La decada del 90. Las reformas estructurales y los sectores populares.

de CULTOUR, el mircoles, 25 de febrero de 2009 a las 15:33 Durante los noventa la argentina fue objeto de una profunda transformacin estructural, que consolid ciertos rasgos regresivos de la estructura econmica y social gestada durante la ltima dictadura militar. Muchos autores intentan explicar la dcada del 90 a partir de las reformas estructurales implementadas por el gobierno peronista que presidia por aquellos aos el presidente Carlos Saul Menem. No obstante, estas reformas no pueden ser comprendidas sin tener presente el contexto local (poltico, social y econmico) y el contexto internacional. En el mbito local, hay dos antecedentes importantes que precedieron a estas reformas. Por un lado, la dictadura de 1976 y la poltica econmica de su primer ministro de economa, Martnez de Hoz; y por otro lado, la hiperinflacin de 1989 que culmin con la renuncia del por entonces presidente radical Ral Alfonsn. Algunas autores, como el caso por ejemplo de Abeles, entienden la hiperinflacin como un proceso tan o, incluso en algunos casos, mas desequilibrante que un gobierno dictatorial. Percibido como un trauma social que tiene la potencialidad de actuar como desencadenante de desestabilizaciones tanto polticas como econmicas y sociales, la hiperinflacin en la Argentina result ser una herida abierta para la memoria colectiva. En el plano internacional es importante destacar una serie de cambios en el sistema financiero que Aroskind describe de la siguiente forma: () el ciclo financiero internacional lleva a colocar ingentes masas de capital voltil en toda la periferia, lo que soluciona los problemas de cada de beneficios financieros en el centro. () se basa en el mal funcionamiento del sistema financiero internacional y especficamente en los excedentes financieros que cada cinco o diez aos se acumulan en el centro y que deben ser colocados en la periferia. Estos cambios, por otro lado aparecern, a nivel local, acompaados por un discurso neoliberal que se va a expresar de manera concreta en las recomendaciones de lo que se conoci como el consenso de Washington. Estos dos antecedentes locales (la poltica econmica de la dictadura y la hiperinflacin) junto a los cambios a nivel internacional nos permitirn comprender, por lo tanto, las reformas realizadas en los primeros aos del gobierno peronista. Hacemos mencin, entonces, a los principales ejes de las reformas estructurales que se llevaron a cabo durante la dcada del 90: Las privatizaciones: transferencia de empresas pblicas al sector privado. La apertura econmica: la liberalizacin comercial y financiera. Reduccin de los aranceles proteccionistas. La reforma tributaria: La concentracin de la estructura impositiva en dos impuestos principales. El IVA y el impuesto a las ganancias. La introduccin de la ley de emergencia econmica que eliminaba de manera parcial o total los regmenes de promocin industrial, que en su mayora contenan exenciones impositivas. La sancin de una nueva ley penal tributaria. La convertibilidad monetaria y la fijacin de forma rgida de un tipo de cambio: Una moneda convertible en un 1 peso = 1 dlar. Prohibi cualquier emisin monetaria sin el respaldo de divisas en el banco central. La reprogramacin de la deuda externa a travs del Plan Brady. Descentralizacin estatal en las reas de salud y educacin. La flexibilizacin laboral: nuevas legislaciones en materia laboral que le otorgaba facilidades a las empresas tanto para las contrataciones como para el despido de empleados. Reforma del sistema previsional: Incorporacin de un sistema privado financiero con la funcin de administrar los fondos de jubilados y pensionados.

Ahora bien, estas reformas implicaron consecuencias directas en todos los mbitos. No obstante, en este trabajo vamos a prestar especial atencin a lo que sucedi con el sector manufacturero y el mercado laboral. El sector manufacturero, inserto dentro de un proceso de desindustrializacin, profundizar dos tendencias de manera simultnea. Por un lado, una creciente concentracin econmica en ciertas ramas y entre ciertas empresas y por otro lado una importante redistribucin de los ingresos desde el sector de los asalariados hacia el sector empresarial. Si bien, es cierto que estas tendencias ya estaban presentes desde la ltima dictadura militar, ser durante estos aos que acentuaran su determinacin en la economa. En trminos concretos la produccin industrial entre 1993-1999 fue menos del 7 %, mientras que el PBI total fue del 18 %. Este dato, entre otras cosas, nos habla del poco dinamismo del sector en relacin a otras actividades de la economa argentina. Y no es un dato menor, teniendo en cuenta que el sector industrial, a diferencia del resto, es el que aporta mayor valor agregado a su produccin y que por otra parte tiene la capacidad de generar una importante oferta de trabajo. Las causas que pueden ayudarnos a comprender esta informacin son el resultado de las reformas estructurales. Schorr menciona alguna de ellas: se tendi a consolidar una estructura manufacturera crecientemente articulada en torno de un reducido grupo de actividades que se sustentan en la explotacin de ventajas comparativas naturales y/o institucionales de privilegio, as como de la elaboracin de ciertos insumos intermedios de uso difundido. En estos mercados una proporcin mayoritaria de la produccin es controlada por un nmero reducido de grandes empresas. () El magro desempeo sectorial es explicado, tambin, por la significativa desintegracin de la produccin fabril local derivada de la creciente importancia que ha asumido () la compra en el exterior de insumos y/o productos finales por parte de las empresas industriales . En definitiva, estas son algunas de las variables responsables del proceso de desindustrializacin: la concentracin oligoplica de ciertos sectores en actividades de poco dinamismo, la apertura comercial, la estructura de precios que desalentaba la inversin en industria, la valorizacin financiera como actividad principal de las firmas lderes del mbito fabril y la crisis de los empresarios menos concentrados del sector. Cada una de las reformas estructurales tuvo un impacto determinado en el mercado laboral. La convertibilidad, las privatizaciones, la apertura comercial, la reforma del sistema previsional, la reforma tributaria, la reformas en la legislacin laboral, Quizs en una primera y rpida observacin algn desprevenido podra pensar que la convertibilidad era a corto plazo una medida que podra beneficiar de manera directa el bolsillo de los trabajadores. Todo lo contrario. Esta medida al igual que el resto, estaba inserta dentro de un paquete de reformas que analizado en trminos ms generales, tena como uno de sus principales objetivos la transferencia de ingresos del sector asalariado al sector empresario a travs de un aumento de la tasa de explotacin. Al respecto, el autor Beccaria nos dice lo siguiente: el comportamiento del empleo resulto muy insatisfactorio. Dos causas fundamentales explican este desempeo, en primer lugar los efectos de la restructuracin productiva () que debilito la demanda laboral durante el primer decenio, y en segundo lugar, el comportamiento cclico que mostro el producto con dos fases recesivas, en 1995 y la iniciada en 1998. () El nivel de desocupacin abierta paso a ser elevado y persistente, y se intensifico el grado de precarizacin e inestabilidad de las ocupaciones . Beccaria al analizar el mercado de trabajo va a dividir el periodo en cuatro ciclos, de acuerdo a los niveles de actividad. La etapa de expansin 1991-1994 (comenzaron a registrarse elevados niveles de desocupacin abierta; cierre de industrias; mayor productividad y menor remuneraciones); la fase recesiva de 1994-1995 (la crisis internacional del 94 agudizo el insatisfactorio comportamiento del empleo); la recuperacin de 1996-1998 (la ocupacin creci el 13 %, a una tasa anual del 5 % aprox, disminuyo el desempleo); la fase recesiva 1998-2001 (dificultades del financiamiento externo, aumento del desempleo, los nuevos empleos fueron asalariados no registrados y en su mayor parte cuenta propistas y servicio domestico, las remuneraciones asalariadas volvieron a disminuir.)

Los cambios ocurridos en los actores representativos de los sectores populares (considere sus formas de organizacin, de identidad y de accin. Tal como lo venamos desarrollando en la pregunta anterior la dcada del 90 fue una etapa de profundizacin del modelo econmico neoliberal basada entre otras cosas, en un proceso de desindustrializacin. Los efectos que este nuevo paradigma implicaba para los sectores populares eran mltiples. En primer lugar, y en trminos socio econmicos, el aumento progresivo y acelerado del desempleo fue un factor de desequilibrio estructural que modific de manera absoluta a toda la sociedad. Cambios no solo a nivel objetivo, y con esto me refiero al deterioro constante de las condiciones de vida, sino tambin desde el plano subjetivo. Importantes modificaciones que, incluso algunas de ellas hoy continan vigentes, pudieron vislumbrarse por aquellos aos. Nuevas formas de organizacin social, poltica y econmica se vieron reflejadas a travs de los nuevos movimientos que fueron surgiendo. Desde los piqueteros con sus novedosas formas de protestas y reclamos (estallidos sociales, cortes de ruta, ollas populares, asambleas), pasando por los trabajadores de empresas recuperadas agrupados en cooperativas, hasta llegar a los clubes de trueque, todos hicieron su presentacin durante esa dcada y terminaron incorporndose, por eso entonces, como actores decisivos del nuevo y conflictivo escenario poltico que mostraba el pas. En particular, el movimiento obrero sufri consecuencias directas de estas nuevas polticas. No solo por la tendencia general que haba adoptado el gobierno del Menem en materia poltica econmica, sino tambin por las modificaciones de la legislacin laboral que acompaaron este proceso. El trabajador, a partir de estos cambios, que paradjicamente fueron realizados por un gobierno peronista, fue colocado en una posicin de indefensin y con un riesgo permanente al despido. Esta situacin, por lo tanto, presentaba un nuevo desafo a la corriente sindical. Respecto a este tema, la autora Farinetti va a trabajar de manera especial la emergencia de nuevas formas de protesta laboral en contraste con las que ella define como el repertorio clsico del movimiento obrero. Lo interesante del enfoque de la autora es que intentar relacionar estas novedades con los cambios que se fueron sucediendo no solo a nivel econmico sino tambin y fundamentalmente a nivel poltico, prestando especial atencin a las posiciones que fue adoptando el partido peronista en las diferentes etapas por las que atraves desde la vuelta de la democracia. Ahora bien, una vez entrada la dcada del 90, la autora pone en contraste la disminucin de las huelgas y las movilizaciones callejeras realizadas por la CGT, con el aumento de nuevas formas de reclamo. Dos ejemplos fundamentales que Farinetti trabaja en el texto son los siguientes: Los estallidos sociales en las provincias: Actor: asalariado del sector publico Demandas: defensivas. (Recuperacin del empleo y cobro de salarios adeudados). Accionar: Movilizaciones, concentraciones callejeras, actos violentos contra smbolos de la poltica. Interlocutor: gobiernos provinciales y clase poltica local. Los cortes de rutas: Actores: grupos sociales heterogneos, denominados con el nombre de Piqueteros y Fogoneros. Demandas: soluciones puntuales y realistas (creacin de puestos de trabajo, subsidios para desocupados,) . Accionar: Obstruccin de rutas nacionales. Interlocutor: el estado nacional. A diferencia de lo que suceda con las huelgas y las movilizaciones callejeras de la CGT, en estas nuevas formas hay un rechazo a cualquier intervencin de la poltica en cualquiera de sus formas. No obstante, el reclamo de estos movimientos es esencialmente poltico y tiene como uno de sus objetivos en la mayora de los casos ingresar en un terreno de negociacin con el gobierno (en este sentido puede pensarse que los cortes de ruta son ms explcitos que los estallidos sociales). Otras dos diferencias importantes a mencionar con respecto al repertorio clsico son las siguientes:

demanda de soluciones puntuales y defensivas y protestas menos institucionalizadas y ms espontaneas. Ahora bien, detrs de estas novedosas formas de protestas que Farinetti separa en dos (estallidos sociales y cortes de rutas) hay novedosas organizaciones sociales. Al respecto Swampa y Pereyra realizan una investigacin de las principales organizaciones de desocupados y afirman tambin que dentro de los movimientos piqueteros conviven dos tendencias fundamentales. Por un lado, los piquetes y puebladas del interior que los autores describen como acciones disruptivas, evanescentes y unificadoras ligadas a las experiencias comunitarias de cada contexto regional. Y por otro lado, la accin territorial y organizativa del conurbano bonaerense que los autores relacionan con el proceso de desindustrializacin comenzado en mediados de la dcada del 70. En definitiva, dos lgicas de accin distintas, con dos orgenes distintos, con varios espacios geogrficos distintos, pudieron unirse, homogeneizarse y hasta, por momentos, ser un mismo actor dentro de los sectores populares. Esto solo puede ser comprendido dentro de la dcada del 90.