NOCIONES DE POLITICA PBLICA AMBIENTAL (ENFOCADAS AL CASO ARGENTINO) (*) (*) Utilizada a modo de apunte para la asignatura Poltica

Ambiental, de la Carrera de Guardaparques, en la Escuela Superior de Ciencias Ambientales,A -1164, Buenos Aires, Argentina en el ao lectivo 2008. - Nociones introductorias. Inserta la Ciencia Poltica en el amplio y flexible campo de las Ciencias del Espritu o de la Cultura, presupone asumir, que todas las afirmaciones son provisionales y sujetas a controversia. Esta aclaracin resulta mas que procedente, cuando se trabaja en la comunicacin docente, como suerte de advertencia al docendo, que existen distintas maneras de presentar similares nociones, dejando abierta la posibilidad que, el trabajo intelectual haga aparecer otras en el futuro. Aunque en el acontecer humano aparecen indiferenciadas la lucha continua por la preeminencia poltica, y el empleo que se hace de esas situaciones temporarias de preeminencia, en el intento de reestudiar esa actividad y convertirla en un conocimiento de algun grado de sistematicidad, surge la necesidad de empleos creativos del lenguaje. Tomado de ese clsico de la disciplina cual es la tica a Nicmaco, de Aristteles, se ha venido utilizando el adjetivo arquitectnica, para distinguir el uso o justificativo de las posiciones de poder. SE ha reservado el adjetivo agonal, para

distinguir a la poltica como la de la lucha permanente por la preeminencia. As tendramos la poltica agonal y la poltica arquitectnica. Entre los intentos de definir la Ciencia Poltica encontramos el de Atilio Barneix, que la caracteriza como la disciplina que estudia los fenmenos de conquista, mantenimiento y realizacin del poder, o el Vernon Van Dyke, que sostiene que el objetivo de la Ciencia Poltica es contribuir a la racionalidad potencial de las decisiones polticas. En un documento de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), readmite dentro del campo de la ciencia poltica, al gobierno. En el idioma ingles no han apelado al uso de adjetivos se denomina politics a la poltica agonal, y policy a la poltica arquitectnica. Y, si en una etapa previa el mundo acadmico anglosajn considero a ambos trminos como parte de la Political science, en etapas mas recientes, se ha reconocido una nueva rama conocida como Policy Science. De aqu arrancara, casi como suerte de anglicismo la nocin de poltica publica, para denominar lo que antes se conoca como Accin de gobierno. Entendemos un complemento de estas consideraciones, la nocin con que Julin Freund, finaliza su voluminoso libro La esencia de la poltica, publicado en espaol en 1968. All , Freund escribe: La poltica es la actividad social, que procura establecer

por la fuerza, generalmente basada en el derecho, la concordia interior y la prosperidad y la seguridad exterior, en una comunidad poltica determinada, estableciendo un orden, en medio de las divergencias entre las opiniones y los intereses(Fin de cita). Sea que se utilice la terminologa anglosajona sin adjetivos o la adjetivada empleada en espaol, lo cierto es que ambas nociones son inescindibles en la realidad, sujetas a las circunstancias especificas de tiempo y espacio. En ese devenir aparecen nuevas nociones que dan nuevas significaciones o reflejan nuevas circunstancias. As, antes de la nocin de poltica publica, apareci la nocin de poltica sectorial", para indicar la poltica pblica a seguir en una determinada rea de la accin de gobierno, por ejemplo poltica monetaria, poltica deportiva. Luego apareci la nocin de poltica de estado, para hacer referencia al ideal que en ciertos temas, la poltica publica este fuera de los avatares de la poltica agonal, ideal que en nuestra opinin en eso. Un loable y respetable ideal, de difcil concrecin. A los efectos eminentemente prcticos, y basados en nuestra dilatada experiencia en el servicio pblico federal argentino, consignamos la nocin de poltica presupuestaria. En el caso del gobierno federal Argentino ( y entendemos que eso sigue la lnea que en materia de formulacin formal de polticas publicas se ha irradiado desde los organismos internacionales),en el documento complementario a las leyes de presupuestos que

anualmente viene aprobando el Parlamento federal, atento lo constitucionalmente establecido, denominado Decisin Administrativa distributiva analtica del Presupuesto( Recurdese el acrnimo DADAP),los programas presupuestarios de cada jurisdiccin o entidad estn precedidos por un acpite denominado poltica presupuestaria de la jurisdiccin o entidad. Bajo dicho titulo describen panormicamente las polticas pblicas que al respecto implementar esa jurisdiccin o entidad en el respectivo ejercicio presupuestario. En nuestra opinin dicha informacin, y la que en consecuencia se despliega a nivel de mxima exhaustividad, es el insumo ms esclarecedor para tomar conocimiento de las polticas pblicas. Sobre este tema, volveremos en el decurso de la presente comunicacin Y como la evolucin del conocimiento es altamente sensible al contexto, en el marco de lo transdisciplinario y las teoras holsticas y hologramticas apareci la poltica transversal, que es aquella que abarca varios campos de la accin de gobierno. Tal es caso de la poltica pblica ambiental, tal cual la entendemos nosotros y de la que la respecto hemos formulado el esbozo de nocin de la misma, que refleja el estado actual de nuestros conocimientos sobre esta materia de una creciente actualidad As : Entendemos por poltica publica ambiental, al conjunto de acciones de los poderes pblicos, sustentadas legalmente, e indesglosables de la lucha permanente por el poder, destinadas a minimizar los comportamientos contaminantes o depredatorios,

de las personas que habitan dentro de la jurisdiccin de esos poderes pblicos ( Nocin alternativa: La poltica publica ambiental es el comportamiento, legalmente sustentado, de los responsables de los poderes pblicos tendientes a minimizar los comportamientos contaminantes o depredatorias, de los habitantes, visitantes o transentes de sus respectivas jurisdicciones) En la intencin de no dejar implcito ningn supuesto, consignamos que esta comunicacin se formula en el primer semestre del ao 2008 del calendario gregoriano Comencemos por desmenuzar algunos conceptos que componen la nocin de poltica publica ambiental. Est sobreentendido lo de conjunto de acciones, ms necesita alguna precisin, el concepto siguiente o sea el de poderes pblicos.Entendemos por poderes pblicos: Aquellos dispositivos institucionales que un conjunto de personas, asentadas en un determinado territorio, se dan a los fines que regular, armonizar o encuadrar la convivencia entre los habitantes de ese territorio, as como con los habitantes de otros territorios en los que no tiene jurisdiccin.( Fin nocin de poderes pblicos). La presente constelacin de poderes pblicos argentinos, puede resumirse como sigue: La primera gran clasificacin de los poderes pblicos argentinos es la de:

Poderes pblicos constituyentes argentinos y, de poderes pblicos constituidos argentinos Tanto en los poderes pblicos constituyentes como en los poderes pblicos constituidos, podemos desagregar varios niveles jurisdiccionales. Hasta hace poco tiempo esas jurisdicciones eran tres: -Nacional, Provincial, y Municipal. En la actualidad, podemos distinguir otras jurisdicciones de ese modo, tenemos las siguientes jurisdicciones: Jurisdiccin Organismo Internacionales; Jurisdiccin MERCOSUR; Jurisdiccin Nacional; Jurisdiccin Universidades Nacionales; Jurisdiccin Regional; Jurisdiccin Provincial, Jurisdiccin Intermunicipal, y, Jurisdiccin Municipal Como en el nivel de los Poderes pblicos constituidos rige la divisin republicana de poderes, esto se verifica, en todas las jurisdicciones. Cabe agregar que algunos consideran al Ministerio Publico (Procuracin general de la Nacin y Defensora de la Nacin) como un poder ms En lo que hace a los poderes pblicos constituyentes, segn las jurisdicciones tendramos las siguientes formas concretas: Poder publico constituyente de los organismos Internacionales; Poder publico constituyente del MERCOSUR; Poder publico constituyente de la Nacin; Poder publico constituyente de las

Universidades nacionales (39); Poder publico constituyente de las Regiones; Poder publico constituyente de las 23 provincias y la ciudad autnoma de Buenos Aires; Poder publico constituyente de los Entes Intermunicipales; Poder publico constituyente de las Municipalidades (alrededor de 1500). Propiamente hablando, los poderes pblicos constituyentes son a Nivel Nacional, provinciales y Municipales. Los otros podrn considerarse poderes pblicos constituyentes derivados. En el caso de los poderes pblicos constituidos argentinos, tendramos de la combinacin de la divisin republicana de poderes y de la divisin en jurisdicciones la siguiente clasificacin de poderes pblicos, teniendo en cuenta la cantidad de unidades para cada jurisdiccin. Debe tenerse en cuenta que las jurisdicciones Regionales e Intermunicipales, estn en formacin. -Poder pblico constituido Organismos internacionales (sin diferenciar); Poder pblico constituido MERCOSUR (sin diferenciar); Poder pblico constituido Ejecutivo Nacional (Uno) Poder pblico constituido Legislativo Nacional (Uno); Poder pblico constituido Judicial Nacional (Uno);Poder pblico constituido Ministerio Pblico Nacional (Uno);Poder pblico constituido Ejecutivo Regional; Poder pblico constituido Legislativo Regional; Poder pblico constituido Judicial Regional; Poder pblico constituido Ministerio Pblico Regional (?); Poder pblico constituido Ejecutivo Provincial (Veintitrs

mas la ciudad autnoma de Buenos Aires); Poder pblico constituido Legislativo Provincial (Veintitrs mas la ciudad autnoma de Buenos Aires); Poder pblico constituido Judicial Provincial (Veintitrs mas la ciudad autnoma de Buenos Aires); Poder pblico constituido Ministerio Pblico Provincial (?); Poder pblico constituido Ejecutivo Intermunicipal; Poder pblico constituido Legislativo Intermunicipal; Poder pblico constituido Judicial Intermunicipal; Poder pblico constituido Ministerio Intermunicipal (?); Poder pblico constituido Ejecutivo municipal (Alrededor de 1500); Poder pblico constituido Legislativo Municipal (Alrededor de 1500); Poder pblico constituido Judicial municipal (Alrededor de 850); Poder pblico constituido Ministerio Pblico Municipal (?); Poder pblico constituido Ejecutivo Universidades Nacionales (39); Poder pblico constituido Legislativo Universidades Nacionales (39). Esta enunciacin, imaginada dinmicamente, da una idea de la complejidad que suponen los poderes pblicos argentinos funcionando interrelacionadamente. Es en ese flujo o fluencia que debe ser entendida la poltica publica ambiental argentina signada por la transversalidad. Ello no amengua el carcter de monitoreo que tiene asignada la autoridad federal de aplicacin en la materia, que es actualmente la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS. Mas ese rol monitor no debe hacer

soslayar que es un componente mas, por cierto significativo de funciones que desempean consecutiva o simultneamente y a veces coordinadamente con el resto de los poderes pblicos argentinos, adems del acople con los organismos internacionales. Acople por dems estrecho en el mbito ambiental. La enunciacin de la nocin de Poltica Pblica ambiental continua con el concepto: sustentadas legalmente. Puede parecer casi una obviedad, pero toda poltica pblica se viabiliza mediante normas jurdicas escritas. A esto se denomina derecho Positivo. El derecho entendido como una tcnica especifica de motivacin social, se basa fundamentalmente, en el establecimiento de sanciones para inducir conductas, decimos fundamentalmente, porque tambin se dan los estmulos positivos mediante algun tipo de asignaciones como puede ser los subsidios o las bonificaciones. Pero lo esencial del derecho es la sancin en caso de incumplimiento de la norma. Acorde a la diferenciacin de los poderes pblicos las normas tienen distinto alcance y obviamente denominacin. As tenemos: constituciones, leyes, Decretos, decisiones administrativas, Resoluciones, Disposiciones, y Fallos o sentencias. El Ministerio pblico complementa la normativa con alegatos y acusaciones. Luego contina la nocin que estamos desplegando con el componente conceptual: indesglosables de la lucha permanente por el poder

Keneth Boulding, sostuvo que Es inviable desagregar la aplicacin de polticas de las luchas polticas, Y este es un concepto, que suele llevar a confusiones, dado que la racionalidad, resulta insuficiente, para entender, lo que escapa a su campo y entra en el terreno de lo irracional o emocional. A nivel vivencias podemos sostener que hay una marcada diferencia entre el comportamiento de las personas con vocacin poltica y las personas con otras vocaciones. Lo afirmado precedentemente, es algo muy opinable, tal vez uno de l conceptos mas opinables de las ciencias de la cultura o le espritu. Pero mantenindonos en el plano vivencial, diz que testimonial, sostenemos que los aplicadores de politicas pblicas, al menos en contextos de plenitud republicana, son personas con vocacin politica, y ello hace que procedan como tales. En la medida que la cuestin ambiental contempornea va ganando en intensidad, es comprensible que las personas convocacin politica se aboquen a la cuestin. Una cosa es la cuestin ambiental vista por personas con vocacin politica y otra cosa es la misma cuestin con personas con vocacin cientfica o con vocacin empresarial. Todo ello retroalimenta la lucha permanente por el poder, mas all de las declamaciones que muchas veces no pasan de las buenas intenciones. Contina la nocin que estamos desplegando con el componente conceptual: destinadas a minimizar los comportamientos

contaminantes o depredatorios, de las personas que habitan dentro de la jurisdiccin de esos poderes pblicos Lo medular de la politica pblica ambiental es justamente minimizar los comportamientos humanos contaminantes o predatorios. Remplazar la palabra minimizar por eliminar, suela ilusorio. Si bien toda politica pblica se aplica en las respectivas jurisdicciones, toda realidad es indesglosable. En este caso la realidad indesglosable es el mismo planeta Tierra. Y desde hace dcadas, viene ganando terreno a nivel cientfico que esta en juego la misma viabilidad de la vida en el planeta por comportamientos humanos contaminantes y depredatorias. Las conclusiones de los lderes de los pases mas importantes del mundo, en la reunin que tuvo lugar en la ciudad japonesa de Hokkaido, a principios de julio de 2008, convalidan a todos aquellos cientficos que visualizan a las emisiones antro picas de dixido de carbono, como un peligro que debe ser conjurado. Se asume que las 350 partes por milln de ese dixido en la atmsfera, constituye una barrera que por encima de la cual, se hace insostenible la vida sin dificultades. Las mediciones estiman que dicho guarismo asciende a 385 partes por milln. A ello se suman los diagnsticos acerca que se ha superado la capacidad de carga productiva del planeta para mantener con niveles de decoro a la actual poblacin terrquea. Esto supone no solo politicas pblicas, sino respuestas por parte de las personas encuadradas en diverso tipo de entidades.

Ms atento el rol vertebrador de los poderes pblicos, cabe a estos la responsabilidad de dar respuestas adecuadas a la emergencia. Y ello supone politicas pblicas ambientales articuladas interinstitucionalmente. Eso es lo que se desprende el orden ambiental en ciernes, el que se va implementando a travs de las ratificaciones de las convenciones generadas por los organismos internacionales que componen el sistema de las Naciones unidas, por parte de los respectivos Parlamentos Nacionales. En los respectivos pases esa legislacin se va articulando con los gobiernos locales (provinciales y municipales segn el caso). Es nuestra opinin que para adentrarse en los cidos nucleicos de las politicas ambientales, existen dos fuentes documentales bsicas y complementarias, a saber. Las estructuras organizativas de las agencias publicas competentes y los programas presupuestarias de las mismas. Son componentes de las estructuras organizativas (generalmente derivadas de la respectiva ley de Ministerio de la Jurisdiccin) los objetivos, las responsabilidades primarias y las acciones de cada agencia pblica (jurisdiccin o entidad). Son componentes ltimos de los programas presupuestarios, tems que en el caso federal argentino son los Incisos, las partidas principales y las partidas parciales. El anlisis de los guarismos en se que es mximo nivel posible de desagregacin, permite un abordaje real a los rudimentos de toda politica pblica en este caso la ambiental.

Cabe acotar que para la Decodificacin del significado preciso de los Incisos, Partidas Principales, y Partidas parciales ,es menester una suerte de glosario, cual lo constituyen las denominadas Clasificadores presupuestarios, que estn accesibles en el sitio Web de la Oficina Nacional de Presupuesto , del Poder Ejecutivo Nacional argentino ( A la fecha dichos clasificadores estn consolidados en la Resolucin de la Secretaria de Hacienda de esa jurisdiccin Num. 71 del ao 2003). Los contenidos de las estructuras organizativas, complementan la visin que proporcionan los insumos de los programas presupuestarios. Como la politica publica ambiental es transversal, debe dejarse en claro que esta no se agota en la estructura organizativa y en los programas que administra la Secretaria de Ambiente y Desarrollo sustentable del poder ejecutivo Nacional en le caso argentino, pero lo reconoce el rol monitor a dicha jurisdiccin. Atento a los fines pedaggicos del presente desarrollo, no quisiramos complejizar mas algo que de por si lo es. Ello no quita que la concluyamos reiterando el valor cognitivo de insumos como los contenidos de las estructuras organizativas y los programas presupuestarios a los efectos de un perfeccionamiento continuo de las politicas pblicas, en este caso las ambientales. Buenos Aires, 15 de Julio de 2008

INSTITUTO FUNDACIN PERITO MORENO ESCUELA SUPERIOR DE CIENCIAS AMBIENTALES A -1164 CARRERA DE GUARDAPARQUES SEGUNDO AO SEGUNDO CUATRIMESTRE ASIGNATURA: "POLITICA AMBIENTAL CUATRO HORAS SEMANALES PROFESOR: LICENCIADO ALFREDO ARMANDO AGUIRRE AO LECTIVO 2007 HORAS PREVISTAS DE CLASE: 56 (4 horas semanales) OBJETIVOS DIRECCIONALES: a) Comunicar al alumno las herramientas conceptuales que le permitan un abordaje progresivo de la organizacin estatal argentina, desde una perspectiva que enfatice su configuracin presente en sus aspectos internos, funcionales y jurisdiccionales, especficamente ambientales as como su relacin con el entorno continental y el contexto planetario. b) Motivar al alumno, en orden a la necesidad de una acabada comprensin de los aspectos estructurales y dinmicos de los poderes pblicos argentinos, como marco ineludible para la gestin pblica ambiental concreta. c) Sensibilizar al alumno acerca del contexto global de rpidos cambios multidimensionales ambientales que impactan en la configuracin de los poderes pblicos argentinos, as como de las alternativas de cursos de accin para minimizar conductas contaminantes y depredatorias CONTENIDOS DE LAS UNIDADES TEMTICAS (Se indica cantidad de horas clase a emplear en el desarrollo de cada una) UNIDAD TEMATICA. 1) * Orientaciones conceptuales. (OBJETIVO OPERACIONAL: Proporcionar el herramental terico y documental para comprender el significado de lo estatal - jurdico como componente de todo sistema social) El hombre, condicin humana, persona, individuo, personalidad, animal social, animal racional, animal poltico, grupo, sociedad, comunidad, interaccin, cultura, fluencia vital, flujo vital. "continuun cultural", proceso, nacin autoridad, poder, gobierno, liderazgo, elite, clase poltica poltica, ideologa, frmula poltica. Derecho. Concepto

de Ley positiva. Nocin de persona jurdica. El contrato. Ramas del Derecho. Fuentes del Derecho: Legislacin, Jurisprudencia y Doctrina. Codificacin de derecho. Tratados y Convenciones Internacionales. El Boletn Oficial de la Republica Argentina y los Diarios de Sesiones de las Cmaras del Congreso de la Nacin Argentina. Equivalentes provinciales y municipales. La Telemtica jurdica. (Horas clase: 8) UNIDAD TEMATICA. 2) *Lo estatal como generador de polticas pblicas (OBJETIVO OPERACIONAL: Familiarizar con una revista panormica de los abordajes sistemticos a la nocin de estado) La Ciencia Poltica Arquitectnica. La sociologa. Las Ciencias del Espritu y la Cultura. La Antropologa Cultural. Las Humanidades. Las Ciencias Polticas. La Ciencia Poltica. La Teora del Estado. La Psicologa Social. Las Ciencias sociales. Las ciencias de la conducta. Las ciencias "blandas". "The policy Science". Lo interdisciplinario lo multidisciplinario y lo transdisciplinario. El concepto de poltica publica. La planificacin. La programacin. Los proyectos de inversin Pblica. El Presupuesto. El presupuesto por Programa. Presupuesto Base 0. El rol de las tecnologas de la informacin en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas. El potencial humano, informtico, tecnolgico y documental del sector pblico argentino. El concepto de poder de polica. El concepto de servicio publico. Marcos regulatorios o entes reguladores. La Defensa de la competencia. Los derechos de los usuarios y las organizaciones no gubernamentales. (Horas clase: 8) UNIDAD TEMATICA. 3) *La Constitucin Nacional en tanto norma jurdica fundamental. (OBJETIVO OPERACIONAL: Repaso y actualizacin de los contenidos de la norma constitucional, enfatizando en los aspectos de la ltima convencin Nacional Constituyente) Plena vigencia del sistema republicano representativo y federal, con autonomas municipales y universitarias. Constitucin Nacional. Prembulo. Aspectos Dogmticos. Aspectos Instrumentales. Lo ambiental en la Constitucin. Institutos incorporados por la Convencin Nacional Constituyente de 1994.La Memoria Detallada del estado de la Nacin (Horas clase: 8) UNIDAD TEMATICA. 4) *Configuracin actualizada de la constelacin de poderes pblicos argentinos. (OBJETIVO OPERACIONAL: Efectuar una recorrida panormica por los poderes pblicos argentinos, exceptuado el Poder Ejecutivo Nacional, para comenzar a dimensionar la complejidad de la estatalidad) Visin panormica de los poderes pblicos argentinos en la actualidad. Poderes constituyentes. Poderes Constituidos. Funciones y jurisdicciones. Autonomas provinciales, municipales y universitarias. La Interrelacin de los poderes pblicos

argentinos con los organismos internacionales. El Municipio. Concejos Deliberantes, Departamentos ejecutivos y Jueces de Paz y/o faltas. Ley Orgnica de Municipalidades. Constituciones municipales. Municipios de Carta. El Ombusman municipal. La Repblica Representativa Municipal y el federalismo comunalista. La Cooperacin intermunicipal. Los gobiernos Provinciales; Ejecutivos, Legislaturas y Tribunales Superiores de Justicia. Las Constituciones provinciales. Las leyes provinciales de Ministerios. Los Poderes no delegados de las Provincias. Los Poderes concurrentes. Los Tratados interprovinciales. Los gobernadores como agentes del gobierno Federal. Las regiones. El Poder Judicial de la Nacin. El control de Constitucionalidad. Organizacin interna de la Justicia. La Justicia Federal. Los Fallos de la Corte. El Pacto de San Jos de Costa Rica. El Congreso de la Nacin. Los reglamentos Internos. Las Comisiones. Las Comisiones Bicamerales. La Comisin Mixta Revisora de Cuentas de la Administracin. La Auditoria General de la Nacin. El Defensor del Pueblo de la Nacin. Pactos federales y consejos federales sectoriales. ( Horas clase: 8) UNIDAD TEMATICA. 5) *La orgnica del poder ejecutivo nacional argentino (OBJETIVO OPERACIONAL: Introducir al alumno en la estructura interna de la Administracin Pblica nacional - Poder Ejecutivo Nacional -considerada como caso) La ley de Ministerios y sus Decretos reglamentarios. Racionalizacin Administrativa. Estructuras organizativas. El concepto de responsabilidad primaria. Sistema Nacional para la Profesin Administrativa. Procedimientos administrativos La Administracin financiera y los organismos de control estatal. La Sindicatura General de la Nacin. Las unidades de Auditoria Interna. Nuevos roles de la Contadura General de la Nacin y de la Tesorera General de la Nacin. El diligenciamiento de la correspondencia administrativa. Organismos competentes en materia de Ambiental. Estructura Orgnico funcional de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. (Horas clase: 8) UNIDAD TEMATICA. 6) *La hacienda publica. (OBJETIVO OPERACIONAL: Introducir al alumno, en el manejo de la informacin presupuestaria, como herramienta para la gestin pblica ambiental) Administracin financiera, de recursos humanos e informticos. Organismos de control. Servicios jurdicos. La Gestin de la informacin (Bases de datos, archivos y bibliotecas. Visin panormica de la hacienda publica. Concepto de Presupuesto publico (Polticas presupuestarias, programas y partidas).Ley complementaria Permanente del Presupuesto y Cuenta de Inversin. Anlisis de los programas que ejecuta la Secretaria de Ambiente y Desarrollo sustentable (Horas clase: 8) UNIDAD TEMATICA. 7) *Las Relaciones ambientales internacionales (OBJETIVO OPERACIONAL: Proporcionar una visin panormica de las relaciones internacionales de los estados).

Tratados y Convenios. Los Organismos multilaterales (ONU).Los Convenios Bilaterales. La Relacin con los pases limtrofes. Entes y Comisiones binacionales. La cooperacin tcnica internacional. El rol creciente de las organizaciones no gubernamentales Ejemplos de instrumentos internacionales en materia ambiental ( Horas clase: 8) ********* BIBLIOGRAFA DE CONSULTA GENERAL. AGUIRRE Alfredo Armando; Introduccin a la Organizacin de los Poderes Pblicos; http://www.monografias.com/trabajos5/podpu/podpu.shtml AGUIRRE Alfredo Armando; Aspectos de la gestion del conocimiento en los poderes publicos argentinos enfatizando en los servidores publicos; http://members.tripod.com/choloar/KMPODPUBAR01.htm ARISTOTELES, "La tica a Nicmaco". ASOCIACIN ARGENTINA DE PRESUPUESTO PBLICO, Revista N 22, Buenos Aires, Julio de 1993. BIDART CAMPOS Germn, "Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino", 6 tomos, Ediar, 1994. BIELSA Rafael, "Principios de Rgimen Municipal", 3era. Ed., Abeledo Perrot, 1962. BORDEAU George, Trait de Science Politique". BUSTAMANTE Jorge Eduardo, " Desregulacin. Entre el derecho y la economa", Abeledo Perrot 1993. ESCOLA Hctor Jorge, ""Tratado general de Procedimiento administrativo", Depalma, 1975. GAVIOLA Carlos, " El poder de la Corte Suprema de los Estados Unidos", Tea, 1965. GINESTAR Angel,"Los cambios en la gestin pblica: Elementos para la Administracin financiera y Productiva del Sector Pblico", CICAPOEA, 1993 HERKOWITZ Melvin, "El hombre y sus obras", HUTCHINSON Toms, "La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos", 2 tomos, Astrea, 1985, 1988. MACDONALD Austin, "Gobierno y Administracin Municipal. La experiencia de los Estados Unidos", Fondo de Cultura Econmica, 1959. MOSCA Gaetano, "Elementi di Scienza Politica. PALACIO Ernesto, "Teora del Estado". PARETO WILFREDO,"Tratatto di Soziologia Generale". PREZ GUILHOU Dardo y otros, ""Derecho Pblico Provincial", 3 tomos, Depalma 1999 - 1993. SAMPAY Arturo, " Introduccin a la Teora del Estado" SOROKIM Pitirim, " Personalidad, Cultura y Sociedad". TONNIES Fernando, "Principios de sociologa", ZUCHERINO Ricardo, "Tratado de Derecho Federal, Estadual y Municipal", 3 Tomos, De Palma, 1991, 1992. Autores varios, "La reconstitucin del Estado", en Revista del Pensamiento Iberoamericano, Instituto de Cooperacin Iberoamericana, 1984. LEGISLACION NACIONAL Y DOCUMENTOS OFICIALES ARGENTINOS

Poder Ejecutivo Nacional(1932-1938),Buenos Aires 1938, 8 tomos. Ley Nacional 14.184(Objetivos Segundo Plan Quinquenal). Ley Nacional 25.233. Ley de Ministerios. Modifica el texto ordenado por Decreto 438/92 y modificado por Ley 24.190. Esta ultima ley modificaba la ley 22.520, cuyo texto haba sido ordenado por del Decreto 438/92. (B.O.R.A. 14/12/1999). Decreto 355/2002,Modificacin LEY DE MINISTERIOS,.(B.O.R.A. 22/02/2002). Decreto 357/2002 - Aprubase el organigrama de aplicacin de la Administracin Nacional centralizada hasta nivel de Subsecretara, y los objetivos de las Unidades Organizativas determinadas en dicho organigrama. Dergase el Decreto N 20/99, sus modificatorios y complementarios(B.O.R.A. 22/02/2002) Ley Nacional 24.629, (Normas para la Ejecucin del Presupuesto y la Reorganizacin administrativa),(B.O.R.A. 08/03/96). Decreto Nacional 558 del 24 de Mayo de 1996, (B.O.R.A. 28 de Mayo de 1996) Reglamentacin de la Ley Nacional 24.629. Ley 11.762(Complementaria Permanente del Presupuesto), (T.O. en 2005 por Decreto 1110 del 9 de septiembre de 2005, (B.O.R.A. 13/09/2005). Ley 25.152 (Administracin de los recursos pblicos), adicional a las Leyes Nros. 24.156 y 24.629), ( B.O.R.A.) 21/09/99) " Memoria detallada del estado de la Nacin", Jefatura de gabinete de Ministros, repblica Argentina, 1 de Marzo de 2001. * Repblica Argentina," Proyecto de ley de Presupuesto General de Gastos y Calculo de Recursos de la Administracin Nacional. Mensaje y Disposiciones Generales", 1994, Resolucin de la Secretario de Hacienda N 71 del 24 de abril de 2003 (B.O.R.A. 21 de mayo de 2003); Texto ordenado de las Clasificaciones Presupuestarias de recursos y gastos para el Sector Pblico Nacional. Ley Nacional 23.696( Reforma del Estado). Ley Nacional 24.156( Administracin financiera y de los sistemas de Control del Sector Pblico Nacional), Sindicatura General de La Nacion - Resolucin 152/2002 - Aprubanse las Normas de Auditora Interna Gubernamental, las que sern de aplicacin en el Sector Pblico Nacional. Bs. As., 17/10/2002 (B.O.R.A. 28/10/2002). Decreto Ley 23.354 del 31/12/56,ratificado por ley 14.467, ( Rige solo el capitulo VI de Compras y contrataciones del Estado) Ley Nacional 24.354(Sistema Nacional de Inversin Pblica) Ley Nacional 25.164 (Ley Marco del Empleo Pblico Nacional), (B.O.R.A. 08/10/99) Decreto Nacional 333 del 19 de Febrero de 1985 (Normas para la elaboracin, redaccin y diligenciamiento de la correspondencia administrativa). Decreto Nacional 1883/91(Reglamento de Procedimientos Administrativos. Decreto N 1.759/72 (T.O.1991). Decreto Nacional 993 del 27 de Mayo de 1991(Creacin del Sistema Nacional para la Profesin Administrativa). Decreto 229/2000, Carta Compromiso con el Ciudadano. ( B.O.R.A. 14/03/2000) Decreto N 1545/94, 31/8/94; Cuenta Unica del Tesoro. Rgimen aplicable a las Estructuras Organizativas. Rgimen General. Sistema de Contrataciones.. Disposiciones Varias. ( B.O.R.A. 02/09/1994). Presidencia de la Nacin Argentina - Secretara Tcnica," Plan de Gobierno 1947 1951", Edicin Banco Hipotecario Nacional, 1947. Decreto Nacional 574 del 18 de Febrero de 1974(Creacin del Consejo Nacional para la Reconstruccin Administrativa).

Decreto Nacional 831 del 18 de Marzo de 1974(Creacin del Sistema Nacional de Control de Gestin de Estado). Decreto Ley 20.173/73 (Creacin del Instituto Nacional de la Administracin Pblica). Decreto Nacional 759 del 2 de Febrero de 1966(Reglamento para Mesa de Entrada, Salidas y Archivo). Decreto Nacional 13.378 del 11 de Agosto de 1954( Reglamento general de gobierno). Decreto Nacional 1437 de 1982( Normas sobre Estructuras orgnicas). Decreto Nacional 410 del 19 de Marzo de 1987(Reforma Administrativa). Ley Nacional 23.054 , (Pacto de San Jos de Costa Rica). BIBLIOGRAFA PARA LOS ALUMNOS AGUIRRE Alfredo Armando; "Poderes,politicas y presupuestos publicos en Argentina"; http://members.tripod.com/choloar/popopre01.htm AGUIRRE Alfredo Armando; Una linea de interpretacion de los poderes, las politicas y los presupuestos publicos en Argentina; http://members.tripod.com/choloar/SAFSUAIS2006A.htm AGUIRRE Alfredo Armando; "Procedimientos administrativos, presupuestos publicos y servicios gubernamentales(el ejemplo de una agencia publica federal argentina)" http://members.tripod.com/choloar/prodamd2005a.htm ESCOLA Hctor Jorge, "Compendio de Derecho Administrativo", 2 Tomos, Depalma, 1990. FREUND Julien, "La esencia de lo poltico" MALINOWSKY Broneslao, "Teora Cientfica de la cultura". ROMERO Francisco. "Teora del Hombre", Revista Internacional de Ciencias sociales Constitucin de la NACION Argentina de 1853, con reformas de 1860,1866, 1898,1949,1957 y 1994. VAZQUEZ F. Ramn," Poder de Polica", 1957. SARMIENTO GARCA Jorge y otros, " Los servicios pblicos", Depalma, 1994. Decreto 1919/2006; 26/12/2006; Aprubase la Estructura Organizativa de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (B.O.R.A. 27/12/2006) Decisin administrativa N 1/07, Distribucin administrativa del Presupuesto de la administracin Nacional para el ao 2007(Ley Nac. N 26.198).(B.O.R.A. 22/01/2007). Anales de Legislacin Argentina. Boletn Oficial de la Repblica Argentina. SITOS WEB Portal del Estado: http://www.argentina.gov.ar/ Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable: http://www.ambiente.gov.ar/ Culture Change : http://culturechange.org/cms/index.php Global Warming Crisis Council: http://lists.riseup.net/www Fendel Tecnologia: http://www.fendel.com.br/ Orion Magazine: http://orionmagazine.org/ Post Carbon Cities: http://postcarboncities.net/ Community Solution to Peak Oil: http://www.communitysolution.org/ The Nature Conservancy : http://www.nature.org/

Buenos Aires, 06 de agosto de 2007

Lic. Alfredo Armando Aguirre