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FACULTAD DE MEDICINA ESCUELA DE POSTGRADO ESCUELA DE SALUD PÚBLICA

UNIVERSIDAD DE CHILE

Una Aproximación Etnográca al Desarrollo de un Sistema de Gestión para Emergencias y Desastres en la comuna de Quilpué.
SR. ANIBAL VIVACETA DE LA FUENTE TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE MAGISTER EN SALUD PÚBLICA
Director de Tesis:

Yuri Carvajal B

Valparaíso, Noviembre, 2012

Beca CONICYT 22110340

Figura 1: Humanos vs la caja fuerte Ilustración creada por Tite Calvo para esta tesis, basada en la descripción del autor de los problemas observables en el video del 27 de febrero de 2010 en ONEMI. Octubre 2012 a

A Perla y Aníbal, formidables padres A Anita y Azul, hermosas compañeras de vida A Flora, Fauno, Mineral, Tritón, Peyo, Petronila y los peces anónimos, por compartir su animalidad conmigo A María y Juanita, permanente inspiración

Índice general
Lista de guras 1. Visión general de la Tesis
IFIF €ref—™io F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F IFIFIF v— rut— del ™ono™imiento F F F F F F F F F F IFIFPF entes del vi—je F F F F F F F F F F F F F F F IFIFQF eprendiendo de otr—s experien™i—s F F F F F IFIFRF eterriz—ndo de vuelt— F F F F F F F F F F F F IFPF sntrodu™™ión F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F IFPFIF il riesgo F F F F F F F F F F F F F F F F F F F IFPFPF weg—l— pr—gm—t—D oligô ™hronô F F F F F F IFPFQF ƒistem—s —utopoyéti™osE ™omplejid—d F F F IFPFRF vo emergente F F F F F F F F F F F F F F F F IFPFSF snform—™ión F F F F F F F F F F F F F F F F F IFPFTF „odos nuestros ojos en lo que está p—s—ndo IFPFUF „erritorio F F F F F F F F F F F F F F F F F F IFQF wetodologí— F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F IFQFIF €ro˜lem— F F F F F F F F F F F F F F F F F F IFQFPF y˜jetivos F F F F F F F F F F F F F F F F F F IFQFQF il territorio de estudio F F F F F F F F F F F IFQFRF wétodoD té™ni™—s F F F F F F F F F F F F F F IFRF ‚esult—dos F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F IFRFIF ƒitu—™ión —™tu—l F F F F F F F F F F F F F F F IFRFPF hes(l—deros y p—r—jes m—r—villosos F F F F IFRFQF sm—gin—ndo nuestro ƒ‰xgy ˆFH F F F F F IFSF his™usión F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F IFSFIF ¾uién s—˜e lo que es ˜ueno F F F F F F F F IFSFPF vos riesgos del enfoque de riesgos F F F F F IFSFQF v— snform—™ión F F F F F F F F F F F F F F F
1

7
F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F IH IH IH II IP IP IP IP IP IQ IQ IQ IR IS IS IS IT IT PH PH PQ PT PV PV PV PW

9

2

ÍNDICE GENERAL

IFSFRF IFSFSF IFSFTF IFSFUF IFSFVF

vos indi™—dores F F F F F F F F F F gon(den™i—lid—d F F F F F F F F F sm—gin—ndoD sin lleg—r — l— ™ien™i— v— —pli™—˜ilid—d de l— propuest— F v— extern—lid—d em—n™ip—dor— F F

F F F F F F F F (™™ión F F F F F F F F

F F F F F

F F F F F

F F F F F

PW PW QH QH QI

2. Prefacio

PFIF v— rut— del ™ono™er F F F F F F F F F F F F F F F F F F F PFIFIF il reen™uentro ™on el —ntiguo m—estro F F F F F PFIFPF in qine˜r— t—mpo™o es tem— F F F F F F F F F PFIFQF „res z—rpes frustr—dos F F F F F F F F F F F F F PFIFRF el @reAen™uentro de los des—stres F F F F F F F PFIFSF v—s tur˜ulent—s —gu—s ˜uro™ráti™—s F F F F F F PFIFTF v— de™—den™i— del ™entro F F F F F F F F F F F F PFIFUF x—veg—ndo ™omp—ñ—do en l— in™ertidum˜re F F PFIFVF „iempos tene˜rosos F F F F F F F F F F F F F F F PFPF entes del vi—je F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F PFPFIF v— enseñ—nz— de los ™—r—™oles F F F F F F F F F PFPFPF epre@heAndiendo un mundo —jeno F F F F F F F PFPFQF v— primer— n—veg—™ión F F F F F F F F F F F F F PFQF eprendiendo de otr—s experien™i—sF F F F F F F F F F F PFQFIF intr—ndo — l— egexe† por l— puert— —n™h— F PFQFPF goreogr—fí—s en l—s —git—d—s orill—s del tordán PFQFQF in tierr—s de l— ‚ein— de ƒ—˜— F F F F F F F F F PFQFRF …n— vid— p—r—lel—D sin lleg—r — ser gl—rk uent PFRF eterriz—ndo de vuelt— F F F F F F F F F F F F F F F F F F QFIF il riesgo F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F QFIFIF il ™i™lo del riesgo F F F F F F F F F F F QFIFPF il ™—mpo semánti™o riesgoEresilien™i— QFPF weg—l— pr—gm—t—D oligô ™hronô F F F F F F F QFQF ƒistem—s —utopoyéti™osE ™omplejid—d F F F F QFRF vo emergente F F F F F F F F F F F F F F F F F QFSF snform—™ión F F F F F F F F F F F F F F F F F F QFSFIF snform—™iónG™odi(™—™ión F F F F F F F QFTF „odos nuestros ojos en lo que está p—s—ndo F QFUF „erritorio F F F F F F F F F F F F F F F F F F F QFUFIF v— —prehensión del territorio F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F

33

QQ QQ QR QS QS QT QT QU QV QW QW QW RI RP RP RP RQ RS RS SH SI SP SQ ST TH TI TP TQ TR TS

3. Introducción

47

ÍNDICE GENERAL

3

QFUFPF QFUFQF QFUFRF QFUFSF

vos ƒsq ™omo represent—™ión del territorio w—peo p—rti™ip—tivo F F F F F F F F F F F F epli™—™ión — l— ‚‚h F F F F F F F F F F F F v— tensión lo™—lGglo˜—l F F F F F F F F F F F

F F F F

F F F F

TT TU TW UI

4. Metodología

RFIF €ro˜lem— F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F RFPF y˜jetivos F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F RFPFIF y˜jetivo qener—l F F F F F F F F F F F F F F F F RFPFPF y˜jetivos ispe™í(™os F F F F F F F F F F F F F F RFQF il territorio de estudio F F F F F F F F F F F F F F F F F RFRF wétodoD té™ni™—s F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F RFRFIF qoogleD g—f—s en vez de ™—t—lejo F F F F F F F F RFRFPF gono™iendo ™ómo fun™ion— el sistem— —™tu—lE mente F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F RFRFQF gono™iendo l—s nuev—s te™nologí—s disponi˜les RFRFRF il diseño del dispositivo F F F F F F F F F F F F RFRFSF „é™ni™—s y te™nologí—s ™omplement—ri—s F F F F SFIF ƒitu—™ión —™tu—l F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F SFIFIF v— políti™— ™hilen— F F F F F F F F F F F F F F SFIFPF eprendiz—jes del PU p F F F F F F F F F F F F SFIFQF uilpué y el sistem— —nte emergen™i—s F F F SFPF hes(l—deros y p—r—jes m—r—villosos F F F F F F F F F SFPFIF sntent—ndo ™onstruir —pre™i—™ión situ—™ion—l SFPFPF ev—nz—ndo desde lo ™ono™ido F F F F F F F F F SFPFQF vos peligros de dormirse en los l—ureles F F F SFQF sm—gin—ndo nuestro ƒ‰xgy ˆFH F F F F F F F F F F SFQFIF ¾il muni™ipio o l— ™omun—c F F F F F F F F F SFQFPF ‚ede(niendo el rol del muni™ipio F F F F F F SFQFQF il ™entro des™entr—do F F F F F F F F F F F F F SFQFRF gómo desh—™erse de los periodist—s en ™risis SFQFSF v— i™ono™l—si— ne™es—ri— F F F F F F F F F F F SFQFTF …n— primer— mir—d— gener—l — l— propuest— F F F F F F F F F F F F F F F F

73

UR UR US US UT UT UU UV VQ VQ VW

5. Resultados

WQ WQ WR III IPI IPP IPP IRT ISP ISQ ISS ISU ISW ITH ITQ

93

6. Discusión

TFIF ¾uién s—˜e lo que es ˜uenoc F F F F F F F F F F F F F ITU TFPF ‚iesgos del ‚iesgo F F F F F F F F F F F F F F F F F F F ITW TFPFIF il riesgo del ™i™lo F F F F F F F F F F F F F F F F IUP

167

4

ÍNDICE GENERAL

TFQF ¾€or qué …dF no re™i˜e inform—™iónc F F F F F F F F F TFRF vos indi™—dores indi™—dos F F F F F F F F F F F F F F F F TFRFIF v— in™ertidum˜re entr— — r—ud—les F F F F F F F TFRFPF ¾r—y person—s indi™—d—s c F F F F F F F F F F F TFRFQF ¾intender lo que p—s— o dete™t—r ne™esid—desc TFSF gon(den™i—lid—d F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F TFSFIF …n— ™uestión de vid— o muerte F F F F F F F F F TFSFPF e™uerdos de priv—™id—d F F F F F F F F F F F F F TFTF sm—gin—ndoD sin lleg—r — l— ™ien™i— (™™ión F F F F F F F TFTFIF ytro PU p F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F TFTFPF sm—gin—ndo el sistem— en l— ™omun— F F F F F TFTFQF wás —llá de l— ™omun— e in™luso del territorio TFTFRF wodelos ˜—s—dos en —gentes F F F F F F F F F F TFUF v— —pli™—˜ilid—d de l— propuest— F F F F F F F F F F F F TFUFIF uerer es poder F F F F F F F F F F F F F F F F F TFUFPF v— políti™— del d—to en ghile F F F F F F F F F F TFUFQF xuev—s te™nologí—sGnuev—s form—s de h—™er F F TFUFRF †ulner—˜ilid—des te™nológi™—s F F F F F F F F F TFUFSF eprender h—™iendo F F F F F F F F F F F F F F F TFVF v— extern—lid—d em—n™ip—dor— F F F F F F F F F F F F F

IUR IUS IUT IUU IUU IUV IUV IUW IUW IUW IVH IVI IVR IVT IVU IVU IWI IWQ IWU IWV

Bibliografía A. Estado del arte

217 217

eFIF vine—mientos intern—™ion—les de políti™—s F F F F F F F PIU eFIFIF w—r™o de ryogo F F F F F F F F F F F F F F F F F PIV eFIFPF elgunos —prendiz—jes — nivel intern—™ion—l F F PPT eFPF il modelo ™hileno F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F PQH eFPFIF snstrumentos n—™ion—les de pl—ni(™—™ión y gestión de d—tos F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F PQI eFPFPF yrg—niz—™ión territori—lG˜uro™ráti™— F F F F F F PQP eFPFQF v— elusiv— ™oordin—™ión F F F F F F F F F F F F F PQR

B. Documentos muncipio y SS C. Estudio demanda ASR D. Los datos de la salud municipal

243 293 299

hFIF wyxs„y‚iy sxeƒsƒ„ix„iƒFxls F F F F F F F F F F QHH hFPF wyxs„y‚iy hi eg„s†shehiƒFxls F F F F F F F F QHH

ÍNDICE GENERAL

5

hFQF ƒto™ke™tu—lerti™ulos‚eporteFpdf F F F F F F F F F F F QHI hFRF ƒoli™itudpi™h—sg—rt—‚eporteyuFpdf F F F F F F F F F F QHP hFSF ytros d—tos F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F QHP

E. Datos para simulaciones
iFIF h—tos iFIFIF iFIFPF iFIFQF iFIFRF

p—r— simul—™ión de es™—pe de gloro F F F F F F QHT SITE DATA: F F F F F F F F F F F F F F F F F F F QHT CHEMICAL DATA: F F F F F F F F F F F F F F F F QHT ATMOSPHERIC DATA: (MANUAL INPUT OF DATA) QHT SOURCE STRENGTH: F F F F F F F F F F F F F F F QHT

303

6

ÍNDICE GENERAL

Índice de guras
IF rum—nos vs l— ™—j— fuerte F F F F F F F F F F F F F F F SP TT VS VV QFIF ‚epresent—™ión del riesgo en form— ™í™li™—F F F F F F F QFPF il poder del m—p— m—nus™rito en frit—ni— F F F F F F RFIF wuestr— de un— pregunt— —l foro gvƒsq F F F F F F F F RFPF smágenes del gongreso gien™i— toven PHIP F F F F F F

SFIF xo utiliz—™ión de d—tos intern—™ion—les luego del PU p WU SFPF e˜und—nte uso de d—tos intern—™ion—les en r—ití F F F WV SFQF w—p— ri™o en d—tosD luego del sismo de r—ití PHIH F F WV SFRF ƒimul—™ión de ghilquint— so˜re im—gen de s—télite F F IIT SFSF ƒimul—™ión de ghilquint— so˜re m—p— F F F F F F F F F IIU SFTF herr—me de uill—yD we˜p—ge muni™ip—l F F F F F F F F IIV SFUF gont—min™ión por —rséni™oD €u™hun™—ví F F F F F F F F IPR SFVF hi—gr—m— del ƒxs„ F F F F F F F F F F F F F F F F F F F IPT SFWF is™—l— muy pequeñ— impide ver istánd—res F F F F F F IPU SFIHF is™—l— muy gr—nde impide ver istánd—res F F F F F F IPU SFIIF €ágin— ys‚ƒ del ƒs‚s† F F F F F F F F F F F F F F F F IPV SFIPF il sitio de ghilesndi™— no es —™™esi˜le —l pú˜li™o gener—lFIPV SFIQF f—rrer—s de —™™eso — d—tos so˜re riegoF F F F F F F F F IPW SFIRF ƒervidor de m—p—s del winisterio de wedio—m˜iente F IQH SFISF h—tos de ƒ—lud — es™—l— gr—nde en servidor del sqw F IQH SFITF h—tos de ƒ—lud — es™—l— pequeñ— en servidor del sqw IQI SFIUF €ágin— we˜ del rospit—l de uilpué F F F F F F F F F F IQI SFIVF gonsult— — ˜—ses de d—tos wsx†… F F F F F F F F F F IQP SFIWF ƒervidor de m—p—s wsx†… F F F F F F F F F F F F F F F IQQ SFPHF hi(™ult—des p—r— en™ontr—r d—tos en el sitio wsxƒev IQR SFPIF h—tos heterogéneos de ipidemiologí— del wsxƒev F F IQR SFPPF elt— —greg—™ión de d—tos en l— págin— de wsxƒev F F IQS
7

8

ÍNDICE DE FIGURAS

SFPQF sm—gen del foletín ipidemiológi™o de wsxƒev F F F SFPRF h—tos de winedu™ en €ort—l de h—tos €ú˜li™os F F F F SFPSF h—tos €ú˜li™os del wsxƒev ™—re™en de met—d—tos F F SFPTF hespliegue ™on ™o˜ertur—s ˜—se de ˜™nF™l F F F F F F F SFPUF go˜ertur—s de riesgos so˜re ™—rtogr—fí— ˜—se de ˜™nF™l SFPVF €l—n™het— iƒ†ev en gehD so˜re ™o˜ertur—s ˜™nF™lF F SFPWF hes™—l™e de m—p—s ™ens—les y otr—s ™o˜ertur—s F F F F SFQHF wodel—miento evyre so˜re gvƒsq F F F F F F F F F F SFQIF wodel—miento evyre so˜re qoogle i—rth F F F F F F SFQPF €rue˜— de uso de m—shup de l— €oli™í— de ghi™—go F F SFQQF w—p— gener—do por m—shup de l— €oli™í— de ghi™—go SFQRF ijemplo de pu˜li™—™ión ™on w—pƒerver y gvƒsq F F F SFQSF sn™endios forest—les y —l˜erges en ƒ—n hiego @PHHUA F SFQTF ƒimul—™ión us—ndo growdm—p F F F F F F F F F F F F F SFQUF €iz—rr— ™on d—tos útiles en tu—n pernández F F F F F F SFQVF ‡ordEyEqr—ph F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F SFQWF groquis ™on ide—s so˜re el gentro F F F F F F F F F F F SFRHF sm—gen de l— ƒ—l— del proye™to ƒ‰xgyF F F F F F F F SFRIF euto@reAorg—niz—™ión emergenteF F F F F F F F F F F F F SFRPF p—llido intento por forz—r un— form— de org—niz—rseF F TFIF TFPF TFQF TFRF TFSF TFTF TFUF TFVF TFWF

IQS IQT IQT IQV IQW IQW IRI IRQ IRQ IRR IRS IRS IRW ISP ISQ ISW ITP ITR ITR ITS

gráter de l— explosión de ™—lle ƒerr—no F F F F F F F F IUP ‚epresent—™ión de l—s emergen™i—s ™omo os™il—™iones F IUQ eusen™i— de ghile en …sh—hidi F F F F F F F F F F F F F IVI pá™il —™™eso — grisis w—ppers F F F F F F F F F F F F F IVP pá™il geolo™—liz—™ión de los miem˜ros de grisis w—ppersIVP hes—fío p—r— l— r—™k—tón F F F F F F F F F F F F F F F F IVQ ƒimul—™ión de l— prop—g—™ión de un— epidemi— F F F F IVS iv—™u—™ión en vo †ásquez F F F F F F F F F F F F F F F IVT ƒervidor de m—p—s de ˜™nF™l F F F F F F F F F F F F F F IWH

eFIF yrg—nigr—m— del ƒistem— de €rote™™ión givilF F F F F PQQ

Capítulo 1

Pre-prefacio. Una visión general de la tesis
h—do lo extenso del tem— —˜ord—doD l— metodologí— hí˜rid— utiE liz—d— y !™oherente ™on eso!D l— m—ner— de rel—t—r los h—ll—zgosY es posi˜le que los le™tores teng—n l— sens—™ión de que este tr—˜—jo se v— por l—s r—m—sF il le™torI verá que es— form— es inevit—˜le si queremos ser (eles — los propios h—ll—zgosF el ser l— ™róni™— de un vi—je explor—torioD los desvíos tienen t—nto v—lor ™omo los —™iertosF €or elloD y ™on el (n de ™onseguir l— ne™es—ri— ™l—rid—d de un tr—˜—E jo —™—démi™oD el —utor h— opt—do por ™omenz—r ™on un— espe™ie de m—p— de lo expuestoF ƒe m—ntendrá ™omo punto de referen™i— l— org—niz—™ión form—l de ™—pítulos y se™™ionesD entreg—ndo un ˜reve resumenD no sólo del ™onE tenidoD sino prin™ip—lmente del sentido y l—s rel—™iones ™on l— invesE tig—™iónF xo se in™luye —quí ™it—s o hipervín™ulos — re™ursos externosD p—r— evit—r so˜re™—rg—r este texto de referen™i—F ƒiempre que lo requier—D el le™tor podrá —™™eder — l—s ™it—s en el texto prin™ip—lF

1 €—r— f—™ilit—r l— le™tur—D se utiliz— el m—s™ulino en form— genéri™—F xuestro ™—stell—no requiere urgente un— reform— que permit— d—r ™uent— de que somos ellos y ellasF

9

10

CAPÍTULO 1.

VISIÓN GENERAL DE LA TESIS

1.1. Prefacio
il presente tr—˜—jo tiene un— l—rg— histori— que funde divers—s inquietudes prá™ti™—s y ™on™eptu—les del —utorF ƒe optó por rel—t—rl—s — l— m—ner— de un tr—ye™toP D que ™ondu™e — sus h—ll—zgosF hig—mos desde y—D que estos h—ll—zgos no son un— solu™iónD lo ™u—l serí— in™omp—ti˜le ™on sus postul—dosD sino un— nuev— form— de pl—nte—r el pro˜lem—D — p—rtir del est—dio del —rte del tem— — nivel n—™ion—l e intern—™ion—l y de los nuevos pro™esos que vivimos ™omo hum—nid—dD por el surgimiento explosivo de l—s nuev—s te™nologí—sF

1.1.1. La ruta del conocimiento
ist— se™™ión des™ri˜e l— tr—ye™tori— prin™ip—lD que v— desde el pl—nte—miento del pro˜lem— en su formul—™ión más gener—l ! que podemos formul—r —síX ¾gómo podemos utiliz—r mejor los d—tos y l—s te™nologí—s p—r— m—nej—rlos y ™omuni™—rseD que están disponi˜lesc! h—st— el ini™io de l— investig—™iónF il le™tor —dvertirá que l— pregunt— gener—l —dquiere diferentes forE m—s de —™uerdo — los momentos y situ—™ionesD in™luidos los ™—m˜ios de posi™iónD d—tos disponi˜les y te™nologí—s —l —l™—n™eF

1.1.2. Antes del viaje
wis profesores del hep—rt—mento de entropologí— ƒo™i—l de l— …niversid—d gomplutense fueron siempre rigurosos en l— ne™esid—d de dej—r muy ™l—ro desde dónde de™imos lo que de™imosF is ™—si l— úni™— g—r—ntí— de rigurosid—d metodológi™— que podeE mos ofre™erF €or elloD l— rut— prin™ip—l fue ™omplement—d— ™on un ejer™i™io de introspe™™ión que intent— remont—rse —l origen de l—s re)exiones que —˜ord— est— tesisF pund—ment—lmente se revis— tres situ—™ionesX …n —prendiz—je de l—s ™l—ses de pisiologí— de l— …niversid—dX il pro™eso de re™ord—r no es igu—l —l de —lm—™en—r en l— memori—F isto qued—rí— dormido dur—nte mu™ho tiempo h—st— reen™onE tr—rse ™on este tr—˜—joD
2 elegóri™—menteD un vi—je

1.1.

PREFACIO

11

v— ™onviven™i— del —utor ™on un grupo de pue˜los origin—rios del €l—n—lto gentr—l fr—sileñoD en uno de los ™u—lesD fue —dopE t—do por un— f—mili—F ƒe tr—t— de un— experien™i— en v—rios pl—nosD dest—™—ndoX l— priE mer— experien™i— profesion—l de ƒ—lud €ú˜li™—D l— ™onstru™™ión de un m—p— por ne™esid—d y el ™ono™imiento de primer— m—noQ de un me™—nismo p—r— ™oordin—rse ™ole™tiv—mente que evo™— dispositivos fund—ment—les de inteligen™i— —rti(™i—lD v— primer— experien™i— del —utor ™on ƒistem—s de snform—™ión qeográ(™— —pli™—dos — ƒ—ludY queD di™ho se— de p—soD fue t—mE ˜ién l— primer— experien™i— ƒsq dentro de un org—nismo del winisterio de ƒ—ludF

1.1.3. Aprendiendo de otras experiencias
il —utor h— tenido l— oportunid—d de ™ono™er experien™i—s disE tint—sY t—nto en otros p—ísesD ™omo en institu™iones n—™ion—les ™on un enfoque muy distintoD e in™luso desde un— perspe™tiv— l—˜or—l diferenteF €or elloD est— se™™ión revis— lo —prendido enX il hiplom— de yper—™iones de €—z de x—™iones …nid—s en l— e™—demi— de querr— x—v—lD …n ™urso so˜re yrg—niz—™ión de ƒistem—s de ƒ—lud en imerE gen™i—s en ssr—elD hos ™ursos rel—™ion—dos ™on el tem—Y uno so˜re w—nejo de ‚iesgo ™on f—se gomunit—ri—D y otro so˜re ‚espuest— y ‚eE ™uper—™ión —nte hes—stresD en w—l—si—F in el segundoD expuso respe™to — los —prendiz—jes — p—rtir del sismo del PU de fe˜rero de PHIHD y™ho —ños ™omo reportero grá(™o !y posteriormenteD uno de los editores! en un medio de fotoperiodismo digit—lF €or supuestoD siempre desde l— perspe™tiv— de l— preo™up—™ión funE d—ment—l de l— tesisF
3 wás l— —yud— de ˜i˜liogr—fí— y tutorí— —ntropológi™— dire™t—

12

CAPÍTULO 1.

VISIÓN GENERAL DE LA TESIS

1.1.4. Aterrizando de vuelta
ist— se™™ión revis— el momento en que se produ™e el vir—je funE d—ment—l en los ™on™eptosY el des™u˜rimiento del error ™l—ve en el sistem— ™hileno !yD di™ho se— de p—soD en l— m—yorí— de los sistem—s de gestión de emergen™i—s y des—stres! ™entr—rse en los d—tos que tr—nsit—n — tr—vés de l— pirámide ˜uro™ráti™—F e p—rtir de elloD fue posi˜le en™ontr—r un— pl—t—form— te™nológi™— que permitier— un enfoque —ltern—tivoX —prove™h—r el ™ono™imiento que está distri˜uído en todo el ™ole™tivoF

1.2. Introducción
vuego de un— sus™int— de(ni™ión de los ™on™eptos ˜ási™os de emerE gen™i—sD des—stres y ™—tástrofeR Y revis— divers—s temáti™—s !ini™i—lmente dist—ntesD — ve™es! que ™on)uyen en l— investig—™iónF il des—rrollo de l—s políti™—s intern—™ion—les y un— des™rip™ión del modelo ™hileno desde el punto de vist— teóri™o fueron in™luidos en el —nexo eF ƒi ˜ien es fund—ment—l ™ono™er estos d—tosD no son el eje fund—ment—l de l— tesisF

1.2.1. El riesgo
e˜ord— este ™on™epto fund—ment—l — p—rtir de l—s de(ni™iones vigentesD t—nto — nivel n—™ion—lD ™omo intern—™ion—lD ligándolo —l ™i™lo del riesgo y — l— resilien™i—

1.2.2. Megala pragmata, oligô chronô
€—rtiendo del modelo de g—rlos w—tusD vin™ul— l—s ™—p—™id—des de go˜ierno — l—s ™ondi™iones de gestión de emergen™i—s y des—sE tresY fund—ment—lmenteD l—s restri™™iones d—d—s por l— ™—ntid—d de pro˜lem—sS y el es™—so tiempoD que ™orre en ™ontr—F

1.2.3. Sistemas autopoyéticos- complejidad
„o™— —lgunos ™on™eptos fund—ment—les de teorí— de sistem—sD reE l—tivos — sistem—s —˜iertosF
4 guy— úni™— diferen™i— es l— —mplitud territori—l de l— respuest— que requiere o desen™—den—X lo™—lD region—lGn—™ion—l o supr—n—™ion—lD respe™tiv—menteF 5 ‰ su no estru™tur—™ión

1.2.

INTRODUCCIÓN

13

ƒon fund—ment—les l—s ide—s de —utopoyesis y en—™™iónD provenientes de pr—n™is™o †—rel— y rum˜erto w—tur—n—F „—m˜ién result— ™l—ve l— ™on™ep™ión de worin respe™to — l— perm—E nente ™ir™ul—™ión entre el ordenD el desorden y l— org—niz—™iónD ™omo pro™esos indisolu˜lemente lig—dosF

1.2.4. Lo emergente
ist— se™™iónD deriv—d— de l— —nteriorD —punt— — l— —pli™—™ión prá™E ti™— de los ™on™eptos des—rroll—dos previ—mente — situ—™iones de emergen™i—D revis—ndo lo pl—net—do por elv—y—yF il result—do del —™™ion—r de un ™ole™tivo no dependeD —síD de un— entid—d supervisor— de ™om—ndo y ™ontrolY sino que emerge — p—rE tir del —™™ion—r de mu™hos —gentes en su situ—™ión p—rti™ul—r y en inter—™™iónF

1.2.5. Información
e˜ord— ™on™eptos ˜ási™os de inform—™iónD — l— luz de lo pl—nte—do por i™o y v—tourF ƒe to™— el ™on™epto de signo y l— ™odi(™—™iónD pre™is—mente us—nE do un ejemplo de i™o so˜re niveles de segurid—d y —l—rm— en un— repres—F il pl—nte—miento gener—l —punt— — ™on™e˜ir este pro™eso ™omo un— serie de tr—nsi™iones su™esiv—s entre —quello que o™urre y l—s respuesE t—s ™onsiguientesD por l— ví— de l—s represent—™iones o l—s referen™i—sF

1.2.6. Todos nuestros ojos en lo que está pasando
vos ™—m˜ios en l—s te™nologí—s de pro™es—miento y tr—smisión de d—tos y sus reper™usiones en inform—™ión ™onstruyen otro mundoF ixperien™i—s intern—™ion—les @hur—™án u—trin—D tsun—mi del ƒudeste esiáti™oA y n—™ion—les @PU pD moviliz—™iones estudi—ntilesA sirven ™oE mo ejemplo del imp—™to del registro ™iud—d—no y los soportes p—r— difundirloF

14

CAPÍTULO 1.

VISIÓN GENERAL DE LA TESIS

1.2.7. Territorio
il territorio es más que el lug—r donde o™urren l—s ™os—sF is el esp—™io de inter—™™iónD siendo él mismoD inter—™tu—nteF ƒus ™ondiE ™iones de ˜orde d—n form— — lo posi˜leF v— se™™ión se ™entr— en —lgunos —spe™tos de relev—n™i— p—r— el o˜jeE tivo de l— investig—™iónX v— form— en que los individuos y los ™ole™tivos —prehendemos este territorioY medi—do por diferentes te™nologí—sD que genériE ™—mente podemos ll—m—r m—p—sF Éstos h—n v—ri—do en el tiempo yD — p—rtír de —híD el lug—r que o™up—n en el ™ole™tivo y l—s forE m—s ™omo los seres hum—nos inter—™tu—mos ™on ellos y — tr—vés de ellosD vos ƒistem—s de snform—™ión qeográ(™— @ƒsqA ™onstituyen un ™—m˜io te™nológi™o t—n profundo que modi(™—n l— form— de —prehender el territorioF Ést— se ˜—s— en su disposi™ión de los d—tos en ™—p—sD l— vin™ul—™ión de ést—s — ˜—ses de d—tos digit—les y l—s ™—p—™id—des p—r— —pli™—r fun™iones m—temáti™—s entre l—s ™—p—sD gener—ndo nuev—s ™—p—s de d—tosD v— inter—™™ión — tr—vés de m—p—s permite rede(nir los esp—™ios de p—rti™ip—™ión en l—s de™isiones e in™luso l—s form—s en que ést—s se tom—nF ixperien™i—s des—rroll—d—s en otr—s l—titudesD utiliz—ndo te™nologí—s muy divers—sD h—n gener—do un imporE t—nte ™—ud—l de ™ono™imiento —l respe™toF isto in™luye t—m˜ién ™uestion—mientos — l— form— en que inter—™tú— el s—˜er n—tivo ™on el s—˜er té™ni™oD …n— de l—s áre—s donde se —pli™—n fru™tífer—mente los ƒistem—s de snform—™ión qeográ(™— y l—s metodologí—s p—rti™ip—tiv—s es en rel—™ión — emergen™i—s y des—stresF v— form— en que esto se des—rroll— es muy distint— en el remisferio ƒur y en el xorteF isto tiene que ver ™on los soportesD pero t—m˜ién ™on l—s rel—E ™iones de poderD el ser el territorio mu™ho más que elEsueloEqueEpis—mos D un mismo lug—r form— p—rte de t—ntos territorios ™omo form—s de mir—rlo exist—nF …no de los —spe™tos de elloD es l— ™onstitu™ión de diferentes es™—l—sD que grues—menteD podemos ™—r—™teriz—r ™omo lo™—les y glo˜—lesF

1.3.

METODOLOGÍA

15

ƒi ˜ien los —™tores son los mismosD v—ri—ndo l— form— en que se org—niz—nD y prin™ip—lmente ™ómo los ve un o˜serv—dorY sus perspe™tiv—s entr—n fre™uentemente en ™on)i™toF isto se m—niE (est— desde los pl—nos institu™ion—les h—st— l— form— en que se represent— el territorioF

1.3. Metodología
ƒe tr—t— de un— metodologí— hí˜rid—D pero ™on un fuerte ™omE ponente etnográ(™oF „iene l— p—rti™ul—rid—d de que l— etnogr—fí— es re—liz—d— por un n—tivoD que —demás rel—t— un— ˜úsqued— te™nológi™—F €or elloD er— esper—˜le que l— pregunt— de investig—™ión y los o˜jeE tivos se re™on(gur—r—n en el pro™esoF ƒe optóD enton™esD por in™luirlos ™omo p—rte ini™i—l de l— metodologí—F isto d— ™uent— de que este tr—˜—jo no se tr—t— de ir — ˜us™—r los d—tos que d—n form— — —lgo prede(nidoF

1.3.1. Problema
in su form— (n—l p—r— efe™tos de este tr—˜—joT D es posi˜le formuE l—rlo ™omoX 

¾he qué form— podemos utiliz—r los re™ursos disponi˜les p—r— un— ™omun— @institu™ion—lesD de infr—estru™tur—D de d—tosA p—r— mejor—r l— gestión de emergen™i—s en su terriE torioY soport—ndo l— ™onstru™™ión de interpret—™iones oper—E ™ion—les su(™ientemente ™omp—rtid—s que orienten su —™E ™ión ™oordin—d—c

1.3.2. Objetivos
vos o˜jetivos qued—ron formul—dos (n—lmente ™omoX
Objetivo general 

€roponer un ƒistem— de qestión p—r— imergen™i—s y hes—stres p—r— l— ™omun— de uilpuéD mejor—ndo l— us—˜ilid—d de los d—tos y te™nologí—s disponi˜lesF
6 eunque igu—lmente provision—lD d—dos los postul—dos de l— tesis

16
Objetivos especícos

CAPÍTULO 1.

VISIÓN GENERAL DE LA TESIS

IF ‚evis—r ™ríti™—mente los sistem—s —™tu—lmente oper—ntes p—r— l— gestión de imergen™i—s y hes—stres en l— ™omun— de uilpué y el modelo de gestión n—™ion—lD —prendiendo de l—s f—len™i—s demostr—d—s por l—s experien™i—s re™ientesF PF €roponer un modelo ™on™eptu—l y un— estr—tegi— de implemenE t—™ión de un— nuev— form— de gestion—r los d—tos — nivel ™oE mun—lD ˜—s—d— en l— explor—™ión de los sistem—s y te™nologí—s —™tu—lmente utiliz—dos y en des—rrolloU F QF ho™ument—r el pro™eso y rel—t—rloF

1.3.3. El territorio de estudio
v— ele™™ión de l— ™omun— de uilpué o˜ede™ió — r—zones de diE vers— índoleF in lo teóri™oD el muni™ipio es el esp—™io ™l—ve de gestión de emergenE ™i—s y des—stresF in lo prá™ti™oD el —utor es de l— región de †—lp—r—íso y no podí— ™ont—r ™on despl—z—rse regul—rmente — lug—res más leE j—nosF in ™u—nto — l— ™omun— espe™í(™—D ést— fue señ—l—d— por el hire™tor ‚egion—l de yxiws ™omo un— ™omun— preo™up—d— por el tem—F hesde un prin™ipio hu˜oD por p—rte del —l™—lde y el equipo muni™ip—lD disposi™ión — —™oger l— investig—™iónF

1.3.4. Método, técnicas
‰— hemos men™ion—do que el tr—˜—jo requirió el uso de té™ni™—s muy divers—sF ƒi ˜ien existí— ™l—rid—d ini™—l respe™to de que se emE ple—rí—n divers—s té™ni™—s ™u—lit—tiv—s y que el dispositivo te™nológiE ™o p—s—˜— por el empleo de ƒistem—s de snform—™ión qeográ(™—D l— form— ™on™ret— que esto —doptó t—m˜ién se fue des—rroll—ndo en el ™—minoF isto d— ™uent— simplemente de l— imposi˜ilid—d de de(nir — priori ™ómo ™ono™eremos —quello que —ún no ™ono™emosF ƒe tr—t— de un— investig—™ión explor—tori—F
7 €ermitiéndoles prep—r—rse p—r— enfrent—r de mejor m—ner— t—nto l—s ™ontingen™i—sD ™omo l—s ™ontroversi—s ™otidi—n—sF

1.3.

METODOLOGÍA

17

Google, gafas en vez de catalejo

iste tr—˜—jo se fund—ment— en l—s ™—p—™id—des de los —™tores p—r— ™onstruir l— inform—™ión que requierenF €—r— elloD lo relev—nte es l— ™—p—™id—d de ˜us™—r los d—tos p—r— d—r form— — l—s respuest—s — nuestr—s in™ertidum˜resF isto h—™e ne™es—rio re™ono™er el p—pel ™entr—l de los ˜us™—dores ! y en mi ™—so ™on™retoD de qoogle! en ™u—lquier investig—™iónD se— ést— —™—démi™— o noF
Conociendo cómo funciona el sistema actualmente

€—r— ™ono™er el fun™ion—miento del sistem—D se empleó un ™onjunE to de té™ni™—s divers—sF in est— se™™ión no se sigue el orden ex—™to en que están expuest—s en el ™uerpo ™entr—l del tr—˜—joF isto se de˜e — l— ne™esid—d de exponerl—s —quí de m—ner— más esE quemáti™—F il repertorio in™luyóX

La revisión bibliográca y de sitios web.

h—do que gr—n p—rte de este tr—˜—jo !in™luid— l— revisión ˜i˜liográ(™—! se efe™tuó en líne—D se utilizó un— estr—tegi— de ˜úsqued— más ˜—s—d— en seguir hipervín™ulos que en intent—r —got—r l—s referen™i—s — un tem—F ƒe revisó sitios institu™ion—les de org—nismos lig—dos —l tem— — nivel n—™ion—l e intern—™ion—lF v—s ˜úsqued—s siguieron estr—tegi—s semánti™—s ˜—s—d—s en preE gunt—s textu—les y no en p—l—˜r—s ™l—ve sol—menteF ƒe prestó espe™i—l —ten™ión —l m—r™o norm—tivoGinstitu™ion—l n—™ion—l y — los do™umentos de l— wuni™ip—lid—d y el ƒervi™io de ƒ—ludF ƒiguiendo — „—ylor y fogd—nD más que intent—r de(nir el gr—do de p—rti™ip—™ión de l—s o˜serE v—™iones o el gr—do de estru™tur—™ión de l—s entrevist—sD import— tener ™l—ro su propósito y l—s r—zones de l— form— que —dquieren est—s té™ni™—s en un ™—so ™on™retoF in gener—lD se utiliz—ronX intrevist—s !individu—les !y en —lgunos ™ont—dos ™—sosD grup—les! ™on ˜—jo nivel de estru™tur—™ión y sin registro —uE diovisu—lY ™on el método ™l—si™o de —not—r posteriormente — p—rtir tru™os nemoté™ni™osF

Técnicas cualitativas habitualesV .

18

CAPÍTULO 1.

VISIÓN GENERAL DE LA TESIS

y˜serv—™ión ™on diferentes gr—dos de p—rti™ip—™iónF xo er— posi˜le de(nir — priori el nivel de involu™r—mientoD d—do el ™ono™imiento mutuo del —utor ™on los —™toresD lo que llev—˜— — soli™itudes de opinión y otr—s p—rti™ip—™ionesF €or otro l—doD —l tener un— (n—lid—d de des—rrollo de un sistem—D el —utor no podí— perm—ne™er neutro en todo momentoF hi—rio de ™—mpoF ist— té™ni™—D mu™h—s ve™es po™o visiE ˜leD es ™l—ve — l— hor— de medir l— rigurosid—d de nuestr—s —sever—™iones y permite evit—r l— ™onst—nte modi(™—™ión del p—s—do que h—™e nuestr— memori—F edemás del di—rio propi—mente t—lD se empleó un— ˜itá™or— sep—r—d— p—r— l—s experiment—™iones ™on ƒsqF e ello se sumó un ™onjunto de informesGnot—s de ™—mpo es™ritos por el —utor dur—nte el tr—˜—jo posterior —l PU pF

Estudio dirigido de registros audiovisuales.

he ellosD el funE d—ment—l !y que se rel—™ion— dire™t—mente ™on el est—do de l— investig—™ión que rel—t— est— tesis! es el registro re—liz—do por torge „—pi— en el ge„EyxiwsY si ˜ien se re™urrió — otros másD ™omo registros de ™omisiones p—rl—ment—ri—s y entrevist—s en medios m—sivosF il video del ge„Eyxiws ™onstituye l— piez— etnográ(™— más relev—nteD por sep—r—doD de todo este tr—˜—jo y se rel—™ion— dire™t—mente ™on el giro en el enfoque y el des—rrollo de l— propuest— (n—lF

Conociendo las nuevas tecnologías disponibles

ist— explor—™ión utilizó metodologí—s simil—res de ˜úsqued— ˜iE ˜liográ(™— y en l— we˜ — los des™ritos —ntesF isto se ™om˜inó ™on múltiples intentos de llev—r — l— prá™ti™— los h—ll—zgos te™nológi™osF v— investig—™ión p—rtió fuertemente sesg—d— por los éxitos de l— exE perien™i— previ— de un ™entro en el modelo de gom—ndo y gontrolF ƒe intentó ini™—lmente un— répli™— —d—pt—d— — l— gestión muni™ip—lD isto de˜e ser expli™it—do en l— metodologí—D pues ™onstituye un —sE pe™to gr—vit—nte en l— ™—r—™teriz—™ión de nuestro punto de p—rtid—F intre l—s fuentes de d—tos que impuls—ron el proye™to en su nuevo rum˜oD ™—˜e dest—™—rX

1.3.

METODOLOGÍA

19

vos foros en snternetF Éstos permiten resolver en form— rápiE d— mu™h—s dud—s de ™ómo h—™erF „—m˜ién existen esp—™ios de dis™usión más teóri™—D v— p—rti™ip—™ión en el gongreso gien™i— toven PHIP ™on un poster inter—™tivoD que generó un interes—nte esp—™io de ™ríti™—s — l— propuest—Y que en ese momento se en™ontr—˜— en tránsito entre su formul—™ión origin—l y l— —™tu—lD …n— serie de simul—™iones re—liz—d—s entre el —ño PHII y el PHIP en l— is™uel— de wedi™in— de l— …niversid—d de †—lp—r—ísoD donde el —utor d— ™l—ses de imergen™i—s y hes—stresD v— inter—™™ión ™on integr—ntes de ‚—ndom r—™k of uindness — tr—vés de l— herr—mient— r—™kp—dF isto —˜rió un mundo de posi˜ilid—des p—r— ™ono™er l— l—˜or de person—s que des—rroll—n softw—re li˜re ™on (nes hum—nit—rios e in™luso poder someter un des—fío de des—rrolloW D v— p—rti™ip—™ión del —utor en redes so™i—les ™omo usu—rio perE son—l e institu™ion—l permitió o˜serv—r estos esp—™ios de interE —™™iónF
Técnicas y tecnologías complementarias

v— investig—™ión h— est—do profund—mente em˜e˜id— en l— vid— del —utorF €or elloD —prove™hó ™u—lquier oportunid—d de ™onvers—™ión o ™u—lquier in™idente en l— ™—lleD p—r— o˜serv—r y registr—rF v— se™™ión t—m˜ién des™ri˜e l—s repetid—s o™—siones en queD p—r— el —utorD los ™on™eptos !—l igu—l que en el ™—so de su pue˜lo —doptivoD los ˆ—v—nte o de veon—rdo h— †in™i ! se —™l—r—ron en un est—do intermedio entre el sueño y l— vigili—F ƒe h—™e un re™ono™imiento explí™ito — —migos que prest—ron —sesorí— gr—tuit— y perm—nente en sus ™—mposD —sí ™omo — herr—mient—s té™E ni™—s que hi™ieron m—teri—lmenteIH posi˜le l— t—re—F intre éstosD los de m—yor utilid—d p—r— l— versión impres— son los ™ódigos ‚F in ™—so de ™ont—r ™on sm—rtphoneD es posi˜le —™™eder — los videos ™it—dos en el texto prin™ip—lD es™—ne—ndo los ™ódigos que —™omp—ñ—n l— respe™tiv— ™it— ™omo not— l—ter—lF
9 eún pendienteD de˜ido — ™ontingen™i—sF 10 h—dos los tiempos —™tu—lesD ™—˜rí— de™ir t—m˜ién virtualmente.

20

CAPÍTULO 1.

VISIÓN GENERAL DE LA TESIS

1.4. Resultados
vos result—dos están org—niz—dos en el ™uerpo prin™ip—l del tr—˜—E jo en tres gr—ndes se™™ionesD que —luden "sólo h—st— ™ierto punto! — tres momentos en el tiempoX

1.4.1. Situación actual
v— políti™— ™hilen— se ™—r—™teriz— por su fuerte enfoque —l riesgoD —l menos en l—s de™l—r—™ionesF el igu—l que otros —spe™tos de l— vid— ™ole™tiv—D h—y po™os esp—™ios de p—rti™ip—™ión en l— el—˜or—™ión de políti™—s o l— pl—ni(™—™iónF v— po˜l—™ión es más ˜ienD destin—t—ri—F
Aprendizajes del 27 F

equí fue fund—ment—l el estudio del video gr—˜—do por torge „—pi—F in ésteD se h—™e evidenteX
Aprendiendo del Video del CAT-ONEMI

v— f—lt— de un dispositivo que permit— org—niz—r y poner en ™omún los d—tos que se re™i˜enD v— —usen™i— de un soporte ™—rtográ(™o impide h—™erse un— ide— gener—l de lo que o™urreD ist— ™—ren™i— es per™i˜id— por los —™toresD —unque l—s solu™iones emple—d—s !el envío de unos ™u—ntos teléfonos s—telit—les — l— región o el so˜revuelo en heli™óptero! son pre™—ri—sD ente l— in™ertidum˜reD l—s —utorid—des se —ferr—n — o˜jetos té™E ni™osD ™omo medidores de m—re— o sistem—s de r—dioD que no les pueden ˜rind—r l— segurid—d que ˜us™—nD v—s di(™ult—des p—r— gestion—r los d—tos llev—n — los —™tores — enfrent—r los pro˜lem—s n—™ion—les ™on un enfoque domésti™oD vos pro™edimientos vigentes no logr—n in™orpor—r el m—yor voE lumen de d—tosX —quellos que ™ir™ul—n en redes so™i—lesD en medios de ™omuni™—™ión m—sivosD in™luso los d—tos envi—dos por inform—ntes no —utoriz—dos Y ™on ™onse™uen™i—s dr—máti™—s ™omo el des—prove™h—miento de los d—tos provenientes de tu—n pernándezD por ejemploD

1.4.

RESULTADOS

21

v— pre™—ried—d en tod— l— ™—den—X —dquisi™ión de d—tosD interE pret—™iónD despliegue y distri˜u™ión de d—tos gener—D no sólo un v—™ío de d—tos — l— po˜l—™iónY sino que in™luso su˜vierte el estereotipo del té™ni™o que tiene l— r—zónD frente —l políti™o que no l— tieneF v— in™ertidum˜re gener—liz—d— !y no m—nej—d— ™on herr—mienE t—s —de™u—d—s! f—vore™e los errores de todos los —™toresD in™luiE dos los expertosF
Otros aprendizajes del 27 F il sismoGtsun—mi del PU de fe˜rero de PHIH permitió poner — prue˜— todos los sistem—s de prep—r—™ión y respuest—D no sólo el des™rito en el punto —nteriorF ƒe tomó ™omo eje el ƒemin—rio ve™™iones de un gr—n eventoX ¾ué hemos —prendidocD org—niz—do por l— is™uel— de ƒ—lud €ú˜li™— de l— …niversid—d de ghileD en m—yo de PHIPD p—r— relev—r —lgunos —spe™tos dire™t—mente rel—™ion—dos ™on l— temáti™— investig—d—X

ƒe h—™en evidentes —spe™tos y— ™ono™idos del punto de vist— de s—ludD ™omo l— fuerte ™—rg— de enfermed—des ™róni™—s en l— dem—nd— o los pro˜lem—s f—mili—res y de entorno deriv—dos de tr—sl—dos no h—˜itu—lesD ƒe eviden™i— l— f—lt— de prep—r—™ión de los dispositivos de etenE ™ión €rim—ri— p—r— —˜ord—r el tr—˜—jo ™on l— po˜l—™ión —fe™t—d— desde un— perspe™tiv— de istr—tegi— de eten™ión €rim—ri—D v—s —utorid—des presion—n perm—nentemente p—r— o˜tener seE ries de d—tos que no utiliz—n posteriormenteD r—y serios pro˜lem—s en el m—nejo de d—tosD los ™u—les más ˜ien tr—nsit—n de un ˜uró™r—t— — otroY en vez de servir p—r— ™onstruir —pre™i—™iones situ—™ion—lesD ƒe —dvierte errores gr—ves en m—teri—les fund—ment—lesD ™omo l— guí— del winisterio de ƒ—lud so˜re medid—s gener—les de ƒ—lud em˜ient—l en est—s situ—™ionesF elgun—s de sus instru™E ™iones se demuestr—n m—teri—lmente in—pli™—˜lesY no ˜—s—d—s en ™ono™imiento prá™ti™oD ƒe gener—n serios pro˜lem—s en ™u—nto — los roles de l—s —uE torid—des y l—s líne—s de m—ndo institu™ion—lesD que l—s ponen

22

CAPÍTULO 1.

VISIÓN GENERAL DE LA TESIS

fre™uentemente en situ—™iones de ™ompeten™i— por el poder en medio de l— ™risisD vos medios de ™omuni™—™ión son per™i˜idos en un— dinámi™— de ™onfront—™ión ™on l—s —utorid—desD in p—r—lelo — los pro˜lem—s y ™—ren™i—s institu™ion—lesD h—y un gr—n )ujo de d—tosGinform—™iónGorg—niz—™iónD t—nto en redes so™i—les ™omo en medios tr—di™ion—les de ™omuni™—™iónII D que d— soporte — gr—n p—rte de l— respuest— del ™ole™tivoD más —llá de l— institu™ion—lid—dF
La comuna de Quilpué y el sistema ante emergencias y desastres

ist— p—rte in™luye present—™ión muy ˜reve de l— ™omun—F isto se de˜e — queD por un— p—rteD lo d—tos so˜re ést— están —™™esi˜les —mpli—mente en l—s referen™i—s que se ™it—n en el ™uerpo prin™ip—l y queD por otr—D l— ™omun— sirve más ˜ien ™omo un ejemplo ™on™reto p—r— un— re)exión más —mpli—D que no se —got— en ést—F
Ciudad del Sol Actores de Salud v— ™—r—™teriz—™ión de —™tores de ƒ—ludX etenE ™ión €rim—ri— muni™ip—lD rospit—lD eutorid—d ƒ—nit—ri— y prest—E dores priv—dos —rroj— un— situ—™ión preo™up—nteF wás —llá de sus ™ompeten™i—s en el áre— propi—D los —™tores oper—n en form— ™—si ™omplet—mente sep—r—d—F v— diferen™i— de dependen™i—s —dministr—tiv—sD l— ™omp—rtiment—™ión de roles y pú˜li™osD permiten que ™—d— uno —™túe ™omo si no ™omE p—rtier— el territorio ™on los demásF „—mpo™o h—y dem—si—do involu™r—miento de los —™tores en tem—s de emergen™i—sD ex™epto ™u—ndo son requeridos — propósito de un— situ—™ión re—l o simul—d—F

Conociendo la organización municipal en torno a las emergencias

ixiste un— org—niz—™ión ™on™ord—nte ™on el €l—n x—™ion—l de €roE te™™ión givilF v— pl—ni(™—™ión form—l esD sol—menteD en fun™ión de —lgunos rolesF il gomité gomun—l de €rote™™ión givilD si ˜ien no gener— dem—si—dos
11 ‰ un gr—n esp—™io de ™ir™ul—™ión entre —m˜os

1.4.

RESULTADOS

23

—™uerdosD ni —˜ord— los tem—s en profundid—dD permite m—ntener — los —™tores en ™ont—™toF sntern—menteD el tem— qued— li˜r—do — los en™—rg—dosF ƒe privilegi— los soportes te™nológi™os más —ntiguosY sin que se h—y— in™orpor—do te™nologí—s ™omo l— págin— we˜ o l—s redes so™i—les virE tu—les — l— gestiónF Ést—s son m—nej—d—s por prest—dores externosF v— —™™esi˜ilid—d de d—tos es ˜—j—Y existiendo mu™hos más d—tos —™E ™esi˜les por fuer— del sistem— muni™ip—lD e in™luso ™omun—l en su ™onjuntoD que en sitios de li˜re disposi™iónF il go˜ierno lo™—l oper— ™on ˜—jo pro™es—miento de los pro˜lem—sD sin soportes p—r— l— interpret—™ión y despliegue de d—tos y ™entr—do en l— ™ontingen™i—F r—y es™—sos esp—™ios de p—rti™ip—™ión de l— po˜l—™iónF vos existentes ™onsisten más ˜ien en esp—™ios inform—tivosF
Las organizaciones vecinales

in ™on™ord—n™i— ™on lo —nteriorD l—s org—niz—™ioens ve™in—les se en™uentr—n que˜r—d—s por ™on)i™tos de poderD —so™i—dos — l— dinámi™— muni™ip—lF

La experiencia municipal del 27 F il muni™ipio no fue golpe—do t—n sever—mente por el sismo yD —l ser mediterráneoD no estuvo expuesto —l tsun—miF ƒe hi™ieron evidentes v—ri—s de l—s f—len™i—s des™rit—s previ—mente en el nivel gener—lF v— eviden™i— de l—s di(™ult—des p—r— pro™es—r los d—tos que se re™i˜í—n y org—niz—rlos llevó — des—rroll—r un dispositivo que p—r— los efe™tos de l— investig—™ión h— sido ll—m—do mes— de gestiónD que — tr—vés de su™esiv—s ™l—si(™—™iones y jer—rquiz—™iones de los pro˜lem—s permiE tió resolver el pro˜lem—F iste dispositivo serí— uno de los orient—dores del —utor en este tr—E ˜—joF

1.4.2. Desladeros y parajes maravillosos
il sentido de est— p—rte es des™ri˜ir el pro™eso ini™i—l del deE s—rrollo del sistem— propuestoF gomo sugiere el títuloD este pro™eso estuvo m—r™—do por un— —ltern—n™i— de situ—™iones feli™es y ™onE tr—tiemposF

24

CAPÍTULO 1.

VISIÓN GENERAL DE LA TESIS

Intentando construir apreciación situacional

vos tr—˜—jos de feerD ispejoD w—tusD ™on)uyeron ™on experienE ™i—s más re™ientes p—r— d—r un p—nor—m— gener—l respe™to de l— ergonomí— de l— tom— de de™isionesF fási™—menteD el tr—˜—jo —puntó — entender ™ómo un ™ole™tivo ™onsE truye —pre™i—™iones ™onjunt—s y oper— según ést—sF in este punto es fund—ment—l l— ide— de o˜tener represent—™iones ˜—s—d—s en po™—s v—ri—˜lesD ™on limit—dos est—dos posi˜lesF
Avanzando desde lo conocido

v— estr—tegi— ini™i—l se ˜—sóD ™omo hemos di™hoD en un— —deE ™u—™ión de l— oper—™ión del gentro de wonitoreo de ƒ—lud €ú˜li™—F il medi—dor p—r— ello er— pre™is—mente l— mes— de gestiónF el ser ést— un— solu™ión gener—d— desde los propios —™toresD ™onstituí— un— experien™i— vi—˜leD poten™i—lmente repli™—˜leF ‚ápid—mente se hizo evidente lo difí™il que serí— —™™eder — d—tos signi(™—tivos por ví— de los —™tores ™omun—lesF xo se tr—t— sólo del muni™ipioF in gener—lD los —™tores ™uent—n ™on po™os d—tos so˜re su propi— ™ondi™iónD no ™ono™en mu™h—s ve™es lo que tienen y t—mpo™o se muestr—n muy dispuestos — ™omp—rtirlosF il intento por o˜tener d—tos — tr—vés del ƒistem— x—™ion—l de snE form—™ión „erritori—l mostr—˜— un— f—lt— de —™tores ™l—veD ™omo los muni™ipiosD —demás de form—s muy disp—res de entreg—r los d—tosF wu™h—s ve™es no qued—˜— ™l—ro ™uál er— el sentido p—r— los usu—rios de los d—tos —port—dosF €—re™e import—r más lo que quiere ™ont—r l— institu™iónD que lo que quiere s—˜er l— po˜l—™iónF in o™—sionesD estos sistem—s permiten sol—mente visu—liz—r ™iertos desplieguesD sin posi˜ilid—d de des™—rg—r los d—tosF ƒ—lud no form— p—rte del ƒxs„F vos d—tos del se™tor fueron —™™es—E dos — tr—vés del €ort—l de h—tos €ú˜li™os del qo˜ierno de ghileF Éstos —p—re™en fr—gment—dosD sin ™l—rid—d de por qué se exhi˜en esos d—tos y no otros y ™on un— l—ment—˜le ™—ren™i— de met—d—tosD lo ™u—l les rest— v—lor de interoper—tivid—dF v—s gestiones ví— ™orreo ele™tróni™o —nte el wsxƒev p—r— o˜tener otros d—tos fr—™—s—ronF v— ini™i—tiv— del ™it—do €ort—l de h—tos €ú˜li™os result— relev—nteY —unque por desgr—™i—D t—m˜ién en este ™—soD h—y gr—n disp—rid—dF esí ™omo el m—teri—l de ƒ—lud es es™—so y de ˜—j— ™—lid—dD existen

1.4.

RESULTADOS

25

experien™i—s de gr—n v—lorD ™omo l— ™—rtogr—fí— de est—˜le™imientos edu™—™ion—lesF vos —utores de ese proye™to in™luso —dvierten que puede h—˜er —lE gunos errores deriv—dos de l— esp—™i—liz—™ión de muy divers—s fuentesIP F in est— épo™—D el —utor tr—˜—jó intens—mente en l— integr—™ión del softw—re gvƒsq ™on el que permite model—r emergen™i—s quími™—s @gewiyAF v— met— del momento er— ™onseguir un— oper—™ión )uíE d—D medi—d— en o™—siones por los produ™tos de qoogle @i—rthD w—psA y sus —r™hivos n—tivosF …n— vez ™onseguido estoD se dedi™ó — ™onseguir poner estos resulE t—dos — disposi™ión de poten™i—les usu—rios en l— redD us—ndo w—p ƒerverF iste ™—mino signi(™ó un gr—n g—sto de tiempo y energí—D ™on m—gros result—dos del punto de vist— del produ™to (n—lF €odemos de™irD — l— luz de l— fr—se que se —tri˜uye — idison so˜re l— inven™ión de l— —mpollet— ™omo un invento de mil p—sosD que este desvío fue un p—so ne™es—rio en el des—rrollo posteriorF
Desde el prejuicio a la exploración, o los peligros de dormirse en los laureles

…n— serie de f—™tores se sum—ron en el tiempo — los es™—sos —v—n™es re™ién rel—t—dosF il fund—ment—l fueD sin dud—D entender de m—ner— teóri™— y prá™ti™— l—s limit—™iones de un sistem— ˜—s—do en los )ujos ˜uro™ráti™os de d—tosF e r—iz de lo mismoD l— explor—™ión dio un giroF v— ˜úsqued— de sisE tem—s que soport—r—n ™ono™imiento distri˜uido en l— po˜l—™ión perE mitió lleg—r — l— red grisis w—ppers y ™ono™er el softw—re …sh—hidiF Éste permití— efe™tu—r dos l—˜ores h—st— —hí ™—si nul—mente deE s—rroll—d—sX y˜tener d—tos de mu™h—s fuentesD in™luid—s l—s person—s de — pieD €oner — disposi™ión de todos los —™tores los d—tos gener—dos en ™omún e interpret—™iones de éstosF edemás de ™ono™er el softw—re — tr—vés de do™ument—™ión en líne— so˜re su usoD fue posi˜le experiment—r ™on él en un— simul—™iónF v—
12 in términos prá™ti™osD esto ™onstituye un— desvent—j— ™ono™id— de los sistem—s que us—n d—tos gener—dos ™ol—˜or—tiv—menteF €or elloD l— expli™it—™ión de ese m—rgen de in™ertidum˜re no de˜ilit— el proye™toD sino que lo fort—le™eF

26

CAPÍTULO 1.

VISIÓN GENERAL DE LA TESIS

utiliz—™ión de un guión que se h—˜í— emple—do previ—mente en otr— simul—™iónD permitió ™omp—r—r —m˜—s experien™i—sF ƒi ˜ien se tr—t—˜— de grupos distintosD fue evidente que existí—n diferE en™i—s ™l—r—mente —so™i—d—s — l—s distint—s pl—t—form—s utiliz—d—sF

1.4.3. Imaginando nuestro SYNCO X.0
ytro de los há˜itos que —gr—dez™o —l estudio de l— entropologí— ƒo™i—lD fue l— —dquisi™ión de ™ono™imiento por —proxim—™iones su™eE siv—sF €or elloD los result—dos ™on™luyen ™on un— visu—liz—™ión prá™ti™— de l— form— que —dquirirí— un dispositivo ™omo el propuestoD lo que se ™omplement— posteriormente en l— dis™usiónF
¾El municipio o la comuna?

ƒi ˜ien el sistem— ™omenzó ™on™e˜ido ™omo un dispositivo p—r— uso institu™ion—lD l— reorient—™ión de l— tesis impli™ó reorient—r t—mE ˜ién el destin—t—rioF ƒi el ™ono™imiento está distri˜uído en el ™ole™tivoD el dispositivo de˜e —™opl—rse ™on esoF v—s xuev—s „e™nologí—s de w—nejo de h—tos y de gomuni™—™ión difumin—n —demásD el límite territori—lF „ermin—n in™luyéndose ineE vit—˜lementeD —™tores desde fuer— del territorioD ™omo st—keholders e in™luso eventu—lmente en l—˜ores oper—tiv—s respe™to de l— ™omun—F
Redeniendo el rol del municipio

il muni™ipioD enton™esD y— no es el detent—dor de inform—™ión privilegi—d—D que difunde — l— po˜l—™iónF ve ™—˜en en ™—m˜ioD otros rolesF ƒi se —de™ú— — est— situ—™iónD podrí— s—lir fort—le™ido de l— inter—™™iónF ƒurgen —l menos ™u—tro rolesX …su—rioGgener—dor de d—tosD hemo™r—tiz—dor de los d—tosD €romotor del uso de est—s te™nologí—sD ƒostenedor de @p—rte deA l— pl—t—form—

1.4.

RESULTADOS

27

El centro descentrado

v— rede(ni™ión del rol muni™ip—l y de l—s form—s de o˜tener y distri˜uir los d—tos impli™— t—m˜ién repens—r el ™entro desde el ™u—l el muni™ipio pro™es— los d—tosF ƒu rol y— no es el de ™entro de l— inform—™ión privilegi—d—D sino de un usu—rio muy —™tivoF ƒu t—re— se ™entr— en explor—r p—trones esp—™i—les y tempor—lesD —sí ™omo dete™t—r ne™esid—desF ƒe des™ri˜en —lgun—s herr—mient—s disponi˜les p—r— elloF
Una buena manera de deshacerse de los periodistas en medio de la crisis

el produ™irse un ™lim— de ™onfront—™ión ™on los periodist—sD l—s —utorid—des los per™i˜en ™omo un— in™omodid—d de l— que es ne™eE s—rio desh—™erseF in nuestr— nuev— ™on™ep™iónD se ™onvierten en gr—ndes —li—dosF €ueE den —port—r d—tos —l sistem—D que son v—lid—dos por ésteF €or otro l—doD pueden o˜tener dire™t—mente d—tos que requierenF v— ™orresE pons—˜ilid—d so˜re el d—to rompe l— —simetrí— que h—™e vulner—˜le — l— —utorid—dD pre™is—menteD por querer fort—le™erse desde l— inforE m—™ión privilegi—d—F v— mejor !y quiz—sD l— úni™— m—ner— válid— y efe™tiv— — l— vez! de desh—™erse de los periodist—sD es ™re—r un sistem— que los in™orpore y se— t—n tr—sp—rente que no se pued— o˜jet—r los errores en el m—nejo de d—tos ™omo m—nipul—™iónF v— efe™tivid—d de l— respuest— se tr—nsform— en un pro˜lem— ™omúnY sin —fe™t—rD por supuestoD l— —utonomí— p—r— que ellos difund—n lo que s—˜enF
La iconoclasia necesaria. Repensando el espacio del centro

sni™i—lmenteD este tr—˜—jo estuvo fuertemente lig—do — l— ide— de un ™entro de gestión que ™omp—rtiment—˜— dos fun™ionesX v— ™—ptur— de d—tosD v— el—˜or—™ión de l— —pre™i—™ión situ—™ion—l ™ole™tiv—F „odo estoD medi—do por el rol intermedi—rio del ™oordin—dor de emerE gen™i—sIQ F
13 il hire™tor gomun—l de €rote™™ión givilD en este ™—soF

28

CAPÍTULO 1.

VISIÓN GENERAL DE LA TESIS

il ™—m˜io en l— ™on™ep™ión !sum—do — l— visu—liz—™ión del video del ge„Eyxiws ™on es— nuev— perspe™tiv—D y l— reinterpret—™ión de los d—tos de l—s simul—™iones en el mismo sentido! llev—ron — entender lo rigidiz—nte que result—˜— es— estru™tur—F pue ™l—ro que l— gente tiende — —grup—rse en un— espe™ie de gránulos dinámi™osF v— propuest— de esp—™io —™tu—l p—s—D enton™esD no por un— disposiE ™ión esp—™i—l rígid—Y sino por un esp—™io que f—™ilite di™h— reorg—E niz—™ión perm—nenteF il ™—pítulo ™on™luye ™on un resumen de l— propuest—F

1.5. Discusión
ƒe —˜ord—rán muy ˜revemente los tem—s tr—t—dos en este ™—pítuE loF €or tr—t—rse de un— dis™usiónD un intento de resumen esquemáti™oD puede ™er™en—r p—rte de su riquez—F

1.5.1. ¾Quién sabe lo que es bueno para mí en un desastre?
e l— luz de lo expuesto y de l— propuest—D qued— ™l—ro lo ™uesE tion—˜le que result— que ™u—lquier person— tome de™isiones por los demás en ™risisF xo es posi˜le esper—r y menos g—r—ntiz—r que di™h— person— teng— su(™iente inform—™ión p—r— que su de™isión se— perE tinente p—r— todosF ƒe proponeD en ™—m˜ioque !más —llá de l—s de™isiones so˜re el uso de los re™ursos institu™ion—les que les es propi—! l—s —utorid—des f—E ™ilitenD en ™—m˜ioD l— —dop™ión de de™isiones inform—d—s por p—rte de ™—d— —™torF

1.5.2. Los riesgos del enfoque de riesgos
ƒe revis— ™ríti™—mente l—s de(ni™iones ™omunes de riesgoD t—nto del punto de vist— pro˜—˜ilísti™oD ™omo desde l— fórmul— que lig— —men—z—s y vulner—˜ilid—dF e l— luz de lo pl—nte—do por gl—rkeD soE ˜re es™en—rios ™—t—stró(™osD se —sume l— imposi˜ilid—d de model—r riesgos ™on ese nivel de ™omplejid—dF isto no impli™— des™—rt—r el riesgoD sino situ—rlo ™omo un— herr—E mient— p—r— preven™ión de ™ondi™iones simplesF

1.5.

DISCUSIÓN

29

goherente ™on lo pl—nte—do en el des—rrollo del tr—˜—joD se propone un enfoque desde l—s ™—p—™id—desF ƒe ™uestion— t—m˜ién el ™on™epto de ™i™lo del riesgoD —pli™—do — eventos úni™osF

1.5.3. Cuando yo le mando Información, ¾por qué Ud no recibe información?
fási™—menteD est— p—rte se ™entr— en l— ™onfusión h—˜itu—l entre d—tos e inform—™iónD des™—rt—ndo l— solu™ión simplist— de l— inforE m—™ión ™omo d—tos orden—dosF ƒe propone en ™—m˜ioD que l— inform—™ión sólo se gener— ™u—ndo un —™tor re™urre — d—tos p—r— resolver un— in™ertidum˜reF xo se tr—t— de un— mer— disquisi™ión teóri™—F „r—e —p—rej—d— l— ™onE ™lusión de que ™—d— —™tor requiereD por t—ntoD un ™onjunto de d—tos pertinentes — su p—rti™ul—r situ—™ión !lo que h—™e imposi˜le proE gr—m—r su entreg— desde —lgún dispositivo —dministr—dor! y ™—p—™iE d—des p—r— d—r form— — esos d—tos en fun™ión de sus ne™esid—desF

1.5.4. Los indicadores: ¾Indican lo que tienen que indicar a las personas indicadas?
il ™uestion—miento — l— posi˜ilid—d prá™ti™— y — l— utilid—d de ™onstruir indi™—doresEpropor™ión D válidos p—r— des™ri˜ir l— situ—™iónY más —ún ™u—ndo los destin—t—rios y— no son un grupo sele™toD llev— — l— ne™esid—d de repl—nte—rse su utiliz—™iónF v— propuest— es l— utiliz—™ión de otr—s herr—mient—sD más desde l— persp—™tiv— de señ—lesF xo de˜e perderse de vist—D t—mpo™oD los dos usos ˜ási™os de los d—tos en ™risisX gonstruir —pre™i—™ión situ—™ion—lD hete™t—r y gestion—r ne™esid—desF

1.5.5. Condencialidad de los datos y la información
gu—lquier dispositivo que m—neje d—tos lev—nt— l— preo™up—™ión respe™to de su ™on(den™i—lid—d y priv—™id—dF he˜e —sumirl— ™omo un— ™onsider—™ión ™entr—l frente — nuev—s —pli™—™iones o propuest—sF

30

CAPÍTULO 1.

VISIÓN GENERAL DE LA TESIS

ist— se™™ión in™luye ™onsider—™iones —l respe™toD in™luyendo l— esE tr—tegi— de —™uerdos de priv—™id—d entre institu™ionesF eunque no —p—re™e pertinente p—r— nuestr— re—lid—d n—™ion—l — priE mer— vist—IR D se revis— t—m˜ién experien™i—s donde l— disponi˜ilid—d de d—tos pú˜li™os puede poner en peligro l— vid— o l— integrid—d de person—sD — l— luz de l— experien™i— intern—™ion—lF

1.5.6. Imaginando, sin llegar a la ciencia cción
il modelo propuesto es —pli™—do en form— (™™ion—l — l— situ—™íón del PU p en el ge„Eyxiws y — l— ™omun—F gon estoD se ™ompleE ment— lo expuesto —l (n—l de los ‚esult—dosF v—s te™nologí—s digit—les permiten estr—tegi—s ™ol—˜or—tiv—s que ex™eE den ™on mu™ho los límites de l— ™omun—D e in™luso del p—ísF elgun—s de ést—s posi˜ilid—des son ™onsider—d—s más en det—lleF gomo —ltern—tiv— — l— prospe™tiv— ˜—s—d— en el ™i™lo del riesgoD l— propuest— es utiliz—r model—mientos ˜—s—dos en —gentesF Éstos pueden ser progr—m—dos en fun™ión de ™ondi™iones esp—™i—les y del ™omport—miento de los —™toresD p—r— h—™erse un— ide— de —lgun—s dinámi™—s esp—™i—les y de ™omport—mientoF

1.5.7. La aplicabilidad de la propuesta
v—s ™onsider—™iones so˜re —pli™—˜ilid—d —˜ord—nX v—s impli™—n™i—s del sistem— propuesto p—r— el equili˜rio de poder y l—s di(™ult—des que pueden surgir — p—rtir de elloF g—˜e tener en ™uent— que mu™ho de este pro™eso se produ™e !de tod—s form—s! de m—ner— inevit—˜leD por fuer— del muni™ipio y sus deseosD v—s di(™ult—des p—r— —™™eder — d—tosD en™ontr—d—s en el ™urso de l— investig—™iónF edemás de lev—nt—r l— ne™esid—d de tr—E ˜—j—r p—r— in)uir en elloD ™—˜e ™onsider—r que !— pes—r de l—s restri™™iones! existe un gr—n ™—ud—l de d—tos de li˜re disposiE ™ión y que el propio muni™ipio gener— un— serie de d—tos que puede ™omenz—r por poner — disposi™iónD vos pro˜lem—s o˜serv—dos p—r— el uso de m—p—sD que ™on™uerE d—n ™on mu™h—s experien™i—s de otros —utoresF in ese sentidoD
14 e menos que volv—mos nuestros ojos h—™i— l— ‡—ll w—pu

1.5.

DISCUSIÓN

31

un— —pli™—™ión ™omo ‡—zeD de —mpli— difusión ™omo herr—mienE t— p—r— evit—r ™ontroles poli™i—les puede f—™ilit—r l— f—mili—riz—E ™ión ™on estos sistem—s v— vulner—˜ilid—d te™nológi™—Y ˜ási™—mente en form— de

• g—íd—s de l— redD es™en—rio ˜—st—nte menos pro˜—˜le de lo que sugiere un— mir—d— super(™i—l — l— experien™i— de l—s re™ientes emergen™i—s en el p—ísF …n— p—rte signi(™—E tiv— de l— ™one™tivid—d se m—ntieneF snternet fue ™re—d—D de he™hoD pre™is—mente ™on ese (nX m—ntenerse oper—tiv—D in™lusoD —nte es™en—rios de guerr— m—siv— • gorte de suministro elé™tri™oF vos otros dispositivos t—mE ˜ién us—n ele™tri™id—dF isto llev— — pl—nte—rse l— ne™esiE d—d de ™ont—r ™on ˜uenos sistem—s de resp—ldoD estudi—nE doD de p—soD l— in™orpor—™ión de te™nologí—s de gener—™ión ™on energí—s renov—˜lesIS — pequeñ— es™—l—F
il —prendiz—je — tr—vés de l— prá™ti™—D ™omo eje de l— impleE ment—™iónF

1.5.8. La externalidad emancipadora
…n sistem— ™omo el propuesto !más —ún si ™onsider—mos l— ™onE tinuid—d entre l—s emergen™i—s y l— vid— ™otidi—n—D que pl—nte—mos —l ini™io del ™uerpo prin™ip—l de l— tesis! de˜ier— promover otr— form— de rel—™ion—rse del muni™ipio ™on l— po˜l—™iónD ˜—s—d— en ™omp—rtir d—tos y de™isionesD en vez de un sistem— de tom— de de™isiones ™enE tr—liz—do y ˜—s—do en inform—™ión privilegi—d—F ƒurgeD enton™esD l— ne™es—ri— pregunt— ™on que ™err—mos este tr—˜—joF equéll— rel—tiv— —l imp—™to del sistem— propuesto so˜re l— equid—dF

15 ióli™—D sol—rD in™luso ™on energí— motriz hum—n—D ™omo los ™—rg—dores de dín—mo

32

CAPÍTULO 1.

VISIÓN GENERAL DE LA TESIS

Capítulo 2

Prefacio 
il hijo que viene —l mundoD ƒólo ™on(— en su m—dreF gomo el páj—ro que vuel—D in sus —l—s y en el —ire il pue˜lo t—m˜ién ™onfí—D gu—ndo tiene ™ondu™™iónF vimpi— y pur— ™omo el —gu—D „i˜i— y ™l—r— ™omo el sol F F F ƒt—'ord feer y Ángel €—rr— vet—ní— p—r— un ™omput—dor y un ˜e˜é que está por n—™erF

2.1. La ruta del conocer
iste tr—˜—jo es l— ™róni™— de un vi—jeF gomo todo vi—jeD no es posi˜le pre™is—r — ™—˜—lid—d el momento en que ™omienz— — gest—rseF xo o˜st—nteD en este ™—soD podemos s—˜er ™on pre™isión el momento del z—rpeF

2.1.1. El reencuentro con el antiguo maestro
…n— frí— m—ñ—n— de invierno de PHHQD me en™ontréD en l— puert— de l— sntenden™i— de †—lp—r—ísoF v— hor— frustró mi deseo de invit—rE le —l —dmir—do m—estro !—quel que enfrent—˜— ™on ejemplo de vid— el os™ur—ntismo de l— di™t—dur—! un ™—fé en el tr—di™ion—l y —hor— extinto ‚iquetF
33

34

CAPÍTULO 2.

PREFACIO

ente elloD opt—mos por su˜ir — mi o(™in—D donde en ™—lid—d de ƒe™reE t—rio ‚egion—l winisteri—lD me to™—˜— impuls—r y ™ondu™ir el pro™eso de ™onstitu™ión de l— eutorid—d ƒ—nit—ri— ‚egion—lD p—rte de l— reE form— s—nit—ri— de l— épo™—I F eprove™hé de present—r — entonio —l equipo de l— ƒe™ret—rí—F v— ™onvers—™ión se extendió por tod— l— m—ñ—n—D pues ™omp—rtimos nuestr— preo™up—™ión por l— form— en que son gestion—dos los d—tos de s—lud !y en gener—lD los d—tos que gener— l— —dministr—™ión! sin l— menor herr—mient— p—r— ™onvertirlos en inform—™ión útil p—r— l—s deE ™isionesF xuestr— impresión !que m—ntengo! er— que prá™ti™—mente l— tot—lid—d de l—s de™isiones son tom—d—s — p—rtir de un— mínim— p—rteD —demásD m—l —prove™h—d—D de los d—tos ™on que se ™uent—F gomenz—mos desde ese mismo dí— — tr—˜—j—r en un proye™toD que denomin—mos y˜serv—torio de ƒ—lud €ú˜li™—F €or esos dí—s nuesE tro equipo —nd—˜— entusi—sm—do ™on un —rtí™ulo de „he glini™ so˜re el proye™to ƒ‰xgy !el primer intento en l— histori— de —pli™—™ión de l— ™i˜ernéti™— —l go˜ierno ! llev—do — ™—˜o por ƒt—'ord feer y un equipo de ingenieros de gy‚pyD lider—dos por ‚—úl ispejoD dur—nE te el go˜ierno de ƒ—lv—dor ellendeF esíD desde el prin™ipioD nuestro proye™to re™i˜ió el —podo de ƒ‰xgy PFHF

2.1.2. En Ginebra, cómo generamos información tampoco era tema
…n— ™ort— est—dí— en l— yrg—niz—™ión wundi—l de l— ƒ—lud el —ño PHHR !en form— de ™urso de espe™i—liz—™ión en infermed—des gróniE ™—s xo „r—smisi˜les! y l— toler—n™i— de mi tutorD golin „ukuitong—D quien esper—˜— un— investig—™ión más ™lási™—D so˜re los pro˜lem—s y no so˜re l—s herr—mient—s p—r— enfrent—rlosD me permitió ™ontinu—r l— investig—™iónF he p—so ™on(rmé que in™luso en —m˜ientes donde prim—˜— l— eviE den™i—D h—˜í— gr—ndes di(™ult—des p—r— p—s—r del d—to —isl—do "por muy duro @o endure™ido A que éste fuer—! — un— visión de ™onjunto de —lgo t—n ™omplejo ™omo l— vid— ™ole™tiv—F we sorprendió ™ómo los equipos del ™u—rtel gener—l de ywƒ qued—˜—n m—r—vill—dos ™on
1 equel tr—˜—jo me permitió —prender mu™ho de not—˜les s—lu˜rist—sF entonio snf—nte y €—tri™io fustos me dieron gr—ndes le™™iones respe™to de l— vi—˜iliz—™ión de nuestr—s ide—s en ƒ—lud €ú˜li™—F pern—ndo wuñoz y ˆimen— eguiler— me enseñ—ron mu™ho respe™to de l— oper—™ión de los equipos té™ni™os ministeri—les y l— forma de hacer las cosas en el winisterio de ƒ—lud

2.1.

LA RUTA DEL CONOCER

35

un— exposi™ión del €rofF el—in †—n—sse en que m—pe—˜— los ™—sos de inf—rto —l mio™—rdio ™on un softw—re ƒsqF vos impulsores de l—s políti™—s mundi—les de s—lud est—˜—n ˜—st—nte lejos del est—do del —rte en ese tem—F

2.1.3. Tres zarpes frustrados
„res intentos f—llidos de (n—n™i—miento !in™luyendo un— —pro˜—™ión que luego ™—m˜i—rí— — re™h—zo dur—nte l— ™risis de gyxsg‰„ el PHHTGPHHU! nos permitieron —(n—r el proye™toD pulir l—s ide—s — l— luz de l—s ™ríti™—s de los ev—lu—doresF in —quel momentoD nuestro fo™o de interés er— l— in™ertidum˜reD t—nto del d—toD ™omo de l—s ™onstru™™iones posteriores deriv—d—s de ésteF

2.1.4. Al (re)encuentro de los desastres
€or mi p—rteD el —ño PHHS !h—˜iendo sido removido del ™—rgo de ƒe™ret—rio winisteri—lY de form— t—n injusti(™—d— ™omo mi nomE ˜r—miento en el mismo ™—rgo el PHHP! p—sé — en™—rg—rmeD en l— mism— ƒe™ret—rí— winisteri—lD de un áre— que me —tr—í— h—™í— mu™ho tiempoX imergen™i—s y hes—stresF r—˜í— tr—˜—j—do ™on wédi™os ƒin pronter—s en fr—sil en los novent—F il PHHH h—˜í— p—rti™ip—doD gr—™i—s —l —poyo de idu—rdo f—rtolomé y €—mel— iguiguren!hermos— p—rej— de s—lu˜rist—s ™hilenosD ™on v—sE t— experien™i— en Áfri™—! en un— misión de l— yxq g—p en—mur en l— zon— de des—stre del ™i™lón iline en woz—m˜iqueF in ghileD me h—˜í— to™—do ™oordin—r l— —™™ión de go˜ierno en vos wollesD luego del —luvión del PHHP y y— h—˜í— re—liz—do el ™urso ˜ási™o de l— e™—demi— de €rote™™ión givil de yxiwsF €or elloD —sumí ™on gusto l— t—re— ofre™id— por enn—˜ell— erredonE doD v—lios— ™ol—˜or—dor— y su™esor— en el ™—rgo! de org—niz—r un— de l—s pun™iones isen™i—les de ƒ—lud €ú˜li™—‘I“ !l— número II del de™álogo ! que no est—˜— org—niz—d— previ—mente ™omo t—l en los ƒervi™ios de ƒ—ludF hesde enton™esD volví — l—s —nd—nz—sD intent—ndo ™re—r un ™entro de gestión de l— inform—™ión p—r— este tem—D que pudier— ™onvertirse en un gentro de yper—™iones de imergen™i— ™u—ndo se requirier—F

36

CAPÍTULO 2.

PREFACIO

2.1.5. Un nuevo intento, nadando en las turbulentas aguas burocráticas
eprove™h—ndo ™oyuntur—s lo™—les más l— inst—l—™ión del ‚egl—menE to ƒ—nit—rio sntern—™ion—l @‚ƒsA y —poyándonos en l— superposiE ™ión de tem—s entre —m˜—s áre—sD ™onseguimos h—™er oper—rD junto — w—rí— engéli™— pernándezD €—˜lo t—r— y ‚en—to „orresD un— form— de org—niz—rnosD que denomin—mos Çentro de wonitoreo de ƒ—lud €ú˜li™—4‘?“F e pes—r de re—liz—r todo lo que el winisterio en™—rg—˜— —l equipo —sign—do — ‚ƒsY no sólo respons—˜lementeD sino —demás en form— sinérgi™— !lo que impli™—˜— mejores logros! est— ini™i—tiv— fue siemE pre resistid— por el equipo ministeri—l de epidemiologí—D t—nto lo™—lD ™omo ™entr—lF €or su p—rteD preferí—n el enfoque de silosP D —rgumenE t—ndo lo deli™—do de los d—tos que m—nej—˜—nF e pes—r de l— perm—nente tensión desde el l—do ‚ƒs y l— ™—si nuE l— —™tivid—d de l— goordin—™ión de imergen™i—s ministeri—l dur—nE te —ñosD el ™entro ™onsiguió des—rroll—r un— form— de org—niz—™ión propi—F Ést— se fue —sent—ndo po™o — po™o en el tr—˜—jo ™on el resto de los equipos ionstitu™ion—les y ™on l— yxiws region—lF elgunos de sus logros dest—™—˜les son el des—rrollo de un sistem— de inform—™ión de sust—n™i—s quími™—s peligros—s‘?“D us—ndo gewiy y ƒsqQ D el seguimiento esp—™ioEtempor—l del m—yor ˜rote —liment—rio de l— región en mu™hos —ñosD —so™i—do — ™ol—™iones es™ol—res y el model—miento esp—™i—l de l— ™ont—min—™ión del se™tor €u™hun™—ví y que terminó ™on el ™ierre de l— is™uel— v— qred—F in este tiempoD y d—do que el equipo del o˜serv—torio se h—˜í— ido disgreg—ndo ˜—st—nte luego de nuestros tres fr—™—sos en o˜tener (E n—n™i—mientoD el fo™o de —ten™ión fue lo que est—˜— —™™esi˜le p—r— mis ™ono™imientosG™—p—™id—des y l—s de los otros integr—ntesF

2.1.6. La decadencia del centro. . . Justo cuando más se requería
vuego del terremoto y tsun—mi del PU de fe˜rero de PHIHD en ™—mE ˜ioD el equipo del ™entro de˜ió ™onform—rse ™on un p—pel de segund— líne—F il inminente ™—m˜io de go˜iernoD sum—do — un— —™titud de
preven™ión y gestión de emergen™i—s quími™—s en l— región de †—lp—r—ísoD p—r— l— eutorid—d ƒ—nit—ri— del estudi—nte de sngenierí— em˜ient—l tu—n €—˜lo †—rg—s
2 ƒe ™ono™e —sí —l enfoque en que ™—d— se™™ión o dep—rt—mento re—liz— des—rrollos —isl—dosF 3 e tr—vés de l— tesis  il—˜or—™ión de un m—p— de riesgos y re™ursos ™omo herr—mient— de

2.1.

LA RUTA DEL CONOCER

37

tod—s l—s —utorid—des !s—lientes y entr—ntes! que podrí—mos resumir en l—s p—l—˜r—s del ƒe™ret—rio winisteri—l en ejer™i™io en el momento del sismoX  ehor— no podemos est—r ™on pl—nes de emergen™i— y es—s ™os—sF ƒe tr—t— de un— situ—™ión re—l de emergen™i—D —sí que h—y que improvis—r D impidieron que el ™entro oper—r— p—r— —quello que se h—˜í— prep—r—do dur—nte —ñosF sn™luso l—s —™tivid—des de —poyo si™oso™i—lD de l—rg— tr—di™ión en nuestro equipo‘?“D fueron ˜loqued—s por ™—rgos de ™on(—nz—F

2.1.7. No es lo mismo navegar acompañado en las arremolinadas aguas de la incertidumbre
e ™omienzos del PHIHD lleg—ndo desde l— dev—st—d— gonstitu™iónD ™omen™é el progr—m— de w—gister en ƒ—lud €ú˜li™— en l— is™uel— ƒ—lv—dor ellendeD de l— …niversid—d de ghileF „ení— ˜—st—nte ™l—ro el rum˜o que querí— d—rle — mi investig—™iónF istimul—do por l— vuelt— — l—s —ul—sD junto — l—s posi˜ilid—des que !pens—˜—! ˜rind—rí— el —prendiz—je de l— est—dísti™— y l— epidemioloE gí—D volví — pens—r en l— in™ertidum˜reD ™omo preo™up—™ión ™entr—lF †olví— de un— p—us— p—r— ™—fé y en pleno h—ll !el ágor— de l— is™uel—D por desgr—™i—D gener—lmente más despo˜l—d— de lo que querrí—mos! me di de frente ™on ‰uri g—rv—j—lF xos une un— l—rg— y entr—m—E d— histori— porteñ—F €rá™ti™—mente lo primero que nos ™oment—mos después de —ños de no vernos fue l— respe™tiv— preo™up—™ión por l— in™ertidum˜reF ‰uri h—™í— su tesis do™tor—l en el tem—F hesde enton™esD —l igu—l que mu™h— de l— gente de l— es™uel— que tiene tiempo p—r— estudi—rD re)exion—rD y lo —prove™h—D su o(™in— se ™onvirtió en un punto de en™uentroF ƒu form— de —™omp—ñ—r l— tesis me re™uerd— los elogios que h—™e x—om—r de elmeid—Epilho‘P“ — —lgunos de sus m—estrosF ‰uri proE poneD pregunt—D des—fí—D dis™uteD pero j—más te di™e ™ómo son l—s ™os—sF ƒu sugeren™i— de le™tur— de v— isper—nz— de €—ndor— ‘Q“ signi(™ó no sólo un —porte —l m—r™o teóri™o desde l— teorí— del e™tor E‚edF „—m˜ién impli™ó un refuerzo metodológi™oD en ™u—nto — l— ne™esiE d—d de oper—r —l ™ontr—rio de lo que pres™ri˜e l— impe™—˜ilid—d de l— ™ien™i—F in los rel—tos ™—nóni™osD los ™ientí(™osD premunidos de hipótesisD

38

CAPÍTULO 2.

PREFACIO

v—n —l en™uentro de entid—des preexistentesD que des™u˜renF in este pro™esoD no qued—n huell—sF in el rel—toD los experimentos se h—™enD no los h—™e un— person— o un grupo de ell—sF vos o˜jetos sonD —híD ™os—s in—nim—dos de los ™u—les se sirve un ser hum—no genéri™o p—r— des™u˜rir es—s entid—des preexistentesD ™omo leyes y teorí—sF v—tour nos re™uerd— que l— ™ien™i— es he™h— por hum—nos ™on™retosD que org—niz—dos en ™ole™tivos !donde los o˜jetos p—rti™ip—nD —unque no teng—n volunt—d! est—˜le™en form—s de represent—r que permiten tr—nsit—r desde l— n—tur—lez— h—st— form—liz—™iones útilesF ƒe hizo ne™es—rioD enton™esD dej—r huell—s de este ™—minoD mostr—r ™ómo fue el tránsito de un— ide— — otr—F „eng—mos presenteD en funE ™ión de l— ™oheren™i—D que este tr—˜—jo —punt— —l poten™i—miento de estr—tegi—s de ™onstru™™ión de inform—™iónF in ese sentidoD el proE ™eso es t—nto o más import—nte que el result—doF il result—do sirve p—r— el pro˜lem— ™on™retoY en t—nto el pro™eso h—˜ilit— p—r— los siguientes pro˜lem—sF

2.1.8. Tiempos tenebrosos
v— entr—d— en fun™iones de l—s nuev—s —utorid—desD luego del ™—mE ˜io de go˜iernoD tendió un m—nto de ignor—n™i— —un más densoF piE n—lmenteD y — pes—r de demostr—™iones est—dísti™—s de nuestr— —™tiviE d—d que se nos exigieronD — (nes del PHIP‘R“ el ™entro fue de™l—r—do inútil por el ƒe™ret—rio winisteri—l de l— épo™—F pui despedido del ™—rgo y el equipo fue disueltoD ˜—jo —men—z—sF vo ™urioso es que por es— mism— épo™—D fuimos visit—dos por l— misión de x—™iones …nid—s que generó el informe hi—gnósti™o de l— situ—™ión de riesgo de des—stres en ghile‘S“D quienes v—lor—ron l— ini™i—tiv—F e es— —ltur—D y— h—˜í— empez—do — per(l—r mi proye™to de tesisD p—r— re—liz—rl— en el gentro de wonitoreoF wi s—lid— me o˜ligó — ˜us™—r un— institu™ión donde poder des—rroll—r l— investig—™ión y fui —™ogiE do —m—˜lemente por el —l™—lde de uilpuéD w—uri™io †iñ—m˜res y su equipoY en espe™i—lD el ™oordin—dor de emergen™i—sD tu—n tosé vópezF ist— últim— f—se del vi—je signi(™ó un ™orte r—di™—l en mi vid—F pue un p—so ne™es—rio p—r— el desprendimiento de ™iertos prejui™ios de fun™ion—rio pú˜li™oD de los ™u—les er— ne™es—rio li˜er—rme p—r— lleg—r —l produ™to —™tu—lF

2.2.

ANTES DEL VIAJE

39

2.2. Antes del viaje
he™í— —ntes que no s—˜emos ™uándo ™omienz— — gest—rse el vi—jeF hur—nte ésteD es ™omún que re™ordemos he™hos p—s—dos que v—mos lig—ndo ™on nuestr— experien™i— presenteF Éste es el ™—soF hur—nte l— investig—™ión h—n ido surgiendo re™uerE dos que —n™l—n mis inquietudes más —llá de lo que yo mismo pens—˜—F

2.2.1. La enseñanza de los caracoles
il primer re™uerdo que rel—™iono ™on el tem— se remont— —l —ño IWVQF entonio ql—rí— ™oment—˜— un p—per y nos —dvirtió que ™omeE tí—mos un gr—ve error si pensᘗmos que el me™—nismo del re™ord—r er— el inverso del —lm—™en—r en l— memori—F hifí™il entender t—l —(rE m—™ión en ese momentoF „—rd—rí— un— d陗d— en us—r por primer— vez un ™omput—dorF

2.2.2. Apre(he)ndiendo un mundo ajeno
tusto después de mis primeros en™uentros ™on el ™omput—dorD o™urrió —quello que los —teos no s—˜emos ™ómo denomin—rD pero los ™reyentes ll—m—n mil—groF gumplí— un sueño inf—ntilD sin proE ponérmelo dire™t—menteF ‚e™ién egres—do de los ™ursos del do™tor—do en entropologí— en l— …niversid—d gomplutenseD fui sele™™ion—do por wédi™os ƒin pronE ter—s p—r— un proye™to ™on po˜l—™ión indígen— !ˆ—v—nte y fororo! en el €l—n—lto gentr—l ˜r—sileñoR F in esos dos —ñosD que signi(™—ron mi entr—d— en l— s—lud pú˜li™— !de m—ner— ˜—st—nte inh—˜itu—l! p—s—ron dos ™os—s dire™t—mente rel—™ion—d—s ™on este tr—˜—joD —unque su re™uerdo h—y— surgido posE teriormenteX he inmedi—to sentí l— ne™esid—d de ™ont—r ™on un m—p— p—r— entender dónde estᘗmos p—r—dosF xo existí—n m—p—s que mostr—r—n l— u˜i™—™ión de l—s UR —lde—sD dispers—s en de™en—s de miles de kilómetros ™u—dr—dosD que nos to™—˜— ™u˜rir ™on un equipo de R profesion—lesF „éng—se presente que er— un— épo™—
4 is fá™il im—gin—r l— —legrí— del dep—rt—mento de entropologí— ƒo™i—lD y— que uno de sus estudi—ntes se i˜— — tr—˜—j—r — l—s tierr—s de los míti™os fororoD los mismos de Tristes Trópicos ‘T“F v— histori— result—rí— (n—lmente más ™omplej— de lo previsi˜leF

40

CAPÍTULO 2.

PREFACIO

˜—st—nte —nterior — qoogle i—rth o —l uso m—sivo de q€ƒF wi form—™ión en s—lud pú˜li™— er— pésim—D ™omo puede esper—rE se de un— ™—rrer— de wedi™in—D en un— universid—d de provinE ™i—sD dur—nte l— di™t—dur— pino™hetist—F greo que — p—rtir de lo —prendido en entropologí—D de™idí desE tin—r v—rios dí—s de tr—˜—jo en ™—s— — v—™i—r l—s —not—™iones que h—™í— midiendo dist—n™i—sD tiempos y dire™™iones !™on un— simple ˜rújul—! mientr—s nos despl—zᘗmos en el jeep por l—s reserv—s indígen—sS F pin—lmenteD logré el—˜or—r un m—p— di˜uE j—do — m—noD que o™up—˜— tod— un— mur—ll— de nuestr— —mpli— ™—s—F vo interes—nte de l— experien™i— es queD si ˜ien su t—m—ño y m—E teri—lid—d !™—rtulin—s peg—d—s! impedí—n tr—sl—d—rlo — terrenoD su el—˜or—™iónD ™on l— —yud— de vis— ‰oshiok—D l— otr— médi™— del proye™toD nos permitió h—™ernos un— ide— ment—l ˜—st—nte prá™ti™— de los territorios ˆ—v—nte y fororoF ‚e™ién lleg—do —l territorio ˆ—v—nteD er—™i vopes h— ƒilv—D gr—n —ntropólog— y —™ogedor— —mig—Y dis™ipul— dire™t— de w—y˜uryE vewisD me mostró un tr—˜—jo que —™—˜—˜— de pu˜li™—r v—ur— qr—h—m‘U“D donde expli™—˜— ™ómo este pue˜lo ™onstruí— dis™urE so ™ole™tivo en sus reuniones di—ri—s en el p—tio de l— —lde— o w—rãT F wedi—nte un— ™omplej— disposi™ión esp—™i—l —ltern—d— de los miem˜ros de —m˜os ™l—nes y el h—˜l— simultáne— de gr—n número de p—rti™ip—ntes!sin un— jef—tur—! se pro™es—˜—n todos los pro˜lem—s de l— —lde— y se resolví—n ™ursos de —™™iónF il esquem— del w—rã evo™— en ™ierto sentido los ˜ittorios que nos ™uent— †—rel— ‘V“F ƒi ˜ien en el ™—so de los x—v—nte h—˜í— or—dores que tení—n más pesoY se tr—t—˜— de un— red dispers—D sin un— ™—˜ez— que l— dirigier— y donde los —™tores ™on menos peso t—m˜ién podí—n p—rti™ip—rF vl—m—˜— l— —ten™ión queD —l ™omenz—r — pro™es—r los pro˜lem—sD —demás de h—˜l—r todos — l— vezD se en™endí—n to™—™—ssetesD —ument—ndo el ruido —mE ˜ienteF €or otro l—doD l— hor— del dí— en que se re—liz—˜— est— reuniónD g—r—ntiz—˜— un— ™iert— penum˜r—Y es de™irD un semi —nonim—to de los h—˜l—ntesF
5 il método no er— t—n m—lo p—r— est—˜le™er un m—p— de rut—sD que dilu™id—r— l—s en™ru™iE j—d—sF etri˜uyo — mis —˜und—ntes le™tur—s de li˜ros de —ventur—s y n—veg—ntes l— no™ión de ™ómo h—™er l—s medi™iones 6 v— p—l—˜r— signi(™— t—nto el lug—r ™omo l— reunión mism—

2.2.

ANTES DEL VIAJE

41

r—˜er leído este p—per —ntes me f—™ilitó l— ™omprensión del inE trin™—do sistem— en que me vi envueltoD —l tener que expli™—r el proye™to en el w—rã h—˜l—ndo portugués simultáne—mente ™on mu™h—s vo™es h—˜l—ndo ekwéF v— —dop™ión ™omo so˜rino por h—víD me permitió tener un ™l—n @Öw—wèAD un nom˜re @e9hediA y por t—ntoD un lug—r desde donde h—˜l—rF

2.2.3. La primera navegación. Experimentando con la embarcación
e mi vuelt— — ghileD entré — tr—˜—j—r —l ƒervi™io de ƒ—lud †iñ— del w—r E uillot— y pronto serí— nom˜r—do jefe de ipidemiologí— p—r— l— qestión U F il nom˜re en sí es de™idor y m—r™— el interés de idu—rdo f—rtolomé y w—rio €—r—d— por —™opl—r el h—™er — lo que s—˜emos V F €rodu™to uno de los t—ntos tsun—mi internos en que un grupo de poder —pl—st—˜— — otroW D de˜í refugi—rme en ƒ—lud em˜ient—lF v— forE tun— del náufr—go me hizo lleg—r — l— gu—rid— de qer—rdo wejí—sD otro eterno náufr—go de los servi™ios pú˜li™os de s—ludF qer—rdo h—˜í— deE s™u˜ierto h—™í— po™o el v—lor de los ƒsq p—r— l— ƒ—lud €ú˜li™—F r—˜í— ™onven™ido — gente en el ministerio p—r— destin—r unos ex™edentes del €rogr—m— de gontrol del „ri—tom— — —dquirir un softw—re ƒsq y p—g—r por —prender — us—rloF il softw—re er— n—d— menos que el viejo „x„ wipsD ™on ll—ve de h—rdw—re y todoIH F €odí—mos h—™er mu™ho más de lo que se nos o™urí— yD gr—™i—s — l— —pertur— de pr—nklin ƒán™hezD nuestro jefe en l— épo™—D tuvimos un p—r de —ños p—r— —prenderF hur—nte ese período tuvimosD —demásD l— oportunid—d de estudi—r en form— de ™l—ses p—rti™ul—res ™on uno de los primeros geóm—t—s ™hilenosX €edro wuñozF €edro nos enseñ—˜— no sólo ™ómo us—r el softw—reD sino t—m˜ién fund—mentos de geomáti™— y !lo prin™ip—l! ™ómo —rm—r un proye™to ƒsqD ™onseguir d—tosD org—niz—rlosF he p—soD se i˜— demostr—ndo que el sistem— mejor—˜— de verd—d l—s
7 gomo todos esos movimientosD no me qued— ™l—ro que se de˜ier—n nun™—D ni p—r— ˜ien ni p—r— m—lD — mis méritos ni —l —™ople de éstos ™on —lgún propósito de l— —utorid—d respe™to del hacer saludF 8 y —l menosD si no s—˜emosD por —lgún l—do está —lm—™en—do el d—toF in este l—rgo vi—je des™u˜rirí— ™uánt— dist—n™i— h—y entre —m˜—s ™ondi™ionesF 9 honde —l igu—l que en los des—stresD —quellos ™on menos poder de de™isión son los más vulner—˜lesF 10 il ™om˜o in™luí— un er™†iew QFxD pero —ún p—r— nosotros ! prá™ti™—mente legos! qued—˜— ™l—ro que el „x„D ™on sus ™—p—™id—des de —nálisis esp—™i—lD er— nuestr— máquin— de tr—˜—joF

42

CAPÍTULO 2.

PREFACIO

™—p—™id—des de gestión del progr—m— de gh—g—s y de otros de ƒ—lud em˜ient—lF

2.3. Aprendiendo de otras experiencias.
…n —spe™to relev—nte p—r— este vi—je h—n sido —lgun—s oportuE nid—des de estudi—r en esp—™ios de gente ™on experien™i— en el tem—F

2.3.1. Un Vivaceta vuelve a la Academia de Guerra. . . Esta vez, por la puerta ancha
il —ño PHHPD ™on po™o tiempo ™omo ƒeremiD w—r™o entonio xúñezD sntendente de l— épo™—D me propuso tom—r un— ˜e™— que ofre™í— l— e™—demi— de querr— x—v—l p—r— estudi—r yper—™iones de €—zF il tem— est—˜— emergiendo vigoros—mente en ghile y er— un— oportuE nid—dF xo dej— de ser ll—m—tivo que en IWUQD mi p—dre !prisionero polítiE ™o en un ˜—r™o — l— gir— en †—lp—r—íso! er— ™ondu™ido — l— mism— e™—demi— p—r— los interrog—toriosF g—si treint— —ños despuésD — mí me to™—rí— que me enseñ—r—n l—s respuest—s —ntes de h—™erme l—s pregunt—sY —demásD me l—s formul—rí—n de un— m—ner— ˜—st—nte más —m—˜leF wi impresión respe™to del tem— que h— sido el eje de este vi—je er— que existí— un ™omplejo sistem— p—r— m—nej—r inform—™ión logísti™—D por ejemploF xo logré visu—liz—rD en ™—m˜ioD gr—ndes des—rrollos en el uso de los d—tos disponi˜les p—r— ™onstruir —pre™i—™iones situ—E ™ion—lesF isto no signi(™—D por otro l—doD que no hu˜ier— ™on™ien™i— de l— ne™esid—d de ™onstruir di™h—s —pre™i—™ionesF ƒimplemente esE to er— un pro™eso muy ™entr—do en los oper—dores hum—nos y en inform—™ión re™i˜id— más que ˜us™—d—F

2.3.2. Coreografías en las agitadas orillas del Jordán
e (nes del PHHS !re™ién —sumido en l— ™oordin—™ión de emergen™i—s! enn—˜ell— me propuso postul—r — un tr—ining que ofre™í— el go˜ierno de ssr—elF xun™— he o™ult—do mi opinión respe™to de l— legitimid—d de l— ™—us— p—lestin—Y sin em˜—rgoD se tr—t—˜— de un— gr—n oporE tunid—dX estudi—r gestión de in™identes ™on múltiples ví™tim—s ™on gr—ndes espe™i—list—s en el tem—F w—l que m—lD su situ—™ión de p—ís

2.3.

APRENDIENDO DE OTRAS EXPERIENCIAS.

43

inst—l—do por l— fuerz— en™im— de otro le ˜rind— perm—nentes !y desgr—™i—d—s! oportunid—des de pr—™ti™—rD —demás de ™ont—r ™on los re™ursos p—r— h—™erloII F e pes—r de mis ide—sD fui —™ogido muy —m—˜lemente y !mez™l—do ™on ˜—st—ntes sesiones de™on™ientiz—™ión so˜re l— verd—der— situ—E ™ión isr—elí! pude —prender mu™hoF …n— de l—s gr—ndes le™™iones p—r— mi vi—je de ™ono™imiento fue l— ide— de que no es posi˜le org—niz—r el ™—osF il sistem— que ™ono™í se ˜—s—˜— en est—˜le™er un—s ™u—nt—s regl—s de oper—™ión y —pli™ánE dol—sD dej—r que el ™—os se v—y— orden—ndo soloF v— otr— ide— es lo que nos re™—l™—˜—n h—st— l— despedid—X l— p—l—E ˜r— que resumí— todo el tr—ining er— ™oordin—™ión IP F isto es t—n relev—nte que dur—nte un simul—™ro hospit—l—rioD el dire™tor nos exE pli™—˜— que lo que se ens—y—˜— er— l— ™oreogr—fí— de los equiposF

2.3.3. En tierras de la Reina de Saba
Ya no hay tigres en Kuala Lumpur

il —ño PHHWD ‚en—toD ™oEfund—dor del gentro de wonitoreo y há˜il ˜us™—dor en snternetD en™ontró un—s oportunid—des de ˜e™—s —l exE tr—njero de l— egen™i— ghilen— de gooper—™ión sntern—™ion—l D entre l—s ™u—les h—˜í— v—ri—s de emergen™i—s y des—stresF w—rí— engéli™— fue sele™™ion—d— p—r— ir — isp—ñ— y yo — w—l—si—F pue —sí que llegué por primer— vez —l otro l—do del mundoF wer™yE w—l—ysi— !un— yxq de —yud— hum—nit—ri— que estuvo en primer— líne— en el tsun—mi del PHHR! org—niz—˜— este ™urso de w—nejo de ‚iesgo de hes—stres ™on f—se gomunit—ri—D fund—ment—lmente p—r— person—s de p—íses —siáti™os y —fri™—nos donde wer™y eje™ut—E ˜— proye™tosF ‰o er— el úni™o de este l—do del meridi—no ™eroF isto me permitió ™ono™er experien™i—sD muy divers—sD de p—íses que h—n —prendido mu™ho y que en gener—lD son invisi˜les en este l—do del mundoF vos tr—˜—jos ™on l— po˜l—™ión que pude ™ono™er —vergonz—rí—n —
11 vos p—lestinos tienen lógi™—mente t—nt—sD o sin dud— más oportunid—des de pr—™ti™—rD pero su situ—™ión no les permite l— mism— so(sti™—™ión 12 il ™on™epto está t—n —rr—ig—do queD el dí— que me vení— de vuelt—D justo se estren—˜— un— ™—mp—ñ— pu˜li™it—ri— de rop—sF „od—s l—s p—let—s en los p—r—deros tení—n imágenes de gente vestid— ™on ™om˜in—™iones —trevid—sF il mens—je er— que —sí ™omo en los des—stres h—y que ™oordin—rseD en l— rop— t—m˜iénF hes—fortun—d—menteD no h—y foto de esoF il dí— —nterior h—˜í— sido —s—lt—do —fuer— de l— €uert— de h—m—s™o en terus—lénD p—r— quit—rme l— ™ám—r— fotográ(™—F

44

CAPÍTULO 2.

PREFACIO

™u—lquier— de los ™hilenos que piens—n que somos gr—ndes expertos en des—stres sólo porque —quí tiem˜l— mu™hoF in este mismo sentidoD dimensioné el nivel de preo™up—™ión que gener—n l—s prospe™™iones de futuro respe™to del g—m˜io glimáti™o qlo˜—l edemásD ™ono™í divers—s form—s de demo™r—tiz—™ión del ™ono™imienE toF istoD en p—íses que desde —quí ™ontempl—mos ™omo un— ne˜ulos— su˜des—rroll—d—F gompro˜é t—m˜ién queD —l igu—l que nosotros en los proye™tos de y˜serv—torio y en l— oper—™ión de gentroD quienes tr—˜—j—˜—n en estos tem—s le —sign—˜—n gr—n import—n™i— —l m—peo de los d—tosF e diferen™i— de los tiempos de ƒ—ndok—nD y— no h—y tigres en uvIQ F il des—rrollo inmo˜ili—rio —rr—só l—s selv—s en que viví—nF €o™o —ntes de lleg—r —l lug—rD l— deforest—™iónD sum—d— — l—s ™opios—s lluvi—s ! más ™opios—s en los últimos —ños y en —umento! h—˜í—n gener—do un gr—n des—stre por derrum˜e de un ™erro so˜re un ™ondominio de luE joD en lo que —ntes er— tierr— de tigresF pue un interes—nte estudio de ™—so y me permitió (j—rme en ™ómo se h—˜í— org—niz—do un grupo de person—s de —lto nivel so™ioe™onómi™o !y há˜itos o™™ident—liz—dos! —nte t—m—ño des—streF
De vuelta a KL

snmedi—t—mente después del PU pD €—ul wettlerD ™ol—˜or—dor de wer™y w—l—ysi— me ™ont—™tóF goordin—mos su venid— en misión de ev—lu—™iónD y luego de re™orrer gonstitu™ión y sus —lrededoresD se generó un proye™to que signi(™ó l— venid— de un equipo s—nit—rio m—l—yo —l ™onsultorio gerro eltoF e r—iz de estoD me invitó — volver — w—l—si—D — ™ont—r mi experien™i— en l— ™ost— de gonstitu™ión y luego en tu—n pernándezF gomo ˜onus tr—™kD me propuso —sistir —l ™urso ™ompleto en que h—rí— mi ™l—seF ist— vezD el tem— er— ‚espuest— y ‚e™uper—™ión —nte hes—stresF v— m—yor p—rte del —prendiz—je se referí— — l— ™oordin—™ión de los esfuerE zos y el m—r™o intern—™ion—l p—r— estoF pue muy interes—nte poder ™ono™er de primer— m—noD de p—rte de experiment—dos tr—˜—j—dores de ygreD l—s form—s y herr—mient—s utiliz—d—s p—r— ™oordin—rseF e tr—vés de l— enseñ—nz— de €r—veenkum—r €—w—rD de ‚ed‚ sndi—D sopesé t—m˜ién l— import—n™i— ™re™iente que —dquieren herr—mient—s
13 v— form— en que los sus h—˜it—ntes ll—m—n — uu—l— vumpurF h—d— l— diversid—d étni™—D su pronun™i—™ión es más univers—l que el nom˜re ™ompletoF

2.4.

ATERRIZANDO DE VUELTA

45

™omo el proye™to isfer—D est—˜le™iendo un— rel—™ión ˜—s—d— en los dere™hos de l—s ví™tim—s de des—stresF

2.3.4. Una vida paralela, sin llegar a ser Clark Kent
il PH de di™iem˜re de IWVVD luego de l— ™eremoni— de gr—du—™ión de l— is™uel— de wedi™in—D o™urrió un he™ho que perm—ne™e sin expli™—™iónF in vez del típi™o m—letín yGo fonendos™opio que re™iE ˜ieron mis ™omp—ñerosD mi m—dre me reg—ló un— ™ám—r— fotográ(™—D l— ™lási™— enith IIF il he™ho no tendrí— n—d— de extr—ño — no ser porque h—st— enton™esD no h—˜í— he™ho más de tres rollos de fotos en mi vid—F e p—rtir de —híD l— fotogr—fí— se hizo ™omp—ñer— insep—r—˜leF in w—dridD mont—mos junto — un pequeño grupo de ™omp—ñerosD el t—ller de entropologí— †isu—l de l— …niversid—d gomplutenseF isto me permitió —˜ord—r el re™urso fotográ(™o ™on l— perspe™tiv— no sólo del ™ont—r l— histori—D sino utiliz—rlo ™omo un medio de investig—™iónD de interpret—™ión de d—tosF e p—rtir de PHHRD me in™orporé —l equipo de huell—digit—lF™lD medio digit—l de fotoperiodismoF e l— fe™h—D he pu˜li™—do v—rios ™enten—res de report—jes en élF v— perm—nente ™onviven™i— ™on profesion—les del medioD el tr—˜—jo ™ole™tivo y l— experien™i— prá™ti™— de h—™er l—s ™os—s @fotogr—(—rD edit—rD red—™t—r histori—s y ™—ptionsA !no sólo es™u™h—r el rel—to de ™ómo se h—™en! me h—n permitido —dquirir un— ™omprensión distint—Y —demásD desde l— perspe™tiv— de un medio peE queño y sin (nes de lu™ro que oper— ˜—s—do en l—s nuev—s te™nologí—sF

2.4. Aterrizando de vuelta
r—˜iendo leído ™on —ten™ión h—st— —quíD el le™tor podrí— de™irX iste †iv—™et— ni siquier— re™uerd— sus metáfor—sX p—rtió n—veg—ndo y —l volver está —terriz—ndoF ƒe tr—t— just—mente de —quelloF …n vi—je de ™ono™imiento no es mer—E mente ir y volver — l— esquin— — ™ompr—r —lgoF ƒi se vuelve t—l ™omo se p—rtióD quiere de™ir que no logr—mos el o˜jetivoF €—sé tod— l— primer— p—rte de este tr—˜—jo ˜us™—ndo fórmul—s p—r— mejor—r l— form— en que un— org—niz—™ión del ist—do responde — los ™—m˜ios del medio e inter—™tú— ™on l— po˜l—™iónD — tr—vés de un modelo donde el gentro de wonitoreoGgyi ™on™entr— d—tos que

46

CAPÍTULO 2.

PREFACIO

)uyen por todos los —™tores de l— ˜uro™r—™i—F isto er— lo que enseñ—E ˜— t—m˜ién en mis ™l—ses de imergen™i—s y hes—stres en l— is™uel— de wedi™in— de l— …niversid—d de †—lp—r—ísoF hes™u˜rirí— el error de este modelo — p—rtir de un do™umento que me dio — leer tosé e˜umohorD uno de los viejos n—veg—ntes de l— yxiws n—™ion—lD que h—n m—ntenido l— sens—tez en es— institu™ión luego de l— de˜—™le que representó l— remo™ión de g—rmen pernández y su l—pid—™ión posteriorD ™omo injusto ™hivo expi—torio del fr—™—so pre™is—mente de ese modeloF il do™umento es un tr—˜—jo —™—démi™o prep—r—do por inrique elE v—y—y p—r— l— e™—demi— de querr— x—v—lD donde —n—liz— l—s f—lenE ™i—s del sistem— y entreg— un— ™l—veX el sistem— yxiws tiene un profundo pro˜lem— de diseño —l —m—rr—r el )ujo de inform—™ión — l— ˜uro™r—™i—F ist— ™onst—t—™ión m—r™—rí— el punto de in)exión en l— tr—ye™tori— de mi vi—jeF e p—rtir de ese momentoD el tr—˜—jo se ™onvirtió en dej—r que —jusE t—r—n l—s piez—s de un sistem— que —dquirí— ™oheren™i— rápid—menteF il des™u˜rimiento posterior de grisis w—ppers y de …sh—hidi ˜rindó l— pl—t—form— p—r— h—™er vi—˜le el pl—nte—miento teóri™oF iste —terriz—je no se tr—t— de un retorno — ™u—rteles de inviernoD ni mu™ho menosF †uelvo mer—mente p—r— rel—t—r lo vistoD oídoD senE tido y pens—doF v— el—˜or—™ión de este texto h— re—˜ierto puert—s y re—nud—do l—zos ™on —ntiguos ™omp—ñeros de rut— y se —ve™in—n nuev—s tr—vesí—sF †e—mos por —hor—D qué tierr—sD —ntes des™ono™id—s p—r— míD he pis—doY ™uáles he visto de lejosD —vizor—ndo el siguiente z—rpeF

Capítulo 3

Introducción 
y wh—t ridi™ulous ‚esolution wen t—keD when possess¡d with pe—r3 h—niel hefoe @‚o˜inson grusoeA‘W“
v— s—lud de l—s po˜l—™iones se d— en un pro™eso en ™ontinu— ™onsE tru™™iónY un juego entre l— produ™™ión de s—lud y l— produ™™ión de enfermed—dF hi™h— ™onstru™™ión no o™urre de m—ner— line—lD sino que es l— result—nte de un— nu˜e de inter—™™iones produ™id— — p—rtir de un— in(nid—d de pro™esosD —™™ionesD he™hosD que dist—n mu™ho de oper—r en form— se™uen™i—lD line—l o según l—s regl—s de l— ™—us—lid—d ™lási™— ‘IH“F …n —spe™to import—nte de est— produ™™ión de s—ludGenfermed—d E ™omo result—nte de un— m—r—ñ— in(nit— de inter—™™iones ™omplej—sE es l— o™urren™i— de su™esos imprevistosD que gener—n d—ño en el deE venir de di™h— po˜l—™iónF xo se de˜e perder de vist— que estos imprevistos ™onstituyen un— p—rte indiso™i—˜le de l— vid— de es— po˜l—™iónF wás —llá de los esfuerE zos de un ™ole™tivo I por evit—r l— o™urren™i— de he™hos indese—˜les que pued—n —fe™t—rloD l— g—m— de posi˜les he™hos neg—tivos es in(niE t—F ƒi ˜ien es posi˜le —nti™ip—r mu™h—s de est—s situ—™iones en form— grues— y h—st— ™ierto puntoD evit—r un gr—n número de ell—s !lo que h— gener—do l— ˜—se del m—r™o ™on™eptu—l predomin—nteX el riesgo y su gestiónD ™omo veremos en QFI! (n—lmente todo ™ole™tivo vivirá
1 in este tr—˜—joD se emple— l— expresión ™ole™tivo en el sentido que le —sign— fruno v—tour —l términoF is de™irD se in™luye en ésteD no sólo el ™onjunto de los seres hum—nos en inter—™™iónD sino t—m˜ién todos los actantes no-humanosF ÉstosD —unque ™—rentes de volunt—dD form—n p—rte indiso™i—˜le del —™™ion—r del ™ole™tivo ‘Q“

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48

CAPÍTULO 3.

INTRODUCCIÓN

un— serie de imprevistos neg—tivosF in form— genéri™—D h—˜l—mos en este ™—so de emergen™i—sF ixisteD ™omo es esper—˜leD un sinnúmero de de(ni™ionesF €or ejemE ploX  elter—™iones en l—s person—sD l— e™onomí—D los sistem—s so™i—les y el medio —m˜ienteD ™—us—d—s por su™esos m—teE ri—les o gener—dos por l— —™tivid—d hum—n—DF F F ‘II“F …n— muy —™ert—d— ™orresponde — l— ™it—d— por elv—y—y‘IP“D del ™onoE ™ido m—nu—l de euf der reide‘IQ“D quien — su vez l— tom— de „ierneyP  w—ny people trying to do qui™kly wh—t they do not orE din—rily doD in —n environment with whi™h they —re not f—mili—rF €or lo gener—lD l—s pertur˜—E ™iones tendrán un imp—™to no dem—si—do destru™tivo p—r— el ™ole™tiE vo en su ™onjuntoY serán m—nej—˜les por —lgunos dispositivos ™re—dos por el propio ™ole™tivo p—r— h—™erse ™—rgoF v— m—yorí— de los eventos imprevistos ™—en en est— ™—tegorí—D que ll—m—mos de emergen™i—F ƒin em˜—rgoD ™on ™iert— fre™uen™i—D se produ™irán situ—™iones en que el d—ño produ™ido por el evento y sus ™onse™uen™i—s ™onlleve un— disrup™ión m—yor en el devenir de l— po˜l—™iónF istos ™—sos espe™i—les de emergen™i—sD ™ono™idos ™omo des—stresD se ™—r—™teriz—n por ex™eder l—s ™—p—™id—des de respuest— h—˜itu—les del ™ole™tivo —fe™t—doF r—˜l—mos de ™—tástrofeD ™u—ndo se requiere —poyo externoD h—˜itu—lE mente intern—™ion—lD p—r— s—lir —del—nteF
¾Emergencias, Desastres, Catástrofes?
2 r—y otr—s muy det—ll—d—s ™omo l— de „he seƒg imergen™y „e—m ve—dership €rogr—mmeX e €ropos—l from the seƒg „—sk por™e on „r—iningX imergen™ies —re ™h—r—™terised ˜y r—pidly ™h—nging ™onditionsD ™omplex —nd often inse™ure environments —nd ™ompeting urgent prioriE ties @in™luding life —nd de—th de™isionsAF sn — ™ontext of poor —nd in™omplete inform—tion )owY r—pid st—' turnoverY un™le—r —nd developing poli™yY —n —˜sen™e of systemsY multiple —™tors —nd —gen™ies without ™le—rly de(ned rolesY high pressureD stress —nd high expe™t—tionsD the le—dership ™h—llenges —re enormousF „e—ms must ˜e formed qui™klyY pl—nning must ˜e m—nE —ged while ™on™urrently respondingF he™isionEm—king must ˜e f—st in the f—™e of ™onfusing —nd ™on)i™ting inform—tionF ve—dership in emergen™ies is key ˜e™—use the e'e™tiveness of —n emergen™y response is dire™tly linked to the qu—lity of the emergen™y te—ms on the groundF ‡hile emergen™y te—m perform—n™e is su˜je™t to — wide r—nge of v—ri—˜lesD experien™e h—s shown th—t the su™™ess of —n emergen™y response te—m is inherently tied to the ™ompeten™e —nd e'e™tiveness of its le—derF ƒtrengthen the le—dershipD strengthen the te—mF ƒtrengthen the te—m —nd help ensure su™™ess ‘IR“F

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v— ywƒ re™uerd— que  w—jor emergen™iesD dis—sters —nd other ™rises —re so™i—lD e™onomi™ —nd politi™—l eventsF‘IS“F ixiste un— serie de glos—rios so˜re el tem—D entre los ™u—les ™—˜e dest—™—r el que en™ontr—mos en ‚isk redu™tion —nd emergen™y preE p—redness de l— yrg—niz—™ión wundi—l de l— ƒ—lud ‘IS“ y el del —nexo P de €rep—r—™ión —nte los des—stres p—r— un— respuest— e(E ™—z‘IT“F v— istr—tegi— sntern—™ion—l de ‚edu™™ión de hes—stres de x—™iones …nid—sD h— ™re—do un glos—rio ˜ilingüe esp—ñolGinglés‘IU“F v— nuev— págin— de y€ƒ so˜re el tem— entreg— un ri™o m—teri—lD dens—mente hipervin™ul—doD en l— form— de un ™ursoF v— emergen™i— no se re(ere sólo —l he™ho o evento neg—tivo que —fe™t— — un ™ole™tivoD sino Een form— —un más relev—nteE — l— pertur˜—™ión que éste provo™—D — l—s pertur˜—™iones que l— respuest— — éste provoE ™—D y —sí su™esiv—menteF €odemos —simil—rlo — l— im—gen de l—s ond—s que provo™— l— ™—íd— de un— piedr— en un pequeño est—nqueF vuego de re™orrerloD re˜ot—nD se entremez™l—n ™on l—s ond—s que —ún lleg—nD se sum—nD se —nul—nD resuen—n y (n—lmente se v—n fundiendo ™on l— os™il—™ión norm—l del —gu—D h—st— que un— nuev— ™—íd— pertur˜e l— super(™ie otr— vezF v—s respuest—s de l— po˜l—™ión — lo que le o™urreD en los diferentes pl—nos en que se desenvuelveD individu—l y ™ole™tiv—mente form—n p—rte de l— emergen™i—Y son uno de los est—dos vi—˜les posi˜les de es— po˜l—™iónF ‚eempl—™emosD desde y—D l— ide— de un— po˜l—™ión que enfrent— un— emergen™i— ™omo un— entid—d extern— — ell—Y semej—nte — —quell—s imágenes del médi™o que derrot— l— muerteD que se ™ierne so˜re un inf—nteF ƒe tr—t— en ™—m˜io de un ™ole™tivoD —rti™ul—do en mirí—d—s de ™ole™E tivosD superpuestosD im˜ri™—dosD entr—m—dosD pero t—m˜ién diso™i—E dosY de límites fuzzy !que y— veremos! h—˜it— un territorio y que deviene en ™onjunto ™on ésteF wás —llá del ™rédito que ™—d— uno le ™on™ed— —l pl—nte—miento de voveloft so˜re q—i—‘IV“D es indud—˜le que el ™onjunto de hum—nos que h—˜it— determin—do territorio oper— ™omo un superorg—nismoF

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CAPÍTULO 3.

INTRODUCCIÓN

3.1. El riesgo
in un des—rrollo ™on™eptu—l p—r—lelo —l de l— ƒ—lud €ú˜li™—D l— preven™ión de l—s —dversid—des !que en sí no es un fenómeno t—n nuevo ™omo se quiere present—r mu™h—s ve™es! —dquiere ™omo herr—E mient— el ™on™epto de riesgoF €odemos entender éste ™omo un— noE ™ión de que —lgo !h—˜itu—lmente —dverso! puede o™urrirF in gener—lD quienes promueven el riesgo ™omo herr—mient— ™entr—lD utiliz—n dos de(ni™ionesX IF il riesgo ™omo pro˜—˜ilid—d de que o™urr— —lgo @neg—tivoAD PF v— fórmul—X

R = V xA

@QFIA

honde R a ‚iesgoD V a †ulner—˜ilid—d y A a emen—z—F in o™—sionesD se —greg— un— ter™er— v—ri—˜leD ™on lo que l— fórmul— qued— ™omoX R = V xA/C @QFPA honde R a g—p—™id—d de ‚espuest—‘IT“ xorm—lmente se —so™i— —men—z—Q — lo externo Y lo que en términos ™líni™os ll—m—rí—mos l— nox— y vulner—˜ilid—d — lo internoF il gomité snter—gen™i—l €erm—nente de x—™iones …nid—s nos re™uerE d— que  il riesgo es dinámi™o y no —fe™t— — todos por igu—l ‘IT“F xo perd—mos de vist— queD —unque mu™h—s ve™es se le esgrime ™omo un d—to (joD éste siempre es un riesgoEp—r—E—lguienR !individuo o ™ole™tivo! en determin—d—s ™ir™unst—n™i—sF ym—r h—río g—rdon— ‘IW“ formul— de m—ner— muy —™ert—d— l— ™onE tinuid—d entre vid— ™otidi—n— y des—stresF ƒegún elv—y—y‘IP“D frente — lo que identi(™—mos ™omo un riesgo se puedeX re™h—z—rloD evit—rloD demor—rloD
algunas personasD

™on™ret—sD — ve™es —™tu—ndo en ™onjuntoD pero des™ono™id—sF gon l— soltur— ™on que l—s nuev—s gener—™iones neologiz—n p—r— —de™u—rse — un mundo vertiginosoD de˜iér—mos inst—ur—r el vo™—˜lo álguienesF is posi˜le seguir un interes—nte de˜—te ™on sólo ponerlo en un ˜us™—dorF

3 in el ™—so de l— fórmul— QFP se us— l— expresión Peligro, en vez de amenaza 4 xuestro ™—stell—no p—re™e ™—re™er del plur—l p—r— —lguienF xo es lo mismo que algunos Y es

3.1.

EL RIESGO

51

tr—nsferirloD distri˜uirloD —™ept—rloD ™ompens—rloD redu™irloF

3.1.1. El ciclo del riesgo
…n elemento fund—ment—l del enfoque de riesgo está d—do por l— formul—™ión del ll—m—do gi™lo del ‚iesgoF iste ™on™eptoD en po™—s p—l—˜r—s res—lt— por un— p—rte que ™u—nE do enfo™—mos l— emergen™i— no de˜emos perder de vist— el tiempo previoD en que es posi˜le —dopt—r medid—s p—r— evit—rl—D redu™irl— o prep—r—rse p—r— ell—F €or otro l—doD enf—tiz— que!— su vez! esto o™urre después de otr—s emergen™i—sD ™uyo período de re™uper—™ión es el momento —de™u—do p—r— introdu™ir es—s mejor—sF ƒe entiendeD enton™esD que el tiempo post emergen™i— de˜ier— ser un período de —prendiz—je — p—rtir de l— experien™i— y un— oportunid—d de re™onstruir ™on m—yor segurid—dF isto es ™ono™ido ™omo el enE foque de €rote™™ión givilF iste ™on™epto form— p—rte fund—ment—l de l— políti™— de €rote™™ión givil y imergen™i—s de ghileD ™omo se expres— en el enexo R del €l—n x—™ion—l de €rote™™ión givil‘PH“F is represent—do en el m—teri—l edu™—tivo de yxiws — tr—vés de un esquem— ll—m—do gi™lo wetodológi™o del ‚iesgoF v— (gur— QFI muestr— l— represent—™ión que h—™e yxiws de esto y un— simil—rD propuest— por elex—nder y de —mplio usoF g—˜e dest—™—r que l—s —™™iones destin—d—s — impedir que el riesgo se m—teri—li™e @preven™iónA o redu™ir el d—ño poten™i—l @mitig—™iónA no sólo impli™—n un —horro de re™ursosY t—m˜ién impli™— un— redu™™ión en el sufrimiento de l—s person—s y los ™ole™tivosF v— yrg—niz—™ión €—n—meri™—n— de l— ƒ—lud de™l—r—D por otro l—E doD que  gu—nto más ™omplej—s más f—vor—˜le — l— mitig—™ión es l— rel—™ión ™ostoE˜ene(™io  ‘PI“F in un— situ—™ión ide—lD l— —pli™—™ión de este ™on™epto de —prendiz—je de l— experien™i— p—r— evit—r nuev—s desgr—™i—sD signi(™—rí— que l—

52

CAPÍTULO 3.

INTRODUCCIÓN

Fuente: ONEMI (2002)

Fuente: Alexander (1991),

Figura 3.1: Representación del riesgo en forma cíclica.

mir—d— del riesgo de emergen™i—s perme—r— tod— l— oper—™ión del ™ole™tivoD que en ™—d— de™isiónD un— de l—s v—ri—˜les — ™onsider—r fuer— ést—F in TFP dis™utiremos estos ™on™eptos — l— luz de los h—ll—zgos de l— investig—™iónF

3.1.2. El campo semántico riesgo-resiliencia
v— preponder—n™i— del enfoque de riesgo en el modelo ™hilenoD puede h—™ernos perder de vist— que los des—stres o™urrirán de ™u—lE quier m—ner—F isto impli™— l— ™onstru™™ión de ™—p—™id—des por p—rte del ™ole™tiE vo p—r— h—™er frente — —quell—s situ—™ionesF hi™h—s ™—p—™id—des se fund—ment—n ™omo veremosD en el ˜uen go˜iernoD ™—p—™id—des de inEform—™iónD —propi—™ión del territorioF v— ™onstru™™ión de est— resilien™i— —dquiere t—m˜ién un ™—r—™ter prep—r—torio y preventivo en síF il empoder—miento de un ™ole™tiE vo respe™to de sus rel—™ionesD los soportes m—teri—lesD los medios y modos de produ™™ión será lo que permit— o no determin—do tipo de respuest—F in es— perspe™tiv—D podemos entender el riesgo ™omo un medi—dor ! limit—do! de —pre™i—™iones situ—™ion—les ™ole™tiv—sF €ermite por un— p—rte est—˜le™er un— —pre™i—™ión ™omún respe™to de un futuro posiE ˜leGpens—do y —™tu—r en ™onse™uen™i—F €or el otroD el pro™eso de gener—r est—s —pre™i—™iones ™ole™tiv—s

3.2.

MEGALA PRAGMATA, OLIGÔ CHRONÔ

53

es un— oportunid—d p—r— el fort—le™imiento de sus ™—p—™id—des de gestión en ™onjuntoF in TFP revis—remos nuev—mente estos ™on™eptos — l— luz de los reE sult—dosF

3.2. Megala pragmata, oligô chronô
F  in efe™toD son dem—si—dosD los —suntos son dem—si—do import—ntesS el tiempo es dem—si—do es™—soT F €eroD ¾no son est—s —™—so l—s ™ondi™iones norm—les que imper—n en el ™uerpo políti™oc ¾xo fue —™—so l— ne™esid—d de tr—t—r est—s pe™uli—res ™uestiones del númeroD l— urgen™i— y l— priorid—d lo que motivó l— inven™ión del sutil —rte de l— políti™—c  hiálogo de ƒo™r—tes vs g—li™lesD ™it—do por fruno v—tour en v— isper—nz— de €—ndor— ‘Q“F e(rmᘗmos en QFI que l—s emergen™i—s y los des—stres ™onstituyen os™il—™iones en los ™ole™tivosD más intens—sD pero no de un— ™u—lid—d esen™i—lmente distint—F isto es ™on™ord—nte ™on lo pl—nte—do por el gr—n pens—dor ™hileno en el áre— de l— pl—ni(™—™ión estr—tégi™—D —unque ™—si des™ono™ido su p—ísD g—rlos w—tus‘PP“F il método de w—tusD ™ono™ido ™omo €l—ni(™—™ión istr—tégi™— ƒitu—E ™ion—l @€iƒA —punt— — mejor—r l—s ™—p—™id—des en el pl—no de los gestores institu™ion—lesF ƒe —pli™— —dopt—ndo l— perspe™tiv— de un —™torGjug—dorY en nuestro ™—soD equiv—lente —l m—ndo de —utorid—dF v— fund—ment—™ión p—rte de un— ™onst—t—™ión simpleD que él —™osE tum˜r—˜— ilustr—r ™on un— —né™dot— fut˜olísti™—X gu—ndo el h„ de fr—sil d—˜— l—s instru™™iones previ—s — l— (n—l del ™—mpeon—to mundi—l ™ontr— sngl—terr—D expli™—˜— ™omplej—s esE tr—tegi—s en l— piz—rr—F q—rrin™h— lo interrumpió di™iéndole que esos pl—nes est—˜—n muy ˜ienD el pro˜lem— er— que los ingleses t—m˜ién jug—˜—nF
5 meg—l— pr—gm—t— 6 oligô ™hronô

54

CAPÍTULO 3.

INTRODUCCIÓN

v—s emergen™i—s y los des—stres sonD enton™esD t—m˜ién un —sunto políti™oF isto tiene dos impli™—n™i—s ™l—veX istos momentos t—m˜ién ™onstituyen oportunid—des p—r— reE —line—mientos en el poderD estr—tegi—s de ens—lz—miento o denosE t—™iónD —li—nz—s y quie˜resF …n profesion—l ™on v—st— experien™i—D ™omo el ex gener—l idE u—rdo eldun—teD quien fuer— vi™eE™om—nd—nte de l—s fuerz—s de wsx…ƒ„erU nos re™uerd—  gu—ndo …ds enfrent—n ™risisD v—n — ver que no todos jueg—n p—r— el mismo l—doF „—m˜ién h—y fuerz—s que uno tiene que determin—r que v—n en dire™™ión ™ontr—ri—  V F isto impli™— que l— gestión respons—˜le por p—rte de l— —utoriE d—d requiere m—ntener el monitoreo de est—s v—ri—˜les de m—E ner— metódi™— y sistemáti™—D —l igu—l que se requiere en ™ondiE ™iones norm—lesW F €—r— estoD l— propuest— es un— ƒ—l— de ƒitu—™iónD donde se m—nE teng— ese monitoreo ™onst—nteD que permite —just—r el pl—n de go˜ierno — l— ™onsider—™ión del est—do de los tres ™inturones de go˜ierno ‘PQ“ in situ—™iones de meg—l— pr—gm—t—D oligô ™hronôD l—s ™—p—™iE d—des que pued— despleg—r el —™torD y — p—rtir de ésteD l— insE titu™iónD serán ™omo máximo equiv—lentes — —quell—s ™on que ™uent— en ™ondi™iones norm—lesD modul—d—s por los d—ñosD l— in™ertidum˜re y l—s emo™ionesF in edios ƒeñor €residente‘PR“ pl—nte— que l—s ™—p—™id—des de go˜E ierno son not—˜lemente es™—s—s en este l—do del mundoF …n— de l—s ™onse™uen™i—s esper—˜les de un des—stre será un— redu™E ™ión de est—s ™—p—™id—desD en mu™hos ™—sos — niveles muy —˜—jo de los mínimos ne™es—riosF v— ƒ—l— de ƒitu—™ión es l— ™l—ve p—r— mejor—r est—s ™—p—™id—des de go˜iernoF ƒu rol es simil—r —l diseñ—do por feerD ispejo y el equipo de gy‚py que tr—˜—jó ™on ellos en el proye™to ƒ‰xgy‘PS“ de ™ontrol
€ú˜li™—D …niversid—d de ghileD el PH de —˜ril de PHIPF in entrevist— posteriorD efe™tu—d— el P de m—yo de PHIP D profundiz—rí— en l— ne™esid—d !—nte est— ™ondi™ión inevit—˜le! de sent—r — todos los —™tores en l— mes— y gener—r ™on(—nz—sD medi—nte l— inform—™ión —˜iert—F 9 il método in™orpor— un— represent—™ión ve™tori—l p—r— v—lor—r dinámi™—mente l— poten™i—l ™ondu™t— de los demás —™tores y gener— tr—ye™tori—s p—r— h—™er vi—˜les oper—™iones políti™—E mente invi—˜les —l ini™ioF
7 …nited x—tions ƒt—˜iliz—tion wission in r—iti 8 in ƒemin—rio ve™™iones de un gr—n eventoX ¾ué remos eprendidoc‘?“F is™uel— de ƒ—lud

3.2.

MEGALA PRAGMATA, OLIGÔ CHRONÔ

55

™i˜ernéti™o de go˜ierno‘PT“F gorresponde en gener—l — un dispositivo ™omplejo que gener— inform—™ión en —m˜iente ™omplejoF ƒin dud—D es posi˜le —simil—r l— ide— — los gomités de yper—™iones de imergen™i— del €l—n x—™ion—l de €rote™™ión givil‘PH“F €ro˜—˜leE mente és— es l— inten™iónF ƒin em˜—rgoD el €l—n —˜ord— est— herr—mient— ™omo un— ™—j— negr—D sin entr—r en l— form— en que se logr—n los —™uerdosF in el pl—no de l— ƒ—ludD ™omo se puede ver en ƒ—l— de ƒitu—™ión en ƒ—ludX ™omp—rtiendo l—s experien™i—s de fr—sil‘?“D l—s ƒ—l—s de ƒiE tu—™ión h—n tenido dos interpret—™iones —˜solut—mente divergentesX v— origin—lD de w—tusD en que l— ƒ—l— (ltr— d—tosD los —greg—D los dispone de m—ner— que se entiend— el pro˜lem— y su est—do de m—ner— glo˜—l y ergonómi™—IH …n— v—ri—nteD ˜—st—nte ™omún por ™ierto en ghileD en que se gener— —mplios sets de indi™—dores respe™to de un determin—do territorioF isto llev— —l extremo de que — ve™es se dig— que y€ƒ m—ndó l— ƒ—l— de ƒitu—™ión – de X emergen™i—D queriendo de™ir que m—ndó un enorme ™onjunto de d—tos e indi™—dores so˜re di™h— ™ir™unst—n™i—F †eremos en TFQD que l— ™ir™ul—™ión d—tosGinform—™ión no gener— un ™—m˜io de est—do perm—nenteD ™omo sugiere l— simpli(™—™ión ™omunE mente es™u™h—d— de que l— inform—™ión son los d—tos orden—dosF in re—lid—dD l— inform—™ión sólo es inform—™ión p—r— —lguien en deE termin—d— ™ir™unst—n™i—F isto se —™er™— más —l ™on™epto de su˜l—t— pl—nte—do por v—tour‘Q“F v— yrg—niz—™ión €—n—meri™—n— de l— ƒ—lud to™— este tem— en el —rtí™ulo editori—l imergen™y yper—tions genter or ƒitu—tion ‚oomX ‡hi™h is ˜est for the he—lth se™torc ‘PV“F ƒe —lude — un— distin™ión entre gyi y ƒ—l— de ƒitu—™iónD entenE diendo ést— ™omo un set de indi™—dores y m—p—s ™omp—rtidos por person—s en ™u—lquier lo™—liz—™iónD en t—nto el gyi es presen™i—lF he —hí se ™on™luye que —p—rentemente no se ne™esit—n ƒ—l—s de ƒiE tu—™iónD sino gyisF istoD ™l—roD si —™ept—mos l— ™onfusión —ntes men™ion—d—D venid— fund—ment—lmente desde ™iert— epidemiologí— de ™—mpoD que homologó l— ƒ—l— — un ™onjuntoD oj—lá in(nitoD de
10 gomo nos re™uerd— q—ll—rdo ‘PU“ y t—m˜ién el equipo ƒ‰xgyD que entró profund—mente en estoD es ne™es—rio ™onsider—r —spe™tos de —prehensi˜ilid—dY por ejemplo los hum—nos tenemos pro˜lem—s p—r— m—nej—r más de siete v—ri—˜les simultáne—mente

56

CAPÍTULO 3.

INTRODUCCIÓN

indi™—doresF hespej—do esoD es lógi™o que l— mejor op™ión p—r— inst—l—r un gyi será un— ƒ—l— de ƒitu—™ión y— existenteY que se re™on(gur— en fun™ión de l—s ne™esid—desD t—l ™u—l ™on™luyenX  sn summ—ryD in dis—ster situ—tionsD the he—lth se™tor should m—int—in its le—dership ˜y t—king its he—lth situ—tion room to the next levelD —s —n oper—tion—lG™oordin—tion tool in the form of — he—lth emergen™y oper—tions ™enterF „he prim—E ry determin—nt of the su™™ess of the he—lth iyg will not ˜e where it is lo™—ted ˜ut r—ther how in™lusive its ™oordiE n—tion e'orts —reD how well it proje™ts —™ross se™tors —ndD most import—ntlyD the relev—n™e of the he—lth inform—tionF „his tr—nsform—tion from — he—lth situ—tion room into — he—lth emergen™y oper—tions ™enter is un—void—˜le if we re—lly me—n to in)uen™e events r—ther th—n simply to disE pl—y our knowledge of pu˜li™ he—lth ‘PV“F ued—D sin em˜—rgoD pendiente un —spe™toX il pro˜lem— no es que mu™h—s person—s en diferentes lug—res teng—n —™™eso — un mismo set de d—tosD en form— presen™i—l o remot—F he he™hoD los des—rrollos de v—ngu—rdi— en el tem— —punt—n pre™is—mente — esoF v— di(™ult—d es ™ómo se ™onstruye inform—™ión en ™—d— nodo de l— redD ™omo veremos en l— se™™ión TFQF il informe de evxe€ so˜re le™™iones —prendid—s de los des—stres ur˜—nos ™it— — enderson y ‡oodrow @IWVWAD quienes ™on™luyenD — p—rtir de un estudio de l— …niversid—d de r—rv—rd en QH oper—™iones de —uxilio y re™uper—™ión de des—stresD que  l—s —™™iones ini™i—les nun™— son neutr—les ! o —poy—n el des—rrollo — l—rgo pl—zo o lo soE ™—v—n  ‘PW“F gomo nos re™uerd— el gomité snter—gen™i—lD — todo nivelD un pro˜E lem— de l— ˜—j— re™urren™i— de l—s emergen™i—s es l— limit—™ión p—r— pr—™ti™—rD —prender de erroresD d—rse ™uent— de lo que no se s—˜e ‘IR“F

3.3. Sistemas autopoyéticos- complejidad
…n —nim—lD dig—mos un perroD que h— ™—min—do tod— su vid— sin tener que so˜rep—s—r j—más gr—ndes o˜stá™ulosF ƒe en™uentr— ™on un— ˜—rrer— más —lt— que élF ¾€or qué es ™—p—z de so˜rep—s—rl—c

3.3.

SISTEMAS AUTOPOYÉTICOS- COMPLEJIDAD

57

xo ne™esit—mos re™urrir — un— ™ontrovertid— y difí™ilmente —™ept—d— ™on™ien™i— —l estilo hum—noY t—mpo™o se tr—t— de un progr—m— que prep—r— —l —nim—l p—r— enfrent—r ese riesgoF ƒo˜rep—s— el o˜stá™ulo porque dur—nte tod— l— vid—D su devenirEperro lo h— prep—r—doY no p—r— ese in™idente espe™í(™oD sino p—r— s—lir —deE l—nte en un— situ—™ión que no está dentro del repertorio de lo que h—st— enton™es ™ono™eF †—rel—D „hompson y ‚os™h h—n formul—do en ese sentido el ™on™epto de en—™™ión‘V“F il perro so˜rep—s— el o˜stá™ulo sin medi—r un —™to re)exivoF xo existe un homún™ulo que lo guíeF „—mpo™o es su ™ere˜roD ni siquier— su sistem— nervioso el que lo ™ondu™eF is todo él quien —™tú—Y de m—ner— integr—lF g—˜e —quí tener presente un— ™onst—t—™ión relev—nte respe™to de los sistem—sX si existe un— serie de elementos ™—p—™es de inter—™tu—rD ésE tos efe™tiv—mente inter—™tu—ránF il result—do de est— inter—™™ión tenderá — est—˜iliz—rse — p—rtir de ™iert—s regul—rid—des vi—˜les ‘V“‘QH“‘IH“F vos ™ole™tivos !sistem—s ™omplejos ™onform—dos por hum—nos y nuesE tros inf—lt—˜les —™omp—ñ—ntes noEhum—nosII ! sonD qué dud— ™—˜eD sistem—s vivosF in este sentidoD en form— equiv—lente —l perro de nuestro ejemploD oper—n —utopoyéti™—mente IP D ™omo nos enseñ—n rF w—tur—n— y pF †—rel—‘QI“F vos ™ole™tivos sonD enton™esD sistem—s de sistem—sF in el ™—so de los hum—nosD esto impli™— tom— de de™isiones de múltiples p—rti™iE p—ntesGmultiples o˜jetivosF ripel ™it—ndo — ƒ—ge y fiemer expone siete ™—r—™terísti™—s de estos sistem— de sistem—sDX sndependen™i— oper—™ion—l de ™—d— sistem— individu—l sndependen™i— de m—nejo de ™—d— sistem— individu—l e menudo un— —mpli— distri˜u™ión geográ(™— de los sistem—s individu—les gomport—miento emergente hes—rrollo evolutivo
que pue˜l—n l— tierr— y nuestro mundo domésti™oD sino — todo —quelloX dispositivosD o˜jetosD seres in—nim—dosD que permite que ese ™ole™tivo exist—F 12 is de™irD se reh—™en perm—nentemente en el —™to de vivirF És ést— l— ™—r—™terísti™— fund—E ment—l de lo vivoF
11 xos referimosD en un— perspe™tiv— de „eorí— de e™tor ‚edD no sólo — los otros —nim—les

58

CAPÍTULO 3.

INTRODUCCIÓN

eutoEorg—niz—™ión ed—pt—™ión ‘QP“ h—do que l—s emergen™i—s form—n p—rte t—m˜ién del devenir de este ™ole™tivoD será el —™ople entre l—s ™ondi™iones de estru™tur—Goper—™ión !— nivel de ™—d— sistem— y del sistem— de sistem—s! form—d—s en el ™urso de ese devenir y l—s ™ondi™iones deriv—d—s de un— pertur˜—™iónD lo que le permitirá s—lir —del—nte —nte di™h— pertur˜—™ión y sus ™onE se™uen™i—sF il equili˜rioD perm—nentemente —men—z—doD que permite l— ™ompleE jid—d de l— vid— es represent—do por worin‘IH“ ™omo un ™ontinuo )ujoD

El problema de San Agustín

E ¾ué h—™esc E …n hoyoF E ¾€—r— qué lo h—™escF E is que quiero meter en este hoyo el —gu— de todo el o™é—noF E iso es imposi˜leF E €ues es más posi˜le que yo llegue — meter tod— el —gu— del o™é—no en este hoyitoD —ntes que tú llegues — entender el wisterio de l— ƒ—ntísim— „rinid—dD en el ™u—l estás penE s—ndo IQ

xo de˜emos interpret—r t—n liter—lmente est— histori—D que se es™u™h— h—˜itu—lmente en —m˜ientes ™—tequéti™osY en espe™i—l —nte pregunE t—s in™ómod—s de ™—te™úmenos inquietosF xo ˜us™—mos en este tr—˜—jo resolver el —ntiguo misterio trinit—rioF xos sirveD sin em˜—rgoD por —n—logí— p—r— pl—nte—rnos un— pregunt—X ¾€odemos ™ono™er — ™—˜—lid—d el ™ole™tivo en que est—mos inmerE sosD ™on(—ndo en l—s prodigios—s ™—p—™id—des r—™ion—les que nos h—n
13 †ersión extr—id— de httpXGGopus™ordisF˜logspotF™omGPHIPGHTGelEmisterioEm—sEgr—ndeEdeE nuestr—EfeFhtmlF

3.3.

SISTEMAS AUTOPOYÉTICOS- COMPLEJIDAD

59

permitido lleg—r — l— lun—D des™ifr—r el ™ódigo genéti™oD o dividir el átomoc €—re™ier— que los límites de nuestr— ™—p—™id—d de ™ono™er son in(niE tosF e l— luz de nuestr— histori— ™omo espe™ieD p—re™e válid—D no o˜st—nteD l— re)exión de ‡oj™ie™howski  ƒi queremos ™ono™er l— situ—™ión presente de l— hum—nid—d en gener—l y l— ™risis de nuestr— ™ultur— en p—rti™ul—rD de˜eE mos d—rnos ™uent— del he™ho de que hemos tenido éxito y hemos f—ll—do ex—™t—mente por l— mism— r—zónD — s—˜erD por nuestro modo de r—™ion—lid—d  terzy eF ‡oj™ie™howskiD ™it—do por worin en il wétodoF il ™ono™imiento del ™ono™imiento ‘QQ“ xo es posi˜le ™ono™er ™omplet—mente el sistem— desde dentroF worin‘QQ“ —tri˜uye !un po™o —legóri™—mente! — qödel est— ™onsE t—t—™iónF €or elloD propone l— gener—™ión de un met—Esistem— que permit— mir—r por —sí de™irlo desde fuer— —l sistem—F †olveremos so˜re el punto ™u—ndo nos re(r—mos — los m—p—s en l— se™™ión QFUFIF ƒi l— r—zón hum—n— — es™—l— individu—l no permite s—˜er — ™—˜—lid—d lo que está p—s—ndo en el sistem—D menos —un en momentos de ™risisD ™—˜e pregunt—rse si ™ont—mos ™on otr—s herr—mient—sF ƒin dud—D los esp—™ios de gestión ™ole™tiv—D ™omo los propios gomités de yper—™iones de imergen™i— pueden ser un —porteD —ument—ndo l— ™—p—™id—d de ™ómputo e introdu™iendo v—ri—˜ilid—dD t—nto en ™u—nto — los d—tos disponi˜lesD ™omo — l— form— de —proxim—rse — l— —preE ™i—™ión situ—™ion—l y los ™riterios p—r— proponer ™ursos de —™™iónF ƒin em˜—rgoD estos esp—™ios de gestión ™ole™tiv— !potente herr—mienE t— p—r— h—™er que †—ri—s ™—˜ez—s piensen más que un—D f—™ilit—ndoD por ejemplo l— ™ondu™™ión de oper—™iones en org—niz—™iones ™ompleE j—sD ™omo l— ˜uro™r—™i— est—t—l! no responden — l— pregunt— de ™ómo ™ono™er lo que está p—s—ndo —l ™ole™tivo en su tot—lid—dF isto ™l—r—mente ex™ede l—s ™ompeten™i—s y los d—tos que m—nej— l— institu™iónF pin—lmenteD es el propio ™ole™tivo en su tot—lid—d el que ™ono™e lo que está p—s—ndoY no un— person— ni un grupo privilegi—do de —utorid—desF iste ™ono™imientoD inevit—˜lemente distri˜uido en el ™ole™tivoD nos h—™e ver lo insu(™iente que result— ™u—lquier sistem— org—niz—tivo que —sum— l— ˜uro™r—™i— ™omo eje de l— respuest—D y por t—ntoD de l— inform—™ión ne™es—ri—F

60

CAPÍTULO 3.

INTRODUCCIÓN

3.4. Lo emergente
remos di™ho que el evento !l— pertur˜—™ión ! gener— un— serie de pro™esos que en ™onjunto ™on(gur—n lo que hemos ll—m—do emergenE ™i—F €odemos visu—liz—rD enton™esD que ™omo ™ontr—p—rtid— y ™ompleE mento del pro™eso de d—ño que ™—r—™teriz— —l evento y —lgun—s de sus ™onse™uen™i—sD se produ™e ne™es—ri—mente un— re™on(gur—™ión del sistem—Glos sistem—s que ™onform—n el ™ole™tivoF he he™hoD el pro™eso de respuest— sigue pre™is—mente —l oper—r de este sistem— de sistem—s re™on(gur—dosF …n ™ole™tivo sólo puede re™uper—rse — p—rtir de sí mismoF xo es l— —yud— extern—D por muy m—™iz— que ést— se—D l— que (n—lmente lo re™uper—ráF ƒerán sus propios integr—ntesD ™on o sin l— —yud— exE tern—D los que —dopt—rán un— ™on(gur—™ión !h—˜itu—lmente vi—˜le! result—nte de su inter—™™ión en l—s nuev—s ™ondi™ionesF Ést— ne™es—E ri—mente se modi(™—rá en —™ople ™on —quéll—sF v— emergen™i— no seráD enton™esD ™omo un j—rrón que˜r—do que gruE pos de volunt—rios o l—s propi—s —utorid—des intent—n rep—r—r desE de fuer—F ƒerá ™omo si el propio j—rrón que˜r—do !p—r— seguir l— —n—logí—! se re™uper—r— — p—rtir de sí mismoD de su re™on(gur—™iónF iso diferen™i—D di™ho se— de p—soD los j—rrones de los seres vivosY l— ™—p—™id—d —utopoyéti™— de estos últimosF ƒiempre existirá un— form— de enfrent—r l— emergen™i—D h—st— que se —l™—n™e un est—do que h—g— invi—˜le l— ™ontinuid—d —utopoyéti™—F €or elloD ™u—lquier sistem— de este tipo se en™ontr—rá ne™es—ri—mente ™on un— form— y— oper—nte de h—™er l—s ™os—sF in este sentidoD ™u—lquier —ltern—tiv— de reorg—niz—™ión de˜e —poE y—rse en es— form— previ— p—r— mejor—r su —juste — l—s ™ondi™iones que se experimentenIR F vos sistem—s que utiliz—n los ™ole™tivos p—r— m—nej—r l— inform—E ™ión so˜re lo que está —™onte™iendo ™umplen est— mism— ™ondi™iónX siempre existe un— form— de oper—r que emergeF vos ™—m˜ios "y eventu—les mejor—s! sólo pueden origin—rse —híF f—sándose en este ™ono™imientoD que oper— —™opl—do ™on los proE ˜lem—s del ™ole™tivoD pre™is—mente porque está distri˜uidoD elv—y—y sugiereX
14 il ejemplo de l— implement—™ión del €l—n de „r—nsporte €ú˜li™o de ƒ—nti—goD „‚exƒexE „seqyD en que se intentó ™—m˜i—r ˜rus™—mente un sistem— oper—nte por uno diseñ—do en es™ritorio es un— penos— enseñ—nz— —l respe™toF

3.5.

INFORMACIÓN

61 

€or ejemploD si v—rios hospit—les en un— región se m—ntienen difundiendo l— ™—ntid—d de ™—m—s disponi˜les y v—ri—s p—E trull—s que tr—sl—d—n — los lesion—dos integr—n estos d—tos ™on inform—™ión del pronósti™o meteorológi™oD enton™es ™—E d— un— de est—s p—trull—s podrá tom—r mejores de™isiones respe™to de ™uál es el hospit—l más ™onveniente p—r— lleE v—r — los heridosD sin ne™esid—d de un— dire™™ión superiorD t—nto por l—s ™—m—s disponi˜les ™omo por l—s ™ondi™iones ™limáti™—s esper—d—s en ™—d— lug—r ‘IP“F

3.5. Información 
‰o me —sustéD porque —demás de re™i˜ir es— inform—™iónD est—˜— viendo — un— person— lev—nt—rseD los signos h—˜í—n lev—nt—do un— person— p—r— mí y l— h—˜í—n he™ho ™—min—r ½ir— muy mági™o3 pue enton™es que me pregunté si todo el mundo tendrí— l— mism— inform—™iónF F F el lleg— — l— puert— y llovizn— y s—le ™—min—ndo ˜—jo el —gu— F F F X ytro sustoX vos signos er—n ™—p—™es de h—˜l—r de l— n—tur—lez—F „om éD entrevist—do por †iolet— ‡eins™hel˜—umD ƒão €—uloD PQ de o™tu˜re de PHHQ‘QR“ v— ™onstitu™ión de sistem—s y de sistem—s de sistem—s es un— lu™h— perm—nente ™ontr— l— gener—l tenden™i— — l— entropí—F vos sistem—s vivos utiliz—n energí— p—r— m—ntener este orden opuesto — l— enE tropí—Y es de™irD son —˜iertosF ƒe gener— enton™esD el ™on™epto de neguentropí—D ™omo un— medid— de l— tenden™i— del sistem— —˜ierto — m—ntenerse ™omo t—lD evit—ndo desintegr—rseF ‘QS“F hig—mosD que est— tenden™i— —l ordenD opuest— — l— entropí— !y que se ™onstituye en l— mir—d— morini—n— — tr—vés de l— org—niz—™ión del propio desorden! es equiv—lente — l— inform—™ión‘QT“F v— inform—™ión es lo que resuelve l— in™ertidum˜re‘QU“F e p—rtir de elloD impuls— l— org—niz—™iónIS F in un— situ—™ión de ™risisD ™u—ndo l— entropí— —ument—D des—(—nE do l— vi—˜ilid—d del sistem—D será ne™es—rioD enton™esD un— m—yor ™—ntid—d de inform—™iónF
15 hig—mos desde y— que esto no es válido sólo p—r— los sistem—s form—dos por hum—nosF gu—lquier sistem— o sistem— de sistem—s vivoD oper— de l— mism— m—ner—D más —llá de si l— inform—™ión se p—re™e en su form— — l—s form—s us—d—s por los hum—nosF

62 (a) lamparita

CAPÍTULO 3.

INTRODUCCIÓN

(b) estados del agua o nociones sobre el estado del agua AB = nivel crítico = BC = nivel de alarma = CD = nivel de seguridad = DA = nivel de insuciencia = Fuente: Eco, Umberto (1988)[38]

(c) respuestas del destinatario evacuación estado de alarma estado de reposo entrada

Cuadro 3.1: La articulación de lo que está ocurriendo en la represa y la respuesta del operador a través de un código.

3.5.1. Información/codicación
i™o‘QV“ ™onstruye un modelo ™omuni™—tivo element—lD just—mente h—˜l—ndo de un— situ—™ión que tiene que ver ™on l— temáti™— de este tr—˜—joF ƒe re(ere —l pro™eso que permite p—s—r de los niveles de —gu— de un— repres— @™ontinuosA — un— ™odi(™—™ión de est—dosD lo que deriv— en un— ™odi(™—™ión de poten™i—les respuest—s ™omo vemos en el ™u—dro QFIX iste pro™eso de ™ir™ul—™ión de signi(™—dos nos re™uerd— mu™ho lo pl—nte—do por v—tour en su ™on™epto de referen™i—s ™ir™ul—ntes ‘Q“D si ˜ien i™o lo —so™i— —l ™on™epto de interpret—™ión de €ier™eF Éste pl—nte— que ––ƒigno F F F F F F @esA tod— ™os— que determin— —lgun— otr— ™os— @su interpret—nteA — referirse — un o˜jeto —l que elE l— mism— se re(ere F F F F F F del mismo modoD ™on lo que el interpret—nte se ™onvierte — su vez en un signoD y —sí su™eE siv—mente h—st— el in(nito ‘QW“F €odemos pregunt—rnos h—st— dónde es— ™ir™ul—™iónY dónde se sitú— el punto óptimo @si lo h—yA de ™ir™ul—™iónF h—do que el signo es útil sólo en ™u—nto poten™i—l inform—™iónD p—re™e lógi™o pens—r que este óptimo que de˜erí— ser móvilD ™ir™unst—nE ™i—lY dependiendo fund—ment—lmente de l—s ne™esid—des de des—mE ˜igu—™ión de ™—d— —™tor o ™ole™tivo p—r— quienes es relev—nte lo que di™e el signoF

3.6.

TODOS NUESTROS OJOS EN LO QUE ESTÁ PASANDO

63

3.6. Todos nuestros ojos en lo que está pasando 
…n— im—gen v—le más que mil p—l—˜r—s  entiguo —d—gio —nónimo v— sinergi— te™nológi™— que h— signi(™—do l— ™om˜in—™ión de soporte digit—l p—r— el registro de sonidoD imágenes (j—s y en movimiento ™on redes so™i—lesD h— permitido que el reporteo y— no se— sólo desde un profesion—l que se despl—z— —l lug—r de los he™hosF il tsun—mi del sudeste —siáti™o y el hur—™án u—trin— signi(™—n un quie˜re en este sentidoF v—ituri y uodri™h us—n el término (rst responders of the wired world‘RH“ p—r— referirse — —quell— multitud que utiliz— diferentes form—s p—r— divulg—r sus registros —udiovisu—lesY que ™onstituyen l— primer— fuente de inform—™ión en un des—streF xo sólo son los primeros en lleg—rF istos testigos están en tod—s p—rtesF il ™—so de €unditquyD que nos rel—t— un —rtí™ulo del ‡—ll ƒtreet tourn—l‘RI“D result— de™idor p—r— medir el imp—™toF ƒu ˜log Edonde expres—˜— opiniones person—les ™onserv—dor—s er— muy po™o visit—do desde que lo ™reóD meses —ntesF vuego del tsun—miD se ™onvierte en uno de los sitios más visit—dosD —l ™ont—r ™on —lgun—s imágenes de reporteros ™iud—d—nosF ƒe produ™e un efe™to ˜ol— de nieve y l—s person—s que tienen nuevos videos los ™omp—rten — tr—vés del ˜log de €unditquyD p—r— —ument—r su difusiónF il fenómeno result— t—n exitoso que ™omo ™onse™uen™i— de est— ole—E d— de visit—sD el servidor de su ˜log le ™o˜r— mil dól—res extr— por el ex™eso de trá(™oF il ejemplo del report—je de €—risEw—t™h so˜re el tsun—mi de e™eh que integr— imágenes de reporteros profesion—les y de person—s que est—˜—n —hí es dest—™—do por w—ry €—nzer‘?“ ™omo un— muestr— de ese punto de in)exión en el reporteo ™iud—d—no en ™risisIT F vos gr—ndes medios se ven o˜lig—dos — in™orpor—r estos me™—nismosF in ghileD se produ™e —lgo simil—r ™on el terremotoD ™on gr—ndes ™—nE tid—des de imágnees que muestr—n !mu™h—s ve™es ™on menos ™—lid—d té™ni™—D pero ™on un— proximid—d y un— u˜i™uid—d imposi˜les p—r—
16 v— —utor— lo rel—™ion— ™ronológi™—menteD —demásD ™on el imp—™to de l—s imágenes de —troE ™id—des ™ometid—s ™ontr— prisioneros (ltr—d—s el PHHR desde l— ™ár™el de e˜u qr—hi˜F

64

CAPÍTULO 3.

INTRODUCCIÓN

™u—lquier medio form—l! lo que o™urre en ™—d— lug—rF ‚—dio fioE fíoIU h— sido un ejemplo de efe™tivid—d en l— in™orpor—™ión de est—s herr—mient—sF e p—rtir de l—s moviliz—™iones de l— n—™ión m—pu™he y de los estuE di—ntesD en espe™i—l — p—rtir de PHIID el registro ™iud—d—no permite d—r un— im—gen muy distint— — l— de los medios tr—di™ion—lesD por ejemploD respe™to de l— represión de los mismosF ƒe produ™e un— poE tente retro—liment—™ión positiv— — l— —propi—™ión de est— te™nologí—D t—m˜ién ™omo soporte @™—siA físi™o de org—niz—™iónF

3.7. Territorio
remos di™ho que entenderemos l— emergen™i— ™omo l—s os™il—E ™iones del sistem— de sistem—s — p—rtir de un— pertur˜—™iónF ist— dinámi™— tiene un fuerte ™omponente esp—™i—lF g—r—™terísti™—s ™oE mo l— proximid—d o lej—ní—D l— posi™ión rel—tiv— en el esp—™io @—gu—s —rri˜—D de˜—jo deF F F A serán fund—ment—les p—r— determin—r qué inE ter—™™iones se produ™en y de qué form—F il territorio esD —demásD uno de los ™omponentes fund—ment—les de l— gener—™ión de identid—d en un ™ole™tivoF ist— visión del territorio nos permite h—™er ™on™iente el esp—™io ™oE mo punto de ™on)uen™i— de los diferentes pro™esos que en ™onjunto ™on(gur—n y re™on(gur—n l— situ—™ión de emergen™i—‘RP“F in términos prá™ti™osD por más divers— que pued— ser l— po˜l—™ión que o™up— un determin—do territorioD ™u—ndo éste es —fe™t—do por un evento —dversoD sus h—˜it—ntesD más —llá de sus diferen™i—sD se verán —fe™t—dos por ™iertos efe™tos ™omunesF il territorio no es sólo el soporte físi™o de l— —™™ión hum—n—Y es un —™t—nteGsistem— de —™t—ntes indispens—˜le p—r— l— vid— del ™ole™tivoY p—rti™ip— —™tiv—mente en l— ™oEprodu™™ión del ™ole™tivoF il d—to geográ(™o no es enton™esD ni ™u—lit—tivo ni ™u—ntit—tivo soE l—menteF ‡ell—r di™e que son — l— vez ™u—ntit—tivosD ™u—lit—tivos y de despliegue‘RQ“F €erson—lmenteD ™reo que est— de(ni™iónD en sí rupturist—D dej— de l—do el —spe™to diferen™i—dor del d—to esp—™i—lX es topológi™oF
17 httpXGGwwwF˜io˜io™hileF™l

3.7.

TERRITORIO

65

3.7.1. La aprehensión del territorio
––‡e s—y the m—p is di'erent from the territoryF fut wh—t is the territoryc yper—tion—llyD some˜ody went out with — retin— or — me—suring sti™k —nd m—de represent—tions whi™h were then put on p—perF ‡h—t is on the p—per m—p is — represent—tion of wh—t w—s in the retin—l represent—E tion of the m—n who m—de the m—pY —nd —s you push the question ˜—™kD wh—t you (nd is —n in(nite regressD —n inE (nite series of m—psF „he territory never gets in —t —llF ‘F F F “ elw—ysD the pro™ess of represent—tion will (lter it out so th—t the ment—l world is only m—ps of m—psD —d in(niE tumF qregory f—tesonF ƒteps to —n e™ology of mindF‘RR“ hesde muy —ntiguoD y — pes—r de l— ™ons—˜id— —(rm—™ión de elE fred uorzy˜ski‘RS“ ™on que ™omienz— f—tesonD los seres hum—nos hemos ™re—do represent—™iones del esp—™io en que nos desenvolveE mosF „urn˜ull‘RT“ men™ion— ™omo el ejemplo más —ntiguoD un m—p— rupestre en g—t—l ruyukD d—t—do en TFPHH eFgF „—m˜ién h—y ejemE plos muy —ntiguos de represent—™iones de l— líne— de ™ost— t—ll—d—s en m—der— y utiliz—d—s por los snuit de qroenl—ndi— en su n—veE g—™ión en k—y—kF v— represent—™ión esp—™i—l surge ™omo un— m—ner— de —propi—rse del territorioD ™on (nes muy diversosD ™omo l— disE tri˜u™ión de l— tierr— ™ultiv—˜leD l— identi(™—™ión de territorios de ™—z— o l— n—veg—™iónIV F v— (gur— QFP nos muestr— ™ómo existe un— ™ir™ul—™ión de signi(™—E do entre el m—p— y el territorioF in el ™—so de l— ™oron— ingles— en tiempos de wer™—torD l— pérdid— del o˜jeto m—p— puede impli™—r l— pérdid— del territorioF snvestig—™iones más re™ientes demostr—ronD — (nes de los 9VHD que ™ole™tivos no entren—dos previ—mente en l— le™tur— de represent—E ™iones esp—™i—les interpret—n fá™ilmente fotos —ére—s ™on un— es™—l— —lrededor de IXSHHH‘RV“F €—re™e ser que un— visión — vuelo de páj—ro no nos result— t—n —jen— ™omo podrí— pens—rseF he˜emos tener presente est— ™—p—™id—d de —prehensión sin mediE —doresD rel—™ion—d— ™on lo que se h— ll—m—do sndigenous ƒp—ti—l
18 xi™hol—s gr—ne pl—nte— que l— presión por ™ont—r ™on m—p—s en el tiempo de wer™—tor se origin— en el so˜repo˜l—miento del territorio y el despojo por los !in™ipientes! terr—tenientesD lo que o˜lig— — de(nir los límites de l— tierr— de ™—d— uno‘RU“

66

CAPÍTULO 3.

INTRODUCCIÓN

Fuente:The British Library
Figura 3.2: Captura de la página de la Biblioteca Británica. Nóteseen el comentario a la gura el signicado de los mapas para los ingleses. Al no tener impresores y ser, por tanto, manuscritos piezas únicas el riesgo de que el mapa caiga en manos enemigas implica, para la corona, un riesgo real de pérdida del territorio.

unowledgeIW — l— hor— de des—rroll—r nuestro dispositivoF gh—m˜ers‘RV“ rel—t— un ejemplo interes—nteF in l— d陗d— de los UHs se p—s— l—rgo tiempo m—pe—ndo — p—rtir de inform—™ión indire™t— de los p—stores so˜re sus rut—s de despl—z—miento tri—ngul—ndo tiempos de despl—z—mientoF pin—lmente des™u˜re que er— más fá™il pedirles que h—g—n el m—p— ellos mismosPH F

3.7.2. Los SIG como representación del territorio
hesde un momento muy pre™oz en l— ™omput—™iónD se des—rroll—E ron softw—re ™—p—™es de m—nej—r inform—™ión esp—™i—liz—d— y exploE r—r rel—™iones entre divers—s v—ri—˜lesF r—˜itu—lmente se denomin— — estos softw—re ƒistem—s de snform—™ión qeográ(™— @ƒsqAD —unque en form— más pre™is—D l— denomin—™ión de ƒistem—s de snform—™ión qeográ(™— se re(ere —l ™onjunto de softw—reD h—rdw—reD person—sD
19 xo se tr—t— sólo del ™ono™imiento de los indígenasD sino del que tiene ™u—lquier n—tivo de un territorio so˜re ésteF 20 v— reminis™en™i— de mi proye™to de m—p— del territorio ˆ—v—nteD que revisᘗmos en PFPFP es inevit—˜leF ‚e)exiono so˜re l— posi˜ilid—d etnográ(™— perdid— —l —sumir l— t—re— desde un— posi™ión supuest—mente privilegi—d—F

3.7.

TERRITORIO

67

inform—™iónD pro™edimientosD que posi˜ilit—n este despliegueD —náliE sis e interpret—™ión‘RW“F il ™omponente informáti™o de di™hos sistem—s permite —sign—r —triE ˜utos — los o˜jetos geográ(™osF v— ™—r—™terísti™— fund—ment—l es l— ™—p—™id—d de —pli™—r fun™iones m—temáti™—s — diferentes tipos de inform—™iónD los que se org—niz—n en form— de ™—p—s superpuest—s !vin™ul—d—s — ˜—ses de d—tos! v—lor—ndo l—s rel—™iones topológi™—s entre ell—sF is posi˜le vin™ul—r fá™ilmente inform—™ión de ˜—ses de d—tos — o˜E jetos geográ(™os y h—™erle pregunt—s muy divers—sF …n— de l—s m—yores vent—j—s de los ƒsq es su ™—p—™id—d de mostr—r p—tronesPI is posi˜le —pli™—r fun™iones entre ™—p—s de inform—™iónD v—ri—r l—s form—s de —grup—miento y despliegue de los d—tosF in l— experien™i— del investig—dorD uno de los f—™tores que ™onspir— ™ontr— el uso de estos dispositivos es l— po™— f—mili—rid—d de los poE ten™i—les usu—rios ™on l— represent—™ión esp—™i—lD en espe™i—lD ™on l— ™—rtogr—fí—F xo se des—rroll— —quello que no se ™onsider— útilF ‚esult— interes—nteD por ejemploD l— experien™i— so˜re el uso de ƒsq en di—gnósti™o ™omunit—rio de s—lud @greAF vos —utores ™onE ™luyen que se tiende — us—r el softw—re sólo ™omo un— form— de despliegueD pero los ™ál™ulos son he™hos ™on p—quetes est—dísti™os tr—di™ion—les‘SH“F relen— €uigD espe™i—list— de l— ƒt—nd˜y „—sk por™e en —nálisis de d—tos en ™risisD rel—t— que l— gente se ex™it— mu™ho ™on l— ide— de teE ner m—p—sD pero luego no s—˜e qué puede o˜tenerF r—y que mostr—rle qué puede o˜tener p—r— que —dquier— sentidoF €or elloD mu™h—s ve™es los equipos de respuest— v—lor—n más un— ˜uen— t—˜l— ix™elD — ™uyo form—to están —™ostum˜r—dos‘SI“F

3.7.3. Mapeo participativo
ƒi ˜ien p—re™e ser que los hum—nos tenemos un— ™—p—™id—d inE n—t— p—r— el—˜or—r y leer m—p—sD es indud—˜le que l— rel—™ión m—E p—Gterritorio está medi—d— por rel—™iones de poderF €or elloD existe un— import—nte ™orriente en l— geogr—fí— que se —˜o™— — propi™i—r l— in™orpor—™ión de l—s metodologí—s de represent—™ión esp—™i—l — l— inter—™™ión de los ™ole™tivos ™on los poderososD se—n ésE
21 istos p—trones no son inventadosD ni descubiertos por los investig—doresF il ™on™epto l—touri—no de referen™i— ™ir™ul—nte‘Q“ nos permite entender —quell— form—liz—™iónF

68

CAPÍTULO 3.

INTRODUCCIÓN

tos el ist—doD empres—s o l—tifundist—sPP F h—do que el territorio no es un o˜jetoD sino que se ™onstruye — p—rE tir de l— h—˜it—™ión por un ™ole™tivoD l— per™ep™ión del esp—™io será distint— p—r— diferentes —™tores‘SP“F „endremosD enton™esD diferentes m—p—s p—r— un mismo territorioF €or elloD ‚—m˜—ldi nos re™uerd— que v—s ™—p—™id—des ™omuni™—tiE v—s del m—p— repos—n en l— sele™™ión de o˜jetosD en l— m—ner— que se desplieg—n y en l— ™—p—™id—d de los usu—rios p—r— entender o˜jetiv—E mente y rel—™ion—r éstos ™on sus universos vit—lesF €—rti™ul—rmente ™u—ndo se us— un m—p— p—r— soport—r un diálogoD es import—nte que su vo™—˜ul—rio grá(™o se— entendido tot—lmente por tod—s l—s p—rtes involu™r—d—s y que ™—d— o˜jeto se— de(nido — p—rtir de un— ™l—ve de interpret—™ión de(nid— en ™omún ‘SP“PQ F v— t—re— del m—peo p—rti™ip—tivo pl—nte— un des—fío relev—nte — l—s ™ien™i—s de l— inform—™iónD según estos mismos —utoresF vos m—p—s ment—les in™luyen áre—s de superposi™iónD ˜ordes difuE sosY esp—™ios de in™ertidum˜re m—ni(est—F …n— op™ión es norm—liz—r di™h— inform—™iónF v— otr—D —v—nz—r en su ™odi(™—™iónF v—s herr—mient—s te™nológi™—s p—r— el m—peo p—rti™ip—tivo son muy divers—sF gh—m˜ers ™l—si(™— los tipos de m—p—s p—rti™ip—tivos enX
Mapas efímerosF ƒe el—˜or—n ™on ™os—s del lug—rD en el sueloF

ƒe pueden re™ord—r y re™onstruirPR D

Sketch maps @˜osquejoAF gorresponde —l ™ono™ido di˜ujo en

p—pel ur—ftD mu™h—s ve™es utiliz—do en t—lleresD

™iones ˜—s—d—s en los prin™ipios de proye™™ión de wer™—torF el est—r ˜—s—dos en represent—™iones o˜jetiv—sD permiten ™onstruir un pl—no ™omún de ™ontroversi—s v—lid—do desde l— perspe™tiv— de nuestr— ™ultur— domin—nte PS D
22 hos re™ursos interes—ntes en este —spe™to son ypen porum on €—rti™ip—tory qeogr—phi™ snform—tion ƒystems —nd „e™hnologies y e˜origin—l w—pping xetworkF 23 „r—du™™ión del —utor 24 el respe™toD ™—˜e tener presente el ejemplo de qoody so˜re l— ™ontinu— v—ri—™ión del mito del ˜—gre en l— ™ultur— lodagaa ‘SQ“F Éste es un ™lási™o ejemplo de l— ™—p—™id—d de l—s represent—E ™iones efímer—s !en t—l ™—so el lengu—je or—l y en éste o˜jetos que se desorg—niz—nGreorg—niz—n! p—r— mut—r —de™uándose —l est—do de l—s rel—™iones en el ™ole™tivoF 25 il esp—™io ™—rtesi—no es l— g—r—ntí— de o˜jetivid—d y por t—nto de v—lidez en el mundo o™™ident—lF

Mapas a escalaF ist— ™—tegorí— impli™— el p—so — represent—E

3.7.

TERRITORIO

69

Análisis espacial PGISF v— introdu™™ión de l—s „e™nologí—s y ƒistem—s de snform—™ión qeográ(™—PT D impli™— un— nuev— ™—E p—™id—d de re—liz—r oper—™iones entre distint—s ™—p—s de inforE m—™ión D P3DMF €—rti™ip—tory Qh w—psF ‚épli™—s en tres dimensionesD

el—˜or—d—s — p—rtir de ™—rtogr—fí— digit—l y que son po˜l—dos por el ™ole™tivo lo™—l de d—tos pertinentes p—r— ellosPU D
PhotomapsF f—s—dos en yrtofotosPV D

Dispositivos Móviles (GPS y PDA)F in el momento de

el—˜or—r est— ™l—si(™—™ión est—˜—n en l— punt— de l— innov—™ión te™nológi™—F v— emergen™i— de los ƒm—rtphones y sus nuev—s fun™ion—lid—des nos muestr— otr— vez l— velo™id—d del ™—m˜io‘RV“F

vos m—p—s p—rti™ip—tivos Qh tienen un— pe™uli—rid—d dest—™—˜leF ƒu ™—r—™ter hí˜ridoD de o˜jeto t—ngi˜lePW D gener—do — p—rtir de un— reE present—™ión digit—l fusion— l—s propied—des de —m˜—s interf—ses‘SR“F v— es™—l— ex—™t— permite v—lid—r l— inform—™ión de l— po˜l—™iónD inE ™luyendo los h—˜itu—lmente m—rgin—liz—dosD —nte los espe™i—list—sF ƒe ™onsituyenD —síD en un— referen™i— ™ir™ul—nte que medi— entre dos mundos muy diversosF €ermite —demásD m—pe—r ™os—s — un— es™—l— mu™ho más det—ll—d—D ™on inform—™ión — r—s de sueloF iste sistem— result— t—n potente en l— des™rip™ión del esp—™io lo™—l que pl—nte— ™uestion—mientos en torno — inform—™ión sensi˜leQH F

3.7.4. Aplicación de estas metodologías a la gestión del riesgo de desastres
…n— de l—s áre—s donde se h— utiliz—do —mpli—mente metodologí—s de m—peo p—rti™ip—tivo es pre™is—mente l— gestión del riesgo de deE
q—ill—rdF‘SS“ 28 ist— ™l—si(™—™ión no in™luye herr—mient—s ™omo qoogle i—rthD demostr—ndo l— velo™id—d del ™—m˜io en los soportes te™nológi™os en los últimos —ñosF 29 pre™uentemente el—˜or—doD ™omo l—s m—quet—s ur˜—nísti™—sD — p—rtir del ploteo de ™urv—s de nivel en ™—rtónF ƒe les superpone un— grill— p—r— poder extr—er d—tosF 30 iste pro˜lem— de l— ™on(den™i—lid—d de l— pequeñ— es™—l— no sólo se d— en l— experien™i— de q—ill—rd y w—™ed— ™on m—peo p—rti™ip—tivo QhF il —utor tuvo oportunid—d de ver —lgo simil—r en gonstitu™iónD luego del terremotoF …no de los se™tores del ™onsultorio exhi˜í— orgulloso en un p—sillo un det—ll—do m—p— de su territorioF Éste in™luí— l—s ™—s—s de niñosG—s —˜us—dosG—sD mujeres m—ltr—t—d—s y otr—s situ—™iones ™uyos —fe™t—dos difí™ilmente querrí—n que se hi™ier—n pú˜li™—s
26 qs„8ƒD por su sigl— en inglésY mu™h—s ve™es ™ono™id—s ™omo qsƒ o ƒsq respe™tiv—mente 27 ixiste muy interes—nte inform—™ión en los tr—˜—jos de q—ill—rd y w—™ed—‘SR“ y g—d—g y

70

CAPÍTULO 3.

INTRODUCCIÓN

s—stresD en —spe™tos que v—n desde l— pl—ni(™—™ión — l— prep—r—™iónF gomo nos re™uerd— el gommittee on €l—nning for g—t—strophe est—E dounidenseX v— respuest— exitos— ™omienz— ™on un m—p—‘?“F g—d—g y q—ill—rd‘SS“ res—lt—n el m—r™o metodológi™o en ™u—tro et—p—sD ™re—E do por wer™er ™omo un— form— ™on™ret— de s—lv—r l—s diferen™i—s entre té™ni™os y po˜l—™ión lo™—l en este diálogoF vos p—sos re™omenE d—dos por tessi™— wer™er y ™olsF ™onsisten enX IF e™ople ™on l— ™omunid—dD p—r— gener—r ™on(—nz— y ™redi˜ilid—d y p—r— entender l—s met—s de l— gente PF iv—lu—™ión de l— vulner—˜ilid—d de l— ™omunid—d y lo que lo provo™— @interno y externoA QF istr—tegi—s p—r— redu™ir l— vulner—˜ilid—d de l— po˜l—™iónF ƒon exógen—s y endógen—s y se el—˜or—n — p—rtir de un— ™om˜in—™ión de ™ono™imiento ™ientí(™o y lo™—l RF ƒe d— el esp—™io p—r— dis™utir e integr—r l—s estr—tegi—s preE vi—mente identi(™—d—sD p—r— integr—r —™™iones ˜ottomEup y topE down ‘ST“ il ™osto tot—l del proye™to de wer™er en xuev— quine— !de —lrededor de IHHH dól—res! d— ™uent— de l—s posi˜ilid—des est—s metodologí—s ™u—ndo está ™l—ro el propósitoF in ghile existió un— experien™i— interes—nte — p—rtir de l— metodologí— de mi™rozoni(™—™ión de riesgo de yxiwsY p—r— lo ™u—l existí— in™luE so un m—nu—lF hes—fortun—d—menteD no es posi˜le en™ontr—r m—teri—l respe™to de su —pli™—™iónF QI F gomo nos re™uerd—n ‚—m˜—ldi y ™olsF‘SP“D l— m—ner— en que se o™uE p—n est—s te™nologí—s v—rí— mu™ho de un hemisferio — otro
Hemisferio Sur

ƒe tr—t— de un uso ™on un fuerte —poyo externoD prin™ip—lmente en fun™ión de políti™—s de des—rrolloF ƒe —pli™— fund—ment—lmente en po˜l—™iones rur—les y m—rgin—liz—d—s y ™onllev— un— gr—n pol—rid—d entre ™ientí(™os y lo™—lesF qr—n p—rte de estos ™—sos no están do™uE ment—dos y ™orresponden — tr—˜—jos de yxqsF in espe™i—l en este ™—soD se h—™e —˜solut—mente ne™es—rio pl—nte—rseD ™omo gh—m˜ers en
31 il —utor no en™ontró un— ™opi— del m—nu—lD que le fue present—do h—™e —ños por el equipo de l— e™—demi— de €rote™™ión givil de yxiwsF

3.7.

TERRITORIO

71 

€—rti™ip—tory m—pping —nd geogr—phi™ inform—tion systemsX whose m—pc ‡ho is empowered —nd who is disempoweredc ‡ho g—ins —nd who losesc‘RV“D l— pregunt— so˜re l—s rel—™iones de poder y quién s—le g—n—ndo (n—lmenteF
Hemisferio Norte

ƒu uso se d— en un m—r™o de pl—ni(™—™iónF vos usu—rios lo™—les deE s—rroll—n ™omplej—s estr—tegi—s de usoD —so™i—d—s — te™nologí—s de ™oE muni™—™iónF ƒe gener—n experien™i—s ™omo —so™i—™iones ™omunid—dE universid—dD org—niz—™ión so™i—l de ˜—seD m—peo p—rti™ip—tivo ví— internetF

3.7.5. La tensión local/global
el est—r lig—do el territorio — l— identid—d de un ™ole™tivo !y d—E do que es— identid—d no es re—lmente un ˜loque monolíti™oD un— entid—d ™omp—rtid— ™omo un o˜jeto! se produ™e un— tensión perE m—nente entre los diferentes pl—nos de ™onstru™™ión de identid—d ™ole™tiv—GterritorioF …n— form— ™—r—™terísti™— de est— tensión es l— que se produ™e entre lo lo™—l y lo glo˜—lD — l— que se re(ere wilton ƒ—ntos‘RP“F xo se tr—t— por supuestoD de un— mer— tensión entre es™—l—s distint—sF il ejer™iE ™io del poderD por ejemploD es muy distinto en —m˜—s es™—l—s yD por supuesto entre —m˜—sF efe™t— in™luso l—s represent—™iones del territorioF in el pl—no de l—s emergen™i—sD esto —p—re™e de muy divers—s m—E ner—sF €or ejemploD — nivel de políti™—s intern—™ion—lesD l— istr—tegi— de x—™iones …nid—s ‘SU“ t—m˜ién se termin— ˜—s—ndo en pl—t—forE m—s n—™ion—les multise™tori—les QP €odrá —rgument—rse que se tr—t— de políti™—s gener—d—s por org—E nismos intern—™ion—lesD que por t—ntoD se re(eren — es— es™—l—F ƒin
32 in l— resolu™ión IWWWGTQ del gonsejo i™onómi™o y ƒo™i—l y en l—s resolu™iones STGIWSD SVGPIR y SVGPIS de l— es—m˜le— qener—l se exhort—˜— —l est—˜le™imiento de pl—t—form—s n—E ™ion—les p—r— l— redu™™ión de los des—stresF v— expresión pl—t—form— n—™ion—l es un término genéri™o referido — los me™—nismos n—™ion—les de ™oordin—™ión y orient—™ión norm—tiv— so˜re l— redu™™ión de los riesgos de des—stresD que de˜en ser de ™—rá™ter multise™tori—l e interdis™iE plin—rio y en los que de˜en p—rti™ip—r los se™tores pú˜li™o y priv—do y l— so™ied—d ™ivil y tod—s l—s entid—des interes—d—s en un p—ís @in™luidos los org—nismos de l—s x—™iones …nid—s presentes en el p—ísD según ™orrespond—AF v—s pl—t—form—s n—™ion—les represent—n el me™—nismo n—™ion—l de l— istr—tegi— sntern—™ion—l de ‚edu™™ión de hes—stresF

72

CAPÍTULO 3.

INTRODUCCIÓN

em˜—rgoD —dvertimos que no es sólo l— es™—l—X l— ™on™ep™ión del sisE tem— es topEdownF v— tensión no se produ™eD ™l—roD sólo — nivel de do™umentosF in tod—s l—s —™tivid—des ™ole™tiv—s destin—d—s — ev—lu—r lo o™urrido — p—rtir del PU pQQ — l—s que el —utor —sistióD l— inmens— m—yorí— de los expositores h—n sido person—s —jen—s —l ™ole™tivo más dire™t—mente —fe™t—doD gente que fue — —yud—rD expertosY en gener—lD for—sE terosF wás —llá de dis™ursos y line—mientos de políti™—s pú˜li™—s n—™ion—les o intern—™ion—lesD fre™uentemente el rol de los lo™—les se est—˜le™e en fun™ión de l— deleg—™ión de fun™iones desde l— ™úpul—QR F

33 …n— en el golegio de €eriodist—s @julioD PHIHAD dos en l— is™uel— de ƒ—lud €ú˜li™— de l— …niversid—d de ghile @m—yoD PHIH y —˜ril PHIPAy un t—ller de y€ƒGwsxƒev destin—do — ƒ—lud went—l @noviem˜re PHIHAD que serí— p—rte de un reporte de y€ƒ‘SV“ 34 il mismo w—r™o de ryogo di™e que se requiereX ‚e™ono™er l— import—n™i— y l— espe™i(™id—d de los p—trones y tenden™i—s lo™—les de riesgo y des™entr—liz—r l—s respons—˜ilid—des y re™ursos p—r— l— redu™™ión de los riesgos de des—stre tr—ns(riéndolos según pro™ed— — l—s —utorid—des su˜n—™ion—les y lo™—les pertinentesF il gesto h—™i— lo lo™—l es más ˜ien sim˜óli™oX es el poder ™entr—l el que tr—ns(ereD deleg— poder — quienes están a ras de sueloF

Capítulo 4

Metodología 
wu™hos pens—rán que tienen motivo p—r— repro™h—rmeD di™iendo que mis prue˜—s ™ontr—di™en l— —utorid—d de ™ierE tos hom˜res tenidos en estim— por sus inexperiment—d—s teorí—sD sin ™onsider—r que mis o˜r—s son el result—do de l— experien™i— simple y ll—n—D que es l— verd—der— m—esE tr— F F F F F F hirán que —l no h—˜er —prendido en li˜ros D no soy ™—p—z de expres—r lo que quiero tr—t—rD pero no se d—n ™uent— de que l— exposi™ión de mis tem—s exige experien™i— más ˜ien que p—l—˜r—s —jen—sF veon—rdo d— †in™iD gu—dernos de xot—s‘SW“

€or lo gener—lD se in™luye l— pregunt— y o˜jetivos en l— sntrodu™™iónF e mi entenderD l— pregunt— que motiv— l— investig—™ión y los o˜jeE tivos que nos pl—nte—mos tienen mu™ho que ver ™on l— form— en que —˜ord—mos l— t—re—F €or elloD —m˜—s se™™iones son present—d—s ™omo punto de p—rtid— de l— metodologí—F xo es l— úni™— tr—sgresión — l—s ˜uen—s ™ostum˜res de l— red—™™ión —™—démi™—F „r—tándose de un— tesis —˜o™—d— — un des—rrollo de te™E nologí—D l— metodologí— se fusion— perm—nentemente ™on los resulE t—dos en lo ™otidi—noF …n —v—n™e en l— metodologí— permite nuevos logrosY éstos — su vezD gener—n nuev—s ™onsider—™iones metodológi™—s y — ve™esD nuev—s té™ni™—sF il —utor h— m—ntenidoD h—st— donde es posi˜leD l— distin™ión entre —m˜os ™—pítulosF e pes—r de elloD l— inten™ión de prest—r —ten™ión t—m˜ién —l pro™eso de des—rrollo ™omo o˜jeto de o˜serv—™iónD que
73

74

CAPÍTULO 4.

METODOLOGÍA

será expuest— en l— se™™ión y˜jetivos RFP llev— inevit—˜lemente — que no pod—mos resolver el pro˜lem— ™ort—ndo simplemente el nudo gordi—noF

4.1. Problema
e l— luz de lo expuesto h—st— —quíD podemos formul—r el pro˜lem— ™omoX  ¾De qué forma podemos utilizar los recursos disponibles

una comuna (institucionales, de infraestructura, de datos) para mejorar la gestión de emergencias en su territorio; soportando la construcción de interpretaciones operacionales sucientemente compartidasD P que orienten su respuesta adaptativaQ ? 

paraI

snten™ion—lmenteD el pro˜lem— no espe™i(™— l— orient—™ión h—™i— l— ƒ—lud €ú˜li™—F isto es —síD porque l—s emergen™i—s impli™—n d—ño poten™i—l o re—lD dire™to o indire™to — l—s person—s y los ™ole™tivos de los que form—n p—rteF v— re™uper—™ión de su ˜ienest—r o l— preven™ión de los d—ños son inevit—˜lemente —™tos en pos de su ƒ—ludF …n— espe™i(™—™ión m—yorD restringid— — l— ƒ—lud €ú˜li™— result—rí— en un— segment—™ión —rti(™ios— e irre—lF

4.2. Objetivos
vos o˜jetivos de este tr—˜—jo fueron mut—ndo dur—nte l— re—liE z—™ión del proye™toF istoD lejos de ser un defe™toD ™onstituye un— fort—lez—F il ™—m˜io se de˜e — l— —de™u—™ión de lo proye™t—do — lo posi˜le por un— p—rteY y —l —prendiz—je mismoD por otr—R F
1 yrigin—lmenteD l— pregunt— —punt—˜— — los re™ursos disponi˜les en l— ™omun—F il des—rrollo de l— tesis dej— ™l—ro que los re™ursos disponi˜les para l— ™omun— ex™eden en v—rios órdenes de m—gnitud los existentes en ell— 2 yrigin—lmenteD se pl—nte—˜—n ™omo interpret—™iones comunes 3 yrigin—lmente pl—nte—do ™omo e™™ión ™oordin—d—–F 4 iste perm—nente tránsito entre los h—ll—zgos y lo que se puede esper—r de l— investig—™ión tuvo in™luso otr— ™onse™uen™i— r—di™—lF il título del tr—˜—jo mutó desde hes—rrollo de un ƒistem— de qestión de ƒ—lud p—r— imergen™i—s y hes—stres en l— gomun— de uilpué — …n— eproxim—™ión itnográ(™— —l hes—rrollo de un ƒistem— de qestión p—r— imergen™i—s y hes—stres en l— gomun— de uilpuéFF v— ™oheren™i— de l— investig—™ión explor—tori— no tiene que ver ™on seguir irre)exiv—mente un molde rígido pre(j—doF vos logrosD nuestr— person—l sublata sonD —ntes que n—d—D fruto de los movimientos de nuestro ™ono™erF

4.2.

OBJETIVOS

75

4.2.1. Objetivo General
sni™i—lmenteD el o˜jetivo er—X  hiseñ—r un ƒistem— de qestión p—r— imergen™i—s y heE s—stres en el ám˜ito de l— ƒ—lud en l— ™omun— de uilpuéD en ™onjunto ™on los gestores lo™—lesF pin—lmenteD fue reformul—do —X  €roponer un ƒistem— de qestión p—r— imergen™i—s y heE s—stres p—r— l— ™omun— de uilpuéD mejor—ndo l— us—˜iliE d—d de los d—tos y te™nologí—s disponi˜lesF il ™—pítulo SD permite entender l—s r—zones que llev—ron — este ™—mE ˜ioF

4.2.2. Objetivos Especícos
il ™onjunto de o˜jetivos espe™í(™os t—m˜ién sufrió un— re—deE ™u—™iónF sni™i—lmenteD fueron formul—dos ™omoX IF ‚e™ono™er y des™ri˜ir el sistem— —™tu—lmente oper—nte p—r— l— gestión de imergen™i—s y hes—stres en el ámE ˜ito de l— s—lud en l— ™omun— de uilpuéF PF €roponerD tr—˜—j—ndo ™on los —™tores lo™—lesD un sisE tem— de gestión de imergen™i—s y hes—stresD ˜—s—do en —de™u—™iones —l sistem— —™tu—lmente oper—nte D de form— de mejor—r l— utilid—d h—™i— sus usu—riosF QF ho™ument—r el pro™eso y sistem—tiz—r sus —prendiz—E jesF pin—lmenteD los o˜jetivos deriv—ron enX IF ‚evis—r ™ríti™—mente los sistem—s —™tu—lmente oper—nE tes p—r— l— gestión de imergen™i—s y hes—stres en l— ™omun— de uilpué y el modelo de gestión n—™ion—lD —prendiendo de l—s f—len™i—s demostr—d—s por l—s exE perien™i—s re™ientesF PF €roponer un modelo ™on™eptu—l y un— form— de impleE ment—r un— nuev— form— de gestion—r los d—tos — nivel

76

CAPÍTULO 4.

METODOLOGÍA

™omun—lY ˜—s—dos en l— explor—™ión de los sistem—s y te™nologí—s —™tu—lmente utiliz—dos y en des—rrolloS FF
QF ho™ument—r el pro™eso y rel—t—rloF

4.3. El territorio de estudio
ƒe es™ogió ™omo áre— de des—rrollo del presente tr—˜—joD un muE ni™ipio de t—m—ño medi—no de l— región de †—lp—r—ísoD d—do queX vos muni™ipios son el segmento del ist—do más ™er™—no —dmiE nistr—tiv—mente — l— po˜l—™ión Éstos ™uent—n ™on un— ™—ntid—d y diversid—d de re™ursos oper—E tivos muy superioresD en propor™iónD — los de ™u—lquier otro est—mento del ist—doF v— org—niz—™ión del ƒistem— x—™ion—l de €rote™™ión givil —sign— — los muni™ipios el rol de ™oordin—™ión de l—s emergen™i—s en su territorioD il —utor vive en †—lp—r—ísoD y su experien™i— de tr—˜—jo en el sistem— de €rote™™ión givilD se re(ere — l— región homónim—F ispe™í(™—mente fue es™ogid— l— ™omun— de uilpué por ™ont—r ™on un prolong—do tr—˜—jo en €rote™™ión givil y un equipo re™ono™ido region—lmente ™omo prep—r—do y motiv—doF pue relev—nte t—m˜ién l— ˜uen— —™ogid— del el™—ldeD el hire™tor de €rote™™ión givil y el resto del equipo dire™tivo — l— ini™i—tiv—F

4.4. Método, técnicas
il presente tr—˜—jo no puede pretender —ds™ri˜irse de m—ner— pur— — un— metodologí— pres™rit— por —lgún experto o — un reperE torio de té™ni™—sF ƒe tr—t— de un— investig—™ión explor—tori—F il —utor tr—˜—jó so˜re l— ˜—se de explor—™ión en v—rios frentes siE multáneosD que podrí—mos des™ri˜ir —proxim—d—mente ™omoX il ™ono™imiento de ™ómo fun™ion— el sistem— —™tu—lmenteD
5 €ermitiéndoles prep—r—rse p—r— enfrent—r de mejor m—ner— t—nto l—s ™ontingen™i—sD ™omo l—s ™ontroversi—s ™otidi—n—s

4.4.

MÉTODO, TÉCNICAS

77

il ™ono™imiento de l—s nuev—s te™nologí—s disponi˜lesD y il diseño de l— propuest— vos —v—n™es en un ™—mpo fueron llev—ndo ne™es—ri—mente — movimienE tos en otroF „odo esto generó un— tr—ye™tori— no line—lD sin un pl—n previoD explor—tori—F

4.4.1. Google, gafas en vez de catalejo 
v— r—ref—™™ión de l—s ™omuni™—™iones entre ™ien™i—s n—E tur—les y ™ien™i—s hum—n—sD l— dis™iplin—ried—d ™err—d— @—peE n—s ™orregid— por l— insu(™iente interdis™iplin—ried—dA el ™re™imiento exponen™i—l de los s—˜eres sep—r—dos h—™en que ™—d— ™u—lD espe™i—list— o noD ignore ™—d— vez más el s—˜er existenteF F F gomo vivimos en l— épo™— más ex—lt—nteD sin dud— p—r— el progreso del ™ono™imientoD l— fe™undid—d de los des™u˜rimientosD l— elu™id—™ión de los pro˜lem—sD difíE ™ilmente nos d—mos ™uent— de que nuestr—s g—n—™i—s inE —udit—s de ™ono™imiento se p—g—n ™on in—udit—s g—n—n™i—s de ignor—n™i—F idg—r worinD il wétodo sss‘QQ“F ist— tesis tiene que ver dire™t—mente ™on el pro™eso de gener—r inE form—™ión p—r— resolver situ—™ionesF ise ™ono™imiento se en™uentr— disperso en mu™h—s ™ien™i—s y té™ni™—sF v— t—re— es integr—rloF €or elloD —dquiere gr—n v—lorD no sólo de utilid—dD sino en fun™ión de l— ™oheren™i— de l— propuest—D el dispositivo ˜us™—dorF il motor de ˜úsqued— de qoogle —™omp—ñ— hoy de un— u otr— forE m— ™u—lquier investig—™iónD se— p—r— resolver —suntos trivi—lesD p—r— tener un— primer— impresión de un tem— que des™ono™emosD p—r— ™onseguir un— versión de texto ™ompleto de ese p—per que sólo ™onoE ™emos por un— ™it— y un —˜str—™tD junto — miles de otros usosF epli™—™iones ™omo en—lyti™sD i—rthD w—psD €lus permiten —mpli—r sus ™—p—™id—des de gestion—r inform—™iónF ƒin dud—D l— g—l—xi— qoogle h— sido l— em˜—r™—™ión —propi—d— p—r— —™omp—ñ—r el movimiento entre los diferentes ™—mpos —ntes menE ™ion—dosF h—d—s l—s ™—p—™id—des semánti™—s del dispositivoD se pre(rió estr—teE gi—s de ˜úsqued— medi—nte or—™ionesD en vez de l— mer— —greg—™ión

78

CAPÍTULO 4.

METODOLOGÍA

de p—l—˜r—s ™l—veY en espe™i—l en todo lo rel—™ion—do — l— resolu™ión de di(™ult—des té™ni™—sF

4.4.2. Conociendo cómo funciona el sistema actualmente
Políticas internacionales

v— ˜úsqued— de inform—™ión se orientó !—demás del m—r™o gener—l represent—do por el w—r™o de ryogo y sus do™umentos rel—™ion—dos! —l m—teri—l gener—do ™omo p—rte de l— reform— hum—nit—ri—D en espeE ™i—l de l— y(™in— de goodin—™ión de esuntos rum—nit—rios @ygreA y el gomité snter—gen™i—l €erm—nente @seƒgAF €—r— los —spe™tos de s—ludD se exploró m—teri—l de l— yrg—niz—™ión wundi—l de l— ƒ—lud y de l— yrg—niz—™ión €—n—meri™—n— de l— ƒ—ludD —demás de l— gruz ‚oj—F
Revisión crítica del marco de gestión

v— existen™i— de un m—r™o ™on™eptu—lD metodológi™o y norm—tivo p—r— l— gestión de emergen™i—sD t—nto — nivel n—™ion—lD ™omo en l— ™omun— en estudioD ™onllev—ron l— ne™esid—d de un— revisión ™ríti™— de di™ho m—r™oF in efe™toD no se tr—t—˜— sólo de ™onsign—r los ™onE ™eptosD l—s norm—sF „—m˜ién fue ne™es—rio —™™eder — los dis™ursos y l—s form—s de h—™erF ƒe ™onfrontó estoD ™on l— met— explí™it— del proye™toD eviden™i—ndo sus ™ontr—di™™ionesD los esp—™ios que permitirí—n —spir—r — mejor—sD los que gener—n puntos muertos y ret—rd—n el —v—n™eF ƒe re—lizó un— revisión de los prin™ip—les instrumentos norm—tivos n—™ion—lesD in™luyendoX €l—n x—™ion—l de €rote™™ión givil‘PH“D il hFvF QTWD de IWURD que ™re— l— yxiws‘TH“ v— vey ITFPVPD que (j— disposi™iones p—r— sismos y ™—tástrofes‘TI“ v— vey IWFWQUD de eutorid—d ƒ—nit—ri— y gestión‘TP“ il €roye™to de vey que ist—˜le™e el ƒistem— x—™ion—l de imerE gen™i— y €rote™™ión givil y ™re— l— egen™i— x—™ion—l de €rote™E ™ión givil‘TQ“ y l—s indi™—™iones — ésteD envi—d—s por el eje™utivo — ™omienzos de PHIP‘TR“

4.4.

MÉTODO, TÉCNICAS

79

il w—nu—l wedid—s qener—les de ƒ—lud em˜ient—l en imerE gen™i—s y hes—stres del winisterio de ƒ—lud‘TS“T F tunto ™on elloD se revisó do™umentos disponi˜les respe™to del terriE torio de estudioD ™omoX il €l—n de imergen™i— de l— y(™in— de €rote™™ión givilD goE mun— de uilpue‘TT“F il €l—n de ‚espuest— p—r— imergen™i—s y hes—stresD del ƒerviE ™io de ƒ—lud †iñ— del w—rEuillot— ‘TU“ tunto ™on elloD se re—lizó explor—™ión de sitios we˜D entre los que ™—˜e dest—™—r los deX yxiwsD winisterio de ƒ—lud y org—nismos p—rti™iE p—ntes del ƒistem— x—™ion—l de snform—™ión „erritori—l @ƒxs„AF tunto ™on elloD se re—lizó un seguimiento fre™uenteD —unque no perE m—nenteD — l— págin— we˜ de l— wuni™ip—lid—d de uilpuéD y sus ™uent—s de p—™e˜ook y „witterF
Técnicas de investigación cualitativa

ƒe re—liz—ron dos tipos de —™tivid—des p—r— ™ono™er t—nto l— form— de oper—r en l— situ—™ión de noEemergen™i— @pl—ni(™—™iónD org—niz—™iónD prep—r—™iónAD ™omo —l momento de un— emergen™i—F €—r— estoD se usó ™omo referen™i— gener—l l—s ™onsider—E ™iones metodológi™—s expuest—s por „—ylor y fogd—n en su ™lási™— sntrodu™™ión — los wétodos gu—lit—tivos de snvestig—™ión ‘TV“X
Para conocer Quilpué

ObservaciónX ixiste un— gr—diente no siempre expli™it—d— enE tre l— o˜serv—™ión desde un— posi™ión extern—D donde quien o˜E serv— intent— interferir el mínimo posi˜le Ees de™irD no p—rti™iE p—nte E y —quell— donde quien o˜serv— —sume un rol más —™tivo en lo que está o˜serv—ndoD o p—rti™ip—nteF eunque es h—˜ituE —l que los investig—dores de(n—n — priori un— etiquet— p—r— l— form— en que —pli™—rán este té™ni™—D l— vid— re—l ™ompli™— est—s de(ni™ionesF €or elloD se optó por de(nir l— o˜serv—™ión en un r—ngo —mplioD ™on gr—dos distintos de p—rti™ip—™ión según el momentoF ƒe re—E lizó o˜serv—™ión de reuniones t—nto del gomité de €rote™™ión
6 €—r— un— det—ll—d— revisión de l— norm—tiv— de s—ludD es re™omend—˜le l— sele™™ión de do™umentos el—˜or—d— por el hep—rt—mento de ƒ—lud €ú˜li™— de l— €onti(™i— …niversid—d g—tóli™— de ghileD disponi˜le en httpXGG™ont—™toFmedFpu™F™lGwy„Gwy„FhtmlF

80

CAPÍTULO 4.

METODOLOGÍA

givilD ™omo del equipo dire™tivo muni™ip—lF il —utor intentó m—ntener un— postur— de o˜serv—™ión ™on ˜—j— p—rti™ip—™iónD — ex™ep™ión de los momentos en que fue requerid— su opinión por el —l™—lde o —lgun— otr— person—F

EntrevistasX

Ést—s nos —port—n el dis™urso de los —™tores esE ™ogidosF is import—nte tener presente que el rel—to nos permite —™™eder — inform—™ión so˜re situ—™iones en l—s ™u—les no hemos p—rti™ip—doF €or otro l—doD serí— un error —sumir que di™h— inE form—™ión puede ser tom—d— ™omo verd—der— — todo eventoF ƒi otr— person— nos rel—t—r— lo mismoD sin dud—D h—˜rí— puntos de ™onvergen™i— y puntos de divergen™i—F il rel—toD por t—ntoD no es un— reprodu™™ión (el de —™onte™iE mientosD sino un— form— de ™ono™er estos he™hos mirándolos — tr—vés de l— visión p—rti™ul—r de l—@sA person—@sA entrevist—E d—@sAF in este sentidoD nos permite no sólo —™™eder — los he™hosD sino t—m˜ién poder ™ontempl—r l— form— en que se ™onstruye ese rel—to desde ™—d— —™torF isto involu™r— l— ne™esid—d de —proxiE m—rse gr—du—lmenteD por l— ví— de l— reiter—™iónF €or un— p—rteD el pregunt—r v—ri—s ve™es — distintos —™tores nos permite estim—r l— ver—™id—d de los he™hos y h—™ernos un— ide— de lo —™onte™idoF €or l— otr—D l— ™onvers—™ión respe™to de diE ferentes tem—sD intent—ndo —l máximo poner entre p—réntesis nuestr—s propi—s interpret—™ionesD nos —™er™— gr—du—lmente — ™ono™er el prism— ™on que ™—d— —™torG— mir— el mundoD su uniE verso de signi(™—dosF ƒe re—lizó entrevist—s — —™tores relev—ntes t—nto del equipo dire™E tivo muni™ip—l y del áre— de s—lud de l— ™orpor—™ión muni™iE p—lD ™omo de otros org—nismosD entre los que ™—˜e men™ion—r yxiws region—l y ™entr—lD rospit—l de uilpuéD ƒeremi de ƒ—ludD empres—s de servi™iosF v—s entrevist—s tuvieron un ˜—E jo nivel de estru™tur—™iónY de(niendo previ—mente sólo —lgunos puntos muy gruesos — explor—rF in —m˜os ™—sos!o˜serv—™ión y entrevist—s! ést—s se re—liz—ron sin el uso de implementos de registro sonoro o —udiovisu—lD p—r— evit—r el dist—n™i—miento que estos medios pueden produ™ir en ™ont—™tos úni™os o esporádi™osF il —utor tomó not—s inmedi—t—mente — l— s—lid— de los en™uentrosD l—s que luego fueron tr—ns™rit—sD des—rroll—d—s y orden—d—sF

4.4.

MÉTODO, TÉCNICAS

81

v— se™uen™i— de entrevist—s no fue de(nid— — prioriD sino que de fue de(niendo en fun™ión de l—s ne™esid—des dete™t—d—s en el ™urso de l— investig—™iónF
Para observar la situación nacional

Los videos del 27F

…n— piez— fund—ment—l p—r— explor—r l— siE tu—™ión n—™ion—l fue el m—teri—l —udiovisu—l gener—do — p—rtir del sismoGtsun—mi del PHIHD t—nto el video gr—˜—do en yxiws por torge „—pi—‘TW“ en el gentro de elert— „empr—n— @ge„AU D ™omo gr—˜—™iones de l— primer— ™omisión investig—dor— de l— gám—r— de hiput—dos‘UH“F il video del ge„ fue revis—do en dos oportunid—des por el —uE tor ! —l ini™io del tr—˜—jo y —l momento de mut—r l— propuest— de dispositivo! tom—ndo not—s det—ll—d—s en —m˜os ™—sosF edemás se efe™tuó dis™usiones y reprodu™™iones medi—nte jueE gos de rol ™on dos grupos de estudi—ntes del ™urso ele™tivo imergen™i—s y hes—stresD di™t—do por el —utor en l— is™uel— de wedi™in— de l— …niversid—d de †—lp—r—ísoF il estudio del video generó el texto ™omplement—rio ¾gonE „roversi—sD ƒinE„roversi—s o sntroE†ersi—sc y˜jetos eusentes y €resentes en el ÓligoG€—nópti™o que wir— el hes—streF v— reE visión permitió ™onfront—r l—s políti™—s de™l—r—d—s ™on su —pliE ™—™iónD —demás de prest—r —ten™ión — l— efe™tivid—d del m—r™o teóri™o y oper—™ion—l del sistem—F

Medios masivos de comunicación

il —utor m—ntuvo —ten™iónD pero no un seguimiento sistemáti™oD — los medios de ™omuniE ™—™iónY en espe™i—l en torno —X iv—lu—™ión de lo o™urrido el PU p €ropuest—s legisl—tiv—s y de org—niz—™ión ‚e—™™ión —nte emergen™i—s

wi p—dreD —siduo le™tor del periódi™oD me gu—rdóD dur—nte este períodoD mu™hos re™ortes que ™onsideró pertinentesV F
lleg—doD h—st— ™ierto puntoD en form— —™™ident—l! fue in™orpor—do —l rel—toD — medid— que se es™ri˜í— este tr—˜—joD ™u—ndo se ™onsideró —de™u—doF
7 in —del—nteD ge„Eyxiws 8 imul—ndo en ™ierto sentido —l querido Libro de Manuel ‘?“ ™ort—z—ri—noD este m—teri—l !

82

CAPÍTULO 4.

METODOLOGÍA

Redes sociales

ƒiendo usu—rio de p—™e˜ook y „witterD el —utor se m—ntuvo —tento —l tem— en su utiliz—™ión de est—s redes soE ™i—lesY en espe™i—l — p—rtir de eventos ™omo tem˜lores o ™ortes de suministro de servi™ios ˜ási™osF

Fotograando sin lente

v—s te™nologí—s ™omput—™ion—les h—n geE ner—do nuev—s imágenes que registr—rF v—s ™—ptur—s de p—nt—ll— se h—n ™onvertido en un— herr—mient— h—˜itu—l de tutori—lesD —demás de utiliz—rse p—r— eviden™i—r situ—™iones jo™os—sD verE gonzos—sD interes—ntes F F F …n— vent—j— p—r— est— investig—™ión es l— ™—ntid—d de d—tos que qued—n registr—dosD —p—rte de nuestro fo™o de interésX pe™h— y hor—D otr—s vent—n—s —˜iert—sD otros progr—m—s en eje™u™iónF v—s ™—ptur—s de p—nt—ll— se tr—nsform—n en potentes post—les de este vi—jeF il registro tempor—l permite mu™h—s ve™es seguir l— se™uen™i— de un fr—gmento de explor—™iónF v—s ™—ptur—s se in™luyen ™omo plen— im—genD por es— r—zón etnográ(™—F

Lanzando mensajes en botellas: Los informes luego del terremoto

gu—ndo se produjo el terremoto del PU de fe˜rero de PHIH tení— ™on™ien™i— de l— relev—n™i— de l— situ—™iónF ir— de —lgun— m—ner— uno de los eventos ™l—ve en mi vid—Y d—d— por un— p—rte mi áre— de interés intele™tu—lD y por otr—D mi posi™ión ™onE ™ret— de ™oordin—dor de imergen™i—s y hes—stres de un— eutorid—d ƒ—nit—ri— ‚egion—lD respons—˜le de áre—s sever—mente —fe™t—d—sF he est— m—ner—D —l ser envi—do —l áre— de des—stre !primero en gonE stitu™iónW D y luego en tu—n pernández! el—˜oré extensos informes de ™—mpoF h—do lo extenu—nte de l— l—˜orD no me result—˜— posi˜le m—ntener un di—rio p—r—lelo — l— el—˜or—™ión de informesF he est— m—ner—D en gonstitu™iónD en nuestro improvis—do ™—mp—E mento fuer— de l— morgueD ™u—ndo €—n™ho wuñoz y sus ™omp—ñeros del equipo si™oso™i—l envi—dos por el ƒervi™io de ƒ—lud vl—n™hip—l !que me h—˜í—n —™ogido! se i˜—n — dormirD yo red—™t—˜— estos inE formesGdi—rios de ™—mpoF „res versiones de estos informesD más un ™omplementoD fueron enviE —dos — l—s —utorid—des de l— ƒu˜se™ret—rí— de ƒ—lud €ú˜li™— s—lienteF esimismoD se envió ™opi— — l— ƒu˜se™ret—ri— de ƒ—lud €ú˜li™— que
9 puer— de mi regiónD donde se viví— el dr—m— de tu—n pernández

4.4.

MÉTODO, TÉCNICAS

83

—sumirí— próxim—menteF el ser envi—do — tu—n pernándezD t—m˜ién utili™é es— ví—D del informe in extenso Y por un— p—rteD p—r— dej—r ™onst—n™i— —dministr—tiv— de situ—™iones —nóm—l—sD que in™luso h—st— —hor— no h—n sido resuelt—sD ™omo t—m˜ién p—r— permitir un registro que f—™ilit—r— el —prendiz—je posteriorF eunque nun™— re™i˜í retro—liment—™ión de l—s —utorid—desD estos doE ™umentos ™umplieron el rol ™on que fueron pens—dos y se ™onvirtieron en un import—nte registroF

4.4.3. Conociendo las nuevas tecnologías disponibles
worin nos h—™í— verD —l ini™io de RFRFID que el —umento en el ™ono™imiento en nuestr— so™ied—d se p—g— siempre en —umento de ignor—n™i—F g—d— vez es más difí™il unir ese ™ono™imiento fr—gmenE t—do p—r— form—r ide—s de mund—‘QQ“F v— explor—™ión de l—s te™nologí—s disponi˜les y l—s form—s de utiE liz—rl—s estuvo perm—nentemente im˜ri™—d— ™on el des—rrollo del disE positivoF ƒe tr—t— de un— explor—™ión t—l ™u—lY no un pro™eso progr—E m—do de lo que querí— des™u˜rirF isto impli™ó —v—n™es y retro™esosD in™luyendo un l—rgo rodeo p—r— —dquirir l—s h—˜ilid—des de pu˜li™—™ión de m—p—s gener—dos desE de un softw—re ƒsqD utiliz—ndo pro™edimientos !y— so˜rep—s—dos te™nológi™—mente! desde h—™e dos o tres —ñosF ist— disgresión es import—nte en nuestr— empres—D que —punt— no sóE lo — —prenderD sino — tr—z—r l— rut— de ese —prendiz—jeF v—s pérdid—s de rum˜o fueron p—rte fund—ment—l del des—rrollo de l— propuest—D permitiendo re™ono™er l—s herr—mient—s idóne—s —l momento de enE ™ontr—rl—sF

4.4.4. El diseño del dispositivo
Modelo inicial del dispositivo de gestión

iste proye™to p—rtí— ™on un gr—n prejui™ioF v—s numeros—s señ—les que p—r— nosotros h—™í—n útil el gentro de wonitoreoD rel—t—d—s en PFIFSD llev—ron — que ini™i—lmente el proye™to intent—r— reprodu™ir ese dispositivoF ghile h— sido pre™is—mente uno de los p—íses señeros en l— histori—

84

CAPÍTULO 4.

METODOLOGÍA

del des—rrollo de dispositivos orient—dos —l requerimiento de utiliz—r de mejor m—ner— los d—tos disponi˜lesF e pes—r de elloD éstos result—n prá™ti™—mente des™ono™idos p—r— l— gr—n m—yorí— de los gestoresF v— investig—™ión retom— en su ini™io dos líne—s de tr—˜—jo des—rroll—E d—s en ™onexión ™on l— experien™i— del go˜ierno de l— …nid—d €opE ul—rX il proyecto SYNCOD lider—do por ƒt—'ord feer y ‚—úl ispeE jo dur—nte el go˜ierno del presidente ƒ—lv—dor ellende ‘PS“‘PT“F il método PES y l—s técnicas de gobierno des—rroll—d—s por g—rlos w—tus ™on posteriorid—d —l golpe milit—rD — p—rtir del l—rgo período s—˜áti™o que le ™on™edió l— di™t—dur—D ™omo prisionero políti™o en isl— h—wsonIH F €—r— este tr—˜—joD es espe™i—lmente relev—nte l— ide— de l— …nid—d de €ro™es—miento „e™nopolíti™oD hoy desvirtu—d— en el se™tor ƒ—lud de nuestro p—ís ˜—jo l— denomin—™ión de ƒ—l— de ƒitu—E ™ión ‘PP“‘PR“F in —m˜os ™—sosD l— —ten™ión se ™on™entr— en permitir que quienes de˜en tom—r de™isiones ™uenten ™on inform—™ión no sólo m—nej—˜le en ™u—nto — su volumen y despliegueD sino espe™i—lmenteD que ést— teng— sentidoF is de™irD que re—lmente se— inform—™iónD no meros d—tos orden—dosF iste sólido punto de p—rtid— tuvo por su p—rte un— ™onse™uen™i— no previst—D ™omo veremos en l— se™™ión SFPFQF
Foros

iste tr—˜—jo tiene un import—nte ™omponente de té™ni™—s ™omE put—™ion—lesF €—r— esoD no son efe™tivos los li˜rosD ni siquier— l—s revist—sF hesde el ™omienzo se hizo ne™es—rio re™urrir — diversos foros espeE ™i—liz—dosF el ini™io !™on™ord—nte ™on l—s t—re—s de l— épo™—! el —utor siguió y en o™—siones p—rti™ipó —™tiv—mente en foros temáti™osY prin™ip—lmenteX IF il de ysqeoX pund—™ión p—r— el gódigo e˜ierto qeoesp—™i—lY un— org—niz—™ión sin ánimo de lu™ro ™uyo o˜jetivo prin™ip—l es
10 gon™ord—nteD si se mir—D ™on l— ide— de le™™iones —prendid—s de los des—stres

4.4.

MÉTODO, TÉCNICAS

85

Fuente: Correo institucional del autor, en la Universidad de Chile.
Figura 4.1: Captura de pantalla mostrando una de las preguntas planteadas por el autor en el foro gvSIG

—poy—r y promo™ion—r el des—rrollo —˜ierto y ™ol—˜or—tivo de los d—tos y l—s te™nologí—s geoesp—™i—lesII F PF il de gvƒsqX …n proye™to de softw—re li˜re de snform—™ión qeográ(™— de l— gonselleri— de snfr—estru™tur—s y „r—nsporte @gs„A de l— qener—lit—t †—len™i—n—F ƒe origin— el —ño PHHR y tiene un ™re™imiento explosivoD por sus ™—p—™id—des des—rroll—E d—s ™ol—˜or—tiv—menteD en ™ódigo —˜iertoIP F €odemos ver un ejemplo de uso he™ho por el —utor en l— pigur— RFI il uso de foros no sólo permitió resolver l—s dud—s ™on™ret—sY t—m˜ién sirvió p—r— h—™er etnogr—fí— de ellosF
El desafío de Azul: un poster interactivo para Ciencia Joven

in —gosto de PHIPD el —utor presentó su proye™to de tesis y el —v—n™e de l— investig—™iónD en el gongreso gien™i— tovenF r—™iendo ™—so del des—fío de ezulD mi hij—D presenté un tr—˜—jo en
11 wwwFosgeoForg 12 wwwFgvsigForg

86

CAPÍTULO 4.

METODOLOGÍA

form— de inst—l—™iónD que se ˜—s—˜— en l— inter—™™ión del pú˜li™o ™on el o˜jetoGposterF v— retro—liment—™ión de los —sistentes fue —lt—E mente prove™hos—F ƒi ˜ien no es posi˜le men™ion—r todos los —portesD dest—™—n los deX

Claus Behn Eric Tapia

D respe™to — l— reson—n™i—D sus riesgos y lo peligroso que result—rí— ˜us™—r un sistem— en que todos se sin™roni™enD D ™on su riguros—D pero —m—˜leD ™ríti™— — l— in™orpoE r—™ión insu(™iente h—st— ese momento de l—s redes so™i—lesD y

IQ

Dos estudiantes de Cs. Farmacéuticas

D que —™ept—ron el juego propuesto por el poster de org—niz—r los d—tosD ˜rindándome l— posi˜ilid—d de o˜serv—™ión de un— prá™ti™— de —utoorg—niz—™iónF

v— (gur— RFP muestr— —lgun—s imágenes de de —quel momento y un esquem— de l— ™l—si(™—™ión utiliz—d— por l—s jóvenes que —™ept—ron el des—fío de orden—r los d—tosF
Simular para aprender

hesde el segundo semestre de PHIID el —utor h— di™t—do en dos oportunid—des l— —sign—tur— ele™tiv— imergen™i—s y hes—stres en l— is™uel— de wedi™in— de l— …niversid—d de †—lp—r—ísoF hi™h— —sigE n—tur— se —poy— fuertemente en l— re—liz—™ión de simul—™iones‘UI“F in —m˜os ™—sosD se h— re—liz—doX ƒimul—™ión de l—s ™ondi™iones y l— form— de gestión mostr—dos por el video del ge„Eyxiws ‘TW“D luego de un —nálisis ™ole™tivo de éste y ƒimul—™ión de un— emergen™i— — nivel po˜l—™ion—lF in est—s o™—siones se re—liz—ron registros fotográ(™osD de video y de sonidoF tunto ™on elloD l— ™re—™ión de ™uent—s de ™orreo ele™tróni™o —d ho™ permitió m—ntener un registro de l—s ™omuni™—™iones por es— ví—F „odo este pro™eso fue re—liz—do ™on el modelo de los )ujos de d—tos dependientes de l— ˜uro™r—™i—F in o™tu˜re de PHIPD ™omo p—rte de l— do™en™i— en el w—gister de
13 wi —ntiguo profesor de (siop—tologí—

4.4.

MÉTODO, TÉCNICAS

87

ƒ—lud €ú˜li™— de l— …niversid—d de †—lp—r—ísoD se re—lizó otr— simE ul—™iónD utiliz—ndo est— vez l— pl—t—form— growdm—pIR F €—rti™ip—ron —poy—ndo l—s simul—™iones €—˜lo t—r—D geóm—t—Y ‚odriE go q—rridoD ™orrespons—l de egen™i— ‚eutersY gl—udio g—rterD ingeE niero informáti™o y ezul †iv—™et—D estudi—nte de quinto —ño ˜ási™oF
Descubriendo el Hackpad

in el momento del vir—je oper—™ion—l de l— investig—™iónD queD ™omo hemos di™hoD p—rte de l— ™onst—t—™ión de los pro˜lem—s insolE u˜les que gener— —m—rr—r l— inform—™ión — l— ˜uro™r—™i—D surge l— ne™esid—d de utiliz—r otr—s herr—mient—sF isto impli™— no sólo l— in™orpor—™ión — otros forosD fund—ment—lE mente —l de grisis w—ppers y —l de …sh—hidiF v— explor—™ión de éstosD llevó — inter—™tu—r ™on otr— herr—mient—X el r—™kp—dF e ™omienzos de o™tu˜re de PHIP !y en el m—r™o de l— ™onferen™i— —nu—l de grisis w—ppers! se re—lizó en ‡—shington hFg l— primer— r—™k—tónD destin—d— — des—rroll—r —pli™—™iones de softw—reD fund—E ment—lmente e€ssIS D p—r— —poy—r el tr—˜—jo de m—peo de situ—™iones de ™risisF ist— r—™k—tónD fun™ion—ndo ˜—jo el estánd—r ‚rouIT utiE liz—˜— el r—™kp—dX un esp—™io de es™ritur— ™omp—rtido !—l estilo del más ™ono™ido qoogle ho™s! p—r— des—rroll—r des—fíos IU — los p—rti™E ip—ntesF ƒi ˜ien el des—fío pl—nte—do por el —utor no —l™—nzó — entr—r en los que se —˜ord—ron (n—lmente !de˜ido — su ingreso t—rdío! permitió l— f—mili—riz—™ión ™on l— herr—mient—D —demás del est—˜le™imiento de ™ont—™tosF isto re—(rm— l— —pli™—˜ilid—d de l— propuest— que vereE mos en SFQF il des—fío propuesto sirvió p—r— per(l—r l— ide— so˜re l— que —™tulE mente tr—˜—j— el equipo de g—rl— „—r—m—s™o y sus estudi—ntes de l— is™uel— de sngenierí— snformáti™— de l— …niversid—d de †—lp—r—ísoF

mientos @o métodosD en l— progr—m—™ión orient—d— — o˜jetosA que ofre™e ™iert— ˜i˜liote™— p—r— ser utiliz—do por otro softw—re ™omo un— ™—p— de —˜str—™™iónF ƒon us—d—s gener—lmente en l—s ˜i˜liote™—s @t—m˜ién denomin—d—s vulg—rmente 4li˜rerí—s4AF „om—do de ‡ikipedi— @PHIPEIHE PIA 16 ‚—ndom r—™k of uindness 17 gh—llenges

14 httpXGGwwwF™rowdm—pF™om 15 snterf—™es de €rogr—m—™ión de epli™—™ionesX F F F es el ™onjunto de fun™iones y pro™ediE

88
CAPÍTULO 4.

METODOLOGÍA

Imágenes: Aníbal Vivaceta/huelladigital.cl; excepto la foto superior derecha, de autor desconocido.

Figura 4.2: Imágenes del Congreso Ciencia Joven 2012 y de la interacción de los asistentes con el poster. La imagen superior derecha corresponde a una transcripción, lo más el posible, de los campos denidos por las jóvenes que jugaron el juego propuesto.

4.4.

MÉTODO, TÉCNICAS

89

4.4.5. Técnicas y tecnologías complementarias
Etnografía cotidiana

h—d— l— ™re™iente re™on(gur—™ión del esp—™io en ™u—nto — lo lo™—lD lo glo˜—lD lo virtu—lD es más difí™il delimit—r el territorio de estudio de lo que result—˜— en tiempos de w—linowski‘UP“F iso in)uye sin dud— en el esp—™io que ™onsider—mos explor—˜le en nuestr— etnogr—fí—F in este ™—soD di™ho esp—™io ex™edió sin dud— l— ™omun—F
Escuchando la voz del entorno

ist— tesis está llen— t—m˜ién de ™onE vers—™ionesF il tem— tr—t—do result— interes—nte p—r— que —migosD f—mili—D des™oE no™idos en el ˜usD —miguis de redes so™i—les opinenD ™omentenF wu™h—s ve™esD en distint—s situ—™ionesD terminé expli™—ndo el proye™E to en l— f—se en que est—˜—F gon fre™uen™i— re™i˜í interes—ntes retro—liment—™ionesF elgun—s de ést—s fueron registr—d—sD en not—s o re™ord—torios gr—˜—dosF ytr—s p—s—ron simplemente —l sustr—to in™on™iente que su˜y—™e — ™u—lE quier pro™eso ™re—tivoF iste inter™—m˜io de ide—s es de un enorme v—lor y no de˜e dej—rse de l—do — l— hor— de rel—t—r l—s form—s de lleg—r — determin—dos result—dosF
Imprevistos, cosas que pasan

„odos somos p—rtí™ipes de ™os—s imE previst—sF vo que pod—mos extr—er de t—les experien™i—s y su v—lor etnográ(™o dependerán en ˜uen— medid— de l— —™u™iosid—d del reE gistroF gu—ndo viví situ—™iones —síY por ejemploD un l—rgo desperfe™to en l— red del metro de ƒ—nti—go !que me m—ntuvo en un ™—rro lleno dur—nE te un— hor— entre dos est—™ionesIV ! pro™uré registr—r lo o˜serv—do pront—menteF

18 iste ™—so en p—rti™ul—r fue muy hermosoF r—˜í— un— p—rej— de un— zon— rur—lD que deE ˜í— lleg—r —l hospit—lD p—r— un— —ten™ión de espe™i—list— que llev—˜—n seis meses esper—ndoF €er™i˜iendo su —ngusti—D les pregunté si est—˜—n ˜ienF gu—ndo me ™ont—ron su situ—™iónD otr—s person—s que es™u™h—ron —™tiv—ron un— respuest— en redF Ést— in™luí— inform—™ión por ™elul—rD re™i˜id— por un— mujer de su —mig—D que se en™ontr—˜— en l— el—med—Y d—tos —port—dos por gente que es™u™h—˜— l—s r—dios y un espontáneo monitoreo de redes so™i—les de person—s ™on ƒm—rtphonesF gu—ndo hu˜o ˜—st—nte inform—™iónD v—ri—s person—s dis™utieron un— estr—tegi— que p—re™í— l— más vi—˜le p—r— que l— p—rej— de des—mp—r—dos —n™i—nos lleg—r— — tiempoF wientr—s eso o™urrí—D —lguien h—˜í— —sumido espontáne—mente l— t—re— de ™ontenerlosF

90

CAPÍTULO 4.

METODOLOGÍA

Soporte 24/7. Más vale tener amigos. . .

ƒon in™ont—˜les l—s o™—E siones en que de˜í re™urrir — l— —yud— de —migos ™on experti™e en otros tem—sF gl—udio g—rter fue de gr—n —yud— p—r— resolver dud—s informáti™—s surgid—s — ™u—lquier hor—F €—˜lo t—r— !™ompetente geóm—t—! h— resuelto mis dud—s en ese tem— por l—rgo tiempoY mu™ho más de los ™—si dos —ños dedi™—dos — est— tesisF hur—nte el des—rrollo de ést—D fue un —poyo perm—nenteD ™on inform—™ión y d—tos útilesF †iolet— ql—rí—D ˜rill—nte so™ioe™onomist— y e™oEespe™i—list— en forE m—™iónD —portó perm—nentes ™oment—rios y re)exionesF
El sueño de Leonardo o el reencuentro con los Akwe Uptabi 

e™er™— del estudio —l despert—r o —ntes de dormir por l— no™he re des™u˜ierto por propi— experien™i— que ™u—ndo uno está —™ost—do en l— os™urid—dD —yud— no po™o el rep—s—r ™on l— im—gin—™ión el ˜osquejo de l—s (gur—s que uno h— est—do estudi—ndo o el esquem— de otr—s ™os—s dign—s de —ten™iónD n—™id—s de l— re)exiónY este ejer™i™io es digno de elogio y muy útil p—r— (j—r l—s ™os—s en l— memori— ¡¡ veon—rdo d— †in™iD gu—dernos de xot—s‘SW“ il pro™eso de explor—™ión ™ondujo — mu™hos puntos muertosD ™on resE pe™to — l— form— de enfrent—r ™iertos pro˜lem—s o in™luso de formul—E rlosY t—m˜ién los más prá™ti™osD ™omo —prender h—™iendo — modi(™—r pl—ntill—s xml o export—r d—tos entre distintos form—tos y mu™h—s ve™es ™on he„…wsIW ™ompli™—dosF vuego de dos o tres oportunid—des en queD espontáne—menteD desE perté ™on l— respuest— — ™iert— inquietudY opté por h—™erlo ™on™ienE tementeF he est— form—D mu™h—s ve™es dormí pens—ndo en determin—d—s di(E ™ult—desD p—r— despert—r ™on l—s ide—s mu™ho más ™l—r—sF ƒerí— fá™il o˜vi—r este rel—toD sin dud— —rriesg—do — l— hor— de l— ™—li(™—™ión de un— tesisF v— t—re— —utoimpuest— de (j—r huell—s de l— investig—™ión ! en vez de o™ult—rl—sD ™omo si fuer—n —lgo vergonzoso! me h—™e re™omend—˜leD por el ™ontr—rioD in™luirl—s en l— ne™es—ri— heterogeneid—d de est—
19 il he„…wD expli™—do de m—ner— simpleD ™orresponde un— espe™ie de origen de l—s ™oorE den—d—s que us—mos —l proye™t—r l— super(™ie terrestre !elipsoid—l! en un pl—no‘UQ“

4.4.

MÉTODO, TÉCNICAS

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explor—™iónF v— ™it— del gr—n veon—rdo de˜ier— ser su(™iente p—r— —lej—r l— desE ™on(—nz— —™—démi™— —nte métodos t—n po™o ortodoxosF qr—n p—rte de l— dist—n™i— entre un genio y l—s person—s ™omunes tiene que ver ™on l— ™on(—nz— ™on que se h—™en l—s ™os—sF gon el tiempoD —l re™ord—r — los ˆ—v—ntePH y su p—rti™ul—r form— de pro™es—r los pro˜lem—s ™ole™tivos en el w—rãD re™ord—rí— el v—lor que d—˜— mi tío —doptivo h—ví — lo que ll—m—˜— sonhosF
(Re)vestidos con L T X. La suavidad protectora de un software E

A

e v— —dop™ión de v „iˆ ™omo softw—re p—r— gestion—r l— tesis sigE ni(™ó el p—so — l— f—se de red—™™ión en serioF in este texto !donde h—™e r—to los noEhum—nos están inter—™tu—ndoD sin que h—g—mos n—d— por invisi˜iliz—rlos! este softw—re de nom˜re polisémi™oPI resultó de™isorioF v— form— de —˜ord—rD por ejemploD el des—fío del hipervín™ulo ! interno y externo! está dire™t—mente lig—d— — sus posi˜ilid—desF €—r— —lguien ™on di(™ult—d en —simil—r form—lid—des ˜i˜liográ(™—sD se ™onvirtió en un sólido —poyoY en espe™i—lD —l —™opl—r ™on el sistem— †€x de l—s fi˜liote™—s de l— …niversid—dPP F
Facilitadores de la vinculación

hire™™iones …‚v muy extens—s o ™ompli™—d—s h—n sido —™ort—d—s ™on gooFglF vos ™ódigos ‚ h—n sido gener—dos en ™odigosEqrF™omPQ F Éstos fueron pro™es—dos ™on edo˜e €hotoshop gƒQD p—r— modi(™—r su ™ontr—steF v— ne™esid—d de present—r l— tesis en p—pel ! —demás de l—s ™onsidE er—™iones —m˜ient—list—s! pierde mu™ho de l—s gr—ndes posi˜ilid—des de los hipervín™ulosF „od—s l—s ™it—s ˜i˜liográ(™—s de este tr—˜—jo están hipervin™ul—d—s — su referen™i—F v— m—yorí— de ést—s estáD — l— vezD hipervin™ul—d— — l— fuentePR F vos ™—pítulos y se™™iones t—mE
20 ue se —utodenomin—n ekwe …pt—˜iF 21 hes™ono™iendo por mi p—rteD h—st— h—™e un —ñoD est— —™ep™ión 22 gon el —greg—doD —demásD del —poyo person—liz—doD ví— ™h—tD de u—therinne ‚iv—s y sus

™omp—ñeros de ƒsƒsf 23 ƒi el le™tor ™uent— ™on lector Eredund—n™i— inevit—˜le que ™on(rm— lo —™t—ntes que son los o˜jetos! de ™ódigos ‚D puede —™™eder — los videosD o˜jetos geográ(™os o —udios ™it—dosD ™on sólo es™—ne—r l— respe™tiv— not— —l m—rgenF 24 in el ™—so de los li˜rosD —unque en —lgunos ™—sos usé impresosD intenté en™ontr—r un— versión en línea

92

CAPÍTULO 4.

METODOLOGÍA

˜ién tienen vín™ulos entre síD ™u—ndo es pertinenteF €uede de™irse —síD ™it—ndo — gortáz—r queX  e su m—ner— este li˜ro es mu™hos li˜rosF F F  tulio gortáz—rD ‚—yuel—‘UR“ v— m—gi— del hipervín™uloD —nti™ip—d— por el geni—l tulioD permite romper l— —t—dur— de l— fr—se siguienteX  F F F D pero so˜re todo es dos li˜rosF il le™tor qued— invit—do — elegir un— de l—s dos posi˜ilid—des siguientesF F F PS  í˜id

25 hest—™—do de tulio gortáz—rD su˜r—y—do del —utorF

Capítulo 5

Resultados
ist— p—rte está org—niz—d— en un— ™—r—™teriz—™ión de l— situ—™ión —™tu—lI D un— des™rip™ión del des—rrollo prá™ti™o de l— propuest— y un— im—gen de ést—F

5.1. Situación actual
v— revisión de l—s distint—s fuentes nos permite h—™ernos un— ide— de l— situ—™ión presente de nuestro tem—F e˜ord—remos por un l—do l—s ™ondi™iones n—™ion—les en ™u—nto — m—r™o norm—tivoD org—niz—™iónF €or el otroD des™ri˜iremos l— situ—™ión p—rti™ul—r de uilpuéF w—nE tenemos el orden top downD d—do que el es™—so des—rrollo instituE ™ion—l del tem— en el p—ís —rr—n™—D de tod—s form—sD prin™ip—lmente desde l—s políti™—s de —l™—n™e n—™ion—lF

5.1.1. ¾Cómo opera la política chilena ante ante la Reducción del Riesgo de Desastres?
in el —nexo e nos referimos — l— institu™ion—lid—dF in su informe †isión de €rimer— víne— PHII‘US“D l— eso™i™—™ión ghilen— €ro x—™iones …nid—sD egrx… men™ion— —lgun—s ™—r—™terísE ti™—s de ™ómo oper— el sistem— ™hilenoX F F F ƒi ˜ien en ghile existe un m—r™o institu™ion—l y un ™onjunto de leyes y norm—tiv—sD est—s no ™orresponden —
1 xo se tr—t— de un— situ—™ión (nes de est— tesis
asépticaD

sino de un— des™rip™ión

interesada Y

™entr—d— en los

93

94

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

un ente estru™tur—doD ™oordin—do y ™on un— perspe™tiv— inE tegr—l y tr—nsvers—l de l— ‚‚hD sino que se present— ™omo un ™onjunto disperso y —tomiz—do de inform—™iones y esE tru™tur—s se™tori—lesD ™uy—s ™—r—™terísti™—s denot—n ™—renE ™i— de fondosD —lto gr—do de ™entr—liz—™ión de l—s de™iE sionesD ˜re™h— entre lo n—™ion—l y lo lo™—lD ter™eriz—™ión de servi™iosD pl—ni(™—™ión sin enfoque de riesgoD pro˜leE m—s de ™omuni™—™ión de los sistem—s de —lert— tempr—n—D f—lt— de ™oordin—™ión interEinstitu™ion—l ‘US“F
e pes—r de lo eng—ñoso de —lgunos v—lores —sign—dosP D es notorio el dé(™it per™i˜ido por l— po˜l—™ión en p—rti™ip—™iónD siendo más po˜re —un entre niños y jóvenesF „—m˜ién se dest—™— l— f—lt— de in™orpor—™ión del enfoque de riesgo — l— gestión muni™ip—lF ƒe eviden™i—n import—ntes disp—rid—des entre lo que opin—n los funE ™ion—rios muni™ip—les respe™to de l— entreg— de d—tos — l— po˜l—™ión y lo que ést— !destin—t—ri— de l— políti™—! opin—F v— ™on™lusión de l— —utor—X  €odemos inferir que más de l— mit—d de l— po˜l—™ión lo™—l des™ono™e si el muni™ipio ™one™t— el ™ono™imiento tr—diE ™ion—l ™on el ™ientí(™o ™omo insumos o m—teri—l — utiliz—r en l— pl—ni(™—™ión lo™—l ‘US“F es demoledor—Y en espe™i—lD d—do que se —lude — l— im—gen tr—smitid— por el dis™urso o(™i—l y los fun™ion—rios pú˜li™os p—rti™ip—ntes en l— en™uest—F

5.1.2. Aprendizajes del 27 F
Aprendiendo del Video del CAT-ONEMI

v— experien™i— del sismoGtsun—mi del PUp !momento ™l—ve de puest— — prue˜— de los sistem—s ™re—dos previ—mente! muestr— de form— dr—máti™— l—s di(™ult—des de ™oordin—™ión y de m—nejo de d—tosY experiment—d—s por el p—ís en su ™onjuntoD pero t—m˜ién — es™—l— lo™—lF ƒin dud—D l—s di(™ult—des logísti™—s ™—us—d—s por l— m—siv— destru™E ™ión de infr—estru™tur— son relev—ntesF ƒin em˜—rgoD lo vivido muesE
2 ƒorprendentemente —ltosY de˜ido — l— t—˜ul—™ión que des™—rtó los que en —lgunos ™—sos lleg—˜—n —l SH 7D según nos rel—tó l— —utor—F
No sabe/No RespondeD

5.1.

SITUACIÓN ACTUAL

95

tr— que gr—n p—rte de l—s di(™ult—des tiene más que ver ™on no s—˜er qué h—™er en el momentoD que ™on el d—ño de infr—estru™tur—s‘TW“F ist— situ—™ión se h— reiter—do en posteriores eventosD ™omo l— répli™— del PS de m—rzo de PHIPD que es —n—liz—d— por el hrF el˜erto w—E tur—n— en entrevist— ™on „omás wos™hi—ttiD mostr—ndo l— fr—gilid—d de nuestro sistem— de elert— „empr—n—‘UT“F h—d— l— relev—n™i— etnográ(™— del video registr—do ese dí— en el ™enE tro de elert— „empr—n— de yxiwsD dedi™—remos un po™o de energí— — revis—r —lgunos —prendiz—jes que deriv—n de su estudioF xo ™—˜rá dud— — quien o˜serve el video D que l— ™ám—r— en m—nos de torge „—pi— !—unque ™—rente por sep—r—do de volunt—d! se ™onvierte en un —™t—nte de l— situ—™iónF is este ojoGoído pertur˜—dor—mente presenteR lo que permite d—rnos ™uent— del gr—n —usenteX xo existe un dispositivo p—r— ponerse de —™uerdoF in p—l—˜r—s del diput—do quillermo „eillierD dur—nte l— primer— ™omisión investiE g—dor— de l— ™ám—r— de diput—dosX
Objeto presente, objeto ausente Q 

F F F ep—re™í—mos t—n impotentesD re—lmenteD de no tener un instrumento de ist—do que nos permitier—D —nte l— gr—ved—d del he™hoD permitier— —l supremo go˜ierno —™tu—r ™on ™ertez— y por lo t—nto d—rle tr—nquilid—dF F F  hiput—do quillermo „eillierD gomisión snvestig—dor— de hes—stres x—tur—lesD PHIHEHTEQH‘UH“ il videoD ™onvertido en medid— de l— verd—d lleg— — un extremo ™u—ndo en m—yo de este —ño! en el m—r™o de un— ™—rrer— ele™tor—l —del—nt—d—D se re—viv— l— polémi™— por l—s respons—˜ilid—des polítiE ™—s de l— exE president— f—™heletF …tiliz—ndo otr— ™—p—™id—d de los medios digit—lesD se su˜e el voluE men de un— ™onvers—™ión sostenid— — sus esp—ld—s mientr—s d— un— ™onferen™i— de prens— p—r— demostr—r que su inde™isión respe™to del tsun—mi er— un —™to ™on™ienteF vejos de estos —rtilugiosD revisemos —lgunos puntos fund—ment—les que nos demostr—rán que el pro˜lem— no p—s— por l—s person—sF
3 vos siguientes o™ho ™ódigos ‚ permiten —™™eder — los o™ho fr—gmentos en que dividió este video ‚—dio fioEfíoF 4 „—n pertur˜—dor—menteD que se h— ™onvertido en el referente p—r— determin—r in™luso en términos políti™os y judi™i—les qué pasó.

96

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

…n— priE mer— di(™ult—dD que h—™e ins—lv—˜le l— t—re— de dilu™id—r l— prinE ™ip—l in™ertidum˜reS X ¾r—y tsun—mi o nocD es l— —usen™i— de un soporte ™omún de pens—mientoF p—lt— —lgo que permit— l— represenE t—™ión de lo que está p—s—ndo — l— luz de los d—tos !esper—˜lemente fr—gment—rios ! que se re™i˜enY l— ™onstru™™ión de un— —pre™i—™ión situ—™ion—lD en l— líne— de lo pl—nte—do por w—tus‘PP“F ertm—nn nos h—rá presente queD t—nto — nivel de un ™entro reguE l—dor prehospit—l—rio‘UU“D ™omo en tom—dores de de™isionesD dentro de los equipos‘UV“ o en org—niz—™iones jerárqui™—s‘UW“ es ne™es—ri— un— —pre™i—™ión ™ole™tiv—F il ™ole™tivo se ™onstituye dé˜ilmenteD —l no tener un soporte donde ver juntos los d—tos y h—™er emerger l— inform—™ión que ne™esiE t—nF vos d—tos se exponen por (l—s se™tori—les en un— prolong—d— let—ní—D ™omo l— entreg—d— por el winistro de ƒ—lud so˜re d—ño de hospit—lesF xo h—y ™ómo responder l—s pregunt—s queD lógi™—menteD de˜ier—n surgirX ¾ise hospit—l d—ñ—do está ™er™— o lejos de l— ™—rreter— que t—m˜ién está d—ñ—d—c ¾e qué dist—n™i— está el hospit—l más ™er™—no que puede —poy—rlo y en qué dire™™iónc xi siquier— podemos est—r seguros de que todo el mundo s—˜e ™uál es más import—nteF wi™helle f—™helet quiere tener tod— l— inform—™ión posi˜leF e l— luz de lo expuesto ™u—ndo h—˜l—mos de l— inform—™ión en l— se™™ión QFSD qued— ™l—ro que n—die desde fuer— podrí— responder — l— dem—nd— presiden™i—l por inform—™iónF ir— ne™es—rio que los propios —™tores dier—n form— — esos d—tos que re™i˜í—nF €—r— est— l—˜orD es impres™indi˜le un m—p—F v— experien™i— del —utor es ™on™ord—nte ™on est— p—rti™ul—r dist—n™i— de l— represent—™ión ™—rtográ(™— en nuestro p—ísX
Hasta los malos de los monitos animados tienen un mapa

in „—l™—D tr—t—ndo de —poy—r l— distri˜u™ión de equipos de s—lud ment—l que h—˜í—n lleg—do desde otros lug—resD requerí un m—p— de los est—˜le™imientos de s—lud —l puesto del snstituto qeográ(™o wilit—rF €—r— mi sorpres—D más de IHH hor—s después del ini™io de l— emergen™i—D er— el primer ™ivil que les pedí— un m—p—F gu—ndo lo entreg—ronD el equipo lo™—l des™—rtó l— ide— de us—rloD — pes—r de h—˜er mu™h—s person—s de fuer—D que no ™ono™í—mos
5 „—nto por ser l— ™ontroversi— más explí™it—D — l— que se dedi™— más tiempo y que —demásD gener— l— m—yor p—rte del imp—™to neg—tivo en l— im—gen de l— efe™tivid—d del sistem—

5.1.

SITUACIÓN ACTUAL

97

Fuente: International Charter, Space and Major Disasters.
Figura 5.1: En Chile, no se produjeron mapas útiles a partir de lo aportado por los organismos internacionales. En el Centro de Monitoreo, no teníamos imágenes satelitales dos semanas después del sismo.

el territorioF vos m—p—s puestos — disposi™ión por …xsƒh‚ fueron su˜Eutiliz—dos ™u—ndo menosF in el ™—so p—rti™ul—r de l— región de †—lp—r—ísoD — pes—r de ™ont—r ™on ™—p—™id—des inst—l—d—s de pro™es—miento y l—rg— exE perien™i— de tr—˜—jo ™on yxiwsD l—s soli™itudes he™h—s desde el gentro de wonitoreo fueron desoíd—sF is vergonzoso que h—E ˜iendo p—s—do más de dos —ñosD nuestro p—ís —ún se ™omproE met— — su˜ir los m—p—s ™u—ndo estén listosD ™omo muestr— l— (gur— SFIF ist— situ—™ión es muy distint— de l— o™urrid— en r—itíD ™omo nos muestr—n un— ™—ptur— equiv—lente del mismo sitioD en l— (guE r—XSFP y un ejemplo de despliegue más el—˜or—doD en l— (gur— SFQ e pes—r de ™ont—r ™on ™omput—dores oper—tivosD de existir ™—rE togr—fí— digit—l de l— zon— —fe™t—d— — disposi™iónT D no se —dvierte en l— gr—˜—™ión que se—n utiliz—dosF
6 isto serí— ™on(rm—do posteriormente por el person—l en™—rg—do de di™h— l—˜or ese dí—F

98

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

Fuente: International Charter, Space and Major Disasters.
Figura 5.2: Imagen sobre el terremoto de Haití 2010, tomada del repositorio de intervenciones de disastercharter.org. Nótese que hay gran producción de mapas. Si se mira hacia abajo, siguen y siguen apareciendo mapas.

Fuente: International Charter, Space and Major Disasters.
Figura 5.3: Muestra de mapa rico en datos, generado a raiz del sismo de Haití en 2010.

5.1.

SITUACIÓN ACTUAL

99

ƒe —dvierteD en ™—m˜ioD el uso del p—pel p—r— tom—r not—s person—les y ™—˜e pregunt—rse por el destino de es—s not—sGfeti™heD ™omplet—E mente insu(™ientesD no pertinentes —nte l— ne™esid—d de inEform—rseF el no tener un soporte ™omúnY l— ™ontroversi—D l— in™ertidum˜reD se h—™en intern—s y no ™ole™tiv—sF ente l— imposi˜ilid—d de h—™erse un p—nor—m— gener—l de l— siE tu—™iónD se gener— un segundo ™on)i™toD que ™onsume import—nte tiempo y energí—X l—s —utorid—des se disponen — despl—z—rse en heE li™ópteros — l—s regiones p—r— ver en qué podemos —yud—r en p—l—E ˜r—s del ministro fit—rF gu—ndo es™u™h—mos l—s disE ™usiones so˜re los heli™ópterosD nos d—mos ™uent— que l—s —utorid—des per™i˜en que requieren ver el pro˜lem— en su ™onjuntoF ife™tiv—menteD ™u—lquier ™entro de gom—ndo y gontrol @gPAD ™omo el ge„Eyxiws requiere visu—liz—r los d—tos en form— gener—l y en un— dimensión esp—™i—lF €—r— elloD desde h—™e miles de —ños quienes dirigen h—n us—do los m—p—sY in™luso he™hos — m—noD —nte l— imposi˜ilid—d de imprimirlosD ™omo nos re™uerd— l— (gur— QFPF is just—mente és— l— m—ner— estánd—r de llev—r el territorio — l— mes— Y ™onsider—ndoD ™l—ro estáD nuestr— ˜reve disquisi™ión en QFUFIF in un intento desesper—doD l—s —utorid—des intent—n reempl—z—r el m—p— por el heli™ópteroF xo se d—n ™uent— que h—™en f—lt— mu™h—s referen™i—s ™ir™ul—ntes‘Q“ más p—r— que un grupo dire™tivo pued— h—™erse un— ide— del terriE torio so˜re el que tiene ™ompeten™i—F v— —pre™i—™ión situ—™ion—l está en un pl—no de —˜str—™™ión mu™ho m—yor que l— mer— ™ontempl—™ión visu—l de l— super(™ie terrestre desde —rri˜—F Ést— ™on(ereD en ™—m˜io prestigioY el que —dquiere quien estuvo —híF il ministro fit—r se extiende ™ont—ndo en det—lle l—s posi˜ilid—des que se le o™urren — élU p—r— rep—r—r un nudo vi—l ™er™—no — ƒ—nti—go que pudo verV F ente l— in™—p—™id—d de ™onstruir un modelo de lo que está p—s—nE doD l—s —utorid—des se tr—nsform—n en oper—doresF Éstos tienen —lgo 
Hay que mirar esta cosa desde arriba

que lo —™omp—ñó en el vuelo so˜re l—s op™iones té™ni™—s de rep—r—™ión

7 xo espe™i—list— por lo demás en el tem—F 8 …n segmento del video tr—t— pre™is—mente de l—s ™onsider—™iones de él y el ministro †id—lD

100

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

™l—ro que h—™erW F v—s —utorid—des tr—t—n de h—™er lo mismo y se ™on™entr—n en reE solver det—llesD responder teléfonosF vo interes—nte de este m—p— —usente es que su utiliz—™ión sí ™onsE tituye p—rte de los pro™edimientos h—˜itu—les de ™u—lquier ™entro gPF
La seguridad de los objetos

ente l— in™ertidum˜re y l— in™—p—™iE d—d de logr—r un— —pre™i—™ión situ—™ion—l ™ole™tiv—D l—s —utorid—des se —ferr—n — ™iertos o˜jetos !mu™hos de ellosD ver˜—les! que se ™onE vierten en poderosos feti™hesF …n— serie de o˜jetosGrótulo ™omo m—gnitudD epi™entroIH son utiliz—E dos p—r— tr—t—r de el—˜or—r un— espe™ie de modelo de lo que podrí— p—s—rF ƒimil—r ™on(—nz— mági™— se deposit— en —p—r—tos de monitoreoD que !™omo er— esper—˜le! est—˜—n rotosF in un momento se ™onfront— estos instrumentos @quiméri™osA ™on los sitios de snternet que están d—ndo —lert— de tsun—miF isto no sólo o™urre — nivel de los legosD espe™ul—ndo ™omo en un m—tin—l televisivoF …no de los momentos más interes—ntes en este sentido se produ™e ™u—ndo dis™uten g—rlos er—nd—D sismólogo de l— …niversid—d de ghile y €—tri™io ‚osendeY en ese momentoD ƒu˜seE ™ret—rio de snteriorF er—nd— !el té™ni™o! es re™i˜ido ™omo un s—lv—dor por quienes detenE t—n los m—ndos de ™oordin—™ión y de —utorid—dF e(rm— !˜—sándose en el epi™entro y l— estim—™ión de m—gnitud! que no de˜erí— h—˜er tsun—miF ‚osende ex™l—m— ½€ero si y— hu˜o 3F ente esoD es —pl—st—do por el té™ni™oD quien !™on un tono de ™onE (—nz— en l— ™ien™i—D su ™ien™i—D que v—le l— pen— es™u™h—r! le h—™e ver que est—mos h—˜l—ndo de un m—remoto y no de ™u—lquier ol—F v— lógi™— de v—lid—™ión de l— opinión que d— er—nd— es sorprendenteD tot—lmente ™ontr—f—™tu—lY no ™ientí(™— dirí—mosF iste momento ejempli(™—D t—l vez más que ™u—lquier otroD el error que pueden ™ometer los expertos en est—s situ—™ionesF ƒi ˜ien ™uenE t—n ™on un ™ono™imiento m—yor — ™u—lquier— de nosotros en su disE
ruptur—! sino tod— el áre— que se despl—z—D l— que —™tú— ™omo —nten—D en p—lñ—˜r—s del €rofF ƒergio f—rrientos
9 ƒ—˜emos que l—s t—re—s oper—tiv—s están siempre mejor de(nid—s 10 gu—lquier sismólogo ™on(rm—rá que lo import—nte no es el epi™entro !punto ini™i—l de l—

5.1.

SITUACIÓN ACTUAL

101

™iplin—D t—m˜ién son vulner—˜les — los pro˜lem—s de pro™es—miento de d—tos y ™onstru™™ión de inform—™iónF ƒe es™u™h— ™on fre™uen™i— que l— mejorí— de l— gestión p—s— por  deE j—r que los té™ni™os !que s—˜en! h—g—n su l—˜or y de™id—nY sin l— interven™ión de los políti™os !que no s—˜en F e l— luz de est— expeE rien™i—D qued— ™l—ro que el remedio no es t—n simpleF …n m—ntr— seguriz—nteD que —™tú— ™omo —muletoD es que !t—l ™omo se vení— —(rm—ndo h—™e —ñosD frente — ™u—lquier v—™il—™ión o dud—!  l—s institu™iones fun™ion—n F is interes—nte este s—lto de es™—l— en l— mir—d— de los prin™ip—les —™tores de l— ˜uro™r—™i— est—t—l y !según su propi— —pre™i—™ión! —vez—dos políti™osF v— respuest— de un— person— !ministroD president—! que v— — un— región — ver en qué puede —yud—r se herm—n— ™on l— de quienes enE ví—n un teléfono — ™—d— regiónD ™omo un feti™he p—r— rest—˜le™er l—s ™omuni™—™ionesF g—d— vez que reviso el video y o˜servo es— dinámi™—D me —™uerdo de l—s v—™—™iones inf—ntiles en el lluvioso surF he repente en —lgún p—seoD el —uto de un tíoD se qued—˜— en p—n—F in esos tiempos preE™elul—res ™ost—˜— enter—rse de lo que h—˜í— o™urE ridoF gu—ndo l— esper— se prolong—˜—D nuestros p—dres su˜í—n — un —uto y s—lí—n — ˜us™—rloII F e nivel de un p—ísD —p—re™e ™onmovedor—mente n—if IP F xo se tr—t—D en todo ™—soD de un pro˜lem— p—rti™ul—r de esos —™E toresF il modelo de inform—™ión ™ir™ul—ndo por l— ˜uro™r—™i— y su deriv—d—X l— im—gen de que ese —p—r—to ˜uro™ráti™o mueve el terriE 
El tío Raúl no ha vuelto, ½Capaz que se haya quedado en pana!
11 il tío ‚—úl fuholzer es un person—je re—lF eutor de l— Teoría de la Permanencia D no er— tíoD más que en el ™—riño de nosotrosD hijos de sus —migosD que es™u™hᘗmos f—s™in—dos en no™hes de v—™—™iones sus histori—s so˜re el …niversoF „—m˜ién tiene mu™ho que ver ™on este tr—˜—joF qr—n —p—sion—do de l— ™ien™i—D — diferen™i— de nuestros p—dresD sus ™oleg—s profesoresD —nd—˜— todo el dí— ˜us™—ndo form—s de us—r de m—ner— prá™ti™— lo que s—˜í—F isto lo llev—rí— — —ventur—s ™omo llen—r el p—tio de su ™—s— en „emu™o ™on ™onejosD ™ri—dos según l—s modern—s té™ni™—s soviéti™—s de l— épo™—F hur—nte su l—rg— prisiónD luego del golpe milit—rY —demás de org—niz—r ™l—ses p—r— los presosD ™omunes y políti™osD experiment—˜— ™on los monstruos informáti™os de l— épo™—X —quell—s ™—l™ul—dor—s „ex—s snstruments llen—s de te™l—sF il tío ‚—úl me —yudó — romper el p—r—digm— de l— es™uel—F he él —prendí que el ™ono™imiento no es —lgo que se —lm—™en—D sino —lgo que se h—™e y se us—F 12 v— úni™— form— de que est— ™ríti™— teng— sentido y s—quemos un —prendiz—jeD es —sumiendo que el —utor y ™u—lquier otro que —pli™—r— el modelo est—˜le™ido h—˜rí— ™ometido un— ˜uen— p—rte de errores simil—resF

102

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

torio —sign—do nos pre™ipit—n fá™ilmente en ese errorIQ F pijémonos p—rti™ul—rmente en dos muestr—s del dis™urso presiden™i—lX in un momento h—™e not—r que  xo s—˜emos n—d— del w—ule F xo se tr—t— de ™—re™er de d—tosF ill— mism— di™e que lleg— muE ™ho d—toF vo que o™urre es que no h— podido ™omuni™—rse ™on el sntendenteF €—re™e pens—r que h—˜l—r ™on éste le permitirí— s—˜er lo que p—s—˜— en l— regiónF €odemos pregunt—rnos h—™i— —trásX ¾ƒerá que el sntendente s—˜e porque le inform—ron los go˜ern—dorescD ¾ƒerá que — éstos les inform—ron los —l™—ldesc ‰D si todo eso operó ™omo de™í— el m—nu—lD ¾uién le ™ontó — los —l™—ldes lo que est—˜— p—s—ndocF ividentementeD el sistem—D —unque —™ept—do por un— gr—n m—yorí—IR tiene po™— lógi™—F gu—ndo se le ™omuni™— que está d—ñ—do el puente vir™—yD nieg— l— posi˜ilid—dD di™iendo que —™—˜— de ™onvers—r ™on el sntenE dente y éste no le ™omuni™ó n—d—F gu—ndo se le h—™e not—r que quien lo inform— es  wos™hi—ttiD de l— fioEfio D su rostro dej— en eviden™i— l— in™—p—™id—d del sistem— p—r— —™oger d—tos que provienen de otr—s fuentesF isto nos llev— — pregunt—rnos por los me™—nismos p—r— interE —™tu—r ™on l— po˜l—™iónF
¾A quién le cree el Estado? ¾Quién le cuenta lo que pasa? gu—ndo o˜serv—mos el video teniendo presente el pl—nte—miento de elv—y—y‘VH“D nos d—mos ™uent— de un gr—n pro˜lem— que tení—D tieneD y —l p—re™er tendrá por un tiempoD nuestro sistem— y l— m—yorí— de los sistem—s est—t—lesF xo son ™—p—™es de in™orpor—r d—tos que provienen desde fuer— del ist—do o institu™iones muy ™er™—n—s — ésteF ist— situ—™iónD represent—d— ˜ell—mente por l— ilustr—™ión de „ite g—lvo que —˜re este tr—˜—joD impli™— —utorid—des en™—psul—d—sD —liE ment—d—s por un hilo pre™—rio de d—tosD mu™ho menos que los disE poni˜les p—r— ™u—lquier person— que es™u™h—r— l— r—dio o estuvier— —tento — l—s redes so™i—lesF xo sólo se tr—t— del des™ono™imiento de pl—t—form—s te™nológi™—s
13 il ™oment—rio de los grupos de estudi—ntes ™on quienes se re™reó est— situ—™ión es de™idorF r—˜iendo tenido tiempo p—r— estudi—rlo y diseñ—r estr—tegi—sD seguí—n ™ometiendo los mismos erroresF r—st— —hor— l— perse™u™ión de —˜surd—s culpas individuales en este tem— h— impedido ver el enorme —prendiz—je — nivel del sistem— que puede deriv—r de este estudio 14 sn™luido el —utor h—st— h—™e no t—nto tiempo

5.1.

SITUACIÓN ACTUAL

103

™omo …sh—hidiIS D que —poy—n est—s t—re—sF entes que esoD h—y un— in™—p—™id—d ™omo p—ís de pl—nte—rnos es— posi˜ilid—dF in opinión del —utorD es pro˜—˜le que se rel—™ione ™on l— es™—s— disE posi™ión — ™omp—rtir el poder de l—s ™—p—s dirigentesD que emergen luego de l— s—lid— de €ino™het del go˜iernoF in el sistem— políti™o ™hilenoD el poder se ˜—s— fuertemente en el supuesto m—nejo de inE form—™ión privilegi—d—D lo que justi(™—rí— de™idir por el ™ole™tivoF v— enorme ™—ntid—d de d—tos !que p—r— quienes están en l— yxiws esper—ndo l— versión del sntendenteD nu˜l— l— inform—™ión que de˜e lleg—r de l— —utorid—d! tienen el mismo destino de los rel—t—dos por el winistro de ƒ—ludF vo que no se lleve el vientoD qued—rá registr—do en —lgún p—pelitoD que ™on suerte servirá de re™uerdo más —del—nteF v— fuente de l— —utorid—dX el s—˜er privilegi—do se eviden™i— v—™í— frente —l ™ono™imiento disperso —llá —fuer—F wientr—s todos ™ose™h—mos los d—tos ne™es—rios de l—s r—dios fioE fío o gooper—tiv—D de l— televisiónD de nuestros ™elul—res @más o menos sm—rt AD de snternetY l—s —utorid—des y—™en ™ieg—s y re™luid—s en su ˜unkerF €—r— l— entreg— de d—tos — l— po˜l—™iónD el ™riterio es de m—nejo y no de h—™erl— disponi˜leF ƒe —™tú— desde el interés del go˜ern—nte y no del go˜ern—doF
Algunas lecciones nales del video

is‚hE…xIT y ygre ™en —™er™— del rol de los sistem—s de —lert— tempr—n—X

IU

‘IT“ diE 

il des—fío p—r— el org—nismo respons—˜le de l— gestión de des—stres es l— re—liz—™ión de —nálisis e(™—™es y l— —pliE ™—™ión de múltiples fuentes de inform—™iónD en p—rti™ul—r en —quellos ™—sos en los ™u—les l— inform—™ión puede ser — ve™es ™ontr—di™tori—F ƒin dud—D l— —™tu—™ión del ge„Eyxiws no dio ™uent— del des—fíoF xo podemos —™ept—r expli™—™iones de sentido ™omún ™omo l—s verE tid—s —nte l— gomisión snvestig—dor— de hes—stres x—tur—les por pr—n™is™o †id—l !winistro de hefens— de l— épo™—! en ™u—nto — queD d—do el nivel de destru™™iónD en espe™i—l de l—s ™omuni™—™ionesD er— esper—˜le que l— gestión de inform—™ión se hi™ier— —sí de m—lIV F
15 httpXGGwwwFush—hidiF™om 16 istr—tegi— sntern—™ion—l de ‚edu™™ión de hes—stres de x—™iones …nid—s 17 y(™in— de goordin—™ión de esuntos rum—nit—rios 18 †ideo de l— gomisión snvestig—dor— de hes—stres x—tur—lesD PHIHEHTEQH‘UH“

104

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

ƒi ˜ien l— destru™™ión y f—lt— de oper—tivid—d de sistem—s de ™omuE ni™—™ión signi(™—ron un— redu™™ión de l— ™—p—™id—d de re™i˜ir d—tosY éstos siguieron lleg—ndoY en t—l volumen queD — pes—r de lo es™—sosD se hi™ieron inm—nej—˜les p—r— el sistem—F €odemos resumir di™iendo que el equipo en™—psul—do en l— yxiws el PU p no s—˜e lo que p—s— porque no s—˜e ™ómo s—˜er lo que p—s—F in sus respuest—s — l— diput—d— gristi !dur—nte un— sesión de l— seE gund— gomisión snvestig—dor—D que sesionó el —ño PHIPD torge „—pi— dej— ™l—roX  Es un asunto de decisiones. No se decidióIW F ƒe siguió —™umul—ndo inform—™iónD pero no se tomó un— deE ™isiónF il señor toh—ziel t—mettD ™omo té™ni™o espe™i—liz—E doD de˜ió h—˜erles di™ho — l— €resident— wi™helle f—™helet y — g—rmen pernández que h—˜í— que de™ret—r l— —lert—D

más aún con toda la información que estaba llegando F F F F F F Aunque tengamos la mejor tecnología del mundo, si no contamos con una persona que decida, va a pasar exactamente lo mismo. Tiene que haber alguien que decida, debe existir una capacidad para tomar una determinaciónD‘VI“

€or su p—rteD el el™—lde de tu—n pernández diráX  Por lo tanto, pido a las autoridades nacionales

que crean en las autoridades locales, porque si nosotros les estamos diciendo a las autoridades del continente que nuestro pueblo ha desaparecido por olas gigantescas, créannosDF F F

F F F e l—s SFIH de l— m—ñ—n— el ™on™ej—lD señor pelipe €—reE desD se ™omuni™ó ™on l— yxiws ™entr—lD en ƒ—nti—goD inE form—ndo que h—˜í—mos tenido un tsun—mi y queD por f—E vorD —vis—r—n so˜re lo o™urridoF v— person— que est—˜— en ƒ—nti—go le insistí— en que querí— ™onvers—r ™on el —l™—ldeD ™omo única autoridad representativa del pue˜loD ™on el (n de que dier— l— inform—™iónF il ™on™ej—l en reiter—d—s oportunid—des le repitió que posi19 ‚es—lt—dos del —utor

5.1.

SITUACIÓN ACTUAL

105

blemente el alcalde no estaría, porque vivía a orilla del mar.

ƒi tom—mos l—s ™u—tro ™—r—™terísti™—s que ofre™e un sistem— de m—peo de ™risisD según weier‘VP“D en este sistem— f—lt—n todos X IF growdsour™ingX ƒe ™onsider—n sólo @o m—yorit—ri—menteA los d—E tos que vienen desde l— ˜uro™r—™i—F PF enálisisX h—do que no es posi˜le disponer los d—tosD se ™onE vierten en list—s unidimension—lesF QF hespliegue @grá(™oAX xo se us— ni p—r— entender lo que p—s— ni p—r— ™omuni™—rF RF growdfeedingX xo se h—™e disponi˜le los d—tos — l— po˜l—™iónY por el ™ontr—rioD se utiliz—n sólo los en™uentros ™on l— prens— p—r— d—r mens—jes ™onfusosF
Otros aprendizajes del 27 F

…n eje de est— des™rip™ión son l—s re)exiones y experien™i—s ™omE p—rtid—s por los p—rti™ip—ntes del ƒemin—rio ve™™iones de un gr—n eventoX ¾ué hemos —prendidocD org—niz—do por l— is™uel— de ƒ—lud €ú˜li™— de l— …niversid—d de ghileD en m—yo de PHIPF xo se tr—t— de un— revisión exh—ustiv— de l—s ™on™lusiones del evenE toD sino del uso de ™iertos elementos res™—t—dos por el —utorD por ser espe™i—lmente interes—ntes p—r— l— investig—™iónF gu—ndo ™orrespondeD se ™omplement—n ™on otr—s experien™i—sD proE pi—s o —jen—sF il des—stre gener—do por el sismoGtsun—mi nos viene — re™ord—r ™os—s que y— de˜í—mos tener ™l—r—sF veon—rdo ‚istori !en ese momentoD dire™tor de l— €ost— gentr—l! nos rel—t— queD ™omo suele o™urrirD l— m—yor presión de dem—nd— — los disE positivos de —ten™ión de s—lud estuvo d—d— por person—s ™on enferE med—des ™róni™—sF ‚istori dest—™— que los despl—z—mientos requeridos por l— in™—p—™iE d—d oper—™ion—l de mu™hos ™entros generó enormes ™ompli™—™ionesD y— que l—s person—s qued—˜—n —isl—d—s —l ser tr—sl—d—d—sD sep—ránE dol—s de sus f—mili—s‘?“F isto serí— reiter—do por el dire™tor del rosE
Las sorpresas previsibles

106

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

pit—l de uilpuéPH D ™omo un— de l—s gr—ndes f—len™i—s en su sistem— de tr—˜—jo ™on l— po˜l—™ión en emergen™i—sF ƒi ˜ien no podemos prever l— form— que —dquirirá un des—streD está ™l—ro que h—y ™iert—s regul—rid—desF v— experien™i— hizo evidente que t—mpo™o est—˜— previsto lo previsi˜leF tu—n †ielm—s ! quien vivió est— situ—™ión ™omo jefe de g—˜inete en l— ƒu˜se™ret—rí— de ƒ—lud €ú˜li™—! ™onst—t— —lgo que fue evidente p—r— quienes intenE tᘗmos implement—r —™™iones de ƒ—lud €ú˜li™— en l—s zon—s —fe™E t—d—sF wás —llá de los ™—m˜ios de nom˜reD se™toriz—™iones y de™l—r—E ™iones de enfoques novedososD l— eten™ión €rim—ri— se h— vol™—do fuertemente !™—si tot—lmente! — su rol ™omo primer nivel —sisten™i—lF v— estr—tegi— de eten™ión €rim—ri—D ™omo un modo de h—™er s—lud ™on l— po˜l—™ión es —lgo remoto‘?“F il pro˜lem— no es sólo l— —usen™i— de elm— et— en lo ™otidi—noF v— f—lt— de ejer™it—™ión de l— —™tu—™ión ™omo —gentes de s—lud en un territorioD min— l—s ™—p—™id—des del equipo p—r— —de™u—rse — un— situ—™ión que requiere este tipo de —™tu—™iónF xo son ™os—s que se improvisenF
Alma Ata queda demasiado lejos del aquí/ahora

€—r— todos quienes estuE vimos en t—re—s de terreno fue un pro˜lem— l— perm—nente dem—nd— de inform—™ión por p—rte de l—s —utorid—desF idu—rdo torquer— !tefe de €rote™™ión givil de €eñ—)or! re™uerd—‘?“X
½Soy autoridad! ½(Re)quiero ser informado! 

„odos pedí—n inform—™ión y nosotros estᘗmos tr—˜—j—nE doF ym—r gá™eresD de l— eutorid—d ƒ—nit—ri— de l— región wetropolit—n— t—m˜ién ™uent— que todos soli™it—n inform—™iónY en —lgún momento ™—d— medi— hor—F v— dinámi™— de su˜ir inform—™ión se in™orpor— de t—l m—ner— que ™u—ndo se lo ™omienz—n — pedir ™—d— un— hor—D él se pregunt— ¾qué h—go ™on el reporte entre medioD — quién se lo envíoc‘?“ he˜emos tener muy presenteD —demásD su postur— respe™to —l uso de sistem—s —nálogos ™omo —lgo tr—nsitorioD teniendo ™l—ro que l— met— número uno es reponer el sistem— de ™omuni™—™ión we˜D pues
20 intrevist— efe™tu—d— el IV de junio de PHIP

5.1.

SITUACIÓN ACTUAL

107

es so˜re ést— que está ™onstruido el sistem— enteroF em˜os —™toresD —l igu—l que mu™hos de quienes p—rti™ip—mos de l— gestiónD están ™onven™idos de que l— inform—™ión no serví— p—r— gesE tion—rF gomo suele o™urrir en estos ™—sosD l—s —utorid—des region—lesD in™—E p—™es de ™on™e˜ir su rolD intent—n h—™erse ™—rgo de l—s de™isiones ™omun—lesF
Póngale un ocio conductor, rme y páselo hacia arriba

un— experien™i— person—l so˜re los )ujos de d—tosF gomo he rel—t—do en PFIFTD luego del terremoto el ™entro fue prá™tiE ™—mente intervenidoD dejándolo — ™—rgo de un— person— de ™on(—nz— políti™— del ƒe™ret—rio ‚egion—lF ƒe est—˜le™ió un sistem— que involu™r—˜— o™ho p—sos desde l— person— que gener—˜— un reporte en terreno h—st— que éste !™onvenientemente vis—doD y ™on l— (rm— (n—l del ƒe™ret—rio! se envi—˜— —l —p—r—to ˜uro™ráti™o de l— sntenden™i—PI F g—d— person— que vis—˜— el informeD —greg—˜— un o(™io ™ondu™torD poní— su (rm— en éste y lo ™or™hete—˜— —l frenteF …no de —quellos informes tení— un pro˜lem— de ™odi(™—™iónF v— tr—E ˜—j—dor— so™i—l que lo h—™í—D no en™ontr—ndo un formul—rio p—r— ™omedoresD us—˜— el formul—rio de —l˜ergues p—r— envi—r los d—tos que ™onsider—˜— relev—ntesF ispe™i(™—˜— ™—d— vezD en l—s o˜serv—™ionesD que no se tr—t—˜— de un —l˜ergueF el p—re™erD n—die en es— ™—den— ˜uro™ráti™— que ˜om˜e—˜— inform—™ión h—™i— —rri˜—D — fuerz— de o(™ios ™ondu™tores ™or™hete—E dos del—nte del —nteriorD mir—˜— l—s o˜serv—™ionesF gu—ndo !luego de ™—si un mes! quienes norm—lmente operᘗmos el ™entro retom—mos nuestr—s l—˜oresD supimos que l—s —utorid—des superiores seguí—n pens—ndo que en ƒ—n entonio h—˜í— un —l˜ergueF f—stó un— ll—m—d— telefóni™— p—r— s—˜er qué p—s—˜— en re—lid—dF „—m˜ién nos o™urrió lo ™ontr—rioF v— —usen™i— de d—tos en el sistem— no es evidenteD por más p—sos que —greguen o(™ios ™ondu™toresF in uilpué existí— un —l˜ergueD que sólo fue ™ono™ido por l—s —uE torid—des de ƒ—lud — p—rtir de l— soli™itud de l— sntenden™i— p—r— prep—r—r un— visit— — terrenoF hig—mos desde y— que no se tr—t— de un— m—l— utiliz—™ión del pl—n
21 hondeD — l— luz de los efe™tosD podemos suponer que el p—pel h—rí— un tr—ye™to ™on ™iert—s similitudes

‚evisemos

108

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

hihy6F „—mpo™o podemos de™ir que se in™orpor—n herr—mient—s informátiE ™—s sol—mente por tr—nsform—r un formul—rio en p—pel — un— versión digit—lF is un— form— de oper—r que impide —prove™h—r los d—tos disponi˜les — ™—d— nivel p—r— ™onstruir inform—™iónD redu™ir in™ertidum˜resF
¾Se podrá hacer lo que dice el manual?

…n ejemplo muy notorio de l— f—lt— de prep—r—™ión té™ni™— del se™tor s—lud respe™to de los des—stres lo ™onstituye un do™umento ll—m—do wedid—s qener—les de ƒ—lud em˜ient—l en imergen™i—s y hes—stresD pu˜li™—do en —˜ril de PHIHD ™on el p—tro™inio de l— yrg—niz—™ión €—n—meri™—n— de l— ƒ—lud ‘TS“F „omemosD por ejemploD l— re™omend—™ión p—r— l—s letrin—sF ƒe ofreE ™en dos op™iones té™ni™—s X in áre—s dens—mente po˜l—d—s o ™—mp—mentos de emergen™i—D se propugn— el uso de trin™her—sF  €—r— t—les efe™tosD se ™onsE truye un— z—nj— de QH ™m de —n™ho y un— profundid—d de IDS metros F F F  uien h—y— he™ho un hoyo ™on p—l—D más —llá de los ™—stillos de —ren— de l— pl—y—D s—˜rá lo difí™il que esto result—rí—F …n— ˜úsqued— simple en qoogleD us—ndo l— expresión f—˜ri™— de p—l—s ™hileD nos llev— — v—rios lug—res útilesF €or ejemploD el sitio de ƒervip—lPP muestr— queD en gener—lD l—s ™u™h—r—s de l—s p—l—s tienen —lrededor de PR ™m de —n™hoF v— op™ión más —ngost—PQ es l— €—l— ix™—v—™ion engost— D ™on ™u™h—r— de PI ™m de —n™hoF ½„odo un mérito p—r— quien lleg—re — ™—v—r IDS m ™on QH ™m de —n™hoD —ún ™on ese modelo más delg—do3 v— letrin— de pozo es otr— —ltern—tiv— útil y rápid— ™u—ndo se dispong— de máquin—s p—r— l— ex™—v—™ión de pozos y el su˜suelo no se— ro™osoF gonsiste en un pozo de T metros de profundid—d y —lrededor de SH ™m de diámtro F F F F il res™—te de los mineros de l— min— ƒ—n tosé nos hizo expertos televisivos por un dí— en ex™—v—™iones tu˜ul—resF ƒupimos —síD lo difí™il que er— ™—v—r un ori(™io ™ilíndri™o t—n estre™hoF il p—ís g—stó mu™ho en ese tipo de m—quin—ri—F
22 ilegido simplemente por ser el primer hit que ™ondu™í— — un ™—tálogoF 23 v— úni™— ˜—jo PR ™m

5.1.

SITUACIÓN ACTUAL

109

¾r—˜rí— sido más ˜—r—to t—l vez pedir l— —sesorí— de quienes red—™t—ron el m—nu—lc ¾p—ltó qooglecD ¾‡ikipedi—cD ¾„endrá que ver ™on que un ™—rgo ™oE mo el de en™—rg—do de emergen™i—s h—y— sido siempre de ™on(—nz— políti™—c we ™onst— —l menosD l— —™titud de v—rios ™omp—ñeros del áre— —mE ˜ient—l de l— eutorid—d ƒ—nit—ri—D en™um˜r—dos en su áre— de ™omE peten™i—F Éste no er— tem—F vleg—do el momento ellos s—˜@rAí—n qué h—™erF isto siempre ™onsistí— en todo ™—soD en d—r instru™™ionesF
Los tres mandos

hacer para informar

gonstitu™ión se ™onvirtió en uno de los símE ˜olos de l— tr—gedi—F v— dev—st—™ión en v— €oz—D l— gente —tr—p—d— en ssl— yrrego sin poder huir lo justi(™—˜—nF hur—nte el tiempo que el —utor perm—ne™ió —hí !—uto—sign—doD luego de ser envi—do sin un— misión ™l—r— genéri™—mente — l— región del w—ule! fue posi˜le o˜serv—r l— oper—™ión de tres org—niz—™iones que pretendí—n ejer™er el m—ndoX il muni™ipioD ˜—s—do en su rol perm—nente de institu™ión del ist—do más des—greg—d— territori—lmente y oper—dor de muE ™h—s políti™—sD —demás del m—r™o leg—l del €l—n x—™ion—l de €rote™™ión givilD …n dé˜il —p—r—to proveniente del go˜ierno ™entr—lD en™—˜ez—do !™—si ™omo úni™— integr—nteD —demás! por l— deleg—d— presidenE ™i—lY un— espe™ie de winistr— en „errenoD y il m—ndo milit—rD resp—ld—do por su —p—r—to oper—tivoX disE positivos de ™omuni™—™iónD ™—mionesD trop—sY —demás del m—rE ™o leg—l ex™ep™ion—l que ˜rind—˜— l— de™l—r—™ión de ist—do de g—tástrofe h—d— l— di(™ult—d de oper—r — es™—l— m—yorD de™idimos ™on elexi €on™e !l— profesion—l — ™—rgo de l— eutorid—d ƒ—nit—ri—! que me enE ™—rg—rí— de veri(™—r l—s ™ondi™iones en que oper—˜—n los no menos de mil o™ho™ientos volunt—rios que !s—˜í—mos! se en™ontr—˜—n en l— ™iud—d en ese momentoPR F
24 v— estim—™ión del snstituto x—™ion—l de ist—dísti™—s p—r— l— po˜l—™ión de gonstitu™ión en PHIH er— de SQFUVS person—s

estilo Constitución

y lo que se pudo y no se pudo

110

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

€ude ™onst—t—r ™ómo ™—d— —utorid—d m—ntení— d—tos que no logr—˜— ™omuni™—rD ™onvirtiéndose fá™ilmente en un— tr—˜— — l— ™ir™ul—™iónF gon estoD siempre h—˜í— mu™hos más d—tos ™ir™ul—ndo fuer— de l—s o(™in—s que en ést—sPS F r—˜iendo gener—do un— r—zon—˜le ˜—se de d—tos PT D ™onst—t—mos l— inutilid—d de éstos p—r— los m—ndosF tunto — w—rí— tosé estorg— !jóven ™oleg— y un— de l—s fund—doE r—s de wedi™in— „odo „erreno! intent—mos enton™esD en un— —™™ión de —poyo si™oso™i—lF ƒistem—tiz—rí—mos en un vol—nte inform—™iones útilesY desde l— exitos— —ten™ión veterin—ri— en l— €l—z—D p—s—ndo por requisitos y trámites p—r— los su˜sidios de viviend—D h—st— el e(™—z me™—nismo mont—do por el ‚egistro givil p—r— reponer ™—rnésD lo que permitirí— h—™er mu™hos trámitesF …n— vez ™onseguidos d—tos de diferentes org—nismos pú˜li™os y del propio muni™ipioD fuimos — ™heque—r uno en el m—ndo milit—rF il m—yor — ™—rgo de l— zon— nos dejó ™l—ro que su ™on™epto er— otroF xuestr— ini™i—tiv— no er— —pli™—˜leF v—s person—s serí—n —grup—d—s de — quin™eD registr—ndo su número de ™—rné en un— list—F g—d— grupo tendrí— un en™—rg—doD úni™o inE terlo™utor ™on el w—ndo wilit—rY que por su p—rteD er— el úni™o inE terlo™utor del l—do del ist—doF sn™orpor—ndoD — su modoD l—s nuev—s te™nologí—s de inform—™ión y ™omuni™—™ión en est— estr—tegi— de territorio o™up—doY l— list— de˜í— in™luir el número de ™elul—r de l— person— en™—rg—d—F ƒi ˜ien es difí™il est—˜le™er estánd—res tempor—les — l— re™uper—™iónD ™—˜e ™onst—t—r que mu™h—s person—s d—mni(™—d—s por el terremoto p—s—ron su ter™er invierno en ™—mE p—mentosF vo ™onsideremos p—rte del ™i™lo del riesgo o desde un— perspe™tiv— de pertur˜—™iones y os™il—™ionesD está ™l—ro que se tr—t— de un— re™uper—™ión lent—F xo es sólo esoF ƒu efe™tivid—d !e in™luso su legitimid—d! se ponen en ™uestión ™u—ndo ™onsider—mos que los más de ™ien pl—nes m—estros de re™onstru™™ión existentes h—n sido el—˜or—dos por empres—s priE v—d—sD según nos inform— el y˜serv—torio de l— ‚e™onstru™™ión ‘?“F …n— situ—™ión espe™i—lmente gr—ve se produ™e según l— rel—tor— de
Políticas de ¾recuperación?
25 gomo se ™omprenderáD mi o˜serv—™ión del —p—r—to milit—r fue más dist—nteF 26 in un— pl—nill— ix™elF „odos nuestros do™umentos er—n improvis—™iones us—ndo re™ursos
MSOce

muy ˜ási™os

5.1.

SITUACIÓN ACTUAL

111

x—™iones …nid—s en los re—sent—mientosF hi™e que se h— us—do el terE remoto p—r— s—™—r gente de l— orill—D ™on (nes de o˜tener prove™ho por p—rte de gente poderos—‘VQ“F v— rel—™ión entre —m˜os se™tores no es —rmonios— luego del PU pF em—ro qómezE€—˜los !periodist— ™on —mpli— experien™i— en ™risis! h—rá not—r que es l— primer— situ—™ión que vive en que todos los despl—z—mientos del eje™utivoD e in™luso mu™hos de l—s fuerz—s milE it—resD siguen l— p—ut— de los medios m—sivos de ™omuni™—™ión‘VR“F ist— opinión se reprodu™e de form— ™onsensu—l en los —sistentes —l semin—rio ve™™iones eprendid—s‘?“F €or su p—rteD l—s —utorid—des !™—rentes de l— inform—™ión privilegi—d— ! son m—l—s fuentes p—r— los mediosF isto refuerz— su im—gen de in™ompeten™i—F
La prensa vs la autoridad

ente l—s di(™ult—des de l—s —uE torid—des p—r— s—˜er lo que está p—s—ndoD l—s person—s no perm—ne™en inermes — l— esper— de respuest—s del ist—doF elv—y—y dest—™— el uso de redes ™ol—˜or—tiv—sD ví— „witterD p—r— en™ontr—r person—s des—p—re™id—sF isto h—˜rí— permitidoD —demásD redu™ir l— dem—nd— de re™ursos de fúsqued— y ‚es™—te‘IP“F €or mi p—rteD re™uerdo el intermin—˜le vi—je !™ruz—ndo el áre— de des—stre de sur — norte! p—r— volver — report—rme en mi tr—˜—joF el igu—l que los vehí™ulos ve™inosD es™u™hᘗmos ™ómo l—s r—dios fioEfíoD gooper—tiv— y mu™h—s lo™—les !de los lug—res por donde p—sᘗmos! h—˜í—n —sumido por sí sol—s l— t—re— de f—™ilit—r l— ˜úsqued— de person—s perdid—sF
Lo que emerge en las emergencias

5.1.3. La comuna de Quilpué y el sistema ante emergencias y desastres
La

Ciudad del Sol

uilpuéD ™omun— ™re—d— en IVWQD situ—d— en l— región de †—lE p—r—ísoD provin™i— de w—rg— w—rg— !de l— ™u—l es ™—pit—l!tiene un— po˜l—™ión estim—d— —l —ño PHIH de ISVFIWQ person—s‘VS“F €—r— inform—™ión más det—ll—d— !y d—do que no es el o˜jetivo de esE t— tesis! se puede ™onsult—r l— pi™h— ™omun—l del ƒistem— x—™ion—l de snform—™ión wuni™ip—l @ƒsxswA ‘VS“ y l— págin— we˜ del propio muni™ipio ‘VT“F

112

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

tu—n tosé vópezD —™tivo ™ronist— lo™—l h— pu˜li™—do re™ientemente un— —™u™ios— revisión de m—teri—l históri™o en uilpuéD he ploreE ™iente †ill— — giud—d g—pit—l‘VU“ …n —spe™to dest—™—˜le del punto de vist— territori—lD p—r— efe™tos de est— tesisD es su situ—™ión en l— ™onur˜—™ión †—lp—r—ísoE†iñ— del w—rEuilpuéE†ill— elem—n—PU Egon™ónF eunque ™—d— vez tiene más —™tivid—d propi—D mu™hos de sus h—˜iE t—ntes se despl—z—n — l—s ™omun—s ™oster—s p—r— tr—˜—j—r o estudiE —r di—ri—menteF €—r— elloD es fund—ment—l el wetro ‚egion—lF Éste tr—nsport— di—ri—mente — un— propor™ión signi(™—tiv— de su po˜l—™ión h—™i— l—s ™omun—s ™oster—sF €or l— no™heD tr—nsport— ™—rg— desde los re™intos portu—riosF h—do que l— líne— férre— p—s— por el ™entro de l— ™iud—dD y que el IH 7 de l— ™—rg— que moviliz— el puerto de †—lp—r—íso son mer™—n™í—s peliE gros—sD se ™onsultó — l— empres— por el ™ontenido de l— ™—rg—F xo se h— o˜tenido respuest— h—st— —hor—F v— ™omun— tiene áre—s forest—les queD ™omo o™urre en l— zon—D preE sent—n fre™uentes in™endios dur—nte el ver—noY —lgunos ™er™—nos — viviend—sD d—d— l— proximid—d de est—s áre—s zon—s po˜l—d—sF y™—sion—lmente se produ™en remo™iones en m—s— en ˜—rrios de l— zon— surD según ™uent—n los —™tores lo™—lesF
Actores de Salud

hesde el punto de vist— de ƒ—ludD en™ontr—mos —™tores en ™u—tro posi™iones institu™ion—lesX …n ™onjunto de est—˜le™imientos de ƒ—lud €rim—ri—D supervis—E dos por el hep—rt—mento de ƒ—lud de l— gorpor—™ión wuni™ip—l de ƒ—lud y idu™—™iónD hiversos prest—dores priv—dosD in™luyendo un— ™líni™— de un niE vel de ™omplejid—d medi—D …n hospit—l de medi—n— ™omplejid—dD dependiente del ƒervi™io de ƒ—lud †iñ— del w—r E uillot—F …n— o(™in— de l— eutorid—d ƒ—nit—ri— ‚egion—lD destin—d— — ™u˜rir l— provin™i— de w—rg— w—rg—
27 gon l— ™u—l form— un solo nú™leo ur˜—noD dividido por un— ™—lleD ™omo nos muestr— qoogle i—rth —l ™li™—r este hipervín™uloD o !en l— versión impres—! —l es™—ne—r el ™ódigo ‚F in el preE sente tr—˜—joD se utiliz— éstos t—m˜ién p—r— hipervin™ul—r l—s referen™i—s — o˜jetos geográ(™osD ™omo puntosD rut—s o áre—s ™it—dosF

5.1.

SITUACIÓN ACTUAL

113

in ™u—nto — l— red prehospit—l—ri—D ™orresponde —l territorio de ƒew… gentr—lF …n— ™—r—™terísti™— que s—lt— — l— vist— de inmedi—to es que los —™tores pú˜li™os de s—lud oper—n por sep—r—doX vos ™onsultorios no ™onform—n lo que ll—m—rí—mos un— red oper—tiv—D sino más ˜ien un ™onjunto sep—r—do de est—˜le™iE mientosF vos —™tores entrevist—dos dej—ron ™l—ro que h—y mínim— interE —™™iónD fuer— de l— ™ir™ul—™ión de p—™ientes !e in™luso ést—D ™omo es h—˜itu—lD ™on di(™ult—des! ™on el hospit—lF vl—mó l— —ten™iónD en entrevist— — un— dire™tor— de ™onsultoE rioD su di(™ult—d p—r— pl—nte—rse siquier— l— posi˜ilid—d de que el equipo des—rroll—r— —lgún tipo de —™tivid—d en terreno —nte un eventu—l des—streF isto ™on™uerd— ™on lo rel—t—do por tu—n †ielm—s en SFIFP il hospit—l se rel—™ion— prin™ip—lmente ™on l— red del ƒervi™io de ƒ—ludF v— eutorid—d ƒ—nit—ri— tiene rel—™ión ™on los est—˜le™imientos sólo — nivel de ™os—s oper—tiv—s en epidemiologí— o inmuniz—E ™ionesF in estos ™—sosD es fuerte el peso de los ™oordin—dores temáti™os region—les en l— interlo™u™iónPV F xun™— fue posi˜le p—r— el —utor ™oin™idir en —lgun— reunión ™on repE resent—ntes de estos tres —™toresF …n re™iente derr—me de ™on™entr—do de uill—y nos muestr— ™ómo l— eutorid—d ƒ—nit—ri—D —vis—d— por el muni™ipioD se h—™e presente t—rdí—mente y sólo ™on un inspe™tor s—nit—rioPW F el no existir pro™edimientos previ—mente ™on™ord—dosD se de˜e deE (nir éstos ™—d— vez que o™urre —lgoF vl—m— l— —ten™ión l— de™l—r—™ión del —l™—lde — r—íz de este he™ho‘VV“ F F F ist—mos muy —tentos — lo que o™urrió ™on est— empreE s— y hemos emplazado a las autoridades sanitarias (sic) a tomar las medidas necesarias QH F
28 ƒegún l—s person—s entrevist—d—sD un gr—n impedimento es l— políti™— del ƒe™ret—rio wiE nisteri—l —™tu—l !en el ™—rgo desde h—™e más de dos —ños! quien es explí™ito —nte el equipo institu™ion—l en su neg—tiv— — tr—˜—j—r ™on —utorid—des —jen—s — l— ™o—li™ión de go˜iernoF 29 vo que impli™— un tr—t—miento ˜uro™ráti™o del eventoD más que un enfoque de ™oordin—™ión 30 hest—™—do del —utor

114

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

Conociendo la organización municipal en torno a las emergencias

v— ™omun— ™uent— ™on un— en™—rg—do de €rote™™ión givil y un —yud—nteD ™on experti™e en sistem—s r—di—les de ™omuni™—™iónF wu™h—s t—re—s —nte emergen™i—s le ™—˜en — l— hire™™ión yper—tiv—D por lo que suelen tr—˜—j—r en ™onjuntoQI F
Protección Civil

v— wuni™ip—lid—d ™uent— ™on un €l—n de €rote™E ™ión givil ‘TT“F iste pl—n se ™on™entr— en l— de(ni™ión de —™tores y rolesF xo se in™luye pro™edimientos oper—tivosF he lo que fue posi˜le ™ono™er —l —utorD l— ™—ren™i— de pro™edimienE tos oper—™ion—les es suplid— en l—s emergen™i—s h—˜itu—lesD o que no son dev—st—dor—sD por un ™onsistente ™ono™imiento de su áre— y un— fuerte ™—p—™id—d de improvis—™iónG—d—pt—™iónF il gomité de €rote™™ión givil se reúne regul—rmenteQP F wu™hos —™E tores m—nifest—ronD —l ser entrevist—dosD que se podrí— —prove™h—r mejor el tiempo de est—s reunionesF €—r— un o˜serv—dor rigurosoD sin dud— est—s reuniones p—re™en ˜—sE t—nte lent—sF gonsideremosD sin em˜—rgoD lo pl—nte—do por is‚hE…x y ygre  il o˜jetivo del pro™eso de pl—ni(™—™ión no ™onsiste simE plemente en red—™t—r un pl—nD sino t—m˜ién en foment—r inter—™™iones ™onst—ntes entre l—s p—rtes que pued—n d—r lug—r — —™uerdos es™ritos y utiliz—˜lesF il pl—n tiene por o˜jeto ™ontri˜uir — mejor—r l— disponi˜ilid—d oper—™ion—lD pero no es el o˜jetivo del pro™eso de pl—ni(™—™ión ‘IT“F v—s reuniones sirvenD enton™esD p—r— refres™—r l—zosF ƒigue pendiente l— gener—™ión de —™uerdos explí™itosF €odemos de™ir que el —™™ion—r de l— hire™™ión de €rote™™ión givil es fund—ment—lmente re—™tivoF xo se —dvierte tr—˜—jo perm—nente ™on otros —™tores institu™ion—lesD ™omo wedio—m˜iente o el propio se™tor ƒ—lud en rel—™ión — ev—lu—™ión o redu™™ión de riesgosF ƒin dud—D uno de los motivos que s—lt— — l— vist— es l— tenden™i— de los demás —™tores — tr—nsferir ™u—lquier tem— que se re(er— — emerE gen™i—s —l en™—rg—doD sin —sumirlo ™omo un tem— — in™orpor—r en
31 e pes—r de elloD en l—s entrevist—s er— notorio que l—s person—s re™ono™í—n — uno u otro —™tor en rel—™ión — emergen™i—sD pero no — —m˜os simultáne—menteF il otro —™tor er— des™—li(™—do ™omo irrelev—nteF 32 isto siempre ™onstituye un— di(™ult—dD y ™onseguirlo es un mérito de los en™—rg—dosD d—d— l— —pret—d— —gend— del —l™—lde

5.1.

SITUACIÓN ACTUAL

115

l— l—˜or propi—F ‚e™ientementeD se invirtió dinero en ™re—™ión de un— nuev— red muE ni™ip—l de r—dio™omuni™—™ionesF Ést— permite poner en ™ont—™to — los —™tores relev—ntes del sistem— de €rote™™ión givil muni™ip—lD —demás de resp—ld—r —™tivid—des ™otidi—n—sF ixisteD t—m˜iénD un sistem— r—di—l que ™omuni™— los diferentes orE g—nismos de respuest— de l— ™omun—D in™luyendo el rospit—l y l— eutorid—d ƒ—nit—ri—QQ F v— hire™™ión ™uent— ™on d—tos de diversos orígenes !no siempre ™l—ros! respe™to de riesgos en l— ™omun—F gomo ™u—lquier org—nismo ˜uro™ráti™oD el muni™ipio ™uent— ™on multipli™id—d de sistem—s informáti™osD que registr—n y —lm—™en—n d—tosF €or lo o˜serv—doD ™—d— sistem— oper— por sep—r—doF hur—nte l—s o˜serv—™ionesD no fue posi˜le en™ontr—r ejemplos de uso sistemáti™o de esos d—tos p—r— —lgun— de™isión ™ole™tiv—F h— l— impresión queX
Disponibilidad de datos

xo h—y ™l—rid—d entre los —™tores y prin™ip—lmente los de™isores en ™u—nto — l— inform—™ión disponi˜le y sus poten™i—lid—desD el no ™ono™er l—s posi˜ilid—desD no se gener— dem—nd—F isto que gener— el ™ír™ulo vi™ioso que men™ion— relen— €uig en su ‡e˜in—r so˜re grisis w—pping en—lyti™s ‘SI“
El espacio invisible ist— situ—™ión —fe™t— t—m˜ién y pro˜—˜leE mente en m—yor medid— —l uso de despliegues esp—™i—lesQR F eunque h—y m—p—s en prá™ti™—mente ™—d— o(™in—D no es ™omún que se utili™en p—r— ™omuni™—r —lgoF …n dí—D luego de un fuerte tempor—lD quise ir — entrevist—r —l perE son—l de yper—tiv—F gomo está —lgo lejosD pregunté ™ómo lleg—rF …n— fun™ion—ri— dire™tiv—D —m—˜lemente se dispuso — mostrármelo en el m—p— que est—˜— — nuestro l—do en un p—silloF xun™— logró u˜i™—rse en élF vo ™urioso es que —nte esoD tomó un p—pel en ˜l—n™o y un lápiz y
33 vos —™tores institu™ion—les están sin dud— más f—mili—riz—dos ™on est—s te™nologí—s que ™on l— ‡e˜ PFH 34 w—p—sD €roye™tos ƒsq en p—nt—ll—

116

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

Fuente: Chilquinta
Figura 5.4: Despliegue de Simulación de Chilquinta sobre imagen satelital.

me hizo un det—ll—do !y ˜—st—nte pre™iso! ™roquisD que me permitió lleg—rF ixiste un— unid—d ƒsqD dependiente de l— ƒe™ret—rí— de €l—ni(E ™—™iónD pero los esfuerzos he™hos por l— geógr—f— — ™—rgo p—r— emE poder—r — sus ™omp—ñeros no h—n sido exitososF €or —hor—D l— l—˜or de ™—rtogr—fí— qued— restringid— prá™ti™—mente — est— profesion—lF v—s empres—s de servi™ios ™uent—n ™on modernos sistem—s inforE máti™os de gestión de redesD que in™luyen s—lid—s esp—™i—liz—d—sF is ™omún el uso de un— pl—t—form— ll—m—d— ƒm—ll ‡orldY un— espe™ie de softw—re ƒsq ˜—seD so˜re el ™u—l se inst—l—n —pli™—™iones espe™í(™—s p—r— el m—nejo de ™—d— tipo de red @q—sD ile™tri™id—dAF e tr—vés de —lgoritmosD ést—s permiten gestion—r pro˜lem—s de servi™ioD ™omo deE te™t—r el origen de interrup™iones de suministro en —lgún se™torF ƒus s—lid—s son plen—mente utiliz—˜les por ™u—lquier— que pued— m—nej—r qoogle i—rth o w—psF …n ejemplo de esto son los despliegues de l—s (gur—s SFR y SFSD gener—E dos en qoogle w—psD — p—rtir de un ™orte de suministro simul—do por ghilquint— p—r— est— tesis y envi—do por ™orreo ™omo —r™hivo uwQS F
35 gon un peso tot—l de IQV u˜F

5.1.

SITUACIÓN ACTUAL

117

Fuente: Chilquinta
Figura 5.5: Despliegue de Simulación de Chilquinta sobre mapa.

Cuidando el dato il m—nejo del d—to es más en perspe™tiv— de h—t— q—tekeeper que de h—t— e™™ess p—™ilit—torD según l— ™l—si(E ™—™ión de ‡ell—r‘RQ“F e pes—r de l— ˜uen— disposi™ión de los fun™ion—riosD el —utor tuvo notori—s tr—˜—s ˜uro™ráti™—s p—r— —™™eder — d—tos simplesY por ejemE ploD ™—rtogr—fí— ˜—se !mu™h— de l— ™u—l se en™ontr—˜— —™™esi˜le ví— fuentes —˜iert—sD ™omo l— fi˜liote™— del gongreso x—™ion—l! o el tipo de s—lid—s de inform—™ión que entreg— el sistem— informáti™o de los est—˜le™imientos de e€ƒF xo sólo se tr—t— de ™iert— reti™en™i— — ™omp—rtir el d—toF „—m˜ien se —dvierten ™—ren™i—s import—ntes por p—rte de —™tores ™l—veF v— eutorid—d ƒ—nit—ri—D por ejemploD dil—t— h—™e —ños l— el—˜or—™ión de un ™—t—stro de sust—n™i—s quími™—s peligros—sY por el momentoD des—™tu—liz—do p—r— tod— l— regiónF vos intentos por ™onseguir d—tos en fom˜eros o g—r—˜ineros fueron frustr—ntesD demostr—ndo que tení—n mu™ho menos d—tos so˜re sus inst—l—™iones que l— disponi˜le en snternetD en sitios ™omo qoogle i—rthD qoogle w—ps o el ˜us™—dor de qoogleY o nul— disposi™ión — ™omp—rtirl—F

118

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

Fuente: Página web, Municipalidad de Quilpué
Figura 5.6: Captura de página web de la Municipalidad, reriéndose a derrame de producto químico en el humedal.

v— o˜serv—™ión t—nto de reunionesD ™omo de l— propi— págin— de l— muni™ip—lid—d y sus ™uent—s en p—™e˜ook y „witterD muestr—n un— gestión fuertemente ˜—s—d— en el lider—zgo person—l del —l™—ldeF xo se utiliz—n té™ni™—s p—r— el—˜or—r —pre™i—™iones situ—™ion—les ™ole™tiv—sD ni en gener—lD dispositivos grá(™osF xo se —dvierte un pl—n estr—tégi™o ni me™—nismos de —line—miento institu™ion—lD ex™epto los deriv—dos de l— —™tu—™ión del —l™—lde en ™—d— momentoF v— gestión se ™on™entr— fuertemente en l— ™ontingen™i—F
El gobierno local ¾Interactuando con la población?

gomo hemos di™hoD l— muni™iE p—lid—d ™uent— ™on págin— we˜D —demás de ™uent—s del —l™—lde en „witter y p—™e˜ookF il ejemplo del uso —nte el derr—me de ™on™entr—do de uill—y en el humed—lD que vemos en l— (gur— SFTD nos muestr— ™ómo l— págin— we˜ se limit— — ™ont—r el he™ho ™omo un— noti™i—F xo h—y un— in™orE por—™ión de l— po˜l—™ión ™omo —™toresF €ro˜—˜lemente in)uye mu™ho que est—s pl—t—form—s no se—n m—neE j—d—s por person—l del equipo dire™tivo o profesion—les del áre— de

5.1.

SITUACIÓN ACTUAL

119

l— ™omuni™—™iónF ƒonD en ™—m˜ioD extern—liz—d—s y m—nej—d—s por un grupo de jóvenes ingenieros informáti™os ™on experti™e en redes so™i—lesF €or más que pod—mos ™on™ord—r ™on w™ vuh—n en que  el medio es el mens—je ‘VW“D ™uest— ™on(—r que el ™ono™imiento del medio pued— g—r—ntiz—r en este ™—soD pertinen™i— en el mens—jeF iste grupo h— introdu™ido te™nologí—s muy element—les de despliegue esp—™i—l l— págin— we˜Y espe™í(™—mente en l— inform—™ión de lo™—E liz—™ión de dependen™i—s muni™ip—lesF ƒimplemente se tr—t— de un m—p— qoogle in™rust—doF €or desgr—™i—D su f—lt— de m—nejo de ™on™eptos element—les de ƒisE tem—s de snform—™ión qeográ(™— los h—™e oper—r ™omo si eso fuer— el máximo poten™i—l del sistem—F il intento del sus™rito por inter™—m˜i—r inform—™ión fue re™i˜ido ™on sorn—D d—do su ™—r—™ter de supuestos  expertos  QT F

Las organizaciones vecinales

†—nos fueron los intentos por ™ont—™t—r — represent—ntes de l—s org—niz—™iones de ve™inos F ƒi ˜ien existen dos …niones gomun—les de tunt—s de †e™inosD —mE ˜—s se en™uentr—n !en distintos gr—dos! dev—st—d—sF v—s lu™h—s por el poder !que según l—s inform—™iones o˜tenid—sD h—™en e™o de l—s lu™h—s políti™—s — nivel del muni™ipio! h—n he™ho que su™esiv—s diE re™tiv—s —sum—n y luego se—n depuest—sY en un— ™—den— —utofági™—F h—d— l— imposi˜ilid—d de ™ont—r ™on represent—ntes elegidos — p—rE tir del modelo de demo™r—™i— represent—tiv— por el ™u—l se rigenD no tení— sentido ˜us™—r sustitutos en —lguno de los dirigentes de ™—d— se™torF €or elloD l— estr—tegi— p—r— —™™eder — per™ep™iones de l— gente fue ™onvers—r mu™hoY en l— ™—lleD en el metroD ™on diferentes person—sF il rápido registro posterior de o˜serv—™iones relev—ntesD permitió d—rle más sistem—ti™id—d — este pro™esoF
36 v— re—™™iónD p—rti™ul—rmente po™o —m—˜leD —l tr—t—r de o˜tener inform—™ión respe™to de l—s ™—p—™id—des de oper—r ™on ƒsq y servidores de m—p—sD y l—s respuest—s po™o pertinentes té™ni™—menteD h—™en pens—r que l— investig—™ión del —utor puede h—˜er sido sentid— ™omo —men—z—dor—F

120
La experiencia municipal del 27 F

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

ƒi ˜ien hu˜o d—ño de edi(™—™ionesD ™on person—s d—mni(™—d—s dur—nte mu™ho tiempoD uilpué no fue de l—s ™omun—s más —fe™E t—d—s por el sismo en l— regiónF €—r— los efe™tos de est— investig—™iónD —dquiere relev—n™i— l— ™onsisE ten™i— de los rel—tos en ™u—nto — l— oper—™ión —˜solut—mente sep—E r—d— de los —™tores de s—ludF gon™ord—nte ™on l— experien™i— del —utor en lo que er— su institu™ión en ese momentoD p—r— l— m—yorí— de los equipos !—l no ser inmediE —t—mente visi˜les mu™hos de los pro˜lem—s que viví— l— po˜l—™ión! l— emergen™i— er— t—re— de los en™—rg—dos sol—menteF v— experien™i— muestr— que est— situ—™ión fre™uente !deriv—d— de l— f—lt— de re™urE sos propios ˜—jo m—ndo del ™oordin—dorD por el propio diseño del sistem—! ™ondu™e — un sendero sin destinoF il ™oordin—dor intent— que los demás usen sus re™ursos en form— ™onjunt— p—r— resolver un pro˜lem— ™omún @F F F ™omún — todosAF ‚e™i˜e ™omo respuest— —lgo que se podrí— tr—du™ir en un juego de p—l—˜r—sX los demás tienen sus propios pro˜lem—s ™omunes @F F F y ™orrientesD ™otidi—nosAY por t—ntoD l—s emergen™i—s son respons—˜ilid—d del en™—rg—do de ell—sF ente l— ™—ren™i— de un sistem— p—r— gestion—r d—tos so˜re lo que esE t—˜— p—s—ndoD dur—nte hor—sD los en™—rg—dos re™orren person—lmente el territorioY —l punto que el hire™tor de €rote™™ión givilD preo™up—E do por golligu—yQU de™ide emprender un l—rgo vi—je !de v—ri—s hor—s! dur—nte l— m—drug—d—D p—r— ™ono™er en el lug—r posi˜les d—ñosF ‚e™ién en l— m—ñ—n— les serí— posi˜le reunirse p—r— ™omp—rtir lo que s—˜í—nF in ese momentoD —nte l— gr—n ™—ntid—d de d—tos disponi˜lesD surgió un— fórmul— p—r— org—niz—rlosF

mesa de gestión il equipo dividió un— mes— de reuniones en o™ho ™—mposD us—ndo simplemente ™int— de enm—sE ™—r—rF hos person—s se dedi™—ron — ™l—si(™—r los informes en áre—s temáti™—sD en un— ™on™ep™ión que evo™— el enfoque de ™onglomer—E dosD des™rito en eFIFIF …n siguiente p—so en est— ™l—si(™—™ión ™onsistí— en sep—r—r —quellos pro˜lem—s que ! por no ser priorit—riosD liter—lmente se ™—í—n de l—
Improvisando la
37 €equeñ— lo™—lid—d —l sureste de l— ™omun—D sep—r—d— del nú™leo ur˜—no por un ™ordón mont—ñoso

5.2.

DESFILADEROS Y PARAJES MARAVILLOSOS

121

mes— ! de —quellos que requerí—n —ten™ión en el momentoQV il ter™er sistem— se ˜—s—˜— en el orden de ™—d— pil—F is evidente que el p—pel que está en™im— es más visi˜le que los siguientesF iste sistem— de ™l—si(™—™ión multidimension—l !surgido por l— ™re—E tivid—d y ™ono™imiento de su tr—˜—jo de los gestores! sustentó desde el prin™ipio l— ™onvi™ión del —utor en ™u—nto — l— vi—˜ilid—d de su ini™i—tiv—F

5.2. Desladeros y parajes maravillosos
v— ™—r—™teriz—™ión —nterior h— permitido h—™ernos un— ide— de l—s pre™—ri—s ™ondi™iones en que oper— l— respuest— !pero t—m˜ién sin dud—D l—s et—p—s previ—s y posteriores! en ™u—nto — l— —pre™i—™ión de l— situ—™ión y l— ™—p—™id—d de moviliz—™ión supr— individu—l de los sistem—s ˜uro™ráti™osF xo se tr—t—D hemos vistoD de mer— f—lt— de ™omuni™—™iónD ™omo esE ™u™h—mos de™ir fre™uentemente en ™omisiones investig—dor—sD proE gr—m—s m—tin—les y entornos p—rrillerosF „—mpo™o podemos ™onform—rnos ™on l— t—n m—nid— ™—j— negr— de l— f—lt— de ™oordin—™iónF ƒin dud—D —lgo de eso h—yD pero no ˜—st—F r—st— —hor—D es— ™—j— negr— es en re—lid—d un— ™—j— ™on engr—n—jes sueltosY y el m—nu—l que l—s —™omp—ñ— se h— demostr—do in—de™u—do p—r— —rm—r —lgo l—s piez—s disponi˜lesF „enemosD ™l—roD un pro˜lem— de inform—™ión !és— que nos permite resolver in™ertidum˜res prá™ti™—s! —unque no podemos ™on(—r en resolverlo —segur—ndo mer—mente el tránsito de p—quetes de d—tosF xuestro des—fíoD enton™esD —punt— — ™onseguir que los —™tores ! individu—lesQW D ™ole™tivosD institu™ion—les! estén en mejores ™ondiE ™iones de de™idir —nte l—s situ—™iones que vivenY en espe™i—lD en nuesE tro ™—soD —quell—s imprevist—s y per™i˜id—s ™omo neg—tiv—sF †eremos —hor— l— rut— que d— form— — l— propuest— en su mod—lid—d —™tu—lF
38 v— periódi™— revisión del m—teri—l en el sueloD en momentos de menor dem—nd—D perE mití— re™l—si(™—r este ítem periódi™—menteD evit—ndo que un tem— import—nteD —unque menos urgenteD qued—r— perm—nentemente invisi˜leF xótese que este ™riterio ini™i—l t—m˜ién está preE sente en el orden—miento propuesto por l—s jóvenes que jug—ron ™on el poster de gien™i— tovenD ™omo vimos en RFRFRF uienes requieren h—™erse un— ide— de lo que p—s— ne™esit—n de(nir ese ltro pront—menteF 39 h—do lo que y— s—˜emos de los o˜jetos !que —™tú—nD y mu™hoD —unque sin volunt—d! result— difí™il h—˜l—r de un —™tor individualF

122

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

5.2.1. Intentando construir apreciación situacional
vo primero que estuvo ™l—ro en este proye™to !desde —ntes inE ™luso de ser este proye™to en p—rti™ul—r! fue l— ne™esid—d de f—E ™ilit—r que el ™ole™tivo gestor se hi™ier— un— ide— ™omún de lo que está p—s—ndoF ist— ide— ! queD ™omo hemos di™hoD de˜e mu™ho — w—tus‘WH“‘PP“‘PQ“‘PR“! h— tenido un import—nte des—rrolloD t—nto en ám˜itos de go˜iernoD ™omo milit—resF €odemos revis—r un— experienE ™i— interes—nte en un texto so˜re l— form— en que oper— en el sistem— en l— g—s— fl—n™—‘WI“F gomo vemos !y y— fue di™ho en QFP! qued— des™—rt—d— l— ide— de un gr—n ™onjunto de indi™—doresF ƒe tr—t— por el ™ontr—rioD de h—E ™er emerger p—trones que permit—n ™umplir ™on el requerimiento ergonómi™oD ™ono™ido desde los tr—˜—jos de feer ‘PS“ y ispejo‘PT“X v— ™—p—™id—d de los seres hum—nos p—r— m—nej—r v—ri—˜les es redu™iE d—F gu—lquier sistem— orient—do — ™onstruir inform—™ión de˜e tom—r en ™uent— l— legi˜ilid—d de los signos p—r— todos los —™toresD t—l ™omo nos re™ord—˜—n ‚—m˜—ldi y sus ™ol—˜or—dores‘SP“F in —lgunos modelosD ™omo el de w—tus —ntes ™it—doD o el de euf der reide‘IQ“D quien el—˜or— l— —pre™i—™ión situ—™ion—l es un líderD —poy—do por un est—do m—yorF isto nos remitirá más —del—nte — ™onE sider—™iones so˜re l—s form—s de go˜ern—rF ƒin dud—D l—s posi˜ilid—E des te™nológi™—s disponi˜les en ™—d— momento model—n los modelos us—dos y por ™onstruirF

5.2.2. Avanzando desde lo conocido
gomo hemos di™ho en PFIFSD el gentro de wonitoreo h—˜í— siE do un— experien™i— exitos—F „odos ™u—ntos se involu™r—ron en ese modeloD ˜—s—do enX esumir desde el ™omienzo que l— t—re—D — diferen™i— de lo que esE tipul— el €l—n x—™ion—l de €rote™™ión givil‘PH“D no es sol—mente que ™—d— uno h—g— su p—rte y h—y— un pro™eso de —rmoniz—™iónD — ™—rgo de quien ™oordin—F €or el ™ontr—rioD l— p—rte que ™—d— uno tiene que h—™er se ™onstruye en inter—™™iónD …tiliz—r el soporte ƒsq p—r— —prove™h—r de mejor m—ner— los d—tos disponi˜lesD he(nir l— ™oordin—™ión ™omo un— espe™ie de esp—™io v—™íoD no

5.2.

DESFILADEROS Y PARAJES MARAVILLOSOS

123

dueñ— de ningún tem—RH F
vieron ™ómo su ™ono™imiento de un tem— se enrique™í— —l h—™erlo ™ole™tivoF …n ejemplo de estoD que nos enorgulle™ió mu™ho fue el men™ion—do en PFIFSF il model—miento de los v—lores de erséni™o provenientes de series tempor—les de d—tos gener—dos por est—™iones monitoreoD en form— de wodelo higit—l de ilev—™iónRI @hiwAD ™omo muestr— l— (gur— SFU permitió determin—r el áre— de pro˜—˜le m—yor depósito !en medio de un— zon— po˜l—d—! orient—ndo l— tom— de muestr—sF isto impli™ó que l— primer— f—se de l— investig—™ión se ˜—s—r— en un intento re™ole™t—r d—tos ™omun—les y mejor—r los pro™edimientos y— implement—dos en el gentro de wonitoreo de ƒ—lud €ú˜li™—F intre otr—s ™os—sD se h—™í— ne™es—rio logr—r person—lmente h—˜ilid—des su(E ™ientes p—r— h—™er l—s t—re—s más espe™í(™—sD des—rroll—d—s enton™esD por €—˜lo t—r—D el y— nom˜r—do geóm—t— y ™oEdes—rroll—dorF 

Si puedo emular la

mesa de gestión de Juan José. . . 

il modelo propuesto en ese momento tení— que ver ™on gener—r un dispositivo ™omput—nte RPRQ ™—p—z de represent—r esp—™i—lmente situ—™iones ™omplej—sD sugerir p—trones esp—™io tempor—lesF is eviE dente que esto ™—lz— muy ˜ien ™on el dispositivo improvis—do por el hire™tor de €rote™™ión givil de uilpuéD que ™ono™imos en SFIFQF il —porte de l— tesis serí—D enton™esD el soporte ƒsq y de —pli™—™iones rel—™ion—d—sF is de™irD —puntᘗmos — lo que se ™ono™e ™omo ƒhƒƒX ƒp—ti—l he™ision ƒupport ƒystems ‘WP“D que podrí—mos tr—du™ir ™omo un ƒistem— isp—™i—liz—do de epoyo — l—s he™isionesD —d—pt—ndoD ™omo hemos di™hoD lo y— —v—nz—do en el gentro de wonitoreoF
40 iste prin™ipio¡!de evo™—™ión ˜udist—D y —pli™—do más ˜ien h—™i— dentro del equipo! perE mití— ™on™entr—rnos en l— t—re— de f—™ilit—r l— emergen™i— del ™ono™imiento ™ole™tivoF 41 …s—ndo los v—lores —™umul—dos ™omo v—lor del eje z y model—ndo l— super(™ie entre los puntos de medi™ión medi—nte —lgoritmos disponi˜les en el softw—re ƒsqF 42 gon estoD nos referimos no sólo — un ™onjunto de h—rdw—reGsoftw—reD sino — l—s person—s involu™r—d—sD su form— de org—niz—rseD los d—tos que utiliz—n 43  Si disponemos de la ciencia compútica, ya no necesitaremos la ciencia informática.F te—nEvouis ve woigneD ™it—do por idg—r worin‘QQ“F

124

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

Fuente: Elaboración equipo Centro de Monitoreo de Salud Pública, Seremi de Salud, región de Valparaíso 2010
Figura 5.7: Mapa basado en un modelo digital de elevación, para representar probable zona de depósito de Arsénico en la comuna de Puchuncaví. Presentado en las XXVIII Jornadas Chilenas de salud Pública, como parte del trabajo "Desarrollo de un centro de monitoreo de salud pública en la Región de Valparaíso"[?].

5.2.

DESFILADEROS Y PARAJES MARAVILLOSOS

125

Información
tañas.

es poder. . . y , por pequeño que éste sea, mueve mon-

il esfuerzo por re™opil—r d—tos de l— ™omun—D en espe™i—l esp—E ™i—liz—dosD topó desde el prin™ipio ™on un— serie de di(™ult—desX v— y— men™ion—d— di(™ult—d p—r— —™™eder — —lgun—s ™o˜ertur—s ™—rtográ(™—s muni™ip—lesF ƒe requirió un trámite de soli™itud fund—ment—d—D (rm—r un re™i˜oY es de™irD un— pes—d— ˜uro™r—E ™i—F iste enfoqueD ™entr—do en el d—to ™omo un re™urso es™—soD ™entr—liz—do !yD en gener—lD m—nej—do ™omo gener—dorGsím˜olo de poder! di(™ult— el tr—˜—jo in el ™—so de g—r—˜ineros y fom˜erosD l— soli™itud !— pes—r de ser he™h— en un— reunión del gomité gomun—l de €rote™™ión givil! no tuvo m—yor —™ogid—RR F gonsider—ndo que los es™—sos d—tos disponi˜les !™omo el reE porte el—˜or—do por el gentro de wonitoreo de ƒ—lud €ú˜li™— el —ño PHIHD que se in™luyeD ™omo —nexo g! muestr—n queD en un— región ™omo †—lp—r—ísoD l—s emergen™i—s quími™—s pueden d—r ™uent— del TP 7 —l menos de los eventos rel—™ion—dos ™on ™ompeten™i—s del se™tor ƒ—lud‘R“D un —™tor ™l—ve es l— eutorid—d ƒ—nit—ri—F Ést— no ™uent— ™on ™—t—stros —™tu—liz—dos respe™to del m—nejo de quími™osD se— en inst—l—™ionesD en rut—sD o puerE tosF il ƒistem— x—™ion—l de snform—™ión „erritori—l @ƒxs„A es un— ini™i—tiv— gu˜ern—ment—lD pre™is—mente en l— líne— de un— m—E yor integr—™ión y disponi˜ilid—d de d—tos so˜re el territorioF €—r— los efe™tos de est— tesisD result— ll—m—tivo el esquem— de su ™omposi™iónD que muestr— l— (gur— SFVD tom—do de l— propi— págin— we˜F €odemos o˜serv—r que no se ™onsider— ni los muni™ipiosD ni el se™tor ƒ—ludD ni el —™—démi™oF „—mpo™o result— muy —™ogedor el sistem— p—r— —™™eder — los estánE d—res de interoper—˜ilid—d en ‡wƒRS F il he™ho de que se tr—te de un pl—sh impli™— de p—rtid— que sólo es posi˜le —™™eder —l do™umento
SNIT
44 g—r—˜ineros me remitió — l— págin— institu™ion—lD l— que present— evidentes ™—ren™i—s de d—tosF ƒe det—ll— sólo l— ™omis—rí—D sin ™onsider—r inst—l—™iones provisori—s en golligu—y o un retén perm—nente en fellotoF il ™om—nd—nte de fom˜eros simplemente no respondió — los reiter—dos ™orreos ele™tróni™os y ll—m—dos pidiendo los d—tos ™omprometidosF 45 is de™irD pre™is—menteD —quellos que permiten ™re—r servidores de m—p—s

126

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

Fuente: página web de SNIT
Figura 5.8: Diagrama del Sistema Nacional de Información Territorial.

en p—nt—ll—F in un— emul—™ión del ™—pítulo de vos ƒimpson  romer9s „e—m D donde los dos t—m—ños de uniformes es™ol—res disponi˜les son extr—E ™hi™os y extr—Egr—ndesD sólo es posi˜le visu—liz—r l— págin— ™omplet—D (gur— SFWRT D o un det—lle ™—si ilegi˜leD (gur— SFIHRU F il intento por ™onseguir inform—™ión ví— el sitio de l— región de †—lE p—r—ísoD ƒs‚s†RV D ™ondu™e — un— págin— we˜ ™omo l— que se muestr— en l— (gur— SFIIF t—más o˜tendrí— respuest— — l— soli™itudD por lo demásF v— págin— no tiene un ™orreo de ™ont—™toD sólo un teléfonoRW F in el ƒistem— ‚egion—l de snform—™iónD los link —l sistem— ™—rtográE (™o y est—dísti™o están in—™tivosSH F il úni™o link que fun™ion— es el de ghilesndi™—F Éste di™e que no es —˜ierto —l pú˜li™oD ™omo muestr— l— (gur— SFIPF ytros intentos en págin—s institu™ion—les del ƒxs„ t—mpo™o serí—n dem—si—do fru™E tíferosX vos d—tos de —lgo t—n simple ™omo el riego en™uentr—n l—s tr—˜—s que vemos en l— (gur— SFIQF v— ™—lid—d de los d—tos t—m˜ién es disp—rF v— ™—ptur— del serviE dor del winisterio de wedio—m˜ienteD que vemos en l— (gur— SFIR
46 ixtr—E™hi™o 47 ixtr—Egr—nde 48 e tr—vés de su y(™in— de snform—™ionesD ‚e™l—mos y ƒugeren™i—s 49 equell— no™heD ™oment—rí— en mis not—s desesper—nz—doX‚e—lmente p—re™e he™ho p—r—

—uto˜oi™ote—rseF 50 ƒegún revisión del PHIPEIHEHIF

5.2.

DESFILADEROS Y PARAJES MARAVILLOSOS

127

Fuente:Sitio web de SNIT
Figura 5.9: Despliegue en ash de Estándares de Interoperabilidad de Datos sobre Territorio. Casi invisible en su versión Extra-chico.

Fuente:Sitio web de SNIT
Figura 5.10: Despliegue en ash de Estándares de Interoperabilidad de Datos sobre Territorio. Casi invisible en su versión Extra-grande.

128

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

Fuente: Página web del SIRIV
Figura 5.11: El sitio referido a la región de Valparaíso,(SIRIV), resulta muy poco amigable a la hora de solicitar datos a los que no se puede acceder por otras vías.

Fuente: Sitio web de ChileIndica
Figura 5.12: El sitio de ChileIndica no es accesible al público general.

5.2.

DESFILADEROS Y PARAJES MARAVILLOSOS

129

Fuente: Página web del Sistema Nacional de Información de Riego.
Figura 5.13: Barreras de acceso a datos sobre riego.

muestr— l— ˜—j— ™—lid—d de —lgunos de éstosF il sitio permiteD eso síD des™—rg—r —lgunos sh—pe(leSI D —unque de es™—s— utilid—d p—r— nuesE tros (nesSP il snstituto qeográ(™o wilit—r @sqwA nos muestr— en su servidor de m—p—sD un— serie de d—tos del sistem— de —ten™ión de ƒ—ludD ™omo vemos en l— (gur— SFISF hesgr—™i—d—menteD d—do que estos sistem—s gener—n imágenes ™omo m—p—s de ˜itsD el usu—rio tiene un ˜—jo m—rgen de m—nio˜r— respe™E to l— extr—™™ión de los d—tos y sus form—s de present—™iónF in este ™—so p—rti™ul—rD el ™—m˜io de es™—l— llev— — pro˜lem—s inE esper—dos en el despliegueD ™omo vemos en l— (gur— SFITF €or otro l—doD el teléfono ™onsign—do no es el que muestr— l— págin— we˜ del hospit—lD ™omo vemos en l— (gur— SFIUF his™rep—n™i—s ™omo —quell—D del numero de ™ont—™toD nos o˜lig—n — pens—r en me™—nismos de —uto—™tu—liz—™ión perm—nenteF he los sitios de integr—ntes del ƒxs„ revis—dosD el del winisterio de †iviend— y …r˜—nismo @wsx†…A es el que ofre™e m—yores posi˜ilid—E des de inter—™™iónF „iene l— —ltern—tiv— de re™urrir — we˜m—pD ™omo en l— (gur— SFIV o ™onsult—r un— ˜—se de d—tos georreferen™i—dosD
@wetro ‚egion—l de †—lp—r—ísoA ™uy— ví— p—s— por el ™entro de uilpuéF
51 er™hivos Fƒr€D n—tivos de los produ™tos iƒ‚sD ™omo er™qsƒF 52 xo se inform—D por ejemploD del eventu—l tr—nsporte de mer™—n™í—s peligros—s por wi‚†ev

130

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

Fuente: Página web del Ministerio de Medioambiente
Figura 5.14: Servidor de mapas del Ministerio de Medioambiente. A nivel de trama urbana, muestra serias limitaciones y carencias de datos.

Fuente: Sitio web del Instituto Geográco Militar
Figura 5.15: Servidor de mapas del Instituto Geográco Militar, mostrando datos del sector Salud con una escala de poco detalle.

5.2.

DESFILADEROS Y PARAJES MARAVILLOSOS

131

Fuente: Sitio web del Instituto Geográco Militar
Figura 5.16: Servidor de mapas del Instituto Geográco Militar, mostrando datos del sector Salud con una escala de mayor detalle. Nótese el cambio obligatorio en la forma de desplegar los datos.

Fuente: Página web del hospital de Quilpué.
Figura 5.17: Captura de pantalla de la página web del hospital de Quilpué. Se advierte que el teléfono consignado no corresponde al entregado por el sistema del IGM.

132

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

Fuente: Sitio web del Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Figura 5.18: Consulta a base de datos georeferenciados del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

present—d— en l— (gur— SFIWF v— revisión de los d—tos de ƒ—ludD — p—rtir de lo que en™ontr—mos en l— págin— del dep—rt—mento de ipidemiologí—D tr—di™ion—l ™ustodio del d—to s—nit—rio no son dem—si—do —lent—doresF vos d—tos están po™o orden—dosD ™omo vemos en l— (gur— SFPHY son s—lpi™—dos y es™—sosD t—l ™u—l nos muestr— l— (gur— SFPIF hifí™il no re™ord—r  il idiom— —n—líti™o de tohn ‡ilkins SQ  de torge vuís forges‘WQ“F il nivel de —greg—™ión que o˜serv—mos en l— (gur— SFPP dej— ™l—ro que el destin—t—rio de estos despliegues se en™uentr— — un nivel muE ™ho más —greg—do que l— ™omun—F €—r— ell—D estos d—tos no tienen m—yor sentidoY ex™epto l— ™omp—r—E ™ión entre ™omun—sD —™tivid—d que suele quit—r ˜—st—nte más tiempo — quienes mir—n desde —rri˜— que — quienes de˜en gestion—r los proE ˜lem—sF
Los datos de Salud
53 gonsideremos l— o™t—v— ™—tegorí—D l— de l—s piedr—sF ‡ilkins l—s divide en ™omunes @pederE n—lD ™—s™—joD piz—rr—AD módi™—s @mármolD ám˜—rD ™or—lAD pre™ios—s @perl—D óp—loAD tr—nsp—rentes @—m—tist—D z—(roA e insolu˜les @hull—D gred— y —rséni™oAF g—si t—n —l—rm—nte ™omo l— o™t—v—D es l— noven— ™—tegorí—F ist— nos revel— que los met—les pueden ser imperfe™tos @˜ermellónD —zogueAD —rti(™i—les @˜ron™eD l—tónAD re™rementi™ios @lim—dur—sD herrum˜reA y n—tur—les @oroD est—ñoD ™o˜reAF v— ˜ellez— (gur— en l— ™—tegorí— de™imosext—Y es un pez vivíp—roD o˜longo

5.2.

DESFILADEROS Y PARAJES MARAVILLOSOS

133

Fuente: Sitio web del Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Figura 5.19: Servidor de mapas del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

v— form— del foletin ipidemiológi™oD que se emite regul—rmenteD ™on(rm— est— —pre™i—™iónSFPQF
Portal de Datos Públicos del Gobierno de Chile

il €ort—l de h—tos €ú˜li™os del qo˜ierno de ghile !—™tu—lmente en versión ˜et— ! present— ini™i—tiv—s interes—ntesD ™omo l— del winisE terio de idu™—™ión en rel—™ión — los est—˜le™imientos edu™—™ion—les y su lo™—liz—™iónF v— (gur— SFPR muestr— un ejemplo de estoF il uso que d— el winisterio de ƒ—lud — est— herr—mient— es notoE ri—mente más pre™—rioF ƒus d—tosD mu™h—s ve™es ™on un— l—ten™i— import—nteD no ™umplen t—mpo™o ™on los estánd—res de met—d—tos requeridosD ™omo muestr— l— (gur— SFPS
Transitando entre gvSIG, CAMEO y Google Earth

h—do que no tení— sentido emprender ™—t—stros en form— perE son—lD lo que ™onstituirí— un— espe™ie de renun™i— —l pl—nte—miento origin—l de s—™—r prove™ho de lo y— existenteD l— t—re— se ™on™entró en herr—mient—s informáti™—s p—r— pro™es—r y despleg—r l— inform—™iónF …no de los requisitos —utoimpuestos — este tr—˜—jo er— l— utiliz—™ión de softw—re li˜reF il interés de esto no es sólo evit—r g—stos que —

134

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

Fuente: Sitio web del Departamento de Epidemiología, Ministerio de Salud.
Figura 5.20: Captura del sitio de Epidemiología del Ministerio de Salud. Permite hacerse una idea de las dicultades para encontrar datos.

Fuente: Sitio web del Departamento de Epidemiología, Ministerio de Salud
Figura 5.21: Otra imagen de la página de Epidemiología del MINSAL. Los datos son heterogéneos, dependientes al parecer de lo que cada actor puede y quiere entregar.

5.2.

DESFILADEROS Y PARAJES MARAVILLOSOS

135

Fuente: Sitio web del Departamento de Epidemiología, Ministerio de Salud
Figura 5.22: El nivel de agregación de datos que entrega la página de Epidemiología del MINSAL impide interpretar situaciones que ocurren dentro de la comuna.

Fuente: Sitio web del Departamento de Epidemiología, Ministerio de Salud
Figura 5.23: Una imagen del Boletín Epidemiológico permite darse cuenta de qué escala resulta de interés para quienes presentan los datos.

136

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

Fuente: Portal de datos Públicos del Gobierno de Chile.
Figura 5.24: Iniciativa del Ministerio de Educación con datos sobre establecimientos educacionales. De manera interesante, sus creadores asumen y declaran cierto grado de incertidumbre o imprecisión, derivada de los diferentes orígenes de los datos.

Fuente: Portal de datos Públicos del Gobierno de Chile.
Figura 5.25: Un ejemplo de datos del Ministerio de Salud, disponibles en el Portal de Datos Públicos del Gobierno de Chile. Nótese la carencia de metadatos.

5.2.

DESFILADEROS Y PARAJES MARAVILLOSOS

137

ve™es h—™en in—˜ord—˜le un proye™toF ƒe tr—t— t—m˜ién de l—s posi˜ilid—des ™ol—˜or—tiv—s del ™ódigo —˜ierE toF €—r— un legoD esto no es —lgo —utomáti™oD y— que !—unque por suerte tení— un— form—™ión ˜—st—nte sólid— en fund—mentos ™—rtográ(™os! es ne™es—rio —™ostum˜r—rse —l uso de los softw—reD f—mili—riz—rse ™on éstos y —prender de los erroresF €or elloD — p—rtir de este momenE toD se ini™ió otro instrumento de registroD que se denominó –fitá™or— gvƒsqF Ést— permitió registr—r ™—d— uno de los intentos re—liz—dosSR F e p—rtir de re™omend—™iones de perE son—s ™on experien™i—D el softw—re ƒsq elegido fue gvƒsqD des—rE roll—do por l— gonsellerí— de snfr—estru™tur—s y „r—nsporte de l— gomunid—d †—len™i—n—F iste softw—re es en sí un ejemplo de l— poE ten™i—lid—d del ™ódigo —˜iertoF ƒe ini™i— ™omo un proye™to de un— p—rte de l— —dministr—™ión de un— gomunid—d eutonom— esp—ñol—D lleg—ndo —™tu—lmenteD por ejemploD — que se re—li™en ™ongresos de usu—rios en lug—res t—n dist—ntes de †—len™i— ™omo ‚usi— o ghileF wientr—s —™á re™ién se re—liz— l— primer— jorn—d—D — nivel de v—tiE no—meri™— y el g—ri˜eD el PHIP y— se h— re—liz—do l—s gu—rt—s torE n—d—sD ™on el lem— gre™iendo en gomunid—d4
gvSIG, de Valencia al mundo

Adquiriendo horas de vuelo. Recorriendo la cartografía fási™—E menteD este tr—˜—jo ™onsistió en ™onseguir un despliegue de ™o˜erE tur—s ™—rtográ(™—s de ˜—seX tr—m— ur˜—n—D hidrogr—fí—D vi—lid—d y ™heque—r l— ™on™ord—n™i— en di™ho despliegue ™on otr—s ™o˜ertur—sSS F
54 in —lgunos ™—sosD est—s di(™ult—des tom—ron h—st— un— sem—n—F isto es —tri˜ui˜le en ˜uen— medid— —l tr—˜—jo en solit—rioF in este momentoD ‡ikiyƒqeoD el foro de gvƒsq y sus registros de post —ntiguos se ™onvirtieron en ™omp—ñeros ™otidi—nosF v—s soli™itudes de —yud— re™i˜ieron siempre pront— respuest— !™on un l—pso de hor—s gener—lmente! — tr—vés del foro y en inter—™™iones más l—rg—s ví— ™orreo ele™tróni™oF 55 v— represent—™ión pl—n— de l— super(™ie elipsoid—l de l— „ierr— ™onllev— el uso de —lgun—s ™onven™ionesD de(nid—s prin™ip—lmente desde wer™—tor y que podrí—mos —ludir muy somer—E mente ™omo elegirX il punto de origen de nuestr—s ™oorden—d—s y

ué preserv—remosX form—sD ángulos o super(™ies xo es el o˜jetivo de est— tesis entr—r en esos det—llesF f—ste de™ir que l— tenden™i— —™tu—l es fuertemente — us—r el sistem— ‡qƒVR @qeo™éntri™oY es de™irD no ˜—s—do en l— ˜úsqued— de un lug—r donde el elipsoide ™oin™id— ™on l— super(™ie terrestreX he„…wD sino en un elipsoide virtu—lD válido p—r— todo el glo˜oA y el de v—titudGvongitud @engul—rAF r—y —˜und—n™i— de

138

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

Fuente: Sitio web de la Biblioteca del Congreso Nacional
Figura 5.26: Despliegue generado a partir de las coberturas de base de la Biblioteca del Congreso Nacional.

ƒe pre(rió el uso de l— ™—rtogr—fí— ˜—se de l— fi˜liote™— del gongreE so x—™ion—lST D —ntes que l— propor™ion—d— por l— wuni™ip—lid—dD por ser —quéll— li˜remente —™™esi˜leF …n— muestr— es l— (gur— SFPT is dest—™—˜le el proye™to de d—tos —˜iertos des—rroll—do por l— fiE ˜liote™— del gongresoD y que ™ontr—st— ™on l— tenden™i— predomiE n—nte en el p—ísD que des—rroll—mos en SFPFPF ƒe pro˜ó t—m˜ién l— ™on™ord—n™i— ™on ™—rtogr—fí— de riesgo !de origen no pre™is—do! p—r— in™endios forest—les e inund—™iones y ™on pl—n™het—s eutogeh !de propied—d de isv—lD —port—dos por l— hire™™ión de €rote™™ión givil de l— wuni™ip—lid—dF v— (gur— SFPU muestr— un despliegue de m—p—s de riesgos so˜re ™o˜ertur—s de l— fi˜liote™— del gongreso x—™ion—lD en t—nto l— (guE r— SFPV muestr— el despliegue de un— pl—n™het— —port—d— por isv—l — l— hire™™ión de €rote™™ión givilF xingun— de est—s ™o˜ertur—s se us—˜— de form— regul—r y el —utor no está seguro si —lgun— vez h—n sido utiliz—d—s o despleg—d—sD in™lusoF „—m˜ién en este períodoD se in™orpor—ron ™o˜ertur—s o˜tenid—s en su momento por el gentro de wonitoreoD in™luyendo infr—estru™tur— edu™—™ion—l y de s—ludF
expli™—™iones so˜re el tem— en l— we˜D en g—stell—noF €erson—lmenteD ™reo que l— expli™—™ión de pernándezEgoppel result— un ˜uen ™omienzoF 56 httpXGGsiitPF˜™nF™lGm—p—s•ve™tori—lesGindex•htmlG

5.2.

DESFILADEROS Y PARAJES MARAVILLOSOS

139

Fuente: Elaboración propia a partir de coberturas de diferentes orígenes
Figura 5.27: Despliegue de coberturas de riesgos forestales, de inundación y de tsunami. La nueva forma de trazar la zona de riesgo implementada por ONEMI; simplemente a partir de la cota 30 igual para toda la costa del país hace que incluso un sector de Quilpué sea considerado inundable por tsunami.

Fuente: Elaboración propia a partir de coberturas de base de la Biblioteca del Congreso Nacional y plancheta aportada por Esval S.A. a la Dirección Municipal de Protección Civil de Quilpué.
Figura 5.28: Superposición de planchetas en formato DWG, aportadas por Esval a la Dirección Comunal de Protección Civil. Como se ve, se requiere un esfuerzo previo de compatibilización de datos para hacerlos utilizables.

140

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

isto resultó muy prove™hosoD d—do que o˜ligó — re™oger inform—E ™ión en form—tos propios de qoogle i—rth SU p—r— in™orpor—rlos — los proye™tos gvƒsqSV y vi™eEvers—F il ingreso de —r™hivos uwB present— un— di(™ult—dD de˜ido — un— in™omp—ti˜ilid—d de versiónSW ™on l— que —™tu—lmente gener— qoogle i—rthF

Nuevas exploraciones, armado con CtrlC/CtrlV. sni™i—lmenteD esto impli™ó el des—fío de !por primer— vez en l— vid—! intervenir —r™hivos — tr—vés de un editor de textosF ƒe usó xotep—d++F piE n—lmenteD est— t—re— result— fá™ilD pues se en™uentr—n disponi˜les instru™™iones en líne—F vo más efe™tivo fue ™opi—r un en™—˜ez—do de otros —r™hivos y— tr—nsE form—dos y sustituirloF isto llev—rí— de p—so — —som—r l— ™—˜ez— —l menos — l— lógi™— del lengu—je ˆwvF hes™u˜rirí— posteriormente que es posi˜le re—liz—r ™onversiones de uwB— ƒr€ y — mu™hos otros form—tos us—ndo softw—re —˜iertos ™omo el de zonumsF™omTH

il —sunto más pro˜lemáti™o en™ontr—do fue el de l—s ˜—ses ™ens—lesF in efe™E toD el ™enso PHHP fue he™ho utiliz—ndo un h—tum distintoX el ll—m—do €ƒehSTTI F isto no de˜ier— ser un gr—n pro˜lem—D d—d— l— existen™i— de —lgoritmos !y softw—re! que permiten ™onversión entre diferentes proye™™iones y h—tumsF xo está ™l—r— l— r—zón !—l p—re™erD un p—rámetro err—do en —lgun— ™onversión —nterior!D pero es inevit—˜le un des™—l™e entre est— ™o˜erE tur— y el restoTP F in el m—p— present—do en l— (gur— SFPUD está en
El censo 2002. La población

desplazada del territorio.

d—do su —mplio usoY lo que permite que se— leído y es™rito por l— m—yorí— de los progr—m—s 59 el menos h—st— l— versión IFII de gvƒsqF il —utor no h— pro˜—do —ún l— versión IFIPD re™ientemente de™l—r—d— est—˜leF 60 iste d—to fue —port—do por el equipo form—do por t—ime gistern—s y gristi—n ‡onD y liderE —do por g—rl— „—r—m—s™oD de l— …niversid—d de †—lp—r—ísoD intent—ndo pre™is—mente f—™ilit—r l— interoper—™ión de l—s herr—mient—s que est—mos des™ri˜iendoF wuestr— l— poten™i— de l— ™ol—˜or—™ión y los des—fíos de l—s estr—tegi—s de ˜úsqued— de solu™ionesF hes—fortun—d—menteD los result—dos no siempre son —de™u—dosF 61 h—tum €rovision—l ƒudemeri™—no de IWSTF snform—™ión o˜tenid— ví— em—ilD — tr—vés de l— y(™in— de snform—™iones ‚e™l—mos y ƒugeren™i—s del snstituto x—™ion—l de ist—dísti™—sD después de l—rg—s gestionesF 62 xo es posi˜le d—r un v—lorD d—do que se tr—t— de un— deformación y no un mero corrimiento

57 uwv y uw 58 in el ™—so de gvƒsqD se usó el form—to ƒr€D propio de los produ™tos iƒ‚sD ™omo er™qsƒD

5.2.

DESFILADEROS Y PARAJES MARAVILLOSOS

141

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadísticas y coberturas de base de la Biblioteca del Congreso Nacional
Figura 5.29: Detalle de la costa, mostrando la diferencia de la cobertura del censo 2002, respecto de otras en WGS84.

el r—ngo de l—s de™en—s de metrosD lo que no —fe™t— su visu—liz—™ión — es— es™—l—F ƒin em˜—rgoD —l o˜serv—r ™on más det—lleD ™omo en l— (gur— SFPWD es notorio el des™—l™eF ƒe podrí— pens—r que esto tiene que ver ™on l—sD sin dud— limit—d—sD ™—p—™id—des del —utor en este ™—mpoF ƒin em˜—rgoD dur—nte l— visit— — l— …nid—d de qestión „erritori—l de yxiwsD pudo o˜serv—r l— verE sión en ese momentoTQ en prue˜—s del proye™to ƒssiTR ‘WR“D llev—do — ™—˜o por est— dependen™i—D en ™onjunto ™on el winisterio de hefens— y el snstituto qeográ(™o wilit—rF v— ™—rtogr—fí— present—˜— l—s mism—s di(™ult—desF ist— situ—™ión t—m˜ién —fe™t— —lgun—s posi˜ilid—des del uso de l— suite gewiyF ist— suite de ™u—tro progr—m—s!des—rroll—d— por l—s —gen™i—s gu˜ern—ment—les esE t—dounidenses i€eTS y xyee TT p—r— l— gestión preventiv— y de resE
CAMEO, Simulando escenarios en unos pocos clicks

™—si un —ño después y se le —dvirtió que er— un— versión ˜et— y que —ún tení— pro˜lem—sF 65 invironment—l €rote™tion egen™y 66 x—tion—l y™e—ni™ —nd etmospheri™ edministr—tion

63 PHIPEHUEHR 64 is ™urioso que en l— noti™i— ™it—d—D se h—˜le de un sistem— oper—ndoF il —utor vio esto

142

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

puest— —nte riesgos quími™os! result— muy —mig—˜le p—r— gestion—r d—tos de inst—l—™ionesD rut—s y simul—r —™™identesF in el ™—so est—dounidenseD re™oge dire™t—mente l— info de „ierPTU D —poy—ndo l— p—rti™ip—™ión y el ™ontrol de l— po˜l—™ión ™ir™und—nteTV vos ™u—tro progr—m—s sonX gewiy ghemi™—lsX €otente ˜—se de d—tos respe™to de produ™E tos quími™osD segurid—dD ™on un— interf—z de ˜úsqued— —mig—E ˜leD gewiy p—™ilitiesX gonjunto de formul—rios so˜re inst—l—™ionesD ™—p—™id—des de respuest—D QwTW D que gener— ˜—ses de d—tos —uE tomáti™—mente hipervin™ul—d—sD evyreX wodel—dor de eventos en un— pl—no ™—rtesi—noD gener—nE do plum—s y áre—s de explosiónY — p—rtir de d—tos de produ™toD fuenteD meteorologí—D we‚€vy„X ue desplieg— so˜re un— ™—rtogr—fí— ˜—se el moE del—miento que evyre gener— en el pl—no ™—rtesi—noUH F v— explor—™ión de gewiy ™on(rmó l— utilid—d de los form—tos uwB de qoogle i—rthD —l ser un— de l—s posi˜ilid—des de s—lid— de los moE delos gener—dos por evyreD p—r— in™orpor—rlos — despliegues en gvƒsq o en el mismo qoogle i—rthY ™omo muestr—n l—s (gur—s SFQH y SFQID respe™tiv—menteF il uso ™omplement—rio de gvƒsq permite utiliz—r qeopro™esos p—r— extr—er inform—™ión de po˜l—™ión u otros —spe™tos de interés en l—s áre—s —fe™t—d—sF h—do que gvƒsq ofre™í— l— posi˜ilid—d de gener—r m—p—s que puE dier—n ser pu˜li™—dos en un servidor ví— un— —pli™—™ión espe™i—lD se exploró es— ví— extens—menteF ijemplos ™omo el sitio de l— poli™í— de ghi™—goD que permite — los
67 …n sistem— de —utode™l—r—™ión o˜lig—tori— p—r— empres—s que ex™eden un ™ierto um˜r—l de sust—n™i—s peligros—sF 68 tust—mente en il ƒ—ltoD ˜—rrio industri—l de †iñ— del w—r —led—ño —l límite ™on uilpuéD se produjo h—™e más de IH —ñosD un —™uerdo volunt—rio de gestión ™onjunt— de emergen™i—sD ™on p—rti™ip—™ión de l— po˜l—™ión y se utilizó gewiyF ƒu™esiv—s ˜úsqued—s so˜re l— vigen™i— de éste no —rroj—ron result—dosF 69 ixpresión en ™iertos ™ír™ulos de respondedores p—r— referirse — quién h—™e qué dónde @Who does what, where cA 70 in el ™—so norte—meri™—noD es posi˜le utiliz—r los d—tos del ™enso p—r— extr—er inform—™ión de po˜l—™ión en l—s áre—s @poten™i—lmenteA —fe™t—d—sF is posi˜le —greg—r otr—s ™—rtogr—fí—s ˜—seY sin em˜—rgoD los pro˜lem—s de l— ™—rtogr—fí— sxi di(™ult—n ™u—lquier intento de us—r este softw—re de m—ner— prove™hos— ™on esos d—tosF

5.2.

DESFILADEROS Y PARAJES MARAVILLOSOS

143

Fuente: Elaboración propia, utilizando los datos consignados en el Anexo E.1 sobre una coberturas de base del censo de 2002
Figura 5.30: Modelamiento de Área de potencial explosión, gracado con gvSIG.

Fuente: Elaboración propia, utilizando los datos consignados en el Anexo E.1 sobre Google Earth
Figura 5.31: Modelamiento de la misma área que en la gura anterior, gracado con Google Earth.

144

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

Fuente: Correo recibido por el autor a través del sitio GIS de la policía de Chicago
Figura 5.32: Hipervínculo recibido a raíz de la prueba de elaboración de mapa usando aplicación tipo mashup de la Policía de Chicago. Llega de inmediato. En 5.33 observamos el mapa producido.

usu—rios gener—r m—p—s so˜re delin™uen™i—UI result—˜—n esper—nz—E doresF €—r— pro˜—rD generé un m—p— ™omo ejemplo y lo envié por ™orreoD ™omo muestr— l— (gur— SFQPF el ™li™—r el linkD o˜tenemos el m—p— de l— (gur— SFQQF
MapServer †—rios intentos de pu˜li™—™ión de m—p—s — tr—vés de l— integr—™ión de gvƒsq ™on w—p ƒerver llev—ron — un— suerte de emE p—nt—n—mientoF v— herr—mient— de pu˜li™—™ión está des—rroll—d— p—r— un— versión muy —ntigu— de gvƒsqY lo que impli™— tener que reh—™er todos los proye™tos yD eventu—lmenteD perder —lgun—s fun™ion—lid—des de verE siones posterioresF e pes—r de seguir los tutori—les de ‡ikiyƒqeoD en espe™i—l el reE ferente — uso de d—tos propiosD de fe™™hi y ƒ—nz‘WS“ y los vin™ul—dos — ésteD l— t—re— fue ™omplej—F pin—lmenteD fue posi˜le gener—r un despliegue de un m—p— que poE drí— in™orpor—rse — un— págin— we˜F …n ejemplo de esto es l— (gur— SFQRF iste logro dejó nuestro ƒhƒƒ en gest—™ión — punto de ™omenz—r —
71 httpXGGgisF™hi™—gopoli™eForgGgvie‚w—p•™rime•sumsGst—rt€—geFhtm5

5.2.

DESFILADEROS Y PARAJES MARAVILLOSOS

145

Fuente: Despliegue generado por el autor a través del
Figura 5.33: Mapa resultante de clicar el link en la gura 5.32

Fuente: Elaboración propia usando coberturas de la Biblioteca del Congreso Nacional.
Figura 5.34: Mapa generado desde la aplicación de publicación de gvSIG a través de Map Server. La imagen en sí es bastante poco decidora, pues se consiguió tras tal serie de fracasos, que el autor había renunciado a gastar tiempo en preparaciones demasiado elaboradas de mapas a desplegar. Esto incluye un despliegue mejor, borrado en uno de tantos cambios de versión.

146

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

gener—r inform—™ión — l— po˜l—™iónF e es— —ltur—D se intentó est—˜le™er un— fórmul— p—r— explor—r l—s poE si˜ilid—des de uso de est—s ™—p—™id—des en l— págin— we˜ muni™ip—lF xo fue posi˜le —v—nz—r en este sentidoD —nte l— refr—™t—ried—d de los prest—dores externos que —dministr—n l—s ví—s de ™omuni™—™ión digit—les del muni™ipio ™on l— po˜l—™iónF

5.2.3. Desde el prejuicio a la exploración, o los peligros de dormirse en los laureles
v— ™ertez— respe™to de l— poten™i— del modelo sesgó ini™i—lmenE te l— ˜úsqued— —l perfe™™ion—miento de lo ™ono™idoF ƒin dud—D esto permitió —v—nz—r en v—rios tem—s lig—dos —l m—nejoD interpret—™ión y despliegue de d—tosF €or otro l—doD signi(™ó resolver h—st— ese momento de m—ner— preE ™—ri— l— rel—™ión de l— institu™ión ™on l— po˜l—™iónF
El punto de inexión

vleg—do un ™ierto momentoD —l que nos referimos en p—rte en PFR se produ™e l— ™on)uen™i— de v—rios f—™toresX v— o˜serv—™ión de elv—y—y so˜re lo limit—nte que es depender de los )ujos ˜uro™ráti™os ™omo fuente de d—tos expuest— en SFIFPUP D v— prep—r—™ión del texto ¾gonE„roversi—sD ƒinE„roversi—s o sntroE †ersi—sc y˜jetos —usentes y presentes en el ÓligoG€—nópti™o que mir— el hes—streF il punto —nteriorD impli™ó mir—r ™on otro prism— el registro del ge„EyxiwsD en el ™u—l se ˜—só el textoD
72 hig—mosD en des™—rgo de los que des—rroll—mos el gentro de wonitoreoD que ér—mos ™onE ™ientes de l—s limit—™iones prá™ti™—s de estoF v— ™uent— de ™uánto nos tom—rí— s—˜er el est—do de todos los est—˜le™imientos de l— región —sumiendo ™omuni™—™iones se™uen™i—les de P minutos en promedioX más de S hor—sD nos o˜ligó — ˜us™—r solu™ionesF intre ést—sD dest—™— l— espe™i(™—™ión explí™it— de l— ne™esid—d de de(nir  ¾Quién habla con quién para decirle qué? D tr—du™id— en un ™—n—l p—r— el )ujo de d—tos ! que el €l—n de imerE gen™i—s de l— ƒeremi‘WT“ —sign—˜— — l—s se™ret—ri—s! y otro ™—n—l p—r— l— tom— de de™isionesF ƒe pro™ur—˜— que en —m˜os ™—n—lesD ™—d— —™tor tuvier— que rel—™ion—rse ™on un—s po™—s ™onE tr—p—rtesF v— ne™esid—d de redu™ir el ruido en un esquem— —síD o˜lig—˜— — de(nir muy t—j—ntemente  ¾Quiénes no hablan con quiénes, para no entorpecer las comunicaciones F il diseño de  ¾Quién habla con quién para decirle qué?  se estru™tur—˜— pre™is—mente en niveles es™—E lon—dos según extensión territori—lD —de™u—ndo lo previsto en el €l—n x—™ion—l de €rote™™ión givil‘PH“Y es de™irD en teorí—D l—s o(™in—s ll—m—d—s territoriales @si™A report—˜—n — l—s provinciales y ést—s — l— regiónF

5.2.

DESFILADEROS Y PARAJES MARAVILLOSOS

147

v— retro—liment—™ión re™i˜id— en l— present—™ión en el gongreso gien™i— tovenD ™omo se expone en RFRFRD v—s di(™ult—des en los intentos de gener—r m—p—s ví— w—p ƒerverD rel—t—d—s en SFPFPD he˜ido — lo —nterior !y l— ™onsiguiente ˜úsqued— de otr—s op™iones! el des™u˜rimiento de los w—shup UQ D y — p—rtir de elloD il des™u˜rimiento de l— red grisis w—ppersD lo que llev— (n—lE mente —D gono™er …sh—hidiUR y growdm—pUS is import—nte expli™it—r est— situ—™iónF wu™h—s de l—s ™os—s presenE t—d—s — p—rtir de este punto ™omo logros son sus™epti˜les de en™onE tr—rse ™on un ˜us™—dor we˜ y sistem—tiz—rseD p—r— los efe™tos de un informeD en un p—r de sem—n—sF iso podrí— h—™er —p—re™er estéril el esfuerzo de más ™—si dos —ños de investig—™ión p—r— l— tesisF €erderí—mos de vist— que es sólo est— ˜úsqued—D l— gener—™ión de dud—s y di(™ult—desD l—s hor—s y hor—s dedi™—d—s — ™—m˜i—r un p—rámetroD ™orrer l—s se™uen™i—s es™rit—sD re™i˜ir un mens—je de error o tener que reini™i—r el ™omput—dor ™olg—doD lo que h—™e que un— soluE ™ión teng— sentidoY lo que h—™eD de he™hoD que sep—mos qué ˜us™—rF xuestro vetusto sistem— es™ol—r nos h— m—l—™ostum˜r—do poniendo el énf—sis en l— tr—smisión de respuest—sD ™omo —rgument— el do™uE ment—l v— edu™—™ión prohi˜id—‘WU“F h—do lo expuesto en QFSD qued—
73 v— expli™—™ión de ‡ikipedi— — este ™on™epto esX La arquitectura de los mashups está
siempre compuesta de tres partes:

• • •

El proveedor de contenidos: fuente de los datos. Los datos están disponibles vía una API y diferentes protocolos web como RSS, REST y Web Service. El sitio mashup: es la nueva aplicación web que provee un nuevo servicio utilizando diferente información y de la que no es dueña. El web browser cliente: es la interface de usuario del mashup. En una aplicación web, el contenido puede ser mezclado por los web browser clientes usando lenguaje web del lado del cliente. Por ejemplo javascript.

Los mashups deben ser diferenciados de simples embebidos de datos de otro sitio para formar un documento compuesto. Un sitio que permite al usuario embeber vídeos de youtube, por ejemplo, no es un sitio mashup. . . . . . el sitio mismo debe acceder información externa a él usando una API y procesar esos datos de modo de incrementar su valor para el usuario.

httpXGGesFwikipedi—ForgGwikiGw—shup•@—pli™—™ion•we˜•hi˜rid—A 74 httpXGGwwwFush—hidiF™om 75 httpXGGwwwF™rowdm—pF™om

in

148

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

™l—ro que l—s respuest—s sólo tienen sentido ™u—ndo existe un— preE gunt—F isD enton™esD —quell— e˜ulli™ión del espírituD l— que gener— l—s ™ondiE ™iones propi™i—s — l— nuev— formul—™ión de l— investig—™iónF Ést— no impli™— de ningun— m—ner—D dej—r de l—do lo y— des—rroll—do en ™u—nto — despliegue e interpret—™iónF he he™hoD si nos —tenemos —l esquem— de weier‘VP“D expuesto en SFIFPD donde divide el tr—˜—jo de m—peo de ™risisUT enX IF growdsour™ingD PF enálisisUU D QF hespliegue @grá(™oA y RF growdfeeding l— propuest— de este tr—˜—jo h—˜í— —v—nz—do muy po™o en lo primero y lo últimoF v— im—gen de wi™helle f—™helet inmoviliz—d— —nte l— noti™i— de que r—dio fio˜ío d—˜— por ™—ído el puente vir™—yD sin poder in™orpor—rE l—D no sólo por no tener un soporte donde ™olg—rl—D sino t—m˜ién por no est—r previsto en el sistem— que l— po˜l—™ión es un inform—nte ™on(—˜le fue ™l—veF ‚e™ordemos t—m˜ién l— k—fki—n— situ—™ión de un fun™ion—rio yxiws di™iéndole —l ™hoque—do ™on™ej—l de tu—n pernándezD que el —l™—lde !™uy— ™—s—D y pro˜—˜lementeD ™uy— person— h—˜í—n sido ˜—rridos por l— ol—! er— l— úni™— person— que podí— report—rF €or otro l—doD l— ™onsider—™ión de l—s posi˜ilid—des re—les de ™u—lE quier sistem— de —lert—G—l—rm— p—r— lleg—r — l— po˜l—™iónD l—s hisE tori—s de person—s que estuvieron en l— zon— del tsun—mi ™u—ndo éste o™urrióUV D h—™í—n evidente — es— —ltur— lo ilusorio que result— un esquem— en que l—s —utorid—des gener—n l—s —l—rm—s y moviliz—n l— po˜l—™iónF €or otro l—doD existe un— serie de experien™i—s intern—™ion—les reE ™ientes que muestr—n el uso de despliegues ™—rtográ(™os digit—les
76 esumiendoD por supuestoD que el m—peo no es l— úni™— herr—mient—D ™omo veremos en SFQFPD pero que est— des™rip™ión es extensi˜leD en gener—lD — l— gestión de d—tos e inform—™ión en ™risis 77 €erson—lmenteD ™reo que es más —de™u—do h—˜l—r de interpret—™ión de los d—tosD d—do que l— etimologí— del ana-lisis es más ˜ien opuest— — un— mir—d— del sistem— en su ™onjuntoF 78 e p—rtir de ™onvers—™iones person—les y exposi™iones pú˜li™—s

5.2.

DESFILADEROS Y PARAJES MARAVILLOSOS

149

Fuente: KBPS, San Diego. Accesible en http://goo.gl/enWTe
Figura 5.35: Uso de Google Maps en incendios forestales de 2007 en California. Cada persona podía tomar sus decisiones respecto de dónde buscar albergue.

p—r— —port—r — l— po˜l—™ión d—tos en form— rápid— y no dire™™ion—E d—UW F intre los ejemplos más ™ono™idos ™—˜e men™ion—r el de los in™enE dios forest—les en g—liforni— el —ño PHHUD donde se usó qoogle w—ps p—r— situ—r los fo™os y mostr—r los —l˜ergues disponi˜lesF †emos un ejemplo en l— (gur— SFQSF is interes—nte not—r que este m—p— fue gener—do por un— est—™ión de r—dio y televisiónD lo que nos re™uerd— lo o™urrido en ghile luego del PU pVH F pue muy relev—nteD — est— —ltur—D re)exion—r nuev—mente en torno — lo pl—nte—do por el hire™tor del ƒrye en reunión ™on el equipo té™ni™o de yxiws y — l— ™u—l el —utor tuvo l— suerte de —sistirF ve preo™up—˜— que l— disponi˜ilid—d de d—tos de otros ™entros inE tern—™ion—les entorpe™ier— l— l—˜or del ƒrye ™omo úni™o ente —uE toriz—do — nivel n—™ion—l p—r— ev—lu—r té™ni™—mente l— ne™esid—d de ev—™u—r o no —nte un poten™i—l riesgo de tsun—miF
79 …tilizo est— expresión p—r— —ludir —l he™ho de que los d—tos son re™uper—dos por ™—d— usu—rio según su ne™esid—d y no según un pl—n previo de quienes gener—n los desplieguesF 80 …n— mir—d— —l sitio de m—p—s de est— est—™iónD nos muestr— usos t—n diversos ™omo el m—peo de situ—™iones de ˜ullyingD re—liz—do por los propios es™ol—res de un— se™und—ri—F e™E ™esi˜le en httpXGGgooFglG‡kt†P

150

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

gomo está ™l—ro que pueden produ™irse dis™rep—n™i—s entre los pronósE ti™os de uno y otro ™entroD eso podrí— min—r l— ™redi˜ilid—d y evenE tu—lmente llev—r — divisiones en ™u—nto — l— ™ondu™t— de l— po˜l—™iónF his™utiremos este de˜er de l—s —utorid—des de de™idir por los demásD ™on más det—lle en TFIF
Nuevos rumbos, vientos favorables nos ayudan desde África

E ehor— que me en™uentro frente —l qri—lD dudo l— form— de pro˜—r su poder ƒwƒ mío — ‰uri g—rv—j—lVI E edel—nte erturo ‚espuest— de ‰uriD t—m˜ién por ƒwƒD po™o r—to despuésF il des™u˜rimiento de …sh—hidiVP o™urre en un momento providenE ™i—lF €ropor™ion— l— pl—t—form— te™nológi™— ne™es—ri— p—r— responder — l— e˜ullente ne™esid—d de in™orpor—r l— multitud VQ F in el ™—so de este tr—˜—joD se utilizó growdm—pD un softw—re equiv—E lenteD pero que !— diferen™i— del propio …sh—hidi! gestion— los d—tos en un servidor de los propios ™re—dores del sistem—VR F ƒopl—ron vientos f—vor—˜les en —quel momentoF wuy pronto se preE sentó l— posi˜ilid—d de pro˜—r l— gestión ˜—s—d— en l— inter—™™ión ™on l— multitudF v— invit—™ión de w—rio €—r—d— — ™ol—˜or—r ™on un— ™l—se so˜re imerE gen™i—s y hes—stres en el w—gister de ƒ—lud €ú˜li™— que dirige en l— …niversid—d de †—lp—r—ísoD nos permitió h—™er un— prue˜— de l— gestión ˜—s—d— en est— nuev— ™on™ep™iónD —so™i—d— — est— nuev— herr—mient—F ƒi ˜ien nun™— es posi˜le repli™—r un— situ—™ión ™omplej— ™omo ést—sD se utilizó de ˜—se el mismo guión emple—do en l— simul—™ión ™on estudi—ntes de wedi™in— el primer semestre de PHIPF el menos un— o˜serv—dor—D ezul †iv—™et—D p—rti™ipó t—nto en est— versión ™omo en l— —nteriorF ƒe efe™tuó registro fotográ(™o y de videoF in est— segund— simul—™ión se hizo evidente l— mejor— en dos di(E
permitir el m—peo ™ole™tivo de situ—™iones de ™risis 83 Crowd es un— denomin—™ión ingles— p—r— multitud 84 …sh—hidiD en ™—m˜ioD se inst—l— en el servidor de quien lo utiliz—ráY lo que requiere más re™ursosD pero sin dud—D ˜rind— m—yor —utonomí—
81 v— m—drug—d— del PHIPEIHEHTF 82 Testigo en lengu— sw—hiliiY un softw—re de ™ódigo —˜ierto des—rroll—do en Áfri™— p—r—

5.2.

DESFILADEROS Y PARAJES MARAVILLOSOS

151

™ult—des que h—˜í—n sido fund—ment—les en l— simul—™ión —nteriorX v— f—lt— de experti™e en el m—nejo de los softw—re p—r— el m—peoVS h—™í— muy difí™il poner d—tos en el m—p—D entes que esoD quienes est—˜—n dedi™—dos — re™ole™t—r d—tos y tom—r de™isiones no logr—˜—n responder l— pregunt— previ—X ¾ué m—pe—rcVT e diferen™i— de es— experien™i—D el sistem— …sh—hidiGgrowdm—p deE mostró que se podí— gener—r m—p—s —utomáti™—mente — p—rtir de reportesVU D lo que — su vezD permití— otr— form— de ™onstru™™ión de —pre™i—™ión situ—™ion—lF in l— (gur— SFQTD podemos o˜serv—r un— s—lid— grá(™— gener—d— — p—rtir de reportesVV F e nivel de —liment—™ión de d—tos h—™i— l— po˜l—™iónD el propio m—peo que se v— produ™iendo desde los informesD permite que l—s person—s extr—ig—n d—tos muy distintosY pero pertinentes en su situ—™ión p—rE ti™ul—rF €or t—ntoD l— oper—™ión so˜re est— pl—t—form— te™nológi™— —punt— —l menos — tres de los pro™esos expuestos por weierX v— po˜l—™ión puede —port—r d—tosD éstos se desplieg—n en m—p—s y l— po˜l—™ión puede re™uper—r d—tosF ividentementeD no son los úni™os despliegues posi˜les de un set de d—tosF v— form— de despleg—rlos es interdependiente en ˜uen— medid— ™on l— form— en que se interpretenVW F …n —spe™to que no siempre se men™ion— respe™to de l— puest— — disposi™ión de m—p—s de des—stres en l— red es l— sensi˜iliz—™ión inE tern—™ion—l que esto —yud— — gener—rD ™omo nos re™uerd—n uodri™h y v—ituri — propósito del terremoto de quj—r—t‘WV“F
85 in es— o™—sión se usó gvƒsq y qoogle i—rth 86 is not—˜le que ™u—ndo se les entregó m—p—s y— he™hosD dest—™—˜—n l— utilid—d que éstos

les prest—ron 87 hig—mos desde y—D que ni siquier— fueron utiliz—d—s tod—s sus posi˜ilid—desD ™omo el seguimiento de noti™i—s y —™tu—liz—™iones ví— ‚ƒƒD l— re™ep™ión de reportes ví— ƒwƒ ! tr—˜—j—ndo de m—ner— integr—d— ™on prontlineƒwƒ! o l— in™lusión de imágenes @fotos y videosAF 88 is posi˜le —™™eder —l m—p— ™ompleto en httpsXGGsimul—™ionm—gspPHIPF™rowdm—pF™omGD hipervín™ulo gener—do — tr—vés del sitio growdm—pD p—r— l— simul—™iónF 89 Analicen en p—l—˜r—s de weier

152

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

Fuente: Elaboración colectiva en simulación con estudiantes de magister en Salud Pública de la Universidad de Valparaíso, usando datos consignados en Anexo E.
Figura 5.36: Despliegue generado utilizando Crowdmap en la simulación con estudiantes del Magister en Salud Pública de la Universidad de Valparaíso. Se ha incorporado una pluma generada mediante ALOHA.

5.3. Imaginando nuestro SYNCO X.0 
€—r— todo pro˜lem— ™omplejoD h—y un— solu™ión simpleD sólo que err—d—F …m˜erto i™oD il péndulo de pou™—ult‘WW“ vleg—dos — este puntoD est—mos en ™ondi™iones de im—gin—r un disE positivo que nos permit— ™umplir ™on el propósito de investig—™iónF e™l—remos queD si ˜ien l— pl—t—form— te™nológi™— d— un— form— ™onE ™ret— —l sistem—D éste se ˜—s— en prin™ipios que ex™eden l— mer— —pli™—™ión de un— te™nologí—F v— (gur— SFQU muestr— un sistem— equiv—lenteD ˜—s—do en el simple uso de un— piz—rr— ™omúnD donde todos es™ri˜enGtodos leenD utiliz—do por los h—˜it—ntes de tu—n pernández luego del tsun—miF ƒe tr—t— de un— im—gen que h— —™omp—ñ—do —l —utor dur—nte todo el des—rrollo de l— investig—™iónD ™omo modeloF v— propuest—D enton™esD —ntes que n—d—D es un— form— de oper—r disE tint— de l— h—˜itu—lY ˜—s—d— en el mismo prin™ipio de l— piz—rr— de tu—n pernándezD pero ™on uso —mplio y perm—nente de herr—mient—s ™omo …sh—hidiD gewiy y redes so™i—les p—r— gener—r un sostenido

5.3.

IMAGINANDO NUESTRO SYNCO X.0

153

Foto: Aníbal Vivaceta de la Fuente/huelladigital.cl
Figura 5.37: Pizarra instalada en la parte baja del poblado de San Juan Bautista (Isla Robinson Crusoe, Archipiélago de Juan Fernández), luego del tsunami del 27 F. Contiene información muy diversa, aportada por diferentes actores.

™—ud—l de d—tos ™omp—rtidosF wen™ionemos t—m˜ién que no se tr—t— de un dispositivo que desemE polvemos ™—d— vez que o™urre un— emergen™i—D sino de ™—m˜i—r l— form— ™otidi—n— de oper—rY — un— que !entre otr—s ™os—s! los h—˜ilite p—r— responder — l—s ™risisF xo es un— solu™ión de(nitiv—F hes™ri˜e simplemente el est—do —™tu—l de el—˜or—™iónD de posi˜ilid—des te™nológi™—s WH F …n produ™to —™—˜—do serí— ™ontr—di™torio ™on el propósito fund—E ment—lD de un sistem— lo más —utopoyéti™o posi˜leF €re™is—mente por esoD veremos los det—lles gr—du—lmenteY mientr—s —v—nz—mos en los prin™ipios orient—dores del diseño de l— propuest—F

5.3.1. ¾El municipio o la comuna?
…n— primer— pregunt— que de˜emos h—™ernos tiene que ver ™on el destin—t—rio de l— propuest—F yrigin—lmenteD —unque est—˜— presente l— ne™esid—d de inter—™tu—r ™on l— po˜l—™iónD el des™ono™imiento de —lgun—s te™nologí—s dispoE
90 gono™id—s

154

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

ni˜les y los vestigios de IR —ños de fun™ion—ri—do pú˜li™oD h—™í—n ver ™omo inevit—˜le l— ™entr—liz—™ión de los d—tos en un ente que re™i˜í—Gentreg—˜— éstosF erm—dos ™on nuestr— re™ién ™ono™id— pl—t—form— te™nológi™— y un— nuev— mir—d— de hom˜re li˜reD se h—™e inne™es—rio el rol ™entr—liz—E dor de d—tosF €or el ™ontr—rioD —punt—mos — in™orpor—r explí™it— y produ™tiv—E mente un— ide—X

il que s—˜e lo que está p—s—ndoD en ™u—lquier momentoD en determin—do ™ole™tivoD no es el —l™—ldeD el go˜ern—dorD los ™—r—˜inerosD sino el propio ™ole™tivoWI Fil ™ono™imiento está distri˜uidoF
xuestro sistem— ™onsider—D ™omo punto de p—rtid—D — l— tot—lid—d de l— ™omun— ™omo gener—dor—Gdestin—t—ri— primordi—l y no sólo —l muni™ipio ™omo medi—dorF
¾Y cruzando el Naranjo o los Ojos de Agua?. . . ¾Y mi tío que vive en Suecia?

gomo veí—mos en SFIFQD uilpué está sep—r—do de †ill— elem—n— por un— ™—lleF he he™hoD ™u—ndo h— o™urrido un— emergen™i— simpleD en l— ™—lle que h—™e de fronter—WP D h— revestido un— ™ompli™—™ión espe™i—l desde el punto de vist— de l—s ™orrespondientes —dministr—™iones muni™ip—lF ƒin dud—D p—r— los ve™inos l— situ—™ión es distint—Y más —˜ord—˜le en lo mi™roD —unque impenetr—˜le en lo m—™roF …n sistem— ™omo el propuesto permite —poy—r l— ™oordin—™ión p—r— ellosD más —llá del l—do de l— ™—lle en que viv—nF hisuelt— y— l— tr—˜— del esp—™io p—r— l— ™omuni™—™ión y l— tr—smisión de d—tosD podemos pens—r no sólo en l— ™omun— ve™in—F ghile h— tenido mu™h—s r—zonesD en espe™i—l — p—rtir del golpe miE lit—r de IWUQD pero t—m˜ién de l—s ™risis e™onómi™—s que produjo l— impl—nt—™ión del modelo e™onómi™o neoli˜er—l — s—ngre y fuegoWQ
91 €odrá ™riti™—rse que !—unque ™onstituido por seres ™on™ientes! el ™ole™tivo ™omo t—l no es ™on™ienteF „—l vezF hepende en ˜uen— medid— de los medios de veri(™—™ión que de(n—mosF he tod—s form—sD se h—™e irrelev—nteF worin‘IH“ y †—rel—‘QH“ entre otros h—n demostr—do que no es ne™es—ri— l— ™on™ien™i— hum—n— p—r— ™ono™erF 92 Ojos de Agua y El Naranjo — xorte y ƒur de l— ™—lle prin™ip—lD respe™tiv—menteF 93 il título —ludeD de he™hoD — l— gr—n ™—ntid—d de person—s que emigr—ron — ƒue™i— en los 9VHF

5.3.

IMAGINANDO NUESTRO SYNCO X.0

155

p—r— emigr—r m—siv—menteF ixistenD por elloD —™tiv—s ™oloni—s ™hilen—s en mu™hos lug—res t—n remotos ™omo ƒue™i— o eustr—li—F ist—s person—s inter—™tú—n perE m—nentemente ™on quienes están —™áF …n sistem— ˜—s—do en el soporte te™nológi™o de …sh—hidi permite —mpli— p—rti™ip—™ión de quienes estén interes—dosF gon el est—do —™E tu—l de l—s ™omuni™—™ionesD es fá™il im—gin—r situ—™iones de ™risis en que person—s físi™—mente ™er™—n—sD pero sin ™omuni™—™ión dire™t— inter—™túen — tr—vés de otr—s dist—ntesF xuestro sistem—D enton™esD es —˜ierto desde el punto de vist— terriE tori—lF esume eso ™omo un— vent—j—F

5.3.2. Redeniendo el rol del municipio
xo se tr—t— de un simplist— dej—r fuer— —l muni™ipioF ƒi ˜ien éste no determin— l— vid— del ™ole™tivo !™omo p—re™en —sumirD tá™it—E mente mu™h—s ve™esD quienes tr—˜—j—n en l— ˜uro™r—™i— est—t—l! es un —™tor relev—nteF guent— ™on re™ursos fund—ment—lesY desde m—quin—ri— o person—lD h—st— el poder de de™isiones ™l—veF il muni™ipioD en un esquem— ™omo el propuestoD —sume un rol múltiE pleX …su—rioGgener—dor de los d—tosD —l igu—l que otros —™toresD hemo™r—tiz—dor de los d—tos y de l—s de™isionesD €romotor del uso de est—s herr—mient—sD ƒostenedor de @p—rte deA l— pl—t—form—F ‚evis—remos ™—d— un— de ést—s por sep—r—doF
Usuario/generador de datos

in un sistem— donde l— po˜l—™ión puede —port—r d—tosD perm—E nentemente —™tu—liz—dosD dire™t—mente desde el lug—r donde estáY y queD —demásD fá™ilit— l— visu—liz—™ión en esp—™io y tiempoD el muni™iE pio puede extr—er un— gr—n ™—ntid—d de d—tos relev—ntesF il —™to de ™eder el ™ontrol so˜re l— inform—™ión de lo que está p—s—nE do desde l— ˜uro™r—™i— —l ™ole™tivo gener— un m—yor ™—ud—l de d—tos p—r— l— propi— ˜uro™r—™i—F

156

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

€or otro l—doD el muni™ipio gener— un— gr—n ™—ntid—d de d—tos que puede poner — disposi™ión de l— po˜l—™ión

Democratizador de datos y decisiones

in ™on™ord—n™i— ™on lo —nteriorD es ne™es—rio pl—nte—rse l— poE si˜ilid—d de que est— inform—™ión ™omp—rtid— permit— rede(nir l— form— en que se tom—n l—s de™isiones ™omun—lesF il sistem— tr—di™ion—lD donde l— inform—™ión privilegi—d— es gener—E dor— de ˜uen— p—rte de l— —utorid—dD desperdi™i— ™—p—™id—des de resolu™ión de pro˜lem—s ™omplejosF el igu—l que ™u—ndo ™edemos el ™ontrol del d—to ™onseguimos enriE que™erloD el uso de estos soportes p—r— que se— l— po˜l—™ión ™omun—l ™omplet—WR l— que opine so˜re los tem—s relev—ntesD fort—le™e — todosF gomo quedó di™ho en QFIFPD l— form— en que un ™ole™tivo ejer™e el poder es un f—™tor ™l—ve de su resilien™i—F

Promotor del uso de estas herramientas

xos referimos —quíD no — l— pu˜li™id—dD sino — l— gener—™ión de oportunid—des p—r— su des—rrolloF €or supuestoD un primer p—so ! y de™isivo! es l— demo™r—tiz—™ión de d—tos y de™isionesF €odemos ™on™e˜ir otr—s form—sF €or ejemploD podrí—mos enrique™er l— edu™—™ión en los est—˜le™iE mientos edu™—™ion—les de l— ™omun— y simultáne—mente poten™i—r nuestro sistem— gener—ndo —pli™—™iones tipo e€sWS D p—r— poten™i—r l— p—rti™ip—™ión y resolver tem—s de gestión ™omun—l de d—tos y deE ™isionesD integr—ndo nuev—s fun™ion—lid—desF il —utor h— dis™utido l— ide— ™on —™—démi™os de sngenierí— snformátiE ™— y de sngenierí— fiomédi™—D ™on que se des—rroll—ron previ—mente los proye™tos de y˜serv—torio de ƒ—lud €ú˜li™—D en™ontr—ndo tot—l disposi™ión — sun implement—™iónF ƒe tr—t— de un— de l—s mu™h—s posi˜ilid—des de promo™iónF sni™i—tiv—s que f—™iliten l— ™one™tivid—d sonD por supuestoD indispenE s—˜lesF
94 intendid— in™luso — l— luz de los límites difusos que hemos expuesto en SFQFI 95 ue conectan diferentes —pli™—™ionesD permitiéndoles interoper—rF

5.3.

IMAGINANDO NUESTRO SYNCO X.0

157

Sostenedor de (parte de) la plataforma

il do˜le rol frente — los d—tos y l— ne™esid—d de de™isiones oper—E tiv—s respe™to de los re™ursos muni™ip—les exigen m—ntener un disE positivo propio p—r— poder —prove™h—r lós d—tosD extr—yendo t—nto p—trones ™omo d—tos prá™ti™os de ne™esid—desWT €or otro l—doD es ne™es—rio ™ont—r ™on ™ierto soporte ˜ási™oD ™omo l— m—nten™ión de sitio we˜D l— gestión del des—rrollo de —pli™—™ionesD et™F €or elloD el muni™ipio de˜ier— ser en este modeloD respons—E ˜le de gener—r un— pl—t—form— que f—™ilite el inter™—m˜io de d—tosD ™umpliendo lo des™rito —ntesF €odemosD sin em˜—rgoD ™on™e˜ir este dispositivo ™omo un —™t—nte no ex™luyenteF xo ˜us™—mos ™ont—r ™on el sistem— úni™o p—r— l— ™omuE n—F €or el ™ontr—rioD serí— ™oherente ™on l— propuest—D estimul—r el surgimiento de otr—s pl—t—form—sD que operen de form— ™omplemenE t—ri—F „—nto est— oper—™ión ™omplement—ri— en lo ™otidi—noD ™omo los reE querimientos gener—dos por oper—™iones de —poyo intern—™ion—l en ™—so de des—stresD requieren el ™umplimiento de ™iertos estánd—res p—r— los d—tosF €—r— el inter™—m˜io de d—tos geográ(™osD son relev—ntes los estánE d—res yqgWU il muni™ipio de˜ier— ™umplir di™hos estánd—res en los d—tos que pone — disposi™ión y promover su uso por p—rte de los otros —™toresF …n— de sus t—re—s perm—nentes de˜ier— ser promover l— —dop™ión de t—les estánd—resF is import—nte t—m˜ién que de(n— el set de ™o˜ertur—s de geográ(E ™—s de ˜—se que se utiliz—rá !lo que in™luye los d—tos de proye™™ión y h—tum! y est—˜lez™— un— fuente de donde se pued—n des™—rg—rF r—st— el momentoD l—s ™o˜ertur—s que utiliz— l— muni™ip—lid—d no están —™™esi˜lesD — diferen™i— de l—s ™o˜ertur—s disponi˜les en l— fiE ˜liote™— del gongreso x—™ion—lF

5.3.3. El centro descentrado
xuestr— inten™ión de —prove™h—r el ™ono™imiento distri˜uidoD proE por™ion—rle un soporte físi™oD org—niz—™ion—lD de d—tosD fort—le™er l— tom— de de™isiones por mu™hos —™toresD se v— m—teri—liz—ndo enE ton™esD desde l— perspe™tiv— del muni™ipio en un despl—z—miento del
96 relen— €uig —lude en su ‡e˜in—r‘SI“ — est—s dos —pli™—™iones diferentesF 97 ypen qeosp—ti—l gonsortium

158

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

rol que —signᘗmos —l ™entro gestor de d—tosGinform—™ión en moE delos —nterioresD ™omo el de y˜serv—torio de ƒ—lud €ú˜li™—D rel—t—do en PFIFI o el gentro de wonitoreoPFIFSF iste ™entro se ™onvierte en un f—™ilit—dor de l— ™ir™ul—™ión de d—tos entre el muni™ipio y l— po˜l—™iónD y no en un ™entr—liz—dor de ést—F il rol que y— tení— en los proye™tos —nterioresD de extr—er inform—E ™ión — p—rtir de los d—tos disponi˜lesD se m—ntiene y poten™i— ™on nuev—s te™nologí—s disponi˜lesF relen— €uigD dedi™—d— desde h—™e v—rios —ños — est— l—˜or en —poyo de org—nismos de x—™iones …nid—s en Áfri™—D nos h—˜l— de  extr—er p—tronesD p—r— ™ont—rles — los respondedores l— histori— de lo que está p—s—ndo ‘SI“F ƒe ˜us™—X €—trones esp—™i—lesD €—trones temáti™osD „enden™i—s en el tiempo en los p—trones temáti™os y esp—™i—lesF „odos quienes hemos tenido est— respons—˜ilid—dD desde feer ‘PS“ h—st— l— propi— relen— €uigD tenemos ™l—r— l— import—n™i— de lleg—r — despliegues simples de l— inform—™iónF €uig sistem—tiz— l—s té™ni™—s utiliz—d—s por el equipo de l— ƒt—ndEfy „—sk por™e @ƒf„pAp—r— represent—r d—tos y gener—r inform—™iónX gluster y he—t m—psX €ermiten visu—liz—r dónde enfo™—r l— —tenE ™iónWV F istos m—p—s pueden result—r eng—ñososD pues miden freE ™uen™i— de reportesD no tipo o en gener—lD ™ontenidoD qrá(™o de tort— p—r— —nálisis temáti™oX e™ostum˜r—n gr—(™—r en tonos rojos lo neg—tivo y verde —zul—dos lo positivoD „—˜l—s ix™elX in el re™iente repliegue de vi˜i—D ygre le tr—smiE tió — los integr—ntes de l— ƒf„p l— opinión de mu™hos respondeE doresF ƒon l— herr—mient— que más ™ono™e l— gente yD t—l vez !si están ˜ien org—niz—d—s! ˜—st— ™on esoD ‡ordEoEgr—phsX hespliegues grá(™os re—liz—dos en fun™ión de l— ™—ntid—d de ve™es que se repiten l—s p—l—˜r—s en un texE toF v— (gur— SFQV muestr— uno de éstosD gener—do — tr—vés de
98 ƒegún su experien™i—D en ™on™ord—n™i— ™on nuestr— experien™i— en rel—™ión — €u™hun™—víD represent—d— en l— (gur— SFUD — l— gente le gust—n los he—t m—ps

5.3.

IMAGINANDO NUESTRO SYNCO X.0

159

Fuente: Elaboración propia, a través del sitio WordItOut
Figura 5.38: Prueba de Word-O-Graph hecha a partir del Prefacio de esta tesis.

‡ordstyutD utiliz—ndo el pref—™io de est— tesis y —utoEenvi—do por ™orreoD w—p—s se™uen™i—lesX il despliegue de un mismo territorio en diferentes momentos ! en form— de m—p—s seri—dos ! permite —dvertir tenden™i—s tempor—les

5.3.4. Una buena manera de deshacerse de los periodistas en medio de la crisis
iste títuloD provo™—dorD —lude — l— per™ep™ión h—˜itu—l de l—s —uE torid—desWW F †eí—mos en SFIFPD que los periodist—s son in™ómodos —™omp—ñ—ntes p—r— l—s —utorid—des y l—s institu™iones o(™i—les en un— ™risisF f—st— re™ord—r l—s ™ríti™—s — su gestión he™h—s por em—ro qómez €—˜los ‘VR“ o „omás wos™hi—tti‘UT“F ‰— men™ion—mosD —demásD l— in™—p—™id—d del sistem— p—r— in™orpoE r—r inform—™ión de éstos que muestr— el video del ge„Eyxiws‘TW“F ƒin em˜—rgoD podemos desh—™ernos de los periodist—s ! y resolver de p—s—d— l— in™ertidum˜re de wi™helle f—™helet so˜re el puente vir™—yD revis—d— en SFIFP! de un— m—ner— muy fá™ilD ™—si mági™—F
99 hist— mu™hoD por otro l—doD de l— per™ep™ión del —utorD quienD de he™hoD form— p—rte de un— revist— de fotogr—fí— digit—lD ™onviviendo perm—nentemente ™on estos profesion—les ™omo v—liosos ™omp—ñeros de tr—˜—jo

160

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

sm—ginemos los medios form—ndo p—rte de un sistem— ™omún de gestión de d—tosD respons—˜les t—m˜ién de l— ™—lid—d de éstosD ™onsE tru™tores de sus propi—s interpret—™ionesY pero que se retro—liment—n mutu—mente ™on los d—tos e interpret—™iones de los gestores instituE ™ion—lesF v— situ—™ión se tr—nsform— desde un— lu™h— entre un— —utorid—d que m—nej— inform—™ión privilegi—d— y periodist—s que tr—t—n de pill—rE loD de o˜tener más de lo que quiere d—rY h—™i— un— situ—™ión donde todos somos ™oErespons—˜lesF g—d— —™tor tiene un— identi(™—™iónD de m—ner— que se h—™e responE s—˜le de lo inform—doF ½ƒe—mos ™l—ros3 isto no signi(™— o˜se™uen™i— de ningun— de l—s p—rtesF g—d— un— h—™e su tr—˜—joD pero los d—tos !útiles no sólo p—r— l—s propi—s p—rtesD sino p—r— todos los —™tores! in™luid— l— po˜l—™ión de — pieD son ™omunes — todosF

5.3.5. La iconoclasia necesaria. Repensando el espacio del centro
hur—nte l— m—yor p—rte del des—rrollo de este tr—˜—joD el —utor dio por he™h— l— disposi™ión esp—™i—l en dos s—l—s sep—r—d—sY un— dedi™—d— — ™—ptur— de d—tos y otr— — de™isionesF il modeloD —d—pt—do de los que ™ono™ió el —utor en ssr—el y en l— hire™™ión de ƒegurid—d y yper—™iones w—rítim—s de l— erm—d— ™hileE n— @hs‚ƒywe‚A v—lor—˜— mu™ho l— disposi™ión en herr—dur— de los tom—dores de de™isionesF pue éste el modelo que se intentó —pli™—r en el gentro de woniE toreoIHH F v— (gur— SFQW muestr— uno de los numerosos intentos por ™on™eptu—liz—r est— distri˜u™iónF hig—mos que el tem— tiene un— ™—rg— emo™ion—l import—nteF €—r— w—tusD l— disposi™ión de l— ƒ—l— er— fund—ment—lF gu—ndo to™—˜— el tem—D se expl—y—˜— expli™—ndo l— org—niz—™ión del desp—™ho de relmuth uohlD — quien ™onsider—˜— un ejemploF €es—˜— fuertementeD t—m˜iénD l— querid— im—gen del ƒ‰xgy origiE
100 eunqueD ™omo o™urre mu™h—s ve™esD su m—teri—liz—™ión resultó en un hí˜rido —ntiE ergonómi™oF h—do que los dineros provení—n de ipidemiologí—D el jefe de este dep—rt—mento de™idió mejorar por su ™uent— el diseño ™on™ord—do por los equipos té™ni™os dur—nte mesesF €—s—ndo so˜re los pl—nos y— el—˜or—dosD introdujo ™—m˜ios que impli™—˜—n enormes di(™ulE t—des p—r— poder ™onvers—r ™—r— — ™—r—F pue ne™es—rio tr—˜—j—r dur—nte —ños en este centro mutante de ™om—ndo y ™ontrolF

5.3.

IMAGINANDO NUESTRO SYNCO X.0

161

n—lY t—l ™omo l— vemos en l— (gur— SFRHF is posi˜le en este ™—soD pre™is—r l— fe™h— ex—™t— en que estos ídolos se desplom—n —nte mi vist—F il PP de septiem˜re de PHIPD mientr—s reviso un— vez más el video del ge„Eyxiws‘TW“D ligo v—ri—s ™os—sX

il rel—to de idu—rdo eldun—te en entrevist— ™on el —utorF in ese momentoD rel—t— que mientr—s er— vi™eE™om—nd—nte en r—itíD preferí— re™orrer los grupos de tr—˜—jo en un— gr—n s—l— de ™oE m—ndo y luego sent—rse —l medio ™on sus ™ol—˜or—dores más ™er™—nosD vo o˜serv—do dur—nte l—s simul—™iones ™on estudi—ntes de weE di™in— y ƒ—lud €ú˜li™—F in ést—sD er— evidente l— tenden™i— — re—grup—mientos más desorden—dos de lo que yo ™onsider—˜— —de™u—doF v— (gur— SFRI muestr— un momento de —uto@reAorg—niz—™iónY en t—nto l— (gur— SFRPD otro donde el —utor intent— !inútilmenteD por fortun—! —pli™—r un— estru™tur— rígid—D v— propi— experien™i— en los w—r㠈—v—nte y l— rele™tur— del —rtí™ulo de v—ur— qr—h—m‘U“F ist—s experien™i—sD propi—s y —jeE n—sD mostr—˜—n un— form— muy distint— y efe™tiv— de org—niz—E ™ión esp—™i—lD en fun™ión de otr— ™on™ep™ión de ™ómo de™idirD v— o˜serv—™ión del ™it—do videoF in ésteD er— posi˜le —dvertir ™onst—ntemente l—s tenden™i—s de —uto@reAorg—niz—™iónIHI esp—E ™i—lF
g—igo en l— ™uent—X ½…n— nuev— form— de ™on™e˜ir l— gestión de d—tosGinform—™ión requiere repens—r el esp—™io físi™o del ™entro3 snE viertoD enton™esD el método us—do h—st— —hor—F in vez de intent—r que l—s person—s se —justen — un— pl—nt— físi™— que supuest—mente les f—™ilit—rá l—s ™os—s requerimos d—r soporte físi™o — su tenden™i— n—tur—l — —uto@reAorg—niz—rseF

101 ‚equiero —™á utiliz—r ™iertos neologismos en l— líne— de worin‘IH“‘QT“‘QQ“D p—r— expres—r ™on™eptos que no existen ™omo t—les en nuestr— lengu—F

162
CAPÍTULO 5.

Fuente: Elaboración propia

RESULTADOS

Figura 5.39: Resumen de ideas sobre el Centro, elaboradas por el autor mientras asistía a uno de los seminarios en que participó en este período.

5.3.

IMAGINANDO NUESTRO SYNCO X.0

163

il esp—™io de gestión es ™on™e˜ido —hor— ™omo un f—™ilit—dor de ese movimiento perm—nenteF illo impli™—X emplio esp—™io li˜reD sin gr—ndes mue˜les u otros o˜jetos que limiten el movimiento wo˜ili—rio ligero y que permit— un fá™il despl—z—mientoF v—s o˜serv—™iones en simul—™ión muestr—n que l—s person—s —dopE t—n diferentes form—s de inst—l—rseD que v—n desde sent—rse o re™ost—rse en el suelo h—st— perm—ne™er p—r—d—sF il mo˜ili—rio de˜ier— permitirD t—m˜iénD est— )exi˜ilid—dF gone™tivid—d — l— mejor velo™id—d posi˜leD disponi˜le en ™u—lE quier ™on(gur—™ión esp—™i—l que se —dopteIHP F €osi˜ilid—d de despleg—r en p—nt—ll—s en l— p—red l— im—gen gener—d— por ™u—lquier— de los usu—rios xo es posi˜le resolver en este momento l— dud— respe™to de l— ™onE venien™i— o no de m—ntener un ™ierto gr—do de sep—r—™ión entre un— fun™ión prin™ip—lmente —˜o™—d— — l— ™—ptur— y otr— dedi™—d— — geE ner—r inform—™ión — p—rtir de los d—tosF isto o˜ede™erí— simplemente — l— ne™esid—d de h—™erse ™—rgo de l— mejor m—ner— de un )ujo de d—tos que puede ser muy ruidoso en ™—so de un des—streF ƒin dud—D ™omo máximoD podrí— tr—t—rse de un— diferen™i— de gr—E doD pero no de fun™iones r—di™—lmente distint—sD ™omo se ™on™e˜í— ini™i—lmenteF v— simul—™ión reiter—d—D el juegoD de˜erí—n d—rnos l— respuest—IHQ

5.3.6. Una primera mirada general a la propuesta
xuestro dispositivo puede ser des™rito enton™esD ™omoX …n sistem— de sistem—sD orient—do — un— gestión —mpli—mente p—rE ti™ip—tiv— de los d—tos ™omun—les y l—s de™isiones respe™to de ést—F il soporte te™nológi™o son un— serie de herr—mient—s informáti™—sD entre l—s que dest—™— l— pl—t—form— p—r— ™—rg—r d—tos desde muy diversos usu—rios y que éstos t—m˜ién re™uperen d—tosF in el momento —™tu—lD l— pl—t—form— más —de™u—d— es …sh—hidiY si ˜ien p—rte del tr—˜—jo es l— ˜úsqued— y el des—rrollo perm—nente de
102 †í— ‡iEpi o —˜und—ntes puntos de redF 103 ƒiempre provision—lD válid— p—r— ese ™ole™tivo en ese tiempoEesp—™ioEsitu—™iónF

164

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

Fuente: Sitio web de CYBERSYN
Figura 5.40: Imagen de la Sala del proyecto SYNCO.

Foto: Rodrigo Garrido/Reuters
Figura 5.41: Auto(re)organización emergente.

5.3.

IMAGINANDO NUESTRO SYNCO X.0

165

Foto: Rodrigo Garrido/Reuters
Figura 5.42: Fallido intento por forzar una forma de organizarse.

nuev—s te™nologí—s y —pli™—™ionesD destin—d—s — poten™i—r el pro™eE soF v— represent—™ión esp—™i—lIHR que permite est— pl—t—form— es un elemento ™l—veD —unque no ex™lusivoD p—r— l— interpret—™ión de los d—tosF il muni™ipio y— no es el detent—dor de inform—™ión privilegi—d—D sino un —™tor que —port— y o˜tiene un gr—n volumen de d—tos — est— red de ™ono™imiento distri˜uidoF edemásD se en™—rg— de propi™i—r su uso y ˜rind—r ™ondi™iones p—r— elloF w—ntiene un esp—™io de gestiónD ™on potente ™one™tivid—dD que foment— l— —uto@reAorg—niz—™ión perm—E nente de sus usu—rios en el esp—™ioF il resto de l—s institu™iones del ƒistem— de €rote™™ión givil t—mE ˜ién p—rti™ip—n ™omo —™tores que —port—nGo˜tienen d—tosF €ueden gener—r sus propi—s herr—mient—s p—r— gestion—r esos d—tosD proE ™ur—ndo m—ntener l— interoper—˜ilid—d ™on l— pl—t—form— ™omun—l que m—ntiene el muni™ipioF Éste us— sus ™uent—s de redes so™i—les y l— págin— we˜ de form— de soport—r el pro™esoD lo que impli™— un m—yor involu™r—miento del equipo muni™ip—l en l— gener—™ión de ™ontenidos y el uso de estos
104 wás pre™is—menteY esp—™ioEtempor—l

166

CAPÍTULO 5.

RESULTADOS

re™ursos en gener—lD —sumiéndolos ™omo un tem— ™entr—l y no —lgo — deleg—r — un oper—dor externoF

Capítulo 6

Discusión
e˜ord—remos —lgunos de los tem—s que emergen del pl—nte—mienE to de este tr—˜—joD sin pretender ™u˜rir en form— exh—ustiv— sus imE pli™—n™i—sF isto se de˜eD en primer lug—rD — que !siendo un— propuesE t— que ™—m˜i— —lgunos postul—dos ˜ási™os del sistem—! no es posi˜le —proxim—rse —l tem— ™omo —lgo ™on™luídoF v—s experien™i—s de simul—™ión rel—t—d—s y l—s de otros lug—resD que re™oge l— ˜i˜liogr—fí—D ™on(rm—n l—s gr—ndes posi˜ilid—des de est— form— de tr—˜—joF eun —síD se tr—t— de un dispositivo siempre —˜ierE toD dispuesto —l ™—m˜io por origenY respe™to del ™u—lD por t—ntoD no podremos lleg—r nun™— — ™on™lusiones ™err—d—sF

6.1. ¾Quién sabe lo que es bueno para mí en un desastre?
gomo hemos men™ion—do en SFIFPD el sistem— tr—di™ion—l —sume un ™ierto r—zon—mientoX il —p—r—to ˜uro™ráti™oD detent—dor de un s—˜er mejor y m—yor que el de los ™iud—d—nos ™omunesD tieneD por elloD el de˜erGdere™ho de de™idir por ™—d— uno de nosotrosF isto no sólo se —pli™— p—r— l—s —lt—s —utorid—des de terno y ™or˜—t—F gu—lquier— investido ™on —lgún rol !o —l menos un uniforme! puedeD en ™—so de riesgoD sentirse o˜lig—doG—utoriz—do in™luso — ejer™er ™oerE ™iónF hur—nte el período de est— investig—™iónD mi p—dre !de VP —ños y limit—™iones de movimiento deriv—d—s de un— espondilo—rtritis —nquilos—nte! h— sido o˜lig—do en dos o™—siones por ˜om˜eros y
167

168

CAPÍTULO 6.

DISCUSIÓN

™—r—˜ineros — —˜—ndon—r su dep—rt—mentoD situ—do en un séptimo pisoD por  —l—rm—s – de tsun—miF iste hom˜reD ™uyo dep—rt—mento qued— — ™—si PHH m de l— líne— de ™ost—D de˜ió s—lir en mit—d de l— no™heY o˜lig—do por person—s que ™reí—n est—r h—™iendo lo mejor p—r— élF hig—mos que en —m˜—s oportunid—desD deriv—d—s de sismos en luE g—res lej—nosD ni siquier— fue per™epti˜le — simple vist— el ™—m˜io en el nivel medio del m—rF e p—rtir de los des—strosos su™esos del sudeste —siáti™oD ™on un— ol— que vi—jó hor—s sin poder —vis—rle — l— gente que est—˜— en su ™—mino del peligro que se —ve™in—˜—D se h— insistido mu™ho en l— ne™esid—d de des—rroll—r sistem—s de —lert— tempr—n—D ™omo vemos en eFIFIF ƒin dud—D es ne™es—rio que sep—mos si se —ve™in— un— mur—ll— de —gu— —l lug—r donde est—mos yD sin dud— t—m˜iénD esper—mos que el ist—do esté en ™ondi™iones de —dvertirloF iso no quiere de™ir ne™es—ri—mente que — p—rtir de —quelloD ™—d— fun™ion—rio o ™ol—˜or—dor del ist—do sep—D mági™—menteD qué es lo —de™u—do p—r— ™—d— situ—™iónF eunque se logr—r— un —lto gr—do de ™ertidum˜re en el d—toD es sólo uno de los d—tos ne™es—rios p—r— ™onE (gur—r l— situ—™ión de ™—d— ™u—lI F gu—ndo o™urren dis™rep—n™i—s de l—s —pre™i—™iones del ƒrye ™on l—s del gentro de elert—s del €—™í(™oD ™omo preo™up—˜— —l dire™tor del ƒryeD según vimos en SFPFQD es difí™il pens—r que —lgún fun™ion—rio s—˜rá mejor que ™—d— uno de nosotros qué de˜erí—mos h—™erY en espe™i—l ™u—ndo ev—™u—r !por ejemplo! t—m˜ién reviste peligroD ™oE mo nos re™uerd— l— histori— del f—lso tsun—mi de „—l™—hu—no el —ño PHHS‘IHI“F r— qued—do ™l—ro en est— tesis que el ist—do y sus fun™ion—rios no pueden s—˜er lo que está p—s—ndo ™omo p—r— de™idir mejor que l—s propi—s person—s en peligroF xo h—y el tiempoD ni l— ™ertidum˜re en los d—tos ™omo p—r— pens—r que eso pudiere o™urrirF eunque ™ontemos ™on más tiempoD ™uest— ™reer en un ist—do que s—˜e mejor que l—s person—s de — pie lo que o™urre en l— ˜—seF gl—rke h—™e un ™histe muy divertido ™ont—ndoD —l estilo del qénesisD ™ómo un pl—n de emergen™i—sD que p—r— quienes están en l— ˜—se es ™omp—r—˜le — ex™rementos se tr—nsform— en un poderoso fertiliz—nte
1 €or ejemploD el €l—n ghile €rep—r—doD de yxiws ‘IHH“D ™omete el error de est—˜le™er un— respuest— estánd—r y preEprogr—m—d— p—r— todo los —™toresY ™omo si se tr—t—r— de un gr—n re™into úni™oD donde simplemente h—y que logr—r que s—lg—mos orden—d—mente por l—s s—lid—s de es™—peF

6.2.

RIESGOS DEL RIESGO

169

p—r— l— org—niz—™ión —l su˜ir — los niveles dire™tivosP F ƒiendo —síD p—re™e lógi™o pl—nte—rse que el ist—do ™umpl— un rol de ev—lu—r los peligrosD inform—r so˜re ellos y f—™ilit—r l—s respuest—s de l— genteF xo p—re™e igu—l de justi(™—do que ese ist—do de™id— por ™—d— un— de l—s person—sF

6.2. Los riesgos del enfoque de riesgos
vo —nterior se de˜e en ˜uen— medid— — un— di(™ult—d introdu™id— por el enfoque de riesgosF v— f—ls— segurid—d que éste nos ™on(ere es eng—ños—F
Riesgo-probabilidad

v— form—liz—™ón m—temáti™— de l— de(ni™ión de riesgo —so™i—d— — los juegos de —z—rD h—™e posi˜les ejer™i™ios pro˜—˜ilísti™os p—r— deE s™ri˜ir qué t—n esper—˜le es que o™urr— esto o —quelloF isto es sum—mente efe™tivo — l— hor— de ™—l™ul—r l—s ve™es que ™—erá ™—r— o sello en un n número de l—nz—mientos de moned—F …n ˜uen ingeniero será ™—p—z de model—r de m—ner— virtuos— y eleE g—nte el riesgo de ™—íd— de un— ™ornis—F …n ˜uen est—dísti™o es ™—p—zD in™lusoD de model—r los result—dos de un— determin—d— vot—™ión ™on un gr—do sorprendente de similitud ™on el re™uento de votosQ F il mismo est—dísti™o nos dirá que es imE posi˜le ™—l™ul—r lo que ese result—do de ele™™ión signi(que p—r— el ™ole™tivo en un futuroR F xo es posi˜le tr—nsport—r l— segurid—d del ™ál™ulo de ™—íd— de ™orE nis—D o l— —proxim—™ión ˜—st—nte ™on(—˜le del sondeo preEele™tor—l — l— situ—™ión tot—l de des—streX el evento y todo lo que deriv— de ésteF ¾gómo —pli™—r l— ley de los gr—ndes números — los des—strescD ¾ué —greg—moscD ¾vos des—strescD ¾v—s person—s —fe™t—d—s c xo se tr—t— simplemente de sum—r situ—™iones que de —lgun— m—ner— nos p—re™en simil—resF „—mpo™o podrí—mos —sumir que l— pro˜—˜iE lid—d de un des—stre tiene que ver mer—mente ™on —lgún tipo de
est—dísti™o de l— …niversid—d de †—lp—r—ísoF ƒu sorprendente —™ople ™on los result—dos (n—les puede in™luso h—™ernos pedirle — ™ontinu—™ión — l— ist—dísti™—D ™os—s que no puede h—™erF 4 he he™hoD pro˜—˜lemente l— primer— ™ontroversi— !insolu˜le! serí— respe™to de l—s v—ri—˜les — utiliz—r p—r— de(nir ese futuroF
2 httpXGGlee™l—rkeF™omGmip—gesGfunnyFhtml 3 re tenido l— oportunid—d de ™ono™er los tr—˜—jos de model—miento de g—rlos renríquezD

170

CAPÍTULO 6.

DISCUSIÓN

—greg—™ión de d—tos individu—lesF el ser los des—stres eventos úni™os y esporádi™osD el —˜ord—je pro˜—E ˜ilísti™o del riesgo no tiene sentidoF is un— herr—mient— in—de™u—d—F
Riesgo-fórmula

„—l vez tendrí—mos mejor suerte ™on l— de(ni™iónEfórmul—D que vimos en QFI y QFPF gomen™emos por l—s —men—z—sF ƒon los f—™tores externosD según viE mos en QFIF „eng—mos presenteY sin em˜—rgo queD en form— ™re™ienteD los des—sE tres son provo™—dos por —™tivid—des hum—n—sF he los es™en—rios ™—t—stró(™os del p—s—do o el futuroD que des™ri˜e o model— respe™tiv—mente vee gl—rke‘IHP“‘?“D un— ˜uen— p—rte deriv—n de l— —™™ión hum—n—D sin más interven™ión de w—dre x—tur— que nuestr— propi— hum—nid—dF „—mpo™o olvidemos queD en el ™—so de los des—stres de origen n—E tur—lD desde momento siguiente — su g—till—miento por l— —men—z— m—teri—liz—d—D l— dinámi™— posterior es fund—ment—lmente deriv—d— de —™™ión hum—n—F sntentemos s—lv—r —ún el ™on™eptoF e™eptemos que tod— es— dinámi™— hum—n— puede ser in™luid— ™omo vulner—˜ilid—dY los f—™tores interE nosF xuestr— fórmul— podrí— ™onvertirse —quí en —lgo —sí ™omoS X

A R = V x /C

@TFIA

…no de los f—™tores de vulner—˜ilid—d más ™ono™idos es l— po˜rez—T F v— po˜rez— y l— m—rgin—™ión no dependen de l—s person—s vulner—E ˜les ™omo p—r— ™onsider—rl—s intern—sD ™omo expres—˜— muy ™erter—E mente w—nuel ‚—mírez en el poro ‚ih…veg PHIPU e est— —ltur— del siglo ˆˆsD sólo los más re™—l™itr—ntes defensores del modelo podrí—n sostener lo ™ontr—rioF ym—r h—río g—rdon— ‘IW“ ™riti™— muy profund—mente el enfoque que ™onfunde vulner—˜ilid—d !un pro™eso que —fe™t— de m—ner— ™omplej—
5 v—s fórmul—s se pl—nte—n de m—ner— sim˜óli™—D ™on™ord—nte ™on el —rgumento des—rroll—doF xo de˜e interpretársel—s de m—ner— liter—lD ni exigir rigurosid—d —lge˜rái™— en su des—rrolloF „—mpo™o ™—˜e esper—rl— — p—rtir de l—s formul—™iones origin—lesY sim˜oli™—s t—m˜iénF 6 he he™hoD h—y un set de ™on™eptos oper—™ion—les deriv—dos de estoD ™omo familia vulnerable, vulnerabilidad socialD et™F 7 poro ‚ih…veg PHIP gonferen™i— w—gistr—lX v— redu™™ión del riesgo de des—stre en el des—rrollo ™urri™ul—r de l—s universid—desF

6.2.

RIESGOS DEL RIESGO

171

y dinámi™— —l ™ole™tivo! ™on d—ños poten™i—les y su v—lor—™iónF €—r— m—yor profundiz—™ión en el tem—D es re™omend—˜le revis—r sus formul—™iones de riesgo y de poten™i—l de ™risisD ™omo ™on™epto más gener—lF €odrí—mos intent—r sostener nuestr— —veri—d— fórmul—D dejándol— en —lgo —sí ™omoX R =   x /C V A @TFPA   ƒimpli(™—ndoD

R = k/C

@TFQA

honde k es un— ™onst—nteD t—l que k b H vleg—mosD —sí ! — tr—vés de est— espe™ie de álge˜r— met—fóri™—! — un— ™urios— e interes—nte formul—™iónX

il riesgo —p—re™e ™omo el inverso de l—s ™—p—™id—des de un ™ole™tivo p—r— responder — l—s emergen™i—sF
xo quiere de™irD enton™esD que de™l—remos l— inutilid—d tot—l del ™on™epto de riesgoF ƒimplementeD que result— más ™ómodo —sumirlo ™omo un— no™ión fuzzy V F Ést— permite — un ™ole™tivo —sign—r ™iertos v—lores !orient—dos — prioriz—r —™™iones preventiv—s! — situ—™iones que se represent— ™omo posi˜lesF v— (gur— ?? ™orresponde — l— exE plosión de l— ™—lle ƒerr—noD †—lp—r—ísoD en fe˜rero de PHHUF v— serie de p—rti™ul—res ™ir™unst—n™i—s que llev—ron — ell— no pudieron ser previst—sD si ˜ien se tr—t—˜— de —men—z—s ˜—st—nte ™on™ret—sF v—s ™onse™uen™i—s posteriores p—r— l—s person—s —fe™t—d—sD e in™luso el se™torD er—n simplemente inim—gin—˜lesD noEpens—˜lesF il riesgoD en ™—m˜ioD es un m—l o˜jeto té™ni™o frente — l—s emergenE ™i—sD si nos enfo™—mos en su o™urren™i—F r—g—mos —quí un— pre™isiónX xo se tr—t— de que se— un m—l o˜jeto porque es (™ti™ioF v—tour nos h— demostr—doD ™on su ™on™epto de f—™ti™he ‘Q“D que tod—s nuestr—s des™rip™iones tienen un— p—rte (™™ion—lF is pre™is—mente eso lo que los h—™e útilesF il pro˜lem— ™on el riesgo no es éseF is su m—l —™ople ™on lo que pretende represent—rF il riesgo justi(™—D entre otr—s ™os—sD que quienes m—nej—n l— inE form—™ión ™orre™t— so˜re lo que o™urrirá se—n quienes de™iden qué h—™erF
8 vo que no quiere de™irD po™o riguros—

172

CAPÍTULO 6.

DISCUSIÓN

: Foto: Aníbal Vivaceta/huelladigital.cl
Figura 6.1: Bomberos rescatan el último cuerpo en aparecer, luego de la explosión de calle Serrano en Valparaíso. febrero, 2007

6.2.1. El riesgo del ciclo
„—m˜ién es ne™es—rio que ve—mos ™ómo le v— — nuestro z—m—rre—E do ™on™epto de riesgoD ™u—ndo lo mir—mos desde l— perspe™tiv— del ™i™lo del riesgoD que revisᘗmos en QFIFIF el respe™toD es ne™es—rio tener en ™uent— dos ™onsider—™ionesX v— ™on™eptu—liz—™ión del devenir de un ™ole™tivo en form— ™í™liE ™— —punt— — un— visión más gener—l de l— histori— ™omo —lgo que se repiteF ƒi ˜ien éste es un lug—r ™omúnD ningún histori—E dor sostendrí— seri—mente t—l postur—F il ™on™epto de des—rrollo ™omo un— envolvente de este devenirD que — su vez le d— sentidoD p—rte t—m˜ién de un posi™ion—mienE to p—rti™ul—r ˜—s—do en este des—rrollo ™omo lo que otorg—rí— sentido — l— histori—F …n— de l—s fun™iones tá™it—s del ™i™lo del riesgo es h—™er que p—rez™— que l— —pli™—™™ión del riesgo pro˜—˜ilísti™o — l—s emergen™i—s y deE s—stres tiene sentidoF ƒi h—y un ™i™loD puede h—˜er pro˜—˜ilid—desF €odemos represent—r

6.2.

RIESGOS DEL RIESGO

173

Fuente: Elaboración propia
Figura 6.2: El devenir de un colectivo es perturbado por distintos tipos de eventos inesperados. Se ha señalado el umbral sobre el cual la perturbación puede considerarse una emergencia o un desastre con una banda naranja y roja respectivamente.

l—s emergen™i—s ™omo os™il—™iones m—yores — lo h—˜itu—l de un sisE tem—G™ole™tivoD ™on un esquem— ™omo el de l— (gur— TFPF vos um˜r—les p—r— ™onsider—r un— ™iert— pertur˜—™ión y sus ™onE se™uen™i—s ™omo —lgo norm—lD un— emergen™i— o un des—stre se reE present—n ™omo ˜—nd—sW que t—m˜ién os™il—nD en ™on™ord—n™i— ™on el imp—™to de l— situ—™ión que se vive so˜re l—s ™—p—™id—des de vivirl—‘QH“‘V“F ist— im—gen !des—rroll—d— ™on (nes didá™ti™os! no es deD tod—s forE m—sD más que un— posi˜le represent—™ión —ltern—tiv—F xo de˜ier— extr—erse de ell— ™on™lusiones dem—si—do —m˜i™ios—sF €erderí—mos ™—p—™id—des de ™ono™er el fun™ion—miento del ™ole™tivoE enE™risis si intentár—mos —pli™—r ™u—lquier r—zon—miento de teorí— de ond—s — elloF

9 ‚—ngos más que um˜r—les nítidos

174

CAPÍTULO 6.

DISCUSIÓN

6.3. Cuando yo le mando Información, ¾por qué Ud no recibe información?
ƒi l— inform—™ión es —quello que resuelve un— in™ertidum˜reD y ™onsider—mos los ™riterios men™ion—dos por ripel p—r— los sistem—s de sistem—s ‘QP“Y en ™u—nto — l— independen™i— oper—™ion—l y de m—nejo de los sistem—s individu—lesD ™—emos en l— ™uent— de —lgo evidenteD pero que no se —™ostum˜r— men™ion—rF

v— inform—™ión sólo es t—l p—r— —quel —™tor IH que está en l— in™ertidum˜reD en ese determin—do momentoF
‚e™uerdo ™u—ndo !re™ién lleg—do —l ƒervi™io de ƒ—lud †iñ— del w—rE uillot—D tod—ví— —l ini™io de mi ™—rrer— en l— ƒ—lud €ú˜li™—! un ™omp—ñero me dijoX –vo que p—s— es que se tr—t—˜— de d—tos desorE den—dos y no de inform—™iónF pue mi primer enfrent—miento ™on ese lug—r ™omún referente — l— duE pl— d—tosGinform—™iónF hur—nte —ños me resistí — t—l simpli(™—™iónD —unque no tení— l—s herr—mient—s p—r— dilu™id—rloF in el ™urso de est— investig—™iónD des™u˜rí el pro˜lem—X l— inform—E ™ión es siempre p—r— un —™tor determin—do en un— situ—™ión deterE min—d—F ‚evisemos un ejemploX ƒupong—mos que mi querido —migo esh——riD h—˜it—nte de l— hermos— uu—l— vumpur me m—nd— el m—p— de su ™iud—dF €—r— élD que tr—nsit— ™otidi—n—mente por ell—D s—˜er si p—r— ir — t—l lug—r de˜e tom—r — izquierd— o dere™h— es fund—ment—lD redu™e l— in™ertidum˜reF il m—p— lo preserv— del desordenD el ™—osY por ejemE plo lleg—r — ™u—lquier p—rte en lug—r de su destinoF €—r— míD en ™—m˜io el m—p— en este momento !—p—rte de evo™—r momentos —gr—d—˜les! no responde ningun— pregunt—F xo lo ne™esito —hor—F in ™u—lquier momentoD sin em˜—rgoD puede —dquirir ™—r—™ter de inform—™iónGneguentropí—F f—st— que de™id— envi—rle un reg—lo — nuestr— ™omún —mig— ezim—hD t—m˜ién h—˜it—nte de uv F ƒupong—mos que quiero s—˜er si es prá™ti™o envi—r — esh——ri los reE g—los p—r— —m˜osD p—r— que él le dé el suyo — ezim—hD porque l— ™—s— de ell— le qued— muy ™er™—Y o en re—lid—d serí— des™onsider—do de mi p—rte pedirle ™ruz—r tod— l— ™iud—dD porque l— ™—s—s está muy lejosF
10 xo distinguimos —™á entre individu—l y ™ole™tivoF

6.4.

LOS INDICADORES INDICADOS

175

in ese ™—soD el m—p— de l— ™iud—d !—ntes o˜jeto de™or—tivo! se tr—nsE form— en un— im—gen ™—rg—d— de inform—™iónF ¾r— ™—m˜i—do —lgo en el p—pelc xoF vo que h— ™—m˜i—do es l— siE tu—™ión en que me en™uentroD en que se gener—n determin—d—s inE ™ertidum˜resF gontr—ri—menteD enton™esD — lo que se es™u™h— en el h—˜l— ™otidi—n—D el p—so de d—to — inform—™ión no es un— espe™ie de re—™™ión quími™— irreversi˜leF ƒiD — ™ost— de energí—II D ™onstruyo inform—™ión de gr—n utilid—d p—r— míD n—d— g—r—ntiz— que di™h— inform—™ión se— útil p—r— quien l— re™iE ˜—Y que se—D de he™hoD inform—™iónF v— situ—™ión vivid— en el gentro de elert— „empr—n— de yxiws el PU p nos muestr— queD existiendo un— serie de señ—les o d—tos respe™to de un tsun—miD ést—s no se tr—nsform—n (n—lmente en inE form—™iónF v—tour v— un p—so más —lláX  xo de˜erí—mos h—˜l—r nun™— de d—tos Elo que nos es d—doED sino más ˜ien de su˜l—t—D es de™irD de los logros  ‘Q“

6.4. Los indicadores: ¾indican lo que tienen que indicar a las personas indicadas? 
gomo dijeron w—rx y ingels —l ™omienzo de v— ideologí— —lem—n—D los hom˜res siempre h—n el—˜or—do f—ls—s ™onE ™ep™iones de sí mismosD de lo que h—™enD de lo que de˜en h—™er y del mundo en que vivenF ‰ w—rx y ingels hi™ieron lo mismoFIP  idg—r worinF il método sss‘QQ“ ƒi ˜ienD en prin™ipioD ™u—lquier ™os— que nos dé d—tos de lo que está p—s—ndo en determin—d— situ—™ión puede ser ™onsider—do un indi™—dorD o señ—lD l— epidemiologí— de l—s últim—s d陗d—s nos h— —™ostum˜r—do — los indi™—doresEpropor™ión F istos herr—mient—sD de(nid—s m—temáti™—mente ™omo n/N IQ !donde n ⊂ N ! sonD sin dud—D un— m—ner— de evit—r errores ˜urdosD ™omo ™onsider—r equiv—lente l— o™urren™i— de un mismo número de ™—sos en dos po˜l—™iones que tienen un número de integr—ntes muy distinE toX
11 v— segund— ley de l— termodinámi™— nos muestr— que siempre es —síF 12 worin h—™e lo mismoD y †iv—™et—D ™itándoloD se sum— — l— ™—den—F 13 empli(™—do por —lgún múltiplo de IHD p—r— evit—r es™—l—s muy pequeñ—s

176

CAPÍTULO 6.

DISCUSIÓN

ƒi en un— po˜l—™ión de un millón de person—sD h—y diez que —™tú—n de m—ner— deshonest— y violent—D podemos ™onsider—rnos en un luE g—r ˜—st—nte seguroX sólo el HDHHI por ™iento de quienes nos rode—n represent— un peligro en ese sentidoF ƒiD en ™—m˜ioD est—s mism—s ™ien person—s deshonest—s ™onviven ™on nosotros en un tot—l de doE ™ient—s person—sD segur—mente nos preo™up—rí—mosF …n— de ™—d— dos person—s —l frente nuestro represent— un— —men—z— p—r— nuestr— seE gurid—dF ƒolemos ev—lu—r intuitiv—mente est—s propor™iones —l ™omp—r—r situ—E ™ionesF in el ™—mpo de los des—stresD surge un— di(™ult—d evidenteX in mu™hos ™—sosD de˜ido no sólo — defun™ionesD sino — los despl—z—E mientosD no podemos est—r seguros de nuestro N F €or r—zones evidentesD t—mpo™o podemos (—rnos de nuestro nF

6.4.1. La incertidumbre entra a raudales, aunque cerremos las ventanas . . . y los ojos
„od—s l—s fuentes de in™ertidum˜re expuest—s por ‰uri g—rv—j—l en su tesis so˜re in™ertidum˜re en l— medi™ión de defun™iones‘IHQ“ están presentes de m—ner— notori— en un— situ—™íón de des—streF xo sólo tenemos l—s fuentes represent—d—s en el esquem— propuesto por wiguel uottowIR D entre los que ™—˜e dest—™—r fuertemente l—s di(™ult—des semánti™—s p—r— tr—nsform—r los reportes en d—tos ™on un form—to que permit— h—™er oper—™iones ™on ellosIS F gu—ndo us—mos ƒsqD se sum—n otr—s fuentes propi—s de in™ertidumE ˜reD ™omo l— expuest— por er—újoX e menos que exist— met—d—tos que ™umpl—n — ™—˜—lid—d los estánd—res de interoper—˜ilid—dD no será posi˜le — priori s—˜er si dos ™o˜ertur—s son igu—les o equiv—lentesF isto sólo podrá ser resuelto por un oper—dor hum—no‘IHR“F ƒ—w—d— relev— t—m˜ién el poder de los met—d—tos p—r— des—m˜igu—r est—s situ—™iones‘RQ“F €or otr— p—rteD l— t—re— de h—™er emerger p—trones que expone €uig‘SI“ impli™— un —lto gr—do de su˜jetivid—dF
14 gono™ido ™—riños—mente ™omo l— papa de Kottow 15 €or supuestoD no se resuelve ™on l— mer— est—nd—riz—™ión de un formul—rioF is másY h—y un—

™l—r— posi˜ilid—d de que di™h— est—nd—riz—™ión termine empo˜re™iendo los d—tos simplemente

6.4.

LOS INDICADORES INDICADOS

177

6.4.2. ¾Hay personas

indicadas

o somos todos

indicados ?

in este tr—˜—jo hemos he™ho un giro r—di™—l en ™u—nto — l— form— de ™on™e˜ir el movimiento de d—tos en el ™ole™tivoF „iene sentido lo di™ho por v—ituri y uodri™h‘RH“ en ™u—nto — que l—s person—s podemos ser ™on™e˜id—s ™omo sensoresD que dete™t—n lo que está p—s—ndo en un— lo™—liz—™ión en un— ™risis y gener—n d—tosF €or ™iertoD l—s person—s no somos sensores p—r— un sistem—EmásE—llá que ™ono™e desde fuer—D sino p—r— nosotros mismos en primer lug—rF „—m˜ién —™tu—mos ™omo sensores de los d—tos que ™ir™ul—nIT F he heE ™hoD ni siquier— podemos est—˜le™er un— distin™ión ™l—r— entre —queE llo que ™ono™emos dire™t—mente y —quello que nos lleg— ™omo d—toF gontinu—ndo el ™uestion—miento — l— tom— de de™isiones respe™to del ™ole™tivo por p—rte de —™tores privilegi—dosD podemos de™ir que l—s person—s indi™—d—s p—r— que se nos indiquen ™os—sD pero t—m˜ién p—r— que l—s indiquemosD somos todosF ued— ™l—ro que los indi™—doresEpropor™ión t—mpo™o son l— mejor op™ión p—r— permitir que todo el mundo se h—g— un— ide— oper—™ion—l de lo que está p—s—ndoF

6.4.3. No es lo mismo entender lo que pasa que detectar necesidades
xuestr— ˜úsqued— de señ—les —de™u—d—s p—r— oper—rD no puede perder de vist— que h—y dos requerimientos distintosF v— t—re— de h—™erse un— ide— gener—l so˜re lo que o™urre es diferente de ev—lu—r l—s ne™esid—des m—teri—les ™on™ret—s de po˜l—™iones —fe™E t—d—sD ™omo men™ionᘗmos en SFQFPF em˜os requerimientos no son más que perspe™tiv—s oper—™ion—lesD de tod—s form—sF €or supuestoD h—y un áre— de tr—sl—pe entre —m˜os enfoquesD pero ™omo nos re™uerd— relen— €uigD h—y que —dopt—r pre™—u™iones p—r— no dej—r de l—doD espe™i—lmenteD los d—tos referidos — ne™esid—desF €or otro l—doD l— dete™™ión de ne™esid—des no es g—r—ntí— de que los respondedores podrán h—™erse un— ide— —de™u—d— de lo que o™urreF ƒólo ™—˜e est—r —tentos — —m˜—s perspe™tiv—sF
16 r—y —quí un explí™ito intento de —lej—rnos de ™u—lquier semej—nz— ™on modelos de emisorGre™eptorD que impli™—n tá™it—mente un— inten™ion—lid—d de lleg—d— del d—to de un punto — otroD muy distinto de lo fuzzy de l—s redes so™i—les y en gener—lD del movimiento de d—tos en nuestro mundo —™tu—lF

178

CAPÍTULO 6.

DISCUSIÓN

6.5. Condencialidad de los datos y la información
il pro˜lem— de l— ™on(den™i—lid—d está siempre presente ™u—ndo in™orpor—mos d—tos so˜re l— po˜l—™iónD en espe™i—l si es est— mism— l— que los gener—D ™omo veí—mos en QFUFQF v— rápid— prolifer—™ión de los sistem—s de inform—™ión geográ(™— y su difusión — todo el mundoD — tr—vés de snternetD pl—nte—n de m—E ner— —™u™i—nte el pro˜lem— de l— ™on(den™i—lid—d del d—toF v— des™on(—nz— so˜re este punto es un f—™tor relev—nte p—r— posiE ˜ilit—r l— implement—™ión de sistem—s de ™ono™imiento distri˜uidoF il tr—˜—jo de gurtisD wills y veitner nos muestr— que es posi˜leD en mu™hos ™—sosD re™uper—r mu™h— más inform—™ión de l— que poE drí—mos im—gin—rF …s—ron m—p—s que o™ult—˜—n d—tos de ™—rtogr—fí— de ˜—seD ™omo un— m—ner— de enm—s™—r—r inform—™ión sensi˜leD y pudieron rel—™ion—r lo™—liz—™iones pro˜—˜les ™on d—tos de terreno‘IHS“F ƒi ˜ien los result—dos (n—les del experimento no son IHH 7 pre™isosD h—y ™onsider—˜le ™oin™iden™i— entre los puntos en un m—p— ™on ˜—j— resolu™ión !un— infogr—fí— de un di—rio! y los d—tos ™heque—dos en terreno — p—rtir de m—r™—s de equipos de res™—te en xew yrle—nsF

6.5.1. La condencialidad en emergencias complejas. Cuestión de vida o muerte
in los es™en—rios de ™on)i™to o emergen™i—s ™omplej—s IU des™ritos por gh—m—les en su ‡e˜in—r so˜re istánd—res de segurid—d oper—E ™ion—l y ˜uen—s prá™ti™—s‘IHT“D l— ™on(den™i—lid—d —dquiere otro reE lieveF gh—m—les rel—t— v—rios ™—sos ™on™retosD ™omo el de vi˜i—D en que el go˜ierno efe™tu—˜— monitoreo de reportes p—r— dete™t—r oposE itores y tom—r repres—li—sF istos es™en—riosD que p—re™en lej—nosD pueden est—r mu™ho más ™er™— de lo que pens—mosD ™omo muestr— gl—rkeD pero t—m˜ién l— expeE rien™i— re™iente de ‰ugosl—vi— y !sin ir más lejos! l— situ—™ión del pue˜lo m—pu™he en l— er—u™—ní—D ™onsider—d— por mu™hos‘IHU“D de
emergencias complejas otros humanosD

p—r— referirse — situaciones donde humanos dañan masivamente a ™omo guerr—s entre est—dos y ™on)i™tos —rm—dos internosF e nivel lo™—lD mu™h—s ve™es se utiliz— est— mism— denomin—™ión p—r— —ludir simplemente — —quell—s situ—™iones ™on mu™hos —™tores impli™—dos

17 e nivel de yxqƒ intern—™ion—les y org—nismos de x—™iones …nid—sD es ™omún h—˜l—r de

6.6.

IMAGINANDO, SIN LLEGAR A LA CIENCIA FICCIÓN

179

o™up—™ión —rm—d— por p—rte del ist—doF

6.5.2. Acuerdos de privacidad
‡ell—r dis™ute est—s herr—mient—s en su ponen™i— sssues in qis h—t— ƒh—ring‘RQ“F git—ndo — gy ƒmithD ™oordin—dor est—t—l de ƒsq en yregonD pone ™omo ejemplo l— políti™— de este ist—doF ƒe h— lleg—do — l— ne™esid—d de est—˜le™er —™uerdos explí™itos de ™on(den™i—lid—dD p—r— lo ™u—l se h— ™re—do un— m—triz que des™ri˜e gr—dos de priv—™id—d de los d—tosF h—do que — nivel lo™—l y— ™ir™ul— un— serie de d—tos so˜re l—s person—s y que el muni™ipio es un gr—n gener—dor de d—tosD tem—s ™omo éste de˜erí—n form—r p—rte de l— temáti™— ™omun—l ™otidi—n—F

6.6. Imaginando, sin llegar a la ciencia cción
6.6.1. Otro 27 F
sm—ginemosD por un momentoD el sistem— propuesto oper—ndo l— m—drug—d— del PU de fe˜rero de PHIHF gomo s—˜emosD si ˜ien er— difí™il ™omuni™—rseD seguí—n re™i˜iéndose mu™hos d—tos en yxiwsF ƒi éstosX ru˜ier—n ido ingres—ndo @por ƒwƒD — tr—vés de l— págin— we˜D por re™odi(™—™ión de d—tos telefóni™osIV D et™FA — un mismo sisE tem—D que los gr—(™—r— en tiempo y esp—™ioD ƒe hu˜ier—n ™omplement—do ™on los que pudier—n ingres—r l—s r—diosD los muni™ipios y otros —™toresIW D sn™orpor—r—n el seguimiento de „witter y p—™e˜ookD es evidente que no tendrí—mos todo el p—nor—m— de lo que está p—s—nE doF „endrí—mos sin em˜—rgoD un— im—gen su(™ientemente ˜uen— de los d—tos ™on que ™ont—mos y de todos —quellos que nos h—™en f—lt—F €ro˜—˜lementeD por ejemploD l— polémi™— té™ni™o vs políti™o de g—rE los er—nd— ™on €—tri™io ‚osendeD h—˜rí— tenido otro desenl—™eF „—m˜ién se h—˜rí— —livi—do pro˜—˜lemente l— —ngusti— presiden™i—l
18 €or supuestoD esto t—m˜ién in™luye l—s ™omuni™—™iones r—di—lesD t—n feti™hiz—d—s en el dis™urso de sentido común y políticamente correcto post sismoGtsun—mi 19 hej—ndo pendiente —ún el tem— de los reportes de ™iud—d—nos de a pie

180

CAPÍTULO 6.

DISCUSIÓN

por no poder in™orpor—r los d—tos que entreg—˜—n l—s r—diosD ™omo fioEfio y gooper—tiv—F ƒi esos d—tos hu˜ier—n est—do disponi˜les p—r— l— po˜l—™ión ví— ƒwƒD ‚ƒƒD págin— we˜D et™F! y ést— ™ono™ier— previ—mente ™ómo —™™eder — éstos! h—˜rí— s—˜ido mu™ho mejor lo que est—˜— p—s—ndoF ƒin dud—D todo lo pl—nte—do en est— se™™ión es hipotéti™oF xo podeE mos s—˜er ™ómo h—˜rí— sido en re—lid—dF guest— im—gin—rD sin emE ˜—rgoD que l—s ™os—s hu˜ier—n o™urrido peor o siquier— igu—l de lo que o™urrieronF

6.6.2. Imaginando el sistema en la comuna
e nivel ™omun—lD podemos im—gin—r un sistem— simil—rD pero de m—yor —l™—n™eF qr—n ™—ntid—d de de™isiones so˜re el esp—™io ™omúnD el volumen de pro™esos ˜uro™ráti™os que lig—n l— po˜l—™ión ™on el —p—r—to muni™iE p—lD se ˜ene(™i—rí—n de esp—™ios perm—nentes de inter—™™iónF v— resilien™i— se ™onstruirí— so˜re l— ˜—se de un— sostenid— inter—™E ™ión de person—sD —grup—™ionesD ™ole™tivos e institu™ionesD —poy—d—s por pl—t—form—s en ™onst—nte mejor— y —™tu—liz—™ión te™nológi™—F v— lógi™— del sistem— de p—rti™ip—™ión se despl—z—rí—D desde —lgunos esp—™ios restringidos !destin—dos — que —lgun—s person—s le dig—n — quienes (n—lmente tom—rán l—s de™isiones lo que piens—n! h—™i— uno en que l—s de™isiones so˜re lo ™ole™tivo fuer—n tom—d—s proE gresiv—mente en form— ™onjunt—D — tr—vés de ple˜is™itos y ™onsult—s vin™ul—ntesF e diferen™i— de l—s ™lási™—s vot—™iones en un momentoG™orteD que permiten ™omo máximo l—s te™nologí—s previ—sD l—s —™tu—les „e™E nologí—s de snform—™ión y gomuni™—™ión @„sgsA f—™ilit—n pro™esos de tom— de de™isión ™on de˜—te —mpli—doD gener—™ión de propuest—s hipervin™ul—d—s desde ™u—lquier nodo del sistem—F v— po˜l—™iónD por otro l—doD no sólo serí— l— re™eptor— de l— inforE m—™ión o(™i—lF el mismo nivelD serí— —port—dor— de d—tos desde l— propi— e irrepliE ™—˜le perspe™tiv— de ™—d— person— y org—niz—™iónF il muni™ipio se preo™up—rí— de f—vore™er el más —mplio —™™eso — d—E tos posi˜leY poniendo — disposi™ión los propiosD promoviendo estánE d—res de interopertivid—d y vin™ul—™ión de d—tos li˜res de distintos orígenesD y propi™i—ndo ini™i—tiv—s de ™ol—˜or—™ión en redesF

6.6.

IMAGINANDO, SIN LLEGAR A LA CIENCIA FICCIÓN

181

Fuente: Sitio web de Ushahidi
Figura 6.3: Nótese la ausencia de Chile, país prolíco en desastres, en el mapa de usuarios de Ushahidi.

il person—l muni™ip—l p—rti™ip—rí— —™tiv—mente en l— gener—™ión de est—s ini™i—tiv—sD desde l—s propuest—sD h—st— el des—rrolloD ™on —poyo de universid—des y de los propios h—˜it—ntes de l— ™omun—Y en espeE ™i—lD sus estudi—ntesF in situ—™iones de des—streD los —™toresD desde sus respe™tiv—s posiE ™ionesD intensi(™—rí—n y redire™™ion—rí—n los sistem—s y— oper—ntes de ™ono™imiento distri˜uídoF

6.6.3. Más allá de la comuna e incluso del territorio
xuestro p—ís h— est—do doloros—mente —lej—do del m—instre—m en el uso de l—s te™nologí—s de m—peo de ™risisD ™omo muestr— l— (gur— TFQF e pes—r de elloD l— fá™il vin™ul—™ión — redes ™omo ™risism—ppersD demostr—d— por l— experien™i— del —utor y expuest— en l—s (gur—s TFR y TFS muestr— que es rápid—mente su˜s—n—˜leF xo se tr—t— sólo de —™™eder — un— págin—F gomo un— prue˜— del sistem—D el —utor sometió un des—fío — un— r—™k—tón PH D — tr—vés
20 €—tro™in—d— entre otros por el f—n™o wundi—l y e„8„D lo que me h—™e pens—r que quienes est—mos en est— políti™— no est—mos t—n solosF is másD de˜emos est—r —tentos — nuestros ™omp—ñeros de rut—F

182

CAPÍTULO 6.

DISCUSIÓN

Fuente: Página web de la red Crisis Mappers
Figura 6.4: Rápido y fácil acceso a la red crisismappers y sus recursos.

Fuente: Página web de la red Crisis Mappers
Figura 6.5: Un buen uso de recursos simples de libre disposición, permite que el simple ingreso del domicilio localice al autor en el mapa global.

6.6.

IMAGINANDO, SIN LLEGAR A LA CIENCIA FICCIÓN

183

Fuente: Elaboración propia usando Hackpad y datos de necesidades reales del proyecto
Figura 6.6: Desafío (Challenge) lanzado por el autor a la Hackatón RHoK durante la Conferencia Anual de Crisis Mappers.

del ‚—ndom r—™k of uindness PI D dur—nte l— gonferen™i— enu—l de grisis w—ppers PHIPF il des—fíoD gener—do — tr—vés de r—™kp—dD que vemos en l— (gur— TFT fue —™ogido por los org—niz—doresD si ˜ien su lleg—d— fuer— de pl—zo impli™ó su posterg—™iónF wotivos lig—dos — l— propi— investig—™ión impidieron utiliz—r l— siE guiente fe™h— propuest—PP F €odemos re™onstruir nuestr— im—gen de l— ™omun— de uilpuéD —hoE r— insert— en un ™ole™tivo glo˜—lD del ™u—l t—m˜ién form— p—rteF in ™—so de ne™esid—d en —lgún punto del pl—net—D quienes pueden —yud—r — gestion—r d—tosD —yud—nF €uede ser p—r— h—™er —nálisis de —men—z—sD —pli™—d—s — l— pl—ni(E ™—™iónD ™omo p—r— m—pe—r un— situ—™ión de ™risis en ™ursoF elgun—s ve™es uilpué podrá ser quien re™i˜e el —poyoF in otr—sD podrán —poy—r — quienes ne™esitenF xo se tr—t— sólo de eventu—les —™uerdos de ™ol—˜or—™ión entre —dE
21 …n— espe™ie de pl—t—form— ™ol—˜or—tiv—D que —demásD gener— ˜uen—s prá™ti™—s en el deE s—rrollo ™ol—˜or—tivo de softw—re li˜reF 22 €or elloD —™tu—lmenteD se tr—˜—j— en p—r—lelo ™on el equipo de l— is™uel— de sngenierí— givil snformáti™— lider—do por g—rl— „—r—m—s™oF gu—lquier— de los dos ™—minos llev—rá — que l— solu™ión se— —™™esi˜le liter—lmente p—r— todo el mundo.

184

CAPÍTULO 6.

DISCUSIÓN

ministr—™iones territori—lesPQ ƒe tr—t— de un— po˜l—™ión que gener— ™—p—™id—des propi—s y en redF iste tr—˜—jo ™ol—˜or—tivo remoto puede p—re™er — —lgunos propio de l— ™ien™i— (™™iónF …n— pequeñ— experien™i— del —utorD en su ™—lid—d de miem˜ro de huell—digit—lF™l nos servirá ™omo ejemplo de lo err—do de ese jui™ioF hur—nte l—s moviliz—™iones del dí— PI de m—yoD se produ™en en †—lE p—r—íso —l menos tres fo™os noti™iososD de interés n—™ion—l y en o™—E siones intern—™ion—lX v— guent— €residen™i—l enu—l —nte el gongreso €leno v— protest— en el ™entro de l— ™iud—dD que ™on™entr— miles de person—s y termin— desde h—™e —ños ™on intensos enfrent—mienE tos entre m—nifest—ntes y poli™í— il des(le en homen—je — los héroes de squiqueF is fá™il im—gin—r l—s di(™ult—des p—r— ™u˜rir todos esos frentes ™on un equipo redu™idoF €or elloD se optó por despl—z—r l— respons—˜iliE d—d de gestión de redes so™i—les — xi™olás „—pi—Y un integr—nte del equipo que se tr—sl—dó re™ientemente —l sur de wéxi™oF ƒu —™™ión de monitoreo y de gestión de ™ontenidos se ™oordin—˜— ™on gés—r eugusto €in™heir—D que se en™ontr—˜— en el ™entro de †—lp—r—ísoD re™i˜iendo d—tos por ví— telefóni™— y dire™t—mente de quienes reporteᘗmos en l— ™—lleF isto permitió que dete™t—r—n l— f—len™i— de ™o˜ertur— en l— zon— del des(leF qr—™i—s — elloD nuestro so™i—l medi— m—n—ger o(™i—lD gl—udio g—rterPR D pudo ™u˜rir en form— ex™lusiv— l— interrup™ión del des(le por p—rte de estudi—ntesD im—gen que (n—lmente fue distri˜uíd— — nivel mundi—lPS F

6.6.4. Modelos basados en agentes
vos pro˜lem—s ™on el enfoque de riesgos no de˜erí—n inmoviE liz—rnos p—r— im—gin—r posi˜les situ—™iones futur—sF …n te™nologí— promisori— — este respe™to es el uso de modelos ™omE put—™ion—les ˜—s—dos en —gentesF
23 vos ™u—les pueden serD de tod—s form—sD muy ˜ene(™iososF 24 ‚e—sign—do — reportero por ne™esid—d y gusto por el o(™io 25 hig—mos de p—s—d—D que su distri˜u™ión ví— ‚euters impli™ó un nuevo movimiento virtu—lD
al otro lado del mundoD

liter—lmente

—ntes de est—r — disposi™ión de los usu—rios lo™—lesF

6.6.

IMAGINANDO, SIN LLEGAR A LA CIENCIA FICCIÓN

185

Fuente: Johansson et al. (2012)
Figura 6.7: Imagen tomada de una animación representando la propagación de una epidemia, mediante modelo basado en agentes. en el centro de Londres.

ƒe tr—t— de herr—mient—sD venid—s en ˜uen— medid— de l— e™onomí—D que —sign—n un ™onjunto de propied—des — entid—des — l—s ™u—les se h—™e inter—™tu—r ! en fun™ión de di™h—s propied—des! en tiempo y esp—™ioF toh—nsen y ™olsF d—n dos f—s™in—ntes ejemplos de —pli™—™ión de est—s te™nologí—sX un— referid— — l— peregrin—™ión —nu—l de musulm—nes — v— we™— y otr— en el ™—rn—v—l ™—llejero de xotting rillD en vondres ‘IHV“F f—ttyD uno de los ™o—utores del tr—˜—jo —nteriorD expone otr— —rist— interes—nteD ™omo es el uso de estos model—mientos p—r— eventos m—sivos en esp—™ios pequeñosX re™it—lesD juegos deportivos y otros simil—res‘IHW“F v— (gur— TFU muestr— un ejemploD en que se h— simul—do l— prop—E g—™ión de un— epidemi— en el ™entro de vondresPT F isto result— p—rti™ul—rmente interes—nteD si ™onsider—mos que uilpué p—rti™ip— —™tiv—mente en l— peregrin—™ión — vo †ásquezD l— más m—siv— de
26 in ™—so de revis—r el video vin™ul—do medi—nte ™ódigo ‚ en dispositivos móvilesD se requiere un softw—re ™omp—ti˜le ™on form—to F—viF is posi˜le des™—rg—r un— serie de éstos en qoogle €l—y ƒtoreF

186

CAPÍTULO 6.

DISCUSIÓN

Foto: Aníbal Vivaceta/huelladigital.cl
Figura 6.8: Evacuación de una persona con molestias precordiales en la festividad de la virgen de Lo Vásquez (2009).

ghilePU F €odemos tener un— ide— de su m—sivid—d en l— foto de l— (gur— TFV

6.7. La aplicabilidad de la propuesta 
FFFis ™urioso por más que tr—to de ponerme —l dí— en est— er— de t—nto —del—nto yo igu—l me —tr—so F pr—gmento de ‚esiduosD elej—ndro €erez‘IIH“
ƒi ˜ien un dispositivo ™omo el propuesto es resp—ld—do por l— exE perien™i— de l— red ™risism—ppersFnetD por org—niz—™iones ™omo w—p e™tion y por lo o˜serv—do en l—s simul—™ionesD ™omo se expuso en RFRFRD es ne™es—rio tom—r en ™uent— posi˜les di(™ult—des p—r— impleE ment—r un sistem— —síF
27 gon un despl—z—miento de so˜re THHFHHH person—s en torno —l templo entre el dí— U y el V de di™iem˜reF

6.7.

LA APLICABILIDAD DE LA PROPUESTA

187

6.7.1. Querer es poder. . . . . . ¾Querer poder o querer ceder poder?
is evidente que el sistem— propuesto puede ser visto ™omo un— —men—z— p—r— quienes detent—n el poderF xo se tr—t— sólo de quienes en™—˜ez—n l—s institu™ionesD sino de quienesD dentro de l—s instituE ™ionesD sienten que su rol tiene que ver pre™is—mente ™on s—˜er mejor que los demás qué p—s— y qué h—™er —nte esoF ƒin dud—D éste es un peligro p—r— ™u—lquier intento de ˜ene(™i—rse del ™ono™imiento distri˜uidoF xo existe un— re™et— p—r— evit—rlo y l—s h—˜itu—les expli™—™iones de resisten™i— —l ™—m˜io result—n ˜urd—s —nte esoF vos re™ientes result—dos de l—s ele™™iones muni™ip—lesPV D donde l— —˜sten™ión superó ™on ™re™es l— vot—™iónPW represent—n un ll—m—do de —ten™ión respe™to de l— demo™r—™i— represent—tiv— y l— ide— del ist—do ™omo un ente que de™ide por nosotrosF is pro˜—˜leD enton™esD que se—n l—s fuerz—s de l— histori— l—s que empujen un ™—m˜io en l— rel—™ión del ist—do y l— ™iud—d—ní—F e l— luz de todo lo expuesto —nteriormenteD podemos —sumir que un sistem— que permit— — l—s person—s m—yor —utonomí— en sus de™isionesD signi(™—rá no un— redu™™ión del poder de los —™tores insE titu™ion—lesD sino just—mente lo ™ontr—rioF €—r—fr—se—ndo el refránD dirí—mos que  –„od—s nuestr—s ™—˜ez—s junt—s piens—n más que l—s de unos po™os F il —rgumento té™ni™o existeD l— histori— impuls— l—s ™os—s en ese senE tidoF eun —síD es posi˜le prever resisten™i—sF ƒi ™—d— uno de los —™tores que pudier— sentirse —men—z—do es in™orE por—do ™omo —gente del des—rrollo de un— herr—mient— que le sirv— — él y — los demásD es posi˜le que no sólo se su˜—n —l ™—rroD sino que terminen impulsándoloF

6.7.2. La política del dato en Chile
E wireD herm—noD ¾por qué no me h—˜l— l— verd—dc‘pregunt— ‚os—s“ E ve he di™ho — usted l— verd—d !le ™ontestéF E ehor— v— — ver herm—no
eso equv—le sólo —l IWDV 7 de quienes tení—n dere™ho — voto
28 he o™tu˜re de PHIP 29 in uilpuéD el —l™—lde llegó — super—r el TP 7 de los votos válid—mente emitidosD —unque

188

CAPÍTULO 6.

DISCUSIÓN

‰ esto di™iendoD se lev—ntóD entró en el toldo y volvió tr—yendo un ™—jón de pinoD ™on t—p— ™orrediz—F vo —˜rió y s—™ó de él un— por™ión de ˜ols—s de z—r—z— ™on j—ret—F ir— su —r™hivoF g—d— ˜olsit— ™ontení— not—s o(™i—lesD ™—rE t—sD ˜orr—doresD periódi™osF Él ™ono™í— ™—d— p—pel perfe™t—E menteF €odí— —punt—r ™on el dedo el párr—fo —l que querí— referirseF ‚evolvió su —r™hivoD tomó un— ˜olsit—D des™orrió l— j—ret— y s—™ó de ell— un impreso muy do˜l—do y —rruE g—doD revel—ndo que h—˜í— sido m—nose—do mu™h—s ve™esF ir— v— „ri˜un—D de fuenos eiresF in ell— h—˜í— m—r™—do un —rtí™ulo so˜re el gr—n ferro™—rril intero™eáni™oF we lo indi™ó di™iéndomeX Eve—D herm—noF gono™í— el —rtí™ulo y le dijeX ‰— séD herm—noD de lo que se tr—t—F E ‰ enton™esD ¾por qué no es fr—n™oc E ¾gómo fr—n™oc E ƒiD usted no me h— di™ho que nos quieren ™ompr—r l—s tierr—s p—r— que p—se por el guero el ferro™—rrilF equí me vi sum—mente em˜—r—z—doF ru˜ier— previsto todoD menos —rgumento ™omo el que me —™—˜—˜— de h—™erF hiálogo entre el longko w—ri—no ‚os—s y vu™io w—nsilE l—QH ‘III“‘III“F
remos visto en SFIFQ l—s di(™ult—des que representó o˜tener d—tos — nivel ™omun—lF v— experien™i— del —utor fue simil—r ™u—ndoD en o™tu˜re del —ño PHHVD l— sntenden™i— ‚egion—l ™on™ordó ™on los muni™ipios un pl—zo de diez dí—s p—r— entreg—r ™—rtogr—fí—s de re™ursos ™ríti™os y otros d—tos simil—resF in noviem˜re del —ño siguienteD —ún no se ™ont—˜— ™on di™hos d—tos más que respe™to de unos ™u—ntos muni™ipiosF gon)uyenD sin dud—D —spe™tos de disposi™ión — ™eder d—tosGpoder ™on otros de ™ompeten™i—sD de interés en h—™er es— t—re— !sin dud—D lig—dos — l— ™omprensión de su utilid—d! y ™on l— existen™i— mism— de —quellos d—tosF il p—nor—m— que nos muestr— SFPFP sugiere un origen ™omplejo p—r— est—s di(™ult—desF
30 en w—nsill—D vu™io †F IVUHE Una excursión a los indios ranquiles E fuenos eiresX isp—s— g—lpeD IWTS @W— edFAD ™it—do por torge €—vez yjed— en ™—rt—s w—pu™heD ƒiglo ˆsˆD PHIHF

6.7.

LA APLICABILIDAD DE LA PROPUESTA

189

SIIE, las (¾des?)ventajas del dato duro en crisis

gomo un— medid— p—r— p—li—r est—s ™—ren™i—sD el go˜ierno emE prendió el proye™to ƒssiF ƒe tr—t— de un tr—˜—jo ™onjunto entre yxiwsD winisterio de hefenE s— e snstituto qeográ(™o wilit—rY p—r— gener—r un servidor de m—p—sD ™on ™—rtogr—fí— muy v—ri—d— y de gr—n ™—lid—dD referente — todo el p—ísF ƒe in™luyen m—p—s vi—lesD ™—rt—s de n—veg—™ión —ére— y un— serie de ™o˜ertur—s másF il sus™rito pudo o˜serv—r un— versión ˜et— en un— visit— — yxiws ™entr—lF in —quel momentoD s—lt—˜—n — l— vist— dos —spe™tos que limit—˜—n drásti™—mente su utilid—dX il ingreso de d—tos se produ™í— — tr—vés de un— ví— muy forE m—lF g—d— institu™ión entreg—˜— sus d—tos en h†hD (rm—ndo in™luso p—r— h—™erse respons—˜le de su (delid—dF v— dem—nd— por durez— del d—to restringí— su —gilid—dQI ƒólo er— posi˜le o˜tener imágenes ™omo m—p— de ˜itsD lo que restringí— su uso y o˜lig—˜— — utiliz—r medios m—nu—les p—r— el tránsito de los d—tos guest— dilu™id—r ™uánto de eso se de˜e — des™ono™imiento de te™E nologí—s disponi˜les y ™uánto es deriv—do de un— form— de ver l— rel—™ión de l—s person—s ™on l—s institu™ionesF he ™u—lquier m—ner—D result— l—ment—˜le que un tr—˜—jo de t—l ™—E lid—d ™—rtográ(™— pierd— gr—n p—rte de su utilid—d de˜ido — est—s ™ondi™ionesF
Los Datos Abiertos Entrelazados de la Biblioteca del Congreso Nacional y el Portal de Datos Públicos del Gobierno

‰— hemos men™ion—do l— m—yor disponi˜ilid—d de d—tos — p—rtir de l— fi˜liote™— del gongreso x—™ion—lF „ám˜ién ™uent— ™on un servidor de m—p—sD ™omo vemos en l— (gur— TFWD —p—rte de l— op™ión de des™—rg—r ™o˜ertur—s ƒr€D utiliz—d— en est— tesisF ƒin em˜—rgoD —ún más potente que estoD es su líne— de tr—˜—jo en
31 xo olvidemos que el snstituto qeográ(™o wilit—r es respons—˜le por l— ™—rtogr—fí— o(™i—l

190

CAPÍTULO 6.

DISCUSIÓN

Fuente: Sitio web de la Biblioteca del Congreso Nacional
Figura 6.9: Despliegue generado a través del servidor de mapas del sitio de la Biblioteca del Congreso Nacional.

h—tos e˜iertos intrel—z—dosF ist— ini™i—tiv—D en ™uy— —pli™—™ión es pioner— — nivel l—tino—meriE ™—noD permite poner — disposi™ión de los usu—rios d—tos de li˜re —™E ™esoD pero —demásD org—niz—dos medi—nte te™nologí—s de we˜ semánE ti™—F isto permite  des™ri˜ir re™ursos we˜D espe™i(™—r met—d—tos y repreE sent—r inform—™ión D ™omo expli™— su págin— we˜QP F intre los re™ursos que utiliz— este sistem—D de interés inmedi—to p—r— est— investig—™iónD se ™uent— qeon—mesF gomo vemos —l revis—r su sitioD ™er™— de TDP millones de topóniE mos tienen y— un— …‚v úni™—D ™on un servi™io we˜ ‚hp disponi˜leF ytros servi™ios de qeon—mes des™ri˜en l— rel—™ión entre topónimosF v— implement—™ión de un sistem— ™omo el propuesto en est— tesis se ˜ene(™i—rí— sust—n™i—lmente de l— vin™ul—™ión — este proye™toY en espe™i—lD d—do que explí™it—mente pro™ur— propuest—s p—r— enl—z—rse ™on sus d—tos —˜iertosF ixiste —demásD el €ort—l de h—tos €ú˜li™os del qo˜ierno de ghileF Éste represent— un signi(™—tivo —v—n™e en l— puest— — disposi™ión de
de l—s fronter—s n—™ion—lesF Éste es un— d—to no menor en un p—ís ™omo el nuestroD ™on litigios limítrofes —ún vigentes 32 httpXGGd—tosF˜™nF™lGesGinform—™ionGqueEes

6.7.

LA APLICABILIDAD DE LA PROPUESTA

191

d—tos p—r— l— po˜l—™iónD por p—rte del ije™utivoF ƒu uso por p—rte de l—s institu™iones!en ™—m˜io! d— ™uent— de l—s limit—™iones —ún existentesF xotemosD —demásD l— pol—rid—d existente en estos ™—sos y que —p—rent— ser invisi˜le p—r— l—s institu™ionesX l— po˜l—™ión es re™eptor— de d—tosD pero no se le re™ono™e produ™tor— de éstosF

6.7.3. El acople nuevas tecnologías cartográcas/nuevas formas de hacer
€odemos ™omp—r—r l— entr—d— en es™en— de los ƒsq y posteE riormente de los nuevos dispositivos móviles !™on ™—p—™id—des de geolo™—liz—™ión! ™on l— situ—™ión o™urrid— en tiempos del propio werE ™—torF in efe™toD ™u—ndo éste —sume l— t—re— de m—pe—r el mundoD l—s reE present—™iones más (eles de éste er—n so(sti™—dos glo˜os terráqueosD ™uy— existen™i— fue posi˜le gr—™i—s — dos des—rrollos te™nológi™os diE versosX v— letr— ™—n™elleres™—D un— form— de ™ursiv— lig—d— que permití— es™ri˜ir los topónimos o™up—ndo menor esp—™ioD ™on lo ™u—l se f—™ilit—˜— in™orpor—r más d—tos en un mismo esp—™ioD v— introdu™™ión del ™o˜reD ™omo sustituto de l— m—der— p—r— el—˜or—r l—s pl—n™h—s ™on que se imprimí—n los segmentos de m—p— que se peg—rí—n en el glo˜oF v— m—le—˜ilid—d de este m—E teri—l permite no sólo h—™er líne—s más delg—d—sF „—m˜ién es posi˜leD por primer— vezD ™orregir un— pl—n™h—F f—st— m—rtill—rE l— por detrás en es— zon— y se puede reh—™er el tr—zoF isto permite que wer™—torD junto — su m—estro qemm— y —l impreE sor de glo˜os terráqueos v—n der reydenD —sum—n un— t—re— h—st— enton™es in™on™e˜i˜leX —™tu—liz—r l— ™—rtogr—fí— terrestre ™—d— diez —ños‘RU“F „—m˜ién en nuestro ™—soD l—s te™nologí—s —™tu—lmente disponi˜les model—n l— im—gen de lo posi˜leD e in™luso de lo im—gin—˜leF
Lo posible/deseable hoy

†imos en SFIFP l— experien™i— de equipo de gentro de wonitoreo ™on los m—p—s entreg—dos por org—nismos intern—™ion—les luego del

192

CAPÍTULO 6.

DISCUSIÓN

PU pF ‚esult— sorprendente l— ˜—j— utilid—d que se le —sign— —l m—p— por p—rte de l— m—yorí— de los —™toresF xo se tr—t— del dis™ursoF el pregunt—r en entrevist—sD l— gente tiende — v—lor—r su uso en est—s situ—™ionesF gu—ndo o˜serv—mosD en ™—m˜ioD l— form— en que l— gente oper— en situ—™iones donde el m—p— tendrí— utilid—d evidente !™omo expli™—r l— form— de lleg—r — un— dire™™iónQQ D o de qué lug—r se tr—t— un— de™isión que se está tom—ndo en reunión! —dvertimos el ˜—jo nivel de usoF vo h—˜itu—l es que en l—s reunionesD l—s de™isiones se tomen en el —ireD sin l— menor referen™i— — represent—™iones esp—™i—lesF
Waze. Las posibles externalidades positivas de la intolerancia

in m—rzo de PHIPD entró en vigen™i— l— ley ™ono™id— ™omo de „oE ler—n™i— gero —l el™oholF v— re˜—j— de los um˜r—les p—r— ™onsider—r infr—™™ión —l ™ondu™ir h—˜iendo ˜e˜idoD h— llev—do — utiliz—r diverE s—s estr—tegi—sD desde los ™ondu™tores design—dos h—st— te™nologí—s ™omo ‡—zeF ƒe tr—t— de un— —pli™—™ión p—r— dispositivos móvilesD que permite el reporteD por los propios usu—riosD de situ—™iones que en™uentr—n en l—s rut—sQR F is de™irD re—liz— ™rowdsour™ingF v— —pli™—™ión desplieg— un m—p— ˜—s—do en l— posi™ión del disposiE tivoD ˜—s—d— en q€ƒD y los d—tos del áre— ™er™—n—QS D ingres—dos por distintos usu—riosF gont—mosD enton™esD ™on un— herr—mient— que t—m˜ién efe™tú— ™rowdfeeding y despliegueF is de™irD re—liz— tres de l—s ™u—tro fun™iones des™rit—s por weier‘VP“QT F ƒu uso h— —ument—doD —l punto de que el eutomovil glu˜ de™l—r— re™ientemente‘IIP“ que más de l— mit—d de los ™ondu™tores ™hilenos lo utiliz—nF gon™ord—nte ™on lo pl—nte—do en este tr—˜—joY en el sentido de que l—s ™—p—™id—des se des—rroll—n —l oper—rD es posi˜le esper—r que este —™ostum˜r—miento ™on l— herr—mient— ‡—ze permit— un— m—yor f—E
33 „—l ™omo rel—tᘗmos en SFIFQ 34 intre ell—sD l— más men™ion—d—Y l— presen™i— de g—r—˜ineros 35 is de™irD ™entr—d— en el —™torF 36 sn™luso es ™—p—z de —prenderD optimiz—ndo rut—s luego de su™esivos usosD lo que impli™—

™—p—™id—des de rel—™ion—r los d—tos @—nálisis o interpret—™iónD según ™omo enfoquemos ese —spe™toAD —unque est— fun™ión no es m—nej—˜le por los usu—riosY simplementeD se ˜ene(™i—n de sus result—dosF

6.7.

LA APLICABILIDAD DE LA PROPUESTA

193

mili—rid—d ™on los m—p—s y su empleo p—r— resolver pro˜lem—sF

6.7.4. Vulnerabilidades tecnológicas del sistema propuesto
gu—ndo formul—mos propuest—s p—r— gestion—r d—tos en ™risisD evidentementeD de˜emos prever es™en—rios que —men—™en su ™onE tinuid—dF intre l—s —men—z—s te™nológi™—s más evidentes se ™uent—n l—s inE terrup™iones de servi™ios de l— red y los ™ortes de energí—F
La caída de la red

in un— huíd— h—™i— l— segurid—d de lo ™ono™idoD h— sido fre™uente es™u™h—rY por ejemploD en el de˜—te p—rl—ment—rio‘VI“D que de˜emos volver —l —ntiguo sistem— de r—dio—(™ion—dosD de˜ido — su ro˜ustezF ƒe —rgument— que en des—stresD ™omo un terremotoD los otros sisE tem—s f—ll—nF is másD ˜—st— un pequeño tem˜lor p—r— que l— utiE liz—™ión por en™im— de l— ™—p—™id—d diseñ—d— los h—g— ™ol—ps—rF is ne™es—rio ™onsider—r este pro˜lem— desde v—ri—s perspe™tiv—sF …n re™iente informe de l— ƒu˜se™ret—rí— de „ele™omuni™—™iones so˜re est—do redes de „ele™omuni™—™iones en regiones —fe™t—d—s por un sismoQU D nos muestr— que l—s redesD si ˜ien tuvieron di(™ult—desD tr—smitieron un— gr—n ™—ntid—d de d—tosF ƒe tr—t—D indis™uti˜lementeD de un sismo de mu™ho menor intensiE d—d que el del PU pF ƒin em˜—rgoD l— propi— experien™i— del PU p nos muestr— que l— pérdid— de ™omuni™—™ión no er— tot—lF v— diversid—d de servi™ios ™on(ereD de he™hoD un— ro˜ustez no ˜usE ™—d— en prin™ipio —l sistem—F il —utor pudo ™oordin—r l— venid— de un— misión de ev—lu—™ión desde w—l—si— us—ndo ™orreo ele™tróni™o en un— fl—™k˜erryD que ™ontinuó oper—ndoD —unque ™on di(™ult—desD en todo momentoF il propio video del ge„Eyxiws el PU de fe˜rero de PHIH‘TW“ muesE tr— que h—˜í— su(™ientes d—tos ™omo p—r— que su m—nejo se ™onE virtier— en un pro˜lem—F v— enorme —™tivid—d de l—s r—dios ™omer™i—les y ™omunit—ri—s tr—smiE tiendo d—tos que re™i˜í—n del pú˜li™o ™on(rm— lo —nteriorF xo olvidemos que snternet fue ™re—d—D pre™is—menteD ™omo respuest—
El mito del silencio total
37 II de o™tu˜re de PHIP

194

CAPÍTULO 6.

DISCUSIÓN

— l— ne™esid—d de m—ntener ™omuni™—™iones en un es™en—rio de ™risis sever—‘IIQ“F vee gl—rke‘IHP“ es t—j—nte en re™orE d—rnos que los gr—ndes des—stres son los que nos ponen — prue˜— y demuestr—n !de p—so! lo m—l prep—r—dos que est—mos en verd—d los ™ole™tivosF ƒin em˜—rgoD por lo gener—lD por ™—d— evento de gr—n m—gnitudD h—˜rá otros v—rios menoresF Éstos no sólo ofre™en l— posi˜ilid—d de —prenderD ™onsider—ndo que los seres vivos ! in™luidos los superorg—nismosD ™omo los ™ole™tivos hum—nos! sólo —prendemos en fun™ión de lo que experiment—mosF edemásD son situ—™iones !l—s más fre™uentes! en que nuestros sisE tem—s de ™omuni™—™ión ví— we˜ PFH ™ontinú—n oper—ndo — su máxim— ™—p—™id—d o muy ™er™—F €ensemosD por ejemploD que el mismo dí— que se efe™tu—˜— un simuE l—™ro de sismoGtsun—mi en †—lp—r—ísoQV D l— ev—lu—™ión del tempor—l de viento y lluvi— o™urrido el dí— —nterior —rroj—˜— en mu™hos luE g—res de l— región del fioEfíoD más d—ños que los deriv—dos del PU pF il f—nt—sm— del gr—n evento que destruy— todo no puede impedirnos ver l— utilid—d de un sistem— ™—p—z de oper—r ™—si siempre de m—E ner— )uid—F vos eventos más ex™ep™ion—les pro˜—˜lemente t—m˜ién —fe™t—rán — los sistem—s ™onsider—dos !nostálgi™—mente! más ro˜ustosF
El fantasma del gran desastre

€or otro l—doD d—do el poder del d—to y su ™ir™ul—™iónD l— m—nten™ión de l— ™one™tivid—d se ™onvierte en t—re— priorit—ri— del ist—doF …n ejemplo interes—nte es el est—dounidenseD que esper— ilumin—r el territorio o™up—do por un WV 7 de sus h—˜it—ntesD ™on un— red que integre — sus servi™ios de segurid—dQW Y l— ll—m—d— x—tionwide ‡ireE less fro—d˜—nd for pirst ‚esponders‘IIR“‘IIS“F
El deber de mantener conectividad

o˜st—nteD ™err—r los ojos —nte est—s te™nologí—s no p—re™e prudenteF il dire™™ion—miento de t—les ini™i—tiv—s dependerá pre™is—mente del peso que —dquier— l— po˜l—™ión en l—s de™isiones y no se—n unos po™os quienes se —propien de sus poten™i—lid—desF is ™uriosoD por otro l—doD lo po™o des—rroll—dos que están en l— propuest— los —spe™tos s—nit—riosF Éstos se limit—n — —lgun—s —pli™—™iones ™líni™—s evidentes

38 PV de m—yo de PHIP 39 v— ini™i—tiv— en p—rti™ul—r tiene —spe™tos de ™ontrol poli™i—l que result—n dis™uti˜lesF xo

6.7.

LA APLICABILIDAD DE LA PROPUESTA

195

…n muni™ipio no puede llev—r —del—nte por sí solo est— t—re—F €uedeD sin em˜—rgoD —v—nz—r mu™ho en el fomento de un— ro˜ust— ™one™E tivid—dF in un sistem— que —spir— — s—˜erlo todoD los v—™íos de d—tos respe™to de ™iert—s áre—s gener—n inmovilid—dF in un sistem— que —sume —ltos gr—dos de in™ertidum˜reD pero que ™uent— ™on medios p—r— org—niz—r los d—tos ™on que ™uent—D esto no es más que —lgo esper—˜leF v— t—re— no es el—˜or—r un in(nito list—do perfe™to de lo que está p—s—ndoD — p—rtir de los d—tos que un— —utorid—d tr—smite —l es™—lón superiorD h—st— lleg—r — un— visión p—ís que muev— el mundoF €or el ™ontr—rioD utiliz—mos todos los d—tos disponi˜lesD p—r— que ™—d— —™tor se h—g— un— mejor ide— de l— situ—™ión en que se en™uentr—F
Por suerte/desgracia, es imposible saberlo todo ¾Y si excedemos la capacidad de procesamiento?

sm—ginemos un— situ—™ión que — l— luz del est—do —™tu—l p—re™e po™o pro˜—˜leX que l— utiliz—™ión intensiv— de est—s te™nologí—s de p—rti™ip—™ión llev—r— — l— ne™esid—d de m—nej—r enormes volúmenes de d—tos — —lt— velo™id—dY más —llá de l— ™—p—™id—d de nuestro h—rdE w—reF il softw—re de ™omput—™ión distri˜uíd— fysxg permite que usu—rios por todo el mundo donen ™—p—™id—des no utiliz—d—s de su ™omput—E dor p—r— —yud—r — pro™es—r d—tosRH F intre l—s ini™itiv—s más ™ono™id—s de ™omput—™ión distri˜uíd— se ™uent— ƒi„s—thomeD proye™to destin—do — l— ˜úsqued— de señ—les de vid— inteligente en otros pl—net—sF ixistenD sin em˜—rgoY otros proye™tos que utiliz—n l— mism— pl—t—forE m—D ™omo ‡orld gommunity qridD que h— llev—do — ™—˜oD proye™tos ™omo gomputing for ƒust—in—˜le ‡—ter y que de™l—r— pre™is—mente que uno de sus fo™os son los des—stresF v— pl—t—form— fysxg ofre™e l— posi˜ilid—d de ™re—r otros proye™E tosRI
40 ‚e™ientementeD se h— l—nz—do l— versión p—r— dispositivos móviles fysxg „—sk wo˜ile 41 in el link httpXGG˜oin™F˜erkeleyFeduGproje™tsFphp se puede ™onsult—r un— extens— list— de

proye™tos que us—n fysxg y que están —˜iertos — l— ™ol—˜or—™ión de ™u—lquier— de nosotrosF

196
Synco, . . . Synco . . . . . . sin corriente

CAPÍTULO 6.

DISCUSIÓN

is h—˜itu—l queD en situ—™iones de des—streD se ™orte l— energí— elé™tri™—F €—rtimos de l— ˜—se que est—mos h—˜l—ndo de situ—™iones origin—d—s en eventos n—tur—les de enverg—dur—D —unque un— gr—n ™—ntid—d de los es™en—rios ™—t—stró(™os des™ritos por gl—rkeD t—nto h—™i— el p—s—do ™omo h—™i— el futuro no tienen su origen en un evenE to de este tipoF esum—mos de ™u—lquier m—ner—D el es™en—rio de un ™orte de energí— elé™tri™—D ™omo el que provo™— un sismo o un tempor—l de lluvi—F xos qued—mos en ese ™—soD ™omo di™e el títuloD sin ™orriente RP xo es dem—si—do pedir que l—s institu™iones que requieren m—nteE nerse oper—ndo en ™risis y prevén posi˜les ™ortes de energí— ™uenten ™on sistem—s de resp—ldoF vos tr—di™ion—les gener—dores — petróleo no son l—s úni™—s op™ionesF „e™nologí—s ™omo los p—neles sol—res o los gener—dores eóli™os pueE den ™om˜in—rse p—r— ™ont—r ™on un sistem— de —liment—™ión hí˜rido p—r— uso ™otidi—noD que !—demás! reduz™— l— dependen™i— de l—s reE des de distri˜u™ión elé™tri™—F he ™u—lquier m—ner—D el requerimiento de energí— elé™tri™— p—r— h—E ™er oper—r los equipos es válido t—m˜ién p—r— los sistem—s más vinE t—geD ™omo l— red de r—dio—(™ion—dosF in ™u—nto — l— po˜l—™ión de — pieD —sí ™omo se re™omiend— in™luir en el equip—miento mínimo de emergen™i— f—mili—r un— r—dio ™on pil—s siempre ™—rg—d—sRQ D es posi˜le re™omend—r que m—nteng—n sus dispositivos de ™omuni™—™ión @™elul—resD sm—rtphonesD in™luso ™omE put—dores portátiles ™on —™™eso — l— redA ™—rg—dosRR F ƒimplementeD ™—m˜i—mos el fo™o de un dispositivo destin—do — que l—s —utorid—des le tr—smit—n — l— genteD por interEmedio de los medios @más o menosA m—sivos lo que está p—s—ndoD por otro donde es— misE m— gente t—m˜ién ™uent— lo que está p—s—ndoF isto o™urrirá de tod—s form—sF v— pregunt— es si el —p—r—to est—t—l est—rá —l m—rgen de ello o noF ƒon ™ono™id—s l—s limit—™iones de l—s ˜—terí—s de sm—rtphoneF ente estoD ˜—st—rí— ™on m—si(™—r el uso de ™—rg—dores m—nu—les !™omo los diferentes modelosD ˜—s—dos en dín—mosD que se hi™ieron popul—res
42 yrigin—lmenteD est— ˜rom— inf—ntil simul— un número telefóni™oX gin™o ™in™o ldots in nuestro ™—soD se prest— —l juego de p—l—˜r—sF 43 vo ™u—l tiene su ™ompli™—™iónD d—do que no es un —rtef—™to de uso ™otidi—no 44 vo ™u—l de˜ier— result—r más fá™ilD por ser un —rtef—™to de uso ™otidi—no

6.7.

LA APLICABILIDAD DE LA PROPUESTA

197

luego de los —p—gones de l— —nterior sequí— o después del PU pF esum—mos !™omo muestr— l— experien™i—! queD luego del des—streD l—s person—s est—rán intent—ndo ™omuni™—rseY en espe™i—lD ™on perE son—s ™er™—n—sF remos visto que ello llev— — que se ˜usquen solu™iones p—r— poder ™—rg—r sus equiposD sin ne™esid—d de un— instru™™ión institu™ion—lF ƒi un— p—rte de esos d—tosD que pueden ser relev—ntes p—r— otros son ™omp—rtidos y espe™i—lmente utiliz—dosD no requerimos siquier— un— —™tu—™ión ex™ep™ion—l por p—rte de los usu—riosD distint— de lo que h—rí—nF hispositivos ™omo l—s —ntigu—s r—dios de ™omuni™—™ión pueden reE ™on(gur—rse —tendiendo — lo pl—nte—do por w—™ vuh—n‘VW“ en su modelo del tétr—deD que expli™— el efe™to de l— introdu™™ión de nuev—s te™nologí—sF €ueden t—m˜ién —port—r — un sistem— de múltiples entr—d—s y s—liE d—sF gon™e˜irl—sD en ™—m˜ioD ™omo el eje de un sistem— p—r— ™omp—rE tir d—tos en un des—stre es —lgo —sí ™omo ™ontinu—r us—ndo ƒ—lv—rs—n luego de l— introdu™™ión de l— €eni™ilin— por miedo — los hongosF

6.7.5. Aprender haciendo, única forma posible implementación
xo se exhi˜irá en este tr—˜—jo un pl—n espe™í(™o de implemenE t—™íónF ƒerí—D por lo demásD in™onsistente ™on lo pl—nte—do previ—E menteF vos usu—riosD ™ole™tivos o individu—lesRS D institu™ion—les o noY sólo pueden —dquirir l—s ™—p—™id—des ne™es—ri—s en fun™ión de l— @—uE toAgener—™ión de ne™esid—des y exigen™i—sD y l— progresiv— exposi™ión — des—fíosF in l— perspe™tiv— espe™í(™— de l— implement—™ión h—™i— dentro de l— institu™iónD es ne™es—rio ™onsider—r dos ™uestiones fund—ment—lesX il pl—nte—miento de w—tus en ™u—nto — l— reform— verti™—l ‘PR“D que podemos resumir en que no es posi˜le reform—r un áre— temáti™— en tod—s l—s institu™iones — l— vezRT D d—d— su tenden™i— — re™uper—r un est—do ultr—est—˜le de ˜—j— respons—˜ilid—dF ƒe redquiereD por el ™ontr—rioD reform—r de un— vez l— institu™ión ™omplet—D p—r— que se—n sus ˜ordes institu™ion—les RU los que
45 gon sus ™ir™unst—n™i—sE—™t—ntesF 46 ‚eform— horizont—lF 47 v— expresión es del —utorF

198

CAPÍTULO 6.

DISCUSIÓN

h—g—n l— fronter— entre un entorno de ˜—j— respons—˜ilid—d y l— org—niz—™ión reform—d—F v—s o˜serv—™iones de ertm—nn en sus tr—˜—jos de l—˜or—toE rio so˜re —pre™i—™ión situ—™ion—l‘UW“ y so˜re gestión ™ol—˜or—E tiv—‘UW“F gontr—ri—mente — lo que mu™hos —dministr—dores —(rE m—nD ™onvers—r so˜re ™ómo h—™er l—s ™os—s es t—nto o más imE port—nte que ™onvers—r so˜re l—s ™os—s ™on™ret—s que se eje™uE t—ránF vos equipos más efe™tivos son —quellos que o™up—n p—rte import—nte del tiempo en ™onvers—r so˜re ™ómo se pondrán de —™uerdoF

6.8. La externalidad emancipadora
†olv—mos — lo pl—nte—do en QFP y — los re™ientes result—dos de l—s ele™™iones muni™ip—lesF €odrí—mos mir—r el sistem— políti™o vigente ™on ojos que evoquen — „ui—vii de „i—ve—D ™u—ndo ! ™on l— —yud— editori—l de ƒheurm—nn! rel—t— l— vid— de los €—p—l—giRV ‘IIT“F †erí—mos un pue˜lo que elige — sus dirigentes de un modo pe™uli—rX xo se les ev—lú— por su ™—p—™id—d de h—™er el tr—˜—jo que les será en™—rg—doF €or el ™ontr—rio ! en un pro™edimiento equiv—lente — eleE gir —l ™o™inero por l— form— en que ™uent— ™histes! el ™riterio tá™ito fund—ment—l es su visi˜ilid—d pú˜li™—F in el ™—so del ™o™ineroD no de˜ier— sorprendernos que l— ™omid— se quemeD mientr—s disfrut—mos riéndonos de ingeniosos ™histesF gon l—s —utorid—des de ele™™ión popul—r o™urre —lgo simil—rF is r—ro que nos sorprend—n sus @inA™—p—™id—des p—r— go˜ern—rF €or otro l—doD este me™—nismo permite que sieteD nueve u on™e person—sD es™ogid—s de est— m—ner—D tomen de™isiones por tod— l— po˜l—™ión de un— ™omun—Y sin ne™esid—d de pregunt—rle — di™h— po˜l—™ión lo que piens—D dur—nte un período de ™u—tro —ñosF ƒin dud—D mere™erí— un ™oment—rio de „ui—viiY en espe™i—lD ™u—ndo se nos di™e que és— es un— m—ner— de represent—r lo que todos penE s—mosF v— situ—™ión —™tu—l de l— políti™— ™hilen— llev— — que un histori—dor ™omo q—˜riel ƒ—l—z—r pl—ntee en entrevist— r—di—l que  e este sisE tem— h—y que m—t—rlo F
48 rom˜res ˜l—n™os !nosotros! en lengu—je s—mo—no

6.8.

LA EXTERNALIDAD EMANCIPADORA

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xo es sólo un histori—dor de izquierd—sD ™omo ƒ—l—z—r quien pl—nte— l— f—lt— de p—rti™ip—™iónF in un tr—˜—jo so˜re demo™r—™i— digit—l en go˜iernos lo™—lesD el—˜oE r—do por l— …niversid—d edolfo s˜áñez y que ™uent— entre sus —utores — l— —™tu—l sen—dor— design—d— por l— ‚egión wetropolit—n— y exE vo™er— del —™tu—l go˜iernoD se d— ™uent— de los pro˜lem—s p—r— l— p—rti™ip—™ión en ese esp—™io‘IIU“F remos visto en est— tesis que l—s te™nologí—s —™tu—lmente disponiE ˜les permiten pl—nte—rse form—s distint—s de —dministr—r los —suntos pú˜li™os en l— ™omun—F iste nuevo tr—to entre el ist—do y el ™ole™tivo —llá —fuer—D se ˜—s—rí— en l— progresiv— sep—r—™ión del poder eje™utor del —p—r—to ˜uro™rátiE ™o respe™to de l— tom— de de™isiones so˜re su dire™™ion—mientoF eunque h—st— —hor—D l—s —utorid—des eje™utiv—s se h—™en ™—rgo siE multáne—mente de —m˜—sD esto no es más que un— form— determin—E d— de org—niz—rse que resultó vi—˜le por un tiempoF x—d— impide pens—r — los eje™utores ™omo eje™utores de de™isiones ™ole™tiv—s RW F il pro™esoD ™omenz—do ™omo ini™i—tiv— lo™—lD deriv—rí— en modi(E ™—™iones norm—tiv—s y de org—niz—™ión del sistem— políti™o que inE ™orpor—r—n est—s modi(™—™iones —l diseño del ist—do o de ™u—lquier form— de org—niz—™ión que el ™ole™tivo se déF
Una necesaria pregunta sobre la equidad

ente est—s propuest—s te™nológi™—sD ™—˜e pregunt—rse si ést—s (E n—lmente no podrí—n termin—r ex—™er˜—ndo l—s inequid—des que proE du™imos ™omo ™ole™tivoF is ™l—ro que el —™™esoD t—nto — dispositivos móviles ™omo (jos no es igu—l p—r— po˜res que p—r— ri™osF v— experien™i— muestr—D sin emE ˜—rgoD queX istos dispositivos y— existenD son us—dos por quienes ™uent—n ™on ellos p—r— mejor—r su —™™eso — d—tos y gener—r inform—™ión v—s person—s de menores ingresos t—m˜ien —™™eden — est—s te™E nologí—s en form— ™re™ienteSH F
49 €or supuestoD ™on eso no nos referimos — l— ele™™ión periódi™— de —utorid—des ! en form— de ™heque en ˜l—n™o! por un grupo ™—d— vez menor de person—s 50 „iene po™o sentido —ludir — ™ifr—s ™on™ret—sD ™omo fotos estáti™—sD en un pro™eso t—n vertiginosoD pero ˜—st— google—r el tem— p—r— ver l—s tenden™i—s y proye™™iones de usoD perE m—nentemente ™orregid—s —l —lz—

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CAPÍTULO 6.

DISCUSIÓN

xo sólo —™™ede — los d—tos l— person— que oper— l— interf—™eF ƒu entorno t—m˜ién se ˜ene(™i— de éstos por un— difusión que no podemos despre™i—rF ƒiendo —síD —dquiere sentido f—vore™er pre™is—mente el —propi—miento de est—s te™nologí—s por p—rte de l— po˜l—™iónF xo será ™err—ndo los ojos que evitemos l— profundiz—™ión de l— ˜re™h— te™nológi™—F gon™luy—mos ™on l—s p—l—˜r—s de uno de los primeros en us—r l—s x„sgs p—r— su˜vertir un orden injustoX  €orque nuestro proye™to políti™oD lo repitoD no es l— tom— del poderF xo es l— tom— del poder por l—s —rm—sD pero t—mE po™o por l— ví— ele™tor—lD ni por ningun— otr— ví—D golpist—D et™F in nuestro proye™to políti™oD de™imos lo que h—y que h—™erD su˜vertir l— rel—™ión de poderD entre otr—s ™os—s porque el ™entro de poder no está en los ist—dos n—™ion—lesF €or eso no sirve de n—d— ™onquist—r el poderF …n go˜ierE no puede ser de izquierd—sD de dere™h—sD de ™entroD pero en de(nitiv— no podrá tom—r l—s de™isiones fund—ment—lesF ƒe tr—t— por t—nto de ™onstruir otr— rel—™ión políti™—D ir h—™i— l— 9™iud—d—niz—™ión9 de l— políti™—F pin—lmenteD los que d—n un sentido — est— n—™ión son los ™iud—d—nosD no el ist—doF †—mos — h—™er un— políti™— sin p—s—mont—ñ—sD pero ™on los mismos ide—les  ƒu˜™om—nd—nte w—r™osD en ™onvers—™ión ™on sgn—™io ‚—E monet ghi—p—sD PHHI‘IIV“

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‘I“ wuñoz pD vópezEe™uñ— hD r—lverson €D de w—™edo gqD r—nE n— ‡D v—rrieu wD et —lF v—s fun™iones esen™i—les de l— s—lud pú˜li™—X un tem— emergente en l—s reform—s del se™tor de l— s—ludF ‚ev €—n—m ƒ—lud €u˜li™—G€—n em t €u˜li™ re—lthF PHHHYV@IGPAXIPT!IQRF ‚evis—do PHIPEHREITF ev—il—˜le fromX http://www.scielosp.org/pdf/rpsp/v8n1-2/3012.pdfF ‘P“ he elmeid—Epilho xF v— ™ien™i— tímid—D ins—yos de de™onE stru™™ión de l— ipidemiologí—F vug—r iditori—lY PHHHF ‘Q“ v—tour fF v— isper—nz— de €—ndor—D ins—yos so˜re l— re—lid—d de los estudios de l— ™ien™i—F qedis—Y PHHIF ‚evis—do el PHIPEHSE PHF ev—il—˜le fromX http://es.scribd.com/doc/109068887/ La-Esperanza-de-Pandora-Bruno-LatourF ‘R“ †iv—™et— de l— puente eD t—r— ‚odríguez €D „orres †ill—rre—l ‚F istudio de hem—nd— de e™tu—™ión de eƒ‚ en imergen™i—s y hes—stresD según inform—™ión ge„ yxiwsY PHIHF forr—dorF ƒoli™it—do por el ƒeremi de ƒ—lud p—r— ev—lu—r l— existen™i— de un— org—niz—™ión institu™ion—l orient—d— — gestión de riesgo de emergen™i—sF ‘S“ perrero i ƒergioF hi—gnósti™o de l— situ—™ión de riesgo de des—stres en ghileF …xsƒh‚Y PHIHF ev—il—˜le fromX

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Introduccion-a-la-Teoria-General-de-Sistemas-JohansenF

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fromX ‘SW“ h— †in™i vF gu—dernos de xot—sF volF extr— of gole™™ión glásiE ™os de ƒiempreF w—dridX wFiFiditoresD ƒFvFY IWWQF ‘TH“ winisterio del snteriorF gre— l— y(™in— x—™ion—l de imergenE ™i—D dependiente del winisterio del snteriorY IWURF gonsult—do ITGHVGPHIID IUGHRGPHIPF hi—rio y(™i—l de ghileF ev—ilE —˜le fromX http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=

6027&idVersion=1989-08-29&buscar=decreto+ley+369+ creaF

‘TI“ r gongreso x—™ion—lF pij— hisposi™iones p—r— g—sos de ƒismos o g—t—strofesD ist—˜le™e xorm—s p—r— l— ‚e™onstru™™ion de l— on— efe™t—d— por el ƒismo de PV de w—rzo de IWTS y wodi(™— l— vey x◦ ITFPSHY IWTSD últim— modi(™—™ión IWURF ‚evis—dH PHIPEHUEHSF ev—il—˜le fromX http://bcn.cl/4twzF ‘TP“ r gongreso x—™ion—lF vey xumF IWFWQUF wodi(™— el hFvF xo PFUTQD de IWUWD ™on l— pin—lid—d de ist—˜le™er un— xuev— gonE ™ep™ion de l— eutorid—d ƒ—nit—ri—D histint—s wod—lid—des de qestion y port—le™er l— €—rti™ip—™ion giud—d—n—Y PHHRF Últim— modi(™—™iónD hi™ PHHVF ‚evis—d— PHIIEIIEISF hi—rio y(™i—lF ev—il—˜le fromX http://bcn.cl/4xjmF ‘TQ“ qo˜ierno de ghileF ist—˜le™e el ƒistem— x—™ion—l de imergenE ™i— y €rote™™ión givil y ™re— l— egen™i— x—™ion—l de €rote™™ión givilF foletín n◦ USSHEHT @proye™toAY PHIIF ‚evis—do PHIPEHUE HSF ev—il—˜le fromX http://camara.cl/pley/pdfpley.aspx?

prmID=7738&prmTIPO=INICIATIVA.

‘TR“ qo˜ierno de ghileF pormul— sndi™—™ión —l €roye™to que isE t—˜le™e el ƒistem— x—™ion—l de imergen™i— y €rote™™ión giE vil y gre— l— egen™i— x—™ion—l de €rote™™ión givil @foE letín xo USSHEHTAFY PHIIF ‚evis—do HSGHUGPHIPF ev—ilE —˜le fromX http://camara.cl/pley/pdfpley.aspx?prmID= 16810&prmTIPO=OFICIOPLEYF ‘TS“ ƒu˜se™ret—rí— de ƒ—lud €ú˜li™—D hep—rt—mento de imergenE ™i—s y hes—stres de l— ƒu˜se™ret—rí— de ‚edes esisten™i—lesF wedid—s qener—les de ƒ—lud em˜ient—l en imergen™i—s y heE s—stresF ghileY PHIHF ev—il—˜le fromX http://goo.gl/VhF39F

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‘TT“ y(™in— de €rote™™ión givilF €l—n de imergen™i—D wuni™ip—liE d—d de uilpuéY pe™h— no ™onsign—d—F ‚e™i˜ido de tu—n tosé vópezD hire™tor de €rote™™ión givilF ‘TU“ €erez e rF €l—n de ‚espuest— p—r— imergen™i—s y hes—sE tresY PHIIF ‚e™i˜ido de hrF idu—rdo €edemonteD rospit—l de uilpuéF ‘TV“ „—ylor ƒtD fogd—n ‚F sntrodu™™ión — los wétodos gu—lit—tivos de snvestig—™iónF iditori—l €—idósY IWVUF ‘TW“ „—pi— tF ‚egistro en video de los he™hos o™urridos en el gentro de elert— „empr—n— el PU de fe˜rero de PHIHY PHIHF we˜p—ge ‚—dio fio ˜ioF ev—il—˜le fromX http://rbb.cl/2927F ‘UH“ g—n—l de „elevisión de l— gám—r— de hiput—dosF ‚egistro de l— gomisión snvestig—dor— de hes—stres x—tur—lesY PHIHF ‘UI“ †iv—™et— de l— puente eD t—r— ‚odríguez €D q—rrido pernánE dez ‚D †iv—™et— ƒotom—yor eF …so de ƒimul—™iones p—r— el eprendiz—je de qestión de ‚iesgo de imergen™i—s y hes—stres @‚esumenAY PHIPF ˆˆˆ torn—d—s ghilen—s de s—lud €ú˜liE ™—F http://www.saludpublica.uchile.cl/home/images/ extension/Jornadas_Salud_Publicaulotima.pdfF ‘UP“ w—linowski fF grimen y ™ostum˜re en l— so™ied—d s—lv—jeF Ist edF ‚ f e €roye™tos iditori—les ƒeD editorF „r—veser— de qr—™i—D STD áti™o IFo D HVHHT f—r™elon—D isp—ñ—X €l—net—Ehe egostiniD ƒF eFY IWVTF ‚evis—do PHIPEIHEIVF ev—il—˜le fromX http://librostauro.com.ar/F ‘UQ“ pernándezEgoppel sF v— €roye™™ión …„w @…nivers—l „r—nsE verse wer™—torAY PHHIF h—tos p—r— entr—r m—p— — we‚€vy„F we˜F ev—il—˜le fromX http://www.cartesia.org/data/ apuntes/cartografia/cartografia-utm.pdfF ‘UR“ gortáz—r tF ‚—yuel—F Qrd edF ƒ—nti—go de ghileX iditori—l elf—gu—r—Y PHHSF ‘US“ f—stí—sD w † goordin—™ión x—™ion—lF †ision de €rimer— víne—F snforme ghile PHIIF egrx… eso™i—™ión ghilen— €ro x—™iones …nid—s —nd qlo˜—l xetwork of givil ƒo™iety yrg—nis—tions for his—ster ‚edu™tionY PHIIF ‚evis—do PHIPEUEIPF ev—il—˜le

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Apéndice A

Estado del arte
iste —nexo to™— —lgunos —spe™tos del est—do del —rte de temátiE ™—s rel—™ion—d—s ™on imergen™i—s y hes—stresF xo se pretende un— revisión exh—ustiv—D sino simplemente —˜ord—r —lgunos ™on™eptos y prá™ti™—s de espe™i—l interés p—r— l— tesisF in sitios ™omo el gentro de gono™imiento en ƒ—lud €ú˜li™— y heE s—stresD de y€ƒ‘PI“ es posi˜le —™™eder — est— inform—™ión de m—ner— —mig—˜le y ™on mu™hos re™ursos hipervin™ul—dosF

A.1. Lineamientos internacionales de políticas 
ƒegún d—tos del g‚ih @gentro de snvestig—™ión de ipiE demiologí— de hes—stresAD en l— últim— d陗d—D el ™ontiE nente —meri™—no se vio —fe™t—do por WPP des—stres n—E tur—lesD ™—us—ndo l— muerte — más de PRUFHHH person—sD —fe™t—ndo — más de VP millones de person—s y —l menos RVU ˜illones de dól—res —meri™—nos en pérdid—s e™onómi™—sF il ™ontinente —meri™—no fue el segundo más —fe™t—doD después de esi—D en términos de número de des—stres y f—t—lid—des —unque el primero en imp—™to e™onómi™oF hur—nte l—s úlE tim—s d陗d—sD se h— o˜serv—do un in™remento glo˜—l en l— o™urren™i— de los des—stresF wientr—s que dur—nte IWWHE IWWW se tení— un promedio glo˜—l —nu—l de ™er™— de PSH des—stres registr—dos por —ñoD en l— últim— d陗d— @PHHHE PHHWA el promedio glo˜—l se h— elev—do — QVUF in l— región de l—s eméri™—sD l— fre™uen™i— ™on que su™eden los des—stres posee un— indud—˜le tenden™i— —l —umentoF
217

218

APÉNDICE A.

ESTADO DEL ARTE

isto no ne™es—ri—mente quiere de™ir que se h— —ument—do l— intensid—d y re™urren™i— de los pro™esos n—tur—lesD sino más ˜ien que l— vulner—˜ilid—d de los p—íses se h— in™reE ment—doF g—d— vez se requiere de menor intensid—d en los su™esos n—tur—les p—r— ™—us—r un imp—™to más gr—nde en l— so™ied—d —fe™t—d—F is‚h @PHHVA‘IT“F e r—iz de l— ™omplejiz—™ión de los des—stres en l— d陗d— del 9WHD —soE ™i—dos —l ™—m˜io de org—niz—™ión políti™— mundi—lD l— ™re™iente te™E nologiz—™iónD ur˜—niz—™iónD el ™—m˜io ™limáti™oD l—s ™risis (n—n™ier—s del ™—pit—lismoD entre otr—s v—ri—˜les fund—ment—lesD se gener—n polítiE ™—s intern—™ion—les so˜re el tem—I F …n— de l—s más relev—ntes es el w—r™o de e™™ión de ryogo‘SU“‘IT“D

A.1.1. Marco de Hyogo
iste instrumento —punt— — ™in™o áre—s de tr—˜—joX IF q—r—ntiz—r que l— redu™™ión del riesgo de des—stres se— un— priorid—dD PF wejor—r l— inform—™ión so˜re el riesgo y l— —lert— tempr—n—D QF gre—r un— ™ultur— de segurid—d y resilien™i—D RF ‚edu™ir los riesgos en se™tores ™l—veD SF port—le™er l— prep—r—™ión p—r— l— respuest—F ƒe tr—t— de un —mplio y det—ll—do modelo de —rti™ul—™ión de los diE ferentes —™toresD —˜—r™—ndo t—nto —™™iones previ—sD ™omo posterioresD —demás de l— ne™es—ri— respuest—F
Alerta Temprana

…n ™on™epto enf—tiz—do en ryogo es el de elert— „empr—n—F v— sss „er™er— gonferen™i— sntern—™ion—l so˜re elert— „empr—n—‘IIW“ y el w—nu—l yper—tion—l quid—n™e on ‚esponsi˜ilities of glusterGƒe™tor
1 ƒi ˜ienD ™omo veremosD h—y ™onsenso mundi—l en l— import—n™i— de l— org—niz—™ión desde l— propi— po˜l—™iónD el m—r™o ™on™eptu—l utiliz—do gener—lmente se gener— y v—lid— de —rri˜— —˜—joF iste tr—˜—jo intent— des—rroll—r herr—mient—s p—r— que verd—der—mente se v—lide y —prove™he l— org—niz—™ión que emerge del ™ole™tivoD desde l— ˜—seF eun —síD d—ndo ™uent— de l— form— en que se org—niz— h—˜itu—lmente el s—˜erD est— se™™ión se org—niz— ™omenz—ndo por l—s políti™—s más m—™roF

A.1.

LINEAMIENTOS INTERNACIONALES DE POLÍTICAS

219

ve—ds 8 ygre in snform—tion w—n—gement‘IPH“ ™it—n ™u—tro elE ementos fund—ment—les de l— —lert— tempr—n—D —punt—ndo — un sisE tem— e(™—z de —lert— tempr—n— ™entr—do en l— po˜l—™iónX IF gono™imiento de los riesgosD PF ƒeguimiento té™ni™o y servi™io de —lert—D QF gomuni™—™ión y difusión de l—s —lert—sD RF g—p—™id—d de respuest—s ™omunit—ri—s‘IIW“D ‘IPH“D in el w—r™o de ryogo ‘SU“ se di™eX  vos sistem—s de ev—lu—™ión de los riesgos y de —lert— temE pr—n— ™onstituyen inversiones esen™i—les que protegen y s—lv—n vid—sD ˜ienes y medios de su˜sisten™i—D ™ontri˜uyen — l— sosteni˜ilid—d del des—rrollo y desde el punto de vist— del ™osto result—n mu™ho más e(™—™es p—r— reforz—r los me™—nismos p—r— h—™er frente — los des—stres que l— —™™ión ™entr—d— prin™ip—lmente en l— respuest— y l— re™uper—™ión después de ellosF in los sistem—s de —lert— tempr—n—D es fund—ment—l el —™to de deE ™idir l— gener—™ión o no de un— —lert— —nte determin—d— situ—™iónP F v— ƒe™ret—rí— snterinstitu™ion—l de l— istr—tegi— sntern—™ion—l de ‚edu™™ión de hes—stres @is‚hA y l— y(™in— de goordin—™ión de esuntos rum—nit—rios @ygerA nos di™en que F F F es import—nte redu™ir —l mínimo el número de f—ls—s —l—rm—s ™on o˜jeto de m—nE tener l— ™on(—nz— en el sistem— de —lert— F‘IT“

Seguridad Humana

il ™on™epto de segurid—d utiliz—do —punt— — lo que se ™ono™e ™oE mo ƒegurid—d rum—n—‘IPI“F €—r— los efe™tos de este tr—˜—jo result— interes—nte l— fund—ment—™ión de ést— en dos pil—res ™omplement—rE iosX €rote™™iónD ™omo un pro™eso ejer™ido top downD — p—rtir del poderD
2 il uso de l— expresión w—tus
situación

es inten™ion—l y remite — l—

apreciación situacional

de

220

APÉNDICE A.

ESTADO DEL ARTE

impoder—mientoD ™onstruid— desde l— po˜l—™ión en un pro™eso ˜ottom upF
Resiliencia

in l— ™onferen™i— de ryogo se enf—tiz— un enfoque —l que no siemE pre se le prest— dem—si—d— —ten™ión en ghileX el de l— ‚esilien™i—D que tr—t—mos en QFIFPF in términos simplesD —ludimos de l— ™—p—™id—d de un ™ole™tivo —fe™t—do por un he™ho —dversoD de s—lir —del—nteF wuy en rel—™ión ™on l— form— en que se visu—liz— l— segurid—d huE m—n—D este ™on™epto t—m˜ién impli™— el fort—le™imiento de l— propi— po˜l—™ión ™omo ˜—seF in ™u—nto — l— import—n™i— de l— inform—™iónQ p—r— l— ™onstru™™ión de resilien™i—D tomemos un— ™it— del p—per p—r— dis™usión del p—nel unowledgeD snnov—tion —nd idu™—tionX fuilding — gulture of ƒ—fety —nd ‚esilien™e  unowledgeD innov—tion —nd edu™—tion pr—™ti™es th—t t—rget —nd empower lo™—l —™tion —nd region—l ™ooper—tion repreE sent the me—ns for ensuring th—t people h—ve —™™ess —nd the use of knowledge —nd inform—tion th—t en—˜les them to live in dis—ster resilient ™ommunitiesF ege —ppropri—te ˜—si™ s—fety —nd risk redu™tion inform—tion is essenti—l in le—rning —™tivitiesF roweverD —n inter—™tive pro™ess of muE tu—l le—rning —nd edu™—tion more gener—lly en™omp—sses f—r more th—n form—l edu™—tion —t s™hools —nd edu™—tion—l institutionsF sndigenous inform—tion —nd experien™eD tr—ining —nd the use of te™hnology —nd medi— —ll ™ontri˜ute me—ns to m—nE —ge v—lu—˜le knowledge on dis—ster risk for the ˜ene(t of ™itizensD profession—lsD org—niz—tionsD ™ommunity st—keholdE ers —nd poli™ym—kersF‘IPP“ …n —spe™to p—rti™ul—r de l— respuest— po˜l—™ion—l son l—s —™™iones de ˜úsqued— y res™—teD que se requiere ini™i—r en los primeros momentosF v— m—yorí— de l—s person—s res™—t—d—s de˜en este he™ho no — equipos ™on —lto entren—miento lleg—dos desde fuer—D sino — l— —™™ión de ve™inos y tr—nseúntesF
3 in est— se™™iónD el ™on™epto de información se us— en su —™ep™ión más h—˜itu—lD — diferE en™i— del ™uerpo prin™ip—lD donde este ™on™epto se restringe —l orden—miento que un —gente — d— los d—tos p—r— oper—r en determin—d— in™ertidum˜reF †er TFQ

A.1.

LINEAMIENTOS INTERNACIONALES DE POLÍTICAS

221

v— ne™esid—d de g—till—r est— respuest— ™omo un— —™™ión —utomáti™— refuerz— l— ne™esid—d de ™onstruir resilien™i— <=> empoder—miento — tr—vés de l— inform—™iónF
La Reforma Humanitaria

ƒin dud—D uno de los efe™tos más signi(™—tivos de l—s emergen™i—s y los des—stres tiene que ver ™on sus imp—™tosD dire™tos e indire™tos en l— s—lud de los ™ole™tivosF is por ello que el do™umento que de(ne l—s pun™iones isen™i—les en ƒ—lud €ú˜li™— @piƒ€A in™luye l— redu™™ión del imp—™to de emergenE ™i—s y des—stres en s—lud ™omo su undé™im— fun™iónR F v— yrg—niz—™ión de x—™iones …nid—s pl—nte— en PHHS un— reforE m— —punt—d— — mejor—r l— ™—p—™id—dD prede™i˜ilid—dD oportunid—dD efe™tivid—d y rendi™ión de ™uent—s de l— —™™ión hum—nit—ri— intern—E ™ion—lF €—r— ello se enfo™— enX port—le™imiento del ƒistem— de goordin—dores rum—nit—riosD ist—˜le™imiento de un pondo gentr—l de ‚espuest— — imergenE ™i—s @gi‚pA y otr—s reform—s (n—n™ier—sD wejores —li—nz—s entre x—™iones …nid—s y l—s —gen™i—s hum—nE it—ri—s que no son de x—™iones …nid—s y il enfoque de ™onglomer—dos @™lústersA
Conglomerados

il enfoque de ™onglomer—dos ˜ási™—mente ™onsiste en est—˜le™er gr—ndes áre—s temáti™—sGde pro˜lem—sD p—r— que ™—d— áre— se org—nE i™e según sus p—rti™ul—rid—des y se —rti™ule ™on los otros —™tores — tr—vés de un siguiente es™—lón de ™omplejid—dS F sntern—™ion—lmenteD ™—˜e — ywƒ ™oordin—r el ™lúster de s—ludF xo es fá™il ™oordin—r org—niz—™iones muy divers—s en ™u—nto — polítiE ™—sD prin™ipiosD o˜jetivosF €or esoD en l— quí— del glúster de ƒ—lud‘IPQ“D
4 gomo nos re™uerd— el profF Ós™—r erte—g— en su present—™ión en el semin—rio ve™™iones de un gr—n eventoX ¾ué hemos —prendidocD l— entr—d— de otros org—nismos ™omo el pws — l— dis™usión de s—lud o˜lig— — des—rroll—r —rgumentosD ™omo l—s piƒ€F is sugerente l— posi™ión de est— fun™iónD ™omo número once del Decálogo 5 ist— form— de org—niz—rse tiene espe™i—l relev—n™i— p—r— los (nes de est— tesisF ƒu ™on™epE ™ión es muy ™er™—n— — l— form— que espontáne—mente utilizó el equipo muni™ip—l de uilpué p—r— org—niz—r su inform—™iónF

222

APÉNDICE A.

ESTADO DEL ARTE

el—˜or—d— por ywƒ y el gomité snter—gen™i—l €erm—nenteT se proE pone un enfoque progresivo de l— —™™ión ™onjunt—U F €—r— empez—rD h—y que h—™er que los miem˜ros del grupo ™omp—rt—n inform—™ion so˜reX w—nd—tosD o˜jetivosD roles y respons—˜ilid—desY ‚e™ursos y ™—p—™id—desY Áre—s de oper—™ionD priorid—des y proye™tosY puentes de d—tos y per™ep™ion del ™ontexto gener—l gomo siguiente p—soD h—™er que los miem˜ros del grupo tr—˜—jen juntos enX v— ev—lu—™ion de ne™esid—desD l— de(ni™ion de est—nd—res y l— moviliz—™ion de re™ursos externosY esegur—r el —™™eso — l—s po˜l—™iones —fe™t—d—sY gonstruir l—s ™—p—™id—des lo™—les y n—™ion—lesD y en l— form—E ™ion de su propio person—lF in un— f—se m—s —v—nz—d— se en™uentr— que los miem˜ros del grupo pueden ™omp—rtir sus pl—nes y re™ursos — tr—ves deX v— pl—ni(™—™ion ™onjunt—X pl—ni(™—™ion estr—tegi™— y oper—tiv— ™onjunt—D —si ™omo p—r— —™tu—r en respuest— — l—s ™ontingen™i—sY v— implement—™ion de oper—™iones ™onjunt—sY gomp—rtir sus expertosD sus sistem—s de segurid—d y sus me™—nE ismos gomo vemosD se ™on™i˜e un pro™eso form—liz—do y en v—ri—s et—p—sD d—ndo ™uent— de l— di(™ult—d de l— ™oordin—™iónF …no de los —spe™tos ™l—ve en l— ™oordin—™ión es lo que se ™ono™e ™omo R‡X who is whereD doing wh—t until whenF €—r— elloD —lgunos do™umentos de ywƒ men™ion—n l— existen™i— de un— —pli™—™ión de ƒoftw—re ll—m—d— re‚ewƒV
tenerl—s presentes p—r— lo que se h—™e en lo lo™—lF €or elloD l—s des—rroll—mos ™on ™ierto det—lleF 8 e pes—r de l— ˜úsqued— en snternetD l—s gestiones re—liz—d—s por el —utor person—lmente —nte l— represent—™ión de y€ƒD ygreD €x…hD —demás de l— soli™itud form—l —l Áre— de hes—stres en y€ƒ ‡—shingtonD fue imposi˜le —™™eder — ésteF
6 snter—gen™y ƒt—nding gommitteeX seƒgD otro de los pil—res de l— ‚eform— rum—nit—ri—F 7 ƒi ˜ien est—s re™omend—™iones pueden p—re™er muy teóri™—s p—r— —lgunos le™toresD ™—˜e

A.1.

LINEAMIENTOS INTERNACIONALES DE POLÍTICAS

223

Alerta temprana en Salud

v— quí— del glúster de ƒ—lud men™ion— ™omo elementos esen™i—les de un sistem— de elert— y ‚espuest— „empr—n— efe™tivoX gonsenso entre tod—s l—s —gen™i—s de s—lud so˜re un— list— ™ort— de ™ondi™iones priorit—ri—s que de˜en ser monitoriz—d—sD ™on sus de(ni™iones sindromáti™—s ™orrespondientesD y so˜re un form—to est—nd—r de reporteD — p—rtir de los sistem—s de —lert— tempr—n— y— existentesF wedios de ™omuni™—™ión ™on(—˜les y rápidosF quí—s p—r— l—s unid—des de ™—mpoD in™luyendo los ™riterios o márgenes — los que ellos de˜en h—™er l—s —lert—s y tom—r otr—s —™™iones espe™i(™—d—sF intren—miento so˜re el fun™ion—miento del sistem— — los tr—˜—E j—dores ™líni™os en los niveles de —ten™ión prim—ri— y se™und—ri—F g—p—™id—d de l—˜or—torio ™líni™o de —poyo y pro™edimientos ™l—ros p—r— l— tom— y el desp—™ho de muestr—s ˜iológi™—sD y p—r— l— retro—liment—™ión de inform—™ión — l—s unid—des que gener—n los reportesF ‚eserv—s —lm—™en—d—s de kits p—r— l— tom— de muestr—s y de medi™—mentos y v—™un—sF €l—nes de ™ontingen™i— p—r— un— respuest— integr—l — l—s epiE demi—sD in™luyendo pl—nes p—r— l—s s—l—s de —isl—miento en los hospit—les‘IPQ“F
Ayuda Humanitaria. El ejemplo del proyecto Esfera

e nivel de los org—nismos de eyud— rum—nit—ri— externos — x—E ™iones …nid—sD ™omo l— peder—™ión sntern—™ion—l de l— gruz ‚oj— y l—s gr—ndes sxqysW t—m˜ién se produ™e un movimiento de revisión ™on™eptu—l y sistem—tiz—™iónD espe™i—lmente — p—rtir de l— entr—d— ™on fuerz— del ™on™epto de —™™ount—˜ility IH y de l—s —lgun—s de l—s mism—s des—stros—s experien™i—s —™onte™id—s — (nes del siglo ˆˆF …n— de l—s ini™i—tiv—s más ™ono™id—s es el proye™to isfer—Y ini™itiv—
del término origin—lF
9 yrg—niz—™iones xo qu˜ern—ment—les @yxqA sntern—™ion—les 10 y rendición de cuentasD —unque est— tr—du™™ión limit— —lgunos de los m—ti™es semánti™os

224

APÉNDICE A.

ESTADO DEL ARTE

™ol—˜or—tiv— que h— de(nido — tr—vés de —mplios ™onsensosD un— g—rE t— rum—nit—ri—D un— serie de €rin™ipios de €rote™™iónD un ™onjunto de xorm—s wínim—s @temáti™—sA y isen™i—les @tr—nsvers—les — tod—s l—s temáti™—sAF 

v—s norm—s F F F F F F est—˜le™en el nivel mínimo @señ—l—do por los indi™—dores ™l—veA que de˜e —l™—nz—rse en l—s reE spuest—s de l—s org—niz—™iones hum—nit—ri—s — nivel ™oE munit—rioD lo™—lD n—™ion—l o intern—™ion—l ‘IPR“F €—r— elloD se in™luyen e™™iones gl—veD sndi™—dores gl—ve y xot—s de yrient—™iónF ixiste un w—nu—lD de —™™eso li˜re y —™tu—liz—do periódi™—menteD ™on mu™h— in)uen™i— de l— retro—liment—™ión de los usu—riosF Éste no pretende ser un ™onjunto de pres™rip™iones o˜lig—tori—sD sino un— referen™i— p—r— que l—s org—niz—™iones y sus miem˜ros teng—n presentes un— serie de ™onsider—™iones orient—d—s — ™umplir l—s dos ™onvi™™iones esen™i—lesX 

€rimeroD que l—s person—s —fe™t—d—s por un des—stre o un ™on)i™to —rm—do tienen dere™ho — vivir ™on dignid—d yD por lo t—ntoD — re™i˜ir —sisten™i—Y y segundoD que se de˜en tom—r tod—s l—s medid—s posi˜les p—r— —livi—r el sufrimE iento hum—no o™—sion—do por los des—stres y los ™on)i™tos —rm—dos ‘IPR“F ƒin dud—D ini™i—tiv—s ™omo ést— son ne™es—ri—sF ƒin em˜—rgoD —ún se requiere m—yor de˜—te en ™u—nto — l— v—lidez de l—s propuest—s ™on™ret—sF …n ™ono™ido —utor en el tem—D ™omo ves ‚o˜ertsD formul— imporE t—ntes ™uestion—mientos respe™to de l— eviden™i— en que se ˜—s—n —lE gun—s norm—sF ƒegún su revisión ˜i˜liográ(™—D —lgun—s no tendrí—n ni siquier— un p—per que l—s —v—l—r—‘IPS“F sn™luso ƒ—l—m—D en l— revisión ™ríti™— in™luid— en el mismo texto !formul—ndo ™ríti™—s signi(™—tiv—s —l tr—˜—jo de ‚o˜erts en otros —spe™tosD! ™on™uerd— ™on di™ho ™uestion—mientoF

A.1.

LINEAMIENTOS INTERNACIONALES DE POLÍTICAS

225

El papel de la población

v— istr—tegi— de ‰okoh—m—II D le —sign— un rol fund—ment—l — l— po˜l—™ión en l— ‚edu™™ión del ‚iesgo de hes—stres ‘IPT“F €or su p—rteD el exE ƒe™ret—rio qener—l de x—™iones …nid—sD uo( enn—nD de™l—r—˜— respe™to de l— po˜l—™iónX  remos —prendido mu™ho de los ™re—tivos esfuerzos que re—liz—n l—s ™omunid—des po˜res de los p—íses en ví—s de deE s—rrollo p—r— prevenir los des—stresF v— políti™— de prevenE ™ión es dem—si—do import—nte ™omo p—r— en™omendársel— ex™lusiv—mente — los go˜iernos y — l—s —gen™i—s intern—E ™ion—les F F F F F F €—r— tener éxitoD l— so™ied—d ™ivilD el se™tor priv—do y los medios de ™omuni™—™ión t—m˜ién de˜en p—rE ti™ip—r  IP il énf—sis en el rol de l— po˜l—™ión gener— un— ™on™ep™ión ˜ottom up de l— form— en que se ™onstruye l— ‚edu™™ión del ‚iesgo de hes—stresF snstitu™ion—lmenteD eso se tr—du™e en un rol preponderE —nte de los muni™ipios ™omo l— entid—d del ist—do más ™er™—n— — l— po˜l—™iónD —l menos en términos de ˜uro™r—™i— y territorioF

¾Víctimas o respondedores?

€—r— los efe™tos de este tr—˜—joD podemos ™on™e˜ir — l— po˜l—™ión de un territorio en v—ri—s dimensionesX se ve —fe™t—d— dire™t— e indire™t—menteD

Víctimas de la emergenciaX gu—ndo el riesgo se m—teri—liz—D Informantes al sistema institucionalX €or ser dire™t—mente

—fe™t—d— y en™ontr—rse por de(ni™ión en el lug—r de los he™hosD puede ser un— fuente import—nte de d—tos p—r— l— gestiónF il sistem— n—™ion—l de €rote™™ión givil dist— de tener previsto este rolD —™™iones de respuest— y re™uper—™iónD sin siquier— proponérselo

RespondedoresX ife™tú— por su ™uent— un— gr—n ™—ntid—d de

des—stres n—tur—lesD l— prep—r—™ión p—r— ™—sos de des—stre y l— mitig—™ión de sus efe™tos y su €l—n de e™™ión 12 he™enio sntern—™ion—l p—r— l— ‚edu™™ión de los hes—stres x—tur—les @hs‚hxAF poro del €rogr—m—F qine˜r—D julio de IWWW‘IIW“F

11 istr—tegi— de ‰okoh—m— p—r— un mundo más seguroX dire™tri™es p—r— l— preven™ión de los

226

APÉNDICE A.

ESTADO DEL ARTE

en form— explí™it—F ƒe tr—t— mer—mente del ™urso de su vid—D en el ™u—l se —de™ú— — lo que le o™urreF ist— —™tivid—d efe™tor— puede tener diferentes niveles de —™ople ™on l— —™™ión más o menos pl—ni(™—d— y ™oordin—d— de los —™tores institu™ion—les y los ™omités de gestiónD

Divulgadores de informaciónF e pes—r de l—s imágenes tr—diE
™ion—les de un— ™omunid—d que inter—™tú— ™on l—s institu™iones dem—nd—ndo y o˜teniendo respuest—sD su —™™ion—r en l— vid— re—l es mu™ho más ™omplejoF v—s nuev—s pl—t—form—s informátiE ™—s de redes so™i—lesD por ejemploD f—™ilit—n el ejer™i™io de un rol distinto en l— ™omuni™—™ión so™i—lF

„eng—mos presente que est—s dimensiones no son ex™luyentesD y de he™hoD se produ™en en form— superpuest—D —ltern—nteD sinérgi™—D ™onE tr—di™tori—D ™onstituyendo un— red de rel—™iones y fun™iones que evoE ™— lo des™rito por worin‘IH“ ™omo ™—r—™terísti™o de l— ™omplejid—d y su emergen™i—F

A.1.2. Algunos aprendizajes a nivel internacional
v— ™ontinu— y progresiv— —ten™ión prest—d— — los des—stresD —sí ™oE mo el des—rrollo de herr—mient—s teóri™—s y te™nológi™—s h— gener—do un signi(™—tivo ™orpus de experien™i— respe™to de temáti™—s queD si ˜ien —fe™t—n — ™ole™tivos muy distintosD pueden —port—r v—lios—s le™E ™ionesF ‚evis—remos —lgunos ejemplosF
Active learning Network for Accountability and Performance in Humanitarian Action (ALNAP)

in un interes—nte do™umento so˜re los des—stres ur˜—nosD evE xe€ nos re™uerd— que los peligros n—tur—les no son el verd—dero gener—dorF il respons—˜le (n—l es el go˜ierno dé˜il y los sistem—s que no logr—n m—nej—r los riesgos en el ™urso del des—rrolloF v— re™uE per—™ión y l— re™onstru™™ión ofre™en un— oportunid—d p—r— rep—r—r est—s f—ll—sD pero sólo si l— preven™ión es un— priorid—d explí™it—‘PW“F €or otro l—doD l— m—yorí— de los entornos ur˜—nos —™tú—n ™omo —tr—™tores de˜ido — sus ™—r—™terísti™—s de produ™™ión y distri˜u™ión e™onómi™—D re™ursos hum—nosD™—pit—l so™i—l y so™ied—d ™ivilF  €or de(ni™iónD l—s ™iud—des son fuente ri™— en re™ursos ! l— riquez— del ™—pit—l hum—no y so™i—l en l—s ™iud—des es

A.1.

LINEAMIENTOS INTERNACIONALES DE POLÍTICAS

227

p—rte de l— r—zón por l— ™u—l —tr—e — l—s person—sD y deE ˜erí— utiliz—rse p—r— —poy—r l— respuest— hum—nit—ri—D l— re™uper—™ión y el des—rrollo — lo l—rgo de l—s —™tivid—des de respuest— — los des—stresF intrevist— de evxe€ ™on h—vid ƒ—ndersonD IW de noviemE ˜re de PHHV‘PW“
F elgun—s ™—r—™terísti™—s ™l—ve de los des—stres ur˜—nos sonX

Escala

eun ™u—ndo el territorio —fe™t—do pued— ser pequeño en exE tensiónD se —fe™t— gr—n ™—ntid—d de person—sD ‚el—™ion—do ™on lo —nteriorD l— ™on™entr—™ión de perE son—s impli™— un— —lt— inter—™™ión en los efe™tos y ™onse™uenE ™i—sD isto impli™— por un l—do vulner—˜ilid—dY pero por otroD l— v—rE ied—d —˜re l— puert— — l— resilien™i—D enrique™iendo el repertorio de respuest—sD vo que l—s h—™e —tr—™tiv—s —

Densidad

Complejos sistemas económicos y estrategias para el sustento

Mayor disponibilidad de recursos
l— migr—™iónD

Cercanía al gobierno y expectativas públicas Asentamientos informales grandes

vos des—stres en áre—s ur˜—n—s fuerz—n l— —ten™ión de los go˜ern—ntesD esto impli™— un— m—yor vulE ner—˜ilid—d deriv—d— de ™ondi™iones pre™—ri—s de po˜l—mientoD v— interE —™™ión de ™onse™uen™i—s y ™onse™uen™i—s de ™onse™uen™i—s se —mpli(™— ™on l— m—sivid—dD proximid—dD interdependen™i—D isto gener— un imE p—™to so˜re los produ™tores rur—les o region—lesF

Probabilidad de desastres compuestos y complejos Potencial para repercusiones secundarias

…n ejemplo de l— ™omplejid—d de los des—stres ur˜—nos es l— rel—t—d— por rill y r—n—w—y  v— disponi˜ilid—d de ™olegios y de servi™ios de s—lud deE termin— t—m˜ién l— f—™ilid—d ™on que los residentes deE spl—z—dos pueden regres—r tr—s ™u—lquier ev—™u—™ión inE medi—t— de un des—streF v— respuest— —l hur—™án u—trin—

228

APÉNDICE A.

ESTADO DEL ARTE

h— mostr—do los ™omplejos vín™ulos en los entornos urE ˜—nos entre l— re™onstru™™ión de l— e™onomí— y l— vivienE d— y el rest—˜le™imiento de los servi™ios de edu™—™ión y s—ludF ƒin los servi™ios su(™ientesD es impro˜—˜le que l—s person—s vuelv—n p—r— re™onstruir y sin re™onstru™™ión suE (™iente no h—˜rá dem—nd— su(™iente p—r— oper—r los serE vi™iosF v— pl—ni(™—™ión ™oordin—d— y l— ™omuni™—™ión ™onE st—nte de los ™ompromisos del go˜ierno p—r— rest—˜le™er los servi™ios ™l—ve son ne™es—ri—s p—r— —segur—r estos vín™ulos p—r— l— re™uper—™ión ‘IPU“
v— propuest— de evxe€ se ˜—s— en el empoder—miento de l— po˜l—™iónF €or ejemploD en el terremoto de f—m @€—kist—nD PHHRAD es el tr—˜—jo de l—s —utorid—des ™on los líderes lo™—les lo que permite detener los s—queos y evit—r que se repit—nF €—r— elloD es fund—ment—l el tr—˜—jo en ™omuni™—™iones de l—s —utorid—des lo™—lesF r—™en un ll—m—do muy fuerte — fort—le™er l—s ™—p—™id—des de l—s po˜l—™ionesD evit—ndo l— dependen™i— de ™ostos—s te™nologí—s preE pl—ni(™—d—sD que mu™h—s ve™es no se —just—n — l— situ—™iónF ƒe ™it— — uo˜e ™omo un ejemplo relev—nte de l— dependen™i— te™nológi™—D — pes—r de l— ™u—lD es l— ten—™id—d y l—s ini™i—tiv—s de l—s f—mil—s —fe™t—d—s lo que (n—lmente l—s h—™e s—lir —del—nteF
Tsunami de diciembre de 2004 en el Océano Índico

or—ster h— he™ho un— ex™elente revisión de l—s le™™iones —prendiE d—s de este des—streY singul—r no sólo por l— extensión e intensid—d del d—ñoD sino por l— respuest— hum—nit—ri— despleg—d—F gomo miem˜ro de uno de los innumer—˜les equipos despl—z—dos —l lug—rD dest—™—X v— lleg—d— de equipos de emergen™i— motivó l— lleg—d— de gente ™on ™ondi™iones ™róni™—s no resuelt—sIQ D ƒe requiere prever en los pl—nes que los miem˜ros del equipo de s—lud t—m˜ién son ví™tim—s y f—mili—res de ví™tim—sD ƒi el imp—™to es gr—ndeD l—s org—niz—™iones de respuest— tendr—n que gener—r surge response IR ™on gente inexpert—D
13 elgo simil—r er— notorioD por ejemplo en el ™—so del hospit—l de ™—mp—ñ— ™u˜—no en post PUpF 14 ƒe re(ere — l— respuest— inmedi—t—D emergente

A.1.

LINEAMIENTOS INTERNACIONALES DE POLÍTICAS

229

ir— muy ™omún l— lleg—d— de org—niz—™iones no —™redit—d—sD volunt—rios de un— sem—n—Y lo que impli™— presión por h—™er —lgo en el !po™o! tiempo disponi˜leF „—m˜ién se d—n ™—sos de person—s que v—n — mostr—rse sol—menteD xo sólo h—˜í— mu™ho tr—˜—joF „—m˜ién h—˜í— mu™h—s person—s y re™ursos p—r— h—™erloF il pro˜lem— er— l— ™oordin—™iónD ƒon ™omunes l—s gr—ndes reunionesD po™o estru™tur—d—sY ™on —sistentes que so˜r—n o que f—lt—n de m—ner— imprevist— y donde no se s—˜e quién está @y quién esA y quién noF v— rendiE ™ión de ™uent—s so˜re lo que se h—™í— er— volunt—rioD impre™iso y po™o —™tu—liz—doD sgnor—n™i— gener—liz—d— respe™to de disponi˜ilid—d de servi™iosD e pes—r de los esfuerzosD l— situ—™ión de ™oordin—™ión empeor— ™on el tiempoF or—ster ™uent— de un hospit—l ™on siete yxqs tr—˜—j—ndo en élD pero no ™oordin—d—s entre síD €—r— los equipos de s—lud lo™—les y estudi—ntesD er— más rent—˜le tr—˜—j—r ™omo tr—du™tores que rein™orpor—rse — sus l—˜oresD lo que ret—rdó l— reinst—l—™ión de los sistem—s propiosD ƒe disponí— de diferentes medi™—mentosD provenientes de muy divers—s don—™ionesD gener—ndo pro˜lem—s ™on l— medi™—™iónF Éstos se veí—n —gr—v—dos por l— f—lt— de ™ontrol de sto™ksF e pes—r de l— pre™oz dete™™ión de este pro˜lem—D no fue posi˜le su˜s—n—rloD prente — l— —p—ri™ión de enfermed—des y ™ondi™iones ™róni™—s no —tendid—sD surgen divergen™i—s entre quienes se —tienen — isfer— de m—ntener el estánd—r lo™—lD quienes quieren evit—r ™u—lquier im—gen de ™ompeten™i— entre po˜l—™iones despl—z—d—s y lo™—lesD y quienes quieren h—™er —lgoD ƒe d— el ™—so de un equipo que nieg— un re™urso t—n de™isivo ™omo v—™un—s —ntirrá˜i™—sD p—r— preserv—r el sto™k destin—do — su propio equipoD v— es™—sez de ™—m—s p—s— rápid—mente — ex™esoF wu™hos equipos se qued—n —híD ™on índi™e o™up—™ion—les ˜—josY más que n—d— estor˜—ndoD

230

APÉNDICE A.

ESTADO DEL ARTE

vleg—n person—s po™o ™—p—™it—d—sD que n—die logr— ™ontrol—rD — ejer™er profesiones de s—ludF isos grupos pequeños no v—n — l—s reuniones de ™oordin—™iónD gon™urre gente ™on intereses muy distintosY —™—démi™os h—E ™iendo ™—rrer—D person—s pr—™ti™—ndo más —llá de lo que s—˜enD médi™os des™—ns—ndo y p—se—ndo mientr—s el person—l té™ni™o —tiende sus p—™ientesD hi(™ult—des p—r— —sumir f—len™i—s o pro˜lem—sD t—nto en equipos institu™ion—les lo™—lesD en grupos de otros ejér™itos o en l—s yxqsD y— que pueden perder (n—n™i—miento‘IPV“F
Japón

il terremoto de II de m—rzo de PHII sorprendió —l mundo por su poder destru™tivoF v— h—˜itu—l im—gen de un p—ís prep—r—do ™omo ningún otro p—r— los sismos y tsun—mis fue reme™id— por el enorme d—ño provo™—doF elgun—s de l—s le™™iones de este des—streD según wik— ƒhimizu‘IPW“D sonX p—lt— de un— —gen™i— ™entr—l de m—nejo de des—stresD qr—ndes di(™ult—des de ™omuni™—™ión entre niveles lo™—les y ™entr—les @ejemploD f—lt— de inform—™ión — —l™—lde de win—miE som—AD sn™—p—™id—d del sistem— p—r— pro™es—r —prendiz—jes @y p—r— el m—nejo de ™ono™imientos en gener—lAF

A.2. El modelo chileno
v—s ™ondi™iones geológi™—sD morfológi™—sD ™limáti™—s y de po˜l—mienE toD t—n v—ri—d—s en un— geogr—fí— ™omo l— ™hilen—D gener—n l— o™urrenE ™i— perm—nente de eventos —dversos que desen™—den—n emergen™i—sF hesde que se inst—l— el registro es™ritoD ™on l— ™oloniz—™ión esp—ñoE l—D se ™onsign— un— v—ried—d de di™hos eventosD entre los que ™—˜e dest—™—r sismosGtsun—misD emergen™i—s hidrometeorológi™—sD in™enE dios y epidemi—s‘IQH“F ente esoD el sistem— ™hileno de gestión de emergen™i—s y sus riesgos

A.2.

EL MODELO CHILENO

231

@ƒistem— x—™ion—l de €rote™™ión givilA‘PH“ ™onsider— en su diseño un— serie de dispositivos orient—dos — l— gestión de los riesgosD ™omo —nte l—s emergen™i—s y— inst—l—d—sF il modeloD expres—do form—lmente en espe™i—l — tr—vés del €l—n x—™ion—l de €rote™™ión givil‘PH“D ™omp—rte el m—r™o teóri™o —ntes reseñ—doIS F

A.2.1. Instrumentos nacionales de planicación y gestión de datos
il modelo yxiws vigente ™onsider— l— pl—ni(™—™ión desde un— perspe™tiv— del ™i™lo del riesgo‘PH“F €or elloD el pro™eso ™omienz— ™on™eptu—lmente en el est—˜le™imienE to de un pl—n territori—l de €rote™™ión givilD — tr—vés de l— té™ni™— eshi€F eun —síD —sumid— l— imposi˜ilid—d de evit—r ™omplet—mente l— o™urren™i— de emergen™i—sD se est—˜le™e un— té™ni™— p—r— el—˜oE r—™ión de pl—nes de ™ontingen™i—IT X eggihi‚F €—r— l— ev—lu—™ión de los d—ñosD se est—˜le™e el ll—m—do pl—n hihy6F ist—s herr—mient—s fueron utiliz—d—s —mpli—mente por yxiws p—r— l— ™—p—™it—™ión y form—™ión ejer™id— — tr—vés de l— e™—demi— de €roE te™™ión givil desde l— d陗d— del 9WHF ƒin em˜—rgoD en l— experien™i— del —utor ™omo fun™ion—rio pú˜li™o vin™ul—do l—rg—mente —l tem— h—st— PHIH y posteriormenteD en el des—rrollo de est— tesisD r—r— vez fue posi˜le o˜serv—r un— pl—ni(™—™ión de ese tipoF †e—mos ˜reveE mente en qué ™onsiste ™—d— —™rónimoX eshi€X An—lisis históri™oD Inform—™ión en terrenoD De(ni™ión de priorid—desD El—˜or—™ión de ™—rtogr—fí—D Pl—n de €rote™™ión givilF ƒi ˜ien el —™rósti™o no es dem—si—do —fortun—doD ™onsE tituye un— —yud— memori— respe™to de puntos fund—ment—lesF
15 is ll—m—tivo que di™ho pl—n fue y h— sido denost—do de t—l m—ner— por l—s —utorid—des que —sumieron el poder luego del sismoGtsun—miF istoD sum—do — un— ™ondu™™ión efe™tist— y políti™— y té™ni™—mente dé˜il en el tem—D llev—ron un— situ—™ión pe™uli—rF il €l—n x—™ion—l ™ontinú— vigente y su sustitutoD el proye™to de ley que ™re— l— egen™i— x—™ion—l de €rote™™ión !que (n—lmente repli™— el modelo —nterior mu™ho más de lo que sus promotores querrí—nD resolviendo —lgun—s f—len™i—s y profundiz—ndo —un más otr—s v—ri—s! —v—nz— — p—so ™—nsino en su primer trámite p—rl—ment—rioF €odrí—mos h—˜l—r de un— políti™— sin ™ontenidoF €—r— más —nte™edentesD puede revis—rse l—s xot—s —l €roye™to de vey de €rote™™ión givilD el—˜or—d—s por el —utor ™omo —porte —l de˜—te p—rl—ment—rioF 16 gomo se puede ver en los glos—riosD un pl—n de ™ontingen™i— es —quel que —nti™ip— lo que se h—rá en ™—so de m—teri—liz—rse determin—do riesgo @—greg—rí—mos o de emerger l— in™ertidum˜reD lo no previsto en —˜solutoAY en t—nto un pl—n de respuest— es —quel el—˜or—do — p—rtir de l— inminen™i— o m—teri—liz—™ión de un evento desen™—den—nteF

232

APÉNDICE A.

ESTADO DEL ARTE

he p—rti™ul—r interés p—r— est— tesis es l— espe™i(™—™ión del uso de l— represent—™ión esp—™i—l ™omo medi—dor del pro™esoD

Alert—G—l—rm—D Comuni™—™ionesD Coordin—™iónD Ev—lu—™ión @de d—ñosAD De™isionesD Ev—lu—™ión @de efe™to de l—s de™isionesAD Re—de™u—™ión del pl—nF
„—m˜ien en este ™—soD es un útil —yud— memori— de —spe™tos ™l—ve que se requiere pl—ni(™—rF €ro˜—˜lemente un— ™ríti™— desE de dentro del propio modelo serí— l— ˜—j— espe™i(™—™ión de l— ne™esid—d de preposi™ion—r re™ursosD — l— luz de lo o™urrido en fe˜rero de PHIHF in l— perspe™tiv— de est— tesisD profundiz—mos en un áre— po™o des—rroll—d—D —unque ™onsider—d— fund—ment—l por todos los —utores — l— hor— de l— respuest—X el ™omplejo  gg F ƒi ˜ien est— denomin—™ión @o l— expresión gPA —lude por lo gener—l — gom—ndo y gontrolD h—st— ™ierto punto h—y un p—r—lelismo ™on nuestros gomuni™—™iones y goordin—™iónD —l menosD un— evo™—™iónD

D—ñosD Ev—lu—™ión de ne™esid—desD De™isionesD Oportunid—d de l—s —™™ionesD $X ‚e™ursosF ƒe tr—t— de un ™onjunto de formul—E

riosD ini™i—lmente en p—pel y posteriormente digit—liz—dosD p—r— l— ev—lu—™ión de d—ños y ne™esid—desD — tr—vés de formul—rios estánd—rF istá diseñ—ndo ™on l— perspe™tiv— de logr—r un —de™u—do —™ople del )ujo de d—tos relev—ntes !que p—r— este ™—so son ™onsidE er—dos inform—™ión ! — l— pirámide ˜uro™ráti™—F xo ™onsider— herr—mient—s p—r— —front—r l—s di(™ult—des de ™onstruir un— —pre™i—™ión situ—™ion—l en situ—™ión de ™risisF „—mpo™o se h— revel—do efe™tivo en l—s et—p—s posteriores —l sismoD in™luso h—sE t— —hor— !(nes de PHIP! en que mu™h—s f—mili—s ™ontinú—n en emergen™i—D —unque no se—n visi˜les p—r— el resto del p—ísF

A.2.2. Organización territorial/burocrática
v— org—niz—™ión de ˜—se territori—l se tr—du™e de dos form—s disE tint—sX €or un— p—rteD se est—˜le™e el muni™ipio ™omo l— ˜—se —dminisE tr—tiv— de l— gestión de emergen™i—sF isto se fund—ment— en que es el nivel de l— —dministr—™ión del

A.2.

EL MODELO CHILENO

233

Fuente: Plan Nacional de Protección Civil. Anexo N◦ 7
Figura A.1: Organigrama del Sistema de Protección Civil.

ist—do más ™er™—no — l— genteD —demás de ™ont—r !—l menos en teorí—! ™on re™ursos oper—™ion—les IU F v— org—niz—™ión de(nid— — nivel de —dministr—™ión ™omun—l se repli™—rá su™esiv—mente en los siguientes niveles de l— pirámide ˜uro™ráti™—D según el esquem— el—˜or—do por yxiws‘PH“D que vemos en l— pigur— F ƒe d— un p—pel teóri™—mente muy import—nte — l—s org—niz—E ™iones de ˜—se territori—lD ™omo l—s junt—s de ve™inosD pero t—mE ˜ién l—s org—niz—™iones ll—m—d—s fun™ion—les IV —so™i—d—s — ™ierto territorioF €—r— elloD se promueve un— metodologí— ll—E m—d—  mi™rozoni(™—™ión del riesgo F e p—rtir de ell—D un ˜—rrio u otr— su˜división de l— ™omun— ™on identid—d propi— de˜erí— ser ™—p—z de org—niz—rse p—r— identi(™—r y —˜ord—r los riesgos que le —quej—nF
17 isto en mu™hos ™—sos no se —just— — l— re—lid—dD existiendo un— serie de restri™™iones prá™ti™—s de re™ursos en l— m—yorí— de los muni™ipiosF v— solu™ión promovid— por el €x€g es el uso ™omp—rtido de re™ursos — tr—vés de lo que se denomin— —yud— mutu—F gonsider—ndo que ™on fre™uen™i— los muni™ipios más po˜res tiene ™omo ve™inos otros muni™iE pios t—n po˜res ™omo ellosD est— solu™ión puede ser más ˜ien teóri™—F he tod—s form—sD es verd—d que el muni™ipio ™uent— h—˜itu—lmente ™on m—yor person—lD equip—miento y org—niz—E ™ión ˜uro™ráti™— que l—s provin™i—s o l—s regiones p—r— t—re—s oper—tiv—sF 18 „ípi™—menteD por ejemploD los ™lu˜es deportivos y ™entros de m—dresF

234

APÉNDICE A.

ESTADO DEL ARTE

in ™on™ord—n™i— ™on elloD el dis™urso del sistem— de €rote™™ión givil le d— — l— po˜l—™ión un rol relev—nte enX v— el—˜or—™ión de di—gnósti™osD il —porte de —nte™edentes históri™osD in™lusoD v— prioriz—™ión de los riesgos y l—s —™™iones p—r— enfrent—rlosF in es— mism— perspe™tiv—D el €l—n x—™ion—l de €rote™™ión givil‘PH“D no in™orpor— un— metodologí— que dé ™uent— del rol de l— po˜l—™ión un— vez o™urrido el evento —dversoF v— metodologí— de yxiwsD ll—m—d— de mi™rozoni(™—™ión de riesE gosD —punt— — ˜rind—r herr—mient—s p—r— que un— ™omunid—d org—E niz—d— pued— —rti™ul—r un— form— propi— de enfrent—r los riesgos que identi(™—D — p—rtir de los re™ursos ™on que ™uent—F xo fue posi˜le —™™eder — sistem—tiz—™iones de ini™i—tiv—s ™omo ést—s en ghileIW Y sin em˜—rgoD el —utor pudo ™ono™er —lgo de este pro™eso —l p—rti™ip—r en ™—lid—d de fun™ion—rio pú˜li™o en el —poyo — —lgun—s experien™i—s de este tipoF is posi˜le h—™erse l— ide— de que se tr—t— más ˜ien un deseo de quienes diseñ—n l—s políti™—sD que —lgo t—ngi˜leF xo sólo se tr—t— de l— situ—™ión políti™— de ghile — p—rtir de su histori— re™ienteY lo fund—ment—l es lo ™uestion—˜le —™tu—lmente de l— propi— ide— de ™omunid—dY en espe™i—lD en el sentido de los —ntiguos ˜—rriosD que su˜y—™e tá™it—mente —l modeloF ƒ—˜emos por otr— p—rteD que el sistem— políti™o ™hileno —sign— esp—E ™ios muy ˜—jos de p—rti™ip—™ión re—l — l— mism— po˜l—™ión‘IIU“F

A.2.3. La elusiva coordinación
v— respuest— —l evento y sus ™onse™uen™i—s impli™— siempre l— ne™esid—d de poner de —™uerdo diversos —™tores que re—™™ion—n —nte di™h—s pertur˜—™ionesF vos org—nismos de respuest— h—˜itu—lesD ™omo el efg PH D ™uent—n ™on proto™olos preest—˜le™idos p—r— logr—r ™oordin—r sus pro™ediE mientos en los —spe™tos oper—™ion—lesF
19 ƒi ˜ien —l —utor le ™onst— que yxiws re—lizó tr—˜—jos en —lgun—s ™omun—s ™omo eri™—D en est— perspe™tiv— 20 em˜ul—n™i—s @ƒew…AD fom˜eros y g—r—˜ineros

A.2.

EL MODELO CHILENO

235

gu—ndo l— emergen™i— involu™r— un— —fe™t—™ión más —llá de l—s ™—E p—™id—des de los org—nismos de respuest—D moviliz—ndo re™ursos no dispuestos h—˜itu—lmente p—r— estos (nesD l— dem—nd— por ™oordiE n—™ión —ument— dr—máti™—menteD lo que se sum— — un— menor exE perti™e !™omplet—mente expli™—˜le! de los nuevos —™toresF in estos ™—sosD l— per™ep™ión de sentido ™omún Eque esD por lo demásD l— utiliz—d— por l— m—yorí— de l—s —utorid—des y los medios de ™omuE ni™—™iónD —™tores fund—ment—les de est—s situ—™ionesE se ™entr— en l— visi˜ilid—d de los org—nismos de respuest—F isto h—™e perder de vist— por lo gener—l el enorme esfuerzo ne™eE s—rio p—r— que l— po˜l—™ión pued— —™tu—r en form— —rmóni™— frente —l des—streF iste —spe™to tiene dos dimensiones distint—sX €or un l—do de˜emos tener en ™uent— que los esfuerzos por s—lir —del—nte ™omo ™ole™tivo requieren el despliegue —rti™ul—do de un— serie de re™ursos que dependen de —™tores institu™ion—E les F Ést— áre— gener— un sinnúmero de ™ríti™—s — l— —™tu—™ión de l—s person—s respons—˜lesF is ™omún es™u™h—r de p—rte de los medios o l— ™omunid—d que —nte determin—d— emergen™i—  f—ltó ™oordin—™ión de l—s instiE tu™ionesF PI €or otr— p—rteD y— hemos men™ion—do que el pro™eso de s—lir —del—nte involu™r— — todo el ™ole™tivoF he he™hoD l— re™uper—™ión de l—s situ—™iones neg—tiv—s imprevist—s form— p—rte del devenir vit—l del ™ole™tivo y sus miem˜rosF hi™ho de otr— form—D todo ™ole™tivo o miem˜ro de éste que no su™um˜e —nte el des—stre se ve o˜lig—do — seguir viviendoF €or t—ntoD sus —™™iones se pueden entender ™omo un— p—rte de —quel esfuerzo !individu—l y ™ole™tivo! por s—lir —del—nteF in este sentidoD surge un— segund— perspe™tiv— de l— ™oordiE n—™iónD que involu™r— enton™es no sólo el esfuerzo institu™ion—l p—r— —poy—r — los individuos y po˜l—™iones —fe™t—dosD sino el ™onjunto de esfuerzos de los miem˜ros del ™ole™tivoD ™on™ientes o in™on™ientesD por ™ontinu—r —quel devenir vit—lF €or lo gener—lD l— mir—d— y l— ™ríti™— se ™entr—n en l— —™™ión de quienes están — ™—rgo de de™idir l— moviliz—™ión de determin—dos reE
21 „eng—mos presente que esto no sólo o™urre en situ—™iones ex™ep™ion—lesF €odemos es™u™h—r ™ríti™—s simil—res !mu™h—s ve™es justi(™—d—s! respe™to de l— f—lt— de ™oordin—™ión institu™ion—l —nte des—fíos de inversión pú˜li™—D progr—m—s institu™ion—lesD et™F

236

APÉNDICE A.

ESTADO DEL ARTE

™ursos institu™ion—lesF ist— perspe™tiv— di(™ult— l— visu—liz—™ión del rol que le ™—˜e —l ™ole™tivo en su ™onjunto y — sus miem˜ros en l— respuest— y re™uper—™iónF v— visión opuest—D ™entr—d— en el rol de l— ™omunid—d en estos proE ™esosD ™orre el riesgo de h—™er perder de vist— los roles espe™í(™os e ineludi˜les que re—lmente ™—˜en — los respons—˜les institu™ion—lesD quienes m—nej—n re™ursos pú˜li™osF xe™esit—mos pro™ur—r enton™esD un— visión que equili˜re t—nto el rol que ™—˜e — ™—d— miem˜ro del ™ole™tivo y de los @su˜A™ole™tivos que lo ™omponen ™on el ineludi˜le rol de los respons—˜les institu™ion—les de l— moviliz—™ión de re™ursosF ƒe de˜e tener presente que —m˜os pro™esos de ™oordin—™ión oper—n en form— distint—X v— ™oordin—™ión del ™ole™tivo —fe™t—do en su glo˜—lid—d —dquiere ne™es—ri—mente l— form— de un— —utoorg—niz—™ión result—nte del oper—r de l— diversid—d de sus ™omponentesD v— ™oordin—™ión institu™ion—l requiere un— form— mu™ho más estru™tur—d—D inten™ion—l y h—st— ™ierto punto form—liz—d—D que le dem—nd— l— org—niz—™ión ˜uro™ráti™— del ist—do y sus reE spons—˜ilid—des —dministr—tiv—sPP F g—˜e men™ion—r que t—nto el pro™eso de ™oordin—™ión institu™ion—l ™omo l— —utoorg—niz—™ión result—nte del devenir del ™ole™tivo no ™onE sisten en pro™esos que ™onduz™—n line—lmente — un result—do mejorD sino en un— in(nid—d de —™™ionesGre—™™iones que modi(™—n lo que esE tá o™urriendoD — ve™es en form— prove™hos— p—r— el ™ole™tivo y otr—s ve™esD lo ™ontr—rioPQ F …n— person— de di™ho ™ole™tivoD por ejemploD se verá —fe™t—d— en
22 ep—rte del ™omún estereotipo respe™to de l— ˜uro™r—™i—D no olvidemos su sentido de pro™uE r—r —segur—r el ™umplimiento de norm—s de pro˜id—dD por ejemploF el respe™to es interes—nte l— —né™dot— ™ont—d— por quien en el momento er— el se™ret—rio eje™E utivo del gomité de imergen™i—s ad hoc ™re—do por l— €residen™i— !ƒrF gristo˜—l vir—! en el ƒemin—rio weg— terremoto y tsun—mi @periodist—s in situAD org—niz—do por el golegio de €eriodist—sF il ƒrF vir— ™ont—˜— queD est—ndo en l— o(™in— del €residenteD éste se imp—™ient—˜— por no teE ner ™l—ro el diseño de l—s ˜—terí—s de ˜—ños que se inst—l—rí—n en ™ontenedores —™ondi™ion—dos en los ™—mp—mentos de d—mni(™—dosF ente esoD tomó un hoj— de p—pel e hizo un ™roquis — m—no —lz—d— según su ™riterioF gomo ™onse™uen™i—D l—s inst—l—™iones fueron implement—d—s sin ™umplir l— norm—tiv— s—nit—ri— exigi˜le 23 €or ™iertoD muy pro˜—˜lemente tod—s tendrán estos dos tipos de ™onse™uen™i—sD dependiE endo de l—s perspe™tiv—s que se —doptenF

A.2.

EL MODELO CHILENO

237

t—nto individuo y h—˜itu—lmente en t—nto p—rte de un— f—mili—Y pero t—m˜ién en t—nto tr—˜—j—dorG—D ve™inoG—D et™F in ™—d— uno de estos pl—nosD est— person— oper—rá en fun™ión de re™o˜r—r el equili˜rio y reE ™uper—r lo d—ñ—doF v—s —™tu—™iones en distintos pl—nos !in™luso p—r— un— mism— person—! pueden no ser —˜solut—mente ™on™ord—ntesF ente un— emergen™i— que —fe™te signi(™—tiv—mente — un ™ole™tivoD t—mpo™o es posi˜le est—˜le™er un nivel úni™o de oper—™ión o in™luE sive de tom— de de™isiones form—liz—d—sY pues l— —fe™t—™ión m—siv— de éste impli™— pl—nos distintos de org—niz—™ión que oper—n gener—ndo un— respuest—F
Los mecanismos institucionales para la coordinación

ƒe ™onsider— dos esp—™ios distintos de tr—˜—joY —m˜os ˜—s—dos en l— gestión ™ole™tiv—X

El Comité de Protección Civil

ƒe tr—t— de un esp—™io de tr—˜—E jo p—r— los momentos de norm—lid—dF ƒe intent— que esté ™onE form—do por —mpli— v—ried—d de —™toresF iste ™omité se de˜e —˜o™—r — h—™er un— ev—lu—™ión glo˜—l de los riesgos que —front— el ™ole™tivo "l— ™omun— en este ™—so! y de(nir medid—sD polítiE ™—sD pl—nesD et™F p—r— —˜ord—r todo el ™i™lo del riesgoF he˜ier— fun™ion—r en form— regul—r y perm—nenteF …n esp—™io de tr—E ˜—jo p—r— los momentos de ™risisF e diferen™i— del —nteriorD éste se ™on™i˜e ™omo un esp—™io restringidoD ™onform—do sólo por quienes tienen respons—˜ilid—des dire™t—s en l— gestión de —lgún áre— temáti™—F is g—till—do — p—rtir de un— —l—rm— !o en o™—sionesD en form— preventiv—D — p—rtir de un— —lert—! y oper— por tiempo limit—doD en t—nto se prolonguen l—s ™ondi™iones ex™ep™ion—les que motiv—ron su ™onstitu™iónF

El Comité de Operaciones de Emergencia

in l— prá™ti™—D el diseño del sistem— —nte emergen™i—s en ™urso enE f—tiz— l— perspe™tiv— de l— ™oordin—™ión de institu™ionesF ƒe h—˜l— mu™h—s ve™es de que en este ™—so p—rti™ip—n en esp—™ios de ™oordiE n—™ión los que tienen que est—rF €or otr— p—rteD teng—mos presente desde y— l— o˜serv—™ión de elE v—y—yY

238

APÉNDICE A.

ESTADO DEL ARTE 

v— norm—tiv— n—™ion—l medi—nte l— ™u—l se ™ondu™e l— €rote™™ión givil en ghile tiene un— import—nte ™ompoE nente de previsiónD p—r— redu™ir l—s vulner—˜ilid—des de un— ™omunid—d y evit—r —sí que l— o™urren™i— de un fenóE meno de l— n—tur—lez— se ™onviert— en des—streF inrique elv—y—y @PHIIA ‘IP“ in efe™toD po™o en™ontr—mos en el €l—n x—™ion—l de €rote™™ión giE vil‘PH“D respe™to de ™ómo h—™en los —™tores institu™ion—les p—r— ponE erse de —™uerdo en un— situ—™ión ™omo l— des™rit— por euf her reiE de‘IQ“ en ™—pXsntroF xo se tr—t— de un— —usen™i— tot—l de pro™edimientosD sino de un— ™l—r— despropor™ión entre l—s ne™esid—des y el sistem— previsto p—r— —front—rl—sF „enemos l— suerte de poder estudi—r este —spe™to en deE t—lle en los videos registr—dos por torge „—pi— en gentro de elert— „empr—n— de yxiws‘TW“Fv— expli™—™ión que nos d— el propio „—pi— so˜re lo que se viví— es elo™uentePR X  ƒe produjo un ™uello de ˜otell— porque el ™úmulo de inforE m—™ión que empezó — lleg—rD regiónD intensid—dD los gr—dosD los posi˜les deteriorosD l— ™one™tivid—dD entr—˜—n en un tu˜o que se t—ponéoF ‰ ™omo no h—˜í— (ltros se qued—ron —híFFF en jerg— fut˜oler— se dirí— que l— pelot— quedó s—lt—ndo y n—die metió el golF F F  F F F „odo @l— inform—™iónA p—s—˜— por el jefe del ge„ @gentro de elert— „empr—n—AD toh—ziel t—mettF „od— l— inform—™ión que re™—˜—˜—n los geólogosD los geógr—fosD los sismólogosD le entreg—˜—n inform—™ión — élF ¡Él l— tom—˜— y l— pro™es—˜—F F F pero h—st— —hí no más lleg—˜— ‘IQI“F
Los roles institucionales en emergencia

il sistem— de €rote™™ión givil —sume que distintos —™tores re—liE z—n t—re—s muy distint—s en un— emergen™i—F €or elloD — todo nivelD se estipul—n tres roles distintosD —so™i—dos — m—ndosF ƒiempre existe un grupo de —™toresPS ™on ™ompeten™i—sD t—nto té™ni™—s ™omo —dministr—tiv—sD referentes — áre—s espe™í(™—s del ™ono™imiento y l— gestiónF Éstos son ™ono™idos ™omo los m—ndos té™ni™osF
24 in SFIFP revis—mos el tem— en det—lleF 25 ‚epresent—ntes de institu™iones

A.2.

EL MODELO CHILENO

239

ixiste por otr— p—rte un —™tor !un— —utorid—d uniperson—l! que —sume l— respons—˜ilid—d políti™— de l—s de™isiones y sus ™onse™uen™i—sF Éste es el ll—m—do m—ndo de —utorid—dF h—d— l— ™omplejid—d de l— t—re— de poner en ™omún los s—˜eresD perspe™tiv—sD respons—˜ilid—desD ™ompeten™i—sD et™F de los diverE sos —™toresD un —™tor de˜e —sumir en form— espe™í(™— l— ™oordiE n—™ión de todos los esfuerzosF e éste se le ™ono™e ™omo m—ndo de ™oordin—™iónF in un— ™omun—D enton™esD l— org—niz—™ión de los roles ™onsider—X

TécnicosX los represent—ntes de todos los org—nismos ™on ™omE

peten™i—s té™ni™—s y —dministr—tiv—s de l— ™omun—X org—nisE mos muni™ip—lesD pero t—m˜ién otros —™tores ™omun—lesD ™omo ˜om˜erosD ™—r—˜inerosD est—˜le™imientos dependientes del ƒerE vi™io de ƒ—ludF €ueden sum—rse —l ™omponente té™ni™o ™omun—l —™tores de otro nivel ˜uro™ráti™o @provin™i—lD region—lD n—™ion—lAF

AutoridadX elGl— —l™—ldeGs—
gen™i—sF

CoordinaciónX hire™torG— gomun—l de €rote™™ión givil y imerE

…no de los pro˜lem—s más h—˜itu—les de l— gestión de emergen™i—s y del ne™es—rio tr—˜—jo en equipo es l— po™— —ten™ión que se prest— — este rol de ™oordin—™iónF in términos prá™ti™osD l— ™oordin—™ión requiere un perm—nente tr—E ˜—jo de monitoreoD —justeD —demás de ™onsumir enormes ™—ntid—des de energí— y tiempo en l— resolu™ión de det—lles que f—™ilit—nGdi(™ult—n el tr—˜—jo ™onjuntoF in gener—lD es notori— l— ™—ren™i— de herr—mient—s té™ni™—s p—r— reE —liz—r l— t—re— de ™oordin—™iónF PT F
26 in teorí—D quienes se h—n prep—r—do p—r— ejer™er t—re—s de ™oordin—™ión sí tienen es—s herr—mient—s espe™í(™—sF in ghile se invirtió dur—nte —ños re™ursos y energí—s en ™re—r di™h—s ™ompeten™i—sF €—r— elloD se enf—tizó l— form—™ión profesion—l de person—l de emergen™i—s — nivel ™omun—lF ƒin em˜—rgoD l— experien™i— del —utor en l—s propi—s ™—p—™it—™iones y en espe™i—l en situ—E ™iones re—lesD muestr— que quienes de˜erí—n ejer™er est— l—˜or tienen gr—ndes di(™ult—des p—r— h—™erloF sn)uyen —quí pro˜lem—s lig—dos — —spe™tos ™ognitivosD —sí ™omo el que mu™h—s ve™es l—s person—s en™—rg—d—s de €rote™™ión givil y imergen™i—s se nominen de m—ner— super(™i—lD sin prest—r —ten™ión — sus ™—p—™id—des y ne™esid—desF „—l vez el f—™tor más relev—nte es el ˜—jo nivel de v—lid—™ión del rol por p—rte de l—s proE pi—s —utorid—desF in po™—s p—l—˜r—sD podrí—mos de™ir que p—r— un— gr—n p—rte de quienes

240
El manejo de los datos

APÉNDICE A.

ESTADO DEL ARTE

vos gomités de yper—™iones de imergen™i— se ™on™i˜en —liment—E dos por un ™onjunto de formul—rios y pro™edimientos est—nd—riz—dos p—r— l— ™omuni™—™ión de inform—™ión — niveles ˜uro™ráti™—mente superioresD respons—˜les de territorios más extensosF il det—lle de estos formul—rios se en™uentr— en el enexo x◦ V del €l—n x—™ion—lX w—nu—l del ƒistem— de iv—lu—™ión de h—ños y xe™esid—des €l—n hedo6 ƒi ˜ien estos formul—rios se en™uentr—n digit—liz—dos y existe ™ierto nivel de inform—tiz—™iónD el ™on™epto gener—l —merit— —l menos tres o˜serv—™iones fund—ment—lesX il diseño de los formul—rios h—™e pens—r que se privilegi— l—s ne™esid—des ˜uro™ráti™—s del registro y ™onsiguiente ™ontrolF isE to es ˜—st—nte ™—r—™terísti™o de mu™hos de los ll—m—dos –sisE tem—s de inform—™iónX su diseño result— notori—mente más útil p—r— el nivel de re™ursivid—d superiorPU Y ™uyo rol es —greg—r d—tosD que p—r— quienes tienen que resolver los pro˜lem—s loE ™—lmenteD il nivel de esp—™i—liz—™ión de los d—tos es mínimoD si no inexisE tenteD il )ujo de inform—™ión está superpuesto —l org—nigr—m—PV F in este sentidoD el modelo —dquiere un— form— evidentemente lig—d— — los soportes te™nológi™os y org—niz—™iones de l— so™ied—d de otro tiempoF il sistem— de ™omuni™—™iones superpuesto —l org—nigr—m— se —de™ú— ˜—st—nte ˜ien —X v—s r—dioEtele™omuni™—™iones —nálog—s desde el punto de vist— del soporte m—teri—lPW D
son respons—˜les institu™ion—les !—l igu—l que p—r— gr—n p—rte de l— po˜l—™ión! est— t—re— es invisi˜le y sólo se h—™e visi˜le en form— de un— quej— difus— respe™to de l—s o™—siones en que se eviden™i— que no h—y ™oordin—™ión‘UT“ 27 €—r— el ™on™epto de niveles de re™ursivid—dD es ™onveniente revis—r eltexto de feer respe™to — l— experien™i— del ƒ‰xgy 28 ist— o˜serv—™ión produjo un quie˜re r—di™—l en l— ™on™ep™ión de l— propuest—F wi eterno —gr—de™imiento — inrique elv—y—y por ell—D y — tosé e˜umohorD quien me dio — ™ono™er el texto en que l— exponeF 29 ƒe re(ere — su uso en el m—r™o de l—s ™omuni™—™iones institu™ion—les en ™risisF is ™l—ro que t—m˜ién ese modelo impli™— otr—s te™nologí—sD ™omo el teléfono o el f—xY sin em˜—rgoD ést—s siguen en mu™hos —spe™tos l— mism— lógi™— y su uso m—sivo en ™risis es posteriorD —l menos en nuestro medioF v— redes de r—dio—(™ion—dos que tuvieron un impulso — p—rtir del sismoGtsun—miD oper—n ™on un— ™on™ep™ión —lgo más —˜iert—D en ™u—nto — l— disponi˜ilid—d de d—tosD pero — es™—l— redu™id— y sólo p—r— los @es™—sosA usu—rios de l— te™nologí—

A.2.

EL MODELO CHILENO

241

…n— —utorid—d en el pl—no políti™o ™on fuerte ˜—se en el m—nejo de inform—™ión privilegi—d—D ƒe enm—r™—D por t—ntoD en un esquem— de gom—ndo y gontrolF e™tu—lmente —dquieren relev—n™i— ™on™eptos ™omo los pl—nte—dos por foyd en el ll—m—do modelo yyheX y˜serv—™iónD yrient—™iónD he™isión y e™tu—™iónF v— —utorid—d se tr—du™e enton™esD no en un ilusiorio intento por ™ontrol—r todo lo que o™urre — tr—vés del l—rgo pero dé˜il ˜r—zo de l— ˜uro™r—™i—D sino en f—vore™er l— ™onvergen™i— de los esfuerzos que h—™en diferentes —™toresD en diferentes esp—™ios F …n —™ierto import—nte del €l—n en su ™on™ep™ión de l— ev—lu—™ión es su re™ursivid—dF he un— m—ner— t—l vez element—lD esto se expres— en el método eggihi‚ !destin—do — l— pl—ni(™—™ión de l— respuest—! en l— in™lusión de dos momentos de iv—lu—™iónX —ntes y después de l— tom— de de™isionesF is de™irD se est—˜le™enX €ro™edimientos p—r— ev—lu—r los riesgos —so™i—dos — l—s de™iE siones que se tom—nD y €ro™edimientos p—r— ev—lu—r l— efe™tivid—d de l—s —™tivid—des que se eje™ut—nF

242

APÉNDICE A.

ESTADO DEL ARTE

Apéndice B

Documentos institucionales de Municipio y Servicio de Salud

243

COMUNA DE QUILPUE
PLAN DE EMERGENCIA DE LA OFICINA DE PROTECCIÓN CIVIL
De acuerdo al procedimiento concordado con los integrantes del Comité Comunal de Protección Civil , el decreto 156/2002 del Ministerio del Interior que versa sobre los Planes de Emergencias Nacionales, Regionales y Comunales se detalla el procedimiento ante emergencias y o catástrofes que afecten a la comuna en forma general o parcial y que tengan como efecto la seguridad de las personas, sus bienes y el medio ambiente.

En casos de emergencias graves, que no requieran de convocatoria, como es el caso de Terremotos o grandes temporales, inmediatamente ocurrido el suceso, las instituciones locales, además de los servicios que se encuentran incorporados a la red radial de Protección Civil Comunal, deberán hacerse presente en la red, en espera de novedades e instrucciones que se generen por esta red La Oficina de Protección Civil deberá colocarse en contacto por sistema radial con la Oficina Provincial y/o Regional de Emergencia quedando en condiciones de recibir y o cursar informaciones del hecho acaecido. Cada Institución de emergencia se reunirá en sus respectivas unidades, con el fin de evaluar sus instalaciones y el estado de fuerza y equipo con que cuenta para hacer frente a las necesidades.

Los mandos al cabo de una hora, se constituirán en las oficinas de Emergencia de la I. Municipalidad situada en las dependencias de la Dirección de Operativa y Aseo, Calle Las Rosas Nº 523, conformándose así la primera reunión del COE comunal efectuándose un análisis previo , incluida visita a terreno , obteniéndose un primer diagnostico de la situación.

Se retomará con una reunión de evaluación y con las primeras actividades para enfrentar la emergencia, fijándose al menos dos ó mas reuniones diarias, si la las características de la emergencia así lo ameritara.

Toda la coordinación de las actividades, deberá hacerse mediante el sistema radial de Protección Civil Comunal Las actividades y o coordinaciones deberán ser tomadas por el COE Comunal y las coordinaciones en terreno deberán ser efectuadas por el Director de Protección Civil en coordinación con los jefes de las instituciones en el lugar.

PLAN INTERNO

POR AUTO- CONVOCATORIA: Personal que debe presentarse y lugar En caso de emergencias como terremotos, o temporales, el personal municipal de emergencias deberá constituirse en su base ubicada en calle las Rosas Nº 523 en el alto de Quilpué, en un plazo no superior a 1 hora.

PERSONAL Presidente del Comité de Protección Civil ( ALCALDE ) Director de Protección Civil y Emergencia Secretaria (o) del COE Encargado de Telecomunicaciones Secretaría (o) Radio-operador (a) Director Area de Operativa y Aseo Encargado de Maquinaria Pesada Encargado de Parques y Jardines (coordinación aljibes) Director de Inspección Municipal Jefe de patio (alistamiento de generadores) Electricista Municipal.( verificación sistema de red eléctrica interna) Conductores de vehículos pesados de acuerdo a rol de turno Conductores de Camionetas de acuerdo a rol de turno

En caso de emergencias, donde existe un tiempo previo de alertas y alarmas, se convocará a los funcionarios que sean necesarios, ya sea al puesto de coordinación y mando o a las reuniones del COE para su exposición técnica del caso.

No obstante No requerirán de convocación especial el Director de Protección Civil ni el Encargado de Telecomunicaciones quienes serán los responsables de efectuar las citaciones.

Labores Específicas:

Director de Protección Civil : Corresponderá a este funcionario , la coordinación de los jefes de las distintas organizaciones comunales de emergencia, y disponer la citación de los funcionarios municipales que considere indispensables por causa de la emergencia En todo momento será el responsable de asesorar al Alcalde, y coordinar las acciones con los demás servicios. Secretaria de COE: Será la encargada de preparar y enviar y recibir las informaciones que provengan desde los puntos de emergencia, como de las instancias superiores , como gobernación e intendencia, será responsable de la evacuación de los informes ALFA y todos los demás que se refieran a la emergencia en sí. Encargado de Telecomunicaciones :

Será el encargado de que todo el sistema de RADIO de la Municipalidad este en funcionamiento en el momento de ser requerido, deberá, verificar que los enlaces con los demás servicios este funcionando en forma regular y fluida.

Deberá asignar equipos de comunicaciones municipales si los hubiera a las instituciones que no los tengan con el fin de mantener la coordinación en todo momento.

Secretario (a) radio-operador: Será el encargado de la operación de las radios y sistema telefónico de la oficina de Protección Civil debiendo recibir los reclamos y denuncias entregadas por los contribuyentes y reenviarlos a los servicios o departamento que corresponda, debiendo llevar bitácora escrita de cada trámite, como también mantener actualizado el registro de todos los teléfonos de enlace de emergencia y funcionarios.

Director de Operativa y Aseo:

Siendo el director operativo del sistema deberá presentarse, con el fin de coordinar las actividades que corresponda solucionar a su departamento, disponiendo de los recursos que sean necesarios para el desempeño de su acción Encargado de Maquinaria Pesada: Se encargará de poner en inmediato funcionamiento los vehículos pesados que se requieren para la emergencia, efectuando los contactos para la obtención de combustible pertinente.

Encargado de Parques y Jardines: Se encargará de coordinar las acciones que corresponda a los camiones aljibes, tanto de agua potable como de riego , apoyo al Cuerpo de Bomberos ó para otros requerimientos que se presentaren.

Director de Inspección: Será el encargado de coordinar acciones para las reparaciones de fugas o cortes de tendidos eléctricos

que por causa de la emergencia se hubieran producidos en la comuna. Deberá agotar solución de los casos denunciados, personal de su dependencia, en anormalidades presentadas, velando comuna. los medios para dar una además cooperara con la detección de las por la seguridad de la

Encargado Jefe de Patio Operativa:

Será el encargado de la mantención en funcionamiento de los generadores que dan energía de emergencia a las oficinas de Operativa y Aseo y Protección Civil y Emergencia. Tendrá la responsabilidad de que estos elementos se encuentren en buenas condiciones de operación, antes, durante y después de la emergencia.

Conductores de Vehículos Pesados:

De acuerdo al rol de turno, confeccionado por el Director de Operativa y Aseo, se deberán presentar a su unidad de trabajo, colocando en funcionamiento previo sus vehículos, revisando que estos se encuentren en condiciones de trabajo inmediato en cuanto se le asignen funciones. En el caso de que su punto de estacionamiento sea fuera del sector Las Rosas deberán colocarse en contacto radial con la oficina de emergencia.

Conductores de Vehículos Livianos Camionetas automóviles:

De acuerdo al rol de turno para emergencias confeccionado por el Jefe de Gestión Administrativa, se deberán presentar en la Oficina de Protección Civil y Emergencia, Calle Las Rosas nº 523 colocando en funcionamiento sus vehículos, revisando que estos se encuentran en condiciones de trabajo inmediato en cuanto se le asignen funciones.

---------------000--------------Cabe hacer notar que en el Evento Terremoto del pasado 27 de Febrero de 2010, el presente Plan de Emergencia resultó clave para responder de rápida manera ante los requerimientos de la Comuna. Juan José López Azcárate Constructor Civil U.Ch Director Protección Civil y Emergencia

251

Composición del Comité Comunal de Protección Civil de Quilpué
sntegr—nte ƒr w—uri™io †iñ—m˜res ed—sme ƒrF tu—n tosé vópez ez™ár—te ƒrF reri˜erto xeir— ‚o˜les ƒrF vin™oy—n †—lenzuel— †—lenzuel— ƒrF qust—vo snostr—z— ‚—mos ƒrF forri™os fr—vo ‚omero ƒrF €—tri™io †er— wutiz—˜—l ƒrF t—ime gontrer—s in™in— ƒrF vuis f—s—ez qutierrez ƒr—F im— …rquiet— ƒerr—no ƒrF elej—ndro ƒ—l—s yl—ve ƒr—F Ángel— gornejo hi—z ƒrF qino qiolito yliv—res ƒrF pelipe erri—g—d— ‚odriguez ƒrF €—tri™io ‚uz €—rr— ƒrF re™tor €—stenes hi—z ge‚qy el™—lde he uilpué hire™tor gomun—l ‚epresent—nte rF gon™ejo w—yor de g—r—˜ineros ƒu˜prefe™to €FhFs gom—nd—nte de fom˜eros hire™tor del rospit—l tefe yfF ƒeremi he ƒ—lud hire™tor ere— ƒ—lud gFwFF tefe ƒo™orro gruz ‚oj— ‚epresent—nte de isv—l ‚epresent—nte de ghilquint— ‚epresent—nte de g—s †—lpo hFyper—tiv— —seo y wedio em˜iente hF snspe™™ión wun™ip—l tefe …nid—d gomuni™—™ionesF

‘ ?“

1

SERVICIO DE SALUD VIÑA QUILLOTA.

PLAN DE RESPUESTA PARA EMERGENCIAS y DESASTRES SERVICIO DE SALUD VIÑA DEL MAR QUILLOTA

VIÑA DEL MAR 30 DE DICIEMBRE 2011

Elaborado por Dr. Heriberto Perez Jefe SAMU SSVQ

Revisado y modificado por Comité Técnico Centro Regulador

Aprobado por Comité de Emergencia SSVQ

Fecha de Vigencia

Fecha de revisión y modificación

2

1.- INTRODUCCION Los desastres, son situaciones complejas que pueden generar múltiples problemas de diferentes naturalezas y que requieren un manejo sistémico multidisciplinario, que sea capaz de gestionar un plan de respuesta en tiempo real y oportuna, que ponga en acción en forma coordinada y eficiente a diferentes actores sectoriales. Como sistemas complejos que son, los desastres pueden tener un curso que no siempre se puede prever, por lo que la planificación debe ser lo suficientemente flexible de modo que se pueda adaptar a la mayoría de las situaciones. Un desastre provocará además una situación de crisis, que se desarrollará fundamentalmente en el ámbito político comunicacional que es necesario administrar para lograr que el sistema vuelva a su nivel de equilibrio. La crisis que provoca estos eventos, puede ser de magnitud tal que puede desestabilizar a las estructuras políticas administrativas responsables de enfrentarla. La población espera que los organismos responsables, las autoridades y los técnicos sepan administrar eficientemente estos eventos La experiencia adquirida por el nivel de gestión y de intervención ya sea producto del manejo de situaciones reales o como consecuencia de simulaciones o simulacros, debe servir de insumo para los equipos que participan en la planificación y prevención de los desastres, de modo que los diferentes niveles de manejo se perfeccionen El siguiente plan esta desarrollado desde la perspectiva general y experiencia de la Red Asistencial del Servicio de Salud Viña del Mar Quillota. Surge como propuesta para la articulación de la respuesta, tanto a nivel de la gestión como de los diferentes niveles de intervención de la red asistencial, tanto pública como privada, en situaciones de un desastre o accidente con múltiples victimas

Elaborado por Dr. Heriberto Perez Jefe SAMU SSVQ

Revisado y modificado por Comité Técnico Centro Regulador

Aprobado por Comité de Emergencia SSVQ

Fecha de Vigencia

Fecha de revisión y modificación

3 Como tal, coloca los énfasis en el abordaje a nivel de la Red del Servicio, no detallando los aspectos específicos que deben ser los planes de desastre de los propios establecimientos de la Red y de las diferentes instituciones con los que interactúa. De cierto modo pretende entregar una metodología de gestión y de intervención que pone en movimiento a toda la estructura sanitaria dándole una funcionalidad que pueda

adaptarse a cualquier situación y moverse libremente en los diferentes niveles organizacionales.

Dra Margarita Estefan Sagua Directora del Servicio de Salud Viña del Mar Quillota

TABLA DE CONTENIDOS 1.- Introducción 2.- Objetivo Generales y específicos 2.1.- Objetivos generales 2.2.- Objetivos específicos 3.- Marco normativo 3.1.- Nacional 3.2.- Sectorial 3.3.- Institucional 4.-Roles en situaciones de Desastres 4.1.- De la Autoridad Sanitaria 4.2.- De la Dirección del Servicio de Salud 4.3.- De los Centros Asistenciales 4.4.- De los Servicios de Emergencias 4.5.- Del SAMU 5.- Entorno 5.1.- Amenazas regionales 6.- Servicio de Salud Viña del Mar Quillota 6.1.- Dirección 6.2.- Sistema de comunicaciones 6.3.- Jurisdicción 6.4.- Vulnerabilidades 6.4.1.- Equipamiento 6.4.2.- Planta física 6.4.3.- Recursos humano 6.4.4.- Organizacional 6.5.- Establecimientos del Servicio de Salud
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4 6.6.- Establecimientos de Atención Primaria 6.7.- Comité de Emergencia 6.8.- Comité de Operaciones de Emergencia COE 6.8.1.- Integrantes 6.8.2.- Activación del COE 6.8.3.- Lugar de convocatoria 6.8.4.- Líneas de comunicación y organigrama 6.8.4.1.- COE Ministerial 6.8.4.2.- COE Regional 6.8.5.- Documentos de trabajo del COE 7.- Niveles de intervención 7.1.- El Puesto de Mando Conjunto PMC 7.2.- Los Puestos Médicos Avanzados PMA 8.0.- Soporte Vital Avanzado Prehospitalario y Hospitalario en Desastres 8.1.- Aero evacuación Medica 8.2.- Ayuda Interregional 8.3.- Emergencias Nucleares, Biológicas y Químicas NBQ 9.0.- Procedimientos Medico Legales en Desastres 10.- Respuesta Hospitalaria en Desastres 10.1.- Requerimiento hospitalario para gestión de Desastres 10.2.- Niveles de respuesta 10.3.- Misiones de las unidades de emergencia Hospitalarias en Desastres 10.4.- Secretaria de Servicios de Urgencia 10.5.- Evacuación de Hospitales 11.- Difusión Plan de Desastre 12.- Integración con otros Planes 13.- Bibliografía 14.- Anexos

2.- OBJETIVO GENERAL Y ESPECIFICOS 2.1 El objetivo general es establecer una metodología de gestión y respuesta del Servicio de Salud Viña del Mar Quillota, en coordinación con los correspondientes sectores involucrados ante situaciones de Emergencias y Desastres 2.2.-Objetivos específicos: 2.2.1.- Identificar y analizar el marco normativo que permita definir el Rol de las SEREMIS y los Servicios de Salud en situaciones de emergencias y Desastres 2.2.2.- Describir la institución y su entorno 2.2.3.- Analizar y describir los principales riesgos a nivel regional 2.2.4.- Definir la conformación y funcionamiento de los Comités de Emergencia y Comités Operativos de Emergencia al interior de la institución 2.2.5.- Identificar los organismos públicos y privados, del intra extrasector, claves para la coordinación en situaciones de emergencias y desastres
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2.2.6.- Identificar los recursos existentes al interior de la institución para enfrentar situaciones de emergencias y desastres 2.2.7.- Establecer protocolos para la activación, difusión y cierre De alertas en situaciones de emergencias y desastres 2.2.8.- Definir y describir los flujos de información en el manejo de crisis comunicacional 2.2.9.- Describir las estrategias para la implementación del Plan Regional de Emergencias y Desastres

3.- MARCO NORMATIVO 3.1.- Nacional A) Constitución de la Republica de Chile. Art. 1º, Cap. I de la Constitución Política del Estado de Chile que señala: "...es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia...", lo que corresponde al ámbito de la Protección Civil, definida mundialmente como "la protección a las personas, a sus bienes y ambiente ante toda situación de riesgo, sea de origen natural o provocado por el Hombre, mediante una ejercitada planificación, que considere como sus principios fundamentales la Ayuda Mutua y el Empleo Escalonado de Recursos". B) D.S. 156-2002 Ministerio del Interior, Plan Nacional de Protección Civil Artículo segundo: Los Ministerios y los servicios, instituciones y organismos dependientes o relacionados con el Estado y las empresas del Estado, conformarán su acción a las directrices indicativas que se imparten en el plan aprobado y darán estricto cumplimiento a las tareas que a ellos se les asignan, de acuerdo con sus respectivas atribuciones y competencias. C) D.S. 956 del 01.12.2010, que modifica Decreto Supremo 1562002, del Ministerio del interior, y determina constitución de los Comités de Operaciones de Emergencias. Establece la forma de constitución de los comités de operaciones de Emergencias a nivel Nacional, Regional y Local. 3.2.- Normativa Sectorial D) Código Sanitario. Artículo 36. Cuando una parte del territorio se viere amenazada o invadida por una epidemia o por un aumento notable de alguna enfermedad, o cuando se produjeren emergencias que signifiquen grave
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6 riesgo para la salud o la vida de los habitantes, podrá el Presidente de la República, previo informe del Servicio Nacional de Salud, otorgar al Director General facultades extraordinarias para evitar la propagación del mal o enfrentar la emergencia. E) Ley 19.937 Autoridad Sanitaria Artículo 14 B.- Las secretarías regionales ministeriales de salud tendrán las siguientes funciones, de acuerdo con las normas y políticas dictadas por el Ministerio de Salud: 2.- Ejecutar las acciones que correspondan para la protección de la salud de la población de los riesgos producidos por el medio ambiente y para la conservación, mejoría y recuperación de los elementos básicos del ambiente que inciden en ella, velando por el debido cumplimiento de las disposiciones del Código Sanitario y de los reglamentos, resoluciones e instrucciones sobre la materia, para lo cual se encontrará dotado de todas las facultades y atribuciones que el Código Sanitario y demás normas legales y reglamentarias sanitario ambientales le confieren, de conformidad con lo previsto en el Artículo 14C. Artículo 14 C.- Serán de la competencia del Ministerio de Salud, a través de las Secretarías Regionales Ministeriales, todas aquellas materias que corresponden a los Servicios de Salud, sea en calidad defunciones propias o en su carácter de sucesores legales del Servicio Nacional de Salud y del Servicio Médico Nacional de Empleados, y que no digan relación con la ejecución de acciones integradas de carácter asistencial en salud, sin perjuicio de la ejecución de acciones de salud pública conforme al número 4 del artículo anterior. F) Reglamento Orgánico De Los Servicios De Salud. 2004 Nº 140 SEP.

Artículo 21.- El Departamento Subdirección de Gestión Asistencial dependerá del Director de Servicio, y tendrá las siguientes funciones: I. En el ámbito de la Planificación y Análisis a) Desarrollar procesos de planificación permanente de la Red Asistencial en, a lo menos, las áreas de articulación de la Red Asistencial, gestión clínica, gestión de cuidados, inversiones, presupuesto, participación social y atención al usuario, comunicaciones, emergencias y catástrofes. G) Resolución Exenta N° 608 del 16.09.2008, que constituye Comité de Emergencias y Desastres del Ministerio de Salud. Establece el Comité de E & D del MINSAL. 3.3.- Marco Institucional El Ministerio de Salud posee un Departamento de Emergencias y Desastres, el cual se encuentra emplazado en la Subsecretaría de Redes Asistenciales, cuyo principal ámbito de acción se sustenta en gestionar el riesgo ante situaciones de emergencias y desastres en el antes, durante y después de ocurrido el evento.
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7 Dicho departamento tiene como principal objetivo contar con un sistema de preparativo, respuesta y rehabilitación, tendiente a reducir los riesgos y minimizar los efectos de una emergencia y/o desastre en la salud de la población, poniendo énfasis en la prevención y mitigación, acorde con lo definido en el Plan Nacional de Protección Civil del país. Dentro de sus funciones le corresponde representar la contraparte técnica del Ministerio de Salud, con sus respectivas Subsecretarías, en el Comité Nacional de Emergencias y Desastres, el cual es dirigido por el Ministerio del Interior, a través de la Oficina Nacional de Emergencias. En su sus lineamientos: gestión del riesgo, establecimientos de salud seguro y fortalecimiento de las telecomunicaciones con énfasis en las radiocomunicaciones se sustentan las acciones anuales para fortalecer el sector salud en su integridad ante las emergencias y desastres. 4.- ROLES EN SITUACIONES DE DESASTRES 4.1.- De la Autoridad Sanitaria Regional: Es la autoridad política regional que en situación de Desastres debe participar en el Comité de Operaciones de Emergencia (COE) de la Intendencia Regional que coordina y opera la ONEMI, entidad donde están representados los diferentes sectores y organismos de emergencia de la Región. La participación del SEREMI en dicho nivel le da el respaldo político a la gestión de emergencia del sector salud y facilita la articulación de salud con las otras instituciones involucradas en las macro decisiones regionales y suprarregionales 4.2.- De la Dirección de los Servicios de Salud La Dirección del Servicio de Salud es responsable de velar que todos los hospitales y el sistema prehospitalario tengan actualizados sus planes de desastres, los que deben estar validados, difundidos, implementados y probados en simulaciones o simulacros. Debe participar además en el Comité de Gestión de Operaciones de Urgencia y de Crisis y velar por las comunicaciones con los niveles superiores de gestión y mantener informada a la población respecto del curso de los eventos La Dirección del Servicio de Salud debe estar siempre disponible para concurrir a la sala de manejo de Operaciones de Emergencia y de Gestión de Crisis y formar parte y dirigir dicha estructura La Dirección del Servicio considerará en forma prioritaria los recursos para la implementación de los planes de emergencia, manteniendo vigente al Comité de Emergencia del Servicio de Salud y de los Hospitales 4.3.- De los Centros Asistenciales Cada centro asistencial debe tener actualizado, sancionado por el Comité de Emergencias del Servicio de Salud, implementado, y probado
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8 sus planes de desastres. Copia de los cuales debe existir en la Dirección del Servicio de Salud y en la sala de manejo de crisis del SAMU El Director del Centro Asistencial debe estar siempre disponible para concurrir a su establecimiento o a la Sala de Manejo de Crisis del Servicio de Salud o del SAMU en caso de desastres, si es que fuera requerido. Debe proveer los recursos necesarios para la implementación del Plan de Emergencia Hospitalario Debe poner a disposición del COE de su establecimiento, los recursos necesarios para su normal funcionamiento. 4.4.- Servicios de Emergencia Hospitalarios Los Servicios de Urgencia deben estar integrados al plan de desastre de su establecimiento y a los planes prehospitalarios Los planes de Desastres de los Servicios de Urgencia deben ser capaces de enfrentar al menos los siguientes aspectos: Transformar la dinámica de trabajo del Servicio de Urgencia y del Centro Asistencial en su globalidad, de modo que la Urgencia adquiera el carácter de un Centro de Reanimación y el establecimiento el de un Centro de atención de Urgencia Gestionar el aflujo masivo de pacientes hacia el hospital Gestionar y Asistencial ejecutar una eventual evacuación del Centro

Gestionar el manejo de la llegada de pacientes contaminados Gestionar las operaciones internas, la logística del establecimiento, y la ayuda para mantener la funcionalidad de su sistema. El Jefe de Urgencia debe estar disponible para concurrir a su unidad en caso de desastre y debe velar por que todo el personal de urgencia deba estar entrenado para dichas situaciones 4.5.- SAMU Misiones del SAMU en situación de desastres y accidentes con múltiples víctimas Dar la mejor respuesta sanitaria disponible a las víctimas y al resto de la comunidad Contribuir a conservar la operatividad de la red asistencial Articular la red asistencial de urgencia en su globalidad
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9 La jefatura del SAMU debe estar disponible para concurrir a la sala de Operaciones de Emergencia y de Gestión de Crisis y formar parte de esa estructura Debe mantener vigente el plan de desastres del SAMU 5.- ENTORNO El Servicio de Salud Viña del Mar Quillota se emplaza en La Vª Región la cual se extiende entre los 32°02 y 33°57 de latitud sur y los 70° de longitud Oeste hasta el Océano Pacífico, incluyendo las islas de Pascua, Salas y Gómez, San Félix, San Ambrosio y el Archipiélago de Juan Fernández. Administrativamente está conformada por siete Provincias: Isla de Pascua Los Andes Petorca Quillota San Antonio San Felipe Valparaíso

La Región presenta una población total de 1.542.492 habitantes, una superficie de 16.352 km2, y una densidad de 94 habitantes por km2. El porcentaje de ruralidad de la región asciende a un 8,95%, lo cual es equivalente a 140.820 habitantes. En la Región la actividad económica está asociada prácticamente a todos los sectores productivos, destacándose la actividad portuaria en Valparaíso y San Antonio, la actividad minera y de refinamiento en Los Andes y Quintero, la frutícola en el Valle del Aconcagua y la pesca junto con el turismo en el litoral. La administración de la salud pública en la Vª Región se ha estructurado en torno a una distribución territorial conformada por 3 Servicios de Salud siendo el Servicio de Salud Viña del Mar Quillota uno de ellos junto a los Servicios de Valparaíso San Antonio y Aconcagua 5.1.- Amenazas Regionales ROL de Frecuencia Nivel de la de Factor Impacto SEREMI Descripción de los posibles Ocurrencia (a*b*c) (b) de Salud efectos (recomendable*) (a) (c) 1 3 9 Daño en infraestructura, viviendas comunicaciones, suministros básicos, Heridos, muertos, albergados, 3 efectos psicológicos. Daño a los equipos de respuesta 9 9
Fecha de Vigencia

Peligro / Amenaza

Sismos (Natural)

Tsunami (Natural)
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1

3
Aprobado por

3

Daño infraestructura,
Fecha de revisión y modificación

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Comité de Emergencia SSVQ

10 comunicaciones, Muertos, desaparecidos, albergados, efectos psicológicos No Asilamiento de poblaciones, albergados, Falla en entrega suministros básicos

Erupción volcánica (Natural) Fenómenos meteorológicos extremos: Inundaciones, crecidas, aluviones, avalanchas, deslizamientos, nevazones y marejadas (Natural) Sequías (Natural)

No 3

No 1

No

No 6

2

3

1 1

1 2

3 2

Impacto económico Daño en viviendas, albergados, lesionados , muertos Daño ambiental, amenaza poblaciones, evacuaciones, albergados, daño vivienda, efecto psicológico a la población Impacto ambiental, amenaza a poblaciones, daño a las personas, evacuados, albergados, efectos psicológicos

Incendios urbanos (no 1 químicos) (Natural/Antrópico) 3 Incendios forestales (Natural/Antrópico) Incidentes químicos: Explosiones, derrames, contaminación, incendios por materiales peligrosos (Antrópico) Accidentes con múltiples víctimas (grandes accidentes carreteros, grandes accidentes ferroviarios, aéreos, entre otros) (Antrópico) Accidentes en mega eventos (Antrópico) Acto terrorista (Antrópico) Emergencias Epidemiológicas (Natural/Antrópico)

1 1 2

3

12 2

3

1

3

Lesionados, muertos, secuelados

1

3

1 1 1

1 1 3

3

3 2 6

Lesionados, muertos Lesionados, muertos, secuelados, efectos psicológicos Aumento demanda atención medica, requerimiento camas, muertos, impacto psicológico

3

6.- SERVICIO DE SALUD VIÑA DEL MAR QUILLOTA 6.1.- Directora de Servicio: Dra Margarita Estefan Sagua Dirección Van Scrhoeders 392 Viña del Mar Teléfono (032)2633165 6.2.- Sistema de comunicaciones
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El Servicio cuenta con una Central de Comunicaciones y de Regulación médica dependiente del SAMU dotada de sistemas VHF, nextel y telefonía fija, lo que permite comunicar a los diferentes hospitales, móviles de emergencia y Servicios de Atención Primaria de Urgencia. Dicha red no permite comunicación radial con alguno de los hospitales del servicio, específicamente La Ligua, Cabildo y Petorca ya que se debe reponer la antena repetidora correspondiente. Actualmente se encuentra en curso proyecto de radiocomunicaciones que permitirá completar dicha red. El sistema VHF permite además comunicación permanente con las diferentes instituciones de emergencia: Carabineros, Bomberos y ONEMI Regional. A través del enlace radial y coordinación con ONEMI Regional se establece comunicaciones con todos los organismos de emergencia de la región y las diferentes comunas El servicio no cuenta con sistema UHF que le permita comunicación con MNISAL 6.3.- Jurisdicción del Servicio de salud viña del mar quillota El Servicio de Salud Viña del Mar Quillota tiene una superficie territorial de superficie 7506 Km2 Dentro de su jurisdicción, se encuentran 18 comunas, distribuidas en las provincias de Petorca, Quillota y Valparaíso, esta última, es compartida jurisdiccionalmente con el Servicio de Salud Valparaíso - San Antonio. Así el servicio se caracteriza por la coexistencia de grandes comunas urbanas, rurales y mineras, lo que se traduce en áreas de muy baja y otras de muy alta vulnerabilidad. Dispone de uno de los principales polos de desarrollo agropecuario, en el valle del Aconcagua y, además, encuentra en la Provincia de Petorca una zona minera de cierto potencial. Su Red Asistencial Hospitalaria la componen 8 hospitales de menor complejidad, dos hospitales de mediana a alta complejidad y uno de alta complejidad. La red de Atención Primaria cuenta con 6 consultorios adosados a hospitales de menor complejidad, 26 CEFAM, 9 Centros de Salud, 27 Postas de Salud Rural y 7 Centros Comunitarios de Salud Familiar

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Fecha de Vigencia

Fecha de revisión y modificación

12 Figura 1.- Red Asistencial Servicio de Salud Viña del Mar-Quillota

Obj100

Fuente: Sitio Web, S.S.V.Q. 6.4.- Vulnerabilidades del servicio de salud para respuesta frente a desastres 6.4.1.- Equipamiento Faltan móviles de urgencia de reserva Falta móvil de telecomunicaciones y comando de incidente Falta equipamiento médico para enfrentar múltiples victimas Falta comunicación HF Falta telefonía satelital Falta GPS para gestión de flota Falta soporte informático 6.4.2.- Planta Física Recintos Hospitalarios no adaptados para recibir múltiples victimas y pacientes contaminados para recepción. Camas Críticas deficitarias Sala de Crisis básica e insuficientemente implementada 6.4.3.- Recurso humano.Falta capacitación en manejo de desastres Limitaciones en el recurso humano para intervenciones prolongadas

6.4.4.- Organizacional Falta Falta Falta Falta capacitación de directivos para Gestión de Desastres de Planes de Desastres Hospitalarios de conocimiento y difusión de Planes de Desastres implementación Plan de Desastre

6.5.- Establecimientos del servicio de salud Nombre del Nivel de Establecimiento Complejidad H Dr Gustavo Fricke H. Quilpue Mayor complejidad Mayor complejidad Ubicación Alvares Encargado (nombre y contactos) I Solene Naudon I Patricio Vera

San Martin 1270 (032) 2759010 Quilpue
Fecha de Vigencia

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Fecha de revisión y modificación

13 H San Martin de Quillota Mayor complejidad Concepción 1050 Fono (033) 310023 Quillota Sargento Aldea 660 Fono (32) 2759540 Peñablanca, Villa Alemana Aranguiz Tudela 380 (32)2578900 Quintero Carelmapu s/n (033)293760 Limache Carrera 1603 (33)293190 Calera Portales 1020 (033)293491 La Ligua Anibal Pinto s/n (033)293400 Manuel Montt 860 (033)293610 Petorca Caupolican 198 (33) 294800 Limache I Fernando Sanchez

Juana Ross Peña H Blanca

Menor complejidad

Dr Maximiliano Soto

H Adriana Causiño Quintero H Santo Tomas de Limache H Dr Mario Sanchez de La Calera H San Agustin de La Ligua

Menor complejidad

Mat Leonor Arias

Menor complejidad Menor complejidad Menor complejidad

Dr Julio Agüero Mat Gloria Basaul Dr Juan Covarrubias Dra Carolina Aguilera Dra Andrea Palacios Dr Franklin Sanchez

H Dr Victor Moll Menor De Cabildo complejidad H de Petorca Menor complejidad

H Geriátrico Menor Paz de La Tarde complejidad

6.6.- Establecimientos de Atención Primaria de Salud RED MUNICIPAL DE ESTABLECIMIENTO DE ATENCION PRIMARIA DE SALUD Establecimi ento P. E. Cienfuegos Dr. Marco Maldonado Brígida Zavala Dr. J C Baeza Bustos
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Comuna Corporació n Municipal de Viña del Mar

Tipo

CESFAM CESFAM CESFAM CESFAM

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Fecha de Vigencia

Fecha de revisión y modificación

14 Lusitania Las Torres Las Palmas Gómez Carreño Miraflores Achupallas "Sergio Donoso" Nueva Aurora Dr. Jorge Kaplan Santa Julia Departame nto de Salud Puchuncaví Ventanas Maitencillo Horcones CESFAM CESFAM CECOSF CESFAM CESFAM

CECOSF CESFAM CESFAM CECOSF CESFAM PSR PSR

Puchuncaví CESFAM

Departame nto de Salud Con Con Concon Quilpué Belloto Aviador Corporació Acevedo n Municipal de Quilpué Pompeya Colliguay Ivan Manriquez Corporació Eduardo n Municipal Frei de V.Alemana Juan Bautista Bravo Villa Alemana

CESFAM CES CES CES CES PSR CESFAM CES CES

CESFAM CESFAM PSR PSR PSR CES CES CESFAM CESFAM CESFAM
Fecha de Vigencia Fecha de revisión y modificación

Manuel Departame Lucero Q. nto de Alvarado Salud Olmue La Vega Las Palmas Miguel Concha

Departame Raúl Silva nto de H Salud Boco Quillota La Palma San Pedro
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15 Cerro Mayaca Manzanar Departame nto de Salud La Cruz La Cruz Artificio Departame nto de Salud La Calera

CECOSF PSR

CES CESFAM

Pachacamit a PSR Pachacama PSR Patricia Guerra Nogales Ex Asentamie nto El Melón El Melon CECOSF CESFAM

Departame nto de Salud Nogales

CECOSF CESFAM CESFAM PSR PSR CESFAM PSR CESFAM PSR PSR PSR PSR PSR PSR PSR PSR PSR PSR PSR PSR PSR PSR

Departame Hijuelas nto de Romeral Salud Hijuelas Villa Prat Departame Papudo nto de Salud Papudo Pullally Departame Zapallar nto de Salud Zapallar Catapilco Sta. Marta P. de Varas Departame Trapiche nto de Parcelas Salud La Huaquen Ligua Los Molles Pichicuy La Canela Alicahue Departame nto de Salud Cabildo Art. de Cabildo Las Puertas La Viña P. de Roco

Departame Chincolco CESFAM nto de Hierro Viejo PSR Salud Petorca Pedegua CECOSF
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6.7.- Comité de Emergencia del Servicio de Salud El Servicio de Salud Viña del Mar Quillota ha conformado su Comité de Emergencia según resolución exenta 6217 del 25 de noviembre del 2011 y hasta nueva disposición
Titular Director(a) de Servicio Subdirector(a) Gestión Asistencial Subdirector de Recursos Físicos y Financieros Subdirector de Recursos Humanos Jefe Unidad de Prevención de Riesgos Directores de Hospitales de Mayor Complejidad Jefe Comunicaciones Dirección de Servicio de Salud Jefe Unidad Jurídica Dirección de Servicio de Salud Jefe SAMU Suplente Subdirector(a) Gestión Asistencial Jefe Subdepartamento de Hospitales Jefe de Recursos Físicos Jefe de Personal Jefe suplente de Unidad de Prevención de riesgo Subdirectores Médicos de Hospitales de Mayor Complejidad Jefe suplente de comunicaciones Jefe suplente Unidad Jurídica Dirección de Servicio de Salud Jefe Base SAMU Viña del Mar

Este Comité estará presidido por la Directora del Servicio de Salud Y sus funciones son: Elaborar y actualizar un mapeo de amenazas y vulnerabilidades del Servicio Elaborar el Plan de Emergencias y Desastres Velar por la implementación de dicho Plan Realizar las evaluaciones correspondientes despues de cada evento Formular las mejoras que se requieran

6.8.- Comité Operativo de Emergencias (COE): El COE es la entidad política, administrativa y técnica, que tiene como misión la gestión sanitaria global y continua de la situación de emergencia, y el manejo de la desestabilización potencial o real que el evento pueda producir o está produciendo. Es la entidad con carácter interdisciplinario, y con capacidad política, administrativa y técnica, que puede y debe tomar decisiones vitales en la puesta en ejecución del presente plan El COE se constituirá en la Sala de Situación que operará en la Central de Regulación del SAMU y será el responsable de gestionar la etapa de respuesta y rehabilitación en el ciclo de riesgos.

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Fecha de Vigencia

Fecha de revisión y modificación

17 El COE del Servicio de Salud está conformado por los siguientes integrantes titulares y suplentes

En situaciones que el COE lo defina podrán incorporarse a este nivel de gestión representantes del Comité de Emergencia Comunal o Regional Durante la gestión de un Desastres el COE de la SEREMI de Salud y el COE del Servicio de Salud estarán en comunicación permanente 6.8.1.- Integrantes del COE
Titular Director(a) de Servicio Subdirector(a) Gestión Asistencial Subdirector de Recursos Físicos y Financieros Subdirector de Recursos Humanos Jefe Unidad de Prevención de Riesgos Directores de Hospitales de Mayor Complejidad Jefe Comunicaciones Dirección de Servicio de Salud Jefe Unidad Jurídica Dirección de Servicio de Salud Jefe SAMU Suplente Subdirector(a) Gestión Asistencial Jefe Subdepartamento de Hospitales Jefe de Recursos Físicos Jefe de Personal Jefe suplente de Unidad de Prevención de riesgo Subdirectores Médicos de Hospitales de Mayor Complejidad Jefe suplente de comunicaciones Jefe suplente Unidad Jurídica Dirección de Servicio de Salud Jefe Base SAMU Viña del Mar

Técnicos específicos según la emergencia 6.8.2.- Activación del Comité de Operaciones de Emergencia Para la activación de este Comité de Gestión, el Médico Regulador que recibe la alerta de la situación debe contactar a:  Jefe del SAMU de la jurisdicción respectiva  Director del Servicio de Salud represente en ese momento correspondiente o a quien los

Propone la activación. Una vez acordada la activación se alertan y dan instrucciones de convocatoria al resto de los integrantes, dando aviso al Seremi de Salud y al encargado de emergencias y catástrofe de esa dependencia. 6.8.3.- Lugar de convocatoria y sala de Operaciones de Emergencias y Gestión de Crisis La Regulación Médica Regional ubicada en el Servicio de Salud Viña Quillota, está dotada de una sala diseñada para este propósito y será el lugar de convocatoria y de trabajo de este equipo
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Alternativamente el SAMU Litoral y el SAMU Aconcagua cuentan con sus respectivas salas de manejo de Operaciones de Emergencia y de Crisis donde podrá trabajar este equipo dependiendo de las particularidades de la situación Una segunda sala de Crisis del Servicio de Salud Viña Quillota operará en SD RRFF y FF Peñablanca/Limache Viña del Mar La seguridad y las comunicaciones de dichas dependencias deben estar aseguradas con respaldo de grupo electrógeno Los equipos de radiocomunicaciones de los tres lugares tendrán programadas las mismas frecuencias, en los mismos canales que permiten la comunicación con todo el sistema Un sistema de radiocomunicaciones mantendrá un enlace permanente entre los tres servicios y la SEREMI DE Salud Para efectos de confirmar la operatividad del sistema y asegurar su funcionamiento permanente, la Regulación Regional hace prueba de equipos de comunicaciones a diario a todos los hospitales de la red tanto público como privados y a todos los organismos de emergencia incluyendo a la ONEMI Los Hospitales deben tener su propia sala de COE dotada de los recursos necesarios para su operación Sala Nº 1 Identificación: Ubicación: Responsable de la administración, mantención y activación:

CENTRAL DE REGULACION SAMU HOSPITAL FRICKE VIÑA DEL MAR Medico Regulador SAMU la activación se efectúa por autoconvocatoria en caso de sismos de intensidad mayor de 7 grados o en consenso entre Regulador, Jefe SAMU, Dirección del Servicio de Salud

Sala Nº 2 Identificación: Servicio de Salud Calle Peña Blanca Ubicación: Calle Peña Blanca Viña del Mar Responsable de Regulador Medico SAMU la administración, mantención y activación: Equipamiento de Sala de Situación Equipamiento y Servicios de Apoyo: Cuenta o no Cuenta Unidades de trabajo suficientes para reunión del COE Si Cada Unidad cuenta con línea telefónica y acceso a No Internet Pantallas multipropósito (tv, graficas, pc, videos, etc.) No Sistema de radiocomunicaciones larga distancia (HF)y corta VHF/
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19 distancia(VHF) Sistema de comunicaciones satelital con antena exterior Acceso a Sistema de Información Cartográfica (SIG) Acceso a canales nacionales de televisión local (VHF) Acceso a televisión por cable (OPERADOR) Acceso a radioemisoras local AM-FM Acceso a alimentación eléctrica en enchufes (para notebook, celulares, entre otros) Equipos de respaldo de energía eléctrica. Equipos de respaldo lumínico a baterías. Pizarra acrílica o interactiva con insumos Disponibilidad de Personal Técnico para manipular equipamiento Secretaria Auxiliar de Servicio Alimentación (agua y alimentación en horario de turnos del COE) 6.8.4.- Organigrama y líneas de comunicaciones 6.8.4.1.- COE MINISTERIAL COE MINISTERIO DE SALUD NEXTEL No No Si No Si Si Si Si Si Si Si No Si

SUBSECRETARÍA REDES ASISTENCIALES SUBSECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA DPTO. E Y D MINSAL

COE REGIONAL INTENDENTE COE SALUD

INTRASISTEMA HOSPITALES EXTRASISTEMA

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Revisado y modificado por Comité Técnico Centro Regulador

Aprobado por Comité de Emergencia SSVQ

Fecha de Vigencia

Fecha de revisión y modificación

20

6.8.4.2.- COE Regional y dependencias jerárquicas

COE Ministerio interior Gestión emergencias Gestión de crisis
Comunicaciones

CAT

COE regional

Salud

-Seremi -Samu -Redes

Carabineros

Bomberos

PDI

F.F.A.A

Ejército Armada Aviación

Logística

Energía Eléctrica Combustibles Agua

Dirección Servicio salud

CENCO
Reparticiones

Centrales bomberos U. intervención

Reparticiones
U. intervención

Reparticiones

Insumos Personal Alimentos Trasporte

Red SAMU

Red hospitalaria

A. primaria

Refugios Albergues

El Comité de Operaciones de emergencia y de Gestión de crisis tiene claramente definido sus niveles de comunicación y cuenta con los medios para ejecutarlo a.- Comunicación con las autoridades: Intendente Regional Subsecretario de Redes Asistenciales Seremi Salud ONEMI y Comité de Operaciones de Emergencia y de Crisis Regional MINSAL con Oficina de Emergencia del Ministerio Autoridades Comunales b.- Comunicaciones con la población Ya sea directamente o a través de comunicados que emanen de la Intendencia o del Ministerio de Salud c.- Comunicaciones con la prensa: Los periodistas de los Servicios deben ser miembro obligados del Comité de Operaciones de Emergencia y de Gestión de Crisis. Los
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21 comunicados a la prensa deben tener contenidos verificados y deben ser oportunos d.- Comunicación con los equipos que intervienen: Este nivel de comunicación debe hacerse a través de Regulación del SAMU, específicamente dando las instrucciones al segundo medico Regulador que actúa como enlace entre el Comité y los sistemas de comunicación Comunicación con la red de urgencia hospitalaria 6.8.5.- Documentos de trabajo que administra el Comité de Operaciones de Emergencias Todos estos documentos deben estar archivados físicamente en carpeta rotulada como tal en las centrales de comunicaciones de tres SAMU de la Región 1.- Recursos de la red hospitalaria y sus niveles de resolución 2.- Los planes de desastres de los hospitales de la red asistencial pública y privado 3.- Listado de teléfonos y domicilios del personal de llamado obligatorio 4.- Listado de teléfonos y domicilios de personal técnico crítico 5.- Guía de manejo de sustancias peligrosas 6.- Planos de instalaciones críticas del entorno (Industrias) 7.- Mapas y planos de las ciudades 8.- Planes de emergencia Comunales 9.- Plan de emergencia Regional ONEMI 10.- Planes de emergencia de industrias críticas y barrios industriales 11.- Formato de listado de registro de primeros informes que deben hacer llegar los diferentes hospitales y centros asistenciales de la red 7.- NIVELES DE INTERVENCIONES 7.1.- El puesto de mando conjunto PMC a.- Definición Entidad multiinstitucional que administra la emergencia a nivel local en el lugar de las intervenciones b.- Integrantes Jefe de Salud Jefe de Bomberos Jefe de Policía Otras jefaturas operativas c.- Funciones Gestión local de la emergencia
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22 Dimensionar las necesidades y gestión de recursos Coordinación multiinstitucional Analizar e implementar estrategias para la solución de problemas Velar por el cumplimiento de los roles Resolver conflictos 7.2.- Puestos Médicos Avanzados Definición Este nivel es el primer eslabón de la cadena médica de supervivencia en el ámbito extrahospitalario Todo paciente atendido por los sistemas prehospitalrios bajo supervisión del SAMU debe pasar por este nivel de evaluación y atención sanitaria Compete inicialmente a la Regulación y luego al Comité de Operaciones de Emergencia velar por el cumplimiento de ello Misiones del PMA a.- Triage inicial b.- Reanimación y estabilización c.- Tratamientos médicos d.- Descontaminación e.- Evacuación de lesionados

8.-Soporte Vital Avanzado Prehospitalario y Hospitalario en Desastres El SAMU es responsable de dar asistencia vital avanzada en el ambiente prehospitalario, durante los traslados interhospitalarios y gestionar los recursos para el ingreso de pacientes graves inestables a Box de reanimación en los Servicios de Urgencia y La gestión de los cupos en las Unidades de Pacientes Críticos Hospitalario Para este efecto el SAMU es responsable de 1.- Desplegar los PMA para reanimación en el lugar del incidente 2.- Mantener comunicaciones permanentes ya sea radial, telefónica o electrónica con: Toda la red hospitalaria de la Región pública y privada Con todos los móviles de la red SAMU ya sea en forma directa o a través de sus respectivas bases
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23 Con los sistemas prehospitalarios privados Sistema prehospitalario de las Mutuales Sistema prehospitalario REMA de la Armada de Chile Sistema prehospitalario de la atención primaria SAPUS 3.- Gestionar camas críticas La disponibilidad de camas críticas puede ser tanto pública como privada. Las coordinaciones suprarregionales se efectuarán a través de Salud Responde. 4.- Ley de Urgencia en Desastres y Emergencias con Múltiples Victimas En estas situaciones los pacientes pueden ser derivados a centros asistenciales privados si se cumplen los siguientes criterios Sector público superado Patología crítica especifica cuya resolución no está disponible en el sector público Cercanía al sitio de incidente En dicha situación el centro asistencial privado debe activar la Ley de Urgencia solicitando el Folio correspondiente a la Regulación del SAMU 8.1.- Aero evacuación medica La disponibilidad de helicópteros se debe gestionar desde el Comité de Operaciones de Emergencia hacia la Regulación Medica del SAMU Metropolitano Los traslados deben cumplir con los protocolos correspondientes

8.2.- Ayuda interregional Las vulnerabilidades Hospitalarias y prehospitalarias regionales que obligan a considerar una ayuda interregional en las siguientes situaciones 1.-Camas críticas adultos y pediátricas 2.-Necesidad de ventiladores de transporte 3.- Necesidad de apoyo de Personal médicos, enfermería y paramédicos para los hospitales o el SAMU 4.-Móviles para traslados de pacientes básicos o críticos 5.- Médicos para relevos en Comité de Operaciones de Emergencia y Gestión de Crisis y regulación medica 6.- Equipamiento médico especifico 7.- Otras situaciones SAMU Metropolitano y VI Región en contacto permanente con SAMU Región Valparaíso
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24 Ayuda mutua contemplada en los planes de desastres

8.3.- Emergencias nuclear, biológicas y químicas(NBQ) El riesgo de una emergencia química es real y existe historia al respecto en la Región Los recursos que el Comité de Operaciones de Emergencia y Gestión de Crisis deben proveer Informe meteorológico Identificación de las sustancias Los elementos de protección del personal Los elementos de descontaminación Los equipos de reanimación Los traslados El COE o la Regulación debe alertar tempranamente a los hospitales del arribo de pacientes como consecuencia de una emergencia NBQ y que es posible que lleguen algunos pacientes contaminados. 9.- PROCEDIMIETOS MEDICO LEGALES EN DESASTRES Y ACCIDENTES CON MULTIPLES MULTIPLES VICTIMAS 9.1.- Alcoholemia: La indicación de efectuar alcoholemia no es un criterio medico para definir el destino de pacientes. El destino de los pacientes lo debe definir la Regulación Medica 9.2.- Fallecidos en el lugar: Para el manejo de los fallecidos en el lugar se debe habilitar una zona categorizada de Negro que sirve de morgue provisoria la que debe quedar a cargo de personal policial y de medicina legal 9.3.- Traslado de cadáveres: Los cadáveres son trasladados una vez que se cumplan con los requisitos legales correspondientes por parte del Fiscal de turno. El traslado se efectúa en vehículos de Medicina Legal 9.4.- Identificación de cadáveres 9.5.- Entrega de información a familiares de los fallecidos. La información de los fallecidos a familiares debe Efectuarse después que la identidad de los fallecidos esté confirmada 10.- RESPUESTA HOSPITALARIA

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25 La llegada de pacientes al hospital se establece en una interfase entre los planes prehospitalarios y hospitalarios 10.1.- Requerimiento hospitalario para gestión de desastres Plan de desastre actualizado y probado el que debe contemplar dentro de todos sus aspectos tres elementos en forma explicita y clara Plan de atención de múltiples victimas Plan de evacuación del hospital Plan para mantener sus operaciones internas En situaciones de desastres con múltiples victimas los Servicios de Emergencia hospitalario deben ser unidades de reanimación El hospital completo se debe reconvertir en un centro de emergencia 10.2.- Niveles de Respuesta hospitalario El plan de respuesta hospitalario debe contemplar dos niveles Un nivel de gestión de la emergencia COE Hospitalario Un nivel de intervención Equipo médico asistencial Equipo logístico de apoyo 10.3.- Misiones de las Unidades de emergencia hospitalaria en situaciones de desastres Triage de ingreso: Evaluación, Reanimación y estabilización de pacientes críticos Descontaminación de victimas Los tratamientos definitivos 10.4.- Secretaría de Servicios de Urgencia en situaciones de desastres Los Servicios de Urgencia Hospitalarios y prehospitalarios, en situaciones de desastres deben habilitar o reforzar su nivel de secretaria, dado que deben llevar un registro actualizado de las acciones que se están ejecutando en relación a los pacientes atendidos y fallecidos Se debe registra
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Lesionados Nombre de los pacientes Edad Sexo Diagnostico Pronóstico Tratamientos efectuados Destinos Fallecidos Nombre Edad Sexo Lugar de ocurrencia del fallecimiento: en el lugar, en el trayecto, en el hospital Destino del cadáver Inventario de pertenencias de pacientes y fallecidos Pruebas que ayuden a identificar a pacientes o fallecidos N/ N

10.5.- Evacuación de hospitales Los planes de emergencia hospitalarios deben contemplar un capítulo que especifique las acciones en caso de evacuación del hospital Dicho capitulo debe abordar los siguientes aspectos 10.5.1.- Criterios para definir una evacuación 10.5.1.- Alerta/ Alarma Alerta: Información entregada a toda la organización por evacuación inminente Alarma: Indicación de iniciar el procedimiento de evacuación 10.5.3.- Tipo de evacuación que se definirá: Total, parcial, Horizontal, vertical. Dependerá del tipo de emergencia y de la extensión de la misma 10.5.4.- Vías de evacuación: Deben estar señalizadas para ser vistas sin energía eléctrica y deben conducir a las áreas seguras 10.5.5.- Areas seguras: Cada hospital debe definir sus propias áreas seguras las que deben cumplir con 10.5.6.- Criterios para definir prioridades de evacuación
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10.5.7.- Criterios para definir asignación de recursos durante la evacuación 10.5.8.- Personal que conforman los equipos de evacuación 10.5.9.- Gestión de las áreas seguras 10.5.10.- Hospital alternativo en caso de evacuación total 10.5.11.- Medios de transporte interhospitalario básico y avanzado 10.5.12.- Rol de los PMA SAMU en evacuación de hospitales

11.- DIFUSION PLAN DE DESASTRES

El Comité de Emergencia del Servicio de Salud oficializará y difundirá este plan en su red asistencial, incluyendo el ámbito privado de manera que solicitará a los establecimientos y municipios los correspondientes planes bajo los lineamientos del presente documento Posteriormente se efectuaran ejercicios de simulación de gestión para entrenamiento de los integrantes del COE del Servicio, establecimientos y municipios complementado con simulacros con integración de los diferentes niveles de la red.l 12.- INTEGRACION CON OTROS PLANES Este Plan s encuentra integrado en lo conceptual y operacional con el Plan de Emergencias y Desastres de la SEREMI de salud y el Plan de Emergencia regional

13.- BIBLIOGRAFIA 2006. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, El Salvador. Guía para la elaboración de planes de emergencia sanitario local http://asp.mspas.gob.sv/regulacion/pdf/guia/Guia_plan_emergencia_sa nitario_local.pdf 2010. ONEMI. Sismos del Siglo XX http://www.onemi.cl/archivos/1/22/file_20100518_5094.pdf y XXI

2003. Organización Panamericana de la Salud (OPS). Preparativos de Salud para Situaciones de Desastres – Serie manuales y Guías sobre Desastres, N°3 – Guía para el Nivel Local. Washington D.C., 2003 http://helid.desastres.net/en/d/Js3072s/11.html

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28 2009. Naciones Unidas, Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres. Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres. Ginebra, Suiza. http://www.unisdr.org/publications/v.php?id=7817 Mohebbi HA, Mehrvarz S, Saghafinia M, Rezaei Y, Towliat Kashani SM, Moussavi Naeeni SM, Motamedi MHK, Hoseini SH, Moharamzad Y: Earthquake related injuries: Assessment of 854 victims of the 2003 Bam disaster transported to tertiary referral hospitals. Prehospital Disast Med 2008;23(6):510–515. Norman McSwain jr, Critical Care 2006, 10:108 (doi:10.1186/cc3940) Disaster preparedness perspective from 90.05.32w, 29.57.18n Robert G Aucoin, Critical Care 2006, 10:109 (doi:10.1186/cc3941) Hurricane Katrina – one hospital’s experience Saghafinia M, Araghizade H, Nafissi N, Asadollahi R: Treatment management in disaster: A review of the Bam earthquake experience. Prehospital Disast Med 2007;22(6):517–521. Savoia E, Biddinger PD, Burstein J, Stoto MA: Inter-agency communication and operations capabilities during a hospital functional exercise: Reliability and validity of a measurement tool. Prehosp Disaster Med 2010;25(1):52–58. Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS) “El terremoto y tsunami del 27 de febrero en Chile. Crónica y lecciones aprendidas en el sector salud” Santiago de Chile: OPS, © 2010 Participaron en la elaboración de este documento Dr Heriberto Pérez Alarcón Jefe SAMU SSVQ Dr Francisco Armijo Brescia Subdirector Servicio de Salud

14.- ANEXOS 14.1.- Organismos públicos y privados, del intra y extrasector

Nombre institución Cargo Jefe ONEMI Regional Nombre

ONEMI Titular

Subrogante

Guillermo de la Maza Mauricio Bustos Ramírez Melgarejo 669 5to.piso Valparaíso 61707398
Fecha de revisión y modificación

Número de teléfono móvil personal (deseable) 89233186
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29 Nombre institución Número de teléfono red fija institucional Número de teléfono red fija personal (deseable) Dirección de correo electrónico institucional Dirección de correo electrónico personal (deseable) ONEMI Titular
2231706

Subrogante
2231706

mbustos@onemi.cl

Nombre de la Institución: Cargo Nombre Dirección SEREMI

SEREMI Titular
SR.JAIME JAMETT ROJAS

Subrogante
FCO. BUSTAMANTE JUAM LUIS SOLARI

MELGAREJO 669 6TO.PISO 9 9228014

Número de teléfono móvil personal (deseable) 9 2280914 2571423 Número de teléfono red fija institucional Número de teléfono red fija personal (deseable) Dirección de correo electrónico institucional Dirección de correo electrónico personal (deseable)

Nombre de la Institución: Cargo Nombre Dirección INTENDENTE

INTENDENCIA Titular Subrogante
SR.RAÚL CELIS MONTT NO DESIGNADO

MELGAREJO 669 PISO 18

Número de teléfono móvil personal (deseable) 2212098 – 2224519 Número de teléfono red fija institucional Número de teléfono red fija personal (deseable) Dirección de correo electrónico institucional Dirección de correo electrónico personal (deseable)

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Fecha de Vigencia

Fecha de revisión y modificación

30 Nombre de la Institución: GOBERNACIÓN PROVINCIAL Titular Subrogante

Cargo Nombre Dirección

GOBERNADOR
PABLO ZÚÑIGA JILIBERTO SRA. ISABEL CELEDON (JEFA DPTO. EXTRANJERÍA)

MELGAREJO 669 PISO 15

Número de teléfono móvil personal (deseable) 2556410 Número de teléfono red fija institucional Número de teléfono red fija personal (deseable) Dirección de correo electrónico institucional Dirección de correo electrónico personal (deseable)

2556426

Nombre de la Institución: Cargo Nombre CENCO VIÑA DEL MAR

CARABINEROS Titular Subrogante

TTE.CORONEL ANDRÉS OELKERS SAINS

EN CAMBIO DE MANDO

Dirección

4 NORTE CON 4 PONIENTE 320 PREFECTURA VIÑA DELMAR

Número de teléfono móvil personal (deseable) 8- 1884865 3132266 133 Número de teléfono red fija institucional Número de teléfono red fija personal (deseable) Dirección de correo electrónico institucional Dirección de correo electrónico personal (deseable)

NOMBRE de la Institución: Cargo Nombre Dirección Número de teléfono móvil personal (deseable)
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BOMBEROS VIÑA Titular

Subrogante

COMANDANTE
RICARDO BARCKHAN RUBIO GOMEZ CARREÑO AVDA PACÍFICO 5215 1er Sector PATRICIO BRITO

94348158

98449297

Aprobado por Comité de Emergencia SSVQ

Fecha de Vigencia

Fecha de revisión y modificación

31 NOMBRE de la Institución: Cargo Nombre Número de teléfono red fija institucional Número de teléfono red fija personal (deseable) Dirección de correo electrónico institucional Dirección de correo electrónico personal (deseable) COMANDANTE
RICARDO BARCKHAN RUBIO PATRICIO BRITO

BOMBEROS VIÑA Titular

Subrogante

2685194-95-96

2685194 - 132

central@bomberosvinadelmar.cl

Nombre de la Institución: Cargo PRESIDENTA REGIONAL Nombre Dirección

CRUZ ROJA Titular

Subrogante

FRANCISCA VALIENTE ARAYA ALVAREZ 462 VIÑA DEL MAR

LUCIA CAMPOS DE ASTETES

97585534 Número de teléfono móvil personal (deseable) 2482669 2482669 Número de teléfono red fija institucional Número de teléfono red fija personal (deseable) Dirección de correo electrónico institucional comitéregional@gmail.com

Dirección de correo electrónico personal (deseable)

Nombre de la Institución: Cargo
JEFE PROTECCION CIVIL Y EMERGENCIA

MUNICIPALIDAD Titular Subrogante
JAIME DE LA FUENTE NO ARLEGUI S/N VIÑA

Nombre Dirección

Número de teléfono móvil personal (deseable) 73867778 2184509 Número de teléfono red fija institucional Número de teléfono red fija personal (deseable) Dirección de correo electrónico institucional Dirección de correo electrónico personal
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32 Nombre de la Institución: (deseable) MUNICIPALIDAD Titular Subrogante

Nombre de la Institución: Cargo
COORDINADOR REGIONAL

DEFENSA CIVIL Titular Subrogante
LUIS BENITEZ 14 NORTE S/N NO

Nombre Dirección

Número de teléfono móvil personal (deseable) 2861172 – 2970697 Número de teléfono red fija institucional Número de teléfono red fija personal (deseable) Dirección de correo electrónico institucional Dirección de correo electrónico personal (deseable)

Nombre de la Institución:

ARMADA - GOBERNACION MARITIMA Titular Subrogante
OTTO MRUGLSKI MEISER GERMÁN LLANOS SILVA CAPITÁN DE FRAGATA LITORAL

Cargo
GOBERNADOR

Nombre

Dirección

Número de teléfono móvil personal (deseable) 79862920 2208901-02 Número de teléfono red fija institucional Número de teléfono red fija personal (deseable) Dirección de correo electrónico institucional Dirección de correo electrónico personal (deseable) Nombre de la Institución:

79772294 2208903

FUERZA AÉREA BASE QUINTERO Titular Subrogante
RENÉ JORQUERA ESCOBAR PILOTO ALCAYAGA CARLOS KRAUSE CARDENAS (COMANDANTE DE CAMPO)
Fecha de revisión y modificación

Cargo
CORONEL DE AVIACIÓN

Nombre

Dirección
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Fecha de Vigencia

33 Nombre de la Institución: FUERZA AÉREA BASE QUINTERO Titular Subrogante
1749 QUINTERO

Número de teléfono móvil personal (deseable) 329180 Número de teléfono red fija institucional Número de teléfono red fija personal (deseable) Dirección de correo electrónico institucional Dirección de correo electrónico personal (deseable)

329104

14.2.- Recursos del Servicio de Salud

Nº de camas generales Nº de camas críticas Nº de camas pediátricas Nº de banco de sangre Nº de centros de diálisis Nº de laboratorios Nº de pabellones Nº1 de ambulancias avanzadas Nº de ambulancias básicas Nº de vehículos 14.3.- Definiciones 14.3.1.- Desastre:

Cantidad 857 108 141 3 1 9 19 6 22 9

Observaciones 354 (med,Gin-Ob) Hospitales de menor complejidad UCI/UTI Adultos/Ped7Neo 56 en hospitales de menor complejidad Medicina Transfusional H Fricke Solo laboratorio Urgencia 24 horas (10 H Fricke, 5 H Quilpue, 3 Hospital 3 , 1 La Ligua)

Evento no deseado de origen natural, tecnológico o social cuyo manejo y control sobrepasa los recursos sanitarios y extrasanitarios con que cuenta una comunidad, pudiendo o no, estar involucrados los organismos de respuesta en sus capacidades operativas y de gestión, produciéndose una desarticulación política y administrativa de duración variable. 14.3.2.- Accidentes con múltiples víctimas: Evento de origen natural o tecnológico, que produce una cantidad de pacientes cuyo número sobrepasa las capacidades sanitarias locales debiendo organizarse una respuesta de la red asistencial tanto pública como privada ya sea regional o suprarregional.
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34 14.3.3.- Crisis Cualquier sistema en situación de inestabilidad. En el ámbito de los desastres se hace referencia a la inestabilidad política, administrativa y comunicacional que provocan los eventos y las decisiones que se toman o no se toman en el manejo de la situación. 14.3.4.- Alerta temprana: Constituye un estado de reforzamiento de las condiciones de vigilancia y atención, mediante el monitoreo preciso y riguroso de las condiciones de riesgo, como también de una amenaza en particular y las respectivas condiciones de vulnerabilidad asociadas a esta amenaza, para actuar con la máxima oportunidad en caso de derivar en un evento destructivo. Constatada una situación de riesgo, de inminente derivación en una emergencia o desastre, se emite la señal de alerta respectiva, en uno de los dos siguientes grados. 1.4.3.5.- Alerta amarilla: Se establece cuando un evento amenaza crecer en extensión y severidad, permitiendo suponer que no podrá ser controlado con los recursos locales normales o habituales dispuestos para estos efectos y/o amenace la vida, salud, bienes y ambiente, debiendo alistarse los recursos necesarios, para intervenir de acuerdo a la evolución del evento. (Cuando se advierte que una emergencia puede hacerse más compleja o grave). 14.3.6.- Alerta roja: Se establece cuando el evento crece en extensión y severidad y, por tanto, amenaza la vida, salud, bienes y ambiente, requiriendo de una movilización total de los recursos y disponibilidad para actuar y mantener el control de la situación. Una alerta roja se puede presentar pasando primeramente por las otras alertas (temprana o amarilla) o puede ser de aparición súbita sin que pasara antes por escalas menores, como ocurre en los casos de terremotos de gran magnitud. El Sistema de Alerta se activa sólo una vez validado un aviso sobre la probable ocurrencia de un evento destructivo. Para que la alerta se haga efectiva debe provenir de una fuente confiable la cual para el caso de los niveles locales de salud podría ser: Ministerio de Salud, Gobierno Regional, ONEMI, SAMU u otras entidades del sector salud. 14.4.- Antecedentes Históricos Chile ha sido históricamente azotado por diferentes eventos catastróficos, en 1906 cuando ocurrió uno de los más importantes terremotos en la zona de Valparaíso, donde hubo derrumbes de edificios, saqueos e incendios que dejaron a la ciudad reducida a escombros y tuvo que ser reconstruida casi totalmente. Curiosamente, 10 días antes del evento, el Capitán A. Middleton, jefe de la Oficina
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35 Meteorológica de la Armada de Chile, en base a la posición de la Luna, la conjunción de Neptuno y el Sol, había predicho la fecha y el lugar del movimiento sísmico. Las víctimas fueron más de 3.000 muertos, más de 20.000 heridos. Sanitariamente se produjo ruptura de las cañerías de agua, situación que duro más de 10 días. Todos los posibles albergues se derrumbaron y se usó como tales, los edificios de algunas congregaciones religiosas que habían soportado el terremoto, los tranvías y barcos fondeados en la Bahía. Ilustración terremoto de Valparaíso 1906

Se hizo cargo de las primeras medidas de emergencia el Almirante Gómez Carreño, a quien le correspondió organizar la entrega de alimento y agua potable, la remoción de cadáveres, la demolición de edificios en riesgo de derrumbe y el control del orden público1. Posteriormente llega al lugar el Presidente Riesco y el presidente electo Pedro Montt, quien ordenó los primeros estudios sobre normas de construcción en Chile y sentó las bases del desarrollo de la sismología en Chile, con la contratación de expertos y la fundación del Instituto Sismológico de Chile, hoy dependiente de la Universidad de Chile 2. Posteriormente ocurre en Chillán el terremoto de 1939, que afecto a las provincias de Maule, Linares, Ñuble y Concepción llevándose consigo 5.648 vidas, según el informe oficial, y más de 30.000, según estimaciones de la prensa. El presidente de la época, don Pedro Aguirre Cerda, se trasladó al día siguiente hacia la zona afectada advertido de lo grave de la situación, aunque los primeros informes no precisaban la zona del epicentro (inicialmente, al perderse totalmente las comunicaciones con Chillán, se creyó que el mayor daño estaba en Concepción). El movimiento destruyo totalmente la mitad de las 3.526 viviendas existentes entonces en Chillán. Adobes, ladrillos y vigas aplastaron miles de personas, algunas de las cuales fueron rescatadas en los días siguientes por voluntarios y marinos de los destructores Riquelme y Serrano, el acorazado Almirante Latorre y las naves británicas Ajax y Exeter y el buque francés Jeanne D'Arc. La Fuerza Aérea, LAN, Panagra, Ferrocarriles del Estado y muchos otros se sumaron al rescate, creando la primera brigada de rescate en Chile3. 1
La catástrofe del 16 de Agosto de 1906 en la Republica de Chile, Alfredo Rodríguez, Carlos Gajardo,Ed. Barcelona, 1906.

2 Crónicas del Centenario, Joaquin Edwards Bello, Ed. Zig-Zag, 1968. 3 Diario La Discusión de Chillan.
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Ilustración atención de salud en Chillan 1939

El sismo fue catalogado como magnitud 7,8 en escala Richter e intensidad X en escala Mercalli. La destrucción fue tal que obligó, tanto a las autoridades como a la población en general, a una mejor planificación y organización en las labores de reconstrucción y rescate. Fue también la oportunidad ideal para aprobar en el parlamento la creación de la Corporación de Fomento y Reconstrucción (CORFO), institución a través de la cual el Estado dirigió la reconstrucción del país y el fomento de la actividad industrial. También se creó la Ley de Corporación y Auxilio4. El alto número de muertes junto a la destrucción total de viviendas, especialmente la de los sectores más pobres, indujo al presidente Pedro Aguirre Cerda a regularizar la edificación por medio de una ley. Este terremoto marcó el inicio de las grandes campañas de ayuda a los damnificados. Tanto el Estado como la sociedad civil se movilizaron para entregar ayuda humanitaria: evacuar a un gran número de damnificados hacia otras ciudades, colaborar en la remoción de escombros y apoyar la reconstrucción de la zona en la que ocurrió la catástrofe 5. El Hospital San Juan De Dios de Chillán, se derrumbó completamente, teniendo que realizar la atención de los miles de heridos en la plaza principal de la ciudad.

Posteriormente para los terremotos de 1960 en Valdivia se afectó seriamente a la actividad productiva. Por lo cual el estado dicta para encarar este problema la ley de reconstrucción. 4 Ley 6.334, Diario oficial de Chile,29 de abril de 1939. 5 Pedro Aguirre Cerda: ejemplo de chilenidad, Jorge Aguirre S. 1992.
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37 Ilustración Terremoto de Valdivia 1960 Este terremoto devastó las provincias de Cautín, Valdivia, Osorno, Llanquihue y Chiloé, teniendo como epicentro la ciudad de Valdivia. El sismo fue acompañado por un tsunami que provocó una inmensa ola que barrió con las ciudades costeras. Asimismo, el terremoto provocó el hundimiento de algunas zonas que quedaron sumergidas bajo el mar y un derrumbe en el río San Pedro que, de no haber sido solucionado rápidamente, habría arrasado completamente con lo que quedaba de la ciudad de Valdivia. Recién entonces, se creó un comité que cumplió las primeras labores de coordinación. Este no se disolvió pasada la emergencia y elaboró el primer Plan Nacional de Emergencias. Se cuentan más de 2000 personas fallecidas y más de 2 millones de personas damnificadas. Ilustración terremoto de San Antonio 1985

Posteriormente en el terremoto de San Antonio de 1985, se puso en práctica el primer plan de seguridad y evacuación hospitalaria. (Plan SEH), que es el plan nacional de emergencia para la atención de víctimas en masa6. Los pacientes fueron distribuidos a través de una amplia red de hospitales que todavía estaban funcionando y de servicios médicos asistenciales temporales establecidos en recintos de contingencia. Se pusieron en funcionamiento varios generadores de emergencia y los pacientes a quienes se podía dar de alta fueron enviados a casa por el resto de la emergencia. Se emplearon suministros y equipo de los depósitos centrales de reserva para reemplazar los averiados o perdidos y para atender al mayor número de pacientes. El avanzado estado de preparación permitió afrontar la fase de emergencia con eficacia, evitando así prolongar la situación de desastre. Producto del terremoto de 1960, se crea el Departamento de Emergencias en el Ministerio del Interior, pero solo después del año 1974, con la dictación de la Ley 369, paso a ser un organismo independiente. Recién en 1983, se dictan los estatutos orgánicos de la actual ONEMI, a través del D.S. 509. El año 2002, bajo el gobierno del Presidente Lagos, se desarrolla el Plan Nacional de Protección Civil, que es el que rige actualmente. En todos los casos descritos, y en muchos otros eventos naturales o antropogénicos, la respuesta del Sector Salud es esperada por las comunidades, las que manifiestan una fuerte demanda de atención frente a los servicios locales, por lo que se debe estar preparado para enfrentar este tipo de situaciones.

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Elaborado por Dr. Heriberto Perez Jefe SAMU SSVQ

Revisado y modificado por Comité Técnico Centro Regulador

Aprobado por Comité de Emergencia SSVQ

Fecha de Vigencia

Fecha de revisión y modificación

38

14.5.- Marco Conceptual y Normativo 14.5.1.- Etapas del Ciclo del Manejo del Riesgo El Ciclo de Riesgo de Desastres es el concepto central en el manejo de ambiente y salud de desastres y emergencias, y se han usado diferentes variaciones del concepto. Para efecto de este informe, se utilizará lo establecido en el Anexo N° 4 del Plan Nacional de Protección Civil, en lo relativo al ciclo metodológico para el manejo del Riesgo. a) Prevención - (Supresión): Son todas aquellas actividades destinadas a suprimir o evitar definitivamente que sucesos naturales o generados por la actividad humana causen daño. (Ejemplo: Erradicación de viviendas desde lugares de riesgo; erradicación de industrias localizadas en zonas urbanas; sistema de cierre automático de válvulas para evitar escapes de sustancias químicas, y de extinción rápida para impedir incendios). b) Mitigación: Son todas aquellas actividades tendientes a reducir o aminorar el riesgo, reconociendo que en ocasiones es imposible evitar la ocurrencia de un evento. (Ejemplos: códigos de construcción sismorresistentes de edificios; obras de represamiento o encauzamiento de ríos o canales; construcción de vías exclusivas para transporte de carga peligrosa). c) Preparación: conjunto de medidas y acciones previas al evento destructivo, destinadas a reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños, organizando las medidas y procedimientos de respuesta y rehabilitación para actuar oportuna y eficazmente. (Ejemplos: Inventario de recursos humanos y financieros; elaboración de Planes de Respuesta; determinación de coordinaciones y sus procedimientos, ejercicios de simulacros y simulaciones; Capacitación de personal y de la comunidad; entrenamiento operativo; información a la comunidad). d) Alerta: En su fase temprana, es un estado de vigilancia y atención permanente; a la vez que pasa a ser un estado declarado cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso, con el fin de tornar precauciones específicas. La declaración de alerta debe ser: Clara y comprensible, accesible, vale decir, difundida por el máximo de medios; inmediata, sin demora, puesto que cualquier retardo puede sugerir que el evento no es ni probable ni cercano; coherente, sin contradicciones; oficial, procedente de fuentes autorizadas. e) Respuesta: Corresponde a las actividades propias de atención ante un evento destructivo y se llevan acabo inmediatamente de ocurrido el evento. Tienen por objetivo salvar vidas, reducir el impacto en la comunidad afectada y disminuir pérdidas. (Ejemplos: búsqueda y rescate, asistencia médica, evacuación, alojamiento temporal, suministro de alimentos y abrigo). f) Rehabilitación: corresponde al período de transición comprendido entre la culminación de las acciones de respuesta y el inicio de las acciones de reconstrucción. La Rehabilitación consiste en la recuperación, en el corto plazo, de los servicios básicos e inicio de la reparación del daño físico, social y económico. (Por ejemplo: restablecimiento del servicio de agua potable, de la energía eléctrica; despeje de caminos). g) Reconstrucción: consiste en la reparación y/o reemplazo, a mediano y largo plazo, de la infraestructura dañada y, en la
Elaborado por Dr. Heriberto Perez Jefe SAMU SSVQ Revisado y modificado por Comité Técnico Centro Regulador Aprobado por Comité de Emergencia SSVQ Fecha de Vigencia Fecha de revisión y modificación

39 restauración y/o perfeccionamiento de los sistemas de producción. (Ejemplos: Construcción de viviendas y edificios públicos; reparación de carreteras y aeropuertos; reforestación; recuperación agrícola; pavimentación de carreteras; ordenamiento territorial).

Elaborado por Dr. Heriberto Perez Jefe SAMU SSVQ

Revisado y modificado por Comité Técnico Centro Regulador

Aprobado por Comité de Emergencia SSVQ

Fecha de Vigencia

Fecha de revisión y modificación

40

Elaborado por Dr. Heriberto Perez Jefe SAMU SSVQ

Revisado y modificado por Comité Técnico Centro Regulador

Aprobado por Comité de Emergencia SSVQ

Fecha de Vigencia

Fecha de revisión y modificación

292

APÉNDICE B.

DOCUMENTOS MUNCIPIO Y SS

Apéndice C

Borrador del estudio de demanda de emergencias en la Autoridad Sanitaria Regional de Valparaíso1

1 sn™on™luso de˜ido — l— intempestiv— disolu™ión del gentro de wonitoreoF

293

Estudio de Demanda de Actuación de ASR en Emergencias y Desastres, según información CAT ONEMI

Demanda ONEMI relacionada con competencias ASR por Oficinas, región de Valparaíso, ene-oct 2010
regional 3% s/info 1%

marga marga 3% quillota 7%

san antonio 8%

viña del mar 35%

aconcagua 13%

valparaiso 30%

Fuente: elaboración propia CMSP según revisión de bitácora de CAT ONEMI

DOCUMENTO DE TRABAJO
ELABORADO POR CENTRO DE MONITOREO DE SALUD PÚBLICA, SEREMI DE SALUD, REGIÓN DE VALPARAÍSO

Estudio de Demanda de Actuación de ASR en Emergencias y Desastres, según información CAT ONEMI

Demanda ONEMI relacionada con competencias ASR por Provincias, región de Valparaíso, ene-oct 2010
regional 3% petorca 4% san felipe 4% marga marga 3% s/info 1%

los andes 5%

quillota 6%

san antonio 8%

valparaiso 66%

Fuente: elaboración propia CMSP según revisión de bitácora de CAT ONEMI

DOCUMENTO DE TRABAJO
ELABORADO POR CENTRO DE MONITOREO DE SALUD PÚBLICA, SEREMI DE SALUD, REGIÓN DE VALPARAÍSO

Estudio de Demanda de Actuación de ASR en Emergencias y Desastres, según información CAT ONEMI
Demanda ONEMI relacionada con competencias ASR según horario laboral, región de Valparaíso, ene-oct 2010

38%

62%

hábil

inhábil

Fuente: elaboración propia CMSP según revisión de bitácora de CAT ONEMI

Demanda ONEMI relacionada con competencias ASR según día de la semana, región de Valparaíso, ene-oct 2010
Nº 35 30 25 20 15 10 5 0 lunes martes miercoles jueves viernes sabado domingo

Fuente: elaboración propia CMSP según revisión de bitácora de CAT ONEMI

DOCUMENTO DE TRABAJO
ELABORADO POR CENTRO DE MONITOREO DE SALUD PÚBLICA, SEREMI DE SALUD, REGIÓN DE VALPARAÍSO

Estudio de Demanda de Actuación de ASR en Emergencias y Desastres, según información CAT ONEMI

Demanda ONEMI relacionada con competencias ASR según temática, región de Valparaíso, ene-oct 2010
Albergados evacuados

Saneamiento 5%

2%

Otros 1%

Salud Laboral 8%

Alerta CMSP 22%

Químicos 62%

Fuente: elaboración propia CMSP según revisión de bitácora de CAT ONEMI

DOCUMENTO DE TRABAJO
ELABORADO POR CENTRO DE MONITOREO DE SALUD PÚBLICA, SEREMI DE SALUD, REGIÓN DE VALPARAÍSO

Estudio de Demanda de Actuación de ASR en Emergencias y Desastres, según información CAT ONEMI
Demanda ONEMI relacionada con competencias ASR según temática y oficina, región de Valparaíso, ene-oct 2010

35

30

25

20
15 10 5 0
Otros

Químicos Alerta CMSP Salud Laboral Saneamiento Albergados_eva…

Fuente: elaboración propia CMSP según revisión de bitácora de CAT ONEMI

DOCUMENTO DE TRABAJO
ELABORADO POR CENTRO DE MONITOREO DE SALUD PÚBLICA, SEREMI DE SALUD, REGIÓN DE VALPARAÍSO

Apéndice D

Un ejemplo, los datos que produce a diario la salud municipal
il sistem— de —ten™ión de s—lud muni™ip—l gener— di—ri—mente un— serie de d—tosD — tr—vés del sistem— ‚—yenF ƒegún lo ™ono™ido en entrevist—sD éstos no tienen un pro™es—miento que permit— extr—er inform—™ión en form— regul—rY —l menosD no se utiliz—n p—r— ™onstruir —pre™i—™iones situ—™ion—les o entender lo que está p—s—ndoF v— riquez— de d—tos permitirí—D por ejemploD —v—nz—r —nte pro˜lem—s ™omo los —spe™tos f—mili—res deriv—dos de l—s intern—™iones no proE gr—m—d—sD —lt—s no previst—sD ™omo los pl—nte—dos por el hire™tor del rospit—l en entrevist—F €or otro l—doD existe un— —prensión t—nto en el rospit—l ™omo en l— gorpor—™ión wuni™ip—lD d—do que éstos us—n sendos proveedoresF isto podrí— provo™—r di(™ult—des de ™omp—ti˜ilid—dF „—l di(™ult—d es ilusori—F vos estánd—res de interoper—˜ilid—d de(nidos por el wsxƒev en su políti™— digit—lD est—˜le™id— — p—rtir del vi˜ro ezul‘IQP“ permiten que estos sistem—s ™onversen sin di(™ult—desF il úni™o límite p—r— su utiliz—™ión es el deriv—do de l— gener—™ión o no de pregunt—sF vos d—tos entreg—dos por el sistem— oper—do por l— gorpor—™ión wuni™ip—l sonI X
1 v—s pl—nill—s ™on l—s que se generó este list—do fueron —port—d—s por l— tef— de snformáti™— de l— gorpor—™ión wuni™ip—lD ƒr—F €—ol— er—n™i˜i—F ƒe optó por tr—ns™ri˜ir los ™—mposD d—do que los do™umentos re™i˜idos ™ontení—n d—tos re—les de person—sF

299

300

APÉNDICE D.

LOS DATOS DE LA SALUD MUNICIPAL

D.1. MONITOREO INASISTENTES.xls
†—ri—˜les in™luid—sX pe™h— @hesdeEr—st—A ror— p…xgsyxe‚sy sxƒ„‚…wix„y pigre gs„e „s€y e„ixgsyx …ƒ…e‚sy ‚…„ iheh hs‚iggsÓx „ivÉpyxyƒ

D.2. MONITOREO DE ACTIVIDADES.xls
†—ri—˜les in™luid—sX x◦ pigre gyxƒ…v„e h…‚egsÓx ‚ixhswsix„y pigre gs„e „s€y hi e„ixgsÓx ƒig„y‚ ƒig„y‚ hi ve gs„e p…xgsyxe‚sy sxƒ„‚…wix„y

D.3.

STOCKACTUALARTICULOSREPORTE.PDF

301

‚…„ €egsix„i gsgvy †s„ev eÑyƒ wiƒiƒ hÍeƒ ƒiˆy €‚i†sƒsÓx eg„s†sheh ‰Gy €‚ygihswsix„y gex„sheh hseqxӃ„sgy

D.3. StockActualArticulosReporte.pdf
†—ri—˜les in™luid—sX pe™h— y hor— fodeg— gódigo ist—nd—r ertí™ulo „ot—l en fodeg— ƒto™k snstitu™ion—l ƒto™k wínimo ƒto™k gríti™o

302

APÉNDICE D.

LOS DATOS DE LA SALUD MUNICIPAL

D.4. SolicitudFichasCartaReporteOK.pdf
†—ri—˜les in™luid—sX pe™h— y ror— €eríodoX hesdeX r—st—X pun™ion—rio €rest—dorX „ipo de eten™iónX pe™h— git—™iónX

D.5. Otros datos
ixisten —demásD t—˜l—s sep—r—d—s p—r—X x◦ pi™h— gódigo p—mili— gódigo entiguo ror— git— @ini™io y términoA …su—rio ‚ut id—d „eléfono y˜serv—™ión gontrol

• gontrol ƒ—lid— • ‚e™epFeuxF • gontrol hevolu™ión

Apéndice E

Datos base usados en simulaciones de emergencias
Guión

303

Guión Base Simulación 2012
Diseño general El ejercicio simulará un tiempo total de 4 a 6 horas en un tiempo real de poco menos de 2 horas Comunicaciones: vía celular, correo electrónico y en persona simulando radio o celular (si están lejos) Antecedentes de inicio. • Fin de semana largo, • Cerca de atardecer, • Lloviendo y con marejada. Turistas en la orilla del mar, • Comienzan ejercicio con centro de Quilpué inundado, • Parte alta de algunos cerros de Viña y Valparaíso, sin agua, • Hosp Quillota, techo de cirugía se voló. Evaluar evacuación 1° Accidente Empalme camino la pólvora: camión con diesel se vuelca y queda cortando el tránsito en ruta 68 y parte de acceso a cam La Pólvora 2° Accidente Buque es arrastrado por marejada y se va hacia Av Argentina. Inicialmente, algunos lesionados. Después, se sabe dos cosas: a. Hay unos tripulantes atrapados b. El buque tenía un producto químico, probablemente un organofosforado. Hay derrame. El área afectada incluye zona poblada. Esto implica contaminación de bomberos, ambulancias y urgencia HVB FFAA y carabineros cuentan con: • • Ejército: personal en maniobras, con vehículos. Resta 25 entre conscriptos y oficiales. En 4 horas, podrían llegar refuerzos desde Los Andes con camiones Armada: Se ha destinado todo el personal de gobernación marítima al área siniestrada. Pueden concurrir con tres camiones y 30 personas desde Escuela de Especialidades (tiempo estimado, media a una hora) En tres horas, puede aportar 200 personas. Fuerza aérea: Cuentan con helicópteros: uno disponible para despegue inmediato, otro disponible en 1 hora. Cada uno tarda 15 minutos desde Quintero. Carabineros: Cuentan con 4 radiopatrullas con personal de orden y seguridad disponiles de inmediato. Pueden desplazar a la calle personal de guardia en comisarías: 4 carros más.

• •

Bomberos: Todas las compañías disponibles. Por ser fin de semana, está la mayoría de los voluntarios disponible. Accidente de tránsito. Coordenadas Lat/Long 33° 5'46.30"S, 71°32'44.60"0 Colisión de camión cargado con botellas de licor y dos vehículos menores Conductor camión fallece en el lugar

Inundación Quilpué: Entre Freire, Industrial y Roosevelt Viña del Mar: Derrumbe cerro sobre 2 casas. 3 lesionados: 2 leves, 1 menos grave Marejada llega casi a 1 poniente por momentos Inundado estacionamiento subterráneo de mall en 15 norte. Entre medio, puede haber algunos derrumbes de casa o voladura de techos para distraer. También corte de comunicaciones, datos errados Un par de largas llamadas a alguno llena de detalles. Periodistas solicitarán que intedente vaya a puesto de mando en terreno

Autores: Vivaceta de la Fuente, Aníbal; Vivaceta Sotomayor, Azul. Modificaciones imprevistas durante el desarrollo del ejercicio: Garrido Fernández, Rodrigo y Vivaceta Sotomayor, Azul

306

APÉNDICE E.

DATOS PARA SIMULACIONES

E.1. Datos para simulación de escape de Cloro
il model—miento gener—do — p—rtir de estos d—tos fue utiliz—do en simul—™iones re—liz—d—s en l— is™uel— de wedi™in— de l— …niversid—d de †—lp—r—ísoY en tulio PHIPD ™on estudi—ntes de wedi™in— y y™tu˜re PHIPD ™on estudi—ntes de w—gister en ƒ—lud €ú˜li™—F

E.1.1. SITE DATA:
Location: EYD2012SIMUL, CHILE Building Air Exchanges Per Hour: 1.30 (unsheltered single storied) Time: July 6, 2012 1213 hours DST (using computer's clock)

E.1.2. CHEMICAL DATA:
Chemical Name: CHLORINE Molecular Weight: 70.91 g/mol AEGL-1 (60 min): 0.5 ppm AEGL-2 (60 min): 2 ppm AEGL-3 (60 min): 20 ppm IDLH: 10 ppm Ambient Boiling Point: -34.0◦ C Vapor Pressure at Ambient Temperature: greater than 1 atm Ambient Saturation Concentration: 1,000,000 ppm or 100.0 %

E.1.3. ATMOSPHERIC DATA: (MANUAL INPUT OF DATA)
Wind: 6 meters/second from NNW at 3 meters Ground Roughness: urban or forest Cloud Cover: 10 tenths Air Temperature: 14◦ F Stability Class: D No Inversion Height Relative Humidity: 99 %

E.1.4. SOURCE STRENGTH:
Leak from hole in horizontal cylindrical tank Non-flammable chemical is escaping from tank Tank Diameter: 3 meters Tank Length: 8 meters Tank Volume: 56.5 cubic meters Tank contains liquid Internal Temperature: 14◦ F Chemical Mass in Tank: 60 tons Tank is 64 % full Note: The Opening Length: 3 centimeters Opening Width: 6 centimeters Opening is 30 centimeters from tank bottom Release Duration: 42 minutes Max Average Sustained Release Rate: 1,520 kilograms/min (averaged over a minute or more) Total Amount Released: 50,802 kilograms chemical escaped as a mixture of gas and aerosol (two phase flow).