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DERECHO A LA INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA. ANÁLISIS DE UN CASO CONCRETO
Héctor Rodríguez Espinoza Sumario II. La transparencIa como umFederaL de acceso a La InFormacIón púbLIca (IFaI). IV.méxIco, “modeLo mundIaL” en LegIsLacIón en materIa de transparencIa y acceso a La InFormacIón: unIVersIdad de pensILVanIa. V. eL IFaI en rIesgo. VI. dan aL IFaI más ‘dIentes’. VII. un caso concreto. VIII. concLusIones deL caso.
braL de La democracIa en méxIco. III. eL InstItuto

I. IntroduccIón

y marco teórIco.

Abreviaturas Comisión Estatal de Derechos Humanos................................CEDH Instituto Federal de Acceso a la Información Pública...............IFAI Ley de Acceso a la Información Pública de Sonora...............LAIPES Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental......................................................................LFTAIPG Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa..TEETI Administración Pública Federal ................................................. APG

I. Introducción y marco teórico
Uno de los mayores problemas que aquejan al mundo globali­ zado, y al que no escapa nuestro país, es el de la corrupción, que con el eufemismo de “opacidad” se combate ahora a raíz de la firma (del 9 al 11 de diciembre de 2003, en Mérida, Yucatán) de la Convención de Naciones Unidas contra la corrupción.*
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Tesis doctoral del autor de este ensayo, Necesidad de implementar a plenitud, en México, la Convención de Naciones Unidas contra la corrupción. Dedicada “A los 49 niños mártires de Hermosillo, de 5 de junio del 2009 y 75 lesionados”. Examen Aprobado con Mención Honorífica. Consultable en las Bibliotecas Central y en la del Departamento de Derecho de la Universidad de Sonora. 17
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Como la corrupción es secreta y en la oscuridad, sólo al arrojar­ le la luz de la legislación y las instituciones será posible su gradual derrotabilidad. Las legislaciones de transparencia y los Institutos para su imple­ mentación y eficacia son claves de la aún frágil democracia mexicana. María Dolores Rocha Ontiveros **, en “Transparencia en partidos políticos y organismos electorales. Visión de Sonora”, afirma que la consolidación de un sistema democrático se sustenta en una base institucional amplia y eficiente que garantice la transparencia y certi­ dumbre, tanto en los procesos electorales como en el funcionamiento de las instituciones públicas: organismos electorales, partidos políti­ cos y órganos de estado, a partir del ejercicio ciudadano activo en el desarrollo de los asuntos públicos. Afirma que el proceso de transformación del sistema político se en­ cuentra inmerso en un nuevo orden internacional, con variables que cruzan entre la gobernabilidad democrática y el combate a la corrup­ ción en las instituciones públicas y de los actores políticos, resultado del escepticismo del electorado con relación al sistema de partidos, incapaz de brindar respuestas adecuadas a los problemas sociales bá­ sicos, lo que genera frustración en la participación política, como lo indica el incremento en el abstencionismo de las últimos elecciones. Prosigue explicando que la democracia supone un elemental pun­ to de ubicación espacio-temporal, pues contemplados nuestros dere­ chos fundamentales en el orden jurídico, surgen problemas que tienen que ver con los derechos republicanos tendientes a que el patrimonio público sea realmente público, cuya condición sine qua non es el some­ timiento a la institucionalización del conflicto, para que nadie juegue afuera de las reglas. Informa que los sistemas democráticos han concebido mecanis­ mos para controlar y evaluar a los gobiernos, de todos los cuales el más representativo es el electoral. Sin embargo, con esta vía se decide sobre una opción de relevo en los cargos públicos, perió­ dicamente una sola vez —cada 3 y 6 años—, contra un sinnúmero de decisiones de gobierno e instituciones públicas que se toman todos los días. Aclara que estos mecanismos son insuficientes al incumplir
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Maestra de Políticas Públicas por El Colegio de Sonora y MTC del Depar­ tamento de Sociología y Administración Pública de la Universidad de Sonora. Derecho Electoral de las Entidades Federativas, edición del Tribunal Electoral del Estado de Guerrero y Fundación Académica Guerrerense AC, 2006. 18
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con las expectativas ciudadanas, que debiendo descansar sobre la confianza en las instituciones han sido rebasados por nuevos acuerdos sustentados en una realidad cambiante y distinta a la de su origen. Acota que un gobierno democrático está obligado a desem­ peñar funciones de enlace cívico, incorporando la participación ciudadana en todos los actos relevantes de la vida pública, que difícilmente será espontáneamente aceptada por los funcionarios elegidos, en términos de tomar la delantera en la reinvención de la democracia y el peso de tomarla recae, en gran parte, en el ciu­ dadano. Advierte que nos encontramos en la transición hacia un nuevo tipo de liderazgo público. Los ciudadanos demandan un lugar en las decisiones políticas fundamentales; que éstas deben ampliarse y adecuarse a un espacio suficiente para todo el que legítimamen­ te quiera participar, y que no existe una idea mágica de liderazgo, sólo individuos y relaciones que, más que conformar la estructura para el ejercicio del poder, constituyen la relación de compromiso entre los individuos, que permite que se hagan las cosas. Propone que al estudio de una transición le debe seguir otro, así como propuestas para su consolidación, e interroga: ¿qué se requiere para que una democracia pueda darse por irreversiblemente conso­ lidada? Contesta que existen dos posturas contrapuestas. a) La restringida o minimalista (Robert Dahl, 1992), que identifica la consolidación con el común respeto a las mismas reglas de jue­ go: 1) autoridades públicas electas; 2) elecciones libres y limpias; 3) sufragio universal; 4) derecho a competir por los cargos públicos; 5) libertad de expresión; 6) información alternativa y 7) libertad de asociación. b) Al requisito de consenso procedimental le añade otros en ma­ teria de legitimidad y cultura política. Considera el respeto a las reglas de juego como condición necesaria, pero no suficiente, pues además del reduccionismo electoral, se requiere un cierto nivel de institu­ cionalización democrática. Pregunta: ¿Qué clase de institucionalización? Responde que los autores divergen, la variedad de modelos institucionales aportada por la evidencia empírica resulta ingente; parece muy difícil genera­ lizar al proponer un umbral común. La democracia es una experien­ cia en curso, abierta y cambiante, que se rehace a sí misma, siempre
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en vías de reinstitucionalización, de acuerdo a las características de cada sociedad. Cita a Guillermo O’Donnell (1999), analista de los procesos de democratización, quien tipifica las democracias en función de cómo esté institucionalizada la accountability; acepta las siete reglas mini­ malistas de la democracia o poliarquía de Dahl, pero observa que todas se refieren sólo a las instituciones electorales, dejando fuera a las demás de carácter políticas ajenas. Propone recurrir a dicho concepto para incluir a todas, tengan o no relación directa con las elecciones. Reitera que por accountability entiende no tanto la rendición activa de cuentas por el poder, sino al revés: la activa petición de cuentas que la ciudadanía le formula al poder: la vertical, ejercida discontinuamente en los procesos electorales, en donde cada ciuda­ dano juzga individual y retrospectivamente la ejecutoria del poder saliente; y la horizontal, practicada constantemente, sin solución de continuidad, en la cual los ciudadanos, a través de las instituciones en las que participan, controlan cotidianamente la ejecutoria de los poderes públicos, pidiéndoles cuentas si se extralimitan. Finaliza observando la constante demanda de participación de­ mocrática en las decisiones políticas, incluidas las instituciones de esta naturaleza; como en el caso a analizar, que trata sobre la mili­ tancia dentro de los partidos y la exigencia de mayor transparencia en la captación y manejo de recursos financieros.

II. La transparencia como umbral de la democracia en México
En México, fortalecer el sistema democrático requiere de una visión doble: normas jurídicas y éticas que regulen la competencia a partir de una fiscalización cuidadosa sobre los recursos utiliza­ dos por los partidos, así como garantizar equidad en el acceso a los medios de comunicación, y mecanismos que fortalezcan a las instituciones encargadas de la conducción de los procesos elec­ torales, para consolidar estructuralmente a sus organismos y tri­ bunales de igual sentido, en términos de independencia, bajo un código de ética incuestionable; disposiciones jurídicas claras que deban acatar los institutos políticos, así como sanciones en el caso de incumplimiento.
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III. El Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI)
Es el organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, no sectorizado, goza de autonomía operativa, presupues­ taria y de decisión; está al servicio de la sociedad. Es el encargado de: 1) garantizar nuestro derecho de acceso a la información pública gubernamental. 2) Proteger nuestros datos personales en manos del gobierno federal. 3) Resolver las negati­ vas de acceso a información que las dependencias o entidades del gobierno federal hayan formulado. A partir de la entrada en vigor de la Ley Federal de Transpa­ rencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, más de 250 dependencias y entidades del gobierno federal tienen la obligación de atender nuestras solicitudes de información. Todas abrieron una Unidad de Enlace. Una vez solicitada, un comité de información en cada una determinará si se otorga o no. En caso de negativa, el solicitante puede interponer revisión ante el IFAI. El IFAI: —sólo interviene en casos en que las personas se in­ conformen e interpongan un recurso de revisión—. Elaborará un dictamen en cada caso, abriendo la información o confirmando la decisión de la dependencia. Trabajará bajo el principio de publici­ dad de la información del gobierno. Si bien la ley obliga a los poderes ejecutivo, legislativo y judi­ cial, así como a los organismos constitucionales autónomos (IFE, CNDH, BM), el IFAI tiene facultades para vigilar su cumplimien­ to y resolver sobre negativas únicamente respecto a las depen­ dencias y entidades de la APF, incluidas la presidencia y la PGR. Tanto el legislativo y judicial, como los organismos constituciona­ les autónomos, deben expedir sus reglamentos para garantizar la exacta observancia y aplicación de las disposiciones. El IFAI brinda asesoría para presentar solicitudes de informa­ ción o solicitudes de acceso o corrección de datos personales ante dependencias y entidades del ejecutivo federal; para conocer cuá­ les organismos de gobierno han establecido sus propios procedi­ mientos de acceso a la información –como legislativo y judicial y organismos con autonomía— se atienden dudas a través del nú­ mero gratuito TEL IFAI (01 800 835-4324) y personalmente en el Centro de Atención a la Sociedad, en México. Ayuda a presentar un recurso de revisión cuando una dependencia o entidad ha ne­
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gado acceso o solicitudes de acceso o corrección de datos persona­ les. Defiende el derecho a través de la revisión y eventual modifi­ cación de las negativas de acceso de las dependencias y entidades y brinda información actualizada y especializada.

IV. México, “modelo mundial” en legislación en materia de transparencia y acceso a la información: Universidad de Pensilvania
Un reporte de esta casa de estudios mostró que la transparen­ cia ha contribuido sustancialmente a la consolidación de la de­ mocracia; el IFAI —ejemplifica— es una institución pública “sin precedentes” en la historia de México. El 19 de febrero de 2006, el Centro de Estudios en Comuni­ caciones Globales (CGCS), de la Universidad de Pensilvania, de la facultad de Comunicaciones Annenberg, presentó un estudio sobre la legislación en materia de libertad de información. Méxi­ co aparece como “líder mundial”, en buena medida debido a la creación del IFAI y a la Ley de Transparencia***. Se enfocó en el IFAI, por su papel central y definitorio en el ámbito federal y de su mandato de comunicar y difundir la cultura de la transparencia en el ámbito estatal. Esta investigación, con la más rigurosa meto­ dología, concluyó que la Ley tiene el potencial para convertirse en un “modelo mundial”. Entre las áreas de interés particular para la comunidad inter­ nacional, se tuvieron el moderno sistema electrónico de proce­ samiento de solicitudes (Sistema de Solicitudes de Información, SISI, hoy Infomex), el enfoque en la tecnología como medio para la distribución de información y la estructura única para resolver recursos de revisión. “La Ley (...) es un logro de su sociedad civil y un modelo de apertura pública sin precedentes en su historia”, destacó Monroe Price, director del proyecto. “El impulso de la Ley representa un paso de la mayor trascendencia”, declaró. “La Universidad de Pensilvania da una muestra de lo que sa­
*** Universidad de Pennsilvania, “México, ‘modelo mundial’ en legislación en materia de transparencia y acceso a la información” (2006), disponible en: http://www.global.asc.upenn.edu/index.php?page=45.

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bemos, pero es importante constatar: que el modelo sí funciona y funciona muy bien. El IFAI y la correcta aplicación de esta Ley traerán, en el mediano plazo, resultados positivos para todos los mexicanos”, concluyó. El informe se sustenta en los resultados y en perspectivas de los tres grupos con mayor incidencia en la Ley y en el IFAI: el Instituto, las dependencias y entidades federales sujetas a su es­ crutinio, y los ciudadanos. Los académicos partieron de la premisa de que el acceso a la in­ formación reduce la corrupción, disminuye los costos del gobier­ no e infunde en los ciudadanos un mayor sentido de comunidad; se traduce, naturalmente, en un mayor desarrollo económico; la libertad de información (con su potencial para hacer más eficien­ te la gestión gubernamental, ampliar la participación ciudadana y el desarrollo económico) indica el avance de sus instituciones democráticas. A pesar de los avances, concluye, crear una cultura de apertura sigue representando un gran reto, a la luz del tradicional herme­ tismo con el que gobiernos, como el de México, se han conducido históricamente; que va más allá de asegurar la aplicación plena y adecuada de las leyes; que para lograrla, se requiere forjar una nueva relación entre el ciudadano y el Estado, que fomente la ca­ pacidad para el debate informado y la toma de decisiones que los ciudadanos necesitan para una verdadera participación en una sociedad democrática. Destaca varias oportunidades para difundir la cultura de transpa­ rencia; para lograr que se consolide, “el IFAI debe lograr que los go­ biernos estatales y municipales la promuevan en la esfera local”. Para los sujetos obligados, debe haber un contacto más frecuente e institu­ cionalizado entre ellos y el IFAI, a fin de mejorar la rendición de cuen­ tas así como la colaboración e intercambio de información. Con ello, las organizaciones de la sociedad civil, con el apoyo de fundaciones y otras independientes, volver a participar en la alianza que propugnó originalmente la Ley. Se espera que cada uno de los ciudadanos de los treinta y un esta­ dos del país y el DF se beneficien, directa o indirectamente, del funcio­ namiento de las leyes, de la disciplina y del apoyo educativo del IFAI. El estudio fue preparado por un equipo internacional y conducido por el Profesor Price de CGCS. Incluyó a uno de los expertos en temas de acceso a la información en Estados Unidos, David Sobel, del Elec­
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tronic Privacy Information Center de Washington, D.C.; a Benjamín N. Fernández, presidente de la Fundación Libre y director general de Radio Libre en Paraguay; el Grupo TCC, de Filadelfia, especialistas en el mejoramiento de la efectividad de las ONG, ayudaron a preparar la metodología y el análisis; y Bethany Davis Noll, quien manejó el pro­ yecto y co­escribió el reporte.

V. El IFAI en riesgo
Sergio Aguayo Quezada publicó el artículo salvar el IFAI ****. Ex­ presó que esta joya de la alternancia estaba en riesgo, que su futuro dependía de un presidente controlador, de un senado indiferente y de una sociedad remolona. Agregó que la alternancia ha sido avara con la ciudadanía; que el principal logro es la transparencia, porque con la información oficial es más fácil defenderse o constatar la impotencia en el país donde la gente no cuenta. Acepta que en ese avance ha sido definitivo su trabajo y el de los institutos de algunos estados, su sistema electrónico del primero para pedir información es una maravilla y que ha contribuido a que el go­ bierno federal hubiera entregado 297,643 respuestas, algunas memo­ rables. Ejemplifica que con la información sobre compras militares de la Secretaría de la Defensa Nacional se abrió un espacio tradicionalmente opaco; con los papeles de la Junta de Gobierno del IPAB, incluidas las actas de entrega-recepción del Fobaproa, se reconfirma el atraco; con el reconocimiento, por la PGR, que tiene desaparecidos los archivos de la inútil Fiscalía Especial para Movimientos Sociales y Políticos del Pasado, Femospp, brilla esplendorosa la contribución del panismo a la impunidad. Todo eso y más heredan un grupo de comisionados ex­ cepcionales. Sin embargo, advierte que está en riesgo porque depende de la vo­ luntad de una persona. Felipe Calderón nombraría, en los siguientes meses, a tres de los cinco comisionados: a los sustitutos de Alonso Lu­ jambio, de Alonso Gómez Robledo Verduzco y de Juan Pablo Guerre­ ro Amparán; también escribe que el Presidente es respetuoso de una tradición mexicana: endiosar con el verbo a las instituciones y maltra­ tarlas en la vida diaria.
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Sergio Aguayo Quezada, “El IFAI en riesgo”, Reforma, 22 abr. 2009. 24
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Explica que Felipe Calderón usa los nombramientos para re­ compensar lealtades o amarrar complicidades; que le interesa más cumplirle a Elba Esther Gordillo que la suerte de la educación, la Lotería Nacional, el Sistema Nacional de Seguridad Pública, etcé­ tera; que al llevarse al ex presidente, Alonso Lujambio, a la SEP, imita a Carlos Salinas, quien nombró como procurador, en 1993, a Jorge Carpizo, y descabezó la CNDH, banderazo de salida para su decadencia; que era posible que nombrase a sus cuates o a per­ sonajes cuya virtud sea la mansedumbre y que el Senado tiene la potestad de vetar las propuestas malas Concluyó que la suerte del IFAI pende de esa sociedad que jugó un papel central en su nacimiento: la Declaración de Oaxaca del 24 de mayo de 2001, rubricada por académicos, periodistas, activistas y editores de 73 medios de comunicación, unidos desde la diversidad para “concentrar todas las energías en el derecho de acceso a la información pública” y que mantuvieron el consenso, y cuya presencia resultó fundamental para la aprobación de la ley. Su presidenta, Jacqueline Peschard, declaró que los comisio dos deberían ser nombrados por el Legislativo*****.
Los comisionados deberían ser nombrados por el Legislativo, Jornada, 20 de abril de 2009. El 9 de marzo 2008, El Universal intentó responder a: ¿Quién es Wanda Sigrid Artz Colunga, titular de la Secretaría Técnica del Consejo de Seguridad Nacional con Felipe Calderón? Describió: “Muy pocos la conocen. Se ha manejado sigilosamente por los pasillos de la reorganización de esquemas de seguridad, pero sobre el papel” “(…) El cuadro donde va su fotografía en la página del gabinete, vacío (…) blanca, es­ tatura media y (...) traje sastre (...) misterioso currículum: secretaria técnica de la PGR de Antonio Lozano; aplicó exámenes axiológicos a judiciales y cursos de formación ética; asesora en el Cisen; de Seguridad para el BM, cursos para el Centro de Estudios del Ejército y Fuerza Aérea (…) hacia dónde vamos (...) personaje es de míticos, fan­ tasmales, entrenados para el sigilo, en inteligencia (...) es la propuesta de Calderón (con María Elena Pérez-Jaén Zermeño) para comisionada del IFAI (...) especialista del disfraz a un órgano que debe transparentar (...) Un paso para adelante y dos para atrás”. Sergio López Ayllón, “Nuevo rostro del IFAI”, El Universal, 25 sep. 2009: “(…) Sería deseable que fuera en un ejercicio de transparencia en el cual el Ejecutivo expli­ cara públicamente y con amplitud las razones que le llevaron a hacer una elección. La misión del Senado es más ambigua, ley la limita a ‘objetarla’, incertidumbre que no permite precisar su alcance. Técnicamente, le correspondería verificar al menos que las condiciones de elegibilidad se ajusten a los criterios de la ley: ‘haberse des­ empeñado destacadamente en actividades profesionales, de servicio público o aca­ démicas relacionadas con las materias de esta ley’. Supone revisar la trayectoria de las comisionadas y un razonamiento público que genere confianza en su idoneidad. Del texto constitucional se desprende una característica adicional, su imparcialidad. Está en juego el futuro de una de las instituciones claves de la aún frágil democracia mexicana”. 25
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El 20 de octubre de 2009, el senado aprobó el nombramiento de María Elena Pérez-Jaén Zermeño y Wanda Sigrid Arzt Colunga como comisionadas por siete años, del 12 de septiembre de 2009 al 11 de septiembre de 2016. La primera avalada con 72 votos a favor y tres en contra; la segunda, por 45 sufragios aprobatorios, 6 negativos y 20 abstenciones del PRI.

VI. Dan al IFAI más “dientes”
Una prueba del dinamismo de esta materia es la nota del 6 ju­ lio de 2010, que el Diario Reforma publicó: a partir de ese día, el IFAI se denominará Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (Ifaipd), y pasará de ser un organismo “sin dientes” a otro que por vez primera tendrá el poder de sancionar a los particulares que utilicen en forma indebida sus bases con datos personales.****** La Secretaría de Gobernación publicó un día antes, en el DOF, el decreto de la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares, que por primera vez busca regular el uso de bancos de datos personales en manos de empresas. El texto, de 69 artículos y 12 transitorios, establece los delitos en materia de tratamiento indebido de datos de particulares y san­ ciones de 3 meses a 3 años de prisión contra el que lucre y vulnere la seguridad de las bases de datos bajo su custodia. El mayor castigo penal previsto es de 6 meses a 5 años de cárcel al que, con la finalidad de obtener un beneficio económico, trate u obtenga datos personales mediante engaños y se aproveche del error de los particulares que son dueños de la información. Uno de los aspectos más novedosos es el procedimiento de pro­ tección de derechos o de imposición de sanciones administrativas, por el Ifaipd, a quien incumpla con las nuevas disposiciones. Las sanciones van desde el apercibimiento hasta las multas de 200 a 320 mil días de salario, hoy equivalente a 18 millones 387 mil 200 pesos, y cuando se trata de anomalías cometidas en el trata­ miento de datos sensibles, podría ser duplicada. Las infracciones son 19 y la primera es el incumplimiento de empresas y particulares con la solicitud de un ciudadano, para
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“Dan al IFAI más “dientes”, Reforma, 6 jul. 2010.

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tener el acceso, derecho de rectificación, cancelación u oposición al tratamiento de sus datos personales. Igualmente, el instituto tendrá la facultad de sancionar al parti­ cular que actúe con negligencia o dolo en la tramitación y respues­ ta de solicitudes de acceso, rectificación, cancelación u oposición de datos; o a quien obstruya la verificación de la autoridad a sus bancos de información. En teoría, esta normativa dará la posibilidad a los ciudadanos de solicitar su baja en las bases de datos de una empresa para evitar molestias, como las llamadas telefónicas que publicitan di­ versos productos. La ley prevé castigo a la empresa que declare dolosamente la inexistencia de datos personales, cuando existan total o parcial­ mente en sus bases. Las sanciones abarcan a los particulares que obtengan datos en forma engañosa y fraudulenta o transfieran datos personales sin el consentimiento expreso del titular, en los casos en que éste sea exigible. Jacqueline Peschard, titular del Ifaid, ha estimado en fechas re­ cientes que esta nueva legislación implica un mayor presupuesto para el organismo, aunque no lo ha especificado.

VII. Un caso concreto
Respecto al caso a analizar, Expediente RR-SP-30/2007, Recur­ so de Revisión interpuesto por la C. Ixchel Cisneros, por su propio derecho, en contra de las resoluciones de veinticuatro de agosto del año dos mil siete, recaídas a las solicitudes de acceso a la infor­ mación, folios 08-08-2007 y 08-082007-03, emitidas por la Unidad de Enlace de la Comisión Estatal de Derechos Humanos (CEDH), no hay mucho qué expresar. En agosto de 2007, la solicitante pidió la información sobre “… cuántas quejas han sido presentadas de enero a la fecha, por mes, y el motivo de las mismas, su calificación y copia de cada una …… cuántas conciliaciones se han realizado de enero a la fecha, por mes, el derecho humano violentado y el estatus de cumplimiento. Copia de cada una…” Ante la resolución negativa, motivada y fundada de la CEDH, la solicitante recurrió al Tribunal Estatal Electoral y de Transpa­ rencia Informativa (TEETI), quien resolvió declarar infundados
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los agravios expuestos y confirmar las resoluciones que constitu­ yen los actos reclamados al sujeto obligado. En obvio de repeticiones, después de la lectura de la resolución analizada, son fundadas y convincentes las consideraciones del Tribunal, a saber:

• En efecto, no es cierto que la información solicitada tenga el carácter de pública, sino que es considerada como con­ fidencial de acuerdo a la Ley de Acceso a la Información Pública de Sonora (LAIPES) que se invoca. • La omisión de la CEDH no actualizó a favor de la solici­ tante la figura de la afirmativa ficta, ya que la Ley invocada prevé como excepción el que la información solicitada sea de carácter confidencial, que no requiere de declaración o acuerdo previo como tal. • Es correcta la interpretación que el TEETI hace del artículo 4 de la LAIPES, en el sentido de que en la interpretación de sus preceptos se favorecerá el principio de la máxima publi­ cidad, la protección de los datos personales y la información confidencial, hipótesis ésta que se actualiza en el caso, inclu­ so en las conciliaciones. • Ciertamente, la información solicitada tiene el carácter de confidencial, por disposición expresa de la Ley que crea la CEDH y su Reglamento Interior. • Es correcto que no es únicamente la protección de los da­ tos personales e intimidad de las personas lo tutelable con la confidencialidad de las quejas, sino evitar su divulgación cuando su veracidad aún no es comprobada y al divulgarla se corre el riesgo de dañar irreparablemente la imagen de la autoridad señalada; y que ello no acontece con las recomen­ daciones, que se emiten una vez que la CEDH comprobó fehacientemente la violación de los Derechos Humanos del quejoso. VIII. Conclusiones del caso Sea lo que fuere, es loable la intención de la solicitante de obtener la información solicitada a la CEDH, sobre una materia tan cara para
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la justicia y la democracia mexicanas, pero no es fácil cohonestar la filosofía y los principios de la transparencia y máxima publicidad en el acceso a la información pública gubernamental, con la reserva de datos que las propias leyes les otorgan el carácter de confidencial.

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BIBLIOGRAFÍA
AGUAYO QUEZADA, Sergio, “El IFAI en riesgo”, Reforma, 22 abr. 2009. “Dan al IFAI más “dientes”, Reforma, 6 jul. 2010. LóPEZ AYLLóN, Sergio, “Nuevo rostro del IFAI”, El Universal, 25 sep. 2009. ROCHA ONTIVEROS, María Dolores, Derecho Electoral de las Enti­ dades Federativas, Guerrero, Tribunal Electoral del Estado de Gue­ rrero y Fundación Académica Guerrerense AC, 2006. RODRíGUEZ ESPINOZA, Héctor, Necesidad de implementar a ple­ nitud, en México, la Convención de Naciones Unidas contra la corrup­ ción, (tesis de doctorado – Universidad de Sonora). UNIVERSIDAD DE PENNSILVANIA, “México, ‘modelo mun­ dial’ en legislación en materia de transparencia y acceso a la in­ formación” (2006), disponible en http://www.global.asc.upenn. edu/index.php?page=45.

Publicado en Revista Tribuna Sonot. I Edición. Órgano Informativo del Tribunal Estatal Electoral Sonora. www.teesonora.org.mx

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Héctor Rodríguez Espinoza
Licenciado en Derecho, Maestro en Derecho Internacional Privado y Comparado y Doctor en Derecho por la Universidad de Sonora. Profesor desde 1968 en dicha Institución. Secretario del Juzgado 1º de Distrito y Tribunales Colegiado y Unitario de Circuito, 1968-1973. Director de la Escuela de Derecho de la Universidad de Sonora, 1973-1978. Subdirector en el Estado del Instituto Nacional Indigenista, 1980-1982. Coordinador General de Cultura y Director de la Casa de la Cultura de Sonora, 1982-1985. Director Administrativo de El Colegio de Sonora, 1985-1987. Magistrado del Tribunal Electoral del Estado, 1987-1992. Secretario Técnico de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, 1992- 1996. Conferencista, editorialista, editor y autor de ensayos en revistas nacionales y extranjeras, así como de los libros La cultura en Sonora; Culturas en conflicto; 100 preguntas y respuestas sobre los Derechos Humanos; Búsquedas Itinerantes, Derecho de l os Tratados, Derecho al Desarrollo y otros. 3º Premio Nacional de Ensayo sobre Derechos Humanos, LII Legislatura del Edomex. 3º Premio Nacional de Ensayo sobre Educación Superior. Ha participado en proyectos sociales, académicos y culturales en localidades y Universidades mexicanas y de Guatemala, Costa Rica, Cuba y EU. Consultor jurídico particular.