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Empreg

rabalho

2.
Trabalho e emprego

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INTroDUo
Em 2002, o mercado de trabalho brasileiro possua uma taxa de desemprego da ordem de 9,15%, o rendimento do trabalhador estava em queda e a informalidade era elevada (cerca de 55% da populao ocupada). O cenrio tambm envolvia a existncia de riscos ao trabalhador, relacionados Segurana e Sade no Trabalho (SST), a situaes de trabalho anlogas escravido, assim como desarticulao entre aes de pagamento do seguro-desemprego, de intermediao de mo de obra e de qualificao profissional. Tambm no havia debate com a sociedade civil para subsidiar a elaborao de reforma sindical e trabalhista, razo pela qual foi instalado o Frum Nacional do Trabalho (FNT). A falta de preciso nas informaes de mediaes coletivas, nos registros sindicais e nas negociaes coletivas de trabalho, atrelada ao canal de comunicao com as unidades regionais e a baixa capacitao interna e externa, demandou discusses no Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), em 2003, sobre a necessidade de desenvolver um sistema integrado de relaes de trabalho (Sirt). A economia solidria, at 2003, era uma pauta especfica de movimentos sociais e governos subnacionais, tendo sido assumida pelo Governo Federal. Sua premissa passa pelo reconhecimento de que preciso apoiar relaes de trabalho no assalariadas, com foco em cooperativismo e associativismo, respeitando os direitos do trabalhador. O MTE apresentava um quadro com predominante presena de fora de trabalho terceirizada, cuja substituio demandava a formao de um quadro de servidores pblicos permanentes. Por fim, a evoluo do valor real do salrio mnimo sempre esteve associada conjuntura poltica e econmica do Pas, resultando, em grande medida, de decises pontuais do Poder Executivo e do Congresso Nacional. Desafios do mandato e compromissos assumidos Dentre os desafios e compromissos assumidos, destacam-se: 1. Gerao de empregos: o Governo assumiu, em 2002, o compromisso de elevao sustentada do nvel e da qualidade dos empregos no Brasil. 2. Valorizao do salrio mnimo: elevar progressivamente o piso de remunerao da fora de trabalho, para transformar o salrio mnimo em um rendimento bsico compatvel com a satisfao das necessidades essenciais de uma famlia, por meio de mecanismos continuados e sustentados. 3. Economia solidria: estimular a economia solidria, inclusive com a criao de medidas de carter institucional, foi um compromisso assumido para incentivar o cooperativismo, as iniciativas autnomas de desenvolvimento local, a autogesto, o microcrdito e para ampliar a participao dos trabalhadores na economia como forma de garantir o direito ao trabalho. 4. Sistema Pblico de Emprego: integrar as aes do seguro-desemprego, da intermediao de mo de obra e da qualificao social e profissional; ampliar a rede de atendimento do Sistema Nacional do Emprego (Sine); aperfeioar os registros e as estatsticas sobre mercado de trabalho; ampliar e criar linhas de crdito no Programa de Gerao de Emprego e Renda (Proger) voltadas para micro e pequenas empresas e agricultura familiar; ampliar e focar melhor os programas de requalificao profissional; e desenvolver programas de profissionalizao e gerao de renda para os membros de grupos excludos. 5. Erradicao do trabalho escravo: foi estabelecida a meta de intensificar a represso ao trabalho escravo, mediante o fortalecimento do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM) e da mobilizao de outros poderes responsveis pela aplicao de sanes administrativas e penais aos agentes da escravido; dentre outras medidas, articular os programas de erradicao do trabalho escravo e de incluso social, com nfase nas aes voltadas qualificao profissional e gerao de emprego, trabalho e renda. 6. Reforma sindical e trabalhista: os compromissos passam pela garantia e pelo estmulo ao dilogo, s negociaes e ao fortalecimento das instituies representativas do patronato e dos trabalhadores; pela liberdade sindical, fundamental para a consolidao da democracia, com a reforma da estrutura dos sindicatos para a construo de um novo modelo de relaes de trabalho; pela constituio de um Frum Nacional do Trabalho, estruturado de forma tripartite; pela alterao da legislao trabalhista, de maneira a modernizar a atual Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). 7. Fortalecimento e aprimoramento das aes de fiscalizao do trabalho: impulsionar a fiscalizao do trabalho para a verificao do cumprimento das cotas de pessoas com deficincia e de aprendizes nas empresas, o combate ao trabalho escravo e infantil, a implementao de um Plano Nacional de Promoo do Trabalho Decente no Brasil, dentre outros.

De forma geral, a poltica de trabalho, emprego e renda do Governo Federal foi concebida sob o pressuposto de alterar as condies de vida dos trabalhadores, gerando bem-estar. Para tanto, o tema Trabalho e Emprego foi tratado sob a tica da incluso no mercado de trabalho via gerao de formas mais protegidas de emprego; desconcentrao dos rendimentos do trabalho; ampliao do acesso ao crdito, especialmente para o financiamento das micro e pequenas empresas e da agricultura familiar; fortalecimento das aes diretas do Estado para a garantia dos direitos dos trabalhadores; a insero de pblicos especficos, como jovens e pessoas com deficincia; o dilogo com trabalhadores e empregadores para a democratizao das relaes de trabalho; a ampliao de oportunidades para o pblico mais vulnervel; e o fomento a formas alternativas de organizao do mundo do trabalho, dentre outros. Por fim, vale citar o compromisso, com a ampliao do direito ao trabalho aos jovens que buscam ingressar no mercado, o que de especial importncia, sobretudo pela maior vulnerabilidade deste pblico. As polticas para a juventude sero tratadas no eixo Cidadania e Incluso Social, captulo Direitos de Cidadania.

o QUe FoI FeITo


a) evolUo Do mercaDo De Trabalho Formal
Entre 2003 e setembro de 2010, foram gerados 14.725.039 empregos formais, segundo os dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), adicionados ao saldo acumulado do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged), de janeiro a setembro de 2010. Contriburam para esse expressivo resultado as polticas do Governo Federal de acesso ao crdito e de transferncia de renda, a elevao dos investimentos por meio do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e as polticas do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, como o aumento dos trabalhadores inseridos no mercado de trabalho por meio da intermediao de mo de obra e a formalizao de trabalhadores a partir da ao fiscal, a serem detalhadas nos itens Polticas de Trabalho, Emprego e Renda que Promovem a Incluso Social e Garantia dos Direitos dos Trabalhadores.

Integrao das polticas pblicas de emprego, Trabalho e renda


Integra as aes do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda e as diversas dimenses necessrias colocao do trabalhador no mercado de trabalho. Dentre elas, vale citar a intermediao de mo de obra, o seguro-desemprego, a gerao de informaes sobre o mercado de trabalho e o apoio gerao de emprego e renda e qualificao profissional.

objetivos
Implementar um mtodo para a promoo de polticas universais de emprego, trabalho e renda. Os objetivos especficos so elevar o nmero de trabalhadores colocados no mercado de trabalho, por meio da consolidao do Sistema Pblico de Emprego, reduzir o tempo de espera do trabalhador por um posto de trabalho adequado a suas habilidades e mitigar o custo social do desemprego.

Data de incio
Carteira de Trabalho e Previdncia Social: 1969 (sendo que existia a carteira profissional desde 1932); Seguro-Desemprego: 1986; Plano Nacional de Qualificao: 2003 (sendo que existia o Plano Nacional de Qualificao Profissional do Trabalhador/ Planfor, desde 1995).

Instrumentos legais
Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990 e alteraes Lei n 8.900, de 30 de junho de 1994 Lei n 10.208, de 23 de maro de 2001 Decreto n 76.900, de 23 de dezembro de 1975 Lei n 4.923, de 23 de dezembro de 1965 Decreto n 76.403, de 8 de outubro de 1975 Resolues do Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat) que disciplinam as aes do Programa Trabalho e Emprego 87

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participao e controle social
Por ser um programa que conta com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), a participao e o controle social so exercidos pelo Codefat, que possui carter tripartite e paritrio, com representantes do Governo, dos empregadores e dos trabalhadores.

modelo de gesto
A operacionalizao das aes do Programa Integrao das Polticas Pblicas de Emprego e Renda ocorre prioritariamente por meio de Convnios Plurianuais nicos, celebrados com estados, DF, municpios com mais de 200 mil habitantes e entidades privadas sem fins lucrativos. Parte das aes tambm executada pelas unidades descentralizadas do Ministrio do Trabalho e Emprego (como habilitao do seguro-desemprego e emisso de Carteira de Trabalho e Previdncia Social/CTPS) e por municpios, via termo de cooperao tcnica. O MTE mantm ainda contratos com a Caixa Econmica Federal e o Banco do Brasil para pagamento de seguro-desemprego e abono salarial.

resultados
Neste item, s sero tratados os resultados de intermediao de mo de obra que se relacionam diretamente com a evoluo do mercado de trabalho formal. Entre 2003 e setembro de 2010 foram mais de 7,3 milhes de colocados, nmero 115% maior do que o registrado entre os anos de 1995 e 2002 (3,4 milhes). A evoluo entre 2003 e 2010 (at setembro) est disposta na tabela abaixo. Esse resultado fruto da expanso da rede de atendimento do Sine, que passou a realizar, a partir de 2004, convnios com municpios. O nmero de postos de atendimento passou de 949, em 2002, a 1.388, em 2010 (dados compilados at setembro). DeSempeNho NacIoNal DoS poSToS De aTeNDImeNTo Do SINe 2003 a 2010
Trabalhadores inscritos 5.443.121 4.872.769 4.977.550 5.053.944 5.270.298 5.877.351 5.894.722 4.116.734 41.506.489 Trabalhadores encaminhados 3.428.546 3.553.823 3.869.769 3.773.786 4.386.823 5.338.555 5.616.217 5.350.281 35.317.800 Trabalhadores colocados 844.572 886.483 893.728 852.650 939.391 1.019.019 1.018.807 879.802 7.334.452

Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (*) Total

Vagas captadas 1.560.502 1.670.751 1.718.736 1.687.077 1.903.349 2.388.971 2.538.081 2.446.281 15.913.748

Fonte: Informaes Gerenciais (Inforger/MTE). * Dados at setembro.

gerao/manuteno de emprego pelos investimentos do bNDeS


Financiamento a projetos de investimentos, especialmente nos setores de construo civil, fabricao de mquinas e equipamentos e servios prestados s empresas.

objetivos
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) tem importante papel na gerao e manuteno de empregos no Pas. A atuao do banco pode ser dividida em dois momentos: a) etapa de implantao dos projetos de investimento, quando so utilizados trabalhadores, principalmente, dos setores de construo civil, fabricao de mquinas e equipamentos e servios prestados s empresas; e b) etapa de operao dos projetos, quando so necessrios trabalhadores do prprio setor investidor para incrementar a produo, dada a maior capacidade instalada.

por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


O BNDES estima a quantidade de postos de trabalho relacionados exclusivamente etapa de implantao dos projetos financiados por meio de um modelo insumo-produto para a economia brasileira. O modelo fornece a quantidade de trabalhadores necessrios para viabilizar a construo dos investimentos e, por isso, corresponde a empregos gerados ou mantidos e no gerao lquida de empregos na economia. O atual governo mudou a forma de atuar do BNDES, de forma a expandir os desembolsos do Banco, que cresceram, entre 2003 e 2009, cerca de R$ 100 bilhes. Apenas no ano de 2009, o valor despendido foi equivalente soma dos valores dos anos de 1997 a 2002, decorrente, especialmente, de medidas anticclicas tomadas pelo Governo diante da crise internacional para reforar o apoio ao desenvolvimento produtivo e inovativo. Dentre essas medidas, destacam-se: reduo nos custos do financiamento; ampliao do nvel de participao do BNDES no investimento e no capital das empresas; estmulo aquisio e produo de bens de capital; ampliao da oferta de capital de giro; ampliao do acesso das micro, pequenas e mdias empresas ao crdito (Carto BNDES, refinanciamento e Fundo Garantidor para Investimentos/FGI).

resultados
Os resultados obtidos para os investimentos totais alavancados pelo BNDES, no perodo 2003-2010, mostram que a quantidade de empregos relacionados ao Banco cresceu em todos os anos, acompanhando a tendncia tambm positiva de apoio em volume de recursos. Entre 2003 e 2009, o desembolso do BNDES cresceu cerca de R$ 100 bilhes.

b) valorIzao Do SalrIo mNImo


A poltica de valorizao visa recomposio do poder de compra do salrio mnimo. O Ministrio do Trabalho e Emprego, em 2005, passou a contar com a Comisso Quadripartite do Salrio Mnimo, para propor um programa de fortalecimento desse salrio e analisar os seus impactos no mercado de trabalho, na Previdncia Social e nas polticas de assistncia e desenvolvimento social no mbito do Governo Federal e dos demais entes. A Comisso foi dividida em quatro subcomisses: Salrio Mnimo e Distribuio de Renda; Impacto Fiscal e Salrio Mnimo; Salrio Mnimo, Produo e Emprego; e Salrio Mnimo e a Constituio. Tem carter consultivo e formada por representantes do Governo, dos trabalhadores da ativa, aposentados e pensionistas e empregadores, configurando um modelo de relao entre o governo e a sociedade civil com vistas a definir uma poltica estratgica de direcionamento de recursos da Unio para a reduo da pobreza e da desigualdade. Essa Comisso foi instalada em agosto de 2005 e realizou suas atividades at outubro de 2006. A poltica de valorizao do salrio mnimo pretende, gradualmente, recompor o seu poder de compra, conforme determina o artigo 7, inciso IV, da Constituio Federal. Assim, pela Lei n 12.255, de 15 de julho de 2010, foram estabelecidas diretrizes para a poltica de valorizao do salrio mnimo entre 2012 e 2023. Nesse perodo, ser realizada, a cada quatro anos, a reviso das medidas adotadas com o intuito de avaliar os resultados da poltica implementada. Ademais, entre 2008 e 2011, os reajustes sero definidos pela reposio da inflao pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC/IBGE), acrescidos da taxa de crescimento real do PIB de dois anos antes, com antecipao gradual da data-base at janeiro de 2010.

poltica de valorizao do Salrio mnimo


Definio de mecanismos de reajuste do salrio mnimo para o perodo de 2008 a 2011, pela reposio da inflao (INPC/ IBGE), acrescido da taxa de crescimento real do PIB de dois anos antes e estabelecimento de diretrizes para a valorizao do salrio mnimo entre 2012 e 2023.

objetivo
Recompor o poder de compra do salrio mnimo.

Data de incio
2005

Instrumentos legais
Art. 7 da Constituio Federal Brasileira e Lei n 8.716, de 11 de outubro de 1993 Medida Provisria n 248, de 20 de abril de 2005 (atual valor do SM) Lei n 12.255, de 15 de julho de 2010 Trabalho e Emprego 89

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participao e controle social
A participao social na poltica de valorizao do salrio mnimo foi exercida por meio da Comisso Quadripartite do Salrio Mnimo, de carter consultivo e formada por representantes do Governo, dos trabalhadores da ativa, de aposentados e pensionistas e de empregadores.

por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


A evoluo do valor real do salrio mnimo usualmente resultava de decises pontuais do Governo Federal e do Congresso Nacional, sem a definio de regras a priori. Diante do reconhecimento do papel fundamental do salrio mnimo na sociedade e de que o longo perodo de desvalorizao dessa remunerao exigia uma poltica de mdio prazo para elevao de seu poder de compra, o Governo elaborou a Poltica Nacional de Valorizao do Salrio Mnimo, com o intuito de garantir a elevao real efetiva e progressiva da renda dos trabalhadores e de contribuir para o avano da redistribuio de renda no Pas. Pela primeira vez, no Brasil, foi instituda uma proposta de longo prazo para a correo do salrio mnimo, permitindo, todos os anos, ganho real no piso de remunerao do trabalho.

resultados
O salrio mnimo apresentou um ganho real de 67,45%, entre dezembro de 2002 e agosto de 2010, tomando como referncia o deflator INPC/IBGE. Nesse perodo, atingiu os mais elevados patamares mdios anuais de aumento real dos ltimos anos. Em termos nominais, o valor do salrio mnimo passou de R$ 200,00, em 2002, para R$ 510,00, em 2010. O grfico a seguir apresenta o aumento real do salrio mnimo, entre 2002 e 2010.

AUMENTO REAL DO SALRIO MNIMO (A PREO DE JANEIRO DE 2010)


550,00 500,00 481,05 450,00 415,83 400,00 367,88 350,00 331,82 300,00 2002 335,91 2003 339,90 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 454,74 437,07 510,00

Fonte: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Econmicos (Dieese). Elaborao: Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI/MP).

No primeiro ano deste Governo (2003), o reajuste aplicado ao salrio mnimo foi de 20%, para uma inflao acumulada de 18,54%, correspondendo a um aumento real de 1,23%. No segundo, a elevao foi de 8,33%, enquanto o INPC acumulou 7,06% e, em 2005, o salrio mnimo foi corrigido em 15,38%, contra uma inflao de 6,61%. Em 2006, a inflao foi de 3,21% e o reajuste chegou a 16,67%, o que corresponde a um aumento real de 13,04%. Em abril de 2007, para um aumento do INPC entre maio/2006 e maro/2007 de 3,3%, foi aplicada uma correo de 8,57% no salrio nominal, o que representou um aumento real do salrio mnimo de 5,1%. Em 2008, o salrio mnimo foi reajustado, em fevereiro, em 9,21%, enquanto a inflao foi de 4,98%, correspondendo a um aumento real de 4,03%. Com o valor de R$ 465,00, em 1 de fevereiro de 2009, o ganho real entre 2008 e 2009 foi de 5,79%. Considerando a variao do INPC, de fevereiro a dezembro de 2009, e o valor de R$ 510,00, em 1 de janeiro de 2010, o ganho real acumulado no perodo ser de 6,02%, resultante de uma variao nominal de 9,68%, contra uma inflao de 3,45%. O salrio mnimo, junto com outras polticas governamentais, tem contribudo para a reduo da desigualdade nos rendimentos do trabalho. Os resultados configuram o esboo de um novo cenrio no Brasil, onde a renda sobe para todos, mas em maior grau para os que tm menos. Em outros termos, a valorizao real do salrio mnimo tem superado o crescimento dos rendimentos mdios do trabalho, contribuindo para a reduo dos diferenciais de rendimentos no mercado de trabalho. Outro reflexo da poltica de valorizao do salrio mnimo foi a sua contribuio para manter o nvel de consumo no

mercado interno, devido ao aumento do poder de compra dos trabalhadores, fundamental no cenrio de crise internacional que o Brasil enfrentou entre 2008 e 2009. Por exemplo, verificou-se uma evoluo significativa do poder de compra do salrio mnimo expresso em cestas bsicas, que mais do que duplicou entre 1995 e 2010 (grfico a seguir).

CESTAS BSICAS ADQUIRIDAS COM 1 SALRIO MNIMO


2,5 2,23 2 n de cestas bsicas 1,5 1 0,5 0 1,02 1,14 1,23 1,22 1,25 1,37 1,42 1,38 1,47 1,6 1,91 1,93 1,74 2,01

1,28

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 jan/10

Fonte: Dieese. Elaborao: SPI/MP. Observao: mdias anuais da cesta bsica de So Paulo e salrio mnimo.

c) eSTmUlo gerao De emprego e reNDa


Programa de Gerao de Emprego e Renda (Proger): a estratgia de atuao para alocao dos recursos foi de alinhamento dos programas e das linhas de crdito do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) com as diretrizes da poltica econmica do Governo Federal, mediante fomento agricultura familiar e financiamento das atividades de micro e pequenas empresas, mantendo a sustentabilidade do fluxo de caixa do FAT. O financiamento de micro e pequenas empresas foi feito com a concentrao de recursos no Proger Urbano Investimento e, particularmente, no FAT Fomentar Micro e Pequenas Empresas. A perspectiva de manuteno do fluxo de caixa do FAT pautou a alocao primordialmente em programas que possibilitassem o retorno de recursos de forma mais clere. Outra premissa importante foi identificar quais setores j possuam fundos pblicos que fornecessem funding para seus financiamentos, ou seja, em quais setores existia a complementaridade de fontes entre o FAT e outros fundos pblicos.

programa de gerao de emprego e renda do FaT (proger)


Concesso de crdito para grupos usualmente excludos ou com dificuldades de acesso ao crdito do sistema financeiro formal.

objetivos
Atuar sobre o mercado de trabalho mediante a concesso de crdito direcionado e a custo adequado para consolidar e fomentar a expanso da produo e, consequentemente, elevar a demanda por trabalho. Democratizar o acesso ao crdito para grupos usualmente excludos ou com dificuldades de acesso ao crdito do sistema financeiro formal. Trata-se de um conjunto de aes de natureza essencialmente extraoramentria e que envolve a alocao de recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) nas instituies financeiras oficiais federais.

Data de incio
Institudo em 1994, com incio da operacionalizao em 1995.

Instrumentos legais
Resoluo n 59/1994 e outras Resolues do Codefat que disciplinam as diversas aes do Programa, como as de n 320, 327, 343, 345 e 370, de 2003, e n 439/2005

Trabalho e Emprego

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participao e controle social
Por ser uma ao que conta com recursos do FAT, a participao e o controle social so exercidos por meio do Conselho Deliberativo do FAT (Codefat), que possui carter tripartite e paritrio, com representantes de Governo, empregadores e trabalhadores.

por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


Desde 2003, o conjunto de linhas de crdito e programas que compe o Programa de Gerao de Emprego e Renda (Proger) vem sendo reestruturado para garantir maior articulao com as estratgias e as prioridades das polticas setoriais e territoriais de desenvolvimento, como o fomento agricultura familiar e o financiamento das atividades de micro e pequenas empresas, mantendo o equilbrio do caixa do FAT. O financiamento de micro e pequenas empresas ocorreu com a concentrao de recursos no Proger Urbano Investimento e, particularmente, no FAT Fomentar Micro e Pequenas Empresas. A esse movimento, somou-se a implementao de nova metodologia de alocao dos recursos nos agentes financeiros que, baseada no conceito de eficincia alocativa, busca evitar que recursos dos depsitos especiais do FAT fiquem nas tesourarias das instituies financeiras oficiais federais sem a efetiva destinao aos financiamentos, conforme previsto pelo Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat). Em outros termos, a partir de 2005, com a edio da Resoluo Codefat n 439, foi implementada uma nova sistemtica de alocao dos depsitos especiais, intitulada Programao Anual da Aplicao de Depsitos Especiais do FAT (PDE), na qual distribudo o volume de recursos entre as linhas de crdito para o perodo de um ano. Assim, a programao do montante a ser alocado em cada programa de crdito conferiu maior eficincia e celeridade na execuo dos repasses, uma vez que elimina a necessidade de o Conselho emitir uma nova resoluo a cada nova aplicao dos depsitos especiais.

resultados
De janeiro de 2003 a junho de 2010, foram liberados mais de R$ 118 bilhes, oriundos de recursos dos depsitos especiais do FAT em mais de dez milhes de operaes de crdito realizadas. programa De gerao De emprego e reNDa Do FaT ageNTeS FINaNceIroS: baNco Do braSIl, baNco Do NorDeSTe, bNDeS, caIXa, baSa e FINep
Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Total 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (jan-jun) Total Qt. operaes 92.178 252.742 493.300 651.081 730.977 966.862 828.623 896.924 4.912.687 1.108.441 2.215.574 2.823.534 2.776.558 2.082.367 1.756.380 728.946 459.690 13.951.490 Valor 757.164.154 4.185.356.471 4.071.892.981 3.637.968.773 4.218.412.270 5.843.244.244 4.654.940.374 6.930.641.259 34.299.620.526 8.167.714.871 12.094.274.055 21.559.507.626 25.054.177.189 20.495.566.311 16.703.339.288 10.843.599.392 3.218.181.222 118.136.359.954

Fonte: Tabelo CPROGER/CGER/DES/SPPE/MTE, 17/8/2010. Observaes: 1 - 2010: dados consolidados at o ms de junho de 2010, exceto PROGER Urbano e FAT Taxista do Banco do Brasil (at maio/2010). 2 - No inclui Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). 3 - A partir de 2009, os dados referem-se exclusivamente a parcelas de crdito liberadas. No passado, mesclavam contrataes com liberaes.

Vale destacar que, a partir de cruzamento de dados das empresas que contraram financiamento entre o ano de 2000 e junho de 2008 e os registros administrativos do Caged, constatou-se a existncia de impacto positivo do crdito, isto , a ocorrncia de gerao lquida de emprego como decorrncia do crdito. Foi identificado impacto percentual mdio, em termos de gerao de emprego, da ordem de 6,3%, 12 meses aps o crdito, evoluindo para o percentual mdio de 12,8%, 36 meses aps o crdito. O estudo foi realizado na linha de crdito Proger Urbano Investimento Micro e Pequena Empresa e utilizou a metodologia de comparao de grupos (grupo de tratamento e grupo de controle).

D) garaNTIa DoS DIreIToS DoS TrabalhaDoreS


O Governo buscou garantir os direitos dos trabalhadores pela elaborao e fiscalizao do cumprimento de normas e legislao, especialmente nas reas de: segurana e sade no trabalho, reduo da informalidade, insero de aprendizes e pessoas com deficincia no mercado de trabalho, combate inadimplncia e sonegao do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e das Contribuies Sociais (CS), e erradicao do trabalho escravo. A reduo de acidentes e doenas relacionadas ao trabalho foi realizada por meio da inspeo em segurana e sade no trabalho, que contempla: a fiscalizao do ambiente de trabalho; a regulamentao em segurana e sade; a concesso de benefcio fiscal s empresas que proporcionam alimentao ao trabalhador; e pesquisas, difuso de informaes e educao em segurana e sade. As aes de fiscalizao do governo tambm contriburam para a reduo dos ndices de trabalho informal, para o aumento da insero de aprendizes e pessoas com deficincia no mercado de trabalho e para a reduo da inadimplncia e sonegao de FGTS e CS. O Governo realizou, ainda, aes de intermediao de mo de obra para a preveno ao trabalho escravo; de represso s empresas que exploram trabalhadores na condio anloga escravido; e de reinsero social das vtimas, por meio da concesso de seguro-desemprego e da incluso em outros programas sociais.

Segurana e Sade no Trabalho


Consiste na reduo de acidentes e doenas relacionadas ao trabalho, por meio de aes de fiscalizao, regulamentao, pesquisa e gesto do programa de alimentao do trabalhador.

objetivos
Proteger a vida, promover a segurana e sade do trabalhador e produzir e difundir conhecimento sobre segurana e sade no ambiente de trabalho.

Data de incio
Aes de fiscalizao em segurana e sade no trabalho eram executadas antes da organizao dos primeiros Planos Plurianuais (PPA), na dcada de 1990, e remontam consolidao da auditoria fiscal do trabalho como carreira de estado. Como programa, existe desde a organizao e aprovao do primeiro PPA (1991-1995).

Instrumentos legais
Lei n 6.514/1977 Lei n 10.683/2003 Lei n 10.593/2002 Lei n 5.161/1966 Lei n 6.321/76 Decreto n 4.764/2003 Decreto n 4.552/2002 Portaria n 3.214/1978 Portaria n 1.127/2003

Trabalho e Emprego

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participao e controle social
A elaborao e reviso de normas regulamentadoras ocorre no mbito da Comisso Tripartite Paritria Permanente (CTPP) e observa o princpio do tripartismo preconizado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), de acordo com o qual assuntos ligados ao mundo do trabalho devem ser tratados em conjunto por representantes do Governo, dos empregadores e dos trabalhadores. Afora a CTPP, o planejamento e a avaliao da fiscalizao so desenvolvidos com a participao de entidades sindicais, por meio da Comisso de Colaborao com a Inspeo do Trabalho (CCIT), em funcionamento em todas as superintendncias regionais do Trabalho e Emprego (SRTEs).

modelo de gesto
As aes fiscais so executadas diretamente por auditores fiscais do trabalho lotados nas SRTEs, rgos do MTE nos estados. A gesto do Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT) ocorre de modo centralizado no MTE e a produo de pesquisas e estudos em segurana e sade executada pela Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho (Fundacentro).

resultados
No escopo do programa Segurana e Sade no Trabalho, o MTE, por meio de auditoria trabalhista, executou 1.154.417 aes fiscais com o atributo segurana e sade em diversos setores da economia, com destaque para o comrcio (25,7% do total de fiscalizaes), a indstria (21,6%) e a construo civil (20%), desde 2003 at setembro de 2010. As aes resultaram em 5.799.964 situaes identificadas como irregulares, corrigidas sob ao fiscal e na imposio de 28.575 interdies e embargos. No mbito da normatizao, trs novas normas foram elaboradas e publicadas no perodo citado, com a participao de representantes de empregadores e trabalhadores, e outras 17 foram atualizadas e revisadas. A tabela a seguir apresenta a evoluo das aes fiscais de segurana e sade no trabalho, entre 2003 e setembro de 2010. aeS FIScaIS em SegUraNa e SaDe No Trabalho
Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010(*) Total
Fonte: Sistema Federal de Inspeo do Trabalho (SFIT) *At setembro

Aes fiscais em SST 129.686 136.881 166.126 162.058 157.376 145.815 158.065 98.410 1.154.417

Entre 2003 e 2010 (dados de outubro), foram beneficiados 82.987.058 trabalhadores com o Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT). A tabela a seguir apresenta a evoluo do PAT no perodo. TrabalhaDoreS beNeFIcIaDoS com o programa De alImeNTao Do TrabalhaDor (paT)
Ano 2003* 2004 2005 2006 Trabalhadores beneficiados 9.073.087 8.297.131 8.821.229 9.414.011

Ano 2007 2008 2009 2010** Total


Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego * os dados de 2003 foram extrados do SIGPlan /MP **dados de outubro

Trabalhadores beneficiados 10.057.848 11.693.778 12.453.874 13.176.100 82.987.058

registro de Trabalhadores sob ao Fiscal e combate Inadimplncia e Sonegao do FgTS e contribuies Sociais
Compreende aes de fiscalizao para a reduo da informalidade e o combate inadimplncia e sonegao do FGTS e da Contribuio Social (CS).

objetivos
Garantir o cumprimento das normas legais e convencionadas de proteo ao trabalho, com vistas a combater a informalidade, a inadimplncia e a sonegao do FGTS e das contribuies sociais.

Data de incio
1991

Instrumentos legais
Constituio Federal, art. 21, XXIV Consolidao das Leis do Trabalho, art. 626 Lei n 8.213/1991 Conveno n 81 da OIT, ratificada pelo Decreto n 95.461/1987 Lei n 10.593/2002 Lei n 10.910/2004 Portaria n 216/2005 Lei n 11.457/2007 Lei n 11.180/2005 Decreto n 4.552/2002

participao e controle social


O planejamento e a avaliao da fiscalizao so desenvolvidos com a participao de entidades sindicais, por meio da Comisso de Colaborao com a Inspeo do Trabalho (CCIT), em funcionamento em todas as Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego (SRTEs).

modelo de gesto
As aes fiscais so executadas diretamente por auditores fiscais do trabalho lotados nas SRTEs, rgos do MTE nos estados.

resultados
No combate informalidade quanto ao vnculo de emprego, entre 2003 e outubro de 2010, a auditoria trabalhista formalizou o vnculo de mais de cinco milhes de trabalhadores, conforme demonstra a tabela abaixo. Em atividades rurais, nas quais a informalidade ainda mais acentuada do que no meio urbano-industrial, o nmero de registros sob ao fiscal atingiu 897.032, no perodo.

Trabalho e Emprego

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TrabalhaDoreS regISTraDoS Sob ao FIScal


Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010(*) Total
Fonte: Sistema Federal de Inspeo do Trabalho (SFIT) * At outubro

Trabalhadores registrados 534.125 708.957 746.272 670.035 746.245 668.857 588.680 379.859 5.043.030

Destaca-se a instalao, em 2005, da Comisso de Colaborao com a Inspeo do Trabalho (CCIT), que atua junto s SRTEs. Trata-se de um canal de comunicao com o Estado para denncias de irregularidades trabalhistas e participao na elaborao do planejamento e na avaliao da fiscalizao. Entre 2003 e 2010 (julho), a auditoria trabalhista fiscalizou o recolhimento de FGTS e CS de 1.974.667 empresas, o que resultou em R$ 7.888.130.441,00 de recursos notificados e recolhidos sob ao fiscal. Duas iniciativas destacam-se no esforo empreendido pelo MTE para aumentar a eficcia e a eficincia da fiscalizao do FGTS nesse perodo: o desenvolvimento, a partir de 2005, do Projeto de Modernizao da Fiscalizao do FGTS, do Plano de Capacitao dos Auditores Fiscais e a criao do Grupo Operacional de Fiscalizao do FGTS nas SRTEs, especializado em aes fiscais de maior complexidade e em grandes dbitos.

Insero de aprendizes e pessoas com deficincia no mercado de trabalho


Compreende aes de fiscalizao para o cumprimento da cota legal de aprendizes e pessoas com deficincia nas empresas.

objetivo
Garantir o cumprimento da cota legal de aprendizes e de pessoas com deficincia no mercado de trabalho.

Data de incio
1991

Instrumentos legais
Lei n 8.213/1991 Lei n 10.097/2000 Decreto n 3.298/1999 Decreto n 5.598/2005 Portaria n 615/2007

participao e controle social


O planejamento e a avaliao da fiscalizao so desenvolvidos com a participao de entidades sindicais no mbito da Comisso de Colaborao com a Inspeo do Trabalho (CCIT), em funcionamento em todas as Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego (SRTEs).

modelo de gesto
As aes fiscais so executadas diretamente por auditores fiscais do trabalho lotados nas SRTEs, rgos do MTE nos estados.

resultados
Do incio de 2003 a setembro de 2010, a auditoria trabalhista inseriu 357.705 aprendizes no mercado, via fiscalizao da cota legal. Apenas em 2009, 68.926 aprendizes foram contratados sob ao fiscal, ante os 18.146 do ano de 2003. O avano na contratao de aprendizes fruto do esforo do Governo na criao de um arcabouo capaz de dar sustentao explorao do enorme potencial de vagas para adolescentes e jovens serem encaminhados ao mercado formal de trabalho, com a instituio do Frum Nacional de Aprendizagem Profissional, a regulamentao da Lei da Aprendizagem e a instituio do Cadastro Nacional de Aprendizagem, destinado ao registro das entidades de formao tcnico-profissional metdica responsveis pela qualificao de jovens. A partir de deciso poltica do Governo, foi efetivamente fiscalizada e aplicada a Lei n 8.213, criada em 1991, conhecida como Lei de Cotas, que obriga empresas com mais de 100 empregados a contratarem pessoas com deficincia. Desde 2004, as Delegacias Regionais do Trabalho (DRTs) foram orientadas a estimular a contratao por meio de sensibilizao empresarial, articulao com a sociedade em especial, os sindicatos e da fiscalizao mais intensa. A inspeo do cumprimento da cota de pessoas com deficincia resultou na admisso de 127.658 indivduos, entre 2005 (ano em que comeou o registro no sistema) e setembro de 2010. A tabela, a seguir, demonstra a evoluo da contratao de aprendizes e pessoas com deficincia sob ao fiscal, entre 2003 e setembro de 2010. apreNDIzeS e peSSoaS com DeFIcINcIa INSerIDaS Sob ao FIScal
Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010(*) Total Aprendizes 18.146 25.215 29.605 44.049 52.676 55.637 68.926 63.451 357.705 Pessoas com deficincia ** ** 12.786 19.978 22.314 25.844 26.449 20.287 127.658

Fonte: Sistema Federal de Inspeo do Trabalho * at setembro ** o registro no sistema iniciou em 2005

aprimoramento do programa de erradicao do Trabalho escravo


Aes de preveno, represso prtica do trabalho em situao anloga de escravo e reinsero social das vtimas.

objetivo
Erradicar a prtica de explorao do trabalho anlogo ao de escravo.

Data de incio
2003

Instrumentos legais
Lei n 10.608, de 20 de dezembro de 2002 Lei n 10.803/2003 Portaria n 1.153/2003 Portaria n 540/2004

participao e controle social


As aes desenvolvidas pelo Programa Erradicao do Trabalho Escravo so acompanhadas pela Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae), em que representantes do MTE tm assento.

Trabalho e Emprego

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modelo de gesto
As aes so executadas em dois eixos: por equipes do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM), coordenado diretamente pelo rgo central (Ministrio do Trabalho e Emprego), e por equipes de fiscalizao especial rural, gerenciadas pelas superintendncias regionais do Trabalho e Emprego (SRTEs).

por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


Consciente de que a eliminao do trabalho escravo constitui condio bsica para o Estado Democrtico de Direito, uma das principais prioridades do Governo foi a erradicao de todas as formas contemporneas de escravido. Para tanto, lanou, em 2003, o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, que atualizou e aperfeioou propostas que j vinham sendo articuladas em anos anteriores, como a atuao do GEFM e a reinsero social por meio da concesso de seguro-desemprego. Implementou novas iniciativas no combate ao trabalho escravo, como a instituio do Cadastro de Empregadores, na represso ao crime; a incluso prioritria dos resgatados no Programa Bolsa Famlia (PBF), para a reinsero social; e, na preveno ao delito, a criao do projeto marco zero de intermediao de mo de obra, que visa evitar o aliciamento de trabalhadores rurais oferecendo o servio de intermediao pblica. O Cadastro de Empregadores, previsto na Portaria n 540/2004, contm os nomes dos infratores flagrados explorando trabalhadores na condio anloga de escravos. A incluso no Cadastro ocorrer aps deciso administrativa relativa ao auto de infrao lavrado em decorrncia de ao fiscal em que tenha havido a identificao de trabalhadores submetidos a condies anlogas de escravido. O MTE atualizar o Cadastro semestralmente, e dele dar conhecimento aos seguintes rgos: Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio da Fazenda; Ministrio Pblico do Trabalho; Ministrio Pblico Federal; Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Banco Central do Brasil; Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES); Banco do Brasil S/A; Caixa Econmica Federal; Banco da Amaznia S/A; e Banco do Nordeste do Brasil S/A. O Cadastro de Empregadores constitui uma das mais importantes medidas implementadas no combate ao trabalho escravo, j que veda financiamento pblico a pessoas fsicas e jurdicas que foram condenadas administrativamente por explorao de trabalho escravo. Para monitorar a execuo do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, foi criada, em agosto de 2003, a Comisso Nacional Para a Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae), rgo colegiado vinculado Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. As iniciativas do Governo no combate ao trabalho escravo foram reconhecidas pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que declarou que o Brasil detm o modelo mais avanado do mundo nessa rea. As aes implementadas tm impactos no mundo todo, servindo de referncia para a grande maioria dos pases que combatem esse crime.

resultados
O GEFM e os grupos de fiscalizao rural das SRTEs libertaram de condio anloga de escravo 35.309 trabalhadores em todo o Pas, entre 2003 e 2010 (setembro), de acordo com a tabela abaixo. Foram 828 aes fiscais, nmero quase seis vezes maior que no perodo 1995-2002, quando foram resgatados 5.893 trabalhadores na situao. O nmero de operaes realizadas no perodo 20032009 quatro vezes maior que no perodo 19962002. TrabalhaDoreS reSgaTaDoS De SITUao aNloga De eScravo Sob ao FIScal
Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010(*) Total Trabalhadores resgatados 5223 2887 4273 3308 8963 5016 3769 1870 35309

Fonte: relatrios de inspeo Observao: Trabalhador resgatado refere-se ao trabalhador encontrado em situao anloga a de escravo incurso em uma ou mais hipteses do artigo 149 do Cdigo Penal. So elas: trabalho forado, servido por dvida, jornada exaustiva e/ou trabalho degradante. * at setembro

ajuizamento em massa de aes regressivas acidentrias, no dia 28 de abril (Dia Nacional de combate aos acidentes do Trabalho)
Intensificao do ajuizamento das aes regressivas acidentrias do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em todo o Brasil.

objetivo
Alm de viabilizar o ressarcimento dos gastos suportados pelo INSS com os benefcios concedidos frente aos acidentes causados por culpa dos empregadores (descumprimento das normas de sade e segurana do trabalho), representa um relevante instrumento de concretizao da poltica pblica de preveno de acidentes. As condenaes que a Advocacia-Geral da Unio (AGU) e a Procuradoria-Geral Federal (PGF) vm obtendo esto servindo de medida punitivo-pedaggica ao setor empresarial, o que tem contribudo para a preveno de futuros acidentes.

Data de incio
28/4/2009

Instrumentos legais
Memorando-circular CGCOB, n 9/2009 Memorando-circular CGCOB, n 5/2010

por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


Segundo dados estatsticos da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o Brasil o quarto colocado mundial em nmero de acidentes fatais. De acordo com as informaes obtidas no site da Previdncia Social, enquanto em 2001 foram registrados 340 mil acidentes do trabalho, em 2008 esse nmero subiu para 745 mil. S no ano de 2007, no Brasil, os riscos decorrentes dos fatores ambientais do trabalho geraram a mdia de 75 acidentes a cada hora, bem como uma morte a cada trs horas de jornada diria, totalizando 2,8 mil registros. A consequncia financeira desse cenrio nacional tambm pode ser aferida a partir das informaes extradas no site da Previdncia Social. Em 2008, o pagamento dos benefcios relacionados a acidentes e doenas do trabalho, mais as aposentadorias especiais decorrentes das condies ambientais do trabalho resultam em um valor superior a R$ 11,6 bilhes/ano. Em face da relevncia econmico-social do tema, a PGF vem implementando uma postura institucional de carter proativo, representada pela intensificao do ajuizamento das aes regressivas acidentrias do INSS em todo o Brasil. Alm de a propositura dessas aes ter sido intensificada durante todo o ano, desde 2009, no dia 28 de abril, data instituda pela OIT como sendo o Dia Mundial em Homenagem s Vtimas de Acidente do Trabalho, a PGF passou a promover um ajuizamento em massa de aes regressivas em todo o Brasil, passando a denomin-la institucionalmente como o Dia Nacional de Combate aos Acidentes do Trabalho.

resultados
No perodo de 1991 a 2007, no Brasil, foram ajuizadas 465 aes regressivas acidentrias, o que representa uma mdia anual de 29 ajuizamentos, sendo que entre 1991 e 2002 foram ajuizadas 308 aes e, entre 2003 e 2007, o total foi de 157 aes regressivas acidentrias levadas a juzo. J entre 2008 e 2010 (at outubro), foram promovidas 1.006 aes, representando uma mdia anual de 335 ajuizamentos, o que evidencia um incremento de aproximadamente 1.055% em relao ao perodo anterior. No que se refere dimenso financeira, considerando que por meio das aes regressivas o INSS postula o ressarcimento das prestaes vencidas e vincendas a ttulo de prestaes sociais, a expectativa de ressarcimento com as aes j ajuizadas supera a cifra de R$ 100 milhes.

e) FomeNTo DemocraTIzao DaS relaeS De Trabalho


A democratizao das relaes de trabalho pressupe a promoo de um regime de liberdade e autonomia sindical, fundado no estmulo negociao coletiva e composio direta dos conflitos de trabalho, compatvel com as novas exigncias do desenvolvimento nacional e com as caractersticas atuais do mercado e das relaes de trabalho. Para tanto, o Governo privilegiou o dilogo e a negociao com trabalhadores e empregadores para a democratizao e a modernizao do sistema brasileiro de

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relaes do trabalho, dando-lhes transparncia por meio do conhecimento das entidades sindicais e de suas negociaes, bem como da capacitao dos atores sociais, para que possam atuar nas mudanas prementes no cenrio trabalhista e sindical. Nesse sentido, o governo criou o Frum Nacional do Trabalho, implantou o Sistema Integrado de Relaes do Trabalho (SIRT) e deu continuidade s aes de capacitao e mediao das relaes de trabalho. Destaca-se como a principal ao para o fomento da democratizao das relaes do trabalho a criao do Frum Nacional do Trabalho (FNT). Como resultado, foram elaborados a proposta de Emenda Constitucional n 369/2005 e o anteprojeto de lei que trata da reforma sindical, ainda no votados no Congresso Nacional, ambos em trmite. Foi elaborado, ainda, o anteprojeto de lei que trata do reconhecimento das centrais sindicais, aprovado como Lei n 11.648/2008. A publicao desta lei foi um grande avano para o dilogo social no Pas, j que garante assentos s centrais sindicais em fruns de debate do Governo.

criao do Frum Nacional do Trabalho (FNT)


Estmulo ao dilogo e ao tripartismo, assegurando a justia social no contexto das leis trabalhistas, da soluo de conflitos e das garantias sindicais.

objetivo
Promover a democratizao das relaes de trabalho por meio da adoo de um modelo de organizao sindical baseado em liberdade e autonomia.

Data de incio
2003

Instrumentos legais
Decreto n 4.796/2003 Portaria n 1.029/2003

participao e controle social


O Frum Nacional do Trabalho tripartite, contemplando Governo, trabalhadores e empregadores.

modelo de gesto
Dentro da promoo de mudana do sistema brasileiro de relaes de trabalho, em particular da reforma sindical e trabalhista, so adotados o dilogo e a negociao tripartite entre trabalhadores, Governo e empregadores.

por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


O Frum Nacional do Trabalho foi criado para promover a democratizao das relaes de trabalho, por meio da adoo de um modelo de organizao sindical baseado em liberdade e autonomia. O FNT pretende, ainda, modernizar as instituies de regulao do trabalho, especialmente a Justia do Trabalho e o Ministrio do Trabalho e Emprego, estimular o dilogo e o tripartismo e assegurar a justia social no mbito das leis trabalhistas, da soluo de conflitos e das garantias sindicais.

resultados
Em 2005, foi apresentado, como resultado dos debates do Frum Nacional do Trabalho, um anteprojeto de emenda constitucional que, enviado ao Congresso Nacional, foi designado PEC 369/2005, e um anteprojeto de lei de Relaes Sindicais. Alm disso, o FNT assumiu como prioridade discutir questes pontuais e prementes do mundo do trabalho. Nesse contexto, citamos o reconhecimento das centrais sindicais (Lei n 11.648, de 2008) e a regulamentao do trabalho no comrcio aos domingos (Lei n 11.603, de 2007).

Implantao do Sistema Integrado de relaes do Trabalho (SIrT)


Organiza as informaes sobre relaes do trabalho por meio da integrao de vrios sistemas, como Cadastro Nacional de Entidades Sindicais, Mediador, Sistema de Registro de Empresas de Trabalho Temporrio (SIRETT) e Homolognet, este ltimo um aplicativo que ajuda no clculo da resciso do contrato de trabalho e na elaborao do Termo de Resciso do Contrato de Trabalho (TRCT).

objetivo
Construir um sistema capaz de armazenar, organizar e disponibilizar informaes sobre relaes de trabalho, de forma a permitir sociedade o acesso em tempo real.

Data de incio
2006

Instrumentos legais
CNES: Portaria SRT n 1, de 19 de abril de 2005 Sistema Mediador: Instruo Normativa SRT n 6, de 6 de agosto de 2007 e Instruo Normativa SRT n 11, de 24 de maro de 2009 Sistema SIRETT: Instruo Normativa SRT n 14, de 17 de novembro de 2009 Sistema Homolognet: Portaria MTE n 1620, de 14 de julho de 2010

participao e controle social


A participao social feita a partir de consultas pblicas, seminrios e audincias pblicas abertas sociedade, onde so debatidos projetos em elaborao na Secretaria de Relaes do Trabalho (SRT), com dilogo tripartite.

por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


Para cumprir seu objetivo de organizar e disponibilizar informaes sobre as relaes de trabalho, o SIRT foi idealizado para: 1. Permitir a identificao das entidades sindicais existentes no Pas, por meio do aperfeioamento do Cadastro Nacional de Entidades Sindicais. 2. Possibilitar a elaborao, o registro, o arquivamento e a consulta pela internet s convenes e aos acordos coletivos de trabalho, por meio do Sistema Mediador (mdulo I), que substituiu o modo de registro manual. 3. Controlar o registro das empresas de trabalho temporrio e dos contratos de trabalho temporrio, por meio do SIRETT, que aperfeioou sistema anterior. 4. Permitir a elaborao e o controle de assistncia e homologao de rescises de contrato de trabalho, podendo integrar-se com os procedimentos de solicitao do seguro-desemprego e do FGTS, por meio do Sistema Homolognet, dando mais segurana e transparncia a trabalhador, empregador e homologadores no processo de homologao de resciso de contrato de trabalho, j que garante a correo dos clculos das verbas rescisrias. 5. Possibilitar o registro e o controle das colnias de pescadores existentes no Brasil, por meio do Cadastro Especial de Colnias de Pescadores (CECP). Est previsto, ainda, o desenvolvimento de mais dois mdulos dentro do SIRT: o Sistema Mediador (mdulo II), para controle de agenda das reunies de mediao coletiva de trabalho, no mbito do MTE, a emisso e validao de documentos (ofcios, atas, despachos, termos de ausncia) e o Sistema de Acompanhamento de Greves, para a coleta e o tratamento de informaes sobre as principais greves ocorridas no Pas.

resultados
Desde a campanha de recadastramento das entidades sindicais, em 2005, j so mais de 13 mil entidades sindicais disposio da populao para consulta. Desde a criao do Sistema Mediador, em 2007, j so mais de 78 mil instrumentos coletivos disposio da populao para consulta.

capacitao de Tcnicos especializados na rea de relaes de Trabalho


Oferta de cursos que estimulam a negociao coletiva e a composio direta dos conflitos de trabalho, compatveis com as novas exigncias do desenvolvimento nacional e com as caractersticas atuais do mercado e das relaes de trabalho.

objetivo
Capacitar servidores e tcnicos de modo a promover a modernizao da legislao trabalhista, a valorizao da negociao coletiva, a composio voluntria de conflitos do trabalho e levar ao conhecimento do pblico em geral a operacionalizao dos sistemas informatizados.

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participao e controle social
A participao social ocorre a partir de consultas pblicas, seminrios e audincias pblicas abertas sociedade, onde so debatidos projetos em elaborao na Secretaria de Relaes do Trabalho (SRT), com dilogo tripartite.

modelo de gesto
As aes de capacitao so desenvolvidas de forma centralizada, diretamente pela SRT, e descentralizada, por meio das SRTEs e gerncias regionais.

resultados
De 2003 a outubro de 2010, foram capacitados 33.232 tcnicos, entre servidores do MTE e pblico externo (em geral, sindicalistas).

veja em www.balancodegoverno.presidencia.gov.br, tabelas relativas aos resultados deste item.

aes de mediao das relaes de Trabalho


Composio voluntria entre entidades sindicais e destas com empresas, quando as possibilidades de entendimento direto entre as partes se esgotaram, tornando necessria a interveno de um terceiro, imparcial e sem interesse direto na demanda, para auxili-las a encontrar a soluo do conflito.

objetivo
Promover a composio voluntria de conflitos que envolvem relaes coletivas de trabalho, de maneira a reduzir o nmero de processos levados Justia do Trabalho e a valorizar as negociaes diretas entre trabalhadores e empregadores.

Data de incio
1967

Instrumentos legais
Consolidao das Leis do Trabalho, art. 616 Lei n 10.192/2001, art. 11 Decreto-Lei n229/1967 Decreto n 1.572/1995 Decreto n 5.063/2004 Portaria n 3.122/1988 Portaria n 817/1995

participao e controle social


A participao social feita por meio de consultas pblicas, seminrios e audincias pblicas abertas sociedade, onde so debatidos projetos em elaborao na SRT, com dilogo tripartite.

modelo de gesto
As aes de mediao so desenvolvidas de forma descentralizada, por meio das Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego, gerncias e agncias, envolvendo os atores sociais, o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) e a Justia do Trabalho.

resultados
De 2003 a outubro de 2010, foram realizadas 89.787 mediaes nas relaes de trabalho. A partir de 2006, foram 54.290 mediaes, que envolveram quase 49 milhes de trabalhadores, sendo que o percentual de acordos nas mediaes superou os 70%.

veja em www.balancodegoverno.presidencia.gov.br, tabelas relativas aos resultados deste item.

F) polTIcaS De emprego, Trabalho e reNDa QUe promovem INclUSo SocIal


O Governo buscou promover a incluso social por meio do aprimoramento do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, melhorando o desempenho das aes de intermediao de mo de obra, inclusive com a ampliao da rede de atendimento do Sine; ampliando a concesso de seguro-desemprego, com maior apoio aos trabalhadores no momento de crise econmica; aumentando os recursos para pagamento do abono salarial, dado pelo aumento do salrio mnimo e pela expanso do nmero de trabalhadores com direito ao benefcio; instituindo um novo modelo de carteira de trabalho, com inovaes que permitem ao trabalhador acessar as diversas informaes de sua vida laboral; e aprimorando o processo de qualificao profissional, com a melhoria da qualidade pedaggica e o atendimento a pblicos mais vulnerveis. Alm disso, outra ao realizada pelo governo foi a Certificao Profissional, que avalia e certifica conhecimentos, habilidades e atitudes profissionais desenvolvidos em processos formais ou informais de aprendizagem. Muitos trabalhadores sabem como fazer, tm as competncias profissionais necessrias para o desempenho das atividades, mas por falta de oportunidade ou de recurso financeiro no tiveram condies de participar de um curso de capacitao e por isso no tm certificado. Nesse sentido, a Comisso Interministerial de Certificao Profissional (CICP) aprovou, em setembro de 2009, a criao do Sistema Nacional de Certificao Profissional (SNCP). Alm disso, esto em desenvolvimento projetos de certificao de trabalhadores nos setores da construo civil e do turismo, em razo das oportunidades geradas pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e pelos eventos esportivos futuros Copa do Mundo de Futebol de 2014 e Jogos Olmpicos de 2016.

Instituio do novo modelo de carteira de Trabalho e previdncia Social (cTpS)


Aperfeioamento do documento que protege os direitos do trabalhador e obrigatrio para toda pessoa que venha a prestar algum tipo de servio, seja na indstria, no comrcio, na agricultura, na pecuria ou mesmo de natureza domstica.

objetivos
Aperfeioar o processo de identificao dos trabalhadores. Permitir o acesso a diversas informaes de sua vida laboral, desde seguro-desemprego, abono salarial, at o saldo do FGTS. Agilizar a emisso e dar maior segurana ao documento.

Data de incio
2008

Instrumento legal
Portaria MTE n 210, de 29 de abril de 2008

participao e controle social


Por ser um programa que conta com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), a participao e o controle social so exercidos pelo Conselho Deliberativo do FAT (Codefat), que possui carter tripartite e paritrio, com representantes do Governo, de empregadores e de trabalhadores.

modelo de gesto
A ao executada pelas unidades descentralizadas do Ministrio do Trabalho e Emprego e por municpios, via termo de cooperao tcnica.

por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


O grande avano ocorrido no perodo foi a instituio, em 2008, do novo modelo de CTPS, com o lanamento da CTPSweb, que passou a conter um cdigo de barras que permite ao trabalhador acessar as diversas informaes de sua vida laboral, desde seguro-desemprego, abono salarial, at o saldo do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS). Acompanha a nova CTPS um carto magntico, que possibilita ao trabalhador consultar em terminais fsicos e no site do MTE informaes como depsitos no

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FGTS, tempo de contribuio e dados bancrios sobre os recursos do trabalhador. O carto serve, ainda, para que o trabalhador que perder seu posto possa sacar o seguro-desemprego diretamente em um caixa eletrnico, sem precisar passar pela fila de bancos para o saque. Com a mudana, a emisso da carteira feita on-line, j com as informaes pessoais do trabalhador, o que agiliza a sua emisso. A nova carteira de trabalho valoriza, ainda, a segurana contra fraudes, j que emitida por meio de um sistema informatizado, que permite a integrao nacional dos dados, impedindo as emisses em duplicidade e formando um banco de dados que contm informaes da qualificao civil do trabalhador e outras complementares, como: endereo, nmero do CPF, do Ttulo de Eleitor, da CNH, fotografia, impresso digital e assinatura digitalizadas, alm de nmero do NIS/PIS.

resultados
No perodo 2003-2010, foram emitidas 15.926.983 de Carteiras de Trabalho e Previdncia Social informatizadas e 29.629.487 do modelo manual, totalizando 45.561.690 documentos. A tabela abaixo apresenta a evoluo da emisso de carteiras entre 2003 e 2010. emISSo De carTeIra De Trabalho e prevIDNcIa SocIal
Descrio 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2003/2010
Fonte: MTE * at setembro de 2010

Total 6.217.076 6.461.324 5.971.197 5.708.242 5.800.942 5.827.443 5.106.668 4.468.798 45.561.690

Modelo manual 4.803.517 4.599.518 3.967.219 3.616.007 3.352.494 3.319.495 3.079.963 2.891.274 29.629.487

Modelo Informatizado 1.413.559 1.861.806 2.003.978 2.092.235 2.448.448 2.507.948 2.026.705 1.572.304 15.926.983

programa Seguro-Desemprego e abono Salarial


Concesso de benefcio temporrio, no caso do seguro-desemprego, ao trabalhador desempregado em virtude da dispensa sem justa causa, aos trabalhadores com bolsa qualificao, aos pescadores artesanais, aos trabalhadores domsticos e aos trabalhadores resgatados da condio anloga escravido. J o Abono Salarial assegurado, no valor de um salrio mnimo anual, aos empregados que recebem at dois salrios mnimos de remunerao mensal de empregadores que contribuem para o PIS/Pasep.

objetivos
Seguro-Desemprego: prover assistncia financeira temporria ao trabalhador desempregado em virtude de dispensa sem justa causa, inclusive a indireta, e auxili-lo na manuteno e busca de emprego, promovendo aes integradas de orientao, recolocao e qualificao profissional. Abono Salarial: assegurar ao empregado e ao servidor pblico o usufruto de patrimnio individual progressivo.

Data de incio
11/1/1990, instituio do Progama Seguro-Desemprego (o benefcio foi institudo em 1986)

Instrumentos legais
Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990 e alteraes Lei n 8.900, de 30 de junho de 1994 Lei n 10.208, de 23 de maro de 2001 Decreto n 76.900, de 23 de dezembro de 1975

Lei n 4.923, de 23 de dezembro de 1965 Leis Complementares nos 7 e 8, de 7 de setembro de 1970 e de 3 de dezembro de 1970 Lei Complementar n 26/1975 Decreto n 78.276/1976 Decreto n 4.751/2003 e resolues do Codefat que disciplinam as aes do Programa

participao e controle social


Por ser um Programa que conta com recursos do FAT, a participao e o controle social so exercidos pelo Conselho Deliberativo do FAT, que possui carter tripartite e paritrio, com representantes do Governo, dos empregadores e dos trabalhadores.

modelo de gesto
A operacionalizao das aes do Programa Integrao das Polticas Pblicas de Emprego e Renda, do qual faz parte o Programa do Seguro-Desemprego e o Abono Salarial, realizada prioritariamente por meio de Convnios Plurianuais nicos, celebrados com estados, DF, municpios com mais de 200 mil habitantes e entidades privadas sem fins lucrativos. Parte das aes tambm executada pelas unidades descentralizadas do Ministrio do Trabalho e Emprego (habilitao do segurodesemprego e emisso de Carteira de Trabalho e Previdncia Social) e por municpios, via termo de cooperao tcnica. O MTE mantm, ainda, contratos com a Caixa Econmica Federal e o Banco do Brasil para pagamento do seguro-desemprego e abono salarial.

resultados
Dentre os resultados do programa seguro-desemprego, no perodo, destacam-se: 1. Implantao, em escala piloto, do mdulo seguro-desemprego web, que permitir que os empregadores faam o registro do seguro-desemprego pela internet, facilitando e agilizando a liberao do benefcio para o trabalhador desempregado. 2. No mbito do Bolsa Qualificao, adequao da carga horria mnima dos cursos, segundo o perodo de suspenso do contrato de trabalho, no intuito de assegurar a qualidade pedaggica das aes de qualificao e seus resultados. 3. Autorizao de pagamento de parcelas extras para os trabalhadores dispensados, nos meses de dezembro de 2008 e janeiro de 2009, de subsetores de atividade econmica e unidades da Federao especficos, em resposta crise internacional, bem como para trabalhadores demitidos vtimas de desastres naturais. De 2003 at outubro de 2010, foram contemplados com o benefcio do seguro-desemprego 46,36 milhes de trabalhadores formais (tabela a seguir), 47.522 trabalhadores com bolsa qualificao, 84.313 empregados domsticos, 2.470.592 pescadores artesanais e 21.012 trabalhadores resgatados. hISTrIco Do SegUro-DeSemprego TrabalhaDor Formal eXpreSSo em moeDa correNTe Da poca - peroDo 2003 a 2010
Total de segurados 4.971.712 4.812.008 5.362.968 5.749.511 6.149.789 6.816.600 7.330.864 5.163.601 46.357.053 Valor emitido do benefcio (R$) 6.616.842.241,54 7.020.915.730,91 8.770.725.441,33 10.302.100.879,07 12.497.137.105,00 14.101.807.891,83 18.685.057.880,91 13.004.714.261,88 90.999.301.432,47

Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (*) Total
Fonte: CGSDAS/DES/SPPE/MTE *at outubro de 2010

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No mesmo perodo, foram pagos mais de 97 milhes de benefcios do abono salarial, totalizando o dispndio de R$ 36,57 bilhes. A evoluo entre 2003 e 2010 est disposta na tabela a seguir. aboNoS IDeNTIFIcaDoS e pagoS - eXecUo FSIca eXerccIo FIScal
Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (1) Total Quantidade de Abonos Pagos 7.861.841 8.892.455 9.685.483 11.095.398 13.867.658 14.851.969 15.994.432 15.032.603 97.281.839 Valores Alocados (R$) Recursos FAT 1.796.722.012,50 2.253.154.941,94 2.802.209.786,31 3.766.448.374,61 5.130.511.931,74 6.012.096.127,02 7.271.834.965,08 7.537.862.984,48 36.570.841.123,68

FOonte: MTE. (1) Dados parciais relativos ao perodo de Janeiro a Outubro/10.

Com a formalizao no mercado de trabalho e a intensificao das aes no sentido de informar ao trabalhador sobre os seus direitos relativos ao benefcio, o Governo promoveu um salto na quantidade de recursos pagos em abono salarial, de R$ 1,2 bilho, em 2002, para R$ 7,5 bilhes, em 2010 (dados at outubro).

Intermediao de mo de obra
Realizao do cruzamento da necessidade de preenchimento de um posto de trabalho com a de um trabalhador que procura por uma colocao, por meio da inscrio de trabalhadores desempregados e da oferta de vagas.

objetivo
Colocar e recolocar o trabalhador no mercado de trabalho, de forma a reduzir o desemprego friccional, contribuindo para que os postos de trabalho vagos no sejam extintos ou que no venha a ocorrer agregao de ocupao por dificuldades no preenchimento da vaga.

Data de incio:
1975

Instrumento legal
Decreto n 76.403, de 8 de outubro de 1975

participao e controle social


Por ser um Programa que conta com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), a participao e o controle social do Intermediao de Mo de Obra so exercidos pelo Conselho Deliberativo do FAT (Codefat), que possui carter tripartite e paritrio, com representantes do Governo, dos empregadores e dos trabalhadores.

modelo de gesto
A operacionalizao das aes do Programa Integrao das Polticas Pblicas de Emprego e Renda, do qual faz parte a Intermediao da Mo de Obra, feita prioritariamente por meio de Convnios Plurianuais nicos, celebrados com estados, DF, municpios com mais de 200 mil habitantes e entidades privadas sem fins lucrativos. Parte das aes tambm executada pelas unidades descentralizadas do Ministrio do Trabalho e Emprego (habilitao do seguro-desemprego e emisso de Carteira de Trabalho e Previdncia Social) e por municpios, via termo de cooperao tcnica. O MTE mantm, ainda, contratos com a Caixa Econmica Federal e o Banco do Brasil para pagamento do seguro-desemprego e abono salarial.

resultados
No que se refere Intermediao de Mo de Obra, entre 2003 e setembro de 2010 foram mais de 7,3 milhes de colocados, nmero 115% maior que o registrado no perodo de 1995 a 2002, quando o nmero de colocaes foi de cerca de 3,4 milhes. Esse resultado atribudo expanso da rede de atendimento do Sistema Nacional de Emprego (Sine), que passou a realizar, a partir de 2004, convnios com municpios, e a um maior dinamismo do mercado de trabalho. Atualmente, existem 1.388 postos de atendimento do Sine (eram 949, em 2002).

criao do plano Nacional de Qualificao (pNQ)


Oferta de cursos de capacitao e formao aos trabalhadores, em especial os mais vulnerveis, entendendo qualificao como um instrumento indispensvel incluso e ao aumento da permanncia do trabalhador no mundo do trabalho.

objetivos
Colaborar para a insero do trabalhador no mundo do trabalho. Isso pode ocorrer por meio da obteno de emprego e trabalho decente ou da participao em processos de gerao de oportunidades de trabalho e de renda, ou da permanncia no mercado de trabalho, ou da economia popular solidria, micro e pequenos empreendimentos, garantindo assim, a incluso social dos beneficirios, o combate discriminao e a diminuio da vulnerabilidade das populaes. Qualificar social e profissionalmente o trabalhador acima de 16 anos, com preferncia para atendimento aos que esto cadastrados no Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, no mbito do Sine. Sua premissa a articulao entre o trabalho, a educao e o desenvolvimento, considerando a qualificao um direito do trabalhador e instrumento indispensvel sua incluso e ao aumento de sua permanncia no mundo do trabalho.

Data de incio
10/7/2003

Instrumento legal
Resoluo Codefat n 333, de 10 de julho de 2003, que instituiu o PNQ, revogada pela Resoluo Codefat n 575, de 28 de abril de 2008.

participao e controle social


No processo de execuo das aes do PNQ inseridas nos Planos Territoriais de Qualificao (PlanTeQs), de suma importncia a articulao e o acompanhamento, pelas(os) Comisses/Conselhos Estaduais de Trabalho/Emprego e pelas(os) Comisses/Conselhos Municipais de Trabalho/Emprego, com carter tripartite, das demandas levantadas pelo poder pblico e pela sociedade civil organizada. Os conselhos so responsveis por aprovar planos e projetos e supervisionar a execuo das aes de qualificao social e profissional localmente, podendo, inclusive, convidar os setores especficos no representados na comisso no momento de definio da demanda e em outros momentos pertinentes. Em referncia execuo de PlanSeQs, quando da apresentao de proposta de qualificao por entidades demandantes, realiza-se debate participativo do projeto, por meio de uma ou mais audincias pblicas convocadas pelo MTE. Na audincia pblica, os agentes pblicos, privados e sociais envolvidos so organizados sob a forma de uma Comisso de Concertao, paritria e, no mnimo, tripartite, a quem cabe a elaborao de projeto.

modelo de gesto
A qualificao social e profissional do trabalhador est sendo realizada pelo Programa de Qualificao Social e Profissional, financiado com recursos do FAT e executado por meio de convnios plurianuais e outros instrumentos firmados entre o Ministrio do Trabalho e Emprego e estados, municpios ou entidades privadas sem fins lucrativos, nos termos das resolues emanadas pelo Conselho Deliberativo do FAT (Codefat) e demais legislaes vigentes.

por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


O PNQ foi institudo em 2003, em substituio ao Plano de Qualificao do Trabalhador (Planfor). As principais diferenas so a melhoria da qualidade pedaggica, com o aumento da carga horria dos cursos, de 60 horas para 200 horas, o desenvolvimento

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de metodologias de qualificao profissional, a instituio de projetos setoriais voltados a atender demandas dos setores produtivos vinculados a oportunidades concretas do mercado de trabalho. Tambm foram estabelecidos controles mais rgidos, suporte s superintendncias regionais no acompanhamento das aes, institucionalizao da certificao e da orientao profissional, atendimento a pblico em maior vulnerabilidade social (como os beneficirios do Bolsa Famlia), bem como a articulao institucional entre os rgos do Governo, visando identificao de oportunidades de emprego e de pblicos vulnerveis. Outro avano alcanado em 2009 foi a aprovao, no Codefat, da obrigatoriedade de destinao de, no mnimo, 10% das vagas dos cursos de qualificao realizados com recursos do FAT para pessoas com deficincia e segurados da Previdncia Social em processo de reabilitao profissional.

resultados
De 2003 a outubro de 2010, foram qualificados cerca de 820 mil trabalhadores em todo o Pas, sendo que at 2006 foram qualificados 544.500 e 275.171, no perodo de 2007 a 2010. Em 2009 e 2010, foram organizadas turmas do Programa Prximo Passo, para a qualificao de beneficirios do Programa Bolsa Famlia. Essas pessoas esto se preparando para obter vagas no setor da construo civil e do turismo, em uma iniciativa interministerial ministrios do Trabalho e Emprego, do Desenvolvimento Social e a Casa Civil. Ver captulo Cidadania e Incluso Social - Combate Excluso, Pobreza e Desigualdade item Gerao de oportunidades aos mais pobres. Em 2010, foram iniciadas novas turmas para a qualificao de trabalhadores nos setores de comrcio, servio, trabalho domstico, turismo, siderurgia, construo civil, telemarketing, dentre outros, alm de um projeto voltado especificamente para a qualificao de trabalhadores afrodescendentes em comunidades quilombolas e em outras comunidades de matriz africana, bem como um projeto pioneiro para trabalhadores da indstria do carnaval. Essas aes esto ocorrendo em todo o Brasil, em localidades urbanas e rurais, para a populao sem condies financeiras de custear cursos de formao.

veja em www.balancodegoverno.presidencia.gov.br, tabelas relativas aos resultados deste item.

g) eSTmUlo ecoNomIa SolIDrIa


A economia solidria tem sido uma resposta importante dos trabalhadores s transformaes mercadolgicas. Trata-se de uma alternativa de gerao de trabalho e renda que combina os princpios de autogesto, cooperao e solidariedade na realizao de atividades de produo de bens e de servios, distribuio, consumo e finanas. Para fortalecer essas iniciativas no Brasil, em junho de 2003, o Governo Federal criou a Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes), no Ministrio do Trabalho e Emprego. O objetivo da Secretaria promover o fortalecimento e a divulgao da economia solidria mediante polticas integradas, visando gerao de trabalho e renda, incluso social e promoo do desenvolvimento justo e solidrio. O Programa Economia Solidria em Desenvolvimento comeou, em 2004, para atender s principais demandas dos Empreendimentos Econmicos Solidrios, buscando garantir o acesso a conhecimentos (formao, assessoria tcnica, incubao, elevao de escolaridade, tecnologias sociais), a comercializao dos produtos e servios (comrcio justo e solidrio, apoio a redes de cooperao, a feiras, infraestrutura, novos mercados etc.) e s finanas (bens e servios financeiros e finanas solidrias). acesso a conhecimentos Formao, assistncia Tcnica e Incubao: por meio da Qualificao Social e Profissional da Economia Solidria, esto sendo beneficiados trabalhadores que atuam nas cadeias produtivas do artesanato, das confeces, da agroecologia, da metalurgia, da apicultura, da fruticultura e da piscicultura. Com a dinamizao do Programa Nacional de Apoio s Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (Proninc), houve uma significativa ampliao das incubadoras nas universidades brasileiras. O Governo apoiou, ainda, os empreendimentos de Fomento Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios, Redes de Cooperao de Economia Solidria e Recuperao de Empresas por Trabalhadores Organizados em Autogesto. Ressalta-se que esto sendo implantados Ncleos Estaduais de Assistncia Tcnica Economia Solidria (Neates). Fortalecimento da comercializao produo e comercializao Solidria: o mapeamento nacional de economia solidria tem como objetivo identificar, at 2010, cerca de 30 mil empreendimentos econmicos solidrios. O Sistema de Informaes em Economia Solidria (Sies) constatou que a organizao da comercializao continua sendo um dos principais desafios para a viabilidade dos empreendimentos. Em resposta, a Senaes/MTE iniciou, em 2004, uma parceria com a Fundao Banco do Brasil com o objetivo de implementar iniciativas inovadoras de gerao de trabalho e renda em economia solidria. Nesse sentido, foram realizadas atividades de fortalecimento de redes e cadeias produtivas por intermdio de capacitaes, encontros e seminrios. Em 2009,

foi realizado um Seminrio Nacional sobre o Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio (SNCJS) e encontros nacionais e regionais para integrar e articular aes estratgicas para a comercializao justa e solidria. Com o propsito de promover a venda direta dos produtos e servios de empreendimentos econmicos solidrios, foram apoiadas feiras internacionais, estaduais e territoriais sobre o tema. acesso ao Financiamento Finanas Solidrias: o Programa de Apoio a Projetos Produtivos Solidrios uma parceria entre o Banco do Nordeste (BNB), a Senaes/MTE e o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Fornece apoio s organizaes que operam com Fundos Rotativos Solidrios, disponibilizando recursos financeiros para viabilizar aes produtivas associativas e sustentveis. O Projeto de Apoio a Bancos Comunitrios tem sido executado em parceria com a Fundao Banco do Brasil, o Banco do Brasil e o Instituto Palmas (Banco Palmas), com o objetivo de criar novos bancos comunitrios. Institucionalidade da poltica pblica de economia Solidria: desde 2003, a Senaes/MTE tem buscado o dilogo social com o fortalecimento dos fruns de Economia Solidria (nacional e estaduais). Em 2006, foi implantado o Conselho Nacional de Economia Solidria, com a participao de 56 representantes do Governo e da sociedade civil, e realizada a I Conferncia Nacional de Economia Solidria, que mobilizou 17 mil pessoas. Em 2010, ocorreu a II Conferncia, que reafirmou a economia solidria como estratgia e poltica de desenvolvimento. Foram elaborados, ainda, os projetos de Lei das Cooperativas de Trabalho e da Lei Geral do Cooperativismo, que se encontram tramitando no Congresso Nacional.

programa economia Solidria em Desenvolvimento


Apoio a um modo de produo alternativo, em que no h a figura de empregador nem de empregado, como o cooperativismo e o associativismo. Opera fornecendo acesso formao, assistncia tcnica, incubao, comercializao dos produtos e servios e ao financiamento.

objetivo
Promover o fortalecimento e a divulgao da economia solidria, mediante polticas integradas, visando gerao de trabalho e renda, incluso social e promoo do desenvolvimento justo e solidrio.

Data de incio
2004

Instrumentos legais
Decreto n 5.063, de 8 de maio de 2004 Decreto n 5.811, de 21 de junho de 2006

participao e controle social


Desde o princpio de sua elaborao, o Programa buscou expressar as principais demandas da economia solidria na definio de aes e prioridades, dialogando com a plataforma do Frum Brasileiro de Economia Solidria e, posteriormente, com as resolues da I Conferncia Nacional de Economia Solidria e do Conselho Nacional de Economia Solidria.

modelo de gesto
Alm da intensa interlocuo com a sociedade civil, a poltica nacional de economia solidria se caracteriza por apostar na transversalidade e na intersetorialidade, buscando articular-se s demais polticas do Governo Federal e de outros entes federativos voltadas para a gerao de trabalho e renda, o combate pobreza e a incluso social.

por que foi criado, reformulado e/ou ampliado


As mudanas estruturais, de ordem econmica e social, ocorridas no mundo nas ltimas dcadas, fragilizaram o modelo tradicional de relao capitalista de trabalho ocasionando uma conjuntura de desemprego em massa. O aprofundamento dessa crise abriu espao para o surgimento e avano de outras formas de organizao do trabalho, consequncia da necessidade de os trabalhadores encontrarem alternativas de gerao de renda. Na Economia Solidria, encontramos milhares de trabalhadores organizados de forma coletiva, gerindo seu prprio trabalho e lutando pela sua emancipao. So iniciativas de projetos produtivos coletivos, cooperativas populares, redes de produo, comercializao e consumo, instituies financeiras voltadas para empreendimentos populares solidrios, empresas autogestionrias, cooperativas de agricultura familiar, cooperativas de prestao de servios, dentre outras.

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A economia solidria foi a opo adotada por movimentos sociais e importantes entidades da sociedade civil, como Igreja, sindicatos, universidades e partidos polticos. Na passagem do sculo, polticas pblicas de fomento e apoio economia solidria foram adotadas por muitas municipalidades e alguns governos estaduais. Foi neste contexto, e a partir das demandas do prprio movimento da economia solidria, que o Governo Federal assumiu o desafio de implementar polticas que estendam aes de incluso, proteo e fomento aos trabalhadores que participam das demais formas de organizao do mundo do trabalho, como as iniciativas de economia solidria. Ao constiturem um modo de produo alternativo ao capitalismo, em que os prprios trabalhadores assumem coletivamente a gesto de seus empreendimentos econmicos, as iniciativas de economia solidria vm apontando para solues mais definitivas falta de trabalho e renda. O programa Economia Solidria em Desenvolvimento marcou a introduo de polticas pblicas especficas para a economia solidria em mbito nacional, em um contexto de novas realidades do mundo do trabalho que demandam respostas do poder pblico para relaes de trabalho distintas do emprego assalariado.

resultados
De 2003 at outubro de 2010, os resultados apresentados foram: Formadas 18.281 pessoas para atuarem com Economia Solidria. Atendidas 111.448 pessoas, pelo Programa de Desenvolvimento Local com Base na Atuao de Agentes. Apoiados 654 bancos comunitrios e/ou fundos solidrios. Incubados 318 empreendimentos econmicos solidrios, por meio do Apoio a Incubadoras de Cooperativas Populares. Apoiadas 82 incubadoras universitrias. Foram amparados 5.538 empreendimentos econmicos solidrios, a partir da Ao de Fomento e Assistncia Tcnica. Beneficiadas 37.717 pessoas, com a implantao de Centros Pblicos de Economia Solidria, e mais 7.213 trabalhadores, por meio da Ao de Comercializao de Produtos e Servios da Economia Solidria. Por fim, estima-se que, at o final de 2010, estejam cadastrados no Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria 30.412 empreendimentos econmicos solidrios.

marcoS legaIS
leis complementares(lc)
LC n 128/2008: trata do Microempreendedor Individual (MEI). LC n 123/2006: institui o Estatuto Nacional da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte.

leis ordinrias
Lei n 11.648/2008: reconhecimento formal das Centrais Sindicais. Lei n 11.295/2006: estabelece o direito de sindicalizao para o empregado de entidade sindical (altera o art. 526 da CLT). Lei n 11.110/2005: instituiu o Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO). Lei n 11.101/2005: recuperao judicial, extrajudicial e falncia do empresrio e da sociedade empresria (art. 50, possibilidade de recuperao de empresas por trabalhadores organizados em autogesto). Lei n 10.779/2003: concesso do benefcio do seguro-desemprego ao pescador artesanal. Lei n 10.735/2003: direcionamento de depsitos vista captados pelas instituies financeiras para operaes de crdito destinadas populao de baixa renda.

Decretos
Decreto n 5.811/2006: composio, estruturao, competncia e funcionamento do Conselho Nacional de Economia Solidria (CNES). Decreto n 5.288/2004: regulamenta a MP n 226/2004, que institui o Programa Nacional do Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO).

portarias
Portaria n 1.277/2003: estatutos das entidades sindicais em face do art. 2.031, da Lei n 10.406/2002 (novo Cdigo Civil)

resolues
Res. Codefat n 591/2009: pagamento da bolsa de qualificao profissional instituda pela MP n 2.164-41/2001, que acresceu artigos Lei n 7.998/1990. Res. Codefat n 575/2008: estabelece diretrizes e critrios para transferncias de recursos do FAT, executando o Plano Nacional de Qualificao (PNQ), como parte integrada do Sine, no Programa Seguro-Desemprego (PSD). Res. Codefat n 521/2006: reestrutura a linha de crdito especial FAT Giro Rural e revoga as Res. nos 497 e 505/2006. Res. Codefat n 511 e CMN n 3.422/2006: utilizao de recursos do FAT no PNMPO. Res. Codefat n 467/2005: procedimentos sobre a concesso do benefcio Seguro-Desemprego (SD). Res. Codefat nos 315/2003; 388/2003; 623/2009: reajustam o valor do benefcio Seguro-Desemprego (SD). Res. Codefat nos 371/2003; 380/2004; 421 e 435/2005; 487, 488, 493/2006; 545/2007; 600 e 614/2009: instituem a linha de crdito especial FAT.

geSTo e parTIcIpao SocIal


Forma de participao na gesto, na formulao, no monitoramento e/ou na avaliao das polticas
comisso de colaborao com a Inspeo do Trabalho (ccIT): institucionalizadas pela Portaria n 216/2005, as comisses foram criadas pela SIT, em 2003, para atuarem junto s Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego (SRTEs) como instncia de consulta entre a inspeo do trabalho e os representantes de trabalhadores. Por intermdio delas, os sindicatos podem participar do processo de discusso, elaborao e monitoramento do planejamento anual da fiscalizao do trabalho, alm da avaliao dos resultados. comisso Nacional de erradicao do Trabalho Infantil (conaeti): instalada em maio de 2003 e coordenada pela Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT/MTE), possui participao quadripartite (Governo, empregadores, trabalhadores e sociedade civil). Teve como um dos seus objetivos a elaborao do Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescente, considerando o disposto em convenes internacionais, especialmente as de nmero 138 e 182, da OIT. comisso Tripartite de Segurana e Sade no Trabalho (cTSST): criada pela Portaria Interministerial 152/2008. Dentre os seus objetivos est revisar e ampliar a proposta da Poltica Nacional de Segurana e Sade no Trabalho (PNSST). Dedica-se, ainda, a propor o aperfeioamento do sistema nacional de Segurana e Sade no Trabalho (SST), por meio da definio de papis e de mecanismos de interlocuo permanente entre seus componentes, e a elaborar um Programa Nacional de SST. Em fevereiro de 2010, a Comisso aprovou e enviou para apreciao da Casa Civil a proposta do texto bsico da PNSST. comit Interministerial do pNmpo: O Decreto n 5.288/2004 regulamentou a criao do Comit Interministerial do PNMPO, que prev a integrao do Ministrio da Fazenda e do Ministrio do Desenvolvimento Social na elaborao das diretrizes gerais do programa, em conjunto com o MTE. A partir de 2006, o PNMPO vem realizando seminrios com a inteno de divulgar as melhores prticas no setor de microcrdito, bem como discutir os temas de integrao de polticas pblicas no processo de gerao de trabalho e renda para a populao de baixa renda. conselho Deliberativo do Fundo de amparo ao Trabalhador (codefat): criado pela Lei n 7.998/1990, objetiva definir diretrizes para a alocao de recursos do FAT, em consonncia com as polticas de emprego, trabalho e renda e de desenvolvimento econmico do Pas, potencializando oportunidades de emprego para o trabalhador brasileiro, destinando recursos do FAT para o custeio do Programa Seguro-Desemprego (PSD), do Abono Salarial e ao financiamento de Programas de Desenvolvimento Econmico. comisses estaduais e municipais de emprego: rgo ou instncia colegiada, de carter permanente e deliberativo, constituda em nvel estadual, do Distrito Federal e municipal, regulada pelo Codefat, cuja finalidade consolidar a participao da sociedade organizada na administrao do Sistema Pblico de Emprego. Um de seus principais objetivos promover a adequao das polticas de emprego e renda ao mercado de trabalho local, orientar sua execuo e exercer o controle social sobre as mesmas. conselho Nacional de economia Solidria (cNeS): criado pelo mesmo ato legal que, em junho de 2003, instituiu a Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes) no MTE. Foi concebido como rgo consultivo e propositivo para a interlocuo permanente entre setores do Governo e da sociedade civil que atuam em prol da economia solidria. O Decreto n 5.811/2006 dispe sobre sua composio, estruturao e funcionamento.

Trabalho e Emprego

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conferncia Nacional de economia Solidria (conaes) - A primeira conferncia, realizada em 2006, foi um importante espao de interlocuo entre governo e sociedade civil para a afirmao da economia solidria como estratgia e poltica de desenvolvimento. Em 2010, ocorreu a segunda, cujo tema de debate foi o direito s formas de organizao econmicas baseadas no trabalho associado, na propriedade coletiva, na cooperao e na autogesto.

modelo de gesto
A execuo dos programas coordenados pela Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT) realizada diretamente pelos auditores fiscais lotados nas Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego (SRTEs), unidades do MTE nos estados. A operacionalizao das aes do Programa Integrao das Polticas Pblicas de Emprego e Renda ocorre prioritariamente por meio de Convnios Plurianuais nicos (CPU), celebrados com estados, DF, municpios com mais de 200 mil habitantes e entidades privadas sem fins lucrativos. Parte das aes tambm executada pelas unidades descentralizadas do MTE (habilitao do seguro-desemprego e emisso de Carteira de Trabalho e Previdncia/CTPS) e por municpios, via termo de cooperao tcnica. O MTE tambm mantm contratos com a Caixa Econmica Federal (CEF) e o Banco do Brasil (BB) para pagamento de seguro-desemprego e abono salarial.

participao e controle social


Sistema Federal de Inspeo do Trabalho (SFIT): sistema de informao que registra os resultados das aes fiscais e as disponibiliza para consultas. Sistema de Informao sobre Focos de Trabalho Infantil (Siti): acessvel pela internet a partir do portal do MTE (sem necessidade de cadastro prvio). O usurio pode realizar consultas a informaes referentes aos focos de trabalho infantil identificados pela auditoria trabalhista em todo o territrio nacional. Site: http://sistemasiti.mte.gov.br/ Sistema Integrado de relaes de Trabalho (SIrT): disponibiliza informaes sobre relaes do trabalho, referentes a entidades sindicais (http://www2.mte.gov.br/cnes/cons_sindical.asp), permitindo consulta s convenes e aos acordos coletivos de trabalho (http://www2.mte.gov.br/sistemas/mediador/), ao registro de empresas e contratos de trabalho temporrio (http:// www3.mte.gov.br/sistemas/sirett/), homologaes de rescises de contrato de trabalho (para a empresa elaborar a resciso, http://homolognet2.mte.gov.br/homolognet/; para o trabalhador consultar a resciso, http://homolognet2.mte.gov.br/homolognet/ pages/public/consultarRescisoes.seam), dentre outras funcionalidades. Sistema SD: sistema Seguro-Desemprego. Stio: http://saeg.datamec.com.br/#inicio. Sistema Integrado de gesto das aes de emprego (Sigae): disponibiliza ao cidado, gratuitamente, pela internet, servios antes oferecidos apenas nos postos do Sistema Nacional de Emprego (Sine). Stio: http://www.mte.gov.br/pnq/sigae.asp. Sistema de acompanhamento da execuo do proger (Saep): Stio: http://granulito.mte.gov.br/proger. Cabe registrar que o sistema possui acesso restrito.

INDIcaDoreS agregaDoS De reSUlTaDo


No que se refere evoluo do emprego formal, foram gerados 14.725.039 empregos formais entre 2003 e setembro de 2010, segundo os dados da Rais adicionados ao saldo acumulado do Caged, de janeiro a setembro de 2010. Tal resultado corresponde a um aumento anual de 1,9 milho de postos de trabalho, comportamento indito na histria do Pas. O grfico abaixo apresenta a evoluo do estoque de emprego formal entre 2002 e setembro de 2010.

ESTOQUE DE EMPREGO FORMAL


45.000.000 42.500.000 40.000.000 37.500.000 35.000.000 32.500.000 30.000.000 27.500.000 25.000.000 28.683.913 2002 31.407.576 29.544.927 33.238.617 35.155.249 37.607.430 41.207.546 39.441.566 43.408.952

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010*

Fonte: RAIS e CAGED / MTE . Obs.: entre 2002 e 2009, os dados referem-se ao estoque de empregos em 31/12 da Rais. * O dado de 2010 contempla o saldo acumulado do CAGED de janeiro a setembro, que corresponde a um aumento de 2,2 milhes de postos de trabalho.

importante registrar que, apenas nos nove primeiros meses de 2010, foi computada uma gerao de 2,2 milhes de postos de trabalho, resultado recorde para o perodo. Ao se considerar, como perodo de referncia, os ltimos 12 meses (outubro de 2009 a setembro de 2010), verifica-se um incremento de 2,26 milhes de empregos formais celetistas, desempenho nunca registrado para esse perodo, o que equivale a uma mdia mensal de criao de 189 mil empregos formais. De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), em 2009, o total de pessoas ocupadas cresceu 16,90% em relao ao ano de 2002, o que representou um aumento de 13.396.820 de pessoas ocupadas. Segundo o recorte por tipo de insero, os dados demonstram um incremento de 10.821.049 de empregados sob a forma mais protegida da lei (celetistas e estatutrios), equivalente a uma taxa de crescimento de 38,40%. Esse resultado mostra que houve uma expressiva melhoria na qualidade dos empregos gerados, que se traduziu na elevao do grau de formalizao (considerados os trabalhadores que contribuem para a previdncia social e os estatutrios/militares), que passou de cerca de 45%, em 2002, para 53,6%, em 2009, sendo que, em 2007, pela primeira vez, a participao dos empregos formais superou a dos empregos informais. A taxa de desemprego, traduzida pela participao dos desocupados em relao Populao Economicamente Ativa (PEA), diminuiu em 2008 (7,14%) com relao a 2002 (9,15%), segundo dados da PNAD. O desemprego caiu constantemente, desde 2005, atingindo o menor valor da dcada, em 2008. Portanto, o Governo Federal reverteu a tendncia de aumento do desemprego. Em 2009, a taxa de desemprego aumentou para 8,33%, contra 7,14%, em 2008, refletindo os impactos da crise econmica mundial sobre a economia brasileira. importante ressaltar que o crescimento do desemprego ocorreu concomitantemente com o aumento da ocupao, embora a ocupao tenha crescido a uma taxa menor que a verificada para o total de desocupados. Os dados da Pesquisa Mensal de Emprego (PME), que abrange somente as principais regies metropolitanas do Pas, vm apresentando uma trajetria declinante da taxa de desemprego no perodo em anlise, passando de um patamar de 12,36%, em 2003, para 7,09%, em 2010 (janeiro a setembro). O ndice de Gini do Brasil, que mede o grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos segundo a renda domiciliar per capita, cujo valor varia de zero, quando no h desigualdade, a um, quando a desigualdade mxima, outro indicador importante em termos qualitativos. Em 2009, ele atingiu 0,543, contra 0,589 no ano de 2002, o que configura uma melhoria na distribuio de renda. Parte significativa da queda se deve melhor distribuio dos rendimentos do mercado de trabalho, observada recentemente.

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