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FUNDACIN BOLIVIANA PARA LA DEMOCRACIA MULTIPARTIDARIA

Investigacin Diagnstica sobre los Partidos Polticos con Representacin Parlamentaria en Bolivia (2003)

Informe final

Centro Interdisciplinario Boliviano para los Estudios en Comunicacin (CIBEC) Jimena Costa Benavides (Coordinadora) Erick Torrico Villanueva Antonio Gmez Mallea Bernardo Poma Ulo Karina Herrera Miller

La Paz - diciembre de 2003

CONTENIDO
Pgina INTRODUCCIN
I. II.

Antecedentes. La necesidad y oportunidad de la Investigacin Diagnstica sobre los Partidos Polticos en Bolivia Objetivos y alcances de la investigacin 1. Objetivo general 2. Objetivos particulares

13 16 16 16 18 20 20

III. IV. V.

Mtodos y tcnicas empleados en la investigacin El equipo investigador La estructura del informe

EL SISTEMA DE PARTIDOS POLTICOS. ESTRUCTURACIN, FUNCIONAMIENTO Y GRADO DE INSTITUCIONALIZACIN I. El marco de actuacin de los partidos polticos. Contexto general de la democracia boliviana 1. Los partidos como articuladores y mediadores entre sociedad y Estado 2. Los partidos como organizaciones complejas 3. El establecimiento de la democracia y la funcin de mediacin poltica 4. Democracia a la boliviana: democracia pactada 5. La legalizacin de la existencia y las funciones partidarias 6. Los gobiernos democrticos: 1982-2003 22 23 25 26 28 29 30

6.1. Frente de Unidad Democrtica y Popular-FUDP (1982-1985) 6.2. Pacto por la Democracia (1985-1989) 6.3. Acuerdo Patritico (1989-1993) 6.4. Pacto por la Gobernabilidad y Pacto por el Cambio, coalicin MNR-MRTKL con UCS y MBL (1993-1997) 6.5. Pacto por Bolivia ADN, MIR y otros (1997-2002) 6.6.Gobierno de Responsabilidad Nacional MNR-MIR y NFR (20022003) 7. Tendencias en el voto de los bolivianos II. El marco normativo. La Ley de Partidos Polticos 1. Anlisis crtico de la aplicacin directa 1.1. La importancia de la Ley Electoral de 1991 1.2. La Ley de Partidos Polticos vigente y su contenido. Una ley burocrtica y orgnica antes que de vinculacin con los ciudadanos 1.2.1. Las disposiciones generales de la Ley de Partidos 1.2.2. Organizacin y funcionamiento de los partidos polticos 1.2.3. Fusiones y alianzas 1.2.4. Relaciones con el Estado y la sociedad 1.2.4.1. Un sistema estatal, excluyente y cerrado 1.2.4.2. Una limitada relacin con la sociedad 1.2.5. Disposiciones transitorias y personalidad jurdica 2. 3. Anlisis de derecho comparado. Un movimiento internacional liberal de institucionalizacin y modernizacin Anlisis crtico jurdico-doctrinal 3.1. Tiempos de transmisin en medios de comunicacin

30 33 35 36 38 39 42 51 51 52 54

58 59 61 62 62 63 64 66 68 69

3.2 Asignacin tiempo/reparto de recursos 3.3. Justicia frente a la libertad de expresin 3.4. Revelacin pblica de las donaciones polticas 3.5. Vacos en la ley 3.6. Regulacin de campaa por grupos de inters III. Constitucin y organizacin de los partidos polticos 1. El sistema de partidos polticos y sus componentes 1.1. Caractersticas generales 1.2. Los componentes del sistema de partidos 2. La organizacin de los partidos polticos 2.1. Una estructura organizativa predefinida 2.2. Partidos en situacin de adecuacin 2.2.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) 2.2.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM) 2.2.3. Accin Democrtica Nacionalista (ADN) 2.2.4. Movimiento al Socialismo (MAS) 2.2.5. Nueva Fuerza Republicana (NFR) 2.2.6. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) 2.2.7. Movimiento Bolivia Libre (MBL) 2.2.8. Unidad Cvica Solidaridad (UCS) 2.2.9. Partido Socialista (PS) 3. La ideologa de los partidos polticos 3.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR)

69 70 71 72 74 76 76 76 80 85 85 87 88 90 93 95 96 98 99 100 101 102 107

3.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM) 3.3. Accin Democrtica Nacionalista (ADN) 3.4. Movimiento al Socialismo (MAS) 3.5. Nueva Fuerza Republicana (NFR) 3.6. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) 3.7. Movimiento Bolivia Libre (MBL) 3.8. Unidad Cvica Solidaridad (UCS) 3.9. Partido Socialista (PS) 4. Los planes de gobierno 2002 4.1. Planes de los partidos programticos 4.1.1. El Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) y el Movimiento Bolivia Libre (MBL). Plan de emergencia 4.1.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR). Bolivia para los bolivianos 4.1.3. Accin Democrtica Nacionalista (ADN). La fuerza de la gente 4.1.4. Nueva Fuerza Republicana (NFR). Manfred Ivo Cambio Positivo 4.1.5. Unidad Cvica Solidaridad (UCS). Pacto con Bolivia 4.2. Planes de los partidos doctrinarios 4.2.1. Movimiento al Socialismo (MAS). Territorio, soberana y vida 4.2.2. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP). Plan Pachakuti. La oferta que podemos cumplir 4.2.3. Partido Socialista (PS). La Bolivia que tenemos y la Bolivia que queremos

111 115 117 120 122 124 125 128 129 130 130 131 132 133 135 136 136 137 139

IV. Funcionamiento de los partidos polticos 1. El funcionamiento interno. Aplicacin interna del juego democrtico 1.1. Jerarquas, dirigencias y toma de decisiones 1.1.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) 1.1.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM) 1.1.3. Accin Democrtica Nacionalista (ADN) 1.1.4. Movimiento al Socialismo (MAS) 1.1.5. Nueva Fuerza Republicana (NFR) 1.1.6. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) 1.1.7. Movimiento Bolivia Libre (MBL) 1.1.8. Unidad Cvica Solidaridad (UCS) 1.1.9. Partido Socialista (PS) 1.2. Modalidades de reclutamiento 1.2.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) 1.2.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM) 1.2.3. Accin Democrtica Nacionalista (ADN) 1.2.4. Movimiento al Socialismo (MAS) 1.2.5. Nueva Fuerza Republicana (NFR) 1.2.6. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) 1.2.7. Movimiento Bolivia Libre (MBL) 1.2.8. Unidad Cvica Solidaridad (UCS) 1.2.9. Partido Socialista (PS) 1.3. Participacin de sectores marginados

140 140 141 141 142 143 144 145 146 147 147 148 149 149 150 150 151 151 152 152 152 153 153

1.3.1. Participacin de mujeres en la estructura partidaria 1.3.1.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) 1.3.1.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM) 1.3.1.3. Accin Democrtica Nacionalista (ADN) 1.3.1.4. Movimiento al Socialismo (MAS) 1.3.1.5. Nueva Fuerza Republicana (NFR) 1.3.1.6. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) 1.3.1.7. Movimiento Bolivia Libre (MBL) 1.3.1.8. Unidad Cvica Solidaridad (UCS) 1.3.1.9. Partido Socialista (PS) 1.3.2. La participacin de jvenes en la estructura partidaria 1.3.2.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) 1.3.2.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM) 1.3.2.3. Accin Democrtica Nacionalista (ADN) 1.3.2.4. Movimiento al Socialismo (MAS) 1.3.2.5. Nueva Fuerza Republicana (NFR) 1.3.2.6. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) 1.3.2.7. Movimiento Bolivia Libre (MBL) 1.3.2.8. Unidad Cvica Solidaridad (UCS) 1.3.2.9. Partido Socialista (PS) 1.4. Procesos de formacin y promocin de cuadros 1.4.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR)

153 158 158 159 159 160 160 160 160 161 161 161 161 162 162 162 163 163 163 163 163 164

1.4.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM) 1.4.3. Accin Democrtica Nacionalista (ADN) 1.4.4. Movimiento al Socialismo (MAS) 1.4.5. Nueva Fuerza Republicana (NFR) 1.4.6. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) 1.4.7. Movimiento Bolivia Libre (MBL) 1.4.8. Unidad Cvica Solidaridad (UCS) 1.4.9. Partido Socialista (PS) 2. Relaciones con la sociedad civil. La educacin para la democracia 3. Las relaciones interpartidarias 3.1. Relaciones en el plano nacional 3.2. Relaciones en el plano internacional 3.2.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) 3.2.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM) 3.2.3. Accin Democrtica Nacionalista (ADN) 3.2.4. Movimiento al Socialismo (MAS) 3.2.5. Nueva Fuerza Republicana (NFR) 3.2.6. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) 3.2.7. Movimiento Bolivia Libre (MBL) 3.2.8. Unidad Cvica Solidaridad (UCS) 3.2.9. Partido Socialista (PS) V. El estado de institucionalizacin del sistema de partidos. Resultados preliminares

165 165 166 166 166 167 167 167 168 170 172 173 173 174 174 175 175 175 176 176 176 176

1. La democratizacin interna 1.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) 1.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM) 1.3. Accin Democrtica Nacionalista (ADN) 1.4. Movimiento al Socialismo (MAS) 1.5. Nueva Fuerza Republicana (NFR) 1.6. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) 1.7. Movimiento Bolivia Libre (MBL) 1.8. Unidad Cvica Solidaridad (UCS) 2. El accionar de los partidos en la institucionalidad democrtica 2.1. Transformaciones en el escenario poltico y en el sistema poltico-partidario 2.2. La representacin poltica y el mandato representativo 2.3. La actuacin legislativa 2.4. Comparacin de resultados con la legislatura anterior 3. El cumplimiento de la Ley de Partidos 3.1. En cuanto a la institucionalizacin de la ley como elemento regulador del sistema poltico 3.2. En cuanto al relacionamiento de los partidos con la ciudadana 3.3. En cuanto al manejo de recursos estatales por los partidos 3.4. En cuanto a la aplicacin de las reglas del juego democrtico LA PERCEPCIN SOBRE EL SISTEMA DE PARTIDOS POLTICOS VI. La percepcin ciudadana sobre los partidos polticos 1. Percepcin ciudadana, opinin poltica y encuestas

176 176 177 178 179 180 180 180 181 181 183 184 186 190 192 193 194 194 195

197 197

2. Las encuestas de opinin poltica en Bolivia 3. Datos de encuestas sobre democracia, gobierno y partidos 4. Evaluacin de los estados, las corrientes, las tendencias y los climas VII. Percepcin meditica acerca de los partidos polticos en Bolivia 1. La percepcin meditica acerca de la poltica 2. El procedimiento 3. Percepcin meditica y partidos polticos 3.1. El sistema poltico y la democracia 3.2. Las elecciones: la formalidad vs. el contenido democrtico 3.3. Crisis poltica y partidos polticos en crisis 3.4. El comportamiento y las prcticas tradicionales 3.5. Las exclusiones y las aperturas 3.6. La devaluada credibilidad 3.7. Fracturas de la imagen pblica de los partidos polticos 3.8. Proyecciones 4. Conclusin VII Anlisis de la posicionalidad de los partidos polticos I. 1. Mapas de posicionalidad de acuerdo a la relacin liderazgo-cambio 2. Mapas de posicionalidad ideolgica 3. Mapas de posicionalidad estructura interna-liderazgo/propuesta ideolgica CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES I. La imagen del sistema de partidos

198 200 208 211 211 214 217 218 220 222 224 227 229 233 234 236 237 237 243 251

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II. Las tareas pendientes III. Situacin general del sistema de partidos polticos en Bolivia 1. Institucionalizacin y democracia interna en los partidos, para recuperar posicionalidad ante los grupos corporativos 2. Relaciones de los partidos con el poder poltico, necesidad de un cambio ideolgico 3. Relaciones de los partidos con la sociedad, recuperar utopas y abandonar clientelas 4. El fin de la democracia pactada, el inicio de la poltica del compromiso 5. Algunas conclusiones respecto de los casos especficos 5.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) 5.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM) 5.3. Accin Democrtica Nacionalista (ADN) 5.4. Movimiento al Socialismo (MAS) 5.5. Nueva Fuerza Republicana (NFR) 5.6. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) 5.7. Movimiento Bolivia Libre (MBL) 5.8. Unidad Cvica Solidaridad (UCS) IV. Los escenarios de mediano plazo 1. El gobierno y la reforma poltica 2. Primer escenario: El desorden y probabilidad de retroceso autoritario 3. Segundo escenario: Avances parciales 4. Tercer escenario: La democracia remozada BIBLIOGRAFA

256 260 261 263 264 264 265 265 267 267 268 269 270 271 271 272 274 275 276 277

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I. II.

Textos de referencia Revistas

279 285 285 291

III. Fuentes IV. Documentos partidarios ANEXOS 1. Los dirigentes polticos entrevistados 2. Los analistas polticos entrevistados 3. Gua temtica para entrevistas a miembros de partidos 4. Gua bsica de entrevista para analistas 5. Cuadro para el anlisis de la percepcin meditica acerca de los partidos polticos en Bolivia 6. Cuadro para el anlisis de la percepcin meditica acerca de los partidos polticos en Bolivia

294 300 301 303 304

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INTRODUCCIN

I.

Antecedentes. La necesidad y oportunidad de la Investigacin Diagnstica sobre los Partidos Polticos en Bolivia A convocatoria de la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria

(fBDM), el Centro Interdisciplinario Boliviano de Estudios de la Comunicacin (CIBEC), asociacin civil fundada en 1996 para contribuir a la democracia con desarrollo mediante la investigacin, la capacitacin, la documentacin y la divulgacin de los procesos sociales comunicacionales y otros relacionados, efectu entre el 22 de julio y el 3 de octubre de 2003 la INVESTIGACIN DIAGNSTICA DE LOS PARTIDOS POLTICOS BOLIVIANOS CON REPRESENTACIN PARLAMENTARIA en el marco de los trminos de referencia establecidos por la fBDM. Es evidente, hasta ahora, que el sistema democrtico se ha convertido en el horizonte comn de los principales actores polticos, econmicos y sociales de la vida nacional desde 1982, ao en que fue establecido tras un largo y casi ininterrumpido perodo de gobiernos de facto (1964-82) que prosiguieron a la revolucin nacionalista modernizadora de 1952. A 21 aos de su instalacin, sin embargo, se han hecho manifiestas y cada vez con mayor crudeza las insuficiencias y limitaciones de la manera en que este sistema ha sido puesto en operacin para posibilitar, por una parte, la expresin y participacin plurales en la gestin de demandas y la toma de decisiones, y por otra, para definir y apuntalar un proyecto consensuado que involucre al conjunto de la sociedad boliviana y permita trabajar en soluciones factibles para los acuciantes problemas de pobreza, desocupacin, exclusin y dependencia del ahorro externo.

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La debilidad institucional, el descrdito de la poltica y sus agentes, la baja o nula representacin partidaria de los sectores sociales, la corrupcin descontrolada, las prcticas polticas perversas (patrimonialismo, clientelismo, prebendalismo, nepotismo, caudillismo) y la ineficiencia estatal, entre otras causas, estn generando una visible prdida de autoridad que incrementa los niveles de deslegitimacin largamente acumulados. Las explosiones sociales de abril de 2000 y febrero de 2003, las crecientes protestas sociales y la propia importante renovacin que se dio en la composicin tnica del Congreso Nacional tras las elecciones generales de 20021, son indicios de que la necesidad ciudadana de participacin y de respuestas est a punto de convertirse en una exigencia inaplazable que, adems, puede transitar por caminos extra-institucionales e incluso poner en grave riesgo la propia continuidad democrtica. Las recientes movilizaciones de diversos sectores sociales que estn encontrando en el rechazo a la exportacin del gas natural una temtica articuladora de sus diversos intereses y demandas es otro indicador de tal situacin. Hasta la fecha, de todos modos, los principales actores polticos representados por las organizaciones partidarias que tienen presencia en el Parlamento no terminan de asumir los retos de avanzar en la reforma poltica e institucional que se muestra indispensable para afrontar las diferentes dimensiones de la crisis democrtica que vive hoy Bolivia y compromete su futuro de corto, mediano y largo plazo. La citada incorporacin al Congreso de una significativa representacin campesinoindgena y de un gran nmero de nuevas figuras parlamentarias no ha supuesto, en los hechos, ninguna modificacin en los modos tradicionales de ejercer la representacin ciudadana y llevar adelante las relaciones entre oficialismo y oposicin, como tampoco ha creado las condiciones para la construccin de consensos programticos que superen las estrecheces coyunturales de la llamada democracia pactada, cuyo agotamiento se muestra ya como una realidad en sus niveles de conformacin y gestin de gobierno.

Dos datos son expresivos de esto: de los 157 parlamentarios el 78% fue cambiado y el 33% de los nuevos congresales son campesinos o indgenas (de los que el 63% pertenecen a los opositores MAS y MIP).

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Despus de los acontecimientos de octubre de 2003, que forzaron la renuncia del presidente Gonzalo Snchez de Lozada y su sucesin por el vicepresidente Carlos D. Mesa Gisbert, autoridades y analistas concluyen en que la democracia boliviana no slo est en emergencia, sino que se encuentra en un gravsimo estado de deterioro que podra tener dos salidas: una reconfiguracin del espectro poltico con el reemplazo de la democracia pactada por una democracia participativa o bien aprestos orientados a interrumpir el proceso democrtico e instaurar un rgimen de fuerza.2 En el mediano plazo y ms all de los partidos considerados tradicionales, caracterizados por una ineptitud inercial, las otras organizaciones polticas tampoco dan seales de estar entendiendo cabalmente la magnitud de las dificultades y amenazas presentes ni de estar preparadas para reconducir y afianzar la ndole y el curso de los hechos. Por ello la voluntad de la fBDM para examinar la situacin, desempeo y posibilidades de los partidos polticos con representacin parlamentaria pilares del sistema democrtico y, por esa va, de un proyecto nacional con desarrollo y equidad adquiere oportunidad y pertinencia. La informacin recogida, procesada y sistematizada por el CIBEC, as como las conclusiones planteadas y la construccin de probables escenarios, aportan un conjunto de insumos para la reflexin y sobre todo para una probable accin reconducente.

La posibilidad y necesidad de la transicin hacia una democracia participativa fue formulada, por ejemplo, por el mismo presidente Mesa Gisbert en su discurso en ocasin del Premio Nacional de Periodismo 2003 (Auditorio de la Asociacin de Periodistas de La Paz, 7 de diciembre de 2003).

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II.

Objetivos y alcances de la investigacin En concordancia con los trminos de referencia planteados por la fBDM la

investigacin fue ejecutada en funcin de los siguientes objetivos: 1. Objetivo general Efectuar un diagnstico sobre el sistema boliviano de partidos polticos con representacin parlamentaria3 con informacin precisa, exhaustiva y documentada, respecto a las siguientes dimensiones: ejercicio del poder poltico; la estructura organizacional y de relaciones con la sociedad; fuerzas, intereses, postura ideolgica misin y visin del partido; relaciones al interior del sistema de partidos (democracia pactada); prcticas y comportamientos; caractersticas generales de liderazgo, discurso y democratizacin interna.4 2. Objetivos particulares Inscribir a los partidos polticos bolivianos con representacin parlamentaria en un

cuadro conceptual que articule democracia, sistema de partidos, funciones de los partidos, representacin y democratizacin interna. Contextualizar a los actuales partidos polticos bolivianos con representacin

parlamentaria en el marco mayor del proceso democrtico desde 1982. Elaborar la cartografa poltica general del sistema de partidos con representacin

parlamentaria desde las elecciones generales de 1985 hasta las de 2002.

Se trata del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR), el Movimiento al Socialismo (MAS), la Nueva Fuerza Republicana (NFR), la Unidad Cvica Solidaridad (UCS), el Movimiento Indgena Pachakuti (MIP), la Accin Democrtica Nacionalista (ADN), el Movimiento Bolivia Libre (MBL) y el Partido Socialista (PS). 4 Se ha reunido los trabajos de P. Birnbaum (1975), P. Bourdieu (1977), P. Braud (1985) y J. Lagrove (1985), para establecer los dominios propuestos para el anlisis del fenmeno poltico.

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Describir los principios, la estructura orgnica, los documentos definitorios, los

procedimientos internos y las formas de reclutamiento de los partidos, adems de las caractersticas de los procesos de democratizacin interna a partir de la promulgacin de la Ley de Partidos Polticos y en relacin a ella. Establecer las caractersticas de la funcin de educacin democrtica y formacin de

cuadros, as como las caractersticas y prcticas de relacin internas (dirigentes-militantes) y los mecanismos de movilidad de abajo hacia arriba de los cuadros. Establecer la concepcin de democracia y la aplicacin prctica de la misma en la

estructura interna. Determinar la ausencia/existencia de reglamentaciones o cuotas de participacin

poltica de mujeres, jvenes e indgenas en la estructura y el proceso interno de decisiones para medir el grado de tolerancia y filtros a la discriminacin/exclusin en los mecanismos de participacin institucionalizados. Caracterizar y comparar las visiones ideolgicas y programticas de los partidos

polticos bolivianos con representacin parlamentaria. Elaborar mapas polticos de posicionalidad y posicionamiento de cada uno de los

partidos con representacin parlamentaria en el mbito poltico nacional, a partir del anlisis de: las caractersticas de liderazgo, el discurso poltico, el grado de institucionalizacin interna, y la postura ideolgica. Evaluar la sujecin de las organizaciones partidarias con representacin

parlamentaria a las disposiciones de la Ley de Partidos Polticos. Establecer las relaciones, los nexos o mecanismos de interaccin que mantienen los

partidos polticos bolivianos con sus similares en el contexto nacional o internacional. Evaluar la accin legislativa de los parlamentarios de los nueve partidos para

determinar: avances y limitaciones, obstculos a la participacin, resultados de gestin,

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eficiencia, trabajo en directivas, comisiones, brigadas y bancadas y las formas en que cada partido ejecuta la representacin ciudadana. Establecer y analizar comparativamente las tendencias de la percepcin ciudadana y

la meditica sobre los partidos polticos bolivianos con representacin parlamentaria. Construir los escenarios prospectivos probables para los partidos polticos y el

sistema democrtico en funcin de los retrocesos o avances que se produzcan a mediano plazo en materia de reforma poltica. Elaborar un cuadro de recomendaciones con temticas generales y especficas por

abordar, tanto en el contexto general de la problemtica de la democracia y el sistema poltico-partidario en Bolivia como en el especfico referido a las debilidades y falencias de cada uno de los partidos polticos estudiados. III. Mtodos y tcnicas empleados en la investigacin En trminos metodolgicos, para la realizacin del diagnstico se parti de la concepcin del conjunto de partidos polticos bolivianos con representacin parlamentaria como parte de un sistema constructivo (Easton), compuesto bsicamente por: una comunidad (los miembros del sistema), un rgimen (las reglas de juego o normas) y autoridades (los que desempean el papel de conduccin). En tanto que componentes de un sistema, se consider que los partidos polticos desarrollan cinco actividades esenciales: Formulacin de exigencias diversas. Conversin de estas exigencias a travs de la legislacin o la costumbre. Toma de decisiones.

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Ejecucin de las mismas por medios administrativos u otros. Mantenimiento del sistema y de los medios para reforzarlo. Con base en los objetivos expuestos, las dimensiones de anlisis del desempeo de

los partidos polticos fueron las siguientes: 1) ejercicio de poder poltico, 2) estructura organizacional y de relaciones con la sociedad, 3) fuerzas, intereses y postura ideolgica (misin y visin de la organizacin), 4) relaciones al interior del sistema de partidos, 5) prcticas y comportamientos, y 6) caractersticas generales de liderazgo y discurso. El proceso de recoleccin de informacin estuvo fundado en la aplicacin de las siguientes tcnicas investigativas: Anlisis documental. Empleado en el estudio de documentos partidarios y bibliografa pertinente. Entrevistas estructuradas a cuatro tipos de informantes: por una parte, dirigentes altos, dirigentes medios y militantes de los nueve partidos polticos con representacin parlamentaria, y por otra, a analistas polticos.5 Anlisis focalizado de la informacin relativa a democracia y partidos polticos de las principales encuestas de opinin poltica realizadas desde 1990.6 Anlisis de la ideologa de los partidos a partir de su discurso en sus declaraciones de principios, estatutos, programas de gobierno y documentos partidarios. Anlisis de discurso de las notas informativas y editoriales publicadas por los principales diarios nacionales entre enero de 2002 y julio de 2003.7

5 6 7

Vase las nminas y los cuestionarios correspondientes en anexos. Las encuestas examinadas estn sealadas en el punto VI de este informe. El conjunto de artculos y noticias estn consignados en el anexo 5.

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IV.

El equipo investigador El trabajo fue desarrollado bajo la coordinacin general de la politloga Jimena

Costa Benavides, licenciada en Ciencias Polticas, especialista en Gerencia Poltica, magster en Ciencias Sociales y en Gestin y Polticas Pblicas y candidata al doctorado en Estudios Culturales Latinoamericanos. Los cuatro investigadores del grupo fueron Erick Torrico Villanueva, licenciado en Ciencias de la Comunicacin, diplomado en Gobernabilidad y Desarrollo Humano, magster en Ciencias Sociales y candidato al doctorado en Sociedad de la Informacin y el Conocimiento; Antonio Gmez Mallea, licenciado en Ciencias de la Comunicacin, magster en Problemas Econmicos y Polticos Contemporneos y candidato al doctorado en Derecho a la Comunicacin; Bernardo Poma Ulo, licenciado en Ciencias de la Comunicacin y magster en Periodismo, y Karina Herrera Miller, licenciada en Ciencias de la Comunicacin, diplomada en Comunicacin para el Desarrollo y candidata a la maestra en Comunicacin y Desarrollo. Asimismo, participaron en el estudio Luz Mara Calleja Salinas, licenciada en Ciencias Polticas; Melina Campero, licenciada en Ciencias de la Comunicacin y Edgar Izurieta, egresado de Ciencias Polticas. V. La estructura del informe El presente informe de investigacin est dividido en dos partes. Inicialmente se aborda la situacin general del sistema de partidos polticos en Bolivia: su estructuracin, funcionamiento y grado de institucionalizacin. Esta es la parte central del diagnstico desde adentro y con referencia a las estipulaciones de la Ley de Partidos Polticos. A continuacin se ofrece un anlisis de la percepcin externa sobre el sistema de partidos basado primordialmente en la informacin proveniente de las principales encuestas

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de opinin poltica efectuadas desde 1990 y en un examen discursivo de noticias y editoriales publicados por la prensa nacional desde enero de 2002 hasta julio de 2003. El trabajo finaliza con una sistematizacin de conclusiones y recomendaciones. Adems, se incluye un detalle de las fuentes personales, documentales, y bibliogrficas consultadas y se anexa las guas utilizadas en la realizacin de entrevistas, la lista del material hemerogrfico examinado y los cuadros resultantes del anlisis discursivo y el cuadro de anlisis de los materiales publicados por la prensa.

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EL SISTEMA DE PARTIDOS POLTICOS. ESTRUCTURACIN, FUNCIONAMIENTO Y GRADO DE INSTITUCIONALIZACIN

I.

El marco de actuacin de los partidos polticos. Contexto general de la democracia boliviana En un rgimen democrtico los principales actores de mediacin poltica son los

partidos polticos, debido a que su ubicacin dentro y fuera del sistema poltico les da la posibilidad de participar en el proceso decisional pblico y al mismo tiempo conocer y recoger las necesidades y demandas de la sociedad. Los partidos polticos han sido expresados de mltiples maneras dentro de las teoras sociales y polticas; pueden ser caracterizados como instrumentos de mediacin poltica entre sociedad y Estado, instrumentos de representacin de la comunidad poltica ante el sistema poltico, grupos de interesados que se organizan para presentarse a elecciones, buscando llegar al poder para cumplir los propsitos dados por su ideologa u organizaciones patrocinadoras de cargos que buscan llevar al lder al poder para que reparta beneficios entre su squito como seala la postura weberiana. Para este trabajo se propone pensar a los partidos polticos en dos dimensiones: la primera, respecto a las funciones de mediacin/articulacin que cumplen entre sociedad y Estado (hacia fuera); y la segunda, respecto a las condiciones, caractersticas y motivaciones internas a la organizacin (hacia adentro). Esta mirada permite analizar dos mbitos diferenciados y fundamentales en el contexto nacional: uno que incluye las relaciones de los partidos con la sociedad, con el Estado y con otros partidos u organizaciones polticas del sistema; otro que incluye las relaciones internas al partido, entre cpula y militancia, entre fracciones, entre dirigentes, etc. En el desarrollo del trabajo se ir por partes, primero se ver los partidos hacia afuera.

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1.

Los partidos como articuladores y mediadores entre sociedad y Estado De acuerdo con el politlogo italiano Giovanni Sartori (1980) los partidos polticos

son instrumentos para lograr beneficios colectivos y su fin no es entindase no debiera ser el beneficio privado, sino ms bien deben ser considerados como conductos de expresin o medios de representacin de las exigencias del pueblo al interior del sistema poltico. Es importante sealar que la nominacin pueblo es slo una representacin de sociedades diversas, dispersas y fragmentadas; lo que en realidad sucede es que no todos los partidos polticos establecen vnculos con todos los sectores sociales en general, sino con algunos en particular, a partir de diferencias clasistas, tnicas, raciales, sociales, ideolgicas, polticas o culturales. Dicho de otro modo, los partidos polticos representan en el interior del sistema poltico los intereses de algunos sectores de la diversidad estructural de una sociedad compleja y abigarrada. Lo anterior no obsta para que los partidos, como articuladores y mediadores entre sociedad y Estado, tengan un impacto directo en la gobernabilidad democrtica. Segn un reciente estudio sobre los sistemas de partidos polticos en Amrica Latina (PAYNE y otros 2003: 137 y ss.) el impacto que tienen los partidos en la gobernabilidad democrtica depende de tres factores: el nivel de institucionalizacin de los mismos partidos, el grado de fragmentacin en agrupaciones polticas de los parlamentos y el grado de polarizacin ideolgica y econmica de las sociedades donde actan los partidos. No se puede negar que, a partir de la crisis poltica de octubre de 2003, el papel mediador de los partidos est seriamente cuestionado, debido a que se ha hecho ms evidente el bajo nivel de institucionalizacin de los partidos polticos bolivianos, se ha acentuado el grado de fragmentacin poltica ya existente en el parlamento y se ha hecho

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explcito el alto grado de polarizacin ideolgica, social y econmica de la sociedad boliviana. El decurso que tome la superacin de la crisis poltica de octubre es todava incierto. Sin embargo, continuando con Sartori (1980), se puede argumentar que si el sistema boliviano de partidos polticos podr refuncionalizarse, como mediador y articulador entre la sociedad civil y el Estado, ser porque llegue a cumplir las cuatro funciones bsicas e ideales de todo sistema de partidos: La funcin de representacin: que implica que dichas organizaciones deben representar a la sociedad ante el sistema poltico y dentro de l. La funcin de comunicacin: que implica comunicar las demandas de abajo hacia arriba y viceversa, es decir, comunicar las demandas de la sociedad al interior del sistema poltico y comunicar las respuestas del sistema poltico a la sociedad. La funcin de canalizacin de demandas: que implica que la organizacin debe recoger las demandas de la ciudadana, organizarlas e introducirlas al sistema poltico para buscar una respuesta a las mismas. La funcin de conversin de demandas en polticas pblicas: que implica dar respuesta a las demandas a travs de polticas pblicas; esta es una funcin que se concentra de manera ms evidente en aquellos partidos que se encuentran en funciones en el Poder Ejecutivo, si bien no se descarta que la oposicin tome decisiones en el nivel legislativo, que tambin implican una respuesta a demandas sociales en el orden constitucional o legislativo. Por otra parte, los partidos polticos tienen un peso relativo ms importante que los grupos de presin o de inters que tambin cumplen funciones de mediacin poltica, debido a que la presencia de los primeros al interior del sistema poltico en el gobierno y en el Congreso hace que la transmisin de demandas se encuentre respaldada por una

24

presin, la presin del peso del propio partido en los procesos de negociacin y de decisiones al interior del sistema poltico. Ms all de afirmaciones generales, este rasgo es fundamental en la democracia boliviana dado que existe monopolio de representacin de los partidos polticos y la participacin de otras organizaciones polticas se encuentra siempre mediada por ellos. Ahora, se ver los partidos hacia adentro. 2. Los partidos como organizaciones complejas Ms all de sus funciones articulatorias entre sociedad y Estado, los partidos polticos deben ser tomados en cuenta a partir de sus rasgos internos; pensar que al mismo tiempo que cumplen funciones sociales y polticas tambin pueden ser interpretados como una suma de individuos que forman constelaciones de grupos rivales y que estn atravesados por intereses. Los partidos polticos no son organizaciones homogneas y monolticas, tienen diferenciaciones internas. De acuerdo a Maurice Duverger (1988) se debe diferenciar tres tipos de grupos internos en los partidos: fracciones, que son subunidades que influyen en el grado de cohesin o fragmentacin, en las formas y los medios de interaccin y en la dinmica interna; tambin cuentan con facciones, que son grupos especficos de poder; y por ltimo las tendencias, que se refieren a un conjunto establecido de actitudes. En cuanto a su estructura interna los partidos pueden ser de estructura directa o indirecta; en el primer caso se trata de aquellos que establecen una papeleta de adhesin, cuotas, asistencia a reuniones, etc., es decir, participacin permanente y activa de su militancia; en el segundo caso se trata de una articulacin con otras organizaciones polticas y/o de la sociedad civil, como es el caso de sindicatos, cooperativas, grupos de intelectuales, etc., a partir de objetivos electorales comunes. Los partidos polticos tienen dos tipos de miembros: los militantes, que pertenecen al colectivo de identificacin como adherentes orgnicos, y los simpatizantes, que si bien

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tienen una actitud y percepcin favorables al partido no son miembros propiamente dichos, aunque reconocen pblicamente su inclinacin hacia l. Tambin existen partidos de cuadros como reunin de notables, donde cuenta la calidad y no la cantidad de los miembros y los criterios de valoracin cualitativos tienen que ver con el prestigio, la fortuna, la reputacin, etc., son de seleccin estricta; y existen partidos de masas que tratan de ganar la mayora posible de adherentes, o cuando menos su simpata y su voto. Los partidos polticos contemporneos con preferencia tienden a constituirse en partidos de masas debido a la competencia electoral, pero este factor puede conducir a una mayor heterogeneidad estructural de la militancia, lo que implica que los factores de cohesin y objetivos comunes cada vez sean ms dbiles. Respecto al liderazgo en los partidos polticos, Robert Michels (1979) plantea que se presentan tendencias hacia la oligarquizacin en las organizaciones democrticas, por lo que se puede hablar de la naturaleza oligrquica de los lderes, quienes al principio son rganos ejecutivos y luego se emancipan de las masas y se hacen independientes de su control. Cuanto ms grande el partido, tanto menos eficiente el control de las masas y mayor el poder de los lderes. Al cabo del tiempo se producira la indiferencia de las masas que se sustituye por una necesidad de gua. Cules son las cualidades ideales del liderazgo? Seran la oratoria, la fuerza de voluntad, un conocimiento amplio, la bondad, el desinters y el prestigio. 3. El establecimiento de la democracia y la funcin de mediacin poltica Debe tomarse en cuenta la historia del pas en la ltima mitad de siglo para comprender el comportamiento y las lgicas de accin poltica de los partidos despus de casi dos dcadas de dictaduras militares basadas en la lgica de eliminacin fsica del adversario, de suma cero, donde la competencia poltica es de confrontacin; otro elemento clave para este fin es la gran lentitud del proceso de transformacin ideolgica.

26

Durante esos aos de gobiernos de facto (1964-82) la actuacin poltico-partidaria y sindical, el disenso y el pluralismo fueron proscritos del escenario nacional y, obviamente, el Congreso Nacional se mantuvo clausurado. Este contexto tuvo dos efectos principales sobre el sistema de partidos: en primer lugar la mediacin poltica se articulaba alrededor de un grupo de presin la Central Obrera Boliviana y los partidos polticos no podan actuar en el escenario nacional ya que sus militantes y dirigentes estaban perseguidos, asilados, exilados o desaparecidos, lo que hizo que la organizacin obrera se constituyera en el principal ente aglutinador de las demandas y la conflictividad poltica y social. En segundo lugar, y por efecto de lo sealado, los partidos polticos no desarrollaron prcticas democrticas ni conciencia sobre las funciones que deben cumplir respecto a la sociedad y al sistema en general; es as que durante los primeros gobiernos del perodo democrtico los partidos slo representaron y comunicaron pero nunca cumplieron a cabalidad la funcin de canalizacin de demandas. Por ello y a pesar de dos dcadas de prctica democrtica continua, los partidos an no son plenamente articuladores, no son mecanismos de regulacin del sistema, sino que se encuentran ms prximos a la visin weberiana de organizaciones patrocinadoras de cargos, tienden a cumplir las demandas de la propia militancia y de sus simpatizantes, en tanto que su respuesta a las demandas sociales no surge necesariamente de un compromiso, sino de la necesidad imperiosa de mantener o incrementar el apoyo y el capital poltico y evitar los conflictos y la ingobernabilidad para mantenerse en el poder. Por otra parte, el hecho de que los gobiernos dictatoriales hayan clausurado el Congreso y suprimido la representacin legtima, al mismo tiempo implic una transformacin de la visin del Estado como instrumento para realizacin de metas colectivas y se empez a ver todo el aparato pblico como un botn de guerra. A ello se suma la ausencia de fiscalizacin y control sobre los gobiernos, por lo que se profundiza la corrupcin y el mal uso de los recursos pblicos. Se sustituye, en sntesis, el bien comn por el inters particular.

27

4.

Democracia a la boliviana: democracia pactada La democracia boliviana corresponde al modelo liberal representativo y tiene una

cultura poltica poco participativa, con rasgos autoritarios y con visiones contradictorias respecto del Estado: por un lado la ms difundida, una visin de Estado benefactor, responsable de resolver todos los problemas sociales, acompaada de una estadolatra extendida entre los actores sociales, que hace que esperen todas las soluciones desde el Estado sin tomar en cuenta los deberes ciudadanos que existen y deben cumplirse ms all de las restricciones econmicas de la poblacin; la segunda y menos extendida, es la visin de un Estado regulador que dicta normas para la convivencia social y que transfiere responsabilidades al sector privado, es un Estado facilitador pero que se distancia cada vez ms de la sociedad y deja de pensar en metas colectivas para adoptar recomendaciones de organismos internacionales. En esa tensin, una de las caractersticas ms importantes de la democracia boliviana es la ausencia de mayoras absolutas en la preferencia electoral ciudadana. La Constitucin Poltica del Estado seala la necesidad del establecimiento de mayora absoluta (50% + 1) para acceder al Poder Ejecutivo por eleccin directa, pero el comportamiento del voto en una sociedad pluricultural, multitnica y altamente fragmentada da como resultado una dispersin del voto que produce mayoras relativas y que impide la eleccin directa del presidente por el pueblo; por ello la democracia pactada la conformacin de mayoras gobernantes por acuerdos poselectorales en el parlamento ms que un estilo propio es una necesidad en sociedades pluriculturales, donde el pluralismo poltico en realidad es restringido y en algunas elecciones la mayora de las opciones electorales son en realidad ms de lo mismo. En el fondo, desde 1985 hasta las elecciones generales 2002, no existan propuestas contradictorias con el neoliberalismo como modelo hegemnico. Las tendencias de la cartografa poltica que presenta el Informe del Acontecer Poltico en Bolivia # 6 de la Fundacin Milenio (2003: 28 y 29), muestran que la probabilidad de la presencia de mayoras absolutas es cada vez menor y, por tanto, que las alianzas an son y sern necesarias de no establecerse una reforma al respecto en la Constitucin.

28

A pesar de ello la democracia pactada ha posibilitado la estabilidad del rgimen y la implementacin de reformas polticas fundamentales que han permitido crear una institucionalidad que hace del Estado un aparato menos ineficiente y con presencia nacional. Ahora bien, la ausencia de mayoras absolutas ha llevado a una forma de eleccin indirecta del Presidente de la Repblica en un sistema presidencialista semi parlamentarizado, donde la figura del presidente concentra muchas decisiones polticas y los pactos polticos han producido un efecto perverso, la articulacin entre Poder Ejecutivo y Poder Legislativo, de tal modo que se ven afectados los fundamentos mismos del rgimen democrtico: la separacin y el equilibrio de los poderes pblicos. Al atenuarse el rol de fiscalizacin del Congreso sobre el gobierno tambin se incrementan los casos de corrupcin poltica y mal uso de los escasos recursos pblicos, lo que a su vez ampla la cada vez ms grande brecha entre ciudadanos y representantes. 5. La legalizacin de la existencia y las funciones partidarias Uno de los productos prcticos de la democracia pactada fue la decisin de establecer una norma legal para la existencia y el desenvolvimiento de los partidos polticos que, como se dijo, no slo son actores relativamente nuevos en la poltica nacional despus de dcadas de vigencia de las mediaciones sindical y militar sino, a un mismo tiempo, los actores principales del rgimen democrtico. El antecedente estuvo dado por el proceso de dilogo entre dirigentes de los partidos con representacin parlamentaria que se inici a mediados de 1989 con el propsito de lograr consensos que beneficiaran a la consolidacin de la democracia. En ese marco, el 5 de febrero de 1991 los jefes del MNR, la ADN, el MIR, CONDEPA y el MBL suscribieron un compromiso para perfeccionar el sistema electoral, impulsar la descentralizacin y promover la independencia del poder judicial. Al ao siguiente, el 9 de julio, los jefes polticos firmaron el documento intitulado Acuerdos por la Modernizacin del Estado y el Fortalecimiento de la Democracia, uno de cuyos puntos fue el referido a la consideracin, aprobacin y promulgacin de una Ley de Partidos Polticos.

29

Durante el primer semestre de 1994 representantes de las cmaras alta y baja, de la vicepresidencia de la Repblica y de la Corte Nacional Electoral, con el apoyo del Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales y las fundaciones Milenio, Konrad Adenauer y FUNDEMOS, conformaron un grupo de trabajo para elaborar un anteproyecto de la mencionada ley. El borrador, guiado por los principios de institucionalidad, democracia y transparencia, fue presentado a la presidencia del Congreso en octubre de 1995. Tres aos ms tarde fue constituido un nuevo grupo de trabajo, con caractersticas similares a las del anterior, que revis el anteproyecto y propuso una nueva versin introduciendo algunas modificaciones en diversos artculos del planteamiento original. Recin el 25 de junio de 1999 fue promulgada la Ley de Partidos Polticos. La primera modificacin de la misma tuvo lugar en noviembre de 2001 y se estableci que las organizaciones partidarias deban adecuar su funcionamiento a esa norma hasta diciembre de ese ao; no obstante, se volvi a aplazar ese trmino hasta el 30 de junio de 2003. A la fecha, la Corte Nacional Electoral an se encuentra examinando la documentacin presentada por los partidos que cumplieron ese compromiso. 6. Los gobiernos democrticos: 1982-2003 Si bien los pactos han sido fundamentales, las elecciones democrticas no dejan de ser el principal factor de legitimacin de la autoridad, por lo que ms all de las coaliciones es necesario analizar cada uno de los seis gobiernos democrticos elegidos por voto popular. 6.1. Frente de Unidad Democrtica y Popular-FUDP (1982-1985) El gobierno de la UDP surgi de una alianza preelectoral entre el Movimiento Nacionalista Revolucionario de Izquierda (MNRI), el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR), el Partido Demcrata Cristiano (PDC) y el Partido Comunista de Bolivia (PCB); fue un frente electoral que se distingui por la heterogeneidad de posiciones e intereses en su interior. En 1980 el FUDP obtuvo el 34,05% de los votos.

30

Debido a que este frente no obtuvo la mayora absoluta en las elecciones de 1980 y a su consiguiente representacin minoritaria en el Congreso Nacional, as como a la ausencia de una cultura poltica verdaderamente democrtica, los partidos de oposicin en lugar de cumplir su funcin de fiscalizacin le impidieron gobernar para acortar el perodo constitucional y entrar nuevamente en competencia. Es importante resaltar que durante ese perodo los partidos polticos apenas aprendan a cumplir sus funciones ya que prcticamente desde la revolucin nacionalista de 1952 la funcin de mediacin haba sido capturada por organizaciones de la sociedad civil como la Central Obrera Boliviana (COB) y ms tarde la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB). Otro factor vital por sus efectos posteriores hasta el presente, fue que existan al menos dos representaciones de democracia en el imaginario poltico del perodo: una menos extendida, que corresponde a la lite poltico-partidaria en funciones, que por democracia entenda el derecho a elegir representantes a travs de elecciones transparentes y regulares y de competencia poltica en un ambiente de pluralismo poltico; y otra, bastante generalizada entre la poblacin, que representaba la democracia como justicia social, redistribucin de ingresos y solucin a todos los problemas nacionales. Esa ausencia de intersubjetividad entre partidos y sociedad respecto a qu se entenda por democracia tiene hoy efectos nocivos sobre la legitimidad del rgimen democrtico cuando la sociedad descubre que la democracia no se alimenta, lo que sumado al impacto de la concentracin de riqueza en pocas manos8 y a la crisis econmica, hace que la democracia se desgaste y un nmero importante de ciudadanos crea que con autoritarismo se vive mejor9, como se observa en los resultados del trabajo de Mitchell Seligson (2001: 131) sobre cultura poltica de la democracia en Bolivia, que muestra que entre el 35% y el 43% creen que un golpe de Estado puede justificarse.
8 9

Segn los informes publicados anualmente por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). Cabe resaltar que la cultura poltica boliviana no tiene como principal componente la orientacin cognoscitiva, por lo que la evaluacin de los ciudadanos confunde rgimen poltico con gestin pblica y cree que las limitaciones del pas en su desarrollo tienen que ver exclusivamente con el manejo del Estado sin mirar ms all de las fronteras geogrficas, ni analizar las relaciones de dependencia y colonialismo en las que an vive el pas.

31

El primer gobierno democrtico aunque al principio tena mucha legitimidad, ante la crisis econmica y la ausencia de soluciones concretas y efectivas a los problemas nacionales atraves un proceso de deslegitimacin que culmin con la renuncia concertada del Presidente de la Repblica Hernn Siles Zuazo un ao antes de que se cumpla el mandato constitucional. En las siguientes grficas10 se muestra los resultados de las elecciones generales de 1979 y 1980 que dieron el triunfo en la preferencia ciudadana a la UDP. Puede notarse que en 1979 participan ocho partidos polticos11 y en 1980 doce.12 Ninguno de los 5 partidos que se suma en la segunda eleccin llega al umbral del 3%. Cuadro N 1
Eleccciones Generales de 1979
35 30 25 20 15 10 5 0 UDP MNR ADN PS-1 APIN VO MITKA PUB
4,17 3,55 0,97 1,67 1,09 12,9 31,22 31,13

10

Elaboracin propia con base en los datos oficiales de la Corte Nacional Electoral publicados por FUNDEMOS y la Fundacin Hanns-Seidel en Opiniones y Anlisis Tomo I, N 31. Datos estadsticos. Elecciones Generales 1979-1997. Febrero/1998, La Paz, Bolivia. 11 Adems de la UDP, MNR y ADN participaron el Partido Socialista-1, Alianza Popular de Integracin Nacional, Vanguardia Obrera, Movimiento Indio Tupak Katari y Partido de la Unin Boliviana. 12 Adems de los partidos mencionados participaron: el Frente Democrtico Revolucionario, Partido Revolucionario Autntico, Movimiento Nacionalista Revolucionario Unin, Falange Socialista Boliviana, Alianza de Fuerzas de Izquierda Nacional, Movimiento Indio Tupak Katari-1 y Partido Revolucionario de Izquierda Nacional.

32

Cuadro N 2
Eleccciones Generales de 1980
40 35 30 25 20 15 10 5 0 UDP MNR ADN PS-1 FSB AFIN MITKA PUB PRA PRIN FDR MNRU
17,7 14,79 7,65 1,43 1,15 1,14 1,09 2,44 1,05 2,64 1,64 34,05

6.2.

Pacto por la Democracia (1985-1989) El segundo gobierno democrtico fue producto de una alianza poselectoral entre la

ADN y el MNR, la cual sumaba el 55% de los votos. El ganador de las elecciones, Hugo Banzer Surez al no contar con apoyo suficiente para gobernar de manera independiente y con el propsito de revertir su imagen de dictador en la historia nacional, cedi sus votos al segundo partido ms votado, el MNR, y Vctor Paz Estenssoro lleg a la presidencia por cuarta vez. Junto a su equipo de gobierno logr controlar la hiperinflacin heredada del FUDP e inici el proceso de modernizacin del Estado al aplicar las reformas de primera generacin13 recomendadas por el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y otros organismos multilaterales.

13

Se denominan reformas de primera generacin a las polticas recomendables para Amrica Latina desde el Consenso de Washington. Se resumen en diez puntos: disciplina fiscal, redireccionamiento de las prioridades del gasto pblico hacia campos que permitan de manera conjunta: alto retorno econmico; y la posibilidad de mejorar la distribucin de ingresos en reas como salud, educacin e infraestructura; reforma impositiva, reduciendo las tasas y ampliando la base; liberalizacin de las tasas de inters; tipo de cambio competitivo; liberalizacin del comercio; liberalizacin de los flujos de inversin extranjera directa; privatizacin;

33

Un hecho fundamental que se produjo en ese perodo y que tiene relacin directa con la actual crisis de representatividad de los partidos polticos fue que la comunidad poltica boliviana asocia, desde entonces, la implementacin de la llamada nueva poltica econmica con el rgimen democrtico, por lo que cada vez que se cuestiona el modelo neoliberal se desgasta la legitimidad de la propia democracia. Tambin fue esa coalicin la que inaugur lo que hoy se denomina la democracia pactada o articulacin entre Poder Legislativo y Ejecutivo para poder conformar un gobierno estable e instrumentar polticas pblicas y diversas reformas polticas. En la siguiente grfica se presenta los resultados de las elecciones generales de 198514: Cuadro N 3
Eleccciones Generales de 1985
30 25 20 15 10 5 0
IU PS -1 FN AR P EN M A NR I-1 PO M R RT KL AU R M RT K FS B PD C M NR M I NR V FP U
34
8,86 2,24 1,83 0,5 0,67 0,79 0,54 0,94 1,16 1,39 4,77 4,18 2,21 26,42 28,56

0,73 0,63

0,56

desregulacin, para eliminar las barreras de entradas y salidas; asegurar los derechos de propiedad. Posteriormente, el Post Consenso de Washington en 1998, incorpora elementos como: el medio ambiente; la distribucin del ingreso; fortalecimiento de la democracia; que los mercados no slo requieren baja inflacin sino regulacin fiscal; polticas que promuevan la competencia; faciliten la transferencia de tecnologa y transparencia, a las que se denominan reformas de segunda generacin. 14 Adems de los partidos ya mencionados participaron: el Movimiento Nacionalista RevolucionarioVanguardia, Frente del Pueblo Unido, Movimiento Revolucionario Tupak Katari de Liberacin, Movimiento Revolucionario Tupak Katari, Accin Cvica Popular, Movimiento Nacionalista Revolucionario de Izquierda1, Fuerza Nacionalista Progresista, Accin Humanista Revolucionaria, Alianza Renovadora Nacional e Izquierda Unida.

IR AC P

NR

AD

6.3.

Acuerdo Patritico (1989-1993) Al igual que en los casos anteriores al no existir mayora absoluta se produjo una

alianza entre partidos, esta vez entre los que ocuparon el segundo y tercer lugar en la preferencia electoral. El segundo (ADN) dio sus votos congresales al tercero (MIR), generando una situacin de legalidad sin legitimidad. Si bien esa alianza representa en la memoria colectiva una contradiccin ideolgica entre sus miembros rencores y ros de sangre que fueron olvidados con la alianza entre un ex dictador (Hugo Banzer Surez) y el lder de la resistencia partidaria a la dictadura en los aos 70 (Jaime Paz Zamora), el pacto fue aprehendido por la sociedad como la renuncia de estos partidos a sus posiciones ideolgicas con el nico fin de acceder al poder; es decir, fue uno de los elementos que inici el desgaste de la imagen poltica y la crisis de legitimidad de los partidos polticos. Los cambios en la lgica poltica de los actores poltico-partidarios fueron mucho ms acelerados que los cambios en la cultura poltica de una sociedad cuyo imaginario no ha separado tica de poltica. Tambin debe remarcarse que, en trminos globales, esa gestin de gobierno supuso un avance en la consolidacin democrtica por cuanto la incorporacin del pasado histrico en la presencia de Banzer (en dos gobiernos consecutivos, adems) fue una especie de exorcismo para las Fuerzas Armadas y su rol en la gestin pblica, en los golpes de Estado, persecuciones, represin y violencia en el siglo XX. La construccin del proceso democrtico boliviano s necesitaba mirar de una forma distinta a las Fuerzas Armadas mas no que los partidos polticos olvidaran sus ideologas y principios para sustituirlos por acciones pragmticas y utilitarias.

35

En la siguiente grfica se presenta los resultados oficiales de las elecciones generales de 198915: Cuadro N 4
Eleccciones Generales de 1989
25 20 15 10 5 0
0,61 23,07 22,7 19,64

11,02 7,21 2,53 1,46 1,04

N D EP A

IN

N R

IR

IU

6.4.

Pacto por la Gobernabilidad y Pacto por el Cambio, coalicin MNR-MRTKL con UCS y MBL (1993-1997) Esta alianza tuvo dos fases: una preelectoral del MNR con el Movimiento

Revolucionario Tupaj Katari de Liberacin (MRTKL); y otra poselectoral. Se caracteriz sobre todo por las diversas reformas polticas de segunda generacin16 que llev adelante bajo las recomendaciones del denominado Post Consenso de Washington, al mismo tiempo que fueron respuestas a demandas sociales postergadas por ms de una dcada. Los cambios ejecutados no se restringieron al sistema poltico sino que a partir de la descentralizacin administrativa, la participacin popular y la municipalizacin del pas generaron nuevos mecanismos institucionalizados de participacin ciudadana y de

Adems de los partidos ya mencionados participaron: el Frente nico de Liberacin Katarista y el Movimiento de la Izquierda Nacional. 16 Entendidas como el conjunto de acciones que intentaba corregir y/o modificar los arreglos institucionales introducidos por las reformas de primera generacin, mencionadas ms arriba.

15

C O

FU LK A

AD N

-1

R TK

PS

36

redistribucin ms equilibrada de los recursos pblicos hacia las zonas ms vulnerables, mediante la aplicacin del criterio de coparticipacin tributaria por habitante en el nivel municipal. La reforma constitucional que se aprob durante ese perodo de gobierno introdujo cambios sustanciales, pues ms all de la presencia de un dirigente aymara katarista (Vctor Hugo Crdenas) en el silln vicepresidencial, el reconocimiento constitucional de la pluriculturalidad y la multietnicidad hizo que por primera vez en la vida republicana los bolivianos asuman, al menos formalmente, la diversidad. Ese fue el primer paso de un proceso que hoy se traduce en el parlamento nacional ms representativo de esa multiplicidad. El Estado, as, dej de negar la existencia de otras Bolivias histricamente excluidas del sistema poltico y del modelo liberal y que slo contaban para legitimar a los diferentes gobiernos a travs del voto. La siguiente grfica muestra los resultados oficiales de las elecciones generales de 1993 : Cuadro N 5
Eleccciones Generales de 1993
40 35 30 25 20 15 10 5 0
35,08

17

20,69 15,75 13 5,35 0,46 1,21 0,73 1 0,93 0,36 1,2 1,63 1,66

KN

IU

FS B CO ND EP A

N R

AP

EJ E

CS

L O

-9

EN

FD

BL

VR

17

Adems de los partidos mencionados participaron: Acuerdo Patritico (Alianza ADN-MIR), Vanguardia Revolucionaria 9 de Abril, Movimiento Katarista Nacional, Eje de Convergencia Patritica, Movimiento Federalista Democrtico, Alianza Renovadora Boliviana y Alianza por el Socialismo Democrtico.

IN D

AR B

EP

AS

37

6.5.

Pacto por Bolivia ADN, MIR y otros (1997-2002) El gobierno presidido por Hugo Banzer conocido como la megacoalicin surge de

una alianza poselectoral entre siete partidos polticos ADN, MIR, UCS, NFR, PDC, KND18 y CONDEPA19, suponiendo que la mayora congresal de dos tercios iba a garantizar la gobernabilidad.20 La coalicin no contaba con un programa de gobierno ni con plena legitimidad; incumpli su oferta electoral y durante su mandato se incrementaron la corrupcin y el couteo.21 Junto a ello, la ausencia de resultados en la gestin pblica ms la crisis de autoridad fueron factores que hicieron de ste uno de los peores gobiernos en democracia a partir de las percepciones de diversos sectores de la sociedad. El aporte ms importante de esta coalicin fue negativo: la tergiversacin de la democracia pactada hacia una visin utilitaria del poder como un fin en s mismo, hecho que condujo a que los partidos polticos ms importantes del sistema entraran en una crisis casi irreversible y a que se modificara el escenario poltico nacional tras los comicios nacionales de 2002. La siguiente grfica muestra los resultados oficiales de las elecciones generales de 1997.22

18 19

Katarismo Nacional Democrtico. Conciencia de Patria. 20 Las crisis de abril y de septiembre del ao 2000, sin embargo, probaron lo contrario, que la gobernabilidad se logra con resultados de gestin pblica antes que con mayora congresal. 21 Reparticin de espacios del poder pblico entre los partidos coaligados. 22 Adems de los partidos ya mencionados participaron: Partido Democrtico Boliviano y Vanguardia Revolucionaria Boliviana.

38

Cuadro N 6
Eleccciones Generales de 1997
25 20 15 10 5 0
0,44 3,08 4,03 0,84 1,39 18,2 22,26 16,76 17,15 16,01

PA

N R

IR

IU

U C S

AD N

PD B

EJ E

BL

N DE

6.6.

Gobierno de Responsabilidad Nacional MNR-MIR y NFR (2002-2003) Tras una etapa preelectoral caracterizada centralmente por el enfrentamiento entre el

MNR y la NFR, as como por una marcada incertidumbre respecto de los resultados de las votaciones23 y, poco despus, por las dificultosas negociaciones poseleccionarias que tuvo que efectuar el movimientismo para conseguir el apoyo suficiente para que Gonzalo Snchez de Lozada volviera a la presidencia de la Repblica, a finales de julio de 2002 fue concretada la sorpresiva alianza entre el MNR y el MIR en torno a una apresurada combinacin de sus respectivas ofertas electorales en lo que se denomin el Plan Bolivia. El nuevo gobierno se instal el 6 de agosto con escasa legitimidad, falto de programa coherente, sin la suficiente coordinacin entre los coaligados, con una significativa oposicin dentro del parlamento y enfrentado a una compleja agenda de temas por resolver, entre los que destacan la erradicacin de las plantaciones de coca, las demandas para la redistribucin de tierras, una reforma impositiva para afrontar la crisis
23

Los anuncios de un triunfo para la NFR hechos por varias encuestas previas aunque finalmente sali tercera con el 20,91% a la vez que el 20,94% de los votos que obtuvo el MAS y lo colocaron en el segundo lugar despus del MNR (22,46%), constituyeron dos factores clave de la desorganizacin que registr el escenario poltico tradicional.

C O

VS

39

fiscal y la exportacin de gas natural al mercado estadounidense utilizando un puerto del ocano Pacfico. Durante sus seis primeros meses el poder ejecutivo intent hallar una estructura mnima de funcionamiento, hasta que se desencaden, en febrero de 2003, una eclosin social cuyo detonante fue el anuncio presidencial de que se iba a presentar al congreso un proyecto de reforma tributaria que fue mayoritariamente rechazado por la ciudadana. La explosin social que se produjo ms el enfrentamiento militar-policial que tuvo lugar entonces, dej al descubierto la fragilidad estatal, los lmites prcticos de la democracia pactada y el agotamiento del modelo de desarrollo establecido en 1985, adems, por supuesto, de ms de una veintena de vctimas mortales, dos centenares de heridos y millonarias prdidas en instituciones del Estado y algunas empresas privadas que fueron desmanteladas. El gobierno, al menos transitoriamente, retrocedi en su intento de modificar la poltica tributaria y Snchez de Lozada busc de manera insistente la incorporacin de la NFR al oficialismo, lo que se hizo realidad en agosto de 2003 permitindole aglutinar cerca del 69% de los votos congresales. En los hechos, sin embargo, la ampliacin de la alianza original slo multiplic las pugnas por espacios de poder y los problemas de descoordinacin. La siguiente grfica muestra los resultados oficiales de la elecciones generales de 2002.24

24

Adems de los ya mencionados participaron; la Nueva Fuerza Republicana, Movimiento Cvico Ciudadano, Movimiento al Socialismo, Movimiento Indgena Pachakuti y Libertad y Justicia.

40

Cuadro N 7
Eleccciones Generales de 2002
25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00
0,37 5,51 0,63 6,09 3,40 0,65 2,72 20,91 16,32 20,94 22,46

PA

-F SB

AS

IP

AD N

N FR

U C S

C O

Los temas duros de la agenda pblica no fueron siquiera abordados en el primer ao de gobierno y la ineficiencia de gestin, la captura oficialista del Poder Legislativo que elimina la funcin de fiscalizacin y control sobre el gobierno, la cnica distribucin de cuotas de poder y cargos pblicos en todas las instancias del aparato estatal y la crisis de legitimidad de origen por la dispersin del voto, llevaron a este corto gobierno a afrontar la ms severa crisis dentro del proceso democrtico, que implic ms de 70 muertos, el uso indiscriminado de los aparatos represivos del Estado para frenar el descontento social, la movilizacin de la poblacin contra el gobierno en seis de los nueve departamentos para solicitar la renuncia del presidente y la transferencia constitucional del mando al vicepresidente de la Repblica. El nuevo escenario introduce la necesidad de una refundacin del sistema de partidos polticos y la atencin de una agenda poltica que incluye temas como la asamblea constituyente, el referndum constitucional, las autonomas regionales y la federalizacin del pas, aspectos todos que deben ser atendidos por el Congreso Nacional y no por un gobierno que si bien cuenta con un alto grado de legitimidad poltica no tiene apoyo orgnico de ningn partido poltico con representacin parlamentaria.

R -M B

IR -N

D E

LY J
41

C C

PS

7.

Tendencias en el voto de los bolivianos La elecciones plurales, regulares y transparentes para formar mayoras constituyen

el principal factor de legitimacin del rgimen poltico democrtico, pero dado que Bolivia presenta una composicin social pluricultural y fragmentada, se dificulta la posibilidad de lograr una mayora absoluta. Es as que las siguientes grficas pueden ayudar a visualizar de manera ms clara el comportamiento electoral de los bolivianos y, por ende, comprender el por qu de la democracia pactada como facilitacin del proceso de toma de decisiones en una sociedad cuyos miembros sean ciudadanos de a pie o representantes congresales carecen de una cultura poltica plenamente democrtica y participativa, que contribuya a dialogar con el adversario priorizando los intereses comunes y las metas colectivas. Los resultados de las diferentes elecciones generales desde 1985, el nmero de votos vlidos, el nmero de inscritos en padrn electoral, el voto blanco o nulo, la preferencia por partidos, permiten comprender cmo se aproximan los bolivianos a las prcticas democrticas y a los partidos polticos25:

25

Todas las grficas de este trabajo son de elaboracin propia, en base a los datos oficiales de la Corte Nacional Electoral publicados por FUNDEMOS y la Fundacin Hanns-Seidel. Los resultados de las elecciones generales 2002 fueron tomados de la pgina web de la Corte Nacional Electoral (www.cne.gov.bo).

42

Cuadro N 8

Comportamiento de votos vlidos


2002 1997 1993 1989 1985 62 64 66 68 70
66,25 71,33 66,88 66,93 68,68

72

El comportamiento de votos vlidos muestra que en ms de veinte aos de vida democrtica y pese a la cada respecto de 1985, los electores tienden a asumir el voto con mayor responsabilidad, renunciando a la opcin de votar blanco o votar nulo. Ello implica responsabilidad en el ejercicio de la ciudadana poltica y tambin una muestra de desarrollo poltico.

43

Cuadro N 9

Comportamiento de votos emitidos


2002 1997 1993 1989 1985 65 70 75 80
72,05 71,36 72,16 73,63 81,97

85

El hecho de que ms del 70% de los bolivianos inscritos en padrn acuda a las urnas el da de la eleccin confirma la responsabilidad de los electores en el ejercicio de sus derechos polticos. Es importante resaltar que existen democracias plenamente consolidadas como el caso de los Estados Unidos de Norteamrica que no cuentan con tal grado de participacin ciudadana en sus elecciones.

44

Cuadro N 10

Comportamiento de votos nulos


2002 1997 1993 1989 1985 0 1 2 3 4
2,03 2,06 1,94 4,18 4,62

En relacin directa a la grfica anterior, el comportamiento de votos nulos muestra que estos se mantienen por debajo del 5%, pero el hecho de que la cifra tienda a incrementarse en las ltimas dos elecciones puede ser clara seal del descontento ciudadano con el sistema de partidos polticos y su monopolio de la representacin.

45

Cuadro N 11

Comportamiento de voto en blanco


2002 1997 1993 1989 1985 0 1 2 3 4 5 6
1,54 3,21 6,01 2,36 3,15

El caso de los votos blancos tambin muestra una tendencia a subir que es otro indicador del descontento ciudadano con el sistema de partidos. Cuadro N 12

Ausentismo ciudadano
2002 1997 1993 1989 1985 0 5 10 15
18,02 27,94 28,63 27,84 26,36

20

25

30

35

El ausentismo electoral se mantiene con una variacin menor al 1% de una eleccin a otra. A pesar de ello, dado que ste no llega al 30% y que ms del 80% de los bolivianos

46

en edad de votar se encuentran en el padrn, se puede considerar que los resultados de una eleccin son representativos de la mayora de los bolivianos. La preferencia partidaria de los electores refleja el tipo de cultura poltica de los bolivianos. Un partido obtiene relativamente alto apoyo en una eleccin y luego disminuye enormemente su votacin despus de la gestin gubernamental. Pero el voto no slo se relaciona con resultados de gestin pblica sino con una representacin social acerca del Estado como la instancia que debe resolver todos los problemas sociales. Si la gestin gubernamental no se traduce en beneficios concretos para cada uno de los electores y sus familias, la gestin, aunque haya sido eficiente, suele ser valorada negativamente. No existe una evaluacin de resultados de gestin pblica mirando la situacin nacional de manera integral, sino ms bien desde la ptica del inters particular. De ah vemos que los partidos polticos presentan diferencias en su votacin de ms de diez puntos porcentuales de una eleccin a otra. Lo que se evala en el fondo es: cunto de beneficio particular obtuve en la gestin gubernamental. Cuadro N 13

Comportamiento del voto del MNR


40 35 30 25 20 15 10 5 0 1979 1980 1985 1989 1993 1997 2002
17,7 31,13 26,4 22,46 17,1 17,01 33,8

47

El MNR es uno de los partidos que ha mantenido un importante apoyo societal en todo el perodo democrtico. En tres de seis elecciones ha logrado obtener ms del 25% de los votos, es decir de al menos la cuarta parte de los electores. Sin embargo, la grfica muestra que el voto orgnico militante de los movimientistas se encuentra en alrededor del 17% de los votos, es decir, que de eleccin a eleccin y descartando el voto de su militancia ha logrado sumar no ms del 15%. Otro dato interesante de ser analizado en este caso es la importancia que se le asigna al candidato presidencial. La boliviana es una cultura poltica con predominio de la orientacin afectiva y ms all de la gestin a los electores les gusta o no les gusta un candidato. Del 34% en 1993 con Gonzalo Snchez de Lozada el MNR baj al 17% con Juan Carlos Durn en 2002. Este es un reflejo de las lgicas caudillistas que an se mantienen vigentes en los procesos ideolgicos en el pas. Cuadro N 14

Comportamiento del voto del MIR


25 20 15 10 5 0 1979 1980 1985 1989 1993 1997 2002
8,9 14,4 20,01 15,7 16,32

El caso del MIR muestra que ha tenido un importante crecimiento en los aos de democracia. Del 8,9% hasta el 20% significa que ha mejorado su posicionamiento de manera importante; sin embargo, se puede percibir que su voto orgnico alcanza alrededor

48

del 14% y que lo mximo que ha sumado a l es 6%. Se percibe tambin que a pesar de su cada en 1997, en las ltimas elecciones se ha recuperado en alguna medida. Cuadro N 15

Comportamiento del voto de UCS


16 14 12 10 8 6 4 2 0 1979 1980 1985 1989 1993 1997 2002
5,5 13,1 15,1

UCS ha participado solamente tres veces en elecciones generales; lo mximo que ha logrado es el 15% y en parte se debe al voto emotivo despus del fatal accidente de 1997 en que falleci su jefe y fundador Max Fernndez, quien alcanz el 13% en 1993. El resultado del 2002 muestra que la jefatura de un partido no puede ser un legado; depende del liderazgo y las cualidades de cada persona.

49

Cuadro N 16

Comportamiento del voto de ADN


35 30 25 20 15 10 5 0 1979 1980 1985 1989 1993 1997 2002
12,9 14,8 16,7 20,01 20,9 28,6

3,4

En el caso de ADN se puede ver que la preferencia de su voto es muy variable y al parecer su voto orgnico no pas del 16%. La cada del 20% al 3,4% en la ltima eleccin tambin evidencia la significacin del caudillismo en la cultura poltica y adems muestra el alto nivel de personalismo que existe en las organizaciones partidarias. Como en el caso de CONDEPA con la muerte de Palenque y la posterior desaparicin del partido, con la muerte de Max Fernndez y la cada de UCS, la muerte de Hugo Banzer y la fragmentacin de ADN muestran ya una tendencia en el sistema de partidos poco institucionalizados. Los casos de MIP, MAS y PS no son analizados en este trabajo ya que la participacin de estos en una sola o dos elecciones no permite analizar tendencias. El caso del MBL que particip en tres elecciones es particular, dado que el 2002 se encuentra en alianza con el MNR y tampoco se puede analizar el voto emebelista de forma separada.

50

II.

El marco normativo. La Ley de Partidos Polticos En el presente punto se realiza el anlisis jurdico interpretativo de la Ley de

Partidos Polticos actualmente en vigencia. Para ello se utilizar las llamadas categoras jurdicas de uso frecuente en derecho a partir de la definicin del jurista francs Maurice Duverger (1972: 154): El anlisis descansa en determinada clasificacin de conceptos generales, llamados categoras jurdicas. Cada categora jurdica corresponde a una definicin precisa y la referencia a una categora implica la aplicacin de reglas bien definidas. En consecuencia, se han definido tres categoras jurdicas por su oportunidad y utilidad en el momento de interpretar la ley: el anlisis crtico de la aplicacin directa (definicin de los mecanismos de aplicacin y examen crtico), el anlisis de derecho comparado (comparacin con otras leyes de partidos polticos) y el anlisis crtico jurdico-doctrinal (los problemas de naturaleza jurdica en la legislacin). Con ello, el presente anlisis deber establecer la idoneidad jurdica de los mecanismos de aplicacin de la Ley de Partidos Polticos, as como la posibilidad de una eventual modificacin de los mismos. 1. Anlisis crtico de la aplicacin directa La pregunta de partida sobre la Ley de Partidos Polticos, antes de pensar en cualquier evaluacin o modificacin es qu establece real y prcticamente sobre la constitucin y funcionamiento de los partidos polticos? Por ello, la aplicacin directa es el primer nivel de anlisis que confronta cualquier legislacin, pues la misma no est establecida de antemano en el texto legal (AUBERT, 1979: 54):

51

La interpretacin de la ley confronta su carcter abstracto a la realidad concreta que se quiere reglamentar. En otras palabras, la pregunta por responder es, cmo debe aplicarse en la prctica la Ley de Partidos Polticos?, trabajo de interpretacin de una riqueza excepcional porque: Es raro que una ley encuadre perfectamente con la situacin que debe regir. Frecuentemente, se suscita la duda en cuanto a la disposicin legal aplicable y en cuanto a la extensin de su aplicacin.(dem: 79) Para responder a la anterior pregunta se realizar el anlisis crtico de la aplicacin directa de la Ley de Partidos Polticos con el auxilio de la tcnica de la libre bsqueda cientfica, en lugar de la otra tcnica utilizada en el Derecho, la exegtica, basada en el anlisis literal de la ley y los trabajos preparatorios que condujeron a su promulgacin, porque: (la libre bsqueda cientfica) ... trata de superar las lagunas de la exegtica: cmo extraer a travs de los trabajos preparatorios la intencin de un legislador que no poda imaginarse la aparicin de un nuevo problema mucho despus de su intervencin? Por ello, admitiendo la posibilidad de una deformacin de la ley, no se busca lo que el legislador quera sino lo que hubiese querido en esta nueva situacin. Es el caso de la escuela de la libre bsqueda cientfica, segn la cual, en un vaco legal debe buscar una solucin que tenga en cuenta las necesidades econmicas, sociales y morales de la sociedad. (dem) 1.1. La importancia de la Ley Electoral de 1991 Antes de pasar propiamente al anlisis crtico de la aplicacin directa de la ley se debe hacer una observacin: la Ley N 1983 de 25 de junio de 1999 de Partidos Polticos y la Ley N 2268 de 21 de noviembre de 2001 constituyen el marco legal de actuacin de los partidos polticos en Bolivia.

52

Sin embargo, los dos anteriores instrumentos legales tienen como antecedente inmediato a la Ley Electoral N 1246 de 5 de julio de 1991, la misma que introdujo casi todas las disposiciones hoy vigentes, relativas no slo a la constitucin, organizacin, funcionamiento y extincin de los partidos polticos, sino tambin al financiamiento estatal de los partidos, la administracin y fiscalizacin de esos recursos y el recurso de queja de los militantes.26 Este conjunto de disposiciones que componen el grueso de la legislacin sobre partidos polticos slo fue modificada,27 en algunos casos, por la actual Ley (N 1983 de 1999) y completada por dos disposiciones importantes relativas a: El derecho irrestricto de todos los bolivianos a la participacin poltica.28 La garanta de participacin de jvenes y mujeres en las organizaciones polticas. Por ello, en opinin de algunos analistas, es la Ley Electoral N 1246 de 1991 (IRIGOYEN CASTRO: 80, en: OPINIONES Y ANLISIS, N 30) la que constituy un avance significativo en cuanto al rgimen normativo de los partidos polticos, sobre la Ley Electoral de 8 de abril de 1980 y la Ley de Reforma de 20 de mayo de 1986. Segn el autor arriba citado, la Ley de 1980: ...contemplaba reglas precarias sobre los partidos polticos. En el cuerpo principal de la antigua ley slo existan referencias a los delegados de los partidos polticos ante las cortes electorales, las notaras electorales y las mesas de sufragio. Curiosamente, las normas de mayor importancia, en el reconocimiento y accionar

26

Estos tres ltimos puntos introducidos por la Ley N 1779 de Reforma y Complementacin al Rgimen Electoral de 19 de marzo de 1997. 27 Por ejemplo, la actual Ley de Partidos rebaj el monto asignado al financiamiento de los partidos polticos en un ao electoral (nacional y municipal) del 3% al 2.5% del Tesoro General de la Nacin, pero incluy un financiamiento de 2% del TGN en un ao de elecciones municipales y de 0.5% en una gestin en la que no existan comicios. 28 Incluyendo a miembros de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional y personas con sentencia ejecutoriada por delitos de orden pblico, antes vetados por la Ley Electoral de 1991.

53

de las organizaciones partidarias, estaban incorporadas en las disposiciones generales y las disposiciones transitorias de ese rgimen legal. Por lo tanto, debe aclararse que es la Ley Electoral de 199129 la que da el impulso al actual proceso de institucionalizacin y modernizacin de los partidos polticos en Bolivia. Ahora s se pasa al anlisis crtico de la aplicacin directa de la Ley. 1.2. La Ley de Partidos Polticos vigente y su contenido. Una ley burocrtica y orgnica antes que de vinculacin con los ciudadanos Como ya se mencion, la actual Ley de Partidos Polticos en Bolivia est constituida por dos instrumentos legales: la propia Ley de Partidos Polticos N 1983 promulgada el 25 de junio de 1999 y la Ley N 2268 de 21 de noviembre de 2001, que introduce algunas modificaciones en la primera. En adelante cuando se hable de la Ley de Partidos Polticos se har referencia al texto nico y modificado compuesto por las dos disposiciones legales (N 1983 y N 2268), con sus 11 captulos, 77 artculos y 2 disposiciones transitorias. En cuanto a su alcance, la Ley de Partidos puede ser tipificada como una ley esencialmente burocrtica y orgnica, abocada ms al ajuste de la organizacin y funcionamiento de los partidos, hecho que se ha impuesto al espritu de ley democratizante y participativa que estara consagrada30: ...al fomento de su capacidad [de los partidos] de vincularse con la ciudadana e interpretar adecuadamente sus aspiraciones y demandas y en su idoneidad para garantizar una administracin eficiente, eficaz, transparente y honesta de la administracin pblica.

29

En sus entonces captulos XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX y XX, hoy derogados por la actual Ley de Partidos Polticos. 30 Ver la Introduccin (p. 7) de OPINIONES Y ANLISIS N 47.

54

La definicin de ley burocrtica responde a una tipificacin internacional para designar los pases donde existe una oficina especial responsable de administrar las elecciones. Es un modelo que no permite la proactividad de los partidos polticos, pues es el Estado el que emite propuestas y contenidos en materia electoral, en oposicin al otro modelo donde los partidos se autorregulan.31 En este sistema, como es el boliviano32, los partidos polticos y los candidatos conocen anticipadamente lo que est o no permitido33: Probablemente la oficina electoral puede ser ms activa llevando asuntos legales en contra de partidos y candidatos que aparentemente han cometido delitos. Esto releva a los candidatos opositores de la responsabilidad y costo de realizarlo. Bajo el modelo burocrtico, la administracin puede ser altamente o menos centralizada. En la versin menos centralizada, hay burocracias electorales independientes en un nivel sub-nacional (como en Canad). En otras versiones, la oficina electoral nacional ha adoptado ampliamente las responsabilidades de administrar un establecimiento de oficinas locales y regionales. Segn el proyecto mencionado de la ONU, el modelo burocrtico tiene algunas ventajas: la claridad de las disposiciones electorales para los candidatos y partidos, lo que los releva del pago de los costos y de la carga de llevar los juicios contra sus oponentes y una ms efectiva y cuidadosa administracin electoral y partidaria. En cuanto a las desventajas se puede mencionar las siguientes, segn la misma fuente, que pueden verificarse en el sistema de partidos boliviano:
31 32

Como fue hasta hace poco el sistema britnico. Al igual que Canad, Australia y los Estados Unidos, adems de todos los pases de Iberoamrica. 33 Ver el proyecto de las Naciones Unidas Administration and Cost of Elections, en: http://www.aceproject.org/main/espanol/pc/pca.htm

55

Una oficina independiente (como la CNE) que administra la actividad electoral, aparentemente, adquiere su propio momento burocrtico e intenta incrementar su personal ms all de su tamao ptimo. Esto podra ser costoso para los contribuyentes.

La oficina electoral est sujeta a presin poltica. Enfrenta la amenaza de que si inicia un juicio que sea poco popular entre los lderes de la legislatura, sta podra restringir sus fondos. Ms an, la designacin de altos funcionarios por parte de la agencia puede convertirse en un punto de controversia entre los polticos. Si se alcanza un compromiso acerca de estos nombramientos donde cada uno de los principales partidos polticos tenga una participacin, el proceso de toma de decisiones dentro de la oficina electoral puede politizarse.

Aunque los lineamientos y las propuestas pueden ser de gran ayuda para los organizadores de partidos y candidatos, estos tambin deben ser altamente detallados y tcnicos. Esto har difcil a los candidatos acceder con las regulaciones sin emplear equipos de abogados y contadores costosos. Ms an, la complejidad burocrtica daar tanto a los nuevos, como a los pequeos partidos.34

Una excesiva centralizacin del manejo electoral podra tambin dificultar la experimentacin, volviendo al sistema cerrado y conservador, como est ocurriendo en Bolivia. En cuanto al carcter de ley orgnica35, ste se evidencia en el contenido de la Ley

de Partidos que incluye cuatro acpites:


34

disposiciones generales,

Esto puede evidenciarse en la anulacin de personalidad jurdica a cinco partidos en julio pasado (Vase 1.2.5.). Las quejas de los miembros de los partidos afectados coinciden con esta apreciacin del proyecto de la ONU. Ver: Boletn 173 de la CNE en www.cne.org.bo. 35 Obviamente, se hace un paralelo con las leyes orgnicas de pleno derecho, como las que dentro de un Estado regulan el funcionamiento gubernamental.

56

organizacin, funcionamiento, reconocimiento, registro y extincin de los partidos polticos,

fusiones y alianzas que se conformen entre ellos y sus relaciones con el Estado y la sociedad. El carcter orgnico de la ley es resultado de la preocupacin de sus proyectistas de

orientarla a enfrentar esencialmente tres problemas: la institucionalizacin, la democracia y la transparencia (LAZARTE, Jorge; en: OPINIONES Y ANLISIS N 47: 11).36 Es decir, una ley dedicada a afrontar problemas de los partidos, considerados en ese entonces problemas prioritarios. Por ello, la parte ms dbil de la ley es la referida a las relaciones de los partidos con la sociedad civil, aunque puede cuestionarse el hecho de si una ley puede garantizar una relacin slida entre ciudadanos y partidos, por dos razones: En primer lugar, como dice Lazarte (dem), la cuestin de la fortaleza de los partidos como actores sociales no tiene que ver necesariamente con el derecho: La Ley de Partidos slo se refiere a una de estas dos dimensiones, a la institucionalizacin de los partidos; no se refiere para nada al otro tema porque no est dentro de su mbito resolver la debilidad o fortaleza de los partidos. La cuestin de la fortaleza de los partidos, no tiene mucho que ver con las cuestiones jurdicas. Y, en segundo lugar, porque lo anterior se refuerza al evidenciarse que existen legislaciones37 donde los partidos no estn reconocidos legalmente, pues son asociaciones de facto que no tienen personalidad jurdica y no rinden cuentas al Estado, pero no por ello dejan de ser representativos de la ciudadana.
36

Ver tambin el resto de artculos de este texto pertenecientes a Hugo Carvajal, Guillermo Fortn, Vctor Hugo Garca y Carlos Camargo. 37 Como en Blgica, Luxemburgo o Irlanda.

57

En contraste con ello, la Ley de Partidos de Bolivia se encuentra dentro de lo que se llama una regulacin directa versus la indirecta mencionada en el anterior prrafo.38 La legislacin directa boliviana es, adems, una de las ms detallistas en cuanto a la organizacin y funcionamiento de los partidos, como si sus legisladores hubieran querido garantizar a toda costa la institucionalizacin, democratizacin y transparencia de los mismos... en detrimento del fomento de su relacin con la ciudadana. Se volver sobre este tema cuando se trate los problemas de la legislacin sobre partidos polticos en el punto 3 de este captulo; por ahora se pasar al anlisis crtico de la aplicacin directa de la Ley de Partidos Polticos. 1.2.1. Las disposiciones generales de la Ley de Partidos Los artculos de las disposiciones generales contienen las garantas fundamentales de la actuacin de los partidos polticos, as como un explcito encuadre de la actividad de los mismos a la democracia liberal: Libertad irrestricta de asociacin poltica de los ciudadanos (artculo 2), que estaba prohibida por la Ley Electoral de 1991 a miembros de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional y personas con sentencia ejecutoriada por delitos de orden pblico. Definicin de los partidos polticos como personas jurdicas de derecho pblico supeditados a la CNE (artculo 3), sin fines de lucro, encuadrados en la ley y la democracia para la conformacin de los poderes pblicos y en la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Representantes nicos de la voluntad popular (artculo 4) facultados por ley para la actuacin en el dominio poltico.

38

Proyecto de las Naciones Unidas http://www.aceproject.org/main/espanol/pc/pca.htm.

Administration

and

Cost

of

Elections,

58

1.2.2. Organizacin y funcionamiento de los partidos polticos Por su carcter de ley orgnica, la organizacin, funcionamiento, reconocimiento, registro y extincin de los partidos polticos constituyen el grueso de la Ley de Partidos con 47 artculos de un total de 77. Siete captulos de un total de once estn consagrados a este tema: Captulo Segundo. Constitucin y reconocimiento de los partidos polticos.(artculos 5 al 12) Estipula que los partidos polticos deben tramitar su personalidad jurdica ante la Corte Nacional Electoral como requisito para el inicio de actividades partidarias. La exigencia de presentacin de documentos es muy amplia, pues no slo establece que los partidos presenten acta de fundacin, colores, sigla, smbolos; sino tambin declaracin de principios, estatuto orgnico, programa de gobierno, miembros de la direccin nacional, domicilio y declaracin patrimonial. Por otro lado, se limita implcitamente la cantidad de partidos que pueden existir en Bolivia al imponer un mnimo de militantes del 2% del padrn electoral anterior a la constitucin del partido. Captulo Tercero. Estructura y organizacin de los partidos polticos.(artculos 13 al 17) Se trata de la definicin del contenido de la declaracin de principios, el estatuto orgnico y el programa de gobierno. Adems de la necesaria inclusin de mecanismos de funcionamiento de los partidos y la prohibicin del uso de los smbolos patrios, la ley obliga a que los documentos de los partidos se supediten a la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y las leyes de la Repblica. Se hace nfasis en que los partidos deben garantizar mecanismos de democratizacin interna, administracin de patrimonio, participacin plena de la mujer, participacin efectiva de jvenes desde los 16 aos, aunque el texto legal es impreciso cuando habla de que los partidos deben promover y defender los valores ticos y morales de la sociedad (artculo 13).

59

Captulo Cuarto. Derechos y deberes de los partidos polticos.- (artculos 18 y 19) El derecho fundamental de los partidos est concebido como el de presentar candidatos a las elecciones generales y municipales, haciendo efectivos los mecanismos que la ley establece para tal efecto, incluyendo el financiamiento estatal. El nico derecho que escapa a lo anterior es el de presentar estudios y proyectos de inters pblico, cuya vaguedad es evidente. En cuanto a los deberes se recalca la supeditacin a la CPE, las leyes y al sistema democrtico, la sujecin a la CNE y la democratizacin interna. Existe una norma, ambigua, que fija que los partidos deben establecer y desarrollar organismos dedicados a la investigacin cientfico poltica y a la educacin poltica, civil y ciudadana.

Captulo Quinto. Elecciones internas y nominacin de candidatos.- (artculos 20 al 22) Norma la sujecin de las elecciones internas a los principios democrticos y estatutos orgnicos, con la prohibicin de procesos extraordinarios, todo bajo la supervisin de la CNE.

Captulo Sexto. Derechos, deberes y prohibiciones de los militantes.- (artculos 23 al 29) Por derecho del militante se entiende la participacin plena en las actividades partidarias, la posibilidad efectiva de ascenso interno, el derecho de disenso, la fiscalizacin econmica, la formacin y la renuncia al partido. Por deberes, la participacin efectiva, el velar por el cumplimiento de la democracia interna y la contribucin del militante a la unidad partidaria y el financiamiento. Hay que destacar la existencia del recurso de queja ante la CNE, cuando el militante considera que el partido hubiera incumplido la ley, as como la prohibicin y sancin del transfugio poltico a cambio de prebendas econmicas o polticas para los senadores, diputados, alcaldes, concejales y agentes cantonales.

Captulo Octavo. Extincin y cancelacin de personalidad y registro de los partidos y de las alianzas.- (artculos 42 al 49) La extincin y cancelacin de la personalidad de los partidos se da por decisin propia, por no obtener ms del 3% de los votos vlidos en la ltima eleccin, por no presentarse a dos elecciones

60

consecutivas o por incumplimiento de los trmites ante la CNE. Hay que destacar que la extincin de un partido no implica la prdida de mandato nacional o local39 de uno de sus militantes ni la cesacin de la responsabilidad civil de sus dirigentes, pero s obliga a transferir el patrimonio partidario al Estado. Captulo Noveno. Patrimonio, financiamiento y fiscalizacin de los partidos.(artculos 50 al 63) El patrimonio partidario se constituye por aportes y por el financiamiento estatal. Se prohben los aportes extranjeros, annimos, religiosos o al margen de la ley. El financiamiento estatal se otorga proporcionalmente a la cantidad de votos obtenidos en las pasadas elecciones y vara del 2.5 por mil del TGN en ao de elecciones generales y municipales, 2 por mil en el de elecciones municipales y 0.5 por mil en los aos no electorales. En los aos de elecciones el financiamiento debe utilizarse para las campaas polticas, mientras que en los no electorales exclusivamente para la difusin de los programas partidarios y la educacin ciudadana. La CNE controla la administracin de los recursos mediante procesos de contabilidad documentada que suponen responsabilidad solidaria civil y penal de los miembros de la direccin nacional de los partidos. 1.2.3. Fusiones y alianzas Existe un captulo con doce artculos que regulan el establecimiento de fusiones y alianzas entre los partidos polticos reconocidos. Captulo Sptimo. Fusiones y alianzas.- (artculos 30 al 41) Las fusiones y alianzas estn reservadas a partidos polticos que ya cuentan con personalidad jurdica reconocida por la CNE. La fusin supone la integracin de dos o ms partidos en uno slo, con los derechos y deberes inherentes a este nuevo ente poltico, mientras que las alianzas no implican la prdida de la personalidad jurdica de los integrantes. Todos los trmites de fusiones y alianzas deben realizarse ante la CNE.
39

Senador, diputado, alcalde, concejal o agente cantonal.

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1.2.4. Relaciones con el Estado y la sociedad 1.2.4.1. Un sistema estatal, excluyente y cerrado

Lo ms importante de sealar sobre la relacin de los partidos polticos bolivianos con el Estado es que la misma es nica y excluyente. Es decir, no existen partidos polticos reconocidos fuera del Estado. Es ms, toda la actuacin de los partidos polticos est regulada por el Estado, a travs de la CNE. En este sentido el sistema partidario boliviano es estatal y cerrado: es el Estado boliviano el que determina cuntos partidos pueden existir, qu contenidos fundamentales deben incluir en sus documentos40 y cmo deben funcionar interna y externamente. Slo en estas condiciones podremos comprender cabalmente a qu se refiere la Ley de Partidos cuando los define como personas jurdicas de derecho pblico. En esta medida la relacin entre los partidos polticos y el Estado est presente en todo el texto de la ley, aunque hay dos captulos que regulan de cerca esta relacin. Captulo Dcimo. De las infracciones y sanciones.- (artculos 64 al 70) Es definida como infraccin cualquier trasgresin a la presente ley, hecho que puede generar responsabilidad, personal o partidaria, civil y penal. Los militantes pueden ser sancionados con la suspensin o prdida de su militancia cuando militan en ms de un partido, coaccionan a ciudadanos para su reclutamiento o utilizan bienes del Estado para fines proselitistas. Los miembros de la direccin nacional pueden incurrir en infracciones leves cuando incumplen con la presentacin de documentos poltico-partidarios a la CNE; imponen contribuciones a sus militantes; obvian el registro de bienes; no desarrollan organismos de investigacin cientfico-poltica y de educacin poltica, cvica o ciudadana; utilizan bienes del Estado para actividades partidarias o no observan los mecanismos de admisin y separacin de sus militantes. Cometen faltas graves cuando no llaman a la constitucin de procesos democrticos internos, alteran la informacin de la CNE, mantienen
40

Defensa y promocin del sistema democrtico liberal y de los valores ticos y morales de la sociedad.

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grupos de accin violenta o no cumplen con la rendicin de cuentas documentadas de su patrimonio. Para las sanciones leves existen multas, mientras que para las graves, desde la prdida del mandato partidario hasta la inhabilitacin para postularse a cargos electivos nacionales, departamentales o municipales. Captulo Undcimo. De los procedimientos.- (artculos 71 al 77).- Se establece que la CNE tiene jurisdiccin y competencia para conocer y resolver procesos por infracciones graves y leves de las direcciones nacionales de los partidos, mientras que las Cortes Departamentales Electorales (CDE), de los militantes. El proceso de denuncia es personal y la admisin y su resolucin son pblicas. Existe recurso de reconsideracin de las decisiones de la CNE y las CDE. La prescripcin para las denuncias es de un ao de haber sido cometido el hecho denunciado, mientras que para las sanciones de dieciocho meses de la ejecutoria de la resolucin.

1.2.4.2.

Una limitada relacin con la sociedad

Como se mencion, la ley establece fundamentalmente los mecanismos para la organizacin y funcionamiento de los partidos, por ello las disposiciones para la relacin de los partidos con la sociedad civil son limitadas: El artculo 13 seala que los partidos deben promover y defender los valores ticos y morales de la sociedad, sin embargo, este texto es muy ambiguo pues quin define lo tico y moral? En ausencia de ello, controlar la aplicacin de este artculo es imposible o es completamente arbitrario. Entre los deberes de los partidos polticos est el de presentar estudios y proyectos de inters pblico, as como el de establecer y desarrollar organismos dedicados a la investigacin cientfico-poltica y a la educacin poltica, civil y ciudadana. En el primer caso, casi todo puede ser de inters pblico lo que limita la direccin de esta

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norma. El segundo es tal vez el nico artculo que establece un nexo concreto entre los partidos y los ciudadanos. Ms an, cuando existe un financiamiento concreto del 0.5 por mil del TGN en los aos no electorales para este propsito. Hay que recalcar que el incumplimiento a esta ltima disposicin constituye una infraccin leve dentro del marco de la ley. La plena participacin de la mujer en los partidos (artculo 15), as como de los jvenes, incluso de 16 a 18 aos, reconocindoles una categora especial para la formacin cvica, ciudadana y de nuevos liderazgos (artculo 16) debe destacarse como aspecto positivo de la ley, aunque sta no menciona cmo se verificar el alcance de esta normativa. 1.2.5. Disposiciones transitorias y personalidad jurdica Dos importantes disposiciones han sido puestas en el captulo de transitorias: En primer lugar la facultad de la CNE para la elaboracin de los reglamentos de la ley: Fiscalizacin de los recursos; Control jurisdiccional sobre procesos electorales internos; de Procedimientos para la aplicacin del recurso de queja; y el Procedimiento de verificacin de los registros de los militantes. A la fecha, se sabe que los reglamentos estn siendo elaborados pero todava no han sido publicados. La disposicin que establece que los partidos deben presentar la actualizacin y adecuacin del registro partidario hasta el pasado 30 de junio de 2003.41 Un informe posterior de la Corte Nacional Electoral (al 11 de noviembre de 2003) resume la situacin actual de la personalidad jurdica de los partidos polticos de la siguiente manera:

41

Obligacin de presentar listas de militantes para la adecuacin de sus documentos constitutivos con un mnimo de 55 mil 576 partidas (2% de votos vlidos en las elecciones generales del 30 de junio de 2002), as como los estatutos adecuados a normas de la Ley de Partidos. Hubo tambin observaciones para que otros partidos adecuen sus documentos en el plazo que establece la ley.

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Catorce partidos polticos tienen personalidad jurdica vigente, distribuidos de la siguiente manera: o Cuatro partidos polticos (MOVIBOL, MIP, USTB, VIMA) tienen registro de acuerdo a la Ley de Partidos. o Siete partidos polticos (ADN, MAS, MBL, MIR-NM, MNR, NFR, UCS) tienen ratificada su personalidad jurdica de acuerdo a la disposicin transitoria segunda de la Ley de Partidos. o Tres partidos polticos (FRI, MSN, PDC) tienen pendiente la ratificacin de su personalidad jurdica hasta que finalice la revisin de sus estatutos y libros de inscripcin de militantes.

Cuatro agrupaciones polticas (ARENA, SAL, NIN, PSO) tienen en trmite el reconocimiento de su personalidad jurdica.

Diez partidos polticos han perdido su personalidad jurdica durante las gestiones 2002 y 2003: o Cinco partidos polticos (CONDEPA-MP, LJ, MCC, PS, PFJ) durante la gestin 2002. o Cinco partidos polticos (FSB, KND, MRTKL, PCB, VR-9) durante la gestin 2003.

Una agrupacin poltica (FREPAB) fue rechazada en su solicitud de reconocimiento de personalidad jurdica durante la gestin 2003. Volveremos con el detalle de las resoluciones sobre personalidad jurdica y

reconocimiento de siglas cuando, ms adelante, en el punto III. hablemos de la constitucin y organizacin de los partidos polticos actualmente vigente.

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2.

El anlisis de derecho comparado. Un movimiento internacional liberal de institucionalizacin y modernizacin El derecho comparado permite ver la propia legislacin a la luz de otras

legislaciones similares, a objeto de analizar sus avances y limitaciones. Para tal efecto se analiz legislaciones sobre partidos polticos de Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Espaa, Guatemala, Per, Uruguay y Venezuela.42 Este anlisis permite ver que el proceso de reforma de la legislacin sobre partidos polticos en Bolivia no es un hecho aislado ni novedoso, sino forma parte de una corriente internacional de adscripcin de los preceptos legales electorales al modelo burocrtico que ya fue mencionado en el punto 1.2. de este captulo. El derecho comparado permite apreciar que el modelo de legislacin (burocrtico) que actualmente se aplica internacionalmente se basa en cuatro ejes fundamentales. En primer lugar, los partidos como instituciones de derecho pblico son los nicos vehculos de la representacin popular en un sistema democrtico liberal, cuya actividad poltica gira en torno a las elecciones competitivas de sufragio universal para la eleccin de funcionarios de los poderes estatales, instituciones cuyas caractersticas han sido previamente definidas y no pueden ser cuestionadas.43 En segundo lugar, las reparticiones estatales de control sobre los procesos electorales y la actuacin de los partidos polticos se han dotado de legislaciones extensas, precisas y detalladas que estipulan casi todo el accionar de los partidos polticos, a los que les dejan poco margen de maniobra. El sistema democrtico liberal con sus caractersticas como valor supremo que deben adoptar los partidos debe reflejarse no slo en los documentos constitutivos de los partidos sino tambin en la organizacin interna de los mismos. Este punto ha supuesto un
42

Legislaciones extradas de la base de datos de la Georgetown University, Washington, en: http://www.georgetown.edu/pdba/spanish.html. 43 En todos los casos se prohbe la promocin de preceptos que vayan en contra de las constituciones polticas, incluso si presentan concepciones alternas de gobierno.

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avance para la promocin de sectores de militantes antes marginados, especialmente, indgenas, mujeres y jvenes.

En tercer lugar, el tema central de las legislaciones es la asignacin de recursos pblicos para el financiamiento de campaas, as como el control de la gestin de dichos recursos por el Estado. Este hecho ha generado que varios partidos que no disponan de recursos puedan obtenerlos ahora, aunque sus mecanismos no estn libres de cuestionamientos, como el que indica que los partidos que ms recursos obtienen son los que, de inicio, ya los tenan disponibles para su previa y necesaria institucionalizacin legal.

En cuarto lugar, las legislaciones conciben a la actividad poltica como un juego de libre oferta y demanda entre el electorado y los partidos polticos. En este sentido, las legislaciones no prevn disposiciones para el fomento de la actividad poltica de grupos marginados, pues el ejercicio poltico est concebido como un ejercicio individual. Sobre este ltimo punto existen crticas en varios pases, como por ejemplo Espaa

y Guatemala, sobre si la rigidez del modelo burocrtico, realmente, fortalece la institucionalizacin del sistema de partidos y su democratizacin interna, as como sobre si se lograr una mayor y mejor participacin ciudadana y representatividad poltica, en lugar de contenerla. Amnista Internacional44, en ocasin de la aprobacin de la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos de Espaa, que dej en la ilegalidad al partido vasco Batasuna, critic la ley espaola por la: ...ambigedad e imprecisin de algunos artculos porque con ellos se pudieran emprender procesos de proscripcin de partidos polticos que propugnen el cambio

44

Citada por www.lahaine.org, artculo Critica Amnista Internacional la nueva ley de partidos polticos que deja en la ilegalidad a Batasuna de Armando G. Tejeda, publicado en La Jornada de Madrid, del 3 de junio de 2002.

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de principios constitucionales o leyes de forma pacfica, lo que sera contrario a la Constitucin espaola. Es decir, se trata de un proceso internacional de institucionalizacin y modernizacin cerrada en torno al sistema democrtico liberal, que no permite siquiera como dice Amnista Internacional la propugnacin de cambios constitucionales, as sean estos de forma pacfica. As est reflejado en la Ley de Partidos boliviana (artculo 13): los partidos deben proclamar en su declaracin de principios su sometimiento a la Constitucin Poltica del Estado, a las leyes y a la forma republicana y democrtica de gobierno. Por ello, el alcance y los resultados que cabe esperar de la Ley de Partidos son tambin limitados. Es decir, es posible lograr la institucionalizacin de los partidos en las condiciones predefinidas, pero es mucho ms difcil garantizar una real y efectiva participacin ciudadana. 3. Anlisis crtico jurdico-doctrinal Anteriormente se mencion que uno de los problemas del sistema burocrtico de regulacin de partidos es su rigidez, que deja poco margen de maniobra para la actuacin de los partidos. Ahora se vern otros problemas comunes a la regulacin de partidos polticos que confrontan varias legislaciones nacionales, mencionados por el estudio jurdico-doctrinal del Proyecto de las Naciones Unidas Administration and Cost of Elections.45 El proyecto seala seis problemas comunes a las legislaciones, sobre todo referidos al financiamiento de las campaas y administracin de esos recursos: tiempos de transmisin en medios de comunicacin, asignacin tiempo/reparto de recursos, justicia frente a la libertad de expresin, revelacin pblica de las donaciones polticas, grietas en la

45

En: http://www.aceproject.org/main/espanol/pc/pca.htm.

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ley y la regulacin de campaas por grupos de inters. Se pasa ahora a examinar cada uno de ellos, confrontndolo con la Ley de Partidos Polticos de Bolivia. 3.1. Tiempos de transmisin en medios de comunicacin La discusin estriba ac en que si se debe otorgar el mismo tiempo de emisin de propaganda a los partidos grandes que a los chicos. Hay posiciones encontradas respecto de cul sistema es el ms justo. Los partidos pequeos demandan la distribucin equitativa, mientras que los grandes, proporcional en relacin al nmero de votos obtenidos en las pasadas elecciones. En Bolivia el tiempo de transmisin no est regulado por la Ley de Partidos sino por la Ley Electoral N 1245 de 5 de julio de 199146; que, por un lado otorga a todos los partidos o alianzas (artculo 98) espacios iguales de propaganda gratuita en los medios de comunicacin estatales, as como les limita igualitariamente los espacios mximos de propaganda en medios de comunicacin privados (artculo 102).47 Con ello, en un primer momento, se podra pensar que la legislacin boliviana al ser igualitaria en la distribucin de tiempos de emisin de propaganda favorecera a los partidos chicos. Sin embargo no es as, pues la asignacin proporcional de recursos cambia completamente la situacin, como se ver a continuacin. 3.2. Asignacin tiempo/reparto de recursos Este tema es inmediatamente concomitante con el anterior, pues la posibilidad de comprar espacios de propaganda depende de la asignacin de fondos estatales a los partidos polticos. Ms an en Bolivia, donde los medios de comunicacin privados concentran casi la totalidad de la audiencia y el acceso igualitario a los medios de comunicacin estatales es poco significativo.
46 47

Actualizada con modificaciones por la Ley N 1704 de 2 de agosto de 1996. Artculo 102.- La propaganda electoral estar limitada, por cada partido o alianza poltica, a no ms de cuatro pginas semanales, por peridico de circulacin nacional y departamental; a diez minutos diarios de televisin, en cada canal nacional, departamental y local; a quince minutos diarios de emisin radial, en cada emisora nacional, departamental y local.

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De esta manera, en Bolivia el reparto y limitacin equitativa de espacios de propaganda de la Ley Electoral se vuelve proporcional en virtud de la disposicin de la Ley de Partidos Polticos que establece que la asignacin de recursos de financiamiento estatal se hace de manera proporcional al nmero de votos obtenidos en la anterior eleccin (artculos 50 al 63).48 Este sistema es criticado por los partidos chicos que ven en l una limitacin a su participacin equitativa en la propaganda poltica. Un sistema menos rgido se ha establecido en Inglaterra, donde un comit conformado por las autoridades que controlan los medios de comunicacin y dirigentes de los partidos polticos llega a un acuerdo para una asignacin ms justa. De esta manera los partidos chicos reciben ms financiamiento de lo que proporcionalmente les hubiera correspondido.49 3.3. Justicia frente a la libertad de expresin Este punto se refiere a que la libertad de expresin de los partidos para llegar a los votantes est en directa relacin con la cantidad de recursos que posean. En la Ley de Partidos boliviana (artculo 53) se establece que un 0.5 por mil de Tesoro General de la Nacin se entregar a los partidos para que, en los aos no electorales, estos los dediquen ntegramente a financiar programas partidarios de educacin ciudadana y difusin de documentos poltico-programticos. El problema de la justicia frente a la libertad de expresin est, pues, parcialmente salvado en Bolivia, pues los recursos para este fin, como ya se dijo, se reparten proporcionalmente a los votos obtenidos, con lo que los partidos ms votados y ms conocidos son los que ms financiamiento tienen para difundir sus propuestas, lo que paradjicamente lleva a que los menos votados (y tal vez menos conocidos) sean los que dispongan de menos recursos para revertir esta situacin.

48 49

O en la misma eleccin en la que participa si el partido es de reciente creacin. Citado por el ACE Project de la ONU. Ver ms arriba.

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3.4.

Revelacin pblica de las donaciones polticas Se trata de normar si el Estado tiene la obligacin de difundir la nmina de los que

contribuyen al financiamiento de los partidos. En Bolivia el artculo 51 de la Ley de Partidos prohbe recibir donaciones de gobiernos o entidades extranjeras, personas jurdicas extranjeras (salvo la asistencia tcnica y de capacitacin), organizaciones no gubernamentales, origen ilcito, agrupaciones religiosas, entidades pblicas nacionales y, sobre todo, de carcter annimo. Esto podra hacer pensar que el sistema boliviano fija la revelacin de las donaciones a los partidos. El problema es otro. No se trata de que las donaciones sean annimas sino de que su procedencia sea de conocimiento pblico. El mismo artculo 51 de la ley establece que los partidos deben inscribir en sus libros de contabilidad la procedencia exacta de las donaciones; sin embargo, no dice nada acerca de la difusin pblica de este origen, por lo que la Corte Nacional Electoral nunca ha hecho pblica esta procedencia. El Proyecto ACE de la ONU, antes mencionado, tiene dos argumentos a favor de la difusin pblica del origen de las donaciones50: Primero, los electores deben saber tanto como sea posible acerca de los diferentes partidos polticos y candidatos que estn pidiendo ser votados. La informacin acerca de cada soporte financiero del partido es algo que puede influenciar razonablemente al elector, dado que esto muestra algo acerca de sus polticas, actividades y estilo poltico. Segundo, la revelacin de las donaciones polticas hace ms fcil de detectar (y por lo tanto evitar) la posible corrupcin poltica. Si un magnate de los negocios hace una gran contribucin poltica para el partido ganador y despus obtiene contratos gubernamentales favorables, esto obviamente producir preguntas acerca de los
50

En: http://www.aceproject.org/main/espanol/pc/pca.htm.

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posibles nexos entre las donaciones y el contrato si los hechos de las donaciones son del dominio pblico. En el otro lado, el argumento en contra de la revelacin se basa en que se debe respetar la privacidad personal, pues muchos donadores se pueden ver reacios a hacer contribuciones si stas son pblicas. Un punto de vista comnmente aceptado en numerosos pases (segn el ACE) es que el derecho a la privacidad debe permanecer cuando las donaciones sean relativamente pequeas, pero las muy grandes deben ser reveladas. La ley boliviana se queda en la mitad. No permite el anonimato pero no obliga a la difusin de los donadores. 3.5. Vacos en la ley No es fcil superar el problema de los vacos en las legislaciones sobre partidos polticos, pues la experiencia indica que un intento de cubrir grietas puede generar caminos alternativos de financiamiento casi ilegal para los partidos. El Proyecto ACE menciona, por ejemplo, el caso de las fundaciones. Es decir, instituciones, aparentemente, no polticas, pero ligadas a los partidos y que reciben donaciones en condiciones que estos no podran hacerlo. Otro ejemplo son los llamados think tanks en los Estados Unidos (tanques pensantes), es decir, organizaciones de investigacin poltica que reciben grandes donaciones y cuyos resultados cientficos favorecen a un partido u otro. En Bolivia ya han comenzado a aparecer tanto fundaciones ligadas a los partidos, como think tanks nacionales, que eventualmente podran canalizar recursos no previstos por la Ley de Partidos.51

51

Por ejemplo, la Fundacin Milenio ligada al MNR, o FUNDEMOS que mantiene vnculos con ADN.

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Segn el mismo Proyecto ACE, los ejemplos de vacos al respecto son muchos, entre los que se puede mencionar los cinco siguientes: Redireccionamiento de fondos. Si las regulaciones se aplican a los partidos polticos y a los candidatos para puestos pblicos, pero no a las actividades polticas de los grupos de presin o a los fondos personales recolectados por los polticos, entonces habr una tendencia de evadir las reglas redireccionando el dinero de estos partidos y candidatos hacia esas instancias aliadas sin control. Contribuciones en especie en vez de aportes financieros. Por ejemplo, poner a disposicin de un partido o candidato autos, departamentos, oficinas o telfonos. Negocios lucrativos encubiertos de los partidos polticos. Un partido poltico puede proporcionar un servicio por el cual el donador pague un precio por encima de los niveles del mercado, disfrazando as lo que son en esencia contribuciones polticas. Ejemplos comunes son los anuarios y publicaciones de los partidos, en las que las corporaciones y los individuos compran espacios para anunciarse, o servicios de consultora y asesora proporcionados por miembros de los partidos, o compras masivas de peridicos, literatura y parafernalia poltica tales como botones, escarapelas, corbatas y cosas de este tipo. Evasin de las reglas de revelacin pblica. Si las donaciones polticas por individuos o corporaciones se deben declarar si estn por encima de un cierto lmite, pueden ser evadidas efectuando varias contribuciones, cada una de las cuales sea por un monto ligeramente menor al que se requiere para que la declaracin sea necesaria. En la ley boliviana (artculo 50) el lmite de donacin individual est fijado en el 10% del presupuesto anual de la organizacin partidaria. Este lmite puede ser fcilmente evadido si se cambia el nombre de la persona donante. Las prohibiciones contra las contribuciones externas. Son evadidas fcilmente. En algunos casos los partidos que desean recibir contribuciones forneas han establecido fundaciones independientes no-partidistas para recibir el dinero. En

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otros casos los desembolsos se han hecho a travs de las subsidiarias locales de compaas forneas. La ley boliviana (artculo 50) prohbe a los partidos recibir donaciones forneas salvo de asistencia tcnica y de capacitacin con lo que el margen posible de evasin de la ley aumenta. La experiencia muestra que es difcil resolver los vacos en la Ley de Partidos, pues el problema no slo es de naturaleza tcnica, ya que siempre existe la posibilidad para las organizaciones polticas de encontrar mecanismos de evasin. Por lo tanto, para superar los vacos de la ley es necesario un compromiso previo de los partidos para respetar la fiscalizacin de los fondos por el organismo electoral, sin lo cual una mejora de la legislacin no es posible. 3.6. Regulacin de campaa por grupos de inters Un ltimo problema para las legislaciones sobre los partidos polticos concierne a los grupos de inters que pretenden influenciar a los partidos y sus candidatos. Por ejemplo, la Iglesia Catlica boliviana puede tener inters en que no se cambie el artculo 3 de la Constitucin Poltica del Estado que la reconoce y promueve, algo que no hace con otros cultos, aunque garantice su libertad de expresin. Lo mismo puede pasar con los cultos evangelistas que pueden querer influenciar a los partidos para que este artculo 3 s cambie. El problema radica en que no se puede desconocer el derecho de ciertos grupos de ejercer presin sobre los partidos polticos en busca de sus legtimos intereses. El Proyecto ACE, ya citado, seala que estas actividades representan: ...un problema para la regulacin de las elecciones. Por un lado, esto puede parecer irrazonable, de hecho indemocrtico, para buscar el silencio de los grupos. Ellos tienen derecho a opinar. Por otro lado, resultara imposible asegurar justicia entre partidos y candidatos si los grupos de presin estn libres de regulacin.

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El problema central radica en que no tiene mucho sentido regular los gastos de los partidos polticos en propaganda si los grupos de inters no tienen lmite en el momento de publicitar sus puntos de vista, que pueden favorecer o atacar a uno u otro competidor poltico. La Ley de Partidos Polticos de Bolivia, as como la Ley Electoral simplemente no tratan este problema, que se convierte en otro vaco a subsanar.

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III. Constitucin y organizacin de los partidos polticos En este punto se tratarn cuatro aspectos que permiten caracterizar el sistema de partidos polticos en Bolivia: La caracterizacin misma del actual sistema de partidos y sus componentes. La organizacin interna definida por el estatuto de cada partido. La ideologa que profesa cada partido. Los planes de gobierno que presentaron los partidos a las ltimas elecciones generales del ao 2002. 1. El sistema de partidos polticos y sus componentes En primer lugar se describir las caractersticas generales, histricas y legales del sistema de partidos polticos en Bolivia, para luego pasar al cuadro de sus componentes legalmente reconocidos por la Corte Nacional Electoral. 1.1. Caractersticas generales En el presente trabajo son varias las dimensiones significativas de anlisis utilizadas para la caracterizacin del sistema de partidos: el desarrollo histrico del sistema desde la recuperacin de la democracia representativa en 1982, la delimitacin legal que hace del Estado boliviano al respecto, la ideologa de los partidos y sus transformaciones, el cumplimiento de las funciones de mediacin poltica, la democratizacin interna, las relaciones interpartidarias y las relaciones que mantienen con la sociedad.

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En cuanto al anlisis histrico del sistema de partidos, cuyo desarrollo in extenso fue realizado en el punto I de la investigacin, varios analistas coinciden en sealar que atraves tres perodos desde 198252: Una primera fase fundacional (1982-1985), caracterizada por el desplazamiento de los sindicatos en la representacin popular53, en favor de los partidos polticos, como los nuevos actores centrales de la recin recuperada democracia. Una segunda fase de recomposicin y adaptacin de los partidos polticos a las nuevas reglas de juego de la democracia neoliberal (1985-1993)54, caracterizada por la vigencia de los partidos tradicionales, pero con la aparicin de nuevos partidos neopopulistas (UCS y CONDEPA). Una tercera fase de estabilidad en la que los nuevos partidos neopopulistas se integran al funcionamiento del Estado, que empieza a desarrollar un proceso de reforma institucional. Sin embargo, para muchos esta tercera fase habra dado muestras de su agotamiento en febrero del 2003, cuando un amotinamiento policial sumado a una revuelta populardelincuencial puso en jaque al gobierno y al sistema de partidos que no pudieron ensayar ninguna respuesta mediadora, entre Estado y sociedad civil, durante los dos das que dur la crisis. Los acontecimientos del mes de octubre de 2003 con la sucesin presidencial forzosa y la posesin de un nuevo gobierno sin partido, inici una cuarta fase de recomposicin, ya que la crisis de imagen de los partidos con representacin congresal los obliga a redefinir su actuacin y sus roles en la democracia representativa.
52

MAYORGA, Fernando. Sistema de Partidos en Bolivia: Crisis y recomposicin?, en: OPINIONES Y ANLISIS Nmero Especial. Crisis de los partidos polticos en la regin andina: Lecciones de la historia, 2001, pp. 160 a 176. 53 Los sindicatos se constituyeron en el eje de la representacin popular durante el perodo dictatorial militar que se implant en Bolivia entre 1964 y 1982. 54 Con la promulgacin del Decreto Supremo N 21060 en 1985, como articulador de la llamada nueva poltica econmica de corte neoliberal que reemplaz al capitalismo de Estado, en vigencia desde la Revolucin Nacional de 1952.

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Ahora bien, en lo que toca a la delimitacin legal, se observ en el punto II que el sistema de partidos polticos en Bolivia es cerrado, en virtud del necesario reconocimiento que los partidos polticos deben tramitar ante la Corte Nacional Electoral (CNE) para el inicio de sus actividades partidarias. El sistema de reconocimiento previo de los partidos polticos ante la CNE se inicia con la Ley Electoral de 1991, como una respuesta del Estado ante la gran profusin de partidos polticos (segn un estudio de Ral Rivadeneira entre 1958 y 1983 se pudo contabilizar la existencia documentada de 323 partidos polticos)55. Sin embargo, este hecho no aument significativamente el nmero de candidaturas presidenciales:56 Entre 1979-1997 stas [las candidaturas] oscilaron entre un mnimo de 9 y un mximo de 18, con un promedio ligeramente superior a 12, en independencia del nmero de partidos inscritos en la Corte Nacional Electoral. Con todo, en la actualidad est vigente el sistema limitativo de reconocimiento previo, trmite normado por la Ley de Partidos (artculos 5 al 12), con varios pasos a seguir: En primer lugar, una asamblea constitutiva del partido creado debe redactar un acta con: la identificacin de los fundadores; la manifestacin de constituir un partido poltico as como de no tener otra militancia poltica; el nombre, sigla y colores partidarios; la aprobacin de la declaracin de principios; la aprobacin del estatuto orgnico; el programa de gobierno; la eleccin de los miembros de la direccin nacional; la declaracin patrimonial; y el domicilio.

55

Partidos polticos, partidos taxi y partidos fantasma. La atomizacin de los partidos de Bolivia, en: NUEVA SOCIEDAD N 74, Caracas, 1984. 56 ROMERO BALLIVIN, Salvador. Las tres generaciones de partidos en el siglo XX, en: OPINIONES Y ANLISIS N 30, P. 27.

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Seguidamente, el partido debe presentar el acta a la CNE, conjuntamente con la solicitud, va memorial, de la autorizacin para la apertura de libros de registro de la militancia.

Una vez autorizada la apertura de libros de registro de militancia, el partido debe acreditar (inscribir) un mnimo de 2% de militantes del total de votos vlidos en las elecciones presidenciales inmediatamente anteriores a su fundacin.

Finalmente, el partido debe someter los libros de registro de militantes a la CNE, la que una vez verificados los mismos y de no existir observaciones que impliquen su correccin resolver reconocer la personalidad jurdica del partido recin creado, con lo que ste podr dar inicio a sus actividades partidarias. Igualmente hay que sealar que no basta el reconocimiento previo para que los

partidos mantengan su personalidad jurdica, pues la Ley de Partidos estipula cinco causales para la cancelacin de la misma (artculo 44): Por acuerdo propio del partido poltico. Por no haber obtenido ms del 3% de los votos vlidos en la ltima eleccin a la que concurrieron.57 Por no concurrir a dos elecciones consecutivas. Por comprobada participacin en golpes de Estado o sediciones. Por no haber actualizado su registro partidario al momento de su fundacin. Ahora se pasa a detallar los componentes del sistema de partidos.

57

Sin embargo, el mandato obtenido de diputado, concejal o agente cantonal se mantiene, incluso si el partido pierde su personalidad jurdica.

79

1.2.

Los componentes del sistema de partidos La principal funcin del sistema de partidos es asegurar el proceso eleccionario para

la conformacin de dos poderes del Estado y de los gobiernos comunales. Esta es la principal limitacin que presenta la legislacin en vigencia respecto a los partidos, al no enfatizar debidamente las funciones que tienen los partidos polticos en un sistema poltico democrtico, es decir, considerar que de acuerdo a la letra se asume que el fin de los partidos polticos es conformar los poderes del Estado, cuando en realidad el fin no es el poder poltico y su ejercicio en s mismo, sino que ste es slo un medio para lograr metas colectivas; esto significa que los partidos no estn llamados a conformar los poderes del Estado solamente sino a orientar al Estado hacia una propuesta de futuro para la sociedad. En esta relacin los electores no votan slo por un candidato sino por una opcin de futuro. De acuerdo con la normatividad en vigencia, la Ley Electoral N 1246 de 5 de julio de 1991 instituye como primeros componentes del sistema de partidos a los organismos electorales, a travs de los cuales el Estado cumple la normativa sobre el procedimiento, desarrollo y vigilancia del proceso electoral para la formacin de los poderes Legislativo, Ejecutivo y de los gobiernos comunales (artculo 1). La Corte Nacional Electoral es el mximo organismo en materia electoral (Ley Electoral, artculo 24), con jurisdiccin y competencia en todo el territorio de la Repblica y con sede en la ciudad de La Paz. Sus decisiones son irrevisables, inapelables, de cumplimiento obligatorio, excepto cuando infrinjan preceptos constitucionales, en cuyo caso el recurso debe ser presentado ante el Tribunal Constitucional. Los otros organismos electorales, en orden descendente de jerarqua son: las cortes departamentales electorales, los jueces electorales, los jurados de mesas de sufragio y los notarios electorales.

80

En cuanto a los partidos miembros del sistema, a la fecha, que cumplieron completa o parcialmente con la Disposicin Transitoria Segunda de la Ley de Partidos58 segn el ltimo informe de la CNE de 11 de noviembre de 2003, existen dos categoras: Catorce partidos polticos que tienen personalidad jurdica vigente o pendiente de ratificacin. Ello quiere decir partidos a los que, con anterioridad a las elecciones generales del 30 de junio de 2002, la CNE les otorg personalidad jurdica. A la fecha, esta personalidad en algunos casos ha sido ratificada y en otros est pendiente de ratificacin, ya sea porque la CNE slo ha aprobado el registro de dichos partidos polticos o est verificando sus estatutos y libros de militantes.59
N Sigla Nombre Resolucin CNE que otorga la personalidad jurdica 030/1987 de 27 de julio de 1987 032/1987 de 27 de julio de 1987 048/1987 de 27 de julio de 198760 029/2002 de 28 de febrero de 2002 035/1987 de 27 de julio de 1987 031/2002 de 1 de marzo de 2002 029/1987 de 27 de julio de 1987 Resolucin CNE que ratifica la personalidad jurdica 052/2003 de 4 de agosto de 2003 Pendiente 054/2003 de 4 de agosto de 2003 Sin informacin 094/2003 de 5 de noviembre de 2003 Sin informacin 079/2003 de 2 de octubre de 2003

1 2 3 4 5 6 7

ADN FRI MAS MOVIBOL MBL MIP MIR-NM

Accin Democrtica Nacionalista Frente Revolucionario de Izquierda Movimiento al Socialismo Movimiento Bolivariano Movimiento Bolivia Libre Movimiento Indgena Pachakuti Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora

58

Obligacin de presentar listas de militantes hasta el 30 de junio de 2003, para la adecuacin de sus documentos constitutivos con un mnimo de 55 mil 576 partidas (2% de votos vlidos en las elecciones generales del 30 de junio de 2002), as como los estatutos adecuados a las normas de la Ley de Partidos. 59 El orden de aparicin de los partidos polticos es el que estableci la CNE en el mencionado informe de noviembre 2003. 60 Todas las fechas son las proporcionadas por la CNE en su informe oficial.

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Revolucionaria Nueva Mayora 8 9 MNR MSM Movimiento Nacionalista Revolucionario Movimiento Sin Miedo Nueva Fuerza Republicana Partido Demcrata Cristiano Unidad Cvica Solidaridad Unin Social de Trabajadores de Bolivia Vanguardia Institucional Mariscal de Ayacucho

julio de 1987 028/1987 de 27 de julio de 1987 069/1999 de 9 de junio de 1999 155/1996 de 5 de julio de 1996 033/1987 de 27 de julio de 1987 100/1989 de 28 de septiembre de 1989 141/2002 de 25 de junio de 2002 047/2002 de 13 de marzo de 2002

octubre de 2003 078/2003 de 2 de octubre de 2003 Pendiente 053/2003 de 4 de agosto de 2003 Pendiente 067/2003 de 11 de septiembre de 2003 Sin informacin Sin informacin

10 NFR 11 PDC 12 UCS 13 USTB 14 VIMA

Cuatro partidos polticos con personalidad jurdica en trmite.


Nombre Representantes Fecha de ingreso de solicitud a la CNE 21 de mayo de 2003 14 de julio de 2003 23 de octubre de 2003

N Sigla

1 2 3

ARENA NIN PSO

Alianza Renovadora Nacional Nueva Identidad Nacional Partido Social Demcrata Nacionalista

Adalid H. Surez Arana Flix Cambi Cari Alex C. Espejo Alanoca Marco P. Medina Mrquez Justo P. Pacheco Madani Roberto P. Medina Mrquez

SAL

Solidaridad Autntica y Liberadora

Lenidas Vega Condori

11 de julio de 2003

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En cuanto a los que no son miembros del sistema de partidos polticos existen tambin dos categoras: Diez partidos polticos que perdieron su personalidad jurdica durante las gestiones 2002 y 2003.
N Sigla Nombre Resolucin CNE que otorga la personalidad jurdica Sin informacin Sin informacin Sin informacin 018/2002 de 6 de febrero 2002 Resolucin CNE que quita la personalidad jurdica 164/2002 de 16 de julio de 2002 046/2003 de 22 de julio de 2003 045/2003 de 22 de julio de 2003 164/2002 de 16 de julio de 2002 164/2002 de 16 de julio de 2002 044/2003 de 22 de julio de 2003 043/2003 de 22 de julio de 2003 Sentencia Constitucional N 448/2002 R Sucre, 15 de abril de 2002 164/2002 de 16 de julio de 2002 042/2003 de 22 de julio de 2003

1 2 3 4 5 6 7 8

CONDEPA-MP FSB KND LJ MCC MRTKL PCB PFJ

Conciencia de Patria Movimiento Patritico Falange Socialista Boliviana Katarismo Nacional Democrtico Libertad y Justicia

Movimiento Ciudadano para el Cambio 016/2002 de 1 de enero 2002 Movimiento Revolucionario Tupak Katari de Liberacin Partido Comunista Boliviano Partido Fuerza Joven Sin informacin Sin informacin Sin informacin

PS

Partido Socialista Vanguardia Revolucionaria 9 de Abril

Sin informacin Sin informacin

10 VR-9

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Una agrupacin poltica a la que le fue rechazada la personalidad jurdica durante la gestin 2003.

N Sigla

Nombre

Representantes

Resolucin CNE que rechaza la personalidad jurdica 017/2003 de 4 de abril de 2003

FREPAB

Frente Patritico Agropecuario Boliviano Eliseo Rodrguez Pari y otros

Respecto a lo dispuesto oficialmente por la CNE, resumido en los anteriores cuadros, se debe hacer ciertas observaciones: De los catorce partidos del sistema con personalidad jurdica, slo ocho cuentan con representacin parlamentaria, diputados y/o senadores: MNR, MIR-NM, ADN, MAS, NFR, UCS, MBL y MIP. Un caso especial es el del Partido Socialista (PS), sin personalidad jurdica pero con representacin parlamentaria: un diputado uninominal por Santa Cruz. El Movimiento Sin Miedo y el Movimiento Bolivariano no tienen representacin parlamentaria pero s tienen representacin en el gobierno municipal de la ciudad de La Paz. El Frente Revolucionario de Izquierda y el Partido Demcrata Cristiano conservaron su personalidad jurdica en virtud de la alianza electoral que conformaron con el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria y con Accin Democrtica Nacionalista, respectivamente, en las pasadas elecciones presidenciales de 2002.

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La Vanguardia Institucional Mariscal de Ayacucho (VIMA), organizacin poltica de miembros de la Polica Nacional y la Unin Social de Trabajadores de Bolivia (USTB) no se presentaron a las elecciones generales pasadas, por lo que de no volver a presentarse en los prximos comicios municipales de 2005 corren el riesgo de perder su personalidad jurdica. Como se mencion anteriormente, la presente investigacin tiene por objeto de

estudio a los nueve partidos polticos con representacin parlamentaria.61 Sin embargo, se ha optado por la exhaustividad en la descripcin del sistema de partidos. A partir del prximo punto el estudio de los documentos, la ideologa, los programas de gobierno y las conductas, se referir exclusivamente a los partidos con representacin parlamentaria. 2. 2.1. La organizacin de los partidos polticos Una estructura organizativa predefinida Como qued claro, las directrices para la estructura y la organizacin de los partidos polticos estn predefinidas en la Ley de Partidos (artculos 13 al 17). El texto legal establece que cada partido debe tener tres documentos fundamentales: Declaracin de principios. Programa de gobierno. Estatuto orgnico. En lo que respecta a lo organizativo, la Ley de Partidos seala con precisin que cada partido debe elegir democrticamente y mediante voto secreto y directo una estructura orgnica con cuatro niveles de jerarqua:

61

MNR, MIR-NM, ADN, MAS, NFR, MBL, UCS, MIP y PS.

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Organismo mximo, congreso, asamblea, convencin nacional o equivalente, a realizarse cada cinco aos como mximo.

Organismo mximo entre congreso y congreso. Direccin nacional. Organismos de direccin a nivel territorial y/o sectorial o funcional. Adems, la ley estipula que los partidos deben definir claramente en sus estatutos:

funciones y atribuciones de los rganos directivos y de los dirigentes, participacin plena de la mujer, participacin efectiva de los jvenes, derechos y deberes de los militantes incluida la fiscalizacin del patrimonio partidario y de la actuacin de sus dirigentes, as como procedimientos disciplinarios en caso de faltas leves y graves. El hecho de que algunas decisiones hayan sido incorporadas en la legislacin tambin responde a una realidad operativa de los partidos polticos bolivianos, reflejo de una cultura poltica poco democrtica, es decir, que an siendo las principales organizaciones de mediacin poltica en el modelo liberal de democracia representativa, los partidos polticos no se democratizaron internamente de manera natural y voluntaria. En la mayora de los casos la estructura organizacional responde a lgicas verticales y autoritarias, y adems, aunque en algunos casos los procesos de democratizacin interna son muy anteriores a las exigencias legales y de la CNE, la norma aprobada no necesariamente refleja las prcticas reales que tienen lugar en el interior de los partidos polticos. En general, ms all de la forma establecida en los estatutos, las relaciones internas de abajo hacia arriba son restringidas, el proceso de decisiones tiende a concentrarse fuertemente alrededor de algunos operadores polticos de cpula y la lgica se mantiene bajo formas personalizadas y redes de poder internas a la organizacin. En este contexto, el anlisis planteado por la investigacin buscar establecer cul es el grado de adecuacin de los estatutos partidarios de los nueve partidos con representacin parlamentaria a lo sealado por la Ley de Partidos.

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2.2.

Partidos en situacin de adecuacin El 30 de junio de 2003 venci el plazo para la actualizacin y adecuacin del

registro partidario, que inclua la obligacin de presentar los documentos partidarios readecuados y los libros de registro de militantes actualizados y depurados. Como fue sealado, durante las gestiones 2002 y 2003 la CNE cancel la personalidad jurdica de diez partidos62 y mientras que, de catorce partidos miembros del sistema, algunos ya tienen ratificada la personalidad jurdica, otros deben cumplir todava algunos trmites para obtenerla definitivamente. Durante la presente investigacin cuando se pregunt a los personeros de los partidos con representacin parlamentaria si ya tenan la resolucin de la CNE otorgndoles la personalidad jurdica, casi la totalidad de los entrevistados se negaron a responder claramente y aseguraban que ya la tenan o estaba en trmite, a punto de otorgarse.63 Al respecto, la nica informacin sobre las observaciones a la adecuacin de los documentos partidarios que se pudo conocer fue la que revel el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR), cuando su delegado ante la CNE, Hugo Carvajal, indic que la misma haba hecho 10 observaciones a los documentos del MIR, entre las que se destacaba la de no haber incluido la eleccin por voto directo y secreto del jefe nacional64. La CNE dio 45 das al MIR, a partir del 12 de septiembre, para realizar las correcciones pertinentes. Por otra parte, es de esperar que la CNE observe los estatutos de los partidos que no cumplan con el precepto de la eleccin democrtica, directa y por sufragio de los dirigentes nacionales de los partidos polticos, hecho que constituye uno de los principales avances en la institucionalizacin, modernizacin y democratizacin del sistema.

62 63

Ver arriba el punto 1.2. Los componentes del sistema de partidos. Slo el Jefe Nacional en Ejercicio de ADN, Mauro Bertero, mostr la resolucin de la CNE con la personalidad jurdica para su partido. 64 Peridico La Razn, La Paz, 19 de septiembre de 2003: La Corte Nacional Electoral observa el estatuto de los miristas.

87

Sin embargo, hasta que la CNE emita su informe respectivo se tiene que concluir que los partidos polticos y sus documentos se encuentran en fase de adecuacin ante la CNE. A continuacin se ver que los partidos polticos bolivianos, en virtud de la Ley de Partidos, se han visto compelidos a incorporar a su estructura procedimientos democrticos de gestin, como la eleccin por sufragio de sus dirigentes; la clarificacin de los derechos y deberes del militante que, incluso, en varios de ellos tiene la figura del defensor del militante; las cuotas de participacin de mujeres y, en algunos casos, de jvenes; el derecho de fiscalizacin de los militantes en la vida partidaria, e incluso la participacin de ciudadanos sin militancia en la vida del partido. Con estas precisiones, se presenta el siguiente anlisis de los estatutos orgnicos de los partidos polticos con representacin parlamentaria: 2.2.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) Segn su estatuto orgnico aprobado el ao 2002, el MNR cuenta con tres tipos de rganos: Direccin Nacional, Direccin Territorial y rganos Especializados. Los mismos, de acuerdo a lo que estipula la Ley de Partidos Polticos, duran en sus funciones cinco aos. Los rganos de Direccin Nacional son: la Convencin Nacional, el Comando Nacional, el Comit Ejecutivo Nacional, la Jefatura Nacional, las Subjefaturas Nacionales, el Secretario Ejecutivo Nacional. Los rganos de Direccin Territorial son: Comandos Departamentales, Comandos de Seccin Municipal, Comandos de Distrito Urbano y de Cantn Rural, Comandos de Base (Barrio Urbano y Comunidad Rural). Los rganos Especializados son: la Junta Nacional Electoral, el Tribunal Nacional de Honor, el Defensor de los Derechos del Militante.

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El MNR es uno de los partidos ms descentralizados pues sus organismos de direccin como el Comando Nacional (segundo en jerarqua despus de la Convencin Nacional) son altamente colegiados.65 Sin embargo, el Jefe Nacional todava sigue teniendo en sus manos las propuestas para la eleccin del Secretario Ejecutivo Nacional, as como de los integrantes del Comit Ejecutivo Nacional. ste es un resabio de los partidos caudillistas donde todas las decisiones importantes pasaban por la aprobacin del principal dirigente. De acuerdo con los cuadros polticos de mandos altos entrevistados para esta investigacin, la estructura anterior del MNR se estableca en base a una organizacin funcional y sectorial y actualmente se establece en base a una lgica territorial. Este cambio habra producido un efecto negativo de desvinculacin con los sectores y de fragmentacin regional de los nuevos liderazgos, es decir, que antes este partido tena presencia en filas obreras, sindicatos agrarios, gremiales, etc., que tenan impacto sectorial a escala nacional, mientras que con la territorializacin se han perdido vnculos con los sectores sociales. El MNR es el partido ms antiguo del sistema, a pesar de lo cual ha continuado como una de las estructuras ms importantes y extendidas a escala nacional, no solamente por mantener una de las militancias orgnicas ms importantes sino sobre todo por haberse encontrado en la democracia siempre como cabeza de gobierno o de oposicin, lo cual le otorga una importante responsabilidad en trminos de sus lgicas internas. Si bien hay nuevos cuadros polticos importantes en el plano nacional que reflejan tambin un cambio generacional como es el caso de Oscar Arrien, Moira Paz, Hugo San Martn o Helen Hayes, entre otros, por otra parte esa estructura no se ha reflejado en la participacin democrtica de la militancia en todos sus niveles y mantiene la concentracin de poder de decisin alrededor del jefe del partido. Los sucesos de octubre del presente ao ms all de la renuncia a la presidencia de la Repblica de Gonzalo Snchez de Lozada, jefe nacional de este partido, muestran
65

Adems de los dirigentes integran al Comando Nacional 100 delegados de los nueve departamentos.

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una situacin de crisis y de fragmentacin en la estructura interna movimientista, pues han surgido diversas voces desde diferentes sectores partidarios, exigiendo una renovacin de mandos en base a criterios ms democrticos que permitan mayores oportunidades para los jvenes y las regiones. 2.2.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM) El Primer Congreso Extraordinario del MIR, celebrado en Santa Cruz de la Sierra, aprob el pasado 27 de marzo de 2003 el Estatuto Nacional del MIR Nueva Mayora, con 69 artculos y 3 disposiciones transitorias. Con este documento el MIR se ha dotado de dos niveles de estructura: nacional y departamental, cuyo mandato se fija en cinco aos, el perodo que debe mediar entre dos congresos.66 A nivel nacional, cuenta con 10 rganos jerrquicos: Congreso Nacional, Comit Poltico Nacional, Jefatura Nacional, Subjefaturas Nacionales (tres: laboral, campesina u originaria, e intelectual), Comisin Poltica Nacional, Comisin Ejecutiva Permanente, Secretara General, Secretara Ejecutiva, Estructuras Sectoriales y Secretaras Funcionales (siete: Asuntos Partidarios, Programa, Capacitacin y Formacin, Organizaciones Sociales, Asuntos Internacionales, Comunicacin Social, y Comunidad Poltica Ciudadana y Equidad). Asimismo, forman parte de la estructura nacional del MIR con autonoma de gestin cinco rganos: el Tribunal de tica y de Disciplina, el Tribunal Electoral Nacional, el Defensor del Militante, la Juventud Mirista Nacional y los Pueblos Indgenas y Originarios. A nivel departamental se replica la estructura nacional en los rganos localmente pertinentes: Comit Poltico Departamental, Jefaturas y Subjefaturas Departamentales y de Regin, Secretaras Funcionales Departamentales, Estructuras Seccionales Municipales, Estructuras Sectoriales, Tribunal Departamental de tica y Disciplina, Tribunal
66

Estatuto Nacional del MIR-NM, junio de 2003, La Paz.

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Departamental Electoral, Juventud Mirista Departamental y Pueblos Indgenas y Originarios. Respecto de la estructura del MIR definida en su estatuto orgnico, se puede hacer las siguientes observaciones: Es una de las estructuras ms ampulosas del sistema de partidos: diez niveles jerrquicos, cinco rganos autogestionarios. El gran desafo para el MIR estribar en hacer funcionar a su estructura que incluye novedades como la figura del Defensor del Militante y el rgano de Pueblos Indgenas y Originarios. Llama la atencin la ausencia de un rgano para la mujer, aunque el estatuto incluye la cuota de participacin del 30% requerida por la CNE. El Jefe Nacional concentra gran poder (artculo 20), pues no slo tiene la responsabilidad de la mxima representacin nacional e internacional, sino que, adems, o o o o seala la lnea poltica, preside cinco de los 10 rganos jerrquicos nacionales67, propone a militantes para la direccin de los otros tres rganos nacionales68, por delegacin del Congreso Nacional o Comit Poltico Nacional, puede asumir todas las decisiones necesarias para el cumplimiento de Principios y lineamientos, dndoselas por bien hechas en caso que las instancias nombradas no puedan reunirse o llegar a acuerdos concretos69, o procesa la nominacin de autoridades nacionales estatales considerando las propuestas regionales,
67

Congreso Nacional, Comit Poltico Nacional, Comisin Poltica Nacional, Jefatura Nacional y Comisin Ejecutiva Permanente. 68 Secretario General, Secretario Permanente y Secretarios Ejecutivos Nacionales. 69 El resaltado es nuestro.

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procesa la inscripcin de candidatos a cargos de eleccin mediante voto popular y

designa a los delegados ante la CNE.

En fin, a pesar de que el MIR establece en su estatuto que quiere ejercer una intermediacin poltica partidaria incluyente y participativa y tiene una estructura modernizada y adecuada a la Ley de Partidos, todava sigue siendo un partido donde estatutariamente el Jefe Nacional puede definir casi la totalidad de decisiones de importancia. El caso del MIR es una muestra completa de lo que todos los partidos del sistema comparten en algn grado: la concentracin de poder en la figura personalizada del jefe, lo que expresa una lgica poltica ms caudillista que institucionalizada. Se podra afirmar que existen diversas razones para dicho personalismo: desde las planteadas por Robert Michels cuando analiza las tendencias hacia la oligarquizacin en las organizaciones partidarias, hasta los vnculos afectivos del lder con la militancia, pero, en todo caso, la concentracin de poder en una persona muestra que los procesos de democratizacin interna no surgen de una conviccin profunda de los partidos, que persisten en sus lgicas centralistas y autoritarias en el proceso de toma de decisiones. Ms all de destacar el personalismo como un rasgo comn a los partidos, en el caso especfico del MIR se puede resaltar la combinacin de dos lgicas tradicionales de la poltica boliviana: al mismo tiempo que se concentra poder alrededor de Jaime Paz Zamora como principal lder partidario lo que conduce a una profundizacin del fraccionamiento interno se produce una casi natural delegacin de poder en nuevas figuras generacionales directamente relacionadas a l, sus hijos Rodrigo y Jaime Paz Pereira. Esta sucesin no se presenta en contradiccin u oposicin a los estatutos, sino que ms bien se plantea una lucha desde abajo y con legitimidad ambos son uninominales pero que se encuentra atravesada de redes de poder y de ventajas comparativas en la actuacin intrapartidaria.

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Esta no es una estrategia novedosa, el sistema de partidos la utiliz al menos en los casos de Carlos Palenque y la delegacin de poder en su hija Vernica, y en Johnny Fernndez como heredero de la jefatura y liderazgo de su padre Max Fernndez despus de su sorpresivo deceso. En ambos casos la frmula no dio el resultado esperado: CONDEPA atraves un acelerado proceso de descomposicin interna y termin por desaparecer del sistema de partidos al perder su personalidad jurdica en junio de 2003 y UCS baj su votacin del 16% al 5.5%. De tal modo que el MIR podra, a mediano plazo, seguir una tendencia similar. Las voces disidentes de Samuel Doria Medina o de Jos Luis Paredes en los ltimos meses dan muestra de que ms all de la letra de los estatutos miristas, las prcticas tienden a eludir una verdadera y profunda democratizacin, transparencia y apertura a la participacin de todos sus sectores. 2.2.3. Accin Democrtica Nacionalista (ADN) Accin Democrtica Nacionalista aprob su estatuto orgnico el 2 de marzo de 2002 en su Asamblea Nacional Ordinaria. Parece que este partido hubiera tratado de replicar en su estructura la organizacin del Estado boliviano, pues al igual que las leyes de la Repblica el Estatuto de ADN tiene una suerte de promulgacin efectuada por su Jefe Nacional, Jorge Quiroga Ramrez. El estatuto de 8 ttulos, 38 captulos, 137 artculos y 1 transitorio delimita una estructura ms reducida que la de otros partidos: ocho organismos de direccin (Asamblea Nacional, Comit Poltico Nacional, Jefatura Nacional, Subjefaturas Nacionales, Comit Ejecutivo Nacional, Comits Departamentales, Comits Municipales y Comits de Circunscripcin); cuatro organismos encargados de la administracin de justicia (Tribunal Nacional de Honor, Fiscal Nacional de Justicia Partidaria, Tribunales Departamentales de Honor y Fiscales Departamentales) y dos rganos en perodo de elecciones nacionales (Comisiones Nacional y Departamental de Campaa Electoral).

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A pesar de que la muerte del jefe fundador de ADN, Hugo Banzer Surez en el ao 2002, motiv el cambio de la estructura de este partido, hacindola ms fluida y democrtica, todava el Jefe Nacional concentra en sus manos la designacin de los presidentes de las Comisiones del Comit Poltico Nacional (segundo rgano jerrquico despus de la Asamblea) y propone nombres para la eleccin de los miembros del Tribunal Nacional de Honor, la Junta Nacional Electoral, Fiscal Nacional y Defensor Nacional del Militante, es decir, que en este caso la actualizacin y democratizacin tambin se ve frenada por la subsistencia de lgicas verticales y centralistas. Por otro lado, la facultad de aprobar las listas de candidatos a senadores y diputados es colegiada, pues al Jefe Nacional se suman en esta tarea los Subjefes Nacionales, el Secretario Ejecutivo Nacional y el Jefe y Secretario Ejecutivo Departamental. Como novedad ADN incorpora la Subjefatura de Participacin Ciudadana, cuyo titular ser designado por el Comit Poltico a sugerencia del Jefe Nacional. ADN ha sido siempre uno de los partidos polticos que en la prctica ha mostrado una mayor rigidez en sus relaciones verticales de mando, tal vez por la formacin militar de su jefe histrico, Hugo Banzer Surez, o posiblemente debido a que sus miembros fundadores provienen de la lgica autoritaria de las dictaduras militares de los aos 70, que busc luego un instrumento de incorporacin a la lgica democratizante de inicios de los 80. En este contexto, ADN es uno de los partidos que tuvo mayores dificultades para enfrentar procesos de apertura y participacin democrtica hacia sus diferentes instancias. La oportunidad se encuentra dada ahora a partir de la crisis de representatividad de las elecciones generales pasadas y de la necesidad de establecer nuevas frmulas y estrategias para reposicionar su imagen alrededor del ex presidente Jorge Quiroga Ramrez, quien a pesar de su juventud representa a una militancia orgnica muy prxima a la figura del desaparecido Banzer, razn por la que las lgicas centralistas y autoritarias tambin podran persistir alrededor de su liderazgo.

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Con todo, el desafo consiste tambin para ADN en la puesta en prctica de este nuevo estatuto.70 2.2.4. Movimiento al Socialismo (MAS) En su estatuto aprobado el ao 2003, el MAS recoge en su organizacin la tradicin corporativa de la Central Obrera Boliviana, de la cual casi ha reproducido los rganos jerrquicos colectivistas, que son en orden descendente: Congreso Nacional Ordinario; Congreso Nacional Extraordinario; Ampliado Nacional; Direccin Nacional; Comit Ejecutivo de la Direccin Nacional; Congreso Ordinario Departamental, Regional, Provincial, Seccional y Sectorial; Congreso Extraordinario Departamental, Regional, Provincial, Seccional y Sectorial; Ampliado Departamental; Direccin Departamental; Ampliados Regionales, Provinciales, Seccionales y Sectoriales; Direcciones Regionales, Provinciales, Seccionales y Sectoriales. Con ello, el MAS parece querer resistirse a la institucionalizacin, pues la Direccin Nacional, cuyo presidente es el diputado Evo Morales Ayma, tiene reducidos poderes comparados con otras direcciones nacionales partidarias. No tiene, por ejemplo, la capacidad de designacin de otros cargos partidarios de responsabilidad y slo dispone la aprobacin de las listas de candidatos a elecciones nacionales y municipales, previamente elegidos en voto secreto y directo, en ampliados, asambleas o cabildos o formas democrticas que cada sector considere adecuado, en los marcos que establece la ley y el presente estatuto. Sin embargo, el carcter corporativo de la organizacin partidaria no incluye una secretara de la mujer o de la juventud, ni un procedimiento especial para quejas de los militantes, salvo el Tribunal de Honor, de inspiracin sindicalista, en un marco de centralismo democrtico leninista, donde la masa lo es todo y el individuo casi nada.

70

Como ejemplo basta decir que todava no se ha elegido al Subjefe de Participacin Ciudadana.

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Esta estructura organizacional si bien muestra una mayor apertura a la participacin democrtica en sus diferentes instancias, tambin puede producir un efecto negativo dadas las tendencias de comportamiento de las organizaciones sindicales nacionales: la imposibilidad de la manifestacin del disenso o la imposicin de decisiones de la mayora sobre las minoras. Por otra parte, en este tipo de estructura el presidente de la Direccin Nacional no puede tomar decisiones sin aprobacin de las bases, lo que puede traer problemas operativos ya que esta modalidad slo es manejable en tanto exista cierta concentracin de la militancia en una regin o sector, pero si gradualmente el partido adquiere representacin nacional y multisectorial se presentar la imposibilidad de reunir regularmente a las bases en todo el pas para tomar decisiones, lo que dificultar y hasta paralizar la accin del partido. 2.2.5. Nueva Fuerza Republicana (NFR) Nueva Fuerza Republicana es uno de los partidos ms jvenes del espectro poltico. Slo ha participado en dos elecciones generales (1997 y 2002), aunque el presidente de su Comit Poltico Nacional, Manfred Reyes Villa, tiene una amplia tradicin de manejo municipal como alcalde varias veces reelecto de la ciudad de Cochabamba, tercera del pas en importancia. De acuerdo a su estatuto, NFR se ha dotado de nueve cuerpos colegiados para su estructura: Congreso Nacional, Comit Poltico Nacional, Comit Ejecutivo Nacional, Asambleas Departamentales, Comits Polticos Departamentales, Comits Ejecutivos Departamentales, Asambleas Partidarias en el Municipio, Comits Polticos Municipales y Comits Ejecutivos Municipales. No existe la figura del jefe nacional, cargo que ha sido asumido por el presidente del Comit Poltico Nacional que, como otros partidos, concentra gran poder entre sus manos, hecho que atenta contra la colegiatura de las decisiones:

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Adoptar las resoluciones urgentes para el mejor desarrollo del partido entre las sesiones del Comit Ejecutivo Nacional e informar a ste en la prxima reunin.

Dirigir, orientar, evaluar y decidir sobre la lnea poltica del partido y sobre su estructura orgnica, en sujecin al Estatuto Orgnico del Partido.

Designar al Secretario Ejecutivo Nacional y a los Secretarios Nacionales. Asignar y reasignar funciones a los Secretarios Nacionales. Asignar a los Vicepresidentes funciones, tareas, comisiones y lo que fuere pertinente para lograr la mejor marcha del partido.

Emitir instructivos escritos de carcter poltico y administrativo de cumplimiento obligatorio.

Contratar, designar o remover libremente a los mandatarios para pleitos y cobranzas, funcionarios administrativos y empleados del Comit Ejecutivo Nacional y de los rganos que dependen de ste.

Delegar en alguno de los miembros del Comit Ejecutivo Nacional, la facultad de atender, resolver o coordinar asuntos determinados. Con el caso de NFR se puede ver que an siendo una organizacin relativamente

nueva en el espectro poltico partidario, comparte la misma lgica centralista y personalizada de la partidocracia y que ha criticado como estrategia discursiva y de imagen poltica para mejorar su posicionamiento en la preferencia ciudadana. Ms all del estatuto, NFR muestra en sus prcticas una reproduccin de comportamientos tradicionales de la praxis poltica con la existencia de redes de poder fundadas en la participacin de familiares del lder el caso de Erick Reyes Villa o las divergentes posiciones asumidas por algunos de sus dirigentes y Manfred Reyes Villa durante los sucesos de octubre, lo cual muestra que en lo operativo el estatuto no siempre

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da las lneas de accin real y que las decisiones no necesariamente responden a grupos colegiados sino ms bien a facciones internas. 2.2.6. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) En entrevista con el lder mximo del MIP, Felipe Quispe, ste seal lo siguiente71: El MIP tiene su propia estructura. Ahora en el Parlamento tenemos un lugar, algunas comisiones y siempre estaremos en la oposicin. Ahora, en el partido nos hemos organizado desde una comunidad, desde un sindicato agrario, luego sube a nivel cantonal, direccin provincial, departamental y nacional. Segn su estatuto orgnico aprobado el ao 2001, el MIP distingue cuatro niveles de rganos de gobierno: Nivel Nacional, que incluye el Congreso Central y la Direccin Central. Nivel Departamental, con el Congreso Departamental y la Direccin Departamental. Nivel Provincial, con el Congreso Provincial y la Direccin Provincial. Nivel Regional, con el Congreso Regional y la Direccin Regional. Es la estructura ms reducida de todo el espectro poltico, altamente colegiada estatutariamente, donde el presidente de la Direccin Central y otras direcciones tienen reducidos poderes. Similar al caso del MAS, este tipo de estructura presenta condiciones operativas solamente en tanto exista una alta concentracin demogrfica y territorial de la militancia. En caso de que el partido se extienda a escala nacional, las limitaciones de tiempo y las condiciones operativas seran obstculos al cumplimiento de lo estatuido.

71

Ver cuadro de entrevistas en anexos.

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Por otra parte, la concentracin de poder alrededor de Felipe Quispe, si bien no corresponde a lo estatutario, est reflejada como una realidad por los medios de comunicacin que muestran un elevado personalismo alrededor de esta figura, que adems adopta actitudes oportunistas en sus apariciones en el escenario poltico nacional. De manera consistente, el MIP no ha presentado o fortalecido a otros cuadros polticos ms all de Quispe; incluso la representacin parlamentaria de este partido es poco conocida por los militantes de base, lo que muestra que la lgica personalista se mantiene muy a pesar de lo que seale el estatuto. 2.2.7. Movimiento Bolivia Libre (MBL) En su estatuto orgnico, aprobado en 1991, el MBL adopta varios criterios para su organizacin y accin polticas: territorialidad, diversidad, pluralidad, prctica democrtica interna, descentralizacin y funcionalidad y eficacia. En este sentido, con su estatuto de 1991, el MBL se adelant a varias reformas modernizadoras que seran luego impuestas por la Ley de Partidos. El MBL pretende incorporar a todo organismo (ncleo, asamblea, ampliado o frente) a la estructura del partido, pero no como nivel jerrquico sino funcional, para lo que ha creado las llamadas Regiones Especiales, con la misma representatividad que las Regiones Departamentales. Por ello, el MBL tiene una de las estructuras clsicas menos ampulosas, donde slo existen cuatro niveles jerrquicos a nivel nacional: el Congreso, la Conferencia, la Direccin Nacional y el Comit Ejecutivo, los mismos que habrn de replicarse regionalmente. El Comit Ejecutivo Nacional cuenta con un presidente y dos vicepresidentes que ejercen direcciones colegiadas y no tienen los extensos poderes de otros jefes de partidos polticos.

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2.2.8. Unidad Cvica Solidaridad (UCS) El estatuto orgnico de la UCS (183 artculos) representa otra de las estructuras ms ampulosas del espectro poltico. Cuenta con los siguientes rganos jerrquicos, que son en orden descendente: Convencin Nacional, Jefatura Nacional, Subjefaturas Nacionales, Comit Poltico Nacional, Comisin Poltica Nacional Permanente, Comit Ejecutivo Nacional, Secretario Ejecutivo Nacional, Secretaras Nacionales, Consejo Consultivo Nacional, Tribunal Disciplinario Nacional, Fiscal Nacional, Defensor del Militante Nacional, Jefe Departamental, Subjefes Departamentales, Comisin Poltica Departamental Permanente, Comit Ejecutivo Departamental, Tribunal Disciplinario Departamental, Fiscal Departamental, Coordinadores Provinciales, Secretario Ejecutivo Municipal, Comit Ejecutivo Municipal, Comits de Organizaciones Sectoriales y Comits Funcionales. Sin embargo, esta extensa estructura descansa en la figura del Jefe Nacional, que concentra al igual que en casi todos los partidos amplios poderes, incluida una atribucin parecida a la gracia presidencial. Entre otros, son los siguientes: Designar al Jefe de Campaa Nacional y los departamentales. Designar a representantes del partido ante la CNE, el Poder Ejecutivo y otros rganos a nivel nacional, departamental e internacional. Designar a los miembros del Comit Consultivo Nacional. Establecer lineamientos bsicos para la accin poltica nacional e internacional. Considerar en ltima instancia el derecho de amnista poltica ante los fallos del Tribunal Disciplinario Nacional. Proponer ante la Convencin Nacional la designacin de los miembros del Tribunal Disciplinario Nacional, del Defensor del Militante y del Comit Nacional Electoral.

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Fijar la sede de la prxima Convencin Nacional. De esta suerte, la estructura de los rganos colegiados de la UCS (Comits Polticos

y Ejecutivos, por ejemplo) se supedita a la figura del Jefe Nacional, lo que es todava una constante en los partidos polticos bolivianos. Sin embargo, la UCS ha incorporado figuras interesantes como el Defensor del Militante y un Recurso de Queja, similar al de la Ley de Partidos, as como trata de dotarse de una gran representatividad a travs de sus Comits Territoriales. UCS es una muestra de cmo la cultura poltica tradicional se constituye en un freno a los procesos de institucionalizacin partidaria y promueve el centralismo de las decisiones alrededor de personalismos. Ms all del cumplimiento de su estatuto, la UCS se ha debilitado enormemente perdiendo inclusive militancia orgnica debido a la concentracin de poder en manos de Johnny Fernndez. 2.2.9. Partido Socialista (PS) El Partido Socialista fue fundado en 1971 y desde entonces tuvo una participacin activa en la lucha anti dictatorial y anti neoliberal. En 1978 tuvo su primera escisin y participa en las elecciones generales con la sigla PS-1, postulando a la presidencia a Marcelo Quiroga Santa Cruz, principal figura de este partido y mrtir de la lucha por la democracia. El PS atraves por diversas modificaciones en su sigla -PS-1 y Vanguardia Socialista de Bolivia- y perdi su personalidad jurdica a partir de la sentencia constitucional 164/2002 de 16 de julio de 2002 de acuerdo a informacin oficial recabada en la Corte Nacional Electoral, por lo que ya no es parte del sistema de partidos polticos en Bolivia de manera oficial, a pesar de lo cual es parte de esta investigacin debido a la presencia del Diputado Uninominal Socialista Jerges Justiniano en el Congreso de la Repblica.

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El PS comparte con el MAS una de las estructuras con mayor democracia interna y descentralizacin del espectro poltico. Segn su estatuto orgnico (1999), ocho son los rganos jerrquicos, en orden descendente, que componen su jerarqua: Congreso Nacional, Direccin Nacional, Comit Ejecutivo, Comits Departamentales, Comits Provinciales, Comits Funcionales, Organismos de Base y Militantes. Adems de elegir a todos sus directivos por el sufragio directo y secreto, el PS aplica la consulta colectiva como principio rector de su vida. Por ello, la Direccin Nacional goza de limitadas facultades (slo designa al Director de Prensa del partido). Sin embargo, el PS todava conserva (al igual que el MAS) la estructura clsica que el sindicalismo boliviano pas a los partidos de la izquierda tradicional. Tiene Tribunal Disciplinario y no Defensor del Militante, mantiene a los ampliados, suerte de cabildos temticos cuya organizacin no est muy bien definida. El PS tiene la intencin de modificar su reducido estatuto de 41 artculos. Pretende incluso cambiar de sigla: Partido Socialista Democrtico, y regularizar su situacin en la Corte Nacional Electoral. Es de esperar que haya cambios en la organizacin y, tal vez, en las posturas ideolgicas. 3. La ideologa de los partidos polticos Una definicin conocida y aceptada de la ideologa la identifica con la concepcin dominante en cierta sociedad cuyo papel es, adems, ordenador de todos los aspectos sociales relevantes: Crear una cultura, ha escrito Gramsci, no significa, slo hacer individualmente descubrimientos originales; significa tambin, y especialmente, difundir verdades ya descubiertas, socializarlas, por as decir, convertirlas en base de acciones vitales, en elementos de coordinacin y de orden intelectual y moral (BRUNNER: 992).

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Es decir, la ideologa adquiere fuerza orgnica y hegemnica. Esto es, se desarrolla sobre la base de una clase fundamental logrando conferir a sta una organizacin poltica y, adems: ...se expresa en todos los planos de la vida social y permea el mundo de la produccin y el consumo, la conduccin del Estado, el derecho, la educacin, el arte, las modas, el lenguaje cotidiano, las formas de celebrar y comunicarse, los hbitos de convivencia y, en general, el sentido comn de los hombres y mujeres que integran la sociedad (dem). En este sentido, la democracia representativa liberal y el sistema de mercado son el eje ideolgico, orgnico y hegemnico, impuesto en Bolivia a partir del ltimo gobierno de Vctor Paz Estenssoro, en 1985 y del Decreto Supremo N 21060. Estudiosos como H. C. F. Mansilla (1994) han mostrado cmo la empresa privada boliviana fue fundamental en la construccin de la nueva ideologa dominante en Bolivia y cmo esta concepcin ha guiado lo que hoy se conoce como el proceso de modernizacin, que tiene su traduccin poltica en la creacin del sistema de partidos, normado por la Ley de Partidos Polticos. Por ello, la democracia liberal boliviana es un fuerte eje ideolgico orgnico y ordenador, ya que organiza el sistema de partidos polticos en torno a una sola concepcin de lo poltico que los partidos estn obligados a aceptar, so riesgo de no ser admitidos en el sistema, como se puede ver en la Ley de Partidos: Artculo 13.- (Contenido de la declaracin de principios). Todo partido poltico, al constituirse, aprobar una declaracin de principios que incorpore los siguientes contenidos bsicos: 1. Sometimiento a la Constitucin Poltica del Estado, a las leyes y a la forma

republicana y democrtica de gobierno.

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2.

Rechazo a la injerencia extranjera en la vida interna de los partidos

polticos. Con esta imposicin legal no es posible que un partido poltico boliviano declare en sus principios bsicos que quiere, por ejemplo, cambiar la forma republicana y democrtica de gobierno por una forma socialista, incluso si para ello se propone fines pacficos.72 No es posible, tampoco, que los partidos crean en la unin concertada y organizada de, por ejemplo, las clases trabajadoras a nivel internacional. Es decir, la Ley de Partidos proscribe el internacionalismo proletario, eje declarativo de la izquierda latinoamericana durante muchas dcadas. De esta manera, con la imposicin ideolgica que deben cumplir los partidos polticos en su declaracin de principios, la riqueza de ideas en los estatutos partidarios debe sujetarse a diferentes modos de administracin social en el marco democrtico liberal de gobierno. Pero ms all de las limitaciones de la normatividad en vigencia, la ideologa debe ser entendida como un conjunto de ideas y de valores concernientes al orden poltico que tienen la funcin de guiar los comportamientos polticos colectivos (BOBBIO y MATEUCCI, 1988), de tal modo que podemos ver corrientes ideolgicas de influencia en el proceso histrico boliviano. De acuerdo con Lupe Cajas (2000), existen tres tendencias ideolgicas de los partidos polticos en Bolivia posteriores a la Guerra del Chaco hasta el presente: la primera, producto de las corrientes que surgen despus del establecimiento del primer estado socialista, la Guerra Civil Espaola, las luchas anticolonialistas en Asia y frica y especialmente la II Guerra Mundial y que dan origen a una tendencia nacionalista, cuyos principales partidos polticos son aquellos fundados a fines de los aos 30 e inicios de los 40, el ms importante el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) que surgi con influencia fascista. De sus escisiones internas surgen el Partido Revolucionario Autntico
72

Como por ejemplo trat de hacer Salvador Allende en Chile, entre los aos 1970 y 1973.

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(PRA), el Partido de la Izquierda Nacionalista (PRIN), el Movimiento Nacionalista Revolucionario de Izquierda (MNRI) que articul la Unin Democrtica y Popular (UDP) a fines de los 70, e incluso la Vanguardia Revolucionaria 9 de Abril (VR-9). La segunda tendencia ideolgica post Chaco es la tendencia nacionalista catlica, cuyas expresiones partidarias ms importantes son la ya desaparecida Falange Socialista Boliviana (FSB) que al igual que el Partido Demcrata Cristiano (PDC) perdi su personalidad jurdica en junio del presente ao; y Accin Democrtica Nacionalista (ADN) que articula el nacionalismo catlico con la Doctrina de Seguridad Nacional, dando por resultado un nacionalismo catlico de derecha. La tercera tendencia post Chaco es la tendencia marxista en sus versiones comunista, trotskista y socialista, y cuyas principales expresiones partidarias son los ya desaparecidos Partido de la Izquierda Revolucionaria (PIR), el Partido Obrero Revolucionario (POR) y el Partido Comunista de Bolivia (PCB). De acuerdo con Cajas, existen nuevas tendencias que surgen en Amrica Latina despus del triunfo de la Revolucin Cubana: los desaparecidos Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), Partido Revolucionario de los Trabajadores Bolivianos (PRTB), Partido Socialista 1 (PS-1) y el Partido Socialista; y adems la renovacin catlica en la juventud de la Democracia Cristiana que da origen a partidos como el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR), que de acuerdo a la mencionada autora la ausencia de documentos fundacionales dificulta su identificacin con una tendencia ideolgica ms precisa. A partir de la dcada de los 80, Cajas seala una nueva tendencia populista influida por reivindicaciones tnicas provenientes de los mestizos y cholos del mundo urbano, cuyos principales partidos son la desparecida Conciencia de Patria (CONDEPA) y la Unidad Cvica Solidaridad (UCS). Los partidos de ltima generacin para la autora son el Movimiento Bolivia Libre (MBL) y el Movimiento Sin Miedo (MSM), que surgen de escisiones del MIR; la Nueva Fuerza Republicana (NFR) sin identificacin ideolgica precisa pero con influencias derechistas y el Movimiento al Socialismo (MAS) alineado con el socialismo tradicional y el antiimperialismo.

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Para Fernando Mayorga (2001) en el perodo democrtico los partidos polticos atraviesan una fase de recomposicin y adaptacin hacia la hegemona del neoliberalismo democrtico y con la irrupcin del neopopulismo, un proceso en el que la tendencia dominante es de centro derecha. Asimismo, el trabajo de la politloga boliviana Moira Zuazo denominado Exclusin y construccin democrtica (2003) permite ubicar cierta posicionalidad ideolgica de los partidos desde una lectura adecuada a las particularidades de la realidad boliviana. La propuesta metodolgica de Zuazo se basa en la concepcin del espacio poltico boliviano como un plano axial de cuatro cuadrantes, en los cuales el posicionamiento de los partidos es definido por dos tipos de dimensiones de conflicto dos ejes, para resaltar las dos dimensiones ms importantes de la configuracin del espacio poltico boliviano; las relaciones entre ambas dimensiones en cada partido; y los cambios de posicionamiento de los partidos en dichas dimensiones en el transcurso del tiempo. Este mapa muestra el espacio poltico boliviano como un cruce entre dos lneas de posicionamiento poltico: el eje de oposicin seorial-popular y el eje de oposicin izquierda-derecha. De acuerdo a la construccin de Zuazo, el eje horizontal izquierda-derecha hace referencia a la posicionalidad del partido respecto al orden de la economa: la derecha se asocia al liberalismo econmico o no intervencin del Estado en la economa y la izquierda se asocia con la intervencin del Estado en la economa. El eje vertical seorial-popular es determinado como un ordenador del espacio poltico como producto de dos momentos de transubjetividad: el 52 como nacionalizacin y el 79-80 como democracia incluyente. La autora entiende lo popular como la posicin que se identifica con los intereses, valores y cultura que surgen a partir del nacionalismo revolucionario y la democracia incluyente, pero que atraviesa modificaciones en el tiempo:

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en el perodo de recuperacin de la democracia y hasta 1985 se asocia con lo democrtico y a partir de 1989 se identifica con una demanda de integracin expresada en dos niveles: igualdad tnico cultural y democratizacin de la democracia. Lo seorial se relaciona con la identificacin con los valores, los intereses y la cultura de la vaga lite seorial tal cual es expresada por Fernando Mayorga en El laberinto de la vanidad. Acerca del cochabambino, es decir, una lite que mira la realidad a partir de parmetros xenoflicos y que no ha logrado superar un cierto darwinismo social que se funda en diferencias raciales. Este tipo de esquema muestra los cambios de posicionalidad en el tiempo a partir de las transformaciones en la ideologa del partido que se traducen en sus prcticas en funcin de gobierno y de oposicin, y de acuerdo a las caractersticas de su emisin discursiva. Definiciones ms generales de izquierda y derecha remiten a la asamblea de la revolucin francesa donde los representantes de ideas republicanas y democrticas se ubicaban a la izquierda y desde entonces el trmino es utilizado para referirse a quienes promueven el progreso y el cambio social, que buscan renovar el orden existente; y la derecha se asocia con posiciones ms conservadoras y reformistas. A nivel del sistema de partidos el trmino izquierda se aplica a aquellos que han llevado adelante programas e ideas de renovacin poltica y social. Contemporneamente las ideologas que se han asociado con mayor intensidad a la izquierda son las socialistas, que presenta diversas modalidades: socialdemocracia, laborismo, marxismo y comunismo (Bobbio, 1988: 862 y 863). Se puede resumir el anlisis de tendencias en nacionalismos de izquierda y de derecha, marxismo en diferentes versiones y populismos de derecha e izquierda combinados con reivindicaciones tnicas. Es en este contexto que se analiza el actual sistema de partidos polticos en sus expresiones ideolgicas y tomando en cuenta que para referirse a sus ideologas no basta el anlisis discursivo, sino que ste debe ser combinado con una lectura de accin, de comportamiento poltico y de tendencias de polticas pblicas.

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3.1.

Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) El MNR constituye el partido de mayor trayectoria histrica entre las

organizaciones polticas analizadas. Su configuracin data, como autodefinen sus propios miembros, desde la Guerra del Chaco en donde surge el discurso del nacionalismo revolucionario, que tendr un largo existir como discurso hegemnico hasta mediados de la dcada del ochenta. Ese momento (1985) ser constituyente asimismo para definir desde el mismo actor el MNR otro discurso que articular la ideologa estatal de los ltimos 18 aos, el neoliberalismo. El MNR se autopercibe con referencia a su pasado histrico de 1952 y con el movimiento policlasista que alberg como base electoral. Desde sus posiciones de izquierda marxista hasta las de derecha fascista, entre la hibridez del liberalismo y el socialismo como estrategia interpeladora de las mayoras. La base del nacionalismo revolucionario reconoci, por un lado, las diferencias de clases, exclusiones y desigualdades que componan el Estado y sociedad boliviana antes de 1952 y, por otro, la desigualdad y sometimiento de la nacin con respecto de lo extranjero, del dominio exterior que obligaba a construir un sentimiento de lo nacional antes de un sentimiento de clase. Por ello, propugn la alianza de clases en nombre de la nacin que demandaba unificacin frente al enemigo externo (el neocolonialismo). Por lo tanto, en el discurso primigenio del MNR el enemigo est constituido por lo forneo, lo ajeno a la nacin y a sus intereses, en lo que vincularon, desde luego, a la rosca minero-feudal afiliada a los intereses internacionales. No obstante, en los antpodas de su inicial discurso, se encuentra constituido el segundo, abandonando todo lo nacionalista por las implicaciones que la posicin refera a lo estatal en el manejo econmico, pero sin dejar de lado lo revolucionario que fue retomado como eje del cambio necesario en este nuevo tiempo.

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Asimismo, se reconoce el aadido a la propuesta de alianza de clases de alianza de actores sociales que fue asumida en los estatutos aprobados en 1998. Esta propuesta se refiere a la emergencia de nuevos actores o quiz al reconocimiento de estos nuevos actores en los que la clase social, como categora venida de la economa, no es determinante para su constitucin y su necesaria inclusin en el mbito de los movimientos sociales (FUNDEMOS, 2000:136). El MNR no se admite como partido ni de izquierda ni de derecha, antes bien prefiere admitir que ha podido encontrar la compatibilidad entre ambas tradiciones: Como en el 52 el MNR reconcili el pensamiento nacionalista con el revolucionario, hoy lejos de la vieja izquierda dogmtica y de la nueva derecha insensible ha encontrado la manera de unir en un hbrido ideolgico al liberalismo y al socialismo (FUNDEMOS 50, 2000:138). Entretanto, su propuesta electoral 2002-2007 no hace ninguna referencia explcita a su postura ideolgica. En su Plan de emergencia 2002-2007 prefiere partir de una lectura de la realidad boliviana estigmatizada por una dura crisis econmica de la que parte para identificar tres enemigos por combatir de los que se desprenden sus tres principales estrategias de accin como partido, todo sobre la base de la confianza del pueblo boliviano: Los males Crisis econmica Hipercorrupcin Exclusin social Las acciones Salir de la crisis econmica Derrotar la corrupcin Combatir la exclusin

En el actual discurso del MNR se colocan necesarias referencias de su protagonismo histrico de la segunda mitad del siglo XX. Entre ellas se contraponen la necesidad de dejar la tradicional guardia por un renovado proyecto basado en la racionalidad moderna; la homogenizacin buscada a mediados del siglo XX a travs del reconocimiento de los derechos ciudadanos, el voto universal y la reforma educativa con la uniformidad de acceso educativo por la pluralidad y su reconocimiento en lo tnico, generacional, de gnero y

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sexual; la produccin endgena por la atraccin de capitales; y la alianza de clases por la alianza de actores sociales. En su ltimo estatuto, el MNR sigue suscribiendo el nacionalismo revolucionario y la alianza de clases que lo caracterizaron desde su fundacin en 1946. Sin embargo, lejos est la poca en que este partido abogaba por un capitalismo de Estado, patriarcal y socializante. En lugar de ello, el nacionalismo del MNR tiene mucho menos de revolucionario que de conservador, por lo que se constituye en el partido de centro-derecha ms representativo de Bolivia, aunque no ha perdido parte de sus valores iniciales, a los que ha aadido otros nuevos cuando habla del necesario respeto a la participacin de actores sociales, la equidad de gnero, el reconocimiento de la realidad multitnica y pluricultural, el respeto a las minoras y la vigencia de la democracia. Con todo, el MNR se considera como el partido ms importante de la Bolivia del siglo XX y el articulador de la Bolivia del XXI. En palabras de su Jefe Nacional y Presidente de la Repblica, Gonzalo Snchez de Lozada73 hasta el 17 de octubre pasado: ...el MNR es en Bolivia una bisagra en la realidad poltica. Somos el centro... tenemos una gran tradicin revolucionaria que es atractiva y aceptada por la izquierda, esto se complementa con la seriedad y seguridad en el manejo de la economa; estas condiciones hacen que seamos el nico lugar en el que se pueden reunir todas las tendencias. As, con el nuevo nacionalismo el MNR pretende, a la vez, recuperar su pasado revolucionario e incorporar el futuro74: El MNR es un partido con historia, el MNR tiene un rico pasado y un futuro inmenso. Ante el advenimiento del sin sentido, la recuperacin de esa
73

Citado por SAN MARTN ARZABE, Hugo. Ideologa del MNR, en: OPINIONES Y ANLISIS N 50, Pp. 137. 74 SAN MARTN. Ob. Cit. Pp. 143.

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experiencia emerge como algo necesario. Pretendemos una visin humanista de la globalizacin, para ello debemos saber el pas que queremos, y as construir de abajo hacia arriba el significado de esta nueva sociedad. El MNR tambin es considerado un movimiento de esencia policlasista con una flexibilidad que le permite acomodarse a diferentes etapas histricas y sobrevivir a las crisis ideolgicas del siglo (Cajas: 2000); un partido de centro derecha (Mayorga: 2001); expresin de un nuevo nacionalismo revolucionario que sustenta la pluralidad de identidades culturales y necesidades econmicas de los ciudadanos a partir de una revolucin democrtica que respete la Constitucin y el estado de derecho (San Martn: 2000). En los hechos, durante las ltimas dos dcadas el MNR atraviesa una transformacin ideolgica cada vez ms vinculada al neoliberalismo democrtico, expresado en las reformas de primera y segunda generacin llevadas adelante por este partido durante sus gobiernos 1985 a 1989 y 1993 a 1997 sobre todo, y menos vinculada a alguna expresin nacionalista revolucionaria nueva o tradicional. 3.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM) En su declaracin de principios el MIR se asume como la izquierda boliviana, una izquierda al aire libre75 dentro de la izquierda social boliviana76, humanista y para la construccin de un Estado... en el que la economa est al servicio del desarrollo integral de los hombres y mujeres de Bolivia. Por ello, tiene una particular definicin de la izquierda como la bsqueda del acercamiento entre actores polticos y sociales, bajo el convencimiento de que competitividad econmica y reformas sociales son compatibles.

75

PAZ ZAMORA, Jaime. Una introduccin necesaria al Estatuto Orgnico del MIR NM. Santa Cruz, 27 de junio de 2003. 76 Estatuto Orgnico del MIR NM.

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De esta manera, se autodefinen en el MIR con una ideologa que se coloca en la izquierda, con una posicin social demcrata: El MIR-Nueva Mayora es la izquierda social boliviana, es una organizacin humanista en lucha permanente por los derechos del pueblo y para la construccin de un Estado libre y soberano, en el que la economa est al servicio del desarrollo integral de los hombres y mujeres de Bolivia. Nuestro objetivo es la vigencia de nuevas polticas sociales. Es un Movimiento, porque se nutre permanentemente de las vivencias, necesidades, aspiraciones econmicas e ideales polticos, sociales, culturales del pueblo boliviano. Es de Izquierda, porque una vez superados los dogmas, estamos dedicados a reconstruir la poltica social a travs del acercamiento entre los actores polticos y los actores sociales, porque trabajamos desde la realidad social para integrar las decisiones de Estado con las intervenciones sociales organizadas en un marco de democracia representativa con participacin nacional. Es Revolucionario, porque pretende sacar a la sociedad boliviana del proceso de transicin liberal, bajo la firme conviccin de que competitividad econmica y reformas sociales son compatibles. El Estado no debe estar al servicio de las fuerzas econmicas dominantes, porque combatimos el individualismo, pero apoyamos la autodeterminacin y el derecho a la singularidad con la condicin de que ese derecho se reconozca a todos. Es una Nueva Mayora porque hemos elegido el crecimiento de la sociedad y no del Partido como instrumento para el cambio, porque separamos la accin poltica de los movimientos sociales pero reivindicamos sus necesarios vnculos para potenciar la accin del Estado como elemento ordenador de la economa y de la sociedad.

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Nuestros ideales y nuestra accin poltica se sustentan en la bsqueda y realizacin de los valores de: Integridad, compromiso, combatividad, solidaridad, amabilidad, igualdad, equidad, transparencia y honestidad, lealtad, responsabilidad, libertad, justicia, verdad y el bien comn. Estamos comprometidos con el cambio de la democracia y de sus reglas de juego en beneficio del pueblo boliviano. El MIR-Nueva Mayora se inscribe bajo los postulados generales del pensamiento social demcrata, recogiendo la especificidad boliviana enmarcada en su diversidad multitnica y pluricultural, sin discriminacin alguna por motivos de raza, origen, regin geogrfica, credo religioso, estrato socio econmico, cultural, educativo, edad o sexo (MIR, 2003). En el MIR, al igual que en el caso del MNR, se pueden encontrar dos etapas en su discurso, una que transcurre desde sus inicios en la dcada del 70 y otra que se descubre luego de su papel en el gobierno de la FUDP y su posterior alianza para cogobernar con ADN. Carvajal Donoso (FUNDEMOS 50, 2000: 74) admite que el discurso inicial del MIR mostraba una inmensa sensibilidad con el destino del pueblo. Una de esas claves es encontrada por la experiencia guerrillera de fines de los sesenta y principios del setenta que deriv en el fracaso y que, sin embargo, ayud a vislumbrar con mayor claridad el camino democrtico como opcin poltica. El MIR se reconoci, entonces, en unas bases marxistas para su concepcin y lecturas sobre la realidad, pero con una articulacin dialctica entre los conceptos de clase y nacin que constituyeron el fundamento terico de la Izquierda Nacional. En su discurso de la dcada del setenta, los principios del antiimperialismo y de la liberacin social se encuentran presentes como reconocimiento de la dependencia y sometimiento extranjero y del servilismo interno al primero.

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Su visin del entronque histrico se fundament en la filiacin terica con el socialismo cientfico y en la filiacin histrica con el Nacionalismo Revolucionario, la continuacin de un proceso trunco que moviliz a las masas populares y que poda llevar a Bolivia a una transformacin profunda ms all de la modernizacin capitalista, a un escenario de desarrollo con proyecciones socialistas. No obstante, estn lejos las concepciones basadas en lo que el MIR llamaba entronque histrico con el proceso de la Revolucin Nacional y con las masas populares que protagonizaron ese proceso. En ese entonces, el MIR reclamaba su filiacin de esta manera77: ...desde el punto de vista terico encontramos nuestra filiacin en el Socialismo Cientfico y desde el punto de vista de origen histrico en el proceso generado por el Nacionalismo Revolucionario. En el llamado perodo del Estado de la Democracia (1982) y su participacin en el gobierno del FUDP, el MIR plante su estrategia de Construccin de la Nueva Mayora Nacional, planteada para articular ms all del formato de la clase social, al conjunto de sensibilidades, representaciones, individualidades y tradiciones polticas bolivianas con un programa progresista que se asentaba en la elaboracin de un Proyecto cuya base era la sociedad democrtica de productores (FUNDEMOS 50, 2000: 88). A partir de 1989, el MIR cambi alindose al representante de la derecha boliviana y que tena origen dictatorial (ADN). Uno los tericos miristas explica que dicha alianza precipit la formacin del sistema poltico, redistribuyendo las responsabilidades e inaugurando la era de dilogos y acuerdos de los lderes polticos.78 Las condiciones de cambio del partido tambin se explican por las modificaciones de contexto registradas en la dcada del noventa, principalmente por la cada del Muro de Berln y lo que ello implic para la izquierda mundial y su discurso. El MIR, en los
77

CARVAJAL DONOSO, Hugo. El MIR, un partido de evolucin, en: OPINIONES Y ANLISIS N 50, Pp. 80 y 81. 78 dem, Pp. 102 y 103.

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hechos, dio por concluido en 1989 el proceso de entronque histrico y, tambin tcitamente, dio inicio al proceso de destronque de este proceso en mrito a la necesidad de elaborar el sistema de ideas del Estado de la Democracia. Puede decirse entonces que el destronque se da como efecto de la instalacin de la democracia (FUNDEMOS 50, 2000:97). Todos estos antecedentes hacen que el MIR se reconozca como partido de izquierda o mejor de centro izquierda por su naturaleza socialdemcrata. Aunque sus trnsitos por su comportamiento en lo que va desde 1982 al presente lo hayan ubicado desde la izquierda popular hasta la actual ubicacin de derecha seorial (ver mapas de posicionalidad ideolgica en el punto III.2.). El MIR actual se considera a s mismo un partido fundacional y funcional del sistema que busca cumplir, a cabalidad, las reglas del juego democrtico. Y aunque se identifica como de izquierda, sus postulados lo sitan ms bien al centro del espectro poltico. Ms all de lo mencionado, de acuerdo a intelectuales miristas, este partido desde su origen pretendi elaborar una teora cientfica del cambio social, una nueva concepcin de la revolucin boliviana que busca una combinacin dialctica entre los conceptos de nacin y de clase (FUNDEMOS 50, 2000), por lo que en resumen se posicionan ideolgicamente como izquierda nacional. Ahora bien, la participacin del MIR en los perodos gubernamentales 1989 a 1993 y 1997 a 2003, en alianza con ADN y MNR como expresiones del neoliberalismo democrtico y de la derecha seorial, al haber sido parte de la gestin y por tanto al ser coresponsables de las orientaciones de polticas pblicas, el MIR puede se considerado tambin un partido de centroderecha, o desde una lectura local, de derecha popular y derecha seorial. Es decir que discursivamente se manifiesta como izquierda nacional pero en la accin poltica se articula tambin a la derecha antinacional, si podemos expresar hoy en da ese eje de oposicin a partir de decisiones de ADN como las polticas de Coca 0 o del MNR con la Ley de Capitalizacin.

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3.3.

Accin Democrtica Nacionalista (ADN) Actualmente ADN se identifica con el nacionalismo democrtico boliviano que se

funda en una ideologa que parte de la doctrina de seguridad del Estado que defendi el fundador de este partido, el ex dictador (1971-78) y luego presidente constitucional (19972001), General Hugo Banzer Surez. Banzer haba definido tres principios para la organizacin del Estado durante su perodo dictatorial: ORDEN, PAZ y TRABAJO. Estos principios se contraponan a la anarqua vivida segn Hugo Banzer y sus seguidores durante la fugaces y populistas presidencias de los militares Alfredo Ovando y Juan Jos Torres que le antecedieron (196971). La triloga de Banzer y su gobierno dictatorial fue calificada como parte del nacionalismo militar autoritario. Este primer perodo de gobierno del fundador (19711978) constituye el pecado original de la hoy democrtica ADN, que se ha empeado en justificarlo como una medida necesaria para el retorno al modelo constitucional, como se ver ms adelante. Por ello, el actual Estatuto Orgnico de ADN ha readecuado esos principios otorgndoles un cariz social: ORDEN CON LIBERTAD, PAZ CON JUSTICIA SOCIAL y TRABAJO CON DIGNIDAD. Su ideograma explicado por Mario Roln Anaya (FUNDEMOS 50, 2000: 53) alude a ACCIN como actitud y conducta alejada de la inercia y la inmovilidad y vinculada con la actitud crtica. DEMOCRTICA por su servicio al pueblo y para el pueblo, con compromiso popular y NACIONALISTA por la defensa a la nacin. Adems, este partido se identifica con los postulados humanistas del liberalismo democrtico, a los que incluye valores del cristianismo, la familia y la pluriculturalidad.

116

Con estos nuevos valores, ADN es el partido que se considera como el ms respetuoso del orden democrtico vigente. Su Jefe Nacional en ejercicio, Mauro Bertero79, sostena rotundamente, antes de los sucesos de octubre de 2003, que nunca pedirn la renuncia del Presidente de la Repblica, en alusin a los reclamos de renuncia que han hecho otros partidos del sistema. En fin de cuentas, ADN sigue siendo la expresin ms consecuente y orgnica de la derecha seorial boliviana, demoliberal, defensora del sistema de mercado y que funda sus principios en races histricas, como las del libertador Simn Bolvar, cuando ste sealaba que la tarea del gobierno es no caer ni en el orden sin libertad (tirana) ni en la libertad sin orden (anarqua)80: La superacin histrica de este dualismo se ha efectuado no slo ideolgicamente sino de modo institucional a travs de la accin poltica de ADN desde su lema inicial de Orden, paz y trabajo que supera los extremos tirnicos y anrquicos con una recuperacin constitucional del pas llevada a la prctica a travs de una democracia pactante, pero no dispersa ni slo burocrtica, sino abiertamente pluralista (1985) y dialogal (1997) al cerrar el siglo. Otras visiones sobre este partido plantean su ideologa como un nacionalismo racional con una doctrina de pluralismo democrtico (FUNDEMOS 50, 2000); un partido con una conjuncin entre polticos formales e informales, tradicionales y tecncratas que proponen el modelo neoliberal por lo que sera una expresin no de fuerzas revolucionarias sino modernizadoras (Mac Lean: 2001). Ms all de las afirmaciones de sus intelectuales, las tendencias del comportamiento poltico de ADN en su participacin en los perodos gubernamentales de 1985 a 1993 y de 1997 a 2003 pueden considerarse muy prximas a una posicin de derecha conservadora y neoliberal, por lo que se lo coloca como invariante en la posicin de derecha seorial.

79 80

Entrevista con el equipo investigador del presente trabajo. Ver en los anexos el cuadro de entrevistas. ROLN ANAYA, Mario. Ideologa de ADN, en: OPINIONES Y ANLISIS N 50, P. 55.

117

3.4.

Movimiento al Socialismo (MAS) En el MAS se han juntado diversos sectores de la izquierda tradicional boliviana

junto a nuevos sectores populares. Para los analistas este partido congrega tres corrientes: la sindicalista personificada por el jefe mximo del partido, Evo Morales; la marxista encabezada por el senador cochabambino Filemn Escbar; y la indigenista (o nacionalista tnica) que se pronunci por s misma en una solicitada de prensa que acusaba a los trostkistas, sindicalistas y otros que se infiltraron en el MAS, que slo pertenece a los originarios.81 Su discurso ha estado orientado por posicionalidades ligadas a la izquierda popular, que aluden a lo tnico como otro eje explicativo de la injusticia social en el pas, adems del que tiene que ver con las lites vs. clases populares. El Movimiento Al Socialismo ha estado siempre al servicio del pueblo boliviano y de los sectores mayoritarios, al servicio de la soberana nacional y de los altos intereses de la Patria; por ello el MOVIMIENTO AL SOCIALISMO (MAS), refleja la participacin de sectores sociales emergentes en la vida poltica nacional, representando alternativas nuevas para el desarrollo social, econmico, poltico e institucional del pas (MAS, 2001:1). Sus objetivos sealan claramente su identificacin con determinados sectores, cuestin que aparece difusa en los partidos de corte derechista-seorial que no se adscriben junto a ningn sector en particular: Art. 6 (Fines y Objetivos): Los fines y objetivos del Movimiento Al socialismo (MAS), son los siguientes: a) Propugna la unidad de los trabajadores, obreros, campesinos, indgenas,

pueblos originarios, intelectuales, del campo, de la ciudad y del pueblo boliviano. En observacin al Art. 10 de la Constitucin Poltica del Estado, proclama su

81

Entrevista con Fernando Garca Argaarz. Ver en anexos el cuadro de entrevistas.

118

adhesin a los principios multitnicos que conforman la raz de la nacionalidad boliviana. b) Propugna el respeto de la identidad, las costumbres y tradiciones de las

distintas culturas indgenas y tnicas nativas que conforman nuestro pas. c) Hacer cumplir la Constitucin Poltica del Estado. Defender y hacer

respetar los Derechos Humanos y sociales. d) Defensa de los recursos naturales, del patrimonio de la nacin, del territorio

y el medio ambiente, como factores esenciales de la soberana nacional. e) Defender la democracia, las organizaciones sindicales, originarias,

indgenas populares y sociales de acuerdo a los intereses de las mayoras nacionales (MAS, 2001:3). Dentro de los mrgenes que le impone la Ley de Partidos, el MAS no puede suscribir estatutariamente la transicin al socialismo, incluso si es por cauces democrticos. Sin embargo, en declaraciones de sus dirigentes es recurrente el pedido de renuncia del Presidente de la Repblica y varios de sus militantes hablan de acciones de hecho para la toma del poder aunque en realidad en el artculo 4 de sus estatutos se inscriban, como est predeterminado, a la CPE: Art. 4 (Constitucin): El Movimiento Al Socialismo (MAS), es una fuerza democrtica, nacional y participativa, que reconoce y acata la Constitucin Poltica del Estado y se somete a la estructura jurdica de la Repblica (MAS, 2001:2). Aunque no existe un documento ideolgico del MAS, ste sostiene algunos principios ideolgicos en su estatuto que sustentan la intervencin estatal en la economa y las polticas pblicas, lo que convierte a este partido en el sector ms representativo de la izquierda boliviana.

119

De manera puntual se puede sealar que la ideologa del MAS recoge planteamientos del socialismo antiimperialista tradicional, articulando interpelaciones y reivindicaciones nacionalistas y tnicas. Los entrevistados de este partido permanentemente se refieren a la defensa de la democracia como el principal objetivo del partido, sin embargo se puede inferir que siempre que mencionan el concepto de democracia se refieren a una democracia participativa directa y no a la representativa que est en vigencia.

3.5.

Nueva Fuerza Republicana (NFR) La NFR se identifica a s misma en su estatuto orgnico como un partido que rompe

el monopolio de los partidos tradicionales del siglo XX, en alusin al MNR, MIR y ADN, de los que dice provocaron el usufructo del poder en la administracin pblica, as como el prebendalismo estatal y la institucionalizacin de la corrupcin. Se presenta a s misma como: Artculo 1 (Naturaleza). Nueva Fuerza Republicana es un partido poltico de carcter nacional, constituido en los trminos de la Constitucin Poltica del Estado y la Ley de Partidos Polticos. Es un partido de esencia republicana, democrtica y municipalista, integrado por ciudadanos que se unen libremente y de manera voluntaria con los siguientes objetivos: a) Construir una sociedad libre, justa, participativa y solidaria, de modo que

se asegure la plena vigencia de los Derechos Humanos; b) c) d) Formar y fortalecer la conciencia democrtica de los bolivianos; Participar democrticamente para acceder legtimamente al poder poltico; Vigilar que los integrantes de los poderes del Estado cumplan sus

responsabilidades democrticas, ejerzan el poder y sus funciones dentro de los lmites constitucionales y legales en beneficio de los bolivianos;

120

e)

Atender y transmitir a los gobernantes, las expresiones y opiniones de la

sociedad, a fin de que sean oportunamente consideradas dentro de las acciones de gobierno; f) Establecer programas permanentes de capacitacin poltica, ideolgica y

electoral de sus militantes; g) Aquellos que sean complementarios de los anteriores (NFR, 2000b).

La NFR se dice representativa del pueblo expresado en los gremiales, artesanos y capas medias empobrecidas, protagonistas principales de la construccin de una sociedad libre, justa, participativa y solidaria, en plena vigencia de los derechos humanos. De acuerdo a Ren Recacochea (2001) militante de este partido, se propondra una reforma integral del Estado con la recuperacin de la intervencin activa y de sus funciones, para delinear su reencuentro con la sociedad. Por otra parte, a pesar de que la NFR en varias ocasiones demand la renuncia del ex Presidente de la Repblica, Snchez de Lozada, porque consider que su asuncin al poder en 2002 fue producto de un fraude electoral, estatutariamente, el partido de Reyes Villa se dice respetuoso del poder constituido y cuenta entre sus objetivos principales a la consolidacin democrtica. Adems, a partir de agosto de 2003 termin ingresando al oficialismo mediante un acuerdo con el MNR de Snchez de Lozada, poco antes de la crisis de octubre que oblig a la dimisin de ste ltimo. Por el discurso que asumi en general por sus alianzas en el gobierno de ADN y su ltimo afn de querer volver a conformar parte del bloque gubernamental, NFR se coloca en un plano de derecha seorial aunque su discurso antineoliberal lo ubique en el de la derecha popular. Para resumir, se puede plantear dificultades en la determinacin de una tendencia ideolgica para la NFR. Las emisiones discursivas cuestionan el neoliberalismo democrtico y se manifiestan a favor de un nacionalismo democrtico, sin embargo, su

121

participacin en las gestiones gubernamentales de ADN a partir de 1997 y la reciente alianza con el MNR que concluy con la crisis de octubre, muestran una lgica similar a cualquiera de los partidos de centro-derecha del sistema, con tendencias al neoliberalismo democrtico. 3.6. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) El MIP, partido joven, fundado en noviembre de 2000 en el altiplano boliviano (Peas), se asume de la siguiente manera82: El MOVIMIENTO INDGENA PACHAKUTI es una expresin que nace en las mismas comunidades, en los ayllus y tentas. Su fundacin se remonta al 14 de noviembre de 2000 en la localidad de Peas, provincia Los Andes del departamento de La Paz. Luego de un proceso reflexivo en el que han participado aymaras, quechuas y otras nacionalidades, sobre la marginacin y la discriminacin permanente, en la que nuestro movimiento qued manco, cojo y tuerto con la llegada de nuevos tinterillos soberbios que se turnaron en el poder para nicamente satisfacer su pattico egosmo y entregar al pas a la nueva colonizacin; hemos decidido fundar un instrumento poltico que nos permita aspirar a vivir como verdaderos seres humanos, dueos de estas tierras que constituyen una parte del antiguo Tawantinsuyu. Durante 510 aos se nos ha sometido al servilismo con dogmas y mentiras de toda clase, se nos neg la educacin liberadora y se nos acomplej como seres inferiores (MIP, 2002). El MIP, al igual que el MAS, identifica con claridad a sus paradestinatarios (indgenas, campesinos) y se autocalifica como el vocero de aymaras, quechuas y otros

82

Programa de Gobierno del MIP, Elecciones Generales 2002.

122

pueblos indgenas de Bolivia, a los que tipifica como marginados y discriminados permanentemente, para los que quiere rescatar lo que llama esplendoroso Tawantinsuyu. Considera a la Revolucin Nacional de 1952, encabezada por el MNR, como resultado del pensamiento nacionalista tmido que, a pesar de otorgar la tierra a los campesinos, les neg la educacin basada en la gran herencia de la cultura milenaria indgena. El MIP piensa que existen dos Bolivias, una urbana y otra rural. La primera estara invadiendo a la segunda, ahogndola y no permitindole desarrollarse. El MIP plantea una revolucin campesina que, aunque no lo puede decir estatutariamente, supone la extincin del Estado actual para dar lugar a un Estado inspirado en el Tawantinsuyu, con una cultura andino-amaznica. El MIP no hace muchas precisiones acerca de cmo estar organizado este nuevo Estado. Esta oposicin configura una posicionalidad de izquierda popular con un eje de contradicciones tnicas que polarizan el poder histricamente (marginados = indgenas y campesinos / poderosos = karas). Adems se incorpora en su discurso una lgica de guerra y de enfrentamiento entre estas dos Bolivias que necesariamente invierta las relaciones de poder. Las polaridades entre una y otra Bolivia, entre la ciudad y el campo, entre la modernizacin y el atraso, son el eje conductor de sus propuestas. La recurrencia al racismo como forma de relacin en Bolivia tambin es un recurso discursivo. Aunque en su propuesta electoral acude a la referencia de bolivianos en general, la constante apelacin a los sectores campesinos e indgenas en su discurso lo coloca referencialmente como un partido indigenista. Ms all de los documentos partidarios, resulta interesante introducir elementos ideolgicos que se encuentran de manera connotada en la emisin discursiva de su principal representante, Felipe Quispe. Pueden determinarse posturas indianistas con influencia del pensamiento de Fausto Reynaga idelogo indianista que surge con la revolucin nacional y con ideas profundamente racistas en una versin de darwinismo social

123

invertido, es decir, donde todo lo no indgena o no indio queda automticamente descalificado y subalternizado. Podemos resumir la ideologa del MIP en una combinacin de tendencias marxistas e indianistas concentrada en las reivindicaciones tnicas aymara y quechua, como seala uno de los entrevistados: Nosotros somos indianistas y se nota en nuestras caras. En el MIP no hay ningn blancoide, somos puros indigenistas. 3.7. Movimiento Bolivia Libre (MBL) El MBL ubica a Bolivia en medio de una crisis que afecta a los sectores ms pobres.
83

En el plano internacional lamenta la inexistencia de un contrapeso a la poltica

internacional de los Estados Unidos, desde la cada de la ex Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. Desde que naci el MBL, el 15 de enero de 1985, sus desafos orgnicos y polticos cobraron una dimensin muy peculiar. Precisamente por ser un partido poltico diferente a los otros del sistema ha tenido que enfrentarse, en condiciones extremadamente difciles, a escollos demasiado grandes. A 18 aos de una accin poltico-partidaria sostenible e inclaudicable, el MBL ha sentido tambin los efectos de la crisis poltica nacional (MBL, 1991).

Para enfrentar ello, el MBL plantea un socialismo autogestionario que recuerda mucho los planteamientos de la socialdemocracia, vertiente de donde proviene este partido, luego de su escisin en 1985 del MIR, representante oficial en Bolivia de la Internacional Socialista. Un desafo inexcusable y previo es, por lo tanto, redefinir con precisin la identidad poltica e ideolgica del MBL que no puede ser otra que la de ser una alternativa combinada de sus races cristianas y marxistas para construir un instrumento poltico de izquierda, con una visin socialista de la nacin boliviana y comprometida en la revolucin y el cambio cualitativo (MBL, 1991).
83

Bolivia ser libre! Documento de renovacin y actualizacin poltico-ideolgica del MBL, en: MBL (1991). Primer Congreso Nacional del Movimiento Bolivia Libre.

124

Aunque manifiesta una crisis interna que tiene referentes objetivos tanto externos, como el repliegue de la izquierda con la cada del Muro de Berln, como internos expresados en la fragilidad de su estructura orgnica, la carencia de liderazgo y conduccin, adems de la insostenibilidad econmica para continuar con su organizacin reconoce ciertas facultades como la fortaleza moral, el compromiso y consecuencia y la cobertura nacional y la regularidad electoral que hasta el momento, y pese a todo, se ha logrado. El MBL plantea una respuesta a las necesidades bsicas de la poblacin, un pleno ejercicio de los derechos ciudadanos, una independencia estatal internacional, pero en concierto con la comunidad de naciones, todo en el marco de una nueva conducta y lenguaje poltico, basados en una tica humanista. Esta es la base de la llamada democracia emancipadora que el MBL pretende construir con el pueblo boliviano, en especial con sectores marginados, mujeres y jvenes. Sin embargo, a pesar de la radicalidad de sus planteamientos y de la inclusin de sectores agrarios entre sus militantes, el pleno respeto del MBL por el orden constituido y su participacin junto al MNR en dos gobiernos nacionales (1993-1997 y 2002-2003), adems de su composicin de clase media, han identificado a este partido como izquierda elitista. Si bien reconoce influencia de la democracia cristiana y surge de una fractura al interior del MIR, en su conducta poltica mantiene una postura crtica hacia la separacin de tica y poltica, reivindicando permanentemente la honestidad y la tica en el comportamiento de los gestores pblicos. Por otro lado, en sus antecedentes de fundacin al separarse del MIR reivindica su posicin de izquierda popular, y la conserva en 1993 al entrar en alianza con el MNR y gestar medidas sociales importantes, sin embargo en 1997 se reposiciona junto al MNR en un espacio de derecha seorial.

125

3.8.

Unidad Cvica Solidaridad (UCS) UNIDAD CVICA SOLIDARIDAD, surge como un movimiento moderno que rescata las demandas del gran sector social, desposedo y disconforme con postulados tradicionales, as como un receptor de las proyecciones de un pas con potencial de generar desarrollo humano y crecimiento econmico, y que se debate en una crisis permanente de representatividad, legitimidad y sobre todo credibilidad de las formas polticas dominantes. En ste (sic) contexto, UCS es un partido poltico que persigue lograr un ESTADO SOLIDARIO, fiel y leal representante de las grandes aspiraciones, y un legtimo actor que practica sin mucho pregonar la verdadera JUSTICIA SOCIAL y la bsqueda de reducir las grandes brechas de desigualdad, sin perder de vista la real dimensin de la generacin productiva (UCS, 1997). Los principios ideolgicos de la UCS se asientan en el humanismo social y cristiano

basado en el sistema de solidaridad como condicin para alcanzar una sociedad democrtica, deliberativa y participativa, con justicia social y una convivencia en la libertad y el respeto de ideas. De haber nacido bsicamente populista, pero desde un plano de derecha, y apoyada en los sectores comerciales gremiales, la UCS pretende ampliar su base electoral y atraer a las clases medias empobrecidas.84 UNIDAD CVICA SOLIDARIDAD, se identifica como un partido POPULAR, PROGRAMTICO que persigue un ESTADO Y UNA SOCIEDAD SOLIDARIA con equilibrio econmico, social y poltico sostenible, basado en la prctica de la JUSTICIA SOCIAL. POPULAR, porque busca captar, interpretar y manifestar los sentimientos ms amplios de la ciudadana legtimamente en el sistema poltico.
84

Entrevista con el presidente del Comit Poltico de UCS, Moiss Jarmusz. Ver cuadro de entrevistas en anexos.

126

PROGRAMTICO, porque sta (sic) representacin legtima de los objetivos, esperanzas, expectativas y logros del pueblo boliviano, se traducen en los principios, conducta y planteamientos de UCS, constituyndose asimismo en el verdadero agente de cambio, que requiere nuestra sociedad. EL ESTADO Y LA SOCIEDAD SOLIDARIA, se identifican con la acepcin de SOLIDARIDAD que expresa en su contenido la conjuncin de esfuerzos humanos que concurren a un mismo fin y crean una comunidad de intereses y responsabilidades, estableciendo la igualdad jurdica, econmica y social. Este ESTADO SOLIDARIO, permitir superar la condicin de subdesarrollo y subadministracin, razn de la imagen-objetivo del proyecto nacional de UCS. Tambin se identifica como una fuerza CVICA y patritica, con un profundo contenido humanista y cristiano, cuyo propsito es la defensa intransigente de los derechos, y el cumplimiento estricto de los deberes que otorga la Constitucin Poltica del Estado (1997). El actual Estatuto Orgnico de la UCS busca la reforma del Estado integrador, regulador y movilizador, en respeto de todos los principios democrticos establecidos. La UCS ya no pretende ser el gran movilizador de masas que fue en sus inicios en la poca de su fundador, el hoy desaparecido Max Fernndez Rojas. La UCS pretende seguir siendo el partido bisagra85, es decir una suerte de facilitador democrtico, un concertador de alianzas de gobierno. En virtud de ello, la UCS ha participado en los tres ltimos gobiernos democrticos (1993-1997, 1997-2002, 20022003). Postula, en fin, una readecuacin del pacto social que vincule al Estado con el mercado, donde la sociedad civil intervenga participativamente.

85

Entrevista con el Secretario de Relaciones Internacionales de UCS, lvaro Riveros Tejada. Ver cuadro de entrevistas.

127

En realidad la ausencia de referencias tericas o de adscripciones ideolgicas en la UCS desde su origen es resaltada por Ricardo Paz Ballivin (2000), cuando analiza el discurso de su fundador Max Fernndez y resalta una ausencia de posicin en el espectro poltico nacional, considerndolo ms bien un partido neopopulista. En base al anlisis de su participacin en todos los gobiernos a partir de la primera vez que intervino de manera independiente en las elecciones generales de 1993 en alianza con el MNR, la ADN, el MIR y la NFR, la ideologa de este partido puede ser considerada ms como un populismo de derecha con tendencias al elitismo que promueve el neoliberalismo democrtico a partir de una lgica instrumental de la poltica, que como un neopopulismo. 3.9. Partido Socialista (PS) Desde su fundacin el 1ro. de mayo de 1971 el PS estableci la clara misin de llevar a la sociedad boliviana al socialismo. Pero, aunque sus tesis polticas no descartaban la toma violenta del poder, el PS siempre fue un actor democrtico. Art. 1.- El Partido socialista, fundado el 1 de mayo de 1971, es el instrumento de los trabajadores del campo y las ciudades de Bolivia, que se propone conducir a los explotados del pas a la captura del poder poltico y la construccin de una sociedad ms justa y solidaria. Se constituye en la persona jurdica de derecho pblico llamado a defender y coadyuvar al rgimen democrtico y el sistema representativo de gobierno (PS, 1999). En su programa de principios el PS adopta una clara postura antiimperialista y a partir de 1999, un discurso claramente anti neoliberal y de oposicin a los grandes partidos del sistema (MNR, ADN y MIR), a la Ley de Capitalizacin e incluso a la Reforma Educativa. En su lugar proponen una revolucin econmica con control social para activar la produccin y crear condiciones para efectivizar el pago de la deuda social a los trabajadores (PS: 1999), aunque no expresan claramente bajo que tipo de diseo de gestin pblica. A pesar de ello, en su propio Programa de Principios en el Sub Ttulo 3.4.,

128

plantean una economa de mercado con control social a travs de una articulacin de formas de propiedad estatal, privada, cooperativa y comunitaria. Hoy sus actuales principios ideolgicos todava dicen basarse en el socialismo cientfico y democrtico, aplicados de manera creadora a la formacin social boliviana, para la transformacin de la sociedad. Art. 2.- Sus principios ideolgicos se basan en el socialismo cientfico y democrtico, aplicados de manera creadora a la formacin social boliviana, para transformar nuestra sociedad (dem). Sin embargo el PS ha descartado el cambio violento hacia el socialismo y no queda muy claro a qu se refiere con socialismo democrtico, por lo que su ideologa poltica se parece mucho a la de la socialdemocracia europea, que busca una humanizacin del sistema imperante. Por ello, el PS de hoy representa a una izquierda democrtica seorial, ya que la gran base popular que alcanz en las ltimas elecciones presidenciales en que particip su extinto lder, Marcelo Quiroga Santa Cruz86, se ha perdido. 4. Los planes de gobierno 2002 A continuacin se ofrece una resea de los principales puntos de los planes de gobierno que los partidos polticos con representacin parlamentaria presentaron en sus candidaturas en las pasadas elecciones generales de junio de 2002. Se distingue dos tipos de partidos en lo que respecta a la elaboracin de planes de gobierno: Programticos, partidos que a partir de sus principios, creencias o ideologas analizan el contexto presente en una eleccin presidencial para proponer un plan

86

En mayo de 1980, proceso electoral luego del cual Quiroga Santa Cruz fue asesinado en oportunidad del golpe de Estado comandado por el General Luis Garca Meza el 17 de julio de ese mismo ao.

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adecuado al momento histrico en que se vive. Estos partidos plantean, la mayor parte de las veces, una readecuacin de las polticas existentes en lugar de su cambio radical. Doctrinarios, partidos que hacen prevalecer su doctrina ideolgica sobre el anlisis contextual a cada eleccin presidencial. Para estas organizaciones polticas el anlisis no cambia, siempre se requiere un cambio radical que resulta de su doctrina ideolgica. 4.1. Planes de los partidos programticos

4.1.1. El Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) y el Movimiento Bolivia Libre (MBL). Plan de emergencia El MNR crey necesario un plan de emergencia en virtud de un anlisis que conclua en que Bolivia viva una de las peores crisis de su historia. Se trata de un plan modesto, del partido programtico que ms ha influenciado en las polticas pblicas del Estado boliviano en los ltimos cincuenta aos. El plan del MNR tena tres ejes, que su interrumpido gobierno trat de aplicar: salir de la crisis econmica, derrotar la corrupcin y combatir la exclusin social. Es un plan mucho menos abarcador que el Plan de Todos del anterior perodo de gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997), caracterizado como innovador e impulsor de profundos cambios en la organizacin y administracin de la cosa pblica. Las caractersticas del ltimo plan de gobierno fueron: El plan para la gestin 2002-2007 hizo de la salida de la crisis econmica el eje de todo su desarrollo, con la perspectiva de llegar al final del mandato, a un crecimiento anual del 6%, a travs de medidas como: el programa de infraestructura y servicios bsicos (comunicaciones, riego, electricidad, vivienda, saneamiento bsico y tributacin); la exportacin de hidrocarburos; la ampliacin y facilitacin

130

del crdito para el sector empresarial y micro-empresarial, para la mejora de su competitividad y capacidad exportadora; y el establecimiento de una red de proteccin social para los grupos ms vulnerables, que canalizara obras de infraestructura bsica social y econmica, as como la implantacin de un seguro de desempleo. El entonces candidato presidencial, Gonzalo Snchez de Lozada, encarg a su candidato a la vicepresidencia y actual Presidente de la Repblica, Carlos D. Mesa, la lucha contra la corrupcin en tres sectores: poltico, policial y judicial. Los instrumentos seran la ya creada Unidad Tcnica Anticorrupcin y la futura Unidad de Investigacin Patrimonial, ambos bajo la tutela de la Vicepresidencia. La poltica social del MNR se centraba en combatir las diferencias sociales a travs de varias medidas: inversin de la renta del gas en capital humano (educacin y tecnologa), programa ampliado de salud, ciudadana e integracin social, fortalecimiento del agro y revitalizacin de la participacin popular y la descentralizacin. 4.1.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM). Bolivia para los bolivianos El MIR-NM, partido de tradicin democrtica programtica, centraba su plan de gobierno (llamado tambin Plan Trabajo) en los frutos de la exportacin de hidrocarburos, al igual que los otros dos partidos tradicionales (MNR y ADN). Se trataba igualmente de un plan modesto aunque no tan centrado en la crisis econmica como el del MNR. Al respecto, el MIR planteaba que su diferencia radica en que los beneficios iran para los bolivianos a travs de cinco canales. Primer canal. Infraestructura bsica (carreteras) y generacin de empleos. Segundo canal. Financiamiento para empresas nacionales medianas y grandes para asegurar su supervivencia y futura competitividad.

131

Tercer canal. Garanta estatal para la construccin de 400 mil viviendas populares.

Cuarto canal. Banco del trabajo para impulsar las actividades y coordinacin entre los pequeos productores y los desempleados.

Quinto canal. Banco campesino indgena para crdito y asistencia tcnica a este sector, incluidos los pueblos originarios.

4.1.3. Accin Democrtica Nacionalista (ADN). La fuerza de la gente La ADN, con una propuesta completamente programtica de gobierno, quiso rescatar los logros de la gestin de 12 meses (2001-2002) del Presidente Jorge Quiroga. Con ello pretenda hacer de su plan una continuacin de la poltica de Quiroga con un nfasis en la idea central de hacer propietarios a los bolivianos. Luego de la muerte de su fundador Hugo Banzer Surez el mismo ao de las elecciones, ADN propuso osadas medidas de gobierno con la intencin de atraer votos para mantener y superar la barrera de su voto orgnico que se mantena en alrededor del 17%. Sin embargo, este partido enfrent una cada estrepitosa en la preferencia del voto ciudadano87, como producto de la transicin generacional que tuvo que sufrir por la desaparicin de Banzer. El plan de la ADN desarrollaba cinco ejes: Crecer con equidad y con la gente: Ttulos de propiedad para todos. Reparto de ttulos de propiedad de 500 dlares a cada uno de los bolivianos, a partir de los ms de 1.500 millones de dlares del Fondo de Capitalizacin Colectiva, como resultado del ingreso proveniente de la capitalizacin de las empresas estatales efectuada durante el gobierno del MNR (1993-1997). Estos ttulos podran servir de base para la adquisicin de vivienda, servicios educativos, conformacin de microempresas y
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El 3.4% de los votos vlidos, apenas un 0.4% por encima del mnimo de votos requeridos para mantener la personalidad jurdica como partido poltico ante la CNE. En 1.997 gan las elecciones con el 20.01%.

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pago de deudas. Otras medidas complementarias contemplaban la reactivacin de la economa y atraccin de la inversin extranjera. El plan de reparto de ttulos era completamente opuesto al pago del Bonosol del MNR. Reducir la pobreza. Este tema emblemtico del ltimo gobierno del fundador de ADN pas al nuevo plan de gobierno, con la inclusin de programas de mejora de la calidad de la educacin y su cobertura, la extensin del seguro de salud, sobre todo en beneficio de mujeres y nios, y el desarrollo del agro. Mano dura contra la corrupcin. A la conocida modernizacin institucional, ADN propuso incluir mejoras en los procesos de compra estatales, siguiendo la huella del Presidente Quiroga, a lo que se sum una mejora de la reforma de la justicia y la proposicin de una indita reposicin de la pena de muerte para los violadores de nios. Bolivia municipal. El fortalecimiento de la capacidad institucional de los municipios, que es obra del candidato presidencial de ADN, Ronald MacLean Abaroa, ex alcalde de La Paz y reconocido municipalista. MacLean propona aumentar la competitividad de los municipios mejorando su gestin y dotndoles de mayores prerrogativas y financiamiento, sobre la base de un modelo municipalista que combina la gestin pblica y la gestin privada. Financiamiento del programa de gobierno. La ADN se preocup de explicar de dnde provendra el dinero para su plan de gobierno. Al respecto, seal cinco fuentes de financiamiento: austeridad fiscal, lucha contra la corrupcin, exportacin de gas natural, cooperacin internacional y endeudamiento externo, y mayor crecimiento econmico. 4.1.4. Nueva Fuerza Republicana (NFR). Manfred Ivo-Cambio Positivo

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La NFR present para las elecciones 2002 un extenso plan de gobierno llamado Manfred Ivo-Cambio Positivo, que introduce de lleno a este partido dentro de los programticos. El plan de gobierno de la NFR se asentaba en tres principios rectores: Presencia del Estado en las reas econmica, social y poltica, es decir, intervencin para activar reas consideradas estratgicas, como los hidrocarburos y el sector agrario, en el marco de una economa mixta. Mejoramiento de las condiciones y de la calidad de vida de la poblacin, sobre todo los ndices de desarrollo humano con educacin, salud preventiva y empleo estable. Insercin nacional en los procesos globales en condiciones de competitividad, con el desarrollo de una diplomacia del desarrollo centrada en la explotacin del gas como eje del potenciamiento competitivo de las empresas bolivianas. Estos tres principios daban lugar a cuatro bases programticas en las que se concretaba el plan de gobierno: La Revolucin Productiva, despus de analizar que Bolivia vive un colapso econmico y productivo, la NFR propone una reactivacin econmica de tres dominios: hidrocarburos, minera y agropecuaria. La Revolucin Social, con una ms justa distribucin del ingreso nacional, a travs de: la dignidad humana y equidad en el salario; el mejoramiento de la educacin; el desarrollo de la salud; una poltica de plena integracin para las personas discapacitadas; respuestas eficaces contra el trfico y consumo de drogas; ms atencin a las personas mayores; potenciamiento de la Polica Nacional y desarrollo de la seguridad ciudadana; fortalecimiento del turismo; polticas de gnero, como eje de la democratizacin del acceso a las oportunidades; implantacin del gobierno

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electrnico para que las tecnologas estn al servicio de la democracia; y conversin de las Fuerzas Armadas como fuerzas productivas de accin. La Revolucin Moral, como poltica de lucha contra la corrupcin, con honestidad y transparencia en el manejo de la gestin pblica y reforma de la justicia como poder independiente y de administracin eficaz. La Revolucin Municipal, la NFR fiel a su tradicin municipalista quera hacer del municipio el eje central del desarrollo nacional e instrumento de combate contra la pobreza. Adems, el plan de la NFR planteaba que todo lo anterior motivaba una refundacin de la Repblica, por lo que haba que cambiar el artculo 230 de la Constitucin Poltica para permitir la realizacin de un referndum y la inclusin de la Asamblea Constituyente. En trminos generales se pueden detectar contradicciones respecto al rol del Estado en la economa, al tipo de Estado que se promueve y una combinacin de democracia poltica y representativa con una democracia social y participativa sin especificar cmo seran combinadas operativamente. 4.1.5. Unidad Cvica Solidaridad (UCS). Pacto con Bolivia El plan de gobierno de la UCS, denominado Pacto con Bolivia, tena cinco puntos fundamentales que introducen a este partido en la lnea de partidos programticos, es decir, que trabajan una propuesta de gobierno para cada eleccin presidencial, sin que ello signifique que olvidan sus postulados ideolgicos. Sin embargo, la propuesta tiene todava mucho de declaracin de principios sin llegar a ser del todo doctrinaria. Primero el ser humano, donde se planteaba el cambio de la estructura de la inversin estatal para asegurar que la prioridad est centrada en la inversin en el

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individuo. Esta medida buscaba corregir los bajos indicadores sociales de desarrollo humano que tiene Bolivia, en cuanto a salud, educacin y servicios bsicos. Empleo ya, programa agresivo de generacin de empleos, mediante una fuerte inversin pblica (caminos, viviendas y escuelas) que dote al pas, al mismo tiempo, de la infraestructura para su desarrollo. Productividad y desarrollo, forjar una Bolivia competitiva a travs de un fomento al comercio exterior, basado en el potenciamiento de las industrias aprovechando los recursos naturales y las ventajas comparativas del pas. Gobierno incluyente y eficiente, acercamiento del gobierno en mtodos y prcticas a la sociedad civil, descentralizacin, participacin de la mujer, eleccin por voto directo de todos los legisladores, superacin de las diferencias sociales, de gnero o etnia. Tolerancia cero a la corrupcin, combate a la corrupcin a travs de la creacin del Procurador Nacional Anticorrupcin. El plan de la UCS explica a travs de qu polticas pblicas se lograran todos estos objetivos, y en realidad es una continuacin de las orientaciones de polticas neoliberales implementadas desde 1986 en el pas. 4.2. Planes de los partidos doctrinarios

4.2.1. Movimiento al Socialismo (MAS). Territorio, soberana y vida El plan de gobierno del MAS es, en buena medida, una declaracin de principios que hacen de este partido un ente doctrinario al momento de plantear el manejo de la cosa pblica.

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El MAS recuenta la historia de la conquista espaola y, luego, de la explotacin de las mayoras nacionales en manos de las nuevas clases dominantes criollas. Se hace nfasis en que el cambio es posible y depende de las clases populares nicamente. Plantea una sociedad basada en lo social-popular nacional en contra de la globalizacin y de los sectores privados y extranjerizantes. Propone una cultura de la vida que rechaza, prcticamente, todas las medidas tomadas por los anteriores gobiernos: reforma agraria, poltica ambiental, poltica econmica, poltica antidroga. Se ofrece la recuperacin (estatizacin) de las empresas privadas extranjeras que administran los recursos estratgicos como los hidrocarburos, as como el desconocimiento de la deuda externa, en la lgica de que el MAS y la clases populares no contrajeron dicha obligacin. En cuanto a polticas sociales, al igual que har el MIP, el MAS ofrece una serie de servicios bsicos, seguridad social y vivienda. El camino para lograrlo es un recurso que no existe en la Constitucin Poltica del Estado: la Asamblea Popular Constituyente, una suerte de cabildo multiplicado por todo el territorio nacional que habr de refundar a Bolivia. Si bien la articulacin de reivindicaciones sectoriales, tnico culturales y antiimperialistas del MAS muestra una postura distinta al resto de partidos del sistema, las principales limitaciones de su programa se encuentran en la ausencia de un verdadero plan de polticas pblicas y se centra ms en lineamientos generales que no expresan en s la manera de llevarlos adelante y operativizarlos. 4.2.2. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP). Plan Pachakuti. La oferta que podemos cumplir Ms que un programa de gobierno, el MIP present en las elecciones generales de 2002 un documento que puede leerse como una declaracin de principios doctrinarios, donde est mencionado el qu pero sin abundar en el cmo.

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En virtud de ello, el equipo de investigacin califica al MIP como partido doctrinario en lo programtico-gubernamental, es decir, una organizacin que mantiene la doctrina como lnea programtica, casi con independencia de los nuevos contextos que aparecen para cada perodo presidencial, adems podra incluso pensarse en posiciones fundamentalistas y etnocntricas, concentradas en la poblacin indgena especialmente aymara, pero no en un plan para el conjunto de la poblacin del pas. Por ello, no es probable que el MIP cambie su propuesta de gobierno, nacionalizadora y de fuerte control estatal, con amplia participacin de los pueblos indgenas originarios, mantenindose una visin estatlatra en la que se incide sobre derechos ciudadanos pero se exime a los mismos de todos sus deberes respecto al mbito pblico. Dentro de este marco, el MIP ha titulado a su programa de gobierno Plan Pachakuti. La oferta que podemos cumplir, que incluye los siguientes puntos: Una Bolivia democrtica participativa, unitaria, pero que incluya a las naciones originarias y sus poltica particulares. Una poltica internacional de no injerencia y de paz y un desarme mundial. Acceso de todos los bolivianos a un empleo justamente remunerado a travs del fomento de micro y pequeas empresas, a una educacin de la ms alta calidad, a los servicios de salud tanto curativa como preventiva y a una vivienda propia, cmoda y decente. Igualacin de las rentas de vejez para todos los trabajadores, profesionales y empleados pblicos. Redistribucin de la tierra de acuerdo al derecho consuetudinario de los campesinos. Equidad entre varones y mujeres, prevencin de la delincuencia juvenil y mejoramiento del bienestar social de los jvenes.

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Agricultura biolgica, defensa de la hoja de coca, construccin de vas de comunicacin, proteccin de la biodiversidad, promocin del arte, explotacin estatal de los hidrocarburos, electrificacin rural y manejo estatal del agua.

Rescate de la minera estatal y de la seguridad orgnica de los trabajadores mineros. Reforma del derecho de acuerdo a los principios comunitarios de no robar, no mentir y no flojear. Todas las acciones se concentran alrededor de la responsabilidad del Estado como

estado benefactor, es decir, plantea un retorno al Estado de la revolucin nacional. 4.2.3 Partido Socialista (PS). La Bolivia que tenemos y la Bolivia que queremos El Partido Socialista plantea en su plan de gobierno el Modelo de Desarrollo a Escala Humana, que pretende ser una nueva conceptualizacin del desarrollo, que combina el trabajo creador y dignificador de la persona con la naturaleza en un marco de cooperacin y solidaridad. Con ello, el PS sale del tpico papel doctrinario y entra, por primera vez, en la presentacin de un plan de gobierno programtico y detallado donde se explican tanto el qu y el cmo. El PS propone refundar el pacto social del Estado boliviano sobre la base de tres cuerpos: Derechos humanos, en su definicin corriente, pero ampliando el sentido de las obligaciones, pasando del reconocimiento del derecho a la vida a la obligacin de los signatarios a apoyarse mutuamente en el ejercicio de ese derecho. Ello implica la responsabilidad de la sociedad frente a la muerte de grupos vulnerables (nios) o la responsabilidad de la sociedad frente a la posibilidad de conseguir medios de subsistencia para los trabajadores y sus familias.

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El segundo cuerpo contiene disposiciones con relacin a los derechos cvicos o ciudadanos, es decir, el conjunto de principios que hacen posible que la soberana resida en el pueblo.

El tercer cuerpo, dedicado a los derechos sociales, incluyendo dentro de estos el respeto a las culturas, la igualdad frente a la justicia, la equidad en el acceso a oportunidades, el derecho al trabajo y a ejercer actividades econmicas u otras y la proteccin social a los grupos vulnerables. El PS plantea reconstruir el pas y la economa nacional bajo tres principios:

justicia, honestidad y solidaridad, los mismos que deben reflejar el principio de que la cooperacin entre ciudadanos maximiza el bien comn. No es un plan de polticas pblicas para administrar el gobierno durante cinco aos, sino una propuesta humanista y de alto valor sustantivo. IV. Funcionamiento de los partidos polticos En el presente punto se analiza y describe cmo funcionan en la prctica los partidos polticos con representacin parlamentaria. Ac se encuentra un margen entre el deber ser de los partidos (presente en la Ley de Partidos y sus estatutos) y el ser (como resultado del desempeo cotidiano de los partidos). Este margen, que podr ser dependiendo del caso ms amplio o ms estrecho, debiera dar una idea clara del grado de institucionalizacin de los partidos. A continuacin, sobre la base de varias tcnicas de investigacin, se desarrolla cuatro niveles de anlisis del funcionamiento de los partidos: El funcionamiento interno mismo, es decir la aplicacin a la prctica interna de las reglas del juego democrtico, lo que incluye: jerarquas, dirigencias y toma de decisiones; modalidades de reclutamiento de militantes; participacin de sectores marginados; y procesos de formacin y promocin de cuadros.

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La actuacin legislativa de los partidos en brigadas, bancadas y comisiones, lo que incluye tanto la accin propositiva legislativa, como la fiscalizadora y la concertadora.

Las relaciones de los partidos con la sociedad civil, sobre todo en lo que concierne a la obligacin de educacin democrtica que establece la Ley de Partidos.

Y, por ltimo, las relaciones partidarias tanto nacionales como internacionales. Para el anlisis de cada uno de estos puntos el equipo de investigacin realiz

alrededor de 90 entrevistas en profundidad a tres sectores jerrquicos en cada partido: dirigentes altos, mandos medios y militantes.88 El anlisis reflejar la percepcin y la prctica partidaria por partido y para cada uno de esos tres niveles. 1. 1.1. El funcionamiento interno. Aplicacin interna del juego democrtico Jerarquas, dirigencias y toma de decisiones

1.1.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) Al igual que la totalidad de dirigentes de otros partidos, los altos representantes del MNR afirman que su partido ha sido el primero en adoptar un sistema democrtico interno. Como ejemplo de ello el MNR seala la transicin de liderazgo que se ha hecho desde 1989, cuando Gonzalo Snchez de Lozada reemplaz al lder histrico, Vctor Paz Estenssoro. Sin embargo, el MNR indica que la democracia interna es un proceso de perfeccionamiento con muchas tareas para completarse. En este sentido reclama que la Corte Nacional Electoral no tenga un papel ms preponderante en el control de los comicios internos.

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La metodologa de la investigacin est resumida en la introduccin de este informe.

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El proceso de fraccionamiento interno posterior a la designacin de Snchez de Lozada no solamente es generacional, sino que cobra tintes regionales. Se pueden visualizar claramente las fracciones de Carlos Snchez Berzan, que representa una lnea ms poltica y articula a algunos militantes antiguos, y la de Guillermo Justiniano, que representa una lnea ms tecnocrtica y articula oriente y occidente del pas. Adems de las mencionadas se detectan movimientos ms regionales como el de Juan Carlos Durn o generacionales como el de Hugo San Martn. En versin de uno de los entrevistados de mando medio en el partido, el fraccionamiento interno se presenta en tres frentes: la Tercera Opcin, de los Pobres y los de Milenio, aunque no especifica a qu liderazgo corresponde cada uno. Al interior del MNR se admite que la democratizacin interna ha enfrentado dos problemas: en primer lugar, no se ha podido salir de la figura del caudillo (Gonzalo Snchez de Lozada), cuyo poder est reforzado fuertemente por las amplias facultades que le da el estatuto orgnico, y en segundo lugar, la competencia interna ha generado tendencias muy duras que dificultan ms este proceso. Se puede adems percibir, a travs de las entrevistas, que los militantes y dirigentes medios no expresan con claridad cules son las jerarquas en la estructura partidaria y concentran su atencin alrededor de la jefatura, reforzando el personalismo caracterstico del sistema de partidos polticos en Bolivia. 1.1.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM) El MIR vive momentos de tensin como resultado del proceso interno de democratizacin. Ya se vio que el estatuto orgnico de este partido es uno de los que ms poderes concentra en el Jefe Nacional, Jaime Paz Zamora. En este sentido, se han sumado problemas como las denuncias de autoritarismo interno para favorecer al entorno familiar del lder. La cabeza ms visible de estas denuncias es Samuel Doria Medina, que incluso ha llevado el conflicto ante la Corte

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Nacional Electoral, donde en audiencia pblica los dos frentes se han hecho acusaciones mutuas89, y que culmin en el mes de noviembre con la escisin de su fraccin para fundar una nueva tienda poltica. Estos acontecimientos han descalificado en parte el ltimo congreso mirista celebrado en Santa Cruz en junio de este ao, aunque el mismo se mostraba muy prometedor segn mandos medios del MIR para dotar al partido de una democracia pluralista y abierta, donde exista mayor participacin. Algunos militantes sealan como causa de los problemas internos del MIR a la ruptura ideolgica y poltica existente, pero los ms se niegan a tratar el problema pblicamente. Se puede percibir una tensin importante en el proceso de renovacin al interior del MIR: por un lado est el intento de democratizacin en la cultura poltica partidaria en busca de renovacin y transparencia, representado por el grupo de Doria Medina, y por otro lado la reproduccin de una cultura poltica parroquial, basada en vnculos afectivos con el lder personalizado que busca heredar espacios de poder a sus hijos. Debe recordarse que con diferencias se vio procesos similares en UCS y CONDEPA y el resultado fue altamente negativo. La concentracin de poder y de decisiones en la jefatura partidaria al parecer en todos los casos tienen una influencia ms negativa que positiva sobre los procesos de toma de decisiones. 1.1.3. Accin Democrtica Nacionalista (ADN) Accin Democrtica Nacionalista se encuentra en un profundo proceso de reestructuracin interna luego del golpe abrumador que signific haber obtenido los peores resultados electorales de su historia en las elecciones generales del 30 de junio de 2002.

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Ver el peridico La Razn, de La Paz, del 30 de septiembre de 2003: Una audiencia electoral da paso a la guerra sucia mirista.

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Todava se puede apreciar, al hablar con los mandos altos de ADN, que el pasado dictatorial de este partido sigue pesando, pues se esfuerzan en remarcar que s ha habido un cambio. Y lo hacen con la ayuda de varios argumentos. El ms repetido es el de la ltima asamblea de ADN en Santa Cruz90, que fue un proceso que por primera vez ensay el voto directo y secreto para la eleccin del Jefe y de los Subjefes nacionales, as como para la del candidato presidencial, justa en la que se enfrentaron dos postulantes.91 Sin embargo, si bien la eleccin de mandos nacionales fue un proceso satisfactorio para ADN, no lo fue la eleccin de mandos intermedios, donde hubo muchas denuncias de fraude por parte de fracciones encontradas, rememorando las elecciones internas del ao 2000 donde se presentaron y denunciaron una serie de irregularidades en todos los niveles. Los mandos medios reconocen estos problemas y dicen que ADN nunca ha evadido las elecciones internas, por muy dolorosas que hayan sido. Por ello, esos mandos medios comparten la visin de otros partidos de que habra que buscar una reforma a la Ley de Partidos que asegure la democratizacin pero que no tienda a dividir al partido. Es decir, que ayude a los partidos en lugar de debilitarlos. Empero, para algunos militantes de ADN existe una falla en la democracia interna, pues afirman que hay descontento por los dedazos, identificados como el hecho de que personas con poder circunstancial sealen a algunas otras para ocupar cargos importantes dentro de la jerarqua del partido. Adems, casi todos los entrevistados y de todos los niveles expresan preocupacin por la organizacin profundamente jerrquica y piramidal que ha mantenido este partido desde su fundacin. Recurdese que el estatuto de ADN todava otorga gran poder al Jefe Nacional. Por ello, para el conjunto de este partido la bsqueda de una democratizacin interna es todava una tarea pendiente, difcil pero mucho ms productiva que el antiguo asamblesmo sindicalista.
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Realizada el 2 de marzo de 2002. Tito Hoz de Vila y Ronald MacLean, resultando vencedor este ltimo, pero cuya candidatura presidencial obtuvo una bajsima votacin.

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Al respecto, ADN quiere incorporar a una amplia base de simpatizantes a su proyecto poltico, dotndoles de prerrogativas antes slo reservadas a los militantes. Con ello, pretende insuflar una nueva corriente en su democratizacin interna a la vez de dotarse de la base social que ha perdido. 1.1.4. Movimiento al Socialismo (MAS) Uno de los dirigentes nacionales del MAS se rehus a hablar del proceso de democratizacin interna de su partido, argumentando que este asunto era interno y no pblico. Este hecho que podra ser anecdtico, puede estar revelando que al interior de los partidos todava conviven dos lgicas: la tradicional, centrada en el caudillismo y la exclusin de sectores de baja jerarqua; y la que pugna por imponerse, identificada por la democratizacin de los procesos internos. Fuera de ello, el MAS tambin afirma que es el partido que cumple con mayor cabalidad los procesos de democratizacin interna. Argumenta que, a diferencia de otros, no exigen cuotas monetarias a sus militantes, lo que sin embargo no es fcil de verificar. Con todo hay una suerte de suficiencia democrtica en los dirigentes del MAS, pues algunos afirman que este partido funciona democrticamente y no har ninguna accin para demostrarlo. Parece que todava no se ha asimilado la transparencia como valor democrtico. Los militantes del MAS repiten unnimemente que su partido se ha formado desde abajo, por lo que la democracia sera un valor que ha incorporado desde sus inicios. Incluso, llegan a decir que su partido supera la Ley de Partidos, a la que califican de elitista y para partidos elitistas. Para argumentar lo anterior, los militantes hacen hincapi en el continuo mecanismo de cabildeo interno que practica el MAS para la eleccin de mandos y de propuestas. sta es una herencia que le viene del fuerte componente sindical que lo caracteriza.

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El MAS acaba de celebrar sus Congresos Departamentales los pasados 26 y 27 de agosto. Los resultados todava no han sido comunicados formalmente. Sin embargo, nada parece indicar que se vaya a cuestionar a corto y mediano plazo el liderazgo y apoyo de los principales dirigentes de este partido, uno de los ms jvenes de la democracia boliviana. 1.1.5. Nueva Fuerza Republicana (NFR) La NFR seala que ya van dos aos que se llevaron a cabo elecciones generales, lo que para sus mandos altos los convierte en absolutamente democrticos. Se dicen muy receptivos a las demandas de sus militantes y muestran varias instancias de debate que descentralizan el poder interno. Sin embargo, mandos medios de la NFR indican que siempre hay algo de egosmo en la asignacin de cargos internos, varios de los cuales como cuando se analiz el estatuto orgnico dependen directamente del mximo dirigente.92 1.1.6. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) Para los lderes del MIP ste es un partido de plena consulta con las bases a travs del mecanismo de la asamblea y el cabildo, sin embargo, los militantes de base entrevistados dicen no saber y no conocer cmo funciona el partido, ni el plan de gobierno, la ideologa o la estructura del partido y slo coinciden discursivamente en la defensa de los derechos originarios. No dejan de mencionar la crtica de vertical y machista a su lder, Felipe Quispe, algo que se apresuran a desmentir. Los dirigentes mencionan que ya se hicieron congresos provinciales en los departamentos de Oruro, Santa Cruz y Cochabamba. En el departamento de La Paz hay una direccin transitoria, pero ha sido fijado el congreso ordinario para fines de este ao. En los otros departamentos (Potos, Beni y Pando) se realizarn el prximo ao. Luego debe venir el congreso nacional, al prximo o al subsiguiente ao, cuando se terminen los departamentales.
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Al respecto, se puede ver la publicacin en prensa Manfred provoca malestar al pedir la renuncia de toda la dirigencia de NFR (nota 43 del cuadro de anlisis de la percepcin meditica, anexo 5).

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Por ello, para el MIP la democracia es un proceso en transicin, que comenz a nivel de las provincias, con encuentros, cabildos y asambleas. Afirman que el vigor de su democratizacin radica en que la dirigencia provincial es rotativa, entre centrales agrarias y provincias que sern elegidas por su combatividad. A nivel nacional rotarn entre los departamentos y las zonas andinas, del valle y del oriente. Por otra parte, varios de los militantes sealan que las reglas democrticas blancoides adoptadas por el MIP slo son una estrategia poltica para enfrentar de frente y desde adentro a los karas, es decir que no existe una ideologa verdaderamente democrtica, al menos en sentido liberal. Llama la atencin que todas las mujeres entrevistadas prcticamente desconocen lo que acontece en el partido y responden que no saben cmo se est llevando a cabo el proceso de democratizacin interna. 1.1.7. Movimiento Bolivia Libre (MBL) El MBL est experimentando una profunda crisis, lo que hace que el debate de la democratizacin interna pase al de la supervivencia e identidad del partido. Por ello, tanto dirigentes como militantes no identifican problemas actuales mayores en los procesos internos. Las crticas estn concentradas, todava, en el anlisis de los problemas que casi hicieron desaparecer al MBL. Algunos dirigentes lamentan que el MBL haya vivido procesos ms vigorosos en las dictaduras, mientras que ahora resulta difcil encontrar conviccin en la militancia. Actualmente se halla otra vez en un proceso de institucionalizacin, luego del anterior que data de 1991. 1.1.8. Unidad Cvica Solidaridad (UCS) Para la UCS no es fcil pasar por alto que su dirigencia mxima haya sido hereditaria, del fundador Max Fernndez a su hijo Johnny Fernndez. Por ello, altos dirigentes afirman que uno de sus principales objetivos es terminar las elecciones internas

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hasta el 20 de noviembre de 2003, lo que permitira elegir y posesionar a un Jefe Nacional, gracias a un proceso democrtico hasta el 26 de noviembre. La Unidad Cvica Solidaridad busca participar en las elecciones municipales del 2004 como un partido democratizado internamente, con el conjunto de los 103 mil militantes carnetizados que afirman tener. Sin embargo, algunos mandos altos de la UCS declaran que Johnny Fernndez sigue siendo el lder automtico y caudillista y que todava no hay una democratizacin real, aunque s el deseo de hacerla: Queremos una democratizacin. Johnny quiere crear una cpula piramidal de decisin, que sea una decisin del equipo de cpula, que va a ser la cabeza de la UCS. Asimismo, en algunos militantes el proceso democrtico de la UCS se identifica con el deseo del Jefe.93 1.1.9. Partido Socialista (PS) El PS habla de una eleccin universal en 1999 donde participaron todos los militantes, que le dio el poder a Jerjes Justiniano con ms del 70% de los votos, mientras que el segundo candidato en competencia obtuvo alrededor del 20% de ellos. Esa fue la primera prctica democrtica que hizo el PS. Hasta ese entonces la direccin se haba elegido en congreso de los representantes departamentales y regionales. Ahora, para debatir y aprobar documentos constitutivos se convoca tambin a congresos. Se est ya debatiendo, por ejemplo, la reforma del estatuto, aunque el PS dice que no ha tenido tiempo para aprobarlo. Por ello, al igual que otros partidos, el PS se dice demcrata por esencia. Sus tres dirigentes actuales fueron elegidos en un encuentro nacional realizado el ao pasado, con la participacin de todos los representantes nacionales.

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Entrevista con Marlene Fernndez, septiembre de 2003, entonces diputada en funciones por UCS y Secretaria Ejecutiva.

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Por otro lado, el PS se queja del trato discriminatorio que, segn su opinin, recibe en el reparto de financiamiento estatal, proporcional a los votos obtenidos. Cree que este es un punto que afecta el proceso de democratizacin interna pues no le brinda los recursos para ello. Lamenta igualmente que la CNE tolere a partidos que el PS considera autoritarios. Todava se nota el misticismo y ascetismo que tuvo la izquierda en los militantes del PS, cuando hablan de que en su partido no se admiten manzanas podridas. 1.2. Modalidades de reclutamiento Las modalidades de reclutamiento permiten ver cmo el partido se acerca a la sociedad civil para dotarse de los militantes necesarios para su funcionamiento. En el pasado la poltica boliviana practicaba un reclutamiento personalizado y en algunas ocasiones prebendal. El equipo de investigacin ha querido ver si se est produciendo algn cambio en la institucionalizacin de este proceso, en la apertura de los partidos hacia la ciudadana, que puedan ir saliendo de la lgica de la mediacin de beneficios pecuniarios o polticos a corto plazo (prebendalismo) como atractivo para participar en un partido. Como se ver, la necesidad de trabajo y las posibilidades de empleo que ofrecen los partidos cuando asumen funciones de gobierno continan siendo dos de los principales problemas en la relacin entre sistema de partidos y sociedad, problema que no necesariamente surge desde los partidos sino que se ha constituido en una demanda de la sociedad, que ve en los partidos un medio para lograr algn tipo de beneficio particular, especialmente empleo estable mientras dure una gestin. 1.2.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) El MNR no tiene problema en reconocer que es parte de las viejas lgicas que estn imperando en el sistema poltico, lo que le ha hecho entrar en crisis y le ha valido la prdida de confianza de la ciudadana.

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En este sentido, el reclutamiento del MNR viene a travs de varios componentes: las tendencias partidarias, a travs de estrategias de imagen poltica y en base a las caractersticas de los candidatos, es decir, reforzando una lgica emotiva ms que programtica en un partido abierto que no pretende restringir el ingreso de nadie. Por ello, no hay una forma de reclutamiento establecida. El MNR ha reclutado desde dirigentes de Organizaciones Territoriales de Base hasta dirigentes deportivos. Sus mandos medios reconocen que, empero, subsisten las formas de reclutamiento de prebendalismo clsico, una realidad muy daina que condiciona la imagen de los partidos como proveedores de obsequios o empleos. Se reconoce, asimismo, que en el MNR hay una larga tradicin familiar, lo que tiene pros y contras. La reflexin de sus militantes los lleva a concluir que los cambios en las formas de relacionamiento de la sociedad a partir de esas lgicas prebendales que surgen como demanda de los simpatizantes, ha afectado negativamente a la organizacin, de tal modo que las formas de reclutamiento estn cada vez ms vinculadas a intereses que a principios ideolgicos y propuestas polticas. 1.2.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM) Como resultado de los ltimos conflictos por favoritismos familiares en el MIR, mandos medios y militantes, adems de sealar que se practican varias formas de reclutamiento, indicaron que este partido practica mucho el reclutamiento prebendal, a partir de promesas de empleo en el aparato estatal. En algunos casos los entrevistados manifestaron que su caso personal corresponde a vnculos familiares y en otros, jvenes y nuevos militantes reconocen que su incorporacin al MIR tiene relacin directa con la necesidad de un empleo estable a travs del acceso a las redes de poder y de influencia; es el caso de algunos militantes alteos que manifiestan que

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ms all del compromiso ideolgico se trata de acceder a ciertas ventajas con la presencia del MIR en el gobierno municipal. 1.2.3. Accin Democrtica Nacionalista (ADN) Los dirigentes de ADN se precian de no presionar a los ciudadanos para que ingresen a su partido. Sin embargo, son bastante abiertos como para decir que, en este sentido, viven tiempos de reconfiguracin a partir de la figura de Jorge Quiroga. Esperan estructurar un partido que salga de las promesas de empleos para pasar a una concentracin de militantes y simpatizantes alrededor de su joven Jefe Nacional: un contrato personal entre el partido y el ciudadano. Hay incluso militantes de ADN que dicen: Yo nunca jur al partido, sin embargo todo el mundo sabe que soy de la ADN.94 1.2.4. Movimiento al Socialismo (MAS) El MAS se precia de que su militancia se acerca al partido por conviccin y no en busca de beneficios econmicos y polticos, por lo que sus dirigentes dicen que no hacen reclutamiento. Sin embargo, otros dirigentes lamentan que el MAS sea vctima de grupos oportunistas de los cuales debe despojarse. En este sentido, el MAS est acogiendo a varios sectores de la izquierda que, de manera oportunista o no, ven en este partido el intento ms exitoso de oponerse al gobierno. En la inscripcin de nuevos militantes al MAS juega un papel muy importante el poder de convocatoria de su principal dirigente Evo Morales, que cuenta con una gran base entre los cultivadores de hoja de coca del Chapare cochabambino. 1.2.5. Nueva Fuerza Republicana (NFR)

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Entrevista con Antonio Vargas, septiembre de 2003.

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La NFR ha lanzado en las pasadas elecciones una agresiva campaa de reclutamiento de militantes y se ha beneficiado de ex militantes de partidos tradicionales (MNR, MIR y ADN) que vean a esta organizacin poltica como algo nuevo. Mandos medios comentaron que la NFR buscaba sobre todo opositores al rgimen constituido, que no estuvieran satisfechos con el manejo de los asuntos nacionales o locales. Ello no ha impedido que este partido haya concentrado gran cantidad de personas que vean en l la mejor opcin para acceder a un puesto de trabajo en el Estado. 1.2.6. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) El MIP dice haber pasado del reclutamiento selecto a uno masivo fundamentalmente por vas sindicales. Reconoce que su primer momento corresponde a una poca clandestina, pero que ahora se ha transformado en legal. Este partido indica que no promete ningn reparto de prebendas a sus militantes, quienes se estaran acercando al MIP por conviccin. Su foco de accin es esencialmente provincial en el departamento de La Paz. Esto contrasta con las mujeres militantes del MIP que dicen no saber nada del reclutamiento, adems dos de los entrevistados sealan que para ser parte del partido deben ser todos originarios, es decir que el reclutamiento se basa en estereotipos raciales donde los no indgenas no tienen cabida. 1.2.7. Movimiento Bolivia Libre (MBL) El MBL dice tener la ventaja sobre los otros partidos de poseer una imagen poltica limpia y creble en cuanto a la trayectoria poltica personal de sus miembros. Por ello, expresa no tener antecedentes de corrupcin que le afecten grandemente, razn por la que cree que su militancia se acerca por conviccin. Confa en tener todava mucha aceptacin en el rea rural y zonas peri-urbanas, lo que significara la existencia de una accin multiplicadora de la militancia.

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El MBL es uno de los pocos partidos que an mantiene criterios de seleccin de sus miembros a partir de valores como la honestidad y la transparencia, los cuales reivindican como factores de cohesin de su militancia. 1.2.8. Unidad Cvica Solidaridad (UCS) La UCS atrajo militantes sobre todo por la figura de su desaparecido lder Max Fernndez, que tuvo gran acogida entre los pequeos comerciantes urbanos y algunos sectores empresariales. En este ltimo tiempo ha acogido a simpatizantes, prcticamente, con los mismos derechos y obligaciones que los militantes. Los mandos altos de la UCS han afirmado que su partido est siguiendo un proceso de reempadronamiento dentro de los parmetros sealados por la Ley de Partidos. Sin embargo, algunos nuevos miembros de la UCS expresaron su decepcin por el clima clientelar y prebendalista que han vivido este ltimo ao. Un hecho diferenciable de la UCS es la gran cantidad de mujeres militantes, prcticamente mayoritaria sobre los hombres. 1.2.9. Partido Socialista (PS) Aunque el PS est abierto al reclutamiento sus formas de captacin de militantes son ms bien directas. Afirman que como no tienen cargos que ofrecer, sus militantes se les acercan por conviccin personal, sobre todo los estudiantes universitarios e intelectuales de izquierda. En el PS hay una gran satisfaccin de los militantes por haber podido pagar una multa a la CNE de 27 mil dlares, con los frutos del trabajo voluntario de sus miembros. Por otro lado, llama la atencin que algunos militantes de base del PS hayan indicado que se acercaron al partido por la figura del Dr. Manuel Morales Dvila (diputado del MAS).

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Finalmente, aunque cada vez menos, todava pesa el recuerdo del extinto lder socialista Marcelo Quiroga Santa Cruz para la incorporacin de nuevos militantes. 1.3. Participacin de sectores marginados

1.3.1. Participacin de mujeres en la estructura partidaria El monopolio patriarcal de representacin de los partidos polticos constituye un impedimento a la participacin poltica amplia de las mujeres, pues ellas encuentran una serie de limitaciones y obstculos. Las caractersticas internas de los partidos que impiden la participacin de las mujeres en igualdad de condiciones con los varones variaciones entre uno y otro se pueden resumir en los siguientes aspectos: Personalismo o alta concentracin de la organizacin alrededor del lder del partido que siempre es varn. Fraccionamiento interno que genera pugnas entre tendencias y militantes. Procesos de institucionalizacin dbiles que no son sistemticos en su lucha contra la discriminacin. Ausencia de factores ideolgicos que transformen la cultura patriarcal en el mbito pblico. Persistencia de comportamientos tradicionales que se basan en relaciones de padrinazgo, redes de poder en las que las mujeres se encuentran en desventaja. Todos estos factores ocasionan que an en aquellos partidos en los que existe una cuota de participacin de mujeres, en los hechos sta es limitada; es ilustrativo de esta situacin que casi no se encuentre mujeres en niveles de decisin partidarios. Es fundamental tomar en cuenta que hoy en da casi todos los partidos del sistema tienen una cuota del treinta por ciento (30%) para la participacin de mujeres, pero esta transformacin no surge de motivaciones internas en la lucha contra la exclusin y con

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discriminacin de las mismas, sino de la necesidad de cumplir con las normas vigentes y as mantener su personalidad jurdica ante la Corte Nacional Electoral. El trabajo de Karin Monasterios y Luis Tapia Mealla acerca de la participacin poltica de la mujer en El Alto (2001), con base en los estatutos de los partidos polticos, mostr que los mecanismos existentes para la promocin de la participacin poltica de las mujeres se centraba bsicamente en dos instrumentos: las cuotas establecidas por ley y las Secretaras de la Mujer, en las que no se discuten asuntos esenciales para el partido y que no cuentan con apoyo de las cpulas partidarias. De acuerdo con el mencionado estudio, estas secretaras pueden ser una forma de diferenciacin positiva pero tambin una forma orgnica de marginamiento, dependiendo del partido poltico. La investigacin tom 15 partidos polticos y evidenci que solamente en dos de ellos MNR y Movimiento Sin Miedo (MSM) existan cuotas dentro del partido o para cargos pblicos (MONASTERIOS-TAPIA: 52 -53). Cuadro N 17 Cuotas y cargos polticos para mujeres
Declaracin contra discriminacin ADN NFR FRI KND MBL MIP MIR-NM MNR MRTKL No S No No S No No S No Secretara de la Mujer S S No No S S S S S Cuotas cargos pblicos No No No No No No No No No Cuotas interior del partido No No No No No No No 30% No

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MSM PCB PS 1 UCS VR 9

S No S S No

S No No S No

50% No No No No

50% No No No No

Fuente: Elaboracin propia con base en Monasterios y Tapia Mealla (2001).

El caso de MSM no se incluye en el presente anlisis dado que no cuenta con representacin parlamentaria, pero la evaluacin de la presencia femenina en el Congreso despus de las elecciones generales de 2002 muestra que el MNR que incorpor la cuota para participacin de mujeres en 1997 con la Resolucin CDN/01/97 de 12 de enero cuenta con ms mujeres representantes en el Congreso. La siguiente grfica muestra la distribucin porcentual de mujeres por bancada en la conformacin del actual Congreso Nacional: Cuadro N 18
Presencia Femenina por partido
35 30
Frecuencia relativa

31,6

25 20 15 10 5 0 MNR MIR NFR UCS MAS MIP 3,3 8,3 20 20 16,7

Fuente: Costa, Jimena. Participacin Poltica de las mujeres en Bolivia. Avances y Obstculos. Instituto de Estudios Democrticos de Estocolmo Internacional IDEA, 2003. En imprenta.

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Despus del plazo de presentacin de estatutos actualizados a la Corte Nacional Electoral la situacin ha cambiado radicalmente y casi todos los partidos polticos han incluido una cuota del 30% de participacin para mujeres. La siguiente grfica muestra la situacin actual de cuotas formales en los partidos polticos con representacin congresal. Cuadro N 19 Situacin actual de cuotas para mujeres de partidos polticos con representacin parlamentaria
Secretara de la Mujer S S No S S S S S S Fuente: Elaboracin propia. Cuotas al interior del partido 30% 30% No 30% 30% No 30% 30% 30%

Partido ADN NFR PS MAS MBL MIP MIR-NM MNR UCS

Si bien el cambio es significativo, es importante sealar que la introduccin de la cuota no est acompaada de medidas de fortalecimiento y formacin poltica de las mujeres al interior de los partidos, y en algunos casos las militantes entrevistadas a nivel de cpula o de base sealan que es ms un cambio formal que en verdad sustantivo. A pesar de ello se puede suponer que es un paso fundamental para visualizar resultados concretos en el mediano plazo.

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Por otra parte, cabe aadir que el principal obstculo a la participacin de la mujer no son los partidos mismos sino la falta de una reforma ideolgica en la sociedad boliviana, una transformacin de la cultura poltica; dicho de otro modo, los partidos polticos son slo un reflejo de la sociedad de la que surgen, donde las mujeres no son aceptadas en igualdad de condiciones, capacidades, derechos y deberes, especialmente en lo que se refiere al mbito pblico. En resumen, los partidos asimilan la cuota de participacin de mujeres en particular en el Congreso de la Repblica como una imposicin y no por conviccin democrtica, y en algunos casos los operadores polticos varones asumen que su introduccin produce distorsiones en el mercado poltico y empobrece la representacin al reducir la participacin de los mejores y ms capaces hombres. 1.3.1.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) En los artculos 164 y 165 del Captulo Primero, del Ttulo Sptimo sobre el Principio de equidad de gnero de su estatuto, promueve la participacin poltica equitativa de mujeres y hombres y adopta el mecanismo de discriminacin positiva para lograr la participacin de la mujer en un porcentaje mnimo del treinta por ciento (30%). Adems, promueve la conformacin de las agrupaciones de la mujer. De acuerdo a una de las entrevistadas, si bien es el partido que ms temprano aplic la cuota de participacin de mujeres, esta decisin no fue acompaada con un trabajo de educacin democrtica y de formacin de lderes mujeres en el partido, por lo que la cultura patriarcal tampoco motiva a las mismas. En realidad, se puede considerar que ms all de la introduccin de cuotas que promuevan la participacin poltica de las mujeres, el cambio estructural depende en mayor medida de una reforma ideolgica, que ningn partido ha mostrado an disponibilidad de iniciar. A pesar de ello, el MNR es el partido con mayor representacin femenina en la actual legislatura. 1.3.1.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM)

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En el Captulo XI, artculo 35, inciso (g) de su estatuto, crea la Secretara Funcional de Comunidad Poltica Ciudadana y Equidad; y en el Captulo XIII, artculo 54, referido a la equidad de gnero instituye una cuota del 30% de participacin de mujeres. De acuerdo a los entrevistados, es sobre todo una tarea transversal pero no cuenta con un proceso de reflexin y capacitacin particular. A pesar de que no es un proceso sistemtico y permanente, se puede percibir la presencia de diversas mujeres en espacios de poder dentro y fuera del partido, que han logrado cambiar la imagen de la mujer en la actuacin en el mbito pblico, es el caso de Erica Brockman y de Elsa Guevara en el Congreso Nacional. 1.3.1.3. Accin Democrtica Nacionalista (ADN) En el Captulo IX referido al Comit Ejecutivo Nacional, en el inciso (e) del artculo 42 de su estatuto crea la Secretara Nacional de la Mujer y en el artculo 48, incisos (a) a (d) seala las funciones de la misma que bsicamente debe promover la participacin de la mujer y adopta una cuota de al menos 30% de mujeres entre los candidatos a cargos electivos del partido y listas nacionales y municipales. Sin embargo, de acuerdo a las entrevistas realizadas, todos los militantes varones entrevistados sealan que las cuotas no son necesarias porque hombres y mujeres son iguales y la cuota sera una forma de discriminacin, es decir, que su introduccin en los estatutos es ms una obligacin formal que un cambio ideolgico o compromiso poltico. ADN no cuenta con ninguna mujer entre sus cinco representantes congresales. 1.3.1.4. Movimiento al Socialismo (MAS) En el Ttulo V, artculo 28 de su estatuto, crea la Secretara de Asuntos de Gnero y Generacionales como parte de la Comisin Orgnica. En el inciso (i) del artculo 37 seala la importancia de impulsar la mayor participacin de la mujer en las diferentes actividades y decisiones del partido, asignando una cuota del 30%.

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Contrariamente a lo sealado en sus estatutos, las mujeres entrevistadas muestran un total desconocimiento de los procesos internos y de la institucionalidad democrtica, lo que muestra que lo sealado en el estatuto es slo una formalidad. 1.3.1.5. Nueva Fuerza Republicana (NFR) Cuenta con una Secretara de la Mujer y en el Captulo V, Seccin I, artculos 88 al 90 de su estatuto menciona la proporcin de postulacin de mujeres para cargos en la estructura departamental y municipal en 30%. 1.3.1.6. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) En la Introduccin de su Declaracin de Principios el MIP declara El repudio a toda forma de discriminacin racial, religiosa, de gnero, tnico cultural y otras formas que violen las garantas constitucionales y los derechos humanos. En el Ttulo VI sobre Participacin de la Mujer, artculos 26 al 31 de su estatuto, plantea que toda mujer en igualdad de condiciones y sin discriminacin podr participar de las Direcciones, ser candidata a Presidente, Senadora, Diputada, Alcaldesa, Concejal o Agente Cantonal. No existe cuota y las mujeres entrevistadas no solamente desconocen los procesos internos y el contexto nacional, sino que la respuesta ms recurrente a todas las preguntas es: no s. 1.3.1.7. Movimiento Bolivia Libre (MBL) En los artculos 108 y 109 del Estatuto del MBL, aprobado el 25 de agosto de 2001, sealan la necesidad de fomentar y promover una participacin real de sectores como el de mujeres en las actividades internas y externas al partido y reconocen la participacin de mujeres en todas las instancias orgnicas del partido y en las postulaciones en por lo menos un 30%. 1.3.1.8. Unidad Cvica Solidaridad (UCS) En el captulo XVII de su estatuto crea la Secretara Nacional de la Mujer y en el captulo III, artculo 16 Principio de Equidad de Gnero, introduce una cuota no menor al

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30% de participacin de mujeres en la representacin local, departamental y nacional, en el partido y en el sistema poltico. Es el partido con mayor militancia de mujeres de todo el sistema de partidos. 1.3.1.9. Partido Socialista (PS) El Partido Socialista no cuenta con Secretara de la Mujer ni con ninguna cuota de participacin de mujeres en su estatuto, cuyo artculo 32 recomienda la conformacin de comits funcionales de mujeres, juventud y campesinos. 1.3.2. La participacin de jvenes en la estructura partidaria A diferencia del tema de la cuota para participacin de mujeres, la participacin de los jvenes slo en un partido MBL cuenta con una cuota sealada. Posiblemente el tema de gnero se enfatiza a partir de movimientos de mujeres que se tornan globales y por ser uno de los sectores que mayor impacto ha tenido en la ltima mitad del siglo pasado en el proceso de democratizacin y participacin en la vida pblica. Los jvenes por su parte, no se encuentran en las mismas condiciones y aunque en Bolivia se ha disminuido a 18 aos el requisito de edad para el ejercicio de la ciudadana poltica en la ltima reforma constitucional, los partidos polticos an no han introducido polticas de diferenciacin positiva y de fortalecimiento especfico de este sector tan importante y a veces mayoritario en la militancia partidaria. 1.3.2.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) En el Ttulo III, inciso (e) de su estatuto crea las Secretaras Departamentales de Juventudes y las de la Tercera Edad, inciso (f); y en el Ttulo VII, Captulo Primero, artculos 166 y 167, se ocupa del nuevo rol de la juventud y la conformacin de agrupaciones juveniles. En los artculos 168 y 169 hace referencia a los ciudadanos de la Tercera Edad y a sus agrupaciones. No cuenta con cuotas para ninguno de estos sectores. Se puede observar un cambio generacional en la conformacin de sus dirigentes de mandos medios y en la propia conformacin de la bancada parlamentaria movimientista.

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1.3.2.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM) En el Captulo XI, artculo 38 de su estatuto, menciona a la Juventud Mirista, consignada dentro de la estructura departamental. Tiene una Secretara Funcional de Comunidad Poltica Ciudadana y Equidad que en su inciso III seala que las funciones de la misma sern establecidas a travs de reglamento especfico aprobado por la Comisin Poltica Nacional, documento al que no fue posible tener acceso. No existe ninguna mencin de cuotas de jvenes ni de tareas especficas respecto a los mismos. Respecto a los Pueblos Indgenas y Originarios, el estatuto seala que estos son una instancia autnoma y transversal con capacidad de definir su propio estatuto. 1.3.2.3. Accin Democrtica Nacionalista (ADN) Cuenta con una Secretara Nacional de Juventudes de acuerdo a lo que seala el inciso (f) del artculo 42 del Captulo IX de su estatuto. En el artculo 49 incisos (a) a (h) se define las funciones de la misma: promover polticas de incorporacin, formacin, coordinacin, creacin, planificacin y participacin de agrupaciones juveniles entre los 21 y los 30 aos de edad. 1.3.2.4. Movimiento al Socialismo (MAS) En el Ttulo V, artculo 28, inciso (b) de su estatuto, crea la Secretara de Juventudes y en el artculo 37, inciso (i), se refiere a la necesidad de impulsar la integracin efectiva de jvenes entre 16 y 18 aos de edad como una categora especial para desarrollar principios de civismo, defensa de recursos naturales y soberana del pas. Es importante sealar que tambin tiene una referencia especfica sobre la participacin de las etnias, comunidades indgenas y originarias en las actividades y decisiones del partido incisos (p) y (q). No existen cuotas. 1.3.2.5. Nueva Fuerza Republicana (NFR) Cuenta con una Secretara de Juventudes de acuerdo a lo que seala el Captulo V, Seccin II, artculos 91 al 94 de su estatuto. Si bien tampoco existen cuotas para jvenes, se

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promueve la formacin cvica, ciudadana y de nuevos liderazgos, aunque los jvenes no son habilitados para votar internamente en la eleccin de autoridades. 1.3.2.6. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) En el Ttulo VII de su estatuto, artculos 32 al 44, el Movimiento Indgena Pachakuti reconoce los derechos de los jvenes militantes entre los 16 y 26 aos, y habilita a todas sus organizaciones a ser parte de las Direcciones Juveniles, pero no as de las dems. 1.3.2.7. Movimiento Bolivia Libre (MBL) Al igual que en el caso de las mujeres, en el artculo 108 seala la necesidad de fomentar y promover la participacin de jvenes, y en el artculo 110 reconoce una cuota de 10% de participacin de jvenes en todas las instancias orgnicas. Es el nico partido que introduce esta cuota. 1.3.2.8. Unidad Cvica Solidaridad (UCS) En el Captulo III de su estatuto, artculos 18 al 20, promueve la integracin de la juventud como base de la renovacin partidaria, la conformacin de agrupaciones juveniles y la integracin de adultos mayores. En su Captulo XVIII crea la Secretara Nacional de la Juventud para organizar la militancia juvenil, para orientacin, integracin y formacin de nuevos liderazgos. 1.3.2.9. Partido Socialista (PS) No cuenta con Secretara de Juventudes ni con cuotas para dicho sector en sus estatutos, y tal cual se menciona en el acpite acerca de la participacin de mujeres, en el artculo 32 de su estatuto recomienda la conformacin de comits funcionales de juventud. 1.4. Procesos de formacin y promocin de cuadros

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La Ley de Partidos estipula que en aos no electorales el financiamiento otorgado a los partidos se debe utilizar exclusivamente en programas de investigacin y de formacin de militantes y ciudadanos. Sin embargo, los aos que han tenido ms intentos de investigacin y formacin son, precisamente, los aos electorales. Con esta observacin, se debe destacar que los intentos ms orgnicos y continuados de formacin de cuadros son los del MIR con su Centro de Formacin Poltica y Prctica Ciudadana Bolivia siempre, y del MBL con su centro Artemio Camargo. El centro de formacin de cuadros del MIR a conocimiento del equipo investigador es el nico que ha mantenido una currcula y publicacin de materiales de estudio de manera constante, aunque en la actualidad ya no se encuentra funcionando. El MNR fue el partido que ms temprano inici procesos de educacin ciudadana y formacin democrtica, de acuerdo a lo sealado por la Ley de Partidos. Desde el ao 2000 realiz diversos seminarios de capacitacin de sus militantes con los recursos que le asign la Corte Nacional Electoral. La NFR tambin ha realizado publicaciones de formacin, pero en menor cantidad que el MIR. Los otros partidos se valen de textos de apoyo externos y actividades de formacin menos regulares. Por todo ello, el proceso de formacin de cuadros todava no es influyente en la movilidad social de los militantes de los partidos polticos. 1.4.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) Segn reconocen algunos de sus dirigentes, la escuela de cuadros del MNR fue simplemente una maquinaria electoral, aunque sostienen que quisieron darle otra visin, de una herramienta de educacin y no de una escuela dogmtica, hacia la idea de que se necesita una educacin democrtica, un cambio de cultura poltica, de una autoritaria a una democrtica.

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El MNR ha tenido en poca electoral cursos de educacin democrtica dirigida a sus mandos y a los votantes en su conjunto, referidos a temas como la capitalizacin y la participacin popular. En 2003 el MNR realiz un taller de capacitacin con sus alcaldes y concejales electos. Algunos de los entrevistados reconocen haber pasado por cursos de capacitacin y formacin poltica, pero en la mayora de los casos estos son sobre el rgimen democrtico y las reformas polticas, y no conocen a cabalidad las normas y procedimientos internos al partido. 1.4.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM) El MIR, como se dijo, descuid su escuela de formacin este ltimo ao, segn comenta uno de los responsables de capacitacin de este partido, hecho lamentado tambin por otros militantes. A pesar de ello, se debe resaltar la enorme distancia que presentan en cuanto a formacin poltica los militantes miristas en comparacin a los entrevistados del resto de partidos. Se puede percibir que an los militantes de base tienen una actitud muy crtica y bien sustentada respecto a los problemas nacionales e internos al partido. 1.4.3. Accin Democrtica Nacionalista (ADN) La ADN afirma trabajar mucho en seminarios y charlas de capacitacin para militantes y simpatizantes. Sin embargo, no se ha podido encontrar publicaciones de apoyo, como por ejemplo se da en el caso del MIR, del MNR o de la NFR. Por ello, militantes de ADN reclaman la necesidad de dar vitalidad a la discusin interna, para lo que sus dirigentes se han propuesto la realizacin de seminarios de formacin de lderes zonales y departamentales. Algunos temas tratados en los cursos de ADN son: la formacin de liderazgo, la juventud, la mujer y la institucionalizacin de los partidos. Esto entra en contradiccin con la ausencia de representacin femenina en el Congreso y en mandos altos del partido.

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Militantes con varios aos de experiencia recuerdan que la formacin de cuadros responda a una forma piramidal. Una cadena de enseanza donde el que estaba en la cima de la pirmide enseaba su oficio a los que le sucedan y estos a su vez repetan la misma operacin con sus sucesores. 1.4.4. Movimiento al Socialismo (MAS) Un alto dirigente del MAS dice que este partido no recibi el dinero para la formacin ciudadana, pese a estar estipulado en la ley, por lo que slo hicieron algunas charlas con los pocos recursos con que contaban. Sorprendi al equipo investigador la respuesta de un diputado del MAS en el sentido de que la capacitacin es una decisin propia de cada uno de los integrantes de las organizaciones. Segn otro dirigente, el MAS realiza innumerables talleres en todo el pas, de manera un tanto catica, con la discusin de temas fundamentales para el pas: el gas, tierra y territorio, la asamblea constituyente. Por ello, el MAS quiere hacer cursos ms organizados, de manera que en un perodo determinado un nmero de militantes vaya obteniendo mayor preparacin. 1.4.5. Nueva Fuerza Republicana (NFR) La NFR, que ha publicado cuatro cuadernillos didcticos de capacitacin, invita a especialistas en reas de formacin poltica y ciudadana, sobre todo, en la ciudad de Cochabamba para ofrecer conferencias o cursos a sus militantes. Este partido se ha propuesto reestructurar su actividad pedaggica, con temas relacionados a la democracia, la situacin econmica y social. 1.4.6. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP)

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El MIP afirma que su principal escuela de formacin es la sindical, por lo que recin est entrando en la capacitacin de sus militantes. Uno de sus dirigentes afirma que el militante es como un evangelista que pregona la Biblia. Para ello el MIP realiza cursos de formacin poltica en las comunidades y ayllus, con nfasis en temas de territorio y poder, la caracterizacin del Estado y la capacidad de las comunidades para debilitar los espacios de poder estatal. El MIP tambin recibe formacin para sus militantes a travs de las Federaciones Departamentales y Provinciales de campesinos. No tiene publicaciones. Incluso, este es el nico partido que no ha publicado su estatuto orgnico para distribuirlo a sus militantes. 1.4.7. Movimiento Bolivia Libre (MBL) Sin mencionar ejemplos, el MBL indica que la capacitacin poltica es un espacio de reflexin y labor interna del partido, por la experiencia en la formacin de cuadros. En este sentido, esta organizacin cuenta con la escuela de formacin de cuadros Centro Nacional de Formacin Artemio Camargo, slo para la militancia. 1.4.8. Unidad Cvica Solidaridad (UCS) La UCS menciona haber capacitado a 23 mil de sus militantes e informa haber hecho publicaciones que, sin embargo, no pudo proveer al equipo de investigacin. Entre los temas tratados estaran la oratoria y el liderazgo, as como una capacitacin en el Centro de Madres. Los militantes de la UCS reconocen que su formacin se da principalmente en el sindicato, las asociaciones gremiales y las juntas vecinales, aunque reconocen haber participado en algunos seminarios realizados por el partido. Un tema pendiente que admite la UCS es el de la capacitacin de la ciudadana.

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1.4.9. Partido Socialista (PS) El PS dice organizar seminarios y charlas, aunque no cuenta con publicaciones de apoyo que documenten este proceso. Algunos de los temas tratados fueron: la crisis econmica, el ALCA, las nacionalidades, el gas, el 12-13 de febrero y la vida de Marcelo Quiroga Santa Cruz. El PS est tratando de pasar de los cursos impartidos por los dirigentes a conferencias tambin a cargo de los militantes, como una forma de democratizacin educativa. Sin embargo, hay una confusin entre algunos militantes que parecen tomar la formacin de cuadros como algo elitista que el PS no hace, sino que realizan charlas donde se respetan todas las opiniones. El principal responsable del proceso de formacin es el ex candidato presidencial Rolando Morales, as como otros dirigentes nacionales. Igualmente, cuentan con la participacin del centro Gregoria Apaza para la formacin de mujeres. 2. Relaciones con la sociedad civil. La educacin para la democracia Como se mencion en el primer punto de este diagnstico, en Bolivia existe un monopolio de la representacin poltica para los partidos polticos. En la Constitucin Poltica del Estado, artculo 223, claramente se seala que: La representacin popular se ejerce por medio de los partidos polticos o de los frentes o coaliciones formadas por stos. Las agrupaciones cvicas representativas de las fuerzas vivas del pas, con personalidad reconocida, podrn formar parte de dichos frentes o coaliciones de partidos y presentar sus candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Diputados, Senadores y Concejales. Es decir, que la propia normatividad impone la relacin con los partidos a aquellos actores individuales o colectivos que quieran incorporarse a la prctica poltica.

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Si bien la demanda ya exista antes de la reforma constitucional de 1995, los representantes congresales no eliminaron el monopolio de representacin de los partidos y hasta hoy los ciudadanos slo tienen derecho a ocupar cargos pblicos y presentarse a elecciones a travs de ellos. Pero a pesar de la crisis de representatividad e imagen poltica del sistema de partidos, tampoco la solucin viene desde la sociedad civil, ya que ningn grupo de presin o actor social tiene capacidad hegemnica para articular intereses ms all de su sector. Se puede explicar dicha caracterstica a partir de la pluriculturalidad que no slo influye sobre la conformacin de mayoras absolutas sino que evidencia que es poco probable que una sola organizacin llmese partido o movimiento poltico represente intereses diversos de sectores con cosmovisiones y objetivos diferentes y hasta contradictorios, que tienen una visin de futuro que no necesariamente coincide con el modelo europeo occidental liberal de democracia representativa, un modelo que ha fortalecido el sistema poltico pero no ha construido ciudadana plena. No obstante, incluso despus de la crisis de octubre95, y como seala el Informe de Milenio del Acontecer poltico de Bolivia N 4: Los partidos siguen siendo imprescindibles en la democracia y la crtica a los mismos se presenta mayormente asociada con personas y no con las organizaciones mismas, lo que permite inferir que si se produce un cambio de comportamiento en los polticos, los partidos pueden recobrar su posicionalidad y legitimidad en el sistema. De cualquier manera, parece imposible que el sistema de partidos sea sustituido por otro tipo de organizaciones polticas, tomando en cuenta que slo los partidos tienen alcance nacional y representan intereses de diversos sectores sociales(2001).

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Vase el captulo de conclusiones de este informe.

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El cambio de comportamiento respecto al bien comn no se ha evidenciado en la presente gestin legislativa, y las lgicas prebendales y utilitarias respecto al aparato pblico han precipitado la crisis social y poltica del pasado mes de octubre. Ahora bien, durante estos ltimos aos se han hecho intentos para acortar la brecha entre partidos y sociedad. Uno de ellos fue la introduccin de las diputaciones uninominales que, si bien apenas tienen un segundo grupo de legisladores evaluados en la gestin anterior como plurinominales disfrazados ya que respondan antes al partido que a su circunscripcin, representan un cambio fundamental en la conformacin de la representacin parlamentaria. La actual composicin del Congreso se constituye en una muestra de la diversidad nacional con las bancadas del MAS y del MIP, y ello implica una profundizacin de la democracia, puesto que los excluidos del sistema pudieron acceder a las curules a travs del voto popular. A pesar de ese logro histrico los representantes congresales no han asumido la responsabilidad histrica que les ha tocado, en un perodo que se constituye en un punto de inflexin y una oportunidad para profundizar la democracia y establecer algunos factores comunes que permitan establecer un nuevo pacto social a partir de criterios de interculturalidad. 3. Las relaciones interpartidarias La principal instancia de relaciones interpartidarias que existe de manera institucionalizada y permanente es el Congreso de la Repblica; es all donde es posible caracterizar las formas de relacionamiento existentes entre los partidos polticos del sistema. Otro mbito fundamental es la propia democracia pactada, es decir, que es en los pactos o coaliciones de gobierno donde los partidos se interrelacionan permanentemente. Ambos mbitos pueden ser analizados en cuatro momentos:

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Durante la gestin de la Unin Democrtica y Popular se puede percibir una carencia de hegemona al interior del frente de gobierno, al mismo tiempo que el Poder Legislativo se encontraba muy fragmentado. En este perodo an no se acababa de superar la lgica amigo-enemigo que domin en las prcticas polticas durante el perodo dictatorial, por lo que los partidos polticos se vean ms como enemigos que como adversarios polticos. Las relaciones eran tensas y los procesos de negociacin menos frecuentes.

A partir del gobierno del Pacto por la Democracia entre el MNR y la ADN (1985 a 1989) con el 55% de los votos, hasta el gobierno del Acuerdo Patritico entre el MIR, la ADN y CONDEPA (1989 a 1993) con el 51%, las relaciones interpartidarias se establecen alrededor de metas concretas, diseo de polticas pblicas y reformas polticas. En ambos casos la relacin era operativamente ms sencilla ya que dos o tres partidos eran suficientes para lograr la mayora absoluta en el Congreso y los gobiernos podan mantener cierta coherencia interna. Por otra parte, la necesidad de lograr los dos tercios para algunas decisiones obligaba a los oficialistas a mantener sanas y flexibles relaciones con la oposicin. En ese perodo se adopt medidas centrales como la transparentacin e institucionalizacin de la Corte Nacional Electoral.

En el tercer momento, del gobierno del MNR-MRTKL en alianza con el MBL y la UCS, de 1993 a 1997 con el 53,43% de los votos, exista articulacin al interior de la coalicin con la clara hegemona del MNR, por lo que las relaciones entre partidos se mantenan alrededor de las reformas polticas y el plan de gobierno denominado Plan de Todos. Al igual que en los dos casos anteriores el dilogo entre partidos oficialistas y opositores en el Congreso era posible y fue a partir de la capacidad de los partidos de ceder y concertar que se aprob las leyes de reforma de segunda generacin y la descentralizacin y municipalizacin del pas de manera consensuada.

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El cuarto perodo corresponde al gobierno de la megacoalicin, de 1997 al 2002 con el 72,38% de los votos acumulados y a la coalicin de gobierno 2002-2003 con el 68,6% que modificaron las relaciones interpartidarias y la democracia pactada, ya que con el control de los dos tercios en el Congreso prescinden de la oposicin, no necesitan dialogar y concertar, y por tanto llegaron a imponer decisiones de manera autoritaria. Bajo la nueva lgica, las relaciones entre partidos son de confrontacin o de colaboracin en base a intereses ms que a metas colectivas y definicin de polticas. El actual sistema de partidos establece relaciones basadas en posiciones y slo se

establecen acuerdos a partir de la distribucin de cuotas de poder en alguna de las instancias del Estado, factor que no se ha superado con el cambio de gobierno ya que en la estructura del Poder Ejecutivo se mantienen pugnas por cargos, an cuando no son parte del gobierno. Se puede afirmar que la crisis no ha golpeado lo suficiente al sistema de partidos, de tal modo que los lleve a un cambio radical en su comportamiento y en el compromiso con la realidad nacional, producto de ello es el fortalecimiento de actores sociales que actan de manera imprudente e irresponsable, generando inflacin de expectativas sociales y promoviendo demandas bajo lgicas estadlatras y hasta racistas. 3.1. Relaciones en el plano nacional La imagen que la sociedad tiene de los partidos polticos es ms de organizaciones patrocinadoras de cargos que de mecanismos de representacin o respuesta administrativa a sus demandas, lo que explica la crisis de representatividad, legitimidad y credibilidad que tienen ante la ciudadana, que deriv en el estallido del conflicto de octubre y que culmin con la renuncia presidencial y varios muertos y heridos en enfrentamientos violentos. Es importante resaltar que si bien la democracia pactada ha posibilitado la estabilidad del rgimen y la institucionalizacin de fundamentales reformas polticas, no ha sido acompaada con un proceso de transformacin ideolgica que promueva una cultura democrtica y participativa en la ciudadana y en los militantes y operadores polticos.

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El proceso boliviano muestra que no hubiese sido posible la consolidacin democrtica sin el rol de los partidos y de su capacidad de concertacin para reformar el rgimen, pero al mismo tiempo estas organizaciones han reproducido prcticas tradicionales que profundizan la crisis poltica y que an no son superadas. Sin embargo y dado que ninguno de los grupos de presin con convocatoria de movilizacin tiene capacidad hegemnica, los partidos siguen siendo la principal forma de representacin en la democracia en el pas. Los partidos han atravesado por importantes cambios durante los ltimos aos: el MNR y el MIR mantienen su base social con imagen poltica muy desgastada y tienden a fragmentarse an ms en sus estructuras internas; la NFR y el MAS muestran una interesante potencialidad para el mediano plazo, pero deben profundizar sus procesos de institucionalizacin que an son muy dbiles; ADN tiene posibilidades de renovarse a partir del rol de Jorge Quiroga si se democratiza verdaderamente; la UCS tender a desgastarse ms si no renueva el liderazgo; el MIP seguir mantenindose a nivel regional y con lgicas racistas, representando exclusivamente al sector indgena de la zona del lago Titicaca; el MBL posiblemente se vea obligado a continuar con su poltica de alianzas hasta fortalecer nuevamente su base social de adherencia. Slo los partidos tienen alcance nacional, representan intereses de diversos sectores sociales y son instrumentos capaces de incluir la diversidad y pluralidad de la fragmentada sociedad boliviana entre sus miembros. Las organizaciones sociales y polticas no partidarias restringen su representatividad y legitimidad a mbitos sectoriales o territoriales, por eso los partidos deben superar la lgica prebendal y clientelar para reorientar las bases de sus relaciones con la sociedad. 3.2. Relaciones en el plano internacional

3.2.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR)

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El MNR es uno de los pocos partidos que no ha mantenido relacin directa con partidos de otros pases. En opinin de sus dirigentes96 es un carencia que hay que subsanar, dada la actual globalizacin. Sin embargo, ha establecido lazos directos de amistad con partidos polticos como el Partido Justicialista de Argentina, el Partido Comunista de China, el APRA del Per y el Partido Demcrata en Estados Unidos.

3.2.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM) El MIR es miembro de la Internacional Socialista (IS), organismo del cual Jaime Paz Zamora es uno de sus vicepresidentes. La IS cree en la aplicacin del socialismo democrtico para la construccin de una sociedad basada en los principios de libertad, justicia y solidaridad. Adems de los partidos socialistas europeos, integran la IS importantes partidos americanos como la Unin Cvica Radical de la Argentina, el Partido Democrtico Laborista del Brasil, el Partido Socialista de Chile, el Partido Liberal Colombiano, el Partido de la Revolucin Democrtica de Mxico y la Accin Democrtica de Venezuela. Algunos de los mandos medios del MIR piensan que pertenecer a la IS supone alguna dificultad frente a los otros partidos socialdemcratas en el mundo, porque en todas partes son partidos de base obrera y en Bolivia no hay clase obrera. A pesar de ello, sus militantes consideran que el MIR es un partido con gran presencia en los sectores laborales e influencia decisiva en los sectores campesinos, considerndolo incluso el partido con mayor presencia de dirigentes obreros y campesinos, aunque esta influencia no sea muy visible.

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Ver el cuadro de entrevistas para todas las referencias de fuente de los partidos polticos. (anexo 1).

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3.2.3. Accin Democrtica Nacionalista (ADN) La ADN es miembro activo de la Unin de Partidos Latinoamericanos (UPLA), de la que Jorge Quiroga Ramrez es su actual presidente. La UPLA es una organizacin de partidos y movimientos polticos que comparten la Declaracin de Principios aprobada en la ciudad de Cochabamba, Bolivia, en fecha 22 de noviembre de 1992. Agrupa a organizaciones polticas de tendencia conservadora, aunque con fuerte base popular, como el Partido Justicialista de la Argentina (peronistas de Carlos Sal Menem); la Renovacin Nacional y la Unidad Demcrata Independiente de Chile (esta ltima del ex dictador Augusto Pinochet); el Partido Conservador Colombiano; el Partido Colorado del Paraguay (fundado por el ex dictador Alfredo Stroessner), el Partido Popular Cristiano del Per; as como a otros miembros asociados: la Unin Social Cristiana de Alemania (en funciones de gobierno); el Partido Popular de Espaa (tambin actualmente en funciones de gobierno); la Unin por un Movimiento Popular de Francia (miembro de la coalicin del presidente Jacques Chirac); el Kuomintang de China y el Partido Conservador de Canad. Accin Democrtica Nacionalista se precia de la relacin privilegiada con la influyente UPLA, subrayando que esta relacin no condiciona su accionar interno. 3.2.4. Movimiento al Socialismo (MAS) El Partido de los Trabajadores del actual presidente brasileo Luis Ignacio Lula Da Silva, es un nombre recurrente cuando se pregunta por las relaciones del MAS. Sin embargo, no existe una relacin orgnica entre ambas organizaciones. Otras relaciones del MAS son las que mantiene con el Movimiento Bolivariano del actual presidente venezolano Hugo Chvez; el Movimiento Pachakuti del Ecuador, el Partido Comunista de Cuba y el gobierno del presidente libio Mohammar Khadafi. 3.2.5. Nueva Fuerza Republicana (NFR)

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Adems de ADN, la NFR es el otro partido boliviano que pertenece a la conservadora UPLA. Asimismo, mantiene relaciones con el Partido Republicano de los Estados Unidos, el Partido Revolucionario Institucional de Mxico y algunos acercamientos al Partido de los Trabajadores brasileo. 3.2.6. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) El MIP mantiene relaciones con el llamado movimiento del pachakutismo, impulsado por la Conferencia Permanente de los Pueblos Indgenas del Per (CUPIP) y por el Movimiento Pachakuti del Ecuador. Segn el MIP, se trata de relaciones ms ideolgicas que polticas, en la bsqueda de una reconstitucin del Tawantinsuyu. 3.2.7. Movimiento Bolivia Libre (MBL) El MBL forma parte de la Internacional Socialista de los Partidos de Amrica Latina, del Foro de San Pablo, de la Organizacin Latinoamericana de Partidos Socialistas, de la Conferencia Permanente de los Partidos Polticos de Amrica Latina (COPPAL) y ha tenido acercamientos al PT, Partido de los Trabajadores del presidente brasileo. 3.2.8. Unidad Cvica Solidaridad (UCS) La UCS confiesa no haber tenido importantes relaciones internacionales, salvo vnculos con el Partido Comunista de China y una excelente relacin con el presidente Alejandro Toledo del Per. Actualmente estn entablando una relacin con la Democracia Cristiana de Alemania y tal vez de Italia, as como con algunos partidos ecologistas europeos. 3.2.9. Partido Socialista (PS) La nica relacin oficial del Partido Socialista es con el Partido Comunista de Cuba. Segn los socialistas, se trata de un vnculo de amistad y de respaldo a la Revolucin

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Cubana, que no incluye ningn apoyo financiero. Igualmente mencionan contactos con partidos afines de Francia, Alemania, Mxico e Inglaterra. V. El estado de institucionalizacin del sistema de partidos polticos. Resultados preliminares 1. 1.1. La democratizacin interna Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) El proceso de institucionalizacin interna del MNR es el ms consolidado del sistema de partidos polticos en Bolivia. El trnsito de la jefatura de Vctor Paz Estenssoro a la de Gonzalo Snchez de Lozada se llev a cabo sin poner en riesgo la existencia del partido como es el caso de ADN y sucedi ya con UCS y CONDEPA y la fraccin tradicional mantuvo el apoyo al nuevo liderazgo sin entrar en tensiones y confrontaciones irresolubles, lo que muestra que los procesos de renovacin de liderazgo funcionan. A pesar de ello, dirigentes medios entrevistados y algunos representantes congresales consideran que existe una excesiva concentracin de poder alrededor de la cpula y en algunos operadores polticos especficos. El caso que se menciona con mayor frecuencia es el de Carlos Snchez Berzan y los acontecimientos de octubre son vistos como una oportunidad para fortalecer y profundizar la democratizacin interna. Las entrevistas realizadas muestran que uno de los problemas que enfrenta despus de los cambios en sus estatutos en 1997, es el de haber optado por una estructura territorial en lugar de la estructura funcional y sectorial que mantuvo histricamente. De acuerdo a altos dirigentes, con este cambio el MNR habra perdido presencia en los sectores sociales y tambin capacidad de influencia en los actores funcionales. En trminos generales el MNR ha hecho intentos de democratizacin y han sido parcialmente exitosos, pero el problema que an no es superado es el tipo de motivaciones que tienen los militantes para mantenerse como miembros activos del partido. Durante el ao de gobierno de Snchez de Lozada se pudo percibir una proliferacin de lgicas

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prebendales entre la militancia, lo que muestra que an la articulacin de la organizacin no se basa en la institucionalidad establecida, sino en una cultura poltica que todava no es plenamente participativa. 1.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM) En los ltimos aos enfrent diversas crisis, la ms importante relacionada con las acusaciones de narcovnculos a algunos de sus militantes, entre los cuales se encuentra su ex subjefe nacional, Oscar Eid Franco. Posteriormente se dieron las acusaciones de fraude electoral en las localidades de Colquechaca, Ocur y Maragua, promovidas por dos de sus entonces senadores Gonzalo Valda y Edgar Lazo, el subjefe potosino Marcos Villa y el ex alcalde de Colquechaca Edgar Lazcano, a raz de lo cual se produjo el trnsito de la fraccin de los Cardenales hacia la de los Obispos y la renovacin de la dirigencia hacia figuras como Samuel Doria Medina, Carlos Saavedra, Jorge Torres, Luis Vsquez, Marco Antonio Oviedo, Ericka Brockman, Hugo Carvajal y Mario Paz Zamora. Jaime Paz Zamora sigue cumpliendo el rol de articulador interno a pesar de la imposibilidad de renovar su imagen poltica como lder populista en la campaa electoral de 2002. A partir del primer semestre de 2001 surgieron voces desde las bases exigiendo elecciones internas plenamente democrticas. En ese momento se inici una estrategia de relanzamiento del partido con un nuevo discurso, que durante el ltimo ao presenta disputas permanentes entre sus diversas fracciones internas: la Renovadora de Doria Medina, la del entorno familiar de Jaime Paz Zamora y la fraccin histrica de Oscar Eid Franco, Ericka Brockmann y otros antiguos militantes del partido. El proceso de democratizacin interna actual atraviesa diversos tropiezos y el congreso realizado en Santa Cruz del 26 al 27 de junio de 2003, puso en evidencia pugnas por el control departamental. Este 2003 el MIR festeja su 32 aniversario de fundacin y a

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pesar de los aos no ha mostrado una transformacin interna claramente democrtica: las relaciones de algunos militantes siguen siendo en base a intereses particulares, la designacin de autoridades no necesariamente pasa por la consulta a las bases en las regiones, la dificultad en la designacin del candidato vicepresidencial muestra que la estructura establecida no se refleja en los comportamientos, se mantiene una alta concentracin de poder alrededor de Jaime Paz Zamora y los disidentes no han sido aceptados con sus ideas bajo criterios pluralistas. 1.3. Accin Democrtica Nacionalista (ADN) Tiene una estructura interna vertical que llev a sus miembros a iniciar un proceso de transformacin en cumplimiento de la Ley de Partidos Polticos en noviembre de 2000, a travs de la convocatoria a elecciones internas con una enorme cantidad de irregularidades que afectaron la credibilidad de este partido. Las internas dieron lugar a acusaciones sobre intromisiones desde Palacio de Gobierno a favor de algunos candidatos, denuncias de extorsin y chantaje a militantes, uso de bienes del Estado, suplantacin de personas, llenado irregular de libros, amenaza de despidos, desaparicin y reaparicin de libros, votantes sin carn, uso de propaganda por los jurados de mesa, fotocopias de papeletas electorales, carns partidarios falsos. A raz de todo ello se registr una serie de problemas en Santa Cruz, Potos, La Paz y Cochabamba. El ltimo encuentro adenista en el ao 2002 mostr condiciones diferentes aunque an no pudo acabar de superar asperezas entre las fracciones internas. A pesar de ello, el proceso de institucionalizacin se encuentra hoy alrededor de la figura del ex Presidente de la Repblica Jorge Quiroga, quien proyecta una renovacin de su partido con vista a las elecciones generales de 2007 y representa un cambio generacional para este partido, que enfrenta no solamente la necesidad de la democratizacin interna sino tambin de un reposicionamiento ante la preferencia poltica ciudadana. 1.4. Movimiento al Socialismo (MAS)

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El MAS se constituy en frente electoral y contiene diversas fuerzas polticas sobre las que no tiene pleno control, es decir que sus componentes no son militantes orgnicos del partido: anarquistas, guevaristas, indigenistas, trotskistas, otros izquierdistas, maostas e intelectuales de izquierda, que se suman a cocaleros, indgenas y sectores de clase media baja y sobre todo de poblacin rural. Su grado de institucionalizacin como partido poltico an es incipiente y mantiene ms bien una estructura asamblesta de sindicato, antes que una organizacin de tipo partidario. Si bien las entrevistas mencionan que la democracia interna es plenamente participativa, el desconocimiento de varios de los consultados respecto a asuntos internos muestra que es un discurso poltico ms que una realidad. Por otra parte las mltiples declaraciones a la prensa nacional de que los productores son obligados por dirigentes del MAS a participar en las movilizaciones, muestra que el comportamiento de la cpula tiende a ser ms autoritario que democrtico. 1.5. Nueva Fuerza Republicana (NFR) El primer intento de institucionalizacin se realiz con la apertura hacia nuevos militantes y sectores sociales para sumarlos al proyecto Manfred Presidente y, como ya se seal en acpites anteriores, los miembros de este partido consideran la institucionalizacin como un proceso permanente. 1.6. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) El MIP no ha mostrado an indicios de promover procesos de institucionalizacin en su organizacin y al contrario, en las entrevistas sus militantes declaran que todas esas cosas son de los karas de tal modo que no las promueven, adems declaran que la participacin en la democracia no es por conviccin sino que responde slo a una estrategia poltica de penetracin del sistema dominante. 1.7. Movimiento Bolivia Libre (MBL)

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El proceso de institucionalizacin del MBL ha sido lento e incluye la transicin de la presidencia de Antonio Aranbar hacia Franz Barrios, la escisin de los militantes que posteriormente fundaron el Movimiento Sin Miedo y la disminucin en su votacin, que los oblig a presentarse en las elecciones generales en alianza con el MNR. En ese contexto la institucionalizacin interna, aunque dbil, muestra que se ha llevado adelante sin poner en juego la existencia del partido y sin necesidad de incorporar a la prctica poltica a los hijos de los principales dirigentes para legarles su representacin. El objetivo fundamental de este partido es el de no desaparecer del escenario poltico, conquistar el sur del pas y mantener su imagen poltica alrededor de la lucha contra la corrupcin. 1.8. Unidad Cvica Solidaridad (UCS) El proceso de renovacin interna que se llev a cabo en el ao 2000 determin un cambio interno hacia una mayor institucionalizacin, pero sin una propuesta efectiva de soluciones y de conocimiento de la situacin real del pas. Las entrevistas que se realizaron para este diagnstico muestran un descontento casi generalizado en todos los niveles de la estructura partidaria respecto a la imposibilidad de lograr una verdadera institucionalizacin, al haberse mezclado intereses empresariales con objetivos polticos y problemas personales con problemas partidarios. La concentracin de poder alrededor de la figura de Johnny Fernndez habra impedido la proyeccin de otros cuadros polticos que se incorporaron a la UCS por un compromiso solidario de los empresarios con los sectores ms vulnerables del pas. 1.9 Partido Socialista (PS) Este partido ha pasado por diversas modificaciones y escisiones internas desde que naci a la vida poltica nacional. Primero surge bajo la denominacin de PS en 1971 y bajo esa tendencia establece alianza con la UDP desde 1978. Paralelamente, el PS-1 -su primera fraccin escindida- participa en el mismo proceso electoral con Marcelo Quiroga Santa

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Cruz como candidato a la Presidencia y logra el 4,17% de los votos. En las elecciones de 1979 la votacin a favor del PS-1 subi al 7,65%, convirtindose en la cuarta fuerza electoral. Ese fue el mejor momento poltico de dicho partido. Despus del asesinato del lder socialista en la dictadura de Garca Meza, el PS-1 se divide nuevamente en una nueva corriente denominada Partido Socialista 1 Marcelo Quiroga Santa Cruz (PS-1 MQ), y en 1985 una nueva fractura da origen a Patria Socialista, que en las elecciones generales del mismo ao logra apenas un 2,24% en la preferencia electoral. De acuerdo a uno de los miembros del Comit Ejecutivo provisional en ejercicio, debido a exigencias de la Corte Nacional Electoral, en 1989 se vieron obligados a modificar la sigla a Vanguardia Socialista de Bolivia (VSB) y en 1999 en su VII Congreso Nacional recuperan la sigla original. En el 2002 pierden la personera jurdica. Este comportamiento muestra que en muchos casos las fracturas ms que a posiciones ideolgicas contradictorias de fondo, tienden a llevarse a cabo debido a diferencias entre los liderazgos que son altamente personalizados, lo que en resumen muestra una debilidad institucional en cuanto a prcticas democrticas se refiere, ya que los descensos internos no pueden ser resueltos democrticamente y terminan en ruptura. 2. El accionar de los partidos polticos en la institucionalidad democrtica Si bien los partidos polticos actuales no pueden ser considerados iguales entre s, todos ellos comparten una serie de caractersticas que responden a la ausencia de una transformacin ideolgica de la sociedad, que tolera comportamientos poco democrticos y poco ticos en sus prcticas. La cultura poltica boliviana mantiene rasgos negativos como el caudillismo, el prebendalismo, el clientelismo y algunas manifestaciones autoritarias, por lo que tanto la sociedad como los partidos que surgen de ella las reproducen y practican recurrentemente. La consolidacin democrtica no hubiese sido posible sin la voluntad poltica de cambio en los partidos y sin la democracia pactada, pero al mismo tiempo se han reproducido esas prcticas nocivas y se ha mantenido una visin del Estado como un

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premio para ser repartido entre el squito de los candidatos; se ha democratizado la corrupcin con el uso de recompensas a los funcionarios pblicos, el nepotismo o uso discrecional de empleos y contratos pblicos para los parientes de las autoridades y la asignacin de fondos pblicos para beneficio privado a partir de la captura partidaria del aparato pblico y el posterior cuoteo. Desde este punto de vista, las caractersticas comunes que comparten los partidos polticos son las siguientes: Ausencia de hegemona interna, es decir que si bien existe un lder personalizado, ste no articula a todas las fracciones internas, lo que se relaciona con la cada vez mayor heterogeneidad de la militancia en los partidos. Lgica instrumental respecto al Estado y al poder, es decir que hoy los partidos polticos pueden ceder programa, principios e ideologa para acceder al poder y lograr beneficios particulares de su uso. Personalismo y caudillismo, es decir que an con procesos de seleccin interna del liderazgo, la renovacin de cuadros se produce a partir de mandos intermedios hacia abajo, ya que la jefatura y la cpula responden a relaciones patriarcales y patrimoniales; se trata de una lgica muy prxima al modelo de dominacin tradicional weberiano. Autoritarismo y verticalismo en las relaciones internas, es decir que la jefatura del partido y los cuadros de cpula toman decisiones de manera autoritaria y slo posteriormente las validan o legitiman con las bases; esta lgica es similar a la expresada por Robert Michels (1979) cuando se refiere a las tendencias a la oligarquizacin en organizaciones democrticas. Debilidad ideolgica y ausencia de propuestas de futuro, es decir que los partidos se articulan cada vez ms alrededor de intereses y no de objetivos, lo que a su vez produce una visin cortoplacista de la poltica en la que el horizonte de proyeccin

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partidario se reduce a la gestin gubernamental y a los procesos electorales; los partidos no presentan una visin de futuro para el pas en el largo plazo.

2.1.

Transformaciones en el escenario poltico y en el sistema poltico-partidario Durante los ltimos aos se han producido algunos cambios en el escenario poltico

nacional, que reconfiguran la lucha poltica y las relaciones polticas. Algunos de estos cambios tienen relacin directa con el sistema de partidos. As, se ha dado el desplazamiento de algunos grupos de presin hacia movimientos polticos: a la tradicional oposicin clasista alrededor de la Central Obrera Boliviana se suman otros ejes de diferenciacin tnico-racial con nuevas reivindicaciones. La Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia ha cobrado centralidad; surge el Movimiento de los Sin Tierra y en la zona del valle cochabambino el movimiento cocalero, que adems de articular lo clasista con lo tnico-racial implica relaciones globales anti-neoliberalismo. Tambin se ha registrado un desgaste de los grandes partidos del sistema y la aparicin de nuevos partidos polticos. La aparicin del MAS o el MIP en el escenario poltico nacional implica un desplazamiento de la participacin poltica, hasta ahora centrada en los sectores de clase media para arriba y asentados en sectores urbanos, hacia sectores de clase media para abajo y asentados en las zonas rurales del pas. Por otra parte, la proliferacin de nuevos partidos como es el caso de la NFR, la VIMA, el MOVIBOL muestra el profundo desgaste de partidos populistas como UCS y CONDEPA. Los tres partidos ms grandes del sistema, ms all de la aparicin de nuevos actores partidarios, atraviesan un serio desgaste debido a que en cinco perodos en que fueron gobierno o cabeza de oposicin, no mostraron los resultados de gestin esperados por la comunidad poltica, es decir que se desgastaron por s mismos.

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Respecto a los cambios en la relacin partidos polticos-poder poltico, los partidos han enfrentado profundos cambios en las relaciones que establecen con el poder poltico y entre ellos mismos: de una lgica de eliminacin fsica del adversario pasaron a una lgica de negociacin y alianza, y de una visin de Estado como medio para llevar a cabo metas colectivas delineadas a partir de principios ideolgicos a otra visin que contempla al Estado como un fin en s mismo y que les permite acceder a los tres recursos ms preciados: el poder, la riqueza y el prestigio. Se visualiza entonces una relacin utilitaria con el poder poltico, lo que puede ser explicado a partir de los cambios que genera un entorno de competencia poltica democrtica, que de acuerdo a Claus Offe (1988) produce la prdida del radicalismo en la ideologa de cada partido con acuerdos que los obligan a acomodarse a los objetivos e intereses de los dems miembros. As, las coaliciones reducen el alcance de los planteamientos fundamentales de los partidos al compatibilizar las posturas de los diversos participantes y, adems, la proliferacin de partidos de masas ocasiona una creciente heterogeneidad estructural y cultural en la militancia, que dificulta la representacin de intereses mltiples y hasta contradictorios. Tambin ha cambiado la relacin de la sociedad con los partidos y hoy la ciudadana se aproxima a ellos para acceder a redes de poder que le permitan obtener algn beneficio particular. En los ltimos aos se ha producido una transformacin en esta relacin en el sentido de que los partidos ofertan bienes materiales como vveres, materiales, caminos, alumbrado pblico, viviendas, etc., mientras la sociedad brinda a los partidos bienes polticos como candidatos, votos, proselitismo (Montesinos y Tapia Mealla, 2001). Por tanto, los partidos ofrecen cargos pblicos y acceso a redes de poder a cambio de votos y los sectores de la sociedad estn dispuestos a aproximarse a uno o a todos los partidos a la vez para asegurar algn tipo de estabilidad laboral mientras dure una gestin gubernamental dada. 2.2. La representacin poltica y el mandato representativo

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El modelo de democracia liberal y representativa seala que el poder reside en el pueblo, del cual emana toda representacin. El Estado representativo fundamenta su poder soberano en la sociedad y los parlamentos modernos son nacionales y representan al conjunto de ciudadanos, libres e iguales en derechos. El Poder Legislativo es el poder supremo; corresponde a una asamblea legitimada por la eleccin de la sociedad civil y su razn de ser es la fiscalizacin del Poder Ejecutivo para evitar su uso discrecional. El mandato representativo seala que en la nacin reside la soberana, los diputados y senadores elegidos para los parlamentos modernos son representantes sujetos a un mandato representativo, no revocable y defensores del inters general. El mandato representativo hace que los diputados representen a la nacin independientemente de quines sean sus respectivos electores y todos juntos componen un parlamento que representa el inters general de la totalidad. El parlamento se convierte as en una asamblea deliberante donde se parlamenta entre posiciones, opiniones e incluso maneras diferentes de concebir el inters general, pero no existe una divisin basada en la defensa de intereses particulares. Las principales funciones del parlamento son las siguientes (Bobbio y Mateucci, 1988): Funcin representativa: Representa a una sociedad plural y es receptor y canalizador de demandas, opiniones, peticiones e iniciativas polticas o legislativas de los ciudadanos y ciudadanas. Funcin legitimadora: La eleccin legtima del parlamento sirve para intervenir en la eleccin y legitimacin de otros rganos del Estado. Funcin de control legislativo: Comparte la funcin legislativa con el gobierno, pero tiene en exclusiva la potestad de decisin ltima sobre las leyes. Funcin de control poltico: Es la funcin que justifica por si sola la existencia del parlamento. Control sobre el gobierno en representacin de los ciudadanos, por lo que es vital su independencia.

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La representacin es el medio y la garanta de que quien gobierna y administra el Estado atienda los intereses de quienes son representados, implica inexcusablemente la seleccin de autoridades va eleccin y a travs de ella se refleja el pluralismo electoral. Es un mecanismo poltico para la realizacin de una relacin de control (regular) entre gobernantes y gobernados. Se debe entender la representacin como un concepto multidimensional que sintetiza factores de: Seleccin de liderazgo. Delegacin de la soberana popular. Legitimacin. Control poltico. Participacin indirecta. Transmisin de demandas polticas. La representatividad es, pues, el papel ejercido por las autoridades seleccionadas por medio de elecciones democrticas, que las habilita a tomar determinaciones polticas en nombre de aquellos que las han elegido, es la realizacin de la relacin de control regular entre gobernantes y gobernados. Es as que la crisis de representatividad que afecta actualmente a los congresales debe ser entendida en trminos de que a pesar de ser autoridades seleccionadas por medio de elecciones democrticas no estn habilitados a tomar decisiones en nombre de los mandantes, dado que estos consideran que no cumplen la funcin de control regular en su nombre. Los comportamientos y prcticas de distribucin de directivas camarales, comisiones y comits, decisiones impuestas por mayora y no por argumentacin, intransigencias e inflexibilidad de la oposicin, actuacin a favor del inters particular y no del inters general, entre otros factores, explican el hecho de que la brecha entre electores y

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elegidos sea enorme luego de tan corto tiempo de la renovacin de representantes en el Parlamento Nacional. 2.3. La actuacin legislativa Los resultados del proceso electoral de 2002 muestran diversos y fundamentales cambios en la conformacin del Congreso. Por un lado se incluye la presencia de sectores con diferencias tnico-raciales hasta ahora casi ausentes del mbito legislativo, a travs de nuevos partidos polticos que cuestionan a los tradicionales pero que reproducen sus limitaciones; por otro, se han debilitado enormemente los cinco grandes partidos del sistema con la desaparicin de CONDEPA, la severa cada de ADN que pas del 20.9% de los votos en 1997 al 3.4% en 2002 y de UCS que del 15% baj al 5.5%. El MNR y el MIR se encuentran muy debilitados, con poco apoyo electoral ms all del voto orgnico de su partido, y los nuevos partidos polticos tampoco han demostrado capacidad hegemnica, pues sumados apenas sobrepasan el 20% en la preferencia ciudadana y an a pesar del discurso de crtica reproducen prcticas clientelares, prebendalistas y personalismos. La transformacin de votos en escaos dio por resultado la siguiente distribucin: Cuadro N 20
Partido MNR-MBL MAS MIR-NM NFR MIP ADN Cmara de Senadores 11 8 5 2 0 1 Cmara de Diputados 36 27 26 25 6 4 Total 47 35 31 27 6 5

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UCS PS

0 0

5 1

5 1

El Poder Legislativo tiene 123 nuevos parlamentarios de un total de 157 y apenas 34 cuentan con algn tipo de experiencia en gestin, es decir que casi el 73% de los representantes debe pasar por un proceso de aprendizaje no slo de destrezas polticas, sino sobre todo de la institucionalidad y normatividad vigente. A pesar de esa enorme limitacin, lo ms importante es que es el grupo de representantes que mejor refleja la fragmentacin y diversidad cultural de la sociedad boliviana. Las principales caractersticas del que fue bloque oficialista hasta el mes de octubre fueron de renovacin de liderazgo y mayor participacin femenina respecto a la anterior legislatura, pero las pugnas al interior de los partidos y entre partidos al interior de la coalicin, dificultaron la eficiencia en el proceso decisional pblico y en algunos casos se detect la interferencia del Poder Ejecutivo en el Legislativo y viceversa, razn por la que la gestin legislativa (2002-2003) ha sido evaluada de manera negativa por analistas y especialmente por la opinin pblica. Los partidos que hasta octubre o agosto como es el caso de NFR conformaron el bloque opositor, mostraron una actuacin similar a los partidos oficialistas: ineficiencia parlamentaria y resistencia a reducir las dietas. La estrategia central de la oposicin fue la de evitar la toma de decisiones por el oficialismo respecto a asuntos estructurales como reforma constitucional, poltica de hidrocarburos, el ALCA o la poltica econmica; otras estrategias complementarias estuvieron dirigidas a desgastar al bloque oficialista ante la opinin pblica, desprestigiar al entonces Presidente Snchez de Lozada y a su gestin para lograr protagonismo. Confrontacin antes que argumentacin y deliberacin fueron su caracterstica, habindose llegado a extremos como chicotazos y puetazos en el hemiciclo, y en caso de dilogo, la deliberacin ha sido normalmente acompaada con medidas de presin.

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Un factor fundamental a ser resaltado es que las bancadas del MAS y del MIP actan como grupo de presin antes que como bloque parlamentario, manteniendo una lgica poltica tradicional de movimiento social y desaprovechando el principal espacio de transformacin estructural y de deliberacin y argumentacin que es el Congreso. Las decisiones adoptadas durante este ao de gestin legislativa dicen poco de la diversidad, de la exclusin y de la lucha contra la pobreza y por tanto reflejan pobremente la heterogeneidad y composicin democrtica del Parlamento. El Informe de Milenio del Acontecer Poltico en Bolivia N 6 referido a este ao de gestin seala lo siguiente: La particularidad de la dinmica y estructura congresal, estuvo basada en la lgica de amigo-enemigo. Este factor posiblemente explique la pobre produccin legislativa. Entre los aspectos que destacan en el desempeo legislativo se encuentra la inviabilidad, la lentitud, la confrontacin violenta e irracional de algunos opositores y la ausencia de iniciativas a la altura de las dificultades que vive el pas. (2003: 21). Analizando el Congreso de manera general oficialismo y oposicin se puede afirmar que concentr su atencin en la distribucin de comisiones camarales mientras que la de beneficios como pagos extra y cargos estuvo presente de manera permanente: dietas de titulares y suplentes, bonos, gastos de representacin y transporte, vales para gasolina, vales para alimentacin, pasajes areos, gastos de bancadas, pagos a secretarios, renovacin del parque automotor, incremento del presupuesto y denuncias de falta de tica fueron la realidad cotidiana del Congreso de la Repblica. Todos estos aspectos podran ser considerados normales y ms que gastos, retribucin y hasta inversin, si los resultados de la gestin legislativa no fueran tan insuficientes y el trabajo tan ineficiente. Despus de la severa crisis de octubre y la sucesin presidencial a Carlos D. Mesa Gisbert, la situacin en el Parlamento no ha cambiado y los problemas estructurales se mantienen invariables. Las tareas fundamentales del nuevo gobierno dependen del

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Congreso Asamblea Constituyente, Referndum, derogacin de leyes y los representantes nacionales no han mostrado una actuacin proactiva y propositiva, sino ms bien una pasividad pasmosa sin adoptar cambios estructurales internos ni asumir que la crisis de representacin que atraviesan es origen y detonante de la crisis poltica del sistema general, en la que llevan la mayor responsabilidad debido a la importancia del sistema de partidos en un rgimen poltico democrtico representativo. 2.4. Comparacin de resultados con la legislatura anterior Para evaluar los resultados de gestin no basta concentrarse en el debate poltico, en los acuerdos y alianzas o en las lgicas de comportamiento, es fundamental tambin hacer una evaluacin del producto del trabajo legislativo que se traduce en decisiones concretas que son leyes que norman, regulan y determinan la vida en una sociedad que se rige por el orden democrtico representativo. En los siguientes cuadros se presenta el resumen de las decisiones de la gestin legislativa del segundo semestre de 2001 al primer semestre de 2002 gobierno de Jorge Quiroga y la gestin legislativa del segundo semestre de 2002 al primer semestre de 2003 gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, para establecer un anlisis comparativo por resultados en el Poder Legislativo: Cuadro N 21
LEYES PROMULGADAS EN LA GESTIN LEGISLATIVA 2001-2002 Tipo de decisin Modificaciones al Cdigo Electoral Ratificacin de convenios y estatutos internacionales Ley del Dilogo 2000 Creacin del RIN Aprobacin de adhesiones de Bolivia Aprobacin contratos de prstamos Ley de Procedimiento Administrativo Aprobacin contratos de crdito Modificaciones a leyes Presupuesto General de la Nacin Delimitacin de Seccin de Provincia

N de Ley Frecuencia 2232, 2282, 2346 3 2229, 2239, 2269, 2284, 2294, 2295, 10 2353, 2354, 2359, 2398 2235 1 2283 1 2230, 2287, 2288 3 2374, 2375, 2376, 2377, 2381, 2392 6 2341 1 2293, 2327 2 2268, 2328, 2370 3 2331 1 2337 1

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Aprobacin acuerdos, tratados, convenios y protocolos internacionales Ley de Regulacin del Derecho Propietario Urbano Enmiendas estatutos Creacin nuevas Secciones de Provincia

2226, 2228, 2265, 2272, 2273, 2343, 11 2344, 2352, 2360, 2364, 2368 2372 1 2358 1 2233, 2281, 2292, 2320, 2321, 2322, 10 2325, 2329, 2350, 2351 Totales: 55 Leyes 55 Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Informe de Milenio sobre el Acontecer Poltico en Bolivia, nmeros 4, 5 y 6.

Se resaltan con negrilla y cursiva aquellas decisiones que se encuentran ms all de los aspectos administrativos necesarios o las ratificaciones de decisiones del Poder Ejecutivo, de tal modo que se resumen en cuatro (4) decisiones legislativas con impacto nacional en un ao de labor legislativa. Este balance muestra la casi parlisis de este poder estatal y la ineficiencia de los representantes en mostrar resultados al pas en medio de una severa crisis de legitimidad y representatividad que no slo afecta al Congreso o al sistema de partidos, sino al propio rgimen democrtico. Cuadro N 22
LEYES PROMULGADAS EN LA GESTIN LEGISLATIVA 2002-2003 Tipo de decisin Autorizacin liquidacin del FONVIS Ratificacin de convenios internacionales

N de Ley 2414 2417, 2418, 2419, 2422, 2428, 2429, 2461, 2469, 2470 Declaracin de prioridad nacional 2423, 2448 Aprobacin presupuesto adicional al sector pblico 2424 2426 Creacin del SUMI 2427 Ley del Bonosol Aprobacin de adhesiones de Bolivia 2421, 2430, 2431, 2433, 2437, 2452 Aprobacin contratos de prstamos 2432, 2435, 2476, 2478, 2491 Aprobacin UFV 2434 Aprobacin contratos de crdito 2436, 2457, 2466, 2479, 2480, 2481, 2489, 2490 Modificaciones a artculos de leyes 2441 Sustanciacin y resolucin de juicios de 2445 responsabilidades Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo 2446 Presupuesto General de la Nacin 2449 2450 Ley de regulacin del trabajo asalariado del hogar Aprobacin de acuerdos, tratados y memorandos 2453, 2454, 2455, 2468, 2471, 2472, internacionales 2473, 2474, 2477, 2482

Frecuencia 1 9 2 1 1 1 6 5 1 8 1 1 1 1 1 10

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Declaracin de Patrimonio Histrico 2456 1 Disposiciones temas municipales 2475 1 Totales: 52 Leyes 52 Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Informe de Milenio sobre el Acontecer Poltico en Bolivia, nmeros 4, 5 y 6.

En el caso de la actual gestin legislativa la situacin es similar a la anterior, con cuatro (4) decisiones destacables, lo que muestra que a pesar de la pluriculturalidad y de la incorporacin de nuevos partidos polticos, la gestin no se ha modificado en realidad en trminos de resultados. Ms all del nmero de decisiones, cabe aadir que dos de las leyes sociales aprobadas en el ao transcurrido corresponden a propuestas del Poder Ejecutivo y no surgen del mismo Congreso, lo que debe llevarnos a mayor preocupacin. El verdadero ejercicio del pluralismo poltico, la participacin democrtica, la libertad de expresin y pensamiento, la tolerancia y el respeto a la institucionalidad surgen del Poder Legislativo como ejemplo para el conjunto de la sociedad. La confrontacin, las disputas por espacios de poder, la intromisin en asuntos de gobierno, la intolerancia y la carencia de propuestas y argumentos convincentes en el debate han sido caracterstica del Congreso ms diverso y plural en la historia nacional, que incluso est al borde de ser considerado el menos responsable en momentos de crisis. 3. El cumplimiento de la Ley de Partidos Para sacar conclusiones sobre la aplicacin de la Ley de Partidos Polticos en Bolivia, en especial por los partidos con representacin parlamentaria, se tiene que observar en primer lugar que ya no se trata de un instrumento legal nuevo, sino que tiene ms de 12 aos de vigencia. En efecto, como se vio en el curso de la investigacin, la actual normativa legal en materia de partidos polticos se introduce en Bolivia con la Ley Electoral de 5 de julio de 1991. Ya en ese entonces el Estado establece que:

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los partidos polticos deben existir en un sistema cerrado, previa aprobacin del registro de militantes ante la Corte Nacional Electoral,

y, as como para permanecer dentro del sistema y gozar de sus prerrogativas principales (capacidad de presentacin de candidatos a las elecciones nacionales y municipales; financiamiento de las campaas), deben incorporar procedimientos democrticos a su administracin interna y procesos transparentes y documentos de administracin de patrimonio. La Ley de Partidos Polticos N 1983 de 25 de junio de 1999 slo refrenda el texto

de 1991 y separa la legislacin de partidos polticos en un distinto cuerpo legal, adems de introducir pequeas modificaciones. Dicho esto, a continuacin se presentan las principales conclusiones del estudio sobre la aplicacin positiva de la Ley de Partidos Polticos. 3.1. En cuanto a la institucionalizacin de la ley como elemento regulador del

sistema poltico

Llama la atencin que la Ley de Partidos se haya empezado a aplicar efectivamente recin despus de diez aos de ponerse en vigencia y de que se hayan sucedido en el cargo tres presidentes de la Corte Nacional Electoral (CNE). En este sentido, se concluye que ha sido necesaria la institucionalizacin misma de la CNE para que la Ley de Partidos haya podido ponerse efectivamente en vigencia. Sin embargo, desde la renuncia de Luis Ramiro Beltrn, el 15 de octubre de 2002, como presidente de la CNE, sta ha vuelto a ser objeto de presiones polticas y denuncias que atentan contra su institucionalidad y contra la del sistema de partidos.

La aplicacin de la Ley de Partidos Polticos parece tener dos momentos fuertes: en ocasin de la creacin de partidos polticos, cuando estos se ven obligados a tramitar su personalidad jurdica, con sus documentos respectivos y los libros de registro de militantes, y en el curso de los procesos electorales, cuando dicha

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personalidad jurdica y su mantenimiento condiciona el financiamiento estatal para campaa polticas y el acceso a los cargos electivos de poder nacionales y municipales.

La aplicacin de la Ley de Partidos se debilita en los aos no electorales en razn de que el sistema legal y su fuerza institucionalizadora tienen altibajos, porque precisamente aqul ha sido concebido como un sistema de normativa electoral antes que como un sistema que impulse el relacionamiento efectivo de los partidos polticos y la sociedad civil.

3.2.

En cuanto al relacionamiento de los partidos con la ciudadana El relacionamiento de los partidos y la ciudadana es muy reducido. En primer

lugar, porque la normativa legal es dbil en este sentido y, en segundo, porque las disposiciones de la Ley de Partidos relativas a la formacin de cuadros y la educacin ciudadana slo han sido cumplidas por algunos partidos en aos electorales, cuando justamente la ley dispone un financiamiento exclusivo para aos no electorales. La investigacin no ha podido constatar la aplicacin de ningn control de la CNE en este sentido. Los partidos han tomado lo estipulado por la ley como lo mnimo necesario a cumplirse. Ningn partido ha sobrepasado positivamente la normativa legal en este punto. 3.3.

En cuanto al manejo de recursos estatales por los partidos El financiamiento estatal para los partidos polticos ha democratizado, en alguna medida, el acceso a los recursos para la existencia de los partidos. Ha dado transparencia a estos fondos y ha permitido a algunos pequeos partidos una participacin ms efectiva en la arena electoral.

Sin embargo, existen debilidades en la fiscalizacin de los recursos que el Estado entrega a los partidos polticos, pues algunos tienen estatutos que no aplican lo

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dispuesto por la ley o lo hacen insuficientemente, sobre todo en cuanto a la fiscalizacin de dichos recursos por parte de los militantes.

Por otro lado, el reparto proporcional de los fondos con relacin a los votos emitidos en anteriores elecciones debilita enormemente a los partidos chicos que, reiteradamente, se han quejado en este sentido. La total proporcionalidad en el reparto de fondos a los partidos impide un mayor acceso a los partidos pequeos que precisamente tienen mayor dficit comunicacional con la ciudadana. No existen mecanismos que corrijan esta disparidad.

Tampoco hay un control de fondos transparente en la donacin de recursos privados a los partidos, pues si bien la ley establece que no pueden existir donaciones annimas, no estipula la publicacin de los nombres de los donantes, hecho que permitira un control social sobre esos otros recursos de los partidos, que actualmente son financiados mediante fundaciones y grupos de inters.

Finalmente, el control y fiscalizacin del patrimonio de un partido cuando pierde la personalidad y/o se extingue estn en un vaco jurdico. La ley no diferencia claramente, en este sentido, prdida de personalidad y extincin. En la actualidad, la primera no implica necesariamente la segunda, por lo que algunos partidos polticos que han perdido la personalidad jurdica no estn rindiendo cuentas sobre los fondos que han recibido. Es muy probable que no lo hagan a menos que quieran recuperar su personalidad jurdica.

3.4.

En cuanto a la aplicacin de las reglas del juego democrtico Persisten vacos y debilidades en la facultad de la CNE para el control de la aplicacin de procedimientos democrticos de funcionamiento en el interior de los partidos, en razn de que sta todava no ha hecho pblicos los reglamentos y procedimientos que hagan efectiva esta normativa. Muestra de ello es que casi la totalidad de partidos todava sigue concentrando un enorme poder de decisin poltica y sobre las designaciones en manos de sus jefes nacionales.

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En consecuencia, si bien los militantes han alcanzado algunos derechos y existe en varios partidos la figura del defensor del militante o una similar, la situacin de estos todava es precaria debido al gran poder de los jefes nacionales y a que los mecanismos de movilidad intrapartidaria todava son muy reducidos.

La obligacin de efectuar reuniones nacionales peridicas para facilitar el tratamiento democrtico de temas de orden poltico, orgnico, formativo y administrativo es cumplida parcialmente y sin la regularidad requerida (vase anexo 5: Congresos y reuniones internas realizadas por los partidos).

Finalmente, el equipo de investigacin puede concluir en que la democratizacin del sistema de partidos no depender nicamente de la reglamentacin, sino esencialmente de la suscripcin de un compromiso efectivo de los partidos polticos en este sentido. Esto porque la norma no puede preverlo todo y siempre permite mecanismos para sortearla.

En este sentido, la CNE no est siendo un mecanismo dinamizador de la democratizacin e institucionalizacin del sistema de partidos, sino que se ha quedado nicamente como un organismo de control burocrtico, lento y de poca vinculacin con la ciudadana.

197

LA PERCEPCIN SOBRE EL SISTEMA DE PARTIDOS POLTICOS

VI. 1.

La percepcin ciudadana sobre los partidos polticos Percepcin ciudadana, opinin poltica y encuestas El establecimiento del rgimen democrtico en el pas trajo consigo la paulatina

constitucin de la ciudadana poltica, entendida aqu como el sujeto colectivo con capacidad legalmente reconocida para participar, bajo ciertas reglas, en los procesos de eleccin y decisin poltica, el mismo que al menos hasta 1982 se encontraba subsumido en la nocin de pueblo u otras semejantes. Esa ciudadana es particularmente activa en los perodos electorales, cuando es convocada a depositar su voto para elegir a las autoridades nacionales o municipales, y se mantiene vinculada al mbito poltico a partir de su posterior relacin directa o no con el gobierno central, el parlamento y los gobiernos locales; ahora bien, ese relacionamiento es mediatizado en buena medida por los rganos y espacios de informacin y opinin periodstica. As, gracias al lazo cotidiano entre ciudadanos y polticos concretos, la poblacin se forma imgenes y juicios respecto de estos ltimos y de las instituciones a que representan. La percepcin ciudadana es la base de ello. Para los fines de este estudio, esta percepcin implica tanto la captacin y estructuracin personales y grupales de los datos referidos a las instituciones, las organizaciones y los operadores de la accin poltica, como la consecuente generacin de imgenes descriptivas, valorativas y normativas sobre los mismos. Una de las vas para aproximarse al conocimiento de esa percepcin que es ms bien un fenmeno socialmente heterogneo son las encuestas de opinin poltica. Las encuestas son una herramienta para identificar y ofrecer una medida de los estados de opinin, esto es, son una especie de retratos estadsticos parciales de la opinin poltica reinante en un grupo social y un momento dado respecto de asuntos que los

198

investigadores que las aplican las consideran relevantes para la agenda pblica. En consecuencia, las encuestas no reflejan al conjunto de lo que podra ser una opinin pblica como tampoco los temas de inters general y tienen un carcter circunstancial preciso.97 Las corrientes de opinin son los distintos puntos de vista que confluyen en una dinmica tensa de pareceres en un lapso determinado y las encuestas pueden identificarlas y sistematizarlas. Las tendencias de la opinin son la resultante de la acumulacin de ciertas lneas de opinin que se mantienen estadsticamente inalterables o se refuerzan a lo largo de un perodo temporal. Finalmente, los climas de opinin son los entornos culturales en que se desarrollan algunas creencias comunes de duracin prolongada y que pueden ser condicionantes tanto de los temas de la agenda pblica como de la orientacin de las opiniones predominantes en cada estado. Todos estos elementos sern empleados en el anlisis que se presenta ms adelante. 2. Las encuestas de opinin poltica en Bolivia Fue en septiembre de 1990, con la realizacin de la Encuesta sobre democracia, partidos y reforma electoral a cargo de la empresa Encuestas & Estudios que comenz formalmente el tiempo de los estudios demoscpicos peridicos en Bolivia.98 Hasta ese momento y en el marco de la democracia, el indicador principal de la percepcin ciudadana haba estado representado por las cifras de las preferencias electorales99 o los ndices de abstencionismo en los votantes100, al igual que por las apreciaciones generalizantes de algunos analistas polticos.101

97 98

Consltese al respecto "La opinin pblica no existe", en BOURDIEU (1990), Pp. 239-264. Cabe recordar que desde 1987 esa misma encuestadora hizo algunas evaluaciones del desempeo de los gobiernos nacional y municipales, as como de sus correspondientes responsables. 99 Las variaciones a este respecto son visualizadas en la cartografa electoral incluida en este informe. 100 El abstencionismo al menos parcialmente puede ser comprendido como voluntad de no participacin poltica y, en ese sentido, como una expresin de una valoracin ciudadana negativa sobre las instituciones democrticas. El ndice de abstencin sigui esta trayectoria en las elecciones nacionales: 18,03% en 1985; 26,34% en 1989; 27,8% en 1993; 27,94% en 1997 y 28,60% en 2002; es decir, que registr una tendencia ascendente. 101 Por ejemplo, en una visin retrospectiva referida a 1992, Alfonso Ferrufino sostena que eran tres las crticas ciudadanas recurrentes sobre los partidos polticos: que no resuelven la crisis econmica, que no

199

Esa primera encuesta, propiciada por la Vicepresidencia de la Repblica y la subcomisin de Reforma Poltica del Congreso y que fue auspiciada por la Cmara de Diputados, el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales y la Alcalda de La Paz, constituye el punto de arranque de la produccin y sistematizacin de datos que se ha venido registrando desde entonces con evidente regularidad en relacin a variadas cuestiones de la poltica nacional. A partir de 1992, Encuestas & Estudios recoge mensualmente opiniones sobre poltica y otras reas de la actividad nacional en su serie intitulada As piensan los bolivianos, cuyos informes han sido publicados casi sin interrupcin hasta ahora, lo que convierte a este esfuerzo en el ms consistente y sistemtico de todos. Un ao ms tarde y hasta 1996, la Universidad Catlica Boliviana, mediante el Instituto de Encuestas que estableci en ese tiempo, entreg una serie de informes intitulados Encuesta de Percepcin Poltica. Ciudad de La Paz, labor que fue proseguida en los siguientes tres aos por el Instituto de Investigaciones en Ciencia Poltica de la Universidad Mayor de San Andrs, que produjo varios informes de la Encuesta de Percepcin Poltica Interna y Externa en la ciudad de La Paz ampliada ms tarde a la ciudad de El Alto. Y aunque se tiene asimismo otros estudios espordicos generados por diversas empresas o consultoras que sobre todo operan durante las etapas preelectorales, hay que remarcar que desde principios de 2002 se ha sumado a este empeo la tarea de Equipos Mori, que difunde sus resultados mediante algunas publicaciones periodsticas. Los indicadores que proporciona la encuestadora chilena Latinobarmetro, que se ocupa de producir datos sobre 17 pases de Amrica Latina (entre ellos Bolivia), son asimismo de mucha utilidad para completar y contrastar el cuadro resumido de situacin que se traza ms adelante. Hace, entonces, ms de una dcada que se dispone en el pas de informacin obtenida por encuestas que pueden considerarse confiables en relacin a los estados de la opinin poltica, datos que vistos en perspectiva, estn a la vez en posibilidad de ofrecer un acercamiento a las corrientes, las tendencias y los climas. De todas maneras debe
cumplen con sus ofertas electorales y que son nidos de corrupcin a la hora de administrar el Estado (ILDIS, 1995:4).

200

quedar claro que si bien sus temas guardan bastante afinidad entre s, no siempre coinciden los rumbos de las diversas indagaciones, como tampoco las muestras poblacionales que son empleadas resultan expresivas del universo de estudio ni necesariamente complementarias. El hecho relevante, sin embargo, es que existen ya los datos bsicos para montar una suerte de radiografa de la percepcin ciudadana en el transcurso de buena parte de la vida en democracia en el pas. 3. Datos de encuestas sobre democracia, gobierno y partidos Viene a continuacin una seleccin sinttica y comentada de la informacin proveniente de distintos estudios demoscpicos respecto de la institucionalidad democrtica boliviana de 1990 a 2003, cronolgicamente ordenados. Para el efecto, por el nfasis requerido para esta investigacin, slo se ha extractado los datos acerca del rgimen democrtico y cuatro expresiones institucionales del mismo definidas ac como principales: el parlamento, los partidos polticos, la Corte Nacional Electoral y el gobierno.102

102

De todas maneras, el gobierno es considerado en ltima instancia en razn de que las valoraciones que hace la gente de su desempeo estn preferentemente ligadas ms a una apreciacin de la persona que lo representa esto es, del Presidente que de los partidos que lo conforman o del partido que encabeza la coalicin oficialista.

201

Cuadro N 24 Encuesta sobre democracia, partidos y reforma electoral (1990)103 Democracia y partidos tem % de respuestas afirmativas Confianza en que la democracia resolver los problemas Insatisfaccin con el funcionamiento de la democracia Identificacin del sistema poltico con los ricos El parlamento visto como receptor de opiniones Aceptacin de la necesidad de los partidos para la democracia Los partidos vistos como defensores de intereses de grupo Los partidos vistos como canalizadores de demandas regionales Aceptacin de que hay democracia interna en los partidos Predisposicin a militar en un partido Necesidad de que haya cambios sustanciales en los partidos Necesidad de una ley de partidos 32 60 39 72 79 55 44 5 63 77 5

103

Los resultados fueron tomados de Lazarte (1993), en diversas pginas. Para esa encuesta fueron consultadas 2.000 personas en las ciudades de El Alto, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz.

202

La adhesin al rgimen democrtico era evidente, al igual que lo fueron el reconocimiento de sus instituciones y la voluntad para contribuir a la mejora de su funcionamiento. No obstante, los cuestionamientos al carcter y al desempeo del congreso y los partidos comenzaron a manifestarse con porcentajes elocuentes. Cuadro N 25 Confianza en las instituciones (de 1 a 7) Institucin Partidos polticos Parlamento Corte Nacional Electoral Gobierno Calificacin de confianza 3,31 3,24 3,37 3,78

En la escala de valoracin adoptada slo una de las instituciones lleg a alcanzar un poco ms del 50% de la aprobacin ciudadana. Tambin fue puesta en evidencia una jerarquizacin en la apreciacin pblica que en ese momento benefici al gobierno y a la Corte Nacional Electoral por encima de los partidos polticos y del parlamento, en ese orden.

203

Cuadro N 26 Encuesta de Percepcin Poltica Ciudad de La Paz (1993-96)104 Confianza en las instituciones (sobre 100%) Institucin Partidos polticos Parlamento Corte Nacional Electoral Mucha 6,78 7,70 18,32 Poca 34,56 39,23 43,60 Ninguna 52,06 46,28 30,88

Aunque expresada de otra manera, en este caso qued confirmada la prdida de credibilidad de la ciudadana en las principales instituciones de la democracia. La Corte Nacional Electoral ratific su primera posicin; lo diferente fue que la jerarquizacin antes referida registr una modificacin, pues el parlamento result mejor valorado que los partidos. El hecho preocupante estuvo dado por la alta desconfianza ciudadana, que alcanz una media acumulada del 82,2 por ciento.

104

Este resumen de promedios fue tomado de Jost (1996), P. 212.

204

Cuadro N 27 As piensan los bolivianos (1990-2001)105 Confianza en las instituciones (de 1 a 7) Institucin 1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Partidos polticos Parlamento Corte Nacional Electoral Gobierno 3,8 3,1 3,1 3,1 3,3 3,2 3 2,6 3,1 2,95 3,2 3,3 2,7 3 3,6 3,2 3,1 3,8 3,4 4,1 3,2 4 3,1 2,9 3,4 3,2 3,6 2,9 3,4 3,3 2,5 2,8 3 3,2 3 2,9 2,6 2,4 2,4 2,7

De esta vista panormica de poco ms de un decenio (1990-2001) se puede obtener tres conclusiones: 1) la jerarquizacin en la percepcin ciudadana que encabeza la Corte Nacional Electoral y termina en los partidos polticos qued consolidada; 2) la desaprobacin, o sea la incredulidad en las instituciones, fue la nota predominante a lo largo de todos los aos observados, y 3) la Corte Nacional Electoral, gracias al perodo 1995-97, tuvo en promedio una calificacin aprobatoria mnima de 3,65 que de todos modos la coloc por encima del gobierno (3,12), del parlamento (3,08) y ms an de los partidos (2,8).

105

Los datos fueron tomados de diversos nmeros del informe elaborado por Encuestas & Estudios entre los aos citados. Los volmenes 17 y 75 contienen cuadros comparativos desde 1990.

205

Cuadro N 28 Democracia tem % Preferencia por la democracia % Satisfaccin con la democracia 1996 64 17 2000 2001 71,6 65 36

No obstante presentar una disminucin con relacin a 1990, el respaldo al rgimen democrtico persisti; paralelamente, continu el alto nivel de insatisfaccin con el funcionamiento y los resultados del mismo. Cuadro N 29 Encuesta de Percepcin Poltica Interna y Externa en la ciudad de La Paz (1998-99)106 Confianza en instituciones (% sobre 100) Institucin Mucha 1998 Partidos polticos Parlamento Corte Nacional Electoral Gobierno 13,3 6 38,8 45,5 45,6 45,75 7 10,3 18,1 Mucha 1999 2,5 4,5 16,2 Poca 1998 29 37,8 43,8 Poca 1999 31,5 43,5 47 Ninguna Ninguna 1998 62,2 41,8 28,7 1999 63,5 42,5 26

106

Los datos fueron tomados de los volmenes I y IV.

206

Otra vez fue demostrado el orden jerrquico de la percepcin ciudadana que valora ms a la Corte Nacional Electoral, bastante menos al parlamento y al gobierno y mucho menos a los partidos polticos. Sin embargo, se debe tomar nota de la cada que sufri, en todos los casos, la ya escasa credibilidad existente en las instituciones de referencia. Cuadro N 30 Encuesta Latinobarmetro (2002 y 2003)107 Democracia y partidos tem % respuestas afirmativas 2002 Apoyo a la democracia Satisfaccin con la democracia Aceptacin eventual de un gobierno no democrtico Desconocimiento del significado de la democracia Necesidad de los partidos para la democracia Confianza en los partidos polticos Confianza en el gobierno 52 9 25 46 6 14 34 --52 24 43 % respuestas afirmativas 2003 50 25 55

107

Slo fueron considerados los datos correspondientes a Bolivia (con representacin del total poblacional del pas), recolectados por la empresa Apoyo, Opinin y Mercado.

207

En trminos generales los porcentajes registrados verifican los cursos tendenciales de la percepcin ciudadana en torno a la adhesin al rgimen (aunque en descenso), la consideracin insatisfactoria de su desempeo, la constantemente disminuida credibilidad en el gobierno o la cada vez ms baja credibilidad en los partidos; pero, aparte de ello, debe llamar la atencin tanto la ascendente disposicin para admitir un gobierno autoritario con tal de que responda a las demandas sociales (43%) como la alta proporcin de encuestados (34%) que no son capaces de atribuir un significado a la democracia. Si se suma el apoyo a la democracia y la satisfaccin con la democracia y se los divide entre dos se obtiene el ndice de la democracia. Para el 2002 este indicador en Bolivia lleg a 38%, lo que implica un aumento de 3 puntos porcentuales respecto del ao anterior, en tanto que volvi a bajar (37,5%) para el 2003. De todos modos en 1999 alcanzaba a 59% (Cfr. Lazarte, 2002:119). Cuadro N 31 Encuesta de Equipos Mori para El Deber (2003)108 Democracia y partidos tem Preferencia por la democracia La democracia puede funcionar sin parlamento La democracia puede funcionar sin partidos 49 % de respuestas afirmativas 59 44

108

Una sntesis de los resultados fue publicada por el diario cruceo El Deber el domingo 6 de julio de 2003.

208

Los dos aspectos de mayor inters en este caso son los desequilibrios que comienzan a registrarse entre la proporcin de quienes consideran que el parlamento es prescindible para la democracia (44%) y quienes rechazan esta probabilidad (tambin 44%), al igual que la que se da entre los que consideran prescindibles a los partidos (49%) y los que no (43%). 4. Evaluacin de los estados, las corrientes, las tendencias y los climas El repaso efectuado a los datos de varias encuestas de opinin poltica conduce a algunos resultados remarcables: a) Bolivia ha venido acumulando informacin sistemtica sobre la percepcin ciudadana de los temas del mbito poltico expresiva tanto de las ciudades principales como, en menos casos, del conjunto de la poblacin nacional desde el ao 1990. Esto implica que los partidos, tanto en perodos electorales como durante la gestin de gobierno, reconocen la importancia de conocer tal percepcin para retroalimentar su accin, aunque no siempre hagan uso de esa informacin. b) Las investigaciones hechas por distintas encuestadoras ofrecen una serie de fotografas estadsticas de distintos estados de opinin a lo largo de ese perodo, la complementacin de las cuales posibilita acercarse al reconocimiento de corrientes, tendencias y climas de opinin poltica. c) Los estados de opinin reflejan una constante dual: la adhesin relativamente alta al rgimen democrtico y el cuestionamiento permanente, mayor o menor, al desempeo de sus instituciones y actores. Las valoraciones hechas por los encuestados combinan la evaluacin formal y la sustantiva de la democracia, es decir que la aprecian a la vez en su faz de procedimiento legal ordenado para conformar gobierno y gestionar decisiones y en la de productora de soluciones concretas y eficaces para los problemas de la sociedad.

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d)

Ms que en plural, correspondera hablar de la existencia de una sola corriente de opinin, por cuanto los juicios emitidos por los encuestados en distintos tiempos y lugares son convergentes y no contradictorios.

e)

Las tendencias de opinin muestran como los estados dos grandes lneas: una de apoyo a la democracia y su continuidad y otra de censura al funcionamiento de las instituciones democrticas y a la conducta de sus operadores. Dentro de esto ltimo, el gobierno, el parlamento y los partidos polticos son permanentemente los ms desfavorecidos por el juicio de las personas, que presentan una indulgencia moderada cuando se trata de la Corte Nacional Electoral.

f)

Con relacin a los climas de opinin es dable mencionar el hallazgo de dos en potencial proceso de transicin: el principal que sustenta el apoyo todava mayoritario a la democracia y el secundario con propensin a desarrollarse que empieza a poner en duda, con creciente nfasis, la utilidad de los partidos, del parlamento y de la misma democracia, con una consiguiente apertura inicial para aceptar un tipo autoritario de rgimen poltico. En consecuencia, la percepcin ciudadana sobre los partidos polticos est caracterizada por una constante valoracin negativa de los mismos, sea en su condicin de tales o en su desempeo dentro del gobierno o el parlamento.109 Esta afirmacin de sntesis tambin encuentra respaldo en los siguientes indicadores

de gobernanza y corrupcin obtenidos por el Banco Mundial y Transparencia Internacional, respectivamente, mediante la realizacin de entrevistas a informantes clave individuales o de instituciones y empresas:
109

Este carcter de la percepcin ciudadana, en contraposicin de lo que se sostiene en el presente estudio, no reviste mayor importancia para el analista Ren A. Mayorga, quien dice que esas valoraciones no afectan la estabilidad del sistema de partidos ni el futuro de la democracia. Mayorga califica a las encuestas como de dudosa credibilidad y seala que Si bien estas opiniones, sobre todo la del descontento generalizado, hubieran repercutido efectivamente en las diversas elecciones, el resultado lgico habra sido, por una parte, una altsima desercin y abstencin de los electores y, por otra, una debacle del mismo sistema de partidos como sucedi en Per y Venezuela. Cfr. Fundemos-Fundacin Hanns Seidel (2002:94). Tal vez los acontecimientos de octubre de 2003 proporcionaron ya otros elementos de validacin de los datos y seales provenientes de las encuestas de opinin poltica.

210

Cuadro N 32 Indicadores de gobernanza (de -2,5 a +2,5)110 Indicador Voz y rendicin de cuentas Estabilidad poltica Efectividad gubernamental Calidad regulatoria Leyes y su cumplimiento Control de la corrupcin Perodo 1997-98 0,39 -0,14 -0,22 0,88 -0,35 -0,44 Perodo 2000-01 0,27 -0,61 -0,47 0,66 -0,41 -0,72

Cuadro N 33 Grado de corrupcin (0 a 10, 0 = ms limpio)111 Ao Puntaje 1996 3,40 1997 1998 1999 2,05 2,80 2,50 2000 2,70 2001 2,0 2002 2,20

Como se puede advertir, tanto en materia de gobernanza esto es, de institucionalidad democrtica y calidad de gestin como de lucha anticorrupcin es decir, de mecanismos de eliminacin o al menos de reduccin de los sobornos en el mbito pblico, los datos muestran que la situacin de Bolivia es preocupante. En el primer caso
110 111

Los datos se encuentran en www.worldbank.org/wbi/governance/govdata2001/htm Los datos se encuentran en www.tilac.org/ipc_2002.htm

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el pas est muy por debajo de la media de desempeo deseable, en tanto que en el segundo est situado en el rango 89 dentro de una escala de 102 naciones y a slo 13 puestos de la que es considerada ms corrupta (Bangladesh). Esto que podra ser considerado como el resumen de una percepcin cualificada concuerda, en trminos de valoracin y tendencia, con la apreciacin negativa predominante en la percepcin ciudadana, la cual es ratificada por los analistas polticos entrevistados, quienes sostuvieron que la poblacin desconfa de los partidos, a los que considera distantes de las preocupaciones de cada ciudadano, resistentes al cambio, movidos por clculos inmediatistas y sectarios y, por tanto, afectados por un desprestigio generalizado. Lo interesante en esta materia es que los polticos estn conscientes de que ellos y sus organizaciones tienen mala imagen en la ciudadana debido a que sta se encuentra insatisfecha con su desempeo, sobre todo en el parlamento. De todas maneras y aunque no todos los dirigentes y militantes entrevistados se refirieron al tema, fueron varios los que, en el otro extremo, manifestaron que la gente maneja opiniones injustas o incorrectas. VII. 1. Percepcin meditica acerca de los partidos polticos en Bolivia La percepcin meditica acerca de la poltica En trminos generales puede asumirse que la percepcin es la dotacin de un/os determinado/s sentido/s a los sucesos del entorno, efectuada desde experiencias particulares individuales o de grupo, aunque en rigor la percepcin como manera de relacionarse con el entorno, organizando la informacin que proviene de diferentes estmulos externos, a travs de los sentidos pero con elaboraciones racionales es una experiencia y apropiacin individual. Una apropiacin que supone una construccin parcial antes que un reflejo total de lo real inmediato. Juegan en este proceso de construccin distintos elementos de seleccin personal que estn dados por la atencin a ciertos estmulos, la importancia otorgada a ellos, el rol o

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lugar que ocupa el individuo en el contexto y las experiencias acumuladas para interpretarlos. Por lo tanto, el proceso de percepcin depende del sujeto perceptor y de las condiciones objetivas que rodean al sujeto y a su interaccin con lo real. Este proceso de alta complejidad destinado a construir imgenes, imaginarios y, por lo tanto, sentidos de los hechos reales, se expresa tanto en los sujetos individuales como en los sujetos colectivos. En este caso, los medios de difusin masiva pueden ser asumidos como sujetos institucionales-colectivos que tienen la capacidad por dems reconocida de construir imgenes y recoger/transmitir las percepciones del entorno a travs de sus contenidos/mensajes a pblicos ms amplios, con variada intensidad/frecuencia y con diferentes recursos/medios. Pero entre los medios masivos de difusin el que mayor autoridad poltico-social ha logrado establecer en trminos de informacin y opinin, y por lo tanto en este proceso de elaboracin y transmisin de percepciones, es la prensa, a partir de los siguientes criterios, a saber: su legitimacin histrica, desprendida de la tradicin que arrastra desde el siglo XVI; su naturaleza informativa, que la hace identificarse con relacin a la funcin atribuida socialmente y por los hbitos de consumo como uno de los medios de informacin ms que de distraccin; su esencia documental, es decir, el soporte impreso que permite la conservacin y registro de lo publicado; y su capacidad socializadora de temticas de actualidad, vinculada a su capacidad de agendar temas noticiosos que son asumidos por el resto de los medios informativos (Torrico, 1996: 8). Por ello es que debe considerarse a la prensa como un escenario estratgico de proyeccin de los asuntos pblicos, en especial de la poltica. No obstante, la relacin entre medios de difusin y poltica no slo concierne a esta dimensin. Los mismos mensajes estn trabajados desde determinadas visiones y percepciones que canalizan los intereses de uno u otro sector en particular, entendiendo con esto que la comunicacin masiva, en especfico aquella de caractersticas periodsticas, es otro escenario de y del poder. Hay que aceptar, pues, el poder que tiene para socializar y

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distribuir esas visiones, aceptadas a veces, errneamente, como desinteresadas y hasta neutrales. En las actividades que la prensa lleva adelante se destacan tres: la de la informacin, la de la opinin y la de la interpretacin, que se asumen como los tres gneros de la actividad periodstica. En la informacin juega ms el relato de los hechos, una especie de descripcin sin valoracin explcita que trata de poner al tanto de lo acontecido a un pblico separado de la experiencia inmediata y directa del suceso, en tanto que en la interpretacin entra a ensayar anlisis de antecedentes y consecuencias de un hecho en particular, dotndole de una determinada perspectiva en funcin de sopesar sus elementos constituyentes. Por su lado, la opinin es un ejercicio absolutamente identificado con el otorgamiento de un sentido valorativo, de juzgamiento de un hecho en particular. Esta actividad en el caso de la prensa est asumida tanto individualmente a travs de columnistas y articulistas como institucionalmente a travs del editorial. La opinin persigue la finalidad de establecer lneas orientadoras de sus eventuales pblicos, busca influir en sus percepciones y construir con ellas corrientes, tendencias o climas acerca de determinados tpicos de la realidad. En este panorama hay que deducir que los medios masivos, pero con nfasis la prensa, entran en la trama de la poltica no solamente refirindose en sus contenidos a ella, sus actores, sus discursos y sus escenarios, sino tambin porque esos mismos contenidos se constituyen en parte de esa estructura al definir percepciones, al afiliarse con determinadas creencias o actores, al descalificar o juzgar acciones, discursos o sujetos que repercuten directa o indirectamente en cada coyuntura poltica en particular. El anlisis y la consideracin del papel del discurso meditico presenta, pues, esa dimensin, en lo que concierne al diagnstico de los partidos polticos como actores pblicos. En conclusin, para el ejercicio analtico constituido aqu, bsicamente por las percepciones de la prensa, se asumen dos consideraciones:

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Que las interpretaciones y orientaciones pblicas estn condicionadas por una serie de factores que van desde la posicin ideolgico-partidaria particular explcita o no del operador semntico el periodista o articulista hasta aquella percepcin ms general, en el mismo orden, asumida por el medio de difusin que se constituye en el portador material del discurso pblico.

Y que esto implica que desde la prensa, como escenario de interdiscursividad, es decir donde se entretejen, oponen, contradicen, coinciden, se constituyen y re/constituyen mltiples discursos, se ofrece una serie de visiones que, al tener un referente en la realidad sobre la que construyen la interpretacin con ciertos estilos y formatos y un intrprete de esa realidad sujeto a determinadas condiciones sociales, operan desde determinados intereses particulares o de grupo que la constituyen como un recurso de accin poltica a favor o en contra de otros actores del escenario social. Esa accin es intencional en el campo de las correlaciones de fuerza para captar adherentes con enfoques similares.

2.

El procedimiento La finalidad del apartado es establecer un anlisis sobre la percepcin meditica

exclusivamente prensa acerca de los partidos polticos con representacin parlamentaria entre 2002 y 2003. Para tal efecto el equipo opt por basar su trabajo en el dossier informativo del Centro de Documentacin e Informacin Bolivia (CEDIB), publicado mensualmente con el ttulo de Revista Especializada de Peridicos 30 das112, que representa una seleccin de las noticias, los comentarios y editoriales, de los peridicos nacionales113, relacionados a los temas ms importantes en poltica, economa y sociedad, principalmente.

112

La revista tiene un formato carta con una extensin variable de entre 80 y 120 hojas, incluye texto y fotografas. Al pie de cada uno de los artculos aparece la referencia del medio y la fecha en que se public. Su costo referencial es de Bs. 18,00 ($us. 2,50) 113 Los medios impresos analizados fueron: La Razn, La Prensa, El Diario, semanario Pulso y suplemento Tiempo de Opinin de La Paz; El Deber y El Nuevo Da de Santa Cruz; Los Tiempos y Opinin de Cochabamba y, ocasionalmente La Voz, de Cochabamba.

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A partir del Anuario impreso 2002 y el publicado en formato CD-ROM del semestre 2003 enero a julio, se extrajo una seleccin de las notas informativas de opinin referidas a los partidos polticos.114 El total de notas, base para el anlisis, sum 59 (ver anexo 5). De este cuerpo se definieron tambin los siguientes ejes temticos, que representan los tpicos ms recurrentes con los que la prensa relaciona la actividad de los partidos polticos. Si bien en la propuesta inicial presentada a la fBDM se haba mencionado abordar este anlisis sobre siete hitos en particular115, el universo de lo publicado se ajust a unos temas que se convierten en el leit motiv de la prensa para abordar o relacionar el campo de los partidos polticos en Bolivia y en torno a ellos las cuestiones del sistema poltico, la poltica en general y la democracia en el pas.

114

Este tem de clasificacin como tal aparece en las publicaciones en formato CD 2003 de la revista del CEDIB, en la seccin poltica. A travs de un link se consignan artculos publicados en la prensa nacional referidos a los partidos polticos. 115 Referidos a: inicio de elecciones generales 2002 (comienzo de la campaa); resultados de las elecciones generales; conformacin del gobierno; trmino de los 90 das (noviembre 2002); movimientos populares de febrero de 2003; primera crisis de gabinete; negociacin e incorporacin de la NFR al gobierno.

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Estos ejes temticos son ocho: Cuadro N 34 Ejes temticos en la percepcin de la prensa acerca de los partidos polticos en Bolivia
EJES TEMTICOS 1.Sistema poltico boliviano y democracia 2. Convocatoria a elecciones 2002 3. Crisis de los partidos polticos Prcticas conservadoras vs. SUBTEMAS RELACIONADOS Estructura y caracterizacin Normas y reglamentaciones

Prcticas modernas 4. Caracterizacin de la naturaleza y comportamiento de los partidos polticos 5. Participacin de sectores de mujeres, campesinos y jvenes 6. Percepcin ciudadana Devaluacin de la credibilidad en los partidos polticos 7. Imagen de los partidos polticos y sus lderes Comportamientos y prcticas intra e interpartidarias 8. Ubicaciones y proyecciones de los partidos polticos Ideologa y programas Tradicionales Asistmicos Cuotas de participacin Procesos internos

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En el conjunto de materiales presentado se hallan tanto notas informativas, es decir, el relato de los hechos actuales, como artculos de opinin identificados con el nombre del autor que representan las valoraciones particulares sobre un tema en particular, que no compromete necesariamente la posicin opinativa del medio, y editoriales que s representan de modo oficial la posicin del medio en torno a determinado asunto o temtica del momento. Se han tomado estos subgneros noticia, artculo y editorial en vista de que tanto lo que concierne a lo informativo como, y de manera ms fuerte todava, a lo opinativo constituyen discursos vehiculizados por la prensa hacia el contexto social, del que a la vez ella forma parte. Ambos planos con diferentes finalidades, uno al dar a conocer el relato de los acontecimientos y el otro al orientar las percepciones y opiniones sobre ciertos temas, representan insumos con los que los ciudadanos, preferentemente, se nutren para conformar sus percepciones y opiniones acerca del entorno inmediato. 3. Percepcin meditica y partidos polticos Si podra resumirse en un slo concepto la percepcin de los medios de difusin sobre los partidos polticos, ste correspondera a negativo. En efecto, el anlisis demuestra que especialmente la prensa, mencionada ya como uno de los medios que por excelencia es considerado de opinin, en su orientacin valorativa y actividad informativa acerca tanto del comportamiento, la caracterizacin de los valores asumidos por los partidos y sus lderes, sus procesos internos, las relaciones intrapartidarias, incluidos sus procesos de reestructuracin o democratizacin interna, como adems de aquel enjuiciamiento sobre el sistema poltico, sus (potenciales) actores, su estructura y lo que representa ello para la democracia, es preponderantemente crtica y descalificadora. Aunque, como se mencion en el primer acpite, no se pasa por alto que existen tambin intereses en la manifestacin de dichos discursos de parte de los mismos emisores, hay que ver de la misma forma que en el otro lado, el que corresponde al

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referente real sobre el que se estructuran estos textos, no han existido mayores transformaciones que impulsen a considerar de otra manera la opinin sobre el accionar de los partidos polticos en el pas. Por lo tanto la percepcin meditica no est tan alejada de la realidad por la que pasan los partidos polticos. A continuacin, a partir de los ejes propuestos, se efecta el respectivo anlisis. 3.1. El sistema poltico y la democracia Referirse a los partidos ya sea en funcin de gobierno o a los de la oposicin, en la ya tpica discriminacin efectuada, es tambin referirse al sistema poltico y al rgimen que lo sustenta. As pues, en la formalizacin de la prensa en el caso particular, por ejemplo, del desafuero de Evo Morales en 2002, se ponen en evidencia varios juicios como: Lo malo es que la estructura de la democracia, paradjicamente, est diseada para la plutocracia (1)116, que hacen mencin al hecho de un sistema que castiga a los que, como se asume en el caso de Morales, son representantes de sectores del pueblo, frente a aquellos polticos que bajo la proteccin poltico-partidaria o familiar ejercen varias conductas irregulares y, por el contrario, son impunes ante cualquier sancin. El sistema poltico es catalogado como aristocrtico y discriminador puesto que un bloque como el de MIR/ADN/UCS/MNR y NFR representa a grupos privilegiados, y frente a l se colocan MAS y Evo Morales, el sujeto excluido por obra y gracia del aquel bloque. La oposicin semntica, en el caso del desafuero, gira en torno a los smbolos de la corrupcin, representados por los partidos tradicionales, frente a los smbolos de la representacin popular, el Movimiento al Socialismo (MAS) y su lder, Evo Morales, puesto al margen de un sistema poltico dominado por los partidos aristocrticos.
116

Se coloca entre parntesis la referencia del nmero que representa a las 59 publicaciones en prensa, objeto del anlisis. Cfr. anexos el cuadro con sus respectivas referencias.

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Asimismo, la percepcin del sistema de partidos est sobre la base de aquella que se confiere a los partidos ms importantes en cuanto a votacin y a su dominio de la poltica en general, como estrategia de control de lo estatal. Empero s hay que reconocer que frecuentemente la prensa, a travs de operadores de distinto tipo analistas polticos, periodistas u otros articulistas, coincide en sealar que la democracia es un valor por conservar y que pese a todo lo malo expresado por el accionar de los partidos polticos, la democracia boliviana funciona y es dable corregir progresivamente sus imperfecciones, por ejemplo, a travs de mecanismos de apertura y participacin de otras instancias, paralelas a la estructura de partidos, que pluralicen el acceso a la conduccin del aparato estatal, tal el caso de las reformas que se postulan para la Constitucin Poltica del Estado: La democracia, con todas las imperfecciones que tiene, es uno de los sistemas de gobierno que garantiza las libertades del hombre y hace respetar sus derechos ante cualquier intento desptico de los poderes del Estado (7). Hoy, a pesar de todos los problemas internos y externos, la democracia funciona y con desafos importantes en la nueva dcada, uno de los cuales es saber si la democracia puede conjugar a la vez demos con el ethnos (44). De no asumir medidas y urgentes para cambiar sus estructuras internas y recuperar la confianza de la ciudadana, el autoritarismo militar y el corporativismo sindical ponen en riesgo y cuestionan la democracia representativa (48). Las reformas establecen que esta atribucin se extender a las agrupaciones ciudadanas, es decir que no ser ms una facultad exclusiva de los partidos polticos (32). El sistema de partidos tambin es percibido en su situacin de crisis, sobre todo por el distanciamiento que ste tiene con gran parte de los sectores de la

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sociedad, cuyas expresiones ms visibles se muestran en las recurrentes protestas sociales que desde hace ms de dos aos se han agudizado, llegando a poner en peligro como en febrero y octubre de 2003 el mismo rgimen democrtico. Entonces, el sistema de partidos es concebido alejado de la misma base que debiera sustentarlo bajo la premisa de representacin del pueblo. 3.2. Las elecciones: la formalidad vs. el contenido democrtico Los procesos electorales como el recin pasado de 2002 abren un espacio para que, en particular, los medios puedan valorar el escenario poltico, sus actores y sus estrategias. Desde que Jorge Quiroga, ex Presidente de la Repblica, lanzara la convocatoria para las elecciones generales de 2002, la lectura interpretativa de los medios no se dej esperar. As, entre las expresiones ms destacables cuenta la de caracterizar a las ya tradicionales fuerzas polticas, seguras protagonistas del proceso electoral, pero, del mismo modo, la de definir las predisposiciones, las actitudes y las opiniones de la poblacin con respecto al proceso electoral y a sus actores. Mltiples factores, entre los que destacan las crisis internas que viven los partidos, su poca intencin de democratizacin, la falta de credibilidad de la poblacin, la grave crisis del pas, la imagen negativa alimentada por los actos de corrupcin, por ejemplo, se convierten en parmetros reconocidos por los propios actores polticos y por otros sectores como amenazas al proceso electoral y a la distribucin de votos para cada partido. Incluso la presencia de los partidos polticos como principales operadores del sistema poltico es vista como una causa relevante de muchos males en el pas: El privilegio omnmodo de los partidos polticos para administrar el pas, es el fenmeno ms negativo que ocasiona otros males que se propagan como efectos multiplicadores en todos los niveles y sectores de la sociedad.

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En toda competencia, la gente aplaude y vota por el mejor, slo aqu, en las elecciones generales, estamos obligados a votar no por el mejor sino por el menos malo de los malos (3). Dirigentes de seis de las 18 organizaciones polticas, que anunciaron su participacin en las elecciones del prximo 30 de junio, reconocieron que la desconfianza de la gente en la clase poltica y la crisis econmica son dos de las principales causas para que se postergara el inicio de la campaa, a pesar de que con la convocatoria a los comicios, el pasado 1 de enero, se inici el ao electoral (5). Las propuestas electorales de los partidos en las elecciones se convierten en otra temtica abordada por los medios. Tildadas como aburridas, repetitivas y neoliberales, las propuestas programticas de los principales partidos no fueron acogidas positivamente por la prensa. La posicin de juzgarlas negativamente se suma a una serie de factores que completan la mala imagen de los partidos como entidades ms bien prebendalistas y oportunistas antes que, idealmente, como organizaciones con propuestas de accin claras y definidas para salvar la situacin de crisis del pas: El sabor a poco y la insatisfaccin que 17 aos de libre mercado dejaron en la mayora de la poblacin no slo motivaron el surgimiento de nuevas fuerzas polticas, sino que parecen haber obligado a varios de los partidos a salpicar de rojo sus banderas y sus propuestas que ahora presentan a los bolivianos con miras a las elecciones de junio (16). Repetitivos y aburridos aparecieron los candidatos, supuestamente con mayores posibilidades de acceder al gobierno, Jaime Paz, Gonzalo Snchez de Lozada y Manfred Reyes Villa, en foro patrocinado por la Asociacin de Periodistas de La Paz (26).

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Los partidos polticos se encaminan a las elecciones generales en medio de una devaluacin de las viejas ideologas que terminaron tambin con las ideas que les dieron razn de ser. Slo existe en ellos un fuerte instinto pragmtico para alcanzar el poder, son unas mquinas diseadas para capturar el poder poltico y estatal (6). Cerca de esa opinin entra tambin en cuestionamiento el mismo proceso electoral como un acto que no llega a expresar la voluntad popular una vez que las decisiones se trasladan al parlamento. Se pone en entredicho la convocatoria al voto por quienes nada de positivo haran por el pas: Al transferir la voluntad popular al Congreso y al otorgarle al Parlamento la atribucin de elegir al Presidente, la decisin social ha sido sometida a mediaciones legislativas que terminaron desvirtuando el sentido del voto otorgado. El ganador es una construccin parlamentaria, el Presidente es una invencin congresal. Qu es entonces el Presidente elegido en el Congreso? Una metafsica electoral. La decisin popular ha terminado discriminndose (28). 3.3. Crisis poltica y partidos polticos en crisis El eje temtico ms fuerte es sin duda alguna el de la crisis de los partidos polticos, constituido asimismo por varios subtemas referidos a las luchas internas, a la falta de mecanismos de participacin y democratizacin en los partidos, al descrdito de la poblacin, a los comportamientos y valores de sus principales lderes y al bajo perfil de acciones en favor del pas. Ttulos como los siguientes: Los partidos polticos enfrentan el gran desafo de sobrevivir (48); La crisis que afecta a los partidos polticos tiene dimensin global (49); Todos los partidos (50); Casi todos tienen problemas internos y disputas por el control de las Jefaturas. La crisis llega a los partidos, pocos admiten esa realidad (51);

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Partidos: Sin consenso poltico y social no saldremos de la crisis (54); y Los partidos y su vida interna (59), constituyen muestra de que las lecturas apuntan a sealar los procesos de descomposicin de las estructuras poltico-partidarias y sus consiguientes repercusiones para el sistema poltico: Los partidos polticos atraviesan por una crisis similar a la que afronta el pas y sus principales instituciones (51). Los ltimos sucesos han develado la magnitud de la crisis que corroe al sistema poltico boliviano. En este sentido, todos los partidos que tienen alguna vigencia o representacin parlamentaria han mostrado, de una u otra manera, su miseria (4). Hoy ms que nunca los partidos polticos se enfrentan ante el gran desafo de sobrevivir y permanecer como los representantes de la sociedad civil ante el Estado. De no asumir medidas urgentes para cambiar sus estructuras internas y recuperar la confianza de la ciudadana, el autoritarismo militar y el corporativismo sindical ponen en riesgo y cuestionan la democracia representativa (48). La prensa no slo que transmite la preocupacin por la escasa prctica democrtica al interior de los partidos sino que, al mismo tiempo, asimila este deterioro con un grave ahondamiento de la falta de credibilidad del mismo sistema democrtico por parte de los ciudadanos. El mismo reconocimiento desde los analistas polticos, los dirigentes de los distintos partidos, organizaciones de la sociedad civil, entre otros, se ve plasmado en lo que los medios escritos transmiten como dos desafos que debern emprender las organizaciones polticas: el primero de democratizacin interna, dejando de lado las prcticas caudillistas y cediendo el paso a una participacin plena de los distintos

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estamentos partidarios y, el segundo, referido a la transparencia y honestidad de sus principales dirigentes, apartando el estigma de la corrupcin de la prctica poltica. Ya Jorge Lazarte en el artculo El fin del sistema de partidos (8) analiza la crisis de los partidos a travs de lo que en verdad ocurri con una especie de ruptura del esquema de los partidos tradicionales, habituales clientes en el ejercicio del poder poltico, por la insercin de nuevas opciones polticas los asistmicos cuestin que para el 2002, segn lo declarado por el autor, podra poner en peligro la estabilidad poltica como fuente del funcionamiento democrtico. Desde otro punto de vista, H.C.F. Mancilla (59) expone que a pesar de las nuevas normas para la democratizacin de los partidos polticos, siguen las viejas prcticas prebendalistas y nepotistas, poco democrticas y que preservan los privilegios de unos pocos: Las viejas prcticas prebendalistas y nepotistas se han adecuado bien a los estatutos modernos. Los mismos jefes de antes, de mentalidad tradicional, manejan a sus adherentes mediante los ltimos adelantos de la tecnologa, pero para preservar sus privilegios. Poco confiado y poco crdulo se muestra este analista a travs de su escrito de prensa en lo que son las nuevas normas para asegurar un nuevo perfil del sistema poltico y de los partidos. Es ms, agrega en su cuestionamiento, la escasa renovacin de las lites partidistas y la pobre funcin que han ejercido en pro de legitimar la democracia. 3.4. El comportamiento y las prcticas tradicionales La crisis de los partidos polticos es causa y efecto, a la vez, de prcticas y comportamientos irregulares, ilegales en algunos casos y poco transparentes y democrticos, que han sido foco de atencin de los medios, en especial de aquellos hechos ligados con actos de corrupcin.

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Como principales caracterizaciones de lo que son las prcticas y valores asumidos para su accionar cuentan calificativos como: prebendalistas, caciquistas, incapaces, descaradas. Este conjunto de trminos representa un repertorio lingstico que se transforma en usual para hacer referencia a los partidos y sus actos. No libres de ello, los llamados partidos asistmicos como CONDEPA, UCS, MIP, MAS tambin pasan a ser sometidos y medidos con las mismas categoras. Una de las principales vitrinas del comportamiento partidario la conforman los lderes polticos y sus formas y estilos de manejo de las estructuras partidarias: La fuente de su poder son ellos mismos y las organizaciones polticas que han creado o alquilado estn hechas a su imagen y semejanza; cualquier disenso es sancionado drsticamente porque el lder y sus entornos ms inmediatos familiares o de amigos son los propietarios de la organizacin. Asimismo, sus planteamientos carecen de consistencia programtica, lo que no se transforma en una limitacin sino en un factor ms de fuerza, porque de esa manera se resalta, nuevamente, la figura del lder y su capacidad para ejercer el poder, por el momento, en la organizacin y, maana, en el Estado (11). Prximos a este tipo de evaluaciones tambin estn los partidos que como Nueva Fuerza Republicana (NFR) se incorporan recientemente al esquema poltico: corruptas, carencia programtica, caudillistas, elitistas, ilegales,

nepotistas, oligrquicas,

pragmticas, plutocrticas,

aristocrticas, mezquinas,

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Desde otra perspectiva, estas denuncias dan cuenta, por un lado, de una mentalidad autoritaria para la cual todo vale cuando se trata de mantener vigencia, y, por el otro, de que en el Jefe de NFR predomina la tradicin de concebir la poltica como el campo de la impunidad y la mentira, pese a una retrica presuntamente democrtica y moderna (41). La cita hace mencin a las declaraciones del lder de la NFR, Manfred Reyes Villa, en el exterior del pas poniendo en entredicho la transparencia del proceso electoral de 2002, todava sin asumir la derrota de su partido. O aquella otra que pone de manifiesto las pugnas internas en el partido de Reyes Villa ante la actitud suya de desconocer a la dirigencia interna de su partido: Sectores eneferistas denuncian que se pretende desconocer el proceso democrtico para volver al caudillismo, caciquismo y a los nombramientos a dedo en los mandos departamentales y nacionales. Con alto tono de indignacin algunos dirigentes de NFR se comunicaron con OPINION para sealar que no piensan renunciar, como se los pidi Reyes Villa, porque en su criterio ellos fueron elegidos democrticamente por la militancia y no pueden ser removidos o alejados de sus funciones slo porque al jefe se le ocurre (43). En el mismo rango, pero menos explcitamente, la prensa se refiere a procesos como los de Accin Democrtica Nacionalista: Jorge Quiroga consigui todo lo que quera. En dos das de asamblea nacional, los adenistas modificaron el estatuto, lo nombraron jefe indiscutible y eligieron a los tres subjefes nacionales. Los cambios no fueron tan fciles como aparentan. La cpula del partido tuvo que negociar intensamente con Ronald Mac Lean y Freddy Terrazas para que retiraran sus candidaturas a las subjefaturas" (12).

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La naturaleza antidemocrtica de las acciones y de la misma estructura de los partidos polticos es descrita en distintos grados por la prensa: Los gobernantes provienen de la misma clase, tienen los mismos hbitos y costumbres, aspiran a lo mismo: poder, dinero y prestigio. A despecho de las consignas que repiten mecnicamente se han convertido en una clase social parasitaria. La indignacin colectiva que estos das ha conmovido la conciencia nacional y ha puesto en evidencia la inmensa debilidad del Estado, ha sido y sigue siendo contra la clase poltica (47). En segundo lugar, existen partidos que giran alrededor de una sola persona (NFR y UCS), del lder indiscutible que en trminos bastante prosaicos es el que tiene ms plata y puede darse el lujo de constituir una estructura poltico-partidaria a su imagen y semejanza. En tercer lugar, aparecen los denominados partidos nuevos (MAS y MIP) que combinan las deficiencias de los partidos oligarquizados y de los que se establecen alrededor de un solo individuo. A falta de estructuras familiares, existen redes sindicales que han lucrado durante muchsimo tiempo con las demandas de sus asociados (50). Las contundentes expresiones traducen la interpretacin periodstica de los partidos ms como propiedad y dominio de ciertas personas lderes o jefes que como organizaciones con reglas y normas de trabajo, promocin y liderazgo sobre la base de determinados principios y visiones ideolgicas. 3.5. Las exclusiones y las aperturas En el tema de las exclusiones y las aperturas tanto de los partidos polticos como del mismo sistema, cuentan especialmente tres grupos identificados con las mujeres, los indgenas y campesinos y los jvenes. No obstante, a partir de las reglamentaciones de la cuota de participacin de mujeres en un 30% y de la irrupcin de indgenas y campesinos

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como candidatos al parlamento, la prensa ha puesto ms nfasis en ellos que en el tercer grupo propiamente. As, el tema de la cuota del 30% es percibido como un compromiso incumplido por los partidos polticos, que expresa la falta de seriedad para ceder y comprometer la participacin de las mujeres en cargos dirigenciales en las estructuras partidarias. Nunca tan acertado el adagio popular hecha la ley, hecha la trampa, afirma la parlamentaria, para agregar que an desde poderes de decisin, las mujeres no han podido cambiar el sistema poltico y las estructuras de poder absolutamente marginantes, cerradas y patriarcales (14). El discurso de los polticos de incorporar al menos un 30% de mujeres en sus listas de candidatos titulares a senaturas y diputaciones, y guardando equidad en la franja de seguridad, quedar en promesas tambin en las elecciones generales de junio (15). Esto mismo lleva a caracterizar al sistema poltico, desde una visin de gnero y equidad, como un sistema patriarcal y machista que obstruye la participacin femenina as como excluye la participacin de otros sectores. Del mismo modo, la participacin de sectores como el indgena y campesino en la composicin parlamentaria 2002 fue asumida por la prensa como singular e histrica en vista de que las sesiones en el parlamento expresaron por vez primera la realidad pluricultural de Bolivia. No deja, sin embargo, de ser tomada tambin como anecdtica, por la presencia de diputados vestidos con atuendos tradicionales y expresndose en su idioma materno: La diversidad cultural tambin fue novedad en la Cmara. El indgena chiquitano Jos Bailaba, del MAS, fue uno de los que ms llam la atencin en el Parlamento. Lleg vestido con un tejido guaran Xibuxi y en su espalda tena cruzada un arco con flecha. Adems en su primera intervencin en la

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Cmara se expres en dialecto bestexo, que se habla en la chiquitana crucea (33). El sombrero blanco de lana de oveja y la chaqueta multicolor del qaqachaca Rosendo Copa (MAS) opac por un momento ayer el traje de origen occidental de Guillermo Justiniano (MNR), pero termin de materializar la dilatada literatura sociopoltica sobre lo pluri-multi (29). Sin embargo, este hecho tampoco deja de lado la percepcin de que el poder es slo privilegio para ciertos grupos clase media alta mientras que para otros es o fue un ejercicio totalmente negado: En nuestro medio los que toman la mayor parte del producto nacional, dejando a sectores amplios de la poblacin sin medios ni alternativas son los grupos que ascienden al poder, dichos grupos, con rtulo de izquierda o derecha, provienen del mismo estamento social, la clase media alta. Los campesinos, los obreros ni los artesanos han tomado el poder en los ciento setenta y seis aos de la Repblica (47). No slo eso. La precoz democracia boliviana, por primera vez en 177 aos de Repblica, puso frente a frente a las dos Bolivias: los desposedos del poder econmico y los posedos del liberalismo. Pero esta vez tambin llegaron al Congreso los Copas, los Aucas, los Quispes, los Jankos, los Bailabas, quienes sin tener poder econmico ahora tendrn poder poltico; y quienes confrontarn sus discursos de desposedos econmicos con los posedos por el liberalismo, que mantuvieron a capa y espada un rgido ajuste econmico durante los ltimos 15 aos (29). 3.6. La devaluada credibilidad La escasa y hasta nula credibilidad ciudadana en los partidos polticos como lo demuestran tambin las encuestas peridicas realizadas desde distintos frentes (ver punto

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VI), son transmitidas tambin en la prensa como parte de los acontecimientos diarios de los movimientos sociales que manifiestan su protesta en contra del sector poltico. Un tema relevante en torno a este eje es el que tiene que ver con la confianza en la capacidad de los partidos polticos para resolver los problemas del pas: Ya no se precisa de una consulta pblica para demostrar que la credibilidad de los partidos polticos est en uno de sus puntos ms bajos desde la recuperacin democrtica de 1982 (4). Resultado de ello es que los ciudadanos se niegan a reconocerse en algn partido en particular, aunque de hecho muchos pertenezcan a alguna organizacin poltica. El rechazo funciona como un eje articulador en donde distintos sectores unen sus percepciones y posiciones para descalificar a los actores del sistema poltico: Empresarios, trabajadores, profesionales, estudiantes, no estn conformes con la conducta de los activistas, con los sueldos que se asignan cuando toman el poder, con la irresponsabilidad con que manejan las principales instituciones, con los concilibulos, con la corrupcin multiforme. Que ningn partido presuma que los movimientos sociales han sido a su favor o por efecto de sus ideas y organizacin. Ninguno de ellos puede formular un proyecto completo, profundo, transformador (47). Esta convergencia parece estar ligada no slo a la certidumbre de que todos los partidos son la misma cosa sino tambin a la de que el ingreso a la poltica tiene que ver con afanes lucrativos, prebendales, de corrupcin y enriquecimiento ilcito. Esta es pues, al menos, la percepcin sobre los que ya hacen poltica: Conclusin: la lite poltica boliviana es millonaria, en el sentido extenso y plural de la palabra. Porque gran parte de esta fortuna poltica est, sin duda, vinculada a la forma de corrupcin ms abundante en el pas: el enriquecimiento ilcito.

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Sin embargo, an en estos casos el poder es til para perpetuar, conservar o incrementar el patrimonio (17). El creciente descrdito y desconfianza de las instituciones democrticas, halla, sin duda, a los partidos polticos en primer lugar teniendo como otro de los importantes referentes el fuerte contraste entre los sueldos o dietas que perciben los parlamentarios y los sueldos de los sectores mayoritarios del pas. El tema de las dietas y las maniobras de los parlamentarios para mejorarlas ha sido colocado en primer orden por la prensa que no slo a travs de noticias sino tambin de comentarios ha calificado las medidas como arbitrarias e innobles. En el particular caso de las sesiones secretas para aprobar las dietas vitalicias, la prensa muestra la indignacin popular y, al mismo tiempo, juzga la labor parlamentaria. Los titulares de algunas notas refieren el hecho: Cochabamba se moviliz contra la poltica canallesca La renta vitalicia desata la furia del pueblo contra los polticos El Congreso juega con fuego Mientras otros emiten juicios de valor al sealar: Un letrero sintetizaba la consigna: Pueblo, debemos unirnos para sacar a estos maleantes (21) Por la gravedad del caso, PULSO reclama editorialmente que la totalidad de la referida sesin del Senado sea puesta en conocimiento pblico, esa sesin, precisamente, en la que, a falta de aprobarse en el Congreso, con el Senado incluido, la ley de reforma constitucional que tanto se demanda, la decisin del cnclave senatorial fue la de ocuparse de un tema de su inters particular, maosamente manejado, con ocultamiento, con malas artes, en suma, porque, enfatizndolo, un motivo noble como podra ser el de premiar

232

o retribuir a ciudadanos ilustres por su servicio a la patria mediante el ms amplio y abierto tratamiento legislativo, al contrario, se convierte en una sesin de especie clandestina, acorde ms bien con lo que pecaminosamente se ha de ocultar (22). En el marco de la crisis econmica tan dura que afecta al pas, el dinero que toman los polticos por concepto de sobresueldos y subvenciones a sus partidos, es no slo un saqueo indignante, sino una ofensa al sentido crtico de la gente (55). En el tiempo del anlisis, otro hecho que desata una ola opinativa en contra de los partidos polticos es el de los gastos reservados que se fusionan al de las subvenciones estatales a las actividades de los partidos polticos. El cuestionamiento habla de que adems de destinar fondos pblicos para los gastos partidarios, segn lo dispone la Ley Electoral, las organizaciones polticas prolongan el despilfarro de los recursos de los bolivianos a travs de echar mano a los gastos reservados que supuestamente favorecieron las campaas polticas de algunos partidos en funcin de gobierno: Los gastos reservados asignados al Ministerio de Gobierno, segn denuncia pblica, sirvieron para financiar las actividades de ADN, el MIR y el PDC, los dos primeros cogobernantes. Slo en junio de 2001 recibieron presuntamente 264 mil bolivianos de los fondos pblicos (34). se divulg por fuente responsable la grave sindicacin de que ADN, el MIR y PDC, recibieron aportes de dinero de los fondos reservados del Ministerio de Gobierno durante la pasada gestin y no slo eso, sino que operativos de prensa no especificados, compartieron igualmente el ilcito beneficio, extremo que trajo a cuento el tema nunca esclarecido de las asignacin de millonarias sumas a ciertos estancos del andamiaje fiscal y su misterioso empleo (35).

233

La subvencin estatal a los partidos polticos est lejos de ser eliminada y la posibilidad de que se reduzca en un buen porcentaje, encuentra algn eco entre los partidos polticos. Sin embargo se tiene que recorrer mucho trecho para que se llegue a un acuerdo en el Parlamento que le permita un margen de ahorro al Tesoro General de la Nacin (TGN) (57). 3.7. Fracturas de la imagen pblica de los partidos polticos Como corolario de las percepciones construidas y transmitidas en torno al comportamiento de los partidos polticos, las crisis internas y la devaluada credibilidad en ellos, se tiene que la imagen proyectada desde y a travs de la prensa es totalmente negativa. Asociadas con prebendalismo, nepotismo o autoritarismo, con corrupcin o enriquecimiento ilcito, con desfachatez y descaro frente a la crisis del pas, con abuso de poder y desmedro del beneficio pblico, las percepciones de los partidos polticos tienen un campo semntico negativo, crtico y descalificador en el lenguaje meditico. El poder, en s mismo es cruel, violento e inmoral. Actualmente no hay partido capaz de operar transformaciones profundas y sacar al pas de la crisis general en que se debate. No es suficiente estar en la oposicin para ser mejor ni ser pobre para ser revolucionario (49). Como en pocas pretritas, en las que los grupos dominantes ganaban ms dinero mientras la situacin del pueblo era peor, actualmente los polticos incrementan sus ingresos, unas veces legales, y otras dudosos e ilegales sin considerar la miseria que afecta a millones de seres humanos. El sesenta por ciento de la poblacin recibe ingresos anuales menores a quinientos dlares, es decir, ms o menos cuarenta dlares por mes, un dlar con treinta centavos cada da (55).

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Los partidos polticos han defraudado a la gente y han ocasionado, con su lectura equivocada de las seales de cambio que ha enviado la sociedad, un mayor grado de incertidumbre y enojo que puede desembocar en convulsin social (58). 3.8. Proyecciones La valoracin de la prensa no slo concierne al presente conductas, lderes, sucesos sino tambin a prospectivas que trazan el probable curso de los acontecimientos a partir de los datos actuales modificados o no. As, las lecturas que prevn lo venidero se relacionan ms a la profundizacin de las crisis de los partidos polticos tradicionales y asistmicos en caso de que estos no asuman radicales transformaciones que amplen la base de la participacin interna y, asimismo, aseguren las bases de una participacin de los diferentes actores en los procesos decisionales del pas. La repercusin alcanza al mismo sistema democrtico y a las consecuencias manifestadas en los ya frecuentes conflictos sociales con estallidos de violencia. El MAS de Evo Morales se convierte en uno de los vrtices de atencin para lo que vendr en materia poltica en el pas: Es probable que, contra lo que se cree, Evo Morales necesite tanto como Snchez de Lozada encontrar una salida pacfica al conflicto del Chapare. El primero para ser oposicin y el segundo, para ser gobierno. La consolidacin del bloque parlamentario del MAS, el liderazgo de Evo Morales y la proyeccin del partido hacia el 2004 y el 2007 son incompatibles con el discurso radical cocalero sindical y su tradicional ritmo de movilizaciones. Con consignas como el libre cultivo de la coca o con bloqueos cada medio ao, es impensable que el partido de Evo repita su 20.84 por ciento de votacin.

235

La superacin del enclaustramiento cocalero en que ha vivido el MAS es un requisito indispensable para la supervivencia de una opcin poltica alternativa a la actual: la nica en verdad diferente (37). Al contrario, los tradicionales partidos, aglutinados ms bien en una suerte de filosofa neoliberal, son asumidos como los probables perdedores de los futuros procesos electorales, habida cuenta de las cifras que muestran esta declinacin: La crisis se expresa tambin en las cantidades mermadas de la votacin liberal. Estas cantidades se convierten en lo que podramos llamar los ndices de la decadencia de los partidos neoliberales. El agotamiento del ciclo neoliberal se expresa ahora cuantitativamente (28). Asimismo, la proyeccin vale para los procesos de democratizacin interna de estos partidos: Dichas organizaciones en realidad ya no expresan a una militancia representativa de la diversidad social de nuestro pas. Se han convertido en estructuras polticas donde los que tienen ms dinero acceden, casi por definicin, a los cargos ms altos de la direccin partidaria y, obviamente, tienen mayores posibilidades de recalar en el Parlamento Nacional como Diputados o Senadores, y optar a los puestos ms importantes en la estructura del Poder Ejecutivo y judicial. En consecuencia, es muy difcil que dichos partidos emprendan genuinos procesos de democratizacin interna, pues, esto es lo que menos conviene a los grupos que han capturado el partido para promover sus mezquinos intereses particulares (50).

236

4.

Conclusin La prensa boliviana en cuanto a su percepcin informativa y opinativa de los

partidos polticos en el pas, sus actores y sus acciones, es preponderantemente crtica a partir de transmitir los efectos y causas negativos que conciernen al actuar de estos sujetos colectivos. Las proyecciones de la imagen de los partidos polticos ejercen un efecto que va desde los medios a los ciudadanos-receptores y se nutren, a la vez, de ellos para conformar un imaginario negativo, crtico y descalificador en torno a las organizaciones polticas. Las prcticas nepotistas, corruptas, tradicionales y escasamente democrticas de los partidos, tienen en la percepcin meditica un eco amplificador que retorna a y alimenta las percepciones ciudadanas en contra de la legitimacin y la representacin de esos partidos polticos.

237

VIII. Anlisis de posicionalidad de los partidos polticos 1. Mapas de posicionalidad de acuerdo a la relacin liderazgo-cambio El primer tipo de mapa de posicionalidad establece una relacin entre un eje de fortaleza-debilidad del liderazgo del candidato ante los ciudadanos en un proceso de campaa electoral; y otro eje de cambio radical-cambio moderado de la oferta programtica del partido/candidato en situacin electoral.117 El anlisis se realizar para cada una de las elecciones generales en el perodo de continuidad democrtica a partir de 1985, incluyendo a todos los partidos que participan en el proceso electoral, para establecer un anlisis comparativo entre los mismos. Este tipo de mapa es utilizado en el diseo de estrategias de marketing poltico para ubicar la posicionalidad de un candidato con relacin a los adversarios y as fortalecer su liderazgo ante los electores.

117

Pereira, Ricardo. Curso de Marketing Poltico de la Especialidad en Gerencia Poltica del MpD-UCB, Gestin 2.000.

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Elecciones Generales 1985


Liderazgo Fuerte

MNR

ADN

MIR Cambio Radical MNRI ARENA MNRI-1 IU PS1 FPU POR FNP AUR Liderazgo Dbil PDC MNRV MRTKL MRTK Cambio Moderado

ACP FSB

En las elecciones generales de 1985, en primer lugar se tiene la presencia de 18 partidos polticos y solamente 3 de ellos (ADN, MNR y MIR) alcanzaron ms del 5% de los votos con 28,5, 26,4 y 8,8% respectivamente, es decir que casi todos los casos presentan liderazgo muy debilitado. La mayora de los partidos se concentran en el cuadrante de liderazgo dbil con propuestas de cambio moderado y solamente el MNR se ubica en el cuadrante de liderazgo fuerte con cambio radical, tomando en cuenta que para controlar la crisis econmica hiperinflacionaria presenta una propuesta ms radical, que implica el cambio del modelo econmico y de Estado con el neoliberalismo. En el cuadrante de liderazgo fuerte y cambio moderado se encuentra ADN que gan las elecciones y el MIR que se present por primera vez de manera independiente.

239

En trminos generales, se encuentra un sistema de partidos dbil, donde la presencia de 15 de 18 partidos por debajo del nivel de liderazgo medio muestran que no exista un vnculo de representacin consistente con la comunidad poltica. A pesar de ello, se puede resaltar la presencia de partidos en los cuatro cuadrantes, lo que le da al elector mayores alternativas en el momento de la decisin del voto.

Elecciones Generales 1989


Liderazgo Fuerte

ADN MIR MNR Cambio Radical CONDEPA Cambio Moderado

IU MIN Liderazgo Dbil

FULKA

PS-1

MRTKL

FSB

En las elecciones de 1989 las tendencias empiezan a modificarse y los tres partidos ms grandes del sistema comparten el mismo cuadrante. El MNR, el MIR y la ADN se mantienen con un liderazgo fuerte y CONDEPA empieza a proyectar el liderazgo de Carlos Palenque de manera acelerada.

240

Los dems partidos del sistema se distribuyen en los cuadrantes de liderazgo dbil, an los que presentaron propuestas de cambio radical, como es el caso extremo de FULKA. Partidos con liderazgo fuerte y una propuesta de cambio radical desaparecen. A partir de ese momento, con leves diferencias, los tres partidos mencionados comparten una visin de pas centrada en un modelo poltico de democracia representativa con un modelo econmico de libre mercado.

Elecciones Generales 1993


Liderazgo Fuerte

MNR-MRTKL

AP

CONDEPA Cambio Radical MBL IU ASD EJE MKN INDEPENDIENTES Liderazgo Dbil MFD VR-9 FSB UCS Cambio Moderado

ARBOL

En el caso de 1993 se puede percibir el fortalecimiento del liderazgo de los dos partidos considerados entonces como populistas: UCS y CONDEPA, que empiezan a constituirse en adversarios importantes de los tres grandes del sistema.

Ambos partidos amplan la base de participacin poltica de sectores que se encontraban fuera del margen de influencia del MNR, el MIR y la ADN los cholo-

241

mestizos, gremiales, informales del mundo urbano, que no tuvieron la capacidad de canalizar sus demandas e incorporarlos al sistema. Si bien la participacin poltica no exclua institucionalmente a estos sectores, el pluralismo poltico de los partidos no tena relacin con la pluralidad cultural de la sociedad boliviana. El MNR, el MIR y la ADN eran partidos poco representativos del sincretismo cultural del cholo en las ciudades. A excepcin del MBL y de IU que proyectan liderazgos menos dbiles, el resto de partidos se encuentran con muy poco apoyo popular. A partir de esta eleccin y hasta 1997 se puede percibir que el sistema de partidos se divide claramente en un grupo de cinco partidos con liderazgo fuerte y el resto de una decena o ms de partidos pequeos sin posibilidad an de llegar al umbral del 3%.

Elecciones Generales 1997


Liderazgo Fuerte

ADN MNR CONDEPA MIR UCS Cambio Radical Cambio Moderado

IU EJE

MBL

VSB Liderazgo Dbil

PDB

242

Para las elecciones generales de 1997 se puede percibir una polarizacin en el sistema de partidos polticos, los cinco grandes resistentes al cambio con liderazgos fuertes y los pequeos partidos abiertos al cambio pero con liderazgos dbiles. Ms all del menor nmero de partidos que participan en la eleccin, esta eleccin resalta una reduccin de alternativas para los electores entre, por un lado, cinco partidos con leves diferencias entre sus visiones de pas y sus programas, y por otro, varios partidos pequeos y dbiles con una propuesta de cambio radical pero sin apoyo ciudadano.

Elecciones Generales 2002


Liderazgo Fuerte

MAS NFR MIR Cambio Radical

MNR

Cambio Moderado

MIP

UCS ADN PS Liderazgo Dbil CONDEPA

LYJ

MCC

Las elecciones nacionales de 2002 presentan diversos cambios fundamentales, por una parte la aparicin de nuevos partidos polticos que promueven el cambio radical y que se constituyen en liderazgos fuertes como es el caso del MAS y de la NFR.

243

Por otra parte se puede percibir cmo se va debilitando el liderazgo en tres de los cinco antiguos grandes partidos: ADN, UCS y CONDEPA. Es interesante observar que la mayora de los partidos que participan del proceso electoral tienden a concentrarse alrededor del cambio. En la mayora de los casos la propuesta tiene que ver con la incorporacin de la asamblea constituyente, la reversin de la capitalizacin y el fortalecimiento del Estado. Los resultados de estas elecciones presentan cambios radicales a las tendencias de veinte aos, de un sistema de partidos que no lograba articular la diversidad nacional y nunca lleg a tener capacidad hegemnica. 2. Mapas de posicionalidad ideolgica El trabajo de Moira Zuazo (2003) mencionado en la parte III, punto 3, acerca de la ideologa de los partidos polticos, permite ahora construir los siguientes mapas por partido en un anlisis temporal que muestra el trnsito de posicionalidades de cada uno de ellos de la siguiente manera:

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Posicionalidad ideolgica del MNR


SEORIAL 1985 2002 1982

1997 IZQUIERDA 1993 1989 DERECHA

POPULAR

El primer mapa aplicado al MNR muestra que este partido transit por tres de los cuatro cuadrantes: en 1982 y despus de una alianza con la dictadura de Banzer en 1971 se ubica en el cuadrante de derecha seorial, cuadrante en el que asciende de posicin con la implementacin de la Nueva Poltica Econmica en 1985. Posteriormente, en 1989 y debido a su funcin de oposicin, el MNR se ubica en el cuadrante de derecha popular para luego pasar al de la izquierda popular durante la primera gestin de gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, con un programa de gobierno y la implementacin de polticas pblicas de corte social como la participacin popular, la reforma educativa, el seguro de vejez, el seguro materno-infantil, el Bonosol, etc.

245

Para 1997 y despus de la capitalizacin, el MNR vuelve al cuadrante de la derecha seorial y se mantiene en el mismo en la gestin 2002-2003 con el mantenimiento del modelo y la resistencia al cambio.

Posicionalidad ideolgica del MIR


SEORIAL

1989 2002 1997

IZQUIERDA

1985

DERECHA

1982 1993

POPULAR

El MIR inicia el perodo democrtico desde la izquierda popular como un partido que surge de la socialdemocracia, en defensa de los valores democrticos y los derechos sociales y econmicos del pueblo. Pasa a la derecha popular durante el gobierno de Vctor Paz Estenssoro con una gestin parlamentaria que apoyo al MNR para la formacin del gobierno y que no cuestion el cambio de modelo econmico y de Estado. Ms adelante y

246

en su propia gestin gubernamental transita a la derecha seorial al haber conformado una coalicin con su adversario poltico y ex dictador Hugo Banzer Surez y su partido ADN. Durante el gobierno MNR-MRTKL retorna a la derecha popular desde la oposicin para posteriormente volver y mantenerse hasta hoy en la derecha seorial, ya que no cuestiona el modelo dominante desde 1985, y a pesar de infructuosos intentos de mostrar una imagen de centro izquierda en la campaa electoral 2002 se mantiene en este cuadrante. El nuevo trnsito del MIR al cuadrante de derecha seorial se produce despus de su segunda alianza con ADN y la formacin de la megacoalicin y posteriormente por su alianza con el MNR durante el primer ao del segundo gobierno de Snchez de Lozada.

Posicionalidad ideolgica de ADN


SEORIAL 1982 1985 1997 1989 1993 IZQUIERDA

2002 DERECHA

POPULAR

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El caso de ADN no presenta mayores variaciones y solamente se mueve al interior del mismo cuadrante en todo el perodo democrtico. A pesar de la heterogeneidad de su militancia, ADN siempre se encuentra en el cuadrante de derecha seorial y posiblemente esto se explica en su propia gnesis como instrumento democrtico de un gobierno autoritario como fue la dictadura de Hugo Banzer Surez en los aos setenta. El apoyo al modelo neoliberal y las mltiples afirmaciones de ser ellos los verdaderos autores de la imposicin de las reformas polticas y econmicas neoliberales desde 1985, hacen que este partido se mantenga siempre en dicho cuadrante.

Posicionalidad ideolgica del MAS, del MIP y del PS


SEORIAL

PS

IZQUIERDA

DERECHA

MIP MAS

POPULAR

248

Debido a que slo han participado en las elecciones nacionales de 2002 es imposible analizar el cambio de posicionalidad; el MAS y el MIP se presentan en un solo cuadrante. Ambos se ubican claramente en el de la izquierda popular por las caractersticas de sus programas de gobierno, su discurso poltico y el tipo de medidas que respaldan en este perodo ms de un ao de gestin. El anlisis del PS es particular, dado que est representado por un solo diputado uninominal, por lo que se analiza la posicin de la persona y no del partido. Este corresponde a la izquierda seorial.

Posicionalidad ideolgica de la NFR


SEORIAL

1997

2002

IZQUIERDA

DERECHA

POPULAR

249

En el caso de la NFR slo se pueden analizar las ltimas dos elecciones. En la primera con su alianza con ADN se ubica en el extremo superior del cuadrante de derecha seorial y, posteriormente, en el mismo cuadrante pero ms cerca de lo popular. La oferta programtica, la estrategia discursiva y las caractersticas de la campaa electoral de 2002 permiten ubicar a este partido con claridad en el mencionado cuadrante.

Posicionalidad ideolgica del MBL


SEORIAL

2002 IZQUIERDA 1997 1993 DERECHA

POPULAR

En el MBL se produce un trnsito de la izquierda popular en 1993 con una propuesta de alto contenido social y de valor sustantivo, hacia la derecha popular en 1997, para luego ascender hacia el cuadrante de la derecha seorial por su alianza con el MNR en las elecciones de 2002.

250

Posicionalidad ideolgica de la UCS


SEORIAL

1997 2002 IZQUIERDA DERECHA

1993

POPULAR

El caso de la UCS refleja solamente un cambio de cuadrante y ste se produce a la muerte de Max Fernndez. Cuando este partido se incorpora al sistema se ubica en la derecha popular y a partir de la jefatura de Johnny Fernndez y con las alianzas con ADN y el MNR respectivamente, se mantiene en el cuadrante de la derecha seorial.

251

3.

Mapas de posicionalidad: estructura interna-liderazgo/propuesta ideolgica Este tercer tipo de mapa se basa en un esquema elaborado por Roberto Laserna

(1981: 230-238) que ha sido aplicado al momento actual por el equipo. Laserna considera una dimensin de liderazgo y otra referida a la forma de relacionamiento del partido con la sociedad. En la primera dimensin el autor toma en cuenta el sistema de liderazgo u organizacin interna a partir de dos extremos. El primer extremo corresponde a la forma personal, en la que el partido es representado y dirigido por un lder, la organizacin se concentra alrededor de l y predominan mecanismos de adhesin sentimental e identificacin simblica entre masa y lder. El otro extremo corresponde a la forma institucional en la que existen estructuras de mediacin entre la cpula del partido y la militancia de base y funcionan mecanismos de circulacin y renovacin de liderazgo. En la segunda dimensin se toma en cuenta la forma de relacionamiento con la sociedad y tipifica tres formas de partido: los partidos programticos que se relacionan con la sociedad a travs de propuestas de accin pblica y su militancia est orientada por conductas racional instrumentales, con una posicin comunicacional de recepcin y emisin; los partidos populistas que buscan captar los sentimientos de la masa y representarlos al interior del sistema poltico con una militancia circunstancial y clientelar y una posicin comunicacional con predominio de recepcin; y por ltimo, los partidos doctrinarios que definen sus lneas de accin a partir de principios filosficos y postulados doctrinarios, los que se definen como conductores de los grupos sociales y que tienen una posicin comunicacional con predominio de emisin. Se trata de analizar el grado de institucionalizacin del partido respecto a su postura ideolgico-discursiva, en el mapa se concentra todo el sistema de partidos incluido en este diagnstico.

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Estructura Interna - Liderazgo / Propuesta Ideolgica.


CORTO PLAZO MNR Programtico MIR ADN MBL

Populista

NFR

UCS

Doctrinario

PS MAS MIP Personalista LARGO PLAZO Institucionalizado

El mapa muestra que todos los partidos se concentran en el cuadrante de personalismo, es decir que todos ellos se encuentran dbilmente institucionalizados, siendo el MNR, el MIR, la ADN y el MBL los nicos que pueden ser considerados partidos programticos y han llevado adelante procesos de institucionalizacin ms all de las exigencias de la Ley de Partidos Polticos y los plazos de la Corte Nacional Electoral. Dicho de otro modo, an con algn grado de institucionalizacin, las organizaciones partidarias se articulan alrededor del jefe del partido y cuando ste deja de serlo caso de Palenque en CONDEPA, Fernndez en UCS y Banzer en ADN el partido tiende a debilitarse y fraccionarse al grado de la desaparicin.

253

Son organizaciones donde los estatutos, programas y declaraciones de principios son secundarias en comparacin a los vnculos emotivo-afectivos que se establecen con el lder/caudillo del partido. Esta particularidad se encuentra en directa relacin a las caractersticas de la cultura poltica boliviana altamente emotiva. Por otra parte, se puede percibir una equitativa distribucin entre partidos doctrinarios y programticos, en extremos como el MNR y el MAS. El cuadrante de partidos populistas personalistas corresponde a la NFR y la UCS, aunque si se los analiza ms all del discurso, en otro tipo de mapas pueden ser ubicados en la derecha seorial y no en la derecha popular.

254

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

I.

La imagen del sistema de partidos Articulados los resultados conseguidos tanto sobre percepcin ciudadana, a travs

del trabajo sistemtico de las encuestas, como sobre la percepcin meditica, con el anlisis de discurso de las elaboraciones informativo-opinativas de los medios de difusin, en especial la prensa, se obtiene una conclusin inevitable sobre la imagen pblica de los partidos polticos: El sistema de partidos en Bolivia ha construido, a travs de sus comportamientos, sus valores y prcticas proyectadas pblicamente, una imagen negativa y descalificada de su posicin, su funcionamiento y sus resultados en el proceso democrtico del pas reiniciado en 1982. Si se acepta las imbricaciones existentes entre las percepciones

individuales/colectivas de los ciudadanos y aquellas difundidas por la prensa o cualquier otro medio masivo de informacin, se tiene una consecuencia lgica y sistmica entre los estados, tendencias, corrientes y climas opinativos de la poblacin y aquellos mismos parmetros pero establecidos desde los rganos difusivos. La prdida de la credibilidad ciudadana en los partidos polticos, el alto grado de desconfianza acerca de sus resultados positivos para el pas, la desvaloracin y el desprestigio de su trabajo, sumados a la devaluada y criticada percepcin de su conducta y acciones, han alimentado la conformacin de una mala imagen o imagen negativa de su presencia en el escenario democrtico boliviano. Es ms, estas percepciones han desembocado incluso en atribuir todos los males del pas a la clase poltica y a su correspondiente incapacidad e ineficacia para resolver los problemas colectivos.

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Ubicados como un sector que slo vela por intereses pragmticos y sectarios, se ha llegado a admitir la prescindencia de los partidos en el sistema poltico, habida cuenta tambin de que sus acciones se relacionan cada vez ms al enriquecimiento ilcito, la corrupcin y la falta de representacin de los sectores e intereses sociales. Llama la atencin, sin embargo, que mientras, por un lado, la adhesin ciudadana y, asimismo, la opinativo-meditica se mantengan relativamente estables y constantes en cuanto a la democracia como rgimen poltico, por otro, la actitud de desaprobacin y desvalorizacin de los actores e instituciones que intervienen en este escenario se mantiene permanente frente a la primera. Es decir que si bien hay un reconocimiento y aceptacin de la formalidad democrtica ste coexiste con la recurrente crtica de la conducta y fiabilidad de sus operadores. La misma tendencia en cuanto al grado de cuestionamiento (a partir de estas percepciones) del mismo sistema democrtico y sus mecanismos que no llegan a representar la naturaleza del sistema como voluntad y participacin del pueblo, se presenta tanto en las percepciones ciudadanas como mediticas, no encontrndose, empero, en el mbito de los medios, ninguna posicin que legitime una opcin diferente alejada de la democracia, en contraposicin de las encuestas a los bolivianos que hallan expresiones para aceptar inclusive regmenes autoritarios si son capaces de absolver sus demandas. La prensa prefiere expresar su sentencia, por medio de analistas polticos, periodistas o eventuales articulistas, definiendo el carcter de los partidos polticos como excluyente, aristocrtico, autoritario, prebendalista y corrupto. Si bien no deja de admitirse la presencia de intereses polticos y tambin econmicos en las aseveraciones de la prensa, no menos asumido debe quedar el hecho de que no existen, lamentablemente, mayores referentes sobre los que trabajar para proyecciones pblicas ms alentadoras y positivas respecto de la labor poltica. La asociacin semntica presenta a los partidos polticos y a la poltica misma como un campo de corrupcin, descaro, escndalo, abuso y autoritarismo. No es por nada, entonces, el sentido de que existe una incapacidad generalizada de todos los partidos de

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cualquier posicin ideolgica, en gobierno u oposicin para resolver satisfactoriamente las demandas del pas. A pesar del ingreso al sistema de partidos de otros actores, calificados como asistmicos, la percepcin meditica har falta ver si la ciudadana se expresa de la misma manera en algn momento no ha mostrado indicios favorables para calificar su actuacin. Es ms, se ha considerado incluso que han entrado al mismo juego sucio de los partidos tradicionales. Sus prcticas y valores no son distintos y nada se ha realizado desde estas instancias por mejorar la gestin poltica a favor del pas. Surgen adems otras consideraciones que han provocado el ingreso de estas nuevas organizaciones polticas: el carcter aristocrtico, clasista y exclusivista de la poltica y sus agentes en el pas, las tradicionales exclusiones y la resistencia de los partidos tradicionales y el sistema que ellos manejan para abrir espacios a estas nuevas representaciones. En consecuencia, a partir de todos estos segmentos de significacin venidos de la ciudadana o de instituciones como la prensa, la representacin simblica de los partidos polticos, de sus operaciones y resultados en el sistema democrtico est sustentada en la descalificacin y la valoracin negativa, proceso quiz harto difcil de revertir y que ha tenido en la crisis de octubre pasado uno de sus momentos culminantes. II. Las tareas pendientes Para lograr consenso los partidos deben recordar que el fundamento y los fines del poder deben ser compatibles con el sistema de valores y creencias de la sociedad, pues las prcticas de distribucin de cuotas de poder o cuoteo, la distribucin de cargos pblicos opeguismo, as como el incremento del presupuesto para gasto corriente en el Ejecutivo y Legislativo, hicieron que la sociedad retire el consenso mnimo que haba otorgado a la ltima coalicin de gobierno y deje de creer incluso en la oposicin.

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La falta de autoridad del sistema de partidos se relaciona con la administracin de la gestin gubernamental en la que estas organizaciones han puesto en evidencia una enorme debilidad en la orientacin de la gestin pblica, incumplido ofertas electorales y cayendo en una recurrente aceptacin de imposiciones de los movimientos sociales en condiciones de presin, sin tener capacidad ni condiciones operativas para satisfacer las demandas, lo que profundiza su crisis de credibilidad. Prima la lgica de desgaste del adversario y tanto los partidos en funcin de gobierno como de oposicin han concentrado sus esfuerzos en socavar la imagen del adversario antes que en construir vnculos comunicacionales con los ciudadanos, y es por esa ausencia de canales de informacin e interrelacin del sistema poltico, por esa falta de comunicacin, que los partidos no pudieron dar respuestas satisfactorias a las demandas, muchas de las cuales ni siquiera llegaron a conocerlas, con lo que se agudiz la crisis poltica que, finalmente, desemboc en un primer momento de salida en octubre pasado. Con esos antecedentes generales, las caractersticas del sistema de partidos pueden ser resumidas en los siguientes aspectos: Alta concentracin de la organizacin alrededor del lder o jefe del partido. Fraccionamiento interno. Procesos de institucionalizacin dbiles. Casi total ausencia de factores ideolgicos que cohesionen a la organizacin. Persistencia de comportamientos censurados como el padrinazgo, el nepotismo, el prebendalismo, el clientelismo y el caudillismo. La participacin casi generalizada en la distribucin de beneficios en el aparato pblico para aprovechamiento personal o particular. La prdida de una visin de largo plazo y de orientacin poltica del pas.

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Baja legitimidad, que les obliga a hacer concesiones permanentes a los sectores sociales. Estos factores profundizan la crisis de legitimidad y representatividad del sistema

poltico; pero en base a ello no es dable afirmar que los partidos polticos sean responsables de todos los problemas de la democracia boliviana, ya que tambin existen prcticas y conductas poco democrticas y poco transparentes en los sectores sociales que cuestionan a las organizaciones partidarias. La falta de una cultura poltica democrtica en la mayora de la poblacin permite plantear que la crisis del sistema de partidos surge de la necesidad de los partidos de mantener el apoyo ciudadano y su legitimidad, pues los ciudadanos se aproximan a ellos en calidad de clientelas que, a cambio del voto, esperan recibir beneficios econmicos y materiales, es decir, la realizacin de sus intereses particulares. El cambio de la relacin de la poltica con el poder, dejando de ser sta el logro de metas colectivas para pasar a ser la bsqueda de beneficios particulares, es el principal factor generador de la corrupcin que se lo ha estado realizando a partir de la captura partidaria del aparato pblico. Aunque la actual composicin del Congreso refleja la diversidad y pluriculturalidad nacionales, se ha revelado ineficiente en el proceso de toma de decisiones; en algunos casos hasta se evidenci la intervencin de algunos congresales en asuntos de gobierno, lo que debilita la separacin y equilibrio de poderes y la fiscalizacin del uso de recursos pblicos. El escenario de crisis del sistema de partidos y su imagen poltica est produciendo cambios sustantivos como los siguientes: Desplazamiento del eje de oposicin trabajo-capital a un eje de diferenciacin tnico-racial. La aparicin de nuevos actores sociales y el fortalecimiento de otros en el intento de copar los espacios de mediacin poltica abandonados por los partidos.

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Reduccin del nmero de componentes del sistema de partidos de 19 a 14 por incumplimiento de la Ley de Partidos Polticos.

Mayor polarizacin en el interior del sistema de partidos que dificulta el proceso de decisiones.

Debilitamiento de los partidos grandes: el MNR apenas alcanz el 22.46% en 2002, ADN baj del 20.9% al 3.4%, UCS baj del 15% al 5.5%, CONDEPA perdi su personalidad jurdica y el MIR apenas mantiene su votacin leal sin posibilidades futuras de lograr el primer lugar en una eleccin.

El ejercicio de la negociacin poltica en base a reparto de cuotas de poder y cargos. En cuanto a los factores positivos que se visualizan se puede sealar a los

siguientes: Mayor, aunque todava insuficiente, participacin de las mujeres en el proceso pblico. Cierta renovacin de liderazgos en el Poder Legislativo. Tendencia a la renovacin generacional en algunos de los partidos. En trminos generales, las tareas principales que el sistema de partidos mantiene pendientes se resumen en asegurar la estabilidad poltica democrtica y superar la debilidad institucional del rgimen y de las organizaciones partidarias. La legalidad, aparte de tener que reconsiderarse en algunos de sus aspectos o alcances, debe nutrirse de la legitimidad. Est claro que desde la reinstalacin de la democracia en 1982 se ha avanzado mucho, pero es igualmente evidente que existen notables insuficiencias y defectos que pueden erigirse como graves amenazas para la continuidad y el afianzamiento del sistema poltico. Estos riesgos se han hecho especialmente tangibles a partir de los acontecimientos de octubre pasado.

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El tema de la estabilidad est relacionado, en lo poltico, con la aceptacin y el acatamiento duraderos y perfectibles de los valores y las reglas del juego democrtico; en consecuencia, depende en gran medida de que los partidos potencien sus capacidades de representacin de la diversidad, mediacin de demandas, fiscalizacin, legislacin y de gestin interna democrtica, eficiente y transparente, as como de que trabajen expresa y sistemticamente en la formacin ciudadana. En lo que se refiere a la institucionalizacin de la democracia y los partidos, se hace indispensable la sujecin de los actores polticos a la normatividad consensuada por ellos mismos, al igual que el abandono y sancin de las prcticas censuradas (oportunismo, corrupcin y demagogia). Otro elemento asimismo significativo en el porvenir de las acciones partidarias es la recuperacin de los contenidos programticos, las propuestas y el debate de alternativas. Probablemente estas necesidades puedan llegar a ser satisfechas de mejor manera por los nuevos partidos que anuncian su prxima constitucin conviene mencionar que las elecciones municipales de 2004 representarn, en este sentido, un tiempo de experimentacin muy valioso, al igual que es posible que los partidos de mayor tradicin se vean impelidos a reconducirse gracias, precisamente, a la presencia tal vez desafiante de esas nuevas organizaciones en el escenario poltico del pas. Este proceso, de todas maneras, no puede ser encomendado de forma unilateral y exclusiva a los partidos lo que desde ya exige una disposicin cierta en sus dirigentes y militantes para concretar la institucionalizacin, sino que, adems, requiere para su ejecucin de un conjunto normativo aplicable y perfectible a la vez que de una vigilancia ciudadana que ejerza un grado de presin necesario. III. Situacin general del sistema de partidos polticos en Bolivia Antes de realizar el anlisis caso por caso, se hace necesario pensar en cuatro mbitos centrales para ser analizados de manera general: las caractersticas de los partidos

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respecto a su situacin interna, la relacin partidos-poder poltico, la relacin partidossociedad y las relaciones entre partidos polticos o la democracia pactada. Estas conclusiones, ms que un anlisis de la fotografa de la situacin de los partidos en la coyuntura actual, responde al momento poltico actual como punto de inflexin a partir de los acontecimientos de octubre del presente ao, para que los partidos en la bsqueda de la superacin de la crisis puedan tornarse ms democrticos y fortalecer sus vnculos con la comunidad poltica boliviana. 1. Institucionalizacin y democracia interna en los partidos, para recuperar posicionalidad ante los grupos coorporativos Las tendencias generales y caractersticas comunes al sistema de partidos son negativas y ya fueron sealadas en los diferentes acpites: Se mantiene una excesiva concentracin de las decisiones alrededor del jefe del partido, lo que lleva a una reproduccin de lgicas personalistas y caudillistas que impiden la institucionalizacin de las prcticas internas, y sobre todo la participacin democrtica de los militantes de los diferentes niveles de la estructura partidaria. La falta de relaciones sistemticas y permanentes entre cpula y bases, genera una brecha al punto de que las decisiones que se toman corresponden slo a los dirigentes y recin son validadas posteriormente con los militantes de base. Un ejemplo de ello son los procesos de negociacin poltica para el establecimiento de alianzas para formacin de gobiernos, que no necesariamente son consultadas sino slo comunicadas a las bases. Todos los partidos presentan dificultades en la movilidad interna de los cuadros polticos jvenes, quienes para ascender en la estructura partidaria ms all de los mritos propios generalmente necesitan de un padrino para poder acceder a estructuras superiores, que suele ser la cabeza de alguna de las fracciones internas.

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Las cuotas o la diferenciacin positiva para mujeres no es una decisin de conviccin sino slo una estrategia para mejorar la imagen poltica del partido. Esta no es acompaada de actitudes y decisiones que otorguen igualdad de oportunidades a hombres y mujeres en la estructura partidaria y en cargos electivos.

Los partidos no forman ni capacitan polticamente a sus miembros ni difunden una educacin y valores democrticos. Esta deficiencia tiene efectos muy negativos sobre la gestin pblica cuando militantes o dirigentes que tienen alta legitimidad en el partido pero no tienen educacin democrtica y formacin poltica acceden a cargos pblicos. Las entrevistas a algunos de los dirigentes medios o representantes congresales muestran una dramtica pobreza de ideas, de anlisis y de capacidad propositiva y crtica de los mismos. Este factor es responsabilidad de los partidos y afecta a toda la comunidad poltica.

El reclutamiento se basa en la oferta de bienes materiales y en el acceso a oportunidades ms que en factores de cohesin ideolgica, de tal modo que en el transcurso del tiempo las bases partidarias esperan del partido compensaciones como cargos pblicos o algn tipo de beneficio particular. Si bien esta relacin puede ser explicada a partir de la crisis econmica que atraviesa el pas, es nociva para los partidos y para la sociedad, ya que diluye el sentido de la existencia misma de los partidos en una democracia representativa, que es el de lograr las metas colectivas a partir de la administracin del Estado.

Los partidos han concentrado su trabajo alrededor del acceso al poder poltico y no en la elaboracin de soluciones y propuestas para el pas para el largo plazo. Las visiones cortoplacistas y la necesidad de acceder y mantenerse en el poder para mantener satisfechas a las bases ha generado una debilidad ideolgica que hace que la adscripcin de la militancia se realice slo en base a intereses no a compromiso y que incumplan sus funciones como generadores de la orientacin poltica y econmica que debe tener un gobierno desde el Estado. Este factor es fundamental, dado que el poder poltico deja de ser un medio para realizar el bien

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comn, para pasar a ser un fin en s mismo. Este tambin es un factor que ha contribuido a la profundizacin de la crisis poltica actual. Los partidos polticos, como principales actores de mediacin poltica en una democracia liberal y representativa, deben democratizarse internamente. Como organizaciones que posibilitan el funcionamiento de la democracia no pueden ni deben mantener en su interior prcticas autoritarias. Si los partidos polticos mantienen las deficiencias sealadas, corren el riesgo de una mayor debilidad en beneficio de las organizaciones corporativas, sobre todo despus del inminente proceso de desmonopolizacin que se incluir en la constituyente. 2. Relaciones de los partidos con el poder poltico, necesidad de un cambio ideolgico Relacionado con las caractersticas internas, el comportamiento de las organizaciones partidarias se ha caracterizado por una sustitucin de la visin del Estado, de los objetivos partidarios y de la propuesta ideolgica por una relacin pragmtica y utilitaria con el poder poltico. Histricamente, los partidos polticos surgen y adquieren sus roles para proponer y realizar las metas colectivas de una sociedad, para representar a los ciudadanos al interior del sistema poltico y para lograr el bien comn a partir de la administracin del Estado; cuando los partidos buscan acceder al poder sin siquiera establecer un plan de gobierno o cuando renuncian a l para pactar con partidos de propuestas contradictorias, estn dejando de lado su razn de ser. Es fundamental que los partidos polticos sustituyan la visin del poder poltico como un fin para realizar intereses particulares e inicien un proceso de transformacin ideolgica, intelectual y moral, para verlo como un medio que permite la realizacin del bien comn de toda la poblacin, y que vean al Estado como un factor de cohesin de la sociedad, no como un instrumento de realizacin de beneficios privados.

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3. Relaciones de los partidos con la sociedad, recuperar utopas y abandonar clientelas Existen ciudadanos que se inscriben hasta en cinco partidos polticos para asegurar algn tipo de beneficio personal cuando alguno de ellos acceda al poder. A excepcin de los casos del MBL y el PS cuyos militantes declaran haberse sumado por adscripcin ideolgica, la mayora de los militantes consultados no mencionan en algunos casos ni conocen los principios ideolgicos del partido, que tendran que ser la razn para que un individuo opte por la militancia. La necesidad de incrementar los votos y el capital poltico ante la crisis de legitimidad y representatividad que atraviesan, ha hecho que la oferta de bienes materiales se constituya en parte de la estrategia poltica, lo que incrementa el prebendalismo y las clientelas, que al mismo tiempo afectan al partido porque no tienen un compromiso orgnico sobre la base de valores, sino slo una relacin de intereses basada en una lgica instrumental de costo-beneficio. Es fundamental que los partidos polticos articulen a sus miembros a partir de valores y no de intereses, de compromisos y adscripcin ideolgica, no de beneficios y ventajas personales. Este cambio de actitud pasa por una transformacin ideolgica que por supuesto no es responsabilidad exclusiva de los partidos, sino que tambin es responsabilidad de los ciudadanos. 4. El fin de la democracia pactada, el inicio de la poltica del compromiso Despus de los acontecimientos de octubre los partidos polticos pasan a ser asociados con todas las deficiencias y limitaciones de la gestin pblica, con irresponsabilidad y corrupcin. Hoy ser militante es mala palabra y ser dirigente es ser delincuente. Esta imagen negativa, ms all de ser falsa en las generalizaciones, es producto del manejo de la informacin que hacen los medios de comunicacin y del intencionado discurso de los dirigentes de las organizaciones corporativas.

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La democracia pactada inicia su agotamiento con la captura de los dos tercios en el Legislativo por el gobierno a partir de 1997 y hasta al mes de octubre. Si bien este es un factor negativo porque diluye la funcin de fiscalizacin del Congreso y permite el uso discrecional del poder para el Ejecutivo, no hubiera sido tan grave de no ser la relacin utilitaria con el poder que han tenido los partidos polticos, que han promovido antes la realizacin del inters particular que del inters general. A partir del punto de inflexin de octubre, los partidos en funcin congresal deben dejar de tomar decisiones a partir de intereses para pasar a procesos de argumentacin y propuestas que respondan a los problemas nacionales. Dejar de esperar que sea el gobierno el responsable de todo el proceso pblico para pasar a proponer soluciones a los problemas nacionales, a ser preactivos y no reactivos, a pensar en el pas antes que en el partido. Los pactos deben establecerse por compromiso y por comunidad de valores que busquen el bienestar general y no por intereses en busca de espacios de poder. El momento actual es ms bien una oportunidad para que los partidos polticos se reposicionen y recuperen su funcin de mediacin poltica. Los partidos son necesarios y fundamentales, ya que ninguna organizacin corporativa o territorial tiene capacidad de representar la heterogeneidad de la sociedad boliviana. Los partidos permiten la construccin de la unidad en lugar de fragmentar, es necesario que recuperen ese rol. 5. 5.1. Algunas conclusiones respecto de los casos especficos Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) El MNR tiene diversas corrientes internas: la fraccin de Juan Carlos Durn, la de Carlos Snchez Berzan, la de Guillermo Justiniano y la de algunos jvenes dirigentes como Hugo San Martn.

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Gonzalo Snchez de Lozada ha sufrido un embate irreversible despus de los acontecimientos de octubre, produciendo un momento clave de cambio en este partido, que para reposicionarse tendr que enfrentar procesos de democratizacin interna. Hasta ahora aunque en menor grado si es comparado con otros partidos, ha mantenido el caracterstico personalismo de los partidos polticos contemporneos. Uno de los principales factores de desgaste de su imagen poltica es que a pesar de que desde la oposicin realiz permanentes denuncias sobre el cuoteo de la megacoalicin en el Servicio Nacional de Caminos, Impuestos Internos, las Superintendencias y las Cortes Departamentales Electorales, en su gestin enfrent presiones internas de la militancia de base para seguir el mismo camino. A diferencia de todos los dems partidos del sistema, el MNR es el nico partido que nunca modific su posicin de defensa de la reforma constitucional y su oposicin a la asamblea constituyente. An en el caso de la propuesta de Hugo San Martn de la modificacin del artculo 230 de la Constitucin Poltica del Estado para incluir la posibilidad de convocatoria a una constituyente sta sera de forma constitucional, o tal como el analista Roger Cortz la denomina, sta cobra la forma de asamblea constitucional. A nivel legislativo el MNR muestra una importante renovacin de cuadros con apenas 14 reelectos y cuenta con la mayor representacin femenina, contribuyendo a fortalecer la democracia interna del partido y la del parlamento, a pesar de que la actuacin legislativa ha sido insuficiente y tampoco ha revertido la negativa imagen de este partido en los ltimos tiempos. Tambin ha mostrado cambios en la lgica de los adherentes y los militantes del partido que han participado en las pugnas por pegas en varias Prefecturas, marchas y manifestaciones de diputados uninominales exigiendo cargos a nivel departamental, toma de dos edificios pblicos exigiendo devolucin de pegas, etc., lo que afect la credibilidad no slo del partido sino del gobierno de Snchez de Lozada.

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Los problemas ms importantes que enfrenta el MNR son: la falta de cohesin interna, la ausencia de un nuevo liderazgo con capacidad hegemnica, la debilidad en la adscripcin ideolgica de sus militantes y adherentes, el desgaste de imagen poltica debido a la gestin, la ausencia de una propuesta de pas para el largo plazo. 5.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM) El MIR ha mantenido un particular comportamiento en su participacin en las coaliciones de gobierno: ha sido parte del gabinete ministerial en reas clave y al mismo tiempo ha criticado la gestin como si estuviera fuera para mejorar su imagen poltica. Tuvo presencia permanente en la distribucin de cargos pblicos desde la gestin de la megacoalicin hasta la de Snchez de Lozada y diversos problemas contribuyeron a deteriorar su imagen poltica: la alianza con Banzer en 1989 habiendo sido su principal adversario poltico ideolgico en los aos setenta; el fraude electoral de los travestis de Maragua; la participacin del cuoteo de cargos pblicos; las acusaciones de narcovnculos; las acusaciones de corrupcin a algunos de sus dirigentes clave, como el caso de los de Potos; enfrentamientos armados en Santa Rosa de Yacuma con saldo de 4 muertos y 20 heridos; el duchazo de Wigberto Rivera con Felipe Mallku Quispe; etc. La imagen de este partido se encuentra muy deteriorada y sus operadores polticos principales han dado pocas seales de cambio a la opinin pblica. El MIR atraves un proceso de fraccionamiento severo con la divisin que dio origen al MBL y el MIR Masas, ahora se separa Samuel Doria Medina y otros dirigentes tradicionales. Es pues una necesidad imperiosa la democratizacin interna y la superacin de personalismos y concentracin de poder alrededor de la cpula. 5.3. Accin Democrtica Nacionalista (ADN) La imagen poltica de este partido se vio altamente deteriorada durante la gestin de la megacoalicin particularmente por dos factores: las acusaciones de corrupcin dirigidas a algunos de sus miembros caso Beechcraft y los Chito-casos de Luis Alberto Valle

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y el nepotismo o distribucin de cargos pblicos al entorno familiar Banzer-Prada. Por otra parte la distribucin de cargos pblicos y cuotas de poder con los miembros de la megacoalicin ocasion un mayor deterioro de su imagen poltica. La ADN tiene 25 aos de existencia y en las elecciones de 2002 enfrent la situacin ms crtica de su historia con apenas el 3% en la preferencia ciudadana, con una agudizacin de divisiones internas, con varias fracciones y corrientes, todo esto asociado con una propuesta neoliberal de derecha elitista. El rol de articulacin interna que cumpla Hugo Banzer como jefe del partido se perdi con su fallecimiento y se dio una divisin en diversas fracciones internas. El trnsito de la fraccin de los Dinosaurios hacia la de los Pitufos118 despus del fallecimiento de su jefe histrico enfrent la ausencia de un liderazgo hegemnico, y la proyeccin poltica del ex Presidente Jorge Quiroga an no tiene hegemona interna. Una oportunidad de activar liderazgos locales para este partido y para los dems sern las elecciones municipales del prximo ao. 5.4. Movimiento al Socialismo (MAS) El MAS se auto identifica como antineoliberal y antiimperialista, tiene como eje de articulacin discursiva la defensa de la hoja de coca y reivindica el derecho a la autodeterminacin y la soberana nacional ante la intervencin de gobiernos y organismos internacionales en la poltica interna. Su principal base de apoyo son los productores cocaleros del valle cochabambino. La llegada del MAS al segundo lugar de la preferencia ciudadana, ms all de los presuntos efectos en el voto ciudadano que tuvo la cuestionada intervencin del embajador de los Estados Unidos de Norteamrica Manuel de la Rocha119, es muestra clara de uno de

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Estas denominaciones divulgadas por los medios periodsticos corresponden a la divisin atribuida a cuestiones de tipo generacional que se dio entre el grupo de dirigentes fundadores o antiguos de la ADN y el de los cuadros emergentes. 119 Poco antes de las elecciones este funcionario diplomtico, en un acto pblico, convoc a los bolivianos a no votar por Morales, de quien sugiri que era candidato del narcotrfico. Ese llamado fue considerado

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los principales cambios en el escenario poltico nacional con la aparicin de nuevos actores partidarios y movimientos polticos. La presencia de Antonio Peredo en sus filas, la articulacin con otros dirigentes de la izquierda tradicional como Manuel Morales Dvila y el intento de vincular al intelectual Jos Antonio Quiroga, entre otras seales, muestran al MAS con potencialidades para conformar una oposicin ms radical, que se mantuvo pasiva durante veinte aos de vida democrtica, as como con posibilidades de acceder a sectores intelectuales de clase media urbana y a la juventud universitaria. Algunas limitaciones de este partido se encuentran en el tipo de estructura interna con participacin asamblesta, que si bien son muy democrticas para grupos poblacionales pequeos y concentrados territorialmente, presentan limitaciones para una relacin de alcance nacional. Un factor que debe resaltarse en el caso de los militantes del MAS es la deficiente formacin poltica para expresar las caractersticas de su estructura interna, de su ideologa o de sus objetivos polticos. Si bien se trata de una poblacin que ha sido excluida histricamente del proceso de deliberacin pblica, hoy tienen la misma responsabilidad que cualquier otro ciudadano en la toma de decisiones para el conjunto de ciudadanos. Respecto a la gestin legislativa de la bancada del MAS, cabe resaltar que sta actu ms como grupo de presin que como partido poltico con bloque parlamentario y a pesar de la composicin heterognea de su militancia, el partido se concentr en las reivindicaciones cocaleras, sin haber logrado convertirse en articulador del descontento general de la poblacin hacia el sistema poltico y partidario. 5.5. Nueva Fuerza Republicana (NFR) La primera intervencin en la vida poltica a nivel nacional de la NFR se da a partir de su alianza con ADN y Hugo Banzer para participar en las elecciones generales de 1997, perodo en el que se confront permanentemente con UCS en una posicin de denuncia del cuoteo del Directorio del Servicio Nacional de Caminos, a pesar de lo cual en su participacin en el gobierno de Snchez de Lozada mostr la misma censurable actuacin,
impertinente y gener un efecto boomerang que al parecer benefici notablemente la postulacin del dirigente cocalero.

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con un proceso de negociaciones en los que pidi 4 ministerios, 20 viceministerios, la Prefectura de Cochabamba y la Presidencia de Diputados, es decir, un comportamiento similar a cualquiera de los partidos tradicionales que la NFR cuestionaba. En la oposicin la NFR concentr su atencin en el gobierno ms que en proponer soluciones a los problemas nacionales, solicit la renuncia de Snchez de Lozada antes de entrar en la alianza. Respecto a las caractersticas internas, se mantiene una tendencia hacia el personalismo, aunque han intentado promover la participacin poltica de mujeres y de capacitar polticamente a su militancia. De todas maneras no escapan a las caractersticas generales del sistema de partidos y deben profundizar su democracia interna. 5.6. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) El MIP surge de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) y postula la sustitucin del Estado boliviano para establecer un Estado indio con predominio tnico-cultural aymara-quechua. Adems de incorporar una fundamental participacin de poblacin indgena en la democracia, tambin aportan un componente altamente negativo como es la profundizacin de estereotipos racistas y enfrentamiento basado en criterios raciales. Por otra parte, a pesar de la crtica a la partidocracia kara, Felipe Quispe el jefe del partido, tampoco escap a las acusaciones de corrupcin que le hizo otro dirigente del MIP, Germn Choquehuanca, y a pesar de sus crticas al sistema entr en diversas negociaciones con representantes del gobierno, buscando respuestas favorables a sus demandas. Un tema central en esta relacin fue la solicitud de 1.000 tractores como medida asistencialista de compensacin por la exclusin y explotacin hacia los indgenas en toda la vida republicana. A pesar del discurso de campaa el MIP hasta ahora no ha planteado una demanda concreta referida a la exclusin y ms bien se concentra en obtener concesiones y medidas

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asistencialistas del Estado hacia la otra Bolivia. La convocatoria del MIP se ha reducido y a pesar de dos intentos de activar movilizaciones en diciembre de 2002 y en julio de 2003, no obtuvo respuesta. Respecto a la gestin legislativa, sus seis parlamentarios juegan un rol muy secundario y como el MAS actan antes como grupo de presin que como bancada parlamentaria, lo que se explica en la falta de conocimiento y experiencia en el ejercicio de una representacin que corresponde al modelo de democracia liberal y representativa europea y no a las lgicas que se practican en la asamblea comunal del ayllu. A pesar de ello queda claro que las propuestas o intereses son eminentemente sectoriales y no existe una preocupacin de las problemticas de los sectores no indgenas del pas, es decir, de la mayora. Las entrevistas a militantes y dirigentes en sus diferentes instancias dejan muy claro que la propuesta del MIP no es democrtica y que se asume la participacin bajo las reglas de juego democrticas slo como una estrategia poltica para destruir el sistema desde adentro. 5.7. Movimiento Bolivia Libre (MBL) El MBL mantuvo una posicin crtica al gobierno de la megacoalicin en su rol de oposicin asumiendo una censura pblica al cuoteo de las Cortes Departamentales y en defensa de la institucionalidad democrtica, tanto en contra del oficialismo como del MNR como cabeza de oposicin. Actualmente mantiene la misma lnea. 5.8. Unidad Cvica Solidaridad (UCS) La lgica de comportamiento poltico de la UCS desde 1993 se concentr en mantenerse en el gobierno central para acceder a cuotas de poder. Hoy es un partido debilitado por el desgaste de su imagen poltica debido a los problemas de su principal representante y jefe, Jhonny Fernndez. La deuda de la Distribuidora CBN SRL con el fisco y la activa participacin en el cuoteo con exigencias de cargos pblicos y espacios de

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poder en el gobierno y el Parlamento han deteriorado severamente la imagen de la UCS, que no puede mantener la posicionalidad que tena antes del deceso de Max Fernndez, su fundador. La UCS profundiza la crisis de credibilidad de los partidos de gobierno con un comportamiento utilitarista sin tica poltica. Hechos como la desaparicin de expedientes vinculados al juicio contra la Cervecera Boliviana Nacional cuestionan la integridad moral de los ucesistas, la advertencia del BM, BID, CAF en el ao 2000 de que ninguna institucin pblica continuar recibiendo financiamiento si es manejada por la UCS muestra la gravedad de la situacin. Con cinco representantes en el Congreso el comportamiento de sus dirigentes en la gestin se resume en amenazas de pasar a la oposicin para lograr ms cuotas de poder en el Ejecutivo y en el Legislativo. La UCS produce un vaco discursivo permanente debido a que por un lado el discurso pretende promover la institucionalidad y por el otro pasa por encima de ella, lo que ocasiona una mayor prdida de legitimidad del liderazgo y de imagen del partido. Johnny Fernndez se resiste a renunciar a la jefatura para permitir la institucionalizacin de la UCS; mientras esta caracterstica no se supere, difcilmente podr ser considerada una organizacin verdaderamente democrtica. 5.9 Partido Socialista (PS) El Partido Socialista ha realizado importantes aportes a la vida poltica nacional en los siguientes mbitos: la lucha por la participacin poltica de los trabajadores, la lucha por la igualdad y contra la injusticia social; la lucha por el manejo tico de la gestin pblica; y la lucha por la soberana nacional en las decisiones de polticas. A pesar de ser un partido pequeo de izquierda elitista, el PS atraviesa diversos cambios y muestra un fraccionamiento similar al de los dems partidos del sistema. Ms all de sus divisiones y rupturas, sus representantes congresales algunos fundamentales

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como Marcelo Quiroga Santa Cruz, Ramro Velazco, Roger Cortz y Jerges Justiniano- han coincidido en una postura de oposicin con un inflexible compromiso con valores ticos en la vida poltica, por lo que tampoco han participado de las alianzas caractersticas de la democracia pactada. IV. Los escenarios de mediano plazo Despus de poco ms de 17 aos de vigencia, la democracia pactada en 2002 se vio enfrentada a la necesidad de introducir algunas variaciones debido a la falta de credibilidad derivada del carcter excluyente de su ejercicio, de su insuficiencia para resolver los problemas de mltiples sectores sociales y de los altos ndices de corrupcin que gener y protegi, al debilitamiento o debacle de sus actores principales (ADN, MIR, MNR, UCS y CONDEPA, especialmente) completados por el paralelo aumento de la importancia relativa de otros (NFR, MAS y MIP, sobre todo), a la emergencia de nuevos ejes de conflicto que estn poniendo abiertamente en cuestin el patrn de hegemona del Estado de 1985 y a la restauracin de la antigua naturaleza mixta social y poltica de las demandas que era propia de las relaciones entre Estado y sociedad antes de ese ao, la cual est volviendo a ser articulada y expresada por las organizaciones sindicales, cvicas, empresariales y vecinales. A esa situacin transicional se suma un poco prometedor estado de la economa, que en 2001 se caracteriz por el estancamiento, una tasa de crecimiento inferior en 50% a la de 2000 y un desempleo del 11.1% (CEDLA, 2002), rasgos que persisten tendencialmente a la fecha y se encuentran agravados por una elevacin del dficit fiscal (6.5%), por advertencias sobre el riesgo del retorno de una hiperinflacin y por el contexto regional de crisis. El dficit de representacin, el estigma de la corrupcin y la insuficiencia de canales adecuados de participacin de que adolece el sistema poltico, constituyen hoy los problemas/desafos prioritarios que estn en directa vinculacin con las reformas polticas que quedan por hacer.

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Aunque ciertamente merecera una mayor explicacin, ese cuadro puede ser el punto de partida para comprender tres cuestiones fundamentales: 1) el preocupante descrdito de los polticos, la poltica y el propio rgimen democrtico entre los ciudadanos; 2) la complejidad, contradicciones e inoperancia que caracterizaron a la conformacin y funcionamiento del gobierno instalado en 2002, y 3) la forzada sucesin constitucional de ese gobierno por el del actual presidente Carlos D. Mesa Gisbert al que correspondera tener bajo su conduccin la impostergable reversin del desprestigio e ineficiencia del sistema poltico. En consecuencia, la reforma de la poltica esto es, la institucionalizacin democrtica y, por ende, de los partidos aparece como una cuestin importante y urgente en el pas, pero la cotidiana reproduccin de viejos comportamientos en el seno del parlamento, los enfrentamientos entre las ex fuerzas oficialistas y opositoras, adems de las estrategias que desplegarn los partidos para reposicionarse e intervenir con xito en las elecciones municipales de 2004 y de las condiciones de incertidumbre, inestabilidad y debilidad en que se desenvuelve el gobierno actual abren ms dudas que certezas respecto a la probabilidad de concretarla. 1. El gobierno y la reforma poltica El gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada estuvo sumido en un contexto de gran complejidad, incoherencia, ineficiencia y alta conflictividad poltica expresada en el seno del propio Ejecutivo (por los intereses encontrados y las diferencias programticas) y del Parlamento que se intensific en el plano social con la multiplicacin coordinada de las demandas y protestas sectoriales y regionales hasta generar la eclosin de octubre y la mayor matanza de civiles en la democracia boliviana (hubo cerca de 80 vctimas mortales y decenas de heridos de bala), circunstancias que llevaron a la cada y prctica expulsin de la coalicin oficialista. Desde principios de septiembre pasado, con una huelga campesina, empez la serie de medidas de protesta y presin que para fines del mismo mes, tras un ampliado nacional de la Central Obrera Boliviana, involucr paulatinamente a los ms diversos sectores:

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juntas vecinales, jubilados, magisterio urbano y rural, fabriles, trabajadores en salud, carniceros, gremiales, estudiantes universitarios, cocaleros, indgenas, transportistas, colonizadores, etc. Huelgas de hambre, movilizaciones callejeras, bloqueos de calles y carreteras, marchas rumbo a la sede del gobierno, vigilias y paros generales de actividades se estrellaron contra la poltica gubernamental y poco despus integraron sus objetivos en cuatro demandas fundamentales: rechazo de la exportacin de gas natural a Estados Unidos de Norteamrica, convocatoria a una asamblea constituyente, cambios sustanciales en el modelo econmico y a las reformas ejecutadas desde 1985 y renuncia del Presidente Snchez de Lozada. La respuesta represiva del ejecutivo slo propici la radicalizacin de la resistencia y las exigencias, y aunque en las ltimas horas de su mandato Snchez de Lozada comenz a hacer ciertas concesiones se mostr dispuesto a revisar la Ley de Hidrocarburos, convocar a la constituyente y realizar un referndum vinculante sobre el tema del gas, su suerte ya estaba echada y el 17 de octubre, prcticamente hurfano de respaldo partidario y militar y con la mayora de la poblacin en su contra, tuvo que dejar su cargo en manos del Congreso y abandonar el pas de forma inmediata. El nuevo gobierno apartidario resultante de esos acontecimientos, por tanto, tiene en frente la organizacin y convocatoria de una asamblea constituyente, la improrrogable atencin del proyecto de industrializacin y/o exportacin de gas natural a Estados Unidos con referndum incluido, las presiones que Washington contina ejercitando para terminar con todas las plantaciones de hoja de coca calificadas de excedentarias e ilegales y las exigencias de distinto orden de mltiples sectores relativas a temas de impuestos, tierras, relaciones del Estado con inversores extranjeros y reconsideracin de varios componentes fundamentales del modelo econmico y de desarrollo vigente. En ese panorama, no obstante la significacin de la reforma poltica, sta tiene mayores probabilidades de permanecer relegada o de afrontar el riesgo de su casi inmediata inviabilizacin tanto porque las prioridades son ahora diferentes como debido a las dificultades que tendr el Poder Ejecutivo para construir los consensos necesarios, tanto

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internos como externos, y cubrir los distintos frentes de demandas y conflictos desde los que su circunstancial legitimidad puede resultar gravemente erosionada. Dicho esto, se puede trazar en trminos generales los siguientes tres escenarios para la reforma y la institucionalizacin polticas tomando en cuenta como variables crticas la precariedad poltica del gobierno establecido el 17 de octubre, la todava poco predecible accin parlamentaria, sindical, cvica y vecinal y, sobre todo, la temporalmente apaciguada conflictividad poltica, econmica, social y cultural que est signada por las tendencias a la intensificacin y la polarizacin: 2. Primer escenario: Desorden y probabilidad de retroceso al autoritarismo Abrumado por su incapacidad para atender la agenda poltica que le ha sido heredada e impuesta, el gobierno se enfrenta a exigencias y presiones procedentes de distintos flancos: parlamento, empresarios, inversores extranjeros, militares, poder judicial, policas, organismos multilaterales, partidos, sindicatos urbanos, campesinos, indgenas, estudiantes universitarios, medios de difusin, organizaciones de la sociedad y gobiernos extranjeros. Los partidos, que no dan la ms mnima seal de predisposicin para su modernizacin institucional, aprovechan el escenario congresal para volverse a proyectar en la vida poltica nacional desplegando una implacable oposicin a todas las iniciativas gubernamentales moderadas. Lo propio sucede con su participacin en los procesos del Dilogo Nacional, la asamblea constituyente y los comicios municipales. El bloqueo de la accin del Ejecutivo y el aumento incontrolable de las protestas sociales empujan al gobierno a tener que ocuparse de su propia sobrevivencia, intento en el que pierde el escaso y voltil respaldo que recibi de la opinin pblica al momento de instalarse, de modo que se ve impelido a refugiarse en los mecanismos legales de coercin. Su situacin es cada vez ms precaria, necesita recurrir a la represin y hace ms concesiones ante la presin externa. Todo esto exacerba la inestabilidad poltica, el descontento y la polarizacin de la sociedad. Los poderes legislativo y ejecutivo se

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distancian notablemente y los partidos se hacen ms reticentes al cambio. No hay ninguna posibilidad de dilogo y concertacin, tampoco es factible crear y sostener ningn mecanismo para ello. Los actores polticos vuelven a optar por la confrontacin abierta. La institucionalidad democrtica entra en crisis. Algunos partidos plantean un adelantamiento de las elecciones generales y otros convocan a restablecer el orden con la intervencin de los militares. La reforma poltica no es ni siquiera pensable. 3. Segundo escenario: Avances parciales Gracias a una labor de concertacin sectorial y contando an con el respaldo de casi la mitad de la poblacin, el gobierno es capaz de poner en ejecucin un plan de trabajo mnimamente consensuado que empieza a producir resultados en trminos de alivio econmico y de atencin de algunas de las demandas sociales prioritarias. La tensin social y la presin extranjera son tratadas mediante acciones de bsqueda de acuerdos. El negocio gasfero se convierte en oportunidad para favorecer, as sea circunstancialmente, el dilogo poltico y la participacin ciudadana. Se da algunos pasos para transparentar la gestin pblica y hacerla ms eficiente. Los partidos polticos asumen compromisos mnimos viabilizadores de la gestin gubernamental y se muestran dispuestos a efectivizar su democratizacin interna, a perfeccionar su organizacin y a manejarse en funcin de reglas claras. Se busca institucionalizar canales de comunicacin con la ciudadana y mecanismos de supervisin social para el desempeo de algunas instituciones pblicas. Las prcticas clientelares y las otras formas de corrupcin registran una cierta reduccin. La reforma de la poltica comienza a tomar cuerpo. 4. Tercer escenario: La democracia remozada El gobierno consigue un amplio acuerdo parlamentario y con los sectores de la ciudadana contempla un proyecto explcito de pas inspirado en postulados compartidos de desarrollo y crea las condiciones para definir y aplicar un conjunto de reformas destinadas a mejorar la eficiencia y transparencia de las instituciones del Estado, a potenciar la

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representacin del Congreso, a posibilitar la participacin ciudadana en los asuntos locales, regionales y nacionales. El parlamento resuelve respaldar las principales propuestas del ejecutivo. La corrupcin es investigada, combatida y sancionada ejemplarmente. La Ley de Partidos Polticos, revisada y mejorada, es aplicada por todas las organizaciones partidarias. Se recupera la confianza en las instituciones y la credibilidad en los polticos. La exportacin del gas al mercado estadounidense es decidida mediante un pacto poltico y social por el inters nacional y sus rditos son invertidos en programas de dotacin de infraestructura, de estmulo de la produccin y de innovacin tecnolgica. Las polticas de empleo y redistribucin son incorporadas a las definiciones de poltica econmica. El dilogo poltico y social es institucionalizado. La reforma de la poltica incluye mecanismos de consulta ciudadana, espacios y recursos para la difusin y acceso a la informacin de inters pblico, la eleccin directa de los gobiernos departamentales y principios como el de la revocatoria del mandato de las autoridades locales o los representantes parlamentarios. El pas gana un mayor nivel de interlocucin internacional. La democracia se afianza. Este tercer escenario, optimista, requiere de unas capacidades polticas que implican, entre otras, la aceptacin de la lgica de la concertacin por al menos la gran mayora de los actores estratgicos de la vida nacional, una adecuacin de las organizaciones a la institucionalidad modernizada, liderazgos cualificados, reconocidos y pluralistas en los mbitos poltico, social, econmico y cultural, adems de mecanismos establecidos para la deliberacin y la participacin, componentes definitorios de una democracia efectiva. De todas formas, por cmo se ha ido configurando el panorama poltico del pas en los ltimos tres aos y en particular por el rumbo que han tomado los acontecimientos desde octubre pasado, la realidad tiende a aproximarse a la descrita en el primer escenario. Esto supone que quiz no llegue a ser alcanzable ni siquiera una limitada reforma poltica. Por supuesto, la viabilizacin de cualquiera de las tres posibilidades depende en gran

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medida del sistema de partidos, al que le toca hoy ms que nunca enfrentar su responsabilidad histrica.

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Noviembre Los liderazgos emergentes estn a prueba, en La Prensa (30/11/02). P. 47. 2003 Febrero Una situacin inaudita, en Los Tiempos (03/02/03). Que nadie se haga ilusiones, el pueblo est contra todos los polticos, en Opinin (14/02/03). Los partidos polticos enfrentan el gran desafo de sobrevivir, en Opinin (19/02/03). La crisis que afecta a los partidos polticos tiene dimensin global, en Opinin (23/02/03). Marzo Todos los Partidos por Marcelo Varnoux Garay, en La Prensa (03/03/03) Abril Casi todos tienen problemas internos y disputas por el control de las Jefaturas. La crisis llega a los partidos, pocos admiten esa realidad, en La Prensa (30/04/03). Mayo Los requisitos son cada vez ms rigurosos: Las reglas de juego tienden a reducir el nmero de partidos, en La Prensa (13/05/03). Recorte presupuestario afecta a todos, menos a los partidos, en La Prensa (30/05/03). Partidos: Sin consenso poltico y social no saldremos de la crisis, en La Prensa (30/05/03). Junio Supresin de la entrega de dinero a partidos polticos, en Opinin (05/06/03). 13 partidos no actualizaron sus documentos en la CNE, en La Prensa (10/06/03). Partidos justifican subvenciones con el argumento de acatar la ley, en Correo del Sur (15/06/03). Polticos y analistas dicen que el pas ir al despeadero si no hay cambios. Un ao despus, partidos no entienden el mensaje del voto, en La Prensa (30/06/03). La Corte pide a los partidos reducir la subvencin estatal, en La Prensa (04/06/03). Julio Los partidos y su vida interna por H.C.F. Mancilla, en Los Tiempos (27/07/03).

CEDLA (2002): Economa boliviana: Evaluacin del 2001 y perspectivas para el 2002. Documentos de trabajo N 27. CEDLA, La Paz, 26 Pp. CORTE NACIONAL ELECTORAL (1988): El proceso electoral municipal de 1987. Edit. Don Bosco, La Paz. CONFERENCIA EPISCOPAL BOLIVIANA (2003): Por el Re-encuentro entre Bolivianos. PNUD, La Paz, 8 Pp.

288

CORTE NACIONAL ELECTORAL (1989): Cmputos oficiales elecciones generales 1989. Edit. Atenea, La Paz. CORTE NACIONAL ELECTORAL (1991): El proceso electoral municipal de 1989. Edit. Atenea, La Paz. CORTE NACIONAL ELECTORAL (1992): Informe al H. Congreso Nacional. Agosto 1991-Julio 1992. Imp. Car-Mai. La Paz. CORTE NACIONAL ELECTORAL (1994): Informe al H. Congreso Nacional. Agosto 1993-Julio 1994. Imp. Car-Mai. La Paz. CORTE NACIONAL ELECTORAL (1993): Informe al H. Congreso Nacional. Elecciones generales 1993. Edit. Lux. La Paz. CORTE NACIONAL ELECTORAL (1999): Cdigo Electoral. La Paz. CORTE NACIONAL ELECTORAL (1999b): Ley de Partidos Polticos. La Paz. CORTE NACIONAL ELECTORAL (2002): Reportes oficiales sobre resultados preliminares de votacin. Elecciones Generales 2002. rea de Educacin Cvica y Ciudadana, Capacitacin, Anlisis e Informacin. La Paz. ENCUESTAS & ESTUDIOS: As piensan los bolivianos. La Paz. Nmeros: - s/n, noviembre 1992 - 9, octubre 1995 - 15, mayo 1996 - 17, julio 1996 - s/n, agosto 1996 - 19, septiembre 1996 - 20, octubre 1996 - 21, noviembre 1996 - 22, enero 1997 - 23, febrero 1997 - 34 , abril 1997 - 35, mayo 1997 - 36, junio I 1997 - 37, junio II 1997 - 51-52, septiembre/octubre 1998 - 55, enero 1999 - 60, 1999 (con un anlisis de M. Seligson) - 75, agosto 2001. FBDM (2003): Retos para la democracia en la coyuntura. Edic. fBDM. La Paz.

289

FUNDAPPAC (2001): Parlamento y democracia. Memoria. La Paz. FUNDAPPAC (2003): Jvenes, ciudadana y poltica. Artes Grficas Aguayo. La Paz. FUNDACIN MILENIO (2001a): Informe de Milenio sobre el acontecer poltico en Bolivia. N 2. Segundo semestre de 2000. Creativa. La Paz. FUNDACIN MILENIO (2001b): Informe de Milenio del Acontecer poltico en Bolivia. N 3. Primer semestre de 2001. La Paz. FUNDACIN MILENIO (2001c): Informe de Milenio sobre el acontecer poltico en Bolivia. N 4. Segundo semestre de 2001. OBANDO Grupo Publicitario Internacional. La Paz. FUNDACIN MILENIO (2002a): Informe de Milenio sobre el acontecer poltico en Bolivia. N 5. Primer semestre de 2002. OBANDO Grupo Publicitario Internacional. La Paz. FUNDACIN MILENIO (2003): Informe de Milenio sobre el acontecer poltico en Bolivia. N 6. Agosto 2002 Agosto 2003. OBANDO Grupo Publicitario Internacional. La Paz. FUNDEMOS: Opiniones y Anlisis (2000, nmero especial): Situacin de la Democracia en Amrica Latina: riesgos y desafos. Edit. Garza Azul. La Paz. FUNDEMOS: Opiniones y Anlisis (2001a, nmero especial): Crisis de los partidos polticos en la regin andina: Lecciones de la historia. Edit. Garza Azul. La Paz. FUNDEMOS: Opiniones y Anlisis (2001b, Edicin Internacional N 1): Partidos de ciudadanos. Cuarta generacin de organizaciones polticas. Edit. Garza Azul. La Paz. FUNDEMOS FUNDACIN HANNS SEIDEL: Opiniones y Anlisis. Fundemos Fundacin Hanns Seidel, La Paz. Nmeros: 21, Comportamientos polticos en Bolivia, mayo de 1995. 30, Partidos polticos en Bolivia, enero de 1998. 36, Partidos polticos y sociedad civil: relacin de ida y vuelta, julio de 1998 39, Pensar el Estado, octubre de 1998. 46, Desafos de la representacin poltica en Bolivia, septiembre de 1999. 47, Los partidos polticos ante la Ley de Partidos, octubre de 1999. 50, Partidos e ideologas, agosto de 2000 51, Nuevos y viejos actores sociales, septiembre de 2000 54, Visiones de la Democracia, julio de 2001. 56, Elecciones generales 2002-2007. Propuestas electorales, mayo de 2002

290

- 57, Elecciones presidenciales 2002, septiembre de 2002 - 58, Elecciones legislativas: Diputados uninominales 2002, 2002 - 60, El escenario post electoral en Bolivia, 2002 H. CONGRESO NACIONAL (1995): Constitucin Poltica del Estado. Ley N 1615, 6 de febrero 1995. Edit. Jurdica Zegada, La Paz. H. CMARA DE DIPUTADOS (1999): Anteproyecto de Ley de Partidos Polticos. Huellas Srl. La Paz. IINCIP-UMSA (1998a): Encuesta de Percepcin Poltica Interna y Externa en la ciudad de La Paz. Septiembre. N 1. La Paz. IINCIP-UMSA (1998b): Encuesta de Percepcin Poltica Interna y Externa en la ciudad de La Paz. Noviembre. N 2. La Paz. IINCIP-UMSA (1998c): Encuesta de Percepcin Poltica Interna y Externa en la ciudad de La Paz. Diciembre. N 3. La Paz. IINCIP-UMSA (1999a): Encuesta de Percepcin Poltica Interna y Externa en la ciudad de La Paz. N 1. La Paz. IINCIP-UMSA (1999b): Encuesta de Percepcin Poltica Interna y Externa en la ciudad de La Paz. N 2. La Paz. IINCIP-UMSA (1999c): Encuesta de Percepcin Poltica Interna y Externa en la ciudad de La Paz. N 3. La Paz. IINCIP-UMSA (1999): Encuesta de Percepcin Poltica Interna y Externa en las ciudades de La Paz y El Alto. Julio. N 4. La Paz. IINCIP-UMSA (2000a): Revista de Ciencia Poltica. La Paz. N 4. La Paz. PNUD (2002a): Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2002. Molina & Asociados. La Paz. PNUD (2002b): Informe de Desarrollo Humano en Bolivia. Plural Edit. La Paz. UNIVERSIDAD CATLICA BOLIVIANA-INSTITUTO DE ENCUESTAS: Encuesta de percepcin poltica. Ciudad de La Paz. Fundacin Hanns Seidel. La Paz. Nmeros: - III, Enero 1994 - VII, Octubre 1994

291

- VIII, Diciembre 1994 - X, Abril 1995 Artculos de Prensa LA RAZN DIGITAL (Septiembre 16, 2003): La Corte Electoral observa el estatuto de los miristas. La Paz, 2 Pp. LA PRENSA (Agosto 21, 2003): MIR: Doria Medina denuncia un presunto fraude electoral (y otros artculos). La Paz, Pp. 7a 10a. IV. Documentos partidarios ADN: ACCIN DEMOCRTICA NACIONALISTA (2002): Estatuto Orgnico. ADN. Santa Cruz. 40 Pp. MAS: MOVIMIENTO AL SOCIALISMO (2003a): Estatuto Orgnico. MAS. Santa Cruz, 52 Pp. MOVIMIENTO AL SOCIALISMO (2003b): Plan de Gobierno, Territorio, Soberana y Vida. La Paz. MIP: MOVIMIENTO INDGENA PACHACUTI (2001): Escritura Pblica de Constitucin del MIP (Protocolo Notarial N 2034/2001). MIP. La Paz. 15 Pp. MOVIMIENTO INDGENA PACHACUTI (2002): Programa de Gobierno del MIP 2002-2007. MIP. La Paz. 15 Pp. MIR: MIRCENTRO DE FORMACIN POLTICA Y PRCTICA CIUDADANA BOLIVIA SIEMPRE (2000): Mdulo 2: Hacia la comunidad poltica ciudadana. MIR. La Paz. 24 Pp. MIRCENTRO DE FORMACIN POLTICA Y PRCTICA CIUDADANA BOLIVIA SIEMPRE (2000): Mdulo 3: Opinin pblica y comunicacin. MIR. La Paz, 20 Pp.

292

MIRCENTRO DE FORMACIN POLTICA Y PRCTICA CIUDADANA BOLIVIA SIEMPRE (2000): Mdulo 4: El estado y sus instituciones. MIR. La Paz, 22 Pp. MIRCENTRO DE FORMACIN POLTICA Y PRCTICA CIUDADANA BOLIVIA SIEMPRE (2000): Mdulo 5: Economa. MIR. La Paz. 30 Pp. MIRCENTRO DE FORMACIN POLTICA Y PRCTICA CIUDADANA BOLIVIA SIEMPRE (2000): Mdulo 6: Descentralizacin y gobiernos municipales. MIR. La Paz. 24 Pp. MIRCENTRO DE FORMACIN POLTICA Y PRCTICA CIUDADANA BOLIVIA SIEMPRE (2000): Mdulo 7: Sistema electoral. MIR. La Paz. 30 Pp. MOVIMIENTO DE LA IZQUIERDA REVOLUCIONARIA NUEVA MAYORA (2003): Estatuto Orgnico del MIR NM. La Paz. MBL: MOVIMIENTO BOLIVIA LIBRE (1991): 1er. Congreso Nacional del Movimiento Bolivia Libre (Del 6 al 9 de Junio 1991). Secretara Nacional de Prensa y Propaganda del MBL. La Paz, Bolivia. MOVIMIENTO BOLIVIA LIBRE (1991): Crisis Econmica. MBL. s/d. 8 Pp. MOVIMIENTO BOLIVIA LIBRE (1991): Crisis Poltica. MBL. s/d. 12 Pp. MOVIMIENTO BOLIVIA LIBRE (1991): La Crisis del MBL. s/d. Pp. 33-45. MNR: MOVIMIENTO NACIONALISTA REVOLUCIONARIO (2002a): Estatuto Orgnico. MNR. La Paz. MOVIMIENTO NACIONALISTA REVOLUCIONARIO (2002b): Plan de Emergencia 2002 2007. MNR. La Paz. MNR NUEVA ALIANZA (2002): Plan de Emergencia. Separata periodstica. La Paz. 62 Pp.

293

NFR: NUEVA FUERZA REPUBLICANA (2002): Plan de Gobierno 2002-2007. Separata periodstica. La Paz. 8 Pp. NUEVA FUERZA REPUBLICANA (2002a): Plan General de Gobierno 2002-2007. NFR. s/d. 204 Pp. NUEVA FUERZA REPUBLICANA (2002b): Documentos polticos-programticos. Mdulo 3: Resea histrica, Estrategia Municipalista, Estatutos. NFR. s/d. 73 Pp. PS: PARTIDO SOCIALISTA (junio de 1999): Estatuto Orgnico. Sptimo Congreso Nacional Ordinario. La Paz, 10 Pp. UCS: UNIDAD CVICA SOLIDARIDAD (1997): Plan Solidaridad 1997-2002. UCS. La Paz. 102 Pp. UNIDAD CVICA SOLIDARIDAD (2002a): Pacto con Bolivia. UCS, s/d, 44 Pp. UNIDAD CVICA SOLIDARIDAD (2002b): Manual de reinscripcin. UCS. s/d. 20 Pp. UNIDAD CVICA SOLIDARIDAD (s/d): Estatuto Orgnico. UCS. s/d. 45 Pp.

294

3 1 2 3

Dirigentes polticos entrevistados MNR Entrevistados Cargo


Oscar Arrien Moira Paz Hugo San Martn Mandos Altos - Presidente: Cmara de Diputados - Miembro del Comit Ejecutivo Nacional - Senadora por el MNR

ANEXO 1
Da
24/09/03 27/09/03

4 5 6 7 8 9

Roberto Moscoso Gonzalo Avendao Jos Luis Aramayo Nstor Durn Paola Mrquez Freddy Flores Hermosa

- Miembro de la Convencin Nacional y Comando 25/08/03 Departamental - La Paz. - Presidente: Comisin de Constitucin (2002-03) Mandos Medios - Jefe del Comando de Seccin ciudad La Paz. 25/08/03 - Miembro del Comando y Convencin Nacional Jefe del Distrito 6 - La Paz 21/08/03 Jefe de juventudes - Distrito 6 - La Paz Militantes Vocal - sector Valle Hermoso Bajo La Paz Militante - Jvenes MNR Militante 21/08/03 21/08/03 02/09/03 02/09/03

4 1 2 3 4 5

Entrevistados
Jaime Paz Pereira Luca Flores Claudia Paredes Jorge Prez Samuel Doria Medina

MIR

Cargo

Da
29/09/03 13/08/03 22/09/03 24/09/03 29/09/03

Mandos Altos - Diputado Uninominal - Responsable Nacional de Juventudes Mandos Medios Responsable del Sector Campesino Diputada Nacional Delegado ante la CNE Militantes Militante

295

6 7 8

Juan Jos Castro Walter Reyes Villa Vctor Hugo Carvajal

Asesor de la Secretara Nacional Campesina Militante Dirigente del Distrito 11 de La Paz

12/08/03 20/08/03 19/08/03

UCS
5 1 2 3 4 5 6

Entrevistados
Moiss Jarmusz Marlene Fernndez lvaro Riveros Emeterio Canqui Walter Landvar Mara Torrico

Cargo
Mandos Altos Presidente del Comit Poltico Nacional - Diputada Nacional - ex Secretaria Ejecutiva Nacional Secretario Nacional de Relaciones Internacionales Militantes Militante Militante Militante /Apoyo a la Jefatura Nacional

Da
18/08/03 15/08/03 13/08/03 27/08/03 27/08/03 27 /08/03

MBL
6 1 2 3 4

Entrevistados
Franz Barrios Amparo Velarde Gonzalo Yujra Huanca Clemente Daza Mandos Altos Presidente

Cargo

Da
13/08/03 13/08/03 15/09/03 15/09/03

Secretaria Ejecutiva Nacional Mandos Medios Dirigente Nacional de Asuntos Indgenas Responsable Rural de La Paz Militantes

296

5 6 7

Miriam Rosa Copa Blanco Bernardo Patty Luna Jorge Barrn

Miembro de la Juventud Libre Responsable de la circunscripcin 12 Responsable de la Regional de La Paz

11/09/03 11/09/03 18/09/03

ADN
7 1 2 3 4 5 6 7 8

Entrevistados
Mauro Bertero Jaime lvarez Ramiro Cavero Elisa Ziga Ren Molina Ral Ruiz Antonio Vargas Reynaldo Salinas Omonte

Cargo
Mandos Altos Jefe Nacional (en ejercicio) Secretario Nacional de Capacitacin

Da
13/08/03 15/08/03

Responsable de la Comisin Econmica-Social del 3/09/03 Comit Poltico Nacional. Mandos Medios Directora de Desarrollo Humano / H. Alcaldia de 14/08/03 La Paz. Director Nacional de Capacitacin. 27/08/03 Militantes Militante Militante Secretario Gral. - Distrito 10 La Paz 2/09/03 14/08/03 02/09/03

NFR

297

8 1 2

Entrevistados
Adolfo Aponte Marcelo Vsquez

Cargo
Mandos Altos Secretario General Nacional Mandos Medios - Jefe Departamental de La Paz - Miembro del Comit Ejecutivo Nacional Militantes Asesora de bancada Dirigente Regional Santiago de Callapa La Paz Militante

Da
03/09/03 15/09/03

3 4 5

Patricia Feraudy Rafael Laime Wilfredo Banuz

16/09/03 18/09/03 18/09/03

PS
9 1 2 3 4 5 6 7 8

Entrevistados
Rolando Morales Jaime Fernndez Adela Alvares Julio Csar Revilla, Joaqun Hurtado Fortunato Esquivel Virginia Alba Maldonado Franz Edgar Mita

Cargo
Mandos Altos Secretario Ejecutivo Nacional

Da
13/08/03

Secretario Ejecutivo Nacional / Secretario General 13/08/03 Mandos Medios Stria. De Hacienda - Departamental La Paz Responsable de Cultura en la Direccin Nacional Responsable Departamental - La Paz Militantes Militante Militante - Representante de mujeres Militante 12/08/03 12/08/03 13/08/03 13/08/03 15/08/03 17/08/03

298

10 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Entrevistados
Felipe Quispe Toms Quispe Germn Choquehuanca Saturnino Rojas Luciano Marcani Mario Cuentas Pepe Bautista Flix Quispe Martha lvarez Vlez

MIP
Mandos Altos Presidente

Cargo

Da
25/08/03 12/08/03 19/08/03 11/08/03 13/08/03 14/08/03 14/08/03 13/08/03 18/08/03 15/08/03

Fiscal General del MIP Vicepresidente Mandos Medios Responsable de Informacin Direccin Central Responsable Departamental - Santa Cruz Responsable del Directorio de Los Yungas Militantes Militante Militante Militante Simpatizante

10 Isabel Calcina

MAS
11 1 2 3 4 5 6

Entrevistados
Roberto Machaca Antonio Peredo Hugo Morales Ayma Isabel Ortega Jos Bailaba Gabriel Calerno Mandos Altos Vicepresidente Diputado Nacional

Cargo

Da
14/08/03 22/08/03 13/08/03 14/08/03 14/08/03

Mandos Medios Responsable Departamental Oruro Diputada Nacional Diputado Nacional

Militantes - Presidente del Distrito 16 - La Paz. Responsable 19/08/03 de formacin ideolgica - Regional La Paz

299

7 8 9

Remberto Calani Ramiro Roque Eugenia Marka

Representante de la Direccin del Distrito 17 - La Paz Militante Militante

29/08/03 21/08/03 21/08/03

300

ANEXO 2
Analistas entrevistados
N Entrevistados 1 Fernando Garca 2 3 4 Luis Tapia Ricardo Paz Alfonso Ferrufino Director Ejecutivo / Fundacin Boliviana para 3/09/03 la Democracia Multipartidaria (fBDM) CIDES-UMSA 23/09/03 Analista independiente Director / Fundacin de Apoyo al Parlamento y la Participacin Ciudadana (FUNDAPPAC) 11/08/03 24/09/03

Cargo/Institucin

Da

301

ANEXO 3
GUA TEMTICA PARA ENTREVISTA A MIEMBROS DE PARTIDOS Mandos altos, mandos medios y militantes120 Nombre:.................................................................................................................................... Cargo / Partido:........................................................................................................................ Fecha:........................................................................Hora:...................................................... Entrevistador:........................................................................................................................... 1. Contexto general de la problemtica de la democracia y el sistema polticopartidario en Bolivia 1.1. Cmo puede ubicar a su partido en el proceso democrtico reiniciado desde 1982 hasta la fecha, respecto de la construccin del sistema democrtico? Qu aportes ha realizado su partido en este proceso y en la construccin del actual sistema democrtico? 2. Estructura organizacional, fuerzas, intereses y postura ideolgica (misin y visin de los partidos) 2.1. Cul es la estructura orgnica de su partido? 2.2. Cules son los principios y la ideologa poltica que sustenta su partido? 2.3. Qu programa de gobierno propone su partido? 2.4. Cules son la misin y visin actuales de su partido? 3. Prcticas y comportamientos: caractersticas generales de liderazgo, discurso y democratizacin interna 3.1. Cmo se aplica la democracia al interior de su partido, teniendo en cuenta lo que estipula la Ley de Partidos Polticos? 3.2. Cules son las formas de reclutamiento que practica su partido? De qu forma y por qu fue reclutado o se incorpor usted a su partido? 3.3. Cules son las caractersticas de la educacin democrtica respecto a la formacin de cuadros en su partido y cmo contribuye sta a la movilidad de abajo hacia arriba de dichos cuadros? Existen planes o programas destinados a la capacitacin de sus
120

Las preguntas de este cuestionario bsico registraron algunas variaciones en su formulacin en funcin de si los entrevistados eran dirigentes o militantes de base.

302

militantes o de la ciudadana en temas de democracia, poltica, derechos y deberes ciudadanos, etc.? 3.4. Su partido ha adoptado y puesto en prctica reglamentaciones o cuotas de participacin para mujeres, jvenes e indgenas en la estructura orgnica y en las decisiones internas? 4. Evaluacin de la gestin legislativa y percepcin ciudadana sobre los partidos polticos 4.1. Cules son los principales logros de la bancada de su partido en la gestin legislativa 2002-2003? Qu leyes impuls su partido y cul la importancia de ellas para el pas? 4.2. Cul (cree que) es la percepcin que tiene la ciudadana de la gestin legislativa de su partido? 4.3. Cul (cree que) es la opinin de los medios de comunicacin con relacin al accionar de su partido en la presente gestin legislativa? 5. Relaciones al interior y exterior del sistema de partidos 5.1. Cmo caracteriza las relaciones de su partido con el resto de partidos polticos bolivianos con representacin parlamentaria? Cules son los mecanismos de interaccin establecidos entre tales partidos? 5.2. Qu relaciones mantiene con partidos o movimientos polticos internacionales y de qu manera influyen estas relaciones en su accionar poltico en Bolivia?

303

ANEXO 4
GUA BSICA DE ENTREVISTA PARA ANALISTAS Nombre:.................................................................................................................................... Cargo:....................................................................................................................................... Fecha:........................................................................Hora:...................................................... Entrevistador:...........................................................................................................................

1. A poco ms de 20 aos de vigencia de la democracia en el pas, cul es su visin sobre la institucionalizacin de este proceso y de la del sistema de partidos? 2. Cul es la imagen de los partidos polticos y sus operadores desde el punto de vista ciudadano y a qu puede atribuirse dicha imagen? 3. Cmo considera la renovacin de la representacin parlamentaria que se produjo en las elecciones de 2002 y su primer ao de desempeo legislativo? 4. Cmo se puede alcanzar una institucionalizacin suficiente de la democracia y el sistema de partidos y a quin o quines corresponde actuar en ese sentido?

304

ANEXO 5
Congresos y reuniones internas realizados por los partidos Eventos partidarios del MNR desde 1999 Congresos, convenciones, encuentros, elecciones internas/de candidatos Fecha
12/12/98 1-2/10/99 La Paz (Casa Rosada) La Paz Convencin Nacional Extraordinaria Presidente Dr. (Cine Mxico) Vctor Paz Estenssoro Reunin del Comando Nacional Extraordinario

Evento

Lugar

03/10/99

Reunin del Comando Nacional Ordinario

La Paz

- Jefe Nacional. - Secretario Ejecutivo Nacional. - 133 delegados acreditados. - Jefe, Subjefes y Secretario Ejecutivo Nacionales. - Fundadores. - CEN, Junta Electoral, Tribunal Honor, Defensor del militante, Nacionales y Departamentales. - Ex-presidentes y vicepresidentes MNR. - Senadores y diputados en ejercicio. - Delegados acreditados: 643 de los Comandos Departamentales; 100 sectoriales y funcionales. - Jefe Nacional y Presidente del Comando Nacional. - CEN; Secretario Ejecutivo Nacional y Secretario del Comando Nacional. - Presidentes: Junta Nacional Electoral, Tribunal de Honor. - Defensor del militante. - 100 Delegados territoriales de los 9 departamentos. - Hasta 25 delegados funcionales y

Participantes

Aprobacin del Proyecto de Estatuto Orgnico. - Eleccin de la mesa directiva de la Convencin Nacional y de las Comisiones de Resoluciones y Reglamentos - Consideracin de Enmiendas al Estatuto Orgnico - Eleccin: Jefe Nacional, Primer y Segundo Subjefes Nacionales

Temario / Resoluciones

- Aprobacin de las enmiendas al Estatuto Orgnico. - Designacin del Secretario Ejecutivo Nacional y miembros del CEN.

305

03/02/02

Reunin Comando Nacional Ordinario

La Paz (Casa Rosada)

sectoriales. - Jefe Nacional y candidato presidencial. - 118 miembros acreditados.

- Consideracin/aprobacin de reformas del CEN al Estatuto Orgnico. - Eleccin del candidato a vicepresidente 2002 (C. Mesa), a propuesta del candidato presidencial (G. Snchez de Lozada).

Eventos partidarios del MIR-NM desde 1999 Congresos, convenciones, encuentros, elecciones internas/de candidatos Fecha
9-10/06/00 Seminario Ideolgico: Lectura Huajchilla histrica y propuesta poltica La Paz para la democracia en Bolivia Camino a Betania I.

Evento

Lugar

Participantes
- Expositor principal. - 4 expositores sectoriales. - 3 comentaristas. - Invitados institucionales. - Invitados del MIR. - Dirigentes y militantes del MIR.

10-11/07/02

Encuentro Nacional Mirista Reunin Post-electoral

Tarija

26-28/06/03

I Congreso Extraordinario

Santa Cruz

- Militantes. - Socios electorales del MIR (FRI, Poder Ciudadano y otros). - Parlamentarios electos uni y plurinominales. - Dirigentes nacionales, regionales, distritales, sectoriales, provinciales. - Militantes de base.

Exposiciones: - Principal: Sobre el sentido de la democracia y la historia en un partido como el MIR Hugo Carvajal Donoso. - Elementos de anlisis econmico para una propuesta poltica - Gerardo Tern. - Lectura histrica de mediados y fines de siglo en Bolivia Rodolfo Santivaez, Alejandro Rosa. - Visin sociolgica del proceso poltico boliviano Renzo Apruzzese, Fernando Oviedo y Julio Aliaga. - Tcnicas de anlisis electoral Jorge Prez - Plenaria: Conclusiones / Recomendaciones - Fijar la posicin del MIR respecto a los resultados electorales 2002.

Temario / Resoluciones

- Propuesta de Estatutos. - Convocatoria a Elecciones Internas. - 90 das para institucionalizacin y democratizacin del MIR.

306

Eventos partidarios de ADN desde 1999 Congresos, convenciones, encuentros, elecciones internas/de candidatos Fecha
28/11/98

Evento
Conferencia Nacional de Dirigentes

Lugar
Cochabamba

Participantes

Temario / Resoluciones
a) Consideracin de renuncias del Jefe Nacional y Secretario Ejecutivo Nacional. b) Proclamacin Jefe Nacional.

23-24/03/00

Asamblea Nacional Extraordinaria Walter Soriano Lea Plaza

26/11/00

Asamblea Nacional Ordinaria

- Jefe Fundador. - Jefe Nacional. - Secretario Ejecutivo Nacional y Secretarios Nacionales del CEN. - Senadores, diputados, ministros y alcaldes de capital de departamento. - Jefes, subjefes, Secretarios Ejecutivos Departamentales. La Paz - Jefe Nacional; Comit Poltico Nacional; CEN; Directiva Consejo Consultivo Nacional; fundadores y exjefes; jefes, subjefes y CE Departamentales; Comits Polticos Departamentales. - Parlamentarios; alcaldes, concejales de capital de departamento y secciones; ministros, prefectos de ADN. - Delegados Departamentales. La Paz (Casa de - Jefe Nacional; Comit Poltico la Democracia) Nacional; CEN; Directiva Consejo Consultivo Nacional; fundadores y exjefes; Jefes, subjefes y CE Departamentales; Comits Polticos Departamentales. - Parlamentarios; alcaldes, concejales de capital de departamento y secciones; ministros, prefectos de ADN.

1) Informe Secretario Ejecutivo Nacional. 2) Informe Jefe Nacional. 3) Consideracin y aprobacin Estatuto Orgnico. 4) Eleccin Junta Nacional Electoral (JUNE) y Juntas Departamentales Electorales.

1) Informe Jefe Nacional. 2) Eleccin Jefe Nacional y 3 Subjefes. 3) Eleccin: Tribunal de Honor, Fiscal Nacional de Disciplina Partidaria, Defensor Nacional del Militante.

307

31/03/01

01/04/01

- Fiscales de Disciplina Nacional y Departamentales. - Comits Especiales. - Delegados Departamentales. Asamblea Extraordinaria Dr. La Paz (Casa de - Jefe Nacional; Subjefes Nacionales, Alfredo Arce Carpio la Democracia) Comit Poltico Nacional; CEN; Directiva Consejo Consultivo Nacional; fundadores y ex-jefes; jefes, subjefes y CE Departamentales; Comits Polticos Departamentales. - Parlamentarios; alcaldes, concejales de capital de departamento y secciones; ministros, prefectos de ADN. - Fiscales de Disciplina Nacional y Departamentales. - Comits Especiales. - Delegados Departamentales. Asamblea Nacional de La Paz - Jefe Fundador, Nacional y Subjefes; Formacin y Educacin Comit Poltico Nacional; CEN; fundadores; ex-jefes; ex-Presidentes y ex-vicepresidentes de ADN. - Comits Polticos Departamentales. - Tribunal Nacional de Honor y Departamentales, Fiscales de Disciplinal Nacional y Departamentales, Defensores del militante Nacional y Departamentales, Junta Nacional Electoral y Departamentales. - Ministros, prefectos, autoridades de ADN. - Delegados de los Comits distritales y funcionales.

Eleccin: - Tribunal de Honor Nacional. (5 miembros) - Fiscal Nacional de Disciplina Partidaria. - Defensor Nacional del Militante. - Cargos en acefala de la Junta Nacional Electoral.

- Anlisis de documentos polticoprogramticos relativos a la ideologa del partido, evaluacin de la actual gestin de gobierno, programas futuros para gobernar el pas y los municipios. - La organizacin como estrategia programtica de educacin ciudadana.

308

22/07/01

02/03/02

Elecciones Internas La Paz, Jefe y 3 Subjefes Departamentales; Jefe y Subjefe seccionales, de distrito: ciudades La Paz y El Alto. Asamblea Nacional Ordinaria

La Paz

- Invitados: 5 delegados de la Juventud de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y 3 por los otros departamentos (entre 16 y 30 aos).

Santa Cruz

- Jefe Fundador, Nacional y Subjefes; Comit Poltico Nacional; CEN; fundadores; ex-jefes; ex-Presidentes y ex-vicepresidentes de ADN. - Comits Polticos Departamentales. - Tribunal Nacional de Honor y Departamentales, Fiscales de Disciplinal Nacional y Departamentales, Defensores del militante Nacional y Departamentales, Junta Nacional Electoral y Departamentales. - Ministros, prefectos, autoridades de ADN. - Delegados de los Comits distritales y funcionales.

- Reformas al Estatuto Orgnico. - Eleccin del Jefe Nacional y 3 Subjefes Nacionales. - Eleccin de candidato a la presidencia para las elecciones 2002 (en sesin reinstalada de la Asamblea el 17/03/02).

309

Fecha

09-10/03/01

Dcima Convencin Extraordinaria

Evento

Eventos partidarios de UCS desde 1999 Congresos, convenciones, encuentros, elecciones internas/de candidatos Lugar Participantes Temario / Resoluciones
La Paz Hotel Radisson - Jefe y Subjefe Nacionales, Comit Poltico Nacional (CPN), CEN, Brigada parlamentaria, militantes convocados por el Jefe Nacional y CPN. - Jefes Departamentales. - Delegados y militantes de los 9 departamentos - Invitados - Representantes de otros partidos

17/03/02

V Convencin Nacional Ordinaria Max Fernndez Rojas

Santa Cruz Feria Exposicin

23/10/02 20/08/03

Reunin Nacional de Dirigentes Reunin Nacional de Dirigentes Reunin Nacional de Jefes Departamentales

La Paz Hotel Europa La Paz Auditrium UCS

- Dirigentes Nacionales - Dirigentes Nacionales

21/10/03

La Paz - Jefes Departamentales Of. Nacional UCS

- Lectura del Acta anterior. - Informe del Jefe Nacional. - Readecuacin de los Estatutos. - Aprobacin del Reglamento Electoral Interno. - Eleccin Tribunal Disciplinario. - Convocatoria y cronograma para Elecciones Internas. - Eleccin del Jefe Nacional. - Suspender la aplicacin del Estatuto vigente y aplicar el de 1994. - Facultar al Jefe Nacional para formar alianzas electorales y presentar listas de candidatos a senadores y diputados - Eleccin de candidatos presidencial y vicepresidencial. - Encomendar al Jefe Nacional la vigencia oportuna del Estatuto de 2001. - Anlisis poltico. - Posesin de Dirigentes Nacionales y Departamentales. - Anlisis de la coyuntura poltica. - Anlisis sobre la poltica del gas. - Anlisis de la Descentralizacin. - Cronograma para las elecciones internas. - Referndum. - Ley de Hidrocarburos. - Asamblea Constituyente. - Informe de las estructuras departamentales. - Elecciones Municipales. - Sugerencia de dos nombres para responsables de reinscripcin.

310

Fecha

11/12/97

Evento

I Congreso Nacional Ordinario Cochabamba

Eventos Partidarios de NFR desde 1999 Congresos, convenciones, encuentros, elecciones internas/de candidatos Lugar Participantes Temario / Resoluciones
- Fundadores - Directorio Nacional. - Secretarios Nacionales: ejecutivo, de organizacin, de hacienda, Comunicacin y coordinacin. - Delegados departamentales. - Comit Poltico Nacional. - CEN - Delegados Departamentales electos. - Jefes Departamentales. - Ex-jefes Nacionales. - Tribunal de Honor. - Diputados y senadores de NFR. - Comit Poltico Nacional. - CEN - Delegados Departamentales electos. - Jefes Departamentales. - Ex-jefes Nacionales. - Tribunal de Honor. - Diputados y senadores de NFR. - Comit Poltico Nacional. - CEN - Delegados Departamentales electos. - Jefes Departamentales. - Ex-jefes Nacionales. - Tribunal de Honor. - Diputados y senadores de NFR. - Informe y propuesta del Comit Ejecutivo Nacional. - Eleccin del Jefe y Subjefe Nacionales, y miembros del Tribunal de Honor. - Revisin y aprobacin de Estatutos.

07/12/00

I Congreso Nacional Extraordinario

Sucre

01/12/01

II Congreso Nacional Extraordinario

La Paz

- Revisin de Artculos observados por la CNE y aprobacin de Estatutos. - Modificacin de Artculos (33, 40, 48 y 50) del Estatuto Orgnico. - Modalidad de Eleccin del Secretario Ejecutivo Nacional y Secretarios Nacionales. - Eleccin de candidatos a la presidencia y vicepresidencia de la Repblica.

/02/02

II Congreso Nacional Ordinario

La Paz

311

Eventos partidarios del MAS desde 1999 Congresos, convenciones, encuentros, elecciones internas/de candidatos Fecha
22-24/01/99

Evento
(III) Congreso Nacional

Lugar

Participantes

Temario / Resoluciones
- Adopcin de Personera Jurdica. - Reglamentos Internos. - Elecciones Municipales. - Redefinicin de sigla: MAS. - Anlisis de la situacin nacional e internacional. - Estatuto Orgnico. - Programa de gobierno. - Plataforma poltica. - Retiro de la Alianza IU - Aadir la sigla IPSP. Convencin: - Eleccin del Jefe Nacional; direcciones nacionales, Comit Ejecutivo y Comit Poltico. - Informe Jefe Nacional del MAS. - Anlisis situacin nacional e internacional. - Estatuto Orgnico. - Declaracin de Principios. - Programa de Accin Poltica. - Informe del Jefe Nacional y la Direccin Nacional Ejecutiva. - Anlisis situacin nacional e internacional. - Actualizacin y adecuacin del Estatuto Orgnico, Programa de gobierno y Declaracin de Principios. - Modificacin de sigla (MAS-IPSP). - Modificaciones de documentos constitutivos, observados por la CNE: Estatuto Orgnico,

22-24/01/99

Congreso Nacional Ordinario y Extraordinario

Cochabamba

- Dirigentes fundadores - Dirigentes Nacionales, Departamentales, profesionales y campesinos.

8-9/05/99

Congreso Nacional Ordinario

Oruro

- Dirigentes Nacionales, regionales, funcionales, especiales. - Delgados elegidos en asambleas partidarias. - Dirigentes nacionales (Jefe Nacional, Direccin Ejecutiva, Consejo Poltico), regionales, funcionales y especiales. - Delegados elegidos en asambleas partidarias. - Dirigentes nacionales, regionales, funcionales y especiales.

27-28/04/00

Congreso Nacional Ordinario (MAS-U)

Cochabamba

16/07/00

Congreso Extraordinario

Cochabamba

312

10-11/12/01

Congreso Nacional Ordinario

Cochabamba

- Delegados elegidos en asambleas partidarias. - Direcciones: nacional, departamentales, regionales, especiales y funcionales. - Delegados elegidos. - Diputados, consejeros departamentales, alcaldes, concejales y agentes cantonales del MAS.

17-18/02/02

Ampliado Nacional

Cochabamba

/03/02 13-15/12/03

Convencin Nacional Congreso Nacional Ordinario (CONVOCATORIA)

Coliseo Don Bosco. La Paz Oruro

Programa de gobierno y Declaracin de Principios. - Informe del Jefe y Direccin Nacional. - Anlisis de coyuntura. - Elecciones Nacionales 2002. - Estatutos, Programa de gobierno, Declaracin de Principios. - Eleccin y posesin de la Direccin Nacional - Eleccin de pre-candidato presidencial (Evo Morales). - Elecciones Generales 2002. - Definicin de candidatos a la presidencia y vicepresidencia: Evo Morales y Antonio Peredo. - Modalidades de eleccin de candidatos a diputados uninominales (por circunscripciones) y plurinominales. - Proclamacin de candidato presidencial. - Informe Direccin Nacional. - Informe Direcciones Departamentales. - Formacin e informe de comisiones: Poltica, Orgnica, Programa de gobierno y Declaracin de Principios. - Eleccin y posesin de la Direccin Nacional. - 30% de delegadas mujeres como mnimo.

- Direccin Nacional, departamentales y regionales. - Direcciones Provinciales, seccionales y cantonales. - Senadores y diputados. - Consejeros, alcaldes, concejales y agentes cantonales. - 5 delegados por organizacin de base.

313

Eventos partidarios del PS desde 1999 Congresos, convenciones, encuentros, elecciones internas/de candidatos Fecha
14-17/07/95 VI Congreso Nacional Ordinario de Vanguardia Socialista de Bolivia (VS)

Evento

La Paz

Lugar

- Comit Central. - 10 delegados por Comit Regional. - 5 delegados Juventud Socialista. - Militantes que deseen con derecho a voz.

Participantes

30-31/08/96

I Congreso Extraordinario

11/07/99

Elecciones Internas a nivel nacional

26-27/06/99

VII Congreso Nacional Ordinario

- Miembros de la Direccin Nacional. - 5 delegados elegidos por Comit Departamental. - 5 delegados elegidos por cada Comit Funcional. - Delegados por partido poltico o fraccin socialista. - Adscritos y socialistas que deseen con derecho a voz. Militantes inscritos en los libros del En cada Comit departamental (La partido. Paz, Oruro, Potos, Cbba., Chuquisaca, Santa Cruz). La Paz - Direccin Nacional. - 10 delegados por Comit Departamental. - 5 delegados funcionales (mujeres, jvenes, campesinos).

La Paz

- Informe Comit Central. - Situacin partidaria. - Revisin documentos fundamentales y modificacin Estatuto. - Elecciones municipales y poltica de alianzas. - Eleccin del Comit Central y Tribunal Disciplinario. - Varios. - Informe Direccin Nacional y Regionales. - Anlisis situacin poltica y Refundacin Socialista. - Complementacin documentos fundamentales, tesis poltica y estatutos - Elecciones nacionales 1997: poltica de alianzas. - Eleccin y complementacin de la Direccin Nacional y el Tribunal Disciplinario. - Varios. - Frmula ganadora de Jerjes Justiniano con 8.596 votos (86%).

Temario / Resoluciones

- Informe Direccin Nacional. - Modificacin de Estatutos (Res: Eleccin y voto secreto para CEN y DN) - Cambio de nombre del Partido (de VS a PS) - Sistema de eleccin de nuevos dirigentes del partido.

314

9-10/11/01

I Congreso Nacional Extraordinario

La Paz

- Delegados titulares. - Miembros Direccin Nacional y Tribunal disciplinario - 5 delegados y sus suplentes (con derecho a voz) elegidos por los Comits Departamentales. - Direccin Nacional - 2 representantes por Comit Departamental. - Direccin Nacional. - 2 representantes por Comit Departamental.

- Reformas y aprobacin de documentos constitutivos: Estatutos, Declaracin de Principios y Programa de gobierno, conforme a la Ley de Partidos y Cdigo Electoral. - Planificacin campaa electoral elecciones 2002. - Modalidad final de participacin en las elecciones 2002. - Programa electoral y candidaturas a diputaciones uninominales y plurinominales, as como senaturas. - Restructuracin como Partido Socialista Democrtico.

02/03/02

III Ampliado Nacional Extraordinario (de Emergencia) IV Ampliado Nacional

La Paz

/10/02

Hotel Torino La Paz

315

Fecha

12/10/00

Evento

Asamblea Indgena

Eventos partidarios del MIP desde 1999 Congresos, convenciones, encuentros, elecciones internas/de candidatos Lugar Participantes Temario / Resoluciones
La Paz / sede de - CSUTCB campesinos - FDTCLP - Magisterio Rural. - Gremiales. - Bases. - Organizaciones campesinas: CSUTCB, Peas Prov. Los Andes departamentales, provinciales, cantonales. - Campesinos e indgenas de base. La Paz. - Gremiales. Plaza San - Direcciones departamentales, provinciales y cantonales. Francisco - Militantes de base sin restriccin. La Paz

Decisin de crear organizacin poltica indgena

14/11/00

Acto de Fundacin

- Fundacin del MIP. - Eleccin de Direccin transitoria

Nacional

15/03/02

I Congreso Nacional

15/11/2002

I Encuentro Nacional

Santiago de - Direcciones departamentales, provinciales y cantonales. Huata. Prov. Omasuyos - Militantes de base sin restriccin. La Paz

- Informe del Presidente del MIP. - Eleccin de candidatos a la presidencia y vicepresidencia para Elecciones Generales 2002 (por aclamacin). - Proclamacin de candidatos. - Ratificacin de la Direccin Central. - Evaluacin de las Elecciones Generales 2002. - Anlisis de coyuntura. - Lineamientos de accin poltica.

Fuente: Bancada MIP, Toms Quispe, Saturnino Rojas. Obs: En la CNE no hay registro del Congreso ni del Encuentro Nacional.

Cuadro para el anlisis de la percepcin meditica acerca de los partidos polticos en Bolivia. 2002.

ANEXO 6

316

1.

2.

NOTAS IDEAS CENTRALES (FRAGMENTOS DISCURSIVOS) Enero Tuto y el decreto de la muerte por Este paradjico plan, que ataca las consecuencias y no las causas del Andrs Gmez Vela Gareca, en La cultivo de coca, recientemente se reprodujo en la esfera poltica con el Prensa. P. 7. rtulo de tica. Un grupo de parlamentarios, que habitualmente se rene con pereza y cierta desidia, de pronto, como insuflado por el poder de la Embajada de Estados Unidos, consider la expulsin del dirigente cocalero y (ex) diputado uninominal, Evo Morales, de la Cmara de Diputados. Un Congreso devaluado ante la sociedad porque varios de sus miembros estn acusados de corrupcin decide echar en nombre de la tica al candidato ms votado (61%) de las elecciones nacionales de 1997. Es ms, uno de los smbolos de la corrupcin, Chito Valle (yerno de Banzer), vot en esa sesin contra Morales. As gobierna la clase poltica del pas. Pero eso no es todo. Los polticos oficialistas y de la oposicin (MIR, ADN, UCS, MNR y NFR) separan definitivamente del Congreso a un parlamentario, que a diferencia de varios de sus colegas, cumple a cabalidad el mandato popular. Es decir, basa su accin poltica en el respeto al principio bsico del sistema democrtico: el pueblo soberano gobierna a travs de sus representantes. Hasta ahora, hemos presenciado los efectos sociales, los polticos se vendrn en las elecciones de junio. Entonces veremos si es que el elector indgena todava cree en el sistema poltico aristocrtico que excluye a representantes indios o quizs asuma venganza a travs del voto y llene el Congreso de representantes originarios asistmicos. Lo malo es que la estructura de la democracia, paradjicamente, est diseada para la plutocracia. Desafuero selectivo por Marcelo El fuero especial de que gozan los parlamentarios, dio al dirigente Varnoux Garay, en La Prensa. P. 16. cocalero un amplio margen de maniobra para hacer y deshacer a nombre de las bases, atropellando derechos humanos y ciudadanos. Pero por qu hasta hora al yerno de Banzer no se le piden cuentas? En este sentido, no es sorprendente constatar que existe una especie de selectividad a la hora de aplicar el desafuero. Habran, entonces, personajes desaforables como Evo Morales y no desaforables como todos aquellos que hicieron y hacen todava de las suyas, desde sus efmeras posiciones de poder. Flaco favor a la democracia, que requiere con urgencia, seales positivas desde la poltica para superar la confianza de la ciudadana.

PERCEPCIN/CONCLUSIN

EJES TEMTICOS poltico y de Evo

MIR/ADN/UCS/MNR y NFR frente a Sistema MAS y a Evo Morales. desafuero Smbolos de la corrupcin frente a smbolo Morales. de la representacin popular. Sistema poltico aristocrtico que excluye a representantes indios. Mecanismo de venganza a travs del voto con representantes originarios asistmicos para que lleguen al parlamento.

Sistema Evo Morales vs. el sistema poltico. Oposicin y rigurosidad para castigar a desafuero Evo Morales vs. la pasividad Morales. contemplativa de hechos de corrupcin del oficialismo. Desaforables vs. no desaforables Crtica a Evo Morales para hacer y deshacer a nombre de las bases con atropellos a derechos humanos y ciudadanos pero nada con el yerno de Banzer.

Poltico y de Evo

317

3.

4.

5.

6.

Nos convocan a votar por los que hacen El privilegio omnmodo de los partidos polticos para administrar el dao al pas, en Opinin (03/01/02). P. pas, es el fenmeno ms negativo que ocasiona otros males que se 60. propagan como efectos multiplicadores en todos los niveles y sectores de la sociedad. En toda competencia, la gente aplaude y vota por el mejor, slo aqu, en las elecciones generales, estamos obligados a votar no por el mejor sino por el menos malo de los malos. Ante la falta de una clase social capaz de asumir la responsabilidad de construir el pas, desde hace ms de medio siglo, los polticos se han constituido en el grupo dominante...A diferencia de una clase social histricamente formada, la mediocracia partidista no tiene valores fijos, tampoco tiene smbolos ni rituales, hace cualquier cosa por tomar el poder y en esa situacin tampoco tiene un proyecto que corresponda a una concepcin correcta de la sociedad. Los partidos en crisis, en La Prensa El panorama, qu duda cabe, es desalentador, pues al menos tres serios (01/01/02). P. 60. problemas quitan el sueo a estos partidos: sus profundas crisis internas, la ausencia de democratizacin y las ya inocultables guerras generacionales. Ya no se precisa de una consulta pblica para demostrar que la credibilidad de los partidos polticos est en uno de sus puntos ms bajos desde la recuperacin democrtica de 1982. La desconfianza en los partidos Dirigentes de seis de las 18 organizaciones polticas, que anunciaron polticos y la crisis opacan campaa su participacin en las elecciones del prximo 30 de junio, 2002 por Leopoldo Vegas, en El Deber reconocieron que la desconfianza de la gente en la clase poltica y la (13/01/02). P. 64 crisis econmica son dos de las principales causas para que se postergara el inicio de la campaa, a pesar de que con la convocatoria a los comicios, el pasado 1 de enero, se inici el ao electoral. De acuerdo con las encuestas que manejan, por separado, ADN, MIR y MNR y a las que tuvo acceso EL DEBER, el 70% de la poblacin, mayores de 18 aos, no confa en que los partidos resuelvan la crisis del pas. Ideologa? Los partidos dicen a qu Los partidos polticos se encaminan a las elecciones generales en lado juegan y no convencen, en La medio de una devaluacin de las viejas ideologas que terminaron Razn (20/01/02). P. 64. tambin con las ideas que les dieron razn de ser. Slo existe en ellos un fuerte instinto pragmtico para alcanzar el poder, son unas mquinas diseadas para capturar el poder poltico y estatal.

Calidad y capacidad de los partidos Convocatoria polticos son deficientes, la causa de elecciones muchos males del pas. 2002. No hay una clase poltica capaz en el pas.

a generales

Poca credibilidad en los partidos polticos. Convocatoria Crisis evidente con pugnas internas y elecciones procesos no democrticos. 2002.

a generales

Partidos polticos y la poca credibilidad de Convocatoria a la ciudadana en ellos. elecciones generales de 2002.

Devaluacin de la imagen de los partidos Convocatoria a polticos. elecciones generales de 2002.

318

7.

8.

Polticos que an viven en los moldes La democracia, con todas las imperfecciones que tiene, es uno de los del pasado, en La Razn (20/01/02). P. sistemas de gobierno que garantiza las libertades del hombre y hace 64. respetar sus derechos ante cualquier intento desptico de los poderes del Estado. ...Quedan resabios de los tiempos en los que el oscurantismo poltico, que data desde la fundacin de la Repblica, ...no daba tregua al pensamiento y menos a la expresin que estuviera en contra de los postulados de determinadas corrientes sectarias, las que crean que tenan la verdad. Febrero El fin del sistema de partidos? por El sistema de partidos se expres en un formato, que funcion desde Jorge Lazarte en Pulso (01/02/02). Pp. 1985 hasta el presente. Este formato tiene tres partidos + cuatro. Es 65-66. decir, Bolivia necesit de siete partidos para hacer funcionar el gobierno, mediante coaliciones sucesivas desde 1985. Estos siete partidos funcionaron en un sistema de dos pisos: un ncleo fuerte, y una periferia. El ncleo fue conformado por tres partidos: Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM) y Accin Democrtica Nacionalista (ADN), que en promedio sumaban alrededor del 65% de la votacin nacional. Ea (sic) periferia fueron otros partidos, con los cuales cada uno de los tres hicieron coaliciones de gobierno. Estos cuatro fueron el Movimiento Bolivia Libre (MBL); Unidad Cvica solidaridad (UCS); Conciencia de Patria (CONDEPA) y Nueva Fuerza Republicana (NFR). Otros pequeos partidos fueron rellenos prescindibles. Este previsible fin del sistema de partidos tiene tres indicadores empricos. En primer lugar el divorcio, y no slo el distanciamiento, entre la mayor parte de la poblacin con el actual sistema de partidos tradicionales. Las rebeliones de abril y de septiembre de 2000, fueron su manifestacin colectiva ms elocuente. En segundo lugar, las encuestas preelectorales de los ltimos meses confirman lo que los ciudadanos expresan a diario por todos los medios: ms de la mitad de electores se niegan a reconocerse en ninguno de los candidatos o partidos del trpode. Y, por ltimo, los tres partidos no llegan al 40% de las preferencias de voto en las mencionadas encuestas, los otros partidos perifricos tambin estn de cada libre, excepto NFR. Los esfuerzos que se realicen hasta las prximas elecciones para cambiar esta situacin de soledad electoral, no parece que tendrn efecto significativo en la poblacin, cuyas percepciones fueron cristalizadas en aos de desencantos acumulados.

La falta de apertura en la discusin y la Convocatoria a libertad de pensamiento como prctica elecciones generales de conservadora en algunos polticos. 2002.

Partidos tradicionales y el esquema de Crisis de gobernar desde 1985. polticos. Ruptura del esquema y nuevas posibilidades en las elecciones de 2002 que podran poner en peligro la estabilidad poltica como fuente del funcionamiento democrtico.

partidos

319

9.

Seis fuerzas polticas dispersan el voto, La encuesta aplicada a 3.250 personas en edad de votar refleja que no en EL Deber (18/02/02). P. 67. hay en este momento un partido slidamente hegemnico en el escenario urbano del pas. Al contrario, la dispersin del voto entre las seis fuerzas polticas visibles es la principal caracterstica de la contienda preelectoral. Eso hace an ms incierto un pronstico del resultado de los prximos comicios presidenciales, a 4 meses de su realizacin. 10. MNR y ADN los partidos La situacin del partido de Gonzalo Snchez de Lozada es rechazados, en El Deber (18/02/02). P. contradictoria. El candidato presidencial del MNR aparece en las 67. encuestas de Equipos Mori en el primer lugar de la intencin de votos para los comicios del prximo 30 de junio, pero al mismo tiempo, junto a ADN, figuran con los ms altos porcentajes de rechazo del electorado. 11. Los asistmicos en la ruta del poder, Si bien en la forma el sistema poltico del pas es cerrado, hay varios en La Razn (16/02/02). P. 74. factores que muestran que tiene una gran capacidad de inclusin. En la historia reciente, los casos de Carlos Palenque y Max Fernndez son los ejemplos ms claros de esa actitud. La fuente de su poder son ellos mismos y las organizaciones polticas que han creado o alquilado estn hechas a su imagen y semejanza; cualquier disenso es sancionado drsticamente porque el lder y sus entornos ms inmediatos familiares o de amigos son los propietarios de la organizacin. Asimismo, sus planteamientos carecen de consistencia programtica, lo que no se transforma en una limitacin sino en un factor ms de fuerza, porque de esa manera se resalta, nuevamente, la figura del lder y su capacidad para ejercer el poder, por el momento, en la organizacin y, maana, en el Estado.

Incertidumbre acerca de los resultados de Convocatoria las elecciones. elecciones Dispersin de voto. 2002.

a generales

Rechazo de los partidos tradicionales Percepcin ciudadana. MNR y ADN.

Prcticas y comportamientos polticos de Caracterizacin de los los partidos llamados asistmicos partidos, su CONDEPA y UCS. comportamiento y valores polticos.

320

Marzo 12. Tuto tiene todo el poder para cambiar Jorge Quiroga consigui todo lo que quera. En dos das de asamblea ADN, en El Deber (04/03/02). P. 14. nacional, los adenistas modificaron el estatuto, lo nombraron jefe indiscutible y eligieron a los tres subjefes nacionales. Los cambios no fueron tan fciles como aparentan. La cpula del partido tuvo que negociar intensamente con Ronald McLean y Freddy Terrazas para que retiraran sus candidaturas a las subjefaturas. 13. Candidaturas simultneas, en La En Bolivia, se adopt histricamente una modalidad intermedia, si es Prensa (09/03/02). P. 18. dable llamarla as, por la que los polticos podran postular a ms de una funcin electiva sin vulnerar el ordenamiento constitucional, como que en efecto muchos de ellos, o ms bien los conscientes de que no alcanzaran la Presidencia o Vicepresidencia de la Repblica por su esmirriada convocatoria, acabaron ungidos como senadores y diputados, vieja prctica que ahora se trata de abolir, aunque por lo visto sin un conveniente anlisis de su legalidad ni de su oportunidad. Abierta la polmica, slo cabe esperar que para bien de nuestra joven democracia se enmarque en el plano de las ideas y argumentos, libre de las presiones que no hacen otra cosa que horadar gradualmente la dbil institucionalidad patria. 14. La cuota del 30% es una trampa, la Nunca tan acertado el adagio popular hecha la ley, hecha la trampa, mujer sigue relegada en poltica por afirma la parlamentaria, para agregar que an desde poderes de Gabriela Huerta Quiroz, en El Deber decisin, las mujeres no han podido cambiar el sistema poltico y las (01/03/02). P. 19. estructuras de poder absolutamete marginante, cerrados y patriarcales 15. Las mujeres no logran sacar del papel oferta de mayor protagonismo poltico por Gabriela Huerta Quiroz, en El Deber (02/03/02). P. 19.

Proceso interno de ADN. Pugnas internas y democratizacin.

Procesos internos de estructuras partidarias.

Pugna entre partidos grandes y chicos. Relaciones interpartidarias y normas para el accionar dentro del legislativo.

Cuota del 30% de participacin de mujeres Participacin de mujeres en los partidos polticos. en los partidos polticos. Exclusin de las mujeres del quehacer poltico.

El discurso de los polticos de incorporar al menos un 30% de mujeres Falta de compromiso para cumplir la cuota Participacin de mujeres en sus listas de candidatos titulares a senaturas y diputaciones, y de participacin femenina en puestos de en los partidos polticos. guardando equidad en la franja de seguridad, quedar en promesas direccin en los partidos polticos. tambin en las elecciones generales de junio. Propuestas electorales de los partidos en Descrdito de las las elecciones. propuestas de los partidos Visiones neoliberales. polticos. Propuestas de lucha contra la corrupcin y procesos de corrupcin en los antecedentes de acciones de los partidos polticos. Frente neoliberal de partidos y frente popular de partidos fragmentado.

Abril 16. Propuestas con sabor a poco por Javier El sabor a poco y la insatisfaccin que 17 aos de libre mercado Mancilla Luna. P. 5. dejaron en la mayora de la poblacin no slo motivaron el surgimiento de nuevas fuerzas polticas, sino que parecen haber obligado a varios de los partidos a salpicar de rojo sus banderas y sus propuestas que ahora presentan a los bolivianos con miras a las elecciones de junio. En otras palabras, las elecciones tienen como trasfondo un profundo malestar de la poblacin ante las soluciones neoliberales que lejos de buscar bienestar para la poblacin, agravaron sus condiciones de vida, aumentando los niveles de desempleo, dolarizaron las tarifas de los

321

servicios y dejaron un Estado debilitado. Todas las encuestas conocidas dicen que tanto Costa, Morales como Quispe, llegarn al parlamento con una votacin abrumadora de sus regiones, pero ninguna de esas candidaturas es aspirante seria a la presidencia, un hecho que muestra una extrema fragmentacin de las fuerzas del campo popular, que fueron incapaces de presentar una propuesta que una todas las aspiraciones de los sectores a los que representan.

322

17. Quien no declare es un..., en Pulso Conclusin: la lite poltica boliviana es millonaria, en el sentido (26/04/02). P.11. extenso y plural de la palabra. Porque gran parte de esta fortuna poltica est, sin duda, vinculada a la forma de corrupcin ms abundante en el pas: el enriquecimiento ilcito. Sin embargo, an en estos casos el poder es til para perpetuar, conservar o incrementar el patrimonio. La teora de que los buenos empresarios pueden contribuir a la eficiente gestin del aparato estatal tiene poco que ver con la realidad nacional. Cul ha sido el aporte poltico de Johnny Fernndez durante una dcada? Cero a la izquierda. 18. Se vienen nuevos captulos de la guerra Campaa negativa la llaman algunos analistas, pero los medios la sucia del MNR contra Manfred Reyes bautizaron como Guerra Sucia. Y aun cuando la Corte Nacional Villa por Walter Chvez, en El juguete Electoral ya prohibi la difusin de dos spots contra el lder de la rabioso (28/04/02). P. 12. Nueva Fuerza Republicana (NFR), la cosa parece que no tiene fin. El MNR alista un nuevo frente de batalla, todo para frenar el avance del llamado Bombn. 19. Medios y campaas electorales en As, gracias a la democracia centrada en los medios, es dable pensar Bolivia por Erick Torrico Villanueva, en la construccin de imagen sumada a la visibilidad meditica de los en Pulso (26/04/02). P. 14. candidatos resulta en una mayor probabilidad de xito electoral. A diferencia de las dcadas previas, desde la de 1980 se tiene muchos ms electores, las definiciones ideolgicas son menos claras e intensas, y la poltica, la del tiempo electoral en particular, tiende a un cierto pragmatismo light. Mayo 20. Cochabamba se moviliz contra la Cientos de trabajadores, vecinos, jubilados y personas desocupadas poltica canallesca, en La Voz exigieron hoy el cierre definitivo del Congreso Nacional indignados por (24/05/02). P. 9. la aprobacin de rentas vitalicias en la Cmara Alta. Que se cierre el parlamento. Malditos padres de la patria. Ladrones del pueblo. Parlamentarios flojos. Delincuentes de cuello blanco. Abajo la clase poltica fueron las frases que constantemente utilizaron los marchistas que recorrieron las principales calles de nuestra ciudad y otro grupo numeroso de trabajadores fabriles de la provincia Quillacollo.

Partidos polticos, poder y enriquecimiento Corrupcin, imagen de ilcito. los partidos polticos, sus lderes y militantes.

Campaa electoral y enfrentamiento entre Guerra sucia en el dos partidos, MNR y NFR. proceso electoral y las campaas de los partidos polticos.

Relaciones y reconfiguraciones de los Utilizacin de los medios procesos de hacer poltica con los medios de difusin masiva en el de difusin masiva. quehacer poltico y las modificaciones de ste al usar los medios.

La desvergonzada actitud de las dietas Protestas de la ciudadana vitalicias como motivo de la justa protesta ante la medida del pago de la sectores de la poblacin. de dietas vitalicias.

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21. La renta vitalicia desata la furia del Un desocupado de ms de 60 aos se erigi ayer en el interlocutor de pueblo contra los polticos, en La Razn un pas indignado con los parlamentarios. (24/05/02). P. 9. Por eso sali de donde vive, de una de las casas ms pobres de la plaza Murillo, para exigir con todas sus fuerzas el paredn contra los senadores que decidieron premiar a un grupo de polticos con 20 mil bolivianos mensuales por el resto de sus vidas. El reloj marcaba las 11 de la maana. Mientras desde distintos puntos de La Paz, la gente llamaba a las radioemisoras para acusar de ladrones y delincuentes a los senadores, en la Plaza Murillo un grupo de jubilados y ancianos se reunan espontneamente. Un letrero sintetizaba la consigna: Pueblo, debemos unirnos para sacar a estos maleantes. 22. El Congreso juega con fuego, en Pulso Las falencias son, pues, evidentes, y deben ser corregidas ojal de raz: (24/05/02). P. 10. el legislativo debe revisar el uso de la reserva, que ahora aparece indiscriminada. Por la gravedad del caso, PULSO reclama editorialmente que la totalidad de la referida sesin del Senado sea puesta en conocimiento pblico, esa sesin, precisamente, en la que, a falta de aprobarse en el Congreso, con el Senado incluido, la ley de reforma constitucional que tanto se demanda, la decisin del cnclave senatorial fue la de ocuparse de un tema de su inters particular, maosamente manejado, con ocultamiento, con malas artes, en suma, porque, enfatizndolo, un motivo noble como podra ser el de premiar o retribuir a ciudadanos ilustres por su servicio a la patria mediante el ms amplio y abierto tratamiento legislativo, al contrario, se convierte en una sesin de especie clandestina, acorde ms bien con los que pecaminosamente se ha de ocultar. Junio 23. Gobierno sin poder y poder sin La resurreccin de la izquierda sobre las bases indgenas y no en filas gobierno por Andrs Gmez Vela. Pp. proletarias desenmascar a la democracia representativa. Desarticul su 5-6. retrica. Asust a las denominadas lites que se creen predestinadas para administrar el futuro de la mayora, en funcin de sus intereses, como sucedi casi siempre. Dej sin discurso a la plutocracia, organizada en partidos, y est a punto de incubar un gobierno sin poder. Es decir, una udepe de derecha. La base filosfica de la democracia sostiene que el sistema evoluciona en funcin del conflicto, el disenso y el consenso. As se administran las sociedades. En ms de 15 aos hubo conflicto y disenso, pero no consenso. Durante este lapso, los analistas sistmicos llamaron consenso a un concilibulo entre polticos de derecha, en el que se repartan superintendentes, fiscales, supremos y decidan la subasta del

Las protestas de la ciudadana que con Protestas de la ciudadana justa razn insultan a los parlamentarios en ante la medida del pago su accin de autofavorecerse con dietas de dietas vitalicias. vitalicias. Muestras de la protesta ciudadana.

Prcticas irregulares de los parlamentarios Crtica a la conducta de para declarar sesiones de reserva que les los parlamentarios. favorecen, dejando lo verdaderamente importante que beneficie a la mayora.

La democracia boliviana que no marc puntos de consenso. La democracia boliviana expresada en la plutocracia expresada en los partidos polticos. Capacidad del MAS para buscar los puntos de consenso en bien de las demandas populares.

Representaciones indgenas y campesinas. Cuestionamiento de la democracia boliviano que no se basa en el consenso. Anlisis del MAS y su capacidad de interpelacin a futuro.

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patrimonio del pas. El MAS an no es el instrumento canalizador de las aspiraciones histricas del pas. Est gateando. Caminar cuando demuestre, en el Congreso, su capacidad para articular discursos nacionales y resolver las demandas populares en consenso con la derecha.

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24. Manfred es un fenmeno urbano y meditico, domina en las ciudades por Leopoldo Vegas, en El Deber (23/06/02). P. 12.

25. Los lderes del campo restan votos a los tradicionales por Leopoldo Vegas, en El Deber (23/06/02). P. 12.

26. Jaime, Goni y Manfred, repetitivos y aburridos, en Opinin (24/06/02). P. 17.

Manfred Reyes Villa parece el galn de la telenovela del momento. El presidenciable por NFR es el candidato ms votado en los centros urbanos del pas, donde se concentra el mayor nmero de la teleaudiencia nacional. En las ciudades de Santa Cruz, Cochabamba y La Paz donde se concentra el mayor nmero de televisores por habitantes, Manfred Reyes Villa acumula su mayor votacin. Para el analista poltico Carlos Cordero, el presidenciable eneferista es un fenmeno urbano y meditico. El surgimiento de los lderes polticos regionales coloc en riesgo la votacin de los llamados partidos polticos tradicionales en las zonas rurales del pas. Los dirigentes de los movimientos indigenistas y campesinos atrajeron el electorado que en pocas anteriores eran fieles militantes de ADN, MNR y MIR. En las provincias de Cochabamba, La Paz y Oruro el dominio lo ejercen el dirigente cocalero y candidato presidencial por el MAS, Evo Morales, y, en menor parte, el representante campesino Felipe Quispe. Repetitivos y aburridos aparecieron los candidatos, supuestamente con mayores posibilidades de acceder al gobierno, Jaime Paz, Gonzalo Snchez de Lozada y Manfred Reyes Villa, en foro patrocinado por la Asociacin de Periodistas de La Paz.

Manfred Reyes Villa es un candidato que Caracterizacin de basa su popularidad en su imagen lderes polticos. meditica.

los

El MAS y el MIP desplazaron la votacin Representacin poltica y de los partidos tradicionales en los sectores votacin de sectores indgenas y campesinos. indgenas y campesinos en desmedro de partidos tradicionales.

27. La Asociacin de Periodistas califica de Luego de que los candidatos a la presidencia de cuatro partidos intolerantes a cuatro candidatos, en El polticos abandonaran el foro organizado por los periodistas, se emiti Deber (22/06/02). P. 17. el siguiente comunicado: La Asociacin de Periodistas de La Paz (APLP), la Asociacin Nacional de Periodistas de Bolivia lamentan profundamente la actitud intolerante y antidemocrtica asumida por los candidatos presidenciales de los partidos Libertad y Justicia, Alberto Costa Obregn; Partido Socialista, Rolando Morales; Movimiento por el Cambio Ciudadano, Ren Blattman y conciencia de Patria, Nicols Valdivia, quienes abandonaron el IV Foro presidencial organizado por nuestra asociacin.

Los tres principales candidatos a la Evaluacin de las presidencia con discursos repetitivos y presentaciones pblicas aburridos. de los candidatos a la presidencia. Elecciones 2002. Las actitudes intolerantes de los candidatos Evaluacin de las presidenciales de partidos chicos que presentaciones pblicas abandonaron el foro de la APLP. de los candidatos a la presidencia. elecciones 2002.

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Julio 28. El ocaso liberal por Ral Prada Al transferir la voluntad popular del Congreso y al otorgarle al Alcoreza, en La Prensa (11/08/02 sic). Parlamento la atribucin de elegir al Presidente, la decisin social ha sido sometida a mediaciones legislativas que terminaron desvirtuando el sentido del voto otorgado. El ganador es una construccin parlamentaria, el Presidente es una invencin congresal. Qu es entonces el Presidente elegido en el Congreso? Una metafsica electoral. La decisin popular ha terminado discriminndose. La democracia que no slo es participacin, efectivizacin de la voluntad popular, sino flujo constante, circulacin, del poder constituyente de la multitud, es conculcada, retirada de escena con estos escamoteos legales. Hay una contradiccin profunda en el desenlace electoral del 2002 en los dos tiempos de la trama coyuntural. En la primera parte, el pueblo votante acude a las urnas y su decisin de voto deja perplejas a las consabidas empresas de encuestas, tambin queda azorada la clase poltica, as como varios estratos acostumbrados al manejo del poder. La crisis se expresa tambin en las cantidades mermadas de la votacin liberal. Estas cantidades se convierten en lo que podramos llamar los ndices de la decadencia de los partidos neoliberales. El agotamiento del ciclo neoliberal se expresa ahora cuantitativamente. 29. La democracia tiene ms que un nuevo El sombrero blanco de lana de oveja y la chaqueta multicolor del atuendo, en La Prensa (25/07/02). P. 27. qaqachaca Rosendo Copa (MAS) opac por un momento ayer el traje de origen occidental de Guillermo Justiniano (MNR), pero termin de materializar la dilatada literatura sociopoltica sobre lo pluri-multi. No slo eso. La precoz democracia boliviana, por primera vez en 177 aos de Repblica, puso frente a frente a las dos Bolivias: los desposedos del poder econmico y los posedos del liberalismo. Pero esta vez tambin llegaron al Congreso los Copas, los Aucas, los Quispes, los Jankos, los Bailabas, quienes sin tener poder econmico ahora tendrn poder poltico; y quienes confrontarn sus discursos de desposedos econmicos con los posedos por el liberalismo, que mantuvieron a capa y espada un rgido ajuste econmico durante los ltimos 15 aos.

Cuestionamiento a los mecanismos de la democracia boliviana y la brecha que separa la votacin de la poblacin con la eleccin de Presidente en el Congreso.

Votacin desfavorable de los partidos neoliberales como expresin del agotamiento de un ciclo poltico. Crtica a los mecanismos de la democracia actual.

Los grupos polticos de representacin campesina o indgena frente a los grupos liberales que tradicionalmente ostentan el poder poltico. Democracia boliviana tradicionalmente elitista y la nueva conformacin polticoparlamentaria con otros sectores nacionales.

Caracterizacin de los grupos indgenas y campesinos que entraron al parlamento frente a los tradicionales grupos que detentan el poder poltico.

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Agosto 30. Bolivia: donde ganan los que pierden Las elecciones generales bolivianas han acabado sin que haya un claro por Isaac Bigio. P. 5-6. vencedor. Ninguno de los once candidatos acapar si quiera un cuarto de los votos. Si bien hoy la prensa habla de que el congreso boliviano deber escoger entre los dos ms votados, lo cierto es que en anteriores ocasiones (1978, 1979, 1989) ste coloc la banda presidencial a candidatos que ni siquiera estuvieron dentro de los dos primeros puestos. Hoy la llave para la formacin de un nuevo gobierno multipartidario la tienen los perdedores. Los dos partidos campesinos que juntos obtuvieron ms votos que cualquiera de los dos ganadores se sienten envalentonados y no quieren entrar al reparto del poder con los partidos que ellos asocian con la oligarqua y el imperialismo. Su rol en el parlamento ser tratar de quebrar el vigente modelo eco-social neoliberal. 31. Para Goni el pas est como en la guerra Gonzalo Snchez de Lozada asumi ayer el poder por segunda vez con y pide tregua social, en La Prensa un desesperado llamado a la tregua social para enfrentar la grave crisis (07/08/02). P.8. econmica y la corrupcin que sufre el pas. El discurso del presidente saliente, Jorge Quiroga, y el del entrante, Snchez de Lozada, fueron contradictorios. Para aqul, Bolivia est preparada para no ser contagiada por la crisis regional, y dijo que deja una situacin econmica estable. Mientras que el segundo considera que slo la unidad de los bolivianos podr enfrentarla positivamente. 32. Hacia el fin del monopolio partidario, Las reformas que tendr la Constitucin Poltica del Estado abren a en El Deber (01/08/02). P. 17. medias la participacin ciudadana en los asuntos polticos y tienen una dimensin mucho menor a la que exigan las organizaciones indgenas y campesinas. Otra apertura evidente a la participacin ciudadana es el fin del monopolio de los partidos polticos en la postulacin de candidatos a Presidente, Vicepresidente, Senadores y Diputados, Concejales, Alcaldes y Agentes Municipales. Las reformas establecen que esta atribucin se extender a las agrupaciones ciudadanas, es decir que no ser ms una facultad exclusiva de los partidos polticos.

No existieron mayoras claras en las elecciones de 2002. El pasado poltico del pas muestra que candidatos fuera de los dos ms votados fueron elegidos como presidentes de Bolivia. La salida para la definicin poltica del presidente del pas est en manos de los partidos campesinos que se resisten a las prcticas prebendales de la tradicional poltica nacional.

Comportamientos de la poltica boliviana. Comportamiento y posicin de los partidos campesinos.

Visiones diferentes del estado del pas Posesin presidencial del entre el presidente saliente y el entrante. 6 de agosto.

Aunque menor a lo que se esperaba, los cambios a la CPE son esperanzadores para abrir la participacin de la ciudadana, lejos de los mecanismos de los partidos polticos.

Participacin ciudadana para eleccin de candidatos a cargos pblicos. Mecanismo de apertura a la ciudadana en contraposicin al monopolio de los partidos polticos.

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33. El congreso se llen de color y de buscapegas, Evo no discurse por Leopoldo Vegas, en El Deber (04/08/02). P. 20.

Algunas de las personas que llegaron en busca de trabajo estaban Manifestaciones pluriculturales en el Pluralidad en la vestidos con ternos y corbata y, en algunos casos, se confundan con los congreso elegido que contrasta con lo representacin poltica actuales congresistas. tradicional. del nuevo parlamento. La diversidad cultural tambin fue novedad en la Cmara. El indgena chiquitano Jos Bailaba, del MAS, fue uno de los que ms llam la atencin en el Parlamento. Lleg vestido con un tejido guaran Xibuxi y en su espalda tena cruzada un arco con flecha. Adems en su primera intervencin en la Cmara se expres en dialecto bestexo, que se habla en la chiquitana crucea. Los oradores originarios estn creando problemas de comunicacin. La mayora de los miembros de las bancadas del MNR, MIR, NFR y ADN no hablan ni entienden aimara, quechua, guaran ni bestexo de Jos Bailaba. Los diputados indgenas y campesinos no quieren continuar hablando entre ellos. Desde la primera sesin congresal, la bancada del MAS y MIP solicit la incorporacin de las prometidas traductoras en el Congreso.

34. Gastos reservados financiaron campaa Los gastos reservados asignados al Ministerio de Gobierno, segn de ADN, MIR y PDC, en La Prensa denuncia pblica, sirvieron para financiar las actividades de ADN, el (09/08/02). P. 22. MIR y el PDC los dos primeros cogobernantes. Slo en junio de 2001 recibieron presuntamente 264 mil bolivianos de los fondos pblicos. 35. Los gastos reservados, en La Prensa se divulg por fuente responsable la grave sindicacin de que ADN, (14/08/02). P. 22. el MIR y PDC, recibieron aportes de dinero de los fondos reservados del Ministerio de Gobierno durante la pasada gestin y no slo eso, sino que operativos de prensa no especificados, compartieron igualmente el ilcito beneficio, extremo que trajo a cuento el tema nunca esclarecido de las asignacin de millonarias sumas a ciertos estancos del andamiaje fiscal y su misterioso empleo. 36. Polticos se aferran a dietas, en La La idea de reducir las jugosas dietas de los parlamentarios, de 20.000 a Prensa (21/08/02). P. 24. 10.000 bolivianos, fue rechazada ayer por los partidos polticos y sectores empresariales, y mereci el silencio del gobierno. El jefe del MAS dijo que no era justo que mientras personas de oficios humildes deban contentarse con ganar 4000 bolivianos por mes, en un momento considerado de grave crisis econmica, autoridades de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, e incluso superintendentes, gocen de haberes que incluso superan, en algunos casos, los 20.000 bolivianos.

Fondos pblicos de gastos reservados Corrupcin en sirvieron para financiar las campaas de partidos polticos. tres partidos. Fondos pblicos de gastos reservados Corrupcin en sirvieron para financiar las campaas de partidos polticos. tres partidos.

los

los

Los parlamentarios resguardan sus dietas y Dietas parlamentarios vs. se niegan a la rebaja, propuesta efectuada Salarios del resto de la por el MAS en vista de los bajos salarios poblacin. que perciben otros sectores de la poblacin.

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Septiembre 37. El da en que Evo tuvo que dejar la coca Es probable que, contra lo que se cree, Evo Morales necesite tanto atrs por Vctor Orduna, en Pulso como Snchez de Lozada encontrar una salida pacfica al conflicto del (20/09/02). P. 5-6. Chapare. El primero para ser oposicin y el segundo, para ser gobierno. La consolidacin del bloque parlamentario del MAS, el liderazgo de Evo Morales y la proyeccin del partido hacia el 2004 y el 2007 son incompatibles con el discurso radical cocalero sindical y su tradicional ritmo de movilizaciones. Con consignas como el libre cultivo de la coca o con bloqueos cada medio ao, es impensable que el partido de Evo repita su 20.84 por ciento de votacin. La superacin del enclaustramiento cocalero en que ha vivido el MAS es un requisito indispensable para la supervivencia de una opcin poltica alternativa a la actual: la nica en verdad diferente. La participacin parlamentaria de Evo y sus 35 curules no tiene marcha atrs. El MAS que comparte ya parte de la pesada burocracia de las Cmaras no puede desistir de su accin poltica en el Parlamento. Est condenado a hacerse partido aceleradamente, est en plena pubertad poltica. El partido de Evo tiene dos aos contados hasta el 2004 para conseguir que la geografa electoral municipal se adapte a la nacional. La toma municipal del MAS despus de la Participacin Popular podra significar un autntico ejercicio de gobierno paralelo al nacional. 38. El MAS y NFR logran paralizar El oficialismo fracas ayer en su primer intento de llevar adelante el reformas constitucionales, en El Diario tratamiento de las reformas a la Constitucin Poltica del Estado (CPE) (04/09/02). P. 40. al no lograr convencer al bloque de la oposicin, razn por la cual decidieron postergar el debate para este mircoles. Sin embargo se conoci que la principal causa de la postergacin fue la falta de consenso ya que tanto Nueva Fuerza Revolucionaria (NFR) como el MAS no estn de acuerdo con la propuesta enviada por el presidente de la Repblica Gonzalo Snchez de Lozada. 39. Partidos no le ponen plazos a la reforma Sin tener dos tercios de votos para aprobar en el Congreso la Ley de constitucional, en La Prensa (01/09/02). Necesidad de Reforma a la Constitucin Poltica (CPE), y con un claro P. 41. enfrentamiento con la oposicin a raz de la negativa del MNR a debatir e incluir en la Carta Magna el mecanismo de la Asamblea Constituyente, todos los partidos polticos admiten que la aprobacin legislativa no tiene plazo, ya que durar varios meses. Sobre la correlacin de fuerzas que en este momento no garantiza los dos tercios de votos, es decir 115 votos, para aprobar la reforma a la Constitucin, Carvajal considera que esa situacin es previsible, pero

El MAS y la improbabilidad de repetir el Proyecciones del MAS y porcentaje de votacin electoral sino su expansin electoral asume cambios trascendentales en su futura. discurso radical y su circunscripcin al movimiento cocalero.

NFR y MAS representan escollos al no Obstruccin de los entrar en consenso sobre los temas de la partidos polticos de la reforma constitucional. oposicin para viabilizar temas de la reforma constitucional.

Enfrentamiento y falta de entendiendo entre los partidos del oficialismo y la oposicin en el tema de la reforma constitucional.

Falta de consenso en el parlamento para aprobar leyes de importancia para el pas.

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tambin que en algn momento se establecer un acuerdo poltico con la NFR, el MAS y otros opositores.

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40. Reformas corren el riesgo de abortar El tema ya est en la agenda poltica y todo lo que se discuta en el por Hernn Cabrera, en El Deber Parlamento tendr sabor a reformas, a Constitucin Poltica y a debate (09/09/02). P. 41. entre opositores y oficialistas. Mesa es consciente de esa situacin y est extremando los esfuerzos para convencer a los que ahora rechazan las reformas. 41. NFR y la legitimidad democrtica, en Ha provocado asombro e indignacin las denuncias hechas en el Opinin (05/09/02). P. 42. extranjero por el ex candidato a la Presidencia de la Repblica y jefe de Nueva Fuerza Republicana (NFR), sobre que hubo fraude electrnico en las elecciones del 30 de junio, que el actual Gobierno no tendra legitimidad y que ste ya habra decidido que si se exporta gas al norte del hemisferio, el puerto a utilizarse sera chileno. Desde otra perspectiva, estas denuncias dan cuenta, por un lado, de una mentalidad autoritaria para la cual todo vale cuando se trata de mantener vigencia, y, por el otro, de que en el Jefe de NFR predomina la tradicin de concebir la poltica como el campo de la impunidad y la mentira, pese a una retrica presuntamente democrtica y moderna. Pero, lo importante es que los dirigentes de NFR, antes de atacar y tratar de subvertir el sistema democrtico que tanto cuesta al pas construir y que los ha recibido con gran apertura pese a viejas, aunque no superadas, visiones autoritarias vigentes en su seno se esfuercen por fortalecerlo. 42. MNR, MIR, NFR, UCS y PS rechazan Los intentos por parte del Movimiento Al Socialismo (MAS) de la rebaja de dietas, en La Prensa rebajar las dietas de los parlamentarios titulares y suplentes en un (04/09/02). P. 44. 50 por ciento terminaron anoche. MNR, MIR, NFR, UCS y PS rechazaron la propuesta y decidieron que la dieta de 20.900 bolivianos, adems de otros beneficios siga vigente. Agrupados en la idea de defender sus derechos, los legisladores de los partidos tradicionales incluido Justiniano, decidieron sumarse a la mocin de suficiente discusin del caso planteada por el diputado del MIR Rubn Reyes Vega. 43. Manfred provoca malestar al pedir la La Reingeniera partidaria impulsada por Manfred Reyes Villa en renuncia de toda la dirigencia de NFR, Nueva Fuerza Republicana provoca malestar y resentimiento al interior en Opinin (01/09/02). P. 48. de este partido. Sectores eneferistas denuncian que se pretende desconocer el proceso democrtico para volver al caudillismo, caciquismo y a los nombramientos a dedo en los mandos departamentales y nacionales. Con alto tono de indignacin algunos dirigentes de NFR se comunicaron con OPINION para sealar que no piensan renunciar, como se los pidi Reyes Villa, porque en su criterio ellos fueron elegidos democrticamente por la militancia y no pueden ser removidos o alejados de sus funciones slo porque al jefe se le ocurre.

Enfrentamiento y falta de entendimiento entre los partidos del oficialismo y la oposicin en el tema de la reforma constitucional.

Falta de consenso en el parlamento para aprobar leyes de importancia para el pas.

Declaraciones de Manfred Reyes Villa Caracterizacin del lindan en prcticas autoritarias slo por comportamiento mantener la vigencia. autoritario del lder de NFR.

Acciones del MAS para rebajar dietas parlamentarias son bloqueadas por los partidos del oficialismo que se opusieron a tal medida y la mantuvieron vigente gracias a las alianzas de los partidos tradicionales, incluido el PS.

Fracaso del planteamiento del MAS de rebajar dietas parlamentarias.

El comportamiento del lder de NFR raya en el autoritarismo al querer desconocer a todos los dirigentes de su partido que, segn lo que se indica, fueron elegidos democrticamente.

Comportamiento y prcticas caudillistas y autoritarias de NFR. Procesos internos de conflictos por democratizar el partido.

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Explicaron que lastimosamente se est pretendiendo pasar por alto el proceso democrtico interno que vivi ese partido, para dar paso a prcticas antidemocrticas propias de un cacique que a dedo elige a quines estarn en determinadas funciones.

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Octubre 44. Democracia pese a todo por Jorge En 1982 no haba nada en el pas que permitiera pensar que el tiempo Lazarte, en La Razn (10/10/02). P. 50. poltico de la democracia durara dos dcadas. Es decir, que los que abrieron camino de la democracia ni eran demcratas; el pas no lo era, y adems era pobre, lo que segn los analistas de entonces lo haca inviable para la democracia. Sin embargo el proceso arranc. En este sentido, la democracia empieza a existir por defecto, echando mano a la institucionalidad formal del pasado, que nunca antes haba funcionado en serio. La derecha entr en el camino de la democracia por la confusin entre democracia y mercado-neoliberalismo, que fue la razn por la cual la izquierda abandonara la democracia. El tercer aspecto fue el debilitamiento de la izquierda y del movimiento sindical y su potencial desestabilizador tradicional. Hoy, a pesar de todos los problemas internos y externos, la democracia funciona y con desafos importantes en la nueva dcada, uno de los cuales es saber si la democracia puede conjugar a la vez demos con el ethnos. Noviembre 45. Los liderazgos emergentes estn a El renovado Congreso Nacional pas en los ltimos das del prueba, en La Prensa (30/11/02). P. 47. impactante efecto de su constitucin al shock de la lucha parlamentaria efectiva. Durante tres semanas fueron puestas a prueba las capacidades de adaptacin de nuevos liderazgos y diversos estilos de hacer poltica a los retos del siglo XXI. Pero ms all del debate y la riqueza propositiva, los primeros efectos de la labor parlamentaria no generan cambios de significacin mayor. Es ms, an desafan a los nuevos congresistas compromisos ticos como los suntuosos privilegios heredados de las pasadas legislaturas. 2003 Febrero 46. Una situacin inaudita, en Los Los partidos polticos con representacin parlamentaria, y sobre todo Tiempos (03/02/03). aquellos que se han embarcado en la tarea de desestabilizar al pas, deben reconocer la urgencia de llenar estas vacancias y actuar en consecuencia. Ello, claro est, salvo que se hayan propuesto mermar la funcionalidad del Poder Judicial, restndole de esa manera fortaleza, credibilidad e imagen ante la opinin pblica nacional. Empero, y desgraciadamente, preocupan la lenidad y el desinters con que el Parlamento, tanto en la anterior como en la presente legislatura,

Los problemas y el contexto en los que naci la democracia en Bolivia en 1982 hacan prever su poca duracin. Hoy, pese a todo, la democracia funciona en Bolivia aunque con retos muy importantes de su propia naturaleza.

Defensa de la democracia como sistema en Bolivia a pesar de todas las dificultades.

Estado del comportamiento legislativo despus de la nueva composicin con nuevos liderazgos, aunque con pocas variantes significativas.

Estructura y dinmica de las acciones parlamentarias despus de la recomposicin de agosto, sin variantes importantes a pesar de nuevos liderazgos.

La falta de inters para solucionar temas de imperiosa necesidad para el pas profundiza la crisis de credibilidad y la imagen negativa de los parlamentarios.

Negligencia de los parlamentarios para tratar y resolver temas importantes para el pas.

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ha venido encarando el tema de los nombramientos tanto para el Poder Judicial, en cuyas instancias ms elevadas existen diversas vacancias (cuatro en el Tribunal Constitucional y otras dos en el Consejo de la Judicatura, amn de las cinco ya mencionadas en la Suprema), como para el Ministerio Pblico, que desde ya hace largo tiempo est funcionando a media mquina por este motivo.

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47. Que nadie se haga ilusiones, el pueblo Los recursos que se pens recaudar con la modificacin de tributos, est contra todos los polticos, en fcilmente se puede conseguir suprimiendo la subvencin que se da a Opinin (14/02/03). los partidos polticos, los sueldos que se pagan a senadores y diputados suplentes, gastos reservados, pagos ocultos y volviendo al sistema solidario en materia de jubilaciones. En nuestro medio los que toman la mayor parte del producto nacional, dejando a sectores amplios de la poblacin sin medios ni alternativas son los grupos que ascienden al poder, dichos grupos, con rtulo de izquierda o derecha, provienen del mismo estamento social, la clase media alta. Los campesinos, los obreros ni los artesanos han tomado el poder en los ciento setenta y seis aos de la Repblica. Los gobernantes provienen de la misma clase, tienen los mismos hbitos y costumbres, aspiran a lo mismo: poder, dinero y prestigio. A despecho de las consignas que repiten mecnicamente se han convertido en una clase social parasitaria. La indignacin colectiva que estos das ha conmovido la conciencia nacional y ha puesto en evidencia la inmensa debilidad del Estado, ha sido y sigue siendo contra la clase poltica. Empresarios, trabajadores, profesionales, estudiantes no estn conformes con la conducta de los activistas, con los sueldos que se asignan cuando toman el poder, con la irresponsabilidad con que manejan las principales instituciones, con los concilibulos, con la corrupcin multiforme. Que ningn partido presuma que los movimientos sociales han sido a su favor o por efecto de sus ideas y organizacin. Ninguno de ellos puede formular un proyecto completo, profundo, transformador. Si el gobierno ha entendido el espritu, la ideologa profunda de las manifestaciones sociales tendr que suprimir la subvencin que se entrega a los partidos polticos, as como los sueldos que se pagan a senadores y diputados suplentes. Tendr que racionalizar los sueldos de ministros, senadores, diputados y embajadores, anular gastos reservados y pagos ocultos a funcionarios de alto nivel.

Ningn sector de la poblacin est con los Indignacin popular en partidos polticos por sus prcticas y contra de la clase poltica. comportamiento corruptos que slo favorecen a ellos mismos.

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48. Los partidos polticos enfrentan el gran Hoy ms que nunca los partidos polticos se enfrentan ante el gran desafo de sobrevivir, en Opinin desafo de sobrevivir y permanecer como los representantes de la (19/02/03). sociedad civil ante el Estado. De no asumir medidas y urgentes para cambiar sus estructuras internas y recuperar la confianza de la ciudadana, el autoritarismo militar y el corporativismo sindical ponen en riesgo y cuestionan la democracia representativa. Esa es la conclusin a la que llegaron destacados analistas polticos como el director Acadmico del Cesu, Fernando Mayorga, y el docente de Ciencia Poltica de la UMSA de la ciudad de La Paz, Carlos Cordero. Ambos coinciden en que los partidos polticos deben encarar un proceso de institucionalizacin y democratizacin que les permita ser funcionales a la democracia actual y no contrarios a ella. Para Cordero, los partidos polticos necesitan entrar en un proceso verdadero y serio de democratizacin interna, orientado a recuperar la confianza ciudadana. Necesitan asimismo acreditar el manejo transparente, no de los recursos, sino de los mecanismos de seleccin de candidatos a los puestos selectivos, pues una cosa son elecciones internas que renueven y reformen a los partidos polticos, y otra son los mecanismos de seleccin a puestos selectivos desde el candidato a la Presidencia de la Repblica hasta senadores, diputados, alcaldes y concejales. Son esas las tareas y desafos de los partidos polticos si quieren recuperar la confianza de la ciudadana y si quieren ser funcionales a la democracia actual. 49. La crisis que afecta a los partidos Hasta aqu no hay ningn signo humano, ideolgico, orgnico ni polticos tiene dimensin global, en programtico que nos muestre que los partidos polticos estn en Opinin (23/02/03). condiciones de administrar eficientemente el pas, mientras ellos tengan ese inexplicable privilegio, no hay mucho que esperar. Este juicio de valor se refiere a todos, oficialistas y opositores. Los partidos de ahora, cuando estn en la oposicin tienen algunas diferencias conceptuales y programticas, cuando toman el poder, con variaciones slo de estilos personales, todos son iguales. El poder, en s mismo es cruel, violento e inmoral. Actualmente no hay partido capaz de operar transformaciones profundas y sacar al pas de la crisis general en que se debate. No es suficiente estar en la oposicin para ser mejor ni ser pobre para ser revolucionario.

Las prcticas autoritarias, la corrupcin, la Crisis de credibilidad de poca democratizacin interna, entro otros, los partidos polticos. han ocasionado una profunda crisis en los partidos polticos y su credibilidad en el seno de la sociedad civil. Si no se toman medidas urgentes est en peligro el propio sistema democrtico.

Todos los partidos son iguales, y ninguno Imagen negativa de los muestra suficiente capacidad para partidos polticos y sus administrar el pas. capacidades para gobernar y administrar el pas.

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Marzo 50. Todos los Partidos por Marcelo Los ltimos sucesos han develado la magnitud de la crisis que corroe Varnoux Garay, en La Prensa (03/03/03) al sistema poltico boliviano. En este sentido, todos los partidos que tienen alguna vigencia o representacin parlamentaria han mostrado, de una u otra manera, su miseria. Existen al menos tres elementos que caracterizan esta situacin: en primer lugar, la inocultable oligarquizacin de los denominados partidos tradicionales (MNR, MIR, ADN). Dichas organizaciones en realidad ya no expresan a una militancia representativa de la diversidad social de nuestro pas. Se han convertido en estructuras polticas donde los que tienen ms dinero acceden, casi por definicin, a los cargos ms altos de la direccin partidaria y, obviamente, tienen mayores posibilidades de recalar en el Parlamento Nacional como Diputados o Senadores, y optar a los puestos ms importantes en la estructura del Poder Ejecutivo y judicial. En consecuencia, es muy difcil que dichos partidos emprendan genuinos procesos de democratizacin interna, pues, esto es lo que menos conviene a los grupos que han capturado el partido para promover sus mezquinos intereses particulares. En segundo lugar, existen partidos que giran alrededor de una sola persona (NFR y UCS), del lder indiscutible que en trminos bastante prosaicos es el que tiene ms plata y puede darse el lujo de constituir una estructura poltico-partidaria a su imagen y semejanza. En tercer lugar, aparecen los denominados partidos nuevos (MAS y MIP) que combinan las deficiencias de los partidos oligarquizados y de los que se establecen alrededor de un solo individuo. A falta de estructuras familiares, existen redes sindicales que han lucrado durante muchsimo tiempo con las demandas de sus asociados. Abril 51. Casi todos tienen problemas internos y Los partidos polticos atraviesan por una crisis similar a la que disputas por el control de las Jefaturas. afrontan el pas y sus principales instituciones. La crisis llega a los partidos, pocos Esta difcil situacin, que fue advertida por los observadores polticos, admiten esa realidad, en La Prensa no es admitida, sin embargo, por sus dirigentes, quienes minimizan las (30/04/03). disputas internas entre fracciones que a diario salen a la luz pblica.

Prcticas oligrquicas al interior de los Crisis de organizacin partidos con lderes autoritarios, nepotismo democrtica al interior de y donde prima el poder econmico. los partidos polticos.

La crisis interna de los partidos polticos es Crisis interna de evidente pero ninguno se atreve a partidos polticos. aceptarla.

los

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Mayo 52. Los requisitos son cada vez ms rigurosos: Las reglas de juego tienden a reducir el nmero de partidos, en La Prensa (13/05/03).

53. Recorte presupuestario afecta a todos, menos a los partidos, en La Prensa (30/05/03).

54.

Partidos: Sin consenso poltico y social no saldremos de la crisis, en La Prensa (30/05/03).

Los partidos han disminuido en nmero desde que se restableci la democracia en Bolivia. No es que no haya tiendas polticas, sino que hay una marcada tendencia a que las normas reduzcan cada vez ms la participacin de esas organizaciones. En las elecciones presidenciales de 1985 participaron 18 frentes, que mantuvieron su vigencia pese a los resultados de la poca: ACP, ADN, ARENA, AUR, FNP, FPU, FSB, IU, MIR, MNR, MNRI, MNRI-1, MNRV, MRTK, MRTKL, PDC, POR y PS-1. En cambio, en los comicios presidenciales del ao pasado se presentaron 11 partidos, ADN, MNR, UCS, MIP, MAS, NFR, MIR, LyJ, PS, MCC y Condepa. Los ltimos cuatro no alcanzaron una cantidad mnima de votos (3,3 por ciento del total) que les permitiera mantener su existencia. Ocho tiendas polticas que tienen personalidad jurdica se abstuvieron de postular a sus candidatos en las elecciones de 2002, pero pidieron permiso a la Corte Nacional Electoral. stos son: PDC, FSB, PCB, VR9, MRTKL, KND, MSM y Movibol. Entre tanto, VIMA y USTB obtuvieron su personalidad el ao pasado. Los partidos polticos no sern afectados por el recorte presupuestario que sufre todo el aparato estatal. La vocal de la Corte Nacional Electoral Roxana Ibarnegaray inform que los montos asignados para esta gestin se mantendrn de acuerdo con lo establecido en la norma correspondiente. Las tiendas polticas no slo viven del Estado, sino de los aportes voluntarios mensuales que hacen los parlamentarios titulares y suplentes. Las contribuciones realizadas por los senadores y/o diputados del MNR, MAS, MIR, NFR y MIP ascienden a aproximadamente 300 mil bolivianos mensuales. Los partidos polticos del oficialismo y la oposicin, as como los economistas, empresarios y gobierno, coincidieron una vez ms en que Bolivia est sumida en una profunda crisis institucional, econmica, poltica y social. La solucin pasa por un acuerdo poltico-social que impulse la reactivacin econmica y genere empleos. Sin embargo, la consolidacin de un pacto poltico-social choca contra una barrera: las discrepancias existentes entre los partidos polticos en funcin de gobierno (MNR, MIR y UCS) y los de la oposicin (ADN, MAS y NFR). Adems de los intereses poltico partidarios que frenan el acuerdo, est su descrdito ante la poblacin, que considera que slo tienen presencia a travs de la repartija de pegas.

Las normas y las reglas que se imponen Ley de Partidos Polticos. estn reduciendo la posibilidad de existencia de agrupaciones polticas, todo ello con el afn de regularizar su funcionamiento.

El financiamiento de los partidos por parte Financiamiento de los del Estado no sufrir modificaciones frente partidos polticos y apoyo al recorte presupuestario en otras del Estado. reparticiones y rubros de gasto pblico.

La solucin de la crisis del pas pasa Crisis del pas y tambin por un consenso entre los partidos consensos entre los polticos, pero stos, a pesar de admitirlo, partidos polticos. no asumen ninguna posicin favorable para ello.

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Si bien todos los partidos dicen estar conscientes sobre la crtica situacin que enfrenta el pas, ninguno est dispuesto a ceder para lograr un consenso nacional.

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Junio 55. Supresin de la entrega de dinero a Como en pocas pretritas, en las que los grupos dominantes ganaban partidos polticos, en Opinin ms dinero mientras la situacin del pueblo era peor, actualmente los (05/06/03). polticos incrementan sus ingresos, unas veces legales, y otras dudosos e ilegales sin considerar la miseria que afecta a millones de seres humanos. El sesenta por ciento de la poblacin recibe ingresos anuales menores a quinientos dlares, es decir, ms o menos cuarenta dlares por mes, un dlar con treinta centavos cada da. En el marco de la crisis econmica tan dura que afecta al pas, el dinero que toman los polticos por concepto de sobresueldos y subvenciones a sus partidos, es no slo un saqueo indignante, sino una ofensa al sentido crtico de la gente. 56. 13 partidos no actualizaron sus A la fecha, 13 de 19 frentes registrados en la Corte Nacional Electoral documentos en la CNE, en La Prensa no actualizaron sus estatutos orgnicos ni presentaron los libros de (10/06/03). militantes. El plazo vence este 30 de junio. UCS remiti las listas de sus seguidores el pasado mes, pero stas le fueron devueltas por contener errores en el registro informtico. La Ley de Partidos Polticos exige a los frentes cumplir con esos requisitos para mantener su personalidad jurdica. La lista de las tiendas polticas que hasta ahora no cumplieron con la normativa est encabezada por el principal socio de la coalicin de gobierno, el MIR. 57. Partidos se resisten a dejar la La subvencin estatal a los partidos polticos est lejos de ser mamadera del Estado, en Opinin eliminada y la posibilidad de que se reduzca en un buen porcentaje, (12/06/03). encuentra algn eco entre los partidos polticos. Sin embargo se tiene que recorrer mucho trecho para que se llegue a un acuerdo en el Parlamento que le permita un margen de ahorro al Tesoro General de la Nacin (TGN). Ms all de las buenas intenciones que puede haber detrs del pedido de eliminar la subvencin estatal a los partidos polticos, para generar un mayor ahorro en el Tesoro General de la Nacin, esta medida slo ser posible si se aprueba una ley que abrogue el actual Cdigo Electoral. Actualmente la Ley del Cdigo Electoral reconoce como legal la subvencin estatal a los partidos polticos, por lo que no se puede hacer nada al respecto si no se emite una nueva ley que diga lo contrario. 58. Polticos y analistas dicen que el pas ir Los partidos polticos han defraudado a la gente y han ocasionado, con al despeadero si no hay cambios. Un su lectura equivocada de las seales de cambio que ha enviado la ao despus, partidos no entienden el sociedad, un mayor grado de incertidumbre y enojo que puede mensaje del voto, en La Prensa desembocar en convulsin social. A ese diagnstico llegaron de modo coincidente dirigentes del MNR, (30/06/03).

Es una ofensa de parte de los partidos Dietas parlamentarias y polticos recibir tanto dinero en dietas y sustento desde el Estado a apoyo del Estado mientras la poblacin se partidos polticos. sumerge en una profunda crisis econmica.

Los partidos polticos incumplen las normas de la Corte Nacional Electoral referida a la actualizacin de sus estatutos orgnicos.

Incumplimiento de los partidos polticos a las normas de la Ley de Partidos Polticos.

Negativa de la mayora de los partidos Subvencin de para dejar la subvencin del Estado. Esto partidos polticos. no cambiar mientras no cambie la ley que la ampara.

los

A un ao de las elecciones, la poblacin se Mala imagen y siente defraudada por los partidos en credibilidad en gestin de gobierno y tambin por los de partidos polticos. oposicin.

poca los

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MIR, MAS y NFR, quienes no dudan en admitir, un ao despus de las elecciones generales, que con su renuencia a entender lo que quiere la poblacin en tiempos de crisis se pone en riesgo la institucionalidad democrtica.

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Julio 59. Los partidos y su vida interna por En este contexto es comprensible que la estructura y el carcter de los H.C.F. Mancilla, en Los Tiempos partidos polticos se han vuelto cada vez ms complejos, lo que los hace (27/07/03). menos comprensibles de acuerdo a normas convencionales. Tambin la vida poltica tiende a ser normada mediante instrumentos cada vez ms engorrosos, cuyos resultados no son promisorios. En Bolivia la actividad de los partidos polticos est regulada por la Ley 1983 del 25 de junio de 1999, que otorga a los partidos el monopolio de la representacin popular. Esta ley prescribe adems a todos los partidos una cierta estructuracin y determinados mecanismos para su configuracin interna, que van desde la regulacin del financiamiento hasta las elecciones de las jefaturas por las bases. Como se sabe, esta ley y otros esfuerzos concomitantes financiados parcialmente por la cooperacin internacional no han favorecido ni la democratizacin de los partidos ni la renovacin de sus lderes ni el surgimiento de ideologas innovativas. Las viejas prcticas prebendalistas y nepotistas se han adecuado bien a los estatutos modernos. Los mismos jefes de antes, de mentalidad tradicional, manejan a sus adherentes mediante los ltimos adelantos de la tecnologa, pero para preservar sus privilegios. El grado de institucionalizacin de los partidos no depende actualmente slo de la estabilidad del voto. Se puede percibir una distancia cada vez mayor entre el comportamiento de las cpulas dirigentes y el sentir de los adherentes. En numerosos pases de Amrica Latina se da una declinacin notable de los sistemas tradicionales de partidos, pero los dems elementos del sistema democrtico representativo, incluidas las elecciones presidenciales y parlamentarias, siguen funcionando, ms mal que bien, sin llegar al colapso. En los partidos se manifiesta como la escasa participacin en las decisiones realmente serias de estas instituciones. Pero este dficit se exhibe tambin en la insuficiente regeneracin de las lites partidistas y en el pobre rol legitimador de la democracia que cumplen los partidos.

A pesar de las nuevas normas para la democratizacin de los partidos polticos, siguen las viejas prcticas prebendalistas y nepotistas, poco democrticas y que preservan los privilegios de unos pocos.

Comportamiento de los partidos polticos, caracterizacin de sus prcticas.

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