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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel

Braslia, DF Brazil 2012

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel

Braslia, DF Brasil 2012

ISBN 978-85-60755-48-6

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)


Organizao Social supervisionada pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI)

Presidente Mariano Francisco Laplane Diretor Executivo Marcio de Miranda Santos Diretores Antonio Carlos Filgueira Galvo Fernando Cosme Rizzo Assuno Gerson Gomes
Edio/Tatiana de Carvalho Pires Diagramao e capa / Eduardo Oliveira Reviso / Anna Cristina de Arajo Rodrigues Projeto grfico / Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) Apoio tcnico ao projeto / Andra Alves | Lilian Andrade Brando | Kleber Alcanfor | Toms Carrijo Catalogao na fonte C389e Economia verde para o desenvolvimento sustentvel. Braslia, DF : Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2012. 228 p.; il, 24 cm ISBN 978-85-60755-48-6 1. Rio+20. 2. Economia e inovao. 3. Energia e Mudana do Clima. I. CGEE. II. Ttulo. . CDU 502.131.1: 332.246.2

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) SCN Qd 2, Bl. A, Ed. Corporate Financial Center sala 1102 CEP: 70712-900 - Braslia, DF Telefone: (61) 3424.9600 www.cgee.org.br Esta publicao parte integrante das atividades desenvolvidas no mbito do 2 Contrato de Gesto CGEE 5 Termo Aditivo/ Ao: Internacionalizao da cincia, tecnologia e inovao brasileira / Atividade - Inserso do CGEE em agendas internacionais 52.11.80 / MCTI / 2012. Todos os direitos reservados pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE). Os textos contidos nesta publicao podero ser reproduzidos, armazenados ou transmitidos, desde que citada a fonte. Tiragem: 1000 unidades. Impresso em 2012.

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Superviso
Antonio Carlos Filgueira Galvo

Consultores
Bertha Becker Ademar Romeiro Emlio Lebre La Rovere Alexandre DAvignon Carolina Grottera

Equipe tcnica do CGEE


Marcelo Khaled Poppe (Coordenador) Mayra Jurua Gomes de Oliveira Zil Miranda Antonio Geraldo Oliveira

Parceria internacional (Parte III)


Swedish Agency for Growth Policy Analysis (GA) Eva Alfredson Institut de Dvelopment Durable et Relations Internationales (Iddri) Laurence Tubiana

Os textos apresentados nesta publicao so de responsabilidade dos autores.

Sumrio
ApreSentAo Introduo
9 11

PARTE I
Economia verde e interesse nacional
15

Captulo 1
Conceitos de economia verde frente ao desenvolvimento sustentvel
17

Captulo 2
Implicaes da economia verde sobre algumas dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
29

PARTE II
Economia verde: fundamentos e inovao
49

Captulo 3
Crise e novo desenvolvimento: perspectivas para a reunio rio+20
51

Captulo 4
os rumos da indstria brasileira na era da economia verde
55

Captulo 5
economia verde: fundamentos e inovao
63

Captulo 6
Fundamentos econmicos da sustentabilidade e polticas de transio rumo economia verde
67

Captulo 7
economia verde num contexto de modernizao reflexiva
81

Captulo 8
A evoluo da matriz energtica e seu potencial como fator de desenvolvimento sustentvel
89

Captulo 9
Alternativas energticas no Brasil: uma herana favorvel economia verde
95

Captulo 10
Solues inovadoras para as mudanas climticas nas cidades
107

PARTE III
Consulta estruturada sobre percepes da economia verde
123

Consulta estruturada
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Motivao e aspectos metodolgicos da consulta Conceito de economia verde economia verde nos pases transio para uma economia verde riscos e barreiras da economia verde Governana para conduo da economia verde Agenda verde Agenda verde nos pases em desenvolvimento temas do desenvolvimento brasileiro Instrumentos e monitoramento
125 130 139 154 161 169 188 198 201 205

ConSIderAeS FInAIS Em busca de trajetrias inovadoras de desenvolvimento sustentvel reFernCIAS

217 219 223

Apresentao
A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (UNCSD), Rio+20, props-se a discutir o tema da economia verde no contexto da promoo do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza. A realizao da conferncia suscitou inmeras iniciativas nacionais e internacionais que buscavam debater no apenas o que seria uma economia verde, mas, sobretudo, que impacto ela poderia provocar sobre as rotas de desenvolvimento de todos os povos. Nesse sentido, o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), em sua misso de apoiar os tomadores de deciso do Brasil, particularmente os ligados rea de cincia, tecnologia e inovao (CT&I), debruou-se sobre o tema da economia verde durante os anos de 2011 e 2012, promovendo diversas atividades a esse respeito. Assim, no mbito do Contrato de Gesto do CGEE, supervisionado pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), foi contemplada a ao Economia verde propostas para uma agenda brasileira, cujos principais resultados so apresentados neste livro. Ao longo dos meses que antecederam a realizao da Rio+20, a equipe do CGEE participou de eventos e reunies, no Brasil e no exterior, relacionados aos assuntos de interesse da conferncia, captando as vises dominantes e formando um quadro inicial das orientaes e programaes sugeridas por diversas instituies. Essas incurses cobriram temas como economia e crescimento verde, economia de baixo carbono, mudanas do clima, terras secas e desertificao, desigualdades e pobreza, desenvolvimento sustentvel, entre outros. Praticamente todos os itens enumerados como prioritrios pelo documento do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma) (UNEP, 2011), principal publicao de referncia at a conferncia, foram abordados pelas atividades propostas pelo CGEE. Levou-se em conta os temas e as dimenses considerados importantes para o pas, a partir de uma priorizao das mais relevantes, com base em estudos anteriores do Centro e de seus parceiros, alm de documentos e consultas de instncias governamentais como os ministrios de Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), Meio Ambiente (MMA) e Relaes Exteriores (MRE). A ao do CGEE envolveu a identificao das principais partes interessadas (stakeholders) na sociedade brasileira e no exterior, com vistas promoo de dilogos e construo de convergncias em relao s dimenses significativas da economia verde capazes de contribuir para uma transio virtuosa da estrutura produtiva e dos modos de consumo para um estilo de desenvolvimento sustentvel. As discusses aqui promovidas

geraram uma viso crtica sobre os temas tratados, identificando riscos e oportunidades em questes estratgicas associadas implantao de uma economia verde no Brasil. Nos textos que se seguem, apesar de ticas diferentes, fica razoavelmente claro que o mundo passa por um perodo de transio no qual se esgotaram os arranjos da economia vigente e ser preciso algo novo para substitu-la. Esse poder ser o espao da economia verde, se houver de fato reformas estruturais importantes em direo a um efetivo desenvolvimento sustentvel. necessrio enquadrar a economia em um modelo ao mesmo tempo sustentvel do ponto de vista ambiental, mas tambm do social, reduzindo desigualdades nos mbitos nacional e internacional. As inovaes tecnolgicas, institucionais, de gesto so essenciais para permitir essa transio para sistemas sociotcnicos sustentveis, conduzindo a mudana nos padres de consumo e produo que levaro a um novo patamar mais afeito aos princpios e objetivos do desenvolvimento sustentvel em sua concepo clssica. Este livro rene reflexes sobre o tema economia verde, desde seus aspectos conceituais e instrumentais at os relacionados aos desafios globais e s relaes internacionais. Com tantas questes em jogo, a economia verde ainda uma possibilidade em aberto, a ser discutida e desenhada segundo os interesses dos principais atores. No se trata, portanto, de apresentar concluses ou orientaes definitivas, mas trazer pontos centrais a serem levados em considerao nas escolhas a serem feitas nos prximos passos.

Mariano Francisco Laplane Presidente do CGEE

Introduo
O presente livro Economia Verde para o Desenvolvimento Sustentvel est organizado em trs partes independentes, reunindo as principais contribuies geradas ao longo de 2011 e 2012 pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos para a Rio +20. Estas contribuies foram solicitadas ao CGEE pelo MCTI, a fim de subsidiar e reforar a posio brasileira na conferncia. Para tanto, o CGEE, em estreita articulao com o MCTI, mas tambm o MMA e o MRE, consultou e reuniu especialistas em workshops e realizou entrevistas para discutir diretamente o tema central da conferncia, a economia verde, e seus possveis impactos sobre o desenvolvimento do Brasil . Com base nesses elementos, o Centro elaborou um documento com uma srie de sugestes e encaminhou s principais instncias governamentais brasileiras ligadas Rio +20. Diante do tempo disponvel para a construo de consensos e convergncias, decidiu-se manter neste livro a diversidade de opinies, deixando como contribuio sugestes mais indicativas de rumos e diretrizes. Na primeira parte do livro, esto refletidos os esforos realizados no perodo de preparao da contribuio brasileira ao texto-base da Conferncia (Draft Zero). Naquele momento, o Brasil e os principais negociadores internacionais buscavam, ainda, um entendimento mais claro do conceito de economia verde e seus principais temas a ela relacionados. Alm da natural impossibilidade de aceitar passivamente um conceito trazido de fora pelos pases industrializados, discutia-se no Brasil o que seria de fato uma economia verde e que implicaes ela poderia trazer sobre as perspectivas e necessidades dos pases em desenvolvimento. Os dois captulos que compem a Parte I deste livro foram editados a partir das contribuies dos especialistas mobilizados e refletem a trajetria de evoluo das discusses em curso dentro e fora do CGEE ao longo dos meses que antecederam a Conferncia. No Captulo 1, Conceitos de economia verde frente ao desenvolvimento sustentvel, abordado conceitos de economia verde e seu significado para o Brasil, no intuito de organizar as mltiplas definies adotadas para expressar e sistematizar pontos centrais do debate com vistas a um posicionamento nacional. O Captulo 2, Implicaes da economia verde sobre dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro, apresenta uma anlise exploratria das relaes da economia verde sobre os temas energia,

mudana climtica, logstica (com nfase em transportes); produo agroindustrial; dimenso urbana e metropolitana; diversidade regional e Amaznia Legal, e possveis polticas pblicas relacionadas. Uma viso integrada desse conjunto de polticas pertinente para reconhecer e priorizar demandas, estabelecer estratgias nacionais e informar o planejamento do pas e de suas regies. A Parte II do livro d sequncia ao debate da economia verde, agora com foco na implementao e possveis implicaes para o desenvolvimento sustentvel, em dois temas transversais de particular relevncia: fundamentos econmicos e papel da inovao. Assim, a coletnea de textos apresentada nos oito captulos da Parte II apresentam elementos teis compreenso do interesse e da possvel funo da economia verde no rumo do desenvolvimento sustentvel. No Captulo 3, discute-se uma ansiedade comum no cenrio global: como ser a transio da crise que se iniciou em 2008 para uma nova perspectiva de desenvolvimento. O quarto captulo resulta da cooperao entre CGEE e Federao da Indstria de So Paulo (Fiesp), refletindo o resultado da oficina de trabalho Os rumos da indstria brasileira na era da economia verde, quando representantes dos setores industrial, financeiro e acadmico debateram os principais desafios e oportunidades da economia verde para a indstria nacional. O captulo se encerra com as recomendaes do setor industrial para polticas pblicas de promoo do desenvolvimento sustentvel. Um breve quinto captulo insiste sobre a importncia de uma reflexo dos fundamentos econmicos capazes de permitir uma transio para o desenvolvimento sustentvel e o papel que a inovao (tecnolgica, institucional, de gesto) exerce na viabilizao dessa transio. O sexto e o stimo captulos do sequncia ao debate sobre os fundamentos econmicos da sustentabilidade e de polticas de transio com base numa economia verde, porm com abordagens distintas. O Captulo 6 traz ainda um alerta ao destacar que pintar a economia capitalista de verde no soluo. A questo energtica, crucial no debate da sustentabilidade, tratada nos Captulos 8 e 9. No oitavo captulo, discute-se a evoluo da matriz energtica e seu potencial como fator de desenvolvimento, enquanto o nono aborda as alternativas energticas no Brasil a partir de sua farta oferta de recursos naturais. Por fim, o dcimo captulo da Parte II apresenta as razes pelas quais as cidades so consideradas, atualmente, atores-chave na mudana do clima, discorrendo sobre sua contribuio nas emisses antropognicas de gases de efeito estufa e seu papel de enfrentamento dos desafios da mudana do clima, utilizando tanto medidas de mitigao quanto de adaptao.

A Parte III do livro apresenta a consulta estruturada sobre economia verde feita pelo CGEE em parceria com a Agncia Sueca para Anlise de Polticas de Crescimento (GA) e o Instituto Francs para o Desenvolvimento Sustentvel e as Relaes Internacionais (Iddri). Esse exerccio, realizado no primeiro semestre de 2012, perodo anterior Rio+20, procurou comparar as percepes e expectativas de atores pblicos e privados ao redor do mundo, particularmente, no Brasil, na Sucia e na Frana, a respeito de economia verde e negociaes da conferncia. Os principais resultados foram apresentados pelas trs instituies em on site e off site, eventos organizados pelo CGEE durante a Rio+20.1 Nas consideraes finais, Em busca de trajetrias inovadoras de desenvolvimento sustentvel, ressalta-se o potencial da consulta estruturada como ferramenta para apoiar o processo de negociao e tomada de deciso em fruns internacionais. Alm disso, prope-se um olhar para o futuro, principalmente no que concerne construo dos objetivos do desenvolvimento sustentvel (ODS).

Ver edio de nmero 35, da revista Parcerias Estratgicas, publicada pelo CGEE em 2012.

PARTE I

Economia verde e interesse nacional

Os captulos desta Parte I foram elaborados pela equipe do CGEE com a consultoria de Bertha Becker (UFRJ) e Ademar Romeiro (Unicamp). Foram considerados tambm os questionrios respondidos por Ana Flvia Barros (UnB), Carolina Dubeux (UFRJ), Eduardo Viola (UnB), Jair Amaral (UFCE), Jorge Hargrave (IPEA), Joseph Weiss (UnB), Lisandra Caldasso (UFRJ), Marcel Bursztyn (UnB), Peter May (UFRJ), Ronaldo Seroa da Mota (Ipea), Sandra Paulsen (Ipea) e Valria Vinha (UFRJ).

Captulo 1

Conceitos de economia verde frente ao desenvolvimento sustentvel

1.1. Antecedentes do conceito de economia verde


A leitura dos documentos relevantes das Naes Unidas sobre economia verde mostra que o que est sendo chamado de economia verde se insere na tradio conceitual inaugurada pelos ecodesenvolvimentistas em 1972, por ocasio da 1 Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo1. As distintas vises refletem as controvrsias sobre o conceito de desenvolvimento sustentvel que derivam de seu carter normativo e geral. Em grande medida, denotam aspectos complementares. preciso ter em perspectiva que o conceito de ecodesenvolvimento foi fruto do esforo para encontrar uma terceira via alternativa quelas que opunham, naquele frum e desde ento, desenvolvimentistas e defensores do crescimento zero. Para esses ltimos, chamados de zeristas ou (pejorativamente) neomalthusianos, que aceitaram as concluses do Clube de Roma2 , os limites ambientais levariam a catstrofes se o crescimento econmico no cessasse. A proposio conciliadora dos ecodesenvolvimentistas se traduziu na elaborao de um conceito normativo sobre como pode e deve ser o desenvolvimento: possvel manter o crescimento econmico eficiente (sustentado) no longo prazo, acompanhado da melhoria das condies sociais (distribuindo renda) e respeitando o meio ambiente. O crescimento econmico eficiente visto como condio necessria, porm no suficiente para a elevao do bem-estar humano. A desejada distribuio de renda (principal indicador de incluso social) no resulta automaticamente do crescimento econmico,
1 2 Conhecida tambm como a Conferncia de Estocolmo, realizada entre os dias 5 e 16 de junho de 1972, foi a primeira iniciativa mundial para tratar das relaes entre o Homem e o Meio Ambiente. O Clube de Roma um grupo de pessoas ilustres que se rene para debater um vasto conjunto de assuntos relacionados a poltica, economia internacional e, sobretudo, meio ambiente e desenvolvimento sustentvel. Tornou-se muito conhecido a partir de 1972, ano da publicao do relatrio intitulado "Os Limites do Crescimento". Foi fundado em 1968 pelo industrial italiano Aurelio Peccei e pelo cientista escocs Alexander King. <http://www.clubofrome.org/>

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o qual pode ser socialmente excludente. So necessrias polticas pblicas especficas desenhadas para evitar que o crescimento beneficie apenas uma minoria. Do mesmo modo, sem o concurso de polticas ecologicamente prudentes que estimulem o aumento da eficincia ecolgica e reduzam o risco de perdas ambientais potencialmente importantes, o equilbrio ecolgico pode ser afetado negativamente pelo crescimento econmico, podendo limit-lo no longo prazo. Para os pases pobres, esse conjunto de polticas representaria uma oportunidade para dar incio a um processo de crescimento econmico sustentado, distribuindo renda e evitando repetir a trajetria de impactos ambientais dos pases desenvolvidos. Mais do que uma oportunidade, tais polticas seriam a condio para um desenvolvimento baseado principalmente nas prprias foras endgenas desses pases (self reliance). Por suas premissas e proposies, os ecodesenvolvimentistas assumiram uma posio nica em relao s demais correntes em debate naquele momento. Partilhavam de toda rejeio ideia de crescimento zero. Diferenciavam-se, porm, de cada uma: em relao ao mainstream, por sua preocupao com perdas ambientais potencialmente importantes e com a pobreza e concentrao de renda; em relao s correntes marxistas-estruturalistas, por suporem que a situao dos pases pobres resultava de fatores preponderantemente endgenos, embora apontassem tambm a necessidade de os pases desenvolvidos serem solidrios no esforo para a superao da desigualdade internacional seja pelo aumento da ajuda externa, seja pela correo de mecanismos comerciais e financeiros desfavorveis aos pases subdesenvolvidos. No incio da dcada seguinte teve lugar a Conferncia de Nairbi3 , promovida pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente em 1982, quando se decidiu pela criao de uma Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, cuja chefia foi exercida pela primeiraministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland. Os resultados do trabalho foram tornados pblicos em 1987, em documento chamado "Nosso Futuro Comum", tambm conhecido como "Relatrio Brundtland"4 . De modo anlogo aos ecodesenvolvimentistas, os autores do relatrio consideram que o risco ambiental do crescimento econmico deve ser levado a srio, preocupao que se expressa no mote definidor do que deve ser entendido como desenvolvimento sustentvel: aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas necessidades. O desenvolvimento sustentvel pode ser atingido com um
3 Em 1982, em Nairbi, foi feita uma avaliao da Conferncia de Estocolmo sob a coordenao do PNUMA. Nesse encontro partiu a ideia de se formar uma Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento, implementada em 1983 com o objetivo de avaliar os avanos dos processos de degradao ambiental e a eficcia das polticas ambientais para enfrent-los. O relatrio aponta para a incompatibilidade entre desenvolvimento sustentvel e os padres de produo e consumo vigentes.

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conjunto de polticas capazes de, simultaneamente, garantir o aumento da renda nacional, o acesso a direitos sociais bsicos (segurana econmica, acesso sade e educao) e a reduo do impacto do aumento da produo e do consumo sobre o meio ambiente. A partir dessa data, a expresso desenvolvimento sustentvel veio substituir quase que completamente a de ecodesenvolvimento, embora exprima o mesmo conceito normativo. A II Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento5 , em 1992, realizada no Rio de Janeiro, coincidiu com a publicao da atualizao do primeiro relatrio do Clube de Roma6 , sendo que as concluses fundamentais do anterior foram mantidas. interessante notar que, 20 anos depois da primeira conferncia, havia ficado mais claro que o progresso tcnico, a varinha mgica dos desenvolvimentistas otimistas, havia sido muito mais eficiente em lidar com o problema do meio ambiente como (a) provedor de matrias-primas do que no enfrentamento do problema do meio ambiente, como (b) provedor de servios ecossistmicos: i) os preos das matrias-primas haviam cado graas ao progresso tcnico na explorao de recursos naturais, na substituio de insumos caros por insumos mais baratos e na eficincia (ecolgica) de sua utilizao; ii) entretanto, a poluio, a degradao de ecossistemas, havia aumentado, apesar do progresso tcnico. Este segundo fato (ii) se reflete no relatrio atualizado do Clube de Roma, cujo destaque maior a destruio de ecossistemas e suas implicaes na capacidade de suporte do planeta, na medida em que os ecossistemas no seu conjunto prestam o servio ecossistmico maior que a capacidade de absoro de resduos gerados pelas atividades humanas. O risco de esgotamento de matriasprimas no renovveis, sobretudo o petrleo, perde importncia frente a esse. De qualquer modo, a concluso da anlise continua a mesma: o crescimento econmico deve parar. Outro fato importante a notar do contexto socioeconmico daquele momento foi a constatao, tendo o Brasil como caso emblemtico, de que o crescimento econmico por si s poderia ser altamente excludente. Altas concentraes de renda podiam persistir, apesar de anos de forte crescimento econmico, devido a problemas estruturais que somente poderiam ser resolvidos com base numa interveno mais ativa do Estado. Esses fatos contriburam para reforar a posio dos defensores do conceito de desenvolvimento sustentvel: existe risco de perdas ambientais importantes, e o crescimento econmico pode ser socialmente excludente. A soluo um

Conhecida tambm como ECO-92, Rio-92, Cpula ou Cimeira da Terra, realizada entre 3 e 14 de junho de 1992 no Rio de Janeiro, reuniu mais de cem chefes de estado que buscavam meios de conciliar o desenvolvimento socioeconmico com a conservao e proteo dos ecossistemas da Terra. Em 1972, surge o primeiro relatrio para o Clube de Roma: Os Limites do Crescimento, encomendado a um grupo de cientistas do Instituto de Tecnologia de Massachusetts.

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conjunto de polticas pblicas que remova os obstculos estruturais redistribuio dinmica da renda e enfrente os problemas ambientais com prudncia e eficincia (progresso tcnico) ecolgica. No relatrio recente do Pnuma sobre economia verde (UNEP, 2011), a premissa ecodesenvolvimentista fundamental assumida explicitamente, mas, de modo similar ao Relatrio Stern7 de 2005, enquadrada num esquema analtico macroeconmico que se considera mais rigoroso. Cabe destacar dois aspectos fundamentais desse esquema analtico. Em primeiro lugar, os riscos ambientais so estimveis, sendo possvel simular cenrios de custo-benefcio de adoo de determinado conjunto de polticas. Em segundo lugar, os problemas decorrem fundamentalmente da alocao ineficiente de fatores de produo. Essa ineficincia resulta, por sua vez, de falhas de mercado em relao aos servios ecossistmicos, bem como devido a incentivos errados decorrentes das polticas pblicas em vigor. importante notar tambm a adoo explcita da premissa no ortodoxa de que capital e recursos naturais no so substitutos perfeitos. Os servios ecossistmicos, em especial, seriam muito limitadamente substituveis por capital. Nesse ponto, existe uma contradio importante a ser notada nos posicionamentos das Naes Unidas (ONU). Embora se rejeite a posio do Clube de Roma em relao aos limites ambientais ao crescimento, a ideia reaparece de certa forma quando se reconhece a insubstitutibilidade de um conjunto de servios ecossistmicos considerados vitais para a sobrevivncia da humanidade. Do ponto de vista terico, a possibilidade de substituio de recursos naturais por capital, juntamente com o aumento da eficincia ecolgica, o que permitiria postular a possibilidade de crescimento econmico perptuo. Desse modo, ao admitir que o capital no pode substituir esse conjunto de servios ecossistmicos vitais, resta apenas a opo do aumento da eficincia ecolgica mediante progresso tcnico. O que implica, portanto, assumir que o aumento da eficincia ecolgica pode continuar indefinidamente, o que viola a Lei da Entropia relativa aos limites termodinmicos para o aumento da eficincia de qualquer sistema.

1. 2. As vertentes do conceito na viso dos especialistas mobilizados


Os debates sobre economia verde precederam a definio precisa do conceito. Mesmo para especialistas engajados na discusso do tema, estabeleceu-se uma margem ampla de variao no entendimento do que sejam seus eixos principais, limites e alcances. Ao contrrio do que aconteceu no caso do debate sobre o desenvolvimento sustentvel, dessa vez no houve, em definitivo, a
7 O Relatrio Stern (do nome do seu coordenador, Sir Nicholas Stern, economista britnico do Banco Mundial) um estudo encomendado pelo governo Britnico sobre os efeitos na economia mundial das alteraes climticas nos prximos 50 anos.

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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Conceitos de economia verde frente ao desenvolvimento sustentvel

preparao necessria para que o conceito apresentado pelas Naes Unidas circulasse pelo mundo interessado, forjando mentes e coraes, de forma a conquistar uma ascendncia mnima no debate internacional. Sequer havia consenso quanto simples oportunidade de desalojar o conceito de desenvolvimento sustentvel em favor de outro, economia verde, cuja finalidade parecia ser isolar a dimenso econmica do problema, especialmente na percepo dos pases em desenvolvimento. Os coordenadores da conferncia contornaram a desconfiana inicial com a elaborao de um compromisso prvio de que o conceito de economia verde se orientava para a construo do desenvolvimento sustentvel global, um artifcio capaz de apaziguar os nimos mais exaltados e de colocar os trabalhos da Rio+20 na direo de um terreno mais cooperativo e proativo de discusses em torno s agendas de desenvolvimento. Mas as variantes conceituais j estavam imbricadas nas concepes prvias dos diversos atores. Para um grupo de entrevistados pelo CGEE, a economia verde seria a expresso atribuda a um modelo econmico que conduz ao desenvolvimento sustentvel graas a uma regulao econmica eficiente para internalizar os custos ambientais, alterando os preos relativos e, consequentemente, induzindo uma mudana em direo a padres de produo e consumo mais ecoeficientes. A principal responsabilidade dos pases desenvolvidos estaria na reduo da presso que exercem sobre o meio ambiente para permitir que os pases pobres possam crescer. Para a economia verde, importa que o crescimento econmico com reduo da pobreza possa estar baseado em investimentos em capital natural e, portanto, que a estrutura da economia mude na direo dos setores/tecnologias verdes ou limpos, que vo substituindo os setores/tecnologias sujos ou marrons. Para a maioria dos autores, economia verde e desenvolvimento sustentvel no so sinnimos, mas conceitos complementares. As propostas de polticas para esverdear a economia no implicariam mudana de paradigma, mas apenas a introduo de tecnologias mais limpas. J o conceito de desenvolvimento sustentvel, sim, ao envolver outras dimenses alm da tecnolgica, como desafios sociais, compromissos com o futuro, reviso de padres de consumo e at mesmo mudana de paradigmas econmicos e civilizatrios. H a expectativa entre os ambientalistas de que os consumidores ecologicamente mais conscientes do sculo 21 contestem o sistema produtivo atual, pressionando por novos padres de produo e consumo. Na medida em que no trata especificamente das assimetrias de desenvolvimento, o conceito de economia verde seria, a princpio, to frgil quanto o conceito de desenvolvimento sustentvel. Em ambos, a dimenso social tenderia a no alcanar o desafio de reduzir desigualdades enquanto trao congnito do sistema. Aliviar a pobreza no significa necessariamente reduzir assimetrias. E parte da questo do desenvolvimento est relacionada ao enfrentamento desse problema. Ademais, a
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economia verde tende a ser intensiva em tecnologia, logo, tende a beneficiar mais aqueles que j detm a maior parte dos conhecimentos e controlam a produo desses intangveis, bem como a proviso dos respectivos servios. Est implcita na anlise de alguns outros especialistas a ideia de que os pases ricos so responsveis pelas limitaes das condies de vida e das possibilidades de evoluo dos mais pobres. A interdependncia entre os diversos pases no mbito global com relao s possibilidades de transformao efetiva da sociedade e economia atuais reiteraria compromissos intrnsecos ao desenvolvimento sustentvel que no esto claramente contemplados no conceito de economia verde. A economia verde, de outro lado, aquela na qual a finitude dos recursos naturais, os servios ecossistmicos e os limites planetrios dados pela cincia so levados em considerao e constituem marcos dentro dos quais as atividades de produo, distribuio e consumo podem ter lugar. Numa economia verde, os servios dos ecossistemas so considerados nos processos de tomada de decises, as externalidades ambientais so internalizadas, e questes como a mudana do clima, escassez do recurso gua ou eficincia energtica so elementos centrais orientadores do comportamento dos agentes. Economia verde seria, ento, uma forma mais concreta de modificar as economias dos pases para avanar rumo aos requisitos de sustentabilidade, sobretudo ambiental, colocando dimenses importantes do desenvolvimento sustentvel em nveis de menor importncia. Na escolha do mecanismo apropriado para alcanar esses requisitos, podem-se classificar os instrumentos para gesto de recursos naturais de acordo com duas variveis principais: (a) a importncia (insubstitutibilidade) relativa do recurso em questo, e (b) a sua resilincia (capacidade de recuperar-se do estresse, ou da degradao). As duas variveis revelam, sem lanar mo de artifcios de valorao pelo mercado, os requisitos biofsicos da interveno humana, algo que influencia o debate sobre a economia verde e o desenvolvimento sustentvel. Alguns especialistas vo alm e sugerem, como consequncia da fluidez dos conceitos de economia verde e desenvolvimento sustentvel, que o conceito de economia de baixo carbono seria mais adequado, porque mais avanado e preciso. Para eles, o Brasil, por exemplo, deveria apoiar o desenvolvimento do conceito de economia verde com base na Lei de Mudana do Clma8 , que se vale do conceito de descarbonizao da economia. Ainda outro conjunto de entrevistados considera que a economia verde, tal como o desenvolvimento sustentvel, no constitui um conceito em si. Difere do desenvolvimento sustentvel apenas por
8 A Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) e estabelece seus princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos.

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sua nfase no econmico, pois seria mais uma nova abordagem da economia capaz de estimular a abertura de novas frentes de investimento necessrias para a superao da crise financeira e ambiental do sistema capitalista e garantir sua expanso mediante ganhos de escala e de lucro no curto prazo. Representa um aprofundamento do processo de mercantilizao (financeirizao) que envolve o capital natural. Esses autores temem que o investimento em tecnologias limpas implique a transferncia onerosa de tecnologia dos pases desenvolvidos para os pases emergentes, aumentando a dvida e, portanto, mantendo as desigualdades. A relevncia da economia verde para os pases emergentes estaria nas novas oportunidades que se abrem no que concerne ao aumento da eficincia ecolgica e maior incluso social, mas seria preciso superar a dependncia tecnolgica em relao aos pases desenvolvidos. As posies sobre o conceito de economia verde refletem, em alguma medida, o espectro ideolgico dos entrevistados, cobrindo, desde vises da funcionalidade do conceito para o sistema de dominao capitalista exercido pelos pases centrais, at as concepes que realam apenas seus aspectos supostamente positivos, inspiradores de polticas globais capazes de ajudar os pases emergentes a superar a pobreza e reduzir, em simultneo, os impactos ambientais do crescimento econmico.

1.3. Instrumentos e polticas de esverdeamento da economia


As propostas de polticas de esverdeamento do crescimento econmico dos pases emergentes so compatveis com a estrutura analtica que informa as propostas do Pnuma (UNEP 2011). Essas constituem um mix de polticas de comando e controle e polticas baseadas em instrumentos econmicos. Recomenda-se, para as primeiras, uma regulao ambiental agressiva para antecipar a escassez futura. Para o outro conjunto de polticas, alm da precificao de servios ecossistmicos, preciso inverter os sinais de uma estrutura de incentivos econmicos que, em setores-chave como energia e transportes, favorecem o uso de combustveis fsseis e transporte individual. Os pases em desenvolvimento apresentam especificidades que precisam ser tratadas com polticas especficas, tais como grandes contingentes populacionais vivendo ainda de atividades florestais e da pequena agricultura de subsistncia. Supe-se que o esverdeamento dessas atividades seria capaz de, simultaneamente, ampliar a oferta de empregos e aumentar a produtividade do trabalho e, portanto, a renda. No h trade-off entre crescimento econmico e meio ambiente. A questo dos limites ambientais suscitada pelo Clube de Roma no passaria de um mito.

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H uma expectativa muito grande em relao ao papel da tecnologia. Almeja-se contar com tecnologias verdes triplamente ganhadoras: ambientalmente amigveis, socialmente adequadas e economicamente eficientes. Em outro relatrio da ONU, The great green technological transformation (DESA, 2011), cujo ttulo denota precisamente essa expectativa, so indicadas as polticas necessrias para estimular a mudana tecnolgica, em especial para que os pases emergentes possam saltar direto para as novas tecnologias triplamente ganhadoras. A revoluo tecnolgica da economia verde seria diferente por trs razes: (a) o curto perodo de tempo em que deve ocorrer, dada a presso sobre os ecossistemas; (b) em funo disso e das limitaes dos mecanismos de mercado, os governos tero que assumir um papel bem mais importante na produo e difuso tecnolgica; (c) a necessidade de cooperao internacional, uma vez que os principais problemas ambientais so globais. As propostas de polticas de esverdeamento para o Brasil podem ser classificadas em dois tipos: (a) polticas para resolver problemas comuns a quase todos os pases emergentes; (b) polticas para tratar de problemas especficos do pas. Os dois tipos tm em comum o desafio cientfico e tecnolgico de desenvolver e/ou adaptar as solues mais ecoeficientes. Essa uma preocupao expressa por quase todos os autores e sugere o envolvimento da cooperao internacional na transferncia de conhecimentos. Tal cooperao ser tanto mais importante quanto mais precria for a capacidade tcnico-cientfica de um dado pas em desenvolvimento. O Brasil se situa numa posio relativamente confortvel entre esses pases, por dispor de um sistema de pesquisa e de desenvolvimento cientfico e tecnolgico razoavelmente desenvolvido, com reas de excelncia de nvel internacional em setores cruciais, como a pesquisa agropecuria tropical. Em relao ao primeiro tipo de polticas, trata-se de modo geral de problemas de infraestrutura. Cabe notar o caso especial do Brasil no que diz respeito deficincia da estrutura de transportes em geral: apesar de ser uma deficincia comum aos pases em desenvolvimento, esta assume uma condio especial aqui, dado que o pas a nona ou dcima economia mundial e tem extenso continental. No setor de transporte de cargas, o modal rodovirio responde por quase da tonelagem de carga transportada. So transportadas por caminho cargas a granel, que deveriam ser transportadas pelos modais ferrovirio/hidrovirio, com um forte impacto nos custos de manuteno das estradas (um caminho chega a impactar cerca de 300 vezes mais a estrada do que um carro) e/ou de manuteno da frota, sem contar os custos dos acidentes decorrentes das condies das estradas e do compartilhamento do trfico pesado de caminhes com automveis. Alm do impacto nos custos, h o impacto ambiental, uma vez que o transporte de uma tonelada de carga por caminho resulta em volumes de emisses vrias vezes superiores queles gerados pelos modais ferro-hidrovirios.
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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Conceitos de economia verde frente ao desenvolvimento sustentvel

No transporte urbano de massa, o atraso do pas notrio, mesmo em relao a pases emergentes similares como o Mxico. Por exemplo, a rede de metr da Cidade do Mxico comeou a ser construda na mesma poca que a de So Paulo e conta hoje com uma extenso quatro vezes superior. A macrorregio metropolitana de So Paulo, o quadriltero formado pelos municpios de Campinas, So Jos dos Campos, Santos e Sorocaba, com a grande So Paulo no centro (cerca de 30 milhes de habitantes), provavelmente a nica no mundo sem servio de trens de passageiros. Os investimentos em infraestrutura de saneamento bsico representam outra grande frente de ao que compatibiliza criao de empregos com reduo de impactos socioambientais. O preo que o pas paga em termos de doenas causadas pelas deficincias de saneamento ainda extremamente elevado. Para as pequenas cidades do interior, onde o custo do espao reduzido, existem novas solues tecnolgicas de baixo custo que permitem obter resultados de nvel secundrio com custos de tratamento primrio baseado em lagoas de decantao. Finalmente, cabe mencionar as deficincias em educao e capacitao profissional, vistas por todos como um obstculo ao desenvolvimento sustentvel na medida em que atinge seus trs pilares, econmico, ambiental e, especialmente, social, medido pela distribuio de renda. O recente rebaixamento do pas pelo novo IDH-D (ndice de Desenvolvimento Humano ajustado Desigualdade) internacional mostra o quanto a desigualdade afeta nosso desenvolvimento e como no poder ser reduzida dinamicamente sem a melhor qualificao dos trabalhadores. Esses so setores em que o papel do governo em nveis municipal, estadual e federal preponderante. As parcerias pblico-privadas tm o potencial, sobretudo no setor de infraestrutura de transportes, de alavancar recursos adicionais substanciais, mas essas iniciativas tm esbarrado em dificuldades de operacionalizao motivadas, em parte, por motivos ideolgicos e, em parte, por incapacidade de gesto. Em relao ao segundo tipo de polticas, para tratar de problemas especficos do pas, o setor silvoagropecurio brasileiro se destaca amplamente. O pas conta com uma dotao nica desses recursos: a maior rea agricultvel e a maior floresta tropical do planeta. Alm disso, embora tenha um setor urbano-industrial bastante desenvolvido, tem ainda contingentes populacionais expressivos vivendo precariamente de atividades de subsistncia com base em recursos fundirios e florestais. Para a maior parte dos autores, a melhor adequao do uso e ocupao do solo no Brasil confirma uma premissa fundamental da economia verde sobre a possibilidade de solues triplamente ganhadoras: a intensificao sustentvel do uso nas reas agrcolas j abertas compatibilizaria maior eficincia econmica (maior produo), com incluso social (aumento do emprego) e preservao ambiental (proteo da biodiversidade e reduo das emisses pelo fim do desmatamento e pelo aumento da participao de combustveis renovveis).
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As solues tecnolgicas para essa intensificao sustentvel da produo agropecuria j existem e podem ser aprimoradas. Isso porque o alto nvel de capacitao tcnica e cientfica da pesquisa agropecuria j permitiu que boa parte dos ganhos de produo agrcola resultasse menos da expanso da rea do que do aumento dos rendimentos do solo. Alm disso, o aumento da produo agrcola por hectare foi realizado com impactos ambientais decrescentes no que se refere eroso e ao uso de fertilizantes qumicos, graas aos avanos tecnolgicos da pesquisa agropecuria no pas nas ltimas dcadas.

1.4. Economia verde e interesse nacional


Embora a economia verde seja apresentada a partir de diferentes enfoques e a prpria ONU reconhea que ela no tem um conceito claro, crucial um esforo para sua compreenso e definio de modo a melhor se posicionar frente ao que ela prope. Entende-se que a economia verde consiste na reduo do consumo de energia e de matria-prima por unidade de produto e na reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE), sobretudo o dixido de carbono (CO2), para o que verdadeira revoluo tecnolgica necessria. A tal conceituao, estabelecida a partir de vrias propostas, esto associados vrios processos. Do ponto do interesse nacional brasileiro, pelo menos duas facetas, de oportunidade e de risco, devem ser frisadas. Por um lado, a oportunidade de uma salutar orientao da economia para reduo do desperdcio no uso de recursos, que uma problemtica perversa constante na histria do pas. Ao valorizar os recursos naturais, a economia verde oferece a oportunidade para implementar um novo modo de utilizao do territrio e do patrimnio natural nele contido, que constitui imenso potencial de desenvolvimento. As grandes inovaes tecnolgicas no Brasil tm estado associadas valorizao dos recursos naturais e dos ecossistemas, como, por exemplo, o aproveitamento agrcola do cerrado, a explorao do petrleo em guas profundas e a transformao da cana-de-acar em etanol. Tais avanos indicam que, no caminho de desenvolvimento do pas, o conhecimento da natureza e a tecnologia que habilita sua apropriao econmica tm um papel central, podendo atribuir uma vantagem competitiva ao Brasil no contexto global, sem excluir outras iniciativas (BOUND, 2008). Por outro lado, a descarbonizao da economia, certamente desejvel, pode apresentar riscos para pases como o Brasil quando adotada de forma acelerada e indiscriminada, porque depende de tecnologias avanadas que requerem recursos tcnicos e financeiros s disponveis atualmente nos pases mais ricos e que, ademais, no podem ser aplicadas a todos os setores da economia.
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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Conceitos de economia verde frente ao desenvolvimento sustentvel

Resulta, assim, que, sob a enxurrada de publicaes difundidas em larga escala pelos diferentes organismos das Naes Unidas sobre as mltiplas dimenses da economia verde, imperioso considerar a diversidade dos Estados-Nao ainda dominantes como unidades polticas no planeta , seus respectivos interesses e estratgias nacionais decorrentes, para que os pases emergentes (e outros) no sejam levados a uma dependncia tecnolgica associada a um forte endividamento. Tendncias da economia contempornea corroboram tal preocupao e a importncia das estratgicas nacionais (BELLUZZO, 2011). No passado recente, saram-se bem os pases que souberam atrelar seus projetos nacionais de desenvolvimento nova configurao da economia mundial proposta pelas multinacionais. Hoje, a concorrncia capitalista revela a intensificao da rivalidade entre grandes empresas estimulada pela expanso do crdito e pela mobilidade do capital financeiro.
"As novas formas de concorrncia, apresentadas como benficas liberdade do comrcio e difuso do progresso tcnico, escondem, na verdade, o contrrio: um aumento brutal da centralizao do capital, da concentrao da riqueza e do progresso tcnico [...] no se vive num mundo bem comportado de vantagens comparativas, mas sim num ambiente global em que prevalecem as economias de escala e de escopo, as externalidades positivas criadas pelas polticas governamentais." (BELLUZZO, 2011).

Significa que a vantagem comparativa do Brasil quanto aos seus recursos naturais s poder se realizar mediante uma estratgia nacional adequada. Nesse sentido, cabe assinalar as insinuaes e mesmo afirmaes contidas no discurso da economia verde, atribuindo Revoluo Industrial grande responsabilidade na destruio ambiental do planeta. Esse discurso contraditrio com as tendncias atuais acima expostas, cumprindo frisar que novas tecnologias podem reduzir sobremaneira os impactos negativos sobre o meio ambiente. A transferncia de tecnologia , de fato, um ponto sensvel. Apesar de continuamente reiterada em acordos internacionais, na verdade, raramente concretizada. Pode facilmente se transformar apenas numa oportunidade de negcios para pases produtores de tecnologias ecoeficientes. Alm disso, no caso do Brasil, no se trata mais apenas de investir nessa transferncia, mas, sim, sobretudo, de promover a inovao tecnolgica. Novas tecnologias so cruciais para aproveitar sem desperdcio os recursos naturais e para solucionar problemas sociais, como, por exemplo, acesso aos servios ecossistmicos, aos equipamentos urbanos, entre outros, e reduzir desigualdades regionais. Inovao tecnolgica para aprimorar e/ ou recuperar componentes j existentes, porm mal cuidados, da economia nacional, como, por exemplo, tornar mais limpa sua abundante energia fssil, o petrleo.
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Um esforo amplo de capacitao cientfica e tecnolgica crucial, mas sua base o ensino fundamental. Uma economia verde e novos padres de produo, distribuio e consumo exigem cidados informados e formados. Os setores de alta tecnologia requerem mo de obra qualificada nos diferentes nveis (superior, tcnico, profissionalizante) e uma educao bsica de qualidade que forme cidados conscientes, crticos e com capacidade de resolver problemas. O Brasil deveria intensificar seus esforos em torno de uma estratgia consistente para aumentar o nvel educacional da populao, sem a qual a trajetria de desenvolvimento pode vir a emperrar. Tal estratgia deve preferencialmente envolver uma ao deliberada para apoiar o ensino de cincias e fortalecer a capacidade da fora de trabalho do pas para lidar com os complexos processos de trabalho requeridos por um novo patamar cientfico e tecnolgico das estruturas produtivas e consuntivas nacionais. Um aspecto importante diz respeito perspectiva de acelerar a internalizao nos diversos pases das tecnologias de baixo carbono e menor uso de insumos materiais. Isso implicaria a liberao de direitos de propriedade intelectual, movimento aparentemente contraditrio com as lgicas usuais de mercado. A responsabilidade da comunidade internacional de financiar, por meio de seus membros mais ricos, mediante pagamento por servios ambientais, preservao e/ou recuperao de recursos naturais que provm de servios ecossistmicos globais, precisa ganhar escala. Alm disso, deve-se exigir transparncia quanto gesto empresarial por parte de empresas que transacionam no mercado internacional de modo que sua responsabilidade socioambiental possa ser avaliada. Uma sntese das contribuies aponta, como posio de princpio do pas, para a importncia de se assegurar a sua soberania na conduo das polticas que considera legtimas na busca do desenvolvimento sustentvel. Entretanto, deve-se deixar claro que estas no so incompatveis com as responsabilidades que o pas tem em relao degradao do meio ambiente global. A participao em acordos sobre problemas globais, em especial a regulamentada Lei de Mudanas do Clima aprovada em 2010, fundamental. O comprometimento do pas com a conservao e/ou recuperao dos recursos naturais cujos servios ecossistmicos tm alcance global, com destaque para a floresta amaznica, deve ser enfatizado. Em suma, a leitura da economia verde segundo o interesse nacional entendido como princpios para se alcanar o bem-estar da nao demanda uma estratgia nacional em que a inovao tecnolgica e um planejamento cuidadoso para priorizar em qu e onde investir so elementos-chave.

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Captulo 2

Implicaes da economia verde sobre algumas dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro

2.1. Energia e mudana do clima


Como visto no captulo anterior, o debate sobre economia verde tem naturalmente grande aderncia com aquele da mudana do clima e energia. J h muito, o Brasil tem uma posio de liderana no debate e nas prticas sobre a mudana clima, tendo papel ativo nas negociaes internacionais. Nesse mbito, a posio brasileira tem sido tradicionalmente em defesa do princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, com implicaes tambm no mbito domstico. O CGEE tem subsidiado as instncias nacionais, particularmente no campo da cincia, tecnologia e inovao, em relao relevncia dos temas energia e mudana do clima, em particular no que diz respeito a uma economia verde orientada para os interesses nacionais e o desenvolvimento sustentvel. A Conveno do Clima e, no seu mbito, o Protocolo de Quioto, definem mecanismos de mercado que, de forma indita no cenrio internacional, tentam enquadrar responsabilidades e obrigaes das diversas partes, abrindo oportunidades de desenvolvimento social, tecnolgico e econmico sustentvel. Em particular, projetos de cincia, tecnologia e inovao (CT&I) relativos s novas tecnologias de energia e mais amplamente economia de baixo carbono tornam-se importantes ferramentas para as aes de reduo da concentrao de gases de efeito estufa (GEE) na atmosfera. Um aspecto central refere-se transferncia, difuso e propagao de tecnologias energticas e climticas de baixa emisso (JANNUZZI & POPPE, 2011) entre pases do sul e do norte. Esses ltimos arcam com uma responsabilidade maior, de cunho histrico, de facilitar a transferncia de tecnologia de ponta para os pases menos desenvolvidos. Este um ponto das negociaes e acordos internacionais ainda pendente de implementao efetiva, o que sintomtico do fosso que muitas vezes se estabelece entre os protocolos de inteno e as prticas concretas dos seus signatrios (MACHADO & POPPE, 2011).

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Apesar de ocupar o quinto lugar em emisses absolutas, principalmente devido quelas advindas do desmatamento, o volume das oriundas do setor energtico e de processos produtivos industriais no Brasil reduzido em comparao com os demais pases. Isso se explica por que a matriz energtica concentrada em fontes renovveis, com alta participao da hidroeletricidade na gerao eltrica e do emprego de bioenergia, a exemplo do largo uso de etanol no transporte de passageiros e do bagao de cana-de-acar e do carvo vegetal na indstria. No entanto, as vantagens estratgicas dessa liderana podem ser mais amplamente utilizadas em benefcio da competitividade de sua economia. A nova dinmica de transformao da base agrcola, industrial e energtica, orientada por menores emisses de GEE, ser elemento central das mudanas estruturais do setor produtivo, quer pela natureza das relaes comerciais e a competitividade dela decorrente, quer pelo patamar estabelecido globalmente como desejvel pelo governo para a segurana energtica e climtica. Nesse contexto, o Brasil se apresenta em uma posio de liderana no que diz respeito a produo e uso sustentvel das fontes renovveis de energia. Observa-se um considervel acervo de conhecimento nas universidades e nas empresas, encontrando-se no pas um esforo importante de incorporao de novos conhecimentos e de intensificao da inovao associada baixa emisso ao longo das cadeias. Igualmente importantes so os instrumentos de fomento hoje em consolidao para o apoio s diversas fases da inovao, desde a pesquisa bsica e desenvolvimento tecnolgico, at os mecanismos de apoio direto s atividades de inovao nas empresas, como a subveno econmica possibilitada pela Lei da Inovao1 e a aplicao de recursos do recm-criado Fundo de Mudana do Clima2 . Os estudos e anlises realizados pelo CGEE sobre os temas das mudanas climticas e das energias renovveis, ao lado de outras contribuies convergentes, foram capazes de articular, gerar e sintetizar diversas propostas de aes prioritrias para a promoo de uma economia mais verde e mais direcionada para o cumprimento dos requisitos de um desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, diversos documentos produzidos pelo Centro sugerem que se promova uma maior articulao e consolidao das iniciativas de polticas pblicas brasileiras de pesquisa,

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A Lei de N 10.973 de 2 de dezembro de 2004, estabelece medidas de incentivo inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo, com vistas capacitao e ao alcance da autonomia tecnolgica e ao desenvolvimento industrial do Pas. O Fundo um instrumento da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) e tem por finalidade financiar projetos, estudos e empreendimentos que visem mitigao (ou seja, reduo dos impactos) da mudana do clima e adaptao a seus efeitos. Fonte: <http://www.mma.gov.br/apoio-a-projetos/fundo-nacional-sobre-mudanca-do-clima>.

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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Implicaes da economia verde sobre algumas dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro

desenvolvimento, inovao e eficincia energtica. Isso permitiria ampliar os resultados e o impacto dos recursos disponveis na rea, bem como consolidar uma agenda tecnolgica para eficincia energtica e energias renovveis que possa auxiliar de fato a tomada de deciso. Um segundo ponto recorrente refere-se demanda tecnolgica associada reconfigurao da indstria de energia eltrica de forma a apoiar a total e real universalizao de seus servios e assegurar e seu avano tecnolgico. No que tange aos biocombustveis, evidente a importncia de se promover a integrao entre a agroindstria e a indstria petrolfera. Em cumprimento das leis e da poltica de mudana do clima e de criao do respectivo fundo de mudana do clima, especialistas recomendam uma agenda de tecnologia para economia de baixo carbono com orientao setorial: mudana do uso do solo e florestas; sistemas agrossilvopastoris; energia (eficincia, renovveis, biocombustveis, resduos e efluentes); transportes (modais, combustveis, consumo); processos industriais; construo civil e habitao. Por fim, cabe destacar que, particularmente para os pases em desenvolvimento, ainda mais relevante do que as extensas agendas relativas mitigao, esto as questes relacionadas a vulnerabilidade, impacto e adaptao (VIA) mudana do clima (CGEE 2009). Essa relevncia se d, em grande medida, em virtude da fragilidade das infraestruturas desses pases, que no conseguiram at hoje estabelecer uma infraestrutura social suficientemente apta a proteger sua populao de eventos naturais extremos. Tal fragilidade tambm uma oportunidade, uma vez que grande parte dos investimentos necessrios reduo de vulnerabilidades e impactos so investimentos preventivos e no negligenciveis por serem necessrios e teis mesmo que situaes de calamidade no ocorram. Um importante exemplo no Brasil so os sistemas de alerta para desastres naturais e obras para garantir a eficiente drenagem em perodo de chuvas abundantes. A agenda de polticas pblicas relacionadas mudana do clima e energia , portanto, altamente transversal e com alto potencial de inovaes direcionadas no apenas para a incorporao de tecnologias de ponta e de baixa emisso, mas tambm de instalao de infraestrutura bsica.

2.2. Logstica (com nfase nos transportes)


Domina ainda no Brasil uma viso setorial em que a conectividade e a acessibilidade dependem, sobretudo, de transporte. Hoje, no entanto, as vises setoriais so superadas por uma viso de sinergia, isto , resultados positivos decorrentes de aes interativas, fundamento do conceito
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de logstica. Integrando vrios tipos de redes estruturantes, pblicas e privadas, a logstica um dos principais fatores de ordenamento do territrio, interferindo decisivamente na construo de padres de aproveitamento da base territorial do pas, podendo facilitar a insero competitiva e socialmente justa de uma regio ou deix-la margem dos processos sociais e econmicos mais dinmicos (BECKER & STENNER, 2008). A infraestrutura de transportes no Brasil desequilibrada em termos de modais de transporte, desigualmente distribuda no territrio, e se encontra em mau estado de manuteno. Esses so desafios a enfrentar para desenvolver o pas e devem orientar a economia verde. De acordo com o inventrio nacional de emisses de GEE (MCTI, 2006), o setor de transportes o segundo maior responsvel pelas emisses no Brasil, ficando atrs apenas do desmatamento (responsvel por 70% do total). As emisses dos transportes so provenientes, em sua maior parcela, do transporte rodovirio (80% das emisses do setor) e decorrem do uso generalizado e prioritrio do leo diesel como combustvel. Cerca de 90% do transporte rodovirio no Brasil so movidos a leo diesel, combustvel com alto teor de emisso de GEE. A frota de caminhes pesados, mdios e leves responde por 48% do total da frota do ciclo diesel no pas (BRASIL, 2010). Analistas do setor lembram ainda a baixa qualidade do diesel, o que exige investimentos na sua melhoria por meio da adaptao e da expanso da capacidade de refino e abastecimento de diesel limpo. O desequilbrio na matriz de transportes acarreta no s custos econmicos, como sociais e ambientais. O modal rodovirio responde por 62% do transporte de carga e emite 116 kg/1000 KTU (tonelada transportada por quilmetro til); o ferrovirio, por 20%, emitindo 34 kg/1000 KTU; e o aquavirio, que emite apenas 20 kg/1000 KTU, s responsvel por 18% do transporte (CARVALHO, apud BOSON, 2011). O transporte rodovirio de carga, no entanto, apresenta demandas regionais muito diferenciadas, enquanto o transporte rodovirio urbano das grandes cidades assinala demandas mais homogneas. O domnio rodovirio na matriz nacional de transporte de passageiros e de cargas resulta em efeitos graves para uma economia verde. Cerca de 45% da frota de veculos transportadores tm mais de 20 anos e, desse percentual, 20% tm mais de 30 anos, com tecnologia ultrapassada e dificuldade de manuteno, o que resulta em ndices elevados de emisses3 . Mais de 80% desses veculos so propriedades de autnomos, pessoas fsicas com baixo poder aquisitivo para compra de novos veculos, fato que torna impossvel pensar numa poltica de comando e controle de simples retirada
3 Mais de 50% da frota de caminhes circula com motores cuja eficincia anterior fase Euro 1 (Norma europeia estabelecida em 1993 para emisso de poluentes, atualmente em sua verso 6).

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de veculos de circulao, pois que essa retirada poderia causar uma crise social e econmica. Mais da metade (58,8%) da malha rodoviria brasileira (CNT, 2010) encontra-se em condies precrias, o que eleva o consumo de combustvel, potencializando o efeito poluidor dos veculos, alm de elevar em 30% os custos operacionais de transporte de carga. Dos 1,6 milho de km de malha rodoviria existente, s 211 mil km so pavimentados. Cabe lembrar a forte desigualdade regional expressa na distribuio territorial da frota brasileira de transporte rodovirio de cargas: as regies Sudeste e Sul concentram 76% dos caminhes de autnomos e 79% dos caminhes de empresas, e o restante distribui-se pelas demais regies. Tal distribuio coerente com a distribuio das redes de transporte no territrio nacional, onde se ressalta uma efetiva malha logstica constituda por todas as redes no centro-sul e o vazio na poro norte. Significa que h problemticas prioritrias e diferentes a enfrentar regionalmente, a comear por decidir qual rede de transporte mais adequada e como implant-la. Em parte do centrooeste, no serto do Nordeste e na Amaznia, trata-se de falta de conectividade no s em redes de transporte, mas tambm de energia e de comunicaes (BECKER, 2007). A adaptao, termo essencial ao enfrentamento das mudanas climticas, tem que envolver, no Brasil, uma adequao s diversidades regionais quanto s suas condies econmicas, sociais, culturais e ambientais. Essa readequao no se restringe ao transporte deve envolver a energia, a indstria, as atividades rurais e agrcolas, enfim, deve constituir a base para o uso sustentvel do territrio. Percebe-se, assim, que o transporte rodovirio em termos da economia verde hoje uma questo, sobretudo, do centro-sul, uma vez que o restante do pas ainda extremamente carente de uma rede de transportes eficiente ou no. Medidas necessrias para superar os problemas apontados seriam de responsabilidade pblica, por se tratar de um servio bsico para toda a sociedade e requerer grandes investimentos. Sugestes importantes so (BOSON, 2011; WEISS, 2011):
Implementao de transporte multimodal, envolvendo legislao adequada e melhoria dos acessos; Maior participao de ferrovias e hidrovias em detrimento do atual modelo predominantemente rodovirio; Renovao da frota com sucateamento de veculos antigos, sendo necessria a retirada de 50 mil veculos por ano ao longo de 13 anos para que seja eliminada a frota de veculos com mais de 30 anos; Instalao e adequao de centros de reciclagem capazes de suportar, transformar e dar algum tipo de uso aos restos das frotas retiradas de circulao;

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Acelerao da recuperao da malha rodoviria, priorizando a cooperao federalestadual em seu planejamento; Desenvolvimento de tecnologias e designs de viaturas capazes de emitir menos GEE e renovar a frota de nibus municipais em torno de 15mil/ano at 2012; Fomento substituio da gasolina pelo etanol, sendo necessrio desenvolver mecanismos que fomentem o uso de veculos e motores mais eficientes, inclusive os hbridos e eltricos; Mecanismos para estimular o investimento em pesquisa, desenvolvimento e inovao, especialmente aquelas voltadas para a produo de combustveis automotores mais limpos e motores ambientalmente mais eficientes.

A diversificao da matriz de transporte via multimodalidade, com ampliao de ferrovias e hidrovias, certamente no deve ser desprezada no centro-sul, mas seu planejamento crucial e urgente para as demais regies que carecem de transporte e onde se oferece a oportunidade de planejar a multimodalidade de acordo com os recursos regionais.

2.3. Produo agroindustrial (empresarial e familiar)


Entre os esforos do pas para produzir uma economia com ateno aos requisitos do desenvolvimento sustentvel, encontram-se as contribuies cientficas e tecnolgicas relacionadas agricultura, que habilitaram mudanas expressivas no padro de ocupao do solo e na explorao mais sustentvel das atividades agrcolas. Um dos mais notveis resultados desse trabalho a expanso do sistema de plantio direto, que j ultrapassou a marca dos 10 milhes de hectares. Trata-se de um sistema de cultivo em que o agricultor cria as condies necessrias, garantindo o teor de matria orgnica necessria e protegendo o solo do sol e da chuva, para que as atividades da microvida do solo resultem em uma estrutura fsica adequada ao plantio. Representa um reconhecimento de como o manejo inteligente das foras da prpria natureza permite obter servios ecossistmicos de conservao de solo e manter uma produtividade elevada. Outro exemplo notvel, mais antigo e de imenso sucesso, aquele do uso em larga escala da fixao atmosfrica de nitrognio por meio de inoculantes que potenciam o processo natural que ocorre com plantas leguminosas como a soja, reduzindo drasticamente o uso de fertilizantes derivados do petrleo. Ainda, o controle biolgico de pragas na soja, com o uso de vrus que ataca seu principal inseto predador. So tcnicas que usam processos naturais, servios ecossistmicos. Atualmente, os rgos de pesquisa no Brasil vm ampliando o esforo de pesquisa em agroecossistemas sustentveis. Por exemplo, a Embrapa criou, j h alguns anos, um centro de pesquisa em agrobiologia, alm de manter outro centro de pesquisa em agricultura e meio ambiente
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(Embrapa Agrobiologia e Embrapa Meio Ambiente). So centros de referncia, mas todos os demais centros de pesquisa da Embrapa tambm tm essa preocupao com a sustentabilidade das prticas agrcolas. Recentemente, foi lanado um pacote tecnolgico de integrao pecuria-agricultura. So duas atividades que apresentam fortes complementaridades ecolgicas, de modo que sua integrao aumenta a produo por hectare de modo sustentvel. Trata-se de passo importante para viabilizar a efetiva adoo de prticas agroecolgicas. Juntamente com a poltica cientfica e tecnolgica, fundamental que as externalidades negativas das prticas convencionais sejam mensuradas e taxadas de algum modo. Simultaneamente, as externalidades positivas servios ecossistmicos geradas pelos agricultores devem ser consideradas. Assim, o custo de adoo de determinadas prticas sustentveis (custo de oportunidade) representa o valor de um servio de conservao ambiental oferecido pelo agricultor. Com esse servio de conservao ambiental, o agricultor garante que a natureza (agroecossistema) produza servios ecossistmicos como alimentos saudveis, quantidade e qualidade da gua, biodiversidade. As certificaes mais conhecidas de produtos alimentares, como da agricultura orgnica ou biodinmica, comearam enfatizando o carter saudvel dos alimentos produzidos, mas hoje tendem a incluir tambm outros servios ecossistmicos, decorrentes da preservao e do manejo de uma determinada paisagem agrcola, como a biodiversidade e a gua, em especial. preciso levar em conta que muitos dos servios ecossistmicos produzidos com a adoo de prticas agroecolgicas tambm beneficiam o prprio agricultor. Nesse caso, pode-se falar de tecnologias ganha-ganha (win-win technologies), que produzem externalidades ambientais positivas e ao mesmo tempo so rentveis para os produtores. o caso dos alimentos saudveis quando o mercado reconhece seu valor pagando o preo necessrio para rentabilizar a produo. No caso da gua, um solo protegido e com o teor adequado de matria orgnica aumenta a resistncia das culturas ao estresse hdrico, poupando, portanto, gastos com irrigao suplementar ou prejuzos com quebras de safras. Os gastos com controle de pragas tambm so menores, uma vez que h um maior equilbrio ecossistmico. A maior biodiversidade tambm aumenta a produtividade ao garantir uma melhor polinizao das culturas. H, portanto, que se fazer um balano para se chegar ao custo de oportunidade real da adoo de prticas agroecolgicas e, desse modo, ter uma referncia justa para o pagamento por servios ambientais que a sociedade como um todo deveria fazer aos agricultores. Em relao capacidade de resposta do setor agropecurio aos estmulos para a intensificao sustentvel da produo, preciso considerar a presena de uma dualidade, representada pela coexistncia de um subsetor capitalizado e tecnificado e de um setor descapitalizado composto
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de ainda expressivo contingente de pequenos produtores familiares. No primeiro caso, rpida a capacidade de resposta aos estmulos de mercado e da poltica agrcola; no segundo caso, a capacidade de resposta, de modo geral, ainda baixa. Embora avanos expressivos tenham sido obtidos com polticas especficas de apoio produo familiar, como o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), em regieschave como o Norte e o Nordeste (por concentrarem a maior parte dos produtores familiares pouco capitalizados ou descapitalizados), as polticas destinadas a incorporar pequenos produtores na produo de biocombustveis (biodiesel), por exemplo, no funcionaram bem. A ideia, no entanto, fazia todo o sentido econmico e socioambiental. Essas regies se destacam por apresentarem condies pedoclimticas favorveis a plantas arbreas e/ou arbustivas oleaginosas, como o dend (Regio Norte) e a mamona, o pinho-manso e o babau (Regio Nordeste), que apresentam elevada produtividade de leo por hectare/ano, mas que exigem o uso intensivo de mo de obra. Nesse sentido, a maior disponibilidade de trabalho das unidades familiares poderia tornar sua produo competitiva. O resultado seria a soluo triplamente ganhadora: econmica, social e ambiental. Tendo em conta esse quadro, o governo federal lanou, em 2004, o Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB), de carter interministerial, com o objetivo geral de implementar a produo sustentvel e o uso do biodiesel no Brasil, mas com o objetivo especfico de promover a incluso social e o desenvolvimento regional. Uma nova estrutura de incentivos foi elaborada: criao de mercado compulsrio (a partir de 2008 at 2012, mistura obrigatria de 2% de biodiesel ao leo diesel e 5% a partir de 2013); iseno fiscal total ou parcial de tributos federais; padronizao do ICMS; financiamentos subsidiados, entre outros. Alguns instrumentos foram criados especificamente para apoiar a produo familiar de oleaginosas pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: Pronaf Biodiesel (crdito de custeio), Pronaf Agroindstria (mquinas e equipamentos para o processo industrial de esmagamento e transesterificao); Pronaf Infraestrutura e Pronaf Diversificao (capacitao, inovao). Alm desses, o governo federal tambm instituiu o Selo Combustvel Social, componente de identificao a ser concedido pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio aos produtores industriais de biodiesel. O detentor do selo obteria reduo diferenciada no PIS/Pasep e Cofins, acesso a melhores condies de financiamento junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que lanou o Programa de Apoio Financeiro a Investimentos em Biodiesel, o qual consiste na participao do banco em at 90% em projetos industriais que detenham o Selo Combustvel Social e at 80% para os demais projetos; o Finame, para a aquisio de mquinas e equipamentos homologados
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para utilizar pelo menos 20% de mistura de biodiesel (B20) ao leo diesel, prazo de amortizao 25% maior; e reduo das garantias reais de 130% para 100% do valor financiado, com taxas de juros diferenciadas segundo o tamanho do empreendimento. O recebimento do selo estava condicionado aos seguintes requisitos: o produtor industrial deveria adquirir percentuais mnimos de sua matria-prima da agricultura familiar que esteja enquadrada no Pronaf e assegurar o fornecimento de assistncia e capacitao tcnicas a todos os agricultores familiares fornecedores de sua matria-prima; e o produtor deveria manter registro com documento comprobatrio das aquisies totais de matria-prima anual por um perodo de cinco anos. Contudo, aps um incio promissor, o programa no evoluiu a contento, em especial por problemas na estrutura organizacional de produo agrcola. O baixo nvel educacional e a baixa capacitao dos agricultores foram alguns deles, alm da capitalizao destes no perodo inicial da produo e da ausncia de estrutura viria que viabilizasse a construo de uma rede de pequenos fornecedores para o setor industrial. A prpria pesquisa agrcola se revelou insuficiente para algumas culturas.

2.4. Cidades4
Na reflexo sobre as cidades, h que distinguir entre as grandes cidades e regies metropolitanas, em que a problemtica social do congestionamento, da circulao, da habitao e da carncia da oferta de servios se associa ambiental das emisses de GEE, e as pequenas e mdias cidades, para as quais a problemtica dominante a da ausncia de servios. Duas questes mais agudas marcam a problemtica urbana das grandes cidades e regies metropolitanas: 1) congestionamento; 2) inundao, deslizamentos e poluio. O transporte urbano de passageiros no pas ainda mais concentrado no rodovirio do que no de carga, correspondendo ao uso do automvel em 43% e ao do nibus em 50% (FUNDAO GETLIO VARGAS, 2010); o transporte sobre trilhos representa apenas 7% do total. Tal desequilbrio modal gera enormes problemas de circulao, bem como de emisses e de sade: 48% do total de emisses contabilizadas para todo o setor de transporte se originam do transporte urbano de passageiros, certamente, provenientes das grandes cidades. Os congestionamentos tornam-se frequentes e por longas horas, freando a circulao. As emisses
4 Com apoio em textos de Carolina Dubeux (2011) e Nobre et al. (2011).

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so volumosas: 1,5 passageiros transportados por automvel emitem 7,7 vezes mais gases poluentes do que 1 transportado por nibus (considerando 25 passageiros por nibus) e 16,1 vezes mais do que 1 passageiro transportado por moto (CETESB, 2003, apud BOSON, 2011). Juntos, os transportes individuais motorizados carro e moto emitem quase trs vezes mais do que os nibus. Ademais, tal como no transporte rodovirio de carga, a frota brasileira de nibus urbanos constituda de 105 mil veculos, aproximadamente, est obsoleta, suas curvas de sucateamento tendo sido estabelecidas pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, em 2006. O congestionamento no um problema apenas ambiental, mas sim social, pois resulta da concentrao de servios nos centros e sua inacessibilidade nas periferias. O planejamento urbano tem um papel importante a cumprir no descongestionamento e na promoo da acessibilidade urbanas, por meio de uma desconcentrao de servios e infraestrutura. Algumas tendncias apontadas por especialistas dizem respeito a inovaes nas questes urbanas, tais como os empreendimentos multifuno e a reduo de desperdcio de materiais em canteiros de obras, por meio de design adequado e planejamento eficiente. Os empreendimentos imobilirios multifuno, implementados por grandes empresas, so uma interessante inovao no setor. Shopping centers de mdio porte, com escritrios e condomnio de casas no entorno, vm sendo implantados na periferia das metrpoles So Paulo, Salvador, Belo Horizonte e em cidades mdias de So Paulo e mesmo no interior. Decorrem da saturao do espao metropolitano, da formao da nova classe mdia, bem como da busca de segurana encontrada no condomnio, razo pela qual esse modelo tende a ser crescentemente oferecido a todas as classes sociais. Resulta, assim, um agravamento na inacessibilidade aos servios na medida em que as grandes imobilirias estendem territorialmente a oferta de habitao independente do planejamento dos transportes e outros servios. Esse processo repercute, por exemplo, na crescente inacessibilidade a servios como tratamento de gua. A perda de gua tratada no pas de 37% a 42%, segundo o Sistema Nacional de Informaes Sobre o Saneamento (SNIS), mas alguns especialistas acreditam que somente 40% da gua tratada so consumidas no pas, enquanto 60% so perdidas. Tamanho desperdcio decorre de vazamentos na rede, da no contabilizao de gua por roubo ou falta de aparelhos de medio e tambm pela desconexo entre a acelerada expanso territorial da metrpole e o atraso na implantao de transporte e servios. Decorre basicamente dessa falta de planejamento urbano o fato de que as metrpoles e grandes cidades no pas apresentam crescimento acelerado, com intervenes desarticuladas, intensa
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verticalizao, supresso da vegetao, processos que resultam em compactao dos solos, favorecendo enchentes. Tais processos agravam-se em reas de relevo mais acidentados, como o caso do Rio de Janeiro, So Paulo e outras metrpoles litorneas, sujeitas a enxurradas destrutivas que tendem a causar o assoreamento dos trechos de jusante dos rios e aumentar as inundaes. A ocupao desregulada do solo, com intervenes desconexas, fator crucial para a vulnerabilidade dessas metrpoles. A expanso das vias de circulao ocupando reas de vrzea transformam-nas em reas de risco, passveis de transbordamento e refluxo das guas. A ocupao desordenada das encostas, onde se concentram as favelas, provocam escorregamentos de massa, responsveis pelo maior nmero de mortes causadas por acidentes naturais em territrio brasileiro. Das 1.600 favelas localizadas na capital paulista, 37,5% esto perto de leitos dgua ou de encostas, e 24,9% dos 870 loteamentos de baixa renda esto na beira de crregos ou em avenidas de fundos de vale (NOBRE et al., 2011). E o lixo lanado nos cursos dgua por cerca de seis mil domiclios contribui sobremaneira para sua obstruo, enquanto detritos slidos so carregados pelas enxurradas, depositando-se no leito dos rios em reas de menor declividade. A questo do lixo e do tratamento adequado do esgoto bem como a limpeza frequente de canais e vias fluviais tm impacto no apenas direto no que tange limpeza urbana e ao tratamento de resduos, mas tambm indireto sobre a sade humana. Estudos mostram que, em caso de chuvas intensas ou elevao do nvel do mar, h um perigo eminente de retorno de esgotos e contaminao de reas, podendo gerar surtos e epidemias diversas (CGEE, 2009). A drstica reduo dos nveis de poluio, ponto essencial no debate da economia verde, no tem avanado em ritmo satisfatrio, como revela o projeto do rio Tiet, em So Paulo. Na dcada de 1990, a poluio era gerada pela indstria; de 2000 a 2005, pelo esgoto domstico; de 2006 a hoje, esgoto corresponde a 50% dos problemas, enquanto os biodegradveis, o lixo e o desmatamento correspondem aos outros 50%. Os biodegradveis s se decompem pelo oxignio, e no esto se decompondo pela baixa vazo do rio, pelo uso de princpios ativos inadequados e porque a maioria dos crregos que desguam no Tiet est ocupada por invases, no sendo possvel nem passar a canalizao para coleta do esgoto. Mas a situao no a mesma nas cidades menores ou menos acidentadas. Uma das solues mais difundidas para despoluio e saneamento urbano a reciclagem dos resduos slidos, soluo

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incorporada pelo Brasil na sua Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS, 02/08/2010)5 , cuja proposta de Plano Nacional encontra-se em consulta pblica desde setembro de 2011. O maior desafio da Lei de Resduos Slidos acabar com os lixes e implantar aterros sanitrios controlados at 2014, problemtica maior dos municpios mdios e pequenos, onde as aes so concretizadas, envolvendo a implantao dos aterros e a incluso social dos catadores de lixo a serem retirados dos lixes. imperioso ressaltar que a implantao de aterros s atender aos objetivos desejveis de menor impacto ambiental se houver controle efetivo do tratamento, pois, do contrrio, a emisso de GEE ser ainda superior de um lixo. A poltica prevista pelo Ministrio do Meio Ambiente a da logstica reversa, cujo edital est em discusso. Alm disso, o governo federal discute com os governos estaduais e municipais o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC 2) para apoi-los na elaborao de seus respectivos planos de resduos slidos e fornecer recursos necessrios eliminao dos lixes e potencializao da coleta seletiva para aumentar a reciclagem. Em suma, algumas medidas podem ser tomadas para solucionar ou pelo menos minimizar a vulnerabilidade urbana, melhorando a acessibilidade aos servios, reduzindo o desperdcio de recursos e promovendo a qualidade de vida da populao:
Planejamento urbano abrangente e promoo da pesquisa sobre as condies naturais e sociais da metrpole e suas interaes: Com a elaborao de norma regulamentadora que rompa com a viso setorizada das cidades e condicione o adensamento ao transporte coletivo nos planos diretores de desenvolvimento urbano; Expanso e aprimoramento do transporte coletivo: Destacam-se as linhas de metr de superfcie, as ferrovias e os trens interurbanos, alm da criao de entrepostos em pontos estratgicos de articulao de transportes multimodais nas regies metropolitanas e criao de txi aqutico para uso do rio e do mar junto cidade; Aperfeioamento dos sistemas de gesto e controle de trnsito: Envolve a velocidade dos veculos, horrios diferenciados, restries circulao em reas centrais e/ou em dias da semana; Reduo do desperdcio de materiais em canteiros de obra e estmulo ao uso de materiais de construo com menos carbono intensivo, o que envolve o uso de outros tipos de materiais: Em termos de CO2, o consumo de energia e emisses resultantes em edifcios de ao concreto no Japo, em 1985, era trs vezes maior do que em casas de madeira e duas vezes maior do que nas casas de alvenaria (DUBEUX, 2011);

A Lei n 12.305/10, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) contm instrumentos importantes para permitir o avano necessrio ao pas no enfrentamento dos principais problemas ambientais, sociais e econmicos decorrentes do manejo inadequado dos resduos slidos...

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Apoio implantao da Poltica Nacional de Resduos Slidos e aumento do nvel de cobertura de coleta e de tratamento de resduos: Em pases como o Brasil, interessante que esse movimento seja feito com uso de tecnologia intensiva em mo de obra e aproveitamento dos resduos como insumos energticos e industriais; Utilizao de tecnologias da informao e comunicao (TIC) como instrumento-chave para difundir conhecimentos e subsidiar a escolha de rotas tecnolgicas; Estabelecimento de instrumentos de comando e controle: Cabe proibir novas construes em reas com declividade acentuada e de preservao permanente, embargando obras civis que possam resultar em impactos sobre o regime de rios; Organizao de sistema de alerta a enchentes e deslizamentos e outros desastres naturais, envolvendo a populao, a defesa civil, o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao e demais rgos competentes: J foi recentemente implantado pelo MCTI o Centro de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais (Cemaden) em Cachoeira Paulista, So Paulo.

2.5. Diversidade regional


Para um pas de dimenses continentais como o Brasil, muito importante considerar a enorme diversidade de situaes que diferenciam os requisitos do desenvolvimento sustentvel nos diversos contextos regionais. Vale a pena reiterar quo inadequada a difuso de modelos nicos para territrios diferenciados. Essa relao remete aos vrios possveis recortes regionais que melhor se adequam captura das questes e abordagens relevantes para o desenvolvimento sustentvel. A maioria dos especialistas defende retomar, para fins de planejamento, uma abordagem territorial que privilegia recortes por bacias hidrogrficas em detrimento dos tradicionais recortes poltico-administrativos. Ainda que sempre seja necessrio combinar mais de um critrio de repartio territorial, principalmente para no perder de vista os determinantes histrico-culturais da conformao das regies, o olhar por bacias traz inmeras vantagens para se lidar com as questes involucradas na dimenso ambiental do desenvolvimento. O desafio de raciocinar estrategicamente o desenvolvimento sustentvel do pas no pode, portanto, deixar de lado o atendimento aos mltiplos requerimentos dos vrios contextos regionais. A discusso anterior sobre o transporte rodovirio de carga, por exemplo, aplica-se marcadamente ao centro-sul do pas, para onde convergem nossas redes rodovirias. Para as demais regies, o problema implantar uma infraestrutura de transportes adequada. No que tange s cidades, as publicaes da ONU sobre a economia verde chamam a ateno para o perverso papel do
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transporte rodovirio de passageiros como grande emissor de GEE, para a necessidade de reduzir o consumo de energia, reciclar resduos e utilizar diferentes modos e materiais de construo, alm de eliminar apoios a atividades que emitem GEE. Tais sugestes so vlidas para metrpoles e grandes cidades, mas no para cidades mdias e pequenas espalhadas por esse imenso Brasil e que, em sua maioria, demandam ainda a instalao de servios mnimos para atendimento s suas populaes. Esse contexto nacional diversificado, em que congestionamentos decorrentes de excesso contrastam com fortes carncias, coloca o desafio de equipar as cidades e regies j com formas mais adequadas do que as que vm sendo utilizadas at agora. Subjacente a essas diferenas de agenda, encontram-se as agudas desigualdades sociais e regionais que ainda caracterizam a sociedade brasileira. A dialtica de escassez e excesso entre abastados e excludos que muitas vezes se observa no interior das mesmas cidades e regies cobra um preo elevado em termos da irracionalidade ou insustentabilidade de padres de produo e consumo observados no pas. A carncia de sistemas de transporte pblico de massa e a falta de presso social para sua implantao e melhoria, por exemplo, no deixam de ser reflexos da falta de unidade nos extratos de demanda que coexistem no interior das nossas metrpoles. A opo cmoda pelo transporte individual termina por se impor no campo da acessibilidade, atraindo os investimentos pblicos decorrentes, na contramo dos interesses mais gerais da populao e dos requerimentos de sustentabilidade ambiental. H tambm um lado positivo importante. A diversidade regional pode contribuir muito para o desenvolvimento nacional sustentvel, na medida em que as regies oferecem diferentes recursos naturais que devem gerar combustveis, materiais e modos de construo e gesto diferenciados. o que parece estar fazendo a China quando estabelece metas compulsrias de reduo de intensidade de energia de acordo com o tipo de economia de cada provncia (ABRANCHES, 2011). Uma ferramenta ainda pouco desenvolvida no pas refere-se aos zoneamentos ecolgicoeconmicos que vm sendo realizados nos Estados. Tais experincias constituem importante fonte de informao para o planejamento do desenvolvimento e, na medida em que possam vir a integrar um sistema nacional de ordenamento territorial que cubra todo o pas, tm o potencial de democratizar decises relevantes de alocao de recursos e localizao das infraestruturas e empreendimentos de maior vulto. Os planos regionais, planos diretores municipais, planos de bacias, Estudos de Impacto Ambiental e Relatrios de Impacto Ambiental (EIA/RIMAs), e outras ferramentas de estabelecimento de critrios e socializao de informaes relevantes para a tomada

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de deciso apresentam grandes possibilidades de vir a ocupar um papel de destaque na implantao de um planejamento atinente ao desenvolvimento sustentvel. A desconcentrao regional e a reduo das desigualdades sociais so vetores decisivos para o estabelecimento de rotas inteligentes de implantao do desenvolvimento sustentvel no Brasil. No contexto atual de crise internacional e de reviso prxima dos paradigmas de desenvolvimento global, a diversidade regional pode constituir um diferencial capaz de apontar solues criativas e inovadoras para a reorganizao futura das bases sustentveis de produo e consumo.

2.6. Amaznia Legal


possvel exemplificar o papel da diversidade regional com a Amaznia Legal que, correspondendo a mais da metade do territrio brasileiro, apresenta vrias oportunidades para implementar um novo caminho de desenvolvimento (BECKER, 2011). imperioso relembrar que pensar a Amaznia Legal significa pensar em sua totalidade, incluindo os biomas Amaznia e Cerrado, com suas particularidades e contradies. A Amaznia Legal contm a maior floresta tropical do mundo e uma parte importante do Cerrado. Sua ocupao um problema de desenvolvimento regional, mas tambm nacional pelas repercusses socioambientais da forma como vem sendo usado e ocupado o solo. Mais da metade das emisses de CO2 no Brasil provm da queima das florestas da regio. Como a maior parte dos especialistas aponta, este um dos grandes desafios do Brasil pelas suas repercusses nacionais e internacionais. O grande problema a persistncia de uma estrutura de incentivos deletria, que transforma a pecuria extensiva, principal vetor de desmatamento, em atividade atrativa. Esses incentivos, aliados falta de controle fundirio pelo Estado, traduzem-se em fcil apropriao de terras pblicas, na presena de contingentes expressivos de mo de obra barata, que facilita o desmate e a formao de pasto, e na alta resistncia do gado a condies precrias de manejo, possibilitando condies de gerenciamento e controle a distncia com pouca mo de obra. Como resultado, a pecuria apresenta alta taxa de retorno ao capital investido, embora seja de baixssima produtividade por hectare. Alm desses fatores, preciso considerar que historicamente a expectativa de ganho com a pecuria extensiva no resulta apenas de sua alta taxa de retorno, mas tambm da valorizao do patrimnio fundirio. Vrios estudos mostraram as correlaes entre as flutuaes nos preos da terra e as polticas macroeconmicas e agrcolas. A criao extensiva de gado bovino a atividade agropecuria ideal quando a componente especulativa a mais importante na deciso de comprar
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uma propriedade rural. No caso da fronteira agrcola amaznica, especialmente a implantao de pastagens condio necessria para a realizao de ganho patrimonial compensador. A presena de contingentes expressivos de populao de baixa renda vivendo da expanso da fronteira na Amaznia torna mais complexas as polticas destinadas a deter seu avano. Para esses produtores, o gado tambm vem representando cada vez mais uma estratgia de sobrevivncia, muito embora a comprometa seriamente no mdio e longo prazos. Frequentemente, a presso sobre a terra tende a ser maior que o ritmo de acumulao do pequeno produtor, o que o leva a vender a terra antes que esta tenha se valorizado o suficiente para permitir-lhe se reinserir com sucesso em outra parte da economia. Entre os principais beneficirios dessa estratgia de acumulao, encontram-se os agentes urbanos que tm no capital fundirio um investimento importante dos excedentes financeiros de suas atividades. Outro vetor de expanso da fronteira sobre a floresta o binmio gado-madeira, mais a valorizao do ativo fundirio, nas reas onde as condies de acesso permitem a explorao da madeira no processo de implantao de pastagens. Nesse caso, a opo de poltica antidesmatamento repousa fundamentalmente na capacidade do Estado de controlar a apropriao de terras pblicas e de coibir a extrao ilegal de madeira. Por outro lado, no entanto, as oportunidades e expectativas geradas pelos projetos governamentais de infraestrutura na regio rodovias e hidroeltricas so um poderoso fator de ampliao do desmatamento. Por exemplo, as populaes ribeirinhas do Rio Purus, mesmo se beneficiando do Programa Bolsa Floresta para uso sustentvel de produtos florestais, tm uma grande expectativa de ganho com o asfaltamento da rodovia Porto Velho-Manaus, que passa praticamente pelo divisor de guas dos rios Purus e Madeira. Se esse asfaltamento ocorrer, com certeza uma nova grande fronteira de desmatamento se formar revelia da constituio de florestas nacionais (Flonas) ao longo da rodovia, como tem sido proposto como forma de conteno. A nica alternativa de ligao terrestre sem consequncia em termos de desmatamento nesse caso seria uma ferrovia que ligasse diretamente as duas cidades sem paradas intermedirias. A floresta amaznica tem valor econmico-ecolgico inestimvel em sua plenitude. Entretanto, o que possvel estimar suficiente para mostrar que a preservao do que resta da floresta deveria ser uma prioridade estratgica nacional. Alm de seu valor inestimvel como reserva de biodiversidade, a floresta amaznica concentra a propriedade de regulao da pluviometria na regio devido magnitude do volume de gua evapotranspirada. Nesse sentido, a partir de certo ponto (as ltimas estimativas o fixam em 30%), o desmatamento dispararia um processo irreversvel de mudana climtica regional de reduo das chuvas, levando a uma savanizao da regio.
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Entretanto, as consequncias dessa reduo das chuvas se fariam sentir de maneira catastrfica no centro-sul do Brasil e no norte da Argentina e do Paraguai. Estudos do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) vm mostrando a enorme importncia para a pluviometria dessas regies do que foi definido como jatos de umidade de baixa altitude (popularmente rios voadores). Trata-se da transferncia de enorme volume de gua da regio Amaznica para o centro-sul atravs dos ventos do Atlntico, sendo responsveis por uma parte significativa do volume das chuvas no centro-sul, entre 30% e 50%. Somente em So Paulo uma reduo das chuvas dessas magnitudes levaria inviabilizao de suas principais culturas, cana e laranja, reduo dramtica da produo de energia hidroeltrica e ao colapso do abastecimento de gua na regio macrometropolitana de So Paulo. Trata-se, portanto, de um servio ecossistmico crucial oferecido pela floresta amaznica que, por si s, deveria mudar radicalmente a forma como a ocupao da regio vem sendo feita em parte com o apoio do prprio Estado brasileiro uma ocupao predatria que j queimou quase setenta milhes de hectares de floresta, deixando para trs uma rea que permanece em grande parte subutilizada e que seria suficiente para acomodar toda populao rural da regio mediante sua utilizao intensificada sustentavelmente. As tecnologias para isso j se encontram disponveis, desenvolvidas pela Embrapa, que mantm vrios centros de pesquisa na regio. Em particular, a principal atividade florestal a explorao de produtos madeireiros ainda segue, em geral, uma lgica de busca por madeiras em novas frentes de expanso, utilizando pouco capital, mo de obra no especializada, alta taxa de ilegalidade e baixa agregao de valor. Estudo do Imazon caracterizou a lgica de explorao madeireira na regio como de boom-colapso, uma vez que as novas fronteiras passam geralmente por uma expanso econmica seguida de um declnio quando a madeira da regio se torna escassa e no deixa legados positivos. O cenrio bussiness as usual, portanto, est muito aqum do que se espera em uma economia verde. O cenrio desejado implementar um novo modelo de desenvolvimento capaz de utilizar os recursos de modo sustentvel para gerar renda e emprego para a populao e riqueza para a regio e para o pas. Para tanto, o primeiro passo a valorizao da floresta em p, mediante a regulamentao dos servios ambientais e o fomento indstria para aproveitamento do extrativismo no madeireiro (frmacos, alimentos, cosmticos) e madeireiro. Este ltimo, oferecendo o substrato para a construo civil nas cidades e alimentando uma indstria avanada at a produo de etanol celulsico. As atividades florestais podem gerar biomassa para produo de energia. O aproveitamento mltiplo da gua pode ainda responder pelo transporte, pelo abastecimento humano, pela pesca e pela energia.

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Para a multimodalidade, que significa reduzir custos e crescer em eficincia, velocidade e adequao ambiental, trs redes so bsicas: a fluvial, a area e a de informao (BECKER & STENNER, 2008). Pequenos trechos de ferrovia e mesmo de rodovia podem ser necessrios. Exemplo o caso da rodovia BR-319, retomada da rodovia que liga Porto Velho a Manaus. Em vez de recuperar a rodovia no seu todo, que em nada se justifica, possvel utilizar o trecho j aberto de Porto Velho at as barrancas do rio e, a partir da, utilizar o transporte fluvial, gerando inclusive oportunidade para um ponto turstico na regio. Isso implica investimentos em tecnologia na rea de engenharia naval, envolvendo a Marinha brasileira, cuja frota est bastante obsoleta, na diversificao e ampliao da malha area, tendo em vista tambm as conexes com os demais pases amaznicos, e investimentos na capilaridade, isto , na extenso da conectividade para alm dos grandes eixos para levar em conta tambm o mercado interno uma logstica do pequeno. Terminais multimodais so indispensveis. Na construo desse desenvolvimento regional sustentvel baseado nas florestas, alguns dos principais desafios tecnolgicos compreendem:
Valorizar a floresta em p e os servios ecossistmicos, sobretudo subsidiando o manejo sustentvel pelos povos da floresta; Tornar os rios navegveis para que sejam o cerne da circulao na regio e renovar a frota civil e militar de embarcaes; Inovar na hidroeletricidade e s construir hidreltricas se associadas a um planejamento desde o incio de sua concepo; Desenvolver tecnologias para processamento de produtos no madeireiros e madeireiros para tratamento e gesto de resduos e produo de biomassa; Desenvolver bioindstrias, organizando cadeias de pesquisa e produo associadas biodiversidade.

importante destacar novamente que o desmatamento para formao de pastagens na Amaznia e no Cerrado, em decorrncia da recente expanso da pecuria extensiva, foi responsvel por quase a metade de todas as emisses de GEE no Brasil, entre 2003 e 2008 (BUSTAMENTE et al., no prelo). A pecuria constitui importante fonte de renda e divisas para o pas, mas , ao mesmo tempo, a atividade que mais ocupa terras e gera menos rendimento e emprego por unidade de rea. A reduo da presso do gado sobre as florestas e cerrados da Amaznia Legal seria uma forma de mitigar a principal fonte causadora do desmatamento e das emisses de GEE no pas. A nica regio do Brasil com significativo crescimento de rebanho na ultima dcada foi justamente a Amaznia, onde perdura a criao extensiva, que requer, para cada boi adicional, em mdia, o desmate de um hectare de floresta para implantar pasto. Os municpios na fronteira da expanso da agropecuria
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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Implicaes da economia verde sobre algumas dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro

no Brasil esto recebendo o maior peso dessa expanso. Tipicamente, tais municpios tambm so os locais de menor capacidade de gesto territorial. Com a transio de uma pecuria extensiva para sistemas mais intensivos, contando, para tanto, com a aplicao de mecanismos que permitam enfrentar os investimentos inicialmente necessrios para estimular tal transio, o Brasil ser capaz de aumentar sua produo pecuria ao mesmo tempo em que reduz drasticamente o desmatamento e suas emisses totais de GEE. Isso no implica que os mecanismos de mercado sejam capazes, sozinhos, de eliminar os obstculos que tm impedido o xito em disciplinar o setor, mas podem ter um papel indutor de mudanas que, por sua vez, vo demandar implementao mais efetiva de comando e controle. A melhor adequao do uso e ocupao do solo no Brasil confirma uma premissa fundamental da economia verde sobre a possibilidade de solues triplamente ganhadoras: a intensificao sustentvel do uso nas reas agrcolas j abertas compatibilizaria maior eficincia econmica (maior produo) com incluso social (aumento do emprego) e preservao da biodiversidade. Nesse sentido, o desafio central do Cerrado dar um passo adiante, transformando o agronegcio em efetivo complexo agroindustrial com a elevao da produtividade da pecuria, a restaurao da vegetao e o apoio aos pequenos produtores. As solues tecnolgicas em si j existem e podem ser melhoradas, dado o alto nvel de capacitao tcnica e cientfica da pesquisa agropecuria que j permitiu que boa parte dos ganhos de produo agrcola resultasse menos da expanso da rea do que do aumento dos rendimentos do solo. Alm disso, o aumento da produo agrcola por hectare foi realizado com impactos ambientais decrescentes no que se refere eroso e ao uso de fertilizantes qumicos. O grande problema a persistncia de uma estrutura de incentivos que torna a pecuria extensiva extremamente atrativa, transformando-a no principal vetor de desmatamento e de uso predatrio dos recursos naturais. Sobretudo na Regio Amaznica, essa estrutura de incentivos deletrios alia a falta de controle fundirio pelo Estado, que se traduz em fcil apropriao de terras pblicas, presena de contingentes expressivos de mo de obra barata, que torna barato o desmate e a formao de pasto, e alta resistncia do gado a condies precrias de manejo, possibilitando condies de gerenciamento e controle a distancia com pouca mo de obra. Portanto, necessrio, primeiramente, um conjunto de polticas de comando e controle na base de uma nova estrutura de incentivos que efetivamente permita o manejo sustentvel dos recursos

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disponveis. Entre essas est a determinao de reas mnimas de cobertura florestal nativa em reas de agricultura com base em critrios ecolgicos de resilincia ecossistmica. Do ponto de vista ecolgico, equivocada a ideia de que seja possvel manter os servios ecossistmicos especiais decorrentes da magnitude da massa florestal amaznica na base de uma colcha de retalhos de propriedades com altas taxas de cobertura florestal. A manuteno desses servios requer o fim do avano da fronteira agropecuria. A rea j aberta na Amaznia suficientemente grande (60 milhes de hectares) para acomodar toda a demanda por terras para fins agropecurios na regio. A condio para isso a intensificao sustentvel de sua utilizao com tecnologias j disponveis desenvolvidas pela Embrapa, que mantm vrios centros de pesquisa na regio. Cabe ainda avanar com as seguintes medidas:
Controle pelo Estado da ocupao de terras pblicas: Por meio de uma interveno fundiria na Amaznia: reordenamento fundirio em larga escala para oferecer oportunidades de emprego para a mo de obra rural excedente que sobrevive da expanso predatria da fronteira agrcola; Definio de parmetros de sustentabilidade para prticas agrcolas; Financiamento internacional do desmatamento evitado (atravs do REDD); Subsdios ao manejo sustentvel da floresta em p: Devem ser considerados como pagamento por servios ambientais; Subsdios para a adoo de prticas agroecolgicas justificadas como forma de pagamento por servios ambientais: No setor agropecurio, boa parte das externalidades positivas da adoo de prticas agroecolgicas beneficia diretamente o agricultor, se configurando, portanto, como inovaes duplamente ganhadoras. No entanto, parte importante dessas externalidades positivas beneficia tambm no agricultores sob a forma de maior disponibilidade de gua de qualidade, preservao da ictiofauna, regulao microclimtica, maior biodiversidade, paisagem cnica, etc.; Mercado de compensao de reas de reserva legal: Uma vez estabelecidos os parmetros de sustentabilidade em termos de cobertura de rea florestal nativa e sua localizao (zoneamento), a flexibilizao da alocao dos investimentos em sua recuperao por meio de mecanismos de compensao deveria ser incentivada.

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PARTE II

Economia verde: fundamentos e inovao

Captulo 3

Crise e novo desenvolvimento: perspectivas para a reunio Rio+20


Mariano Laplane

3.1. A crise e seus desdobramentos provveis


A crise das hipotecas de 2007 desaguou na crise financeira de 2008, com epicentro nos pases desenvolvidos, principalmente nos Estados Unidos da Amrica (EUA). A reao dos governos evitou o aprofundamento da crise financeira, mas no conseguiu dar o impulso necessrio para uma retomada vigorosa do crdito e das despesas das empresas e das famlias. O baixo crescimento e o esforo fiscal realizado pelos governos resultaram na crise de dvidas soberanas europeias de 2011, que poder desaguar numa nova crise financeira profunda ou, numa hiptese mais benigna, num perodo de estagnao nos pases desenvolvidos e de baixo crescimento da economia mundial. Se uma nova crise financeira se materializar, a recuperao ser ainda mais demorada. O custo humano e econmico da prolongao da crise torna-se cada vez mais visvel. At o momento, a resposta das lideranas polticas e econmicas dos pases desenvolvidos tem sido pouco eficaz. O colapso da confiana no senso comum neoliberal dominante nas ltimas dcadas e a perplexidade com a profundidade e a extenso da crise explicam parcialmente a timidez das iniciativas adotadas at agora pelas lideranas globais.

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3. 2. Estratgia para superar a crise e restabelecer condies para o desenvolvimento global


Medidas emergenciais para restabelecer a solidez financeira dos bancos e dos governos fragilizados, como as atualmente discutidas pelo G201, embora necessrias e urgentes, no sero suficientes para que a economia mundial retome uma trajetria de expanso e de desenvolvimento. Ser preciso ir alm. A experincia da grande crise do sculo 20, em 1929, mostra que ser preciso introduzir mudanas profundas na forma de funcionamento da economia mundial para que ela volte a funcionar a contento. Os 30 anos gloriosos, tambm chamados Anos Dourados, que sucederam a dcada de 1930, foram resultado de uma trabalhosa construo social, iniciada com o New Deal nos Estados Unidos e generalizada no ps-guerra para a Europa, para o Japo e para outros pases. A construo de condies para restabelecer o crescimento da economia mundial, reduzir os desequilbrios entre os pases centrais e abrir oportunidades para o desenvolvimento dos pases da periferia foi realizada em duas dimenses:
I. De um lado, o estabelecimento de uma ordem econmica internacional que permitiu recuperar os fluxos de comrcio e amenizar os desequilbrios, implantando um novo padro monetrio internacional e um sistema de pagamentos. II. De outro lado, as polticas nacionais de reconstruo e industrializao, visando gerao de empregos, conjugadas com polticas sociais que representavam o compromisso das sociedades com nveis mnimos de bem-estar para todos os indivduos.

Hoje, assim como nos anos 1930, as condies para um novo ciclo de desenvolvimento global devem ser construdas. No emergiro espontaneamente da prpria crise. No ps-guerra, as lideranas dos pases ocidentais agiram com determinao e venceram os obstculos movidos pela deciso de evitar a repetio das catstrofes (depresso, guerras, genocdios etc.) que marcaram a primeira metade do sculo 20. necessrio que as lideranas mundiais atuem com a mesma determinao hoje para evitar a destruio de riqueza e o sofrimento de milhes de seres humanos que a crise poder acarretar. O perigo de uma crise mundial pode parecer remoto para as lideranas dos pases ricos, mas o Brasil, que pagou dolorosamente com quase 20 anos de estagnao e de instabilidade a crise da dvida
1 "O Grupo dos 20 (ou G20) um grupo formado pelos ministros de finanas e chefes dos bancos centrais das 19 maiores economias do mundo mais a Unio Europeia."

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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Crise e novo desenvolvimento: perspectivas para a reunio Rio+20

soberana do incio da dcada de 1980, sente-se na obrigao de alertar o mundo sobre os perigos que a atual situao representa.

3.3. Bases para um novo desenvolvimento global


O estabelecimento das bases para um novo desenvolvimento global exige a construo de um novo consenso sobre as mudanas estruturais necessrias na economia global que possa substituir o senso comum neoliberal que alimentou as condies para a atual crise. As mudanas estruturais necessrias para um novo desenvolvimento global devem ser o marco de referncia mais amplo para a discusso do desenvolvimento sustentvel na Conferncia Rio+20. A viabilidade do desenvolvimento sustentvel requer que deva estar articulado com transformaes profundas nas condies de gerao e apropriao de riqueza na economia mundial. Depois de duas dcadas de estagnao e de instabilidade, herana da crise da dvida e das reformas neoliberais, o Brasil construiu trabalhosamente novas bases para o desenvolvimento e recuperou o crescimento. Com base nessa experincia, deve propor alguns eixos essenciais para a construo do consenso que leve a um novo desenvolvimento global:

Novo contrato social


A concorrncia entre pases, empresas, grupos sociais e indivduos, onipresente nas ltimas dcadas de hegemonia da cosmoviso neoliberal, no pode ser o nico princpio a presidir os processos de gerao e apropriao de riqueza. Deve ser temperada pela noo de responsabilidade coletiva para que todos atinjam nveis aceitveis de bem-estar e para que a vida social seja compatvel com a sustentabilidade. A responsabilidade coletiva com o bem-estar deve-se traduzir em compromissos concretos com: erradicao da pobreza, segurana alimentar, sade, educao, emprego e direitos das minorias. A noo de responsabilidade coletiva deve-se traduzir tambm em compromissos com o uso eficiente e responsvel dos recursos naturais renovveis e no renovveis.

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Nova relao mercado, estado e sociedade civil


Cabe ao Estado democrtico, em dilogo com a sociedade civil, planejar, regular e coordenar as iniciativas dos atores privados, buscando atingir os compromissos coletivos com o bem-estar e com a sustentabilidade. Os compromissos coletivos com o bem-estar e com a sustentabilidade devem orientar a produo e o consumo de bens e servios. A regulao das atividades financeiras deve desestimular o rentismo e promover o acesso ao financiamento para o investimento, para a produo e para a inovao.

Nova ordem internacional


A ordem internacional do ps-guerra foi construda com os pases do sul na condio de coadjuvantes ou de figurantes. Devem ter papel mais destacado na construo da nova ordem em funo da posio que atualmente ocupam na economia mundial e da sua contribuio potencial para o crescimento e para a estabilidade. O novo desenvolvimento global deve mirar a equidade: os pases mais ricos devem ter oportunidade de preservar o nvel de bem-estar atingido nas suas sociedades e de reduzir os nveis crescentes de desigualdade acumulados nas dcadas de neoliberalismo. Os pases subdesenvolvidos devem acumular recursos para oferecer aos seus cidados nveis de bem-estar adequados. A nova ordem internacional deve promover um novo ciclo de desenvolvimento global, promovendo a reduo dos desequilbrios comerciais, o controle dos fluxos financeiros e o acesso ao conhecimento.

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Captulo 4

Os rumos da indstria brasileira na era da economia verde


Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp)

Com o propsito de obter entendimento e compromisso do setor industrial em relao economia verde, o Conselho Superior de Inovao e Competitividade (Conic) da Fiesp e o CGEE se reuniram e se mobilizaram na terceira semana de maio de 2012, na capital de So Paulo, com uma ampla participao dos setores industriais, da academia e das agncias de investimento e pesquisa, para prospectar os rumos da indstria e definir propostas de posicionamento do setor no Brasil, em vista das oportunidades que se apresentam com a realizao da Rio+20.1 Apreendeu-se do encontro que o desafio est mais na efetiva criao de mecanismos de implantao do que na conceituao de economia verde. Erradicar a pobreza, crescer com sustentabilidade e fazer a transio para uma economia inclusiva e de baixo impacto ambiental so aes que demandam ajustes estruturais e podem envolver custos adicionais s economias. Portanto, fundamental a contabilidade dos valores fsicos dos recursos naturais (disponibilidade, usos, grau de degradao e exausto). Essa transformao exige polticas pblicas e medidas pontuais, como marcos regulatrios setoriais, instrumentos econmicos e fiscais, investimentos em infraestrutura, incentivos financeiros, metas, subsdios, alianas voluntrias e efetivas parcerias cientfico-tecnolgicas. Construir as bases de uma nova economia na qual o setor industrial protagonize processos de produo sustentveis requer investimentos e incentivos nas reas de cincia, tecnologia e inovao, formao e qualificao continuada de recursos humanos com nfase em reas estratgicas, bem como acesso informao com transparncia.
1 A lista com os participantes da oficina de trabalho Os rumos da indstria brasileira na era da economia verde est disponvel no final deste Captulo 4.

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4.1. Energia, oportunidade histrica para o Brasil


Trs quartos do suprimento mundial de energia so provenientes de combustveis fsseis, responsveis pela poluio local e pelas emisses de gases de efeito estufa (GEE). Como resultado do progresso das regies em desenvolvimento, o consumo mundial de energia tende a crescer. O desafio, portanto, est em buscar novas fontes, renovveis, de gerao e aumentar a eficincia energtica em escala sem precedentes. Vivemos uma realidade de crises inter-relacionadas: insegurana alimentar, mudana climtica, perda de biodiversidade e derrocada das finanas globais. Em contrapartida, h uma nova ordem de valores da economia mundial. E inegvel o potencial brasileiro, nico no mundo, levando-se em conta a riqueza de sua biodiversidade, seu pioneirismo no desenvolvimento de energias limpas e seus vantajosos recursos hdricos. No contexto das condies favorveis do pas, h oportunidades em setores industriais como pesquisa, produo e distribuio de energias renovveis, transporte e tecnologias limpas para manufatura, construo de edifcios sustentveis, turismo, gua, agricultura, florestas, sade e tratamento de resduos. Importante frisar que cada pas tem realidades sociais, econmicas e ambientais especficas e sua prpria agenda de prioridades.

4.2. Percepo da economia verde


Pesquisa coordenada pelo CGEE sobre a percepo da economia verde 2 em trs pases Brasil, Sucia e Frana , com respostas fornecidas por 1.626 lideranas acadmicas, governamentais, empresariais e de ONGs relacionadas, cincia, tecnologia e inovao, mostra formas distintas de os pases avaliarem a transio do atual modelo econmico para um padro de consumo e produo sustentvel. H grande convergncia quanto ao conceito e aos alvos centrais da economia verde: a ideia de que envolve uma economia de baixo carbono e tambm a reduo na intensidade de uso dos recursos naturais. Apenas algumas caractersticas relativas se realam, dependendo do pas, particularmente do Brasil, em relao ao uso sustentvel da biodiversidade da Amaznia.

Ver a pesquisa completa na da Parte III deste livro.

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Economia verde para o Desenvolvimento Sustentvel Os rumos da indstria brasileira na era da economia verde

A grande divergncia se traduz na expectativa quanto s oportunidades. Otimistas, as naes industrializadas enxergam nessa mudana a possibilidade de retomar a dianteira na produo de tecnologias verdes e assumir certos controles perdidos nos ltimos anos. J nos pases em industrializao, h um temor de que essa trajetria possa impor perdas e interromper o ciclo de desempenho comparativamente superior que experimentam. O temor tem reflexo na agenda climtica, j que preciso ter acesso tecnologia a custo razovel para enfrentar os desafios impostos nova economia. Nos pases europeus pesquisados pelo CGEE, o combate pobreza apareceu como principal tpico da agenda de economia verde para pases em desenvolvimento. J no Brasil, desigualdade foi o tema mais relevante. Para os suecos, a penalidade produo no verde encabea a lista de prioridades. A inovao, cabe destacar, item fundamental na agenda da construo de uma resposta dos pases em desenvolvimento na direo da economia verde. Estatsticas baseadas em dados da Agncia Internacional de Energia (AIA) e da Agncia de Informao Energtica (AIE) dos Estados Unidos indicam a migrao do negcio de energia para fontes verdes e renovveis. O investimento em fontes limpas foi de US$ 243 bilhes e aquele destinado gerao de energia limpa chegou a US$ 187 bilhes, enquanto o investimento na capacidade de gerao de energia fssil somou US$ 219 bilhes. O movimento empresarial representado durante reunio do Concic/Fiesp e CGEE est convencido de que, na era da economia verde e de baixo carbono, uma potncia ambiental aquela nao que desenvolve tecnologia prpria e produz conhecimento de acordo com as necessidades locais.

4.3. Setores portadores de futuro


Entre os setores portadores de futuro para a indstria brasileira, percebem-se alguns de maior impacto sistmico para o Brasil e o mundo, como o caso do binmio energia e sade. A diversidade da matriz energtica brasileira, quase metade dependente de fontes renovveis, pode representar outro diferencial estratgico. Considera-se que a indstria do bioetanol, do biodiesel, do agronegcio e o uso de ativos da biodiversidade como insumo podem se tornar diferenciais para assegurar vantagem competitiva, alm de ser campo primordial para inovao e pesquisa do pas.

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Depois de trs dcadas, o bioetanol de cana-de-acar permanece uma particularidade brasileira. A aceitao internacional indispensvel para o pas ter papel de destaque na trajetria energtica do planeta. Nesse cenrio, concorda-se que o caminho mais apropriado seria tornar o etanol de canade-acar uma commodity, bem como garantir a criao de estoques reguladores. A nova posio geopoltica e econmica brasileira coloca como ponto estratgico o pas assumir liderana no sentido de incluir o capital natural na valorao dos fluxos e estoques de recursos, o capital social, assim como os padres sustentveis de produo, consumo e distribuio. Ressalta-se ainda a necessidade de apoio pequena e mdia empresa, bem como de formao e qualificao integral e de programas de transferncia tecnolgica e intercmbio, como o Cincia sem Fronteiras. H oportunidade para investimento no uso industrial de fontes renovveis e inovadoras de energia, como solar (fotovoltaica), elica e biomassa (a partir do bagao de cana e da indstria madeireira), mas no somente essas. No curto prazo, necessrio apontar a relevncia de um renovado programa de racionalizao energtica a partir de tecnologias existentes e maneiras disponveis para incentivar a produo de equipamentos de maior eficincia. Uma opo essencial a gerao distribuda de energia em rede inteligente (smart grid) que permite a incluso na matriz energtica do pas de fontes de gerao de pequeno porte e a gesto da carga com eficincia energtica maior. No contexto em que o Estado tem papel indutor na adoo de tecnologias e prticas inovadoras e sustentveis, o sistema do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) se apresenta como parceiro estratgico para formulao de polticas e planos de alcance tecnolgico, bem como atuar em pesquisa aplicada em suas reas de competncia. O Brasil tem produo cientfica qualificada para assumir posio de dianteira na economia do conhecimento. O desafio est em ultrapassar a fase de pesquisa e chegar escala de produo compatvel com o mercado. Relevante frisar o consenso de que o produto interno bruto (PIB) no adequado para medir a produo de riqueza na era da economia verde. essencial discutir a criao de um novo indicador, alm do PIB, capaz de internalizar os custos da poluio e da degradao, de forma a trazer realidade o valor dos ativos naturais do planeta. A indstria da sade exige uma forma nova de fazer cincia e tecnologia, requer condies diferentes de compreender e manipular a matria, possibilidade que surge na escala compatvel com a convergncia tecnolgica nanotecnologia, biotecnologia, informtica e cincias cognitivas

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Economia verde para o Desenvolvimento Sustentvel Os rumos da indstria brasileira na era da economia verde

(NBIC) e se refere ao estudo das interaes entre sistemas vivos e artificiais para o desenho de dispositivos para, em ltima instncia, melhorar o desempenho humano. Os cuidados com a sade pblica custam ao redor de 10% do PIB. At 2020, estima-se que o nmero de pacientes com doenas relacionadas poluio e mudana do clima aumente na ordem de dez vezes, segundo projees da Organizao Mundial da Sade (OMS). Ambientes que respeitam regras de ventilao e iluminao naturais (com telhados verdes, aquecimento solar para gua, reteno de guas pluviais, revestimento de alto desempenho e destino adequado dos resduos) propiciam menos gastos ao sistema de sade. Cerca de duas a trs vezes menos, segundo estudos acompanhados pelo CGEE. Isso abre uma janela de oportunidade para polticas que incentivem a construo de edifcios e a implantao de ambientes urbanos sustentveis, alm de trazer embutida a possibilidade de melhor gesto dos servios de sade pblica. Tambm setor fundamental da economia verde, que necessita receber poltica industrial de apoio para garantir prosperidade, toda a cadeia de tratamento de resduos slidos, que inclui uma nova indstria a partir da reciclagem..

4.4. Recomendaes
As polticas pblicas deveriam atuar em quatro dimenses, com seus devidos desdobramentos:

Programa continuado de capacitao e qualificao de recursos humanos


Parcerias tecnolgicas internacionais e intersetoriais; Integrao academia-empresa; Incremento e destaque dos temas de economia verde em instituies de pesquisa e fomentos governamentais pesquisa e desenvolvimento; Formao e qualificao para garantir capacidade de desenvolver tecnologias prprias.

Marco regulatrio com continuidade e transparncia


Programas de estmulo, remunerando externalidades produzidas no processo de reduo de emisses;
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Gerao distribuda de energia como um direcionamento estratgico, com regulamentao, poltica e incentivo para a criao de redes inteligentes; Instrumentos de mercado e estrutura tarifria adequada para garantir investimento pblico e privado para inovaes ambientais.

Articulao de polticas pblicas intersetoriais com garantia de continuidade


Incentivo fiscal e financeiro para assegurar fomento ao investimento em tecnologias e energias verdes; Apoio implantao de poltica nacional de resduos slidos e de indstria de reciclagem; Programa de incremento do transporte coletivo urbano; Estmulo criao de trabalho decente e socialmente inclusivo.

Comunicao como instrumento de informao, formao e conscientizao da populao


Planos de comunicao por meio de um sistema de publicidade informativa, no meramente persuasiva; Aes de educao para o consumo consciente e capacitao tcnica e administrativa para a economia verde.

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Economia verde para o Desenvolvimento Sustentvel Os rumos da indstria brasileira na era da economia verde

Lista de participantes da oficina de trabalho "Os rumos da indstria brasileira na era da economia verde"
Alessandra Bernuzzi Abimaq Alexandre DAvignon COPPE/UFRJ Alexandre Sicilian Esposito BNDES Anderson B. da Silva Pinto Conic Antonio Galvo CGEE Antonio Tovar BNDES Artur Yabe BNDES Augusto Lins Consultor da Wisnet Celso Scaranello Senai Celso Shimura BNDES Darlene Menconi Jornalista de Cincia e Tecnologia Esper Abro Cavalheiro CGEE Fernando Landgraf IPT Henrique R.C. Silva BNDES Herman Wever Conic Ivan Vieira Melita Consultor Jos Arana Varela Fapesp Jos Fabio de Luca Senai Jos Lauro Magalhes Sindipeas Jos Leal Brazil Timber Kalil Cury Filho Consultor da Partner Lelio Fellows CGEE Marcelo Poppe CGEE Mariana Kobayashi ABIHPEC Marilia de Souza FIEP Ricardo Magnani Anpei Roberto Paranhos Cmara de Comrcio Brasil-India Rodrigo Rocha Loures Conic Rosa Alegria NEF Rui Alves de Oliveira Fiesp Sandro Nelson Vieira IBQP Silas Lozano Paz Decomtec/Fiesp

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Captulo 5

Economia verde: fundamentos e inovao


Marcelo Poppe

O debate sobre a economia verde acena para a discusso objetiva de aspectos importantes das trajetrias atuais de desenvolvimento. A reflexo sobre esse conceito visa aferir sua relevncia enquanto promotor da transio dos sistemas sociotcnicos e da mudana nos padres de consumo e produo, proporcionando em simultneo a preservao do meio ambiente e a valorao dos servios ecossistmicos, a reduo de desigualdades e a incluso social, e o redesenho e ativao da economia internacional em um contexto de crise estrutural. Dois elementos ocupam lugar de destaque no exame do novo conceito: os fundamentos econmicos e o papel da inovao para o desenvolvimento sustentvel.

5.1. Fundamentos econmicos para o desenvolvimento sustentvel


A concorrncia entre pases, empresas, grupos sociais e indivduos, princpio que tem presidido nas ltimas dcadas os processos de gerao e apropriao de riqueza, deve passar a ser temperada pela noo de responsabilidade coletiva, como expresso por Mariano Laplane (Captulo 3), para que todos atinjam nveis aceitveis de bem-estar e para que a vida social seja compatvel com a sustentabilidade. A noo de responsabilidade coletiva deve-se traduzir em firme compromisso com o uso eficiente e responsvel dos recursos naturais renovveis e no renovveis. Para isso, precisam ser estabelecidos novos objetivos e indicadores para medio de progresso e de desenvolvimento. A nova ordem internacional deve evoluir daquela estabelecida no ps-guerra, quando os pases do sul estavam na condio de coadjuvantes ou de figurantes, para uma situao em que esses pases tenham um papel de destaque na construo dessa nova ordem, em funo da posio que atualmente ocupam na economia mundial e da sua contribuio potencial para o crescimento e para a estabilidade do planeta. O novo desenvolvimento global deve mirar a equidade: os pases

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mais ricos devem ter oportunidade de preservar o nvel de bem-estar atingido nas suas sociedades, mas reduzindo os nveis internos de desigualdade acumulados nas ltimas dcadas; os pases em desenvolvimento precisam acelerar a acumulao de recursos para oferecer aos seus cidados nveis de bem-estar adequados, erradicando a pobreza e proporcionando segurana alimentar, sade, educao e emprego decente. O conceito de equidade dever ir alm da noo de equidade intergeracional, consagrada na Rio 92, contemplando a dimenso intra e interpases, alm de gnero, raa e etnia, acesso a servios e ao consumo, entre outros. A nova ordem internacional deve promover um novo ciclo de desenvolvimento global, proporcionando a reduo dos desequilbrios comerciais, o controle dos fluxos financeiros e o acesso ao conhecimento. Cabe ao Estado democrtico, em dilogo com a sociedade, planejar, regular e coordenar as iniciativas dos atores privados, buscando atingir os compromissos coletivos com o bem-estar e com a sustentabilidade. Esses compromissos devem orientar a produo e o consumo de bens e servios. A regulao das atividades financeiras deve desestimular o rentismo e promover o acesso ao financiamento para investimento, produo e inovao.

5.2. Papel da inovao para o desenvolvimento sustentvel


Entre os elementos capazes de unir os pases, fortalecendo o sistema multilateral, destaca-se, com grande potencial de agregar esforos e produzir consensos, a inovao tecnolgica e de gesto para o desenvolvimento sustentvel. Para isso, necessrio um grande pacto global em torno do esforo para gerao e disseminao de conhecimento, modelos de gesto e tecnologias, inclusive sociais. Esse movimento para o desenvolvimento sustentvel tem o poder de aproximar pases desenvolvidos e em desenvolvimento, pois a inovao poder responder tanto s necessidades crescentes dos pases em desenvolvimento quanto s necessidades de modificao dos padres insustentveis de produo e consumo dominantes nos pases desenvolvidos e mimetizados nos pases em desenvolvimento. A inovao integra uma viso de longo prazo de forma explcita nas agendas polticas e nos processos de planejamento e de deciso pblicos e privados. No Brasil, dada a extenso e diversidade do pas, o papel da inovao como vetor de transio para sistemas sociotcnicos sustentveis assume especial relevncia em trs dimenses:

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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Economia verde: fundamentos e inovao

1 Mudana de clima, em seus aspectos de adaptao e mitigao, esse ltimo com nfase na questo energtica e em particular nas fontes renovveis; 2 Segurana alimentar e nutricional, incluindo a questo de acesso gua e a sustentabilidade da produo agropecuria; e, 3 Servios ecossistmicos e recursos da biodiversidade, como a produo de frmacos para a sade, por meio da conservao e do uso sustentvel da diversidade biolgica, bem como do acesso justo e equitativo aos benefcios da biodiversidade, tema particularmente relevante para a incluso social.

Nos pases tropicais em especial, o conhecimento da natureza e o domnio da tecnologia que habilita sua apropriao econmica racional so fatores cruciais para aproveitar, sem desperdcio, os recursos naturais e para solucionar problemas sociais como o acesso a servios ecossistmicos e a equipamentos urbanos, entre outros, e reduzir desigualdades. A economia verde, enquanto uma nova abordagem, pode oferecer a oportunidade para implantar um novo modo de utilizao do territrio e do patrimnio natural e humano nele contido, que constitui imenso potencial de desenvolvimento sustentvel.

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Captulo 6

Fundamentos econmicos da sustentabilidade e polticas de transio rumo economia verde


Ronaldo Seroa da Motta

6.1. Introduo
O Relatrio "Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza", produzido pelo Programa para o Meio Ambiente das Naes Unidas (UNEP, 2011), procura demonstrar que o desenvolvimento sustentvel pode ser alcanado sem perdas de renda e emprego e, muito menos, com aumento da pobreza. O relatrio modela, assim, os efeitos macroeconmicos (renda, emprego e consumo) de uma economia verde. Os resultados dos modelos de crescimento adotados no relatrio estimam que, em mdio prazo (a partir de seis anos), investimentos em capital natural, na magnitude de 2% do PIB mundial, entre 20112050, gerariam um crescimento de setores limpos que mais que compensariam as perdas de renda e emprego dos setores marrons que se contraem. E que esses investimentos tambm reduziriam o nvel de pobreza daqueles que dependem diretamente de servios ambientais. Financiar esses investimentos de forma sustentada exigir regulao com corte de subsdios perversos e precificao dos bens e servios ambientais, alm de um sistema de indicadores ambientais. No prximo item, discutiremos como a teoria da sustentabilidade incorpora os princpios da economia verde. Em seguida, no item 3, trataremos de como a transio para uma economia verde depende de polticas que majorem os preos relativos dos recursos ambientais. No item 4, analisaremos os aspectos de eficincia e equidade dessas polticas e sua interao com as polticas setoriais, sociais e macroeconmicas. Por outro lado, o desenho e o monitoramento dessas polticas vo depender muito da interao de indicadores ambientais e econmicos, conforme analisado no item 5. Por ltimo, no item 6, discutiremos como as aes unilaterais dependem de um esforo

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global e diferenciado por pases para garantir questes de equidade. O resumo das nossas concluses ser apresentado ao final do captulo.

6.2. Sustentabilidade e economia verde1


O conceito de desenvolvimento sustentvel surge formalmente no Relatrio Brundtland2 . Esse documento, produzido pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento das Naes Unidas, introduziu definitivamente a ideia de que o desenvolvimento econmico deve se realizar sem comprometer o desenvolvimento econmico das geraes futuras. De forma bastante simplificada, a novidade dessa abordagem do desenvolvimento sustentvel reside na insero da dimenso ambiental nos modelos de crescimento econmico. A sustentabilidade do crescimento econmico sempre foi a questo central dos modelos de desenvolvimento. Entretanto, os modelos de desenvolvimento adotados pelos pases nos ltimos 50 anos da era do planejamento e da interveno governamental, excepcionalmente, referiam-se s questes ambientais como uma restrio. A base natural das economias em planejamento era considerada infinita, isto , um fator de capital sem restries de escassez. No obstante essa base natural estar intrinsecamente associada s vantagens comparativas ensejadas por essas economias na sua insero internacional e altamente associada s atividades de subsistncia das camadas mais pobres da populao, geralmente majoritrias nos pases em desenvolvimento, na literatura sobre desenvolvimento econmico, poucas so as referncias s questes ambientais. Apesar de a finitude desses recursos colocar um impedimento na trajetria de desenvolvimento adotada e gerar problemas sociais significativos, a percepo de escassez no existia na concepo desses modelos3 . O conceito de desenvolvimento sustentvel, embora possa ter inmeras descries e sua utilizao nos meios de comunicao geralmente ocorrer em contextos vagos, possvel ser discutido
1 2 3 Essa seo foi baseada em Seroa da Motta (2011a). A ideia de compatibilizar crescimento econmico e natureza j era um tema recorrente antes da publicao do Relatrio Brundtland, mas foi esse relatrio que teve mais sucesso na sua formalizao. Dasgupta e Maller (1996) para uma anlise sobre essa lacuna na literatura.

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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Fundamentos econmicos da sustentabilidade e polticas de transio rumo economia verde

objetivamente da mesma forma que se discute a sustentabilidade do crescimento econmico quando se considera a importncia de manterem-se no declinantes os valores dos ativos de uma economia. Isto , a sustentabilidade de uma economia ocorre na medida em que o seu estoque de capital, que define o fluxo de bens e servios futuros, seja mantido pelo menos constante. A questo atual da sustentabilidade apenas introduz a necessidade de tratar-se o capital natural diferenciadamente do capital material. Uma diferenciao com semelhante corte terico e metodolgico, comparando-se ao daquela que introduziu a teoria do capital humano e tecnolgico nesses mesmos modelos. Os modelos de crescimento econmico desenvolvidos na dcada de 1970, que analisavam a otimizao intertemporal do uso dos recursos naturais na produo4 , dependiam de hipteses sobre a essencialidade dos recursos e seus impactos no nvel de crescimento da economia. De acordo com Perrings et al. (1995), a essencialidade dos recursos ambientais pode ser analisada pelo grau de complementaridade e de substituio entre o capital natural e o capital material dentro das possibilidades de produo e consumo de uma economia. Isto , a elasticidade de substituio entre esses dois tipos de capital que define esse grau de essencialidade. Quanto maior a elasticidade de substituio, menos essencial ser o recurso. Nos modelos tradicionais, assume-se que essa elasticidade de substituio maior ou igual a um. Ou seja, o nvel do estoque de capital natural poder ser reduzido desde que a economia consiga realizar os investimentos compensatrios em capital material. Essa seria a conhecida regra de Solow-Hartwick, na qual a sustentabilidade de uma economia, entendida como sua capacidade de manter certo nvel de consumo, seria determinada pela capacidade de evitar que a renda gerada na explorao do recurso natural no renovvel seja totalmente transformada em consumo presente. Para tal, bastaria reinvestir parte dessa renda gerada com a explorao de recursos naturais na formao de capital, seja material ou natural, equivalente ao consumo de capital natural5 . O importante para a maximizao do bem-estar, de acordo com esses modelos, manter o

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Hartwick (1977), Solow (1978) e Dasgupta e Heal (1979). Isto , os custos ambientais seriam inferiores aos benefcios ou a gerao de renda resultante poderia compensar ou recuperar as perdas ambientais e ainda adicionar valor agregado economia.

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estoque total de capital constante ao longo do tempo 6 . Assim, as questes ambientais no eram consideradas como relevantes ou restritivas ao crescimento. O que importa a capacidade poltica de imobilizar parte dos ingressos resultantes da explorao desses recursos naturais. Entretanto, a capacidade de gerao de servios dos ecossistemas depende da manuteno de certos componentes ecossistmicos, tais como populao e cadeia alimentar, dentro de limites especficos. Uma vez vencidos esses limites, o sistema poder entrar em colapso e sua produtividade torna-se nula. A definio desses limites identifica os limites do crescimento e, portanto, determina a trajetria de sustentabilidade de uma economia. Assim, prudente identificar quais so os nveis mnimos de segurana ou a capacidade de suporte dos recursos naturais que esto sendo apropriados na gerao de renda. Dessa forma, podemos definir o capital natural crtico como aquele em que o nvel de consumo j excede sua capacidade de suporte e, portanto, sua produtividade tende a zero. Nesses casos, a elasticidade de substituio menor que um e as possibilidades de substituio entre capital natural e material tendem a se reduzir quando o produto cresce. Nesses casos crticos, um nvel de estoque de capital natural declinante representa uma trajetria de no sustentabilidade, e perdas de bem-estar devem ser consideradas. Logo, o consumo desse capital tem que ser negativo, isto , deve ser apreciado e no depreciado. O capital natural no crtico seria, ento, aquele no qual o nvel de estoque ainda no atingiu sua capacidade de suporte. Entretanto, isso no significa que esse capital no apresente um nvel mnimo de segurana abaixo do qual ele se torna crtico. Entretanto, o consumo desse capital pode ser compensado por investimentos em capital material sem perdas de bem-estar. Seja em investimentos de recuperao de rios, reas contaminadas ou no controle desses impactos, como no caso da mudana do clima, com esforos em mitigao e adaptao. A hiptese de sustentabilidade muito fraca, crescimento econmico sem restries ambientais, assume que as possibilidades de substituio so inesgotveis, desde que o estoque total da economia no decline. No outro extremo, a hiptese de sustentabilidade forte, de crescimento zero, assume que no h mais possibilidades de substituio, pois todas as formas de capital natural so crticas e no se admite qualquer consumo de capital natural.
6 Alm de outras hipteses restritivas, tais como valorao de capital no tempo e constncia da taxa de desconto no tempo.

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Intermediariamente, estaria a hiptese de sustentabilidade fraca, que distingue as formas crticas e no crticas de capital natural e determina tratamentos diferenciados de acordo com o nvel crtico de estoque identificado. Nessa abordagem, admite-se tambm o progresso tcnico como agente de sustentabilidade quando esse reduz a intensidade ambiental do consumo. Enfim, a sustentabilidade seria possvel com maior eficincia ambiental resultante de (i) mudanas nos processos de produo e no desenho do produto; (ii) mudanas na estrutura de produo e consumo; e (iii) reduo no nvel de produo e consumo. Nesse espectro, a economia verde seria caracterizada como uma forma de sustentabilidade fraca que aceita que o progresso tcnico permitiria um aumento contnuo no estoque de capital natural, isto , uma apreciao e no uma depreciao. Com isso seria possvel obter nveis de intensidade mais baixos de materiais e poluio por unidade de renda, que, por sua vez, induziriam o desligamento/descasamento, ou a separao, da atividade econmica dos impactos ambientais. Adicionalmente, ao postular polticas ambientais, uma economia verde no admite que o desligamento acontea espontaneamente dentro do processo de crescimento econmico quando a economia atinge um nvel limiar de renda (Environmental Kuznets Curve - EKC)7. Assim, na economia verde, as polticas econmicas direcionadas ao capital natural so vitais para acelerar esse desligamento sem reduo nos nveis de consumo e produo. Logo, a construo da economia verde depende da capacidade institucional para a integrao das polticas ambientais s polticas econmicas e um sistema de indicadores ambientais que seja capaz de mensurar e monitorar os benefcios dos investimentos em capital natural. O maior desafio no planejamento de uma economia verde estar nos ajustes a serem realizados nos instrumentos econmicos que so atualmente utilizados ou em desenvolvimento pelas polticas ambientais, econmicas, sociais e setoriais. Logo, a insero da questo ambiental nessas polticas crucial para eliminar incentivos perversos ao uso dos recursos ambientais que se contrapem e/ou anulam os esforos de precificao e preservao dos recursos ambientais.

Ver uma reviso crtica da EKC em Galeotti, Manera e Lanza (2009).

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6.3. Instrumentos de polticas e eficincia numa economia verde8


As polticas ambientais para uma economia verde so vitais para alterar os padres de consumo e produo para uma composio mais limpa. E para tal tero que necessariamente aumentar o preo relativo dos recursos ambientais. Esse aumento de preo dever promover a expanso de bens e servios ambientais como, ao mesmo tempo, induzir progresso tcnico que reduza a degradao desses. Por exemplo, o usurio de um recurso, diante do novo preo, deve decidir o seu novo nvel individual de uso vis--vis os custos com os quais ele tiver de arcar associados a essa alterao. Ou seja, partindo de uma situao de equilbrio, se houver uma alterao no preo, o usurio vai se deparar com uma nova situao. A partir da, decidir quanto deve aumentar ou reduzir sua utilizao do recurso, condicionado variao no seu custo decorrente dessa variao no preo. Os instrumentos de comado e controle usualmente adotados nas polticas ambientais so os normativos e os de responsabilizao judicial. Assim, adotam relaes tecnolgicas, padres e processos que so impostos de forma pouco flexvel a todos os usurios e, por vezes, sem diferenciao espacial, ou seja, no consideram, explicitamente, os custos individuais de cada usurio. Esse tipo de instrumento geralmente impe nveis mximos de poluentes ou de utilizao a serem atingidos, penalizando quem os ultrapassa. Dessa forma, agentes econmicos com estruturas de custo completamente diferentes acabam recebendo o mesmo tratamento. Alm disso, a sua aplicao prtica difcil, pois exige um alto grau de conhecimento tcnico para a fiscalizao, que por vezes se torna tambm muito custosa para os rgos responsveis. Os instrumentos ditos econmicos ou de mercado so mais flexveis porque incentivam maior reduo do nvel de uso daqueles usurios que enfrentam custos menores para realizar essas redues. Isso, consequentemente, tornar menor o custo total de controle para a sociedade. Assim, quando so utilizados instrumentos econmicos, o prprio agente decide quanto vai passar a utilizar do recurso em funo da variao ocorrida nos seus custos. Dessa forma, cada usurio pode definir, a partir de seus prprios custos, at quanto est disposto a pagar pelo uso. Subsdios, em vez de tributos, atuam igualmente nos preos relativos, embora com menor eficincia, uma vez que so pagamentos ao produtor e/ou ao consumidor e, assim, no promovem incentivos para a reduo de custos. Adicionalmente, refletem um problema de
8 Seroa da Motta (2006) e Seroa da Motta (2011c).

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equidade, pois necessitam ser financiados com arrecadao maior em outros tributos ou com a reduo de gastos pblicos em outro setor da economia. De qualquer forma, em certos casos, como inovao tecnolgica, subsdios atuam como pagamentos pelas externalidades geradas na difuso tecnolgica (spillover efects). H instrumentos tambm que atuam na demanda, como certificaes e rotulagem, e alguns que atuam na divulgao de informao, como listas de desempenho, e, geralmente, so voluntrios e criados dentro da cadeia produtiva, como forma de explorar os nichos ticos da demanda. Qualquer que seja a forma, uma poltica ambiental impe um preo econmico s externalidades ambientais. Embora essa internalizao das externalidades ambientais aumente a eficincia do sistema no longo prazo, esses ganhos so percebidos diferentemente pelos agentes econmicos e so dispersos no tempo. Ou seja, afetam a distribuio intra e intertemporal da renda.

6.4. Instrumentos de polticas e equidade numa economia verde


Desafiando o juzo convencional, o custo ambiental no est associado pobreza, mas, ao contrrio, a pobreza parte do custo ambiental. comum observar na literatura referncias constantes presso populacional sobre o meio ambiente9 e que a pobreza exacerbaria a presso sobre a base natural dessas economias e ampliaria a crise ambiental. Evidncias dessa relao positiva entre pobreza e degradao so, entretanto, contestadas na literatura que mede a relao entre renda e degradao (ver, por exemplo, HEERINK, MULATU & BULTE, 2001; e SEROA DA MOTTA, 2004) e a de justia ambiental (ver ACSELRAD, HERCULANO & PDUA, 2004; e SHEPARD & COBIN-MARK, 2009). Em suma, padro e distribuio do consumo que geram degradao. Por exemplo, as polticas ambientais mais importantes para uma economia verde se situam nas reas de disposio de resduos slidos, no uso dos recursos hdricos, no controle do desmatamento e na emisso de gases de feito estufa. Uma melhor precificao dos recursos ambientais evitaria eventos extremos, tais como contaminao e escassez de gua, desertificao e aquecimento global que afetam mais as populaes de baixa renda que no tem recursos para realizar gastos defensivos e de adaptao. Ou seja, no longo prazo, essas polticas ambientais so progressivas.

Essa hiptese se inicia no trabalho seminal de Ehrlich (1968) que introduz o conceito de risco ambiental devido presso populacional, no que ficou conhecido como a tese neo-malthusian.

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Entretanto, no curto prazo, as famlias de baixa renda tero mais dificuldades de acessar esses recursos ambientais10 , Por exemplo, uma drstica reduo de consumo de gua ou energia, dada a baixa elasticidade-preo e alta elasticidade-renda da demanda desses recursos, s seria possvel com um aumento significativo do preo relativo desses recursos. Assim sendo, no curto prazo, essas polticas sero muito regressivas, pois sero as famlias de baixa renda que sofrero mais com a reduo de consumo, reduzindo seu acesso ao conforto e produtividade que o uso desses recursos gera. Da mesma forma, as diversas formas de tributao direta ou indireta dos resduos slidos, tais como, respectivamente, o depsito-retorno ou a logstica reversa, acabam por afetar mais no curto prazo os mais pobres. Esse mesmo dilema intertemporal pode ser percebido nas aes de controle de desmatamento quando a expanso da fronteira agrcola tambm motivada pela possibilidade de titulao de terras pblicas que induz a migrao de indivduos de baixa renda. Logo, no h como deixar de considerar, no desenho das polticas ambientais, o aspecto de transparncia, que permite a participao de todos os grupos afetados, e, principalmente, os instrumentos de compensao para mitigar perdas de curto prazo11. Como tornar equitativa a distribuio dos custos e benefcios do controle ambiental , assim, o principal desafio da economia verde. Para tal, a primeira condicionante a criao do espao legal para a adoo desses instrumentos. A segunda o reconhecimento do espao fiscal desses instrumentos no sistema tributrio. Todavia, a ampliao do uso desses instrumentos deve ser cautelosa devido s suas dificuldades tcnicas e administrativas. Flexibilidade, compatibilizao institucional, gradualismo e participao dos agentes afetados devem ser critrios a serem respeitados na introduo desses instrumentos. Antes de qualquer tentativa de desenvolver um instrumento econmico, os reguladores devem primeiro analisar os objetivos das polticas e o estado atual dos usos do recurso natural. Esse um passo bvio, apesar de ser frequentemente desprezado, especialmente quando os reguladores esto ansiosos por transferir uma boa experincia de um determinado instrumento aplicado em outro pas. Os reguladores devem primeiro explicitar a poltica ambiental e seus objetivos em cuja direo se considere o uso de instrumento econmico. Note-se que um instrumento um meio e, assim, no pode substituir os objetivos das polticas. Em suma, um instrumento destina-se a servir a uma poltica, e no o inverso.

10 Hallegate et al. (2011) para uma abordagem analtica desse trade-off intertemporal. 11 OECD (2011).

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Enfim, alm do aspecto de gerao de eficincia ao alterar preos relativos, o uso de instrumentos econmicos ou de mercado deve gerar receitas fiscais ou administrativas adicionais para: (a) realizar pagamento ou compensaes ambientais das polticas compensatrias; e (b) financiar a capacitao das instituies responsveis pela sua implementao (SEROA DA MOTTA, 2006)

6.5. Indicadores ambientais e economia verde12


As magnitudes econmica e ecolgica das questes ambientais so distintas, e as suas importncias relativas tm que ser esboadas. , portanto, necessrio um exerccio de priorizao dos objetos das aes de poltica para a construo de uma economia verde. Todavia, tal esforo requer uma iniciativa que deve estar presente no interior do sistema de planejamento: a de estabelecer concretamente o objetivo de gerar indicadores fsico-qumicos que avaliem o padro de uso dos recursos ambientais associados a indicadores econmicos e sociais que avaliem sua insero na economia real13 . Conforme o Relatrio da Comisso Stiglitz-Sen-Fitoussi, que fez uma ampla anlise da mensurao do desempenho econmico e do progresso social, as decises dos tomadores de deciso dependem daquilo que medido, de quo boas so as medidas e de quo bem as medidas so entendidas (STIGLITZ, SEN, FITOUSSI, 2009). As condies essenciais para realizar essas iniciativas so: a) a criao de um sistema estatstico ambiental que inclua indicadores ambientais; e, b) o estabelecimento de relaes desses com os tradicionais indicadores econmicos e sociais. Os indicadores ambientais podem refletir a presso das atividades econmicas (produo e consumo) sobre o meio ambiente (como, por exemplo, emisses de gases de efeito estufa, consumo de energia renovvel e taxa de desmatamento) ou o estado do meio ambiente (como, por exemplo, concentrao de poluentes na atmosfera e nos recursos hdricos e nveis de extino de espcies)14 . Esses indicadores permitem, assim, uma avaliao especfica de um recurso ambiental.

12 Seroa da Motta e Dubeux (2011). 13 Baseado em Seroa da Motta (1996) para uma avaliao de um esforo de gerao de indicadores ambientais no Brasil. 14 OECD (1993) onde primeiro se apresentou uma proposta de indicadores nessas categorias.

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Uma avaliao mais geral do desempenho ambiental de uma regio ou bioma tem que se valer de ndices ambientais compostos que agregam e sintetizam indicadores ambientais de presso e estado, como, por exemplo, Environmental Sustainability Index (ESI) e o Environmental Performance Index (EPI), alm de ndices compostos que medem a pegada ambiental (por exemplo, Ecological Footprint Index)15 . Por fim, h os indicadores que correlacionam indicadores ambientais com indicadores econmicos que medem produo e consumo e que partem de um sistema de contas nacionais. Um sistema de contas ambientais (SCA) tem sido proposto para inserir a varivel ambiental no atual sistema de contas nacionais (SCN). O desempenho das atividades econmicas refletido no SCN com medidas de agregados macroeconmicos como, por exemplo, o produto interno bruto (PIB), os investimentos e a depreciao de capital. Quanto maior o estoque de capital de uma economia, maior ser sua capacidade de gerar renda. O PIB a renda gerada na economia. Os investimentos representam o quanto a economia criou de capital na gerao desse PIB e, portanto, parte do PIB. A depreciao representa o quanto a economia consumiu de capital para gerar o PIB e, portanto, no est includa no PIB. O produto interno lquido (PIL) de uma economia , assim, o PIB menos o consumo de capital. Essas medidas do SCN so estimadas com base nas informaes coletadas junto s unidades produtivas por meio de pesquisa de questionrios (p.ex., censos). Conforme j discutido, o uso de capital natural gera custos que os agentes econmicos no internalizam nas suas atividades. Portanto, o SCN no foi concebido inicialmente para captar os custos ambientais associados depreciao do capital natural. Esforos tm sido feitos, pelo Escritrio Estatstico das Naes Unidas (ver SEEA, 2003), para uniformizar uma metodologia que permita que a estimao desse consumo de capital natural seja integrada ao SCN na forma de um sistema de contas ambientais. Observa-se que a estimao do consumo de capital natural gera um indicador de quanto a sociedade est abrindo mo de seus ativos naturais para gerar renda, isto , trocando sustentabilidade por consumo presente. Esse indicador pode oferecer uma boa orientao para os esforos de investimentos ambientais necessrios para manter um nvel sustentvel de capital natural. Por exemplo, o Banco Mundial (WORLD BANK, 2006) tem estimado o indicador de poupana genuna ou poupana lquida ajustada (net adjusted savings) para medir quanto da renda nacional devida ao consumo de capital natural.

15 Stiglitz, Sen e Fitoussi (2009) para uma discusso detalhada desses ndices, em particular para os de pegadas que, para os autores, no consideram as trocas comerciais entre pases nem contabilizam a substituio de capital natural por capital material, ou seja, ganhos de produtividade ambiental ao longo do tempo.

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A determinao desse nvel adequado de sustentabilidade tem sido, entretanto, um dos principais problemas da valorao do consumo de capital natural. Por exemplo, Seroa da Motta (1998) estimou que 2,40% do PIB brasileiro em 2005 poderiam ser considerados consumo de capital natural no critrio de fraca sustentabilidade, mas esse percentual poderia alcanar 29% no caso de um cenrio de sustentabilidade forte. Um Sistema de Contas Ambientais no se resume, por exemplo, medida de PIB verde. A integrao com todos os indicadores econmicos das Contas Nacionais oferece inmeras opes de medidas de desempenho ambiental. As mais simples seriam intensidade de consumo ambiental (emisses de poluente, energia, etc.) por unidade de renda e consumo (renda nacional, rendas das famlias, consumo do governo, importaes e exportaes) at as que esto relacionadas com a formao de capital que mediriam as apreciaes e depreciaes do estoque de capital natural16 . Os estudos17 realizados at 2003 indicam tambm que a utilidade do SCA para a gesto ambiental est fortemente associada ao grau de desagregao dos indicadores em termos setoriais, locais e temporais. Dessa forma, cabe ao planejamento de uma economia verde definir um plano de indicadores ambientais que inicie imediatamente com um conjunto mnimo e vivel de indicadores ambientais. Estes podem ser, por exemplo, consolidados desde j dos registros administrativos dos rgos ambientais (organizados para monitoramento e fiscalizao, como, por exemplo, inventrios de emisses ou de fauna e flora) e das j existentes pesquisas contnuas que investigam aspectos ambientais (saneamento, resduos slidos, desmatamento etc.). Em suma, sem o conhecimento da base natural e de como essa se transforma em relao s atividades econmicas, todo e qualquer esforo na direo de uma economia verde no poder ser orientado e verificado.

6.6. Esforos globais e economia verde


Os esforos para uma economia verde que um pas ou regio empreende exigiro tambm uma mudana na insero internacional dessa economia. O desenvolvimento tecnolgico que resulta
16 Nesse caso em que se mensura o consumo de capital natural, h questes conceituais e metodolgicas mais complexas ou controversas para a monetizao do valor do recurso natural e seus servios. Ver SEEA (2003) e o Captulo de Valorao dessa publicao. 17 Ver uma resenha recente em Stigliz, Sen e Fitoussi (2009).

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de um esforo na direo de uma economia verde cria certamente vantagens competitivas futuras para a economia que se engaja nessa transio. Todavia, as aes unilaterais que um pas venha a adotar podem gerar, no curto prazo, perda na sua competitividade, quando os preos relativos dos recursos ambientais so majorados. Nesse contexto, o confronto concorrencial das lideranas econmicas mundiais poder exigir que, para que tais metas nacionais sejam cumpridas, haja necessidade de imposio de sanes s importaes dos parceiros comerciais que no realizem esforos similares para reduzir a intensidade de recursos ambientais na atividade econmica. Essa ameaa j presente, por exemplo, no contexto das polticas unilaterais de mudana climtica (ver SEROA DA MOTTA, 2011b). Essa possibilidade cria oportunidades para prticas comerciais discriminatrias que, alm de no alcanarem os objetivos ambientais que as justificam, ainda reduzem tanto o bem-estar da nao que as impe como daquelas que so sancionadas. Embora esse jogo de soma zero do protecionismo comercial seja amplamente reconhecido por especialistas, tal como tem acontecido em outras circunstncias e contextos, isso no impede que tais aes sejam implantadas. Adicionalmente, seno principalmente, no caso de problemas ambientais globais, a ao unilateral, embora gere importantes efeitos tecnolgicos indiretos (ver BOSETI & DE CIAN, 2011), ser insuficiente para a sustentabilidade do planeta e incentiva a migrao da degradao e vazamentos (ver OECD, 2011). Dessa forma, a criao de marcos regulatrios globais seria vital para uma economia verde com a adoo de instrumentos globais e articulados. Para tal, h que se inserirem as questes de equidade acima discutidas no escopo que define a distribuio de esforos entre naes, principalmente quando da aplicao de instrumentos econmicos.

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6.7. Concluso
A remoo de incentivos perversos e a nova precificao dos recursos ambientais na construo de uma economia verde somente sero viveis com um trabalho conjunto do sistema de regulao ambiental com o de regulao setorial que viabilize compromissos de diagnstico, avaliao e encaminhamento das aes de redefinio dessas polticas setoriais. Muito mais importante que medidas agregadas econmicas, tais como PIB verde, so os indicadores ambientais que acompanham a evoluo fisioqumica ou biolgica da base de capital natural. Sua correlao com as medidas convencionais de renda e consumo permitiriam a gerao de indicadores cruciais para a orientao de polticas ambientais. As questes de equidade sempre nortearo e determinaro o escopo de instrumentos a serem adotados para uma economia verde quando os custos de curto prazo da transio so apropriados diferentemente, com maior sacrifcio das populaes de baixa renda. Essas questes de equidade sero ainda mais importantes se a transio para uma economia vede for realizada no contexto global, em que a distribuio dos esforos ter que ser necessariamente diferenciada. Por fim, a incerteza sobre vrios impactos ambientais vis--vis os benefcios desejados poder, em certos casos, indeterminar as decises. Todavia, um esforo comum e participativo contribui para indicar essas reas de incertezas, avaliar seus custos e eliminar percepes distorcidas. Somente com isso ser possvel um ajustamento menos custoso e mais eficiente dessas polticas. Em suma, nesses casos de indeterminao e incerteza, a postura recomendada seria a identificao dos perdedores e beneficiados, e das suas perdas e ganhos, resultantes desses impactos ambientais e das possveis aes mitigadoras e compensatrias. Em concluso, as opes que aqui foram brevemente delineadas confirmam a hiptese de que a regulao ambiental no deve ser compreendida como um problema e que, alm de uma soluo, pode representar uma fonte de benefcios econmicos e sociais que gere crescimento com preservao e alvio da pobreza.

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Captulo 7

Economia verde num contexto de modernizao reflexiva


Alexandre dAvignon

A economia verde, tal como definida pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), na publicao "Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza", uma economia voltada para o bem-estar humano e para a equidade social, que reduzisse os riscos ambientais, considerando a escassez de recursos, e com baixa intensidade em carbono. Certamente, essa no foi a primeira vez que se formulou uma expresso que reproduz as aspiraes daqueles que propem modificaes estruturais na economia capitalista, orientadas para outros valores que no a maximizao das utilidades, em um mercado, em hiptese, perfeitamente competitivo e tendendo ao equilbrio. O salto qualitativo dessa tica est essencialmente na superao da viso antropocntrica da natureza e do planeta, na qual estes ltimos estariam a servio do homem e voltados para suas necessidades. Na dcada de 1980, o socilogo alemo Ulrich Beck criou a expresso sociedade de risco para descrever como, na estrutura social daqueles anos, criavam-se ameaas sua prpria existncia, especialmente pelas inovaes tecnolgicas geradoras de crises sentidas de forma generalizada, mas desigual pela populao, como a mudana do clima. A crise de 2008 trouxe tona novamente a discusso de uma anlise de risco para a sociedade, pois evidenciou como o sistema financeiro na sua lgica gerou a ocorrncia de evento adverso, no sendo capaz de agir reflexivamente para evit-lo. A definio de Beck traz a importante noo de que o risco no apenas a incapacidade de identificar uma ameaa, mas tambm importa na incapacidade de agir de forma antecipatria e reflexiva sobre os perigos que ela representa. As sociedades capitalistas tm sua dinmica dominada pela acumulao do capital e se caracterizam por uma organizao social na qual os diferentes grupos que as compem mantm relaes diferentes com essa acumulao, podendo se situar como favorecidos, prejudicados ou excludos. Nos momentos de crise, os setores que mais sofrem so aqueles ligados produo, ou seja, as empresas, por falta de financiamento (ou recursos para

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investimento), e os trabalhadores, pela diminuio dos postos de trabalho e da remunerao, muito menos que os agentes ligados ao setor financeiro. Essas crises so resultado de como se estruturam as sociedades. No caso de 2008, sendo fruto de medidas de desregulamentao da acumulao do capital, pois se reduziu o controle pblico sobre os fluxos de capital e os bancos deixaram de disponibilizar fundos para investimento no setor produtivo. Adotando-se o conceito de sociedade de risco de Beck, torna-se importante uma aprendizagem social e institucional capaz de criar respostas, ou seja, uma modernizao reflexiva, encontrando formas de minimizar esses riscos negativos. Uma das formas preferidas por meio do desenvolvimento e da adoo de novas tecnologias, respondendo aos desafios ambientais e tornando-as mais limpas ou mais verdes. Essa soluo no pode ser generalizada porque existem efeitos negativos ou indesejveis que no podem ser resolvidos por meio de tecnologia, pois no se conhece a probabilidade de ocorrncia de consequncias de seu uso. A modernizao reflexiva nesse caso seria a proposta de uma economia verde muito mais ampla que simplesmente o uso de tecnologias alternativas: uma reestruturao econmica focada na conservao ambiental, no ponto de vista do uso dos recursos naturais, na mitigao da gerao de poluio e no bem-estar social, erradicando-se a pobreza e estabelecendo-se um real desenvolvimento sustentvel. A biosfera e as interaes de seus sistemas atmosfera, litosfera, hidrosfera e meio bitico determinam as atividades humanas, sejam sociais ou econmicas. Em ltima anlise, ser a biosfera que determinar os limites e as possibilidades da influncia mtua entre os seres vivos e o planeta. O homem faz parte de um todo, no qual uma parte importante em razo de sua capacidade de interveno no meio ambiente, mas no a mais importante. As relaes entre as sociedades humanas e a biosfera no podem ser reduzidas sua dimenso econmica ou mesmo social. As atividades humanas, tal como analisadas pela economia, relaes de produo, troca, consumo, etc., no constituem seno uma primeira esfera das prticas humanas, em um ordenamento regulatrio especfico includo em uma esfera social mais ampla, a sociedade civil, o Estado, etc. Essa ltima, entretanto, est circunscrita, por sua vez, ao universo, ainda mais amplo, da matria inanimada e da matria viva, que a envolve e a ultrapassa. Essas trs esferas, a dos modos de produo, a da formao social e a da biosfera, representam, a sim, o conjunto no qual se inserem as atividades humanas, como dizia Ren Passet h pelo menos trs dcadas. A reproduo e a regulao de cada uma das trs esferas passam pela regulao das outras duas. Sendo a relao entre essas trs esferas de incluso, pode-se afirmar que os elementos da esfera econmica pertencem biosfera e obedecem s suas leis, mas que todos os elementos da biosfera no pertencem, necessariamente, esfera da economia e no se submetem a seu ordenamento.

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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Economia verde num contexto de modernizao reflexiva

Pintar a economia capitalista de verde no ser a soluo. necessria uma mudana estrutural da administrao da casa, referindo-se ao planeta como a casa de todos os seres vivos. Tornar a economia convencional verde, segundo tica no Pnuma, priorizar o crescimento da renda e do emprego. Estes ltimos sendo estimulados por investimentos pblicos e privados que reduzam as emisses de carbono e a poluio, realcem a eficincia do uso da energia e dos recursos naturais, prevenindo a perda de servios dos ecossistemas e da biodiversidade. Os investimentos seriam catalisados e apoiados por reformas das polticas pblicas e modificaes regulatrias. A rota proposta de desenvolvimento deveria manter, realar e, onde necessrio, recuperar o capital natural, visualizando-o como um bem econmico crtico para gerar benefcios pblicos, especialmente para populaes pobres cujos sustento e segurana dependem essencialmente da natureza. No documento do Pnuma, a biodiversidade, como exemplo de um bem pblico, no seria valorada corretamente com instrumentos da economia neoclssica, assim como os servios ambientais, os quais contribuiriam para o bem-estar humano, sustento de famlias, fonte de novos empregos qualificados. Estimar adequadamente o valor econmico desses servios ambientais fundamental para a quantificao do capital natural e papel deste na produo. Essa uma das dimenses que sustentaria a transio para uma economia verde, estimulando a mudana dos antigos indicadores econmicos, levando-os a estimar a perda de capital natural como componente negativo e no positivo das contas nacionais. Ser, entretanto, que somente a correta valorao desses elementos seria condio suficiente para essa transio? Como atribuir ento novos parmetros a uma economia verde se a discusso essencial da equidade e da participao local fica margem? A voracidade de consumo de recursos naturais e energticos dos pases industrializados mostra que esse no um modelo de desenvolvimento que respeita a biosfera, seus princpios e ritmo de regenerao. O legado deixado pela opo de desenvolvimento baseado em combustveis fsseis trouxe tona questes globais como a mudana do clima, chuvas cidas e destruio da camada de oznio, revelando opes econmicas que se impuseram, como os combustveis fsseis, em detrimento de inovaes ambientalmente menos impactantes, que poderiam ter sido estimuladas por sistemas nacionais de inovao. Um exemplo importante seria o uso mais intensivo da biomassa por meio de processos biomass-to-liquid (BTL) ou biomass-togas (BTG) em um ritmo de crescimento apropriado capacidade de regenerao dos recursos naturais. As energias solar trmica, fotovoltaica e elica, assim como o emprego do hidrognio e de acumuladores mais eficientes, entre outras solues, seriam outros exemplos de fontes e processos que at hoje no foram explorados adequadamente, em detrimento das fontes fsseis e rotas tecnolgicas predominantes, abandonando no passado outras opes mais virtuosas, como, por exemplo, o motor eltrico para equipar os veculos leves.

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Nas reflexes contidas no documento do Pnuma, na transio por meio da economia verde, estariam presentes dois tipos de mitos. O primeiro refere-se impossibilidade de coexistncia simultnea de crescimento econmico e sustentabilidade ambiental. O segundo diz respeito interpretao de que a transio representaria uma forma de os pases ricos perpetuarem a pobreza dos pases em desenvolvimento. Para derrubar esses mitos, os autores do documento utilizaram o modelo de projeo Threshold 21 (T-21) e simularam o comportamento de algumas variveis, gerando cenrios para uma economia verde. Alm disso, compararam esses resultados com os resultados de um modelo tendencial business-as-usual (BAU), concluindo que so inmeras as vantagens de se investir em capital natural. A utilizao de cenrios para desdobramento das condies atuais uma ferramenta til, mas bastante frgil quando se trata de perspectivas de 20 anos, como no caso proposto. O modelo T21 foi concebido, segundo seus autores, para apoiar um processo de planejamento global e integrado de pases. Ele composto por trs pilares: econmico, social e governamental, sendo importante destacar que o pilar econmico integrado pelos setores agricultura, indstria e servios, caracterizados por funes de produo do tipo Cobb-Douglas, com entradas de recursos, trabalho, capital e tecnologia (MAHMOUD & EL SEBAEI, 2005). Nesse modelo de equilbrio geral, foram introduzidas variaes na dinmica de alguns setores para verificar qual seria o impacto futuro no produto interno bruto (PIB), no emprego, na intensidade de recursos utilizados, na emisses de gases de efeito estufa e no meio ambiente. Oito setores foram escolhidos como sendo aqueles com capacidade de definir tendncias de transio por meio da economia verde, alvio da pobreza, investimento em capital natural e sua recuperao, criao de empregos e melhoria da equidade social, incentivo s energias renovveis e eficincia energtica, mobilidade e sustentabilidade urbana. No primeiro deles, o de florestas, seria necessria a reduo do desflorestamento e ampliao do reflorestamento, certificao de produtos oriundos das florestas, pagamento por servios ambientais, REED+1, pressupondo mudanas legais e na governana local. O segundo setor, a agricultura, demandaria mudanas no agronegcio e na lavoura familiar em direo a prticas de gerenciamento da fertilidade do solo, uso sustentvel e mais eficiente da gua, diversificao de sementes, gerenciamento da sade animal e vegetal, nvel apropriado de mecanizao, gerenciamento integrado de pesticidas e de nutrientes. Pressupe, tambm, a reduo ou eliminao de subsdios que distorcem o custo real de insumos agrcolas.

Reduo de emisses do desmatamento e degradao florestal, conservao, manejo sustentvel de florestas e incremento dos estoques de carbono florestal.

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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Economia verde num contexto de modernizao reflexiva

O terceiro setor relaciona-se escassez de gua e pressupe uma melhoria do gerenciamento da oferta e do uso eficiente das guas, emprego de reservatrios de gua e de sistemas de saneamento nos pases em desenvolvimento, associado a mudanas nos arranjos institucionais. Na pesca, quarto setor, indica-se principalmente seu manejo sustentvel. Pressupe-se reforar o gerenciamento da atividade pesqueira e financiar a reduo do excesso da capacidade mundial de pesca. Nesse caso, a tica claramente de interveno externa, o que pode dificultar solues inovadoras relacionadas maricultura e outras prticas de repovoamento e aumento dos estoques dos oceanos, rios e lagoas. Quanto ao quinto setor escolhido, o ecoturismo, ele teria o potencial de conduzir ao desenvolvimento da economia local e reduo da pobreza. O esverdeamento do setor aumentaria a participao da comunidade local, especialmente dos pobres, na cadeia de valor do turismo, reduzindo a pobreza. Essa seria uma prtica que exigiria uma grande transformao nos setores que operam a atividade turstica. Ainda se constroem grandes resorts que passam a ser ilhas usufruindo dos servios ambientais sem integrao com as sociedades locais. No que se refere s energias renovveis e eficincia energtica, sexto setor, o estudo recomenda o aumento da oferta de energia proveniente de fontes renovveis, reduzindo os riscos de aumento dos preos volteis dos combustveis fsseis, alm de proporcionar benefcios de mitigao das emisses de gases de efeito estufa (GEE). O esverdeamento nesse caso requereria investimentos em energia limpa em substituio a investimentos carbono-intensivos, bem como melhorias substanciais na eficincia energtica. O no estabelecimento de metas percentuais necessrias da participao desse tipo de energia no planeta torna esse componente pouco efetivo para a transio. Nos transportes, stimo setor, a melhoria da eficincia energtica dos modais seria a mudana na lgica de transporte privado para transporte pblico ou para transporte no motorizado. A mobilidade urbana est intimamente ligada ocupao do territrio pelo homem. Essa viso implicaria uma alterao na concepo das cidades, estas mais que estabelecidas, especialmente nos pases em desenvolvimento, voltadas para o transporte individual. Finalmente, na indstria manufatureira, oitavo setor, de vital importncia, prope-se prolongar a vida til dos produtos fabricados por meio de maior nfase na reciclagem, remanufatura e no redesign, os quais constituem um ncleo de produo em circuito fechado. Opo que contrataria frontalmente com os mecanismos de acumulao de capital vigentes.

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Diante das propostas apresentadas pelo documento do Pnuma, o abandono do arranjo econmico atual por meio de uma modernizao reflexiva, fazendo-se referncia viso de Ulrich Beck, pode trazer uma rica aprendizagem para criar respostas duradouras e consistentes que tornem as sociedades mais justas e harmnicas com o meio ambiente. Mas certamente essa reflexo ter que ultrapassar em muito as propostas contidas no documento proposto pelo Pnuma. Equidade do uso dos recursos naturais e energticos, padres de consumo, especialmente dos pases desenvolvidos, padres de acumulao de capital, distributividade de renda so algumas delas. A sociedade de risco, como concebida pelo socilogo alemo, baseada em solues tecnolgicas para os problemas ambientais, parece se concretizar. A estrutura social assim concebida trouxe um grau de incerteza para as pessoas que no mais conhecem o desdobramento de suas vidas em um prazo relativamente curto. A crise financeira ainda em curso, associada mudana do clima e a outros eventos ambientais, gera uma situao de incerteza na qual as pessoas no conseguem planejar seu futuro porque no tm expectativas. As respostas, entretanto, comeam a aparecer especialmente nos pases em desenvolvimento como o Brasil, que estabeleceu metas de reduo de emisso de GEE mais ambiciosas que a maioria dos pases desenvolvidos. Alm disso, os pases latino-americanos, por exemplo, constroem mecanismos de transferncia de renda ou mantm o investimento pblico em servios e infraestrutura, fomentando os mercados internos e, sobretudo, conservando o controle sobre o setor financeiro, escapando assim da crise instalada nos pases desenvolvidos. Independentemente dos problemas hoje existentes no planeta decorrentes do estilo da economia mundial nas ltimas dcadas, percebe-se o incio de um processo muito profundo de reorganizao da economia mundial e tambm das nossas sociedades de mercado, com dimenses absolutamente inditas. A mudana da diviso do trabalho entre os pases, como, por exemplo, a alterao da localizao da produo dos pases ocidentais para a sia, reflete essas transformaes. Tambm h mudanas na relao de poder. A projeo de crescimento modesta para a Europa para os prximos 25 anos muito representativa, pois altera o que foi observado nos ltimos 80 anos. Esse quadro certamente causar perplexidade e pode inclusive ser fonte de conflitos. Nas sociedades baseadas em uma economia de mercado pouco regulada, h uma dificuldade crnica em articular o bem privado com o bem coletivo. As solues locais so sempre abandonadas para dar lugar quelas convencionais. As crises, como a atual, tanto financeira quanto ambiental, so a manifestao dessa dificuldade sistemtica de tratamento do bem pblico. Certamente, se sair dessa crise, como se saiu de outras. A dos anos 1930, por exemplo, a reconstruo da Europa aps a Segunda Grande Guerra, a industrializao da Amrica Latina depois da crise das economias primrias exportadoras com a substituio das importaes, etc.
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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Economia verde num contexto de modernizao reflexiva

No prudente, entretanto, deixar de abordar os conflitos referentes a essa sada, particularmente na relao norte-sul, apesar dessa no ser a nica fonte de tenso. Na Conferncia Rio+20 tiveram lugar tambm os conflitos norte-norte, mostrando importante variedade de posies no mundo capitalista desenvolvido. A economia verde pode ser mais eficiente, com menores custos ambientais, mas estamos em um planeta em que o nmero de consumidores aumenta e a reproduo do capital se d com essa ampliao de mercado. Apesar de mais eficiente, um novo modelo econmico sem mudanas estruturais no poder melhorar as relaes de consumo dos recursos naturais e a consequente gerao de poluio na sua transformao, pois a escala aumenta e os custos ambientais continuam tambm aumentando. O sul, representado por Brasil, ndia e China (BIC), assume, assim, importncia de destaque porque ser nesses pases que, possivelmente, ocorrer esse significativo aumento. No que o padro de consumo deva ser perdulrio como aquele praticado nos pases desenvolvidos, mas interessante incluir pessoas capazes de consumir o mnimo para que haja qualidade de vida. Ou seja, a maior distributividade do uso dos recursos, proporcionando justia social e erradicao da pobreza. O grau diferenciado de confiana nos mecanismos de mercado do sul e do norte se relaciona muitas vezes ausncia de mercados. Nos pases em desenvolvimento, muitas vezes se constata no que os mercados sejam ineficientes, mas Simplesmente que no existem e, portanto, a poltica de desenvolvimento deve suprir essa ausncia de mercado e substitu-los. natural que no Brasil no se atribua aos mecanismos de valorao a mesma importncia que na Sucia ou na Frana, como mostrou a consulta de percepo sobre economia verde realizada pelo CGEE. Nas economias desenvolvidas, seria natural atribuir uma eficcia maior dos mercados como mecanismos de precificao e definio do uso dos recursos. No caso dos pases em desenvolvimento, alguns mercados no existem, outros podem funcionar de maneira a atrapalhar o desenvolvimento e, em outros, as condies de desequilbrio de poder so muito grandes. No por acaso, portanto, que nesses pases comecem a surgir respostas diferentes crise. Pode ser tambm que neles surja uma economia verde voltada para as vocaes locais e regionais, incentivando inovaes amplas, no s tecnolgicas, mas que valorizem o capital natural e o manejem de forma mais adequada, abandonando os padres convencionais de sociedades baseadas em combustveis fsseis. Uma alternativa que rompa com a lgica da mercantilizao do conhecimento para que sejam construdas as redes de conhecimento to necessrias ao avano social, econmico, tecnolgico e cientfico em direo a um novo modelo de desenvolvimento realmente sustentvel e justo.

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Captulo 8

A evoluo da matriz energtica e seu potencial como fator de desenvolvimento sustentvel


Emilio Lbre La Rovere

O Painel Intergovernamental de Mudana do Clima (IPCC), constitudo por mais de mil cientistas, publica, periodicamente, o estado do conhecimento sobre esse tema, incorporando os recentes avanos das pesquisas, com base na reviso dos trabalhos publicados na literatura especializada. Esses relatrios forneceram elementos preciosos para a implantao da Conveno do Clima, principalmente atravs do Tratado de Quioto. Em 2007, o IPPC publicou seu quarto Relatrio de Avaliao (AR4), que deve subsidiar o processo de negociao pelos governos de novas medidas nesse campo, dando continuidade s metas do Tratado de Quioto aps 2012. As emisses globais de gases de efeito estufa (GEE), entre 1970 e 2004, cresceram 70%, sendo 24% desde 1990. As liberaes de CO2 que configuraram 77% do total das liberaes em 2004 aumentaram 80% naquele perodo (28% desde 1990). A explicao est no fato de que a reduo da intensidade do uso de energia pela economia internacional (-33%) no contrabalanaram o crescimento do produto interno bruto (PIB) (77%) e da populao (69%), o que gerou um incremento de 145% das emisses resultantes do uso de combustveis fsseis. Os pases industrializados, que concentram 20% da populao mundial, responderam por 57% do PIB e emitiram 46% do total de GEE em 2004. No caso de no serem implantadas polticas adicionais para restringir as emisses, calcula-se uma expanso daquele ndice de 25% a 90% em 2030. Nessa hiptese, as liberaes de CO2 pela queima de combustveis fsseis cresceriam de 45% a 110% at l. A maior parte desse aumento entra na conta das naes em desenvolvimento. Entretanto, suas emisses mdias de CO2 per capita seguiriam bem inferiores s dos pases industrializados (de 2,8 t a 5,1 tCO2 per capita contra 9,6 t a 15,1 tCO2 per capita). Se as emisses de GEE continuarem aumentando de acordo com as tendncias atuais, estima-se que a temperatura da superfcie do planeta cresa de 2C a 4,5C no final deste sculo.

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O objetivo principal da Conveno do Clima estabilizar a concentrao de GEE na atmosfera em um nvel seguro, que no comprometa a segurana alimentar e permita a adaptao natural dos ecossistemas, dentro de um modelo de desenvolvimento sustentvel. ainda imprecisa a extenso dos impactos das mudanas climticas em mbito regional, o que torna difcil definir qual seria exatamente o ndice seguro de concentrao. Mas os estudos mostram que os impactos das mudanas climticas crescem fortemente a partir de um aumento de temperatura de 2C a 3C. Com base neles, na Conferncia das Partes de Copenhague (COP15) foi definido um limite aceitvel de no mximo 2C, como objetivo da Conveno do Clima. A concentrao de GEE na atmosfera correspondente a esse objetivo depende da resposta da biosfera s emisses antropognicas de GEE (a absoro de carbono pelos oceanos, principalmente), a chamada sensitividade do clima. Usando a melhor estimativa atual dessa sensitividade, a tabela seguinte sintetiza as estimativas revisadas no Captulo 3 da contribuio do GT3 ao 4 relatrio do IPCC, apresentando os nveis de estabilizao das concentraes de GEE na atmosfera correspondentes a diferentes faixas de aumento da temperatura mdia global. A estabilizao das concentraes de GEE implica que suas emisses anuais sigam constantes, tanto quanto os oceanos possam absorv-las. O planeta emite hoje, aproximadamente, 33 bilhes de tCO2 por ano, das quais 7,3 bilhes de t vo para os oceanos, 7,3 bilhes paras as florestas e 18,3 bilhes invadem a atmosfera. Contudo, no longo prazo, apenas os oceanos sero capazes de sequestrar permanentemente esse carbono. Por ano, 25,6 bilhes de tCO2 acabam se concentrando na atmosfera, aumentando o acmulo de GEE e induzindo ao aquecimento global. O maior problema que tudo indica que essa propriedade dos oceanos pode vir a ser reduzida no futuro, em consequncia da progressiva acidificao da gua do mar. Sob essa perspectiva, calcula-se que as emisses atuais devam ser minimizadas em pelo menos 80% para possibilitar uma estabilizao da concentrao dos GEE na atmosfera. Naturalmente, quanto mais ambiciosa for a meta de limitao do aquecimento global, mais cedo as emisses globais tm de comear a declinar, e maiores os custos de mitigao das emisses. A tabelasntese a seguir apresenta os principais resultados levantados na literatura cientfica a esse respeito, revisados no Captulo 3 do GT3 do IPCC, que fornecem importantes subsdios para as negociaes dos pases participantes da Conveno do Clima. importante ressaltar que esses resultados se baseiam na melhor estimativa atual da sensitividade do clima, ou seja, caso haja no futuro uma deteriorao da capacidade dos oceanos de absorverem carbono, os aumentos de temperatura podem ser superiores aos indicados para cada uma das faixas de concentrao de GEE na atmosfera.

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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel A evoluo da matriz energtica e seu potencial como fator de desenvolvimento sustentvel

Tabela-sntese: mitigao das mudanas climticas no longo prazo

Cenrios de estabilizao
Aumento da temperatura * Concentrao de GEE (ppm CO2eq **) Concentrao de CO2 (ppm) Ano de pico das emisses de CO2 Emisses globais de CO2 em 2050 (% do valor no ano 2000) Custos de mitigao em 2050 (% do PIB mundial) Reduo da taxa mdia de crescimento da economia mundial (2000-2050)

Mais ambiciosos
2,0 2,4C 445 490 350 400 2000 2015 -85% a -50%

Intermedirios
2,8 3,2C 535 590 440 485 2010 2030 -30% a +5%

Menos ambiciosos
3,2 4,0C 590 710 485 570 2020 2060 +10% a +60%

< 5,5% *** < 0,12% a.a. ***

-0,0 a 4% **** < - 0,1% a.a.

-1% a 2% **** < -0,05% a.a.

Fonte: IPCC, 2007 - ppm = partes por milho (em volume). * em relao ao nvel mdio de temperatura da superfcie do planeta anterior Revoluo Industrial (desde ento j ocorreu at hoje um aumento de 0,7C).

** clculo efetuado com base no potencial de aquecimento global (GWP), coeficiente que fornece a contribuio para o aquecimento de cada GEE em relao ao CO2; entretanto esses coeficientes esto em fase de reviso pelo IPCC. *** relativos aos nveis de estabilizao entre 445 e 535 ppm CO2eq. **** PIB mundial calculado com base em taxas de cmbio de mercado; as faixas excluem os cenrios da literatura com resultados extremos (os 10% maiores e os 10% menores).

Entretanto, a soluo desse problema, no curtssimo prazo, exigiria investimentos inviveis para a economia mundial. Dessa forma, os cenrios de estabilizao da concentrao dos GEE consideram hipteses que permitem, inicialmente, um aumento das emisses mundiais, a taxas decrescentes, at um determinado ano em que alcancem um mximo e passem a decair gradativamente at se fixarem em um nvel entre 10% e 20% das emisses atuais. Essa uma trajetria factvel para a curva de emisses de GEE, atravs de um ajuste da economia mundial em um prazo que possibilite a introduo progressiva de tecnologias limpas e a custos ainda razoveis. Quanto mais agressiva for a meta de limitao do aquecimento global, mais cedo as emisses globais precisam sofrer queda e maiores os custos de sua mitigao.

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Os cenrios de mitigao indicam para 2030 um potencial de reduo das emisses mundiais da ordem de 13% a 27% em comparao com os 68 bilhes de tCO2 projetados em uma conjuntura de referncia, economicamente vivel a um preo de carbono de US$ 20 por tonelada. J a US$ 50 por tonelada de CO2, o potencial seria de 20% a 38% e, a US$ 100, de 23% a 46% do total do quadro estimado para 2030. Para restringir o aumento de temperatura a uma faixa entre 2C a 3C acima da temperatura da poca pr-industrial, fundamental solucionar o problema nas prximas duas dcadas, e o custo para evitar mudanas climticas mais graves estimado em 0,12% do PIB global at 2030 e em at 2% do PIB mundial em 2050. Os prejuzos que podem ser causados economia mundial, em razo dos impactos das mudanas climticas com o prosseguimento das tendncias atuais, esto projetados numa faixa entre 5% e 10% do PIB. Em sntese, necessrio que prevalea a conscincia de que muito mais barato mitigar as emisses do que arcar com seus impactos. preciso lembrar que ao postergar a adoo de polticas de mitigao das emisses estaremos cancelando o objetivo de manter o aumento da temperatura dentro de limites seguros. Pelas dvidas ainda existentes quanto definio de que nvel seria realmente seguro para a concentrao de GEE na atmosfera e, tambm, quanto capacidade de absoro de carbono pelos oceanos no futuro, uma estratgia de hedge a mais recomendada para minimizar o valor total dos custos das mudanas climticas dentro da economia mundial. Esses valores so compostos pelo somatrio dos custos dos danos causados pelos impactos das mudanas climticas e da mitigao das emisses de GEE. Sob essa tica, minimizar somente a parcela da mitigao significar gastos maiores de adaptao, sem contar os impactos ainda mais elevados nas mudanas climticas. Os custos de mitigao podem ser amortizados e mesmo compensados por ganhos agregados produzidos por aes que reduzam a poluio atmosfrica urbana e criem empregos, alm de outros benefcios socioambientais. E essencial comearmos agora, enquanto os custos podem no ser to altos assim. O relatrio do IPCC revela o efeito de polticas adotadas no passado recente, apontando os ganhos que elas proporcionaram at hoje e o quanto vo colaborar no futuro. Os biocombustveis, por exemplo, podem incrementar sua participao de 3% para 5% a 10% no setor de transportes em 2030. Nesse mesmo ano, as fontes renovveis de energia eltrica, que em 2005 configuravam 18% da oferta, tm a possibilidade de atingir de 30% a 35% da gerao mundial, com preos do carbono de at US$ 50 por tonelada. Para esse mesmo patamar de preos, a energia nuclear, responsvel pelo suprimento de 16% da eletricidade mundial em 2005, pode crescer sua participao em mais 2% em 2030, se vencer as restries de segurana, proliferao e resduos radioativos.

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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel A evoluo da matriz energtica e seu potencial como fator de desenvolvimento sustentvel

Entre as iniciativas para mitigao das emisses de gases, sobressaem as decises a respeito da ampliao da infraestrutura energtica no mundo inteiro, que dever envolver recursos na casa de US$ 20 trilhes at 2030. Polticas pblicas capazes de criar um valor, real ou implcito, para aes que evitem emisses de GEE, num contexto de adoo de uma economia verde, podem constituir estmulos a produtores e consumidores para investimentos em tecnologias, processos e produtos com esse fim. Os quadros de estabilizao sugerem que o aumento dos preos do carbono consistente com trajetrias de equilbrio da concentrao de gases. No entanto, no caso de polticas pblicas que optem por uma conjuno de instrumentos econmicos e de regulao que leve a um desenvolvimento tecnolgico para reduo de GEE, os preos de carbono necessrios para sustentar essa trajetria cairiam.

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Captulo 9

Alternativas energticas no Brasil: uma herana favorvel economia verde


Emilio Lbre La Rovere

9.1. Energia no Brasil


O Brasil excepcionalmente dotado de recursos naturais e assim dispe de grande quantidade de recursos energticos de variadas fontes. Uma viso de conjunto do uso de energia no pas fornecida pelo balano energtico nacional, que agrega as quantidades consumidas das diferentes formas de energia por meio de seus equivalentes em toneladas de petrleo (tep) calculados a partir dos poderes calorficos superiores de cada fonte. Os Quadros 1 e 2 mostram a evoluo recente da estrutura da oferta interna bruta de energia no Brasil (requisitos energticos globais para atender ao consumo interno de energia primria: produo mais importaes menos exportaes) e sua relao com a populao e o produto interno bruto (PIB) do pas. O incremento do uso de energia no Brasil comeou a apresentar taxas elevadas a partir do trmino da Segunda Guerra Mundial, impulsionado pela urbanizao acelerada de uma populao crescente, pelo processo de industrializao e pela construo de uma infraestrutura de transporte rodovirio de consumo energtico intensivo. Em 1940, para uma populao de cerca de 41 milhes de habitantes, dos quais 69% estavam no meio rural, o consumo brasileiro de energia primria era de apenas 23,4 Mtep. O consumo total de energia primria no Brasil registrou forte crescimento ao longo da dcada de 1970, com seu aumento sofrendo uma desacelerao nos anos 1980. No final do sculo, 60 anos depois, 81% da populao de 171 milhes de habitantes viviam nas cidades com 6.908 dlares de PIB/capita (em US$ de 2009), e o consumo energtico mdio por habitante tinha quase que duplicado, passando de 0,6 para 1,1 tep/hab/ano (Quadros 1 e 2).

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Quadro 1 - Evoluo recente da estrutura da oferta interna bruta de energia no Brasil e sua situao atual - 1990 a 2009
Fontes de
energia Petrleo e derivados Gs natural Carvo mineral e derivados Energ. nuclear Subtotal no renovveis Hidroeltrica e hidrulica Lenha e carvo vegetal Derivados de cana-de-acar Outras renovveis Subtotal renov. TOTAL

1990
Mtep 57,7 4,3 9,6

1990
% 40,7 3,1 6,8

2000
Mtep 86,7 10,3 13,6

2000
% 45,5 5,4 7,1

2005
Mtep 84,5 20,5 13,7

2005
% 38,6 9,4 6,3

2009
Mtep 92,4 21,1 11,6

2009
% 37,9 8,7 4,7

0,6 69,7 20,0 28,5 18,9

0,4 50,9 14,1 20,1 13,4

1,8 112,4 30,0 23,0 20,8

0,9 59,0 15,7 12,1 10,9

2,5 121,3 32,4 28,5 30,1

1,1 55,5 14,8 13,0 13,8

3,4 128,5 37,1 24,6 44,4

1,4 52,7 15,2 10,1 18,2

2,1 69,7 142,0

1,5 49,1 100

4,4 78,2 190,6

2,3 41,0 100

6,3 97,3 218,7

2,9 44,5 100

9,2 115,4 243,9

3,8 47,3 100

Fonte: Empresa de Pesquisa Energtica / Ministrio de Minas e Energia (EPE/MME), Balano Energtico Nacional (BEN) 2006 e 2010.

Quadro 2 - Populao, PIB e consumo de energia primria no Brasil, 1990-2009


1990
Populao (milhes hab.) PIB (bilhes de US$ base 2009) Oferta Interna de Energia (Mtep/ano) PIB / capita (US$ base 2009) OIE / capita (tep/hab) OIE / PIB (tep/103 US$) 146,6 938,0 142,0 6.398 0,969 0,151

2000
171,3 1.183,4 190,6 6.908 1,113 0,161

2005
183,4 1.357,5 218,7 7.402 1,192 0,161

2009
191,5 1.576,9 243,9 8.234 1,274 0,155

Nota: tep = toneladas equivalentes de petrleo. Fonte: EPE/MME, BEN 2006 e 2010.

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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Alternativas energticas no Brasil: uma herana favorvel economia verde

A estrutura da oferta de energia tambm se alterou radicalmente ao longo desse perodo, acompanhando a transformao da demanda. Em 1940, numa sociedade eminentemente rural, a lenha fornecia mais de 80% da energia primria utilizada no pas, contra uma contribuio de apenas 6% do petrleo e do carvo mineral e de 1,3% da hidroeletricidade. Hoje, predominam dois grandes sistemas energticos centralizados de mbito nacional, constitudos inicialmente pela ao do Estado: o hidroeltrico e o petrolfero. Assim podem ser supridas formas fundamentalmente diferentes de energia demandadas por um pas industrializado, urbano e rodovirio: eletricidade para a indstria, os domiclios, o comrcio e os servios urbanos; leo diesel para o transporte por caminhes e nibus; leo combustvel para a indstria; gasolina e bioetanol para os automveis particulares; nafta para a indstria petroqumica; gs liquefeito de petrleo para coco de alimentos; coque de carvo mineral e carvo vegetal para a indstria siderrgica, principalmente. A participao das fontes renovveis na oferta interna de energia brasileira (47%) est bem acima da mdia mundial, de 12,9% em 2006, e mais ainda da mdia dos pases membros da OCDE, de 6,7%, graas biomassa moderna renovvel e hidroeletricidade. A forte expanso do uso de eletricidade no pas pde ser suprida pelo aproveitamento do enorme potencial hidroeltrico nacional, estimado em 261 mil MW. A gerao hidroeltrica vem respondendo, desde o incio da dcada de 1970, por mais de 85% do consumo nacional de eletricidade. O grau de utilizao do potencial hidroeltrico inventariado permanece inferior a 40%, no entanto 2/3 do potencial remanescente se situam na Amaznia, colocando o desafio de seu aproveitamento de forma sustentvel, contrariamente aos exemplos das usinas construdas na regio nos anos 1980 (Balbina, Samuel, Tucuru). Um novo modelo institucional para o setor eltrico foi implantado na virada do sculo, buscando sua racionalizao de forma a viabilizar a captao de recursos privados para investimento na expanso da capacidade instalada. A nova orientao adotada estimula a participao da iniciativa privada no setor eltrico. A figura do produtor independente de energia foi regulamentada e o segmento de distribuio transferido em sua maioria para a iniciativa privada. A rede de transmisso, com acesso garantido a todos os agentes, operada por uma instituio privada independente, o Operador Nacional do Sistema (ONS). O planejamento do setor realizado pela EPE, empresa pblica vinculada ao Ministrio de Minas e Energia (MME). Esse modelo permitiu a retomada da licitao de grandes projetos hidroeltricos, destacando-se as usinas em construo no rio Madeira Jirau, com 3.750 MW, e Santo Antnio, com 3.150 MW , a usina de Belo Monte, no rio Xingu, com mais de 11 mil MW de capacidade instalada, que teve recentemente seu licenciamento ambiental

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aprovado, e quatro novas usinas na bacia do rio Teles Pires, com capacidade total de cerca de 3 mil MW, todos na Amaznia. No caso dos derivados de petrleo, porm, o grande aumento de seu consumo acarretou um elevado grau de dependncia do petrleo importado, que chegou a 83% em 1980. Isso causou graves dificuldades econmicas ao pas quando os preos do petrleo no mercado internacional se elevaram acentuadamente, em 1973 e em 1979/80. As importaes lquidas de petrleo e derivados (importaes menos exportaes), no nvel de 44 Mtep em 1980, atingiram um valor de U$9,4 bilhes, chegando a representar 47% da receita total de exportaes do pas. As respostas da poltica energtica brasileira aos choques do petrleo foram o lanamento de programas de substituio de derivados de petrleo por fontes energticas nacionais (bioetanol de cana-de-acar, carvo mineral, hidroeletricidade, gs natural, lenha e carvo vegetal) e o incremento da produo interna de petrleo por meio da intensificao dos esforos de prospeco off-shore. A poltica adotada viabilizou a drstica reduo da dependncia externa de petrleo na dcada de 1980. Tambm contribuiu nesse sentido a queda do ritmo de aumento do consumo de energia devido diminuio das taxas de crescimento econmico do pas nesses mesmos anos 1980. Houve uma reverso da tendncia de aumento da participao dos derivados de petrleo no balano energtico nacional. Foram mobilizados os importantes recursos energticos nacionais citados (Quadro 3). Grandes investimentos asseguraram a penetrao significativa do uso de bioetanol nos transportes, do gs natural e do carvo mineral na indstria e a continuidade da expanso da oferta de hidroeletricidade a taxas elevadas (Quadros 1 e 2). Mesmo a lenha, usada diretamente ou aps sua transformao em carvo vegetal, avanou consideravelmente em alguns segmentos industriais (como a siderurgia a carvo vegetal), que hoje chegam a absorver, em seu conjunto, quase a metade de toda a energia fornecida pela lenha, atenuando a perda de sua importncia causada pela queda de seu consumo domstico, comercial e industrial, especialmente no meio rural. Por outro lado, a produo nacional de petrleo saltou de 9,3 para 28,2 Mtep entre 1980 e 1985. Posteriormente, o contrachoque de preos do petrleo, que em 1986 derrubou suas cotaes no mercado internacional, permitiu minimizar as presses do dispndio de divisas com importaes lquidas de petrleo sobre o balano de pagamentos: a parcela do valor das exportaes brasileiras absorvida para esse fim, que chegou a 47% em 1980, era de apenas 10% em 1986. Esse nvel se manteve praticamente estvel at 1993 (quando as importaes lquidas de petrleo e derivados custaram U$3,5 bilhes , correspondentes a 9% das exportaes totais do pas). Com a estabilizao do nvel de preos e a retomada do crescimento econmico a partir de 1994, a demanda interna de petrleo voltou a crescer, atingindo 1/3 do consumo total de energia primria em 1997. Apesar

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de um aumento significativo da produo nacional de petrleo (atingindo 44 Mtep em 1997), as importaes voltaram a crescer, chegando a 39 Mtep em 1997. A partir desse ano, porm, a dependncia externa de petrleo foi sendo diminuda rapidamente, graas ao elevado ritmo de crescimento da produo nacional, at o pas atingir a autossuficincia em petrleo em 2005, com produo e consumo iguais a 87 Mtep.

Quadro 3 - Recursos e reservas energticas (medidas, indicadas e inventariadas), Brasil, 31/12/2009


Equivalncia energtica Mtep
1.823 364 7.037(1) 77/ano 1.254(3)

Fontes de energia
Petrleo Gs natural Carvo mineral in situ Hidroeletricidade Energia nuclear

Unidades
106 m3 109 m3 106 t GW ano(2) 103 tU3O8

Recursos e reservas
2044 366 25.777 102 178

(1) Coeficientes de converso variveis e admitindo recuperao mdia de 70% e poder calorfico mdio de 3.900 kcal/kg. (2) Energia firme anual (fator de capacidade de 55%), 1 MWh = 0,08 tep. (3) Consideradas as perdas de minerao e beneficiamento, sem considerar reciclagem de plutnio e urnio residuais. Nota: 1 tep = 10.000 kcal. Fonte: EPE/MME, BEN 2010.

Mais recentemente, a descoberta de vultosos recursos petrolferos na camada do pr-sal (estimados preliminarmente em 100 bilhes de barris, o que colocaria o Brasil em 6 lugar no ranking mundial de detentores de reservas) abre a perspectiva de o pas se tornar um importante exportador de petrleo no mdio prazo. Hoje, o Brasil j exporta petrleo e derivados, principalmente para os Estados Unidos e para a China (200 mil barris/dia). Mas o salto em dez anos, prazo para o desenvolvimento da produo de petrleo do pr-sal, deve levar a participao do petrleo no PIB do pas dos atuais 12% para 20% em 2020. Assim, o petrleo voltar a desempenhar um papel macroeconmico crucial no pas, dessa vez pela oportunidade do uso dessa riqueza para saldar a imensa dvida social acumulada por um modelo de desenvolvimento concentrador de renda, situao que vem sendo revertida em anos recentes. Entretanto, haver tambm o desafio de vencer a sndrome da doena holandesa (risco de perda de competitividade dos setores dinmicos da indstria de transformao), evitando uma excessiva dependncia de recursos fsseis, finitos e de grande potencial poluidor.

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9.2. Potencial de fontes no fsseis de energia no Brasil


Biomassa
Naturalmente, o Brasil se destaca por seu imenso potencial energtico de recursos da biomassa. As florestas plantadas com espcies de crescimento rpido (eucalipto e pinus) para a produo de carvo vegetal j fornecem uma importante contribuio matriz energtica nacional, e o potencial para sua expanso imenso. A produo e o uso automotivo do bioetanol de cana-de-acar, uma realidade comercial no pas desde 1975, vem se expandindo rapidamente a partir de 2003, com a entrada no mercado dos carros flex-fuel. Em 2008, houve um aumento de 20% em relao a 2007, atingindo-se o nvel de 27 bilhes de litros de bioetanol/ano. O Brasil tem inclusive exportado uma parcela crescente de sua produo (cerca de 10%). Mais recentemente, a internacionalizao do setor sucroalcooleiro, com investimentos estrangeiros importantes na aquisio de ou participao em usinas (Cosan/Shell, Biaggi/Bunge, Santa Elisa/BP, capitais japoneses em associao com a Petrobras) abre perspectivas de uma expanso ainda maior da produo e da exportao de etanol. O Programa Nacional de Biodiesel j permite a adio de 5% de biodiesel a todo o leo diesel consumido no pas, graas ao expressivo aumento da produo de biodiesel (fabricado principalmente a partir de leo de soja), de 0,4 bilhes de litros em 2007 para 1,2 em 2008, mais de 1,5 em 2009 e dados preliminares apontam para um aumento significativo nos ltimos anos. Seu principal desafio alcanar objetivos de incluso social, permitindo a participao de agricultores familiares na cadeia produtiva do biodiesel. O aproveitamento de leos vegetais disponveis regionalmente (dend no Norte, mamona no Nordeste) outro desafio importante, pois hoje a matria-prima dominante a soja, majoritariamente produzida em grande escala em unidades de produo fortemente mecanizadas. Merece destaque a possibilidade de aproveitamento mais eficiente do bagao de cana, subproduto das usinas de acar e lcool. J vem crescendo sua utilizao na cogerao de energia eltrica injetada na rede, com um potencial de 10 mil MW em 2012, segundo projees da Unio Nacional da Indstria Canavieira (Unica).

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A biomassa sob forma de resduos (por exemplo, os resduos slidos e os efluentes lquidos urbanos e agroindustriais, a casca de arroz, entre outros) tambm pode representar uma importante fonte de recursos energticos em nvel local, numa tica de gerao distribuda e de transformao de passivos ambientais em insumos energticos.

Solar
O Brasil se situa em segundo lugar, em nvel mundial, quanto energia solar incidente. Em mdia, sobre uma superfcie horizontal do territrio nacional, incidem entre 1.500 e 2.000 kWh/m2 por ano, variando conforme o local do pas. Isso significa que, tomando-se uma eficincia mdia de converso de 6% da energia solar em eletricidade por meio de clulas fotovoltaicas, numa rea equivalente aos 142 mil km2 que seriam inundados por reservatrios formados pelas barragens, caso todo o potencial hidroeltrico brasileiro fosse utilizado, seriam obtidos cerca de 15 trilhes de kWh/ano, ou seja, mais de 20 vezes o valor do potencial hidroeltrico inventariado. Hoje, essa comparao tem seu significado prtico limitado pela diferena de custos entre as duas fontes: cerca de 2.000 US$/kW para a hidroeletricidade contra 6.000 US$/kW para a eletricidade solar fotovoltaica. No futuro, porm, as clulas fotovoltaicas podero se tornar competitivas caso prossiga a tendncia de reduo de seu custo (que era de 20.000 US$/kW no final da dcada de 1970), pois o custo de aproveitamento do potencial hidroeltrico , ao contrrio, crescente. Do ponto de vista tecnolgico, existe potencial de capacitao, pois o Brasil foi o primeiro pas em desenvolvimento a fabricar comercialmente clulas fotovoltaicas a partir do silcio monocristalino, no se limitando Simples montagem dos painis solares. O recente investimento de empresas europeias, em associao com parceiros locais, deve abrir o mercado, ampliando sua escala e barateando os custos, inicialmente no setor de edificaes (telhados e fachadas solares) e instalaes associadas aos grandes eventos esportivos a serem sediados no pas (estdios para a Copa do Mundo de 2014 e para os Jogos Olmpicos de 2016). Atualmente, porm, o uso mais difundido da energia solar no Brasil o aquecimento de gua, em residncias, hotis, hospitais e piscinas. J existiam no pas mais de mil empresas de fabricao e instalao de coletores solares planos para aquecimento de gua, e a superfcie de coletores instalada j alcanou 6 milhes de m2. Por outro lado, a secagem solar de produtos agrcolas, a climatizao ambiental, o bombeamento d'gua, a refrigerao solar, a destilao e a dessalinizao de gua so outras aplicaes da energia solar j pesquisadas e demonstradas no pas em escala piloto. Em alguns casos, em particular no meio rural, as condies de viabilidade econmica so favorveis. O elevado investimento inicial, entretanto, um obstculo importante, assim como para outras fontes no convencionais de energia, na ausncia de mecanismos de financiamento direcionados ao consumidor.

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De um modo geral, os impactos ambientais do aproveitamento da energia solar so globalmente positivos, graas conservao de recursos energticos no renovveis e reduo de poluentes emitidos em sua queima, por se tratar de uma fonte de energia pouco agressiva ao meio ambiente e captada em geral em pequena escala. Embora os requerimentos de rea (superfcie de captao) sejam comparveis aos de centrais termoeltricas convencionais, em sua maior parte o espao ocupado no compete com outros usos (terras improdutivas, tetos de edificaes, por exemplo).

Elica
O Atlas do Potencial Elico Brasileiro elaborado em 2001 pelo Centro de Pesquisas em Energia Eltrica (Cepel) mostra que o pas tem um potencial estimado de 143,5 mil MW, para ventos mdios anuais iguais ou superiores a 7,0 m/s, possibilitando uma gerao anual estimada de 272,2 bilhes de kWh/ano. De acordo com a EPE/MME (2010), o potencial real de gerao elica no pas de 30 mil MW, desconsiderando-se as reas urbanas e de conservao ambiental. Por enquanto, os empreendimentos autorizados pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) somam 5.848 MW. A energia elica possibilita um melhor equilbrio na oferta de energia quando associada gerao hidrulica, permitindo uma maior disponibilidade da gua acumulada e otimizao do uso dos reservatrios, com o aproveitamento desse recurso em perodos secos e em horrios de ponta do sistema. Alm disso, olhando para o lado econmico, embora os investimentos necessrios para o setor de energia elica sejam altos, h uma tendncia de essa fonte tornar-se competitiva, considerando-se o custo acumulado pelo uso dos combustveis nas termeltricas, visto que na energia elica no h custo pelo uso do vento. O primeiro leilo de energia elica, ocorrido em dezembro de 2009, confirma isso. O leilo, que ofereceu diversas desoneraes a fim de diminuir os custos da energia (LA ROVERE & GOODWARD, 2009), contratou 1.805 MW nas regies Sul e Nordeste do pas. Foram habilitados 339 empreendimentos, totalizando uma capacidade instalada de 1.805,7 MW correspondentes a 783 MW mdios. De maneira surpreendente, o preo mdio da energia ficou em apenas R$ 148,39 o MWh, representando um desgio mdio de 21,5%, sendo considerado um grande sucesso pelos especialistas do setor (WESTIN et al., 2010). Dessa forma, pode-se dizer que no Brasil a energia elica j compete em igualdade de preos com a energia trmica. Assim, h uma previso da EPE/MME (2010) de crescimento expressivo no curto prazo do aproveitamento da fonte elica, passando de 800 MW de capacidade instalada em 2010 para 6 mil MW em 2019, principalmente nas regies Nordeste e Sul, de maior potencial de gerao.

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Nuclear
O Brasil dispe de dois reatores PWR em operao, localizados em Angra dos Reis, no litoral do Estado do Rio de Janeiro: Angra I (626 MW), importado turn-key (fabricado pela Westinghouse), e Angra 2 (1.245 MW), o primeiro reator construdo no pas, no mbito de um acordo BrasilAlemanha. Hoje, a energia nuclear fornece apenas 1,5% da energia eltrica consumida no pas. Foi retomada em 2010 a construo do reator Angra 3 (1.245 MW) e h previso de construo de mais quatro reatores de 1.000 MW at 2030 (EPE/MME, 2010). Entretanto, o recente acidente nos reatores de Fukushima, no Japo, pode levar a uma reviso desse plano. O combustvel irradiado dos reatores permanece nas piscinas de Angra, no tendo sido ainda selecionado o local para o depsito definitivo dos resduos de alta radioatividade. Assim, o futuro da energia nuclear no Brasil incerto, apesar das grandes reservas de urnio disponveis (ver Quadro 3), no s pelas preocupaes com a segurana de sua utilizao, mas sobretudo por seu alto custo de gerao, comparativamente com os importantes recursos renovveis disponveis para gerao eltrica (hidroeletricidade, energia elica e bioeletricidade proveniente de bagao de cana e outras biomassas).

Outras fontes renovveis


Alguns estudos tm sido realizados no Brasil sobre outras fontes renovveis e tecnologias energticas alternativas, procurando acompanhar o estado da arte em nvel internacional. Entre as mais promissoras, j com projetos de demonstrao, podem ser destacadas as clulas a combustvel, viabilizando o uso do hidrognio como vetor energtico (por exemplo, em motores de nibus urbanos), e o aproveitamento da energia das ondas. Ainda em estgio de pesquisa e desenvolvimento, pode-se mencionar o aperfeioamento das tecnologias atuais de combusto, gaseificao e liquefao de carvo e outras biomassas, o projeto de reatores nucleares intrinsecamente seguros, a concepo da fuso nuclear e o progresso das tecnologias de aproveitamento das diversas outras formas de energia dos oceanos: mars, correntes, gradientes de salinidade e trmico entre a superfcie e o fundo do mar. No longo prazo, num contexto de expanso da economia verde, algumas aplicaes dessas tecnologias e fontes podero se revelar promissoras. Entretanto, para valorizar essas oportunidades, deve-se ampliar a escala dos esforos de desenvolvimento cientfico-tecnolgico no campo energtico condizente com uma economia verde. Um apoio institucional adequado e a alocao de recursos financeiros em nveis compatveis com as potencialidades so indispensveis nesse sentido.

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9.3. A mitigao das mudanas climticas no Brasil


O objetivo principal da Conveno do Clima estabilizar a concentrao de gases de efeito estufa (GEE) na atmosfera em um nvel seguro, que no comprometa a segurana alimentar e permita a adaptao natural dos ecossistemas, dentro de um modelo de desenvolvimento sustentvel. Quanto mais ambiciosa for a meta de limitao do aquecimento global, mais cedo as emisses globais tm de comear a declinar e maiores os custos de mitigao das emisses. A soluo desse problema no curto prazo, entretanto, exigiria investimentos inviveis para a economia mundial. Dessa forma, os cenrios de estabilizao da concentrao dos GEE consideram hipteses que permitem, inicialmente, um aumento das emisses mundiais, a taxas decrescentes, at um determinado ano em que alcancem um mximo e passem a decair gradativamente at se fixarem em um nvel entre 10% e 20% das emisses atuais. Essa uma trajetria factvel para a curva de emisses de GEE, mediante ajuste da economia mundial, em um prazo que possibilite a introduo progressiva de tecnologias limpas e a custos ainda razoveis. Quanto mais agressiva for a meta de limitao do aquecimento global, mais cedo as emisses globais precisam sofrer queda e maiores os custos de sua mitigao (LA ROVERE, 2009). O Brasil j vem envidando esforos para limitar suas emisses de GEE. A diminuio das emisses do desmatamento que se verifica na Amaznia de forma considervel nos ltimos anos a principal contribuio nesse sentido, j que se trata da fonte hoje predominante no total das emisses de GEE no pas, conforme ilustrado no Quadro 4. Para o futuro, o Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) estabeleceu uma meta de drstica reduo no desmatamento da Amaznia: aps recente reviso, o objetivo fixado corresponde ambiciosa meta de at 2020 eliminar 80% do desmatamento mdio verificado na Amaznia, no perodo de 1996 a 2005, que era de 19.500 km2 por ano. Entretanto, os resultados dos ltimos anos mostram que essa meta factvel, caso o governo continue tomando medidas para disciplinar o uso do solo na Amaznia. De fato, aps um crescimento contnuo at 2004, quando alcanou 27.400 km/ano, o desmatamento da Amaznia comeou a declinar. Em 2007, foi de 11.500 km/ano, propiciando uma reduo de emisses de 500 MtCO2/ano entre 2005 e 2007. Aps subir para 12.900 km em 2008, a tendncia declinante foi retomada, com 7.500 km em 2009 e 6.500 km em 2010, o mais baixo nvel registrado desde o incio do monitoramento, h 22 anos (LA ROVERE, 2009; INPE, 2011). Essa meta do PNMC balizou o anncio, em 13 de novembro de 2009, dos objetivos voluntrios de limitao de emisses de GEE apresentados pelo Brasil para a conferncia das partes da Conveno do Clima em Copenhague (COP15). Esses objetivos representam uma reduo de 36,1% a 38,9% das emisses brasileiras em 2020, em comparao com um cenrio tendencial. Em Cancun, na
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COP16, foi anunciada a publicao do Decreto Federal n 7.390, sancionado pelo presidente em 9 de dezembro de 2010, que regulamentou a quantidade de emisses de GEE a serem evitadas pelo pas, ao apresentar os valores para o cenrio tendencial considerado, conforme o Quadro 4.

Quadro 4 Emisses de gases de efeito estufa em 1990 e 2005 e aes de mitigao do Brasil at 2020 (MtCO2eq / ano)
Emisses evitadas por aes de mitigao em 2020

Origem

1990 Dados do Inventrio


746

2005 Dados do Inventrio


1.268

Variao 1990 Cenrio tenden- Variao 2005 2005 (%) cial 2020 2020 (%)
70% 1.404 11%

Mudanas no uso do solo Amaznia Cerrado Outros biomas Agricultura e pecuria Energia Processos industriais e resduos TOTAL

948 323 133 347 487 41% 730 50%

215 55

362 86

68% 39%

868 234

140% 172%

234

1.362

2.203

62%

3.236

47%

1.168/1.259

Fonte: MCT, 2010; Decreto no 7.390, 9/12/2010.

9.4. Os desafios da mitigao das mudanas climticas no setor energtico brasileiro


A reduo de emisses de GEE no caso do setor energtico requer especial ateno. Vm crescendo significativamente no pas, em nmeros absolutos, as emisses devidas ao uso de energia fssil, na forma de derivados de petrleo, gs natural e carvo mineral. Esses combustveis fsseis desempenham papel fundamental na movimentao dos setores modernos da economia brasileira, como a indstria e os transportes, alm da agropecuria, e dos setores residencial, comrcio e servios. Tambm tem sido crescente sua participao na gerao de energia eltrica no pas em complementao ao aproveitamento do potencial hidroeltrico brasileiro, que a fonte energtica
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predominante para gerao de eletricidade no pas. Assim, as emisses de GEE devidas ao uso de energia, principalmente o dixido de carbono (CO2) resultante da queima dos combustveis fsseis, apresentaram alta taxa de crescimento setorial no perodo de 1990 a 2005, situando-se, em 2005, num patamar 68% acima do valor de 1990, mesmo com o pas mantendo uma participao das fontes renovveis na oferta interna de energia prxima de 50%. Sua projeo tendencial para 2020 indica um aumento de 140%. De fato, o crescimento econmico, a urbanizao crescente e a predominncia do transporte rodovirio na matriz de deslocamento de cargas no pas so fatores determinantes do aumento do consumo de energia fssil e das emisses de CO2 a ele associadas. Sem uma opo decidida por um modelo energtico pautado por uma economia verde, essa tendncia deve ser mantida. Verifica-se, assim, que o Brasil caminha para uma situao, no longo prazo, anloga do resto do mundo, pois com raras excees, as emisses provenientes de fontes fsseis so predominantes em todos os pases, sendo responsveis pela maior parte da intensificao do efeito estufa. Com efeito, a anomalia da situao brasileira devida excessiva contribuio do desmatamento para as emisses totais do pas. Caso, como se espera, essas emisses possam ser controladas no futuro, o desafio ser a construo de um estilo de desenvolvimento sustentvel, com um perfil menos intensivo no uso de energia fssil, ou seja, uma economia verde e uma sociedade de baixa emisso de carbono (LA ROVERE, 2009).

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Captulo 10

Solues inovadoras para as mudanas climticas nas cidades1


Emilio Lbre La Rovere, Denise da Silva de Sousa, Vivien Green S. Baptista

10.1. Cidades e mudana do clima


Atualmente, as mudanas climticas tm se constitudo em uma das principais ameaas ao ambiente global. Essas mudanas so atribudas, alm de sua variabilidade natural, observada ao longo de diferentes perodos, direta ou indiretamente, s atividades humanas que modificam a composio da atmosfera global (IPCC- AR4-2007). O mundo est se urbanizando e as cidades exercem presses em reas que extrapolam em muito os seus limites, contribuindo cada vez mais para os problemas ambientais globais, inclusive o das mudanas climticas. As cidades de formao espontnea receberam incrementos sucessivos e, na maioria das vezes, seu crescimento tornou-se desordenado e catico. J as planejadas, apesar de apresentarem coerncia do ponto de vista de grupamento de atividades, desfrutam de certo grau de liberdade caracterstico de todo e qualquer conglomerado urbano, gerando, ainda que em menor escala, os mesmos problemas verificados em cidades de formao espontnea (SOUSA, 2004). No limiar do sculo 21, a magnitude da urbanizao mpar na histria e esta tomou impulso aps a II Guerra Mundial. O crescimento urbano est remodelando a configurao da populao global, particularmente nos pases em desenvolvimento. Hoje, mais de 50% da populao, cerca de 3,5 bilhes de pessoas, esto vivendo em reas urbanas. Alm disso, ao contrrio da urbanizao ocorrida durante o incio do sculo 20, que foi limitada a pases desenvolvidos, as mais rpidas taxas
1 Este texto se baseia em trabalho que a equipe do CentroClima desenvolveu para o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) no final de 2011.

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de urbanizao esto ocorrendo nos pases menos desenvolvidos, seguidos pelos demais pases em desenvolvimento. Mais de 90% do crescimento da populao urbana do mundo esto ocorrendo nos pases em desenvolvimento. O nmero de grandes cidades e o seu tamanho tambm esto aumentando (UN-Habitat, 2011a). Entre as maiores cidades mundiais, encontram-se duas metrpoles brasileiras: So Paulo e Rio de Janeiro. No entanto, a urbanizao muito mais do que um fenmeno demogrfico. Caracteriza-se por mudanas fundamentais na concentrao fsica da populao, na natureza e escala da produo econmica, no uso do solo, nas estruturas sociais e nos padres de interao (WORLD BANK, 2000 apud SOUSA, 2004). Assim, cada cidade diferente da outra, apresentando caractersticas especficas que mudam com a sua prpria evoluo. Muitos fatores de mudana que condicionam essa evoluo encontram-se alm de seu controle, o que torna difcil predizer como as cidades sero no futuro. No obstante, hoje as cidades so consideradas key players na questo das mudanas climticas. Isso se deve a diferentes aspectos, entre os quais, o fato de serem os principais centros de produo e consumo e responsveis por dois teros do consumo de energia global, sendo previsto que, em 2030, esse consumo alcance quase trs quartos da energia produzida (IEA, 2008 apud CENTROCLIMA/ COPPE, 2010). Alm disso, as cidades so loco de importantes impactos desencadeados pelas mudanas climticas (aumento de temperatura, de precipitao, de episdios extremos e de elevao do nvel do mar) que tm se tornado mais fortes e frequentes aumento de inundaes, de secas, de tempestades etc. Contudo, as cidades tambm podem oferecer oportunidades para enfrentar os novos desafios impostos de mitigao e de adaptao s mudanas climticas, uma vez que so centros de conhecimento e inovao. Em outras palavras, as cidades fazem parte do problema, mas tambm fazem parte da soluo. A resposta das cidades diante das mudanas climticas se concentra no desenvolvimento e na implementao de estratgias de mitigao e de adaptao: a primeira, voltada para a causa, de forma a evitar o incontrolvel; e a segunda, para as consequncias, gerindo o inevitvel. Dada a complexidade e a singularidade das cidades, a implantao de estratgias simplesmente por meio de observao e transferncia de solues especficas j adotadas em outras cidades talvez no seja um processo fcil, no entanto, imprescindvel, inicialmente, aprender com as experincias j realizadas (WORLD BANK, 2010). O nvel de emisso de GEE das cidades vai depender de uma variedade de fatores como, por exemplo, a forma urbana, a densidade populacional, o sistema de transporte, o design de suas edificaes e tecnologia e os nveis de renda (WORLD BANK, 2011). Portanto, nem toda cidade
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contribui de forma similar. Centros urbanos em pases desenvolvidos tm contribudo com maior emisso per capita, quando comparados aos dos pases em desenvolvimento. Atualmente, so as estratgias de mitigao as mais comumente adotadas nas cidades (WORLD BANK, 2010). Estas tm por objetivos reduzir a taxa e/ou magnitude de alteraes climticas, colaborando para a reduo das emisses humanas de GEE geradas e/ou nas prticas de uso do solo que agravam o aquecimento global (UN-HABITAT, 2011b). As medidas de mitigao em cidades concentram-se em cinco setores: desenvolvimento e desenho urbano, ambiente construdo, infraestruturas urbanas, transporte e sequestro de carbono (UN-HABITAT, 2011b). O primeiro passo para elaborar as medidas de mitigao a quantificao das emisses de GEE. Para tal, torna-se necessria a realizao de um inventrio, etapa do processo de planejamento que revela o estado atual dos nveis de emisso e respectivas fontes (CENTROCLIMA/COPPE, 2011a). Um inventrio bem estruturado serve a vrios objetivos, desde a gesto de riscos de emisses de GEE at a identificao de oportunidades de reduo, passando por estmulo a programas voluntrios de reduo ou remoo de GEE, aprimoramento regulatrio, reconhecimento de pioneirismos e antecipao de medidas (Op. cit., 2011a). Embora existam esforos para seguir as Diretrizes do IPCC (2006), verificam-se variaes considerveis em termos de abrangncia de GEE e de setores includos (BADER & BLEISCHWITZ, 2009 apud WORLD BANK, 2011). Dessa forma, aponta-se a convenincia de se estabelecer um padro internacional para se medir a emisso dos GEE de cidades (WORLD BANK, 2011). Nesse contexto, algumas cidades brasileiras j esto adotando iniciativas para planejar suas atividades em mdio prazo e reduzir sua pegada de carbono2 . o que fazem as duas megacidades brasileiras, So Paulo e Rio de Janeiro, alm de algumas outras de menor porte, que tm se esforado para manter atualizados seus registros de emisses e incluir o tema nos seus planos, projetos e aes (CENTROCLIMA/COPPE, 2010). A adaptao mudana climtica inclui todas as aes tomadas para reduzir a vulnerabilidade de sistemas naturais ou humanos um sistema pode ser uma cidade, um grupo populacional, indivduos ou famlias aos impactos adversos atuais ou esperados das mudanas climticas. A medida de sucesso da adaptao a resilincia, que, por sua vez, resultado da capacidade de adaptao de governos, empresas, organizaes da sociedade civil, famlias e indivduos. Portanto, quanto menor a vulnerabilidade de um sistema e maior a resilincia, maior ser o seu potencial de adaptao (UN-HABITAT, 2011a e WORLD BANK, 2011).

Pegada de carbono o conjunto total de gases de efeito estufa (GEE) emitido por uma organizao, evento, produto ou pessoa.

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A localizao geogrfica determinar como as cidades sero afetadas e o grau de potencial de mudanas biofsicas. As caractersticas geogrficas especficas referem-se proximidade de rios, de reas costeiras ou reas desrticas. Consideram-se reas de risco locais de assentamento informal, encostas ou reas propensas, por exemplo, a inundaes. A populao vulnervel inclui os grupos mais predispostos de serem afetados pelos impactos das mudanas climticas do que outros menos propensos (UN-HABITAT 2011b). A capacidade de adaptao de uma cidade indica sua habilidade de manter suas funes diante dos impactos das mudanas climticas, principalmente para as populaes mais vulnerveis Os grupos mais vulnerveis em centros urbanos so, em geral, a populao pobre, a mulher, o idoso e o jovem. A primeira, por residir, em geral, em assentamentos informais com carncias de infraestrutura e localizados em reas de risco. A segunda, por constituir a base de algumas comunidades urbanas, sendo, inclusive, responsvel pelo suprimento de gua, de energia etc. Os dois ltimos, devido idade e capacidade fsica. Assim, observa-se que a maioria dos centros urbanos, em pases em desenvolvimento, mais que um programa de adaptao s mudanas climticas, necessita de programas de desenvolvimento urbano, no mbito dos quais sejam integradas medidas para a adaptao (UN-HABITAT, 2011b). Considerando-se tanto as medidas de mitigao quanto de adaptao, as reas-chave em que os planejadores urbanos podem apoiar e conduzir suas atividades so: uso do solo, planejamento ambiental, gesto de guas pluviais, projeto e localizao de construes, planos e projetos de transporte, estratgias de desenvolvimento local, programas de gesto de resduos slidos, gesto de guas residuais, gesto de fornecimento de gua, programas de sade comunitria e programas de educao pblica (UN-HABITAT, 2011b).

10.2. A cidade do Rio de Janeiro e as mudanas climticas


A cidade do Rio de Janeiro, segunda maior cidade brasileira, com 6,3 milhes de habitantes, considerada uma grande metrpole no contexto mundial. O Rio ainda apresenta o 2 maior PIB do pas, estando somente atrs de So Paulo, sendo o setor de servios a atividade econmica preponderante (PREFEITURA DO RIO DE JANEIRO, 2011). Por outro lado, uma parcela significativa de sua populao vive em assentamentos informais, muitos deles localizados em reas de risco, consequncia, entre outros fatores, da m distribuio de renda e do dficit habitacional.

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Atualmente, a cidade vem se tornando o palco preferido de megaeventos internacionais. A agenda da cidade traz alguns dos maiores acontecimentos mundiais previstos para os prximos seis anos. Em 2011, sediou os Jogos Mundiais Militares; em 2012, a Rio+20, importante evento da agenda ambiental mundial; em 2014, a Copa do Mundo de Futebol e, em 2016, os Jogos Olmpicos. H outros grandes eventos previstos que s reforam o fato de a cidade estar no foco das atenes mundiais nessa segunda dcada do sculo 21 (CENTROCLIMA/COPPE, 2010). Eventos como esses trazem em seu bojo oportunidades de investimentos verdes que, indubitavelmente, mudaro a paisagem urbana, deixando um legado para a cidade. Alguns desses investimentos esto em curso e algumas alteraes j so observadas. Paralelamente, o aquecimento global pode agravar os problemas decorrentes da urbanizao desordenada e alterar a paisagem natural da cidade. De acordo com o Inpe (2011), a anlise das sries histricas climticas mostra que as chuvas intensas esto mais frequentes, os totais pluviomtricos anuais em elevao e os dias e as noites quentes tambm esto mais frequentes, o que equivale ao esperado para um cenrio de aquecimento global. O prognstico para um cenrio futuro no dos mais otimistas. Essa tendncia deve continuar mostrando que o clima, at o final do sculo 21, ficar mais quente. Considerando esse cenrio, a cidade do Rio de Janeiro poder sofrer as consequncias dos impactos das mudanas climticas, como, por exemplo, as inundaes das zonas costeiras de baixa cota, o caso da Baixada de Jacarepagu, onde seu sistema lagunar poder se expandir e atingir reas ocupadas, como a comunidade de Rio das Pedras, considerada uma rea de ocupao informal (Op. cit., 2011). Portanto, no restam dvidas quanto urgncia da adoo de medidas de mitigao e adaptao s mudanas climticas que, inclusive, podem ser incorporadas nos investimentos a serem realizados numa perspectiva de promoo de uma economia verde. Nesse contexto, a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro est envidando esforos, assumindo como uma das prioridades, por intermdio da sua Gerncia de Mudanas Climticas, subordinada Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SMAC), o estabelecimento de uma Poltica Municipal de Mudanas Climticas e de um Plano Municipal de Mudanas Climticas. Estes tm por objetivos a introduo da questo do aquecimento global no mbito do planejamento, apresentar e coordenar as diversas aes e medidas, j em projeto, que tenham potencial de reduzir as emisses de gases de efeito estufa (CENTROCLIMA/COPPE, 2011a-b). Est desenvolvendo, ainda, com o apoio do CentroClima/Coppe/UFRJ, o desenho de um programa de monitoramento do desempenho das aes de mitigao, com vistas ao atingimento das metas estabelecidas na legislao municipal (CENTROCLIMA/COPPE, 2011c).

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A Poltica Municipal de Mudanas Climticas e Desenvolvimento Sustentvel foi instituda pela Lei 5.248/2011 e inclui metas de reduo de emisses de GEE. A quantidade de emisses evitadas foi estipulada em relao ao total emitido em 2005. Assim, as aes municipais devero evitar 8% das emisses de 2005 em 2012, 16% em 2016 e 20% em 2020, em relao a um cenrio business-asusual. Para o alcance dessas metas, so definidas estratgias de mitigao a serem incorporadas no gerenciamento de resduos, no setor de transportes e de mobilidade urbana e no setor energtico. Entre os instrumentos da poltica est o Frum Carioca de Mudanas Climticas, institudo pelo Decreto 31.145/2009, formado por representantes governamentais, da sociedade civil e do meio acadmico. Para gerar subsdios elaborao do plano, foi atualizado, em 2011, o Inventrio de Emisses de GEE. Destaca-se que a cidade do Rio foi pioneira na elaborao de seu inventrio, publicado no ano de 2000. O inventrio mostrou que, em 2005, as emisses de GEE da cidade do Rio de Janeiro contabilizavam cerca de 11,4 MtCO2eq (milhes de toneladas de CO2 equivalente), apresentando um aumento de 11%, no perodo de 1996-2005. No entanto, as emisses GEE per capita mostraram uma estabilidade, entre 1998 e 2005, em torno de 2 tCO2/hab/ano. A queima de combustveis fsseis, que inclui os setores de transportes, residencial, comercial, industrial e pblico, foi responsvel por 73% das emisses municipais em 2005, sendo o transporte rodovirio o subsetor que mais emitiu, com 39% de participao nas emisses. Em seguida, vem o setor de resduos, que compreende tanto os resduos slidos urbanos (RSU) e industriais (RSI) quanto os esgotos domsticos e efluentes industriais, que emitem CH4 e N2O, totalizando 21% das emisses municipais. Considerando-se que o setor de transporte rodovirio e o de resduos slidos urbanos representam, em conjunto, mais de 50% das emisses de GEE (39% e 14% respectivamente), fundamental adotar aes de reduo em ambos, pois alm de terem uma participao significativa nas emisses, permitem a interveno do poder pblico municipal diretamente, com a incluso de prticas sustentveis de planejamento e gesto urbana. Os cenrios foram desenvolvidos com base nas transformaes em curso, como a instalao do novo Centro de Tratamento de Resduos e a implementao dos corredores exclusivos de nibus TransCarioca, TransOlmpica e TransOeste. Essas informaes so fundamentais para a consecuo dos objetivos de reduo de GEE, incorporados na legislao ambiental municipal. Tais estudos forneceram o arcabouo necessrio para o desenvolvimento do plano de ao, que contempla as medidas a serem realizadas pelo governo municipal, como: a duplicao da malha cicloviria, a expanso do programa de reflorestamento e a racionalizao dos transportes coletivos.

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Trs cenrios foram definidos de forma a identificar e quantificar o potencial de reduo das aes planejadas pela Prefeitura, alm de outras possveis de serem implementadas: Cenrio A linha de base ou cenrio de referncia, que parte da hiptese de continuidade das tendncias atuais sem adoo de polticas pblicas e projetos no municpio; Cenrio B com medidas e aes previstas no planejamento municipal, sozinho ou em conjunto com outras esferas de governo; Cenrio C com todas as medidas e aes previstas no Cenrio B, adicionando-se outras aes que ainda dependem de avaliao tcnica ou de aprimoramentos tecnolgicos. As projees realizadas mostram que as emisses de GEE no Cenrio A alcanariam 18,3 MtCO2eq crescimento de 60%, em 2025; no Cenrio B 16,1 MtCO2eq, em 2025 crescimento de 42% no perodo; e no Cenrio C 15,1 MtCO2eq, em 2025 crescimento de 32% (Figura 1). Portanto, a reduo de emisses calculadas do Cenrio B (2,14 MtCO2eq, em 2025) de, aproximadamente, 12%, quando comparado ao Cenrio A, e a reduo do Cenrio C (3,2 MtCO2eq, em 2025) de 17,5%, quando comparada ao mesmo cenrio.
20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Cenrio A Cenrio B Cenrio C

1996 10.043 10.043 10.043

1998 10.974 10.974 10.974

2005 11.352 11.352 11.352

2012 13.169 12.072 11,588

2016 14.448 12.493 11.817

2020 15.968 13.898 12.978

2025 18.261 16.113 15.063

Figura 1 Comparao das emisses de GEE entre os cenrios A, B e C (GgCO2eq)


Fonte: Centro Clima, 2011.

Considerando as metas de reduo referentes ao ano de 2005, estabelecidas na Poltica Municipal, concluiu-se que essas metas de emisses evitadas sero alcanadas nos anos de 2012 e 2016 (9,7% e 17,4% das emisses de 2005, respectivamente) e em 2020 as emisses evitadas atingiro 18,3% das emisses de 2005, um valor prximo da meta de 20%, se considerada a margem de erro aceitvel para a elaborao de cenrios municipais.
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10.3. Jogos Olmpicos e Paralmpicos 2016 e as mudanas climticas


A realizao de megaeventos esportivos, culturais, econmicos, sociais etc. tem se popularizado, diversificado e expandido cada vez mais. No entanto, observa-se que tm se deslocado, cada vez mais, dos grandes centros urbanos e polos comerciais de pases desenvolvidos para cidades que ainda passam por processo de desenvolvimento. A realizao de megaeventos pode contribuir com melhorias em seu sistema ambiental, sociocultural e econmico, pois alm dos olhares mundiais se voltarem para a cidade, seus problemas e suas belezas, a entrada de capital com a realizao de tais eventos pode cooperar com o desenvolvimento urbano da cidade e da regio, acelerando a transio para uma economia verde. Dessa forma, seguindo a tendncia mundial, os megaeventos esportivos e culturais incluem a elaborao de estudos que tm por objetivo definir como incorporar a sustentabilidade desde a fase de planejamento do evento. Assim, organizadores desses eventos contratam esses estudos para identificar e avaliar os potenciais impactos ambientais, sociais e econmicos e definir planos e programas alinhados com as polticas de sustentabilidade da cidade/pas-sede. Permitem, ainda, que os governos, instituies, pesquisadores e organizadores identifiquem os reais obstculos a serem transpostos e os benefcios ambiental, sociocultural e econmicos decorrentes da realizao dos eventos. Como exemplo de eventos que se utilizaram dessas ferramentas de planejamento e forma de gesto esto: os Jogos Pan-americanos, em 2007, no Rio de Janeiro; a Copa do Mundo de Futebol da frica do Sul, em 2010; os Jogos Olmpicos de Inverno, Vancouver 2010; os Jogos Olmpicos e Paralmpicos de Londres, em 2012. Todos esses eventos tm em comum a busca pela sustentabilidade dos jogos, por meio de aes para melhoria do meio ambiente, diminuio de impactos negativos e maximizao dos benefcios para a cidade e sua populao, com os investimentos realizados (CENTROCLIMA/ COPPE, 2010). A escolha do Rio de Janeiro como cidade-sede para os Jogos Olmpicos e Paralmpicos 2016 muito se deveu ao alinhamento entre as aes propostas pelo plano de governo (estadual e municipal) e o considerado necessrio para a realizao dos jogos. Esse alinhamento foi consolidado por intermdio das propostas constantes no Dossi de Candidatura para os Jogos Olmpicos e Paralmpicos, da Cidade do Rio de Janeiro. O Dossi do Rio composto por 17 captulos, divididos em diferentes temas, entre os quais, o sexto trata de meio ambiente. Este traz iniciativas e propostas para a realizao dos jogos, incluindo as

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questes das mudanas climticas. Essas propostas, elaboradas pelo comit, esto em sintonia com as aes governamentais previstas para a cidade do Rio de Janeiro, visando obter maior eficincia e eficcia em sua estratgia. Nesse contexto, destacam-se as seguintes propostas (RIO 2016, 2009):
Instalao de estaes de tratamento de esgoto (ETE) no Centro Olmpico de Treinamento (COT) o comit se comprometeu a instalar unidades independentes de ETE nas instalaes do COT, colaborando com o tratamento de esgotos j na fonte, diminuindo a necessidade de construo de dutos e envio para outras ETEs. Alm disso, a utilizao da gua da chuva para algumas atividades ser priorizada nas instalaes olmpicas. Entre as aes governamentais, destaca-se a recuperao de rios e crregos da regio da Barra da Tijuca, Baa de Guanabara e da Lagoa Rodrigo de Freitas, alm da construo de novas ETEs. Essas aes so importantes, pois a depurao de esgoto libera gases que contribuem, tambm, para o aquecimento global e para a implementao de tecnologia apropriada. As ETEs devem captar os gases e utiliz-los para fins energticos. Tratamento e destinao adequada de resduos slidos todos os resduos de construo, provenientes das novas instalaes, devero ser encaminhados a usinas de tratamento para a reciclagem de material. Alm disso, as prprias instalaes devero dispor de locais especficos para tratamento inicial de resduos (separao e tratamento prvio dos resduos orgnicos e reciclveis), com isso, reduzir a quantidade enviada para os aterros sanitrios. O comit tambm se comprometeu a orientar os prestadores de servio a utilizar a menor quantidade possvel de embalagens e, preferencialmente, embalagens reciclveis. Todo o material passvel de reciclagem dever ser encaminhado para tal. Como compromissos dos governos, estadual e municipal, constam a erradicao de lixes, a criao de um sistema integrado de gesto de resduos e a implantao de captura de biogs oriundo dos aterros sanitrios, com o intuito de sua utilizao para fins energticos. Construo civil sustentvel as construes de novas instalaes sero feitas visando obter uma baixa emisso de carbono, alm do requisito de enquadramento da edificao na certificao Leadership in Energy and Environmental Design (LEED), que estabelece, entre seus critrios, baixo consumo de matria-prima e uso de recursos naturais renovveis sempre que possvel. A planta do COT foi desenvolvida buscando os princpios do design ambientalmente sustentvel (DAS), como cobertura solar, utilizao de energia limpa, conservao da gua. Uso e gesto de energia sustentvel os jogos buscaro utilizar o maior nmero de fontes alternativas de energia possveis. Por exemplo, as instalaes temporrias contaro com geradores alimentados por bioetanol para as operaes de radiodifuso; as piscinas sero

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aquecidas por painis solares; e o hall do COT ser equipado com clulas fotovoltaicas. Os novos prdios contaro com sistema de gesto de energia e haver a reutilizao de leo de cozinha, proveniente dos refeitrios, para composio de biodiesel. Essa ao est alinhada com o Programa Nacional para a Produo e a Utilizao de Biodiesel. Todas essas iniciativas cooperam com o uso de energia renovvel e tecnologia de ponta, sendo exemplos brasileiros importantes o uso de eletricidade baseada em energia hidroeltrica e o uso de clulas de combustvel a hidrognio produzido a partir de fontes renovveis. Aperfeioamento do sistema virio integrao entre os diferentes modais com a busca pela minimizao das distncias e desenvolvimento de um sistema integrado de transporte, que resultar no Anel de Transporte de Alta Capacidade, um sistema renovado da malha ferroviria e metroviria, incluindo: construo das vias expressas TransOeste, TransCarioca e TransOlmpica, Bus Rapid Transport (BRTs) com veculos articulados base de combustvel limpo (biodiesel e bioetanol) e capacidade de transporte de 160 passageiros, implantao de Veculos Leves sobre Trilhos (VLT) na regio porturia e novas ciclovias. Esse novo sistema de transporte servir como impulsionador da reduo das emisses de GEE, deixando um grande legado para a cidade do Rio de Janeiro. Mais uma vez, essas aes, elaboradas pelo comit organizador, esto alinhadas com as propostas dos governos, como, por exemplo, com o plano de inspeo e manuteno de veculos leves. Reflorestamento o comit se compromete em converter, com base em um plano intenso de reflorestamento, o polo do Parque Radical em um parque pblico protegido. Alm disso, haver o reflorestamento e a reforma paisagstica do Parque Olmpico. Essas duas aes devero contar com a participao da populao vizinha regio. Ademais, o comit organizador tambm se comprometeu em reflorestar, no contexto do programa de compensao dos jogos neutros em carbono, o Parque da Pedra Branca, tornando-o um Parque de Carbono.

Para atender a exigncia do COI ao Comit Olmpico Nacional, aps a definio da cidade como sede dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos, foi contratado um grupo de pesquisadores independentes para a elaborao do Estudo de Impacto dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos Olympic Games Impact (OGI). A metodologia utilizada para essa anlise foi elaborada pelo COI, servindo como um manual para as cidades-sede, e se baseia na anlise de cerca de 120 indicadores, divididos nos trs diferentes pilares da sustentabilidade ambiental, sociocultural e econmico , perpassando por diferentes vertentes de cada uma dessas reas. Os indicadores ambientais, por exemplo, englobam indicadores relacionados ao estado da gua, ar, solo, resduos, transporte e outros. J os indicadores de cunho social tratam de questes polticas, segurana, sade, educao, discriminao e racismo, entre outras. A anlise econmica trata de temas como balano econmico, envolvendo nmero de empregos, oferta de empregos a partir do recebimento dos jogos, riscos econmicos etc.

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Alm disso, a metodologia do COI subdivide os indicadores em duas categorias: obrigatrios e opcionais, e cabe aos pesquisadores estudar a viabilidade de desenvolv-los e transmitir tal informao ao COI. Ademais, as anlises baseiam-se em trs perodos, totalizando 12 anos de estudo: antes (pr-jogos), durante (evento) e depois dos jogos (legado) (Figura 2). O perodo do reporte do estudo comea assim que a cidade anunciada, oficialmente, como sede dos jogos. Isso colabora para uma melhor compreenso das influncias diretas e indiretas do evento e o quanto este contribuir para a evoluo da cidade/regio/pas-sede aps a realizao dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos (UBC, 2009 e DCMS, 2008).
Perodo de reportagem do OGI - 12 anos - Ex: 2001 - 2013 2001 Reporte de linha de base Pr-evento (produzidas em 2007) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Reporte do pr-Jogo Pr-evento (Produzido em 2009)

Reporte dos jogos Evento (lanado em 2010)

Reporte do ps jogos Legado (ser lanado em 2013)

Figura 2 Linha do tempo do OGI para os Jogos Olmpicos e Paralmpicos de Vancouver, 2010.
Fonte: Adaptado de UBC, 2009.

O COI tambm permite que a equipe de pesquisadores sugira alteraes nos indicadores e, mais ainda, permite que novos indicadores sejam propostos. Assim, o manual elaborado pelo COI revisado e pode ser alterado entre os jogos, podendo ser observado um nmero diferente de indicadores em cada ano. Isso sinaliza a abertura do COI para propostas que visem ao aperfeioamento na realizao dos futuros jogos, promovendo ajustes onde se fizer necessrio. Ao se analisar o Estudo de Impactos dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos, percebe-se que as mudanas climticas so avaliadas por alguns dos indicadores na variedade elencada no manual do COI. Para compreenso desse tema, podem-se destacar os indicadores que abordam de forma indireta a questo como recursos hdricos, mudanas no uso do solo, tratamento de resduos slidos e efluentes, transporte, energia e construo civil, e aqueles indicadores diretos como emisso de gases de efeito estufa. Para construir o indicador de emisso de GEE, torna-se necessria a estimativa da pegada de carbono. Observa-se que, para essa estimativa, no relevante um alto nvel de preciso na identificao dos setores de maior contribuio nas emisses. Tais estimativas j foram realizadas para diferentes megaeventos esportivos, como, por exemplo, Jogos Pan-americanos, 2007; Copa do Mundo de Futebol da frica do Sul, 2010; Jogos Olmpicos e Paralmpicos de Londres, 2012. A Tabela 1 apresenta as principais fontes de emisso de GEE dos megaeventos citados e as emisses per capita. Ressalta117

se o fato de que as metodologias de clculo e os escopos so diferentes e que os pases, inclusive mesmo no caso da frica do Sul, utilizaram-se de estimativas de emisses pela inexistncia de um inventrio ou mesmo de um Simples balano das emisses. No caso da cidade do Rio de Janeiro, no que se refere aos Jogos Pan-americanos, as estimativas apresentadas so de estudo realizado aps o evento (CENTROCLIMA/COPPE,2010).
Tabela 1 Principais fontes de emisses de GEE nos megaeventos
Londres 2012 tCO2eq
Viagens de espectadores area, rodoviria e ferroviria Transportes Transporte da famlia dos jogos 449.000 Transporte internacional

Setores

frica do Sul 2010 tCO2eq


1.856.589

Rio de Janeiro 2007 tCO2eq


Transporte terrestre 3.273

34.000

Transporte interurbano Transporte intraurbano

484.961

Transporte areo (bunker)

17.976

39.577

TOTAL (Transportes) Obras do Parque Olmpico*

483.000

TOTAL (Transportes) Materiais e construo de estdios

2.381.127

TOTAL (Transportes) Construo civil

21.248

828.000

15.359

85

Vila Olmpica Infraestrutura de transporte Construo civil Centro de mdia Estdio principal Sobreposio de instalaes olmpicas e fit-out Infraestrutura de transporte TOTAL (Construo Civil)

391.000 161.000

130.000 129.000 199.000

429.000

2.267.000

TOTAL (Constr. civil)

15.359

TOTAL (Construo civil)

85

118

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Setores

Londres 2012 tCO2eq


Acomodao 102.000

frica do Sul 2010 tCO2eq


em estdios em acomodaes 16.637 340.128

Rio de Janeiro 2007 tCO2eq


Eletricidade Coco e aquecimento TOTAL (Energia) Tratamento de resduos Esgoto sanitrio 8.016 276

Energia TOTAL (Energia) Outros

102.000 409.400

TOTAL (Energia)

356.765

8.292 734

Fora de trabalho dos jogos Outros Mdia Marketing Tecnologia TOTAL (Outros) TOTAL

15.700

208

66.000 56.000 50.000 597.100 3.449.100 TOTAL (Outros) 0 2.753.251

Outros

25

TOTAL (Outros)

967 30.591

Adaptado de CentroClima/Coppe, 2010 e CentroClima/Coppe e Lima/Coppe, 2008. Para os Jogos de Londres 2012, 8 milhes de ingressos foram postos venda. 2 O estudo Feasibility study for a carbon neutral 2010 FIFA World Cup in South Africa estima que os espectadores estrangeiros possuem em mdia 4 ingressos e espectadores sul-africanos possuem na mdia 2 ingressos. Assim, dos cerca de 3 milhes de ingressos postos venda, o nmero aproximado de espectadores de 2 milhes. 3 O artigo Inventrio de Gases de Efeito Estufa dos Jogos Pan-americanos de 2007 calcula as emisses per capita segundo atletas, juzes, jornalistas nacionais e jornalistas estrangeiros. O valor de emisso per capita superior ao valor dos outros megaeventos se d pelo fato de o nmero de atletas e jornalistas ser menor que o nmero de espectadores em megaeventos. 4 Clculos com base no estudo do Instituto Virtual de Mudanas Globais (Ivig) ao COB, de Neutralizao das Emisses dos Jogos Pan-americanos de 2007. 5 No foram calculados valores per capita para esse evento.
1

Apesar da elaborao da estimativa da pegada de carbono para cada um desses eventos, a comparao dos resultados obtidos se torna difcil, uma vez que no h uma metodologia padro para ser utilizada em megaeventos.

Emisses per capita

0,58 tCO2eq por espectador1

1,28 tCO2eq por espectador2

4,41 tCO2eq por atletas e jornalistas3

119

No caso do Rio de Janeiro, conforme abordado no item anterior, depois da estimativa da pegada de carbono, foi elaborado estudo visando indicar os rumos a serem tomados, considerando as diferentes iniciativas traadas, inclusive aquelas com grande potencial de reduo das emisses. Esse potencial de mitigao est associado contribuio dos diferentes setores, evidenciada no Plano de Ao para a Reduo de Emisses de Gases de Efeito Estufa da Cidade do Rio de Janeiro (2011). Destacam-se as aes previstas para o setor de resduos, seguidas daquelas para o setor de transporte, que representam os maiores potenciais de redues como os BRT, nas vias expressas TransOeste, TransCarioca e TransOlmpica. Contudo, algumas iniciativas para o setor de resduos, como a captura e queima de biogs, no fazem parte do escopo do Plano dos Jogos, e sim de planos governamentais. Nesse contexto, corrobora-se a importncia do alinhamento entre os governos da cidade/passede, do Comit Organizador dos Jogos e do COI. Pois, como visto para o caso do Rio de Janeiro, o alinhamento das iniciativas propostas pelo comit organizador com os objetivos traados no planejamento da cidade contribuir para a melhoria de qualidade de vida dos cariocas, inclusive em relao reduo das emisses de GEE. Essa constatao pode ser extrapolada, com devidas adaptaes, para o caso de outros tipos de megaeventos.

10.4. Concluses e recomendaes


As mudanas climticas tm se constitudo em uma das principais ameaas s reas urbanas, notadamente nos pases em desenvolvimento. A superao dessas ameaas ainda um objetivo distante e um novo desafio para as cidades de todo o mundo. As cidades ainda precisam identificar e avaliar as consequncias dos possveis impactos causados pelas mudanas climticas. Para isso, necessrio conhecer suas vulnerabilidades e avaliar quais medidas de adaptao so mais apropriadas, considerando os aspectos ambientais, socioculturais, econmicos e institucionais. Por outro lado, as cidades so as maiores geradoras de GEE. fundamental, nesse sentido, a definio das estratgias a serem integradas ou implantadas por meio e com outros planos setoriais locais, envolvendo diferentes partes interessadas, incluindo governo, organizaes no governamentais, academia e sociedade civil. Enfatiza-se, ainda, o fato de as mudanas climticas terem carter multidisciplinar, sendo necessrio envolver uma gama diversificada de profissionais das diferentes reas acadmicas de conhecimento.

120

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Solues inovadoras para as mudanas climticas nas cidades

No caso do Rio de Janeiro, a integrao e a implantao de uma estratgia de mitigao j foram iniciadas. No entanto, outras aes precisam ser tomadas, para aprofund-las, alm da adoo de medidas de adaptao s mudanas climticas, no sendo esta dissociada das aes de mitigao e Sim complementar. O empreendimento de megaeventos tambm deve incorporar as mudanas climticas em sua fase de concepo, tendo em vista que a fase do planejamento a fase em que os benefcios da reduo das emisses de GEE podem ser alcanados mais significativamente. Portanto, indicadores de mudanas climticas devem ser considerados no mesmo nvel de outros indicadores de avaliao de desempenho dos projetos. Nesse sentido, o uso da pegada de carbono constitui-se numa ferramenta til para a tomada de decises estratgicas. No entanto, a considerao das mudanas climticas no deve se limitar, apenas, fase do evento. Exemplo disso a metodologia do COI que avalia os diferentes impactos dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos num horizonte de longo prazo, desde a fase pr-jogos at a fase de legado, totalizando 12 anos. Outro exemplo so as diretrizes propostas para realizao de megaeventos amigveis ao clima, que consideram as fases de pr-evento, evento e legado, contidas no estudo Diretrizes para a Sustentabilidade dos Megaeventos: O Rio de Janeiro e a Questo Climtica3 .

Estudo apresentado em evento paralelo COP-16 da Conveno do Clima, realizada em 2010, em Cancun, no Mxico.

121

PARTE III

Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Consulta estruturada

1. Motivao e aspectos metodolgicos da consulta


A Consulta Estruturada sobre Percepes da Economia Verde foi desenvolvida pelo CGEE em parceria com a Swedish Agency for Growth Policy Analisys (GA). Durante sua realizao, o French Institute for Sustainable Development and International Relations (Iddri) tambm aderiu ao exerccio. A consulta visou contribuir para uma melhor compreenso das questes relacionadas Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20) e seu objetivo foi apreender as percepes de especialistas de diferentes segmentos sociais dos pases considerados acerca do conceito de economia verde, sua implementao e implicaes. Ela permitiu comparar diferentes pontos de vista em torno de alguns temas centrais, com nfase aos relacionados a princpios econmicos da sustentabilidade e ao papel da inovao, entre outras dimenses relevantes do desenvolvimento sustentvel. A pesquisa foi realizada por meio de envio de correio eletrnico aos potenciais respondentes do Brasil, da Sucia e da Frana. As questes enviadas por email alcanaram um pblico variado de especialistas nos diversos pases, sempre contemplando representantes dos segmentos da academia e da pesquisa, do governo e do parlamento, do empresariado e de organizaes no governamentais. A lista brasileira de consultados comeou a ser formada a partir de uma pesquisa no Portal Inovao, ferramenta eletrnica de busca de especialistas desenvolvida pelo CGEE, no intuito de selecionar especialistas brasileiros que desenvolvem trabalhos em "desenvolvimento sustentvel e economia verde". Isso permitiu identificar 1.939 especialistas. Para completar a lista, lanou-se mo de contatos de participantes de outras consultas e eventos recentes realizados pelo Centro em temticas afins ao desenvolvimento sustentvel. Esse procedimento trouxe mais 2.738 respondentes potenciais dos quatro segmentos sociais eleitos, quase todos envolvidos com o setor de cincia, tecnologia e inovao. A consulta, no Brasil, alcanou, ento, um pblico de 4.677 especialistas consultados, dos quais 1.270 enviaram resposta, ou seja, 27,15% do total consultado. Na Sucia, o questionrio foi enviado a 158 pessoas previamente selecionadas e contatadas individualmente pela GA como especialistas: acadmicos, empresrios, polticos e tomadores de deciso nos quatro segmentos sociais com interesses manifestos na economia verde e no desenvolvimento
125

sustentvel. Assim, as respostas obtidas representaram um percentual mais expressivo: de 47,77% dos consultados. Tambm, comparado com o pblico consultado brasileiro e francs, a parcela de participantes do governo e do parlamento nesse caso foi significativamente maior. O Iddri disponibilizou sua lista de contatos na ltima semana da consulta. Essa lista tinha naturalmente uma maioria de franceses, mas trouxe um nmero significativo de especialistas de outros pases. Dessa forma, alm dos franceses, entrevistados de outras partes do mundo tambm foram considerados. Para estes, a opo foi classific-los conforme a origem dos respectivos pases de residncia, segundo o critrio adotado na Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC): pases do Anexo 1 e do no Anexo 1. Tal critrio permitiu separar os respondentes dos pases desenvolvidos daqueles dos pases em desenvolvimento, ressaltando que em ambos os casos a representatividade diminuta para cada pas. O fato de o Iddri ter se engajado mais tarde na consulta, deixando um curto espao de tempo para seu grupo de consultados responder ao questionrio, terminou por se refletir em uma taxa menor de respostas, cerca de 290 respondentes (7,37%), com relao s demais listas de consultados. Por se tratar de exerccio a ser realizado em um prazo reduzido, desde o incio foi decidido no adotar tcnicas sofisticadas de amostragem. Em nenhum momento, houve a pretenso de representar as populaes dos pases, mas sim explorar o acervo de endereos eletrnicos existentes no CGEE e nas instituies parceiras, relacionados a respectivos temas de interesse e atuao, em especial, com as discusses em torno de cincia, tecnologia e inovao, sustentabilidade e estratgias de desenvolvimento. Cada questionrio completo resultou na definio de um registro, que continha o pas de residncia do respondente, seu nvel de formao acadmica e setor de atividade profissional. A seguir est relacionado o nmero de respostas obtidas, detalhadas por pas de origem e setor de atividade dos respondentes.
Questionrios enviados
CGEE Questionrios Respostas Taxa de resposta 4677 1270 27,15% GA 158 66 41,77% Iddri 3933 290 7,37% Total 8768 1626 18,54%

126

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Participantes
Brasil Quant. % 1270 78,11% Sucia 66 4,06% Frana 163 10,02% Outros Pases Annexo I 69 4,24% Outros Pases no Anexo I 58 3,57% Total 1626 100%

Apenas para registro, uma comparao do nmero de participantes com a populao dos pases dos trs principais grupos de respondentes Brasil, Sucia e Frana indica uma legeira subrepresentao de respondentes franceses.
Populao dos pases (milhes de habitantes)
Brasil Quantidade % 197,0 73,0% Sucia 9,4 3,5% Frana 63,3 23,5% Total 269,7 100%

Setor de atividade
Administrao Pblica Brasil Quant. % Sucia Quant. % Frana Quant. % Outros Pases Anexo I Outros Pases no Anexo I Quant. % Quant. % 219 17,24% 33 50,00% 36 22,09% 11 15,94% 12 20,69% Empresarial 96 7,56% 3 4,55% 27 16,56% 3 4,35% 4 6,90% Ensino e Pesquisa 840 66,14% 20 30,30% 59 36,20% 39 56,52% 21 36,21% Organizao no Governamental 52 4,09% 7 10,61% 23 14,11% 12 17,39% 9 15,52% Outros 63 4,96% 3 4,55% 18 11,04% 4 5,80% 12 20,69% 58 69 163 66 Total 1270

Esse exerccio permitiu estabelecer um mapa bastante interessante dos pontos de convergncia e divergncia, de conflito e de consenso, de adeso e rechao que a temtica economia verde engendra. As publicaes lanadas e as matrias dos jornais sobre os debates que antecederam a conferncia refletiam tais tenses, incorporadas, na medida do possvel, s perguntas e respostas do exerccio. Isso possibilitou antever questes crticas, ou seja, aquelas de fato mais complicadas, e ao mesmo tempo
127

identificar outras que respondiam mais idiossincrasia e aos preconceitos de segmentos de atores sociais interessados dos diversos pases, aparentemente mais fceis de superar. O conjunto difuso de percepes sugere a necessidade de um desdobramento futuro mais detalhado e preciso, para gerar uma compreenso fina dos temas e de seus nexos essenciais. A era da globalizao e da finana desregulada, que estimulou uma riqueza fcil, dissociada da produo material, tende a ser superada por um novo arranjo, uma nova ordem internacional. A mudana de paradigma comea a surgir timidamente no horizonte, no como um desejo ou utopia, mas como um trao indelvel do capitalismo, de como este evolui, se recria e renasce ao longo dos anos. A problemtica do desenvolvimento sustentvel parece representar um desses vetores de transformao da ordem social. A consulta foi de grande utilidade exatamente porque indicou que no sensato ter uma viso nica desse mundo sustentvel em formao. necessrio reconhecer as foras de repulso, os conflitos e as profundas marcas oriundas das diferenas sociais existentes entre populaes e indivduos. Nesse sentido, pode-se considerar emblemtica as respostas dadas questo sobre a agenda dos pases em desenvolvimento (tem 8 desta Parte), no que diz respeito s dimenses pobreza versus desigualdade e acesso tecnologia versus inovao tecnolgica. Com efeito, em relao dimenso pobreza versus desigualdade, duas evolues recentes (das ltimas dcadas) ilustram esse ponto. Ao atacar a desigualdade e no apenas a pobreza, uma dimenso circunscrita da questo social, a estratgia atual de desenvolvimento brasileira trabalhou todo o espectro da distribuio da renda, reduzindo tenses h muito acumuladas no pas. No sentido contrrio, a sociedade abastada da globalizao produziu muita desigualdade social no planeta, mesmo no interior das economias avanadas, construindo um distanciamento acentuado entre pobres e ricos. Guardadas as devidas propores, parte do que aprendemos no Brasil com o combate s desigualdades pode ajudar na idealizao e construo de um modelo futuro de sociedade. Em relao dimenso progresso tcnico, estamos todos mais que nunca cientes do papel da inovao e seu significado numa agenda futura de desenvolvimento sustentvel. Assim, ou se encontra um caminho para tratar de maneira diferente a difuso tecnolgica e a socializao do conhecimento produzido pela sociedade global e se quebram as amarras que presidiram o mercado de tecnologia nos ltimos anos, ou poucas chances haver de construir um futuro diferente para o planeta. Todos os grupos de pases, os mais abastados, os intermedirios e os menos capacitados, precisam conceber uma via de ruptura nessa equao que tem sido uma constante para a reproduo dos capitais na sociedade moderna.

128

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Sem ultrapassar questes como essas, o debate sobre a economia verde e o desenvolvimento sustentvel fica vazio, reduzindo as chances de lograrmos alcanar um futuro melhor para as prximas geraes. O resultado da consulta apresentado a seguir comporta a integralidade das questes respondidas, organizadas em blocos temticos: conceito de economia verde, economia verde nos pases, transio e indicadores, riscos e barreiras, governana, agenda, agenda dos pases em desenvolvimento, temas brasileiros, instrumentos e monitoramento. Cada um desses blocos se inicia por uma sntese dos principais entendimentos decorrentes das respostas das questes do bloco, seguida da exposio das questes, da representao grfica das principais respostas, tabulao das respostas por pases e por categoria de respondentes no caso brasileiro, finalizando com comentrios especficos a cada questo.

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2. Conceito de economia verde


Como se pode observar do exame das respostas consulta, prevalece uma ampla convergncia entre os respondentes dos diversos pases ou mesmo dos principais setores de atividade acerca das dimenses essenciais do conceito de economia verde. O conceito envolve principalmente a ideia de uma economia de baixo carbono, mas tambm a perspectiva de uma reduo na intensidade do consumo de recursos naturais. Mas dependendo de certas caractersticas, as respostas de cada pas podem variar muito, refletindo a importncia relativa dos conceitos de economia verde e desenvolvimento sustentvel. Para os respondentes do Brasil e de outros pases em desenvolvimento (no caso, pases do no Anexo I), o conceito de desenvolvimento sustentvel o mais importante, enquanto que para suecos, franceses e respondentes de outros pases desenvolvidos (ou pases do Anexo I) o conceito de economia verde mais bem percebido.

2.1. O conceito de economia verde envolve (selecione at 3 alternativas):


A Esverdeamento da economia B Economia de baixo carbono (reduo de emisses de gases de efeito estufa) C Economia do conhecimento D Reduo na intensidade do consumo de recursos naturais E Uso sustentvel da biodiversidade F nfase nos servios ecossistmicos G Reforo da regulao nas relaes de mercados H Estabelecimento de barreiras comerciais para produtos no verdes I Reduo de desigualdades J Outra opinio

130

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

Brasil Sucia Frana

Baixo carbono

Recursos naturais

Biodiversidade

Esverdeamento

Servios ecossistmicos

Desigualdades

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Outros Pases Anexo I Outros Pases no Anexo I Quant. % Quant. % 8,32% 26 13,47% 25 16,45% 23,67% 46 23,83% 38 25,00% 5,33% 9 4,66% 7 4,61% 22,39% 43 22,28% 30 19,74% 15,78% 25 12,95% 23 15,13% 8,32% 18 9,33% 11 7,24% 3,41% 7 3,63% 6 3,95% 4,26% 6 3,11% 3 1,97% 7,46% 11 5,70% 8 5,26% 1,07% 2 1,04% 1 0,66% 152 193 9,77% 39 29,31% 111 2,87% 25 22,99% 105 12,64% 74 13,22% 39 3,45% 16 1,72% 20 2,30% 35 1,72% 5 469 0,14% 17 25,00% 51 4,79% 5 20,50% 40 26,30% 22 7,35% 23 3,11% 6 2,10% 3 8,71% 4 1,99% 3 174 5 B 867 C 166 D 711 E 912 F 255 G 108 H 73 I 302 J 69 Total 3468

131

Categorias de respondentes do Brasil


A Administrao Pblica Quant. % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 1,15% 20,11% 6,32% 17,82% 23,56% 6,90% 6,32% 2,30% 11,49% 4,02% 0,13% 0 0,00% 2 25,27% 36 25,71% 35 4,08% 8 5,71% 11 20,75% 26 18,57% 31 26,77% 38 27,14% 41 7,55% 11 7,86% 12 2,94% 6 4,29% 11 2,06% 0 0,00% 4 8,56% 13 9,29% 20 1,89% 2 1,43% 7 174 140 0,00% 3 23,62% 576 4,06% 93 23,99% 473 24,72% 610 7,01% 172 2,58% 67 2,95% 47 8,12% 195 2,95% 43 2279 0 0,00% 0 B 156 25,83% 64 C 43 7,12% 11 D 116 19,21% 65 E 156 25,83% 67 F 41 6,79% 19 G 17 2,81% 7 H 14 2,32% 8 I 52 8,61% 22 J 9 1,49% 8 271 Total 604

Para os respondentes do Brasil (26%), mais do que para todos os demais grupos, os usos sustentveis da biodiversidade apareceram como o principal vetor de uma economia verde. J a noo de uma economia de baixo carbono, para aqueles, mais importante, tendo sido essa a alternativa mais indicada pelos respondentes da Sucia (29%), da Frana (24%), de pases do Anexo I (24%) e do no Anexo I (25%), e a segunda mais votada pelo Brasil (25%). Todavia, tambm parece correto supor que as opes ligadas biodiversidade e aos recursos naturais podem estar refletidas de alguma forma, alternativamente, na opo de reduo na intensidade do consumo de recursos naturais, que compreendem, por exemplo, 23% e 22% das respostas de suecos e franceses, respectivamente. Ou mesmo, podem guardar relao com a nfase dada pelos respondentes suecos aos servios ecossistmicos. Chama ateno nos resultados dos pases do Anexo I e do no Anexo I o fato de o esverdeamento da economia ter recebido considervel endosso (com mais de 10% das respostas), ao contrrio dos brasileiros, para os quais essa opo teve significado para menos de 1% dos respondentes, a menor parcela de todas. Isso pode estar relacionado percepo de que deve haver um processo de emergncia das tecnologias verdes, fontes renovveis de energia e empregos verdes relacionados com a crise econmica, isto , necessidade de transitar de uma economia marrom para uma verde uma perspectiva de sada da crise.

132

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

2.2

O conceito de economia verde est restrito ao desempenho ambiental?


A Sim B No, ele inclui fatores adicionais, como bem-estar social, equidade etc.

Brasil

Pases em desenvolvimento

Sucia Sim No

Pases desenvolvidos

Frana

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Quant. Outros Pases Anexo I % Outros Pases no Anexo I Quant. % 31,75% 12 23,08% 68,25% 40 76,92% 52 30,26% 20 69,74% 43 63 42,86% 46 57,14% 106 152 16,08% 27 83,92% 36 63 193 B 1007 Total 1200

133

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. Administrao Pblica % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 21,43% 78,57% 16,48% 7 14,00% 12 83,52% 43 86,00% 44 56 50 15,91% 132 84,09% 669 801 13,66% 14 86,34% 74 88 28 B 177 Total 205

Os respondentes brasileiros, em comparao com os suecos e franceses, foram os que declararam em maior proporo (84%) que a economia verde deve ir alm do desempenho ambiental. Uma proporo maior de suecos (43%), mas tambm de franceses (30%) e dos pases do Anexo I (32%) em menor grau, percebe a economia verde como restrita dimenso ambiental. Ainda assim, cerca de 70% dos respondentes franceses e 68% dos pases do Anexo I acreditam que a economia verde envolve fatores sociais e de distribuio de renda. provvel que os respondentes da Frana sejam mais representativos dos demais pases do Anexo I que os da Sucia, especialmente com relao queles que foram mais afetados pela crise econmica. Por outro lado, os resultados observados para os respondentes de pases do no Anexo I ficaram mais prximos dos dos brasileiros, pois quase 77% deles, acreditam que o conceito de economia verde no se restringe ao desempenho ambiental. Possivelmente, muitos desses entrevistados so provenientes de pases com fortes discrepncias sociais.

134

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

2.3

Relao entre desenvolvimento sustentvel, economia verde e crescimento verde


Economia verde relacionada ao conceito de desenvolvimento sustentvel Crescimento verde relacionado ao conceito de economia verde
um sinnimo limitado dimenso do crescimento da economia verde Trata-se de um conceito restrito de economia verde, com menor nfase na dimenso social Substitui o conceito de economia verde

um sinnimo limitada dimenso econmica do desenvolvimento sustentvel Trata-se de um conceito restrito de desenvolvimento sustentvel Substitui o conceito de desenvolvimento sustentvel uma ferramenta para promover o desenvolvimento sustentvel

100% 50% 0% -50% -100%

Brasil

Sucia

Frana

Pases anexo 1

Pases no anexo 1
Economia verde vs. desenvolvimento sustentvel Crescimento verde vs. economia verde

Sinnimo

Dimenso

Restrito

Substitui

Ferramenta

2.3.1. Economia verde com relao ao conceito de desenvolvimento sustentvel:


A um sinnimo B limitada dimenso econmica do desenvolvimento sustentvel C Trata-se de um conceito restrito de desenvolvimento sustentvel D Substitui o conceito de desenvolvimento sustentvel E uma ferramenta para promover o desenvolvimento sustentvel F Tem outra relao G No existe relao

135

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Outros Pases Anexo I Outros Pases no Anexo I Quant. % Quant. % 3,73% 2 2,90% 5 8,62% 24,22% 16 23,19% 8 13,79% 24,84% 12 17,39% 9 15,52% 5,59% 0 0,00% 1 1,72% 38,51% 38 55,07% 33 56,90% 3,11% 1 1,45% 1 1,72% 0,00% 0 0,00% 1 1,72% 58 69 14,52% 6 16,13% 39 22,58% 40 0,00% 9 45,16% 62 1,61% 5 0,00% 0 161 6,30% 9 14,45% 10 6,62% 14 3,27% 0 65,36% 28 3,51% 1 0,48% 0 62 79 B 181 C 83 D 41 E 819 F 44 G 6 Total 1253

Categorias de respondentes do Brasil


A Administrao Pblica Quant. % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 1,59% 14,29% 9,52% 3,17% 66,67% 3,17% 1,59% 6,75% 1 2,00% 1 13,86% 5 10,00% 9 6,87% 4 8,00% 6 2,65% 5 10,00% 2 65,54% 34 68,00% 42 3,86% 1 2,00% 2 0,48% 0 0,00% 1 63 50 11,83% 56 18,28% 115 3,23% 57 2,15% 22 61,29% 544 2,15% 32 1,08% 4 830 10 4,61% 11 B 35 16,13% 17 C 13 5,99% 3 D 10 4,61% 2 E 142 65,44% 57 F 7 3,23% 2 G 0 0,00% 1 93 Total 217

A percepo de que a economia verde funciona como uma ferramenta para promover o desenvolvimento sustentvel foi a opo mais adotada pelos brasileiros (65%) e pelos demais pases (tanto do Anexo I, como do no Anexo I com 55% e 57%, respectivamente), mas tambm foi dominante e vlida para os respondentes suecos e franceses (45% e 39%, respectivamente). De longe, foi a principal opo de todos.

136

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Presumivelmente, a economia verde considerada uma ferramenta enquanto um recurso econmico, uma vez que parte considervel dos entrevistados, tanto da Sucia (24%) quanto da Frana (16%), mas tambm do Brasil, em menor grau (14%), admitiu que se limita dimenso econmica do desenvolvimento sustentvel ou que se trata de um conceito restrito de desenvolvimento sustentvel. Os respondentes dos demais pases ficaram mais prximos dos entrevistados suecos e franceses quanto suposio de que se trata de um conceito restrito de desenvolvimento sustentvel.

2.3.2 Crescimento verde com relao ao conceito de economia verde:


A um sinnimo B limitado dimenso do crescimento da economia verde C Trata-se de um conceito restrito de economia verde, com menos nfase na dimenso social D Substitui o conceito de economia verde E Tem outra relao F No existe relao

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Outros Pases Anexo I Outros Pases no Anexo I Quant. % Quant. % 15,63% 9 13,04% 5 8,93% 50,63% 38 55,07% 29 51,79% 21,88% 15 21,74% 11 19,64% 3,75% 1 1,45% 2 3,57% 5,63% 6 8,70% 4 7,14% 2,50% 0 0,00% 5 8,93% 56 69 23,81% 25 50,79% 81 20,63% 35 0,00% 6 4,76% 9 0,00% 4 160 16,35% 15 40,63% 32 20,73% 13 5,78% 0 10,57% 3 5,95% 0 63 198 B 492 C 251 D 70 E 128 F 72 Total 1211

137

Categorias de respondentes do Brasil


A Administrao Pblica Quant. % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 15,79% 42,11% 21,05% 7,02% 10,53% 3,51% 15,86% 11 22,00% 9 39,45% 20 40,00% 24 21,60% 12 24,00% 12 5,87% 3 6,00% 4 11,11% 4 8,00% 6 6,12% 0 0,00% 2 57 50 20,43% 127 39,78% 316 18,28% 173 3,23% 47 11,83% 89 6,45% 49 801 32 15,24% 19 B 95 45,24% 37 C 37 17,62% 17 D 13 6,19% 3 E 18 8,57% 11 F 15 7,14% 6 93 Total 210

Mais de metade dos respondentes tanto da Sucia quanto da Frana, uma parcela maior que a dos brasileiros, acredita que o crescimento verde limitado dimenso do crescimento da economia verde. A configurao geral dos resultados para os respondentes brasileiros foi semelhante dos franceses, exceto pelo fato de que uma proporo maior de brasileiros (6%) no aceita qualquer das opes como representativa da relao entre os termos ou defende que guardam outra relao (11%). Para os respondentes dos demais pases, os resultados foram semelhantes aos do Brasil. Porm, h neles um consenso ainda maior sobre o conceito de crescimento verde. Para mais de 50% desses respondentes, o conceito de crescimento verde se limita dimenso de crescimento mesma. Poucos respondentes de pases do no Anexo I acreditam que crescimento verde e economia verde so sinnimos (9%), resultado que difere dos brasileiros (16%).

138

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

3. Economia verde nos pases


Para a maioria dos entrevistados, o mundo est caminhando diretamente para uma posio insustentvel e preciso apoiar as mudanas estruturais necessrias para se avanar em direo a uma economia verde. No uma tarefa simples, mas um grande passo. Os respondentes de cada pas pensam de maneira diferente sobre as condies atuais de suas economias. Tendem a enfatizar alguns aspectos com base nas trajetrias passadas de desenvolvimento e na situao presente de suas sociedades. Poucos aceitam que seus pases so econmica, social e ambientalmente sustentveis. A maioria tem a opinio de que ainda h muito que fazer para transformar suas sociedades em economias verdes e sustentveis. As respostas sugerem que a sustentabilidade do planeta uma tarefa interdependente, ou seja, os resultados gerais alcanados por um pas dependem dos de outros pases.

3.1

A economia atual sustentvel ou insustentvel?


A Sustentvel B Insustentvel, mas se movendo na direo correta C Insustentvel e movendo-se na direo errada
60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80% Brasil Sucia Pases em desenvolvimento
Sustentvel Insustentvel mas direo correta Insustentvel e direo errada

Frana

Pases desenvolvidos

139

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Quant. Outros Pases Anexo I % Outros Pases no Anexo I Quant. % 0,00% 3 5,88% 25,81% 18 35,29% 74,19% 30 58,82% 51 4,05% 0 26,35% 16 69,59% 46 62 3,23% 6 37,10% 39 59,68% 103 148 2,63% 2 43,34% 23 54,03% 37 62 31 B 511 C 637 Total 1179

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. Administrao Pblica % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 3,57% 35,71% 60,71% 2,28% 1 2,08% 2 41,12% 20 41,67% 20 56,60% 27 56,25% 34 56 48 3,33% 18 53,33% 324 43,33% 446 788 3,55% 3 50,25% 48 46,19% 39 90 7 B 99 C 91 Total 197

Os resultados comparados de Brasil, Sucia e Frana so interessantes e majoritariamente convergentes. Menos de 3% dos brasileiros consideram que sua economia seja sustentvel, enquanto 3,2% dos suecos e 4% dos franceses tendem a admiti-lo. No entanto, entre aqueles que reconhecem a economia atual como insustentvel, mas caminhando na direo correta, a proporo dos brasileiros foi a maior: mais de 43%., enquanto que apenas 37% dos suecos e 26% dos respondentes franceses indicaram essa opo.

140

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Entre os respondentes dos demais pases integrantes do Anexo I, nenhum acredita que a economia atual sustentvel, enquanto somente 6% dos integrantes dos pases do no Anexo I declararam acreditar. Quase 54% dos brasileiros acreditam que a economia atual insustentvel e se move na direo errada, opinio largamente majoritria de 60 a 75% entre os demais participantes.

3.2 Qual sua opinio a respeito das seguintes afirmaes sobre seu pas?
100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80% -100% Economicamente sustentvel Ambientalmente sustentvel Socialmente sustentvel BR SE PD FR PED BR SE FR PD PED BR SE FR PD PED Concordo totalmente Concordo Discordo Discordo totalmente

3.2.1 Seu pas economicamente sustentvel?


A No, eu discordo totalmente B No, eu discordo C Sim, eu concordo D Sim, eu concordo totalmente

141

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Quant. Outros Pases Anexo I % Outros Pases no Anexo I Quant. % 14,29% 7 17,95% 37,50% 16 41,03% 33,93% 13 33,33% 14,29% 3 7,69% 39 14,52% 8 53,23% 21 29,03% 19 3,23% 8 56 7,84% 18 29,41% 66 39,22% 36 23,53% 4 124 18,77% 4 40,71% 15 32,47% 20 8,04% 12 51 189 B 410 C 327 D 81 Total 1007

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. Administrao Pblica % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 21,28% 36,17% 40,43% 2,13% 20,06% 12 30,00% 10 40,42% 12 30,00% 17 31,20% 15 37,50% 19 8,32% 1 2,50% 1 47 40 13,33% 135 42,67% 272 32,00% 210 12,00% 56 673 12,79% 10 44,77% 32 34,30% 24 8,14% 9 75 22 B 77 C 59 D 14 Total 172

Cerca de 60% dos respondentes brasileiros discordam fortemente ou apenas discordam de que a economia brasileira seja economicamente sustentvel. Os resultados para a Sucia mostram, ao contrrio, somente 37% dos respondentes com essa opinio. Para a Frana, no outro extremo, 68% dos respondentes discordam em algum grau de que a economia francesa seja economicamente sustentvel.

142

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

De longe, o grupo de respondentes suecos (com mais de 23%) foi o que mais acreditou firmemente que sua economia fosse economicamente sustentvel, posio adotada por apenas 8% e 3% dos entrevistados brasileiros e franceses, respectivamente. Quase 52% dos respondentes de pases integrantes do Anexo I concordam em algum grau com a afirmao de que suas economias sejam sustentveis, enquanto que 59% dos respondentes dos pases do no Anexo I, aproximadamente, discordam dessa afirmao, aproximando-os dos respondentes brasileiros.

3.2.2 Seu pas ambientalmente sustentvel?


A No, eu discordo totalmente B No, eu discordo C Sim, eu concordo D Sim, eu concordo totalmente

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Quant. Outros Pases Anexo I % Outros Pases no Anexo I Quant. % 26,79% 12 30,77% 46,43% 21 53,85% 23,21% 6 15,38% 3,57% 0 0,00% 39 17,74% 15 62,10% 26 19,35% 13 0,81% 2 56 21,57% 22 50,98% 77 25,49% 24 1,96% 1 124 21,87% 11 50,60% 26 21,87% 13 5,67% 1 51 220 B 509 C 220 D 57 Total 1006

143

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. Administrao Pblica % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 23,40% 51,06% 23,40% 2,13% 23,99% 11 27,50% 11 50,52% 21 52,50% 24 20,27% 6 15,00% 11 5,22% 2 5,00% 1 47 40 17,11% 161 46,05% 339 32,89% 136 3,95% 35 671 13,95% 13 52,33% 35 24,42% 25 9,30% 3 76 24 B 90 C 42 D 16 Total 172

Cerca de 72% dos respondentes brasileiros discordam ou discordam fortemente de que a economia brasileira seja ambientalmente sustentvel. A mesma proporo observada nos resultados para os entrevistados suecos sobre sua economia. Quase 80% dos franceses discordam em algum grau de que a economia francesa seja ambientalmente sustentvel, representando a maior participao com essa opnio relativa observada dentre todos os pases. Dos respondentes de outros pases integrantes do Anexo I, a maioria discordava ou discordava fortemente dessa afirmao a respeito de seus pases (73%). Os resultados para pases do no Anexo I, por outro lado, mostravam que h maior participao relativa de respondentes que discordam ou discordam fortemente de que as economias de seus pases sejam ambientalmente sustentveis (cerca de 85%).

3.2.3 Seu pas socialmente sustentvel?


A No, eu discordo totalmente B No, eu discordo C Sim, eu concordo D Sim, eu concordo totalmente

144

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Quant. Outros Pases Anexo I % Outros Pases no Anexo I Quant. % 12,50% 17 44,74% 37,50% 14 36,84% 44,64% 6 15,79% 5,36% 1 2,63% 38 7,26% 7 54,03% 21 36,29% 25 2,42% 3 56 1,96% 9 25,49% 67 58,82% 45 13,73% 3 124 34,96% 1 50,40% 13 12,95% 30 1,69% 7 51 351 B 506 C 130 D 17 Total 1004

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. Administrao Pblica % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 39,13% 43,48% 17,39% 0,00% 37,05% 15 37,50% 18 50,15% 18 45,00% 20 10,86% 7 17,50% 8 1,93% 0 0,00% 0 46 40 30,67% 249 52,00% 337 16,00% 73 1,33% 13 672 26,90% 23 53,80% 39 17,54% 12 1,75% 1 75 46 B 92 C 30 D 3 Total 171

Dos respondentes brasileiros, 85% aproximadamente discordam ou discordam totalmente de que a economia brasileira seja socialmente sustentvel. Essa foi, de fato, a maior proporo de desacordo comparada com resultados dos respondentes da Sucia (27%) e da Frana (61%). Nesse aspecto, chama ainda a ateno que quase 35% dos respondentes do Brasil discordam fortemente de que sua economia seja socialmente sustentvel, uma opo assinalada por apenas 2% dos suecos e 7% dos franceses. Com efeito, os respondentes suecos foram os que se mostraram mais otimistas quanto

145

sua economia: quase 14% informaram acreditar firmemente que sua economia seja socialmente sustentvel, contra 2% de respondentes brasileiros e franceses. Dos respondentes de pases do no Anexo I, uma parte apenas ligeiramente menor que a brasileira (82%) discorda ou discorda fortemente da afirmao a respeito da sustentabilidade social de suas economias. Exatamente metade dos respondentes dos pases do Anexo I acreditam que suas economias sejam socialmente sustentveis e metade que sejam insustentveis.

3.3

Qual sua opinio a respeito das seguintes afirmaes sobre seu pas?
100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80% -100% -120% BR SE FR PD PED SE BR FR PD PED Concordo totalmente Concordo Discordo Discordo totalmente

Economia verde

Mais verde do que a mdia global

3.3.1 A sua economia uma economia verde?


A No, eu discordo totalmente B No, eu discordo C Sim, eu concordo D Sim, eu concordo totalmente

146

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Quant. Outros Pases Anexo I % Outros Pases no Anexo I Quant. % 33,93% 22 56,41% 58,93% 13 33,33% 7,14% 4 10,26% 0,00% 0 0,00% 39 33,87% 19 58,06% 33 7,26% 4 0,81% 0 56 25,49% 42 58,82% 72 15,69% 9 0,00% 1 124 39,62% 13 53,92% 30 5,86% 8 0,60% 0 51 399 B 543 C 59 D 6 Total 1007

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. Administrao Pblica % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 38,30% 55,32% 6,38% 0,00% 42,26% 18 45,00% 18 52,83% 22 55,00% 26 4,32% 0 0,00% 3 0,60% 0 0,00% 0 47 40 30,26% 284 57,89% 355 10,53% 29 1,32% 4 672 32,56% 23 55,81% 44 11,05% 8 0,58% 1 76 56 B 96 C 19 D 1 Total 172

Cerca de 94% dos respondentes brasileiros discordam ou discordam fortemente de que a economia brasileira seja uma economia verde. Uma posio semelhante foi verificada no caso dos franceses (92%) e um resultado ligeiramente abaixo para os suecos (84%). Apesar dessa menor discordncia em relao aos resultados dos respondentes brasileiros e franceses, nenhum dos respondentes suecos concordava fortemente que a economia sueca fosse uma economia verde.

147

Tambm entre os respondentes dos pases integrantes do Anexo I ou do no Anexo I observase posio similar ao dos brasileiros, com cerca de 90% ou mais de consultados tendo discordado ou discordado fortemente de que suas economias sejam economias verdes. Vale ressaltar que os respondentes dos pases do no Anexo I foram os que mais discordaram fortemente da afirmao sobre suas economias serem verdes (mais de 50%).

3.3.2 A sua economia mais verde do que a mdia da economia global?


A No, eu discordo totalmente B No, eu discordo C Sim, eu concordo D Sim, eu concordo plenamente

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Quant. Outros Pases Anexo I % Outros Pases no Anexo I Quant. % 21,43% 16 41,03% 33,93% 15 38,46% 26,79% 7 17,95% 17,86% 1 2,56% 39 10,48% 12 34,68% 19 50,81% 15 4,03% 10 56 1,96% 13 21,57% 43 41,18% 63 35,29% 5 124 18,07% 1 33,47% 11 38,73% 21 9,73% 18 51 182 B 337 C 390 D 98 Total 1007

148

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. Administrao Pblica % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 23,91% 26,09% 47,83% 2,17% 20,80% 9 22,50% 11 34,18% 17 42,50% 12 36,26% 14 35,00% 22 8,77% 0 0,00% 1 46 40 2,63% 140 32,89% 230 39,47% 244 25,00% 59 673 11,63% 2 30,81% 25 46,51% 30 11,05% 19 76 20 B 53 C 80 D 19 Total 172

Mais da metade dos respondentes brasileiros discordam de que a economia brasileira seja mais verde que a mdia da economia mundial. Os resultados dos respondentes suecos e franceses, entretanto, demonstram que a maioria concorda ou concorda fortemente com essa afirmao: respectivamente 76% e 55%. Somente 2% dos respondentes suecos discordam fortemente de que a economia sueca fosse mais verde do que a mdia mundial, enquanto mais de 35% concordam fortemente com a afirmao. Ao contrrio do observado entre os respondentes suecos e franceses, a maioria dos respondentes dos outros pases integrantes do Anexo I ou do no Anexo I tambm discorda ou discorda fortemente da afirmao, sendo que respondentes dos pases do no Anexo I apresentam os maiores nveis de discordncia (79%).

3.4

Uma transio para uma economia verde requer mudanas radicais na economia e estilo de vida de seu pas ou pequenos ajustes poderiam transformar a economia atual em uma economia verde?
A Mudanas radicais so necessrias B Pequenos ajustes so suficientes

149

Brasil

Pases em desenvolvimento

Sucia

Mudanas radicais Pases desenvolvidos Frana Pequenos ajustes

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Quant. Outros Pases Anexo I % Outros Pases no Anexo I Quant. % 92,86% 34 87,18% 7,14% 5 12,82% 39 89,60% 52 10,40% 4 56 71,43% 112 28,57% 13 125 87,24% 35 12,76% 14 49 875 B 128 Total 1003

150

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. Administrao Pblica % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 86,96% 13,04% 89,14% 40 100,00% 40 10,86% 0 0,00% 6 46 40 77,63% 599 22,37% 73 672 81,07% 59 18,93% 17 76 137 B 32 Total 169

amplo o sentimento de que h necessidade de se implementarem mudanas radicais para se alcanar a economia verde. Cerca de 90% dos respondentes brasileiros, franceses e de pases do Anexo I ou no Anexo I acreditam que grandes mudanas na economia e no estilo de vida de seus respectivos pases so necessrias para transformar a economia atual em uma economia verde. O grupo sueco foi o menos incisivo nesse aspecto, com 71% compartilhando essa viso, algo compreensvel, tendo em vista que eles mostraram maior concordncia com a afirmao de que sua economia no apenas verde como tambm mais verde do que a mdia mundial.

3.5

possvel para um pas se tornar inteiramente verde por conta prpria, ou seja, pode existir uma ilha verde em um oceano marrom?
A Sim B No

151

Brasil

Pases em desenvolvimento

Sucia

Sim No

Pases desenvolvidos

Frana

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Quant. Outros Pases Anexo I % Outros Pases no Anexo I Quant. % 28,81% 10 20,83% 71,19% 38 79,17% 48 21,01% 17 78,99% 42 59 22,64% 29 77,36% 109 138 19,93% 12 80,07% 41 53 229 B 920 Total 1149

152

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. Administrao Pblica % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 25,45% 74,55% 20,83% 6 12,77% 14 79,17% 41 87,23% 41 55 47 22,99% 160 77,01% 608 768 15,10% 20 84,90% 67 87 29 B 163 Total 192

A maioria dos respondentes da Sucia e da Frana, assim como do Brasil e de pases do no Anexo I, no admite que seja possvel para um pas se tornar totalmente verde por conta prpria. Dessa forma, 80% dos respondentes brasileiros, 77% dos suecos e 79% dos dois outros grupos defendem essa posio. Embora seja evidente o amplo consenso sobre essa questo, os resultados dos respondentes dos pases do Anexo I apresentam uma nuncia, com quase 29% de discordncia dessa opinio.

153

4. Transio para uma economia verde


A relao entre uma nova economia, mais verde, e a dinmica econmica no percebida da mesma forma entre os diferentes grupos de respondentes. As respostas dos integrantes do Anexo I aparentam refletir principalmente a ideia de que a economia verde representa uma oportunidade para reativar suas economias em crise, enquanto que as respostas pases em desenvolvimento, incluindo o Brasil, revelam o terror de que essa trajetria provoque perdas e interrompa o melhor desempenho que esto experimentando atualmente. As respostas tambm reforam a ideia de que o PIB no uma medida adequada para a economia verde e revelam algumas das alternativas mais populares: a ideia de uma cesta de indicadores prevalece para os respondentes de pases mais industrializados, enquanto que a de um PIB Verde aceita, principalmente pelos pases em desenvolvimento.

4.1

Como a economia verde difere da economia atual? (Selecione at 3 alternativas)


A Promovendo o desenvolvimento sustentvel B Levando em considerao as externalidades ambientais C Reduzindo os impactos ambientais das atividades humanas D Enfatizando o uso racional dos recursos naturais E Promovendo a sustentabilidade da biodiversidade F Estabelecendo uma viso crtica dos padres de consumo G Promovendo a erradicao da pobreza H Reduzindo as desigualdades I Melhorando a qualidade de vida J Acelerando o crescimento econmico K Outra maneira

154

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%


Externalidades ambientais Recursos naturais Impactos ambientais Desenvolv. sustentvel Padres de Sustent. consumo biodiversidade Outra

Brasil Sucia Frana Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Quant. Outros Pases Anexo I % Quant. % 11,42% 21,00% 20,09% 18,26% 33 42 33 34 8,22% 10 5,46% 6 4,11% 6,85% 12 6,56% 12 8,22% 3,42% 2 1,09% 7 4,79% 5,02% 5 2,73% 3 2,05% 2,97% 9 4,92% 5 3,42% 1,60% 0 0,00% 1 0,68% 1,14% 3 1,64% 0 0,00% 146 183 18,02% 24,42% 50 92 17,44% 88 13,95% 80 9,30% 36 8,14% 30 0,00% 15 1,74% 22 3,49% 13 1,74% 7 1,74% 5 438 17,50% 31 10,54% 18,37% 20,32% 42 30 24 8,21% 16 12,66% 14 1,83% 0 4,59% 3 4,59% 6 0,58% 3 0,81% 3 172 603 B 363 C 633 D 700 E 283 F 436 G 63 H 158 I 158 J 20 K 28 Total 3445

18,03% 22,95% 18,03% 18,58% 28 19,18% 27 24 33

Outros Pases no Anexo I

18,49% 16,44% 22,60%

155

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. Administrao Pblica % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 16,17% 13,17% 14,37% 20,96% 6,59% 14,37% 2,40% 4,79% 5,39% 1,20% 0,60% 17,68% 27 9,98% 16 18,78% 20,23% 32 27 8,88% 12 8,28% 11 12,31% 14 9,66% 24 1,67% 5 3,45% 4 4,49% 5 3,45% 8 4,62% 4 2,76% 9 0,48% 1 0,69% 2 0,88% 2 1,38% 1 167 145 19,92% 402 13,16% 18,80% 20,68% 227 427 460 5,64% 202 12,41% 280 1,88% 38 4,14% 102 3,01% 105 0,00% 11 0,38% 20 2274 15,85% 10,62% 16,86% 20,74% 53 35 50 55 7,25% 15 14,33% 33 1,85% 5 5,40% 11 5,40% 8 1,01% 0 0,67% 1 266 94 B 63 C 100 D 123 E 43 F 85 G 11 H 32 I 32 J 6 K 4 Total 593

18,62% 11,03% 22,07% 18,62% 27 22 24 35

Os respondentes da Sucia (24%) e da Frana (21%) deram grande peso s externalidades ambientais como elemento de diferenciao da economia verde, uma opo que veio apenas em quinto lugar na classificao dos respondentes brasileiros. Para esses ltimos, os aspectos principais so o uso racional dos recursos naturais, um menor impacto ambiental das atividades humanas e a busca pelo desenvolvimento sustentvel. Os resultados apurados para respondentes dos pases do Anexo I so semelhantes aos dos suecos e franceses, enquanto os resultados para respondentes dos pases no Anexo I, cuja maioria relativamente mais ricos em recursos naturais, esto mais prximos dos brasileiros, tendendo a enfatizar o uso racional dos recursos naturais.

4.2

Uma economia verde compatvel com crescimento econmico continuado em termos de PIB?
A Sim, eu acredito que uma economia verde ter melhor desempenho em termos de PIB do que a economia atual B Sim, eu acredito que uma economia verde ter taxas de crescimentos semelhantes em termos de PIB s da economia atual C Sim, eu acredito que uma economia verde compatvel com crescimento econmico continuado em termos de PIB, mas em ritmo mais lento do que a economia atual D No, eu acredito que uma economia verde s pode ser alcanada com taxas de crescimento negativas em termos de PIB por algum tempo

156

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

50 40 30 20 10 0

Brasil Sucia Frana

Melhor

Similar

Mais lento

Negativo

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Quant. Outros Pases Anexo I % Outros Pases no Anexo I Quant. % 24,24% 16 41,03% 24,24% 6 15,38% 42,42% 12 30,77% 9,09% 5 12,82% 39 29,49% 8 34,62% 8 32,05% 14 3,85% 3 33 31,58% 23 31,58% 27 28,95% 25 7,89% 3 78 24,14% 12 29,63% 12 40,49% 11 5,75% 3 38 189 B 232 C 317 D 45 Total 783

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. Administrao Pblica % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 18,75% 31,25% 46,88% 3,13% 25,34% 10 31,25% 6 28,41% 7 21,88% 10 39,92% 14 43,75% 15 6,33% 1 3,13% 1 32 32 26,15% 132 36,92% 148 30,77% 208 6,15% 33 521 18,05% 17 32,33% 24 45,11% 20 4,51% 4 65 24 B 43 C 60 D 6 Total 133

157

Os resultados dos respondentes brasileiros diferenciaram-se levemente daqueles dos suecos e franceses: pouco mais da metade dos brasileiros acredita em um desempenho melhor ou similar da economia verde em termos de PIB, sendo que perto de 63% dos respondentes suecos e 64% de franceses apostam nessas mesmas opes. Os suecos representam a maior participao relativa dos respondentes que acreditam em um melhor desempenho econmico (32%). Por sua vez, os respondentes franceses so os que mais acreditam em um desempenho econmico similar (35%), e os brasileiros, em um desempenho pior (40%). J para os respondentes dos pases do no Anexo I, nota-se um comportamento similar ao dos brasileiros, enquanto aqueles dos pases do Anexo I pendem para o lado oposto: foram os nicos que acreditaram que o pior desempenho econmico e crescimento negativo so mais provveis do que desempenho melhor ou similar (51% defenderam essa viso).

4.3. Qual indicador deveria ser usado para medir o desempenho de uma economia verde?
A PIB no um indicador perfeito, mas o melhor que existe B PIB Verde, no qual os desempenhos social e ecolgico so incorporados C Um ndice de bem-estar um indicador individual, ponderando uma srie de outros D Vrios indicadores no h como criar um indicador nico E Outro
Brasil

Pases em desenvolvimento

Sucia

PIB PIB verde ndice de bem-estar Vrios indicadores

Pases desenvolvidos

Frana

158

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Outros Pases Anexo I Outros Pases no Anexo I Quant. % Quant. % 3,92% 0 0,00% 2 4,00% 32,68% 32 50,00% 22 44,00% 17,65% 12 18,75% 6 12,00% 43,79% 18 28,13% 20 40,00% 1,96% 2 3,13% 0 0,00% 50 64 13,11% 6 21,31% 50 6,56% 27 57,38% 67 1,64% 3 153 4,02% 8 44,77% 13 10,21% 4 36,99% 35 4,02% 1 61 48 B 535 C 122 D 442 E 48 Total 1195

Categorias de respondentes do Brasil


A Administrao Pblica Quant. % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 3,51% 45,61% 8,77% 38,60% 3,51% 3,53% 3 6,00% 2 44,46% 27 54,00% 26 10,33% 6 12,00% 5 37,53% 12 24,00% 22 4,16% 2 4,00% 2 57 50 4,49% 28 46,07% 353 13,48% 82 30,34% 298 5,62% 33 794 11 5,37% 4 B 88 42,93% 41 C 17 8,29% 12 D 83 40,49% 27 E 6 2,93% 5 89 Total 205

Enquanto uma parcela considervel de respondentes brasileiros (45%) admitiu que o PIB verde seja o melhor indicador para medir o desempenho da economia verde, a maioria dos respondentes suecos e franceses no acredita ser possvel faz-lo com um nico indicador. Em torno de 57% dos suecos e 44% dos franceses so a favor do uso de vrios indicadores, um resultado que pode estar relacionado com as concluses da Comisso Stiglitz-Sen-Fitoussi, amplamente divulgadas nesses pases. Alm disso, no caso da Sucia j se tentou implementar um PIB verde e recuou-se nessa opo, o que pode t-los levado a considerar vrios indicadores uma alternativa mais vivel.
159

Tambm vale a pena salientar que, embora os respondentes suecos representem a maior parcela dos respondentes que so descrentes do uso de um nico indicador, 13% deles reconhecem que o PIB no um indicador perfeito, mas a melhor estimativa aproximada disponvel. Apenas 4% dos respondentes brasileiros e franceses acreditam nisso. No caso dos respondentes de outros pases do Anexo I ou do no Anexo I, tal como ocorreu no Brasil, a maioria foi favorvel ao PIB verde como sendo o melhor indicador para medir o desempenho de uma economia verde (respectivamente, 50% e 44% daquelas respostas).

160

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

5. Riscos e barreiras da economia verde


O risco de no adotar o conceito de economia verde muito mais simples e bvio: provocar mudanas climticas e perda da biodiversidade. Mas o risco de adotar o conceito bem mais complicado, pois as respostas foram muito mais diversas, desde "restries ao crescimento", "barreiras comerciais" e "controle de tecnologia", que so dimenses importantes para o Brasil e para os pases em desenvolvimento, percepo de "sem riscos" e de "manuteno das disparidades", aparentemente mais importantes para os respondentes suecos, franceses e dos pases desenvolvidos. Quanto a barreiras, a primeira vista, as respostas indicam que os obstculos a serem superados dizem respeito a instrumentos, mecanismos e diretrizes inadequados.

5.1

Indique os principais riscos da NO adoo de uma economia verde (selecione at 2 alternativas)


A Alimentao da tendncia de estagnao da economia mundial B Manuteno das disparidades entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento C Restrio s perspectivas de crescimento dos pases em desenvolvimento D Acelerao das mudanas climticas e seus impactos E Perda irreversvel da diversidade biolgica e do potencial de uso dos ecossistemas F Atraso no cumprimento das metas do milnio G Outros H No h riscos
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Mudana climtica Perda biodiversidade Manuteno disparidades Restrio crescimento

Brasil Sucia Frana Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento


Estagnao

161

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Quant. Outros Pases Anexo I % Quant. % 3,85% 3 2,50% 4 4,08% 6,29% 6 5,00% 10 10,20% 4,90% 4 3,33% 5 5,10% 38,81% 49 40,83% 38 38,78% 36,01% 42 35,00% 35 35,71% 8,39% 8 6,67% 4 4,08% 1,75% 7 5,83% 2 2,04% 0,00% 1 0,83% 0 0,00% 98 120 8,33% 11 1,85% 18 2,78% 14 47,22% 111 36,11% 103 2,78% 24 0,93% 5 0,00% 0 286 3,08% 9 7,41% 2 3,57% 3 37,48% 51 40,38% 39 5,85% 3 1,61% 1 0,62% 0 108 69 B 166 C 80 D 840 E 905 F 131 G 36 H 14 Total 2241

Outros Pases no Anexo I

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. Administrao Pblica % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 0,00% 4,72% 3,77% 41,51% 41,51% 6,60% 1,89% 0,00% 2,87% 5 5,43% 0 7,68% 9 9,78% 5 3,21% 2 2,17% 4 36,87% 35 38,04% 44 41,08% 33 35,87% 44 6,08% 6 6,52% 7 1,60% 1 1,09% 2 0,60% 1 1,09% 0 106 92 5,33% 43 4,14% 115 2,96% 48 37,87% 552 41,42% 615 4,14% 91 2,37% 24 1,78% 9 1497 3,18% 9 7,96% 7 5,57% 5 38,46% 64 37,93% 70 5,31% 7 1,33% 4 0,27% 3 169 12 B 30 C 21 D 145 E 143 F 20 G 5 H 1 Total 377

H um forte consenso sobre os principais riscos de no se adotar uma economia verde. Nesse caso, os respondentes mostraram-se preocupados particularmente com a perda irreversvel da diversidade biolgica e do potencial de uso dos ecossistemas, bem como com a acelerao das mudanas climticas e seus impactos, opo assinalada especialmente pelos suecos. Em menor escala 8% dos respondentes suecos acreditam tambm que no adotar uma economia verde alimenta a tendncia estagnao da economia mundial 8% dos franceses acham que no adotar uma economia verde pode causar um atraso em atingir as metas do milnio; enquanto 7% dos brasileiros pensam na manuteno das disparidades entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
162

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

5.2

Indique os principais riscos da adoo de uma economia verde (selecione at 2 alternativas)


A Alimentao da tendncia de estagnao da economia mundial B Manuteno das disparidades entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento C Restrio s perspectivas de crescimento dos pases em desenvolvimento D Estabelecimento de barreiras ao comrcio internacional E Aumento do controle dos pases desenvolvidos sobre o mercado de tecnologia F Transformao da incluso social e da erradicao da pobreza em objetivos de segunda ordem G Outro H No h riscos

35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%


Brasil Sucia Frana Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento

Restrio crescimento Manuteno disparidades Controle tecnologia No h riscos Erradicao pobreza Barreira comercial

163

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Quant. Outros Pases Anexo I % Quant. % 6,70% 5 5,05% 6 7,06% 20,09% 16 16,16% 11 12,94% 12,95% 18 18,18% 25 29,41% 8,48% 10 10,10% 12 14,12% 13,84% 11 11,11% 10 11,76% 19,64% 11 11,11% 12 14,12% 3,57% 10 10,10% 3 3,53% 14,73% 18 18,18% 6 7,06% 85 99 10,59% 15 12,94% 45 17,65% 29 15,29% 19 8,24% 31 9,41% 44 8,24% 8 17,65% 33 224 4,72% 9 14,85% 11 19,32% 15 17,11% 13 21,48% 7 11,14% 8 3,26% 7 8,13% 15 85 94 B 296 C 385 D 341 E 428 F 222 G 65 H 162 Total 1993

Outros Pases no Anexo I

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. Administrao Pblica % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 4,35% 16,30% 19,57% 17,39% 22,83% 9,78% 2,17% 7,61% 5,14% 2 2,25% 4 14,90% 17 19,10% 15 18,99% 15 16,85% 18 15,96% 12 13,48% 16 21,33% 24 26,97% 21 12,48% 5 5,62% 9 3,25% 7 7,87% 2 7,94% 7 7,87% 7 92 89 8,67% 68 14,00% 197 16,67% 251 20,00% 211 14,67% 282 9,33% 165 5,33% 43 11,33% 105 1322 2,06% 13 13,53% 21 22,35% 25 21,18% 30 23,24% 22 8,53% 14 1,47% 8 7,65% 17 150 7 B 46 C 76 D 72 E 79 F 29 G 5 H 26 Total 340

Nesse quesito, os resultados entre os respondentes brasileiros, suecos e franceses foram bastante dspares. Os respondentes brasileiros acreditam que o principal risco da adoo de uma economia verde o aumento do controle dos pases desenvolvidos sobre o mercado de tecnologia. Essa opo correspondeu a 21% do total de respostas, seguida pela restrio s perspectivas de crescimento dos pases em desenvolvimento, com 19% de participao, e o estabelecimento de barreiras ao comrcio internacional com 17% das respostas. Nesse ltimo aspecto, para alm das barreiras aos produtos

164

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

no verdes, existe o risco de que, caso a OMC ignore essa questo, os pases mascarem medidas protecionistas como medidas verdes. Uma parte considervel dos respondentes suecos e franceses, por sua vez, mostrou-se muito mais confiante a respeito da economia verde, uma vez que a alternativa de que sua adoo no oferecia risco algum representa 18% e 15% do total de respostas, respectivamente. Mas para os franceses, a perpetuao do status quo, com a manuteno das disparidades entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento e a transformao da incluso social e dos objetivos de erradicao da pobreza em questes de segunda ordem, tambm apareceram como grandes preocupaes (na faixa de 20% das respostas). Parcela expressiva de respondentes dos pases integrantes do Anexo I, assim como franceses e suecos, tambm no veem riscos na adoo de uma economia verde (18% das respostas). Esse resultado merece ser confrontado a outras alternativas s quais foi dada maior relevncia entre os respondentes desse grupo. O fato de que os respondentes tambm demonstraram preocupao com a restrio das perspectivas de crescimento dos pases em desenvolvimento (18%) e com a manuteno das disparidades entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento (16%) sugere que eles acreditam no haver qualquer risco para si, mas o mesmo no vale para os pases em desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo. Pode-se observar, ainda, que quase 30% do total das respostas dos pases em desenvolvimento encontraram-se na alternativa "restrio s perspectivas de crescimento dos pases em desenvolvimento". Em seguida, veio o estabelecimento de barreiras ao comrcio internacional, bem como a transformao da incluso social e da erradicao da pobreza em objetivos de segunda ordem, ambos com14% do total de respostas. Percebe-se que os respondentes dos pases do no Anexo I esto mais preocupados com as condies de crescimento de seus pases, que pode ser ameaada por algumas premissas da economia verde.

5.3

Quais so as principais barreiras para a introduo de uma economia verde? (selecione at 3 alternativas)
A Distores nos preos B Estrutura fiscal inadequada C Mecanismos de incentivo e de crdito inadequados D Investimento pblico insuficiente

165

E Investimento privado insuficiente F Tecnologias ambientalmente saudveis ainda no viveis economicamente G Incentivos inapropriados inovao ambientalmente saudvel H Sistema atual de propriedade intelectual inadequado I Aparato legal e regulatrio inadequado J Ausncia de remunerao pelos servios ecossistmicos

Distores preos Pagamento serv. ecossistmicos Estrutura scal

Aparato legal

Incentivos e crditos Brasil

Incentivos inovao sustentvel Tecnologias no viveis

Investimento pblico

Sucia Frana

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Quant. Outros Pases Anexo I % Quant. % 8,86% 20 12,35% 12 8,76% 11,36% 18 11,11% 5 3,65% 13,02% 24 14,81% 13 9,49% 9,97% 10 6,17% 20 14,60% 6,65% 10 6,17% 17 12,41% 11,08% 10 6,17% 16 11,68% 13,02% 21 12,96% 20 14,60% 4,99% 3 1,85% 3 2,19% 10,53% 21 12,96% 15 10,95% 10,53% 25 15,43% 16 11,68% 137 162 19,59% 32 12,16% 41 6,08% 47 12,16% 36 4,05% 24 4,73% 40 12,16% 47 1,35% 18 12,84% 38 14,86% 38 361 6,82% 29 6,47% 18 13,51% 9 10,97% 18 5,76% 6 15,86% 7 13,10% 18 3,64% 2 13,58% 19 10,30% 22 148 212 B 201 C 420 D 341 E 179 F 493 G 407 H 113 I 422 J 320 Total 3108

Outros Pases no Anexo I

166

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Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. Administrao Pblica % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 3,45% 9,66% 13,10% 13,79% 6,21% 12,41% 11,03% 4,83% 17,24% 8,28% 7,58% 6 4,72% 5 6,71% 11 8,66% 14 12,51% 23 18,11% 19 11,06% 17 13,39% 20 5,26% 3 2,36% 9 16,51% 18 14,17% 18 12,89% 12 9,45% 16 3,77% 4 3,15% 7 12,99% 19 14,96% 25 10,72% 14 11,02% 12 145 127 7,08% 157 5,42% 139 13,75% 259 12,08% 229 5,42% 109 13,75% 342 16,67% 267 1,67% 78 13,75% 269 10,42% 222 2071 5,14% 17 4,57% 13 16,38% 33 8,76% 29 8,57% 13 15,62% 33 13,71% 40 3,81% 4 14,48% 33 8,95% 25 240 27 B 24 C 86 D 46 E 45 F 82 G 72 H 20 I 76 J 47 Total 525

No que tange s barreiras para uma economia verde, os respondentes brasileiros e franceses revelaram ter uma percepo orientada para incentivos: apontaram os mecanismos de incentivo e de crditos inadequados e a ausncia de incentivos apropriados inovao ambiental saudvel como os principais obstculos. A primeira opo representou 13,5% das respostas dos respondentes brasileiros e 13% dos franceses, enquanto a segunda, 13% para ambos. Outra opinio que os respondentes dos dois pases compartilharam foi que tecnologias ambientalmente saudveis ainda no so viveis economicamente. Para os respondentes brasileiros, essa a principal barreira (quase 16% do total de respostas). Para os franceses, por sua vez, essa s to importante quanto a estrutura fiscal inadequada (11% cada). Os resultados dos respondentes suecos diferiram substancialmente: estes elegeram a distoro de preos (20% do total das respostas) e a ausncia de remunerao pelos servios ecossistmicos (com 15%) como as principais barreiras para a economia verde. Os respondentes suecos e brasileiros compartilharam, no entanto, uma opinio semelhante sobre aparato legal e regulatrio inadequado inibindo a introduo de uma economia verde (em torno de 13% das resposta). Os resultados para respondentes dos pases integrantes do Anexo I convergiram em alguns pontos com aqueles do Brasil. Os primeiros, porm, consideram que a ausncia de remunerao por servios ecossistmicos a principal barreira introduo da economia verde (15% das respostas totais). A percepo entre os respondentes dos pases do no Anexo I distinta. Mesmo que a opo

167

"incentivos inapropriados inovao ambientalmente saudvel tenha representado quase 15% do total de respostas, foi considerada to importante quanto o investimento pblico insuficiente, o que coincide com a opinio dos respondentes suecos que tambm a classificaram como relevante. Alm disso, para aquele grupo de respondentes, o investimento privado insuficiente tambm representa um dos principais obstculos introduo de uma economia verde, com 12% das respostas.

168

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

6. Governana para conduo da economia verde


Houve grande convergncia dos resultados quanto relevncia de todos os nveis institucionais, do internacional ao local, para a promoo da economia verde, com ligeira vantagem para as instituies nacionais e internacionais, que se destacaram como as mais importantes. Tambm, houve acordo sobre a necessidade de que as instituies precisam ser reestruturadas em todos os nveis. Respondentes suecos foram os que revelaram a mais forte distino entre os diferentes nveis institucionais. Considerando somente as instituies nacionais, o foco recaiu sobre os rgos reguladores, sendo que os brasileiros, seguidos por entrevistados de outros pases em desenvolvimento, indicaram forte preocupao tambm com as instituies de financiamento e de pesquisa. Do ponto de vista da ordem internacional, os respondentes dos pases europeus e daqueles integrantes do Anexo I apontaram predominantemente a considerao pela OMC de questes sociais e ambientais, enquanto brasileiros e respondentes dos pases do no Anexo I foram atrados pelos objetivos do desenvolvimento sustentvel e pela implementao das convenes da Rio 92. Merece destaque o fato de que o fortalecimento das instituies ambientais da ONU despertou pouco interesse. Como temas a serem priorizados na conferncia, os respondentes suecos e franceses elegeram a coalizo poltica entre os governos como o mais importante, seguido pela implementao de prticas sustentveis pelo setor produtivo e melhoria da cincia, tecnologia e inovao. Essa ltima foi a primeira escolha dos brasileiros, seguido por prticas sustentveis.

169

6.1

Considerando os requisitos de arcabouo institucional para promoo de uma economia verde, como voc classificaria os diferentes nveis institucionais?
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% Internacional Nacional Regional Local Mdio Baixo
BR SE FR PND PD BR SE FR PD PND FR PD PND BR SE BR FR PD PND

SE

Essencial Alto

6.1.1 Considerando os requisitos de arcabouo institucional para promoo de uma economia verde, como voc classificaria as instituies no nvel internacional?
A Baixo B Mdio C Alto D Essencial E No se aplica

170

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Outros Pases Anexo I Outros Pases no Anexo I Quant. % Quant. % 4,72% 4 7,02% 0 0,00% 7,87% 5 8,77% 4 9,52% 18,90% 15 26,32% 12 28,57% 67,72% 33 57,89% 26 61,90% 0,79% 0 0,00% 0 0,00% 42 57 3,92% 6 5,88% 10 21,57% 24 66,67% 86 1,96% 1 127 11,94% 2 20,53% 3 25,96% 11 40,38% 34 1,18% 1 51 121 B 208 C 263 D 409 E 12 Total 1013

Categorias de respondentes do Brasil


A Administrao Pblica Quant. % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 10,64% 19,15% 29,79% 40,43% 0,00% 13,25% 3 7,50% 5 18,70% 9 22,50% 9 25,04% 11 27,50% 14 41,53% 17 42,50% 19 1,47% 0 0,00% 0 47 40 11,84% 90 21,05% 127 22,37% 170 42,11% 282 2,63% 10 679 14 8,19% 9 B 47 27,49% 16 C 51 29,82% 17 D 59 34,50% 32 E 0 0,00% 2 76 Total 171

Uma parcela elevada de respondentes suecos (88%) e franceses (86%) acredita que instituies no nvel internacional so essenciais ou altamente relevantes para promover uma economia verde, ao passo que entre os brasileiros notou-se um peso mais variado: 66% do grande relevncia e 21% atribuem peso mdio ao arcabouo institucional no plano internacional. Comparando aos resultados obtidos para os pases do Anexo I e pases do no Anexo I, os brasileiros so os que menos destaque do ao nvel internacional como sendo essencial ou altamente relevante.

171

6.1.2 Considerando os requisitos de arcabouo institucional para promoo de uma economia verde, como voc classificaria as instituies no nvel nacional?
A Baixo B Mdio C Alto D Essencial E No se aplica
Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Outros Pases Anexo I Outros Pases no Anexo I Quant. % Quant. % 1,57% 2 3,51% 1 2,38% 8,66% 4 7,02% 1 2,38% 23,62% 12 21,05% 13 30,95% 64,57% 39 68,42% 27 64,29% 1,57% 0 0,00% 0 0,00% 42 57 1,96% 2 7,84% 11 25,49% 30 64,71% 82 0,00% 2 127 14,43% 1 17,39% 4 18,58% 13 48,52% 33 1,09% 0 51 146 B 176 C 188 D 491 E 11 Total 1012

Categorias de respondentes do Brasil


A Administrao Pblica Quant. % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 1,92% 19,23% 21,15% 46,15% 11,54% 15,02% 5 12,50% 1 16,94% 6 15,00% 10 17,38% 9 22,50% 11 49,48% 20 50,00% 24 1,18% 0 0,00% 6 52 40 19,74% 102 15,79% 115 18,42% 118 42,11% 336 3,95% 8 679 23 13,45% 15 B 33 19,30% 12 C 36 21,05% 14 D 79 46,20% 32 E 0 0,00% 3 76 Total 171

172

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Para as instituies no nvel nacional, observou-se resultado semelhante ao anterior, ou seja, contingentes maiores de respondentes suecos (90%), franceses (88%), de pases do Anexo I (89%) e de pases do no Anexo I (95%) acreditam que as instituies nacionais seriam essenciais ou altamente relevantes para promover uma economia verde, ao passo que o grupo de brasileiros que compartilham dessa viso foi de 67%. Comparando as respostas brasileiras que consideram o nvel nacional e internacional essencial, os nmeros indicam que as instituies no plano nacional so vistas como de maior importncia (48% contra 40%).

6.1.3 Considerando os requisitos de arcabouo institucional para promoo de uma economia verde, como voc classificaria as instituies no nvel regional?
A Baixo B Mdio C Alto D Essencial E No se aplica

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Outros Pases Anexo I Outros Pases no Anexo I Quant. % Quant. % 3,94% 2 3,51% 2 4,76% 19,69% 11 19,30% 7 16,67% 33,86% 22 38,60% 16 38,10% 41,73% 22 38,60% 17 40,48% 0,79% 0 0,00% 0 0,00% 42 57 15,69% 5 27,45% 25 29,41% 43 27,45% 53 0,00% 1 127 21,27% 8 18,10% 14 25,82% 15 33,53% 14 1,29% 0 51 215 B 183 C 261 D 339 E 13 Total 1011

173

Categorias de respondentes do Brasil


A Administrao Pblica Quant. % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 12,77% 17,02% 27,66% 42,55% 0,00% 22,60% 7 17,50% 6 17,13% 5 12,50% 8 23,49% 15 37,50% 13 35,16% 12 30,00% 20 1,62% 1 2,50% 0 47 40 15,79% 153 27,63% 116 28,95% 159 26,32% 238 1,32% 11 677 37 21,64% 12 B 33 19,30% 21 C 52 30,41% 22 D 49 28,65% 20 E 0 0,00% 1 76 Total 171

A estrutura institucional no plano regional mostrou-se mais valorizada pelos respondentes franceses: 75% deles a julgam essencial ou altamente relevante para promover uma economia verde, contra 59% de brasileiros e 57% de suecos. Os resultados para pases do Anexo I e do no Anexo I foram mais prximos aos da Frana do que aos do Brasil ou da Sucia.

6.1.4 Considerando os requisitos de arcabouo institucional para promoo de uma economia verde, como voc classificaria as instituies no nvel local?
A Baixo B Mdio C Alto D Essencial E No se aplica

174

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Outros Pases Anexo I Outros Pases no Anexo I Quant. % Quant. % 13,49% 5 8,77% 5 11,90% 11,11% 9 15,79% 4 9,52% 20,63% 11 19,30% 8 19,05% 53,17% 31 54,39% 25 59,52% 1,59% 1 1,75% 0 0,00% 42 57 21,57% 17 19,61% 14 25,49% 26 33,33% 67 0,00% 2 126 25,07% 11 16,25% 10 17,15% 13 39,64% 17 1,88% 0 51 253 B 164 C 173 D 400 E 19 Total 1009

Categorias de respondentes do Brasil


A Administrao Pblica Quant. % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 14,89% 29,79% 12,77% 42,55% 0,00% 27,56% 7 17,50% 7 14,81% 4 10,00% 14 14,37% 13 32,50% 6 40,89% 15 37,50% 20 2,37% 1 2,50% 0 47 40 14,47% 186 25,00% 100 22,37% 97 36,84% 276 1,32% 16 675 42 24,56% 11 B 27 15,79% 19 C 40 23,39% 17 D 61 35,67% 28 E 1 0,58% 1 76 Total 171

A tendncia observada no plano regional repetiu-se no nvel local: respondentes franceses (74%) deram maior relevncia s instituies desse mbito do que os brasileiros (57%) e suecos (59%). De fato, mais da metade dos franceses avaliaram que o nvel local seria essencial para promover uma economia verde, enquanto esse percentual foi de 33% e 40% respectivamente para os outros dois grupos. Os resultados para os demais pases acompanharam novamente a tendncia francesa.

175

6.2

necessrio reformar as instituies nestes diferentes nveis?

100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40%


BR

SE FR

PD PED

BR SE FR PD

PED

BR PD SE FR

PED

BR PD

PED SE FR

Sim No

Internacional

Nacional

Regional

Local

6.2.1 necessrio reformar as instituies no nvel internacional?


A Sim B No
Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Quant. Outros Pases Anexo I % Outros Pases no Anexo I Quant. % 92,86% 37 90,24% 7,14% 4 9,76% 41 88,71% 52 11,29% 4 56 98,04% 110 1,96% 14 124 90,22% 50 9,78% 1 51 913 B 99 Total 1012

176

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. Administrao Pblica % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 91,67% 8,33% 90,13% 38 95,00% 44 9,87% 2 5,00% 4 48 40 92,00% 612 8,00% 67 679 88,24% 69 11,76% 6 75 150 B 20 Total 170

Foi praticamente consensual entre os pases a necessidade de reformar as instituies no nvel internacional. Cerca de 90% dos respondentes de todos os pases, com um pico de 98% no caso dos suecos, concordaram nesse aspecto.

6.2.2 necessrio reformar as instituies no nvel nacional?


A Sim B No
Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Quant. Outros Pases Anexo I % Outros Pases no Anexo I Quant. % 82,14% 41 100,00% 17,86% 0 0,00% 41 80,00% 46 20,00% 10 56 78,00% 100 22,00% 25 125 94,65% 39 5,35% 11 50 956 B 54 Total 1010

177

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. Administrao Pblica % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 91,67% 8,33% 94,98% 38 95,00% 44 5,02% 2 5,00% 4 48 40 96,00% 643 4,00% 34 677 93,53% 72 6,47% 3 75 159 B 11 Total 170

Quase 95% dos entrevistados brasileiros acreditam que reformas institucionais so necessrias no nvel nacional, enquanto 78% dos suecos e 80% dos franceses partilham essa opinio. Entre os respondentes dos pases do no Anexo I essa viso foi de 100% da amostra.

6.2.3 necessrio reformar as instituies no nvel regional?


A Sim B No
Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Quant. Outros Pases Anexo I % Outros Pases no Anexo I Quant. % 75,00% 36 87,80% 25,00% 5 12,20% 41 65,57% 42 34,43% 14 56 62,00% 80 38,00% 42 122 95,04% 31 4,96% 19 50 958 B 50 Total 1008

178

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. Administrao Pblica % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 100,00% 0,00% 95,27% 39 97,50% 46 4,73% 1 2,50% 46 40 91,89% 644 8,11% 32 676 94,71% 68 5,29% 6 74 161 B 9 Total 170

No caso das reformas no plano regional, observam-se posies menos homogneas. Ainda que a maioria tenha afirmado a necessidade de reformas, e essa opo tenha sido apontada por 95% dos respondentes brasileiros e 88% daqueles de outros pases do no Anexo I, para os demais grupos essa alternativa foi assinalada no mximo por 75% dos respondentes (no caso, aqueles dos pases integrantes do Anexo I). Mais de 1/3 de franceses e suecos afirmaram no haver necessidade de reforma nesse nvel.

6.2.4 necessrio reformar as instituies no nvel local?


A Sim B No

179

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Quant. Outros Pases Anexo I % Outros Pases no Anexo I Quant. % 71,43% 35 89,74% 28,57% 4 10,26% 39 64,23% 40 35,77% 16 56 66,00% 79 34,00% 44 123 96,51% 33 3,49% 17 50 967 B 35 Total 1002

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. Administrao Pblica % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 95,74% 4,26% 96,73% 37 94,87% 45 3,27% 2 5,13% 2 47 39 94,67% 650 5,33% 22 672 97,04% 71 2,96% 4 75 164 B 5 Total 169

A mesma tendncia que se observou na avaliao da necessidade de reformas no plano regional, foi encontrada no plano local. Respondentes brasileiros e de pases no integrantes do Anexo I foram muito mais favorveis s reformas das instituies locais do que os demais grupos. Parcelas superiores a 30% de respondentes suecos e franceses apontaram no serem necessrias reformas nesse nvel.

180

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

6.3

Quais so as mais importantes instituies nacionais necessrias promoo de uma economia verde (selecione at 2)
A rgos reguladores e fiscalizadores B Agncias de fomento C Associaes empresariais D Sindicatos E rgos de comunicao F Instituies de ensino G Centros e redes de pesquisa e difuso da informao
Brasil

Pases em desenvolvimento

Sucia

Regulao Fomento Pesquisa


Pases desenvolvidos Frana

Ensino

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Outros Pases Anexo I Outros Pases no Anexo I Quant. % Quant. % 37,08% 40 36,36% 29 34,94% 17,08% 21 19,09% 19 22,89% 6,67% 9 8,18% 7 8,43% 3,75% 4 3,64% 2 2,41% 0,42% 3 2,73% 0 0,00% 15,00% 11 10,00% 13 15,66% 20,00% 22 20,00% 13 15,66% 83 110 36,08% 89 17,53% 41 15,46% 16 3,09% 9 2,06% 1 14,43% 36 11,34% 48 240 23,52% 35 23,18% 17 7,84% 15 0,20% 3 4,44% 2 16,03% 14 24,80% 11 97 477 B 470 C 159 D 4 E 90 F 325 G 503 Total 2028

181

Categorias de respondentes do Brasil


A Administrao Pblica Quant. % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 29,03% 20,43% 9,68% 1,08% 8,60% 11,83% 19,35% 22,35% 26 33,33% 27 23,38% 18 23,08% 19 5,96% 6 7,69% 9 0,22% 0 0,00% 1 4,56% 1 1,28% 8 17,28% 8 10,26% 11 26,25% 19 24,36% 18 93 78 23,18% 304 25,17% 318 13,25% 81 0,00% 3 2,65% 62 15,89% 235 19,87% 357 1360 85 24,57% 35 B 77 22,25% 38 C 43 12,43% 20 D 0 0,00% 0 E 15 4,34% 4 F 47 13,58% 24 G 79 22,83% 30 151 Total 346

Para os respondentes suecos e franceses, as agncias reguladoras e de fiscalizadoras so as instituies nacionais mais importantes para a promoo de uma economia verde, tendo sido apontadas por 36% e 37% dos grupos, respectivamente, mas por apenas 24% dos brasileiros. Esses ltimos consideram os centros e redes de pesquisa praticamente to importantes quanto as agncias (com quase 25% das respostas). Instituies de fomento tambm foram indicadas como relevantes por todos os respondentes: 23% dos brasileiros, 16% dos suecos e 17% dos franceses. Pode-se observar que os suecos consideram as associaes empresariais como uma das trs mais importantes instituies nacionais necessrias para promover uma economia verde, alternativa no to relevante para os respondentes brasileiros e franceses. Os resultados para os demais pases foram semelhantes queles dos brasileiros, com algumas mudanas no ranking e no peso dado s agncias reguladoras. Nesse caso, como observado para Frana e Sucia, os respondentes indicaram essa opo como sendo a mais importante para a economia verde (cerca de 37% e 35% do total de respostas).

182

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

6.4

Que mudanas seriam necessrias na ordem internacional para permitir uma transio para uma economia mais verde em termos globais? (selecione at 2)
A Progressos na implementao das convenes da ONU institudas na Rio 92 (biodiversidade, mudanas climticas e desertificao) B Fortalecimento das instituies ambientais da ONU C Aumento do papel de outros mecanismos e instituies de governana globais D Considerao de preocupaes ambientais e sociais em questes tratadas pela Organizao Mundial do Comrcio E Taxao das transaes financeiras internacionais visando angariar fundos para iniciativas de economia verde F Estabelecimento de um sistema especial de preos para bens globais G Estabelecimento de metas e sistema de conformidade para alcanar objetivos de desenvolvimento sustentvel

30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%


Questes ambientais e sociais OMC Convenes ONU Obj. desenv. sustent. Outras instit. globais Sist. preos Taxas sobre transaes Inst. Ambientais ONU

Brasil Sucia Frana Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento

183

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Outros Pases Anexo I Outros Pases no Anexo I Quant. % Quant. % 15,56% 18 15,65% 24 26,37% 10,37% 13 11,30% 8 8,79% 13,33% 11 9,57% 18 19,78% 21,85% 21 18,26% 14 15,38% 17,78% 15 13,04% 4 4,40% 8,89% 19 16,52% 8 8,79% 12,22% 18 15,65% 15 16,48% 91 115 12,62% 42 9,71% 28 15,53% 36 23,30% 59 4,85% 48 16,50% 24 17,48% 33 270 20,77% 13 7,63% 10 11,72% 16 19,62% 24 8,55% 5 5,42% 17 26,29% 18 103 452 B 166 C 255 D 427 186 E 118 F G 572 Total 2176

Categorias de respondentes do Brasil


A Administrao Pblica Quant. % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 22,12% 10,58% 7,69% 16,35% 12,50% 5,77% 25,00% 21,55% 22 24,72% 23 7,55% 3 3,37% 11 11,53% 6 6,74% 8 19,15% 20 22,47% 17 7,96% 13 14,61% 13 5,49% 5 5,62% 6 26,77% 20 22,47% 26 104 89 15,76% 314 6,67% 110 16,97% 168 16,36% 279 10,91% 116 6,67% 80 26,67% 390 1457 67 18,56% 26 B 31 8,59% 11 C 45 12,47% 28 D 84 23,27% 27 26 7,20% 18 E 16 4,43% 11 F G 92 25,48% 44 165 Total 361

Respondentes franceses (23%) e suecos (22%) afirmaram que incorporar aspectos ambientais e sociais nos assuntos tratados pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC) a mudana mais importante a ser feita a fim de viabilizar a transio para uma economia mais verde em todo o mundo. Para os respondentes brasileiros e de pases do no Anexo I, por outro lado, mais relevante

184

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

seria o estabelecimento de metas e um sistema de conformidade para atender os objetivos do desenvolvimento sustentvel (26% das respostas). Tambm foi ressaltado pelos respondentes franceses a taxao de transaes financeiras internacionais para arrecadar fundos para iniciativas de economia verde, uma opo marcada por 18% dos respondentes. Vale ressaltar que buscar progressos na implementao das convenes da ONU institudas na Rio 92 foi um tema tambm valorizado em especial pelos respondentes do Brasil e de pases do no Anexo I (20% das respostas). Considerando somente esse ltimo grupo, chamou ateno o fato de ser o nico a no eleger as preocupaes ambientais e sociais em questes tratadas pela OMC entre as trs mudanas tidas como mais importantes.

6.5. Quais os principais temas que devero ser enfatizados na Rio+20? (selecione at 3 alternativas)
A Implementao de prticas sustentveis pelo setor produtivo B Avano dos temas social e ambiental na agenda pblica C Progresso na cincia, tecnologia e inovao para desenvolvimento sustentvel D Coalizo poltica entre os governos determinados a estabelecer compromissos mais consistentes E Adoo de mecanismos que proporcionem maior transparncia, participao social, respeito aos direitos humanos e que evitem corrupo F Outro
30% 28% 26% 24% 22% 20% 18% 16% 14% 12%

Brasil Sucia Frana

Prticas sustentveis

CT&I

Coalizo poltica

Questes sociais e ambientais

Transparncia

185

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Outros Pases Anexo I Outros Pases no Anexo I Quant. % Quant. % 19,77% 34 21,66% 30 25,64% 20,06% 33 21,02% 21 17,95% 17,73% 24 15,29% 24 20,51% 21,80% 30 19,11% 21 17,95% 19,19% 27 17,20% 19 16,24% 1,45% 9 5,73% 2 1,71% 117 157 20,93% 68 16,28% 69 21,71% 61 24,81% 75 13,95% 66 2,33% 5 344 24,09% 27 16,33% 21 26,14% 28 16,13% 32 15,65% 18 1,67% 3 129 705 B 478 C 765 D 472 E 458 F 49 Total 2927

Categorias de respondentes do Brasil


A Administrao Pblica Quant. % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 21,17% 21,90% 21,17% 19,71% 13,14% 2,92% 24,23% 30 25,86% 29 16,46% 17 14,66% 30 26,84% 26 22,41% 29 15,39% 22 18,97% 27 15,64% 18 15,52% 18 1,43% 3 2,59% 4 137 116 25,11% 474 14,61% 322 23,74% 525 16,44% 301 17,81% 306 2,28% 28 1956 117 23,45% 55 B 77 15,43% 32 C 133 26,65% 52 D 86 17,23% 36 E 77 15,43% 39 F 9 1,80% 5 219 Total 499

Respondentes brasileiros enfatizaram questes tecnolgicas para promover a economia verde, tendo optado por progressos na cincia, tecnologia e inovao para o desenvolvimento sustentvel como o principal tema a ser enfatizado no Rio+20 (26% do total de respostas), No entanto, esse resultado pode estar relacionado ao perfil dos especialistas participantes da pesquisa no Brasil, majoritariamente relacionados cincia, tecnologia e inovao. Em segundo lugar, foi apontada a

186

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

implementao de prticas sustentveis pelo setor produtivo (24% das respostas) e, em menor grau, os tpicos das questes sociais e ambientais na agenda pblica e coalizo poltica entre governos que impulsionem compromissos mais consistentes. Para os respondentes suecos e franceses, todos esses aspectos foram tambm elencados, com a diferena que esses grupos indicaram o tema da coalizao poltica como o mais crtico para a Rio+20. No caso dos respondentes dos pases do no Anexo I, os principais temas que deveriam ser enfatizados na Rio+20 so os mesmos apontados pelos brasileiros, mas novamente com uma ligeira alterao no ranking, sendo a implementao de prticas sustentveis pelo setor produtivo vista como mais relevante do que o progresso na cincia, tecnologia e inovao. Respondentes dos pases do Anexo I, por sua vez, julgaram que a implementao de prticas sustentveis por conta do setor produtivo, avano nas questes sociais e ambientais na agenda pblica e poltica de coalizo entre os governos como os temas de maior envergadura.

187

7. Agenda verde
Os resultados da consulta mostram no existir convergncia sobre as formas de tornar a economia atual mais verde: enquanto respondentes do Brasil e de outros pases do no Anexo I indicam subsdios e benefcios fiscais para desenvolver as energias renovveis, os de pases do Anexo I pedem externalidades ambientais e aplicao de taxas e multas. Para a maioria dos respondentes, transporte e energia so os setores mais importantes, mas para respondentes brasileiros e de outros pases em desenvolvimento gua e saneamento sobressaem. O consenso volta a existir no tema fontes de energia, onde solar, elica e biomassa so ressaltadas, e nuclear e fssil pouco lembradas. J sobre as tecnologias energticas que deveriam ser privilegiadas, eficincia energtica e fotovoltaica foram bem cotadas por todos, seguidas por redes inteligentes e biomassa trmica. Mas os biocombustveis foram considerados apenas por brasileiros.

7.1

Quais so os principais modos de tornar a economia atual mais verde? (selecione at 3 alternativas)
A Aumentando a parcela de fontes renovveis de energia B Aumentando a parcela de fontes energticas de baixo carbono C Reduzindo o lanamento de poluentes na natureza D Definindo e precificando adequadamente externalidades ambientais E Aplicando taxas e multas para produtos, tecnologias, indstrias e servios no verdes F Aplicando benefcios fiscais e subsdios para produtos, tecnologias, indstrias e servios verdes G Outros

188

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%


Precicao de externalidades Energias renovveis Benefcios e subsdios Reduo de poluentes Taxas e multas Baixo carbono
Brasil Sucia Frana Pases desenvolvidos Pases no em desenvolvimento

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Outros Pases Anexo I Outros Pases no Anexo I Quant. % Quant. % 16,42% 31 18,34% 30 21,28% 12,50% 19 11,24% 18 12,77% 16,42% 19 11,24% 22 15,60% 21,57% 45 26,63% 23 16,31% 17,16% 24 14,20% 13 9,22% 12,75% 22 13,02% 31 21,99% 3,19% 9 5,33% 4 2,84% 141 169 17,72% 67 12,66% 51 14,56% 67 21,52% 88 18,99% 70 11,39% 52 3,16% 13 408 22,07% 28 12,85% 20 16,63% 23 13,64% 34 6,95% 30 24,86% 18 2,99% 5 158 730 B 425 C 550 D 451 E 230 F 822 G 99 Total 3307

189

Categorias de respondentes do Brasil


A Administrao Pblica Quant. % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 20,67% 10,67% 19,33% 13,33% 6,67% 25,33% 4,00% 21,75% 32 23,19% 31 13,61% 18 13,04% 16 17,28% 18 13,04% 29 12,84% 21 15,22% 20 7,10% 7 5,07% 10 24,42% 35 25,36% 38 2,99% 7 5,07% 6 150 138 22,89% 481 10,84% 301 14,46% 382 14,06% 284 7,63% 157 25,70% 540 4,42% 66 2211 129 23,08% 57 B 63 11,27% 27 C 85 15,21% 36 D 91 16,28% 35 E 37 6,62% 19 F 145 25,94% 64 G 9 1,61% 11 249 Total 559

Respondentes suecos, franceses e de pases do Anexo I, mais do que os brasileiros, tenderam a priorizar instrumentos econmicos e monetrios para tornar a economia atual mais verde. Mais de 21% dos consultados daqueles pases apontaram a definio e fixao de preos das externalidades ambientais como a mais importante forma de promoo de uma economia verde, enquanto 14% dos entrevistados brasileiros partilharam essa opinio. Os respondentes daqueles pases tambm se mostraram mais favorveis a taxas e multas para mercadorias, servios, tecnologias e indstrias no verdes do que concesso de incentivos aos produtos, servios, tecnologias verdes. A primeira opo foi assinalada por 7% dos consultados brasileiros, 19% suecos, 17% franceses e por 14% dos respondentes dos pases integrantes do Anexo I, e a segunda por 25%, 11%, 13% e 13%, respectivamente. Todos os grupos deram relevncia considervel ao aumento de fontes renovveis de energia: 22% dos brasileiros, 18% dos suecos e 16% dos franceses. Os resultados foram muito semelhantes entre os respondentes brasileiros e de pases do no Anexo I, exceto pelo fato de estes terem dado um pouco mais de importncia precificao de externalidades ambientais, enquanto os brasileiros frisaram mais a reduo da emisso de poluentes natureza.

190

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

7.2

Quais so os setores mais relevantes para a implementao de uma economia verde em seu pas? (selecione at 5 alternativas)
A Agropecuria, pesca B Atividades florestais C Minerao D Indstria E Construo civil, habitao F gua, resduos, saneamento G Servios H Turismo I Transporte J Energia K Cidades L Rural

25% 20% 15% 10% 5% 0%


Transporte Energia Agricultura Indstria Cidades Construo Saneamento Floresta Minerao Outros Brasil Sucia Frana Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento

Respondentes brasileiros (15%) acreditam que o setor mais relevante para a implementao de uma economia verde no Brasil o de gua, resduos e saneamento, seguido pelo de indstria e de transportes (13% cada). Essas duas ltimas alternativas foram tambm destaque entre as suecos, respectivamente com 21% e 17% de suas respostas, os maiores percentuais observados.

191

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Quant. Outros Pases Anexo I % Quant. % 17,91% 1,60% 33 6 0,89% 11,88% 14,54% 5,32% 6 27 28 21 1,42% 7 2,69% 4 1,77% 16,49% 14,72% 12,06% 1,42% 6 43 43 33 7 260 13,43% 101 7,41% 9 3,24% 16,67% 11,57% 1,85% 5 67 82 30 0,00% 8 0,46% 20,83% 14,35% 10,19% 0,00% 10 93 83 68 8 564 11,39% 8,76% 29 16 6,74% 13,43% 7,05% 7 36 25 15,11% 4 1,19% 0 0,72% 12,60% 10,65% 10,16% 2,20% 1 45 31 22 0 216 554 B 426 C 328 D 653 E 343 F 735 G 58 H 35 I 613 J 518 K 494 L 107 Total 4864

12,69% 2,31% 27 12

2,31% 10,38% 10,77% 8,08% 20 20 11 24

2,31% 16,54% 16,54% 12,69% 2,69% 5 21 29 21 3 197

Outros Pases no Anexo I

13,71% 6,09% 10,15% 10,15% 5,58% 12,18% 2,03%

2,54% 10,66% 14,72% 10,66% 1,52%

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. Administrao Pblica % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 10,48% 10,00% 8,10% 14,29% 4,76% 17,62% 1,90% 0,48% 12,86% 10,48% 8,57% 0,48% 11,63% 8,93% 22 14 6,78% 13,41% 15 23 7,15% 12 15,04% 0,89% 33 4 0,71% 11,94% 10,98% 10,03% 2,52% 3 24 17 22 5 194 11,98% 379 9,19% 291 7,52% 221 11,98% 7,80% 14,21% 1,95% 437 233 490 29 0,56% 14,21% 8,64% 10,03% 1,95% 23 389 358 327 82 3259 10,45% 7,96% 43 33 5,70% 14,25% 27 43 7,13% 28 14,73% 1,66% 51 7 0,71% 14,49% 10,69% 10,81% 1,43% 2 51 31 36 7 359 88 B 67 C 48 D 120 E 60 F 124 G 14 H 6 I 122 J 90 K 91 L 12 Total 842

11,34% 7,22% 22 21

7,73% 11,86% 6,19% 17 30 10

17,01% 2,06% 37 4

1,55% 12,37% 8,76% 11,34% 2,58% 1 27 22 18 1 210

Os resultados provenientes dos respondentes franceses diferiram dos apresentados por brasileiros e suecos. Para aqueles, agricultura, pecuria e pesca constituam o setor mais importante para a implementao de uma economia verde. Tal alternativa representou 18% das respostas, seguida por transportes, com 16%, opo tambm contemplada pelos consultados brasileiros e suecos. Energia, construo civil e habitao vm em seguida, com 15% e 14% do total de respostas, respectivamente. Com alguma variao na hierarquia das respostas, os resultados para os pases integrantes do Anexo I foram semelhantes aos dos franceses.
192

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Respondentes de pases do no Anexo I atriburam importncia aos setores de energia, agropecuria e pesca, mas tambm deram peso ao de gua, resduos e saneamento. Chamou ateno o fato de os respondentes brasileiros terem sido os nicos que no classificaram o setor da energia entre os trs setores mais importantes para a implementao de uma economia verde, o que pode se justificar pelo fato de a matriz energtica brasileira j ser hoje mais limpa do que a maioria.

7.3

Considerando a promoo de uma economia verde, que fontes de energia devem ser privilegiadas? (selecione at 3 alternativas)
A Carvo mineral B Petrleo C Gs natural D Nuclear E Hidrulica F Biomassa G Elica H Solar I Geotrmica J Oceano

Carvo mineral Nuclear Geotrmica Oceano Hidrulica Biomassa Elica Solar Brasil Sucia Frana Pases Pases em desenvolvidos desenvolvimento

193

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Quant. Outros Pases Anexo I % Quant. % 0,00% 0 0,00% 1 0,85% 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 1,85% 0 0,00% 4 3,39% 4,23% 3 1,83% 4 3,39% 8,20% 15 9,15% 15 12,71% 12,96% 19 11,59% 14 11,86% 20,63% 43 26,22% 27 22,88% 25,93% 53 32,32% 36 30,51% 14,81% 20 12,20% 7 5,93% 11,38% 11 6,71% 10 8,47% 118 164 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 7 3,40% 16 6,80% 31 14,29% 49 23,13% 78 29,93% 98 10,20% 56 12,24% 43 378 0,27% 0 0,47% 0 3,50% 0 2,27% 5 10,77% 10 17,57% 21 26,28% 34 29,58% 44 2,47% 15 6,84% 18 147 8 B 14 C 105 D 68 E 323 F 527 G 788 H 887 I 74 J 205 Total 2999

Outros Pases no Anexo I

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. Administrao Pblica % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 0,70% 0,00% 2,11% 2,11% 13,38% 17,61% 30,28% 29,58% 0,00% 4,23% 0,35% 0 0,00% 1 0,55% 0 0,00% 0 3,54% 7 5,93% 3 2,19% 0 0,00% 3 10,16% 13 11,02% 19 17,93% 18 15,25% 25 26,20% 32 27,12% 43 29,53% 37 31,36% 42 2,89% 1 0,85% 0 6,67% 10 8,47% 6 142 118 0,00% 7 0,90% 11 3,62% 71 3,17% 44 12,22% 204 17,19% 360 25,79% 526 28,51% 593 1,81% 58 6,79% 134 2008 0,00% 0 0,20% 2 3,14% 8 2,75% 7 11,76% 27 16,86% 38 25,49% 57 29,80% 63 2,16% 4 7,84% 15 221 0 B 1 C 16 D 14 E 60 F 86 G 130 H 152 I 11 J 40 Total 510

Como os brasileiros, os respondentes suecos, franceses e dos demais pases acreditam que a energia solar a fonte de energia que deve receber maior estmulo quando se trata de promoo da economia verde. Essa opo representou 26% das respostas dos franceses e cerca de 30% das dos demais grupos. Para todos os respondentes, a segunda fonte de energia a ser priorizada a energia elica, com cerca de 26%, 23% e 21% das respostas, respectivamente na sequncia, aparece em terceira posio a biomassa.

194

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Os respondentes do Brasil, deram peso significativo tambm energia hidreltrica, que tem uma grande participao na matriz energtica brasileira.

7.4

Considerando a promoo de uma economia verde, que tecnologias energticas devem ser privilegiadas? (selecione at 5 alternativas)
A Eficincia energtica B Redes inteligentes (smart grids) C Captura e armazenamento de carbono (CCS) D Fotovoltaica E Heliotrmica F Clulas a combustvel G Hidrognio H Energia das mars I Energia das ondas J Converso trmica de biomassa e resduos K Bioetanol L Biodiesel M Biocombustvel aeronutico N Foges modernos para substituir uso tradicional de lenha e carvo O Outra

25% 20% 15% 10%


Brasil

5% 0%
Ecincia energtica Fotovoltaica Redes inteligentes Converso trmica de biomassa Foges modernos CCS Energia das ondas Heliotrmica Biodiesel Energia das mars Clulas a combustvel Hidrognio Bioetanol Biocombustvel aeronutico Outros

Sucia Frana

195

196
Respondentes
A Quant. % Quant. % Quant. % Quant. % Quant. % 18,13% 8,24% 8,24% 12,64% 2,75% 4,40% 6,04% 4,95% 4,40% 33 15 15 23 5 8 11 9 8 20 10,99% 21,90% 11,57% 5,79% 14,05% 6,61% 4,96% 2,89% 4,96% 4,13% 7,02% 53 28 14 34 16 12 7 12 10 17 2 0,83% 11 6,04% 21,48% 11,55% 5,78% 13,54% 6,32% 1,99% 3,43% 4,51% 7,94% 11,73% 1,26% 119 64 32 75 35 11 19 25 44 65 7 6 1,08% 2 0,83% 8 4,40% 22,61% 12,56% 6,03% 12,06% 1,01% 6,03% 2,01% 2,51% 8,54% 7,04% 1,01% 2,51% 2,01% 9 1,62% 4 1,65% 1 0,55% 45 25 12 24 2 12 4 5 17 14 2 5 4 15,26% 7,44% 5,95% 9,50% 6,11% 3,81% 6,52% 4,59% 4,32% 10,60% 8,50% 13,25% 1,83% 1,69% 19 9,55% 36 6,50% 28 11,57% 15 8,24% 749 365 292 466 300 187 320 225 212 520 417 650 90 83 31 0,63% 9 4,52% 7 1,26% 3 1,24% 0 0,00% 182 242 554 199 B C D E F G H I J K L M N O Total 4907

Brasil

Sucia

Frana

Outros Pases Anexo I

Outros Pases no Anexo I

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. % Quant. % Quant. % Quant. % Quant. % 19,72% 43 21 9,63% 15,76% 15,76% 29 29 15 8,15% 15 6,88% 16,06% 6,87% 6,64% 491 210 203 309 10,10% 15 8,15% 20 9,17% 17,93% 8,81% 5,78% 10,33% 4,86% 205 6,70% 11 5,98% 17 7,80% 59 29 19 34 16 15,53% 9,29% 4,89% 10,76% 6,23% 3,67% 16 4,86% 123 4,02% 9 4,89% 9 4,13% 127 76 40 88 51 30 49 5,99% 24 7,29% 223 7,29% 11 5,98% 13 5,96% B C D E F G H 40 4,89% 17 5,17% 151 4,94% 8 4,35% 9 4,13% I 38 4,65% 11 3,34% 149 4,87% 9 4,89% 5 2,29% J 97 11,86% 44 13,37% 336 10,99% 18 9,78% 25 11,47% K 75 9,17% 28 8,51% 283 9,25% 10 5,43% 21 9,63% L 67 8,19% 19 5,78% 240 7,85% 11 5,98% 13 5,96% M 22 2,69% 5 1,52% 55 1,80% 2 1,09% 6 2,75% N 13 1,59% 4 1,22% 62 2,03% 4 2,17% 0 0,00% O 5 0,61% 4 1,22% 18 0,59% 3 1,63% 1 0,46% 218 184 3058 329 Total 818

Administrao Pblica

Empresarial

Ensino e Pesquisa

Organizao no Governamental

Outros

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Respondentes da Frana (23%) e da Sucia (21%), mais do que do Brasil (15%), deram maior relevncia eficincia energtica como a tecnologia que deve ser privilegiada no processo de promoo da economia verde, um resultado que pode estar relacionado ao fato de o setor de energia nos dois pases europeus ser mais intensivo em carbono do que o Brasil. No geral, as alternativas mais votadas por todos os respondentes, entre o conjunto apresentado, foram: eficincia energtica, fotovoltaica, redes inteligentes e converso trmica de biomassa e resduos. Nessa questo, um aspecto que sobressaiu nitidamente foi o peso conferido ao biodiesel e bioetanol pelo Brasil. Respondentes brasileiros foram os nicos que consideraram o biodiesel como uma tecnologia de energia relevante para a promoo da economia verde: enquanto ela foi classificada em segundo lugar na lista dos brasileiros, com pouco mais de 13% do total de respostas, esse mesmo resultado ficou abaixo de 5% para todos os demais grupos.

197

8. Agenda verde nos pases em desenvolvimento


As respostas expressaram diferenas de perspectivas dos respondentes de cada pas. Para os brasileiros, houve uma relativa preferncia em tratar os aspectos das desigualdades em vez de um foco sobre a questo da pobreza. Esse dado reflete o enorme problema da desigualdade no Brasil e a ideia de que se trata de um assunto pelo menos to importante de abordar quanto todo o espectro de discusso sobre distribuio de renda. Alm disso, a questo da inovao foi destacada pela maioria dos respondentes brasileiros. Os respondentes da Sucia e da Frana, por sua vez, deram maior importncia s questes de acesso a tecnologias verdes e erradicao da pobreza.

8.1

No contexto do debate sobre economia verde, quais so os tpicos mais importantes para os pases em desenvolvimento dentre os seguintes? (selecione at 2 alternativas)
A Erradicao da pobreza B Reduo das desigualdades C Aumento do emprego decente D Inovao E Fcil acesso a tecnologias verdes F Preferncia por tecnologias que evitam desemprego G O direito a uma transio mais lenta para economia verde
Brasil Brasil

Pases em desenvolvimento Sucia

Pases em desenvolvimento Sucia

Pases desenvolvidos

Frana

Pases desenvolvidos

Frana

Tecnologias verdes Inovao

Pobreza Desigualdade

198

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Outros Pases Anexo I Outros Pases no Anexo I Quant. % Quant. % 21,13% 31 27,93% 27 29,03% 15,09% 18 16,22% 16 17,20% 9,43% 7 6,31% 5 5,38% 14,34% 13 11,71% 15 16,13% 22,26% 23 20,72% 15 16,13% 7,55% 7 6,31% 6 6,45% 10,19% 12 10,81% 9 9,68% 93 111 25,74% 56 14,85% 40 5,94% 25 15,84% 38 27,72% 59 3,96% 20 5,94% 27 265 13,91% 26 25,46% 15 4,37% 6 23,72% 16 19,35% 28 6,06% 4 7,13% 6 101 312 B 571 C 98 D 532 E 434 F 136 G 160 Total 2243

Categorias de respondentes do Brasil


A Administrao Pblica Quant. % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 15,09% 18,87% 2,83% 26,42% 23,58% 7,55% 5,66% 14,43% 6 6,52% 16 26,00% 28 30,43% 20 4,32% 6 6,52% 3 22,74% 23 25,00% 28 19,61% 15 16,30% 25 5,98% 10 10,87% 8 6,91% 4 4,35% 6 106 92 12,35% 217 20,59% 391 4,71% 65 29,41% 342 20,00% 295 5,29% 90 7,65% 104 1504 52 14,02% 21 B 97 26,15% 35 C 16 4,31% 8 D 89 23,99% 50 E 65 17,52% 34 F 19 5,12% 9 G 33 8,89% 13 170 Total 371

Os respondentes do Brasil reconheceram a reduo das desigualdades e a inovao como os principais temas a serem considerados pelos pases em desenvolvimento no contexto do debate sobre economia verde, alternativas assinaladas, respectivamente, por cerca de 25% e 24% e o fcil acesso a tecnologias verdes representou 19% do total de respostas. Tais resultados podem indicar, porm, um vis no universo dos entrevistados brasileiros, altamente envolvido em temas relacionados inovao e tecnologia.

199

Ao contrrio dos brasileiros, os entrevistados suecos e franceses deram quase a mesma relevncia para a questo do acesso a tecnologias verdes (28% e 22%, respectivamente) e erradicao da pobreza (26% e 21%) como temas principais para os pases em desenvolvimento no contexto do debate economia verde. No caso dos respondentes dos pases do Anexo I e do no Anexo I, o ponto crtico tambm foi a erradicao da pobreza, com cerca de 28% e 30% das respostas, respectivamente. Mas entre as outras escolhas, pases do Anexo I, a exemplo de suecos e franceses, deram considervel relevncia para o acesso a tecnologias verdes, enquanto respondentes dos pases no Anexo I distriburam suas escolhas quase igualmente entre a reduo das desigualdades, inovao e acesso a tecnologias verdes.

200

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

9. Temas do desenvolvimento brasileiro1

9.1

Para a explorao do petrleo do pr-sal brasileiro, qual entre as seguintes condies voc acha que deveria ser imposta?"
A Direcionar os ganhos da explorao para financiar o esverdeamento da economia B Direcionar os ganhos da explorao para financiar as inovaes voltadas para a reduo dos impactos ambientais locais e globais C Aumentar os recursos dedicados reduo das desigualdades sociais e regionais D Favorecer o aumento da participao dos produtos petrolferos no energticos E Outra F Nenhuma
Outra 7,2% Nenhuma 2,1%

Produtos petrolferos no energticos 2,2%

Reduo desigualdades 32,3%

Esverdeamento economia 19,0%

Reduo impactos ambientais 37,0%

Respondentes
A Quant. Brasil % 18,98% 37,04% 32,35% 2,24% 7,24% 2,14% 186 B 363 C 317 D 22 E 71 F 21 Total 980

As questes desse tem s foram enviadas para a lista de consultados do CGEE no Brasil

201

Categorias de respondentes do Brasil


A Administrao Pblica Quant. % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 22,22% 37,78% 31,11% 2,22% 6,67% 0,00% 18,24% 5 12,50% 10 35,41% 21 52,50% 17 34,04% 9 22,50% 14 2,89% 0 0,00% 1 6,99% 5 12,50% 3 2,43% 0 0,00% 0 45 40 16,67% 120 45,83% 233 20,83% 224 1,39% 19 11,11% 46 4,17% 16 658 39 23,64% 12 B 59 35,76% 33 C 55 33,33% 15 D 1 0,61% 1 E 9 5,45% 8 F 2 1,21% 3 72 Total 165

Cerca de 37% dos respondentes brasileiros acreditam que as receitas de explorao do pr-sal devem ser aplicadas no financiamento da inovao para reduzir impactos ambientais locais e globais, enquanto uma parcela ligeiramente inferior (33%) acreda que devem ser usadas para aumentar os recursos investidos na reduo das desigualdades sociais e regionais. Cerca de 19% indicaram que deveriam ser direcionadas para o financiamento do processo de "esverdeamento" da economia.

9.2

"Entre os assuntos seguintes, constantes do documento brasileiro para a Rio+20, quais so em sua opinio os mais importantes? (selecione at 3 alternativas)"
A Programa de proteo socioambiental global B Objetivos do desenvolvimento sustentvel C Pacto global para produo e consumo sustentvel D Repositrio de iniciativas para disseminao de boas prticas E Protocolo internacional para o setor financeiro que contemple a sustentabilidade socioambiental nas anlises de risco e avaliaes de projetos F Novos indicadores para mensurao do desenvolvimento G Pacto para uma economia verde inclusiva H Obrigatoriedade de divulgao de relatrios de sustentabilidade por grandes empresas

202

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

I ndices de sustentabilidade comparveis para referncia de investimentos em bolsas de valores J Coordenao de alto nvel entre instituies internacionais envolvidas com o desenvolvimento sustentvel K Reforma e fortalecimento do conselho econmico e social da ONU L Fortalecimento do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), com contribuies obrigatrias M Conveno global sobre acesso informao, participao pblica na tomada de decises e acesso justia, em temas ambientais N Ampliao da participao dos atores no governamentais nos processos multilaterais

Atores no-govenamentais - 4% Acesso informao e justia - 5,7% Fortalecimento PNUMA - 5,1% Coordenao instit. internacionais- 4,3% Economia verde inclusiva - 10% Proteo socioambiental - 7,8% Outros - 12,2%

ODS - 9,2%

Novos indicadores desenvolvimento - 13,1% Protocolo setor nanceiro- 11,2% Produo e consumo sustentveis - 17,2%

Um acordo global para produo e consumo sustentveis foi considerado o tpico mais importante do documento brasileiro para a Rio+20 (quase 17% do total de respostas), seguido por novos indicadores para medir o desenvolvimento (13%) e um protocolo internacional para o setor financeiro (11%) que contemple a sustentabilidade social e ambiental na anlise de risco e avaliao de projetos.

203

204
Respondentes
A Quant. % 7,77% 9,24% 17,22% 3,06% 11,24% 13,14% 10,01% 3,55% 3,09% 4,32% 2,49% 221 263 490 87 320 374 285 101 88 123 71 146 5,13% B C D E F G H I J K L M 163 5,73% N 114 4,01% Total 2846

Brasil

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. % Quant. % Quant. % Quant. % Quant. % 8,87% 8,06% 19,35% 2,42% 11 10 24 3 23 18,55% 5,17% 7,76% 15,52% 0,86% 11,21% 6 9 18 1 13 18 15,52% 17 13,71% 8,34% 8,81% 16,57% 3,23% 11,20% 13,13% 160 169 318 62 215 252 179 9,33% 20 17,24% 9 7,26% 5,80% 11,59% 18,84% 2,42% 9,66% 13,04% 10,14% 12 24 39 5 20 27 21 8 3,86% 72 3,75% 3 2,59% 3 2,42% 6,67% 10,63% 18,96% 3,33% 10,21% 12,50% 11,67% 3,13% 32 51 91 16 49 60 56 15 18 3,75% 5 2,42% 60 3,13% 4 3,45% 1 0,81% B C D E F G H I J 19 3,96% 10 4,83% 84 4,38% 5 4,31% 5 4,03% K 11 2,29% 6 2,90% 49 2,55% 4 3,45% 1 0,81% L 16 3,33% 13 6,28% 104 5,42% 3 2,59% 10 8,06% M 33 6,88% 7 3,38% 110 5,73% 8 6,90% 5 4,03% N 13 2,71% 10 4,83% 85 4,43% 4 3,45% 2 1,61% 124 116 1919 207 Total 480

Administrao Pblica

Empresarial

Ensino e Pesquisa

Organizao no Governamental

Outros

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

10. Instrumentos e monitoramento


Para os respondentes de Frana, Sucia e pases do Anexo I, o principal instrumento econmico para estimular a economia verde, sem dvida, a precificao de externalidades, mas os brasileiros preferem PPP, compras pblicas, transporte e planejamento urbano e educao ambiental; GEE e intensidade de energia, juntamente com P&D, foram considerados os melhores indicadores para monitorar economia verde.

10.1. Quais so os principais instrumentos para se estimular uma economia verde?


Econmicos Taxas e instrumentos de mercado para precificar externalidades e reforar os incentivos inovao verde Incentivos a parcerias pblico-privadas voltadas para projetos de tecnologias ambientalmente saudveis Regulatrios Compras pblicas, normas e regulamentos para mercados e circunstncias especficos visando promover inovaes verdes Planejamento urbano e de transporte para apoiar solues verdes Estabelecimento de padres de eficincia energtica para orientar as decises dos fabricantes e a escolha do consumidor Criao de um esquema de remunerao para servios ambientais

25% 20% 15% 10% 5% 0%


Compras pblicas Precicao externalidades Planejamento urbano e de transporte Padres de ecincia energtica Remunerao serv. ambientais Parcerias pblico-privadas
Brasil Sucia Frana

205

10.1.1. Quais so os principais instrumentos econmicos para se estimular uma economia verde? (selecione at 5 alternativas)
A Taxas e instrumentos de mercado para precificar externalidades e reforar os incentivos inovao verde B Sistema de cap-and-trade para o cumprimento das obrigaes ambientais C Subsdios e isenes fiscais para empregos verdes D Incentivos/subsdios para superar distores causadas pelas tecnologias dominantes E Fundos de coinvestimento para transformao de mercado F Incentivos a parcerias pblico-privadas voltadas para projetos de tecnologias ambientalmente saudveis G Financiamento de solues e empresas ambiente saudveis H Poltica de concorrncia para ingresso de novas empresas verdes no mercado I Polticas de comrcio e de investimento para transferncia de tecnologias verdes no mbito internacional J Desenvolvimento de mercado para inovaes verdes K Acesso a financiamento para PMEs adotarem inovao verde L Sistema de prmio/penalidade para induzir a substituio de produtos poluidores (antigos) por produtos mais eficientes M Estmulo aos fabricantes de equipamentos e veculos para desenvolverem produtos mais eficientes N Taxas dirias de congestionamento para grandes cidades, visando reduzir trfico e emisses veiculares O Investimento pblico em sistemas de comutao e infraestrutura (ex.: bicicletas e carros coletivos)

206

Respondentes
A Quant. % Quant. % Quant. % Quant. % Quant. % 13,43% 5,47% 5,97% 7,96% 5,47% 11,94% 7,46% 3,98% 11,44% 27 11 12 16 11 24 15 8 23 14 6,97% 18,88% 7,23% 5,22% 5,62% 3,21% 9,24% 5,62% 3,21% 8,43% 6,83% 4,82% 13 6,47% 47 18 13 14 8 23 14 8 21 17 12 16,16% 7,90% 5,21% 4,67% 6,82% 9,69% 6,46% 2,69% 6,64% 5,21% 6,64% 9,16% 25 10,04% 9 4,48% 90 44 29 26 38 54 36 15 37 29 37 51 15 2,69% 5 2,01% 5 2,49% 22,33% 8,37% 3,72% 8,84% 6,05% 4,65% 5,12% 2,79% 6,51% 6,98% 4,65% 5,58% 2,79% 48 18 8 19 13 10 11 6 14 15 10 12 6 7 3,26% 14 2,51% 8 3,21% 5 2,49% 9,76% 2,77% 8,01% 6,42% 2,85% 12,45% 7,70% 3,01% 8,13% 8,98% 5,45% 8,24% 5,90% 1,82% 473 134 388 311 138 603 373 146 394 435 264 399 286 88 413 8,52% 18 8,37% 42 7,54% 16 6,43% 8 3,98% 201 249 557 215 B C D E F G H I J K L M N O Total 4845

Brasil

Sucia

Frana

Outros Pases Anexo I

Outros Pases no Anexo I

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. % Quant. % Quant. % Quant. % Quant. % 12,26% 26 7 3,30% 11,94% 3,98% 6,97% 14 6,60% 24 8 14 13 6,47% 14 6,60% 9,48% 2,82% 8,40% 6,54% 306 91 271 211 82 2,54% 8 3,98% 6 2,83% 9,42% 3,88% 9,42% 5,82% 4,43% 34 14 34 21 16 47 13,02% 397 12,30% 24 11,94% 26 12,26% 9,85% 1,66% 6,52% 6,17% 3,08% 12,93% 83 14 55 52 26 109 60 7,12% 31 8,59% 254 7,87% 12 5,97% 16 7,55% B C D E F G H 29 3,44% 12 3,32% 94 2,91% 7 3,48% 4 1,89% I 63 7,47% 24 6,65% 271 8,40% 17 8,46% 19 8,96% J 81 9,61% 26 7,20% 291 9,01% 20 9,95% 17 8,02% K 53 6,29% 24 6,65% 164 5,08% 12 5,97% 11 5,19% L 70 8,30% 28 7,76% 262 8,12% 19 9,45% 20 9,43% M 60 7,12% 24 6,65% 183 5,67% 7 3,48% 12 5,66% N 15 1,78% 4 1,11% 60 1,86% 4 1,99% 5 2,36% O 73 8,66% 22 6,09% 291 9,01% 12 5,97% 15 7,08% 212 201 3228 361 Total 843

Administrao Pblica

Empresarial

Ensino e Pesquisa

Organizao no Governamental

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Outros

207

A distribuio dos resultados sobre instrumentos econmicos de promoo da economia verde mostra nmeros razoavelmente pulverizados. No entanto, nota-se que, com exceo dos brasileiros, todos os grupos de respondentes elegeram taxas e instrumentos para precificar externalidades e reforar os incentivos inovao verde como o principal instrumento para promover essa economia, em especial os suecos, com 22% das respostas. No caso do Brasil, os incentivos para parcerias pblico-privadas voltadas para projetos de tecnologia ambientalmente amigveis foram considerados o instrumento fundamental para promover a economia verde (12% das respostas). Essa escolha tambm apareceu entre as principais respostas dos demais pases, exceto a Sucia, com menos de 5% dos respondentes tendo assinalado essa opo.

10.1..2 Quais so os principais instrumentos regulatrios para se estimular uma economia verde? (selecione at 4 alternativas)
A Compras pblicas, normas e regulamentos para mercados e circunstncias especficos visando promover inovaes verdes B Reforma regulatria para facilitar o ingresso de novas empresas verdes no mercado C Reduo de encargos regulatrios para que PMEs adotem inovaes verdes D Estabelecimento de certificao social e ambiental para empresas E Desenvolvimento e definio de modelos de gesto ambiental para empresas e organizaes F Planejamento urbano e de transporte para apoiar solues verdes G Aprovao de lei municipal especificando metas de reduo de emisses de gases de efeito estufa H Estabelecimento de padres de eficincia energtica para orientar as decises dos fabricantes e a escolha do consumidor I Exigncia de cdigo de construo verde para edifcios residenciais e no residenciais J Criao de um esquema de remunerao para servios ambientais K Criao de unidades de conservao

208

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Quant. Outros Pases Anexo I % Quant. % 14,44% 37 17,79% 24 14,81% 3,72% 12 5,77% 15 9,26% 6,78% 9 4,33% 12 7,41% 9,41% 17 8,17% 16 9,88% 7,00% 14 6,73% 14 8,64% 14,66% 26 12,50% 24 14,81% 6,56% 15 7,21% 14 8,64% 11,16% 28 13,46% 17 10,49% 10,94% 12,04% 17 8,17% 10 6,17% 28 13,46% 14 8,64% 3,28% 5 2,40% 2 1,23% 162 208 22,29% 66 1,81% 17 3,61% 31 3,61% 43 3,61% 32 20,48% 67 5,42% 30 12,05% 12,05% 13,86% 51 50 55 1,20% 15 457 13,44% 37 8,11% 3 9,79% 6 9,95% 6 8,24% 6 15,97% 34 4,42% 9 11,63% 20 7,03% 20 8,79% 23 2,64% 2 166 520 B 314 C 379 D 385 E 319 F 618 G 171 H 450 I 272 J 340 K 102 Total 3870

Outros Pases no Anexo I

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. Administrao Pblica % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 16,46% 5,49% 7,32% 9,76% 9,15% 14,02% 5,49% 13,41% 9,76% 7,32% 1,83% 12,19% 27 16,77% 27 7,93% 16 9,94% 9 9,91% 15 9,32% 12 10,53% 12 7,45% 16 8,01% 13 8,07% 15 16,45% 23 14,29% 23 4,76% 6 3,73% 9 11,46% 15 9,32% 22 7,28% 13 8,07% 16 8,55% 19 11,80% 12 2,94% 2 1,24% 3 164 161 15,44% 315 10,18% 205 12,63% 256 8,07% 272 8,42% 207 13,68% 425 4,21% 123 11,58% 296 5,61% 188 8,42% 221 1,75% 76 2584 15,83% 44 8,14% 29 8,88% 36 9,17% 23 8,88% 24 15,98% 39 3,11% 12 12,43% 33 5,77% 16 9,47% 24 2,37% 5 285 107 B 55 C 60 D 62 E 60 F 108 G 21 H 84 I 39 J 64 K 16 Total 676

Respondentes franceses e brasileiros consideram o planejamento urbano e de transporte para apoiar solues verdes como sendo a ferramenta mais importante no mbito regulatrio para promover a economia verde; compras pblicas. Normas e regulamentos para mercados e circunstncias especficas visando promover inovaes verdes foi a alternativa apontada como a segunda mais importante entre os franceses. No caso dos respondentes brasileiros, essas opes responderam,

209

respectivamente, por 16% e 13% e 15% e 14% para os franceses. Para os entrevistados suecos, no entanto a primeira opo responsvel por quase 20% do total de respostas e a segunda, por 22%. Observa-se, tambm, que respondentes suecos e franceses consideram a criao de um esquema de pagamento por servios ecossistmicos o terceiro instrumento mais relevante para promover a economia verde (com 14% e 12% do total de respostas, respectivamente), opo que no recebeu adeso dos respondentes brasileiros. Estes, por outro lado, elegeram como fundamental o estabelecimento de padres de eficincia energtica para orientar as decises dos fabricantes e a escolha do consumidor (quase 12% das respostas). J os resultados para os entrevistados de pases do no Anexo I assemelharam-se aos do Brasil, ao passo que de pases do Anexo I so mais prximos aos da Sucia e Frana.

10.2. Quais so os principais instrumentos de conhecimento para se estimular uma economia verde? (selecione at 5 alternativas)
A Promoo de educao ambiental voltada para economia verde B Amplas polticas de fortalecimento da capacidade de inovao C Investimento em P&D de alto nvel para superar obstculos tecnolgicos e estimular a inovao radical D Cooperao internacional para superar obstculos tecnolgicos e instigar a inovao radical E Apoio a P&D e incentivos fiscais para superar distores causadas pelas tecnologias dominantes F Premiao a tecnologias para superar distores causadas pelas tecnologias dominantes G Estratgia de estmulo a inovador pioneiro para ingresso de novas empresas verdes no mercado H Assistncia para que PMEs adotem inovao verde I Vinculao de PMEs a redes de conhecimento para que adotem inovao verde J Melhora da oferta de informao para que PMEs adotem inovao verde K Capacitao para promoo de transferncia de tecnologia verde no mbito internacional L Proteo e aplicao dos direitos de propriedade intelectual para promoo do desenvolvimento de tecnologia verde M Ajustes no sistema de propriedade intelectual para promoo da transferncia de tecnologia verde no mbito internacional N Estabelecimento de pools voluntrios de patentes e de mecanismos de colaborao para promover a adoo de tecnologias verdes
210

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Educao ambiental

Transferncia de tecnologia

Capacidade de inovao

Incentivos scais

P&D para inovao radical Cooperao internacional Brasil

Educao ambiental

Transferncia de tecnologia

Capacidade de inovao

Incentivos scais

P&D para inovao radical Sucia

Cooperao internacional

Educao ambiental

Transferncia de tecnologia

Capacidade de inovao

Incentivos scais

P&D para inovao radical Frana

Cooperao internacional

211

212
Respondentes
A Quant. % Quant. % Quant. % Quant. % Quant. % 15,03% 10,36% 12,95% 10,88% 6,74% 3,11% 2,07% 6,74% 29 20 25 21 13 6 4 13 10 5,18% 15,95% 9,91% 13,36% 13,36% 7,76% 2,16% 6,03% 6,90% 4,31% 37 23 31 31 18 5 14 16 10 8 3,45% 8 4,15% 14,71% 7,16% 12,72% 12,72% 9,34% 1,79% 2,39% 6,96% 7,36% 3,18% 74 36 64 64 47 9 12 35 37 16 40 7,95% 16 6,90% 19 9,84% 18,42% 10,00% 16,32% 11,05% 10,53% 2,11% 6,84% 1,58% 4,74% 1,58% 7,37% 2,63% 12 2,39% 7 3,02% 6 3,11% 35 19 31 21 20 4 13 3 9 3 14 5 14,46% 10,06% 12,68% 8,63% 10,26% 3,61% 5,26% 5,67% 3,97% 3,24% 9,03% 2,64% 6,39% 8 4,21% 17 3,38% 7 3,02% 12 6,22% 674 469 591 402 478 168 245 264 185 151 421 123 298 B C D E F G H I J K L M N 191 4,10% 5 2,63% 40 7,95% 9 3,88% 7 3,63% 193 232 503 190 Total 4660

Brasil

Sucia

Frana

Outros Pases Anexo I

Outros Pases no Anexo I

Categorias de respondentes do Brasil


A Quant. % Quant. % Quant. % Quant. % Quant. % 14,22% 29 14 6,86% 12,76% 8,67% 25 17 26 13,27% 22 10,78% 14,93% 10,19% 12,81% 466 318 400 286 9,16% 15 7,65% 18 8,82% 14,45% 9,14% 12,68% 7,96% 49 31 43 27 30 8,85% 320 10,25% 21 10,71% 20 9,80% 13,14% 11,14% 12,52% 7,01% 10,89% 105 89 100 56 87 27 3,38% 9 2,65% 118 3,78% 8 4,08% 6 2,94% B C D E F G 32 4,01% 25 7,37% 160 5,12% 12 6,12% 16 7,84% H 53 6,63% 25 7,37% 154 4,93% 20 10,20% 12 5,88% I 48 6,01% 12 3,54% 107 3,43% 8 4,08% 10 4,90% J 32 4,01% 15 4,42% 89 2,85% 7 3,57% 8 3,92% K 64 8,01% 28 8,26% 293 9,39% 15 7,65% 21 10,29% L 19 2,38% 12 3,54% 85 2,72% 2 1,02% 5 2,45% M 52 6,51% 18 5,31% 203 6,50% 12 6,12% 13 6,37% N 35 4,38% 15 4,42% 123 3,94% 8 4,08% 10 4,90% 204 196 3122 339 Total 799

Administrao Pblica

Empresarial

Ensino e Pesquisa

Organizao no Governamental

Outros

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Comparando os resultados dos respondentes do Brasil, Sucia e Frana sobre os principais instrumentos de conhecimento para promover a economia verde, nota-se certa convergncia. Brasileiros, suecos e franceses consideram a promoo da educao ambiental voltada economia verde a ferramenta mais importante (com cerca de 14%, 18% e 14% do total de respostas, respectivamente), sendo que o investimento em P&D de alto nvel para superar obstculos tecnolgicos e estimular a inovao radical (com 13%, 16% e 13%, respectivamente) foi avaliado como o segundo instrumento mais relevante para estimular a economia verde. No entanto, possvel observar tambm que os entrevistados brasileiros deram mais destaque s questes relacionadas P&D, enquanto os suecos e franceses favorecem questes relacionadas cooperao internacional. Isso porque, para os brasileiros, a terceira opo mais importante seria o apoio a P&D e incentivos fiscais para superar distores causadas pelas tecnologias dominantes, com quase 10% do total de respostas, ao passo que suecos e franceses apontaram a cooperao internacional para superar obstculos tecnolgicos e instigar a inovao radical, com 11% e 13%, respectivamente. Os resultados para os demais pases assemelham-se aos observados para Sucia e Frana.

10.3. Que indicadores devem ser utilizados para monitorar os esforos de inovao verde? (selecione at 2)
A Produo acadmica em tecnologias ambientalmente saudveis B Projetos-piloto em tecnologias ambientalmente saudveis C Volume de investimentos em P&D de tecnologias verdes D Patentes em tecnologias verdes E Percentual de fontes renovveis na matriz energtica F Intensidade de emisses de gases de efeito estufa (GEE) na economia (CO2eq/PIB) G Intensidade energtica da economia (TEP/PIB)

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30% 25% 20% 15%


Brasil

10% 5% 0%

Sucia Frana Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento

Intensidade GEE

Invest. P&D

Renovveis na matriz energtica

Projetos pilotos

Intensidade energtica

Patentes

Prod. acadmica

Respondentes
A Quant. Brasil % Quant. Sucia % Quant. Frana % Outros Pases Anexo I Outros Pases no Anexo I Quant. % Quant. % 5,95% 5 4,67% 9 10,71% 11,51% 11 10,28% 14 16,67% 23,81% 17 15,89% 15 17,86% 9,13% 11 10,28% 7 8,33% 13,10% 18 16,82% 18 21,43% 19,44% 27 25,23% 16 19,05% 17,06% 18 16,82% 5 5,95% 84 107 1,03% 15 12,37% 29 16,49% 60 12,37% 23 17,53% 33 24,74% 49 15,46% 43 252 11,82% 1 14,95% 12 23,93% 16 12,16% 12 15,34% 17 14,55% 24 7,25% 15 97 238 B 301 C 482 D 245 E 309 F 293 G 146 Total 2014

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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Categorias de respondentes do Brasil


A Administrao Pblica Quant. % Quant. Empresarial % Quant. Ensino e Pesquisa % Organizao no Governamental Quant. % Quant. Outros % 4,17% 9,38% 26,04% 7,29% 20,83% 21,88% 10,42% 13,96% 5 6,41% 4 15,37% 14 17,95% 9 22,94% 17 21,79% 25 12,18% 6 7,69% 7 14,85% 18 23,08% 20 14,18% 12 15,38% 21 6,53% 6 7,69% 10 96 78 8,11% 188 12,84% 207 27,03% 309 14,19% 164 15,54% 200 11,49% 191 10,81% 88 1347 29 8,41% 12 B 52 15,07% 19 C 91 26,38% 40 D 47 13,62% 21 E 48 13,91% 23 F 52 15,07% 17 G 26 7,54% 16 148 Total 345

Se para os respondentes brasileiros e franceses o volume de investimentos em P&D de tecnologias verdes foi assinalado como principal indicador para acompanhar os esforos relacionados com a inovao verde (respondendo por quase 24% do total de respostas), essa mesma opo foi a terceira mais assinalada entre os suecos (com cerca de 16%). Para estes ltimos, a intensidade dos GEE na economia foi considerado o mais importante indicador, com 25% das respostas. Essa mesma alternativa foi considerada a segunda mais importante entre os franceses (com 19%) e a quarta entre os brasileiros (com 15%). A percentagem de fontes renovveis de energia na matriz energtica no foi considerada to importante pelos respondentes franceses quanto pelos brasileiros e suecos, para os quais ela representou 15% e 13% do total de respostas, respectivamente. Os franceses deram maior nfase relevncia da intensidade energtica da economia (TEP / PIB) para monitorar os esforos de inovao verde (17% das respostas). Com algumas variaes de ordem no ranking, nota-se maior proximidade entre os resultados dos pases do no Anexo I com os dos brasileiros e de pases do Anexo I com os dos suecos.

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Consideraes finais
Em busca de trajetrias inovadoras de desenvolvimento sustentvel

Consideraes finais

Em busca de trajetrias inovadoras de desenvolvimento sustentvel


A ideia de uma economia verde ganha sentido apenas quando definitivamente atrelada ao desenvolvimento sustentvel. Por todo o livro, o desafio do desenvolvimento global e da melhoria de condies de vida em todos os lugares do planeta condiciona os resultados passveis de serem alcanados quanto aos grandes desafios ambientais globais. Dificilmente haver conservao de biomas, ecossistemas e espcies na ausncia de solues mais duradouras para a reduo das desigualdades sociais e a superao da pobreza em mbito planetrio. Tais desafios podem ser traduzidos em agendas concretas de ao, que permitam o alcance de rotas consistentes de adeso a uma economia verde e sustentvel. A proposta do CGEE de agenda brasileira relacionada com economia verde, objeto deste livro, engloba praticamente todos os temas enumerados como prioritrios pelo documento do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. Como visto nesta obra, o intenso debate promovido pelo Centro gerou vises crticas sobre os principais temas e dimenses do desenvolvimento sustentvel, incluindo elementos importantes para identificao de riscos e oportunidades associados perspectiva de desenvolvimento de uma economia verde no Brasil. O acervo de trabalhos desenvolvidos pelo CGEE sobre temas correlatos aos dos dilogos sobre o desenvolvimento sustentvel, atividade proeminente da Conferncia Rio+20 e, em especial, a consulta estruturada sobre percepes da economia verde, realizada em colaborao com a Swedish Agency for Growth Policy Analysis (GA) e o French Institute for Sustainable Development and International Relations (Iddri), tiveram excelente acolhida, dando lugar a uma srie de on site e off site side events (ver nmero especial, 35, da revista Parcerias Estratgicas, publicada pelo CGEE). A consulta estruturada mostrou-se uma ferramenta adequada para mapear as posies existentes e apoiar o processo de negociao e tomada de deciso em fruns internacionais. Ao longo desta publicao, prevaleceu a necessidade de aprofundar o conhecimento e propor avanos na definio de objetivos e indicadores do desenvolvimento sustentvel na perspectiva brasileira, na medida em que o Brasil ator relevante no espao mundial e provvel protagonista de uma transio efetiva para um novo modelo de desenvolvimento. No se trata de discutir esse
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tema apenas de um ponto de vista terico, mas de forma concreta, para subsidiar a criao de instrumentos objetivos para planejadores e tomadores de deciso. No contexto dos desdobramentos da Conferncia Rio+20, o ponto de partida, naturalmente, deve ser a literatura relevante, especialmente o relatrio "O Futuro que queremos", aprovado pelos chefes de Estado. Em continuidade aos esforos que vm sendo empreendidos pelo CGEE no campo do desenvolvimento sustentvel e temas correlatos, cabe ao Centro seguir o debate em curso em nvel nacional e internacional. Uma das atuaes fundamentais para o avano desse tema hoje diz respeito realizao de estudos analticos prospectivos voltados para o progresso do conhecimento em relao s estratgias do desenvolvimento sustentvel. Temas caros ao Centro, como fundamentos econmicos da sustentabilidade, o papel da inovao, as capacidades cientficas e tecnolgicas necessrias e outros afins tendem a presidir futuras contribuies. Outro imperativo integrar, no processo de planejamento das estratgias de desenvolvimento, uma viso de longo prazo, que incorpora riscos ambientais e climticos, e a presso sobre os recursos naturais, com outra de curto e mdio prazos, que respeita as decises de investimento com vistas a manter um ritmo desejvel de crescimento econmico inclusivo, com reduo de desigualdades. Nesse sentido, o CGEE seguir interagindo com as principais iniciativas voltadas para o estabelecimento dos objetivos do desenvolvimento sustentvel (ODS), entre as quais pode-se destacar, a princpio, o Intergovernmental Working Group tasked to design Sustainable Development Goal, o High-level Panel to advise on the global development agenda, as relacionadas aos Millennium Development Goals (MDGs), o Sustainable Development Goals Network proposto pelo The Earth Institute, da Columbia University, a plataforma proposta pelo Global Green Growth Institute (GGGI), criado na Coreia do Sul, ou ainda, o World Center for Sustainable Development (RioPlus), iniciativa do Governo brasileiro emparceria com os programas da Naes Unidas (Pnuma e Pnud). Cabe destacar que a conferncia estabeleceu novas referncias para a reconstruo das relaes internacionais em torno do modelo de desenvolvimento a ser adotado para o planeta. Em primeiro lugar, no mbito das Naes Unidas, os Estados-membros decidiram que o progresso do desenvolvimento sustentvel e a implementao de suas decises precisariam ser dotados de um nvel poltico mais elevado do que a Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel, que foi ento substituda por uma instncia de alto nvel, composta por 30 Estados-membros, representando os cinco grupos regionais das Naes Unidas, para alcanar justa e balanceada representao geogrfica e poltica. Por outro lado, enquanto os MDGs foram adotados a partir de objetivos concebidos por

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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel Em busca de trajetrias inovadoras de desenvolvimento sustentvel

especialistas para o progresso dos pases em desenvolvimento, os ODS sero de natureza global e de aplicao universal (portanto, abrangendo pases desenvolvidos e em desenvolvimento), desenhados por um frum de representantes de pases, e criaro uma estrutura para o perodo de 2015-2030, visando a uma sociedade mais justa e a um mundo sustentvel. Por fim, a preocupao crescente com a dimenso consumo sustentvel, assim como a conscincia de que outras mtricas alm do PIB precisam ser adotadas para expressar o grau de desenvolvimento das naes, reforam a noo de necessidade de engajamento amplo dos pases, independentemente do seu nvel de desenvolvimento. Finalmente, cabe realar que o livro no s registra contribuies feitas no mbito da Conferncia Rio+20 como identifica questes relevantes para investigaes futuras. O debate sobre uma economia verde para o desenvolvimento sustentvel no termina por aqui. Novos temas e antigos desafios podero se combinar em trajetrias inovadoras de desenvolvimento. o desenho das solues, mais que a reiterao dos problemas, que sinalizar as novas vias de superao do modelo de desenvolvimento insustentvel atual. No caso do Brasil, por exemplo, seria como definir uma estratgia que combinasse o uso sustentvel dos recursos naturais com o aproveitamento econmico inovador dos produtos da biodiversidade, eliminando formas predatrias de uso dos recursos do bioma amaznico. Ou ainda, como universalizar o acesso infraestrutura de saneamento com tecnologias, mtodos e prticas adequadas e sustentveis, cumprindo com os desgnios de uma agenda de incluso social e de ampliao da qualidade de vida de toda a populao. Enfim, o livro e os prprios resultados da conferncia fazem crer que o atendimento simultneo das trs dimenses do desenvolvimento sustentvel, econmica, social e ambiental, condio necessria para o sucesso das estratgias. No h desenvolvimento sustentvel possvel sem que as solues definidas levem em considerao as caractersticas socioculturais histricas peculiares de cada um dos diversos pases do planeta.

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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel

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