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POLTICAS INTEGRADAS DE EDUCAO E CUIDADO INFANTIL: DESAFIOS, ARMADILHAS E POSSIBILIDADES

LENIRA HADDAD
Centro de Educao da Universidade Federal de Alagoas lenirahaddad@uol.com.br

RESUMO
Este artigo uma sntese de pesquisa realizada no mbito da OCDE e da Unesco em 2001 sobre o desenvolvimento e implementao de servios integrados ou coordenados de educao e cuidado infantil em uma perspectiva sistmica, sublinhando aspectos pertinentes a pases desenvolvidos e em desenvolvimento. O tema central da discusso a proposta de um novo modelo de sistema integrado, em que a responsabilidade pela educao e cuidado infantil deixa de ser exclusiva da famlia para ser compartilhada por toda a sociedade. Essa mudana de paradigma pressupe a legitimao da socializao infantil extrafamiliar, tornando a educao da criana pequena uma questo ao mesmo tempo pblica e privada. A pesquisa aponta as implicaes desse modelo para o desenvolvimento de polticas e prticas e identifica tendncias convergentes e divergentes entre os pases analisados, assim como os principais desafios e armadilhas que se apresentam no caminho rumo a uma poltica de integrao consistente e coerente. EDUCAO INFANTIL CUIDADOS COM AS CRIANAS POLTICAS PBLICAS PESQUISA EDUCACIONAL

ABSTRACT
INTEGRATED POLICIES FOR EARLY CHILDHOOD EDUCATION AND CARE: CHALLENGES, PITFALLS AND POSSIBILITIES. The present article is a synthesis of a research project carried out together by OECD and UNESCO in 2001, on the development and implementation of integrated and coordinated services for early childhood education and care ECEC in a systemic perspective. The project underlined issues related to both developed and developing countries, and proposed a new approach for an integrated system of ECEC. This model resulted from a shift on the paradigm that considered that the care and education of the small children should be an exclusive attribution of the family to one that postulated that it should be a task shared with society at large. This model was built on the legitimation of out-ofhome child socialization, making the upbringing process to become both a public and a private concern. The research pointed out the implications of this model for policy and programme implementation and identified convergent and divergent tendencies among the countries

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analyzed. It also called attention to the main challenges and pitfalls that emerge in the path towards the elaboration of an integrate policy, at the same time coherent and consistent. EARLY CHILDHOOD EDUCATION CHILD CARE PUBLIC POLICIES EDUCATIONAL RESEARCH

Em junho de 2001, a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE , juntamente com o Ministrio de Educao e Cincia da Sucia, divulgou os resultados da pesquisa Educao e cuidado na primeira infncia: grandes desafios (Unesco, 2002), em uma conferncia internacional sobre esse tema realizada em Estocolmo. Trata-se do estudo mais abrangente j desenvolvido por essa organizao no campo das polticas de educao e cuidado infantil, e envolve 12 pases: Austrlia, Blgica, Dinamarca, Estados Unidos, Finlndia, Holanda, Itlia, Noruega, Portugal, Reino Unido, Repblica Tcheca e Sucia1. O documento destaca as estratgias inovadoras de promoo do bemestar da criana e da famlia e indica oito elementos-chave de uma poltica de educao e cuidado infantil bem-sucedida: uma abordagem sistmica e integrada do desenvolvimento e da implementao das polticas; uma parceria slida e em p de igualdade com o sistema educacional; uma abordagem universal do acesso educao e cuidado infantil, com ateno particular s crianas com necessidades especiais; substanciais investimentos pblicos em servios e infra-estrutura; uma abordagem participativa do aprimoramento e garantia de qualidade; uma formao e condies de trabalho adequadas para o pessoal em todas as modalidades de servios; uma ateno sistemtica coleta de dados e monitoramento; uma estrutura estvel de pesquisas, alm de uma agenda de longo prazo para a pesquisa e a avaliao (Unesco, 2002, p.19-20). Como parte desse estudo, no mbito de uma parceria entre a OCDE e a Unesco-Paris, foram encomendadas anlises de especialistas de pases em

1. A segunda etapa do estudo inclui ustria, Canad, Frana, Alemanha, Hungria, Irlanda, Coria e Mxico.

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desenvolvimento em torno de dois dos elementos-chave citados: uma abordagem sistmica e integrada do desenvolvimento e implementao das polticas e ateno sistemtica coleta de dados e monitoramento. Fui convidada neste contexto a trabalhar sobre o primeiro tema. Os resultados iniciais foram apresentados na Conferncia Internacional de Estocolmo de 2001 (Haddad, 2002a) e os resultados finais seriam divulgados pela Unesco em 2002, como subsdios para gestores de pases em desenvolvimento (Haddad, 2002a). Para avaliar os pases desenvolvidos, a principal referncia foram os documentos produzidos pela Reviso Temtica da Educao e Cuidado Infantil realizada pela OCDE entre 1998 e 2001 nos 12 pases j citados, que incluem os relatrios das equipes internas de cada pas (country background reports) e anlises comparativas de equipes externas (country notes). Para os oito pases em desenvolvimento selecionados (Brasil, Camboja, China, Vietn, Gmbia, Qunia, Senegal e Uganda), foram feitas entrevistas com os respectivos delegados durante a Conferncia de Estocolmo, mediante um roteiro previamente conhecido, elaborado em conjunto com a Unesco. Outras fontes relevantes para o desenvolvimento da pesquisa foram os documentos organizados pela Unesco sobre Educao para Todos (EFA 2000); artigos produzidos pelo Grupo Consultivo de Desenvolvimento e Cuidado na Primeira Infncia (Consultative Group on Early Childhood Care and Development)2; publicaes da Rede Europia de Atendimento Infantil (EC Network, 1988, 1992, 1996); e estudos comparativos sobre sistemas nacionais de atendimento infantil (Olmsted e Weikart, 1989; Lamb et al., 1992; Cochran, 1993). Este artigo uma sntese dessa pesquisa, com nfase na definio de uma abordagem integrada de educao e cuidado infantil e suas implicaes no desenvolvimento e implementao de polticas e prticas. O PONTO DE PARTIDA O quadro de inconsistncias, incoerncias, paralelismos e descontinuidade nos servios voltados educao e cuidado infantil presentes na maioria

2. Trata-se de um consrcio de agncias, doadores, organizaes no governamentais e fundaes envolvidas em programas, pesquisa, defesa poltica, monitoramento e avaliao sobre o campo da educao infantil em todos os nveis (consultar: www.ecdgroup.com/index.html).

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dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento estudados e a necessidade de uma abordagem pr-integrao para alcanar coerncia, consistncia e coordenao em polticas e prticas constituem o ponto de partida da pesquisa. O paralelismo nos servios de educao e cuidado infantil caracterizase por um sistema de oferta tradicionalmente distribudo em dois grandes blocos: um conjunto de servios que oferecem uma estrutura de atendimento dirio e de tempo integral, freqentemente nas modalidades de creche institucional e domiciliar, e voltado a um segmento da populao considerado em situao de risco; e um conjunto de programas pr-escolares (jardim-de-infncia, escola materna etc.) de tempo parcial e/ou integral, em geral voltado promoo do desenvolvimento e aprendizagem da criana. A vinculao do primeiro ao setor social (bem-estar, assuntos familiares, sade, trabalho etc.) e do segundo ao setor educacional conduz a uma polarizao nessas duas dimenses do atendimento, influenciando fortemente a maneira como as instituies so organizadas em cada setor, no que se refere a objetivos, pblicoalvo, regulamentao, financiamento, oferta, pessoal, tipo de funcionamento etc. Os servios vinculados assistncia tendem a ser mais limitados em termos de oferta, e muitas vezes requerem a contribuio financeira dos pais, ao passo que os servios vinculados educao costumam ser gratuitos e mais acessveis, porm, nem sempre esto disponveis em tempo integral e durante todo o ano. A razo adulto-criana geralmente maior no setor social, j as condies de trabalho e o nvel de formao so melhores no setor educacional, ainda que os horrios nem sempre se ajustem s necessidades dos pais. Embora esse quadro de sobreposio de responsabilidades administrativas ainda esteja presente na maioria dos pases membros da OCDE, observam-se alguns sinais de mudana. Diante do alto ndice de mes com filhos pequenos inseridas no mercado de trabalho e de maior demanda por qualidade, o setor social pressionado a fortalecer a dimenso pedaggica e o sistema educacional a considerar as necessidades das famlias. A tendncia crescente integrao administrativa dos servios no setor educacional parece sinalizar a transio para uma nova organizao. Entretanto, o relatrio da OCDE alerta que esses mecanismos no so suficientes para se alcanar a integrao, e sustenta que o desenvolvimento de um sistema coerente e integrado depende de como a sociedade compreende esses servios. O relatrio recomenda uma abordagem do desenvolvimento e imple-

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mentao de polticas de Educao e Cuidado Infantil ECI com as seguintes caractersticas: ateno cuidadosa s necessidades estruturais: orientaes polticas claras, administrao efetiva e processos de monitoramento eficazes, apoio e formao dos profissionais e mecanismos de subveno e financiamento adequados; uma clara viso de infncia dos zero aos oito anos, sustentando o desenvolvimento de polticas de ECI; poltica integrada e coordenada para crianas do nascimento idade da escolarizao obrigatria, com ateno aos vnculos com o sistema escolar e outros setores afins: emprego, famlia, sade, assistncia social etc.; desenvolvimento de um plano comum com objetivos coerentes no mbito de todo o sistema (em relao ao pessoal, financiamento, programas etc.), com papis e responsabilidades claramente definidos no plano governamental, central e local; responsabilidades administrativas integradas nos mbitos central e local, em que preferencialmente todos os servios voltados educao e cuidado da criana pequena sejam subordinados a um ministrio; abordagem colaborativa e participativa para a reforma, envolvendo mltiplos atores (alm do governo, autoridades regionais e locais, empresas, sociedade civil, grupos comunitrios e pais) na formulao e implementao de uma agenda poltica ampla e consistente e na tomada de decises; forte parceria entre as diferentes modalidades de servios para as famlias com crianas pequenas e servios destinados s crianas (escolas, sade e educao especial), e fortalecimento do vnculo entre programas pr-escolares, escola e programas extra-escolares para atenuar as transies vividas pelas crianas. (Unesco, 2002, p.188-190) Contudo, a abordagem integrada proposta aos pases em desenvolvimento parece assumir caractersticas distintas. A integrao geralmente vista como um meio de aumentar a eficcia dos servios e, ao mesmo tempo, de reduzir gastos pblicos. No campo da ECI, o termo refere-se a polticas coor-

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denadas para crianas por meio de redes de setores afins, como assistncia, sistema de ensino, famlia, emprego e servios de sade (OECD, 1998a, 1998b, 2001; Evans, 1997, 2000; Young, 1996). Mas a definio se torna menos precisa e incorpora outros sentidos quando se associa preocupao de mitigar a pobreza e de melhorar as condies de desenvolvimento da primeira infncia. O objeto da pesquisa e o sentido de integrao proposto Antes de propor aes visando a integrao dos servios de ECI, julgamos necessrio indagar sobre os determinantes da desintegrao e, por isso, a primeira preocupao da pesquisa foi resgatar a trajetria da educao infantil na perspectiva da integrao. Partimos do pressuposto de que o paralelismo observado nos sistemas de ECI no necessariamente resultado da dupla origem das instituies de educao infantil, e de que a integrao entre os servios, no sentido da unificao de objetivos e prticas, no um conceito esttico, linear, com uma conotao evolutiva. Uma abordagem pr-integrao um fenmeno cclico que se apresenta de forma mais ou menos convergente em funo da atuao de fatores sociais, polticos e culturais que modelam e regulam as crenas e atitudes relativas responsabilidade pelo cuidado, socializao e educao da criana pequena em cada momento histrico. O modelo de sistema integrado de ECI que delineamos leva em conta esse pressuposto e se apia em um estudo anterior (Haddad, 1997), que mostra as implicaes de uma abordagem integrada para o desenvolvimento de polticas e prticas de educao infantil. Essa postura possibilitou identificar tendncias convergentes e divergentes entre os pases analisados, assim como os principais desafios e armadilhas que se apresentam no caminho rumo a uma poltica de integrao consistente e coerente dos servios. Assim, a viso de integrao que orienta este artigo vai alm das dimenses administrativas e locais, e coloca em primeiro plano as mudanas de atitudes relativas ao papel do Estado e da sociedade no que diz respeito educao, cuidado e socializao das crianas. Essas mudanas levam a uma definio mais ampla de instituies de educao infantil em termos de idade atendida, multiplicidade de funes e diversidade, e expande os conceitos de educao e cuidado incluindo uma viso contextualizada de desenvolvimento infantil, ateno aos perodos de transio (no somente para o sistema de

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ensino, mas tambm do perodo nascimento at o ingresso em um programa de educao infantil). Nessa perspectiva, a formao de redes de setores afins (ministrios, departamentos, secretarias) no seria o objetivo a ser perseguido, mas a conseqncia natural da conscientizao cada vez maior da profunda interdependncia entre vida familiar e servios de educao infantil. A DIMENSO CCLICA DA INTEGRAO A histria da educao infantil no mundo, analisada do ponto de vista de uma abordagem integrada de cuidado e educao, permeada por dois fenmenos. O primeiro diz respeito ao desenvolvimento paralelo das instituies para a criana pequena. O segundo, menos evidente, relaciona-se aos eventos econmicos, polticos e culturais que marcaram a histria mundial em perodos particulares, e que influenciaram fortemente a adoo de abordagens mais ou menos integradas do cuidado e educao infantil. Esses eventos so a Guerra Fria, a revoluo cultural dos anos 1960 e 1970 no Ocidente e a globalizao. O aparecimento de diferentes servios As instituies dedicadas educao e cuidado da criana pequena tm uma dupla origem, e aparecem mais ou menos na mesma poca para atender a necessidades e aspiraes diferentes, como indicam os relatrios da Reviso Temtica da OCDE e outras fontes consultadas. Elas surgem, de um lado, no mbito de programas sociais e filantrpicos de proteo e preveno ao abandono e delinqncia, voltados ao atendimento de crianas e famlias em condies de vulnerabilidade por pobreza, doena, invalidez ou desempenho. De outro lado, desenvolvem-se em direo implementao de modelos de educao para a criana pequena concebidos por importantes educadores, como Oberlin (salles dasile), Robert Owen (infant school), Froebel (Kindergarten) e Montessori (casas del bambini), e que se difundiram por todo o mundo. Apesar das diferenas em suas filosofias, que no sero discutidas neste artigo, todos estavam preocupados com as necessidades individuais, o conceito de comunidade, a reduo da pobreza e a cidadania mundial (Bruce, 1987). A dicotomia cuidar/educar associada, muitas vezes, ao formato que os dois tipos de instituio foram adquirindo ao longo da histria, em razo de seus

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objetivos e funes. No entanto, h evidncias de que essa ciso no existe nos primeiros momentos da educao infantil, mas resulta de fatores polticoideolgicos. Kuhlmann Jr. (1998) concluiu, a partir de anlise das exibies internacionais ocorridas entre 1850 e 1920, que creches, salles dasile, infant school, jardins-de-infncia e escolas maternais eram instituies ligadas invariavelmente educao, sade ou bem-estar, e difundidas como smbolos de progresso e modernidade. Caldwell (1989) argumenta que uma viso integrada de educao infantil situa-se no corao da tradio. O projeto original de Montessori em Roma, os planos de Robert Owen na Esccia e as idias das irms MacMillan so exemplos perfeitos de integrao de modelos e objetivos educacionais e sociais. Caldwell (1989) atribui aos conflitos ideolgicos da Guerra Fria a clara distino entre servios de atendimento infantil (child care) e educao pr-escolar (early childhood education). A definio de creche citada em Padres para os servios de creche, da Liga Americana do Bem-Estar Infantil (Standards for Day Care Service) ilustrativa:
Os servios de creche devem diferenciados das escolas maternais ou jardinsde-infncia e, por extenso, dos servios escolares e outros programas oferecidos para a criana em idade escolar como parte dos sistemas de escola elementar. Estes tm como principal propsito a educao da criana pequena. O objetivo primeiro da creche o cuidado e a proteo da criana. Esse propsito, as razes pelas quais a criana e a famlia precisam da instituio, e a responsabilidade dividida com os pais distinguem um servio de creche dos programas educacionais. (p.70-71) A Guerra Fria e a ciso do cuidar e educar

A ciso entre servios de atendimento infantil e educao pr-escolar, acentuada nos pases capitalistas durante o perodo da guerra fria, serviu para estabelecer uma distncia dos princpios subjacentes aos servios de cuidado coletivizado adotados pelos pases comunistas, uma vez que a expanso de um tipo de socializao infantil coletiva era vista como uma ameaa ao sistema poltico capitalista, fundamentado na primazia da famlia. Nas sociedades comunistas, as instituies de educao infantil constituam parte importante das

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estratgias da revoluo, por reduzir a carga de trabalho da mulher em casa e as responsabilidades de cuidado dos filhos e elevar seu status poltico e social. Na China, um complexo sistema pblico de educao e cuidado infantil foi implantado em 1945, formando uma rede de escolas maternais, creches e jardins-de-infncia, com modelos variados de funcionamento (internato, cooperativas de mes, salas de amamentao e classes de pr-escola vinculadas a escolas primrias). O sistema expandiu-se em larga escala graas luta vitoriosa da Federao de Mulheres e dos sindicatos pelo estabelecimento de creches para os trabalhadores (Zhengao, 1993). Segundo Lee (1992), o atendimento infantil na China era importante, sobretudo, por permitir s mes participarem da poltica, da cultura e de estudos tcnicos relacionados construo da nova China, o que acarretou grandes mudanas na vida da unidade familiar tradicional. No Vietn, a Revoluo de 1945, que ps fim ao regime colonial francs, introduziu mudanas profundas na famlia, no status das mulheres e nas prticas de cuidado e educao das crianas. A Constituio de 1946 atribuiu s mulheres os mesmos direitos dos homens nas questes polticas, econmicas, culturais e sociais, assim como na vida familiar. O Sindicato de Mulheres Vietnamitas, fundado no mesmo ano, contribuiu muito para elevar o status poltico das mulheres. A poltica nacional vietnamita de apoio ao desenvolvimento de creches e escolas maternas era claramente construda sobre o princpio de responsabilidade conjunta, compartilhada entre famlia, Estado e sociedade (Trong et al., 1993, p.587). Na antiga Tchecoslovquia, a ideologia oficial do Estado previa a igualdade de gnero e a promoo do trabalho materno fora de casa, e os objetivos do sistema de educao infantil incluam o interesse em influenciar ideologicamente as novas geraes. O Ocidente, ao contrrio, favoreceu mecanismos que sublinhavam a importncia da famlia e os ideais de maternidade como nica maneira de garantir a sade mental e psicolgica da criana. So bastante conhecidos os estudos que atestam que a separao materna e a institucionalizao da criana pequena causam danos profundos e irreversveis ao desenvolvimento infantil, especialmente na criana menor de trs anos. Os Estados Unidos e a Inglaterra estiveram frente da campanha que pregava que a educao e o cuidado da criana so um assunto privado. Alm da recusa em adotar medidas de apoio a famlias com crianas pequenas, os

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governos desses pases tambm influenciaram a direo das polticas para a infncia nos pases em desenvolvimento. Por exemplo, o programa americano Guerra contra a Pobreza, lanado na dcada de 1960, com o objetivo de promover as condies das crianas em situao de privao e desvantagem cultural via programas de educao compensatria, teve um enorme impacto sobre as polticas educacionais brasileiras. A expanso da educao pr-escolar durante a ditadura militar promovida a partir de um modelo de baixo custo visando prevenir o futuro fracasso escolar.
A revoluo cultural ocidental e a expanso das polticas de atendimento infncia

Novas tendncias no campo da educao e do cuidado infantil revelamse a partir da contestao dos anos 1960 e 1970 realizada pelos movimentos feminista, negro, estudantil, hippie etc. As manifestaes de indignao diante da desigualdade social, dos preconceitos, do imperialismo, da Guerra do Vietn, do uso da cultura e da cincia como meios de dominao, da represso social e da violncia contra as mulheres exigiam novas formas de organizao e relaes de poder. Morin (1986) refere-se a esses movimentos como uma revoluo cultural ocidental, por problematizarem um modelo de sociedade que subentendia a superioridade da raa branca do Ocidente, dos adultos e dos homens. Esse perodo marcado em muitos pases pela presena mais ativa do Estado na oferta ou subveno de servios, especialmente do tipo creche, e pela reviso de seu significado psicolgico, sociolgico, econmico e poltico. O movimento feminista, que ecoa em todo o mundo, tem um papel especial nessa reviso, ao discutir o significado da creche luz de questes como a maternidade, a paternidade e as mudanas de papis no mbito domstico, e questionar a idia de que os servios de educao e cuidado infantil deveriam ser restritos s famlias pobres, trabalhadoras ou em situao de risco. Nos pases escandinavos, h uma completa reorientao das polticas de educao e cuidado infantil em meados dos anos 1960, caracterizada por uma reviso do conceito de socializao extrafamiliar e cuidado, e por um significativo investimento pblico nessa rea. O crescente nmero de mulheres no mercado de trabalho explica parcialmente essa reorientao, mas o fator determinante so as presses de organizaes feministas que lutam pela igualdade de gnero. A Sucia pioneira na

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viabilizao de uma poltica de igualdade de gnero em 1968. Nenhum outro governo foi to longe em estipular que homens e mulheres so igualmente responsveis pelo apoio econmico, cuidado e superviso das crianas (Haas, 1993). O Brasil tambm foi palco de diversos movimentos sociais no final dos anos 1970, em plena ditadura militar, resultando na abertura poltica. O Movimento de Luta por Creches defende um novo conceito de creche como uma questo de direito, em oposio tradio caritativa e de custdia. Em So Paulo, onde esse movimento teve origem, a resposta do poder pblico foi bastante expressiva. Implantou-se um programa de expanso da rede pblica de creches, que at hoje a maior da Amrica Latina. Dois aspectos merecem especial considerao: o primeiro que a ampliao de servios nesse perodo decorre de uma demanda social endgena e espontnea na maioria dos pases ocidentais; o segundo que as reivindicaes dos movimentos foram incorporadas s polticas sociais, mais do que s polticas educacionais. O movimento de mulheres, em muitos pases, teve o importante papel de acenar com novas possibilidades de socializao extraparental, inaugurando um novo conceito de atendimento infantil um servio educacional, no-filantrpico, de direito da criana, da mulher, da famlia em consonncia com as profundas transformaes de valores, atitudes, prticas e papis que permearam as dcadas que se seguiram. Possivelmente, esse novo conceito foi o embrio do que chamado agora de educao e cuidado infantil, o precursor de um modelo moderno de socializao extrafamiliar com componentes profissionais e educacionais, capaz de atender tanto s necessidades de cuidado e educao da criana quanto s necessidades sociais, ocupacionais e familiares dos pais. Com maior ou menor sucesso, o setor social procurou responder a questes cruciais da vida moderna que o sistema de ensino nem sempre se disps ou foi capaz de responder, como, por exemplo, a ateno aos menores de trs anos, a necessidade de perodo integral e o envolvimento das famlias. A criao da Rede Europia de Atendimento Infantil em 1986 reflete a grande importncia atribuda ao atendimento infantil nos assuntos que dizem respeito ao trabalho, igualdade de gnero e s responsabilidades familiares de homens e mulheres (EC Childcare Network, 1992). O salto qualitativo desse perodo a ampliao das funes dos servios de ECI, fazendo emergir seu carter multifuncional e, com isso, as outras

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dimenses da existncia humana nem sempre consideradas: o desenvolvimento infantil em todos os aspectos fsico, afetivo, moral, espiritual e intelectual; o bem-estar das crianas e seu direito a um ambiente seguro, prazeroso, ldico e estimulante, assim como a oportunidades de convvio e relaes com outras crianas e adultos; a possibilidade dos pais combinarem atividade profissional com responsabilidade familiar; a promoo da igualdade entre homens e mulheres; e a otimizao da capacidade dos pais no seu papel parental.
A globalizao e o retorno aos programas compensatrios

Eventos mundiais do final da dcada de 1980 e incio de 1990 provocaram rpidas mudanas no cenrio poltico e econmico, com grande impacto sobre as polticas voltadas educao e cuidado de crianas. A queda do muro de Berlim em 1989 e o colapso do comunismo na Europa do Leste; a dissoluo da Unio Sovitica e o declnio do modelo socialista, que priorizava o atendimento infantil institucionalizado; a mudana para economias de mercado aberto, impondo regras neoliberais aos pases em desenvolvimento e ex-comunistas (privatizao das empresas pblicas, nfase no consumo, cortes em educao e gastos com programas sociais). Tudo isso levou a uma total reorientao dos servios de educao e cuidado da criana pequena e a uma inverso das conquistas no mbito do bem-estar social, incluindo os direitos das mulheres. O impacto social de globalizao tem sido mais severo na frica, Amrica Latina e Europa do Leste, com aumento da pobreza, desigualdade econmica e social, excluso social, emprego no setor informal e reduo da possibilidade da populao de baixa renda pagar pelos servios. Nas sociedades comunistas, ou ex-comunistas, como China, Vietn, Camboja e Repblica Tcheca, onde a educao infantil era basicamente responsabilidade do Estado, a mudana para a economia de mercado provocou uma drstica reduo da oferta para a faixa etria menor de trs anos. A educao infantil deixa de ser considerada como um contexto de socializao extrafamiliar das crianas para a liberao da mulher e a construo de uma sociedade mais igualitria, para ser aclamada como primeira etapa da educao bsica e da aprendizagem ao longo da vida. Para minimizar o impacto da globalizao nos pases em desenvolvimento, governos e organizaes internacionais apiam programas compensatri530
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os destinados ao cuidado, educao e desenvolvimento da primeira infncia (Myers, 2000). Dois tipos de polticas de atendimento infncia para os pases em desenvolvimento so propostos: o primeiro promove a universalizao do atendimento a crianas maiores (acima de trs anos) em pr-escolas ou classes anexas ao ensino primrio, preferencialmente de perodo parcial, com grande nfase no xito escolar futuro; o segundo promove programas alternativos administrados por mes e agentes comunitrios para crianas abaixo de trs anos. Observa-se em muitos pases uma tendncia crescente a oficializar o ingresso da criana de seis anos no ensino fundamental e eliminar a faixa etria de zero a trs anos do sistema de financiamento. Enquanto as ideologias da guerra fria provocaram uma ciso de cuidado e educao e a revoluo cultural ocidental dos anos 1960-1970 produziu um momentum em direo integrao, unificando as metas sociais e educacionais, as foras da globalizao refreiam a tendncia unificao dos servios, na linha da participao mnima do Estado. A MUDANA DE PARADIGMA Uma abordagem integrada do sistema de ECI A abordagem integrada dos sistemas de ECI defendida nessa pesquisa a de um terceiro modelo 3, construdo a partir da remoo das inconsistncias dos modelos anteriores de atendimento infantil e educao pr-escolar, reconhecendo suas qualidades e adicionando um novo elemento, que atribui um sentido dinmico e evolucionrio ao todo. Esse novo elemento a legitimao da socializao infantil extrafamiliar funciona como elo entre cuidado e educao, alterando seus significados. A idia, baseada em trabalho anterior (Haddad, 1997), que a ausncia dessa legitimao causa ruptura no todo, resultando em sistemas paralelos e na descontinuidade dos servios. Essa ruptura acarreta mudana de significados associados ao conceito de cuidado e educao, mediante a aproximao entre educao e escolarizao, privilegiando as crianas mais velhas, e entre cuidado e custdia, focalizando as crianas
3. A palavra modelo aqui no significa um mtodo a ser seguido, mas uma srie de elementos dinmicos inter-relacionados que tm sua prpria lgica de causa e efeito.

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e famlias em situaes de risco ou com necessidades especiais. A conseqncia o obscurecimento do conceito de educao. A abordagem integrada dos sistemas de ECI decorre da mudana de paradigma, em que a responsabilidade pelo cuidado e pela socializao da criana pequena deixa de ser exclusiva da famlia para ser compartilhada por toda a sociedade, passando-se de um modelo de deficit a um modelo de direitos humanos. Com isso, parte do processo de educao da criana pequena (criao, formao) torna-se uma questo pblica e, portanto, pertinente ao mbito dos direitos humanos, com enormes implicaes no desenvolvimento de polticas e programas de ECI. A mudana de paradigma requer: uma redefinio da relao entre pblico (Estado) e privado (famlia) nos assuntos relativos infncia; o reconhecimento do direito da criana de ser cuidada e socializada em um contexto social mais amplo que o da famlia; o reconhecimento do direito da famlia de dividir com a sociedade o cuidado e a educao da criana; o reconhecimento do cuidado infantil como uma tarefa profissional, que, juntamente com a educao num sentido mais amplo, constitui uma nova maneira de promover o desenvolvimento global da criana. Tudo isso exige uma definio da responsabilidade do Estado; da vinculao administrativa; da populao-alvo e faixa etria; da poltica de financiamento; dos tipos de instituies oferecidas; do perfil e formao do pessoal; do ambiente fsico; das diretrizes pedaggicas; e do envolvimento dos pais. DESAFIOS PRTICOS DA INTEGRAO Existe uma correlao entre concepes de infncia, de responsabilidade pela educao e cuidado de crianas pequenas, os objetivos das instituies de ECI e os aspectos polticos e prticos relativos oferta, gesto, financiamento e distribuio de servios, idade de incio da escolaridade compulsria, faixa etria, calendrio anual, horrio de atendimento durante o dia, tipos de servio, flexibilidade e acessibilidade a diferentes grupos, quadro profissional (perfil e condies) e envolvimento dos pais.

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Algumas caractersticas bsicas do sistema foram selecionadas para discutir os maiores desafios e armadilhas que se interpem integrao das instncias governamentais (municpios, estados e ministrios) responsveis pelo sistema de ECI. Implementao da poltica
Responsabilidade do Estado

Uma abordagem integrada pressupe um papel mais ativo do Estado na oferta de servios para a faixa de zero a seis anos, focalizada no desenvolvimento integral da criana. Contudo, em muitos pases, o Estado ainda reluta em intervir no mbito familiar, especialmente quando isso significa investimentos na oferta de programas em tempo integral para crianas menores de trs anos. Nos pases envolvidos na pesquisa, constata-se, de maneira geral, uma participao mais efetiva do setor pblico na oferta, expanso, monitoramento, controle e avaliao dos servios e o reconhecimento crescente da ECI como parte da educao bsica. Paradoxalmente, como reflexo da globalizao, observa-se uma tendncia privatizao e/ou cooperao com o setor privado em pases ex-comunistas, como Repblica Tcheca e Camboja, e socialistas, como China e Vietn. Na Europa, especialmente do Leste, h uma mudana nas polticas que afetam os primeiros anos de vida, com a ampliao da licena parental e oferta ou aumento de benefcios s famlias com filhos pequenos. Entre os pases da frica, a ateno infncia inclui tambm educao de pais e forte nfase em abordagens informais. O desafio conquistar uma participao maior do Estado, incluindo oferta para todas as fases do nascimento ao ingresso no ensino formal, de modo a evitar a disposio ao retorno da idia de primazia da famlia sobre a primeira infncia.
mbito administrativo

Uma abordagem integrada requer um modelo unificado, com uma administrao coordenada ou nica dos servios, e coerncia em termos de ob-

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jetivos, funcionamento, regulamentao, financiamento, critrios de admisso, horrio de abertura etc., em oposio aos modelos fragmentados nos quais a sobreposio de responsabilidades tradicionalmente conduz a inconsistncias entre os servios. A tradicional diviso entre os setores de educao, de um lado, e de assistncia ou sade, de outro, ainda persiste em grande parte dos pases da OCDE (Austrlia, Blgica, Estados Unidos, Holanda, Itlia, Portugal e Repblica Tcheca) e dos pases em desenvolvimento pesquisados (Camboja, China, Gmbia e Senegal). Entretanto, se uma estrutura administrativa nica pode aumentar a eficcia dos servios, ela no garante por si sua integrao. Alguns pases que integraram os servios de ECI na educao, como o caso do Reino Unido e Brasil, no conseguiram eliminar as inconsistncias entre o setor de assistncia e o de educao. Em alguns municpios brasileiros, a transferncia das creches para o sistema de ensino foi acompanhada de uma reduo radical da oferta em perodo integral, especialmente para as crianas de quatro a seis anos, que antes eram atendidas nas creches. Os pases nrdicos (Dinamarca, Finlndia, Noruega e Sucia) so os que tm mais tradio na unificao administrativa dos servios para crianas e que apresentam maior coerncia. Na Sucia, os servios de cuidado e educao infantil foram plenamente integrados no mbito da educao em 1996, quando o Ministrio da Educao incorporou formalmente todos os servios voltados educao e cuidado da criana de um a seis anos, assim como os centros de tempo livre (complementares escola para crianas de sete a 12 anos). O grande desafio para a maioria dos pases garantir a dupla funo da ECI, social e educacional, no processo de definio de uma poltica unificada.
Populao-alvo

Uma abordagem integrada de ECI reconhece as necessidades de todas as crianas e famlias e busca uma oferta universal, em oposio a uma abordagem seletiva, caracterizada pela tradicional polarizao entre um grupo etrio o de crianas mais velhas e um segmento de famlias consideradas em risco. A maioria dos pases prope-se a universalizar o atendimento ao grupo etrio anterior ao ensino primrio, mas apenas em perodo parcial, enquanto

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o acesso aos servios pblicos em perodo integral continua limitado s famlias de baixo nvel socioeconmico ou s crianas consideradas em risco. A meta de cobertura total com o objetivo de oferecer igualdade de oportunidades educacionais focalizando somente nos direitos das crianas, e no das famlias pode indicar uma desigualdade no atendimento e distoro do significado de oferta universal. A oferta em perodo integral para uma faixa etria mais ampla feita em bases slidas somente onde a ECI tem o duplo propsito de apoiar o desenvolvimento da criana e promover igualdade de oportunidades entre homens e mulheres. Esse o caso da Dinamarca, Finlndia, Noruega, Sucia, e assim como da China, Repblica Checa e Vietn, apesar de se observarem mudanas significativas nos ltimos trs pases, com a reduo do atendimento s crianas menores. O desafio para todos os pases fortalecer o campo da educao infantil perseguindo a meta de unificao de objetivos e universalizao de oferta para todos os grupos etrios numa ateno conjunta s necessidades da criana e da famlia.
Faixa etria

Uma poltica integrada de ECI considera todo o perodo em que a criana depende da proteo e orientao do adulto. Contudo, na maioria dos pases, a cobertura muito maior para o grupo de crianas mais velhas que para as mais novas. A crescente tendncia de tornar a oferta de servios para as crianas acima de trs anos um direito estatutrio contrasta com a limitada oferta pblica s crianas menores de trs anos. Essa limitao justificada geralmente pelo alto custo do atendimento em instituio, que requer uma elevada proporo adulto-criana, equipamentos e organizao ambiental diferente daquela necessria para as crianas maiores. A oferta de vagas com subsdios pblicos para menores de trs anos mais desenvolvida na Dinamarca, Finlndia e Sucia, onde o sistema pblico de ECI faz parte de uma poltica mais ampla de apoio famlia e igualdade de gnero. Esses pases, assim como a Noruega, apresentam os ndices mais altos de gastos sociais, alcanando 3,5% do PIB em benefcios familiares, bem acima da mdia de 2% dos pases da OCDE. Ao contrrio, nos pases em de-

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senvolvimento, a responsabilidade pelos primeiros anos ainda recai pesadamente sobre a famlia e sobre as mulheres, em particular. Como observa Myers (2000), o apoio do Estado s famlias com filhos pequenos por meio de licenas parentais, servios de sade, penso para a criana e subsdios para casa prpria escasso nesses pases. O desafio chegar a uma viso unificada de ECI e a uma plena cooperao entre os setores afins (trabalho, sade, bem-estar e sistema de ensino) para garantir coerncia e continuidade de oferta para o perodo que comea durante a gestao e continua depois que a criana ingressa na escola primria.
Financiamento

Um forte compromisso pblico necessrio para tornar a oferta de ECI disponvel e acessvel para todos. Entre os pases da OCDE, os dados disponveis indicam que o investimento pblico maior nos pases nrdicos, e menor na Austrlia, Estados Unidos e Reino Unido. Na poca em que a pesquisa foi realizada (2001), alguns pases apresentavam investimento em expanso nessa rea, como Estados Unidos, Holanda, Portugal e Reino Unido. Contudo, o investimento pblico em ECI desigual, especialmente entre os grupos etrios. Alm disso, existe uma forte tendncia a delegar a responsabilidade pblica iniciativa privada nos pases em que a educao e o cuidado da criana pequena so vistos como responsabilidade dos pais. No casual que na Austrlia, Estados Unidos e Reino Unido, onde existem sistemas mistos pblico-privado, predomine a oferta em bases lucrativas para menores de cinco anos e que os pais cubram a maior parte dos custos mediante o pagamento de taxas. Nos pases em desenvolvimento, h evidncias de que o sistema de ECI compete em situao de desigualdade com outros nveis de ensino quando vinculado ao sistema educacional. No Brasil, desde 1998, o governo destina 60% do oramento da educao para a constituio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio Fundef. Resta educao infantil pleitear os recursos municipais no destinados ao fundo. A situao pode melhorar com a aprovao pelo Congresso Nacional do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb, que inclui a educao infantil e o ensino mdio. No Qunia, o governo destina menos de 1% das

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verbas do Ministrio da Educao para a pr-escola. Neste pas, a maioria dos custos de ECI coberta pelos pais. Desde 1990, tm crescido os investimentos na primeira infncia, de diferentes organizaes das Naes Unidas, como Unicef e Unesco, de fundaes como Bernard van Leer, Aga Khan e Soros, de ONGs internacionais, do Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento, destinados aos pases em desenvolvimento. Duas razes so apontadas para justificar esse crescimento: a Declarao de Jomtien e a Conveno dos Direitos da Criana, que obrigam os signatrios a adotar uma definio mais ampla de ateno criana (Myers, 2000); e o acmulo de argumentos que valorizam o investimento a longo prazo em programas de Cuidado e Desenvolvimento na Primeira Infncia (CDPI), combinados de forma persuasiva com a crena nos desejveis benefcios de modelos de baixo custo produzidos por esses programas (Evans, 2000). O Banco Mundial o principal financiador, tendo destinado cerca de um bilho de dlares a projetos de Desenvolvimento da Primeira Infncia (DPI) durante na dcada de 1990, todos no formais. Implementao do programa Uma abordagem integrada de ECI tem implicaes para a implementao do programa, afetando, por exemplo, os tipos de servios oferecidos, pessoal, abordagem pedaggica e envolvimento parental.
Tipos de servio

O resultado natural de uma abordagem integrada comprometida em atender a diversidade de necessidades e interesses das crianas e famlias seria um modelo mais orientado clientela, com um leque amplo de possibilidades de tipos de atendimento, horrio de funcionamento, taxas de matrcula etc. Contudo, os servios vinculados ao sistema de ensino ainda so predominantemente uniformes e limitados quanto aos objetivos, uma vez que acompanham o modelo de escola formal, permanecendo fechados durante as frias de vero e em outros perodos em que os pais esto trabalhando. A resistncia do sistema educacional a reconhecer os servios de ECI como apoio aos pais que trabalham indica uma concepo estreita de educao e cuidado infantil.

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As creches domiciliares podem ser teis no processo de expanso do sistema de ECI em direo universalizao do atendimento s crianas e famlias. Mas se forem consideradas como um substituto ao padro institucional, isso pode indicar um retorno a uma ideologia que privilegia o cuidado familiar. O desafio encontrar formas diversificadas de servios com filosofia e objetivos. Uma abordagem mais universal que permita escolher entre uma grande variedade de ofertas de alta qualidade e flexibilidade programas de tempo integral ou parcial, institucionais e familiares, play groups ou pr-escolas abertas, para menores de trs anos, maiores de trs anos e grupos de idades mistas, assim como centros de tempo livre (complementares escola) pode ser mais eficaz no apoio aos pais, quer trabalhem fora ou no.
Contexto educacional

Uma abordagem integrada concebe e planeja servios de ECI como parte integrante da vida da famlia e da comunidade em sintonia com as novas realidades: famlias com um nmero menor de membros; casais em que ambos so trabalhadores; aumento de famlias monoparentais, geralmente chefiadas pela me; maior insero de mes com filhos pequenos no mercado formal e informal; imigrao e pluralismo cultural. Os contextos de ECI, ainda que tenham como meta a longo prazo preparar as crianas para a escola e para o futuro, devem ser primeiramente e acima de tudo espaos de convvio e de encontro que estimulem as crianas a viver o aqui e o agora. Ao invs de estruturas institucionais rgidas e uniformes, o ambiente de educao e cuidado deve possibilitar criana, desde cedo, crescer e se desenvolver em uma atmosfera tanto familiar quanto coletiva; interagir com outras crianas e com outros adultos e aprender atravs dessas relaes; sentirse bem, amada e respeitada e desenvolver atitudes e padres de pensamento construtivos; fazer escolhas, realizar projetos, engajar-se em experincias enriquecedoras e envolventes com seu grupo etrio e crianas de idades variadas; comunicar suas aes, participar, dentro das possibilidades, das decises que afetam suas vidas; movimentar-se e brincar livremente; tirar uma soneca quando estiver cansada; comer quando faminta; ficar sozinha quando sentir vontade; buscar o apoio e a proteo do adulto quando se sentir insegura.

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Abordagem pedaggica

Programas que visam compensar supostas deficincias do ambiente de casa, temendo que as crianas desfavorecidas fracassem na escola, so to prejudiciais quanto aqueles que se submetem presso da agenda escolar ao enfatizar o ensino de conhecimentos e habilidades especficas primeira infncia. Em ambos os casos, algo de importncia central est sendo desconsiderado: a criana em si mesma, com sua fora, competncia e potencial. A educao no pode ser vista de forma fragmentada, ou somente em termos de aprendizagem. Educar uma ao muito mais ampla e complexa. Lida com o ser humano, um todo integrado que no se resume cognio, sade e nutrio, mas que tambm corpo, mente, esprito, sentimento, emoo, religio, cultura, arte, expresso, rito e mantm uma relao de interdependncia com a natureza, a comunidade, a cidade, a regio, o pas e o planeta. Deduz-se dessa complexidade que a educao deve ser colocada em seu devido lugar, com sua grandiosidade e valor. Seu papel fica muito limitado e empobrecido quando se releva apenas seu aspecto mental e racional. Mas essa concepo ampliada de educao no prevalecer enquanto o adulto no compreender que a sensibilidade aguada inerente criana o equipamento bsico que a conecta ao todo; que mediante a expresso do corpo, mente, emoes e sentimentos que a criana manifesta suas necessidades e expressa seu conhecimento; e que h um outro tempo e um outro espao na relao adulto-criana. Os adultos que no percebem essas dimenses so incapazes de alcanar a essncia da educao, de entender o que significa aprender e o que significa ensinar; de captar o valor essencial da infncia, da sabedoria infantil; no conseguem ultrapassar o ponto de vista adulto para olhar a criana do ponto de vista dela. O grande desafio a criao de uma pedagogia de ECI sem fragmentao etria, que promova a cultura da infncia, protegendo e respeitando as crianas como indivduos que constituem grupos e comunidades com seus prprios direitos, habilidades e formas de expresso e participao.
Profissionais

Uma abordagem integrada pressupe profissionais de ambos os sexos, qualificados, bem pagos, que preencham as funes social e educacional, dei-

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xando de lado a idia de educao e cuidado como um domnio das mulheres que no requer habilidades profissionais. Uma das maiores barreiras a essa abordagem a diversidade de crenas e expectativas em torno do que os profissionais de ECI deveriam oferecer s crianas. O perfil desejado no corresponde ao modelo de professor de escola formal, cuja principal funo o ensino de disciplinas, tampouco ao modelo de me-substituta, que simplesmente cuida das crianas quando os pais esto fora. O perfil desejado aquele que reflete as mltiplas funes da ECI. A formao de quem cuida das crianas pequenas e as educa no pode ser aquela que visa apenas o acmulo de informaes. Alm de um conhecimento profundo de pedagogia e psicologia infantil, de sociologia da infncia e de cultura da criana, associado a grande dose de experincia prtica, a formao inicial deve incluir a educao do corpo, dos sentimentos, das emoes, da fala, da arte, do canto, do conto e do encanto. Uma educao fragmentada no produz eco na alma de uma criana. Uma boa formao o veculo mais importante para criar uma fora de trabalho compatvel com os objetivos de uma abordagem integrada.
Envolvimento dos pais

O conceito de responsabilidade compartilhada entre Estado e famlia implica um reconhecimento cada vez maior dos pais como parceiros valiosos, com direito a participar ativamente em todo o programa. Esse conceito, entretanto, no to simples na prtica quanto na teoria. As experincias mostram que as relaes entre profissionais e famlia muitas vezes so permeadas de conflitos, de competio a sentimentos de cimes, culpa e desprezo. Uma abordagem integrada pressupe uma forte parceria entre profissionais e pais baseada em dilogo, confiana, respeito, partilha de conhecimentos e tradies culturais, assim como na participao ativa e sistemtica da famlia no processo de planejamento, implementao e avaliao dos programas. Muito mais que um sistema de apoio aos pais que precisam trabalhar, estudar e se engajar na vida social, os contextos de ECI so um importante lugar de encontro onde a famlia e a comunidade podem desenvolver vnculos e redes de proteo social e onde crianas e adultos tm interesse e voz no processo de tomada de decises.

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Pedir aos pais que realizem tarefas, assumam responsabilidades pelos profissionais, ofeream ajuda voluntria sistemtica ou consider-los como uma fonte de recursos financeiros indica um desvio na concepo de envolvimento dos pais. O PROCESSO DE INTEGRAO: BENEFCIOS E INQUIETAES Os benefcios de uma abordagem integrada Um sistema de ECI, construdo sobre as premissas de qualidade, continuidade, flexibilidade, diversidade e abordagem inclusiva, garante inmeros benefcios s famlias, crianas, mulheres, homens, comunidade e sociedade em geral. Do ponto de vista da criana, amplia suas experincias e o mundo de referncia afetiva, contribuindo para a construo de sua identidade e compreenso do mundo, alm de reforar as habilidades de aprendizagem e comunicao e seu envolvimento em atividades e relaes significativas. Oferece tambm oportunidades para que ela se socialize com pares e adultos e aprenda o que significa cidadania. Constitui um apoio importante ao funcionamento da famlia, uma vez que aumenta as possibilidades de socializao de seus membros e o intercmbio de experincias, ajuda a combinar atividade profissional e responsabilidade familiar e otimiza a habilidade dos pais de exercerem seu papel. Constitui um mecanismo com grande potencial para promover coeso social, ao oferecer s famlias carentes oportunidades de construir redes de apoio. Favorece a igualdade de gnero e o combate a desigualdade social. Vantagens e riscos da integrao sob a gide da educao A consolidao administrativa sob a gide da educao uma tendncia em ascenso, e oferece vrias vantagens: facilita o desenvolvimento de uma estrutura poltica coerente de regulamentao, financiamento, formao e distribuio de servios entre os diferentes nveis do sistema educacional, assim como a cooperao entre os profissionais de educao infantil e ensino fundamental e a continuidade pedaggica para crianas na transio de um nvel educacional para outro. Alm disso, aumenta a probabilidade de tornar o acesso ao sistema pblico um direito de todas as crianas.

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Entretanto, essa abordagem implica riscos. medida que a ECI integrase mais ao ensino obrigatrio, os servios podem tornar-se mais escolarizados em estrutura (horas de funcionamento, quadro profissional, razo adulto-criana, ambiente fsico) e abordagem pedaggica, alm de mais isolados de outras reas correlatas infncia. A Sucia o nico pas da OCDE participante da Reviso Temtica que integrou plenamente todos os servios de ECI e a escola compulsria no sistema educacional no mbito do Ministrio da Educao. Felizmente, os riscos apontados acima parecem no ameaar o sistema, como indica o relatrio nacional (Gunnarsson et al., 1999): A ECI continua sendo uma parte importante do sistema de apoio famlia juntamente com o sistema de licena parental e a penso para crianas; os objetivos gerais permanecem os mesmos, promover a democracia, igualdade, solidariedade e responsabilidade; o duplo foco no cuidado e na educao estipulado em 1968 pela Comisso Nacional de Atendimento Infantil foi reforado no Currculo Nacional de 1998. Alm disso, a transferncia para a educao tem levantado novas questes, tais como o direito de todas as crianas pr-escola, independentemente de seus pais trabalharem ou no. (p.11) O campo da ECI relativamente novo, e a tradio dos servios destinados diretamente criana pequena, tanto nos pases desenvolvidos quanto nos pases em desenvolvimento, permeada de inconsistncias ainda no resolvidas. A despeito dos indubitveis avanos, o processo de integrao mal comeou, ainda est em fase de construo de sua identidade, revendo concepes de infncia, cuidado, educao, maternidade, paternidade e responsabilidade social entre famlia e Estado, questes que demandam uma redefinio altamente complexa de seus sistemas funcional e estrutural. O compromisso com a construo e a redefinio o ponto para o qual deveriam convergir todos os esforos, uma vez que essa uma condio necessria para superar as tenses entre famlia e sociedade em torno da responsabilidade pela criana pequena. Garantir a especificidade do campo e o compromisso de seu duplo papel, social e educacional, a questo-chave. A implicao prtica desse processo assegurar um lcus apropriado que no represente uma ameaa aos passos j conquistados com sucesso. Se fosse possvel estabelecer uma hierarquia de prioridades no processo de integrao da educao, o primeiro passo deveria ser garantir e fortale-

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cer as condies que asseguram a construo de uma identidade e de uma cultura especfica. O prximo passo seria a transferncia para a educao, para ento enfrentar o novo desafio, que estabelecer uma parceria forte e equivalente entre os dois sistemas, o de educao infantil e o de ensino fundamental. Foram esses os passos dados pelo governo sueco. Concluso Um sistema efetivamente integrado de ECI um projeto coletivo de construo, baseado em um novo conceito de educao e cuidado extrafamiliar como uma questo simultaneamente pblica e privada, uma expresso de responsabilidade compartilhada entre famlia e Estado. No mbito da implementao das polticas e dos programas, tal projeto demanda uma profunda reviso e redefinio das funes, objetivos e funcionamento dos servios que tradicionalmente respondem pelo cuidado e a educao da criana pequena. O valor central desse projeto um forte compromisso com as crianas e a infncia, e seu sucesso depende da sinergia resultante de uma ateno conjunta s necessidades da criana e de sua famlia na perspectiva do desenvolvimento humano. O relatrio de desenvolvimento humano de 1995 (UNDP 1995), o , primeiro sobre gnero e desenvolvimento, afirma que o desenvolvimento humano um processo de ampliar as escolhas de todas as pessoas e no somente de uma parte da sociedade. Argumenta que as questes de gnero devem ser entendidas como questes de direitos humanos e que o desenvolvimento, se no levar o gnero em conta, estar comprometido (p.23). No mundo de hoje, o cuidado e a educao de crianas exigem uma responsabilidade compartilhada entre governos e sociedade. Sem o comprometimento destes, um lado do barco, a famlia, na maior parte das vezes as mes, ser invariavelmente sobrecarregado. As demandas do mundo externo sobre a famlia so muitas e intensas, com o aumento da competio, a corrida pelo conhecimento tecnolgico, a crescente instabilidade profissional, a retrao dos direitos trabalhistas, a ameaa incessante do desemprego e a pobreza. Nessas circunstncias, ser possvel evitar que o barco afunde? Um sistema integrado de ECI requer firme vontade poltica, responsabilidade governamental e uma clara conscincia da amplitude de funes en-

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volvidas. Reunidas essas condies, uma poltica de ECI deveria, sob a liderana do poder pblico, envolver a totalidade da sociedade em um trabalho conjunto e convergente. A maioria dos pases ainda no atingiu esse estgio. Questes fundamentais permanecem no resolvidas e demandam ateno urgente de governos, gestores, pesquisadores, profissionais da rea e organizaes internacionais. Uma das questes mais importantes nosso entendimento dos conceitos de educao e cuidado infantil, responsabilidade perante a socializao da criana pequena, diversidade e contexto. A questo fundamental permanece: que tipo de educao queremos e imaginamos para as crianas pequenas? REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Recebido em: maio 2006 Aprovado para publicao em: junho 2006

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