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ISSN: 2177-0247

nmero

Publicao do Instituto de Segurana Pblica Ano 04 N 03 Maio de 2012

Neste Nmero:
Mensurao de Riscos Especficos em Itinerrios: Construes Metodolgicas no estado do Rio de Janeiro [Marcus Ferreira] Algumas Consideraes sobre Controle Social da Segurana Pblica na Perspectiva das Polticas Pblicas em um Estado no Sculo XXI [Rafael dos Santos e Luiz Carlos Guimares Serafim] Do Global ao Local: A geografia do narcotrfico na periferia de Belm [Aiala Colares de O. Couto] Gnero e Suicdio no Rio de Janeiro [Glucio Soares, Vanessa Campagnac e Tatiana Guimares] reas Integradas de Segurana Pblica e suas representaes: Efetivo policial, densidade demogrfica e ocorrncias criminais [Alessandra Maia Terra de Faria, Andr Saldanha Costa e Roberta de Mello Corra] Anlise Preliminar do Impacto do COMPERJ na Segurana Pblica [Emanuelle Silva Arajo, Doriam Borges, Andra Ana do Nascimento e Mrcio Alexandre Duarte]

Editorial
Thas Chaves Ferraz Editora da Revista Cadernos de Segurana Pblica
seguidos pela Organizao das Naes Unidas, ONU, est o de Segurana Cidad. O conceito dessa expresso est ligado participao conjunta de rgos e sociedades, articulao estratgica de todos os setores ligados justia, aes ligadas a reas que podem apresentar fatores de risco e metodologias de preveno violncia. Esta edio da Cadernos de Segurana Pblica busca traduzir um pouco desses objetivos almejados e para os quais se trabalha, aperfeioando e gerando polticas pblicas em forma de artigos. Duas pesquisas desenvolvidas pelo ISP trouxeram resultados comentados nesta publicao: Anlise Preliminar do Impacto do COMPERJ na Segurana Pblica e reas Integradas de Segurana Pblica e suas representaes efetivo policial, densidade demogrfica e ocorrncias criminais. A primeira produo explorou questes e comportamentos da populao ligados segurana pblica nas localidades afetadas por esse empreendimento, como Itabora, e a segunda exps uma metodologia de clculo de efetivo policial inovao importante para o aproveitamento da fora especializada que atua nos territrios em questo , uma reviso bibliogrfica sobre poder e territrio e teceu consideraes sobre o georreferenciamento das Unidades de Polcia Pacificadora. Rafael do Santos e Luiz Carlos Serafim abordam o controle social da segurana sob a perspectiva das polticas pblicas na (ps-)modernidade. Os autores destacam uma reformulao do modelo de relao entre o aparato de segurana pblica e a sociedade civil como condio fundamental para uma melhor qualidade do servio prestado que inclui formao continuada do policial, direitos humanos, atendimento psicossocial ao policial e aos seus familiares e, ainda, a polcia cidad, entre outras questes. Em artigo inovador, o Tenente-Coronel PM Marcus Ferreira descreve tcnicas quantitativas para definio de graus de risco a que esto sujeitos itinerrios de linhas de nibus. So explicadas quatro formas de desenvolver o processamento das informaes para evitar roubos em coletivo. O mtodo tambm serviria para preveno de acidentes de trnsito com nibus e para elaborao de roteiros mais seguros para delegaes e escoltas (nada mais atual, se considerarmos os grandes eventos sediados pelo Rio de Janeiro e pelo Pas, como Copa e Olimpadas), alm de melhores trajetos para radiopatrulhas se direcionarem mais eficientemente no combate a delitos especficos. O gegrafo Aiala Colares de O. Couto entrecruza, em sua anlise, os temas narcotrfico, Amaznia, redes, territrio e violncia. Seu texto evidencia

Entre os preceitos

Editorial [Thas Chaves Ferraz]

a regio Norte do Brasil como alvo de uma territorializao que ele denomina como perversa, ligada ao medo e explorao do trfico de drogas. O socilogo Glucio Soares, que mantm um blog cujo tema Suicdio, Pesquisa e Preveno (<http://suicidiopesquisaeprevencao.blogspot.com>), escreveu com Vanessa Campagnac e Tatiana Guimares um artigo que trata especificamente de suicdio e gnero, trazendo dados pouco pesquisados at ento, mas que demonstram ser este um fenmeno quantitativamente relevante sem dvida, uma preocupao central de qualquer poltica preventiva na rea de segurana e justia. Profissionais de diferentes reas do conhecimento compartilharam com a sociedade seus saberes em mais esta edio da Revista Cadernos de Segurana Pblica. Leiamos!

Cadernos de Segurana Pblica

Ano 4 Nmero 03 Maio de 2012 |

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Mensurao de Riscos Especficos em Itinerrios: Construes Metodolgicas no estado do Rio de Janeiro


Marcus Ferreira
Tenente-Coronel PM

Resumo
Neste trabalho so descritas tcnicas quantitativas para definio de graus de risco a que esto sujeitos itinerrios de linhas de nibus. So quatro formas de desenvolver o processamento das informaes com vistas a gerar um relatrio definindo as prioridades para prevenir roubos em coletivo. O mtodo efetua o cruzamento entre itinerrios e locais de crimes em um perodo arbitrado. Outras aplicaes so: preveno de acidentes de trnsito com nibus, roteiros mais seguros para delegaes e escoltas e melhores roteiros para radiopatrulhas prevenirem delitos especficos.

Palavras-Chave
Segurana pblica, roubos, coletivos, nibus, tcnicas quantitativas

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Ano 1 Nmero 1 Janeiro de 2010 |

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Introduo

Mensurao de Riscos Especficos em Itinerrios Construes Metodolgicas no estado do Rio de Janeiro [Marcus Ferreira]

O presente trabalho busca consolidar a vontade do autor e do Instituto de Segurana Pblica de submeter a crticas e compartilhar as diversas tcnicas e ferramentas de anlise desenvolvidas e em uso no Ncleo de Pesquisa em Justia Criminal e Segurana Pblica, tcnicas e ferramentas estas que diariamente so usadas na assessoria aos rgos policiais do estado do Rio de Janeiro e na produo de conhecimento que usado no atendimento s demandas de diversos grupos da sociedade: conselhos comunitrios de segurana, rgos da mdia, pesquisadores, cidados comuns, etc. Das diversas ferramentas optou-se por apresentar, nesta oportunidade, aquela que se refere diretamente preveno e represso ao delito categorizado como roubo em coletivo, seja pela grande urgncia de aes que inibam tal delito atravs do uso otimizado de recursos policiais, por ser um problema que aflige a maioria dos estados brasileiros (FRUM, 1997, p.14), porque atinge as classes sociais mais humildes, ou ainda, porque tem o poder de, atravs da gerao e difuso do medo, alterar significativamente a qualidade de vida e at a produtividade do cidado, visto que o modal de transporte em questo predomina na sociedade brasileira como meio de deslocamento, especialmente no acesso ao local de trabalho. No desenvolvimento do presente trabalho buscou-se descrever a metodologia empregada para o estabelecimento de prioridades nas aes policiais voltadas segurana no transporte de passageiros em nibus urbanos, atravs da definio de um parmetro quantitativo, isento de subjetividade, que transformado em relatrio de linhas de nibus graduadas por risco potencial relativo a circunstncias especficas pudesse ser agregado s formas padro de anlise que consideram as horas, dias e locais dos eventos, aumentando o potencial de efetividade das aes a serem desenvolvidas. Aqui so descritas diversas fases no desenvolvimento da metodologia de definio de graus de risco em linhas de nibus, desde o modelo mais rstico, possvel de ser desenvolvido mesmo na ausncia de recursos avanados, at os modelos que esto em uso atualmente, com preciso e praticidade muito maior, mas que dependem, porm, da disponibilidade de recursos tecnolgicos especficos, principalmente da rea de geoprocessamento, que no necessariamente estaro disponveis para todos os interessados no mtodo. Por fim, so sugeridos usos alternativos aos mesmos mtodos com vistas a uma possvel reduo da violncia no trnsito envolvendo profissionais do transporte em nibus urbano; na anlise de trajetos a serem percorridos por comitivas ou delegaes, o que muito oportuno considerando-se os eventos esportivos de grande porte que se desenvolvero no estado do Rio de Janeiro e tambm em outros estados; e ainda, o uso na avaliao das opes de roteiros de patrulhamento para a definio daqueles em que se poder ter uma maior probabilidade de interferir nas reas de concentrao dos eventos que se deseja prevenir.

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Mensurao de riscos especficos em itinerrios

Mensurao de Riscos Especficos em Itinerrios Construes Metodolgicas no estado do Rio de Janeiro [Marcus Ferreira]

No estado do Rio de Janeiro, assim como em diversos estados do Brasil e mesmo em outros pases, observa-se o problema do roubo consumado no interior de veculos de transporte coletivo, modalidade criminosa que pe em risco em um s evento uma grande quantidade de cidados, em geral das classes mais humildes e que no contam com outras formas alternativas de transporte. Esse tipo de ao surte grande efeito na propagao do medo, j que, em um s evento, vrios indivduos, de diversas origens, so vitimados ou testemunham diretamente o fato violento. A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) incluiu o roubo em transporte coletivo na lista de eventos monitorados atravs do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal (SNESP), descrevendo o fato da seguinte forma: Soma de todos os roubos praticados no interior de qualquer veculo de transporte coletivo, regular ou alternativo (nibus urbano ou interurbano, kombi, perua, van, lotao, lotada, trem, bonde, metr, navio, barca, avio, etc), quer as vtimas sejam passageiros, condutores ou funcionrios da companhia transportadora (BRASIL, 2005, p.22-23). O estado do Rio de Janeiro contabiliza e torna pblico1, atravs do Instituto de Segurana Pblica 2, o nmero de eventos dessa modalidade, atravs dos Registros de Ocorrncia lavrados em Delegacias de Polcia Civil do estado, categorizando o evento como roubo em coletivo. A dimenso do problema no estado do Rio de Janeiro, com maior concentrao na regio da capital, e a necessidade de zelar pela segurana do cidado em seu deslocamento para o trabalho ou lazer levaram a Polcia Militar a implementar uma atividade operacional denominada Policiamento Transportado em nibus Urbano (PTOU), que visa exatamente a desestimular a ao de criminosos em nibus, proporcionando maior sensao de segurana aos usurios do transporte coletivo. As sries histricas no estado e na capital podem ser observadas nos Quadros 1 e 2 a seguir. Nos nmeros apresentados constam tambm os roubos ocorridos no interior de meios de transporte alternativos como vans e kombis.

1 Informaes disponibilizadas mensalmente no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro e atravs da pgina eletrnica do ISP: www.isp.rj.gov.br. 2 Autarquia vinculada Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro.

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Mensurao de Riscos Especficos em Itinerrios Construes Metodolgicas no estado do Rio de Janeiro [Marcus Ferreira]

Quadro 1 Srie Mensal de Roubo em Coletivo no Estado do Rio de Janeiro

Fonte: Registros de Ocorrncias em Delegacias de Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro

Quadro 2 Srie Mensal de Roubo em Coletivo no Municpio do Rio de Janeiro

Fonte: Registros de Ocorrncias em Delegacias de Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro

O policiamento preventivo direcionado aos nibus urbanos, aplicado com sucesso pela PMERJ, consiste na distribuio de grupos de policiais militares incumbidos de entrarem nos nibus e permanecerem parte da viagem no interior dos mesmos, efetuando, ou no, revistas em passageiros considerados como estando em atitude suspeita. A modalidade preventiva tem excelente aceitao entre os usurios de nibus, surtindo, quando aplicado, imediato efeito local na reduo da incidncia criminal e na sensao de segurana. O trabalho, porm, depende do emprego de considervel efetivo de policiais militares, gerando imediatamente a necessidade de direcionar o policiamento s linhas de nibus mais visadas pelos criminosos. Assim como ocorre com qualquer grande empresa, por meio dos nmeros e das tabelas, o gestor pode pensar a realidade de forma mais precisa, localizar os principais gargalos e alocar os recursos de maneira focada (OLIVEIRA, 2002, p.186). A deteco das linhas sujeitas a maior risco mostrou-se complicada, seja em decorrncia da quantidade de linhas na regio metropolitana, cuja mensurao pode ser observada no Quadro 3, seja em decorrncia da ausncia de relatrios especficos sobre esse detalhe do delito.

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Mensurao de Riscos Especficos em Itinerrios Construes Metodolgicas no estado do Rio de Janeiro [Marcus Ferreira]

Quadro 3 Informaes Sobre o Transporte em nibus na Regio Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro

Fonte: FETRANSPOR (www.fetranspor.com.br, consultado em abr11). *1 Apenas o da frota regular, excludos aqueles por fretamento. *2 Estimativa referente ao ano de 2008.

A fonte de informao fidedigna e disponvel no momento so os Registros de Ocorrncias lavrados em Delegacias de Polcia Civil. Porm, tais documentos, mesmo que disponibilizados de forma eletrnica, via rede interna ou internet, no possuem um campo de informao especfico relativo s linhas de nibus vitimizadas. Tal informao, quando disponvel, deve ser obtida atravs da leitura dos relatos sobre o fato, na descrio da dinmica da ocorrncia, o que obriga o acesso a cada um dos Registros, tornando esse sistema de anlise desprovido de praticidade e sem a garantia de obteno da informao desejada, j que muitos Registros no mencionam a linha de nibus em que se deu o fato. Buscando uma alternativa para a deteco, no das linhas mas dos itinerrios de nibus prioritrios para a aplicao do policiamento especfico ou para o direcionamento de operaes comuns, foi desenvolvido, no ano 2000, na Subassessoria de Estatstica da Assessoria de Planejamento e Modernizao do Estado-Maior Geral da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (APOM/EMG - PMERJ), um mtodo de cruzamento dos itinerrios das linhas de nibus da capital com os logradouros com incidncia de roubos em coletivo, conforme apurado pela anlise dos arquivos de informaes produzidos, na poca, pela Assessoria de Planejamento da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro (ASPLAN/PCERJ), que continham os resumos dos Registros de Ocorrncias lavrados (data, hora, local etc). Com esse cruzamento conseguiu-se estabelecer uma forma concreta de classificar o risco a que estiveram submetidas as linhas de nibus analisadas, atravs da atribuio de graus de risco numricos resultantes da aplicao da metodologia descrita a seguir. Deve-se ressaltar que sero exibidos quatro mtodos, conforme a cronologia de seu desenvolvimento e aplicao, j que cada um agrega necessidades, ferramentas ou recursos que podem ou no estar disponveis para replicao pelo leitor em seu ambiente de trabalho.

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Mensurao de Riscos Especficos em Itinerrios Construes Metodolgicas no estado do Rio de Janeiro [Marcus Ferreira]

Saber o que medir e como medir faz o mundo parecer muito menos complicado. Quando se aprende a examinar os dados de forma correta, possvel explicar enigmas que do contrrio pareceriam insolveis, pois nada como o poder dos nmeros para remover camadas e camadas de desconhecimento e contradies (LEVITT; DUBNER, 2005, p. 16).

Mtodo Analgico 1
Desenvolvido na APOM/EMG-PMERJ no intuito de orientar o policiamento preventivo aos roubos em coletivos, deveria ser um mtodo que contasse apenas com a relao de delitos e respectivos detalhes sobre locais, data e horrios, e com os itinerrios das linhas de nibus da capital, no havendo disponibilidade de qualquer tipo de software de geoprocessamento, apenas o apoio dos pacotes bsicos de aplicativos da Microsoft. Com os recursos mencionados, o primeiro passo consistia na seleo dos Registros de Ocorrncias de roubos em coletivos relacionados ao perodo desejado, em geral o ltimo ms. Formado o arquivo com as informaes necessrias relativas aos logradouros onde ocorreram roubos em coletivo, obtinha-se a frequncia da incidncia do delito em cada logradouro, ou seja, um valor C para cada logradouro com incidncia:

Logradouro 1 - C1 casos; Logradouro 2 - C2 casos; ... Logradouro N - Cn casos


Em seguida, buscava-se identificar na relao de itinerrios das linhas de nibus aquelas que trafegassem pelos logradouros contidos na lista com alguma incidncia de casos de roubos em coletivos, atribuindo a essa linha o valor equivalente ao nmero de casos registrados naquela via. Assim, se a Linha de nibus A passava apenas pelo logradouro 2 da lista, seu grau de risco seria C2; se a Linha de nibus B percorresse os logradouros 1, 2 e 3, mesmo que em apenas um trecho, seria contabilizado para ela o grau de risco resultante do clculo C1 + C2 + C3, e assim por diante. Desta forma, todas as linhas eram checadas, obtendo-se, ao final, a contabilizao do grau de risco para cada um dos itinerrios da capital. Para chegar s prioridades em um relatrio, bastava ento que a relao fosse colocada em ordem descendente. Todo esse procedimento manual, mesmo que com algum apoio de planilhas eletrnicas em computador, tomava cerca de dois dias de trabalho at a expedio do relatrio final de riscos em linhas de nibus, conforme modelo constante do anexo 1. O mtodo descrito, embora fosse poca uma forma inovadora e, comparado ausncia de critrios observada at aquele momento, satisfatria para o planejamento e a otimizao do policiamento preventivo em linhas de nibus, apresentava a seguinte deficincia: o delito, apesar de ter ocorrido no logradouro por onde passa a Linha de nibus A, poderia ter acontecido bem longe do seu percurso, conforme ilustrado na figura 1. Imagine-se, por exemplo, na Avenida Brasil, na cidade do Rio de Janeiro,

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uma via com cerca de 60 km de extenso. Um delito que tivesse ocorrido em seu trecho final, no bairro de Santa Cruz, contaria para o grau de risco de uma linha de nibus que trafegasse somente em seu incio, no bairro do Caju, ou seja, uma impreciso enorme.

Figura 1
Demonstrativo do Mtodo Analgico 1

No esquema demonstrado na figura 1, a Linha de nibus A, usando o mtodo analgico 1, teria computado como grau de risco o valor 6, resultante dos delitos 1, 3, 4, 7 e 8, ocorridos no logradouro 4, e do delito 2, ocorrido no logradouro 1. Porm, constata-se que apenas os delitos 1 e 2 esto efetivamente no itinerrio da Linha de nibus A, enquanto os demais, apesar de terem ocorrido no mesmo logradouro, devido distncia, possivelmente no tm qualquer nexo de autoria ou motivao, muito embora possam, ainda assim, ter alguma contribuio para a sensao de insegurana, especialmente em virtude da divulgao na mdia dos eventos ocorridos no logradouro sem especificar a que altura. Fazia-se necessrio, portanto, o aperfeioamento do mtodo.

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Mtodo Analgico 2

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Para minimizar a deficincia descrita, passou-se a limitar o cmputo do grau de risco apenas aos delitos ocorridos nos logradouros integrantes do itinerrio que estivessem no mesmo bairro do trecho percorrido pela linha. Com isso, j se obteve melhora significativa na preciso do mtodo. Para a execuo desse aperfeioamento dos procedimentos, era necessrio que a frequncia de roubos em coletivo por logradouros fosse contabilizada de forma discriminada por bairro, e que na leitura dos itinerrios tambm houvesse o cuidado de identificar os trechos percorridos por bairro, procedimentos que, obviamente tomavam mais tempo de trabalho que o mtodo anterior. O problema descrito anteriormente no exemplo da Avenida Brasil (em que um delito ocorrido em Santa Cruz surtia efeito no cmputo do grau de risco de uma linha de nibus que s trafegasse naquela via no bairro do Caju, distante cerca de 50 km) no mais ocorreria, pois somente seriam contabilizados para a linha mencionada aqueles delitos ocorridos na Avenida Brasil, no trecho do bairro do Caju. Na figura 2 foi feita uma adaptao da figura 1, adicionando-se os limites dos bairros K e W, de modo a deixar claras as diferenas nos resultados da contabilizao dos dois mtodos apresentados.

Figura 2
Demonstrativo do Mtodo Analgico 2

Conforme pode ser observado na figura 2, com a adoo do filtro por bairro, o cmputo do grau de risco da Linha de nibus A passaria a ser 4, ao invs de 6, como no mtodo anterior, j que em seu clculo seriam considerados apenas os delitos 1, 3 e 4, do logradouro 4, e o delito 2, do Cadernos de Segurana Pblica | Ano 4 Nmero 03 Maio de 2012 | www.isp.rj.gov.br/revista

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logradouro 1, ficando de fora os delitos 7 e 8 do logradouro 4, por estarem no bairro W, no qual no passa a linha de nibus em anlise. Com isso j se obteve algum ganho de preciso.

Virtudes da metodologia apresentada


Como j se falou das deficincias da metodologia descrita, deve-se tambm listar algumas de suas virtudes. A primeira, j mencionada, o estabelecimento de um critrio bem definido para o clculo do grau de risco dos itinerrios percorridos pelas linhas de nibus; em segundo lugar, tal processo de definio tem a caracterstica de independer do uso de qualquer software especfico, podendo, inclusive, ser realizado apenas com papel e caneta, bastando que se disponha da lista de logradouros onde ocorreram os roubos em coletivos e dos itinerrios das linhas de nibus que se pretende analisar, alm, claro, de tempo para o longo trabalho de processamento. Outra e mais importante virtude est no fato de o mtodo no atrelar a anlise unicamente s linhas que foram atingidas, o que seria instintivamente feito caso se dispusesse da relao de linhas vitimadas. O mtodo se baseia, sim, no risco objetivo a que estiveram expostas cada linha no perodo-base. Essa ltima virtude, alis, incorpora uma interpretao da atividade do criminoso, supondo que sua escolha do nibus a ser atacado no se baseie em um mero nmero identificador de linha de nibus, mas sim, conforme a teoria ecolgica do crime, em seu nicho de atuao, na proximidade do ambiente favorvel ao autor em potencial, no itinerrio percorrido, na convergncia espacial e temporal de alvos adequados, na ausncia de fatores inibidores e em outras caractersticas, como a quantidade de passageiros no momento escolhido para a ao criminosa e na perspectiva de ganho. Certamente, um criminoso planejar sua incurso vislumbrando entrar no coletivo em um determinado ponto, desenvolver sua ao e saltar, em um ponto que lhe seja favorvel, no intento de empreender sua fuga com tranquilidade. Qualquer linha de nibus que atenda a essas necessidades estaria sujeita ao ataque.

Mtodo Digital 1
Com a sistematizao do Observatrio de Anlise Criminal dentro da estrutura do Ncleo de Pesquisa em Justia Criminal e Segurana Pblica (NUPESP), no Instituto de Segurana Pblica, foi possvel desenvolver diversas ferramentas de anlise direcionadas segurana pblica utilizando recursos de geoprocessamento. Dentre tais ferramentas, foi desenvolvida tcnica baseada nos mtodos analgicos j descritos, os quais, pela automao permitida pelos aplicativos de anlise espacial, proporcionaram muito mais praticidade e preciso, conforme ser descrito.

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Com o mapeamento digital dos itinerrios das linhas de nibus3 (anexo 4) da regio metropolitana do Rio de Janeiro4 e com os locais de roubos em coletivos tambm georreferenciados tornou-se possvel a gerao de crculos com o raio que se julgasse conveniente arbitrar ao redor dos pontos de roubos em coletivos, de modo que, atravs do software de geoprocessamento, fosse vivel processar uma pesquisa que contabilizasse quantos crculos eram tocados por cada itinerrio. A tabela gerada como resultado do processamento, colocada em ordem decrescente conforme os graus de risco obtidos, j consistia no prprio relatrio de risco. O processamento agora descrito elimina as discrepncias persistentes nos mtodos anteriores, que ocorriam por causa do crdito indevido de delitos distantes da rota percorrida pelas linhas de nibus, pelo simples fato de terem ocorrido em logradouro contido no itinerrio da linha. A partir do presente mtodo, a preciso passa a ser regulada pelo analista, atravs da definio do raio dos crculos assinalados ao redor do local de cada evento. Deve-se destacar que os raios no devem ser excessivamente pequenos, pois sempre existiro imprecises entre as bases cartogrficas, bases de crimes georreferenciados e bases de itinerrios mapeados, assim como no devem ser to grandes que cheguem a alcanar logradouros prximos. Uma sugesto razovel para o raio que ficasse na faixa de 10 a 20 metros, porm, conforme possvel observar na ilustrao contida no anexo 1, as imprecises entre as bases disponveis fizeram com que fosse necessrio o uso de um raio de 50 metros, para que no se perdesse a conexo entre os roubos demarcados na via e os itinerrios associados a esta, o que s vem a ratificar a necessidade de ajustes preliminares baseados na observao da coerncia entre as diversas fontes de informao disponveis. No anexo 2 foram tomados como exemplo os delitos e os itinerrios observados na regio do bairro do Maracan e proximidades, tendo-se acrescentado, ainda, a fotografia por satlite da rea, que mais um recurso no auxlio da visualizao de nexos entre os fatos e aspectos fsicos da rea que possam ser fatores facilitadores para a incidncia de delitos.

3 So 2.232 trajetos de transporte coletivo georreferenciados, abrangendo toda a regio metropolitana do Rio de Janeiro. 4 A regio metropolitana do Rio de Janeiro composta pela Capital, Grande Niteri e Baixada Fluminense.

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Figura 3
Demonstrativo do Mtodo Digital 1

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Conforme se pode observar na figura 3, a aplicao do Mtodo Digital 1 resultaria em um grau de risco igual a 2 para a Linha de nibus A, pois somente os delitos 1 e 2 seriam contabilizados, por seus crculos tocarem a linha representativa do itinerrio, uma preciso bem melhor do que a alcanada com o emprego dos mtodos analgicos 1 e 2 que haviam resultado respectivamente em graus de risco iguais a 6 e 4. Os resultados, por esse mtodo, so obtidos aps cerca de duas horas de trabalho, apresentando como empecilho a necessidade do uso de bases digitais e software especfico para o geoprocessamento e tratamento estatstico.

Mtodo Digital 2
Apesar do Mtodo Digital 1 sanar satisfatoriamente os problemas de impreciso relacionados aos mtodos analgicos descritos, no Instituto de Segurana Pblica optou-se por usar um outro artifcio, as Clulas de Monitoramento Espao-Temporal (MIRANDA; FERREIRA, 2008, p.11-14), ferramenta desenvolvida na prpria autarquia. A ferramenta por clulas usada, principalmente, por planejadores de unidades operacionais da Polcia Militar, o que permite no s as comparaes espaciais tradicionais, algo comum na maioria dos aplicativos de geoprocessamento, mas tambm a anlise longitudinal de cada clula de 300 x 300 metros em todo o territrio do estado do Rio de Janeiro5. Com o uso das clulas, passou-se a fazer o cruzamento dos itinerrios das linhas de nibus, j em formato

5 No municpio do Rio de Janeiro so cerca de 15.000 clulas individualizadas.

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digital georreferenciado, com o somatrio das incidncias observadas em cada clula. Assim, cada linha s tem computado no respectivo grau de risco as incidncias das clulas tocadas pelas linhas digitais representativas de cada itinerrio, conforme pode ser observado na figura 4. A grande vantagem desse mtodo por clulas de monitoramento a possibilidade de acompanhar a migrao da ao criminosa, j que as incidncias de cada clula, em cada perodo (dia, semana, ms, etc), podem ser facilmente armazenadas em matrizes, analisadas e testadas com a utilizao dos aplicativos matemticos e estatsticos mais populares disposio no mercado especializado (SPSS, Microsoft Excel, etc). Sem esse recurso, a anlise de migrao depende da montagem de uma srie sequencial de mapas, um para cada perodo, a qual, analisada visualmente, dependeria da percepo do examinador para detectar os movimentos.

Figura 4 Demonstrativo do Mtodo Digital 2

Conforme se pode observar na figura 4, a Linha A receberia em seu grau de risco os valores relativos aos delitos 1 e 2, respectivamente localizados nas clulas L3 e E5. No anexo 3 apresentado um exemplo de aplicao do Mtodo Digital 2 com os delitos e os itinerrios observados na regio do bairro do Maracan e proximidades, e ainda, com o acrscimo da fotografia por satlite da rea.

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Informaes complementares

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Definidas as linhas de nibus prioritrias, atravs de um dos mtodos descritos, outras informaes relativas aos eventos criminosos devem ser produzidas de modo a orientar uma melhor aplicao dos recursos de preveno. Informaes bsicas, como logradouros, dias da semana e horrios de maior concentrao, podem ser obtidas facilmente do banco de dados de Registros de Ocorrncias lavrados pela PCERJ. Tais detalhamentos so fundamentais, conforme se pode observar a seguir em uma anlise realizada, como demonstrao, sobre todos os registros de ocorrncias lavrados em Delegacias de Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro no ano de 2008, cujo local do fato foi identificado como sendo no municpio do Rio de Janeiro. claro que, em uma atividade real de estudo voltado para o planejamento, os fatos seriam analisados considerando apenas um perodo mais recente, no mximo os ltimos trs meses, e ainda com uma delimitao espacial filtrando apenas as ocorrncias sob a responsabilidade de ao do interessado. No caso da ao preventiva, a rea seria restrita a uma rea Integrada de Segurana Pblica (AISP), espao geogrfico que no estado do Rio de Janeiro est sob a responsabilidade de um Batalho da Polcia Militar e de uma ou mais Delegacias de Polcia Civil, cada instituio executando o seu papel constitucional.

Hora do fato
As concentraes dos delitos em determinados meses do ano, dias do ms ou horas do dia, no raro, so muito bem estabelecidas, em especial no que diz respeito ao horrio do dia. Na demonstrao proposta, sobre a cidade do Rio de Janeiro, ano de 2010, os eventos de roubos em coletivos concentraram-se no perodo de 18:00 s 23:59 horas, com 41,8% dos casos, conforme se pode observar nos Grficos 1 e 2 a seguir.

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Grfico 1

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Nmero de casos de roubo em coletivo no municpio do Rio de Janeiro, conforme a hora do fato no ano de 2010

Grfico 2
Casos de roubo em coletivo no municpio do Rio de Janeiro, conforme a faixa de horrio no ano de 2010

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Dia da semana

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Vrios so os delitos que apresentam concentraes no que diz respeito ao dia da semana. Quanto mais restrito for o espao geogrfico analisado, mais ntidas essas concentraes ficaro. Na anlise de uma rea extensa, que abarca toda a cidade do Rio de Janeiro, a deteco de um padro complicada, ainda mais quando est em questo um perodo longo, como na demonstrao proposta (um ano). Nesses casos, a ocorrncia de diversos feriados vai deturpar a interpretao, pois um dia til que seja feriado adquirir as caractersticas de um dia de final de semana. Portanto, em uma rea extensa e no cmputo de um perodo longo, as nicas diferenas de comportamento detectveis sero quanto a ser dia til, segunda a sexta, ou final de semana, sbado e domingo. Na demonstrao, quanto ao dia da semana em que os roubos em coletivos ocorreram no municpio do Rio de Janeiro durante o ano de 2010, observou-se predominncia dos dias de semana sobre os finais de semana. A mdia de casos nos dias teis (segunda a sexta) foi de 726 casos, 27% maior que a mdia de casos nos finais de semana (sbado e domingo), que foi de 570 casos.

Grfico 3 Nmero de casos de roubo em coletivo no municpio do Rio de Janeiro, conforme o dia da semana no ano de 2010

* A ordem dos dias da semana foi ajustada de modo que todo o final de semana ficasse agrupado, facilitando a anlise

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Logradouro do fato

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Na mesma linha de deteco de concentraes, em conformidade com a teoria da ecologia social do crime, importa ao analista detectar o nicho de atuao do criminoso. Com respeito aos logradouros, as 14 principais vias, no que se refere aos roubos em coletivos no municpio do Rio de Janeiro, apresentaram, cada uma, pelo menos 1% do total de casos registrados durante o ano de 2008, e totalizaram 37% do total de casos da capital. A maior incidncia foi observada na Avenida Brasil, com 576 casos registrados, correspondendo a 12% dos roubos em coletivos da capital.

Tabela 1
Nmero de casos de roubo em coletivo nos logradouros com pelo menos 1% dos casos no municpio do Rio de Janeiro
Logradouros da capital com pelo menos 1% dos roubos em coletivos no minicpio do Rio de Janeiro registrados no ano de 2008 AVENIDA BRASIL AVENIDA PASTOR MARTIN LUTHER KING JNIOR AVENIDA PRESIDENTE VARGAS RUA CONSELHEIRO GALVO AVENIDA DOM HELDER CMARA AVENIDA DE SANTA CRUZ AVENIDA DAS AMRICAS ESTRADA DO GABINAL VIA EXPRESSA GOVERNADOR CARLOS LACERDA AVENIDA MINISTRO EDGARD ROMERO AVENIDA AYRTON SENNA RUA CNDIDO BENCIO ESTRADA MARECHAL MIGUEL SALAZAR MENDES DE MORAIS ESTRADA DO GALEO NO INFORMADO OUTROS TOTAL Nmero de casos 576 237 177 117 114 108 94 68 65 63 54 54 51 48 307 2795 4928 Percentual do total de casos na capital 11,7 4,8 3,6 2,4 2,3 2,2 1,9 1,4 1,3 1,3 1,1 1,1 1,0 1,0 6,2 56,7 100,0 Percentual acumulado 11,7 16,5 20,1 22,5 24,8 27,0 28,9 30,3 31,6 32,9 33,9 35,0 36,1 37,1 43,3 100,0

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Combinao de informaes

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Organizadas as informaes bsicas, possvel combin-las na forma desejada, de modo a tecer ou esclarecer hipteses at que se chegue a uma concluso sobre a melhor forma de atuar sobre o problema em questo. Mesmo j tendo observado os horrios e dias da semana com maiores incidncias, poder-se-ia obter maior especificidade cruzando os dias da semana com os horrios, para confirmar se os padres de concentrao da hora do fato so constantes ou se variam conforme os dias da semana. Observando-se o Quadro 4, constata-se que ocorrem poucas variaes, e que o padro geral, na prtica, se confirma em todos os dias da semana.

Quadro 4
Nmero de casos de roubos em coletivos no municpio do Rio de Janeiro no ano de 2010 conforme o dia da semana e o horrio do fato
Hora 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 TOTAL DIA DA SEMANA Domingo 14 15 4 9 9 17 16 14 16 13 15 18 16 23 16 29 26 26 22 46 62 43 37 35 541 Segunda-feira 12 8 6 4 9 25 27 27 22 33 29 40 41 40 44 41 36 32 42 45 65 38 62 36 764 Tera-feira 12 13 9 5 5 15 18 13 31 17 42 27 35 31 36 39 28 26 32 57 67 49 41 30 674 Quarta-feira 7 9 6 8 5 13 21 27 35 40 48 26 36 43 38 28 28 26 48 54 61 65 40 28 740 Quinta-feira 13 7 8 3 3 11 16 12 14 27 28 35 33 44 34 36 43 35 32 50 85 53 41 26 689 Sexta-feira 12 12 6 4 8 9 13 23 22 24 43 32 48 27 36 32 46 31 46 57 57 77 58 42 765 Sabado 8 8 7 5 15 13 11 24 22 11 18 27 26 27 31 29 27 21 33 55 62 50 32 37 599 TOTAL 80 70 46 38 54 103 122 140 162 165 223 205 235 235 235 234 234 197 255 364 455 375 311 234 4772

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Associando-se as informaes apresentadas quanto aos logradouros de maior incidncia com os nmeros de casos por dias da semana e faixas de horrio, obtm-se uma tabela de fcil manuseio e que rene toda a orientao necessria para o planejamento de um policiamento preventivo. Em sua forma no processada, os dados tendem a confundir, ao invs de esclarecer, simplesmente porque nossa mente no capaz de abranger a variedade e os detalhes inerentes a grandes conjuntos de nmeros (STEVENSON,1981,p.11). claro que essa tabela deveria ser montada por regio. No caso do Rio de Janeiro, deveria ser montada por rea Integrada de Segurana Pblica (AISP), espao geogrfico sob a responsabilidade de uma Unidade Operacional da PMERJ e de um conjunto de Delegacias Policiais da PCERJ (FERREIRA, 2006), de modo que as intervenes fossem as mais precisas possvel, afinal, conforme j foi dito, a Avenida Brasil, via com o maior nmero de casos de roubos em coletivos no municpio do Rio de Janeiro durante o ano de 2010, possui cerca de 60 quilmetros de extenso.

Tabela 2
Nmero de casos de roubo em coletivo nos dez logradouros com mais casos no municpio do Rio de Janeiro conforme o dia da semana e a faixa de horrio do fato
Logradouros dos roubos em coletivos no municpio do Rio de Janeiro registrados no ano de 2010 - Dez principais vias representando 34% do registrado na Capital AVENIDA BRASIL AVENIDA PRESIDENTE VARGAS AVENIDA PASTOR MARTIN LUTHER KING JUNIOR AVENIDA DOM HELDER CMARA AVENIDA MINISTRO EDGARD ROMERO AVENIDA DAS AMRICAS RUA CONSELHEIRO GALVO RUA JOO VICENTE AVENIDA SANTA CRUZ RUA CAROLINA MACHADO NO INFORMADO OUTROS TOTAL Nmero de casos 603 182 167 153 118 104 81 73 66 61 241 2923 4772 Dia da Semana Dom 63 19 20 21 11 11 5 3 10 7 24 341 541 Seg 96 34 25 26 20 13 13 8 9 10 37 473 764 Ter 86 25 19 22 17 16 12 9 8 12 32 416 674 Qua 92 31 29 26 18 10 6 10 10 7 37 464 740 Qui 86 24 26 17 17 19 15 11 7 8 43 416 689 Sex 93 29 30 25 18 19 12 24 9 4 41 461 765 Sab 81 20 18 16 17 16 18 8 13 13 27 352 599 00:00a 05:59h 42 5 19 10 13 4 8 4 7 7 27 245 391 Faixas de Horrio 06:00a 11:59h 110 35 49 36 35 18 14 5 10 16 53 636 1047 12:00a 17:59h 150 64 44 38 33 30 31 13 15 17 72 863 1370 18:00a 23:59h 301 78 55 69 37 52 28 51 34 21 89 1179 1994

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Munido da Tabela 2, o planejador pode facilmente observar que qualquer operao ou policiamento preventivo a ser aplicado em relao ao roubo em coletivo deve ser programado observando suas concentraes, conforme extrado dos arquivos de informaes: Na Avenida Brasil, segunda, quarta e sexta-feira, no horrio de 18:00 horas s 23:59 horas; Na Avenida Presidente Vargas; segunda, quarta e sexta-feira, no horrio de 18:00 horas s 23:59 horas; Na Avenida Pastor Martin Luther King Junior, quarta e sextafeira, tambm no horrio de 18:00 horas s 23:59 horas. ... E assim por diante, bastando observar os dias e horrios com as maiores concentraes para aplicar o policiamento. Esquema semelhante pode ser montado para qualquer modalidade delituosa que se queira prevenir ou reprimir, podendo-se, ainda, agregar informaes quanto ao perfil das vtimas e dos autores anlise da dinmica dos eventos e, nos casos de roubos em coletivos, as linhas prioritrias, conforme apurado atravs dos mtodos descritos. Os pontos ou trechos especficos nos logradouros de maiores incidncias podem ser detectados atravs de mapas termais6 ou Mapas de Clulas de Monitoramento Espao-Temporal. Caso se pretenda atuar sobre delitos executados em via pblica, pode-se usar, tambm, o apoio de cmeras de monitoramento, quando disponveis. Ao planejar a operao ou policiamento, deve-se observar que outros delitos podem ter concentraes e dinmicas semelhantes, sendo vivel, com uma mesma operao bem instruda, atuar sobre vrios tipos de delito. Por exemplo, sobre o mesmo recorte usado na demonstrao apresentada, ou seja, os Registros de Ocorrncia lavrados em Delegacias de Polcia Civil, com local do fato no municpio do Rio de Janeiro no ano de 2010, constata-se que a Avenida Brasil concentrou grande nmero de ocorrncias de roubos a transeuntes e roubos de veculos, delitos cuja preveno poderia ser realizada por operaes com mltiplo objetivo.

6 Mapa termal uma denominao empregada quando se usa o conjunto de aplicativos Sisgraph GeoMedia, em especial o GeoMedia Grid. Na verdade, os resultados so equivalentes aos mapas com tcnicas de estimao de intensidade de Kernel, que em outros aplicativos podem assumir nomeclaturas diversas.

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Usos alternativos dos mesmos mtodos

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Os mtodos apresentados para uso na mensurao do grau de risco de linhas de nibus em relao aos roubos em coletivos podem ser aplicados, com pequenas variaes metodolgicas, para objetivos diversos, como os apresentados a seguir.

Anlise de risco em relao a acidentes de trnsito


A mesma metodologia descrita, se utilizada em relao a locais de acidente de trnsito ao invs de locais de roubos em coletivos, pode gerar relatrios indicativos das linhas de nibus que esto mais sujeitas a acidentes ou congestionamentos. Com base nessa informao, as secretarias municipais de transportes ou as prprias empresas podem implementar treinamentos especficos de direo defensiva, voltados para os motoristas que atuam em tais itinerrios. As empresas podem, ainda, estabelecer regras, de modo que a atuao nesses locais de maior risco caiba sempre aos profissionais mais experientes disponveis ou queles que tenham se submetido ao treinamento especfico.

Anlise de itinerrios para deslocamentos de delegaes


No planejamento do itinerrio para o deslocamento de delegaes, autoridades, escoltas de valores etc, as equipes de segurana podem fazer simulaes para elaborar os percursos com menor risco em relao a um delito especfico, conjunto de delitos selecionados ou at mesmo congestionamentos causados por acidentes de trnsito. Para isso, bastar que se tenha a localizao espacial dos fatos a serem considerados e as variaes de itinerrios a serem testadas. Essa forma de anlise pode ser especialmente til em momentos como os que ocorrero no Rio de Janeiro, com uma srie de grandes eventos esportivos programados: Jogos Militares, Copa das Confederaes, Copa do Mundo, Jogos Olmpicos, etc, em que diversas delegaes estaro se deslocando com grande frequncia, e sempre com a necessidade de escolta.

Mensurao de probabilidade de preveno


Se no planejamento dos roteiros de patrulhamento, em especial no desenho das rotas a serem seguidas pelas radiopatrulhas, forem elaborados vrios itinerrios alternativos, cada uma das opes pode ser analisada conforme o mtodo proposto, resultando em um grau de preventividade, ao invs de um grau de risco, conforme cada roteiro a ser percorrido pelas equipes policiais tenha maior ou menor contato com as reas onde estejam ocorrendo os delitos sobre os quais se quer priorizar a ao, e assim se consiga uma maior oportunidade de prevenir ou prontamente atuar sobre a ao do delinquente.

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Concluso

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A desigualdade um dos grandes males que assolam o Brasil. Grandes massas de cidados de bem, trabalhadores, humildes, no tm voz para clamar por auxlio em suas dificuldades, para cobrar as obrigaes do Estado. Enquanto isso, privilegiados ressoam seus anseios e temores atravs de canais pessoais ou atravs de ferramentas de mdia s quais tem fcil acesso e, muitas vezes, influncia. responsabilidade do Estado e seus administradores zelar pela populao como um todo, sem discriminaes, e aplicar os recursos com critrios tcnicos, atendendo com justia e equidade s reais necessidades dos cidados sob sua responsabilidade. Para alcanar os objetivos de uma distribuio de recursos tica, moral e democrtica parece fundamental o uso de ferramentas que tornem claros os critrios adotados nos diagnsticos que designaro as formas de aplicao dos recursos. nesse aspecto que a ferramenta que neste trabalho foi descrita busca contribuir, com a iseno, a objetividade e a transparncia que a qualquer momento pode ser explicada e demonstrada sociedade e seus representantes, resguardando o administrador pblico para uma correta gesto do recurso pblico, mesmo quando tenha que desagradar queles que buscam direcionar a opinio pblica para que o Estado atue em seu favor. A evidncia cientfica incontrolvel e pode revelar verdades desagradveis (CASTRO, 2005). Alm do dispositivo apresentado no presente trabalho, o Instituto de Segurana Pblica possui uma grande variedade de outras ferramentas de apoio ao planejamento e anlise criminal, especialmente com uso de ferramental quantitativo, porm, sem abrir mo de pesquisas qualitativas e da coleta do ponto de vista e das sugestes dos cidados atravs dos diversos Conselhos Comunitrios de Segurana implantados e monitorados. Espera-se que a didtica empregada nas descries permita o seu fcil entendimento para que crticas possam ser apresentadas para o aperfeioamento da tcnica, ou para que caso o mtodo seja julgado cabvel, possa ser replicado em outros locais, seja no formato mais simples ou no mais sofisticado, de modo a contribuir com a melhoria da segurana em todo o pas, como tem ocorrido quando aplicado no Rio de Janeiro.

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Referncias Bibliogrficas

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Anexo 1 Modelo de relatrio de riscos em linhas de nibus resultante dos Mtodos Analgicos 1 e 2
INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA
RELATRIO DE RISCO DE LINHAS DE NIBUS DA CAPITAL - BASEADO NA INCIDNCIA DE ROUBO/FURTO EM COLETIVO NO MS DE OUTUBRO DE 2004 RISCO LINHA 34 LINHA 1045 30 LINHA 355 29 LINHA 378 29 LINHA 498 28 LINHA 175 28 LINHA 296 28 LINHA 298 28 LINHA 685 27 LINHA 277 27 LINHA 322 27 LINHA 373 27 LINHA 324 27 LINHA 326 26 LINHA 384 26 LINHA 484 25 LINHA 209 25 LINHA 369 25 LINHA 284 25 LINHA 485 24 LINHA 254 24 LINHA 362 24 LINHA 392 24 LINHA 393 24 LINHA 497 24 LINHA 376 24 LINHA 397 24 LINHA 380 24 LINHA S035 24 LINHA 300 23 LINHA 176 23 LINHA 781 23 LINHA 214 23 LINHA 343 23 LINHA 1105 23 LINHA 472 23 LINHA 676 23 LINHA 690 23 LINHA 712 22 LINHA 725 22 LINHA 742 22 LINHA 328 22 LINHA 777 22 LINHA 260 22 LINHA 334 22 LINHA 381 22 LINHA 399 21 LINHA 320 21 LINHA 345 21 LINHA 388 21 LINHA 330 21 LINHA 344 21 LINHA 292 21 LINHA 368 21 LINHA 689 21 LINHA 782 21 LINHA 335 21 LINHA 342 21 LINHA 389 21 LINHA 398 21 LINHA 940 21 LINHA S11 21 LINHA SE002 21 LINHA 386 21 LINHA 908 20 LINHA 395 20 LINHA S014 20 LINHA S015 20 LINHA 1095 LOCAIS CASTELO - VILA VALQUEIRE (VIA NORTE SHOPPING) - REGULAR VILA KOSMOS - TIRADENTES - VIAGEM PARCIAL MARECHAL HERMES - CASTELO (RAPIDO) CIRCULAR - RAPIDO PENHA - CENTRO (CIRCULAR) - ESPECIAL CENTRAL - RECREIO DOS BANDEIRANTES(CIRCULAR) - EXTRADORDINARIO VICENTE DE CARVALHO - CASTELO - VIAGEM PARCIAL TURIACU - CASTELO - VIAGEM PARCIAL IRAJA - MEIER (VIA EMBAU) - VARIANTE ROCHA MIRANDA - PRACA XV (V.S.CRISTOVAO) CIRCULAR - REGULAR RIBEIRA - CASTELO (V.AEROP.INTERN.DO R.DE JANEIRO) - EXTRADORDINARIO PAVUNA - TIRADENTES (CIRCULAR) - REGULAR RIBEIRA - CASTELO (VIA AEROP.INTERN. DO RJ) - EXTRADORDINARIO CONDOMINIO ALVES CAMARA - CASTELO - VIAGEM PARCIAL LARGO DO CAMBOATA - CASTELO - VIAGEM PARCIAL PENHA - COPACABANA - ESPECIAL RODOVIARIA - CAJU - EXTRADORDINARIO TIRADENTES - PEDRA DE GUARATIBA (V.M.A.C.) - VARIANTE TIRADENTES - PRACA SECA - REGULAR PENHA - GAL.OSORIO (VIA TUNEL SANTA BARBARA) - REGULAR QUINTINO - PRACA XV - VIAGEM PARCIAL VILA SANTA TEREZA - PRACA XV - VIAGEM PARCIAL TIRADENTES - BANGU (VIA PADRE MIGUEL) - RAPIDO PARQUE REAL - CASTELO - EXTRADORDINARIO RAMOS - COSME VELHO - VIAGEM PARCIAL PAVUNA - PRACA XV (VIA RUA MERCURIO) CIRCULAR - REGULAR SANTISSIMO - TIRADENTES - VIAGEM PARCIAL TIRADENTES - AV. JOAO XXIII (VIA SANTA MARGARIDA) - REGULAR MARE - ALVORADA (V.BOTAFOGO/SERNAMBETIBA) CIRCULAR - ESPECIAL SULACAP - PRACA XV (VIA EST. DO FONTINHA) CIRCULAR - VARIANTE CENTRAL - SAO CONRADO - REGULAR CASCADURA - MARECHAL HERMES (VIA JD.SANTO ANTONIO) - VARIANTE PAULA MATOS - CASTELO (CIRCULAR) - REGULAR CORDOVIL - TIRADENTES (VIA BRAS DE PINA) - VARIANTE SENADOR CAMARA - CASTELO - VIAGEM PARCIAL TRIAGEM - LEME - REGULAR PENHA - MEIER (VIA CASCADURA)(CIRCULAR) - REGULAR LITORAL RIO TRANSPORTES LTDA. CASCADURA - IRAJA (CIRCULAR) - REGULAR CASCADURA - RICARDO DE ALBUQUERQUE (V.F.BOTAFOGO) - VARIANTE CASCADURA - BARATA - REGULAR GUARABU - CASTELO - VIAGEM PARCIAL MADUREIRA - PADRE MIGUEL (V. RUA DO GOVERNO) - VARIANTE QUINTINO - PRACA XV - VIAGEM PARCIAL CORDOVIL - TIRADENTES (CIRCULAR) - REGULAR TIRADENTES - PEDRA DE GUARATIBA - REGULAR TIRADENTES - SANTA CRUZ - REGULAR VILA DO PINHEIRO - PRACA XV (VIA AEROPORTO) CIRC. - EXTRADORDINARIO VILA DA PENHA - PRACA QUINZE (RAPIDO) - VIAGEM PARCIAL TIRADENTES - SANTA CRUZ (VIA PALMARES) (RAPIDO) - RAPIDO PRACA XV - PARQUE UNIAO (CIRCULAR) - REGULAR BENTO RIBEIRO - PRACA XV (CIRCULAR) - REGULAR PRACA XV - ENGENHO DA RAINHA - REGULAR TIRADENTES - MANGUARIBA - VIAGEM PARCIAL SANTISSIMO - MEIER - VIAGEM PARCIAL MARECHAL HERMES - PRACA SECA (CIRCULAR) - ESPECIAL CORDOVIL - TIRADENTES (V.BRAS PINA) RAPIDO - VARIANTE VIGARIO GERAL (R.MABA) - CASTELO - VIAGEM PARCIAL VILA ALIANCA - TIRADENTES (VIA S.CAMARA)(CIRCULAR) - REGULAR TIRADENTES - CAMPO GRANDE (VIA VILA KENNEDY) - REGULAR VICENTE DE CARVALHO (METRO) - VAZ LOBO - ESPECIAL SANTA MARGARIDA - PRACA XV - VIAGEM PARCIAL MARIOPOLIS - CASTELO - ESPECIAL - 12,60 RICARDO DE ALBUQUERQUE - PRACA XV - VIAGEM PARCIAL BONSUCESSO - GUADALUPE - REGULAR TIRADENTES - COQUEIROS (RAPIDO) - RAPIDO TIRADENTES - CAMPO GRANDE (EXPRESSO) - ESPECIAL LAVRADIO - SANTA CRUZ (EXPRESSO) - ESPECIAL CASTELO - PAVUNA - REGULAR EMPRESA NORMANDY MADUREIRA CANDELARIA VILA REAL BREDA RIO TRANSPORTES AMIGOS UNIDOS S.A. TRANSPORTES ESTRELA AZUL S.A. MADUREIRA CANDELARIA VIACAO RUBANIL LTDA. ACARI TRANSPORTES PARANAPUAN S.A. TRANSPORTES AMERICA LTDA. IDEAL IDEAL AUTO DIESEL S.A. BREDA RIO BRASO LISBOA TRANSPORTES ZONA OESTE LTDA VIACAO NOVACAP S/A. BREDA RIO ACARI VILA REAL TRANSPORTES CAMPO GRANDE LTDA. TRANSPORTES CAMPO GRANDE LTDA. BREDA RIO TRANSPORTES AMERICA LTDA. OCIDENTAL TRANSPORTES ZONA OESTE LTDA REAL AUTO ONIBUS LTDA VIACAO TOP RIO TRANSPORTES AMIGOS UNIDOS S.A. TRES AMIGOS TRANSURB S/A MADUREIRA CANDELARIA TRANSPORTES CAMPO GRANDE LTDA. BRASO LISBOA TRES AMIGOS LITORAL RIO TRANSPORTES LTDA. TRES AMIGOS AUTO VIACAO BANGU S.A. AUTO VIACAO BANGU S.A. TRANSPORTES PARANAPUAN S.A. AUTO VIACAO BANGU S.A. TRANSPORTES ESTRELA ERIG TRANSPORTES ZONA OESTE LTDA TRANSPORTES ZONA OESTE LTDA TRANSPORTES PARANAPUAN S.A. OCIDENTAL TRANSPORTES ZONA OESTE LTDA IDEAL MADUREIRA CANDELARIA TRANSPORTES ESTRELA AZUL S.A. TRANSPORTES ZONA OESTE LTDA OCIDENTAL TRES AMIGOS ERIG PAVUNENSE OCIDENTAL TRANSPORTES ORIENTAL LTDA. CAPRICHOSA VIACAO SANTA SOFIA LTDA. BREDA RIO AUTO DIESEL S.A. VILA REAL TRANSPORTES ORIENTAL LTDA. TRANSPORTES ORIENTAL LTDA. TRANSPORTES ZONA OESTE LTDA BREDA RIO

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Mensurao de Riscos Especficos em Itinerrios Construes Metodolgicas no estado do Rio de Janeiro [Marcus Ferreira]

Anexo 2 Exemplo de aplicao do Mtodo Digital 1 na regio do bairro do Maracan e proximidades

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Mensurao de Riscos Especficos em Itinerrios Construes Metodolgicas no estado do Rio de Janeiro [Marcus Ferreira]

Anexo 3 Exemplo de aplicao do Mtodo Digital 2 na regio do bairro do Maracan e proximidades

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Mensurao de Riscos Especficos em Itinerrios Construes Metodolgicas no estado do Rio de Janeiro [Marcus Ferreira]

Anexo 4 Demonstrativo das linhas de nibus do municpio do Rio de Janeiro em formato digital

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Algumas Consideraes sobre Controle Social da Segurana Pblica na Perspectiva das Polticas Pblicas em um Estado no Sculo XXI
Rafael dos Santos
Doutor em Educao pela USP. Professor Adjunto da Faculdade de Educao da UERJ

Luiz Carlos Guimares Serafim


Licenciando em Histria pela UERJ

Resumo
A gesto pblica apresenta profundas transformaes ao redor do mundo, e a segurana pblica, de natureza exclusiva do Estado, no poderia ficar margem desse debate. Merece destaque a reformulao do modelo de relao entre o aparato de segurana pblica e a sociedade civil, como condio fundamental para uma melhor qualidade do servio prestado: policiamento democrtico, formao continuada do policial, polcia cidad, direitos humanos, atendimento psicossocial ao policial e aos seus familiares, melhoria da gesto da segurana pblica e o controle social da segurana pblica.

Palavras-Chave
Controle social, polticas pblicas, segurana pblica

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No caso da polcia, entend-la como servio pblico, com estrutura organizada e uma forma de atuao definida parece-nos estar bastante adequado ao conceito em sua forma subjetiva. O fato de ser uma organizao que poder usar a fora para fazer cumprir a lei a sujeita ideia de negatividade, que, segundo alguns, se deve ao fato de ser uma atividade que nada cria, por limitar-se represso aos comportamentos inadequados ordem estabelecida. O poder usar a fora tornou-a conhecida como fora pblica, mesmo no fazendo uso dela durante a maior parte da sua atuao. Da a nossa proposta de entend-la como servio pblico, dotada de determinados poderes para usar a fora quando necessrio, poderes esses regulados e limitados pela lei e pelo interesse publico. Com a noo de servio pblico tentamos resgatar a positividade da organizao, subordinando a ideia da fora ou da coero ideia do servio. Servir e no combater; servidor e no combatente seriam os novos referenciais da polcia (CERQUEIRA, 1996, p. 202).

Introduo
Desde os anos 80 do sculo XX a gesto pblica vem sofrendo profundas transformaes ao redor do mundo, e a segurana pblica, posto que um setor de natureza exclusiva do Estado, no poderia ficar margem desse debate. Na Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro existiu, naquela poca, um comandante geral, Coronel PM Carlos Magno Nazareth Cerqueira (1983-1987 e 1991-1994), que preconizava a importncia da reformulao do modelo de relao entre o aparato de segurana pblica e a sociedade civil, como parte integrante no apenas do processo de redemocratizao daquela poca, mas como condio fundamental para a melhoria da qualidade do servio prestado sociedade: policiamento democrtico, formao continuada do policial, polcia cidad, direitos humanos como fundamento da atividade policial, atendimento psicolgico e social ao policial e aos seus familiares, melhoria da gesto da segurana pblica e a questo que ora desenvolvo: o controle social da segurana pblica. Na realidade, o controle e a participao social so temas das Reformas do Estado e integram a concepo de aprofundamento das instituies democrticas no mundo todo, com o alargamento dos mecanismos participativos com ampliao das possibilidades de interveno popular e, por conseguinte, de apropriao das instituies pblicas por parte daqueles que o legitimam: os cidados. Com base nesses axiomas, sero expostos no presente trabalho um conjunto de consideraes a respeito do controle social na rea da segurana pblica como parcela integrante da Reforma do Estado Brasileiro, nas esferas da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, tanto no que for especfico de cada um quanto nas relaes transversais entre cada uma dessas esferas e seus respectivos poderes (executivo, legislativo e judicirio). Em sntese, defende-se a tese de que o controle social das instituies pblicas, sejam elas quais forem, condio intrnseca ao Estado Democrtico e, no caso da segurana pblica, assegurar que o seu monoplio do uso da violncia seja feito em nome da legitimidade do Estado de direito Cadernos de Segurana Pblica | Ano 4 Nmero 03 Maio de 2012 | www.isp.rj.gov.br/revista

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e da dignidade da pessoa humana; inclusive admitindo-se que ao ouvir a populao pode-se aprimorar a qualidade do servio prestado, posto que segurana pblica um tema de interesse de todos e no exclusividade dos policiais.

O Estado brasileiro
Nas ltimas dcadas, transformaes econmicas e sociais trouxeram a reforma do Estado e de sua administrao para o centro da agenda poltica de diversos pases. Nesse contexto, mudanas foram realizadas na forma de organizar o Estado e gerir a economia nacional, mas a evoluo das prticas administrativas em direo ao interesse pblico e democracia ainda permanece um desafio. Os pesquisadores continuam buscando dilogo entre a administrao e a cincia poltica, mas enfrentam dificuldades, pois os dois campos do conhecimento tendem a se distanciar (PAULA, 2008, p 21).

O Estado brasileiro teve suas razes formadas nas estruturas do patrimonialismo ibrico. Assim, o trato da coisa pblica se confundia com os interesses privados do monarca da Metrpole e as vicissitudes dos fidalgos que ocupavam as posies de mando na colnia. Os bens pblicos so tratados como posse de seus mandatrios. Da o termo Estado Patrimonialista. A dimenso poltica se confundia com o patrimnio dos estamentos ocupantes das principais funes pblicas, que se valiam do Estado para ampliar substancialmente a sua riqueza. O pas que se forma com a independncia e que assistimos ao longo das primeiras dcadas da Repblica tem como modelo estatal o patrimonialismo, no qual a ideologia do patriarcado era o que vigia para as relaes sociais e para contato da sociedade com as instituies pblicas. A polcia no seria, portanto uma instituio apartada desse modelo, e era orientada muito mais para a defesa do patrimnio do que para a defesa da cidadania e dos direitos e liberdades individuais. Para Raymundo Faoro (2008), em seu clssico e cinquentenrio livro Os Donos do Poder, a partir da ocupao das funes de mando do Estado que a elite brasileira perpetua o seu poder e renova o seu controle sobre a sociedade, muitas vezes sendo indispensvel a ocupao de posies pblicas para a acumulao de capital e, portanto, o Estado estaria muito mais voltado para os interesses corporativos e patrimoniais das famlias que se eternizam no seu controle do que para a edificao de uma genuna esfera pblica, mesmo aps a instaurao do regime republicano. Para o historiador Jos Murilo de Carvalho (2001), a necessidade de se ter algum vnculo com o Estado para se valer daquilo que deveriam ser direitos universais cidadania geraria o conceito de estadania no lugar da edificao de uma cidadania verdadeira, e a estadania no seria rompida com a Repblica, mas redefinida a partir de um outro contexto poltico. Portanto, o Estado ou a posse de alguma posio dentro dele de capital importncia para ser algum nesta sociedade, no bastando o princpio universal dos direitos civis, polticos e sociais para a consubstanciao da existncia e razo de ser da coisa pblica. Cadernos de Segurana Pblica | Ano 4 Nmero 03 Maio de 2012 | www.isp.rj.gov.br/revista

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Segundo Roberto DaMatta (2002), em A Casa e a Rua, tal seria a origem da privatizao do Estado Brasileiro por dentro, da forma como se utiliza o termo Voc sabe com quem est falando? e de algumas pessoas se acharam mais iguais do que o conjunto da cidadania, justificando-se assim um tratamento diferenciado a elas por partes dos agentes do estado, os policiais inclusive e sobretudo. A transio para um modelo de gesto burocrtica consagrada pela modernidade s se fez no Brasil a partir da Revoluo de 1930 com Getlio Vargas frente desse processo e pela via do autoritarismo, podendo-se portanto afirmar que a modernizao se deu a partir de condies absolutamente conservadoras e que no representou uma ruptura profunda com o patrimonialismo, apesar dos avanos na profissionalizao dos funcionrios pblicos, na ampliao dos servios oferecidos e na consolidao do Estado Nacional, influenciando as mquinas dos principais Estados e municpios. Assim, o modelo de gesto burocrtica no sentido empregado por Max Weber (2002) algo muito recente na cultura da gesto pblica brasileira e ainda assim de forma imperfeita e contraditria. Segundo Ana Paula Paes de Paula (2008), o termo neopatrimonialismo seria at mais adequado do que classificar como burocrtico o Estado engendrado a partir de 1930, uma vez que este seria no apenas uma forma dos modelos tradicionais subsistirem, mas tambm uma maneira de atualiz-lo frente s necessidades impostas pelo desenvolvimento do capitalismo, no apenas como sistema econmico, mas tambm como forma de organizao da sociedade e de se relacionar com os atores sociais. Outra onda de aprimoramento do Estado burocrtico tambm viria acompanhada de redefinies do patriarcado durante a ditadura militar. Assim:
A combinao entre a dominao patrimonial tradicional e a dominao burocrtica deu origem a um patrimonialismo burocrtico, onde as posies de poder so predominantemente ocupadas por grupos funcionais e especializados que controlam a economia atravs do saber tcnico. Mas, uma vez que no contexto do regime autoritrio o sistema poltico de participao era dbil, dependente e controlado hierarquicamente de cima para baixo, emergiu tambm um patrimonialismo poltico: os tecnocratas se vinculam com as lideranas polticas emergentes, cooptando-as por meio da concesso de cargos pblicos (PAULA, 2008, p. 107).

No seria, portanto, exagero afirmar que os movimentos de modernizao da mquina pblica no Brasil ao longo do sculo XX vieram acompanhados de estratgias de readaptao e subsuno por partes dos que se beneficiam do patrimonialismo, mesmo com o advento de setores tecnocrticos que logo foram absorvidos e incorporados por essa lgica. O discurso da competncia tcnica esvaziava qualquer argumento da sociedade civil no sentido de opinar sobre a tomada de decises e fiscalizao da execuo das atividades estatais. O saber tecnocrtico amparava-se ainda pelas relaes autoritrias impostas pelo regime militar a partir de 1964. Da dcada de 1990 para c, inspirando-se no ocorrido no ocidente na Cadernos de Segurana Pblica | Ano 4 Nmero 03 Maio de 2012 | www.isp.rj.gov.br/revista

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dcada anterior, o Estado brasileiro esboa reformar-se, sobretudo dentro dos conceitos de Estado Gerencial. Ainda segundo PAULA (2008, p. 2127), o problema pensar modelos de gesto que levem em considerao as especificidades da administrao pblica, que possuem alguns pressupostos diferentes da administrao de empresas, tais como: Dimenso econmico-financeira: como definir o ponto timo de interveno do Estado na economia, a gesto das finanas pblicas, os investimentos a serem feitos e a prestao de contas em relao ao gasto pblico. A fiscalizao e o controle devem possuir dimenses internas e externas. Dimenso institucional-administrativa: preocupa-se com a organizao e a articulao entre os rgos pblicos, enfrentando os desafios do planejamento integrado, a direo e o controle das aes estatais, alm da questo da profissionalizao dos servidores pblicos para o desempenho de suas funes. Dimenso sociopoltica: compreende os problemas inerentes relao Estado/sociedade, contemplando os direitos inerentes cidadania, abrindo-se, assim, canais para a participao social na gesto pblica, diretamente ou por intermdio das organizaes da sociedade civil, oferecendo mecanismos de publicizao e ampla divulgao de dados e informaes sobre as atividades do poder pblico. Esta a dimenso que mais carece de aprofundamento, inclusive no tocante segurana pblica. A dimenso sociopoltica aquela que justifica e legitima o controle social das aes do poder pblico em todas as reas. Mesmo antes da fiscalizao das aes, seja no mbito financeiro ou nas suas consequncias, a participao social deve se dar j no processo de planejamento, sendo o controle durante e aps a sua execuo uma resultante dessa forma de se compreender um Estado democrtico e em conformidade com o mundo contemporneo. Deve-se pensar ainda formas de se ter uma relao harmoniosa entre as trs dimenses acima mencionadas, para a consolidao de uma gesto pblica democrtica. Assim, preciso superar a tendncia em se relegar a dimenso sociopoltica ao segundo plano, em detrimento do discurso da competncia e da suposta eficincia administrativa. Ao contrrio, a eficincia dar-se- exatamente ou sero levados em considerao as ponderaes e anseios sociais, evoluindo-se e superando as estruturas remanescentes do modelo patrimonialista que perdurar. Logo, prope-se, com base em Paula (2008), o modelo societal de gesto pblica, fundamentado na implementao de uma administrao pblica no autoritria, valorizando-se a dimenso sociopoltica em suas experincias de gesto e possibilitando, com isso, a renovao do modelo de gesto pblica com propostas baseadas na concepo de Nova Administrao Pblica (New Public Management) europeia.

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Ampliao dos mecanismos participativos


No parece restar dvida, portanto, de que o Estado Brasileiro e a sociedade civil tero que questionar o seu prprio papel, no bastando o questionamento do Estado, como recorrentemente se tem observado em muitas anlises. No contexto da violncia carioca, talvez fosse essencial que os atores com mais voz, representantes de setores importantes, verificassem o papel que tem sido desempenhado pela sociedade brasileira, fazendo meaculpa ou algo assim. Se as anlises da violncia da cidade continuarem a descartar ou minimizar essa vertente, como comum at mesmo em estudos cuidadosos, preciso reconhecer que se est caminhando na contramo, legitimando o Estado Leviat hobbesiano. Salve-se quem puder! (SILVA, 1998, p . 65).

O prprio conceito de accountability, prestao de contas, que est presente tanto na gesto empresarial como sobretudo na Nova Administrao Pblica, nos oferece elementos para entendermos a importncia de um controle social efetivo como parte integrante das polticas pblicas. Deve-se entender accountanbility como uma pliade de mecanismos e procedimentos de prestao de contas por parte dos dirigentes pblicos, eleitos ou de carreira. Todas as aes e resultantes destas devem ser esclarecidas sociedade, oferecendo o maior nvel possvel de transparncia e expondo publicamente os resultados quantitativos e qualitativos das polticas pblicas. Quanto maiores os mecanismos de participao dos cidados no controle social das polticas pblicas, mais accountable ser um governo ou rgo pblico. As modernas tecnologias da comunicao e informao, bem como o e-goverment, so importantes aliados neste processo, pois anulam as distncias e quebram as dificuldades espaotemporais para o controle. A transparncia e publicidade so conceitos que regem a administrao pblica em todos os seus nveis e setores, inclusive segurana pblica. importante considerar que a esfera pblica no pode ser constituda apenas pelas instituies estatais, por mais que existam atividades de natureza exclusiva do Estado, como a segurana pblica. As organizaes da sociedade civil contribuem para formar a parte no-estatal do Estado e o auxiliam na formulao de polticas e na sua fiscalizao, para se evitar abusos, corrupo, maus gastos e potencializar os seus efeitos a partir do dilogo. Evidentemente que no se faz aqui a defesa da abertura de prerrogativas por parte dos agentes pblicos, mas sim de oferecer maior transparncia de suas aes para aqueles que so a origem da razo de ser dos entes pblicos. Afinal, no Estado de Direito Democrtico, o poder emana do povo e o contrato social existe em funo do bem comum. Outro conceito da gesto pblica que pode e deve ser cada vez mais incorporado pela segurana pblica o de governana, entendido como a capacidade dos gestores elaborarem e desenvolverem polticas que se legitimam junto sociedade. A governana o ato governativo em si, que no Cadernos de Segurana Pblica | Ano 4 Nmero 03 Maio de 2012 | www.isp.rj.gov.br/revista

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exercido diretamente pelos cidados ou pela cidadania organizada, mas cujas aes demandam da legitimidade conferida pelos indivduos, organizados ou no, implementando-se polticas pblicas representativas da vontade emanada da sociedade civil e do mercado, que podem ser ouvidos e que devem auxiliar na prestao das contas. A governana se complementa com um outro conceito, que o de governabilidade, o qual pode ser entendido como as condies objetivas e materiais em que o exerccio do poder ocorre e a legitimidade auferida pelo Estado junto populao. a autoridade poltica do Estado em si, em seu poder de envolver mltiplos interesses difusos na sociedade e lograr apontar para um projeto comum, com planejamento de curto, mdio e longo prazos (Matias-Pereira, 2008). No conceito de governabilidade, a legitimidade originria da competncia do setor pblico em representar os interesses de suas prprias instituies ao buscar executar as suas prerrogativas anulando quaisquer laivos de corporativismo ou de patrimonialismo em suas aes. J no conceito da governana, a sua legitimao ocorre em um processo de entendimento com os grupos organizados da populao e que reivindicam os seus interesses atravs da sociedade organizada, atravs de fruns participativos para a elaborao, execuo e prestao de contas das polticas pblicas, como, por exemplo, a Conferncia Nacional de Segurana Pblica, seus congneres pelas unidades federativas ou nos mecanismos de dilogo implementados pelas autoridades de segurana pblica.

Ouvidorias, controle externo e interno


Segundo Breus (2007), o controle social a pedra fundamental para a concretizao dos direitos fundamentais pela administrao pblica contempornea, e , inclusive, um elemento implcito no conjunto dos artigos que compem a carta constitucional de 1988. Mecanismos internos de controle, como controladorias, corregedorias, comisses internas e aes do Ministrio pblico podem ser ampliadas com mecanismos externos de controle, estimulados por ouvidorias, mecanismos diversos de participao social e pelo papel da mdia (chamada propriamente como o quarto poder), entre outras formas. Observe-se que o controle externo existe tambm na iniciativa privada, com empresas de auditoria independente, atravs da prestao de contas e da obedincia s normas da Comisso de Valores Mobilirios (CVM), normas das entidades de classe, certificaes de qualidade, avaliao de rgos de regulao do mercado e assim por diante. Assim, controlar e prestar contas tanto interna como externamente so aes que fazem parte do jogo democrtico e do proceder daquelas instituies que, embora privadas, queiram interagir e prestar servios sociedade civil atravs dos mecanismos de mercado. Empoderar as ouvidorias pode ser um importante instrumento de melhoria do controle social atravs de iniciativa das prprias instituies policiais, um exemplo da importncia que h no relacionamento com os usurios dos servios para o seu aprimoramento, elemento que estimula os funcionrios a buscar a melhor eficincia possvel, inclusive no respeito Cadernos de Segurana Pblica | Ano 4 Nmero 03 Maio de 2012 | www.isp.rj.gov.br/revista

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ao cidado. Ao dar um canal de voz cidadania pode-se descobrir falhas e eventuais novas modalidades de corrupo e desvios de conduta ainda no detectados pelos gestores. Isso faz com que o pblico se sinta atuante e real proprietrio-beneficirio dos servios pblicos. A ouvidoria deve ser encarada como um elemento para a formulao de sugestes e crticas construtivas, no apenas para a realizao de denncias. A prestao de contas e o controle podem se dar tambm a partir de uma relao aprimorada com a comunidade da localidade na qual a unidade policial (delegacia, batalho, posto policial, etc.) se situa. Questes simples e de fcil e gil resoluo poderiam ser resolvidas na esfera local e, por no serem prontamente sanadas, podem transformar-se em questes de escopo mais srio, piorando a cada tempo de no-resoluo, gerando descrdito e perda de legitimidade das autoridades policiais frente opinio pblica.

Concluso
Eis alguns dos aspectos: atores envolvidos; modo de atuao; nveis de aceitao e reao social; dados estatsticos sobre ndices, tendncias e impacto social agncias preventivas e repressivas; dados geogrficos e outros. Estes e outros aspectos ajudaro a construir programas operacionais com a filosofia prevencionista da polcia comunitria. Com eles poder-se-o articular as aes preventivas e repressivas das agncias formais e informais do controle social; dos rgos governamentais e no-governamentais; das agncias nacionais, estaduais e municipais, articulando e integrando aes, sendo proativo e no reativo. Tais planejamentos evitam pensar em resolver o problema com polcia dura. O que polcia dura? Assim intentamos reformular e organizar o planejamento de preveno do crime, entendendo que no h polcia ou combate duro; h planos inteligentes, racionais e eficazes; h polcia eficaz, h eficcia segundo os ditames de uma poltica de segurana pblica, para um Brasil pluralista, democrtico e respeitador da dignidade da pessoa humana (CERQUEIRA, 1996,p. 210).

A inteno deste texto foi de demonstrar que o controle social no exclusividade dos aparelhos de segurana pblica, mas uma necessidade imperativa da Nova Administrao Pblica. Como de resto, parece ser um elemento presente em vrios exemplos bem-sucedidos de segurana pblica, conforme registra o estudo efetuado por Marcos Rolim (2009). A reduo das taxas de criminalidade, com destaque para os que atentam para a vida, na cidade de Nova York na dcada de 1990 e incio de Sculo XXI, apontam na mesma direo (Gladwell, 2009). A relao com a comunidade parece ser produtiva, como demonstram o projeto Fica Vivo! da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais e a parceria com o Grupo Cultural Afro-Reggae. O Afro-Reggae, por sua vez, tambm desenvolveu iniciativas com a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, tendo esta ltima apresentado resultados ultrapositivos em suas Unidades Pacificadoras, implementadas em comunidades como o Morro Dona Marta e favela do Batam, entre outros lugares. A PMERJ Cadernos de Segurana Pblica | Ano 4 Nmero 03 Maio de 2012 | www.isp.rj.gov.br/revista

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ainda apresenta um saldo bem positivo nos cafs da manh comunitrios realizados pelos comandos dos batalhes com os representantes das comunidades do seu entorno. A parceria da Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Rio de Janeiro com o Disque-Denncia outro ponto a destacar. O envolvimento comunitrio pode ser um aliado tambm para se pressionar as autoridades na obteno de mais e melhores equipamentos, formao continuada, plano de carreira, aumentos de salrios e assistncia social aos policiais. A segurana pblica deve ser pensada dentro de um contexto mais amplo de reformulao das relaes do Estado com a sociedade, e da forma pela qual se concebe a administrao pblica. A abertura para o controle social e a conscientizao de sua importncia deve constar dos cursos de formao, iniciais e continuados ao longo da carreira, com a valorizao da cidadania, dos direitos humanos e da participao. A formao de gestores pblicos de segurana em sintonia com as modernas concepes da administrao pblica, inclusive com o conceito de prestao de contas, accountability, dever ser uma preocupao constante. Assim, o controle social deve ser entendido como um elemento que permite o aprimoramento do servio, e no como algo que oprime a atividade policial. O controle pode gerar sugestes e no apenas denncias, que so igualmente importantes, mas no resumem seu papel. O controle social, afinal de contas, deveria ser entendido como natural, posto que presta um servio pblico a esta sociedade, que o mantm com seus impostos e

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que a razo de nossa existncia.

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Referncias Bibliogrficas
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Do Global ao Local: A geografia do narcotrfico na periferia de Belm

Aiala Colares de O. Couto


Mestre em Planejamento do Desenvolvimento Regional pela UFPA

Resumo
Os bairros perifricos do Guam e da Terra Firme, abarcados pela bacia do Tucunduba na periferia de Belm na Amaznia Oriental, esto envolvidos por uma espcie de territrios-rede em que o trfico local est associado ao trfico global, e ao mesmo tempo, em escala local, convivem com a presena de territrios-zona, onde o trfico se fecha para comandar sua atuao. Nesse sentido, a criminalidade vem se expandindo na forma de uma territorializao perversa, pois o trfico de drogas impe os seus interesses pelo uso da fora e pela lgica do medo como estratgias de dominao.

Palavras-Chave
Narcotrfico, Amaznia, redes, territrio, violncia

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Introduo

Do Global ao Local: A geografia do narcotrfico na periferia de Belm [Aiala Colares de O. Couto]

A expanso do crime organizado na Amaznia brasileira nas ltimas dcadas vem destacando o importante papel que a regio desempenha no comrcio internacional de drogas. Por outro lado, vale mencionar que a Amaznia no representa apenas uma rea de trnsito da droga, mas tambm um de seus mercados consumidores, pois o narcotrfico se materializa nas periferias das duas metrpoles da regio (Belm e Manaus). Nesta pesquisa, destacam-se os bairros do Guam e da Terra Firme, localizados na periferia de Belm, na Amaznia Oriental, onde o narcotrfico tomou conta de alguns pontos estratgicos para a comercializao da droga e com isso contribui para o crescimento da violncia urbana na cidade. O narcotrfico se territorializou nesses dois bairros (Guam e Terra Firme) a partir de pontos crticos de servios e infraestrutura urbana, ou seja, em reas de habitao precria que surgiram com a expanso urbana acelerada, resultado de um processo desestruturado de urbanizao espontnea. A expanso urbana de Belm em direo s suas periferias no seguiu um padro de planejamento adequado, capaz de impedir as contradies sociais na produo do espao. Nesses locais, ntida a manifestao da pobreza e da precariedade. O planejamento da cidade, nas ltimas dcadas, negligenciou os problemas de suas periferias, priorizando os investimentos na rea central, obedecendo a um modelo de desenvolvimento urbano que estava articulado com interesses da classe mdia da cidade. Nesse sentido, a periferia excluda passou a fazer parte de um processo de construo do espao urbano segregador e criador de um tecido socioespacial fragmentado. Essa fragmentao socioespacial do espao urbano de Belm, que marca as contradies internas da metrpole, tornou-se estratgica para a atuao do narcotrfico na periferia. Por outro lado, essa expanso do trfico de drogas na cidade deve ser vista no como algo isolado, mas sim dentro de um contexto global, no qual as redes ilegais do narcotrfico nas fronteiras da Amaznia esto inseridas. Para uma melhor identificao do narcotrfico na metrpole de Belm, destaca-se que os bairros do Guam e da Terra Firme esto inseridos dentro de uma articulao geogrfica das redes ilegais, servindo como mercados consumidores e como ponto de distribuio da droga dentro da metrpole. Assim, a organizao espacial do narcotrfico nesses bairros est articulada de duas formas: uma definida como territrios-zona, ou seja, territrios fechados e muitas vezes sujeitos a conflitos com grupos rivais pela disputa de venda da droga, estando a populao inserida direta ou indiretamente dentro do poder de comando do trfico, e outra definida como territrios-rede, que so territrios abertos onde a estrutura reticular das redes ilegais do narcotrfico foi inserida por meio da organizao espacial em pontos de distribuio e controle dos fluxos de droga na cidade. Essas duas formas de enxergar a atuao do narcotrfico nesses bairros perifricos representam uma proposta terica de entender a dinmica econmica, poltica e simblica dessa atividade ilcita na metrpole. Sendo Cadernos de Segurana Pblica | Ano 4 Nmero 03 Maio de 2012 | www.isp.rj.gov.br/revista

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assim, as redes desenvolvem um papel central nesse contexto, ou seja, a organizao e a estruturao do territrio. Para isso, a excluso social, a precria atuao do Estado, o desemprego crescente e a fragmentao do tecido socioespacial da metrpole so processos que levam expanso da atuao das redes ilegais do trfico de drogas, pois essa atividade se apresenta como uma oportunidade de incluso na sociedade do consumo. A manifestao da economia do crime, ou melhor, daquilo que Castells (1996) chamou de integrao perversa, , na verdade, uma prtica que est dentro de uma escolha racional da sociedade, pois as possibilidades de ganho acabam por justificar as possibilidades de riscos, e diante de uma situao de pobreza e misria, a populao se torna alvo fcil de cooptao. O narcotrfico na periferia de Belm j reconhecido como uma atividade que gera altssimos lucros, e por isso acaba por atrair muitas pessoas que so utilizadas como mo de obra barata e descartvel para a economia da droga. Para entender a insero dos bairros do Guam e da Terra Firme no contexto do trfico internacional de drogas importante analisar, antes de tudo, os problemas estruturais que os bairros sofrem e que so de grande importncia para que a criminalidade se manifeste de forma eficaz, sobretudo no que diz respeito ao trfico de drogas, que se territorializa a partir de reas que representam, segundo Haesbaert (2002), os aglomerados de excluso, locais de extrema insegurana e instabilidade, onde a misria e a pobreza imperam. E sendo assim, a expanso do narcotrfico na periferia se manifesta por meio da lgica territorial do circuito da droga, embutida em duas formas de organizao, ou seja, azonal e a reticular.

A escala global/regional do narcotrfico na Amaznia


A Amaznia, regio de grande importncia pela sua rica biodiversidade e infinidade de recursos que despertam interesses de vrios atores sociais, vem, nas ltimas dcadas, sendo palco de intensos conflitos pelo uso do territrio, sobretudo em sua imensa fronteira com os pases limtrofes, que tambm possuem em parte de seus territrios um pouco dela. A estratgia de defesa do estado brasileiro com a implantao do Projeto Calha Norte (1986) e do Projeto SIVAM-SIPAM (2001) no foi suficiente para amenizar esses conflitos e eliminar as atividades ilegais que explodem ao longo da fronteira. O contrabando de ouro e de diamante, a biopirataria, a grilagem de terras e o desmatamento ilegal, somando-se com o narcotrfico e a lavagem de dinheiro, so hoje atividades que desafiam o poder do EstadoNao e colocam sob ameaa a soberania brasileira e o controle de fato (e no de direito) da regio. As polticas de defesa nacional ainda encontram muitas dificuldades para garantir definitivamente uma ao mais presente do poder pblico no que diz respeito ao combate s redes ilegais.Pesquisas anteriores sobre essas redes sugerem que nas ltimas dcadas aquelas que obtiveram relativo sucesso em fazer uso da bacia amaznica sul-americana como unidade funcional e como regio geogrfica foram firmas e empreendimentos que exploram o comrcio ilegal de drogas e contrabando de mercadorias (MACHADO, 1998). Cadernos de Segurana Pblica | Ano 4 Nmero 03 Maio de 2012 | www.isp.rj.gov.br/revista

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As redes ilegais do narcotrfico necessitam de uma ampliao de sua escala de atuao em cadeias e por isso manifestam estratgias de produo, distribuio e consumo da droga. A geografia explica a importncia da Amaznia brasileira para o trfico internacional de drogas, principalmente a cocana proveniente dos pases andinos. Na conferncia mundial sobre crime organizado global, realizada pela ONU em 1994, estimou-se que o comrcio de drogas no planeta tenha atingido a cifra de quinhentos bilhes de dlares por ano, ou seja, foi maior que o valor das transaes comerciais globais envolvendo o petrleo, por exemplo (ONU, 1994). Entre o perodo de 2006 a 2008 houve um aumento da produo de coca no Peru, na Bolvia e na Colmbia, ou seja, pases limtrofes com a Amaznia brasileira e que enfrentam problemas de instabilidade envolvendo o crime organizado. Portanto, para os maiores produtores de coca do mundo deve existir uma rota de transportes para a distribuio da droga para os principais mercados consumidores. Dessa forma, a regio amaznica se sobressai por apresentar particularidades sociogeogrficas que foram incorporadas pelas redes ilegais. De acordo com um relatrio da ONU (2009), mais de 99% dos laboratrios de processamento de coca esto localizados nos trs maiores produtores do planeta citados. As organizaes criminosas internacionais esquematizam estratgias desde cima, contudo com uma importante diferena em relao s organizaes formais. As atividades ilegais devem integrar a viso desde baixo, pelo fato de estarem sujeitas a uma maior exposio ao risco no territrio. A articulao e o xito dos negcios ilegais so intensamente dependentes de conexes locais, aproveitando-se de complexos e instveis sistemas de informao e telecomunicao. No h dvida de que uma das principais atraes do ilegal para a massa de trabalhadores informais (imigrantes, comerciantes ambulantes, microempresrios, trabalhadores autnomos, artesos, subcontratados, etc.) a percepo de que possa ser uma via de ascenso social, com acesso rpido s benesses do consumo, reais ou ilusrias (MACHADO, 2003, p. 6). Analisando o papel da Amaznia na escala global do trfico de drogas e destacando os principais corredores de transportes do complexo cocacocana, percebe-se o destaque fundamental do rio Amazonas, pois um importante meio de ligao do Atlntico ao Pacfico. Acredita-se que vrias cidades que no foram citadas na pesquisa e se situam em torno deste rio esto envolvidas de forma direta ou indireta na trama das redes ilegais. Pela bacia Amaznica o trfico encontra um meio mais seguro de fazer o transporte da droga. Entretanto, existe toda uma estratgia organizada das redes que lanam mo de sistemas multimodais para isso. Dos pases andinos at a Amaznia brasileira o acesso possvel por estradas ou transporte areo que se vale de pistas clandestinas. Desde a criao do projeto SIVAM, os narcotraficantes esto utilizando com mais intensidade o transporte martimo. nesse aspecto que se apresenta a organizao do trfico de drogas na regio amaznica e nas cidades envolvidas por essa atividade ilcita. Naquelas que lidam com o varejo, o narcotrfico se manifesta na forma daquilo que Souza (1995) denominou de territorialidade descontnua (ou em rede) (SOUZA, 1995, p. 435-436). Cadernos de Segurana Pblica | Ano 4 Nmero 03 Maio de 2012 | www.isp.rj.gov.br/revista

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Essa ideia de territrios descontnuos uma possibilidade de entender a problemtica do trfico de drogas numa perspectiva que engloba tanto o conceito de territrio quanto o de rede (SOUZA, 1995, p. 436). S assim possvel entender a estrutura local do trfico nas favelas, a relao mais ampla entre chefes do trfico, a formao dos comandos, a articulao das relaes (fluxos) que se do entre reas no dominadas (os bairros legais) e que se tornam reas de influncia de determinados pontos de venda (bocas-de-fumo) (RURHOFF, 1998, p. 03). O reflexo da atuao das redes ilegais do narcotrfico o crescimento do trfico de drogas nas duas metrpoles regionais, ou seja, Belm e Manaus. Essas duas cidades se destacam como principais ns de ligao das redes nas escalas internacional e regional. Os fluxos seguem em direo aos mercados internacionais, seja por avio, seja por navio. O principal destino da cocana so os mercados europeu, africano, norte-americano e do Sudeste do Brasil. Outra parte da droga comercializada na prpria regio, o que nas ltimas dcadas vem expandindo o trfico de drogas, principalmente nas reas perifricas de Belm, nossa rea de estudo.

O Tucunduba como o n da trama: De lugar de resistncia ao lugar de perversidade no Guam e na Terra Firme
As baixadas representam no somente a rea de expanso da cidade mas tambm o espao de resistncia e sobrevivncia daqueles que foram excludos do mercado formal imobilirio e provido de servios urbanos de qualidade. Com isso, o padro de ocupao adensado com uma tipologia tpica de favelas deixa bem evidente o perfil socioeconmico de quem os habita. A Prefeitura Municipal de Belm considera baixada toda rea de cota topogrfica de 4m, e abaixo de 4m, correspondente plancie inundvel. A evoluo urbana em direo s reas chamadas de baixadas se deu, sobretudo, nas dcadas de 1960, 70 e 80, acompanhada de intenso xodo rural e crises econmicas que se sucederam, desencadeando problemas relacionados questo da moradia. O acelerado processo de ocupao humana das reas de baixadas, que tomou impulso com a luta pelo direito moradia, adensou esses espaos, ao mesmo tempo que favoreceu o movimento de valorizao de seus terrenos, criando-se com isso um padro compacto de organizao espacial, acelerado pelo processo de verticalizao iniciado nas reas mais altas (OLIVEIRA, 1992). Nesses termos, percebe-se nas baixadas de Belm a existncia de um modelo de organizao espacial que lembra as favelas do Rio de Janeiro, pois h o predomnio de casas semiconstrudas ou construdas com material de baixa qualidade, e que geralmente simbolizam um espao de segregao socioespacial em locais periferizados, alagados, fonte de uma mo de obra de baixo poder de compra. Os problemas urbanos comuns a Belm e maioria das capitais brasileiras, como o binmio centro/periferia, a verticalizao, os vazios urbanos e a excluso socioespacial fazem parte da lgica de reproduo social da cidade, em especial da dominao no interior da metrpole: uma lgica de segregao na qual colocam em posio oposta aqueles que se benefiAno 4 Nmero 03 Maio de 2012 |

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ciam com os investimentos estatais e com a valorizao imobiliria deles decorrentes e aqueles que vivem em situao de degradao das condies de vida, com pouca opo de moradia e com precrio acesso aos servios pblicos e infraestrutura urbana. A bacia do Tucunduba tem localizao a sudeste da cidade de Belm e corresponde a um dos afluentes do rio Guam, possui aproximadamente, 1055 Ha, onde 575 Ha esto em reas de baixadas, o que corresponde a 21,02% das reas de vrzea de Belm (segundo dados de 1974 do Departamento Nacional de Obras de Saneamento). Compem essa bacia 13 canais com 14.175 metros de extenso, dos quais 7.865 metros so retificados. O canal principal da bacia do Tucunduba, onde se encontram as comunidades Riacho Doce e Pantanal, , para os moradores, o marco divisor entre os bairros do Guam e Terra Firme, embora a Lei n 7.806, de 30/07/1996, estabelea outra delimitao (MARQUES, 2001, p. 69). A rea do Tucunduba engloba parte dos bairros do Guam, Canudos, Marco e Jabatiteua, onde residem cerca de 35 mil famlias, num total subestimado de 175 mil pessoas, ocupando, de modo informal, terrenos de propriedade da UFPA, que correspondem, aproximadamente, a 1/6 da rea descontnua de Belm, conforme consta no parecer, elaborado pela UFPA (ALCANTARA, 1998, p. 21). A partir dos anos de 1970 ocorreu a fragmentao do chamado cinturo institucional da cidade, que correspondia s terras da UFPA, UFRA, Embrapa e Eletronorte. Essa fragmentao se deu por meio da ocupao da vrzea do Tucunduba. Sua evoluo urbana se deu em meio de um grande fluxo migratrio de famlias de baixa renda que vinham do interior do estado do Par ou ento de outros estados vizinhos e at mesmo reas da cidade que estavam passando por um processo de revalorizao, deslocando uma grande massa de pessoas pobres para as reas de baixadas. Em meio a esse contexto, a rea do Tucunduba recebeu um grande contingente populacional, passando por um crescimento urbano espontneo. Trata-se de uma rea marcada pela concentrao de moradias inadequadas, casas construdas sobre os cursos dgua (palafitas), onde inexistiam ou eram insuficientes as infraestruturas e os servios bsicos, como saneamento (drenagem pluvial, coleta e tratamento dos esgotos domiciliares, industriais e comerciais, rede de gua potvel, coleta e tratamento de lixo), ou seja, uma rea favelizada (RODRIGUES, 2009, p. 04). Assim, a rea do Tucunduba, no limite entre os bairros do Guam, com uma populao de 102.161.000 habitantes, e da Terra Firme, com 63.267.000 habitantes (IBGE, 2000), apresenta uma organizao urbana que reflete um processo de segregao socioespacial imposto pelas classes dominantes, as quais transformaram a cidade em mercadoria. Por isso, no limite desses bairros populares tem-se o aparecimento de uma grande rea favelada em meio misria e informalidade, onde seus habitantes sofrem grande discriminao e preconceito, sobretudo por seus altos ndices de criminalidade. Na rea do Tucunduba perceptvel a grande concentrao espacial da pobreza, do desemprego e do subemprego. Alm disso, ocupaes construdas sobre o canal ainda permanecem, ou seja, casas estilo palafitas e esCadernos de Segurana Pblica | Ano 4 Nmero 03 Maio de 2012 | www.isp.rj.gov.br/revista

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tivas, com material de baixa qualidade e quase sempre inacabadas. A criminalidade do trfico de drogas encontrou na rea da bacia do Tucunduba uma regio estratgica para a organizao do crime, ou para aquilo que Castells (1999) chamou de integrao perversa, a partir de uma territorialidade precria da comunidade, que aproveitada pelo narcotrfico na periferia. Para analisar a questo do lugar como categoria da Geografia iniciaremos uma reflexo acerca do pensamento de Milton Santos (1995), que afirma que existe uma dupla questo no debate sobre o lugar: o lugar visto de fora, a partir de sua redefinio, resultado do acontecer histrico, e o lugar visto de dentro o que implicaria a necessidade de redefinio de seu sentido. O conceito de lugar aparece como outra categoria geogrfica fundamental para a compreenso do territrio. E a partir de sua apreciao que ser possvel tomar a complexidade das condies de vida dos indivduos e dos lugares onde vivem como ponto de partida das polticas sociais. Para Santos (1995), o lugar poderia ser definido a partir da densidade tcnica (que tipo de tcnica est presente na configurao atual do territrio), da densidade informacional (que chega ao lugar tecnicamente estabelecido), da ideia da densidade comunicacional (as pessoas interagindo) e, tambm, em funo de uma densidade normativa (o papel das normas em cada lugar como definitrio). Segundo Carlos (1996), a essa definio seria preciso acrescentar a dimenso do tempo em cada lugar, que poderia ser visto por meio do evento no presente e no passado. A rea ocupada de forma espontnea ao longo da bacia do Tucunduba, com destaque para os bairros do Guam e principalmente a Terra Firme, evidencia bem essa relao de prticas cotidianas que constroem identidades culturais que so reproduzidas em vrios bairros populares de Belm e regio metropolitana. Encontram-se essas prticas culturais nas formas de vestir, nas msicas e nas grias que so criadas por moradores. A expanso do trfico de drogas na rea tornou-se uma prtica cotidiana para jovens que passam a atuar na economia do crime e ajudam a reproduzir a prtica da violncia urbana. A cidade uma fbrica social da violncia, onde os jovens dos bairros pobres so os proletrios sem descanso. Mas essa luta pela sobrevivncia os arrasta excluso (PEDRAZZINI, 2006, p. 97). Por outro lado, o lugar, como base de reproduo da vida, tambm est articulado junto s relaes mundiais e, nesse caso, a reproduo da criminalidade nas periferias das grandes cidades tem relao direta com a fragmentao que o espao metropolitano vem sofrendo. Por isso o narcotrfico ganha uma base de apoio logstico para a sua atuao e utiliza mo de obra descartvel dos pobres perifricos. A rea do Tucunduba foi incorporada s redes ilegais do narcotrfico por vrias razes, como a sua ligao com o rio Guam, o que facilita o transporte do p e da pasta de cocana que vm de Abaetetuba ou Santarm; a organizao espacial favelada e pobre, o que facilita a cooptao de muitos jovens para as redes do narcotrfico; e o mercado consumidor dos bairros que so envolvidos pela bacia do Tucunduba, destacando o Guam como mais populoso de Belm.

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Os bairros da Terra Firme e Guam esto inseridos na relao internacional do narcotrfico por meio das redes que partem dos produtores de coca da comunidade Andina (Bolvia, Colmbia e Peru) e que entram na Amaznia brasileira via Manaus-Abaetetuba ou Manaus-Santarm at a rota Santarm-Belm ou Abaetetuba-Belm, chegando pelo rio Guam e tendo contato com vrios portos precrios da cidade, evidentemente tendo contato com a bacia do Tucunduba. Para isso, o trfico de drogas necessita de uma base territorial que manifestar a atuao dessas redes ilegais, ou seja, o lugar (o bairro) ligado ao mundo.
So os lugares que o homem habita dentro da cidade que dizem respeito ao seu cotidiano e ao seu modo de vida, onde se locomove, trabalha, passeia, flana, isto , pelas formas atravs das qual o homem se apropria e que vo ganhando o significado dado pelo uso (CARLOS, 1996, p. 21).

Essa base territorial na metrpole justamente as periferias, as baixadas ou as favelas. Nesses locais, a representao simblica do trfico de drogas surge em funo da prpria escolha das redes, que primeiro chegam at as reas carentes, onde se encontram as massas utilizadas na organizao do crime. Posteriormente, o trfico vai ampliando o seu raio de influncia, depois que j recrutou sua mo de obra, essencial para a manuteno do sistema.

A organizao espacial/local do narcotrfico na periferia de Belm


Pode-se dizer que existe hoje na periferia da metrpole um crime organizado que est aos poucos criando razes que podem, no futuro, enfraquecer o poder do Estado e inserir ainda mais a cidade no contexto internacional, nacional e regional do narcotrfico. A organizao local do trfico ocorre por meio de funes especficas, atribudas aos atores sociais envolvidos na trama das redes ilegais. Temse assim uma forma de coibir a ao de outros grupos, ou at mesmo das prprias prticas sociais que possam vir a enfraquecer o comrcio do trfico de drogas. Primeiro destaca-se a boca de fumo, geralmente em uma rea com becos, em ruas estreitas ou no asfaltadas que dificultam a atuao da polcia, mas que est dentro de uma rea central dentro da zona de influncia do trfico de drogas naquele local. As bocas de fumo, como so conhecidas popularmente, ou seja, os locais onde se vende drogas no Guam e na Terra Firme, so protegidas por alguns atores, como os soldados do trfico, que diante de um conflito com uma faco rival protegem o territrio. Alm disso, esses soldados do trfico se encarregam da cobrana de quem tem alguma dvida com o sistema, ou at mesmo da coero aos elementos considerados estranhos ao territrio, reprimindo os bandidos que atuam na rea controlada pelo grupo, pois quando diminuem os assaltos afasta-se a possibilidade de a polcia ir com mais frequncia ao local. Cadernos de Segurana Pblica | Ano 4 Nmero 03 Maio de 2012 | www.isp.rj.gov.br/revista

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Outra forma de organizao do trfico em escala local est na presena do olheiro. Ele fica responsvel por avisar quando a polcia est chegando rea. Pelo telefone celular se estabelece o contato e, rapidamente, assim o grupo se recolhe ou ento esconde as armas. O olheiro fica na rea de influncia da faco, o papel dele alertar o gerente da boca e os avies. Na passagem Ligao existe a presena de vrios olheiros que avisam quando a polcia est entrando no territrio. Quando isso acontece, a polcia acaba por no encontrar nenhum elemento que apresente atitude suspeita. O mesmo ocorre na Lauro Sodr com o Tucunduba: l tambm durante o dia os bandidos ficam com uma bola, fingindo estar jogando pelada na rua. Trata-se de uma forma de despistar a polcia. O mesmo ocorre em bocas de fumo do bairro do Guam. Tambm importante analisar o papel do avio dentro do esquema do comrcio de entorpecentes. Ele responsvel pela venda da farinha ou ouro branco, apelido dado pelos traficantes ao p de cocana. A funo dele essencial, pois ele se encarrega de pegar na boca as petecas1 e fazer a comercializao pelo territrio. Geralmente o consumidor no tem conhecimento de onde vm as petecas, ele s sabe que na rea so vendidas, ou seja, procura o avio e compra o produto. Isso corresponde a uma estratgia de proteo da boca de fumo. Existem os limites para a atuao dos avies na hora de desempenhar o comrcio/varejo do p e da pasta de cocana: deve-se realizar em locais onde eles se sintam seguros contra qualquer possibilidade de desarticulao do esquema. So utilizadas linguagem em forma de cdigos que s eles entendem e grias criadas pela prpria criminalidade e aplicadas ao cotidiano da periferia. Os avies podem se aventurar em vender em festas de aparelhagem e alguns pagodes da periferia, onde a procura muito grande e o preo da peteca pode ser elevado. Nas pesquisas de campo foi possvel verificar as imensas filas que se formavam nos banheiros, local onde a droga cheirada pelos consumidores nas festas. No podemos apontar para uma participao dos donos dos estabelecimentos visitados no sistema ilegal do narcotrfico. muito mais uma imposio do trfico, pois traficantes e consumidores de cocana so tambm clientes em bares, pagodes e festas de aparelhagem. Quando se ouve a frase: O movimento t forte, significa dizer que o trfico est fortalecido com o comrcio da droga em determinada rea. Se a frase : O movimento t fraco, porque o comrcio/varejo da droga, por algum motivo, nessa rea est enfraquecido, podendo ser pelo fato de a boca estar quebrada. Isso ocorre quando a polcia estoura uma boca de fumo, esmaecendo a atuao do grupo na rea. O movimento ainda pode enfraquecer quando a droga apreendida e no abastece todas as bocas dos bairros. Quando ocorre um desabastecimento na escala local, o preo da peteca pode subir de R$ 20 para at R$ 30 ou R$ 40, devido grande procura e a pouca oferta, ou seja, obedece lei de mercado. A rea do canal do Tucunduba, na diviso entre os dois bairros mais violentos da capital, influenciada pelas redes ilegais do narcotrfico e dividida em territrio controlados por grupos de criminosos, o que contribui para que as taxas de homicdios sejam altas nessa rea, deixando bem clara a relao entre trfico de drogas e violncia urbana, baseada na lei da Cadernos de Segurana Pblica |

1 Peteca: poro da droga [N.da E.]

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periferia conhecida como deveu, morreu, uma realidade dos bairros do Guam e da Terra Firme. Em torno do igarap do Tucunduba, pode-se associar a pobreza urbana e a desorganizao socioespacial com o trfico de drogas e com as altas taxas de homicdios. Isso caracteriza os bairros do Guam e da Terra Firme como os mais violentos de Belm. nesse sentido que se torna relevante levantar a questo sobre a criminalidade na periferia relacionada com o narcotrfico e o poder que as redes ilegais tm de desestruturar o territrio como legtimo do Estado-Nao. inegvel a relao do trfico de drogas nos bairros do Guam e da Terra Firme com as redes ilegais do narcotrfico em escala internacional. O igarap do Tucunduba aparece como uma rea estratgica para a distribuio/comercializao/consumo da droga. Por isso, existe uma intensa disputa pelo controle da rea, e isso contribuiu para que o local tenha elevadas taxas de homicdios. A condio social aparece como uma particularidade na escolha dos atores sociais do trfico, e assim, para o fortalecimento da rede social do crime. O medo da violncia se manifesta de forma clara nesses dois bairros. As grades nas casas, mesmo humildes, so estratgias de segurana prpria que os moradores promovem como autodefesa. A reproduo da criminalidade aprofunda as desigualdades sociais e fragmentao territorial da metrpole. A periferia passa a ser associada ao medo e criminalidade, a imagem do diabo. Por outro lado, as reas nobres de Belm se fecham com medo dos pobres da periferia, sobre o cerco da violncia. Mesmo sendo os ricos os que mais tm oferecer, so os pobres da periferia que esto mais expostos ao risco. Guam e Terra Firme so bairros associados, pela sociedade belenense, violncia, criminalidade, medo e trfico de drogas; no que outros bairros sejam excludos desse imaginrio, mas esses dois bairros populares de Belm j se consolidaram como bairros discriminados. A pesquisa levanta elementos que podem dar conta dessa explicao. Assim, estamos diante de uma reproduo simblica da violncia que s aumenta o dio dos jovens criminosos da periferia em relao aos outros - e o trfico de drogas representa a grande base para esse fato.

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Consideraes finais

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A necessidade de buscar solues que possam ser capazes de inibir a atuao das organizaes criminosas ligados ao trfico no uma tarefa to simples de se realizar. O trfico de drogas em escala global e local vem criando novas formas e contedos no intraurbano das metrpoles brasileiras. As redes ilegais manifestam no espao urbano toda a dinmica territorial do trfico de drogas que envolve o local ao global e vice-versa. Nestes termos, estudar o narcotrfico na periferia de Belm depende, em primeiro lugar, da anlise das redes, a articulao criminosa que se d em cadeia, utilizando-se das rotas sobre a regio Amaznia e que hoje so utilizadas para abastecer o trfico na periferia. Os bairros estudados apresentam uma lgica de organizao das redes do narcotrfico, ou seja, o Guam e a Terra Firme esto inseridos na trama das redes ilegais, pois algumas particularidades geogrficas se tornam fatores atrativos para as atividades criminosas. A favelizao que surge com a ocupao espontnea crescente, sobretudo na rea do igarap Tucunduba, exemplo das desigualdades sociais e espacial que a metrpole reflete. Alm disso, as redes de distribuio/varejo/consumo incorporam a rea aos interesses dos agentes hegemnicos do narcotrfico. H ainda o fato de que as redes se materializaram em territrios, assim surgindo territrios-rede e territrios-zona. Nesse sentido, o trfico de drogas como um sistema aberto configura um territrio em rede, demonstrando uma relao de fechamento/abertura, pois preciso abastecer o mercado da droga na periferia pela periferia. Ao mesmo tempo, na periferia existem os territrios-zona, fechados e envolvidos pelas redes, com delimitaes geogrficas, sujeitos aos conflitos, organizados em escala local. nesse sentido que a pesquisa buscou entender a relao das redes ilegais do narcotrfico com a territorializao perversa na periferia de Belm, apontando reas controladas pelo crime no bairro do Guam e da Terra Firme, e destacando a funcionalidade do igarap Tucunduba. A expanso da criminalidade em Belm tem relao direta com o aumento do consumo de cocana e a disputa por pontos de venda de droga vem contribuindo para o aumento dos nmeros de homicdios na cidade. Com isso, o territrio da violncia ganha destaque na mdia, compromete a populao das baixadas, gera preconceito e descriminao e, ao mesmo tempo, junto com a precria atuao do Estado, ajuda a fortalecer a criao de uma rede social do trfico. O crime em redes uma realidade da periferia de Belm, onde esses dois bairros destacados simbolizam os reflexos da violncia cotidiana que sofrem os pobres da periferia. O controle do territrio por faces criminosas e que hoje vm organizando sua atuao em reas desses dois bairros desafiam os rgos de segurana pblica e comprometem a presena do Estado de direito. Cria-se, assim, uma espcie de poder paralelo que vem tomando de conta da periferia. As formas de violncia impostas aos moradores dos bairros justificam as relaes de poder que se estabelecem nas zonas de domnio do trfico. com essa afirmao que procuramos comprovar, atravs da pesquisa, a realidade vivida pela comunidade do Guam e da Terra Firme. Cadernos de Segurana Pblica | Ano 4 Nmero 03 Maio de 2012 | www.isp.rj.gov.br/revista

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A todo o momento buscou-se atentar para o fato de que o trfico no Guam e na Terra Firme no so fenmenos isolados e sim articulados aos circuitos produtivos na fronteira da Amaznia. A organizao espacial dos bairros populares da referida pesquisa so exemplos tpicos de uma precria problemtica, que fragmentou o tecido urbano da metrpole, enfraqueceu a rede social comunitria e permitiu a infiltrao das redes do narcotrfico. Por isso os bairros tornaram-se violentos. A rea do Tucunduba aparece como o grande n da trama, e de lugar de resistncia transformou-se em lugar de perversidade, onde o crime tomou de conta do cotidiano das pessoas. Os estudos sobre violncia urbana na metrpole devem partir da realidade especfica do lugar e da possvel relao com fenmenos externos ao territrio, que podem ou no ter influncia em certos acontecimentos. A articulao se d atravs de interesses externos, o trfico de drogas nos bairros do Guam e da Terra Firme tm seus verdadeiros comandantes que controlam o esquema de distribuio, enquanto os traficantes dos bairros entram em conflito pelo controle definitivo de determinadas reas para a comercializao da droga. Essa disputa territorial leva a uma maior exposio violncia urbana, onde os pobres da periferia correm um risco maior, pois isso faz parte da realidade vivenciada pela comunidade do Guam e da Terra Firme. O trfico tem o poder de influenciar a vida das pessoas. dessa forma que no se pretende chegar a uma concluso acabada, pois essa discusso no se encerra por aqui: um incentivo a mais para a manifestao de interesses voltados para a realizao de diagnsticos possivelmente interessantes para a formulao de polticas pblicas que sejam inseridas no contexto social da periferia do Guam e da Terra Firme, abarcando toda a comunidade, fortalecendo uma rede social cidad, construindo direitos, incentivando a construo da cidadania, reduzindo as desigualdades e acabando com o preconceito.

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Referncias Bibliogrficas

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Gnero e Suicdio no Rio de Janeiro


Glucio Soares
Professor Doutor do IESP/UERJ

Vanessa Campagnac
Doutoranda em Cincia Poltica pelo PGCP-UFF

Tatiana Guimares
Graduanda em Cincias Sociais pela UERJ

Resumo
Suicdios so fenmenos quantitativamente relevantes. Considerando subnotificaes significativas devido perda de seguros e de direitos, provvel que mais de 200 mil cidados brasileiros tenham cometido suicdio desde que o pas comeou a coletar dados de maneira sistemtica sobre as mortes violentas at hoje. No estado do Rio de Janeiro, que apresenta caractersticas e tendncias diferentes das encontradas no pas como um todo, entre 300 e 400 pessoas se suicidam a cada ano. Embora o suicdio no seja geralmente considerado crime, um tema legtimo da segurana pblica, e que, sem dvida, preocupao central de qualquer poltica preventiva nessa rea.

Palavras-Chave
Suicdios, violncia, Rio de Janeiro, estatsticas

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A relevncia do suicdio no Rio de Janeiro, Brasil e no mundo


Os suicdios so fenmenos quantitativamente significativos. No Brasil, de 1980 a 2008, inclusive, se suicidaram 177.216 pessoas. Considerando as subnotificaes significativas nos suicdios devido perda de alguns seguros e de direitos, provvel que mais de duzentos mil cidados brasileiros se tenham suicidado desde que o pas comeou a coletar dados de maneira sistemtica sobre as mortes violentas (1979/80) at hoje. o tamanho de uma cidade mdia, como Cabo Frio ou Rondonpolis. No estado do Rio de Janeiro, entre trezentas e quatrocentas pessoas se suicidam a cada ano. O Rio de Janeiro um estado que apresenta caractersticas e tendncias diferentes das encontradas no Brasil como um todo. Embora entre 2002 e 2008, inclusive, oficialmente 2.740 pessoas se tenham suicidado nessa localidade, considerando as subnotificaes, estimamos que mais de trs mil pessoas tenham se suicidado no estado at 2010, inclusive. No que o estado do Rio de Janeiro difere do Brasil como um todo? Primeiro, a despeito do alto grau de urbanizao e de industrializao (comparativamente), sua taxa de suicdio baixa. A mdia das taxas (por 100 mil habitantes) de 2002 a 2008 2,56, baixa para padres nacionais e internacionais dos pases com nvel semelhante ou maior de urbanizao e de industrializao. A mdia das taxas no Brasil, de 1980 a 2008, inclusive, de 3,89. Mais interessante que, durante esses ltimos anos (2002 a 2008), h uma tendncia ao decrscimo das taxas no Rio de Janeiro (3,16, 2,42, 2,62, 2,80, 2,60, 2,29, 2,14), que parece ter sido intensificada a partir de 2003, ano da promulgao do Estatuto do Desarmamento.

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A questo da estabilidade dos nmeros e das taxas de suicdio


Em condies normais, o nmero de suicdios no varia muito de ano para ano. O mesmo acontece com outras mortes violentas. No obstante, o estudo consciente da violncia precisa de dados, e de dados confiveis. As sries histricas dos crimes e homicdios de alguns pases europeus so muito antigas. Infelizmente, as brasileiras so muito posteriores: muitas comearam no final da dcada de 70. A qualidade dos dados outra varivel importante: a cobertura e as definies variam muito. Assim, comparaes que incluam pases latino-americanos e suas divises so historicamente limitadas, sendo poucos os pases com dados minimamente confiveis anteriores a 1960. No Brasil, eles comearam em 1979 (1977 em alguns estados), o que dificulta testar a popular teoria que vincula o crescimento historicamente recente do crime e da violncia crise econmica da dcada dos 80. No temos sries longas e confiveis anteriores crise, que permitam detectar mudanas a partir de 1982, data oficial do incio da crise. Porm, os dados que existem mostram que a taxa de suicdios vinha crescendo antes da crise. Por outro lado, nem houve um grande aumento a partir da crise. Alm disso, as sries de alguns pases latino-americanos tampouco revelaram um impacto da crise dos 80 sobre as taxas de homicdio e/ou de mortes violentas. No foi um fenmeno generalizado na Amrica Latina.

Consideraes no Brasil
No houve, no Brasil, em seu conjunto, mudanas drsticas, megaexploses de violncia. As mudanas foram graduais. Houve, inicialmente, uma tendncia ao crescimento dos suicdios. Soares (2007), numa anlise dos suicdios de diversos estados entre 1996 e 2001, demonstrou que a estabilidade generalizada.1No mesmo blog, foram analisados dados de pesquisa realizada na provncia de Alberta no Canad 2 e em Pinar Del Rio, Cuba3 . A anlise dos suicdios no Brasil de 1979 a 2001 mostra que o crescimento durante o perodo foi linear, aumentando, aproximadamente, 1.580 suicdios por ano. Ou seja, a cada ano, o nmero de homicdios era o do ano anterior, mais 1.580. A estabilidade faz com que a melhor previso dos homicdios, em geral, e das mortes violentas, em particular, em um ano qualquer, seja dada pela tendncia dos homicdios at o ano anterior. As taxas (que so calculadas controlando a populao) indicavam uma tendncia ao crescimento a partir de 1979. Partindo de, aproximadamente, 10 por cem mil, a taxa no Brasil aumentou linearmente 0,96 ao ano. A tendncia durou, arredondando, duas dcadas.

1 http://suicidiopesquisaeprevencao.blogspot.com/2007/01/mais-evidncias-deque-o-suicdio-tem.html 2 A Estabilidade nas Taxas de Suicdio na Provncia de Alberta, Canad http://suicidiopesquisaeprevencao.blogspot.com /2006/12 /estabilidade-nas-taxas-de-suicdio-na.html 3 Suicdios em Pinar del Rio, Cuba http://suicidiopesquisaeprevencao.blogspot.com/2006/11/suicdios-em-pinar-delrio-cuba.html

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O suicdio como crime e como tema de segurana pblica

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Uma das virtudes das pesquisas comparativas mostrar que o que consideramos bvio pode no ser bvio em outras sociedades e pode no ter sido bvio no passado da mesma sociedade. Cremos que a maioria da populao brasileira considera o suicdio como um erro, mas no como um crime. Em Atenas, o estado poderia autorizar ou no o suicdio de seus cidados. Os que se suicidavam sem autorizao perdiam honras e privilgios. Luis XIV tinha uma averso extrema ao suicdio e o corpo do suicida era submetido a ultrajes. Como em muitos tempos e lugares, os descendentes eram atingidos pelas medidas contra os suicidas, cuja propriedade passava para o estado. Essa apropriao da herana estava presente na legislao inglesa de 1879. Em 1961, o suicdio foi descriminalizado na Inglaterra, mas ajudar algum a se suicidar continuou a ser um delito. Em verdade, um crime ou delito em muitas sociedades. Na ndia, as tentativas de suicdio so punveis com multa ou priso. Em Cingapura, a pena pode chegar a um ano. Uma radiografia da letra da lei e da prtica penal no Brasil de hoje sugere que o suicdio (e tentativas) no so punidos, mas h consequncias, como, por exemplo, o no pagamento de seguros (tanto em caso de suicdios quanto de homicdio). Suicdios so parte do conceito de segurana pblica? Segurana Pblica no um conceito imutvel. Ele acompanha, de perto ou de longe, mudanas tecnolgicas. Certamente, a possibilidade de guerra ou terrorismo bacteriolgico, hoje, integram tanto o conceito de Segurana Nacional quanto o de Segurana Pblica, o que seria um conceito impossvel quando no sabamos da existncia de vida microbiana. Nos pases industrializados, suicdios e acidentes so as principais causas de mortes violentas e so tratados com a prioridade de temas de segurana pblica. O conceito de public safety vem sendo ampliado e inclui, hoje, atos e tipos de morte que estavam fora dele h um sculo. Um ponto onde h alguma divergncia entre polticas de segurana pblica e pesquisas sobre segurana pblica numrico. s polticas de segurana pblica interessa salvar o maior nmero de vidas possvel, ao passo que as pesquisas querem contribuir para o conhecimento, idealmente com conhecimento novo, que seria agregado ao que j se sabe. Ora, o que j se sabe, usualmente, inclui o grosso dos casos. Dificilmente iniciamos polticas pblicas com medidas que atingem 2% ou 3% da populao. Maris (1969), h mais de quatro dcadas, discutia a falncia das polticas pblicas visando reduo dos suicdios. Atribua essa falncia incapacidade de distinguir entre suicdios, parassuicdios (o nome tcnico dado s tentativas fracassadas de suicdio) e pacientes com alto risco de suicdio. No entender de Maris, os centros de preveno no contactam as pessoas com alto potencial suicida.

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Efetivamente, o perfil dos dois muito diferente. Quem precisa ser contactado? Segundo Maris, aqueles que efetivamente se suicidam:
Homens, idosos, casados, que [numericamente] vieram de lares desfeitos, que so mais independentes, socialmente menos ativos [com baixo capital social], com sade pobre, bem sucedidos vocacionalmente e que fizeram menos tentativas [porm] mais letais do que os pacientes.

O artigo de Maris sublinha uma diferena importante: h fatores que aumentam o risco, mas que so minoritrios na populao. Sabemos que o divrcio aumenta o risco de suicdio, mas h mais pessoas casadas do que divorciadas. Ou seja, Maris adverte que concentrando nos fatores de risco e somente nos fatores de risco, ignorando o seu peso no total de suicdios, podemos prestar menos ateno aos que no tm alguns desses fatores, mas que so mais numerosos.

Gnero e suicdio
Nos lugares com estatsticas com alguma confiabilidade e que foram estudados, com exceo de reas rurais chinesas e de algumas reas na ndia, as taxas de suicdio masculinas so superiores s femininas embora, com frequncia, as tentativas femininas sejam mais frequentes do que as masculinas. Colocando as duas taxas de suicdio na mesma escala, podemos ver como as masculinas foram mais altas do que as femininas, mas devido ao fato de que as femininas ficam apertadas na escala maior, no podemos ver que as duas at certo ponto covariam. somente quando plotamos as duas variveis em duas escalas que temos um efeito visual que demonstra que as duas andam juntas. Como no caso dos homicdios, as diferenas de escala entre as taxas no ajudam muito a explicar as mudanas numa direo relativamente comum.

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Concluses

Gnero e Suicdio no Rio de Janeiro [Glucio Soares, Vanessa Campagnac, Tatiana Guimares]

Argumentamos que, embora o suicdio no seja considerado como um crime (exceto como parte de outro crime, como fraudar heranas), um tema legtimo da Segurana Pblica, assim como as quedas e afogamentos, que raramente so crimes e que, sem dvida, so preocupaes centrais de qualquer poltica preventiva na rea de Segurana Pblica. No Brasil como um todo, as taxas de suicdio cresceram no Brasil a um ritmo moderado e previsvel. Essa direo ao crescimento revelou uma clara independncia em relao as flutuaes da renda per capita ou da desigualdade de renda. Foi um crescimento to previsvel a partir do tempo que a melhor previso durante o perodo observado quase trs dcadas foi a do nmero de suicdios no ano anterior mais uma margem pequena de crescimento. O Estado do Rio de Janeiro no seguiu essa estabilidade. Houve mais varincia. possvel discernir perodos de crescimento e de baixa. Quando separamos as taxas por sexo, elas apresentam uma covarincia moderada. Porm, na soma dos sexos e no conjunto das observaes no houve uma tendncia clara no Estado durante o perodo, em que pesem as afirmaes calamitosas baseadas no achismo.

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Referncias Bibliogrficas

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INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA. Disponvel em: <http:// www.isp.rj.gov.br> MARIS, Ronald W. The Sociology of Suicide Prevention: Policy Implications of Differences between Suicidal Patients and Completed Suicides. Social Problems.Vol. 17, No. 1 (Summer, 1969), p. 132-149. SOARES, Glaucio. Blog Suicdio, Pesquisa e Preveno. Disponvel em: <http://suicidiopesquisaeprevencao.blogspot.com/2007/01/maisevidncias-de-que-o-suicdio-tem.html>.

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reas Integradas de Segurana Pblica e suas representaes: Efetivo policial, densidade demogrfica e ocorrncias criminais
Alessandra Maia Terra de Faria Doutoranda em Cincias Sociais pela PUC-Rio Andr Saldanha Costa Doutorando em Cincia Poltica pelo PPGCP UFF Roberta de Mello Corra Doutoranda em Antropologia pelo PPGA UFF

Resumo
Este artigo discute apontamentos da pesquisa Reestruturao das reas Integradas de Segurana Pblica, do ISP. H uma reviso bibliogrfica sobre a temtica poder e territrio, a apresentao metodolgica de um modelo para o monitoramento de efetivo policial no estado do Rio de Janeiro e o georreferenciamento das UPP. O intuito contribuir para a sistematizao e produo de uma metodologia de anlise que possa ser atualizada e corrigida a partir de futuras propostas de mudana de efetivo ou de diviso espacial.

Palavras-Chave
Georreferenciamento, UPP, clculo, efetivo, frmula

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Apresentao

reas Integradas de Segurana Pblica e suas representaes: Efetivo policial, densidade demogrfica e ocorrncias criminais [Alessandra Maia Terra de Faria, Andr Saldanha Costa, Roberta de Mello Corra]

No presente artigo sero discutidos alguns apontamentos retratados no Relatrio Final de Pesquisa entregue ao Instituto de Segurana Pblica em dezembro de 20101. Dividiremos as discusses aqui expostas em trs eixos: uma reviso bibliogrfica sobre a temtica envolvendo poder e territrio, a apresentao metodolgica do modelo sugerido para o monitoramento de efetivo policial no estado do Rio de Janeiro e o georreferenciamento das UPP. Para contextualizar a discusso aqui proposta, preciso fazer algumas observaes. A primeira delas o fato de que, ao propor um estudo sobre efetivo policial, deve-se estar ciente de que cada localidade enseja uma especificidade histrica 2, valorativa, com suas tradies, contradies e todos os impactos desses fatores em suas instituies. A referida pesquisa apresentou uma anlise3 do desenho das AISP e RISP, a fim de identificar se as informaes coletadas junto aos Batalhes e Delegacias de Polcia atravs de questionrios estariam de acordo com o projeto original de integrao das reas de segurana pblica (reviso da Resoluo 263/99). A pesquisa almejou contribuir para a sistematizao e produo de uma metodologia de anlise que pudesse ser atualizada e corrigida a partir do momento em que futuras propostas de mudana, quer seja de efetivo, quer seja de diviso espacial do territrio, fossem sugeridas. Isto porque entende-se que as reas Integradas de Segurana Pblica AISP4 podem ser compreendidas como uma representao normativa da inteno de coordenao da atuao policial no estado do Rio de Janeiro. A coordenao em AISP marcou mudanas ligadas promoo de uma nova forma de atuao do trabalho policial. Historicamente, foi concomitante ao contexto do ento recm-implantado modelo de Delegacia Legal 5. Reforando a perspectiva das AISP, foram criadas as Regies Integradas de Segurana Pblica RISP e as Circunscries Integradas de Segurana Pblica CISP6. Seu objetivo tambm foi a articulao territorial regional, no nvel ttico, da PCERJ com a PMERJ. Segundo o decreto, existe, no momento, um ideal de que sejam articulados os limites de no mnimo duas e no mximo seis circunscries de Delegacias de Polcia Civil com a rea de atuao de um Batalho de Polcia Militar. Normalmente cada Batalho tem sua rea de atuao coincidente com os limites das AISP. Tal adaptao recorta o estado em reas estratgicas, tendo em vista uma correspondncia geogrfica, que relaciona a rea de cobertura de um Batalho de Polcia Militar e uma ou mais circunscries de Polcia Civil. Atualmente, o estado do Rio de Janeiro composto por 40 AISP, distribudas em sete RISP. Existem 19 AISP sediadas na capital e as outras 22 esto no restante do estado. No caso das Delegacias, existem 132 Delegacias Distritais em funcionamento7. Esto previstas, j em fase de construo, quatro novas Delegacias Distritais, que devero ser inauguradas em 2011. So elas: a 67 DP Guapimirim, a 70 DP Tangu, a 87 DP Paty de Alferes e a 132 DP Arraial do Cabo. Vale lembrar que neste estudo no consideramos todas as unidades da Polcia Militar e da Polcia Civil, visto que ambas possuem tambm unidades especiais Cadernos de Segurana Pblica |

1 Como resultado do projeto de pesquisa intitulado Reestruturao das reas Integradas de Segurana Pblica. A pesquisa surgiu como uma demanda da Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro ao Instituto de Segurana Pblica (ISP). 2 So contribuies relevantes os estudos sobre as especificidades histricas da organizao policial no Brasil: SOARES (1996); KANT DE LIMA (1998); MISSE (2010); CANO; DUARTE (2010). 3 Foram feitas anlises desenvolvidas em vrias Fichas Tcnicas para todo o estado em perspectiva comparada, relatando evidncias detectadas na atividade de ponta do policiamento, com os dados tcnicos disponveis sobre populao, ocorrncias, territrio e distribuio atual (no ltimo trimestre de 2009) de efetivo PMERJ e PCERJ. Foram obtidos 100% de respostas dos Batalhes aos questionrios enviados e 83,99% de respostas das Delegacias de Polcia. 4 Criadas atravs da Resoluo SSP n. 263, de 27 de julho de 1999, como parte de uma poltica de segurana pblica cujo objetivo era estreitar a ligao entre PC e PM, bem como destas com as comunidades abrangidas pelas AISP atravs da gesto participativa na identificao e resoluo dos problemas locais. Cada AISP foi estruturada com base nas reas geogrficas de atuao das Polcias. O contorno geogrfico das AISP foi estabelecido a partir da rea de atuao de um Batalho de Polcia Militar e das circunscries das Delegacias de Polcia Civil contidas na rea de cada Batalho. 5 A 5 Delegacia de Polcia foi a primeira Delegacia Legal, inaugurada em 29 de maro de 1999. Sobre os impactos do Programa Delegacia Legal, ver MISSE; PAES (2004). 6 A partir do Decreto Estadual n. 41.930, de 26/06/2009. 7 No est includa a 31 DP, atualmente desativada.

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de policiamento para atendimento a determinados tipos de ocorrncias. Essas chamadas unidades especializadas no esto contempladas pelas reas integradas de segurana pblica. Tal ocorre, principalmente, por no atuarem com limites geogrficos muito definidos, e quando tais limites existem, so mais extensos do que os distritais. A questo sobre o territrio se mostra sempre presente. As circunscries de Delegacias de Polcia Civil so, em regra, menores do que as dos Batalhes. Porm, elas no necessariamente obedecem s reas de policiamento das companhias (subunidades dos BPM). Apesar das circunscries sempre obedecerem aos limites municipais, muitas vezes ocorre que as Delegacias no correspondem diviso administrativa dos bairros, algo que a pesquisa recomenda como critrio, pois facilita muito a anlise comparativa dos dados (especialmente no caso da capital). Observamos j como parte da anlise dos questionrios respondidos que a atual distribuio de policiais no territrio do estado, historicamente, no necessariamente aparece relacionada aos ndices de criminalidade ou s dinmicas territoriais. Como observam estudos recentes (RIBEIRO; OLIVEIRA, 2010), h que se reforar a perspectiva de que a experincia brasileira de pas em desenvolvimento cria obstculos para comparaes imediatistas e requer um esforo de anlise que conjugue realidade local e intuies metodolgicas8 na construo de instrumentos efetivos para a resoluo de conflitos. Normalmente, as regies mais afetadas pelo crime no Rio de Janeiro so tambm regies onde historicamente esto ausentes servios bsicos no tocante sade, educao, moradia, infraestrutura sanitria e lazer9. Muitos questionrios apresentaram Batalhes que com frequncia apoiam vizinhos, bem como Delegacias centralizadoras em algumas localidades fatores que podem fornecer indcios de cooperao entre algumas unidades (em detrimento de outras) e obstculos do prprio territrio urbano, como pontes, rios e linhas de trem, que muitas vezes dificultam a coordenao do patrulhamento e o registro das ocorrncias. Por outro lado, na maior parte dos locais onde foi diagnosticado grande nmero de ocorrncias, em geral, no apenas se relata necessidade de maior efetivo, como muitas vezes se faz dessa questo o foco de tal apoio, apesar de no ter sido verificado um padro o que vem a reforar a percepo de que essas prticas so difusas. Foi observada uma distribuio heterognea no nvel de policiamento com relao s incidncias de ocorrncias criminais. Alm disso, seria fundamental estabelecer uma rotina precisa para delimitao das reas das novas Delegacias e Batalhes que esto em fase de implementao. As constantes alteraes das zonas de atuao das polcias dificultam a realizao de uma srie histrica dos padres criminais e dos problemas que podem ser identificados em cada uma dessas localidades. Desta forma, primordial reunir o mximo de informaes para que essas polticas possam ser realizadas de forma planejada. A questo territorial importante porque, a princpio, em muitas ocasies, difcil precisar at mesmo as circunscries de polcia. Existem inmeros obstculos para tratar das realidades enfrentadas pelas unidades de policiamento, e Cadernos de Segurana Pblica |

8 Ver tambm ADORNO (1993).

9 Ver trabalhos de ZALUAR; ALVITO (2003); VALADARES (2005); PAIVA; BURGOS (2010).

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incongruncias, pois as fronteiras das circunscries e dos Batalhes, e at mesmo das UPP, ao fazerem parte da vida da cidade, esto sempre sujeitas s contingncias do espao urbano desigual e multifacetado, por vezes reforando padres de desigualdade existentes socialmente.

Poder e territrio
A questo do domnio do territrio sempre foi um tema relevante para compreender como o Estado exerce o controle social. possvel observar como o poder social se reflete na demarcao do territrio; na verdade, o poder do Estado acaba ineficaz se no houver a capacidade de influenciar o movimento de pessoas e bens no espao. Este certamente o caso das Agncias do Estado, como a polcia. A polcia, nesse sentido, tem o papel de fazer cumprir a lei e manter a ordem. Normalmente, tais agncias dependem de sua capacidade de promover e reforar suas fronteiras internas. Muitos dos estudos recentes sobre a relao espao-poder tratam das atividades do Estado, e tm como inspirao terica duas fontes principais: Max Weber e Michael Foucault. Apesar de suas diferenas, eles centraram sua ateno sobre a dimenso espacial e a defesa dos sistemas modernos de poder. Interpretaes a partir da matriz weberiana consideram o Estado como o organismo social que exerce legitimamente a fora coercitiva atravs de um territrio delimitado especificamente (WEBER, 1966). Essa fora coercitiva organizada por uma administrao burocrtica, que estabelece e impe as regras do Estado. A definio de Weber, assim, une o poder de expanso do Estado Administrativo e sua delimitao territorial. O poder do Estado enraizado ao longo da fronteira, atravs das foras militares, e tambm se espalha internamente por meio de suas vrias preocupaes administrativas (ver GIDDENS, 1987). Tal poder baseia-se em vigilncia, ou seja, na capacidade do mesmo para coletar, armazenar e utilizar informaes sobre seus sujeitos (DANDEKER, 1990). Isso diz respeito nfase de Weber sobre a criao do Estado e a aplicao de normas jurdicas em todo o seu territrio, que conta com a vigilncia permanente e contnua. A polcia um componente central dessa infraestrutura, para controlar o espao de forma eficaz, e nesse sentido o alicerce sobre o qual o poder do Estado moderno repousa. Foucault tambm voltava seu interesse para a questo da vigilncia. O autor procurou descrever como o poder se insinua atravs de vrios exerccios de disciplina (FOUCAULT, 1977; 1980), mas, ao contrrio da nfase de Weber sobre o Estado Central e as suas vrias normas legais e burocrticas de controle, se dirige principalmente periferia, nas regies capilares do poder. Para Foucault, o poder escapa da fora lgica formal e penetra cada vez mais profundamente na vida social. Atravs do uso frequente de metforas, tais como tticas geopolticas e batalhas, este autor analisou a forma como a disciplina marca e controla as populaes no espao, para alm da institucionalizao evidente. O poder de polcia e demais operaes, de acordo com Weber, repousam nas normas jurdicas que exploram, como sugere Foucault, as tecnologias disciplinares para monitorar e controlar a Cadernos de Segurana Pblica | Ano 3 Nmero 04 Maio de 2012 | www.isp.rj.gov.br/revista

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sociedade. Observamos, dessa forma, que a questo relativa ao controle territorial e regulao da populao sempre foi central para os governos e polcia (FOUCAULT, 1977). Embora os mecanismos que legitimam o controle exercido sobre um determinado territrio baseiem-se em aparelhos burocrticos formais, algumas recentes literaturas que falam sobre as organizaes colocam em lugar de destaque a importncia das presses e caractersticas do meio ambiente para definio dos desafios, rotinas e papel que os funcionrios dessas organizaes desempenham no dia a dia (KLINGER, 2004). Na mesma direo, pode-se destacar de Herbert (1996):
While police officers as agents of state power are constrained by formal legal and bureaucratic rules, they are also meaning-making agents who enact their own cultural rules as they try to ensure socio-spatial order. The state, in other words, is not merely a set of formal institutions; it is equally a set of processes through which informal norms may be expressed. For this reason, an understanding of police territoriality is enhanced by deployment of the concept of normative order, understood here as a set of rules and practices structured around a central value. The concept thus ties together the rules that structure social action and the values that provide meaning to the action (HERBERT,1996).

Como foi possvel observar, a questo do territrio se apresenta como sendo de suma importncia para o exerccio do controle policial, e nesse contexto, a pesquisa qualitativa feita junto aos comandantes de Batalho e Delegados de Polcia trouxe baila alguns resultados. Nos casos de grande extenso das unidades territoriais de policiamento, a notificao de crimes pela populao fica prejudicada, pois h a precariedade do sistema de comunicao com a polcia. Isso ocorre devido ao dispndio de tempo, por parte das pessoas, em fazer a ocorrncia, falta de recursos da populao para ir at as Delegacias, que ficam muito distantes, s ms condies das estradas e at mesmo em razo da pouca oferta de transporte coletivo em alguns locais. Outra questo importante refere-se ao tipo de informao a que a ao de mapeamento da criminalidade poderia responder. As novas tecnologias disponveis e o uso do sistema de GPS impactam substancialmente a qualidade dos mapas sobre o territrio a ser patrulhado. Aliada tecnologia, urge a identificao de quais seriam as principais necessidades da polcia para a construo e elaborao desses mapas. Deve-se ressaltar que o mapeamento da criminalidade serve como um instrumento e mais uma fonte de informao disponvel para o planejamento da atuao policial. A estratgia, contudo, para ser eficaz em termos de mapeamento, requer informaes semelhantes s estatsticas. Para que um mapa exista, necessrio que a polcia disponibilize outras informaes bsicas, como por exemplo as informaes sobre localizao e tipo de crime que constam nos registros e na central telefnica 190. Torna-se de extrema relevncia que essas informaes sejam corretamente preenchidas e padronizadas e deem origem a relatrios de acompanhamento, traduziCadernos de Segurana Pblica | Ano 3 Nmero 04 Maio de 2012 | www.isp.rj.gov.br/revista

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das em nmeros nos bancos de dados e representadas em mapas. A produo com qualidade de tais mapas carece ainda de um processo de conscientizao dos agentes para o preenchimento mais adequado das referncias de localizao. A partir da localizao dessas informaes, inmeras medidas podem ser tomadas, como a identificao dos melhores recursos a serem empregados nas atividades de policiamento. Teoricamente, parte-se do pressuposto de que deva ser aplicado maior efetivo onde ocorrem mais crimes, mas importante tambm considerar que a base de chamadas de emergncia e as redes de apoio e atendimento locais tambm podem contribuir para produzir uma maior sensao de segurana. Vale destacar que, tomado isoladamente, o mapa no soluciona casos, mas informa e auxilia a organizar a informao. Enquanto se distribuem por espaos, atuando de modo seletivo, os agentes esto sobrerrepresentados em alguns lugares e desaparecem, por ausncia de rotina, de outros, produzindo uma cidade no sincrnica, com diferentes temporalidades (RONCAYOLO, 2003, p.61). As distines evidenciadas no mapa traduzem certo acidentado geogrfico no territrio mas, sobretudo, a diviso moral e social expressa em diferentes roteiros policiais para o espao (DURO, 2009). Na pesquisa perguntou-se aos policiais quais eram as principais estratgias que orientam os esforos de reduo da criminalidade. Foram apontadas algumas prticas ou intenes que agrupamos em trs tipos de aes caractersticas: estatsticas/estratgicas, visibilidade/rotina e aes cooperativas/coordenadas. Essas aes se inter-relacionam, mas buscou-se perceber, entre elas, qual a caracterstica mais evidente no esforo retratado. possvel considerar, a partir desses apontamentos, indcios sobre a representao da atuao policial pelos seus agentes. Entre as aes estatsticas/estratgicas esto o acompanhamento estatstico e do contedo dos registros de ocorrncia, a criao de novos roteiros de patrulhamento a partir da identificao das dinmicas criminais, o georreferenciamento setorizado desdobrado por dia e horrio, a reduo do efetivo da parte administrativa, a identificao do modus operandi dos crimes, mapas e lbuns fotogrficos para identificao dos criminosos por rea, a investigao em bloco, a troca de informaes, a avaliao constante dos fatos criminais e melhores recursos disponibilizados pelo ICCE. J algumas das aes de caractersticas ligadas visibilidade/rotina relatadas foram: emprego de policiamento a p em zonas comerciais, revista a veculos, apreenso de motos irregulares e rondas dirias nos locais de maior incidncia. Foram tambm observadas aes cooperativas/coordenadas. Dentre elas, a aproximao da polcia com a comunidade atravs dos Conselhos e Cafs Comunitrios, reunies entre os agentes policiais, aproximao dos policiais da ponta com os que cuidam da parte de planejamento operacional, melhor relacionamento entre a Polcia Civil e a Polcia Militar, apoio dos servidores, apoio da Guarda Municipal, integrao entre diferentes rgos evitando a repetio de esforos, concentrao de aes para resoluo imediata dos crimes contra a vida, Disque-Denncia e palestra para as comunidades. Cadernos de Segurana Pblica | Ano 3 Nmero 04 Maio de 2012 | www.isp.rj.gov.br/revista

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Metodologia e modelo de efetivo

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Nas anlises de reestruturao propostas pela pesquisa, buscou-se pensar, a partir dos problemas detectados junto aos Batalhes e Delegacias atravs dos questionrios aplicados (perspectiva qualitativa), os problemas prticos enfrentados na adequao das estruturas policiais PCERJ e PMERJ (dados quantitativos) em sua interao segundo a perspectiva das AISP. Na busca de melhorar a eficincia na gesto da segurana, ao ser feita a tabulao e anlise dos dados de efetivo policial, tratou-se de estabelecer critrios que considerem o que se recebe ou se dispe para realizar o policiamento e o que se oferece como resultado ou produto em termos de trabalho policial10. A pesquisa optou metodologicamente por tabular, por AISP, os totais de populao, ocorrncias e territrio, tendo em mente sua distribuio em relao ao efetivo PRONTO/EXISTENTE da PMERJ11 e distribuio nas Delegacias Distritais de efetivo da PCERJ. As estatsticas oficiais conhecidas em geral apresentam nmeros absolutos agregados por unidade da federao, carecendo ainda de detalhamento sobre as realidades de cada estado. Quando observamos o caso do Rio de Janeiro, ao tratar da agrupao em reas Integradas de Segurana Pblica, deve-se ter em mente formas prticas de comparao em relao s medidas de eficincia para a gesto da segurana. Refora-se a importncia em adequar o policiamento praticado por Batalhes e Delegacias e a sua respectiva estruturao conjunta em grandes reas, tendo em vista sua representao geral em termos de espao, populao e ocorrncias criminais e os resultados que a anlise entre seu efetivo e o servio prestado populao pode oferecer, bem como os problemas de adequao na atuao policial quanto sua respectiva rea de segurana. A observao de que no havia como construir um nico indicador foi o obstculo principal. Combinando-se as trs variveis, no haveria como determinar uma soluo tima para o problema, visto que as variveis possuem distintas grandezas envolvidas: no caso, populao (pessoas), territrio ( km2) e ocorrncias (ROs). Para a distribuio e possibilidades de realocao de efetivo foi desenvolvido um modelo. Foram construdos nmeros-ndices que buscassem avaliar tecnicamente a atual distribuio de policiais no estado. Foi feito um levantamento considerando a populao geral de cada AISP em relao a cada policial militar; o nmero total de ocorrncias em relao a cada policial militar por AISP; a extenso em quilmetros quadrados a ser patrulhada por cada policial em cada AISP; e como o total de ocorrncias impactado se for somado o efetivo de policiais militares com o efetivo de policiais civis. Foram produzidos nmeros-ndices para a cidade do Rio de Janeiro e por AISP seguindo o padro abaixo: Populao por policial=

10 Essa tentativa no est alheia s inmeras dificuldades do contexto carioca, como expostas em SENTO-S; CASTRO E SILVA (2009). Disponvel em: <http://starline.dnsalias.com:8080 /andhep2009 / arquivos/8_9_ 2009_ 15_ 12_ 45.pdf>. Acesso em: 5 mai. 2011. Ainda assim, consideram-se relevantes a persistncia na avaliao e monitoramento do trabalho policial, e para isso a produo de estatsticas mais consistentes sobre as condies de trabalho atuais das polcias no estado do Rio de Janeiro, como os dados sobre efetivo atualizados podem fornecer.

11 Toda a nomenclatura descrita em caixa alta foi adotada dos documentos oficiais consultados. Um problema metodolgico diz respeito forma de calcular o efetivo, pois no total PRONTO/EXISTENTE esto includos todos os policiais militares, mesmo os afastados. Para uma apreciao precisa necessrio retirar os afastados por motivos diversos, e apenas considerar os DISPONVEIS. Ainda assim, fundamental verificar a diviso interna de cada Batalho, por exemplo, entre as atividades MEIO e FIM.

Pn Ef n
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Territrio por policial=

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Tn Ef n Ocn Ef n Hn Ef n
Rn Ef n

Ocorrncias por policial=

Homicdios por policial=

Roubos por policial=

Foi verificado que no total das 40 AISP tabuladas os nmeros de ocorrncias por policial militar e populao por policial militar apresentam-se sempre prximos. Ou seja, onde a densidade demogrfica maior, o nmero de ocorrncias tambm se comporta de maneira similar, conforme quadro abaixo:

Tabela 1-Correlao Populao e Ocorrncias por policial militar Correlations


Pop/policial Pop/policial Ocorre/policial Pearson Correlation N Pearson Correlation N 1 40 ,724* 40 Ocorre/policial ,724* 40 1 40

*. Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed).

As variveis consideradas para o clculo da correlao, apresentada na Tabela 1, foram os ndices encontrados para as 40 AISP, de populao por policial e ocorrncia por policial. Na Tabela 1 podemos observar como resultado r (P, O) = 0,724. Tais variveis podem ser consideradas como correlacionadas positivamente, ou seja, a observao da covarincia positiva12 indica uma medida do seu grau de associao. Sendo assim, podemos afirmar que grandes valores para ndices de populao por policial tendem a se associar a grandes valores de ocorrncias por policial, e vice-versa. Sabe-se que quanto mais o valor de r se aproxima de 1 , implicada est uma relao linear positiva entre x e y (respectivamente, ocorrncias por policial, ou O, e populao por policial, ou P). Vale lembrar que no possvel inferir uma relao causal com base em uma correlao13. Quando se observa uma correlao nos dados observados prxima de 1, a concluso segura de que existe uma tendncia entre as duas variveis, sem ignorar que outros fatores podem haver contribudo para o seu aumento. Tendo essa tendncia como base e Cadernos de Segurana Pblica |

12 Os critrios de covarincia foram analisados considerando as observaes de DOWNING; CLARK (1999).

13 McCLAVE; (2010).

BENSON;

SINCICH

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no como uma relao de causa e efeito, nos voltamos para a descrio dos problemas, considerando este como o nosso ponto de partida para anlise. Os dados de efetivo disponibilizados para a pesquisa datavam de outubro de 2009. Como no havia dados consolidados disponveis mensalmente, ou mesmo anualmente, ficou prejudicada qualquer tentativa de elaborao de uma srie histrica, meio comum de construo de anlises slidas estatisticamente. Optamos por apresentar quadros, organizados em fichas tcnicas descritivas, dos dados levantados. Tratou-se, portanto, de um modelo representativo, que foi construdo a partir de relatos da atuao e situao da segurana pblica dos locais discutidos, articulados com os dados quantitativos disponveis. Caso tal modelo seja atualizado, ser possvel, no futuro, a realizao de sries histricas detalhadas sobre a atuao e o efetivo da PMERJ e PCERJ no estado do Rio de Janeiro, que permitiro o estabelecimento de um acompanhamento, at mesmo mensal, do efetivo policial disponvel. Essa proposta no est alheia ao desenvolvimento recente de uma nova cultura de gesto nessas organizaes fatos como adoo de plano de metas, estudos desenvolvidos sobre a incidncia de crimes e sua utilizao na poltica de segurana pblica no contexto do estado do Rio de Janeiro, uma cultura que vem se desenvolvendo h algum tempo e ainda d seus primeiros passos no sentido de priorizar diagnsticos empricos da criminalidade, com a adoo de critrios tecnolgicos, como os layouts de atuao obtidos como resultado do georreferenciamento e sua posterior padronizao nas operaes policiais. A nfase pode ser deslocada para o plano estratgico e constante de monitoramento voltado para a eficcia das aes. Inclusive h a possibilidade de uma posterior correo de sua atuao. Ao pensar em eficcia e eficincia na utilizao dos recursos policiais, h um movimento de horizontalizao/descentralizao da atuao policial e gesto de problemas que prev superviso peridica e atuao conjunta estratgica entre a base e a hierarquia institucional. Outro apoio para a anlise foi a mdia14. Na ausncia de qualquer outro instrumento de anlise, intuitivamente a mdia aparece como primeira opo, com o objetivo de parametrizar qualquer evento conhecido. Tratase de uma ferramenta extremamente simples, porm eficiente, e mostrou bons resultados ao ser usada para anlise de grandezas distintas, como o caso de ocorrncias, territrio, populao e efetivo policial.

14 RICCA; FARIA (2009).

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Frmulas utilizadas:

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Mdia Aritmtica=

X 1 + X 2 + ... + X n n

Onde podemos considerar como valores de X : Populao (P), Territrio(T), Efetivo (Ef):

Mdia Total Ef =

Ef1 + Ef 2 + ... + Ef n n

Mdia Total T=

T1 + T2 + ... + Tn n

Mdia Total P=

P + P2 + ... + Pn 1 n

O que ocorre que, ao se alterar as distribuies de efetivo, tornase possvel vislumbrar como a mdia oferecida pelos nmeros-ndices se modifica. Porm, como o modelo de mdias um modelo nulo, ele no oferece uma soluo, mas ressalta os problemas que, nas decises, a gesto da segurana pblica poder enfrentar. Dessa modelagem pode-se extrair que, na mdia, h uma distribuio desigual, e quais dos fatores (territrio, populao, ocorrncias ou homicdios) iro ser priorizados, e com qual critrio de importncia. No foi um objetivo considerar que apenas o aumento de efetivo, ou a distribuio do efetivo em si, constituiriam o meio de resoluo dos problemas de segurana pblica. Considera-se esse tema de extrema complexidade, e importantssimo o debate no apenas intrainstitucional, mas com a sociedade civil no processo constante de reflexo sobre a atuao policial. Por outro lado, observou-se como fundamental o acompanhamento atento da forma como atualmente distribudo o contingente policial no territrio estadual, seja metropolitano ou interior. A pesquisa desenvolveu um entendimento qualitativo de que seria razovel priorizar em termos de alocao de efetivo, em primeiro lugar, ocorrncias, seguidas de populao, e por ltimo, extenso de territrio. Esses dados, porm, devem ser observados segundo as mdias calculadas para a capital, por um lado, e para o interior, por outro. No se pode tomar realidades to distintas como similares. Contudo, relevante salientar que regies metropolitanas como Grande Niteri e Baixada Fluminense devem ter suas dinmicas observadas sempre em comparao com as mdias da capital, ao justificada por sua densidade demogrfica. No h como indicar uma soluo nica, mas a conjugao de diferentes indicadores. A deciso gerencial a ser adotada poder com o tempo ser revisada no modelo para avaliar se o deslocamento dos policiais militares entre reas Cadernos de Segurana Pblica | Ano 3 Nmero 04 Maio de 2012 | www.isp.rj.gov.br/revista

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de fato se materializou em resultado, em termos de diminuio de ocorrncias e homicdios. Observando-se os nmeros-ndices de cada AISP, possvel reparti-las em quatro quartis (algo que poderia ser feito em relao tambm s Delegacias, ou Batalhes, individualmente). Desenvolvemos uma escala que se apresenta da seguinte maneira:

Muito Crtico Crtico Sensvel Melhor Situao

A partir do nmero-ndice mdio entre aqueles que obtiveram nmeros de melhor situao, possvel estabelecer um patamar tecnicamente razovel de N ocorrncias por policial militar, seja por trimestre, seja anual, como um objetivo a ser alcanado. Caber analisar, a partir de ento, os totais gerais de cada AISP, buscando determinar quantos policiais militares seriam necessrios a mais para que as regies detectadas como MUITO CRTICAS e CRTICAS possam alcanar patamares de patrulhamento similares ao nmero timo de N ocorrncias por policial militar, atualmente praticado em algumas regies da cidade. Tal perspectiva tem como objetivo buscar entre todas as regies metropolitanas, por um lado, e entre todas as regies do interior, por outro, patamares de igualdade de policiamento em relao aos melhores nveis encontrados no estado. Est presente aqui o entendimento de que a preservao e propagao de valores democrticos, dentre eles a igualdade na segurana oferecida pelo estado, devem ser horizontes do trabalho policial profissionalizado, e prioridade, marcando sua importncia poltica estratgica15.

15 Goldstein (2003) afirma que a atuao policial, para receber maior cooperao da populao, deve atuar na promoo de formas democrticas de vida.

UPP
A Unidade de Polcia Pacificadora uma experincia recente de poltica de segurana pblica do estado do Rio de Janeiro, instituda pelo Decreto n. 41.650, de 21 de janeiro de 2009 (Bol PM n. 012 22Jan09), assinado pelo governador em exerccio Srgio Cabral Filho. Em tal decreto, a atuao da polcia aparece como uma questo de poltica pblica, ao se relacionar a necessidade da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro em estruturar uma tropa especializada e tecnicamente preparada e adaptada para a execuo de aes especiais concernentes pacificao e manuteno da ordem pblica nas comunidades carentes. A instalao das Unidades de Polcia Pacificadora tem a seu favor o fato de serem estas uma experincia nova, um constructo ainda em processo, um laboratrio de poltica pblica. Isto lhes traz a vantagem e expertise de Cadernos de Segurana Pblica | Ano 3 Nmero 04 Maio de 2012 | www.isp.rj.gov.br/revista

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poderem se adequar s heterogneas condies sociais e obstculos geogrficos de cada comunidade a ser contemplada pela atuao dessa iniciativa. Ainda que seja necessrio o amadurecimento de um processo de estruturao do modelo UPP, preciso no perder de vista a maleabilidade oferecida como poltica especial de segurana pblica, o que requer permanente discusso e planejamento de suas estratgias. A UPP Social, em implantao pela Secretaria de Assistncia Social e de Direitos Humanos, j aparece como um complemento, em que a articulao da poltica de segurana pblica com outras polticas sociais ainda constitui o grande desafio no mbito de poltica pblica estatal do Rio de Janeiro. Quanto questo do efetivo atual das UPP, no foi objeto de anlise da pesquisa, visto que o georreferenciamento ocorreu inclusive ao longo da institucionalizao, ainda em progresso, das Unidades. Por outro lado, o levantamento da regulamentao legal das UPP nos permite sugerir que o acompanhamento mensal estratgico do efetivo seria altamente recomendvel, bem como o dos efetivos da Polcia Civil e Militar, tendo em vista acompanhamento estatstico para a construo de sries histricas. O quadro apresentado a seguir foi retirado da Nota n. 033, da DGF (Bol da PM n. 120 - 12 Jul 2010 Fl.30), em que consta ordem para organizao da Vida Financeira das UPP. A referida nota recomenda o acompanhamento mensal, o que mostra como possvel e desejvel que esses nmeros possam ser organizados e permitam melhor monitoramento da atuao das UPP.

UNIDADE ADIMISTRATIVA

UNIDADESEDE

EFETIVO AUTORIZADO (servidores)

114601 UPP SANTA MARTA 114602 UPP BATAN 114603 - CIDADE DE DEUS 114604 - BABILNIA 114605- PAVO/PAVOZINHO/CANTAGALO 114606 - TABAJARA/MORRO DOS CABRITOS 114607 - PROVIDNCIA

2 BPM 14 BPM 18 BPM 19 BPM 19 BPM 19 BPM 5 BPM

125 55 279 104 187 144 212

Fonte: Nota n. 033, da DGF (Bol da PM n. 120 - 12 Jul 2010 Fl.30). Disponvel em: <http://solatelie.com/cfap/html29/vida_financeira_das_upps.html>.

Sendo assim, do ponto de vista de anlise estratgica e produtividade, e para que seja possvel comparao e estimativas de prticas bem-sucedidas na atuao das UPP, seria tecnicamente recomendvel que houvesse rigoroso e mensal acompanhamento dos efetivos da UPP.

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O georreferenciamento das UPP

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Como parte do processo de normalizao do espao pblico, o georreferenciamento das comunidades atendidas pelo programa de Unidades de Policiamento Pacificadoras (UPP) foi uma etapa determinante para implantao dessa nova cultura de gesto dos problemas relacionados segurana pblica. A aplicao do georreferenciamento para anlise criminal uma tcnica relativamente nova no estado do Rio de Janeiro. A utilizao dessa tecnologia deve-se, em grande medida, introduo de uma cultura gerencial baseada em metas e resultados na conduo de polticas pblicas. O georreferenciamento, como metodologia de pesquisa, anlise e planejamento, produz informaes no tocante a problemas com relao s seguintes questes: onde determinado problema policial ocorre? Qual o tamanho da rea que o estado deve priorizar ao implementar essa poltica? Que recursos esto disponveis na regio e qual a capacidade de reordenamento dos mesmos? A ferramenta de geoprocessamento utilizada para definir a rea de atuao da Polcia Militar nas UPP atende s seguintes demandas: aumentar a preciso dos dados sobre incidncias nas comunidades assistidas por essa poltica pblica, no sentido de verificar, medir e controlar e comparar variaes temporais nas chamadas ocorrncias policiais; delimitar as reas das comunidades atendidas para a regularizao de servios pblicos; otimizar o planejamento operacional da PMERJ, PCERJ e SESEG. O georreferenciamento foi apresentado em 100% dos questionrios, completa unanimidade, como uma ferramenta fundamental para a atuao estratgica de combate ao crime pelas polcias. Perguntamos aos policiais de que maneira o georreferenciamento criminal pode auxili-los em suas atividades. As respostas indicaram que ele serve para identificar os locais de maior incidncia criminal, para ajudar a planejar e distribuir o policiamento da unidade, buscando reduzir as incidncias, otimizar a aplicao dos recursos orientados para o problema, observar possveis rotas de fuga de criminosos e delimitar locais para desenvolvimento de operaes policiais. Foram tambm mencionados como benficos o fornecimento de dados para estudo prescritivo da migrao da mancha criminal, proporcionando melhor entendimento do fenmeno criminal a partir da visualizao dos delitos no terreno, auxiliando na identificao do modus operandi dos criminosos, permitindo investigao em bloco e no de eventos isolados, e mesmo evitando que o policial perca tempo fazendo RO de outra circunscrio (embora sejam autorizados a fazer o registro e encaminhar o procedimento depois para a Delegacia competente). Portanto, a utilizao dessa tecnologia permitiu precisar o que entender por UPP para os gestores de polticas pblicas, bem como para a populao em geral.

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O processo de trabalho de georreferenciamento da UPP

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A metodologia utilizada para criar o espao poltico denominado por UPP desenvolveu-se em trs etapas distintas, operadas simultaneamente: 1) consulta ao comando local das UPP para identificao do roteiro de patrulhamento feito pelos policiais do destacamento; 1.1) demarcao com um GPS de pontos de referncia (setpoints) e trajetrias (waypoints) a partir do circuito de patrulhamento e indicaes dos policiais; 2) transferncia dos dados do GPS para o software de geoprocessamento; 2.1) desenho dos limites com um polgono baseado no cruzamento das informaes dos pontos do GPS com as orientaes dos policiais do destacamento; e 3) definio e elaborao do layout final para apreciao e validao dos dados pelos comandantes de destacamento da UPP e do Batalho responsvel pelo policiamento de rea. Esse procedimento visava a verificar e comparar as diferentes percepes de rea, de modo a encaminhar para a SESEG dois limites possveis para a rea de UPP. Esse processo foi aplicado primeiramente na delimitao da UPP da comunidade do Batan, onde ficou constatada uma superposio de rea patrulhada pelo destacamento da UPP e o patrulhamento efetuado pelo 14 BPM. Na elaborao da rea da UPP da Cidade de Deus verificou-se o inverso: certas reas da AISP 18 no estavam cobertas por patrulhamento ostensivo nem por unidades da UPP Cidade de Deus ou por unidades do 18 BPM. Tal discrepncia tambm foi verificada na delimitao da UPP do Morro dos Cabritos/ Tabajaras e UPP Borel. As UPP cujas percepes de rea do comando do destacamento e do Batalho de rea se mostraram coincidentes foram as UPP do Morro da Providncia, Chapu Mangueira/ Babilnia e Pavo-Pavozinho/Cantagalo.

Consideraes finais
Ao apresentar formas de antecipao na gesto da segurana pblica, h o entendimento de que a sugesto de quaisquer novos arranjos do policiamento devem se basear em critrios tcnicos observveis, como a populao residente, o efetivo policial existente e o nmero de ocorrncias verificado em cada localidade, e sua respectiva extenso territorial. Neste sentido, o acompanhamento regular dos efetivos disponveis para o combate ao crime deve ser entendido como uma dimenso estratgica importante de avaliao do trabalho policial disponibilizado nas diferentes regies do estado. Efetivo disponvel, densidade demogrfica e ocorrncias criminais devem fazer parte de uma anlise conjunta estratgica, se for considerado que possvel progredir, apesar das dificuldades e contingncias. O georreferenciamento aparece como um aliado a esse processo, permitindo um acompanhamento espacial das divises territoriais praticadas, e seus impactos e refraes nas estratgias de policiamento merecem ainda estudo regular.

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Referncias Bibliogrficas

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Anexo 1

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rea informada da UPP Batan com o 14 BPM Sobreposio em vermelho - Banco de Dados Pesquisa AISP

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Anexo 2

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rea discrepante, entre UPP Borel e 6 BPM - Banco de Dados Pesquisa AISP

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Anexo 3

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rea da UPP Chpeu Mangueira segundo o 19 BPM, reas coincidem - Banco de Dados Pesquisa AISP

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Anexo 4

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Diferena de delimitao de rea da UPP Cidade de Deus prevista/praticada- Banco de Dados Pesquisa AISP

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Anexo 5

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rea UPP Pavo-Pavozinho e Cantagalo segundo o 19 e 23 BPMs - Banco de Dados Pesquisa AISP

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Anexo 6

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Destaque em amarelo da diferena entre a UPP Providncia e o 5 BPM - Banco de Dados Pesquisa AISP

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Anexo 7

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Diferena de delimitao de rea UPP Santa Marta e 2 BPM - Banco de Dados Pesquisa AISP

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Anexo 8

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Destaque em amarelo para diferena da rea informada pela UPP e BPM - Banco de Dados Pesquisa AISP

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Anlise Preliminar do Impacto do COMPERJ na Segurana Pblica

Emanuelle Silva Arajo


Mestre em Pesquisas Sociais e Estudos Populacionais pela ENCE

Doriam Borges
Doutor em Sociologia pelo IUPERJ

Andra Ana do Nascimento


Doutoranda em Sociologia pelo PPGSA IFCS UFRJ

Mrcio Alexandre Duarte


Mestrando em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento pela UFR J

Resumo Este artigo tem como objetivo apresentar os resultados da pesquisa Anlise Preliminar do Impacto do COMPERJ na Segurana Pblica, uma iniciativa da Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro desenvolvida pelo Instituto de Segurana Pblica no perodo de maio a dezembro de 2010. O projeto, de um modo geral, visou elaborao de um diagnstico da situao atual da segurana pblica e da infraestrutura urbana existente nos municpios afetados pelo Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (COMPERJ), tomando como base o caso do municpio de Maca e, ainda, a elaborao de anlise prospectiva com vistas a realizar recomendaes para polticas de segurana pblica e de infraestrutura.

Palavras-Chave COMPERJ, segurana pblica, infraestrutura urbana

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Apresentao

Anlise Preliminar do Impacto do COMPERJ na Segurana Pblica [Emanuelle Silva Arajo, Doriam Borges, Andra Ana do Nascimento, Mrcio Alexandre Duarte]

Anunciado em 2006, o Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (COMPERJ) considerado, pela Petrobras, o maior investimento individual da histria da empresa, fruto de avanos tecnolgicos que possibilitaram a utilizao do petrleo pesado da Bacia de Campos como matriaprima para a indstria de petrleo nacional, substituindo a importao de produtos petroqumicos essenciais e gerando uma economia superior a R$ 4 bilhes anuais para o pas. O volume de produo inicial esperado pela empresa era de, aproximadamente, 150 mil barris de petrleo por dia; contudo, h previso de duplicao das atividades e, consequentemente, do volume total da produo, alm da reestruturao do projeto, incluindo como produtos o leo diesel e querosene de aviao.

Cartograma 1 Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica

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Anlise Preliminar do Impacto do COMPERJ na Segurana Pblica [Emanuelle Silva Arajo, Doriam Borges, Andra Ana do Nascimento, Mrcio Alexandre Duarte]

Os US$ 8,38 bilhes de dlares inicialmente previstos para o empreendimento1 iro transformar diretamente uma rea de 45 milhes de metros quadrados na parte norte do municpio de Itabora, alm de afetar outros municpios da regio a partir dos investimentos em infraestrutura (instalao de dutos, construo de estradas, porto, etc.) necessrios para o escoamento dos derivados processados no complexo petroqumico. Alm disso, prev-se a migrao de indstrias ligadas ao setor petroqumico ao longo, principalmente, do anel rodovirio, ainda em construo, que liga Itambi a Niteri o Arco Metropolitano do Rio de Janeiro. Tal fenmeno (de implantao de indstrias tanto pela Petrobras quanto pelo setor estritamente privado) gera um enorme atrativo econmico para a regio, transformando-a numa rea crtica carente de planejamento em todos os nveis, desde infraestrutura urbana e servios bsicos para a populao rapidamente inflacionada at medidas de conteno dos inevitveis impactos socioambientais indesejados. O projeto iniciou sua primeira fase, de terraplanagem, ao final de maro de 2008, e estava com o incio das operaes previsto para 2012. Porm, mudanas recentes na sua estratgia de implantao alteraram de forma sensvel a programao produtiva, econmica e social do empreendimento. Atualmente encontra-se em fase inicial da etapa de construo civil. Para um empreendimento de tal magnitude e com tantas consequncias esperadas positivas e negativas , fez-se imperativo que o setor pblico organizasse espaos de debate e planejamento integrado entre os diversos setores da sociedade. Podemos destacar nesse processo o Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento do Leste Fluminense (CONLESTE); o Frum para o Desenvolvimento da rea de Influncia do COMPERJ (Frum COMPERJ); e a Agenda 21, todos interlocutores de questes inerentes ao empreendimento e aos interesses da populao. Nesse sentido, o presente artigo procura estabelecer um recorte de uma das dimenses afetadas na anlise do impacto do COMPERJ: a segurana pblica. Entendemos que essa dimenso envolve diversos elementos da vida social e a prpria classificao de questes sociais como questes de segurana pblica um fenmeno recente, na medida em que atores de diversas esferas (acadmicas, miditicas, governamentais, etc.) se debruam sobre o tema, elegendo-o como um produto poltico a ser diagnosticado com maior profundidade. Ademais, por iniciativa do prprio setor pblico, evidente a maior preocupao deste em planejar um investimento de grande porte para fornecer subsdios ao processo decisrio nas esferas representativas a partir da formulao de polticas pblicas e estratgias convergentes. Tal necessidade justificada pelo estudo que desenvolvemos sobre Maca, um caso emblemtico de um municpio que recebeu um grande empreendimento sem que houvesse um planejamento por parte do poder pblico e/ou do prprio implementador. Esse estudo norteou a escolha de uma srie de indicadores sociais, econmicos e de criminalidade para o diagnstico e anlise prospectiva do municpio-sede Itabora, bem como municpios da rea de influncia direta do COMPERJ2. A seguir, alguns apontamentos encontrados no estudo de caso realizado.

1 Atualmente, todo o projeto est sendo revisto pela Petrobras, e o custo, estima-se, subiu para US$ 20 bilhes

2 O escopo da pesquisa Anlise Preliminar do Impacto do COMPERJ na Segurana Pblica abrange, alm da cidade de Itabora, os municpios da rea de influncia direta do COMPERJ, sendo eles: So Gonalo, Rio Bonito, Guapimirim, Tangu e Cachoeiras de Macacu. Neste artigo privilegiamos a apresentao das anlises de Itabora por este ser o municpio-sede do empreendimento, o qual sofreu, por conseguinte, os maiores impactos sociais, econmicos e ambientais da indstria petrolfera.

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Estudo de caso: O municpio de Maca

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A cidade de Maca, sede da indstria petrolfera da Bacia de Campos desde o final da dcada de 1970, experimentou ao longo das dcadas uma srie de transformaes populacionais no seu tecido urbano. No nosso estudo, trabalhamos com a hiptese de que a implantao da indstria petrolfera, ao final da dcada de 1970, e a criao da Lei n 9.478/97, a chamada Lei do Petrleo3, em 1997, transformaram o municpio. Nesta anlise verificamos que, de fato, h uma grande influncia tanto da atividade petrolfera como da Lei do Petrleo no aumento da criminalidade nos municpios estudados. Isto pde ser percebido no crescimento das taxas relativas aos crimes contra o patrimnio (furto e roubo total; furto e roubo de veculos), aumento das taxas de homicdio doloso e das mortes violentas intencionais com armas de fogo, configurando uma nova dinmica dos homicdios. Por outro lado, as taxas de leses corporais dolosas, as taxas de homicdio sem arma de fogo e as mortes por acidente de trnsito no sofreram influncia da indstria do petrleo. Alm do aumento da violncia no municpio de Maca, percebemos uma grande transformao no crescimento populacional e intenso processo de urbanizao. O vultoso contingente de pessoas que partiram em busca de oportunidades de emprego e de negcios transformaram o saldo migratrio de Maca de negativo para positivo. Este processo se deu principalmente pelo fato de que a cidade no dispunha de mo de obra especializada, uma exigncia das atividades relacionadas extrao do petrleo. O perfil dos imigrantes contribuiu para a elevao de alguns indicadores do municpio, como os de escolaridade e renda. Outros efeitos importantes foram percebidos, como a ocupao desordenada do solo, resultando num processo de favelizao, loteamentos clandestinos e construes inadequadas. Apesar dos vastos recursos advindos dos royalties do petrleo e das participaes especiais recebidas, bem como a melhora nos indicadores econmicos da cidade, uma parcela importante da populao vive na misria e na pobreza, configurando um quadro de visvel desigualdade social. Por fim, podemos identificar um alto grau de dependncia dos municpios da Bacia de Campos em relao aos royalties e participaes especiais, elevao do custo de vida decorrente dos altos salrios, principalmente dos imigrantes estrangeiros instalados em Maca e especulao imobiliria, ocasionando um rpido crescimento dos setores administrativos, numa velocidade superior aos servios de infraestrutura urbana oferecidos pelo setor pblico. Entendemos que, apesar das diferenas que concernem indstria do petrleo na Bacia de Campos e ao Complexo Petroqumico de Itabora quanto ao momento poltico e econmico, e ainda, o modo de implantao destes a descoberta paulatina de petrleo ao longo das dcadas na Bacia de Campos e a instalao pontual em Itabora, o estudo sobre Maca pde nos indicar uma srie de apontamentos para refletirmos a respeito do impacto do COMPERJ nos municpios por ele afetados. O diagnstico conseguinte, bem como a anlise prospectiva, tiveram como fim contriCadernos de Segurana Pblica |

3 Com o advento da Lei n 9.478/97 houve mudanas profundas tanto nas regras bsicas de regulao da atividade petrolfera quanto do clculo e distribuio dos royalties. Com essa lei criou-se a Agncia Nacional do Petrleo (ANP), uma agncia reguladora cujo objetivo a administrao e fiscalizao das concesses das atividades de petrleo e gs natural. Quanto aos royalties, a alquota de remunerao subiu para 10%. Os repasses aos municpios beneficiados sofreram um salto volumoso e os royalties passaram a constituir uma das principais fontes de receita desses municpios. As participaes especiais surgiram como um incremento significativo no montante total da receita proveniente da atividade petrolfera para o estado.

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buir para o embasamento de polticas pblicas a serem implementadas em Itabora e municpios do entorno, com vistas a evitar efeitos indesejveis, como os percebidos no estudo sobre o municpio de Maca.

Diagnstico do municpio-sede do COMPERJ: Um olhar sobre Itabora


Para a elaborao do diagnstico de Itabora foi utilizada a coleta e a anlise de dados quantitativos e qualitativos relativos aos diferentes aspectos que compem a questo da violncia e da criminalidade. Os dados utilizados neste trabalho foram pesquisados a partir de fontes primrias e secundrias. Alm disso, fez-se o registro fotogrfico do municpio com vistas a identificar aspectos importantes destacados nos discursos dos entrevistados e nos dados oficiais. Nessa sesso privilegiamos os seguintes aspectos: localizao geogrfica; perfil populacional e econmico; infraestrutura, sade e educao; instituies de segurana pblica; criminalidade e violncia; e comunidades emblemticas.

Localizao
O municpio de Itabora integra a regio Metropolitana do estado do Rio de Janeiro e se situa a aproximadamente 40 km da capital, a leste da Baa de Guanabara. Sua extenso territorial de aproximadamente 429,3 km, com uma populao de 210.780 habitantes, de acordo com o Censo 2010 (IBGE). Seus limites geogrficos so: os municpios de Cachoeiras de Macacu e Guapimirim (ao norte), Maric (ao sul), Tangu (a leste) e So Gonalo (a oeste). Sua diviso poltico-demogrfica abarca oito distritos: Itabora, Porto das Caixas, Itambi, Sambaetiba, Visconde de Itabora, Cabuu, Manilha e Pachecos.

Perfil populacional
A construo da BR-101, na dcada de 80, trouxe maior dinamismo para a cidade, ao estabelecer a ligao entre Niteri e Manilha, favorecendo o crescimento urbano a partir dos anos 90. O municpio tambm tem outras rodovias de acesso de grande importncia: a RJ-116, que liga Itabora a Friburgo, e a RJ-114, que liga o municpio Maric, alm da BR493, que estabelece conexo com a estrada Rio-Terespolis (BR-116). H a previso da construo do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro, como citamos anteriormente, rodovia que integrar o porto de Itagua a Itabora (entre os objetivos est o escoamento dos produtos do COMPERJ). Essa rodovia ir passar por oito municpios do estado do Rio de Janeiro e, provavelmente, abrigar vrias indstrias ligadas ao setor, que utilizaro as matrias-primas do complexo petroqumico de Itabora. No entanto, a previso de produo dessas empresas foi procrastinada para depois de 2020.

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Nota-se que, at o advento da rodovia BR-101, Itabora no gozava de um ndice de urbanizao considervel. Porm, com o mais rpido acesso cidade, a populao de municpios vizinhos cuja urbanizao j era acentuada (So Gonalo e Niteri) passou a ser direcionada para l. Assim, houve um maior investimento do ramo imobilirio para atender crescente demanda4, gerando taxas elevadas de urbanizao: de 21% em 1970 para 95% em 2000, de acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) 5. Dez anos aps o crescimento acelerado de Itabora, mais de 70% da populao eram classificados como proprietrios de sua residncia. No entanto, em entrevistas com a populao local, notamos que a prtica de invases e apropriaes ilegais dos terrenos comum. Um fator determinante seria a existncia de lenis freticos de fcil acesso, alm de ligaes ilegais em grandes receptores de gua da CEDAE, o que facilitaria a instalao de novas moradias clandestinas. Contribui para isso a baixa fiscalizao da prefeitura no processo de venda dos loteamentos em regies ermas e de baixo nvel de infraestrutura.

4 Prefeitura de Itabora. Caderno Itadados, 2007, p. 42. 5 At o momento de execuo da pesquisa, os resultados do Censo 2010 ainda no haviam sido disponibilizados, com exceo da contagem populacional dos municpios.

Grfico 1 - Pirmide Etria Municpio de Itabora, 2009


80 e + 70 a 79 60 a 69 50 a 59 40 a 49 30 a 39 20 a 29 10 a 19 0a9

15

10

10

15

Percentual da Populao
Masculino Feminino

Fonte: IBGE, Censos e Estimativas

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Grfico 2 Distribuio etria segundo municpio de nascimento Municpio de Itabora, 2000


80 e + 70 a 79 60 a 69 50 a 59 40 a 49 30 a 39 20 a 29 10 a 19 0a9
31,6% 23,7% 7,4% 18,3% 11,8% 0,4% 1,0% 2,2% 4,2% 6,8% 1,2% 3,3% 6,6% 11,0% 17,8% 19,7% 18,5% 14,5%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0

0,1

0,2

0,3

Nasceu em outro Municpio Nasceu no Municpio


Fonte: IBGE, Censos e Estimativas

Em relao configurao etria do municpio, acreditamos que a recente dinmica migratria de Itabora a influenciou significativamente. Itabora tem maior concentrao de pessoas jovens e economicamente produtivas (e reprodutivas) e crianas (Grfico 1). Em grande parte, os menores de 19 anos nascidos no municpio so fruto do processo migratrio, o que confirma a hiptese de que este influenciou a distribuio etria na populao de Itabora. Segundo o Censo 2000, Itabora, em termos gerais, pode ser considerada uma cidade-dormitrio na medida em que aproximadamente da populao que trabalha ou estuda no municpio no o faz no mesmo, indicando um movimento pendular tpico de aglomeraes urbanas cuja expanso se deu, fundamentalmente, pelo incremento significativo da densidade demogrfica sem um acompanhamento ou a partir de um esvaziamento das oportunidades de trabalho adequadas populao local.

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Tabela 1 Populao Residente por deslocamento para o trabalho ou estudo por municpios, 2000
Trabalhavam ou estudavam no municpio de residncia Cachoeiras de Macacu Guapimirim Itabora Mag Rio Bonito Rio de Janeiro So Gonalo Tangu 28.713 18.924 87.676 97.558 29.644 3.736.228 415.140 12.273 59,1% 49,9% 46,8% 47,4% 59,7% 63,8% 46,6% 47,1% No trabalhavam nem estudavam Trabalhavam ou Total estudavam em outro municpio ou pas estrangeiro 2.765 4.634 28.125 25.353 2.533 43.488 149.379 3.659 5,7% 12,2% 15,0% 12,3% 5,1% 0,7% 16,8% 14,0% 48.543 37.952 187.479 205.830 49.690 5.857.904 891.119 26.056 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

17.065 14.394 71.678 82.919 17.513 326.600 10.124

35,2% 37,9% 38,2% 40,3% 35,2% 36,7% 38,9%

2.078.188 35,5%

Fonte: IBGE, Censo

Perfil econmico
A economia local, historicamente fundamentada na produo agrcola (cana-de-acar e caf) e de materiais artesanais, poder vir a sofrer um grande impacto devido implantao do COMPERJ. Por se tratar de um municpio de formao agrcola e com recente processo de urbanizao, ainda conserva caractersticas tpicas do meio rural, sendo o processo de mudana do padro de vida para a dinmica moderna urbana um fenmeno que vem sofrendo resistncia, criando novos problemas e aprofundando desigualdades existentes no municpio. Os dados abaixo apontam para os setores que mais cresceram economicamente de 2002 at 2007:

Tabela 2 Taxa de crescimento da econmica: 2002 - 2007 Estado do Rio de Janeiro, Municpio do Rio de Janeiro e Itabora
Setor econmico Estado do Rio de Janeiro 21,7% 109,4% 58,8% 57,7% 70,3% 3,9% 66,7%
Fonte: IBGE, Censo

Municpio do Rio de Janeiro 47,7% 17,6% 50,7% 50,6% 45,4% 2,1% 50,1%

Itabora

Agropecuria Indstria Administrao Pblica Demais servios Total dos setores Populao PIB per capita

26,6% 17,2% 64,5% 57,8% 53,1% 7,6% 42,8%

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Vemos, portanto, que o setor industrial no apresentou um crescimento significativo at 2007, sendo o setor da administrao pblica o de maior representatividade junto ao setor tercirio (servios). Vale salientar, ainda, o evidente crescimento da populao de Itabora quase o dobro do estado do Rio de Janeiro, que no foi acompanhado de um crescimento proporcional do PIB, tendo este mantido sua taxa num nvel inferior ao do estado. Quanto s informaes sobre trabalho no municpio, verificamos que a taxa de desemprego, segundo o Censo de 2000 do IBGE, foi de 20%. Contudo, de acordo com alguns entrevistados, esse percentual tende a diminuir com a afluncia de oportunidades ocupacionais e criao de novos postos de trabalho ligados aos investimentos da Petrobras. Verificamos que o histrico do total de admisses do municpio apresenta sensvel incremento a partir de 2007, coincidindo com o incio das obras do complexo, ao contrrio da tendncia do estado do Rio de Janeiro.

Infraestrutura, sade e educao


No discurso dos entrevistados h inmeras queixas em relao infraestrutura bsica da cidade, como o pssimo abastecimento de gua tratada, escassez de rede geral de esgoto, parco asfaltamento das vias pblicas, ausncia de sinalizao das ruas e estradas, ausncia total de passarelas para pedestres, ms condies de iluminao pblica, entre outras. Percebemos que grande parte da populao de Itabora vulnervel a doenas associadas ausncia de saneamento, abastecimento de gua e coleta regular de lixo.

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Tabela 3 Proporo de Moradores por Tipo de Abastecimento de gua, Tipo de Abastecimento de Sanitria e Tipo de Coleta de Lixo Municpio de Itabora
Abastecimento gua 1991 Rede geral Poo ou nascente (na propriedade) Outra forma 20,1 75,6 4,3 Instalao Sanitria 1991 Rede geral de esgoto ou pluvial Fossa sptica Fossa rudimentar Vala Rio, lago ou mar Outro escoadouro No sabe o tipo de escoadouro No tem instalao sanitria Coleta de lixo 1991 Coletado Queimado (na propriedade) Enterrado (na propriedade) Jogado Outro destino
Fonte: IBGE, Censo

2000 23,8 69,8 6,4 2000 27,3 41,1 9,5 16,4 3,0 1,4 1,3 2000 59,6 29,9 0,5 9,8 0,3

0,5 60,9 12,5 20,5 1,8 0,1 3,8

29,4 50,5 1,5 17,6 1,0

Segundo Censo 2000, pouco menos de 30% de moradores do municpio tinham acesso rede geral de esgoto ou pluvial, sendo as fossas spticas a soluo mais utilizada para os dejetos residenciais (41%). Muitos despejavam seu esgoto em valas prximas s suas casas (16%). Somente 25% dos moradores eram abastecidos de gua tratada; a maior parte do municpio ainda utiliza poos ou nascentes. Esta situao torna-se especialmente preocupante tendo em vista que o COMPERJ um empreendimento que necessita de grande volume de gua e o municpio antes mesmo de sua instalao j apresenta deficincias graves nesse sentido. Mais de 40% dos moradores no tm seu lixo coletado. Em geral queima-se ou enterra-se nas propriedades. O reflexo se d diretamente na configurao da sade pblica de Itabora, com doenas infecciosas e parasitrias ocupando lugar de destaque no percentual de internaes.

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O municpio possui, segundo dados do Ministrio da Sade de 2009, 136 estabelecimentos de sade, sendo 77 do setor privado. Os leitos de internao disponveis apresentam taxa inferior a do estado do Rio de Janeiro: so 2,8 para cada mil habitantes, menos da metade ligados ao Sistema nico de Sade. A falta de dados atualizados no nos permite uma anlise mais acurada sobre as condies da educao no municpio. Somente o ltimo Censo (2000) nos d informaes sobre a escolaridade da populao local. Apenas cerca de 30% das pessoas chegam a concluir o ensino fundamental (oito anos de estudo). A baixa escolaridade da populao a torna refm de empregos de baixa remunerao, impedindo um desenvolvimento econmico consistente. Os discursos dos entrevistados apontam a falta de sintonia entre polticos e as necessidades dos mais pobres, enquanto a Petrobras constri uma imagem participativa perante as comunidades, incentivando seus moradores a ocuparem os empregos de baixa especializao. Contudo, a relao da empresa com a prefeitura do municpio tem declinado. Nesse cenrio, os poderes estadual e federal aparecem como impositores de um empreendimento de consequncias nunca experimentadas pela mquina pblica municipal, que alega no ter recursos para preparar a cidade para impactos presentes e futuros.

Instituies de segurana pblica


No que diz respeito segurana pblica, Itabora dispe de todas as instituies necessrias para o bom funcionamento da cidade: Batalho de Polcia Militar, Delegacia de Polcia, Instituto Mdico Legal, Corpo de Bombeiros e Guarda Municipal. O municpio tambm possui um Conselho Comunitrio de Segurana. Todavia, devido sua localizao, vrias dessas instituies, com exceo da Guarda Municipal, prestam atendimento a uma rea geogrfica muito extensa, que ultrapassa Itabora. Considerando o movimento migratrio que possivelmente ir ocorrer na regio, a estrutura desses servios, j insuficiente, poder ficar ainda mais prejudicada, o que incidir diretamente nos ndices de criminalidade da cidade. O 35 Batalho da Polcia Militar, situado em Itabora, alm de atender ao municpio, atua em uma rea vastssima, que agrega os seguintes municpios: Rio Bonito, Cachoeiras de Macacu, Tangu e Silva Jardim. O efetivo do batalho composto por 407 policiais, distribudos entre os diversos municpios de sua responsabilidade. Segundo o que foi apontado nas entrevistas com os representantes da PMERJ, o trfico de drogas em Itabora acontece em duas modalidades: o trfico ostensivo e armado e o estica, utilizando-se aqui uma categorizao local. O trfico armado se d de forma semelhante ao da capital, com uma faco criminosa que domina uma comunidade e gerencia as atividades de venda de entorpecentes no local, mais particularmente na Comunidade da Reta. O trfico identificado como estica seria a venda de drogas em menor escala, feita por pessoas desempregadas e usurias

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de entorpecentes, que vo at a capital, compram pequenas quantidades de droga para seu prprio consumo e uma quantidade a mais para vender. Essa atividade foi identificada na comunidade de Itambi como uma dinmica de trfico de drogas distinta da que ocorre na Comunidade da Reta. A Delegacia de Polcia de Itabora, a 71 DP, se localiza na rua principal da cidade, prximo ao centro comercial. Alm de Itabora, esta atende ainda ao municpio de Tangu6 e dispe do seguinte efetivo: 20 inspetores de polcia, 7 investigadores policiais, 2 comissrios, 8 oficiais de cartrio, 4 delegados de polcia e 1 auxiliar de servios, totalizando 42 funcionrios, alm de possuir 11 viaturas. A delegacia est includa no Programa Delegacia Legal, mas a estrutura do prdio est extremamente malconservada, bem como mveis e equipamentos de informtica. De acordo com o delegado de polcia, a criminalidade em Itabora est relacionada principalmente violncia domstica, e os casos so tantos que se designou um policial somente para lidar com esses fatos. Outro problema citado so os acidentes de trnsito, tambm muito comuns. Segundo o delegado, isso acontece pela falta de sinalizao adequada e de passarelas para travessia de pedestres, j que o municpio cortado ao meio por uma rodovia. Alm disso, ressaltou-se a circulao de veculos irregulares, como motos. Esse relato est de acordo com os dados oficiais disponibilizados pelo DataSus. Atravs destes verificamos que Itabora apresenta taxas de acidentes de transporte muito acima das taxas do estado do Rio de Janeiro. Alm do Batalho de Polcia Militar e da Delegacia de Polcia, Itabora possui seu prprio Instituto Mdico Legal (IML), mas formalmente este ainda no est funcionando como tal. Em termos administrativos, est subordinado ao Departamento Geral de Polcia Tcnica Cientfica, cuja sede fica na capital. Atualmente, denominado Posto Regional de Polcia Tcnica Cientfica (PRPTC). Vrias normas precisam ser cumpridas para a criao de um PRPTC, contudo, no houve entendimento entre o estado, que deve fornecer a sede, os equipamentos e a equipe, e a prefeitura, que deve fornecer o terreno para construo, alm do esgotamento sanitrio e iluminao. A rea de atuao do IML compreende seis municpios: Itabora, Tangu, Mag, Guapimirim, Cachoeiras de Macacu e Maric. Em Itabora, Tangu, Mag e Guapimirim o IML realiza necropsia e exames de leso corporal. Apesar disso, faz somente necropsia em Cachoeiras de Macacu (os casos de leso corporal e corpo de delito so atendidos em Nova Friburgo) e Maric (os demais exames so realizados no IML de Tribob, So Gonalo). O prdio do IML poderia ser expandido no prprio terreno onde est localizado. Atualmente funcionam no mesmo espao o IML, o cartrio e a funerria. Os principais problemas do IML so estruturais, resolvidos de maneira informal e improvisada, atravs de doaes dos prprios profissionais da instituio e de comerciantes locais. A equipe do IML composta atualmente por 16 funcionrios do estado (7 peritos, 4 papiloscopistas e 3 tcnicos de necropsia) e 5 do municpio (2 que atuam como tcnicos de necropsia e 3 na rea administrativa). Com esse contingente de profissionais, no possvel que os funcionrios gozem Cadernos de Segurana Pblica |

6 A inaugurao da 70 DP no municpio de Tangu estava prevista para dezembro de 2010, contudo, at o momento (maio de 2011), isso ainda no aconteceu.

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suas frias. A Guarda Municipal de Itabora funciona em uma instalao improvisada prxima ao posto de sade, contando com um efetivo de 50 homens (h previso de concurso para contratao de mais 150 guardas). Ela atua principalmente em ocorrncias nas escolas municipais, na tentativa de prevenir o consumo e a comercializao de drogas. So 74 escolas municipais sob responsabilidade da Guarda. Contudo, somente cerca de dez escolas por semana so visitadas. Ademais, a Guarda Municipal tambm zela pelos prdios e patrimnios pblicos da prefeitura. H parcerias com a Polcia Civil na chamada Operao Duas Rodas, de apreenso de motos irregulares, e troca de informaes com a Polcia Militar, facilitada pelo fato de o comandante da Guarda ter sido policial militar. Segundo os entrevistados, os principais problemas relacionados instituio dizem respeito falta de infraestrutura e de instalaes adequadas, efetivo insuficiente e falta de cursos de capacitao. A 2 Delegacia da Polcia Rodoviria Federal, responsvel pelo trecho de Itabora, localiza-se na Ponte Rio-Niteri/SA. Em sua rea de cobertura, que abrange tambm o municpio de So Gonalo, h muita incidncia de roubos a vans e nibus. Os segmentos mais perigosos seriam o Km 304 e o Km 316. Em relao ao trnsito, de acordo com o delegado, h poucos acidentes na rodovia Niteri-Manilha, mas de alta gravidade e com vtimas fatais, pois o limite de velocidade de 100 Km/h. O principal problema enfrentado pela PRF, de acordo com o delegado, a falta de informao. A PRF tem sua atuao limitada, pois depende da informao das outras instituies que, em geral, no desejam compartilh-las. A maior parte de suas aes exitosas se deve aos flagrantes e s informaes passadas pelos prprios interessados, como as empresas de nibus, que filmam os assaltos e enviam as fitas para PRF. Atravs das imagens, dos horrios e locais das aes, os policiais traam um perfil dos autores e montam operaes para tentar peg-los em flagrante. O Conselho Comunitrio de Segurana de Itabora visa a promover a aproximao da populao com as instituies policiais e com o Judicirio. H interesse na presena de representantes de outras reas estratgicas, como a jurdica, sade, planejamento, meio ambiente, educao, urbanismo e obras, alm de um conselheiro que atue com vistas a prevenir a invaso de terras, posto que esses temas esto alinhados com as questes de segurana pblica. A mediao entre essas instituies e a populao, segundo as informaes coletadas no CCS, tem funcionado bem e as instituies esto se esforando para atender s demandas da populao. De acordo com representantes do CCS, h uma significativa subnotificao dos crimes. O Conselho tem orientado a populao a fazer os Registros de Ocorrncia. A maior parte dos registros envolve roubos a coletivos, porque o motorista obrigado a registrar o fato, mas no o que ocorre nos casos de brigas em bares e brigas entre marido e mulher.

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Criminalidade e violncia

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Diferentemente do que nos foi relatado no discurso de alguns representantes da rea de segurana pblica, a criminalidade e a violncia no municpio de Itabora, de acordo com os dados oficiais, extremamente preocupante. Em relao s taxas de homicdio doloso, na ltima dcada, antes mesmo da instalao do Complexo Petroqumico da Petrobras, pode-se constatar uma marca superior do estado do Rio de Janeiro. Os dados refletem uma situao distinta do caso de Maca, em que a criminalidade e os problemas de infraestrutura urbana foram aumentando a partir da implantao da sede da Petrobras e ao longo do tempo. Em relao Itabora, a chegada do empreendimento se d de maneira pontual e no momento de sua implantao j existe uma situao de segurana pblica extremamente delicada.

Grfico 3 Evoluo das taxas de homicdio doloso por 100 mil habitantes Estado do Rio de Janeiro e Municpio de Itabora
90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0 2000 2001 2002 2003 Itabora 2004 2005 2006 2007 2008 2009 48 ,5 45 ,7 42,3 46,8 44,5 42,8 43 ,0 42,2 40 ,6 39 ,0 39,3 36,2 83,2 82,9 72 ,4 70,9 63,8 65,9

43,7

35,9

Estado do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica ISP e IBGE

A mesma tendncia se d em relao s taxas de mortes violentas intencionais. Em toda a ltima dcada, Itabora tem marcas muito acima das do estado do Rio de Janeiro. H uma queda em 2001, uma evoluo at 2003 e novamente uma queda nos anos posteriores, at 2009. Podemos verificar nos dados uma realidade bastante diferente daquela percebida no discurso dos entrevistados da rea de segurana pblica, em que o municpio apresenta caractersticas de uma cidade interiorana, com crimes com forte carga cultural, provocados por brigas nos bares da cidade. Conforme os entrevistados, o crime em Itabora estaria sob controle em razo da estratgia de trabalho da polcia.

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Grfico 4 Evoluo das taxas de mortes violentas intencionais por 100 mil habitantes
100 ,0 90,0 80 ,0 70 ,0 60 ,0 50,0 40 ,0 30 ,0 20 ,0 10 ,0 0,0 2000 2001 2002 Itabora 2003 2004 2005 2006 2007 2008 56 0 54 ,9 60,6 58 ,1 53,8 50,9 49,5 77 ,2 88,6 94 ,1 80 ,8 81 ,2 73 ,5 68,1 52 ,7

46 ,1 37,3

Estado do Rio de Janeiro

Fonte: Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM/DATASUS e IBGE

De acordo com a Polcia Militar, a carncia cultural e de meios de entretenimento fator relacionado aos homicdios dolosos. No discurso de um dos entrevistados, as limitadas opes de diverso da populao mais pobre so foco de pequenas brigas e casos mais graves de violncia. Os locais preferidos so biroscas, shows de forr, entre outros. Quando no h policiais militares nessas festas, ocorrem homicdios, furtos e pequenos conflitos, misturados ao consumo de lcool. As armas dos crimes so ps, enxadas e foices. Os demais casos de homicdio esto ligados ao trfico, mas a dinmica no organizada como nas grandes faces criminosas. Os traficantes locais so tambm usurios, que vendem a droga para manter o prprio vcio. Segundo os dados oficiais, mais de 50% dos casos de homicdios dolosos so provocados por projtil de armas de fogo, mesma dinmica verificada em locais com altos ndices de criminalidade. Os crimes realizados com emprego de arma branca no municpio tambm apresentam um nmero significativo: aproximadamente 10% dos casos. Isso nos leva a crer que Itabora tem dinmicas de violncia semelhantes s de grandes centros urbanos, mas ainda com resqucios de cidades do interior. Quanto distribuio dos homicdios dolosos segundo o sexo, mais de 65% ocorrem com homens, enquanto as mulheres apresentam aproximadamente 15%. Essa taxa muito alta para mulheres que, em geral, so muito menos vitimizadas com relao a esse crime, e se considerarmos ainda que h 20% de vtimas cujo sexo no foi identificado essa taxa pode ser ainda maior. Esse fato corrobora os frequentes relatos de violncia domstica nos municpios da rea do COMPERJ.

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Grfico 5 Distribuio dos Homicdios Dolosos registrados pela Polcia Civil segundo sexo Municpio de Itabora 2007, 2008 e 2009
NS 20,2% Feminino 14,6%

Masculino 65,2%
Fonte: Instituto de Segurana Pblica ISP

No discurso de representantes da Polcia Militar, o trfico de drogas, associado a grande parte dos homicdios, tambm est completamente sob controle e no tem as mesmas caractersticas do crime organizado na capital, embora seja identificado como o maior problema de criminalidade no municpio. Para a polcia, as aes de traficantes so pontuais e localizadas em bairros especficos de Itabora, e a m influncia viria do Rio de Janeiro. Quando dividimos os nmeros de homicdios por distrito, percebemos que Itambi tem a maior taxa do municpio de Itabora, seguido de Pachecos. Mais uma vez, os dados oficiais contradizem a percepo das polcias. De acordo com os representantes da instituio policial, as comunidades da Reta, localizadas no 1 Distrito de Itabora, seriam as mais perigosas da cidade, com trfico de drogas armado e maior violncia. Itambi seria o local de maior pobreza e com um perfil mais interiorano, com um trfico pouco significante e sem armamento. O trfico de Itambi foi caracterizado pelos representantes da Polcia Militar como o realizado por esticas, ou seja, aes isoladas de usurios que compram e vendem a droga para manter o seu consumo, dinmica completamente diferente da Reta, em que os traficantes so fortemente armados, segundo os representantes das polcias.

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Tabela 5 Taxa de homicdios dolosos por 1.000 habitantes por distrito Municpio de Itabora 2007, 2008 e 2009
Vtimas Populao (2009) 24.566 5.119 8.683 4.832 59.934 110.099 8.459 7.304 Taxa por 1.000 habitantes 6,9 5,5 4,5 3,3 3,2 2,7 2,2 2,1

Itambi Pachecos Cabuu Porto das Caixas Manilha Itabora Visconde de Itabora Sambaetiba

169 28 39 16 190 301 19 15

Fonte: Instituto de Segurana Pblica ISP e IBGE Nota: 19 homicdios dolosos cujo Distrito no foi identificado.

Os dados nos dizem que Itambi apresenta uma taxa de homicdios dolosos de aproximadamente 7 por mil habitantes, enquanto o 1 Distrito de Itabora apresenta uma taxa de quase 3, ou seja, menos da metade do nmero apresentado por Itambi. Destaque tambm para o distrito de Sambaetiba, onde se localizar a sede do COMPERJ, que apresenta a menor taxa de homicdios dolosos, com cerca de 2 por mil. Em relao faixa etria das pessoas vtimas de homicdios dolosos, podemos verificar que h um nmero bastante significativo de jovens adultos, nmero este que comea a subir vertiginosamente por volta dos 15 anos de idade, tendo seu auge por volta dos 30 anos, declinando conforme a idade vai aumentando. So pessoas em idade produtiva: adolescentes em seus ltimos anos escolares e jovens adultos que esto entrando no mundo do trabalho.

Grfico 6 Taxa de homicdios por 100.000 habitantes por idade Municpio de Itabora 2007, 2008 e 2009
6

0 0 10 17 22 27 32 37 42 47 52 57 62 71 Idade

Fonte: Instituto de Segurana Pblica ISP e IBGE Nota: 269 homicdios dolosos cuja idade no foi identificada.

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De acordo com os dados do Laboratrio de Anlise da Violncia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro e do Observatrio de Favelas, podemos verificar que a situao dos adolescentes em Itabora em relao aos ndices de homicdio preocupante. No ano de 2007, Itabora teve um dos maiores ndices de Homicdios na Adolescncia (IHA), superior at mesmo capital Rio de Janeiro e ao municpio de Maca, perdendo apenas para Itagua. Em relao s taxas de roubos em Itabora, podemos verificar que, diferentemente das taxas de homicdio, esto abaixo da mdia estadual e apresentam uma tendncia relativamente semelhante, em que os nmeros de roubo locais tendem a aumentar. O estado, porm, apresenta um leve movimento de queda.

Grfico 7 Evoluo das taxas de roubo por 100 mil habitantes Estado do Rio de Janeiro e Municpio de Itabora
1000,0 900 0 800 ,0 700,0 600 ,0 500,0 400 ,0 300 ,0 200,0 100 ,0 0 ,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 498,8 420 ,8 673,0 578 ,4 580,2 614,6 554 ,3 512 ,3 547,1 582 ,6 534 ,8 573,8 875,4 779 ,1 799 ,8 739,7 801 ,4 742 ,7 868,1 863,7

Itabora

Estado do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica ISP e IBGE

Em relao ao roubo de veculos, a tendncia a mesma, mantendo-se abaixo da mdia estadual. Contudo, a tendncia de queda a mesma para Itabora e para o estado do Rio de Janeiro, com a menor marca do perodo (2000 a 2009).

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Grfico 8 Evoluo das taxas de roubo de veculo por 100 mil habitantes Estado do Rio de Janeiro e Municpio de Itabora
250,0 192 ,7 193 ,0 233 ,8 225,4 217,0 217 ,8 224,5 202 ,4 177 ,7 156,4 150 ,0 144 ,7 100,0 119,5 120 ,9 98 ,7 50 ,0 112,2 140,5 138 ,4 119 ,0 92,8 91,3

200,0

0,0 2000 2001 2002 2003 Itabora 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Estado do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica ISP e IBGE

O tipo de roubo mais registrado pela Polcia Civil o roubo a transeuntes, seguido do roubo no interior de coletivo e roubo de veculo. Roubo no interior de estabelecimento comercial o menos expressivo. De acordo com os dados da Polcia Civil, Manilha o distrito que apresenta maior taxa de roubos no municpio, com uma taxa de aproximadamente 60 por mil, seguido pelo 1 Distrito de Itabora, com 32, quase a metade do nmero apresentado pelo distrito de Manilha. Itambi vem em terceiro lugar, mas com uma taxa bastante inferior aos primeiros colocados, 19 por mil.

Tabela 4 Nmero de Roubos registrados pela Polcia Civil por tipo Municpio de Itabora 2007, 2008 e 2009
Nmero de Registros Roubo a Transeunte Roubo no Interior de Coletivo Roubo de Veculo Roubo no Interior de Transporte Alternativo Roubo a Estabelecimento Comercial Roubo no Interior de Residncia Roubo de Veculo Moto Roubo de Telefone Celular Roubo no Interior de Veculo Roubo no Interior de Estabelecimento Comercial Roubo Outros Total
Fonte: Instituto de Segurana Pblica ISP

3158 1264 915 544 494 355 331 259 155 115 778 8368

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Em relao aos furtos, estes seguem a mesma tendncia dos roubos em Itabora, mantendo-se abaixo das taxas do estado. Em Itabora, o furto tende a aumentar ao longo do tempo, mas inclina-se estabilizao no estado.

Grfico 9 Evoluo das taxas de furto por 100 mil habitantes Estado do Rio de Janeiro e Municpio de Itabora
1200 ,0 998 ,6 1000 ,0 804 ,9 800,0 614 ,0 600 ,0 574,9 400 ,0 200 ,0 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 336,6 379 ,4 418,2 522,7 421 ,5 584 ,0 509 ,1 672,2 728 ,5 791,1 821 ,0 905,3 1062,2 1063,3

631,1

683 ,0

Itabora

Estado do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica ISP e IBGE

O mesmo ocorre em relao ao furto de veculos, com uma distncia ainda maior das taxas estaduais. Contudo, apesar das baixas taxas, podemos destacar o ano de 2006, que apresenta um aumento bastante significativo no nmero de furtos: praticamente dobrou, se comparado a todo o perodo. Quanto ao estado do Rio de Janeiro, este apresenta alteraes mais suaves, com notvel tendncia de queda ao final do perodo, enquanto Itabora tende a subir cada vez mais.

Grfico 10 Evoluo das taxas de furto de veculo por 100 mil habitantes Estado do Rio de Janeiro e Municpio de Itabora
1200 ,0 998 ,6 1000 ,0 804 ,9 800,0 614 , 600 ,0 574,9 400 ,0 200 ,0 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 336,6 379 ,4 418,2 522,7 421 ,5 584 ,0 509 ,1 672,2 728 ,5 791,1 821 ,0 905,3 1062,2 1063,3

631,1

683 ,0

Itabora

Estado do Rio de Janeiro

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Anlise Preliminar do Impacto do COMPERJ na Segurana Pblica [Emanuelle Silva Arajo, Doriam Borges, Andra Ana do Nascimento, Mrcio Alexandre Duarte]

provvel que esse resultado seja consequncia do aumento expressivo de carros no municpio nos ltimos anos. O grande nmero de veculos em vias estreitas, ocasionando um intenso volume de trfego, principalmente no Centro de Itabora, uma queixa unnime entre todos os atores da segurana pblica e sociedade civil. O tipo de furto mais registrado pela Polcia Civil o cometido no interior de residncias, seguido do furto de veculos e telefones celulares. Tal fato vai de encontro ao discurso dos representantes das polcias. O 1 Distrito de Itabora tem o maior nmero de registros de furtos no municpio, seguido pelo distrito de Manilha, pois so reas de grande movimentao de pessoas e veculos, e de maior circulao de dinheiro em razo das reas comerciais. Pachecos o distrito que apresenta menor nmero de furtos. Em relao ao nmero de furtos de veculos, o 1 Distrito de Itabora e Manilha continuam no topo do ranking, dessa vez seguidos por Cabuu. Esse distrito, em relao ao total de furtos, situa-se em penltimo lugar, elevando sua posio quando se trata de furto de veculos. interessante notar que, na viso das polcias, os crimes de roubos e furtos aparecem como problemas frequentes, enquanto os crimes associados ao trfico de drogas e os homicdios surgem em menor escala.

Comunidades emblemticas: Reta e Itambi


Durante as entrevistas com diversos atores da segurana pblica e da sociedade civil e a anlise das informaes contidas nos Registros de Ocorrncia da Polcia Civil duas reas de Itabora se destacaram por apresentarem graves problemas em relao criminalidade e/ou em relao situao de pobreza e misria em que vivem. A Comunidade da Reta e a Comunidade de Itambi foram apontadas como os locais mais complicados do ponto de vista da segurana pblica e, ainda, quanto ao acesso aos servios pblicos. A Comunidade da Reta foi apontada unanimemente pelas instituies de segurana pblica como uma das reas mais conturbadas da regio, principalmente pela presena do trfico de drogas, relatado como ostensivo no local. Outros conflitos, como violncia domstica e brigas, foram atribudos rea, uma comunidade com crescimento desordenado e sem condies sociais adequadas para a populao. Quase em sua totalidade as ruas no so asfaltadas, e buracos inviabilizam a passagem de automveis e transportes coletivos. Em poca de chuvas h alagamentos, tornando impossvel a entrada na comunidade. No h hospitais na Reta. O bairro tem dois postos de sade, que incluem o Programa de Sade da Famlia do Governo Federal, e um Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS). De acordo com os moradores, os postos no atendem bem populao; o Programa no funciona como deveria, pois os profissionais no vo at as casas dos enfermos; e o CRAS permanece constantemente fechado. De acordo com o delegado da 71 DP, todos os dias so capturados pela Polcia Civil de um a dois bandidos, sendo que 80% das pessoas presas so oriundas da Reta. De acordo com seu relato, os lugares mais perigosos de

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Itabora so Reta Velha, Reta Nova e Rua 100. Durante a entrevista, o delegado exibiu uma pistola austraca apreendida na Reta e contou que o trfico fortemente armado. Itambi foi apontado por diversos atores da rea de segurana pblica como o bairro mais pobre de Itabora. Seus problemas de infraestrutura so severos. Foi relatado que, em pocas de enchente, impossvel entrar no local para prestar socorro. restrito o transporte pblico, dificultando o acesso a servios fundamentais, como escolas e postos de sade. Segundo os entrevistados, os homicdios em Itambi tm aumentado muito. H notcias de pelo menos dois homicdios por dia ligados ao trfico de drogas. No trabalho de campo realizado percebemos que o trfico de drogas, apesar de difuso, tem ganhado espao. A cada 100 metros havia uma boca de fumo, principalmente nos lugares mais ermos e de pior acesso. Os entrevistados denunciaram que haveria um grande chefo do trfico do Rio de Janeiro investindo em Itambi, possivelmente da faco criminosa Comando Vermelho.

7 Para tanto, utilizamos uma tcnica estatstica que interpreta as relaes funcionais entre variveis com boa aproximao e permite realizar previses: o modelo linear de regresso mltipla (Hoffman e Vieira, 1998).

Anlise prospectiva: Caso nada seja feito


O desenvolvimento de uma anlise prospectiva como parte deste estudo teve como objetivo apresentar e salientar como a implantao do COMPERJ pode afetar a criminalidade e a violncia nos municpios da rea de influncia desse empreendimento petrolfero. Para tanto, estimamos como os ndices de violncia e criminalidade ficariam caso nenhuma poltica pblica de segurana fosse desenvolvida e implementada no municpio de Itabora e adjacncias at a inaugurao do COMPERJ7. Os resultados dessa anlise, como j era de se esperar, mostraram que o municpio de Itabora, que j possui altos ndices de criminalidade nos dias de hoje, se tornaria um dos lugares mais perigosos do estado do Rio de Janeiro, ou mesmo do Brasil, nos prximos 10 anos. Esses resultados so alarmantes, sobretudo se pensarmos que neste estudo no foram computados os efeitos subjetivos de medo e insegurana que essa nova dinmica poder trazer para Itabora. A anlise dos grficos a seguir revela que a violncia e a criminalidade em Itabora sofrero um impacto significativo aps a implementao do COMPERJ, caso nada seja feito antes. As estimativas para os homicdios dolosos a partir da implantao do COMPERJ so assustadoras. Com base nessas anlises, at 2017, se as polticas pblicas de preveno da violncia no forem desenvolvidas e implementadas em Itabora, a taxa de homicdios dolosos poder ultrapassar o limite das 100 vtimas para cada 100 mil habitantes (Grfico 11). O impacto do COMPERJ sobre os roubos parece menor do que sobre os homicdios dolosos, mas ainda assim, os resultados no so animadores. Segundo a estimativa baseada no modelo, em 2020 Itabora contabilizar mais de 700 roubos por 100 mil habitantes. Os furtos, por outro lado, parecem ser muito sensveis indstria do petrleo. A estimativa calculada com base no modelo de regresso linear mltiplo para as taxas de furtos apresenta um crescimento bem significativo.

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A estimativa de que, j em 2016, esse indicador seja maior do que 1.000 furtos por 100 mil habitantes. As estimativas das taxas de roubo e furto de veculos tambm foram fortemente influenciadas pela indstria petrolfera. Nos primeiros dois anos aps a implantao do COMPERJ, as taxas de roubos de veculo voltaro ao patamar do incio da dcada de 2000. J as taxas de furto de veculo, que nos ltimos 10 anos tm apresentado uma tendncia de crescimento, continuaro crescendo aps a instalao do COMPERJ (Grfico 15).

Grfico 11 - Evoluo da Estimativa das Taxas de Homicdios Dolosos por 100 mil habitantes Itabora 2000 a 2020
250,0

200,0

150,0

100,0

50,0

0,0 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020

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Grfico 12 - Evoluo da Estimativa das Taxas de Roubo por 100 mil habitantes Itabora 2000 a 2020

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Grfico 13 Evoluo da Estimativa das Taxas de Furto por 100 mil habitantes Itabora 2000 a 2020

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Grfico 14 - Evoluo da Estimativa das Taxas de Roubo de Veculo por 100 mil habitantes Itabora 2000 a 2020

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Grfico 15 Evoluo da Estimativa das Taxas de Furto de Veculo por 100 mil habitantes Itabora 2000 a 2020

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Tendo em vista a situao que Itabora vive hoje, denunciada por seus habitantes, os quais tm sofrido diretamente com ela, e o agravamento dessa conjuntura com a vinda do COMPERJ estimado por este trabalho, urge a necessidade de desenvolvimento de polticas pblicas de controle da criminalidade e da violncia. Deve-se buscar a preveno dos impactos que podero advir do COMPERJ com medidas que possam no s amenizlos como tambm solucionar os problemas que essa implementao acarretar. Consideraes finais A partir dos apontamentos realizados no diagnstico do municpio de Itabora e das projees das anlises prospectivas, com base no estudo de caso de Maca, percebemos que ser necessrio um grande investimento na estrutura de preveno aos riscos inerentes a um grande empreendimento econmico como este. Entre esses riscos, o desmatamento e a poluio ambientais so, de imediato, os mais vulnerveis e podem gerar outras questes sociais de maior complexidade a partir da expanso urbana desordenada em reas de difcil acesso e pouca ou nenhuma infraestrutura urbana, demandando uma fiscalizao constante. Como alguns entrevistados nos relataram, muitas dessas questes sociais no resolvidas so produtoras de situaes em que a lei burlada, existindo, ento, o crime, sendo este violento ou no. Faz-se logo necessria a maior presena do Estado em todos os seus fundamentos, com uma burocracia competente como base e meio para melhor fluxo dos canais de reivindicao e ao; uma maior efetividade da lei, que pode ser alcanada tanto pelo incremento do efetivo policial como, e principalmente, pelo resgate da preocupao dos rgos competentes com a garantia da cidadania em termos de direitos civis, sociais e polticos assegurados; e a existncia nos rgos do Estado da concepo de bem pblico, tendo esta que ser discutida e construda em parceria com a comunidade, pois se trata de um termo polmico, cujo debate essencial para o estabelecimento de consensos mais ou menos duradouros. Vemos, portanto, a importncia de se pensar formas de maior presena e eficcia do Estado nesses municpios. Para tanto, recorremos legislao federal, em especial Lei das Cidades criada em julho de 2001 , para nos ajudar a entender as condies para propor a minimizao dos danos a essas regies. A Lei das Cidades (Lei no. 10.257/01) estabeleceu diretrizes para o planejamento da poltica urbana que esto presentes nos artigos 1828 e 1839 da Constituio Federal. Entre os objetivos da poltica urbana desenvolvida nessa lei h uma preocupao com o ordenamento do solo. Destacamos, contudo, quando este se refere [...] instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como polos geradores de trfego, sem a previso da infraestrutura correspondente (Art. 2).

8 [...] A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. (Art. 182) 9 [...] Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirirlhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. (Art. 183)

Para esse fim (o planejamento urbano), caberia tambm Unio a participao ativa no provimento de infraestrutura urbana, como consta no Cadernos de Segurana Pblica | Ano 4 Nmero 03 Maio de 2012 | www.isp.rj.gov.br/revista

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art. 3 da citada lei.

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[] III promover, por iniciativa prpria e em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; IV instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; V elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social (Art 3).

Contudo, como as prprias entrevistas realizadas nos puderam indicar, parece, no municpio de Itabora, no haver uma sintonia fina do poder pblico municipal com os demais poderes, falta gravssima para uma cidade prestes a sofrer transformaes radicais em seu territrio. Essa rea, lembramos, marcada por uma profunda precariedade de servios pblicos, e a mquina pblica no apresenta condies de fiscalizar e/ou gerir outro crescimento demogrfico repentino, o qual, ao menos temporariamente (num cenrio otimista), ocorrer nos prximos anos com o pico de contrataes para a fase de construo civil do COMPERJ chegando a mais de 30 mil trabalhadores. J foi sinalizado, ademais, que o municpio-sede no possui mo de obra suficientemente especializada para esse momento, havendo a inevitvel importao de trabalhadores das mais diversas regies do pas. O crescimento demogrfico sem uma adequada poltica de habitao no caso de Itabora, necessitando de uma interveno da Unio e do estado, devido escassez de recursos apontada pela prefeitura pode vir a agravar o quadro de apropriao inadequada do solo, especialmente ao redor do COMPERJ. A regio prxima rea onde est sendo construdo o empreendimento , em sua maior parte, desabitada, constituindo-se de solo pantanoso, logo, de custeio elevado mquina pblica para instalao de projetos de infraestrutura urbana de grande volume. A fiscalizao dessa rea faz-se imprescindvel, pois uma vez instaladas moradias de forma desordenada, o processo burocrtico para remoo e reestruturao urbana ter um custo muito mais elevado do que medidas preventivas. Como a regio de difcil acesso, no entanto, talvez uma soluo menos custosa seja o monitoramento atravs de fotografias peridicas da localidade. Portanto, a progresso da degradao ambiental e ocupao irregular do solo podem ser evitadas caso haja o quanto antes a estruturao de um sistema de vigilncia da prpria prefeitura. Alm dos problemas ambientais e da ocupao desordenada do solo existentes na rea do COMPERJ, as questes de segurana pblica so absolutamente preocupantes nesses municpios, tendo em vista as altas taxas de criminalidade e violncia antes mesmo da implantao do empreendimento. Nesse sentido, so necessrias aes amplas que abarquem desde a reforma e manuteno das instituies de segurana pblica, aumento de efetivo das polcias e guardas municipais e melhorias na aparelhagem dessas polcias at o investimento governamental nas reas de infraestrutura urbana, sade, educao, cultura e lazer.

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Itabora uma localidade que apresenta uma populao essencialmente jovem, grande parte composta por migrantes e/ou filhos de pessoas que partem em busca de melhores condies de trabalho. Essa fatia da populao necessita de aes especficas voltadas para a educao, qualificao profissional e lazer. Essas iniciativas seriam fundamentais para a mudana de um quadro alarmante em relao s taxas de homicdio juvenil e envolvimento com o trfico de drogas. So necessrias, ainda, polticas preventivas e, tambm, de conteno da violncia, com a criao de projetos em que o Estado se faa presente nas comunidades e que os jovens possam ocupar os espaos pblicos, entendendo-os como seus. A participao de instituies pblicas de segurana seria extremamente importante nesse processo, propiciando uma maior integrao entre polcia e comunidade. Outra questo importante diz respeito empregabilidade da populao. Um dos maiores empreendimentos do pas est sendo construdo em uma localidade em que grande parte de seus muncipes no chegou a concluir o ensino fundamental. preciso, portanto, um grande investimento na educao e na qualificao da populao, como tambm o estmulo ao retorno dos alunos s escolas e posterior concluso dos estudos. Para isso, indispensvel o apoio aos adultos que desejem voltar a estudar, em iniciativas como, por exemplo, a implementao de cursos de Educao de Jovens e Adultos (EJA). Faz-se necessria, ainda, a construo de creches e escolas de perodo integral para que os pais tenham a oportunidade de trabalhar, investir nos seus estudos e na qualificao profissional. Alm das questes supracitadas, os problemas relacionados ao trnsito so frequentemente ressaltados pelos atores de Itabora. O municpio apresenta uma rea com grande nmero de acidentes e atropelamentos, em razo da m qualidade das vias pblicas, grande nmero de veculos, ausncia de sinalizao e de passarelas para os pedestres. Por conseguinte, os problemas de trnsito tambm esto relacionados aos problemas de segurana pblica, uma vez que os congestionamentos so um facilitador para os chamados arrastes, por exemplo. imprescindvel, ainda, maior investimento quanto ao policiamento de ruas e estradas, com vistas a prevenir o roubo de cargas e de veculos, bem como o assalto a coletivos. Por fim, considera-se essencial na execuo das aes propostas um grande empenho na integrao entre as polcias Militar e Civil e Guarda Municipal; a unio de foras entre as esferas municipal, estadual e federal; e, ainda, articulaes entre sociedade civil e poder pblico. Torna-se imperativo, tendo em vista a situao do municpio de Itabora, compreender as questes de segurana pblica de maneira ampla, visando principalmente qualidade de vida da populao e ao bem-estar social.

Referncias Bibliogrficas

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