes pecurias na Regio Autnoma da Madeira apresentam uma dimenso mdia reduzida, sendo muito comuns as exploraes familiares, como complemento da actividade agrcola, valorizando resduos de determinadas culturas. Tradicionalmente, grande parte da produo familiar de sunos, caprinos, aves de capoeira e coelhos destina-se ao auto-consumo. No que respeita pecuria industrial, a tendncia para o aumento da eficincia produtiva em detrimento do nmero de exploraes. Em 2003, as culturas agrcolas mais relevantes na Regio Autnoma dos Aores, tendo por base as quantidades produzidas, foram o milho de forragem (154 mil toneladas), a batata (18 mil toneladas), a beterraba sacarina (5 mil toneladas), o ch (116 toneladas) e o tabaco (104 toneladas). A estimativa de vinho produzido aponta para um valor de cerca de 33 mil hectolitros. No perodo de 1993 a 2003, a produo agrcola apresenta, na generalidade, um forte declnio, existindo quebras superiores a 40% (mdia de 42,3%), com maior incidncia na produo da beterraba sacarina e de vinho. A cultura de milho de forragem (directamente ligada ao sector agro-pecurio) e de tabaco so as que registam a menor diminuio de produo, enquanto a do ch a nica que regista um aumento produtivo. No que se respeita produo do sector pecurio, particularmente a produo de leite na Regio, em 2003 alcanou os 492 milhes de litros, o que representa um aumento de 16,5% em relao a 1998. Relativamente aos produtos lcteos, atingiu as 25 830 toneladas, revelando um decrscimo de aproximadamente 40%, situao inversa registada com a produo de leite para consumo, que subiu cerca de 30%. Acompanhando o aumento da produo de leite, parece ter lugar um processo de intensificao e redimensionamento das exploraes pecurias, existindo no perodo 1995-1999 uma diminuio na ordem dos 8,0% do nmero de exploraes, e continuando para 2001. Por seu turno, o efectivo bovino da Regio aumenta significativamente de 1995 para 2003, semelhana das vacas leiteiras, que registam um acrscimo na ordem dos 28%. Este aumento de produo do sector pecurio, mais especificamente ao nvel da produo leiteira, deve ser seguido com ateno, pois poder levantar
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problemas relativos com a ultrapassagem das quotas leiteiras estipuladas pela Comunidade Europeia para a Regio Autnoma dos Aores. Em 2003, a produo de carne foi de 27 mil toneladas, representando um aumento de produo contnuo desde 2000, ano para o qual registava apenas 24 mil toneladas. O gado bovino abatido e exportado vivo so os principais responsveis por este aumento. Fonte: SREA, 2003a

Ocupao do Territrio e Biodiversidade


Continente hoje consensual considerar-se que o conhecimento e conservao da natureza e da biodiversidade, para alm do seu valor intrnseco, se reveste de grande interesse para a humanidade, tanto do ponto de vista da gerao econmica de riqueza, como no que concerne satisfao de necessidades fundamentais nos domnio da segurana alimentar e sade pblica, actuais ou futuras. Portugal apresenta, em comparao com outros parceiros da Unio Europeia, um patrimnio natural relativamente abundante e diversificado, o que confere ao pas uma particular responsabilidade na proteco de uma riqueza que deve ser considerada patrimnio comum dos Europeus. precisamente por isso que, crescentemente, as iniciativas no domnio da conservao da natureza so uma competncia partilhada entre a Unio e os governos nacionais. Esse facto no deve ser entendido como uma reduo da esfera nacional de soberania, mas, pelo contrrio, como uma oportunidade a aprofundar em todas as suas dimenses. Espcies ameaadas Os principais factores de ameaa biodiversidade identificados esto relacionados com a destruio, degradao e fragmentao dos habitats naturais, resultantes de aces do homem. Das entidades avaliadas, 42% estavam abrangidas pelas trs categorias de ameaa (Criticamente em Perigo, Em Perigo,e Vulnervel) e tambm pelas categorias Quase Ameaado e Regionalmente Extinto. O grupo de peixes dulciaqucolas e migradores foi aquele que apresentou a percentagem mais elevada de entidades classificadas em categorias de ameaa ou quase ameaadas (69%).
Fonte:ICN 2005

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reas Classificadas Em Portugal continental esto classificadas 29 Zonas de Proteco Especial e 60 Stios, cuja superfcie corresponde, ao seu conjunto, a cerca de 20,5% do territrio do continente, mais 109 010 ha da rea marinha. No conjunto, as reas terrestres classificadas ao abrigo das Directivas Aves e Habitats e a Rede de reas protegidas correspondem aproximadamente a 21,3% da superfcie do territrio continental, mais 111 206 ha de rea marinha. Ao abrigo das Directivas Aves e Habitats, Portugal continental apresenta uma rea classificada equivalente a 10 e 17% do territrio da EU-25, respectivamente, no se encontrando contabilizados nestes valores a rea marinha classificada por fora das mesmas Directivas. Agricultura Biolgica Em 2006, as reas de agricultura biolgica representavam 7% da Superfcie Agrcola Utilizada (SAU), sendo que o Alentejo continua a ser a regio onde a agricultura biolgica tem maior expresso. No mesmo ano, 74% da rea dedicada agricultura biolgica era ocupada por pastagens e forragens. A rea sujeita ao modo de proteco integrada, apesar de ainda ser pouco significativa, tem vindo a aumentar, atingindo cerca de 33 000 ha em 2006. rea Florestal Em 2005 a rea florestal de Portugal continental ocupava cerca de 3.412 mil hectares, correspondendo aproximadamente a 38% do territrio, tendo maior expresso na regio do Alentejo (43%), seguida das regies Centro (42%) e Lisboa e Vale do Tejo (39%). Os dados do Inventrio Florestal Nacional 2005/2006 revelam que nos ltimos 10 anos a rea de floresta aumentou ligeiramente em Portugal continental, passando de 3.349 mil hectares a 3.412 mil hectares devido ao crescimento nas regies do Alentejo (78,1 mil hectares), Algarve (28,5 mil hectares) e Lisboa e Vale do Tejo (25,3 mil hectares). Os matos decresceram e as reas agrcolas e sociais aumentaram 55,4 mil hectares e 17,8 mil hectares, respectivamente. As reas ardidas aumentaram para 213 mil hectares, tendo sido o pinheirobravo e o eucalipto as espcies mais afectadas pelos incndios dos anos recentes de 2003 e 2005.
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O sobreiro, o pinheiro-bravo e o eucalipto eram as espcies com maior expresso territorial em Portugal continental, e ocupavam cerca de 79% do coberto florestal. No entanto, no perodo de tempo analisado, o pinheiro-bravo viu a sua rea reduzida em 27%, devido aos incndios e ao problema do Nemtodo da Madeira do Pinheiro, enquanto o eucalipto diminuiu ligeiramente e a rea de sobreiro aumentou cerca de 3% devido ao esforo de rearborizao da poltica agrcola comunitria, nomeadamente atravs da ocupao de terrenos agrcolas abandonados. Destacam-se os cerca de 300 mil hectares de povoamentos jovens, predominantemente de espcies folhosas mais adaptadas s estaes, que ocupam terrenos agrcolas abandonados pela agricultura, contribuindo para a melhoria da produtividade e para a diversidade biolgica. Em 2005 registaram-se 35 697 incndios correspondendo a 338 262 ha de rea ardida. em Portugal continental,

Verificou-se que o nmero de incndios, a rea ardida no continente e a rea ardida na Rede Nacional das reas Protegidas (RNAP), foram superiores mdia anual dos ltimos 13 anos (1999-2004). Regio Autnoma da Madeira A paisagem original da Regio Autnoma da Madeira seria formada por um manto de densas florestas pereniflias do perodo Tercirio (laurissilva), desenvolvendo-se acima dos 300-500m de altitude. Abaixo destes valores, a vegetao costeira, de caractersticas herbceas, dominaria as escarpas at aos 100 m, sendo a transio entre estes estratos feita por matagais de urzes. Reconhecendo os valores que a superfcie florestal indgena encerrava e o importante papel que a mesma desempenhava no equilbrio hdrico regional e satisfazendo interesses de cincias como a Zoologia, a Botnica e a Geografia, criado em 1982 o Parque Natural da Madeira, que engloba dois teros do territrio da ilha, integrando reas com diferentes estatutos de proteco. Em 1991 o espao florestal da Regio Autnoma da Madeira cifrava-se em 58000 hectares. Regio Autnoma dos Aores O arquiplago dos Aores conjuntamente com os arquiplagos da Madeira, Canrias e Cabo Verde, fazem parte da Regio Biogeogrfica da Macaronsia. Quando comparado com os outros arquiplagos da Macaronsia, o arquiplago dos Aores possui uma baixa diversidade biolgica resultante de factores como o isolamento e disperso geogrficos, a idade geolgica, o vulcanismo activo e a sua posio durante a glaciao do Pleistocnico. A ocupao humana e o uso do solo tiveram diferentes nveis de impacto nas ilhas mas o uso intensivo da costa e dos recursos tem sido um factor comum que afecta a biodiversidade da Regio.
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Apesar do trabalho desenvolvido nos ltimos anos na Regio no conhecimento e classificao de espcies, muito trabalho est por realizar na rea da sistemtica e da taxonomia, uma vez que se trata de uma regio insular com algum endemismo. Em termos de fauna, existem registos de 27 espcies indgenas de mamferos, dos quais 25 correspondem a cetceos (distribudos em sete famlias) e dois correspondem a mamferos terrestres, o morcego-dos-Aores (Nyctalus azoreum), espcie endmica dos Aores e outro conhecido recentemente, cujos dados de gentica indiciam ser o morcego-da-Madeira (Pipistrellus maderensis), espcie endmica da Macaronsia. A ictiofauna marinha da Regio bastante diversificada e abundante, existindo registos de 460 espcies (1), dentro das quais 44 so peixes cartilagneos (Chondrichthyes) e 416 so peixes sseos (Osteichthyes). No entanto, o grau de endemismo muito reduzido, sendo apenas o bodio (Centrolabus caeruleus) e o rascasso (Scorpaena azorica) endmicos. Relativamente aos rpteis existem registos de cinco espcies de tartarugas nas guas aorianas, e de um rptil terrestre introduzido pelo Homem, a lagartixa-da-madeira (Lacerta dugessi). Segundo o Guia de Aves, existem cerca de 65 espcies de aves descritas nos Aores, mas apenas 35 nidificam na Regio. As restantes so migradoras de passagem e cinco foram introduzidas pelo Homem (perdiz, faiso, pardal-dostelhados, verdilho e pintassilgo). As reas protegidas dos Aores constituem locais de excepo que renem um elevado interesse botnico, faunstico, ecolgico, paisagstico e geolgico. Na Regio esto classificadas 25 reas protegidas, podendo ser agrupadas em diversas classes, nomeadamente Reserva Natural, Reserva Natural Regional, Paisagem Protegida, Paisagem Protegida de Interesse Regional, rea Ecolgica e Monumento Natural Regional.
Fonte: SREA, 2003

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Captulo 3 - Situao de Portugal em matria de POPs Viso global do problema


Devido ao transporte a longa distncia dos POPs, necessria uma abordagem global para o controlo destas substncias. Para alm do estipulado na Conveno de Estocolmo, Portugal tem compromissos adicionais a nvel internacional e regional. Cooperao Econmica para Europa das Naes Unidas (UNECE) Protocolo Conveno de Genebra sobre a Poluio Atmosfrica Transfronteira a Longa Distncia (CLRTAP) de Poluentes Orgnicos Persistentes (1979) A Conveno sobre a Poluio Atmosfrica Transfronteira a Longa Distncia (CLTRAP) foi negociada ao nvel da Comisso Econmica para a Europa das Naes Unidas (UNECE) em 1979 e constitui o primeiro instrumento legal com obrigaes relacionadas com as questes de poluio atmosfrica numa amplitude regional. Para alm de fixar os princpios gerais da cooperao internacional para a reduo da poluio atmosfrica, a Conveno estabelece um quadro institucional que conjuga a investigao e as politicas neste mbito. A CLRTAP tem por objectivo que as Partes limitem e, tanto quanto possvel, gradualmente reduzam e previnam a poluio atmosfrica e o seu transporte a longa distncia, bem como, que desenvolvam polticas e estratgias de combate emisso de poluentes atmosfricos, atravs da monitorizao, investigao e troca de informao. Portugal ratificou esta Conveno em 29 de Setembro de 1980. Informaes adicionais podem ser encontradas em: http://www.unece.org/env/lrtap/persistent pollutants_h1.htm Conveno de Roterdo relativa ao procedimento de prvia Informao e consentimento a que se encontram sujeitos certos produtos qumicos perigosos e pesticidas no comrcio internacional Conveno PIC A Conveno das Naes Unidas, adoptada em Roterdo em 1998, a vigorar desde 24 de Fevereiro de 2004, regula o movimento internacional de produtos qumicos altamente perigosos, estabelecendo um mecanismo internacional que impede a exportao dos produtos no autorizados pelas autoridades do pas de destino. Portugal adoptou a Conveno de Roterdo em 29 de Outubro de 2004, quando da publicao do Decreto n 33/2004, tendo esta, assim, entrado em vigor para Portugal a partir de 17 de Maio de 2005 (depsito do instrumento de ratificao a 16 de Fevereiro de 2005).

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A Conveno tm por objectivo impedir ou limitar o comrcio internacional, mas somente promover a responsabilidade partilhada entre os pases importadores e exportadores relativamente proteco da sade pblica e do ambiente, no relativo aos efeitos adversos desses produtos qumicos perigosos. Os POPs listados nos Anexos da Conveno de Estocolmo esto todos includos na Conveno de Roterdo. Informaes adicionais podem ser encontradas em: http://www.pic.int/ Conveno sobre o Movimento Transfronteirio de Resduos Perigosos e sua Eliminao (Conveno de Basileia) A Conveno de Basileia um acordo global que sobre os problemas e os desafios levantados pelo movimento e pela gesto dos resduos perigosos. Tem como objectivos a proteco da sade humana e do ambiente contra os efeitos adversos resultantes da produo, gesto, movimentos transfronteiros e eliminao de resduos perigosos e outros. A conveno de Basileia entrou em vigor em 1992 e foi emendada em 1995. A emenda probe a exportao de todos os resduos perigosos das Partes que so membros da UE, da OECD e do Liechtenstein para todas as outras Partes da Conveno. Informaes adicionais pode ser encontrado em: http://www.basel.int/ Cimeira mundial do desenvolvimento sustentvel A cimeira mundial do desenvolvimento sustentvel (WSSD), realizada em Setembro 2002 em Joanesburgo, acordou num plano de implementao intergovernamental definindo os requisitos para atingir o desenvolvimento sustentvel global. O plano de implementao incluiu metas relacionadas com determinados produtos qumicos, incluindo a implementao de Convenes, j existentes, sobre produtos qumicos e o desenvolvimento de uma Abordagem Estratgica para a Gesto internacional dos Qumicos (SAICM). http://www.un.org/jsummit Abordagem Estratgica para a Gesto Internacional dos Qumicos A Conferncia Internacional sobre a gerncia dos produtos qumicos realizada em Fevereiro 2006 finalizada e adoptado a aproximao estratgica gerncia internacional dos produtos qumicos. SAICM uma estrutura global para melhorar a gerncia dos produtos qumicos. um acordo voluntrio suportado por uma declarao de alto nvel e contem um conjunto de ferramentas para conduzir polticas e actividades visando melhorar os padres da gesto dos produtos qumicos, particularmente em pases em vias de desenvolvimento. http://www.chem.unep.ch/saicm/

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Unio Europeia
Portugal, como um Estado-membro da Unio Europeia, tem a maioria da sua legislao sobre o controlo de produtos qumicos apoiada na legislao da Comunidade Europeia. Legislao da Unio Europeia sobre Poluentes Orgnicos Persistentes O Plano de Implementao da Comunidade Europeia inclu uma lista de legislao europeia relevante. A Comunidade Europeia assinou, em 24 de Junho de 1998, o Protocolo Conveno de Genebra sobre a Poluio Atmosfrica Transfronteira a Longa Distncia (CLRTAP) de Poluentes Orgnicos Persistentes (1979) e em 22 de Maio de 2001, a Conveno de Estocolmo. A fim de garantir uma implementao coerente e efectiva das obrigaes comunitrias decorrentes do Protocolo e da Conveno, a Comunidade adoptou o Regulamento (CE) 850/2004, do Parlamento Europeu e do Conselho de 29 de Abril, relativo a poluentes orgnicos persistentes. Este Regulamento vem estabelecer medidas de controlo da produo, colocao no mercado e utilizao de substncias, com o objectivo de proteger a sade humana e o ambiente dos POPs. A Directiva do Conselho 96/59/EC relativa eliminao de compostos bifenilos policlorados e terfenilos policlorados visa a eliminao dos PCBs e dos equipamentos que contenham PCBs, o mais cedo possvel. Define tambm requisitos para a eliminao sustentvel ambientalmente de PCBs. No que diz respeito aos POPs no-intencionalmente produzidos, h diversos instrumentos que tm um impacto, directo ou indirecto, na reduo das libertaes destas substncias. As principais medidas de controlo da libertao esto definidas na Directiva 96/61/EC sobre Preveno e Controlo Integrados da Poluio (PCIP). Na Unio Europeia, a publicao da Directiva n 96/61/CE, do Conselho, de 24 de Setembro, relativa PCIP (revogada pela Directiva n 2008/1/CE de 15 de Janeiro), marcou o incio da concretizao da nova poltica. Esto abrangidas pelo cumprimento da Directiva certas actividades econmicas a que est potencialmente associada uma poluio que se considera significativa e que definida de acordo com a natureza e/ou a capacidade de produo das instalaes. O funcionamento das instalaes onde se desenvolvem actividades PCIP est condicionado obteno de uma Licena Ambiental.

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Nvel nacional
A produo, utilizao e eliminao de produtos qumicos constituem um importantssimo sector da economia europeia. A maioria dos qumicos de uso corrente tm impactes quer ao nvel ambiental, quer ao nvel da sade humana, em todas as fases do seu ciclo de vida, desde a produo, armazenamento e utilizao at ao seu destino final. Estes impactes podem atingir nveis preocupantes quando os produtos no so adequadamente manuseados, por negligncia ou por desconhecimento das suas propriedades e efeitos. A utilizao crescente destes produtos conduziu necessidade de regulamentar o seu fabrico, colocao no mercado e utilizao, atravs da publicao de um conjunto de instrumentos normativos. Em Portugal, a legislao neste domnio encontra-se distribuda por vrios organismos.

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Legislao aplicvel, instituies intervenientes e respectivas responsabilidades

Tipo de documento n e data Portaria n17980, de 30 de Setembro de 1960

Sumrio

Indicao resumida das principais disposies

Relao com o Direito Comunitrio

Entidades Competentes

Regime sancionatrio No prev

DL n 277/99 de 23.07 de 23.07, com a alterao que lhe foi introduzida pelo DL 72/2007de 27.03 Decreto-lei n 347/88, de 30 de Setembro e Portaria n 660/88 de 30 de Setembro

Estabelece normas relativas actividade de importao, fabrico, preparao e venda de pesticidas e produtos correlativos Limita a comercializao e Consagra a proibio da utilizao e estabelece comercializao de PCBs condies de eliminao e PCTs e as condies de PCBs e PCTs derrogatrias desta proibio. Prev medidas para a sua rotulagem, eliminao e transporte. Proibio da Proibio de comercializao dos comercializao de produtos compostos de alnea B) fitofarmaceuticos que organoclorados contenham as substncias persistentes: activas referido no Anexo 1) Aldrina 1 2) Clordano 3) Dieldrina 4) DDT 5) Endrina 6) HCH 7) Heptacloro 8) Hexaclorobenzeno 9) Toxafeno

Directiva 85/467/CEE,do Conselho, de 1 de Outubro de 1985-6 alterao da Directiva 76/769/CEE, que altera o Anexo I no que respeita aos PCBs e acrescenta um Anexo II sobre rotulagem de produtos com PCBs Directiva n 79/117/CEE

Organismos e Servios consoante a respectiva competncia em razo da matria.

Coimas e Sanes acessrias

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Tipo de documento n e data Decreto-Lei n47/90, de 9 de Fevereiro

Sumrio Aproximao das disposies legislativas, regulamentares e administrativas no que se reporta colocao no mercado e utilizao das substncias e preparaes perigosas (nomeadamente PCBs) Limitao colocao?

Indicao resumida das principais disposies

Relao com o Direito Comunitrio Directiva n 76/769/CEE do Conselho, de 27 de Julho de 1976

Entidades Competentes Diferentes servios e organismos de acordo com a respectiva competncia em razo da matria

Regime sancionatrio Coimas e Sanes acessrias

Portaria n 492/90, de 30 de Junho (c/ a Declarao de Rectificao publicada no D.R. I srie, suplemento n 201 de 31/08) Decreto-Lei n 306/90, de 27 de Setembro

Aprova as listas de cereais sujeitos ao controlo de resduos de produtos fitofarmacuticos e respectivos limites mximos, em cereais.

Relativamente s substncias activas DDT, endrina e heptacloro.

Decreto-Lei n 303/91, de 16 de Agosto Decreto-Lei n 108/92, de 2 de Junho

Estabelece as autoridades competentes para emisso de autorizao de venda de produtos pesticidas. Altera o Decreto-Lei n 306/90

Portaria n 778/92, de 7 de Agosto

Estabelece medidas de preveno dos perigos que determinadas embalagens de aerossis podem ocasionar. Aprova as normas tcnicas respeitantes resistncia e estanquidade dos materiais e formas de proteco contra roturas das embalagens de aerossis.

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Tipo de documento n e data Portaria n 127/94, de 1 de Maro (c/ as Declaraes de Rectificao n 78/94, de 31/05, DR., I Srie B, suplemento n 126 e n 107/94 de 30/07, DR., I Srie B suplemento n 175) Portaria n 359/94, de 7 de Junho

Sumrio Aprova a nova lista de limites mximos de resduos de produtos fitofarmacuticos, em produtos de origem vegetal, incluindo frutos e produtos hortcolas. Define as condies gerais de comercializao dos produtos pr-embalados. Altera a Portaria n 778/92

Indicao resumida das Relao com o principais Direito Comunitrio disposies Relativamente s substncias activas DDT, endrina e heptacloro.

Entidades Competentes

Regime sancionatrio

Portaria n 749/94, de 13 de Agosto

Decreto-Lei n 232/94, de 14 Impe limitaes de colocao de Setembro e Portaria n no mercado e utilizao das 968/94, de 28 de Setembro substncias perigosas, bem como das preparaes que as contenham. Decreto-Lei n 82/95, de 22 de Abril Classificao, embalagem e rotulagem de substncias perigosas Aprova o Regulamento para notificao de substncias qumicas e para a classificao, embalagem e rotulagem de substncias perigosas

Directiva 91/173/CE do Conselho de 21 de Maro de 1991 9 alterao da Directiva 76/769/CEE. Directiva 67/548/CEE e suas adaptaes ao progresso tcnico e cientfico

Direces Reg. do Ministrio da Economia e da Inovao, IGAE Direco-Geral das Alfndegas. IGA IGAOT IGAE

Coimas e Sanes Acessrias

Coimas e Sanes Acessrias

Portaria n 732-A/96, de 11 de Dezembro

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Tipo de documento n e data Decreto-Lei n 264/98, de 19 de Agosto, republicado pelo Decreto-Lei n 446/99, de 3 de Novembro.

Sumrio Impe limitaes de colocao no mercado e de utilizao das substncias perigosas, bem como das preparaes que as contenham.

Indicao resumida das principais disposies As substncias perigosas constam do Anexo II do diploma, prevendo-se no Anexo I condies de utilizao e de colocao no mercado das substncias constantes do Anexo II, bem como as preparaes que as contenham.

Relao com o Direito Comunitrio Directiva 94/60/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de Junho -14 alterao da Directiva 76/769/CEE do Conselho de 27 de Julho, que acrescenta solventes clorados ao Anexo I, nomeadamente Hexaclorobenzeno

Entidades Competentes

Regime sancionatrio

Direco-Geral de Coimas e Empresa, Direces Sanes Regionais do Ministrio Acessrias da Economia e da Inovao, IGAE e Direco-Geral das Alfndegas e dos Impostos Especiais sobre o Consumo.

Decreto-Lei n 330-A/98, de 2 de Novembro Decreto-Lei n 209/99, de 11 de Junho Decreto-Lei n 195-A/2000, de 22 de Agosto Regulamento n 1896/2000, da Comisso de 7 de Setembro de 2000 Decreto-Lei n 256/2000, de 17 de Outubro e Declarao de Rectificao n 16Q/2000, de 30 de Dezembro

Altera e adapta ao progresso tcnico a Portaria n 732-A/96 Altera e adapta ao progresso tcnico a Portaria n 732-A/96 Altera e adapta ao progresso tcnico a Portaria n 732-A/9 Primeira fase do programa de anlise sistemtica das substncias biocidas existentes Limita a colocao no mercado e a utilizao de algumas substncias e preparaes perigosas. Altera o art 4 e AnexoII, adita o Anexo III ao DLn 264/98 de 19 de Agosto, republicado pelo DL n 446/99 de 3 de Novembro

Minorar os efeitos prejudiciais para a sade humana e o ambiente associados utilizao de certas substncias e preparaes perigosas, nomeadamente pentaclorofenol

Directiva 99/51/CE da Comisso, de 26 de Maio 6 adaptao ao progresso tcnico da Directiva 76/69/CEE

Coimas e Sanes Acessrias

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Tipo de documento n e data Decreto-Lei n 222/2001, de 8 de Agosto Decreto-Lei n 121/2002, de 3 de Maio

Sumrio Altera e adapta ao progresso tcnico a Portaria n 732-A/96 Estabelece o regime jurdico da colocao no mercado dos produtos biocidas.

Indicao resumida das principais disposies

Relao com o Direito Comunitrio

Entidades Competentes

Regime sancionatrio

- Estabelece as Autoridades Competentes Nacionais para proceder avaliao tcnica dos produtos biocidas. - Cria a Comisso de Avaliao Tcnica dos produtos Biocidas. - Inclui os Anexos IIA, IIB, IIIA, IIIB, IVA, IVB, V e VI, relativos a um conjunto de dados genricos ou complementares necessrios para a avaliao de processos relativos a substncias e produtos biocidas.

Transposio da Directiva n 98/8/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de Fevereiro de 1998, relativa colocao de produtos biocidas no mercado.

Direco-Geral de Proteco de Culturas. Direco-Geral de Veterinria Direco-Geral da Sade

Artigos 31 e 32

Decreto-Lei n 154-A/2002, de 11 de Junho Regulamento (CE) n 1687/2002, da Comisso, de 25 de Setembro de 2002

Altera e adapta ao progresso tcnico a Portaria n 732-A/96 Estabelece um perodo suplementar para a notificao de determinadas substncias activas j presentes no mercado para utilizao como biocidas.

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Tipo de documento n e data Regulamento (CE) n 304/2003 do Parlamento Europeu revogado e substitudo pelo Regulamento 689/2008 de 17.06 Decreto-Lei n 72-M/2003, de 14 de Abril Decreto-Lei n 82/2003, de 23 de Abril DL 260/2003 de 21 de Outubro DL 27_A/2006 de 10 de Fevereiro l Regulamento (CE) n 2032/2003 do Parlamento Europeu e do Conselho de 29 de Abril Regulamento (CE) n 850/2004 da Comisso de 4 de Novembro

Sumrio Explorao e importao de produtos qumicos perigosos (PIC)

Indicao resumida das principais disposies

Relao com o Direito Comunitrio

Entidades Competentes

Regime sancionatrio

Altera e adapta ao progresso tcnico a Portaria n 732-A/96 Classificao, embalagem e rotulagem de preparaes perigosas Introduz alteraes ao n 2 do artigo 2 do DL 82/95 Introduz alteraes aos Anexos I e V da Portaria n 732-A /96 Segunda fase do programa de anlise sistemtica das substncias activas biocidas existentes Com o objectivo de proteger a sade humana e o ambiente dos POPs, consagra a sua proibio, eliminao gradual ou restrio da produo, colocao no mercado e utilizao de substncias e a minimizao das libertaes de substncias ao abrigo da Conveno de Estocolmo sobre POPs ou do Protocolo de 1998 a Conveno de 1979 sobre Poluio Atmosfrica Transfronteiria a Longa Distncia relativo a POPs.

Probe a produo, colocao no mercado e utilizao de substncias constantes no Anexo I;Restringe nas condies estabelecidas no Anexo II,produo, colocao no mercado utilizao de substncias constantes do referido Anexo

Entidades A estabelecer administrativas a pelos Estados designar pelos Estados Membros Membros; Comisso da Unio Europeia

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Tipo de documento n e data Decreto-Lei n 144/2004, de 15 de Junho

Sumrio Estabelece a articulao entre as diversas entidades nacionais para a execuo do programa de anlise sistemtica das substncias activas biocidas existentes Relativo aprovao da Conveno sobre Poluentes Orgnicos Persistentes, adoptada em 22 de Maio de 2001 em Estocolmo.

Indicao resumida das principais disposies

Relao com o Direito Comunitrio

Entidades Competentes

Regime sancionatrio

DL 65/2006 de 20 de Maro estabelece os mecanismos de execuo do Reg 850/2004 de 29 de Abril

Onde esto definidas as medidas de reduo ou eliminao de libertaes em POPs para o ambiente. Em Anexo A encontram-se listadas as substncias a eliminar e em Anexo B as substncias sujeitas a restries

Decreto-Lei n 33/2004, de 29 de Outubro

Regulamento (CE) n 1048/2005 da Comisso, de 13 de Junho de 2005

Aprova a Conveno de Roterdo relativa ao Procedimento de Prvia Informao e Consentimento para determinados produtos qumicos e pesticidas perigosos no comrcio internacional Altera o Regulamento (CE) n 2032/2003, da Comisso de 4 de Novembro de 2003

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Captulo 4 - Avaliao de POPs pesticidas Produo, Importao e Exportao


De acordo com as informaes disponveis, as substncias activas constantes do Anexo A e Anexo B da Conveno de Estocolmo no foram produzidas, no passado, em Portugal Continental e Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, no sendo tambm produzidas no presente nem se prevendo a sua produo no futuro. Embora produtos com base nessas substncias, com excepo de Mirex e dos PCBs, tivessem sido importados e utilizados na agricultura no passado, os mesmos foram retirados do mercado aps acordos estabelecidos entre a exDireco-Geral de Proteco das Culturas (DGPC) e empresas de produtos fitofarmacuticos em 1 de Janeiro de 1974 no caso da dieldrina, heptacloro e DDT e em 1 de Janeiro de 1986 no caso da aldrina, endrina, hexaclorobenzeno e toxafeno. Posteriormente, estes acordos foram enquadrados pelo Decreto-Lei n 347/88 e Portaria n 660/88, ambos de 30 de Setembro. Relativamente importao e exportao dos POPS pesticidas, a informao disponibilizada pelas Associaes de empresas, particularmente a Associao Nacional de Indstria para a Proteco de Plantas (ANIPLA) indica que, nomeadamente nos ltimos anos, nenhuma das suas associadas importou, produziu, armazenou, comercializou ou exportou qualquer dos POPS pesticidas. Atendendo ao Regulamento (CE) n. 304/2003, relativo s exigncias da Conveno PIC (Prvia Informao e Consentimento), na qual estabelecido, para diversas substncias incluindo os POPS pesticidas, um mecanismo de troca de informao entre os pases exportadores e importadores, para permitir o conhecimento das caractersticas das substncias e as razes das restries a elas associadas, previamente entrada no territrio nacional, e considerando que no Artigo 14 daquele regulamento mencionada a proibio da exportao, a partir da UE, dos POPS j proibidos na UE e seus artigos (Anexo V), no sero de esperar, no futuro, quaisquer aces de importao-exportao dos POPS supra referidos. Actualmente tambm no existem pesticidas de contenham qualquer das substncias activas retiradas. uso veterinrio que

Por outro lado, o Regulamento (CE) n. 850/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de Abril de 2004, relativo a poluentes orgnicos persistentes e que altera a Directiva 79/117/CEE, no seu artigo 3, probe a produo bem como a colocao no mercado e a utilizao destas substncias e das correspondentes preparaes.
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Monitorizao ambiental de POPs pesticidas e seus impactos na sade


A monitorizao de resduos de pesticidas organoclorados, designados POPS pesticidas, levada a cabo pela ex-Direco-Geral de Proteco das Culturas (ex- DGPC) actual Direco-Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural (DGADR), teve incio em 1966 e decorreu ao longo de um perodo de aproximadamente 20 anos. Durante esse perodo foram realizadas anlises de vrios produtos alimentares, tais como leite e seus derivados (natas e manteiga), leos alimentares e ovos de galinha, anlises de leite e sangue humano, anlises em vrios organismos aquticos (peixes, mexilhes, ostras) e aves (aves de rapina e gaivotas), e anlises de guas e sedimentos do esturio do Tejo, do esturio do Sado e de outros rios e albufeiras. Em geral, no foram identificados nveis de resduos significativos e perigosos para os organismos analisados nem nveis de resduos nos alimentos, superiores aos Limites Mximos de Resduos (LMR) definidos pela FAO/OMS, com excepo de DDT e dieldrina detectados em leite em 1978, embora a nveis considerados no perigosos para o consumidor. Geralmente as amostras, dos vrios organismos e extractos revelaram a presena de DDT e seus metabolitos. Em vrias amostras tambm foram registados resduos de dieldrina. Actualmente os dados de monitorizao obtidos atravs do Programa Nacional de Controlo de Resduos de Pesticidas em Produtos de Origem Vegetal, realizado, com carcter oficial desde 1990, revelam a inexistncia de resduos de POPS pesticidas acima do limite de deteco dos mtodos analticos disponveis. Nas dcadas de 1960 e 1970 foram realizados estudos em leite de vaca e seus derivados, uma vez que na poca a utilizao de pesticidas organoclorados em tratamentos para desinfeco de estbulos e tratamentos de forragens era prtica comum. Nestes estudos foram encontrados resduos de ppDDE, opDDT e ppDDT, contudo, do ponto de vista toxicolgico os nveis encontrados no foram considerados perigosos para o consumidor. A monitorizao nas guas costeiras e interiores, biota e sedimentos levada a cabo pelo ex-Instituto do Ambiente (IA), actual Agncia Portuguesa do Ambiente (APA) e ex-Instituto de Investigao das Pescas e do Mar (IPIMAR), actual Instituto Nacional de Recursos Biolgicos, I.P. (INRB) que decorreu de 1999 a 2004, no mbito da Directiva 76/464/CE de 4 de Maio, relativa poluio causada por determinadas substncias perigosas lanadas no meio aqutico da Comunidade, mostra que as concentraes de ppDDT e metabolitos (ppDDE e ppDDD), aldrina, dieldrina, endrina, hexaclorobenzeno, heptacloro, nas guas costeiras e interiores, foram sempre inferiores ao limite de deteco do mtodo analtico usado.

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Figura 4.1 Locais de amostragem de guas, sedimentos e mexilhes.

Quadro 4.1 - Pesticidas da Conveno de Estocolmo: Amostras analisadas em guas Superficiais de 1999 a 2004

Substncia Aldrina Dieldrina Endrina Heptacloro Hexaclorobenzeno tDDT


Fonte: APA - LRA

1999/2000 460 460 460 460 460 460

Nmero de amostras analisadas 2001 2002 2003 276 252 240 276 252 240 276 252 240 276 252 240 276 252 240 276 252 240

2004 160 160 160 160 160 160

Total 1388 1388 1388 1388 1388 1388

Concentraes de DDT e seus metabolitos assim como de dieldrina foram registadas no plncton e seston entre 1999 e 2001 (Figura 4.2) em sedimentos costeiros, estuarinos e zonas interiores, assim como em peixes e moluscos. De modo geral, os valores encontrados indicam que a maior parte dos nveis detectados em todos os sistemas estuarinos e lagunares, em mexilhes, em peixes e moluscos esto abaixo das concentraes admissveis indicadas pelos critrios ecotoxicolgicos estabelecidos pela Conveno OSPAR.

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Plncton tDDT (ng g


0 5 10 15

-1)
25 30

Seston tDDT (ng g


0 5 10 15

-1)
25 30

20

20

Minho Lima Douro R. de Aveiro Mondego Tejo Sado Sines Sagres R. Formosa Guadiana
Ab99 Fev00 JL00 Oct-01 Fev02

Minho Lima Douro R. de Aveiro Mondego Tejo Sado Sines Sagres R. Formosa Guadiana
Ab99 Fev00 JL00 Ma01 Out01 Fev02

4.2 Variaes das concentraes de tDDT, expressas em (ng g-1, peso seco) no plncton e no seston colhidos nos diversos locais amostrados entre Abril de 1999 e Fevereiro de 2002. (Fonte: INIAPIPIMAR/Instituto do Ambiente)

Na dcada de 70, como complemento aos estudos de contaminao ambiental foram realizados ensaios em leite e sangue humano, tendo se obtido alguns valores elevados. Actualmente encontra-se a decorrer um estudo sobre resduos de POPs em leite materno. Nos estudos realizados em guas interiores da Regio Autnoma dos Aores, em 1991, foram detectados alguns POPS organoclorados, nomeadamente aldrina, endrina, cisclordano, oxiclordano, heptacloro epxido, DDT, DDE, DDD, hexaclorobenzeno (HCB), hexaclorociclohexano (-HCH, -HCH, -HCH) e outros pesticidas organoclorados tais como transclordano e transnanocloro, nas lagoas do Fogo, das Furnas e das Sete Cidades. Sugere-se que a existncia destes compostos nas lagoas seja devida s prticas agrcolas utilizadas no passado j que os valores encontrados demonstram a sua persistncia nos meios aquticos, principalmente na Lagoa do Fogo. Foram tambm encontrados policlorobifenilos (PCBs) nas trs lagoas atrs mencionadas, e segundo o descrito no Plano Nacional da gua, a ocorrncia de concentraes vestigiais destes PCBs poder atribuir-se em parte ao transporte atmosfrico, uma vez que se considera que aquelas lagoas no so afectadas por actividades industriais. Estudos realizados em 1977, na Regio Autnoma da Madeira, por cientistas suecos, indicaram a presena de vestgios de DDT nas rochas dos altos cumes da ilha. A presena deste produto foi atribuda ao arrastamento desta substncia pelos ventos de leste, proveniente de algum pas da frica Ocidental uma vez que nestes locais os tratamentos por via area com DDT, para o combate a mosquitos e a mosca ts-ts, so frequentes.
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No mbito da Directiva 76/464/CEE, tem vindo a decorrer, desde 2003, um programa de monitorizao de POPs, entre outros contaminantes, na Regio Autnoma da Madeira, em guas costeiras, interiores, sedimentos e biota, inserido no Projecto Substncias Perigosas Avaliao da Qualidade das guas Costeiras, Interiores Superficiais e Subterrneas da Regio Autnoma da Madeira no qual foram avaliadas as substncias activas aldrina, dieldrina, endrina, hexaclorobenzeno, PCBs, hexacloro, DDT e seus metabolitos. Da monitorizao efectuada nos sedimentos, nas guas e no biota foi possvel verificar que as concentraes das substncias designadas por POPS pesticidas foram inferiores ao limite de deteco dos mtodos analticos utilizados. Ao abrigo da legislao nacional em matria de proteco das guas destinadas ao consumo humano, que resultou da transposio da Directiva 80/778/CEE (D.L. 74/90 de 7 de Maio), da Directiva 98/83/CE (D.L. 243/2001 de 5 de Outubro) e posteriormente da Directiva 98/83/CE (D.L. 306/2007 de 27 de Agosto), foram definidos valores paramtricos para pesticidas, de entre os outros referidos neste Decreto-Lei, devem ser monitorizados, nas guas, pelas entidades gestoras quando a sua presena seja provvel num determinado sistema de fornecimento de gua para consumo. Por outro lado, desde a implementao do D.L 243/2001, cuja autoridade competente para assegurar a aplicao daquele D.L. o Instituto Regulador de guas e Resduos, tem sido coordenado e centralizado naquele organismo o controlo efectuado pelas entidades gestoras nas guas destinadas ao consumo humano dos pesticidas referidos. At data, e desde a sua implementao a monitorizao das guas destinadas a consumo humano no tem revelado contaminao com pesticidas POPS. As competncias do Instituto Regulador de guas e Resduos, IP (IRAR) na Regio Autnoma da Madeira esto atribudas Direco Regional do Ambiente, pelo Decreto Legislativo Regional n. 21/2004 de 7 de Agosto, que designa a referida Direco Regional como autoridade competente relativa Qualidade da gua destinada ao consumo humano. Nos programas definidos anualmente e consequentemente nas anlises elaboradas no constam os pesticidas em causa, visto no terem sido considerados como pesticidas cuja presena fosse provvel nos sistemas de fornecimento de gua para consumo humano da Regio. A Direco Geral da Veterinria (DGV) tem implementado, o Plano Nacional de Controlo de Resduos (PNCR), em execuo desde 1997, que tem como objectivo o controlo de medicamentos veterinrios e outras substncias, tais como POPS pesticidas, nos gneros alimentcios de origem animal. As substncias pesquisadas so HCB, oxiclordano, DDT, aldrina e PCBs, no tendem havidos resultados positivos at data. Ao abrigo do corrente plano, so avaliados produtos animais nacionais, cujas colheitas so recolhidas nos matadouros.
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O PNCR existe ao abrigo do Decreto-Lei n 148/99 de 4 de Maio. Os teores dos pesticidas para gneros alimentcios esto fixados no Regulamento 86/363, Directiva 2003/60 e alteraes subsequentes, ainda no D.L. 182/2004 de 29 de Julho. Relativamente a impactos na sade humana, ser importante salientar que nos registos hospitalares referentes s causas de morte externa (cdigo CID 9), de 1992 a 2001, no foi registado nenhum caso de bito por intoxicao com pesticidas organoclorados, grupo que inclui entre outros os POPs pesticidas clordano, dieldrina, endrina, hexaclorobenzeno, toxafeno e DDT. De acordo com as disposies legais e atendendo ao facto destes produtos estarem proibidos em Portugal desde 1986, no esperada a existncia de POPs pesticidas em locais armazenados. Pelas mesmas razes no sero esperadas existncias de POPS pesticidas. Neste contexto, no se justifica a existncia de disposies regulamentares, orientaes, nem propostas de medidas de reduo do risco. De acordo com as disposies legais em vigor no esto previstas para o futuro a produo ou o uso destes POPS pesticidas, no sendo por isso de esperar contaminao.

Actividades, estratgias e planos de aco


Dado que no existe produo actual nem se prev produo futura dos POPs pesticidas, encontrando-se estes proibidos de serem comercializados e utilizados desde longa data, e atendendo ao facto de a monitorizao efectuada em alimentos, em humanos e no ambiente, desde 1966, indicar consistentemente a no existncia de nveis significativos de resduos de POPs pesticidas nos alimentos de origem vegetal ou animal, gua de consumo, compartimentos ambientais (solo, gua e sedimento) e biota, no parece ser necessrio a implementao de estratgias e planos adicionais de aco para o controlo destes pesticidas. No entanto de realar que dada a existncia do Programa Nacional de Controlo de Resduos de Pesticidas em Produtos de Origem Vegetal, Plano Nacional do Controlo de Resduos em Produtos de Origem Animal, Programa de Controlo da Qualidade da gua para Consumo Humano e os programas estabelecidos para cumprimento da Lei da gua e da Directiva Quadro da Estratgia Marinha, as eventuais situaes anmalas, no que respeita a estes compostos qumicos, podero ser identificadas e enquadradas no mbito desses Planos/Programas Nacionais.

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Captulo 5 - Avaliao de POPs intencionais Produo e aplicao de PCBs


A produo e a importao de PCBs est proibida no espao Europeu desde 1985, quando foi aprovada a proibio da sua comercializao e uso devido toxicidade na reproduo e efeitos bioacumulativos. Devido s suas caractersticas, os PCBs encontraram vasta aplicao industrial e comercial. Podem ser encontrados em equipamentos elctricos (como transformadores e condensadores), hidrulicos e de transferncia de calor. Outras aplicaes possveis so os leos industriais, tintas, adesivos, plsticos e retardadores de chama. Existem dois tipos de uso de PCBs: - Uso fechado como fluidos dielctricos em equipamento elctrico nestes casos, a maioria das emisses provem de fugas, incndios e acidentes, descargas ilegais e eliminaes irregulares; - Uso aberto como aditivos a pesticidas, retardadores de chama, vedantes, tintas, entre outros em que as emisses provem da deposio incontrolada destes resduos no solo, migrao e emisses para a atmosfera provenientes da evaporao. Outras fontes de menor relevncia so a incinerao de resduos, a utilizao agrcola de lamas de depurao, a combusto de leos usados e ainda reservatrios de PCBs como sedimentos marinhos ou fluviais e lamas de portos. No que concerne utilizao, existem ainda PCBs em Portugal, no ambiente ou em uso, de forma controlada, em diversos equipamentos. De acordo com o inventrio nacional de equipamentos contendo ou contaminados com PCBs, estes compostos podem actualmente ser encontrados em equipamentos do tipo aparelhos de ar condicionado, condensadores, transformadores, bobines de induo e rectificadores. Verifica-se ainda a exportao de resduos, para efeitos de eliminao, tendo em ateno os requisitos previstos na Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes. Com efeito, em Portugal, no se encontram data meios disponveis para proceder eliminao deste tipo de resduos, que so, na sua totalidade, enviados para eliminao em outros Estadosmembros da Unio Europeia. Conforme indicado nos relatrios relativos ao movimento transfronteirio de resduos, os principais destinos dos resduos
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perigosos, em que se incluem os resduos contendo PCBs e outros POPs, so a Blgica, Alemanha, Frana e Espanha.

Produo e aplicao de HCB


A produo de HCB surge como intencional ou no intencional, registando-se, em alguns casos, e apesar de ser um subproduto presente nas fraces pesadas da destilao, que foi isolado e purificado at pureza comercial. Assim, o HCB surge como subproduto da produo de solventes clorados, principalmente o percloroetileno (tetracloroetileno, PCE, PER, PERC), tricloroetileno (TCE) e o tetracloreto de carbono, considerado um caso especial. Actualmente, a produo de HCB por estes processos minimizada sendo remetida para o grupo dos POPs no intencionais. Assim sendo, no existe, data, em Portugal, qualquer registo da produo intencional de HCB.

Monitorizao ambiental de PCBs e HCB e seus impactos na sade


A monitorizao nas guas costeiras e interiores, biota e sedimentos levada a cabo pelo ex-Instituto do Ambiente (IA), actual Agncia Portuguesa do Ambiente (APA) e ex-Instituto de Investigao das Pescas e do Mar (IPIMAR), actual Instituto Nacional de Recursos Biolgicos, I.P. (INRB) que decorreu de 1999 a 2004, no mbito da Directiva 76/464/CE de 4 de Maio, relativa poluio causada por determinadas substncias perigosas lanadas no meio aqutico da Comunidade, contemplou tambm a anlise de PCBs (17 congneres) e de HCB. As figuras seguintes mostram a rede de monitorizao de PCBs na zona costeira e nas guas interiores. Apresenta-se igualmente em seguida um sumrio dos resultados de monitorizao disponveis (Fonte: IA/INIAP).

Figura 5.1 Locais de amostragem

Figura 5.2 Rede de amostragem

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Os resultados de monitorizao nas guas costeiras, a decorrer desde 1999, indicam que as concentraes de PCBs neste meio foram sempre inferiores ao limite de deteco do mtodo analtico usado. Foram ainda monitorizados os nveis de PCBs (soma de 17 congneres) em sedimentos da zona costeira, colhidos junto da embocadura dos principais esturios e em duas zonas sem influncia de descargas fluviais. Todas estas concentraes se situam abaixo das concentraes base acordadas pela OSPAR (2005) para sedimentos. Foram igualmente analisados os nveis de POPs intencionais e no intencionais no biota da zona costeira. As diversas espcies pisccolas analisadas apresentam uma larga gama de variao nas concentraes de PCBs. Os valores encontrados esto, de um modo geral, dentro dos nveis estabelecidos pela OSPAR (1997), como no sendo passveis de causar efeitos nocivos nos organismos. Quanto monitorizao nas zonas estuarinas, esta feita nos esturios dos rios Tejo, Mondego, Sado e Guadiana e ainda nas rias de Aveiro e Formosa. Foram analisados os nveis de PCBs em sedimentos e verificou-se que as concentraes mdias mais elevadas se registaram nos esturios do Tejo e Sado em 1989, com mximos de 6 e 3.9 ng.g-1, respectivamente. No sistema estuarino do Tejo, observou-se ainda, 15 anos aps a realizao das medies atrs indicadas, que os teores baixaram em mdia cerca de 70%. No entanto, no esturio do Sado os nveis mantiveram-se relativamente uniformes durante 10 anos, tendo-se reduzido drasticamente nos ltimos 6 anos. Nos esturios do Mondego e Guadiana e nas rias de Aveiro e Formosa, os nveis detectados so muito mais reduzidos, oscilando entre 0.02 e 6.9 ng.g-1. A maior parte dos valores encontrados em todos os sistemas estuarinos e lagunares esto abaixo dos critrios ecotoxicolgicos estabelecidos pela OSPAR (1997). As medianas das concentraes de PCBs nas espcies estuarinas (biota) capturadas no esturio do Tejo esto dentro dos valores estabelecidos pela OSPAR (1997). No entanto, para algumas delas a gama de variao excede as concentraes estabelecidas (10 ng.g-1) nos critrios ecotoxicolgicos como no provocando efeitos nos organismos. Desde 1999 no se tem detectado a presena de PCBs nas guas interiores colhidas nas estaes de gua doce indicadas na Figura 5.2. Nos sedimentos colhidos nos mesmos locais no foram detectados PCBs desde 1999. Para o estudo do biota das guas interiores foi analisado o msculo dorsal e o fgado de barbo (barbus spp). Desde 1999, os nveis de PCBs nesta espcie pisccola foram inferiores ao limite de deteco do mtodo (Fonte: IA). O HCB nunca foi detectado nos programas de monitorizao levados a cabo.
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Orientaes e regulamentao relevantes


Apresenta-se em seguida o enquadramento dos aspectos considerados mais relevantes, em termos de regulamentao e orientaes definidas ao nvel nacional, comunitrio e internacional.

Nvel nacional
O Decreto-Lei n. 277/99, de 23 de Junho, transpe para o direito interno as disposies constantes da Directiva n. 96/59/CE do Conselho de 16 de Setembro, e estabelece as regras a que fica sujeita a eliminao dos PCBs usados, tendo em vista a destruio total destes, e revoga o Decreto-Lei n. 221/88, de 28 de Junho. De acordo com o DL n. 277/99, entende-se por PCBs: os policlorobifenilos, os policlorotrifenilos, os monometilotetraclorodifenilmetano, os monometilodiclorodifenilmetano, os monometilodibromodifenilmetano e qualquer mistura com um teor acumulado das substncias acima referidas superior a 0,005% em peso. O DL n. 277/99 estabelece, designadamente, a obrigatoriedade de proceder inventariao de equipamentos contendo mais de 5 dm3 de PCBs. Por outro lado, a Portaria n. 792/98, de 22 de Setembro, estabelece, ao abrigo do artigo 17. do Decreto-Lei n. 239/97, de 9 de Setembro, a obrigatoriedade de os produtores de resduos industriais preencherem e remeterem anualmente administrao os mapas de registo de resduos industriais produzidos, em que se incluem os resduos contendo PCBs. O DL n. 277/99 prev ainda, no Art. 9., a elaborao de: um plano nacional de descontaminao e ou de eliminao dos equipamentos inventariados e dos PCBs neles contidos; um projecto de recolha e posterior eliminao dos equipamentos no sujeitos a inventrio nos termos do documento legal referido.

Neste enquadramento, foi elaborado o Plano nacional de descontaminao e/ou eliminao de equipamentos inventariados e dos PCBs neles contidos e projecto de recolha e posterior eliminao dos equipamentos no sujeitos a inventrio, que efectua uma caracterizao da situao de referncia, data de 1999, e preconiza a estratgia e programa de aco a desenvolver tendo em vista a garantia de uma melhor proteco da sade humana e do ambiente contra os efeitos dos PCBs. Do programa de aco apresentado no referido Plano destacam-se os seguintes aspectos: melhoria da identificao de fontes de PCBs; inventariao de locais potencialmente contaminados; preveno de riscos; tratamento adequado atravs de eliminao;
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sensibilizao/formao; inspeco/fiscalizao; monitorizao; divulgao da informao ao pblico.

Acresce ainda que existe regulamentao relativa gesto de fluxos especficos de resduos (i.e., veculos em fim de vida, resduos de equipamentos elctricos e electrnicos e leos minerais usados) e a operaes de gesto de resduos (i.e., incinerao de resduos e deposio de resduos em aterros) que contm disposies prprias relativas gesto de resduos contendo PCBs. Por outro lado, o Plano Estratgico dos Resduos Industriais (PESGRI), aprovado em 1999 e alterado em 2001, apresenta a caracterizao da situao de referncia e define a estratgia e programas de aco relativamente a sustentabilidade da gesto, sade pblica e opes estratgicas de gesto que envolvem igualmente resduos contaminados com PCBs. O Plano Nacional de Controlo de Resduos (PNCR), d cumprimento ao estabelecido no Decreto Lei n. 148/99, de 4 de Maio, e no Decreto Lei n. 185/05, de 4 de Novembro. Os objectivos do PNCR so: Detectar a administrao ilegal de substncias proibidas e a administrao abusiva de substncias autorizadas. Confrontar os resduos de medicamentos veterinrios com os limites mximos de resduos fixados no Regulamento (CEE) n. 2377/90 do Conselho de 26 de Junho. Controlar a concentrao dos contaminantes ambientais, Regulamento 466/2001/CE de 8 de Maro, revogado a partir de 1 de Maro de 2007, pelo Regulamento 1881/2006 de 19 de Dezembro.

Nvel da Unio Europeia


No contexto da regulamentao em vigor nesta matria, ainda essencial a referncia ao Regulamento (CE) n. 850/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho de 29 de Abril de 2004, relativo a poluentes orgnicos persistentes e que altera a Directiva 79/117/CEE. O Regulamento entrou em vigor a 20 de Maio de 2004 e directamente aplicvel a todos os Estados-Membros da Unio Europeia. O Regulamento estabelece, nos n.s 4 e 5 do Artigo 7., em articulao com os Artigos 14. e 17., que os limites de concentrao a especificar, respectivamente, nos Anexos IV e V do mesmo diploma devero ser fixados por procedimento de comitologia. Trata-se assim de estabelecer os seguintes limites, que podero ser especficos para diferentes POPs:
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Anexo IV: Concentrao a partir da qual se considera que o resduo contm POPs, ficando abrangido pelas disposies do Regulamento. Assim, o teor em POPs contido nos resduos abrangidos deve ser objecto de destruio ou de transformao irreversvel atravs das operaes D9 (tratamento fsicoqumico), D10 (incinerao em terra) ou R1 (utilizao como combustvel ou outro meio para gerar energia, excluindo resduos que contenham PCBs); Parte 2 do Anexo V: Concentrao mxima em POPs abaixo da qual os resduos abrangidos (de acordo com as tipologias identificadas no mesmo ponto do Anexo), podero ser sujeitos a armazenamento permanente. Assim, prev-se que venham a ser definidos, a curto prazo, no contexto do procedimento de comitologia atrs referido, os limites de concentrao relativos aos Anexos IV e V do Regulamento. Acresce ainda que, decorrendo da Directiva n. 96/61/CE do Conselho de 24 de Setembro, relativa preveno e controlo integrados da poluio (PCIP), que assenta no licenciamento ambiental em condies baseadas nas Melhores Tecnologias Disponveis (MTD) e requer, designadamente, a organizao de um sistema de troca de informao entre os diversos Estados-membros e as indstrias de modo a definir as MTD, foi elaborado, por um painel Europeu de especialistas, o documento Best Available Technologies (BAT) REFerence (BREF) relativo a indstrias de tratamento de resduos contendo PCBs.

Nvel internacional
A temtica da gesto de resduos contendo POPs encontra-se igualmente no mbito dos trabalhos da Conveno de Basileia relativa ao Controlo dos Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e sua Eliminao. Com efeito, foram adoptados pela Deciso VII/13 (COP-7, Conveno de Basileia) os seguintes documentos, que foram submetidos COP-1 da Conveno de Estocolmo: Guia tcnico genrico relativamente a gesto ambientalmente adequada de resduos consistindo, contendo ou contaminados com POPs (documento UNEP/CHW.7/8/Add.1/Rev.1). Este documento apresenta limites (provisrios) relativos a baixo contedo em POPs para policlorobifenilos (PCBs), dioxinas e furanos e outros POPs (pesticidas). Adopta igualmente definies (provisrias) relativamente a nveis de destruio e transformao irreversvel, bem como a mtodos ambientalmente adequados de eliminao de resduos contendo POPS. Guia tcnico relativo a resduos contendo policlorobifenilos (PCBs), policlorotrifenilos (PCT) e polibromobifenilos (PBB) (documento UNEP/CHW.7/8/Add.2/Rev.1).
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Encontra-se igualmente em curso a elaborao de guias tcnicos relativos, se respectivamente, gesto ambientalmente adequada de resduos contendo ou contaminados com dioxinas, furanos, PCB ou hexaclorobenzeno (HCB) no PCBs produzidos intencionalmente, resduos consistindo, contendo ou contaminados s com pesticidas, de entre um conjunto de 8 pesticidas (aldrino, clordano, dieldrina, endrina, heptacloros, HCB, mirex e toxafeno) e HCB enquanto qumico industrial e resduos consistindo, contendo ou contaminados com contendo diclorodifeniltricloroetano (DDT).

Inventrio nacional de equipamentos contaminados ou contendo PCBs


O inventrio nacional de equipamentos contendo ou contaminados com PCBs encontra-se em elaborao desde 1994 pelo ex-INR, compilando os dados j se ilando existentes desde 1989 e os dados reportados at data. Os dados apurados at final de 2005 indicam que foram identificadas 117 empresas dos sectores da indstria energtica, de transportes, transformao e qumica pesada, que declararam ser detentoras de cerca de 1400 t* de declararam equipamentos contaminados com PCBs, sendo estes maioritariamente transformadores e condensadores, como se pode observar na Figura 5.3. como

82%
Condensador Transformador

14%

outros

4%

Figura 5.3 Distribuio, por tipo de equipamento, do nmero de equipamentos inventariados desde 1989, em uso ou fora de uso, no universo das 117 empresas nacionais mais representativas.

Na Figura 5.4 pode observar se a distribuio geogrfica de todos os observar-se equipamentos contendo PCBs que foram declarados, que inclui aqueles que se os encontram em servio.

Dados provisrios.
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Figura 5.4 Distribuio, por regio, dos equipamentos inventariados desde 1989, em uso ou fora de uso, no universo das 117 empresas nacionais mais representativas.

Tendo em vista a obteno de informao complementar obtida atravs do inventrio, foi desencadeada pelo ex-INR, em colaborao com a exInspeco-Geral do Ambiente, em 2004, uma campanha que envolveu a notificao de cerca de 1200 entidades que representam a maioria das empresas existentes com potncia instalada superior a 100 kVA. A actualizao do inventrio revelou, tambm, a existncia de algumas empresas de pequena e mdia dimenso possuidoras de equipamentos em uso contendo PCBs. A avaliao dos registos efectuados pelos detentores notificados indicou que, no final de 2004, existia um quantitativo de cerca de 190 toneladas de PCBs, do qual 93% se encontrava em equipamentos em servio e 7% em equipamentos fora de servio. Na figura seguinte observa-se a distribuio destas empresas por regio.

Figura 5.5 Distribuio, por regio, das empresas que declararam deter equipamentos contaminados com PCBs, aquando da actualizao do inventrio.

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Inventrio de resduos contaminados com PCBs


Tendo em vista a harmonizao do normativo vigente em matria de identificao e classificao de resduos ao nvel da Unio Europeia, foi aprovada a Lista Europeia de Resduos (LER), em conformidade com a Deciso n. 2000/532/CE, da Comisso, de 3 de Maio, conforme alterada, e constante da Portaria n. 209/2004, de 3 de Maro. Nos diplomas acima referidos so assim listados os diferentes tipos de resduos por recurso a um cdigo de seis dgitos para os resduos e, respectivamente, de dois e quatro dgitos para os nmeros dos captulos e sub captulos que visam, sempre que possvel, identificar a origem do resduo. Os diplomas mencionados incluem ainda a classificao de resduos perigosos, com base em critrios e caractersticas de perigosidade igualmente apresentados, e assinalam na LER, com a simbologia (*), os resduos considerados perigosos. Os cdigos da LER que se referem a resduos contaminados ou contendo PCBs, tendo por base a definio de PCBs em conformidade com o Decreto-Lei n. 277/99, de 23 de Julho, so: 13 01 01 (*) leos hidrulicos contendo PCBs; 13 03 06 (*) leos minerais isolantes e de transmisso de calor clorados, no abrangidos em 13 03 01; 16 02 09 (*) Transformadores e condensadores contendo PCBs; 16 02 10 (*) Equipamento fora de uso contendo ou contaminado por PCBs no abrangido em 16 02 09; 17 09 02 (*) Resduos de construo e demolio contendo PCBs (por exemplo, vedantes com PCBs, revestimentos de piso base de resinas com PCBs, envidraados vedados contendo PCBs, condensadores com PCBs).

Dos resduos acima identificados por cdigo LER constata-se que, at data, apenas em 2005 foram identificados em Portugal resduos contendo PCBs englobados pelo captulo 17 da LER (i.e., resduos de construo e demolio contendo PCBs). Trata-se de resduos que no constituem a fraco mais representativa dos resduos contendo PCBs e cuja gesto no ainda objecto de regulamentao especfica. Acresce, no entanto, que foi preparado um projecto de decreto-lei que pretende estabelecer as regras relativas gesto de resduos de construo e demolio; este documento prev disposies especficas relativas a resduos perigosos originados neste fluxo de resduos, em que se incluem os resduos contendo PCBs. A produo de outros tipos de resduos contendo PCB tem vindo a sofrer algumas alteraes desde 1995 devido desactivao e encaminhamento para destino adequado de equipamentos elctricos, nomeadamente transformadores e condensadores que utilizavam leos contendo PCBs.
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No se encontram disponveis em Portugal, data, meios para proceder eliminao de resduos contendo PCBs, que so, na sua totalidade, enviados para eliminao em outros Estados-membros da Unio Europeia. Apresentam-se no Quadro 5.1 os quantitativos de resduos contendo ou contaminados com PCBs enviados, desde 1995, para eliminao. Trata-se de informao que decorre dos registos relativos ao movimento transfronteirio de resduos (Fonte: ex-INR). Acresce ainda que os quantitativos apresentados so coerentes com a informao reportada atravs dos mapas de registo de resduos industriais, de acordo com a Portaria n. 792/98, de 22 de Setembro.
Quadro 5.1 - Quantitativos de resduos contendo ou contaminados com PCBs encaminhados para eliminao em outros Estados-membros da UE, desde 1995. (Fonte: ex-INR).

Ano Quantidades (t) Cdigo LER 1995-2000 750 (150 t/ano) 2002 171 13 01 01*,16 02 09* 2003 175 13 01 01*,16 02 09* 2004 105 13 01 01*,16 02 09* 2005 111 13 01 01*,13 03 06*,16 02 09*,17 09 02* 2006 198 13 01 01*,16 02 09*,17 09 02* 2007 120 16 02 09*,17 09 02* Total 1 630

A informao apresentada no permite, no entanto, concluir quanto a uma menor taxa de desactivao de equipamentos contendo ou contaminados com PCBs, dada a existncia recente de operadores de gesto de resduos com capacidade para a descontaminao de equipamentos, o que veio permitir a alguns detentores a substituio de leos em utilizao. Em geral, os quantitativos apresentados no explicitam as fraces que reportam a leos contaminados com PCBs (13 01 01 (*)) ou a equipamentos contaminados (16 02 09 (*)).

Locais contaminados com PCBs


O Plano nacional de descontaminao e/ou eliminao de equipamentos inventariados e dos PCBs neles contidos e projecto de recolha e posterior eliminao dos equipamentos no sujeitos a inventrio d prioridade s aces de descontaminao de locais potencialmente contaminados com PCBs. Foi promovido pelo ex-INR, com a colaborao da comunidade cientfica, um estudo de inventariao de solos contaminados, que envolve a contaminao com PCBs. Este trabalho encontra-se em fase de consolidao de dados, pelo que no possvel data apresentar informao detalhada sobre esta matria.

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Deve ainda salientar-se a potencial existncia de contaminaes nas plataformas betuminosas de assentamento de grandes equipamentos elctricos contendo leos com PCBs e/ou nos solos em redor, consoante estejam situados no interior ou no exterior. Trata-se, no entanto, de derrames no quantificveis.

Medidas de remediao
No que se refere aos solos contaminados, estes podero vir a ser descontaminados in situ ou ex situ, em funo da extenso da contaminao e urgncia do processo, por tecnologias convencionais. Os resduos de demolio/construo contaminados devero, caracterizao, ser encaminhados para aterro de resduos perigosos. aps

Nos casos em que o poluente se encontra adsorvido matriz betuminosa, tais como plataformas betuminosas de assentamento de grandes equipamentos elctricos, no , em alguns pases exigido o seu desmantelamento mas sim a colocao de um isolamento exterior e a identificao clara do local como estando contaminado com PCBs. Outras situaes associadas a, derrames, desmantelamentos inadequados, etc., no se encontram reportadas em modo sistematizado existindo alguma informao nos diferentes organismos supervenientes nas questes ambientais. ainda de notar que a inventariao e remediao de solos contaminados se revestem de grande prioridade para Portugal e que esta temtica foi includa no trabalho preparatrio relativo s Perspectivas Financeiras 2007-2013, no mbito da Unio Europeia.

Inventrio de resduos contaminados com HCB


Em Portugal no existe registo de resduos contendo HCB, dado que a monitorizao deste parmetro no est contemplada na legislao que dita os parmetros a analisar em resduos.

Locais contaminados com HCB


Dado no existem registos da produo intencional deste poluente em Portugal no so identificados locais contaminados devido produo intencional de HCB.

Mtodos de eliminao de PCBs


Conforme referido, os resduos contendo ou contaminados com PCBs so enviados para eliminao em outros Estados-membros. Os mtodos de eliminao de resduos contaminados com PCBs devero ter em conta as orientaes e regulamentao publicadas.
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Mtodos de eliminao de HCB


Os mtodos de eliminao de resduos contaminados com HCB tm sido, a nvel mundial, a incinerao, descarga para ETARs municipais e deposio em aterro. Sabe-se hoje que recomendvel a incinerao a 1300C com um tempo de reteno de 0,25s obtendo-se uma eficincia de destruio superior a 99%. A alterao das condies de temperatura de incinerao pode conduzir formao de outros compostos orgnicos clorados txicos.

Monitorizao de PCBs
A obrigao prevista no D.L. n. 277/99, de 23 de Julho, de os detentores de equipamentos contendo mais de 5 dm3 de leos reportarem a sua existncia APA de acordo com o modelo estabelecido para o efeito no Anexo I do mesmo diploma permite a concomitante identificao dos locais/regies com potenciais contaminaes. Por outro lado, os instrumentos legais definidos para a gesto de fluxos especficos de resduos (i.e., leos minerais usados, veculos em fim de vida e resduos de equipamentos elctricos e electrnicos) preconizam a obrigao de caracterizao de resduos ou fraces destes, contaminadas com PCBs e a sua recolha selectiva/recepo e encaminhamento para destino final adequado. Pretende-se assim minimizar potenciais impactes ambientais negativos associados gesto deste tipo resduos, bem como melhorar, a breve prazo, a inventariao de quantitativos de resduos produzidos. Os programas existentes para monitorizao de PCBs no ambiente foram j apresentados, bem como os seus resultados. No que respeita a impactes na sade humana no so conhecidos programas a decorrer ou quaisquer resultados.

Grau de informao, consciencializao e educao actual entre os grupos alvo


O Plano nacional de descontaminao e/ou eliminao de equipamentos inventariados e dos PCBs neles contidos e projecto de recolha e posterior eliminao dos equipamentos no sujeitos a inventrio contempla aces de sensibilizao/formao vocacionadas para os vrios intervenientes no ciclo de vida dos PCBs, desde os detentores dos equipamentos at s empresas que asseguram a sua gesto enquanto resduos. Preconiza igualmente a realizao de aces de divulgao atravs de canais preferenciais (tais como administrao pblica, associaes de diversos sectores econmicos e ONG), de forma a envolver nesta problemtica o maior universo possvel de intervenientes. Por outro lado, as licenas concedidas tendo em conta a aplicao do princpio da responsabilidade alargada do produtor, pelos Ministros com competncias
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nas reas da Economia e do Ambiente s Entidades Gestoras de Sistemas Integrados de Gesto de fluxos especficos de resduos estabelecem obrigaes no que respeita sensibilizao e informao.

Actividades relevantes dos stakeholders no governamentais.


Encontram-se em laborao em Portugal seis empresas que intervm na gesto de resduos contaminados com PCBs. Duas empresas tm como funo a descontaminao de resduos contendo PCBs, que se deslocam ao local onde se encontram os resduos e procedem sua descontaminao, no os recolhendo nem armazenando. Assim, os resduos ficam com o produtor, aplicando-se as disposies legais relativas ao registo e envio de informao administrao referidas. As restantes so unidades com autorizao para o armazenamento de resduos perigosos. Assim, efectuam o armazenamento de resduos contaminados com PCBs previamente ao seu envio para outros Estados-membros da Unio Europeia, dado no existirem, data, unidades no Pas habilitadas para a eliminao deste tipo de resduos. Apenas uma das unidades acumula as duas funes acima descritas. ainda de grande relevncia a actividade desenvolvida pelas Entidades Gestoras licenciadas tendo em conta o princpio da responsabilidade alargada do produtor para a gesto de Sistemas Integrados de Gesto de fluxos especficos de resduos, indicadas em seguida:

Veculos em fim de vida (VFV)


Uma Entidade Gestora foi licenciada em Julho de 2004 para exercer a actividade de gesto de veculos em fim de vida, prevista no mbito do sistema integrado regulado pelo Decreto-Lei n. 196/2004, de 23 de Agosto. Das obrigaes cometidas a esta Entidade Gestora destacam-se, atendendo ao mbito do PNIPOP, as seguintes: A constituio de uma rede nacional de operadores devidamente habilitados para a recepo, o transporte e o tratamento de VFV; O cumprimento de objectivos de gesto de VFV (i.e., de reutilizao/valorizao e de reutilizao/reciclagem); O registo e controlo dos VFV admitidos pelo Sistema, devendo os operadores de desmantelamento assegurar o cumprimento de regras para a gesto de peas, materiais e resduos contendo PCBs; A promoo de aces de investigao e desenvolvimento; A promoo de aces de sensibilizao e informao.

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leos minerais usados


Uma Entidade Gestora foi licenciada em Julho de 2005 para exercer a actividade de gesto de leos usados, prevista no mbito do sistema integrado regulado pelo Decreto-Lei n. 153/2003, de 11 de Julho. Das obrigaes cometidas a esta Entidade Gestora destacam-se as seguintes, atendendo ao mbito do PNIPOP: A constituio de uma rede nacional de operadores devidamente habilitados para a recolha, o transporte e a valorizao dos leos usados; O cumprimento de objectivos de gesto de leos usados (i.e., de recolha, regenerao, reciclagem e valorizao); O registo e controlo dos leos usados admitidos pelo Sistema, em que se inclui a verificao da presena de PCBs nos leos recolhidos e a determinao de PCBs nos leos usados passveis de serem regenerados e nos leos usados destinados a reciclagem, encontrando-se fixados na Licena da SOGILUB os valores mximos admissveis bem como os mtodos de ensaio a utilizar; A promoo de aces de investigao e desenvolvimento; A promoo de aces de sensibilizao e informao.

Resduos de equipamentos elctricos e electrnicos (REEE)


De acordo com o Decreto-Lei n. 230/2004, de 10 de Dezembro, os REEE incluem todos os componentes, subconjuntos e materiais consumveis que fazem parte integrante do equipamento no momento em que este descartado. De acordo com o referido DL, devem ser retirados de todos os REEE recolhidos separadamente diversos materiais e componentes, em que se incluem condensadores com PCBs. Considera-se assim que ser possvel, a curto prazo, optimizar os instrumentos de controlo sobre as libertaes de PCBs para o ambiente, bem como a obteno de informao complementar de grande relevncia relativamente a quantitativos e provenincias de PCBs.

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Captulo 6 - Avaliao de POPs no-intencionais


Em Portugal, as principais fontes de emisses atmosfricas de POPs no intencionais de origem industrial esto ligadas queima de combustveis fsseis, processos trmicos na indstria metalrgica, instalaes de incinerao de resduos urbanos e hospitalares, sector cimenteiro que queima resduos no perigosos. H ainda a considerar o aumento significativo de instalaes industriais, como a produo de energia pela biomassa, em que existem 7 instalaes. Sobre as incineradoras de resduos hospitalares, foram encerradas 52 unidades, estando actualmente a trabalhar uma instalao que queima todos resduos hospitalares considerados perigosos. Sobre as fontes de combusto domstica, relativa queima de lenha, ainda no se encontram caracterizadas, o mesmo acontecendo com os 4 fornos crematrios existentes em Portugal.

Fontes de poluio Incineradoras de resduos urbanos, depurao resduos, perigosos incluindo co-incineradoras ou hospitalares ou lamas de de

Existem em Portugal trs centrais de tratamento de resduos slidos urbanos (CTRSU) localizadas em S. Joo da Talha, Crestins e Meia Serra na Ilha da Madeira. Existe tambm uma unidade de tratamento de resduos hospitalares no Parque de Sade de Lisboa (SUCH). Estas unidades constituem fontes de emisso de POPs no-intencionais (dioxinas, furanos, hexaclorobenzeno e PCBs). A CTRSU de S. Joo da Talha entrou em funcionamento, em regime experimental, em Abril de 1999, tendo a sua explorao em regime industrial tido incio a 15 de Dezembro de 1999. A Central foi projectada para uma capacidade mxima de processamento entre 490 a 662 kton/ano para um PCI de respectivamente 10460 a 5860 KJ/Kg. Esta capacidade de tratamento assegurada por 3 linhas de tratamento de 672 ton/dia cada. O processo de incinerao designado por incinerao em grelha ("mass burning") que permite a recuperao de energia, sendo a potncia elctrica produzida pela Central, de cerca de 48,5MW.

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A CTRSU de Crestins, entrou em funcionamento, em regime experimental, em Agosto de 1999, tendo o seu perodo de explorao nos termos contratuais tido incio a 4 de Janeiro de 2000. constituda por 2 linhas de tratamento, com capacidade individual de 592 ton/dia. A capacidade anual da Central para um PCI de 7700KJ/Kg de 380 kton/ano. O processo de incinerao , semelhana da CTRSU de S. Joo da Talha, por incinerao em grelha ("mass burning") e a potncia elctrica produzida pela Central de 24,7MW com duas linhas a funcionar. A Instalao de Incinerao de Resduos Slidos Urbanos (IIRSU) da Estao de Tratamento de Resduos Slidos (ETRS) da Meia Serra, na Regio Autnoma da Madeira, deu incio sua laborao a 6 de Agosto de 2002. A IIRSU constituda por duas linhas de incinerao independentes, cada uma dotada de um forno, uma caldeira, e um Sistema de Tratamento de Gases (STG), com capacidade para queimar 8 toneladas de Resduos Slidos Urbanos (RSU) por hora. A instalao est preparada para ser dotada de uma terceira linha de incinerao, caso a produo de RSU assim justificar. A IIRSU foi concebida de forma a cumprir com os limites de emisso e temperaturas da queima estabelecidos na Directiva 2000/76/CE, de 4 de Dezembro, transposta para o direito portugus pelo Decreto-Lei n 85/2005, de 28 de Abril, relativo incinerao de resduos. Foram utilizadas as melhores tecnologias disponveis no momento (economicamente viveis) de forma a cumprir a legislao aplicvel. A central de incinerao de resduos perigosos hospitalares com apenas uma linha, tem uma capacidade nominal instalada de 300Kg/hora o que corresponde a 7200Kg/dia. O incinerador de resduos hospitalares est preparado para incinerar, segundo o processo piroltico, resduos perigosos com um poder calorfico mdio entre os 3000 e 3600 Kcal (14184 Kjoules), sendo que face actual tipologia de resduos, a capacidade real do incinerador de aproximadamente 260Kg/hora o que totaliza cerca de 6300 Kg/dia. A central de incinerao utiliza a energia elctrica e, desde 2003, o gs natural, sendo que antes desta data utilizava gs propano. Em Portugal Continental existiam 53 instalaes de incinerao de resduos hospitalares das quais foram encerradas 52 entre 20 de Outubro de 1997 e 5 de Janeiro de 2004, estando neste momento em funcionamento apenas uma instalao de incinerao (Hospital Jlio de Matos). Entre 1999 e 2003, as concentraes de dioxinas e furanos obtidas nas emisses das instalaes de incinerao de resduos hospitalares IRH1 (Hospital de So Joo) e IRH2 (Hospital de Santo Antnio), j encerradas, na cidade do Porto, que no tinham sistema de tratamento de gases, eram respectivamente 1000 e 10 a 60 vezes o valor limite de emisso para novas instalaes (0,1 I-TEQ ng.m-3 (Directiva 2000/76/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 4 de Dezembro de 2000).
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As estimativas de emisses atmosfricas desta actividade esto contabilizadas no inventrio de emisses de POPs.

Fornos de cimento que queimem resduos perigosos


Existem em Portugal 6 fbricas de cimento que produzem anualmente cerca de 7 milhes de toneladas de clinker. Contudo os fornos dessas unidades no queimam resduos perigosos. A gesto dos resduos industriais perigosos (eliminao) foi solucionada pelos novos 2 Centros Integrados de Recuperao, Valorizao e Eliminao de tros Resduos Perigosos (CIRVER) instalados na zona da Chamusca.

Figura 6.1 Localizao dos CIRVER

O objectivo principal dos Centros Integrados de Recuperao, Valorizao e Eliminao de Resduos Perigosos (CIRVER) assegurar uma poltica eficaz de recuperao, valorizao e eliminao de resduos perigosos para garantir um elevado nvel de proteco da sade pblica e do ambiente. Os CIRVER pretendem ser unidades integradas que conjuguem as melhores tecnologias
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disponveis a custos comportveis, permitindo viabilizar uma soluo especfica para cada tipo de resduo, de forma a optimizar as condies de tratamento e a minimizar os custos do mesmo. As principais vantagens dos CIRVER so: Optimizao da sequncia de operaes de gesto; Utilizao das melhores tcnicas disponveis; Recurso a interlocutores profissionalizados; Minimizao de custos de gesto de resduos; Fiscalizao mais eficaz; Minimizao de incidncias e riscos ambientais.

Nos termos do nmero 3 do artigo 1. do Decreto-Lei n. 3/2004, de 03 de Janeiro, os CIRVER incluem, necessariamente, as seguintes unidades de recuperao, valorizao e eliminao de resduos perigosos: Unidade de classificao, incluindo laboratrio, triagem e transferncia; Unidade de estabilizao; Unidade de tratamento de resduos orgnicos; Unidade de valorizao de embalagens contaminadas; Unidade de descontaminao de solos; Unidade de tratamento fsico-qumico; Aterro de resduos perigosos.

As estimativas de emisses atmosfricas desta actividade esto contabilizadas no inventrio de emisses de POPs. Apresentam-se, seguidamente, as capacidades licenciadas para as diferentes unidades funcionais que compem os CIRVER ECODEAL e SISAV.

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Quadro 6.1 - Capacidades licenciadas - CIRVER ECODEAL e SISAV

Capacidade licenciada (ton/ano) Unidade CIRVER ECODEAL 1. Unidade de classificao, triagem e transferncia 1.1. Unidade de transferncia de resduos 1.2. Unidade de desacondicionamento de embalagens 2. Unidade de valorizao de embalagens contaminadas 3. Unidade de tratamento de resduos orgnicos 3.1. Unidade de tratamento de leos usados 3.2. Unidade de tratamento fsicoqumico de resduos orgnicos e hidrocarbonetos 3.3. Unidade de tratamento biolgico 3.4. Unidade de evapooxidao 4. Unidade de tratamento fsicoqumico3 5. Unidade de estabilizao 6. Unidade de descontaminao de solos 7. Aterro de resduos perigosos CIRVER SISAV

10611

10002

32 500

2100

15 000

22 000

80 000

76 000

8600 51 550 11 400 116 387

100 000 40 000 30 000 84 000 180 000 150 000

1 2 3

Capacidade licenciada expressa em toneladas. Capacidade licenciada expressa em toneladas. No CIRVER SISAV esta unidade funcional denomina-se unidade de tratamento fsico-qumico de resduos inorgnicos.

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Produo de pasta de papel utilizando cloro elementar ou produtos qumicos que criam cloro elementar para branqueamento
O sector das indstrias de pasta para papel constitudo por 9 fbricas (sendo 2 de papel reciclado) que produzem anualmente cerca de 2 milhes de toneladas de pasta de pinho e de eucalipto. As empresas do sector efectuaram investimentos com o objectivo de reduzir a carga poluente nos efluentes lquidos pelo que, desde 1995, no se produz em Portugal qualquer tipo de pasta utilizando cloro elementar ou produtos qumicos que criam cloro elementar para branqueamento. As estimativas de emisses atmosfricas desta actividade esto contabilizadas no inventrio de emisses de POPs.

Processos trmicos da indstria metalrgica


Relativamente aos processos trmicos da indstria metalrgica (produo secundria de cobre, alumnio e zinco e sinterizao de ferro e ao) verifica-se que ou no existe produo ou existindo no significativa. Foram identificadas 5 instalaes de arco elctrico: 2 siderurgias, 2 fundies de metais ferrosos e 1 de metais no ferrosos. As estimativas de emisses atmosfricas desta actividade esto contabilizadas no inventrio de emisses de POPs.

Queima de resduos em espao aberto, incluindo queima em aterros sanitrios


Desde 1990, que a legislao nacional relativa s emisses para atmosfera, mais concretamente o DL n 352/90, de 9 de Novembro, determina ser expressamente proibida a queima a cu aberto de qualquer tipo de resduos urbanos, industriais e txicos ou perigosos. Com a publicao do DL n 78/2004, de 3 de Abril, que estabelece o novo regime de preveno e controlo das emisses para atmosfera, esta proibio manteve-se, constituindo excepo apenas a queima de material lenhoso e de outro material vegetal no mbito de actividades agro-florestais, desde que devidamente autorizadas nos termos da legislao especfica em vigor.

Fontes de combusto domsticas


A realidade em Portugal quanto combusto de lenha no sector domstico, no se encontra extensivamente caracterizada quer quanto ao parque existente, quer quanto aos consumos pelos diferentes tipos de equipamentos,
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no entanto as respectivas emisses foram contabilizadas no inventrio de emisses de POPs.

Combusto de combustveis fsseis em centrais termoelctricas e em caldeiras industriais


No que se refere combusto de combustveis fsseis (slidos ou lquidos, no tendo sido includo o gs natural) em caldeiras/turbinas/motores industriais a estimativa das emisses de POPs tiveram em conta as fontes de Grandes Instalaes de Combusto (GICs) e outras fontes mais especficas. No que se refere a caldeiras/turbinas de co-gerao com potncia trmica superior a 50 MWt, existem 3 instalaes PCIP (que usam como combustvel, fuelleo ou multifuel). No que se refere s centrais termoelctricas existem 2 instalaes PCIP, que utilizam carvo, 3 instalaes a fuelleo, e 1 instalao a gasleo. As instalaes a fuelleo esto abrangidas pelo Decreto-Lei n 178/2003, de 5 de Agosto, pelo que, a partir de 1 de Janeiro de 2008 at 31 de Dezembro de 2015, apenas podero funcionar 20.000 horas/ano e encerraro definitivamente aps esta data.

Instalaes de combusto de madeiras e outros combustveis de biomassa


Existem em Portugal 7 centrais termoelctricas de biomassa: Central Termoelctrica de Biomassa de Orvalho (Oleiros); Central Termoelctrica de Biomassa de Outeiro (Gondomar); Central Termoelctrica de Biomassa de Cabeceiras de Basto; Central Termoelctrica de Biomassa de Terras de Santa Maria (Oliveira de Azemis); Central Termoelctrica de Biomassa de Mortgua (ampliao da central j existente); Central Termoelctrica de Biomassa de Pombal; Central Termoelctrica de Biomassa de Vila Velha de Rdo.

Produo de clorofenis e cloranil


No existem em Portugal instalaes que utilizem estes processos especficos e em especial no existe produo de clorofenis e cloranil.

Crematrios
Existem em Portugal 4 fornos crematrios, em Lisboa (Alto de S. Joo e Olivais), Porto e Ferreira do Alentejo. De acordo com a figura 6.2, verifica-se
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um acrscimo acentuado de cremao de cadveres desde 1997, principalmente nos fornos de Lisboa. No existem dados sobre as emisses de POPs no intencionais. Cremaes realizadas em Portugal nos 4 fornos crematrios

5000 4500
CORPOS CREMADOS

4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1996 1998 2000 2002 ANOS
Lisboa (2) Porto Ferreira do Alentejo

2004

2006

2008

Figura 6.2 - Cremaes realizadas em Portugal nos 4 fornos crematrios

Veculos a motor, em particular os que utilizem gasolina com chumbo


A produo de gasolina com chumbo proibida pela legislao comunitria e nacional pelo Decreto-Lei n186/99 de 31 de Maio, que probe a comercializao da gasolina com chumbo a partir de 1 de Julho de 1999.

Destruio de carcaas animais


Em Portugal, as carcaas de animais (bovinos, ovinos e caprinos) so destrudos em Unidades de Transformao de Subprodutos (UTS) e as matrias resultantes (farinhas) so por fim eliminadas como resduos por incinerao ou co-incinerao. Nas UTSs os cadveres so sujeitos durante 20 minutos a uma temperatura de 133C e a uma presso de 3 bares (farinao), pelo que no existe formao de dioxinas e furanos e PCBs.

Tingimento (com cloranil) alcalina) de peles e txteis

acabamentos

(com

extraco

Embora existam registadas instalaes de txteis e de curtumes, so utilizados processos tecnolgicos diferentes. No utilizado o cloranil em tingimento de
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peles e txteis nem so efectuados acabamentos dos mesmos produtos com extraco alcalina, nas instalaes de txteis e curtumes conhecidas a nvel nacional.

Instalaes de retalhamento para tratamento de veculos em fim de vida


De acordo com os elementos disponveis no efectuada uma monitorizao especfica relativamente a POPs no intencionais. A Entidade Gestora de Veculos em Fim de Vida, foi licenciada em 2 de Julho de 2004 pelo Despacho conjunto n. 525/2004, como entidade gestora do Sistema Integrado de Gesto dos Veculos em Fim de Vida, ao abrigo do Decreto-Lei n. 196/2003, de 23 de Agosto, que transpe a Directiva 2000/53/CE. A sua misso organizar e gerir a recepo, o tratamento e a valorizao dos VFV e dos seus componentes e materiais, e promover a melhoria do desempenho ambiental, econmico e social da sua gesto em Portugal. Tem como objectivo organizar uma Rede de Recepo/Tratamento de VFV. A Directiva 2005/64/CE de 25 de Novembro introduz no sistema de homologao comunitrio a avaliao do potencial de reutilizao/reciclagem/valorizao dos novos veculos ligeiros. As autoridades competentes s atribuiro a homologao aps terem comprovado que o veculo reciclvel a um nvel mnimo de 85%, em massa, e valorizvel a um nvel mnimo de 95%, em massa. Estes dados passaro tambm a constar do modelo de certificado de homologao CE. A Entidade Gestora de Pneus foi licenciada em 7 de Outubro de 2002, e tem por objectivo a organizao e gesto do sistema de recolha e destino final de pneus usados, no quadro do sistema integrado previsto no Decreto-Lei n 111/2001, de 6 de Abril, (que foi alterado pelo Decreto-Lei n. 43/2004, de 2 de Maro) o qual estabelece os princpios e as normas aplicveis gesto de pneus e pneus usados

Combusto lenta de cabos de cobre


Em Portugal esta actividade utiliza um processo tecnolgico diferente (processo mecnico de separao da fraco de matria plstica da fraco de metal) pelo que no h emisso destes poluentes.

Refinarias de leos usados


De acordo com os elementos disponveis no efectuada uma monitorizao especfica relativamente a POPs no intencionais. Existe uma entidade em Portugal que est vocacionada para a organizao e conduo do sistema integrado de gesto de leos usados (SIGOU). Esta entidade obrigada a apresentar um plano de aco que vise o cumprimento dos objectivos de valorizao dos leos usados, devendo o mesmo comportar a identificao de empresas que tenham iniciado os procedimentos de licenciamento de
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instalaes de incinerao e ou co-incinerao de leos usados, de acordo com as disposies do Decreto-Lei n. 85/2005, de 28 de Abril, a respectiva capacidade instalada, bem como eventuais solues alternativas de valorizao. Deve tambm zelar por que os leos tratados ou valorizados cumpram o limite mximo de 50 ppm de PCBs. Por imposio legal (DecretoLei n. 153/2003, de 11 de Julho) garantido pelos produtores de leos novos a recolha de 85% dos leos usados, gerados anualmente, e a reciclagem de 50% destes. Para regenerao sero enviados pelo menos 25 % dos leos usados recolhidos. Os que no podem ser regenerados e reciclados sero objecto duma valorizao energtica, ou seja, incinerados. O Sistema Integrado de Gesto de leos Usados (SIGOU) entrou em vigor no dia 1 de Novembro de 2005 sendo financiado por uma taxa cobrada s empresas responsveis pela colocao de leos lubrificantes novos no mercado, o ECO-LUB, fixado em 0,063 /litro, acrescido de IVA. H 85.000 toneladas por ano de leos lubrificantes que esto sujeitos ao ECO-LUB. Est prevista a recolha de 50.000 toneladas de leos usados neste primeiro ano de funcionamento, em cerca de 18 mil pontos dispersos por todo o Pas. Na fase inicial (2005 e 2006) o SIGOU ter um custo total de 63 euros por metro cbico de leo novo colocado no mercado, o que significa cerca de seis milhes de euros no primeiro ano de funcionamento. Outra entidade, uma refinaria de leos usados que faz a valorizao energtica dos mesmos, entrou em funcionamento em Novembro de 2002, e reconhecida como a primeira unidade portuguesa de reciclagem de leos usados. Tem uma capacidade instalada para receber 16 mil toneladas como resultado de um investimento de 12,5 milhes de euros. Os leos usados so actualmente regenerados e utilizados em grupos motor/gerador equipados com motor diesel martimos convencionais, permitindo assim exportar para a rede pblica todo o excedente energtico, aproximadamente 50 GWh/ano.

Concluso: Algumas das actividades referidas na Parte II do Anexo C da Conveno de Estocolmo no existem em Portugal enquanto outras so proibidas pela legislao comunitria e nacional ou utilizam um processo tecnolgico diferente em que no h emisso de POPs no-intencionais. Entre as actividades existentes, algumas no tem produo significativa e os seus operadores no reportaram esses poluentes. A nica actividade com expressividade (incineradoras), reportou a presena de dioxinas e furanos, mas com valores abaixo do limite legal.
Em relao s actividades referidas na Parte III do Anexo C da Conveno de Estocolmo algumas delas no existem em Portugal enquanto outras so proibidas pela legislao comunitria e nacional ou utilizam um processo tecnolgico diferente em que no h emisso de POPs no-intencionais. Nalguns outros casos no efectuada uma monitorizao especfica relativa a POPs no-intencionais pelo que a sua importncia relativa desconhecida. Mas actividades h cuja avaliao e medio constitui um imenso desafio tcnico ou social (fontes de combusto domstica e crematrios).
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Captulo 7 - Emisses actuais e previso de emisses futuras Eficcia da legislao e polticas existentes em relao gesto destas emisses
A legislao nacional relativa s emisses atmosfricas estabelece a obrigatoriedade dos operadores procederem monitorizao apenas das emisses de poluentes atmosfricos sujeitos a valor-limite de emisso (VLE). Uma vez que, em sequncia do DL n 85/2005, de 28 de Abril, que transpe para o direito interno a Directiva 2000/76/CE, relativa incinerao de resduos apenas esto estabelecidos VLE relativos a dioxinas e furanos para este sector de actividade, s as instalaes nele includas esto obrigadas a proceder sua monitorizao em regime pontual, no mnimo duas vezes por ano. Para os restantes sectores identificados nas Partes II e III do Anexo C da Conveno de Estocolmo, no est estabelecida a obrigatoriedade de monitorizar emisses de POPs. Note-se que no esto fixados legalmente VLE e, consequentemente, no est prevista a monitorizao, de PCBs ou HCB para qualquer sector de actividade. Por sua vez, da aplicao do DL n 194/2000, de 21 de Agosto, relativo preveno e controlo integrados de poluio, resulta a possibilidade de aplicao de Melhores Tcnicas Disponveis (MTD) aos sectores e instalaes abrangidos, alguns das quais constantes do Anexo da Conveno acima referido, o que poder constituir um importante instrumento de controlo das emisses destes poluentes. No mbito da aplicao do referido Decreto-Lei foram registadas instalaes PCIP onde so efectuadas algumas das actividades listadas na Parte II e III do Anexo C da Conveno de Estocolmo (categorias de fontes), para as quais foram emitidas algumas licenas ambientais no tendo sido solicitada a monitorizao de qualquer destes poluentes, pelo que no existem dados de monitorizao. Todos os operadores PCIP so obrigados ao preenchimento de um Registo de Poluentes (usualmente designado por EPER European Pollution Emission Register), relativo emisso de determinados poluentes, num total de 52, para o ar e para a gua (26 poluentes para a gua e 37 para o ar). Foi elaborado um Documento de Orientao para a Implementao do EPER pela Comisso Europeia para apoiar os Estados-Membros na interpretao e cumprimento dos requisitos de apresentao de relatrios da Deciso EPER,
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no a alterando em nenhum aspecto. Assim, este Guia aborda questes especficas relativas aos requisitos e aos formatos dos relatrios, e inclui sublistas de poluentes especficas dos sectores de actividade. Verifica-se que, relativamente aos POPs acima referidos e no que se refere s actividades listadas no Anexo I do Decreto-Lei 194/2000 de 21 de Agosto (Diploma PCIP): emisses para o ar: apenas as dioxinas e furanos e o HCB so considerados poluentes EPER. No que se refere ao HCB, este pode ser emitido pelas actividades de produo e transformao de metais (categoria 2), qumica orgnica (4.1), qumica inorgnica e produo de fertilizantes (4.2 e 4.3), gesto de resduos (5) e tratamentos de superfcie de matrias, objectos ou produtos que utilizem solventes orgnicos (6.7). Os PCDD/PCDF so referidos para as actividades de combusto (categoria 1.1), produo e transformao de metais (2), indstria mineral, excepto produo de amianto (3.1, 3.3, 3.4 e 3.5), qumica orgnica (4.1), qumica inorgnica (4.2) e produo de fertilizantes (4.3), gesto de resduos (5), transformao de subprodutos (6.5) e tratamentos de superfcie de matrias, objectos ou produtos que utilizem solventes orgnicos (6.7) emisses para a gua: apenas o HCB poluente EPER, podendo ser emitidos nas actividades da indstria qumica orgnica de base (categoria 4.1) e tratamento de superfcie ou produtos usando solventes orgnicos (categoria 6.7).

Inventrio de emisses de POPs


A estimativa de emisses de poluentes atmosfricos uma responsabilidade de cada Estado que surge da necessidade de apoiar a gesto da qualidade do ar e fundamentar polticas e medidas para o controlo da poluio atmosfrica, assim como responder a compromissos comunitrios e internacionais, como por exemplo, no caso de Portugal, a Conveno sobre as Alteraes Climticas e Protocolo de Quioto, e a Conveno da UNECE sobre Poluio Atmosfrica Transfronteira a Longa Distncia (CLRTAP) e respectivos Protocolos. A realizao dos inventrios nacionais de emisses de poluentes atmosfricos, teve o seu incio nos finais da dcada 80, incio da dcada de 90, com as primeiras estimativas realizadas para os poluentes NOx, SOx e COVs (compostos orgnicos volteis) provenientes da combusto e processos industriais. A evoluo desde essa altura tem sido constante, tendo a quantificao sido alargada a outros poluentes, as metodologias utilizadas melhoradas e a abrangncia estendida a outras fontes de emisso, incluindo agora a combusto, os processos industriais, a utilizao de solventes, a agricultura, florestas e uso do solo, os resduos, entre outros.

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Refira-se que o inventrio nacional de emisses de POPs constitui um instrumento fundamental para o correcto conhecimento e avaliao, quantitativa e qualitativa, das emisses actuais destes poluentes e eventuais tendncias, ao nvel do territrio nacional. Assim, em 2008, Portugal passou a incluir estimativas das emisses de POPs, para o perodo de 1990 a 2006, no Inventrio Nacional de Emisses de Poluentes Atmosfricos, submetido no mbito da CLRTAP. Os grficos com os totais nacionais de emisses de dioxinas/furanos, e PCBs, para os anos em causa, apresentam-se em seguida.

Dioxinas
25,0 20,0 15,0 g I-TEQ 10,0 5,0 0,0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 1.500,0 1.000,0 Kg 500,0 0,0

PCBs

1990 1993 1996 1999 2002 2005

Figura 7.1 Estimativas totais nacionais de dioxinas/furanos e PCBs em emisses atmosfricas

Em termos gerais a metodologia aplicada na estimativa das emisses destes compostos prende-se com a multiplicao de um factor de emisso de referncia bibliogrfica por uma valor de actividade caracterstico do funcionamento da fonte/indstria em causa. Foram utilizadas as seguintes fontes bibliogrficas: AP-42 (USEPA, 1996; USEPA, 1996b; USEPA, 1998; USEPA, 1998b; USEPA, 1998c); EMEP/CORINAIR Emission Factor Handbook (EEA, 2002); Stockholm Convention Toolkit (UNEP) for Dioxins/Furan and PAH;

As estimativas apresentadas incluem os seguintes sectores de actividade: Produo Pblica de Electricidade e Calor; Combusto na Industria do Ferro e Ao; Combusto na Industria dos Metais No-Ferrosos; Combusto na Industria Qumica; Combusto na Industria da Pasta, Papel e Impresses; Combusto na Industria de Processamento de Alimentos, Bebidas e Tabaco; Sector Ferrovirio;
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Sector Martimo; Combusto Comercial e Institucional; Combusto Residencial; Combusto na Agricultura, Floresta e Pescas; Deposio de Resduos Slidos em Terra; Incinerao de Resduos.

Importa realar que os dados apresentados devem ser encarados com prudncia, atendendo quer elevada incerteza sempre associada a qualquer primeira estimativa de emisses e quer necessidade de melhorar a informao de base disponvel e a metodologia aplicada nessas estimativas. No caso das emisses de PCBs at 1998, apenas foram includas nas estimativas as emisses hospitalares, tendo a partir de 1999 sido tambm includas as estimativas referentes aos sectores acima referidos.

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Captulo 8 - Infra-estruturas tcnicas para a avaliao, medio e anlise dos POPs


Em Portugal existem vrias instituies pblicas e privadas com capacidade para a determinao, anlise e avaliao de POPs em vrias matrizes (Quadro 8.1).

Quadro 8.1 Infra-estruturas para avaliao, medio e anlise de POPs

Instituies
Laboratrio de Referncia do Ambiente (LRA) da Agncia Portuguesa do Ambiente (APA)

rea de Actuao
Medio de pesticidas organoclorados, PCBs, dioxinas e furanos, PCBs planares, hexaclorobenzeno, PAHs, PBDEs. Matrizes: meio aqutico (gua, sedimentos biota), ar atmosfrico, solos, resduos, lamas, leos, emisses gasosas de fontes fixas, produtos alimentares. Estudos de pesticidas organoclorados no ecossistema aqutico, nomeadamente em guas, sedimentos e biota. PCBs Medio de resduos de pesticidas organoclorados em produtos alimentares. Pesquisa de pesticidas organoclorados em produtos alimentares. Medio de pesticidas organoclorados, PCBs em guas, sedimentos e biota. Medio de pesticidas organoclorados e PCBs em guas. Medio de pesticidas organoclorados e PCBs em guas. Medio de pesticidas organoclorados e PCBs em guas. Medio de pesticidas organoclorados em guas, solos, sedimentos, lamas, produtos alimentares. Medio de pesticidas organoclorados em guas, PCBs em leos. Amostragem de dioxinas e furanos, PCBs planares e hexaclorobenzeno em emisses de fontes fixas.

Informaes
Laboratrio da rede UNEP. Acreditado pela EN ISO/IEC 17025

Instituto Nacional dos Recursos Biolgicos (INRB)

Acreditado pela EN ISO/IEC 17025 Acreditado pela EN ISO/IEC 17025

Instituto Hidrogrfico IAREN CITEVE

EPAL AEMITEQ

Acreditado pela EN ISO/IEC 17025 Acreditado pela EN ISO/IEC 17025. Acreditado pela EN ISO/IEC 17025 Acreditado pela EN ISO/IEC 17025 Acreditado pela EN ISO/IEC 17025 Acreditado pela EN ISO/IEC 17025

LABELEC IDAD

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Captulo 9 - Estratgia e planos de aco do PNIPOP Declarao Poltica


Portugal como parte da Conveno de Estocolmo e do Protocolo da UNECE sobre POPs est empenhado com a implementao e desenvolvimento destes dois instrumentos internacionais juridicamente vinculativos. A integrao de polticas no apenas condio de sucesso das polticas ambientais, tambm condio de um desenvolvimento. Se as alteraes climticas e os desafios energticos fornecem um especial ponto de encontro das polticas sectoriais relevantes para o ambiente, a verdade que em todos os sectores, da agricultura s florestas, das pescas ao turismo, dos transportes s obras pblicas, as preocupaes ambientais interpelam as polticas de desenvolvimento. No que se refere aos resduos, assumiremos o paradigma do resduo como recurso ou fonte de valor, dando prioridade preveno da produo de resduos, fomentando a sua reutilizao e reciclagem, nomeadamente atravs do fomento de medidas de inovao tecnolgica, de forma a prolongar o seu uso na economia antes de o devolver em condies adequadas ao meio natural. Em detrimento da soluo aterro, procuraremos explorar as alternativas disponveis de tratamento biolgico da matria orgnica e de valorizao energtica dos materiais no reciclveis com poder calorfico. Daremos, tambm, particular ateno aos resduos com poluentes orgnicos persistentes. Intensificaremos, tambm, a recuperao de passivos ambientais, especialmente os associados a zonas industriais degradadas ou a reas mineiras abandonadas, mobilizando os fundos comunitrios disponveis e o Fundo de Interveno Ambiental, recentemente criado.

Actividades, estratgias e planos de aco de POPs pesticidas


Dado que no existe produo actual nem se prev produo futura dos POPs pesticidas, encontrando-se estes proibidos de serem comercializados e utilizados desde longa data, e atendendo ao facto de a monitorizao efectuada em alimentos, em humanos e no ambiente, desde 1966, indicar consistentemente a no existncia de nveis significativos de resduos de POPs pesticidas nos alimentos de origem vegetal ou animal, gua de consumo, compartimentos ambientais (solo, biota, gua e sedimento), no se considera necessrio a implementao de estratgias e planos adicionais de aco para o controlo destes pesticidas. No entanto de realar que dada a existncia do Programa Nacional de Controlo de Resduos de Pesticidas em Produtos de Origem Vegetal, Plano Nacional do Controlo de Resduos em Produtos de Origem Animal, Programa de Controlo da Qualidade da gua para Consumo
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Humano e os programas estabelecidos para cumprimento da Lei da gua e da Directiva Quadro da Estratgia Marinha, as eventuais situaes anmalas, no que respeita a estes compostos qumicos, podero ser identificadas e enquadradas no mbito desses Planos/Programas Nacionais. De acordo com as disposies legais e atendendo ao facto destes produtos estarem proibidos em Portugal desde 1986, no esperada a existncia de POPs pesticidas em locais armazenados. Pelas mesmas razes no sero esperadas existncias de POP pesticidas. Neste contexto, no se justifica a existncia de disposies regulamentares, orientaes, nem propostas de medidas de reduo do risco.

Actividades, estratgias e planos de aco de POPs-intencionais Estratgia para Reduo de POPs no-intencionais
O objectivo permanente do Governo Portugus proteger a sade humana e o ambiente dos riscos provocados pelas dioxinas, PCBs e HCB e reduzir o total das emisses provenientes das fontes antropognicas susceptveis de libertar estes compostos orgnicos. Nos ltimos anos, o Governo tomou decises no sentido de identificar, determinar e controlar as principais fontes de dioxinas, PCBs e HCB listados na conveno de Estocolmo. As principais fontes referidas, tais como as incineradoras e os processos industriais, tm vindo a ser controlados atravs de nova legislao. As emisses actuais so, predominantemente, provenientes de um grande nmero de fontes difusas menores. Os dados do inventrio para estas fontes difusas tm um de nvel elevado da incerteza e so difceis de identificao devido a uma falta de conhecimento das actividades, das condies de variao e da natureza das emisses. Estudos adicionais, para reduzir a incerteza actual, que identifiquem e quantifiquem as emisses das fontes difusas, so consequentemente necessrios, de modo a fornecer informao mais exacta sobre a sua contribuio para o inventrio nacional. A Agncia Portuguesa do Ambiente publicou a Metodologia Nacional para o Registo de Emisses e Transferncia de Poluentes de modo a melhorar o conhecimento das emisses de vrios poluentes.

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Melhoria dos Inventrios das Fontes Actualizao do Inventrio das Emisses de Dioxinas, PCBs e HCB para o Ar
O inventrio das emisses de dioxinas e PCBs actualizado anualmente.

Estratgia para Reduzir a Exposio Humana em relao a Dioxinas, PCBs e HCB atravs da Alimentao
Os Organismos do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas tm vrias actividades de monitorizao dos teores de dioxinas e furanos e PCBs sob a forma de dioxinas, em gneros alimentcios e em raes para animais. O ltimo Regulamento (Regulamento CE 199/2006) que entrou em vigor em 2006, fixa os teores mximos de certos contaminantes, entre os quais dioxinas e furanos e PCBs sob a forma de dioxinas em gneros alimentcios. Do mesmo modo, a Directiva 2006/12/CE de 3 de Fevereiro, fixa teores mximos relativos para aqueles poluentes em produtos utilizados no fabrico de raes para animais. Deste modo, os produtores de gneros alimentcios e de raes para animais sero incentivados a colocar no mercado produtos com reduzida contaminao e, consequentemente, diminuir a exposio humana a dioxinas e furanos e PCBs.

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Bibliografia
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