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EQUIPO TCNICO Arq. Alvaro Ugarte Ubilla : Director Ejecutivo Arq. Javier Alfaro Daz Arq.

Roxana Ferrari Aazgo Srta. Patricia Chombo Rios Sr. Javier Meiggs Tarazona COMISIN DE TRABAJO DE LA DIRECCIN NACIONAL DE URBANISMO Arq. Luis Tagle Pizarro Director Nacional de Urbanismo Arq. Eusebio Cabrera Echegaray Arq. Rosario Gonzales Seminario Arq. Rommy Torres Molina Arq. Marissa Andrade Gambarini

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Autor Colaboradora Colaboradora Diseador grfico

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES PARA LA EJECUCIN DE LA POLTICA DE VIVIENDA Y URBANISMO MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE DESARROLLO URBANO

INDICE

PRESENTACION

INTRODUCCION

CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES 1.1. Qu es un plan de desarrollo urbano? 1.2. Cul es el marco legal y normativo?
1.2.1. Administrativas 1.2.2. Tcnicas

1.3. Quin lo debe elaborar? 1.4. Cul es su finalidad? 1.5. Cmo se determinan los plazos? 1.6. Cul es el mbito de intervencin territorial? 1.7. Cules son los componentes principales de un Plan de Desarrollo Urbano?
1.7.1. Asistencia Tcnica y Capacitacin para el Fortalecimiento de Capacidades Municipales 1.7.2. Elaboracin y Desarrollo del Plan de Desarrollo Urbano 1.7.3. Consulta y Participacin Ciudadana

1.8. Cul es la clasificacin de los centros urbanos en el Per?


a) b) c) d) reas Metropolitanas Macroregionales o Ciudades Mayores Ciudades Intermedias Ciudades Menores Centros Poblados Menores

CAPITULO II: ORGANIZACIN Y ACCIONES PRELIMINARES 2.1. Cules son las consideraciones bsicas para la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano? 2.2. Qu aspectos debe contener el plan de trabajo? 2.3. Cules son los requerimientos principales? 2.4. Cul es el plazo de ejecucin?

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2.5. Cmo se definen los contenidos preliminares del Plan de Desarrollo Urbano? 2.6. Cmo se efecta el reconocimiento del rea de Estudio? 2.7. Cmo se identifican los actores participantes en la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano? 2.8. Cmo se conforma el Comit de Gestin del Plan de Desarrollo Urbano? CAPITULO III: LA FORMULACION E INSTRUMENTACIN DEL PLAN 3.1. Qu aspectos abarca el Plan de Desarrollo Urbano? 3.2. Cmo se identifica el rol y las funciones de un centro urbano en su regin o rea de influencia? 3.3. Cmo se formula el diagnstico urbano de un centro urbano?
3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.3.4. 3.3.5. 3.3.6. Identificacin de la problemtica urbana Formulacin de la hiptesis de anlisis Seleccin y sistematizacin de informacin Procesamiento y conclusiones Socializacin y validacin Referencia ilustrativa (Ciudad de Chancay PDU 2008)

3.4. Cmo se construye la propuesta general de desarrollo urbano?


3.4.1. Construccin de la visin de futuro 3.4.2. Anlisis FODA 3.4.3. Definicin de los objetivos estratgicos

3.5. Cmo se formula el modelo de desarrollo urbano?


3.5.1. La conformacin urbana a) La configuracin espacial b) Las unidades territoriales 3.5.2. La articulacin espacial a) Los ejes de desarrollo b) Los circuitos viales 3.5.3. El funcionamiento de las actividades urbanas a) Las reas de desarrollo residencial b) Las reas de desarrollo comercial c) Las reas de habilitacin industrial d) Las reas de equipamiento urbano. e) Las reas de equipamiento de transporte

3.6. Cmo se formula las propuestas especficas de desarrollo urbano?


3.6.1. Reordenamiento Ambiental, Seguridad Fsica y Gestin de Riesgos 3.6.2. Plan General de Usos del Suelo a) Suelo Urbano b) Suelo Urbanizable c) Suelo No Urbanizable 3.6.3. Sistema Vial 3.6.4. Sectorizacin Urbana 3.6.5. Zonificacin de Usos del Suelo Urbano 3.6.6. Equipamiento Urbano 3.6.7. Servicios Bsicos 3.6.8. Intervenciones Urbanas 3.6.9. Gestin del Desarrollo Urbano
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3.7. Cules son los principales instrumentos de gestin del plan?


3.7.1. 3.7.2. 3.7.3. 3.7.4. El Reglamento de Zonificacin Urbana y Seguridad Fsica El Reglamento de Vas El Reglamento de Ordenamiento Ambiental Sistema de Inversiones Urbanas

3.8. Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)

CAPITULO IV: ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN 4.1. Cmo incide el componente de asistencia tcnica y capacitacin en la gestin del desarrollo urbano? 4.2. Cmo se selecciona y forma a capacitadores locales?
4.2.1 4.2.2 4.2.3 Convocatoria, Registro y Evaluacin de Participantes Fortalecimiento de Capacidades y Procesos Locales en Curso Formacin de Capacitadores Locales

CAPITULO V: LA CONSULTA, PARTICIPACIN Y APROBACIN DEL PLAN 5.1. Cmo se participa y consulta el proceso? 5.2. Cmo se organizan y ejecutan los eventos de participacin y consulta?
5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 Identificacin de actores claves que intervienen en el desarrollo del centro urbano La convocatoria y desarrollo de los eventos participativos La convalidacin de un diagnstico compartido La formulacin conjunta de una visin de futuro La consulta permanente y sistemtica en todas las etapas del proceso

5.3. Cmo se presenta un plan?


5.3.1 5.3.2 Textos Planos

5.4. Cules son los procedimientos previos a la aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano? 5.5. Cmo se aprueba el plan? CAPITULO VI: SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO 6.1. La conformacin de Comisiones de Trabajo 6.2. El Marco Lgico como herramienta para el seguimiento del Plan de Desarrollo Urbano?
6.2.1 6.2.2 6.2.3 6.2.4 6.2.5 El Anlisis de Involucrados El Anlisis de Problemas El Anlisis de Objetivos El Anlisis de Alternativas La Matriz del Marco Lgico

6.3. Cmo y cundo se reformula el Plan de Desarrollo Urbano?


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GLOSARIO

BIBLIOGRAFA

ANEXOS

ANEXO I

CONSIDERACIONES COMPLEMENTARIAS PARA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

LA

ANEXO II

MODELOS DE FORMATOS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

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PRESENTACION

En el marco del Contrato de Servicios de Consultora N 022-PASH-2008, para el Fortalecimiento de las Capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales para la ejecucin de la Poltica de Vivienda y Urbanismo suscrito entre el Viceministerio de Vivienda y Urbanismo y la Asociacin Promocin y Capacitacin para el Desarrollo PROMCAD, a travs de su Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal INICAM, se formula el presente MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE DESARROLLO URBANO. La finalidad del Manual es contar con una gua metodolgica que oriente la actividad de las autoridades y equipos tcnicos locales, encargados de la planificacin y administracin del desarrollo urbano, en la formulacin, actualizacin e implementacin de sus instrumentos de planificacin, tal como el Plan de Desarrollo Urbano. Para la formulacin del presente Manual se utilizaron conceptos, metodologas e instrumentos experimentados en los ltimos 25 aos, para la elaboracin de planes de desarrollo urbano en el pas, a travs del Instituto Nacional de Desarrollo Urbano INADUR 1 y, las experiencias validadas sobre fortalecimiento de capacidades y gestin del desarrollo local, a travs del Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal INICAM. Es importante sealar que el Manual para la elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano se enmarca, principalmente, en la Ley de Bases de Descentralizacin, Ley N 27783; Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972, y el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado mediante Decreto Supremo N 027-2003VIVIENDA. As mismo, incorpora conceptos y criterios de dispositivos legales y normativos vigentes referidos al medio ambiente, patrimonio cultural, promocin de la inversin privada, entre otros. El INICAM agradece al Viceministerio de Vivienda y Urbanismo por el encargo de esta tarea tan especial y por la permanente coordinacin y aportes al documento a travs de la Comisin de Trabajo conformada para tal fin.

Diciembre de 2008

Organismo Pblico Descentralizado del Sector Vivienda y Construccin, encargado de apoyar a las municipalidades del pas en la formulacin de sus planes de desarrollo urbano. Funcion entre los aos 1981 y 2002. 5

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INTRODUCCION

En las ltimas tres dcadas, en el pas se ha formulado una ingente cantidad 2 de planes de desarrollo urbano sin que se pueda percibir un efecto positivo en los centros urbanos como consecuencia del esfuerzo desplegado. Si bien, en los principales centros urbanos, los planes fueron utilizados para el trazado de vas, zonificacin del uso del suelo y ejecucin de proyectos urbanos de impacto poltico, en muchos de los casos los planes han sido de escasa utilidad o han terminado simplemente en los centros documentarios municipales, presumiblemente por desconocimiento de su utilidad y la falta de capacidades para aplicar una herramienta especializada. Por un lado, no se abord aspectos fundamentales para una gestin eficaz del centro urbano como: el involucramiento activo de los actores pblicos y privados y; por otro lado, no se consider como parte del plan, el fortalecimiento de las capacidades locales para la gestin urbana. En este contexto, el principal inconveniente para la gestin de planes urbanos en el Per es el proceso de implantacin de los mismos. Para la implantacin de los planes se debe considerar a la planificacin como una de las funciones de la gestin de gobierno que, en el marco metodolgico de la Planificacin Estratgica, debe articular y ser articulada de manera integral y sinrgica con las otras funciones para ofrecer su mayor utilidad en la gestin del desarrollo urbano; es decir, la planificacin, no debe ser considerada como un acto aislado sino que debe incorporar en el proceso, adems la organizacin, la ejecucin y el control del plan. El proceso de la planificacin, debe considerar objetivos y metas realistas de manera que la funcin de la organizacin pueda disponer efectivamente de los recursos y medios que demandar la ejecucin del plan en el sentido ms amplio; es decir, no slo el capital humano, los recursos logsticos y financieros sino, fundamentalmente, el capital social de un territorio que ser en ltima instancia el que definir la viabilidad de un plan y asumir el xito de su gestin. Asimismo, esta formulacin debe considerar la funcin de ejecucin del Plan, a partir de los lderes que conducirn su realizacin y sus herramientas de gestin, garantizando la correcta priorizacin de las necesidades de la poblacin y la prestacin de servicios de calidad. La cuarta funcin de la gestin, la de control, no menos importante que las dems se orienta a comprobar el cumplimiento de las metas e indicadores establecidos en el Plan y verificar el logro de los impactos esperados y previstos en el Plan Estratgico. Por otro lado, la formulacin de un plan para una efectiva gestin del desarrollo urbano debe considerar sus tres componentes esenciales: i) asistencia tcnica y capacitacin para el fortalecimiento de capacidades locales para la gestin del desarrollo urbano; ii) desarrollo del plan para la formulacin de los instrumentos de gestin del mismo y; iii) los mecanismos de consulta y participacin ciudadana para la concertacin de una agenda para la gestin del desarrollo urbano. Utilizamos la expresin asistencia tcnica y capacitacin por ser de uso comn y aun vigente en muchos sectores; no obstante, sostenemos que la asistencia y la capacitacin debe ser entendida como un proceso de fortalecimiento de capacidades del capital humano, a partir de dos condiciones principales: por un lado, el intercambio de informacin y experiencias para la aprensin del conocimiento como un hecho colectivo
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Estimamos que esta cantidad sobrepasa los 600 planes urbanos, en este perodo. 6

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en lugar de la tradicional transferencia unidireccional de informacin, y; por otro lado, como la insercin de los procesos en curso, teniendo en consideracin las acciones que se vienen desarrollando en una localidad y que caracterizan y le dan particularidad a la misma. La formulacin e instrumentacin del plan de desarrollo urbano comprende el reconocimiento del centro urbano en el territorio, as como su relacin simbitica; la identificacin de los actores y agentes de desarrollo; procesos sociales y dinmicas econmicas tanto en el rea urbana como fuera de ella; caractersticas del ambiente natural o ecolgico y artificial como el equipamiento y la infraestructura. Sin embargo, el diagnstico de la situacin inicial, no debe ser considerado ms all de su importancia referencial para el planteamiento de la cuestin: de dnde venimos y hacia dnde vamos? Y, a partir de sta, el establecimiento de una lnea de base y la construccin de indicadores. Es extremadamente importante darle el peso necesario a la formulacin de propuestas y diseo de instrumentos de gestin. Es necesario reconocer que tradicionalmente se ha dado ms peso, esfuerzo y tiempo a los diagnsticos y muy poco a las propuestas y el modo de concretarlas; de all destacamos la necesidad de definir no slo el qu hacer? sino el cmo hacer?. La consulta y participacin en la formulacin de un plan, es una responsabilidad compartida entre los diferentes actores pblicos y privados del territorio, en tanto son estos quienes vienen generando los procesos urbanos a partir de sus actuaciones en el territorio. Los diversos actores del territorio 3 : empresarios, operadores de servicios, representantes de la comunidad y la administracin pblica deben ser debidamente representados y su participacin ser ms trascendente en tanto su representatividad sea genuina para una adecuada definicin de las cuestiones bsicas respecto a la visin, los objetivos, estrategias, plazos, instrumentos, recursos, impactos, productos y resultados, entre otros contenidos del plan. La consulta a estos actores y sus propuestas deben ser insertadas en la dinmica social del centro urbano, con la meta de lograr la concertacin de proposiciones y una agenda compartida para la gestin e implementacin del plan, que al final ser el componente que evaluar la efectividad del mismo. Como consecuencia a los comentarios realizados, el desarrollo del presente manual se estructura fundamentalmente estableciendo las consideraciones generales y acciones previas a un plan, formulacin e instrumentacin del plan de desarrollo urbano, asistencia tcnica y capacitacin, consulta y aprobacin y, seguimiento y evaluacin. Lo que significa un esfuerzo por sistematizar conceptos y experiencias, para ponerlas a disposicin de autoridades y funcionarios de la administracin local; as como, de cualquier agente local interesado de contribuir directamente en el desarrollo urbano de su localidad.

Diamante de Competitividad, de Michael Porter, 1979 7

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Para facilitar la lectura en la utilizacin del manual a continuacin se presenta el grfico 1 que pretende organizar secuencialmente los temas que lo conforman a travs de captulos.
GRAFICO 1

ORGANIZACIN SECUENCIAL POR CAPITULOS Y TEMAS


CAPITULO I

CONSIDERACIONES GENERALES

CAPITULO II

ORGANIZACIN Y ACCIONES PRELIMINARES

COMPONENTES DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO


CAPITULO III CAPITULO IV CAPITULO V

FORMULACIN E INSTRUMENTACIN DEL PLAN

ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN

CONSULTA, PARTICIPACIN Y APROBACIN

CAPITULO VI

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

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CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

1.1. Qu es un Plan de Desarrollo Urbano? Es el principal instrumento de gestin y promocin del desarrollo urbano que establece las pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo sostenible del centro urbano. Como instrumento de gestin, el Plan de Desarrollo Urbano debe adecuarse a las exigencias generadas por los constantes e inesperados cambios de la realidad. El Plan de Desarrollo Urbano se formula mediante un proceso amplio y participativo con la finalidad de convertirse en un acuerdo social concertado donde se establecen los pactos y compromisos de los diversos actores pblicos y privados que intervienen en el desarrollo del centro urbano.

1.2. Cul es el marco legal y normativo? El marco legal que regula la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano en el pas esta conformado por diversas normas, desde la misma Constitucin Poltica del Per 4 , que establece:

la planificacin del desarrollo urbano y rural es una funcin municipal vigente y necesaria, en el marco de liberacin de la economa y, reestructuracin y modernizacin del Estado.

La Constitucin tambin hace referencia aspectos colaterales que deben ser considerados en la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano: Tutela del patrimonio cultural de la Nacin (Art. 21); El Estado tiene el deber de proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad (Art. 44); El Estado atiende la promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura (Art. 58); Los recursos naturales son patrimonio de la Nacin. Existe la poltica nacional del ambiente y promocin del uso sostenible de sus recursos naturales. El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas (Arts. 66, 67 y 68); Las Municipalidades tienen competencia para planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas correspondientes. (Art. 192); En el artculo 195 la Constitucin establece la competencia municipal, para: - Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil (Inc. 2). - Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial (Inc. 6).

En el articulo 192 9

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La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, precisa las competencias de los gobiernos locales, y establece las funciones correspondientes a la Organizacin del Espacio Fsico y Uso del Suelo 5 , entre las que se sealan como competencias y funciones exclusivas de las municipalidades provinciales y distritales aprobar los Planes de Desarrollo Urbano y Planes Urbanos, respectivamente; as como, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial. El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S. 0272003-VIVIENDA, establece los procedimientos mnimos que deben seguir los gobiernos locales en el ejercicio autnomo de sus competencias, en materia de planeamiento y acondicionamiento territorial y desarrollo urbano. Adems de estas normas principales deben considerarse las pautas que establecen las siguientes normas: 1.2.1. Administrativas Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada D.L. 757. Leyes para la Promocin de la Inversin Privada en Servicios Pblicos D.L. 758; D.L. 839; Leyes Ns 26885 y 27332. 1.2.2. Tcnicas Reglamento Nacional de Edificaciones. Decreto Legislativo 613 cdigo del medio Ambiente y de los Recursos Naturales. Zonificacin Ecolgica Econmica D.S. 087-2004-PCM. Ley General del Ambiente N 28611. Ley 26786 de Evaluacin Ambiental para Obras y Actividades. Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental y su modificatoria Decreto Legislativo N 1078. Ley 27314 Ley General de Residuos Slidos. Ley de Formalizacin de la Propiedad Informal de terrenos ocupados por posesiones informales, centros urbanos informales y urbanizaciones populares Ley N 28391. Reglamento de la Ley de Promocin de la Inversin Privada en Acciones de Renovacin Urbana D.S. N 11-95-MTC. Ley de Mancomunidades N 29029.

1.3. Quin lo debe elaborar? La responsabilidad de la ejecucin de los planes de desarrollo urbano est establecida por la misma Constitucin Poltica al precisar que los gobiernos regionales y los gobiernos locales deben aprobar los Planes de Desarrollo Regional y Local, respectivamente, concertados con la sociedad civil. 6 As mismo la Ley Orgnica de Municipalidades en el Ttulo Preliminar, artculo IX dispone:

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Artculo 79 inc. 2) del Art. 192 e inc. 2) del Art. 195 10

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El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos; El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales... La elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano debe ser por tanto asumida como una responsabilidad compartida entre la Municipalidad, en razn a que la funcin y competencia asignada a los Gobiernos Locales, y la Comunidad, respaldada por el derecho a la participacin ciudadana reconocido en la legislacin vigente. Esta tarea conjunta debe organizarse de acuerdo a las siguientes pautas: La municipalidad a travs de sus autoridades polticas y sus rganos de lnea debe: Liderar el proceso de elaboracin implementacin del Plan de Desarrollo Urbano. Convocar la organizacin de la poblacin a fin de participar directamente en la formulacin del mismo. Encargar a equipo tcnico especializado, la tarea de asesorar, organizar y facilitar el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano. La comunidad debe participar en el proceso: Identificando sus necesidades, sistematizando sus problemas urbanos, exponiendo sus intereses. Planteando sus aspiraciones futuras e intereses para construir una visin comn de futuro. Priorizando los programas, proyectos y acciones. 1.4. Cul es su finalidad? El Plan de Desarrollo Urbano como Instrumento de Gestin para los gobiernos locales sirve para los siguientes fines: El ordenamiento territorial y la orientacin del crecimiento de un centro urbano. El uso racional del suelo urbano para el desarrollo de las actividades urbanas, mediante el aprovechamiento de las ventajas comparativas de localizacin. La incorporacin de la gestin de riesgos en el ordenamiento territorial, para la prevencin y mitigacin de los impactos que pudieran causar fenmenos naturales. La proteccin del medio ambiente urbano y la identificacin de reas de proteccin y conservacin. La articulacin vial de un centro urbano con su regin, y la integracin de las actividades que se desarrollan en su territorio. La reserva de reas para el equipamiento urbano. El dimensionamiento y previsin de la infraestructura para servicios bsicos. La programacin de proyectos y acciones de desarrollo urbano. La regulacin de las habilitaciones urbanas y edificaciones. La formulacin de programas de vivienda, renovacin y/o rehabilitacin urbana. La promocin de la inversin privada en infraestructura urbana y servicios pblicos.
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1.5. Cmo se determinan los plazos? El plazo u horizonte temporal del Plan de Desarrollo Urbano corresponde al perodo de tiempo para el cual se formulan los objetivos, metas y propuestas, con el propsito de alcanzar la Visin deseada. Normativamente el D.S. 027-2003-VIVIENDA no establece los plazos, sin embargo se pueden adoptar los siguientes criterios tcnicos para establecer los horizontes de los Planes de Desarrollo Urbano:
(Ver Cuadro 1) CUADRO 1

PLAN DE DESARROLLO URBANO PLAZOS POR AOS Y CRITERIOS


PLAZO N DE AOS
Hasta los 10 a 20 Hasta los 5 a 10

CRITERIOS
Previsin de cambios tecnolgicos importantes. generacionales, coyunturales y

Largo

Mediano

Debe coincidir con uno o dos periodos de gestin poltica y plazo previsto para la gestin y/o ejecucin de proyectos estructurantes a nivel local. Base para la programacin de acciones y proyectos a ser considerados en el plan de accin anual de los primeros dos aos de gestin, posteriores a la aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano.

Corto

Hasta 1a2

1.6. Cul es el mbito de intervencin territorial? El mbito territorial de un Plan de Desarrollo Urbano corresponde al rea ocupada por un centro urbano y el entorno geogrfico inmediato sobre el que se localizarn las futuras reas de expansin urbana. Ms all de este concepto elemental, deben considerarse dentro del mbito de anlisis del desarrollo urbano todos aquellos elementos o condicionantes que, aunque no estn localizados en el entorno geogrfico inmediato, tengan impacto sobre la dinmica del centro urbano. Es importante considerar un espacio de anlisis ms all de los lmites jurisdiccionales debido a que existen compromisos recprocos entre el centro urbano y el territorio en que se localiza, en razn a que: Contiene elementos vitales para la vida y desarrollo del centro urbano y su poblacin. Soporta las consecuencias de las demandas urbanas por recursos. (agua, el espacio agrcola, entre otros). Constituye el medo fsico-geogrfico en el que se originan o desarrollan procesos naturales y humanos con implicancias diversas sobre el centro urbano.

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Objetivamente podemos graficar este hecho haciendo referencia a los sistemas de abastecimiento de agua para un centro urbano, los cuales generalmente nacen en las cuencas altas, ubicadas muy lejos de los lmites urbanos. Tambin podra sealarse el caso de un aeropuerto que sin estar localizado dentro del rea urbana, debe ser considerado dentro del anlisis y la propuesta del Plan de Desarrollo Urbano, puesto que su funcionamiento y servicio est directamente vinculado al centro urbano. De otro lado, se deben considerar dentro de los alcances del Plan de Desarrollo Urbano las reas urbanas que ms all de los lmites polticos y de jurisdiccin, conformen una Conurbacin 7 o Conglomerado Urbano 8 . En el caso de conurbaciones en que las reas urbanas de diferentes jurisdicciones polticas han crecido hasta formar un continuo urbano, el Plan de Desarrollo Urbano se desarrollar sobre la totalidad del espacio urbano y con la participacin de las autoridades, actores sociales y agentes econmicos de cada jurisdiccin. En el caso de un conglomerado urbano, en el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Urbano se proceder se manera similar a la anterior. La intervencin espacial de un Plan de Desarrollo Urbano deber guardar correspondencia con los lineamientos y polticas establecidas en el Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia y Distrito al que corresponde el centro urbano en concordancia con los roles y funciones que desempea en el contexto regional. As mismo, las zonas productivas, de proteccin y conservacin ecolgica, de recuperacin de ecosistemas, etc., identificadas en la Zonificacin Econmica Ecolgica (ZEE), debern ser incorporadas como tales en el Plan de Desarrollo Urbano, a fin de concordar la propuesta de desarrollo urbano con el uso racional de los recursos naturales, el equilibrio del medio ambiente y la seguridad fsica del centro urbano. 1.7. Cules son los componentes 9 principales? Los tres componentes principales en la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano son: 1.7.1. Asistencia Tcnica y Capacitacin para el Fortalecimiento de Capacidades Municipales en aspectos relacionados con el desarrollo urbano, dirigida a autoridades y funcionarios encargados de la gestin local. Este componente es de gran importancia para el fortalecimiento municipal, siempre que se desarrolle en escenarios reales y concretos donde se pueda ensayar la aplicacin de los conceptos y tcnicas transferidas. La capacitacin comprende la exposicin y difusin de conceptos y tcnicas de planeamiento urbano, y la asesora en la solucin de problemas concretos, mediante metodologas y mecanismos de transferencia de tcnicas y conocimientos, que permitan elevar el nivel de las capacidades locales para la formulacin y gestin de un Plan de Desarrollo Urbano.
7 8

Proceso y resultado del crecimiento de varios centros urbanos que deviene en la integracin de stos para formar un solo sistema que suele estar jerarquizado. Continuo urbano conformado por reas urbanas que corresponden a una o varias jurisdicciones, tienen caractersticas comunes: econmicas, sociales, funcionales y productivas, que definen flujos de bienes, personas y recursos financieros. En la formulacin de un plan de desarrollo urbano los componentes vienen a ser las grandes tareas que combinadas entre s comprenden el mismo plan. 13

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1.7.2. Elaboracin y Desarrollo del Plan de Desarrollo Urbano para formular instrumentos 10 de gestin que hagan viable la ejecucin de las propuestas del Plan de Desarrollo Urbano, as como la regulacin de la funcionalidad, el ordenamiento y los servicios del centro urbano. 1.7.3. Consulta y Participacin Ciudadana para concertar con los agentes econmicos, poblacin organizada y dems actores sociales que interactan en la dinmica del centro urbano, con el propsito de lograr una agenda compartida para la gestin e implementacin del Plan de Desarrollo Urbano, que al final ser el componente del cual depender su viabilidad.
(Ver Grfico 2)

GRAFICO 2

COMPONENTES PARA LA FORMULACIN DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO CONCERTADO Y EFECTIVO


ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION ELABORACION Y DESARROLLO DEL PLAN CONSULTA Y PARTICIPACION CIUDADANA

RECONOCIMIENTO Y SELECCIN DE CAPACIDADES LOCALES

RECONOCIMIENTO E IDENTIFICACION DEL CENTRO URBANO

PARTICIPACIN DE ACTORES Y CONVALIDACION DEL DIAGNOSTICO CONSTRUCCION DE VISION Y LIENAMIENTOS ESTRATEGICOS

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA GESTIN URBANA

PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO URBANO

ACCIONES DE ASISTENCIA TCNICA EN DESARROLLO URBANO CON CAPACIDADES LOCALES

PROPUESTAS ESPECFICAS E INSTRUMENTACION DEL PLAN

CONCERTACION Y APROBACIN DE LAS PROPUESTAS A TRAVES DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

INSTRUMENTOS DEL PLAN

AGENDA PARA LA GESTION DEL PLAN

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El trmino instrumento es amplio, sin embargo en el desarrollo urbano, se refiere a las herramientas de gestin que forman parte de un plan urbano. 14

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1.8. Cul es la clasificacin de los centros urbanos en el Per? Si bien no existe una clasificacin oficial de los centros urbanos en el pas, para fines de este manual, se ha determinado una clasificacin nicamente en base al volumen de poblacin 11 . Esta clasificacin excluye el rea Metropolitana LimaCallao que tiene caractersticas urbanas particulares y que por esa condicin excepcional, no est comprendida dentro de los alcances de este manual. a) reas Metropolitanas Macroregionales o Ciudades Mayores El Art. 196 de la Constitucin atribuye rgimen especial a la Capital de la Repblica y a las capitales de provincias con rango metropolitano. Conceptualmente, se consideran como reas metropolitanas los espacios geoeconmicos definidos funcionalmente a partir de un centro principal o centro metropolitano que por su gran volumen de poblacin, por sus actividades (sociales; econmicas; poltico administrativas; culturales) as como por sus niveles de equipamiento, servicios y comportamientos de mercados, ejerce una fuerte y constante influencia sobre otros espacios y centros poblados (urbanos y rurales) con los cuales intercambia intensamente flujos de poblacin, bienes y servicios. La poblacin de un centro urbano metropolitano es mayor a 250,000 habitantes, y est compuesta por la correspondiente al Centro Metropolitano y la de los centros urbanos y rurales ubicados dentro de su rea de influencia inmediata. De acuerdo a stos criterios, identificamos como reas metropolitanas macro regionales o ciudades mayores a: Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Piura, Iquitos, Chimbote, Cusco, Huancayo, entre otras. En atencin a lo dispuesto constitucionalmente, se agregan Tacna; Puno y Tumbes por tratarse de capitales de departamento con ubicacin fronteriza. b) Ciudades Intermedias Son aquellos centros urbanos que siguen una tendencia a conformar reas metropolitanas y cuyas poblaciones estn en el rango de los 100,000 a 250,000 habitantes; su P.E.A. est dedicada fundamentalmente a actividades terciarias y/o a actividades ligadas a la agricultura agro-industria. Su conformacin generalmente esta dada por dos o tres distritos y existen grandes demandas por la conformacin de otros distritos. Tienen altas tasas de crecimiento poblacional y entre estas estn: Talara, Sullana, Cajamarca, Juliaca, Ica y Hunuco. Las ciudades intermedias presentan caractersticas econmicas y sociales expresivas de las condicionantes de su evolucin, de las relaciones urbanorurales en el tiempo y el espacio; y de sus potencialidades como mercado y como productoras de bienes y servicios con sus relaciones con otros centros urbanos de su sistema y del rea rural. En el caso de las ciudades intermedias, resulta importante una gestin que procure a estas el cumplimiento de las funciones que se les atribuye dentro del sistema urbano nacional: calidad de centros poltico-administrativos, intermediacin entre la Metrpoli Nacional y los asentamientos menores del medio rural; actividades productoras de bienes y servicios diversos; captacin de contingentes migratorios; prestacin de servicios financieros; mercado para la produccin agrcola regional; difusin tecnolgica.
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Resultados preliminares del Censo de Poblacin del ao 2007 15

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c) Ciudades Menores Se consideran ciudades menores a los centros urbanos que tienen una poblacin en el rango entre los 20,000 y 100,000 habitantes, correspondiendo a este nivel un alto porcentaje de los centros urbanos en nuestro pas. Entre otras caractersticas generalmente su PEA est dedicada a actividades terciarias y su poblacin est conformada generalmente por adultos, mayores de 40 aos y jvenes menores de 21 aos, lo que indica la emigracin de poblacin en edad de trabajar, debiendo trasladarse a centro urbanos de mayor nivel y dinamismo para conseguir empleo. En esta categora se encuentran entre otros centros urbanos: Nazca, Caraz, Mollendo, Manta, Juanju, Moquegua, Ilo, Moyobamba, Paita y Jauja. d) Centros Poblados Menores Se denominan as a los centros urbanos cuyas poblaciones estn debajo de los 20,000 habitantes, aunque en su mayora albergan de 1,000 a 5,000 habitantes. Estos centros urbanos generalmente estn conformados por mbitos urbanosrurales y sirven de residencia a la poblacin dedicada actividades primarias como la agricultura y la pesca fundamentalmente. Sus niveles de servicios son elementales y por lo tanto sus demandas son atendidas por centros urbanos de mayor nivel.

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CAPITULO II: ORGANIZACIN Y ACCIONES PRELIMINARES Las primeras actividades que se deben realizar en la formulacin de un plan de desarrollo urbano se orientan a la revisin de las consideraciones bsicas a tomar en cuenta antes de iniciar el proceso, definir el plan de trabajo, establecer el plazo de ejecucin mediante la formulacin de un cronograma de trabajo, formular los contenidos preliminares que guiarn el desarrollo del plan, realizar un reconocimiento del rea de estudio, e identificar los actores participantes.

2.1. Cules son las consideraciones bsicas para la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano? La formulacin del Plan Urbano debe tomar en cuenta las siguientes consideraciones: Formularse en el contexto de la realidad y preveer las tendencias y prioridades de los problemas urbanos, considerando los antecedentes histricos como factores determinantes en las tendencias y escenarios futuros Propiciar la concertacin de los agentes econmicos y actores sociales guiados por el inters general y entusiasmo compartido por los logros del centro urbano. Atender de manera igualitaria las necesidades ciudadanas como un reconocimiento a los derechos equitativos de todos. Hacer prevalecer el principio de solidaridad como fin para lograr un equilibrio social, econmico y territorial, por encima de intereses individuales o de grupos. Se privilegiarn las inversiones con mayores beneficios sociales, proponiendo proyectos y programas que desarrollen los recursos y potencialidades.

El Plan de Desarrollo Urbano debe ser formulado en forma clara de manera que permita su implementacin y gestin estratgica como clave para el logro de los objetivos planteados. 2.2. Qu aspectos debe contener el plan de trabajo? La programacin de todas las acciones a desarrollar durante el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Urbano se plasma en el Plan de Accin Plan de Trabajo que se constituye por tanto en el documento que orientar la formulacin del plan en todas sus etapas. Los aspectos que debe contener son: Objetivos y Alcances Marco Conceptual y Definiciones Plazos y Metas Contenidos y Productos Metodologa Operativa Cronograma Detallado de Actividades

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2.3. Cules son los requerimientos principales? Previamente al inicio del estudio, se debe atender los siguientes requerimientos: Equipo Tcnico; conformado por un profesional principal (Jefe), profesionales especialistas, profesionales asistentes y personal de apoyo (editores grficos, secretarias, etc.); el nmero de integrantes del equipo tcnico est en funcin del tipo o magnitud del Plan de Desarrollo Urbano. rea de Trabajo, mobiliario y equipo; bsicamente corresponde al espacio de trabajo (oficina) y dems elementos necesarios para el desarrollo del mismo: escritorios, mesa de reuniones, sillas y equipos informticos (computadores, plotter, impresoras), todo esto en funcin del nmero de miembros del equipo tcnico y las caractersticas de los documentos que se producirn. Bienes; estn referidos a materiales de escritorio, insumos para impresin, materiales para la realizacin de eventos, etc. Servicios; generalmente estn relacionados con la contratacin de asesoras particulares o especficas, impresin y reproduccin de documentos, entre otros. Apoyo Logstico; corresponde a la movilidad local para el desplazamiento del equipo tcnico, y otros materiales o instrumentos de trabajo como local para talleres, proyector multimedia, equipo de sonido, etc. Todos los requerimientos estn en funcin del nivel de estudio que se desarrollar, lo que determinar el nmero de miembros del equipo tcnico y por consecuencia la demanda en cuanto a espacio de trabajo, mobiliario, equipo informtico, etc. El equipo tcnico bsico est compuesto por: jefe; planificador fsico - asistente; planificador econmico; especialista ambiental y de riesgos; asistente tcnico; editor grafico y una secretaria como personal de apoyo. En el anexo I se detalla el equipo tcnico, mobiliario y equipo requerido; as como los costos, alternativas, modalidades de financiamiento y la programacin del gasto.

2.4. Cul es el plazo de ejecucin? El tiempo requerido para la elaboracin de un Plan de Desarrollo Urbano esta relacionado con el cronograma general de actividades que se desarrollarn y los plazos establecidos para la etapa de exhibicin pblica y aprobacin, que necesariamente deben ser comprendidos dentro del cronograma del Plan de Desarrollo Urbano. A manera de ilustracin se detalla el Cronograma de Actividades y requerimiento de tiempo para la elaboracin de un Plan de Desarrollo Urbano para un centro urbano Intermedio. (Ver Cuadro 2)

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CUADRO 2

PLAZO DE EJECUCION DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO ACTIVIDADES GENERALES POR MESES


ACTIVIDADES GENERALES Acciones Preliminares Anlisis del Contexto Regional Diagnstico Urbano Formulacin de la Propuesta General Formulacin de Propuestas Especificas Elaboracin de Instrumentos Tcnicos Normativos Edicin Preliminar Exhibicin Publica Edicin Final Aprobacin
1er Mes 2do Mes 3er Mes 4to Mes 5to Mes

Este cronograma de actividades se incrementar en cada una de ellas, dependiendo del nivel del estudio. El tiempo promedio estimado para cada caso se muestra a continuacin. (Ver Cuadro 3)
CUADRO 3

CRONOGRAMA DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO ACTIVIDADES GENERALES POR MESES


PLAN SEGN NIVEL DE CIUDAD Metrpolis Macro regionales o Ciudades Mayores Ciudades Intermedias Ciudades Menores Centros Poblados Menores RANGO POBLACIN (habitantes) Mayor a 250,000 100,001 a 250,000 20,001 a 100,000 Menor a 20,000 TIEMPO PROMEDIO (meses) 10 a 12 05 a 07 04 03

2.5. Cmo se definen los contenidos preliminares del Plan de Desarrollo Urbano? Previamente al inicio de la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano se define un Esquema de Contenido preliminar que servir de gua para su sistematizacin y organizacin. A continuacin se detalla a manera de ilustracin un esquema bsico:
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CAPITULO I

CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO

Comprende los antecedentes, finalidad, objetivos, marco conceptual, mbito territorial, horizontes de planeamiento y de ejecucin, lineamientos tcnicos y la metodologa del Estudio CAPITULO II : MARCO REGIONAL

Comprende el anlisis del contexto regional, como marco de referencia territorial para determinar los roles y funciones del centro urbano. CAPITULO III : DIAGNOSTICO URBANO

Corresponde al anlisis y caracterizacin de los aspectos demogrfico; social; econmico, fsico ambiental, y la sntesis del Diagnstico Urbano. CAPITULO IV : PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO URBANO Contiene la visin, anlisis FODA, misin, objetivos estratgicos, modelo de ordenamiento territorial sostenible del centro urbano, modelo fsico ambiental de desarrollo urbano sostenible, as como las estrategias y polticas de desarrollo urbano sostenible para el logro de los objetivos planteados. CAPITULO V : PROPUESTA ESPECIFICA DE DESARROLLO URBANO

Corresponde a las propuestas especficas de crecimiento urbano competitivo, acondicionamiento territorial urbano, sistema vial y de transportes, zonificacin urbana, ordenamiento ambiental y seguridad fsica ante desastres, vivienda y renovacin urbana, equipamiento urbano, servicios bsicos, gestin urbana ambiental. CAPITULO VI : INSTRUMENTOS DE GESTIN URBANA Contiene las normas respectivas a los grandes usos del suelo urbano, zonificacin urbana, sistema vial urbano y ordenamiento ambiental urbano CAPITULO VII : SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS Comprende el listado de proyectos estratgicos de inversin identificados, y el listado de proyectos prioritarios cuya ejecucin permitirn el logro de los objetivos estratgicos y las estrategias de desarrollo urbano sostenible definidos por el Plan. CAPITULO VIII: EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) Se realiza para analizar los efectos que pueda tener sobre el Medio Ambiente la implementacin de las propuestas formuladas, con el propsito de promover el desarrollo sostenible. Se realiza durante la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano y antes de su puesta en operacin

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2.6. Cmo se efecta el reconocimiento del rea de Estudio? El reconocimiento del rea de estudio es una de las acciones preliminares que debe realizarse al iniciar el trabajo del equipo tcnico encargado de la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano, y debe comprender no solo el rea urbana ocupada sino el entorno inmediato y su rea de influencia. Este reconocimiento preliminar ayudar al equipo tcnico a identificar con certeza las variables a procesar en la etapa de diagnstico. Una vez iniciado el estudio, el trabajo de campo constituir una actividad permanente durante todas las etapas del proceso, y servir para complementar el diagnstico mediante el levantamiento fsico espacial, constatacin de la topografa, elaboracin de la cartografa bsica, levantamiento de informacin predial, etc. y validar la consistencia de las propuestas.

2.7. Cmo se identifican los actores participantes en la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano? Con el propsito de construir un espacio de concertacin para la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano, al inicio del trabajo, deben identificarse los actores sociales y agentes econmicos, pblicos o privados, que participan en las diversas actividades urbanas y que ejercen accin efectiva sobre el crecimiento y usos del suelo del centro urbano. PRINCIPALES ACTORES DE UN CENTRO URBANO: Autoridades polticas Gobierno Regional y Gobiernos Locales; Funcionarios Pblicos de OPDs del Gobierno Central; Representantes de Empresas Prestadoras de Servicios; Autoridades del Sector Educacin; Autoridades del Sector Salud; Representantes de Colegios Profesionales; Representantes de Universidades; Representantes de Organizaciones Sociales (Clubes de Madres, Vaso de Leche, Comedores Populares, etc.); Representantes de INDECI; Representantes de FF.AA. y FF. PP.; Representantes de Instituciones Religiosas; Representantes de Gremios y Organizaciones Laborales Otras organizaciones particulares de cada circunscripcin

2.8. Cmo se conforma el Comit de Gestin del Plan de Desarrollo Urbano? El Comit de Gestin del Plan de Desarrollo Urbano estar conformado por todos los actores identificados previamente y se constituir con la finalidad de generar un espacio de concertacin para la discusin y validacin de los contenidos y productos del Plan de Desarrollo Urbano. A travs de este comit se realizar la convocatoria para los talleres y eventos de consulta durante el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Urbano.
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CAPITULO III: LA FORMULACION E INSTRUMENTACION DEL PLAN

3.1. Qu aspectos abarca el Plan de Desarrollo Urbano? El plan de desarrollo urbano abarca los siguientes aspectos: (Ver Grfico 3) a) Marco Regional, identificacin del rol y funcin del centro urbano en su rea de influencia y en el contexto regional. b) Diagnstico Urbano, reconocimiento de la realidad del centro urbano y sus principales problemas. En lo demogrfico. En lo social. En lo econmico. En lo fsico. En lo ambiental.

c) Propuesta general de desarrollo urbano, desarrollo de los lineamientos generales de la propuesta: Construccin de la VISIN de futuro. Expectativa compartida por todos los actores sociales y agentes econmicos del centro urbano. Acordar la MISIN. Institucional, principalmente de la municipalidad como promotor del desarrollo local. Los objetivos estratgicos que sean especficos y mensurables. Las estrategias de desarrollo urbano. d) Modelo de desarrollo urbano, definicin del tipo de organizacin espacial del centro urbano. e) Propuestas especficas de desarrollo urbano, planteamientos especficos en cuanto a: Plan general de usos del suelo. Ordenamiento ambiental y gestin de riesgos. Sistema vial y de transporte. Vivienda y rehabilitacin urbana. Sectorizacin y equipamiento urbano. Servicios pblicos. Usos del suelo urbano. Gestin del desarrollo urbano

f) Elaboracin de instrumentos de gestin urbana, planteamiento de propuestas tcnico normativas Reglamento de Zonificacin Urbana y Seguridad Fsica. Reglamento de Vas. Reglamento de Ordenamiento Ambiental Urbano.

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g) Sistema de inversiones urbanas, conformado por las iniciativas de proyectos identificadas en el Plan de Desarrollo Urbano, mediante las cuales se promueven las inversiones pblicas y privadas en el rea urbana con el fin de lograr un desarrollo sostenido y mejorar la calidad de vida de la poblacin. h) Evaluacin ambiental estratgica (EAE), Evaluacin realizada para las propuestas del Plan de Desarrollo Urbano; comprende el anlisis del impacto ambiental de su ejecucin en el contexto urbano y el anlisis necesario con los interesados implicados con el propsito de informar sobre la toma de decisiones, influenciar en su proceso y hacer monitoreo y evaluacin.
GRAFICO 3

METODOLOGIA PARA LA FORMULACION DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO ROLES Y FUNCIONES DEL CENTRO URBANO

RECONOCIMIENTO DEL CENTRO URBANO Y SUS PROBLEMAS (DIAGNOSTICO)

PROPUESTA GENERAL

MODELO DE DESARROLLO URBANO

PROPUESTAS ESPECFICAS

INSTRUMENTOS DE GESTIN

El proceso de formulacin as como los contenidos de los Planes de Desarrollo Urbano no se diferencian sustancialmente en virtud de la localizacin geogrfica de los centros urbanos. Las particularidades inherentes a su localizacin vinculadas principalmente aspectos climticos, medio ambientales y factores de riesgo, ameritarn durante el anlisis fsico la revisin de las variables e indicadores correspondientes a su realidad geogrfica. Estos aspectos relevantes condicionarn la formulacin de la propuesta de organizacin del espacio urbano de acuerdo con su visin de desarrollo y la definicin de lineamientos, polticas y proyectos que garanticen su desarrollo sostenible. 3.2. Cmo se identifica el rol y las funciones de un centro urbano en su regin o rea de influencia? El rol de un centro urbano se identifica analizando los vnculos, relaciones y flujos econmicos que mantiene con los dems asentamientos del territorio en el que se localiza; as mismo, la funcin que desempea un centro urbano est determinada por la actividad predominante que desarrolla el mayor nmero de habitantes y que caracteriza al centro urbano en el contexto regional, nacional continental o mundial.
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Esto se puede identificar en primer trmino, mediante la revisin de estudios existentes como planes a nivel regional o departamental; planes concertados de desarrollo provincial: planes de ordenamiento territorial provincial; y estudios de Gestin Urbano Regional de Inversiones. Complementariamente, deber efectuarse una revisin estadstica oficial de los principales indicadores socio-demogrficos para confirmar la dinmica regional.
(Ver Cuadro 4)

CUADRO 4

IDENTIFICACION DE ROLES Y FUNCIONES INDICADORES, FUENTES Y FINALIDAD SEGN VARIABLES


VARIABLE INDICADORES
- Poblacin total de provincia y regin. - Poblacin por centros Poblados. - Poblacin urbana rural.

FUENTE

FINALIDAD

Poblacin

- INEI.

Identificacin de la distribucin espacial de la poblacin y sus tendencias.

Actividad Econmica

- Poblacin Econmicamente Activa PEA a nivel distrital.

- INEI

Identificacin de funciones productivas y comerciales.

Articulacin Vial y Transporte

Infraestructura portuaria. Redes y jerarqua de vas. Estado actual de las vas. Flujos y sistema de transporte.

- Gobierno Regional - Sector Transportes y Comunicaciones. - Otros.

Identificacin de los flujos y relaciones entre centros urbanos.

Medio Ambiente

- Ecosistemas de la provincia. - Caracterizacin de cuencas. - Amenazas o Peligros naturales.

- Gobierno Regional - Dependencias sectoriales - INDECI. - Otros.

Identificacin de las posibilidades y limitaciones geogrficas y ambientales.

En el anexo II.1 se facilitan los formatos que pueden utilizarse en el anlisis del contexto regional. 3.3. Cmo se formula el diagnstico urbano de un centro urbano? Para elaborar el diagnstico de un centro urbano es necesario seguir los siguientes pasos: El Diagnstico Urbano permite determinar las tendencias, desequilibrios y potencialidades urbanas, a partir del anlisis y caracterizacin de los aspectos demogrfico; social; econmico; fsico ambiental del centro urbano. La elaboracin del diagnstico urbano supone el siguiente procedimiento:

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3.3.1. Reconocimiento general de la problemtica urbana Se realiza mediante mesas de trabajo con actores y sectores que intervienen en el centro urbano, y tiene por finalidad obtener en forma directa informacin general sobre la realidad del centro urbano, que sirve como referencia para la formulacin de la hiptesis de anlisis. 3.3.2. Formulacin de la hiptesis de anlisis Es la primera aproximacin al diagnstico, es una suposicin construida a partir del reconocimiento general. La hiptesis de anlisis define las variables e indicadores a trabajar para cada uno de los aspectos antes sealados. 3.3.3. Seleccin y sistematizacin de informacin Se identifica, recopila, clasifica y sistematiza la informacin segn variables e indicadores definidos, con el propsito de descartar, comprobar y/o caracterizar la hiptesis de anlisis. 3.3.4. Procesamiento y conclusiones Es importante precisar que para fines de sistematizacin la informacin se organiza por cada uno de los aspectos sealados. Sin embargo, necesariamente, en el procesamiento de esta informacin se debe analizar en forma conjunta la interaccin e incidencia entre estos aspectos, de manera que se pueda abarcar el conocimiento de la realidad en forma integral. Una vez comprobada, precisada y caracterizada la problemtica del centro urbano, segn la hiptesis de anlisis, se elabora la sustentacin tcnica y grfica para ser socializada mediante los mecanismos de participacin ciudadana establecidos. 3.3.5. Socializacin y validacin Para este fin deben convocarse a los principales actores 12 y agentes econmicos del centro urbano, para participar en mesas de trabajo y talleres, con la finalidad de exponer la caracterizacin urbana y validar mediante una amplia participacin las conclusiones formuladas. Este proceso sirve para afinar y precisar los alcances y conclusiones del diagnstico urbano. De manera general, con cargo a considerar la hiptesis de anlisis en particular, es recomendable clasificar el anlisis en cuatro aspectos generales que permitan la caracterizacin general de la misma. A continuacin se detalla una clasificacin de variables, indicadores, fuentes de informacin y la finalidad del anlisis de cada uno de estos aspectos generales que nos permitirn interpretar la caracterizacin de la problemtica urbana de un centro urbano.
(Ver Cuadros 5.1; 5.2; 5.3, 5.4)

En el anexo II. 2. se facilitan los principales formatos para orientar el proceso y sistematizacin de la informacin recopilada. De manera ilustrativa estos formatos servirn de gua para el desarrollo del anlisis urbano a fin de elaborar el diagnstico del centro urbano.

12 Es fundamental elaborar un directorio que incluya a empresarios, representantes de la administracin pblica, representantes de las empresas de servicios, y representantes de la poblacin organizada. 25

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CUADRO 5.1

RECONOCIMIENTO DEL CENTRO URBANO VARIABLES, INDICADORES, FUENTES Y FINALIDAD SEGN ASPECTOS
ASPECTO VARIABLE INDICADOR FUENTE FINALIDAD

- Tendencias de crecimiento poblacional. - Proyeccin de poblacin segn horizonte de planeamiento.

- % Poblacin urbana. - % de poblacin urbana / Poblacin Total. - % de poblacin urbana / Poblacin total distrito Provincia Regin. - % de poblacin urbana de rea de estudio / Total. - % de poblacin urbana/ superficie urbana. - % de poblacin urbana mujer.

- Censos nacionales de Poblacin, INEI. - Encuestas. - Boletines estadsticos. - Compendios estadsticos.

- Evolucin del crecimiento de la poblacin urbana. - Estimar el crecimiento futuro de la poblacin urbana. - Determinar la densidad poblacional.

I. DEMOGRFICO

- Densidad poblacional. - Distribucin espacial de la poblacin urbana. - Poblacin urbana por sexo.

La revisin de la informacin estadstica demogrfica del INEI permite conocer la composicin de la poblacin del centro urbano fundamentalmente en cuanto a su distribucin espacial, composicin por gnero y grupo etreo. Esta informacin corresponde a la obtenida en los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, y algunas otras estadsticas demogrficas disponibles de fuentes confiables. La poblacin actual del centro urbano se determina estableciendo la proyeccin desde el ltimo ao censal hasta el ao base del estudio. Para este fin se utiliza la tasa de crecimiento estimada en base al anlisis del comportamiento histrico del crecimiento de la poblacin. Concluido el diagnstico, se establece una hiptesis de crecimiento de la poblacin tomando como referencia la tasa proyectada; esta hiptesis se proyecta sobre escenarios futuros que se establecen en concordancia con la visin formulada. La cuantificacin de la poblacin futura servir para estimar los requerimientos de reas de expansin urbana, demandas de infraestructura, servicios y equipamiento para el horizonte temporal establecido.

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ESTUDIO DE CASO: CENTRO URBANO DE CHANCAY


Aspecto Demogrfico Variable: Volumen de poblacin distrital Al examinar los datos histricos de la evolucin poblacional de Chancay, se nota que los momentos de mayor crecimiento poblacional se dan en los periodos 1964-1972 y 1993-2005, producto tanto del crecimiento vegetativo como del impacto de la poblacin migrante en el distrito. (Cuadro A) Cuadro A DISTRITO DE CHANCAY CRECIMIENTO POBLACIONAL INTERCENSAL AO CENSAL 1940 1964 1972 1981 1993 2005 2008(*) POBLACIN DE CHANCAY 5500 10583 20702 25249 32784 47986 52922 INCREMENTO POBLACIONAL 5083 10119 4547 7535 15202 4936

Fuente: Censos Poblacionales INEI. (*) Poblacin Proyectada. Equipo Tcnico PDU Chancay, 2008.

Variable: Distribucin espacial de la poblacin distrital La informacin demogrfica obtenida de los ltimos Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda (INEI) muestra que se ha experimentado un creciente proceso de urbanizacin durante el perodo inter censal 1993 -2005, lo que se puede asociar al desarrollo de actividades industriales en este centro urbano.
(Cuadro B)

Cuadro B DISTRITO DE CHANCAY POBLACIN SEGN REA URBANA Y RURAL AOS: 1981, 1993 y 2005 rea Urbana Rural Total 1981 18,437 6,812 25,249 % 73.0 26.0 100.0 1993 23,500 9,284 32,784 % 71.7 28.3 100.0 2005 38,542 9,444 47,986 % 80.3 19.7 100.0

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1993 - 2005

De la revisin estadstica de estas dos variables bsicas podemos inferir que la poblacin del distrito de Chancay ha mantenido una tasa creciente durante los ltimos aos, y que es una poblacin mayormente urbana. El crecimiento significativo durante los perodos sealados anteriormente se supone puedan ser consecuencia de flujos migratorios; esto puede confirmarse analizando informacin de detalle sobre lugares de procedencia de la poblacin, asociada a dichos periodos.
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CUADRO 5.2

RECONOCIMIENTO DEL CENTRO URBANO VARIABLES, INDICADORES, FUENTES Y FINALIDAD SEGN ASPECTOS
ASPECTO VARIABLE INDICADOR
- % de poblacin urbana ocupada. - % de poblacin urbana desocupada. - % de poblacin urbana subempleada - Cobertura del servicio de salud. - Necesidades bsicas Insatisfechas. - Pobreza - Empleo - Nivel educativo. - N de mdicos / hab. - % de principales causas de morbilidad - Niveles de ingresos. - Poblacin escolar - Cobertura del servicio por nivel educativo. - Aos de estudio. - Tasa de desnutricin. - % de poblacin en Pobreza. - % de Poblacin en pobreza extrema. - ndice Desarrollo Humano IDH - % de poblacin analfabeta - Censos INEI. - Mapa de necesidades bsicas insatisfechas. - Estadsticas del Ministerio de Salud. - ESCALE (Estadsticas de la Calidad Educativa) - Mapa de la pobreza - Caracterizacin social de la poblacin local.

FUENTE

FINALIDAD

II. SOCIAL

- Salud (morbilidad, desnutricin, mortalidad. - Ingreso familiar (niveles socio econmicos). - Desarrollo Humano.

La revisin de las variables sociales y su anlisis integral nos permite alcanzar un conocimiento de la realidad social en el centro urbano. La revisin de las estadsticas sectoriales de educacin y salud en cuanto a los niveles de atencin que ofrecen en el centro urbano tanto los establecimientos pblicos como privados nos permite conocer aspectos cualitativos (calidad o deficiencia de atencin) y cuantitativos (cobertura o dficits), que sern un referente para la elaboracin de las propuestas especficas.
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ESTUDIO DE CASO: CENTRO URBANO DE CHANCAY


Aspecto Social
Variables sobre Salud La informacin estadstica disponible debe analizarse en forma integral, es decir asociadamente, de manera que nos permita inferir premisas sobre la calidad del servicio de salud. En el caso del cuadro que se observa, podemos notar que durante los ltimos 3 aos, que en forma creciente y constante, las mujeres constituyen el mayor porcentaje de pacientes tanto en la ciudad de Chancay como en los dems centros poblados.
(Cuadro A)

Cuadro A DISTRITO DE CHANCAY REPORTE DE SERVICIOS DE SALUD SEGN SEXO PERIODO: 2005 - 2007
ESTABLECIMIENTO DE SALUD CIUDAD DE CHANCAY P.S. PERALVILLO P.S. QUEPEPAMPA P.S. CERRO CULEBRA P.S. PAMPA LIBRE P.S. CHANCAYLLO TOTAL DISTRITAL 2005 SEXO DEL PACIENTE MUJER 127584 15654 8570 1815 7208 19472 180303 HOMBRE 65142 8064 3779 863 3165 8254 89267 TOTAL 192726 23718 12349 2678 10373 27726 269570 MUJER 136921 17156 9345 2290 7538 17788 191038 2006 SEXO DEL PACIENTE HOMBRE 70673 8554 3514 1336 4047 8225 96349 TOTAL 207594 25710 12859 3626 11585 26013 287387 MUJER 141338 14094 9654 2137 8594 13470 98374 2007 SEXO DEL PACIENTE HOMBRE 74893 6919 4561 997 4201 6803 287661 TOTAL 216231 21013 14215 3134 12795 20273 386035

Fuente: MINSA. Hospital Chancay 2008. Elaboracin: Equipo Tcnico PDU Chancay 2008

El anlisis de las causas de morbilidad, podr complementar esta premisa, y explicar las causas por las que las mujeres componen en mayor proporcin la demanda de los servicios de salud. (Cuadro B) Cuadro B DISTRITO DE CHANCAY: CINCO PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD PERIODO: 2005 - 2007
5 PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD RESPIRATORIAS SEXO
TOTAL MUJER HOMBRE TOTAL MUJER HOMBRE TOTAL MUJER HOMBRE TOTAL MUJER HOMBRE TOTAL MUJER HOMBRE

CASOS
28560 14487 14073 10436 6405 4031 16085 10507 5578 8196 6927 1269 5550 3583 1967

SEXO
TOTAL MUJER HOMBRE TOTAL MUJER HOMBRE TOTAL MUJER HOMBRE TOTAL MUJER HOMBRE TOTAL MUJER HOMBRE

CASOS
31283 15872 15411 19629 11467 8162 18177 11988 6189 9339 7399 1940 6959 4539 2420

SEXO
TOTAL MUJER HOMBRE TOTAL MUJER HOMBRE TOTAL MUJER HOMBRE TOTAL MUJER HOMBRE TOTAL MUJER HOMBRE

CASOS
34344 17624 16720 26661 15480 11181 19019 12542 6477 9218 7084 2134 8529 5621 2908

TOTAL
94187 47983 46204 56726 33352 23374 53281 35037 18244 26753 21410 5343 21038 13743 7295

INFECCIOSAS Y PARASITARIAS

SIST. DIGESTIVO

SIST. GENITOURINARIO SIST. OSTEO MUSCULAR Y DEL TEJIDO CONJUNTIVO TOTALES

AO 2005

137654

AO 2006

170774

AO 2007

195542

503970

Fuente: MINSA. Hospital Chancay 2008. Elaboracin: Equipo Tcnico PDU Chancay 2008

Tal como se aprecia, la concentracin de las atenciones de los servicios pblicos de salud, as como las principales causas de morbilidad se concentran en una mayor medida en la mujer. Las 2 ltimas principales causas de morbilidad en el distrito son cuando se relacionan las enfermedades del sistema genitourinario con las infecciones y las del sistema seo, son las condiciones para un embarazo controlado. Respecto a esto ltimo, estas enfermedades tambin se registran durante la tercera edad, comprendiendo al hombre en esta categora.
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CUADRO 5.3

RECONOCIMIENTO DEL CENTRO URBANO VARIABLES, INDICADORES, FUENTES Y FINALIDAD SEGN ASPECTOS
ASPECTO VARIABLE INDICADOR
- TM de produccin Agrcola. - Produccin agrcola. - VBP Agrcola. - Produccin Industrial. - VBP Industrial - Produccin agroindustrial. - Desembarque de productos hidrobiolgicos. - Produccin energtica. - Comercial. - Actividades Econmicas informales. - Distribucin espacial de las actividades econmicas. - Actividad Financiera. - TM de produccin industrial. - TM de desembarque de especies hidrobiolgicas. - N de turistas. - TM de produccin Pecuaria.

FUENTE

FINALIDAD

- Censo Econmico INEI. - Compendios estadsticos. - Oficinas regionales de agricultura, industria y turismo, otros. - Cmara de Comercio local

III. ECONMICO

- N de pernoctaciones. - N de actividades industriales - N de establecimientos econmicos. - N de unidades econmicas comerciales informales. - N de MyPES - % de Depsitos. - % de colocaciones

- Caracterizacin de la dinmica econmica local.

Si bien la PEA puede considerarse una variable demogrfica, tambin sirve para el anlisis de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), es una referencia inicial de la realidad econmica del centro urbano. El anlisis de la PEA nos permite determinar su composicin (por grupos etarios), condicin (ocupada, desocupada), ocupacin por ramas de actividad, etc. El anlisis de las actividades econmicas ya sean primarias: ganadera, pesca; terciarias: servicios, comercio; e industria permite determinar la base econmica que sustenta el desarrollo del centro urbano. Este anlisis aunado a la evaluacin del potencial de recursos naturales servir para determinar en la etapa de propuesta, lineamientos estratgicos y polticas para diversificar la economa del centro urbano, en una perspectiva de desarrollo sostenible.

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ESTUDIO DE CASO: CENTRO URBANO DE CHANCAY


Aspecto Econmico
Variable: PEA distrital Segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993, la Poblacin Econmicamente Activa - PEA alcanzaba a 12,313 personas que constitua aproximadamente el 56% de la poblacin total de 15 aos y ms del Distrito de Chancay. (Cuadro A) Cuadro A DISTRITO DE CHANCAY: POBLACIN DE 15 AOS Y MS SEGN CONDICIN DE ACTIVIDAD AO: 1993
CONDICIN DE ACTIVIDAD PEA OCUPADA DESOCUPADA NO PEA TOTAL PEA POBLACIN 12313 11639 674 9676 21989 % DE LA POBLACIN DISTRITAL 56 % PEA 100 94.5 5.5

Cuadro B DISTRITO DE CHANCAY: PEA SEGN CATEGORIA DE OCUPACION AO: 1993


CATEGORA DE OCUPACIN Obrero Empleado Trabajador Independiente Empleador Trabajador Familiar No Remunerado. Trabajadora del Hogar No Especificado Buscan trabajo por 1ra vez TOTAL PEA 4970 2630 2577 324 534 176 797 305 12313 % 26,3 14,9 38,7 1,2 9,9 1,9 4,5 2,7 100,0

44 100

Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 1993.

Las estadsticas en cuanto a la composicin de la PEA segn Condicin de Actividad muestran que el 56% estaba constituido por la PEA y el 44% por la No PEA. En la PEA, el 94.5% de sta se encontraba ocupada y el 5.5% desocupada. Al respecto cabe anotar que la PEA ocupada corresponde en mayor proporcin a grupos de obreros, empleados y trabajadores independientes. (Cuadro B)

Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993

Esta informacin, aunada al anlisis de las variables sobre pproduccin; VBP Agrcola; produccin Industrial; VBP Industrial; produccin agroindustrial; desembarque de productos hidrobiolgicos; produccin energtica; actividad comercial, comercio informal, actividades financieras, etc. nos permitirn caracterizar la realidad econmica del centro urbano. Cuadro C CIUDAD DE CHANCAY: ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS
RUBRO Y/O GIRO Ferretera Restaurantes y Bares Bancos y Cajas Servicios (grifos, vigilancia, pesaje de vehculos) Cabinas de Internet, venta de gas, salones de belleza Molinos Almacenes Hoteles y hostales Bodegas Bazares, boticas, libreras Casinos, discotecas Panaderas Venta de insumos agrcola y avcolas Mueblera y carpintera Establecimientos industriales TOTAL N 8 20 2 % 5.5 13.8 1.4 0.0 32 2 7 4 26 17 6 5 4 2 10 145 22.1 1.4 4.8 2.8 17.9 11.7 4.1 3.4 2.8 1.4 6.9 100.0

La informacin sobre establecimientos comerciales demuestra que ste sector est mayormente dedicado a brindar servicios diversos y al expendio de alimentos, bebidas y similares, en una diversidad de pequeas tiendas de abarrotes y bodegas que en el caso de la ciudad de Chancay constituyen en conjunto el 43% del total.
(Cuadro C)

Fuente: Gerencia de Desarrollo Humano y Econmico - Municipalidad Distrital de Chancay.

Tomando en consideracin que aproximadamente el 39% de la PEA corresponde a trabajadores independientes, podemos inferir que stos estn dedicados a la actividad comercial, que constituye una alternativa al problema de la desocupacin y el subempleo. En efecto, gran parte del subempleo no registrado se esconde en el sector del comercio informal, donde se ha refugiado gran cantidad de las personas despedidas de sus centros de labores o aqullas que no pueden conseguir empleo en oficios o profesiones para los que se han preparado.
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CUADRO 5.4

RECONOCIMIENTO DEL CENTRO URBANO VARIABLES, INDICADORES, FUENTES Y FINALIDAD SEGN ASPECTOS
ASPECTO VARIABLE INDICADOR
- % de suelo urbano
ocupado. Conformacin urbana y usos del suelo. a. Estructuracin urbana. b. Actividades urbanas.

FUENTE

FINALIDAD

- % de suelo urbano
no ocupado

- Censos INEI. - Identificacin - Estudios


anteriores. de la estructura urbana: evolucin y tendencias.

- Ha. de uso de
suelo residencial.

- Padrn
comercial municipal.

- Ha. de uso de
suelo industrial.

- Uso del suelo - Trabajo de


campo. urbano.

- Ha. de uso de
suelo comercial.

- Ha. de otros usos - Km de vas. - Direccin - Km de vas


asfaltadas. municipal.

- Ministerio
- Integracin y articulacin vial y de transporte

de

- Km de vas
afirmadas

Transportes.

- CORPAC. - Km de vas en mal


estado.

IV. FISICO AMBIENTAL

- Inspeccin
ocular.

- Reconocimiento de la funcionalidad vial y los problemas de transporte.

- N de empresas
de transporte pblico

- Otros.

- Padrn de
centros educativos (Direccin Regional de Educacin).

- N de
infraestructuras educativas. - Evaluacin del equipamiento urbano.

- Padrn de
centros de salud (Direccin Regional de Salud).

- Identificacin
del dficit y demanda de reas para equipamiento urbano.

- N de
establecimientos de salud.

- Instituto - N de aulas.
Peruano del Deporte.

- Municipalidad - Sistema
Nacional de Equipamiento.

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CUADRO 5.4

RECONOCIMIENTO DEL CENTRO URBANO VARIABLES, INDICADORES, FUENTES Y FINALIDAD SEGN ASPECTOS
ASPECTO VARIABLE INDICADOR
- % de cobertura del
servicio de agua potable.

FUENTE

FINALIDAD

- % de cobertura del
servicio de desage.

- % de cobertura del - Evaluacin de


servicios pblicos: Agua, desage, energa elctrica, limpieza pblica servicio de energa elctrica.

- Empresa de
Agua Potable y Alcantarillado.

- Identificacin
de dficit, alcances y principales problemas de servicios pblicos.

- Oferta de agua
potable.

- Empresa de
Energa Elctrica.

- Demanda de agua
potable.

- Kw de produccin
de energa elctrica.

- Municipalidad

- Demanda de
energa elctrica.

- Tm de produccin

IV. FISICO AMBIENTAL

de residuos slidos.

- N de viviendas. - Evaluacin de la
vivienda y reas deterioradas.

- INEI. - Mapa de
servicios bsicos.

- N de viviendas
deterioradas.

- Identificacin
de principales problemas habitacionales

- N de viviendas
ocupadas.

- Inspeccin
ocular.

- Estadsticas
Sectoriales

- Ecosistemas - Medio Ambiente - Recursos Naturales - Ministerio del


Ambiente.

- Identificacin
de impacto del cambio climtico.

- CONAM

- Mapa de Peligros. - Anlisis de


Riesgo

- Estudios de
suelos.

- Mapa de
Vulnerabilidad.

- Identificacin - Estudios
Climticos. de Sectores Crticos.

- Mapa de riesgos.

- INDECI

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Para conocer la realidad fsico ambiental del centro urbano es necesario analizar la conformacin urbana y usos del suelo.(estructuracin urbana y actividades urbanas), la integracin y articulacin vial y de transporte; evaluacin del equipamiento urbano; Evaluacin de servicios pblicos: Agua, desage, energa elctrica, limpieza pblica y la evaluacin de la vivienda y reas deterioradas La evaluacin del equipamiento urbano debe ser en principio cuantitativa para determinar la cobertura del equipamiento en cada caso a fin de determinar su nivel de cobertura para la poblacin del centro urbano de acuerdo a los indicadores normativos vigentes establecidos por los organismos sectoriales correspondientes. As mismo deber efectuarse una evaluacin cualitativa para determinar si el equipamiento urbano existente ofrece la calidad de atencin que la poblacin requiere. Esta evaluacin cuantitativa permitir conocer si existe dficit en la cobertura actual o si el equipamiento existente es suficiente para la poblacin actual. De existir dficit, deber considerarse en la propuesta urbana la previsin, acciones y proyectos para el mejoramiento o ampliacin del equipamiento urbano existente as como para la implementacin de equipamiento urbano futuro de acuerdo a las demandas de la poblacin proyectada para los horizontes de planeamiento del Plan de Desarrollo Urbano. El clculo bsico para determinar la cobertura del equipamiento urbano se utiliza la siguiente ecuacin:

REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO URBANO

EQUIPAMIENTO URBANO NORMATIVO

EQUIPAMIENTO URBANO EXISTENTE

La informacin estadstica sectorial de detalle sobre el equipamiento urbano de educacin (centros educativos); salud (establecimientos de salud) y recreacin (equipamiento recreativo) se procesa para cada caso utilizando los formatos que se presentan en el ANEXO II (II.2.4.c) La evaluacin de servicios pblicos: Agua, desage, energa elctrica, limpieza pblica debe ser tambin sobre aspectos cualitativos y cuantitativos en cada caso mediante la revisin de los indicadores sealados. La evaluacin cuantitativa permitir conocer el nivel de cobertura del servicio y tomar las previsiones para mejorar las condiciones de atencin mediante propuestas concretas; para este clculo bsico se utiliza la siguiente ecuacin:

REQUERIMIENTO DEL SERVICIO

ATENCION NORMATIVA DEL SERVICIO

ATENCION ACTUAL DEL SERVICIO

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La informacin estadstica sectorial de detalle sobre los servicios pblicos provista por las empresas prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado y de energa elctrica se procesar utilizando los formatos que se presentan en el ANEXO II (II.2.4.d) En forma paralela se debe analizar tambin los diversos factores ambientales, ecolgicos climticos, geolgicos, geomorfolgicos, edficos, hidrolgicos y biolgicos, y sobre todo el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Mencin aparte merece la evaluacin de riesgo, referida la probabilidad de prdidas y daos humanos y econmicos ante la probable ocurrencia de una amenaza /peligro (natural, socio-natural o antropognica), que pudiera impactar en el centro urbano, directamente sobre la poblacin o infraestructura vulnerable frente a la misma. La vulnerabilidad asocia los conceptos de exposicin, fragilidad y baja resiliencia; el riesgo de desastres tiene, por ende, una nocin marcadamente territorial.

ESTUDIO DE CASO: CENTRO URBANO DE CHANCAY


Aspecto Fsico-Ambiental
Variable: Usos del Suelo El anlisis de los usos del suelo es fundamental para la evaluacin de la organizacin espacial de las actividades urbanas en el centro urbano, y su nivel de eficiencia en cuanto a su funcionamiento y articulacin. Este conocimiento se logra al determinar la preeminencia de los usos actuales y la identificacin de las redes viales que articulan el espacio urbano. A continuacin se ilustra grficamente la situacin actual de los usos del suelo en la ciudad de Chancay observndose lo siguiente: rea Urbana Ocupada rea Libre rea de Estudio = = = 422 Has. 30 % 992 Has. 70 % 1414 Has. 100 %

Dentro del rea urbana ocupada en la ciudad, el uso residencial (347 Ha.) es el predominante, ocupa el 82.23%, siguindole en importancia el uso industrial con 40 Ha. (empresas industriales pesqueras, conserveras, de alimentos etc.) que ocupa 9.48% y otros usos con 35 Ha. (terminal portuario, hospital, cuartel militar, mercados, estadio, parques, etc.) que ocupa el 8.29%. Los usos de suelo se ven representados en la Lmina II.3.6. DISTRITO DE CHANCAY: TIPO DE VIVIENDA Variable: Situacin de la vivienda AO: 2005 El anlisis de la situacin de la vivienda en el N DE TIPO DE VIVIENDA % centro urbano permite conocer si existe dficit VIVIENDAS de unidades de vivienda, la condicin general Casa 11667 86.85 y material predominante de las viviendas Independiente existentes; esta informacin ser fundamental Departamento en 176 1.31 para determinar el requerimiento de viviendas edificio que deber ser considerado en la etapa de Vivienda en quinta 358 2.67 formulacin de propuestas especficas. Casa Vecindad 172 1.28 Segn el censo nacional del 2005, existen 13,433 viviendas en todo el Distrito de Chancay, el 86.85% de viviendas son casas independientes, seguido de la vivienda improvisada con un 7.52% y la vivienda en quinta con 2.67%.
Choza o cabaa Viv. improvisada No destinado Otro Total 31 1010 15 4 13433 0.23 7.52 0.11 0.03 100.00

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ESTUDIO DE CASO: CENTRO URBANO DE CHANCAY


Aspecto Fsico-Ambiental
Variable: Medio Ambiente El anlisis de la realidad geogrfica ambiental del asentamiento permite conocer los factores que pueden actuar como desencadenantes en una situacin de riesgo. Entre stos es importante mencionar el anlisis sobre las condiciones del suelo, en cuanto a su geologa, geomorfologa y estratigrafa. As mismo es importante realizar un anlisis de los factores climticos para determinar las condiciones y limitantes para garantizar el desarrollo sostenible del asentamiento. Variable: Anlisis de Riesgo (AdR) Es una herramienta aplicada a la planificacin que sirve para estimar los potenciales daos y prdidas que una amenaza/peligro puede causar en la sociedad; identificar los factores y procesos generadores del riesgo y determinar las medidas a tomar para reducir el riesgo existente y evitar la creacin de nuevos riesgos. El AdR es el instrumento clave para incorporar la adaptacin al cambio climtico en la definicin de medidas para la Gestin de Riesgo. El anlisis de riesgo se inicia con la elaboracin del Mapa de Peligros, en base a la identificacin de fenmenos de origen geolgico; climtico; geolgico climtico y Tecnolgico o antrpicas inducidos por el hombre. En una segunda etapa se debe realizar una evaluacin de vulnerabilidad de la poblacin y la infraestructura del centro urbano. En base a estos dos anlisis previos, se estiman los escenarios de riesgo, que deben servir de referencia para plantear medidas de mitigacin que garanticen la reduccin de los niveles identificados. Como ilustracin se incluye el Mapa de Peligros de la ciudad de Chancay.

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3.4. Cmo se construye la propuesta general de desarrollo urbano? Una vez elaborado el Diagnstico Urbano, y con el conocimiento de la realidad del centro urbano, abordamos la etapa de la formulacin de la propuesta general urbana, para lo cual se seguirn los siguientes pasos: 3.4.1. Construccin de la visin de futuro El punto de partida para la formulacin de una propuesta general es la definicin de la Visin de Futuro del Centro Urbano, y se define precisando los roles econmicos, los logros de desarrollo cultural, empresarial, social, y de hbitat que se aspira alcanzar en un plazo determinado. El ejercicio de construir una visin implica la proyeccin de un escenario deseable y la previsin de un escenario probable en un tiempo futuro predeterminado 13 , que generalmente coincide con el plazo ms lejano u horizonte de planeamiento. (Ver Grfico 4)

La visin es un punto de llegada y nuevo punto de partida hacia ese futuro


GRAFICO 4

CONSTRUCCIN DE UNA VISIN DE FUTURO


Proyectarse a un escenario deseable Analizar un escenario probable

SUEOS

TENDENCIAS

Lograr un escenario posible

VISION DEFINITIVA

3.4.2. Anlisis FODA La visin elaborada debe someterse a un anlisis estratgico mediante el cual se identifiquen las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que se tienen para lograrla. Las relaciones entre ellas, nos permitirn plantear los objetivos estratgicos que finalmente, establecern la estructura de las estrategias, programas y/o actividades que contribuyen a un desarrollo urbano comn. Las fortalezas son condiciones internas traducidas en potencialidades que tiene el centro urbano a travs de sus instituciones, infraestructura, capacidades de gestin, actividades econmicas importantes, etc., que otorgan mayores posibilidades de lograr el escenario deseable. Las oportunidades son condiciones externas que favorecen las posibilidades de lograr los objetivos y contribuyen a revertir positivamente las tendencias. Generalmente estn asociadas a las ventajas comparativas que otorga una ubicacin del centro urbano en el territorio.

13

La visin de futuro siempre tiene que especificar el ao al que se esta proyectando Visin al 20.; de otra manera no tendra una referencia temporal y, por lo tanto, no tendra sentido formularla. 37

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Las debilidades son las limitaciones internas de una localidad para poder hacer realidad su visin de desarrollo; la falta de una actividad econmica importante, el no contar con infraestructura que facilite y promueva la inversin privada, las limitadas capacidades de gestin local, etc., son factores que dificultan la gestin del desarrollo urbano. Finalmente, las amenazas son factores externos que perjudican las pretensiones de un desarrollo local eficiente y sostenido. Son condiciones que dependen de coyunturas ajenas al centro urbano pero, que sin embargo, intervienen directamente en el proceso de gestin del desarrollo local. El anlisis de las relaciones entre condiciones positivas y negativas nos permite aproximarnos a un escenario posible y real, con muchas posibilidades de lograr materializar una visin comn.

3.4.3. Definicin de los objetivos estratgicos Son los objetivos generales de mayor nivel y no incluyen detalles. Se definen para una proyeccin de mediano o largo plazo, y reflejan los logros que se pretenden alcanzar en dichos perodos de tiempo; para el logro de estos objetivos deben plantearse otros objetivos operativos para plazos inmediatos (corto plazo), que definirn logros parciales en el camino hacia el cumplimiento de los objetivos estratgicos planteados. Segn especialistas en planificacin estratgica, es necesario realizar peridicamente el ejercicio de proyectar objetivos estratgicos a largo plazo para poder definir los objetivos operativos a corto plazo. El logro de los objetivos estratgicos se alcanzar mediante la ejecucin de programas y proyectos que formarn parte de la propuesta y el logro de los objetivos operativos mediante acciones especficas propuestas para cada uno de ellos. (Ver Grficos 5 y 6)
GRAFICO 5

LA DEFINICION DE OBJETIVOS OBJETIVOS ESTRATGICOS PROGRAMAS Y PROYECTOS

ANALISIS ESTRATEGICO EN BASE A LA VISION (FODA)

OBJETIVOS OPERATIVOS

ACCIONES ESPECIFICAS

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GRAFICO 6

OBJETIVOS ESTRATGICOS Y OPERATIVOS

CONCEPCIN DESDE EL FUTURO HACIA EL PRESENTE

PRESENTE

Objetivos Operativos de corto Plazo

Objetivos Estratgicos de Mediano o Largo Plazo

VISION

REALIZACION: DESDE EL PRESENTE HACIA El FUTURO

3.5. Cmo se formula el modelo de desarrollo urbano? La propuesta de ordenamiento fsico del centro urbano parte de la definicin de un modelo de desarrollo urbano que debe expresar apuestas 14 claras de conformacin, articulacin y funcionamiento. El modelo debe definir la conformacin urbana, a partir de su configuracin espacial 15 y la determinacin de unidades territoriales; debe articular el rea urbana a travs de ejes de desarrollo y circuitos viales y; finalmente, debe garantizar el funcionamiento de la ciudad, proponiendo reas para el desarrollo comercial, para la habilitacin industrial, para el equipamiento urbano y para el transporte. El modelo de desarrollo urbano debe considerar una organizacin que permita alcanzar la visin de futuro deseada que se aspira alcanzar mediante el cumplimiento de los objetivos estratgicos. (Ver Grfico 7)

14

En el ejercicio de planificar, las apuestas se refieren a la manera o forma de solucionar un problema y de formular una propuesta o planteamiento. 15 Se denomina configuracin espacial, a la forma de organizacin fsica del centro urbano en el espacio. 39

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GRAFICO 7

LA FORMULACIN DEL MODELO DE DESARROLLO URBANO APUESTAS CLARAS Y DEFINIDAS

CONFIGURACION ESPACIAL UNIDADES TERRITORIALES

EJES DE DESARROLLO CIRCUITOS VIALES

AREAS DE DESARROLLO RESIDENCIAL

AREAS DE DESARROLLO COMERCIAL AREAS DE HABILITACION INDUSTRIAL AREAS DE EQUIPAMIENTO URBANO AREAS DE TRANSPORTE

CONFORMACION URBANA

ARTICULACION ESPACIAL

FUNCIONAMIENTO DE LAS ACTIVIADES URBANAS

MODELO DE DESARROLLO URBANO 3.5.1. La conformacin urbana a) La configuracin espacial La configuracin espacial de un centro urbano esta condicionado por los siguientes elementos: La localizacin adyacente a ros y la presencia de diversas quebradas, etc. y topografa del terreno; La existencia de grandes reas destinadas a instalaciones militares, industrias, zonas arqueolgicas; Las tendencias de expansin urbana; La ubicacin estructurante de una va nacional o regional La topografa del terreno, y Otros elementos que influyan en la conformacin y morfologa del territorio urbano. Estos elementos generan una configuracin espacial al centro urbano, la que puede ser de carcter: (Ver Grfico 8) Lineal, Radial, Poli cntrica, u Otros modelos de conformacin espacial.
40

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GRAFICO 8

ESQUEMAS DE CONFIGURACION ESPACIAL DE UN CENTRO URBANO


CENTRO SECUNDARIO DE DESARROLLO URBANO CENTRO PRINCIPAL DE DESARROLLO URBANO
VIA DE ARTICULACION REGIONAL

CONDICIONES GEOGRAFICAS

CONFIGURACION LINEAL

CONDICIONES GEOGRAFICAS

CENTRO SECUNDARIO DE DESARROLLO URBANO

VIA DE ARTICULACION REGIONAL

CENTRO PRINCIPAL DE DESARROLLO URBANO

CONFIGURACION RADIAL

SUB CENTROS DE DESARROLLO URBANO

VIA DE ARTICULACION REGIONAL

CONFIGURACION POLICENTRICA
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b) Las unidades territoriales El planteamiento de unidades territoriales tiene como objetivos: orientar las tendencias actuales de crecimiento del centro urbano y; conformar una estructura urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las relaciones de integracin e interdependencia entre los diferentes sectores del centro urbano. Las unidades territoriales son definidas en base a su localizacin y caractersticas referidas a la configuracin espacial, y pueden denominarse por ejemplo, de la siguiente manera: Unidad territorial norte, Unidad territorial sur, Unidad territorial centro, Unidad territorial perifrica, etc.

3.5.2. La articulacin espacial a) Los ejes de desarrollo Los Ejes de Desarrollo son lugares o espacios fsicos estratgicos donde se concentran o pueden concentrarse actividades urbanas (comerciales, de servicios, poltico-administrativos y/o culturales) de nivel regional, provincial, del centro urbano o sector, a fin de: Proveer de servicios y equipamiento urbano a sus respectivas reas. Contribuir al reordenamiento del centro urbano. Reordenar y/o reubicar actividades informales; y Elevar los niveles de rentabilidad del suelo urbano.

Estos ejes de desarrollo estarn articulados por el sistema vial urbano y estructuran cada una de las unidades territoriales. b) Los circuitos viales El sistema vial urbano se estructura en funcin de los principales elementos que conforman el centro urbano estableciendo circuitos jerarquizados de acuerdo a las previsiones de crecimiento urbano: El primer circuito vial consolidar las tendencias de expansin urbana al corto y mediano plazo, y articular con mayor fluidez las Unidades Territoriales. El segundo circuito vial articular las reas de expansin urbana de largo plazo, as como la relacin centro urbano -provincia-regin. Estos circuitos viales tendrn una red de articulacin interna constituida por vas secundarias que permitirn integrar y relacionar las diferentes reas residenciales a la red principal del sistema vial urbano.
(Ver Grfico 9)

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GRAFICO 9

EJEMPLO DE CIRCUITOS VIALES DE UN CENTRO URBANO


EQUIPAMIENTO
N

TERRENOS CULTIVO

VIAS DE ARTICULACION REGIONAL

VIAS SECUNDARIAS

MEDIANO PLAZO CIRCUITOS DE ESTRUCTURACION VIAL LARGO PLAZO


TERRENOS CULTIVO

SEGUNDO CIRCUITO

VIAS SECUNDARIAS

PRIMER CIRCUITO

RED DE ARTICULACION VIAL INTERNA

Nota: Esquema Simplificado obtenido con base en el Plan Director de Tumbes INADUR 1999.

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3.5.3. El funcionamiento de las actividades urbanas a) Las reas de desarrollo residencial La habilitacin de reas residenciales en un centro urbano debe responder principalmente a las posibilidades de servicios bsicos, los tipos y resistencia del suelo, y los criterios espaciales de articulacin urbanstica. Generalmente los niveles de consolidacin residencial se expresa en densidades netas 16 : Residencial de baja densidad, con densidades netas que van desde 100 hab/H hasta 660 hab/H. Residencial de densidad media, que van arriba de los 700 hab/H hasta los 2250 hab/H. Residencial de alta densidad que superan los 2250 hab/H. Vivienda Taller, con densidades netas de 1300 hab/H a 2250 hab/H.

b) Las reas de desarrollo comercial El modelo de desarrollo urbano deber proponer la localizacin, consolidacin y desarrollo espacial de un sistema de comercializacin, de acuerdo a las siguientes escalas: (Ver Grfico 10) El comercio central, considerada al rea de desarrollo de transacciones financieras, comerciales y de servicios, mas importantes y que estn nucleadas en un sector especfico del centro urbano. El comercio mayorista e intensivo, deber ubicarse cerca de la periferia del centro urbano, lejos de la actual zona central y con accesos rpidos y fluidos a los centros de abastecimiento y de destino. El comercio sectorial o vecinal que deber distribuirse y desarrollarse en cada unidad territorial del centro urbano. c) Las reas de habilitacin industrial La localizacin del rea industrial estar condicionada por sus niveles de contaminacin y afectacin a las reas residenciales, ya que se admitir su ubicacin en el mbito del centro urbano si las actividades que se desarrollan son compatibles con la industria elemental y liviana. Esta zona deber contar con facilidades de transporte y fluidez vial que le permitan una eficiente relacin con sus centros de abastecimiento y mercados. (Ver Grfico 11) d) Las reas de equipamiento urbano El modelo de desarrollo urbano deber plantear la localizacin del equipamiento urbano de acuerdo a sus niveles y alcances: (Ver Grfico 12) Los equipamientos de nivel regional, provincial y/o de todo el centro urbano, estarn localizados en las vas principales de los circuitos viales propuestos, lo que permitir un acceso directo y rpido.

16 Densidades establecidas en el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por D.S. 027-2003/VIVIENDA 44

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Los equipamientos de nivel sectorial estarn ubicados en las reas inmediatas del primer circuito vial, el cual les otorgar facilidades de acceso. Los equipamientos de nivel de subsector o de barrio se localizarn en el interior de las zonas residenciales y estarn articulados mediante vas secundarias. e) Las reas equipamiento de transporte El modelo de desarrollo urbano considera la localizacin de reas donde se concentrarn todas las actividades de transporte interdistrital e interprovincial, concernientes al embarque y desembarque de pasajeros y bienes, descongestionando las reas residenciales y/o comerciales del centro urbano. Su ubicacin tiene dos condicionantes fundamentales: Una relacin directa con el eje principal de desarrollo, por ser una actividad de nivel provincial y regional; y Su desarrollo en las vas principales del centro urbano, que permiten su vinculacin con el eje de desarrollo e integracin distrital-regionalnacional. La concentracin de las reas para actividades de transporte permitir concretar en una zona especfica para la localizacin de servicios complementarios al mismo, contribuyendo a la mencionada descongestin de zonas comerciales y/o residenciales.

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GRAFICO 10

EJEMPLO DE AREAS DE DESARROLLO COMERCIAL DE UN CENTRO URBANO


COMERCIO MAYORISTA INTENSIVO
TERRENOS CULTIVO

DESARROLLO

COMERCIO CENTRAL Y SERVICIOS TURISTICOS

CONSOLIDACION

LOCALIZACION
TERRENOS CULTIVO

AREAS DE DESARROLLO COMERCIAL

Nota: Esquema Simplificado obtenido con base en el Plan Director de Tumbes INADUR 1999.

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GRAFICO 11

EJEMPLO DE AREAS DE HABILITACION INDUSTRIAL DE UN CENTRO URBANO

TERRENOS CULTIVO

CONSOLIDADCION

HABILITACION

ZONA INDUSTRIAL

LOCALIZACION
TERRENOS CULTIVO

REA INDUSTRIAL

Nota: Esquema Simplificado obtenido con base en el Plan Director de Tumbes INADUR 1999.

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GRAFICO 12

EJEMPLO DE AREAS DE EQUIPAMIENTO DE UN CENTRO URBANO


GRANDES EQUIPAMIENTOS REGIONAL Y PROVINCIAL

REGIONAL

TERRENOS CULTIVO

NIVELES Y ALCANCES

PROVINCIAL

SECTORIAL

LOCAL

INTEGRACION A CIRCUITOS DE INTEGRACION VIAL


TERRENOS CULTIVO

EQUIPAMIENTO SECTORIAL EQUIPAMIENTO SECTORIAL

ACCESO DIRECTO Y RAPIDO

Nota: Esquema Simplificado obtenido con base en el Plan Director de Tumbes INADUR 1999.

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3.6. Cmo se formulan las propuestas especficas de desarrollo urbano? Las propuestas especficas se desarrollan coherentemente con las propuestas de conformacin, articulacin y funcionamiento, establecidos en el modelo de desarrollo urbano. (Ver Grfico 13)
GRAFICO 13

EL DESARROLLO DE PROPUESTAS ESPECFICAS MODELO DE DESARROLLO URBANO


CONFORMACION URBANA ARTICULACION ESPACIAL FUNCIONAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES URBANAS

PROPUESTAS ESPECFICAS DE DESARROLLO URBANO


ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y SEGURIDAD FISICA Y GESTION DE RIESGOS PLAN GENERAL DE USOS DEL SUELO SERVICIOS SISTEMA VIAL

ZONIFICACION

SECTORIZACION EQUIPAMIENTO

INTERVENCIONES URBANAS, VIVIENDA Y REHABILITACION

GESTION DEL DESARROLLO URBANO

3.6.1. De Ordenamiento Ambiental, Seguridad Fsica y Gestin de Riesgos Las posibilidades de desarrollo de un centro urbano estn estrechamente vinculadas a la forma de organizacin del territorio para lograr el mximo aprovechamiento de los recursos naturales, en armona y equilibrio con el medio ambiente. Esta sinergia es bsica para garantizar la estabilidad de la poblacin en el territorio. En este sentido, la seguridad fsica y la prevencin de desastres son las principales condiciones para garantizar el desarrollo territorial sostenible como base para un crecimiento econmico y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, y constituyen aspectos fundamentales en la propuesta del Plan de Desarrollo Urbano
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El ordenamiento territorial con enfoque de riesgo permite la reduccin de los niveles de riesgo ante desastres mediante la determinacin de la intangibilidad de reas de peligro alto ante la ocurrencia de fenmenos naturales para el desarrollo de actividades urbanas. Por el contrario, mediante este enfoque se fomenta el uso adecuado y sostenible del suelo y los recursos naturales y as mismo se garantiza la seguridad de las inversiones urbanas en infraestructura de servicios, equipamiento, etc. Hace aproximadamente ms de una dcada la gestin de riesgos es un aspecto fundamental durante todas las etapas que comprende el proceso de un Plan de Desarrollo Urbano Es decir, desde la etapa de diagnstico mediante el anlisis de amenazas a travs de la elaboracin de los Mapas de Peligro, el anlisis de vulnerabilidades de la poblacin, infraestructura, equipamiento y servicios hasta la determinacin final del Mapa de Riesgo del centro urbano. Este anlisis constituye parte fundamental del diagnstico y base para el desarrollo de la propuesta de organizacin espacial mediante el Plan de Usos del Suelo, la determinacin de medidas de mitigacin mediante la identificacin de proyectos e intervenciones urbanas. (Ver Grfico 14) En sntesis, para lograr la incorporacin de la gestin de riesgos en el proceso de un Plan de Desarrollo Urbano se requiere: Identificar y delimitar las Unidades de Ordenamiento Ambiental (de desarrollo urbano, proteccin ambiental, desarrollo agrcola, reserva arqueolgica, etc.). Establecer las medidas tcnicas de manejo ambiental para orientar y ejecutar las actividades sociales y econmicas ambientalmente sostenibles, de modo que promuevan el desarrollo armnico y el equilibrio ecolgico (de recursos hdricos, recurso suelo, calidad del aire, contaminacin ambiental, etc.). Identificar medidas preventivas y proyectos que permitan la disminucin del riesgo ante desastres sobre diversas reas vulnerables del centro urbano.

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GRAFICO 14

ESQUEMA METODOLOGICO PARA LA INCORPORACIN DE LA GESTIN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIN URBANA


DIAGNOSTICO ANALISIS DE AMENAZA ANALISIS DE VULNERABILIDAD ANALISIS Y EVALUACION DEL RIESGO

FORMULACION

PRIORIZACION DE MEDIDAS CORRECTIVAS DE LA GESTION DE RIESGOS

PRIORIZACION DE MEDIDAS PREVENTIVAS PARA EVITAR NUEVOS RIESGOS

ZONIFICACION DEL USO DEL TERRITORIO POR RIESGOS

PLAN GENERAL DE USOS DEL SUELO URBANO

APROBACION

ZONIFICACION DE USOS DEL SUELO URBANO

IMPLEMENTACION Y MONITOREO

INVERSIONES PRIVADAS PARA EL DESARROLLO URBANO

PROGRAMA DE INVERSIONES PBLICAS PARA EL DESARROLLO URBANO

IMPLEMENTACION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO Y DE LAS INVERSIONES PROGRAMADAS MONITOREO Y SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACION REVISION Y ACTUALIZACION DEL DIAGNOSTICO
Esquema de la Gestin del Riesgo en la Planificacin Territorial Gua Preliminar para el nivel Municipal mayo 2008. Programa de Desarrollo Rural Sostenible PDRS, GTZ PER Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN. Aplicado al Desarrollo Urbano. 51

Fuente:

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3.6.2. Plan General de Usos del Suelo El Plan General de Usos del Suelo, general y preliminar los usos bsicos condiciones de seguridad fsica del potenciales y comparativas que ofrece actividades urbanas.

que sirve para clasificar en forma del suelo, tomando como base las entorno geogrfico y las ventajas su localizacin para el desarrollo de

Esta clasificacin preliminar del suelo define y distribuye los usos del territorio teniendo en consideracin sus caractersticas geofsicas y los escenarios de riesgo probable garantizando el crecimiento urbano sobre reas seguras y el mximo aprovechamiento de los suelos aptos para fines urbanos. En base a estas consideraciones el suelo se clasifica en: a) Suelo Urbano Corresponde a las reas ocupadas por usos e instalaciones urbanas en las que se desarrollan actividades propias de un centro urbano. Comprende las reas urbanas actuales cuyo emplazamiento no presenta niveles de riesgo alto ante la incidencia de desastres naturales y las reas habilitadas formalmente o no, que cuentan con ciertos niveles de accesibilidad y servicios de agua, desage y energa elctrica, y que se encuentran ocupadas. b) Suelo Urbanizable Se califican como Suelo Urbanizable aquellas tierras declaradas por el plan como aptas para ser urbanizadas y comprenden las reas programadas para expansin urbana de corto, mediano y largo plazo; as como, las reas para reserva urbana. Estas reas comprendern predominantemente tierras eriazas, cualquiera sea el rgimen de tenencia y uso actual, incluidas tierras sin uso, reservas para fines militares sin instalaciones, denuncios mineros no metlicos, y excepcionalmente, tierras agrcolas de menor valor agrolgico. c) Suelo No Urbanizable Constituyen suelo no urbanizable las tierras declaradas por el plan como no aptas para urbanizar, las cuales estarn sujetas a un tratamiento especial y de proteccin, en razn de su valor agrolgico, de las posibilidades de explotacin de sus recursos naturales, de sus valores paisajsticos, histricos o culturales, o para la defensa de la fauna, flora y el equilibrio ecolgico. Esta clasificacin incluye tambin terrenos con limitaciones fsicas para el desarrollo de actividades urbanas. El suelo no urbanizable puede comprender tierras agrcolas, cerros, playas, mrgenes de ros y quebradas, zonas de riesgo ecolgico, reservas ecolgicas y para la defensa nacional. Estn destinadas a la proteccin de los recursos naturales y a la preservacin del medio ambiente, en general. 3.6.3. Sistema Vial El sistema vial debe tener una articulacin clara y jerarquizada, que responda al modelo de configuracin espacial del centro urbano. Por su funcin los niveles de vas son:
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Vas de integracin regional Vas urbanas principales Vas urbanas secundarias Vas locales

En un primer nivel, el centro urbano debe integrarse al sistema vial de la regin facilitando el desarrollo de actividades de transporte pesado y de pasajeros. Las vas principales del centro urbano deben articular las actividades que ejercen el rol y funcin de la misma (centro poltico administrativo, grandes equipamientos, reas de acopio y comercializacin, entre otros.). Las vas urbanas secundarias deben integrar los sectores y barrios residenciales al sistema principal, mediante un sistema secundario de estructuracin vial. Finalmente, las vas locales tienen la funcin principal de proveer acceso a los predios o lotes, debiendo llevar nicamente su trnsito propio. Un sistema y tratamiento adecuado de vas contribuye directamente a la funcionalidad del centro urbano y a su integracin al territorio regional y nacional. (Ver Grfico 15) 3.6.4. Sectorizacin Urbana La definicin de sectores y subsectores urbanos, responden a criterios de convivencia barrial y vecinal; a intereses y proyectos comunes; y a niveles de consolidacin urbana. (Ver Grfico 16) Un sector urbano esta definido como la consolidacin de un rea homognea; esto es, que pertenezca a la misma unidad territorial y unidad de ordenamiento ambiental; se articule e integre al centro urbano mediante vas principales; se encuentre dentro del mismo mbito de influencia de los principales equipamientos; este conformado por poblacin con similares caractersticas sociales y econmicas; tengan similares niveles de servicios y grados de consolidacin urbana, etc. Un subsector se define cuando pertenece al mismo sector; esta articulado e integrado al centro urbano mediante vas secundarias; esta conformado por urbanizaciones y/o asentamientos humanos con la mismas caractersticas; se encuentra dentro del mbito de influencia de equipamientos secundarios o de menor nivel que los principales; agrupa a barrios o vecindades con intereses comunes, etc. La sectorizacin del centro urbano nos permitir; por un lado, planificar y organizar la prevencin y reserva de reas para el equipamiento urbano, considerando sus niveles y mbito de influencia; y por otro lado, organizar a la poblacin urbana para formular y ejecutar presupuestos participativos otras acciones comunes lideradas por el gobierno local. Es importante sealar que el establecimiento de sectores en un plan de desarrollo urbano es requisito para la demarcacin territorial en reas urbanas, tal como se seala en los dispositivos legales vigentes 17
17

Ley de Demarcacin Territorial N 27795, del 23 de julio de 2002. En el articulo 6, inciso 6.1, se determina como requisito previo: La tramitacin de los petitorios de demarcacin territorial se sustanciar siempre que exista el Plan de Acondicionamiento Territorial o Planes Urbanos aprobados. 53

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GRAFICO 15

EJEMPLO DE SISTEMA VIAL URBANO

TERRENOS CULTIVO

TERRENOS CULTIVO

Nota: Esquema Simplificado obtenido con base en el Plan Director de Tumbes INADUR 1999.

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GRAFICO 16

EJEMPLO DE SECTORIZACION URBANA


N

TERRENOS CULTIVO

C1
B R A

B2

C AR
LU EY

NA RA PA RETE

M E R IC

O RT AN A N

Q U E

RADA QUEB

D A

D2
PE D

C2

B
A2 A3
R I O T U

D1 D3

RE G AL

B1

B3

D A
ZONA MILITAR SECTOR EL TABLAZO

C3 D4

A1
M B E S

A4

E2 F1 D5
CUADRO DE SECTORIZACION
SUB SECTOR SECTOR A1 A2 A3 A4 A5 TOTAL B1 B2 B3 TOTAL C1 C2 C3 TOTAL D1 D2 D3 D4 D5 TOTAL AREA (HAS) 41.03 48.73 43,27 80,18 26,03 239.24 62.82 110.60 77.70 251.12 95.00 51.46 56.10 202.56 104.98 41.18 52.50 89.68 51.25 339.59 108.15 14.30 99.02 31.74 44.45 297.66 52.45 60.01 50.01 1492.64 POBLACION

A5

F
F2 F3
SECTORIZACION Y EQUIPAMIENTO URBANO

2001
7,385 8,284 7,789 17,640 400 41,498 8,545 4,424 4,722 17,691 1,800 0 0 1,800 8,393 0 3,240 1,500 0 13,113 0 858 0 0 1,429 2,287 0 2,769 6,001 95,159

2005
6,975 8,040 7,356 16,838 430 39,639 8,671 6,636 5,439 20,746 3,500 0 0 3,500 10,498 0 4,050 3,000 0 17,548 0 1,144 0 0 3,215 4,359 8,917 7,010 6,501 22,428

2010
6,565 7,797 6,923 16,036 460 37,781 8,793 8,041 6,214 23,048 6,000 0 0 6,000 12,595 0 6,060 5,000 0 23,655 0 1,420 0 0 3,575 4,995 8,390 12,910 7,001 28,301

E1

E
E5 E4

E3
C

TERRENOS CULTIVO

E1 E2 E3 E4 E5 TOTAL F1 F2 F3 TOTAL

162.47 18,770

TOTAL

108,220 123,780

Nota: Esquema Simplificado obtenido con base en el Plan Director de Tumbes INADUR 1999.

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3.6.5. Zonificacin de usos del suelo urbano La propuesta de zonificacin de usos del suelo urbano deviene del Plan General de Usos del Suelo establecido para el centro urbano y responde a las tendencias de uso y ocupacin del suelo y al modelo de desarrollo urbano propuesto. (Ver Grfico 17) Para la formulacin de la propuesta se debern considerar los siguientes aspectos: Definicin de usos y ocupacin del suelo urbano y urbanizable de manera de utilizar convenientemente los recursos fsicos y ambientales del territorio urbano. Promocin de la localizacin de las actividades econmicas en el espacio urbano. Promocin de la consolidacin urbana y la intensificacin del suelo urbano, a fin de lograr el mximo aprovechamiento de la capacidad instalada y del espacio disponible. Regulacin del uso adecuado de las edificaciones y sistemas constructivos, a travs de la microzonificacin de las reas de alto riesgo, identificando las posibilidades de ocupacin determinadas para cada uso. Facilitacin del manejo tcnico coherente y gil de la normativa edilicia, referida a la regulacin del suelo urbano. Regular el uso del suelo es la funcin del planeamiento urbano, que contribuye a orientar las inversiones hacia el logro de la visin de desarrollo, en los trminos ms integrales. La zonificacin urbana ha sido la herramienta mas utilizada para regular el suelo de los centros urbanos del pas. Las principales zonas que define un plan de desarrollo urbano son: Zonas residenciales. Zonas comerciales. Zonas industriales. Zonas de tratamiento especial. Zonas de equipamiento. Zonas de recreacin y reas verdes, etc.

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GRAFICO 17

EJEMPLO DE ZONIFICACION DE USOS DEL SUELO URBANO

CENTRO URBANO CORREDOR COMERCIAL Y CORREDOR DE SERVICIOS RESIDENCIAL DENSIDAD MEDIA RESIDENCIAL DENSIDAD BAJA RESIDENCIAL DENSIDAD BAJA CON TRATAMIENTO ESPECIAL INDUSTRIA ELEMENTAL Y LIVIANA ZONA DE TRATAMIENTO ESPECIAL OTROS USOS RESERVA URBANA

EQUIPAMIENTO EDUCATIVO EQUIPAMIENTO DE SALUD EQUIPAMIENTO RECREATIVO EQUIPAMIENTO COMERCIAL OTROS EQUIPAMIENTOS

DE PROTECCION AGRICOLA DE PROTECCION ECOLOGICA DE RESERVA AGROPECUARIA LIMITES URBANOS AL 2,010 AMBITO DE APLICACION DEL PLAN DIRECTOR

Nota: Esquema Simplificado obtenido con base en el Plan Director de Tumbes INADUR 1999.

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3.6.6. Equipamiento Urbano Para la formulacin de propuestas relacionadas con el equipamiento urbano se deber distribuir racional y equitativamente los espacios requeridos para estos, de acuerdo a los dficits y previsiones establecidos en el diagnstico urbano. La finalidad ser, satisfacer la demanda actual y futura de la poblacin en reas para educacin, salud, recreacin, comercializacin y otros equipamientos urbanos y; adecuar la estructura fsica del centro urbano a las necesidades que le demande el cumplimiento de estas funciones bsicas. As mismo, se deber plantear las coordinaciones con el sector pblico y privado, tendientes al mejoramiento de estos tipos de servicios, promoviendo la iniciativa privada. La propuesta del equipamiento urbano, abarca los niveles de equipamiento regional, provincial y/o distrital, cuya ubicacin se dan en los centros urbanos. Tambin existen equipamientos de nivel de sector y sub-sector. En esta perspectiva, las propuestas se establecen segn el nivel y tipo de equipamiento, cuya estructura es la siguiente: (Ver Cuadro 6)
CUADRO 6

EQUIPAMIENTO URBANO DENOMINACION POR NIVEL SEGN TIPO DE EQUIPAMIENTO


NIVEL TIPO DE EQUIPAMIENTO REGIONAL PROVINCIAL O DISTRITAL - Hospital de Apoyo. - Hospital Materno Infantil. - Politcnicos, Centro de Educacin Especial. - Parques Zonales. - Mercado Central. SECTOR SUB SECTOR

Salud

- Hospital General.

- Centro de Salud.

- Posta Mdica.

Educacin

- Universidad. - Centro de Estudios Superiores. - Parques Regionales. - Mercado Mayorista.

- Escuelas Primarias. - Colegio - Centros Secundario de . Educacin Inicial. - Parque Principal. - Mercado Sectorial. - Parques de Barrio. - Mercados de Barrio.

Recreacin

Comercializacin

Institucional

- Sedes de - Sede de Administracin Administracin Regional. Provincial/ - Centro Distrital Cultural y de - Centro Cvico Convenciones. Cultural. - Terminal Terrestre Interprovincial - Terminal Terrestre interurbano
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Transporte

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3.6.7. Servicios Bsicos La propuesta de servicios pblicos de agua potable, alcantarillado (aguas servidas y aguas pluviales), energa elctrica y limpieza pblica estar orientada a superar los dficits actuales y satisfacer las demandas proyectadas, con el propsito de contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Para ello se debern proponer acciones orientadas a: En el sistema de agua potable: Implementacin de programas orientados a reducir las prdidas y/o fugas del sistema. Implementacin de proyectos para incrementar la produccin de las fuentes existentes en el centro urbano. Ampliacin de la cobertura del Sistema de Agua Potable, preferentemente en asentamientos humanos y en las zonas antiguas. En el sistema de alcantarillado: Mejoramiento e implementacin de la infraestructura del sistema. Ampliacin de la cobertura del Sistema de Alcantarillado, preferentemente en los asentamientos humanos y en las zonas antiguas. Implementacin de infraestructura del sistema integral de drenaje y/o manejo de las aguas pluviales. Implementacin de programas y/o de sistemas de control por parte de la poblacin asentada en reas inundables o de riesgo. En el sistema de energa elctrica: La propuesta deber estar dirigida a la ampliacin y mejoramiento de la cobertura del servicio de energa elctrica y alumbrado pblico, preferentemente en las zonas no abastecidas como los asentamientos humanos. En el sistema de limpieza pblica: Definicin de las acciones necesarias para lograr la eficiencia funcional del sistema de recoleccin de residuos slidos. Implementacin del sistema de evacuacin de basura, promoviendo rellenos sanitarios y/o botaderos que cumplan con los requerimientos sanitarios y ambientales.

3.6.8. Intervenciones Urbanas Las intervenciones urbanas son proyectos y acciones estratgicas que producen efectos o impactos polivalentes y que por su carcter, dimensin y/o localizacin tienen una funcin estructurante y, por lo tanto, contribuyen significativamente a la transformacin y desarrollo del centro urbano. Es importante analizar las intervenciones urbanas a partir de cmo sus impactos ponen en tensin o cuestionan cuatro ejes de todo plan de desarrollo urbano:

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Las polticas y las estrategias urbanas. Los instrumentos y procedimientos de gestin urbana. Las relaciones institucionales y de poder, y la gobernabilidad de nuestros centros urbanos. La estructura urbana, los mercados de suelo y la equidad en el reparto de cargas y beneficios que genera la plusvala urbana. Toda accin sobre el territorio, especficamente en el centro urbano, que tenga la capacidad de modificar caractersticas de la estructura socio espacial impactar de manera directa en la estructura de precios y por lo tanto en la distribucin de las cargas y beneficios del proceso de urbanizacin. Hacer urbanismo hoy supone tomar decisiones en dos niveles o escalas que se complementan y articulan: plan o estrategia urbana y proyecto o intervencin urbana. La idea de obtener como resultado final del proceso de planificacin un plan de desarrollo urbano exhaustivo est siendo reemplazada por la nocin ms instrumental de estrategia urbana abierta a posibles cambios acompaada de proyectos urbanos sintetizadores de la estrategia. Desde este enfoque, el plan y el proyecto se entienden como herramientas de gestin en un modelo de territorio que tiene valor referencial y por lo tanto tiene, en trminos de gestin urbana, un final abierto. Sin embargo, es importante que la administracin pblica local considere propuestas referidas al problema de la vivienda local y a la rehabilitacin. Para lo cual se necesita: Definir los lineamientos generales, especficos y los programas que permitan la concrecin de una poltica de vivienda; en funcin de las necesidades de vivienda (programas de habilitacin progresiva, crdito en materiales de construccin, recalificacin y saneamiento fsico legal, ampliacin y mejoramiento, viviendas multifamiliares, etc.), y de los estratos socio-econmicos de la poblacin (bajos y medios). Definir las reas de intervencin y lineamientos especficos para promover la rehabilitacin urbana; a fin de controlar el proceso de decadencia de zonas del centro urbano. Cabe sealar que para definir los tipos de intervencin en reas deterioradas, se pueden programar acciones especficas; de acuerdo a la normativa vigente referida al Reglamento de la Ley de Promocin a la Inversin Privada en Acciones de Renovacin Urbana (D.S.N11-95-MTC). Estas son: Remodelacin Rehabilitacin Reconstruccin Restauracin Conservacin Erradicacin
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3.6.9. Gestin del Desarrollo Urbano En la planificacin, cuando los miembros de una comunidad u organizacin buscan determinar racionalmente un planteamiento de desarrollo no slo se preguntan: qu se quiere hacer o cules son objetivos que les permitirn alcanzar el estndar de desarrollo deseado?, ciertamente preguntas centrales en la planificacin; tambin se deben preguntar cmo lo lograrn y cmo distribuirn las tareas y recursos para este fin?, lo que implica organizarse para ser eficientes. Tambin se deben enfocar en los recursos, capacidades, logstica y plazos disponibles para la ejecucin de las acciones programadas de cara al cumplimiento de metas y; finalmente, es necesario verificar y controlar los indicadores de cumplimiento de las metas planteadas y en qu medida stas han servido para lograr objetivos propuestos en el plan con el fin controlar y retroalimentar el proceso. Es sntesis, la gestin del desarrollo urbano debe contemplar las cuatro funciones 18 que en la prctica estn presentes al mismo tiempo: i) planificar, ii) organizar, iii) ejecutar y iv) controlar y, en este sentido, los planes deben englobar estos cuatro aspectos que estn interrelacionadas; de otra manera, el acto de planificar sin considerar las otras tres funciones puede resultar un ejercicio abstracto y fuera de contexto. Especficamente, La planificacin tiene el propsito central de determinar de dnde venimos?, en qu situacin estamos?, a dnde queremos ir?, y cmo y cundo llegaremos all?. La organizacin tiene como propsito adecuar y disponer eficientemente los recursos y medios previstos para conseguir los objetivos definidos en los planes, con la mayor rentabilidad y eficacia. La ejecucin es llevar a la accin el plan poniendo en movimiento arreglos organizativos dispuestos con ese propsito; es conducida por lderes capaces de atraer a personas, porque saben ofrecer ideas de calidad. El control o monitoreo es el conjunto de procedimientos administrativos o no administrativos que nos permiten aumentar el nmero de posibilidades de que un plan (los objetivos), coincida o se aproxime a los logros reales y concretos. Las propuestas inmediatas para la gestin municipal del desarrollo urbano deben considerar los siguientes aspectos: La definicin de acciones necesarias para el fortalecimiento institucional municipal. El establecimiento de los rganos tcnicos municipales necesarios para instituir un proceso permanente de planificacin y administracin urbana, a partir del plan. La formulacin de una estrategia de gestin urbana participativa. As mismo debe programar acciones concretas para: La aprobacin e institucionalizacin del plan. Modernizacin y fortalecimiento institucional para el desarrollo urbano. Administracin del plan.
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Conceptos trabajados a partir de la Separata Proceso de Implantacin de Los Planes Operativos para el Desarrollo Regional, Captulo III, Consultor: Ernesto Sueiro, Lambayeque, agosto de 2005 61

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3.7. Cules son los principales instrumentos de gestin del plan? Los principales instrumentos de gestin del PDU son:

3.7.1. El Reglamento de Zonificacin Urbana y Seguridad Fsica Constituye el instrumento legal para la aplicacin de las propuestas tcnico normativas de uso del suelo para el ordenamiento de las actividades urbanas. Establece definiciones, caractersticas, criterios y compatibilidad para el uso del suelo en cada una de las zonas establecidas en el plano de acondicionamiento territorial, el plano de zonificacin de usos del suelo y los mapas de riesgo y amenazas, vulnerabilidad y micro zonificacin de rea de riesgo, sealando requisitos exigibles a las nuevas urbanizaciones o habilitaciones urbanas as como a las edificaciones que en ellas se realicen. El reglamento podr ser complementado o ampliado por la municipalidad mediante ordenanzas u otros tipos de disposiciones municipales. 3.7.2. El Reglamento de Vas El Reglamento de Vas define las condiciones generales de diseo y las secciones normativas mnimas de las vas que conformen el sistema vial del centro urbano. Se complementa con el Esquema vial que representa grficamente el trazado del sistema vial principal y juntos constituyen el instrumento normativo bsico para el planteamiento y diseo de la estructura vial del centro urbano. El sistema vial principal representado en el Esquema Vial tiene como finalidad canalizar las relaciones funcionales del centro urbano con otras reas regionales o microregionales as como los flujos principales ms intensos del rea urbana. El sistema vial local tiene como finalidad complementar dentro del mbito urbano al sistema principal y est formado por las vas locales vehiculares y peatonales. 3.7.3. El Reglamento de Ordenamiento Ambiental El reglamento de ordenamiento ambiental es el instrumento legal que norma las acciones para la recuperacin, conservacin y defensa del ambiente en todo el territorio del centro urbano; define las unidades de ordenamiento ambiental urbano, y las medidas de manejo ambiental respectivas, segn las propuestas y previsiones del plan. 3.7.4. Sistema de Inversiones Urbanas 19 El sistema de inversiones urbanas es la fuente de programas, proyectos de inversin pblica (PIP), que permitir contar de manera organizada y sistemtica con un conjunto de planteamientos que responden a los objetivos estratgicos de una propuesta integral de desarrollo urbano.

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Artculo 8 - D.S. 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano 62

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Sin embargo, en base a objetivos operativos, es necesario proponer proyectos y acciones prioritarias, que sean el resultado de apuestas concertadas, viables y muy definidas. Es usual cometer el error de formular un listado de necesidades cuando lo recomendable es recoger y canalizar iniciativas pblicas y privadas, y priorizarlas con el fin de orientar un proceso de desarrollo urbano. Contar con una cartera interminable de proyectos sin priorizarlos es lo mismo de no contar con proyecto alguno. El Sistema de Inversiones Urbanas es el principal instrumento de gestin del plan urbano, y tiene por finalidad promover tanto la inversin pblica como la inversin privada en el centro urbano. Para la priorizacin de proyectos es necesario ayudarse con matrices que nos permiten hacer participativo el proceso y; clasificar los siguientes tipos de proyectos: Proyectos Estructurantes, orientados a producir cambios importantes en la estructura urbana actual y futura; al fortalecimiento de las actividades econmicas; as como, a lograr un mayor dinamismo de los agentes que participaran en el desarrollo urbano. Estos proyectos expresan el modelo de centro urbano que se pretende lograr. Proyectos Esenciales, orientados a satisfacer las necesidades apremiantes o crticas del centro urbano; a otorgar las condiciones de seguridad fsica para el desarrollo de las actividades urbanas. Proyectos de Consolidacin, orientados a mejorar el funcionamiento del centro urbano y brindar la infraestructura necesaria; a potenciar el grado de urbanizacin y; brindar el equipamiento necesario al centro urbano. Proyectos Complementarios, orientados a complementar el desarrollo de las actividades bsicas, apoyar al funcionamiento de los servicios y contribuir a la gestin del desarrollo urbano. Sera lo ptimo si se pudiera llegar a la priorizacin participativa con proyectos urbanos viables, sin embargo generalmente se someten a matrices de priorizacin solo ideas de proyecto, las cuales todava no cuentan con un perfil ni estudio de factibilidad declarado viable. Desde el ao 2000, con la promulgacin de la Ley N27279; Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica; as como su Reglamento, aprobado mediante D.S. N 157-2002-EF; y diversos dispositivos legales y normativos que rigen y orientan el proceso, se ha implementando en el Per el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). El SNIP busca mejorar la eficiencia en la asignacin de los recursos pblicos, as como dar coherencia y factibilidad a los proyectos de inversin pblica. Para cumplir con este fin, establece una serie de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con la formulacin y aprobacin de planes y proyectos de inversin.

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En este manual brindaremos una informacin general, para ser utilizada como referencia en la formulacin de los planes de desarrollo urbano. Mayor informacin podr ser encontrada en el portal electrnico del Ministerio de Economa y Finanzas. Proyecto de Inversin Pblica (PIP): es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios y, cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto independientemente de otros proyectos. No son proyectos de inversin pblica, y por lo tanto no estn sujetas a las normas del SNIP, las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento. El ciclo de un proyecto es un concepto fundamental utilizado por el SNIP. Se viene aplicando en los sistemas de inversin pblica de diversos pases como una herramienta reconocida para garantizar la calidad de los proyectos. Se plantea la necesidad de que los proyectos pasen por tres fases o etapas: a) Preinversin, evaluacin previa a la inversin; b) La aplicacin de esta evaluacin durante la inversin; y c) Una evaluacin ex post de los resultados obtenidos. Cualquier proyecto se inicia con una idea, la cual motiva la realizacin de un estudio preliminar o perfil. El perfil constituye la primera etapa de la fase de preinversin de un PIP y es de carcter obligatorio. La necesidad de elaborar los estudios de prefactibilidad y factibilidad depende de las caractersticas del proyecto. Uno de los objetivos de este nivel de anlisis es garantizar, desde el inicio, que los PIP se enmarquen dentro de las competencias del nivel de gobierno, en los lineamientos de poltica sectoriales y en los planes de desarrollo concertado (regional, provincial, distrital), segn corresponda. Para elaborar el perfil debe reunirse toda la informacin de origen secundario relacionada con el PIP, as como las opiniones tcnicas de expertos en la materia del problema que le dio origen. El objetivo es identificar el problema, las causas que lo generan y los objetivos del proyecto. En este nivel de estudio, as mismo, se debe identificar las alternativas de solucin o necesidad identificadas. Con relacin a la estimacin de los costos, estos debern estimarse conjuntamente con los beneficios de manera preliminar. En el perfil se deben desarrollar los siguientes aspectos: (Ver Cuadro 7)

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CUADRO 7

ASPECTOS DE UN PERFIL DE PROYECTO DE INVERSIN PBLICA


ASPECTOS FINALIDAD Definir el PIP y sus alternativas, a partir del anlisis del problema que se pretende resolver y de las posibles soluciones de las causas que lo generan. Se propone el uso de rbol de problemas y objetivos. Elaborar el presupuesto de inversin y operacin del PIP y sus alternativas, a partir de la identificacin y cuantificacin de los recursos necesarios y su valoracin con costos referenciales, considerando el cronograma de implementacin y el programa de produccin. Evaluar las diferentes alternativas, a partir de la identificacin y cuantificacin de los beneficios, y en los casos pertinentes de su valorizacin. Se utilizar la metodologa de costo-beneficio o costo efectividad.

IDENTIFICACIN

FORMULACIN

EVALUACIN

El contenido de los estudios a nivel de perfil se desarrollar de acuerdo a la siguiente estructura: A. Aspectos Generales Nombre del Proyecto Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora Participacin de las Entidades Involucradas y de los Beneficiarios Marco de Referencia B. Identificacin Diagnstico de la Situacin Actual Definicin del Problema y sus Causas Objetivo del Proyecto Alternativas de Solucin C. Formulacin y Evaluacin Anlisis de la Demanda Anlisis de la Oferta Balance OfertaDemanda Costos Beneficios Evaluacin Social Anlisis de Sensibilidad Sostenibilidad Impacto Ambiental Seleccin de Alternativas Matriz del Marco Lgico D. Conclusin

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E. Anexos Un aspecto importante, que cada vez adquiere mayor vigencia, es la promocin de inversiones privadas, para lo cual el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento viene implementando, a travs de la Direccin Nacional de Urbanismo, el Sistema de Informacin de Oportunidades de Negocios SION-PERU como una herramienta informtica en ambiente web, complementada con un Sistema de Informacin Geogrfica, desarrollado sobre plataforma (ArcGis y ArcIMS) cuyo objetivo es promover los proyectos de inversin en cada una de las regiones del Pas, con el fin de incentivar la participacin de la inversin privada en estos. Su fcil acceso, desde cualquier punto del Pas va internet, su dinmica, la simplicidad en su diseo, y la informacin tcnica de los diversos proyectos que se promueven en las regiones, son sus caractersticas principales. Este sistema adems permitir la coordinacin de los inversores con los organismos y autoridades responsables de la promocin de estos proyectos, por lo que est dirigido principalmente a inversionistas, emprendedores, brockers privados, Gobierno Nacional, Regional y Local. Con una visin a largo plazo que es la implementacin de un sistema urbano territorial nacional que genere y dinamice un flujo sostenible de oportunidades de inversin productiva y de negocios. Para lo cual, una vez formulados los perfiles de proyectos, se debe generar, instalar y desarrollar un Servicio de informacin confiable y verificable estructurado en parmetros, fichas, formatos tcnicos; financieros y normativos vigentes y concurrentes a la eleccin ventajosa de oportunidades de mayor rentabilidad. 3.8. Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) El concepto de Evaluacin Estratgica se origin en los pases desarrollados a fines del siglo pasado y su aplicacin se fue extendiendo en los pases de la Unin Europea y Estados Unidos, hasta haberse oficializado a la fecha en toda Europa La EAE tiene como objetivo introducir la evaluacin sistemtica sobre los efectos medioambientales de los planes y programas relacionados con el uso del territorio. La EAE permite analizar as mismo los impactos ambientales de una manera integral, lo ambiental, econmico, social y cultural con una visin de desarrollo sostenible. La EAE es en la prctica una Evaluacin Ambiental Preliminar (Scoping), mediante la cual se podr identificar, evaluar y mitigar o potenciar los impactos acumulativos, que ocurrirn en una escala macroregional y los que podran surgir de la interaccin con otras polticas, planes o programas. En este sentido, los elementos que nos permiten llegar al concepto de Control Estratgico, son los siguientes: una planificacin (objetivos); una informacin (informacin medible cuantitativa y cualitativamente) 20 ; unas desviaciones entre lo que se realiza y lo que est planificado (desviaciones que pueden ser positivas y negativas); un anlisis y unas medidas correctivas de estas desviaciones (medidas que nos llevan a la accin tanto de corregir como de readaptar el plan).
20

Obtenidas a partir de la elaboracin de una lnea de base, construida fundamentalmente con la hiptesis de anlisis, variables e indicadores determinados en el diagnstico urbano. 66

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CAPITULO IV: ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN

4.1 Cmo incide el componente de asistencia tcnica y capacitacin en la gestin del desarrollo urbano? En la actualidad, la capacidad de los gobiernos locales para superar la problemtica urbana y cumplir con las exigencias del marco normativo descentralista, es an ineficiente e ineficaz, tanto en sus procesos de planificacin, como en su gestin en general. Por ello, es necesario que los procesos de desarrollo urbano consideren dentro de su naturaleza los conceptos de participacin, competitividad, desconcentracin, fortalecimiento de capacidades y la sostenibilidad del desarrollo. Por lo tanto, es necesario llevar a cabo un programa orientado a crear y/o fortalecer capacidades locales en forma sostenible y esto solo es posible con la transferencia de informacin, metodologas, tcnicas, procedimientos adecuados a las necesidades de planificacin y gestin del desarrollo urbano de los gobiernos locales como al desarrollo de las personas y organizaciones de la sociedad civil para asumir dicho rol. El fortalecimiento de capacidades para la gestin urbana tiene como propsito iniciar la transferencia sistemtica y sostenible de capacidades a las organizaciones de la sociedad civil y los rganos de gobierno para que asuman eficientemente sus funciones y competencias en el desarrollo local. El fortalecimiento de capacidades comprende a la identificacin de los actores locales, el diagnstico de necesidades de capacitacin y la formulacin de un programa de actividades de capacitacin, en el marco de la exposicin y discusin del plan local de desarrollo, as como de conceptos y tcnicas de planeamiento urbano. La asistencia tcnica se orienta a la asesora presencial o remota en la solucin de problemas concretos, mediante metodologas y mecanismos de transferencia de tcnicas y conocimientos, que permitan elevar el nivel de las capacidades locales para la formulacin y gestin de un plan. El fortalecimiento de capacidades se complementa con la capacitacin en servicio, programa que consiste en que autoridades y funcionarios aprenden durante la formulacin del plan.

4.2 Cmo se selecciona y forma a capacitadores locales? El mtodo para el fortalecimiento de capacidades para la gestin urbana presentado en el presente manual se inicia con la convocatoria, seleccin y formacin de capacidades existentes en la regin, provincia o distrito, segn sea el caso. Cuando un distrito o provincia no cuente con las capacidades y/o recursos para iniciar un proceso de fortalecimiento de capacidades, deber acudir y coordinar con los niveles superiores de gobierno 21 , o recurrir a otras alternativas de gestin, como el asociativismo municipal 22 , a travs de conformacin de mancomunidades municipales.

21

De acuerdo al principio de subsidiaridad, establecido en el Captulo II, Articulo 4, inciso f), de la Ley de Bases de Descentralizacin, Ley N 27783 22 ltimamente muy promovido en el pas, a partir de la promulgacin de la Ley de Mancomunidad Municipal, Ley N 29029 67

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Para la ejecucin del proceso de fortalecimiento de capacidades, es recomendable que la municipalidad busque alianzas con un organismo o institucin pblico o privado (universidad, Ong, etc), que contribuya como soporte operativo en el desarrollo de actividades de capacitacin y asistencia tcnica. El mtodo de fortalecimiento de capacidades previsto en el presente manual permite impulsar un proceso sostenible y permanente; sin embargo, es recomendable que peridicamente 23 se realice nuevas convocatorias, que permitan incorporar nuevas generaciones en el proceso. Un gran logro a nivel nacional debe ser la institucionalizacin descentralizada del fortalecimiento de capacidades, construida en base a la conformacin de redes locales de especialistas en desarrollo urbano. La secuencia lgica de las grandes actividades a realizarse es la que se muestra grficamente a continuacin: (Ver Grfico 18)
GRAFICO 18

PRINCIPALES ACTIVIDADES PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES


CONVOCATORIA, REGISTRO Y EVALUACIN DE PARTICIPANTES

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y PROCESOS LOCALES EN CURSO

FORMACIN DE CAPACITADORES LOCALES

4.2.1 Convocatoria, Registro y Evaluacin de Participantes a) Convocatoria Para el proceso de convocatoria se debe elaborar un inventario de organismos e instituciones locales 24 , un directorio de autoridades y representantes a nivel local y realizar una evaluacin y seleccin de participantes registrados. Inventario En coordinacin con los rganos del gobierno regional respectivo se elabora un Inventario de organismos e instituciones pblicas y privadas locales, asociaciones civiles, universidades y centros de educacin superior, gremios, colegios profesionales, representaciones de la sociedad civil, organismos no gubernamentales, entre otros. Directorio As mismo se debe contar con un Directorio de autoridades y representantes de organismos e instituciones pblicas y privadas. Posteriormente este Directorio se va incrementando con los interesados a participar directamente en el proceso de desarrollo de capacidades.
23 24

Se estima conveniente realizar la convocatoria cada 5 aos aproximadamente. El trmino local esta referido al municipio; sin embargo las municipalidades distritales con municipios pequeos pueden ampliar sus mbitos, involucrando otros municipios distritales vecinos o al mbito provincial. As mismo, las municipalidades provinciales, si lo consideran pertinente, pueden ampliar su mbito de convocatoria a nivel regional. 68

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Para la convocatoria a la inscripcin de participantes se cursan oficios segn Directorio e Instituciones inventariadas, se realizan entrevistas personales con representantes de los principales organismos pblicos y no gubernamentales. Es recomendable complementar la difusin de la convocatoria con un anuncio pblico mediante un medio de comunicacin local. b) Inscripcin y Registro La inscripcin se realiza mediante una ficha personal la misma que se estructura en cuatro partes: datos personales; formacin y grado de instruccin; experiencia laboral (principalmente ligada al desarrollo local) y en docencia, y; las expectativas al participar en el proceso. Esta ficha personal est especialmente diseada para una evaluacin sistemtica que nos permite seleccionar a los participantes ms adecuados que puedan constituirse en la base del proceso del fortalecimiento de capacidades. c) Evaluacin y Filtro Considerada una accin fundamental del proceso. Mucho depender de esta primera seleccin de participantes para el xito y trascendencia del mismo. Se trata de involucrar a personas representativas de las principales instituciones u organismos pblicos y privados locales que permitan posteriormente establecer vnculos y compromisos interinstitucionales; as mismo, que tengan experiencia y/o aptitudes para la docencia, esto es, para la transmisin de conocimientos e inters en promover el desarrollo urbano local. A continuacin se presenta criterios valorados y ponderados para la evaluacin y filtro de participantes inscritos: (Ver Cuadro 8)
CUADRO 8

PONDERACIN DE FICHA PERSONAL


ASPECTOS NIVELES O CONDICIN Maestra Ttulo profesional Bachiller o Instituto Superior Secundaria Completa Autoridad, Representante, Funcionario Auxiliar, Tcnico, Asistente ONGs, Universidades, Colegios Profesionales Org. Pblicos, Org. Sociales, Independientes Si tiene No tiene Si tiene No tiene Si tiene No tiene VALOR 3 2 1 0 2 1 2 1 1 0 1 0 1 0 10

Nivel Acadmico

Cargo

Dependencia Laboral

Experiencia Laboral Experiencia en Docencia Experiencia en Gestin del Desarrollo

PUNTAJE MXIMO

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4.2.2 Fortalecimiento de Capacidades y Procesos Locales en Curso Es importante cuando se implanta un proceso de fortalecimiento de capacidades para la gestin local, previamente realizar un conocimiento y diagnstico general de los aspectos ms resaltantes, que estn directamente relacionados con el contexto y escenario donde se va a realizar el proceso. El reconocimiento se debe realizar participativamente con actores locales claves y con la utilizacin de mtodos interactivos de determinacin de diagnsticos. Se deben plantear las principales preguntas que nos permitirn establecer un escenario de partida para el desarrollo de capacidades; sin embargo, estas preguntas pueden ser ampliadas o precisadas de acuerdo a la realidad local o segn las consideraciones de los actores locales. Retos y Potencialidades Locales
Se pretende identificar los grandes ejes de desarrollo urbano del centro urbano, su rol en el desarrollo local y regional, las funciones que ejerce en un mbito macro regional y/o nacional, su especializacin, las relaciones, alianzas, conflictos que existen entre las actividades que se realizan en su mbito, como reaccionan los gobiernos subnacionales ante las diversas coyunturas, cual es la opinin de los actores de la institucionalidad local, cual es el grado de gobernabilidad y legitimidad de las autoridades, etc. Se recoge una visin implcita del centro urbano, donde se manifiestan las aspiraciones comunes de desarrollo social, econmico e institucional, algunas estrategias posibles de intervencin, la competitividad y complementariedad entre localidades, los intereses de grupos sociales, las alternativas y perspectivas de polticas locales, los niveles de planificacin que se ejercen en el mbito urbano, entre otros. Nos permite reconocer los recursos humanos, institucionales, organizacionales; as como, los recursos naturales, las infraestructuras viales, productivas, de equipamiento, de servicios, que definen las potencialidades. Por otro lado se identifican las ventajas de localizacin, accesos, articulacin e integracin de actividades en el territorio como elemento importante para considerar en el proceso de desarrollo de capacidades. Desde un principio se debe establecer, de manera conjunta, los mrgenes de actuacin, en consideracin a los factores externos como: las decisiones e influencias polticas, la disponibilidad de recursos financieros, la incompatibilidad de la produccin con el mercado, el alto dficit de recursos tcnicos y profesionales en las municipalidades, un marco legal y normativo inaplicable en ciertos mbitos de la gestin local, entre otros. Se pretende aproximarnos a un inventario de las capacidades existentes en la regin: universidades, gremios profesionales, organismos no gubernamentales, agencias de cooperacin internacional, fundaciones, organismos pblicos, proyectos especiales. Es importante identificar las especializaciones de las universidades y/o de los centros de formacin superior que contribuya al diseo de un proceso sincronizado de desarrollo de capacidades.
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Cules son los principales problemas de desarrollo urbano?

Qu alternativas de desarrollo urbano se tienen? Cules son las oportunidades y/o ventajas comparativas con las que cuenta el centro urbano? Cules son las amenazas que limitan o imposibilitan el desarrollo urbano? Con qu nivel de capacidades de gestin urbana se cuenta?

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Problemtica Local y Demandas de Capacitacin

Cul es el rol de la municipalidad en el desarrollo urbano?

Se tiene que definir y concertar el papel efectivo que cumplen las municipalidades en el desarrollo urbano y cul es la proyeccin de cada una de ellas; ms an, especificar en qu sentido es la necesidad de fortalecer y desarrollar sus capacidades tcnicas y de gestin. La finalidad es generar la conciencia local de lo fundamental e importante que es lograr una autonoma basada en la calificacin de cuadros tcnicos y profesionales para la toma de decisiones.

Cules son los principales problemas municipales?

Es importante ir ms all de los tradicionales problemas que generalmente, y sin realizar mayores reflexiones, se exponen, como son: los limitados recursos y la falta de planes de desarrollo urbano. No siempre estos son los principales problemas, generalmente son los resultados de una mala gestin producida por una escasa capacidad de programacin, organizacin, ejecucin y seguimiento o retroalimentacin.

Cules son las causas?

Comprobaremos que la relacin de causas que se desprenden de los problemas, tienen relacin directa con el desarrollo de capacidades. Por ejemplo: deficiente sistema de control urbano, exceso de personal sin calificacin, poca habilidad para gestionar recursos financieros, ineficiente ejecucin presupuestal, etc. En ese sentido, el trabajar de manera participativa pero precisa esta pregunta nos permitir ir orientando el proceso de fortalecimiento municipal.

Qu efecto se genera en el desarrollo urbano?

La retroalimentacin prevista a partir de los resultados en el desarrollo urbano por la deficiente administracin, organizacin y gestin municipal nos permite visualizar el hilo conductor de una intervencin en el desarrollo de capacidades. Nos ayuda a proyectar los impactos esperados, establecer los indicadores de cumplimiento y medios de verificacin de los programas y/o acciones a realizarse.

Cules son las principales demandas de capacitacin para el desarrollo urbano?

Finalmente se proponen los temas de gestin urbana que demandan ser abordados para el fortalecimiento de los municipios; sin embargo, se debe considerar que estos temas son las lneas de intervencin prioritarias y que alrededor de ellas se deben de establecer las funciones que deben ejercer los gobiernos subnacionales, los organismos e instituciones pblicas y privadas, los representantes de la sociedad civil, el sector empresarial, entre otros. Las demandas de capacitacin no son necesidades solo de las autoridades y funcionarios de la municipalidad sino de comunidad en su conjunto.

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Acciones de Capacitacin en Curso

Qu instituciones estn desarrolland o actividades de capacitacin a las municipalidades?

Se realiza un inventario de organismos e instituciones internacionales, nacionales y locales que realizan asistencia tcnica y capacitacin en la localidad. La finalidad es articular las iniciativas mediante la ampliacin de espacios en el desarrollo de capacidades; no se debe competir sino complementar, utilizar los recursos instalados y los esfuerzos emprendidos. Se debe evitar la duplicidad de acciones que en vez de contribuir al fortalecimiento de la gestin local es perjudicial y fomenta el desorden y caos.

Qu municipios y/o organismos pblicos locales se benefician?

Informacin de mucha importancia, que contribuye al diseo de la intervencin y la priorizacin de actividades. Se debe considerar los procesos en curso y los beneficiaros de estos procesos para integrarlos al programa de desarrollo de capacidades; son fortalezas con que se cuentan. Siempre es necesario tener presente que el desarrollo no comienza con una nueva intervencin, sta simplemente contribuye al proceso, lo puede reorientar, impulsar, etc. pero siempre forma parte de l.

Cul es la poblacin objetivo de esa capacitacin ?

Un aspecto fundamental para iniciar un proceso de desarrollo de capacidades es la definicin de la poblacin objetivo; en ese sentido se debe identificar cual es la poblacin que se viene beneficiando de las acciones de capacitacin que se realizan. Esta informacin nos permitir orientar estratgicamente la intervencin: utilizando las capacidades con algn grado de formacin e integrando a los sectores no atendidos.

Cul es la modalidad o mecanismo que utilizan?

Se realiza una evaluacin y anlisis participativo de las modalidades de capacitacin y asistencia tcnica que se vienen desarrollando, resaltando su efectividad, logros, limitaciones, etc. Generalmente estas actividades se ejecutan de manera aislada, con la utilizacin de muchos recursos, pero que sin embargo, despus del periodo de intervencin, estas se van diluyendo y en la mayora de los casos no generan sinergias que garanticen la sostenibilidad de los procesos.

Qu temas especficos desarrollan en la capacitacin ?

Es importante as mismo, analizar los temas abordados en la capacitacin; suele ocurrir que muchos de ellos son reiterativos y no consideran el nivel ni tipo de municipalidad. Por ejemplo, es comn que se brinde capacitacin sobre catastro urbano en municipios rurales que se facilite procesos de presupuesto participativo de manera similar a una municipalidad provincial que administra reas urbanas importantes como a una municipalidad distrital netamente rural.

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4.2.3 Formacin de Capacitadores Locales La formacin de capacitadores 25 se realiza mediante un curso de dos semanas de duracin donde se aplican una serie de metodologas (conferencias, ejercicios, pruebas) para transferir conocimientos, tcnicas y mtodos de capacitacin. Se intercalan dinmicas grupales para generar, medir actitudes (liderazgo, capacidad de negociacin, solucin de conflictos) que son evaluadas. Al trmino del curso, se dispone de capacitadores locales que sern invitados a conformar el staff local de profesionales que darn capacitacin y asistencia tcnica a las municipalidades preferentemente; sin embargo, estas personas deben involucrarse en la gestin misma del plan de desarrollo urbano. Estos progresivamente asumirn la tarea de capacitar a funcionarios y preparar nuevos consultores. Para la formulacin del Curso se tiene que plantear una propuesta general; una estructura acadmica, la mecnica a desarrollar y el programa; se elaboran los instrumentos de facilitacin, y; se confirma la asistencia de los participantes invitados. La propuesta del curso de formacin de capacitadores se establece teniendo como visin al termino del mismo: profesionales capaces de disear, preparar, ejecutar y evaluar acciones de capacitacin relacionados con temas especficos de gestin urbana; considerando la composicin de genero, dependencia laboral y formacin acadmica del grupo de participantes; as como, las lneas de capacitacin priorizadas en la etapa de la identificacin de la demanda en los procesos locales en curso. Se realizan exposiciones sincronizadas sobre temas de planificacin del desarrollo urbano, organizacin y participacin, formulacin de proyectos, presupuesto participativo, organizacin municipal para la gestin urbana, monitoreo y retroalimentacin del plan, entre otros. Se efectan ensayos prcticos referidos a los temas expuestos y utilizando un escenario de simulacin, se realizan trabajos de grupo, presentaciones, plenarias y conclusiones. (Ver Grfico 19 y 20)

Son los capacitadores seleccionados en la convocatoria y con los que se trabaj los procesos locales en curso. Se recomienda un mximo de 36 participantes para poder organizar 6 grupos de 6 personas en los trabajos prcticos. 73

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GRAFICO 19

DISEO ACADEMICO DEL CURSO DE FORMACION DE CAPACITADORES ESTRUCTURA ACADEMICA

MODULO I
PLANIFICACION DEL DESARROLLO URBANO

MODULO II
ORGANIZACIN PARTICIPACION

MODULO III
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

MODULO IV
MONITOREO RETROALIMENTACION

UNIDAD 1
DIAGNOSTICO URBANO

UNIDAD 2
PROPUESTAS GENERALES

UNIDAD 3
PROPUESTAS ESPECIFICAS

UNIDAD 4
INSTRUMENTOS DEL PLAN

UNIDAD 1
POLTICAS PUBLICAS

UNIDAD 2
PRIORIZACIN PARTICIPATIVA

UNIDAD 3
PLAN OPERATIVO

UNIDAD 1
MECANISMOS DE GESTION

UNIDAD 2
CONSTRUCCION DE AGENDA

UNIDAD 1
MECANISMOS DE EVALUACION

UNIDAD 2
MARCO LOGICO

MODULO V
ORGANIZACIN

MODULO V
ORGANIZACIN MUNICIPAL

MODULO VI
FORMULACION DE PROYECTOS

MODULO VII
CAPACITACIN

MUNICIPAL

UNIDAD 1
DIAGNOSTICO MUNICIPAL

UNIDAD 2
MISIN Y OBJETIVOS MUNICIPALES

UNIDAD 3
MODELO ORGANIZACIONAL

UNIDAD 4
INSTRUMENTOS DE GESTION

UNIDAD 1
RECURSOS HUMANOS

UNIDAD 2
CAJA DE HERRAMIENTAS

UNIDAD 3
INSTRUMENTOS FACILITACION

UNIDAD 4
PSICOLOGA DE GRUPOS

UNIDAD 1
IDENTIFICACION PROYECTO

UNIDAD 2
FORMULACION PROYECTO

UNIDAD 3
EVALUACION PROYECTO

MODULO VIII
APLICACIN PILOTO

UNIDAD 1
PROBLEMTICA CAPACIDADES

UNIDAD 2
PLAN DE DESAR. CAPACIDADES

UNIDAD 3
ACCIONES EN CURSO

UNIDAD 4
PLANES INSTITUCIONAL

UNIDAD 5
RETOS LOCALES

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GRAFICO 20

ORGANIZACIN DEL PROGRAMA DEL CURSO DE FORMACIN DE CONSULTORES


PRIMERA SEMANA PRIMER BLOQUE RECESO SEGUNDO BLOQUE ALMUERZO TERCER BLOQUE RECESO CUARTO BLOQUE SEGUNDA SEMANA MODULO I UNIDAD 2 LUNES MODULO V UNIDAD 1 MODULO V UNIDAD 1 MODULO V UNIDAD 2 MODULO V UNIDAD 3 MODULO I UNIDAD 3 MARTES MODULO V UNIDAD 3 MODULO V UNIDAD 4 MODULO V UNIDAD 4 MODULO V UNIDAD 4 MODULO III UNIDAD 1 MIERCOLES MODULO VI UNIDAD 1 MODULO VI UNIDAD 2 MODULO VI UNIDAD 3 MODULO VII UNIDAD I MODULO III UNIDAD 3 JUEVES MUDULO VII UNIDAD 2 MUDULO VII UNIDAD 3 MODULO VII UNIDAD 4 MODULO VIII UNIDAD 1 MODULO IV UNIDAD 1 VIERNES MUDULO VIII UNIDAD 2 MODULO VIII UNIDAD 3 MODULO VIII UNIDAD 3 MODULO VIII UNIDAD 4 SABADO MUDULO VIII UNIDAD 5 CLAUSURA DESPEDIDA MODULO I UNIDAD 1 MODULO I UNIDAD 3 MODULO II UNIDAD 2 MODULO III UNIDAD 2 MODULO IV UNIDAD 1 ACTIVIDADES RECREATIVAS LIBRES MODULO I UNIDAD 1 MODULO I UNIDAD 3 MODULO II UNIDAD 1 MODULO III UNIDAD 2 MODULO III UNIDAD 3 MODULO IV UNIDAD 2 LUNES INAUGURACIN PRESENTACION MARTES MODULO I UNIDAD 2 MIERCOLES MODULO I UNIDAD 4 JUEVES MODULO III UNIDAD 1 VIERNES MODULO III UNIDAD 3 SABADO MODULO IV UNIDAD 2 ACTIVIDADES RECREATIVAS LIBRES DOMINGO

PRIMER BLOQUE RECESO SEGUNDO BLOQUE ALMUERZO TERCER BLOQUE RECESO CUARTO BLOQUE

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CAPITULO V: LA CONSULTA, PARTICIPACIN Y APROBACIN DEL PLAN

5.1. Cmo se participa y consulta el proceso? Mecanismos de Participacin En las diferentes etapas del proceso de formulacin del plan urbano, se requiere contar con mecanismos efectivos de participacin a travs de los cuales se pueda hacer consultas y recoger opiniones sobre aspectos fsicos, sociales y econmicos, que contribuyan a una mejor comprensin de las necesidades, recursos y preferencias comunes. Sin embargo, la participacin requiere de una representatividad que la legitime, lo que significa que la identificacin de representantes calificados es de suma importancia. La participacin de estos actores sociales y agentes econmicos se da mediante los siguientes mecanismos:

Los Talleres de Trabajo, Las Mesas de Concertacin, y Las Comisiones o Comits Especializados

5.2. Cmo se organizan y ejecutan los eventos de participacin y consulta? Los eventos participativos durante el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Urbano de acuerdo a las siguientes pautas: 5.2.1. La identificacin de actores claves que intervienen en el desarrollo del centro urbano Es la primera accin que se debe realizar una vez iniciada la elaboracin del plan. Se recomienda que el directorio de actores claves sea clasificado de acuerdo a su naturaleza e intereses en el centro urbano 26 , esto es: Agentes econmicos y empresarios. Empresas y operarios que proveen los servicios bsicos. Organismos de la administracin pblica. Representantes de la comunidad.

5.2.2. La convocatoria y desarrollo de los eventos participativos Es necesario establecer un cronograma de eventos participativos para consulta, paralelo y sincronizado con las etapas de elaboracin del plan, previendo la realizacin de las siguientes actividades:

26

Reconociendo los retos de los procesos de desarrollo urbano en curso y los riesgos a que se exponen los territorios por fenmenos sociales y naturales, la clasificacin de actores claves responden a los conceptos establecidos en el Diamante de Competitividad y Complementariedad Urbana; desarrollados en el Estudio: Plataforma de Oportunidades Econmicas, para la Generacin y Potenciacin de Mercados Urbanos en Ciudades Centro de Red o Ejes de Desarrollo, INADUR, 2001.

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Elaboracin y curso de invitaciones Programacin de requerimientos logsticos Organizacin y preparacin del evento Confirmacin de asistentes Desarrollo del evento Sistematizacin de conclusiones

Los tipos de eventos, generalmente utilizados en la formulacin de planes urbanos, dependen del cronograma general de actividades, y se presentan en el Cuadro 9.
CUADRO 9

EVENTOS PARTICIPATIVOS: FINALIDAD SEGN TIPO


TIPO DE EVENTO FINALIDAD Se recoge y discute informacin. Se consultan las propuestas por sector y actores claves. Se revisan aspectos y propuestas especficas. Se convalida el diagnstico. Se construye la visin comn. Se consulta las propuestas generales. Se consulta los programas y proyectos prioritarios.

Mesas de trabajo y/o concertacin

Talleres participativos

5.2.3. La convalidacin de un diagnstico compartido. La interpretacin de los problemas del centro urbano no es tarea exclusiva del equipo tcnico encargado de facilitar la formulacin del plan; este tiene que participar y consultar a la comunidad las cifras obtenidas y las primeras conclusiones, a fin que los sectores y agentes del centro urbano puedan expresar sus opiniones. En este sentido se recomienda que en un taller participativo, el equipo tcnico realice exposiciones informativas y motivadoras; posteriormente, mediante mtodos interactivos, se identifiquen y prioricen los principales problemas urbanos. 5.2.4. La formulacin conjunta de una visin de futuro Es el elemento mas importante de un plan urbano y necesariamente tiene que construirse con la participacin de la comunidad sino, no se tendra el sustento necesario para la formulacin de propuestas, que nacen y se originan a partir de un objetivo y meta comn. Este ejercicio se debe realizar en un taller participativo. 5.2.5. La consulta permanente y sistemtica en todas las etapas del proceso Las mesas de trabajo y talleres participativos son mecanismos que servirn para, en cada etapa de la elaboracin del plan, ir consultando las propuestas especficas. Lo ideal es que cada instrumento de gestin de desarrollo urbano sea lo suficientemente consultado con la comunidad, a fin que cuando sea aprobado, la poblacin se sienta identificada con el mismo.
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5.3. Cmo se presenta un plan? El Plan de Desarrollo Urbano se deber presentar a travs de: 5.3.1. Textos Los textos debern ser desarrollados mediante una redaccin simple y sinttica, cuyas partes estn referidas los diferentes aspectos del plan (diagnstico, propuesta general, propuestas especficas, reglamentos, etc.). Si fuera necesario, se deber presentar en varios volmenes, a fin de facilitar su lectura y comprensin. Los textos irn acompaados de cuadros y/o grficos, debidamente referenciados, que permitan sustentar y/o esquematizar lo expresado. A manera de ilustracin se adjuntan en el Anexo II formatos de cuadros que sirven para sistematizar la informacin y el anlisis de la data durante la etapa de diagnstico urbano. 5.3.2. Planos Los planos debern detallar espacialmente; tanto, las conclusiones del diagnstico; como, las proposiciones generales y especficas. Los formatos mas utilizados son: A4 (21.0 cmts. x 29.5 cmts.), A3 (29.5 cmts. x 42.0 cmts) y A0 (118.0 cmts. x 84 cmts.). Entre los Mapas o Planos Temticos Bsicos de todo Plan de Desarrollo Urbano, se tienen los siguientes: a) Planos de Diagnostico
-

Plano Bsico Ubicacin Geogrfica mbito rea de Estudio Morfologa Urbana Evolucin Urbana Estructura Urbana Actual Usos de Suelo Densidad Poblacional reas Deterioradas Patrimonio Urbano Actual Sistema Vial Actual Equipamiento Urbano Actual Servicio de Agua Potable Servicio de Alcantarillado Servicio de Energa Elctrica Servicio de Limpieza Publica Geomorfologa Geologa Hidrografa Unidades Ambientales Zonas de Calidad Ambiental Mapa de Peligros Sectores Crticos Sntesis del Diagnostico Urbano

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b) Planos de Propuesta General de Desarrollo Urbano - Modelo de Desarrollo Urbano - Ordenamiento Urbano - Sistema Ambiental Urbano c) Planos de Propuesta Especfica de Desarrollo Urbano - Acondicionamiento Urbano - Sistema Vial Urbano - Secciones Viales Normativas - Zonificacin Urbana - Unidades de Ordenamiento Ambiental - Intervenciones Especificas en Sectores Crticos - Sectorizacin y Equipamiento Urbano - Localizacin de Proyectos de Inversin Los mapas geogrficos debern expresar la topografa del terreno (curvas de nivel cada 25 a 50 ml) y las coordenadas, debidamente georeferenciadas (cada 500 ml). Cabe sealar la necesidad de contar con un resumen ejecutivo, desde la presentacin del plan para su exposicin pblica. A fin de facilitar el proceso de difusin y consulta con la poblacin y aprobacin de parte de la municipalidad, se podrn elaborar apuntes, perspectivas o maquetas de los principales proyectos programados.

5.4. Cules son los procedimientos previos a la aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano? El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo aprobado por D.S. 027-2003-VIVIENDA, es el dispositivo legal y normativo que regula la etapa de aprobacin de los planes urbanos en el pas. La aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano debe desarrollarse en cuarenta y cinco (45) das calendario y ceirse al procedimiento siguiente: a) La Municipalidad Provincial exhibir el proyecto del Plan en sus locales, en las Municipalidades Distritales de su jurisdiccin y a travs de su pgina Web, durante treinta (30) das calendario. b) El proyecto del Plan ser remitido en consulta a las Municipalidades Distritales de su jurisdiccin para que dentro del plazo establecido en el punto anterior, emitan sus observaciones y recomendaciones. c) La Municipalidad Provincial dentro del plazo sealado realizar una audiencia pblica sobre el contenido del Plan, convocando a las Municipalidades Distritales de su jurisdiccin, as como a las universidades, organizaciones de la sociedad civil e instituciones representativas del sector empresarial, profesional y laboral de la jurisdiccin. d) Las personas naturales o jurdicas de las jurisdicciones distritales involucradas formularn sus observaciones, sugerencias y recomendaciones, debidamente sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en el Inciso a) del presente artculo.
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e) El equipo tcnico responsable de la elaboracin del plan (consultor o conformado por tcnicos de la GDU), en el trmino de quince (15) das calendario posteriores al plazo establecido en el inciso a) del presente artculo, incluir las sugerencias y recomendaciones o las desestimar emitiendo pronunciamiento fundamentado.

5.5. Cmo se aprueba el plan? El plan urbano ser aprobado por el Concejo Municipal correspondiente, y puesto en vigencia mediante Ordenanza Municipal, por el periodo que tendr una vigencia de 5 aos contados desde su publicacin. Una vez aprobado el plan urbano, no podrn introducirse modificaciones sustanciales hasta despus de doce meses de emitida la Ordenanza de aprobacin. Se considera modificacin sustancial aquella que: Altera el sistema vial principal. Introduce actividad industrial en zonas calificadas exclusivamente residencial y viceversa. Suprime o reubica el equipamiento educativo, de salud o recreativo. Dirige la expansin urbana hacia otros lugares diferentes a los establecidos originalmente. Reprograma las acciones establecidas de desarrollo urbano. Afecta reas agrcolas no previstas originalmente. Por Decreto de Alcalda del nivel provincial y a propuesta del municipio distrital correspondiente, se podrn aprobar modificaciones no sustanciales a la zonificacin del plan urbano. Los cambios de zonificacin se podrn efectuar en no ms de dos oportunidades anuales. Los planes urbanos distritales y sus modificaciones sern registrados y actualizados en el registro de planes urbanos de la municipalidad provincial respectiva. Las municipalidades remitirn a la Direccin Nacional de Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento copia de los planes urbanos aprobados y sus modificaciones, dentro de los treinta das de la emisin de la Ordenanza de Aprobacin.

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CAPITULO VI: SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

Como se seal en el Capitulo anterior el monitoreo y seguimiento de un plan de desarrollo urbano, que permite su evaluacin y retroalimentacin, es el conjunto de procedimientos que contribuyen a aumentar el nmero de posibilidades de que los objetivos del plan se aproximen a los logros concretos. Estos procesos se realizan para evaluar los lineamientos, polticas, programas y proyectos contenidos en el plan. En este sentido, los elementos que nos permiten llegar al concepto de Control Estratgico, son los siguientes: una planificacin (objetivos); una informacin (informacin medible cuantitativa y cualitativamente) 27 ; unas desviaciones entre lo que se realiza y lo que est planificado (desviaciones que pueden ser positivas y negativas); un anlisis y unas medidas correctivas de estas desviaciones (medidas que nos llevan a la accin tanto de corregir como de readaptar el plan). El principal mecanismo para el seguimiento y evaluacin de un plan de desarrollo urbano es la conformacin de comisiones de trabajo por aspectos u objetivos estratgicos. Es recomendable que stas comisiones de trabajo sean integradas por representantes de la administracin pblica (autoridades y/o funcionarios municipales) y de la sociedad civil, considerando su relacin con el tema. Es conveniente incorporar en las comisiones a los profesionales seleccionados en el proceso de fortalecimiento de capacidades. As mismo, la mejor herramienta de monitoreo del plan es el marco lgico, que es una tcnica para la conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de programas y proyectos que se sustenta en dos principios bsicos: el encadenamiento (vertical y horizontal) y la participacin.

6.1. La conformacin de Comisiones de Trabajo La municipalidad que formula el plan de desarrollo urbano es la encargada de promover la conformacin de comisiones de trabajo que procedern al monitoreo y evaluacin del mismo. Estas, generalmente estn presididas por autoridades locales, en mucho de los casos son los mismos regidores. Las comisiones responden especficamente a los objetivos estratgicos del plan y las conforman representantes de la sociedad civil que estn relacionados directamente con el tema. Se sugiere que se incorporen en las comisiones de trabajo a los representantes de los empresarios involucrados en el tema correspondiente, a los representantes de los sectores pblicos involucrados, al representante de los servicios bsicos, si fuera el caso, y a los representantes de la comunidad. Como ejemplo se presenta a continuacin la conformacin de las comisiones ms comunes de gestin y evaluacin de un plan de desarrollo urbano: (Ver Cuadro 10)

27

Obtenidas a partir de la elaboracin de una lnea de base, construida fundamentalmente con la hiptesis de anlisis, variables e indicadores determinados en el diagnstico urbano.

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CUADRO 10

CONFORMACION DE COMISIONES DE GESTION Y EVALUACION DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO

Comisin de usos del suelo urbano y espacios pblicos

Comisin de vas y transporte urbano

Comisin de agua potable y alcantarillado

Comisin de medio ambiente

Representante de: Municipalidad Sector vivienda y urbanismo Colegios profesionales Habilitadores Urbanos Empresas de servicios pblicos

Representante de: Municipalidad Sector Transportes Gremios de Transportistas Empresa de Saneamiento Usuarios

Representante de: Municipalidad Empresa de Saneamiento Usuarios Sector vivienda y urbanismo Habilitadores Urbanos

Representante de: Municipalidad Sector ambiente Sector vivienda y urbanismo Sociedad civil Empresarios Empresa de Saneamiento

Identificado un problema de desarrollo, se pretende resolver el mismo mediante un proceso racional (lgico), que concatene los distintos niveles de objetivos (largo, mediano y corto plazo), sus respectivas estrategias y tcticas e indicadores para medir claramente el logro de esos objetivos. La complejidad del escenario actual obliga a la toma de decisiones participativas. En otras palabras, exceptuando situaciones especiales, slo la participacin de todos los involucrados permite un abordaje ms integral del problema, y por ende, mayores posibilidades de xito. El marco lgico acepta las teoras de la complejidad y de sistemas en la administracin. Los problemas esenciales nunca son fragmentos y los problemas globales son cada vez ms esenciales. Adems, todos los problemas particulares no pueden plantearse y pensarse correctamente si no es en su contexto

6.2. El Marco Lgico como herramienta para el seguimiento del Plan de Desarrollo Urbano? El mtodo del marco lgico es una tcnica utilizada en el monitoreo y seguimiento de proyectos de inversin; sin embargo, es perfectamente til para realizar un control y evaluacin al plan de desarrollo urbano, particularmente cuando es monitoreado por objetivos o programas especficos. Los pasos metodolgicos del Marco Lgico son: 6.2.1. El Anlisis de Involucrados Este anlisis se hace para identificar y esclarecer qu grupos y organizaciones estn directa o indirectamente involucrados en el tema especfico de desarrollo urbano a evaluar, para tomar en consideracin sus intereses, su potencial y sus limitaciones. Es recomendable realizar reuniones y talleres con los representantes de estos grupos de involucrados.

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6.2.2. El Anlisis de Problemas Al tener una forma para percibir y concebir los problemas podemos concentrarnos tambin en la naturaleza y clase de los mismos. Entendiendo un problema como la desviacin de una situacin actual de una deseada en un punto de tiempo dado. El rbol de problemas es una ayuda importante para entender la problemtica a resolver. En l se expresan, en encadenamiento tipo causa/efecto, las condiciones negativas percibidas por los involucrados en relacin con el problema en cuestin. Confirmado el mencionado encadenamiento causa/efecto, se ordenan los problemas principales permitiendo al formulador o equipo identificar el conjunto de problemas sobre el cual se concentrarn los objetivos del proyecto. Esta clarificacin de la cadena de problemas permite mejorar el diseo, efectuar un monitoreo de los "supuestos" del proyecto durante su ejecucin y, una vez terminado el proyecto, facilita la tarea del evaluador, quien debe determinar si los problemas han sido resueltos (o no) como resultado del proyecto. A manera de ilustracin nos referiremos al problema del transporte urbano, que constituye uno de los factores de mayor incidencia en la situacin de deterioro urbano en nuestros centros urbanos y que genera otros problemas, entre ellos los accidentes de trnsito. (Ver Grfico 21)
GRAFICO 21

DEFINICION DEL PROBLEMA


Perdida de confianza en la empresa de transporte

Efectos
Pasajeros heridos o muertos Pasajeros llegan tarde

FRECUENTES ACCIDENTES DE AUTOMOVILES

Problema Central
Calles en mal estado

Conductores son imprudentes

Vehculos en malas condiciones

Causas
Vehculos obsoletos Deficiente estado de mantenimiento

Un problema no es la ausencia de su solucin, sino un estado existente negativo

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El transporte es una actividad derivada de otras actividades que tienen lugar en un rea geogrfica determinada. Las actividades urbanas de residencia, produccin, consumo, recreacin, etc. que se producen en un centro urbano generan una necesidad de viajes o demanda por transporte. Esta demanda es satisfecha por el conjunto de vas, vehculos, terminales y por la forma como funcionan estos elementos; es decir, por el sistema de transporte. Esto se traduce en una interaccin entre ambos sistemas que produce un patrn de flujos, constituido por viajes entre diversos orgenes y destinos, en diferentes medios o modos de transporte, por variadas rutas y en distintos perodos. Es una suerte de equilibrio entre la demanda y oferta por transporte. Su manifestacin ms evidente es el trnsito urbano, es decir, la circulacin de personas y vehculos por los espacios pblicos del centro urbano (veredas, calles, autopistas, lneas de metro, etc.). La calidad de la oferta del servicio de transporte producir algunos efectos o impactos tanto sobre los usuarios del sistema como sobre el resto de los habitantes, y tambin sobre el centro urbano, entre stos los accidentes de trnsito. 6.2.3. El Anlisis de Objetivos El primer paso es convertir el rbol de problemas en objetivos o soluciones a dichos problemas. El anlisis de objetivos se utiliza para describir una situacin que podra existir despus de resolver los problemas. Se debe describir el objetivo central o propsito del proyecto, as como los objetivos especficos, los cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con la intervencin. Incluir el rbol de mediosobjetivosfines. Visualizarlo en un diagrama (Ver Grfico 22)
GRAFICO 22

DEFINICION DE OBJETIVOS
La empresa de transporte goza de buena reputacin

FIN (Objetivo de Desarrollo)

|
Existen menos pasajeros accidentados Pasajeros llegan a tiempo

REDUCCION DE LOS ACCIDENTES DE AUTOMOVILES

Propsito (Objetivo General)

Los chferes conducen con prudencia

Vehculos mantenidos en buen estado

Calles en mejores condiciones

Se reemplazan regularmente los vehculos obsoletos

Control tcnico se efecta con regularidad

Componentes y acciones (Medios)

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6.2.4. El Anlisis de Alternativas El anlisis de alternativas consiste en identificar estrategias alternativas a partir del rbol de objetivos, que si son ejecutadas, podran promover el cambio de la situacin actual a la situacin deseada. Despus de identificadas las distintas estrategias se debe evaluar cada una con varias herramientas de anlisis que en realidad son filtros para ir seleccionando. (Ver Grfico 23)
GRAFICO 23

ALTERNATIVAS DE SOLUCION
ALTERNATIVA 1
IMPLEMENTACION DE LA UNIDAD DE REVISION TECNICA Y MANTENIMIENTO.

ALTERNATIVA 2
PROGRAMA DE GESTION DE CREDITO PARA LA RENOVACION DE UNIDADES OBSOLETAS.

ALTERNATIVA 3
IMPLEMENTACION DE LA UNIDAD DE REVISION TECNICA, MANTENIMIENTO, REHABILITACION Y REPOTENCIACION DE UNIDADES

6.2.5. La Matriz del Marco Lgico Es una herramienta para: la concepcin, el diseo, la ejecucin, el seguimiento de desempeo, y la evaluacin de un proyecto. La matriz debe ser revisada, modificada y mejorada en todo el proceso de diseo y ejecucin. (Ver Cuadro 11)
CUADRO 11

MARCO LOGICO
RESUMEN NARRATIVO Fin: La empresa de transporte goza de buena reputacin. Proposito: Reduccin de los accidentes de automoviles. Componente 2: Vehiculos mantenidos y en buen estado. Actividad 1: Se reemplazan regularmente los vehiculos obsoletos. Actividad 2: Control tcnico se efectua con regularidad. INDICADORES Aumento en 50% el nmero de usuarios de la empresa en un ao. Bajo la frecuencia de accidentes de 50 a10 casos por ao. Se realizo el mantenimiento al 100% de las unidades en un ao FUENTES DE VERIFICACION SUPUESTOS

Registros contables de la empresa.

Existen campaas publicidad

de

Registros policiales.

Incrementan las seales de trnsito.

Todos los vehculos de la empresa aprueban la revision tcnica municipal.

La empresa implementa un taller de mantenimiento.

100,000 dolares anuales

2,000 dolares mensuales

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6.3. Cmo y cundo se reformula el Plan de Desarrollo Urbano? Finalmente, una vez realizada la evaluacin sistemtica de cada objetivo estratgico y/o programa del plan de desarrollo urbano por parte de las respectivas Comisiones, se deben establecer las desviaciones entre los objetivos planteados y los avances logrados. Estas desviaciones definirn la estructura del informe de evaluacin, y; el anlisis sistemtico de las diferencias entre lo planificado y lo logrado debera convertirse en el insumo principal para emitir las conclusiones y recomendaciones, que sern finalmente la informacin necesaria para determinar la agenda de retroalimentacin del plan de desarrollo urbano. Es recomendable que el plan sea retroalimentado anualmente, es un periodo prudente, al coincidir con el plan operativo municipal. En la bibliografa existente sobre planificacin estratgica se sugiere que cada ao se debera revisar los objetivos estratgicos para reajustar los objetivos operativos, que finalmente definen las acciones y proyectos de desarrollo urbano.

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GLOSARIO

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La aceptacin de los trminos que a continuacin se detallan, esta expresada en el contexto de la formulacin de un Plan de Desarrollo Urbano

1.

Administracin Municipal: Sistema integrado por los funcionarios y servidores pblicos, empleados y obreros, que prestan servicios a la municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la administracin de acuerdo con sus necesidades y presupuesto. La administracin municipal tiene una estructura gerencial sustentada en normas de programacin, direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y control posterior.

2.

Agente Participante: Actor local que participa en el proceso deliberativo de formulacin de los Presupuestos Participativos y Planes de Desarrollo Urbano. Para tal fin, participa organizadamente con voz y voto en la discusin y toma de decisiones.

3. Aglomeracin: Conjunto de viviendas formado por una poblacin y sus alrededores. Conglomerado. 4. Alcalda: rgano ejecutivo del gobierno local. El representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa es el alcalde. Ambiente: Comprende los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma individual o asociada conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.

5.

6. Anlisis Foda: El anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas es un mtodo de planeamiento estratgico adoptado amplia y universalmente. Es una forma estructurada de elaborar un diagnstico concreto de la realidad interna de una organizacin y de su relacin con el medio externo en el cual se desenvuelve. 7. rea de Expansin Urbana: Es la superficie de un territorio determinada para albergar la poblacin futura de un centro urbano. Generalmente se determina en el rea inmediata y se programa su ocupacin por etapas. rea rural: Tierras, aguas y bosques que son susceptibles de aprovechamiento en explotacin agraria, ganadera, forestal, de fauna silvestre, pisccola, o minera. Suele estar delimitada en los planes de ordenamiento territorial y desarrollo urbano

8.

9. rea urbana: Territorio urbanizado, es decir dotado de los elementos constitutivos de los centros de poblacin. Delimitada en los planes de ordenamiento territorial y desarrollo urbano. 10. Asentamiento humano: Establecimiento o radicacin de un conglomerado demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo integran

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11. rea de Recreacin Pblica: Superficie destinada a parques, campos deportivos y espacios de esparcimiento pblico. 12. Base de Datos: Conjunto de datos organizados entre los cuales existe una correlacin y que estn almacenados con criterios independientes de los programas que los utilizan. 13. Catastro: Registro administrativo dependiente del Estado en el que se describen los bienes inmuebles rsticos, urbanos y de caractersticas espaciales. El concepto actual de catastro se basa en tres finalidades que le dan sustento: Dar una base para el planeamiento urbano y rural. Calcular el monto de las contribuciones como el impuesto inmobiliario. Guardar la seguridad jurdica del derecho de propiedad a travs de la aprobacin y archivo de las mensuras (medidas), que son la base de las escrituras de traslacin y dominio. 14. Centro Urbano: Se denomina a toda aglomeracin poblacional que va desde un centro poblado menor hasta un rea metropolitana. Estn incluidos en este trmino las ciudades en todos sus niveles, excluyendo a Lima Metropolitana. 15. Circunscripcin: Divisin poltico administrativa del territorio. 16. Compatibilidad de Uso: Evaluacin que realiza la entidad competente en la estructura municipal, con el fin de verificar si el tipo de actividad econmica a ser desarrollada por el interesado resulta o no compatible con la categorizacin del espacio geogrfico establecido en la zonificacin vigente. 17. Componente: Divisin de una actividad o proyecto que permite identificar un conjunto de acciones presupuestarias concretas. Cada componente, a su vez, comprende necesariamente una o ms metas presupuestarias orientadas a cumplir los objetivos especficos de las actividades o proyectos previstos a ejecutar durante el ao fiscal. 18. Concejo Municipal: El Concejo Municipal provincial y distrital est conformado por el alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales. Los concejos Municipales ejercen funciones normativas y de fiscalizacin. 19. Concertacin: Resultado de un proceso por el que diversos actores llegan a converger en la accin para el logro de objetivos que comparten, entendiendo el trmino converger como sinnimos de coincidir, concordar convenir. Slo se origina la concertacin cuando confluyen los intereses de los actores y cuando existe consenso de todos frente a determinados intereses que todo el grupo comparte. 20. Concertacin con Actores: Proceso de dilogo y articulacin no solo entre los niveles de gobierno y los sectores, sino tambin con los actores econmicos locales.

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21. Conglomerado Urbano: Continuo urbano conformado por reas urbanas que corresponden a una o varias jurisdicciones, tienen caractersticas comunes: econmicas, sociales, funcionales y productivas, que definen flujos de bienes, personas y recursos financieros. 22. Conurbacin: Proceso y resultado del crecimiento de varios centros urbanos que deviene en la integracin de stos para formar un solo sistema que suele estar jerarquizado. Fenmeno dado entre dos o ms zonas urbanas geogrficamente separadas que se unen generando problemas de jurisdiccin y administracin. 23. Debilidades: Limitaciones o carencia de habilidades, conocimientos, informacin, tecnologa y recursos financieros de la comunidad. Es decir, son aquellos aspectos o procesos que no se desarrollan satisfactoriamente y deben ser mejorados. 24. Decreto de Alcalda: Decreto que establece normas reglamentarias y de aplicacin de las ordenanzas, sanciona los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y resuelve o regula asuntos de orden general y de inters para el vecindario que no sean de competencia del Concejo Municipal. 25. Delegado Vecinal: Ciudadano que tiene como funcin representar a su comunidad ante la Junta de Delegados Vecinales por el perodo de un ao y velar por el cumplimiento de los acuerdos que se adopten de ella. El delegado vecinal es elegido en forma directa, por los vecinos del rea urbana o rural a la que representan. 26. Densidad: Indicador de la intensidad de uso del suelo urbano en las zonas residenciales. La relacin: Densidad = poblacin / rea y se expresa en Hab./Ha. 27. Desarrollo urbano: Proceso de crecimiento, evolucin y/o cambio de los centros urbanos. Forma parte de ste proceso la fundacin de nuevos centros urbanos. 28. Diagnstico: Anlisis de los problemas y potencialidades ms relevantes en materia econmica, social, cultural, ambiental y de seguridad que permitir formular una propuesta de desarrollo urbano. El diagnstico debe explicar la situacin actual en base al estudio de los cambios ocurridos hasta el presente as como de las causas que lo originaron, y Mostar las perspectivas a futuro mediante la proteccin de tendencias ms significativas a fin de anticipar situaciones de posibles dificultades o lmites para el desarrollo. En la etapa de diagnstico corresponde identificar las oportunidades de desarrollo para el centro urbano, considerando el entorno as como las posibilidades reales de actuacin pblica y privada en un horizonte de mediano y largo plazo. 29. Equipamiento Bsico Residencial: Corresponde a las reas locales complementarias a la vivienda, destinadas a fines de recreacin (Parques), educativos (Centro de Educacin Inicial), salud (Centro de Salud, Posta Mdica) y otros fines que determine la comunidad o poblacin de la urbanizacin a la que pertenece.

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30. Equipamiento urbano: Conjunto de edificaciones e instalaciones predominantemente de uso pblico utilizado para prestar servicios a la personas en los centros urbanos, y; desarrollar actividades humanas complementarias de habitacin y trabajo. 31. Habilitacin Urbana: Es el proceso de cambio de uso de la tierra para fines urbanos, que requiere la ejecucin de diversas obras de infraestructura urbana, y que se encuentra regulado por normas especficas. 32. Infraestructura urbana: Conjunto de redes que constituyen el soporte del funcionamiento de las actividades humanas en los centros urbanos y hacen posible el uso del suelo en condiciones adecuadas. 33. Modelo territorial o urbano: Imagen deseable del territorio o de los centros de poblacin hacia el futuro. Pretende consolidar el territorio o los centros de poblacin acorde con sus potencialidades y limitaciones, expectativas y aspiraciones de la poblacin y los objetivos de desarrollo. 34. Municipalidad: rgano de gobierno local que se ejerce en las circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas, con las atribuciones, competencias y funciones que le asigna la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley de Bases de la Descentralizacin. En la capital de la Repblica el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima. En los centros poblados funcionan municipalidades conforme a ley. 35. Municipio: Territorio que comprende no solo el espacio geogrfico en el que se asiente la jurisdiccin municipal, sino tambin las personas que viven en el mismo, los activos sociales y econmicos, sus instituciones, cultura y potencialidades. 36. Objetivo especfico: Propsito particular que se diferencia del objetivo general y parcial por su nivel de desarrollo y complementariedad. 37. Objetivo general: Propsito que parte de un diagnstico y que expresa la situacin que se desea alcanzar en trminos agregados. 38. Ordenanza Municipal: Norma de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa. 39. Participacin Ciudadana: Intervencin activa y organizada de la sociedad civil y de la ciudadana en general en los procesos de desarrollo de sus municipios, en conjunto con sus autoridades pblicas, mediante el ejercicio democrtico en el marco de la legislacin vigente sobre la materia. La participacin ciudadana compromete tanto a la sociedad civil como a las autoridades y funcionarios pblicos, e implica derechos y responsabilidades para todos ellos. 40. Plan de Desarrollo Urbano: Instrumento tcnico-normativo que promueve y orienta el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del mbito provincial en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial.

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41. Plano de Expansin Urbano: Documento preliminar elaborado para orientar el desarrollo fsico (expansin urbana) de un centro urbano; ejecutado bsicamente sobre un levantamiento de usos actuales del suelo, proyecciones de poblacin y estimados del incremento de las diversas actividades urbanas. Debe ser ejecutado necesariamente sobre el plano bsico (oficial) del centro urbano. 42. Plano de Zonificacin: Plano donde se sealan las diferentes zonas que comprenden a los usos del suelo urbano y que forma parte de la Propuesta de Zonificacin de los Usos del Suelo e integra el anexo grfico del Plan de Desarrollo Urbano distrital. 43. Reglamento de Zonificacin: Instrumento tcnico normativo de la Zonificacin Urbana que norma los aspectos tcnicos contenidos en el Plan de Desarrollo Urbano y establece las caractersticas de los usos del suelo en cada una de las zonas sealadas en el Plano de Zonificacin Urbana. Precisa parmetros normativos como: densidades de poblacin, las dimensiones de lotes, porcentajes de reas libres, retiros y estacionamientos de las edificaciones urbanas; as como las compatibilidades, densidades y caractersticas de la habilitacin de las reas de expansin. 44. Sector Urbano: Subdivisin territorial de una zona o distrito urbano, para efectos de un Plan Parcial, sujeta a una zonificacin secundaria o especfica; 45. Servicios urbanos: Actividades operativas pblicas prestadas directamente por la autoridad competente o concesionada para satisfacer necesidades colectivas en los centros de poblacin urbanos y rurales 46. Usos: Los fines particulares a que podrn dedicarse determinadas zonas, reas y predios de un centro urbano. 47. Uso compatible: Se refiere al uso o actividad que desarrolla funciones que pueden desarrollarse simultneamente al uso predominante de una zona sin causar ningn tipo de interferencia, por lo que es permitido. 48. Uso predominante: El o los usos que caracterizan de una manera principal una zona, siendo plenamente permitida su ubicacin en la zona sealada. 49. Uso restringido: El o los usos que desarrollan funciones complementarias dentro de una zona estando sujetos para su aprobacin o permanencia, al cumplimiento de determinadas condiciones establecidas previamente o bien a la presentacin de un estudio detallado que demuestre que no causan impactos negativos al entorno. 50. Urbanizacin: Es el proceso tcnico para lograr a travs de la accin material y de manera ordenada, la adecuacin de los espacios que el ser humano y su comunidad requieren para su asentamiento.

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BIBLIOGRAFIA

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Diccionario Municipal Peruano', Betty Soria del Castillo, INICAM - Konrad Adenahuer Stifom (KAS) 2007

El Catastro y el Planeamiento Urbano en el Per, INICAM, Javier Alfaro Daz, Lima 2006 Plan de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, INICAM, Javier Alfaro Daz, Lima 2004 Modulo de Capacitacin: Planificacin Urbana, INADUR, Javier Alfaro Diaz, Lima 2002. Criterios Urbanos para la Demarcacin Territorial, Presidencia del Consejo de Ministros, Javier Alfaro Diaz, Lima 2002. Plan de Acondiconamiento Territorial de la Provincia de Ilo y Plan Director de la Ciudad de Ilo, INADUR, Ilo 2001 Plan Director de la Ciudad de Zorritos, INADUR, Tumbes 2001. Planes de Mitigacin de los Efectos Producidos por los Desastres Naturales; Programa: Ciudades Sostenibles- 1 Etapa (Resumen Ejecutivo) INADUR, CEREN, PNUD, Lima 2000. Relacin de Planes Urbanos Elaborados por el INADUR en el perodo comprendido entre 1982 - 2001. Normatividad de Estudios Urbanos 1 Etapa, INADUR, Lima 1999 Plan Integral de Desarrollo de la Provincia de Tumbes y Plan Director de la Ciudad de Tumbes, INADUR, Tumbes 1999. Lineamientos para la Ejecucin de Planes de Desarrollo Metropolitano, Ministerio de Vivienda y Construccin - Dir. Gen. de Desarrollo Urbano, Lima 1998. Acerca del Ordenamiento Territorial - Documento Orientador, Vice Ministerio de Vivienda y Construccin - Dir. Gen. de Desarrollo Urbano - 1997. Urge Estrategia Nacional de Desarrollo Urbano, Javier Alfaro Daz, La Repblica 06 de Junio 1997. La Promesa de las Ciudades, Arana Ysa, Vladimir, El Comercio 18 de Noviembre 1996. La Agenda Marrn, Arana Ysa, Vladimir, Editora Per, Lima.1995. Porque es Importante la Planificacin Urbana?, Revista editada por el Instituto Apoyo la Gestin Municipal N 5, Lima 1995. Toward. Environmental Strategies for Cities, Bartone, Carl. The World Bank, Washington D.C. 1994.

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Gobiernos Regionales y Sistemas Urbanos, Ministerio de Vivienda y Construccin Dir. Gen. de Asentamientos Humanos, 1990 Sistema Urbano Nacional - Ministerio de Vivienda y Construccin - Dir. Gen. de Asentamiento Humanos, Lima 1990. Administracin y Recursos Institucionales, Legales y Financieros para el Desarrollo Urbano en el Per, INADUR Lima 1985. Anlisis e Interpretacin del Proceso Urbano, Rodolfo Castillo Garca, Universidad Nacional de Ingeniera (Curso Avanzado sobre Planificacin Urbana y Regional), Lima 1985. D.S. N 007-VC-85, del 15 de febrero de 1985; que aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente Municipio y Participacin Vecinal, Ministerio de Vivienda y Construccin Direccin General de Desarrollo Urbano Relacin de Estudios Urbanos por Departamento a nivel Nacional elaborados para el Ministerio de Vivienda - Dir- Gen de Desarrollo Urbano Sistema Nacional Urbano, Ministerio de Vivienda y Construccin - Dir. Gen. de Desarrollo Urbano. Anexo I: Conceptos Bsicos: Unidades Espaciales para la Planificacin Urbana, Lima 1983. Aspectos Legales en Desarrollo Urbano, Informe realizado por el Dr. Marco Gutirrez Placencia, INADUR Lima 1983. Orientacin para la Aplicacin de los Planes Urbanos, Ministerio de Vivienda y Construccin Direccin General de Desarrollo Urbano, Lima, 1978 Documentos Orientadores para Estudios Urbanos, Ministerio de Vivienda y Construccin - Dir. Gen. de Desarrollo Urbano, Lima 1975. Programa de Investigacin, Ministerio de Vivienda y Construccin - Dir. Gen. de Desarrollo Urbano, Marzo 1973.

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ANEXOS

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ANEXO I

CONSIDERACIONES COMPLEMENTARIAS PARA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

LA

I.1 Descripcin del equipo tcnico. I.2 Costos. I.3 Alternativas de financiamiento.
I.3.1 Fuentes de financiamiento I.3.2 Modalidades de ejecucin.

I.4 Elaboracin de perfiles profesionales. I.5 Programacin del gasto.


a) Viticos y asignaciones. b) Servicios no personales. c) Bienes de consumo.

I.6 Cmo se contrata el equipo tcnico?


a) b) c) d) e) f) Convocatoria. Invitacin. Calificacin de postores. Otorgamiento de la buena-pro. Presentacin de la constancia de no estar inhabilitado para contratar con el estado. Suscripcin de contratos.

ANEXO II

MODELOS DE FORMATOS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

II.1 Formatos para el marco regional.


II.1.1 Aspecto poltico-administrativo II.1.2 Aspecto socio-demogrfico. II.1.3 Aspecto econmico-productivo.

II.2 Formatos para el diagnostico urbano.


II.2.1 II.2.2 II.2.3 II.2.4 Aspecto demogrfico Aspecto social. Aspecto econmico. Aspecto fsico-ambiental. a) Conformacin urbana y usos del suelo. b) Integracin y articulacin vial y de transporte. c) Evaluacin de equipamiento. d) Evaluacin de servicios pblicos. e) Evaluacin de la vivienda y reas deterioradas. f) Seguridad del asentamiento.

II.3 Caracterizacin de gestin urbana instrumentos de gestin. II.4 Propuesta general de desarrollo urbano. II.5 Modelo de membrete bsico de un plan de desarrollo urbano.

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ANEXO I
CONSIDERACIONES COMPLEMENTARIAS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

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I.1. Descripcin del Equipo Tcnico A continuacin se describen las caractersticas y funciones a desarrollar de cada uno de los miembros del equipo tcnico requerido para la formulacin de un plan de desarrollo urbano. (Ver Cuadro I.1)
CUADRO I.1

EQUIPO TECNICO BSICO DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO CARGOS POR FORMACION PROFESIONAL Y FUNCIONES GENERALES
CARGO FORMACIN PROFESIONAL
Arquitecto, Urbanista, Ingeniero, Economista, Socilogo o carrera a fin. (10 aos de experiencia)

FUNCIONES

JEFE DEL PLAN

Dirigir y supervisar todos los aspectos del plan y es el responsable principal de la elaboracin del mismo.

PLANIFICADOR ASISTENTE

Arquitecto, Urbanista, Ingeniero o carrera a fin. (5 aos de experiencia)

Apoyar a la jefatura, en los anlisis. Propuestas generales y especficas referidas a los aspectos fsicos y ambientales.

PLANIFICADOR SOCIAL

Socilogo o antroplogo con especialidad en planificacin urbana.

Encargado del anlisis del aspecto sociodemogrfico del centro urbano. Participa en la elaboracin de los lineamientos generales de desarrollo.

PLANIFICADOR ECONMICO

Economista con 5 aos de experiencia en planificacin urbana.

Encargado de los anlisis, propuestas generales y especficas referidas a los aspectos econmicos y de oportunidades de inversin.

ESPECIALISTA AMBIENTAL Y EN GESTION DE RIESGOS

Arquitecto, Urbanista, Gegrafo o Ingeniero.

Encargado de los anlisis, propuestas generales y especficas referidas a los aspectos ambientales y de seguridad fsica ante desastres naturales.

ASISTENTE TCNICO

Bachiller en Arquitectura, Ingeniera o Geografa.

Apoyar en la recopilacin de informacin, procesamiento y anlisis, diseo de grficos y planos y otros que demande la elaboracin del plan.

EDITOR GRAFICO

Tcnico en informtica grfica y temtica.

Encargado de elaborar la documentacin grfica y planos.

Sobre la base de este equipo tcnico se incrementarn o disminuirn los planificadores asistentes, y asistentes tcnicos; de acuerdo a las particularidades del centro urbano podrn considerarse otros especialistas. A continuacin se muestra un promedio de miembros de equipo tcnico segn nivel de estudio. (Ver Cuadro I.2)

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CUADRO I.2

NUMERO PROMEDIO DE MIEMBROS DEL EQUIPO TECNICO SEGN NIVEL DEL ESTUDIO
PLAN SEGN NIVEL DE CENTRO URBANO Metrpolis Macro regionales o Ciudades Mayores Ciudades Intermedias Ciudades Menores Centros Poblados Menores RANGO POBLACIN (habitantes) Mayor a 250,000 100,001 a 250,000 20,001 a 100,000 Menor a 20,000 EQUIPO TNICO (N miembros) 12 07 05 03

Como se ha sealado, el mobiliario, equipo de oficina e informtico estar en funcin de los miembros del equipo tcnico. A continuacin se especifican los detalles correspondientes a este rubro. (Ver Cuadro I.3)
CUADRO I.3

REQUERIMIENTOS BSICOS DE LOCAL, MOBILIARIO Y EQUIPO PARA EL PLAN DE DESARROLLO URBANO 01 Oficina de aproximadamente 35 m2, acondicionado con el siguiente mobiliario: 05 escritorios, 01 mesa de reuniones, 02 mdulos de computadora, 01 estante y 12 sillas. 02 Computadoras personales Pentium Corel 2 Do, mnimo de 2.4 GHZ, con Disco Duro de 120 GB, Memoria RAM de 1 GB, Tarjeta de Video de 256 MB y Lectora Grabadora de CD-DVD. 01 Impresora a color de Formato A3. 01 Impresora de Planos (Plotter) mnimo de 256 MB de Memoria RAM, Formato A0.

I.2. Costos Para la determinacin de los costos y la formulacin del presupuesto de un Plan de Desarrollo Urbano, se han considerado los montos promedios por honorarios profesionales actuales en el mercado laboral; los costos por transporte, pasajes, movilidad local, bienes de consumo, alquiler de local y equipo de cmputo y otros servicios, a precios de junio 2008. La clasificacin del gasto esta referida a las partidas establecidas en el presupuesto pblico vigente. Los costos totales son aproximados, variando en la funcin de la disponibilidad de algunas condiciones o requerimientos II . A manera de ilustracin se detallan los costos promedio para la elaboracin de un Plan de Desarrollo Urbano para una Ciudad Intermedia. (Ver Cuadro I.4)

II

Municipalidades que cuentan con locales de oficina, mobiliario y equipo de cmputo disponible, lo que hara disminuir los costos de alquiler u otros servicios.

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CUADRO I.4

PRESUPUESTO DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO COSTOS SEGN PARTIDAS


PARTIDAS 01 02 03 04 05 06 Viticos y Asignaciones Servicios No Personales Bienes de Consumo Pasajes y Gastos de Transporte Alquiler de Bienes Muebles e Inmuebles Otros Servicios de Terceros COSTO NETO TOTAL TOTAL S/. 2,950.00 74,000.00 3,000.00 2,500.00 3,500.00 12,000.00 97,950.00

Nota: Los viticos y gastos de transporte se refieren a las oportunidades de traslado que se requieren cuando el plan urbano se realiza desde otra localidad y/o para las consultas y aprobaciones respectivas.

Este presupuesto se incrementar o disminuir en cada partida, dependiendo del nivel del mismo. El tiempo promedio estimado para cada caso se muestra a continuacin. (Ver Cuadro I.5)
CUADRO I.5

PRESUPUESTO DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO COSTOS SEGN PARTIDAS


RANGO POBLACIN (habitantes) Mayor a 250,000 COSTO PROMEDIO (soles) 160,000

NIVEL DE CIUDAD Metrpolis Macro regionales o Ciudades Mayores Ciudades Intermedias

100,001 a 250,000

97,950

Ciudades Menores

20,001 a 100,000

40,000

Centros Poblados Menores

Menor a 20,000

25,000

I.3. Alternativas de financiamiento La elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano debe ser programada y presupuestada en el Plan de Accin Municipal del ao siguiente. En caso de ser de prioridad su ejecucin, y no estar previsto, podr efectuarse la reprogramacin del Plan de Accin del ao en curso y la afectacin de los recursos correspondientes. I.3.1. Fuentes de Financiamiento: Para fines de su gestin municipal, los gobiernos locales cuentan con las siguientes fuentes de financiamiento:
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Recursos ordinarios Recursos directamente recaudados/ propios Donaciones y transferencias Canon y sobrecanon Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN Rentas de Aduanas Crdito externo Crdito interno Otros impuestos

Para el caso de los planes urbanos, bsicamente las fuentes de financiamiento son el FONCOMUN, los recursos propios y recursos ordinarios. Todas las contrataciones que realiza la municipalidad, se encuentran en el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones. I.3.2. Modalidades de Ejecucin: De acuerdo a los montos a contratar se seala el tipo de proceso que corresponde.
CUADRO I.6

TOPES PARA CADA PROCESO DE SELECCIN DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO


TIPO DE PROCESO BIENES (Nuevos Soles) > = 450,000 SERVICIOS (Nuevos Soles) OBRAS (Nuevos Soles) < = 1,150,000

LICITACIN PBLICA

CONCURSO PBLICO < a 450,000; > a 225,000 < = a 225,000; > = a 45,000

> = 200,000 < de 200,000; > de 100,000 < = de 100,000 > = de 20,000 < de 1,150,000; > a 575,000 < = de 575,000; > = de 115,000 < de 115,000; > de 3,300 < de 45,000; > de 3,000 < de 20,000; > de 3,300

Pblica ADJUDICACIN DIRECTA Selectiva

Obras MENOR CUANTA Bienes y Servicios


: Mayor o igual : Menor a; menor de : Mayor a; mayor de

>= < a; < de > a; > de

El Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE), es el sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las adquisiciones y contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas. Eventualmente, a travs de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI, institucin encargada de canalizar y supervisar la utilizacin de los recursos de la cooperacin internacional, se pueden gestionar, formular y/o ejecutar los Planes de Desarrollo Urbano.
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Las principales fuentes de cooperacin internacional son las agencias de cooperacin como GTZ de la Repblica Alemana, USAID de los Estados Unidos de Amrica, AECI de Espaa, entre otras; as mismo, se cuenta con fondos de canje de deuda por desarrollo, como el Fondo Contravalor Per - Alemania, Per Italia, etc.; finalmente, tambin se cuenta con la participacin de la Unin Europea y las fundaciones internacionales. Para ser beneficiarios de los fondos de la cooperacin internacional es necesario estar atentos a las convocatorias que se realizan peridicamente, y tener las capacidades tcnicas para la formulacin de propuestas, las mismas que son evaluadas y calificadas. As mismo, una de las modalidades promovidas ltimamente por la Direccin Nacional de Urbanismo del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, principalmente en los centros urbanos afectados por el sismo del ltimo 15 de agosto de 2007, es la formulacin de Planes Urbanos en Red, cuyo objetivo principal es apoyar e instrumentar el proceso de planificacin en apoyo directo a las municipalidades en las actividades de ordenamiento y acondicionamiento territorial y desarrollo urbano; con fines de fortalecer la gestin local y regional en el mbito de la provincia.

I.4. Elaboracin de perfiles profesionales Para la contratacin del personal tcnico que participar en el Plan de Desarrollo Urbano es necesario definir previamente el perfil profesional para cada uno de ellos, en el cual se deber precisar claramente la calificacin tcnico-profesional requerida en cada caso: requerimientos acadmicos, formacin y experiencia profesional y las condiciones econmicas para la contratacin de los servicios profesionales. Los perfiles profesionales deben contener en detalle los siguientes requisitos: Formacin y Experiencia Profesional. Servicios a contratar o prestar. Tiempo del Contrato. Monto Total del Contrato. Oportunidad de Pago de Honorarios. Modalidad de Contratacin. Fuente Financiera.

I.5. Programacin del gasto Los gastos operativos para el Plan de Desarrollo Urbano se programan en un Cronograma de Desembolsos que se elaborar para las siguientes partidas presupuestales correspondientes. A continuacin, se plantea un ejemplo de programacin del gasto, para la elaboracin de un Plan de Desarrollo Urbano para una ciudad intermedia, segn las siguientes partidas:

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a) Viticos y Asignaciones :
CUADRO I.7

VIATICOS Y ASIGNACIONES GASTO MENSUAL SEGN MIEMBRO DEL EQUIPO


MIEMBRO DEL EQUIPO GASTO (Nuevos soles) CONCEPTO Viticos Refrigerios Movilidad Total Viticos Refrigerios Movilidad Total Viticos Refrigerios Movilidad Total Viticos Refrigerios Movilidad Total Viticos Refrigerios Movilidad Total TOTAL 1 mes
150 -

2 mes
50 150

3 mes
30 120

4 mes
80

5 mes
150 20

TOTAL 300 80 370 750 140 460 600 140 460 600 140 460 600 60 340 400 2,950

JEFE DEL PLAN

150
20 80

200
50 100

150
50 180

80
20 100

170
-

PLANIFICADOR ASISTENTE

100
20 80

150
50 100

230
50 180

120
20 100

PLANIFICADOR ECONOMICO

100
20 80

150
50 100

230
50 180

120
20 100

PLANIFICADOR SOCIAL

100
80

150
20 80

230
20 130

120
20 50

ASISTENTE TCNICO

80 530

100 750

150 990

70 510

170

b) Servicios No Personales:
CUADRO I.8

SERVICIOS NO PERSONALES GASTO MENSUAL POR HONORARIOS PROFESIONALES SEGN MIEMBRO DEL EQUIPO
RUBRO Jefe del Plan Planificador Asistente Planificador Econmico Planificador Social Asistente Tcnico TOTAL HONORARIOS PROFESIONALES (Nuevos soles) 1 mes
6,000 4,000 2,000 2,000 2,500

2 mes
6,000 4,000 4,000 4,000 2,500

3 mes
6,000 4,000 4,000 4,000 2,500

4 mes
3,000 2,000 2,000 2,000 1,250

5 mes
3,000 2,000 1,250

TOTAL 24,000 16,000 12,000 12,000 10,000 74,000


104

16,500

20,500

20,500

10,250

6,250

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c) Bienes de Consumo:
CUADRO I.9

BIENES DE CONSUMO: GASTO MENSUAL SEGN ARTICULOS


BIENES 1 mes Artculos de Oficina (perforador, engrapador, etc.) Artculos de Escritorio (Papel bond, lapiceros, etc.) Insumos para Impresoras (tintas) TOTAL
350

GASTO (Nuevos soles) 2 mes


-

3 mes
-

4 mes
-

5 mes
-

TOTAL 350

300

300

400

400

300

1700 950 3,000

450

500

1100

300

400

900

300

I.6. Cmo se contrata al equipo tcnico? Para la contratacin del equipo tcnico se deber de seguir los siguientes procedimientos: a) Convocatoria; la convocatoria pblica se realiza mediante una publicacin en los medios de comunicacin local, con la finalidad de contar con un registro de profesionales; para la recepcin de curriculums vitae se debe implementar una oficina que, previa calificacin y ordenamiento, remita los documentos al comit de seleccin. b) Invitacin; solo se invitar a presentar las propuestas econmicas a los postulantes que hayan cumplido con los requisitos establecidos en la convocatoria. c) Calificacin de postores; realizada por un comit de seleccin, que generalmente est presidido por un representante del rgano de administracin municipal y conformada por: un representante de la alta direccin, un representante del rgano de lnea relacionado con el desarrollo urbano y por el jefe del equipo tcnico. d) Otorgamiento de la buena-pro; por adjudicacin directa selectiva, ser emitida despus de la evaluacin mnimo, tres propuestas tcnicas-econmicas. e) Presentacin de la constancia de no estar inhabilitado para contratar con el Estado; emitido por el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE, deber ser realizada por el personal seleccionado. f) Suscripcin de contratos; se realizar una vez que se haya culminado con todos los pasos sealados previamente. En el caso que la ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano se realice en el marco de un Convenio de Cooperacin Interinstitucional con el MVCS la Direccin Nacional de Urbanismo propone al Supervisor y da opinin sobre el equipo tcnico a contratar.
105

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ANEXO II
MODELOS DE FORMATOS PLAN DE DESARROLLO URBANO

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II.1. Formatos para el Marco Regional Son utilizados para sistematizar la informacin correspondiente al contexto o mbito regional y sirven para analizar las relaciones y vnculos que mantiene el centro urbano con los dems centros de su entorno inmediato o mediato. Estos formatos se aplican para la sistematizacin de la informacin poltico-administrativa, sociodemogrfica, econmico-productiva, entre otros aspectos. La sistematizacin de la informacin fsico geogrfica se realiza con el apoyo de material grfico, cartogrfico, y estadstico. Esta sirve para analizar los aspectos medio ambientales; de seguridad fsica; articulacin vial y transporte. Analizada esta informacin e identificadas las relaciones que mantiene el centro urbano con los dems centros en el mbito regional, se puede determinar el rol y funcin que desempea en ste contexto. A continuacin se presentan algunos de los cuadros que sirven para procesar la informacin para el anlisis del contexto regional. II.1.1. Aspecto Poltico-Administrativo
Cuadro N DEPARTAMENTO 1: DIVISION POLITICA EN PROVINCIAS Y DISTRITOS

DEPARTAMENTO

PROVINCIAS

DISTRITOS
Distrito A1 Distrito A2 Distrito A3 Distrito B1 Distrito B2 Distrito B3 Distrito C1 Distrito C2 Distrito C3

PROVINCIA A

DEPARTAMENTO 1

PROVINCIA B

PROVINCIA C

TOTAL

n PROVINCIAS

n DISTRITOS

II.1.2. Aspectos Socio-Demogrficos


Cuadro N DEPARTAMENTO 1: POBLACION CENSADA SEGN PROVINCIAS AO: 1981 1993 2007
POBLACION TOTAL (hab.) PROVINCIA A (hab.) PROVINCIA B (hab.) PROVINCIA C (hab.)

CENSOS

TASA CREC.

TASA CREC.

TASA CREC.

TASA CREC.

1981 1993 2007

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Cuadro N DEPARTAMENTO 1: POBLACION TOTAL SEGN PROVINCIAS AO: 1981 1993 2007 1981 (Hab.) 1993 (Hab.) 2007 (Hab.) TASA DE CRECIMIENTO 1993 - 2007

PROVINCIAS PROVINCIA A PROVINCIA B PROVINCIA C

Cuadro N DEPARTAMENTO 1: POBLACION TOTAL POR GRANDES GRUPOS DE EDAD SEGN PROVINCIAS AO:
DEPARATMENTO 1 (hab.) PROVINCIA A (hab.) PROVINCIA B (hab.) PROVINCIA C (hab.)

GRUPOS DE EDAD

Menos de 4 aos De 5 9 aos De 10 19 aos De 20 29 aos De 30 39 aos De 40 49 aos De 50 59 aos De 60 a mas aos TOTAL 100 100 100 100

Cuadro N DEPARTAMENTO 1: POBLACION TOTAL POR SEXO SEGN PROVINCIAS AO: PROVINCIAS PROVINCIA A PROVINCIA B PROVINCIA C DEPARTAMENTO TOTAL 100% TOTAL (hab.) % HOMBRES % MUJERES %

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Cuadro N DEPARTAMENTO 1: POBLACION TOTAL POR REA URBANA Y RURAL SEGN PROVINCIAS AO: PROVINCIAS PROVINCIA A PROVINCIA B PROVINCIA C DEPARTAMENTO TOTAL 100% TOTAL (hab.) % URBANA % RURAL %

Cuadro N DEPARTAMENTO 1: POBLACION NOMINALMENTE CENSADA POR AREA URBANA, RURAL Y SEXO SEGN GRANDES GRUPOS DE EDAD AO: 1981 1993 2007 GRANDES GRUPOS DE EDAD
Menor de 15 Aos De 15 a 64 Aos De 65 y ms Aos

TOTAL (hab.)
TOTAL HOMBRES MUJERES

URBANA (hab.)
TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL

RURAL (hab.)
HOMBRES MUJERES

TOTAL AO 1981
Menor de 15 Aos De 15 a 64 Aos De 65 y ms Aos

TOTAL AO 1993
Menor de 15 Aos De 15 a 64 Aos De 65 y ms Aos

TOTAL AO 2007

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Cuadro N PROVINCIA 1: POBLACION TOTAL POR REA URBANA Y RURAL SEGN DISTRITOS
TOTAL (Hab.) TASA CREC. URBANA (Hab.) RURAL (Hab.)

DISTRITOS

AO

DISTRITO A1 DISTRITO A2 DISTRITO A3 DISTRITO B1 DISTRITO B2 DISTRITO B3 DISTRITO C1 DISTRITO C2 DISTRITO C3

II.1.3 Aspectos Econmicos-Productivos


Cuadro N DEPARTAMENTO 1: POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DE 15 A 64 AOS PERIODO: 1993 2007 PEA 15 64 AOS TOTAL 1997 1999 2001 2003 2005 2007 HOMBRES MUJERES

AOS

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Cuadro N DEPARTAMENTO 1: POBLACION TOTAL POR SEXO SEGN PROVINCIAS AO: PROVINCIAS PROVINCIA A PROVINCIA B PROVINCIA C DEPARTAMENTO TOTAL 100% TOTAL (hab.) % HOMBRES (hab.) % MUJERES (hab,) %

Cuadro N PROVINCIA A: POBLACION TOTAL POR REA URBANA Y RURAL SEGN DISTRITOS AO: AOS CENSO
1981

DISTRITOS

TOTAL

TASA CREC.

URBANA

RURAL

DISTRITO A1

1993 2007 1981

DISTRITO A2

1993 2007 1981

DISTRITO A3 TOTAL PROVINCIA A

1993 2007

Cuadro N PROVINCIA A: PEA DE 15 AOS Y MS POR SEXO SEGN CONDICION DE ACTIVIDAD AO: CONDICCION DE ACTIVIDAD OCUPADA DESOCUPADA TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 DPTO. A (hab.) PROV. A (hab.) HOMBRES (hab.) MUJERES (hab.)

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Cuadro N PROVINCIA A: PEA DE 15 AOS Y MS POR SEXO Y CATEGORIA DE OCUPACION AO: CATEGORIA DE OCUPACION Obrero Empleado Trabajo Independiente Empleador o Patrono Trabajo en Familia No Remunerado Trabajos del hogar No especificado Buscan trabajo por Primera vez TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 DPTO. A (hab.) PROV. A (hab.) HOMBRES (hab.) MUJERES (hab.)

Cuadro N PROVINCIA A: CENTROS POBLADOS SEGN RANGOS POBLACIONALES AO: 2007

RANGO POBLACIONAL 1 2 3 4

CENTRO POBLADO
Centro 1 Centro 2 Centro 3 Centro 4

POBLACION 2007

Cuadro N PROVINCIA A: POBLACION POR AOS SEGN PRINCIPALES CENTROS POBLADOS AO: PEA 15 64 AOS 1981 1993 2007

CENTROS POBLADOS CENTRO 1 CENTRO2 CENTRO 3 CENTRO 4 PROVINCIA A

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Cuadro N PROVINCIA A: TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL POR PERIODO SEGN CENTROS POBLADOS PERIODO INTERCENSAL 1981 - 1993 1993 - 2007

CENTRO POBLADO CENTRO 1 CENTRO 2 CENTRO 3 CENTRO 4

II.2. FORMATOS PARA EL DIAGNOSTICO URBANO La sistematizacin de la informacin del centro urbano se realiza de igual forma que se procede para el mbito regional. En los modelos de formatos que se presentan a continuacin se trabajan las variables e indicadores referidos en el Cap. 3- 3.3 para los aspectos all sealados. II.2.1. Aspecto Demogrfico

Cuadro N PROVINCIA A: POBLACION NOMINALMENTE CENSADA Y TASA DE CRECIMIENTO ANUAL POR PERIODOS AOS: 1981 1993 2007 POBLACION CENSADA AMBITO Hab. DEPARTAMENTO 1 PROVINCIA A 1981 % Hab. 1993 % Hab. 2007 % TASA DE CRECIMIENTO POR PERIODO CENSAL 1981 1993 19932007

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Cuadro N PROVINCIA A: SUPERFICIE POBLACIONAL AO:

PAIS DEPARTAMENTO PROVINCIA

SUPERFICIE POBLACION (Km2) (Hab.)

DENSIDAD (Hab./Km2)

PAIS DEPARTAMENTO 1 PROVINCIA A

Cuadro N PROVINCIA A: POBLACION TOTAL, URBANA Y RURAL SEGN PROVINCIA Y DISTRITO AO: 1993 2007 1993 Pob. Total % Pob. Urbana % Pob. Rural % Pob. Total % 2007 Pob. Urbana % Pob. Rural %

PROVINCIA Y DISTRITOS

PROVINCIA 1 DISTRITO A1 DISTRITO A2 DISTRITO A3

Cuadro N PROVINCIA A: POBLACION TOTAL POR SEXO Y EDADES SEGN DISTRITOS AO: 2007
POBLACION POR SEXO AMBITO POB. TOTAL Hombre POBLACION POR GRUPOS DE EDAD JOVENES ADULTOS 30 a Ms Aos

0 5 10 15 20 30 40 65 0 a a a a a a a y a Mujer 4 9 14 19 29 39 64 Ms 29 Aos Aos Aos Aos Aos Aos Aos Aos Aos

PROV. 1 DIST. A1 DIST. A2 DIST. A3

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Cuadro N PROVINCIA A: DISTRITO A1 Y CENTRO URBANO TENDENCIAS HISTORICAS DE CRECIMIENTO AOS: 1981 1993 2007 AOS CENSO 1981 PROVINCIA 1 1993 2007 1981 DISTRITO A1 1993 2007 1981 CENTRO URBANO 1993 2007 POBLACION (Hab.) TASA DE CRECIMIENTO (% Anual) INCREMENTO (Hab.)

AMBITO

Cuadro N CENTRO URBANO: POBLACION ASENTAMIENTOS HUMANOS AOS: 1981 1993 2007 ASENTAMIENTOS HUMANOS AA. HH. 1 AA. HH. 2 AA. HH. 3 POBLACION CENTRO URBANO POBLACION CASCO URBANO POBLACION AA. HH. % CASCO URBANO % AA. HH. % TOTAL CENTRO URBANO 100.00 100.00 100.00 1981 (Hab.) 1993 (Hab.) 2007 (Hab.)

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Cuadro N PROVINCIA A: PROYECCIONES DE POBLACION POR AOS SEGN PROVINCIA Y DISTRITOS AOS: 2007 2012 2017 POBLACION PROYECTADA PROVICIA Y DISTRITOS Hab. PROVINCIA A DISTRITA A1 DISTRITO A2 DISTRITO A3 2007 % Hab. 2012 % Hab. 2017 %

Cuadro N DISTRITO A1: PROYECCIONES DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DISTRITAL Y DE CENTROS POBLADOS MENORES AOS: 2007 2009 2012 2017 POBLACION PROYECTADA AMBITO 2007 Hab. POBLACION TOTAL DISTRITO A1 POBLACION URBANA: - CENTRO URBANO - CENTROS POBLADOS MENORES - Centro Poblado Menor a - Centro Poblado Menor b - Centro Poblado Menor c POBLACION RURAL % 2009 Hab. % 2012 Hab. % 2017 Hab. %

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II.2.2. Aspecto Social

Cuadro N DISTRITO A1: POBLACION EN HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS (RANKING EN FUNCION AL % DE HOGARES CON NBI)
POBLACION EN HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS TOTAL DISTRITO
EN VIVIENDA INADECUADA EN VIVIENDA CON HACINAMIENTO CON ALTA DEPENDENCIA ECONOMICA

EN VIVIENDA SIN DESAGUE

NIOS QUE VAN A LA ESCUELA

ABS

ABS

ABS

ABS

ABS

ABS

DIST. A1

Cuadro N DISTRITO A1: POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DE 6 AOS Y MAS POR GRUPOS DE EDAD AO:
PEA POR GRUPOS DE EDAD (Hab.)
PEA ACTIVA PEA PASIVA (%) 6 a 14 Aos 15 a 29 Aos 30 a 44 Aos 45 a 64 Aos 65 a ms Aos

CONDICION DE ACTIVIDAD

PEA TOTAL (Hab.)

PEA OCUPADA Y DESOCUPADA (%)

1. Poblacin Econmicamente Activa 1.1 Ocupada 1.2 Desocupada 2. Poblacin Econmicamente Pasiva

TOTAL DISTRITO A1

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Cuadro N DISTRITO A1: POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DE 15 AOS Y MAS POR CATEGORIA DE OCUPACION SEGN RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA AO:
PEA TOTAL
Hab. % Obrero

RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA

PEA POR CATEGORIA DE OCUPACION (Hab,)


Empleado Trabajo Trabajador Empleador Familiar No Independiente o Patrono Remunerado Trabajado del Hogar No Especificado Buscando Trabajo 1ra vez

Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 Actividad 4


TOTAL DISTRITO A1 DISTRIBUCION PORCENTUAL CATEGORIAS DE OCUPACION

100 %

II.2.3. Aspecto Econmico


Cuadro N CENTRO URBANO: EMPRESAS COMERCIALES, DE SERVICIOS E INDUSTRIALES AO:

COMERCIO LOCALES A LOCALES B LOCALES C LOCALES D LOCALES E LOCALES F TOTAL

SERVICIOS

INDUSTRIAS

TOTAL

118

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Cuadro N CENTRO URBANO: ACTIVIDAD COMERCIAL FORMAL E INFORMAL AO: BIENES OFERTADOS UBICACIN PUESTOS COMERCIALES INTERIOR EXTERIOR OTROS LUGARES BIENES OFERTADOS

UBICACIN TIENDAS INTERIOR EXTERIOR OTROS LUGARES TOTAL

Cuadro N CENTRO URBANO: VALOR BRUTO DE LA PRODUCCION DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL PERIODO: CIUU X Y Z PRODUCTO Producto A Producto B Producto C TOTAL 2003 2004 2005 2006 2007

Cuadro N CENTRO URBANO: GENERACION DE EMPELO EN LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL PERIODO: 2003 ACTIVIDAD E Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 TOTAL
E = Empleado O = Obrero

2004 O E O E

2005 O E

2006 O E

2007 O

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Cuadro N CENTRO URBANO: PRODUCCION DE PRODUCTO A, B, Y C (TM) PERIODO: AO 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL PRODUCTO A PRODUCTO B PRODUCTO C TOTAL

Cuadro N CENTRO URBANO: ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES SEGUN TIPO DE ACTIVIDAD AO:

TIPO DE COMERCIO MAYORISTA MINORISTA TOTAL

TOTAL

PRODUCTO A

PRODUCTO B

PRODUCTO C

Cuadro N CENTRO URBANO: VENTAS INTERNAS DE PRODUCTOS A, B Y C PERIODO: PRODUCTO Producto A Producto B Producto C TOTAL 2003 2004 2005 2006 2007

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Cuadro N PROVINCIA 1: EXPORTACIONES DE PRODUCTOS A, B Y C PERIODO: PRODUCTO Producto A Producto B Producto C TOTAL 2003 2004 2005 2006 2007

Cuadro N CENTRO URBANO: DEPOSITO Y COLOCACION DE LA BANCA MULTIPLE (Miles de Dlares USA) PERIODO:
DEPOSITOS AOS Total Asentamiento 1 Asentamiento 2 Total Asentamiento 1 Asentamiento 2 COLOCACIONES PROVINCIA A / DEPARATMENTO 1 Depsitos (%) Colocaciones (%)

1 2 3 4 5

II.2.4. Aspecto Fsico-Ambiental a) Conformacin Urbana y Usos del Suelo


Cuadro N CENTRO URBANO: ESTRUCTURA URBANA ACTUAL AO: SECTORES URBANOS SECTOR A SECTOR B SECTOR C REA URBANA (Has.) REA URBANA OCUPADA (Has.) % DE OCUPACION DE AREA

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Cuadro N CENTRO URBANO: USO DEL SUELO AO: AREA USO DEL SUELO HAS. RESIDENCIAL (1) COMERCIAL INDUSTRIAL EDUCACION SALUD EQUIPAMIENTO RECREACION SUB TOTAL OTROS USOS REA TOTAL (2) DENSIDAD NETA (3)
(1) Incluye rea de vas. (2) En otros usos se incluye: Cementerios, Instituciones y Otros Equipamientos. (3) Poblacin estimada al ao

Cuadro N CENTRO URBANO: ASENTAMIENTOS URBANOS AO: AREA SECTOR ASENTAMIENTO URBANO HAS. % HAB. % HAB/HA POBLACION DEFICIT

SECTOR A

SECTOR B

SECTOR C

TOTAL EN ASENTAMIENTOS URBANOS

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Cuadro N CENTRO URBANO: CAPACIDAD DE SOPORTE POBLACIONAL EN AREAS DE EXPANSION Y/O DENSIFICACION AO:
AREA A OCUPAR / DENSIFICAR (Has.) CAPACIDAD DENSIDAD NUEVA DE SOPORTE TENDENCIAL POBLACIN POBLACIONAL (Hab./Has.) (Hab.) (Hab.)

LOCALIDAD

POBLACIN RESIDENTE ACTUAL

REA 1 REA 2 REA 3 REA 4 TOTAL

b) Integracin y Articulacin Vial y de Transporte


Cuadro N CENTRO URBANO: TRANSPORTE INTERPROVINCIAL AO:

N
1 2 3

EMPRESA

RUTA

UBICACIN PARADERO

TIPO DE UNIDAD

Cuadro N CENTRO URBANO: TRANSPORTE DE CARGA AO:

N
1 2 3

RUTA

UBICACIN PARADERO

TIPO DE UNIDAD

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Cuadro N CENTRO URBANO: TRANSPORTE INTERURBANO EXISTENTE AO:

N
1 2 3

COMIT / EMPRESA

RUTA

UBICACIN PARADERO

TIPO DE UNIDAD

Cuadro N CENTRO URBANO: TRANSPORTE INTERURBANO VIA DISTRITO A DISTRITO B AO:

N
1 2 3

EMPRESA

RUTA

UBICACIN PARADERO

TIPO DE UNIDAD

Cuadro N CENTRO URBANO: TRANSPORTE URBANO AO:

N
1 2 3

ASOCIACION

RUTA

PARADERO

TIPO DE UNIDAD

CANTIDAD DE UNIDADES

c) Evaluacin de Equipamiento
Cuadro N CENTRO URBANO: UBICACIN Y NIVELES DE EQUIPAMIENTO EDUCATIVO EXISTENTE AO: UBICACION UBICACION 1 UBICACIN 2 UBICACIN 3
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NOMBRE

NIVELES DE EDUCACION

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Cuadro N CENTRO URBANO: EQUIPAMIENTO EDUCATIVO SEGN NIVELES AO: NIVELES EDUCATIVOS NIVEL Estatal INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA TOTAL No Estatal Total Estatal No Estatal Total Estatal No Estatal Total NUMERO DE AULAS POBLACION MATRICULADOS

Cuadro N CENTRO URBANO: EQUIPAMIENTO EDUCATIVO EXISTENTE AO:

DESCRIPCION CENTRO EDUCATIVO 1 (Infraestructura con n aos de antigedad) CENTRO EDUCATIVO 2 (Infraestructura con mas de n aos de antigedad) CENTRO EDUCATIVO 3 (Adaptado) TOTAL

TOTAL

100 %

Cuadro N CENTRO URBANO: DEFICIT DE ATENCION DEL SERVICIO EDUCATIVO EN POBLACION ESCOLAR AO: POBLACION EN EDAD ESCOLAR % INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA TOTAL 3 a 5 aos 6 a 11 aos 12 a 16 aos 3 a 16 aos Hab. INDICE DE ATENCION NORMATIVA % Hab. COBERTURA ACTUAL (a) % Hab

DEFICIT % Hab.

NIVELES

EDADES

125

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Cuadro N CENTRO URBANO: DEFICIT DE EQUIPAMIENTO EDUCATIVO AO: EDUCACION INICIAL DEFICIT AULAS EXISTENTES AULAS Has. (1) AULAS EXISTENTES EDUCACION SUPERIOR DEFICIT AULAS Has. (2) AULAS EXISTENTES EDUCACION SECUNDARIA DEFICIT AULAS Has.

(1) Para el clculo de aulas C.E. Inicial se ha considerado 240 m2/aula con 30 alumnos. (2) Para el clculo de aulas C.E. Primaria y Secundaria se ha considerado 750 m2/Aulas con 40 alumnos.

Cuadro N CENTRO URBANO: CENTRO DE EDUCACION OCUPACIONAL EXISTENTE AO: CENTRO DE EDUCACION OCUPACIONAL CEO INSTITUTO 1 INSTITUTO 2 INSTITUTO 3 Cuadro N CENTRO URBANO: INSTITUTO SUPERIOR EXISTENTE AO: INSTITUTO SUPERIOR TECNOLOGICO PUBLICO - ISTP CEO 1 CEO 2 CEO 3 Cuadro N CENTRO URBANO: EQUIPAMIENTOS DE SALUD EXISTENTES AO:

UBICACION

N ALUMNOS

AULAS

N DOCENTES

ESPECIALIDADES

UBICACION

N ALUMNOS

AULAS

N DOCENTES

ESPECIALIDADES

EQUIPAMIENTO HOSPITAL 1 CENTRO MEDICO 1 PUESTO DE SALUD 1

INSTITUCION

REA DE ATENCION

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Cuadro N CENTRO URBANO: DEFICIT DE CAMAS HOSPITALARIAS AO: EQUIPAMIENTO EQUIPAMIENTO NORMATIVO EXISTENTE N de N de Camas N de Camas % Camas/1000 Hab. DEFICIT N de Camas

POBLACION

Cuadro N DISTRITO A: DEFICIT DE CAMAS HOSPITALARIAS AO: EQUIPAMIENTO NORMATIVO EQUIPAMIENTO EXISTENTE % DEFICIT N de Camas

POBLACION

N de N de Camas N de Camas Camas/1000 Hab.

Cuadro N CENTRO URBANO: EQUIPAMIENTO DE AREAS DE PARQUES Y AREAS DEPORTIVAS AO: UBICACION NOMBRES Nombre U1a UBICACIN 1 Nombre U1b Nombre U2a UBICACIN 2 Nombre U2b REA (Has.) TIPO DE RECREACION

Cuadro N CENTRO URBANO: DEFICIT DE RECREACION PASIVA Y ACTIVA AO: RECREACION PASIVA POBLACION (Hab.) 100% REA (Has.) Normativo (1) Existente (2) Dficit RECREACION ACTIVA POBLACION (Hab.) % (3) REA (Has.) Normativo (1) Existente (4) Dficit

(1) (2) (3) (4)

El rea de parques y plazuelas normativamente se considera 2m2/Hab. del 100% de la poblacin urbana total. Estn considerados: Parques, Plazuelas, Paseos y Malecones. Se ha tomado el 70% de la poblacin total para el clculo de reas deportivas. El rea deportiva normativamente se considera 3.6 m2/Hab. del 70% de la poblacin urbana total. 127

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Cuadro N CENTRO URBANO: DEFICIT DE EQUIPAMIENTO DE COMERCIALIZACION AO:

POBLACION

INDICE NORMATIVO M2/HAB.

REA NORMATIVA HAS.

REA EXISTENTE

DEFICIT DE AREA

HAS.

HAS.

d) Evaluacin de Servicios Pblicos


Cuadro N CENTRO URBANO: PRODUCCION DE AGUA TRATADA POR MES AO: PLANTA DE TRATAMIENTO UBICACIN 1 UBICACIN 2 N DE BOMBAS POTENCION FUNCIONAMIENTO NOMINAL HORAS/DIA (HP.) CAPACIDAD M3 DE BOMBEO CAUDAL PROMEDIO (lps.)

Cuadro N CENTRO URBANO: NIVEL DE ATENCION A LA POBLACION DEL SISTEMA DE AGUAS POTABLE AO: ATENCION NORMATIVA (a) HAB. % ATENCION EXISTENTE (b) HAB. %

POBLACION ACTUAL HAB. %

DEFICIT DE ATENCION HAB. %

(a) La atencin normativa establece brindar el servicio al 95% de la poblacin total. (b) Se refiere que tiene conexin domiciliaria pero no necesariamente el servicio.

Cuadro N CENTRO URBANO: DEMANDA Y DEFICIT DE LA PRODUCCION DE AGUA POTABLE AO: DEMANDA DE AGUA NORMATIVO L/S % CAPACIDAD MAXIMA INSTALADA L/S %

PRODUCCION DE AGUA EXISTENTE L/S %

DEFICIT

L/S

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Cuadro N CENTRO URBANO: NIVEL DE ABASTECIMIENTO DE LA POBLACION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE AO: SERVICIO Por Red Por Por Camin Reservorio Cisterna

SECTOR

ASENTAMIENTO

CONDICION DEL SISTEMA

CON SIN CONEXIN CONEXIN A RED ARED

NORTE SUR ESTE OESTE

Cuadro N CENTRO URBANO: NIVEL DEL SERVICO DEL SISTEMA DE AGUAS SERVIDAS AO: SERVICIO SECTOR ASENTAMIENTO
A RED A POZO SEPTICO A QUEBRADA

CAMARAS DE BOMBEO
Operativa Inoperativa

NORTE SUR ESTE OESTE

Cuadro N CENTRO URBANO: NIVEL DE ATENCION A LA POBLACION DEL SISTEMA DE AGUAS SERVIDAS AO: POBLACION ACTUAL HAB. % ATENCION NORMATIVA (a) HAB. % ATENCION EXISTENTE (b) HAB. % DEFICIT DE ATENCION HAB. %

(a) La atencin normativa establece brindar el servicio al 80% de la poblacin atendida con agua potable. (b) Se refiere que tiene conexin domiciliaria pero no necesariamente el servicio.

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Cuadro N CENTRO URBANO: DEFICIT DE CONEXIONES DOMICILIARIAS DEL SISTEMA DE AGUAS SERVIDAS AO: 2007 N DE CONEXIONES NORMATIVAS UNIDAD % N DE CONEXIONES EXISTENTES UNIDAD % DFICIT UNIDAD %

Cuadro N DEPARTAMENTO 1: UBICACIN DE CENTRALES TERMICAS AO: DESCRIPCION CENTRAL TERMICA A CENTRAL TERMICA B CENTRAL TERMICA C UBICACION

Cuadro N PROVINCIA A: MAXIMA DEMANDA SEGN ZONAS AO: MAXIMA DEMANDA (MW)) OFERTA ACTUAL POTENCIA INSTALADA

ZONAL ZONAL 1 ZONAL 2 ZONAL 3

LOCALIDADES

Cuadro N CENTRO URBANO: CONSUMO DE ENERGIA SEGN USOS AO: USOS Residencial Comercial Institucional Alumbrado Publico Perdida de Energa TOTAL
130

CONSUMO (KWH)

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES PARA LA EJECUCIN DE LA POLTICA DE VIVIENDA Y URBANISMO MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE DESARROLLO URBANO

Cuadro N CENTRO URBANO: CONEXIONES DOMICILIARIAS DE ENERGIA ELECTRICA AO: CONEXIONES DOMICILIARIAS N % DFICIT CONEXIONES N %

POBLACION

N DE VIVIENDAS

N de Habitantes

Cuadro N CENTRO URBANO: DEFICIT DE LINEAS TELEFONICAS AO: N DE PREDIOS URBANOS N % LINEAS TELEFONICAS EXISTENTES N % LINEAS TELEFONICAS PROGRAMADAS N %(1)

DFICIT

(1) Telefnica de acuerdo a su programa de metas.

Cuadro N CENTRO URBANO: EQUIPO DE RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS AO: CAPACIDAD EFECTIVA (Tn.)

TIPOS Volquetes Triciclos

CAPACIDAD UNIDADES (Tn.)

NUMERO DE VIAJES

Cuadro N CENTRO URBANO: DEMANDA Y DEFICIT DE RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS AO: RECOLECCION DE RESIDUOS SLIDOS Tn/Da (2) %

POBLACION

PRODUCCIN DE RESIDUOS (1) (Tn/Da)

DFICIT

Tn/Da

N de Habitantes
(1) Se considera 05 Kg./hab./da (2) Se calcula en base a las unidades operativas existentes 131

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e) Evaluacin de la Vivienda y reas Deterioradas


Cuadro N II.3.5 CENTRO URBANO: VIVIENDAS PARTICULARES POR CONDICIN DE OCUPACIN ANO:
OCUPADAS AMBITO TOTAL VIVIENDA
TOTAL c/ PERSONAS PRESENTES c/ PERSONAS AUSENTES DE USO OCASIONAL TOTAL

DESOCUPADAS
ALQUILER VENTA REPACIN OTRA FORMA

Distrito A1 Distrito A2 Total Centro Urbano

100% Cuadro N CENTRO URBANO: VIVIENDAS CON OCUPANTES PRESENTES SEGN REGIMEN DE TENENCIA. AO:
TOTAL ALQUILADA VIVIENDA PROPIA A PLAZOS USADA S/. PAGO OCUPADA DE HECHO OTRA FORMA

AMBITO

PROPIA

Distrito A1

Distrito A2 Total Centro Urbano

100% Cuadro N CIENTRO URBANO: POBLACIN, VIVIENDAS Y HOGARES AO:


SUPERVIT CUANTITATIVO A (ao) ABS. %

DISTRITOS

POBLACIN (HAB.)

NUMERO DE VIVIENDAS EXISTENTES

NUMERO DE VIVIENDAS OCUPADAS C/Pers. Ptes.

NUMERO DE HOGARES

DISTRITO A1 DISTRITO A2 TOTAL

132

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Cuadro N CENTRO URBANO SUPERAVIT CUANTITATIVO DE VIVIENDAS AO:


SUBTOTAL DE VIVIENDAS EXISTENTE S POSTSISMO

DISTRITOS

NUMERO DE HOGARES

NUMERO DE VIVIENDAS EXISTENTES

NUMERO DE VIVIENDAS DESTRUIDAS POR SISMO

SUPERVIT

ABS.

DISTRITO A1 DISTRITO A2 TOTAL

Cuadro N CENTRO URNBANO: DFICIT CUALITATIVO DE VIVIENDAS AO:


SUBTOTAL N SUBTOTAL NUMERO DE DE VIVIENDAS DE VIVIENDAS INADECUADAS VIVIENDAS DESTRUIDAS EXISTENTES POR SISMO POST-SISMO ABS %

DISTRITOS

NUMERO DE HOGARES

NUMERO DE VIVIENDAS EXISTENTES

SUPERVIT

ABS.

DISTRITO A1 DISTRITO A2 TOTAL

133

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f) Seguridad del Asentamiento


Cuadro N CALIFICACION DE PELIGROS

CALIFICACION DEL SECTOR

EFECTOS DE LOS FENOMENOS

EJEMPOS ILUSTRATIVOS

MEDIDAS DE MITIGACION

Altamente Peligroso

Peligroso

Alud-avalancha que destruy Ranrahirca Las fuerzas en 1970. Huaico que naturales son tan destruy la parte poderosas que baja de Pedregal, destruyen todas las Chosica en 1987. construcciones Inundaciones hechas por el severas, con gran hombre causando el velocidad y poder 100% de prdida. erosivo. Gran peligro de deslizamientos masivos. Altas intensidades ssmicas por condiciones locales El grado de como en la Molina en destructividad del 1966, 1980 y 1974 fenmeno es grande Centro de Huaraz y pudiendo causar el San Pedro, 100% de prdidas de Chimbote, en 1970 construcciones San Jos en Tumbes vulnerables, pero es y la parte baja de posible reducir sus Piura donde se efectos negativos destruyeron el 100% con medidas de las edificaciones adecuadas. de adobe por Inundaciones producidas por El Nio. Fenmenos de intensidad mediana, que causan daos moderados. Sector del Cono Norte de Lima comprendido entre la Av. Tpac Amaru y Carretera Panamericana Norte.

No utilizable para fines urbanos. Para reserva ecolgica o fines agrcolas.

No construir edificios indispensables como hospitales. Baja a media densidad poblacional o para reserva ecolgica si el sector no es extenso. Seleccionar tipo de construccin estructuracin y material de acuerdo a la amenaza natural. Pueden construirse todo tipo de construcciones, previos estudios de ingeniera. Densidad mediana a alta. Ideal para ubicar construcciones importantes y esenciales. Densidad poblacional alta.

Peligro Medio

Peligro Bajo

El centro del valle del Rmac donde se asienta importante No amenazado por porcin de Lima. fenmenos intensos. Intensidades ssmicas bajas no inundable.

134

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Cuadro N SUPERFICIE, POBLACION Y VIVIENDAS EN SECTORES CRITICOS CENTRO URBANO AO: CARACTERISTICAS FISICAS SECTORES URBANOS AMENAZADOS AREA 1 AREA 2 AREA 3 AREA 4 AREA 5 AREA 6 AREA 7 AREA 8 TOTAL AREAS CRITICAS TOTAL CENTRO URBANO SUPERFICIE Hs. A B C D % POBLACION Hab. % VIVIENDAS N %

Cuadro N MATRIZ DE EVALUACION

FACTORES DE IMPACTO (Ponderacin) SECTORES URBANOS AMENAZADOS


INST. DE PRODUCC. ECONOMICA LUGARES DE CONCENTRAC. PUBLICA

AA.HH.

INSTALA. CRITICAS

PATRIMONIO CULTURAL

TOTAL

SECTOR A

SECTOR B

SECTOR C

135

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Cuadro N SUPERFICIE, POBLACION Y VIVIENDAS NIVEL DE RIESGO DE LOS SECTORES CRITICOS CENTRO URBANO AO: CARACTERISTICAS FISICAS SECTORES URBANOS AMENAZADOS AREA 1 A AREA 2 SUBTOTAL AREA 3 B AREA 4 SUBTOTAL AREA 5 C AREA 6 SUBTOTAL AREA 7 D AREA 8 SUBTOTAL TOTAL AREAS CRITICAS TOTAL CENTRO URBANO 100.00 BAJO BAJO MEDIO MEDIO MODERADO MODERADO ALTO ALTO SUPERFICIE POBLACION VIVIENDAS Hs. % Hab. % N % NIVEL DE RIESGO

II.3. CARACTERIZACION DE LA GESTION URBANA INSTRUMENTOS DE GESTION


Cuadro N MUNICIPALIDAD PROVINCIAL A: INSTRUMENTOS DE GESTION AO: INSTRUMENTOS DE GESTION Reglamento de Organizacin y Funciones ROF. Manual de Organizacin y Funciones MOF. Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA Cuadro de Asignacin del Personal - CAP.

APROBADO FECHA 1 FECHA 2 FECHA 3 FECHA 4

OBSERVACIN

136

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Cuadro N MUNICIPALIDAD PROVINCIAL A CENTRO URBANO INGRESOS SEGN FUENTES DE FINANCIAMIENTO AO: INSTRUMENTOS DE GESTION Canon y Sobrecanon Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN Impuestos Municipales Ingresos Corrientes Donacin y Transferencias TOTAL PRESUPUESTO
* Porcentaje Relativo en funcin al Presupuesto Inicial

CANTIDAD (Nuevos Soles)

%*

Cuadro N MUNICIPALIDAD PROVINCIAL A CENTRO URBANO: INGRESOS SEGN TIPO DE FINANCIAMIENTO AO: TIPOS DE FINANCIAMIENTO Ingresos Provenientes del Gobierno Central Ingresos Generados por Recaudaciones Internas Ingresos Generados por Prestamos TOTAL DE INGRESOS CANTIDAD (Nuevos Soles)

137

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Cuadro N MUNICIPALIDAD PROVINCIAL A CENTRO URBANO: PRESUPUESTO SEGN DESTINO DEL GASTO AO: ACTIVIDAD O PROYECTO ACTIVIDADES Actividad 1: Actividad 2: Actividad 3: Actividad 4: Sub Total de Actividades Proyecto 1: Proyecto 2: Proyecto 3: Proyecto 4: Sub Total de Proyectos TOTAL CANTIDAD % SUBTOTAL %

PROYECTOS

Cuadro N MUNICIPALIDAD PROVINCIAL A CENTRO URBANO: INVERSION PROGRAMADA EN PRESUPUESTO DE APERTURA AO: MONTO (Nuevos Soles)

AMBITO Centro Urbano Otros Distritos de la Provincia Total Inversin

138

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Cuadro N MUNICIPALIDAD PROVINCIAL A CENTRO URBANO: DISTRIBUCION DE PERSONAL SEGN NIVELES Y DEPENDENCIAS AO: UNIDAD ORGANICA (*) Alcalda Oficina de Regidores Direccin Municipal Oficina de Auditora Interna Oficina de Planificacin y Presupuesto Oficina de Asesora Legal Oficina de Secretara General Unidad de Relaciones Pblicas Direccin de Administracin Unidad de Abastecimiento Unidad de Contabilidad Unidad de Tesorera Unidad de Personal Unidad de Rentas Direccin de Desarrollo Urbano Divisin de Planeamiento Urbano y AA. HH Direccin de Desarrollo Social y Servicios Comunales Divisin de poblacin, Salud, Medio Ambiente, Registro Civil y Limpieza Pblica Divisin de Educacin, Cultura y Participacin Social Divisin de Polica Municipal y Seguridad Ciudadana Divisin de Comercializacin, Mercado y Camal Divisin de Transporte y Circulacin Vial Demuna Coactivas Farmacia Defensa Civil Maestranza TOTAL %
* Ejemplo de Unidad Orgnica de una Municipalidad Provincial 139

NIVEL UNIV. TEC. AUX.

N TOTAL

100.00

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Cuadro N MUNICIPALIDAD PROVINCIAL A CENTRO URBANO: DISTRIBUCION DE PERSONAL SEGN NIVELES Y DEPENDENCIAS ORIENTADAS AL DESARROLLO URBANO AO: NIVEL UNIV. Direccin Municipal Oficina de Planificacin y Presupuesto Unidad de Rentas Direccin de Desarrollo Urbano Divisin de Planeamiento Urbano y AA. HH Direccin de Desarrollo Social y Servicios Comunales Divisin de poblacin, Salud, Medio Ambiente, Registro Civil y Limpieza Pblica Divisin de Educacin, Cultura y Participacin Social Divisin de Polica Municipal y Seguridad Ciudadana Divisin de Comercializacin, Mercado y Camal Divisin de Transporte y Circulacin Vial TOTAL % 100.00 TEC. AUX. N TOTAL

UNIDAD ORGANICA (*)

Cuadro N INSTITUCIONES PUBLICAS QUE INTERVIENEN EN EL DESARROLLO URBANO ACCIONES QUE REALIZAN QUE INFLUYEN EN EL DESARROLLO URBANO

INSTITUCIN

CARACTERSTICAS DE LA INSTITUCIN

INSTITUCIONA INSTITUCION B INSTITUCION C

140

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Cuadro N INSTITUCIONES PRIVADAS QUE INTERVIENEN EN EL DESARROLLO URBANO ACCIONES QUE REALIZAN QUE INFLUYEN EN EL DESARROLLO URBANO

INSTITUCIN

CARACTERSTICAS DE LA INSTITUCIN

INSTITUCIONA INSTITUCION B INSTITUCION C

II.4. PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE


Cuadro N CENTRO URBANO: CAPACIDAD DE ABSORCION DE AREAS DE DENSIFICACION Y REQUERIMIENTOS DE EXPANSION URBANA AOS :
DENSID AD BRUTA AL AO 2.. Hab./Ha.

AO: .
POBLACION AREA DENSIDAD BRUTA ACTUAL Hab./Ha.

HORIZONTES DE PLANEAMIENTO
2.. Hab. Has. 2.. Hab. Has. 2 Hab. Has.

SECTORES URBANOS

Hab.

Has.

AREA 1 AREA 2 AREA 3 AREA 4 AREA 5 TOTAL

100

100

141

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Cuadro N CENTRO URBANO: SECTORIZACION URBANA AOS: POBLACION


2.. 2. 2.

SECTORES

SUB SECTOR

AREA (Has.)

1A 2A SECTOR 1 3A TOTAL 2A 2B SECTOR 2 2C TOTAL 3A 3B SECTOR 3 3C TOTAL

Cuadro N CENTRO URBANO: RESUMEN DE ZONIFICACION RESIDENCIAL AO:

ZONA

USOS PERMITIDOS

DENSIDAD NETA (Hab./Ha.)

REA LOTE MNIMO (m2)

FRENTE MNIMO (ml)

COEFICIENTE DE EDIFICACIN

ALTURA MXIMA EDIFICACION (pisos)

AREA LIBRE MNIMA (%)

ESTA CIONA MIENT O

RESIDENCIAL DE BAJA DENSIDAD (RDB ) RESIDENCIAL DE DENSIDAD MEDIA (RDM)

UNIFAMILIAR BIFAMILIAR

MULTIFAMILIAR

142

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Cuadro N CENTRO URBANO: RESUMEN DE ZONIFICACION RESIDENCIAL AO:

ZONA

USOS RESIDENCIAL COMPATIBLE

TAMA O DEL LOTE (m2)

COEFICIENTE DE EDIFICACIN

ALTURA EDIFICACION (pisos)

AREA LIBRE (%)

ESTACION AMIENTO

ZONA DE COMERCIO LOCAL (C1 ) ZONA DE COMERCIO VECINAL (C2)

Cuadro N CENTRO URBANO: RESUMEN DE ZONIFICACION INDUSTRIAL AO:

ZONA

CARACTERISTIC AS

LOTE MINIMO (m)

FRENTE MINIMO (m)

COEFICIENTE DE EDIFICACIN

ALTURA EDIFICACION (pisos)

AREA LIBRE (%)

USOS PERMITID OS

INDUSTRIA LIVIANA (I1 )

II.5. MODELO DE MEMBRETE BASICO DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO A continuacin se muestran un modelo con la informacin minima necesaria con la que debe contar para cada lmina, modelo en base al Estudio del Plan Director de la Ciudad de Ilo INADUR 2001:

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Para cualquier aporte o consulta sobre Manual para la elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano hacerla a travs de la: webmaster@vivienda.gob.pe

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