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Programa CAPACIDES

Fortalecimiento de capacidades para procesos de descentralización

Diálogo Regional: “Estado de Derecho en el marco de la Descentralización en los Países Andinos” 30-31 de marzo de 2009 Lima, Perú

Documentos Temáticos

Estado constitucional de derecho, democracia y descentralización Juan Carlos Ruiz Molleda…………………………………………………….. 03 – 35

El Estado de derecho en el marco de la descentralización en Bolivia Bernardo Wayar Caballero.……………………………………………….…... 36 – 44

El Estado de derecho en el marco de la descentralización en Colombia Julio César Freyre Sánchez…………………………………………………... 45 – 58

El Estado de derecho en el marco de la descentralización en Ecuador Fernando Carrión M. …………………………………………………………… 59 – 70

El Estado de derecho en el marco de la descentralización en el Perú Johnny Zas Friz Burga……………………………………………………….. 71 – 93

 

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Estado Constitucional de Derecho, democracia y descentralización
Juan Carlos Ruiz Molleda 1

1. Introducción Dos procesos vienen desarrollándose en nuestro país de manera más o menos sostenida: el desarrollo del Estado Constitucional de Derecho y el proceso de descentralización. El primero, impulsado fundamentalmente por la justicia constitucional 2 y más en concreto por el Tribunal Constitucional (en adelante TC); el segundo, impulsado por un conjunto de actores políticos, destacando entre ellos claramente los gobiernos locales y regionales. Sin lugar a dudas, ambos están contribuyendo a reconfigurar la estructura del Estado, la forma como se ejercía el poder en nuestro país de manera significativa, y la manera como éste se relaciona con los ciudadanos. No se tratan de procesos ajenos entre sí, sino de procesos que están llamados a converger y potenciarse mutuamente. En efecto, el apuntalamiento del Estado Constitucional de Derecho tiene como eje principal la defensa de los derechos fundamentales y la efectiva vigencia y supremacía normativa de la Constitución. Esto implica afirmar, que no hay zonas (acciones, decisiones, normas, etc., provengan del Estado o de los particulares) exentas a la fuerza normativa de la Constitución ni del control constitucional. En tal sentido, en la medida en que el proceso de descentralización tiene su programa normativo fundamental en la Constitución Política, el cual debe ser desarrollada legislativamente por el legislador y reglamentada por el gobierno, y que la labor de la justicia constitucional y del Tribunal Constitucional en última instancia, es la defensa de la Constitución, y velar porque todos sean estos particulares y funcionarios públicos, ajusten su conducta y sus decisiones a los establecido en las normas constitucionales, podemos advertir que estamos ante realidades y procesos estrechamente relacionados y vinculados. En el presente artículo, intentaremos mostrar los puntos de encuentro entre la construcción del Estado Constitucional de Derecho y el impulso del proceso de descentralización, con la finalidad de demostrar que estamos ante procesos convergentes que están llamados a potenciarse mutuamente.

2. El Estado Constitucional de Derecho La diferencia entre Estado de Derecho, Estado Legislativo de Derecho y el Estado Constitucional de Derecho Muy a menudo utilizamos el concepto de Estado de Derecho para hacer referencia fundamentalmente al principio de legalidad, es decir al sometimiento del poder a leyes y normas previamente establecidas. En tal sentido, diremos que en tal o cual país hay Estado de Derecho, cuando en aquel, sus autoridades ejercen el poder de acuerdo a las leyes. Sin embargo, este concepto resulta a todas luces insuficiente hoy en día, pues no basta con que las autoridades y el Estado ajusten su actuación a la ley en general, pues urge que también y fundamentalmente adecuen el ejercicio del poder a la Constitución. El problema con el concepto de Estado de Derecho, es que no queda claro, si dentro de esta expresión, también estamos entendiendo a la Constitución. Es por ello que en doctrina, se distinguen dos conceptos, el Estado Legislativo de Derecho y el Estado Constitucional de Derecho. El primero, está centrado en la ley, reconociéndosele a la Constitución naturaleza programática y política, el segundo centrado en la Constitución, reconociéndosele además de naturaleza programática, fuerza vinculante.

                                                       
1 Abogado, Profesor de la PUCP y miembro del Instituto de Defensa Legal. 2 Entendemos por justicia constitucional el conjunto de normas, procesos y autoridades competentes para conocer demandas de los procesos constitucionales (hábeas corpus, amparo, hábeas data, proceso de cumplimiento, conflicto de competencia, proceso de inconstitucionalidad, acción popular). 

 

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Teoría del Neoconstitucionalismo. condicionan la validez de las leyes: ya sea que dichas normas impongan límites. los derechos fundamentales se convierten en condiciones sustanciales de validez: “De hecho. Ver: http://www. Editorial Trotta. Neoconstitucionalismo (s). como en el caso de los derechos de libertad. condiciona la validez de las leyes también a la sustancia de las decisiones. Madrid. en el Estado Legislativo de Derecho (positivismo jurídico) la preocupación y los esfuerzos están orientados a establecer las reglas sobre “cómo” decir el derecho. Finalmente. también aquellos de mayoría. todos los derechos fundamentales –desde los derechos clásicos de libertad hasta los derechos sociales– equivalen a vínculos de sustancia y no de forma. MADRID. pueda ser. pág. Como señala Ferrajoli. a la coherencia de sus contenidos con los principios de justicia establecidos por las constituciones 3 . pág. 2003. por decirlo de algún modo.cervantesvirtual. también recomendamos la lectura de LUIS PRIETO SANCHÍS. 101 Y SIGUIENTES. además. 2007. Editorial Trotta. 8 Ibídem. Primero. los objetivos y la razón social de ese moderno artificio que es el estado constitucional de derecho” 6 . 5 Luigi Ferrajoli. 10. Como ha señalado Ferrajoli. no sólo en lo que respecta a las formas de su producción. 2003. La Constitución Política y el control del poder en el Estado Constitucional del Derecho La Constitución Política es quizá uno de los principales y más logrados esfuerzos por controlar y limitar jurídicamente el ejercicio del poder político. Estas normas sustanciales. y segundo lugar. 11. derechos y democracia. 7 Ibídem. se establecen reglas sobre “qué cosa” el derecho no puede decir y sobre “qué cosa” debe decir 4 . que condicionan la validez sustancial de las normas producidas y expresan. sino también en lo que hace a los significados normativos producidos. el criterio de reconocimiento tanto de la existencia como de su validez es la forma como se producen las leyes. 6 Ibídem. como en el caso de los derechos sociales 5 . 11. JUSTICIA CONSTITUCIONAL Y DERECHOS HUMANOS. o que impongan obligaciones. además de las reglas sobre “cómo” decir derecho. PÁG. defensor del Neoconstitucionalismo. y siguiendo a Ferrajoli. independientemente de su contenido. op. estas condiciones sustanciales de validez están contenidas en la Constitución Política. pág. mientras que el constitucionalismo jurídico. Este sistema de normas por encima de la ley (meta-legales) dirigidas a los poderes públicos y. La consecuencia práctica es la subordinación de las leyes a las Constituciones Políticas. sustancialmente inválida porque su significado contradice las normas constitucionales sustanciales” 8 . Agrega Ferrajoli: “Así pues. la réplica de Luis Prieto Sanchís. todos los derechos fundamentales – desde los derechos clásicos de libertad hasta los derechos sociales – equivalen a vínculos de sustancia y no de forma. Positivismo crítico. en Revista Isonomía Nº 16.com. por decirlo de algún modo. 13 y 14. A diferencia de éste. Para el positivismo jurídico. constituyen en conjunto la Constitución. pág. que condicionan la validez sustancial de las normas producidas y expresan. cit. pág.. 4 También llamado Neoconstitucionalismo. 3   4 . antes que nada. como Constitución                                                         Luigi Ferrajoli. la crítica al Neoconstitucionalismo de Juan Antonio García Amado. el Estado Constitucional de Derecho se configura como el instrumento constituido por el conjunto de estas normas. en el Estado Constitucional de Derecho. Ver Miguel Carbonell (editor). pág. en el Estado Constitucional de Derecho (constitucionalismo jurídico). En otras palabras. 7. Madrid. gracias a las cuales todos los poderes se encuentran sujetos a la ley: en el doble sentido que todos los poderes. Esto significa que “una norma formalmente válida y. al legislador. o sea. el artículo Carlos Bernal Pulido. los objetivos y la razón social del Estado Constitucional de Derecho 9 . También ver Miguel Carbonell (editor). 9 Ibídem. PÁG. sin embargo. En otras palabras. sujetos a normas sustanciales que imponen límites y vínculos a los contenidos de sus decisiones para tutelar los derechos de todos los individuos” 7 . EDITORIAL TROTTA. 11. por lo tanto. es un intento de someter el poder a normas preestablecidas. En este último texto se sugiere leer el debate entre Luis Prieto Sanchís. abril 2002. existente. por que como toda norma. sólo pueden ejercerse en las formas establecidas por las normas formales y están.El conocido jurista italiano Luigi Ferrajoli sostiene que existen fundamentalmente dos formas de entender el derecho.

Ibídem. Teoría de la Constitución. la Constitución es el "acuerdo de la comunidad sobre una serie de reglas fijas que obligan tanto a los detentadores como a los destinatarios del poder". 2003.destinadas a limitar el ejercicio del poder político. es decir. el dominio está limitado y esta limitación trae consigo restricción y control. pág. 150. 4º reimpresión. la Constitución constituye el punto de partida o si se quiere el marco a partir del cual se pueden desarrollar otros controles más específicos. Allí donde el poder está distribuido -teoría de la separación de poderes por ejemplo--. La Constitución se convirtió así en el dispositivo fundamental para el control del proceso del poder 14 . Editorial Ariel. En sí mismo. la constitución entre otras cosas es el lugar donde se establecen los distintos órganos con sus respectivas competencias y facultades que en conjunto constituyen y vertebran el Estado. Elementos del Estado Constitucional de Derecho Varios son los elementos que permiten identificar el Estado Constitucional de Derecho: Carácter vinculante de la Constitución Política 18 La Constitución Política si bien es una norma política en la medida que organiza y limita el                                                         Manuel Aragón. 15 Ibídem. Derecho Constitucional e instituciones políticas. pág. pág. pág. 16 Ibídem. No en vano se ha dicho pues. Constitución y control del poder. pág. Justicia Constitucional y derechos Fundamentales. constituye la ley más importante de todo el conjunto de normas del ordenamiento jurídico. Barcelona 1986. Como sostiene Loewenstein. Como señala Manuel Aragón. 116. en lugar del sometimiento ciego a la facilidad existente 16 . al interior de la estructura del estado. 12. como se obtiene. 11 12 10   5 . Buenos Aires. así como el esfuerzo de establecer una justificación espiritual. 14 Karl Loewenstein. 28. Efectivamente. Ibídem. Ver: Luis Prieto Sanchís. traducida por A. Una constitución es un texto jurídico que organiza la estructura y funcionamiento del Estado. pág. Karl. Ediciones Ciudad Argentina. se ejerce. la Constitución es norma y no mero programa puramente retórico 11 . desde el momento en que la Constitución diseña la estructura del Estado y reparte las distintas competencias y facultades acaba con la arbitrariedad pues establece facultades pero a la vez límites. hablar de Constitución tiene sentido cuando se le concibe como un instrumento de limitación y control del poder 10 . que la historia del constitucionalismo no es sino la búsqueda por el hombre político de las limitaciones al poder absoluto ejercido por los detentadores del poder. moral o ética de la autoridad. 149. en un sentido ontológico. agrega que "esta se ha mostrado como el mejor medio para dominar y evitar el abuso del poder político por parte de sus detentadores" 15 . Madrid. es decir. 13 André Hauriou. En primer lugar. como señala este autor. En segundo lugar. se deberá considerar como el telos de toda constitución la creación de instituciones para limitar y controlar el poder político 17 .Política. En palabras de Loewenstein. 1994. Editorial Ariel. prescribiendo reglas de encuadramiento del proceso del poder político 13 . 18 Seguimos el esquema desarrollado por Prieto Sanchís cuando caracteriza los elementos caracterizadores de lo que el llama un constitucionalismo fuerte. La Constitución no contiene otra cosa que las normas fundamentales que institucionalizan el ejercicio del poder político. que a su vez entrañan ya un primer control. el control es un elemento inseparable del concepto de Constitución si se quiere dotar de operatividad al mismo. se distribuye y se controla el poder. González Casanova. La importancia entonces de la Constitución radica en que sólo si existe control de la actividad estatal puede la Constitución desplegar su fuerza normativa 12 . 26. Trotta. 1971. Con el transcurso del tiempo se fue reconociendo que la mejor manera de impedir la arbitrariedad era haciendo constar los frenos que la sociedad desea imponer a los detentadores del poder en forma de un sistema de reglas fijas --"La Constitución"-. si se pretende que la Constitución se "realice". 17 Ibídem.

debe ser leída de manera concordante con el artículo 38 del mismo cuerpo normativo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen”. julio 2007. en: Miguel Carbonell (editor) Neoconstitucionalismo. si es considerado como una simple declaración. norma que a su vez. y según él “La interpretación constitucional debe encontrarse orientada a relevar y respetar la naturaleza de la Constitución como norma jurídica. Ello significa tomar distancia de ciertas doctrinas. será preciso dar preferencia a aquellos puntos de vista que ayuden a las normas de la Constitución a obtener la máxima eficacia. es decir. La “constitucionalización” del ordenamiento jurídico. La cobertura constitucional de esta afirmación la encontramos en el artículo 45 de la Constitución. Ver por ejemplo Luis Castillo Córdova. señala que “En un Estado Constitucional Democrático los poderes constituidos no están por encima de la Constitución. vinculante in toto y no sólo parcialmente. particularmente al mismo poder político en sus distintas manifestaciones. sin que genere una necesaria y efectiva vinculación a sus destinatarios. p. pág. que señalan que las Constituciones no son más que un manifiesto político cuya concretización es tarea exclusiva del legislador. en Escritos de Derecho Constitucional. Esta característica de la Constitución ha sido recogida de alguna manera en el principio de eficacia normativa de la Constitución respecto de todos los poderes públicos. Madrid: CEC. Según éste. f. pues lo contrario significaría que el poder constituyente está por encima del poder constituido.j. Señala Prieto Sanchís que la Constitución no es un “catecismo político” o una “guía moral” sino una norma con la pretensión de que la realidad se ajuste a lo que ella prescribe. Esto significa que uno de los elementos esenciales del proceso de constitucionalización es precisamente la difusión. y en virtud de que las posibilidades y condicionamientos históricos de tal actualización van cambiando. 2003. 22 Luis Castillo Córdova. Konrad: “La interpretación de la Constitución”. En efecto. 73 y siguientes. 00006-2006-CC/TC. 20 Riccardo Guastini. legislativa y judicial” 23 . en: Gaceta Jurídica. 25 Hesse. bajo las circunstancias de cada caso 25 . sino que están sometidos a ella”. La inexistencia de ámbitos exentos de vinculación a la Constitución. de la idea opuesta. es decir. 184. 21 Ibídem. en el seno de la cultura jurídica. 1992. dado que la Constitución pretende verse actualizada.ejercicio de poder. pág. de la idea de que toda norma constitucional -independientemente de su estructura o de su contenido normativo –es una norma jurídica genuina. así como de respetar. es fundamentalmente una norma jurídica vinculante para todos los poderes públicos y para los propios particulares sin excepción alguna 19 . Esto implica reconocer que tal como lo señalamos en la introducción. que “esta finalidad intrínseca a toda Constitución no podría ser posible si el texto constitucional no es considerado como un texto normativo. ejecutiva. El TC lo ha recogido en su jurisprudencia como el principio de fuerza normativa de la Constitución. Elementos para una teoría general. Trotta. en particular del poder político” 22 . que no hay zonas inmunes a la fuerza normativa de la Constitución 24 . Esto implicaría en los hechos la perdida o la limitación de la eficacia normativa de la Constitución. los tribunales no deben aplicar las normas constitucionales sino solo las normas que se recogen en las leyes 20 . 24 Luis Prieto Sanchís. 23 Ibídem. a este                                                         19 El Tribunal Constitucional ha desarrollado jurisprudencialmente el principio según el cual ningún poder puede estar exento del control constitucional. el cual señala que “El poder del Estado emana del pueblo. Madrid.   6 . cumplir y defender la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación”. el cual precisa que “Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de proteger los intereses nacionales. Así por ejemplo en la sentencia recaída en el exp. 2003. Los derechos constitucionales. 48. 53. en la solución de los problemas jurídico-constitucionales. Justicia Constitucional y derechos Fundamentales. Señala Castillo Córdova. “toda norma que quiera llamarse realmente Constitución debe ser concebida como un instrumento jurídico dirigido a limitar efectivamente el ejercicio del poder. 44. Madrid. año 13. El fundamento de este carácter tiene que ver con la función de la Constitución al interior del Estado Constitucional de Derecho de límite del poder político. editorial Trotta. Palestra. Esta vinculación alcanza a todo poder público (incluyendo. pág. Para ellas. pág. 116. Lima 2007. desde luego. vinculante y susceptible de producir efectos jurídicos 21 .

Podemos discrepar de esto. 116. es al mismo tiempo una norma que fija limites y responsabilidades. sino que es la norma suprema del ordenamiento jurídico. f.e. entre otras cosas. ineludibles e infranqueables vinculantes para el poder político y para los particulares. en pro de la mejor defensa de la dignidad de la persona. 2003. que solo le reconoce naturaleza política a la Constitución. y que representa un criterio de interpretación prioritario 28 . es                                                         26 Sentencia del TC recaída en el exp. 117. abandonar la tesis según la cual. Ninguna norma con rango de ley ni mucho menos con rango de reglamento. Nº 5854-2005-PA/TC. Nº 5854-2005-PA/TC. sobre las normas de inferior jerarquía.). 27 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el exp. 29 Ibídem. sino que además cambió el criterio de interpretación de todo el ordenamiento jurídico: se pasa del principio de legalidad al principio de constitucionalidad. pág. y precisa que “En todo proceso. Esto significa que “la ley o la norma reglamentaria deberán de ajustarse a la Constitución si pretenden ser validas y regir efectivamente. Lima 2007.j. También puede revisarse STC 09762001-AA. etc. STC 1124-2001-AA.Tribunal) y a la sociedad en su conjunto” 26 . El fundamento constitucional de esta característica la encontramos en el artículo 51 de la Constitución.j. la norma máxima y base de interpretación es la Constitución. con la evolución hacia el Estado Constitucional de Derecho. por encima de las demás normas que conformen el ordenamiento jurídico peruano. gracias “a la omnipresencia de la Constitución en todas las áreas jurídicas y en todos los conflictos mínimamente relevantes. Una posición opuesta.]”. pág. En efecto. Los derechos constitucionales. pero debemos ser concientes que esta es la opción que ha sido abrazada por nuestra Constitución Política. De ahí que Prieto Sanchís señale con propiedad que ella condiciona la validez de todos los demás componentes del orden jurídico. “La Constitución prevalece sobre toda norma legal. Ello. Supremacía o superioridad jerárquica en el sistema de fuentes La Constitución no sólo es una norma jurídica. se considera a la Constitución como la norma jerárquicamente superior. pág. a propósito del control difuso. f.. Justicia Constitucional y derechos Fundamentales.un cambio de concepción sobre lo que el Estado estaba obligado a resguardar (los derechos humanos. Madrid. podrán disponer de modo distinto a lo que dispone la Constitución” 30 .j. 30 Luis Castillo Córdova. es decir. 5. para consolidar la doctrina conforme a la cual la Constitución es también una norma jurídica.   7 . Eficacia y aplicación inmediata de la Constitución Una lógica consecuencia de los dos elementos antes predicados de la Constitución Política. es incompatible con un Estado Constitucional de Derecho y carece de fundamento constitucional. de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal. 187. Nº Exp. y así sucesivamente [. cuyos efectos irradia a todo el ordenamiento jurídico. Ello solo es posible. Según esta norma. 6. En conclusión. Palestra. Para Castillo Córdova. f.. En otras palabras no existe fundamento jurídico alguno para intentar desvincularse de la Constitución. significa no sólo –en teoría. 28 Luis Prieto Sanchís. siendo el principio de legalidad el más resguardado. Empero. incapaz de vincular al poder” 27 . una norma con contenido dispositivo. Elementos para una teoría general. una norma carente de contenido jurídico vinculante y compuesta únicamente por una serie de disposiciones orientadoras de la labor de los poderes públicos. en el Estado de Derecho se tenía por parámetro a seguir a la ley. la Constitución no solo es una norma de referencia o un conjunto de objetivos políticos. es la norma de mayor importancia en el sistema de fuente del Derecho. 12. Trotta. en lugar de espacios exentos a favor de la opción legislativa o reglamentaria” 29 . la ley. esto es. Esta disposición es recogida y reiterada en el artículo 138. La fuerza vinculante de la Constitución es fruto del tránsito del Estado de Derecho o también denominado Estado Legislativo de Derecho al Estado Constitucional de Derecho. El tránsito del Estado Legal de Derecho al Estado Constitucional de Derecho supuso. principios de control. los jueces prefieren la primera”. la Constitución no era más que una “mera carta política referencial.

que ésta es de aplicación inmediata y efectiva. Negarle dicha característica implica regresar al Estado Legislativo de derecho en el cual la Constitución no vinculaba a los poderes públicos. En efecto, si la Constitución es una verdadera norma suprema, ello supone que no requiere su desarrollo legislativo para desplegar su fuerza vinculante, en la medida en que los preceptos constitucionales sean relevantes en un proceso cualquiera, su aplicación resultará obligatoria 31 . Como señala De Otto, uno de los problemas clave de los ordenamientos en los que la Constitución tiene verdadero valor de norma jurídica es el de si resulta o no aplicable por los órganos llamados a aplicar el ordenamiento, fundamentalmente por los jueces -eficacia directao si, por el contrario, constituye sólo un mandato dirigido al legislador y que solo afectará a la actividad de los demás órganos del Estado en la medida en que se haya incorporado a las leyes -eficacia indirecta- 32 . Como agrega De Otto, se trata en definitiva, si la Constitución es en si misma fuente de derecho” 33 . Para este autor, la opción por un sistema u otro de eficacia tiene una enorme influencia sobre la operatividad de la Constitución 34 . En cada caso serán diferentes las consecuencias. Si la Constitución solo obliga directamente al legislador, y a los demás únicamente de modo indirecto, en cuanto están sometidos a la ley, la acomodación del contenido del ordenamiento a las prescripciones constitucionales dependerá de aquél y, en consecuencia, la única garantía posible será el control de constitucionalidad de la ley. En otras palabras, la Constitución solo estará presente en el ordenamiento jurídico por mediación del legislador y del órgano que lleve a cabo el control de constitucionalidad de la ley 35 . Por el contrario - siguiendo a De Otto-, la eficacia directa de la Constitución implica que los jueces, y en general todos los llamados a aplicar el derecho, habrán de tomar la norma constitucional como una premisa de su decisión, igual que cualquier otra norma, con las siguientes consecuencias: a) dado que la Constitución es norma superior habrán de examinar con ella todas las leyes y cualquiera normas para comprobar si son o no conformes a la Constitución; b) habrán de aplicar la norma constitucional para extraer de ella la solución del litigio o, en general, para configurar de un modo u otro una situación jurídica; c) habrán de interpretar todo el ordenamiento conforme a la Constitución 36 . La garantía jurisdiccional de la Constitución 37 La denominada garantía jurisdiccional o judicial, no es otra cosa que la exigibilidad judicialmente o jurisdiccional de la Constitución. Esto significa que la primacía de la Constitución, como la de cualquier otra normatividad, es jurídicamente imperfecta si carece de garantía jurisdiccional y, concretamente, si la constitucionalidad de las decisiones y actos de los poderes públicos no es enjuiciable por órganos distintos de aquellos que son sus propios actores 38 . En efecto, la garantía jurisdiccional no es otra cosa que la exigibilidad jurisdiccional del cumplimiento de la Constitución. Esto implica reconocer la competencia de los jueces para resolver litigios desde el ordenamiento jurídico incluido la Constitución, pudiendo concretarse a través del control concreto y del control abstracto, y a priori y a posteriori, encomendado a órganos especializados o a los jueces ordinarios 39 . En otras palabras, en aquellos casos en que algún funcionario público o un particular desconoce o incumple una norma constitucional, se encuentran expeditos los procesos constitucionales para la defensa de la Constitución Política. En efecto, significa que con la

                                                       
31 Luis Prieto Sanchís, Justicia Constitucional y derechos Fundamentales, Trotta, Madrid, 2003, pág. 116. 32 Ignacio de Otto. Derecho Constitucional. Sistema de fuentes, 7º reimpresión, Ariel Derecho, Barcelona, 1999, pág. 76. 33 Ibídem . 34 Ibídem. 35 Ibídem. 36 Ibídem. 37 Este tema ha sido desarrollado por Hans Kelsen, La garantía jurisdiccional de la Constitución (La justicia constitucional). México D.F.: Universidad Nacional Autónoma de México, 2001. 38 Manuel García Pelayo, “El status del Tribunal Constitucional”. Revista Española de Derecho Constitucional Nº 1. Madrid, 1981, pág. 18. 39 Luis Prieto Sanchís, Justicia Constitucional y derechos Fundamentales, Trotta, Madrid, 2003, pág. 116.

 

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finalidad de proteger y hacer eficaz lo señalado por la Constitución (derechos, valor o principio constitucional), existe una jurisdicción o una justicia especializada: la constitucional. La razón de esta garantía de la Constitución es que ésta es una norma jurídica, y como tal, tiene una garantía que resguarda su ejecución. Hablar de garantía jurisdiccional de la Constitución es hacer referencia a los mecanismos de defensa de la Carta Política, los cuales se materializan en el control. No le falta razón a Manuel Aragón cuando precisa que “el control es un elemento inseparable del concepto de Constitución si se quiere dotar de operatividad al mismo”. Agrega este autor, “que solo si existe control de la actividad estatal puede la Constitución desplegar su fuerza normativa, y sólo si el control forma parte del concepto de Constitución puede ser entendida ésta como norma” 40 . El fundamento de esta garantía jurisdiccional de la Constitución lo encontramos en principio, en los artículos 200 para el caso del control concretado y el artículo 138 para el caso del control difuso. En nuestro país, tal garantía constitucional está compartida entre el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional. Denso contenido normativo Este es quizá uno de los principales rasgos que diferencian el Estado de Derecho del Estado Constitucional de Derecho. A diferencia del primero, el segundo esta caracterizado por un denso contenido normativo que está formado por principios, derechos y directrices, más o menos precisos, aplicables a los casos concretos, siempre que resulten relevantes 41 . Este elemento del constitucionalismo es de suma importancia pues supone pasar de una concepción formal de la constitución a una concepción material de la Constitución, la cual se convierte en un criterio sustancial de validez de las normas expedidas por el legislador, el poder político y de las resoluciones de los jueces. Esto supone no solo respetar un conjunto de procedimientos democráticos mayoritarios para tomar decisiones, sino que los contenidos de dichas decisiones debe estar ajustado a los principios, derechos, valores y directrices contenidas en la Constitución Política. El Congreso, el Poder Ejecutivo y el propio Poder Judicial, si bien son titulares de un conjunto de competencias, no tienen un poder omnímodo e ilimitado. Existen condiciones sustanciales de validez contenidas en la Constitución Política que su actividad legislativa, administrativa y jurisdiccional debe respetar, si queremos ser coherentes con el Estado Constitucional de Derecho. Nos referimos a un conjunto de normas sustanciales que condicionan la validez sustancial de las leyes, ya sea que dichas normas impongan límites, como en el caso de los derechos de libertad, o que impongan obligaciones, como en el caso de los derechos sociales 42 . Ciertamente, las normas formales y las normas sustanciales se encuentran en todas las Constituciones. En la primera parte de las mismas se encuentran las normas sustanciales que sancionan, a través de los derechos fundamentales y los fines del ordenamiento (parte dogmática). En las partes sucesivas se encuentran las normas formales que instituyen a los órganos del Estado, en tanto instrumentos para la observancia de dichos derechos (parte orgánica). Siguiendo a Ferrajoli 43 , el Estado Constitucional de Derecho, modelo adoptado por nuestra Constitución, se configura como el instrumento constituido por el conjunto de estas normas, gracias a las cuales todos los poderes se encuentran sujetos a la ley, en el doble sentido que todos los poderes, también aquellos de mayoría, sólo pueden ejercerse en las formas establecidas por las normas formales y están, además, sujetos a normas sustanciales que imponen límites y vínculos a los contenidos de sus decisiones para tutelar los derechos de todos los individuos.

                                                       
Manuel Aragón, Constitución, Democracia y Control, Universidad Nacional Autónoma de México, México DF, 2002, pág. 81 41 Luis Prieto Sanchís, Justicia Constitucional y derechos Fundamentales, Trotta, Madrid, 2003, pág. 117. 42 Luigi Ferrajoli, Positivismo crítico, derechos y democracia, en Revista Isonomía Nº 16, abril 2002, pág. 10. Ver: http://www.cervantesvirtual.com. 43 Ibídem, pág. 14.
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Esta parte la trabajaremos más en extenso en el ítem 3 denominado “El Estado Constitucional de Derecho, la democracia formal y la democracia sustancial”. Rigidez constitucional Esta es también una característica de todo Estado Constitucional de Derechos y constituye una herramienta para defender la vigencia de la Constitución. Según Prieto Sanchís, el constitucionalismo, es decir la vigencia de la Constitución resulta más fuerte cuanto más costosa sea la alteración del texto, es decir, cuanto más inaccesible se muestre frente a la mayoría legislativa 44 . Como señala con propiedad Castillo Córdova, solo será posible considerar a la Constitución como una norma fundamental de modo que la ley -y consecuentemente, tampoco el reglamento pueda contraponérsele eficazmente- si es que se considera a la Constitución como una norma rígida 45 . La cobertura constitucional de este elemento se encuentra en el artículo 206 46 de la Constitución, disposición que establece los procedimientos para modificar la Constitución Política. Por su parte, el Tribunal Constitucional ha señalado que “es indubitable que en un sistema jurídico que cuenta con una Constitución rígida, ninguna ley o norma con rango de ley (como las leyes orgánicas) tiene la capacidad para reformar, modificar o enmendar parte alguna de la Constitución” 47 .

3. El Estado Constitucional de Derecho, la democracia formal y la democracia sustancial Conviene preguntarnos si tiene el Estado Constitucional de Derecho alguna relevancia práctica para la democracia tal cual la entendemos, o se trata de una temática ajena a ella. La respuesta es afirmativa. Existe una estrecha relación entre el Constitucionalismo y la democracia. Como a continuación veremos, el Estado Constitucional de Derecho permite enriquecer el concepto de democracia, pasando de una noción a una noción sustancial. Como señala Ferrajoli, la revisión de la teoría puramente formal de la validez del derecho, relativa a la forma, implica, paralelamente, una revisión de la concepción puramente formal de la democracia 48 . Ferrajoli explica que “la Revisión de la teoría puramente formal de la validez, inducida por el paradigma constitucional y basada en la disociación entre la vigencia relativa a la forma, y la validez relativa a la sustancia, de las decisiones, implica, paralelamente, una revisión de la concepción puramente formal de la democracia.” 49 . Agrega que “La positivización de principios y derechos fundamentales en normas constitucionales, condicionando la legitimidad del sistema político a su plena tutela y observancia, ha incorporado también en la democracia una dimensión sustancial, que se añade a la dimensión formal o política tradicional. Quiero decir, que la dimensión sustancial de la validez de las leyes en el estado Constitucional de derecho, determinada por los principios sustanciales que no pueden ser derogados sus contenidos, se traduce en una dimensión sustancial de la democracia misma. De la misma manera en la que la dimensión formal de la vigencia, determinada por las reglas de procedimiento sobre la forma de las decisiones, corresponde a la dimensión formal de la democracia” 50 . En otras palabras, y siguiendo al referido autor, la Constitución garantiza las dos dimensiones de la democracia. Por un lado, garantiza la dimensión formal de la democracia (vigencia). Nos referimos a las normas formales referidas a quién y cómo toma las decisiones. Estas se

                                                       
44 Luis Prieto Sanchís, Justicia Constitucional y derechos Fundamentales, Trotta, Madrid, 2003, pág. 117. 45 Luis Castillo Córdova, Los derechos constitucionales. Elementos para una teoría general, Palestra, Lima 2007, pág. 187. 46 “Artículo 206.- Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del número legal de sus miembros, y ratificada mediante referéndum. Puede omitirse el referéndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votación favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del número legal de congresistas. (…) La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la República, con aprobación del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un número de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la población electoral, con firmas comprobadas por la autoridad electoral”. 47 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el exp. Nº 0014-2002-AI/TC, f. j. 4. 48 Luigi Ferrajoli, op. cit., pág. 12. 49 Ibídem, Pág. 12. 50 Ibídem.

 

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que corresponde a la sustancia o al contenido de las decisiones. por otro lado. una racionalidad sustancial que se añadió a la racionalidad formal del viejo positivismo jurídico. sino que democracia también significará respeto a un conjunto de derechos. A continuación revisaremos muy rápidamente algunos conceptos que dan cuenta de esta relación tirante. Sin embargo. democracia ya no será elecciones periódicas y el respeto a determinados procedimientos. toda vez que la función de éste es en última instancia. no es la única dimensión que asegura. fundado en la primacía absoluta del legislador. está a la base. pág. sino también de la dimensión que podemos denominar “sustancial” de la democracia. se introdujo en la estructura misma del principio de legalidad. así como del paradigma 52 rosseauniano de la democracia política entendida como omnipotencia de la mayoría” . Todo ello nos lleva a concluir que el Estado Constitucional de Derecho no es un concepto intrascendente e inútil. a través de los derechos fundamentales. es decir. no solo de la validez sustancial de las normas. Añade Ferrajoli que: “Ambas clases de reglas se encuentran en todas las constituciones. Ibídem. que corresponde a la forma de las decisiones. pág. 13. 14   11 . 54 Ibídem. pág. los fines del ordenamiento. con la igualdad en derechos políticos. el Estado Constitucional de Derecho se configura por el conjunto de normas. De hecho gracias a esta segunda clase de reglas. pues ayuda a transitar de una visión formalista a una visión material. En las partes sucesivas se encuentran las normas formales que instituyen a los órganos del estado en tanto instrumentos para la observancia de dichos derechos” 53 . racionalizar. por un lado. El Estado Democrático El primer párrafo del artículo 43 de la Constitución establece que “La República del Perú es democrática. En este caso. sustancial. todos los poderes se encuentran sujetos a la ley y. identificándose con los derechos de libertad. pág. sino un concepto que permite enriquecer y ampliar el concepto tradicional de democracia. está a la base. Ibídem. no solo de la vigencia y de la validez formal de las normas. Mientras que el segundo tipo de normas. 4. si queremos conocer el                                                         51 52 53 Ibídem. también garantiza la dimensión sustancial de la democracia (validez). 13 y 14. 13. la representatividad de las instituciones parlamentarias y el gobierno de la mayoría. La relación entre el Poder Político y el Derecho La relación entre el poder político y el derecho es una relación de conflicto y de tensión permanente. gracias a las cuales. principios y valores constitucionales. también están sujetos a normas sustanciales (Constitución) que imponen límites y vínculos a los contenidos de sus decisiones para tutelar los derechos de todos los individuos 54 . del estado de derecho en sentido estricto o fuerte. En la primera parte se las mismas se encuentran las normas sustanciales que sancionan. Como podemos advertir. Ferrajoli así lo explica: “El primer tipo de normas. social. Sin embargo. independiente y soberana”. sino también de la dimensión “formal” de la democracia y del estado de derecho en sentido lato o débil. En otras palabras. limitar y controlar el ejercicio del poder. que el Estado no debe violar y con los derechos sociales que éste debe satisfacer 51 . garantizan esta dimensión las normas sustanciales referidas a qué cosa se debe o no se debe decidir.garantizan. que corresponde al estado constitucional de derecho de nuestros días.

y exp. por lo que su participación en la formación de la voluntad político-estatal. del principio de alternancia en el poder y de tolerancia […].j. es presupuesto indispensable para garantizar el máximo respeto a la totalidad de sus derechos constitucionales” 55 . N. esto es. opinión e información (artículo 2º 4). Entre éstos se encuentran los denominados derechos políticos. es decir. no hay zonas ajenas al control constitucional. de mecanismos de democracia directa (artículo 31º de la Constitución). N. descansa en la persona humana: “Una sociedad en la que no se encuentren plenamente garantizados estos derechos. los derechos a las libertades de información. La doctrina “No hay zonas exentas de control constitucional” Sujetar el ejercicio del poder público y privado a la Constitución no es una tarea fácil ni sencilla.j. cuando precisa que “El tránsito del Estado Legal de Derecho al Estado Constitucional de Derecho supuso. Ibídem. de instituciones políticas (artículo 35º de la Constitución). por incipiente y debilitada. caracterizada por el principio del poder limitado. por fuera de los cauces y de los límites establecidos por la Constitución. una norma carente de contenido jurídico vinculante y compuesta únicamente por una serie de disposiciones orientadoras de la labor de los poderes públicos.° 2366-2003-AA/TC. sencillamente. 2.contenido constitucional del carácter democrático del Estado Peruano. exp.j.b. inmunes al control constitucional. 3) 58 . 12. debemos de recurrir a la jurisprudencia del TC. enumerados en los artículos 2º 17 y 30º a 35º. Nº 4677-2004-AA/TC. a su vez. de acceso a la información pública (artículo 2º 5). Es relevante también la identificación de los elementos consustanciales que otorgan carácter democrático a un Estado: “Desde luego. Una de las doctrinas desarrolladas por el TC más importantes en la línea de fortalecer la justicia constitucional y la fuerza normativa de la constitución la constituye la doctrina según la cual. consustancial a tal cometido es el reconocimiento de un gobierno representativo y del principio de separación de poderes (artículo 43º de la Constitución). 4. previsto en el artículo 2º 12º de la Carta 56 Fundamental” . entre otras cosas. Es el caso de sentencias como la recaída en el exp. abandonar la tesis según la cual la Constitución no era más que una mera norma política. para consolidar la doctrina conforme a la cual la Constitución es también una Norma Jurídica. de asociación (artículo 2º 13) y de reunión. 5. f.j.j. Nº 5854-2005-AA/TC. También resulta significativo lo señalado por el TC cuando precisa que el fundamento del carácter democrático de un Estado. f. f. La tradición histórica en nuestro país es que el poder era y es todavía en muchos casos ejercido de forma despótica y autoritaria. Ibídem.° 2366-2003-AA/TC. f. garantías institucionales de ésta. 58 También revisar las sentencias recaídas en los siguientes expedientes: exp. Esta doctrina en realidad busca acabar con ciertas tesis y teoría que afirmaban que existían un conjunto de decisiones o actos del Estados.   12 . Ciertamente. así como de una serie de derechos fundamentales cuya vinculación directa con la consolidación y estabilidad de una sociedad democrática. Esta situación era y es incompatible con el Estado Constitucional. o no es una comunidad democrática. A esta situación se agrega el hecho que las élites políticas siempre consideraron a esta un documento programático no vinculante. Destaca el encuadramiento que hace este alto colegiado del carácter democrático del Estado en la persona humana y en la participación y en la voluntad de estos en el Estado: “La democracia se fundamenta pues en la aceptación de que la persona humana y su dignidad son el inicio y el fin del Estado (artículo 1º de la Constitución). hace de ellos. se encuentra «herida de muerte” 57 . Nº 02409-2002-AA/TC. una norma con contenido dispositivo capaz de vincular a todo poder (público o privado) y a la sociedad en su conjunto” (f. esto hubiera sido posible si antes no se hubiera establecido la fuerza normativa de la Constitución. o su democracia.                                                         55 56 57 Sentencia del TC recaída en el exp. Es por ello que la cabal vigencia de la Constitución por encima de cada uno de los poderes constituidos exigía el sometimiento de cada uno de estos y de los particulares.

4ta reimpresión. 62 López Guerra. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. El problema con este tipo de decisiones era que sus autores sentían que no debían dar cuenta de las razones que sustentaban a ellas. el reconocimiento de determinados márgenes de discrecionalidad a la hora de tomar decisiones para el cumplimiento de sus funciones constitucionales y legales. por otra. la segunda tesis. 73. Luis: Introducción al Derecho Constitucional. Por ello. Esto significa. las Leyes no serán respetadas.Dos son la tesis que aquí el TC afirma con firmeza.j. ello significaría que cada poder seria absoluto en su área. 1996. su funcionamiento debe estar orientado por el principio de colaboración de poderes. porque de la estructura y funciones de los Poderes del Estado regulados por la Norma Suprema. Barcelona: Editorial Ariel. Naturaleza de las relaciones entre poderes: De la separación de funciones a la colaboración entre poderes A menudo se olvida que el principio de separación de poderes debe ser interpretado junto con el principio de colaboración de poderes. los diversos sistemas constitucionales han establecido fórmulas de control y colaboración entre los diversos poderes. 1986. Como señala Prats: “Los diversos poderes del Estado no solo son independientes. Marcial: La interpretación de la Constitución según el Tribunal Constitucional. siguiendo a este mismo autor. antes bien. la función legislativa se desincentivará y degradará inevitablemente)”. 60 Loewenstein. 2003. Según Loewenstein. lo que en realidad significa la así llamada teoría de la “separación de poderes” no es más que: “[…] el reconocimiento de que por una parte el Estado tiene que cumplir determinadas funciones y que. es la omnipresencia judicial en lugar de autonomía del legislador ordinario. 64 Rubio Correa. Madrid. Nº 0004-2004-CC/TC. la simple separación de poderes no es suficiente. La separación no quiere decir total autonomía de los poderes. la omnipresencia del TC frente a la tesis que sostenía que existían un conjunto de decisiones políticas que no podían ser cuestionadas. 117.                                                         59 Luis Prieto Sanchís. pág. que los poderes no deben estar enfrentados y confrontados permanentemente. Trotta. en palabras de Prieto Sanchís 59 . 60 Sin embargo. p. 87. 24. de manera que el grado de separación entre ellos varía notablemente”. 61 Prats i Catalá. Karl: Teoría de la Constitución. en el ejercicio de su función. la eficiencia económica y la equidad social”. Justicia Constitucional y derechos Fundamentales. los destinatarios del poder salen beneficiados si estas funciones son realizadas por diferentes órganos”. autores de la talla de Rubio Correa también hablan de la colaboración recíproca que debe existir entre los poderes públicos. p. López Guerra expresa. Nº 6. el Ejecutivo podrá actuar arbitraria e impunemente. Separación no significa que los tres poderes vayan a ser recíprocamente independientes. en el sentido de que cada poder. pág. pues ha sido acogido en su oportunidad por el TC cuando reconoce que: “[…] la separación de poderes que configura nuestra Constitución no es absoluta. 297. en Reforma y Democracia. y en este caso en concreto. es la omnipresencia de la Constitución en todas las áreas jurídicas y en todos los conflictos mínimamente relevantes. Los diferentes poderes “participan y colaboran” entre si con los límites y requisitos que la Constitución y la legislación establecen. 55. 2005. Esta doctrina permitirá allanar el camino para realizar el control respecto de zonas tradicionalmente inmunes al control constitucional. fuera completamente independiente de los demás poderes: en último término. la primera. 63 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el exp. son también funcionalmente interdependientes (si el Judicial no funciona. en lugar de espacios exentos a favor de la opción legislativa o reglamentaria y la segunda. que: “[…] desde un principio se hizo evidente que no era factible una separación de tipo extremo y radical. también se desprende el principio de colaboración de poderes”. 63 Asimismo. 1994. 64 La doctrina del control de la discrecionalidad En doctrina siempre se admitía que el ejercicio del poder supone en determinadas sectores y materias. con lo que un poder no podría ‘frenar al otro’. f. 62 Este principio no es ajeno a nuestro ordenamiento jurídico. 61 En esa misma línea. p. Joan: “Por unos Parlamentos al servicio de la democracia. respecto de los tres poderes clásicos. revista del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo. Valencia: Tirant lo Blanch.   13 .

Por ende. La discrecionalidad intermedia es aquélla en donde el margen de arbitrio se encuentra condicionado a su consistencia lógica y a la coherencia con un concepto jurídico indeterminado de contenido y extensión. como aquello desprendido o ajeno a toda razón de explicarlo.                                                         65 66 Sentencia del Tc recaída en el exp. también conocida como Juan Carlos Callegari Herazo. Estas decisiones discrecionales recién pudieron ser controladas a partir de la sentencia recaída en el exp. En ese sentido. intermedio o menor. cuando estemos ante decisiones no motivadas y adecuadamente fundamentales. puesto que atañe a los elementos de oportunidad. lo arbitrario será todo aquello carente de vínculo natural con la realidad”. 67 Ibídem. Nº 0090-2004-AA/TC. En relación con la discrecionalidad “La actividad estatal se rige por el principio de legalidad. 9. Por mucho tiempo este tipo de decisiones estaban al margen de cualquier control constitucional. ella debe ser suficientemente motivada y fundamentada. Señala que el núcleo de la discrecionalidad administrativa es el interés público. residualmente. estas carecerán de cobertura constitucional dejando de ser actos discrecionales para convertirse en actos arbitrarios. sino sobre todo para sujetar y someter el ejercicio del poder a la Constitución. conveniencia. la discrecionalidad está sujeta a los grados de arbitrio concedidos. forma de manifestación jurídica y cumplimiento de las formalidades procesales. El fallo reconoce que “La discrecionalidad tiene su justificación en el propio Estado de Derecho. el cual admite la existencia de los actos reglados y los actos no reglados o discrecionales. La discrecionalidad menor es aquélla en donde el margen de arbitrio se encuentra 67 constreñido a la elección entre algunas de las variables predeterminadas por la ley” . Ibídem. f. También es importante destacar en esta sentencia el desarrollo del principio de interdicción de la arbitrariedad: “De allí que desde el principio del Estado de Derecho. 8. El tema de fondo era si la motivación de este tipo de decisiones podía ser controlada. el cual tiene un doble significado: a) En un sentido clásico y genérico.j. La discrecionalidad mayor es aquélla en donde el margen de arbitrio para decidir no se encuentra acotado o restringido por concepto jurídico alguno. amén de las valoraciones técnicas que concurren en una gran parte de las actuaciones de la administración estatal” 66 . aún cuando esta tenga libertad de asumir esa decisión. 12) La discrecionalidad tiene niveles de intensidad. En consecuencia. Ella es importante pues brinda las herramientas teóricas no solo para realizar el control constitucional de las decisiones políticas discrecionales. Nº 0090-2004-AA/TC. necesidad o utilidad. Urgía pues hacer algo para sujetar estas decisiones a la Constitución. Respecto a los actos no reglados o discrecionales. no determina lo que deben hacer o. f. en su defecto. como lo incongruente y contradictorio con la realidad que ha de servir de base a toda decisión. en lo esencial. cómo deben hacerlo. y además debe obedecer y estar orientada hacia la consecución del interés público. Lo que hace en buena cuenta esta sentencia es sostener que si bien se reconoce a determinadas autoridades y funcionarios públicos facultades de decisión discrecional. al control jurisdiccional. el ente administrativo dotado de competencias no regladas se encuentra en la libertad de optar plenariamente. la arbitrariedad aparece como el reverso de la justicia y el derecho. surgiese el principio de interdicción de la arbitrariedad. así de “De conformidad con los mandatos de la Constitución o la ley.j. los cuales pueden ser mayor. b) En un sentido moderno y concreto.Esto no significaba desconocer que determinadas autoridades y funcionarios necesitaban márgenes de libertad para cumplir con eficacia las funciones encargadas. su extensión espacial y material. los entes administrativos gozan de libertad para decidir sobre un asunto concreto dado que la ley. está sujeta al control político y. tiempo de ejercicio permitido. se trata de una herramienta jurídica destinada a que el ente administrativo pueda realizar una gestión concordante con las necesidades de cada momento” 65 .j. Nº 0090-2004-AA/TC.   14 . Es decir. Dicha discrecionalidad. f. en sentido lato. (exp. en cuanto a la corroboración de su existencia institucional o legal. No se trata de obstaculizar la gestión de determinadas instancias del estado. En puridad. la arbitrariedad aparece como lo carente de fundamentación objetiva.

a los mayores de 18 años. En Lecturas sobre temas Constitucionales. no motiva o expresa las razones que lo han conducido a adoptar tal decisión. aquí el Estado Constitucional gana una batalla más en su esfuerzo por quebrar tradiciones autoritarias. 70 Sentencia del TC recaída en el exp. En Lecturas sobre temas Constitucionales. tal como se desprende del artículo 43º de la                                                         Ibídem. Luis Huerta. Lima. Gráfica Bellido. 1996. el derecho a participar en los procesos de democracia directa. Lima. pág. (tercer y cuarto párrafos del artículo 31º de la Constitución). que se basen necesariamente en razones y no se constituyan en la mera expresión de la voluntad del órgano que los dicte. En tal sentido. en consecuencia. Comisión Andina de Juristas. pág. 2000. 1996. El derecho a la participación política De conformidad con los artículos 2 inciso 17 y 31 de la Constitución Política. Como muy bien señala Huerta. se entenderá por arbitraria una decisión del poder político cuando: “este Tribunal Constitucional reitera que un acto administrativo dictado al amparo de una potestad discrecional legalmente establecida resulta arbitrario cuando sólo expresa la apreciación individual de quien ejerce la competencia administrativa. el derecho a acceder a cargos públicos de elección popular. Es por ello que la prescripción de que los actos discrecionales de la Administración del Estado sean arbitrarios exige que éstos sean motivados. 34. fundamentalmente exponer las razones de hecho y el sustento jurídico que justifican la decisión tomada” 68 . Así. El derecho fundamental a la participación política. 23. El derecho a la participación política tiene su fundamento y su raíz en el principio democrático. Nº 12. la discrecionalidad queda sujeta a las siguientes limitaciones: a) en los casos de los grados de discrecionalidad mayor la intervención jurisdiccional se orienta a corroborar la existencia. y permite hacer realidad la doctrina fijada por el TC en el sentido que no hay zonas exentas de la fuerza normativa de la Constitución y exentas del control constitucional. la participación ciudadana a través de los procesos para elegir autoridades no se limita solamente a la elección. el tiempo de ejercicio permitido. De modo que. b) en los casos de los grados de discrecionalidad intermedia y menor aparecen adicionalmente los elementos de razonabilidad y proporcionalidad. y se concreta a través del voto. Comisión Andina de Juristas. de acuerdo con las condiciones y los procedimientos establecidos 69 . pág. al adoptar la decisión. Para este autor “Todo sistema constitucional. en toda Constitución encontramos disposiciones que atañen a las “decisiones políticas fundamentales” en términos de Schmitt. f. entendido éste como sistema normativo de la Constitución y que pertenezca por tanto a cualquier Estado. Nº 12. 70. 72 Mijail Mendoza Escalante. no pueden contradecir los hechos relevantes de la decisión. y siempre que dicha ciudadanía se encuentre inscrita en el registro electoral correspondiente (artículo 30º de la Constitución) 70 . control y limitar el ejercicio del poder. sino.En relación con el control de la discrecionalidad. entre ellas y la decisión necesariamente debe existir consistencia lógica y coherencia”. Más aún. como ya se ha dicho. todas las personas pueden participar en la vida política del país mediante la elección de representantes. El derecho fundamental a la participación política. o cuando el órgano administrativo. 71 Luis Huerta. y su titularidad se encuentra reservada a los ciudadanos. 69 68   15 . Al igual que en el caso del amparo contra jueces. El derecho fundamental de los ciudadanos al sufragio en general tiene su fundamento en el artículo 31º de la Constitución. Para Luis Huerta 71 el derecho fundamental a la participación política comprende: el derecho a elegir autoridades. fundamento 63. la extensión espacial y material. es decir. sino que también comprende la participación en los procesos de democracia directa. Nº 0030-2005-AI/TC. motivar una decisión no sólo significa expresar únicamente al amparo de qué norma legal se expide el acto administrativo. así como la forma de manifestación jurídica constitucional o legal de dicha prerrogativa de la libre decisión y el cumplimiento de las formalidades procesales. 61. y el derecho a participar en la constitución y funcionamiento de organizaciones políticas. Dichas razones no deben ser contrarias a la realidad y. y por racionalizar. Como puede advertirse este sentencia introduce un cambio también importante. Los Principios Fundamentales del Derecho Constitucional Peruano. Lima. el derecho a acceder a la función pública. el derecho a formular peticiones.j. es decir. presenta un conjunto de principios fundamentales. que es constitutivo 72 del Estado Peruano. se pueden establecer las siguientes limitaciones: “En buena cuenta.

pues. los derechos a las libertades de información. fundamento 22. de mecanismos de democracia directa (artículo 31º de la Constitución). el TC ha señalado que “La democracia se fundamenta pues. garantías institucionales de ésta” 80 . sino también a la necesidad de que dicho reconocimiento originario se proyecte como una realidad constante en la vida social del Estado. opinión. inciso 4). fundamento 19. así como en su participación asociada. etc. 73 Sentencia del TC recaía en el exp. 78 Ibídem. “consustancial a tal cometido es el reconocimiento de un gobierno representativo (artículo 45º de la Constitución) y del principio de separación de poderes (artículo 43º de la Constitución). según reconoce y exige el artículo 2º. de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica). el TC ha señalado de manera clara y precisa que “el principio democrático 78 se materializa a través de la participación directa. Como podemos apreciar entonces. en estricto. expresión. Agrega el TC que “Una sociedad en la que no se encuentren plenamente garantizados estos derechos. etimológica y coloquialmente entendida como el “gobierno del pueblo” 73 . iniciativa legislativa. fundamento 12. referéndum. mal podría ser concebida como un atributo o característica más del Estado social y democrático de derecho. Nº 4677-2004-PA. fundamento 22. se trata del núcleo de principios que constituyen los lineamientos fundamentales que vertebran al Estado y que por lo tanto lo identifican. inciso 12) y de asociación (artículo 2º. 80 Sentencia del TC recaída en el exp. Según Mortati. Nº 0030-2005-AI/TC. por lo que su participación en la formación de la voluntad político-estatal es presupuesto indispensable para garantizar el máximo respeto a la totalidad de sus derechos constitucionales” 77 . El mismo TC ha señalado que “el principio democrático. Agrega el TC que: “Entre éstos se encuentran los denominados derechos políticos. demanda de rendición de cuentas. Nº 0030-2005-AI/TC. económica. como un totus social en el que subyace la igualdad 75 . inciso 13)”   16 . individual o colectivamente considerada. aquellas que a diferencia del resto de disposiciones constitucionales de detalle o materia diversa. de modo singular. (Subrayado nuestro) En otra oportunidad y en relación con el derecho a la participación política.Constitución Política que establece que la República del Perú “es democrática” y del artículo 3º del mismo cuerpo normativo. de la Constitución” 76 . inciso 17. fundamento 23. de manera tal que. 79 Ibídem. remoción. reunión. social y cultural de la Nación”. inherente al Estado social y democrático de derecho. inciso 17 y 30º a 35º (entre ellos destaca. pues es la postulación jurídica de la voluntad del Poder Constituyente. expresión y difusión del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen (artículo 2º. el carácter democrático no es un característica más del Estado democrático de derecho. 75 Ibídem. alude no sólo al reconocimiento de que toda competencia. de organizaciones políticas (artículo 35º de la Constitución). de acceso a la información pública (artículo 2º. sino uno de sus elementos constitutivos. del principio de alternancia en el poder y de tolerancia. son dos factores que se condicionan de modo recíproco” 74 . inciso 5). a través de organizaciones orientadas a canalizar el pluralismo político” 79 . Norma Constitucional y Democracia. que hace alusión al principio del “Estado Democrático de Derecho”. sencillamente. a su vez. En efecto. el derecho de los ciudadanos a ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes. o no es una                                                                                                                                                                 esto es. a partir de la institucionalización de los cauces respectivos. así como de una serie de derechos fundamentales cuya vinculación directa con la consolidación y estabilidad de una sociedad democrática hace de ellos. en la aceptación de que la persona humana y su dignidad son el inicio y el fin del Estado (artículo 1º de la Constitución). atribución o facultad de los poderes constituidos emana del pueblo (principio político de soberanía popular) y de su voluntad plasmada en la Norma Fundamental del Estado (principio jurídico de supremacía constitucional). Tales elementos son así consustanciales a todo sistema constitucional en tanto se presentan como constitutivos del mismo”. o revocación de autoridades. 74 Ibídem. determinan la concreta forma de la unidad política que es el Estado. individual o colectiva. enumerados en los artículos 2º. Asimismo. 77 Sentencia del TC recaída en el exp. de reunión (artículo 2º. Como bien señala el TC “La democracia. a tal punto que el mismo TC señala que la Constitución es la expresión jurídica de un hecho político democrático. de la persona como titular de una suma de derechos de dimensión tanto subjetiva como institucional (derecho de voto. Nº 0030-2005-AI/TC.). 76 Sentencia del TC recaída en el exp. goce plenamente de la capacidad de participar de manera activa “en la vida política. cada persona.

Esta parte de la sentencia tiene fuerza vinculante y constituye el precedente constitucional. teleológico. tributarias. o para que unifique un solo sentido interpretativo. 5. una serie de principios que informan la labor hermenéutica del juez constitucional”. Concluimos. individual o colectiva. la Constitución está compuesta fundamentalmente por disposiciones abiertas 81 . que el principio democrático se concreta mediante la participación directa. como es el principio Democrático. o su democracia. como ya hemos visto. el TC ha señalado que “la particular estructura normativa de sus disposiciones que.                                                         Konrad Hesse. en: Interpretación y aplicación de la ley penal. Ellas demandan un esfuerzo interpretativo adicional 82 . pág. que son afirmaciones casi siempre teóricas que no tienen poder vinculante sino una fuerza persuasiva que depende del prestigio y jerarquía del Tribunal. Ello hace que muchas veces encontremos en ella disposiciones y normas no necesariamente coherentes y consistentes. por así decirlo.comunidad democrática. y la decisum. Lima 2006. 2005. por conceptos jurídicos indeterminados y en general por normas con estructura de principios. La descentralización según el TC La interpretación de las disposiciones constitucionales por el TC A diferencia de las disposiciones ordinarias (normas penales. de la persona como titular de una suma de derechos de dimensión tanto subjetiva como institucional.). Escritos de Derecho Constitucional. entre otros elementos. y por supuesto a los particulares. y entre ellos a los jueces. Ante esta situación. es que el derecho a la participación política afecta uno de los elementos constitutivos que vertebran el Estado Constitucional de Derecho. sino que abarquen. exige que los métodos de interpretación constitucional no se agoten en aquellos criterios clásicos de interpretación normativa (literal. págs. Igual ocurre con las normas que reconocen competencias y facultades a determinados órganos vinculados con la descentralización. En relación con la especificidad de la interpretación de las disposiciones constitucionales. el ordenamiento jurídico ha reconocido al TC la facultad de ser el supremo y definitivo intérprete de la Constitución. y ante la existencia de múltiples intérpretes de la Constitución. etc. “herida de muerte”. 1992. Demanda interpuesta contra el Jurado Nacional de Elecciones sobre control constitucional de las decisiones del primero por violación del debido proceso 83 Para un análisis de los diferentes tipos de interpretación se debe revisar César Landa. la interpretación que realiza el TC vincula a todos los poderes públicos. CEC. la cual ha tenido muchas veces que sacrificar la técnica legislativa para ser aprobado en consenso. los cuales no siempre son claros al momento de su aplicación. que es la formulación general del principio. Luego tenemos la ratio Decidendi. no responden en su aplicación a la lógica subjuntiva (supuesto normativo-subsunción del hecho consecuencia). Es más. tiene que ver con que la Constitución es esencialmente un pacto y un acuerdo político entre poderes fácticos. que es la resolución concreta del caso. por incipiente y debilitada. cuyo sentido interpretativo no es claro. incompleto. ¿Cuál es la fuerza normativa de las sentencias del TC? Cualquier sentencia y en especial las expedidas por el TC tiene tres elementos: la Obiter dicta o “dichos de paso”. se encuentra. Esta actividad hermenéutica 83 la realiza al momento de conocer demandas concretas ante procesos constitucionales. La razón de ello. y que constituye criterio auxiliar de interpretación. por declaraciones imprecisas. La conclusión final entonces. el reconocimiento del derecho a la vida y el reconocimiento también de la pena de muerte. Madrid. sistemático e histórico). Fondo Editorial de la PUCP. podremos recurrir al TC para que interprete estas normas antes de ser aplicadas. 75 y sgts. a diferencia de la gran mayoría de las leyes. regla o razón general que constituyen la base necesaria de la decisión judicial específica. Anuario de Derecho Penal. Sentencia del TC recaída en el expediente 5854-2005-PA/TC. Interpretación Constitucional y Derecho Penal. 34. sino todo lo contrario normas contradictorias. 82 81   17 . como por ejemplo. Cada vez que estemos ante disposiciones constitucionales relacionadas con la descentralización.

así. 2006. será determinante definir los intereses de alcance nacional. al establecerse que también son competentes para “Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función. se deriva implícitamente de los artículos 189º. que tal como reza el artículo 189º de la Constitución. 85 Sentencias del TC recaídas en los exp.j. 2006. Haremos una referencia a las principales sentencias que han desarrollado de forma general el concepto de Estado descentralizado 84 .j. Lima. “Los jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos según los preceptos y principios constitucionales. “preservando la unidad e integridad del Estado y la Nación” 88 . 84   18 . 191º y 192º de la Constitución. Así. éstos obligan también a los jueces de otras jurisdicciones y a jueces inferiores (jurisprudencia vertical). en tanto que la regionalización su fortalecimiento. la organización de los gobiernos nacional. conforme a la interpretación de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional”. 86 Ibídem. Nº 0020-2005-PI/TC y 0021-2005-PI/TC (acumulados). regional y local. f. debe realizarse conforme a la Constitución y a la ley. No es este el lugar ni hay espacio para un análisis comparativo en profundidad de la jurisprudencia expedida en materia de descentralización.j.                                                         En esta parte seguimos la selección de jurisprudencia realizada por Marcial Rubio en su libro titulado: “El Estado Peruano según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional”. Lima. pues asegura que el proceso de descentralización no degenere en uno de desintegración en el que los gobiernos regionales puedan confundir el principio de autonomía que le ha sido reconocido constitucionalmente (artículo 191º) con los de autarquía o soberanía interna” 85 .El Código Procesal Constitucional (Ley 28237) distingue dos tipos de jurisprudencia vinculante. 50. La Constitución en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional. 51. el problema con ella es que es absolutamente incompleta. los gobiernos regionales se encuentran sometidos al principio de taxatividad. es siempre competencia exclusiva del Gobierno Nacional 87 . Fondo Editorial de la PUCP. es incompatible con la autarquía y con el principio de autodeterminación. dentro de sus determinadas circunscripciones. el TC queda vinculado a sus propios fallos (jurisprudencia horizontal) y. (subrayado agregado)” 86 . conforme a ley”. Tenemos en primer lugar la doctrina jurisprudencial. Opera como una garantía institucional. Estos últimos presuponen la desintegración de la unidad político-estatal. “La regionalización. No puede olvidarse. 87 Ibídem. f. Sentencias vinculadas a los artículos de la Constitución. hablar de doctrina jurisprudencial es hacer referencia a un conjunto de decisiones o fallos uniformes del TC. Gaceta Jurídica y Tribunal Constitucional del Perú. Nos permitimos recomendar la lectura de: Manuel Muro Rojo (Director). En consecuencia. corresponden al Gobierno Nacional (cláusula de residualidad).j. de modo tal que aquellas competencias que no les han sido conferidas expresamente. Y se encuentra reforzado en el inciso 10) del mismo precepto constitucional. 88 Ibídem. que orientan la interpretación del contenido constitucional. El principio de taxatividad se desprende del segundo párrafo del artículo 192º de la Constitución que establece cuáles son las competencias de los gobiernos regionales. pues la definición normativa y ejecutiva de las políticas encargadas de abordarlos. Necesidad de establecer con claridad las competencias regionales y municipales “Los gobiernos regionales no tienen más competencias que aquellas que la Constitución y las leyes orgánicas les hayan concedido. dentro de una forma de organización democrática del poder estatal. gobiernos locales y regionales. f. El principio de lealtad regional “Dicho principio de lealtad regional. f. La jurisprudencia del TC en materia de descentralización La jurisprudencia del TC en diferentes materias es amplia. “Adicionalmente. pues. En otras palabras. 44. Según el artículo VI del Titulo preliminar del referido cuerpo normativo. 49. También puede ser útil revisar la jurisprudencia del TC en materia de descentralización.

Ibídem.j. 48.j. 92 Sentencia del TC recaída en el exp. pero descentralizado. Por más que la cláusula de residualidad no está expresamente reconocida en la Constitución. 42. a partir del principio de unidad analizado. o de lealtad regional. el principio de jerarquía kelseniano. el objetivo final de esta redefinición gubernamental será la creación de gobiernos intermedios realmente sólidos entre el nacional y la población. Asimismo. sino el principio jurídico de competencia el que sustenta y ordena la resolución de los conflictos entre normas jurídicas del mismo rango legal” 90 . f.   19 . f. no es. no pueden dictar normas que se encuentren en contradicción con los intereses nacionales.Flexibilidad del principio de taxatividad “el principio de taxatividad de competencias no es incompatible con el reconocimiento de que los gobiernos regionales también pueden realizar aquellas competencias reglamentarias no previstas legal ni constitucionalmente. 93 Ibídem. al tener un deber de cooperación leal. 63. pero que sin embargo son consustanciales al ejercicio de las previstas expresamente (poderes implícitos). o constituyan una directa manifestación y exteriorización de los principios que rigen a los gobiernos regionales dentro de un Estado unitario y descentralizado” 89 . Respetando su contenido. Carácter progresivo de la descentralización “En el esquema descentralizador. Por ello. tienen la obligación de facilitar el cumplimiento de la misión constitucionalmente asignada al Gobierno Nacional así como a los gobiernos municipales.j. a diferencia de lo que sucede en ordenamientos comparados. Sobre todo el ámbito en el que se desarrolla la descentralización es administrativo. 45. judicial y legislativa. Hablando en estricto del tema legislativo.j. El desplazamiento del principio de jerarquía por el principio de competencia “en el análisis del presente caso. Colaboración leal de los gobiernos regionales “Los gobiernos regionales. f. nos encontramos ante ordenanzas regionales del mismo rango que una ley del Congreso. Es así como se subordina el principio de jerarquía normativa al de competencia: la unidad prima sobre la diversidad” 92 . Ibídem. de modo que lo que no esté 93 señalado en ellas. Pero es el Estado unidad el que mantiene la función legislativa básica con el fin de mantener la unidad del país. No obstante esta aseveración. También la de abstenerse de realizar toda medida que pueda comprometer o poner en peligro el cumplimiento de los fines constitucionalmente asignados a tales instancias de poder estatal y vecinal” 91 . por cuanto en un modelo jurídico de Estado Unitario. salvo en las materias que el bloque de constitucionalidad demande para los gobiernos regionales y municipales. permitiendo la autonomía regional. la unidad estatal constituye el fundamento de la organización y marcha de la estructura del Estado peruano. Nº 002-2005-PI/TC. y en cierta forma territorial.j. surge con toda su fuerza la unidad del Estado. en la consecución de los fines estatales. cabe señalar que las competencias regionales sólo serán aquellas que explícitamente estén consagradas en la Constitución y en las leyes de desarrollo de descentralización. lo cual no supone que la norma posterior y especial — ordenanza— prime sobre la ley nacional. éste compete al Congreso de la República. 76. La función del principio de Estado Unitario “Cuando un tema es de importancia nacional. en primera instancia.                                                         89 90 91 Ibídem f. La unidad estatal como fundamento de la Estructura del Estado “En este marco. existe una redistribución funcional y territorial. corresponde a la competencia exclusiva del Gobierno Central” . f.

c) a nivel administrativo. b) a nivel económico. lo debe hacer. pues en virtud del principio de las competencias compartidas en materia de energía e hidrocarburos. en la tercera se buscará la transferencia inicial y recepción de competencias sectoriales. e) La ley contribuye al desarrollo integral y sostenible de regiones que tienen problemas de límites. Ibídem. También porque el dinero que el gobierno nacional recibe por la venta de los terrenos que administra. Permite la potenciación del financiamiento regional al conjurar una incertidumbre jurídica que impide la inversión a gran escala. 90.   20 . Este término no significa necesariamente pasar siempre competencias a los gobiernos regionales. el gobierno nacional mantiene la administración de los predios hasta que se dirime el conflicto limítrofe.pe.j. f) es equitativa pues garantiza el acceso en igualdad de condiciones a oportunidades de los sectores sociales (FJ 59)” 96 . constituyéndose de esta manera en un proyecto complejo y dificultoso.j. y siempre con un criterio de razonabilidad y 94 racionalidad que justifique su decisión” . ha sido presentado como una política permanente del Estado que busca el desarrollo integral del país […]. la Ley N. población y gobierno propios. son transferidos al gobierno regional que por la delimitación territorial aparece como propietaria de dichos terrenos. f. En la preparatoria se dieron las normas necesarias. en la segunda se está intentando la consolidación del proceso de regionalización. El TC en su portal resume esta jurisprudencia de la siguiente forma: “Se ha señalado que los fines que cumple la ley sobre descentralización son los siguientes: a) a nivel político. y en la última se completará el traspaso funcional […] [en relación con la progresividad]. Siguiendo el hilo conductor de la gradualidad.° 27867. sino también otros de contenido político. en la primera se realizó la instalación y la organización de los nuevos gobiernos. permite la competitividad de las regiones al garantizar la disposición de la infraestructura económica y social necesaria que promuevan la inversión. el terreno en disputa no es ubica en su jurisdicción. porque promociona la igualdad de acceso a las oportunidades de los sectores sociales ubicados en los límites fronterizos entre una región y otra” 95 . b) En el plano económico. con un territorio. con lo cual se da estricto cumplimiento al inciso j) del numeral 1 del artículo 10 de la Ley N.se ha buscado dotarles a las regiones y a los municipios de autonomía.° 28374 garantiza la unidad y eficiencia del Estado al establecer una adecuada relación entre los gobiernos regionales que mantienen conflictos de límites y permite canalizar las disputas por cauces institucionales. y acá se debe retomar la unidad estatal. a fin de garantizar la formación de gobiernos regionales sólidos. trata de garantizar una adecuada relación entre los gobiernos de los diferentes niveles. Significa. calculándose su duración entre quince y veinte años. Naturaleza y finalidad de la descentralización “a) A nivel político. ofrece soluciones destinadas a otorgar garantías de los actos administrativos a fin de asegurar la provisión de los servicios públicos. d) fortalece la democracia. El modelo de descentralización adoptado                                                         94 95 Sentencia del TC recaída en el exp. como lo quiere el inciso d) del artículo 6 de la Ley N. Si es necesario poner orden.tc. y. Por ello. si una vez realizada la demarcación territorial. social y económico. se ha establecido que se ejecutará en forma progresiva y ordenada sobre la base de cuatro etapas de desarrollo y una preliminar. 59. busca un mejor funcionamiento de los servicios públicos ofrecidos por el Estado. busca que a través de autonomía en este ámbito el gobierno regional busque el desarrollo integral de la región.° 27783. f) La ley es equitativa. a la vez de presentarse sin relación jerárquica alguna con el nacional. La descentralización en el país para que se pueda efectivizar ha de considerar aspectos no sólo de índole jurídico. e) busca establecer mecanismos para solucionar los problemas limítrofes entre las regiones. d) Es democrática. porque establece compensaciones extraordinarias para el gobierno regional perjudicado. Nº 00002-2005-AI/TC.gob. que el Gobierno Nacional debe regular la fórmula utilizada para el desarrollo correcto de la descentralización. f. 96 Ver: www. c) En el plano administrativo.

evitando tornarse en obstáculo para 98 el desarrollo social”(exp. 12)” . hecho de relevancia indudable. La proporcionalidad en la determinación de subsidiariedad “No obstante estas nociones generales. 51. recientemente ha ingresado en el segundo gran proceso descentralista de su historia republicana. lo que exige una relación directa con las posibilidades reales y objetivas del Estado y con una participación activa de los ciudadanos en el quehacer estatal. Por eso. el mismo que integra contenidos sociales con la búsqueda consecuente de conciliar los intereses de la sociedad. Perú adoptó. Por eso el proceso descentralizador requiere un Estado sólido y coherente con “dos aspectos básicos: la existencia de condiciones materiales para alcanzar sus presupuestos. 27. y la identificación del Estado con los fines de su contenido social. tanto así que ellas servirán para explicar algunos elementos que son componentes esenciales en el desarrollo de la descentralización peruana” 97 . 99 Ibídem. Nº 00002-2005-AI/TC. 31).j. Todo este modelo se enmarca en la configuración de un Estado constitucional de democracia. Es decir. 26. este principio tiene por objeto garantizar una toma de decisión lo más cerca posible del ciudadano. que se encuentren en condiciones de ejercerlas. f.. comprobándose constantemente que la acción que debe emprenderse a escala nacional se justifica en relación 99 con las posibilidades que ofrece el nivel regional o local” .“Son diversos los modelos de descentralización existentes en el Derecho Comparado.j. un principio institucional organizativo como es la subsidiariedad “exige la atribución de competencias y responsabilidades públicas a las autoridades más próximas a los ciudadanos. Sobre esta base. debe ser entendido y conducido bajo los principios de esperanza y de responsabilidad. José Alfredo. y aplicable a la determinación correcta de competencias funcionales entre el órgano nacional. adecuándose la solución concreta a los principios básicos de la descentralización. p. para aplicar su descentralización. Madrid. la ‘más benigna’                                                         97 98 Sentencia del TC recaída en el exp. principio que enlaza de modo claro con la exigencia de que los intereses colectivos de ámbito estrictamente local sean expresados por quienes tienen legitimación para ello” Blasco Díaz. “el principio de subsidiariedad no siempre se encuentra inserto en el texto. José Luis. para que este proyecto tenga viabilidad y no se constituya en un fracaso anunciado. se trata muchas veces de orden doctrinario” (De Oliveira Baracho. de forma tal que pueda evaluar. Ordenanza Municipal y ley. Las virtudes del proceso de descentralización “El Perú. tanto los contextos que justifiquen su accionar como su abstención. pues tal prescindibilidad significa elegir entre las medidas posibles.   21 . f.. Ibídem. 2001. Por lo tanto. el modelo de la regionalización. Lo que debe quedar claro es la vocación de dotar a los ámbitos internos de un Estado de algún tipo de autonomía. f. una materia solamente podrá ser asignada al gobierno más próximo a la sociedad si a partir del análisis de la competencia discutida. Río de Janeiro. Sin embargo. p. Conceito e evolução. El principio de subsidiariedad “La subsidiariedad es un principio íntimamente ligado con el tema descentralizador. la solución arribada debe ser la más efectiva y adecuada admisible. significa transitar entre opciones distintas pero que tienen puntos en común. además de los clásicos modelos de Estados Federales. Se pueden encontrar las regiones en Italia o las autonomías en España. un país con un fuerte arraigo centralista. con criterio prudente. Forense.j. 54). Nº 008-2003-AI/TC. Principio de subsidiariedad. Marcial Pons. esta concesión favorece realmente a la población en un triple sentido: el propósito de la asignación debe ser congruente con los fines de la Constitución. regional o autonómico. fund. como puede ser el de Estados Unidos o el de Alemania (con los Länder federados). y de inicio. 1997. la subsidiariedad solamente tendrá validez constitucional si está estrechamente vinculado a los principios de proporcionalidad y de necesidad que suponen que la acción del Estado no debe exceder lo que es necesario para lograr los objetivos de la Constitución. como esquemas de Estados Unitarios.

debido a que en ocasiones de esas competencias también coparticipan otros órganos estatales (Sentencia del Expediente 007-2002-AI/TC. no puede apartarse del esquema jurídico y político que le sirve de fundamento a éste y. de alguna de sus competencias pueda desprenderse desvinculación parcial o total del sistema político o del propio orden jurídico en el que se encuentra inmerso cada gobierno municipal. Los parámetros de esta última deben fijarse de manera correcta. Es así como se subordina el principio de jerarquía normativa al de competencia: se reconoce la diversidad dentro de la discrecionalidad. fund. por más que puedan desenvolverse con plena libertad en los aspectos administrativos. que en caso de duda razonable sobre la titularidad de la competencia. Para este Colegiado. los intereses nacionales deben llegar a modular la eficacia de la autonomía regional. La autonomía debe ser realizada con pleno respeto del ordenamiento jurídico toda vez que “no supone autarquía funcional al extremo de que.). sino que se trata de que los administrados puedan participar en las funciones de 101 gobierno” Blasco Díaz. 54)” . 9. Alcance de la autonomía regional “Es decir. a partir de la autonomía nacional. pues sigue dentro de él y. Ordenanza Municipal y ley. por lo que se buscará la conveniencia constitucional del resultado al cual se llegue” 100 . Pero el criterio básico relacionado con la unidad y las atribuciones nacionales. Relación entre la subsidiariedad y unidad “Como se ha venido señalando. La Constitución garantiza a los gobiernos locales una autonomía plena para aquellas competencias que se encuentran directamente relacionadas con la satisfacción de los intereses locales. De todas formas. se prevé una suerte de cláusula residual. A partir de un concepto como el de unidad estatal. 102 Ibídem. existe una redistribución funcional y territorial. tal determinación de contenidos no debe afectar el funcionamiento de alguno de los gobiernos existentes. Es así como debe entenderse en el presente caso la autonomía del Gobierno Regional de Lima. p. 6. José Luis. es determinar si la materia es de interés general del Estado. “hay que tener presente que no se trata solamente de acercar el gobierno a los administrados. es interesante que el presente caso se pueda respetar.racionalmente. no porque un organismo sea autónomo deja de pertenecer al Estado. fund. Por tanto. f.)” . No se puede pretender argumentar la autonomía como si fuera un elemento casi de                                                         100 101 Ibídem. como los intereses supralocales. Acápite VI). al igual como este Tribunal lo ha reconocido respecto a la municipal. ello no quiere decir que el desarrollo y ejercicio de cada una de éstas pueda realizarse. Pero no podrá ser de igual magnitud respecto al ejercicio de aquellas atribuciones competenciales que los excedan. la norma constitucional que reconoce la autonomía regional. 53.j. con una descentralización puramente burocrática y administrativa. más aún si se tiene en cuenta que ésta está sujeta a parámetros constitucionales que le dotan de validez y eficacia. como tal. La autonomía y competencias “Así concebido el país.j. donde esa autonomía tiene que necesariamente graduarse en intensidad. la unidad estatal constituye el fundamento de la organización y marcha de la estructura del Estado peruano. la cual debe basarse en los criterios de unidad y subsidiariedad. sobre todo en el ámbito parlamentario. a aquél (Sentencia del Expediente 007-2001-AI/TC. Y esto es un elemento trascendente en la resolución del presente proceso de inconstitucionalidad. la misma que será analizada infra. debe ser entendida en el sentido que “tal capacidad para regirse mediante normas y actos de gobiernos se extiende a todas aquellas competencias que constitucionalmente le hayan sido atribuidas. Respetando su contenido. ésta se determina a partir de un test de la competencia. a partir de una distribución de competencias circunspecta. Es constitucionalmente lícito modularlas en función del tipo de interés que con su ejercicio se persigue. En consecuencia.j. 36. económicos y políticos.   22 . f. siempre y en todos los casos. por 102 supuesto. Ibídem. f. con idéntica intensidad de autonomía. 52. reconocer y respetar la autonomía regional. Sin embargo. y su preferencia. pero que se debe establecer a partir del bloque de constitucionalidad (Vid. autonomía no puede ser confundida con autarquía.

j. Esta. están en la obligación de cumplir con la Constitución. 37) Deberes con la Constitución El TC ha establecido de manera clara un deber de respeto por parte de los gobiernos regionales a la Constitución. a la administración pública. más aún si se tiene en cuenta que ésta está sujeta a parámetros constitucionales que le dotan de validez y eficacia”. Nº 0020-2005-AI.j. Nº 0002-2005-AI. a la Constitución” (exp. en otra sentencia agrega que: “los intereses nacionales deben llegar a modular la eficacia de la autonomía regional. Luego. depende. Los gobiernos locales y regionales y el proceso de descentralización Varias son las obligaciones y las responsabilidades que los gobiernos regionales y locales asumen en un Estado Constitucional de Derecho.. al principio de legalidad. De modo tal que la legitimidad de los actos administrativos no viene determinada por el respeto a la ley –más aún si esta puede ser inconstitucional– sino. se encuentran sometida. a la Constitución de manera directa y. se encuentran totalmente vedadas.j. Y la obligación específica de cooperar con el Gobierno Nacional y los gobiernos locales. de que la Constitución haya establecido sobre aquéllos un sistema de                                                         103 Ibídem. su fundamento y el ejercicio de sus competencias a la obra del poder constituyente. cuando éstas precisen de la asistencia regional para el cumplimiento de sus fines” (exp. f. en segundo lugar. f. por su vinculación a la Constitución. en primer lugar. como es evidente.. Nº 0020-2005-AI. f. Los gobiernos locales y regionales están vinculados a la Constitución Tal como ya lo señalamos anteriormente. estarían desconociendo la voluntad del poder creador e invadiendo competencias que. Nº 0014-2002-AI.) Sometimiento de los poderes constituidos a la Constitución Los poderes constituidos. el TC ha precisado que: “Los gobiernos regionales. al tener un deber de cooperación leal. Como ha señalado el TC: “Este deber de respetar y preferir el principio jurídico de supremacía de la Constitución también alcanza. el cual.)»” (EXP. f. (Exp. al prever que «[l]as autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución. luego agrega que “En caso que los poderes constituidos pretendieran distorsionar el marco de las atribuciones que les ha conferido la Constitución. f. Esta vinculación de la administración a la Constitución se aprecia en el artículo IV del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General. Esto implica que tanto los gobiernos regionales como los gobiernos locales. al igual que los poderes del Estado y los órganos constitucionales. y la vinculación a ellos de los gobiernos regionales. no hay zonas exentas de la fuerza normativa de la Constitución. 6) Deber de proteger los intereses nacionales En relación con los intereses nacionales.   23 .soberanía. entre los que se encuentran los gobiernos regionales. Las regiones poseen un papel trascendente en la descentralización. pero ello no puede dar lugar a un abuso de su posición constitucional” 103 . por principio. N° 3741-2004-AA/TC. 42).j. y ser la norma de mayor jerarquía en el ordenamiento. Consecuentemente. la ley y al derecho (. o de lealtad regional. esto es. 37. en la consecución de los fines estatales. 6. (Exp. A continuación revisemos algunas reglas establecidas por el TC en su calidad de supremo y definitivo intérprete de la Constitución. f. “deben su origen.º de la Constitución.j. ser una norma jurídica. tal como se observará infra. Ha precisado que: “los gobiernos regionales tienen la obligación genérica de respetar la Constitución y las leyes que por encargo de ella limitan su actuación competencial. si bien formalmente ha sido denominado por la propia Ley como «Principio de legalidad». que el Poder Constituyente no pueda ser desconocido por los poderes constituidos. en buena medida. en su naturaleza. 43.j. antes bien. en el fondo no es otra cosa que la concretización de la supremacía jurídica de la Constitución. 61). no pueden dictar normas que se encuentren en contradicción con los intereses nacionales”. de conformidad con el artículo 51.

(EXP. por otro lado. f. sin embargo. económicos y políticos (entre ellos. a los cuales se les dota de autonomía política. Nº 0014-2002-AI. N° 007-2001-AI/TC. no es incompatible con la configuración de Estado unitario. a aquél”. los legislativos).) La dimensión objetiva de los derechos fundamentales Los derechos fundamentales tienen dos dimensiones. (exp. Existe en consecuencia una obligación de compatibilizar y armonizar el ejercicio de sus competencias con los otros niveles del gobierno. desde el momento que si bien ella supone el establecimiento de órganos de poder territorialmente delimitados. Nº 00020-2005-AI/TC.j. y una dimensión objetiva. por supuesto. (exp. 38. Por el contrario. en ese sentido. aunque la autonomía concedida a los gobiernos municipales les permite desenvolverse con plena libertad en los aspectos administrativos. 6) Necesidad de respetar la unidad del Estado Una de las principales obligaciones de los gobiernos regionales es respetar el principio de unidad del Estado o el carácter unitario del Estado el cual es fundamento del Estado Constitucional de Derecho. Agrega que “Si bien el gobierno del Perú es descentralizado. tienen un deber especial de protección de los derechos fundamentales de la persona. 62) La doctrina de la autonomía y de la autarquía Una segunda obligación de los gobiernos regionales y locales tiene que ver con la idea de autonomía de estos.j. que independientemente que estos sean exigidos por sus titulares. económica y administrativa. tal función comprende todas aquellas actuaciones   24 . en general. pueda desprenderse desvinculación parcial o total del sistema político o del propio orden jurídico en el que se encuentra inmerso cada gobierno municipal. regional y local. f. Tratándose de órganos administrativos. En consecuencia. Esto quiere decir que si bien se les reconoce márgenes de libertad en diferentes asuntos y materias. y que. regionales y locales de desarrollo”. el TC ha precisado que: “[…]los gobiernos locales deben tener en cuenta que sus actividades deben desarrollarse dentro del marco legal que regula las actividades y funcionamiento del sector público nacional. (00015-2005-AI/TC. el proceso de descentralización debe ser concebido como el sistema más eficiente para asegurar el desarrollo integral del país”. Existe pues el deber especial de protección de los derechos humanos que recae sobre al Estado. no puede apartarse del esquema jurídico y político que le sirve de fundamento a éste y.j. esta se da en el marco de la Constitución y de las normas legales. motivo por el cual ninguna política descentralizadora puede soportar decisiones gubernativas incompatibles o asistemáticas.limitaciones explícitas en su ejercicio y un adecuado sistema de control que asegure el cumplimiento de tales límites”. son parte de la estructura del Estado y están llamados a coordinar con los diferentes niveles de gobierno nacional. Tal deber de protección exige la actuación positiva de aquéllos. como tal. de lo contrario. Sobre el particular. 39). pues sigue dentro de él y. Para el TC los gobiernos locales y regionales tienen autonomía más no autarquía. la misma no supone autarquía funcional al extremo de que. que implica. f. Esta obligación ha sido recogida por el TC Señala el TC cuando señala que: “Los poderes públicos. 45) Ejercicio de sus funciones en armonía con políticas y planes nacionales. sus competencias y funciones específicas deben cumplirse en armonía con las políticas y planes nacionales. una dimensión subjetiva que se traduce en el derecho de los particulares exigible ante las autoridades judiciales. de alguna de sus competencias. Como señala el TC: “El carácter descentralizado del Estado peruano. su Estado es uno e indivisible (artículo 43º de la Constitución). regionales y locales de desarrollo Los gobiernos regionales y locales no son islas en un archipiélago.j. f. no porque un organismo sea autónomo deja de pertenecer al Estado. Revisemos el pronunciamiento del TC sobre particular: “Por otra parte. se incurriría en una autarquía incompatible con el Estado Constitucional de Derecho. en el marco del principio de colaboración de poderes. su ejercicio debe realizarse dentro de lo previsto por la Constitución y las leyes marco que regulan el reparto competencial de los gobiernos regionales y municipales”. Nº 00020-2005-AI/TC. (Exp.j. los derechos fundamentales constituyen limites objetivos y obligaciones del Estado en relación con los particulares. debe tenerse en cuenta que. f.

STC N. (exp. entre otras). El ciudadano frente al Estado Constitucional de Derecho En principio el Estado Constitucional esta pensado como una herramienta para controlar el ejercicio del poder con el objeto. en esa condición.j. que también este sistema desarrolla y crea un conjunto de obligaciones para los particulares.º 11242001-PA/TC. lo cual implica que las normas estatutarias de las entidades privadas y los actos de sus órganos deben                                                         104 Sentencia del TC recaída en el exp. termina vinculando no solo a los poderes públicos sino a los particulares.   25 . los derechos fundamentales vinculan.” (exp. Nº 2050-2002-AA/TC. Nº 1124-2001-AA. que pretenda conculcar o desconocerlos. representado por los derechos constitucionales cuya defensa. del principio de dignidad (arts. “tal como lo dispone expresamente el artículo 38° de la Constitución es una obligación ciudadana el respetar. f. En esa medida.j. sino también una dimensión objetiva. como el caso del acto cuestionado en el presente proceso. Tal efecto se deriva. sino como una acción de garantía en la cual subyace un orden público. de los derechos fundamentales. Sin embargo. ello no obsta para reconocer con el tiempo. Nº 05637-2006-PA/TC. su fuerza activa y pasiva. rechazando el sometimiento al derecho y despreciando los derechos fundamentales de la persona” (exp. Agrega el TC que: “los derechos fundamentales no sólo tienen una vertiente subjetiva. 11. en el ámbito de su competencia. por un lado. con la finalidad de proteger derechos de las personas. Deber de cumplimiento de la Constitución La Constitución también vincula a los particulares. 6) El deber de respeto a los derechos fundamentales “Los derechos fundamentales detentan un efecto horizontal o inter privatos (Cfr. por otro. y esta técnica tenía una finalidad. En consecuencia. Por consiguiente. informan a la legislación. del artículo 38º de la Constitución. con el tiempo. f. frente a todo tipo de destinatario. el cual bien sabemos llega hasta donde encuentra límites. sino también a aquéllas establecidas entre particulares. es inadmisible que se obre con arbitrariedad. en relación con el mismo artículo 38 de la Constitución.positivas que la Constitución o las leyes le atribuyen para la protección de los derechos fundamentales. el TC ha señalado que: “Esta norma establece que la vinculatoriedad de la Constitución se proyecta erga omnes. Ello quiere decir que la fuerza normativa de la Constitución. En consecuencia. Solo dividiendo el poder y creando mecanismos de controles mutuos se puede controlar el poder. el Tribunal considera que el amparo no sólo puede entenderse como un proceso en cuyo seno se diluciden problemas que atañen únicamente a las partes que en él participen. razón por la cual. cumplir y defender los principios. f.j. administración y jurisdicción. la Norma Suprema ha encomendado al Tribunal Constitucional”. 3). La dignidad de la persona trae así consigo la proyección universal. cualquier acto proveniente de una persona natural o persona jurídica de derecho privado. resulta inexorablemente inconstitucional. en cuanto el valor central de la persona impone que sus derechos fundamentales proyecten también su efecto regulador al ámbito de la sociedad y de la propia autonomía privada. por excepcional que fuese. f. aspecto denominado como la eficacia inter privatos o eficacia frente a terceros de los derechos fundamentales. derechos y obligaciones contenidos en dicho texto. pues de haber alguno. tanto frente a actos del propio Estado como respecto a los provenientes de particulares” 104 . de modo que no hay ámbito social que se exima de su efecto normativo y regulador. 25) 7. en cuanto establece que todos los peruanos tienen el deber de “respetar” y “cumplir” la Constitución y. no sólo al ámbito de las relaciones entre los particulares y el Estado. proteger los derechos fundamentales. así como su fuerza regulatoria de relaciones jurídicas se proyecta también a las establecidas entre particulares. Nº 1546-2002-AA. 1 y 3 de la Constitución). la Constitución. pues representan los valores materiales de todo el sistema jurídico nacional y. detentan fuerza regulatoria en las relaciones jurídicas de derecho privado. significaría negar el valor normativo del mismo principio de dignidad.j. valores.

dada su carencia de compromiso social. Piénsese en la junta directiva de la asociación.j. deber que si bien originalmente fuera entendido respecto al cumplimiento de obligaciones sustanciales y formales relacionadas con el pago. sino que asume deberes de colaboración con la Administración.j. etc. el TC señaló que “(.. público y privado. de la Constitución. cuales son contribuir. concretamente en el f.. la característica común de todos ellos es que su origen es un proceso de elección por un colectivo de personas. 18. la institucionalidad y consolidación de la   26 . le es implícito el propósito de contribuir con los gastos públicos. social y cultural de la nación.” (EXP. como todo tributo. la transformación de los fines del Estado determinará que se pase de un deber de contribuir. En otra oportunidad. Claro está sin olvidar que la integración ciudadana y su apoyo en labores de fiscalización no tendrían legitimidad constitucional si el fin ulterior no fuera otro que lograr la participación igualitaria en el soporte de cargas públicas. Si haremos algunos comentarios gruesos. el fundamento de la imposición no se limita únicamente a una cuestión de Poder Estatal. como una manifestación del principio de solidaridad que se encuentra consagrado implícitamente en la cláusula que reconoce al Estado Peruano como un Estado Social de Derecho (artículo 43º de la Constitución).° 06730-2006-PA/TC. concebido según el concepto de libertades negativas propio del Estado Liberal. 21) 8. inciso 17. el Tc reconoce que “en el Estado Social y Democrático de Derecho. 3) El deber de contribuir y el principio de solidaridad tributaria En la sentencia recaída en el exp. a la detección de aquellas personas que. La participación política constituye un derecho de contenido amplio e implica la intervención de la persona. en los diversos niveles de organización de la sociedad. es decir. públicas y privadas. los cuales se convertirán en verdaderas obligaciones jurídicas.j. pues. económica. o la participación en todo tipo de cargos. N. STC 0004-2004-AI. en particular.guardar plena conformidad con la Constitución y. también podría extenderse a la exigencia de cuotas de colaboración de terceros con la Administración Tributaria”. Nº 06089-2006-PA/TC.° 5741-2006-PA/TC.) a tal propósito coadyuva la imposición del ITF. de los cargos precedidos por elección en las universidades. El Estado Constitucional de Derecho en Bolivia y Ecuador No viene al caso realizar un análisis en profundidad del proceso de afianzamiento del Estado Constitucional de Derecho en Ecuador y Bolivia. que nos permitan tener alguna idea y algún criterio a la hora de mirar lo complejos procesos Ecuatoriano y Boliviano. f. económico. Nº 06089-2006-PA/TC. (exp. constituye un derecho fundamental cuyo ámbito de protección es la libre intervención en los procesos y la toma de decisiones en el ámbito político. Tres son los criterios a partir de los cuales podemos evaluar la vigencia del Estado Constitucional de Derecho en Ecuador y Bolivia: la durabilidad y efectiva vigencia de las Constituciones. orientadas a finalidades plenamente legítimas. basado fundamentalmente en la capacidad contributiva. de reglas de orden público tributario. social y cultural. con los derechos fundamentales” (EXP. En otras palabras. 9) El derecho fundamental a la participación política “El derecho a la participación en la vida política. al que. en los diversos niveles de organización. en el Estado-institución. si se prefiere. a su vez. f. Tal es el caso. con diversa finalidad. De ahí que éste no se proyecta de manera restrictiva sobre la participación de la persona en el Estado-aparato o. Se trata. en todo proceso de decisión. sino que incorpora a su razón de ser el deber de todo ciudadano al sostenimiento de los gastos públicos. sino que se extiende a su participación en el Estado-sociedad. el cual se haya estrechamente relacionado con el desarrollo o la precariedad de la Justicia Constitucional. Dicho ideal se torna ficticio cuando no todos cumplen sus obligaciones tributarias”.j. de un lado. N. de la participación de las personas en la variedad de asociaciones. acumulados) Agrega el TC “En este tipo de Estado el ciudadano ya no tiene exclusivamente el deber de pagar tributos. f. a un deber de contribuir basado en el principio de solidaridad. pues ello tendrá como contrapartida el ideal de un verdadero reparto redistributivo. por ejemplo. reconocido en el artículo 2°. del colegio profesional. (FJ 9. rehúyen la potestad tributaria del Estado” .

Las cartas políticas no son camisas de fuerza. es decir. donde se puede advertir que el diseño constitucional. luego de muchas reformas parciales y Ecuador también acaba el año pasado de aprobar una nueva Carta Política. En relación con el tercer punto destaca si de manera nítida un esfuerzo en las nuevas Constituciones. y bien sabemos que al poder no le gusta que lo limiten. Este esfuerzo ciertamente no comienza con las recientes Constituciones. pero no existen mecanismos efectivos para su defensa. porque se consideran el primer poder del Estado olvidando que también están vinculados a la Constitución. son pactos políticos entre los poderes fácticos. y este se construye en base a magistrados independientes. en los dos países vecinos. intento de destitución de los magistrados del TC por los Congresos nacionales cuando son objeto de control. Sin independencia. Un elemento que permite comprender esta debilidad es la falta de independencia e imparcialidad de los magistrados. y no existe en consecuencia. es evidente. Bolivia acaba de aprobar una nueva Carta Política. a pesar de las fuertes críticas de los sectores conservadores. podemos advertir que las Constituciones políticas no tienen mucha durabilidad. es precisamente porque la clase política no la respeta ni ajusta su desempeño a ella. en las nuevas Constituciones aprobadas. un buen equipo de asesores. etc. No se tratan de una situación exclusiva de las cortes constitucionales. lo que ocurre. Si son derogadas. no existe control de la constitucionalidad. cediendo espacio a la ley. sentencias de calidad. Dado que el TC es el gran árbitro y tiene que controlar al poder. Constitución Política. Y eso es precisamente. permanentes ataques del poder político al TC. sin embargo. y te diré que imagen y concepción tienes de la Constitución. por reconocer derechos a la población indígena. los constantes ataques y presiones del poder político sobre la judicatura es una constante con el sistema de justicia en general. Si bien este avance aún se ha realizado en el discurso. Estos hechos son muy indicativos de cuanto se ha afianzado o cuanto no el Estado Constitucional de Derecho. Por ello conviene mirar siempre cual es la situación del Tribunal Constitucional Ecuatoriano y Boliviano. dime que piensas del derecho procesal constitucional. la cual si es considerada norma jurídica por excelencia. es que los diferentes actores no terminan de entender cual es la función de la Constitución Política. o el órgano encargado de realizar el control constitucional es débil. esto abre un conjunto de posibilidades y toda una línea de exigibilidad jurisdiccional de todos los derechos reconocidos. Más que cambiar la Constitución. ya algo se había logrado en las cartas políticas anteriores. lo que está pasando con la Justicia Constitucional. de que sirve tener nuevas Constituciones si estas no son cumplidas ni generan adhesión en las personas. Todo ello hace que la población tenga credibilidad y confianza en las cortes constitucionales. Sienten que pueden disponer de la Constitución. No en vano un jurista alemán decía. lo suficientemente amplias para que no tengan que ser modificadas con cada cambio de gobierno. lo que hay que combatir es la ideología y la cultura jurídica vigente en los diferentes operadores del derecho. Quizá esto sea más evidente en la Carta Política recientemente aprobada en Bolivia. pues sabemos que sin control no hay Constitución jurídica. Si en un determinado país. Sobre el primer punto. Si analizamos con detenimiento. para quienes la Constitución tiene poca o una débil fuerza normativa. Si un TC carece de estos elementos. Es más muchos lideres políticos ven en la Constitución un obstáculo y un limite para el ejercicio del poder. simplemente. o esta maniatado por el poder político. necesita poder. Cabe preguntarnos. y cuyos contenidos son constantemente actualizados y concretados a través de la interpretación constitucional que el TC haga de ellas. Esta es una cualidad clave. y menos podrá defender en forma efectiva los derechos fundamentales. de los mecanismos de defensa de la Constitución. En realidad.   27 . dentro del sistema. en los hechos estamos negando que la Constitución tenga fuerza normativa. un ostensible mejora las disposiciones referidas a los derechos de los pueblos indígenas.Corte Constitucional y el respeto de los derechos fundamentales fundamentalmente de la población indígena. se reconoce formalmente el carácter vinculante de la Constitución. recursos. simplemente no podrá realizar un efectivo control de la constitucionalidad de las normas. Un segundo elemento para evaluar la vigencia del Estado Constitucional de Derecho es la institucionalidad de la justicia constitucional. detrás de la constante inestabilidad política. En ambos casos encontramos una debilidad institucional.

resulta pertinente reflexionar y analizar en torno a los mecanismos que el Estado Constitucional de Derecho. incompatibles con el ordenamiento jurídico.el mejor tratamiento y la mejor técnica legislativa para la defensa y la protección de estos derechos. y cuando alguna norma con rango de ley vaya en contra de alguna disposición constitucional (proceso de inconstitucionalidad). existen sectores y grupos sociales en nuestro país que aún apuestan por salidas autoritarias. no siempre esto es comprendido y valorado por las autoridades y los funcionarios públicos. muchos de ellos vinculados con el proceso de descentralización y regionalización. el derecho a solicitar la información que requiera o a recibirla de cualquier entidad pública. o cuando no está clara la función de alguno de ellos. antes bien son expresión de la separación de poderes y de los controles mutuos que existen entre los diferentes órganos que componen la estructura del Estado. salvo aquella que afecte la intimidad personal o que tiene que ver con la seguridad nacional. que en nada ayudan a la efectiva solución de los problemas. Sin embargo. debe de transcurrir 10 días útiles para el derecho de acceso a la información y 2 días útiles en el caso del derecho a la intimidad. Nos referimos en concreto. las mismas que antes que resolver el problema. En efecto. a la Justicia Constitucional. los procesos constitucionales son herramientas que pueden servir para potenciar el proceso de descentralización. no hay una vía previa que agotar en este tipo de procesos. y de incapacidad del sistema político para atender y resolver las demandas y las expectativas de la población. ¿Para qué sirve la Justicia Constitucional al proceso de descentralización? En un contexto de recurrentes conflictos sociales en nuestro país. El proceso constitucional de Habeas Data requiere que se curse documento de fecha cierta y que el demandado haya ratificado su incumplimiento. Para solucionar los conflictos entre poderes del Estado (proceso de conflictos de competencias) Los conflictos entre poderes y/o órganos constitucionales autónomos no son un fenómeno patológico en el Estado Constitucional de Derecho. brinda para reconducir la resolución de esos conflictos. que el Estado ha contemplado mecanismos para encauzar la solución de estos conflictos. o cuando alguno de ellos no quiere cumplir con la función que la Constitución ha establecido (proceso de conflicto de competencia).   28 . en la medida en que protege entre otras cosas. Ante esta realidad. el proceso constitucional de Habeas Data cobra importancia. Tan es así. solo contribuyen a crear un clima de confrontación y de violencia. sea para exigir el cumplimiento de obligaciones establecidas en la ley o alguna norma reglamentaria vinculada con la descentralización (proceso de cumplimiento). 9. impugnado una norma de naturaleza reglamentaria cuando viole alguna disposición constitucional (acción popular). y más en concreto a los procesos constitucionales. Esto es sumamente importante si tenemos en cuenta que. y este se vuelva irreparable. para dirimir conflictos entre diferentes órganos. sea para pedir información cuando las autoridades la ocultan (hábeas data). después de la renuencia por parte de la autoridad o persona. cuando exista una amenaza cierta e inminente al derecho invocado. No es necesario el patrocinio de un abogado para interponer la demanda y además. se podrá prescindir del requisito del documento cierto. impacientes y desesperadas. encargando su solución al TC. pero de manera excepcional. los cuales tienden a ocultar información y escapar de la mirada atenta de la prensa y de la opción pública. Para exigir mayor transparencia en el proceso de descentralización (hábeas data) Un tema clave en el proceso de descentralización es la transparencia en la gestión pública.

pero no existe una diferencia sustantiva entre ambos.El mecanismo diseñado para solucionar estos conflictos son el proceso de conflicto de competencia. el Poder Ejecutivo. Existe toda una cultura que lo alienta. dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme. A su vez. tienen la facultad de expedir normas con rango de ley. Según su normatividad. Otro tango ocurre con las normas reglamentarias. siempre se está pensando en como “sacarle la vuelta a la ley”. resolviendo los enfrentamientos que se producen entre los poderes del Estado. los órganos constitucionales. los gobiernos regionales o municipales. Antes que pensar en su cumplimiento. Para derogar normas con rango de ley y normas reglamentos que se opongan a la Constitución (proceso de inconstitucionalidad y acción popular) El Congreso. es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública renuente.   29 . o a los poderes del Estado entre sí o con cualquiera de los demás órganos constitucionales. se utiliza cuando se trata de gobiernos locales y regionales. por lo que ninguna persona natural o jurídica puede interponerla. o se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento. muchas veces desnaturalizan la voluntad del Constituyente. En ese marco. acto o resolución). y de esta actitud no se salvan ni siquiera los propios funcionarios públicos. municipales o de ellos entre sí. muchas veces antes que desarrollar las disposiciones constitucionales o desarrollar una actividad legislativa coherente con la Constitución. los gobiernos regionales y los gobiernos locales. y que opongan al Poder Ejecutivo con uno o más gobiernos regionales o municipales. pronunciarse “sobre la titularidad de una competencia” y por otro definir “la legitimidad de determinada decisión (expresada en alguna disposición. la expresión “competencia”. el término “atribución” cuando se refiere a los poderes y órganos constitucionales. y que estos mismos la hagan cumplir. son órganos del Estado de forma exclusiva. Están legitimados para interponer el Proceso de Cumplimiento cualquier persona que esta siendo afectada por la renuencia de una autoridad o funcionario publico de aplicar una norma legal u acto administrativo a su favor. El Proceso Competencial tiene una “doble finalidad”: por un lado. tiene como objetivo el respeto a la validez constitucional de las leyes y de los actos administrativos que son inaplicadas por funcionarios públicos que tienen a su cargo su cumplimiento. emitida con vicio de incompetencia. el proceso constitucional de Cumplimiento tiene como objeto reclamar un derecho reconocido por una norma legal o un acto administrativo y ordenar su cumplimiento por parte de las autoridades competentes. a dos o más gobiernos regionales. Para hacer cumplir la ley y los reglamentos (proceso de cumplimiento) Es moneda corriente en nuestro país el incumpliendo de las leyes y demás normas jurídicas. Asimismo. Según la normatividad pertinente. las cuales muchas veces violan y desconocen las disposiciones constitucionales. o a éstos entre sí. el Proceso Constitucional de Cumplimiento es el instrumento procesal creado por nuestra Constitución para hacer cumplir lo dispuesto en las normas legales y en los actos administrativos emitidos por los órganos estatales. ya sea porque alguno de los poderes del Estado o de las entidades públicas toma decisiones que no le corresponden o rehúye actuaciones que son propias de su competencia. Se trata de un proceso constitucional encargado de la defensa del orden competencial establecido en la Constitución y en las Leyes Orgánicas. el TC conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitución o las leyes orgánicas que delimiten los ámbitos propios de los poderes del Estado. interfiriendo en las atribuciones de otros órganos que las tienen asignadas por la Constitución o las Leyes Orgánicas. Los legitimados para iniciar un proceso competencial. En otras palabras. Sin embargo.

A diferencia del Defensor del Pueblo. el Fiscal de la Nación. El órgano del Estado que tiene la legitimidad de pronunciarse sobre este tipo de proceso constitucional. el TC no es el controlador omnipresente del acatamiento de los derechos fundamentales por el Estado y la Sociedad. El proceso constitucional de Acción Popular está dirigido a defender la Constitución Política del Estado frente a las infracciones a su jerarquía normativa. Papel y poder del Tribunal Constitucional en: Teoría y Realidad Constitucional. promulgadas o publicadas en la forma establecida por la Constitución. la ley tiene libertad de configuración de la norma constitucional. Nº 4. cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas. Madrid 1998. que es el proceso que se encarga de declarar la inconstitucionalidad de las normas que tienen rango de ley (Ley. El otro proceso es la Acción Popular. Están facultados para interponer la Acción de Inconstitucionalidad: el Presidente de la Republica. contra cualquiera que sea la autoridad de la que emanen estas. SA. Su singularidad como Tribunal le impide actuar de oficio. es el Poder Judicial y sus Jueces de las Cortes Superiores. los Alcaldes Provinciales con acuerdo de su Concejo y los Colegios Profesionales. y finalmente. el 25% del número legal de Congresistas. Cualquier persona puede interponer una Acción Popular contra los reglamentos 105 . ex presidenta del Tribunal Constitucional Alemán– que estos procesos. en recurso extraordinario. cuando estas contravengan o infrinjan la Constitución en aspectos materiales o de fondo. los Presidentes de Regiones. la ley es fuente principal de derecho. por muy preocupados que puedan estar sus magistrados ante determinadas violaciones a los derechos constitucionales. pág. están convirtiendo a los ciudadanos en “gendarmes de la Ley Fundamental” 106 . cualquier persona puede quejarse y solicitar la tutela de sus derechos a través de los jueces ordinarios y. normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales). En primer lugar tenemos el proceso de Inconstitucionalidad. cuya finalidad es el tener un mejor control del ejercicio del Poder Reglamentario otorgado a los órganos de la Administración Publica. a diferencia de la ley que es expresión de la voluntad general. el cual está dirigido a defender la Constitución Política del Estado frente a las infracciones a su jerarquía normativa. 2 semestre 1999. Universidad Nacional de Educación a distancia y Editorial Centro de Estudios Ramón Areces. La finalidad del proceso de Inconstitucionalidad es el de proteger y salvaguardar la supremacía Constitucional de las afectaciones de normas de rango legal. en los hechos. cuya finalidad es el tener un mejor control del ejercicio del Poder Reglamentario otorgado a los órganos de la Administración Publica. el Reglamento esta sujeto a la ley que desarrolla. ante el Tribunal Constitucional (cuando estima que actos de los poderes públicos han afectado sus derechos constitucionales). Para que proteja los derechos ante los excesos y abusos del poder Si tenemos en cuenta que a través de los procesos constitucionales.Ante esta situación se cuentan con dos procesos diseñados para cautelar la adecuación normativa de estas normas legales a la carta Política. El Tribunal Constitucional es el único órgano jurisdiccional que posee legitimidad para ver el proceso constitucional de Acción de Inconstitucionalidad. tratados. en aspectos formales cuando estas no hayan sido aprobadas. el 1% de ciudadanos si la norma es una Ordenanza Municipal. podemos concluir –como señala Jutta Limbach. decretos legislativos. o. que el TC puede actuar como defensor de los derechos de los ciudadanos. Debemos tener en cuenta que es a petición del ciudadano (cuyo derecho ha sido presuntamente vulnerado). decretos de urgencia. 105   30 . reglamentos del Congreso. los procesos constitucionales no solamente concretan la Constitución Política sino que han ayudado a que                                                         Como ha señalado el profesor Juan Carlos Morón en la cátedra. normas administrativas y resoluciones de carácter general. declarando la inconstitucionalidad de las normas infralegales contrarias a la Constitución y las Leyes Orgánicas. Monográfico. el reglamento es subordinado. el Reglamento es voluntad de la Administración. Señala Honrad Hesse que al igual como ha sucedido en otros países. el Defensor del Pueblo. 106 Jutta Limbach. La intervención de la justicia constitucional requiere previamente de la interposición de una demanda. 105.

4% de la población conoce la Constitución Política. sino de la norma más importante y de mayor jerarquía. Esto implica que las relaciones políticas y los conflictos políticos sean resueltos a través de los mecanismos previstos en la Constitución. el debate en torno a la naturaleza jurídica vinculante de la Constitución ya ha sido zanjado y superado. y agregaríamos nosotros con una Constitución entendida como norma jurídica vinculante. del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 110 Algunas de estas ideas fueron desarrolladas en el articulo del autor titulado ¿Sabe cuántas personas conocen la Carta Magna Vigente?. es gracias a las sentencias del TC. En efecto. en definitiva. Vemos entonces. 10. a la ciencia del derecho. en términos generales.ésta eche raíces. No hablamos de cientos de leyes que a diario se publican en el diario oficial. 111 Riccardo Guastini. y se comienzan a dar pasos firmes a favor de la afirmación de un Estado Constitucional de Derecho. 108 Manuel Aragón Reyes. Nadie puede cumplir una norma que desconoce.   31 . apenas 3. para no pocos operadores del sistema de justicia y para la generalidad de los peruanos 107 . si bien en ciertos sectores académicos y jurídicos y en ciertos sectores relacionadas con la justicia constitucional. Señala el jurista italiano Riccardo Guastini que una de las condiciones para la “constitucionalización” del ordenamiento jurídico es la influencia de la Constitución sobre las relaciones políticas 111 . al derecho como “saber”. que contiene aspiraciones. que apenas el 12. Al parecer. 29. Estas cifras reflejan el mayoritario desconocimiento de la norma suprema por parte de los peruanos. UNAM. De ahí la necesidad de “constitucionalizar el derecho” para hacer que la Constitución. que se está comenzando a quebrar tradiciones autoritarias. Ante esta realidad muy propia de los países latinoamericanos. a los modos de interpretación “legal” que a los de interpretación “constitucional”. que los procesos constitucionales y el TC. Para Aragón. una de sus más rigurosas exigencias 110 . Esa es una de las características más profundas del Estado constitucional y. pág. La “constitucionalización” del ordenamiento jurídico: El caso italiano. sin embargo. El TC como instrumento de promoción de una “cultura de respeto a la Constitución”                                                         107 Según la Encuesta Nacional sobre la Democracia en el Perú. esto es. o. reconociéndose que ella es de cumplimiento obligatorio. el principio desafío que se presenta es la constitucionalización del ordenamiento jurídico.pe/notibak/2006/03mar/30/nota03.2% aseguró conocerla lo suficiente y 44. una cultura jurídica “legalista” y no “constitucionalista” es difícilmente compatible con la existencia de una Constitución democrática. No puede haber Constitución duradera sin derecho constitucional desarrollado. No sólo “constitucionalizar” el derecho como ordenamiento (hacer que la Constitución llegue a todos los rincones del sistema normativo). y muy principalmente. Puede ser consultado en: http://www. 1998. una cultura jurídica que esté mucho más apegada a la interpretación de la ley que de la Constitución. mejor dicho. de la norma política fundante. 109 Ibídem. que hagan de la Constitución ese conjunto de reglas mínimas que deben orientar el ejercicio del poder. pero no una norma con efectos vinculantes y exigible en las instancias jurisdiccionales.org. En efecto. 57.9% afirmó tener una idea vaga de su contenido. 2003. Madrid. Esto significa. de una Constitución auténtica 109 . poco a poco vienen generando conciencia en algunos sectores de la población de que no están inermes e indefensos ante los abusos y las arbitrariedades del poder y de los propios particulares. 9. del 30 de marzo del 2006. rija. “La Constitución como paradigma” en AAVV “El significado actual de la Constitución. por ello. El desafío del Estado Constitucional de Derecho: “Constitucionalizar” el ordenamiento jurídico Varios son los desafíos que el Estado Constitucional de Derecho le plantea. la Constitución sigue siendo una norma política. México.justiciaviva. que conciba los derechos más como derechos legales que como derechos fundamentales. que recoge el pacto político sobre el cual descansa el Estado y la vida en sociedad. Editorial Trotta.htm. en: Miguel Carbonell (editor) Neoconstitucionalismo(s). sino también. la Constitución Política no ha salido aún de un reducido círculo de operadores del sistema de justicia. no obstante su carácter vinculante. págs. profesores de la talla de Manuel Aragón consideran necesario impulsar un proceso de “constitucionalización de la cultura jurídica” 108 . como derecho.2% de los votantes dijo conocer y consultar la Constitución.

113 Ibídem. La gran mayoría de los ciudadanos no entiende mucho de los tecnicismos jurídicos del texto constitucional. El significado actual de la Constitución. y surgen una mayor preocupación de parte de algunos operadores del derecho. 115 Discurso del Magistrado Víctor García Toma con ocasión de su juramentación como Presidente del TC. Sin embargo. al momento de asumir el cargo. Sostenía que la perpetuación de la Constitución democrática requiere no sólo de garantías jurídicas. ignorando que los peruanos venimos de diferentes experiencias culturales y somos distintos. Para ellos la realidad tiene que ajustarse al derecho. México. Decía el ex presidente del Tribunal Constitucional Peruano. valores. Víctor García Toma. Si algo en común tienen el legislador. con el control del poder y la protección de los derechos. La función política de los preámbulos constitucionales.html. Ciertamente. pág. Si bien es cierto que sin garantías jurídicas no hay Constitución propiamente dicha (esto es. el sentimiento constitucional no consiste en la adhesión entusiasta a éste o a aquél artículo. en pocos casos. en análisis de legislación nacional y comparada. Efectivamente. encontramos un sentimiento de ajenidad respecto del ordenamiento democrático y de la Constitución Política. Constitución como derecho). capítulo o título. desconocidas por las normas legales sistemáticamente. en: AA. además de los controles jurisdiccionales que garantizan la aplicación de la Constitución. que todo orden democrático requiere de la adhesión de los gobernantes y gobernados a los principios. constatará rápidamente que éstas. UNAM. El desafío del reconocimiento del pluralismo cultural Uno de los desafíos más importantes que el derecho y los operadores del sistema de justicia tenemos actualmente.mx/publica/rev/cconst/cont/5/ard/ard8.unam. el dato de la realidad es un dato accesorio. sino a la necesaria. tiene que acomodarse al marco normativo. ver http://www. 112   32 . Nº 5. Revista Mexicana de Derecho Constitucional. de segunda importancia. se necesita “la aceptación popular de la Constitución”. Ello ha hecho que por años. Es más.juridicas. Nadie analiza el derecho en funcionamiento. que la cultura y las diferencias culturales sean invisibilizadas por el derecho. instituciones y normas sustentadoras de su existencia 115 . En: Cuestiones Constitucionales.pe/audiencias/discurso_garcia_12122005. irrelevante.                                                         Manuel Aragón Reyes. pero sí comprende que la Constitución “nos diferencia de” y “protege contra” la autocracia pasada o futura 114 . es el reconocimiento de la realidad pluricultural de nuestro país. 116 Ibídem. el ordenamiento constitucional se convierte en una cáscara vacía. Para nadie es novedad.VV. 114 Tajadura Tejada. por mirar y comprender la realidad. puede convertirlo en un orden literalmente imaginario” 116 . es que en sus análisis y en sus reflexiones jurídicas. Ver: http://www. Nuestra realidad ha estado caracterizada por la falta de una presencia activa del sentimiento constitucional en la mayoría de la población. que el derecho y las leyes han vivido sistemáticamente de espalda a esta realidad. los juristas y los académicos. es decir. si uno revisa las investigaciones jurídicas realizadas en las universidades. Agregaba que “Es históricamente constatable que la existencia formal de un sistema democrático carente de una suficiente adhesión sentida y reflexionada hacia sus dogmas y prácticas esenciales. sin ese sentimiento de adhesión. uno encontrará estudios o análisis de la realidad que se pretende regular y del funcionamiento en ellas de las instituciones jurídicas objeto de análisis.gob. sobre todo de “garantías sociales”.tc. sin esa conciencia de identificación de la mayoría de los ciudadanos a su carta política (“sentimiento constitucional”). 28. el constitucionalismo requiere de una “cultura constitucional” 112 . esta realidad de un tiempo a esta parte comienza a cambiar. por más que la realidad esté en desencuentro con ella. La Constitución como paradigma. sino.Señalaba el profesor español Manuel Aragón hace algún tiempo que. Dr.htm. frágil y vulnerable a los ataques de los enemigos del Estado Constitucional de Derecho. firme y sentida vinculación de la ciudadanía con el sentido de la Carta Magna. sin garantías sociales no hay Constitución duradera 113 . Todavía este sentimiento no se ha enraizado. 1998. con suerte algo de análisis de jurisprudencia nacional y comparada. Sin embargo. Nadie se siente obligado a cumplir la Constitución en nuestro país. por lo general consisten en análisis conceptuales y teóricos de determinadas instituciones jurídicas. En su lugar.

Sin embargo. instituciones ajenas a ella. De hecho. sino en el marco del conjunto de normas que forman la Constitución. no es con la imposición de normas y reglas ajenas y extrañas a ese pluralismo jurídico. Se tratan de un conjunto de normas jurídicas que encuadran. sino la articulación de estas diversas experiencias culturales. la Constitución y todo el conjunto de regulaciones y límites en ella establecidos son aspiraciones y objetivos a largo plazo que no los vincula. reproduciendo toda una cultural y una ideología jurídica que poco ayuda a cambiar esta realidad. y ciertamente por ajustarla y encuadrarla en el ordenamiento jurídico sin desnaturalizar por supuesto. más vinculados con el mundo académico y judicial. de plantear la relación entre el Estado y los ciudadanos. Y no se sentirán vinculados o comprometidos con ella mientras no la comprendan. La razón es evidente. que nada tiene que ver con los valores.por analizarla. Mayor estudio y conocimiento del diseño constitucional de la descentralización Muy relacionado con lo anterior. no pueden ser interpretadas de forma aislada y descontextualizad del conjunto de disposiciones constitucionales. El poder es ejercido de forma incontrolada. Ciertamente. y a distintos niveles. existe un proceso de renovación y de revisión en muchos lugares. Constitucionalización de la cultura y de la ideología política de los actores políticos regionales Hay toda una manera y una forma de hacer política. de forma oculta al escrutinio de la prensa y de la opinión pública. a imponer sobre ella. habría que comenzar por estas: Mayor apropiación del Estado Constitucional de Derecho por los actores políticos regionales En estos momentos el Estado Constitucional de Derecho es en buena medida un discurso hablado y utilizado en círculos muy pequeños. Falta un conjunto de instrumentos conceptuales y normativos en la caja de herramientas que los profesionales del derecho. Agenda del fortalecimiento del Estado Constitucional de derecho desde la descentralización: Tomarse en serio la Constitución Varias son las acciones que se pueden realizar desde el lado de los actores del proceso de descentralización para fortalecer el Estado Constitucional de Derecho. es necesario que los actores de la política a nivel regional y local hagan un esfuerzo de estudio y de análisis del tratamiento que hace la Constitución y las normas conexas (bloque de constitucionalidad) al proceso de descentralización. En nuestra opinión. enseñen a ignorarla. y por recogerla desde el derecho. no sienten la necesidad de ajustar su gestión y sus decisiones al conjunto de valores. Por nuestra parte estamos convencidos. de ejercer el poder. sin dar cuenta de las   33 . se trata del conjunto de reglas que atraviesan e informan todo el marco normativo de nivel legal y reglamentario del proceso de descentralización. no se trata de una tarea fácil. antes que dialogar con esa realidad. No se trata de cambiar toda una forma de pensar y toda una ideología jurídica de golpe. no conozcan sus alcances. 11. la Constitución es un todo. y luego del diálogo intercultural. regional y local. El reto es insertarse en ese proceso de apertura y de dialogo entre el derecho y esa realidad plural. La función del derecho no puede ser la imposición de una cultura sobre otra. que la manera de afrontar esta realidad y de responder a ella. por desentrañarla. y eso solo será posible a través primero del reconocimiento de las diferencias. En otras palabras. sabemos muy bien que las disposiciones constitucionales referidas a la descentralización. del respeto mutuo. ajeno al mundo de las relaciones políticas a nivel nacional. Este problema difícilmente se compondrá mientras las facultades de derecho. El bagaje de conocimientos que los abogados promedio tienen. no permite aproximarse y entender esta realidad heterogénea. principios y derechos en ella establecidos. Para ellos. principios y derechos que dan vida al Estado Constitucional de derecho. ahí se fija el programa normativo básico y fundamental de dicho proceso. Nadie puede respetar reglas que ignora. limitan y orientan el proceso de descentralización. La razón es evidente.

no solo porque ella es vinculante. sino que los actores políticos de este proceso de descentralización. también estamos haciendo referencia a las corporaciones y al poder económico. de espaldas a las necesidades de la población. El Estado Constitucional de Derecho también vincula la participación ciudadana y al poder económico Pero no solo el Estado Constitucional de Derecho y la Constitución vinculan a los funcionarios y poderes públicos. Mayor conocimiento y uso de los procesos constitucionales como mecanismos de resolución de conflictos Pero no solo hay que dejar que los valores y principios que sustentan el Estado Constitución. lo cual es clave si lo que se quiere es aglutinar y movilizar sectores importantes de la población en torno a propuestas concretas. que deben ser tenidas en cuenta por las autoridades judiciales y políticas. sino porque ella. El artículo 38 de la Constitución es claro. por limitar. Lo cual es fundamental a la hora de hacer valer nuestras demandas. conozcan la jurisprudencia del TC. y lo que es peor. y cuando hablamos de particulares. Contra lo que muchas veces estos piensan. No se trata de una jurisprudencia ilustrativa sino de una jurisprudencia de cumplimiento obligatorio. resulta absolutamente incompatible con el Estado Constitucional y con la Constitución. al interpretar la Constitución y normas conexas. este también constituye una herramienta de legitimación y de empoderamiento de las demandas a favor de la descentralización. controlar y racionalizar el ejercicio del poder. a la hora de exigirlas al gobierno. el cual ejerce poder y viola derechos fundamentales. El discurso del Estado Constitucional legitima y empodera las demandas de descentralización Pero no solo el Estado Constitucional de Derecho plantea exigencias y obligaciones. los procesos constitucionales constituyen herramientas jurídicas y políticas muy potentes para defender derechos fundamentales y la propia vigencia de la Constitución entre cuyas disposiciones se encuentra el proceso de descentralización. No olvidemos que.decisiones tomadas. Todo ese estilo de hacer política. Mejorar el conocimiento y uso de la jurisprudencia vinculante del TC en materia de descentralización Todo ello supone y demanda no solo un mayor conocimiento de las distintas herramientas conceptuales y normativas que dan cobertura al Estado Constitucional. desarrolla un conjunto de reglas jurídicas obligatorias. El Estado Constitucional de derecho está llamado a cumplir una función crítica e interpelante a las formas de ejercer el poder y hacer política. a la hora de plantearlas ante la prensa y la opinión pública. que ha desarrollado reglas en materia de descentralización. que precisan el contenido y desarrollan las disposiciones constitucionales. en beneficio no del bien común sino del interés económico de los que detentan el poder. también el mundo empresarial está obligado a acatar los mandatos de la Constitución. lo cual supone un constante esfuerzo de confrontación entre la Carta Política y los estilas y las formas de política que tenemos. el Estado Constitucional de Derecho. y cuyo cumplimiento puede ser demandado ante las autoridades judiciales y políticas. constituye un esfuerzo por someter el poder a reglas fijadas previamente. todos los peruanos sin excepción están también obligados a cumplir y acatar la Constitución. También la fuerza normativa de la Constitución vincula a la vida privada.   34 . y en concreto a la forma como desde la sociedad civil se hace política y se participa en la cosa pública. a la hora de impulsar el debate público.

la proscripción de toda arbitrariedad y abuso en el ejercicio del poder. en el cual se expresa en última instancia el Estado Constitucional de derecho. En vez de ello. La Constitución es un artefacto. que ofrece un conjunto de mecanismos efectivos para llevarla a cabo. Ahí se resume toda la propuesta de este. Todo este sistema de control del poder. habría rápidamente que responder -parafraseando a un jurista norteamericano. a reglas relacionadas tanto con la forma como deben tomarse las decisiones como reglas relacionadas con el contenido de las decisiones. a través del diseño de un conjunto de mecanismos de control del poder político. es una herramienta que tiene por finalidad la defensa y protección de los derechos fundamentales. entre los que destaca el proceso de descentralización. Magdalena. abre una gama de posibilidades y de oportunidades de trabajo a un conjunto de procesos en nuestro país. Conclusión: El reto de tomarse en serio la Constitución Si habría que precisar cuál es el principal reto que el Estado Constitucional nos plantea. lo que el Estado Constitucional de Derecho propone es someter el ejercicio del poder. Y cuando decimos oportunidades no solo hacemos referencia a horizontes de trabajo sino.12.que es el tomarse en serio la Constitución. marzo de 2009   35 . Esto implica.

e interpretarse los tres elementos que la contienen. Ed. denominados autonomías. 230 de la Constitución Política de 1967 señala que “puede ser parcialmente reformada. en cambio si la reforma se plantea total. cit. Introducción 1. 119 Garrorena. cuando sobrevino en Bolivia una ruptura ideológica e institucional. 1. Apenas comenzaban a desarrollarse los contenidos esenciales de los referidos principios fundamentales del orden jurídico-político.que trasciende a todo el orden jurídico” 118 vinculándolo en consecuencia a cualquier forma de organización política y administrativa.. 124 Rubio Llorente. la competencia privativa es de la Asamblea Constituyente. Para abordar la problemática trataremos de exponer con brevedad algunos antecedentes y conceptos necesarios para entender al Estado de derecho y sus elementos indisolubles. al Estado Social y Democrático de Derecho. en forma total o armónica 119 en cualquier relación sin importar su naturaleza jurídica o política. la que finalmente fue sobrepasada por el Congreso Nacional que en una peculiar auto atribución. incorporando modificaciones al proyecto de Constitución. dando lugar a un proceso constituyente que se presentó sui géneris y heterodoxo.2 La reforma constitucional de 2004 incorporó en su articulado como principio fundamental. terminó sin tener competencia constitucional 121 . otorga al Poder Legislativo atribuciones para su reforma parcial. 1992. Angel: “El Estado Español como Estado social y democrático de Derecho. sino verdaderas normas jurídicas de obligatorio cumplimiento. 118 117   36 . 122 La nueva Constitución entró en vigor el 7 de febrero de 2009. Dykinson.1 El presente trabajo procura analizar la vigencia del Estado de derecho en el proceso de descentralización en Bolivia.                                                         La reforma constitucional aprobada en referéndum el 25 de enero de 2005 ha incorporado cuatro niveles subnacionales en la distribución territorial de poder. previa declaración de la necesidad de la reforma. descentralizado y con autonomías…. constituyen “directrices básicas para la interpretación de la Constitución” 124 y de las demás normas jurídicas. órgano no permanente distinto al Congreso que se disuelve una vez vencido el término otorgado por la ley de su convocatoria.E. 123 Los principios referidos que no son simples enunciados vacíos de contenido. 123 El Nuevo Modelo de Estado separa a los bolivianos de las naciones y pueblos indígena originario campesinos. que podría afectarse negativamente sobre todo en el desarrollo de las autonomías 117 .Estado de Derecho en el marco de la descentralización en Bolivia Bernardo Wayar Caballero 1. ob. Madrid 1984. Fernández Segado. que fue sometido a referéndum el 25 de enero de 2009 122 . Así la formula Estado Social y Democrático de Derecho. 120 El Art. La nueva Constitución. debió imponerse como una verdadera unidad. y heterodoxo porque quebró los cánones tradicionales para el funcionamiento de una Asamblea Constituyente. expone en el artículo 1 como “Principios Fundamentales del orden jurídico político” al Estado unitario social de derecho plurinacional comunitario. Francisco: “El Sistema Constitucional Español".P.…democrático. en el Título que regula las Bases Fundamentales del Estado. que como diría Fernández Segado “ …es la resultante del proceso evolutivo recorrido por el Estado constitucional .. Madrid. la que se determinará con precisión en una ley ordinaria…” 121 El Art. 230 de la C. sui géneris porque rompió las normas en la reforma de la Constitución de 2004 en cuanto a su inclusión material sin haber estado precedida como tema en la Ley de Necesidad de la Reforma 120 . Tecnos.

reconocimiento de derechos de carácter económico y social (familia. Alcides Alvarado 128 señala que si bien la descentralización política y administrativa fue votada por la población boliviana en el Referéndum de 1931. que establecían en base a criterios de planificación urbana el ámbito de su acción y básicamente con el criterio de cuantificar a los potenciales contribuyentes y monetizar la expansión urbana. 7y 8 CPE) El Estado democrático… .principio de igualdad material . así como varias de las disposiciones normativas que les sucedieron. fuerzas y procesos económicos) 1. expone que “mientras existió el mandato constitucional de los cuatro años para el cargo de Prefecto. residirá en un Prefecto…”. el nombramiento.constitución económica (orden jurídico de bienes. Es decir que. las Constituciones de 1826. se desenvolverá de acuerdo a un régimen de descentralización administrativa que establecerá la ley” (Art. escuela. un promedio de casi dos prefectos por año”. estableciéndose que “durarían en sus funciones cuatro años”. Ed. Carlos Hugo: “la descentralización imposible y la alternativa municipal. no obstante la norma fundamental. en los trece años que pasaron desde 1826 a 1839. encontramos que a pesar de mantener Bolivia una forma unitaria de gobierno. capital humano. 1831. diseñaron al Estado con un criterio de descentralización administrativa.2Las reformas a la Constitución operadas el 2004 y el 2009.la democracia como principio de convivencia (respeto y tolerancia) El Estado social… . etc. la descentralización no operó en la función administrativa.concepción plural de la sociedad . es recién en 1967 que se incorpora en la Constitución Política del Estado. en tanto el Estado se desvinculó con la norma al pretender garantizar la estabilidad social y política 125 . 110).reconocimiento de un orden valorativo (conjunto de valores Art. Al respecto Carlos Hugo Molina 127 crítico del sistema centralista.                                                           37 . libertad sindical. no completaron la fórmula señalada. agudizaron la crisis social y política generando inestabilidad funcional sobre todo en los órganos denominados Prefectos y en los municipios. enunciaremos únicamente las premisas para la concurrencia del estado de derecho.la participación como principio rector de la vida social y política . 126 2.vinculación del Estado con la norma .) . se deja a la ley. El Congreso Nacional no ha llenado las vacancias del TC y no existe en la actualidad control de constitucionalidad. 1984 128 Alvarado Alcides: “Las Constituciones en Bolivia”. seguridad social. la función. El País. 125 Los acontecimientos ocurridos entre febrero y octubre de 2003 que llevaron a la renuncia a la Presidencia de la República de Gonzalo Sánchez de Lozada.Al objeto del desarrollo del presente trabajo. 126 La jurisdicción constitucional dejó de ejercitarse el año 2007 por renuncia forzada de todos sus miembros. Antecedentes de la descentralización 2. imponiéndose una organización administrativa basada en el centralismo. para el caso de Santa Cruz. con la fórmula “el Gobierno Departamental.sujeción de los habitantes y los poderes públicos al ordenamiento jurídico . existieron veintiún designaciones. 127 Molina Saucedo.1 Si revisamos la historia a partir de la norma fundamental. duración en el cargo y las atribuciones del Prefecto. del estado democrático y del estado social: El Estado de Derecho… . aún sin expresa mención. cuando señalaban que “…el Gobierno Superior de cada departamento. A partir de la Constitución de 1839. 1834 y 1839. 1994 El informe del Banco Mundial sobre los procesos de Descentralización del Estado en América Latina “ señala que hasta antes de 1994 el municipio en Bolivia era de carácter eminentemente urbano y se consideraba la jurisdicción municipal solo el radio urbano y este radio urbano se definía mediante las unidades de desarrollo urbano de las Municipalidades de capitales de Departamento sobre todo. y los poderes públicos dejaron de obrar con sujeción al ordenamiento jurídico fundamental. derecho al trabajo.división de poderes o funciones (órganos) .

por lo demás. los gobiernos locales asumen responsabilidades sociales en la provisión de servicios tales como desayunos escolares. el Concejo podrá censurarlo y removerlo por tres quintos del total de sus miembros mediante voto constructivo de censura siempre que simultáneamente elija al sucesor de entre los Concejales. trajo aparejados intereses políticos que pretendían el máximo cargo ejecutivo de las alcaldías. En este período se crean las corporaciones de desarrollo para cada departamento y empresas públicas dedicadas a la prestación de servicios públicos esenciales y no esenciales. deportes. y pasa de tener un carácter eminentemente urbano a uno integral que se extiende al área rural 129 . sobre todo en el despacho de asuntos y negocios de la administración. El prefecto continúa como un representante del Poder Ejecutivo en cada departamento.                                                         129 El informe del Banco Mundial sobre los procesos de Descentralización del Estado en América Latina “ señala que hasta antes de 1994 el municipio en Bolivia era de carácter eminentemente urbano y se consideraba la jurisdicción municipal solo el radio urbano y este radio urbano se definía por las unidades de desarrollo urbano de las Municipalidades de capitales de Departamento. manteniéndose. pero siempre bajo el principio de organización administrativa basada en la jerarquía del Poder Ejecutivo o de alguno de sus ministerios. Así mismo.Se distribuye. la profunda transformación de la organización municipal operada con la descentralización. así como bibliotecas. que sin embargo sólo establecieron los mecanismos para la creación de órganos desconcentrados y descentralizados en el “marco del gobierno central”. 131 En la reforma constitucional de 1994 se incorporó al régimen municipal el siguiente texto: “Art. creándose nuevos municipios. la organización administrativa centralista. 2. cultura. se pone en vigor la Ley Nº 1551 de Participación Popular por la que se transfiere a los municipios la propiedad. tuvo su desarrollo normativo en la década del setenta: Ley de bases del Poder Ejecutivo (1970) y Ley de Organización Administrativa del Poder Ejecutivo (1972). que motivó la actuación de la jurisdicción constitucional.3 La Ley de Participación Popular marca una etapa importante en la historia de la organización administrativa de la República. y que establecían en base a criterios de planificación urbana.Este intento serio de reforma de la organización administrativa. museos y otros dependientes del gobierno nacional con excepción de aquellos pertenecientes al patrimonio nacional y a las universidades. sobre todo porque le permite un reordenamiento territorial en procura de cumplir con eficiencia las tareas de la gestión pública. con excepción de aquellos destinados a prácticas de tipo nacional y/o internacional. 13 y 14). los establecimientos de educación inicial. 130 Bolivia en la actualidad cuenta con 327 Secciones Municipales equivalentes a 327 municipios territoriales. el ámbito de su acción con el criterio de cuantificar a los potenciales contribuyentes y monetizar la expansión urbana. El municipio se constituye entonces en la base de la descentralización. aplicando el denominado “voto constructivo de censura” 131 en grave afectación al Estado de Derecho. que se opera la vigencia material de una descentralización política (elección de concejales) y administrativa local. vivienda. de definir las normas técnicas. 2. salud (hospitales de Segundo y tercer nivel. Art. la que es a su vez parte del departamento. La totalidad de campos deportivos y polifuncionales es también transferida. provisión. Se transfiere asimismo a los municipios. administrativo y técnico especializado. manteniendo así el principio de unidad en la prestación de servicios sociales. sin posibilidad que la administración del estado cumpla sus funciones a nivel departamental. programas de género. el veinte por ciento (20%) de los recursos originados por la recaudación de tributos nacionales de Renta Interna y Renta Aduanera para su posterior redistribución entre todos los municipios. y del pago de haberes al personal docente. con la promulgación de la Ley de Ministerios del Poder Ejecutivo de 1993. Cumplido por lo menos un año desde la posesión del Alcalde que hubiese sido elegido conforme al párrafo VI del artículo 200º. El Gobierno Nacional es el responsable de las políticas nacionales en estos sectores. y en la prestación de servicios públicos. El sucesor así elegido ejercerá el cargo   38 . inmuebles urbanos y vehículos automotores pasan a ser exclusivamente de dominio municipal (recursos propios). las atribuciones de recaudación y gasto de los impuestos sobre propiedad rural. a título de coparticipación. Es recién a partir de la Ley Orgánica de Municipalidades de 1985. Adicionalmente. etc. etc. primaria y secundaria. En el mismo esquema el sistema de organización centralista se mantiene.2 El 20 de abril de 1994. sin mayores competencias. 130 Empero.II. caminos vecinales. El territorio del municipio se define como el de la sección de provincia. (Ley Nº 1551. mejoramiento y ampliación de la infraestructura social y equipamiento necesarios para la provisión de servicios de educación. hospitales de distrito. La distribución de los recursos está en función al tamaño poblacional de cada jurisdicción territorial municipal (recursos de coparticipación). centros de salud y puestos sanitarios). 200-.

ni tampoco en el último año de gestión municipal”. 133 Ley de Referéndum Revocatorio del Mandato Popular Nº 3850 de 12 de mayo de 2008   39 . dela Constitución Política del Estado. tuvo como consecuencia que el Presidente de la República. Los procesos de descentralización en curso y Estado de Derecho La Constitución Política del Estado aprobada el 25 de enero de 2009 y vigente desde el 7 de febrero de 2009. de fondos y recursos provenientes de la coparticipación tributaria. Obsérvese que los conflictos por la aplicación de la censura. Se interpreta el Artículo 109. En este caso. estableciéndose que la designación presidencial de los Prefectos de Departamento se realizará precedida de un proceso de elección por voto universal y directo por simple mayoría. han generado el congelamiento por el Ministerio de Hacienda. 132 Ley Interpretativa del Art. administración de recursos humanos. define una nueva organización territorial y por ende una distribución del poder político y de las funciones administrativas. designación de subprefectos y de las autoridades administrativas departamentales. (Elección de Prefectos por voto). El Tribunal Constitucional (SC 1143/2006-R) ha definido a la censura constructiva como un acto político de cesación de una autoridad y elección de una nueva que no es susceptible de revisión por el mismo Concejo Municipal. de donde se concluye que la moción constructiva de censura. etc. para imponer en forma ilegal a un alcalde que esté alineado a las organizaciones políticas en función de gobierno. manteniendo los niveles de organización y decisión centrales. sirve al presente en variados casos. conocimiento y resolución de recursos. además que esa decisión política siempre dependerá de la sola voluntad de la autoridad facultada para realizar el acto político. forma de designación que se “constitucionalizó” en virtud a la Ley 3090 de 6 de Julio de 2005 132 . Las elecciones tuvieron lugar el 18 de diciembre de 2005 y la gestión debió durar hasta el 2009. 109 de la Constitución Política del Estado: Artículo Único. pues de hacerlo. que sin embargo fue interrumpida por una inconstitucional “revocatoria de mandato” 133 . 2. haciendo inaplicables las competencias descentralizadas. la formulación de planes y programas de desarrollo departamentales y programas y proyectos. sobre todo en áreas rurales. modifica el término de “Gobierno departamental” por el de “Poder Ejecutivo a nivel departamental” (Art. En este marco de descentralización (mínima) que en la realidad y de acuerdo a la doctrina no fue sino una desconcentración de funciones por el mantenimiento del principio de jerarquía y subordinación al Presidente de la República. tiene como resultado la promulgación de la Ley de Descentralización Administrativa el 28 de julio de 1995 y otras normas que la reglamentan. 110 CPE). Este procedimiento no podrá volverse a intentar sino hasta  cumplido un año después del cambio de un Alcalde. estableciendo un nivel central superior y cuatro niveles subnacionales que sobrepasa en                                                                                                                                                                 hasta concluir el período respectivo. tales como la administración de los recursos económicos y financieros. afectaría los derechos de la nueva autoridad elegida. los Prefectos cumplirán períodos de gestión de cinco años coincidentes con las elecciones municipales. el irreversible proceso de descentralización política promovido por la dirigencia cívica del departamento de Santa Cruz. distinta a la que conocíamos hasta hoy. Sin embargo al no encontrarse el Tribunal Constitucional en funcionamiento. Carlos Mesa emitiera el Decreto Supremo 27988 que le permitía designar Prefectos a los que resultaren elegidos mediante voto popular. la capacidad de suscripción de contratos y emisión de actos administrativos. 3. 2. no tiene vía administrativa ni legal de revisión o revocatoria. el amparo constitucional que se tramita por tribunales ordinarios y se revisa por aquél órgano. que procuraba dotar al municipio de gobernabilidad a partir de la confianza en el Alcalde.5 Sin embargo.4 El fuerte movimiento descentralizador. se dictaron las leyes de Organización del Poder Ejecutivo en 1997. aspecto que abre la competencia constitucional a través del recurso de amparo. a pesar que la reforma constitucional de 1994. se ha constituido en un nocivo elemento de sistemática inestabilidad de los gobiernos locales. que cesó en sus funciones a los Prefectos (opositores) de La Paz y Cochabamba. transfiriéndose competencias del Poder Ejecutivo central a favor de los Prefectos.Desde su aplicación esta institución propia del sistema parlamentario. 2003 y 2006.

138 Art. Esta compleja organización en cuanto al Gobierno Departamental se refiere. Entendemos que será una ley la que llene este grave vacío. que no constituyan una autonomía indígena originaria campesina.2 Autonomía regional. un Gobierno Departamental descentralizado (GDD). votaron por el No al régimen autonómico. Conducción nacional de los procesos de descentralización y Estado de Derecho 4. Si bien el autogobierno se ejerce de acuerdo a sus normas. sociales y económicas propias. Una nueva descentralización para Bolivia”. cultura. estas deben estar en armonía con la Constitución y la ley. este nivel de autonomía consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinación de las naciones y los pueblos indígena originario campesinos.4 Autonomía indígena originaria campesina. Prefecturas. El órgano ejecutivo está dirigido por un Gobernador elegido por voto popular en sufragio universal.mucho el diseño de Estado Triterritorial propuesto por Barrios Suvelza 134 y por los actores nacionales (Comités Cívicos. y organización o instituciones jurídicas. Su base se halla en los territorios ancestrales. El GDA se constituye por una Asamblea Departamental conformada por asambleistas elegidos por voto directo y sufragio universal. plantea una doble modalidad. presidido por un Alcalde. 274 Constitucional.1 Actores nacionales que conducen. lenguas. permite a los departamentos descentralizados adquirir su autonomía mediante referendo. y en la voluntad de su población. 285-I NCPE 140 Art. 274 NCPE 137 Los departamentos de La Paz y Cochabamba. expresada en consulta (Referéndum). y sus miembros se eligen por sufragio universal. El GDD se integra por un Consejo Departamental y por un Prefecto. 277. para los departamentos que votaron por el NO en el Referéndum Autonómico. etc. en el marco de sus competencias. pueden elegir a sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgánica Municipal (Estatutos). normativo administrativas y fiscalizadoras. El Gobierno (GR) se conforma por una asamblea regional con facultades deliberativas. 278 y 279 de la NCPE 136 Art.3 Autonomía municipal. 284 NCPE 134   40 . por una parte. 289 Constitucional. 140 3. Según el art.1 Autonomía departamental. Franz: “El Estado Triterritorial. y por la otra. Las naciones o pueblos indígena originario campesinos. instituciones. elegidos mediante sufragio universal. 139 3. fiscalizadora y legislativa municipal y un órgano ejecutivo. 2002 135 Arts. 137 3. La asamblea tiene facultad deliberativa. Respecto al órgano ejecutivo nada se dice de sus funciones y se entiende que es electivo.) 3. de una entidad territorial denominada “región” compuesta por varios municipios o provincias con continuidad geográfica y sin trascender límites departamentales. 136 La Constitución nada dice respecto a sus competencias y funciones. políticas. FES-ILDIS / Plural editores. 138 Ejerce las competencias que le son transferidas por la Asamblea Departamental (2/3 de votos del total de sus miembros). Asimismo el art. En qué medida esta conducción se la realiza respetando el estado de derecho?                                                         Barrios Suvelza. actualmente habitados por esos pueblos y naciones. El gobierno autónomo municipal se constituye por un Concejo Municipal con facultad deliberativa. Este nivel importa la creación por referéndum. 280 NCPE 139 Art. fiscalizadora y legislativa en el ámbito de sus competencias 135 . autoridades y procedimientos. y por asambleistas elegidos por las naciones y pueblos indígena originario campesinos de acuerdo a sus propios procedimientos. ambos elegidos por voto directo y sufragio universal. 4. un Gobierno Departamental Autónomo (GDA) para aquellos que decidieron por el SI. cuya población comparte territorio. historia.

4.1.1 Para que estas autonomías operen se requiere de una Ley Marco de Autonomías y Descentralización 141 aprobada por dos tercios de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Asimismo conforme a la nueva Constitución, cada órgano deliberativo de las entidades territoriales debe elaborar el proyecto de Estatuto o Carta Orgánica y una vez aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrará en vigencia si es referendado en su ámbito territorial. Este complejo proceso, necesita en consecuencia del restablecimiento inmediato del Tribunal Constitucional. Si este se designa por el actual Congreso Nacional que mantiene intactas sus atribuciones y deberes, podrá realizar en un tiempo razonable, el control previo de los Estatutos Autonómicos reconocidos por la Disposición Transitoria Tercera de la Constitución de 2009. De lo contrario si se impone la Tesis de conformar el Tribunal Constitucional Plurinacional una vez elegidos sus miembros por voto popular 142 , se deberá esperar primero la instalación y funcionamiento de la Asamblea Legislativa en el mes de enero de 2010, la que en un plazo de ciento ochenta días aprobará la Ley Marco de Autonomías y Descentralización y la Ley del Tribunal Constitucional; y segundo, el proceso de selección congresal y elección popular de los candidatos a magistrados del órgano, que con optimismo se completarán recién el año 2011. Si a esto se agrega la mora proyectada de ocho mil causas pendientes de resolución por la falta de funcionamiento del órgano de control de constitucionalidad 143 , los estatutos autonómicos y las nuevas formas de organización política administrativa tal vez entren en vigencia a partir del año 2013. 4.1.2 De otro lado aparece en el escenario de conducción del proceso autonómico y descentralizador un órgano estatal creado por una norma reglamentaria de dudosa constitucionalidad 144 denominado Ministerio de Autonomía que se encargará entre otras atribuciones de formular, desarrollar e implementar políticas orientadas a fortalecer y profundizar el proceso de descentralización política y administrativa con autonomías, concertado con actores políticos, sociales, culturales, económicos, en coordinación con las Entidades Territoriales Autónomas y descentralizadas; de formular y desarrollar políticas orientadas a la implementación de la organización territorial del Estado contemplada en la Constitución Política del Estado.; de diseñar e implementar un sistema nacional de acreditación competencial.; de diseñar, proponer y coordinar con las Entidades Territoriales Autónomas y Descentralizadas, el Ministerio de Planificación del Desarrollo y el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, políticas y mecanismos que permitan la sostenibilidad fiscal financiera de las Entidades Territoriales Autónomas y descentralizadas, etc. 4.1.3 Resulta relevante en la conducción del nuevo proceso, la sociedad civil, que bajo la denominación de Comités Cívicos, ha organizado y desarrollado políticas y estrategias durante décadas para lograr la autonomía departamental, además de asumir el liderazgo en la redacción y aprobación de proyectos estatutarios. 145 4.3 Transferencia de competencias y funciones

                                                       
La Ley regulará el procedimiento para la elaboración de Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen económico financiero, y la coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas. 142 Art. 198. Los Magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional se elegirán mediante sufragio universal, según el procedimiento, mecanismo y formalidades de los miembros del Tribunal Supremo de Justicia…(182) II La Asamblea Legislativa Plurinacional efectuará por dos tercios de sus miembros presentes la preselección de los postulantes por cada departamento y remitirá al órgano electoral la nómina de los precalificados para que éste proceda a la organización, única y exclusiva, del proceso electoral. 143 Consultar la página www.tribunalconstitucional.gov.bo 144 El Decreto Supremo N° 29894 de 7 de febrero de 2009 que regula la “Estructura organizativa del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional de Bolivia” contraría la reserva de ley prevista por los Arts. 174 y 175 de la Constitución Política del Estado en vigencia desde el 7 de febrero de 2009 145 Organizaron y realizaron referendos departamentales (Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija) para la aprobación de Estatutos Autonómicos, antes de la reforma constitucional del 2009
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4.3.1 Qué competencias se han respetado y transferido conforme a los marcos constitucionales y leyes nacionales En el proceso que analizamos, el constituyente ha definido cuatro tipos de competencias que se ejercitarán por el nivel central y las entidades territoriales autonómicas 146 según el siguiente catálogo: Privativas, reservadas al nivel central, no se transfieren ni delegan: (1. Sistema financiero. 2. Política monetaria, Banco Central, sistema monetario, y la política cambiaria. 3. Sistema de pesas y medidas, así como la determinación de la hora oficial. 4. Régimen aduanero. 5. Comercio Exterior. 6. Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y Policía boliviana. 7. Armas de fuego y explosivos. 8. Política exterior. 9. Nacionalidad, ciudadanía, extranjería, derecho de asilo y refugio. 10. Control de fronteras en relación a la seguridad del Estado. 11. Regulación y políticas migratorias. 12. Creación, control y administración de las empresas públicas estratégicas del nivel central del Estado. 13. Administración del patrimonio del Estado Plurinacional y de las entidades públicas del nivel central del Estado. 14. Control del espacio y tránsito aéreo en todo el territorio nacional. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos internacionales y de tráfico interdepartamental. 15. Registro Civil.16. Censos oficiales. 17. Política general sobre tierras y territorio, y su titulación. 18. Hidrocarburos. 19. Creación de impuestos nacionales, tasas y contribuciones especiales de dominio tributario del nivel central del Estado. 20. Política general de Biodiversidad y Medio Ambiente. 21. Codificación sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal, tributaria, laboral, comercial, minería y electoral. 22. Política económica y planificación nacional Exclusivas, un nivel (central) de gobierno transfiere o delega las facultades reglamentaria y ejecutiva, no la legislativa (1. Régimen electoral nacional para la elección de autoridades nacionales y subnacionales, y consultas nacionales. 2. Régimen general de las comunicaciones y las telecomunicaciones. 3. Servicio postal. 4. Recursos naturales estratégicos, que comprenden minerales, espectro electromagnético, recursos genéticos y biogenéticos y las fuentes de agua. 5. Régimen general de recursos hídricos y sus servicios. 6. Régimen general de biodiversidad y medio ambiente. 7. Política Forestal y régimen general de suelos, recursos forestales y bosques. 8. Política de generación, producción, control, transmisión y distribución de energía en el sistema interconectado. 9. Planificación, diseño, construcción, conservación y administración de carreteras de la Red Fundamental. 10. Construcción, mantenimiento y administración de líneas férreas y ferrocarriles de la Red Fundamental. 11. Obras públicas de infraestructura de interés del nivel central del Estado 12. Elaboración y aprobación de planos y mapas cartográficos oficiales; geodesia.13. Elaboración y aprobación de estadísticas oficiales. 14. Otorgación de personalidad jurídica a organizaciones sociales que desarrollen Actividades en más de un Departamento.15. Otorgación y registro de personalidad jurídica a Organizaciones No Gubernamentales, Fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en más de un Departamento. 16. Régimen de Seguridad Social. 17. Políticas del sistema de educación y salud 18. Sistema de Derechos Reales en obligatoria coordinación con el registro técnico municipal. 19. Áreas protegidas bajo responsabilidad del nivel central del Estado. 20. Reservas fiscales respecto a recursos naturales.21. Sanidad e inocuidad agropecuaria. 22. Control de la administración agraria y catastro rural.23. Política fiscal 24. Administración de Justicia 25. Promoción de la cultura y conservación del patrimonio cultural. histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible de interés del nivel central del Estado. 26. Expropiación de inmuebles por razones de utilidad y necesidad pública, conforme al procedimiento establecido por Ley. 27. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros de interés del nivel central del Estado. 28. Empresas públicas del nivel central del Estado. 29. Asentamientos humanos rurales 30. Políticas de servicios básicos 31. Políticas y régimen laborales 32. Transporte, terrestre, aéreo, fluvial y otros cuando alcance a mas de un departamento. 33. Políticas de planificación territorial y ordenamiento territorial 34. Deuda pública interna y externa 35. Políticas generales de

                                                       
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Nada se menciona respecto de la transferencia de competencias a los departamentos descentralizados

 

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desarrollo productivo36. Políticas generales de vivienda 37. Políticas generales de turismo 38. Régimen de la tierra). Concurrentes, la legislación es del nivel central y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva (1. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la contaminación ambiental. 2. Gestión del sistema de salud y educación.3. Ciencia, tecnología e investigación. 4. Conservación de suelos, recursos forestales y bosques.5. Servicio metereológico. 6. Frecuencias electromagnéticas en el ámbito de su jurisdicción y en el marco de las políticas del Estado. 7. Promoción y administración de proyectos hidráulicos y energéticos. 8. Residuos industriales y tóxicos. 9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos 10. Proyectos de riego.11. Protección de cuencas.12. Administración de puertos fluviales.13. Seguridad ciudadana. 14. Sistema de control gubernamental. 15. Vivienda y vivienda social. 16. Agricultura, ganadería, caza y pesca) Compartidas, la legislación básica corresponde a la Asamblea Legislativa Plurinacional y la de desarrollo a las entidades territoriales autónomas, así como su reglamentación y ejecución (1. Régimen electoral departamental y municipal.2. Servicios de telefonía fija, móvil y telecomunicaciones. 3. Electrificación urbana 4. Juegos de lotería y de azar. 5. Relaciones internacionales en el marco de la política exterior del Estado. 6. Establecimiento de Instancias de Conciliación ciudadana para resolución de conflictos entre vecinos sobre asuntos de carácter municipal. 7. Regulación para la creación y/o modificación de impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos autónomos. Ya habíamos explicado por otro lado que el proceso constituyente boliviano no ha cumplido con las condiciones que exigía la Constitución para su validez constitucional, legal y de legitimidad. 4.3.2 Qué competencias y funciones para mejorar los servicios públicos se han transferido respetando el Estado de Derecho? En el proceso de descentralización de la década del noventa se recentralizaron la administración del Sistema Nacional de Carreteras (Construcción y mantenimiento) y el sistema de pesaje, además de las concesiones, permisos y licencias de transporte. Estos servicios fueron recentralizados mediante ley guardando el paralelismo de las formas.   4.3.3 Qué mecanismos existen para resolver los conflictos de competencia ntre niveles de gobierno? La Constitución Política del Estado aprobada en acto referendario el 25 de enero de 2009, ha otorgado al Tribunal Constitucional Plurinacional las atribuciones para conocer y resolver los conflictos de competencias y atribuciones entre órganos del poder público, y los conflictos de competencias entre el gobierno plurinacional, las entidades territoriales autónomas y descentralizadas, y entre éstas. Se entiende que el conflicto competencial debe emerger de las atribuidas por la Constitución o que se relacionen directamente con ella, ya que aquellos conflictos de competencias que emanen de la ley deben ser resueltos cuando corresponda por la administración o por la jurisdicción ordinaria según sea el caso. En la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional se deberán incorporar normas de procedimiento claros así como los requisitos de forma y contenido de cada acción o recurso que permita en forma oportuna la solución de los conflictos competenciales, comunes en Estados Compuestos como es hoy el Estado Boliviano.

5. La transparencia de las decisiones y los mecanismos de control social: Rendición de cuentas y vigilancia social
El año 2004 se dictó el Decreto Supremo Nº 27329 sobre transparencia y acceso a la información gubernamental de los ciudadanos, como un derecho y un requisito para el ejercicio de la democracia. En la norma reglamentaria se obliga a las entidades gubernamentales a hacer pública por páginas electrónicas u otros medios la información referida a presupuestos, contratación de personal, planes operativos anuales, contratación de bienes y servicios. Se exceptúan las informaciones clasificadas en el ámbito militar, financiero, de integridad territorial

 

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y de las relaciones internacionales. sin embargo salvo el principio de legalidad penal referido al establecimiento de sanciones mediante ley. No es posible acercar el Estado al ciudadano si no existen los mecanismos que materialicen la vigencia plena de la Constitución. sin perjuicio de las acciones constitucionales emergentes de su negativa. Las transferencia de competencias sobre todo aquellas referidas a la potestad legislativa de las regiones o de los niveles subnacionales y locales deben estar garantizadas en su ejercicio y en sus límites por órganos de control de legalidad y de constitucionalidad El proceso boliviano de descentralización ha permitido la inserción en la vida social y jurídica de importantes núcleos de población sobre todo rurales así como el desarrollo sostenido de las regiones a través de importantes flujos de recursos. aún la información es restringida o selectiva sobre todo en las compras y contrataciones. Se establecen asimismo procedimientos administrativos para hacer efectivo el derecho a la información. Los mecanismos de control social previstos no solo en las leyes de participación popular y de descentralización administrativa sino también en la actual Constitución. La profundización de la descentralización con las autonomías depende de una planificación global y de presupuestos plurianuales que garanticen el desarrollo sostenido de los departamentos. Se ha planteado un proyecto de Ley de Acceso a la Información. Conclusiones y recomendaciones El Estado Social y Democrático de Derecho es una condición necesaria para todo proceso autonómico y de descentralización. deben servir para mejorar las condiciones de vida. de las regiones y los municipios en forma integrada y concertada. Si bien ha sido un avance. 6. el contenido no avanza en mejorar los mecanismos de rendición de cuentas regulado por la norma reglamentaria. salud y seguridad de las personas y no para servir a grupos que circunstancialmente detentan el poder - - - -   44 .

que estableció la elección popular de Alcaldes y Alcaldesas para el primer período constitucional 1986-1988. 2 representantes de la Unión Patriótica.Colombia es un estado social de derecho. retornando al centralista. La posterior aprobación del acto legislativo No. dentro de los niveles nacional y subnacional. Juan Manuel Charry. el unitario. el país convocó a una Asamblea Nacional Constituyente que dejo como resultado la elección de 70 Representantes conformados por: 19 miembros de la alianza democrática M-19. desde donde se dieron los primeros pasos hacia la constitución de un Estado descentralizado con la entrega de la infraestructura a cargo del Estado central a los municipios y de medidas de orden fiscal (1982). marcada por la desmovilización del grupo guerrillero M-19. Augusto Hernández Becerra   45 . las leyes os darán la libertad”. 2 representantes de las Comunidades Indígenas. 2 miembros de las Iglesias Cristianas Protestantes. El Estado Colombiano a lo largo del proceso Constitucional. La Constitución de 1991. 01 de 1986. Antecedentes desde los 90 referente al Estado de derecho y la descentralización La historia de la República de Colombia ha estado ceñida desde la independencia por el designio del General Francisco de Paula Santander. “Colombianos. las armas os han dado la independencia.El Estado de Derecho en el marco de la descentralización en Colombia Julio César Freyre Sánchez 1. democrática. no obstante ha sido objeto de 27 reformas en sus diversos esquemas dentro de las que destacamos como relevantes para el Estado de Derecho y la descentralización los siguientes:                                                         147 Interpretación y Génesis de la Constitución de Colombia – Carlos Lleras de la Fuente. se concibió como la década de la reconciliación social y la construcción de un nuevo pacto político. descentralizada. proceso que nos ha llevado a ser un Estado marcado por el estricto respeto al Estado de Derecho. 4 representantes de los conservadores independientes 147 . en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalecia del interés general. desde su génesis de la Gran Colombia (1821). 5 representantes del Partido Conservador Colombiano. quienes elaboraron el texto de la Constitución Política de Colombia. 11 miembros del Movimiento de Salvación Nacional. Carlos Adolfo Arenas. organizado en forma de república unitaria. al federal. La década de los noventas. fue resultado del proceso de concertación y representación de los actores políticos mas destacados del país. paso por diferentes modelos de Estado.1º . fundada en el respeto de la dignidad. hasta la Constitución de orden centralista con la que se inicio la década de los noventas. donde se estableció: Art. con autonomía de sus entidades territoriales. 25 miembros de diversos sectores de la comunidad agrupados bajo las toldas del Partido Liberal Colombiano. la activa participación de la sociedad civil con movilización de los grupos estudiantiles. la cual fue promulgada el 7 de julio de 1991. representativa y pluralista. (vigente desde 1886).. dio inicio al proceso descentralista en el marco de Estado de Derecho y la democracia directa.

que permitirá establecer los principios fundamentales con que se deben aplicar las cláusulas de competencia de cada uno de los niveles de gobierno y las competencias mismas de cada nivel de gobierno atendiendo las capacidades de los entes territoriales. No obstante es necesario analizar el marco de las reformas dentro de los procesos de ajuste fiscal a que estuvo sometido el Estado Colombiano al finalizar la década de los noventas.Sistema General de Participaciones. 4 de 2007 : Por el cual se reforman los artículos 356 y 357 de la Constitución Política . 1 de 2000: Por el cual se modifica el inciso 1o. 1 de 1995: Por el cual se adiciona el artículo 357 de la Constitución Política (Participación de los Municipios en los Ingresos Corrientes de la Nación) Acto Legislativo No. y se adicionan dos numerales a los artículos 300 y 313 de la Constitución Política de Colombia .C. se modifican los artículos 299 y 312. 347. como resultado de los acuerdos con el FMI y la posterior adopción de nuevas medidas de orden fiscal que garantizaran la estabilidad de los ingresos corrientes de la nación (2007).Moción de censura Asambleas departamentales . 1 de 1993: Por medio del cual se erige la ciudad de Barranquilla.Composición del Concejo Distrital de Bogotá D. diputados. Arts. Plan de Desarrollo) Acto Legislativo No. 2 de 1993: Por el cual se adoptan medidas transitorias (Conpes. 1 de 2001: Por medio del cual se modifican algunos artículos de la Constitución Política. Acto Legislativo No. provincias y áreas metropolitanas. Dentro de los procesos de descentralización en curso podemos destacar la nueva discusión sobre la aprobación de una Ley de Orgánica de Ordenamiento Territorial.Concejos municipales Acto Legislativo No. Discusiones y negociaciones enmarcadas en escenarios técnicos de justificación y hoy frente a la esperada caída de los ingresos corrientes de la nación llevan implícitas ganancias a futuro que permitirán garantizar las inversiones sociales que realizan los municipios y departamentos. las figuras de integración entre dichas entidades públicas. Industrial y Portuario Acto Legislativo No. 148 o o o o o o o o En los Actos legislativos antes señalados se puede advertir de la trascendencia para los ingresos de los Municipios y Distritos. en Distrito Especial.o Acto Legislativo No. 1 de 2007: Por medio del cual se modifican los numerales 8 y 9 del artículo 135. alcaldes. capital del Departamento del Atlántico. concejales y ediles Acto Legislativo No. 3 de 2007: Por medio del cual se modifica el Artículo 323 de la Constitución Política . 2. 357(SGP) Acto Legislativo No.secretariasenado. las responsabilidades que le corresponden y los recursos necesarios para la atención de las obligaciones. 356. 2 de 2002: Por el cual se modifica el período de los gobernadores.gov. proceso que se retoma luego de 15 intentos fallidos ante el Congreso de la República.co   46 . por la trascendencia                                                         148 www. como lo son las regiones. medidas permitieran sortear la crisis financiera mundial actual y no golpear con un recorte el gasto social recurrente ejecutado por el nivel subnacional. Los procesos de descentralización en curso y el Estado de derecho El devenir de los procesos de descentralización en los estados unitarios continuaran su permanente debatir sobre los roles de cada uno de los niveles de gobierno. y el rol que representa el nivel nacional. del artículo 322 de la Constitución Política de Colombia (Bogotá Distrito Capital) Acto Legislativo No.

de las dinámicas económicas de las regiones. de este modo se dio inicio a la solución del déficit con el superávit consecutivo. entre otros sectores). que no contó con una categorización que atendiera a las particularidades de cada una de las poblaciones. para fortalecer el cumplimiento de los fines propios de la descentralización. la estimulación de la eficiencia fiscal que se distribuye el crecimiento promedio de los ingresos tributarios per cápita de las tres últimas fiscales y administrativa que se distribuye de acuerdo con la conservación o incremento de la inversión con ingresos corrientes de libre destinación por persona en dos vigencias sucesivas. es decir una política de medición de eficiencias sectoriales. con una visión fiscal. así como de los recursos con que se pudiera hacer frente a las responsabilidades y necesidades de las comunidades. lo que condujo a un crecimiento del endeudamiento municipal. las decisiones del tribunal Constitucional sostienen que el ordenamiento territorial no tiene una sola fuente orgánica exclusiva y excluyente. la reelección indefinida de Alcaldes y Gobernadores como el instrumento que permita darle continuidad a procesos de planeación de largo plazo e incorporar dentro de la Constitución fenómenos que se vienen presentado en la democracia colombiana como lo es la reelección por periodos intermedios y la reelección en cuerpo ajeno. inversión en población vulnerable.1 Conducción nacional de los procesos de descentralización y Estado de derecho Actores nacionales que conducen La conducción de la descentralización en sus inicios fue concebida como la organización de territorio. C-795/2000. En el desarrollo político de la descentralización será objeto de próximas discusiones en el Congreso de la República. 2. En aras de garantizar la estabilidad jurídica de las competencias. Dicho proceso generó una disparidad en el desarrollo de los municipios.                                                         149 Corte Constitucional Sentencias No. pasando así al modelo de evaluación y control desde cada uno de los sectores (educación salud. de mayor dirección desde el nivel central.que implica la definición del papel que juega cada nivel y el clamor permanente de los departamentos de jugar un papel mas de ejecutor y planeador del desarrollo territorial que de coordinador del nivel municipal. 149 Desde la perspectiva fiscal adicionalmente será presentada en próximos días al Congreso de la República por parte del Gobierno Nacional (2009). que para su optima aplicación requiere de capacitación. consistente en el establecimiento de sistemas de monitoreo permanente a las inversiones de los recursos del Sistema General de Participaciones y la asignación de recursos por criterios de oferta y demanda. Lo anterior llevó a que la descentralización ya no solo fuera abordada como el modelo de Estado colombiano sino como un “mercado” a intervenir en aras de la estabilidad de un país. y Departamentos. Una vez concluido el proceso de ajuste fiscal de los municipios y departamentos. de las capacidades de desarrollo y de la posibilidad de gestión de las administraciones. agua potable. Distritos. sino que por el contrario puede tratarse de una Ley general que oriente el ejercicio del legislador para que posteriormente desarrolle en forma específica cada una de las tipologías de entidades territoriales y se ajusten los regimenes vigentes de Municipios. un proyecto de reforma tributaria territorial que dote de mayores instrumentos a los departamentos y municipios para la gestión de las rentas propias. pasamos a una tercera fase de la descentralización. la asignación de funciones a cargo de cada nivel de gobierno. asistencia técnica y modernización de los esquemas de funcionamiento. generándose a futuro un problema de estabilidad macroeconómico y de intervención por parte del nivel central. Dicha intervención y desarrollo fue liderada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. C-540/2001   47 . es decir cómo un proceso propio de planeación del desarrollo a cargo del Departamento Nacional de Planeación.

busca ser el escenario propicio para la interacción y el diálogo entre la sociedad y las instituciones públicas en la determinación de los problemas comunitarios que deben ser atendidos. Los efectos del conflicto armado interno que ha vivido Colombia han ido de la mano del proceso descentralista y la conducción que se le ha dado en el marco del Estado de Derecho. el Presidente de la Republica decide aplicarlo desde el comienzo de su gestión en el Gobierno Nacional (2002‐2006). definida así: “Dados los resultados alcanzados como Gobernador con la implementación de este programa. ha llevado al país a un proceso de reconstitución basado en la seguridad democrática. en el territorio colombiano. El Estado Colombiano desde la reforma Constitucional de 2001. por un modelo de “mano fuerte” para los actores que representaran una amenaza terrorista para el establecimiento. aprobadas por el Congreso de la República. dio un giro en el modelo descentralista en el sentido de ver la asignación de recursos del Sistema General de Participación por un esquema de operación por prestación de servicios y asignaciones sectoriales de Salud. la confianza inversionista y la inversión social. trae la centralización en la toma de decisiones y en la selección de los beneficiarios de los programas con mayor incidencia en materia social y de infraestructura.¿En que medida esta conducción se realiza respetando el Estado de derecho? El Estado Social de Derecho es respetado en su estricto sentido material. el fallido proceso de Paz iniciado en 1998 y finalizado en el 2002.co   48 . basado en la participación ciudadana en la construcción de políticas públicas. y así fortalecer la credibilidad ciudadana en las instituciones públicas e incrementar la coordinación interinstitucional entre los diferentes niveles de gobierno. Un crecimiento porcentual de los recursos que permitió darle certeza a la atención de las obligaciones contraídas por los municipios y departamentos. Vista desde la perspectiva del Gobierno Nacional esta estrategia busca la construcción de un Estado comunitario. en uno de sus esfuerzos por mejorar la situación de debilitamiento del sector público en el territorio nacional. El Programa desde su inicio. 16 la reforma constitucional que permita la reelección de Gobernadores y Alcaldes. Proceso que ha representado para la democracia colombiana que el Presidencialismo haya tomado un liderazgo sin precedentes. Agua potable y Saneamiento Básico y Propósito General que recoge las demás competencias a cargo de los Municipios. en este mismo sentido se regularizo el flujo de los recursos de la nación a los entes territoriales. Educación. que ha permitido fortalecer la gobernabilidad estatal y la presencia del Estado en el territorio. así como un proyecto de referendo que permita una nueva reelección Presidencial. como forma de acercar la Administración Pública al conjunto de la sociedad. toda vez que los giros en el desarrollo de la descentralización son dados bajo el amparo de reformas constitucionales y/o legales. es                                                         150 Tomado www. con transmisión directa por televisión. así como permitir que los dirigentes expongan ante la comunidad las acciones realizadas para el cumplimiento de los compromisos y tareas que han asumido” 150 La conquista del respaldo democrático se ha llevado acabo con esquemas de interlocución directa con el mayor numero de ciudadanos posibles. dio lugar al fortalecimiento de los grupos al margen de la Ley (FARC). La estructuración de un modelo de ejecución de políticas públicas directa del Gobierno Nacional en las diferentes regiones país. con mayorías calificadas que han dado como resultado la recentralización legítima. permitió la reforma constitucional que estableció la reelección Presidencial por una vez más y se encuentra en su intento No. el cambio de gobierno (2002-2006).gov.presidencia.

Los recursos de Salud   49 . para que de esta manera se logre la conquista de los esquemas de eficiencia priorizados por el nivel nacional. se han llevado a cabo 157 consejos comunales regionales y sectoriales. primando las líneas estratégicas del Plan Nacional de Desarrollo. en la misma iniciativa fue incluida la creación de una estrategia de monitoreo. recursos propios y los que reciban por conceptos de regalías por la explotación de recursos naturales no renovales. posteriormente fue introducida en la reforma Constitucional llevada a cabo en el año 2007 y desarrollada por la Ley 1176 de 2007. Otro de los esquemas de conducción. recursos que representan el 4%. ¿pero que tanto Eficaz en la satisfacción integral de las necesidades de las comunidades y que costo de ejecución desde lo nacional?. con la presencia del Ejecutivo en las regiones del país asignando recursos frescos y de alto impacto social para las comunidades.2 La transferencia de las competencias y funciones ¿Qué competencias y funciones se han respetado y transferido. el nivel intermedio se encarga de la prestación del servicio.000 habitantes (48). en los 32 Departamentos de Colombia. Es la construcción de un esquema que funciona legítimamente dentro del Estado Social de Derecho y descentralista. Es presentar un Estado eficiente. Esta nueva política de inversión sectorial. a los demás Municipios el servicio y los recursos son administrados por el departamento. este mecanismo esta concebido como una estrategia para fortalecer los espacios de participación ciudadana en el control social y en los procesos de rendición de cuentas. distritos y a los municipios de más de 100. conforme a los marcos constitucionales y leyes nacionales sobre la materia? La Constitución de 1991. Al municipio le corresponde la selección del asegurador de los habilitados por el nivel central para operar en su jurisdicción. es ofrecer una inmediatez en los resultados que ejecuta el nivel nacional frente a la recurrente frustración que venían experimentando las comunidades derivadas de los precarios presupuestos con que cuentan la mayoría de los municipios derivado de la falta de dinámicas económicas fuertes. la influencia de actores ilegales en algunas zonas y la falta de una infraestructura adecuada que permita salida hacia los grandes centros urbanos de los productos. 2. que solo aplicó en forma inmediata para los departamentos. se estableció en el Plan Nacional de Desarrollo 20062010. seguimiento y control integral al gasto ejecutado por las entidades territoriales con cargo a los recursos del sistema general de participaciones para asegurar el cumplimiento de las metas de cobertura y calidad. la promoción de la participación comunitaria y el mejoramiento del nivel social y cultural de sus habitantes. durante lo corrido de este Gobierno 2002-2009. los recursos que se destinan para este fin representan el 65% del gasto en salud. así le son asignadas competencias en Educación. teniendo a su cargo la mayoría de la red hospitalaria pública. son las preguntas que deben absolverse. En el sector Salud. Agua Potable y en otros diecisiete (17) sectores. Salud. del total de Participación del Sector. generando procesos conductivos generadores de mecanismos de legitimidad. son la definición de políticas sectoriales que para su acceso requieren el compromiso de los recursos del Sistema General de Participaciones (transferencias). y dejemos de lado importantes inversiones que requieren otras poblaciones (rural) en esos mismos sectores. este concepto Municipalista se ha visto limitado en su cumplimiento por el establecimiento de un mecanismo de Certificación. donde le correspondería la prestación de los servicios públicos. En Educación.el hacer cercano al ciudadano la “definición” y ejecución de políticas en forma directa por el Presidente de la República. fue concebida como municipalista. sin que exista coordinación con el departamento. la Nación define las políticas de funcionamiento del Sistema General de Seguridad Social. para ese sector en especial o el recursos de libre inversión. Los municipios no certificados administran los recursos para calidad que la ley asimila a infraestructura.

  50 . para procesos de inversiones y prestación conjunta del servicio. Desarrollo comunitario. Promoción del Empleo. Promoción del Desarrollo. se han introducido recientes reformas en el 2007. éstos no han sido ejecutados atendiendo un principio de coordinación y una planeación que esté acorde con las necesidades de cada región. institucional. Las demás competencias del orden municipal son enunciadas por la extensión que representaría un análisis detallado de cada una de ellas. La implementación de esta política fue establecida a través de la Ley 1151 de 2007 que señalo la necesidad de que en los PDA se incluya el compromiso del Gobierno Nacional. mediano y largo plazo. armonización integral de los recursos e implementación de esquemas regionales de prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y saneamiento básico. Restaurantes escolares. desconociendo condiciones geográficas entre otros. ¿Qué competencias y funciones para mejorar los servicios públicos se han recentralizado o no se han transferido. que tiene como objetivo la entrega por parte de los municipios del 60% de su participación en el sector. Cultura. se creo un sistema concurrente de prestación por cuanto los municipios deben al igual que en sector Educación adelantar un proceso de certificación para el que contaban con período de 18 meses y en caso de no obtener esta certificación la competencia y la administración de los recursos le corresponderá al Departamento. estas son: Servicios públicos. Justicia. presupuestal. Sector Agropecuario. Es de esta forma que el Municipio constitucional y legalmente el prestador directo de los principales servicios para las comunidades locales. competencias que en lo grueso Salud y Educación no son una realidad por cuanto la mayoría de los municipios son de categorías quinta y sexta. una institucionalidad adecuada para su administración y operación a través de los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el manejo Empresarial de los servicios de acueducto. Deporte y Recreación. alcantarillado y aseo (PDA). Atención a grupos vulnerables. Teniendo estos antecedentes. Transporte. Para el Sector de Agua potable y saneamiento básico. Para la financiación de este sector se cuenta con diferentes fuentes de recursos financieros para apalancar inversiones. dejando claro que no ha sido posible el establecimiento de fuentes de información precisas. política. presenta de acuerdo con las evaluaciones hechas por el Gobierno Nacional un rezago importante en coberturas. con base en los lineamientos establecidos en el documento CONPES 3463 de 2007.Pública son administrados por las aseguradoras según una reciente modificación legal y contratada con la red pública del respectivo municipio. el gobierno nacional estableció una estrategia que garantizara avanzar con mayor celeridad en los procesos de armonización de las inversiones en infraestructura. Medio Ambiente. adicionalmente se creo otro modelo de prestación de servicios denominada Planes Departamentales de Agua. Prevención y Atención de Desastres. con el fin llegar a las metas propuestas por el Gobierno para el sector. técnico y financiero en el corto. Centros de Reclusión. para la planificación. las autoridades ambientales y los prestadores de servicios públicos domiciliarios. Equipamiento municipal. Los Planes Departamentales de Agua fueron creados como una estrategia de orden fiscal. No se ha venido ejecutando una política que permita articular acciones de inversión entre los municipios. respetando el Estado de derecho? La situación de prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en Colombia. en zonas urbanas. Fortalecimiento institucional. los Municipios y las autoridades ambientales para crear un esquema empresarial para la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico que sea eficiente. Vivienda. los Departamentos.

Es así como. Con dicha estipulación. previo a que se haga la consultoría correspondiente que determine las necesidades financieras para dar solución a la prestación de los servicios en cada uno de sus territorios. de los recursos del Sistema General de Participaciones y de regalías. para que un municipio pueda hacer parte de éstos. los entes municipales no tienen conocimiento previo acerca del destino de los dineros que comprometen a veces por un lapso superior a los quince (15) años y de las soluciones específicas que la ejecución de los mismos traerá en cada territorio para la prestación de los servicios públicos respectivos. En este sentido. los PDA contrarios a ser una solución para los problemas de agua potable y saneamiento básico en el país. En consecuencia. creo una nueva jurisdicción. Sólo puede hacer parte de tal Plan. es así como en muchas   51 . el nivel departamental y el municipal.De acuerdo con este esquema. El desarrollo de esta estrategia se diseño bajo el esquema según el cual los departamentos. Integridad en cuanto a que la Constitución tenga un desarrollo e interpretación coherente y armónico. que es la de mayor jerarquía dentro del ordenamiento jurídico. es decir que sus preceptos no sean interpretados aisladamente sino en referencia a un todo sistemático. quienes habían cumplido tradicionalmente en el tema de los servicios públicos domiciliarios un rol subsidiario. en lo referente a la supremacía. en el momento en que cuente con el Acuerdo que lo faculte a comprometer vigencias futuras ordinarias o excepcionales con cargo a cualquier fuente y/o contratar empréstitos con la banca nacional o multilateral otorgando las garantías que resulten necesarias. las entidades territoriales no tienen derechos ciertos sobre los recursos de apoyo financiero de la Nación. se están configurando como una sanción por incumplimiento de competencias por parte de los municipios toda vez que. independientemente de si estaban o no cumpliendo a cabalidad con sus funciones en este sentido. ¿Qué mecanismos existen para resolver los conflictos de competencias entre niveles de gobierno? La Constitución de 1991. Contrario al esquema original de prestación los municipios cumplen un papel secundario en la ejecución de las políticas en agua potable y saneamiento básico como lo ha formulado el Gobierno nacional. bajo unas reglas fijadas desde el nivel central. se establece por la misma carta que esta es norma de normas. la posición del Gobierno Nacional es la de no asignar recursos destinados para este sector. a los municipios que no se hayan acogido a los PDA ya que determina que hasta tanto no cumplan con los requisitos señalados. de acuerdo con la forma como se diseñaron los PDA. así como de los compromisos de transformación empresarial que se deriven del diagnóstico institucional respectivo. En este orden de ideas. la Nación ha destinado un billón de pesos para cofinanciar inversiones regionales en agua y saneamiento. debe firmar un acta de compromiso y posteriormente comprometer sus recursos. el acceso a estos recursos se encuentra bajo la condición de que los correspondientes entes territoriales cumplan con los requisitos para participar en los PDA. se reafirma que es la “recentralización” del Gobierno Nacional al condicionar la asignación de recursos a la renuncia por parte de los municipios de parte de su autonomía para el manejo de la prestación de los servicios de acueducto y saneamiento básico en su territorio. los recursos que aporte el Gobierno Nacional a la ejecución de los planes departamentales están condicionados al compromiso por parte de las entidades territoriales. de esta manera la Corte Constitucional se ha convertido en la institución que ha liderado el desarrollo de muchos de los procesos propios del ordenamiento jurídico colombiano y de los conflictos de competencias normativas que se presentan entre el nivel nacional. Es así como en principio. ahora adquieren la dirección y administración general como coordinadores de políticas sino también como ejecutores de las mismas. que es la constitucional a cargo de quien esta guardar la integridad y supremacía de la Carta. paulatinamente se les ha despojado de sus funciones en relación con estos servicios públicos de manera generalizada.

cultural) se refleja en la aplicación de políticas públicas con las garantías necesarias a nivel subnacional? La participación ciudadana es un derecho fundamental dentro del Estado social del derecho. es por esto que presento un proceso en concreto para ilustrar lo que esta aconteciendo en Colombia. social. y en las asambleas el 23%. promulgación y puesta en marcha de políticas públicas para ellas. En Colombia el nivel de representación de las mujeres en las Alcaldías es del 10%. desde la institucionalidad del nivel central se cuenta con la Consejería Presidencial para la equidad de la Mujer. desde la Federación Colombiana de Municipios se ha impulsado el proceso de fortalecimiento a la equidad de genero a través del capítulo de genero. cultural) de las mujeres se refleja en la aplicación de políticas públicas con las garantías necesarias a nivel subnacional? Lo anteriormente señalado nos demuestra como se ha institucionalizado y sensibilizado en los diferentes niveles de gobierno la participación e incidencia de las mujeres en las políticas públicas. conformada por 26 legisladoras. social. secundaria y terciaria. Ley 581 de 2000. ha sido la reiterada intención del Gobierno Nacional de establecer que una de las fuentes endógenas 151 de recursos de los Municipios como lo es la sobretasa a la gasolina. Uno de los casos que podemos traer como ejemplo. ambiental. económica. ¿De manera específica en que medida la participación ciudadana (política. 2.3 Los derechos de participación ciudadana. norma que fue declarada inexequible 152 por cuanto al legislador no le es dable fijar la destinación de los recursos propios de los municipios y esto representa atentar contra el núcleo esencial de la descentralización y la autonomía municipal. caracterizado por una democracia participativa y dentro de esta se establece que las autoridades garantizarán la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles decisorios de la Administración Pública. existe la asociación de concejalas u ex concejalas de cundinamarca que se concentra en el fortalecimiento de capacidades en gestión pública. se ha logrado acumular una variada y rica experiencia de organización y participación de la mujer para logar. y se han constituido diferentes instancias de generación de políticas de género para la incidencia en el desarrollo y construcción de políticas en el nivel subnacional. el establecimiento de consejos comunitarios de Mujeres como espacio de interlocución de las mujeres en departamentos y municipios. junto con los gobiernos locales. en el Congreso del 8%.ocasiones se han establecido precisos limites al desarrollo del ordenamiento territorial y de las decisiones de control fiscal o de destinación de recursos que se han aprobado por el Congreso de la República por iniciativa gubernamental. dando como resultado. Medellín y otros municipios. económica. tuviera una destinación especifica que fuera la recuperación de red vial municipal. De esta experiencia destacan unas condiciones y estrategias que han contribuido a que las políticas sean expresión de las múltiples voces de mujeres:                                                         151 152 Corte Constitucional Sentencia C-879/99 Corte Constitucional Sentencia C-533/05   52 . Políticas Nacionales que han tenido un creciente impacto en el nivel subnacional. especialmente de la mujer ¿En que medida la participación ciudadana (política. ambiental. la Corporación para la Vida. han manifestado que en el caso de Antioquia. La creación de Secretarías u oficinas Municipales de la Mujer y el movimiento de mujeres que apoya a mujeres candidatas para articular adecuadamente su campaña electoral. el Congreso de la República ha conformado una comisión accidental bicameral por la defensa de los derechos de la Mujer. Mujeres que crean. afectando la autonomía territorial. este proceso de participación de genero legalmente se desarrollo con el establecimiento de una política pública nacional que garantizara una participación obligatoria del 30% de las mujeres. la construcción.

Cabildeo con concejalas y concejales. que le han dado vida a la institucionalización de programas dedicados a la cultura de la no violencia contra las mujeres. que garanticen diagnósticos reales y formulación de propuestas viables y estrategias. Negociación y concertación con las autoridades locales ganado o apoyando la voluntad política de las funcionarias gubernamentales con responsabilidad en el tema de equidad. Fundación Mujer y Futuro. Así. particularmente han vuelto realidad un mecanismo de participación consagrado en la Ley 134 de 1994. y a la formulación de una política pública de equidad. han promovido el uso de herramientas legales de participación ciudadana. que incluye la incorporación de información Presupuestal de todas las entidades. 2. ya que sostenibilidad de la política pública esta dada a la aprobación de la misma en este escenario y de los recursos necesarios para su implementación. Conocimiento e investigación sobre la realidad de las mujeres. especialmente en los procesos contractuales en sus inicios a través del Sistema de Información para la Vigilancia de la Contratación Estatal. Creación de comités consultivos con representación de distintos sectores de mujeres para mantener un dialogo permanente con el gobierno local y hacer seguimiento de la política pública. red metropolitana de mujeres de Santander. de los Planes de Compras y de la contratación. a través del derecho fundamental de petición. Se ha logrado que varios cabildos departamentales promulguen actos administrativos. o acuerdos en el caso municipal. Avances y dificultades en cuanto al acceso a la información de carácter público La implementación de nuevas tecnologías de la comunicación y de la información.4 La transparencia de las decisiones y los mecanismos de control social: Rendición de cuentas y vigilancia social En el marco del Estado Social de Derecho y de la democracia participativa con que contamos en el Estado Colombiano. los efectos del conflicto armado sobre la vida de las mujeres. normas de orden constitucional que llevan a que la administración adopte todos los mecanismos necesarios para la transparencia y visibilidad de las decisiones que adopta sobre los administrados como principios propios del Estado de Derecho. por medio del cual. este se constituye en el derecho mas importante que garantiza la publicidad y libre acceso a la información de la administración pública. cabildos municipales. se creo una ONG que llevaba mas de 18 años trabajando el tema de género. pero no de incidencias en políticas. han desarrollado cabildos de mujeres en todos los municipios del área metropolitana de Bucaramanga. En la capital del departamento de Santander. con una postura contraria a la interlocución con las instituciones del Estado. espacios a los que se han llevado los debates sobre diversas problemáticas como las múltiples violencias de género. Los funcionarios públicos están en la obligación de informar y responder por la gestión que adelantan a favor del interés público y desde el otro lado del péndulo la ciudadanía tiene el derecho a que le sean presentados en forma integral los informes de la gestión. En este mismo sentido la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se fundamenta en el principio de publicidad. realizando acciones de formación para mujeres y empoderamiento personal.Reconocimiento y articulación entre diferentes organizaciones femeninas y la creación de mesa de trabajo “Mujer de Medellín”. creando con los demás actores la Red Metropolitana de mujeres. posición que fue modificada en aras de articular su accionar en favor de la construcción de política pública. de los programas y proyectos a cargo de las entidades y en caso de no considerarlos suficientes para el ejercicio del control ciudadano a solicitar información complementaria. se ha garantizado el acceso a la información pública a todos los ciudadanos. así como su incorporación dentro del ordenamiento jurídico han permitido que avancemos en forma significativa en el acceso a la información de carácter público. este sistema es complementado con   53 . cualquier ciudadano esta en la posibilidad de realizar a las autoridades solicitudes respetuosas y las administraciones están en el deber constitucional de atenderlos.

es decir ya hemos construido una cultura de la rendición de cuentas. acompañar técnicamente a las administraciones para un mejor ejercicio de rendición de cuentas. hasta su adjudicación. señalando como datos para tener en cuenta. DNP. Avances y dificultades en cuanto a los mecanismos de rendición de cuentas por las autoridades y funcionarios y de vigilancia social a cargo de los ciudadanos La rendición de cuentas. Evaluaciones de Impacto.el Sistema Electrónico para la Contratación Pública. que los medios de comunicación y los tecnológicos nos han permito un mayor nivel de conocimientos de las acciones que emprenden las administraciones. donde se determina el efecto de una determinada política o programa en el desarrollo y bienestar de la población. los estudios previos que dieron ocasión al proceso contractual a desarrollar y posteriormente se publica cada una de las instancias del proceso de contratación. tenemos el Seguimiento a las metas del Plan de Desarrollo por el SINERGIA. Como dificultad podemos citar el Índice de Transparencia Municipal resultados 2005 y 2006. adicionalmente se realizan el Seguimiento a la ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones y la evaluación de desempeño integral.                                                         Lineamientos para la rendición de cuentas de las entidades territoriales – Oswaldo Porras Vallejo. Para lo territorial existen procesos de evaluación desde lo nacional que se han convertido en un insumo de primera línea para el control social y es la evaluación de desempeño fiscal. procesos de interventorías visibles a regalías por recursos naturales. aproximadamente el 60% de las entidades no publican información sobre aspectos de recurso humano. Como dificultades. dentro de la construcción de fuentes de información de carácter de evaluación y que representan un gran avance para el acceso a la información pública. hemos avanzado en tener mecanismos de evaluación de políticas que permitan nutrir y contrastar la información que se nos presenta. de pertinencia en la información que requiere el ciudadano y no solo de a que desea compartir la administración y que la información sea transparente y clara para todos los ciudadanos. los niveles de morosidad y de saneamiento contable de las entidades. no cumplen con la publicidad sobre su inversión. donde los interventores explican a la ciudadanía qué está pasando con los recursos que se invierten. pero no si estas se cumplieron a costos razonables. que el 61% de los municipios evaluados no realiza ejercicios de rendición de cuentas. que solo tiene el alcance de medir las metas. en los tiempos pertinentes y si eran lo que realmente se necesitaba. Desde la contabilidad pública se ha emprendido un proceso de modernización tecnológica que ha permitido construir las cuentas claras de todos los niveles del Estado. que reciben regalías. la estructuración de indicadores de impacto en el bienestar de las comunidades. solo el 40% de los municipios publicitan su presupuesto y su plan de desarrollo municipal. 68% de entidades no cumplen con el requisito del SICE 154 . podemos destacar que se requiere la generalización de una política de auto evaluación de resultados. debemos tener como meta la construcción de un proceso de rendición de cuentas uniforme que sea el resultado de las necesidades expresadas por la ciudadanía y que no lleve al manejo tecnócrata de los datos y de muestra de los resultados que interesen a la administración. Diagnostico que nos demanda la necesidad de continuar con el proceso de socialización de la información. aproximadamente el 60% de los municipios. se publican desde los proyectos de pliegos de condiciones de los procesos. mayor socialización y visibilidad de los resultados y el estimulo al ciudadano para que demande mayor y mejor información de su administración. es ya una institución dentro del Estado de Derecho y presenta una demanda creciente por parte de la ciudadanía. donde se centraliza la mayoría de los procesos contractuales a desarrollar por todas las instancias de la administración. el estado de los proyectos y cuáles serán los 153 nuevos frentes de trabajo . Seminario Internacional de Rendición de Cuentas y Control Ciudadano en las Entidades Territoriales 2007 154 Sistema de Información para Vigilancia de la Contratación Estatal 153   54 . garantizando que todos los interesados puedan presentar sus observaciones. por medio de un ranking Municipal y departamental.

las decisiones de las administradores locales para la reglamentación jurídica de los fenómenos sociales se traduce en su contribución al fortalecimiento del Estado Social de Derecho. inició en Bogota hace 10 años. que respeta la Ley y apropie las reglas de convivencia como propias. Antanas Mockus.5 ¿Como desde el ejercicio de la autonomía de los gobiernos subnacionales se viene contribuyendo a la consolidación del Estado de derecho? aprobación de ordenanzas aprobación de políticas públicas Desde 1988. como acompañantes. El Proyecto ciudades Como Vamos 156 . con la primera elección popular de Alcaldes y Alcaldesas. el Alcalde Mayor de Bogotá. Del mismo modo. Cultura Ciudadana En 1995. con la inclusión de la cultura ciudadana en la visión Colombia II Centenario 2019. facilitan la convivencia humana y conducen al respeto del patrimonio común y al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos”. pero dejo en manos de los Alcaldes Municipales la reglamentación y el control de dicha prohibición. especialmente una ciudadanía responsable. desde el nivel central se prohibió la utilización de esta modalidad de transporte. que tiene como objetivo la construcción de ciudadanía. sobre cómo debería ser el país cuando conmemore dos siglos de independencia y elaboremos una propuesta no de Gobierno sino de Estado. acciones y reglas mínima compartidas que generan sentido de pertinencia. tolerante. una ciudadanía con sentido de pertenencia. estos han sido los principales actores en cuanto a la prestación de los servicios públicos domiciliaros. situación que ha llevado a que en gran parte de los municipios colombianos donde se presenta este fenómeno. 3. como ejemplo relevante para el presente documento. los moto taxistas arremetan contra los mandatarios locales. los encargados del mantenimiento del orden público y directamente de la consolidación del Estado de Derecho en sus respectivas regiones. definida como “En conjunto de costumbres. con el propósito de hacer seguimiento en los temas de calidad de vida en la ciudad a partir de seguimientos puntuales a cada una de las administraciones. en búsqueda de la Paz. como una iniciativa de la Casa Editorial El Tiempo. transito y transporte. traigo como referencia la decisión del Gobierno central a reiterarles el ejercicio de las competencias y responsabilidades en materia de orden público. al hacerlos responsables de las medidas adoptadas en su contra. iniciativas que ya cuentan con una institucionalidad propia y un proceso de replica en otras ciudades del país y ha servido como modelo para otros países. frente a un fenómeno social de la prestación del servicio de transporte terrestre en motocicletas convencionales. El Sentir de dicha política ha trascendido a la formulación de una política nacional 155 . la Cámara de Comercio de Bogotá y la Fundación Corona. ante el gran desarrollo y el                                                         155 156 Fomentar La Cultura Ciudadana / Visión Colombia II Centenario 2019 DNP 2006 Experiencia Red de Ciudades Como Vamos – Carlos Córdoba Martínez – Rede de Ciudades Cómo Vamos – Seminario Internacional de Rendición de Cuentas y Control Ciudadano en las ET – 2007   55 . hemos venido avanzando en iniciativas que se destacan por su alto impacto y que han representado un cambio en la cultura de la administración y de la ciudadanía.2. son los mandatarios locales. el fortalecimiento de la democracia y la seguridad ciudadana. que es una propuesta del Gobierno Nacional para una amplia discusión entre todos los actores de incidencia en el desarrollo de país. capaz de concretar y cumplir acuerdos. en la medida en que han sido los recolectores de las necesidades y expectativas de las comunidades administradas. Roles de los actores claves a nivel subnacional y de la sociedad civil En el proceso de interacción participativa entre los niveles subnacionales de gobierno y la sociedad civil. estableció como una política dentro de su plan de desarrollo. la Cultura Ciudadana.

para aportar a la corresponsabilidad y promover el trabajo en alianzas en torno al tema de la calidad de vida. la información recolectada es llevada a unos foros de expertos a algunas consultas ciudadanas y sobre eso se arma el concepto de como va la administración en determinado tema. responsabilidad ciudadana. así como conocer el resultado de la gestión de los gobernantes. desarrollo económico. se requiere establecer mecanismos innovadores promotores de inclusión social para el seguimiento a la pobreza y la desigualdad mediante la rendición de cuentas de las agencias encargadas de estos programas y políticas. y se esta asesorando en la construcción este misma red de control a Sao Paulo. existen contrapesos sociales y se hace visible la información. no se hace un seguimiento a la estructura de los Planes de Desarrollo de alcaldes.posicionamiento de este control se ha hecho extensivo a otras ciudades como Medellín. Realizan seguimiento a indicadores duros de la gestión.. Fundación Antonio Restrepo Barco. Duque Imagen y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD con el propósito de fortalecer la gobernabilidad en Colombia. es importante fortalecer la gobernabilidad en Colombia. como criterio se debe garantizar una alimentación de indicadores periódicos. ya que es necesario contar con la voluntad política. “No se puede hablar de un estado democrático sin que medie la transparencia en cada uno de sus actos” 157 Colombia Líder 158 . promover una ciudadanía más informada. Lo que se busca es promover un gobierno efectivo y transparente. Asobancaria. salud.A. recoge información. de resultados concretos y no solo de procesos que son los que manifiestan las administraciones como acciones varias durante el período y que muchas no logran concretarse. no son procesos de auditoria ni contraloría. Fedesarrollo. movilidad vial. es un mecanismo de realizar una crítica constructiva y generar propuestas para que haya cada vez mas gobiernos mas efectivos y transparentes. monitoreo y evaluación de los programas y políticas de los gobiernos locales y departamentales. servicios públicos.colombialider. medio ambiente. Cali y Cartagena. con el objetivo de fortalecer los resultados de los programas del gobierno.                                                         157 158 Índice e Transparencia Municipal – Resultados 2005 y 2006 Tomado: www. espacio público. con el objetivo de tener información sobre los resultados de las gestiones adelantadas por el Gobierno Nacional. evalúa y retroalimenta al Estado colombiano sobre los temas de agenda de Gobierno. Debido a esto. más responsable y más participativa.org   56 . dentro de las áreas evaluadas están: educación. El Estado frente a las problemáticas de pobreza y desigualdad ha diseñado políticas y destinado de los que resulta conveniente y oportuno conocer sus resultados. ha desarrollado el Índice de Transparencia Municipal. es un proyecto de control ciudadano promovido por entidades de la sociedad civil que tiene como propósito realizar un seguimiento sistemático a la calidad de viva. Río de Janeiro y al Estado de Puerto Rico. seguridad ciudadana. vivienda. gestión pública. Transparencia por Colombia. es otro proyecto de interacción entre el nivel subnacional y la sociedad civil que monitorea. La información es solicitada a la administración con quienes se ha hecho un paco anterior. la finalidad es establecer qué tanto aporta cada una de las administraciones a que haya o no una mejor calidad de vida en las ciudades. Integrado por Publicaciones Semana S. pobreza. El Proyecto de Ciudades Como Vamos. así como incentivar la gestión pública hacia el logro de resultados. La hipótesis fundamental del Índice señala que el riesgo de corrupción disminuye si se cumplen las normas. reconocer e incentivar la gestión pública y el logro de resultados. como la herramienta diseñada para identificar las condiciones institucionales y las prácticas de las autoridades gubernamentales y agentes públicos que puedan conducir a elevar o disminuir los riesgos de corrupción en la gestión de las entidades territoriales municipales. equidad y finanzas públicas. A su vez.

. generando una cultura de control y participación hacia la administración pública. haciendo realidad para los ciudadanos el ejercicio de un debido control social y el acceso a la información pública.Desde 1991. Conclusiones y recomendaciones 1. con una fuerte presencia del presidencialismo.                                                         159 www. con la promulgación de la Constitución Política.. a favor de la evaluación de las políticas públicas en pro del mejoramiento de la calidad de vida. 6. el control y la evaluación.-Para el manejo de las competencias de los niveles subnacionales es necesario un proceso de fortalecimiento técnico y tecnológico de las entidades territoriales. El análisis se concentrará en la normatividad y las acciones adelantadas para promover un enfoque de gestión orientada a resultados en las entidades territoriales.Han creado al interior una línea de seguimiento y análisis permanente de las políticas públicas nacionales sobre la descentralización y la gestión de las entidades territoriales..org   57 .En Colombia existe un rol activo de la sociedad civil. 5. identifico la necesidad de contar con un sistema de información municipal consolidada 159 .La República de Colombia. 2. seguimiento y evaluación de las entidades territoriales. para poner en marcha sistemas de información sobre los resultados de las entidades territoriales y para realizar control. 4.-La rendición de cuentas y el control social. quienes habían cumplido tradicionalmente en el tema de los servicios públicos domiciliarios un rol subsidiario.Bajo la concepción de una descentralización y autonomía direccionada por el nivel nacional en los planes departamentales de agua. como una entidad sin ánimo de lucro. la Republica de Colombia. para que se garantice efectivamente una autonomía local.municipioscolombianos. esta en un proceso de articulación para la defensa y articulación de las políticas de genero y su incidencia en el desarrollo de los niveles subnacionales. del nivel de gobierno mas inmediato que es el Municipal. Este enfoque se basa en el hecho de que el control social requiere del adecuado funcionamiento de las instituciones entidades estatales responsables de la información. como de su posición a nivel nacional e igualmente dotar a la ciudadanía de un mecanismo de control y comparación de la información mas relevante de los municipios colombianos. con el esfuerzo conjunto del Departamento Nacional de Planeación y el apoyo financiero de la GTZ. políticas que constituyen las reglas de juego dentro de las cuales actúan los alcaldes y gobernadores. para dotar a las administraciones municipales de un instrumento de gestión y de comparación con los demás municipios de su departamento. como una democracia participativa. para que desde el Estado de Derecho garanticemos que a cada nivel de gobierno le sea posible el cumplimiento de las funciones que constitucional y legalmente le corresponden. están posicionados en la agenda pública colombiana. que defiende la autonomía municipal ante el Congreso de la República y ante el Gobierno Nacional. requiriendo del fortalecimiento de procesos de corresponsabilidad y mayor flujo de información. 4. que gobierna el proceso de descentralización y la toma de decisiones y políticas sectoriales. los departamentos.. adquirieron la dirección y administración general como coordinadores ejecutores de políticas. es un Estado descentralizado con autonomía de sus entidades territoriales. municipalista. La Federación Colombiana de Municipios. 3.

Resultados 2005 y 2006 – Transparencia por Colombia – 2008 Memorias Seminario Internacional de Rendición de Cuentas y Control Ciudadano en las Entidades Territoriales 2007 Memorias del Seminario 20 años de a descentralización en Colombia: presente y futuro – Red de Iniciativas para la gobernabilidad. Visión Colombia II Centenario 2019.BIBLIOGRAFIA Constitución Política de Colombia – Javier Henao Hidron. Juan Manuel Charry Urueña. la democracia y el desarrollo territorial Rinde 2007 Fomentar La Cultura Ciudadana.   58 . Augusto Hernández Becerra Cámara de Comercio de Bogota – 1993 Derecho Constitucional General – Luis Carlos Sáchica – Biblioteca Jurídica Dike 1994 Índice de Transparencia Municipal. Departamento Nacional de Planeación 2006. Carlos Adolfo Arenas Campos. Temis 2001 Interpretación y Génesis de la Constitución de Colombia – Carlos Lleras de la Fuente.

La descentralización territorial que pretende la democracia territorial. por ejemplo. red urbana global. Para comprender la dimensión actual de ésta búsqueda tres determinaciones son centrales: la dinámica que imprime la globalización. como elementos constitutivos de sus estados 163 . legislativo. entre las regiones ricas y las pobres. como acontece en la mayoría de los países de la región. por lo que la propuesta debe consagrar el principio de la pluralidad de regímenes descentralizados. 160   59 . es imprescindible plantear la descentralización vinculada a la integración. Una descentralización bajo un modelo único y general será conflictiva. entre otros. mientras se transfieren competencias y recursos hacia los municipios –generalmente de manera proporcional 161 -. derecho consuetudinario. lo cual trae dos ventajas: los Estados plurales fortalecen las localidades                                                         Concejal del Distrito Metropolitano de Quito. sino un componente que le es propio (interno). se trata de algo mucho más complejo y más importante que ello: diseñar un nuevo Estado (descentralizado).Estado de Derecho en el marco de la descentralización en Ecuador Fernando Carrión M. cuando el viejo principio establece que a los desiguales no se los debe tratar de igual manera si se quiere cambiar la asimetría. que introduce el debate respecto de la relación local/global en el ámbito internacional 162 (bloques regionales. Editorialista Diario Hoy. la democracia de la diversidad. 162 Lo internacional no es una variable externa o exógena a lo local. En segundo lugar. por ejemplo. La descentralización vertical que persigue los equilibrios entre los niveles que se despliega el Estado: internacional.una reafirmación del presidencialismo a todo nivel. Estas tres estrategias deben desarrollarse conjunta e integralmente. dentro del sentido de la “unidad en la diversidad”. que articule los distintos proyectos y no los subsumen en uno. aperturas mercantiles). desde la perspectiva de nuestros países. donde los estadistas (Presidentes) tienen mayor peso que los alcaldes. Presidente del Foro Iberoamericano de Seguridad Ciudadana. Se trata de diseñar un Estado –ni pequeño ni grande. 161 La figura de la escalera mecánica ilustra el caso: todos suben en la misma proporción sin modificar las diferencias. que la descentralización es menos un tema local y es más global. Más si la realidad local es heterogénea y el contexto subregional andino se caracteriza por la plurinacionalidad y pluriculturalidad. judicial. simplemente nos quedaremos con cambios formales. nacional. porque existirán permanentemente varios proyectos en disputa. El uniformismo es tan perjudicial como el centralismo. propiedad. de allí que sea saludable construirse un Estado plural bajo una “descentralización híbrida”. 163 De esta realidad no se escapan –tan poco. o lo que es lo mismo. 160 1. Coordinador del Programa de Estudios de la Ciudad de FLACSOEcuador. Por eso. regional y local. económicas y políticas. si no se plantea la construcción de un nuevo Estado. Una situación como la descrita requiere de un marco jurídico plural que rompa la legislación uniformista y construya una institucionalidad pública que reconozca costumbres. con lo cual se benefician los grandes y modernos en detrimento de los pequeños. la glocalización. que expresan una reestructuración global de la centralidad (poder) a escala mundial y obviamente en sus lugares estratégicos: las localidades. entre las ciudades grandes y las pequeñas.algunos de los estados que conforman la Unión Europea: Alemania. la situación de la diversidad y el Estado de derecho. Introducción. produciendo una ampliación de las brechas sociales. En primer lugar. La descentralización no debe ser pensada exclusivamente como un proceso de fortalecimiento unidireccional de la autonomía local desde el ejecutivo nacional.donde haya equilibro de poderes (centralidad) en el conjunto de sus tres órdenes: La descentralización horizontal que busca los contrapesos entre las funciones clásicas del Estado moderno: ejecutivo. Por eso. hay que comprender el cambio que tiene la democracia con la globalización: se pasa de la democracia liberal sustentada en la igualdad ante la Ley a otra que respeta la diversidad. Bélgica y España. medicina. caso contrario podría ocurrir –como ocurre.

Pero no es suficiente contar con un nuevo marco jurídico sin que existan actores sociales que lo sustenten. el Estado de Derecho nos plantea dos aproximaciones: la una. y son más flexibles institucionalmente para articularse a los procesos de globalización y para atemperar sus efectos negativos y potenciar sus positivos. según la condición social y económica de las mismas: esto es. nacido desde las regiones o territorios y el segundo.la construcción de un equilibrio en el ejercicio del poder (centralidad) y una reducción en su discrecionalidad. de carácter descentralizado. los cuales definen dos caminos principales para su constitución: el primero. 166 Las regiones pobres solicitan la presencia del Estado desde una condición centrípeta y las ricas desde una noción centrífuga. El discurso de las regiones ricas toma fuerza en el contexto de globalización. 165 En América Latina no solo que se han hecho innumerables reformas Constitucionales sino que también se han dictado nuevas cartas supremas: Ejemplos: Chile. desarrollen e impulsen. 1998. que no es otra cosa que el traslado de la centralidad estatal hacia el mercado. Por eso hay que encontrar una fórmula que permita. desde las regiones ricas o desde las pobres. 2. como expresión de la necesidad de acumulación local. participación y representación) y redistribuir atribuciones y recursos económicos (autonomía administrativa y financiera). que reivindica la descentralización como mecanismo para integrarse hacia ámbitos supranacionales. a través de una política de descentralización. El problema real es cómo lograr que estas regiones -que de facto ya están integradas en los 164   60 . la capital de la República y el propio Estado son un freno para el desarrollo. vertical y territorial). como la cuenca del Pacífico. Venezuela 2007. Desde las regiones ricas existen las demandas –principalmente. Bolivia 2008. o de mejorar las formas de representación política sino del rediseño del conjunto de la estructura del Estado para crear un nuevo Estado que potencie la democracia. Para esta región rica. Con este trabajo se busca rastrear el proceso ecuatoriano para afirmar si se camina o no hacia la constitución de un nuevo Estado. Es una demanda que debe ser procesada. porque cuando el Estado frena el desarrollo de la región también se frena así mismo. provincial o local. Si se trata de construir otro Estado es absolutamente relevante plantearse la pregunta respecto del Estado de Derecho. Los proyectos en debate Un punto de partida fundamental es reconocer que no hay un solo proyecto de descentralización. sino varios que están en debate y en tensión permanente.de Guayaquil. si se requiere producir un nuevo Estado. En tercer lugar. Y la otra. El nuevo Estado debe contar con el equilibrio de poderes bajo una óptica democrática.1. porque sus dinámicas obedecen a los bloques comerciales regionales que tienen mayor fuerza frente a los estados nacionales y sus mercados internos. esto es. Eso supone entender la norma constitucional y legal bajo un precepto flexible y no como una cadena de fuerza inexpugnable. Ecuador. Perú 1993. Una ley no produce la descentralización y menos un nuevo Estado plural descentralizado. 2.porque potencian sus atributos. en tanto su base y sustento jurídico tienen que modificarse desde los cimientos 165 . no quiere decir que no hayan otros que estén subsumidos o en conflicto. Los procesos de descentralización y el estado de Derecho. Colombia 1991. en tanto les impide integrarse a mercados más grandes. entre otros países. que Guayaquil se convierta en un motor solidario que arrastre las regiones pobres 166 . y la autonomía en relación a la capital. desde el sector público sea nacional. modernos y dinámicos. acercar el poder a la población (autonomía política. 1982. asumir los tres tipos de descentralización (horizontal. De allí que la propuesta se inscriba en el postulado de la privatización (descentramiento) frente al Estado. porque tras de cada proyecto hay actores que tienen intereses explícitos. Si uno tiene hegemonía en una coyuntura. es necesario un nuevo contrato social nacido de la base del anterior (otro principio de la descentralización: participación). auspicie el desarrollo y mejore la calidad de vida de sus habitantes. La descentralización no puede ser entendida sólo como la transferencia de competencias y recursos. venida del sentido que caracteriza a la ley como el límite al poder omnímodo 164 . La solidaridad inter-regional no debe entenderse solo                                                         En ese sentido la Ley y la norma representan –como la descentralización. lo cual requiere de un nuevo estado de derecho. Desde las regiones tenemos dos demandas de descentralización.

  61 . busca que los gobiernos subnacionales financien sus competencias mediante la mejora de la recaudación propia. En términos políticos. La descentralización fiscal. tradición. es decir. con lo cual se busca equilibrar el presupuesto del Estado nacional. la modernización y el fortalecimiento del presidencialismo como mecanismo para mejorar la llamada gobernabilidad. Estas preguntas son pertinentes porque la descentralización no es un tema técnico sino fundamentalmente político. La segunda.que se inscribe en la lógica del ajuste estructural. la una negando y la otra reclamando Estado. La otra propuesta viene de la necesidad política de buscar mayor legitimidad a lo largo de los territorios nacionales. reivindican una descentralización contraria: mientras las regiones ricas demandan la ausencia del Estado (privatización y autonomías) las regiones pobres exigen la presencia del Estado.logren articularse a los estados nacionales y a las economías emergentes para obtener beneficios. El reto estriba.). mayor oferta de empleo estatal y más recursos económicos. Pero también depende del proyecto que se impulse desde el centro. por eso hay que preguntar cuál proyecto está en juego. cuál es el hegemónico y qué actores lo encarnan. 167 La minifundización es una estrategia de fraccionamiento con la cual se reclaman nuevas formas de representación. pero sin un aparato institucional capaz de enfrentar los problemas de la sociedad local (escala. Estas demandas. la centralidad. Por esta vía se consigue la presencia estatal y la elección de autoridades locales.desde la redistribución de recursos económicos. Es una propuesta política y económica que pretende re-estructurar la relación sociedad-Estado. con lo cual el Estado se desentiende de ciertas obligaciones económicas e impulsa políticas de desregularización con la finalidad de atraer la inversión extranjera. que lleva a un proceso de minifundización municipal 167 . en                                                                                                                                                                 mercados regionales. esta propuesta busca una reforma del Estado para que la descentralización procese el conflicto y legitime a las instituciones públicas. a diferencia de las anteriores. productivos y comerciales. La demanda por presencia del Estado se concreta. porque redistribuye el poder. así como mayor eficiencia-eficacia en las políticas públicas. que no es otra cosa que la eliminación de los subsidios. con la finalidad de difundir la democracia y procurar el desarrollo. en cómo diseñar un marco institucional que permita que las regiones ricas pueden convertirse en una especie de locomotoras que arrastren tras de sí a las regiones pobres. la transferencia de recursos nacionales pre-asignados y la restricción del gasto corriente. Los pilares de la propuesta se asientan en la privatización y en la descentralización fiscal. Las figuras predominantes son el combate a la llamada “pereza fiscal”. Con la privatización del Estado se pretende introducir la noción de eficiencia en la gestión pública. la inversión pública o el incremento del número de municipios. en la mayor representación política. etc. por ejemplo. Las reivindicaciones desde las regiones. la apertura. entonces. Si bien estos procesos de descentralización tuvieron inicialmente resultados interesantes. una mayor legitimidad del Estado o solventar el déficit del presupuesto del Estado. para que no recurran a los recursos de transferencia. sea el que busca una descentralización del conflicto. de las más ricas a las pobres. mediante la distribución del poder desde una perspectiva descentralizada. Desde el sector público tenemos: la primera -hegemónica. con el paso del tiempo se llegó a un círculo vicioso: las autoridades subnacionales terminaron por deslegitimarse debido a la baja capacidad institucional en términos de competencias y recursos económicos para llevarlas a cabo. con lo cual la descentralización y las instituciones se deslegitima y las autoridades recurren al clientelismo y al caudillismo. Por eso. Esto significa que hay varios proyectos de descentralización y no uno. sino también de los enlaces interregionales. mediante la transferencia de las competencias hacia el mercado (descentramiento). proviene de la demanda de las regiones pobres como son las circunscripciones territoriales indígenas (las más pobres entre las pobres). en última instancia. evidencian que existen propuestas diferentes según el lugar donde se demande.

En esta etapa nace el Banco Ecuatoriano de Desarrollo (BEDE) que busca recursos de la banca multilateral y de la cooperación bilateral para fortalecer lo municipal. así como también debido a los tres siguientes fenómenos internos: primero.que se logra esta consideración. y c. Y. se debe destacar la firma de los acuerdos de paz con el Perú. La fase de antecedentes tiene dos expresiones simultáneas: una que podría caracterizarse como declarativa y que se encuentra en la Constitución de 1978 donde aparecen dos formas de autonomía: la autonomía funcional.cada coyuntura se define el proyecto en función de los cambios en la correlación de fuerzas. Los tratados de libre comercio. por la fuerza con que se presentó. finalmente. en 1990 se produce el primer levantamiento indígena. en este contexto aparece la Ley del Distrito Metropolitano de Quito. los acuerdos de integración regional y la conformación de territorios unificados por la dinámica económica. El proceso La descentralización renace en los años ochenta. que concluyó con la aplicación del proceso de dolarización. Sin duda que en esta perspectiva mucho tienen que ver las infraestructuras de comunicación que se diseñan y construyen (ver IIRSA). b. los cuales llevaron a modificar significativamente la situación identitaria en el país. sin afectar o modificar las relaciones con el centro. la “identidad nacional” estaba construida a partir de la fuerte presencia del secular conflicto con el Perú. etapa en que se vive una nueva coyuntura con un proyecto autonómico distinto. arrastró tras de sí la gran crisis financiera de la región entre 1998 y 2000. Hasta aquel momento. Segundo. En este caso se plantea la transferencia de las competencias de planificación del transporte. respecto de la necesidad reconocer la diversidad social. Este evento natural puso al orden del día la diversidad regional del país. terminan por redefinir la inserción desigual de los espacios nacionales y subnacionales a este proceso mundial. fase municipalista. 2. Este hecho simbólico expresa un llamado de atención a la sociedad ecuatoriana y al Estado Nacional. donde empieza a desarrollarse la consagración de un régimen especial que rompe con el uniformismo de la ley de régimen municipal. sustentado en el nivel intermedio de gobierno. fue gracias a la emergencia del movimiento indígena -convertido en un actor político. al Estado Nacional como unitario y descentralizado.2. principalmente por la generación de los bloques internacionales de países y por la readecuación de los territorios que dan pie al desarrollo de nuevas formas de integración territorial. la   62 . que hace que el proyecto se acelere. económica (tengan recursos) y administrativamente (cuentan con ciertas competencias). la presencia del fenómeno natural de El Niño. gracias al proceso de redemocratización y al impulso que introduce la globalización. visibilizando el tema de lo étnico que no estaba presente en el escenario nacional y en la agenda de política pública. por último. la ley de competencias y participación social que define el mecanismo de transferencia de competencias a través de convenios y. hay que resaltar los importantes impactos que el proceso de globalización producen en el espacio nacional. Estas condiciones abren un proceso que tiene los siguientes momentos: a. retroceda o cambie. porque la presencia de un tercero mediaba en la conflictividad interna y permitía construir la llamada unidad nacional. que crea instituciones como el Seguro Social. y que en 1997. así como la desconcentración intramunicipal. entonces. Asimismo. el Banco Central o la Casa de la Cultura. La fase municipalista tiene tres instrumentos jurídicos que convalidan su existencia: la llamada Ley del 15% que establece la transferencia de recursos económicos del gobierno nacional al régimen seccional autónomo. Se declara. que produce periódicamente inundaciones y sequías (La Niña) principalmente en la Costa ecuatoriana. Antecedentes. que determina que los municipios y los consejos provinciales cuenten con autonomía política (vía electoral). detenga. de los usos del suelo y del tema ambiental. Este hecho reafirma el carácter político de la descentralización. entre otros. Tercero. y otra de carácter territorial.

es una peligrosa ruptura del equilibrio de poderes que puede producirse al momento en que se crean asimetrías cuando uno de los niveles territoriales tiene mayor peso (municipios sobre consejos provinciales). mas no de competencias. en los hechos. En otras palabras. Adicionalmente se debe sumar que las políticas estatales han generado una mayor distancia con la sociedad civil. El proyecto tuvo un anclaje institucional municipal (AME) y provincial (CONCOPE) y se desarrolló sobre la base de la transferencia de importantes recursos económicos y también de algunas competencias bajo la modalidad “uno a uno”. deslegitimación institucional (escasa representación) y pérdida de centralidad pública (privatización). se advierten algunos problemas y vacíos: la nueva Constitución no legisló. conocimiento de la problemática. que lleva a que maneje el 33 por ciento del presupuesto nacional y donde sólo 7 de los 220 municipios concentran más del 74 por ciento de los recursos. evidenciándose una ausencia de participación activa de los organismos sociales. las competencias indelegables. la construcción de un modelo de Estado descentralizado y tampoco la división político territorial del país. tan es así que se ha producido un fortalecimiento de las localidades más grandes (Quito y Guayaquil). mediante un conflicto entre los dos niveles. Hoy el régimen autónomo cuentan con recursos –si se los relaciona con la poca capacidad de gasto que tienen– y con pocas competencias. que paralizó el proceso y que dificultó el rediseño institucional integral. acompañado posteriormente por un esquema fallido de transferencia de competencias. generación de propuestas. se trata de un mecanismo uno a uno y no global. y cuando redactó las normas legales produjo un mecanismo de transferencia de recursos y competencias regresivo en lo económico-territorial y nada práctico en lo administrativo. y una explosión de lo local en las ciudades pequeñas y pobres que tienden a reclamar recursos y obras públicas para sus comunidades. que erosionó lo nacional. una desestructuración del Estado nacional y un fraccionamiento importante del territorio nacional 168 . que han sido. se produce una transferencia que fortalece la asimetría en beneficio de las provincias y ciudades grandes.Constitución de 1998 donde se consagra la pluriculturalidad. ni claridad sobre la transferencia de recursos. Los resultados no han sido los deseados. Se nota una tendencia de superposición de funciones y de fragmentación en la organización político territorial. el mecanismo de transferencia de competencias y los recursos del régimen seccional autónomo. actores llamados a jugar un rol importante en términos de movilización social. las únicas en capacidad de firmar convenios con el Estado central. los ministerios correspondientes las entreguen pero en el papel. las circunscripciones territoriales indígenas. por ejemplo. A ello debe sumarse que el Congreso Nacional no legisló las leyes secundarias que se requerían. sustentado en convenios bajo la modalidad “a la carta”. 168   63 .                                                         En el Ecuador se inició con un fuerte proceso de descentralización fiscal. Como resultado de esta situación se tiene el debilitamiento de lo nacional y en contra partida el fortalecimiento de lo local. cuando unas funciones tienen más poder (ejecutivo sobre legislativo) o cuando el mayor peso recae sobre un sector en particular (medio ambiente o turismo sobre salud). evidenciando que no existía un acuerdo global sobre las competencias a nivel subnacional. con lo cual. Esta propuesta tiene como sujeto central al municipio y se fundamenta en la transferencia de recursos. Sin embargo. Administrativamente la propuesta de descentralización encierra una transferencia opcional de competencias concretada a través de convenios. pero también añadió un nivel más de gobierno con la creación de las juntas parroquiales que fortalecieron la fragmentación territorial. también se ha dado el caso de que ciertos municipios y provincias pidan competencias. un vaciamiento del nivel intermedio de gobierno. asistencia técnica y formación de los recursos humanos tendientes a fortalecer los gobiernos subnacionales. cuando unos gobiernos locales tienen mayor primacía (municipios ricos sobre los pobres). produciendo una implosión de lo nacional por erosión (ineficiencia). culturales y económicos. sabiendo que ésta es la que define el modelo de Estado. Luego de quince años del inicio del proceso. debido a que no hay ejecución real.

lleva a un doble problema: se transfiere el déficit nacional a los niveles sub nacionales y se llega al absurdo de tener responsabilidades que no pueden cumplirse. lo que en realidad se vive son paralizaciones locales por demandas presupuestarias. amparadas en el axioma de “más de lo mismo”. Mientras las localidades ricas afirman que el país está mal y las ciudades bien. y además de las entregas discrecionales que dan lugar a que los gobiernos subnacionales tengan una participación cada vez mayor sobre el presupuesto nacional: hace quince años no sobrepasaba el 10% cuando hoy supera el 30%. con el fin de remediar el vacío que produjo el excesivo peso sobre lo municipal. han producido múltiples asimetrías en el territorio y altísimas disfuncionalidades en el conjunto del territorio y en el Estado nacional. en estos diez años. este proyecto perdió piso cuando en noviembre de 2006 el economista Rafael Correa gana las elecciones nacionales. por cuanto los municipios de las ciudades grandes (Quito. Sin embargo. El alcalde de Guayaquil.Por otro lado. un nuevo actor (Gobierno) y un nuevo instrumento jurídico (Constitución) y. donaciones del 25% del impuesto a la renta. la propuesta de descentralización eliminó el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE). con lo cual difícilmente se puede construir consensos y tener una visión nacional. De esta manera. al presidente del Congreso Nacional para su aprobación. quizás. con lo cual el debate de la descentralización y las autonomías se reposiciona. por la lógica perversa de su reivindicación. quedando las Fuerzas Armadas como la única institución que tiene estas funciones. Auqui Tituaña de Cotacachi y prefectos de ciertas zonas beneficiadas del proceso anterior). no hay correlación entre el incremento de recursos y la transferencia de competencias. En el Ecuador se vivió el fortalecimiento del bicentralismo Quito-Guayaquil y la bipolaridad gobierno local/gobierno nacional. lo cual hizo que el nivel nacional pierda la posibilidad de contar con una instancia orgánica que piense nacionalmente y en el largo plazo. Pero también el seguir la línea de transferencia de competencias sin recursos. por tanto en la Legislatura no existió un congresista que piense nacionalmente. Los municipios y consejos provinciales reciben el 15% del presupuesto nacional. la AME se convierte. con un cambio de mirada hacia al orden intermedio de gobierno. Más aún terminó por debilitar la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME). los pedidos de cesión de funciones a los alcaldes. formularon el proyecto denominado de “autonomías”. la reforma constitucional de 1998 eliminó la elección de diputados nacionales: todos los diputados fueron provinciales. Como resultado del fracaso de este proyecto se han abierto paso otras propuestas. en términos políticos. Así. configurándose un nuevo escenario (Asamblea). La una. que era la instancia de planificación. Y la otra nacida desde las mismas instituciones proponentes de la anterior. Guayaquil y Cuenca) están prescindiendo de su organización natural y estableciendo relaciones directas con el gobierno. una nueva visión. En términos económicos. porque todos están obligados responder a sus provincias debido a las exigencias que nacen de las prefecturas y municipios que las integran. en acto simultáneo. En cuanto a la transferencia de recursos económicos se resaltan tres reflexiones: muchas instituciones sub nacionales no tienen capacidad de gasto. 3. el elemento más importante ha sido la transferencia de recursos. que no significa la desaparición de los otros proyectos sino la pérdida de sus hegemonías. y el descrédito de las instituciones están a la orden del día. que fue presentado el 9 de octubre del año 2006 al Presidente Palacio y luego. Jaime Nebot. en conjunto con otros alcaldes (Paco Moncayo de Quito. Conducción nacional del proceso y Estado de derecho   64 . en un sindicato de municipios pequeños. el Congreso se fragmentó no sólo en fuerzas políticas múltiples sino también en términos territoriales. Más aún. por lo tanto. Estos dos hechos: transferencia de competencias por convenio y desaparición de instancias nacionales de representación y planificación. y hay una distribución asimétrica de los recursos en beneficio de los municipios grandes.

mejor representación y autonomía eficaz: la constitución de un gobierno intermedio de base regional que le de consistencia al Estado nacional. por lo tanto. la propuesta de autonomías que nace en la ciudad de Guayaquil. De esta manera se intenta pasar de un proyecto concebido por partes a uno que intenta ser construido integralmente. que permite contar con una escala mayor. Con la elección de las nuevas autoridades nacionales –básicamente del Presidente de la República– se plantea un proyecto nacional de descentralización donde las regiones se conviertan en el elemento central de la reconfiguración del Estado en el territorio. En otras palabras. situación que ha conducido a la existencia de un conjunto de leyes pensadas por segmentos y no desde y para su totalidad. como ha ocurrido hasta la fecha 170 . que poco o nada se relacionan entre ellas. municipal y provincial así como las de Manabí. el Ecuador tenía 227 parroquias urbanas y 720 rurales. 25 años después son 24. Y la mayoría son pequeños (78%) y. de las donaciones del impuesto a la renta y de las asignaciones automáticas. es decir. de las partidas extrapresupuestarias. sino –por el contrario. es imprescindible hacerlo. 169   65 . la existencia de un ámbito proclive para la definición de un acuerdo nacional como es la Asamblea Nacional Constituyente y un producto explícito que le dé forma. Allí están. Por otro lado.y alcanzó dos dimensiones significativas: Por un lado y quizás la más importante sea el cambio en el proyecto para no responder a las demandas fragmentadas: de un territorio (regionalismo). gracias a que el gobierno nacional entra como un actor privilegiado. que puede diseñar una estrategia general nacional e internacional. el Ecuador tenía 114 municipios y hoy 221 municipios. En 1981 el Ecuador tenía 20 provincias y hoy.o provincias–CONCOPE). primero. pero también de la vocación productiva que intenta insertarse de manera dinámica a la globalización. porque la Ley de Régimen Municipal establece el requisito mínimo de 50. En este caso se perciben dos fenómenos importantes: un proceso acelerado de urbanización de las parroquias rurales y un crecimiento moderado del número de parroquias rurales. que son propuestas provenientes de sectores específicos. El segundo nace de las demandas de los municipios (AME) y de los consejos provinciales (CONCOPE) que buscan el fortalecimiento del municipio y la provincia gracias a la transferencia de recursos y competencias. regionales) o de ciertos segmentos del Estado nacional (parroquias – CONEJUPARE-. Pero también esta nueva condición da lugar a la posibilidad de pensar en una nueva estructuración del territorio que no esté fundada en la división ad infinitum del espacio. que terminan siendo excluyentes entre sí. sin embargo. rearmar el territorio nacional desde unidades superiores a las existentes para que el Estado en su conjunto pueda asumir la forma autonómica.Desde esto momento se entra en una coyuntura distinta caracterizada -entre otros elementospor la presencia de una situación hasta ahora inexistente en el proceso: presencia de un actor significativo como es el gobierno nacional. Como resultado tenemos que las parroquias quieren                                                         ¿Quién piensa en el centro? En el Ecuador pensar el centro es considerado centralista y. no tienen un desarrollo institucional relativamente fuerte y tampoco tienen sociedades locales. Esto es.desde su antítesis: la unión.000 habitantes. se abrió la posibilidad de pensar la totalidad de la relación local/nacional y no solo una de las partes 169 . ilegales. Esto ha significado un viraje importante en los proyectos de descentralización -que estaban construyéndose con una cierta hegemonía (autonomías y municipalista). un cuarto de siglo después son 395 las parroquias urbanas y 779 las rurales. En el año 1979. entre otras. cantones –AME. de un ámbito institucional (municipalismo) o de un grupo social (etnia).para satisfacer los intereses particulares de determinados territorios (locales. Esto significa que los proyectos de descentralización provenían de demandas particulares que llevaban a iniciativas unilaterales y no como en las condiciones actuales en que se empieza a desarrollar un proyecto nacional. entre las que se pueden señalar: las leyes de los regímenes parroquial. la mitad de los cuales son jóvenes porque tienen menos de 25 años. De allí que una virtud de esta coyuntura haya sido el cambio de óptica: por primera vez hay la posibilidad de pensar en un modelo de Estado y no sólo el fortalecimiento de una de sus partes –por más importantes que sean. que expresa los interesas de las ciudades y provincias ricas beneficiadas de las transferencias discrecionales de los recursos económicos. la Constitución. la Amazonía y Galápagos. se produce una pérdida del peso político de los tres proyectos que mayor importancia tenían. 170 En 1981.

porque son –en última instancia. representativo. La Transferencia de competencias 173                                                         El Título XI trata ampliamente sobre la organización territorial y descentralización y su Artículo 225 concretamente dice: “El Estado impulsará mediante la descentralización y la desconcentración. 172 Art. el fortalecimiento de la participación ciudadana”. entre otros. alternativo. electivo. queda claro que la función de las competencias nacionales son prioritariamente de diseño de políticas nacionales y los niveles subnacionales de gobierno. b) una transferencia de recursos compuesto por un fondo de redistribución del 15% de los ingresos del Estados más unos ingresos discrecionales del 18%. c) diseño de mecanismos de redistribución de recursos. Sin embargo. soberano. para ello se definió: a) la creación de un estado pluricultural de administración descentralizada 172 . b. Su Gobierno es republicano. 173 No se trata de la propuesta tan manida de la “devolución” de competencias. pluricultural y multiétnico. independiente. hoy es impensable un proceso de descentralización si sólo se considera lo local sin lo nacional. Estas dos condiciones permiten diseñar una propuesta nacional y no local o sectorial. a.ser municipios. 1. Y el tercero nace de las reivindicaciones de los pueblos y nacionalidades indígenas por contar con un Estado plural.las que definen quien hace qué. d) creación de regiones como un nuevo nivel subnacional. y e) una descentralización del ejecutivo y del parlamento. Es importante considerar el ámbito de las relaciones que configuran la centralidad y por tanto. pero en la Constitución se tiene cinco. de la relación de poder a nivel mundial. su reversión. intermedio y local. los municipios quieren eliminar los concejos provinciales y estos buscan convertirse en instancia de gobierno en contra de las gobernaciones. que debe convertirse en la instancia de intermediación del gobierno. 171   66 . que reconozca sus derechos. la estructura del Estado. democrático. Sin embargo. Un elemento que puede complicar la aplicación de las competencias es el de la existencia de muchos niveles de gobierno. En los dos casos tenemos artículos dispersos a lo largo de la Carta Magna y también una sección explícita que se refiere al tema. Galápagos y las circunscripciones territoriales indígenas. Se supone que lo óptimo son tres: nacional. es decir. porque eso supondría no modificar el Estado y si regresar a una situación ex ante de la centralización. presidencial. El sistema competencial está diseñado sobre la base de competencias exclusivas por cada uno de los cinco niveles existentes. Los distritos metropolitanos tendrán todas las competencias de los niveles regionales y municipales. es decir. de los servicios públicos y hacia los municipios 171 . En la Constitución de 1998 se hace énfasis en una trilogía explícita: desde el ejecutivo nacional. entre otras. lo cual conduce a competencias concurrentes. La descentralización entre dos constituciones En las Constituciones de 1998 y 2008 existe una presencia importante de la temática de la descentralización y las autonomías. cuestión que es posible debido a la presencia vigorosa de un nuevo actor como es el ejecutivo nacional y de un nuevo escenario como la Asamblea Constituyente. Básicamente su propuesta se sintetiza en la idea de un Estado plurinacional. Las competencias deben ser vistas en el contexto general del Estado. el desarrollo armónico del país. en las dos opciones se encuentran claramente delineadas dos posiciones distintas. Esa ha sido la tónica de las propuestas en el Ecuador: pensar por partes. b) restitución de la planificación desde la óptica de un sistema descentralizado. responsable. d) propuesta de competencias que privilegia lo exclusivo por niveles. “El Ecuador es un Estado social de derecho. y e) el reconocimiento del derecho consuetudinario y de las circunscripciones territoriales indígenas. c) un mecanismo de transferencia de competencias que no permitió que se lleve a la práctica (a la carta). participativo y de administración descentralizada”. De allí que se caracterice por: a) Definición del Estado plurinacional. así como es imprescindible un cambio de eje con la incorporación de las relaciones internacionales. d) una propuesta que eliminó la planificación y la representación parlamentaria a escala nacional. La Constitución del año 2008 no solo que profundiza la propuesta sino que produce un cambio de óptica. a los cuales habría que añadirle tres más: los distritos metropolitanos. que condujeron a una distribución regresiva en términos territoriales. En este sentido. porque se ha producido un movimiento de la centralidad. unitario.

que tienen expresión a lo largo de todos los niveles y territorios de la organización del Estado. al menos. se abre la posibilidad del referéndum. De los Derechos de la participación.Del concepto de “transferencia a la carta” de la Constitución -mediante convenios. por la solicitud de los gobiernos locales o por los traspasos de los órganos centrales. Sin embargo.se pasa a un sistema de competencias de transferencia directa y progresiva. también hay que asignarlos equitativamente entre los distintos ámbitos del Estado. gremiales. Transparencia. cabildo abierto. veeduría ciudadana y defensoría del pueblo. que cada uno de ellos tendrá sus recursos propios. consulta municipal. pero sin destacar las respectivas relaciones con las políticas macroeconómicas. Hay novedosos mecanismos institucionales como la silla vacía y otros que no son exclusivamente políticos. así como se deben distribuir armónicamente los recursos para generar equidad territorial. para incrementar la presencia ciudadana. discapacitados). Por ejemplo: por grupos de población (mujeres. Allí aparecen las Superintendencias. Se deben fortalecer las competencias en los ámbitos autonómicos. Finalmente. sino también cívicos. porque los municipios pueden hacer lo que crean conveniente. entre otros. para resolver las inequidades regionales y municipales. El tema de la autonomía económico-financiera debería profundizarse. sin estar obligados a realizar nada. que cada competencia se transferirá con sus recursos y que la distribución en el territorio se realizará de                                                         174 Ver el Capítulo V. eliminar la discrecionalidad (que fortalece el clientelismo y la corrupción) y no estimular la dañina pereza fiscal. También hay nuevos cauces institucionales de participación. redefinir los ingresos propios y redistribuir los recursos de manera transparente –mediante ley-. de género. e. por los llamados presupuestos participativos o a través de planes estratégicos. sobre todo. a través de distintas instituciones legalmente constituidas que se expresa en la constitución. sea por incremento de las demandas en ese ámbito. Es necesario determinar los mecanismos adecuados para la transferencia y la oportunidad de los recursos. sin la pérdida del referente nacional. la Defensoría del Pueblo y la Contraloría General del Estado. 15% de los ingresos netos del Estado deben ser transferidos a los organismos seccionales autónomos. sino también fortalecer con vistas a constituir un real gobierno intermedio y no de transición. por primera vez. negros. sobre la base de mejorar la captación de los recursos locales. El estímulo financiero puede ser una alternativa interesante para incentivar la mancomunidad y la coordinación de poderes locales. d. c. de carácter territorial y culturales. Participación y representación ciudadana La participación social queda consignada como uno de los poderes constituyentes del Estado (Consejo Nacional de participación) 174 y también se señalan las principales modalidades de participación y representación política se amplían con la elección popular y directa de las autoridades unipersonales y colectivas. de manera directa en aquellos gobiernos que tengan capacidad para hacerlo. en el Ecuador la Constitución de 1998 y la actual establecieron que. por sectores o ámbitos territoriales.   67 . por la prestación/producción de servicios. de la “Función de Transparencia y Control Social”. mecanismos de control social y rendición de cuentas Dentro de la Constitución se establece un sistema general de control social. El orden intermedio no sólo debe ser un escalón dentro de la concepción vigente de los vasos comunicantes entre lo local y lo nacional. Finanzas Existe una marcada tendencia al incremento de los recursos en los ámbitos local y medio. Pero. que la población tenga interlocutores y que abra la participación a distintos niveles. Se requiere que las competencias exclusivas y concurrentes estén claramente definidas y que las autonomías no se confundan con autarquías. esta transferencia no tiene sentido si el órgano correspondiente carece de la capacidad de asumirla y. La existencia de competencias concurrentes o compartidas es necesaria en la medida en que permita la transterritorialidad de las decisiones. y progresiva en los restantes.

el autogobierno y la administración de los recursos propios. En esta perspectiva es crucial la existencia de un gobierno intermedio que le dé estructura al Estado y una redefinición de la organización espacial que permita construir la democracia territorial. entre otras. Por eso debilitar al Estado mediante la extracción de recursos y competencias. y el cantón. la pérdida de la razón de ser de muchas provincias y la automatización territorial. La nueva condición urbana. mejorar la calidad de vida de la población y ampliar el desarrollo económico. en la perspectiva del equilibrio democrático del poder. Sin embargo. Esta situación obliga a pensar la “democracia territorial”. se debe tomar en cuenta las tres dimensiones existentes: la horizontal al interior de cada nivel para contrarrestar los presidencialismos bajo sus múltiples formas. tampoco fragmentar el poder con el afán de que el mercado deje de ser regulado. porque eso no es descentralización sino privatización. habría dos visiones de autonomía: la de los pueblos indígenas que se relaciona con la diversidad. definirse provincias especiales. La actual división territorial está obsoleta. sino internacional y nacional. de la geometría variable que es portadora. que supere aquellas propuestas unilaterales venidas de los sectores (pueblos y nacionalidades indígenas o Guayaquil) o los segmentos (provincias. Conclusiones y recomendaciones La descentralización no es exclusivamente un tema local. la vertical entre cada uno de los niveles con la finalidad de ampliar las bases sobre las cuales descansa el poder y la paralela en el territorio para afianzar una democracia territorial. En el Ecuador. con las respectivas condiciones de excepción: la provincia.acuerdo a tamaño y densidad de población. 4. se requiere de un fortalecimiento mayor de la centralidad o de la creación de nuevas centralidades. La autonomía es un concepto de subordinación. juntas parroquiales). para lo cual la autonomía es clave. con distritos. Parece no deseable tener más de tres órdenes de división político-territorial. El gobierno intermedio permite la integración a dos niveles: en el modelo de Estado y en la organización territorial político administrativa donde se despliega. No se trata de transferir el poder (la centralidad) al mercado. La descentralización distribuye equilibradamente la centralidad existente así como crea nuevas centralidades. f. que no son otra cosa que los recursos naturales. y la de las regiones ricas para las cuales la autonomía representa la privatización. necesidades básicas insatisfechas y la eficiencia administrativa. El territorio.   68 . muestran una falta de correspondencia entre la sociedad y la división político-territorial del Estado. La descentralización implica el diseñar de un nuevo modelo de Estado. Por eso la descentralización y la autonomía son de integración y no de división o fragmentación. municipios. La descentralización debe construir un Estado nacional que se convierta en un colchón que filtre los impactos negativos del proceso de globalización en los territorios sub nacionales. Sasskia Sassen sostiene que mientras más descentralizado es un proceso. Ahí radica el cambio en las relaciones que le dan sentido. En esa perspectiva. regiones culturales (pueblos indígenas) y naturales. es decir. de allí deviene el hecho de que es menos una responsabilidad municipal y más de las instancias orgánicas de la integración y de la institucionalidad nacional. Ello exige iniciar un nuevo proceso de territorialización: los municipios metropolitanos deben descentralizarse o recentralizarse (mancomunidades). con el fin de romper con los desequilibrios existentes. con territorios especiales. y mucho menos de localizar el poder en ciertas regiones ricas que siempre han detentado el poder político y económico. y repensar el tema provincial. puede conducir a una compleja des-institucionalización o como también a un peligroso proceso centrífugo de consecuencias impredecibles. El fin de la descentralización es fortalecer la democracia. se debe tener en cuenta que la autonomía es un concepto de subordinación porque caso contrario estaría constituyéndose nuevas soberanías que devienen en el separatismo.

Lo que tenemos que tener claro es que cada mundo es diferente y las respuestas están adentro no afuera. Creer que la diferencia entre la descentralización provincial y la municipal es sólo de profundidad en el proceso es equivocado. Pero la fragmentación territorial no significa necesariamente más democracia. no existen singulares sino plurales: en el Ecuador. menos corrupta y más eficiente. polariza y atrofia la sociedad y el Estado. al ser más próxima a la sociedad civil. porque uniformiza. compuesta por una constelación de espacios dispersos cada uno moviéndose con su propia lógica. Mientras más autónomo y descentralizado sea un Estado. es conveniente pensar globalmente en su estructura y no sólo en uno u otro de los órganos subnacionales.   69 . Se cree más radical la visión de origen municipal. La necesidad de un centro fuerte (lo cual no significa un centro grande) es de enorme importancia para contar con un filtro y un colchón que pueda soportar el peso de la globalización. existen proyectos de descentralización y autonomía. El municipio no debe ser el único órgano de la descentralización. por cuanto. La descentralización de una competencia al interior del Estado supone una descentralización de una parte de la sociedad civil. se la considera más democrática. En un proceso de reforma del Estado. lo cual conduce a un cambio en la relación sociedad/Estado. más sólido y fuerte éste debe ser el centro. Caso contrario tendremos una realidad absolutamente centrífuga. Es decir. e incluso se la justifica.No existe un solo proyecto y por tanto no existe un modelo.

Descentralización y participación ciudadana. Globalization: social theory and global culture.Bibliografía Borja. Ortega. Carrión. en Leviatan No. La descentralización en el Ecuador: opciones comparadas. Procesos de descentralización en la Comunidad Andina. Londres: Sage. La ciudad global.74. Beck. José Luís (2004). ——————— (2007). Ulrich (1998). Quito: FLACSO-OEA. la participación en juego. Robertson. Jordi (1987). (ed). Saskia (1999). ¿Qué es la globalización? Barcelona: Paidos. Quito: FLACSO-GTZ-SENPLADES.   70 . “Descentralización autonómica”. Quito: FLACSO-Fronesis. Luis (1998). Roland (1992). Madrid. Madrid: IEAL. Fernando (2003). Coraggio. Descentralizar: barajar y dar de nuevo. Buenos Aires: Eudema. Sassen.

se aprobó la Constitución Política de 1993 y una Ley de Tributación Municipal que modificó la Ley Orgánica de Municipalidades. Con relación al Poder Ejecutivo.El Estado de derecho en el marco de la descentralización en el Perú: Transferencia de competencias y funciones. Esta Carta Política establecía en su Disposición Final y Transitoria Octava que "Tienen prioridad: 1. Miembro del Instituto Riva Agüero y Profesor de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Perú: 1821-1998”. La Descentralización Política en la América Andina”. Esta norma no dio inicio a un proceso de regionalización sino que restableció la organización territorial departamental del país. en cada uno de los departamentos del país. Como consecuencia de este proceso llamado de departamentalización. todas las cuales transferían competencias a los gobiernos regionales. “El Sueño Obcecado.y de sus respectivos gobiernos regionales – estuvo asociada a la recuperación por parte del gobierno central de todo el poder distribuido territorialmente en el nivel intermedio: al ejercicio autoritario del poder se integró el centralismo como uno de sus elementos constitutivos. como resultado de la actuación del Decreto Ley Nº 25418 o Ley de Bases del Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional se produjo una nueva y profunda reestructuración del Poder Ejecutivo. La Ley Marco de Descentralización de la época establecía .el Decreto Ley Nº 25556 . La supresión de las regiones . A diferencia de la Ley del Poder Ejecutivo de 1990. estas normas fueron dictadas recién en el año 1998 y en el periodo (hasta el año 2000) no se efectuaron las elecciones de autoridades regionales.en su artículo 1° . desde 1992. A pesar de esta disposición constitucional. participación ciudadana y transparencia Johnny Zas Friz Burga 175 I. se suprimieron las regiones. en cumplimiento del Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política. a fin de efectuar su implementación gradual".otorgó importantes funciones a este Ministerio e hizo depender de él a un número significativo de empresas. 175   71 . Italia. como parte del proceso de regionalización dispuesto por la Constitución Política de 1979. instituciones y organismos públicos descentralizados.                                                         Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) y Doctor en Derecho por la Universidad de Bolonia. que modificó toda la estructura definida por la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo de 1990 y el conjunto de Leyes Orgánicas de Ministerios dictadas durante el gobierno anterior (1985-1990). se crearon los consejos transitorios de administración regional.que: "contiene las normas que ordenan el proceso de descentralización del país. como organismo público descentralizado del Ministerio de la Presidencia que estaría vigente hasta la constitución de las Regiones. Las normas de descentralización y. las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a más tardar en 1995". Ha escrito los Libros “La Descentralización Ficticia. La Constitución Política de 1993 sancionó jurídicamente un nuevo proceso de recentralización estatal en el Perú. Los cambios inmediatos producidos luego del golpe de Estado del 5 de abril de 1992. la nueva Ley Orgánica del Ministerio de la Presidencia . entre ellas. El Actual Proceso Peruano de Descentralización Política y sus Antecedentes Inmediatos (1980-2004)” y “La Continuidad Crítica. Antecedentes El golpe de Estado de 1992 afectó directamente la administración territorial estatal peruana: se produjo la reestructuración del Poder Ejecutivo. se inscribieron en un contexto jurídico-político autoritario y centralista. Balance del Diseño Normativo e Institucional del Actual Proceso Peruano de Descentralización Política (2002-2008)”. se creó un Consejo Transitorio de Administración Regional (CTAR). “La Insistencia de la Voluntad.

Este objetivo político subordinó todo otro debate vinculado a la oportunidad de las referidas elecciones. hubo leyes dictadas por el Congreso y promulgadas por el Ejecutivo Nacional que transfirieron competencias de las municipalidades provinciales hacia las municipalidades distritales.                                                         176 Alianza Popular Revolucionaria Americana. constituyó otro cambio importante producido en la estructura estatal de la última transición democrática. También es importante señalar que la intervención del Gobierno Nacional en el nivel local fue muy fuerte en las acciones de ejecución de inversión y de servicios. II. hubo materias de competencia local que fueron reguladas o sustraídas al nivel de Gobierno Local por el Gobierno Nacional. aprobadas por el Congreso y promulgadas por el Ejecutivo Nacional. especialmente. en la transición democrática se planteó. más próximo a una instancia desconcentrada del Gobierno Nacional. La descentralización fue un tema relevante en las propuestas electorales de las agrupaciones políticas y candidatos en las elecciones del año 2001. así como la de los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTARS). La desactivación y extinción del Ministerio de la Presidencia. Para ello. Todas las normas aprobadas consideraron el objetivo político de realizar elecciones regionales a fines del año 2002. El actual proceso de descentralización política 1) La descentralización política en el contexto de la última transición democrática Luego del colapso del régimen político autoritario el año 2000. entre otros temas.   72 . durante los años indicados (1992 y 2000). acciones en las cuales los Gobiernos Locales participaban de manera muy limitada. En aquel periodo (1992-2000) se produjeron continuos conflictos de competencia suscitados. Al respecto. y ordenanzas municipales dictadas por la Municipalidad Metropolitana de Lima. Asimismo.La consecuencia más importante de la referida reestructuración del Poder Ejecutivo fue el nuevo rol atribuido al Ministerio de la Presidencia. Los candidatos presidenciales de Perú Posible y del APRA 176 plantearon que las elecciones para gobiernos regionales debían realizarse a fines del año 2002. especialmente. y b) Una fuerte concentración en este Ministerio de casi la totalidad de los organismos públicos del gobierno nacional que financian o ejecutan inversión para la provisión de servicios públicos. la necesidad de reiniciar un proceso de descentralización política en contraposición directa a la recentralización estatal producida entre los años 1992 y 2000. entre el Gobierno Local Metropolitano de la ciudad de Lima y el Gobierno Nacional. el contenido mismo de las normas aprobadas. En aquel momento regía una Carta Política que en materia de descentralización no reconocía sólidos Gobiernos Regionales ni una legislación coherente que desarrollara una opción con estas características. se requería necesariamente reformar la Carta Política vigente que constituía un nivel de gobierno intermedio muy débil. Este objetivo demandaba la reforma de toda la estructura estatal construida. Estos conflictos se manifestaron a través de la colisión entre leyes. entre otras tareas. el cual produjo dos efectos muy importantes: a) La separación entre las funciones normativas y las funciones de ejecución del gasto de inversión en todos los sectores del Poder Ejecutivo que han transferido organismos públicos que antes estaban bajo su dependencia. Esta cuestión explica.

de las acciones de las empresas de distribución eléctrica de alcance regional. p) La reformulación del Plan Nacional de Regionalización para poner en marcha el año 2007 . e) Transferencia. h) El inicio de Programas Piloto para la transferencia de la gestión de la atención primaria de la salud a las Municipalidades Provinciales y Distritales. k) La conexión a Internet de 4. n) La exoneración del pago del impuesto a la renta a las empresas industriales establecidas en las zonas altoandinas ubicadas a partir de los 3. g) El inicio de la transferencia de la infraestructura deportiva a cargo del Instituto Peruano del Deporte (IPD) a los Gobiernos Regionales y Locales. y de módulos de comercialización de especies hidrobiológicas a los Gobiernos Locales. o) La presentación de un Plan de asignación a los Gobiernos Regionales de los Proyectos Especiales a cargo del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE). b) Designación libre y directa de los Directores Regionales Sectoriales por los Gobiernos Regionales. c) Conclusión de la transferencia a los Gobiernos Locales de los proyectos de infraestructura social y productiva del FONCODES 177 al 31 de diciembre del año 2007. de un régimen fiscal que fortalezca la captación y distribución de los mayores recursos del Impuesto General a las Ventas (IGV).154 localidades rurales a nivel nacional. r) El inicio. pavimentación de pistas y veredas y electrificación que realicen las Municipalidades Distritales. fue un tema relevante: todas las principales agrupaciones políticas y candidatos o candidatas nacionales presentaron un conjunto de propuestas en la materia. i) El inicio de Programas Piloto para la transferencia de la gestión de los centros y programas educativos primarios a las Municipalidades Provinciales y Distritales. nuevamente. la descentralización.200 metros sobre el nivel del mar. a partir del 1 de enero del año 2007. se produjeron en materia de descentralización los anuncios presidenciales siguientes: a) Conclusión de la transferencia a los Gobiernos Regionales de las 185 funciones específicas establecidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales al 31 de diciembre del año 2007.   73 . En octubre del año 2006. a partir del 1 de enero del año 2007. con recursos de endeudamiento externo ya concertados. en el año 2007.                                                         177 Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social.664 equipos agrícolas y maquinaria pesada a los Gobiernos Regionales. d) Culminación de la primera etapa de la transferencia de los programas del Instituto Nacional de Bienestar Familiar (INABIF). así como la construcción. q) La incorporación de las Municipalidades Provinciales en la conformación de las Juntas de Coordinación Interregional que propondrán la fecha de realización de las consultas populares.una Región Piloto.En las elecciones del año 2006. t) La transferencia de 1. al 28 de julio del año 2007. la rehabilitación y mantenimiento a nivel de afirmado de vías. mantenimiento y rehabilitación de la red vial local.por lo menos . a partir del 1 de enero del año 2007. a partir del 1 de enero del año 2007. de 47 desembarcaderos pesqueros artesanales y centros acuícolas a los Gobiernos Regionales. f) La transferencia al Gobierno Regional del Cusco de la titularidad de las acciones de la Empresa Nacional de la Coca (ENACO). m) La exoneración del pago del Impuesto General a las Ventas (IGV) a las obras de saneamiento. l) La transferencia. j) Los Gobiernos Regionales y Locales ejecutarán. a partir del 1 de enero del año 2007. Wawa Wasi y del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual al 31 de diciembre del año 2007. s) Elaboración de un Plan Nacional de Fortalecimiento de Capacidades y Evaluación de Resultados.

La gradualidad del proceso de descentralización. potestad normativa y formas de democracia directa. este carácter consecutivo fue modificado. San Martín y Junín. A diferencia del proceso de descentralización anterior de los años ochenta e inicios del noventa del siglo XX basado en el nivel regional. La Ley de reforma constitucional considera que la descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado. el actual proceso de descentralización política se basa. las referidas entidades territoriales incrementarían sus niveles de autonomía. v) La creación del Programa “Sierra Exportadora”. así como del proceso de transferencia hacia los Gobiernos Regionales y Locales. de PROAMAZONÍA y del Programa Nacional Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHS) a Puno. la implementación de un sistema de acreditación de Gobiernos Regionales y Locales. Se reconocen tanto gobiernos regionales como gobiernos locales y el proceso de descentralización se sustenta en ambos niveles de gobierno. y de unir el proceso de descentralización con una propuesta de modernización del Estado y con amplias formas de participación ciudadana. 2) El diseño peruano de descentralización política El diseño de organización territorial del poder estatal presente en la vigente Carta Política reformada reconoce los elementos constitutivos de toda autonomía política: la elección directa de sus autoridades. y la elección directa del Presidente de la Región y de los Consejeros Regionales demuestran que el texto constitucional reformado recogió la preocupación de lograr elecciones regionales a fines del año 2002. así como de incentivos especiales. en la medida que se desarrollen y cumplan las etapas del proceso de descentralización. Para la Ley de reforma constitucional. en las elecciones regionales y municipales del año 2006. la decisión de las poblaciones sobre la integración en regiones. respectivamente. en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. en el año 1992. en los Gobiernos Locales y Regionales.u) La desconcentración del Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos (CONACS). en la experiencia inmediata anterior de descentralización: en los años ochenta e inicios de los noventa del siglo XX. Para el diseño del actual proceso. el reconocimiento de diversas formas de participación ciudadana. Sin embargo. igualitariamente. para integrar regiones trascendiendo la circunscripción departamental. gradualmente. así como de Alcaldes y Regidores. de carácter obligatorio. También se reconoce autonomía financiera a los Gobiernos Regionales y Locales. no hubo una renovación de cargos regionales porque los primeros Gobiernos Regionales fueron suprimidos antes de la conclusión de sus períodos de mandato. El diseño planteado por la normatividad vigente es el de una organización estatal regional y no federal. El caso de las autoridades regionales es especialmente significativo por su singularidad. que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. También es importante señalar la renovación de los cargos de Presidentes. el proceso de descentralización se realiza por etapas. El texto constitucional reformado define como elementos esenciales del proceso de descentralización tanto a la gradualidad como a la sustentación técnica de la transferencia de las materias de competencia. Vicepresidentes y Consejeros Regionales. Un tema fundamental planteado en el diseño normativo del proceso es el fortalecimiento institucional de los Gobiernos Regionales y Locales a través de un sólido y permanente   74 . de subsanar problemas presentados durante el anterior proceso de descentralización de los años ochenta e inicios del noventa del siglo XX. importantes y propias materias de competencia. el inicio del proceso de regionalización en los actuales departamentos y la consideración de nuevas competencias y facultades adicionales. las funciones y los recursos hacia los gobiernos subnacionales.

en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencias. sin subordinar a estos últimos. f) La gradualidad es un elemento esencial de la propuesta: el proceso de descentralización se realiza por etapas. Las características esenciales de la citada reforma constitucional son las siguientes: a) La descentralización es definida como una forma de organización democrática y como una política permanente de Estado. de distribuir poder al interior de los tres niveles de gobierno. Se deroga la configuración del nivel intermedio del texto original de la Carta Política de 1993 que reconocía un nivel regional muy débil. reconoció legislativamente estos mecanismos de participación ciudadana. la regulación posterior restringió sus contenidos. Es indispensable fortalecer a Gobiernos Regionales y Locales. en sus inicios. la reforma constitucional del año 2002 plantea un diseño de descentralización política con características propias. así como culturales e históricas que permitan su viabilidad. Éste continúa siendo el principal problema del actual proceso de descentralización peruano.proceso de capacitación y de asistencia técnica. d) Se constituye un sólido nivel de gobierno intermedio regional: elección directa de autoridades. En síntesis. Los actuales departamentos no constituyen unidades geográficas. el reconocimiento de la autonomía política es más amplio y el de autonomía financiera más limitado. ambos equivalentes. para sustentarse en una mejora de la calidad de los servicios a favor de la ciudadanía que legitime socialmente el proceso. especialmente para el caso peruano. La configuración de regiones fuertes que puedan promover su desarrollo y propios recursos e ingresos sería la única forma de evitar que varios Gobiernos Regionales sobre base departamental dependan sólo de transferencias del Gobierno Nacional. Los gobiernos regionales y locales aumentarían sus niveles de autonomía en tanto se cumplan las etapas del proceso de descentralización. por la grave crisis de representación política que sufre el país desde fines de los años ochenta del siglo XX y que aún no se resuelve. La propuesta de unir la descentralización con un proceso de modernización del Estado busca garantizar que los servicios transferidos a los Gobiernos Regionales y Locales impliquen la mejora de la calidad de estos servicios para beneficiar a los ciudadanos y ciudadanas. Los mecanismos de participación ciudadana complementan las formas de democracia representativa.   75 . La descentralización debe trascender una perspectiva únicamente estatal. potestad normativa y formas de democracia directa. Si bien el actual proceso de descentralización peruano. asumiendo que la mayoría de funciones estatales deberán ejecutarse preferentemente por los Gobiernos Regionales y Municipalidades. b) Se plantea una organización estatal regional y no federal. políticas e institucionales. económicas ni culturales que puedan permitir un desarrollo autónomo. La integración para constituir regiones propiamente tales en el nivel intermedio peruano es un elemento central del diseño normativo e institucional. ésta no está garantizada y no podrá generalizarse sobre la base de los actuales espacios territoriales definidos por las presentes circunscripciones departamentales. requisito esencial para que éstos puedan gestionar todos los recursos y servicios transferidos por el Gobierno Nacional. sostenible y equitativo en el largo plazo. e) Se reconoce autonomía financiera a gobiernos regionales y locales. c) Se reconoce un proceso de descentralización basado en regiones y en gobiernos locales. Éste es un tema muy importante. Sin embargo. económicas. Las futuras regiones requieren contar con condiciones geográficas y de infraestructura. propias e importantes materias de competencia.

en coordinación con los organismos especializados del gobierno nacional. y promover la integración regional y su fortalecimiento. El Presidente del Gobierno Regional y los Consejeros Regionales se eligen directamente. con la aceleración de la transferencia de las competencias sectoriales. intergubernamental conformado por: un (1) representante del Presidente de la República – que presidía el CND -. un (1) representante de los gobiernos locales provinciales y un (1) representante de los gobiernos locales distritales. capacitar y preparar en gestión y gerencia pública a nivel regional y municipal. La conducción del actual proceso de la descentralización política 1) Antecedentes: El Consejo Nacional de Descentralización El Consejo Nacional de Descentralización (CND) – hasta su debatida desactivación . debiendo considerarse un conjunto de incentivos para constituir regiones que trasciendan la circunscripción departamental. brindar asistencia técnica y financiera no reembolsable en materia de inversiones y concesiones. así como con un Presidente que fuera representante del Presidente de la República y que actuara como promotor del consenso.g) El proceso de regionalización se inicia en los actuales departamentos. y el sistema de acreditación de Gobiernos Regionales y Locales no logró sus objetivos. coordinar y articular políticas y planes de gestión descentralizada. coordinar los planes de desarrollo nacional. se ha afectado el principio de gradualidad. un representante de las Municipalidades Provinciales y un representante de las Municipalidades Distritales). Las funciones del CND eran – y son . En la anterior experiencia peruana de descentralización. adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).era un organismo independiente y descentralizado. dos (2) representantes de los gobiernos regionales. las funciones y los recursos hacia los gobiernos regionales y locales. la forma de gobierno era de asamblea y sólo el 40% de los miembros de la asamblea regional eran elegidos directamente. III. regional y local. En la experiencia anterior de descentralización en los años ochenta e inicios de los noventa del siglo XX. j) La implementación concreta del actual proceso de descentralización política ha puesto énfasis en el nivel intermedio de gobierno y ha relegado el nivel local. monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales.   76 . La composición del CND se estableció con el propósito de contar con un número igual de representantes del Gobierno Nacional (dos representantes del Ministerio de Economía y Finanzas y dos representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros) y de los Gobiernos Subnacionales (dos representantes de los Gobiernos Regionales. canalizar y apoyar la cooperación técnica nacional e internacional. el proceso de integración regional se ha debilitado luego de los resultados negativos de las consultas populares del año 2005. h) Las poblaciones de los departamentos decidirían en consultas populares su integración con otros departamentos en regiones. desarrollar y conducir un sistema de información para el proceso de descentralización. las propuestas se decidieron en el Ejecutivo nacional sin participación ciudadana. dos (2) representantes del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).muy relevantes para afianzar el proceso de descentralización: conducir. ejecutar. Esta fue una característica determinada por el plazo perentorio establecido para las elecciones regionales en noviembre del año 2002 que impedía hacer las consultas previamente a esa fecha. Esta disposición constitucional ha permitido la implementación de un sistema de acreditación de gobiernos regionales y locales para la transferencia de funciones. dos (2) representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). i) Se reconoce la necesidad de una sustentación técnica para la transferencia de las materias de competencia.

su fusión se dará por una norma de igual jerarquía”. El Reglamento de Organización y Funciones de la PCM fue modificado incorporando como función de ésta la de dirigir y conducir el proceso de descentralización e incluyendo como órgano de línea a la Secretaría de Descentralización. Su adscripción formal a la Presidencia del Consejo de Ministros no debía implicar que el Consejo Nacional de Descentralización expresase únicamente los intereses del Ejecutivo nacional. la adscripción de éste – como se ha señalado . El CND era autónomo para ejercer todas las materias de competencia y funciones que el ordenamiento legal le reconocía. Esta adscripción del CND a la PCM no convertía necesariamente a aquél en un organismo público descentralizado de este último. de organismos públicos descentralizados mediante Decreto Supremo. monitoreo y evaluación de la transferencia de competencias y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales. El CND – como se ha indicado . así como la modificación del Reglamento de Organización y Funciones de la PCM. dependiente de un Ministerio del Ejecutivo Nacional – así lo indican su carácter intergubernamental y su definición como organismo independiente -. Sin embargo. estableciéndose que esta última es el órgano encargado de dirigir y conducir el proceso de descentralización. estableció el procedimiento para la transferencia de partidas hacia la PCM. El citado Decreto Supremo dispuso que toda referencia normativa relacionada con el CND o con sus funciones será entendida como hecha a la PCM. y coordinar y articular políticas y planes de gestión descentralizada). el CND debió retomar otras funciones relevantes que fueron relegadas o asumidas tardíamente tales como la conducción. pero tampoco pudo definirse explícitamente como un organismo constitucionalmente autónomo. la adecuación de los documentos de gestión de la PCM. entre otros. El CND puso énfasis en sus funciones vinculadas al planeamiento (coordinar los planes de desarrollo nacional. Ley Nº 27658. Sin embargo. ésta sería una consideración formal ya que. si se asumiese que la adscripción a la PCM. el CND creado fue adscrito a la PCM. regional y local. definía al CND como un organismo público descentralizado. La Ley Orgánica de Bases de la Descentralización establece – artículo 23º . 2) Extinción del Consejo Nacional de Descentralización y creación de la Secretaría de Descentralización Mediante Decreto Supremo Nº 007-2007-PCM. adscrito a la PCM. Incluso. el desarrollo y la conducción de un sistema de información para el proceso de descentralización. ejecución. bajo la modalidad de fusión por absorción. materialmente. establece la fusión. Considerando el debate que dio origen a la creación del Consejo Nacional de Descentralización (CND). la capacitación y la preparación en gestión y gerencia pública a nivel regional y municipal. correspondiéndole a la PCM la calidad de entidad incorporante. y la promoción de la integración regional y su fortalecimiento.no fue concebido como un organismo público descentralizado. El artículo 13º de la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. al ser un organismo nuevo y no estar considerado en la Carta Política vigente.no debía implicar la subordinación del CND a la PCM. la transferencia de cargos y la desactivación y extinción del CND. se aprobó la fusión del CND con la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).que el CND es un organismo independiente y descentralizado. El CND fue concebido con las características de un organismo constitucionalmente autónomo.Es muy importante resaltar que el Consejo Nacional de Descentralización era un organismo intergubernamental. por el cual expresaba intereses no sólo del nivel de Gobierno Nacional sino también de los Gobiernos Regionales y Locales. regional y local. Por estas   77 . La norma establece que “en los casos de entidades que constitucionalmente se rijan por Ley Orgánica. se mantenía la independencia de este organismo atendiendo a su carácter intergubernamental. en el cual estaban representados todos los niveles de gobierno – nacional.

técnica y ordenada.derogó parcialmente una Ley Orgánica del Congreso Nacional. La Secretaría de Descentralización de la PCM. afectándose el principio de jerarquía de las normas jurídicas. una norma administrativa reglamentaria del Ejecutivo ha modificado una Ley Orgánica del Congreso Nacional que estableció una dirección intergubernamental del proceso de descentralización. El Decreto Supremo Nº 007-2007-PCM . también supervisará el cumplimiento – por parte de Ministerios y entidades del Gobierno Nacional .una norma administrativa . no obstante este Decreto Supremo se sustente en el artículo 13º de la Ley Nº 27658. Un sistema de acreditación para la transferencia de competencias hacia los Gobiernos Regionales y Locales tiene por finalidad contribuir a la mejora en la calidad de los servicios que el Estado presta a la población: se trata de fijar estándares de calidad en la gestión de los servicios del Estado. funciones. consolidar y ordenar los procesos de descentralización y de modernización de la gestión del Estado de manera transparente. 3) El Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI) La actual Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) establece que al Presidente del Consejo de Ministros le corresponde – inciso 13) del artículo 19º . la Ley de Bases de la Descentralización. Esta conducción. éste se creó con una Ley Orgánica. esta última Ley habilitaría el citado Decreto Supremo.de todas las políticas nacionales en materia de descentralización. desde una perspectiva material. Sin embargo. En la citada Ley hay una limitada regulación del CCI. así como un sistema de información público. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. atribuciones y recursos. sin afectar los derechos de los ciudadanos y ciudadanas a recibir del Estado servicios de calidad. con la finalidad de fortalecer el proceso de descentralización y darle seguimiento en tanto política de Estado. por efecto de la modificación analizada.presidir y convocar el Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI).características del organismo. los mismos que debieran ser mejorados al producirse la transferencia desde el Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales. El fortalecimiento de los Gobiernos Descentralizados debe comprender el mejoramiento de las capacidades requeridas para recibir las   78 . El proceso de transferencia de materias de competencia y de funciones 1) El sistema de acreditación de gobiernos regionales y locales como componente relevante del proceso de transferencia Los objetivos del Sistema son acreditar la existencia de capacidades de gestión efectiva en los Gobiernos Regionales y Locales. además de ejercer todas las funciones del extinto CND. Desde una perspectiva puramente formal. e implementar un sistema de información para la gestión pública descentralizada. hoy es exclusiva del Gobierno Nacional y depende de un órgano de línea de la Presidencia del Consejo de Ministros. IV. es decir. La LOPE también establece que el funcionamiento del citado CCI se regulará mediante un Reglamento y que sus acuerdos requieren consenso. sin perjudicar los estándares de calidad previamente definidos. El Sistema de Acreditación debía permitir la medición objetiva y técnica de las capacidades de los gobiernos regionales y locales para gestionar y ejecutar las competencias materia de transferencia. Parte fundamental del Sistema de Acreditación es el fortalecimiento de la capacidad de gestión de los Gobiernos Regionales y Locales. si bien destaca su carácter intergubernamental como lo era el desactivado CND. con la participación de los Presidentes Regionales y una representación de Alcaldes. para asumir las competencias.

Las citadas acciones debía realizarse previamente a la acreditación para preparar a éstos en la asunción de las funciones transferidas y mejorar la calidad de los servicios brindados a los ciudadanos y ciudadanas.competencias. del análisis efectuado se concluye que la nueva configuración del proceso promueve la aceleración de las transferencias sin garantizar una sólida y previa acción de fortalecimiento institucional de Gobiernos Regionales y Locales. Este último diagnóstico también se repitió para el proceso de transferencia de competencias sectoriales del año 2007. funciones y recursos materia de la transferencia. 2) Evaluación general del proceso de transferencia (2003-2008) La etapa de capacitación y asistencia técnica debía ser previa a la certificación.no se transfirieron recursos a las funciones ya ejecutadas desconcentradamente por las Direcciones Regionales cuestionando el criterio de provisión y el principio de neutralidad fiscal. así como a su regulación. los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Municipales. en el caso que alguno adopte decisiones que correspondan a otro (conflicto positivo) o cuando se inhiban de cumplir una competencia por entender que no les corresponde asumirla (conflicto negativo). seguimiento y monitoreo a través del cual se pueda evaluar la calidad de los servicios transferidos y la población pueda ejercer acciones de vigilancia ciudadana. para lograr que los Gobiernos Regionales y Locales estuviesen fortalecidos y preparados para asumir las funciones transferidas y mejorar la calidad de los servicios brindados a los ciudadanos y ciudadanas. Con relación a los procesos de transferencia previstos para los años 2007 y 2008. Los requisitos se limitan a verificar la disponibilidad de recursos humanos. así como para gestionarlas de forma adecuada. c) La capacitación y la asistencia técnica previstas en el Sistema de Acreditación como fundamentales para fortalecer institucionalmente a los Gobiernos Regionales y Locales no se realizó. pues no se identificaron los recursos presupuestales vinculados a las funciones específicas a transferir por parte del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales. e) No se determinaron a través de mecanismos de consenso los recursos asociados a las funciones transferidas.   79 . Sin embargo. como problemas principales del Sistema de Acreditación se pueden señalar los siguientes: a) Los requisitos planteados por el sistema son puramente formales y no sustentan la capacidad de gestión de la administración que recibirá las funciones transferidas. 3) La resolución de los conflictos de competencia La Ley Orgánica de Bases de la Descentralización – en concordancia con la Constitución Política vigente – establece que el Tribunal Constitucional conocerá los conflictos de competencia entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Subnacionales. En síntesis. los órganos constitucionales. b) El Sistema de Acreditación no está acompañado de un sistema de información. d) En muchos casos – la mayoría . insumos o equipo considerados necesarios para la prestación del servicio transferido. objetivo esencial por el cual se creó el sistema de acreditación. la etapa de capacitación y asistencia técnica fue regulada con posterioridad a la certificación en los Planes Anuales de Transferencia. El proceso de conflicto de competencia tiene como finalidad determinar las competencias entre los Poderes del Estado.

mediante la cual se declara inconstitucional la Ordenanza Municipal Nº 003/MDM/2003. de cooperación y lealtad regional. sobre demanda de conflicto de competencias interpuesta por la Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores contra la Municipalidad Metropolitana de Lima. mediante la cual se declara infundada la demanda de conflicto de competencias. d) Expedientes Nº 0020-2005-PI/TC y Nº 0021-2005-PI/TC acumulados. de subsidiariedad. sobre la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Presidente de la República contra la Ordenanza Regional Nº 031-2005-GRC/CRC del Gobierno Regional del Cusco y las Ordenanzas Regionales Nº 015-2004-GR-GRH y Nº 027-2005-E-CR-GRH del   80 . de colaboración. de taxatividad. éstos se han incrementado. mediante la cual se declara infundada la demanda de inconstitucionalidad. Con relación a los conflictos de competencia ante el Tribunal Constitucional. sobre acción de inconstitucionalidad contra la Ordenanza Municipal Nº 003/MDM/2003 expedida por la Municipalidad Distrital de Machupicchu. c) Expediente Nº 0001-2004-CC/TC. aunque no significativamente.1) Las sentencias del Tribunal Constitucional Peruano El Tribunal Constitucional también se ha pronunciado sobre los principios de solidaridad. además de la controversia. y deberían aumentar cuando se transfieran a los Gobiernos Regionales más funciones específicas de las competencias compartidas. 4) Una evaluación general de las sentencias del Tribunal Constitucional Peruano y de las ordenanzas 4. Las sentencias son las siguientes: a) Expediente Nº 0012-2003-AI/TC.Para que pueda configurarse un proceso de conflicto de competencia se requiere. sobre la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Gobierno Regional de Tacna contra la Segunda Disposición Transitoria y Final de la Ley Nº 27825. del efecto útil y de progresividad en la asignación de competencias y transferencia de recursos. La Ley Orgánica del Tribunal Constitucional establece que cuando el conflicto de competencia está vinculado a una competencia reconocida en una norma con rango de ley. de selectividad y eficacia en el proceso de descentralización. el proceso a seguir es el que corresponde a la acción de inconstitucionalidad. b) Expediente Nº 0013-2003-AI/TC. de control y tutela. Número de procesos competenciales y de acciones de inconstitucionalidad en el periodo 2000-2008 PROCESOS ACCIONES DE COMPETENCIALES INCONSTITUCIONALIDAD AÑO TOTAL DE PROCESOS 2000 1439 1 8 2001 1585 3 18 2002 3094 4 16 2003 3826 13 24 2004 5104 5 54 2005 10815 6 35 2006 11150 8 33 2007 6798 7 36 2008 6995 7 32 Fuente: Tribunal Constitucional del Perú. que ésta esté vinculada a una competencia que les haya sido asignada por la Constitución o sus respectivas leyes orgánicas.

f) Expediente Nº 0013-2003-AI/TC. c) Expediente Nº 011-2001-AI/TC. mediante la cual se declara infundada la demanda de inconstitucionalidad. mediante la cual se declara infundada la demanda de inconstitucionalidad. sobre la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por la Municipalidad Metropolitana de Lima contra la Ley Nº 27580 que dispone medidas de protección que debe aplicar el Instituto Nacional de Cultura para la ejecución de obras en bienes culturales inmuebles. sobre la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Alcalde de la Municipalidad Provincial del Santa contra el artículo 30º de la Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre. sobre la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de Arquitectos del Perú contra las Ordenanzas 105-MDLM y 122-MDLM. h) Expediente Nº 00017-2006-PI/TC. e) Expediente Nº 0010-2003-AI/TC. mediante la cual se declara infundada la demanda de inconstitucionalidad. mediante la cual se declara inconstitucional la Ordenanza Municipal Nº 003/MDM/2003. sobre la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Gobierno Regional de San Martín contra la Ley Nº 27971. mediante la cual se declara fundada en parte la demanda de inconstitucionalidad. mediante la cual se declara fundada la demanda de inconstitucionalidad. sobre la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Alcalde Metropolitano de Lima contra la Ley Nº 27180 que modifica diversos artículos del Decreto Legislativo Nº 776. Las sentencias son las siguientes: a) Expediente Nº 007-2001-AI/TC. e) Expediente Nº 047-2004-AI/TC. b) Expediente Nº 010-2001-AI/TC. sobre la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Presidente del Gobierno Regional de Pasco contra la Ley Nº 26458 que crea la provincia de Lauricocha en el departamento de Huánuco. mediante la cual se declara fundadas las demandas de inconstitucionalidad. mediante la cual se declara fundada la demanda de inconstitucionalidad. El Tribunal Constitucional ha definido en diversas sentencias el concepto de autonomía. publicada el 5 de diciembre del año 2007. sobre la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Defensor del Pueblo contra la Ordenanza Nº 290 emitida por la Municipalidad Metropolitana de Lima. sobre acción de inconstitucionalidad contra la Ordenanza Municipal Nº 003/MDM/2003 expedida por la Municipalidad Distrital de Machupicchu. d) Expediente Nº 007-2002-AI/TC.Gobierno Regional de Huánuco. g) Expediente Nº 0033-2005-PI/TC. mediante la cual se declara infundada la demanda de inconstitucionalidad. mediante la cual se declara fundada la demanda de inconstitucionalidad. Ley Nº 27181. Esta sentencia ha sido citada en los Fundamentos de la sentencia del Tribunal Constitucional (Expediente Nº 0020-2007-PI/TC) sobre proceso de inconstitucionalidad interpuesto por la Municipalidad Provincial de Huaraz contra el artículo 2º de la Ley Nº 28870. mediante la cual se declara infundada la demanda de inconstitucionalidad. Ley de Tributación Municipal. f) Expediente Nº 0046-2004-PI/TC.   81 . mediante la cual se declara infundada la demanda de inconstitucionalidad. sobre la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Defensor del Pueblo contra la Ordenanza Nº 003 aprobada por el Concejo Distrital de San Juan de Lurigancho. sobre demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima contra la Ordenanza Nº 181MSS emitida por la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco.

mediante la cual se declara infundada la acción de inconstitucionalidad. mediante la cual se declara infundada la demanda de inconstitucionalidad. sobre acción de inconstitucionalidad interpuesta por el Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima contra la Ordenanza Municipal Nº 00006 expedida por la Municipalidad Provincial de Huarochirí. d) Expediente Nº 0024-2006-PI/TC. j) k) Expediente Nº 0054-2004-PI/TC. l) Expediente Nº 002-2005-PI/TC. Esta sentencia ha sido citada en los Fundamentos de la sentencia del Tribunal Constitucional (Expediente Nº 0020-2007-PI/TC) sobre proceso de inconstitucionalidad interpuesto por la Municipalidad Provincial de Huaraz contra el artículo 2º de la Ley Nº 28870. 4º. 2º. mediante la cual se declara fundada la demanda de inconstitucionalidad. sobre acción de inconstitucionalidad interpuesta por la Alcaldesa de la Municipalidad Provincial de Huarochirí contra los artículos 1º. 3º. Las sentencias son las siguientes: a) Expediente Nº 002-2005-PI/TC. 3º y 4º de la Ordenanza Municipal Nº 533 expedida por la Municipalidad Metropolitana de Lima. sobre la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones contra Ordenanzas Regionales   82 . 5º. sobre demanda de inconstitucionalidad interpuesta por cinco mil setecientos dieciséis ciudadanos y ciudadanas contra el artículo 2º de la Ley Nº 28374. c) Expediente Nº 0031-2005-PI/TC. mediante la cual se declara infundada la demanda de inconstitucionalidad. sobre demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima contra las Ordenanzas Nº 018-2004-CM-M y Nº 040-2004-CM-MPH-M expedidas por la Municipalidad Provincial de Huarochirí. Segunda Disposición Final y Tercera. Expediente Nº 0038-2004-AI/TC.TACNA. Cuarta y Sexta Disposiciones Transitorias de la Ley Nº 28212 que crea la unidad remunerativa del Sector Público (URSP). b) Expedientes Nº 0020-2005-PI/TC y Nº 0021-2005-PI/TC acumulados. mediante la cual se declara infundada la acción de inconstitucionalidad. i) Expediente Nº 26-2004-AI/TC. mediante la cual se declara fundada la demanda de inconstitucionalidad. mediante la cual se declara infundada la acción de inconstitucionalidad.g) Expediente Nº 0015-2003-AI/TC. mediante la cual se declara fundada en parte la demanda de inconstitucionalidad. h) Expediente Nº 0016-2003-AI/TC.REG. El Tribunal Constitucional también se ha pronunciado sobre el test de la competencia. sobre acción de inconstitucionalidad interpuesta por la Municipalidad Provincial de Cañete contra los artículos 3º y 23º de la Ley Nº 26979 y contra la Segunda y Sétima Disposición Final de la Ley Nº 28165. mediante la cual se declara infundada la demanda de inconstitucionalidad. 2º. sobre demanda de inconstitucionalidad interpuesta por cinco mil setecientos dieciséis ciudadanos y ciudadanas contra el artículo 2º de la Ley Nº 28374. sobre acción de inconstitucionalidad interpuesta por más de cinco mil ciudadanos y ciudadanas contra los artículos 1º. sobre proceso de inconstitucionalidad interpuesto por el Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima contra el artículo 1º de la Ley Nº 28165 y otros artículos de la Ley Nº 26979. sobre la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Presidente de la República contra la Ordenanza Regional Nº 031-2005-GRC/CRC del Gobierno Regional del Cusco y las Ordenanzas Regionales Nº 015-2004-GR-GRH y Nº 027-2005-E-CR-GRH del Gobierno Regional de Huánuco. mediante la cual se declara fundadas las demandas de inconstitucionalidad. mediante la cual se declara infundada la demanda de inconstitucionalidad. sobre la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Presidente de la República contra la Ordenanza Regional Nº 009-2005CR/GOB. m) Expediente Nº 0015-2005-PI/TC.

sobre acción de inconstitucionalidad interpuesta por ciudadanos del Distrito de Santa Anita contra las Ordenanzas Municipales que regulan los arbitrios de los años 2004. El Tribunal Constitucional también se ha pronunciado sobre las tasas municipales. mediante la cual se declara infundada la demanda de inconstitucionalidad. publicada el 15 de diciembre del año 2007. así como declaró zonas de cultivo a los valles de su circunscripción. e) Expediente Nº 047-2004-AI/TC. Ancash. 4. sobre demanda de inconstitucionalidad interpuesta por más del uno por ciento (1%) de ciudadanos y ciudadanas del distrito de San Luis de Lima Metropolitana contra Ordenanzas del distrito de San Luis y otras. 4. como símbolo del Pueblo Quechua-Aymara de la Región Puno”. mediante la cual se declara fundada la demanda de inconstitucionalidad. 2005 y 2006 en el Distrito de Santa Anita. sobre demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Defensor del Pueblo contra diversas Ordenanzas expedidas por la Municipaliad Distrital de Miraflores. sociológico histórico. mediante la cual se declara fundada la demanda de inconstitucionalidad.2. alimenticio.   83 . c) Expediente Nº 0012-2005-PI/TC.promulgadas por los Gobiernos Regionales del Callao. d) Expediente Nº 0020-2006-PI/TC. mediante la cual se declara fundada la demanda de inconstitucionalidad respecto de algunas Ordenanzas. mediante la cual se declara fundada la demanda de inconstitucionalidad. La Libertad y Piura. mediante la cual se declara fundada la acción de inconstitucionalidad.2) Segundo Caso: La Ordenanza Regional Nº 022 emitida por el Gobierno Regional de Puno en el año 2008 declaró la hoja de coca como “Patrimonio regional. sobre la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Gobierno Regional de San Martín contra la Ley Nº 27971. Las principales sentencias son las siguientes: a) Expediente Nº 0041-2004-AI/TC. medicinal e industrial. sentencias mediante la cual se declara fundadas las demandas de inconstitucionalidad. Ica. El Expediente Nº 0041-2004-AI/TC tiene carácter de precedente vinculante y debe ser aplicada a todos aquellos casos similares. b) Expediente Nº 00053-2004-PI/TC. cultural inmaterial.2. sobre acción de inconstitucionalidad interpuesta por la Defensoría del Pueblo contra las Ordenanzas Nº 171-MSS y Nº 172-MSS expedidas por la Municipalidad de Santiago de Surco que aprueban el régimen legal tributario y los importes de arbitrios municipales correspondientes al ejercicio fiscal 2004 y otras Ordenanzas. sobre la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Presidente de la República contra las citadas Ordenanzas Regionales. etnobotánico.1) Primer Caso: La Ordenanza Regional Nº 031-2005-GRC/CRC del Gobierno Regional del Cusco y las Ordenanzas Regionales Nº 015-2004-GR-GRH y Nº 027-2005-E-CR-GRH del Gobierno Regional de Huanuco generaron un amplio debate porque regularon materias relacionadas con la hoja de coca.2) Casos de ordenanzas regionales objeto de debate en el marco del actual proceso de descentralización política 4. publicada el 6 de diciembre del año 2007. Estas Ordenanzas Regionales fueron impugnadas ante el Tribunal Constitucional Peruano y como resultado se dictaron las sentencias de los expedientes Nº 0020-2005-PI/TC y Nº 00212005-PI/TC acumulados.

en sus inicios. La Carta Política remite a la ley el desarrollo normativo del Consejo de Coordinación Regional. y es órgano consultivo y de coordinación con las municipalidades.2. sociológico histórico. así como inconstitucional la Ordenanza Regional Nº 022 porque el Gobierno Regional de Puno no tiene competencia para declarar a la hoja de coca como “Patrimonio regional. pues no regulaba la composición y funcionamiento de este Consejo de Coordinación Regional. alimenticio. El Tribunal Constitucional Peruano señaló que la citada ordenanza era excesiva y violatoria del principio de supremacía constitucional y del bloque de constitucionalidad. así como de los principios de unidad. en la Ley de Reforma Constitucional y en la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización.mecanismos de participación ciudadana. sus miembros emiten opinión consultiva y concertan entre sí sobre el plan anual y el presupuesto participativo anual.1) El Consejo de Coordinación Regional (CCR) El Consejo de Coordinación Regional es un órgano cuya naturaleza es la concertación y la consulta.y de manera amplia . Por otra parte el Tribunal Constitucional mantuvo su línea jurisprudencial (las sentencias de los citados expedientes Nº 0020-2005-PI/TC y Nº 0021-2005-PI/TC acumulados). especialmente. la Moción Nº 001-2009 de cambio de nombre por “Región Federal Autónoma Quechua-Aymara”. En el mes de enero del año 2009. medicinal e industrial. etnobotánico. el Consejo Regional de Puno aceptó. En el mes de marzo del año 2009. V. la regulación legislativa posterior restringió sus contenidos. razón por la cual no puede autorizar la industrialización de la hoja de coca. taxatividad.Esta Ordenanza Regional fue impugnada y como consecuencia del proceso se dicta la sentencia del Expediente Nº 00006-2008-PI/TC. El texto original de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales incumplía ese mandato. ni tampoco. La Carta Política vigente establece que el Consejo de Coordinación Regional está integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil. residualidad. reconoció constitucional y legislativamente . El Proyecto señalaba que dicho planteamiento debía ser imitado “por otras Regiones del país con (la) esperanza histórica de consolidar la verdadera descentralización”.3) Tercer Caso: En el mes de septiembre del año 2008. y se constituyó una Comisión para emitir una Ordenanza Regional que cambie la denominación del departamento de Puno por la de “Región Federal Autónoma Quechua-Aymara”. La participación ciudadana en el actual proceso de descentralización política 1) Formas de participación ciudadana reconocidas en el actual diseño de descentralización política El actual proceso de descentralización peruano.introduce en la estructura orgánica básica de los Gobiernos Regionales al Consejo de Coordinación. Por ello. cultural inmaterial. tutela y control. el Gobierno Regional de Puno presentó un Proyecto de Ordenanza Regional para “Declarar a la Región Puno: Región Federal Quechua-Aymara”. lealtad regional. el plan de desarrollo regional concertado y sobre la visión general y los lineamientos estratégicos de los programas componentes del plan de desarrollo regional concertado. Una norma posterior . Sin embargo. como símbolo del Pueblo Quechua-aymara de la Región Puno”. en la cual el Tribunal Constitucional Peruano declaró fundada la demanda de inconstitucionalidad formulada por el Ejecutivo Nacional. por mayoría simple. la Comisión indicada presentará un informe definitivo sobre la Ordenanza Regional relacionada con el tema para ser puesta a consideración del Consejo Regional para su aprobación. 4. 1.la Ley Nº 27902 .   84 . para declarar zonas de cultivo a los valles de su circunscripción.

tolerancia. eficaz y transparente de los recursos públicos que fortalece las relaciones Estado-sociedad. integrado por el alcalde provincial y los regidores provinciales. define al presupuesto participativo como un mecanismo de asignación equitativa. desarrollo de talleres de trabajo. por un período de dos años. profesionales.Se establece una proporción entre los miembros del referido Consejo: los alcaldes provinciales serán el 60% y los representantes de la sociedad civil el 40% del total de miembros. igualdad. comunidades campesinas y nativas. al establecer que la proporción de éstos será el cuarenta por ciento (40%) del número que resulte de la suma del total de miembros del respectivo Concejo Municipal Provincial y de la totalidad de los alcaldes distritales de la correspondiente circunscripción provincial. Para acceder a este registro se requiere que las organizaciones acrediten su personería jurídica y un mínimo de tres años de actividad institucional comprobada. Esta proporción deberá mantenerse al invitar el Consejo Regional a los alcaldes distritales y a los representantes de la sociedad civil. competitividad y respeto a los acuerdos. evaluación técnica de prioridades. eficacia y eficiencia. rendición de cuentas y otros que acuerde la instancia participativa. y como mecanismos de vigilancia del presupuesto participativo a todos aquellos que permiten el acceso a la información pública. y dispone que los Gobiernos Regionales y Locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participación en la programación de sus presupuestos. concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial. ésta última a través de acciones de capacitación.2) Los Consejos de Coordinación Local (CCL) El Consejo de Coordinación Local Provincial es un órgano de coordinación y concertación de las Municipalidades Provinciales. organizaciones de productores. 1. Las fases del proceso participativo son: identificación de los agentes participantes. racional. 1. y por los representantes de las organizaciones sociales de base. Los representantes de la sociedad civil se elegirán democráticamente. por los alcaldes distritales de la respectiva circunscripción provincial. la rendición de cuentas y el fortalecimiento de capacidades. La Ley Marco del Presupuesto Participativo reconoce los siguientes principios rectores: participación. siempre y cuando acrediten personería jurídica y un mínimo de tres años de actividad institucional comprobada. En este caso. eficiente. y la tercera parte – por lo menos – de los representantes de la sociedad civil deberá corresponder a instituciones de empresarios y productores. juntas vecinales y cualquier otra forma de organización de nivel provincial. por un período de dos años. transparencia. Asimismo. capacitación a los agentes participantes de las instancias del presupuesto participativo. el Consejo de Coordinación Local Provincial se reúne para integrar los planes distritales y coordinar.3) El presupuesto participativo Los Gobiernos Regionales y Locales formulan sus presupuestos con la participación de la población y rinden cuenta de su ejecución. la vigilancia y la fiscalización de la gestión de los recursos públicos. formalización de los acuerdos. de entre los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel provincial inscritos. La Ley Municipal restringe el número de representantes de la sociedad civil. universidades. gremios empresariales. asociaciones. la proporción de los representantes de la sociedad civil también será del cuarenta por ciento (40%) del número que resulte de la suma del total de miembros del respectivo Concejo Municipal Distrital y de la totalidad de los alcaldes de centros poblados de la circunscripción distrital. equidad. por los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel regional y provincial inscritos. Los representantes de la sociedad civil serán elegidos democráticamente. El Consejo de Coordinación local Distrital es el órgano de coordinación y concertación de las Municipalidades Distritales y tiene las características del Consejo de Coordinación Local Provincial.   85 .

Del análisis del número de consejeras regionales presentes en los Consejos Regionales actuales (2007-2010).1. 1. Para el caso de la representación de las mujeres. conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones.4) La rendición de cuentas La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales dispone que el Gobierno Regional realizará como mínimo dos audiencias públicas regionales al año. Por el contrario. donde existan. la Ley Orgánica de Municipalidades no reconoce de manera explícita un mecanismo de rendición de cuentas como las audiencias públicas. y por un mínimo de 15% de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de cada región donde existan. por un mínimo de quince por ciento (15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de cada provincia correspondiente. una en la capital de la región y otra en una provincia. en las que dará cuenta de los logros y avances alcanzados durante el período. se concluye que sólo en dos (2) Consejos Regionales la representación femenina alcanza o supera el 50% de participación. Número de consejeras regionales por gobierno regional Periodo 2007-2010 GOBIERNO REGIONAL NÚMERO CONSEJERAS REGIONALES 1 3 4 3 4 2 2 2 3 2 1 2 2 2 DE NÚMERO TOTAL DE CONSEJEROS REGIONALES 7 20 7 8 11 13 7 13 7 11 7 9 12 7 PORCENTAJE (%) DE CONSEJERAS EN EL CONSEJO REGIONAL 14% 15% 57% 37% 36% 15% 28% 15% 42% 18% 14% 22% 16% 28% AMAZONAS ANCASH APURÍMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUÁNUCO ICA JUNÍN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE   86 . la aplicación de las cuotas electorales en las listas de candidatos mostraría sus importantes limitaciones para lograr una representación paritaria.5) Las cuotas electorales La Ley de Elecciones Regionales considera acciones afirmativas: la lista de candidatos al Consejo Regional debe estar conformada por no menos del 30% de hombres o mujeres. y por no menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos o ciudadanas jóvenes menores de veintinueve (29) años de edad. La modificada Ley de Elecciones Municipales también introduce acciones afirmativas al establecer que la lista de candidatos debe estar conformada por no menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres.

el plan anual y el presupuesto participativo corresponde al Consejo Regional o Concejo Municipal. c) Se presentan limitaciones en la capacidad de representación de la sociedad por parte de los Consejos de Coordinación. especialmente relacionado con el establecimiento de un porcentaje uniforme y arbitrario para determinar el número de representantes de la sociedad civil en los mencionados Consejos.   87 .LIMA (PROVINCIAS) LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTÍN TACNA TUMBES UCAYALI 4 4 1 2 3 1 5 2 3 2 2 9 7 7 7 7 8 13 10 7 7 7 44% 57% 14% 28% 42% 12% 38% 20% 42% 28% 28% Fuente: Portales de Transparencia de Gobiernos Regionales del Perú Elaboración: Propia 2) Evaluación general de las formas de participación ciudadana reconocidas en el actual diseño de descentralización política En síntesis. la información no amigable para el usuario acerca del contenido del debate y el insuficiente tiempo asignado a completar el ciclo del presupuesto participativo. es un factor limitante la rigidez de sus requisitos. la aprobación del plan de desarrollo concertado. En última instancia. la distancia y el alto costo del transporte. dejando de lado otras funciones de rendición de cuentas (o de vigilancia social) como el monitoreo del gasto público y la evaluación del desempeño de los servicios prestados por la administración regional o local. Esta situación debería cambiar con la reciente aprobación de la Ley Nº 29298. e) Con relación al presupuesto participativo. sólo al ámbito del planeamiento y del presupuesto participativo. Asimismo. hay limitaciones que afectan la calidad de representación y participación. b) Se cuestiona el rol de los Consejos de Coordinación porque sus acuerdos no son vinculantes. f) Se ha debilitado el rol de los Consejos de Coordinación Regional y Local en el proceso del presupuesto participativo. como problemas principales de los reseñados mecanismos de participación ciudadana se pueden señalar los siguientes: a) Hay un contenido restrictivo de la participación de los representantes de la sociedad civil en los Consejos de Coordinación Regional y Local. mediante la cual se modifica la Ley Marco del Presupuesto Participativo. d) La Ley asigna un rol limitado a los Consejos de Coordinación Regional y Local. Se plantean como factores externos limitantes: la difusión incompleta y la falta de información oportuna acerca del proceso.

y que la entidad pública designará al funcionario responsable de entregar la información solicitada. de acuerdo a su presupuesto. la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos. sistematización y publicación de la información. el cumplimiento de esta disposición no podrá dar lugar a represalias contra los funcionarios responsables de entregar la información solicitada. entendiéndose como tales a los titulares de la misma y a los cargos del nivel subsiguiente. salvo las excepciones expresamente previstas por la misma norma. procedimientos. con el contenido restrictivo de la legislación de la materia. entre otros sectores. así como la organización. d) Actividades oficiales que desarrollarán o desarrollaron los altos funcionarios de la respectiva entidad. Igualmente. Las entidades de la administración pública establecerán progresivamente. proyectos de inversión. no estarían participando en estos mecanismos. Todas las entidades de la administración pública quedan obligadas a cumplir lo estipulado en la norma y los funcionarios o servidores públicos que incumplieran con ella serán sancionados por la comisión de una falta grave. c) Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La citada Ley establece que toda información que posea el Estado se presume pública. Asimismo. b) La información presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados. la difusión a través de Internet de la siguiente información: a) Datos generales de la entidad de la administración pública que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos. el marco legal al que está sujeta y el Texto Único Ordenado de Procedimientos Administrativos (TUPA) que la regula. h) Los sectores más pobres de la población. que el Estado adopta medidas básicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuación de las entidades de la administración pública. todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la Ley de Transparencia y de Acceso a la Información Pública están sometidas al principio de publicidad y los funcionarios responsables de brindar la información correspondiente al área de su competencia deberán prever una adecuada infraestructura. que el Estado tiene la obligación de entregar la información que demanden las personas en aplicación del principio de publicidad. se puede plantear como hipótesis que los problemas de los mecanismos de participación ciudadana no están relacionados con el incumplimiento de la legislación sino. los proveedores. VI.   88 . partidas salariales y los beneficios de los altos funcionarios y el personal en general. Ley de Transparencia y de Acceso a la Información Pública La Ley Nº 27806 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la información consagrado en la Constitución Política del Perú.g) El impacto del proceso del presupuesto participativo es limitado porque se restringe al gasto de inversión. organigrama. pudiendo ser incluso denunciados penalmente por la comisión de delito de Abuso de Autoridad. La publicación incluirá el detalle de los montos comprometidos. i) La Ley Orgánica de Municipalidades no reconoce a nivel local las audiencias públicas de rendición de cuentas. así como sus remuneraciones. En general. La transparencia en el actual proceso de descentralización política 1) La Ley Nº 27806. su organización. más bien.

incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados. salvo que las posibilidades tecnológicas y/o presupuestales hicieran imposible su instalación. en virtud de concesión. cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y. Ley Nº 27444 178 . se entenderá por "entidad" o "entidades" de la Administración Pública: 1. se exige expresión de causa para el ejercicio de este derecho. El Poder Ejecutivo. En caso de que éste no hubiera sido designado las responsabilidades administrativas y penales recaerán en el secretario general de la institución o quien haga sus veces. Los Gobiernos Regionales. salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen. o en cualquier otro formato. Las empresas del Estado también están sujetas al procedimiento de acceso a la información pública. 2.para que las entidades públicas contaran con portales en Internet: a) Entidades del Gobierno Central. Los Gobiernos Locales. delegación o autorización del Estado. Las entidades de la administración pública tienen la obligación de proveer la información requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos. hasta el 1 de julio de 2003. La Ley de Transparencia y de Acceso a la Información dispone que la entidad pública identifique al funcionario responsable de la elaboración de los portales de Internet. la Ley Nº 27806 establece que toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier entidad de la administración pública y que. por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público. hasta un año después de su instalación. grabaciones.e) La información adicional que la entidad considere pertinente. 7. e) Entidades privadas que presten servicios públicos o ejerzan funciones administrativas. f) La publicación de la información sobre las finanzas públicas previstas también por la Ley Nº 27806. 6. en ningún caso. El Poder Legislativo. 5. d) Entidades de los Gobiernos Locales Distritales. siempre que haya sido creada u obtenida por                                                         Artículo I. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía. Las demás entidades y organismos. fotografías. 8. al funcionario responsable de brindar información solicitada. 3. bajo responsabilidad de su máximo representante. b) Gobiernos Regionales. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa. soporte magnético o digital. proyectos y programas del Estado. Las personas jurídicas sujetas al régimen privado descritas en el inciso 8) del Artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº 27444 que gestionen servicios públicos o ejerzan funciones administrativas del sector público bajo cualquier modalidad están obligadas a informar sobre las características de los servicios públicos que presta. La citada Ley estableció plazos de implementación – ya cumplidos . sus tarifas y sobre las funciones administrativas que ejerce. Las citadas entidades obligadas identificarán. hasta dos años contados desde el inicio del nuevo período municipal. hasta un año desde el inicio del nuevo período municipal. Para los fines de la presente Ley.. conforme a la normativa de la materia 178   89 . a partir del 1 de julio de 2003. En materia de acceso a la información pública. y. salvo que las posibilidades tecnológicas y/o presupuestales hicieran imposible su instalación. 4. El Poder Judicial.Ámbito de aplicación de la ley La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública. c) Entidades de los Gobiernos Locales Provinciales y organismos desconcentrados a nivel provincial. Las entidades obligadas a brindar información son todas las señaladas en el artículo I del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General. organismos autónomos y descentralizados.

falta de idoneidad y centralización. j) k) La aplicación de normas no publicadas: secretismo en las fuerzas armadas y la policía nacional. b) La omisión de respuesta o la negativa a entregar información. y las municipalidades provinciales en capitales de departamento lograron el 40% de cumplimiento. i) solicitantes: La incorrecta aplicación de las excepciones al derecho de acceso a la información pública. Los Gobiernos Regionales alcanzaron el 67% de nivel de cumplimiento de las normas de transparencia y acceso a la información pública. e) El incumplimiento de plazos para la entrega de la información. así como las actas de reuniones oficiales. c) Los condicionamientos para la entrega de información: la exigencia de requisitos no previstos por la ley. d) La carencia de recursos y la presencia de una inadecuada infraestructura. incumplimiento de los principios de publicidad y transparencia. h) La interpretación de formalidades en contra de las personas desconocimiento del carácter subsanable de algunos requisitos. señala las siguientes conclusiones: a) El nivel de cumplimiento de los 25 Gobiernos Regionales es superior a los resultados obtenidos por las municipalidades provinciales en capitales de departamento. l) La falta de transparencia como causa de conflictos sociales. El secretismo en la administración de justicia. b) Las deficiencias que padecen los Gobiernos Locales para mantener portales de transparencia institucionales acordes con las exigencias legales y con la implementación de prácticas de buen gobierno son mayores en relación a las que afrontan los Gobiernos Regionales. 2) Evaluación general de la vigencia de la Ley de Transparencia y de Acceso a la Información Pública Con relación a la aplicación de la Ley Nº 27806. Una evaluación más específica de los Portales de Transparencia de los Gobiernos Regionales y de las Municipalidades Provinciales ubicadas en capitales de departamento realizada por la Defensoría del Pueblo del Perú durante el año 2008. así como de prácticas de buen gobierno. se han detectado los siguientes problemas: a) El incumplimiento de las obligaciones de organización y funcionamiento por parte de algunos funcionarios y entidades públicas.   90 . Asimismo. f) Las limitaciones por el cobro de costos ilegales. se considera como información pública cualquier tipo de documentación financiada por el presupuesto público que sirva de base a una decisión de naturaleza administrativa. para los efectos de la norma. m) El desconocimiento del derecho de acceso a la información pública por parte de la ciudadanía.ella o que se encuentre en su posesión o bajo su control. g) Los problemas en la designación de los funcionarios responsables: omisión.

son las actas de sesiones del Consejo Regional o Consejo Municipal. a nivel regional es la información sobre las Actas de Sesión del Consejo de Coordinación Regional. ésta no se ha llevado a cabo de manera continua. una actualización mensual de la información publicada en los portales. han presentado los niveles más bajos de cumplimiento: i. y v. d) Se ha constatado que algunos de los aspectos comprendidos en cada rubro de información. permitiendo la accesibilidad a la información pública. e) Si bien la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública exige. iii. mientras que el rubro sobre prácticas de buen gobierno es el de más bajo cumplimiento. iv. de modo tal que faciliten una rápida y fácil navegación por el portal. ii. En el rubro de documentos normativos y de gestión. como mínimo. En el rubro que comprende las actividades oficiales. la menos difundida es la información sobre las actividades oficiales del presidente regional o alcalde. tanto en Gobiernos Regionales como en las municipalidades provinciales supervisadas.c) El rubro de documentos normativos y de gestión es el que presenta el más alto nivel de cumplimiento. En el rubro Adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios.   91 . tanto de Gobiernos Regionales como de municipalidades provinciales. f) No todos los portales de transparencia cuentan con formatos “amigables” de presentación de la información. son los resultados de los procesos de selección. Respecto a la información presupuestal actualizada. ni en Gobiernos Regionales ni en las municipalidades provinciales supervisadas. En el rubro prácticas de buen gobierno. el enlace de comunicación y el nombre del responsable del portal. g) Se ha constatado la inoperatividad de diversos portales de transparencia. mientras que a nivel municipal son las Actas de Sesión del Consejo de Coordinación Local. la información sobre los beneficios del Presidente Regional o en su caso del Alcalde o Alcaldesa Provincial.

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