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No existen arquetipos de guerras civiles en Europa o Amrica Latina.

Se trata de conflictos violentos muy diversos en sus manifestaciones, cuya configuracin vara segn el tiempo y el lugar en que acontecen. Con todo, hay factores macroestructurales, tanto polticos como sociales, que facilitan su estallido. El anlisis comparado permite asimismo constatar la tendencia expansiva de la violencia, una vez iniciada la dinmica de confrontacin armada. Decaimiento de la actividad econmica, segmentacin del poder y brutalizacin de las relaciones sociales son algunas de las consecuencias habituales de cualquier guerra civil. Las soluciones pacficas pasan por que los actores beligerantes perciban escasas o nulas posibilidades de imponerse al adversario mediante el uso de las armas.

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SOCIEDADES EN GUERRA CIVIL


Conflictos violentos de Europa y Amrica Latina
Peter Waldmann y Fernando Reinares

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(Compiladores)

David D. Laitin Heinrich-W. Krumwiede Walther L. Bernecker Marie-Janine Calic Adrian Guelke Rogelio Alonso Un Ben-Eliezer Mara Jos Moyano Thomas Fischer Felipe Mansilla Fernando Escalante

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ISBN 84-493-0778-3
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23/01/2001

PRECIO LIS .: 11 $350.hu DESCUENTO 3C 0/0

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Sociedades en guerra civil es un libro multidisciplinar en el que colaboran historiadores, socilogos y politlogos. Su contenido se divide en tres partes. En la
primera se exploran los rasgos que caracterizan a las guerras civiles de nuestros das, analizando las causas de los conflictos violentos al igual que sus consecuencias tanto inmediatas como estructurales, para reflexionar luego acerca del modo en que es posible detener tales enfrentamientos armados y alcanzar soluciones aceptadas por los distintos actores en pugna. La segunda parte centra su atencin preferente en distintas experiencias europeas. La tercera est dedicada a diversos pases latinoamericanos. Alguno de los captulos incide sobre situaciones que pertenecen a un pasado ms o menos remoto, pero la mayora corresponde a casos de manifiesta actualidad. Aun cuando este libro trata sobre la guerra civil, a lo largo de sus pginas se abordan tambin otras expresiones de conflictividad violenta. No en vano resulta oportuno llevar a cabo un tratamiento ms flexible de tales fenmenos, en la medida en que se han desdibujado sus contornos a lo largo de las ltimas dcadas. Los conflictos violentos siguen variando, sin embargo, por lo que se refiere a su intensidad.As, junto al estudio de las causas, dinmica y consecuencias de las guerras civiles propiamente dichas, interesa analizar otras experiencias violentas de marcada intensidad, as como procesos de insurgencia que pudieron haber derivado en el pasado hacia enfrentamientos armados ms generalizados o cuyo curso actual no permite descartar esa posibilidad. Una mejor comprensin de los factores que inhiben el incremento en la intensidad de los conflictos violentos, as como una aproximacin integrada al continuo de sus manifestaciones, resulta de especial utilidad para interpretar diferentes facetas de las guerras civiles.

Sociedades en guerra civil

PAIDS ESTADO Y SOCIEDAD


ltimos libros publicados: 22. D. Osborne y T. Gaebler, La reinvencin del gobierno 23. J. Riechmann y E Fernndez Buey, Redes que dan libertad 24. E Caldern y M. R. Dos Santos, Sociedades sin atajos 25. J. M. Guhenno, El fin de la democracia 26. S. G. Payne, La primera democracia espaola 27. E. Resta, La certeza y la esperanza 28. M. Howard Ross, La cultura del conflicto 29. S. P. Huntington, El choque de civilizaciones 30. G. Kepel, Al oeste de Al 31. K. R. Popper, La responsabilidad de vivir 32. R. Bergalli y E. Resta (comps.), Soberana: un principio que se derrumba 33. E. Gellner, Condiciones de la libertad 34. G. Bosetti (com.), Izquierda punto cero 35. C. Lasch, La rebelin de las lites 36. J.-P. Fitoussi, El debate prohibido 37. R. L. Heillbroner, Visiones del futuro 38. L.V. Gerstner, Jr. y otros, Reinventando la educacin 39. B. Barry, La justicia como imparcialidad 40. N. Bobbio, La duda y la eleccin 41. W. Kymlicka, Ciudadana multicultural 42. J. Mein, El fin del trabajo 43. C. Castells (comp.), Perspectivas feministas en teora poltica 44. M. H. Moore, Gestin estratgica y creacin de valor en el sector pblico 45. P Van Parijs, Libertad real para todos 46. P. Kelly, Por un futuro alterntivo 47. P-0. Costa, J. M. Prez Tornero y ETropea, Tribus urbanas 48. M. Randle, Resistencia civil 49. A. Dobson, Pensamiento poltico verde 50. A. Margalit, La sociedad decente 51. D. Held, La democracia y el orden global 52. A. Giddens, Poltica, sociologa y teora social 53. D. Miller, Sobre la nacionalidad 54. S.Amin, El capitalismo en la era de la globalizacin 55. R. A. Heifetz, Liderazgo sin respuestas fciles 56. D. Osbome y P Plastnik, La reduccin de la burocracia 57. R. Castel, La metamorfosis de la cuestin social 58. U. Beck,Qu es la globalizacin? 59. R. Heilbroner y W Miller, La crisis de visin en el pensamiento econmico moderno 60. E Kotler y otros, El marketing de las naciones 61. R. Juregui y otros, El tiempo que vivimos y el reparto del trabajo 62. A. Gorz, Miserias del presente, riqueza de lo posible 63. Z. Brzezinski, El gran tablero 64. M.Walzer, Tratado sobre la tolerancia 65. E Reinares, Terrorismo y antiterrorismo 66. A. Etzioni, La nueva regla de oro 67. M. Nussbaum, Los lmites del patriotismo 68. P. Pettit,Republicanismo 69. C. Mouffe, El retorno de lo poltico 71. A.Touraine, Cmo salir del liberalismo? 72. S. Strange, Dinero loco 73. R. Gargarella, Las teoras de la justicia despus de Rawls 75. P Waldmann y E Reinares (comps.), Sociedades en guerra civil

Peter Waldmann y Fernando Reinares


(compiladores)

Sociedades en guerra civil


Conflictos violentos de Europa y Amrica Latina

PA I DS

Barcelona Buenos Aires Mxico

Traduccin de Rogelio Alonso (cap. 7); Monique Delacre (cap. 3); Rosario Jabardo (cap. 8); Zitta Moncada (cap. 10); Carlos Resa (cap. 2); y Rosa Sala (caps. 1, 4, 5 y 6) Los captulos 2 y 3 ya fueron publicados por la revista Sistema, n. 132-133 (1996), el ltimo de ellos con una traduccin distinta.

Cubierta de Vctor Viano Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografa y el tratamiento informtico, y la distribucin de ejemplares de ella mediante alquiler o prstamo pblicos. e 1999 de todas las ediciones en castellano Ediciones Paids Ibrica, S.A., Mariano Cub, 92 08021 Barcelona y Editorial Paids, SAICF, Defensa, 599 Buenos Aires http://www.paidos.com ISBN: 84-493-0778-3 Depsito legal: B-42.241/1999 Impreso en A & M Grfic, S.L. 08130 Sta. Perptua de Mogoda (Barcelona) Impreso en Espaa Printed in Spain

SUMARIO

Introduccin, Peter Waldmann y Fernando Reinares

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Primera parte 1. GUERRA CIVIL: APROXIMACIN A UN CONCEPTO DIFCIL DE FORMULAR, Peter Waldmann 1. Definicin de guerra 2. Respecto a la especial dureza de las guerras civiles 3. Ampliacin del marco de referencia 4. Guerra sujeta a reglas versus guerra sin reglas 5. Warlords 6. Fundacin o disolucin del Estado?

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36 40 43

2. CONFLICTOS VIOLENTOS Y NACIONALISMO: UN ANLISIS COMPARATIVO, David D. Laitin 45 1. El mtodo comparativo 47 2. La bsqueda de una teora: Catalua y el Pas Vasco 49 3. Sociologa histrica de Catalua y el Pas Vasco 51 4. Modelos de investigacin por encuestas sobre nacionalismo vasco y cataln 53 5. Explicaciones antropolgicas del nacionalismo vasco y cataln 54 6. Los fundamentos micro de la violencia nacionalista 56 7. Recuento de las historias del resurgimiento nacionalista vasco y cataln 62 8. Una prueba crtica: Georgia y Ucrania 69 9. Explicar el acuerdo ucraniano y la violencia georgiana . . 75 10. Fundamentos micro del acuerdo y de la violencia nacionalistas postsoviticos 77 11. Conclusin 82

3. DINMICAS INHERENTES DE LA VIOLENCIA POLTICA


DESATADA, Peter Waldmann 1. Los efectos inmediatos de las guerras civiles 2. Los niveles de la progresin de violencia 87 88

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Sociedades en guerra civil

3. Cambios de las estructuras sociales 4. Para una interpretacin de las guerras civiles

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4. POSIBILIDADES DE PACIFICACIN DE LAS GUERRAS CIVILES: 109 PREGUNTAS E HIPTESIS, Heinrich W. Krumwiede 1. Respecto a los requisitos y caractersticas de una paz estable 110 2. A qu actores interiores hay que incluir directa o indirectamenteen el proceso de negociacin de un acuerdo 112 de paz para posibilitar la finalizacin de una guerra civil? 3. Bajo qu condiciones los combatientes se disponen seriamente a negociar la finalizacin de una guerra y a cumplir los compromisos que presentan perspectivas 113 de una paz estable? 4. Qu problemas tienen que solventarse en un acuerdo de paz para que ste encuentre la aprobacin de los contendientes 117 relevantes y ofrezca perspectivas de una paz estable? 5. La democracia como dispositivo institucional para 120 la pacificacin de conflictos 6. Qu guerras civiles no pueden pacificarse o slo con 123 especiales dificultades? 7. Qu posibilidades de influencia tienen los actores 125 externos en la pacificacin de guerras civiles?
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Segunda parte

5. RECONSTRUCTION Y FRANQUISMO: COMPARACIN


DE LOS EFECTOS DE LAS GUERRAS CIVILES ESTADOUNIDENSE 133 Y ESPAOLA, Walther L. Bernecker 133 1. Planteamiento de la pregunta y del problema 135 De la guerra de voluntarios a la guerra popular organizada 2. 139 3. Ruptura con el pasado y nuevo comienzo 4. Sobre las ambivalentes consecuencias a medio y largo plazo 144 de la guerra civil 150 Memoria histrica y formacin de la identidad 5. 152 6. Conclusin 6. LA GUERRA CIVIL EN YUGOSLAVIA, MarieJanine Calic 1. Yugoslavia. Un Estado y sus pueblos 2. La desintegracin de Yugoslavia 3. Las fases de la guerra yugoslava
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Sumario 9
4. La guerra civil en Bosnia-Herzegovina 5. Objetivos blicos de las partes implicadas en el conflicto bosnio 6. La limpieza tnica 7. La reaccin de la comunidad internacional 8. En el camino hacia la paz 9. Despus de Dayton 7. MIEDO A UNA GUERRA CIVIL: LA EXPERIENCIA DE IRLANDA DEL NORTE, Adrian Guelke y Rogelio Alonso 1. La particin de Irlanda 2. Orgenes de los disturbios 3. El nacimiento del IRA Provisional 4. El gobierno directo desde Londres (Direct Rule) 5. Criminalizacin 6. La politizacin de los paramilitares 7. El Acuerdo Angloirlands 8. La iniciativa Brooke 9. Alto el fuego 10. Ruptura del alto el fuego 11. Restauracin del alto el fuego 12. El Acuerdo de Belfast 13. Conclusin 161 164 170 172 174 176

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180 182 183 185 188 190 192 194 196 198 199 200 205

8. ACASO HAY POSIBILIDAD DE UNA GUERRA CIVIL EN ISRAEL? ANLISIS DE LAS RELACIONES ENTRE EL EJRCITO, LA SOCIEDAD Y LA POLTICA, Uri Ben-Eliezer 211 1. Israel como nacin-en-armas: ideologa de unidad 213 2. El cambio poltico: demarcacin entre el ejrcito y la sociedad 217 3. El colono-soldado 224 4. Conclusin 232

Tercera parte 9. ARGENTINA: GUERRA CIVIL SIN BATALLAS, Mara Jos Moyano 1. El contexto histrico 2. La violencia y sus agentes 3. El discurso blico 4. Consecuencias del conflicto

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235 238 243 249

10 Sociedades en guerra civil 10. LA CONSTANTE GUERRA CIVIL EN COLOMBIA,

Thomas Fischer 1. Datos sobre la violencia y grupos conflictivos 2. Guerras civiles entre las lites del siglo xix 3. La Violencia 4. Guerrilla y represin estatal/paramilitar 5. El narcotrfico como factor de violencia 6. Consideraciones finales

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255 261 264 265 270 272

11. LA VIOLENCIA POLTICA EN PER: UN ESBOZO INTERDIS277 CIPLINARIO DE INTERPRETACIN, Felipe Mansilla 277 1. Una constelacin proclive a conflictos violentos Anomia, desarraigo y frustraciones colectivas como focos 2. 281 de violencia poltica 283 3. Elementos ideolgicos e identidades sociales 4. Estructuras estatales y ejrcito como actores del drama 285 de la violencia 5. Los movimientos guerrilleros en cuanto actores de 287 la violencia 289 6. Evolucin de las organizaciones guerrillera; 7. El decurso de los conflictos y el rol de las rondas campesinas 291 294 8. La terminacin del perodo activo de la guerra 12. EL ORDEN DE LA EXTORSIN: LAS FORMAS DEL CONFLICTO 297 POLTICO EN MXICO, Fernando Escalante 298 1. El orden del conflicto 302 2. Los cambios del fin de siglo 305 3. Una historia conocida A modo de conclusin: notas comparativas sobre las guerras civiles en Europa y Amrica Latina, Peter Waldmann y Fernando Reinares Notas

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INTRODUCCIN
Peter Waldmann (Universidad de Augsburgo) Fernando Reinares (UNED, Madrid)

La guerra, al igual que otras expresiones de conflictividad violenta, constituye un fenmeno de permanente actualidad. Durante los ms de cincuenta aos transcurridos desde el final de la segunda gran contienda blica tan slo ha habido un mes, septiembre de 1945, en que el mundo pareci vivir en relativa paz. Salvo esos das, siempre ha existido alguna guerra en alguna parte del globo, ya fuese de alcance interno o internacional. Muchos expertos sostenan que esos conflictos armados estaban en su mayora relacionados con la Guerra Fra, los consideraban una consecuencia inevitable de las tensiones existentes entre las dos superpotencias entonces hegemnicas, los Estados Unidos de Amrica y la Unin Sovitica. Segn esta perspectiva, puesto que el empate en la posesin de armamento nuclear les impeda arriesgarse a una confrontacin abierta, se hostigaban mutuamente incentivando rebeliones y otro tipo de conspiraciones desestabilizadoras en pases o regiones insertas dentro del mbito de influencia rival. De acuerdo siempre con dicha visin, al concluir la llamada Guerra Fra, a finales de los ochenta, se abrieron nuevas posibilidades para una era de paz mundial. Aunque ciertamente concluyeron algunas disputas armadas de mbito interno, como en El Salvador, en otros casos, Somalia por ejemplo, quedaban de manifiesto los lmites de la influencia pacificadora atribuida al emergente escenario internacional. Incluso surgan nuevos conflictos violentos en regiones del planeta hasta entonces en aparente calma, especialmente en el rea corresponiente al desaparecido bloque comunista. No resulta fcil presentar un cuadro estadstico lo suficientemente preciso como para reflejar la evolucin que las guerras han registrado durante los ltimos cinco decenios. En las distintas instituciones acadmicas donde se ha trabajado acerca de esta cuestin, los indicadores utilizados y los periodos de tiempo acotados difieren notablemente. El grupo de investigacin dirigido en la Universidad de Hamburgo por Klaus-Jrgen Gantzel,

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Sociedades en guerra civil

uno de los ms reputados expertos en la materia, ha contabilizado 195 guerras entre 1945 y 1995. El 90 % de ellas tuvo como escenario a los pases en vas de desarrollo. En su mayora, un 75 % de los casos, se trataba de guerras internas o civiles, lo cual explica que un altsimo porcentaje de las vctimas, nada menos que el 85 %, fueran personas no involucradas con los bandos beligerantes. Segn las mismas estimaciones, estas guerras costaron la vida a entre 16 y 35 millones de personas. Adems, aunque unos conflictos armados concluan, cada vez ms empezaban otros, de manera que el numero total de guerras dirimidas anualmente sigui aumentando de manera paulatina: tres en 1945, quince en 1955, veinticuatro en 1965, veintiuna en 1975, treinta y tres en 1985, cuarenta y nueve en 1995. En el breve lapso de tiempo transcurrido entre 1990 y 1995 hubo no menos de 93 guerras, en las que murieron cinco millones y medio de seres humanos. La quiebra del imperio sovitico y el desmembramiento de Yugoslavia dieron origen a doce nuevas contiendas blicas.' Otro grupo especializado en esta problemtica, que ha llevado a cabo sus investigaciones bajo la direccin de Alex P. Schmid en la Universidad de Leiden, elabor un til esquema con tres categoras de conflictos violentos. En primer lugar, aquellos conflictos violentos definidos como simples, que producen menos de 100 vctimas mortales al ao; en segundo lugar, los conflictos violentos de baja intensidad, que cuestan anualmente la vida a entre 100 y 1.000 personas; por ltimo, los conflictos de alta intensidad, con ms de 1.000 vctimas mortales al ao. A partir de esta clasificacin bsica se obtuvieron para los aos 1995, 1996 y 1997 los resultados que ofrece el cuadro adjunto.

Conflictos violentos en el mundo segn categoras, 1995-1997


Categoras de conflictos violentos Conflictos violentos de alta intensidad Conflictos violentos de baja intensidad Conflictos violentos simples Total 1995 20 1996 19 42 75 136 1997 17 70 74 161

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Fuente: Alex P. Schmid y Alex J. Jongman, Contemporary armed conflicts, PIOOM Newsletter and Progress Report, vol. 8, nm. 1 (1997).

Como puede apreciarse, el cuadro revela un muy ligero descenso de los conflictos de alta intensidad durante los ltimos aos. Lo que contrasta con el significativo incremento de los tipos de conflicto violento que ocasionan un nmero ms reducido de vctimas mortales. Es de suponer que, especialmente por lo que se refiere a los conflictos violentos caracteriza-

Introduccin 13

dos como simples, se trata de turbulencias menores que por lo general no se pueden denominar, en propiedad, guerras. Esto nos lleva a preguntarnos, antes de continuar, qu es una guerra?, cules son los rasgos que la diferencian de otro tipo de conflictos violentos?

II Segn una definicin que puede ser tenida ya como clsica, el trmino guerra se aplica a un determinado conflicto violento si ste rene tres caractersticas fundamentales. 2 Ante todo, ha de tratarse de un conflicto manifiesto de considerable magnitud, es decir, de carcter masivo, con muchas personas involucradas y una elevada tasa de vctimas mortales; en segundo lugar, han de enfrentarse en el mismo dos o ms bandos militares, al menos uno de los cuales corresponder al ejrcito regular o fuerza armada que combata en nombre de la autoridad establecida; finalmente, en ambos lados de la contienda ha de existir cierta coordinacin de las acciones militares, aun cuando se trate bien de una defensa organizada o bien de ataques por sorpresa llevados a cabo de acuerdo con un plan de conjunto diseado con antelacin. En el captulo con que uno de los compiladores contribuye a la primera parte del libro se explican detalladamente las dificultades que encuentra la aplicacin de tal concepto a las situaciones actuales de guerra civil. Nos contentamos aqu con insistir en algunos puntos especialmente crticos. Por una parte, la aludida definicin refleja una poca en que predominaban las guerras internacionales. Ahora bien, la amplia mayora de los conflictos violentos contemporneos son luchas dentro de una nacin o un Estado que escapan en gran parte a delimitaciones precisas. A veces cuesta incluso determinar si se trata de un conflicto interno o externo, porque ambos elementos confluyen en un nico escenario blico. Por otro lado, la mencionada definicin supone un cierto equilibrio mnimo entre los grupos armados enfrentados, exigencia que han planteado asimismo otros destacados autores. 3 Sin que un grupo sea capaz de defenderse sera un eufemismo, segn estos analistas, calificar como guerra las acciones violentas dirigidas contra el mismo, ya que en realidad se tratara ms bien de sanciones unilaterales que pueden ser tenidas por masacres o genocidios. Sin embargo, lo cierto es que, en gran parte de los actuales conflictos violentos, las bandas armadas o ejrcitos que pretenden un combate mutuo se enfrentan en realidad muy poco. En cambio, buscan al adversario en la poblacin civil, a la que suelen oprimir y maltratrar sin escrpulos. Para los expertos que emplean la definicin elaborada por Istvan Kende, lo importante es la dimensin poltica o pblica de la guerra. Por eso

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insisten en que uno de los grupos armados en conflicto ha de representar al gobierno o a la autoridad estatal. Temen que, si este criterio se omite, cualquier contienda entre actores individuales o colectivos pueda ser considerada una guerra. Sin embargo, en muchos de los pases donde existen actualmente conflictos armados, el Estado se encuentra en proceso de evidente disolucin y las tropas regulares ya no obedecen a las atoridades. No hay menos de cuarenta ejrcitos privados en las regiones sur yeste del planeta.4 Ejrcitos privados dirigidos a menudo por verdaderos warlords (seores de la guerra), que combaten por su cuenta y en pos de beneficios privados. Pueden transformarse temporalmente en partidas de ladrones y criminales para reaparecer de nuevo en la escena pblica con proclamas y pretensiones de ndole poltica. De hecho, se est produciendo en algunas i partes_ del mundo _un renacimiento de la tradicionaltigura europea del mercenario, qe presta sus servicios a cualquier lder_polticoson el dine(ro suficiente como para mantenerlo y pagarle un sueldo adecuado. Hace tiempo que, de alguna manera, hemos dejado atrs la poca en que el Estado, en lnea con los argumentos de Max Weber, reclamaba para s con xito monopolio de la coaccin fsica dentro de su propio territorio. el . _ Estos tres sucintos comentarios crticos demuestran que tiene poco sentido apoyarse en un concepto de guerra que sea demasiado estrecho y dogmtico. Dirase, por el contrario, que las delimitaciones clsicas entre diversas situaciones de conflicto armado se han difuminado. Junto a ello, _ cada vez resulta mas difcil determinar con exactitud las estructuras y reo informales, que caracterizan tales enfrentamientos violenglas,forme tos. Acaso no ha ocurrido repetidamente, a lo largo de los ltimos tiempos, que ni eLpersonal de las organizaciones no gubernamentales de carcter humanitario ha sido respetado por los combatientes de una deter_ minada cfifit t'O-blica interna o internacional? De hecho, si las cosas si-

guen por tales derroteros, asistiremos a un nmero creciente de conflictos anmicos, es decir, de fenmenos de violencia colectiva ctm.seLflido y cuya funcin es difcil de entender porque parecen carecer de causas u ohjetivos claros, adversarios bien definidos o reglas de interaccin agresiva 1 reconocidas por las partes implicadas. Son conflictos armadoscuyamico rasgo inequvoco es la violencia misma.

III Ms all de las dificultades existentes en la actualidad para delimitar unos conflictos violentos de otros, a los efectos de este volumen nos parece especialmente til distinguir cuand menos entre cuatro tipos de guerra.' En primer lugar se encontraran las guerras dirigidas contra el propio

Introduccin 15
rgimen, o sea guerras civiles que tienen como finalidad la cada del gobierno establecido y un cambio profundo deiorden socioeconmico; en segut o ia--Tifi--,Tas guerras de secesin o desatadas con-u naiiiirdialunin o . - fi tonomista; tercero, las guerras entre los Estados qu"-le disputan fronteras, recut s-Wnaturales o simplemente posiciones de dominio ,_es decir, las cli-7 cas guerras internacionales; por ltimo, en cuarto lugar, las guerras de descolonizacin, desarrollad:15_113n la intencin de sustraer a un . territorio de la soberana ejercida sobre el mismo por una metrpoli distante. Este esqtitria, como cualquier otro. no queda exento de ambigedades As, por -. ejemplo, las guerras civiles del primer o segundo tipo pueden tener como trasfondo_unasitn2rin colonial, a la que alude el cuarto. Cabe argumentar, de este modo, en el cas- de Irlanda del Norte, que slo aparentemente se trata un conflicto de secesin en el cual se plantea una ruptura con Gran Bretarta y la unificacin con la Repblica de Irlanda, cuando en realidad sera una guerra de desconolizac en la medida en que se considere que_Ir. landa fue la primera colonia britnica. O, para tomar otro ejemplo, esta vez correspondiente al mbito latinoamericano, en la actividad armada de la organizacin Sendero Luminoso contra-elrgimen peruano no se han percibido qualmbin reminiscencias de una rebelin de la poblacin indgena contra los considerados pOr, significativos sectores de la misma como invasores blancos? Efectivamente, son muy raros los conflictos blicos que tienen una nica raz. Sin embargo, no es menos evidente que, por lo general, se observa en cualquiera de ellos una orientacin prevalente, ya sea la de transformar a fondo el orden socioeconmico existente, el afn de un grupo tnico por beneficiarse de ms derechos colectivos o disponer de un Estado propio, la rebelin contra un orden imperialista y un rgimen colonial (que en el pasado se daba sobre todo en pases africanos y asiticos para haberse reproducido recientemente tambin en el rea otrora bajo dominio sovitico), o la competicin entre Estados por posiciones hegemnicas. La ventaja de este esquema, al menos para nuestro libro, consiste en que permite una primera y sencilla clasificacin de los casos que son descritos y analizados en sus pginas. Dejando quiz de lado el de Israel, que es particularmente complicado, todos los otros casos caen dentro de las categoras primera y segunda apenas descritas. Se trata, por tanto, o bien de conflictos violentos con un componente revolucionario, en los cuales no slo un determinado gobierno sino todo el orden sociocconmico_se enaintra afectado, o bien de insurgencias..armadas en las que una parte a ganar importantes cotas de autonoma _respecto delapobcinsr del gobierno central e incluso fundar un Estado propio. Una mirada ms atenta permite tambin constatar que, con una sola excepcin, todos los conflictos violentos tratados que tienen lugar en Europa pertenecen a la

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segunda categora, mientras aqullos cuyo escenario es Amrica Latina se inscriben dentro de la primera. La excepcin se refiere a las guerras civiles clsicas, tanto en los Estados Unidos de Amrica como en Espaa, analizadas comparativamente por Walther Bernecker. Es interesante notar que, en lo referido a esos dos casos, en la segunda mitad del siglo xix y la primera del xx, respectivamente, la situacin era justo la inversa: haba una guerra civil sociorrevolucionaria en Europa y otra de tintes secesionistas en Amrica del Norte. A pesar de que nos basemos en un concepto relativamente amplio de guerra civil, hay que admitir que no todos los casos tratados en este libro se inscriben plenamente en este tipo de conflicto violento de alta intensidad. En los casos de Israel y de Mxico, por ejemplo, se discute sobre el peligro de una posible guerra civil. En la experiencia del Pas Vasco, que forma parte del anlisis comparado de David Laitin, tampoco puede hablarse de una guerra civil propiamente dicha, pues se trata de una actividad terrorista insurgente que las agencias estatales de seguridad han tratado de contener con mayor o menor efectividad a lo largo de un proceso de democratizacin. Una apreciacin similar vale, en trminos generales, para el conflicto violento en Irlanda del Norte que, segn Adrian Guelke y Rogelio Alonso, durante los treinta aos que ha durado slo hubo un momento (concretamente en el ao 1972) cuando amenaz con transformarse en una guerra civil. En el caso de Argentina, se pueden observar distintas expresiones de conflictividad violenta (actividad guerrillera, terrorismo, represin estatal indiscriminada, vigilantismo) que, si bien aisladamente no renen los requisitos de una guerra civil, tanto por su duracin como por el elevado nmero de vctimas mortales ocasionadas, pueden ser abordadas a modo de tales. Aparte de los casos clsicos (las guerras civiles en Espaa y en los Estados Unidos de Amrica), los ejemplos mas claros de guerra civil en el pleno sentido del trmino son, por lo que se refiere a otros captulos de este libro, los de Yugoslavia y Georgia, en el entorno europeo, as como Colombia y Per en el contexto latinoamericano. En qu medida tiene, pues, sentido compilar en un solo volumen conflictos violentos tan aparentemente distintos cuyos escenarios son Europa y Amrica Latina? Tienen ambas regiones del mundo algo ms en comn que fuertes lazos culturales, idiomas que en parte se hablan a ambos lados del ocano, una porcin compartida de su pasado poltico y potentes vnculos econmicos? No se encuentran en una etapa de desarrollo demasiado distinta como para compararlas adecuadamente? Creemos que, pese a todo ello, s tiene sentido.Al contemplar el mapa global de conflictos violentos actuales elaborado por Alex P. Schmid y Alex J. Jongman, al que nos hemos referido anteriormente, se pueden deducir dos cosas. Una es que ya no hay conflictos violentos de alta intensidad en la parte central y septen-

Introduccin

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trional de Europa, ni tampoco en Amrica del Norte. En lo que a Europa se refiere, prcticamente todos los conflictos armados, al margen de su alcance y magnitud, ocurren o han venido ocurriendo hasta muy recientemente en zonas perifricas de la regin: Crcega, Irlanda del Norte, Pas Vasco,A1bania,Yugoslavia o Georgia. Estos tres ltimos casos revelan que, dentro del mbito europeo y durante los ltimos aos, es en el Este donde han tenido lugar las guerras civiles de mayor importancia. La segunda observacin es que tambin en Amrica Latina son relativamente raros los conflictos violentos de alta intensidad, si se comparan con los acaecidos en frica y Asia. En una nota al final del libro trataremos de sacar algunas conclusiones referidas a los rasgos comunes y las diferencias entre tales conflictos violentos en uno y otro lado del Atlntico. Aqu nos contentamos con plantear el interrogante de si acaso las similitudes que se pueden constatar en lo que a la intensidad de los conflictos violentos se refiere tienen que ver con el hecho de que en ambos continentes las zonas afligidas por los mismos no estn entre las ms desarrolladas ni tampoco pertenecen a las menos, sino que corresponden a la semiperiferia, en el sentido conferido por Immanuel Wallerstein a dicho trmino. 6

IV
El volumen est dividido en tres partes. La primera es de carcter genrico; la segunda se refiere principalmente a Europa; la tercera trata sobre Amrica Latina. A modo de conclusin, se ofrece precisamente una nota comparativa referida a ambas regiones del planeta. Conviene reiterar que, aun cuando este libro centra su atencin en el fenmeno de la guerra civil, se exploran tambin otras expresiones de conflictividad violenta. A tenor de lo argumentado en las pginas precedentes, resulta oportuno llevar a cabo un tratamiento ms flexible de tales fenmenos, en la medida en que se han desdibujado sus contornos a lo largo de las ltimas dcadas. Los conflictos violentos siguen variando, sin embargo, por lo que se refiere a su intensidad, tal y como hemos sealado anteriormente.As, junto al estudio de las causas, dinmica y consecuencias de las guerras civiles propiamente dichas, interesa analizar otras experiencias violentas de marcada intensidad, as como procesos de insurgencia que pudieron haber derivado en el pasado hacia enfrentamientos armados ms generalizados o cuyo curso actual no permite descartar esa posibilidad. Una mejor comprensin de los factores que inhiben el incremento en la intensidad de los conflictos violentos, as como una aproximacin integrada al continuo de sus manifestaciones, resulta de especial utilidad para interpretar diferentes facetas de las guerras civiles.

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Tras esta breve introduccin, el libro inicia su primera parte con un ensayo de Peter Waldmann sobre el concepto de guerra civil.Ya hemos mencionado en esta introduccin algunas de las dificultades que surgen al aplicar la nocin clsica de guerra a las situaciones blicas de nuestro tiempo, tanto internas como internacionales. Por eso, insistimos, se aboga en favor de una concepcin abierta y menos dogmtica en la definicin del trmino, as como en el estudio de las guerras civiles, el cual vendra as acompaado por el de otros conflictos violentos de cierta envergadura que no giran en torno a la conquista del Estado. De cualquier modo, como fenmenos tpicos que caracterizan a las guerras civiles actuales, se destacan por una parte la figura del seor de la guerra, que vive de la guerra y para la guerra; por otra, la falta de reglas en la contienda armada. El texto termina poniendo en duda la idea, muy extendida, de acuerdo con la cual las guerras civiles cumplen funciones histricas tales como la de contribuir a los procesos de construccin nacional o de construccin estatal. El segundo captulo se centra en el anlisis de las causas de los conflictos violentos nacionalistas, un tema ampliamente tratado y muy controvertido. David Laitin, su autor, evita conscientemente recurrir a las grandes teoras cuya capacidad explicativa estima modesta y por ello busca interpretaciones alternativas investigando empricamente a fondo, es decir hasta la microestructura social. En concreto, casos como los del terrorismo nacionalista en el Pas Vasco y la guerra civil en Georgia. Se trata, por tanto, de
casos correspondientes a dos contextos polticos, sociales, econmicos y culturales distintos, Espaa durante la transicin demcrtica a partir de la

dictadura franquista y un pas multitnico surgido de la extinta Unin Sovitica, respectivamente. Su mtodo es una combinacin de comparaciones por similitud y por contraste. Los planteamientos del texto, basados entre otras en la teora de juegos y la de una cultura de violencia, no pueden ser resumidos en pocas palabras. Uno de sus resultados ms interesantes, que con firma observaciones similares de otros autores, es que para comenzar y mantener un conflicto nacionalista violento de cierta magnitud hace falta un sustrato de varones jvenes procedentes de mbitos rurales o de pequeas ciudades que econmica y mentalmente escapan al control pretendido por las autoridades centrales. Mientras los estudios sobre las causas de los conflictos violentos internos constituyen un tema recurrente en la literatura especializada, sus consecuencias han sido relativamente poco exploradas. En el tercer captulo, asimismo de Peter Waldmann, dedicado precisamente a sta ltima cuestin, se distinguen las consecuencias inmediatas de las estructurales. Entre las primeras se encuentran los daos humanos y materiales, la subdivisin del
territorio en varias zonas dominadas por distintas bandas armadas y los movimientos poblacionales de huida. Estructuralmente son importantes el

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decaimiento de la economa, los cambios en las relaciones de poder y tambin las alteraciones en la esfera de las normas sociales y de las persuasiones morales. El autor sostiene que la mayora de estos cambios se explican en atencin a la dinmica propia de la violencia. Una vez que sta escapa al estricto control poltico, tendera a invadir todos los sectores de la sociedad. La ltima contribucin de esta primera parte del libro trata de cmo es posible detener situaciones de violencia generalizada y llegar a soluciones aceptadas por todas las partes en conflicto. Heinrich ICrumwiede, su autor, demuestra que la pacificacin no resulta nada fcil. Uno de los principales obstculos lo constituyen los grupos armados mismos que, acostumbrados a la guerra civil, viven mejor con ella que en ausencia de un conflicto violento. El texto mantiene que es especialmente importante que los duros, los halcones que ms insisten en una solucin violenta del conflicto, lleguen a la conviccin de que eso ya no les sirve e incluso les acarrea desventajas. Las negociaciones, que indicaran as cierto cansancio de todas las partes ante el derrame continuado de sangre, prometen tener xito si se logra sentar a todos los actores del conflicto violento en una misma mesa y si se encuentran soluciones pragmticas para reintegrar en la sociedad a los miembros de los grupos armados insurgentes. La segunda parte del libro empieza con una comparacin retrospectiva entre la guerra civil espaola (1936-1939) y la guerra de secesin norteamericana (1861-1865), elaborada por Walther L. Bernecker. Es el nico captulo del volumen que analiza episodios de guerras civiles que ya pertenecen a un pasado ms o menos lejano. Muestra, de cualquier manera, que este tipo de enfrentamientos blicos internos ha cambiado de forma y de estructura a lo largo de los cinco ltimos decenios. Las experiencias descritas se parecen mucho ms a las guerras totales interestatales de la primera mitad del siglo que a los conflictos violentos de alta intensidad conocidos en nuestros das. El autor no slo resume la evolucin en ambos casos sino que examina tambin si las partes victoriosas fueron capaces, una vez terminada la contienda, de lograr sus objetivos, y se interroga asimismo sobre el significado que tienen las guerras civiles en la memoria colectiva de las sociedades actuales. Llega a la conclusin de que, si bien los vencedores no tuvieron xito con sus proyectos sociales y polticos a largo plazo, ni en los Estados Unidos de Amrica ni en Espaa, tampoco los vencidos supieron extraer las oportunas lecciones de su derrota. Con el artculo sobre la guerra civil de Yugoslavia, escrito por MarieJanine Calic, estamos ya plenamente inmersos en los conflictos violentos de nuestros das. Segn expone la autora, la disolucin del Estado lideraclo por Tito no empez con el derrumbe del orden socialista sino que tena distintos antecedentes previos. Mientras que en las otras repblicas que constituan el Estado yugoslavo haba grupos tnicos claramente dominantes, la

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situacin se complic especialmente en Bosnia-Herzegovina, donde serbios, croatas y musulmanes vivan juntos sin que ninguna de sus respectivas comunidades resultase numricamente mayoritaria. Calle subraya que, al principio, en los tres grupos tnicos surgieron milicias, no tanto con el fin de conquistar territorio ajeno sino como mecanismo de autodefensa frente a eventuales agresiones.Afirma tambin que, en contra de lo que suele pensarse, las llamadas limpiezas tnicas no slo constituan un mtodo serbio sino que eran un instrumento utilizado por los distintos grupos tnicos para crear las condiciones que hicieran factible un Estado nacional suficientemente homogneo. El texto se muestra muy decepcionado con las intervenciones internacionales, que slo tuvieron algn efecto cuando se haba logrado ya cierto empate militar entre las fuerzas serbias de un lado y, del otro, la coalicin formada por croatas y musulmanes. Irlanda del Norte, el objeto del captulo que sigue, atraviesa por las vicisitudes de un proceso de paz, tras un conflicto violento de intensidad limitada pero notable que ha perdurado durante casi treinta aos. La situacin aqu era dificil, debido a los numerosos actores colectivos implicados en la contienda. Aparte de los catlicos y de los protestantes del Ulster, que a su vez se subdividan en varios grupos moderados o radicales, formaban y forman parte del escenario del conflicto Gran Bretaa, la Repblica de Irlanda y en cierta medida tambin los descendientes de los inmigrados irlandeses que residen en los Estados Unidos. Adrian Guelke y Rogelio Alonso, autores de este texto, resumen convenientemente la evolucin del contencioso norirlands en sus sucesivas etapas. As, se realiza un seguimiento de las cambiantes estrategias ideadas por el Irish Republican Army (IRA, Ejrcito Republicano Irlands) para lograr sus objetivos nacionalistas, as como tambin de los esfuerzos llevados a cabo por las autoridades britnicas para contener el conflicto y encontrar un arreglo aceptable por todas las partes enfrentadas. Si este arreglo se ha hecho finalmente posible, ello se debe en primer lugar al cansancio de todos los sectores involucrados, pero sobre todo al hasto de la poblacin del Ulster, despus de una contienda intercomunitaria tan prolongada como quizs estril. En la ltima contribucin correspondiente a la segunda parte del libro, cuyo autor es Uri Ben-Eliezer, no se trata de una guerra civil en curso sino de la que podra eventualmente estallar bajo ciertas condiciones. En contra de lo que pueda suponerse al leer superficialmente el ttulo de este captulo, la guerra civil que amenaza a la sociedad israeli no consiste en un enfrentamiento entre judos y palestinos, sino entre distintos sectores de la poblacin hebrea. El autor describe, as, cmo la imagen de una nacin en armas, que era el mito fundador del Estado de Israel, ha cedido paulatinamente en favor de una concepcin menos militarista y ms abierta de la sociedad, que se percibe a s misma con crecientes rasgos individualistas y

Introduccin

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pluralistas, cuyo futuro depende menos de hazaas militares que de su capacidad para promover el desarrollo socioeconmico. Gran parte de la poblacin y tambin del ejrcito comparten esta nueva visin de las cosas, pero para una minora se trata de una traicin a la misin supuestamente asignada a los israeles: la de de conquistar y controlar las tierras sagradas. Esta minora, en la que sobresalen los colonos asentados en los territorios ocupados y algunos sectores religiosos, puede poner en peligro la convivencia interna si se alinea con elementos intransigentes existentes dentro de las fuerzas armadas y trata de instaurar un rgimen pretoriano. El texto plantea un dilema difcil de resolver: o se contina el dilogo con los palestinos, lo cual podra provocar una reaccin vehemente por parte de la extrema derecha juda, o se detiene, lo que conllevara fuertes presiones internacionales y, con ello, un menoscabo para el conjunto del pas. La tercera parte del libro, dedicada a Amrica Latina, comienza con el artculo sobre el conflicto violento que sacudi Argentina entre 1969 y 1979. Ciertamente, la violencia poltica no era un fenmeno nuevo en este pas. Mara Jos Moyano explica que hunda sus races inmediatas en el derrocamiento de Juan Domingo Pern por los militares en 1955 y otras en tiempos ms remotos. Sin embargo, durante la mencionada dcada alcanz cifras de letalidad desconocidas hasta entonces. La autora deja abierta la cuestin de si se trataba o no de una verdadera guerra civil, porque haba varios movimientos violentos que actuaban en cierto modo uno al lado del otro, sin que se produjeran enfrentamientos abiertos o batallas, como reza el ttulo del artculo: las organizaciones guerrilleras, las bandas armadas de la derecha y, a partir de 1976, el aparato represivo de los militares, adems de las sublevaciones populares espontneas. Aunque, por esta pluralidad de expresiones, la violencia tena algo de confuso, Moyano afirma que s se poda observar una tendencia general. Era la tendencia a perseguir fines polticos, sin escrpulos, a travs de mtodos violentos y a considerar al oponente poltico como un adversario que era preciso aniquilar. De acuerdo con el texto, la sociedad argentina no se ha recuperado todava de esta traumtica experiencia vivida en su pasado reciente. Colombia, el segundo pas en la muestra latinoamericana, constituye un caso especial. Ello por varias razones. En primer lugar, porque pone de manifiesto una continuidad histrica en la aplicacin de mtodos polticos violentos sin parangn en otros pases de la regin; segundo, porque el nmero de vctimas causadas por actos violentos excede marcadamente las cifras de otras naciones; tercero, porque tambin el crculo de actores colectivos violentos es ms amplio que en otros casos prximos.Thomas Fischer, el autor de este captulo, traza las principales lneas histricas que han llevado a la desastrosa situacin presente. Esta situacin se caracteriza por la existencia de tres ejes de conflicto: el que se produce en el campo,

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en torno a la posesin de la tierra, entre la guerrilla y los campesinos, por un lado, y las milicias de los terratenientes por el otro; el de cariz urbano, entre un pequeo estrato de adinerados y la masa de los empobrecidos, marginados tambin; finalmente, el que se produce entre el Estado y los crteles de la droga. A pesar de que slo entre un 10 % y un 15 % de los actos violentos denota claras indicaciones polticas, Fischer no vacila en caracterizar la situacin en su totalidad como una guerra civil. Insiste en la necesidad de unas negociaciones para alcanzar la paz, pero no parece albergar demasiadas esperanzas de que la sociedad colombiana est todava lo suficientemente preparada como para terminar con una experiencia de violencia tan arraigada y difundida. Comparado con el caso colombiano, el panorama del Per parece algo ms prometedor.Tambin en ste ltimo pas las primeras organizaciones guerrilleras aparecieron en los aos sesenta. Sin embargo, su peso poltico y militar no era en modo alguno comparable al alcanzado luego, a partir de 1980, por la organizacin armada Sendero Luminoso y, en menor medida, el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru (MRTA). Segn Felipe Mansilla, esta explosin de la violencia rebelde se explica en atencin al profundo cambio social que ha tenido lugar en el pas a lo largo de los ltimos decenios. Entre sus corolarios se encuentran un desmedido crecimiento demogrfico, una urbanizacin acelerada y la distancia cada vez ms grande que separa a los ricos de los pobres. Todo ello suscit estados mentales generalizados de descontento y frustracin en amplios sectores de la poblacin. Aunque difundida en toda la sociedad peruana, esta sensacin es particularmente fuerte en ciertas provincias desfavorecidas del altiplano, donde coincide con un viejo resentimiento contra la capital, Lima. Segn la exposicin de Mansilla, Sendero Luminoso supo explotar en beneficio propio este ambiente de rebelda latente. Sus lemas marxistas y utopistas sirvieron para activar esperanzas milenaristas entre la poblacin indgena y mestiza. Sin embargo, en vez de liberarla de una supuesta dominacin blanca, el mencionado grupo armado la someti a un control todava mas rgido y represivo que el de las autoridades estatales. Lo cual, junto con el menosprecio que los propios dirigentes blancos de la organizacin guerrilla mostraron haca ciertas costumbres de las comunidades indgenas, hizo que en stas se llegaran a formar milicias para defenderse contra las incursiones guerrilleras en sus pequeas localidades. Entretanto, el conflicto sangriento parece haber traspasado su punto lgido y, aunque las dos organizaciones rebeldes siguen existiendo, lo hacen ya en circunstancias muy precarias. El ltimo captulo de esta tercera parte y del libro en su conjunto se refiere a Mxico. En el mismo, ya lo hemos dicho antes, no se trata de una guerra civil en curso.Antes bien, de si un enfrentamiento generalizado de

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tal magnitud podra estallar a partir de los sucesos acaecidos en Chiapas. La respuesta que da su autor, Fernando Escalante, es que no. Desde que se form el Estado federal de Mxico, segn expone, siempre ha existido una suerte de orden de conflictos, que se explica por la heterogeneidad del pas y la debilidad del Estado. Estas dos caractersticas fundamentales daban desde el inicio una especial influencia a los intermediarios, capaces de conciliar las reclamaciones de los distintos grupos sociales y regionales de base con las exigencias del Estado central. Si hay un rasgo nuevo a destacar ahora, consiste en que la posicin de estos intermediarios ha perdido consistencia a raz de los mltiples cambios sociales que han tenido lugar durante los ltimos decenios. Esto trae como consecuencia que las reivindicaciones colectivas se articulen hoy con ms espontaneidad y vehemencia, siendo menos controlables que antes. Sin embargo no hay que dejarse engaar por las apariencias, pues persisten los mismos mecanismos de negociacin y bsqueda de compromisos. Por eso, como concluye el autor, es poco probable que desde lo que califica como una desobediencia negociada se desarrolle algn conflicto sangriento generalizado, una guerra civil propiamente dicha.

PRIMERA PARTE

Captulo 1 GUERRA CIVIL: APROXIMACIN A UN CONCEPTO DIFCIL DE FORMULAR


Peter Waldmann
Je suis la guerre du forum farouche, la guerre des prisons et des rues, celle du voisin contre le voisin, celle du rival contre le rival, celle de l'ami contre l'ami. Je suis la Guerre Civile, je suis la bonne guerre, celle o l'on sait pourquoi l'on tue et qui l'on tue H. de Montherlant, 1965

Puesto que las guerras civiles son una forma especial del fenmeno general de la guerra, se debe partir en primer lugar de una definicin de sta. Acto seguido habr que examinar hasta qu punto las guerras civiles tienen unos rasgos vlidos en general. Se mostrar que las guerras civiles dependen esencialmente en sutanscurso y estructura de la configuracin poltica de la comunidad en que se declaran. Nuestra tesis es que con la crisis del Estado en grandes zonas del mundo, lassuerras civiles tambin han perdido su carcter clsico, ceido al modelo de la guerra internacional, para ganar una nueva cualidad o extraestatal. Esta afirmacin se explica con ms exactitud a base de dos cuestiones centrales respecto a las guerras civiles: su sujecin o no a reglas y la motivacin u objetivos de los combatientes. De todo ello resulta una nueva definicin de la funcin de las guerras civiles ue las entiende ya no slo como contribucin a la formacin del Estado sino tambien como causa de transformacin- descon posiCin --ii del mismo.
,

1. DEFINICIN DE GUERRA

ste no es el lugar para entrar en una discusin general sobre la esencia de los enfrentamientos blicos. Es suficiente para el objetivo de este artculo basarse por de pronto en la definicin de guerra manejada por el grupo de cientficos hamburgueses que se constituy en torno a K. J. Gantzel para registrar y analizar todas las guerras tras la Segunda Guerra Mundial. Segn dicha definicin originalmente propuesta por Istvn Kende, las guerras muestran cuatro caractersti cas ci al 1_

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1. Son conflictos violentos de masas. 2. Implican a dos o ms fuerzas contendientes, de las cuales al menos una, sea un ejrcito regular u otra clase de tropas, tiene que estar al servicio del gobierno. 3. En ambos bandos tiene que haber una mnima organizacin centralizada de la lucha y los combatientes, aunque esto no signifique ms que una defensa organizada o ataques calculados. 4. Las operaciones armadas se llevan a cabo planificadamente, por lo que no consisten slo en encontronazos ocasionales, ms o menos espontneos, sino que siguen una estrategia global. Las ventajas de esta delimitacin conceptual de guerra saltan a la vista. Permite al investigador deslindar netamente en el plano internacional las guerras de las meras escaramuzas fronterizas o de encontronazos armados ocasionales entre las tropas de dos Estados. Y es sobre todo de gran ayuda cuando se trata, en el caso de conflictos internos, de trazar una neta lnea divisoria entre, por un lado, actos violentos de duracin e intensidad menor como por ejemplo atentados terroristas aislados, un golpe de Estado, disturbios pblicos o una sublevacin espontnea y, por otro, una guerra civil. Ahora bien, esta definicin tambin plantea problemas y dos de ellos tienen que abordarse en breve, puesto que ya anticipan dnde se encuentran las dificultades de intentar definir las guerras civiles con exactitud conceptual. Las dificultades tienen que ver ante todo con las caractersticas 1 y 2. Por lo que se refiere a la caracterstica conflicto violento de masas, es sin duda aplicable desde un punto de vista puramente formal a la mayora de lo que en la actualidad se denomina guerra. Pero, mirndolo mejor, llama la atencin que a menudo no pueda hablarse de un autntico enfrentamiento entre dos grandes grupos, ya que el riesgo de ser derrotado y morir se reparte de una manera extremadamente desigual entre los bandos. Como destaca M.van Creveld, es propio de la guerra desde siempre tanto la ri intencin de matar y vencer cmo el peligro de_miser uno mismo Unida a ello, la incertidumbre acerca del desenlace y las consevencido. cuencias de todo conflicto violento constituye una de las marcas esenciales de las guerras. Segn este criterio, se presupone que en cualquier_gusrra por lo tanto tambin en las civiles se da un equilibrio mnimo de lasSlo t zas 2 Podra aadirse que all donde domina inequvocamente uno ) de los bandos todo compromiso est de ms y poco espacio queda para una solucin negociada. En este sentido, apenas pueden calificarse de guerras los genocidios y masacres masivas, as como tampoco poner fin a los \ conflictos violentos desde arriba, por medio de bombardeos masivos como en el caso de la guerra del Golfo en 1990-1991. En general se

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constata que gran parte de las llamadas low intensity wars de nuestro tiempo consisten esencialmente epa veja_cin, la extrsin _y el saque de la ,poblacin civil, indefensa ante tropas supmestamente enemistadasqLie entre ellas slo se infligen perjuicios limitados. Una segunda observacin se refiere a la exigencia de la caracterstica 2 de que al menos uno de los bandos tenga un vnculo con el gobierno. As, se subraya abiertamente el carketerpoltico, tocante al bien comn, de la guerra genuina y se evita colocar las querellas privadas o los_merosintereses particulares bajo la rbrica guerra. 3 Con todo, esta referencia a un bando que lucha en nombre del gobierno plantea, precisamente en pases de frica, Asia y el Prximo Oriente, donde actualmente se libran la mayora de conflictos violentos, problemas de no poca consideracin, puesto que es tpico de los pases del Tercer Mundo que los lderespolticos slo ejerzan un control limitado sobre las fuerzas de . seguridad con lo que su coordinacin puede resultar dificultos_a_.Cmo habra que juzgar, por ejemplo, una situacin en la que las tropas gubernamentale s regulares abjuraran del gobierno y persiguieran sus propias metas politicomilitares? O una situacin en que unas milicias surgidas espontneamente de la sociedad pretendieran luchar por el Estado y el gobierno? Adase la constatacin, recurrente en muchos escenarios blicos actuales, de que con frecuencia los bandos cambian su semblante camalenicamente: algunas veces operan como unidades militares, pero otras, d repente, se convierten en una mera sarta de bandidos que persiguen exclusivamente ventajas teriales. Qu nivel hay que considerar, qu procedimiento seguir en el tema de la clasificacin? O es necesaria de entrada una diseccin que trate la respectiva dinmica total de cada conflicto? Estas preguntas son importantes no slo para la adecuada concepcin y clasificacin de las guerras particulares sino tambin porque tras ellas se halla el problema ms amplio de si las guerras civiles, como establece la definicin inicial, siempre giran necesariamente en torno a la conquista, refundacin o transformacin del gobierno y del Estado, o de si, ms bien, escapan tal vez al sistema estatal de referencias y coordenadas.

2. RESPECTO A LA ESPECIAL DUREZA DE LAS GUERRAS CIVILES

Al repasar la bibliografa existente sobre la especificidad de las guerras civiles se obtiene un resultado peculiar. Es indudable que se acostumbra a dividir las guerras en internacionales y nacionales, reconocindose las ltimas por pertenecer los bandos a un mismo Estado cuyo territorio representa el escenario blico. Pero ms-all de esta divisin formal, contina siendo vago cul es el factor que constituyla peculiaridad delasguerras

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civiles. Con todo, siempre se alude o refiere al especial ensaamiento y dureza que las distingue. 4 El topos de la especial crueldad y brutalidad con que se dirimen las _sierras civiles puede remontarse hasta la antigedad. Ya en Csar puede leerse que en el asedio de una ciudad enemiga arrasar los graneros y las simientes, desviar los ros y envenenar los pozos forma parte de los medios usuales para obligar a los habitantes a ceder. 5 G.. Schulz califica una de las primeras guerras civiles de la modernidad, la resistencia de la poblacin de la Vende, fiel al rey y a la Iglesia, contra los jacobinos centralistas de Pars, desde 1793 hasta 1797, de guerre l'outrance, guerra hasta el extremo.' Alrededor de sesenta y cinco aos despus encontramos el mismo ensaamiento hasta lo ltimo ms all del Atlntico, en la guerra civil norteamericana. Es verdad que all se movilizaron ejrcitos regulares en ambos bandos pero al mismo tiempo se inici tras el frente una guerra de partisanos que sembr despiadadamente el terror entre la poblacin civil.Ya entonces se emplearon todas las prfidas prcticas de la violencia que estn todava frescas en el recuerdo de la reciente guerra civil de Bosnia-Herzegovina: 7 la delacin, la extorsin, el incendio de casas y establos, el asesinato en todas sus formas de hombres y adolescentes (disparos por la espalda, ahorcamientos, envenenamientos). La guerra civil espaola de 1936-1939, para nombrar todava un cuarto ejemplo, presenta la misma tendencia a una cfiieldad excesi Apenas hubo prisioneros, se asesinaba inmediatamente a los enemigos atrapados (tambin los desarmados y heridos); las ejecuciones sumarias estaban al orden del da, el dinero y los bienes del enemigo, incluidos los tesoros artsticos valiosos, fueron confiscados y bienvenidos como botn de guerra. 8 Ahora bien, podra objetarse que esta caracterizacin de las guerras civiles como especialmente duras y crueles se apoya menos en datos objetivos que en la percepcin que los participantes tienen de ellas. Mientras que la muerte de los enemigos exteriores se contemplara como necesaria y aproblemtica, la violencia entre miembros de un mismo gran grupo suscitara una mayor atencin y se considerara antinatural. Este enfoque relativizador se sirve a veces de la familia como metfora.' As como ls conflictos familiares, cuando degeneran en odio, se viven como especialmente chocantes e hirientes, as provocan los enfrentamientos armados dentro de una misma nacin un gran desconcierto. La comparacin con la familia podra no ser del todo injustificada, ya que en efecto explica no tanto la presuncin de que las luchas dentro de una misma nacin se perciben extraordinariamente duras y ensaadas, como el hecho de que realmente son as o tienen estas caractersticas. Es bien sabido que la mayora de actos criminales se basan en relaciones sociales, es decir, sus autores conocen bien _ a sus vctimas, a menudo con la mxima proximidad!' Precisamente en los

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ltimos tiempos se ve cada vez ms claro que las familias no son de ningn modo un idlico espacio de respeto mutuo sino a menudo escenario de maltratos violentos, ya sea entre cnyuges, sobre todo por parte del hombre sobre la mujer, ya sea por parte de los padres sobre los hijos. En general hay que concluir que la cercana espacial o en determinados casos animicoespiritual de individuos ygrupos no genera necesariamente un clima de armona social sino que, al contrario, puede prestar una acritud 'especial a los conflictos entre ellos. sta podra ser una primera causa de la extraordinaria dureza e intensidad con que se baten las guerras civiles. Dos causas ms seran la asimtrica situacin de partida de tales conflictos y la implicacin existencial de todos los participantes. Afirmar, como se ha hecho a veces, que los hombres ejercen la violencia ms fcilmente sobre aquellos que ms extraos son es, formulado as, difcilmente sostenible, como ya vio G. Simmel con claridad." En su sociologa del_conflicto hizo notar que las diferencias significativas entre individuos o colectivos por otra parte muy similares pueden ser motivo de animosidades especialmente vehementes. Para mostrarlo con un ejemplo: el visitante que callejee por el centro de Belfast, la capital biconfesional de Irlanda del Norte, tendr dificultades para distinguir entre los transentes a los catlicos de los protestantes. Quienes conocen Irlanda del Norte indican a menudo que los protestantes comparten muchos ms rasgos caractersticos con los catlicos que con los ingleses o escoceses a los que se sienten ntimamente afines. Y, con todo, basta tina marca separadora, la confesin, junto con una tradicin histrica y una memoria asimismo diferenciadas, para que ambos grupos de poblacin se enfrenten en una enemistad irreconciliable. 12 A menudo, kos combatientes viven al comienzo de los enfrentamientos todava en tremezclace Lo que resulta un conocimiento profundo de las cua lidades del adversario que explica la especfica vulnerabilidad de_ambos bandos. lis la explotacin de este conocimiento lo que aporta a las hostilidades civiles un rasgo especialmente infame. Por esta causa, en expresiones como enemigo ntimo o discordia iraterik> resuena, junto al dolor t por una relacin de confianza truncada, un deje de traicin e insidia. Quien, por ejemplo, est bien familiarizado con el sentido del honor y deshonor de su rival, puede, al pisotear estos principios, infligirle, adems de perjuicios externos, profundas heridas anmicas. Aqu, efectivamente, se impone la analoga con determinadas disputas familiares, cuya prolongada e intencionada humillacin recproca genera un odio imborrable. Otro motivo de la tendencia propia de las guerras civiles a una especial radicalidad e inclemencia lo vemos en la asimtrica situacin de partida que acostumbra a caracterizarlas: por lo general empiezan con un acto de sublevacin violenta contra el poder establecido del Estado, ya sea un ata,

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que frontal al mismo ya sea que cierto grupo amenace con reventar y abandonar la unidad nacional. Todos los cdigos penales del presente y del pasado prevn la posibilidad de sancionar draconianamente este tipo de desafos al rgimen. Las lites polticas establecidas estn por completo interesadas en aplicar dichas leyes del modo ms enrgico, esto es, proceden con todos los medios a su disposicin contra los insurgentes mientras stos son todava dbiles con el fin de desarticular sus dispositivos militares y dar un escarmiento que disuada a eventuales simpatizantes. Los rebeldes, por su parte, conscientes de su inferioridad inicial, aspiran a ganar territorio y apoyo de la manera ms rpida posible, por lo que tampoco pueden ser muy escrupulosos en sus mtodos. La parte ms dbil en un enfrentamiento blico se siente con frecuencia poco atada a reglas restrictivas, puesto que cree tener, slo por su inferioridad, el derecho y la moral de su lado. As se llega a aquella espiral de crecientes excesos violentos que distingue a las guerras civiles. A ello tambin contribuye en tercer lugar que las guerras civiles no son guerras de conquista en el sentido usual, en que se trata de aumentar el poder y el territorio, sino que en ellas se pone en juego la existencia de los grupos contrincantes, su identidad colectiva, en algunos casos incluso su supervivencia fisica.' 3 Esto atae sobre todo al bando vencido hasta ahora una clase social oprimida o una minora tnica pero no solamente. Los contendientes en una guerra civil estn ms estrechamente ligados entre s que, por ejemplo, los Estados nacionales enemistados, razn por la cual, exceptuando los casos relativamente raros de secesin exitosa, tienen que llevarse bien tanto en lo bueno como en lo malo." Esto presta a sus hostilidades, al menos desde la perspectiva de sus protagonistas, el carcter de un saldo igual a cero: puesto que el territorio en disputa est limitado, uno slo puede contabilizar a su favor lo que ha sustrado a la parte contraria. Esta idea no se refiere solamente a la tierra disponible sino que atae a todos los restantes bienes y recursos, personas incluidas. La eliminacin de la mayor cantidad posible de enemigos no slo rinde beneficios en la lucha sino que adems asegura tras una eventual paz una preponderancia numrica en unas elecciones. La faceta existencial de una guerra civil aparece con ms claridad cuando uno de los bandos es empujado a actuar a la defensiva. Entre la espada y la pared, se defiende con el valor de la desesperacin, es decir, desarrolla una motivacin para la lucha frente a la cual los agresores no tienen nada que oponer." ste es uno de los motivos principales por los que, despus de una primera fase de rpidas ocupaciones de territorio y frecuentes desplazamientos del frente, las guerras civiles entran seguidamente en un estadio en que la rectificacin militar de las fronteras es relativamente insignificante, una situacin que puede alargarse bastante.16

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3. AMPLIACIN DEL MARCO DE REFERENCIA

Es lgico preguntarse si en el recuento de las particularidades de las guerras civiles no se habr olvidado su rasgo ms importante, la circunstancia de que en ellas luchan ciudadanos contra ciudadanos. [En alemn guerra civil se traduce por Brgerkrieg, es decir, guerra de ciudadanos.] Sin embargo la participacin del pueblo en la guerra no es nada especfico de las guerras civiles. A ms tardar, desde la revolucin francesa de 1789 la guerra popular, la leve en masse, es un signo permanente de casi todas las guerras modernas, una evolucin que, como ha sealado S. Frster, desemboca casi forzosamente en la guerra total, como ocurri, por ejemplo, en las dos guerras mundiales." Argumentos similares pueden ser aducidos en lo que a otros rasgos distintivos, la tcnica de la lucha partisana, la guerra sin reglas, se refiere. 18 Puede ser que esta tcnica est ms extendida en las guerras civiles que en las internacionales pero de ningn modo se limita a ellas. Recurdese, si no, la ltima guerra mundial, en que, a espaldas de las fuerzas armadas alemanas, muy avanzadas en el Este, surgi una enardecida lucha partisana. Por otro lado, las guerras civiles no consisten nicamente en una sucesin de escaramuzas, emboscadas o acciones de tipo hit and run, sino que se dirimen tambin en batallas regulares con ejrcitos regulares. Por muchas vueltas que se le d, ni a partir del mtodo estratgico ni a partir de la organizacin e idiosincrasia principal de los bandos puede establecerse una autntica oposicin entre guerra nacional y guerra internacional. Esto es, en cualquier caso, lo que se constata cuando se refieren ambas formas de guerra a un ltimo objetivo comn: el mantenimiento o la conquista del poder estata1, 19 ya que con este punto de referencia central se presuponen unas ciertas condiciones marco para valorar la importancia politicomilitar de las guerras que relativizan las posibles diferencias entre ellas. Entre dichas condiciones podran contarse: el postulado del Clausewitz tardo de que la guerra sera la mera continuacin de la politica con otros medios, o sea, una concepcin instrumental de la guerra; 28 la divisin en cada uno de los bandos entre liderazgo poltico, aparato militar y pueblo; determinadas reglas concernientes a los espacios libres de violencia en la guerra, a saber, el trato a prisioneros y heridos; y cosas similares. Esto no significa que no haya habido y haya numerosas desviaciones de estos principios establecidos a partir de las guerras internacionales europeas de los siglos xvii, xviii y XIX. Sobre todo en las guerras civiles, dichos principios se han infringido de forma manifiesta. Sin embargo, la suma de todas estas infracciones no aporta todava ningn contramodelo decisivo de la accin blica si se considera la lucha por el poder del Estado como punto clave de la misma.

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Para aclararlo con un ejemplo: 21 la tctica de los partisanos y de la guerrilla falta a las reglas del arte militar clsico porque evita la batalla campal abierta y la sustituye por una estrategia de aguijoneamiento del enemigo, al cual desconcierta y desgasta interiormente mediante constantes hostigamientos, ataques por sorpresa, pequeas encerronas, etc. Pero toda la bibliografa coincide al confirmar que el partisano est altamente motivado desde un punto de vista poltico, esto es, no cabe ninguna duda respecto a su intencin de soportar su campaa militar, llena de sacrificios y privaciones, por mor de un objetivo superior que depende en definitiva de una determinada idea de Estado. 22 Consiguientemente, la utilidad marginal de esta tctica se obtiene cuando ya no se refiere a la toma o el mantenimiento del poder estatal. Los maestros de la guerrilla, como por ejemplo Mao Tse-Tung, siempre han destacado que sta slo es apropiada en una fase de transicin, mientras todava se est supeditado al enemigo. Por el contrario, la decisin militar definitiva que allane el camino hacia el poder tiene que producirse en batallas a campo abierto entre ejrcitos regulares,' lo que demuestra que el objetivo ltimo y el botn perseguido, el Estado como dimensin ideal y real, imprime su sello sobre los bandos y les impone sus categoras ya por anticipado. Ahora bien, puede alegarse que el Estado nacional de cuo clsico ya ha superado su punto lgido como principio de ordenamiento poltico." Incluso en los pases occidentales industrializados su autoridad empieza a quebrantarse y ya no dispone del monopolio indiscutido del poder. Tanto a nivel subestatal, en forma de movimientos regionales y tnicos, como a travs de asociaciones y organizaciones supranacionales, le han surgido serios rivales que cuestionan sus competencias y limitan su poder de control sobre individuos y grupos sociales. En pases de frica, Asia y la antigua Unin Sovitica, algunos de ellos liberados desde hace slo dcadas de un largo dominio colonial, empiezan a desintegrarse unas estructuras polticas que desde el principio nunca haban alcanzado un grado de consolidacin comparable al europeo. 25 El discurso poltico, y en parte tambin sociolgico, que, a falta de un sistema de referencia alternativo, subsume los procesos aludidos bajo formacin o transformacin del Estado no puede llevarnos a engao. Lo que sucede en realidad sobrepasa ms bien el Estado en su forma original, creada a partir del modelo europeo. En el mbito militar, la amenaza nuclear ya ha reducido al absurdo la soberana estatal y la consiguiente pretensin de ofrecer al ciudadano como contrapartida a su obediencia proteccin contra los peligros exteriores, pues una guerra con bombas atmicas no puede realizarse sin el riesgo de exterminio de la propia poblacin, cosa de la que los dirigentes polticos del Este y el Oeste han sido bien conscientes durante la poca de la Guerra Fra. 26 En consecuencia, todas las guerras actuales han tenido lu-

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gar a un nivel muy inferior al de las tablas nucleares de las superpotencias, en forma de low intensity wars. Las low intensity wars 27 muestran, sin embargo, unos rasgos que, segn Van Creveld, ya no pueden entenderse como simples modificaciones del modelo de guerra clsico, referido al Estado, porque ms bien lo cuestionan en sus fundamentos. Por ejemplo, los siguientes: Ya no estn subordinados a la poltica o a la razn de Estado, sino a cualesquiera fines posibles (materiales, religiosos, tnicos) e incluso pueden ser un fin en s mismos. La clsica relacin entre liderazgo poltico y plana mayor militar se invierte parcialmente; los militares dictan la lgica por la que tiene que regirse la gramtica de los polticos.' De modo parecido a lo que ocurre entre liderazgo poltico y plana mayor militar, tambin la lnea que divide a combatientes y civiles se borra; stos se convierten, a menudo sin trnsito alguno, en combatientes y viceversa, por lo que la poblacin civil ya no puede confiar en ningn tipo de indulgencia. Puesto que los roles y fines implicados en ella han cambiado, las normas sobre el modo en que debe hacerse la guerra, desarrolladas a partir del fin de la Guerra de los Treinta aos conforme al derecho internacional, ya no bastan. Por eso se tambalea todo el modelo tradicional de cmo llevarla a cabo. 29 De todas estas consideraciones, qu es lo que repercute en nuestro esfuerzo por determinar qu son las guerras civiles y en la ulterior marcha de nuestras reflexiones? De ellas pueden extraerse, creemos, tres conclusiones: En primer lugar, dejar firmemente establecido que no existe el o slo un prototipo de guerra civil, sino que el concepto abarca un amplio espectro de posibles formas y estilos. Sobre todo, debemos guardarnos, si no queremos ignorar las tendencias ms innovadoras, de considerar guerras civiles nicamente aquellas acciones blicas referidas al Estado o gobierno. Ms bien, el concepto abarca desde el ejemplo clsico de guerra civil, que, protagonizada en origen por ejrcitos regulares, se aproxima en gran medida al modelo de las guerras internacionales, hasta conflictos colectivos sin referencia directa reconocible con el Estado, conflictos en los que aparecen nuevas formas de ordenamiento social y poltico. En segundo lugar, viendo la evolucin de las guerras civiles en los pasados ciento cincuenta aos puede identificarse una clara tendencia. Mientras el Estado nacional era el principio indiscutido de organizacin poltica, los bandos enfrentados seguan bsicamente el modelo de las guerras internacionales. Por ejemplo, en la guerra civil norteamericana ambas par-

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tes aceptaron espontneamente un estatuto cuasi de derecho internacional, y lo mismo sucedi en las numerosas guerras civiles que tuvieron lugar en Colombia en el siglo pasado. Pero al socavarse subrepticiamente la autoridad del Estado nacional en las pasadas dcadas, tambin el modelo clsico de guerra internacional que le corresponda ha decado y en su lugar se ensayan nuevas formas de poder colectivo tangenciales o totalmente exteriores a la esfera de influencia estatal. Podra hablarse de una inversin de la relacin tradicional entre conflictos internacionales y nacionales, dado que son estos ltimos los que cada vez inciden ms en el espacio internacional. Como resultado de todo lo anterior y respecto al procedimiento a seguir a continuacin, parece ocioso pergear una definicin terminante, una frmula convincente que incluya todas las formas pensables de guerra civil. Sobre todo teniendo en cuenta que no es nuestro deseo aportar una panormica cuantitativa sobre el nmero y extensin de las guerras civiles pasadas y presentes sino esclarecer el fenmeno en su estructura esencial Al relativizar el criterio de la referencia al Estado o gobierno, somos plenamente conscientes del peligro de hacer demasiado extensivo el espectro de los fenmenos que pueden calificarse de guerra civil. Pero nos parece todava mayor el riesgo de pasar por alto, a causa de una concepcin demasiado limitada del concepto, cualquier nueva evolucin que insine una subversin profunda de los conflictos polticos violentos. Tales subversiones deben observarse en dos mbitos: la creciente desregulacin de las guerras civiles y el cambio de motivacin y actitud de los combatientes.

4. GUERRA SUJETA A REGLAS VERSUS GUERRA SIN REGLAS

En la bibliografa sobre el tema, la ausencia de reglas de las guerras civiles es opuesta generalmente a una cierta regulabilidad de las guerras internacionales. El argumento es que, mientras durante siglos se ha podido abordar parcialmente los episodios blicos internacionales, las guerras civiles no conocen ninguna limitacin y se llevan hasta el extremo. 32 Ahora bien, ya hemos visto que esta contraposicin slo es sostenible de forma condicionada, y en la prctica queda frecuentemente desmentida. Ha habido guerras exteriores en que se han despreciado incluso los ms elementales principios humanitarios, y, viceversa, guerras civiles en las cuales estos se han respetado al menos en parte. Sin embargo, es cierto que hay un desnivel entre guerra internacional y guerra nacional en cuanto al respeto por alguna clase de regla. Este desnivel se acenta, adems, si examinamos los conflictos ms recientes, los cuales trascienden la estricta esfera del Estado tanto en el sentido tico-moral como en el estratgico-militar.

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La delimitacin normativa del hecho blico desde el punto de vista ticomoral es sobre todo obra del derecho internacional. 33 Ya desde el siglo xvii pero especialmente en los ltimos ciento cincuenta aos, se ha ido elaborando un canon de principios jurdicos vlidos internacionalmente que buscaba restringir los efectos destructivos de la guerra sobre los directamente participantes en ella y situar a los desarmados e incapaces de combatir bajo un rgimen de excepcin. Dicho canon concernira entre otros a heridos, prisioneros de guerra y poblacin civil; asimismo declarara tab determinados medios (por ejemplo, el uso de gas venenoso). Pero es indudable que estas reglas restrictivas slo se aplican en las guerras grandes, las internacionales, mientras que la guerra pequea, la interior, transcurre en un espacio no sujeto a derecho. Quien se alza contra el propio gobierno puede contar, en el mejor de los casos, con ser tildado de criminal poltico y sometido al derecho penal vigente, derecho que por lo general ya penaliza las actividades conspirativas en tanto que anticipos de alzamientos ms violentos. Pero lo ms probable es que se le arrebate tras la proclamacin del estado de sitio toda proteccin legal, esto es, que se le coloque hors la loi, de manera que se permita cualquier procedimiento represivo contra l. 34 Es verdad que la ONU se esforz repetidamente (1949 y 1977) en hacer extensibles a las guerras civiles los principios jurdicos desarrollados para los enfrentamientos internacionales. Pero estos esfuerzos slo tuvieron xito en el caso de las llamadas guerras de liberacin anticolonialista, las cuales una concesin a la potente fraccin de los pases subdesarrollados ya fueron tratadas, anticipando el resultado esperable, como conflictos internacionales. Por el contrario, los mismos pases del Tercer Mundo se negaron enrgicamente a limitar en su interior, a causa del mandato de respetar unos ciertos derechos humanos fundamentales, su recin lograda soberana." Con todo, hay que preguntarse si se hubiera ganado mucho en el caso de que hubieran aceptado formalmente unos ciertos criterios humanitarios. Los enfrentamientos blicos de, por ejemplo, Liberia, Somalia, Colombia o Afganistn presentan una dinmica propia que revienta cualquier regla y aleja a estos pases cada vez ms de la nocin occidental de una guerra respetuosa con unos mnimos principios ticos. Los intentos exteriores de ejercer una influencia moderadora han aumentado algunas veces esta distancia, en lugar de disminuirla. El desprecio de las normas del derecho internacional est estrechamente relacionado con el abandono de las reglas operacionales de la estrategia militar occidental. Unas y otras fueron desarrolladas durante siglos por estrategas y juristas occidentales como un, por decirlo as, corpus coherente de principios de comportamiento a seguir en el caso de conflictos blicos; y unas y otras son consecuentemente desdeadas o ignoradas en

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las guerras civiles de la periferia. Ya se ha hablado de la guerra irregular de los partisanos o guerra de guerrillas, que, desde la exitosa resistencia de la poblacin espaola contra el ejrcito de ocupacin de Napolen a principios del siglo xix, ha desfilado triunfalmente por todos los continentes. Sin embargo, desde la irregularidad de la lucha de los guerrilleros, los cuales no pueden arriesgarse, a causa de su inferioridad numrica y armamentstica, a ninguna batalla a campo abierto, a la arregularidad todava hay un paso importante.Tericos y prcticos de la guerra de guerrillas han remarcado siempre que sta slo puede tener xito si se respetan algunos principios bsicos. 36 Entre ellos se cuentan, adems de la alta motivacin poltica de los contendientes, su dureza y resistencia fsicas, una gran familiaridad con el terreno en que operan y, sobre todo, la insercin sin fisuras de las tropas guerrilleras en la poblacin, entre la que tienen que nadar como pez en el agua. Quizs algn que otro de estos principios pueda haberse seguido en las guerras internas que actualmente hacen estragos en algunos pases de frica y Asia pero todos los informes competentes transmiten la impresin de una reiterada y masiva abolicin de cualquier regla. 37 Tanto por lo que respecta a las formas de dar muerte o causar perjuicio al enemigo como a los lugares o personas objeto de la violencia, ya no es reconocible ningn tipo de restriccin. La fuerza fsica se ejerce contra heridos y prisioneros igual que contra mujeres, nios y ancianos desarmados.Torturas, maltratos de todo tipo, expulsiones y fusilamientos masivos son procedimientos habituales. La violencia desencadenada no tropieza con ninguna barrera, slo encuentra su tope en el agotamiento de sus autores o en la contraviolencia del rival. G. Elwert ha llamado a estos escenarios blicos actuales espacios de violencia abierta, esto es, espacios en los que la sola violencia dicta los acontecimientos, siguiendo en todo caso rutinas adquiridas, pero en absoluto coartada por ningn cdigo de reglas? Ahora bien, se podra objetar que ser testigos de la liquidacin paulatina de un canon de reglas ya reconocido nos confunde forzosamente y nos ciega ante nuevas normas y estructuras que estaran formndose en medio de la aparente anarqua. Ninguna guerra, ni la ms salvaje y brutal, puede hacerse sin seguir ciertas convenciones, las cuales, se comprende, no tienen necesariamente que constar por escrito. 39 En las sociedades tradicionales, esta funcin reguladora se plasmaba en la concepcin corriente de honor y deshonor, valenta y cobarda, virilidad y afeminamiento, justicia e injusticia. Por ejemplo, en la Edad Media cada guerra, cada querella tena que legitimarse como respuesta a una violacin del derecho. En la Edad Moderna los derechos humanos provenientes de la ilustracin adoptaran un papel comparable. Slo por la existencia de unas normas informales de este tipo se explica que, por ejemplo, en los disturbios internos de Amri-

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ca Latina, a pesar de la inestabilidad poltica crnica de estos Estados, mueran menos personas que en frica o Asia, o que en la guerra civil norteamericana, a pesar de toda su dureza e insidia, se dejara tranquilas a las mujeres. 4 Si esta experiencia se puede extender tambin a los pases meridionales y orientales, es de esperar que un da surjan de las anrquicas circunstancias all reinantes nuevas formas de apaciguamiento y acotacin de la violencia blica. Pero segn todo lo que actualmente se sabe de aquellos escenarios blicos, esta expectativa queda todava en un futuro lejano. Lo que hoy en da predomina es la tendencia a la descomposicin y a la destruccin sin lmites, el principio del anything goes como mtodo de guerra. Esta tendencia es tanto ms funesta por el hecho de que invita, e incluso obliga formalmente, a la imitacin, tal como afirman algunos tericos de lo militar. C. Schmitt cita el dicho de que a los partisanos slo puede combatrseles al modo partisano." Apelando a l se da por hecho que lo que dicta las reglas de una guerra es siempre lo ms falto de escrpulos, brutal e injusto. Por ejemplo, el ltimo rgimen militar argentino (1976-1983) crea que slo podra vencer a sus adversarios, los movimientos guerrilleros, aventajndolos en arbitrariedad, opacidad y crueldad de procedimientos. 42 QuedaporvsiC.Schmtepnrazcosuteiplhcho de que en general se crea que reconoci una ley importante de la guerra induce a esperar que en un futuro cercano proseguir la desregulacin de los conflictos violentos antes que su restriccin. El imaginario punto final de esta evolucin sera una guerra anmica, esto es, una guerra en que nada fuera seguro: ni los enemigos ni el objeto y meta de la guerra ni las posibles armas ni las reglas de la contienda ni sus escenarios, etc. En el caos semntico que un conflicto tal desencadenara, la nica prueba irrefutable del estado de guerra sera para todos sus participantes y afectados la prctica continua de la violencia. 43 Es verdad que una guerra anmica en forma pura es una ficcin, ya que los conflictos de cualquier clase, tambin los blicos, presuponen siempre, como ya demostraron G. Simmel y L. Coser, un mnimo acuerdo, as como un cierto entendimiento entre las partes del conflicto o de la guerra." Pero algunos conflictos del Tercer Mundo, como los sangrientos enfrentamientos en Tajikistn, se asemejan bastante, en su confuso transcurso, al modelo ideal de la guerra anmica. Que sea posible comprenderlos de alguna manera, aunque slo sea limitada, es debido sobre todo a que los caudillos y sus squitos armados saben de antemano, o lo aprenden rpidamente, por qu vale la pena hacer la guerra.

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WARLORDS

El punto de partida de nuestras consideraciones era, repitmoslo, las relaciones clsicas, que Creveld caracteriza como un esquema trinitario. 45 Se refiere a que desde la paz de Westfalia de 1648 en las guerras europeas se distingue claramente una trada: gobierno del Estado, ejrcito y pueblo. La cpula del Estado, representada durante mucho tiempo por la monarqua y despus por lites elegidas, decide, segn el inters del Estado, sobre la guerra y la paz; al ejrcito y aparato militar en su conjunto le compete llevar a trmino e imponer estas decisiones; el pueblo, finalmente, no tiene en principio nada que decir en la alta poltica y slo aparece como parte pasiva al tener que cargar con el peso principal de las guerras. Ms tarde, despus de la Revolucin francesa, su papel cambia. Movilizado por designios nacionalistas, el pueblo se convierte en el protagonista de las guerras modernas. Al mismo tiempo, sigue soportando el principal sufrimiento de unas guerras que, en tanto que totales, se dirigen cada vez ms contra la poblacin civil. Este esquema clsico ha experimentado una sacudida fundamental debido, no en ltimo trmino, a las guerras civiles. Sobre todo, la lnea de separacin entre soldado y civil, como ya se ha insinuado al tratar el cambio de rol del pueblo, se ha ido borrando progresivamente. El inicio de este proceso, como de muchas otras modificaciones de las estructuras militares, lo marcaron las guerras de guerrillas y partisanas, ya que a las tropas regulares les era imposible distinguir entre un civil inofensivo y un combatiente camuflado de civil. Pero el proceso no se detuvo aqu. En las ultimsimas guerras civiles de frica o de zonas de la antigua Unin Sovitica se da un deslizamiento de simple ciudadano a combatiente ocasional, de ste a soldado regular o miliciano o guerrillero, y de ste, a su vez, a bandido o terrorista. As, en Sierra Leona hablamos del sobel, el cual lucha durante el da en las filas de un ejrcito regular y durante la noche asume el rol de rebelde (soldier by day, rebel by night). 46 Especialmente trgico es el caso de aquellos nios que, habiendo visto asesinar a sus padres, pierden sus races y son reclutados por algn ejrcito que los enva sistemticamente a la muerte (existen casos documentados en Sierra Leona y Mozambique). 47 En general, hay que constatar que, en las guerras de esta clase, las fronteras entre soldado y civil, militar y bandido, a menudo tambin entre amigo y enemigo, se rectifican constantemente y acaban por ser irrelevantes. La relativizacin de tales distinciones tiene mucho que ver con el cambio de estatus y papel de los combatientes. Hasta bien entrado el siglo xix hubo una clara separacin entre la esfera de los civiles y la de los soldados. Quien segua la carrera militar reciba una formacin bsica, tena que habituarse a la instruccin y la disciplina y aprender a luchar en formaciones cerradas. Al adiestramiento sistemtico para la guerra le corresponda un

Guerra civil: aproximacin a un concepto dificil de formular 41 cdigo de honor propio y una determinada mentalidad: militares y civiles pertenecan a mundos fundamentalmente diferentes. Es cierto que la lnea de separacin entre ellos se desdibuj a causa del surgimiento de la guerra popular en el siglo xix, pero su existencia no se cuestion, ya que el recluta de reemplazo se vea sometido durante su servicio militar obligatorio al mismo adiestramiento e instruccin que el aspirante a soldado profesional. Por lo que respecta a la guerra de partisanos o de guerrillas, la otra variante de la guerra popular, tuvo como consecuencia que, desde un punto de vista puramente externo, las fronteras entre guerrillero y poblacin civil se disolvieron, pero, internamente, el guerrillero, en tanto que soldado poltico, se mantena por completo dentro de la tradicin de una tropa de lite de corte clsico. Convertido en combatiente no por obligacin exterior sino por motivacin propia, se consideraba a s mismo maestro y gua de la gran masa al anticipar con su abnegacin las mximas de comportamiento general propias del orden social que persegua. Poco queda de esta conciencia mesinica en el combatiente predominante hoy da en los pases meridionales y orientales. Se trata sobre todo de gente joven, en su mayor parte adolescentes o incluso nios, cuyas perspectivas laborales en estos pases superpoblados son ms que turbias. El estallido de hostilidades civiles les ofrece una inesperada oportunidad de subsistencia a la que se aferran abnegadamente. Su formacin para el oficio de la guerra se debe en su mayora a la necesidad, y la posesin de un arma les llena de un sentimiento desenfrenado de supremaca respecto a las personas indefensas. Sin duda, entre estos combatientes hay tambin jvenes motivados ante todo por la religin o l poltica, sobre todo en las regiones islmicas, pero en general parece que el uso de la violencia les sirve en primer lugar para la autoconservacin fsica y el enriquecimiento material. Puesto que la soldada que se les paga es escasa, se dedican a merodear impunemente a la poblacin civil desarmada, sindoles indiferente si sta oficialmente pertenece al bando poltico propio o al contrario. Habituados desde pequeos a la miseria y a la muerte, no tienen ningn escrpulo en propagar a su vez la muerte y la miseria. En cuanto a los lderes, los rasgos tpicos del combatiente civil de nuestro tiempo se concentran, como en un vidrio ustorio, en la figura del warlord.48 El nombre en s proviene de una etapa de disturbios en la China de los aos veinte, cuando en algunos territorios del gigantesco imperio unos cuantos prncipes de la guerra instauraron una especie de seoro neofeuda1. 49 Desde luego, las actuales relaciones de poder en toda una serie de pases orientales y meridionales se aproximan mucho a aquella pretrita forma de poder militar. Con todo, hay que guardarse de una generalizacin precipitada.Ya la sola situacin en Afganistn ejemplifica que hay barones de la guerra muy diferentes: aquellos con territorio propio y aquellos que

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andan de un lugar a otro con su squito; algunos que disponen de sus propios recursos (por ejemplo, materias primas o drogas), y otros que viven del comercio, los tributos, los derechos de proteccin; algunos a quienes la poblacin local considera una amenaza y una carga, y otros que disfrutan de una amplia aceptacin, etc." A pesar de estas diferencias hay algunos rasgos distintivos recurrentes en esta clase de poder basado en la guerra. Primero, los warlords slo pueden poner pie all donde las estructuras estatales son tan quebradizas que se produce un vaco de poder reconocido generalmente. Este caso es ms raro en los pases latinoamericanos, existentes desde hace tiempo, que en frica o partes de Asia; ms improbable en las zonas de influencia de las metrpolis que en las interiores, menos abiertas. En parte los warlords llenan las lagunas de poder al asumir a bajo nivel unas funciones similares a las del Estado. Segundo, el warlord surge de la guerra y vive de la guerra, esto es, las guerras, desde su punto de vista, no son ningn medio para un fin especfico sino que son un fin en s mismas. Haciendo la guerra afirma su posicin dirigente, conserva el poder militar sobre el que se apoya, y controla y protege a la poblacin, de cuyas contribuciones, en parte voluntarias en parte involuntarias, depende. Con frecuencia el warlord es a la vez empresario, general y lder poltico. Trae a la memoria al prncipe europeo de los comienzos de la modernidad, el cual, tal como lo caracteriza C.Tilly," consolidaba su seoro mediante proteccin y extorsin. De ello resulta, y ste sera el tercer punto, que los warlords no estn interesados seriamente en la paz sino que, al contrario, necesitan prolongar el estado de inseguridad y de guerra. En este objetivo estn todos completamente de acuerdo, por mucho que en lo dems guerreen del modo ms violento. Hablan la misma lengua y pueden entenderse fcilmente en las cuestiones centrales. Podra decirse que los warlords son expertos en alargar las guerras civiles, puesto que rehyen las decisiones definitivas y siempre encuentran un motivo para seguir luchando. 52 Finalmente, por lo que se refiere al Estado, no ocupa en el pensamiento y la accin de los warlords ese lugar central que s le corresponde en las guerras de la modernidad. En parte, la causa podra ser que sus recursos militares no bastan para hacerse con el aparato central del Estado, firmemente anclado en estructuras burocrticas. Pero aunque esto les fuera en principio posible, ms bien haran caso omiso o se apoderaran del Estado para saquearlo, es decir, para debilitarlo, en lugar de utilizarlo para dar fuerza a sus ansias de poder. Resumiendo todas estas observaciones, en la figura del warlord encuentran una plasmacin cuasi institucional los rasgos y tendencias que diferencian a las ltimas guerras civiles de sus predecesoras o guerras internacionales. Mientras estas ltimas se dirigan a la toma y transformacin del

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poder estatal y obtenan como resultado la centralizacin del mismo, la guerra civil de las dos ltimas dcadas ms bien da impulso a las fuerzas centrfugas que lo socavan, ya que proporciona a los seores de la guerra un poder con el que stos aspiran a la fragmentacin de la autoridad del Estado.

6. FUNDACIN O DISOLUCIN DEL ESTADO?

Despus de la Segunda Guerra Mundial las guerras civiles estallaron sobre todo en aquellos pases que formalmente estaban organizados como Estados pero cuyo poder poltico central era incapaz de someter a control duradero las fuerzas sociales y consiguientemente de prohibirles que se tomasen la justicia por su mano. No hay fronteras estatales all donde, no habiendo tampoco ningn territorio nacional, ni tan siquiera por su forma externa existe un Estado, razn por la cual est de ms diferenciar entre guerras nacionales y guerras internacionales. As de inseparablemente unida est la guerra civil moderna al ascenso y expansin mundial del Estado como principio de ordenacin del espacio poltico. Por otro lado, donde el Estado ha triunfado definitivamente como instancia de poder poltico y ha impregnado todas las estructuras sociales, o sea, en la Europa occidental, no ha habido recientemente ninguna guerra civil. El motivo puede ser que todos los Estados de la Europa occidental tienen constituciones democrticas que posibilitan un relevo pacifico del poder, de modo que la necesidad de un derrocamiento violento del gobierno resulta improcedente. Con otras palabras: en la actualidad las guerras civiles son un fenmeno extendido sobre todo en los pases orientales y meridionales, los Estados de los otrora Segundo y Tercer Mundo, lo que no es sorprendente si se compara la situacin de estos pases con la evolucin del Estado europeo. El Estado nacional europeo, que se convirti en la forma de organizacin poltica determinativa a lo ms tardar en el siglo x)x, es el producto final de un proceso de seleccin y competencia que dur siglos. Las guerras que prncipes y reyes se declararon entre s casi sin interrupcin para ampliar con ellas su territorio y su mbito de poder fueron al mismo tiempo la palanca ms importante para agilizar la consolidacin interior del Estado. Sirvieron para gravar a los ciudadanos con impuestos regulares, para propiciar la formacin de un ejrcito estable y una administracin eficiente, para impulsar la apertura de calles y canales, para fomentar la economa, etc. Adems, los lderes absolutistas si bien supieron cmo amansar a los estamentos y grupos reacios aprendieron por su parte a veces slo despus de sangrientos conflictos a cerrar compromisos, sobre todo con una burguesa en ascenso que marcaba crecientemente la evolucin espiritual y cultural de estos Estados.53

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En cambio, muchos Estados del Sur y del Este son entidades nacidas hace poco. Sus fronteras no han surgido paulatinamente ni despus de guerras externas sino que son herencia de la poca colonial o del dominio de alguna gran potencia que las estableci arbitrariamente. Una excepcin parcial a esta regla la constituye Latinoamrica, donde, tras la liberacin del subcontinente del dominio colonial espaol y portugus, se produjeron mltiples en parte violentas reorganizaciones territoriales y rectificaciones de fronteras antes de que los Estados nacionales adoptaran su forma definitiva. Lo dicho sobre las fronteras es tambin extensivo en su mayora a las organizaciones y estructuras polticas de dichos pases. Ningn Estado que funcionara con unas instituciones basadas en el modelo europeo o norteamericano ha tenido por regla general un efecto poltico duradero, ya que no gozaba de ningn arraigo social profundo. Parlamentos, una administracin pblica, una justicia independiente, sin duda todo esto exista nominalmente y de acuerdo con la letra de las constituciones respectivas, pero el estilo clientelista que se atribua a estas funciones del Estado no tena demasiado que ver con el espritu de la racionalidad ilustrada al que agradecan su nacimiento. Adems, la mayora de estos Estados son pobres y dependientes en alto grado del exterior. A falta de otros recursos, los mandatarios de estos Estados se sirven de numerosos medios represivos para forzar a la poblacin a la docilidad, pero sin conseguir imponer un monopolio de poder efectivo. En general, no existe una clase social que sustente al Estado, comparable a la burguesa y las clases medias de los pases industrializados. Es sorprendente entonces que en estas criaturas estatales provisionales fermenten por doquier, y en muchos lugares estallen, persistentes guerras civiles? En qu acabarn estas guerras, cul ser su resultado definitivo, todava no se puede prever en la actualidad, y presumiblemente tampoco pronosticar de una forma general. En todo caso, no es en absoluto seguro que siempre encuentren su conclusin y su sentido en la construccin y consolidacin del Estado. T. Schieder ha demostrado que en Europa el nacimiento del Estado nacional fue el resultado tanto de procesos disociativos (la disolucin de los grandes imperios) como de procesos asociativos (la concentracin de pequeas unidades polticas). 54 Por qu no podran estar en marcha en frica y Asia unos procesos similares que condujeran no slo a la modificacin del orden estatal existente sino en ltima instancia a un nuevo tipo de organizacin poltica que nicamente tuviera en comn con el Estado nacional clsico el nombre? Aun cuando no se comparta el pronstico de Creveld, que ya vislumbra el fin del Estado como ordenamiento internacional, parece unilateral y reduccionista ver siempre en las guerras civiles slo una etapa y una contribucin a la formacin del Estado. 55 Tambin podran estar sealando el comienzo de la desintegracin, la disolucin o la transformacin del Estado, por lo que al atriburseles una funcin debera juzgrselas con una cierta precaucin y cautela.

Captulo 2

CONFLICTOS VIOLENTOS Y NACIONALISMO: UN ANLISIS COMPARATIVO


David D. Laitin (Universidad de Chicago)

Los movimientos nacionalistas que buscan hacer acordes las fronteras del Estado y de la nacin en muchos casos han empleado o han inducido la violencia.' La Alemania nazi, Somalia, Serbia, Irlanda, Argelia, Vietnam y el Pas Vasco son casos sangrantes. Ahora bien, movimientos comparables, similares en objetivos y aparentemente parecidos en contexto, han sido resueltos por medios relativamente pacficos. Quebec,Andhra Pradesh, Flandes, Italia y Catalua son ejemplos magnficos. Este ensayo emplear las herramientas de la teora de juegos y el mtodo comparativo de la ciencia poltica' para abordar la cuestin: por qu algunos movimientos nacionalistas son pacficos en estrategia y resultados mientras otros provocan matanzas? La respuesta no se va a encontrar en las grandes fuerzas de la historia que tienen que ver con el capitalismo, la formacin del Estado y la desigualdad. Ms bien, las condiciones que llevan a la violencia requieren unos fundamentos micro basados en la organizacin social de la vida rural y de las pequeas ciudades, los fenmenos vinculados al reclutamiento poltico y los efectos disparados de sucesos fortuitos. Los enfoques predominantes en el estudio del nacionalismo y la violencia se han basado en la identificacin de los diversos procesos sociales que ayudan a situar el nacionalismo en un contexto histrico profundo. 3 Estos mtodos han sealado el hecho de que el nacionalismo es una formacin social moderna que surge tras el capitalismo industrial y la concomitante modernizacin.' El capitalismo en la Europa del siglo xvn dio rienda suelta a energas productivas en un buen nmero de zonas centrales, y estas zonas atrajeron inmigrantes de localidades relativamente deprimidas. Este proceso, denominado movilizacin social, descolg a las personas de las lealtades a la tribu, al pueblo o a la regin. 5 Pero con la modernizacin, las culturas de las personas que habitaban las zonas capitalistas centrales comenzaron a ser dominantes, y establecieron estndares comunes en amplias regiones. Los Estados del perodo precapitalista eran plurinacionales, y las fronteras se fijaban mediante matrimonios dinsticos, guerras y conveniencias geogrficas. Las culturas de la poblacin dentro de estas fronteras eran de poca relevancia para los lderes o para los sbditos. Pero el capitalismo, la

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Ilustracin y la Reforma protestante trajeron las nociones de ciudadana individual a la conciencia de las nuevas clases sociales poderosas. 6 Se presion a los reyes para que justificasen su dominacin actuando en el inters de su pueblo. Los smbolos que indicaban la cultura comn de las personas, asociados a las culturas de las zonas econmicas centrales, se convirtieron en poderosas herramientas de legitimacin, en gran parte porque conectaban lo moderno (un Estado poderoso) con lo neotradicional (smbolos de un idioma nacional, ascendencia y territorio). De esta forma se inventaron7 o se imaginaron8 las naciones. Los reyes ingleses, franceses o espaoles buscaron poner de relieve una cultura nacional comn tratando de aumentar la coherencia y la eficacia del gobierno estatal. Toda la fuerza ce las ideas nacionalistas, que la habilidad de Napolen demostr brillantemente a la hora de reclutar soldados que estuviesen comprometidos con la causa nacional, llevaron a los gobernantes de todo el mundo a reproducir el xito francs haciendo hincapi en los smbolos nacionales que legitiman la dominacin estatal. 9 Gruposdenaqcmrtulaonperquc de Estado sufrieron un impacto parecido, y buscaron Estados para sus naciones. El enorme xito de los primeros proyectos nacionalistas y el material simblico disponible universalmente (una historia mtica, un idioma comn, un apego al territorio) contribuyeron a una reproduccin fcil de estos proyectos por todo el mundo. Debido a esta cualidad y a las profundas necesidades de las personas de sentirse parte de una comunidad en el anmico mundo moderno, las ideologas nacionalistas han continuado teniendo una enorme fuerza durante todo el siglo actual.' Estos grandes rasgos del nacionalismo se han dibujado astutamente en la macrosociologa. Pero la historia de la violencia es ms difcil de contar. Los socilogos histricos son muy conscientes de que el nacionalismo creci en Inglaterra de una forma relativamente benigna, mientras en Alemania se asoci con odio a las minoras, genocidio y guerra imperialista. Se han hecho mltiples intentos para establecer conexiones entre los tipos de nacionalismo y la probabilidad de la violencia, por ejemplo distinguiendo los Estados que crearon naciones (Francia o Inglaterra) de las naciones que crearon Estados (Italia o Alemania). Otras tipologas identificaron pautas adicionales de desarrollo nacionalista, pero en ninguno de estos trabajos se ha dibujado una lnea emprica o terica entre nacionalismo de una parte y resultados violentos de otra." El trabajo ms convincente que diferencia los tipos de nacionalismo seala incluso las condiciones especiales que transforman el nacionalismo en una forma integral o exclusivista, y uno propenso a la violencia." El nacionalismo integral est atribuido a un buen nmero de factores, en general sintetizados por el trmino interrupcin de la modernizacin. Bajo

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condiciones de desarrollo capitalista, si una minora cultural se enriquece mucho en comparacin con el grupo mayoritario, los lderes del grupo mayoritario pueden utilizar los smbolos del nacionalismo para castigar y extorsionar al grupo con xito, y esto tiene un elemento violento intrnseco. O si un Estado nacional se encuentra a s mismo econmicamente dbil comparado con un Estado vecino, sus lderes podran utilizar los smbolos del nacionalismo para movilizar a la poblacin hacia esfuerzos extraordinarios para darle alcance. Esto podra en ltima instancia dar lugar a acciones militares en que el Estado atrasado busque apoderarse de los recursos valiosos mediante la guerra o el imperialismo; o bien podra dar lugar a la persecucin dentro de las fronteras estatales de las minoras a las que se responsabiliza del fracaso en el desarrollo. La violencia nacionalista (en forma de guerras tnicas internas) en los Estados poscoloniales de frica y Asia se atribuye a menudo al hecho de que estos pueblos coloniales sufrieron el desarraigo que trajo el capitalismo pero pocos de sus beneficios econmicos. sta fue la interrupcin primordial en la modernizacin. En general, los tericos de la macrosociologa sostienen que el capitalismo induce un vasto cambio social y una poderosa ideologa de legitimacin (esto es, el nacionalismo).Aquellos que pierden en estos procesos de cambio emplearn la poderosa ideologa de forma violenta para enfrentarse a los vencedores. A menudo se utilizan teoras psicolgicas para dilucidar las razones por las que los que sufren privacin relativa o los que afrontan un estatus de inferioridad pueden ser inducidos a la accin violenta.' 3

1. EL MTODO COMPARATIVO

El mtodo comparativo utilizado en este ensayo ayuda a socavar la contundencia de las formulaciones que encuentran la raz principal de la violencia nacionalista en el capitalismo, las interrupciones en la modernizacin, el poscolonialismo, la pobreza, la privacin relativa o el estatus de inferioridad. Y lo hace buscando sistemticamente las divergencias en resultados (la variable dependiente) cuando la supuesta causa (la variable independiente) est presente en todos los casos. Si el colonialismo se asocia con violencia en Argelia pero con paz en Tnez, el mtodo comparativo nos manda dirigir nuestra mirada a otra parte para buscar las causas de la violencia argelina. Observar un nico caso (por ejemplo, Argelia) podra llevar a un historiador o a un antroplogo a establecer lazos entre la experiencia colonial y la guerra violenta para la liberalizacin nacional. El mtodo comparativo sugiere que estas conexiones son tenues. O pensemos en los casos de Catalua y el Pas Vasco cuando reaparecieron los movimientos de resurgimiento nacional en estas dos regiones espa-

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olas en la dcada de 1960. La diferencia en la variable independiente altos niveles de violencia en el movimiento vasco; bajos niveles de violencia en Catalua es muy marcada. Se pueden controlar las condiciones macrosociolgicas: el contexto internacional, la experiencia de la guerra civil y el rgimen autoritario de Franco y una relativa prosperidad econmica en comparacin con el resto de Espaa son las mismas para las dos regiones. Podemos por tanto descartar estas variables como explicativas de la violencia vasca o de la paz catalana. La comparacin vasco-catalana sirve como primer paso de este ensayo en la utilizacin del mtodo comparativo. El paso siguiente requiere una identificacin de las diferencias fundamentales entre los casos que sirvan de explicaciones convincentes para sus diferentes resultados. Estas diferencias necesitan formularse como variables, y por tanto es necesario algn grado de abstraccin. La razn es que el objetivo del mtodo comparativo no es explicar nicamente el conjunto de casos que se estudien. Las supuestas causas deben formularse, por tanto, de manera que otros especialistas puedan determinar si ese factor estuvo presente en otros casos. Luego paso a la teora de juegos para complementar el mtodo comparativo. Lo hago porque la identificacin de las conexiones factibles entre variables dependientes e independientes slo sugiere asociacin, pero no causa. Las relaciones empricas se hacen fuertes si son parte de un relato conducido por deduccin que proporcione las razones del cmo y el porqu la situacin de la variable independiente lleva a resultados especficos de la variable dependiente. Este relato debera sugerir mecanismos que dirigen las diferencias en las direcciones pronosticadas. Cuanto ms fuerte sea la teora (sus supuestos sean razonables; el nmero de variables independientes sea moderado; su aplicacin a otros casos sea grande; la explicacin de casos prximos sea verosmil), ms confianza debe tener uno en que la asociacin emprica tiene propiedades causales. La teora de juegos seguramente no es el nico enfoque para contar un relato llevado por deduccin, pero es convincente. El mtodo comparativo requiere que refinemos nuestros relatos a la luz de los nuevos casos que se presenten. En este ensayo aplico las lecciones de los casos espaoles y la teora de juegos al aumento de los movimientos nacionalistas en la extinta Unin Sovitica. Por lo tanto, construyo otra comparacin controlada entre Ucrania y Georgia. En Ucrania, la instauracin de la soberana nacional entre 1989 y 1994 ha sido pacfica. En Georgia, que afront limitaciones y oportunidades parecidas, ha existido violencia intranacional e internacional. Pueden las variables identificadas en los casos espaoles y explicadas por la teora aplicarse al nacionalismo postsovitico? Hasta cierto punto, la teora parece robusta.

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Este ensayo demostrar que las variables identificadas en los casos espaoles ayudan tambin a explicar las diferencias en los casos postsoviticos. Esto no significa que ambas parejas sean similares. El final del gobierno franquista es muy distinto al derrumbamiento del poder sovitico. Tampoco significa que la naturaleza de la violencia en el Pas Vasco sea paralela a la de Georgia. Lo que quiero, por el contrario, es sacar una ventaja metodolgica de las considerables diferencias en el conjunto de parejas afirmando que si funciona un conjunto similar de mecanismos en una gran variedad de casos, entonces la teora que est detrs de estos mecanismos debe ser igualmente slida. En la medida en que las comparaciones por parejas produzcan modelos similares de asociacin que sean convincentes en su deduccin, podemos decir que est surgiendo una teora satisfactoria del nacionalismo. Vayamos entonces a los casos.

2. LA BSQUEDA DE UNA TEORA: CATALUA Y EL PAS VASCO Catalua y el Pas Vasco son dos regiones de Espaa cuyas culturas con su peculiaridad lingstica han sobrevivido en la memoria y en la prctica popular a pesar de siglos de estrategias de racionalizacin por parte de los lderes del Estado espaol." Ambas regiones tuvieron una industrializacin temprana en comparacin con el centro poltico castellano. El resurgimiento regional del siglo xviii en las dos regiones est relacionado con su progreso industrial, aunque en Catalua la vanguardia nacionalista fue la burguesa que buscaba autonoma de la Espaa mercantilista mientras en el Pas Vasco la vanguardia fueron los aristcratas rurales que teman las consecuencias de que la alta burguesa vasca se estuviese volviendo espaola.' Ambas regiones, debido al dinamismo econmico de todo el siglo xx, fueron foco de atraccin para los inmigrantes de la Espaa rural, y se consider a estos inmigrantes como extranjeros. Las comunidades de inmigrantes representaban una amenaza demogrfica para las poblaciones autctonas, lo que haca temer a los nacionalistas regionales que se perdiesen sus culturas peculiares. Esta amenaza se volvi ms real, despus de la guerra civil (1936-1939), cuando el general Francisco Franco impuso polticas de racionalizacin coactivas en el Pas Vasco y Catalua, y suprimi todas las manifestaciones de particularismo regional. En estas condiciones, los inmigrantes no tuvieron ni necesidad ni posibilidad de asimilarse a la cultura regional, y las poblaciones autctonas de casi todas las inclinaciones polticas asociaron la dictadura a la hegemona castellana. Entre la oposicin democrtica a Franco lleg a convertirse en dogma de fe el hecho de que la autonoma regional era un requisito previo para la democracia espaola.

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Los movimientos nacionalistas se consolidaron en Catalua y el Pas Vasco en la dcada de 1960. Sus programas eran parecidos, con los radicales de ambas regiones pidiendo la independencia respecto a Espaa. Ambos buscaban la creacin de unidades polticas de nueva construccin a partir de un conjunto de provincias separadas. En la prctica, los radicales queran ms, y era unificar el territorio ms grande que se pudiese concebir bajo la bandera regional: los nacionalistas vascos trataban de incorporar a Navarra, que es el centro histrico del poder medieval vasco, pero cuyos residentes en la actualidad se ven a s mismos mayoritariamente como navarros, y muy pocos de los cuales se identifican con las aspiraciones del nacionalismo vasco; los nacionalistas catalanes buscaban incluir a Valencia, uno de los que llaman los Paisos Catalans, y el lugar del que provienen la mayora de los principales reanimadores de la lengua y la cultura de Catalua, pero cuyo pueblo en la mayor parte considera que tiene un idioma y una cultura distintos de Catalua. Una vez que los movimientos se pusieron en marcha, y muchos activistas fueron arrestados por la polica franquista, ambos movimientos hicieron de la amnista uno de los elementos principales de su pro- ' grama poltico. Durante la transicin democrtica, los principales partidos regionales, el PNV (Partido Nacionalista Vasco) en el Pas Vasco y CDC (Convergencia Democrtica de Catalua) en Catalua, estuvieron dirigidos por burgueses moderados, que tenan el apoyo de los profesionales y los empresarios autctonos as como una fuerte base rural. Los lderes de ambos partidos estaban bastante dispuestos a abandonar el objetivo de la independencia con tal de lograr la transferencia de la mayora de las funciones estatales a nivel regional. Estos lderes tenan lazos econmicos y sociales con Espaa y eran ambivalentes sobre su propio nacionalismo.Ambos movimientos, entonces, se ganaron el desprecio de los elementos ms radicales en su propia regin por no comprometerse en el objetivo de la independencia. A pesar de las similitudes en la experiencia histrica, el movimiento de resurgimiento nacionalista en Catalua ha sido relativamente pacfico, siendo los grupos terroristas eficazmente marginados por los mismos catalanes, mientras que el movimiento revitalizador nacionalista en el Pas Vasco ha sido sangriento. La organizacin terrorista vasca, ETA (Euskadi y Libertad), haba sido hasta 1990 responsable de casi 780 muertos, de un sinfn de secuestros y de atentados contra estaciones elctricas, centros tursticos y propiedades estatales. Los blancos de los asesinatos han sido los militares y las fuerzas policiales espaolas as como los mismos vascos que cooperaban con el Estado espaol o se afiliaban a partidos espaoles o que rechazaban pagar el impuesto revolucionario. En un ataque sangriento, los terroristas de ETA asesinaron a un poltico vasco que estaba afiliado al partido espaol UCD (Unin de Centro Democrtico).Arrastraron el cuerpo y lo dejaron a la puerta de la sede de UCD en Vitoria. No es extrao que los

Conflictos violentos y nacionalismo 51 terroristas provocasen en los vascos miedo a realizar cualquier declaracin pblica en favor del acuerdo con Espaa. I6 Los catalanes no han sido inmunes a la violencia nacionalista. En la dcada de 1960 se formaron organizaciones separatistas radicales, y un pequeo grupo escindido del Partit Socialista d'Alliberament Nacional (Partido Socialista de Liberacin Nacional) defendi incluso la insurreccin militar. En los ltimos aos de la dcada de 1960, el Front d'Alliberament Catal (Frente de Liberacin Cataln) realiz actos violentos, aunque no mortferos. Un poco ms tarde se fundaron las organizaciones Crida de la Solidaridat (Llamada a la Solidaridad) y Terra Lliure (Tierra Libre), cuya militancia se nutri de jvenes catalanes que estaban horrorizados por la disposicin de los dirigentes de CDC a abandonar el compromiso con la preciada meta de la total independencia. La violencia como tctica se debati siempre en los crculos catalanistas radicales, y nunca se rechaz completamente." En 1981 los activistas de Terra Lliure se dedicaron a secuestrar y poner bombas, en una tctica que era reminiscencia de ETA. Pero estas actividades fueron rpidamente contenidas dentro del movimiento nacionalista cataln, y el terrorismo no se normaliz. Con estas similitudes en la historia regional y en los objetivos nacionalistas, por qu un movimiento nacionalista debera verse involucrado en el terrorismo y el otro en la negociacin poltica? Esta pregunta ha sido incluso captada por la imaginacin de los principales cientficos sociales que estudian Espaa, pero no han podido ofrecer una respuesta coherente. Carr y Fusi resaltaron que no hay una explicacin sencilla' 8 y Gunther y otros advirtieron que la respuesta es compleja.' La razn de que sea tan complicado (y con frecuencia enrevesado) ofrecer explicaciones es la siguiente paradoja: Catalua ha sido una espina histrica en el costado del Estado espaol mientras que el nacionalismo vasco fue nicamente una irritacin local; 20 esto debera hacernos pronosticar terrorismo cataln y negociacin vasca! 2 ` Adems, un estudio de los movimientos obreros de principios del siglo xx sugerira la hiptesis de que son los catalanes quienes tienen afinidad optativa por la violencia.' A pesar de la confusin existente en el material publicado, no obstante, es instructivo examinar los esfuerzos que han hecho los socilogos histricos, los politlogos y los antroplogos para explicar el terrorismo vasco y la negociacin catalana, porque mi perspectiva micro se construir a partir de sus enseanzas.

3. SOCIOLOGA HISTRICA DE CATALUA Y EL PAS VASCO

Los socilogos histricos diferencian los nacionalismos vasco y cataln del siglo xrx observando las clases sociales que jugaron el papel de van-

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guardia poltica. 23 El nacionalismo vasco fue el programa de los notables rurales que perdieron sus estatus ante el rpido desarrollo industrial en la produccin siderometalrgica de las ciudades. Los principales industriales necesitaban grandes inversiones de capital y los banqueros vascos crearon sucursales por toda Espaa para obtener capital. La burguesa industrial y financiera vea al nacionalismo vasco como algo provinciano y atrasado; ellos tenan una perspectiva cosmopolita y se consideraban espaoles. El nacionalismo vasco en el siglo xix enlaz con el carlismo neotradicionalista. En el siglo xx, mientras la alta burguesa mantena estrechas conexiones con Franco, se form una alianza nacionalista entre las fuerzas nacionalistas de izquierda de las ciudades y los nacionalistas tradicionales de las zonas rurales. Se dice que la profunda divisin de la sociedad vasca y el curioso matrimonio entre la izquierda anticlerical y el bajo clero llevaron un fervor moralista al nacionalismo vasco moderno. En Catalua, las burguesas industrial y financiera nunca perdieron el control del movimiento nacionalista, incluso aunque muchos de ellos eran ambivalentes sobre un programa nacionalista completo. A finales del siglo xix, los industriales catalanes presionaron sin xito en Madrid para desarrollar una legislacin que facilitase el desarrollo de compaas de acciones conjuntas y que estableciese barreras comerciales para limitar las importaciones textiles de Inglaterra. Estos fracasos, junto con la prdida en la guerra hispano-norteamericana de 1898 de Cuba y de Filipinas donde los industriales catalanes tenan derechos de cuasi-monopolio, impulsaron a la burguesa catalana a liderar una alianza interclasista para apoyar la autonoma regional catalana. El bloque hegemnico que se form en Catalua pudo negociar con xito con el Estado espaol en la dcada de 1930 y de nuevo en la de 1980, lo que disminuy el espacio para una alianza de gentes rurales desafectas y radicales urbanos que retasen a la burguesa en nombre del nacionalismo. Los modelos presentados en la investigacin de los socilogos histricos son imgenes convincentes de los dos movimientos nacionalistas; pero an siguen estando oscuras las relaciones entre la variable independiente (los grupos sociales prominentes en el movimiento nacionalista) y la variable dependiente (el nivel de violencia dentro del plan estratgico para conseguir sus programas). Las explicaciones son a posteriori: si Catalua tuviese terrorismo, sera verosmil conectar el logro de la hegemona interclasista con la capacidad para organizar una guerra de maniobras contra las fuerzas del Estado espaol; y entonces uno podra enlazar el fracaso de hegemona en el nacionalismo vasco con la necesidad de hacer la mejor negociacin posible para no ir a la guerra. Las pautas generales macrohistricas pueden explicar prcticamente cualquier nivel de violencia en los movimientos nacionalistas que se estudien.

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4. MODELOS DE INVESTIGACIN POR ENCUESTAS SOBRE NACIONALISMO VASCO Y CATALN

La investigacin por encuestas, recogiendo datos de la opinin pblica por toda Espaa, ha tratado de conseguir una comprensin de las diferencias entre los niveles de violencia en los dos movimientos nacionalistas estudiando la estructura de creencias y opiniones populares. Los resultados polticos, desde esta perspectiva, son el resultado de los valores y sentimientos subyacentes. Los datos de las encuestas, por ejemplo de las compiladas por Gunther y otros, 24 desafortunadamente pueden apoyar argumentos en cualquier sentido. Quiz su mejor virtud, sn embargo, sea su poder para desacreditar las explicaciones habituales de la ciencia poltica, tres de las cuales se resumen aqu.

1. Ideologa racista. A menudo se expone, basndose en el estudio de


los escritos nacionalistas de Sabino Arana, que el nacionalismo vasco es ms racista y excluyente que el nacionalismo cataln, y de este modo ms intolerante. El nacionalismo cataln ha recalcado a menudo la naturaleza diversa del pueblo cataln, y el pas se ve como una encrucijada comercial. Los catalanes se presentan a s mismos como ms incluyentes y abiertos que otros espaoles. Los datos de encuestas muestran que ms vascos que catalanes definen la pertenencia a partir de la voluntad de defender la nacin. Aunque no racista, esta actitud refleja una perspectiva un tanto intolerante, considerando como vascos slo a aquellos que dan muestras de voluntad para combatir por la causa nacional. 25 Pero otros datos muestran que los vascos son ms propensos que los catalanes a incluir como connacionales a quienes viven y trabajan en su regin, y de ese modo ser ms tolerantes en cuanto a la pertenencia. 26 Sobre la base de estos datos, sera posible encontrar una afinidad optativa tanto por la intolerancia (violencia) como por el pluralismo (negociacin) en ambas regiones. 2. Divisiones internas. Siguiendo los trabajos de Simmel, los cientficos sociales han apuntado que en los lugares donde las personas estn unidas a diferentes conjuntos de otras en diferentes arenas sociales (por ejemplo, el trabajo, la familia y la Iglesia) es ms probable que se tengan puntos de vist polticos ms tolerantes y que se busquen compromisos democrticos. Esto se debe a que el oponente en una cuestin podra perfectamente convertirse en aliado en la prxima. Los datos de Gunther y otros muestran que los vascos tienen mayores niveles de conexiones entre los diferentes segmentos en su modelo de divisiones (clase, religin, regin y derecha-izquier-

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Sociedades en guerra civil da) que los catalanes. Debido a la preeminencia y notable polarizacin de una de estas divisiones la regin en el Pas Vasco, Gunther y otros sostienen que es ms esta preeminencia de la divisin relevante que el fiado de conexin entre diferentes segmentos lo que explica el nivel de violencia.Ya sea esto correcto o no, sus datos cuestionan la teora habitual de las divisiones." 3. El poder simblico de las instituciones culturales. Un alto porcentaje de catalanes, por el uso de la lengua catalana, son regionalistas militantes. El porcentaje de vascos que son exclusivamente castellanoparlantes es mucho mayor. Si la omnipresencia de una institucin cultural como la lengua facilita la accin colectiva, podra esperarse que el nacionalismo cataln fuese mucho ms militante que el de los vascos. Efectivamente, podra alegarse, como un dirigente de UCD, que hay una mayor angustia en las demandas [vascas), porque existen mayores amenazas a la supervivencia de su cultura, pero si tanto el poder de los smbolos culturales como su desaparicin inminente pueden anticipar una accin poltica militante, tenemos que cargar con una teora que no puede refutarse."

Otros datos de la encuesta muestran tambin que la identificacin vasca nicamente con la comunidad autnoma y el apoyo a un partido nacionalista revolucionario son mucho mayores que los de los catalanes. Pero si se analiza en el tiempo, Dez llega a la conclusin de que estas actitudes son producto ms de los hechos engendrados por ETA que una explicacin de las actividades de ETA." La investigacin mediante encuestas ha sido til para ayudarnos a eliminar teoras que tienen una buena reputacin a la hora de explicar las diferencias entre los repertorios estratgicos vasco y cataln. Pero concentrar la investigacin en las actitudes y valores para explicar la accin violenta ha sido menos fructfero. Las mismas actitudes proporcionan seales ambiguas, y es ms probable que sean una respuesta a los hechos que una explicacin de los mismos.

5. EXPLICACIONES ANTROPOLGICAS DEL NACIONALISMO VASCO Y CATALN

Los antroplogos han hecho importantes aportaciones para entender la reproduccin de la cultura vasca y las fuentes de la cultura de la violencia que ha caracterizado al Pas Vasco desde la mitad de la dcada de 1960. 3 En un sugerente tratado, Zulaika describe el escenario en el que los hombres jvenes encuentran que unirse a un movimiento que les pide que asesinen a personas que han conocido de toda la vida pero que se han hecho informantes de la polica espaola es emocionalmente

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atractivo. Si los muchachos norteamericanos de la dcada de 1950 siempre animaban a los vaqueros en sus incursiones genocidas contra los indios, los muchachos jvenes vascos ven en ETA una organizacin que les ayuda a realizarse como hombres y como ciudadanos. Para su horror, el mismo Zulaika se sinti empujado por esas mismas fuerzas para buscar que le admitiesen en ETA. Aunque Zulaika rechaza dar una causa social al atractivo de unirse a ETA en el Pas Vasco rural, proporciona un contexto cultural. Por ejemplo, analiza los significados simblicos de las palabras s y no en la lengua vasca y en su literatura y encuentra que tienen fronteras ntidas e infranqueables. Esta caracterstica cultural, entre otras, sostiene una poltica en la que la oposicin implacable parece normal y moral. La cultura vasca, seala Zulaika, rechaz ceder a los atractivos de la Espaa moderna y urbana, rechaz comprometerse con el autoritario Estado franquista, y en la dcada de 1960 ETA pidi a los miembros de esta cultura oponerse terminantemente al centralismo espaol. Por ms sutil y esclarecedor que sea el anlisis, el problema epistemolgico del relato de Zulaika es que no puede explicar los siglos de asimilacin de los vascos a la vida cultural y poltica espaola. Los vascos se hicieron multiculturales, y dijeron s y no a la cultura castellana. Encontrar una base cultural profunda para explicar el terrorismo de ETA siempre choca con el problema de no poder explicar un fenmeno mucho ms duradero: la participacin vasca en la construccin y el imaginario de la nacin espaola. Quiz lo ms problemtico a la hora de utilizar el trabajo de Zulaika como modelo explicativo de la violencia vasca es realizar un ejercicio complementario para tratar de esclarecer las bases simblicas de las interpretaciones propias catalanas. Mientras los antroplogos catalanistas han subrayado la importancia de la nocin catalana de seny, un espritu prctico de pies en el suelo que premia la frialdad y el compromiso,31 es importante resear que dentro del repertorio simblico cataln existe el concepto de rauxa (impulsivo) a la que los antroplogos habran recurrido si los catalanes hubiesen centrado su poltica en actividades insurrectas durante los ltimos aos del franquismo. 32 De hecho, se ha sealado que en las leyendas catalanas existe un importante gnero sobre batallas heroicas en las que sus antepasados supuestamente combatieron por el honor de la nacin." Los catalanes tienen un repertorio cultural que puede dar sostn al acuerdo cobarde o a la rebelin heroica. Al igual que el de los vascos.

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6.

Los FUNDAMENTOS MICRO DE LA VIOLENCIA NACIONALISTA

Aunque las investigaciones anteriores en Catalua y el Pas Vasco no han explicado de forma adecuada el diferente resultado en violencia, y aunque ninguna de estas teoras se ha puesto a prueba con eficacia en otros pases, es mil desarrollar estas ideas para los tests posteriores. En esta seccin expondr tres proposiciones sobre la violencia en los movimientos nacionalistas de base regional, y en las siguientes secciones comprobar cmo son de firmes estas proposiciones en la comparacin vasco-catalana y, en prueba de solidez, cmo se mantienen a la hora de explicar en la etapa postsovitica los altos niveles de violencia comunitaria en Georgia y los bajos niveles en Ucrania. Si las proposiciones desarrolladas para una comparacin por parejas se mantienen en una segunda comparacin, puede sostenerse su fuerza de verosimilitud. Mi concentracin en los fundamentos micro se justifica por la perplejidad con que los tericos de lo macro se han enfrentado a la violencia. Si macroestructuras similares se unen a resultados divergentes en cuanto a violencia, quiz las variables que explican la violencia tengan ms que ver con procesos microsociales que trasladan los amplios objetivos sociales a las tcticas cotidianas. Si se quiere desarrollar una teora micro de la violencia nacionalista corresponde a los tericos promocionar un relato verosmil y convincente del porqu muchos individuos toman sobre sus espaldas los riesgos de la lucha armada para lograr unos resultados inciertos que se compartirn igualmente tanto por los que se han comprometido en la lucha como por los que no. Mi anlisis micro ha identificado tres relatos separados, que expondr a continuacin.

1. Una condicin necesaria: la estructura social rural densa Los movimientos violentos necesitan miembros. Dos condiciones son necesarias para encontrar luchadores. Primero, debe haber un estrato social en que la violencia sea parte del repertorio de la cultura habitual. Los estudios criminolgicos se han concentrado no en las clases medias (que liderarn estos movimientos, pero que no sern capaces de comprometerse en actividades violentas), sino en la clase media baja y en los jvenes de clase obrera en barrios urbanos, en pequeas ciudades y en sociedades rurales. 34 Segundo, entre los jvenes que son miembros de los grupos sociales (en contraposicin con los polticos y econmicos) locales es donde ms xito tiene la banda violenta en el reclutamiento." Se pueden observar tres tipos ideales de sociedades rurales o de pequeas ciudades: uno don-

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de existe una fuerte presencia de un partido nacionalista en casi todo el pueblo; un segundo donde la forma principal de solidaridad se basa en sociedades de riego y otros grupos de trabajo compartido; el tercero, donde exista una fuerte presencia de grupos sociales locales, desde clubes de excursionistas a boy scouts. Una proposicin inicial es que una condicin necesaria para la accin guerrillera nacionalista contra la autoridad estatal es una sociedad rural rica en grupos sociales de pertenencia.A continuacin explico por qu. En el primer tipo, es fcil que los partidos nacionalistas sean penetrados por los principales partidos centralistas del Estado, puesto que los lderes de los partidos nacionalistas negocian ms habitualmente con las fuerzas centralistas que con las locales. Un incentivo para los lderes de los partidos nacionalistas es presentar a las localidades los compromisos ganados con esfuerzo como lo mejor que se puede obtener. Puesto que una guerra contra el Estado dirigida por los lderes nacionalistas va a necesitar un ejrcito coherente y puesto que tendr muy pocas posibilidades de vencer a un ejrcito bien instituido, es muy poco probable que los partidos nacionalistas apoyen una guerra violenta contra el Estado. En el segundo tipo, con grupos agrcolas densos, la probabilidad de que exista accin guerrillera (en el combate localizado es imposible formar ejrcitos convencionales) es baja, en gran parte porque cualquier miembro de un grupo local de trabajo que quiera comprometerse en una vida de accin politico/militar necesariamente tendr que abandonar sus obligaciones econmicas. Por lo tanto, existirn fuertes incentivos para que los lderes de los grupos laborales rurales desalienten estas deserciones de las obligaciones de los equipos de trabajo. Adems, puesto que los grupos de trabajo son visibles pblicamente, cualquier accin guerrillera que est apoyada por estos grupos puede ser fcilmente identificada por la polica estatal, y podra seguirse perfectamente el principio de culpabilidad colectiva. Es, por consiguiente, imprudente que la accin guerrillera tenga como base la solidaridad de los grupos laborales rurales. Los grupos sociales localizados son, sin embargo, el nicho ideal para la accin guerrillera. Mientras que los grupos econmicos tienen normas de justicia, los grupos sociales tienen normas de honor. Si un miembro destacado de un grupo scout se comprometiese con un grupo guerrillero nacionalista, que otro miembro lo delatase sera una deshonra para este ltimo, y en la realidad sentir la presin social para que se una a ese lder. Adems, puesto que la mayora de grupos sociales locales tienen listas de miembros que son tan privadas como las de los masones, los miembros del grupo no tendrn temor a represalias por pertenecer a grupos en que muchos de sus miembros estn activos en movimientos guerrilleros o terroristas. Cuanto mayor sea el nmero de estos grupos, mayor ser la probabilidad de que

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una masa crtica de lderes se comprometa en una campaa terrorista clandestina para alcanzar el sueo nacional.

2. Explicar los incentivos a la violencia: un fenmeno

de juego inclinado
El juego inclinado, que desarroll por primera vez Schelling para explicar fenmenos como la estabilidad vecinal, 36 puede aplicarse a la dinmica de reclutamiento para causas nacionales. Para ilustrar el mecanismo de inclinacin, primero presentar un modelo que muestre las dificultades a las que se enfrentan los lderes nacionalistas para buscar apoyo en un cambio de lengua de la educacin pblica desde la del centro a la de la regin.' Este modelo puede aplicarse para concretar el punto del proyecto nacional en el que los lderes tendrn incentivos para utilizar tcticas violentas. Pensemos en una regin de un pas en la que durante siglos un porcentaje significativo de las personas han empezado a utilizar la lengua del centro poltico como idioma de educacin, de trabajo, e incluso de la vida cotidiana en el hogar. Muchas personas de las pequeas ciudades y de las reas rurales son bilinges, pero slo unos pocos son monolinges en la lengua de la regin, una lengua que ya no tiene apoyo institucional (en escuelas o en la administracin pblica) para sobrevivir a largo plazo. Inevitablemente habr cuerpos de historiadores, poetas y fillogos nacionales que mantendrn viva la lengua nacional; ellos tendrn las semillas para cualquier movimiento nacionalista contrahegemnico siempre y cuando los sectores dirigentes de la sociedad regional cultiven un movimiento nacional. El renacimiento nacional requerir, entre otras cosas, que las personas que utilizan principalmente la lengua estatal para obtener informacin, ver la televisin o escribir cartas comiencen a prepararse (y lo que es ms importante, a preparar a sus hijos) para funcionar en la lengua regia nal. Ser una inversin costosa, en especial si el movimiento fracasa porque carece de una masa crtica de portavoces de la lengua regional.Todos los individuos de la regin necesitan calcular los costes y los beneficios del reajuste a la lengua regional, que se basan en valoraciones subjetivas de la probabilidad de que los otros tomen la misma decisin. El clculo para realizar esta inversin en la lengua regional se basa en: a) la compensacin econmica por aprender la lengua regional; b) el estatus adquirido o perdido en la sociedad regional aprendiendo o no la lengua regional; y c) los cambios en a y b basados en el porcentaje de ciudadanos de la regin que ya han invertido en la lengua regional como idioma de la futura nacin. Supongamos que la compensacin media que reciben los individuos por cambiar a la lengua local es considerablemente menor que la compen-

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sacin media por seguir utilizando fundamentalmente la lengua del centro. Y supongamos que los primeros que cambian a la lengua regional (que tendrn compensaciones individuales mayores que la media de la sociedad) obtienen mayores honores de la comunidad por su valenta y buenos empleos como lderes regionales y profesores, pero que estos xitos primeros nicamente recompensan a un pequeo porcentaje de los que cambien, y que a un nivel aproximado del 25 %, a los que se pasan a la lengua regional ya no se les recompensa como hroes regionales. Supongamos adems que los beneficios econmicos en forma de empleo profesional por aprender la lengua regional nicamente comienzan a funcionar despus de que ms de la mitad de las personas de la regin estn funcionando en esta lengua. Supongamos finalmente que las sanciones negativas (prdida de honor local) por utilizar la lengua del centro no se hacen graves (en especial en las ciudades) hasta que el 45 % de la poblacin cambia la lealtad de la lengua primaria. Si se formalizan estos supuestos, el juego inclinado podra ser como la figura A (vase pg. 60). En este punto son de especial inters dos aspectos de la figura A. Primero, es individualmente irracional para aquellos cuyas compensaciones por cambiar estn en la media o por debajo de la media hacerlo en las primeras etapas de un movimiento nacional. Segundo, despus de los xitos iniciales en el campo de la lengua regional, el movimiento nacional pasar pocas duras (dada la creciente divergencia en las compensaciones medias) a la hora de reclutar gente que haga una inversin personal en el futuro de la lengua regional (esto es, a<b). Esta diferencia se agravar por el hecho de que los primeros que cambiaron fueron los que tenan una compensacin mayor de la media por R. Esto har que el campo potencial de los que cambien al 40 % de R tengan menor apoyo medio por R (siendo las otras constantes) que la poblacin potencial al 25 % de R. De este segundo aspecto se deduce mi hiptesis sobre la violencia. La hiptesis es que cuanto mayor sea la diferencia entre a y b, ms probable ser que en el punto de cambio al 40 % los primeros que se cambiaron (los que llamo los vigilantes de la lengua) vean el terrorismo como una tctica til para aumentar los costes de aceptar el statu quo lingstico. Aterrorizando a los actores regionales relevantes que an no han cambiado, los vigilantes aumentarn los costes en estatus de no cambiar. Aterrorizando a las fuerzas policiales del centro poltico, los vigilantes buscan crear una mayor solidaridad regional y as aumentar los beneficios de cambio. El terrorismo, entonces, es una tctica vlida en el juego inclinado de resurgimiento nacional para los vigilantes de la lengua cuando las diferencias entre las compensaciones de identificarse con el centro y las de identificarse

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RESURGIMIENTOS NACIONALISTAS Y VIOLENCIA

FIGURA A Un juego modelo inclinado


Comienza la prdida del honor por escoger C

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Altas

a Compensaciones
R

Bajas Compensaciones colosales por descensos de R Comienzan los mayores beneficios econmicos espetados por escoger R 50 75 1(X)

25

Porcentaje de personas en la regin que cambian de la lengua del centro como medio primario de instruccin en su educacin a la lengua regional. CC = Compensaciones para las personas que reciben instrucciones en la lengua central; RR = compensaciones para las personas que reciben instruccin en la lengua regional. = Statu quo antes de comenzar el movimiento nacionalista.

con la regin comienzan a aumentar en una direccin desfavorable para la causa nacional.

3. Mecanismos de mantenimiento: un suceso aleatorio, el valor de las victorias clamorosas pero pequeas, la tirana de los costes sumergidos y la cultura de la violencia El tercer conjunto de mecanismos explica cmo se mantiene la violencia. La proposicin bsica en este punto es que la violencia slo aparece en un pequeo subconjunto de casos de entre aquellos en los que existen las condiciones necesarias y entre los que hay fuertes incentivos para utilizarla. La fortuna escoge un pequeo subconjunto para que comience a operar un ciclo de la violencia. Una vez que comienza la violencia, se mantendr

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por tres factores: a) si la poblacin regional percibe las victorias tcticas pero es ciega a las prdidas estratgicas; b) si los costes de abandonar la organizacin terrorista son altos; y c) si se institucionaliza la cultura de la violencia. Los movimientos nacionalistas activos en regiones de Estados bien arraigados se enfrentan indefectiblemente a fuerzas policiales y a ejrcitos estatales que estn bastante ms institucionalizados y que tienen un acceso bastante mayor a las armas de fuego que sus rivales. En estas condiciones, sera irracional para cualquiera alistarse en un ejrcito que probablemente sea aniquilado. Supongamos, sin embargo, que un pequeo grupo de comando planease un acto revolucionario, como el asesinato de un poltico prominente del centro. En la mayora de los casos, estos esfuerzos fracasarn; pero cuando triunfen es lo que llamara un suceso aleatorio que no puede explicarse por factores de estructura social, estos sucesos tendran el poder de galvanizar el apoyo de los potenciales miembros que ahora observan cmo el grupo tiene xito. Si se concentra la atencin en la tctica, las organizaciones terroristas pueden presentar una increble sucesin de victorias, lo que puede tener el efecto de formar percepciones en la regin de que el equilibrio de fuerzas est de su parte. Una clamorosa victoria aleatoria, y la concomitante revaluacin de las oportunidades de independencia por parte de las personas de la regin, conducir a una nueva tirana la tirana de los costes sumergidos. 38 Despus de que los nuevos miembros se unan a la organizacin militar ilegal, y despus de que cometan un acto criminal, es sumamente difcil, psicolgicamente y por razones de seguridad, que cambien de opinin y vuelvan a la inactividad poltica. 39 Esta tirana de los costes sumergidos acta para mantener un movimiento mucho despus de que sus objetivos originales, o incluso su caracterizacin originaria del centro, se difuminan en las acciones de los comandos y en las represalias estatales. Este ciclo de accin-represin-accin que se intensifica entre el movimiento nacionalista y la autoridad estatal (u otros enemigos del movimiento regional) crea lo que puede denominarse una cultura de la violencia en la que la gente corriente se vuelve insensible a la violencia y comienza a verla como parte de la vida normal. 4 La expectativa cultural de la violencia ayuda a perpetuarla, puesto que la violencia se une al conjunto de actos verosmiles que cualquiera en una sociedad puede utilizar para alcanzar un determinado objetivo poltico.

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7.

RECUENTO DE LAS HISTORIAS DEL RESURGIMIENTO NACIONALISTA VASCO Y CATALN

Los mecanismos micro expuestos en la seccin anterior se desarrollaron con miras a diferenciar los movimientos regionales vasco y cataln. No ser sorprendente encontrar las diferencias clave entre las dos regiones en cada uno de estos mecanismos. La prueba real ser ver su nivel de solidez, una vez que nos traslademos a otro contexto, en la desaparecida Unin Sovitica. Pero incluso si no hubiese sorpresas, merece la pena exponer las diferencias fundamentales entre las dos regiones espaolas.
1. Estructura social:prcticamente todas las explicaciones antropol-

gicas de la sociedad vasca sealan la importancia de los grupos sociales con pocos miembros y de base rural. Cada pueblo tiene sus propios clubes de montaa, llamados mendigoitzale, y se ha comprobado que las habituales excursiones siempre son ocasiones para vinculaciones afectivas masculinas y para la intriga poltica.Adems, es caracterstico de la sociedad vasca que los hombres jvenes se unan en bandas, o cuadrillas de entre seis y diez por grupo. Las travesuras y el pequeo vandalismo son parte del repertorio de actividades de estos grupos. Cuando los miembros maduran, los grupos se transforman en sociedades para beber. En palabras de Gurrutxaga: Parece que el desarrollo en Guipzcoa facilita la difusin del nacionalismo, porque est basado en las pequeas ciudades, donde los mecanismos de control social se hacen ms significativos y donde existe una red muy densa de relaciones interpersonales." Aunque los miembros fundadores de ETA fueron principalmente intelectuales urbanos y universitarios, a mitad de los setenta la base de reclutamiento de ETA se traslad a las ciudades de tamao pequeo y medio, donde se reclutaba a los miembros entre los trabajadores semicualificados de las pequeas fbricas.'" Se convirtieron, como nos haban anticipado Mardin 43 y Waldmann, 44 en comandos del programa terrorista de ETA. En el estudio de Clark sobre ETA, encuentra que los grupos de montaa y las cuadrillas fueron las fuentes de reclutamiento de ETA." En su base de datos con ochenta y un militantes de ETA, ninguno (y esto es coherente con la teora de Petersen) proceda de un pueblo agrcola. La gran mayora provena de pequeas ciudades en las que los jvenes iban a trabajar a pequeas fbricas cercanas. Eran trabajadores de da, pero se imbuan en la cultura vasca por la noche.A diferencia de los agricultores, no eran miembros de los grupos econmicos locales sino slo de los sociales. La solidaridad dentro de estos grupos permite el re-

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clutamiento clandestino y una cultura de honor grupal que hace casi imposible que cualquier miembro del grupo se convierta en informante de la polica. Si bien el Pas Vasco era fuerte en grupos sociales locales, era dbil a nivel de organizaciones locales de partidos conectadas con las instituciones polticas del conjunto de Espaa. Los lderes de estos partidos, como indican las teoras de Petersen, estaban interesados en desarrollar negociaciones con el poder poltico del centro. Sin duda, el PNV haba construido un partido fuerte centralizado (en la regin) con excelentes contactos locales. Esto podra ayudar a explicar por qu el PNV a finales de los ochenta fue capaz de cooperar con el Estado espaol para marginar a ETA de la regin vasca. 46 PeroETAfucapz,hstlnovedimuzarscnte tipo de negociaciones. El brazo poltico de ETA, Herri Batasuna, entr en la competencia parlamentaria, pero prohibi a sus cargos electos que ocupasen sus puestos. Los parlamentarios de HB no podan enriquecer sus carreras tratando de vender un compromiso poltico a su base de masas." Si el trabajo antropolgico en el Pas Vasco hace hincapi en los grupos sociales con una base local, la investigacin sobre el caso cataln resalta la importancia de los grupos de base econmica (los sindicatos) y sus conexiones con los partidos polticos nacionales. Dez comenta que al final del franquismo Catalua tuvo una actividad poltica de partidos mucho mayor que el Pas Vasco, y seala que mientras ETA se encontr con poca competencia a la hora de convertirse en el centro simblico de la oposicin vasca a Franco, los grupos nacionalistas revolucionarios en Catalua... se enfrentaron con una fuerte competencia de otros grupos polticos ms moderados....48 Es ms probalequstidpconegqumbat;soyda a explicar el bajo nivel de nacionalismo violento en Catalua. Si Catalua fue fuerte en desarrollo de partidos, era ms dbil en el desarrollo de grupos sociales autnomos en ciudades pequeas. En un estudio del Alto Peneds, el autor menciona que con anterioridad a mediados del siglo xix los nicos grupos voluntarios estaban dirigidos por hermandades catlicas. 49 Y cuando comenzaron a crearse organizaciones sociales seculares, todos los grupos estaban dirigidos por hombres que eran los caciques de uno u otro partido nacional. La prominencia del partido nacional determinaba en parte la prominencia del cacique a nivel local... El cacique local era poco ms que un recolector de votos para el partido nacional y un administrador de clientelismos a nivel local... Era un hombre que se ocupaba de conseguir cosas para las gentes.... Segn la lgica de las ba-

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ses grupales de una organizacin terrorista, el modelo cataln de grupo rural invita a establecer acuerdos extralocales entre los lderes de los grupos sociales y las autoridades estatales. Otro estudio antropolgico centrado en la cultura de oposicin durante la Catalua franquista vio que los sindicatos y la Iglesia eran las organizaciones fundamentales en la vida del pueblo. Tenan cierta importancia los grupos de scouts (que estaban apoyados por la Iglesia) y de montaa; por tanto sera razonable considerar que la vida rural catalana tena algn potencial, si bien es cierto que menor que el del Pas Vasco, para desencadenar un grupo violento de oposicin." La evidencia antropolgica sugiere que las condiciones sociales para una estructura del tipo comando tena ms apoyo en el Pas Vasco que en Catalua; pero esto no significa necesariamente que hubiese sido imposible en Catalua (no sabemos el umbral), ni significa que la violencia fuese el resultado lgico de la estructura social vasca. nicamente hemos visto cmo una condicin necesaria se ha cumplido de forma ms completa en el caso vasco que en el cataln. 2. Fenmenos de inclinacin: el enfoque de la sociologa histrica identific una lite nacionalista hegemnica catalana y una vasca dividida. Polticamente, esto se manifest claramente en el desmoronamiento de la Segunda Repblica. A diferencia del Pas Vasco, Catalua tena un gobierno regional que funcionaba con xito en la Segunda Repblica. Su presidente, Josep Tarradellas, pas los aos del franquismo en el exilio en Francia. Se convirti en un smbolo de las aspiraciones catalanas, incluso aunque las generaciones de lideres ms jvenes, como Jordi Pujol, sentan que les llegaba el turno de gobernar. Debido a la legitimidad de Tarradellas, los catalanes radicales no pudieron renunciar pblicamente a su liderazgo, o socavar las negociaciones de Tarradellas con Adolfo Surez, el presidente espaol que dirigi la tramitacin. Mientras tanto, en el Pas Vasco el liderazgo republicano se descompuso en grupos divididos durante la guerra civil. Una fraccin se fue al exilio, mientras que otra sigui combatiendo en la guerra. El gobierno en el exilio no tuvo el mismo peso simblico para los vascos que el que tuvo para los catalanes. La competencia poltica dentro del Pas Vasco sigui siendo ms notable que dentro de Catalua. Shabad escribe que dentro del Pas Vasco la mayor hostilidad existente se produce entre HB y el PNV (que estaba dispuesto a pactar con Madrid), ms que entre todos los partidos nacionalistas vascos unidos contra el Partido Socialista Obrero Espaol gobernante y no regionalista." Sin embargo, cules son los mecanismos que transforman la divisin de las lites en violencia y la unidad de las lites en negocia-

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cin? Aqu es donde el juego inclinado podra proporcionar una respuesta, puesto que estudia ms detenidamente la dinmica de reclutamiento dentro de la sociedad autctona, comenzando desde un perodo de optimismo en el Pas Vasco cuando la oposicin a Franco comenz a expresarse en clave nacionalista. Los nacionalistas radicales de la primera poca ganaron el apoyo de un porcentaje pequeo pero significativo de poblacin vasca para el bando abertzale (perspectiva de liberacin nacional). Pero la gran mayora, aunque era comprensiva con la posicin abertzale, no estaba dispuesta a cortar amarras con Espaa. Los lderes experimentaron el complicado problema de convencer a sus compaeros vascos de que cambiasen infinitamente sus comportamientos cotidianos a cambio de ganancias inciertas. Una manera para cambiar los clculos de los que siguen siendo espaoles en su forma de pensar y vivir fue aumentar los costes de hacerlo, al principio por acoso y despus probablemente por terror. Aunque ETA no se vio involucrada directamente en batallas de revitalizacin cultural, una manera de pensar sobre el dilema de reclutamiento de ETA, al menos de un modo metafrico, es analizar los dilemas a los que se enfrentaban los que buscaban potenciar la lengua vasca. Aprender la lengua vasca para muchos vascos urbanos y en especial para los de lava y Navarra sera una gran carga, solamente con recompensas inciertas. Para los inmigrantes, aprender una lengua que no comparte races con las lenguas indoeuropeas sera especialmente oneroso. Sera duro para cualquiera asumir racionalmente que el vasco reemplazase al castellano en la vida propia. Mientras tanto, la tarea era ms sencilla para los nacionalistas catalanes. La lengua catalana ha sido una lengua de ciencia y literatura durante siglos. Desde el renacimiento cultural de mediados del siglo xix hasta la segunda Repblica (1931-1936) hubo una efusin de publicaciones en cataln. La lengua es de la familia romance y, a diferencia del euskera, poda ser aprendida fcilmente por los inmigrantes castellanoparlantes. Costaba unos meses alcanzar el entendimiento pasivo; la participacin activa quizs unos pocos aos. Cuando los nacionalistas catalanes aprobaron la Ley de Normalizacin Lingstica (1979) en Catalua, muchas personas vieron con razn que si sus hijos no aprendan cataln, su futuro (por ejemplo, en las admisiones universitarias) corra peligro. Los radicales vascos se enfrentaron a una situacin ms dificil al tratar de inclinar su regin en la direccin de una cultura con centro vasco. Sus ms firmes seguidores tenan dificultades para aprender la lengua vasca. Estos lderes radicales afrontaron una ta-

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rea ms ingente que los catalanes para alterar las compensaciones subjetivas. Los primeros que se pasaron a los estilos culturales vascos se convirtieron en hroes locales. Cuando se hizo irracional que ms vascos se ajustasen del mismo modo, los radicales tuvieron que aumentar los costes de mantener el statu quo mediante la intimidacin de los que rechazan cambiar. En un clculo racional de los radicales pueden encontrarse las fuentes del miedo y quizs incluso del terror de que el movimiento se estancara si no se aada el coste del miedo a los que se encuentran cmodos en el statu quo. ETA no estaba jugando un juego inclinado de lengua, pero la lgica puede ser la misma. Mi hiptesis es que la violencia estaba dirigida contra las autoridades policiales espaolas, y los secuestros y el impuesto revolucionario eran acciones instrumentales diseadas para reconfigurar la funcin de compensaciones de los vascos en su evaluacin del valor de mantener una forma de vida espaola. La explicacin micro, enlazada con la situacin macrosociolgica de una lite vasca dividida y una lite catalana unida, proporciona un relato coherente de por qu la violencia en el Pas Vasco se convierte en una estrategia nacionalista vlida, incluso racional. 3. Mecanismos de mantenimiento: ETA apareci en 1959 cuando una coalicin de grupos juveniles, frustrados con la pasividad de las generaciones ms antiguas del PNV, fusionaron ideas de nacionalidad etnolingstica con la guerra de guerrillas anticolonial y el marxismo. Los grupos que formaron fueron propensos a cismas de todo tipo, y slo suponan un elemento marginal en el movimiento clandestino antifranquista en el Pas Vasco. En 1965, los miembros se pusieron de acuerdo en una teora de cambio revolucionario: involucrar al Estado en una espiral de accin-represin-accin que servira a los propsitos nacionalistas, puesto que esta espiral atraera cada vez a un nmero mayor de vascos al bando revolucionario. Nueve aos despus de su formacin, con no ms de un centenar de miembros, se les dio el alto en un control de carretera a un par de etarras tras el robo de un banco. A uno de ellos se le sac del coche y le dispararon; el otro fue encerrado y torturado. Fiel a su ideologa, ETA seleccion como objetivo a un comisario de polica especialmente cruel, y lo asesin. Las consecuencias jugaron a favor de la ideologa de ETA. Franco declar un estado de excepcin en todo el pas, poniendo en marcha exactamente el mismo tipo de acciones represivas que haban aventurado los lderes de ETA, y ETA atrajo a nuevos miembros. La vasta represin de la polica espaola, sin embargo, fue eficaz y en 1970 el nmero de miembros de ETA

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haba descendido de seiscientos a unos cien. En diciembre de ese ao, el infame juicio de militantes de ETA celebrado en Burgos, en el que se acusaba a dos curas vascos, indign a la opinin pblica internacional y ayud a ETA a recuperar fuerzas.Y tres aos despus, en lo que por entonces fue quiz la victoria terrorista ms apabw liante en la historia moderna europea, los comandos de ETA asesinaron a Carrero Blanco, el primer ministro espaol y heredero in pectore de Franco. Finalmente, la ejecucin de dos presos de ETA en 1975 provoc una huelga general y convirti a las vctimas en mrtires. 52 Por estos sucesos, ETA se convirti en la estructura organizativa para muchos jvenes vascos de pequeas ciudades que buscaban desesperadamente formar parte del panorama nacionalista. ETA se hizo tan mtica en su identificacin con los valores vascos que pudo aumentar su reclutamiento en la sociedad rura1. 53 Esta historia esquemtica de ETA ilustra dos facetas. 54 Primero, identificar las condiciones sociales que condujeron al surgimiento de ETA no ayuda a explicar por qu la violencia, el terror, el asesinato y el secuestro se convirtieron en caractersticas definitorias del resurgimiento nacionalista vasco contemporneo. Grupos como ETA se forman en muchos tipos diferentes de sociedades, y su perspectiva quiz no es muy diferente de la organizacin catalana Terra Lliure. Pero un suceso aleatorio como es que le den el alto en un control de carretera que termin siendo un asunto de Estado, cataliz al grupo como fuerza representativa fundamental de las aspiraciones vascas. El asesinato de Carrero Blanco, que tuvo xito porque el general sigui la misma ruta a la iglesia cada maana durante varios aos, fue igualmente aleatorio y vigorizante. Sin esta clase de suerte de ETA, el PNV podra haberse convertido perfectamente en la voz hegemnica de las aspiraciones vascas, y los cientficos sociales estaran escudriando en la historia y en la estructura social vascas en busca de las races del nacionalismo pacfico. Segundo, los primeros asesinatos, el exitoso secuestro de un industrial vasco que haba intimidado a los sindicatos, el cobro de un impuesto revolucionario a un amplio segmento de atemorizados empresarios vascos, y la facilidad para robar armas y municiones de las armeras espaolas dieron a los operativos (as como a los pa tenciales miembros) de ETA un sentido claro de triunfos tcticos inagotables. El valor de las sucesivas pequeas victorias fue ms poderoso en los clculos de ETA que el grado de progreso hacia el objetivo ltimo. Por supuesto, el cmulo de victorias eclips cualquier valoracin sobre que fuese posible una vida en libertad dentro de la recin estrenada democracia espaola.

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En cuanto que se hubo instituido la cultura vasca de la violencia mediante la sobrevaloracin de victorias tcticas apabullantes, los nacionalistas vascos contra ETA se enfrentaron a un apuro poltico. Un alto mandatario del PNV respondi en una entrevista que era poco realista trabajar por los objetivos de ETA, pero rpidamente aadi que si dijese hoy que soy espaol, que renuncio a la independencia vasca, me echaran de inmediato de mi partido. Un senador del PNV, Joseba Elsegui, dijo en 1984 que los padres de los miembros de ETA pertenecan al PNV, y proponen que el padre peneuvista denuncie a su hijo etarra a la Guardia Civil.... 55 El mpetu de ETA impidi que los lderes polticos vascos denunciasen su uso de la violencia. ETA influy en la agenda poltica no solamente vigilando a los peneuvistas, sino que tambin fue capaz de vigilar a los desertores de entre sus militantes. Es cierto que el control de ETA sobre la poblacin vasca se limitaba a unas pocas zonas de la Euskadi ms profunda, y que era relativamente fcil para los miembros de los comandos que decidan regresar a la vida civil norma1. 56 Adems, en 1980 el ministro del Interior espaol desarroll un programa de amnista que al final reinsert a doscientos antiguos terroristas a la sociedad civil. Todava los que aceptaron la amnista se encontraban sujetos a las amenazas de muerte de los terroristas." La violencia se mantiene cuando los ya implicados en actos de terrorismo temen represalias si abandonan sus puestos en la organizacin. Nunca se produjo un ciclo de violencia en Catalua, incluso aunque las tensiones generacionales que llevaron a ETA sin duda existan en Catalua, y aunque los grupos radicales de Catalua debatieron el terrorismo con el mismo vocabulario que los organizadores de ETA. Terra Lliure 5 y la corriente social marxista 59 por supuesto tenan elementos que hacan difcil distinguirlos de los de ETA. Las culturas de la violencia no son eternas; ni pueden atribuirse a ningn grupo nacional. Debe recordarse que los catalanes fueron los anarquistas violentos de principios del siglo xx y los regionalistas pacficos de finales del siglo xx. A los vascos se les conoca por su incorporacin pacfica de siglos a la corona castellano-leonesa. Una combinacin de organizacin social y sucesos aleatorios puede introducir en el pueblo un estilo de vida en el que los terroristas pasen a ser hroes y en el que los ciudadanos corrientes se vuelvan inmunes a la violencia. Las culturas, una vez institucionalizadas, son resistentes al cambio; pero no son eternas.

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8. UNA PRUEBA CRTICA: GEORGIA Y UCRANIA


El desmoronamiento de la Unin Sovitica y el surgimiento de las repblicas de la Unin como nuevos Estados nacionales permiten una excelente prueba de solidez. Como en el caso vasco-cataln, los lderes en Georgia y Ucrania tenan problemas parecidos en cuanto al establecimiento de un programa nacionalista. Sin embargo, los resultados fueron muy diferentes. En Georgia, las elecciones democrticas no condujeron a un gobierno pacfico sino a una especie de insurgencia violenta antigubernamental intrageorgiana y a un conjunto de guerras entre los georgianos y los grupos tnicos minoritarios. En Ucrania, se discutieron ampliamente las elecciones democrticas, pero el ganador pudo plantarse en el poder sin guerras intestinas, y unas elecciones posteriores llevaron a la transferencia pacfica del poder presidencial. Adems, a pesar de las mltiples minoras culturales existentes en Ucrania, los primeros aos de independencia pasaron sin guerras de guerrillas intertnicas, incluso aunque las nubes de guerra se cernieron sobre Crimea. Prcticamente todas las repblicas de la antigua Unin Sovitica eran multitnicas en su composicin pero tenan un nico grupo (llamado en la Unin Sovitica la nacionalidad titular) que daba nombre a la repblica y al que iban la mayor parte de las prebendas. En el contexto de la Unin Sovitica, a los grupos minoritarios se les garantizaba proteccin en las republicas de la Unin desde Mosc, y los miembros de estos grupos que tenan ambiciones podan orientarse hacia la jerarqua de estatus de la Unin Sovitica. Mientras tanto, los miembros de la nacionalidad titular podan orientar su futuro o bien hacia la repblica o bien hacia la Unin Sovitica.Tras el desmoronamiento de la Unin Sovitica, las mina ras tnicas en las repblicas recin independizadas estaban expuestas a la buena voluntad de los titulares, y esta situacin era una invitacin al conflicto. En Georgia, puesto que muchos armenios, judos y rusos salieron de la repblica a partir de 1959, los georgianos representaban casi el 70 % de la poblacin, los armenios suponan el 9 % y los rusos el 7,4 %. 60 La mayora de la poblacin de otras minoras vive en la frontera con Turqua y en las regiones montaosas del Cucaso fronterizas con la repblica rusa. Los osetios se encuentran a ambos lados de la frontera entre Georgia y Rusia. En esta ltima, Osetia del Norte es una repblica autnoma; en la primera, Osetia del Sur (con slo sesenta mil osetios y treinta mil georgianos) es un oblast autnomo, algo ms bajo en estatus que una repblica autnoma. Los osetios del sur teman la fractura de la Unin Sovitica y buscaron la unidad con sus hermanos del norte. Los georgianos sostienen que los osetios slo llegaron a Osetia del Sur en siglos recientes, y que legtimamente

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deberan volver a Rusia. El problema osetio tena un considerable potencial para la violencia en la Georgia postsovitica. En el noroeste de Georgia, en un importantsimo nudo de ferrocarriles hacia Rusia (importantsimo no slo para Georgia sino tambin para Armenia), est la montaosa Repblica Autnoma de Abjazia, donde los abjazios slo representan una pequea minora del 17 % de la poblacin (mientras que los georgianos suponen el 45 %). Los abjazios pidieron inmediatamente la separacin de Georgia, y las autoridades de Tbilisi temieron por la seguridad de los georgianos que vivan all. En Abjazia tambin viven adigueses (tambin conocidos como cherkeses), abazos, ingushes, kabardinos y che-

chenos.Todos ellos son predominantemente musulmanes, y el conflicto entre estos grupos ha sido una caracterstica habitual de la historia poltica reciente. Sin embargo, estos conflictos se han concentrado en la repblica rusa, y a finales de 1994 dio comienzo una invasin rusa en Chechenia. Finalmente, en Georgia, en la frontera con Turqua, los adzharios, que son tnicamente georgianos pero de religin musulmana, plantean otra amenaza secesionista. El escenario de naciones en Ucrania es incluso ms complejo, y quizs est incluso ms cargado de antipatas histricas. Ucrania tena cincuenta y dos millones de personas y ciento diez nacionalidades: 37 millones de ucranianos, 11,3 millones de rusos, 486.000 judos y 440.000 bielorrusos. Los mineros del Kuzbass (originarios de Siberia), muchos de los cuales emigraron de las reas mineras del Donbass, no eran conscientes de que vivan fuera de Rusia. Crimea, que Jruschov cedi a Ucrania en 1954, es una zona turstica rusa efervescente y el centro de una base naval sovitica clave. Los rusos de Crimea han insistido en la creacin de Novorus, una repblica independiente dentro de la Confederacin de Estados Independientes. En la regin de los Crpatos, eslovacos, checos, hngaros, rumanos, gitanos y alemanes viven junto a rusos y ucranianos. Los habitantes de los Crpatos han solicitado un oblast especial, pero tambin se han planteado la posible incorporacin a repblicas vecinas, sobre todo por Moldavia y Rumania en lo que respecta a la franja de tierra de Besarabia y Bukovina del Norte que se cedieron a Ucrania como resultado del pacto entre Molotov y Ribbentrop. De toda Ucrania, los trtaros, que fueron arrancados inhumanamente de su tierra natal en Crimea, comenzaron a volver a su patria en la dcada de 1960 y ahora afirman que los ucranianos y los rusos que viven all lo estn haciendo ilegalmente. Las divisiones religiosas entre la Iglesia Unitaria (mayoritariamente ucraniana) y la Iglesia Ortodoxa Autnoma Ucraniana (mayoritariamente rusa), con batallas sobre los derechos de propiedad en la agenda actual, empaan la escena poltica. Menos manifiesto hasta ahora es el conflicto entre los unitarios y la Iglesia Ortodoxa Autocfala Ucraniana (de mayora ucraniana). Una monografa reciente

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examina el legado de intolerancia entre los grupos religiosos en Ucrania, y el autor seala que cuando el Estado sovitico relaj sus polticas opresivas hacia la religin y permiti la legalizacin de las Iglesias hasta ese momento prohibidas, los miembros de estas Iglesias de repente se encontraron necesitados de confrontar los viejos antagonismos, [de los cuales] los ltimos estallaron en actos hostiles entre algunos de los grupos, junto con acusaciones mutuas de discriminacin y violencia. 6' El hecho relevante de la etapa postsovitica es que aunque ambas repblicas estaban plagadas de antipatas nacionales, culturales y religiosas, en Ucrania se marginaron eficazmente los potenciales pogromos, mientras que en Georgia las antipatas nacionales fueron base para el terrorismo y la guerra. En Ucrania, a pesar de un intento coordinado de los medios de comunicacin rusos por despertar los odios nacionales prcticamente todas las crnicas que reflejan incidentes aparecen en televisiones y peridicos rusos, los nacionalistas ucranianos han sido capaces de controlar sus peores instintos. En palabras de Mijailo Horin, el vicepresidente del Ruj, la coalicin nacionalista de Ucrania, el movimiento ucraniano Ruj y otras organizaciones, como el Partido Demcrata Republicano... siempre han defendido una visin de Ucrania como patria de diversas nacionalidades [que] son iguales ante la ley... Sabemos lo que sucedi en Alemania en el pasado: Hitler actu contra los judos...Tambin sucedi en la Unin Sovitica: Lenin comenz a actuar contra los terratenientes... Quienquiera que utilice el aparato de represin debera saber: comienza con la represin de los otros y al final uno mismo es reprimido o incluso eliminado. Por lo tanto, si defendemos los derechos de los judos, de los rusos, de los armenios y de los griegos, al mismo tiempo estamos defendiendo los derechos del pueblo ucraniano. 62 Mientras tanto, el Sviet Supremo de la Repblica Socialista Sovitica de Ucrania, Lenid Kravchuk (primer presidente de la Ucrania independiente) y casi todos los candidatos a las elecciones ucranianas han subrayado que era inadmisible incitar la hostilidad tnica. 63 Perosmquiplabrs.Enmzode19,hubacntrmnifestacin de los cadetes rusos frente a una concentracin ucraniana a favor del separatismo de Ucrania occidental. Rpidamente se enzarzaron en combates. Sin embargo, los supervisores del Ruj intervinieron de inmediato para defender a los rusos con el objetivo de evitar la creacin de mrtires." Un diputado radical de Lvov en el parlamento ucraniano, Stepan Jamara, ha intentado avivar la violencia intertnica para presentar a los ucranianos como un pueblo asediado.A pesar de que goza de amplio reconocimiento en toda Ucrania y que puede presentar unas credenciales nacionalistas impecables, las autoridades polticas ucranianas han hecho todo lo que estaba en sus manos por marginarle y limitar el dao potencial que podra producir.

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Los referendos de Crimea que apoyaron de hecho la soberana, tanto en 1992 como en 1994, llevaron a la pennsula al borde de la guerra con Ucrania. En 1994, la Comisin de Asuntos de la Confederacin de la Duma Estatal rusa inform (sin que se corroborase) de que Ucrania haba desplegado cincuenta mil soldados en Crimea, en respuesta a los temerarios intentos del presidente de Crimea,Yuri Mesjov, de situar a Crimea en la zona horaria rusa y de situar al ministro del Interior de Crimea (y as a las fuerzas de seguridad) bajo su propio mando. Pero esta crisis, a pesar de los movimientos provocativos de ambas partes, azuzada por elementos del Estado ruso (incluido el comandante del XIV Ejrcito de la Repblica del Dnister), entr en calma con rapidez, puesto que ambos bandos acordaron la existencia de dos Ministerios del Interior separados, y el presidente Kravchuk reiter que el conflicto deba resolverse nicamente por medios legales. En Crimea, el parlamento despoj a Mesjov de sus poderes y el primer ministro, S. Tsekov, luego primera autoridad de Crimea, ha moderado sus puntos de vista con respecto a Ucrania. Ambas facciones han marginado a sus seguidores ms fanticos. Finalmente, con respecto a los sufrimientos de los nacionales ucranianos en Moldavia, el gobierno de Ucrania hizo todo lo posible para mirar hacia otro lado.Tena miedo de que si azuzaba la cuestin hablando en nombre de esos ucranianos, entonces el gobierno ruso, el rumano y el hngaro podran comenzar con toda la razn a incitar a sus minoras dentro de las fronteras de la actual Ucrania. A menudo el presidente Kravchuk invoc el fantasma de Nagorno-Karabaj. 65 Su estrategia de vigilar a su propio pueblo tuvo xito para evitar que se avivasen las llamas de los conflictos histricos. Finalmente, a pesar de los miedos a choques religiosos violentos, el autor de Ucrania: el legado de la intoleranciaescribi en el eplogo que a finales de la dcada de 1990 se haban subsanado pacficamente la mayora de los conflictos, incluso aquellos en los que se mantenan las animadversiones tradicionales entre las diferentes congregaciones. 66 Con respecto a la violencia electoral, podra apuntarse que Ucrania tiene un sistema de partidos bastante parecido a lo que Gunther y otros describen como la fuente de poltica polarizada del Pas Vasco. 67 En 1991, ms de cien candidatos compitieron por la presidencia, y al menos cuatro tenan serias aspiraciones. 68 Las elecciones presidenciales se celebraron con xito y el resultado fue la derrota de la coalicin nacionalista, Ruj, y la victoria de un antiguo comunista.A partir de los comicios se sucedieron las negociaciones y los acuerdos entre las lites. El presidente Kravchuk perdi la reeleccin debido a la catstrofe econmica y social que sigui al desmoronamiento de la Unin Sovitica, pero su fracaso no se debi a una guerra abierta entre nacionalistas y pactistas. La eleccin pacfica del presidente Lenid Kuchma en 1994 aup al poder a un candidato que quera acomodar las polticas guber-

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namentales a las necesidades expresadas por la poblacin rusa en Ucrania. Asombrosamente, estas elecciones se celebraron sin que se avivase la violencia entre el occidente nacionalista ucraniano y el oriente pactista ruso. En Georgia, desde el desmembramiento de la Unin Sovitica, ha sido difcil alcanzar la paz, tanto entre los diferentes grupos de nacionalidades como entre las facciones polticas georgianas. La poltica electoral estaba circunscrita a una atmsfera de bandas armadas rivales. En 1990, el candidato nacionalista radical a la presidencia, Gia Chanturia, estuvo a punto de perder la vida en un intento de asesinato, y al menos dos personas murieron en choques armados durante la campaa. Zviad Gamsajurdia, que estaba considerado por entonces como un moderado con impecables credenciales nacionalistas, venci en las elecciones con su coalicin Mesa Redonda - Georgia Libre. Rpidamente Gamsajurdia perdi apoyo entre los otros lderes georgianos. Haba organizado las elecciones para que se le permitiese participar a Dzhaba Ioseliani, un profesor de historia del arte que era lder del Sakartvelos Mjedrioni (Caballeros de Georgia). El grupo de Ioseliani, con siete mil miembros dotados de armamento que se compr a los soldados desmovilizados que haban combatido en Afganistn, consigui una gran credibilidad nacional combatiendo frente a las tropas soviticas del MVD (Ministerio del Interior). Pero cuando Gamsajurdia le margin, Ioseliani moviliz a los Caballeros para derrocar al presidente georgiano. Incluso los antiguos aliados de Gamsajurdia, disgustados por su gobierno errtico, pronto se unieron a la oposicin armada, como tambin hicieron los resquicios de la Guardia Nacional. A principios de 1992 el ciclo de combate armado llev a sitiar la residencia oficial de Gamsajurdia.Al final pudo escapar, pero la batalla, que dur seis semanas, cost la vida a ciento diez personas, y Tbilisi se convirti en un campo de combate en el que las explosiones y los ataques armados eran cotidianos. 69 Con respecto a los grupos de nacionalidades en Georgia, el oblast autnomo de Osetia del Sur fue el escenario de los primeros derramamientos de sangre. Las autoridades titulares georgianas negaron la posibilidad de participar en las elecciones a los candidatos que propusiesen cualquier forma de secesin, y esta actuacin por s sola sac a los osetios nacionalistas del juego democrtico. Los osetios solicitaron a Mosc no slo el derecho a presentar candidatos sino que les protegiese de las amenazas de que el georgiano llegara a ser la nica lengua oficial de la repblica. Los nacionalistas osetios comenzaron a atemorizar a los aldeanos georgianos, y los georgianos de Osetia les devolvieron la jugada cortando la electricidad en Chjinvali en mitad del invierno de 1991 y cercando la ciudad con quince mil soldados georgianos. Entre tanto, los georgianos que vivan en las aldeas agrcolas de los arrabales comenzaron a lanzar misiles a las ciudades osetias y los osetios atacaban a los georgianos que viajaban entre los pueblos

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agrcolas. El ejrcito ruso medi entre ambos bandos, pero el nmero de vctimas mortales fue de ms de doscientos cincuenta en 1991, y hubo decenas de miles de refugiados. En el sur, en Adzharia, un lder nacionalista fue asesinado en abril de 1991 durante una manifestacin en apoyo de la autonoma poltica. Se est gestando una espiral de violencia: la vieja lite adzharia ha venido sobornando a los altos mandos de las guarniciones del ejrcito para conseguir armas. El mayor derramamiento de sangre en Georgia ha ocurrido en Abjazia. En el perodo estalinista, la Repblica de Georgia deport a muchos abjazios y los que se quedaron estaban sujetos a medidas no deseadas de georgizacin. Con la perestrollea se dispararon sus esperanzas y los lderes abjazios pidieron a Gorbachov un mayor nivel de autonoma administrativa. El gobierno georgiano se opuso, y hubo violentos enfrentamientos en julio de 1989. En 1990, los diputados georgianos abandonaron el Sviet Supremo de Abjazia, dando a los delegados abjazios la oportunidad de declarar la independencia. Estaban dispuestos a continuar formando parte de una Georgia federal, pero queran que Georgia permaneciese en la Unin Sovitica, lo que proporcionaba a los abjazios cierto tipo de proteccin contra la predacin georgiana. Pero Georgia recibi la independencia, y cuando su parlamento reinstaur la Constitucin de 1921, sin menciones especficas de Abjazia, se volvi al conflicto violento. El Consejo de Estado georgiano envi unidades de la Guardia Nacional (que en realidad era un conjunto de ejrcitos privados entre los cuales estaban los Caballeros de Georgia de Ioseliani) que se vieron implicadas en actos de violencia gratuita, haciendo caso omiso de las rdenes que les llegaban del gobierno georgiano. El movimiento autonomista abjazio obtuvo el apoyo militar de los otros grupos nacionales caucsicos y sus guerrillas pudieron forzar la retirada militar georgiana de la capital Sujumi." A finales de 1994, continuaba la sangrienta guerra. Incluso el regreso a Georgia de Eduard Shevardnadze, la nica esperanza de Georgia para asegurarse el reconocimiento internacional, fue incapaz de apagar las llamas de la violencia. Aunque fue un personaje clave del intento de Gorbachov de resucitar la Unin Sovitica, durante bastante tiempo fue dirigente del Partido Comunista georgiano. En 1978, cuando se produjeron las concentraciones en las calles de Tbilisi para protestar contra las restricciones en el estatus oficial de la lengua georgiana, Shevardnadze cedi a las demandas y evit una posible espiral de violencia. Su regreso triunfal en medio de la guerra civil hizo estallar el optimismo. Incluso fue capaz de negociar un acuerdo con Rusia sobre Osetia. Pero continuaban la guerra en Abjazia y los ataques de los seguidores del ltimo presidente Gamsajurdia por toda Georgia. La cultura de violencia es una caracterstica fundamental de la Georgia postsovitica.

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9. EXPLICAR EL ACUERDO UCRANIANO Y LA VIOLENCIA GEORGIANA

Como en el caso de la comparacin vasco-catalana, sera posible pero no fructfero encontrar las races de la violencia y del acuerdo en el perodo actual con modelos de comportamiento o de estructura social de los perodos anteriores. De hecho, como en los ejemplos espaoles, puede relatarse una historia convincente para predecir resultados opuestos. La historia nacional clsica de Georgia seala que el papel del pas, como el de Catalua, ha sido el de un pasillo histrico en el que las minoras tnicas y religiosas podan estar de paso, podan integrarse social y culturalmente y podan comerciar sin amenaza a su seguridad personal. 71 Y como pasillo entre los imperios otomano y ruso, las lites georgianas aprendieron la importancia de acomodarse a las realidades de poder ms que a combatir por la autonoma. La incorporacin a finales del siglo xvin y principios del xix al imperio ruso se llev a cabo sin resistencia, puesto que la aristocracia georgiana entendi perfectamente la realidad del poder ruso. Durante la revolucin rusa, la fuerza ms poderosa en Georgia fueron los mencheviques. Pero cuando los bolqueviques sitiaron Tbilisi en 1921, los mencheviques salieron de la capital sin oponer resistencia. Si es fcil establecer las races de la acomodacin pacfica en Georgia, es tambin sencillo relatar la historia de una Ucrania militarista, empezando por la llegada de los cosacos en el siglo xv. Los pogromos religiosos y las guerras entre nacionalidades son caractersticas esenciales de la historia ucraniana hasta la Segunda Guerra Mundial. Ninguna de las dos es la nica historia que puede contarse del pasado georgiano y ucraniano, pero son historias que podran explicar una tradicin de pacto pacfico georgiano y otra de violencia ucraniana. El problema es que en el perodo postsovitico, los resultados han sido los contrarios a lo que podran pronosticar estas historias. Es cierto que en el perodo que sigui a la muerte de Stalin, los georgianos discriminaron con mucha ms fuerza a las minoras que los ucranianos. En Georgia, los georgianos suponan el 67 % de la poblacin de la repblica. Durante el ao escolar 1969-1970, representaban el 82,6 % de los estudiantes universitarios. La autonoma nacional en Georgia haba llegado a considerarse, segn concluye Suny, como el ejercicio del poder local contra las minoras locales subrepresentadas. 72 Mientras tanto, los ucranianos constituyen el 74 % de la poblacin en la repblica, y representan slo el 60 % de los estudiantes en instituciones universitarias. 73 Podra alegarse que la discriminacin georgiana contra las minoras era un polvorn al que le prendieron fuego las libertades que llegaron con la glasnost. Pero no creo que ste sea un factor significativo para explicar los niveles de violencia postsovitica. Para empezar, la violencia en Georgia era tanto entre los propios georgianos como entre los georgianos y las minoras. Se-

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gundo, el rencor entre las naciones estuvo presente, incluso fue predominante, quiz ms en la Ucrania postsovitica que en Georgia; pero se contuvo politicamente. Es probable que los observadores contemporneos del escenario tnico postsovitico expliquen los diferentes resultados en Georgia y Ucrania recurriendo a la habilidad poltica de Kravchuk a la hora de erigir coaliciones y su sangre fra a la hora de manejar la crisis en comparacin con la retrica exclusionista y las ambiciones megalmanas de Gamsajurdia. Otras explicaciones se centran en el miedo georgiano a las amenazas demogrficas y regionales que les movilizaron contra los extranjeros en comparacin con un entorno ucraniano ms slido. Aunque seguramente no vayan desencaminados, estas explicaciones tienen la cualidad de ser a posteriori. Un analista ve las races de la violencia actual en el desgraciado pasado de Georgia. Otyrba explica: En Georgia pueden encontrarse los ejemplos de todas las causas importantes de conflicto tnico en el Cucaso: el legado de la divisin nacional-territorial de la Unin Sovitica, el problema del derecho de las naciones a la autodeterminacin, la tensin entre federalismo y unitarismo y las frustraciones de las personas sometidas a la represin." Aunque estas cuestiones sin duda tienen su fuerza, no diferencian adecuadamente a Georgia de otras repblicas que transitaron del gobierno sovitico a la independencia de una forma menos violenta. Se ha propuesto una teora ms general que ayuda a diferenciar los resultados en Ucrania y Georgia. Barry Posen, entre otros, sostiene que la principal minora en Ucrania eran los rusos, cuya seguridad est garantizada por la presencia de una superpotencia vecina con inters en su proteccin." Esto elimin de raz cualquier provocacin por parte de Ucrania y evit que los rusos que vivan all sintiesen la necesidad de armarse. En Georgia, por contra, los osetios y los abjazios no tenan madre patria que les amparase, y al protegerse provocaron a los georgianos. Ronald Suny, en su descripcin del Cucaso postsovitico, incluso suministra algunos datos que muestran que el nivel de violencia en las tres repblicas caucsicas est en proporcin directa al tamao de la poblacin minoritaria no rusa de cada repblica. 76 La teora de Posen es slida porque define el mbito de casos relevantes como situaciones de anarqua, con una seleccin amplia de casos ya documentados (aunque slo en relaciones dentro del Estado) por tericos realistas. Pero su teora no podra explicar con soltura el alto nivel de paz en la regin ucraniana de los Crpatos ni el alto nivel de conflicto intrageorgiano en la propia Georgia. Tampoco nos suministra una base para los casos espaoles. No desecho las teoras realistas del conflicto como enfoque antagnico al mo; cada cual se sostiene en mbitos separados pero coincidentes. De hecho, futuras investigaciones deberan determinar los mbitos apropiados para cada uno de

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estos enfoques. Ms que comparar los dos enfoques, aqu tratar de darle cuerpo a mi teora micro dando un repaso amplio a los dos casos postsoviticos.

10. FUNDAMENTOS MICRO DEL ACUERDO Y DE LA VIOLENCIA NACIONALISTAS POSTSOVITICOS


Necesita construirse una investigacin antropolgica del tipo de la que se present en los casos espaoles para someter los mecanismos micro a un escrutinio emprico fuerte, y por consiguiente para ver si estos mecanismos pueden explicar la violencia georgiana y el pacto ucraniano en el curso de sus resurgimientos nacionalistas. Pero, no obstante, es posible dar los perfiles de un relato que descanse en estos mecanismos micro para que adquiera algn sentido el escenario nacional postsovitico en Georgia y Ucrania.

1. Estructura social rural. La estructura social rural de Georgia parece haber servido de base para una organizacin terrorista. Ucrania, por su parte, se convirti durante el pasado medio siglo en una repblica muy urbanizada cuyas pequeas ciudades y pueblos no podan contener a sus jvenes, lo que ha hecho mucho ms dificil crear y mantener grupos militantes de comando. Georgia tuvo en la Unin Sovitica posterior a Stalin una economa sumergida boyante. Se estima que haba alcanzado un 25 % del PNB georgiano, de los ms altos de la Unin. Un estudio casi antropolgico que se propona explicar el xito de esta economa en medio de castigos severos por parte de las autoridades comunistas seal la importancia de los ncleos de redes que se construyeron a partir de los enlaces de familia y de los negocios por los individuos que tenan ms xito en esta economa. 77 Era posible construir con xito y a escondidas estos ncleos porque, desde el punto de vista de Mars y Altman, la vida de los pueblos en Georgia tiene todava su base en una cultura de honra y de deshonra. 78 Estaculrdehonmpjbalsreogxitcnmico que no era posible en el contexto del comunismo sovitico; pero tambin impide a los miembros de la red informar de las prcticas ilegales a las autoridades centrales. Su conclusin es que lo hermtico de las redes dentro del pueblo ayuda a explicar tanto la motivacin como la seguridad de la economa sumergida georgiana. Es esta misma organizacin de la vida rural lo que permite la formacin de organizaciones de comando para luchar tanto en las

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batallas entre georgianos como contra las minoras durante un renacimiento nacionalista. Por contra, la estructura social rural en Ucrania cambi radicalmente durante la pasada generacin. La intensa emigracin de los pueblos a las ciudades durante las dcadas de 1920 y 1930 fue consecuencia de las polticas soviticas que trataban de fomentar la produccin minera e industrial en Ucrania." Posteriormente el proyecto de Tierras Vrgenes de Jruschov indujo a 80.000 granjeros ucranianos a establecerse en las repblicas orientales. Pero la emigracin del campo a la ciudad continu, y las tendencias sugieren que para el ao 2000 casi el 70 % de los ucranianos vivir en grandes ciudades.As pues, la mano de obra rural, que en 1965 era de 7,2 millones; en 1980 estaba por debajo de los 5,8 millones. Subtelny seala con irona que en muchas granjas colectivas son las mujeres ancianas las que proporcionan la principal fuente de trabajo manual.8 Y esto tiene, segn l, grandes consecuencias culturales: Puesto que ha disminuido el papel del campesinado en la sociedad ucraniana, el populismo que fue el sello caracterstico de las ideologas en el siglo xix y principios del xx tambin ha perdido intensidad. Uno puede incluso sostener que hoy el concepto de narod en el sentido tradicional, masas de campesinos pobres y oprimidos ya no ocupa un lugar central en el pensamiento poltico de los ucranianos. 81 Lo realmente importante para nosotros es que el nmero de aldeas ucranianas capaces de producir un guardin nacionalista como Stepan Jmara es pequeo y las estructuras locales que le permitiran reclutar una red de organizaciones de apoyo para las operaciones de comando tambin est disminuyendo. Aunque en Ucrania durante la pasada generacin se han debilitado las organizaciones sociales rurales, el Partido Comunista ucraniano tuvo un crecimiento tan rpido como cualquier partido republicano en la etapa posterior a Stalin. Jruschov ucraniz el partido. Olejsi Kirichenko fue el primer titular que ocup el puesto de primer secretario en cualquier repblica sovitica (excepto la propia Rusia), y desde la era Jruschov todos los que han estado en ese cargo han sido ucranianos. 82 Aunque est por demostrar si ha sobrevivido intacta la red del Partido Comunista ucraniano en la dcada de 1980, Kravchuk, un eminente apparatchik, fue capaz de construir los elementos de esa red y vapule a los otros candidatos, que tenan mejores credenciales nacionalistas pero que carecan de los ricos enlaces organizativos de la poca sovitica. Quiz porque l mismo era un ucraniano occidental con conexiones polticas en el este, Kravchuk pudo aunar grupos de apoyo de ambas regiones. En

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cualquier caso, el Partido Comunista, que en Ucrania sobrevivi parcialmente y de forma relativamente coherente, pudo resistir el embate por el poder de personajes desconocidos e inestables como Gamsajurdia, que podran tratar de hacerse con la presidencia. El hecho relevante es que una accin de tipo de comando es ms improbable cuando un partido que abarque todo el territorio tiene mayor presencia organizativa que los grupos sociales de base local. En Ucrania fue as, y las acciones de los comandos locales fueron atajadas con xito con la polica. 2. El juego inclinado. Aunque no es posible hacer un clculo preciso del coste de los juegos inclinados de los nacionalistas georgianos dados los datos disponibles, las pautas son similares a las que hemos visto en Espaa. En Ucrania, la campaa korenizatsia de la dcada de 1920 fue un gran xito. Mientras en 1922 nicamente el 20 % de los asuntos gubernamentales se llevaban a cabo en la lengua regional, en 1927 el 70 % se realizaban en ucraniano. Por ejemplo, en 1927 ms de la mitad de los libros publicados en Ucrania fueron en la lengua ucraniana y el 55 % de los peridicos de la repblica eran en ucraniano." Estos cambios sirvieron de base para la ucranizacin de la cultura en el deshielo postestalinista, en la que la lengua de Ucrania lleg a institucionalizarse en la vida cultural, si bien es cierto que con menor intensidad en el este fuertemente rusificado.84 Por ello, los costes de ucranizar la sociedad en el perodo postsovitico no fueron de tan enormes proporciones. Incluso para los inmigrantes, que eran en su mayor parte eslavos, aprender ucraniano, una lengua cercana al ruso, tiene unos costes relativamente bajos. Puesto que el proyecto nacional no es tan amenazante para los individuos, existe una necesidad menor de que la violencia aumente los costes de la subversin. Es cierto que el georgiano prosper en el perodo sovitico como lengua de la administracin, de la educacin y de la cultura (y por eso no se le puede comparar con el desuso literario y administrativo en que cay el vasco durante los siglos xix y xx). No obstante, el coste de acomodarse a la hegemona cultural georgiana es bastante mayor para una variedad de grupos que lo que sera el coste para grupos comparables de acomodarse al ucraniano. El georgiano es una lengua caucsica, que es una familia separada del tronco indoeuropeo (al que pertenecen las lenguas eslavas, blticas, romances, iranes y armenias). Por lo tanto, ser ms complicado para los rusos aprenderlo (aunque el porcentaje de rusos en Georgia que dicen saber georgiano es slo dos puntos y medio menor al de los rusos en Ucrania que afirman conocer el ucraniano). 85 El osetio

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y el armenio son lenguas de la familia indoeuropea; sus hablantes se han opuesto categricamente a la hegemona del georgiano. Incluso los abjazios, cuya lengua est dentro de la familia caucsica, soportan mayores costes por ajustarse al georgiano. Desde la dcada de 1950 su lengua se ha escrito en un alfabeto cirlico modificado, mientras que el alfabeto georgiano es bastante peculiar. Puesto que el georgiano es una lengua no indoeuropea con un alfabeto no cirlico y no latino, los no georgianos pagan altos costes de asimilacin. Y los georgianos que se rusificaron afrontan problemas parecidos. 86 No existe una evidencia suficiente que sugiera que cualquier tipo de violencia est relacionada con este tipo de clculos; pero parece ser que el Frente Popular Osetio apel a Mosc porque rechazaba las medidas lingsticas que segn la prensa georgiana iban a hacer del georgiano la nica lengua oficial de la nueva repblica. Ya que tan slo el 14 % de los osetios saben georgiano, la ley sobre la lengua georgiana que se propona supona un reto de enormes proporciones. Dado que los osetios del norte se han garantizado perfectamente la educacin superior en Rusia, los osetios del sur se sintieron gravemente discriminados en Georgia.' Quiz la combinacin de bajas tasas de natalidad georgianas y de bajos incentivos para la asimilacin de las minoras hizo pensar a los nacionalistas georgianos radicales que la inclinacin hacia la georgizacin de los grupos minoritarios y los georgianos antinacionalistas no sera posible a menos que se les intimidase e incluso que se les aterrorizase. 3. Mecanismos de mantenimiento. Georgia ha experimentado en su historia reciente algunos episodios fascinantes que han servido como fuerza desencadenante para la institucionalizacin de una cultura de la violencia. En 1956, por ejemplo, se velaba silenciosamente el monumento de Stalin, simbolizando la indignacin que sentan con la revelacin por parte de Jruschov de los crmenes de Stalin. El ejrcito se puso en accin con rapidez y mat a docena de jvenes e hiri a cientos de ellos." Quiz ms relevante sea que una concentracin pacfica a favor de la democracia en Tbilisi en abril de 1989 de nuevo hizo intervenir a las tropas soviticas con el resultado de 19 personas muertas, la mayor parte ancianas y chicas jvenes. Despus de este suceso, las tropas soviticas pasaron a ser denominadas rutinariamente en el discurso poltico georgiano como ejrcito de ocupacin." Los denominados Caballeros de Georgia, que naturalmente necesitaban una estructura social local que hiciese posible este tipo de reclutamiento, nacieron de estos acontecimientos sangrientos.

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La guerra civil en Osetia, como la guerra entre Gamsajurdia y sus antiguos partidarios, no estuvo determinada por la historia. Las autoridades georgianas consideraron que los contactos osetios con las autoridades rusas con respecto a la cuestin lingstica en 1989 socavaban la soberana georgiana, y dieron comienzo las actividades terroristas. Luego se sucedi una espiral de acontecimientos: en 1990 se les impidi a los osetios que presentasen candidatos a las elecciones georgianas; y el oblast sovitico de Osetia del Sur se declar repblica democrtica sovitica independiente a finales de ese ao. Muy pronto lleg la tirana de los costes sumergidos para perpetuar esta guerra de guerrillas. Cuando los sucesores de Gamsajurdia propusieron el inicio de conversaciones, un lder de Osetia del Sur encontr el statu quo inicial inaceptable, como que demasiada sangre ha sido derramada... Para qu, para que volvamos al pasado?. Lo mismo pas con Abjazia. Aunque Otyrba est en lo cierto cuando afirma que existieron races histricas en la violencia abjazio-georgiana, yerra cuando implica que estas races eran ms slidas que en muchos otros lugares que se mantuvieron en paz en medio del desmembramiento de la Unin Sovitica. 90 Aunque an es demasiado pronto como para afirmar que los mecanismos que llevaron a la guerra civil en Georgia han creado una cultura autosostenida de violencia, la teora micro que se ha presentado ayuda a explicar esa violencia. En el ltimo perodo sovitico algunos acontecimientos con ciertas evocaciones histricas normalizaron la violencia en Georgia. La estructura social georgiana, que mantiene una fuerte base local para los grupos sociales, permiti el reclutamiento de bandas militarizadas irregulares en nombre de la causa nacionalista. Esto facilit a las facciones polticas que se encontraban fuera del circuito de poder retar a Gamsajurdia mediante tcticas de guerrilla. El temor a la georgizacin de toda la sociedad, costosa para las minoras, les indujo a desafiar el proyecto nacionalista georgiano. El hecho de que los guardianes llegasen a la conclusin de que para muchas personas que viven en Georgia sera irracional volverse georgianos en sentido cultural fue motivo de que los grupos nacionalistas prefiriesen el enfrentamiento con las minoras a la negociacin. Todos estos mecanismos apuntan hacia una explicacin del cmo y del por qu el proyecto nacionalista georgiano se carg de violencia y terror.

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11. CONCLUSIN En la introduccin se le ofreci al lector un panegrico sobre el mtodo comparativo. Una lectura atenta de este trabajo, sin embargo, debera llevarle a preocuparse en cierta manera sobre su debilidad metodolgica. Aqu en la conclusin es el lugar apropiado para encarar los puntos dbiles. Seguramente he contribuido a transmitir el mito de las variables controladas. Cualquier especialista del rea sealara las consecuencias de las apabullantes diferencias histricas, culturales, econmicas y sociales entre el Pas Vasco y Catalua, o entre Georgia y Ucrania. Por qu slo me centr en unas pocas que identifiqu segn mis predilecciones? Por qu paso por alto aspectos peculiares y nicos de cada movimiento nacionalista mientras realzo los comunes? Quiz las causas puedan encontrarse en la concatenacin excepcional de factores que sistemticamente se subestiman en el mtodo comparativo. En una preocupacin paralela, por qu asumo que las causas de la violencia en el Pas Vasco son las mismas que las de Georgia? Quiz cada uno experimenta la violencia por diferentes razones, un punto que se pierde cuando se acepta el mito del control. El mtodo comparativo tiene, sin embargo, una respuesta a estas preocupaciones imperiosas. El mundo no presenta casos perfectamente controlados que permitan a los cientficos sociales una mejor realizacin de su trabajo. Los comparativistas deben continuar, como Ssifo, reconfigurando su trabajo para aislar mejor las variables que piensan que son importantes." Si se escogen controles no adecuados, los comparativistas deberan disear un experimento que tenga mejores controles, por ejemplo entre una aldea vasca violenta y otra pacfica con la misma estructura social. Deberamos siempre buscar casos duros que nos fuercen a examinar de nuevo nuestras teoras. Por ejemplo, la nocin de que un recuerdo imborrable de la violencia en el curso de un movimiento poltico normaliza la violencia para interacciones futuras podra tener lmites claros, como podra verse de la respuesta relativamente pacfica de los estudiantes chinos a los horrores de la plaza de Tiananmen. Los odios sanguinarios de la guerra civil espaola, por utilizar otro ejemplo, dieron a los comunistas, a los conservadores y a los liberales de Espaa el sentimiento de que en la transicin democrtica deban abjurar de la violencia. El mtodo comparativo debera utilizarse, por tanto, para descubrir en qu condiciones la violencia repentina e inesperada conduce a ciclos de ms violencia y en cules lleva a la aceptacin coordinada por todos los partidos en conflicto de la negociacin pacfica. Los crticos podran sealar adems que las fuentes de violencia en las dos parejas objeto de comparacin no son exactamente las mismas. Sin

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duda que tanto en el caso espaol como en el de la antigua URSS exista


potencial para el conflicto dentro de las lites regionales separatistas entre los que deseaban restablecer los contactos con el centro y los que queran una ruptura total. Pero las dos regiones espaolas no tuvieron problemas serios con poblaciones minoritarias arraigadas no asociadas con la nacionalidad del antiguo centro, como pasa en los casos de la desaparecida URSS: ni tampoco los ejemplos soviticos tienen, al contrario que en el

caso de Espaa, un centro con nuevo vigor determinado a mantener las fronteras internacionales tal y como existan antes del desmoronamiento del rgimen autoritario. No puedo afirmar que las parejas sean isomrficas. En respuesta a esta crtica, quiz debera celebrar la inconmensurabilidad de los ejemplos espaol y sovitico, en tanto que cada una de las comparaciones en pareja se controle apropiadamente. El hecho de que la investigacin muestre mecanismos parecidos en los dos casos de violencia y la ausencia aparente de esos mecanismos en los dos casos de acomodacin pacfica sugiere la solidez de la relacin ms que la inadecuacin del diseo. Una historia comn que ayude a iluminar casos inconmensurables es evidencia de xito cientfico, no de fracaso. Una lectura crtica del modelo de juegos tambin le conducir a uno a preocuparse sobre los mtodos por los que se han codificado las preferencias de los actores. He afirmado aqu que alguien que hable vasco fluidamente tiene un inters mayor en la promocin de la identidad vasca, y por consiguiente recibir una compensacin mayor si el Pas Vasco logra su independencia. Pero qu pasa con los inmigrantes del Pas Vasco que han entrado en ETA? Los vascos les aceptaban socialmente si se hacan nacionalistas radicales, y por lo tanto tendran mayores incentivos para unirse a la banda violenta. Estos dos casos sugieren que a posteriori puedo encontrar que cualquiera que entre en ETA tendr una compensacin mayor. Por consiguiente, estas codificaciones poseen un elemento tautolgico, puesto que las observaciones de la variable dependiente se vuelven fuentes de informacin para codificar la variable independiente. Incluso existe un elemento de tautologa en la presentacin terica hecha hasta ahora. Un camino por medio del cual los tericos de las redes encaran este problema es suponer una distribucin aleatoria o desconocida
de las preferencias. 92 Entonces pueden mostrar un reclutamiento rpido por los movimientos violentos una vez que se alcanza un umbral crtico. No se necesita informacin sobre cualquier persona particular. Dirn que no pueden explicar por qu Sun Yat-sen, o cualquier otro parecido, se convirti en el primero que se pas a un movimiento nacionalista. No tienen ninguna teora sobre lo que est en las mentes de los actores sociales.Todo lo que pueden decir es que existirn algunas personas con desviaciones estndares de la media, que sern los primeros que se pasen, y la cuestin es

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descubrir los mecanismos que hacen que los otros que estn inmediatamente por encima de la desviacin estndar les sigan. El problema de este enfoque es que da poco juego a la estructura social, que es una clave para entender los procesos micro. Yo quiero saber por qu fue Sun Yat-sen en China el primero en formar un movimiento nacionalista. Estoy dispuesto a arriesgar la tautologa intentando determinar cules son las matrices distintivas de compensaciones para que se pasen los primeros. La clave de esta estrategia de investigacin es desarrollar mecanismos de codificacin para las compensaciones que tienen como base informacin diferente de las observaciones de los resultados subsecuentes. Esto no se ha hecho en el contexto del presente ensayo, pero es un rea por donde necesita ir la futura investigacin sobre poltica comparada en sintona terica. Algunos tericos de las redes ya estn realizando avances en este sentido." Para todos estos problemas irresueltos, el mtodo comparativo que se ha utilizado en este texto ha sido capaz de arrojar algo de luz sobre los problemas de la violencia y del nacionalismo, y a continuacin se resumen los resultados. La violencia, el terrorismo, la accin de comandos y la guerra de guerrillas son un conjunto relacionado de tcticas que han utilizado grupos inmersos en movimientos de resurgimiento nacional. Estas tcticas prevalecieron en el Pas Vasco desde la dcada de 1960 hasta la de 1990, y en Georgia desde 1989. En otros proyectos similares de resurgimiento nacional como los que tuvieron lugar en Catalua desde la dcada de 1960 y en Ucrania desde 1989, estas tcticas han jugado un papel mucho ms reducido. Politlogos y socilogos histricos han tratado de explicar estos resultados diferentes sobre la base de variables como la ruptura de la modernizacin, las actitudes de la poblacin, la situacin de anarqua y las ideologas. Estos factores macro han demostrado ser insuficientes para una explicacin de resultados divergentes. Nada que sea inherente al nacionalismo lleva de por s a la violencia; pero puesto que los renacimientos nacionales obligan a las personas a realizar cambios importantes en sus vidas, la violencia y el terror se convierten en una herramienta disponible para los que apoyan o para los que reprimen el proyecto nacional. La herramienta de la violencia no est determinada ni histrica ni culturalmente; se desencadena por factores incidentales a los factores macrosociolgicos y a la ideologa nacionalista predominante. A la luz de las lagunas en el anlisis macrohistrico, este texto ha tomado un enfoque diferente. Se ha tomado como base el mtodo comparativo para poner de relieve una variedad de factores micro que ayudan a explicar por qu ciertos movimientos nacionalistas se convierten en arenas para el terror y otros para negociaciones pacficas. Sin duda que los movimientos de resurgimiento nacionalista que ponen en entredicho Estados centrales relativamente dbiles pero tenaces dan una oportu-

Conflictos violentos y nacionalismo 85 nidad para la violencia. Pero existe un abismo entre oportunidad y su explotacin violenta. La laguna existente entre oportunidad y ejecucin de la violencia se salva cuando los lideres nacionalistas pueden reclutar en pequeos pueblos y ciudades en los que existen una multitud de grupos sociales cuyos miembros estn unidos por cdigos de honor. El grupo nacionalista necesita adems pasar por un perodo primero de euforia, seguido por un momento en el que se hace irracional para la mayora de los que no estn inmersos en el movimiento nacional unirse a l. Es en este punto en el que las actividades terroristas comienzan a verse como un camino posible para revigorizar el reclutamiento. Mi teora no puede determinar si los lideres escogern realmente un sendero violento para pasar el punto de inclinacin. Pero esto no sugiere que sea necesario un xito atronador por los activistas que an continen o un ataque sangriento por las fuerzas del centro antes de que la organizacin nacionalista se comprometa en la accin terrorista. Una vez que se escoge ese curso de accin, la tirana de los costes sumergidos y las dificultades estratgicas de los Estados para hacer crebles los acuerdos de seguridad para los terroristas que consideran dejar sus unidades de comando ayudan a perpetuar la cultura de la violencia. Lo que se puede decir de los relatos de la violencia en el Pas Vasco y en Georgia pone de relieve estos factores, y si se yuxtaponen los relatos de la negociacin pacfica en Catalua y Ucrania, donde estos factores son menos predominantes, se da crdito al enfoque.

Captulo

DINMICAS INHERENTES DE LA VIOLENCIA POLTICA DESATADA


Peter Waldmann

Aunque las guerras civiles representen para las personas afectadas un perodo trascendental y doloroso, y no exista en la actualidad regin importante en la tierra que no haya sido testigo de una u otra forma de esta catstrofe colectiva, llama la atencin que las ciencias sociales no hayan mostrado mayor inters por este problema. No es que falten monografas sobre guerras civiles importantes, como la norteamericana o la espaola, lo que se echa de menos son estudios comparativos y sistemticos que analicen los diferentes rasgos generales propios de esta forma de guerra.' La razn de esta situacin radica en la dificultad que existe para conceptualizar y delimitar las guerras civiles que, como fenmenos violentos colectivos particulares, no se pueden desglosar sin ms mediante los tradicionales mtodos de las ciencias sociales basados en los anlisis de causalidad y finalidad.' Efectivamente, el origen y los motivos iniciales de largos y persistentes conflictos civiles son a menudo difciles de detectar a posteriori y pierden el sentido a lo largo del enfrentamiento debido a que la guerra desarrolla su propia dinmica que la estimula e impulsa. 3 Una incertidumbre y una falta de claridad similares se observan en cuanto al resultado y xito de las guerras civiles. nicamente en casos muy raros se alcanza un objetivo determinado, se reconoce un motivo por el que ha merecido la pena luchar. Irnicamente, al final del encuentro, tras el despilfarro de esfuerzos y los elevados costes que ha implicado, a menudo la situacin no es muy diferente de la que reinaba al comenzar la lucha. Las guerras civiles no suelen tener ni vencedores ni vencidos. 4 El pacto o la resolucin comn que sellan la finalizacin formal de los conflictos se asemejan, a veces, de forma fatal a los acuerdos que existan antes de la ruptura de las hostilidades y que luego seran quebrados arbitrariamente. Sostenemos de forma provisional que las guerras civiles se alimentan generalmente a s mismas. Desenganchadas de sus orgenes y causas iniciales, desarrollan una dinmica propia cuyo propulsor principal lo constituye una violencia liberada de las ataduras polticas. Pueden aguclizarse y, en algn momento, agotarse, sin que pueda predecirse de manera fiable el momento en que se alcance la madurez necesaria para el establecimiento de la paz.' A continuacin procuraremos esbozar esta dinmica, para lo cual nos apoyaremos en dos formas de guerra civil: las guerras civiles que tienen un tras-

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fondo sociorrevolucionario y aquellas otras causadas por un conflicto tnico. Los ejemplos de la primera tipologa son tomados del mbito latinoamericano: la revolucin mexicana (1910-1920, a pesar de ser llamada revolucin, se asemeja en gran medida a una guerra civil), las guerras civiles en Colombia (desde 1948, aunque con interrupciones, hasta el presente) y en Per (1980-1990). 6 Por el contrario, los casos de estudio referidos a las guerras civiles por motivos de carcter tnico proceden de Europa y del Prximo Oriente. Para ello contamos con los ejemplos del conflicto libans (1975-1990), el conflicto norirlands (desde 1969 hasta la actualidad) y los enfrentamientos de Bosnia-Herzegovina (desde 1992 hasta nuestros das). 7 En primer lugar abordaremos los efectos inmediatos de las guerras civiles. El siguiente apartado, que constituye una de las partes fundamentales del artculo, examina la inquietante dinmica inherente de los procesos violentos. Esta dinmica produce una serie de efectos reflexivos sobre las dems estructuras sociales cuyas transformaciones se analizarn. Por ltimo volveremos a plantearnos la pregunta inicial sobre la falta de funcin, es decir, la insensatez de las guerras civiles.

1. Los EFECTOS INMEDIATOS DE LAS GUERRAS CIVILES


las guerras civiles pueden iniciarse de forma casual, como consecuencia de un pequeo tiroteo o de un asalto armado. No es extrao que al principio se produzca un escndalo, una explosin social, en la que la furia y el odio acumulados se descarguen de forma brusca. Un estallido ejemplar de estas caractersticas lo constituy el bogotazo de 1949, que algunos autores consideran el mayor levantamiento urbano de Amrica Latina hasta aquellas fechas.' Con este acontecimiento se iniciara la primera fase particularmente sangrienta de la guerra civil colombiana, marcada fundamentalmente por las desavenencias existentes entre los dos grandes partidos.' Con el comienzo de los enfrentamientos se opera un cambio brusco en la imagen externa que ofrecen estas sociedades. Las tensiones de carcter tnico-religioso o socioestructural, de las cuales muchos posiblemente tenan conciencia pero que hasta ese momento no haban condicionado la vida cotidiana, se manifiestan repentinamente y se convierten en el principio dominante al que se sometern los dems mbitos de la vida.Tanto en el aspecto poltico-intelectual como en el geogrfico-militar se produce una fundamental reagrupacin as como un reordenamiento de la sociedad afectada. Los pasajes que mejor describen la peculiar metamorfosis mental que se opera tras el inicio de una guerra civil fueron escritos hace alrededor de 2.400 aos, con motivo de la guerra del Peloponeso: 16 En tiempos de paz

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y bajo circunstancias felices, las ciudades y los seres humanos poseen mejores sentimientos debido a que no son sometidos a situaciones violentas. Pero la guerra, que impide cubrir las necesidades de la vida cotidiana, agita la frula de la violencia y dirige las pasiones de la masa segn lo manden las circunstancias. De este modo, las ciudades fueron sacudidas por las luchas entre las facciones y el ejemplo de los que comenzaron empuj a los que siguieron a cometer excesos siempre mayores y a emplear los medios ms inauditos para realizar astutas maquinaciones partidistas y disfrutar del placer de la venganza. En estas lneas se hace referencia claramente a la dinmica inherente de la polarizacin Tucdides habla de luchas entre facciones cuando sta se ha adueado de la comunidad. En el caso extremo, afirma Tucdides, puede causar la inversin de todos los valores: Ahora se considera que actuar temerariamente es interceder abnegadamente en favor de los amigos, que la sabia moderacin es disfrazada cobarda, la mesura, propia de afeminados, quien emplea el sano juicio es tenido por perezoso y cmodo, pero aquel que golpea sin razn pasa por ser un autntico hombre." Nuestros casos de estudio demuestran ampliamente que estas agudas observaciones no pierden actualidad. Para esta dinmica resulta secundario el hecho de que el conflicto se agrave como resultado de la iniciativa de lites influyentes rivales o de las animosidades de vastos sectores de la poblacin, o que lo alimenten fros clculos o arrebatadoras emociones. En todo caso, hay que constatar que, tras la ruptura de las hostilidades, los espritus conciliantes, que piden paciencia y tolerancia, pierden rpidamente su influencia. ste es el momento de los indignados y fanticos que propugnan soluciones radicales. Su argumentacin obedece siempre a un mismo esquema bsico; refleja el creciente temor que se apodera de todos los grupos u ante la agravacin de las tensiones y desarrolla la lgica siguiente: se corre el peligro de ser oprimido y discriminado; la nica posibilidad de eludir este amenazante destino es anticiparse al adversario, pasando uno mismo al ataque armado. Ocasionalmente surgen testimonios de la consternacin que se apodera de los grupos pacficos de la poblacin ante el aparentemente incontenible agravamiento del conflicto. Como M. Cehajic, un prestigioso y prspero musulmn bosnio, que escribi a su familia tras su deportacin a un campo de prisioneros por los serbios poco antes de ser asesinado:' 3 Desde el 23 de mayo en que vinieron a buscarme a nuestra casa he vivido en otro mundo. Parece que todo lo que me ha sucedido fuese un sueo odioso, una pesadilla.Y simplemente no puedo entender cmo puede ser esto posible. El desconcierto ante el rigor del cambio producido repentinamente es tpico de los universitarios e intelectuales. Este grupo de gente traumatiza-

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da constituye en realidad una minora. Amplios sectores de la poblacin de todas las clases sociales celebran la agravacin de los enfrentamientos o, al menos, la consideran inevitable. Los activistas pertenecientes a los medios sociales militantes se suman lo antes posible a las milicias de todo tipo que se multiplican rpidamente. Los motivos para entrar a formar parte de una hueste revolucionaria, una organizacin guerrillera o una formacin de milicianos pueden ser de diferente ndole. Para algunos de los luchadores voluntarios, la posibilidad de ensaarse en la indefensa poblacin civil provoca una embriaguez de poder y sangre. sta es la impresin que suscita, por ejemplo, la lectura de los informes sobre los asaltos cometidos por los serbobosnios a los musulmanes en Bosnia-Herzegovina." Por si no fuera suficiente encarcelar o expulsar a los supuestos enemigos de sus lugares de origen, los agresores inventaron toda clase de atrocidades para torturarlos y humillarlos antes de terminar por asesinarlos. En Irlanda del Norte encontramos motivaciones diferentes. Los ataques de los protestantes contra los catlicos que han osado establecerse en su territorio tienen caractersticas que hacen pensar en un acto de limpieza casi sagrado, como si la paulatina mezcla de los grupos confesionales mancillara la pureza de la religin protestante." Sin embargo, no es siempre la arbitrariedad emocionalmente alimentada, ni el fanatismo ideolgico, la principal fuerza motriz de un conflicto sangriento. Como lo ha sealado H.W. Tobler, en el caso de la revolucin mexicana, los motivos materiales fueron finalmente la causa decisiva para que las tropas y los oficiales se unieran a los insurgentes." Por lo general, no se deben subestimar las ventajas concretas que promete la participacin en campaas militares (que en la mayora de los casos son expediciones de saqueo) frente a los motivos polticos o religiosos que generalmente se exhiben en primer plano. Al constatar esto hemos abordado el segundo aspecto de la polarizacin de las fuerzas que se produce repentinamente tras el estallido de una guerra civil, es decir, el militar-geogrfico. Slo l confiere al conflicto aquella particular irreversibilidad, que, tras la ruptura de las hostilidades, no permite retornar al statu quo anterior. Si tales desavenencias colectivas tuvieran lugar en un espacio exclusivamente simblico, se podra revocar cada una de las afrentas, apaciguar al enemigo mediante gestos tranquilizantes y renovar de esta manera la distensin. Una de las caractersticas de las guerras civiles es, sin embargo, el hecho de que tengan consecuencias geogrficas y militares directas. Cada una de las facciones en conflicto se aduea con rapidez y determinacin de espacios concretos, de manera que aquellos territorios, que hasta entonces se encontraban bajo un nico control estatal, se desintegran rpidamente en numerosos pedazos. Llama particularmente la atencin este proceso de divisin territorial en el caso de los conflictos tnicos. Las tristemente clebres medidas de limpieza t-

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nica, conocidas con motivo del conflicto yugoslavo, no pueden ser consideradas privativas de la situacin especfica de esta regin.Tales procesos de segregacin pueden encontrarse en cualquier lugar donde las comunidades tnicas tengan altercados violentos.'' La tendencia general consiste en formar bloques territoriales homogneos partiendo del territorio de origen, en el cual la etnia es demogrficamente mayoritaria, que sean inexpugnables tanto desde su interior (para la minora) como desde el exterior.' Cuanto ms numerosas son las zonas en las que las etnias se encuentran mezcladas y cuanto ms estrecho es el entrelazamiento mutuo de los grupos tnicos que en ellas conviven, tanto ms dificil es realizar estos planes. Sobre todo, las grandes ciudades cuya expansin es el resultado de la afluencia sucesiva de diferentes grupos tnicos, tras la ruptura de las hostilidades se convierten, a menudo, en focos de conflicto. Las animosidades existentes, alimentadas adems por la concentracin territorial de diferentes etnias, pueden ser amortiguadas en algunos casos mediante muros de separacin en Belfast se lo denomina eufemsticamente peace-line los cuales dividen la ciudad en diversos segmentos. Por lo general, el empeo que ponen los grupos en redondear su territorio lo ms rpidamente posible produce al comienzo de las guerras civiles una agitacin particularmente agresiva. Ms tarde, cuando, debido a que ningn grupo ms se deja arrollar, la probabilidad de obtener nuevas ganacias territoriales existe nicamente en situaciones excepcionales por ejemplo, gracias al apoyo externo, los impulsos agresivos iniciales hacen sitio a una estrategia defensiva."' De todos modos, desde el principio, el objetivo exclusivo que tena cada grupo de defenderse al verse amenazado era puramente retrico. La subdivisin de un pas en zonas dominadas por las diversas facciones en pugna durante una guerra civil tiene para cada uno de los ciudadanos una importancia trascendental. Segn donde viva y trabaje, puede sentirse seguro con su familia o puede ser aconsejable que abandone su hogar y se traslade al territorio de origen del grupo al que pertenece. Generalmente, las guerras civiles tienen por consecuencia migraciones masivas.Ya la guerra de los Treinta aos provoc en Alemania un incremento de la emigracin de la poblacin campesina a las ciudades, detrs de cuyas fortificaciones se senta ms segura. 2 Durante la primera fase de la guerra civil colombiana, caracterizada por el enfrentamiento entre los dos grandes partidos (liberales y conservadores), la seguridad de cada individuo dependa decisivamente de que, dentro de la comarca en la cual viva, su partido tuviese la superioridad militar. Los terratenientes liberales, cuyas propiedades se encontraban en zona conservadora, se apresuraron a marcharse, arrendando o vendiendo sus tierras. Se calcula que, entre 1949 y 1953, en total dos millones de colombianos, es decir, alrededor de una sex-

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ta parte de la poblacin de entonces, cambiaron su lugar de residencia a causa de persecuciones polticas. 21 Como muestra esta cifra, es considerable la parte de un grupo tnico o de la totalidad de la poblacin de un pas que es expulsada durante el transcurso de una guerra civil o que voluntariamente busca un nuevo paradero. Durante el conflicto libans, alrededor de la mitad de la poblacin, es decir, un milln y medio de personas, abandonaron sus hogares provisional o definitivamente y no pocos fueron obligados a emigrar varias veces. 22 En el caso de Bosnia-Herzegovina, el nmero de migraciones es asimismo elevado segn las apreciaciones: de 1,5 a 2 millones de desplazados en un perodo de alrededor de dos aos y medio, dentro de una poblacin total cercana a los 4,5 millones de habitantes. 23 Mientras las zonas en las cuales dominen las facciones en conflicto en una guerra civil estn claramente delimitadas, las opciones para las masas de personas en movimiento son simples y forzosas: salir del territorio en el cual son slo una minora desprotegida en direccin hacia aquel barrio o regin en donde su partido, grupo tnico o confesional constituya una mayora capaz de defenderse. Sin embargo, a veces no existen zonas de influencia ni lmites claros ya que varios grupos reivindican el mismo territorio.Todos los analistas estn de acuerdo en que las circunstancias confusas de este tipo implican un gran peligro para los grupos de la poblacin residentes debido a que corren alternativamente el riesgo de que ambas partes los avasallen, exploten y castiguen por haber supuestamente colaborado con el enemigo. 24 La posibilidad de emigrar puede constituir un privilegio si las hostilidades se han agravado de tal forma que las personas pertenecientes al campo contrario son normalmente encarceladas o asesinadas en el acto. Por lo general, las guerras civiles son consideradas particularmente crueles. Este texto no es el lugar indicado para describir detalladamente la sangrienta tragedia que representan los casos citados. Queremos, sin embargo, mencionar algunos hechos que muestran el abismo de dolor y sufrimiento abierto por la violencia de la guerra civil. Entre ellos cuenta, en primer lugar, el elevado tributo de sangre que exige una guerra civil; segundo, la circunstancia de que la mayora de las vctimas de la violencia son personas civiles que no estn directamente involucradas en el conflicto; y tercero, la extraordinaria arbitrariedad de la violencia que puede alcanzar a cualquiera en cualquier momento. El hecho de que las guerras civiles estn vinculadas a una elevada prdida de vidas humanas es algo que consta desde la guerra de los Treinta aos, que en el siglo xvii redujo la poblacin alemana de 16 a 11 millones de habitantes. Debemos acotar, sin embargo, que no pocas de estas vctimas sucumbieron a la peste y no a la violencia blica. No hay que pasar por

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alto, no obstante, las considerables diferencias que existen entre las diferentes guerras civiles. Es as, por ejemplo, que el conflicto de Irlanda del Norte, que en 25 aos ha causado alrededor de 3.000 muertos (esto equivale a 8 muertos anuales por cada 100.000 habitantes), es considerado ms bien una guerra de baja intensidad (low intensity war), mientras que la lucha en Bosnia-Herzegovina, donde, en dos aos y medio escasos, perecieron 145.000 personas (el equivalente de 1.300 muertos anuales por cada 100.000 habitantes), presenta una imagen mucho ms sangrienta. 25 Por lo dems, a travs de la comparacin de estas cifras se percibe que las guerras civiles de carcter sociorrevolucionario y las que tienen una motivacin tnica no se diferencian unas de otras en cuanto a la crueldad y la tendencia destructiva. Ambas pueden ser moderadas o despiadadas. El elevado nmero de civiles inocentes que se encuentran entre las vctimas se debe, por un lado, al ambiente social de odio mutuo que engendran las guerras civiles y, por otro, son el resultado de la estrategia polticomilitar practicada por las facciones beligerantes. sta se reduce, en lo esencial, a aplicar la violencia para mantener a raya al propio campo y para intimidar y disuadir al potencial adversario o enemigo. Si adems tenemos en cuenta que las milicias que participan en una guerra civil operan en medio de la sociedad civil y que los guerrilleros no se distinguen precisamente por su disciplina y valenta, no es sorprendente que el blanco principal de sus ataques y abusos no sean los grupos armados mismos sino los individuos indefensos. Para caracterizar la arbitrariedad de las guerras civiles, las sociedades involucradas han inventado frmulas muy pegadizas. En Irlanda del Norte reza tit for tat, lo cual equivale al ojo por ojo testamentario. En concreto, era aplicada cuando un atentado del IRA contra los protestantes era respondido inmediatamente por el asesinato de algn catlico que casualmente se haba cruzado en el camino con una banda de matones protestantes. En el Lbano tienen una funcin similar los asesinatos del documento de identidad. 26 Detrsdminoapet burciosltapde asesinar a personas que tienen la mala suerte de atravesar el lmite hacia el territorio de otro grupo confesional justamente en el momento en que ste busca una vctima expiatoria para vengar a alguien de sus propias filas asesinado poco antes. En este contexto, no obstante, hay que cuidarse de exagerar cuando se aplica el atributo de arbitrario. Aunque, desde nuestra concepcin occidental del derecho, estos homicidios nos parezcan manifiestamente injustos, ellos se encuentran en consonancia con una moral arcaica, segn la cual al individuo se le imputa la conducta de la totalidad de su propia comunidad, incluyendo la de sus grupos militantes y militares. El aumento de la violencia no se produce en una guerra civil de una forma continua. La tpica imprevisibilidad, de esta clase de conflictos (una

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expresin de su carcter arbitrario) se manifiesta tambin en su transcurso irregular. As como determinados pueblos y comarcas no son afectados de ninguna manera por ellos, y otros, en cambio, son salvajemente asolados, tambin tienen fases en las cuales la dinmica de la lucha decrece para volver a acelerarse y alcanzar nuevos puntos culminantes. Este movimiento ondulatorio puede estar condicionado por las intervenciones de potencias extranjeras, pero tambin puede ser la consecuencia de la circular dinmica inherente de la violencia que abordaremos en el prximo captulo.

2. Los

NIVELES DE LA PROGRESIN DE VIOLENCIA

Nuestra tesis sobre la dinmica inherente de la violencia en el contexto de las guerras civiles no es nueva. Esta idea se encuentra en la mayora de las monografas sobre determinadas guerras civiles como, por ejemplo, en las de H. W. Tobler, E. Hanf y H. C. E Mansilla, entre otras.' Claro, la cuestin que se plantea es qu significa especficamente que la violencia se haya independizado, que tenga su fin en s misma? Se puede hablar de violencia independiente cuando las milicias beligerantes o las asociaciones guerrilleras comienzan a recaudar impuestos en los territorios ocupados? Es posible afirmar que la finalidad de la violencia est en s misma cuando el combate contina a pesar de que los objetivos iniciales, de carcter poltico e idelgico, hayan perdido su importancia? Es plausible que el motivo de la violencia sea la propia violencia? Para responder a preguntas de este tipo es conveniente concebir un esquema basado en los diferentes grados que tiene la violencia al irse liberando paulatinamente de las restricciones poltico-estatales. Un esquema tal puede ser nicamente un tipo ideal, en el sentido que le da Max Weber. Los casos en que se basan nuestras reflexiones no se pueden asignar exclusivamente a un solo nivel, sino que contienen elementos de varios de ellos o, a lo largo del conflicto, se han ido desplazando en la escala, hacia arriba y hacia abajo. Como punto de partida tomaremos una situacin en la cual el Estado ejerza el monopolio de la coaccin, de manera que los disidentes con ideas de orden poltico radicalmente opuestas a las imperantes no puedan menos que recurrir a las armas para realizar sus ideales. Tambin esta situacin inicial es una ficcin; el supuesto de una violencia utilizada en los comienzos slo como instrumento necesario para lograr un objetivo concreto nos sirve para seguir y comprender el proceso que lleva este medio a independizarse. Para ello distinguimos tres grados o niveles en la escala de la intensificacin de la violencia que caracterizaremos como sigue: la violencia se independiza, la violencia se privatiza y la violencia es comercializada.

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La transicin de una funcin puramente instrumental al primer nivel de la escala, el momento en que la violencia se establece por su cuenta adoptando la forma de un aparato coactivo, llega sin ruido y casi automticamente. La lgica funcional en que se basa este proceso es esencialmente la siguiente: si los movimientos polticos de carcter insurgente no quieren desaparecer sin haber producido efecto deben proyectarse de manera perdurable, ya que cuanto ms grande sea el alcance de los objetivos de los rebeldes, menos posibilidades tienen de lograr realizarlos mediante un golpe de mano. Esto significa que el adversario se acomodar al peligro amenazante y se armar para defenderse. Por tanto, hay que contar con un enfrentamiento a largo plazo que consumir gran cantidad de energa y de medios por ambas partes. Los insurgentes tienen la posibilidad de resistir en un conflicto de este tipo slo si disponen de un hbil comando operativo, de una tropa apropiadamente abastecida y equipada, as como de cierta infraestructura material y logstica; si estn bien organizados y proceden de manera coordinada. Sin embargo, como se sabe, las organizaciones poseen una vida propia, con sus intereses particulares, en primer lugar, el de autopreservarse. Este principio es tambin vlido para las organizaciones violentas: se trate de clulas terroristas, milicias, asociaciones guerrilleras o ejrcitos revolucionarios, la tendencia de todas estas organizaciones es siempre la misma. Una vez creadas tienden a independizarse, degenerando en aparato coactivo. 28 El elemento decisivo de este prOceso degenerativo es, en la mayora de los casos, la necesidad financiera del movimiento insurgente. Si ste procede como, por ejemplo, en el caso del movimiento revolucionario del norte de Mxico de una determinada provincia que previamente posea sus propias tropas y recaudacin de impuestos, es suficiente con aumentarlos. 29 Si dentro del territorio ocupado por los rebeldes existen bienes o propiedades de declarados enemigos de los insurgentes, pueden ser confiscados, utilizando el producto de su venta para el ejrcito revolucionario. Donde se carecen de semejantes recursos, fcilmente accesibles y justificables desde el punto de vista poltico-moral, los insurgentes se ven a menudo obligados a utilizar mtodos dudosos para obtener los medios necesarios. Por ejemplo, recaudando entre sus adeptos, en sus territorios, impuestos y primas de proteccin; 3 aumentando su presupuesto financiero mediante atracos a bancos, secuestros y extorsiones; o comprometindose en oscuras ramas comerciales del juego de azar o del trfico de drogas. Aunque, al comenzar la lucha, estas formas poco ortodoxas de obtener recursos financieros puedan parecer justificadas a los adeptos en funcin del objetivo de las mismas y debido a la situacin precaria que se atraviesa, tienen dos defectos que determinarn el posterior desarrollo: por un lado, constituyen cargas que son impuestas a la poblacin afectada sin contar

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con su beneplcito y slo pueden ser recaudadas a travs del potencial coactivo de la organizacin rebelde. Por otro, debido a estos manejos financieros poco convencionales, se produce una mezcla de formas polticas y privadas en el empleo de la violencia que puede desembocar finalmente en la desaparicin del lmite entre ambas. Todas las organizaciones insurgentes, sea cual fuere su motivacin, se encuentran frente al interrogante de cmo justificar su existencia cuando el conflicto se prolonga demasiado. 3I Al respecto se abren varias posibilidades. Una de ellas consiste en evocar permanentemente el peligro que amenaza al grupo. El argumento es que mientras no se haya consumado la revolucin ni estn aseguradas las posesiones tnicas, se puede producir en cualquier momento un revs de consecuencias imprevisibles. Las condiciones ideales para el mantenimiento de los privilegios de las unidades de combate irregulares las constituyen, en particular, las situaciones en las que se produce un equilibrio de poder entre las diferentes facciones de una guerra civil." En cuanto el adversario muestra sntomas de fatiga o hasta de estar dispuesto a transigir, se lo provoca lo antes posible para que se vea obligado a defenderse. De esta forma se crea un equilibrio del terror, en el que las diferentes milicias, so pretexto de combatirse entre ellas, lo que realmente hacen es mantenerse mutuamente en vida. Otra posibilidad menos macabra para legitimar la existencia de las organizaciones insurgentes consiste en asumir efectivamente funciones casi estatales. La lgica de este paso es evidente: tras haber usurpado una parte importante de la soberana estatal con el apoyo de un determinado grupo de la poblacin, es natural que se reemplace tambin en otros mbitos al Estado oficial claudicante, por ejemplo, en el mantenimiento del orden y la seguridad pblica. De esta manera, el IRA ha asumido en las barriadas catlicas de Belfast y de Londonderry importantes funciones policiales y judiciales: castiga a criminales, zanja conflictos familiares, dirige el trfico, lleva a los nios que faltan a clase hasta las escuelas, etc." La ltima posibilidad que tienen las organizaciones violentas insurgentes de reaccionar ante el perceptible alejamiento de su base consiste en ignorar y reprimir las eventuales protestas. Esta va es tambin la ms cmoda ya que corresponde al principio ms inherente de estas organizaciones que es no confiar en el consenso, sino en la utilizacin de la coaccin. Al seguir este curso, se acercan al siguiente nivel de la escala de progresin de la violencia. En general, hay que retener que el vnculo que tienen las organizaciones violentas con los sectores sociales que sustentan el levantamiento, sea ste de naturaleza sociorrevolucionaria o tnica, representa al mismo tiempo cierta garanta de que los objetivos lejanos del movimiento no se pierdan de vista. Ambas circunstancias son caractersticas del primer nivel de

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la escala violenta. Por muy despiadadamente que proceda el aparato violento una vez que ha entrado en accin, su compromiso con los altos fines del movimiento no se ver en principio afectado. En cambio, en el nivel siguiente, este nexo se rompe o, al menos, se vuelve quebradizo. De all en adelante, la violencia se utilizar para toda clase de fines, que no tendrn que ser forzosamente de naturaleza poltica o social; la violencia se privatiza. Existen varios indicadores que permiten inferir que la guerra civil ha alcanzado el segundo nivel en la escala de la progresin: Las tensiones en el seno de las facciones polticas o tnicas de una guerra civil se incrementan. Con frecuencia estallan conflictos entre grupos rivales que resultan ms rudos que el enfrentamiento que mantienen con el adversario inicial y principal enemigo. Los lderes insurrectos se independizan con su tropa y ofrecen sus servicios armados a cualquiera que se los remunere adecuadamente. El campo de fuerzas polticomilitares comienza a fluctuar; se establecen alianzas y se rompen al poco tiempo segn criterios exclusivamente tcticos. Se desiste de las reivindicaciones y los objetivos iniciales que motivaron la lucha, produciendo un grotesco desequilibrio entre las modestas reclamaciones que se hacen y el gran despliegue de violencia empleado para conseguirlas. La poblacin pierde su importancia como sostn social y factor poltico para las asociaciones violentas, sirvindole nicamente como objeto de rapia y extorsin, y de reserva para el reclutamiento forzoso.Ya no se diferencia entre los sectores de la poblacin hostiles y aquellos favorables a los rebeldes. Tambin estos ltimos son saqueados y aun maltratados. La violencia se emplea desenfrenadamente y sin rodeos para fines privados. Sirve en primer lugar para el enriquecimiento personal, pero no slo para ello: tambin la venganza, la envidia y los celos pueden desencadenar actos violentos. El lmite entre la violencia poltica y la criminal se va borrando a ojos vistas. El mismo grupo armado puede presentarse, a veces, como paladn de la libertad y, otras, entrar en accin como banda de salteadores de caminos. Gracias a la violencia coactiva organizada surgen autnticas cortes feudales que se mantienen merced a los servicios y las contribuciones de los sbditos locales. La ley del ms fuerte se convierte en el instrumento decisivo para el que quiera imponer su voluntad en la sociedad. La mayora de las tendencias aqu descritas aparecen tanto en la revolucin mexicana como en las guerras civiles de Per, Colombia,Yugoslavia el Lbano. En este contexto abordaremos nicamente el caso del Lbano.

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Segn T. Hanf, las circunstancias reinantes en este pas durante la guerra civil son comparables a la dominacin mercenaria de los lansquenetes en Alemania durante la guerra de los Treinta aos (1618-1648). 3' Hanf contina diciendo que las milicias de los diferentes grupos confesionales, surgidas al principio de manera espontnea, terminaron actuando por su cuenta, adoptando todas el mismo estilo y manera de proceder. Se dividieron en numerosos grupos, dirimiendo constantemente sus disputas de manera sangrienta. Se apoderaron del control de la administracin y de los partidos, recaudando impuestos dentro de su propio grupo confesional, sin importarles la disminucin de su popularidad. Es decir, se establecieron como un Estado dentro del Estado. An ms lejos va S. Khalaf al afirmar que, tras una dcada de guerra civil, la violencia ha penetrado en todos los poros de la sociedad libanesa." Este autor afirma que esto se puede percibir en los cambios arbitrarios de los objetivos y alianzas de las milicias y, sobre todo, en el hecho de que la violencia se ha convertido, tambin fuera del conflicto tnico, en un instrumento corriente, utilizado para lograr todo tipo de fines. Asimismo, seala el alarmante incremento de toda clase de delitos violentos, desde el vandalismo hasta el robo con homicidio. Sigue diciendo que es cada vez ms frecuente la aparicin de bandas de ladrones armadas que asaltan a los ciudadanos y les roban hasta los pocos objetos que hayan podido salvar de la guerra. Como podemos constatar en las opiniones emitidas por ambos autores, la expansin de la violencia en este nivel de la guerra civil provoca vehementes sentimientos de desaprobacin e indignacin. Emerge la imagen terrorfica de una sociedad como la descrita por Hobbes, en la cual todos y cada uno se sienten permanentemente amenazados por todos y cada uno, pero en la que tambin desempea un papel importante el hecho de que numerosos ciudadanos todava recuerden vivamente aquellos tiempos pasados en los cuales el derecho, y no la violencia coactiva, determinaba las pautas del comportamiento. Estos recuerdos desaparecen casi por completo en el tercer nivel de la escala de la agravacin y difusin de la violencia. En Colombia, que constituye el modelo del tercer nivel de nuestra escala, la violencia ya no produce escndalo, y esto a pesar de que en este pas anualmente ms de 20.000 personas encuentran la muerte por causas forzadas intencionadamente ms que en ninguna otra parte del mundo. i6 Existen muchos intentos de explicar el incesante aumento de la violencia en Colombia. El ltimo de ellos culpa al trfico de drogas de haber convertido el empleo de la violencia en un negocio. 37 Es posible que haya algo de verdad en esto, pero, en realidad, los crteles de drogas constituyen slo una de las muchas organizaciones violentas, como veremos ms adelante. Lo probable es que cinco dcadas, casi ininterrumpidas, de conflictos polticos y sociales hayan acos-

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tumbrado tanto a la gente a soportar la violencia como instrumento para lograr cualquier propsito que se resigna con naturalidad a ella y la emplea cuando la necesita. En comparacin con otros pases, tampoco libres de violencia, en Colombia se pueden distinguir tres caractersticas que hacen de esta nacin un caso particular. En primer lugar se encuentra la gran cantidad de agentes colectivos de la violencia; en segundo lugar est la banalizacin de la violencia y, por ltimo, estrechamente vinculada con sta, su comercializacin. En cuanto a la primera caracterstica: desde el primer momento, lo. que impresiona del escenario colombiano es la gran cantidad de grupos involucrados de una u otra forma en sucesos violentos, de los cuales una gran parte obtiene de ellos los medios para su sustento. Enumeraremos brevemente los ms importantes. Adems del ejrcito y la polica, reconocidos como las instancias coactivas estatales, existen las siguientes agrupaciones: las asociaciones paramilitares que combaten en el campo a los supuestos simpatizantes izquierdistas; los escuadrones de la muerte parapoliciales que en las grandes ciudades proceden contra delincuentes y grupos marginales (homosexuales, prostitutas, etc.); los mercenarios y guardaespaldas al servicio de traficantes de drogas; las organizaciones guerrilleras; las bandas de delincuentes juveniles; los grupos de autodefensa que surgen de la ciudadana con el objetivo de perseguir a los delincuentes juveniles; y, por ltimo, las milicias formadas por los terratenientes para su propia proteccin. Esta enumeracin permite vislumbrar de qu manera, al menos a nivel organizativo, la violencia se reproduce y se renueva permanentemente en ciclos: un sistema de partidos cerrado que es controlado por la clase alta y que excluye a los inconformes polticos, negndoles el derecho a intervenir gener en un momento dado la protesta violenta. Como sta fue desoda, tom cuerpo bajo la forma de organizaciones guerrilleras que operaran, en parte, en el mbito rural y, en parte, en el urbano. En el campo, cobraban impuestos a los terratenientes, los cuales, por su lado, se defendan formando milicias armadas. En la ciudad, adiestraban a jvenes combatientes por la libertad en el manejo de las armas, que, al encontrarse las asociaciones guerrilleras a la defensiva, aprovecharan sus capacidades para ponerse al servicio de los incipientes crteles de drogas como guardaespaldas y bandas de matones. Dicho sea de paso: en Colombia, la ley no slo permite esta difusin de la violencia, sino que la fomenta conscientemente ordenando a las fuerzas armadas que ayuden a formar grupos de autodefensa. La omnipresencia en Colombia de los agentes violentos y de la violencia ha logrado que este medio, en otras sociedades restringido por prohibiciones y barreras afectivas, se haya convertido en el instrumento que normalmente se utiliza para alcanzar un objetivo y haya cesado de llamar la

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atencin. No hay nada ms apropiado para ilustrar esta cotidiana, discreta y masiva tendencia a cometer acciones violentas que la amplia difusin de masacres que existe en este pas. 39 Se denominan masacres aquellas matanzas en las que se produce un mnimo de cuatro vctimas. Entre 1980 y 1992 se produjeron en Colombia alrededor de 1.030 masacres, distribuidas por casi todas las provincias. En estas matanzas, ejecutadas generalmente por la noche en regiones rurales, se suele asesinar a familias enteras, sobre todo de campesinos. Slo en contados casos se encuentran en juego emociones acumuladas o un fanatismo poltico o ideolgico. Lo ms corriente son las masacres motivadas por razones sociales o econmicas: se elimina a una persona en el cercano entorno social junto a sus familiares (para evitar actos de venganza), sea para apoderarse de sus bienes, sea para suprimir a un rival en los negocios o a un acreedor molesto. La violencia se transforma as en el sustituto de conversaciones y negociaciones y evita tener que soportar situaciones conflictivas. Una importante diferencia caracterstica del caso colombiano en relacin a la fase precedente reside en la posibilidad de hacer matar. Cuando la violencia se encuentra en el segundo nivel, sirve como instrumento para obtener ventajas personales; en cambio, en el tercer nivel se convierte en un servicio adquirible, en un negocio profesional. Quien desee asesinar a alguien no tiene necesidad de matarlo personalmente, sino que puede hacerlo por encargo. Solamente en Medelln existen docenas de oficinas que viven de estos encargos. 4 Es suficiente entregar una foto de la futura vctima y pagar por adelantado la mitad del precio convenido, que depender del rango y del grado de proteccin de que disfrute la persona en quien se ha puesto la mira. En Medelln viven varios miles de asesinos profesionales llamados sicarios. En la mayora de los casos se trata de jvenes de entre 13 y 25 aos que suean con dar el gran golpe asesino que los convierta en ricos de la noche a la maana.'" El ejemplo colombiano demuestra que al espectacular descarrilamiento de la violencia al abandonar el mbito poltico caracterstico del segundo nivel sucede otro nivel donde la violencia se vuelve profana y penetra en los entresijos cotidianos de las interacciones humanas. Por esta razn, mirndolo bien, la sucesin de niveles en la difusin de la violencia no se puede concebir como un proceso continuo en el cual sta se va independizando y vaciando de funciones, sino como una evolucin en forma de espiral: la violencia inicialmente vinculada al mbito poltico trasciende en un primer paso sus lmites y restricciones (la privatizacin) para volver a convertirse, en un segundo paso, en un valor calculable y firme, como servicio adquirible por dinero en el mercado de las relaciones sociales. Se sobrentiende que este proceso no es forzoso y que, cuando se efecta, no transcurre de manera ininterrumpida ni determinada. El esquema de varios niveles sirve para demostrar que sera equivocado negar que las

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guerras civiles tengan una dinmica propia y considerar que constituyen una destruccin masiva de personas y bienes carente de normas y sentido, y que no cesan hasta que todos los contendientes terminan agotados y vuelven a la mesa de negociaciones. Las guerras civiles poseen su propia dinmica, derivada esencialmente de la lgica inherente de los procesos violentos que se perpetan y expanden. Estos procesos, a su vez, tienen repercusiones en las estructuras de la sociedad, de la economa, la poltica y la cultura. A continuacin, trataremos de estas repercusiones.

3. CAMBIOS DE LAS ESTRUCTURAS SOCIALES

Existe una opinin casi unnime acerca de los efectos econmicos de las guerras civiles: generalmente son considerados negativos. En este sentido, la guerra de los Treinta aos establece un precedente histrico que sirve de advertencia. sta no slo dej tras de s una poblacin considerablemente reducida, sino tambin las arcas estatales vacas, o bien llenas de deudas, las ciudades destruidas, los monumentos culturales expoliados y arrasados, as como comarcas completamente devastadas, en cuya repoblacin se emplearan dcadas. 42 Es necesario, sin embargo, constatar que hay diferencias. No todas las regiones de un pas son afectadas por la guerra civil de la misma forma. Las guerras civiles se diferencian entre ellas en cuanto a su grado de intensidad. Segn la dimensin y la densidad de las acciones de combate, inciden ms o menos profundamente en la red de produccin y de comercio del pas en cuestin. Tambin tiene importancia la estructura econmica del Estado afectado. Un pas pequeo como el Lbano, especializado en el comercio, los servicios financieros y el turismo, sufri mucho ms bajo el largo y sangriento conflicto que el extenso Mxico con su estructura econmica an poco diferenciada durante el perodo revolucionario. Entre los casos que analizamos en este contexto, los efectos de la guerra civil en la ex Yugoslavia, en particular en Bosnia-Herzegovina, han sido realmente catastrficos." No hay que pasar por alto, no obstante, que la economa yugoslava ya haba comenzado a declinar antes de estallar la guerra y que la situacin de emergencia empeor dramticamente tras la proclamacin inmediata del embargo internacional. Aparte de esto, hay que constatar que una guerra civil tan violenta y destructiva, como en el caso de la repblica central del desintegrado Estado balcnico, forzosamente paraliza la economa en su totalidad. La produccin industrial, el comercio, los servicios, los bancos y el trfico se hunden slo prospera la economa sumergida.

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Noticias parecidas, aunque quiz no tan deprimentes, se escucharon durante mucho tiempo sobre el Lbano. A diferencia de Yugoslavia, este pas fue considerado durante dcadas como una especie de Suiza oriental debido a la capacidad de sus habitantes y a su privilegiada situacin como centro financiero y comercial. Los combates provocaron rpidamente la prdida de esta ventajosa situacin. Los daos que dejaron los enfrentamientos militares desde la destruccin de la infraestructura (puertos, calles, aeropuertos, etc.), pasando por el desmembramiento de la antes floreciente capital, hasta el despoblamiento de amplias comarcas del interior eran demasiado elevados y persistentes. Al finalizar el conflicto, que dur alrededor de quince aos, el Estado se encontraba fuertemente endeudado debido a que sus ingresos tributarios haban ido a parar a los bolsillos de las milicias; la moneda libanesa haba perdido la mayor parte de su valor inicial, la balanza de pagos era negativa y el nivel de vida haba bajado a la mitad de lo que alcanzaba antes de 1975. 44 La lista de Estados cuya economa ha sido seriamente afectada por una guerra civil podra ser ampliada fcilmente. No todos, sin embargo, han tenido que pagar un precio tan elevado como Yugoslavia y el Lbano. As, los efectos econmicos negativos de los persistentes disturbios que se desarrollan en Per e Irlanda del Norte dos pases que, de todos modos, no son especialmente ricos son limitados y sobre Mxico seala H. W Tobler que la revolucin perjudic mnimamente el nivel de vida debido a que los descensos de la produccin en algunos sectores fueron compensados por el incremento en otras ramas de la economa. 45 Colombia presenta un cuadro totalmente diferente, ratificando as lo expuesto antes sobre su particular posicin en cuanto al desarrollo de la violencia. A pesar de los cruentos enfrentamientos internos que ya duran dcadas, es uno de los pases latinoamericanos econmicamente ms estables y dinmicos. 46 Posee, a diferencia de la mayora de los pases del subcontinente, una balanza comercial positiva, la deuda estatal es limitada y el producto interior bruto as como la afluencia de inversiones extranjeras aumentan sin cesar, es decir que todos los indicadores econmicos clsicos apuntan hacia arriba. Esto no excluye la posibilidad de que sin las sangrientas desavenencias internas el desarrollo econmico hubiese evolucionado positivamente an ms rpido. La pregunta que se impone es si este balance general positivo no es un indicio de que la economa se ha inmunizado contra los actos de violencia. Si esto es as, difcilmente cabe esperar que los crculos econmicos colombianos contribuyan a reducir el alto nivel de violencia en este pas. A diferencia de la valoracin de las consecuencias econmicas, la de los efectos sociales de la guerra resulta mucho menos homognea. Por un lado, se seala el efecto nivelador que tiene la guerra civil en lo social y,

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por otro, a veces, se afirma que no es as, que, al contrario, profundiza el desnivel existente entre ricos y pobres. Es posible que no se trate de una verdadera contradiccin, sino que ambas afirmaciones sean acertadas, segn el mbito a que se refieran. Si observamos el mbito pblico, dificilmente se puede negar que ste es con regularidad seriamente perturbado por los disturbios provocados por la guerra civil y que todos los ciudadanos son afectados por la disminucin de la calidad de vida pblica. Por ejemplo, cuando, debido a un ataque de artillera, se corta la electricidad de un barrio, el agua es racionada, las arterias centrales son cerradas al trfico y las escuelas pblicas clausuradas; o cuando, debido a la falta de vigilancia estatal, las bandas de ladrones y de asaltantes hacen de las suyas, en esos casos sufre las consecuencias la poblacin entera, independientemente de la clase social a la que pertenezcan los individuos. Es posible que, al principio, los mejor situados puedan paliar los efectos negativos haciendo gastos de carctr privado (clases particulares, sobornos, etc.); no obstante, debido al empobrecimiento de la poblacin en general, es decir, de todas las clases sociales, durante el transcurso de una prolongada guerra civil se desvanece rpidamente esta ventaja inicial. El efecto nivelador decisivo emana de la amenaza que pende sobre todos y cada uno de ser vctimas de la violencia. Ante la impredictibilidad de la violencia en una guerra civil, nadie est a salvo de esta amenaza mientras que no se decida a abandonar el pas. Si nos fijamos en la esfera privada de la reparticin de bienes y patrimonio, la situacin es diferente. En este mbito, la desigualdad social es en general agravada por las guerras civiles. stas implican para la mayor parte de la poblacin una sensible disminucin de la oferta de mercanca, el deterioro de sus condiciones de vida y, en parte, una amarga pobreza. Estos efectos negativos se pueden observar en todas las clases sociales, aunque en grados diferentes. En la clase alta tradicional, el hundimiento del Estado y de la economa tiene por consecuencia una sensible reduccin de su margen de desenvolvimiento. Si no deciden abandonar el pas, tendrn que aceptar que sus ingresos disminuyan y que desaparezca su influencia politica, aunque sea pasajeramente. Algo similar sucede a las clases medias, que, sin embargo, carecen en parte de los medios para trasladarse rpidamente y sin contratiempos a un nuevo domicilio en el extranjero. Especialmente afectadas se ven las nuevas clases medias de formacin universitaria, generalmente empleadas en grandes organizaciones privadas o pblicas y dependientes del pago de salarios. A menudo se ven obligadas a buscarse ocupaciones muy por debajo de su nivel universitario. Los principales damnificados por los disturbios blicos son los grupos de la clase baja, aun cuando oficialmente la guerra civil se haga para liberarlos y para mejorar su situacin material. Ellos, por lo general, carecen de reservas ma-

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teriales y de la necesaria flexibilidad mental para afrontar la nueva situacin y reaccionar segn lo exijan las circunstancias. El precio que estos grupos han de pagar, sea en forma de expulsiones, sea con muertos y heridos, excede en mucho las prdidas sufridas por las dems clases sociales. En todas las sociedades afectadas por guerras civiles existe, sin embargo, un grupo social que sabe cmo obtener ventajas de los disturbios. 47 ste,nparocditmenlsaoyrptivdelsmlicias y de los grupos de mercenarios recin creados o surge a la sombra de los violentos enfrentamientos y se recluta entre los especuladores, los que comercian con bienes confiscados o adquiridos a bajo precio, as como entre los cuadros de funcionarios de la administracin y de ejecutivos de las nuevas unidades administrativas. Estos trepadores sociales, procedentes en su mayora de la clase media baja, se caracterizan por su talento organizador e improvisador, por su amor al riesgo y su desconsideracin. Esta circunstancia y la forma desvergonzada en que hacen ostentacin de sus riquezas recientemente adquiridas son los principales motivos de que sean vistos con envidia por la poblacin en general y tambin en la literatura especializada se los represente sobre todo con atributos negativos: como logreros de la guerra, mafiosos y tpicos representantes de la prspera economa sumergida que no tienen reparos en sacar provecho personal de la miseria general. Desde una perspectiva ms fra, hay simplemente que constatar que en este aspecto las guerras civiles no se diferencian fundamentalmente de otras formas de cambio social acelerado: aumentan la movilidad vertical, sobre todo en sociedades con estructuras anquilosadas, casi feudales, como era la espaola antes de 1936. Las guerras civiles pueden acrecentar repentinamente las posibilidades de movilidad social de clases sociales enteras." En relacin directa con los procesos de ascenso y descenso social surge el interrogante de cul es la transformacin que se produce en las estructuras del poder a lo largo de las guerras civiles. A este respecto hay que distinguir el aspecto externo del interno en relacin con los bandos en conflicto. En lo referente al aspecto externo, es decir, a las relaciones entre las facciones beligerantes, los desplazamientos de poder que se producen como resultado de una lucha de muchos aos son frecuentemente mnimos. Como he sealado al principio, los ejrcitos, las milicias y las asociaciones guerrilleras que se combaten se encuentran generalmente al finalizar la guerra no muy lejos del punto de partida. Las ventajas militares decisivas se obtienen a menudo en la primera fase, cuando las energas estn todava intactas y hay ms posibilidades de coger por sorpresa al enemigo desprevenido y ponerlo en apuros. Ms tarde, por regla general, se establece un equilibrio de poder, trmino ste que siempre se vuelve a encontrar en la literatura especializada sobre guerras civiles." Es evidente

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que, a partir de cierto punto, los bandos en conflicto tienen ms inters en mantener el estado de posesin territorial que en aumentarlo corriendo riesgos considerables. Las milicias de este tipo de guerras son excelentes en la defensa pero dbiles atacantes, sobre todo en los casos en que no se enfrentan a una poblacin indefensa sino a adversarios que luchan por la existencia. Mirndolo bien, no sorprende la opinin de que las guerras civiles slo producen desplazamientos muy limitados en las relaciones de poder entre los bandos en conflicto, ya que ello se desprende implcitamente de la propia definicin de la guerra civil como conflicto blico prolongado. Si uno de los bandos fuera claramente superior, podra vencer, es decir, poner fin a las operaciones de combate. No en vano, en el caso de Mxico en donde, aunque slo despus de muchos aos, se obtuvo un resultado final definitivo se ha adoptado el trmino de revolucin y no de guerra civil. Paradjicamente, los principales cambios de poder debidos a las guerras civiles no se producen entre los bandos en conflicto sino que son el resultado de desplazamientos de fuerzas dentro de ellos mismos. Este hecho es paradjico debido a que las lites que se encontraban en el poder y que son las que frecuentemente desencadenaron el conflicto con el objetivo de obtener pequeas ventajas, resultan ser generalmente las principales perdedoras. Algunos informes y anlisis dan la impresin de que se ha producido un cambio completo de las lites dominantes. En ellos se suele leer que los jefes tradicionales, los que tomaban las decisiones, han sido relegados ya que sus aptitudes mediadoras se han vuelto innecesarias ante una confrontacin armada; su lugar ha sido ocupado por una nueva clase dirigente, que procede esencialmente de las unidades militares y de los cuadros administrativos estrechamente vinculados con ellas. Las conclusiones de este tipo pueden resultar precipitadas. Si bien, a lo largo del conflicto, hay que contar con la relegacin de la antigua camarilla poltica dirigente, cuyos puestos sern ocupados por homines novi, expertos en cuestiones de conduccin blica. Sin embargo, las viejas lites dominantes son correosas y difciles de eliminar definitivamente. Tras algn tiempo, sobre todo cuando se propaga un cansancio general de la guerra, pueden recuperar el terreno poltico que haban perdido. A largo plazo, se produce generalmente una fusin de las viejas y las nuevas clases altas, pudindose mantener nicamente los grupos polticos dirigentes que tienen en cuenta los intereses de ambas. Para concluir, resta slo hacer algunas observaciones sobre el desarrollo cultural y moral de aquellas sociedades que se encuentran en guerra civil. ste es el mbito que provoca ms comentarios terminantes en la literatura especializada, todos los cuales condenan las consecuencias que

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estos conflictos han tenido en las costumbres y los espritus de los seres humanos. Como ejemplo de una opinin relativamente moderada, citaremos un pasaje del libro de H. C. E Mansilla sobre la guerra civil en Colombia y Per: La inseguridad general, la disminucin de la produccin agraria, el descenso de los precios de las casas, los terrenos y las fincas en las zonas de combate, as como el aparente escaso valor de la vida humana abren el camino a una desmoralizacin colectiva, puesto que el futuro se presenta sombro y la vida no parece prometer mucho. La utilidad del ahorro, la necesidad de comportarse tanto social como econmicamente de una manera previsible e, incluso, el valor de los vnculos familiares y de amistad son puestos en duda. Esta dolorosa relativizacin de normas fundamentales y de pautas de orientacin que no son sustituidas por nuevos valores hace que la poblacin caiga en una profunda crisis sociocultural y tica)." Juicios similares emiten la mayora de los autores. Se puede concluir por tanto que las pocas de guerra civil son generalmente perodos de decadencia moral? El hecho de que este tipo de generalizaciones pueden ser peligrosas se puede deducir, por ejemplo, de investigaciones sobre Irlanda del Norte, las cuales demuestran que slo con reservas se puede afirmar que las normas morales hayan perdido su valor y que el control social haya disminuido desde 1969 en el seno de ambas comunidades confesionales." Ante todo, en lo relacionado con la evolucin moral y tica, resulta importante distinguir entre las normas de comportamiento social, por un lado, y, por otro, las concepciones bsicas sobre el bien y el mal. El hecho de que las guerras civiles produzcan cierto debilitamiento del control social se puede constatar, por ejemplo, en el incremento de la cuota de criminalidad que acompaa estos conflictos. 53 El creciente egosmo que se deplora en todas partes, los cada vez ms toscos modales, la propagacin del miedo, de la desconfianza y de una falta total de consideracin, todo esto no es slo la manifestacin de la debildad moral general de los seres humanos, sino que responde a la necesidad de adaptarse a la nueva situacin, as como a la desensibilizacin ante el sufrimiento humano. Sin embargo, de estas reacciones no se puede deducir sin ms que las personas afectadas por tales presiones externas tambin modifican sus convicciones ms profundas. Puede darse el caso, no obstante, este tipo de reaccin no se puede generalizar. Sabemos que otras situaciones de extremo desconcierto normativo, como las hiperinflaciones, 54 no debilitan los preceptos morales ni los modelos de referencia ms arraigados, sino que, al contrario, contribuyen a fortalecerlos. Tan difcil como es, en las sociedades que nunca han conocido un duradero monopolio estatal de la coaccin, desarraigar de la mente colectiva la contingencia de recurrir a las armas para lograr un propsito, es, por otro lado, borrar de la memoria en

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perodos de violencia crnica el recuerdo de los buenos modales civilizados. Esto no suceder, al menos, mientras vivan las generaciones que no han crecido bajo el signo de la violencia."

4.

PARA UNA INTERPRETACIN DE LAS GUERRAS CIVILES

Tienen las guerras civiles una funcin o carecen de ella? De esta pregunta se han ocupado tambin los autores de las monografas que hemos citado. Hanf seala, al final de su obra, que la principal consecuencia de la guerra podra ser la formacin de una nacin libanesa unificada y Burkhardt resume su trabajo afirmando que la guerra de los Treinta aos no fue un conflicto interestatal, sino que sirvi para crear un Estado. Otros autores niegan que las guerras civiles que han analizado tengan algn sentido." La formacin de naciones o Estados son los temas principales que surgen en la discusin sobre las consecuencias o funciones de las guerras civiles. Sin embargo, estas discusiones dejan un interrogante pendiente: qu conclusiones se pueden sacar de estas interpretaciones ex post facto sobre las peculiaridades de las guerras civiles? Por qu las guerras civiles han sido en determinados casos la condicin necesaria para la formacin de un Estado o una nacin y, en cambio, en otros no? Y, sobre todo, cmo se han de clasificar las guerras civiles que no encajan en este esquema pues no han contribuido a formar ni un Estado ni una nacin, como la guerra civil norirlandesa o la permanente matanza colombiana? Volviendo a nuestras hiptesis iniciales, proponemos contemplar las guerras civiles no tanto a la luz de sus causas y efectos, sino, ms bien, como sistemas propios, cuya dinmica se encuentra esencialmente determinada por la lgica que desarrolla una violencia expansiva tendiente a perpetuarse. Como hemos mostrado, es caracterstico de estos sistemas el hecho de que la violencia desborde los estrechos lmites estatales y polticos para inundar otros sectores, procurando someterlos a sus propios mecanismos de coaccin, obediencia y ejecucin. Cuando esto sucede, se forman diferentes amalgamas sociales generalmente inestables. No obstante, nos hemos encontrado con casos en los cuales la violencia ha conseguido establecerse de forma relativamente duradera fuera de las esferas polticas; afectan justamente a aquellos pases que rompen el esquema de las clasificaciones funcionales de las guerras civiles: Colombia e Irlanda del Norte. La violencia se ha convertido en Colombia en un servicio que se puede comprar. Con ello est subordinada al dinero y tiene en el mercado un valor calculable. Estandarizada y comercializada, no est bien vista como instrumento social para imponer intereses, pero, sin embargo, por el momento no se sabe cmo extirparla del mercado y someterla al exclusivo control

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del Estado. Irlanda del Norte presenta en ciertos aspectos un interesante contraste con Colombia: la violencia no ha desbordado todos los lmites, sino que se la emplea de manera ms restringida; lejos de caer en la banalizacin, ha experimentado en Irlanda del Norte un alto grado de ritualizacin y sacralizacin. El rasgo que estos dos pases comparten es, sin embargo, el hecho de que tampoco en el caso de irlanda del Norte se puede hablar de un control estatal de la violencia (dejando de lado el papel que desempea el Estado britnico). Las reglas arcaicas de venganza y represalia que determinan las relaciones entre ambos grupos confesionales en el Ulster, al igual que el desborde de la violencia en Colombia, ultrajan todos los principios del Estado de derecho. Nuestro anlisis plantea algunos interrogantes, tambin aquel de cmo se podra poner freno a la descrita dinmica de la violencia, y permite sacar varias conclusiones. Una de ellas es que, aparte de las ataduras polticoestatales a las cuales se puede someter a la violencia y de su administracin por parte del Estado, existen todava otras dos formas relativamente duraderas para regular y organizar la violencia: su comercializacin y su sacralizacin.

Captulo 4 POSIBILIDADES DE PACIFICACIN DE LAS GUERRAS CIVILES: PREGUNTAS E HIPTESIS


Heinrich-W. Krumwiede (Fundacin Ciencia y Poltica, Ebenhausen)

Dado que la mayora de las guerras de la actualidad son guerras civiles, y que a menudo se espera que en su arbitraje participen activamente Estados no directamente implicados en ellas, se plantea la pregunta siguiente: qu condiciones hay que satisfacer y qu criterios considerar para pacificar las guerras civiles, de manera que existan expectativas de una paz estable? Se entiende por pacificacin de las guerras civiles no slo su finalizacin (cese de las hostilidades) sino, sobre todo, el acuerdo sobre las estructuras y los principios de un rgimen de paz, incluyendo las normas del arreglo pacfico del conflicto que las constituyeron.A1 preguntar por las condiciones y criterios generales de una pacificacin de las guerras civiles el inters terico de este artculo se diferencia de aquellas aportaciones al tema que se ocupan preferentemente de la mediacin (quin y cmo debe hacer de mediador?). Correspondiendo al inters terico apuntado, el presente artculo atiende a las siguientes cuestiones particulares:
'

1. A qu actores hay que incluir directa o indirectamente en el proceso de negociacin de un acuerdo de paz? 2. Bajo qu condiciones estn los beligerantes seriamente dispuestos a negociar la finalizacin de una guerra civil? 3. Qu problemas hay que solventar en un acuerdo de paz? 4. Por qu vale la pena pactar el establecimiento de un Estado democrtico al pacificar una guerra civil? 5. Qu factores dificultan o facilitan la pacificacin de una guerra civil? 6. Qu posibilidades de influencia tienen los actores externos en la pacificacin de guerras civiles? A cada una de estas preguntas se dedica un epgrafe. Para empezar, se esbozan en el primero cules son los requisitos y caractersticas de una paz estable. Al tratar este tema se ver claramente por qu tiene sentido diferenciar entre instauracin y consolidacin de un ordenamiento pacfico. Se intenta contestar a las preguntas con hiptesis concretas que convengan a mltiples casos. El punto de partida desde el que el autor

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analiza los problemas de la pacificacin de guerras civiles ha sido el caso salvadoreo. 2 Adems, para prevenir el peligro de universalizar en cierto modo dicho caso particular en la elaboracin de hiptesis, se han considerado diferentes guerras civiles en diferentes regiones. En el marco de un proyecto de la Fundacin Ciencia y Poltica (Stiftung Wissenchaft unc Politik), as como en una conferencia sobre la problemtica de las guerras civiles, el caso de El Salvador ha sido contrastado con los siguientes: BosniaHerzegovina, Camboya, Lbano, Mozambique, Irlanda del Norte y Tajikistn. En la elaboracin de hiptesis, junto con el salvadoreo, se han tenido en cuenta todos estos casos.

1. RESPECTO A LOS REQUISITOS Y CARACTERSTICAS DE UNA PAZ ESTABLE

I2 denominada paz negativa, o sea, la mera finalizacin de una guerra o de unas hostilidades, ya representa por lo general un enorme progreso, pues, habitualmente, tambin una mala paz es preferible a la guerra. Lo cuestionable, sin embargo, es si una paz tal promete ser estable. Adems de finalizar la guerra es necesario ponerse de acuerdo en un nuevo ordenamiento, un orden pacfico que garantice que los conflictos polticamente significativos no se dirimirn en el futuro con violencia sino pacficamente. Es indiscutible que slo una paz positiva' es garanta segura de paz estable. Como elementos de un orden pacifico de esta clase (hexgono civilizador) Senghaas nombra: monopolio estatal del poder, Estado de derecho, justicia social, participacin democrtica, una cultura del conflicto constructiva y un control de las pasiones logrado mediante interdependencias. 4 Naturalmente, desde un punto de vista histrico, ha habido ordenamientos pacficos estables que no satisfacan, o slo parcialmente, los criterios del hexgono civilizador. Pero en las comunidades socialmente mviles y politizadas de la actualidad un arreglo pacfico de los conflictos nicamente puede ser duradero si se respetan estos criterios estructurales. Lo mismo cabe decir en casos como el de Tajikistn, donde presumiblemente el hexgono civilizador slo podr hacerse plena realidad en un futuro lejano.' Ahora bien, solamente una paz prolongada puede presentar todos estos rasgos caractersticos de una paz positiva. As, las disposiciones culturales tpicas de un ordenamiento pacfico estable o paz positiva (segn Serighaas una cultura del conflicto constructiva y el control de las pasiones) nicamente se forman como resultado de una larga praxis. Si ste es el caso, es decir, si se ha desarrollado una verdadera cultura de la paz que disfrute de un reconocimiento general, entonces un orden pacfico puede darse por conso-

lidado.

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Pero para la instauracin de un orden de paz son tpicos los problemas siguientes: 1. Una paz slo puede producirse si los contendientes relevantes, responsables de los episodios blicos, acceden a ello. 6 Y conservarla depende en toda la fase de instauracin del consentimiento de stos. 2. Para los contendientes la paz es cualquier cosa menos una obviedad. Slo por propio inters, porque una evaluacin utilitaria de pros y contras aboga por ello, se disponen a finalizar la guerra civil y a ponerse de acuerdo sobre un orden de paz. 3. No es de esperar que los contendientes se avengan a una paz que satisfaga plenamente el hexgono civilizador. La investigacin de la democracia abona la opinin consoladora de que los ordenamientos que slo satisfacen parcialmente los criterios de la paz positiva pueden asimismo ofrecer buenas perspectivas de estabilidad. En la investigacin de la democracia se muestra que tiene sentido diferenciar netamente entre la fase de instauracin y la fase de consolidacin.' Hay muchos ejemplos de democracias de probada estabilidad cuyos fundadores, sin mostrar ninguna especial estima por el Estado democrtico, se decidieron por l despus de un clculo interesado de pros y contras. Teniendo en cuenta que algunas democracias estables agradecen su nacimiento a la circunstancia de que hubo no demcratas que se decidieron a ello por provecho propio, no resulta nada absurda la presuncin de que hardliners, que marcan con su violencia el curso de la guerra, despus de una ponderacin realista de pros y contras aprueben la instauracin de un orden pacfico que se revele estable. Tambin puede aplicarse a la problemtica que sometemos aqu a debate la idea de Rustow referente a una oportunidad de confirmacin que permita consolidarse a democracias jvenes e inmaduras. 8 As pues, segn Rustow, es perfectamente posible que a una generacin de demcratas por mero clculo de pros y contras le siga una generacin de demcratas convencidos. Anlogamente, podra esperarse que a generaciones de beligerantes que acceden a la instauracin de la paz slo por inters propio, les sigan generaciones de palomas, que ya por su sola identificacin con las normas de una cultura de la paz, rechacen dirimir violentamente los conflictos. Ms all de esta opinin consoladora: para poder identificar qu situaciones de paz ofrecen buenas perspectivas de una paz estable, hay que preguntarse concretamente a qu elementos del hexgono civilizador tiene que darse prioridad al instaurar un ordenamiento pacfico. Aqu se ha afirmado (para la justificacin vase ms abajo) que un orden pacfico

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con perspectivas de estabilidad tiene que observar desde un principio, ya


en la fase de su instauracin, los siguientes principios estructurales: monopolio estatal del poder, estado de derecho y participacin democrtica. En cambio, no se le puede denegar en principio la perspectiva de estabilidad a una paz que no pacte amplias reformas dirigidas a la superacin de la injusticia social.

2. A QU ACTORES INTERIORES HAY QUE INCLUIR DIRECTA


O INDIRECTAMENTE EN EL PROCESO DE NEGOCIACIN DE UN ACUERDO DE PAZ PARA POSIBILITAR LA FINALIZACIN DE UNA GUERRA CIVIL?

Como norma, sera deseable que las palomas, siempre en contra de la resolucin violenta de los conflictos, pudieran imponer la paz sin o incluso contra los beligerantes.' Pero la realidad no corresponde a estos deseos, pues para la instauracin de un orden pacfico es necesario el asentimiento de los contendientes relevantes por dos motivos: 1. Slo ellos, acallando las armas, pueden finalizar la guerra civil. Sin embargo, la orden no puede provenir del exterior sino que la decisin tiene que surgir del propio convencimiento. 2. A causa de su disposicin al uso de la violencia, pasan por defensa res tenaces de los intereses de su bando, por lo que gozan entre sus filas de especial credibilidad. Sus correligionarios no denuncian como capitulaciones las concesiones tampoco las importantes hechas al bando contrario sino que las juzgan necesarias. En cambio, a los pacficos, a los que no estn por la violencia, s se les hara esta clase de crticas en el caso de que hicieran concesiones semejantes al otro bando sin el plcet explcito de los contendientes. Quien se interese por el anlisis de las condiciones para instaurar la paz no puede dejar de tratar los clculos de pros y contras que mueven a los que ejercen la violencia a buscar una solucin negociada. El autor ha precisado en un artculo por qu El Salvador es una buena ilustracin para la tesis de que la instauracin de un orden pacfico necesita del consentimiento explcito de los contendientes relevantes. 10 En Guatemala, la guerrilla se ha contentado con un acuerdo de paz que slo contiene concesiones socioeconmicas muy limitadas." As, los acuerdos en el mbito agrario, por ejemplo, se limitan a fijar los principios de un capitalismo ms o menos social (entre otros, impuestos de penalizacin para tierras no explotadas econmicamente, crditos a campesinos para la adquisicin de tierras, inversiones en infraestructuras) que no prev el reparto forzado

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por el Estado de la tierra. Si la izquierda moderada guatemalteca se hubiera lanzado a concesiones de esta clase, seguramente se le hubiese acusado desde las filas de la izquierda de liquidacin social y de escarnio a las vctimas de la guerra civil. Como ilustracin en cierto modo negativa de esta tesis puede valer Irlanda del Norte Los intentos por parte del gobierno britnico de Major de dejar de lado a los partidarios de la violencia ms importantes y cerrar con las palomas profesionales un acuerdo de paz firme estuvieron y estn condenados al fracaso. Cualquier negociacin que no incluya al Irish Republican Army (IRA) directa o indirectamente (a travs del Sinn Fein) no puede poner fin a la guerra civil. Y la exigencia, como la formul el entonces gobierno Major, de que el IRA deponga las armas como precondicin para admitir al Sinn Fein en las conversaciones, es llanamente descabellada, pues si se desarmara antes de imponer concesiones a la otra parte, el IRA se privara de su fuente de poder ms importante en las negociaciones. En efecto, sin armas ya ni siquiera podra ofrecer a sus partidarios proteccin contra la persecucin violenta. El ejemplo del Lbano" prueba que en los casos de guerra civil en que hay ms de dos bandos se tiene que contar con la reticencia de uno o ms de ellos a las negociaciones multilaterales de acuerdos. As, el general Aoun era adversario decidido de una solucin negociada. Pero al fin se demostr que no era uno de los combatientes realmente relevantes. El acuerdo de paz pudo firmarse tambin sin l. En las filas cristianas representaba solamente una fraccin y tras su derrota militar, las fuerzas que en dichas filas estaban dispuestas a negociar se vieron alentadas.

3. BAJO

QU CONDICIONES LOS COMBATIENTES SE DISPONEN SERIAMENTE A

NEGOCIAR LA FINALIZACIN DE UNA GUERRA Y A CUMPLIR LOS COMPROMISOS QUE PRESENTAN PERSPECTIVAS DE UNA PAZ ESTABLE?

Zartman es probablemente el autor ms conocido dedicado a la pregunta de cundo una guerra civil est ripe for resolution." Sus reflexiones se basan al menos implcitamente en las siguientes hiptesis generales. Los combatientes en una guerra civil (violentos) se disponen a comprometerse en su pacificacin cuando, tras un clculo de pros y contras, concluyen que, por un lado, mediante la violencia no podrn conseguir sus objetivos o slo con unos costes demasiado elevados, y por otro, parece posible un acuerdo de paz que respete sus intereses fundamentales y les prometa compensaciones y ciertas ventajas.

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Con esta hiptesis se supone que los beligerantes atienden a clculos racionales que son al fin y al cabo decisivos. Del analista se espera lo que no es de ningn modo fcil que penetre en el pensamiento de los contendientes, los cuales tienen una relacin moralmente despreocupada, sobre todo instrumental, con la violencia como medio para conseguir objetivos polticos, y adems disimulan a menudo sus propios objetivos. Hay que tomarse a pecho la divisa de Sherlock Holmes de que slo puede comprenderse al culpable si se intenta pensar como l. Por lo tanto, hay que reconstruir la peculiar racionalidad de los contendientes, distinta a la propia. La hiptesis general es naturalmente poco concreta. Formular hiptesis ms concretas, sin embargo, slo sera posible en el caso de determinados tipos de guerra civil. Por eso hay que precaverse de declarar vlidas en general y adecuadas a cualquier tipo de guerra civil hiptesis de esta clase, cosa que se ver con claridad tomando por ejemplo las hiptesis concretas de Zartman. En la discusin que sigue se diferenciarn dos tipos de guerra civil: bipolares con dos protagonistas y multipolares con varios. Para predisponer a los contendientes a buscar una solucin negociada a la guerra civil, Zartman ve condicin necesaria, aunque no suficiente, que desde un punto de vista militar se d una situacin de tablas (stalemate), caracterizada por el hecho de que los adversarios tienen un potencial de victoria equivalente. El propio Zartman ha indicado algunos problemas de esta concepcin del stalemate.' 5 Por ejemplo, no puede tratarse de un stalemate que uno o ambos bandos acepten como alternativa a una derrota militar, sino que tiene que tratarse de un mutually hurting stalemate, es decir, un stalemate en que ambos bandos sufren. Por lo que respecta al potencial de victoria se trata de un problema de percepcin. Entre la situacin militar objetiva y su percepcin hay a veces una considerable discrepancia. Tambin hay contendientes que pueden creer tener una oportunidad de victoria aunque un militar experto no les concede objetivamente ninguna. Adems, los avatares de la guerra normalmente fluctan, as que los mutually hurting stalemates estables son muy raros. Segn el parecer del autor, el concepto del mutually hurting stalemate apenas puede aplicarse en las guerras de guerrillas en las que la guerrilla persigue la victoria a nivel nacional, t6 pues las derrotas no consiguen por regla general debilitar la confianza en la victoria de los guerrilleros, los cuales, dado que piensan en largos intervalos de tiempo, las consideran ms bien como una especie de aprendizaje provechoso. Una caracterstica del guerrillero es precisamente que no maneja los conceptos de probabilidad usuales.' Si as fuese, ya no hubiera emprendido una lucha en la que la victoria quiz es posible, pero no probable. Tambin hay que preguntarse hasta qu punto tiene sentido el mutually hurting stalemate en las guerras civiles tnicas, puesto que las etnias no piensan normalmente

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en conceptos temporales a corto plazo sino en perodos de una o varias generaciones. El problema principal de la hiptesis del stalemate, sin embargo, consistira en que se refiere nicamente a conflictos bipolares, con dos participantes (o grupos de participantes) que adems persiguen la victoria ante el adversario. Slo en este tipo de guerra civil quizs una minora puede reivindicar fuerza explicativa. Pero en el caso de guerras civiles estructuradas multipolarmente, con pluralidad de protagonistas, la hiptesis es de poca ayuda, ya que en las guerras civiles de esta clase no est claro en qu consiste un stalemate, y la mayora de las veces no puede suponerse que cada uno de los participantes quiera vencer a todos los dems. 18 Tambin es problemtico el concepto del momento maduro,' del momento que segn Zartman hay que aprovechar para la pacificacin de los conflictos. Dicha concepcin es dudosa en la medida que sugiere la idea de que un conflicto alcanza su madurez para la pacificacin cuando los implicados han recurrido a la violencia sin xito durante mucho tiempo en ocasiones decenios hasta llegar a darse cuenta de que los objetivos perseguidos no podan conseguirse de esta forma. Con otras palabras: de acuerdo con esta idea, la madurez para la pacificacin surge cuando una prctica infructuosa de la violencia lleva a quienes la ejercen a cansarse de ella. Ahora bien, puede pensarse (vase ms abajo) que no slo el hartazgo de violencia, resultado de su prctica infructuosa, estimula la disposicin a pacifiar una guerra civil. Provocara menos malentendidos preguntar sin ms espectacularidad por las condiciones favorables a la pacificacin de las guerras civiles. Tambin el concepto momento puede dar pie a falsas asociaciones. Seguramente hay pocas ms bien favorables y pocas ms bien desfavorables para negociaciones fructferas. Sin embargo, es equivocado creer redentoramente en la existencia de algo as como un momento favorable que habra que aprovechar a toda costa pues representara una ocasin irrepetible de finalizar la guerra. Al fin y al cabo, ha habido negociaciones para la finalizacin de algunas guerras civiles que han ocupado varios aos por ejemplo, seis aos de negociaciones formales en Guatemala y en las que hubo que superar varios momentos desfavorables. Volviendo a la hiptesis bsica del stalemate: hay situaciones de desempate, en que a los combatientes puede parecerles razonable buscar una solucin negociada. Ejemplos de ello seran: El uso de la violencia conlleva en el futuro unos costes elevados. As, la intervencin de la OTAN en Bosnia-Herzegovina hizo que a los serbios no les pareciera aconsejable continuar con la guerra civil.

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En vez de con la violencia, los objetivos perseguidos pueden conseguirse ms fcilmente por otros medios polticos. Un ejemplo sera la disposicin de la derecha guatemalteca a alejarse de la violencia y el terror, y siguiendo otros modelos y experiencias de la regin convocar elecciones. El uso de la violencia cada vez est ms deslegitimado. ste es el caso, por ejemplo, de aquellas guerras civiles que transcurrieron a la sombra del conflicto Este-Oeste. Cuando los beligerantes ya han conseguido por la violencia sus objetivos esenciales, que corresponden a sus intereses vitales, pueden juzgar prohibitivamente elevados los costes de perseguir violentamente sus objetivos secundarios. Por eso, despus de un clculo realista de pros y contras, en lugar de optar por continuar la guerra pueden tender a una solucin negociada que establezca el statu quo.2 Un tercer acontecimiento de gran trascendencia, como por ejemplo la hambruna en Mozambique, n puede cuestionar la continuacin de la guerra civil. Es requisito de una solucin negociada que los implicados tengan la percepcin de que el estado de paz ofrece, si no ventajas, al menos tampoco inconvenientes en comparacin con el estado de guerra. Si alguien quiere penetrar en el ideario de los combatientes, tiene que darse cuenta de que para ellos no es nada obvio deponer las armas, a veces definitivamente, y comprometerse con la paz. Para ellos el estado de paz, en comparacin con el de guerra, puede ser completamente perjudicial. 22 As, es perfectamente posible que una organizacin violenta poderosa durante la guerra civil pierda mucha influencia en situacin de paz acaso porque reciba pocos votos en las elecciones. Para muchas de estas organizaciones el recurso poltico ms importante es la violencia, un recurso que no se puede sustituir sin ms. Por otra parte, hay que observar que las organizaciones violentas tambin abren a los individuos unas posibilidades de hacer carrera que con toda probabilidad no tendran en organizaciones civiles. En definitiva, para el simple combatiente la paz significa la prdida de un puesto de trabajo mantenido con muchos riesgos pero al menos seguro. Sobre todo, para los contendientes, por ejemplo para la guerrilla, la paz representa un problema por el mero hecho de encontrarse militarmente indefensos despus de abandonar las armas. Cmo pueden estar seguros de que se respetarn los acuerdos tomados y no se les perseguir? Tambin hay que considerar que como consecuencia de una larga guerra civil que marca a toda la sociedad hay algo as como una dinmica autnoma o una independizacin de la violencia: 23 la guerra civil se convierte con el tiempo en la normalidad en la que instalarse y a la que referir

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todas las expectativas. La paz, al menos para quienes la violencia es el recurso poltico ms importante, es un caso excepcional que hay que fundamentar. La justificacin que se dio originariamente a la violencia pasa cada vez ms a desempear un papel secundario. En toda paz hay tambin que respetar cuidadosamente los intereses fundamentales de los contendientes relevantes. Por ejemplo, los militares tienen el inters fundamental de sobrevivir como institucin y no ser moralmente desacreditados. Idealmente el estado de paz, comparado con el de guerra, debera prometer a los beligerantes no slo compensaciones sino tambin nuevos estmulos e incentivos adicionales. Por ejemplo, la perspectiva para los lderes de la guerrilla (en el caso de que depongan las armas y acten como partido poltico) de alcanzar por medio de elecciones posiciones prestigiosas. Es de suponer que el estado de paz tiene que ofrecer algo (positivo) a todos si debe resultar apetecible para los contendientes relevantes. 24

4. QU PROBLEMAS TIENEN QUE SOLVENTARSE EN UN ACUERDO DE PAZ PARA QUE STE ENCUENTRE LA APROBACIN DE LOS CONTENDIENTES RELEVANTES Y OFREZCA PERSPECTIVAS DE UNA PAZ ESTABLE?

El ttulo indica que el objeto de anlisis son aquellos acuerdos de paz y ordenamientos pacficos que, correspondiendo a las consideraciones sobre la instauracin y la consolidacin, satisfacen dos criterios: por un lado tienen que encontrar la aprobacin de los contendientes relevantes, por otro, deben ofrecer perspectivas de estabilidad. Las disposiciones culturales, como ya se ha observado, no pueden crearse por obra de pactos, sino que tienen que resultar de la praxis poltica. 25 As,traungecivlsautredcivsgnlhxo civilizador, a saber, la cultura del conflicto constructiva y el control de las pasiones slo se dan en una sociedad en el transcurso de una larga praxis de la paz, y en la fase de instauracin de un orden pacfico, nicamente pueden existir, en el mejor de los casos, a modo de planteamiento. Cuando alguien se interesa por las paces con buenas perspectivas de estabilidad, es razonable que se pregunte en qu forma y en qu medida deben cimentarse los cuatro elementos restantes del hexgono civilizador: monopolio estatal del poder, Estado de derecho, participacin democrtica y justicia social. Refirmonos primero a la justicia social. En parte de la bibliografa se tiende a atribuir a los conflictos de clase un significado poltico prioritario, a concebirlos como los autnticos conflictos (a los que corresponde un elevado potencial de violencia). Consiguientemente, se concede escasas

118 Sociedades en guerra civil perspectivas de estabilidad a los ordenamientos pacificadores que no prevean soluciones para estos conflictos autnticos. Que este parecer sea correcto queda cuestionado al examinar en concreto los acuerdos de paz de El Salvador y Guatemala. Segn la interpretacin convencional, la desigualdad social era la causa determinante de estas guerras civiles en que se enfrentaban la izquierda revolucionaria, representada por la guerrilla, y la derecha reaccionaria, representada por el gobierno y las fuerzas armadas. No obstante, los acuerdos de paz de ambos pases no prevn ningn pacto calificable de solucin 26 para el problema de la desigualdad social. Al contrario, los movimientos guerrilleros de El Salvador y Guatemala se contentaron con reformas menores y promesas generales y reconocieron los principios fundamentales del orden social dominante. 27 Tienen por este motivo los ordenamientos pactados en ambos pases y que nicamente cumplen con los otros principios estructurales del hexgono civilizador perspectivas de estabilidad insuficientes? Hay que contar otra vez con hostilidades civiles en El Salvador y Guatemala? Hay que tener presente en primer lugar que la exigencia de que en las negociaciones se solucione el problema social no es en absoluto realista. Es dificilmente imaginable, por ejemplo, que la derecha apruebe reformas sociales masivas, como por ejemplo una reforma agraria radical. Pero, sobre todo, hay que objetar lo siguiente a la hiptesis general de la desigualdad social como causa autntica de conflicto: 1. Aun cuando por supuesto la desigualdad social es una causa del conflicto importante, es dudoso declararla de entrada la ms importante.' 2. Tambin es dudoso el parecer, vinculado a la argumentacin de la autenticidad pero a menudo no explcito, de que los conflictos cle clase tienden en especial medida a convertirse en violentos.' En los casos de El Salvador y Guatemala hay que notar respecto a este problema que indudablemente la injusticia social fue una causa importante de la guerra revolucionaria, pero hubo factores polticos que tuvieron. como mnimo, la misma importancia. Ms exactamente: los factores polticos fueron responsables del modo en que se dirimieron los conflictos de clase. Los movimientos revolucionarios ms potentes resultaron del hecho de que en ambos pases la democracia era nicamente una fachada que no slo no conceda ninguna ocasin verdadera de ganar las elecciones a los partidos reformistas sino que en parte incluso los reprima brutalmente. En una formulacin abstracta, si se hubiera respetado el procedimiento democrtico normal, el descontento provocado por la desigualdad social hubiera podido integrarse pacficamente en el sistema mediante el apoyo a fuerzas reformistas, y no se hubiera abonado la aparicin de los movimientos

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revolucionarios. En consecuencia, es posible argumentar que el acuerdo de paz de El Salvador y Guatemala, al pactar democracias merecedoras de tal nombre, propiciaron que el conflicto de la desigualdad social se resolviera pacficamente, y que pudieran tener lugar reformas sociales encaminadas a lograr una mayor justicia social, abriendo de esta manera unas perspectivas favorables a una paz estable. Un anlisis de la pacificacin de las guerras civiles de El Salvador y Guatemala causa la impresin de que el problema de la desigualdad social represent para la guerrilla un papel relativamente insignificante. Esta observacin, limitada a Amrica Central, concuerda con la declaracin de Licklider de que por lo general, en la firma de la paz el papel ms importante no lo desempean los problemas que fueron decisivos para el surgimiento de la guerra civil sino otros que han pasado a ocupar el primer plano. 31 Parece que en las negociaciones de paz lo que tiene una importancia sobresaliente para los miembros de una organizacin armada es el destino de sta (seguridad, posibilidades de influencia y posicin de poder). El monopolio estatal del poder es un requisito indispensable para una paz estable y tiene que establecerse ya en la fase de instauracin de un orden pacfico. Por eso hay que tener en cuenta los intereses de los contendientes, en particular el referido a su supervivencia. Ya se indic que el monopolio estatal del poder, que la paz exige, representa un problema para las organizaciones violentas porque stas, despus de su desarme, se hallan militarmente indefensas. Una integracin de sus combatientes en las fuerzas armadas representa para ellos un seguro de vida en un sentido elemental. Los acuerdos de paz de Angola y Mozambique prevn una integracin de esta clase. Naturalmente, en el establecimiento del monopolio estatal del poder pueden pensarse otros procedimientos que garanticen a las organizaciones violentas un seguro de vida semejante. Por ejemplo, una remodelacin de las relaciones cvico-militares acorde a los principios del Estado de derecho puede valer como equivalente (o sustitutivo) funcional de la participacin de los militares en el poder. Los acuerdos de paz que quieren contribuir a la realizacin del monopolio estatal del poder tambin contienen por regla general convenios detallados sobre programas de apoyo a la reintegracin de antiguos combatientes y soldados en la sociedad civil. As se documenta el inters de los (antiguos) beligerantes en el destino de sus organizaciones. Estos convenios, sin embargo, tambin son importantes para una paz estable en la medida en que evitan que se formen bandas criminales de antiguos combatientes y soldados ahora en paro. 32 No obstante, en inters de unas perspectivas de estabilidad ms favorables, hay que pactar, ya en la instauracin de un orden pacfico, el recono-

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cimiento de los principios y estructuras elementales del Estado de derecho. Esta exigencia no puede calificarse de mera peticin normativa, ya que el propio inters de quienes incitaron a la guerra civil puede llevarlos a formularla, pues el Estado de derecho representa un medio de control que debe evitar el abuso del monopolio estatal del poder frente a la oposicin y los otrora enemigos en la guerra civil. El Salvador es un buen ejemplo de que la implantacin del Estado de derecho puede tener un significado eminentemente prctico para la guerrilla. En las soluciones negociadas la mayora de las veces se alcanzan los confines del Estado de derecho cuando se revelan y sancionan las violaciones de los derechos humanos ocurridas en el pasado. Desde un punto de vista normativo sera deseable que el pasado fuera suficientemente investigado y que se suprimiera la impunidad (exencin de pena). Ahora bien, durante las negociaciones esto slo parece poder conseguirse parcialmente,;; ya que, con frecuencia, quienes violaron los derechos humanos son tambin los que tienen que dar su aprobacin al descubrimiento y sancin de tales violaciones. As, por ejemplo, el consentimiento de los militares es difcil de conseguir, ya que, como institucin, rechazan sentarse en el banquillo de los acusados. No es, pues, de esperar en ningn caso que se sancionen penalmente todos los delitos contra los derechos humanos. En algunos casos puede que el castigo de los principales responsables de las violaciones serias de los derechos humanos sea imprescindible para lograr una paz slida (as parece ser en Bosnia-Herzegovina). En otros casos parece que lo importante no es tanto la penalizacin de tales atentados cuanto su esclarecimiento al menos de los hechos especialmente graves. En este sentido, la objetividad se expresa no ahorrando a ninguno de los culpables la revelacin de sus responsabilidades. En el prximo epgrafe se tratar sobre el elemento estructural del hexgono civilizador que todava resta.

5.

LA DEMOCRACIA COMO DISPOSITIVO INSTITUCIONAL PARA LA PACIFICACIN DE CONFLICTOS

No es ninguna casualidad que en las soluciones de guerras civiles negociadas en los ltimos aos los combatientes acordaran por regla general la democracia como forma de Estado y, por tanto, tener en cuenta el principio de participacin democrtica. La explicacin de que ello se debe a que la democracia corresponde al espritu de los tiempos y es actualmente la nica forma legtima de Estado es demasiado superficial. Lo decisivo es ms bien que la democracia representa un dispositivo institucional adecuado para el arreglo pacifico de conflictos, el cual debera entrar ya en

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accin en la fase de instauracin de la paz para mejorar las perspectivas de estabilidad de sta. Precisamente nosotros, los alemanes, tenemos la tendencia, despus de la experiencia de la repblica de Weimar, a malentender la democracia como una forma de Estado frgil. Sin embargo, es francamente fuerte en comparacin con otras formas de Estado, pues es la nica de ellas para la que la manifestacin de la crtica y la protesta en forma de oposicin a la poltica del gobierno es un fenmeno poltico normal, y como tal las tiene en cuenta institucionalmente Las democracias se establecen de manera que exista la confrontacin de intereses, haya una pluralidad de ideas, intereses e identidades distintos, y parte de la participacin poltica se articule como descontento, crtica y oposicin. Una debilidad fundamental de los sistemas polticos no democrticos en comparacin con los democrticos es que son poco hbiles para tratar con flexibilidad fenmenos polticos normales como el conflicto, la crtica y la oposicin. Frecuentemente slo se dedican a la represin de la protesta y no disponen de ningn procedimiento apropiado para integrar la crtica y la oposicin. Los regmenes autoritarios nicamente saben negar/ignorar estos fenmenos y/o reprimirlos. La democracia es el dispositivo poltico-institucional que posibilita, como dice Senghaas, un arreglo civilizado de los conflictos, en particular en las comunidades socialmente mviles y politizadas. La mayora de los pases del Tercer Mundo pertenecera, a causa de su relativamente alto grado de movilizacin y politizacin, a los pases necesitados en este sentido de democracia. La democracia sera la nica forma de Estado cuya estabilidad exigira en una determinada medida la disensin, ya que cuando un problema poltico importante encuentra slo una expresin dbil, no es objeto de vivos debates y no estructura conflictivamente las discrepancias, existe el peligro de que en la agenda setting y en el contexto poltico se lo tenga insuficientemente en cuenta, de modo que se genere un potencial de crisis grave. El trato usual del problema de la inestabilidad poltica implica el peligro de que no se repare en l especial idoneidad de la democracia para el manejo de los conflictos, idoneidad que le da su fortaleza caracterstica. As, es habitual certificar un exceso de disensin o una falta de consenso a las democracias consideradas potencialmente inestables. Por correcto que sea tratar el problema de la inestabilidad poltica como un problema de falta de consenso, tambin se debera considerar que hay algo as como un exceso de consenso y una falta de disensin que causa un efecto negativo sobre las perspectivas de estabilidad de la democracia. Mencinese como ejemplo que el autor juzga inquietante para las perspectivas de futuro de la democracia en Latinoamrica que el serio problema que all representa la desigualdad social y la miseria de las masas slo haya desempeado hasta ahora un papel poltico secundario. 35 El observador tiene la

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impresin de que en su mayora los parlamentos latinoamericanos tematizan la problemtica de la desigualdad social de un modo muy incompleto y con frecuencia meramente populista, de modo que los intereses de los no privilegiados estn infrarrepresentados. Los partidos de izquierda son en general relativamente dbiles en Latinoamrica y slo existen como partidos minoritarios importantes en pocos pases. Asimismo, los partidos declaradamente reformistas tienen xito en pocos pases. Debido a ello puede tenerse en general la impresin de que Latinoamrica adolece no de un exceso sino ms bien de una carencia de polarizacin politicosocial. No obstante, la democracia slo garantiza un arreglo pacifico del conflicto cuando prev mecanismos de decisin que respetan los intereses y situacin del perdedor (de los perdedores). 36 Para cumplir este principio el tipo de democracia tiene que corresponder a la estructura de la sociedad. El principio de mayora de la democracia representativa, por ejemplo, slo se justifica como principio democrtico de decisin cuando al perdedor de hoy (la actual minora) se le da una ocasin autntica de ser el vencedor de maana en el caso de que consiga la mayora en unas elecciones. Sin embargo, el principio de mayora, tpico de las democracias competitivas, por lo general slo es condescendiente con el perdedor en sociedades tnicamente muy homogneas. En cambio, en sociedades tnicamente fragmentadas, en las que la pertenencia a una etnia determina la eleccin, el principio de mayora reparte a vencedores y perdedores a la larga,es decir, sin que quede la menor perspectiva de que los perdedores de hoy puedan ser los vencedores de maana. Por este motivo, es aconsejable que estas sociedades escojan otras formas de democracia, aquellas que contemplen el principio de concordancia. 37 El ideal de democracia de la concordancia se distingue por los siguientes principios fundamentales: reparto del poder (power sharing) entre los representantes de los segmentos ms importantes a nivel de rganos de decisin nacional (por ejemplo, el gabinete); un alto grado de autonoma interna para dichos segmentos, quiz mediante la aplicacin de principios federalistas; principio de proporcionalidad (derecho de representacin proporcional) para las corporaciones representativas, as como en lo referente a la distribucin de cargos funcionariales y al reparto de medios pblicos; derecho de veto para las minoras en cuestiones de especial importancia. En vez de empearse de un modo rgido y estril en el modelo ideal de democracia concordante, habra que preguntarse concretamente, en referencia a sociedades tnicamente fragmentadas, de qu manera pueden preservarse mejor los derechos de las minoras y en qu medida deben combinarse elementos de la democracia competitiva y de la democracia concordante. En algunos casos particulares podra ser razonable al menos temporalmente conceder derechos especiales a las minoras.
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Ejemplos positivos son Zimbabwe y Sudfrica, donde las mayoras negras se preocuparon de que las minoras blancas al menos en los primeros aos despus del cambio de rgimen participasen en el poder y no fuesen dominadas por el voto mayoritario. Un ejemplo negativo, o ms exactamente, un ejemplo para confirmar negativamente esta tesis es Angola. En Angola rein la paz durante un ao tras el primer acuerdo de paz. Una vez celebradas las elecciones previstas en dicho acuerdo, sin embargo, estall nuevamente la guerra civil. No fue ninguna casualidad, sino el resultado de un grave defecto estructural del acuerdo de paz angoleo, el cual dictaba en la esfera militar un reparto paritario del poder (el 50 % del personal de las fuerzas armadas para ex guerrilleros), pero en la esfera poltica estableca una reglamentacin segn el principio puro de victoria-derrota (determinacin del vencedor y el perdedor mediante elecciones, sin relativizar el principio de victoria-derrota pactando, por ejemplo, un gobierno de coalicin independientemente del resultado de stas). Es cuestionable, no obstante, que el MPLA no hubiera reemprendido la guerra civil de todos modos en el caso de que hubiera perdido las elecciones. La idea de que los participantes en una guerra civil que no han sido vencidos por las armas se dejen excluir del poder por el voto de unas elecciones es ingenua (tambin las elecciones libres y limpias tienen perdedores). Con otras palabras: la pacificacin de una guerra civil, para merecer tal nombre, tiene que procurar al mismo tiempo, en el caso de que introduzca el principio de victoria-derrota (por ejemplo en unas elecciones) que la derrota no sea demasiado grave para el perdedor. Con el fin de relativizar la derrota pueden pensarse, segn el contexto especfico, diferentes medidas de reparto del poder o participacin en l. El pacto de una gran coalicin independiente del resultado de las elecciones, una descentralizacin poltica 38 que ofrezca la posibilidad de establecer gobiernos regionales a la fuerza poltica perdedora a nivel nacional; formas de democracia concordante en sociedades tnicamente fragmentadas. Otra posibilidad de relativizacin de la cuestin de los perdedores es convenir, en el marco del acuerdo de paz, extensas medidas que limiten el espacio de juego del gobierno.

6.

QU GUERRAS CIVILES NO PUEDEN PACIFICARSE O SLO CON


ESPECIALES DIFICULTADES?

Los conflictos tnicos que se dirimen por la violencia 39 son por regla general ms dificiles de pacificar que otros conflictos sociales. Son varios los argumentos que abonan esta hiptesis. Una argumentacin prototpica: la desigualdad social puede interpretarse en categoras individuales apolticas (por ejemplo, como reflejo de di-

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Sociedades en guerra civil

ferentes mritos individuales) y as ocurre con frecuencia. Consiguientemente, su fuerza explosiva es, desde un punto de vista poltico, menor de lo que comnmente se cree segn la sabidura convencional. 40 Por el contrario, no hay ninguna salida individual para las filiaciones tnicas, no se puede escapar de ellas (un pobre puede enriquecerse pero nadie de color puede llegar a ser blanco). Por consiguiente, la fuerza explosiva potencial de la diversidad tnica es polticamente grande. Pero lo es en especial porque en realidad se etnicifican otros conflictos (por ejemplo, sociales o polticos), de modo que la desigualdad social se sobrecarga tnicamente. Finalizado el conflicto Este-Oeste, las interpretaciones marxistas de los conflictos sociales ya no representan ningn gran papel en el discurso poltico. Adems, quiz la tendencia a la independizacin o a la dinmica autnoma de la violencia sea ms fuerte en los conflictos tnicos (o etnicificados) que en los sociales, lo que podra dificultar todava ms su pacificacin. En los conflictos tnicos o etnicificados quiz la tolerancia de los costes (la disposicin al sacrificio) es tambin mayor que en los sociales (puros). Calic seala, por ejemplo, que en Bosnia-Herzegovina la tolerancia de los costes en los combatientes era, cuando perseguan sus intereses vitales (dirigidos a la homogeneidad tnica), mayor (le lo que se haba supuesto desde el exterior, y que fue un error atribuirles, en una especie de mirror imaging, un clculo de pros y contras que no les corresponda." As, por ejemplo, la tolerancia frente a los costes econmicos fue mucho ms grande de lo que supusieron los actores externos, razn por la cual el arma de las sanciones econmicas se revel inoperante. El grado de dificultad en la solucin de un conflicto naturalmente tambin depende para indicar una circunstancia trivial pero importante de cuntos combatientes relevantes en la guerra civil haya que tomar en consideracin. Cuantos ms implicados relevantes haya ms dificil ser un acuerdo, ya que la cantidad de intereses a considerar es normalmente mayor que en los conflictos bipolares. En las guerras civiles tnicas la cantidad de implicados relevantes es a menudo superior a dos. En cambio, los conflictos de clase se expresan con frecuencia en guerras civiles de estructura relativamente simple, a saber, en dos frentes polarizados con dos grupos de combatientes enfrentados. Las guerras civiles etnicificadas representan un reto especial para los mediadores, siempre que no se trate de conflictos en que se recomiende una poltica de hands off a los actores exteriores. Y ste es el caso de las guerras civiles en las que no puede descubrirse ningn planteamiento racional de objetivos (ninguna clara relacin medios-fines) en el sentido de Clausewitz, en las que la guerra parece haberse convertido en un puro fin en s misma. En tales situaciones caticas es imposible identificar condiciones favorables para la pacificacin de la guerra civil por muchos clculos

Posibilidades de pacificacin de las guerras civiles: preguntas e hiptesis

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de pros y contras ms o menos racionales que se intente reconstruir. Ejemplos de guerras de esta clase son sobre todo los fragmentadsimos escenarios blicos de frica. Asimismo, el proceso de independizacin de la violencia tiene la tendencia a la irracionalizacin de los episodios violentos. Cuando la violencia se independiza demasiado de su justificacin originaria se convierte en irracional. 42 Por lo tanto, slo en las guerras civiles en que puede descubrirse una cierta racionalidad en el empleo de la violencia se da el requisito de una pacificacin estable.

7. QU POSIBILIDADES DE INFLUENCIA TIENEN LOS ACTORES EXTERNOS


EN LA PACIFICACIN DE GUERRAS CIVILES?

Apenas hay guerras civiles en las que no desempeen ningn papel, o uno slo insignificante, los actores externos, trtese de gobiernos de Estados vecinos, poderes regionales o superpotencias, o grupos polticos o econmicos pertenecientes a stas. Verdad es que slo determinadas guerras civiles se califican, a causa del destacado significado que tienen para ellas los actores y factores externos, 43 de guerras civiles internacionalizadas, pero tambin es absolutamente usual en las guerras civiles normales que los bandos beligerantes en el interior busquen en el extranjero aliados que les procuren apoyo moral y material (por ejemplo, armas). Y en las guerras civiles normales es regla que se vean involucrados los actores externos incluso cuando no quieren, y que stos ejerzan alguna influencia no solamente al actuar sino tambin al no hacerlo. En la mayora de guerras civiles los acuerdos de paz slo pueden hacerse realidad si ningn agente externo relevante interpone su veto. Generalmente las posibilidades de los actores externos de prolongar las guerras civiles son considerablemente mayores que su capacidad de contribuir a su cese, ya que para la prolongacin de una guerra civil son suficientes a menudo los suministros de armas de un solo agente externo a su cliente en la guerra.Tal comportamiento unilateral de un agente externo obliga a los dems a intervenir. Depende del caso concreto cules sean los actores externos realmente relevantes. As, en los pases centroamericanos la pacificacin no hubiera sido posible contra la voluntad de Estados Unidos, en Camboya, contra la de China y en el Lbano, contra la de Siria. Aqu nos interesan nicamente aquellos intentos de influencia externa que contribuyen no slo al cese de las guerras civiles sino tambin a la instauracin de rdenes pacficos con perspectivas de estabilidad. 44 Desde el exterior, en algunas circunstancias, pueden forzarse armisticios cuando hay actores externos dispuestos a comprometerse pero no regmenes que prometan estabilidad. Por lo tan-

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to, los actores externos deberan ser conscientes de que sus posibilidades de influir en la pacificacin de guerras civiles son bsicamente limitadas." Cuando intentan intervenir, los actores externos se ven generalmente enfrentados al problema de que slo con las palomas, que siempre rechazan la violencia y aspiran a la paz, no se puede ni acabar una guerra civil ni instaurar regmenes pacficos. Ms bien lo que se necesita es la aprobacin de los contendientes relevantes, que utilizan la violencia. Por lo tanto, sobre los clculos de pros y contras de stos tienen que intentar influir los actores externos con una poltica de carrots and sticks (zanahorias y palos). Requisito fundamental para una influencia bien encauzada es que se intente entender a los contendientes penetrando en su peculiar ideario. Sobre todo, no se puede cometer el error de atribuirles la propia manera de pensar, a modo de un mirror imaging. Habra que comprender, como punto de partida, que la paz no es obvia para los contendientes, ya que a veces les comporta desventajas en comparacin con el estado de guerra. Una pacificacin, para ser atractiva, tiene que ofrecer al menos recompensas a tales desventajas. Tampoco debera suponerse que los contendientes piensan en los conceptos temporales de uno mismo. As, hay grupos tnicos que parecen incluir en sus clculos de pros y contras el destino de la generacin siguiente o la posterior, con lo que los clculos referidos al presente y al futuro ms inmediato pierden relativa importancia. En los captulos precedentes se ha apuntado a qu principios de un orden pacfico debera orientarse la influencia de los actores externos interesados en una paz estable. Cuando se intentan concretar intelectualmente las posibilidades de los actores externos de influir en la pacificacin de guerras civiles, queda bien claro lo limitadas que son en realidad. (No se entrar aqu en el problema de que tal vez los actores externos pueden evitar el surgimiento de guerras civiles y de que sus medidas son especialmente efectivas precisamente en la fase embrionaria.) 46 En situaciones de guerra civil cuyos costes son en la percepcin de los combatientes relevantes tales que aconsejan una solucin negociada, las carrots, ofrecidas por ejemplo por los pases industrializados a pases en vas de desarrollo inmersos en una guerra civil, pueden ser, si no decisivas, s muy atractivas. Por eso al firmar la paz se ofrece por regla general un apoyo econmico especial. Hay que destacar que los programas de apoyo internacional abarcan tambin mbitos que son de especial significado para las perspectivas de estabilidad de los rdenes pacficos: ayudas para la integracin de antiguos combatientes en la vida civil, ayudas al establecimiento de un Estado de derecho y a la democratizacin.Tambin pueden considerarse hasta cierto punto carrots las ofertas de la comunidad internacional de contribuir al cumplimiento del acuerdo de paz encargndose de verificarlo imparcialmente.

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Como ya se ha destacado, la poltica de carrots, que beneficia el clculo de los pros, slo ser efectiva cuando los clculos de los costes de los contendientes les presente como potencialmente razonable finalizar la guerra. Pero es precisamente en este clculo de costes donde desempean un gran papel factores internos no susceptibles o slo muy limitadamente de influencia exterior. Esto se ve muy claro en el caso de terceros acontecimientos significativos, como por ejemplo la hambruna en Mozambique, que modifican drsticamente los clculos de costes efectuados hasta entonces por los beligerantes. Asimismo, depende decisivamente de factores internos (por ejemplo, de su gancho electoral) que uno de los combatientes en la guerra civil llegue a la conclusin de que los objetivos que persigue se pueden lograr ms fcilmente y ser ms baratos con recursos polticos distintos a la violencia (por ejemplo, unas elecciones).Y depende de las preferencias apenas susceptibles de influencia externa de los combatientes qu objetivos juzgan stos especialmente importantes (porque corresponden a sus intereses vitales) y por lo tanto especialmente dignos de actos violentos, y cundo se interesan, al evaluar la utilidad marginal, por una solucin negociada. A los esfuerzos de los actores externos por cuestionar la justificacin de las acciones violentas e influir as en el clculo de costes les est destinado por regla general un efecto slo limitado, ya que existen indicios de que la legitimacin puertas adentro tiene un protagonismo especial y de que son sobre todo los procesos internos los importantes. As, parece que la crtica moral que en todo el mundo se hizo de la limpieza tnica en la guerra de Bosnia-Herzegovina no tuvo gran efecto en esta repblica.Y en el Lbano las organizaciones violentas perdieron su legitimidad interna no a catia de la violencia que ejercieron sobre otras etnias sino a causa de la que ejercieron sobre la propia. 47 Naturalmente, los actores externos pueden influir considerablemente sobre los clculos de costes de los combatientes si intervienen activamente en los acontecimientos blicos, toman partido y apoyan con energa a determinados participantes. Ahora bien, como en el caso de la paz forzada, cabe preguntarse si con medidas aplicables a corto plazo puede construirse una paz que prometa ser estable. Considerada a ms largo plazo, en cambio, la decisin de un agente externo importante de poner fin a su intervencin en una guerra civil puede causar efecto sobre los clculos de istes a ms largo plazo de los combatientes (como ejemplo aldase a la decisin de Estados Unidos de interrumpir su apoyo al gobierno y las fuerzas armadas en la guerra civil salvadorea). La idea, expresada en origen por Zartman, de que los combatientes veran tan costosas unas prolongadas tablas militares o situacin de stalemate que se plantearan acabar la guerra civil mediante una solucin negociada, se ha ganado mientras tanto amplio reconocimiento como una especie

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de regla de oro que podra sugerir a los actores externos que el camino real hacia la pacificacin de una guerra civil consistira en contribuir al surgimiento de una situacin de tablas militares, mediante, por ejemplo, el suministro/no suministro calculado de armas. Ahora bien, frente a la confianza ingenua en esta supuesta regla de oro poltica hay que hacer una advertencia por el motivo siguiente: se est presuponiendo un conflicto bipolar con dos contrincantes que pugnan en cada caso por la victoria frente al rival y que sufren por una situacin de tablas militares en que una victoria les parece imposible. Por lo tanto, la regla de oro slo puede reclamar validez plena en un tipo de guerra civil muy determinado. Adems, hay que preguntarse si al fin y al cabo ste es el tipo ms frecuente, si no predominan las guerras civiles multipolares con ms de dos contendientes, ninguno de los cuales aspira a la victoria a nivel estatal sobre los dems (tal victoria sera de todos modos imposible). En semejantes guerras civiles queda poco claro en qu consistiran las tablas.Tambin es difcil de juzgar desde fuera cules de los contendientes son realmente relevantes y a cules podra renunciarse en caso de necesidad. E incluso en las guerras civiles bipolares la concepcin de las tablas no est exenta de problemas, ya que, por un lado, tiene que tratarse de unas tablas duraderas, en cierta manera de unas tablas estables. Sin embargo, quiz son ms frecuentes las tablas fluctuantes. Por otro lado, tambin en el caso de unas tablas estables lo significativo no es tanto la situacin militar objetiva cuanto su percepcin subjetiva. As, puede haber bandos que, objetivamente en inferioridad frente al enemigo segn la opinin de los expertos, vean posible una victoria en el futuro y valoren una situacin de tablas como la conquista exitosa de un objetivo parcial (quiz los guerrilleros piensen de este modo). Incluso en guerras civiles de estructura relativamente simple, que parecen relativamente sencillas de entender, es dificil pronosticar la reaccin de los actores internos a las medidas provenientes del exterior. Por eso hay que advertir frente a los intentos externos de influir en la solucin de una guerra civil mediante una poltica del palo. Completamente desconcertantes son, como hemos expuesto ms arriba," las guerras civiles que se asemejan a las clasificadas por Waldmann como anmicas. 49 Es difcil comprender cmo los actores externos podran contribuir efectivamente a su pacificacin, puesto que no est claro cmo hay que pacificarlas. En estos casos es recomendable que los actores externos se limiten a la oferta de carrots y en lo restante a una poltica de hands off' El anlisis se ha concentrado, como es usual en las ciencias sociales, en probabilidades. Hirschmann tiene toda la razn cuando seala que lo que sucede a veces es lo ciertamente improbable pero en principio posible, y recomienda a las ciencias sociales tener ms en cuenta el posibilismo."

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As, puede parecer improblable que una paz plagada de defectos estructurales y ms o menos forzada desde fuera, como la de Bosnia-Herzegovina, presente unas perspectivas de estabilidad favorables. No obstante, segn el posibilismo no se puede excluir en principio que haya algo as como una dinmica autnoma de la paz (por qu debera concederse slo a la violencia una dinmica autnoma?) y que pueda surgir una paz estable de un ordenamiento pacfico imperfecto.

SEGUNDA PARTE

Captulo 5

RECONSTRUCTION Y FRANQUISMO: COMPARACIN DE LOS EFECTOS DE LAS GUERRAS CIVILES ESTADOUNIDENSE Y ESPAOLA
Walther L. Bernecker (Universidad de Erlangen-Nuremberg)

1. PLANTEAMIENTO DE LA PREGUNTA Y DEL PROBLEMA

Las comparaciones siempre forman parte del proceso de conocimiento de la historia. Sirven de base (en su mayor parte implcita, raramente explcitamente) para el trabajo histrico. En toda historiografa que proceda comparativamente se plantea siempre la pregunta por las afinidades y las diferencias: en qu consiste que procesos histricos diferentes sean comparables? Son las afinidades suficientemente significativas como para que un procedimiento comparativo parezca cientficamente provechoso?' En el caso de las guerras civiles estadounidense (1861-1865) y espaola (1936-1939) parecen insinuarse varios aspectos que dan poco sentido a una comparacin: por un lado, la esclavitud probablemente el motivo decisivo del inicio de la guerra civil americana era una peculiar institution de Estados Unidos para la que no hay equivalente en el caso espaol; por otro, hay entre los dos acontecimientos a comparar un largo perodo de tiempo de ms de setenta aos durante los cuales tuvieron lugar cambios sociales fundamentales que hacen problemtico poner en relacin dos formas sociales estructuralmente muy diferentes; finalmente, las constelaciones y caractersticas de cada caso una guerra de secesin y una guerra de clases, respectivamente eran extremadamente distintas. A pesar de que estas diferencias (y algunas otras) saltan a la vista, la guerra de secesin y la guerra civil espaola ofrecen una base para la comparacin. Por un lado, ambas exigieron un elevado tributo de sangre (en relacin a la poblacin total), por otro, tendieron a disputarse como guerras totales, es decir, no se dirimieron slo en el campo de batalla sino que se volvieron contra la poblacin civil, la cual, adems, despus del fin de los enfrentamientos militares qued a merced del arbitrio de los vencedores. Por otra parte, se trataba en ambos casos de una guerra entre concepciones del mundo que en los enfrentamientos ideolgicos se interpretaban como conflictos entre buenos y malos. Tambin hay que constatar que ambas guerras civiles representaron fracturas fundamentales en las respectivas historias nacionales; fueron sucesos de significado

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de poca. La guerra civil estadounidense se considera como el acontecimiento ms importante de la historia de Estados Unidos, como segunda revolucin despus de la de 1776-1783 y como punto de arranque de la Amrica moderna. 2 Una importancia similar tiene la guerra civil espaola de 1936-1939 para el origen inmediato de la Espaa moderna. Sin duda, en esta guerra vencieron las fuerzas del tradicionalismo y a ella sigui por de pronto una fase de sombra represin, de impermeabilidad econmica frente a Europa, de aislamiento espiritual; pero el rgimen que surgi vencedor de la guerra se vio obligado, si no quera derrumbarse econmica y polticamente, a una apertura frente a las influencias de la economa liberal y de Europa; al final de la era de Franco, Espaa era, pues, ms moderna, ms europea y estaba ms abierta al mundo que nunca antes en su historia. Estas indicaciones introductorias ya evidencian que, al comparar los efectos de ambas guerras civiles sobre las respectivas sociedades, debe diferenciarse entre la perspectiva a corto plazo y la perspectiva a medio y largo plazo. 3 A corto plazo y desde un punto de vista militar es fcil identificar en ambos casos a los vencedores; sin embargo, cuestin totalmente aparte es si tambin a medio y largo plazo se lleg a las metas perseguidas por stos, o ms bien debe hablarse de consecuencias no pretendidas. Ambas guerras civiles marcaron, si bien de distinta forma, el fin de una era y una ruptura con el pasado.Todava habr que abordar la forma divergente de dicha ruptura. Las diferencias dependen decisivamente de los caracteres diferenciados de ambas guerras: mientras en el caso estadounidense se trataba de una guerra de secesin fracasada en la que los aspectos regionales en su expresin histrica, econmica, social y poltica eran determinantes, la guerra civil espaola puede caracterizarse en el fondo como un conflicto de clases al que ciertamente se superpusieron tantos conflictos secundarios que los ejes del conflicto no pueden ya trazarse siguiendo exclusivamente las lneas de clase, sino que ms bien se inmiscuyen y cruzan problemas nacionales y religiosos, econmicos y culturales; finalmente, algunos autores hablan del fenmeno de la lealtad geogrfica un aspecto que se deja comparar especialmente bien con Estados Unidos y que demuestra que en muchos casos la opcin por uno u otro bando fue cualquier cosa menos una decisin tomada libremente. En cualquier caso, las dos guerras y las fases de reconstruccin que las siguieron representaron grandes desafos para los contemporneos afectados; se trat de fracturas decisivas en la marcha histrica de ambos pases. Si bien, por consiguiente, es evidente prima facie que existen paralelos entre el caso estadounidense y el espaol, surge con urgencia la pregunta por el beneficio que reporta al conocimiento una comparacin explcita. Para que sta tenga sentido exige magnitudes comparables, lo que

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significa que los mbitos de la historiografa comparativa deben escogerse cuidadosamente.Aparte de esto, requiere un planteamiento previo y claramente definido de la cuestin con el fin de estructurar las fuentes. En el caso presente, como ya se ha indicado, debe tratarse sobre todo la pregunta de hasta qu punto los vencedores militares de las guerras civiles consiguieron imponer en sus respectivas sociedades sus metas a medio y largo plazo. Pues una primera ojeada a la bibliografa sobre el tema sugiere la conclusin de que debe diferenciarse con precisin entre victoria militar e imposicin eficaz a medio plazo de las metas proclamadas durante la guerra.

2. Di TA GUERRA DE VOLUNTARIOS A LA GUERRA POPULAR ORGANIZADA Diferencias y afinidades ya se ponen de relieve por lo que respecta a algunas caractersticas fundamentales de ambas guerras. El hecho de que el tipo guerra (civil) sea parecido en los casos estadounidense y espaol es revelador. En cuanto a la guerra de secesin ya se ha indicado 4 que por primera vez en la historia de Estados Unidos el pas se vio expuesto a una guerra popular industrializada. El estado de desarrollo de las fuerzas productivas, la creciente participacin de grandes masas de poblacin en los sucesos polticos y la posibilidad de una movilizacin militar masiva condujeron a una deslimitacin y radicalizacin de la guerra en que ya se perfil claramente la tendencia a la implicacin de toda la sociedad y empezaron a esfumarse los lmites entre lo civil y lo militar. La guerra se instituy como guerra popular y al principio fue popular entre la poblacin de ambos bandos. El Sur form un ejrcito provisional constituido por milicias de cada uno de los Estados individuales pero, sobre todo, por voluntarios. Las autoridades no tuvieron ningn problema ni en el Norte ni en el Sur con el reclutamiento de voluntarios, la ola de entusiasmo alcanz a todas las capas de la poblacin, la automovilizacin fue enorme.' Stig Ffirster ha fundamentado la popularidad de la guerra en ambos bandos con cuatro argumentos: la conciencia poltica promedio en Estados Unidos era alta; la autoidentificacin con la comunidad era masiva; el entusiasmo de los nordistas estaba relacionado con la indignacin por el asalto a Fort Sumter; y el lema de combate de Lincoln mantened la Unin fue popular incluso en la oposicin. Por lo que respecta a la disposicin a la lucha de los sudistas pueden citarse la indignacin por la poltica antiesclavista del Norte y la intromisin en la poltica sudista, la poltica arancelaria y comercial favorable a la industria de los republicanos, un odio generalizado hacia los fatuos yankees, el particularismo del Sur y el miedo racista, francamente histrico ante la abolicin de la esclavitud.`'

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Todo lo que los voluntarios tenan en exceso de entusiasmo, les faltaba en organizacin, experiencia y disciplina. Segn una vieja tradicin elegan a sus propios superiores, incluso los altos mandos entendan poco de tctica y estrategia. La mayora de soldados reciban slo una formacin rpida y superficial; en correspondencia, las bajas en el campo de batalla fueron elevadas con frecuencia por encima del 50 % de los efectivos. Slo poco a poco, tras la dolorosa impresin del fracaso militar (en ambos bandos), tuvo lugar una reorganizacin del ejrcito y la profesionalizacin de la guerra; la espontaneidad y el voluntarismo retrocedieron ante la guerra popular organizada y controlada desde arriba, se abandon el tradicional sistema de milicias de los Estados, en 1862-1863 se introdujo el servicio militar obligatorio una ruptura radical con la tradicin militar americana!. El Estado gan cada vez ms terreno no solamente en el mbito militar: las tendencias autoritarias fueron inequvocas, hubo detenciones, se organiz un servicio de espionaje, se cerraron peridicos, se sometieron regiones enteras al dominio militar, se atosig a la poblacin con mltiples medidas coercitivas. Las tendencias a una totalizacin fueron patentes, sobre todo en el terror frente a los civiles enemigos. Algunos autores hablan de una guerra total! La guerra de secesin fue en muchos aspectos una ruptura en la historia estadounidense. Casi todas las caractersticas de la guerra civil de 1861-1865 enumeradas pueden aplicarse igualmente a la guerra civil espaola de 1936-1939. Tambin es comparable el tributo de sangre extraordinariamente alto de ambas guerras: en el momento de sus respectivas guerras civiles Estados Unidos tena aproximadamente 31 millones de habitantes, Espaa, 25 millones.' Los americanos tuvieron que lamentar en sus cuatro aos de guerra 620.000 soldados muertos (320.000 yankees, 260.000 sudistas, la cifra de los civiles es desconocida), los espaoles, en su guerra de apenas tres aos, varios cientos de miles las cifras son extremadamente discutidas, oscilan entre 150.000 y 500.000. La proporcin de los cados respecto a la poblacin total, sin embargo, no sera esencialmente dispar entre ambos casos.' La guerra civil espaola pas por mutaciones que se asemejan en sus fases individuales a las de la guerra de secesin estadounidense: tambin comenz como guerra popular. Muchos miles de voluntarios se alistaron en ambos bandos. Al principio, la cifra de los milicianos republicanos fue ms alta que la de los soldados regulares en el bando de Franco. A diferencia de las profesionales formaciones del bando nacional, el republicano slo dispona al principio de columnas insuficientes, compuestas por milicianos. En estas columnas reunidas al azar, qu slo en la Espaa central abarcaban 90.000 hombres, recibieron su bautismo de fuego comandantes milicianos rpidamente clebres, como Juan Modesto, Valentn Gonzlez El Campesino, Enrique Lster o Cipriano Mera.'" Al principio, las milicias

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se agruparon en unidades de orientacin especficamente revolucionaria; la ms combativa fue el comunista Quinto Regimiento, que sirvi en primer lugar como escuela de formacin y estrategia, y que ejercera una gran influencia en la guerra. La primera fase de la guerra fue en el bando republicano una poca de autodefensa del pueblo; propiamente, puede hablarse de nacimiento de un ejrcito republicano, de un ejrcito popular, slo en el verano de 1937. Adems, el problema principal del ejrcito republicano, que no se solucion hasta el final de la guerra, fue su deficiente eficacia. El gobierno, polticamente aislado, no pudo hacerse respetar e incluso en el mismo ejrcito la disciplina slo se impuso con grandes esfuerzos. La defensa republicana, creada de la nada en 1936, actu demasiado a base de improvisaciones y no lleg a convertirse en un sistema militar plenamente organizado capaz de enfrentarse con xito al ejrcito de Franco. En los primeros das de guerra, debido a la desorganizacin militar y a la desintegracin del ejrcito, el lugar de las unidades regulares lo ocuparon milicias antifascistas que muy rpidamente tomaron la iniciativa y rechazaron por de pronto cualquier autoridad gubernamental. Aparte de su uniforme nico, el mono de trabajador, slo la falta de experiencia blica era comn a todos los milicianos; adems, las diversidades regionales o las peculiaridades locales potenciaron las diferencias de formacin y armamento, de estructuracin y mando, de fiabilidad y valor combativo de las distintas divisiones. Las milicias no eran en absoluto, segn su propia concepcin, slo unidades blicas; se sentan al mismo tiempo responsables de la reconstruccin econmica, social y poltico-administrativa de las zonas conquistadas por ellas. Tras la formacin de las primeras milicias surgieron en seguida en muchas partes de la Espaa republicana comits de trabajadores y soldados que con frecuencia se marcaron como meta la democratizacin y proletarizacin de las unidades armadas. Los oficiales deban ser elegidos democrticamente en los cuarteles entre los delegados de las centurias o compaas, y asumir el control poltico y la responsabilidad de las unidades o del arma que representaban.A los lderes de las milicias, por lo general inexpertos y sin formacin, deban asignarse como asesores tcnicos oficiales de carrera de confianza. Sobre todo los anarquistas catalanes se pronunciaron repetidamente contra una militarizacin de las milicias del pueblo, pero pronto pusieron de relieve la necesidad de coordinar las acciones militares. El 21 de octubre de 1936 el gobierno del Frente Popular public el decreto sobre la incorporacin de las milicias a las fuerzas armadas regulares. En el transcurso de los meses siguientes las unidades milicianas fueron militarizadas, esto es, sometidas a un alto mando unificado y a la disciplina militar. Despus de que las milicias se reestructuraran en unidades regulares del ejrcito, los

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comits de trabajadores y soldados fueron disueltos y sustituidos por comisarios de guerra." El problema de los primeros meses consisti ante todo en transformar la heroica indisciplina, proclamada en particular por los milicianos anarquistas, en combativa autodisciplina. La introduccin de principios de democracia directa eleccin diaria de sus superiores, votacin sobre el cumplimiento o no de rdenes, deliberaciones comunes sobre ataques, etc. comport en las primeras semanas prdidas especialmente altas a los anarquistas; contra su voluntad debieron aceptar finalmente un alto mando unitario, disciplina militar y la incorporacin de sus columnas al nuevo ejrcito popular. Los golpistas dispusieron desde el principio de un ejrcito pequeo pero bien formado y excelentemente dirigido, al que se aadieron las milicias de falangistas y carlistas de estos ltimos se alistaron en las primeras 24 horas ya 7.000 voluntarios cuando las condiciones de la guerra civil determinaron decisivamente las posibilidades de accin de los distintos grupos polticos. As, en los primeros meses, una de las funciones principales de la Falange consisti en la movilizacin de voluntarios y milicianos para la retaguardia. Sin duda, en el otoo de 1936 las milicias nacionales ya estaban sometidas al Generalsimo y al mando militar. Rafael Casas de la Vega ha estimado que, durante la guerra, en total al menos 160.000 170.000 voluntarios, probablemente ms, pertenecieron a las milicias nacionales. 12 Tanto en la guerra civil estadounidense como en la espaola puede establecerse, por lo tanto, un trnsito de guerra realizada por voluntarios entusiastas a guerra realizada por un ejrcito popular organizado desde arriba. Adems, el Estado fue militarizado en muchos aspectos sobre todo en el bando de Franco, pero tambin en el de la Repblica. Intervino en cada vez ms mbitos tanto de la vida pblica como de la privada, hasta llegar finalmente a ser omnipresente. Mes a mes fue ms evidente que la guerra civil espaola era una guerra total en el sentido de que no se haca ninguna diferencia entre militares y civiles; cada vez ms civiles eran vctimas de las acciones militares, los bombardeos, las represalias, el terror estatal. Es simblica al respecto la destruccin de Guernica. 13 Tambin es comparable en ambas guerras y en las fases de posguerra el cambio de rol de las mujeres: el comportamiento especficamente determinado por el sexo se modifica considerablemente durante la guerra; puede constatarse en ambos casos que las mujeres asumen muchas actividades masculinas, que son ellas las que soportan las fatigas de la guerra, que se quebrantan los esquemticos roles tradicionales y las relaciones entre sexos en el caso espaol (en el bando de la Repblica) mucho ms radicalmente que en el estadounidense. Parecida fue la dinmica, por lo que se refiere al sexo, despus de la guerra, en los respectivos proyectos de re-

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construccin: en ambos casos las mujeres desempean sobre todo en la familia un papel protagonista en la construccin de los nuevos rdenes sociales. Adems, tanto en Espaa como en los Estados sureos de Estados Unidos, las mujeres postergan sus intereses especficamente de gnero y la reivindicacin de la igualdad de derechos con el fin de conseguir ms rpidamente un mayor bienestar comn y la estabilidad social. En Espaa esta ruptura abrupta del proceso de emancipacin dependi, mucho ms que en Estados Unidos, del orden estatal y el modelo social patriarcal de los crculos catlico-tradicionalistas." Sin embargo, queda una gran diferencia entre ambas guerras civiles. Aunque tambin en Estados Unidos fueron inequvocas las tendencias autoritarias e incluso parcialmente terroristas del Estado, no se lleg al establecimiento de una dictadura ni en el norte ni en el sur. Completamente al contrario en Espaa: en el bando de los alzados Franco gobern desde el principio con mano de hierro; las libertades democrticas introducidas en los aos de paz de la Segunda Repblica fueron suprimidas y no volvieron a establecerse durante toda la era de Franco. En el bando de la Repblica no se puede hablar (formalmente) de una dictadura pero el comportamiento del Partido Comunista de Espaa, siempre influyente, con respecto a sus adversarios polticos tuvo sin duda el carcter de terrorismo de estado. De aqu que en conjunto la arbitrariedad de la violencia blica y la radicalidad de la lucha fueran ms all en el caso espaol que en el estadounidense.

3. RUPTURA CON EL PASADO Y NUEVO COMIENZO

Vale la pena una comparacin de los conceptos nuevo comienzo y ruptura con el pasado. En este contexto ocupa una posicin central la cuestin de cul fue el tipo de nuevo comienzo y de ruptura con el pasado tras las guerras civiles de Estados Unidos y Espaa. Puede servir como base para las consideraciones comparativas que en ambos casos fueran los vencedores de una situacin de conflicto militar los que llevaron a cabo el nuevo comienzo. Al respecto, hay que investigar si se trat de una reconstruccin de las diversas formas sociales o ms bien de una desconstruccin y consecutiva neoconstruccin. Por consiguiente la pregunta debe ,er si el poder vencedor se bas en categoras, estructuras y tradiciones de las antiguas y durante y tras el conflicto casi destruidas formas sociales, o si forz un sistema completamente nuevo (que por cierto slo podra subsistir a base de ejercer una opresin extrema).' En ambos casos se pretenda borrar o adaptar determinados componentes de los sistemas opuestos al modelo de sociedad del vencedor. Reconstruction y primer franquismo pueden entenderse en general como
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la persecucin de las metas de la guerra incluso ms all de ella, 16 despus de que ya los enfrentamientos precedentes aspiraran tambin a reprimir las ideologas rivales. Si entendemos el perodo de posguerra como prolongacin de la guerra, surge la necesidad de definir ms exactamente los objetivos blicos de los respectivos vencedores. En el caso estadounidense, durante los aos 1865-1877 se intent, mediante una serie de medidas desarrolladas por los nordistas, remodelar econmica y socialmente los antao Estados confederados del Sur, de modo que fuera posible la integracin de stos en la globalidad de la sociedad americana. Se consideraron condiciones mnimas para una comunidad americana homognea; la abolicin de la esclavitud y la lealtad a la Unin de los Estados del Sur; la meta mxima estaba puesta en la concesin de la ciudadana y los derechos polticos a los otrora esclavos. Adems la economa nacional sudista deba transformarse en un sistema econmico con un mercado de trabajo libre. El concepto de Reconstruction de Abraham Lincoln se orientaba sobre todo a las metas mximas; su sucesor, Andrew Johnson, introdujo muy pronto una poltica menos ambiciosa. Esto significa que, aparte del fin de la esclavitud y el retorno del Sur a la Unin, el nuevo ejecutivo no impulsar ninguna ulterior transformacin del Old South, meta que s persegua, y que en los aos siguientes adems impuso, un ala radical del partido republicano, los Radical Republicans." Entre estas metas se contaban la concesin ilimitada de todos los derechos civiles a los antiguos esclavos, la persecucin judicial de criminales de guerra y traidores, la ocupacin militar del territorio de la Confederacin, la asuncin por parte de funcionarios nordistas de los cargos pblicos ms importantes en el sur. En la valoracin del concepto nuevo comienzo nos encontramos, en el caso estadounidense, con el problema de que haba diversas fracciones del Norte que perseguan en la guerra metas distintas y cambiantes. El objetivo originario de Lincoln era la unidad nacional pero esta meta perdi importancia en el transcurso de la guerra frente a las socialmente ms ambiciosas de la liberacin de los esclavos y la equiparacin de derechos de los negros. La divergencia de objetivos y el traspaso imprevisto de la presidencia del republicano Lincoln al demcrata Johnson I8 explican las dificultades que se oponen a una definicin exacta de nuevo comienzo. La postura de cierto laissezlaire de las palomas del ejecutivo de Lincoln, para quienes la meta esencial de la guerra ya se haba conseguido con la reintegracin del Sur (y la abolicin formal de la esclavitud), contrastaba con el programa de los halcones de los Radical Republicans, que presentaba una especie de extenso proyecto de reeducacin. Tanto en la poltica de Abraham Lincoln como en la de Andrew Johnson se encuentran, todava durante la guerra civil e inmediatamente des-

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pus, elementos de compensacin, momentos de reconciliacin y ofertas de control y cogestin a los perdedores. La amnista que declar Johnson el 19 de mayo de 1865 es slo un ejemplo de esta poltica de posguerra tolerante. En la historiografa antigua y en una parte de los medios de comunicacin sobre todo el cine se ha dibujado durante mucho tiempo una imagen desfigurada de la Reconstruction como dominio de una pandilla desenfrenada y corrupta de esclavos liberados, inmigrantes nordistas y colaboracionistas sudistas. Contra esta visin unilateral habla el hecho de que no se castigara radicalmente a los traidores ni a los criminales de guerra sudistas sino que ms bien los antiguos confederados fueran por regla general integrados despus de la guerra (otra vez) en la poltica regional y nacional. Por otra parte, apenas hubo expropiaciones de plantaciones de la aristocracia sudista. S hubo, ciertamente, corrupcin, pero ste no fue ningn problema especfico de la Reconstruction republicana.Y los nordistas tampoco adoptaron ninguna posicin dominante en la poltica de los Estados sudistas. Completamente distinta se presenta la situacin en Espaa en 1939 por lo que respecta a la disposicin a la reconciliacin y a la cooperacin con los sometidos. Franco y toda la derecha sociolgica de los vencedores estaban decididos a conseguir que nadie olvidara la guerra civil puesto que la victoria sobre la anti-Espaa representaba la autntica legitimacin del dominio franquista. Para el bando vencedor la derrota de la Repblica era el acceso al poder y a la influencia en la nueva Espaa.' 9 El entusiasmo de la derecha, suscitado por la victoria, era, por as decirlo, el centro esencial de sus sentimientos, y la omnipresente mstica guerrera de la Espaa nacional se prolong a lo largo de cuarenta aos, sostenida por los antiguos combatientes en los frentes blicos. En el caso espaol no hubo ni un momento de vacilacin por lo que respecta a cules eran las metas de la guerra y a su imposicin durante y despus de ella: la guerra trunc la posibilidad de una revolucin de tendencia proletaria, y anarcosocialista, pero tambin puso fin a la posibilidad de una poltica democrtico-reformista tal como la haban intentado las fuerzas burguesas republicanas y socialdemcratas. El objetivo antirreformista y restaurador de los sediciosos consisti en volver a establecer sin compromiso alguno las viejas formas de dominio social. La guerra sell el fracaso del reformismo modernizador, europeizador. En la zona de los sediciosos el proceso sociopoltico se orient a una solucin de la crisis en el sentido de la reinstauracin de las relaciones socioeconmicas que haban imperado desde mucho antes de la proclamacin de la Repblica. Se persegua el retorno a las estructuras de poder ideolgico y social de la poca de la Restauracin. No se trat slo del fin de la revolucin en la zona republicana sino de la eliminacin definitiva de

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la herencia de la tradicin liberal.Aqu es donde los vencedores vean el autntico sentido de la guerra civil cuyo resultado condujo al inmediato final del impulso modernizador de la Segunda Repblica. Sobre todo, de lo que se trataba para los vencedores era de eliminar a todos sus opositores (los efectivos y los potenciales). Por eso el nmero de personas que fueron vctimas de asesinatos polticos y judiciales fue, despus de 1939, extraordinariamente alto: segn datos oficiales espaoles a fines de 1939 fueron a prisin 270.000 personas, adems de ms de 100.000 a campos de concentracin y batallones de trabajo. Gabriel Jackson deduce que la represin masiva en el territorio dominado por los nacionales ocasion hasta finales de la Segunda Guerra Mundial de 150.000 a 200.000 vctimas con o sin condena de un tribunal militar. Aunque no existen cifras exactas que por otra parte tampoco cambiaran la valoracin histrica de los crmenes de Franco en la posguerra, puede decirse sin dudarlo que la venganza de los vencedores en los primeros aos de posguerra alcanz un punto lgido nico en la historia espaola. 2 Tambin el exilio que tuvieron que sufrir cientos de miles pertenece a la realidad social de la Espaa de Franco y hay que valorarlo como un aspecto particular de la poltica de represin. La gran ola de refugiados se verti sobre Francia, donde los exiliados, en campos de recepcin montados a toda prisa, soportaron ms bien el penoso destino de prisioneros que el de asilados polticos. Datos oficiales del Ministerio de Interior francs hablaban de 441.000 espaoles que habran cruzado la frontera de los Pirineos hasta abril de 1939. Puesto que muchos volvieron pronto, Manuel Tun de Lara estima en 300.000 el nmero de exiliados, otros autores hablan de 162.000 emigrantes de larga duracin. Aunque servicios de socorro organizados precipitadamente pudieron evacuar antes del asalto alemn sobre Francia una cantidad considerable de republicanos hacia Latinoamrica, stos tuvieron que sufrir mezquindades y reservas hostiles que impidieron una ptima organizacin de la ayuda. Muchos republicanos fueron entregados a Franco por el gobierno de Vichy o las fuerzas de ocupacin alemanas. Miles de republicanos espaoles lucharon en el maquis, donde encontraron la muerte, decenas de miles no sobrevivieron a los campos de concentracin alemanes (sobre todo Mauthausen). 2 ' Particularmente desoladoras fueron las consecuencias ideolgicas y psicolgicas de la guerra. La derrota de 1939 marc en los actos y la conciencia poltica de la poblacin obrera, sobre todo en los territorios rurales, una profunda fractura histrica y dej tras de s un trauma que afect la vida obrera de muchas zonas (especialmente de Andaluca) hasta el final del franquismo. Las consecuencias despolitizadoras de este trauma slo pudieron superarse paulatinamente en el transcurso de los aos setenta. El legado ms importante de la guerra de 1936 fue la subsiguiente escisin de

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la sociedad espaola en dos bandos: el de los vencedores y el de los vencidos. Para el de los nacionales qued claro desde el principio que los vencedores gobernaran y gozaran los frutos del poder. Los vencidos, que a los ojos de Franco encarnaban el mal absoluto, tenan que pagar y expiar. La supuesta poltica de reconciliacin de Franco no lleg en todos los aos de paz tan rimbombantemente estilizados a conceder a los perdedores de la guerra civil una amplia amnista general; slo amnistas individuales, proclamadas espectacularmente, franquearon el camino a la libertad a algunos escogidos cuidadosamente. La temible represin de los aos cuarenta al perseguir, torturar, fusilar y exiliar a aquellos que haban apoyado (a conciencia o porque no les qued ninguna otra posibilidad) la repblica del Frente Popular, profundiz an ms los abismos existentes. Los amos del poder no pensaron despus de 1939 en una reconciliacin; ellos queran ante todo la venganza. El primero de abril el da que se declar el fin de la guerra civil no fue un da de la paz; en la poca de Franco fue ms bien conmemorado como da de la victoria con el que ao tras ao se recordaba a los espaoles la divisin del pas en vencedores y vencidos. Aunque el programa de los Radical Republicans en Estados Unidos puede compararse en cierta manera a la lnea dura de los ultras franquistas en la dcada posterior a la guerra civil espaola hubo procesos polticos masivos, los dignatarios republicanos fueron desposedos de sus cargos y perseguidos con mtodos terroristas, los bienes de las instituciones democrticas fueron expropiados, decenas de miles fueron a parar a las crceles del Rgimen, aun as subsiste una gran diferencia: mientras que en el caso estadounidense, a pesar de la justicia de los vencedores, se mantuvieron en lo esencial los principios constitucionales y las depuraciones polticas se desarrollaron individual y selectivamente, en el caso espaol se trat de la violacin masiva de los derechos humanos, de la arbitrariedad total por parte del Estado, de actos sistemticos contra la justicia. Por lo tanto, hay que concluir que el nuevo orden social impuesto en Espaa por el control y el poder de un rgimen dictatorial supone una experiencia totalmente distinta de la de la Reconstruction; y tampoco tiene en comn con esta ltima que la Reconstruction fuera un proceso forzado de transformacin de una sociedad no democrtica en una sociedad democrtica. En algunos aspectos especficos s pueden compararse las inmediatas fases de posguerra de ambos pases: en Estados Unidos la Reconstruction del Sur va unida a la ocupacin militar y a la toma de posesin de los cargos pblicos y de las posiciones influyentes por parte de nordistas, los llamados Carpetbaggers.22 En Espaa hubo igualmente aunque en otro sentido una ocupacin militar, sobre todo de las ciudades (subversivas en tanto que industrializadas); militares y (en el campo) Guardia Civil eran omnipresentes y dominaban la imagen de las calles. Mientras en el caso de

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Estados Unidos los criterios que rigieron la toma de puestos importantes fueron regionales, es decir, los ocuparon representantes del Norte, en Espaa fueron consideraciones sociales las que basaron la reasignacin de dichos puestos: todos los representantes de las organizaciones obreras fueron alejados de ellos y sustituidos por representantes de los vencedores, los cuales sociolgicamente pertenecan a la burguesa y a la clase alta. Desde un punto de vista organizativo, la antigua clase trabajadora fue destruida; en el nuevo Estado, la representacin obrera slo poda reivindicarse en el marco de la organizacin corporativista. 23 En ambos casos, las medidas de posguerra llevaron a importantes crisis de identidad: en el caso estadounidense del Sur de la Unin, en el espaol, de la clase trabajadora y de las regiones agrarias con gran componente de jornaleros.

4. SOBRE LAS AMBIVALENTES CONSECUENCIAS A MEDIO Y LARGO PLAZO DE LA GUERRA CIVIL

Si se pregunta por las consecuencias a medio y largo plazo de la poltica de guerra y de posguerra, es decir, por si las transformaciones de la estructura social y poltica tuvieron un xito duradero y fundamental, hay que constatar entre los dos casos comparados un resultado coincidente en muchos puntos. Por lo que respecta a Estados Unidos despus de la guerra civil, la Reconstruction va unida para la mayora de los americanos a fracasos: fracaso de los blancos en el Sur al restablecer el antiguo orden; fracaso de los negros al luchar por la igualdad de derechos; fracaso del Norte, al transmitir al Sur los valores de una sociedad libera1. 24 Tales impresiones determinan hasta hoy el recuerdo colectivo del tiempo posterior a la guerra civil. Aun cuando deban someterse tales juicios a una exacta comprobacin, y aun cuando el resultado detallado quiz no pueda clasificarse tan claramente bajo la rbrica fracaso, aun as, hay que concluir que en el caso de la Reconstruction slo de una manera extremadamente condicionada puede hablarse de un xito de la poltica de ocupacin y construccin de los nordistas. La cuestin de los esclavos fue resuelta ostensiblemente mediante la abolicin de la esclavitud, pero de facto el constructo social raza permaneci como principal criterio de ubicacin social si bien en adelante de otra forma. Es verdad que, despus de 1877, la mayora de los afroamericanos posea la ciudadana, pero como ciudadanos de segunda clase; la resistencia contra la igualdad de derechos polticos de los negros estaba muy extendida incluso entre los adversarios de la esclavitud. A partir de 1870 en el Sur se devolvi gradualmente el poder poltico y econmico a los grupos sociales que ya antes de la guerra posean la mxima influencia.A pesar de la derrota en la guerra civil, el predominio de los

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terratenientes dur hasta bien entrado el siglo xx debido al sistema de trabajo campesino. Y en el ao 1877 la Reconstruction encontr de todos modos su fin, sobre todo a causa de la creciente oposicin violenta de sureos blancos y del debilitamiento de la presin del Norte.' Tambin fue significativo el influjo de la poca de guerra y de posguerra sobre el sistema de partidos y los mecanismos de establecimiento del poder poltico. En este sentido se evidencia igualmente la gran continuidad poltica en el Sur, aunque una consideracin detallada permite reconocer algunas diferencias: para Estados Unidos la imagen dominante est marcada por la idea de que, a pesar del acontecimiento de poca de la guerra civil, apenas hubo transformacin de los partidos polticos o del comportamiento de los electores. Esta imagen proviene probablemente de que en el sur de Estados Unidos no hubo ninguna dictadura y el Partido Demcrata (a pesar de unas limitaciones iniciales) continu participando en la configuracin de la voluntad poltica y en el poder. Una consideracin ms exacta muestra un cuadro bien diferenciado por lo que respecta al estatus y administracin de la antigua Confederacin y la participacin de los demcratas en el poder poltico. Sin duda, el Partido Republicano fue la fuerza poltica dominante despus de 1865. Su meta era integrar a los antiguos demcratas y escogi para ello a Andrew Johnson el nico senador demcrata de uno de los Estados secesionistas que haba permanecido leal a la Unin como vicepresidente. Cuando Johnson asumi la presidencia tras el asesinato de Abraham Lincoln, qued, a causa de su poltica de equilibrio, rpidamente en una posicin aislada dentro del Partido Republicano, ya que el tono en este ltimo lo daban los Radical Republicans, los cuales casi separaron al presidente de su cargo. 26 El autntico conflicto entre los Radicals y el presidente o, lo que es igual, los Moderates se volvi hacia la reintegracin de los antiguos Estados confederados en la Unin. Finalmente, se impusieron los Moderates: a ellos esencialmente hay que atribuir que (en la 14 enmienda de la Constitucin) no se concediera plenamente a los antiguos esclavos los derechos ciudadanos y los confederados pudieran retornar rpidamente a la Unin. La retirada de las tropas (del Norte) inici el colapso del ltimo gobierno republicano en los Estados de la antigua Confederacin. En el Sur los Redeemers tornaron el poder poltico, los representantes de la antigua Confederacin dominaron de nuevo la poltica, una dcada despus del fin de la guerra estaba el Sur otra vez bajo el control de un partido demcrata, los afroamericanos fueron expulsados de los cargos polticos y en la dcada de 1890 se lleg finalmente a la segregacin completa. Si se confrontan las situaciones estadounidense y espaola hay que constatar afinidades y diferencias. Por lo que respecta a estas ltimas, hay que indicar que el franquismo a diferencia de los vencedores en la guerra

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civil americana, consigui al menos aparentemente imponer duraderamente sus ideas en los mbitos social y poltico: los vencedores anularon en seguida la reforma agraria de la Segunda Repblica y aniquilaron todas las iniciativas reformistas. La Iglesia ejerci en adelante el control decisivo sobre la educacin y la cultura en el pas. En general puede hablarse de una 1 restauracin de las relaciones sociales caractersticas de la Espaa agraria y oligrquica del siglo XIX, que justificadamente se haban considerado amenazadas. Paralelamente a esta restauracin de las estructuras sociales transcurri el restablecimiento de las mismas ideas religiosas y morales, de la misma tradicin cultural y de la misma orientacin poltica fundamental que ya haban existido en aquella Espaa de las estructuras tradicionales, dominada por una pequea oligarqua. Sobre todo en el mbito econmico la poltica franquista pareci corresponder por completo a las metas de la guerra. La acumulacin de capital de las dos primeras dcadas de posguerra se carg, en primer lugar, sobre los hombros de los explotados trabajadores, cuyos minsculos salarios les obligaron durante aos a un ahorro forzoso. La distribucin de los ingresos en esta fase del primer franquismo benefici nicamente al empresariado. Los dos conceptos clave del discurso econmico-poltico de los aos cuarenta eran autarqua e intervencionismo. Alrededor de estos conceptos se mueve tambin la discusin econmico-poltica ms reciente. Segn la opinin de Jos Luis Garca Delgado, la poltica econmica de los aos cuarenta fue el perodo de la industrializacin espaola que mejor revela las penosas limitaciones de un intervencionismo econmico exacerbado, expresin final del introvertido nacionalismo econmico espaol del medio siglo precedente, sntesis ltima de autarqua y mxima extensin de las facultades estatales de ordenacin y regulacin de la economa. 27 Los aos cuarenta se diferencian de la poca subsiguiente por el crecimiento nulo en el sector industrial y la extraordinaria intensidad del intervencionismo econmico en el marco de un aislamiento econmico y poltico sin precedentes. Despus del fin de la guerra civil fue decisivo para la reorganizacin de la economa el programa nacionalsindicalista de la Falange. El fuerte control de la economa que se haba establecido durante la guerra desde Burgos y que se haba organizado en las comisiones de regulacin (para produccin, distribucin y venta) de todos los bienes importantes, ya se extendi en 1939 a toda Espaa transformndose en uno de los controles econmicos estatales ejercidos por los nuevos ministerios. Investigaciones recientes han precisado que los aos cuarenta . fueron una dcada de estancamiento econmico; las cifras indicativas, calculadas de nuevo, permiten ver que los anteriores clculos oficiales del Consejo Econmico Nacional y del Instituto Nacional de Estadstica estaban enmas-

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carados: 28 a la ya relativamente negativa evolucin de los aos republicanos, se sum la larga depresin que durante una dcada y media sigui al ao 1936. Historiadores de economa han calculado incluso que los aos treinta y cuarenta fueron la nica fase de los ltimos ciento cincuenta aos de la historia espaola en que se registr un retroceso duradero del nivel de vida de la poblacin. Entre 1939 y 1959 el gobierno practic una poltica de autarqua en el sentido de suprimir las importaciones y disminuir sistemticamente la relacin con el mercado mundial en todos los sectores. La industrializacin deba independizar al pas de las importaciones y sentar los fundamentos de una estructura productiva dirigida al mercado interior y basada en la divisin del trabajo. A la vista del marco de condiciones externas es natural que se persiguiera una economa nacionalista centrada en la autarqua y el intervencionismo estatal; sin embargo, este concepto estaba determinado en primer trmino por las ideas econmicas y sociales de la Falange, para la que la economa deba subordinarse a la poltica, la produccin estar al servicio de la patria y la industrializacin ser expresin del prestigio nacional. Adems esta poltica coincidi con un nacionalismo extremo como ideologa justificadora del nuevo rgimen. 29 A la economa poltica como expresin econmica del vencedor sobre el proletariado se asociaron cultura e ideologa en el franquismo: la guerra civil habra iniciado aquel camino singular que la Espaa franquista propag hasta bien entrados los aos sesenta. Si durante la guerra civil la izquierda haba albergado la esperanza de convertir a Espaa en el segundo pas socialista de la historia, del mismo modo la derecha situ conscientemente el glorioso pasado espaol como norte de sus anhelos. La propaganda franquista equipar en adelante liberalismo, socialismo, comunismo y francmasonera las fuerzas que durante la Segunda Repblica aspiraron a la modernizacin y se abrieron a Europa con la eterna anti-Espaa, proclam la ideologa conservadora de la singularidad espaola y su guerra de cruzadas en la poca de la secularizacin y propagacin del socialismo, y aboli todas las medidas modernizadoras del quinquenio precedente. El propio Franco calific su rgimen de retorno a los elementos primigenios de la esencia espaola que en las dcadas de la gran aparicin de Espaa en la poltica mundial bajo los Reyes Catlicos decidieron la historia. El desenganche consciente del desarrollo poltico de Espaa respecto a las sociedades occidentales y el acento sobre la historia y la tradicin espaolas como fundamento del nuevo Estado fueron en el futuro caractersticas de la estructura argumentativa de la ideologa franquista. Poltica y econmicamente, por lo tanto, Espaa inici tras la guerra civil un camino singular que en parte fue elegido y en parte impuesto desde el exterior. El eslogan turstico Espaa es diferente, que en los aos se-

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senta idearon los propagandistas del rgimen para atraer a los nrdicos y centroeuropeos hambrientos de sol, muestra tambin esta autoconciencia ideolgica y poltica. La singularidad poltica que diferenci a la Espaa franquista de la evolucin europea occidental se mantuvo hasta la muerte del dictador: una vez que Franco, ya pocas semanas despus del final de la guerra civil, haba caracterizado programticamente las relaciones de Espaa con el exterior en trminos de defensa contra un contubernio mundial, el rgimen ya no se separ nunca de esta valoracin bsica. Cun contrario a los valores europeos era el sistema represivo del franquismo se infiere del hecho de que las reflexiones sobre Europa de los intelectuales espaoles en aquellos aos fueran mayoritariamente una defensa de la apertura del pas. Europa se convirti en patrn de medida y la alusin a la diversidad europea en crtica a la forzada uniformidad poltica y cultural de Espaa. La referencia a Europa fue (directa o condicionada) expresin de la disconformidad y perspectiva de una alentadora esperanza de libertad y democracia. Esta aspiracin no se diriga a la mejora econmica sino al desarrollo social, poltico y cultura1. 31 Si se considera la evolucin del rgimen vencedor en su primera fase, parece evidente una imposicin de las metas proclamadas en la guerra. Pero el resultado es completamente distinto si en la consideracin se incluye toda la era franquista. La perspectiva a largo plazo aproxima el caso espaol al estadounidense en cuanto se plantea la pregunta por la imposicin de las metas proclamadas en la guerra. Los efectos a largo plazo de la poltica practicada por el rgimen fueron ms consecuencias no intencionadas que intencionadas. Cuando a finales de los aos cincuenta el rgimen franquista se vio al borde del colapso econmico como consecuencia de la poltica de autarqua practicada hasta entonces, el gobierno dio un giro econmico-poltico radical y se decidi (por necesidad) por la liberalizacin econmica y la apertura hacia Europa. El despegue econmico de los aos sesenta trajo tras de s importantes transformaciones de los mbitos socioeconmico y sociocultural. La demografa adopt paulatinamente el modelo de las naciones industrializadas: elevacin de la esperanza de vida, descenso de la natalidad, envejecimiento de la poblacin, racionalizacin de la conducta generativa. Los movimientos migratorios llevaron a una elevada concentracin de la poblacin espaola en pocas provincias, a grandes asentamientos en barrios y, como consecuencia de ello, a una alta urbanizacin. La estructura de la poblacin activa, con su predominio de empleados en los sectores secundario y terciario en detrimento de la agricultura, se adapt progresivamente a las otras sociedades industriales. A causa de la industrializacin y de la especializacin de los puestos de trabajo, la profesionalizacin y la movilidad laboral se incrementaron en casi todos los sectores. La alfabetizacin alcanz

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cotas comparables a las naciones industriales desarrolladas. La poltica educativa en las ltimas dcadas del franquismo supuso el trnsito de un analfabetismo todava masivo a una diferenciacin sociocultural. La estructura de la familia evolucion cada vez ms claramente hacia el llamado ncleo familiar, las cuotas de empleo femenino aumentaron rpidamente. El sistema de valores (actitud ante el divorcio, sexualidad, emancipacin) sufri transformaciones fundamentales; el proceso de secularizacin real de la poblacin avanz mucho; rendimiento y xito se contaron pronto entre los valores positivos de la sociedad espaola. Con la divisa Espaa es diferente, repetida durante dcadas, el rgimen haba convertido por necesidad la tesis de la radical incompatibilidad de las instituciones polticas de Espaa y los valores culturales del pas con el resto de Europa en una metafsica altamente estilizada y acentuado la distancia respecto a los modelos econmicos e ideolgicos de las democracias occidentales. Pero en la misma medida, este distanciamiento consciente debi ceder ya en los aos sesenta a una clara aproximacin al oeste en los mbitos de la economa y del consumismo y, tras la muerte de Franco, todo el lastre espiritual de su rgimen fue rpidamente lanzado por la borda. En muchos aspectos, por tanto, el resultado de la poltica franquista contradijo las intenciones originales: al final del dominio de Franco la sociedad espaola estaba ms politizada, urbanizada y secularizada que nunca, los trabajadores y estudiantes eran ms rebeldes que nunca, los movimientos de autonoma e independencia de las regiones ms acentuados que en ningn otro momento de la historia espaola moderna, los socialistas y comunistas obtuvieron un xito electoral sin precedentes en las primeras elecciones despus de la muerte de Franco, la economa espaola dependa financiera y tecnolgicamente en una alarmante proporcin del capital internacional. Nunca anteriormente en su historia haba sido Espaa econmica y socialmente tan europea como en la transicin democrtica tras el fin del rgimen autoritario.' En resumen puede concluirse: en 1865 se elimin en Estados Unidos un sistema no democrtico, en 1939, en Espaa uno democrtico; en el primer caso, la meta perseguida era la construccin de un sistema democrtico, en el segundo, de uno corporativista-estatal. Como medida del xito o fracaso de ambas reorganizaciones podra servir la duracin de los sistemas instaurados, as como su capacidad de reaccin frente a las crisis. La persistente discriminacin econmica, social y poltica de los afroamericanos debera por consiguiente valorarse como indicio del fracaso de la Reconstruction tras la guerra civil estadounidense. Despus de doce aos el intento de reeducacin ya haba fracasado. En el caso espaol es cierto que el franquismo tuvo una vida mucho ms larga, pero no pudo dominar las numerosas crisis y tuvo que hacer concesiones en muchos mbitos. El poderoso despe-

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gue econmico fue consecuencia de una poltica econmica que contradijo las intenciones originarias del franquismo.Adems el crecimiento econmico no tuvo un efecto legitimador al contrario!, atiz el descontento contra la rigidez poltica del sistema, que no sobrevivi a su creador.

5. MEMORIA HISTRICA Y FORMACIN DE LA IDENTIDAD

Tanto la guerra civil estadounidense como la espaola fueron tambin guerras entre diferentes concepciones del mundo. En ambos casos los respectivos bandos enfrentados estaban convencidos de su superioridad moral. Victoria o derrota tenan pues en estas guerras un significado que iba mucho ms all del aspecto militar. Para los sudistas en Estados Unidos no se trataba slo de la abolicin de la esclavitud sino ms bien de la transformacin radical de una sociedad y de la aniquilacin de todo un sistema social. No menos significativa fue la derrota de los republicanos en la guerra civil espaola: las estructuras democrticas en la sociedad, la cultura trabajadora, las tradiciones liberales, las iniciativas colectivistas anarquistas en la economa quedaron destruidas. En ambos casos, se unan a estas transformaciones y destrucciones cuestiones de identidad colectiva . La derrota en estas guerras comport en los dos sistemas vencidos efectos de solidaridad: la superioridad de los vencedores se atribuy a la mayor capacidad econmica (en el caso de Estados Unidos) o al apoyo fascista internacional (en el caso de Espaa), pero desde la perspectiva de los vencidos no deca nada de la preeminencia de las posiciones espirituales.Todo lo contrario: la asociacin de la cultura propia con la superior civilizacin fue mantenida a conciencia despus de la derrota militar. De derrota slo se poda hablar en el campo de batalla pero no en el terreno del derecho y la moral. En ambos casos, la desesperacin, desorientacin y desmoralizacin se unieron a la derrota militar. La evolucin ulterior del bando sometido transcurri de distintos modos, cosa que hay que atribuir a la diferenciada postura de los respectivos vencedores. Pues, mientras en el caso estadounidense, los nordistas no tenan un concepto preciso sobre el trato de los perdedores y esta falta de una lnea clara fue seguramente una contribucin decisiva al resurgimiento de una actitud reaccionaria en el Sur despus de la guerra civil, en el caso espaol para los franquistas estuvo desde el principio claro que la victoria era completa y deba paladearse plenamente. El sur de Estados Unidos empez muy rpidamente a recuperar su autoconfianza y su identidad nacional, no se consigui una superacin seria del pasado sudista, no se model una nueva identidad. Los intelectuales sudistas se pusieron al servicio del Old South y lo glorificaron sentimentalmente; apenas se detectaron posicionamientos crticos.

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Las experiencias de la guerra, la derrota, la represin y las vejaciones diversas marcaron la formacin de la identidad; de ah que tambin se cuestionaran las estructuras sociales decididas por los vencedores. La vinculacin a los valores culturales del poder vencedor fue extremadamente ambivalente; la evolucin social, poltica e intelectual determinada por los vencedores qued expuesta a una crtica creciente. Algunos de estos fenmenos formadores de identidad aparecieron tambin aunque de un modo distinto entre los vencidos republicanos en Espaa. Aquello que en el caso de Estados Unidos form la identidad del Sur limitada regionalmente lo constituy en Espaa el medio obrero, la identidad social como luchadores de clase, la identidad espiritual como defensores de las libertades republicanas. La arrogancia de los vencedores y la humillacin de los sometidos provoc la aparicin de una cultura social de la derrota y la prdida que aglutin a los vencidos, mediante la memoria selectiva del pasado, en un pueblo homogneo y golpeado que nunca haba existido en la realidad social anterior a la guerra. Pero ciertamente resta una gran diferencia entre ambos casos: mientras en Estados Unidos la identidad sudista y su nacionalismo especfico pudieron desarrollarse plenamente a partir de 1865, la supervivencia de una identidad libertadora y republicana en Espaa slo fue posible en la clandestinidad o el exilio. La dura dictadura de Franco destruy despus de 1939 todos los smbolos de la libertad y los monumentos republicanos, elimin las celebraciones obreras o las manipul (por ejemplo el 1 de mayo), arruin las tradiciones proletarias y liberales, en suma: impidi el mantenimiento y cultivo pblico de una identidad republicano-democrtica. En ambos casos se rechaz el rgimen de los vencedores, que, por lo que respecta a Espaa, no se tom absolutamente ninguna molestia en integrar a los sometidos. Todo lo contrario: durante dcadas el bando perdedor tuvo que notar que en todo caso eran tolerados en la nueva Espaa pero no activamente integrados en el nuevo sistema. La falta de una crtica del propio pasado por parte de los perdedores de la guerra civil espaola los hace comparables a los sudistas en Estados Unidos. Durante mucho tiempo la victoria de Franco se atribuy exclusivamente a la brutalidad terrorista del vencedor, al apoyo masivo de los pases fascistas, a la superioridad material. Slo poco a poco sobre todo entre los anarquistas se inici una autorreflexin que seal las deficiencias, sac a la luz los defectos, reconoci los errores. En vista de la desertizacin de los sistemas sociales impuesta por los vencedores tanto en Estados Unidos como en Espaa surge la cuestin del consenso en una comunidad formada socialmente a la fuerza. En el caso de los Estados Unidos puede hablarse de un recuerdo colectivo del defeated South: la memoria histrica al menos la de los sudistas, en su mayora blancos estaba transfigurada; era una mezcla de recuerdo y am-

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nesia a partir de la cual lo que qued en la memoria fue lo caracterizado como positivo antes de 1861 y lo caracterizado como negativo despus de 1865. Surgi el mito de la lost cause, de la noble causa perdida del Sur." Este recuerdo permaneci y constituy al mismo tiempo la simplificadora explicacin de los diversos problemas de los perdedores de la guerra civil. Esta mezcla de amnesia y de memoria selectiva se halla tambin en el bando derrotado en la guerra civil espaola; debido a la destruccin del sistema de valores sociales de las fuerzas republicanas, los vencidos tuvieron despus de 1939 que mitificar esencialmente el pasado, mostrando una gran amnesia respecto a los propios problemas. nicamente la historiografa desmitificadora sobre todo despus de la restitucin de la democracia ha podido desmontar, en un proceso trabajoso de puesta al da, las leyendas de la historia.

6. CONCLUSIN

La comparacin de algunos aspectos significativos de las guerras civiles estadounidense y espaola ha mostrado una serie de afinidades y diferencias. El punto de partida de nuestras reflexiones era el hecho de que ambas guerras se consideren una cesura fundamental en los cursos histricos de sus respectivos pases y el inicio de una evolucin hacia la modernidad. Pero hay que atribuir este efecto comn a intenciones completamente diferentes de los actores: en efecto, mientras en el caso estadounidense fueron metas de la poltica nordista el mantenimiento de la Unin, la modernizacin de las estructuras sociales mediante la abolicin de la esclavitud, y la imposicin de una economa capitalista de mercado, pueden detectarse en el caso espaol unas metas precisamente antimodernizadoras, restauradoras y tradicionalistas que, si bien se impusieron provisionalmente, a la larga quedaron por detrs de unas consecuencias modernizadoras no pretendidas. Tambin se revela como comparable el carcter moderno de ambas guerras, la evolucin de guerra de voluntarios y milicias hasta guerra popular industrial, organizada desde arriba, que cada vez implic a sectores ms grandes de las sociedades afectadas y que tendencialmente se extendi a guerra total. La cual comport importantes transformaciones sociales y supuso una ruptura con el pasado y, en muchos aspectos, un nuevo comienzo. Estas coincidencias formales no permiten ocultar las decisivas diferencias de contenido. Al final de la guerra civil estadounidense se pretendi la integracin de los territorios y poblacin vencidos a un Estado de derecho en que se quera conceder a los perdedores la igualdad de derechos polticos aunque poderosas deficiencias malbaratarn estas inten-

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ciones; en el caso espaol, de la guerra civil surgi un rgimen ilegtimo que expuls y perjudic a los perdedores. Esta distinta posicin de los Estados vencedores tambin condicion esencialmente la diferencia de sus respectivas historias despus de la guerra, en particular la convivencia social; al mismo tiempo muestra los lmites de un anlisis comparativo de ambas guerras civiles.

Captulo 6 LA GUERRA CIVIL EN YUGOSLAVIA


Marie-Janine Calic (Fundacin Ciencia y Poltica, Ebenhausen)

La guerra de secesin yugoslava, que ya anim a intervenir a numerosos actores internacionales mientras se insinuaba la violenta desintegracin del Estado plurinacional en la primera mitad del ao 1991, involucr con la escalada del conflicto a cada vez ms organizaciones estatales y no

estatales, gobiernos nacionales y enviados especiales como terceras partes. A la vista de la progresiva descomposicin de aquel orden estatal y de
la creciente violencia, dicha guerra se convirti pronto en un smbolo de la incapacidad internacional de accin. Pero cmo surgieron los conflictos yugoslavos? Por qu se desarrollaron con tanta brutalidad? Y cmo se ve el futuro de la regin tras la firma de la paz?

1. YUGOSLAVIA. UN ESTADO Y SUS PUEBLOS

Yugoslavia fue una de las criaturas polticas modernas ms polifacti-

cas y complicadas. El Estado de los serbios, croatas y eslovenos, fundado


en 1918 y bautizado en 1929 Yugoslavia (Eslavia del sur), surgi de regiones cultural, tnica y econmicamente muy distintas. Serbia y Montenegro

haban sido independientes desde 1878, mientras que las restantes partes del pas al estallar la Primera Guerra Mundial todava estaban sometidas al dominio extranjero de los austrohngaros y otomanos. Eslovenia, Dalmacia e Istria pertenecan a la mitad austraca, Croacia-Eslavonia y la Voivodina, a la mitad hngara del imperio de la monarqua de los Habsburgo, mientras que Bosnia-Herzegovina se hallaba bajo la administracin comn austrohngara. Kosovo, el Sanjacado, situado entre Serbia y Montenegro, y Macedonia haban pertenecido al imperio otomano hasta la guerra de los Balcanes de 1912-1913. Mientras los gobernantes del primer Estado yugoslavo todava haban credo que serbios, croatas y eslovenios constituan una nica nacin tridica que poda ser regida por un gobierno centralista dominado por los serbios, los comunistas yugoslavos, que tomaron el poder tras la Segunda Guerra Mundial, aprendieron la leccin de las debilidades del sistema poltico del perodo de entreguerras. En 1941 tropas alemanas e italianas atacaron Yugoslavia y la parcelaron. El pas se convirti en una retahla de terri-

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tonos ocupados y anexionados o de Estados aparentemente independientes. Cuando el comunista Consejo de la Liberacin del Pueblo, liderado por Josip Broz Tito se proclam el 29 de noviembre de 1943 rgano legislativo y ejecutivo superior de Yugoslavia, se prometi a los pueblos de Serbia, Croacia, Eslovenia, Macedonia, Montenegro, Bosnia y Herzegovina la plena igualdad de derechos y una constitucin federal para la Yugoslavia de la posguerra. Se reconoci a serbios, croatas, eslovenos, macedonios, montenegrinos y bosniomusulmanes como pueblos autnomos.' Los musulmanes de Bosnia son descendientes de aquellos eslavos del sur que durante el dominio turco se convirtieron al islam, en parte por obligacin, en parte para obtener privilegios polticos y econmicos. A causa de su estatuto especial y de su religin desarrollaron a lo largo de los siglos una identidad nacional propia. Cientficos serbios y croatas han defendido siempre la tesis de que los bosniomusulmanes son en realidad croatas o serbios islamizados. Sin embargo, hoy da se sostiene que la conciencia separatista de los musulmanes tiene que ser aceptada y ellos reconocidos como pueblo.' Finalmente, los comunistas garantizaron tambin la posibilidad de unirse prescindiendo de la etnia. As naci la categora del yugoslavo (proveniente en su mayora de matrimonios mixtos), que se conceba a s mismo exclusivamente como ciudadano de Yugoslavia y no se senta perteneciente a ningn grupo tnico. En muchas regiones de Yugoslavia vivan los pueblos tan mezclados que apenas podan trazarse fronteras tnicas o lingsticas claras: en los aos ochenta los eslovenos constituan cerca del 90 % de la poblacin de Eslovenia; en Croacia el porcentaje de croatas rondaba el 75 %; en Serbia eran los serbios poco ms o menos el 66 %. Los macedonios apenas alcanzaban el 67 % y los montenegrinos llegaban al 68 % de la poblacin de sus repblicas. En Bosnia-Herzegovina la poblacin estaba compuesta por un 44 % de musulmanes, un 31 % de serbios y un 17 % de croatas. ;

2. LA DESINTEGRACIN DE YUGOSLAVIA

El experimento yugoslavo arranc en 1918 en condiciones extremadamente difciles. De la reunin de regiones histricamente tan dispares surgi una gran cantidad de problemas polticos, sociales y econmicos que tampoco pudieron resolverse satisfactoriamente tras la Segunda Guerra Mundia1. 4 Por lo tanto, los enfrentamientos entre las lites regionales ponan en peligro la unidad y la estabilidad poltica del joven Estado. Yugoslavia deba ser centralista o federalista? Y qu derechos deban mantener sus pueblos? A raz de estas cuestiones,Yugoslavia, despus de ms de siete dcadas, se ha desintegrado.

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Los motivos que han conducido a la disolucin de Yugoslavia son de naturaleza poltica, econmica, jurdica y sociopsicolgica. 5 Desde que Tito, tras la Segunda Guerra Mundial, convirti Yugoslavia en una repblica federal socialista, las seis repblicas federadas, Eslovenia, Croacia, Bosnia-Herzegovina, Serbia, Montenegro y Macedonia llevaron una intensa vida propia. Cada una de las repblicas de Yugoslavia posea una identidad histrica y regional particular y cada uno de sus pueblos cultivaba una pronunciada conciencia nacional. Los prejuicios tnicos y las traumticas experiencias vividas durante la Segunda Guerra Mundial se haban grabado profundamente en la conciencia colectiva de los yugoslavos creando una desconfianza latente que se expresaba abiertamente en las pocas de
(riSiS. 6

Desde la fundacin del Estado, las lites de los diversos pueblos yugoslavos se haban ido quejando cada vez ms de supuestos perjuicios y exigido ms presencia en la poltica federal. El federalismo, que al principio slo figuraba en el papel, se convirti en los aos sesenta en un refinado sistema de representacin tnica en los rganos superiores de decisin poltica de la federacin y sus repblicas. En virtud de una reforma constitucional los partidos y el Estado fueron completamente federalizados en 1974, y algunas decisiones importantes, entre ellas la secesin o la modificacin de las fronteras, deban tomarse de comn acuerdo entre los distintos pueblos del Estado.Tito concedi a las repblicas y a las provincias autnomas unos derechos tan amplios que incluso se ha hablado de sobrefederalizacin. Por ejemplo, las repblicas podan vetar individualmente las decisiones de la federacin, un derecho del que hicieron gran uso, sobre todo en los aos ochenta. Debido a ello, el gobierno federal acab siendo inoperante.' Sin duda, detrs de los impulsos autonomistas de los pueblos y repblicas haba distintas visiones polticas pero tambin intereses sociales y econmicos.Yugoslavia adoleci desde su fundacin de unas diferencias extremas en cuanto al desarrollo de sus regiones, desigualdades que tampoco allan la forzada poltica industrializadora de Tito en los aos sesenta y setenta. Muchos conflictos surgieron de los abruptos desniveles econmicos que recorran el pas de noroeste a sudeste. Entre Eslovenia y Kosovo, dos regiones con aproximadamente la misma cantidad de habitantes (1,9 millones), la diferencia de ingresos era mxima. En 1989 la renta de Eslovenia ascenda a 36,55 millones de dinares, mientras que la de Kosovo era tan slo de 3,97 millones.' Las luchas estructurales por la distribucin de la riqueza entre las zonas ricas y las zonas pobres del pas se agudizaron en los aos setenta al ralentizarse el crecimiento econmico. Entre 1980 y 1986 el producto interior slo creci un 0,6 % anual y la renta real fue en 1985 un 27 % inferior a la de 1979. La duradera crisis socioeconmica someti a Yugoslavia a una dura prueba: cada vez menos gente estaba dispuesta a

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torios ocupados y anexionados o de Estados aparentemente independientes. Cuando el comunista Consejo de la Liberacin del Pueblo, liderado por Josip Broz Tito se proclam el 29 de noviembre de 1943 rgano legislativo y ejecutivo superior de Yugoslavia, se prometi a los pueblos de Serbia, Croacia, Eslovenia, Macedonia, Montenegro, Bosnia y Herzegovina la plena igualdad de derechos y una constitucin federal para la Yugoslavia de la posguerra. Se reconoci a serbios, croatas, eslovenos, macedonios, montenegrinos y bosniomusulmanes como pueblos autnomos.' Los musulmanes de Bosnia son descendientes de aquellos eslavos del sur que durante el dominio turco se convirtieron al islam, en parte por obligacin, en parte para obtener privilegios polticos y econmicos. A causa de su estatuto especial y de su religin desarrollaron a lo largo de los siglos una identidad nacional propia. Cientficos serbios y croatas han defendido siempre la tesis de que los bosniomusulmanes son en realidad croatas o serbios islamizados. Sin embargo, hoy da se sostiene que la conciencia separatista de los musulmanes tiene que ser aceptada y ellos reconocidos como pueblo.2 Finalmente, los comunistas garantizaron tambin la posibilidad de unirse prescindiendo de la etnia. As naci la categora del yugoslavo (proveniente en su mayora de matrimonios mixtos), que se conceba a s mismo exclusivamente como ciudadano de Yugoslavia y no se senta perteneciente a ningn grupo tnico. En muchas regiones de Yugoslavia vivan los pueblos tan mezclados que apenas podan trazarse fronteras tnicas o lingsticas claras: en los aos ochenta los eslovenos constituan cerca del 90 % de la poblacin de Eslovenia; en Croacia el porcentaje de croatas rondaba el 75 %; en Serbia eran los serbios poco ms o menos el 66 %. Los macedonios apenas alcanzaban el 67 % y los montenegrinos llegaban al 68 % de la poblacin de sus repblicas. En Bosnia-Herzegovina la poblacin estaba compuesta por un 44 % de musulmanes, un 31 % de serbios y un 17 % de croatas. 4

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El experimento yugoslavo arranc en 1918 en condiciones extremadamente difciles. De la reunin de regiones histricamente tan dispares surgi una gran cantidad de problemas polticos, sociales y econmicos que tampoco pudieron resolverse satisfactoriamente tras la Segunda Guerra Mundial. 4 Por lo tanto, los enfrentamientos entre las lites regionales ponan en peligro la unidad y la estabilidad poltica del joven Estado. Yugoslavia deba ser centralista o federalista? Y qu derechos deban mantener sus pueblos? A raz de estas cuestiones, Yugoslavia, despus de ms de siete dcadas, se ha desintegrado.

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Los motivos que han conducido a la disolucin de Yugoslavia son de

naturaleza poltica, econmica, jurdica y sociopsicolgica. 5 Desde que Tito, tras la Segunda Guerra Mundial, convirti Yugoslavia en una repblica federal socialista, las seis repblicas federadas, Eslovenia, Croacia, Bosnia Herzegovina, Serbia, Montenegro y Macedonia llevaron una intensa vida propia. Cada una de las repblicas de Yugoslavia posea una identidad histrica y regional particular y cada uno de sus pueblos cultivaba una pronunciada conciencia nacional. Los prejuicios tnicos y las traumticas experiencias vividas durante la Segunda Guerra Mundial se haban grabado profundamente en la conciencia colectiva de los yugoslavos creando una desconfianza latente que se expresaba abiertamente en las pocas de crisis. 6 Desde la fundacin del Estado, las lites de los diversos pueblos yugoslavos se haban ido quejando cada vez ms de supuestos perjuicios y exigido ms presencia en la poltica federal. El federalismo, que al principio slo figuraba en el papel, se convirti en los aos sesenta en un refinado sistema de representacin tnica en los rganos superiores de decisin poltica de la federacin y sus repblicas. En virtud de una reforma constitucional los partidos y el Estado fueron completamente federalizados en 1974, y algunas decisiones importantes, entre ellas la secesin o la modificacin de las fronteras, deban tomarse de comn acuerdo entre los distintos pueblos del Estado.Tito concedi a las repblicas y a las provincias autnomas unos derechos tan amplios que incluso se ha hablado de sobrefederalizacin. Por ejemplo, las repblicas podan vetar individualmente las decisiones de la federacin, un derecho del que hicieron gran uso, sobre todo en los aos ochenta. Debido a ello, el gobierno federal acab siendo inoperante.' Sin duda, detrs de los impulsos autonomistas de los pueblos y repblicas haba distintas visiones polticas pero tambin intereses sociales y econmicos.Yugoslavia adoleci desde su fundacin de unas diferencias extremas en cuanto al desarrollo de sus regiones, desigualdades que tampoco allan la forzada poltica industrializadora de Tito en los aos sesenta y setenta. Muchos conflictos surgieron de los abruptos desniveles econmicos que recorran el pas de noroeste a sudeste. Entre Eslovenia y Kosovo, dos r egiones con aproximadamente la misma cantidad de habitantes (1,9 millones), la diferencia de ingresos era mxima. En 1989 la renta de Eslovenia ascenda a 36,55 millones de dinares, mientras que la de Kosovo era tan slo de 3,97 millones. 8 Las luchas estructurales por la distribucin de la riqueza entre las zonas ricas y las zonas pobres del pas se agudizaron en los aos setenta al ralentizarse el crecimiento econmico. Entre 1980 y 1986 el producto interior slo creci un 0,6 % anual y la renta real fue en 1985 un 27 % inferior a la de 1979. La duradera crisis socioeconmica someti a Yugoslavia a una dura prueba: cada vez menos gente estaba dispuesta a
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compartir su bienestar y las crecientes preocupaciones sociales predisponan a los nuevos nacionalismos. Adems, el vuelco de la situacin poltica mundial a mediados de los aos ochenta aceler el desmoronamiento total de las estructuras yugoslavas. La condicin de pas no alineado con ningn bloque y la autonoma administrativa socialista, columnas centrales del pacto estatal, se derrumbaron con el final del conflicto Este-Oeste. Sobre el teln de fondo de una profunda crisis de identidad, la lengua, la nacin y la religin se convirtieron en los puntos de referencia ms importantes para mucha gente. La liberalizacin del sistema poltico llevada a cabo tras la muerte de Tito en 1980 ofreci abiertas posibilidades de articulacin a los nuevos movimientos nacionalistas. La crtica y la exasperacin por el desprecio que la poltica federal haba mostrado durante aos por los intereses nacionales se propagaron sobre bases cada vez ms amplias en todas las repblicas. Cuando en 1990 tuvieron lugar las primeras elecciones democrticas fueron los partidos y coaliciones de orientacin burguesa o nacional los que formaron gobierno. La alianza de partidos Demos en Eslovenia y el HDZ en Croacia trabajaron desde el momento de su acceso al poder por la autodeterminacin de sus repblicas. Despus del fracaso de los ltimos intentos de mediacin de la UE los eslovenos y los croatas se declararon independientes el 25 de junio de 1991; pocos meses despus les siguieron Bosnia-Herzegovina y Macedonia. Serbia y Montenegro fundaron una nueva federacin yugoslava, la Repblica Federal de Yugoslavia.

3. LAS FASES DE LA GUERRA YUGOSLAVA

Inmediatamente despus de su declaracin de independencia, a principios del verano de 1991, estallaron en Eslovenia y Croacia los primeros choques entre los ejrcitos de las repblicas, el ejrcito de la federacin yugoslava y los guerrilleros serbios. En pocos meses los conflictos por la herencia de Yugoslavia crecieron hasta convertirse en una guerra de proporciones insospechadas. Mientras que los dirigentes de las repblicas de Eslovenia y Croacia apelaban al derecho de autodeterminacin de los pueblos garantizado por la ONU, los dirigentes serbios y la armada federal yugoslava sostenan, por el contrario, que las fronteras de Yugoslavia establecidas por la constitucin vigente y reconocidas internacionalmente no podan ser modificadas de forma unilateral, sin el consentimiento de todos los pueblos del Estado. Los serbocroatas y serbobosnios amenazaron con escindirse de Croacia y Bosnia-Herzegovina en el caso de que

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estas repblicas abandonasen Yugoslavia. Exigan igual que antes Eslovenia y Croacia hacer realidad su derecho de autodeterminacin. Antes de la guerra vivan alrededor de 600.000 serbios en Croacia y cerca de 1,4 millones en Bosnia. En Zagreb y Sarajevo, mientras tanto, los mandatarios sostuvieron la legitimidad jurdica y la integridad territorial de sus repblicas. Las preguntas centrales en la fase de desintegracin de Yugoslavia eran, por lo tanto: cmo deba interpretarse el derecho de autodeterminacin de los pueblos reconocido internacionalmente? Dnde deban situarse las fronteras entre los Estados sucesores de Yugoslavia? Y, finalmente, se trataba de un conflicto interno o de un conflicto internacional? Los pareceres de los Estados de la CE al contestar estas preguntas eran diversos. Con la excepcin de Alemania crean que Yugoslavia deba mantenerse unida para evitar sentar precedentes. Pero el ministro alemn de Asuntos Exteriores, Hans-Dietrich Genscher, opinaba que Yugoslavia deba dividirse en sus componentes, las seis repblicas, a las cuales haba que considerar, por consiguiente, sujetos autnomos de derecho internacional. De este modo, pretenda tambin intimidar al Ejrcito Popular Yugoslavo. 9 Bajo la presin alemana, los Estados miembro de la CE decidieron en diciembre de 1991 reconocer a las distintas repblicas como Estados independientes si as lo deseaban. Requisito para ello era que los aspirantes en cuestin protegieran los derechos humanos y de las minoras, respetaran las fronteras existentes e introdujeran principios democrticos de gobierno. En enero de 1992 Eslovenia y Croacia, y en abril Bosnia-Herzegovina, fueron reconocidos como Estados independientes y soberanos.' Entre el inicio del verano de 1991 y el otoo de 1995 la guerra yugosla\ a tuvo tres fases:

a) La pequea guerra de Esloventa (junio/julio 1991) Los conflictos entre los dirigentes de la repblica de Eslovenia y el gobierno central de Belgrado aumentaron cuando los mandatarios eslovenos decidieron en junio de 1991 declarar independiente la repblica, abolir la constitucin federal e instalar puestos aduaneros y fronterizos. El 26 de junio el Ejrcito Popular Yugoslavo intervino para ocupar los pasos fronterizos eslovenos. El ncleo del conflicto era la cuestin de si poda la repblica independizarse y bajo qu circunstancias. Aqu no haba minoras serbias que amenazaran, como en Croacia o Bosnia, la soberana t erritorial de la repblica, razn por la cual al cabo de pocos das se pudo poner fin a los altercados entre el ejrcito federal y la defensa territorial

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eslovena a travs de la mediacin de la CSCE y la UE. En el acuerdo de Brioni del 7 y 8 de julio, eslovenos y croatas se comprometieron a dejar en suspenso su proceso de independencia durante tres meses. Entonces el ejrcito federal se retir de Eslovenia y la guerra en esta repblica prcticamente acab.

b) La guerra en Croacia (junio/julio 1991-enero 1992; mayo y agosto 1995)


Adems de la independencia, en Croacia se debata la cuestin de las fronteras. Como reaccin a la independizacin de Croacia en junio 1991, la minora serbia proclam una repblica propia y exigi la independencia. Las milicias serbias ocuparon algunos puestos policiales y administrativos en la Krajina y empezaron a expulsar de sus casas a las familias croatas. A pesar del acuerdo de Brioni, los enfrentamientos armados se extendieron hasta convertirse en una guerra convencional, en cuyo transcurso casi el 30 % del territorio croata pas a integrar la Repblica Serbia de la Krajina. Cuando los serbios, a quienes haba apoyado el ejrcito federal yugoslavo, alcanzaron sus objetivos territoriales, la guerra poda haber acabado transitoriamente en enero de 1992. La ONU envi tropas a la regin para mantener la paz (UNPROFOR), supervisar la desmilitarizacin de la Krajina y preparar una solucin poltica. Pero todos los intentos de encontrar una regulacin concerniente a la autonoma o a las minoras que serbios y croatas pudieran aceptar fracasaron. En mayo y agosto de 1995 el ejrcito croata, fortalecido con los suministros ilegales de armas, inici la conquista del territorio serbio. Al cabo de pocos das la Krajina fue ocupada y ms de 170.000 serbios expulsados de Croacia. Slo al este de Eslavonia se mantuvo un resto del poder serbio en Croacia."

c) La guerra en Bosnia-Herzegovina (abril 1992-noviembre 1995)


Cuando todava se estabilizaba lentamente la situacin en Croacia, Bosnia-Herzegovina se sumergi en abril de 1992, inmediatamente despus de ser reconocido Estado soberano, en una guerra de una crueldad excepcional. Como los croatas, tambin los serbobosnios proclamaron su propia repblica (Repblica Serbia) y conquistaron entre abril y septiembre de 1992, en una especie de guerra relmpago, casi el 70 % del territorio estatal bosnio. En el plazo de pocos meses decenas de millares de personas fiieron asesinadas y millones de fugitivos tuvieron que abandonar su patria.

La guerra civil en Yugoslavia 161

4.

LA GUERRA CIVIL EN BOSNIA-HERZEGOVINA

Muchos observadores haban previsto que esta repblica multitnica, que contaba con cuatro millones y medio de habitantes, no vivira en paz en el caso de que Yugoslavia se desintegrara, puesto que Yugoslavia no era ms que un reflejo del multicolor conglomerado de Bosnia-Herzegovina. Segn el recuento de 1991, los musulmanes constituan el 43,5 % de la poblacin bosnia, los serbios el 31,2 %, y los croatas el 17,4 %. Tradicionalmente, los tres pueblos de Bosnia-Herzegovina se haban repartido el poder, ya que ejercan rotativamente la presidencia del Estado. Adems, eran los tres los que deban tomar de comn acuerdo las decisiones importantes, entre ellas la secesin o la modificacin de fronteras. La liberalizacin del sistema poltico yugoslavo, iniciada tras la muerte de Tito en 1980, coincidi con un dramtico empeoramiento de la situacin econmica, y el sistema de powen sharing, que descansaba sobre el consenso intertnico, se cuestion en la misma medida en que la crisis de legitimidad de Yugoslavia se haca ms profunda y el nacionalismo creca. Por eso despus de 1990 la clase poltica en Bosnia-Herzegovina slo se esforz a medias en traspasar el sistema de cuotas tnicas y el power-sharing a la era del pluripartidismo. La mayora de los 41 partidos que se formaron en 1990 en BosniaHerzegovina despus de la disolucin de la federacin de comunistas el partido nico yugoslavo inclua en sus programas la economa de mercado y la democracia. De facto, sin embargo, el paisaje pluripartidista se estratificaba tnicamente y su orientacin era preponderantemente nacionalista. Entre los grandes partidos slo los ex comunistas y la alianza de las fuerzas reformistas se declaraban explcitamente multitnicos. En su contra se aliaron en las primeras elecciones libres de noviembre y diciembre de 1990 el musulmn SDA, el croata HDZ-BiH y el serbio SDS, partidos que finalmente obtuvieron la mayora de escaos en el parlamento bicameral bosnio y formaron un gobierno de coalicin.' Los objetivos polticos que se haban propuesto el serbio SDS y el croata HDZ-BiH pueden reducirse simplificadamente a los conceptos de separacin tnica, administracin poltico-territorial autnoma y unin con los compatriotas en Serbia y Croacia. Ambos partidos se declaraban respectivamente los exclusivos protagonistas de los pueblos serbio y croata. Tambin el musulmn SDA, a pesar de intentar simular lo contrario en el extranjero durante la guerra, figuraba como el partido de la unin de todos los musulmanes y sus objetivos eran claramente nacionalistas. En su programa exiga revivir la conciencia nacional de los musulmanes bosnioherzegovinos y reconocer su especificidad nacional, incluidas todas las consecuencias legales y polticas. Esto inclua tambin la atencin a los musulmanes de la provincia serbia del Sanjacado."

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Oficialmente, el sistema de representacin y decisin polticas tambin deba funcionar, tras la reforma democrtica, segn cuotas tnicas. Por lo que respecta a la presidencia bosnia deba componerse de dos musulmanes, dos serbios y dos croatas, as como un yugoslavo. En el parlamento, ninguno de los pueblos poda estar sobre o subrepresentado por ms o menos de un 15 %. Sin embargo, el consenso de los dirigentes nacionales estall pronto en diferencias de opinin fundamentales, en especial respecto al poder de reforma interna de Yugoslavia. Cuando los diputados musulmanes y croatas quisieron obtener, contra la voluntad de sus colegas serbios, una resolucin mayoritaria sobre la soberana e independencia de Bosnia, la coalicin de gobierno se rompi. Los parlamentarios serbios argumentaron que el SDA y el HDZ haban vulnerado el consenso histrico de los pueblos de Bosnia, establecido firmemente en la constitucin. Como protesta, abandonaron el gobierno y el parlamento y empezaron a erigir estructuras estatales paralelas. Fundaron un contraparlamento que se pronunci por la permanencia de la repblica en un renovado Estado federal yugoslavo." La cuestin de la independencia de Bosnia estaba estrechamente relacionada con la de la construccin del Estado. A este respecto las coaliciones naturalmente variaron. Slo los musulmanes queran mantener Bosnia-Herzegovina como un Estado centralista multitnico y con las fronteras que ya tena. Los serbios y los croatas, por su parte, apoyaban la cantonizacin o federalizacin de la repblica segn criterios tnicos, postura tras la que se ocultaba la intencin de reunir a corto plazo los territorios serbios y croatas con sus respectivas madrepatrias: las repblicas serbia y croata. La federalizacin tnica de Bosnia apareca como problemtica, ya que en la multitnica zona bosnia no se poda delimitar ningn cantn nacional homogneo. Cualquier trazado de fronteras hubiera convertido al menos a 1,5 millones de personas (un tercio de la poblacin bosnia total) en una minora en cada una de sus respectivas particiones territoriales o cantones.' Las familias tnicamente mixtas hubieran tenido que ser divididas o asimiladas. Los musulmanes hubiesen sido los autnticos perdedores de una federalizacin por criterios tnicos. De entrada, sus asentamientos se esparcan por todo el territorio de la repblica, con lo cual aparecan grandes concentraciones de poblacin musulmana en las ciudades. En cantones definidos tnicamente, los serbios y los croatas, que como mnimo se haban agrupado ms compactamente en algunas regiones, hubieran dominado con claridad. Adems, los musulmanes teman tener que actuar tambin a la defensiva en poltica exterior, ya que Serbia y Croacia haban adoptado el rol de potencias protectoras de sus compatriotas en Bosnia-Herzegovina. En cualquier caso, una estructuracin por etnias de la repblica hubiera elevado la posibilidad de influencia de intereses externos.

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Tras la desintegracin de la coalicin gubernamental y del parlamento en octubre de 1991, la fragmentacin tnica se extendi a todos los mbitos de la vida pblica, poltica y econmica. Los lderes de los partidos nacionales empezaron a armar a sus grupos tnicos y a formar sus propios ejrcitos, lo que condujo a una lgica atomizacin del poder militar. No slo cada comunidad sino tambin cada localidad organizaron su propia defen.sa, definida tnicamente. Aunque la situacin de la seguridad ya empez a deteriorarse en otoo de 1991, el gobierno bosnio reaccion con lentitud. Los primeros enfrentamientos violentos entre miembros de etnias distintas ya haban tenido lugar en septiembre. En la frontera con Croacia y Montenegro hubo intercambio de disparos. En el transcurso del invierno las tensiones se estancaron, especialmente despus de que la CE decidiera en enero de 1992 que antes del reconocimiento de Bosnia como Estado independiente tena que celebrarse un referndum. ste, celebrado el 29 de febrero y el 1 de marzo, fue boicoteado por los serbios. De una participacin del 64 % de los ciudadanos con derecho a voto, el 99 % se pronunci por la independencia y soberana de su repblica. El 6 de abril de 1992 la CE reconoci a Bosnia-Herzegovina como Estado independiente. Ya en la noche del uno de marzo los serbios levantaron las primeras barricadas en Sarajevo y otros lugares con el fin de aislar a la capital del interior del pas. Los croatas y los musulmanes tambin bloquearon varias calles. Las primeras acciones blicas de envergadura se produjeron en diferentes regiones estratgicamente interesantes algunos das antes del reconocimiento internacional del Estado bosnio. Fueron atacadas Bosanski Brod (27 de marzo), Bijeljina (2 de abril), Kupres (4 de abril), Fona (8 de abril), Zvornik (8 de abril), Vilegrad (13 de abril), Brtchko (30 de abril) y Prijedor (30 de abril). Las fronteras norte y este de Bosnia-Herzegovina quedaron, as, bajo control serbio, mientras que la Bosnia central, el ncleo del pas, quedaba bajo el dominio de las tropas musulmanas y croatas. Entre los meses de abril a junio de 1992 los serbios tomaron el este de Bosnia, el corredor septentrional, la Herzegovina oriental y la Krajina serbia, es decir, alrededor del 70 % del territorio bosnio. El presidente Alija Izetbegovitch amenaz el 8 de abril con declarar el estado de guerra pero ste no fue proclamado hasta el 20 de junio de 1992, tres meses despus del comienzo de la guerra bosnia. En ese momento los serbios y los croatas ya haban conquistado grandes zonas del pas.

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5. OBJETIVOS BLICOS DE LAS PARTES IMPLICADAS EN EL CONFLICTO BOSNIO a) Objetivos blicos de los serbobosnios y su ejrcito
Los serbios nunca definieron la guerra yugoslava como una guerra de agresin, sino como una guerra en la que luchaban por la permanencia en un Estado comn. Oficialmente se declaraba que el pueblo serbio quera permanecer en un Estado yugoslavo junto con los serbios de Croacia, Serbia y Montenegro.' A diferencia de lo que despus afirmaran sus adversarios, jams se complet un programa panserbio para la unin de los territorios serbios al cual se adhirieran todas las instancias serbias decisivas. El memorndum secreto de la Academia Serbia de las Ciencias, dado despus a conocer y considerado el plan maestro serbio para la conquista de los pases sudeslavos, exiga muy vagamente el establecimiento de la plena integridad nacional y cultural del pueblo serbio, al margen de la repblica o provincia en que se encuentre." En la fase de desintegracin de Yugoslavia esto signific en concreto lo siguiente: en primer lugar no deba degradarse a los serbios reconocidos antes de la guerra tambin en Croacia y Bosnia-Herzegovina como nacin con derecho a Estado a ser una minora, sino hacer realidad su derecho de autodeterminacin mediante la fundacin de un Estado propio. En segundo lugar, los serbios de las distintas regiones tenan que disponer del derecho a cooperar entre ellos hasta el momento de la unificacin en un Estado. Partiendo de este mnimo consenso, sin embargo, entraron en circulacin varios conceptos polticos. Las opciones ms aludidas al comienzo de la guerra eran: un gran Estado central serbio; una (con)federacin panserbia, integrada por Serbia, Montenegro, los territorios serbios de Croacia y Bosnia; repblicas serbias con una gran autonoma dentro de Croacia y Bosnia, repblicas que, sin embargo, se relacionaran estrechamente con Yugoslavia (que desde 1991 slo constaba de Serbia y Montenegro), 18 as como (al menos en tanto que alternativa atractiva); la agrupacin de los territorios serbocroatas y bosniocroatas en un Estado propio, independiente de Yugoslavia. Ninguno de estos conceptos de unificacin dejaba claro por dnde deban pasar las fronteras de un futuro gran Estado serbio o de una federacin yugoslava reducida. En Belgrado circularon mapas en los que la Gran Serbia (siguiendo los postulados de los nacionalistas serbios, los tcheknicks, durante la Segunda Guerra Mundial) se extenda hasta la frontera con Istria, mientras otros planes se contentaban con objetivos territoriales mucho ms

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modestos. Por ejemplo, el artculo 2 de la constitucin de la Repblica Serbia de Bosnia-Herzegovina, proclamada en enero de 1992, defina vagamente el territorio del Estado como el territorio de las entidades tnicas serbias, incluidas las regiones en las que se hubiera cometido genocidio contra el pueblo serbio. 19 Aqu se refleja de nuevo el corriente convencimiento de que la nacin serbia no slo unificara su origen e historia comunes, sino tambin, y precisamente, el territorio en el que vive el pueblo serbio, en el que moraron sus antepasados y en el que se encuentran los lugares histricamente simblicos. En principio, pues, todas las opciones quedaban abiertas. Sin embargo, inmediatamente antes de la guerra y durante su transcurso, las ambiciones territoriales serbias se concretaron progresivamente y se modificaron en parte, ya que no derivaban slo de planes nacional-polticos (la fundacin de un Estado panserbio) sino tambin de consideraciones estratgicas (capacidad defensiva) e intereses econmicos (reparto de los recursos). A todo esto se aada el ms realista clculo poltico, que en ciertos extremos se adaptaba a los acontecimientos militares (relativa fortaleza del antagonista, presin de la comunidad internacional). Por eso tambin se quera controlar, adems de los asentamientos serbios, otros territorios importantes estratgicamente en los que la poblacin serbia no era mayoritaria. El mando serbobosnio siempre destac que lo prioritario para los serbios de Bosnia no era conquistar territorios sino asegurar la capacidad estratgica de supervivencia del Estado serbobosnio. Desde el otoo de 1991 pueden distinguirse las siguientes etapas en el camino hacia la fundacin de un Estado serbobosnio:

La fragmentacin del monopolio estatal del poder: los serbios proclamaron a mediados de septiembre de 1991 cuatro territorios autnomos en Bosnia (el oblast autnomo de Srpska) que abarcaban 32 comunidades: el territorio autnomo de la antigua Herzegovina oriental (12 de septiembre de 1991), el territorio autnomo de la Krajina bosnia (16 de septiembre de 1991), el territorio autnomo de Romanija (17 de septiembre de 1991), as como el territorio autnomo de la Bosnia nororiental (19 de septiembre de 1991). Poco tiempo despus se fundaron los territorios autnomos de Bosnia del norte y Bihac. En estos territorios se arm a los civiles, se arrebat el poder a los rganos comunales y diversos puntos estratgicamente importantes fueron sometidos al control de la polica y los militares serbiOS. 20

Declaracin de independencia: el 9 y 10 de noviembre de 1991 el partido serbobosnio SDS organiz un referndum entre los serbios de Bosnia en que el 98 % se pronunci por una repblica serbobolnia independiente. Como dominio, la Asamblea del pueblo serbio en Bosnia-Herzegovina le asign, el 21 de noviembre de 1991, las comunidades pertenecientes a

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los territorios serbios autnomos. El 21 de diciembre de 1991 el parlamento serbio anunci la fundacin de un Estado serbio dentro de la repblica y proclam, el 9 de enero de 1992, la Repblica Serbia de Bosnia-Herzegovina (ms tarde llamada Repblica Serbia). El 7 de abril de 1992 esta repblica se declar independiente. Construccin de estructuras cuasiestatales: la Asamblea del Pueblo Serbio se dio un gobierno propio ya el 21 de diciembre de 1991. 2' El 28 de febrero de 1992 el para-Estado proclam una constitucin propia. 22 Paso a paso, las formaciones paramilitares se transformaron en un ejrcito rigurosamente organizado. Al mismo tiempo, se consolidaron los sistemas administrativos y econmicos regionales. Homogeneizacin tnica: tras la toma del poder en las regiones autnomas se inici una poltica intransigente de estandarizacin tnicocultural. El ejrcito popular yugoslavo y/o militares serbios se apoderaron del control de los nudos de comunicaciones ms importantes. Se exigi a croatas y musulmanes que entregaran sus armas. Los alcaldes no serbios fueron obligados (por ejemplo en Prijedor) a anunciar por radio su dimisin, y otros lderes de opinin (profesores, mdicos y otros) fueron detenidos. 23 Todos los smbolos y nombres no serbios fueron desterrados de la vida pblica. Los no serbios fueron expulsados o sometidos a leyes raciales; iglesias, mezquitas y otros patrimonios culturales fueron sistemticamente destruidos. Unin poltica de los asentamientos serbios: la voluntad de unin poltica se declar oficialmente varias veces desde la segregacin de la repblica serbia de Bosnia. 24 En el convenio de Prijedor los serbios de Bosnia y Croacia acordaron, el 31 de octubre de 1992, coordinar mejor en el futuro sus entidades estatales. Para acelerar la unificacin estatal, los parlamentos serbobosnio y serbocroata promulgaron, en noviembre de 1992, la formacin de una Unin de los Estados Serbios. Su objetivo era, entre otros, establecer un compacto espacio econmico de los asentamientos serbios en Croacia, Bosnia-Herzegovina y Serbia. Pero, sobre todo, la estandarizacin de los sistemas econmico, poltico y cultural deba establecer unos hechos consumados en vistas a la futura unificacin estata1. 25

b) El papel del Ejrcito Popular Yugoslavo


Los serbobosnios deben sus rpidos xitos militares al hecho de que el Ejrcito Popular Yugoslavo (EPY) les apoyara militar, logstica y financieramente. El EPY era la fuerza ms potente y mejor pertrechada y armada de la antigua Yugoslavia. De acuerdo con la doctrina militar yugoslava de la defensa popular total, de 1969, la defensa del pas constaba de dos com-

La guerra civil en Yugoslavia 167 ponentes: por un lado un ejrcito regular, el Ejrcito Popular Yugoslavo y, por otro, una defensa territorial al modo partisano, movilizable a corto plazo y bajo supervisin de las repblicas. La idea bsica era involucrar en la defensa del pas a las capas de la poblacin ms amplias posible. De ah que el artculo 82 de la ley de defensa de 1969 formulara el derecho y el deber de cada ciudadano yugoslavo de apoyar todas las actividades destinadas a la defensa del pas. 26 En todas las repblicas, las armas se almacenaban en grandes cantidades en depsitos comunitarios con el fin de poder entregarlas a reservistas y voluntarios en caso que el Ejrcito Popular lo necesitara. Ya en otoo de 1991 el mando del EPY haba empezado a movilizar a los serbios para la defensa territorial y a repartir armas a los voluntarios. 27 Suobjetivalprnc desitgracnYuolvmEstado y as poder subsistir como una institucin de todos los yugoslavos. Tras el estallido de los primeros enfrentamientos armados en Eslovenia y Croacia a comienzos del verano de 1991, el EPY perdi su carcter supratnico y pas a estar cada vez ms fuertemente dominado y orientado ideolgicamente por los serbios. Muchos generales y oficiales no serbios abandonaron el EPY y se adhirieron a los recin constituidos ejrcitos de las repblicas. Cuanto ms avanzaba la disolucin de Yugoslavia, ms claro vio la plana mayor del ejrcito que, a fin de cuentas, su misin consista prioritariamente en proteger o apoyar masivamente a los serbios. 28 A este objetivo se ajust la estrategia del EPY. Siempre que fuera posible, el EPY deba cooperar con unidades militares serbias. 29 As pues, el EPY contribuy activamente a la construccin del ejrcito serbobosnio,' surgido de las unidades serbias de la defensa territorial y de parte del EPY. Cuando el ejrcito yugoslavo, a exigencias de la presidencia bosnia, se retir de Bosnia-Herzegovina el 19 de mayo de 1992, cedi la mayor parte de sus armas y de su equipo a las tropas serbias. 31 As, el 2 sector militar del EPY prcticamente se transfiri al nuevo ejrcito yugoslavo. El comandante general Ratko Mladic fue nombrado jefe del Estado mayor. 32 Soldas,civeyfdlEPYnacioseBdbrnpmaecer en sus puestos y constaron como miembros registrados del EPY. Al resto se le concedi la posibilidad de abandonar el servicio y regresar a Yugoslavia. A los oficiales, que eran simultneamente miembros del ejrcito serbobosnio y del EPY, se les pagaba desde Belgrado. 33 Por lo tanto, ambos ejrcitos estaban organizativa, logstica, financiera y militarmente unidos. As pues, el ejrcito serbobosnio se convirti en la fuerza armada mejor equipada y organizada. En abril de 1994 sus fuerzas haban alcanzado casi los 100.000 hombres, de los que 33.000 eran personal permanente y P .5.000, reclutas. Aproximadamente 25.000 oficiales y soldados de remplazo provenan de Serbia y Montenegro, a los que se aadan cerca de

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4.000 voluntarios y miembros de unidades especiales de Serbia, as como aproximadamente de 1.000 a 1.500 voluntarios de Rusia, Ucrania y Bulgaria. 34

c) Los objetivos blicos de los serbocroatas y el papel del Consejo de Defensa Croata (HVO).
Al avance de los serbios y del EPY se opusieron las unidades croatas y musulmanas, en un principio coaligadas pero despus tambin enfrentadas entre ellas porque, igual que los serbios, los musulmanes y los croatas intentaron asimismo someter a su solo control y homogeneizar tnicamente determinadas regiones. Al igual que los serbios, tambin los bosniocroatas, guiados por el Partido de la Comunidad Democrtica Croata (HDZ), perseguan desde el principio el objetivo de fusionarse polticamente con su madre patria (Croacia). En noviembre de 1991 fundaron el territorio autnomo de Herzeg Bosna, al que se atribuy funciones de Estado." En el transcurso del perodo 1991/1992 fundaron tambin, junto con el Consejo de Defensa Croata (HVO), un poder militar propio que despleg unidades armadas en las comunidades de Bosnia y Herzegovina habitadas por croatas. Estas tropas croatas, que al principio mostraron unas estructuras similares a las de la milicia, se convirtieron posteriormente en un ejrcito rgidamente organizado. En poco tiempo se construyeron, siguiendo una sistemtica parecida a la de los territorios serbios, unas estructuras cuasiestatales que tambin sobrevivieron al tratado de paz firmado en 1995. En abril de 1992 el Consejo de Defensa Croata comandaba casi 37.000 soldados, a fines de 1992, cerca de 45.000 a los que se aadan varios miles de voluntarios. El alto mando, con sede en Grude (al oeste de Herzegovina), era ejercido por el presidente del para-Estado Herzeg Bosna. 36 Aunque lo negara, el gobierno croata apoy a los bosniocroatas en la instruccin, el armamento y la logstica. El ejrcito croata envi entre 15.000 y 20.000 hombres a la Herzegovina occidental para apoyar al HVO. 37 Despus de la proclamacin del Estado croata Herzeg Bosna el 3 de julio de 1992, los comandos croatamusulmanes, existentes desde el estallido de la guerra, fueron disueltos. El HVO intent, cada vez ms abiertamente, obtener el control nico de la Posavina y de la Herzegovina occidental, donde los croatas eran mayora y cuyos asentamientos lindaban con Croacia. La alianza militar de musulmanes y croatas contra los serbios se hizo pedazos. A principios de 1993 empez la llamada segunda guerra entre los otrora aliados. El HVO, de forma ya totalmente manifiesta, intent conquistar los asentamientos de mayora musulmana fuera de las tierras de procedencia de los croatas. Slo a principios de 1994 se zanj, con la me-

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diacin internacional, la guerra entre musulmanes y croatas y se fund una federacin poltica. Desde la paz de Dayton de noviembre de 1995 la federacin de Bosnia-Herzegovina constituye uno de los dos Estados bosnios, llamados entidades.

d) Los objetivos blicos de los musulmanes y el papel del ejrcito del gobierno bosnio.
El gobierno bosnio intervino en la guerra mucho peor preparado y equipado que los otros bandos. 38 Entre otros motivos porque las concepciones polticas de los musulmanes eran ms heterogneas que las de serbios y croatas, y el objetivo poltico de una posible guerra era controvertido. Deba convertirse Bosnia-Herzegovina en una pequea Yugoslavia, en un Estado nacional exclusivamente musulmn o en una repblica islmica? Manto a nivel de la repblica como de muchas comunidades el gobierno musulmn se paraliz a causa de las divergencias de orientacin entre proyugoslavos, nacionalistas bosnios e islamistas. Adems, los musulmanes no disponan de ningn poder militar fuerte. En la primavera de 1992, la defensa territorial de Bosnia-Herzegovina, sometida formalmente al mando de la repblica, se desintegr en subgrupos nacionales. La presidencia
bosnia ejerci su mando sobre ellos slo en regiones limitadas. En nume-

rosos territorios de mayora musulmana, por el contrario, se formaron uni-

dades paramilitares. Muy lentamente pudo el ejrcito de Bosnia-Herzegovina organizarse y consolidarse. Serbios y croatas aprovecharon este perodo de vaco militar y poltico para fortalecer sus posiciones de poder local. El 4 de abril de 1992 la presidencia bosnia orden la movilizacin general de la defensa territorial. En 75 de las 109 comunidades se crearon unidades militares. El 15 de abril de 1992 se constituy formalmente bajo el alto mando de la presidencia bosnia, el Ejrcito de Bosnia-Herzegovina. Se exigi a todos los miembros del Ejrcito Popular, as como a las diversas formaciones paramilitares, que se alistaran en el ejrcito bosnio y se sometieran a su mando. 39 Pero por lo general croatas y serbios no obedecieron sino que se adhirieron al HVO o al ejrcito serbobosnio. Slo al cabo de varios meses de guerra el ejrcito bosnio sobrepas los 80.000 soldados. El objetivo declarado de la presidencia bosnia era reclamar nuevamente la soberana sobre la totalidad del territorio bosnio y proteger la integridad territorial de las fronteras del Estado. Al principio, sus tropas mal pertrechadas estuvieron a la defensiva casi en todas partes pero, poco a poco, disciplinando a su ejrcito y recibiendo armas del extranjero, consiguieron recuperarse del retraso militar. Cuando la fortuna de la guerra se gir a su favor en el transcurso del ao 1993 tambin actuaron ofensivamente con-

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tra las otras partes. Los objetivos principales eran romper el cerco de Sarajevo, reconquistar la Bosnia central y abrir un corredor hacia el Adritico.

6. LA LIMPIEZA TNICA

La historia y el presente conocen en y fuera de los Balcanesnumerosos casos de limpiezas tnicas, o sea, intercambios de poblacin, destierro, deportacin, asimilacin o genocidio. 4 En general, el concepto limpieza tnica define el uso de la violencia y la intimidacin para expulsar a personas de otra filiacin tnica o religiosa de un determinado territorio." Segn la concepcin etnocultural de nacin que surgi en Alemania en el siglo xtx, y que muchos pases de la Europa sudoriental adoptaron, la nacin se entenda en primer lugar como comunidad de cultura y procedencia. 42 En la poca del despertar nacional, y bajo el influjo cultural de Herder, las lites del sudeste europeo adoptaron este concepto de nacin. Por motivos histricos, en Estados como Francia o Gran Bretaa la nacin se entenda sobre todo polticamente: la base de la nacin deban formarla las tradiciones comunes, los valores y las instituciones, no los criterios tnicos. En cambio, en el sudeste europeo, bajo dominio extranjero durante siglos, no haba ninguna tradicin poltica o estatal moderna sobre la que hubieran podido basarse las lites. Consiguientemente, cuando en el ltimo tercio del siglo xix o, mejor, despus de la Primera Guerra Mundial, los Estados balcnicos lograron su independencia, los lderes polticos se basaron en que Estado y nacin eran idnticos y en que esta ltima se defina etnocultural o biolgicamente. Por eso, durante la guerra de los Balcanes de 1912-1913 y despus de la Primera Guerra Mundial, se inici en las regiones tnicamente mixtas del sudeste europeo una cadena de migraciones masivas organizadas y de expulsiones tnicas. 43 Detrs de las limpiezas tnicas yaca un nacionalismo extremo, exclusivo. Sin embargo, tanto entonces como ahora, tenan menos que ver con persecuciones tnico-raciales en s que con incremento del poder, constitucin del Estado, formacin del gobierno y expansin territorial. Los motivos ideolgico-raciales o la voluntad de destruir una cultura slo tenan un papel si podan instrumentalizarse en pro de estos objetivos. Cuanto ms homognea es una regin ms fcil es controlarla y envolverla en nuevas relaciones de poder. Las limpiezas tnicas, por lo tanto, surgieron en una conexin funcional con objetivos blicos estratgicos y no fueron simplemente consecuencia o fenmenos secundarios de la guerra. Como el enviado especial de la comisin de derechos humanos de la ONU para Yugoslavia, Tadeusz Mazowiecki, destaca, las limpiezas tnicas no fueron la consecuencia..., sino... el objetivo de esta guerra."

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En la homogeneizacin tnica de las regiones se cometieron graves infracciones contra el derecho de guerra internacionalmente vlido, as como crmenes contra la humanidad, los cuales pueden caracterizarse, por consiguiente, como instrumento de guerra. Entre ellos, el asedio y bombardeo arbitrario de ciudades (por ejemplo de Sarajevo, Mostar, Forras y otras), los ataques planificados a viviendas, la destruccin calculada de iglesias, mezquitas y otros edificios culturales que simbolicen la identidad tnica, la devastacin sistemtica (le centros urbanos histricos, las torturas, la mutilacin y el asesinato de miembros de las etnias perseguidas, el internamiento de combatientes y civiles de todas las edades y ambos sexos en campos de prisioneros, las ejecuciones masivas, la violacin de mujeres, la confiscacin de propiedades (casas, fincas, aperos agrcolas y objetos personales) y las deportaciones." Respecto a la sistemtica de las expulsiones tnicas no cabe ninguna duda." Los sistemas no slo militar y poltico sino tambin cultural, econmico y simblico deban ser destruidos, con el fin de que los fugitivos y expulsados no pudieran regresar nunca. La identidad etnocultural de las personas y sus formas de expresin religiosa se convirtieron en el blanco. Centenares de mezquitas, iglesias catlicas y ortodoxas y sinagogas fueron destruidas en el transcurso de la guerra. Los monumentos culturales del islam europeo recibieron los daos ms graves. De las mezquitas de varias ciudades, entre otras Doboj, Farra, Donji Vakuf y Rogatica, no queda en pie ni un solo minarete. En Banja Luka ninguno de los 16 templos ha sobrevivido a la guerra. Pero tambin otros edificios histricos, cementerios, bibliotecas y archivos de Bosnia fueron premeditadamente destruidos con el objetivo de daar la identidad etnicocultural y social de los habitantes. Adems de los centros urbanos, las mezquitas y dems construcciones, tambin los centros de comunicacin histricos fueron destruidos y las relaciones intertnicas y comunes cortadas.Y puesto que la identidad tnica y cultural de las personas est estrechamente ligada a su kufa (que en serbocroata significa casa y hogar) las casas fueron arrasadas hasta sus cimientos. 47 Los actos de terror eran protagonizados con frecuencia por milicias. F Antes y durante la guerra surgieron en todas las zonas de Yugoslavia numerosos grupos paramilitares compuestos por voluntarios, policas locales, miembros de ejrcitos regulares, partidos polticos o lderes militares de determinadas regiones." La relativa eficiencia de la poltica serbia de expulsiones en determinadas regiones hay que atribuirla esencialmente a la claridad de su objetivo poltico (la creacin de un Estado panserbio), a su preponderancia militar y a la existencia de estructuras organizativas y logsticas que, comparativamente, funcionaban bien. All donde estaban suficientemente armados y

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organizados, tambin los croatas y musulmanes emprendieron limpiezas tnicas. As que en el transcurso de la guerra todos los pueblos en diferentes medidas fueron autores y vctimas de expulsiones tnicas. En origen, la etnia objeto de la poltica de expulsin fueron los musulmanes pero
tambin hubo serbios y croatas entre los afectados. Al comienzo de la guerra ya se puso en marcha un movimiento migra-

torio gigantesco. Segn las informaciones del UNHCR, en junio de 1992 1,4 millones de yugoslavos ya haban emprendido la huida. A finales de 1992 la cifra haba superado los dos millones. En el verano de 1993, la raya de los cuatro millones. Hoy en da Bosnia-Herzegovina est dividida en varias regiones cuya homogeneizacin tnica por serbios, croatas o musulmanes est muy avanzada.

7. LA REACCIN DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL

La comunidad internacional se vio impotente ante la guerra de secesin yugoslava. Innumerables organizaciones internacionales, gobiernos nacionales y enviados especiales intentaron mediar entre las partes en conflicto. Sin embargo, a causa de una larga serie de errores de apreciacin y negligencias, intereses nacionales contrapuestos y tambin problemas de

coordinacin y disputas de competencias, los intentos de mediacin fueron poco entusiastas y contradictorios. 49 Al principio, la comunidad internacional aplic la coaccin: con la ayuda del embargo econmico se hara doblar la rodilla a Serbia y Montenegro, culpables principales del conflicto yugoslavo segn el Consejo de Seguridad de la ONU. En mayo de 1992 se decret un extenso paquete de medidas que precipit a Yugoslavia a un aislamiento casi completo y a una profunda crisis econmica. Simultneamente, los mediadores internacionales deban buscar una solucin negociada. Responsable de ello fue la Conferencia Internacional por Yugoslavia (ICFY), una institucin comn a la UE y a la ONU, establecida en Ginebra en agosto de 1992 como organizacin permanente. En 1994 la direccin de las negociaciones en Bosnia recay en un grupo de contacto formado por representantes de Estados Unidos, Rusia, Francia, Gran Bretaa y Alemania. Pero a causa de las irreconciliables posiciones de los implicados, las negociaciones desembocaron en un callejn sin salida. Mientras los representantes de los bosniomusulmanes queran fundar un Estado multitnico central, los lderes de los serbocroatas y bosniocroatas exigan una confederacin de tres Estados nacionales, uno serbio, uno croata y uno bosniomusulmn. Los serbios y los croatas todava abrigaban el deseo de unificar sus respectivos asentamientos con la madre patria, mientras que los bosniomusulmanes confia-

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ban a largo plazo en llevar la voz cantante, como grupo de poblacin ms numeroso, en un Estado central. Cuanto ms duraba la guerra, con ms fuerza se adaptaban las propuestas de paz internacionales a los hechos consumados por las acciones militares y los movimientos de refugiados. Paulatinamente, se impuso el criterio serbio y croata de dividir tnicamente Bosnia-Herzegovina. El plan de paz presentado por los mediadores de la ONU y la UE, Cyrus Vance y Lord David Owen, en 1992-1993 fue el ltimo intento de mantenerlas como Estado unitario. Prevea descomponer el Estado en diez regiones autnomas pero tnicamente mezcladas bajo un gobierno central comn. Se prohiba la anexin de territorios aislados a los Estados vecinos, cosa que los serbobosnios no quisieron aceptar. As pues, en el verano de 1993 se elabor la propuesta de una confederacin bosnia triestatal (plan Owen/Stoltenberg). Bosnia-Herzegovina se convertira en una union de tres Estados, musulmn, croata y serbio. Despus de un perodo de transicin, cada uno de los tres Estados mantendra la opcin a decidir sobre su anexin a las repblicas vecinas. Pero esta vez fueron los musulmanes quienes rehusaron. Desde 1994 el grupo de contacto compuesto por representantes de Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, Alemania y Rusia trabaj en un plan que contemplaba mantener formalmente el pequeo Estado pero dividido en dos mitades. Bosnia se convertira en una unin de dos Estados confederados con un gobierno central comn. La federacin croatamusulmana, creada en febrero de 1994, administrara el 51 % del territorio del Estado, la repblica serbobosnia el 49 %. Pero esta ltima rechaz obstinadamente contentarse con el territorio previsto para ella. A comienzos de 1995 se vea claramente que tambin esta iniciativa haba fracasado. Slo a finales de ao se colocara la primera piedra para la paz. Al renunciar al uso de la violencia militar, la guerra yugoslava se concibi ms como una guerra humanitaria que como un problema de seguridad poltica. A comienzos del ao 1992 la ONU envi tropas de pacificacin a Croacia y en el verano tambin a Bosnia-Herzegovina. En Bosnia, en principio, slo deban colaborar en la distribucin de la ayuda humanitaria. Por la resolucin 761 se le confi la seguridad del aeropuerto de Sarajevo con el fin de posibilitar el suministro de asistencia humanitaria a la UNHCR. Pero puesto que desde el verano de 1992 la escalada de enfrentamientos fue creciente, la misin de la UNPROFOR se reformulaba sin cesar. Al final abarcaba cometidos tan diferentes como la proteccin de convoyes del UNHCR, la disuasin de ataques contra zonas protegidas, la implementacin de zonas de exclusin militar y la mediacin y supervisin de treguas. El Consejo de Seguridad de la ONU dictamin ms de 200 resoluciones sobre la guerra yugoslava desde 1991. Muchas de ellas eran, no obs-

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tante, poco claras y contradictorias, sobre todo por lo que se refera al tema de en qu situacin poda aplicarse la fuerza militar de los cascos azules. Adems, los Estados miembro de la ONU no estaban dispuestos a facilitar personal y recursos suficientes para la misin bosnia. El ejemplo ms craso de esto fueron la llamadas zonas de seguridad para la poblacin civil declaradas por el Consejo de Seguridad de la ONU: Srebenica, Gorazde, Fepa, Tuzla, Sarajevo y Bihac. Se encarg a los cascos azules que evitaran los ataques a dichas zonas, para lo cual podan reclamar a la OTAN apoyo areo. Pero estas zonas de proteccin no podan defenderse desde el aire. A pesar de las mltiples protestas del secretario general, el Consejo de Seguridad envi para defender las zonas protegidas, en lugar de los 34.000 soldados necesarios solicitados ya en junio de 1993, slo 7.600 hombres con armas ligeras. En definitiva, la ONU tuvo que presenciar, impotente, cmo los serbios asaltaban en junio de 1995 Srebenica y Fepa y asesinaban a miles de prisioneros. Segn la comandancia de la ONU, los ataques areos de la OTAN hubieran podido, sin duda, frenar el avance serbio pero hubieran causado muchas vctimas injustificables entre civiles y personal de la ONU. Paradjicamente, la cada de los enclaves del este de Bosnia posibilit un mayor compromiso militar del exterior, pues se retir a las tropas de la ONU del territorio controlado por los serbios. Desde entonces los cascos azules ya no estuvieron expuestos directamente al peligro de los ataques de represalia. Despus de los ataques areos de la OTAN los serbios siempre haban tomado rehenes entre los colaboradores de la ONU para evitar la acciones de castigo.

8. EN EL CAMINO HACIA LA PAZ

La creencia popular de que la guerra bosnia hubiera podido acabar si no aos s al menos meses antes, siempre que los Estados Unidos se hubieran empeado en ello, apenas resiste una comprobacin emprica." El empleo masivo de la aviacin de la OTAN contra posiciones serbias slo fue posible en el verano de 1995 con el trasfondo de una especfica situacin geoestratgica global que modific fundamentalmente las relaciones de fuerzas estratgicas y militares.' Ya desde 1994 la relacin de fuerzas militares en los frentes de Croacia y Bosnia-Herzegovina haba variado. Debido al suministro ilegal de armas y la reorganizacin de sus tropas, los ejrcitos croata y bosnio haban adquirido una cierta capacidad ofensiva. Los ejrcitos de los serbocroatas y de los serbobosnios, que en 1991-1992, en una especie de guerra relmpago, haban conquistado el 30 % del territorio croata y el 70 % del bosnio, se

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vieron progresivamente en aprietos. El punto de inflexin lo marc el ejrcito croata al conquistar entre mayo y agosto de 1995 la Repblica Serbia de Krajina y expulsar a casi todos los serbios de la regin, excepto del este de Eslavonia. El caso de la Krajina tuvo unas implicaciones geoestratgicas de enorme trascendencia, pues empeor considerablemente la situacin estratgica de los serbios en Bosnia-Herzegovina. La Repblica Serbia all situada perdi sus zonas de amortiguacin y las lneas defensivas se prolongaron. Sobre todo, el ejemplo de la Krajina destruy el cuidadosamente cultivado mito de la invencibilidad serbia. En cambio, Croacia obtena casi el 95 % de sus objetivos territoriales y la fama creciente de ser una potencia a tomar en serio en la regin. Cuando los representantes de los Estados del grupo de contacto acordaron finalmente el 21 de julio de 1995, en la conferencia de Londres, una accin ms contundente, y el Consejo del Atlntico Norte (NAC) decidi el 1 de agosto responder en adelante dura y rpidamente con la fuerza area a los ataques sobre las zonas protegidas de Gorazde, Bihac, Sarajevo y Tuzia, ya contaban con acabar la guerra incluso sin la intervencin de infantera extranjera. En septiembre de 1995, por primera vez, la aviacin de la OTAN atac masivamente posiciones serbias, con lo que ayud a las tropas bosnias y croatas a conquistar los territorios que los serbios mantenan en la Bosnia occidental. Con el avance croata - musulmn la relacin de fuerzas sobre el terreno se aproxim mucho a la biparticin propuesta por el grupo de contacto segn la frmula 49/51. Las nuevas tablas militares fueron la ocasin buscada desde haca tiempo para impulsar el proceso de paz interrumpido durante meses. Pero uno de los condicionantes principales de la paz fue tambin un nuevo plan negociable por todas las partes. El presidente de Estados Unidos, Bill Clinton, que a causa de su pasividad en la cuestin yugoslava se vio en aprietos en politica interior, envi en agosto de 1995 un equipo de negociacin propio a la regin crtica. Los americanos presentaron un plan de paz que favoreca mucho a los serbios. Si bien los negociadores no estaban dispuestos a satisfacer todas las exigencias territoriales de los serbios, s hicieron en el terreno poltico importantes concesiones: en primer lugar, deba reconocerse oficialmente a la Repblica Serbia y concedrsele su derecho a establecer relaciones especiales con Serbia. Adems de la presin poltica masiva, fueron necesarios incentivos econmicos para llevar a las partes del tratado, los presidentes de Serbia, Croacia y BosniaHerzegovina a firmar la paz despus de unas negociaciones maratonianas de varios das. El 21 de noviembre de 1995 el acuerdo marco para la paz en Bosnia-Herzegovina 52 negociado en Dayton puso fin a la guerra yugoslava. El 14 de diciembre de 1995 se firm formalmente el tratado de paz de Pars.

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9. DESPUS DE DAYTON

El triste balance de cuatro aos de guerra y limpiezas tnicas es de al menos 200.000 muertos, cientos de miles de heridos, millones de fugitivos y desterrados, grandes partes de Bosnia-Herzegovina devastadas. Las hostilidades prcticamente paralizaron la economa: durante la guerra la produccin se redujo a un 5-10 % del nivel anterior a la guerra, cerca del 80 % de la poblacin sobrevivi slo gracias a la ayuda humanitaria. Ms o menos toda la economa nacional bosnia se paraliz. El gobierno bosnio evalu los daos totales entre 50.000 y 70.000 millones de dlares americanos. El Banco Mundial, en cambio, entre 10.000 y 20.000 millones. El Banco Mundial y el Banco Europeo para la Reconstruccin y el Desarrollo estimaron que en los prximos aos se necesitaran al menos 5.100 millones de dlares americanos para los proyectos de construccin imprescindibles." Sin embargo, poderosos obstculos polticos se oponen a la reconstruccin. El acuerdo de Dayton divida Bosnia en dos Estados confederados con amplia autonoma y un gobierno central comn.A la federacin croatamusulmana, formada en febrero de 1994, se le asignaba el 51 % del territorio estatal, a los serbios de Bosnia, el 49 %. Formalmente Bosnia-Herzegovina continuaba siendo un Estado unitario y mantena las fronteras que se le haban reconocido internacionalmente pero se dot a sus dos unidades de grandes competencias que incluan la nacionalidad propia, la poltica de defensa y el derecho a mantener relaciones especiales paralelas con los Estados vecinos. Las atribuciones de los poderes federales se reducan a la poltica exterior, el comercio exterior y la poltica monetaria." Fundamentalmente, por lo tanto, en Dayton se lleg a un compromiso entre las exigencias de unas partes en conflicto que definan sus intereses nacionales vitales de forma contrapuesta e imposible de comprometer. Por un lado, Bosnia-Herzegovina continuaba siendo un solo Estado (objetivo blico de los musulmanes), pero, por otro, se reconoca la separacin del Estado serbio (objetivo blico serbio). Al mismo tiempo, se intentaba regular en el marco de una democracia concordante todas las cuestiones referidas a los poderes centrales sin imponer a ninguno de los bandos el papel de perdedor. En todas las instituciones de Bosnia-Herzegovina (presidencia, gobierno, parlamento) los tres pueblos deban compartir el ejercicio del poder segn el modelo del power sharing. Tambin a nivel de enfiela des, donde se concentraba el autntico poder poltico y militar, se introducan al menos por lo que se refiere a la federacin croatamusulmanaelementos de federalizacin tnica y reparto del poder. Adems, el acuerdo tambin prevea distribuir las fuerzas armadas entre los pueblos del Estado. Los controles de armamento y la ayuda exterior deban procurar un equilibrio militar entre las entidades bosnias. Ninguno de los bandos
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deba proclamarse unvocamente perdedor o vencedor. En teora, con ello se satisfara una condicin importante para la participacin de todos los contendientes en la construccin de la paz. No obstante, despus de pocas semanas ya aparecieron problemas serios en la implantacin del acuerdo. El retorno de los refugiados y expulsados, la celebracin de elecciones democrticas, la instauracin de las instituciones polticas de la federacin bosniocroata y del gobierno central bosnio, sobre todo la reunificacin de las divididas Sarajevo y Mostar; todo esto fracas." Los lderes polticos de Serbia, de los croatas herzegovinos y de los bosnios se mostraron menos interesados en un poder central efectivo que en la estabilizacin de sus posiciones regionales de poder. De facto, Bosnia se descompuso no en dos sino en tres territorios definidos y homogeneizados tnicamente. Tras la firma de la paz, pronto se pag caro que el tratado de Dayton, bajo la amenaza de medidas de coaccin masivas, obligara a las partes beligerantes sin que previamente existiera una autntica predisposicin a la paz. Si los serbios hubiesen rechazado la solucin de compromiso, se les hubiera castigado con los ataques areos de la OTAN y el embargo unilateral de armas en favor del ejrcito gubernamental bosnio. Si, por el contrario, el gobierno bosnio hubiera boicoteado las conversaciones se hubiese decretado el embargo de armas para todas las partes. En ambos casos se hubiera movilizado a las tropas de la ONU. Esta estrategia de negociacin aceler sin duda el proceso de acuerdo, quizs incluso lo posibilit, pero provoc que las partes en conflicto como se comprobara ms tarde durante la implementacin aprobaran la firma de la paz meramente pro forma. 56 La paz yugoslava, sin embargo, ser papel mojado slo mientras falte la voluntad poltica de colaboracin y las lites dominantes formen un crtel contra los principios de democracia, Estado de derecho y derechos humanos del acuerdo.

Captulo 7 MIEDO A UNA GUERRA CIVIL: LA EXPERIENCIA DE IRLANDA DEL NORTE


Adrian Guelke

(Universidad Queen's de Belfast)


Rogelio Alonso (Universidad Complutense de Madrid)

La situacin de inestabilidad que desde 1968 ha padecido Irlanda del Norte puede considerarse como uno de los conflictos internos ms graves que han tenido lugar en Europa occidental tras la conclusin de la Segunda Guerra Mundial. Con frecuencia ha sido descrita como una guerra por los miembros de las organizaciones comnmente denominadas como paramilitares, tanto aquellas que han defendido la pertenencia de Irlanda del Norte al Reino Unido, como las que han perseguido el objetivo de una Irlanda unida. En gran medida esta conceptualizacin ha constituido un intento por legitimar sus acciones definindolas en trminos militares. Sin embargo, esta percepcin no se manifestaba con la misma intensidad entre quienes no pertenecan a estos grupos. Los Troubles, eufemismo con el que se describe el conflicto norirlands y que puede traducirse como los disturbios, han estado caracterizados por perodos de enorme tensin ante los temores a que la situacin pudiera degenerar en una autntica guerra civil. La mera existencia de esta amenaza demostraba que, por lo general, la sociedad norirlandesa aceptaba que la situacin no poda equipararse con una guerra civil a pesar de los alarmantes niveles de violencia, incluidos los alcanzados durante 1972, el ao con mayor nmero de fatalidades como consecuencia de la violencia poltica en las tres ltimas dcadas. Adems, reflejaba que el conflicto posea el potencial para desencadenar todava un incremento de la violencia entre las dos comunidades. Estos temores continuaron manifestndose incluso despus del alto el fuego decretado por las principales organizaciones paramilitares en 1994, acentundose tras la ruptura del cese del IRA Provisional en febrero de 1996 ante la frustracin de los republicanos por el lento avance del proceso de paz. Sin embargo, dichos temores tampoco desaparecieron por completo con la restauracin del alto el fuego del IRA en julio de 1997. En parte se deba a que esta segunda tregua pareca depender del xito progresivo de las negociaciones multipartitas sobre el futuro de Irlanda del Norte, lo que aliment una persistente incertidumbre ante la posibilidad

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de que las conversaciones fracasaran al alcanzar el plazo fijado para su conclusin en la primavera de 1998. En realidad, el temor a un nuevo estallido de violencia que amenazara con desembocar en una situacin prxima a una guerra civil, representaba un importante elemento de presin sobre los partidos para lograr una acomodacin poltica a pesar del abismo existente entre sus posiciones. Aunque los trminos terrorismo y terrorista son ampliamente utilizados en Irlanda del Norte, sobre todo por parte de las autoridades, es ms comn el uso del concepto paramilitar. Se debe en parte a la generalizada asociacin que se hace de los trminos terrorismo y terrorista con situaciones en las que un orden poltico legtimo es desafiado por la violencia de una pequea minora de extremistas y a las connotaciones negativas que ambas palabras sugieren. La definicin del conflicto en Irlanda del Norte como exclusivamente terrorista subestimara la verdadera magnitud del mismo y el slido arraigo que la violencia tiene dentro de la profunda divisin sectaria entre protestantes y catlicos en la sociedad norirlandesa. Durante algunas etapas del conflicto la poltica del gobierno britnico se centr en la marginacin de aquellos partidos asociados a los grupos implicados en la violencia, actitud que, sin embargo, vari de manera importante a partir de diciembre de 1993. En esa fecha, junto al gobierno irlands, los britnicos presentaron una iniciativa comn en la que se propona la inclusin en las negociaciones sobre el futuro de Irlanda del Norte de las formaciones polticas ligadas a los paramilitares, siempre y cuando stos declararan el fin incondicional de sus campaas de violencia. A travs de esta actitud el gobierno ratificaba la ilegitimidad del uso de la violencia con fines polticos, al tiempo que la interpretaba como una tctica y no como un elemento intrnseco a dichas organizaciones. Adems, la bsqueda de la inclusin de los representantes polticos de los paramilitares supona el reconocimiento de la existencia de un vnculo entre su violencia y el prolongado conflicto entre las dos comunidades norirlandesas, que se remonta a la creacin de Irlanda del Norte como una entidad poltica.

1. LA PARTICIN DE IRLANDA

Irlanda del Norte, formada por seis de los treinta y dos condados de los que est compuesta la isla de Irlanda, fue establecida en 1920 como una entidad poltica autnoma dentro del Reino Unido. Con esta medida se pretenda acomodar el rechazo de los protestantes a las reivindicaciones autonomistas de los nacionalistas irlandeses. Dicha oposicin reflejaba la intensidad de las divisiones sectarias en Irlanda, especialmente en el noreste de la isla, donde los protestantes constituan la mayora de la poblacin.

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El enfrentamiento entre catlicos y protestantes como fuente de conflicto en la isla se haba manifestado ya en el siglo )(vil, cuando la corona britnica promovi asentamientos de colonos protestantes en el Ulster con el objeto de controlar un territorio especialmente hostil a la dominacin. As, por ejemplo, en 1641 la poltica de colonizacin y confiscacin de tierras practicada por los britnicos provoc una rebelin de la poblacin indgena catlica en la que tambin se produjeron atrocidades contra los protestantes, como el clebre asesinato de 100 hombres, mujeres y nios que perecieron ahogados en la ciudad de Portadown. La preeminencia poltica de los protestantes qued consolidada tras la victoria del monarca protestante Guillermo de Orange sobre el catlico Jacobo II en la famosa batalla del Boyne en 1690. Un siglo ms tarde, en el contexto de una intensa violencia sectaria desarrollada en zonas rurales del Ulster, se fund la Orden de Orange con el objeto de conmemorar dicho triunfo y garantizar el mantenimiento del predominio protestante. En el siglo xix, Belfast, que asisti a un rpido crecimiento de poblacin como consecuencia de la Revolucin industrial, se convirti en el principal centro de tensin sectaria. El antagonismo entre las dos comunidades iba a provocar violentos disturbios a lo largo de 1835, 1843, 1857, 1864, 1872, 1884, 1886 y 1898.' Despus de la particin de la isla, Irlanda del Norte iba a estar representada en el parlamento britnico mediante la eleccin de 12 diputados. Su presencia apenas se haca notar ante la ausencia de debates en Westminster sobre cuestiones que afectaran a la regin. Era sta una deferencia a la existencia de un gobierno autnomo norirlands con sede en el parlamento de Stormont, en las afueras de Belfast. Durante sus cincuenta aos de vida desde su establecimiento en 1922, estuvo exclusivamente dominado por protestantes sin que el sistema poltico britnico interfiriera en su funcionamiento. El gobierno britnico no tena ningn inters en involucrarse en una cuestin que consideraba de una gran complejidad al interpretarla como un conflicto entre dos comunidades, la unionista y la nacionalista, con intereses mutuamente excluyentes. La poltica britnica no se fundamentaba en el deseo de mantener la unin entre Irlanda del Norte y Gran Bretaa. As lo demuestra el hecho de que Winston Churchill intentara persuadir al primer ministro irlands, Eamonn De Valera, de que formara parte del bando aliado durante la Segunda Guerra Mundial a cambio del compromiso de Londres con la unificacin de la isla. Por su parte, los unionistas consideraban a los catlicos, que constituan un tercio de la poblacin de Irlanda del Norte, como rebeldes a los que se deba contener polticamente. La infructuosa oposicin de los nacionalistas a la particin de la isla proporcion a los unionistas un motivo con el que justificar la discriminacin que llevaron a cabo desde el gobierno autnomo de Stormont. Esta poltica se vio complementada con la in-

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troduccin de una draconiana legislacin de emergencia dirigida casi exclusivamente contra la comunidad catlica.

2. ORGENES DE LOS DISTURBIOS El sistema sobrevivi sin variaciones hasta la dcada de los sesenta. En esa poca surgi en Irlanda del Norte un movimiento centrado en la reivindicacin de igualdad de derechos para la poblacin catlica. Su campaa, basada en protestas a travs de marchas en las calles de Irlanda del Norte, llev al gobierno unionista de Terence O'Neill a aprobar ciertas reformas. Sin embargo, estas medidas provocaron la reaccin violenta de extremistas protestantes, que consideraban a dicho movimiento pro derechos civiles como una asociacin infiltrada por el IRA cuyo objetivo era desestabilizar la situacin y progresar as hacia la consecucin del objetivo tradicional de los republicanos irlandeses, una Irlanda unida. Desde sus orgenes el conflicto norirlands se haba caracterizado por una dinmica basada en el siguiente criterio: la sensacin de inseguridad de los protestantes se incrementaba al percibir como una amenaza las expectativas y las reivindicaciones de la poblacin catlica. Esta relacin iba a adquirir de nuevo una dimensin violenta en este perodo. El comienzo de la fase ms reciente de los disturbios se sita, generalmente, en torno al otoo de 1968. En octubre de ese ao se produjeron violentos enfrentamientos entre la polica y manifestantes de asociaciones pro derechos civiles tras la prohibicin gubernamental de una marcha en Londonderry, la segunda ciudad de Irlanda del Norte. En agosto de 1969 se desplegaron tropas britnicas en la regin en asistencia de las autoridades civiles, despus de que los constantes disturbios en las principales ciudades norirlandesas colocaran a las fuerzas de seguridad locales al lmite de sus fuerzas. Inicialmente los catlicos recibieron de forma positiva esta medida, ya que les proporcion proteccin frente a los ataques protestantes a la vez que supona una mayor involucracin del gobierno britnico en la administracin de Irlanda del Norte.A1 mismo tiempo, la atencin internacional que la situacin estaba despertando contribuy a aumentar entre la comunidad nacionalista su confianza en que las reformas seran ampliadas pronto. En un primer momento el gobierno britnico intent limitar su implicacin en las cuestiones de Irlanda del Norte a la reforma del sistema de seguridad. La polica norirlandesa, compuesta casi exclusivamente por protestantes, se haba distinguido por la violenta represin de la comunidad catlica, consolidando as su imagen como un instrumento armado del poder unionista. Al igual que ocurriera en el pasado, los britnicos intentaban mantener la autonoma poltica del gobierno unionista que evi-

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tara una mayor implicacin de Londres en la enrevesada cuestin irlandesa. Esta poltica britnica de involucracin contenida, cre el contexto para una radicalizacin de la opinin pblica catlica. Fue especialmente manifiesta en zonas en las que el paso de desfiles organizados por la protestante Orden de Orange, a pesar de la oposicin de los catlicos, sirvi para alienar an ms a estos ltimos potenciando las disputas con el ejrcito britnico. As, el entusiasmo inicial con el que las tropas haban sido recibidas por la comunidad catlica se transform gradualmente en desencanto y hostilidad. Este marco favorecera el resurgimiento del republicanismo violento. Los sucesos de finales de la dcada de los sesenta seran utilizados por el IRA (Ejrcito Republicano Irlands) para intentar revitalizar a la organizacin. En 1956 los republicanos haban iniciado una campaa de violencia que se vieron obligados a suspender en 1962, ante el escaso apoyo con que contaba el ideal de una Irlanda unida entre la minora catlica de Irlanda del Norte. La derrota del IRA aviv el debate dentro del movimiento republicano, fortaleciendo a una corriente de izquierdas que vea en el militarismo y en el aislamiento poltico las causas de sus fracasos. Como alternativa propusieron dedicarse de manera ms activa a cuestiones econmicas y sociales. Todo ello contribuy a que el liderazgo del movimiento republicano no se encontrara preparado para hacer frente al estallido de violencia que, entre 1968 y 1969, sorprendi a la regin. 2

3. EL NACIMIENTO DEL IRA PROVISIONAL

Las disensiones internas dentro del movimiento republicano sobre una mayor politizacin propugnada por ciertos sectores, provocaron una escisin que resultara en la formacin, a finales de 1969, del IRA Provisional y, poco despus, de su rama poltica, el Sinn Fein Provisional. Los Provisionales recuperaron la tradicin del republicanismo violento distancindose de tendencias ms polticas, planteamiento que recibi el respaldo de parte de la poblacin catlica norirlandesa, especialmente en aquellas reas escenario de una mayor tensin sectaria. El peridico republicano An Phoblacht defini el objetivo de los Provisionales del siguiente modo: Acabar con la dominacin extranjera en Irlanda, establecer una Repblica democrtica y socialista de 32 condados basada en la proclamacin de independencia de 1916, devolver a la lengua y a la cultura irlandesa su fortaleza y promover un orden social basado en la justicia y los principios cristianos que permita a todos los ciudadanos participar equitativamente de la riqueza de la nacin. 3 Los Provisionales presentaron el conflicto como una clsica lucha de liberacin colonial

184 Sociedades en guerra civil frente al enemigo del imperialismo britnico. Esta visin enlazaba con la disposicin general en el extranjero, e incluso entre algunos crculos en Gran Bretaa, a considerar a Irlanda del Norte como un anacrnico remanente del imperio y como un problema colonial inconcluso en la era del poscolonialismo. El IRA Provisional justific sus actividades como un mtodo de defensa de los guetos catlicos, lgica que tambin aplic a los atentados contra comercios en el centro de Belfast a partir de 1970. Como explic Joe Cahill, uno de los lderes Provisionales, de esa forma se le impeda al ejrcito que concentrara sus efectivos en los guetos. a Los Provisionales tambin justificaron su campaa como un medio de incrementar la carga econmica que supona la ocupacin de Irlanda del Norte, al recaer el peso de las compensaciones sobre el contribuyente britnico. 5 El recurso a este tipo de tctica pona de manifiesto la gran disponibilidad de explosivos en contraste con la carencia de otro tipo de armas. 8 A pesar de que los republicanos mantenan que sus atentados iban dirigidos contra bienes materiales y propiedades y que estaban precedidos de avisos, se produjeron fatalidades que contribuyeron a consolidar la percepcin del IRA Provisional como una organizacin terrorista. Incluso antes del inicio de los disturbios en los aos sesenta, los atentados con bomba constituan
un componente fundamental del republicanismo violento, como reflejaba

la forma en la que la cultura popular britnica haba representado a los irlandeses. As por ejemplo, en 1967, en la pelcula Atraco a la inglesa (The Jokers, 1966) uno de los protagonistas efectuaba una amenaza de bomba fingiendo un fuerte acento irlands.' Tras su reaparicin a finales de la dcada de los sesenta, en un principio los Provisionales evitaron efectuar ataques contra efectivos militares por el temor a una reaccin adversa entre la comunidad catlica de los guetos norirlandeses. Sin embargo, al comienzo de 1971,1a cpula de la organizacin autoriz ese tipo de acciones ante el creciente deterioro de las relaciones entre las tropas y la poblacin catlica. En febrero de ese mismo ao, un soldado fue asesinado por el IRA, convirtindose en la primera vctima mortal del ejrcito en esta etapa de los disturbios. Tambin se recrudecieron los atentados con bomba, muchos de ellos sin avisos previos, causando un considerable aumento en el nmero de vctimas civiles. Mientras que en 1970 se produjeron 153 explosiones en Irlanda del Norte, un ao despus la cifra ascendi a 1.022. 8 En respuesta a la escalada de violencia del IRA, el 9 de agosto de 1971 el gobierno unionista introdujo el libre internamiento de sospechosos sin juicio previo. Los servicios de inteligencia de las fuerzas de seguridad contaban con una informacin muy deficiente, por lo que muchos de los arrestados fueron personas sin conexin alguna con el IRA. El resultado

Miedo a una guerra civil: la experiencia de Irlanda del Norte 185 fue un espectacular incremento en los niveles de violencia y en la popularidad del IRA. Hasta la introduccin del denominado libre internamiento, en 1971 un total de 34 personas haban perdido la vida como consecuencia de la violencia. El ao se cerr con 139 muertes ms.' La reaccin entre los catlicos a tan drstica medida gener tambin una violenta respuesta por parte de los protestantes, como puso de relieve la creacin, en septiembre de 1971, de la UDA (Ulster Defence Association). Bajo esta formacin se aglutinaron diversos grupos de vigilantes lealistas surgidos con el objeto de defender las zonas en las que habitaba la clase trabajadora protestante. La espiral de violencia recibi un nuevo impulso con el denominado Domingo Sangriento. El 30 de enero de 1972, 13 personas desarmadas murieron como consecuencia de los disparos del ejrcito contra una manifestacin pro derechos civiles en Londonderry. Otro de los heridos morira das despus. En la Repblica de Irlanda el suceso gener violentas protestas, en el transcurso de una de las cuales miles de manifestantes quemaron la embajada de Gran Bretaa en Dubln. La poltica del gobierno britnico en Irlanda del Norte fue duramente criticada a nivel internacional, en especial desde Estados Unidos. El Domingo Sangriento y el libre internamiento sin juicio contribuyeron a alienar considerablemente a aquellos nacionalistas norirlandeses que se oponan al uso de la violencia. El SDLP (Social Democratic and Labour Party), partido que representaba a la mayora de la poblacin catlica en la regin, boicote cualquier tipo de negociacin poltica encaminada a solucionar el conflicto hasta que se aboliera la libre detencin de sospechosos.

4.
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EL GOBIERNO DIRECTO DESDE LONDRES (D/RECT RULO

Estos acontecimientos provocaron un importante giro en la poltica britnica. El 24 de marzo de 1972 se introdujo el gobierno directo desde Londres al suspenderse el parlamento autnomo norirlands y la administracin local en manos de los unionistas. La violenta reaccin protestante a la imposicin de este sistema, conocido como Direct Rule, alcanz una magnitud similar a la respuesta de la poblacin catlica tras la introduccin del libre internamiento sin juicio. Gran parte de la comunidad unionista consideraba la existencia de un gobierno autnomo como la mejor garanta de que no se les forzara a aceptar una Irlanda unida en contra de su voluntad. Por lo tanto, la abolicin de Stormont aliment las sospechas unionistas de que el gobierno directo desde Londres haba sido introducido con el fin de preparar una posterior unificacin de las dos partes de la isla. Estos temores a una traicin por parte del gobierno se vieron alenta-

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dos por la bienvenida que los catlicos brindaron a la nueva poltica gubernamental. El SDLP la recibi de forma favorable y apel a aquellos involucrados en la campaa de violencia a cesar inmediatamente. I Este llamamiento fue ignorado por el IRA, pues los republicanos entendan que la violencia era la causa que haba forzado a los britnicos a modificar su poltica hacia la regin. En consecuencia, los Provisionales presentaron su propia propuesta de alto el fuego condicionndola a la retirada britnica y al establecimiento de una Irlanda federal. Su triunfalismo les haba llevado a determinar 1972 como el ao de la victoria." Sus expectativas no llegaron a materializarse en un ao durante el que se produjeron 470 muertes como resultado de la violencia, la cifra ms alta a lo largo de los disturbios (vase el cuadro 1). Los temores de los protestantes a una rendicin por parte del gobierno britnico, junto con la reaccin catlica a los sucesos arriba descritos, haban degenerado en una peligrosa combinacin con trgicas consecuencias para Irlanda del Norte. El elevado nmero de vctimas civiles durante 1972 y los cuatro aos posteriores se debi en parte a la campaa de indiscriminados asesinatos sectarios llevada a cabo por miembros de organizaciones paramilitares lealistas, que cost la vida a varios centenares de catlicos. Esta prctica intimidatoria ayud a consolidar la segregacin geogrfica de ciertas ciudades al forzar a ambas comunidades a la seguridad de sus propios guetos. La seleccin de este tipo de objetivos facilitaba la descripcin de los paramilitares lealistas como puramente sectarios. Aunque el IRA tambin causaba vctimas protestantes, se defenda de las acusaciones de sectarismo alegando que su violencia no estaba deliberadamente dirigida contra la comunidad protestante. Sin embargo, en un contexto como el norirlands, la violencia perpetrada por los paramilitares de ambas bandos debe calificarse por igual como sectaria en su naturaleza y en sus efectos. 12 Los paramilitares protestantes entendan que Irlanda del Norte se hallaba en un estado de guerra y, como aseguraba una de sus publicaciones, consideraban que los catlicos, prcticamente sin excepcin, estaban de parte de los asesinos, los terroristas, la intimidacin y la absoluta destruccin de todos los lealistas." Desde su punto de vista la comunidad protestante se encontraba bajo asedio y dependa exclusivamente de sus propias fuerzas para sobrevivir. Este sentimiento fue sintetizado con precisin en un comunicado de la UDA en 1973: Nos han traicionado y nos han calumniado. Nuestras familias viven constantemente aterrorizadas y en sufrimiento. Somos un estorbo para los que se consideran nuestros aliados y no tenemos simpatas en ninguna parte. Una vez ms en nuestra historia tenemos las espaldas contra la pared, nos amenaza la extincin en una u otra forma. ste es el momento de estar alerta, pues en una situacin como sta los hombres del Ulster luchan sin piedad hasta que o ellos o sus enemigos caen muertos."

Miedo a una guerra civil: la experiencia de Irlanda del Norte 187 1 Muertes en Irlanda del Norte como resultado de la situacin de violencia, 1969-1996
CUADRO

Ao 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Totales

RUC (1) 1 2 11 14 10 12 7 13 8 4 9 3 13 8 9 7 14 10 9 4 7 7 5 2 3 3 1 0 196

RUCR (2)

Ejrcito

3 3 3 4 10 6 6 5 6 8 4 9 2 9 2 7 2 2 5 1 1 3 0 0 0 101

43 105 58 30 14 14 15 14 38 8 10 21 5 9 2 4 3 21 12 7 5 4 6 1 0 1 450

UDR/RIR(3) Civiles (4) Total 14 13 25 23 174 5 115 26 322 470 252 8 173 220 168 7 247 6 216 15 245 297 14 112 69 81 7 50 51 113 10 76 50 9 101 13 57 57 7 97 77 44 10 64 10 36 4 26 55 61 8 37 8 68 95 12 94 55 62 2 39 49 76 8 75 8 94 2 76 85 84 2 70 62 56 2 8 0 9 15 14 0 203 2.262 3.212

(I) Royal Ulster Constabulary Polica del Ulster. (2)Royal Ulster Constabulary Reserve Cuerpo de la polica del Ulster en la reserva. (3)Ulster Defence Regiment y Royal Irish Regiment Regimientos del ejrcito britnico. (4)Incluyendo miembros de organizaciones paramilitares. Fuente: Chief Constable's Annual Report 1996, Royal Ulster Constabulary, Belfast,1997, pg. 85.

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La UDA lleg a contar con unos 25.000 miembros, 15 de los cuales slo una minora estaban involucrados en los citados asesinatos sectarios. Las principales actividades de la mayora de sus integrantes consistan en patrullar barrios protestantes y participar en paradas militares con la intencin de exhibir la capacidad de la organizacin. El papel de esta formacin fue decisivo en el triunfo de la huelga general decretada en 1974 por el Ulster Workers Council (Consejo de los trabajadores del Ulster). Durante dos semanas del mes de mayo los lealistas bloquearon carreteras, erigieron barricadas y provocaron restricciones en el suministro de energa, gasolina y otros productos bsicos, colocando a Irlanda del Norte al borde de la anarqua. Con esta movilizacin pretendan derribar un ejecutivo puesto en marcha a principios de ao, basado en un sistema de poder compartido entre unionistas y nacionalistas. Esta iniciativa poltica contemplaba adems la creacin de un Consejo de Irlanda a travs del cual la Repblica de Irlanda y dicho ejecutivo cooperaran en cuestiones de inters mutuo. Esta institucin despert las hostilidades de los lealistas, quienes la interpretaron como un primer paso hacia la temida unificacin de la isla. El sistema de poder compartido apenas sobrevivi unos meses. El fracaso del experimento supuso un duro revs para la poltica britnica, as como para sectores unionistas y nacionalistas que podan definirse como moderados y que haban sido capaces de acomodar sus diferencias para constituir dicho ejecutivo, que finalmente sera destruido por la violencia de los extremistas de ambas comunidades. Tras esta decepcin, el gobierno lleg a considerar la retirada de la regin y promovi una convencin en la que los partidos polticos constitucionales debatiran un posible acuerdo poltico. Las diferencias entre ellos resultaron imposibles de reconciliar, obligando a los britnicos a aceptar la continuacin del sistema de gobierno directo desde Londres como el menor de los males para las dos comunidades.

5. CRIMINALIZACIN

La imposicin del gobierno directo desde Londres haba ido acompaada de significativas variaciones en la poltica de seguridad. Se haban suprimido el libre internamiento sin juicio y el denominado estatus de categora especial del que disfrutaban aquellos presos cuyos delitos se calificaban como polticamente motivados. El gobierno tambin clausur los llamados centros de incidencias en zonas nacionalistas, a travs de los cuales las autoridades y los Provisionales haban mantenido un canal de comunicacin durante el alto el fuego decretado por estos ltimos en 1975. A partir de mediados de esa dcada la poltica del gobierno se bas en la pre-

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misa de que en el futuro no se negociara con terroristas. Esta alteracin en la actitud gubernamental equivala a criminalizar la violencia, distancindola de su componente poltico y debilitando el referente de guerra civil en un conflicto que urga una solucin poltica. Al mismo tiempo las tropas provenientes de Gran Bretaa redujeron su responsabilidad en materia de seguridad, cediendo a la polica local una mayor preeminencia en estas cuestiones. Inicialmente el nuevo planteamiento tuvo xito, al coincidir con un amplio deseo, compartido por ambas comunidades, de regresar a la normalidad y de conseguir una disminucin de la excepcional tensin poltica causada por la violencia. En cierta medida los protestantes vieron apaciguados sus temores de una hipottica unificacin de la isla en contra de sus deseos, percepcin de gran importancia en el comportamiento de los paramilitares lealistas. Entre ellos tambin ejerca una notable influencia la nocin de que toda la comunidad catlica apoyaba al IRA. Este convencimiento fue desafiado con la aparicin en 1976 de un movimiento conocido como Peace People, que organiz manifestaciones en las que por primera vez desde el comienzo de los disturbios participaran conjuntamente catlicos y protestantes exigiendo el final de la violencia. En un primer momento esta formacin cont con un considerable respaldo entre las clases trabajadoras de los guetos de ambas comunidades que, sin embargo, no logr consolidarse. 16 Las variaciones en las percepciones protestantes se reflejaron en un fuerte descenso de la violencia lealista. De acuerdo con las estimaciones de Michael McKeown, entre el 13 de julio de 1973 y el 12 de julio de 1977, los paramilitares protestantes fueron responsables del 40 % de las 924 muertes producidas en ese perodo, mientras que entre el 13 de julio de 1977 y el 12 de julio de 1981 lo fueron del 12 % de las vctimas mortales.' El nivel de violencia republicana tambin disminuy, aunque no de una manera tan pronunciada. Esta tendencia tambin denotaba cambios en las percepciones republicanas en respuesta al giro efectuado por la poltica del gobierno britnico a mediados de la dcada de los setenta. La actitud de Londres hizo que las expectativas de los Provisionales de una inminente retirada britnica se desvanecieran, dando lugar a una importante modificacin en la estrategia del IRA. Un documento interno del grupo describa del siguiente modo las intenciones que guiaran a los republicanos a partir de ese momento: Debemos prepararnos para una lucha armada a largo plazo que est basada en la utilizacin de hombres desconocidos y nuevos reclutas organizados en una estructura de clulas." Esa necesidad de mantener una campaa de violencia durante un prolongado perodo de tiempo obligaba a los republicanos a administrar sus recursos con mayor precaucin, lo que les llev a reducir el nmero de atentados.

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LA POLITIZACIN DE LOS PARAMILITARES

La proporcin de vctimas civiles decreci como resultado de una mayor selectividad en la eleccin de objetivos por parte de los paramilitares de ambos bandos. Tambin se apreci una disminucin en el nmero de muertes causadas por las fuerzas de seguridad.' Al mismo tiempo el IRA y la UDA comenzaron a prestar mayor atencin a actividades puramente polticas. En el caso de la UDA, su desencanto con los polticos unionistas despus del fracaso de una nueva huelga como reaccin contra la poltica britnica, esta vez en 1977, llev a sus lderes a desarrollar su propia estrategia frente al conflicto. En enero de 1978 constituyeron una asociacin conocida como New Ulster Political Research Group que, un ao ms tarde, publicara el informe Beyond the Religious Divide. En l se propugnaba el establecimiento de una Irlanda del Norte independiente, contexto en el que, segn sostenan, sera posible superar las divisiones sectarias de la sociedad al constituir la nica solucin en la que no hay ni vencedores ni vencidos.' Sin embargo esta propuesta del liderazgo de la UDA no encontr demasiado apoyo entre las bases lealistas. A pesar de ello, el inters por la politizacin del movimiento sirvi para frenar sus actividades violentas a lo largo de la dcada de los ochenta. Por lo que se refiere al IRA, tras los negativos resultados de la tregua de 1975 la organizacin nombr a una nueva cpula en la que destacados republicanos de Irlanda del Norte desplazaron a las figuras procedentes del Sur que hasta ese momento haban dirigido el movimiento. A partir de 1976 tres seran los criterios que guiaran la estrategia republicana bajo el nuevo liderazgo: secularizacin, radicalizacin y politizacin. 2 ' La variacin en el planteamiento de los Provisionales poda apreciarse en el discurso pronunciado por un prominente miembro del Sinn Fein, Jimmy Drumm, en Bodenstown en junio de 1977. En l advirti sobre los peligros que entraaba la marginacin de los republicanos en torno a la lucha armada. 22 A nivel internacional el sistema de gobierno directo desde Londres consolid la imagen de Irlanda del Norte como una colonia, percepcin favorable para los intereses del IRA que agrav los problemas de los britnicos. Los britnicos tambin deban hacer frente al rechazo de dicho sistema por parte de los nacionalistas constitucionales del SDLP. Las gestiones de su lder, John Hume, con destacados polticos estadounidenses serviran para intensificar la presin sobre Gran Bretaa exigindole cambios en su poltica hacia el conflicto norirlands. En mayo de 1979 el Partido Conservador lleg al poder. Poco despus el gobierno propuso una nueva iniciativa mediante la cual se pretenda llevar a cabo la devolucin de ciertos poderes a una administracin local en Irlanda del Norte. Con el objeto de alentar el debate interno entre unionis-

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tas y nacionalistas, el gobierno les amenaz con la imposicin de estructuras de gobierno si no lograban alcanzar un acuerdo entre ellos. Esta tctica fracas poniendo de manifiesto una vez ms la imposibilidad de lograr una solucin viable para la regin que no contara con la aprobacin de los enemigos norirlandeses. Al mismo tiempo el gobierno tuvo que hacer frente a una grave crisis en el sistema penitenciario como consecuencia de su poltica de criminalizacin. La abolicin del estatus de categora especial para los presos por delitos de terrorismo fue seguida de protestas en las crceles, que en 1980 desembocaran en la huelga de hambre de varios republicanos. Entre sus reivindicaciones exigan el derecho a vestir sus propias ropas y a la libre asociacin con sus compaeros encarcelados. Su campaa fue respaldada con masivas manifestaciones en zonas catlicas de toda Irlanda del Norte, poniendo de relieve el fracaso de la poltica de crin -finalizacin, cuyo objetivo fundamental consista en conseguir el aislamiento poltico de los violentos. El resultado de esta situacin haba sido anticipado por un profesor de universidad en 1978 al afirmar que: El limitado, aunque significativo, vnculo de simpata entre los ejecutores de la violencia poltica y una gran parte de la gente que apoya sus objetivos, pero no sus medios, se fortalecer en lugar de debilitarse como resultado de la abolicin oficial del status poltico de aqullos. 23 Estas circunstancias estimularon nuevas variaciones en la poltica britnica. En diciembre de 1980, durante una cumbre entre los primeros ministros britnico e irlands, los dos gobiernos aceptaron iniciar un dilogo basado en lo que definieron como todas las relaciones 24 dentro de las Islas Britnicas. De esa forma se reconoca la necesidad de involucrar ms directamente a la Repblica de Irlanda en cualquier posible solucin al conflicto, como exigan los nacionalistas norirlandeses. En consecuencia el anuncio fue recibido muy favorablemente en Estados Unidos. No obstante, el comienzo de lo que vendra a denominarse como proceso angloirlands no resolvi la crisis abierta en las crceles de Irlanda del Norte. En 1981 la huelgas de hambre desembocaron en la muerte de 10 presos republicanos. Este trgico desenlace gener una profunda solidaridad con la causa republicana entre la comunidad catlica norirlandesa, as como en el extranjero. 25 En Estados Unidos el presidente Reagan rechaz las presiones que reclamaban una intervencin directa en la cuestin, persuadido, en parte, por la inauguracin del proceso angloirlands que pareca sugerir una voluntad de cambio en la poltica britnica. La legitimacin de los objetivos de los presos entre el electorado catlico qued claramente demostrada con la eleccin de Bobby Sands como diputado al parlamento britnico una semana antes de su muerte, tras permanecer 66 das en huelga de hambre. Otros dos presos fueron elegidos

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tambin diputados del parlamento irlands en las elecciones generales celebradas en la Repblica, en junio de 1981. Aunque en el sur el impacto de las huelgas fue ms efimero, en Irlanda del Norte tuvo consecuencias ms duraderas. Los xitos electorales obtenidos convencieron a los republicanos de que su campaa de violencia podra verse complementada y fortalecida a travs de la participacin del Sinn Fein en futuras elecciones. En octubre de 1982 el movimiento puso a prueba esta creencia durante las elecciones a una Asamblea para Irlanda del Norte propuesta en una nueva iniciativa gubernamental. El Sinn Fein obtuvo el 10,1 % de los votos, consiguiendo un importante triunfo que fue celebrado por los Provisionales como la bomba de las urnas. 26 Su resultado fue incluso mejor en las elecciones generales del Reino Unido en junio de 1983, en las que alcanzaron el 13,4 % de los votos en Irlanda del Norte. A raz de este incremento los republicanos especularon con la posibilidad de superar en prximos comicios al principal partido nacionalista, el SDLP. Sin embargo, en diferentes consultas, en 1984 y en 1985, el voto del Sinn Fein decreci ligeramente. A pesar de ello, la sola amenaza de que los Provisionales pudieran llegar a materializar sus expectativas electorales dio un mayor mpetu al proceso angloirlands, del que surgira el Acuerdo Angloirlands de noviembre de 1985.

7. EL ACUERDO ANGLOIRLANDS

Este acuerdo, alcanzado por los primeros ministros de Gran Bretaa y de la Repblica de Irlanda, permita al gobierno irlands plantear sus opiniones sobre la manera en que Irlanda del Norte era gobernada. Este poder meramente consultivo se ejercera a travs de un rgano conocido como la Conferencia Intergubernamental. 27 La iniciativa era vista como un triunfo de las artes negociadoras del SDLP, cuya popularidad entre el electorado catlico de Irlanda del Norte continu progresando en detrimento del Sinn Fein. En cambio, la gran mayora de la comunidad unionista se opuso al Acuerdo, como pusieron en evidencia las populosas manifestaciones y acciones de desobediencia civil con las que expresaron sus protestas. El UUP (Ulster Unionist Party) y el DUP (Democratic Unionist Party), los dos principales partidos polticos unionistas, sellaron un pacto de cooperacin con la intencin de destruir las estructuras diseadas por ambos gobiernos. La regin volvi a asistir a una intensificacin de la intimidacin sectaria que se tradujo en la expulsin de familias catlicas de sus hogares e incluso de algunos oficiales del RUC. Los lealistas tambin dirigieron sus ataques a la polica, a cuyos miembros acusaban de ejecutar los dictados de la poltica del gobierno de Dubln.

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Las protestas carcelarias de comienzos de la dcada, junto al ascenso electoral del Sinn Fein y la firma del Acuerdo Angloirlands, reavivaron las sospechas de los lealistas hacia la comunidad catlica y el gobierno britnico. Una de sus consecuencias fue el recrudecimiento de los asesinatos a cargo de paramilitares lealistas despus de que a finales de los aos setenta hubieran experimentado un notable descenso. En medio de una creciente polarizacin de las dos comunidades, los lderes de la UDA aseguraban mantener su compromiso con una acomodacin poltica, a la vez que justificaban la campaa de la UFF (Ulster Freedom Fighters), un nom de guerre adoptado por dicha agrupacin, aduciendo que persegua la eliminacin de activistas republicanos y nacionalistas que estn intentando echar abajo el gobierno. 28 Su filosofa fue sintetizada por Andy Tyrie, comandante en jefe de la UDA, al afirmar que la nica forma de derrotar al IRA es aterrorizando a los terroristas. 29 A pesar de todo, los niveles de violencia lealista haban disminuido considerablemente en comparacin con la mitad de los aos setenta. John McMichael, destacado dirigente de la UDA, resumi del siguiente modo la falta de confianza de los paramilitares lealistas hacia el liderazgo de las principales formaciones polticas unionistas: Si algunos de los lderes unionistas actuales hubiesen estado en el poder en 1912, Irlanda del Norte jams hubiera llegado a existir>.' Esa fecha posea un gran simbolismo en la mentalidad protestante, ya que fue el ao en el que se constituy la UVF (Ulster Volunteer Force), una organizacin paramilitar que mediante la amenaza de la violencia se opuso a la autonoma para Irlanda que el gobierno britnico pretenda introducir. Este suceso era tan importante para los unionistas como para los republicanos lo era 1916, momento en el que los rebeldes irlandeses proclamaron la independencia de Irlanda al protagonizar una insurreccin contra los ingleses que fue rpidamente ahogada en sangre. Con el objeto de legitimar sus acciones, los paramilitares de ambos bandos utilizaban constantemente esos dos referentes histricos y la relevancia que la violencia haba tenido en el establecimiento de las condiciones polticas a las que ellos se enfrentaban. Los violentos orgenes de Irlanda del Norte continuaban ejerciendo una decisiva influencia en las percepciones sobre la legitimidad del orden poltico y en la naturaleza de las divisiones polticas contemporneas. Las protestas callejeras de los unionistas no lograron destruir el Acuerdo Angloirlands. Su fracaso les llev a prestar mayor atencin a las negociaciones polticas con el fin de intentar lograr la derogacin del documento. Este cambio de tctica coincidi con una aparente moderacin de las actitudes de las agrupaciones lealistas. En enero de 1987 el Ulster's Political Research Group de la UDA public una serie de propuestas planteando el establecimiento de una administracin para Irlanda del Norte basada en

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un sistema de poder compartido entre los unionistas y la principal formacin nacionalista, el SDLP." En una lnea semejante, un grupo de trabajo nombrado por los lderes del UUP y del DUP concluy que muchos miembros de su comunidad estaran dispuestos a aceptar un gobierno en el que participara el SDLP, siempre y cuando desapareciera la conexin con Dubln introducida por el Acuerdo Angloirlands.' Desde el espectro poltico contrario, en mayo de 1987 el Sinn Fein public un documento de discusin titulado A Scenario for Peace. 33 En l se propona la convocatoria de elecciones a una conferencia constitucional, en el contexto de toda la isla, que siguiera a la declaracin de retirada de Irlanda a cargo de los britnicos. El documento argumentaba que la particin de la isla constitua una violacin del derecho de autodeterminacin recogido en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 de Naciones Unidas. Despus de esta iniciativa, en 1988, el Sinn Fein y el SDLP iniciaron un dilogo durante el que John Hume exigi, sin xito, el fin de la campaa de violencia del IRA. 34 Los republicanos intensificaron sus atentados despus de que a mediados de esa dcada recibieran abundantes armas y explosivos procedentes de Libia. 35 En respuesta, en octubre de 1988, el ministro del Interior britnico, Douglas Hurd, prohibi la reproduccin en los medios de comunicacin de las voces de representantes del Sinn Fein y de la UDA. Aunque a partir de ese momento sus intervenciones seran dobladas por actores, estas restricciones tuvieron efectos negativos para los partidos vinculados a los paramilitares, al contribuir a su marginacin. La UDA haba sufrido la prdida de dos de sus polticos ms hbiles con la dimisin de Andy Tyrie, en marzo de 1988, y el asesinato de John McMichael, en diciembre del ao anterior, a manos del IRA. En consecuencia, el UDP (Ulster Democratic Party), considerado como el brazo poltico de la UDA, acaparaba escasa atencin y muy pobres resultados electorales. Asimismo, en 1989 el Sinn Fein disminuy su porcentaje de votos en las elecciones locales y al parlamento europeo.

8. LA INICIATIVA BROOKE

En medio de este escenario se produjo un ligero acercamiento de las posturas de aquellos partidos que representaban a la mayora de la poblacin unionista y nacionalista, o sea, el UUP y el DUP por un lado y el SDLP por otro. El entonces ministro britnico para Irlanda del Norte, Peter Brooke, aprovech estas condiciones para promover, en enero de 1990, una nueva iniciativa poltica basada en el dilogo entre los partidos constitucionales, esto es, el UUP, el DUP, el SDLP y el Partido Alianza tradicionalmente considerado como no confesional, sobre tres niveles de relacio-

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nes: entre las dos comunidades norirlandesas; entre Irlanda del Norte y la Repblica de Irlanda; y entre el Reino Unido y la Repblica de Irlanda. A pesar de la aceptacin de estas bases, desde el primer momento surgieron obstculos que impidieron poner en marcha las negociaciones entre todas las partes. Uno de ellos fue la pretensin de los unionistas de suspender el Acuerdo Angloirlands que tanto rechazo haba generado en su comunidad. Finalmente Brooke logr una frmula de compromiso segn la cual las negociaciones tendran lugar durante un intervalo de 11 semanas, entre finales de abril y mediados de julio de 1991, en el que la Conferencia Intergubernamental diseada en dicho acuerdo no mantendra reuniones. El mero hecho de que por fin los partidos fueran a sentarse a la mesa de negociaciones alumbr las esperanzas de que pudieran llegar a resolverse las diferencias que haban creado la situacin de punto muerto en la que se encontraba Irlanda del Norte." Ese clima de optimismo se vio favorecido por la decisin del Combined Loyalist Military Command (CLMC), formacin que aglutinaba a las principales organizaciones paramilitares lealistas, de decretar un alto el fuego durante el transcurso de las negociaciones. Sin embargo, el desacuerdo entre los partidos sobre cuestiones de procedimiento bloque la negociacin en importantes materias. Las objeciones planteadas por los unionistas en este sentido sirvieron para que gran parte de la opinin pblica en Gran Bretaa les culpara por el escaso progreso de las conversaciones al concluir el plazo estipulado. 37 El fracaso de la primera ronda de negociaciones fue seguido de una nueva espiral de violencia lealista. En 1991, los paramilitares protestantes fueron responsables de 40 de los 93 asesinatos ocurridos durante ese ao, el nivel ms alto de muertes por su parte desde mediados de la dcada de los setenta.' Este tipo de violencia continu su escalada durante 1992, en parte como consecuencia de las rdenes de un nuevo liderazgo ms joven militante que se haba hecho con el mando tras la muerte de McMichael. Con la intencin de demostrar que su efectividad no tena nada que envidiar a la de sus predecesores, decidieron tomar represalias por cada una de las acciones del IRA. Un importante cargamento de armas procedente de Sudfrica a comienzos de 1988 les proporcion los medios. 39 En agosto de 1992 el gobierno britnico respondi ilegalizando a la UDA. Aunque muchas de las vctimas de los lealistas seguan siendo catlicos sin conexin alguna con los paramilitares del bando contrario, tambin dirigieron sus ataques hacia prominentes republicanos. Esta tctica provoc la respuesta del IRA, que justific as los asesinatos de protestantes a los que acusaba de estar involucrados en la campaa lealista. Como consecuencia de esta especie de guerra entre los paramilitares de ambos bandos, 1991 fue el ao en el que se produjeron menos vctimas entre las fuerzas de seguridad desde el comienzo de los disturbios. Al mismo tiempo,

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en zonas ms afectadas por la violencia como Belfast aumentaron los temores a que de nuevo se alcanzaran los terribles niveles de indiscriminados asesinatos sectarios que tan populares haban sido durante mediados de los aos setenta.

9. ALTO EL FUEGO

Despus de las elecciones generales en Gran Bretaa, celebradas en abril de 1992, tuvo lugar una nueva ronda de negociaciones entre los partidos constitucionales norirlandeses. Aunque se logr tratar en mayor profundidad cuestiones sobre las que no se haba podido avanzar en el intento previo, las conversaciones concluyeron nuevamente sin un acuerdo poltico. En esta ocasin el SDLP recibi gran parte de la culpa por la parlisis al proponer un ambicioso rgimen de autoridad compartida para Irlanda del Norte con participacin de Gran Bretaa, la Repblica de Irlanda y la Unin Europea. En dichos comicios el Sinn Fein sufri un serio revs al perder Gerry Adams su escao por West Belfast. Un da despus de las elecciones, el IRA demostr su capacidad para golpear directamente a la economa britnica al colocar una bomba en la City londinense que caus daos por valor de casi un billn de libras. Un ao despus el IRA volvera a atentar contra el centro financiero britnico provocando de nuevo cuantiosos daos eco nmicos. A pesar de esta manifiesta potencia, dentro del movimiento re publicano existan serias dudas sobre la verdadera efectividad de su cam paa terrorista. As lo haba reconocido un portavoz del IRA durante una entrevista en 1990 al admitir que, aunque dicho grupo no poda ser derro tado, cada vez era ms dificl persuadir a los nacionalistas de que poda vencer. 40 Un discurso pronunciado en junio de 1992 por el dirigente del Sinn Fein Jim Gibney sugera tambin una significativa evolucin en la filosofa poltica dentro del movimiento republicano. En l pareca darse una mayor consideracin a las aspiraciones unionistas y a la necesidad de un proceso de negociacin." Otra muestra de dicha tendencia la proporcion la publicacin por parte del Sinn Fein de un informe, titulado Towards a lasting peace in Ireland,42 en el que los republicanos exponan su visin sobre la forma en la que poda concluirse el conflicto. Estos factores alentaron el dilogo que diversos dirigentes religiosos mantuvieron durante 1992 con dicha formacin con la finalidad de persuadirles de que abandonaran la violencia.Ya en 1989 Peter Brooke haba planteado la posiblidad de que el gobierno britnico entablara negociaciones con los republicanos si stos decretaban el fin de la violencia.'13

Miedo a una guerra civil: la experiencia de Irlanda del Norte 197 Pero la indicacin ms clara de que las conversaciones del Sinn Fein con otros grupos o individuos podran desembocar en un alto el fuego del IRA se produjo en septiembre de 1993, cuando Gerry Adams y John Hume elaboraron un documento conjunto en el que se recogan propuestas que, en su opinin, podan poner punto final a la violencia. Estas deliberaciones fueron el fruto de los intensos contactos que ambos haban mantenido durante meses. A pesar de que Hume defini su plan como el camino hacia la paz, los gobiernos britnico e irlands lo recibieron con escepticismo, puesto que planteaba condiciones inaceptables para la comunidad unionista. En su lugar, Londres y Dubln impulsaron una alternativa propia en unos momentos en los que la confluencia de diversos factores aument la presin sobre ellos para introducir una nueva iniciativa poltica. Por un lado, en el otoo de 1993 los paramilitares republicanos y lealistas protagonizaron una violenta espiral de asesinatos sectarios que acrecentaron la desesperacin de las dos comunidades. Adems, en noviembre se hizo pblico que el gobierno britnico haba mantenido contactos secretos con la cpula del IRA en contra de su reiterada poltica de no negociar con terroristas. El resultado fue la Declaracin de Downing Street, hecha pblica conjuntamente por el gobierno britnico e irlands el 15 de diciembre de 1993. En ella se ofreca al Sinn Fein su inclusin en negociaciones sobre el futuro de Irlanda del Norte con el resto de los actores involucrados en el conflicto, una vez el IRA anunciara el final de su campaa. Al mismo tiempo se subrayaba una vez ms que Irlanda del Norte no dejara de ser parte del Reino Unido sin el consentimiento de la mayora de la poblacin norirlandesa. Aunque en julio de 1994 una conferencia del Sinn Fein rechaz el documento, el 31 de agosto el IRA anunci el cese completo de sus operaciones militares.44 Tan histrico anuncio fue seguido del alto el fuego decretado por el Combined Loyalist Military Command el 13 de octubre de ese mismo ao. Resultaba muy significativo el hecho de que el cese de la violencia de los paramilitares se hubiera producido finalmente en ausencia de un acuerdo poltico sobre el futuro de Irlanda del Norte. A pesar del optimismo que las noticias generaron en ambas comunidades, el proceso de normalizacin tras tantas dcadas de conflicto planteaba todava numerosos obstculos. Desde algunos sectores unionistas se cuestionaba seriamente las implicaciones que poda tener su participacin en negociaciones polticas con el Sinn Fein. Estas preocupaciones se vieron complementadas por las sospechas unionistas sobre un posible pacto secreto entre el gobierno britnico y los republicanos en recompensa por el alto el fuego. Puesto que los dos bandos tenan expectativas contrapuestas sobre los resultados polticos que el cese de la violencia debera traer consigo, no es de extraar que muchos norirlandeses lo interpretaran como una mera tregua de incierta
duracin.

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10. RUPTURA DEL ALTO EL FUEGO

Los gobiernos de Londres y Dubln intentaron apaciguar los temores de los unionistas exigiendo a los republicanos una serie de concesiones que retrasaran el inicio de las negociaciones prometidas. En febrero de 1995 ambos gobiernos presentaron el marco de dichas conversaciones y posibles estructuras de gobierno para su discusin." Las formaciones unionistas recibieron estas medidas con hostilidad al interpretar que favorecan claramente los intereses nacionalistas. En un intento por compensar a los unionistas, un mes ms tarde, el ministro britnico para Irlanda del Norte, Patrick Mayhew, estableci formalmente como condicin previa al inicio de las negociaciones multilaterales la necesidad de que el IRA entregara parte de su arsenal. Esta exigencia fue rotundamente rechazada por los republicanos, creando un serio impasse en el proceso de paz del que slo se sali la vspera de la visita del presidente de Estados Unidos, Bill Clinton, a Irlanda del Norte, en noviembre de 1995. En esa fecha britnicos e irlandeses anunciaron la creacin de un rgano internacional, bajo supervisin del antiguo senador estadounidense George Mitchell, con el objeto de estudiar la cuestin del decomiso de armas. Su informe, publicado el 22 de enero de 1996, recomendaba que la entrega de armamento por parte de los paramilitares no debera producirse ni antes ni despus de las negociaciones, sino durante el transcurso de las mismas. Asimismo, propona que los participantes en las negociaciones aceptaran una serie de principios, entre los que se incluan los siguientes: el desarme total y verificable de los grupos paramilitares; el firme compromiso de adoptar exclusivamente mtodos democrticos y pacficos para resolver diferencias polticas; y la promesa de aceptar el resultado final de las conversaciones. 46 La reaccin del gobierno britnico al informe Mitchell estuvo fuertemente influenciada por su creciente dependencia de los diputados unionistas para mantener su mayora en el parlamento de Westminster. En lugar de convocar inmediatamente las negociaciones, como exigan los republicanos, John Major prometi que stas se iniciaran despus de la celebracin de una consulta electoral que determinara qu formaciones habran de participar en el dilogo. Con esta medida, reconocida tambin por el informe de Mitchell, los britnicos pretendan satisfacer a los unionistas que, siguiendo las recomendaciones del antiguo senador estadounidense, deban aceptar la participacin en las negociaciones sin que previamente se hubieran entregado algunas armas. En respuesta a esta nueva demora, el IRA rompi su alto el fuego el 9 de febrero de 1996 con una potente explosin que destroz Canary Wharf en Londres. La reaccin de Major a las propuestas de Mitchell no fue el nico motivo que llev a los republicanos a reanudar la violencia. Con esa accin

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la cpula republicana pretenda evitar una peligrosa escisin dentro del movimiento. El ritmo al que estaba evolucionando el proceso de paz haba fortalecido los argumentos de aquellos que inicialmente se haban opuesto al cese de la violencia y que propugnaban una vuelta a la campaa terrorista. La ruptura oficial del alto el fuego intentaba evitar que grupos de disidentes emprendieran por su cuenta operaciones armadas que reforzaran divisiones internas. Tras el atentado, todos las partes involucradas en el conflicto se criticaron mutuamente por el suceso. Por un lado el Sinn Fein culp al gobierno britnico y a los unionistas, mientras que stos acusaron a los republicanos. Entre tanto, los nacionalistas del SDLP y el gobierno irlands dividieron las culpas entre el IRA, as como el gobierno britnico y los unionistas, a quienes acusaban de haber desperdiciado la oportunidad que el alto el fuego ofreci con sus constantes exigencias antes de sentarse a negociar. La respuesta de Londres y Dubln fue rpida, reclamando la restauracin del alto el fuego y fijando el 10 de junio como la fecha para comenzar las negociaciones multilaterales. Previamente tendran lugar elecciones, en mayo, con el fin de determinar qu partidos participaran en el proceso de conversaciones, en el cual el Sinn Fein slo podra tomar parte si antes el IRA declaraba un nuevo alto el fuego. En estos comicios, los republicanos obtuvieron un 15,5 % de votos, sus mejores resultados desde que el Sinn Fein comenz a concurrir a las elecciones en Irlanda del Norte en 1982. Gracias a un complicado sistema electoral diseado especialmente para la ocasin, el PUP (Progressive Unionist Party) y el UDP, representantes polticos de la UVF y la UFF respectivamente, obtuvieron los votos necesarios para acceder a las negociaciones. Ante la ausencia de un nuevo alto el fuego del IRA, las conversaciones se iniciaron sin la presencia del Sinn Fein. Los republicanos llevaron a cabo nuevos atentados, como el que destroz el centro de Manchester el 15 de junio de 1996. Durante ese verano se produjeron violentos disturbios en toda Irlanda del Norte desencadenados por la polmica sobre los desfiles de la Orden de Orange a travs de zonas mayoritariamente catlicas. La peligrosa atmsfera de polarizacin tena su reflejo en las negociaciones que evolucionaban lentamente sin progreso alguno.

RESTAURACIN DEL ALTO EL FUEGO

Este escenario vari con la llegada al poder del Partido Laborista tras

las elecciones generales de mayo de 1997. La amplia mayora de la que disfrutaban los socialistas en el parlamento le permita a su lder, Tony Blair, una mayor movilidad en la poltica gubernamental hacia Irlanda del Norte.

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A pesar de la ruptura formal de la tregua del IRA, acompaada de espordicos atentados de los lealistas que no fueron oficialmente reivindicados, todava existan posibilidades de encarrilar el proceso de paz. As lo sugera el hecho de que, aunque en el seno de los paramilitares los disidentes contrarios a las negociaciones polticas haban fortalecido sus argumentos, en su conjunto la violencia no haba alcanzado niveles tan elevados como los que precedieron al alto el fuego de 1994 (vase cuadro 1). Rpidamente el nuevo gobierno autoriz la reapertura de contactos con el Sinn Fein con el objeto de buscar una frmula que facilitara la restauracin del alto el fuego del IRA. Blair y Mo Mowlam, nueva ministra para Irlanda del Norte, les ofrecieron a los republicanos las siguientes garantas: la admisin del Sinn Fein en el proceso de negociaciones se producira poco tiempo despus de que se anunciara el cese de la violencia; la precondicin del decomiso no obstaculizara la negociacin en las decisivas cuestiones que deseaban abordar; y se estableca mayo de 1998 como la fecha tope para la conclusin de las negociaciones. El resultado fue la inequvoca restauracin del alto el fuego del IRA el 20 de julio de 1997 y la admisin del Sinn Fein en las conversaciones en septiembre. En protesta por la entrada de los republicanos, el DUP de Ian Paisley y otro pequeo partido unionista, el UKUP (United Kingdom Unionist Party) abandonaron el proceso. A pesar de ello, la principal formacin unionista, el UUP, y los representantes de los paramilitares lealistas continuaron involucrados en las conversaciones. Estas ausencias no afectaban de manera decisiva al proceso, como consecuencia del procedimiento acordado por ambos gobiernos para las negociaciones. En funcin del mismo, para alcanzar un acuerdo poltico se precisaba que ste contara con la aprobacin de aquellos partidos que representasen a una mayora tanto en la comunidad unionista como en la nacionalista, as como una mayora de todos los partidos en las negociaciones. Por lo tanto, ni siquiera la presencia del Sinn Fein resultaba imprescindible, ya que los republicanos seran incapaces de bloquear un acuerdo que contara con el beneplcito de los dos partidos mayoritarios, o sea, el UUP y el SDLP, y alguna otra formacin minoritaria.

12. EL ACUERDO DE BELFAST

En contra de los pronsticos, los participantes en las negociaciones alcanzaron un acuerdo poltico, en abril de 1998, bautizado como el Acuerdo de Belfast. La estructuras diseadas en este documento diferan poco de las que ya se haban propuesto en el pasado, en concreto en el fallido intento de 1974, cuando tambin se intent poner en marcha un sistema de poder

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compartido entre unionistas y nacionalistas. El hecho de que fuera posible lograr el Acuerdo en 1998 y no antes se deba a un importante cambio en las actitudes de las principales formaciones norirlandesas. Los gobiernos britnico e irlands haban establecido tiempo atrs los parmetros de un posible acuerdo que habra de incluir una Asamblea con poderes ejecutivos y legislativos con devolucin de ciertas competencias desde el parlamento de Londres, as como un Consejo Norte/Sur a travs del cual deba materializarse la dimensin irlandesa exigida por los nacionalistas. Otro de las pilares de la poltica de ambos gobiernos haba sido el denominado principio del consentimiento, segn el cual Irlanda del Norte slo poda dejar de ser parte del Reino Unido si una mayora de la poblacin norirlandesa as lo decida. El Acuerdo de Belfast constitua la materializacin de estos criterios sin que, por tanto, representara una gran variacin de la poltica gubernamental mantenida durante las ltimas dcadas. En cambio el Acuerdo desechaba varias de las opciones que a lo largo del conflicto haban sido defendidas por los partidos unionistas, esto es, una Irlanda del Norte independiente y la plena integracin de dicha regin en el sistema poltico britnico. Asimismo, el Acuerdo quedaba lejos de los planes del SDLP que en el pasado ambicionaron para Irlanda del Norte un rgimen de autoridad compartida entre Gran Bretaa y la Repblica. El texto acordado en 1998 tampoco satisfaca los objetivos tradicionales del movimiento republicano, como han admitido destacados dirigentes del Sinn Fein. 47 A pesar de ello los Provisionales aceptaron el documento, que fue respaldado por un 71,12 % de los norirlandeses y por un 94,40 % del electorado en la Repblica de Irlanda en dos referendos celebrados simultneamente en el norte y en el sur de la isla en mayo de ese mismo ao." Aunque las principales organizaciones paramilitares en uno y otro bando apoyaron el Acuerdo, su puesta en funcionamiento iba a resultar enormemente complicada. Una de las causas fue la aparicin de grupos de disidentes republicanos y lealistas que se han opuesto mediante acciones violentas a las nuevas estructuras de gobierno. Aunque la mayor parte del movimiento Provisional ha permanecido fiel al liderazgo de Gerry Adams, la posibilidad de una escisin mucho mayor ha restringido los movimientos de ste en una de las cuestiones ms importantes durante todo el proceso de paz: el decomiso de las armas del IRA. En contra de lo que propuso el informe Mitchell, los paramilitares no hicieron entrega de sus armas durante las negociaciones. Por lo tanto el Acuerdo fijaba que el decomiso de todas las armas paramilitares debera completarse en el plazo de dos aos despus de la aprobacin en referndum de dichas propuestas." Al cumplirse el primer aniversario del Acuerdo de Belfast, segua sin iniciarse dicho desarme, que se haba convertido en el principal obstculo para que las instituciones acordadas fueran pues-

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tas en marcha. De acuerdo con las elecciones a la Asamblea que tuvieron lugar en junio de 1998, al Sinn Fein le correspondan dos carteras en el nuevo ejecutivo encargado de gobernar Irlanda del Norte. Sin embargo, un ao despus todava no haba logrado constituirse, pues los unionistas se negaban a aceptar a los republicanos en dicho rgano mientras el IRA no empezara a deshacerse de sus armas. Desde la perspectiva de los Provisionales, se tema que tan histrico paso provocara nuevas escisiones en un movimiento que acept un Acuerdo en el que se reconoce la legitimidad de Irlanda del Norte y otros anatemas del republicanismo contemporneo. Entre estos ltimos se encontraba la modificacin de los artculos 2 y 3 de la constitucin irlandesa en los que se reivindicaba el territorio de Irlanda del Norte como parte del Estado irlands. De esa forma, el rechazo a desprenderse de las armas se convirti en lo que Paul Bew ha descrito grficamente como el ltimo smbolo de virilidad de los republicanos." Para el liderazgo de Adams y Martin McGuinness, la entrega de armas sin que previamente se hubiese formado el ejecutivo poda fortalecer a aquellos sectores que perciban el proceso como una traicin a los ideales republicanos, poniendo en peligro la supervivencia del Acuerdo. En el bando contrario, el lder unionista, David Trimble, deba encarar tambin una difcil situacin, al dirigir un partido peligrosamente dividido entre partidarios y enemigos del Acuerdo de Belfast. As lo demostraba la composicin de la Asamblea tras las elecciones de junio de 1998: CUADRO 2 Distribucin de fuerzas en la Asamblea de Irlanda del Norte Bloques Nacionalistas Unionistas S Acuerdo Unionistas No Acuerdo Otros Total Escaos Votos en primera Escaos obtenidos opcin (%) 42 30 28 8 108 39,8 25,0 25,5 9,4 99,7 38,8 27,7 25,9 7,4 99,8

Fuente: Brendan O'Leary, The 1998 British-Irish Agreement: Power-Sharing Plus, Scottish Affairs, n 26, invierno de 1999, pg. 19.

Dentro de las filas unionistas muchos fueron los que brindaron un apoyo condicional al Acuerdo, amenazando a Trimble de que modificaran su postura si el Sinn Fein era admitido en el ejecutivo sin que el IRA hubiese entregado previamente sus armas Esta circunstancia restringa enormemente los movimientos de Trimble, como el propio Gerry Adams lleg a

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reconocer al afirmar en mayo de 1999 que si a los unionistas se les diera espacio para maniobrar, maniobraran. 52 En el momento de escribir estas lneas, todava no se haba logrado formar el ejecutivo norirlands ante la ausencia de desarme por parte de los paramilitares. A pesar de las incgnitas que el futuro del Acuerdo plantea, las demoras en su puesta en prctica no deben entenderse como un signo de que la vuelta a los niveles de violencia presenciados en el pasado resulta inevitable. Despus de tres dcadas de conflicto, en amplios sectores republicanos y lealistas se acepta que el Acuerdo de Belfast es el mejor resultado que los paramilitares pueden obtener. Ambos bandos podran mostrarse interesados en derribar los andamiajes sobre los que se sostiene el Acuerdo si la alternativa a sus estructuras sirviera para acercar ms sus objetivos ltimos. Sin embargo, los gobiernos britnico e irlands han dejado muy claro que su modelo de gobierno para Irlanda del Norte admite mnimas variaciones. Para decepcin de los republicanos, la espectacular violencia de todos estos aos no ha logrado que el gobierno britnico asuma una poltica de persuasin encaminada a convencer a los unionistas de que la mejor solucin al conflicto se encuentra en la unificacin de la isla. El principio del consentimiento contina siendo el eje de su poltica hacia la regin que incluso el Sinn Fein acept de facto al respaldar el Acuerdo.Tampoco es probable que los dos gobiernos intentasen imponer un nuevo Acuerdo con provisiones ms favorables para los unionistas, lo que necesariamente provocara el rechazo de nacionalistas y republicanos. Al mismo tiempo no es posible descartar que determinados grupos continen con acciones armadas. El proceso de paz no ha hecho desaparecer el antagonismo utilizado por los paramilitares para justificar inicialmente sus campaas. Desde el punto de vista republicano, la particin de la isla y la presencia britnica en Irlanda continan vigentes. Igualmente, para ciertos sectores unionistas, Irlanda del Norte sigue siendo una entidad en permanente estado de amenaza. En la mentalidad de algunos republicanos y unionistas la violencia no ha dejado de ser un recurso til y legtimo para perseguir objetivos polticos. En una entrevista con uno de los autores, Bernadette Sands, dirigente del 32 County Sovereignty Movement, formacin considerada como el brazo poltico del IRA Autntico, una escisin del IRA Provisional, se mostraba convencida de que la lucha armada haba forzado a los britnicos a la mesa de negociacin. En su opinin, la lucha armada no haba fallado al movimiento republicano, sino sus dirigentes, que no haban logrado aprovechar en las negociaciones la fortaleza (pie la violencia les habra brindado, llevndoles a aceptar en 1998 algo muy similar a lo que ya se les ofreci aos antes. 53 El mismo Acuerdo de Belfast contiene el potencial para prolongar el conflicto si su puesta en prctica no va acompaada de una progresiva

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transformacin del carcter de la disputa. En el texto se incluye la posibilidad de nuevas consultas electorales en el futuro con el objeto de determinar el estatus de Irlanda del Norte." El hecho de que el Sinn Fein acepte las disposiciones del documento, junto a su participacin en las instituciones que del mismo se derivan, acomoda al republicanismo irlands dentro del Estado que pretenda subvertir. Frente a esta realidad, los republicanos han defendido el radicalismo de su filosofa poltica presentando el Acuerdo como un significativo avance y como una etapa de transicin hacia la reunificacin del Norte y el Sur de Irlanda." Este mensaje se opone radicalmente al que los lderes unionistas partidarios del Acuerdo han transmitido a sus bases, esto es, que el documento refuerza la Unin entre Irlanda del Norte y el resto del Reino Unido. En un contexto como el norirlands, la confrontacin de estas dos aspiraciones nacionalistas, una pro irlandesa y la otra pro britnica, plantea numerosas incertidumbres entre los dos bandos. La coexistencia de ambas en un marco democrtico y pacfico requiere la superacin de temores y amenazas que los propios firmantes del Acuerdo se han encargado de potenciar con la intencin de presentarlo a sus comunidades como una solucin poltica aceptable para sus intereses. Es esta naturaleza propia del conflicto la que justifica las concesiones que el Acuerdo ofrece a los diferentes actores. Las tres principales instituciones propuestas en el mismo han sido construidas con la intencin de lograr un delicado equilibrio que satisfaga las expectativas de unionistas y nacionalistas, como resumimos a continuacin. La Asamblea, designada por un sistema de representacin proporcional, posee competencias ejecutivas y legislativas en seis reas: educacin, salud y servicios sociales, agricultura, finanzas y personal, medio ambiente, y desarrollo econmico. El sistema de toma de decisiones exige el apoyo de ambas comunidades contando con mtodos que protejan a los nacionalistas de una posible dominacin unionista. El Consejo Ministerial Norte-Sur, formado por aquellos con autoridad ejecutiva en Irlanda del Norte y en la Repblica de Irlanda, tiene como misin cooperar en cuestiones de inters mutuo que afectan a ambas partes de la isla en la siguientes reas: transporte, agricultura, educacin, salud, medio ambiente y turismo. A travs del mismo los nacionalistas norirlandeses aspiran a estrechar los lazos con la Repblica de Irlanda. El Consejo Britnico-Irlands estar integrado por representantes de los gobiernos britnico e irlands, los parlamentos de Irlanda del Norte, Escocia y Gales, y las administraciones de las islas del Canal y de la isla de Man. A travs del mismo se han compensado los temores de

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los unionistas a que el Consejo Norte-Sur pueda convertirse en un primer eslabn de una Irlanda unida. Si el norte y el sur de la isla se aproximan, tambin lo harn el este y el oeste de las islas Britnicas dentro del Consejo Britnico-Irlands. Como una de sus concesiones ms radicales, el Acuerdo contempla la excarcelacin de los presos pertenecientes a organizaciones en alto el fuego. Desde el punto de vista del gobierno britnico, esta medida es una de las manifestaciones ms claras del reconocimiento del carcter poltico implcito a la violencia perpetrada por los grupos paramilitares. En esa misma lnea, resulta significativo que al referirse a dichos grupos el texto recurre al concepto paramilitar y no al trmino terrorista. 56 Esta deliberada terminologa denota una inclusividad que contrasta con otros planteamientos polticos asumidos en el pasado. Como parte de sus esfuerzos por evitar la exclusin de los paramilitares del proceso que habra de conducir al Acuerdo, a lo largo del mismo el gobierno britnico ha renegado abiertamente de la poltica de no negociacin con terroristas defendida por sus predecesores. Esto le llev a eludir la interrupcin de sus contactos con los paramilitares a pesar de la espordica reanudacin de la violencia en diferentes momentos de dicho proceso." El progresivo afianzamiento de esta poltica de inclusin exigi previamente la declaracin formal de alto el fuego por parte de los paramilitares, as como la construccin de confianza entre las partes a travs de un proceso gradual. Aunque el Acuerdo pueda interpretarse como el triunfo de este enfoque, debe matizarse semejante creencia. As lo sugiere el hecho de que no existiera dilogo directo entre los partidos unionistas mayoritarios y el Sinn Fein durante las negociaciones que precedieron al Acuerdo. Adems los partidos vinculados a los paramilitares apenas influyeron en la negociacin de las denominadas cuestiones constitucionales del documento, consideradas como las de mayor importancia de toda la iniciativa. El texto definitivo fue principalmente el fruto de las discusiones entre los dos gobiernqs y los partidos ms votados en cada una de las comunidades norirlandesas, esto es, el UUP y el SDLP Slo el xito o el fracaso de las propuestas acordadas en abril de 1998 determinar si ese modelo de inclusin, que ha definido la etapa ms reciente del conflicto, ha sido verdaderamente eficaz.

13.

CONCLUSIN

Aunque el nmero de personas involucradas en grupos paramilitares ha constituido una pequea parte de la poblacin total de Irlanda del Norte, la violencia no puede considerarse como un fenmeno marginal. A pe-

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sar de que slo una pequea minora en ambas comunidades ha apoyado la violencia," sta ha influenciado totalmente el comportamiento de los dos bandos de una manera fundamental, impidiendo aislar las relaciones entre catlicos y protestantes de dicha cuestin. Esta influencia ha quedado reflejada en factores como la marcada segregacin de la sociedad norirlandesa desde un punto de vista residencial y educativo, el extraordinario nivel de autoidentificacin sectaria de los individuos como protestantes o catlicos, 59 y la ausencia prcticamente completa de protestantes nacionalistas o catlicos unionistas. 60 Estas circunstancias han contribuido a crear el contexto idneo en el que las tensiones sectarias se han visto complementadas con violencia poltica. El potencial de violencia en Irlanda del Norte permanece. Muchas han sido las razones aducidas para explicar la decisin de los paramilitares republicanos y lealistas de detener la violencia. Entre ellas se encuentran el agotamiento propio de tantas dcadas de conflicto y el reconocimiento de que la violencia haba creado una situacin de estancamiento. En el caso del IRA tambin se ha aludido a la influencia que el lobby americano irlands ha ejercido. Sin embargo, lo que jams se ha sugerido es que estas organizaciones interrumpieron sus campaas porque no posean medios suficientes para mantenerlas. Por el contrario, su capacidad para prolongar la violencia de manera indefinida pocas veces se cuestiona. Aunque no debe subestimarse la importancia de las fuerzas de seguridad a la hora de mermar dicha potencia, sus acciones no parecen exclusivamente responsables de la interrupcin de la violencia decretada por los paramilitares. Tampoco puede ignorarse el xito del gobierno britnico al contener el conflicto, evitando una explosin de violencia que hubiese favorecido una mayor identificacin de la situacin con una guerra civil. Por lo que se refiere a la potencial gravedad de la situacin en Irlanda del Norte, este modelo comparte ms elementos con diversos conflictos tnicos en Europa del Este y la antigua Unin Sovitica que con otras democracias liberales en Europa occidental. Aunque el nivel de violencia en Irlanda del Norte ha sido mucho ms bajo que en reas como Yugoslavia, sin las restricciones que la presencia britnica ha impuesto el escenario poda haber degenerado en una conflagracin intercomunal de proporciones considerables y, quiz, incluso comparables al pas balcnico. Tambin ha servido para limitar la expansin del conflicto la ausencia de fuertes intereses externos en el resultado final del mismo. Tanto el gobierno britnico como el irlands han cooperado en la contencin del conflicto con la intencin de evitar confrontaciones entre ambos Estados sobre el futuro estatus constitucional de Irlanda del Norte. Los paramilitares republicanos obtuvieron armamento de Libia y ayuda financiera de organizaciones americano-irlandesas, mientras que los lealistas contaron con

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IL/

armas de Sudfrica y apoyos desde Escocia. Sin embargo, el grado de involucracin exterior no ha afectado de manera fundamental al conflicto. No ha sido la dimensin externa la que ha hecho el caso de Irlanda del Norte diferente de otros ejemplos de violencia poltica en democracias liberales bsicamente estables, sino la intrincada relacin entre la violencia y las profundas divisiones de la sociedad norirlandesa. La presencia britnica y el sistema de gobierno directo desde Londres se han convertido en fuerzas de contencin del conflicto creando una paradjica situacin. Por un lado han servido para reducir la intensidad de la violencia intercomunal impidiendo su recrudecimiento hasta alcanzar la magnitud de una guerra civil. De forma simultnea, han eliminado un posible incentivo para que los principales partidos norirlandeses alcanzaran una acomodacin poltica, al asegurar de esa manera que su incapacidad para acordar estructuras de gobierno no tuviera unas consecuencias ms catastrficas. El proceso de paz inaugurado con el alto el fuego de 1994 ha pretendido crear un marco en el que sea posible normalizar la vida demcratica de Irlanda del Norte. Hasta entonces semejante tarea se haba visto imposibilitada por una intensa violencia, que hunda sus races en siglos de historia, y que lleg a convertirse en el statu quo dominante de la regin. El alto el fuego decretado por los paramilitares no ha supuesto la erradicacin total de una violencia con mltiples expresiones. As lo demuestra el hecho de que entre los meses de mayo y diciembre de 1998 el gobierno britnico recibiera un total de 1.358 solicitudes de personas que requeran nuevo alojamiento como consecuencia de la intimidacin sufrida en sus hogares. 61 Esteipodvlncarstiuyenodlgratsepoceso, cuya magnitud ha sido reconocida por el gobierno al introducir en 1999 una iniciativa orientada a detener la constante segregacin de reas mixtas, esto es, habitadas por catlicos y protestantes. Entre sus objetivos se encuentra la disminucin de la frecuente violencia que tiene lugar en aquellos puntos geogrficos en los que zonas catlicas y protestantes lindan unas con otras. Esta estrategia gubernamental ha reconocido que, de no ser por la abundante presencia de muros que separan dichas reas, esa violencia estara incluso ms extendida. 62 La intensidad de esta modalidad de violencia muestra tambin la verdadera importancia de la dimensin interna del conflicto. La interpretacin colonial del mismo, tradicionalmente articulada por los republicanos, tiende a ignorar que la cuestin irlandesa se fundamenta en el antagonismo de los intereses mutuamente excluyentes de las dos comunidades que habitan Irlanda del Norte. Aunque la responsabilidad del gobierno britnico en las cuestiones de la regin es, por supuesto, ineludible, no es su presencia la verdadera fuente de conflicto. La retirada britnica no supondra la inme-

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diata resolucin del problema, pues la mayora de la poblacin norirlandesa se opone a esa hipottica medida. Las negociaciones que desembocaron en el Acuerdo de Belfast reflejan cmo han sido las aparentemente irreconciliables diferencias entre unionistas y nacionalistas el principal obstculo en la bsqueda de estructuras polticas para la regin. De nada hubiera servido que los gobiernos britnico e irlands hubiesen impuesto sus propuestas, si stas no contaban con la aprobacin final de la mayora de la comunidad unionista y nacionalista. Esto significa que ambas comunidades ostentaban una suerte de veto sobre el progreso poltico, estableciendo as unos lmites a las acciones del gobierno britnico. Estas caractersticas no eximen a las autoridades britnicas de obligaciones hacia Irlanda del Norte. Debe recordarse que la devolucin de competencias no supone la cesin de la soberana que el parlamento britnico mantiene sobre el gobierno autnomo propuesto. Durante los cincuenta aos de existencia del anterior parlamento autnomo, entre 1922 y 1972, los britnicos garantizaron la independencia poltica del gobierno norirlands evitando la interferencia en las cuestiones de la regin, lo que permiti la continuacin de las irregularidades practicadas por los unionistas. Esta circunstancia agrav la disputa interna entre las dos comunidades complicando la resolucin poltica del conflicto tras un nuevo estallido de violencia a finales de los sesenta. Es sta una leccin que tambin debera tenerse presente para evitar los errores del pasado. Los acontecimientos polticos de los ltimos aos no han logrado ofrecer una solucin definitiva al conflicto de intereses entre nacionalistas y unionistas. A largo plazo la materializacin del objetivo ltimo de una comunidad excluye la satisfaccin de las aspiraciones de la otra y viceversa. Esta confrontacin no debe necesariamente manifestarse de una manera violenta, como propugna el actual proceso de paz. Sin embargo, el riesgo de que la poltica quede ensombrecida por la violencia todava permanece en la sociedad norirlandesa, como consecuencia de la arraigada naturaleza sectaria del conflicto. Este factor cobra especial relevancia en un contexto en el que constantemente los vacos polticos han sido cubiertos por violencia, creando un peligroso precedente para el futuro. El anlisis estadstico de las vctimas de la violencia a lo largo de tres dcadas permite extraer importantes conclusiones. En primer lugar, demuestra que la identificacin que los paramilitares han hecho de s mismos como defensores de sus respectivas comunidades es, por lo menos, cuestionable. Los paramilitares republicanos han sido responsables del 74 % de todas las vctimas protestantes y del 25 % de todas las vctimas catlicas. Los paramilitares lealistas han sido responsables del 19 % de todas las vctimas protestantes y de casi el 50 % de todas las vctimas catlicas. 63 Esto significa que tanto los republicanos como los lealistas han provocado nume-

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rosas vctimas entre aquellas comunidades a las que declaraban defender. En segundo lugar, confirma que los paramilitares republicanos han sido los mayores perpetradores de violencia, como ilustra el cuadro 3. En tercer lugar, cuestiona claramente la interpretacin colonial articulada por el IRA segn la cual su guerra estaba dirigida de manera exclusiva contra las fuerzas de la corona britnica. Los republicanos han sido responsables de un mayor nmero de muertes entre la poblacin catlica que el RUC y el ejrcito britnico." El mayor nmero de vctimas mortales se encuentra dentro de la categora que puede describirse como civiles, en total un 53,5 %. Le sigue el ejrcito britnico con un 19,8 %. Un 10,1 % de los muertos pertenecan a organizaciones paramilitares republicanas y un 3,3 % a grupos paramilitares lealistas. Un 9,1 % fueron oficiales del RUC y un 2,4 % miembros de otras fuerzas de seguridad G 5 CUADRO 3 Organizaciones responsables de las muertes a lo largo del conflicto
Organizacin responsable Paramilitares republicanos Paramilitares lealistas Ejrcito britnico RUC Civiles Otros Total
Human Cost, Londres, Pinto Press, 1999, pg. 169.

Nmero de muertes 2.001 983 329 53 11 216 3.593

Porcentaje 55,7 27,4 9,2 1,5 0,3 6,0 100,1

Fuente: Marie-Therese Fay, Mike Morrisey y Marie Smyth, Northern Ireland's Troubles. The

En comparacin con otros conflictos dentro de la esfera internacional, estas cifras pueden parecer insignificantes. Sin embargo, estos niveles de violencia, que han tenido lugar en una pequea rea geogrfica como Irlanda del Norte con una poblacin en torno al milln y medio de habitantes, demuestran la gravedad de una situacin como sta en pleno seno de la Unin Europea.

Captulo 8 ACASO HAY POSIBILIDAD DE UNA GUERRA CIVIL EN ISRAEL? ANLISIS DE LAS RELACIONES ENTRE EL EJRCITO, LA SOCIEDAD Y LA POLTICA Uri Ben-Eliezer (Universidad de Haifa) Toda reflexin sobre la gran complejidad de la relacin entre el ejrcito, la sociedad y el Estado debe tener en cuenta la existencia de dos fenmenos con enorme importancia poltica. El primero de ellos hace referencia a la pltora de guerras que tuvieron lugar durante la Edad Moderna, as como la legitimacin y preferencia otorgadas a las soluciones militares para resolver problemas polticos, lo que constituye un fenmeno que podramos denominar militarismo. El segundo se relaciona con la toma del poder por parte de los militares o pretorianismo, as como con los regmenes militares, fenmeno muy acusado particularmente desde finales de la Segunda Guerra Mundial. Este trabajo adopta como eje principal la relacin entre militarismo y pretorianismo, mostrando cmo el declive reciente del militarismo israel, que se ha producido por primera vez en la hikoda de Israel, puede dar lugar a una posible emergencia del pretorianismo, y de esa manera aumentar la posibilidad de una guerra civil en Israel. En esta perspectiva, un escenario semejante sera resultado de las complejas relaciones que existen entre el gobierno de Israel y dos organismos involucrados en la violencia en los territorios conquistados por Israel desde 1967: las Fuerzas Israeles de Defensa (FDI) y los colonos. El trmino pretorianismo deriva de la Guardia Pretoriana Romana y apunta a una situacin en la que los oficiales militares desempean un rol poltico dominante debido a la prctica o amenaza del uso de la fuerza.' En cambio, militarismo se define como la tendencia a preferir y legitimar soluciones militares para conciliar problemas polticos. Es un concepto de la esfera de la cultura poltica y se relaciona con la idea de que el uso de la fuerza es el medio ptimo para resolver los problemas polticos entre Estados o grupos nacionales. 2 Las guerras civiles estn frecuentemente relacionadas con una transformacin social general que ocurre cuando grupos minoritarios no logran movilizar apoyo social y poltico en forma democrtica. El potencial de guerra civil en Israel debe ser asimismo analizado en un contexto general de cambio social. Cambio que ha resultado a consecuencia del proceso de descolonizacin y desmilitarizacin que se ha dado en los ltimos aos en Israel. Este proceso conjunto ha trado a colacin el surgimiento de grupos sociales partidarios del statu-quo-ante que se oponen tanto al proceso de

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paz como a los cambios que estn ocurriendo en el ejrcito israel. Estos grupos fomentan faccionalismo y el peligro de pretorianismo. El anlisis de este cambio social es vital a nuestro esfuerzo por responder a la pregunta planteada en el ttulo del captulo, acaso existe en la actualidad en Israel la posibilidad de una guerra civil?, y, si as fuera, cules seran sus implicaciones? Si bien el militarismo puede ser confinado a grupos relativamente pequeos: casta, clase, estatus, grupo tnico o lite 3, en algunos casos, sin embargo, el militarismo dirigido por el Estado llega a ser el proyecto de la sociedad entera, dando lugar a la nacin-en-armas (la nation arme). Su caracterstica definidora es la movilizacin psquica o material de toda la poblacin para el proyecto conocido como guerra; sus atributos son la cooperacin entre las lites militares y polticas, una confusin de los lmites entre la sociedad y el ejrcito, y la constitucin de un ejrcito-nacin (arme nation). La posicin central de un ejrcito de estas caractersticas en la sociedad, tanto a nivel poltico como simblico, normalmente impide fomentar un golpe militar. Los ejemplos ms relevantes de la nacin-en-armas y del ejrcito-nacin no pretoriano los representan Prusia-Alemania en el siglo =Japn (hasta 1931) y, por supuesto, Francia en diversos perodos desde la Revolucin francesa y el Estado jacobino. Un ejemplo ms reciente, que tuvo lugar durante la segunda mitad del siglo xx, lo constituye Israel. 4 La nacin-en-armas israelita, como se describir con mayor profundidad posteriormente, se constituye despus de la guerra de 1948 y el establecimiento del Estado de Israel. Las siete guerras en las que Israel ha estado involucrado desde entonces tambin han contribuido al mantenimiento del modelo. Pero en los ltimos aos, y a consecuencia del proceso de paz, se ha percibido un cambio sustancial; el declive del militarismo israel, que abarcaba la forma de nacin-en-armas en toda su amplitud. Ms concretamente, el cambio se ha manifestado en el surgimiento de una separacin entre el ejrcito y la sociedad, y en la transformacin del ejrcitonacin en unas fuerzas armadas ms profesionales. Contra esta experiencia es legtimo interrogarse sobre si las FDI, en la actualidad, plantean una amenaza para la comunidad civil. Y si no todo el ejrcito, quiz partes de l. Y, de todas maneras, aquellos que manejan los instrumentos de la violencia organizada tambin tratan de dictar la poltica de su pas? Y acaso este hecho podra involucrar a la sociedad israel en una guerra civil que sustituye el enemigo externo por un enemigo interno? Este captulo esboza una comparacin entre los casos de las histricas Francia e Israel para contribuir a determinar si un golpe militar y una guerra civil en este pas constituyen realmente una probabilidad. Desde los tiempos de Napolen Bonaparte, el ejrcito-nacin francs nunca supuso un peligro concreto para el gobierno y fue conocido cariosamente como

La Grande Muelle.

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Como es sabido, las guerras civiles tampoco eran parte de la cultura poltica en Francia. Pero, en la segunda mitad de la dcada de los cincuenta y a principios de los sesenta, cuando el gobierno francs decidi liberar Argelia, la muda emiti algunos terribles gritos: el ejrcito francs muchas veces utiliz (o amenaz con aplicar) la fuerza de las armas para disipar la idea de que Argelia y Francia no eran una misma entidad. Tampoco la poblacin francesa, en Francia y en Argelia, qued indiferente ante el proceso de descolonizacin y Francia estuvo de facto al borde de una guerra civil. Hay alguna similitud entre Francia-Argelia e Israel-Territorios Ocupados, en ambos casos se desarroll una alianza entre los colonos-colonizadores y el ejrcito. Esta alianza debe ser tenida en cuenta a la hora de evaluar si el pretorianismo israel podra llegar a ser posible y la sociedad quedara al borde de una guerra civil en el momento en que un gobierno decidiera evacuar a los colonos de Cisjordania (territorios conocidos en Israel como Judea y Samaria). Este captulo se divide en tres partes. En la primera se describe brevemente la emergencia de la nacin-en-armas y el ejrcito-nacin, as como los mecanismos que las producen. Los cambios que ha experimentado Israel en los ltimos aos, la devaluacin de la nacin-en-armas y el modelo del ejrcito-nacin durante el proceso de paz en Oriente Medio, y las manifestaciones de un fenmeno que puede denominarse sociedad versus ejrcito, constituyen el centro de la segunda parte. En ltimo lugar se aborda una importante consecuencia de este proceso: la emergencia del faccionalismo y sectarismo entre las FDI, sugiriendo la posibilidad del pretorianismo y una guerra civil algo probable.

1. ISRAEL COMO NACIN-EN-ARMAS: IDEOLOGA DE UNIDAD

La constitucin de la nacin-en-armas israel y el establecimiento de las FDI como un ejrcito-nacin se produjo despus del establecimiento de Israel.Tras la guerra de 1948, los lderes del pas vieron inevitable un segundo round entre Israel y los rabes. Por consiguiente, la poblacin juda de Israel incluso se triplic en pocos aos, el ejrcito lleg a ser una escuela para la socializacin que instrua a los nuevos inmigrantes y con ellos a toda la ciudadana juda para ser parte de la nacin juda una nacin en lucha que fue instruida en todo momento para ir a la guerra. La ley de servicio de agosto de 1949 dio validez legal a la constitucin de un poderoso ejrcito de masas. Una caracterstica notable fue la creacin de un sistema militar de cuatro filas: ejrcito de carrera, ejrcito regular, asentamientos en la frontera y un enorme ejrcito de reserva que poda ser entrenado para cambiar del estatus civil al militar rpida y eficientemente

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a corto plazo. El ejrcito constaba tanto de hombres (sirviendo en la reserva hasta la edad de 55 aos) como de mujeres; incluso adolescentes (14-18 aos) an no incorporados fueron emplazados en una estructura militar preparatoria. La idea era asegurar que la poblacin tnica en su totalidad tomase parte en el proyecto de guerra. 5 La nacin-en-armas se caracteriza por la cooperacin entre las lites militares y civiles, basada en polticas que pueden denominarse militaristas. Estas politicas descansan sobre la proposicin por la que una solucin militar es la deseable y necesaria para solventar los problemas polticos que surgen entre los Estados o entre las naciones. Cuando en una nacinen-armas los caciques del ejrcito se involucran en poltica, a travs de contactos informales con la lite poltica y si los desacuerdos entre ambos son, por lo general, poco relevantes ya que ambos tienen una visin de la realidad idntica, las fuerzas armadas en la nacin-en-armas tienen un carcter no pretoriano. Estn demasiado ocupados con el proyecto de guerra para amenazar al gobierno civil el cual en ningn caso acta de acuerdo a la perspectiva del ejrcito. Francia, por ejemplo, se organiz como nacin-en-armas (aunque no por primera vez) en el perodo comprendido entre la derrota con Prusia en 1870 y el inicio de la Primera Guerra Mundial. A pesar de las tensiones entre el ejrcito conservador y la tercera Repblica, cuyo punto lgido se alcanz por el asunto Dreyfus, la ambicin de revancha sobre Prusia (La Revanche) y de restituir los territorios perdidos era compartida de forma generalizada. Aquel deseo determin las relaciones entre las partes y, no incidentalmente, excluy la posibilidad del pretorianismo. 6 Junto a la cooperacin entre las lites, el ejrcito est en el centro de la conciencia colectiva en la nacin-en-armas. As ocurri durante la Tercera Repblica francesa y, en la dcada de los cincuenta, en Israel. El ejrcito en estos estados est ostensiblemente por encima de la poltica. Es une arme nation, que personifica todo lo que es positivo en la nacin, un tipo de microcosmo de la nacin ideal, La France Real y no un ejrcito profesional que est inherentemente apartado de la sociedad.' Un ejrcito de este tipo no slo emprende una guerra, sino que tambin est ocupado expandiendo la dimensin militar sobre la civil, con el espritu del famoso artculo escrito en 1891 por Marshall Hubert Lyautey, Du role Social de l'officier. 8 En Israel, esta actividad extracurricular implica que el ejrcito se involucre en el establecimiento de los asentamientos y las granjas, absorbiendo inmigrantes, inculcando la lengua hebrea, pavimentando carreteras, construyendo puentes, creando una nueva cultura, etctera. Algunos lo interpretan como la caracterstica expansin de rol de los ejrcitos que contribuye a la construccin de la nacin y al proceso de modernizacin. 9 La expansin de rol en naciones en armas no es, sin embargo, un indicio de ejrcito civil o de desmilitarizacin de

Acaso hay posibilidad de una guerra civil en Israel? 215 los militares, sino, por el contrario, un medio para movilizar la sociedad y para transformar a su poblacin en una nacin preparada para la guerra. En Francia, el ideal fue descrito por Barere, el hombre fuerte del Estado jacobino: El soldado es un ciudadano y el ciudadano es un soldado.' Igualmente, a principios de los aos cincuenta, el Jefe del Estado Mayor de las FDI, Yigael Yadin, describi al israel medio como un soldado con diez meses de permiso al ao. Se difuminan los lmites entre militares y civiles con la intencin de difundir la idea de que todo se comparte en los preparativos para la guerra y en la misma guerra. De este modo, todos estn habituados al ejrcito y a la guerra, vidos de tomar parte e, incluso, morir por la causa. As sucedi en la Francia posterior a 1870 con la preocupacin por hacer efectiva la nocin de Revanche a travs de maniobras a gran escala: reclutamiento, servicio de reserva y alistamiento de toda la sociedad en los preparativos de guerra; un proyecto que fue calificado como <resurreccin nacional." La misma pauta se puede observar en otra nacin-en-armas, la Prusia-Alemania de finales del siglo XIX. Junto a mecanismos formales como el reclutamiento y el servicio de reserva, brot en esta sociedad una red entera de organizaciones e instituciones para asegurar que el militarismo fuese global, llegase ms all de los estrechos confines del ejrcito: las escuelas impartieron una educacin militarista, adoptando caracteres propios de la disciplina militar; los profesores universitarios predicaron que la poltica internacional era algo razonable pero que no constitua una solucin, las asociaciones estudiantiles fueron administradas de acuerdo a los cdigos militares y las organizaciones de ex combatientes y oficiales expandieron la idea de Una vez soldado, siempre soldado. Junto a esto, los incipientes movimientos juveniles de Prusia-Alemania con sus decenas de miles de miembros estaban dirigidos por generales jubilados. Incluso la Iglesia legitim el militarismo alemn; los sermones de los sacerdotes alababan al ejrcito alemn como un instrumento de Dios y a la guerra como un mandato divino Tras la emergencia de la nacin-en-armas israel en los aos cincuenta, cuando las FDI se convierten en l'arme nation y el concepto de seguridad se defini en un sentido amplio, incluyendo diversas reas de la vida," los mecanismos institucionales comenzaron a funcionar para perpetuar la confusin entre el ejrcito y la sociedad. Ello hizo posible el mantenimiento de la buena disposicin de toda la poblacin para compartir este proyecto de preparacin para la guerra y de guerra a largo plazo, ya sea a travs del servicio militar o de otros medios. ste es un punto crucial para el entendimiento de las razones y las posibilidades de una guerra civil: en naciones-en-armas, el Estado centralista manufactura consenso a travs del ejrcito, constituyendo una nacin luchadora, convirtiendo de hecho a la totalidad de la sociedad en una sociedad reclutada. De hecho, la nacin-en-

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armas crea una forma de dominacin poltica hegemnica que minimaliza conflictos internos invocando a un comn denominador: el enemigo externo y la necesidad de combatirlo. Mientras una situacin de este tipo existe, la probabilidad de una guerra civil es muy baja. Adems del reclutamiento y del sistema de reserva (hasta la edad de 55 aos), las FDI han continuado absorbiendo nuevos inmigrantes y ensendoles hebreo, utilizando para ello, especialmente, a soldados femeninos bien entrenados. En cuanto a los ms desfavorecidos, el ejrcito ofrece programas de educacin y rehabilitacin. En el proyecto Makan, jvenes de los barrios bajos, a menudo con un historial criminal, consiguen una oportunidad para la rehabilitacin a travs del servicio militar. Las FDI intervienen en la cultura en general por medio de las tropas militares que trabajan para las audiencias civiles en las grandes ciudades, o bien a travs de la radio de las FDI, la ms popular del pas y en la que civiles y militares trabajan juntos. Otro proyecto que difumina los limites entre los militares y los civiles es el de la Guardia Civil, por el que los civiles patrullan sus barrios por la noche portando armas. Esto es el rea de defensa por la que los civiles son movilizados en una emergencia para defender el rea prxima a sus lugares de residencia; haciendo uso de las armas protegan los depsitos especiales que podan ser objetivos preferentes en sus localidades. Existen diversos fondos, entre los cuales el ms famoso es el Libi, a travs de los cuales los civiles reclamados por el ejrcito son remunerados.Y existen unidades especiales, como la Nahal (Jvenes Colonos Luchadores), que vinculan el servicio militar con la colonizacin, o el Hesder Yeshivot, un programa para los devotos practicantes que combina el servicio militar con los estudios religiosos." Tambin hay otros mecanismos informales. Uno de ellos es la catapulta de generales jubilados a altas posiciones directivas en la industria o a la cspide de la pirmide poltica, como ocurri tambin en Prusia-Alemania y en Japn." Ms recientemente, se ha producido la participacin de los padres de soldados en el ejrcito. Muchas unidades de las FDI ahora tienen comits de padres que obtienen cierta informacin sobre lo que ocurre con sus hijos durante el servicio militar; los padres visitan las bases militares en Sabbath y les llevan a sus hijos e hijas comida de casa. El entrenamiento bsico para las unidades de combate concluye con frecuencia con una marcha forzosa de 80 kilmetros o ms, tras la cual los soldados reciben su insignia y grado o la boina distintiva de sus cuerpos. Los padres ayudan a menudo a sus hijos en esta marcha y no es extrao verlos animar a los exhaustos jovenzuelos hacia el final de la prueba." De esta forma. la distribucin de la violencia organizada en la sociedad se convierte en un proyecto de todos, aunque slo sea simblicamente. De esta manera, la violencia dirigida hacia afuera disminuye la probabilidad de la violencia dirigi-

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da hacia adentro." Muchos de estos mecanismos de la nacin-en-armas, que fueron descritos anteriormente, operan hasta la fecha en Israel. El ejrcito israel an no es un ejrcito pretoriano y nunca ha amenazado con la rebelin o con el uso de sus armas. Sin embargo, en los ltimos aos se han producido cambios significativos. 2. EL CAMBIO POLTICO: DEMARCACIN ENTRE EL EJRCITO Y LA SOCIEDAD Resulta evidente que la historia no se repite. Cierto es que hay diferencias entre los casos francs e israel, pero las similitudes son fascinantes. Argelia se consider una parte integral de Francia, la Francia de ultramar, de la misma forma muchos israeles continan considerando parte de Israel a Cisjordania en la ribera del ro Jordn. Haba colonos en la Argelia francesa, como los hay en los territorios ocupados. En ambos casos, los movimientos de liberacin nacional, el FLN y la OLP, estaban apoyados por una resistencia popular que inclua mujeres y nios en rebelin contra los ocupantes, pero su manifiesta ventaja militar no pudo ser transformada en un xito poltico.Y, ms estrictamente, en ambos casos un fuerte lder poltico con una impecable experiencia militar De Gaulle en Francia, Rabin en Israel inici las negociaciones con grupos que fueron considerados como los peores enemigos de cada pas. En consecuencia, se realizaron varios atentados contra la vida de De Gaulle con la intencin de interrumpir la descolonizacin. Asimismo, en Israel, el asesinato de Rabin esperaba detener el proceso poltico de retirada de los territorios que conduca hacia la paz." stos son los principales puntos de similitud. En el escenario argelino tambin se fragu una alianza entre una parte del ejrcito y los Pieds Noirs que fue dirigida contra el gobierno de Pars. Podra ocurrir esto en Israel? El ejrcito francs intent por la fuerza de las armas (o bien, amenaz con su utilizacin) en tres ocasiones desbaratar la idea de que Argelia no era francesa. La primera revuelta, en mayo de 1958, derrib la Cuarta Repblica y permiti a De Gaulle llegar a la presidencia bajo presin del ejrcito. ste contaba con el pasado militar de De Gaulle para detener la liberacin. Cuando el ejrcito descubri que De Gaulle no quera ser su salvador, aqul lleg a involucrarse junto a los colonos en la semana de las barricadas en enero de 1960. Finalmente, se produjo el golpe de Estado de los generales de abril de 1960, cuando cuatro destacados generales franceses provocaron el golpe." En respuesta al interrogante sobre si cabe esperar un escenario similar en Israel, podemos sacar provecho de la evaluacin de las causas que indujeron al ejrcito francs a rebelarse contra su gobierno y su presidente. Mi interpretacin es que haba tenido lugar un distanciamiento entre el

218 Sociedades en guerra civil ejrcito y la sociedad francesa, ocasionndose un desequilibrio en la frgil balanza entre militarismo y pretorianismo. Como el militarismo declin, la probabilidad para una solucin pretoriana se increment. Consideremos

brevemente la concatenacin de acontecimientos que sostienen este proceso. Para empezar, la debacle del ejrcito francs en 1940 se produjo a tal
escala que el ejrcito-nacin, despreciando su larga tradicin, se parti en dos. Con la mayora rendida, la minora rechaz obedecer a sus superiores y se unieron a De Gaulle. 20 Un segundo golpe bajo contra el honor nacional de Francia fue la entrada de los americanos en sus territorios en 1944. Que una fuerza extranjera hubiese salvado a Francia simboliz el declive del pas despus de dos siglos de supremaca. Entonces lleg la prdida de Indochina en la sale guerre de Francia, con la devastadora humillacin

de Dien Bien Phu, con el costo de 75.000 bajas francesas. Ya entonces el ejrcito sinti que la metrpoli y sus polticos eran indiferentes a los eventos y no apoyaban una salida militar. En este sentido, cabe destacar la opinin del general Navare que perdi Dien Bien Phu, oponindose entonces de forma contundente a la solucin poltica que De Gaulle intent imponer en Argelia: Las razones del fracaso en Indochina fueron polticas; el ejrcito fue apualado por la espalda. 21 Perseverante en el militarismo, el ejrcito francs se aisl. Poco despus, Indochina seguira el

camino de Argelia. En medio se produjo la campaa de Suez de 1956. Slo


permaneci 40 horas en tierra egipcia y la victoria nunca se puso en duda gracias a la superioridad area francesa. Pero desde el punto de vista del

ejrcito, los polticos perdieron las ventajas ganadas en el campo de batalla, lo que caus humillacin en los cuerpos de oficiales. 22
El ejrcito esperaba restituir su honor en Argelia a travs del uso de la fuerza para resolver el problema. Como se formula en los escritos de Mao Zedong, el ejrcito desarroll la theorie de la guerre revoluttonnaire.Sus principios eran simples: un ejrcito revolucionario sostuvo Mao tiene que nadar entre la poblacin como pez en el agua. Su funcin no es conquistar territorio, sino ganar el apoyo de la poblacin. En estos trminos argumentaron los generales franceses que las tcticas militares ortodoxas no superaran a los insurgentes. Si los rebeldes nadaban en la poblacin como pez en el agua, el ejrcito debera desecar aquel agua. Claro que esta estrategia estaba cargada de relevancia poltica. Era una estrategia de expansin de rol que acarreaba la intervencin del ejrcito en la economa, la administracin, la educacin, el adoctrinamiento, la asistencia mdica, sustitutivo del equipamiento agrcola, el comercio, la justicia, la prensa; de hecho, cada aspecto de la vida estaba controlado por el ejrcito. Como estrategia se haba trasmutado dentro de la poltica, de forma que el ejrcito se convirti en un factor poltico que inquietaba al desamparado Pars!' En el continente, sin embargo, el conjunto de las fuerzas influyentes

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del pas al principio se mostr indiferente, pero despus hostil. La Francia de la posguerra haba optado por una nueva va de descolonizacin y desmilitarizacin. 24 Las guerras coloniales provocaban vctimas y esto era intolerable para el pblico francs. Un extenso abismo siempre separaba una nacin que aoraba la paz y la tranquilidad de un ejrcito que estaba inmerso en guerras. Consideremos las palabras a la corte del capitn Estoup, juzgado por su participacin en el golpe de Estado de abril de 1961: Tras una separacin de ocho aos, tuve la dolorosa sensacin de redescubrir una Francia que no hace mucho me conoca y que no hace mucho conoc.... 25 Habiendo crecido acostumbrado a su papel central como un ejrcito-nacin no poda ajustarse a la nueva situacin y, de forma gradual, lleg a la conclusin de que la nacin haba traicionado su misin. Los generales del ejrcito se negaron a abandonar la representacin de la nacin solamente en manos de los polticos y del frente interno. La nacin, que era eterna, tena que protegerse del gobierno, que por su propia naturaleza era tempora1. 26 As, en la revista oficial del ejrcito Revue de Defense National uno de los almirantes que haba estado involucrado en la revuelta de 1958 perfilaba la justificacin terica para la intervencin militar en la poltica desde la perspectiva de un ejrcito-nacin: En momentos importantes, cuando la voz soberana del pueblo ya no puede expresarse por s misma, el ejrcito, de repente, es consciente de lo que es: el Pueblo bajo la Bandera. Entonces, el ejrcito toma la responsabilidad por el pueblo. 27 En Argelia, el modelo de la nacin-en-armas estaba en declive y la mstica dual del ejrcito-nacin se hizo aicos. Israel se enfrenta a un proceso similar. En los ltimos aos se han observado cambios sustanciales en la percepcin del carcter, estatus y prestigio del ejrcito. Ello ha venido acompaado por una acusada devaluacin del modelo de la nacin-en-armas, como se pone de manifiesto en las polticas que separan al ejrcito de la sociedad. Estos cambios estn sin duda relacionados con la transformacin que se est produciendo en Oriente Medio y, probablemente, a mayor escala, hasta abarcar percepciones globales sobre la guerra y las fuerzas armadas. 28 El detonante ms importante de estos procesos fue el colapso de la Unin Sovitica, como un poder mundial y protector principal de los Estados rabes, y los acuerdos de paz firmados con Israel, anteriormente con Egipto, despus con Jordania y, quiz, con Siria en el futuro. Sin embargo, el acontecimiento de mayor alcance ha sido sin duda el Acuerdo de Oslo entre Israel y la Organizacin para la Liberacin de Palestina que fue aprobada por el Knesset (Parlamento Israelita) en 1995. Los trminos del acuerdo mostraron que el gobierno haba desechado la idea de erigir el Estado de Israel sobre todo el territorio conocido anteriormente como Palestina o como la Tierra de Israel. Concretamente, Israel se retir de la mayor parte de la franja de Gaza y, posteriormente, a finales de 1995, de una tercera parte aproximadamente

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del territorio de Cisjordania (Zonas A y B, en los trminos que indica el mapa que acompaa al Acuerdo). Un ao y medio despus, Israel se retira de la mayor parte de Judea y Samaria reas designadas como Zona C. Las manfiestaciones realizadas por los lderes israeles durante los ltimos aos reflejan una nueva actitud con respecto al nuevo Oriente Medio; esto es, la primaca de la paz y del desarrollo del comercio y la industria regionales que harn de la guerra algo que pertenezca al pasado. 29 A1 mismo tiempo, la doctrina de seguridad de Israel est siendo revisada. Ahora existe una mayor predisposicin a considerar el auge econmico, y no exclusivamente el poder militar, como un elemento crucial para la seguridad nacional. Por esta razn, la proporcin del gasto en seguridad dentro del Producto Nacional Bruto de Israel (PNB) disminuy de algo ms del 40 % en 1985 aproximadamente a un 20 % en 1995. De hecho, con la leccin de la guerra del Golfo las limitaciones de Israel como pequeo Estado son reconocidas con mayor facilidad por los dirigentes polticos, estando cada vez ms dispuestos a confiar en Estados Unidos. ste es el escenario de la separacin entre el ejrcito y la sociedad que est teniendo lugar en Israel, una tendencia que apunta hacia la creciente irrelevancia del modelo de nacin-en-armas y del ejrcito-nacin. Por extrao que parezca, esta situacin ha sido creada, y no en pequea medida, por el propio ejrcito. Esto fue muy evidente durante el perodo de mando de los anteriores dos Jefes del Estado Mayor, Dan Shomron y, en particular, Ehud Barak. Este ltimo licenci a miles de oficiales y despidi a otros tantos civiles empleados en el ejrcito, realiz considerables recortes en proyectos de rehabilitacin y otros programas civiles de carcter cultural y educativo que haban contribuido a difuminar los lmites entre el bienestar social y el estrictamente militar. En resumen, el ejrcito se convirti mucho ms en una fuerza profesional. Durante este proceso algunas de las vacas sagradas que haban sido emblemticas para la nacin-en-armas fueron sacrificadas con la aprobacin general. El servicio selectivo, como el de la mujer, fue reducido a tres meses, reclutas no preparados eran descartados, el servicio anual de la reserva fue reducido considerablemente, la edad para la desmovilizacin de la reserva, que haba sido de 55 aos, se reduce, y as sucesivamente. En la actualidad, cerca del 25 % de los mayores de 18 aos no realiza el servicio militar. A muchos otros (ms del 25 %) se les licencia antes de completar el perodo. Declaraciones que eran impensables hace tiempo, como la de licenciar para reducir el presupuesto, ahora forman parte del discurso sobre la movilizacin. De este modo, el ejrcito es ms una profesin que una misin, poniendo el nfasis en armas de alta tecnologa y desarrollando una revolucin gerencial. Una consecuencia de esta perspectiva ha sido la adopcin por parte del ejrcito de criterios y tcnicas utilitarias como un

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ndice para determinar el mbito y carcter de su implicacin en el sector civil. En lugar del rol de expansin del pasado, se percibe ahora una tendencia hacia el rol de contraccin en la direccin de un ejrcito profesional que, por definicin, est separado de la sociedad. 3I Aunque estas tendencias no indican necesariamente un descenso del militarismo, sin duda han dado lugar a su modificacin, acompaadas por un impulso hacia la desmilitarizacin y la descolonizacin. Durante la Intifada, las tropas desarrollaron un sndrome llamado rosh katan, que hace referencia a la actitud de no saber nada o actitud de bajo rendimiento. Los soldados y oficiales hacan lo que se les deca, nada ms. 32 A mediados de los aos ochenta, los jvenes israeles estaban menos motivados para hacer el servicio militar. Algunos artculos en prensa describieron el desgaste entre las tropas destinadas en los Territorios Ocupados; siguiendo una encuesta, el 72 % de los soldados que realizaban su servicio en estos territorios afirmaron que estaban agotados por su trabajo en los mismos. 33 Losrevitahnpdolsfuerza nqjdosela carga que supone el servicio de reserva, que no siempre est repartida equitativamente entre la poblacin, y que ellos no pueden hacer frente a las incorporaciones a filas entre 30 y 60 das por ao. 34 En marzo de 1995, el Jefe del Estado Mayor, Amon Shahak, despus de realizar un estudio entre alumnos de escuelas medias en el que percibi cmo la motivacin para la prestacin del servicio militar entre stos haba descendido, advirti que Israel podra pagar un alto precio si se elude realizar el servicio militar. Shahak asegur estar preocupado por la expansin del fenmeno, fruto de un contexto en el que la sociedad israel ha incrementado la preferencia por el individualismo frente al colectivismo." stos son slo algunos ejemplos de los recientes cambios acaecidos dentro del ejrcito. Sin embargo, la crtica pblica y la protesta contra el ejrcito, que tienen lugar durante el proceso de separacin entre ste y la sociedad, llama mucho ms la atencin. La crtica al ejrcito y su desprestigio se iniciaron durante la guerra de finales de marzo de 1973, alentados por el trabajo de una comisin judicial de investigacin que descubri que altos mandos de las FDI no haban actuado correctamente a la hora de prevenir una posible guerra. Nueve aos despus, en la guerra del Lbano, se critic el juicio del ejrcito con respecto a una clsica guerra de eleccin. Estas cuestiones se combinaron con la responsabilidad indirecta del ejrcito, como determin otra comisin de investigacin, en la masacre realizada por libaneses cristianos contra civiles musulmanes en Sabra y Shatila, dos campos de refugiados de Beirut.A finales de los aos ochenta, los procesos a soldados por excesos cometidos durante la Intifada atrajeron gran publicidad. Se les acus de brutalidad, asesinatos innecesarios, violacin de los derechos civiles de los palestinos y desobediencia. 36 Su incapacidad en la gue-

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rra del Lbano para vencer a las fuerzas palestinas en el sur y la falta de percepcin en la Intifada, en cuanto que se estaba luchando contra mujeres y nios que utilizaban piedras como armas, deterior tanto su imagen externa como su autoestima interna. El desprestigio del ejrcito permiti que diversos grupos se organizasen. Por primera vez en la historia de Israel, los reservistas rehusaron servir a gran escala en la guerra del Lbano.' Los padres cuyos hijos fueron llamados a filas para esa guerra exigieron poner fin a las acciones militares accesorias una reaccin a la autocomplaciente descripcin del entonces Primer Ministro Begin sobre la guerra del Lbano como una guerra de eleccin" israel. Los mandos ms jvenes del ejrcito tambin haban sido objeto de una gran crtica por los accidentes ocurridos durante ejercicios de entrenamiento en los ltimos aos. Aunque incluso las estadsticas ponen de manifiesto una tendencia decreciente en estos accidentes, los airados padres, incluyen a madres y padres que perdieron a sus hijos en actividades fuera de combate, se han organizado para dirigir la dura crtica contra el ejrcito. Una de sus demandas es que el ejrcito transfiera la investigacin de los accidentes a un organismo externo, neutro, un mecanismo clsico para profundizar la fisura entre ejrcitos y sociedad. Los que protestan han demostrado un nivel de combatividad que nunca antes se haba visto en las relaciones del ejrcito con los padres de los soldados. En noviembre de 1993, por ejemplo, los desconsolados padres, cuyos hijos murieron en accidentes de entrenamiento, irrumpieron en un mitin organizado por las FDI para la preinduccin de alumnos de escuelas medias. Los padres se subieron al estrado, tomaron los micrfonos y advirtieron a los jvenes sobre el ejrcito que muy pronto les llamara a filas. El mitin se convirti en un gran pandemonium. 39 La participacin de los padres, que inicialmente era un mecanismo de mediacin entre el ejrcito y la sociedad, y estrech la distancia entre ellos, cada vez ms se convierte en un instrumento que ensancha la brecha; el ejrcito, por su parte, est intentando poner punto final al fenmeno o reducir el mbito de influencia Una de las ms extraordinarias manifestaciones de la nueva perspectiva hace referencia a una cuestin de gran sensibilidad en Israel: las lpidas de los soldados que murieron durante el servicio militar. Durante los ltimos aos, los afligidos padres organizaron una protesta en cuanto a la uniformidad, esto es, las inscripciones estndar que se gravaban en las tumbas de los cementerios militares. Demandaron el derecho a gravar inscripciones informales que pudieran reflejar su dolor personal." La nacionalizacin de la conmemoracin es una caracterstica pronunciada del moderno nacionalismo, as como tambin seala un destacado inters del Estado-nacin y, especialmente, de la nacin-en-armas, que desea que el luto en los cementerios militares sea colectivo y no individual.A1 principio, en Israel se dio por

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hecho que cada sufrimiento individual era una parte del conjunto de la reglamentacin colectiva, un texto oficial en la narrativa de los propios sacrificios desplegados por la nacin y el Estado. 42 Cuando el ejrcito rechaz las demandas de los padres, stos litigaron y en 1995 la Corte Suprema se pronunci a favor de las familias. La protesta de los padres puede ser intepretada como un cambio sobre aquella perspectiva y como un signo del declive en la cultura militarista practicada por la nacin-en-armas. De hecho, la Corte escribi: El tiempo ha llegado a constituir un balance adecuado entre la necesidad de dar expresin personal a las familias de los desaparecidos y la necesidad de uniformidad en los cementerios militares. Y, de nuevo, la demanda para la estandarizacin absoluta representa un colectivismo y paternalismo estatales que ya no resulta relevante. 43 Las polticas de diferenciacin entre el ejrcito y la sociedad dan testimonio de la reorientacin del discurso general en Israel hacia la emergencia de una sociedad civil dominada por el impulso liberal, suplantando la abrumadora orientacin colectivista de la democracia israelita: 44 Los ejemplos expuestos anteriormente muestran la posibilidad de que con el declive gradual del modelo de la nacin-en-armas, el ejrcito de Israel, transformado desde un ejrcito-nacin en una fuerza profesional, debera ser separado y, en cierto grado, alienado desde la sociedad; todo ello bajo el impacto de una crtica implacable. En otros pases, estos cambios seran con seguridad caldo de cultivo para el surgimiento del pretorianismo; en Israel, en cambio, es todava un probable escenario potencial. La cuestin es que muchos aspectos de la nacin-en-armas continan existiendo en Israel, los ms notables son el reclutamiento y el servicio de reserva.Tambin resulta sorprendente que ninguna fuerza social antimilitarista significativa haya aparecido en Israel, y que las unidades del ejrcito continen glorificndose por frustrar ataques terroristas o por tomar parte en otras operaciones militares. En tanto persistan los actos de violencia en el sur del Lbano y en los Territorios Ocupados, as como ciertos grupos continen alarmndose por el proceso de paz en Israel, ser prematuro hablar de la desaparicin del militarismo en el pas o sobre el cambio en la conciencia colectiva hacia una gran receptividad para la paz. Una barrera adicional para el surgimiento del pretorianismo en Israel lo constituye el mecanismo todava potente que catapulta a los antiguos generales a los puestos de cabeza de la arena poltica o a los puestos de direccin tanto en el sector privado como en el pblico. El antiguo Jefe del Estado Mayor, Ehud Barak, por ejemplo, fue nombrado ministro del Interior en el gobierno de Rabin. Tras el asesinato de Rabin mejor su posicin convirtindose en el ministro de Exteriores con el gobierno de Peres." Posteriormente se convertir en Primer Ministro del gobierno de Israel. En tanto que persista la concepcin de que la carrera militar es una garanta de xito en

224 Sociedades en guerra civil la poltica, que llega a ser un tipo de recompensa por un largo y arduo servicio, los generales tendrn pocas razones para derrocar el liderazgo poltico. En Francia la historia fue diferente: en el golpe de Estado contra De Gaulle tomaron parte famosos oficiales, como el general Andre Zeller, Jefe del Estado Mayor de las Fuerzas de Tierra; el general Jouhaud, de la Fuerza Area; el comandante Juin, y el general Salan. Las guerras coloniales se libraron con estos oficiales en Indochina, Madagascar, Marruecos y Argelia, lo que les proporcion una considerable influencia poltica en las colonias, pero los separ del gobierno de Pars. Estos generales conocan el sabor de la victoria en la batalla por ejemplo, en la famosa batalla de Argel en 1957 pero tambin sintieron que haban perdido la guerra contra los polticos. 46 Con objeto de evitar la reproduccin de esta situacin en Israel, el Primer Ministro Rabin decidi implicar al Estado Mayor en el proceso de paz desde el principio. La explicacin inicial era que desde el momento en que concurran los intereses estratgicos, resultaba obvio volverse hacia los expertos en estrategia. Pero pronto se hizo evidente que en realidad se buscaba algo ms que un limitado asesoramiento profesional. Los generales fueron convocados para asegurar que el ejrcito no se opondra a las maniobras de paz del gobierno. No casualmente, la oposicin objet enrgicamente contra la participacin de las FDI en las conversaciones de paz. Su argumento era que violaba el principio de separacin entre el ejrcito y la poltica (aunque un principio de estas caractersticas nunca se haba aplicado en Israel) y como tal era antidemocrtico. 47 La oposicin tena en sus manos un caso que no poda ser pasado por alto en absoluto porque el motivo de la participacin de altos oficiales en el proceso de paz supona inducirlos a aceptar una accin poltica muy controvertida. No obstante, la oposicin ignor la posibilidad de que el ejrcito pudiera comenzar a mostrar signos de pretorianismo, manteniendo ste una perspectiva profesional y ostensiblemente apolitica. De hecho, si el peligro de pretorianismo existe en Israel, y si una de sus secuelas fuese la creacin de una situacin de agitacin social, aqul no reside necesariamente en el Estado Mayor. Un peligro de estas caractersticas descansa en el hecho de que no todos los miembros de la FDI aceptan el proceso poltico en curso. El ejrcito, como podremos observar ahora, est experimentando un proceso de sectarismo y faccionalismo, aunque gradual y a menudo imperceptible.Y, de todas maneras, como un reflejo de lo que ocurre a nivel social.

3. EL COLONO-SOLDADO
El sectarismo afect a las fuerzas judas anteriores a 1948. Diferentes grupos del interior de aquellas fuerzas se identificaron con partidos y

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orientaciones polticas. Siempre estuvieron enfrentados unos con otros, y no siempre aceptaban la autoridad del liderazgo poltico; no con poca frecuencia rehusaron cooperar con otras unidades militares." Durante los primeros aos del nacimiento del Estado, el estatismo mamlakhtiutde Ben-Gurion junto con las disposiciones de la nacin-en-armas ocasionaron el establecimiento de un indivisible ejrcito-nacin que la sociedad en su totalidad ha apoyado. Pero ahora, cincuenta aos despus, est cultivando en su propio seno, de nuevo y ms intensamente, de forma paradjica, el potencial que facilita el pretorianismo. Para comprenderlo, es necesario centrar la atencin en algunos cambios experimentados por Israel desde finales de los aos sesenta hasta los primeros setenta. La principal corriente sionista se defini en trminos seculares. M mismo tiempo, haba una corriente religiosa-sionista que cooperaba y aceptaba el objetivo central del movimiento sionista: el establecimiento del Estado judo. El punto de inflexin en la orientacin de la corriente religiosa, tambin conocida como Sionismo Religioso, tuvo lugar en la guerra de finales de marzo y, ms especialmente, tras la guerra de Yom Kippur en 1973. La conquista y posterior ocupacin de Judea y Samaria fue percibida por la generacin joven del Sionismo Religioso la tambin llamada generacin de los soldados del quepis como la liberacin de los lugares sagrados judos y no como unos territorios que podran servir como un especie de garanta o recuerdo para la paz. Por el contrario, se consideraron como el patrimonio ancestral al que los judos estaban retornando para siempre. Los asentamientos en los territorios comenzaron de inmediato tras la guerra con el apoyo y la iniciativa de todos los gobiernos de Israel, que vieron en los asentamientos un medio para imponer su dominio en las nuevas reas. Para asegurar que ningn gobierno estuviese dispuesto a devolver los territorios, los colonos fundaron un movimiento llamado Gush Emunim (Bloque de los Fieles). Para estos religiosos sionistas fundamentalistas, los acontecimientos polticos, incluyendo guerras, son presagios de la redencin mesinica de los judos. No aceptarn ningn acuerdo sobre los territorios ya que esto supondra comprometer la Eretz Yisrael, la Tierra de Israel (distinta del Estado de Israel). 49 Junto al Gush Emunim existen otros partidos polticos en el pas que abogan por el traslado de los rabes de estos territorios. Grupos paramilitares ultranacionalistas como el Zo Artzeinu (sta Es Nuestra Tierra) y grupos fascistas del tipo de Kach y Kahane Vive, que tambin operan en los Territorios Ocupados, con frecuencia aterrorizan a la poblacin rabe local." Algunos observadores se han preguntado si la habilidad de estos grupos para mantenerse independientes durante tantos aos no da fe de la existencia del Estado dbil 5 ' que se ha mostrado incapaz de prevenir su presencia en los territorios. Pero sa no es la cuestin principal. Muy fre

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cuentemente, se llevaron a cabo operaciones por parte del Gush Emunim o por el Consejo de Yesha (el rgano representativo de los colonos en Judea, Samaria y Gaza tambin en la acepcin hebrea significa salvacin) como continuacin informal de la poltica del gobierno, constituyendo tambin una forma de hacer realidad la dominacin de forma indirecta. Ni el partido de derecha Likud ni los gobiernos laboristas anexionaran los territorios, pero tampoco los devolveran a sus verdaderos propietarios. De hecho, hasta hace muy poco tiempo los gobiernos de Israel estuvieron comprometidos con las actividades de los colonos, construyendo pueblos, creando carreteras e infraestructuras econmicas, todo el engranaje necesario para conformar una situacin irreversible en los territorios. 52 La anexin de facto de los territorios ha sido llevada a cabo no slo por el gobierno laborista, que estuvo en el poder durante la primera dcada de la ocupacin, sino tambin por los gobiernos del Likud que subieron al poder posteriormente. En Israel, el ejrcito tiene una dilatada experiencia de cooperacin estrecha con los colonos. La evolucin de las relaciones entre los colonos y un ejrcito tnico es tambin frecuente (el caso francs constituye otro ejemplo). Una ocupacin prolongada genera evidentemente intereses compartidos y cooperacin frente a un mismo enemigo comn. Esta afirmacin fue avalada por la comisin de investigacin que abord el asunto Goldstein en febrero de 1994, el doctor Baruch Goldstein, un mdico del asentamiento de Kiryat Arba, junto a Hebrn, masacr a alrededor de 30 musulmanes que estaban rezando arrodillados en la Cueva de Machpelah (Tumba de los Patriarcas) en Hebrn. La investigacin de la comisin revel la profundidad y consistencia de la cooperacin entre el ejrcito y los colonos. De acuerdo al alto comando de las FDI, las normas especiales aplicadas en incidentes con los colonos son las siguientes: Cuando un colono dispara, en ningn caso se le debe disparar... Hay que esperar hasta que su cargador est vaco o hasta que su arma se encasquille... Otra opcin es sujetarlo por la pierna hasta que pare de disparar. 53 Este grotesco escenario refleja la peculiar situacin en los territorios. De lo contrario, sera incomprensible cmo un civil, vistiendo un uniforme de las FDI y portando legalmente una metralleta del ejrcito, puede entrar sin obstculos en la Cueva de Machpelah en un momento en el que, de acuerdo a las disposiciones especiales para estos emplazamientos, slo los creyentes musulmanes podan estar ah. De hecho, Goldstein no era ni soldado ni civil, sino una criatura de Jano, un hbrido. Llevaba un arma de las FDI habitualmente, se intal en su vehculo un aparato receptor y emisor de radio de las FDI, tena un permiso para entrar en las bases de las FDI y tena a sus disposicin un uniforme y una insignia. Fue un mdico que aterroriz a vctimas y pacientes en los Territorios gracias a su doble capacitacin, como soldado

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graduado en el curso mdico de las FDI para oficiales y como colono devoto de la disciplina del rabino Kahane, el loco lder de un movimiento fascista que clama por el traslado de los rabes de la Tierra de Israel." El origen de esta capacitacin dual se localiza en la decisin tomada en la dcada de los setenta por el Jefe del Estado Mayor, Rafael Eitan, para organizar a los colonos en los Territorios con unidades de reservistas especiales, un sistema conocido como rea de defensa. Estas unidades son el ncleo principal del plan del ejrcito para defender el rea a travs de sus residentes locales (judos). De hecho, como ya ha mencionado anteriormente, estas unidades siempre han formado parte de las disposiciones de la nacin -en - armas, pero nunca en los Territorios. Eitan tuvo una visin distinta y, desde entonces, los colonos han realizado su servicio de reserva en los Territorios, cerca de casa, y legalmente poseen armas, uniformes, receptores y emisores de radio, y vehculos." La idea de un rea de defensa puesta en prctica por los colonos en los Territorios recuerda el caso francoargelino. Las Unidades Territoriales (UT) eran una muestra de la cooperacin entre los colonos y el ejrcito francs. Pero lo que all empez como una tctica militar orientada a la proteccin de los colonos, al tiempo que tambin se persuada a los residentes locales a travs de la asistencia, se torn en una poltica que tena por objeto la consecucin del control del territorio argelino-francs. As, en septiembre de 1959, cuando por primera vez De Gaulle habl en pblico sobre la separacin entre Francia y Argelia como una posibilidad real, los Pieds Noirs, en Argelia, empezaron inmediatamente a desplegar su solucin militar. Los que se haban integrado ya en las UT bajo la supervisin del ejrcito francs junto a otras milicias locales como las FNF, se convirtieron en el ncleo fuerte de los luchadores que resistan la poltica de De Gaulle en activa connivencia con el ejrcito. 56 En el caso israel tambin el rea de defensa atestigua una estrategia militar que, convertida en una forma poltica, refleja una relacin especial entre los colonos y el ejrcito. Lo que haba sido parte de los mecanismos que difuminaban la frontera entre el ejrcito y la sociedad, y un aspecto de la constitucin de las FDI como ejrcito-nacin, se torn en un problema cuando se comenz a aplicar en los Territorios Ocupados en conexin con una controvertida poblacin. De esa manera, y similarmente en el caso argelino, tambin en Israel se ha hecho un uso cnico del ideal de ejrcitonacin, y de los mecanismos que vinculan el ejrcito y la sociedad, para fomentar una poltica sectaria en nombre de una nacin toda. Esta poltica legitim la contienda de los colonos, que haban sido un factor central en la formacin de la nacin, aunque no as para sus intrpretes marginales y extremos. Una razn que explica este hecho es que los colonos no asumen como autoridad suprema al Estado o al gobierno electo, sino los preceptos

228 Sociedades en guerra civil religiosos y los edictos de sus rabinos. Por ejemplo, cuando el gobierno de Rabin hizo poner en prctica el proceso de paz, el ltimo rabino Moshe-Zvi Neriyah, un prominente lder espiritual de los colonos, dijo que el fin haba comenzado. La paz del gobierno no era una paz real sermoneaba el rabino, sus intenciones eran fraudulentas, no haba un mandato para esta poltica y por todos los medios debera venirse abajo. Neriyah no excluy la posibilidad de una revuelta civil. Convoc a los soldados a rechazar las rdenes para evacuar los asentamientos judos, forzando al gobierno a reconsiderar aquella lnea de accin." Como veremos ms adelante, es justamente este fenmeno de rabinos e idelogos que incitan a los soldados de las FDI a desobedecer las rdenes del gobierno soberano, el que presagia la verdadera amenaza de una guerra civil. Se forj una peligrosa simbiosis entre las FDI y los colonos. Al estar interconectados, con frecuencia fue imposible establecer dnde terminaba la actividad de los colonos armados y dnde comenzaba la autoridad de las FDI. Uno de los ms interesantes testigos, que hizo aparicin antes de que la Comisin de Investigacin Shamgar indagara en el asunto Goldstein, fue Moshe Edelstein. En la maana del da de la masacre, Edelstein se encuentra en la sala del operador de la radio regional de las FDI. Es un colono que realiza el servicio de reserva. La sala de radio, que es a todas luces una base militar complementada con verjas y patrullas, est situada en el cercado barrio judo de Kiryat Arba. Aquella maana, Edelstein programa una ronda a la Cueva de Machpelah para Goldstein. Cuando la esposa de este ltimo no puede encontrarlo, llama a Edelstein para preguntarle si sabe dnde se encuentra su marido. Pero cuando Edelstein recibe noticias sobre el tiroteo y las muertes no contacta con sus superiores del ejrcito; en su lugar, llama a la secretara de Kiryat Arba. Nada mejor puede probar el orden de prioridades o las lealtades de los colonos. Edelstein tambin pertenece a una unidad de rea de defensa. Despus de la masacre coloc una fotografa de Goldstein en la cocina de su casa." Una investigacin de televisin llamada El Nudo Gordiano, emitida despus de la masacre, mostr cmo difcilmente se puede considerar que Edelstein constituya un caso aislado. El programa no slo demostr la buena disposicin de los colonos para matar rabes, sino cmo jvenes o viejos evitaban la sancin invocando diversos libros sagrados; tambin se hizo referencia a las relaciones recprocas que existen entre estos colonos y el ejrcito. Uno de los que apareci en el programa era un miembro del movimiento fascista Kahane Vive, un colono llamado Eliasaf Movshovitz cuyo ms reciente puesto en la reserva fue el de comandante delegado de la compaa apostada en la Cueva de Machpelah. 59 El superior de Edelstein y de Movshovitz era el comandante del batalln de Kiryat Arba con rango de mayor, un reservista llamado Yisrael Blumenthal. En una entrevista el mayor

Acaso hay posibilidad de una guerra civil en Israel? 229 Blumenthal describi a Goldstein como un soldado que cay en el campo de batalla y aadi que Hebrn es la lnea de frente que nunca debe ser abandonada. Blumenthal fue despedido inmediatamente de las FDI. 6 Pero cuntos otros mayores o coroneles tienen las mismas opiniones y guardan silencio en los Territorios? Estn esperando a que el escenario empeore la orden para evacuar los asentamientos, desde su punto de vista antes de entrar en accin? De hecho, el faccionalismo en las FDI cada vez es ms acusado. En los ltimos aos, los colonos y sus seguidores se han introducido dentro del ejrcito en gran nmero. El punto de inflexin tuvo lugar a mediados de los aos setenta, despus de la guerra de Yom Kippur. El marco fue una disposicin especial conocida como Hesder Yeshivab, por la que los alumnos de enseanzas medias combinan los estudios con el entrenamiento y el servicio militar. Durante la guerra de 1967 hubo un yesbivah parecido; en la actualidad tenemos quince. La mayora estn constituidos por activistas de Gush Emunin o por sus simpatizantes. En el ejrcito todos ellos sirven en las mismas compaas o batallones. Tanto en el ejrcito regular como entre los reservistas existen los batallones Yeshivot Hesder. As pues, Gush Emunin tiene un ejrcito dentro del ejrcito. 6 ' Acatarn estas unidades las rdenes del gobierno cuando ste decida evacuar los Territorios o, por el contrario, prestarn atencin a sus rabinos a los que obedecen sin reservas hasta el final? Algunos colonos y sus simpatizantes estn realizando la carrera militar. Un hombre joven con convicciones religiosas nacionalistas que quiere servir en una unidad de combate o, quiz, hacer la carrera militar y durante los ltimos aos la han realizado muchos tiene bastantes opciones. En las escuelas de enseanzas medias todava puede participar en un programa premilitar religioso preparatorio hay cinco en los Territorios; el primero data de 1988, o bien pues dirigirse al internado militar que existe desde 1980, justo en el perodo durante el que Rafael Eitan fue Jefe del Estado Mayor. El internado, cuyo smbolo es la Tor y la espada, es dirigido por un famoso rabino y miembro del Knesset, rabino Druckman, uno de los ms combativos a la hora de abogar por la permanencia de Israel en los ICrritorios Ocupados. Los programas preparatorios combinan estudios religiosos con formacin para el servicio militar. El currculum incluye adoctrinamiento nacionalista y religioso, y abundan las ideas fundamentalistas sobre la redencin y las guerras de mandato, lo que asegura un refuerzo ideolgico. Un alumno de este internado militar describi en una entrevista, la esencia del internado y de aquellos otros programas premilitares que operan en los Territorios del siguiente modo: Todos ellos son parte de una lnea poltica de derecha... Se ven a s mismos como la punta de lanza de las FDI, la prxima [generacin de] altos mandos, el primer Jefe del

230 Sociedades en guerra civil Estado Mayor religioso. 62 La proporcin de hombres jvenes que visten el quepis en los prestigiosos cursos de pilotos de la Fuerza Area est tambin en alza. Por ejemplo, un piloto de helicptero de ataque es un graduado de la yeshivah, una segunda generacin de colono. Sus padres y algunos de sus catorce hermanos y hermanas se han trasladado recientemente a la franja de Gaza, hogar de los colonos ms combativos que han rechazado abandonar a pesar de que las FDI se han retirado de gran parte de Gaza.63 Algunos de los graduados del yeshivah que estn interesados en la carrera militar son comandantes de compaas y batallones y sirven en unidades de lite. Muchos son coroneles, el rango caracterstico de los instigadores de los golpes militares en todo el mundo. La entrada de los colonos en el ejrcito impedir a los soldados de las FDI desalojarlos si se da esta orden? Y, ms all, en caso de que los colonos se rebelen, acaso se acoplarn los oficiales ideolgicos a esta rebelin? En los dos o tres ltimos aos, pelculas, carteles y panfletos han animado a los soldados a desobedecer el cumplimiento de una orden semejante. En enero de 1994, ciento cincuenta altos oficiales en la reserva publicaron una carta abierta en la que se declaraba que el acuerdo de Israel con la OLP, el ms despreciable de los enemigos, era un acto de ceguera y una arriesgada empresa para la supervivencia de Israel.` Durante 1994, en bastantes ocasiones, los rabinos ms importantes, incluido el antiguo jefe rabino Shapiro, utilizaron normas halakhic para declarar que una orden de evacuacin de los colonos sera ilegal y debera ser desobedecida. Nosotros enseamos explicaba el ltimo rabino Neriyah que la Tierra de Israel es sacrosanta. Para nosotros la guerra por la Tierra de Israel es una guerra santa. 65 En septiembre de 1994, tres lderes rabinos de los colonos, que tienen enorme influencia, realizaron un edicto llamando a los soldados a rechazar obedecer una posible orden de evacuacin de los judos de los Territorios. De nuevo, el posible abismo entre los mandatos de los rabinos y las rdenes de los comandantes de los batallones surgi amenazadoramente en julio de 1995, cuando nueve rabinos emitieron un edicto por el que incitaban a los soldados a desobedecer una orden de evacuacin de los campos de las FDI en los Territorios, fruto de la puesta en prctica de los acuerdos de Oslo.` Previamente al asesinato del Primer Ministro Rabin, poco despus que el ejrcito israelita fuera evacuado de la franja de Gaza y de Jeric, y cuando pareca que el gobierno estaba dispuesto a consumar el proceso de paz, los diarios de los colonos daban voz pblica al llamado de desobediencia de los lderes religiosos. Nekuda, la revista principal publicada por los colonos, amenaz e incluso incit a rebelin civil, acusando al ejrcito de haberse convertido en un ejrcito de izquierda. Eliyakim Haetzni, colono conocido por sus ideas extremas y por su militancia, escribi de la siguiente manera: La mano con la cual Rabin

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sacudi la de Arafat est empaada de sangre... El gobierno enloqueci... Debemos prevenir a los que estn en el poder: esta vez sern sometidos a juicio criminal... 67 El asesinato de Yitzhak Rabin forz al pblico israel, tanto a los religiosos como a los laicos, a hacer un serio examen de conciencia. Pero un inventario espiritual de estas caractersticas puede intensificar el desarrollo del faccionalismo entre el ejrcito en lugar de reducirlo. Un escenario posible se puso de manifiesto con el caso del sargento Arik Schwartz, miembro de una unidad militar de lite y graduado en un Hesder Yeshivah, arrestado poco despus del asesinato de Rabin y acusado de suministrar los explosivos en el asesinato del Primer Ministro junto a su hermano. Acciones como stas pueden ser la gnesis del pretorianismo; en ese caso, como producto del concepto de nacionalismo religioso en torno a los Territorios y a los rabes, fusionado con el entrenamiento militar, accesibilidad a armas y municin, con soldados y oficiales ideolgicamente comprometidos con el Gran Israel, que bien podran volverse contra un gobierno que trate de desalojar a los colonos." Si ciertos miembros del ejrcito siguiesen una pauta similar, sera por el estmulo y con el apoyo de los colonos. Como ocurri en la Argelia francesa, los colonos sern quienes inicien la resistencia incluso declaran constantemente que lo harn y un reducido nmero de unidades de las FDI bien podra participar con ellos. En Francia fueron los generales, en Israel sern probablemente los coroneles. Se debera enfatizar que un escenario como ste involucra a un pequeo nmero de rebeldes y a una reducida cifra de unidades. Pero tambin un nmero tan reducido puede arrastrar a un ejrcito entero a un debate poltico. No slo al ejrcito sino tambin a la sociedad entera, sociedad que se encuentra dividida y fisurada como nunca lo ha estado. Lo dicho est basado, cabe enfatizarlo, en un escenario que no es ni inminente ni inevitable, esto es, que el gobierno israel decida evacuar los asentamientos judos en la Cisjordania. Es importante sealar, al respecto, que el gobierno laborista jams declar explcitamente tener tal intencin. Es ms, en mayo de 1996, Josi Beilin, lder laborista conocido por sus ideas moderadas, firm un tratado con uno de los lderes de los colonos, el rabino Yoel Ben Nun, estipulando que en el marco del arreglo final, no sern evacuados asentamientos judos. 69 As que es posible que el peligro de una guerra civil en Israel no se concrete ante todo por la incapacidad del gobierno israel, tanto de derecha como de izquierda, para evacuar los asentamientos. Slo en caso de que Israel se vea enfrentada con la necesidad de hacerlo por presin internacional, por ejemplo, slo entonces y por primera vez en su historia, Israel deber considerar una amenaza del pretorianismo. Derivar del declive del tipo de militarismo de la nacin-en-armas y de la devaluacin de las FDI como un

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ejrcito-nacin, acompaado por una creciente separacin entre los militares y la sociedad en general, la transformacin del ejrcito en una fuerza profesional y la emergencia del faccionalismo en su propio seno. Como en el caso francs, el escenario no lo constituye un pas atrasado, sino una democracia que podramos definir como moderna. En es ocasin no se dar la circunstancia por la que los militares se impongan sobre el sector civil, sino que ser un anticuado militarismo el que dar lugar a un potente pretorianismo, que amenaza con involucrar a toda la sociedad en una guerra interna.

4.

CONCLUSIN

La guerra de 1967, conocida como la guerra de los Seis Das abri, sin lugar a dudas, una nueva etapa en la historia del Estado de Israel. La ocupacin territorial, interpretada por parte del pblico judo en Israel no slo a travs del prisma nacionalista sino tambin religioso, ha dividido y sigue dividiendo a la sociedad israel. El ejrcito, que a travs de los aos ha sido concebido como una institucin intocable, erguida por encima de los debates polticos e ideolgicos, se ha transformado gradualmente en un ejrcito fisurado, una especie de reflejo de lo que sucede en la sociedad. Esta transformacin no es circunstancial o carente de explicacin. Como he tratado de demostrar a lo largo del captulo, grupos religiosos de derecha que han penetrado en el ejrcito durante la ltima dcada han logrado promover a su gente con el fin de llegar a logros polticos, de prevenir todo cambio poltico que amenace al statu quo territorial y que pueda traer a cabo la constitucin de un Estado palestino. Esta penetracin carga en su seno un peligro amenazante. Acaso lograrn los mandatarios de Israel encontrar un compromiso entre las demandas de los palestinos por un lado y las de los colonos por el otro? O est Israel cautiva entre dos posibilidades nefastas: por un lado, satisfacer las demandas de los colonos (no retirarse de los Territorios Ocupados e interrumpir el proceso de paz) a fin de disminuir la amenaza de violencia interna. El precio de esta opcin es renovar el crculo de violencia externa, de terror, de rebelin palestina, de guerra entre Estados e inclusive, de guerra nuclear. Por otro lado, continuar el proceso de descolonizacin y de reconciliacin con el pueblo palestino y con los Estados rabes puede desencadenar en la emergencia de pretorianismo y, eventualmente, en una guerra civil que traslade la violencia externa a la esfera interna.

TERCERA PARTE

Captulo 9 ARGENTINA: GUERRA CIVIL SIN BATALLAS Mara Jos Moyano (Escuela Naval de Posgrado, California)

Entre 1969 y 1979 Argentina experiment ms de 22.000 actos de violencia en los que murieron por lo menos 9.000 personas. Los bandos polticos se reagruparon varias veces, los objetivos fueron cambiando, pero la realidad fue mostrando a lo largo de la dcada una visin de la poltica como juego de suma cero que requera la destruccin del adversario. En este captulo se describe en primer lugar el contexto poltico de esta violencia. En segundo trmino analizo el repertorio violento de las distintas facciones en pugna. A modo de conclusin, revelo algunas de las consecuencias ms terribles de este enfrentamiento.

1. EI. CONTEXTO HISTRICO Para comprender las races de la violencia argentina de las dcadas del sesenta y el setenta es necesario remontarse al golpe militar de 1955 que derroc a Juan Domingo Pern. Con la proscripcin del peronismo Argentina se transform en una semidemocracia.' Para los militares y sus aliados civiles, un gobierno peronista era algo impensable. Pero gobernar efectivamente, excluyendo al electorado peronista, se convirti en algo imposible, ya que los sindicatos identificados con el tirano prfugo respondieron a la proscripcin con Planes de Lucha, ocupaciones fabriles, sabotaje industrial y huelgas. Entre 1955 y 1966 Argentina fue gobernada por cinco presidentes, dos generales y tres civiles. Ninguno concluy su perodo: los civiles fueron depuestos por golpes militares y los soldados se vieron obligados a retornar a los cuarteles y llamar a elecciones. Para responder a esta situacin, que ha sido hbilmente descrita como empate hegemnico y pretorianismo de masas,' el general Juan Carlos Ongana tom el poder en junio de 1966. ste fue el quinto golpe militar en Argentina desde 1930. Sin embargo, la situacin era ahora distinta. Los anteriores golpes pueden encuadrarse en lo que Alfred Stepan ha llamado pauta moderadora, gobiernos militares con objetivos limitados y de corta duracin. En cambio, en 1966 Ongana y la oficialidad hablaban de 15 aos de gobierno y de profundos cambios polticos, econmicos y sociales. 3 Segn una encuesta de opinin realizada a una semana del golpe, un 66 % de la poblacin se declaraba contenta con el

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evento. Segn otra encuesta, un 77 % crea que el golpe militar era necesario. Sin embargo, dos aos despus un 70 % de los encuestados consideraban que Ongana era igual o peor que su predecesor civil, Arturo Illia. 4 Estos datos son importantes porque apoyan un tema central en este anlisis: amplios sectores de la sociedad argentina vieron en el onganiato, el nombre que popularmente se le dio al rgimen, el instrumento para superar el inmovilismo de 1955-1966, y el desencanto produjo una profunda radicalizacin social que se expres de diversas formas, violentas y no violentas. Entre los factores que produjeron esa radicalizacin cabe citar: a) el catolicismo ultramontano del presidente y sus intentos de regenerar moralmente a la poblacin; b) la poltica cultural (por darle un nombre) del gobierno, que se expres en la quema de libros considerados peligrosos, la clausura de publicaciones, y la Noche de los Bastones Largos, la represin contra los estudiantes que haban ocupado la Facultad de Ciencias Exactas en Buenos Aires en protesta contra la abolicin del gobierno universitario autnomo; c) la respuesta oficial represiva contra los diversos episodios de protesta social; d) la poltica econmica. 5 La radicalizacin social qued de manifiesto en 1969, ao en que se produjo el primer gran estallido social, el cordobazo, y la aparicin de seis organizaciones armadas: las Fuerzas Armadas Peronistas (FAP), el Comando Descamisados, los Montoneros, las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR), las Fuerzas Armadas de Liberacin (FAL), y el Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP). Las primeras cuatro organizaciones se declaraban peronistas, y las dos ltimas, marxistas. Estas seis organizaciones se fusionaron y dividieron varias veces en los aos siguientes: Para 1974 quedaban en pie slo los Montoneros y el ERP. Las tcticas tambin sufrieron varios cambios, como veremos en el apartado siguiente. El nmero total de combatientes fluctu drsticamente: aproximadamente 200 en 1969, 600 hacia fines de 1972, 5.000 en 1975, y 1.000 en 1979. Pero a pesar de estos cambios, durante la dcada 1969-1979, las organizaciones armadas fueron protagonistas claves de la lucha poltica argentina.`' El cordobazo en 1969 y el accionar de las organizaciones armadas, en especial el espectacular secuestro del general (y ex presidente) Pedro E. Aramburu en mayo de 1970, terminaron con la pax onganiana. Ongana fue suplantado por el general Roberto M. Levingston, a su vez suplantado por el general Alejandro A. Lanusse. Le toc a Lanusse planificar el regreso a los cuarteles de la manera ms ordenada posible. Se ha sugerido que lo que el gobierno tema era la posibilidad de que se produjera un real engarce entre la reactivacin popular y la guerrilla: sta puede haber sido la razn por la cual Lanusse anunci elecciones generales para marzo de 1973, libres de condicionamientos (es decir, sin proscripcin del peronismo). Si el objetivo era contener la radicalizacin, el resultado fue el

Argentina: guerra civil sin batallas 237

opuesto. Es muy difcil, a una distancia de casi 30 aos, recrear el clima ideolgico de la poca. Bastar notar que una encuesta de opinin realizada en 1971 revel que el porcentaje de encuestados que opinaba que la lucha armada era justificada era del 45,5 % en el Gran Buenos Aires y del 49,5 % en el interior del pas. 8 Este apoyo a la lucha armada se daba adems entre los estratos medios y altos, aliados naturales de los gobiernos militares. Como ltima expresin de la radicalizacin de la poca podemos citar algunos resultados electorales. El candidato presidencial peronista, Hctor J. Cmpora, obtuvo el 49,56 % del sufragio. El peronismo conquist 20 de las 22 gobernaciones, 45 de las 65 bancas en el Senado, y 146 de las 243 bancas en Diputados. 9 Si el eje del enfrentamiento durante el perodo 1966-73 haba sido pueblo contra militares, a partir de 1973 el conflicto se dara en el seno del peronismo. Patria Peronista versus Patria Socialista fue el eslogan de la poca que captur la esencia del problema. El peronismo se encontraba dividido entre un ala derecha (la Patria Peronista, constituida por la casi totalidad de la clase poltica y del sector sindical, y grupos minoritarios juveniles) y un ala izquierda (la Patria Socialista, la visin radicalizada del peronismo que sustentaban las organizaciones armadas, los sectores juveniles mayoritarios y una pequea proporcin del sindicalismo). El intento por resolver este conflicto, por vas frecuentemente violentas, llevara tres aos ms tarde a otro golpe militar. i Con la asuncin de Cmpora el 25 de mayo de 1973 la izquierda pera nista pareca triunfante, ya que haba conseguido colocar a varios de sus personeros en puestos clave. Quizs el mayor triunfo de la izquierda haya sido la amnista a todos los combatientes y la legalizacin de las organizaciones armadas, que Cmpora anunci en su discurso inaugural y el Congreso vot ese mismo da. Sin embargo, la primavera camporista dur slo un mes. El 20 de junio, fecha en que Pern regresaba definitivamente al pas, la Patria Peronista y la Patria Socialista se enfrentaron, armas en mano, en el aeropuerto de Ezeiza, al cual 3 millones de personas haban asistido para recibir al lder. El enfrentamiento dio un saldo de 16 muertos y 433 heridos." Pocos das despus, Cmpora y su vicepresidente renunciaban, argumentando que estando Pern en el pas, nadie ms poda ser presidente. Se organizaron nuevas elecciones para septiembre, en las que la frmula Juan Pern-Mara Estela (Isabel) Martnez de Pern obtuvo el 62 % de los sufragios." En los meses siguientes resultara obvio que Pern se apoyaba en la derecha peronista para destruir a la izquierda. Un ataque del ERP a una guarnicin militar dio a Pern el justificativo para proscribir a la organizacin. Los Montoneros continuaban siendo una organizacin legal. Sin embargo, Pern clausur varias de las publicaciones de la izquierda peronista, destituy a funcionarios asociados con esta co-

238 Sociedades en guerra civil

rriente, reform el Cdigo Penal, introduciendo severas penas contra delitos violentos, y orden el arresto de decenas de militantes de izquierda. Cuando Pern muri en julio de 1974, su viuda, transformada en presidente, continu e intensific estas polticas, a las cuales habra que aadirle las actividades de la Alianza Anticomunista Argentina, ms conocida como la Triple A, un escuadrn de la muerte creado en vida de Pern por su ministro de Bienestar Social. 13 A pesar de estas polticas la violencia continuaba aumentando. Hacia septiembre de 1974, segn un matutino porteo, ocurra una muerte por razones polticas cada 19 horas." En un clima de creciente violencia y dislocacin econmica, los militares tomaron el poder una vez ms en marzo de 1976. El gobierno militar, autotitulado Proceso de Reorganizacin Nacional, estableci una serie de objetivos. El nico que se consigui fue el de acabar con la violencia e imponer el orden. El precio que se pag por cumplir este objetivo, como veremos en la seccin siguiente, fue la llamada guerra sucia."

2.

LA VIOLENCIA Y SUS AGENTES

Habiendo descrito el contexto poltico, es necesario analizar brevemente el repertorio de acciones violentas de los diversos grupos. El cuadro 1 sintetiza esas acciones, agrupndolas por tipo de operacin. Para cada tipo, se especifica si se trat de acciones de las organizaciones armadas, de acciones de violencia colectiva (por estudiantes, obreros, grupos vecinales, grupos partidistas, etc.) o acciones de la ultraderecha. Bajo esta ltima categora se incluyen tanto a la derecha peronista como a la violencia paramilitar organizada desde el poder, ya que el objetivo ms general de ambas era, principalmente, contener el desarrollo de la izquierda." Lo primero que la tabla demuestra es la creciente ferocidad del conflicto. A partir de 1969 la violencia aumenta ao a ao hasta 1978, salvo una importante disminucin en 1972 durante el perodo preeleccionario. El promedio diario de acciones violentas es de 2,28 % durante el onganiato, 4,34 % durante el interregno peronista, y 10 durante el Proceso de Reorganizacin Nacional. La creciente ferocidad del conflicto tambin se pone de manifiesto si observamos que la violencia comenz dirigindose no contra las personas sino contra la propiedad; y progresivamente fue dirigindose contra las personas (vase la evolucin de secuestros y muertes). Otro dato que salta a la vista es la importancia cada vez mayor de la violencia de derecha. Durante los aos del onganiato la violencia de derecha fue prcticamente residual, sobre todo comparada con el protagonismo de la lucha armada y la violencia de masas. Durante los gobiernos peronistas de mayo 1973-marzo 1976, las organizaciones armadas y la violencia de derecha pa-

Argentina: guerra civil sin batallas 239


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240 Sociedades en guerra civil

san a ser actores principales y la violencia colectiva, aunque importante, es secundaria. Finalmente, durante el proceso, la violencia proviene en gran parte de la derecha." En un principio, esta violencia de derecha se debi a la iniciativa privada, particularmente de miembros de las fuerzas de seguridad. Durante el onganiato, los grupos violentos de derecha frecuentemente tomaban el nombre de alguna vctima de la lucha armada, y parecan originarse en el deseo de llevar a cabo alguna operacin punitiva, despus de la cual desaparecan. Como el cuadro 1 indica, durante el onganiato la derecha se expres a travs de la colocacin de explosivos, en los domicilios de abogados defensores de miembros de las organizaciones armadas y tambin en teatros o cines que mostraban espectculos que la derecha consideraba inconvenientes o inmorales (por ejemplo, El ltimo tango en Pars). Durante el interregno peronista de 1973-1976 esta violencia de derecha deja de originarse en la iniciativa privada. La violencia pasa a ser organizada, dirigida y financiada desde el poder, por un gobierno supuestamente democrtico. Durante este perodo, la derecha contina colocando explosivos, pero el asesinato pasa a ser la operacin preferida. No se trata ya de los combatientes o sus abogados defensores, sino que la definicin del enemigo se ampla para incluir a los familiares, como as tambin a periodistas y artistas, militantes de diversas organizaciones legales y ex funcionarios del gobierno de Cmpora. Esta tendencia al asesinato se acenta a partir del golpe militar con la metodologa de las desapariciones el secuestro y posterior muerte de los secuestrados en centros clandestinos de detencin. Al igual que la violencia de ultraderecha, la lucha armada se expres en gran medida a travs de la colocacin de explosivos y, crecientemente, a travs del asesinato individual. Cabe aqu resaltar la importancia de otras dos operaciones, secuestros y ocupaciones. Mientras que para la derecha el secuestro fue usualmente un anticipo al asesinato del secuestrado, las organizaciones de lucha armada secuestraron por diversos motivos, el ms importante de los cuales fue el lucro. Si bien en trminos de frecuencia absoluta el secuestro no fue parte importante del repertorio de las organizaciones armadas, los rescates millonarios (en dlares) representaron para estas organizaciones la fuente principal de autofinanciacin. Es muy posible que la solvencia econmica haya contribuido de hecho al incremento de la violencia por parte de estas organizaciones. Se actuaba violentamente porque en trminos econmicos se estaba en condiciones de hacerlo.' Las ocupaciones no representan tampoco parte importante del repertorio violento de la lucha armada. Sin embargo, mientras en el perodo 1969-1972 lo que se ocup fueron escuelas, fbricas y pueblos del interior, a partir de 1973 las organizaciones armadas se volcaron a la ocupacin de instalaciones militares, utilizando un nmero cada vez mayor (en varias ocasiones, pasan-

Argentina: guerra civil sin batallas 241 do el centenar) de combatientes que, adems, vestan uniforme. El impacto de estas ocupaciones, sobre todo sobre la corporacin militar, fue importante, y contribuy a la caracterizacin del conflicto como una guerra sucia. Ms arriba resalt el protagonismo de la violencia de masas, sobre todo en el perodo 1969-1974. Es importante detenerse sobre este punto, porque la interpretacin errnea que importantes sectores de la sociedad argentina han hecho de este perodo es congruente con lo que se ha llamado la teora de los dos terrorismos. Esta teora fue formulada por primera vez en la introduccin del informe de la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas, constituida por el presidente Ral Alfonsn tras la restauracin democrtica en 1983: Durante la dcada de los setenta Argentina fue convulsionada por un terror que provena tanto de la extrema derecha como de la extrema izquierda, ... a los delitos de los terroristas, las Fuerzas Armadas respondieron con un terrorismo infinitamente peor que el combatido, porque desde el 24 de marzo de 1976 contaron con el podero y la impunidad del Estado absoluto...." A travs de esta teora de los dos terrorismos, la memoria colectiva argentina ha caracterizado a las dcadas del sesenta y setenta como un episodio gangsteril. Esta interpretacin no concuerda con las estadsticas de violencia colectiva presentadas en el cuadro 1. Sin detenerse en estas cifras no se comprende ni la brutalidad de la reaccin de la derecha ni lo que estuvo en juego. Durante el onganiato, la violencia de masas se expres a travs de ataques a la propiedad, con y sin explosivos, en el curso de estallidos sociales. El prototipo de esta accin fue el cordobazo, que se repetira en otras ciudades.' El cordobazo cre un patrn de accin que se repetira en los otros disturbios: a) se trat de violencia anmica, es decir, no planeada, en la que derivaron protestas que se iniciaron pacficamente; b) la violencia se desarroll fuera de canales institucionales, en el sentido que las organizadones polticas y sociales (partidos, sindicatos, etc.) no la lideraron; c) se trat de ataques al territorio enemigo, que comenzaron en los barrios obreros de la periferia y culminaron en los centros citadinos, en los edificios oficiales y los reductos burgueses. La imagen que de estas acciones se dio en la prensa (y, es de suponer, en las pantallas de televisin) fue la de hordas incontroladas: Un individuo vociferante se acerca al edificio con una goma incendiada mientras los dems arrojan piedras destruyendo los cristales. Al poco tiempo un grupo de manifestantes entra al edificio comenzando el saqueo. Se apoderan de todos los muebles, televisor, heladera, colchones, que van todos a parar a la calzada.' Esta imagen se vio reforzada por la ola de ocupaciones, que caracteriz a la violencia colectiva en el perodo 1973-1976. Los estudiantes ocuparon sus escuelas y universidades, los obreros ocuparon sus fbricas, los empleados ocuparon los hospitales, estaciones de radio, dependencias ofi-

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Sociedades en guerra civil

ciales y bancos, las agrupaciones vecinales ocuparon los municipios, y los presos tomaron las crceles. En muchas de estas ocupaciones, la violencia colectiva tena por objeto remover a las autoridades.Algunas ocupaciones tenan como trasfondo demandas de tipo laboral; en otros casos el objetivo pareca ser el de evitar que un grupo poltico rival tomara la iniciativa.' Las organizaciones de masas demostraron cierto apetito por la violencia: Preparen las antorchas / Preparen alquitrn / Que a todo el Barrio Norte / Lo vamos a quemar; Luche luche luche / No deje de luchar / Que a todos los gorilas / Los vamos a colgar.' Las consignas populares expresaban tambin apoyo ocasional a las organizaciones armadas: Luche duro duro / Como los Montoneros / Que mataron a Aramburu; Para tomar justicia / Y porque el Pueblo lo quiso / Los comandos de la FAR / Fusilaron a Berisso. 24 Por ltimo, cabra citar una identificacin vaga con el socialismo. Los objetivos y el sentido de estas acciones de masas se mantuvieron suficientemente confusos como para ser pasibles de diversas interpretaciones:
... nosotros creemos que lo que tiene que venir ac es un socialismo, s, pero nacionalista, no marxista como dice la gente que somos... Yo creo que si viniera Pern ac y hiciera un socialismo como el pueblo necesita y quiere ... ac el socialismo tiene que ser de izquierda, no? El que venga un socialismo de derecha ... de centro, no ... Porque ahora uno va a un hospital y no se lo atiende ... yo opino que en un socialismo todo eso no existe, hay igualdad de clases ... Ni golpes ni elecciones, revolucin. Pero cmo la revolucin? Nosotros no tenemos las armas para poder enfrentarnos a ellos. Nosotros quisiramos tener las armas como tienen los militares, no es cierto? De la misma forma que los militares. Entonces, despus nos pondramos iguales y ya veramos cmo podramos luchar. Es una lucha netamente obrera. Este ... no tenemos ninguna participacin poltica, ni nada por el estilo, ni tampoco hemos sido ... somos mandados de afuera. Es una poltica netamente obrera, sindicalmente obrera, ... estamos trabajando con todo el conocimiento de las bases y al servicio de las bases. Para m la toma de fbrica es un arma que se puede usar a ltimo momento, para quemar un cartucho, ... es cansar a la gente, porque el da que haga falta una toma ... con motivos valederos no ... no va a haber gente para ese caso ... llegado el momento oportuno los obreros son capaces de cualquier cosa ... quemarle la fbrica, hacer cualquier cosa ... ac lo que hay que tratar de hacer ... es que el gobierno no haga odo sordo a lo que estamos pidiendo ... porque lo que se pide es una cosa justa y ... a ellos no les importa nada ... porque ellos viven bien ...25

Argentina: guerra civil sin batallas 243

Independientemente de los objetivos, la imagen que esta violencia de masas brind fue la de una crisis generalizada de autoridad. Se cuestionaba el orden jerrquico, en la esfera privada tanto como en la pblica. Frente a este espectculo de rebelin popular generalizada, diversos sectores sacaron sus conclusiones. Parte de la sociedad civil lo vio como algo intolerable frente a lo cual, cualquier rgimen era mejor, 26 iniciando as el viraje que culminara en apoyo a un nuevo golpe militar. Tanto la ultraderecha como la ultraizquierda interpretaron que Argentina estaba al borde de una situacin revolucionaria. El salvajismo de algunos de estos episodios de violencia colectiva contribuy a esa caracterizacin, como as lo hicieron los eslganes callejeros. En la medida en que durante el perodo 1969-1974 surgieron nuevas formas de organizacin popular y nuevos estilos de militancia, se podra caracterizar a la accin colectiva como revolucionaria. Pero si con este adjetivo se apunta a describir un cuestionamiento de las relaciones de clase, la violencia colectiva dist de ser revolucionaria. Sin embargo, se fue el supuesto del cual partieron la ultraderecha y la ultraizquierda, cuya visin del conflicto analizaremos a continuacin.

3. EL DISCURSO BLICO

Las organizaciones armadas partan de una visin de Argentina como


pas dependiente, explotado por las naciones de industrializacin avanza-

da. La ofensiva imperialista que se haba iniciado tras el derrocamiento de Pern demostraba la necesidad de una transformacin socialista. El socialismo se alcanzara a travs de la violencia. Desde su perspectiva radicalizada de fines de la dcada de los sesenta, los combatientes interpretaban la historia argentina como una serie de confrontaciones entre las masas y la oligarqua:
Nos sentimos parte de la ltima sntesis de un proceso histrico que arranca 160 aos atrs ...A lo largo de este proceso histrico se desarrollaron en el pas dos grandes corrientes polticas: por un lado la de la Oligarqua liberal, claramente antinacional y vendepatria, por el otro lado la del Pueblo, identificado con la defensa de sus intereses que son los intereses de la Nacin ... Sabemos que nuestras vidas son poco al lado de la gesta emancipadora iniciada hace 160 aos, ... juntos debemos emprender esta Segunda Guerra de la

Independencia Nacional Es nuestra participacin combatiente en la guerra de la Segunda Indepen...

dencia, continuacin de la que los fundadores de nuestra nacionalidad, el pueblo y los hroes San Martn, Gemes, Belgrano, ... libraron de 1810 a 1824 contra la dominacin espaola.27

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Sociedades en guerra civil

Si la primera guerra de independencia haba provocado el colapso del imperio espaol en Amrica, slo una segunda guerra rescatara a Argentina de su situacin neocolonial. Un segundo argumento que se esgrima en favor de la violencia era que los fenmenos insurreccionales como el cordobazo demostraban las limitaciones de las acciones de masas:

[El cordobazo es] un hecho fundamental pero que tambin demostr que el espontanesmo no es suficiente. Que se necesita la organizacin de una vanguardia armada del pueblo. Quienes nos acusan de carecer de nivel poltico o de desechar la importancia de la lucha poltica por haber elegido el camino de las armas, de la lucha armada, olvidan que esta lucha no es ms que la poltica por otros medios y no a cualquier otro medio, sino a los medios eficaces.'
La estrategia en esta segunda guerra de independencia se defina como guerra popular: total, porque supone la destruccin del Estado capitalista y de su ejrcito, ... nacional, porque su sentido es el de la emancipacin del dominio extranjero, ... prolongada, porque hay que formar el Ejrcito Popular.... 29 Estas concepciones se mantuvieron sin cambios durante el onganiato. Tras las elecciones de marzo de 1973, el ERP envi al presidente Cmpora una larga carta en la que la organizacin prometa respetar la voluntad popular y no atacar al gobierno, pero continuara atacando a las empresas extranjeras y al ejrcito. En el anlisis del ERP, los gobiernos de Cmpora y Pern eran, en trminos de sus polticas, una continuacin de la dictadura militar. Como el pueblo no haba llegado a esta conclusin, la continuacin de la lucha armada se lo demostrara: ...distintos sectores que estn en el campo popular ... no llegan a comprender lo que significa la liberacin nacional y social de un pueblo, ... en la que el problema militar, el aniquilamiento del enemigo por parte de las fuerzas populares adquiere una importancia fundamental....' Las organizaciones de lucha armada peronistas, que al fin y al cabo haban emprendido la lucha por el retorno de Pern al pas, tenan ms razones para sentirse satisfechas. Sin embargo, pensaban que el enemigo no est derrotado. Se encuentra adentro y fuera del Movimiento [peronista], adentro y afuera del gobierno. 32 Entrevistado tras una reunin con Pern, y ante la pregunta Esto quiere decir que ustedes abandonan las armas?, Mario Firmenich, jefe mximo de los Montoneros, afirmara:

De ninguna manera: el poder poltico brota de la boca de un fusil. Si hemos llegado hasta aqu ha sido en gran medida porque tuvimos fusiles y los usamos; si abandonramos las armas retrocederamos en las posiciones polticas. En la guerra [existen] momentos de enfrentamiento, como los que hemos

Argentina: guerra civil sin batallas 245 pasado, y momentos de tregua en los que cada fuerza se prepara para el prximo enfrentamiento."

A este discurso habra que aadirle las prcticas cada vez ms militaristas, la introduccin de rangos militares, uniformes, y estructuras organizativas cuyo objeto era emular al ejrcito burgus. En el ERP, el ex combatiente Luis Mattini recuerda que en las ceremonias en las que se otorgaban rangos militares
el escuadrn presentaba armas ... con saludo militar riguroso, los discursos pertinentes y cerrando con un brindis. El graduado deba jurar de acuerdo al reglamento elaborado por Santucho en el castellano jurdico-militar que se usaba oficialmente ... los combatientes tomaban todo este formalismo muy seriamente y pacientemente explicaban [estos rituales] a los nuevos reclutas, simpatizantes y adherentes que se preguntaban cul era la diferencia con la fanfarria del ejrcito burgus. 34 Este discurso no sufri grandes cambios tras el golpe militar de 1976. Desde las pginas de El Combatiente, tras el llamado Argentinos, a las armas, Mario R. Santucho, jefe mximo del ERP, declaraba: En la guerra de nuestra primera independencia los ejrcitos patrios intentaron avanzar dos veces por Bolivia hacia Per y fracasaron; luego descubrieron el triunfal camino de Chile ... As ocurre y ocurrir en nuestra guerra revolucionaria. 35

Alaosiguent,Frmchdla:
Desde octubre de 1975 ... ya sabamos que se producira el golpe dentro de un ao. No hicimos nada para impedirlo ... Hicimos sin embargo nuestros clculos, clculos de guerra, y nos preparamos a soportar, en el primer ao, un nmero de prdidas humanas no inferior a 1.500 unidades ... si logrbamos no superar este nivel de prdidas, podramos tener la seguridad de que tarde o temprano ganaramos ... este ao terminar la ofensiva de la dictadura, y finalmente se presentarn las condiciones favorables para nuestra contraofensiva final."

Eventualmente el exterminio a manos de los escuadrones paramilitares

oblig a los Montoneros (el ERP de hecho haba dejado de existir) a reemplazar el discurso guerrero por el llamamiento a la resistencia. El significado de este ltimo trmino no qued nunca claro. Segn Rodolfo Walsh, el terico ms lcido del grupo,
se parte de la hiptesis de que la guerra en la forma en que la hemos planteado en 1975-1976 est perdida en el plano militar ... Lo que diferencia a la gue-

246

Sociedades en guerra civil rra de la resistencia es la respuesta a la pregunta sobre el poder. La guerra pone en el orden del da la conservacin del poder que se dispone o la toma del poder que se carece. La resistencia cuestiona los efectos inmediatos del orden social, incluso por la violencia, pero al interrogarse por el poder, responde negativamente porque no est en condiciones de apostar por l."

Se podra inferir, haciendo una lectura cuidadosa de documentos internos y entrevistas, que lo que los Montoneros entendan por resistencia era una reduccin en la frecuencia de las operaciones armadas, hasta el momento en que fuera posible una accin mas ambiciosa.A juzgar por los hechos, la dirigencia montonera estim que ese momento haba llegado hacia mediados de 1978, durante el campeonato mundial de ftbol (que tuvo lugar en Buenos Aires). La organizacin lanz entonces la primera Contraofensiva Popular, una operacin corta y relativamente exitosa, en el sentido que se demostr capacidad para operar en territorio enemigo con armamento sofisticado. Los pocos ataques a destacamentos policiales y militares fueron, por supuesto, ignorados por la prensa argentina. En la segunda Contraofensiva Popular, que tuvo lugar en 1979, varios de los mximos jefes del grupo regresaron al pas para morir en combate. En contraste trgico y pattico con los efectos de las dos contraofensivas (que representaron, de hecho, el fin de la lucha armada), el discurso evocaba el triunfalismo de los primeros aos:
... la Junta Militar no ha ganado la guerra. Han comenzado a perderla ... nuestro ejrcito tiende a ir abandonando progresivamente el uso de explosivos y a extender un tipo de guerra de infantera con armas ligeras ... Hoy somos un ejrcito veterano y curtido que se fij unos objetivos a largo plazo y los est cumpliendo. Nuestro objetivo es obligar a la Junta a retirarse ... Hay contactos directos hoy en da, de ejrcito a ejrcito, entre oficiales superiores nuestros y oficiales superiores del enemigo.'

Este breve anlisis del discurso de las organizaciones de lucha armada se ha centrado en un punto, la definicin que se hizo del conflicto, porque es importante resaltar que desde sus inicios en 1969 las organizaciones armadas se consideraron en guerra. ste fue el mensaje que esta retrica produjo, de manera clara y repetida, salvo durante el perodo 1976-1978 en el que se habl de resistencia. A esta retrica habra que aadirle, como se puntualiz ms arriba, la simbologa de los ataques a las guarniciones militares vistiendo el uniforme del ejrcito revolucionario (verdaderos combates en los que se pele cuerpo a cuerpo); los comunicados a la prensa titulados partes de guerra; el vocabulario marcial que es tan evidente en muchas de las citas que se han incluido aqu; y por supuesto la enorme ca-

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pacidad de golpear al enemigo de manera ininterrumpida, aun despus del inicio de la represin indiscriminada post-1976. Cmo se juzgaba esta situacin desde el poder? Paradjicamente, podemos decir que mientras la lucha armada comenz hablando de guerra para terminar hablando de resistencia, desde el poder se comenz hablando de delincuencia para terminar hablando de guerra. Extremistas, subversivos y terroristas fueron los tres trminos utilizados ms frecuentemente en la prensa (que a su vez reflejaba las preferencias y los discursos y comunicados del gobierno) para referirse a los combatientes. Extremistas fue un vocablo muy utilizado en los primeros aos, cuando las noticias sobre los ataques de las organizaciones armadas aparecan en la seccin de noticias policiales de los peridicos, y se haca necesario, a travs de los titulares, diferenciar a la delincuencia comn de la delincuencia poltica. Entre 1971 y 1974, extremistas y guerrilleros fueron utilizados indistintamente. A partir de 1974, guerrilleros pasa a ser gradualmente reemplazado por terroristas. Tras el golpe militar de 1976, subversivos se convirti en el vocablo preferido, aunque extremistas y terroristas fueran empleados frecuentemente. A menudo se utiliz estos vocablos como sinnimos." Sin embargo, en ocasiones subversin apareci como el trmino mas abarcativo, sinnimo de guerra revolucionaria; y terrorismo fue considerado como una tctica de la subversin. 40 Ms all de la confusin terminolgica, exista un propsito definido detrs de la eleccin de vocablos, el cual era el de minimizar el impacto de la lucha armada y enfatizar que sta constitua un simple problema policial. Esto fue cierto durante el onganiato, el interregno peronista, y los primeros Aos del gobierno militar de 1976-1983. Es slo promediando el gobierno del proceso que se comienza a hablar de guerra. La caracterizacin que hacen los militares y sus aliados civiles de esta guerra, que est ntimamente ligada a la necesidad de justificar el modo en que la guerra se llev a cabo, gira alrededor de tres temas: 1) la intensidad del conflicto; 2) las acciones de los gobiernos peronistas de 1973-1976; 3) las diferencias entre la guerra convencional y la guerra antisubversiva o -sucia. La intensidad del conflicto se mide en trminos del nmero de operaciones llevadas a cabo por las organizaciones de lucha armada, y del nmero de miembros de estas organizaciones: Entre 1969 y 1979 se registraron 21.642 hechos terroristas ... en 742 enfrentamientos resultaron muertas 2.050 personas ... la estructura subversiva que lleg a contar en su apogeo con 25.000 subversivos de los cuales 15.000 fueron combatientes. ,fl A estas cifras, totalmente ficticias, se le aaden el hecho que el terrorismo no redujo su accionar durante el gobierno constitucional y los ms ambiciosos intentos de copamiento de unidades militares. La conclusin es que los Montoneros y el ERP constituan de hecho un ejrcito

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clandestino mercenario de la violencia ... la nacin estaba en guerra. 42 El interregno peronista constituye el segundo indicador de esta situacin de guerra. Se seala que miembros activos y simpatizantes decididos de las organizaciones terroristas ocuparon posiciones relevantes en el gabinete nacional y en los gobiernos provinciales ... ni las organizaciones religiosas ni las fuerzas legales estuvieron a cubierto de esta infiltracin. 43 Al mismo tiempo que se acusa a los gobiernos peronistas de inaccin, se recuerda que fue Isabel Pern quien orden a los militares iniciar la guerra: Las Fuerzas Armadas fueron convocadas por el gobierno constitucional ... que ordena "ejecutar las operaciones militares y de seguridad que sean necesarias a efectos de aniquilar el accionar de los elementos subversivos". 44 El tema central en la caracterizacin de guerra es el de la diferencia entre la guerra convencional y la guerra antisubversiva:
La naturaleza y caractersticas propias del accionar terrorista, cuyos elementos se organizaban en sistema celular y compartimentacin de acciones, obligaron a adoptar procedimientos inditos ... En la guerra clsica, donde los contendientes son de nacionalidades distintas, usan uniforme que los diferencian y estn separados por lneas perfectamente identificables ... En una guerra de caractersticas tan peculiares como la vivida, donde el enemigo no usaba uniforme y sus documentos de identificacin eran apcrifos, el nmero de muertos no identificados se incrementa significativamente. Pero todos estbamos convencidos de que estbamos en una guerra distinta, para la que no estbamos preparados, y se empleaban los elementos que se tenan al alcance ... 45

En la guerra antisubversiva, entonces, no hay reglas. En este punto, los militares enfatizan que se limitaron a copiar a las organizaciones de lucha armada, por dos razones. En un sentido operativo, si los combatientes de las organizaciones armadas se organizaban en clulas y vestan de civil, los militares deban hacer lo mismo para poder combatirlos efectivamente.' En un sentido filosfico, los militares sealan que, cronolgicamente, las organizaciones armadas fueron las primeras en utilizar el asesinato individual, y por lo tanto en violar los derechos humanos de sus vctimas: Aqulla fue una "guerra sucia". Los que la hicieron sucia fueron los subversivos. 'El corolario de toda esta racionalizacin se hace obvio: si se define el conflicto como una guerra, entonces las acciones de los miembros de las fuerzas armadas y de seguridad deben ser catalogadas como actos de servicio; y si se acepta la definicin de guerra sucia, entonces se hace imposible asignar responsabilidades directas.

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4. CONSECUENCIAS DEL CONFLICTO AS I

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de esta

Antes de consecuencias dcada de violencia continua es preciso definir este conflicto. Hemos visto que en distintos momentos, tanto las organizaciones de lucha armada como los militares y sus aliados civiles se consideraron en una situacin de guerra, mientras que las organizaciones de masas nunca definieron con claridad cmo analizaban el conflicto.Tambin hemos visto que desde 1983 una parte importante de la sociedad argentina observa el pasado en funcin de la teora de los dos terrorismos, segn la cual las organizaciones de lucha armada y los escuadrones paramilitares se enfrentaron en acciones cada vez ms brutales, mientras el resto de la sociedad argentina cumpla la funcin de espectador. Cmo definiramos este conflicto utilizando criterios de las ciencias sociales? El tema no es fcil. Podemos recurrir a la obra de Ted Robert Gurr, quien ha inspirado muchas de las tipologas de violencia poltica en uso. En Wby Men Rebel, Gurr define tres tipos de violencia: disturbios, conspiracin y guerra interna." Las variables que determinan estos tres tipos son el nmero de participantes, su grado de organizacin y el nmero de eventos violentos. Es dificil aplicar este marco terico al caso argentino. El nmero de participantes vari enormemente: las organizaciones de lucha armada oscilaron entre 200 y 5.000 miembros, la violencia de ultraderecha de igual forma, y es imposible estimar el nmero de participantes en la violencia de masas. Para Gurr, el grado de organizacin es una variable dicotmica: la violencia es organizada o anmica. Sin embargo, en Argentina, se dieron ambas al mismo tiempo. Finalmente, la intensidad de la violencia tambin vari, de acuerdo al perodo y al sector social que observemos. Es claro entonces que esta tipologa (y otras similares) no definen claramente la situacin argentina. Podemos tratar de clasificar individualmente cada uno de los tres tipos de violencia que se dieron en Argentina, pero la nica que se presta a una clasificacin fcil es la violencia de ultraderecha en el perodo 1976-1983. De todas formas, ste sera un esfuerzo poco productivo, porque los tres tipos de violencia se dieron contemporneamente. Se trata entonces de clasificar el proceso de violencia, y no los actos de grupos individuales. Se podra clasificar el conflicto como una guerra civil. sta normalmente incluye los siguientes elementos: 1) dos ejrcitos o facciones rivales; 2) relativa paridad de fuerzas; 3) enfrentamientos continuos y durante un perodo prolongado; 4) un territorio en disputa." No es del todo fcil ajustar el caso argentino a esta definicin. La paridad entre facciones existi, como lo demuestran las estadsticas, hasta el inicio de la guerra sucia. A partir de ese momento es imposible competir con la violencia organizada desde el poder. Podemos, s, hablar de una dcada de enfrentamientos con-

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tinuos y cada vez ms salvajes. No se presentaron combates en el sentido convencional de trmino, aunque se podra clasificar de esta forma las ocupaciones de guarniciones militares por el ERP y los Montoneros a partir de 1973. sta fue una guerra sin batallas, pero con muchas vctimas. Los combates se dieron en las fbricas, las escuelas, las oficinas y, por supuesto, en las calles. Tampoco se combati por un territorio en disputa, en el sentido estricto del trmino. No hubo aqu repblicas campesinas, o zonas de poder dual, o desplazamiento masivo de poblaciones, si bien en los estallidos sociales como el cordobazo hubo ciertos aspectos de invasin del territorio enemigo. Solamente podemos decir que se pele por el territorio en el sentido que cada grupo intent imponer su visin sobre el conjunto. Finalmente, podemos decir que si existieron dos facciones durante la dcada, la composicin de esas facciones cambi. Como se vio ms arriba, durante el onganiato existi una confrontacin clara, pueblo contra militares. Con el advenimiento de la democracia en 1973, el conflicto ms importante pas a ser peronistas contra peronistas. Durante el interregno peronista el ERP continu operando contra los militares y contra el gobierno, al mismo tiempo que mucha de la violencia de masas, dirigida contra la autoridad en el lugar de trabajo era, de hecho, dirigida contra el gobierno. Pero el enfrentamiento que causa el mayor nmero de muertes, de daos materiales, y el surgimiento de la Triple A, es el enfrentamiento entre la Patria Socialista y la Patria Peronista. En 1976 hay una nueva redefinicin de las facciones. Lo que s puede decirse es que en este conflicto, un nmero cada vez mayor de individuos entendieron la vida poltica como una confrontacin con enemigos, en la cual, como se deca desde las pginas de la revista El Caudillo, el mejor enemigo es el enemigo muerto. Crecientemente, la interaccin con el otro se vio en trminos de enfrentamiento, de guerra de todos contra todos, y la violencia se convirti en medio y fin al mismo tiempo. En este sentido, podemos hablar de una guerra civil. Podemos distinguir tres clasificaciones distintas de las consecuencias de la violencia. Las consecuencias pueden ser directas o indirectas; verificarse en el corto, mediano o largo plazo; y afectar a toda la sociedad o a un sector especfico." Entre las consecuencias directas e inmediatas cabe citar en primer lugar, como ya hemos visto, el alto costo humano, es decir, los muertos y heridos, los hurfanos y viudos. Habra que mencionar tambin a los exiliados, es decir, a aquellos que abandonaron el pas por motivos polticos. Este exilio comenz poco despus de la Noche de los Bastones Largos (el ataque de Ongana contra las universidades en 1966), y continu ininterrumpido durante ms de una dcada. Entre los efectos directos e inmediatos hay que mencionar tambin los daos materiales, que jams han sido cuantificados los autobuses incendiados y los negocios saqueados durante los disturbios, y los ataques con explosivos o armas de fuego a

Argentina: guerra civil sin batallas 251 bancos, edificios pblicos, cines y teatros, cafs, escuelas, peridicos, sindicatos, sedes partidarias, o domicilios particulares; as como tambin la industria del secuestro y la extorsin. 51 Estos daos materiales y costos humanos tuvieron adems cierto impacto ulterior en la performance econmica del pas en el mediano y largo plazo. Establecimientos como el porteo caf La Biela podan ser reconstruidos despus de las bombas, pero el efecto eventual de esta violencia fue el de crear un clima de inestabilidad, con la resultante fuga de capitales argentins al exterior, y la prdida de inversiones extranjeras. Argentina no era un pas confiable para estas inversiones. Sin embargo, establecer una relacin de causalidad es problemtico. Mas all del problema de la violencia, habra que introducir el tema de la ineficacia econmica de todos los gobiernos desde 1973. Cuando los militares tomaron el poder en 1976, la economa estaba en crisis y la inflacin era del 600 %. Se deba esto a la violencia o a la poltica gubernamental peronista? Posiblemente a ambas, sin precisar la cuota de responsabilidad de cada una. Lo mismo podra decirse del desastroso manejo econmico de los militares y del gobierno de Alfonsn. Cualesquiera fueran sus causas, la crisis econmica permanente gener otra consecuencia, la de la emigracin, que a diferencia del exilio se origina en la bsqueda de prosperidad A medio plazo, la consecuencia indirecta ms importante fue por supuesto la ruptura democrtica. Para una democracia consolidada, hubiera sido dificil soportar los niveles de violencia y movilizacin descritos aqu. Pero para una democracia naciente, como lo era la argentina en 1973, era prcticamente imposible, sobre todo teniendo en consideracin que hasta ese momento el peronismo, como partido gobernante, no haba mostrado gran apego por las instituciones y los procedimientos democrticos. Ni lo demostr en el perodo 1973-1976, ya que fue desde el gobierno que se organiz la Triple A, el primer acto de la guerra sucia. El peronismo no hizo por esto un mea culpa voluntario. De hecho, el acto de clausura de la campaa electoral en 1983, en el cual el peronismo quem pblicamente un atad decorado con las siglas UCR (Unin Cvica Radical), mostr una vez ms la imagen del partido como asociacin gangsteril. La consecuencia de este episodio fue la primera derrota electoral en la historia del peronismo. Esto posibilit, durante el gobierno de Alfonsn, la transformacin de un sector importante del partido en fuerza democrtica. Debe decirse que el peronismo gobernante no fue el nico responsable de la ruptura democrtica en 1976. No hubo grupo poltico u organizacin social que no optara por la accin directa a partir de 1973. La indiferencia por las normas y procedimientos democrticos fue universal la violencia no slo no disminuy sino que aument considerablemente con el advenimiento de la democracia.

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Las consecuencias indirectas de largo plazo son las ms importantes, y las ms difciles de medir. Podemos citar en primer lugar los efectos psicolgicos de este proceso de violencia. Cmo se adecuaron los argentinos a esta situacin cada vez ms hobbesiana, y a su apoteosis en la guerra sucia? En un estudio de opinin pblica realizado en 1984, Manita Carballo de Cilley observaba con sorpresa el bajo inters de los argentinos por la poltica, la escasa participacin en agrupaciones comunitarias (de beneficencia, artsticas, religiosas, etc.), y el marcado sentimiento de desconfianza. 53 Y esto en plena restauracin democrtica, cuando era razonable esperar cuotas de civismo muy superiores a las normales. Que esto no hubiera ocurrido se debi a que, durante una dcada, el miedo y la incertidumbre pasaron a ser moneda diaria. La resultante fue el exilio interno, la prdida de inters o retirada de toda actividad poltica, el repliegue hacia la familia en una situacin en la que confiar en el otro era imposible. El exilio interno funcion como mecanismo de defensa y como principal mtodo de adaptacin a un medio cada vez ms hostil. La violencia no alcanz los niveles vistos en otras sociedades en guerra civil (Irlanda, Lbano o El Salvador). Sin embargo, dadas las estadsticas presentadas aqu, es razonable afirmar que no hay ciudadano en Argentina que no conozca a un desaparecido o a un secuestrado, que no haya presenciado un tiroteo o estudiado los destrozos de una bomba. Por esto, en el exilio interno se encontraron gran parte de los argentinos, hubieran o no experimentado la violencia directamente. Es imposible especular sobre los efectos psicolgicos adicionales sobre aquellos individuos que padecieron o ejercitaron la violencia directamente, aunque los testimonios terribles que se escucharon durante el histrico juicio a las juntas militares en 1985 indicaran que el horror es un fantasma con el que muchos convivieron mucho ms all del fin de las hostilidades." La literatura sobre democratizacin ha descrito el fenmeno de la resurreccin de la sociedad civil durante las transiciones, y la correspondiente regeneracin moral que es dado esperar. 55 No ha ocurrido esto en Argentina, donde el tema de la dcada violenta es como un fantasma cuya presencia se trata de ignorar. En primer lugar cabe mencionar que los militares y sus aliados civiles se mantienen en una posicin irreductible de reivindicacin de la guerra antisubversiva, la cual, habida cuenta del modo en que sta se llev a cabo, no puede tener cabida en una sociedad democrtica. 56 Enfretadosclivnosfamredlpcios,xgiendo una justicia que nunca recibirn." En segundo lugar, y mas all de estos dos grupos, no ha habido por parte de la sociedad una evaluacin colectiva del perodo que permitiera reconocer distintos errores y culpas. Esto debiera haber sido factible, primero porque a diferencia de otras guerras civiles que persisten en el tiempo (Colombia, por ejemplo), en Argentina

Argentina: guerra civil sin batallas 253 la guerra termin hace 15 aos; y segundo porque no hubo vencedores (en el sentido que si bien los militares se impusieron a la sociedad, generaron con sus conductas el oprobio internacional). Una evaluacin colectiva de los hechos hubiera dado por tierra con la teora de los dos terrorismos, lo cual adems hubiera sido sansimo. La sociedad argentina no presenci, entre 1969 y 1979 y como argumenta esta teora, el espectculo de dos bandas armadas atacndose mutuamente. Lo que se vivi en Argentina fue una fascinacin con la violencia, en la que participaron amplios sectores sociales. La sociedad civil primero glorific la violencia como agente de cambio social, en segundo trmino justific la represin como nica manera de regresar al statu quo ante, y finalmente se autoeximi de responsabilidades apelando al engao colectivo." Sin una evaluacin franca del pasado, ste se transforma en fantasma y la sociedad debe olvidar lo que no ha podido asimilar.

Captulo 10 LA CONSTANTE GUERRA CIVIL EN COLOMBIA Thomas Fischer (Universidad de Erlangen-Nuremberg)

1. DATOS SOBRE LA VIOLENCIA Y GRUPOS CONFLICTIVOS Desde el punto de vista formal, Colombia, un pas con aproximadamente 35 millones de habitantes repartidos en un territorio cuya extensin supera en ms del doble a la de Francia, ofrece unas condiciones ptimas para una convivencia pacfica de todos sus ciudadanos. Desde que obtuvo la independencia en el ao 1819 se han registrado, en comparacin con otros pases de Amrica Latina, pocas fases de gobiernos dictatoriales, las cuales, en cualquier caso, abarcaron slo unos pocos aos. La constitucin de 1991 (como todas las anteriores) prev la separacin entre el poder ejecutivo, el legislativo y el judicial. Peridicamente tienen lugar elecciones en las que se eligen al presidente, los gobiernos de los distintos departamentos, los alcaldes y los parlamentarios. El comercio y la industria se ven supeditados a muy pocas restricciones, y el derecho de la propiedad est garantizado. El derecho de huelga se extiende a la mayora de los sectores, vindose excluidos muy pocos. Mientras no se declare el estado de conmocin, los medios de masas estn sujetos a contadas restricciones. Tambin la libertad de enseanza y de investigacin est contemplada por la ley. En los parlamentos (si bien con una reparticin proporcionalmente desigual) estn representadas tanto la izquierda como la derecha; en el senado la presencia de una delegacin de los pueblos indgenas est garantizada constitucionalmente. Sin embargo, las leyes fundamentales no reflejan en modo alguno la realidad social, ya que las normas oficiales son permanentemente transgredidas. Esta realidad se plasma con mayor facilidad a travs de los ndices de asesinatos y otras formas de violencia: desde el inicio de los aos noventa, han sido asesinadas ms de 25.000 personas por ao.' Con anualmente ms de 70 vctimas de la violencia por 100.000 habitantes, el porcentaje de asesinatos se sita 10 veces por encima del alemn y 9 veces por encima del estadounidense. 2 Incluso es nico en Sudamrica, superando tres veces al de Brasil, sobre el cual se informa tan frecuentemente en los medios de comunicacin. Las vctimas son, en su mayora hombres, 3 un 40 % de ellos en edades comprendidas entre los 20 y los 29 aos. Ello explica que los jvenes colombianos tengan la peor esperanza de vida de toda Latinoam-

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rica. En cuanto a los asesinos, sobre los cuales se carece de datos tan concretos, se cree que deben contar con unas edades tambin muy similares a las de sus vctimas. El porcentaje de asesinatos polticos se estima en un 12-15 %. Desde 1970 han perecido o desaparecido, tras ser capturados, alrededor de 20.000 colombianos en las disputas derivadas de diferencias en la poltica nacional. 4 Se cuentan entre ellos guerrilleros, campesinos (pequeos propietarios y asalariados) y colonos, paramilitares (tambin denominados paras o escuadrones de la muerte), 5 hacendados, indgenas, periodistas, dirigentes sindicalistas, defensores de los derechos humanos, alcaldes, candidatos polticos, profesores, policas y militares. 6 Este conflicto armado se desarrolla principalmente en el campo, lo que tiene por consecuencia que en las zonas rurales, el riesgo de morir por motivos polticos sea ms alto.' La mayora de los asesinatos y desapariciones forzadas en contra de lo denunciado por el aparato propagandista estatal, que ha culpado durante mucho tiempo de todo y por todo a la guerrilla corren por cuenta de las agrupaciones paramilitares y el ejrcito. A partir de 1993 se puede observar una disminucin de los asesinatos cometidos por las fuerzas armadas y paralelamente un aumento de asesinatos ejecutados por los grupos paramilitares.' Los asesinatos en el campo en muy pocas ocasiones tienen lugar durante una confrontacin directa entre los frentes guerrilleros y las fuerzas armadas. En la mayora de los casos, las vctimas son acechadas por un gran nmero de hombres armados o atradas hacia una emboscada, donde son hechas prisioneras, algunas veces incluso torturadas, antes de ser brutalmente ejecutadas. Las vctimas mueren encontrndose casi siempre en una situacin desesperada, sin haber tenido una verdadera oportunidad para defenderse, violando el derecho internacional humanitario. En algunas ocasiones, los asesinos actan segn extraas reglas de responsabilidad colectiva de familia, masacrando ncleos de familias enteras e incluso otros familiares ms lejanos. Basta con la sospecha de mantener contactos subversivos para que los escuadrones de la muerte o los militares ejecuten extrajudicialmente a campesinos. Adems, con cada vez mayor frecuencia tienen lugar muertes accidentales que afectan a los presentes en el lugar de los hechos. Existe una alta correlacin entre conflicto armado en el campo y desplazamiento. La lucha por el control territorial entre la guerrilla y los paramilitares (o el ejrcito nacional) as como las presiones econmicas procedentes del latifundio y el narcotrfico siembran el terror y el miedo entre la poblacin civil hasta tal punto que sta se traslada a aglomeraciones urbanas o zonas de colonizacin donde se siente ms segura. Si bien los paras son quienes originan la mayor parte de los desplazamientos, son los guerrilleros quienes cometen el mayor nmero de secues-

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cros sindoles imputados aproximadamente un 40 % del total de secuestros en Colombia. Los guerrilleros secuestran' principalmente a hacendados as como a directores y empleados de empresas poderosas que no pagan los impuestos revolucionarios llamados vacuna o boleteo. 1 En caso de que los familiares no desembolsen las cantidades solicitadas, ejecutan a los secuestrados. Los ingresos anuales procedentes de esta industria se estima que ascienden a unos 130 o incluso 400 millones de dlares estadounidenses." ltimamente ha aumentado el nmero de secuestros de candidatos polticos y de soldados con fines polticos. Si el conflicto que se desarrolla en el campo difcilmente se corresponde con la idea que uno tiene de una guerra civil convencional, en cuanto a la violencia en las grandes ciudades se encuentra an menos evidencia de este tipo de confrontacin. En las grandes aglomeraciones urbanas, durante la segunda mitad de la dcada de los ochenta aument especialmente el nmero de vctimas de la llamada limpieza social. Se trata en este caso de masacres perpetradas por escuadrones de la muerte provistos de armas automticas." Perecen aquellos que no pueden defenderse de sus agresores con armas de igual categora y que tampoco fueron defendidos eficazmente por instituciones oficiales o privadas: jvenes y nios callejeros (gamines) de procedencia mestiza, indgena, zambo o afrocolombiana; campesinos y colonos expulsados de sus tierras que no encuentran una actividad digna en la ciudad, es decir, los desplazados: 13 personas sin hogar, mendigos y vagabundos, drogadictos u homosexuales. Con frecuencia, miembros de las fuerzas armadas participan en estas liquidaciones, si bien sin reconocerlo ante la opinin pblica. Los asesinos y sus mandamases, a menudo provenientes del crculo de los comerciantes, comparten los valores del socialdarwinismo en lo que concierne a definir una sociedad en orden y ,limpia, en la que naturalmente slo sobreviven los ms capaces y los ms dignos. Los torturadores despectivamente llaman a sus vctimas los desechables. Estos marginados sirven incluso de donantes de rganos para los
ricos.

La violencia urbana adopta una de sus formas tpicas en los enfrentamientos por un determinado territorio o por recursos econmicos entre las bandas juveniles en los barrios pobres. Dentro mismo de estos grupos se producen sangrientos ajustes de cuentas cuyos orgenes pueden radicar en una traicin al jefe de la banda, deudas econmicas, o incluso en ofensas al honor." En su mayora procedentes de familias inestables y marcadas por la violencia, con una educacin muy pobre, carentes de perspectivas en el mercado laboral formal e integrados en un ambiente social regido por la violencia, estos jvenes crean su propio sistema de valores y estructuras de poder basados en la autoayuda. En los barrios pobres, la violencia y su aplicacin forman parte de una estrategia global de supervivencia.

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Algunas bandas ofrecen sus servicios para ejecutar cualquier clase de asesinato. 15 Para estos sicarios slo cuenta la ganancia rpida y el placer del consumo inmediato que puede encontrar bruscamente su fin con cada nuevo da. Quienes cometen estos asesinatos no persiguen otro objetivo que el de realizar el encargo de un cliente a cambio de un sueldo previamente acordado. Entre el autor del hecho y la vctima no existe relacin afectiva o ideolgica alguna." En las grandes urbes colombianas se encuentran algunas oficinas dedicadas a estas funciones hasta este punto se ha llegado ya en el proceso de burocratizacin de los asesinatos comerciales por encargo. 17 La violencia comprable ha adquirido unas proporciones enormes en relacin con el comercio ilegal de drogas, especialmente debido a la guerra entre el crtel de Medelln y el Estado. Esta forma de violencia afecta principalmente a las metrpolis de la droga como Medelln y Cali, as como a las grandes aglomeraciones urbanas en las zonas de colonizacin. En algunas grandes ciudades han surgido, en los aos noventa, organizaciones armadas, comparables con las autodefensas de los campesinos, las cuales se denominan a s mismas milicias populares y ejercen una funcin protectora para los ciudadanos de los barrios ms afectados; funcin sta que debera ser ejercida en un principio por las fuerzas de seguridad." Es discutible si estas agrupaciones paramilitares contribuyen a la contencin o por el contrario a la escalada de la violencia. Hay que aadir que en todo el pas, pero sobre todo en las ciudades con mucha inmigracin procedente del campo, hay un gran nmero de delincuentes comunes que cuando son descubiertos o se les opone resistencia asesinan a sus vctimas en sus casas, durante la compra o durante sus vacaciones.Tambin se ha extendido enormemente el secuestro nicamente con fines comerciales y no polticos. La justicia estatal es incapaz de condenar a los asesinos y dems infractores del derecho internacional humanitario. En otras palabras: quienes violan los derechos a la vida, la integridad fsica y la libertad personal de sus vctimas gozan de impunidad, dado que alrededor del 97 % de los delitos no tienen consecuencias para los autores.' Esto equivale prcticamente a una invitacin al crimen. La impunidad que impera desde hace aos, el alto ndice de asesinatos y la intensidad de las operaciones hacen que ltimamente en el caso colombiano se hable cada vez ms de una verdadera cultura de la violencia. El enfoque cultural parte de la base de que la mayora de la poblacin colombiana considera la utilizacin de la violencia en ciertas ocasiones como algo consecuentemente lgico, normal e inevitable. 2 Tal y como se ha demostrado en este corto resumen estadstico, la poblacin colombiana se caracteriza, slo aparentemente, por su comportamiento hobbesiano, segn el cual, en su afn

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por acumular propiedades y poder, cada cual se convierte en un enemigo potencial de su semejante. Gran parte de los asesinatos tiene su origen precisamente en tres tipos claramente definibles de conflictos entre grupos armados: 1. Conflictos sociopolticos engendrados principalmente en el interior. Como trasfondo destacan los conflictos sociales mantenidos durante aos en pos de un recurso, el suelo, contndose entre sus vctimas tanto miembros de organizaciones armadas (guerrilleros, soldados, policas, paras, autodefensas campesinas) como indgenas, campesinos o colonos. Las disputas son de una especial crudeza en las regiones de colonizacin de Urab/Choc norte,Alto Sin, Magdalena Medio, Putumayo, Cagueta y Casanar. Cuestiones como la explotacin de las riquezas del suelo, como el petrleo, desencadenan los altercados ms cruentos. En estas regiones, tanto las zonas de cultivo como las ciudades, estn marcadas por su predisposicin a la violencia. En este conflicto las autodefensas campesinas y muchos guerrilleros defienden los intereses de los campesinos con poca tierra, insuficiente para sobrevivir, y las capas sociales urbanas ms bajas; por su parte, las organizaciones paramilitares y el Estado defienden a los hacendados. 2. Un segundo y muy desigual conflicto es el que rige entre los marginados urbanos y los mestizos y blancos de las clases altas. Estos enfrentamientos contienen un componente socialdarwinista. La problemtica social urbana est estrechamente relacionada con la urbanizacin iniciada en los aos cincuenta. sta adopt un carcter verdaderamente dramtico en Colombia debido a la violenta expulsin de los campesinos y jornaleros. La situacin de los expulsados se vio agravada dado que la industria en estas ciudades no poda crear suficiente trabajo. La ocupacin en el sector informal derivada de esta situacin, as como la mendicidad y la delincuencia en constante aumento, provocan violentas reacciones en las clases media y alta. El conflicto social rural se traslad literalmente a las aglomeraciones urbanas. Sin embargo, en las grandes ciudades no lleg a afianzarse durante un perodo prolongado una guerrilla que luchase por los marginados urbanos en pos de unos objetivos polticos definidos. 3. El tercer tipo de conflicto est protagonizado por el crimen organizado con intereses comerciales, por un lado, y el Estado, por otro. La mafia de la droga representa la forma ms importante en la actualidad del crimen organizado cuyo brazo armado desafa constantemente al Estado. sta no slo constituye una fuente de

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violencia en las regiones de colonizacin, donde se producen las drogas, sino tambin en las ciudades, desde donde tiene lugar su comercializacin; al infiltrarse cada vez ms en la economa legal, tambin en sta se percibe un aumento de la violencia. A diferencia de gran parte de la bibliografa que se refiere al discurso sobre la violencia y destaca la dificultad de analizar el fenmeno, nosotros calificamos la situacin especfica de Colombia de guerra civil. Se aplica aqu el trmino de guerra civil en un sentido amplio, ms all del significado tradicional de conflicto armado entre las fuerzas armadas oficiales y grupos armados provistos de material blico o Estados; 21 hay que tener en consideracin que en el caso colombiano se trata en cierto sentido de un modelo moderno de guerra civil en el que el Estado no es ya el nico punto de referencia. Es ms, dado que el Estado nunca ejerci durante un perodo de tiempo prolongado la autoridad propia de un Estado verdaderamente fuerte, surge la duda, de si este principio de orden poltico puede ser el criterio decisivo para una organizacin socia1. 22 En conjunto, la guerra civil en Colombia es una acumulacin de varios conflictos, en distintos lugares del territorio nacional, en los cuales, tal y como evidencia la estadstica de asesinatos, los fines polticos no siempre ocupan el primer plano. Afectados por estas violentas luchas y conflictos no slo se ven los soldados, policas, guerrilleros y paras. Es principalmente la poblacin civil, es decir, la poblacin que no se arma para participar en los enfrentamientos violentos, quien sufre las consecuencias: los campesinos, las comunidades indgenas as como los marginados de las ciudades y adems todos aquellos que se oponen de manera democrtica a los actores armados o son considerados por ellos como obstculos para sus fines. Nios, mujeres y jvenes no se salvan de esta violencia. En los ltimos tiempos, las ciencias sociales han relacionado la situacin colombiana de guerra civil con el fallido proceso de creacin de la nacin. Se recuerda que el territorio de los Andes posee sus propios gobiernos y aparato administrativo. Pero estas instituciones se encuentran nicamente en una parte del territorio total. Entonces muchos colombianos y colombianas se han de organizar por lo tanto fuera del marco de las instituciones pblicas. 23 El Estado y las lites a l vinculadas no est en situacin de monopolizar el poder, sino que se ve obligado a compartir ste con otros actores dado que en el proceso poltico, social y privado es meramente un elemento ms de configuracin de poder (si bien, muy relevante). En las explicaciones a continuacin expuestas, se ilustrar el trasfondo histrico de las conflictivas relaciones de la poblacin colombiana con su Estado. En primer plano destacan las guerras civiles entre las fracciones oligrquicas en el siglo xix y la fase de 1948-1957, conocida en Colombia

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como la Violencia (con mayscula). Slo tras conocer este trasfondo son comprensibles los siguientes pasajes sobre los ms recientes conflictos en el marco de la guerra de la moderna guerrilla y la violencia causada por el narcotrfico.

2. GUERRAS CIVILES ENTRE LAS LITES DEL SIGLO XIX


Ya durante la primera mitad del siglo xix el escenario de la poltica interior colombiana estaba caracterizado por frecuentes conflictos entre diversos sectores de la lite. La disensin entre los grupos dirigentes colombianos suele atribuirse por norma general al marcado regionalismo existente. La dispersin geogrfica, la diversa composicin tnica en las distintas regiones del pas, as como la desigual reparticin de la poblacin debido a las culturas regionales fuertemente arraigadas, impidieron la formacin de una identidad nacional desde la declaracin de la independencia. 24 El establecimiento de un sistema federalista, iniciado por los liberales a mediados del siglo xix, fue apoyado por las oligarquas regionales que Procuraban ganar para s la mayor cantidad de competencias posible. Sin embargo, los gobiernos nacionales en Bogot sufran as bajo un permanente dficit de legitimidad. Pese a la reparticin formal de poder, seguan producindose conflictos. Los motines y rebeliones se convirtieron en efectos secundarios de todo proceso electora1, 25 y la guerra era la continuacin de la poltica pero con otros medios. 26 Basndose en la constitucin de 1863 los Estados de la repblica solucionaban ellos mismos los conflictos dentro de su territorio de soberana; los Estados miembro colindantes estaban obligados a la observancia de la ms estricta neutralidad, y la guardia nacional (ms tarde: guardia colombiana) slo poda actuar tras obtener la aprobacin del congreso de Bogot. Este principio tambin era vlido en caso de que los sublevados se hiciesen con el poder. La amplia independencia de los Estados favoreca as las rebeliones sin brindar al gobierno nacional la posibilidad de poner fin a stas recurriendo a los medios militares. nicamente cuando se corra el peligro de que estas rebeliones se extendiesen a todo el territorio colombiano intervenan las tropas del gobierno nacional?' Aparte de la reducida legitimidad de los gobiernos, las luchas entre las distintas fracciones de la lite, respecto a la explotacin de los recursos nacionales (como por ejemplo la construccin del ferrocarril y la consiguiente ventaja infraestructural para las diversas regiones), originaron violentos enfrentamientos. Esta lucha se convirti en un importante motivo para las guerras.A ste se han de aadir las ansias individuales de obtener prestigio social por una parte y de hacerse con puestos lucrativos en el gobierno y

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la administracin por otra. Un odio ciego y la sed de venganza representaban otros motivos personales significativos que predisponan a la violencia en las situaciones crticas?' La Iglesia catlica, y con ella el concepto de autoridad y disciplina en la vida cotidiana, era para las lites otro casus belli , segn si se trataba de conservadores o liberales. Sin embargo, se debe poner en tela de juicio, si realmente esta discutida postura de la Iglesia dentro de la sociedad fue la razn principal de las disputas entre los grupos conservadores y los liberales. 29 Con todo, la Iglesia constitua un vehculo idneo para la movilizacin de la masa de creyentes que podan ser reclutados y puestos al servicio de la defensa de los privilegios tradicionales, todo ello sin gran participacin del clero. Considerando que la Iglesia catlica siempre se ha declarado partidaria de la poltica conservadora, siendo en s misma parcial, no poda desempear hasta bien entrado el siglo xx ninguna funcin equilibrante en la escena poltica colombiana. Por lo general, las causas de las guerras civiles en la fase liberal (18501880) se pueden resumir en cuatro argumentos clave: un sistema poltico, cuya fuerza de coalicin a nivel nacional era muy reducida; fuertes intereses regionales; motivaciones personales de ambiciosos polticos profesionales; creencias religiosas opuestas. Pese a que las consecuencias respecto al desarrollo econmico del pas resultaron ser fatales y que muchos tuvieron que dar su vida por la patria, las guerras civiles tenan al fin y al cabo una cierta lgica. De ningn modo pueden reducirse las causas del conflicto a una mera disputa partidista entre conservadores y liberales, tal y como ocurre a menudo en la bibliografa politolgica. Ya entonces coexistan dentro de los dos principales partidos el faccionalismo y a menudo diversas corrientes con ciertos visos regionales, que dificultaban una accin coordinada a nivel nacional. La supresin de la violencia como componente esencial del proceso politico era un objetivo declarado del movimiento reformista que, bajo el mando de Rafael Nez, marc la dcada de 1880. Segn los reformistas, seguridad, tolerancia y justicia deban representar en lo sucesivo el fundamento del proceso de desarrollo estatal, econmico y social. Con este fin se cedi al Estado central el control nico sobre las fuerzas armadas.Al mismo tiempo, se revaloriz la posicin de la Iglesia catlica en la sociedad, poniendo a su cargo el registro civil, la administracin de los cementerios, la celebracin de los matrimonios y la educacin. A pesar de la revalorizacin formal del Estado central, el peligro del estallido de una guerra civil era omnipresente: la guardia nacional se convirti en poco ms que una guardia pretoriana de las instituciones estatales de Bogot, apenas presente en las distintas regiones; la jerarqua de la Iglesia catlica era partidista y, por lo tanto, en s misma un elemento que promova la violencia, sin transmitir ningn valor

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unificante que reforzase el sentimiento de nacin; el partido liberal qued totalmente excluido de los acontecimientos gubernamentales. 3 Estos tres factores fueron decisivos para tres guerras civiles colombianas, de las cuales la ms larga sera la llamada guerra de los Mil das (1899-1902). Se cree que en la guerra de los Mil das, cuyos centros se localizaban en Santander, los Llanos Orientales, el Medio Magdalena, el norte del Tolima y Panam, perecieron o bien en el campo de batalla, en los ataques guerrilleros o por enfermedades endmicas alrededor de unas 100.000 personas, es decir, aproximadamente una quinta parte de la poblacin masculina entre 18 y 30 aos.' Los cados eran en su mayora artesanos mestizos as como indgenas, negros y mulatos, obligados a prestar el servicio militar y que en su mayora no saban ni leer ni escribir; tambin algunos oficiales de la clase media y estudiantes de la clase alta dieron su vida. 32 De los grupos dirigentes en el escenario poltico y econmico pocos se vieron afectados; su propiedad, no obstante, peligraba como en cualquier otra guerra civil. El enemigo poltico de turno tendra que comprar su libertad mediante contribuciones o impuestos extraordinarios, y en caso de negarse, no era extrao que se confiscase su propiedad. A nivel local, la guerra adopt su propia dinmica; los warlords y comerciantes infringan, la propiedad privada de neutrales, creaban impuestos y. aranceles totalmente arbitrarios, que iban a parar a sus propios bolsillos, y no dudaban en comerciar con material blico y otros bienes estratgicos con cualquiera que pagase con una moneda fuerte. Las operaciones militares fueron interrumpidas en 1902 por las lites, despus de que ninguno de los partidos involucrados hubiese podido imponerse tras haber medido sus fuerzas en el campo de batalla. La guerra como medio de obtener el poder poltico habra perdido crdito por un largo perodo de tiempo. El clima poltico, no obstante, se mantuvo tenso, aumentando esta tensin al ser los liberales excluidos nuevamente del proceso poltico a partir de 1910; pero los grupos dirigentes se pusieron de acuerdo en establecer una especie de convivencia, cuya base material consistiera en el auge de la economa del caf, que se inici antes de la Primera Guerra Mundial. Principalmente el inters por una poltica econmica exterior coordinada procur un consenso mnimo entre los grupos dirigentes a nivel nacional. Al estar la red institucional dominada por los conservadores, el Partido Liberal nicamente pudo volver a ganar unas elecciones en 1930. En cuanto a la situacin social, esta poca fue muy tensa; sin embargo, los liberales lograron disminuir la presin social mediante la mejor integracin de las clases bajas en el Estado.

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3. LA VIOLENCIA

A finales de los aos cuarenta se registr de nuevo una escalada de la violencia, pero esta vez los orgenes de la crisis se basaban tanto en la problemtica social como en las luchas elitistas." El 9 de abril de 1948 Jorge Elicer Gaitn, un abogado cooptado por el Partido Liberal con ideas socialistas, fue asesinado en el centro de Bogot. l personificaba las esperanzas de la clase media urbana, y haba logrado acercar a jornaleros y campesinos al partido liberal. Espontneamente se alz una ola de violencia contra las insignias del poder iniciada por sus seguidores, los funcionarios subalternos, dueos de tiendas, comerciantes, artesanos y la poblacin ahora urbana, desplazada del campo: el palacio del presidente, el edificio del departamento de Cundinamarca, iglesias, crceles y peridicos. El bogotazo, como sera denominada posteriormente esta erupcin de violencia, fue el comienzo de una cadena de actos de violencia que se extenderan a las regiones rurales y entraran a formar parte de la historia con el nombre de la Violencia. Hasta la mitad de la dcada de los cincuenta, de 200.000 a 300.000 personas, principalmente varones de la clase baja, habran de perder su vida en este conflicto. Si bien en las ciudades se distingua fcilmente el perfil de un conflicto social, en muchas regiones en el campo, en las que campesinos y colonos se enfrentaban a los hacendados, tambin rega una situacin similar. En algunas zonas cafeteras, protegidas por organizaciones de autodefensa se llevaron a cabo experimentos socialistas. Pero la confrontacin de clases adoptaba cada vez ms los rasgos de un conflicto entre partidos, concretamente entre el Partido Liberal y el Partido Conservador. Esto se deba a que las clases bajas rurales carecan de recursos y por lo tanto eran dependientes de otras fuentes de financiacin para continuar la ya iniciada guerra de guerrillas.A ello se sum que los seguidores del Partido Liberal tras distanciarse de la poltica oficial lucharon en las zonas cafeteras y de colonizacin al lado de los campesinos. La justicia, el ejrcito y la polica que haban dejado de ser neutrales, ejercan a nivel local un rgimen totalmente arbitrario: los conservadores mandaban a los pueblos liberales policas reclutados en bastiones conservadores como Boyac, Santander y Nario. Los hacendados conservadores financiaban asesinos (pjaros, o lo que hoy en da se llamaran paramilitares o sicarios), para expulsar a los ocupantes y campesinos de los terrenos que reclamaban como suyos." El ejrcito nacional se convirti cada vez ms en un instrumento para paliar la rebelin. Notarios, jueces y administraciones locales colaboraban con los latifundistas y comerciantes. Grupos de liberales armados procuraban mantener grandes territorios bajo su control operando para ello cada vez con mayor frecuencia con los mtodos de la guerrilla. En ambos bandos, tanto enemigos como

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supuestos simpatizantes y miembros de clanes fueron vctimas de cruentas masacres. Se extendieron la delincuencia comn de bandoleros y soldados merodeadores as como asesinatos arbitrarios (hecho ya conocido de las guerras civiles del siglo xix). El temor y la delincuencia con el nico objetivo de enriquecerse llevaron incluso a que en algunas regiones la dimensin poltica y social de la lucha pasara a ocupar un papel secundario." Como en la mayora de los conflictos en Colombia, pese a que se proclamaban por todo lo alto las victorias en las pequeas batallas, en esta guerra nunca lleg a imponerse un nico vencedor. Por este motivo y para acabar con la situacin de anomia general, cuando el hombre fuerte del ejrcito gubernamental, el general Gustavo Rojas Pinilla, dio un golpe de Estado en 1953, en un primer momento goz del apoyo de las lites liberales. Su rgimen se mantuvo durante cuatro aos, antes de que los lderes polticos liberales y conservadores firmasen finalmente un tratado de paz y fundasen el llamado sistema del Frente Nacional (1958-1974) para el encauzamiento a largo plazo del sectarismo poltico. El tratado implicaba una amnista. En vista de los daos causados por la guerra, la administracin de Alberto Lleras Camacho (1958-1962), igual que lo hubiera hecho anteriormente Rojas Pinilla, emprendi las medidas necesarias para una indemnizacin material. No obstante, a algunas comisiones de rehabilitacin responsables de ello se les ech en cara un favoritismo unilateral para con las clases altas. 36

4. GUERRILLA Y REPRESIN ESTATAL/PARAMILITAR


La creacin del Frente Nacional puso formalmente fin a las disputas armadas entre conservadores y liberales. El nuevo sistema tena como objetivo principal una modernizacin duradera bajo la direccin de un funcionariado ms amplio y profesional. Durante diecisis aos, la alternancia de los dos partidos en la presidencia, una paridad estricta en la ocupacin de plazas fijas de funcionarios y las redes clientelistas de ambos partidos tradicionales habran de garantizar la estabilidad en el pas. La consecuencia ms notoria de la responsabilidad conjunta en la actividad gubernamental fue la apolitizacin del sistema bipartidista. Adems las sucesivas inversiones del Estado en materia de educacin debilitaron la funcin poltica de la Iglesia. 37 A pesar del evidente refuerzo de la capacidad de liderazgo estatal con la creacin del sistema del Frente Nacional y los resultados positivos a nivel macroeconmico, sobrevino un nuevo conflicto: la contienda armada entre el ejrcito estatal y la guerrilla. En las regiones en las que las oposiciones tradicionales persistan pese al nuevo orden, a muchos de sus ha-

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bitantes esta paz ordenada desde arriba les recordara a una dictadura. Especialmente la cuestin de la tierra exiga una respuesta. Aunque las administraciones del Frente Nacional procuraban resolver este problema recurriendo en un principio a una amplia modernizacin en el sector agrario, proporcionando ayuda tcnica y crditos, muchos colonos y campesinos fueron testigos de cmo la burocracia decida por encima de sus cabezas. Si no se incorporaban a estos programas de reforma tenan que contar con medidas represivas por parte de los militares. La opcin represiva contribuy a la militarizacin del aparato estatal. Durante el sistema del Frente Nacional, la oposicin sufri con pocos perodos de interrupcin bajo las condiciones del estado de sitio. La exclusin de terceros grupos de la participacin activa y el centralismo administrativo, practicados durante la poca del Frente Nacional, son importantes motivos para el nacimiento de la guerrilla moderna. Desde un principio, los guerrilleros colombianos lucharon con sus armas contra estos defectos de la democracia limitada (Daniel Pcaut), ya que no crean en una solucin satisfactoria de la cuestin de la tierra y de otros problemas que preocupaban a las clases bajas. Aparte de estas razones modernas, tambin aspectos tradicionales, tales como el bandolerismo y las tcticas de guerrilla, conocidas ya de las guerras civiles del siglo xix y puestas de nuevo en prctica por las tropas liberales durante la Violencia, favorecieron la constitucin de los grupos alzados en armas." Las organizaciones guerrilleras rurales ms importantes en la actualidad son el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), fundado en 1964, y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), creadas un ao ms tarde. ;' Las FARC surgan de la tradicin de los grupos de autodefensa en las zonas cafeteras y de colonizacin al norte del Tolima y del Quindo as como algunas partes del Magdalena Medio, zonas en las que seguan vagando bandas armadas, los campesinos y los colonos vean amenazada su existencia por los especuladores de suelo. 40 El Estado contaba con poco apoyo en estos territorios, por lo que muchos campesinos acogieron la oferta de proteccin realizada por la guerrilla que instaur un rgimen de extorsin y amenazas contra los grandes propietarios. sta se convertira pronto en un factor de orden a respetar." Las FARC reciban apoyo del Partido Comunista, partidario de tendencias polticas ortodoxas y poco arraigado en los trabajadores de las grandes ciudades. Solamente a partir de principios de los aos ochenta esta organizacin guerrillera, caracterizada por estructuras fuertemente jerarquizadas, se marc tambin como objetivo la conquista de las ciudades. Pero ste es hasta el momento ms un sueo que una realidad. Las acciones de los grupos guerrilleros, mientras tanto fuertemente subdivididos en numerosas unidades (llamadas frentes), lo cual les permite mantener una gran flexibi-

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lidad, se limitan a asaltos a puestos policiales y estaciones militares aislados. Una de las razones radica en la falta de acogida de la guerrilla en las grandes ciudades. Para las capas bajas urbanas, al menos el sector informal, los lemas polticos son a menudo (demasiado) abstractos. A ello se suma que la parte de la poblacin que debido al conflicto armado se vio obligada a abandonar el campo para trasladarse a las zonas urbanas, tiene un miedo justificado a ser de nuevo utilizada nicamente como escudo en la confrontacin armada entre las fuerzas armadas y los grupos revolucionarios. Las FARC, al estar profundamente arraigadas en las zonas de colonizacin, son acusadas de colaboracin con los narcotraficantes por los bandos oficiales. De hecho, este grupo guerrillero se financia en buena parte a travs de los impuestos que recaudan entre los cultivadores de coca y amapola as como de los traficantes de drogas. A diferencia de los campesinos en las regiones con produccin legal, aquellos que cultivan coca o amapola son ms fciles de convencer para contribuir. A cambio las FARC prometen proteccin a la lucrativa produccin ilegal de este grupo poco revolucionario. En aquellas zonas del pas, los paras no son bien acogidos por lo que tiene lugar una confrontacin directa con el ejrcito. 42 El ELN, fundado por intelectuales urbanos de la generacin de la Violencia, desde sus comienzos ha basado su lucha en un profundo anlisis social y ha actuado segn la teora foquista. Su campo de accin preferido era la zona selvtica cercana a San Vicente de Chucur, Bucaramanga y Barrancabermeja. Este movimiento tambin continu la tradicin de rebelin en la poblacin local cuyo origen radica principalmente en la colonizacin, la construccin de la red de carreteras y ferrocarriles y la explotacin del petrleo. En un principio, el ELN, a diferencia de las FARC, utilizaba esta regin nicamente como zona de paso y de avituallamiento, para desde all conquistar las ciudades y con ello el poder. Sin embargo, esta tctica no tena xito ya que, en sus inicios, el ELN se debilit a causa de sangrientos enfrentamientos internos, teniendo adems que sobreponerse a algunas derrotas contra el ejrcito gubernamental. No obstante, a partir de los aos setenta, ha logrado consolidar su posicin en las minas de Antioquia, y desde la segunda mitad de los ochenta ya tiene un grupo de seguidores fijos en los campos petrolferos de Arauca. El ELN liderado por un cura espaol salt en los aos noventa a las pginas de la prensa internacional por dinamitar los acueductos petrolferos y por sus mtodos de financiacin mediante secuestros de personajes ricos del pas." En un primer momento prcticamente inofensivo para las lites urbanas, el Estado colombiano reaccion con operaciones militares ante el peligro de la creacin de ncleos guerrilleros en ciertas regiones. A partir de 1965 el ejrcito gubernamental apoy oficialmente a grupos paramilitares, siendo en la mayora de los casos quien los instrua y les proporcionaba ar-

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mas. Las lites locales, que sistemticamente procuraban expulsar a los campesinos y colonos para disponer as de tierras frtiles y baratas, financiaban con este fin a los escuadrones de la muerte." La militarizacin del conflicto en las zonas perifricas, junto con la problemtica surgida con la concentracin del suelo, desencaden un continuo flujo de migracin a las grandes aglomeraciones urbanas. En la misma medida en que se expandan los barrios pobres alrededor de las ciudades, la problemtica social se agudizaba precisamente en estas zonas urbanas (sin que pudiese establecerse a largo plazo, como ya se mencion anteriormente, una guerrilla urbana verdaderamente fuerte). Bajo el gobierno de Julio Csar Turbay Ayala (19781982) se ampli el campo de accin de las fuerzas armadas. stas llevaban a cabo sus operaciones guindose por los conceptos desarrollados para la lucha antiguerrilla o contrarrevolucionaria y la represin de la penetracin cubano-sovitica, propagados stos por los colegios militares estadounidenses. Los crmenes contra los derechos humanos cometidos por las fuerzas armadas durante la guerra sucia, en su gran mayora, nunca fueron investigados. 45 Al resultar imposible a las fuerzas de seguridad del Estado alzarse con alguna victoria decisiva, los grupos guerrilleros extendieron su radio de accin durante la dcada de los ochenta, llegando a abarcar entonces todo el pas. Se responsabiliza de la expansin de la guerra a la debilidad de las fuerzas armadas y al proceso de anomia, es decir, los sntomas de decadencia en el sistema del Frente Nacional y la prdida de las normas e instancias de control originales. 46 Si bien este argumento goza seguramente de una cierta plausibilidad y considerando adems que la lucha armada se vea beneficiada especialmente durante los aos ochenta por una coyuntura poltica favorable, tambin hay que tener en cuenta que la evidente fuerza actual de la guerrilla se corresponde con la espectacular mejora de sus ingresos. Durante los aos noventa, la guerrilla se insert cada vez ms en el sector ilegal de la economa, es decir, en el sector ms prspero del pas. Hoy en da, se puede constatar que la costosa guerra guerrillera se financia nicamente a travs de los ingresos procedentes del negocio de la coca/ cocana as como por medio del dinero recaudado entre los ganaderos y las grandes empresas."' Segn parece, hace tiempo ya que los polticos en Bogot han renunciado a vencer a la guerrilla por medios militares y se limitan a asegurar las zonas ms pobladas y las ms importantes desde el punto de vista geoestratgico y econmico. En las regiones ms controvertidas, se imponen los paras. Los escuadrones de la muerte, al estar prohibidos por la constitucin de 1991, prestan ahora sus servicios como cooperativas rurales de seguridad. stas han comenzado a agruparse interregionalmente bajo el nombre de Convivir para as poder actuar mejor en pos de los objetivos de la poltica nacional. La meta de las Convivir es

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la extincin de la base social de la guerrilla, y de este modo, ejercer una funcin de veto en el proceso de dilogo y negociacin de paz." Muchos intelectuales, que en un principio apoyaban la lucha armada como medio para superar las desventajas estructurales de las clases bajas, se han distanciado durante la dcada de los noventa de los grupos rebeldes an existentes, sealando que los mtodos se haban agotado y que el fin haca tiempo que haba dejado de justificar los medios. Llaman la atencin sobre la posibilidad de participacin democrtica, surgida con la asamblea nacional y la nueva constitucin de 1991. 49 A esto se aade la crtica que las FARC y el ELN se han convertido en grandes empresas con miles de empleados pagados, que se han enriquecido con las rentas de la economa nacional tanto legal como ilegal sin, al mismo tiempo, haber aportado nada a la modernizacin econmica del pas. Los crticos de la lucha armada ponen nfasis adems sobre el hecho de que los comandantes guerrilleros no muestran ninguna alternativa viable, persiguen fines polticos poco realistas y encienden an ms la espiral de violencia que azota el pas.A este respecto las campaas de abstencin electoral que conllevan amenazas y atentados contra candidatos polticos y votantes son especialmente controvertidas. Sin embargo, el punto principal es que la guerrilla se ha distanciado demasiado de aquellas cosas que mueven a la mayor parte de la poblacin, principalmente a los ciudadanos de las grandes urbes, como para poder entender sus necesidades. 5 Un Estado socialista debera ser, de hecho, ilusorio. A esta conclusin parecen tambin haber llegado a estas alturas los lderes de los grupos guerrilleros, dado que, en sus exigencias actuales es imposible reconocer un programa econmico y social alternativo, con algo de coherencia al menos en sus bases, ya que segn stas mismas hay que:" poner fin al neoliberalismo, evitar que las grandes multinacionales exploten las riquezas del subsuelo nacional, luchar contra la pobreza, respetar los derechos humanos (algo que ellos hace tiempo han dejado de hacer), reducir la presencia militar estatal en las zonas controladas por la guerrilla (y as reconocer formalmente su poder local y dominio territorial), desarmar a los grupos paramilitares y desactivar sus estructuras organizativas, adems de incluir mltiples reivindicaciones en la vida civil como la seguridad personal y unos ingresos dignos. nicamente cuando estos puntos puedan considerarse cumplidos, la guerrilla ve la posibilidad de un futuro sin violencia. stas parecen ser exigencias moderadas en comparacin con las anteriores; no obstante y debido a una mala imagen cultivada durante dcadas, as como a consecuencia de experiencias negativas en anteriores tratados de armisticio o de reincorporacin social, no se ha producido hasta el da de hoy acercamiento alguno de las partes. En los ltimos tiempos las negociaciones se han interrumpido ya incluso durante la discusin de las cuestio-

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nes tcnicas o procesales. Aun cuando la guerrilla colombiana est moralmente desacreditada, el futuro de esta organizacin armada est asegurado dada su independencia econmica, su capacidad organizativa y la agitacin social en el campo. Un triunfo absoluto de la guerrilla es sin embargo muy poco probable debido al rechazo mayoritario de sus medios y a las dudas sobre su credibilidad que alberga la gran mayora de la poblacin urbana. El encrudecimiento de las disputas desemboc en un conflicto armado, por lo que en estos momentos los movimientos sociales civiles tienen dificultades para hacerse or. Con todo, desde los aos ochenta se emprendieron numerosas acciones colectivas como marchas de protesta, bloqueos de las calles, ocupaciones de casas y huelgas generales. 52 Las reivindicaciones de los movimientos sociales, tales como la construccin y mejora de colegios, hospitales, calles y canalizaciones, la implantacin de reformas agrcolas, la concesin de crditos a pequeos productores as como la renuncia a la fumigacin por avioneta con el objetivo de arrasar las plantaciones de coca eran percibidos por la opinin pblica como objetivos justificados. Los departamentos del gobierno en la mayora de los casos estn verbalmente dispuestos a brindar concesiones demasiado amplias, siendo stas sin embargo falsas promesas, como lo demuestran las discusiones mantenidas durante aos respecto a la reforma agraria. Faltan los medios financieros, pero tambin el deseo poltico y un personal incorrupto.Y es precisamente esto lo que origina una ola de resignacin frente a la posibilidad de imponer cambios por la va democrtica. El gobierno, los gremios industriales y los hacendados siempre han reprochado a los distintos movimientos sociales ser nicamente el brazo civil de los grupos guerrilleros. De hecho, en algunos casos como Putumayo, el apoyo tctico por parte de las FARC es indudable, lo cual sin embargo no justifica en modo alguno los violentos procedimientos utilizados contra los lderes por las organizaciones paramilitares o el ejrcito.

5. EL NARCOTRFICO COMO FACTOR DE VIOLENCIA

La espiral de violencia ha ido en aumento a partir de la dcada de los ochenta, no slo debido a los enfrentamientos entre Estado/paras versus guerrilla, sino tambin como consecuencia de la denominada guerra contra las drogas. La produccin y venta de estupefacientes en el territorio colombiano se vio beneficiada por los siguientes tres factores: la larga tradicin de contrabando de importacin-exportacin; los colonos en las hmedas y clidas tierras bajas al este de la cordillera Oriental; la crisis industrial en Antioquia y en el Valle del Cauca. 53 Puesto que es imposible obtener semejantes beneficios de cualquier otro modo, gracias a esta fuente

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de ingresos ha surgido una clase aparte y movible de nuevos ricos, que cuestiona el poder de las lites tradicionales. Los narcotraficantes persiguen primordialmente objetivos econmicos, pero tambin constituyen un factor sociopoltico importante debido a su poder financiero y su funcin como inversores, empresarios y patrones. Su inclinacin a hacer donativos hace que sean respetados y apreciados entre las clases bajas locales como los cultivadores de coca y los sicarios. Su apoyo lo tienen, como la guerrilla, en su mayora entre los colonos, as como entre las clases bajas urbanas, donde actan como patrones. Tampoco los polticos nacionales o abogados se ven libres de la seduccin del dlar de la droga, el cual difumina, casi hasta hacerlas desaparecer, las diferencias entre enemigos acrrimos y cmplices. 5" As se explica en buena parte el poco xito logrado en la lucha contra las drogas. Los narcoempresarios no tratan, a diferencia de la guerrilla, de hacerse con el poder poltico en el pas, sino que procuran penetrar y debilitar las instituciones oficiales hasta tal punto que no puedan ser molestados en el desarrollo de sus negocios ilegales. Su presencia en la vida econmica y su intrusin en la poltica nacional han originado fuertes disputas, en las que se emplea la violencia como un instrumento ms entre tantos otros. 55 Gracias a sus inconmesurables riquezas, los capos pueden permitirse ejrcitos as como sicarios para encargos especiales, dispuestos a trabajar en todo momento a sus rdenes. Quien no obedece, es asesinado. Entre las vctimas se encuentran polticos, abogados, militares, periodistas y hacendados que no cooperan. El crtel de Medelln ha seguido una guerra sin escrpulos durante la segunda mitad de la dcada de los ochenta contra la polica. Se suman a ello los cruentos enfrentamientos internos entre los clanes de la mafia y los crteles. 56 Los narcotraficantes tampoco dudaron en utilizar mtodos como los secuestros, si bien no como fuente de ingresos como en el caso de la guerrilla, sino como medio para obtener favores de la clase poltica. El grupo que ms sufre la violencia relacionada con el narcotrfico son los campesinos y los colonos en Magdalena Medio, en el Valle del Cauca, en el Urab, en Crdoba y el Choc, donde los barones de la droga invierten grandes sumas en terrenos." En estos territorios, los dueos de las plantaciones y los principales ganaderos contratan, apoyados por los narcotraficantes, sus ejrcitos privados con los que mantienen una guerra sucia contra los pequeos propietarios y jornaleros, procurando disminuir la influencia de la guerrilla." Los campesinos no pueden competir con los precios pagados por los narcotraficantes, lo cual acarrea una sobrevaloracin de las tierras; esto disminuye la actividad del campesinado, por lo que muchos de ellos se ven obligados a emigrar a las grandes aglomeraciones urbanas u otros frentes de colonizacin. El Estado permite actuar casi impu-

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nemente a los paras en las regiones ganaderas y bananeras y los considera un complemento bienvenido y barato tambin como liquidacin d polticos de izquierda, 59 y emplea al ejrcito en los cultivos de coca dominados por la guerrilla ante la presin de Estados Unidos; los plantadores de coca sufren los abusos y los ataques, por lo que aceptan la oferta de proteccin de la guerrilla. ltimamente, los paramilitares de Urab y de Crdoba han expandido sus actividades hacia las regiones del Meta, Caquet y Putumayo. Quien no pone fin al apoyo de la guerrilla es considerado objetivo militar. 60 Hasta qu punto verdaderamente se ha reducido el fenmeno de la mafia en el sector de la droga, tras su parcial traslado hacia Mxico, est an por demostrar. La importancia de los crteles de Cali y Medelln se ha visto reducida debido a la desaparicin de los patrones. No obstante, la capacidad de produccin y venta es an impresionante, y no puede ser erradicada mediante la aplicacin de medios militares o policiales. Adems, los cultivadores de coca aguardan sus encargos. Con toda seguridad puede comprobarse an hoy que la escalada de violencia protagonizada por los narcotraficantes todava no ha llegado a su fin. Esta energa criminal ha fortalecido tanto a la mafia que sta puede en la actualidad mantener e incluso dirigir en cierto grado las inestables condiciones marco necesarias para optimizar su campo de accin. Considerando que la mafia se ha convertido en parte del sistema sociopoltico en Colombia se habla incluso de una crisis institucional. Esta crisis es tambin expresin de un cambio de valores acelerado bajo la influencia del narcotrfico. En la medida en que caducan las estructuras de poder tradicionales y los mtodos de control social, se emplean en todos los niveles sociales medios ilegales para la obtencin de los objetivos materiales.

6. CONSIDERACIONES FINALES

En este ensayo se ha tratado de dar una explicacin a la guerra civil colombiana que no quiere concluir. La situacin de guerra civil se determina a travs de los numerosos y simultneos conflictos armados, consecuencia del incompleto proceso de formacin de la nacin. Dada la escueta presencia estatal en grandes zonas del pas, as como de la insuficiente integracin de las clases bajas de la poblacin, la autoridad de las instituciones nacionales se ve enormemente limitada. La intencin de este estudio era confirmar esta tesis a travs de un enfoque histrico. Dos conflictos, por una parte las guerras entre los bandos elitistas del siglo xix, por otra la Violencia de 1948-1957, con su trasfondo sociopoltico, merecen al respecto

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una especial atencin. Junto a los grupos alzados en armas con fines sociales o polticos, hoy en da tambin amenazan la unidad nacional organizaciones ilegales armadas con intereses puramente econmicos y con una ideologa derechista. Actualmente la situacin se presenta de tal manera, que quienes hacen la guerra y se complacen en ella no van a ganar ni los unos ni los otros, pero la prolongan y roban a movimientos civiles la esperanza de cambiar algo por medios democrticos. Los actores de guerra civil, principalmente el Estado en s, los paras, la mafia y la guerrilla han encontrado, por muy macabro que pueda parecer, a falta de algo un modus vivendi para el cual el uso de la violencia fsica tiene carcter constitutivo. Pese a que en las distintas regiones del pas tienen lugar con cierta regularidad enfrentamientos en estos momentos especialmente en las regiones de Magdalena Medio, Urab/norte de Choc, Serrana de Perrij, Llanos de Yar y Caquet/Putumayo, rara vez se producen verdaderos cambios a largo plazo en el poder. En ocasiones surge incluso la cooperacin entre los grupos enemigos, cuando de sta pueden obtener alguna clase de beneficio. La mejor evidencia al respecto se aprecia en el caso del Banco de la Repblica, donde se lavan los dlares de la droga procedentes de Estados Unidos para los narcotraficantes. El Estado puede aumentar sus divisas en monedas fuertes mientras que la mafia repatria dinero caliente para reinvertirlo en un marco seguro y as fortalecer su posicin en el pas. En las regiones donde el Estado apenas est presente, los acuerdos se negocian directamente entre los grupos enemigos. Asimismo, los boleteos para la proteccin pagados por los ganaderos y las grandes empresas, y los impuestos retribuidos por los narcotraficantes a las organizaciones guerrilleras, aseguran en cierta manera esta frgil (y conflictiva) coexistencia. Debido a esta situacin, en Colombia hay pocas expectativas de una pacificacin duradera, porque los protagonistas en la guerra civil han prosperado gracias y pese a la violencia. Mientras que todos los grupos de la sociedad colombiana no se pongan de acuerdo en un concepto nacional comn con un monopolio de poder firmemente sostenido por fuertes pilares, nicamente se firmarn tratados de paz parciales y acuerdos de alcance limitado..' Pequeos acuerdos son mejor que nada, pero si no se encuentra una solucin global, con el estallido de cualquier pequea disputa surgir el peligro de que la violencia se extienda como un incendio en llamas hacia otros ardientes conflictos. Sin embargo, para que pueda madurar un proyecto global de paz son necesarios la comprensin y el convencimiento de que el problema real de Colombia no son la guerrilla ni la mafia ni los paramilitares ni la delincuencia cotidiana, sino la estructura que los engendra: la pobreza, la falta de re-

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presentacin poltica de gran parte de la poblacin y otros defectos de la democracia como el autoritarismo de gran parte del establecimiento, la corrupcin institucional y el clientelismo, la justicia parcial e ineficaz y las tendencias particularistas. La eliminacin de los inconvenientes arriba mencionados que generan esta penosa situacin de todo tipo de ejrcitos privados es un gran reto. Si se pudiera lograr ciertos progresos en este campo se reduciran los casos de impunidad y se fortalecera el orden pblico. El crimen organizado perdera su base, y la delincuencia comn disminuira. Puesto que para los colombianos la paz es algo extico, se trata en primer lugar de romper el bloqueo de comunicacin para establecer un discurso pblico sobre la paz como algo posible, deseable y necesario para todas las capas de la sociedad. Se requiere sobre todo una reflexin autocrtica de los grupos que componen el establishment. Pero tambin los medios de comunicacin social, los profesores y los maestros, as como la Iglesia y los dems lderes de la sociedad civil, tienen un importante papel en el proceso de profundizar el debate. Adems, el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos que mantiene una oficina en Bogot desde 1997 est contribuyendo a la ampliacin de la discusin sobre el proyecto de paz fuera de los crculos intelectuales. Aparte de ello la asistencia de la ONU y otros actores externos como intermediarios en los dilogos con la guerrilla ser indispendable. Su capacidad moral de presionar al gobierno colombiano, que siempre ha concebido el multilateralismo como eje principal de sus relaciones exteriores, es considerable. Los dems grupos armados en la guerra civil, la mafia, los grupos paramilitares y la guerrilla estn inmunizados contra cualquier presin de la comunidad internacional. Estos grupos estn lejos de buscar sinceramente la reconciliacin porque la paz no les trae las mismas ventajas que la guerra. Si bien las organizaciones mafiosas y parcialmente los paras no van a entrar en razn, y por consiguiente solamente pueden ser disuadidos a travs de la privacin de libertad, la confiscacin de su dominio y la extradicin, un acuerdo de paz con los guerrilleros todava es posible. No obstante, la desconfianza derivada de los incumplimentos en el pasado puede ser un gran obstculo para el rpido inicio de los dilogos de paz. Se requiere, ms que todo, de los rebeldes armados, mucha paciencia, ya que los gobiernos colombianos son tan dbiles que sus promesas y garantas a menudo gozan de poca credibilidad. De hecho, los guerrilleros corren un alto riesgo tanto fsico como econmico si se dejan desmovilizar. Adems, deben ser concientes de que una vez asentada la convivencia bajo las reglas democrticas su poder de influir en la poltica nacional tendr lmites. Para demostrar su buena voluntad, actualmente el gobierno, apoyado por la mayora del congreso, seala su deseo de buscar una solucin acep-

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table para ambas partes. Tericamente todos los temas, incluso la justicia social, la situacin campesina, el capitalismo salvaje, los recursos naturales y los derechos humanos son discutibles. Hasta el despeje de un extenso territorio para conversar y la convocacin de una Convencin Nacional ya no son tabs en la actualidad. 62 Entre los empresarios nacionales, la disposicin de negociar con los grupos alzados en armas tambin ha aumentado. Los hombres de negocios cada vez ms reconocen que los costos de transacciones causados por la inseguridad global resultan demasiado altos e impiden ser competitivos en el mercado global. 63 Mientras que este grupo tiene un inters vital en las conversaciones de paz, en el cuerpo de seguridad todava no se ha consolidado la conciencia de la necesidad de encontrar una solucin negociada. Para los generales, que temen la prdida de prestigio y de recursos, la reconciliacin no es buen negocio. Sin embargo, los acuerdos de paz en El Salvador y Guatemala han mostrado que los militares en ciertas circunstancias pueden cambiar de opinin. En un futuro su labor ser medida no solamente segn la eficiencia militar sino tambin la voluntad de respetar los derechos humanos internacionales." Otro aspecto a considerar para aumentar la calidad de la paz ser una cuidadosa investigacin de todas la injusticias cometidas con la poblacin civil. El nombramiento de una Comisin de la Verdad con amplios poderes ser indispensable. El gobierno Samper determin el marco jurdico para que los culpables no se salven al firmar los acuerdos internacionales sobre derecho humanitario dirigidos a proteger a la poblacin civil. Para que se cumplen las nuevas reglas una vez ms ser indispensable la vigilancia de la comunidad internacional que puede ser el vocero de las vctimas.

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Captulo 11 LA VIOLENCIA POLTICA EN PER: UN ESBOZO INTERDISCIPLINARIO DE INTERPRETACIN Felipe Mansilla (CEBEP, La Paz)

El anlisis de fenmenos de violencia poltica en Per estuvo largo tiempo bajo una especie de monopolio de esquemas marxistas y afines, como puede ser la teora latinoamericana de la dependencia. Estos enfoques han ofrecido explicaciones monocausales, a primera vista plausibles, que vinculan la irrupcin de la lucha armada y el surgimiento de guerras civiles a la existencia de insoportables situaciones de injusticia histrica, la cual estribara principalmente en la explotacin despiadada de parte de monopolios extranjeros y sus agentes locales. Segn Johan Galtung' cuyas tesis han sido muy populares a la hora de explicar las causas profundas de los problemas peruanos- 2 los motivos de la violencia estructural provienen bsicamente: a) de una estructura socioeconmica injusta que genera miseria colectiva; b) de la represin poltica que produce relaciones asimtricas con respecto al poder, y c) de la pervivencia de fenmenos de alienacin, 3 los que haran imposible una paz duradera. Contra esta concepcin se puede aseverar que la penuria econmica, la carencia de influencia poltica, el desempleo crnico y el malestar colectivo representan factores que han predominado en todos los perodos de la historia humana y en todas las sociedades, y que slo ocasionalmente han dado lugar a una violencia poltica especfica como la lucha armada. 4 El bajo consumo de caloras y protenas, el analfabetismo y las agresiones fsicas del marido en la vida familiar e ntima son, sin duda alguna, fenmenos reprobables, pero calificarlos como elementos definitorios de la violencia poltica en Per y como variables que pueden explicar y hasta exculpar los movimientos guerrilleros 5 es una exageracin sin atenuantes.

1. INA CONSTELACIN PROCLIVE A CONFLICTOS VIOLENTOS e En contra de las simples contraposiciones marxistas y dependentistas (innumerables campesinos sin tierra contra poqusimos seores feudales; miradas de obreros explotados contra unos pocos y todopoderosos capitalistas extranjeros), la estructura social peruana se ha destacado ya a partir de 1940-1950 por una enorme complejidad y por la aparicin de numerosos

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actores sociales con intereses entre s divergentes, pero no siempre contradictorios. Esta diversidad social proviene de amplias corrientes migratorias que desde entonces se han dirigido de la sierra a la costa y del campo a la ciudad. El resultado ha sido: a) la diversificacin de la estructura social del Per, especialmente el surgimiento de nuevos sectores en las capas medias y bajas de la poblacin; y b) la aparicin de actores con claras demandas sociopolticas dirigidas hacia el aparato estatal: los movimientos de barrio, los informales y las corrientes tnico-culturales conscientes de su diferencia. Se trata de movimientos populares relativamente bien organizados, sobre todo en las ciudades de la costa, conformando asociaciones de pobladores de la ms diversa especie y para los fines ms dismiles. La mayora de las investigaciones llega, empero, a la conclusin de que estas migraciones han corrodo irreparablemente el tejido social tradicional, generando una sensacin general de desamparo, proclive a la conocida dialctica de frustracin y agresin. 6 Un estudio psicoanaltico, que entre tanto tiene reputacin de clsico, asevera que la mayora de los miembros de estos movimientos sociales despliega en contexto de extrema pobreza una estrategia de supervivencia bsicamente defensiva, sin rasgo alguno de generosidad y ms bien con marcada tendencia a un comportamiento mezquino, desconfiado y envidioso, que no son precisamente elementos favorables a una solidaridad efectiva de los sectores populares.' Esta alta tasa de desconfianza, que ha llamado la atencin de los estudiosos, es contraria al funcionamiento cotidiano de un sistema democrtico y de toda clase de delegacin y favorece el verticalismo, las jerarquas rgidas y los procedimientos altamente burocrticos. 8 El apoyo urbano de que han gozado Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), sobre todo en el rea Urna-Callao, proviene bsicamente de estos sectores urbanos desarraigados. Algunas de las causas ms importantes de la violencia poltica peruana residen en un contexto conformado: a) por la destruccin acelerada del tejido social tradicional; b) por el surgimiento de expectativas de progreso colectivo e individual (que no pueden ser satisfechas a corto plazo); c) por el acelerado crecimiento demogrfico de la poblacin peruana en un lapso temporal muy breve; y d) por el desencanto generado por una modernizacin imitativa de segunda clase, que ha estado tradicionalmente asociada al rgimen de propiedad privada y marcadas diferencias sociales que ha prevalecido en Per a lo largo del siglo xx, rgimen que no fue, en lo bsico, atenuado por el experimento del reformismo militar izquierdista de 1968 a 1980. Hay que tener presente, adems, que gran parte del territorio peruano est conformado por desiertos, estepas, montaas y selvas tropicales, es decir por suelos que difcilmente se prestan a la vida humana, y que si se los utiliza econmicamente, se degradan rpidamente a causa de su precarie-

La violencia poltica en Per: un esbozo interdisciplinario de interpretacin 279 dad ecolgica. La configuracin del medio ambiente no es precisamente favorable a una apertura indiscriminada de todas las regiones del pas hacia el progreso material y, por ende, a mitigar de esa manera el incremento demogrfico; pese a ello persiste desde la poca colonial el mito popular de las riquezas inmensas y de la potencialidad ilimitada del Per, potencialidad que estara refrenada por polticas pblicas inadecuadas.Tenemos entonces una constelacin ecolgico-demogrfica que constrie el desenvolvimiento rpido de las fuerzas productivas e indirectamente aumenta el potencial de protesta y de violencia sociopolticas. As han prosperado paulatinamente una desconfianza y un malestar colectivos con respecto a todos los gobiernos; este ambiente impide una identificacin con el Estado peruano o hasta una percepcin realista de las posibilidades efectivas de este ltimo. Se puede afirmar que en menos de veinticinco aos la actividad gubernamental pas de administrar tranquilamente el subdesarrollo' a programas frenticos en pro de la modernizacin, la que result disminuida por la accin conjunta de la guerrilla, el narcotrfico, la corrupcin y las ya mencionadas limitaciones ecolgicas. Una de las consecuencias de esta constelacin ha sido una hiperurbanizacin catica y productora de mltiples conflictos sociales sin una solucin fcil y aceptable para todos. Un solo dato basta para describir estas modificaciones demogrficas: en 1940 dos terceras partes de la poblacin (seis millones de habitantes) vivan en y del campo, mientras que en 1998 la poblacin rural no llega al 32 % de la global peruana (cerca de veinticinco millones). En 1950 la capital Lima contaba con un milln de habitantes, mientras que hoy en da no se puede determinar exactamente la magnitud poblacional del rea metropolitana a causa de su crecimiento incesante, pero sobrepasa con seguridad los seis millones. Este acelerado incremento demogrfico no ha podido hasta hoy ser amortiguado por un crecimiento equivalente en la generacin de alimentos, puestos de trabajo, viviendas y posibilidades educacionales. Cualquier rgimen sociopoltico se habra visto en enormes dificultades para brindar un nivel de vida adecuado a una sociedad que no slo ha crecido fisicamente a un ritmo incesante e imprevisible (hasta la decada de 1980-1990), sino que, simultneamente, despliega anhelos de progreso material que corresponden, en el fondo, a una etapa histrica posterior. Otros datos pueden ayudar a ilustrar esta constelacin. Marcadamente acelerado ha sido el incremento del nmero de estudiantes de tercer ciclo en las ltimas dcadas: el nmero total de universitarios regulares era de 27.000 en 1960, y pas a 340.000 en 1990; la Universidad de San Cristbal de Huamanga en Ayacucho, que tuvo una relevancia fundamental en el surgimiento de Sendero Luminoso, tena 300 alumnos en 1960 y lleg a los 8.000 en 1990. 10 Esta temtica es, paradjicamente, de primordial impor-

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tancia para comprender la violencia poltica peruana, ya que a partir de 1940 el ambiente universitario ha constituido en toda Amrica Latina una de las fuentes ms importantes de los movimientos radicales de protesta y, en el caso peruano, la cuna de las dirigencias guerrilleras. La masificacin del estudio universitario y su concomitante prdida de calidad intrnseca han contribuido a devaluar el valor de la formacin acadmica en la sociedad respectiva y a inducir una crisis de identidad en las capas medias bajas, las ms afectadas por esta evolucin. Numerosos estudiantes decepcionados con esta situacin se han sentido fcilmente atrados por programas polticos radicales, que, haciendo hincapi sobre todo verbal en el carcter cientfico de sus teoras, han propagado la lucha armada como la nica solucin frente a una constelacin socio-poltica que pareca totalmente estancada. El ncleo de Sendero estuvo originalmente conformado por la sagrada familia:" intelectuales de provincia sin perspectivas laborales promisorias, miembros desarraigados de antiguas familias de terratenientes arruinados y algunos jvenes campesinos con anhelos de ascenso social y actividad poltica. Es interesante mencionar el hecho de que el 38,5 % de los terroristas encarcelados en Per son universitarios (con estudios interrumpidos), mientras que el 6,3 % son personas sin ningn tipo de educacin: ambas cifras no corresponden de ninguna manera a la estructura demogrfica del pas." Esta constelacin de un crecimiento acelerado de la poblacin en conexin con una notable intensificacin de los anhelos de progreso material induce, como se sabe, procesos de descomposicin social. Un dato estadstico (que al mismo tiempo es un indicador de una cierta anomia colectiva) puede brindar un indicio a este respecto. El aumento en la tasa de delitos registrados policialmente es sintomtico: en 1963 se daban 3,27 delitos por mil habitantes, mientras que en 1988 subieron a 8,10 por mil. En 1966 haban 2.047 presos menores de 18 aos, mientras que en 1985 ya se encontraban 10.788 menores detrs de rejas.' 3 Analizando las formas de protesta juvenil, Carlos Ivn Degregori lleg a la conclusin de que durante los aos 1970-1985 dilatados sectores de jvenes en la sierra (regin montaosa en el centro y sur del Per) parecan preferir un camino autoritario a la modernidad: se trataba de una generacin que ya no vive en el mundo tradicional, preindustrial y premoderno de los padres y que tampoco pertenece a la sociedad semimoderna de la costa peruana. La inseguridad resultante se aferra a explicaciones simplistas y esquemticas del atraso (experimentado como traumtico), las que, a su vez, consolidan una estructura caracterolgica maniquesta y dogmtica." Estos jvenes han crecido, por otra parte, en el seno de una tradicin cultural autoritaria que es afn al uso relativamente frecuente de la violencia fsica, y son propensos a aceptar sin mucho trmite un programa polti-

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co que combina la ideologa de la modernizacin acelerada con pautas totalitarias de comportamiento y con estructuras rgidas y jerrquicas dentro del partido.

2. ANOMIA, DESARRAIGO Y FRUSTRACIONES COLECTIVAS COMO FOCOS DE


VIOLENCIA POLTICA

Las transformaciones y los procesos demasiado rpidos de aculturacin masiva que ha experimentado Per desde aproximadamente 1950 han conllevado dilatados fenmenos de anomia, dejando, al mismo tiempo, casi inclume la cultura tradicional del autoritarismo." A grandes rasgos se puede distinguir dos tipos de anomia en el caso peruano: a) la causada por el desarraigo urbano; b) la originada por la marginalizacin rural. A. El proceso acelerado de urbanizacin, crecimiento y modernizacin ha sido, sin duda alguna, traumtico para amplios sectores poblacionales, pues no ha generado el bienestar material que stos anhelaban. Esta modernizacin relativamente fallida, junto con la descomposicin del tejido social tradicional, ha engendrado una poblacin fluctuante que no ha podido ser integrada adecuadamente en la estructura formal de la sociedad peruana urbana y que no posee una identidad colectiva slida. Se trata de serranos (y provincianos en general) afincados en Lima y alrededores, campesinos de origen indgena trasplantados al ambiente citadino y mestizos que no son aceptados por un entorno social influido an hoy decisivamente por los blancos. Esta poblacin fluctuante tiende a comportamientos anmicos, lo que, a su vez, favorece la predisposicin a la violencia poltica. La frustracin permanente, la falta de estructuras sociales y culturales donde refugiarse y la carencia de reglas ticas generalmente aceptadas crea una especie de vaco moral y social, frente al cual algunas soluciones que pongan en cuestin el statu quo parecen ms o menos plausible. 16 Nlovimentsradcolgueriaspcnbdmuhos de estos individuos un sentido existencial y una nueva identidad que encubren su inseguridad liminar. B.Por otra parte, es altamente probable que Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) hayan tenido los mayores xitos de reclutamiento y apoyo en aquellas reas rurales donde las estructuras sociales premodernas se han descompuesto y donde la reforma agraria (a partir de 1968) no produjo frutos positivos en la proporcin esperada, es decir en aquellas zonas donde se puede constatar un proceso de marginalizacin rural-provinciana. Las organizaciones guerrilleras pudieron sentar pie all donde las agencias estatales de desarrollo tienen una presencia particularmente dbil, donde el gobierno emerge slo como fac-

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tor represivo y donde el nivel de vida no mejor sustancialmente en el curso de largas dcadas. En resumen se puede aseverar que, en sentido literal, la sociedad peruana ha sufrido una modernizacin parcial y de baja calidad, un proceso de democratizacin incompleto y migraciones internas de gran amplitud e intensidad. Estos fenmenos combinados han constituido el mejor caldo de fermento para la anomia colectiva tanto en el campo como en la ciudad y, por consiguiente, para el florecimiento de las formas contemporneas de violencia poltica. Los fenmenos de anomia han sido peculiarmente agudos en la sierra peruana, sobre todo en la regin conformada por los departamentos de Ayacucho, Apurmac y Cusco. Como se sabe, Per es una de las sociedades ms heterogneas de Amrica Latina, tanto en el campo tnico-cultural, como en los terrenos de la historia, las instituciones y hasta la geografa. La regin de la costa, con el rea metropolitana de Lima, es considerada como mayormente urbana, relativamente modernizada e industrializada, fuertemente influida por la civilizacin y las pautas normativas de Europa occidental y Estados Unidos y bajo la preeminencia cultural y poltica de blancos y mestizos. La zona de la sierra es percibida como bsicamente agraria, marcada por valores premodernos y tradiciones rurales y habitada principalmente por indgenas. Todos los indicadores ingresos, prestaciones mdicas, posibilidades educacionales son desfavorables a la sierra andina. Estos dos grandes segmentos del Per tuvieron durante siglos fuertes vnculos slo en la esfera econmica, y estuvieron relativamente aislados uno del otro en el campo poltico y cultural. A partir aproximadamente de 1950 ingresaron, sin embargo, a un contacto ms directo y personal, a lo que coadyuvaron las grandes migraciones de la sierra hacia la costa. La formacin de inmensos barrios marginales alrededor de Lima y otras ciudades de la costa gener una nueva situacin, que se ha distinguido, como ya se mencion, por identidades colectivas precarias, estados de anomia y frustraciones de gran magnitud y, por ende, una potencialidad remarcable de violencia poltica.'' Dilatados sectores poblacionales en la sierra, especialmente grupos de origen indgena, se percatan ahora de que durante siglos la sierra ha sido explotada por la costa o que, por lo menos, el trabajo de las comunidades serranas ha servido para bajar los costes generales del nivel de vida peruano mediante la produccin de alimentos y materias primas baratas.Todo ello ha engendrado una atmsfera de resentimientos muchas veces irracionales con respecto a la costa y, como era de esperar, un malestar que configura la primera etapa de la predisposicin a la violencia. Esta constelacin era especialmente aguda en el departamento de Ayacucho, donde se origin Sendero Luminoso y donde obtuvo sus triunfos ms notables.18

La violencia poltica en Per: un esbozo interdisciplinario de interpretacin 283

De decisiva relevancia para la generacin de violencia abierta en la sierra y en el seno de comunidades indgenas ha sido la tendencia a una modernizacin tecnicista en combinacin con el mantenimiento de pautas normativas de comportamiento de contenido tradicionalista y autoritario. La reforma agraria del rgimen militar reformista (1968-1980) aniquil a la clase de los terratenientes blancos de talante premoderno y aristocrtico de la sierra peruana, pero la reparticin de los latifundios entre los campesinos no elev de ninguna manera el nivel de vida de los mismos, disloc los circuitos de comercializacin de los productos agrarios y contribuy a la formacin de una nueva lite bastante ms autoritaria, grosera y explotadora que la anterior, compuesta de dirigentes sindicales, lderes polticos locales e intermediarios comerciales sin escrpulos de ninguna clase. La desaparicin de los antiguos terratenientes conllev, ante todo, un vaco de valores de orientacin y principios ticos,' 9 que fue aprovechado por el MRTA y Sendero. El incremento demogrfico ya mencionado, que ha sido especialmente fuerte en la sierra, redujo las posibilidades de xito de la reforma agraria: la tierra expropiada no alcanz para todos los campesinos, y aun en los casos de dotacin aceptable con terrenos agrcolas, las familias con numerosos hijos tuvieron que fraccionar sus posesiones hasta crear minifundios improductivos. Aqu emergi una capa de marginalizados rurales, que inmediatamente entr en conflicto con los pequeos propietarios mejor situados. Estos marginalizados o descampesinizados ,2 que perdieron contacto con el mercado, la escuela y las pocas prestaciones pblicas del Estado, acusaron a los pequeos propietarios de traicionar el principio de la reciprocidad andina; entre ellos obtuvieron Sendero y el MRTA apoyo y partidarios, sobre todo en lo que concierne al reclutamiento de los militantes de base.

3. ELEMENTOS IDEOLGICOS E IDENTIDADES SOCIALES

Investigadores que tienden a atribuir a las llamadas clases altas la casi total responsabilidad por el surgimiento de la violencia poltica conceden que la estructura familiar andino-rural en las capas populares puede ser calificada como particularmente autoritaria y proclive a la violencia de todo tipo; el proverbial machismo y, sobre todo, el rgimen irracional e iracundo que impone el pater familias quien no goza de ninguna autoridad tica ante los hijos hacen aparecer el ejercicio de la violencia fisica como la alternativa habitual de solucin de conflictos en la esfera poltica. 21 Por otra parte, como seal Enrique Bernales Ballesteros, la ideologa maosta de Sendero Luminoso no hizo impacto entre las masas desarraigadas de campesinos serranos a causa de su calidad terica o su contenido poltico especfico, sino porque reproduca valores de orientacin y visiones utpi-

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cas de la propia cultura andina. El legado autoritario de sta, la belicosidad de numerosas comunidades campesinas y el pensamiento milenarista de la civilizacin aborigen se asemejan a elementos bsicos de la ideologa senderista22 . La tendencia utpica contiene no slo un elemento religioso-apocalptico, sino tambin el anhelo de una revancha histrica, social y hasta tnica de los aborgenes contra los blancos. 23 En especial el MRTA ha acentuado las reivindicaciones tnico-culturales, mientras Sendero, sin nombrarlas oficialmente, se ha servido con notable virtuosismo de las diferencias, las discriminaciones y los resentimientos tnicos. Los monstruosos rituales de Sendero en las aldeas que lograba ocupar temporalmente en la sierra castigos corporales pblicos para delitos menores, el asesinato lento y cruel de los traidores, la ridiculizacin de las autoridades locales y los comerciantes, azotes para los adlteros y los lascivos remiten a prcticas prehispnicas de la sociedad incaica y de otras comunidades aborgenes, renovadas por los intelectuales urbanos de la corriente indianista. Estas costumbres atvicas estn ligadas a una religiosidad que acenta los aspectos apocalpticos y mesinicos y que cree en la fuerza purificadora de la guerra total. Estas formas de religiosidad, en versiones secularizadas superficialmente, han constituido importantes fragmentos de la prctica cotidiana de Sendero. La violencia poltica es justificada, por ejemplo, mediante el argumento de que se acerca el fin inminente de los tiempos histricos, es decir, de la era de las expoliaciones, y su transformacin en la gran armona eterna. 24 Aparte de este factor hay que mencionar en lugar destacado el problema no resuelto de la identidad nacional y de la dificil convivencia de varias etnias en un mismo territorio como una de las causas fundamentales de la especie de guerra civil que ensangrent Per durante largos aos 25. Lo que puede llamarse la identidad colectiva de esta nacin presenta una carencia marcada de integracin social, una cierta incomunicacin entre los diversos actores tnico-culturales y una clara resistencia a aceptar una genuina pluralidad en igualdad de condiciones para todos los habitantes del pas. Hasta hoy Per no ha edificado una cultura comn y un sentimiento de solidaridad y continuidad compartidos, en lo esencial, por todos los grupos tnico-sociales. Las etnias indgenas representan los sectores

en desventaja dentro de un marco sociocultural que tiende a discriminar a los elementos de origen rural y premoderno. Las barreras profundas entre mestizos e indios, entre costeos y serranos no son, ciertamente, la causa inmediata de la lucha armada, pero han coadyuvado a conformar un entorno proclive a las relaciones violentas entre estos grupos y desfavorabie a la solucin pacfica de conflictos. Hay que sealar otros factores que pueden transformar el potencial de violencia implcita en el prolegmeno de una guerra abierta, como son el

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bajo grado de organizacin de la sociedad civil, las formas clientelsticas y patrimonialistas del ejercicio del poder, el comportamiento predominantemente represivo del aparato estatal, una administracin pblica incapaz de brindar servicios bsicos a la poblacin y una polica ineficaz, altamente militarizada y corrupta. 26

4.

ESTRUCTURAS ESTATALES Y EJRCITO COMO ACTORES DEL DRAMA DE LA VIOLENCIA

Cuando se inici la guerra de guerrillas, el Estado peruano no ejerca un control efectivo y completo de su propio territorio: tena presencia permanente slo en los espacios ms poblados y estratgicamente ms relevantes, dejando una porcin importante del pas de modo tcito en manos de agentes privados, como ser antao los grandes terratenientes.Y cuando el Estado apareca realmente en escena, lo haca a menudo de forma represiva, y no como un agente de desarrollo y asistencia social. An hoy no es muy diferente la situacin de los partidos polticos, independientemente de su ideologa especfica: son organismos oligrquicos, centralizados, clientelistas, con intereses y actividades dirigidas primordialmente a la poblacin urbana y costea. Una buena parte de la poblacin peruana, sobre todo los llamados sectores emergentes del proceso de modernizacin, no se ha sentido representada por el sistema tradicional de partidos. No hay duda de que estos factores estatal-administrativos y cultural-polticos han contribuido a fomentar una atmsfera de desencanto con respecto a todas las organizaciones estatales, incluidos los partidos polticos convencionales, e, indirectamente, a abonar una fe incipiente en movimientos socialistas radicales que prometan la destruccin del sistema y la instauracin de un mundo totalmente nuevo. En sus primeros aos Sendero Luminoso y posteriormente el MRTA aprovecharon ese ambiente de desengao con respecto al Estado y la sociedad. Uno de los grandes actores de la guerra civil ha sido el ejrcito peruano. Las Fuerzas Armadas ensayaron largamente (1968-1980) un rgimen modernizante y antioligrquico de reformismo social que se inici con la estatizacin de empresas petroleras norteamericanas y con una reforma agraria bastante radical, pero que degener rapidamente en un gobierno autoritario, corrupto e ineficiente.' Restablecida la democracia civil a partir de 1984, y ante la impotencia de la polica, las Fuerzas Armadas tomaron paulatinamente a su cargo la conduccin de la guerra contra el MRTA y Sendero; en esta etapa y hasta los xitos de 1992, el ejrcito se destac tambin por sus continuas transgresiones de los derechos humanos y por un tratamiento violento e irracional de la poblacin civil no involucrada en

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la guerra. La expansin de la justicia militar fue particularmente funesta: los tribunales militares sin posibilidades de apelacin se distinguieron por la aplicacin de la tortura, el fusilamiento sumario de sospechosos, por detenciones prolongadas indebidas, la expropiacin ilegal de los bienes de los presos y por la abierta discriminacin de la poblacin indgena y campesina. Entre 1984 y 1990 se dieron innumerables casos en que el ejrcito no diferenci entre el enemigo armado y la poblacin civil rural en las zonas de batalla; los xitos que entonces conocieron Sendero y el MRTA se debieron en gran parte a que la poblacin campesina de la sierra central se sinti realmente afectada por la violencia indiscriminada de las Fuerzas Armadas. El propio presidente de la Repblica, Alan Garca (1985-1990, de tendencia socialdemocrtica), admiti que se estaba combatiendo la barbarie con la barbarie. 28 Es sintomtico, por ejemplo, cmo las Fuerzas Armadas trataron el incidente de Accomarca (en la sierra central) del 14 de agosto de 1985. Una unidad especial del ejrcito asesin a sangre fra a setenta campesinos elegidos al azar en esta aldea, que nunca haba brindado proteccin o ayuda a los senderistas. Las Fuerzas Armadas y su Comando General negaron largo tiempo la mera existencia de la masacre; despus le restaron importancia. Una comisin parlamentaria investig los hechos in situ, y el ejrcito acus al parlamento de oportunismo. Ante la prensa el oficial encargado de la operacin admiti la matanza, pero declar que haba realizado un buen trabajo profesional y no exhibi arrepentimiento por la muerte de numerosas mujeres y nios. Todos los intentos de someterlo a un tribunal civil fueron intiles; el oficial fue ascendido rpidamente dentro del escalafn militar. 29 La actuacin de los movimientos guerrilleros, que superaron en mucho la brutalidad, la ilegalidad y la imprevisibilidad de las Fuerzas Armadas, ha generado paradjicamente una corriente de opinin pblica que hizo ver en una luz ms positiva el rol del ejrcito y que contribuy a borrar de la memoria colectiva las atrocidades cometidas por las fuerzas del orden. Posteriormente el clamor popular en favor de un gobierno fuerte que ponga fin al terrorismo irracional del MRTA y de Sendero contribuy a la reintroduccin de un gobierno semiautoritario en abril de 1992: el presidente Alberto Fujimori, en conjuncin con las Fuerzas Armadas, instituy un rgimen altamente centralizado y personalizado, que culmin con un retorno de los militares al poder poltico, la descomposicin del sistema tradicional de partidos y una cierta restriccin de los derechos humanos. Esto signific, por otra parte, justificar a posteriori toda la actuacin de las Fuerzas Armadas en la represin de la guerrilla, incluidos los actos claramente ilegales, y brindar as un manto de cmoda impunidad al quehacer del ejrcito. Finalmente es pertinente recordar que en Per la administracin estatal, los partidos polticos, el ejrcito y la polica representan fenmenos

La violencia poltica en Per: un esbozo interdisciplinario de interpretacin 287 mayoritariamente urbanos y controlados o, por lo menos, altamente influidos por los grupos tnico-culturales de blancos y mestizos; si bien los reclutas del ejrcito y los funcionarios administrativos y policiales de menor rango provienen de capas indgenas, son los oficiales y altos dignatarios blancos y mestizos los que definen los valores de orientacin y las normas efectivas de comportamiento de aquellas instituciones. Por ello estos actores del drama de la violencia han sido percibidos hasta hace poco como bsicamente ajenos al mundo campesino y rural, ya que sus fuentes de reclutamiento y sus normativas se derivan del Per moderno de la costa.

S.

Los MOVIMIENTOS GUERRILLEROS EN CUANTO ACTORES


DE LA VIOLENCIA

No existen todava investigaciones fiables acerca de varios aspectos importantes de los movimientos guerrilleros, como su estructuracin y jerarquas internas, sus fuentes y mtodos de reclutamiento de militantes y sus valores normativos para las prcticas cotidianas. 3 Sendero Luminoso y el MRTA han creado ciertamente una subcultura en sus reas de influencia, que probablemente est mucho ms cerca de la tradicional cultura poltica del autoritarismo que de las orientaciones de la modernidad. Con alguna seguridad se puede afirmar que tanto en Sendero como en el MRTA se halla subrepresentado y en forma marcadamente notoria el sector social de los asalariados dependientes, en especial el clsico proletariado de fbrica urbana o de empresa minera.Tambin el campesino propietario de pequeas parcelas se encuentra entre aquellos que no fueron atrados ni por la propaganda ni por la praxis de estas instituciones revolucionarias. Las clases sociales para las cuales haba que llevar a cabo la revolucin socialista e instaurar un rgimen radical fueron aquellas que prestaron la menor cooperacin posible a las organizaciones revolucionarias, lo que ha sido patticamente visible en el caso del proletariado urbano. Los sindicatos se hallan entre las instituciones sociales de Per donde la influencia del MRTA y de Sendero fue prcticamente nula. Los marginalizados y desclasados de todo tipo han conformado la masa de simpatizantes y miembros de estos movimientos: los expulsados de las capas medias han constituido los cuadros directivos y medios de Sendero y del MRTA, y los marginalizados de las clases populares han configurado la masa de los luchadores y creyentes. Como seal el ms distinguido investigador peruano sobre Sendero Luminoso, los ncleos iniciales de este mok imiento que luego se transformaron en los cuadros dirigentes estaban compuestos por una lite intelectual provinciana mestiza y una

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juventud universitaria tambin provinciana, andina y mestiza." No hay duda de que Sendero y el MRTA pueden ser considerados como el lugar de encuentro y coincidencia de intelectuales desclasados, maestros de escuela, profesores universitarios y algunos profesionales, por una parte, y mestizos e indgenas no integrados en sus sectores sociales de origen, por otra. 32 Ladirgencylmsobatienprv,ldaeos mundos diferentes, tanto social como culturalmente. Por ello es que los dirigentes suponen a priori que tienen un derecho histrico superior para mandar, mientras que militantes simples son como soldados que pueden ser manipulados fcilmente." Los cuadros de estos movimientos, en general extremadamente jvenes y con la seguridad y arrogancia que el mundo actual confiere a los jvenes, no han podido o no han querido hacer una carrera lenta y trabajosa en el seno de instituciones, o sometindose a las incertidumbres del mercado, o adquiriendo mritos profesionales mediante una larga escolaridad. Como ya se mencion, los cuadros dirigentes de Sendero provienen de una lite universitaria provincial, 34 socialmente desarraigada y en bsqueda de una explicacin simple y absoluta de la historia universal. En el plano intelectual y en el comportamiento cotidiano esta organizacin como tambin el MRTA ha reproducido el 'talante dogmtico y patriarcal, las tradiciones antiindividualistas y procolectivistas y las estructuras jerrquicas y piramidales que prevalecen en el orden social capitalista. El miniuniverso de los movimientos guerrilleros adopt rasgos fundamentales del odiado mundo que combati: notables privilegios para la jefatura (entre ellos una tica sexual laxa muy diferente de la moral puritana prescrita para los militantes comunes y corrientes), disciplina seversima para los subordinados, incluyendo castigos extremadamente duros para los contraventores (muy a mentido penas de muerte para los ms diversos delitos), jerarquas de mando y obediencia convencionales y una visin del mundo basada en un catecismo elemental y asfixiante. En varios aspectos Sendero Luminoso y el MRTA se asemejan sintomticamente al ejrcito regular: sancionan severamente las deslealtades, acorralan al espritu crtico, controlan estrechamente a los reclutas en todo mbito de la vida cotidiana y se aprovechan de sus debilidades y temores. El machismo 35 y otras variantes del autoritarismo tradicional son preservados cuidadosamente por estas organizaciones. La militancia en estas organizaciones revolucionarias ha representado una canal de rpido ascenso social, sobre todo un acceso al difcil y muy codiciado poder poltico, aunque sea una porcin aleatoria y de riesgo del mismo. En el fondo los dirigentes anhelan slo pecunia, potestas, praestigium, cmo la mayora de los revolucionarios salidos de las clases medias a lo largo de toda la historia universal. Su mayor capital de destrezas reside en una

La violencia poltica en Per: un esbozo interdisciplinario de interpretacin 289 envidiable habilidad para manipular smbolos e ideologas y para utilizar las masas populares como meros mecanismos desechables con el fin de alcanzar el ascenso social rpido. La historia de los movimientos guerrilleros es tambin una crnica demasiado humana de divisiones y escisiones irracionales, sobre todo por cuotas de poder y diferencias personales, como es patente en el MRTA, siempre tan adicto a la publicidad de todos sus actos."

6. EVOLUCIN DE LAS ORGANIZACIONES GUERRILLERAS


Sendero Luminoso proviene de una escisin del Partido Comunista del Per (de tendencia prochina), y ms precisamente del grupo afn a la lnea extremista dirigida por la famosa Banda de los Cuatro, a la cual Abimael Guzmn, el fundador, lder e inspirador, tribut siempre admiracin y respeto. Posteriormente Guzmn y sus secuaces combatieron tenazmente a los comunistas chinos reformistas (y sus seguidores peruanos) que tratan de combinar socialismo con economa de libre mercado. La ideologa y mentalidad imperantes en Sendero constituyen una curiosa amalgama de autoritarismo tradicional latinoamericano con fragmentos de la llamada Gran Revolucin Cultural Proletaria de China. Los elementos tericos en la programtica de Sendero y del MRTA son extraordinariamente dbiles, imprecisos y escasos; lo que llama la atencin es el tono pattico y melodramtico de sus proclamas y el estilo didctico de sus pocas publicaciones (imitando a los catecismos de uso popular). Uno de los rasgos centrales de Sendero ha sido un culto excesivo a la personalidad del caudillo mximo, que sobrepasa potencialmente lo sucedido con Mao Tze-Dong: Abimael Guzmn, el Presidente Gonzalo, ha sido celebrado como el ms grande marxista leninista maosta viviente y como jefe de la revolucin mundial [sic]; su pensamiento es visto como la ms alta expresin de la materia consciente, producto de sus quince mil millones de aos de desarrollo [sic] . Slo l puede aprehender las grandes leyes de la historia y aplicarlas a la realidad concreta. 38 La meta de Sendero es la sociedad de la gran armona, aunque para alcanzarla habra que pasar por las pruebas de fuego y los valles de lgrimas de clara factura apocalptica. Las luchas internas en el seno de la propia organizacin son indispensables, productos de una necesidad histrica ineluctable, como las derrotas ocasionales; los perdedores en los conflictos internos deben ser acuchillados sin conmiseracin y juegan, en realidad, el papel de chivos expiatorios para legitimizar los frecuentes reveses. Hasta 1992 los jvenes adeptos tenan que firmar cartas de sujecin al Presidente Gonzalo, obligndose a llevar a la prctica las directivas emanadas en la jefatura sin discusin y con disciplina, voluntad y entrega, y estar dispuestos a arrasar, aniquilar y ba-

290 Sociedades en guerra civil rrer a todo opositor, dentro y fuera del partido. A las bases se les adoctrin

en el espritu de la obediencia ciega a los lderes, del sacrificio ms duro y loable en pro de los objetivos del partido y del menosprecio a la muerte. Todo esto ocurri, empero, dentro de una visin claramente elitista de lo social: el principio rector era ganar las cabezas, porque as las masas actuarn conforme a lo que les imprimamos. 39 No hay duda de que Sendero Luminoso ha representado en Amrica Latina el ejemplo ms pattico y prolongado del procedimiento conocido como lavado cerebral, el cual fue facilitado por las tradiciones autoritarias y antiindividualistas provenientes de las herencias incaica e hispanocatlica: en esta subsociedad cerrada e impermeable a las influencias externas, como la calific en 1997 Julio Cotler," los adeptos y simpatizantes encontraron nuevos lazos de dependencia que reemplazaron cmodamente sus viejas certezas absolutas. Por otra parte, Sendero y en proporcin ms reducida el MRTAhizo siempre gala de un dogmatismo inmune a toda prudencia pragmtica. La juventud de los mandos senderistas y su olmpico desprecio por las tradiciones y estructuras rurales y, sobre todo, su rechazo de cualquier manifestacin de sentimientos y piedad filial, enfadaron a una sociedad campesina inmersa an en el respeto a los mayores y a las jerarquas tpicas (conformadas casi siempre de acuerdo a viejos cdigos protodemocrticos) de las comunidades indgenas. Los partidarios de Sendero y del MRTA en las aldeas se aprovecharon de sus nexos con el nuevo poder armado para ajustar viejas cuentas y rencillas personales. No se han comportado, en el fondo, de manera diferente a los informantes de las Fuerzas Armadas. Sin lugar a dudas se puede aseverar que Sendero Luminoso se ha destacado por una enorme cantidad de actos de extrema violencia, intil e irracional, como la matanza indiscriminada de campesinos en aldeas y comarcas inseguras, atentados contra casi todos los grupos sociales y partidos polticos, destruccin de propiedad privada y estatal, el asesinato de nios pequeos y mujeres no involucradas en ningn conflicto.'" Con particular saa Sendero se dedic durante largos aos a asesinar a modestos dirigentes campesinos y a trabajadores sociales y dirigentes de barriadas pobres de las ciudades costeras, que se negaban a seguir ciegamente sus rdenes Como es fcil colegir, esta poltica de destruccin masiva de bienes pblicos, matanzas indiscriminadas y terrorismo cotidiano no condujo a una mayor aceptacin y popularidad de esta organizacin, sino que motiv el rechazo de Sendero por parte de los sectores ms pobres y humildes de la poblacin peruana y, al mismo tiempo, dio lugar a una demanda universal en favor de la restauracin de la autoridad [...] a cualquier precio. 42 La evolucin del MRTA, su estructuracin interna y algunos lineamientos ideolgicos (el objetivo supremo de un socialismo radical) son similares a Sendero; el MRTA empez a operar en 1984 y se ha diferenciado por
.

La violencia poltica en Per: un esbozo interdisciplinario de interpretacin 291 su anhelo de publicidad a toda costa, por su programtica ms diluida y por un intento de acercarse a partidos e instituciones de izquierda. Nunca lleg, sin embargo, a tener el potencial militar, el poder de intimidacin y la importancia poltica de Sendero a nivel nacional."

. EL DECURSO DE LOS CONFLICTOS Y EL ROL DE LAS RONDAS CAMPESINAS

En 1965, en la poca del auge de las tesis foquistas de Ernesto Che Gues ara, surgieron en Per dos movimientos guerrilleros que tuvieron corta

duracin y casi ninguna influencia sobre la evolucin posterior de la violencia poltica. El Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) y el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) fueron rpidamente derrotados a costes sociales muy bajos. El ELN, conformado casi exclusivamente por universitarios e intelectuales urbanos, tena una ideologa y una estrategia ortodoxamente castristas: trataron de reproducir en la ceja de selva de Ayacucho la experiencia de Sierra Maestra, pero fueron sorprendidos y aniquilados por el ejrcito antes de que realmente empezaran actividades dignas de mencin. El MIR tuvo una etapa preparatoria bastante amplia y trat de crear un apoyo masivo en el campo y las ciudades; provena de una escisin del partido populista ms importante del pas, el APRA Rebelde. Su ideologa marxista-leninista le predispona a acercarse a sectores sociales ms amplios, incluyendo sindicatos urbanos, movimientos campesinos y partidos de izquierda. Bajo la direccin de Luis de la Puente Uceda, cuyas destrezas tcnico-militares no fueron justamente brillantes, realiz algunas acciones blicas en los departamentos de Junn y Cusco, pero los grupos guerrilleros fueron rodeados y destruidos rpidamente por las Fuerzas Armadas, antes de que lograran iniciar la fase de la propaganda armada. Su relevancia reside en haber introducido una cua en los partidos socialistas de izquierda, especialmente en el comunista, contraponiendo una autntica praxis revolucionaria al reformismo imperante en las jefaturas de los partidos. Estas tendencias radicales lograron generalmente ocasionar divisiones importantes en el seno de los partidos comunistas promoscovita y prochino; no hay duda de que dirigentes de Sendero y del MRTA han pertenecido a crculos prximos a los restos del MIR." Sendero Luminoso empez sus operaciones el 17 de mayo de 1980, en el momento en que se celebraban elecciones presidenciales y parlamentarias libres, que daban fin a doce aos de dictadura militar, quemando precisamente material electoral en un pequeo pueblo de la sierra andina." Este comienzo no fue el smbolo de una lucha proletaria contra una tirana antipopular, sino la expresin de repulsa de todo sistema democrtico pluralista y un retorno, bajo barniz socialista, de la tradicin autoritaria de an-

292 Sociedades en guerra civil

tao. Se reproduca as una constante del movimiento guerrillero latinoamericano: la guerrilla revolucionaria no constitua la ltima posibilidad de liberacin de una sociedad maniatada por poderes oscuros y retrgrados, sino una decisin subjetiva de una lite de iluminados que hacan caso omiso del contexto histrico y poltico concreto. En los primeros aos de actuacin la guerrilla no fue tomada seriamente por el presidente Fernando Belande Terry (1980-1985), quien, adems, no quera conceder poderes especiales a un ejrcito que trabajosamente acabada de dejar el poder supremo. La contraofensiva militar de los aos 1980-1989 fue errtica, innecesariamente dura, mal planificada y peor ejecutada." El viraje se produjo en 1989: el parlamento confiri al Poder Ejecutivo poderes especiales para combatir a los insurgentes, se reorganiz y potenci la Direccin Nacional contra el Terrorismo (DINCOTE) a la que se debe la captura de Abimael Guzmn, se conformaron los Grupos Especiales de Inteligencia (GEIN), el gobierno orden a las Fuerzas Armadas evitar los abusos ms groseros contra la poblacin civil y se otorg un apoyo resuelto a la autodefensa armada del campesinado. Esta ltima determinacin estratgica fue probablemente la que decidi el curso de la guerra. Ya a partir de 1985 se haban organizado espontneamente comits de autoayuda armada en las regiones campesinas ms afectadas por las actividades de Sendero. Su primer objetivo fue vigilar y defender la propiedad campesina, especialmente el ganado, ya que el Estado y sus agentes de orden pblico tenan (y tienen) una presencia muy precaria en las comarcas rurales de la sierra andina, agravado este hecho por la ineficacia y corrupcin del aparato judicial y por la colusin de las autoridades policiales con los autores de los delitos de robo y abigeato. 47 La popularidad de las rondas se consolid en desmedro de Sendero y del MRTA cuando en la mayora de las comarcas andinas: a) estos movimientos guerrilleros decidieron destruir las redes ancestrales de parentesco y compadraje; b) cuando los campesinos percibieron que la poltica de tributos de guerra para estas organizaciones ocasionaba un marcado descenso en sus ya magros ingresos; y c) cuando Sendero pretendi prohibir ferias y mercados agrcolas con el argumento de que sta era una prctica capitalista que, adems, serva para alimentar a los parsitos burgueses de las ciudades. Las zonas ms pobres de Per han sido tambin aquellas regiones donde las antiguas tradiciones y usanzas estaban ms arraigadas, y la destruccin de stas slo redund en el cese de todo apoyo serio a Sendero y al MRTA. Posteriormente estas rondas campesinas fueron entrenadas, armadas e adoctrinadas por las Fuerzas Armadas, aunque no hay duda de que han conservado una fuerte autonoma de accin y un claro carcter ruralindgena." Su desconfianza hacia el Poder Judicial y los partidos polticos sigue inclume. Uno de los mayores logros de las rondas fue terminar con

La violencia poltica en Per: un esbozo interdisciplinario de interpretacin 293 la atmsfera de miedo paralizante que envolvi la sierra alta a partir de

1982 (sobre todo en los departamentos de Ayacucho, Apurmac y Cusco) a causa del terror indiscriminado de Sendero. Las rondas acentuaron y protegieron, por otra parte, algunos elementos esenciales de la vida campesina, que Sendero y el MRTA a causa de su delirante dogmatismo haban pasado por alto: 1) la defensa de la pequea propiedad campesina: ya no haban latifundios que repartir ni terratenientes que combatir, como los revolucionarios pensaban equivocadamente, sino reducidas parcelas de tierra de posesin privada, a las cuales los campesinos estn ligados tanto econmica como emotivamente; 2) la prctica de una religiosidad sincretista, ciertamente llena de supersticiones, pero importante en la vida cotidiana de la gente rural, cosa que los ateos profesionales de las organizaciones revolucionarias jams pudieron comprender (y ni siquiera tolerar); y 3) los nexos con un aparato estatal corrupto, explotador e ineficaz, pero que prestaba (y presta) ciertos servicios, tales como caminos, escuelas y postas sanitarias, factores a los cuales los campesinos no queran ni quieren renunciar, a pesar de su dudosa calidad. En este ltimo sentido los movimientos revolucionarios no tenan nada concreto que ofrecer. Las Fuerzas Armadas emergieron a mediano y largo plazo como el mal menor. La mayora de los analistas est de acuerdo en atribuir a las rondas campesinas una funcin decisiva en la derrota por lo menos parcial y temporal, pero percibida claramente como tal por los campesinos de Sendero Luminoso y del MRTA. Evitaron las expoliaciones de Sendero en lo referente a tributos materiales y la leva de conscriptos jvenes, pero, sobre todo, impidieron las sangrientas incursiones sorpresivas de esta organizacin en las aldeas y sus ajusticiamientos sangrientos, que tenan por efecto paralizar a la poblacin por el terror, evitar toda denuncia a las autoridades y lograr una cooperacin coercitiva.Ya antes de la captura de Abimael Guzmn (1992), las rondas haban debilitado decisivamente a Sendero precisamente en Ayacucho, aislndolo de otras posibles reas y poblaciones vulnerables y reduciendo el miedo que irradiaba su sola presencia fugaz. Sendero se tuvo que constreir a una campaa de usura y simple exaccin de tributos, lo que le merm la poca popularidad de que an gozaba entre los campesinos marginales. Simultneamente, esta organizacin qued restringida a una franja territorial situada entre Ayacucho y Junn, lo cual le impidi la movilidad y versatilidad de aos anteriores y contribuy casi seguramente a dejar expuesta la direccin nacional en Lima y facilit, aunque indirectamente, la captura de su gran lder. 49 Las rondas campesinas han usado una sutil combinacin de astucia y paciencia para sobreponerse a un enemigo peligroso dentro de una alianza pragmtica con las Fuerzas Armadas, y han sabido plegarse a las peculiaridades locales y regionales para quitarle ventajas a Sendero Luminoso.

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8. LA TERMINACIN DEL PERIODO ACTIVO DE LA GUERRA


La violencia por la violencia misma constituy, sin duda alguna, el rasgo definitorio ms relevante de Sendero y en menor escala del MRTA, ms an que su proyecto poltico y cultural de corte autoritario; pero esta concepcin conllev la ruina posterior de ambos movimientos guerrilleros. Se trat ciertamente de una concepcin apocalptica que intentaba purificar radicalmente y a sangre y fuego el mal, encarnado en cualquier rgimen presocialista. Como faltaban los grandes objetivos a ser aniquilados segn la ideologa maosta (los grandes terratenientes, por ejemplo), Sendero se consagr a eliminar indiscriminadamente a pequeos objetivos porque, de todas maneras, era indispensable una cuota y un bao de sangre para asegurar el triunfo de la revolucin. Sendero estaba condenado a triunfar." Pero la realidad result muy diferente: la amoralidad de esta organizacin su desprecio total por la dialctica de fines y medios fue chocante para la mayora de la poblacin peruana, que a partir aproximadamente de 1988 rechaz sus prcticas e indirectamente sus objetivos. Con respecto a ambas organizaciones guerrilleras se puede aseverar que no vali la pena la aplicacin generosa de la violencia ni menos la exculpacin del terror en nombre de una pretendida razn histrica. La poblacin percibi que cada vez se requeran mayores dosis de violencia para alcanzar ms o menos los mismos efectos, lo que a la larga converta el terror en algo totalmente absurdo. El exceso de violencia poltica sin resultados prcticos apreciables condujo a que las organizaciones guerrilleras dejaran de ser una amenaza contra el sistema liberal-democrtico y se transformaran paradjicamente en un factor que aglutin a diversos sectores sociales, incluyendo el estamento militar, para conservar la democracia occidental y el rgimen de libre mercado en cuanto la nica alternativa a una guerra civil prolongada. [...] la democracia puede llegar a ser percibida como una "decisin estratgica" para evitar la degradacin del pas hacia un conflicto catastrfico. 5 ' Cuando el poder y la influencia de Sendero se hallaban ya en franco declive es cuando esta organizacin intent algunos de sus actos ms violentos y publicitados. En junio de 1991 orden un paro armado en el rea metropolitana de Lima, que tuvo un impacto limitado: afect principalmente a los transportes pblicos, pero slo muy tangencialmente a la administracin, el comercio y la industria.Todava en marzo de 1992 tuvieron lugar en Lima y alrededores numerosos atentados sangrientos, pero ya la poblacin, sobre todo de los barrios pobres, haba perdido el miedo paralizante que Sendero gener durante muchos aos. El cinturn de hierro, que intent construir alrededor de Lima para cercar a la gran hurgue-

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sa y sus fuerzas represivas, 52 result un fracaso total: los sectores pobres y marginales de los barrios que rodean Lima no prestaron la menor colaboracin. Como se sabe, el fundador, idelogo y jefe mximo de Sendero, Abimael Guzmn, fue capturado en Lima el 12 de septiembre de 1992, cuando su movimiento ya estaba debilitado en la sierra por la indiferencia de la mayora de la poblacin rural y la accin de las rondas campesinas, y en el medio urbano por el antagonismo de la sociedad civil. El MRTA ensay en diciembre de 1996 un ltimo golpe violento, que le produjo efectivamente una inmensa publicidad, pero no el ansiado apoyo popular. Un comando del MRTA tom por sorpresa la embajada del Japn durante una recepcin social, capturando a cientos de prominentes personalidades como rehenes. El MRTA quera obligar al gobierno a negociar con l (es decir: a ser reconocido como movimiento beligerante de pleno derecho) y conseguir la liberacin de todos los presos pertenecientes a esta agrupacin, pero no obtuvo ninguna de sus reivindicaciones; una audaz operacin del ejrcito peruano logr la recuperacin de la embajada en abril de 1997, operacin durante la cual murieron todos los miembros del comando del MRTA.Todo lo que logr con esta accin el MRTA fue una victoria gubernamental: el presidente Alberto Fujimori tuvo la oportunidad de jugar una vez ms su papel de lder firme contra el terrorismo, 53 como ya lo haba hecho con mucho talento para mejorar y afianzar la imagen pblica del cargo presidencial durante la captura de Abimael Guzmn. Posiblemente Sendero Luminoso y el MRTA no estn an totalmente derrotados y aniquilados, pero es improbable que vuelvan a tener el protagonismo de los aos 1985-1992, cuando hicieron tambalear al Estado y lograron damnificar seriamente el tejido social peruano. El motivo para este diagnstico negativo reside en la ineptitud de estas organizaciones de concitar un apoyo popular masivo y activo: iniciaron la guerra creyendo que ese apoyo se dara automticamente, pero como en la inmensa mayora de los casos de guerrillas socialistas a nivel mundial la poblacin no se pleg a estas bandas de maniticos del poder. Su desplazamiento a la ciudad (sobre todo en el caso de Sendero) tampoco sirvi para ganar ms cuadros o apoyo; lo mismo vale para el MRTA. La lnea ideolgica ruralista de este ltimo era, por ejemplo, demasiado alejada de los intereses de los citadinos pobres, que hoy constituyen la mayora de la poblacin peruana. Sendero y el MRTA mantienen, aunque muy debilitados, algunos grupos regionales armados en la sierra central, en porciones de la sierra septentrional y, muy ocasionalmente, en zonas urbanas de la costa. Ambas organizaciones tienen presencia en la zona cocalera del Alto Huallaga; cooperan con los narcotraficantes y los productores de coca, cuya conducta poltica es errtica e imprevisible. Sendero y el MRTA les otorgan proteccin arma-

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da contra las Fuerzas Armadas y ayuda en las muchas luchas intestinas entre las bandas de esta profesin. Es superfluo aadir que esta actividad, aunque financieramente muy fructfera, tiene poco que ver con la poltica en general y con proyectos de un socialismo radical en especial." La guerra de guerrillas ha producido desde 1980 ms o menos treinta mil muertes violentas (incluidas las debidas a la represin policial y militar, que pasan de la mitad de esta cifra); los daos materiales y los morales resultan simplemente imposibles de ser cuantificados. La inmensa mayora de las vctimas pertenece a las clases populares y al campesinado de la sierra andina; poqusimas vctimas se han dado en el seno de los estratos altos y dominantes. La guerra no ha logrado modificar en lo ms mnimo la estructura social del pas y tampoco debilitar el poder de los grupos privilegiados; lo que s ha conseguido ha sido descomponer an ms el tejido social y los nexos de solidaridad en las comunidades campesinas de la sierra y en las barriadas pobres de Lima. Las Fuerzas Armadas han salido robustecidas y desde 1992 (junto con el presidente Alberto Fujimori) representan el verdadero poder decisorio en Per. Su comportamiento cotidiano (por ejemplo con respecto a los derechos humanos y polticos de los ciudadanos normales) no es ms democrtico o razonable que antes de 1980: las transgresiones graves a la ley de parte de oficiales y soldados siguen inscribindose en la tradicional cultura del autoritarismo y de la impunidad de los poderosos. En resumen y como crtica inmanente puede afirmarse que la guerra de guerrillas no ha valido la pena desde el propio punto de vista de las organizaciones revolucionarias: lo que ellas han engendrado ha sido un enorme esfuerzo logstico, gigantescas prdidas humanas y materiales, el desgaste moral de toda la nacin y al final el rechazo de la inmensa mayora de la poblacin, rechazo particularmente fuerte entre aquellos sectores populares que deberan ser los beneficiarios inmediatos de la pretendida revolucin radical de Sendero Luminoso y del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru."

Captulo 12

EL ORDEN DE LA EXTORSIN: LAS FORMAS DEL CONFLICTO POLTICO EN MXICO


Fernando Escalante (El Colegio de Mxico)

Identificar los rasgos tpicos de la situacin que antecede a una guerra civil sera una gran cosa; ocurre slo que es impracticable. Pueden decirse algunas generalidades ms o menos sustantivas sobre conflictos que se agudizan, contradicciones que se hacen insalvables, sentimientos de injusticia. A la distancia y, como quien dice, a toro pasado siempre parece casi obvio cmo se lleg a la guerra: todo suele cuadrar con las exigencias de algn modelo de manera que el curso de la historia resulta inevitable. En la prctica, es mucho ms difcil, si no imposible, saber qu problemas, fricciones o intereses son decisivos; de hecho, si hay algo que impresiona por su frecuencia es el peso de factores, digamos, accidentales.' Puede recurrirse, y parece lgico, a una serie de indicadores de tensiones y desavenencias sociales: nmero de huelgas, manifestaciones y protestas, porcentajes de delitos, de muertes violentas. El problema es que su significacin es problemtica y son muy inciertos los umbrales de tolerancia de una sociedad para con situaciones semejantes. Parece verosmil y casi de sentido comn la idea de que una guerra civil resulta de la acumulacin de problemas, conflictos, tensiones sin solucin; que hay una progresin en las manifestaciones de inconformidad, en las expresiones de violencia. La gente comienza por mirarse con malos ojos y termina al cabo del tiempo matndose en la calle. En la prctica las cosas no estn tan claras. No est claro, para empezar, que sea un proceso acumulativo ni que la multiplicacin de pequeas confrontaciones sea preludio de una mayor. El conflicto es en general parte del orden; puede haber enfrentamientos estridentes, incluso iolentos, que no supongan una ruptura catastrfica. De hecho, en la medida en que funciona, cualquier orden es sobre todo un orden del conflicto: un conjunto de usos, prcticas, mecanismos para gestionar el conflicto. Aclaremos la idea. Toda forma de convivencia humana entraa alguna dosis de contradiccin, competencia o enfrentamiento con motivo de necesidades primarias o muy secundarias, por parte de individuos o de agrupaciones, en ocasiones localizadas o de manera ms o menos constante. 2 Encuatoexisrd,cntaioesprxmdant previsibles y, sobre todo, tienen un curso habitual.

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Si eso es cierto, lo es tambin que las formas del conflicto y su significacin varan de acuerdo con las caractersticas del orden social. Hay muchas maneras de mandar, de distribuir recursos; tambin hay muchas maneras de matarse. Y la organizacin del conflicto, incluso del ms destructivo, replica las caractersticas del orden. 3 No es una agitacin indiscernible, no un simple reverso de la paz. En el modelo que ofrece el sentido comn, la sociedad se organiza, de manera espontnea y natural en dos frentes, ms o menos cohesionados, que luchan por imponerse. Y bien, puede ocurrir as. No obstante, si no est claro que haya una progresin lineal, tampoco son obvias ni naturales las afinidades que constituyen a los distintos bandos; parece ms probable, de hecho, que stas se decidan o se fabriquen en el curso de la confrontacin y segn sus avatares. En el fondo, si se imagina un conflicto transparente en su evolucin es porque se imagina un propsito igualmente claro e inequvoco, en el cual las dos partes estn de acuerdo, como podan estarlo Francisco I y Carlos V: Mi primo Francisco y yo estamos completamente de acuerdo: los dos queremos Miln. En la guerra civil modlica hay dos partes y las dos se disputan el ejercicio del poder pblico, de modo que el Estado la idea de Estado pone orden, racionalidad y lmites al conflicto. De nuevo, por supuesto, no est claro que siempre ocurran las cosas de semejante modo. Conviene dar todos esos rodeos para apreciar mejor las caractersticas, acaso un poco extraas, del conflicto poltico en Mxico, cuya rareza proviene sobre todo de la virtual inexistencia del Estado:.

1. EL ORDEN DEL CONFLICTO

El siglo xix mexicano fue agitado, turbulento, con frecuentes rebeliones y golpes de Estado; para una mirada superficial ofrece un aspecto casi monstruoso, de un desarreglo definitivo, irreparable. No obstante, haba en todo ello un orden. Un orden, digamos, sociolgico, con su mecnica de causas materiales, muy razonables, pero tambin un orden prctico y asequible para quienes lo vivan; dentro de l, la forma habitual de manifestarse el conflicto poltico era el motn o el cuartelazo: una violencia episdica, puntual y ms o menos declamatoria a cuyas expresiones ms dignas, por abreviar, se suele llamar pronunciamientos. En eso, por cierto, la lgica de la poltica mexicana decimonnica era bastante similar a la del resto de los pases iberoamericanos, incluso Espaa. Los bandos polticos resultan ms o menos discernibles, pero rara vez aparecan ordenados en su enfrentamiento bajo la forma de una guerra civil o una revolucin, en el sentido clsico.

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Ortega ha escrito pginas admirables sobre la razn moral, ideolgica del pronunciamiento como forma de accin poltica, y seguramente tiene razn. Los pronunciados, en efecto, no procuraban convencer a nadie: se limitaban a proclamar una causa cuya justicia se les antojaba indudable y hasta obvia. Lo curioso es que tuviesen buen xito con tanta frecuencia. En el caso mexicano hay dos o tres datos muy simples que ayudan a entenderlo: la fragmentacin territorial por la carencia de comunicaciones, la heterogeneidad de la poblacin y la prctica inexistencia del Estado, falto de recursos fiscales y militares. 5 La economa, afectada por las guerras de independencia, se mantuvo estancada por ms de sesenta aos; no haba prcticamente ms impuestos que los del comercio exterior, confiscados por cualquier pronunciado que consegua hacerse con Veracruz; la integracin del ejrcito nacional era tan precaria que ni siquiera durante la invasin norteamericana de 1846 se consigui que algunos Estados del sur del pas aportasen contingentes. En esas condiciones, el orden poltico no poda ms que depender de una extensa red de intermediarios con influencia ms o menos slida sobre porciones de territorio o sobre grupos particulares y bien definidos de poblacin. Eran stos hacendados, agiotistas, jefes militares, caciques, curas, notables municipales y agitadores de distinta especie que mantenan su posicin consiguiendo privilegios para su clientela. El precario poder central del Estado deba negociarse con los intermediarios a cada paso y poda hundirse, como se dice, de la noche a la maana, merced a la desafeccin de unos cuantos de ellos. Por eso los conflictos polticos fueron, en general, muy poco sangrientos y de perfiles borrosos: lo decisivo era la negociacin de adhesiones polticas, rara vez la fuerza militar efectiva, en batallas abiertas. 6 Los miembros de la clase poltica, salvo excepciones sensacionales, no se mataban entre s y era habitual que las revueltas terminasen por parlamentos, en un acuerdo con premios, perdones, ascensos y ventajas para todos. En conjunto, lo que hubo fue un arreglo poltico abierto para la extorsin que, por eso mismo, haca casi imposible la consolidacin de las instituciones modernas.' Slo consigui una cierta estabilidad despus de la guerra, esa s considerablemente sangrienta, contra el imperio de Maximiliano de Habsburgo que fue, en buena medida, tambin una guerra civil: aparte de que la intervencin francesa y la idea de la monarqua fuesen impulsadas por un considerable grupo de notables, muchos militares y polticos pelearon en defensa del breve imperio. El prestigio personal de Benito Jurez como lder de los republicanos, la derrota definitiva de una porcin de la clase poltica encarcelada, en el exilio, absolutamente desprestigiada y el proceso mismo de la guerra, la ocupacin militar del territorio, permitieron instituir una maquinaria pol-

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tica razonablemente eficaz y disciplinada, cuyo aparato pudo aprovechar ms tarde Porfirio Daz.' Fue la de ste, por cierto, una dictadura (18761910) no slo disimulada, sino negociada con algunos de los hombres fuertes de las regiones, que deliberadamente redujo y debilit al ejrcito y consigui una recuperacin econmica muy considerable. El largo gobierno de Daz, la creacin de la red de ferrocarriles y la revolucin sirvieron sobre todo para ampliar y hacer ms slido y funcional el arreglo poltico.' Tanto que se ha mantenido, en su traza general, durante la mayor parte del siglo xx. No se ha modificado, sin embargo, no de manera sustantiva, el equilibrio fundamental de un Estado relativamente dbil como institucin y una clase poltica extensa, prepotente y muy capaz de imponer sus propias condiciones. A pesar de disponer de recursos muy apreciables, el Estado sigue teniendo un dominio precario. A duras penas y slo parcialmente, en reas muy localizadas, ha conseguido establecerse el imperio de la ley. Siempre resulta preferible para todos un mal arreglo a un buen pleito y la lgica de la extorsin, muy semejante a la del siglo xix, sigue siendo comn y rentable, de modo que la operacin cotidiana del aparato estatal debe ser negociada con los intermediarios: sindicalistas, lderes campesinos, representantes de grupos empresariales, jerarcas del clero, medios de comunicacin, etctera. Algo que parece muy obvio, pero que todava no ha sido explicado de manera convincente, es la falta de una conciencia de la obligacin jurdica en la sociedad mexicana. La ley parece cosa ajena, molesta y a veces prescindible, que puede ser sustituida ventajosamente por cualquier recurso de presin o influencia.'" Lo ms llamativo es que dicha relacin, digamos, equvoca con el derecho es favorecida, si no incluso justificada, por la retrica del rgimen posrevolucionario que tiene en eso una eficacia contundente." Vale la pena reparar en ello. El discurso oficial, revolucionario, se organiza a partir de una referencia explicita a la violencia, en lo que es de hecho una retrica de la guerra justa, con una peculiaridad: es la guerra del Pueblo contra el Estado. La Historia Patria, tal como se relata en los textos oficiales de educacin bsica, tiene dos momentos culminantes: la independencia, presentada como una insurreccin popular contra el gobierno tirnico de Espaa, y la revolucin de 1910, que tambin resulta ser un movimiento popular, ms o menos espontneo, contra el autoritarismo del general Daz. El discurso de legitimacin del rgimen se apoya en eso, en la idea de que el gobierno encarna la herencia insurreccional, digmoslo as, del pueblo mexicano. De resultas de lo cual, es siempre difcil imponer la autoridad del Estado contra cualquier protesta, motn o intento multitudinario; el sentido comn forjado en los ltimos setenta aos, populista y justicie-

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ro, tiende a favorecer por sistema a quienquiera que invoque las necesidades del pueblo. El Derecho, en consecuencia, viene a resultar cosa muy secundaria y de dudosa validez moral. Segn el lxico habitual de los polticos, los problemas deben resolverse mediante voluntad poltica, el gobierno debe manifestar sensibilidad social; rara vez la ley resulta ser un argumento suficiente. En general, el lenguaje polticamente til es de indudable filiacin romntica: voluntarista, sentimental, justiciero, populista, con aditamentos msticos muy sustantivos. El Estado, pues, no slo es dbil sino que, merced entre otras cosas a la retrica revolucionaria, forma parte de un sistema que premia la extorsin y propicia los arreglos ilegales. Que induce por tanto la desobediencia, la multiplicacin de pequeos conflictos, protestas, amagos ms o menos violentos. Una situacin semejante es ventajosa sobre todo para la clase poltica cuyo primer inters consiste en mantener subordinado al Estado: conservar el aparato, los recursos, la legislacin, pero tenindolo todo relativamente disponible para maniobrar en la gestin cotidiana.Y esto es casi una perogrullada. Cuanto ms autnomo, exigente, inflexible sea el Estado, ms reducido el margen de que dispondrn los polticos; cuanto ms blando, manejable, corrupto, ofrecer ocasiones mejores y ms aprovechables para los intermediarios. Esto quiere decir que algunos fenmenos caractersticos de nuestro arreglo poltico: la corrupcin, la arbitrariedad, la superposicin de autoridades y jurisdicciones, son consecuencia de la preponderancia de la clase poltica y no de un desmedido poder del Estado." Si un funcionario, cualquiera que sea, puede torcer la legalidad, significa que puede supeditar la lgica estatal a su propio inters, lo mismo que cualquier individuo que paga un soborno o de algn otro modo presiona para evadir el cumplimiento de la ley; en uno y otro caso debe ser obvio que la parte dbil, subordinada, es el Estado. No obstante, la clase poltica no tiene recursos propios: no es una nobleza territorial ni una lite econmica. Su posicin depende de su capacidad para ofrecer recursos pblicos: dinero, contratos, empleos, exenciones o, en general, de negociar la desobediencia, el incumplimiento de la ley como un bien posicional. Por todo lo cual necesita una maquinaria estatal aparatosa y complicada, que facilite la politizacin de los mercados y de casi toda otra actividad social; mediante el gasto pblico y la proliferacin de reglamentos se favorece, porque se hace casi indispensable, la intervencin de los polticos en universidades, sindicatos, empresas, aparte de que los sita en buena posicin para aprovechar los movimientos de protesta. Las formas tpicas del conflicto poltico en Mxico obedecen a la lgica del arreglo que he procurado bosquejar. La lgica de ese predominio informal de la clase poltica conduce a lo que se suele llamar encuadramien-

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to de la poblacin: en ejidos, sindicatos, cmaras empresariales o en agrupaciones de vida ms efmera, de modo que no quede excluido del sistema ningn grupo social con capacidad para ejercer presin. El propsito general es mantener, como se dice, la gobernabilidad en una situacin en que el cumplimiento estricto de la ley es impracticable; eso, sin embargo, tiene como consecuencia lateral el surgimiento constante, casi rutinario, de movimientos de protesta en busca de arreglos particulares.

2.

Los CAMBIOS DEL FIN DE SIGLO

Todava es posible reconocer los rasgos bsicos del dicho orden poltico a fines del siglo xx, a pesar de lo cual ha habido cambios muy considerables. De hecho, entre 1950 y 1990 se ha producido en Mxico lo que sin exageracin puede llamarse un cambio civilizatorio:" el sensacional crecimiento de la poblacin, el desarrollo industrial, la urbanizacin y los medios de comunicacin masiva han ocasionado un aumento en la complejidad social que afecta, lgicamente, al arreglo poltico tradicional. Contra lo que imaginaban las teoras de la modernizacin, no se trata de un proceso homogneo y gradual encaminado hacia la sociedad de mercado, el Estado de derecho, la democracia representativa. Al contrario: lo que hay es un movimiento discontinuo, con fricciones, desajustes, y de resultados ms bien ambiguos. Sobre todo porque en la nueva situacin es imposible contentar a todos los grupos sociales acomodados en el anterior arreglo. Se ha dicho con frecuencia que entre 1982 y 1994 se intent en Mxico una reforma para liberalizar la economa pero sin alterar el orden politico." La idea es razonable, incluso muy til para entender algunas cosas, siempre y cuando no se exagere: comparar al rgimen mexicano, como se ha hecho, con el sovitico o con el apartheid sudafricano es, directamente, un disparate. Por otra parte, las reformas econmicas emprendidas por los presidentes Miguel de la Madrid y Carlos Salinas de Gortari tuvieron tambin graves consecuencias polticas.Y no del todo imprevisibles. Las reformas fueron semejantes a las emprendidas en casi todo el resto del mundo durante las dcadas de los ochenta y los noventa. Como respuesta a las nuevas condiciones del comercio mundial, la crisis de la deuda y las deformidades del llamado Estado de bienestar, se procur dar mayor flexibilidad a la produccin, mejorar la competitividad, mantener en equilibrio las finanzas pblicas, controlar severamente la masa monetaria, privatizar empresas paraestatales y modificar la estructura del gasto social. Poco ms o menos lo que se hizo, insisto, en todas partes, con las variaciones y peculiaridades imaginables.

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Se intent, en primer lugar, despolitizar algunos mercados cuya organizacin era un obstculo para el funcionamiento normal de una economa compleja. Tal fue el propsito de la apertura comercial, de la privatizacin de la Banca y otras numerosas empresas pblicas, del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, la regulacin de la autonoma del Banco de Mxico... Con todo lo cual se modificaron tambin mecanismos habituales de relacin poltica; en particular, procedimientos de distribucin de recursos, garantas y privilegios, cuya desaparicin perjudic a porciones importantes del empresariado.' Se procur tambin, de modo semejante, hacer ms eficaz, ms gil y menos costosa la operacin del aparato administrativo del Estado: se redujo el gasto corriente, se despidi a un nmero considerable de empleados pblicos y se crearon mecanismos de vigilancia y evaluacin para evitar el desperdicio, la arbitrariedad, la corrupcin. Es decir: se redujo en mucho la posibilidad de organizar redes clientelares, en especial para polticos y burcratas medianos, de quienes dependa hasta cierto punto la caprichosa pero cierta promesa de movilidad para una parte de la clase media urbana. Por las mismas razones y con estrategias, recursos y procedimientos similares se quiso eliminar algunas de las ms caras, ineficientes y aparatosas formas de intermediacin en el reparto del gasto social. El Programa Nacional de Solidaridad fue el intento ms claro, escandaloso y problemtico de dicho propsito: dirigir el gasto de manera directa, para atender necesidades localizadas, contando con que la comunidad contribuyese por su parte con recursos, organizacin o mano de obra." Las consecuencias del programa han sido objeto de una discusin intenssima y no siempre razonable; hay una indiscutible, sin embargo, y es el desplazamiento, el relativo menoscabo de algunas formas tradicionales de intermediacin y gestin. 17 En resumidas cuentas, las reformas econmicas y administrativas tuvieron repercusiones graves en el orden poltico, y se antoja poco verosmil que no hubieran sido previstas de antemano. Sobre todo porque apuntaban todas ellas en el mismo sentido: quitar recursos a la clase poltica tradicional.Algo que, en principio, estara justificado por el propsito explcito de modernizar al Estado, es decir, sustituir la lgica de la extorsin y la reciprocidad, la negociacin de la desobediencia, por los automatismos propios del orden institucional. El movimiento no tuvo consecuencias catastrficas porque no fue general y definitivo.' Tambin porque esos viejos mecanismos eran, de por s, cada vez ms insuficientes: la poblacin sindicalizada era una minora, el reparto agrario haba concluido en lo sustancial haca tiempo, las clases medias urbanas estaban en buena medida excluidas de los arreglos bsicos del partido. La inconformidad, las protestas y desequilibrios polticos se produjeron, no obstante, de manera tanto ms violenta cuanto que se haba

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disminuido en mucho la capacidad de gestin del partido, y no slo por las reformas. El aumento de la complejidad social haca ya muy difcil, si no imposible, que un solo partido diese cabida a todos los intereses; no era factible ya, en un solo programa de gobierno, contentar a todos ni definir polticas que a todos parecieran equitativas. El PM no poda ser ms el partido de la nacin, pero no era cosa sencilla el escoger una clientela. El problema era de identidad, ciertamente, de ubicacin en el espectro poltico, tambin de programa y de organizacin. Se produjo por eso, en la dcada de los ochenta, lo que podra llamarse un dficit de representatividad de la clase poltica prsta, aprovechable para los otros partidos y sus intermediarios, sobre todo en los mbitos locales. La retrica revolucionaria del partido, que pona el nfasis en su alianza con obreros y campesinos, aparte de las formas tradicionales de intervencin en la economa, lo hacan sospechoso para el empresariado; las reformas liberales, por otra parte, sumadas a los efectos de las sucesivas crisis econmicas, abran un flanco vulnerable para los ataques de la izquierda. Finalmente, la clase media urbana, beneficiaria principal del desarrollo, se senta ajena al arreglo poltico general, con sus derivaciones de corrupcin y arbitrariedad. En esa situacin, entre un PAN de centro-derecha y un PRD de centro-izquierda, no haba mucho espacio ideolgico para el PRI. A esa mala situacin general de la vieja clase se sumaron las reformas, en general perjudiciales para la poltica tradicional, y un factor adicional, difcilmente apreciable en trminos formales, pero decisivo: el estilo personal de gobernar de Carlos Salinas de Gortari. La inercia del presidencialismo mexicano las capacidades reales y, sobre todo, imaginarias de la presidencia permiti a Carlos Salinas decidir, de manera directa, sobre asuntos que antes solan negociarse con los notables, caciques y dems influyentes. I9 Enfrentado a los lmites de la representatividad de la clase poltica prista, cuya actitud hacia las reformas era por lo menos ambigua, el presidente hizo y deshizo en sindicatos, elecciones locales, gubernaturas, desautoriz a dirigentes del partido y alter el equilibrio de los arreglos regionales. 20 De todo lo cual result una merma an mayor en la capacidad de gestin de la clase poltica prista, y una concentracin de las presiones polticas sobre el ejecutivo federal. El escenario general que se perfila, de resultas de todo ello, es favorable para formas de conflicto ms o menos conocidas pero que es cada vez ms difcil asimilar al orden. El rasgo ms caracterstico de la nueva situacin es un aumento de la poblacin disponible, ajena a los arreglos, redes y aparatos del partido oficia1, 21 y la aparicin tambin de una porcin de la clase poltica prista en semejante condicin de disponibilidad: sin recursos, sin empleos pblicos y sobre todo sin una garanta poltica para negociar

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con sus clientelas. Eso hace que la inconformidad no pueda seguir el curso que era normal: protesta, amenaza, extorsin y arreglo local; los conflictos con mucha facilidad escalan hasta el gobierno federal u ocasionan enfrentamientos y motines ms o menos violentos. Esa volatilidad, por llamarla de algn modo, es indicio de una situacin inestable, transitoria, no la causa sino una consecuencia superficial y ostensible del movimiento general de la sociedad hacia formas ms complejas. Encerrar su significacin en el tpico de la transicin a la democracia parece descaminado porque omite algunos temas fundamentales. En particular, el tema del Estado y la obligacin poltica. 22 La situacin del fin de siglo es ms o menos la siguiente. Sigue sin existir, de manera definitiva, el Estado como autoridad incondicionada; las leyes, muchas de ellas, siguen siendo impracticables. Pero ya no puede contarse con la eficacia de los mecanismos tradicionales de gestin del conflicto, que dependan del partido. Los intermediarios no tienen ms remedio que buscar otras formas ms directas de presin y exhibir sus recursos de manera explicita, material. Sobre la traza general de esa situacin, digamos, de estructura, ponen lo suyo unos cuantos fenmenos ms superficiales pero tambin decisivos: el aumento de la delincuencia organizada asociada al trfico de drogas, la rotunda ineficacia de las policas, las problemticas secuelas de la larga crisis centroamericana, 23 el resurgimiento de una izquierda radical enemistada con el reciente Partido de la Revolucin Democrtica y la existencia de un confuso, incontrolable, mercado de armas.

3. UNA HISTORIA CONOCIDA

Las formas del conflicto en Mxico no han variado mucho en los ltimos doscientos aos. Relativamente, sobre todo, a los cambios demogrficos, econmicos, jurdicos. En general se trata de motines y revueltas de poco alcance: frecuentes, breves, de orientacin local y, por lo comn, negociables. 24 Cuyas caractersticas responden, como es natural, a los dos rasgos bsicos de nuestro arreglo: la heterogeneidad poltica de la sociedad y la inexistencia del Estado. El proceso de los grandes conflictos, que resultan en una quiebra general, definitiva del orden poltico, no se asemeja al que supone el modelo ms clsico de la revolucin; no al menos en cuanto aqul requiere una homogeneidad considerable. Lo que suele haber en Mxico, por regla general, es un hundimiento progresivo, lento, confuso; comienza con algn pronunciamiento, una serie de motines, y sigue con la generalizacin del bandolerismo, la desobediencia sistemtica, el desbaratamiento administra-

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tivo. Por cuya razn es algo imposible de anticipar, desde luego, pero tambin confuso, incierto, en su orientacin sustantiva. En ningn caso se trata de una confrontacin general, ordenada, a gran escala, entre dos bandos claramente distintos. Pueden formarse coaliciones en el proceso de un conflicto, por coinciencias ms o menos accidentales, pero su cohesin es precaria y superficial, decidida sobre todo por las peripecias de la lucha. Ha sucedido as incluso en las grandes guerras civiles: la guerra de independencia, las guerras de reforma, la revolucin de 1910; todas ellas se han convertido en guerras nacionales slo despus de la victoria y con propsitos justificatorios bastante obvios. 25 La independencia, por ejemplo, es resultado de un proceso largo que comienza con la reaccin de los criollos contra la invasin de Espaa, que toma una forma similar a la de las Juntas Patriticas de la pennsula; sigue con la insurreccin monrquica de Hidalgo, con apoyo campesino del centro del pas, a la cual Jos Mara Morelos aade acentos tradicionalistas: un movimiento masivo, ms o menos ordenado, que se dispersa en una serie de gavillas de guerrilleros y bandidos (con frecuencia indiscernibles). Finalmente se consuma, diez aos despus, por un golpe de mano obra de la oficialidad criolla, con apoyo del clero y los grandes propietarios rurales. Se adivina siempre, sin dificultad, bajo la aparatosa retrica de la gran causa, la trama menuda de los intereses locales, la influencia de los caciqUes y el arreglo improvisado, dudoso, tambin cambiante, provisional, que define a los dos bandos. 2'' Es posible que el fenmeno no sea tan extrao. En cualquier sociedad hay numerosas oposiciones que podran servir, llegado el caso, para organizar en trminos simblicos una gran confrontacin: gobernantes y gobernados, ricos y pobres, fieles de una y otra religin, miembros de uno y otro grupo tnico, norte y sur o campo y ciudad. Oposiciones todas ciertas y reconocibles, aunque superpuestas y entrelazadas de manera a veces indiscernible para los propios sujetos. En el caso de Mxico, aunque haya diferencias tnicas y regionales ms o menos sustantivas, la oposicin ms obvia es econmica, entre pobres y ricos; 27 no obstante, la que ha sido ms explotada polticamente es otra ms ambigua, entre el sistema y la sociedad (o el pueblo). til en la medida en que puede asimilarse vagamente a otras distintas y en particular porque parece verosmil por el continuado predominio del PRI en el gobierno. En muy resumidas cuentas, el sistema resulta ser culpable de la desigualdad, la pobreza, el desempleo, tambin de la corrupcin, la arbitrariedad, la violencia. La vaguedad de la expresin permite todo eso. En particular, que la crtica no se reduzca a un programa poltico, a una gestin de gobierno, a cualquier aspecto concreto, susceptible de anlisis racional. Hay adems un referente material para la inconformidad, cualquiera que sea su naturaleza: el PRI.

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Ahora bien: la oposicin tambin es ambigua, incluso inconsistente porque es obvio que el rgimen no se ha mantenido tan slo por la fuerza y que el PRI no ha sido una entidad ajena, del todo distinta y enemiga de la sociedad mexicana sino, al contrario, parte medular del arreglo poltico general. De modo que la retrica contestataria, en la medida en que echa mano de dicha oposicin, tiende a ser sobre todo emotiva, escasamente matizada, con un cierto aire qualunquista. Como cosa curiosa hay que decir que, en casi todos los casos, esa oposicin retrica no supone un rechazo de la revolucin ni del rgimen creado por la Constitucin de 1917. Al contrario, es consecuencia del slido consenso ideolgico revolucionario. En sus rasgos bsicos se define muy tempranamente (digamos que con Luis Cabrera y Gmez Morn, en la dcada de los treinta) y se reduce a fin de cuentas a una acusacin directa y obvia: quienes ocupan el gobierno han traicionado a la revolucin. En un principio, el presunto antagonismo entre el sistema y la sociedad fue un recurso ideolgico apropiado para organizar la inconformidad de una parte de la clase media urbana. En contra de la inercia autoritaria, justiciera y populista del rgimen, en contra de los empeos redistributivos y sus secuelas de despilfarro, ilegalidad y corrupcin, se defenda a la verdadera revolucin: democrtica, legalista y sobre todo liberal; tericamente, la revolucin de Madero. Digo que fue as en principio porque, ms adelante, la misma estructura retrica ha servido para defender el punto de vista exactamente contrario; para defender la revolucin de Zapata, digamos, contra los usurpadores liberales. La idea ha ido ganando credibilidad con el paso del tiempo, sobre todo porque ofrece un modelo simple y asequible para interpretar una parte de la historia poltica reciente del pas. La explicacin cannica del sistema poltico mexicano la elabor, a fines de los aos sesenta, Daniel Coso Villegas, y supone que ste tiene su clave en el entrelazamiento del poder presidencial y la actividad del partido oficia1; 28 una sntesis trabajosa y eficaz, convincente, pero que asumida como premisa indudable ha dado lugar a interpretaciones ms que dudosas, inverosmiles. En particular, despus de la crisis electoral de 1988, pareci a muchos letrados, periodistas, intelectuales, que la poltica nacional toda poda explicarse por la oposicin, ya abierta, entre el sistema (el presidente y su partido) y la sociedad; y que el tema decisivo de dicha oposicin era la democracia. 29 Una interpretacin oportuna y plausible porque permita contar a Mxico como un caso en lo que se pretenda entonces que fuese una teora general de la transicin a la democracia: aparte de tener otras ventajas, la explicacin pareca sobremanera cientfica y encontraba una acogida favorable, entusiasta incluso por parte de la opinin internacional.

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Los polticos y los intelectuales de militancia ms agresiva encontraron el modo de transformar esa oposicin junto con el tema de la democracia en algo casi legendario, autntica columna vertebral del proceso histrico del pas. 3 Con lo cual queda bosquejado con nitidez el escenario de una guerra civil: de un lado el pueblo agraviado por siglos, sometido a la fuerza, y de otro el sistema, el PRI, autoritario y corrupto. Visto con esos ojos, lo que hay es en efecto el desenlace de una epopeya. Toda protesta, todo conflicto es un episodio ms o menos accidental que adquiere su verdadero sentido en la guerra civil virtual que se ha imaginado. Las victorias electorales de la oposicin, que comienza a ser gobierno en buena cantidad de municipios y Estados, hacen vacilar la interpretacin tradicional. Subsiste, no obstante, en forma cada vez ms sectaria, es decir: a travs de la identificacin de la democracia con la victoria electoral de ste o el otro partido, o bien deslizndose hacia ese terreno pantanoso en que consiste la defensa de la verdadera democracia. No obstante, si no se prejuzga el sentido histrico de los hechos, el panorama se antoja distinto. Hay numerosos conflictos que se manifiestan con alguna violencia y en casi todos ellos los lderes procuran que juegue a su favor la opinin pblica echando mano de los tpicos del antiprismo y la transicin democrtica. Las negociaciones con que se resuelven, no obstante, no son tan aparatosas y parecen responder ms bien a la lgica tradicional de la extorsin poltica. Ha sucedido as en los conflictos ms largos y sonados de los aos recientes. El intento de crear un club de golf en el municipio de Tepoztln, por ejemplo, que deriv en una confusa revuelta local, manifestaciones, bloqueo de carreteras, destitucin de autoridades y un desmesurado escndalo periodstico, y del que result finalmente un ajuste de cuentas de la clase poltica regional. La protesta de un grupo de trabajadores despedidos del servicio municipal de limpieza de Villahermosa, Tabasco, que durante meses obstruyeron el acceso a la Comisin Nacional de Derechos Humanos, ocuparon la sede del congreso, amagaron con huelgas de hambre, y cuyo xito fue consecuencia del conflicto entre el gobierno federal y el gobernador prista de Tabasco, Roberto Madrazo. La trayectoria de la rebelin de Las Caadas, en Chiapas, siendo en muchas cosas original, sirve tambin de ejemplo en esto. Consigui una acogida incluso entusiasta por parte de la prensa internacional por su radicalismo retrico, por un antiprismo rudimentario y aparatoso, capaz de alentar innumerables fantasas. La espectacular revolucin que se anunciaba, no obstante, desemboc en un interminable proceso de negociaciones muy poco propicio para despertar el entusiasmo de nadie. Segn sus declaraciones iniciales, el EZLN era una fuerza vagamente partidaria de la democracia y el socialismo; poco despus, buscando el fa-

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vor de la opinin internacional, se hizo indigenista casi de manera exclusiva, a pesar de que la faccin tradicionalista no es precisamente amiga de los guerrilleros. Aparte de una campaa de propaganda extraordinariamente exitosa y la negociacin de los acuerdos; extraordinariamente ambiguos, de San Andrs Larrinzar, se ha limitado a formas menores de sabotaje, llamados a la abstencin y quema de urnas en los procesos electorales. La fantasa de la prensa internacional, y buena parte de la prensa mexicana tambin, ha hecho creble la idea de una insurgencia indgena contra un puado de grandes hacendados blancos. No hay nada de eso. Ni son los zapatistas representantes de los indgenas, ni hay haciendas en la zona de Las Caadas. Resumiendo todo lo posible, la situacin es la siguiente: el conjunto de Los Altos de Chiapas es una regin complicada, de numerosa poblacin indgena, donde las comunidades estn divididas y enfrentadas por una gran variedad de motivos y la causa fundamental de la tierra; una regin con un crecimiento demogrfico cercano al 6 %, de difcil comunicacin, con enorme y no siempre pacfica influencia de la Iglesia catlica. La revuelta de Chiapas se antoja sobre todo parecida a un pronunciamiento decimonnico; y uno no muy exitoso, por cierto: de evolucin lenta, tortuosa, equvoca. Que sobre todo ha conseguido, en trminos materiales, mejorar el armamento de las varias facciones indgenas (evanglicos, catlicos, tradicionalistas, pristas), mientras los dirigentes de la guerrilla negocian lo suyo agitando el seuelo de una improbable legislacin indgena. En muy resumidas cuentas, lo que puede apreciarse en Mxico a fin del siglo es un cambio en las manifestaciones del conflicto poltico, debido al deterioro de los mecanismos tradicionales de intermediacin. Un retorno a formas ms directas e inmediatas de presin pero que no anticipan una confrontacin a gran escala; tanto menos cuanto que la normalizacin de los procesos electorales hace cada vez menos verosmil la oposicin retrica entre el pueblo y el sistema, que ha tenido su clave material y simblica en la idea democrtica. Persisten, por otra parte, los dos rasgos bsicos de que he hablado, la heterogeneidad poltica" y la precariedad del Estado como institucin. Por cuya causa el escenario sigue siendo propicio para formas de accin poltica de corte, digamos, decimonnico: el motn, la accin directa, el pronunciamiento. En ese contexto resultan inteligibles fenmenos como la masacre de Actea', en Chiapas, producto entre otras cosas de la ausencia de cualquier mecanismo de mediacin: los mismos problemas, mejor armamento y la absoluta incapacidad de los viejos intermediarios para dar cauce a la inconformidad; tambin la noticia de que existan en el pas, en 1997, hasta

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catorce grupos guerrilleros cuya accin es tan limitada que a duras penas consigue aparecer en la prensa alguna vez. Violencia dispersa, pues, sin una orientacin general, definida, que prevalecer en tanto no se reorganice un sistema de intermediacin eficaz para hacer gobernable la heterogeneidad poltica. La alternativa, el imperio definitivo del Estado de derecho se antoja todava algo remoto.

NOTAS

COMPARATIVAS SOBRE

A modo de conclusin: IAS GUERRAS CIVILES EN EUROPA Y AMRICA LATINA

Peter Waldmann y Fernando Reinares

No existen arquetipos de guerras civiles en Europa o Amrica Latina. Se trata de procesos violentos a gran escala muy diversos en sus manifestaciones, cuya configuracin vara adems segn el tiempo y lugar en que acontecen. En la introduccin a este libro insistimos ya en que las guerras civiles tenidas por clsicas, tal y como las describe Walther L. Bernecker en su captulo sobre los casos de Espaa y los Estados Unidos de Amrica, se caracterizaban por dinmicas y reglas que no corresponden a los conflictos violentos internos de nuestro tiempo. En lo que sigue, limitaremos nuestras consideraciones a las guerras civiles y otros conflictos violentos que pudieron o pueden derivar en tales enfrentamientos armados generalizados, y que han tenido lugar tanto en el mbito europeo como en el latinoamericano a lo largo de los ltimos treinta aos. Importa subrayar de antemano que no resulta factible proporcionar una sntesis interpretativa sobre tales fenmenos sustentada en conocimientos claros e incontestables. El tema es complejo y hasta el momento, que sepamos, no ha sido suficientemente tratado desde una perspectiva comparada.' Si bien parece que existen algunas similitudes entre las situaciones de guerra civil o conflictos violentos de cierta magntitud a uno y otro lado del ocano, hay tambin importantes aspectos en que se diferencian. Con estas notas, elaboradas de manera tentativa, tan slo se trata de extraer algunas conclusiones generales acerca de los casos abordados en el libro. As, las notas se presentan distribuidas en cinco breves apartados. En primer lugar, uno dedicado a las condiciones previas al desencadenamiento de guerras civiles. En segundo lugar, un apartado referido al transcurso mismo de dichas contiendas armadas. En tercer lugar, se explora la estructura organizativa de los bandos enfrentados, as como sus bases sociales. En cuarto lugar, estas notas atienden al impacto de la guerras civiles. En quinto y ltimo lugar, la reflexin se detiene en las posibilidades (le arreglos que permitan poner fin a dichos conflictos violentos.

Es posible destacar algunos factores macroestructurales que son especiamente susceptibles de facilitar el estallido de guerras civiles, por lo co-

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Sociedades en guerra civil

mn a partir de conflictos violentos de menor intensidad, por lo que aqullas y stos pueden ser analizados conjuntamente. Se trata de algunas precondiciones genricas que no excluyen la eventual incidencia de otras variables de carcter microsociolgico ni tampoco sucesos aleatorios que puedan operar como precipitantes. Haciendo un balance provisional de los casos expuestos en el presente volumen, podemos sealar al menos tres factores que, segn su disposicin, propician o inhiben una guerra civil: el hecho de que un Estado disponga efectivamente o no del monopolio de la coaccin fsica; la existencia latente de graves tensiones estructurales en el seno de una sociedad; eventuales cambios sociales o polticos lo suficientemente profundos como para modificar de manera significativa la previa relacin de fuerzas existente entre los actores colectivos presentes en la contienda por el poder. Respecto a la primera de estas variables, hay que constatar que los Estados latinoamericanos nunca han sido capaces de consolidar un monopolio efectivo sobre el ejercicio de la violencia. Sin duda, sta es una afirmacin de alcance general que es preciso matizar. A buen seguro, el Estado chileno se encuentra mucho ms cerca de haber logrado este monopolio que el argentino, por poner un ejemplo. De igual modo, los Estados latinoamericanos han atravesado a lo largo de su historia por pocas ms turbulentas y otras menos convulsivas. A manera de ilustracin, en las fases postrevolucionarias (en Mxico a partir de los aos veinte, en Cuba desde 1959 hasta el presente) y tambin bajo las dictaduras militares, los Estados se han acercado ms a una adquisicin incontestada del mencionado monopolio que antes o despus de tales periodos. Sin embargo, como muestra la rebelin armada acaecida no hace mucho en Chiapas, al sur de Mxico, ni siquiera una paz ininterrumpida de varios decenios garantiza que se haya extinguido definitivamente la posibilidad de una revuelta violenta contra el Estado. Al otro lado del ocano, en Irlanda del Norte, encontramos un caso hasta cierto punto similar.Aqu tambin, durante casi cincuenta aos, no se produjo resistencia alguna de cierta consideracin por parte de la poblacin catlica frente a la discriminacin colectiva de que era objeto por parte de la mayora protestante. Hasta que, a partir de las movilizaciones en defensa de los derechos civiles ocurridas en 1969, al principio pacficas, el viejo drama de los conflictos confesionales comenz a desarrollarse de nuevo con virulencia. De otro lado, no hay que olvidar que, en Europa Occidental, el Estado necesit siglos (de hecho, toda la llamada poca absolutista) para inculcar a sus ciudadanos la idea de que el uso de fuerza fisica era un atributo exclusivo de quienes detentaban el poder, una pretensin lo suficientemente lograda a finales del siglo XIX. No por casualidad, todos los conflictos violentos de cierta relevancia que han ocurrido recientemente en el interior de algunos Estados europeos tienen como es-

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cenario zonas perifricas de los mismos, precisamente aquellas hacia las cuales slo fue posible extender de manera parcial el control fsico y mental deseado por las autoridades centrales. Otro factor que hace ms verosmil el estallido de una guerra civil tiene que ver con el alcance de las fracturas que atraviesan una determinada sociedad. Probablemente no existe sociedad alguna en todo el planeta carente de tensiones latentes susceptibles de ser activadas como base de un serio enfrentamiento entre colectividades. Empero, es poco probable que tales tensiones se desarrollen al modo de las guerras civiles sin que exista un disenso fundamental sobre la identidad nacional o la legitimidad del orden sociopoltico. De cualquier modo, aqu reside, como ya lo hemos mencionado en la introduccin, una importante diferencia entre los actuales conflictos violentos en Europa y las guerras civiles de Amrica Latina. Mientras que en el mbito europeo las experiencias ms notorias giran de modo preferente, aunque no exclusivo, en torno a exigencias tnicas y nacionalistas, las disputas sobre cuestiones socioeconmicas constituyen el principal eje de disputa, si bien tampoco es el nico, en el amplio escenario latinoamericano. De hecho, en la mayora de los antagonismos europeos considerados ante todo como tnicos o nacionalistas es posible observar tambin un fuerte componente econmico. As, por ejemplo, una de las causas que explican la disolucin del Estado socialista yugoslavo consiste en que los pueblos ricos del norte (eslovenos y croatas) no deseaban soportar ms a los desfavorecidos del sur (por ejemplo, a los albanokosovares). Mirando hacia Amrica Latina, no es difcil descubrir, detrs de las guerras civiles vinculadas a problemticas de tipo socioeconmico, tambin algn componente tnico. Hasta el momento, bien es cierto, los movimientos indigenistas apenas se han rebelado violentamente contra el predominio de la cultura blanca, en concreto hispnica y catlica. Pero es evidente que, tanto en la insurreccin protagonizada por Sendero Luminoso en Per, como en la rebelin ms localizada de Chiapas, se expresan tambin los resentimientos de una poblacin indgena marginada y oprimida. No obstante, insistimos en que los principales ejes de conflictividad violenta en ambos continentes son distintos. Lo que estremece a Europa son, en primer lugar, las viejas y nuevas animosidades nacionalistas, que han producido desde campaas terroristas hasta guerras civiles. Las tentativas de iniciar una revolucin a partir de criterios de ndole socioeconmica, que tambin las hubo dentro del mbito europeo, nunca traspasaron el umbral de la violencia terrorista practicada por organizaciones armadas de tamao muy reducido y con escaso apoyo popular. 2 En cambio, Amrica Latina es una regin del mundo en la que grandes masas de la poblacin siguen aspirando, ante todo, a una distribucin ms equitativa de los recursos econmicos disponibles.

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En tercer lugar, las guerras civiles y los conflictos violentos de menor intensidad a partir de los cuales pueden desarrollarse aqullas, resultan ms probables all donde han ocurrido transformaciones estructurales susceptibles de alterar la relacin previa de fuerzas existente entre los actores colectivos implicados en la contienda por el poder, as como algunos marcos normativos tradicionales. Basta con que el equilibrio social y sus correspondientes frmulas legitimadoras dejen de funcionar, difundindose ampliamente sensaciones de desorientacin y sentimientos de descontento que pueden ser aprovechados por minoras radicalizadas. A excepcin de Colombia, donde los enfrentamientos armados de masas muestran una inusitada continuidad desde el siglo xix, en los dems casos analizados en el presente volumen podemos observar, de uno u otro modo, los aludidos cambios sociopolticos y su relacin con los conflictos violentos. En Irlanda del Norte se manifest con el surgimiento de una clase media catlica que no estaba dispuesta a aceptar por ms tiempo la discriminacin de su comunidad. En Yugoslavia, el proceso que culminara en enfrentamientos armados generalizados tuvo su origen inmediato en el derrumbe del Estado socialista, que puso al descubierto las graves tensiones existentes entre los diferentes grupos tnicos y lo desarticulado del tejido social existente. En Israel, el reto consiste en la sustitucin de la original nacin en armas, con su acendrada ideologa militarista, por una imagen ms cvica de la sociedad y mayor nfasis en el desarrollo econmico. En Mxico, la paulatina disolucin del mito revolucionario y la posicin debilitada del gobernante Partido Revolucionario Institucional (PRI) crearon serios problemas en la legitimacin del poder. En el caso argentino, esos mismos problemas fueron el resultado de un estancamiento del desarrollo socioeconmico tras decenios de progreso continuado, al igual que de repetidos golpes de Estado protagonizados por los militares. Per, finalmente, evidencia que los procesos migratorios masivos y una acelerada urbanizacin del pas, as como una deficiente modernizacin general, haban extendido sentimientos de frustracin entre los sectores ms desfavorecidos de la poblacin, especialmente vulnerables por ello a la prdica utopista de la organizacin armada Sendero Luminoso.

En lo que se refiere al transcurso de las guerras civiles as como, por extensin, la evolucin de los otros conflictos violentos tratados en el volumen, tambin existe una serie de rasgos paralelos en ambos continentes. Entre ellos destaca sobremanera la tendencia expansiva de la violencia. En distintos casos analizados, a uno y otro lado del Atlntico, una vez iniciada

A modo de conclusin 315 la dinmica de confrontacin civil, se formaron de manera ms o menos inducida nuevos grupos armados que han vivido exclusivamente de la violencia, ya sean grupos de autodefensa, vigilantes, milicias, o como quiera que se les denomine. A veces dirigidos por militares profesionales, en otras ocasiones por nuevos lderes, se aduean de la escena, maltratando y extorsionando a quienes no llevan armas. Tanto en Europa como en Amrica Latina, los enfrentamientos abiertos y directos entre bandas armadas, o entre las tropas del gobierno y los insurgentes, son una excepcin. Unos y otros, en situaciones de conflicto violento de marcada intensidad, atacan en primer lugar a individuos o colectivos de la poblacin civil, acusndolos por ejemplo de apoyar al enemigo o de traicionar determinada causa. Estamos, de este modo, ante guerras civiles que se desarrollan casi sin reglas. No se respeta a las mujeres, ni a los ancianos, ni a los nios. Tampoco a los presos, los turistas o los miembros de organizaciones internacionales, sean oficiales o no gubernamentales. Esta tendencia a la informalizacin de los conflictos violentos es un rasgo que actualmente se observa en el mundo entero, por lo que Europa y Amrica Latina no constituyen una excepcin. Tampoco hay diferencias notables en lo que respecta a los daos materiales o el nmero de vctimas mortales. En ambos lados del Atlntico hay conflictos violentos de alta y baja intensidad. Sin embargo, se perciben algunos matices claramente distintivos. stos tienen que ver con la posicin del Estado en las dos regiones del mundo, as como con los diferentes objetivos de la violencia colectiva en ambos lados. En lo que concierne al primer punto, no cabe duda de que el Estado latinoamericano es por lo general ms frgil y dbil que el europeo. La explicacin reside en la diferente estructura geogrfica y poblacional de ambas regiones, as como en su diferente evolucin histrica y los variados niveles de desarrollo socioeconmico. En Europa, el Estado haba logrado ejercer un control efectivo sobre su territorio para el siglo mx, mientras que buena parte de los actuales Estados latinoamericanos gozan tan slo de una soberana parcial a este respecto. Sus fuerzas de seguridad y su administracin llegan solamente a las partes cntricas del territorio nacional y a los grupos que en ellas residen, pero restan vastas zonas, a menudo de difcil acceso pero otras veces ubicadas en los suburbios desfavorecidos de reas urbanas, en las que las autoridades estatales estn prcticamente ausentes. El vaco de autoridad es as ocupado, de manera alternativa, por grandes terratenientes, caciques locales, crteles de droga, grupos guerrilleros o bandas de delincuentes. En Europa es imposible, hoy en da, desarrollar una guerra de guerrillas contra el gobierno, salvo en algunas zonas perifricas de los Balcanes. Faltan selvas y montaas de dificil acceso, espacios geogrficos donde los eventuales rebeldes encontraran refugio y las bases para segmentar terri-

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torialmente el poder. Por ello, en la Europa contempornea cualquier serio conflicto interno ha tendido, una vez producidas expresiones violentas, a adoptar la forma de masivos enfrentamientos abiertos o de terrorismo.3 En cambio, en la experiencia de Amrica Latina, una serie de organizaciones rebeldes han podido establecerse y fortalecerse en algn rincn de sus respectivos pases, constituyendo en cierto modo una autoridad paralela, dualizando la estructura del poder.4 Pensemos, por ejemplo, en la insurgencia liderada por Fidel Castro desde Sierra Maestra; en el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) nicaragense, que tena su refugio en el norte del pas; o en las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Surgida en los arios cincuenta, esta organizacin guerrillera domina actualmente buena parte del territorio de su pas. Sobre la manera en que evolucionan las guerras civiles influyen tambin los distintos objetivos perseguidos con la violencia. La dinmica del enfrentamiento armado, en cuanto a su polarizacin y concepcin del territorio, no es precisamente la misma si responde a un conflicto de carcter etnonacionalista que si obedece a parmetros de ndole socioeconmica. Cualquier guerra civil tiene como consecuencia previsible la subdivisin del territorio nacional en varias zonas, dominadas por contingentes armados distintos, en las que la poblacin all residente, segn sus caractersticas, puede sentirse ms o menos segura. Sin embargo, en el caso de los conflictos violentos de base etnonacionalista, estas demarcaciones resultan especialmente pronunciadas y sus consecuencias son ms graves para las personas. Quienes durante una guerra civil permanecen en la zona controlada por el grupo tnico adversario, se arriesgan a ser violados o asesinados, en el mejor de los casos tratados como ciudadanos de segundo rango. Para las tristemente conocidas como limpiezas tnicas no existe equivalente exacto en los conflictos de matriz preferentemente socioeconmica.Tomemos, como ejemplo de este ltimo tipo de tensiones, la lucha por la posesin de la tierra en cierta zona de un pas. Los grandes terratenientes temen ser extorsionados, secuestrados, expropiados y hasta asesinados, cuando en las proximidades de sus haciendas se establece un grupo armado de rebeldes marxistas. Eventualmente logran protegerse reclutando milicias privadas. Pero qu pasa con los terratenientes de tamao medio, o con los propietarios de una parcela de tierra relativamente pequea?, a qu frente pertenecen?, cmo han de clasificarse? Nos parece que el criterio socioeconmico no discrimina de una manera tan ntida como la confesin, la raza, la lengua, o rasgos tnicos similares. Estos pueden llegar a provocar la divisin de familias, pueblos, o incluso grandes ciudades (vanse los casos de Belfast o Sarajevo). Una vez proclamada la idea de una comunidad tnica homognea es muy. difcil retroceder y hacer compromisos. En contraste con ello, el objetivo de reali-

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zar una revolucin socioeconmica es por lo comn ms vago y flexible. Sabemos, por ejemplo, que varios grupos guerrilleros latinoamericanos abandonaron paulatinamente sus ideas radicales tras algunos arios de lucha, adoptando entonces programas de reforma mucho ms moderados. Hasta es posible que el esfuerzo colectivo por alcanzar una distribucin ms justa de los recursos materiales sea sustituido por acciones individuales. Desde luego, la demarcacin entre actos de rebelda poltica y actividades de delincuencia comn es bastante fluida por lo que se refiere a Amrica Latina. Un mismo grupo armado puede en ocasiones presentarse pblicamente como organizacin defensora de los derechos de los pobres y en otras como una banda de ladrones que comete fechoras para conseguir los recursos que necesita con el fm de autoperpetuarse. Hay organizaciones, como las ya aludidas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, que han alcanzado verdadera maestra en hacer ambas cosas a la vez. Para aclarar an ms la diferencia podra ser til verificar el sentido que las nociones de territorio o tierra tienen para las luchas tnicas y las de tipo socioeconmico. En ambas su valor estratgico es sin duda evidente, ya que careciendo de territorio propio es difcil para cualquier grupo armado movilizar recursos humanos y materiales. Sin embargo, ms all de este valor estratgico comn a ambos procesos de violencia colectiva, se dejan sentir concepciones distintas. Para aquellos grupos armados que luchan por alcanzar el autogobierno de una determinada nacionalidad, la tierra tiene ms que nada un valor simblico, siendo la base necesaria para cualquier institucin propia, especialmente si se aspira a erigir un Estado propio. Como explica muy bien Janine Calle en su captulo, los serbios quemaron y destruyeron sistemticamente todo lo que, en Bosnia Herzegovina, tena una impronta cultural musulmana: mezquitas, bibliotecas, monumentos y hasta cementerios. Pero no lo hicieron movidos slo por un furor ciego. Quisieron as tomar posesin simblica de las tierras ambicionadas e indicar a los musulmanes que nada los retena ya en ellas. Por su parte, en los conflictos socioeconmicos predominantes en Amrica Latina, la tierra constituye bsicamente un recurso econmico. Los guerrilleros suelen instalarse en ei campo para proteger a los campesinos de los grandes terratenientes, interesados en arrebatarles su fuente de subsistencia. No obstante, tampoco deben exagerarse las diferencias. En ambos continentes hay casos intermedios y procesos de transicin de tina categora a la otra. Un buen ejemplo de tal proceso de transicin lo muestran ciertos grupos indgenas en Amrica Latina, que, tras haber reclamado sus tierras durante mucho tiempo como base de su supervivencia material, las perciben ahora ms bien como una condicin necesaria para proteger su identidad colectiva y sus costumbres.

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Existe alguna diferencia sustancial en la articulacin interna y el sustrato social de los grupos beligerantes en conflictos violentos en general o guerras civiles en particular a ambos lados del ocano? Aparentemente el desarrollo de las organizaciones armadas, en cualquier parte del mundo donde existen conflictos violentos masivos, sigue una misma pauta. Empieza con formaciones creadas ms o menos espontneamente (esto depende del tiempo de preparacin), y termina por lo comn con bandas militares jerarquizadas y profesionalizadas. Respecto a este ltimo aspecto, las experiencias descritas por Walther L. Bernecker acerca de las guerras civiles norteamericana y espaola no parecen haber perdido su validez hasta la fecha. En el caso de tales guerras civiles, que bien podramos considerar como clsicas, el proceso de centralizacin avanz hasta el punto de que dos ejrcitos regulares se enfrentaron dentro de un mismo territorio nacional. Hoy en da, la centralizacin militar no llega, por lo general, a ese nivel. Tanto en los conflictos violentos de signo etnonacionalista como en los de ndole socioeconmica se mantiene cierta pluralidad dentro de cada bando, donde a menudo se encuentran grupos armados que con frecuencia cooperan pero otras veces compiten entre s. En el caso concreto de los movimientos rebeldes inspirados en planteamientos marxistas, esta estructura jerrquica parece constituir una abierta negacin de los principios igualitarios que estos grupos aarmados proclaman defender.As, por ejemplo, Felipe Mansilla sostiene en su captulo que Sendero Luminoso, con el verticalismo de su organizacin interna, reproduca exactamente las estructuras societales autoritarias que alegaba estar atacando. Este argumento parece justificado slo en parte. Cualquier contienda violenta, suficientemente intensa y de alguna duracin, inclina a una y otra de las partes enfrentadas a la adopcin de estructuras de mando simples y eficaces, o sea centralizadas. Hasta los anarquistas espaoles, que al principio de la guerra civil elegan sus oficiales diariamente y decidan cualquier iniciativa blica por medio de votaciones, tuvieron que renunciar a tales procedimientos y reconocer que a la larga no podan evitar frmulas organizativas ms estables y jerarquas de mando ms profesionalizadas. Una cuestin apenas abordada en los captulos de este libro, al igual que en la literatura especializada en general, es la que se refiere a la composicin social de los grupos armados en pugna. Se puede afirmar, en este sentido, que las guerras civiles, por lo que se refiere a quienes se implican en ellas como voluntarios, ejercen poca atraccin sobre la burguesa. Respecto a otros estratos de la sociedad, su presencia activa en las situaciones de confiictividad violenta vara segn el contexto en que stas ocurren. Lo

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que se reconoce con frecuencia en ellos es, sin embargo, la figura del intelectual desilusionado que se rebela contra el orden existente. En muchos casos, ese intelectual desilusionado corresponde al emprendedor poltico que inicia un movimiento de protesta del cual surgen formas violentas de accin colectiva. Moviliza gente y elabora los marcos cognitivos que sirven como referencia al levantamiento armado. Si bien esta presencia del intelectual desilusionado se detecta con facilidad tanto en los movimientos etnonacionalistas europeos como en las organizaciones sociorrevolucionarias latinoamericanas, su papel se diferencia segn uno u otro escenario en fases ulteriores del proceso insurgente. En los conflictos europeos de raigambre etnonacionalista, cuando empieza a hacerse uso de la violencia, los intelectuales suelen perder el liderazgo hasta entonces ejercido, deben contentarse con rangos de segundo orden y a veces se retiran voluntariamente de la contienda en curso. Las posiciones hegemnicas pasan tpicamente a ser asumidas por varones jvenes procedentes de las clases media baja o baja, gentes con cierto pragmatismo, provenientes del campo o las pequeas ciudades.5 Como bien lo describe David Laitin en su captulo, frecuentemente tienen un cdigo de honor propio y una mentalidad particular, uno y otra formados al margen de las grandes instituciones polticas y econmicas que penetran la sociedad. Para personas con vocacin de mando en este mbito, que puede ser calificado como populista, las organizaciones armadas y las estructuras paraestatales creadas por ellas ofrecen una excelente oportunidad de ascenso social y posibilidades tangibles para el ejercicio de cierto poder. En Amrica Latina el panorama es distinto. Alli, los intelectuales no pertenecen a los grupos rebeldes slo al comienzo, sino que suelen quedar a la cabeza de los mismos durante mucho tiempo. Esto tiene que ver tanto con el tipo de conflicto violento predominante en aquella regin como tambin con la poblacin de referencia que se pretende movilizar, principalmente el campesinado.6 Por lo general, los acadmicos que estn dispuestos a participar en un movimiento radical de corte marxista estn de antemano ms predispuestos a tomar las armas, cuando son incitados a hacerlo, que los intelectuales interesados en el patrimonio cultural o el legado institucional de su pueblo. Adems, por lo comn no hay quien conteste su liderazgo en el seno de las organizaciones rebeldes. A los campesinos y dems grupos marginados, entre los que estas organizaciones encuentran sus seguidores, por lo general les falta la formacin bsica y la ambicin necesarias para ocupar posiciones de mando en el sector insurreccional.As se explica que a la cabeza de los grupos guerrilleros latinoamericanos, salvo escasas excepciones, se encuentren regularmente estudiantes y profesores universitarios, y tambin muchos sacerdotes. Lo antedicho slo se

320 Sociedades en guerra civil

aplica, desde luego, a los grupos armados insurgentes. Las organizaciones vigilantes, que pretenden mantener el orden social y poltico existente, se nutren de una amplia variedad de individuos, entre ellos no pocos militares o antiguos militares, as como policas, que tienen en comn el ejercer o haber ejercido la violencia de manera profesionalizada.

IV En lo que se refiere a las consecuencias sociales y polticas de los conflictos violentos, prevalecen claramente las similitudes entre los casos europeos y latinoamericanos. Habitualmente se observa un decaimiento de la actividad econmica, o cuando menos su estancamiento, la segmentacin ms o menos acusada del poder y una grave erosin de la autoridad estatal, el desprestigio de la lite poltica tradicional y el ascenso a posiciones pblicas relevantes de individuos que deben su influencia al recurso de las armas, la brutalizacin de las interacciones sociales y la desmoralizacin de poblaciones enteras. Con el tiempo, la violencia invade todos los segmentos de la sociedad, penetra en las diferentes instituciones e incide sobre los actores colectivos. Sin embargo, hay cierta diferencia entre la violencia ejercida con propsitos etnonacionalistas y la que se utiliza con la intencin de instaurar un orden social distinto. Dicha diferencia se refiere a la mayor o menor propensin a transformar los objetivos originales en otros ms ordinarios, as como al impacto que sobre los fines declarados y la propia imagen del grupo armado que los reivindica tiene el traspasar determinados lmites inicialmente aceptados en el uso de la violencia. As, en el caso de la violencia etnonacionalista, tales desviaciones en el uso de la violencia no llegan a desprestigiar el objetivo original, que para muchos adherentes de la organizacin armada que aduce perseguirlo conserva todo su atractivo y adquiere incluso un valor sagrado. Por otra parte, los conflictos violentos duraderos tienden a afectar en mucha mayor medida los objetivos de movimientos sociorrevolucionarios de orientacin marxista. Son raros los casos en que llegan al poder con sus principios doctrinales intactos (el anteriormente mencionado FSLN nicaragense fue tal vez una excepcin). Por lo general, las concesiones y los compromisos que tienen que hacer los dirigentes durante largos arios de lucha, contribuyen a diluir su programa originario, de manera que al final adquiere los rasgos de una propuesta reformista, despojada de elementos verdaderamente revolucionarios. En este sentido, resulta significativo que ninguno de los tratados de paz concluidos recientemente en pases como El Salvador, Guatemala o Colombia menciona la cuestin agraria, que fue precisamente el punto de partida de todos estos conflictos violentos, como tampoco ofrecen solu-

A modo de conclusin 321

ciones efectivas a los problemas de grave desigualdad social que estaban presentes en el surgimiento de los grupos guerrilleros. Esto nos lleva a preguntarnos cules eran y son los resultados de los conflictos violentos, si los bandos beligerantes tuvieron o tienen algn xito en los mismos. Tomando en cuenta los elevados costes que suelen acarrear las guerras civiles, es muy cuestionable que puedan considerarse en trminos de rentabilidad para alguno de los actores enfrentados. Pero estos actores no suelen pensar en trminos de costes. Lo nico que les interesa son los objetivos pblicos declarados y, cada vez ms segn pasa el tiempo, otros objetivos privados no reconocidos. En este aspecto hay que constatar de nuevo una diferencia entre los antagonismos etnonacionalistas europeos y los conflictos sociorrevolucionarios latinoamericanos. Los primeros tienen resultados que se acercan, al menos en parte, a las intenciones de los actores. Ya sea el conflicto de Yugoslavia con todos sus horrores, o el conflicto de Irlanda del Norte que dur tanto tiempo, el compromiso que se logra al final est ms cerca de la visin de los grupos insurgentes que del orden sociopolitico precedente. En cambio, la actividad armada llevada a cabo por gran parte de los movimientos revolucionarios de Amrica Latina ha sido claramente contraproducente. Tomemos como ejemplos los de Argentina, Brasil o Chile, donde los movimientos revolucionarios desencadenaron una fortsima reaccin y contribuyeron a la toma de poder por los militares, que establecieron regmenes de una ferocidad represiva desconocida hasta entonces. Tampoco en aquellos pases donde los grupos guerrilleros lograron mantenerse y expandir su influencia lograron stos sus objetivos proclamados. Paralizaron sin embargo los movimientos democrticos de base, polarizaron a las gentes y militarizaron la sociedad, todo lo cual dista mucho del utpico orden igualitario y pacfico que quisieron erigir. En resumen, se puede concluir que, por su propia dinmica, la violencia colectiva tiende a sustraerse de las demandas originales que desencadenaron los enfrentamientos armados y las guerras civiles, determinando fuertemente sus resultados. Sin embargo, esta dinmica propia de la violencia es hasta cierto punto conciliable con objetivos etnonacionalistas, mientras que obstruye necesariamente los fines de una pretendida revolucin marxista. Por ello no es sorprendente que los miembros de un grupo etnonacionalista permanezcan por lo general leales a sus dirigentes y continen apoyndolos en la lucha, mientras que los movimientos sociorrevolucionarios tropiezan en muchos casos con la resistencia de sus propias bases sociales, que ven defraudadas las expectativas creadas, como refleja la experiencia de Sendero Luminoso.

322 Sociedades en guerra civil

V Los conflictos internos de carcter violento pueden acabarse con la derrota de una de las partes beligerantes o mediante negociaciones de paz que desemboquen en un pacto o tratado.A lo largo de los ltimos aos, varias situaciones de conflictividad violenta duradera o de guerra civil prolongada, como las de El Salvador, Guatemala y Nicaragua en Amrica Latina, Yugoslavia en Europa, o el Lbano en Oriente Prximo y Mozambique en Africa, por referimos tambin a casos ajenos a las dos principales regiones del planeta tratadas en este libro, han terminado por negociaciones. Entonces, hay que preguntarse cules son las condiciones para que stas se inicien y concluyan con llit0. El problema ha sido tratado ampliamente en el captulo de Heinrich Krumwiede. Segn su exposicin, las variables clave son independientes del tipo de contienda y del lugar donde el conflicto se lleve a cabo. De todas maneras, que determinado conflicto alcance un estadio propenso a soluciones pacficas depende en gran medida de que los actores beligerantes estn convencidos de que no tienen la menor posibilidad de obtener una victoria mediante el uso de las armas y de que su situacin se deteriorara paulatinamente, incluso de manera rpida, si no encuentran a tiempo un compromiso. Krumwiede insiste en que no ha de sobreestimarse la voluntad de los actores a la hora de finalizar una guerra civil, ya que se han acostumbrado a ella y pueden vivir cmodamente inmersos en sus avatares. Para que el dilogo de paz tenga alguna posibilidad de xito es imprescindible que quienes mantienen posiciones intransigentes dentro de los grupos armados en pug,na consientan en lograr una solucin definitiva a travs de negociaciones.Adems, esta solucin promete tener un efecto duradero slo en caso de que todos los actores relevantes participen en la discusin y si se logra encontrar un arreglo sobre la situacin futura de los combatientes. En lo que atae a todos estos aspectos no hace falta distinguir entre guerras civiles europeas y latinoamericanas. La diferencia que ha de establecerse entre ambas se refiere a dos puntos de importancia menor: el significado que tiene la violencia en cada uno de los continentes y las soluciones a que se prestan los dos tipos de conflicto armado, el etnonacionalista y el sociorrevolucionario. Comparando las situaciones en Europa y en Amrica Latina es obvio que la violencia no tiene precisamente el mismo significado en uno que en otro continente. Desde que el Estado monopoliza el uso de los medios de coaccin en Europa, la aplicacin de la violencia es un atributo exclusivo de la autoridad formalmente establecida. Esto significa que cualquier grupo que persiga objetivos polticos por medios violentos pretende en el fondo convertirse en un contra-Estado. Entre un Estado oficial y otro informal que compiten por el mismo territorio segn la con-

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cepcin clsica, no hay nada que negociar, el contencioso se elucida por las armas. Esto, junto a la amplia legitimidad democrtica que les asiste, contribuye a explicar porqu a los gobiernos europeos occidentales les ha costado tanto sentarse a una mesa junto con representantes de organizaciones terroristas. En Amrica Latina, en cambio, donde la legitimidad de las instituciones polticas se encuentra ms cuestionada y el Estado nunca ha sido capaz de conquistar el monopolio de la violencia, sta es considerada un recurso poltico cualquiera. Puede ser transformado en otros recursos y puede ser negociado sin que ninguno de los grupos participantes (includos los representantes del gobierno) vea menoscabada su condicin. El segundo punto se refiere a la naturaleza del conflicto. La bibliografa al uso sostiene que los conflictos violentos etnonacionalistas son ms difciles de solucionar que los socioeconmicos, ya que no permiten encontrar soluciones intermedias. Se supone que cuando se trata de cuestiones de identidad colectiva estamos ante conflictos de suma cero en los que se plantea la disyuntiva entre el todo o la nada, lo cual obstaculizara cualquier compromiso.A1 contrario, si en el centro del conflicto se encuentra un bien divisible, como ocurre con las exigencias materiales, sera ms fcil llegar a algn acuerdo que satisfaga suficientemente a todas las partes, siempre segn esta versin. Parece demasiado prematuro extraer una conclusin al respecto sobre los tratados de paz recientemente concluidos, o en proceso de negociacin, en Amrica Latina y otros arreglos similares en Europa. Si los mencionados argumentos son vlidos, sera ms fcil llegar a un fin pacfico de las guerras civiles en Amrica Latina que en Europa. Otra cuestin sera la del tiempo que dure la paz lograda. En este sentido, ya que en Amrica Latina la violencia constituye un bien negociable, puede ser retomada en cualquier momento, para lograr mejores condiciones, por alguna de las partes signatarias del pacto pero no suficientemente satisfechas con el mismo. Una ltima observacin, referida al papel de los actores y de las organizaciones internacionales, tema sobre el que ya se ha escrito en abundancia. Ni con relacin a Europa, ni menos an para el mbito de Amrica Latina, debe sobrevalorarse el papel que pueden desempear. Su intervencin directa ha contribuido, por lo general, ms bien a prolongar los conflictos violentos que a reducir su duracin. No hay que olvidar que los actores internacionales que, de una u otra manera, apoyan regularmente a alguno de los beligerantes persiguen fines propios que por lo comn complican la situacin, ya que tambin tienen que ser tomados en cuenta cuando se trata de encontrar una solucin pacfica. La iniciativa decisiva tiene indudablemente que proceder de los grupos armados directamente involucrados en la contienda violenta por el poder. Slo si stos tienen la firme voluntad de acabar con la guerra civil en que estn inmersos existen serias posibilidades de paz.

NOTAS

INTRODUCCIN

1. Klaus-Jrgen Gantzel, ICriegsursachen-Tendenzen und Perspektiven, Ethik und Sozialwissenschaften, vol. 8, n. 2 (1997); Mir A. Ferdowsi, Dimensionen und Ursachen der Driwelt-ICriege eine Bestandsaufnahme, Forschungstelle Dritte Welt am Geschwister Scholl Institut, Ludwing Maximilians Universitt Mnchen, Working Papen n. 19 (1996). 2. Istvan Kende, Twenty five years of local warsJournal of Peace Research, vol. 8 (1971), pg. 6. 3. Edward Malefakis (comp.), La guerra en Espaa (19361939), Madrid, Taurus, 1990, pg. 22; Martin van Creveld, The transformation of war, Nueva York, Free Press, 1991. 4. Alex P Schmid y Alex J. Jongman, Contemporary armed conflicts, PlOOM Newsletter and Progress Report, vol. 8, n.1 (1997), pg. 18. 5. Mir A. Ferdowsi, Dimensionen und Ursachen der Driwelt-Kriege eine Bestandsaufnahme, op. cit., pg. 6. 6. Immanuel Wallerstein, El moderno sistema mundial, Madrid, Siglo Veintiuno, 1979.

PRIMERA PARTE CAPTULO I

I . Vase Klaus Jrgen Gantzel, Kriegsursachen Tendenzen und Perspektiven, en Ethik und Sozialwissenschaften, vol 8, n 2, (1997); Istvan Kende, ICriege nach 1945. Eine empirische Untersuchung, en Milikirpolitik. Dokumentation, n 27, 1982, pgs. 5 y sigs.; ibd: Twenty-Five Years of Local Wars, en Journal of Peace Research, vol. 8, 1971, pgs. 5-22. Otras propuestas de definicin se encuentran, por ejemplo, en el Staatslexikon, 7 ed., Breisgau, 1985, col. 1050 y sigs. (autor D. Schindler), as como en The Blackwell Encyclopedia of Political Institutions en B. Bogdanor (comp.), Oxford, 1987, pgs. 106 y sigs. 2. Martin van Creveld, The Transformation ofWar, Nueva York y otros, 1991, pgs. 159 y sigs. El autor debe al brillante estudio del historiador militar israel ms de una nueva perspectiva, razn por la cual se referir a l repetidamente. 3. Vase K. J. Gantzel, Kriegsursachen, pg. 2, quien, al destacar esta caracterstica coincide con la opinin dominante.Vase por ejemplo Martin Edmonds, Ci-

326 Sociedades en guerra civil vil War, Internal War, and Intrasocietal Conflict. A Taxonomy and Typology, en Robin Higham (comp.), Civil Wars in the Twentieth Century, Lexington, 1972, pg. 19; asimismo Ekkehart Krippendorff, Staat und Krieg. Die historische Logik politischer Unvernunft, Francfort del Meno, 1985, pg. 40: ... ms bien es ante todo el Estado quien convierte el uso de la violencia entre los hombres, la guerra, en una institucin. 4. En vez de consultar toda la bibliografa vase el artculo ya citado Brgerkrieg en el Staatslexikon de D. Schindel, col. 1051. 5. Cayo Julio Csar, Der Brgerkrieg, 3" ed., Munich, 1993, pgs. 47 y sigs., pgs. 111 y sigs., pg. 120; en general, por lo que respecta a las astucias y tretas blicas en la antigedad, vase Frontin, Kriegslisten, en latn y alemn por Gerhard Bentz, 2' ed., Darmstadt, 1978. 6. Gerhard Schulz, Die Irregulren: Guerilla, Partisanen und die Wandlungen des Krieges seit dem 18. Jahrhundert, en t'Ad (comp.), Partisanen und Volkskrieg. Zur Revolutionierung des Krieges im 20.Jahrhundert, Gotinga, 1985, pgs. 9-35 y 11. 7. Michael Fellman, Inside Wan The Guemlla Conflict in Missouri cluring the American Civil War, Nueva York/Oxford, 1989; en general, respecto a la guerra civil norteamericana, vase James M. McPherson, Battle Cry of Freedom.The Civil War Era, Nueva York/Oxford, 1988, as como Stig Frster, Vom Volkskrieg zum totalen Krieg? Der Amerikanische Brgerkrieg 1861-1865, der Deutsch-Franzsische Krieg 1870/71 und die Anfnge moderner Kriegfhrung, en: W L. Bernecker y V Dotterweich (comps.),Detaschland in den internationalen Beziehungen des 19. und 20. Jahrhunderts, homenaje a Josef Becker en su 65 aniversario, Munich, 1996, pgs. 71-92. 8. Howard I.Taubenfeld, The Applicability of the Law of War in Civil War, en J.N. Moore (comp.), Law and Civil War in the Modern World, Baltimore/Londres, 1974, pgs. 499-517, 506 y sigs.; en general, respecto a la guerra civil espaola, vase Manuel T'un de Lara y otros, Der SpanLsche Brgerkrieg. Eine Bestandsauf nahme, Francfort del Meno, 1987. 9. Roy Licklider, How Civil Wars End: Questions and Methods, en: ibd. (comp.), Stopping the Killing. How Civil Wars End, Nueva York/Londres, 1993, pgs. 3-20. 10. Gnther Kaiser, Kriminologie. Eine Einfhrung in die Grundlagen, 3* ed., Heidelberg, 1976, pgs. 107 y sigs., 175 y sigs. 11. Georg Simmel, Soziologle. Untersuchungen ber die Formen der Vemesellschaftung, 5' ed., Berln, 1968, cap. IV, pgs. 204 y sigs.; vase tambin Lewis A. Coser, Theorie sozialer Konflikte, Neuwied, 1965, cap. 4, tesis 6: Cuanto ms estrecha la relacin ms fuerte el conflicto. 12. El arte de reconocer al totalmente distinto en el aparentemente similar. esto es, al enemigo potencial, lo ha designado acertadamente un antroplogo brildfliC0 con el nombre de Telling. Frank Burton,Ideological social relations in Nort ern Ireland, en British Journal of Sociology, vol. 30, 1979, n 1, pgs. 61-80. 13. Victor E.Walter, al que debemos su ya clsico estudio sobre el terror csta tal, distingue tres formas y funciones principales de represin violenta por pa El e del Estado: el castigo (para las infracciones de las normas), la aniquilacin de ene

Notas 327 migos exteriores y la represin de revueltas internas. Victor E. Walter, Terror and

Resistance. A Study of Political Violence, Nueva York, 1969.

trumentelle und existentielle Auffassung vom Krieg bei Carl von Clausewitz,

den, 1990. 19. Carl Schmitt, Der Begriff des Politischen, Berln, 1963, pgs. 28 y sigs. 20. Carl von Clausewitz, Vom Kriege. Texto ntegro segn la primera edicin (1832-34), Francfort del Meno/Berln, 1980, libro 8, sexto captulo, B La guerra es un instrumento de la poltica; cabe notar que la concepcin instrumental de la guerra de von Clausewitz slo se desarroll en la fase tarda de su produccin. Como M. Mnkler ha explicado convincentemente el joven Clausewitz represent un concepto de guerra completamente existencial. H. Mnkler, Ins-

cheinungsformen und politisch militrische Wirkung, Munich, 1994, pgs. 55 70. 18. Vase Werner Hahlweg, Guerrilla. Krieg ohne Fronten, Stuttgart y otros, 1968; Herfried Mnkler (comp.), Der Partisan. Theorie, Strategie, Gestalt, Opla-

14. Para la diferenciacin entre guerra instrumental y existencial M. van Creveld, The Transformation, pgs. 142 y sigs.; vase tambin Herfried Mnkler, Instrumentelle und existenrielle Auffassung vom Krieg bei Carl von Clausewitz, en Leviathan,1988, pgs. 235 251. 15. Sobre la obligacin de convivir nuevamente en un pas tras el fin de una guerra civil y de colaborar en la reconstruccin de las relaciones quebrantadas vase R. Licklider, How Civil Wars End, pgs. 4 y 9. 16. Vase por ejemplo Theodor Hanf, Koexistenz im Krieg. Staatszerfall und Entstehen einer Nation im Libanon, Baden-Baden, 1990, pg. 432: En conjunto puede afirmarse que los guerrilleros de toda milicia son unos excelentes defensores de sus respectivos territorios, en cambio, apenas sirven para atacar el de los dems. 17. S. Frster, Vom Volkskrieg, pgs. 76 y sigs.; vase tambin ibd, Militr und staatsbrgerliche Partizipation. Die allgemeine Wehrpflicht im Deutschen Kaiserreich, 1871-1914, en Roland G. Foerster (comp.), Die Wehrpfficht. Entstehung, Ers-

pgs. 245 y sigs. 21. Para lo siguiente vase Herfried Mnkler, Die Gestalt des Partisanen. Herkunft uncl Zukunft, en ibd (comp.), Der Partisan. Theorie, Strategie, Gestalt, Opladen, 1990, pgs. 14-39. 22. lbd., pg. 19, pgs. 28 y sigs.; vase tambin W Hahlweg, Guerrilla, pgs. 213 y sigs. 23. Mao Tse-Tung, Theorie des Guerilla Krieges, Hamburgo, 1966, pgs. 87 y sigs., 157 y sigs.; vase tambin el ensayo introductorio de Sebastian Haffner, donde remarca (pg. 23) que una guerrilla sin un principio poltico y ordenador propio degenerara fcilmente en mero bandidaje. 24. Al respecto vase Trutz von Trotha, Ordnungsformen der Gewalt oder Aussichten auf das Ende des staatlichen Gewaltmonopols, en Birgitta Nedelmann (comp.), Politische Institutionen im Wandel, Opladen, 1995, pgs. 129-166; vase tambin Peter Waldmann, Ethnoregionalismus und Nationalstaat, en Leviathan, 21, 1993, n 3, pgs. 391-406. 25. Para Latinoamrica vase Peter Waldmann, Staatliche und parastaatliche Gewalt in Lateinamerika, en Detlef Junker, Dieter Nohlen, Hartmut Sangmeister (comps.), Lateinamerika am Ende des 20.Jahrhunderts, Munich, 1994, pgs. 75
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328 Sociedades en guerra civil 104, especialmente pgs. 93 y sigs.; para frica Jean Francois Bayart, L'Etat en Afrique. La politique du ventre, Pars, 1989. 26. Al respecto y para lo que sigue M.van Creveld, The Transformation, pgs. 2 y sigs., 10 y sigs., 18 y sigs., 57 y sigs., 124 y sigs. 27. Escribimos conscientemente el concepto entre comillas para indicar que se trata de un trmino tcnico que no hay que tomar siempre literalmente. Tambin caracteriza guerras que pueden ser extremadamente crueles y destructivas. 28. Vase la conocida cita de von Clausewitz, Vom Kriege, pg. 675: Acaso no es la guerra otra manera de escritura y expresin de su pensamiento [esto es, de los pueblos y gobiernos, P W1? Pues la guerra siempre tiene su propia gramtica, pero no su propia lgica. 29. Sobre la continuidad en este ltimo aspecto desde la Guerra de los Treinta Aos hasta las guerras de Bismarck en el siglo xix vase Johannes Burkhardt, Der Dreissigfhrige Krieg, Francfort del Meno, 1992; ibd, Alte oder neue Kriegsursachen? Die ICriege Bismarcks im Vergleich zu den Staatsbiklungskriegen der Frhen Neuzeit, en WL. Bernecker und V Dotterweich (comps.), Deutschland in den internationalen Beziehungen des 19. und 20. Jahrhunderts, escrito conmemorativo para Josef Becker por su 65 aniversario, pgs. 43-69. 30. H.I. Taubenfeld, The Applicability, pgs. 505 y sigs.; Ivan Orozco Abad, Combatientes, Rebeldes y Terroristas. Guerra y Derecho en Colombia, Bogot, 1992, pgs. 91 y sigs. 31. Sobre el nmero y extensin de las guerras declaradas desde 1945 y en particular las ms recientes vase Klaus Jrgen Gantzel yTorsten Schwinghammer, Die Kriege nach dem Zweiten Weltkrieg Daten und Tendenzen, Mnster, 1995; Pfetsch, Frank R., Internationale und nationale Kriege nach dem Zweiten Weltkrieg, en PolitLsche Viertelfahresschrift, ario XXXII, 1991, pgs. 259-285; A. J. Jongman y A. P. Sclunid, Contemporary Conflicts.A Global Survey of High and Lower Intensity Confiicts and Serious Disputes, en PlOOM, Newsletter and Progress Report,vol. 7, ti 1, invierno 1995, pgs. 14-24. El artculo citado en ltimo lugar somete a un anlisis crtico los distintos mtodos de clculo. 32. Joachim Klaus Ronneberger, Der Partisan im terroristischen Zeitalter.Vom gehegten Kriegsraum zum reinen Krieg. Carl Schmitt und Paul Virilio im Vergleich, en H. Mnkler (comp.), Der Partisan, pgs. 81-95; M. Edmond, Civil Wat; pg. 18 la guerra civil no slo es ilegal ... sino que tambin est fuera de la ley mientras est en marcha. 33. Para lo que sigue vase M.van Creveld, The Transformation, cap. III. 34. C. Schmitt, Der Begriff des Politischen, pg. 46; Por eso, en todos los pases hay, ms severos o ms suaves, aplicados ipso facto o legalmente (en virtud de leyes especiales), manifiestos u ocultos en circunloquios generales, modos de ostracismo, de destierro, de proscripcin, de exilio, de proclamacin hors-la-loi, en una palabra, de declaracin del enemigo interior.Vase tambin Charles Zorgbibe, La guerre civile, Pars 1975, donde (pgs. 20 y sigs.) se seala la curiosa ambivalencia de los delitos polticos que, durante un tiempo, en el siglo xlx se juzgaban ms suavemente que los delitos comunes. Cierto es que esta situacin ha cambiado fundamentalmente desde los arios veinte de nuestro siglo con el ascenso de los regmenes totalitarios. 35. Michel Both, Conflicts Arms Internes et Droit International Humanitai-

Notas 329 re, en Revue Gnrale de Droit International Public, tomo DOOCII, 1978, pgs. 82-99; Beate Jahn, Humanitre Intervention und das Selbstbestimmungsrecht der Vlker. Eine theoretische Diskussion und ihre historischen Hintergrnde, en Politische Vierteljahresschrift, 34, 1993, n 4, pgs. 567-587. En general respecto a la problemtica John Norton Moore (comp.), Law and Civil War in the Modern World, Baltimore/Londres, 1974. 36. H. Miinkler, Der Partisan,pgs. 15 y sigs.;W Hahlweg, Guerrilla, pgs. 220 y sigs. 37. Vase el excelente nmero sobre la problemtica de la guerra civil de la revista der berblick 2/95, con el tema central Die Herren des Krieges. Especialmente sobre Somalia, Volker Matthies, Krieg am Horn von Afrika. Historische Aspekte von Gesellschaft, Rstung und Verheerung, en Afrika Spectrum,1990,n 1, pgs. 5-29. Sobre Colombia vase P Waldmann, Veralltglichung von Gewalt: Das Beispiel Kolumbien, aparecido en 1997 en un nmem especial de la KZfSSp sobre la violencia, editado por Trutz von Trotha. 38. Georg Elwert, Gewalt und Mrkte, pg. 4, manuscrito para unas jornadas en Berln en diciembre de 1995. 39. Segn M.van Creveld, The Transformation, pgs. 87 y sigs. 40. Respecto al comparativamente reducido nmero de vctimas en Latinoamrica vase el artculo citado (n.31) de Jongman y Schmid; en cuanto al respeto a las mujeres en la guerra civil norteamericana M. Fellmann, Inside War, pgs. 199 y sigs. 41. Carl Schmitt, Theorie des Partisanen, Berln, 1963, pg. 20; vanse tambin las observaciones de H. Mnkler (Die Gestalt des PartLsanen, pg. 26) respecto a la forzosa adaptacin de las tropas regulares a los partisanos durante la ocupacin napolenica de Espaa. 42. Mara Jos Moyano, The "Dirty War" in Argentina: Was it a war and how dirty was itN, en Hans-Werner Tobler y Peter Waldmann (comps.), Staatliche und parastaatliche Gewalt in Lateinamerika, Francfort del Meno, 1991, pgs. 45 73. 43. Herfried Mnkler, Die Kriege der Zukunft und die Zukunft der Staaten, en Berliner Debatte. Initial, Zeitschrift fr sozialwissenschaftlichen Diskurs, n 6, 1996(?). Que no se respete a los heridos y que adems se asesine a aquellos cuya funcin segn la convencin internacional es el socorro de los heridos, esto es, miembros de la Cruz Roja, como ha ocurrido recientemente en Chechenia, es una clara muestra de una situacin cuasi anmica (esto es, sin reglas). Vase N22 del 21/22.12.1996, pg. 3. 44. G. Simmel, Soziologie, pgs. 186 y sigs., 199 y sigs.; Lewis A. Coser, Theorie sozialer Konflikte, pgs. 142 y sigs. 45. M. van Creveld, The Transformation, pgs. 35 y sigs. 46. Alan Rake, Tags Soldaten, nachts Rebellen, en Der berblick 2/95, pg. 17. Los comentarios de este apartado se basan en gran parte en los informes y ensayos de este nmero. 47. lbd., pg. 20. 48. Lo resume Bernd Ludermann, Grauzonen der Staatlichkeit. Regierungen, Kriegsherren und Banditen sind oft schwer zu unterscheiden, en Der berblick 2/95, pgs. 5-9.
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Sociedades en guerra civil

49. Jrgen Osterhammel, Musterfall der Kriegsfrsten. Das China der Warlords zwischen Krieg, Zerfall und Modernisierung, en Der berblick 2/95, pgs. 38-40. 50. Bern Glatzer, Selbstzerstrung eines Staates. Afghanistans Warlords ICriegstreiber und Stifter rtlichen Friedens, en Der berblick 2/95, pgs. 48-52. 51. Charles Tilly, War Making and State Making as Organized Crime, en P B. Evans, D. Rueschemeyer, Th. Skocpol (comps.), Bringing the State Back in, Cambridge, 1985, pgs. 169-191. 52. T. Hanf ha trabajado este aspecto especialmente bien en su libro sobre la guerra civil en el Lbano. Desde luego, la paz que se firm hace algunos aos en este pas muestra que la alianza negativa de los warlords no es de ningn modo irrompible.T. Hanf, Koexistenz, pgs. 423 y sigs., pgs. 492 y sigs. 53. Adems del ya mencionado artculo de C.Tilly ctense respecto a este proceso evolutivo algunas obras modficas: Bertrand de Jouvenel, Du Pouvoir, Pars, 1972, especialmente el libro 3; Michael Keating, State and Regional Nationalism. Territorial Politics and the European State, Nueva York y otros, 1980; Norbert Elias, Ober den Prozess der Zivilisation, vol. 2, Berna/Munich, 1969; Stein Rokkan y Derek W Urwin,Economy, Territory, Identity, Londres y otras, 1983. 54. Theodor Schieder, Typologie und Erscheinungsformen des Nationalstaats in Europa, en Heinrich August Winkler (comp.), Nationalismus, Konigstein/Taunus, 1978, pgs. 119-137, pgs. 122 y sigs. 55. M. van Creveld, The Transformation, pgs. 192 y sigs. El escepticismo de Van Creveld es compartido, al menos implcitamente y respecto a varios estados, por Volker Matthies, quien, refirindose a frica, habla de procesos de desintegracin del Estado y de implosiones; por el contrario K. J. Gantzel concibe las guerras civiles como parte integrante de un proceso de modernizacin de alcance mundial y de signo capitalista, proceso que prepara en todas partes el camino a la formacin del Estado, oto es, a la consagracin del monopolio estatal del poder.Volker Matthies, Der Transformationsprozess vom Krieg zum Frieden ein vernachlssigtes Forschungsfeld, en ibd (comp.), Vom Krieg zum Frieden. Kriegsbeendigung und Friedenskonsolidierung, Bremen, 1995, pgs. 8-38, pg. 9; K. J. Gantzel, Kriegsursachen, pg. 8.

CAPTULO 2

1. La investigacin se ha financiado con fondos de la Fundacin Harry Frank Guggenheim. Mi reconocimiento para Roger Peterssen y Elise Guiliano por sus ideas y asistencia en la investigacin. 2. Arend Lfiphart,Comparative Politics and Comparative Method, American Political Science Review, vol. 65, n 3, septiembre de 1971; Theda Skocpol y Margaret Somers, The Uses of Comparative History in Macrosocial Inquiry, Comparative Studies in Society and History, vol. 22, n" 2, pgs. 174-197, abril de 1980; David Collier, The Comparative Method:Two Decads of Change, en A. Rustow y Kenneth Paul Erickson (comps.), Comparative Politics Dynamics: Global Research Perspectives, Nueva York, Harper Collins, 1991.

Notas

33 1

ge University Press, 1977. 5. Karl Deutsch, Nationalism and Social Communication, Cambridge, MIT Press, 1954. 6. Reinhard Bendix, Kings of People, Berkeley, University of California Press, 1978. 7. E. J. Hobsbawm, op. cit., pg. 10. 8. Benedict Anderson, Imagined Communities, Londres,Verso, 1983. 9. Barry Posen, Nationalism, the Mass Army, and Military Powe, International Security, vol. 18, n" 2, 1993, pgs. 80-124. 10. A. D. Smith, Nationalism in the Twentieth Centuty, Nueva York, New York University Press, 1979. 11. Por ejemplo, Emest Gellner, op. cit. 12. Carlton J. H. Hayes, Historical Evolution of Modem Nationalism, Nueva York, R. R. Smith, 1931; Ernst Haas, Nationalism:An Instrumental Social Construction, Millennium, vol. 22, n 3, 1993, pgs. 505-546. 13. Ted Gurr, Why Men Rebel, Princeton, Princeton University Press, 1970; James C. Davies, The J-Curve of Rising and Declining Satisfactions as a Cause of Some Great Revolutions and a Contained Rebellion, en H. Graham y T. Gurr (comps.), Violence in America, Nueva York, Signet, 1969, pgs. 671-709. 14. Weber explica la racionalizacin como el proceso mediante el cual un Estado establece un gobierno eficiente y ordenado: un servicio civil profesional, fronteras territoriales claras, emisin de una moneda comn y establecimiento de una lengua oficial son aspectos de la racionalizacin. En Max Weber, Economy and Sociely, Berkeley, University of California Press, 1968, 2 vols., pgs. 71, 110, 655, 809-838. 15. Gerson Shafir, Nationalism and Ethnic Exclusivity in Relatively Overde-

3. Hans Kohn, The Idea of Nationalism: A Study in its Origins and Bankground, Nueva York, MacMillan, 1944. 4. Ernest Gellner, Nations and Nationalism, Ithaca, Comell University Press, 1983; E.J. Hobsbawm, Nations and Nationalism Since 1780, Cambridge, Cambrid-

dres, George Allen and Unwin, 1979. 19. Richard Gunther y otros, Spain after Franco, Berkeley, University of California Press, 1986. 20. Stanley Payne, Basque Nationalism, Reno, University of Nevada Press, 1975, pg. 250. 21. Raymond Carr en Gerson Shafir, op. cit., pg. 159. 22. Como en J. Romero Maura, Terrorism in Barcelona and its impact on Spanish politics, 1904-1909, Past and Present, vol. 41, 1968, pgs. 130-183. 23. Juan Linz, Early State-Building and I.ate Peripheral Nationalisms against the State, en S. N. Eisenstadt y Stein Rokkan (comps.), Building States and Nations, Beverly Hills, Sage, 1973; Juan Dez Medrano, Divided Nations: Develop-

veloped Regions:A Comparision of Catalonia, the Basque Country, and the Baltic Republics, Albany, SUNY Press, en prensa. 16. Gabriel Elorriaga, La Batalla de las Autonomas, Madrid, Azara, 1983. 17. Esprai, n 2, 1988, rgano de Terra Lliure. Catalunya terra lliure: documents del moviment de defensa de la terra 1985 - 1988, Sant Bol, Lluita, 1988. 18. Raymond Carr y Juan Pablo Fusi, Spain: Dictatorship to Democracy, Lon-

332 Sociedades en guerra civil ment, Class, and Nationalism in the Basque Countty and Catalonia, Ithaca, Cornell University l'ress, 1995, Gerson Shafir, op. cit. 24. Richard Gunther y otros, op. cit. 25. Shabad, comunicacin personal. 26. Richard Gunther y otros, op. cit. pgs. 318-330. Estudio de Linz citado en Gerson Shafir, op. cit., pgs. 221 y sigs. 27. Richard Gunther y otros, op. cit., pgs. 386-387. 28. Presentado en Richard Gunther y otros, op. cit., pg. 331. 29. Juan Dez Medrano, op. cit., pgs. 429-430. Madrid, CIS, 30. Alfonso Prez Agote, La reproduccin del nacionalistno, 1984; Eugenia Ramrez Goicoechea, De jvenes y sus identidades: socioantropoloM'a de la etnicidad en Euskadi, Madrid, CIS, 1991; Joseba Zulaika, Basque Violence, Reno, University of Nevada Press, 1988. 31. Susan M. DiGiacomo, The Politics of Identity: Nationalism in Catalonia, tesis doctoral,Amherst, Universidad de Massachussets, 1985. 32. David Llichi y Guadalupe Rodrguez, Language, Ideology and The Press in Catalonia, American Anthropologist, vol. 94, n 1, marzo de 1992, pgs. 9-30. 33. Paul Freedman, Cowardice, Heroism and the Legenclary Origins of Catalonia, Past and Present, vol. 121, noviembre de 1988, pgs. 3-28. 34. Serif Mardin, Youth and Violence in Turkey, Arch. Europ. SocioL, XIX (1978); pgs. 229-254; Peter Waldmann, Gewaltsamer, Separatismus. Ana Beispiel der Basken, Franko-Kanadier und Nordiren, Klner Zeitschnft fr Soziologie und Sozialpsychologie, n 37, 1985. tesis doctoral, Universidad de 35. Roger Petersen, Rebellion and Resistance, Chicago, 1991; Roger Petersen, A Community-Based Theory of Rebellion, European Journal of Sociology, )00CIV, pgs. 41-78, 1993. Nueva York, Nor36. Thomas Schelling, Micromotives and Macrobehavion ton, 1978. World Politics, 37. David Laitin, The Nation Uprisings in the Soviet Union, vol. 44, n 1, octubre de 1991, pgs. 139-177. 38. Roger Petersen, op. cit., 1991. 39. Frantz Fanon, The Wretched of the Earth, Nueva York, Grove Press, 1988. 40. Goldie Shabad y Francisco Llera, Political Violence in a Democratic State: Basque Terrorism in Spain, en Martha Crenshaw (comp.), Terrorism in Context, University Park, Pennsylvania, Pennsylvania State University Press, 1994. 41. Citado en Juan Dez Medrano, op. cit., pg. 449. 42. Fernando Reinares, Sociognesis y evolucin del terrorismo en Espaa, en Salvador Giner (comp.), Espaa: sociedad y poltica, Madrid, Espasa Calpe, 1990. 43. Serif Mardin, op. cit. 44. Peter Waldmann, op. cit. Madison, Univer45. Robert Clark, The Rasque Insurgents: ETA, 1952-1980, sity of Wisconsin Press, 1984. 46. Jos Mara Maravall, comunicacin personal. 47. Fernando Reinares, op. cit., pg. 378. 48. Juan Dez Medrano, op. cit., pg. 32.

Notas

333

49. Edward C. Handens, Rural Catalonia under the Franco Regime, Cambridge, Cambridge University Press, 1977, pg. 115. 50. Hank Johnston, Tales of Nationalism: Catalonia, 1939 - 1979, Nueva Brunswick, Rutgers University Press, 1991, cap. 4. 51. Goldie Shabad, Still the exception? Democratization and Ethnic Nationalism in the Basque Country of Spain.Trabajo presentado a la Conferencia de Europestas, Chicago, Illinois, pg. 39. 52. Fernando Reinares, op. cit., pg. 366. 53. Fernando Reinares, comunicacin personal. 54. Para una explicacin ms amplia, vanse Robert Clark, op. cit ; Stanley Payne, op. cit.; y Joseba Zulaika, op. cit. 55. Goldie Shabad y Francisco Llera, op. cit. La cita est tomada de un manuscrito anterior. 56. Robert Clark, op. cit., pg. 152. 57. Fernando Reinares, op. cit., pgs. 389-393.
58. Esprai, op. cit.

59. Hank Johnston, op. cit, pg. 68. 60. Ronald Grigor Suny, The Making of the Geotgian Nation, Bloomington, Indiana University Press, 1988, pg. 299. 61. David Little, Ukraine: The Legacy of Intolerance, Washington, USIP Press, 1991.
62. 63. 64. 65. Foreign Broadcast Information Service, "Washington, 31 de octubre de 1991. Foreign Broadcast Information Service, Washington, 4 de enero de1991. Radio Free Europe, 15 de marzo de 1991. Radio Free Europe, 2 de enero de 1991.

66. David Little, op. cit., pgs. 73-74. 67. Richard Gunther y otros, op. cit. 70.
68. Foreign Broadcast Infigrmation Service, 11 de enero de 1991. 69. Foreign Broadcast Information Service, 16 de marzo de 1992.

E. Sharpe, 1994, pgs. 281-309. 71. Ronald Grigor Suny, op. cit, 1988. 72. Ronald Grigor Suny, op. cit, 1988, pgs. 304-305. 73. Orest Subtelny, The Making of the Georgian Nation, Toronto, University of Toronto Press, 1988, pg. 531. 74. Gueorgui Otyrba, op. cit, pg. 281. 75. Bary Posen, The Security Dilemma and Ethnic Conflict, Survival, vol. 35, n 1, pgs. 27-47 primavera de 1993. 76. Ronald Grigor Suny, Elite Transformation in Late-Soviet and Post-Soviet Transcaucasia, or What Happens When the Ruling Class Can't Rule, en Timothy Colton y Robert C. Tucker, Studies in Post-Soviet Leadership, Boulder, Colorado, Westview Press, 1995. 77. Gerald Mars y Yochanan Altman: The Cultural Bases of Soviet Georgia's Second Economy, Soviet Studies, vol. 35, n 4, pgs. 546-560, 1983. 78. Gerald Mars y Yochanan Altman, op. cit., pg. 548.

Gueorgui Otyrba, War in Abkhazia, en Roman Szporluk (comp.), National Identity and Ethnicity in Russia and the New States of Eurasia, Londres, M.

334 Sociedades en guerra civil 79. George O. Liber, Soviet nationality policy, urban growth, and identity change in the Ukranian SSR 1923-1934, Cambridge, Cambridge University Press, 1992, pgs. 49-52. 80. Orest Subtelny, op. cit., pg. 528. 81. Orest Subtelny, op. cit., pg. 527. 82. Orest Subtelny, op. cit, pg. 497. 83. Orest Subtelny, op. cit., pgs. 387-390. 84. Orest Subtelny, op. cit., pg. 501. 85. David Laitin, op. cit., 1991, pg. 172. 86. Hewitt, en Michael Kirkwood (comp.), Language Planning in the Soviet Union, Nueva York, St. Martin's, 1990. 87. Radio Free Europe, 15 de febrero de 1991. 88. Ronald Grigor Suny, op. cit., 1988, pg. 303. 89. Radio Free Europe, 15 de febrero de 1991. 90. Gueorgui Otyrba, op. cit., 1992. 91. Con Ssifo quiero deci