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Política laboral

Año 1 | Revista 1 | PeruDebate: Observatorio de Políticas Públicas | www.perudebate.pe

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Contenido
Índice
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p4 Nota política Ajustes del mercado laboral peruano ante cambios en el salario mínimo Por: Kristell Benavides p9 Artículo invitado Conflictos Laborales en el Perú: Un balance del sector público en el 2012 Por: Sergio Saravia p14 En agenda El trabajo infantil como problema público Por: Diana Chaman y Raisa Ferrer p19 Entrevista Enrique Fernández-Maldonado (MTPE): “Los conflictos laborales son conflictos sociales” Por: Noelia Chávez

Equipo editorial
Dirección editorial Omar Coronel Redacción Kristell Benavides, Diana Chaman, Noelia Chávez y Raisa Ferrer Diseño y diagramación Raisa Ferrer

Marzo 2013 | PeruDebate

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Editorial

Omar Coronel
Coordinador PeruDebate

¿Por qué hay poco debate en torno a la política laboral en el Perú? El tema es complejo y hay varios ejes por dónde abordarlo, por ejemplo: las políticas del Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo (MINTRA), la remuneración mínima vital, los conflictos laborales, o el mismo trabajo infantil. Al parecer sí hay discusión y fuertes luchas de poder al interior del gobierno por abordar y tomar decisiones sobre estos temas, entre otros, pero es resaltante que casi ninguno de estos asuntos salte a la agenda pública que construyen los medios de comunicación. El actual gobierno nacionalista despertó muchas expectativas en los trabajadores, cuyas organizaciones apoyaron abiertamente a la candidatura de Ollanta Humala. El anuncio de que Pablo Checa, ex secretario general adjunto de la CGTP, asumiría el cargo de viceministro en el MINTRA, significó una muestra de los posibles cambios que venían con el nuevo gobierno. Sin embargo, luego de un año y ocho meses de gobierno, habiendo salido Checa junto a otros dos ministros, las políticas laborales parecen continuar las tendencias de los dos gobiernos anteriores. Kristell Benavides hace una nota política sobre la investigación de Miguel Jaramillo (investigador principal de GRADE), que analiza los ajustes del mercado laboral peruano ante los cambios en el salario mínimo. Se busca ver cómo estos cambios impactan realmente en las remuneraciones y el empleo, tomando en cuenta la informalidad y la tasa de incumplimiento. El artículo muestra la heterogeneidad de esa tasa en las diferentes regiones del país. La política activa de salarios mínimos no seria una herramienta potencialmente efectiva como instrumento para promover la inclusión social. De otro lado, Sergio Saravia hace un balance sobre los conflictos laborales en el sector público durante el 2012. Saravia analiza las similitudes y diferencias de las demandas de los sectores que protagonizaron las huelgas durante este año; la poca voluntad de diálogo que ha caracterizado al gobierno; el decisivo rol que juegan el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) sobre las políticas laborales; la desarticulación sindical en la negociación con el Estado; y las posibilidades de la conflictividad para el presente año. Raisa Ferrer y Diana Chaman analizan un tema muy poco debatido: las políticas públicas en torno al trabajo infantil. Un gran problema para abordar el tema parece ser la falta de datos completos y actualizados. Sin embargo, las autoras trabajan el tema partiendo de algunas definiciones y la diferenciación entre el trabajo infantil en espacios rurales y urbanos. Luego de esto, se analiza cuál ha sido la acción del Estado en la última década para combatir este problema, y cuáles son las principales dificultades. Finalmente, Noelia Chávez le hace una entrevista a Enrique Fernández-Maldonado Mujica, director de Prevención y Solución de Conflictos Laborales y Responsabilidad Social Empresarial del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE). Fernández-Maldonado explica el incremento de los conflictos en 2012 y las estrategias de prevención que el gobierno está implementando. Asimismo, destaca los esfuerzos del gobierno por promover la responsabilidad social empresarial mediante concursos que premian las buenas prácticas laborales. Finalmente, señala que el principal reto a futuro es el fortalecimiento de las capacidades de los encargados de prevenir los conflictos laborales en los gobiernos regionales.

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Nota política

Ajustes del mercado laboral peruano ante cambios en el salario mínimo: La experiencia de la década de 2000
[Texto: Kristell Benavides*]

Esta Nota de Política presenta los principales resultados de la investigación “Ajustes del mercado laboral peruano ante cambios en el salario mínimo: La experiencia de la década de 2000”, realizada por Miguel Jaramillo, investigador principal del Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE). El objetivo de la investigación de Jaramillo es evaluar los efectos del salario mínimo sobre dos variables del mercado laboral: remuneraciones y empleo. Con este propósito se usan datos de la década de 2000, cubriendo cinco incrementos de la remuneración mínima vital (en adelante RMV). Con esto, se busca ampliar el conocimiento sobre cómo opera el salario mínimo en el mercado laboral peruano y en qué medida puede contribuir a los objetivos de equidad e inclusión en nombre de los que se implementa. Introducción Las políticas del salario mínimo tienen como finalidad mejorar la situación de los trabajadores de bajos ingresos a través del establecimiento de límites inferiores a las remuneraciones de los trabajadores asalariados. Se ha argumentado, además, que en mercados imperfectos el establecimiento de un salario mínimo mejora la eficiencia del mercado laboral, informando a los agentes para que puedan utilizar esta ___________ para negociar sus remuneraciones. En América Latina, el salario mínimo se ha usado también como herramienta macroeconómica para el control de la inflación o de las cuentas fiscales. En el Perú, se han aplicado políticas de salario mínimo desde la segunda década del siglo XX. En un inicio, los salarios mínimos variaban por región y
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* Estudiante de 10º ciclo de la especialidad de sociología en la Pontificia Universidad Católica del Perú.

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sector de actividad. Es hasta 1985 que se establece un solo salario mínimo, denominado remuneración mínima vital, para todos los asalariados del sector privado a nivel nacional. Durante la última década y hasta el inicio del presente gobierno, se dieron cinco incrementos de salario mínimo –marzo de 2000, septiembre de 2003, enero de 2006, octubre de 2007 y diciembre de 2010, respectivamente-. Estos aumentos no han seguido una periodicidad determinada ni se han dado en cantidades similares, lo que da cuenta del manejo de este tipo de política en el país.

han seguido dominando la administración de esta política. Salarios mínimos en Perú y América del Sur

El nivel del salario mínimo en el Perú se encuentra en el rango medio con respecto a los datos de otros países de la región. Desde la década de 1990, la RMV presenta un comportamiento más estable en comparación con los años de hiperinflación. Luego de los primeros años de la década, periodo de estabilización El órgano encargado de administrar la política eco- de los precios, cuando se dejó de modificar la RMV nómica de RMV es el Consejo Nacional de Trabajo regularmente, sigue una tendencia al alza asociada a (CNT), órgano consultivo y de concertación del Mi- la baja inflación y al continuo crecimiento económico. nisterio de Trabajo y Promoción del Empleo, creado en 2001, en que participan representantes de los En la década comprendida entre 2000 y 2010 hubo trabajadores, empresarios y del Estado. El objetivo cinco incrementos del salario mínimo. Estos increde que la política de RMV sea administrada por este mentos se dieron en intervalos temporales diferentes órgano es que las decisiones de cambios en el salario y a diversas tasas, teniendo lugar el mayor en abril del mínimo sean tomadas sobre la base de fundamentos año 2000, que elevó el salario mínimo vigente destécnicos y el consenso entre actores sociales. Sin em- de setiembre de 1997. Los datos dejan claro que no bargo, la designación del CNT no ha tenido efectos existe una estructura programada que determine los en la práctica, pues los presidentes de la República cambios en la RMV. Gráfico 1 Salarios mínimos en América del Sur ($PPP)

Elaboración propia1

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Valores convertidos a dólares internacionales ($PPP) –dólares de igual poder de compra- utilizando las proyecciones de la tasa implícita de PPP (purchasing power parity) al 2013 del FIM. Datos actualizados a marzo de 2013.
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Gráfico 2 Perú: Remuneración mínima vital, 1991-2009

ya que tanto los trabajadores no calificados como los informales son quienes más se ven afectado ante cambios en la RMV, ya que suelen encontrarse en la parte más baja de la distribución de salarios. Gráfico 3 Lima Metropolitana: Evolución del salario mínimo y de las remuneraciones promedio reales de trabajadores no calificados y trabajadores informales2

Fuente: BRC, MTPE

En el gráfico siguiente se puede apreciar cómo es que la RMV real se ha incrementado a lo largo de la década hasta el año 2008 y se acerca a las remuneraciones promedio de los trabajadores no calificados y los trabajadores informales. Es importante tomar en cuenta esta información Tabla 1 Perú: Cambios en el salario mínimo, 2000-2010

Fuente: INEI, MTPE

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Calculado para los trabajadores asalariados a tiempo completo (35 horas de trabajo semanales o más). Se considera “trabajador no calificado” a aquel que tienen menos de diez años de educación. Se define como trabajador informal al que, trabajando en una empresa privada, no posee seguro de salud. Los valores en términos reales están en nuevos soles de 1994.
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Salario mínimo e informalidad La tasa de incumplimiento es una variable central pues indica la efectividad que puede alcanzar el uso de una política de RMV. El siguiente gráfico muestra cuál ha sido la evolución de esta tasa en Lima, la cual ha fluctuado a lo lardo de la década entre el 20% y 30%, experimentando una caída sostenida desde el 2007. Asimismo, permite observar que el incumplimiento de la política está asociado al aumento de la RMV y el salario promedio.

Grupos afectados por cambios en la RMV

La RMV tiene un grupo objetivo conformado por la población de asalariados del sector público. Sin embargo, existen subgrupos de trabajadores que se ven afectados de manera diferenciada por los cambios en el salario mínimo según su ubicación en la distribución de las remuneraciones. En la tabla se muestra la población afectada para cuatro de los cinco incrementos de la década, definida como aquellos asalariados privados que ganaban menos de o hasta 1,2 veces la nueva RMV durante el trimestre previo al Gráfico 4 cambio. Para cada uno de los incrementos, el porcenLima Metropolitana: Ratio salario mínimo/remuneración promedio y por- taje de asalariados privados que ganaban menos se centaje de incumplimiento del sala- encuentra entre el 25% y el 45% del total de asalariados privados. La situación es distinta para el último rio mínimo, 2000-1010 aumento de la década, que tuvo el grupo más pequeño de potenciales beneficiarios debido al crecimiento Gráfico 5 Tasa de incumplimiento de la RMV a nivel regional

Fuente: ENAHO 2000-2010

Cabe señalar que las tasas de incumplimiento a nivel regional son más elevadas con respecto a las Fuente: ENAHO 2009 de Lima Metropolitana, área con el mercado laGráfico 6 boral más formal y desarrollado del país. En el gráfico 5 se muestra el incumplimiento de la nor- Perú: Salario promedio regional y RMV ma de la RMV en las distintas regiones, llegando a tasas de 50% o más en la mitad de las regiones. Esta situación puede explicarse por el hecho de que para varias de las regiones la RMV no es un piso salarial, sino que representa una cantidad que se encuentra por encima de las remuneraciones promedio, como se observa en el gráfico 6. Estas cifras permiten cuestionar la validez de una RMV a nivel nacional cuando esta se cumple solamente en la región Lima y otras ciudades intermedias, y parece estar fuera de contexto en varias de las regiones. Fuente: ENAHO 2009

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Tabla 2 Lima Metropolitana: Potenciales afectados por incrementos del salario mínimo, 2003-2010

Fuente: EPE 2003, 2005 y 2007

Para precisar el perfil de los afectados por los cambios en la RMV, cabe señalar que son los trabajadores informales y los no calificados quienes tienen remuneraciones cercanas al piso salarial, con excepción del área rural, donde los únicos que se alejan del piso salarial son los trabajadores asalariados privados formales. En el grupo de asalariados informales son las mujeres quienes más sienten las consecuencias de los incrementos en la RMV. Asimismo, cuando se desagrega por rangos de edad, son los jóvenes menores de 25 años los que tienden a percibir las consecuencias de esta política. Cabe enfatizar que el promedio de ingresos de los trabajadores informales del ámbito rural resulta inferior a la RMV para todos los subgrupos estudiados dentro de los asalariados informales. Resultados El análisis muestra el importante crecimiento de la RMV a partir de mediados de la década del noventa. Se evidencia que el curso de esta política ha sido errático y ha respondido a decisiones presidenciales arbitrarias, es decir, que no ha seguido una periodicidad regular ni ha respondido a criterios técnicos institucionales. Además, subraya la asociación entre el nivel de la RMV en relación con las remuneraciones promedio y la tasa de incumplimiento de la norma: a mayor nivel relativo de la RMN, mayor es la tasa de incumplimiento de la norma, y por ende, menos efectiva la política.

El análisis de las distribuciones salariales indica que el salario mínimo no juega un rol importante sobre estas. La evidencia muestra que los efectos identificados tienden a ser estadísticamente débiles, de pequeña magnitud y acotados a grupos específicos -pobladores rurales, mujeres y jóvenes-. En cuanto a los efectos sobre el empleo, no se encuentra un efecto significativo sobre quienes ganan alrededor del salario mínimo. Los efectos positivos se encuentran en el sector informal, donde los trabajadores menos calificados son sustituidos por trabajadores más calificados. Se concluye que la política activa de salarios mínimos no es una herramienta potencialmente efectiva como instrumento para promover la inclusión social, pues la experiencia no valida su uso como instrumento para hacer más equitativa la distribución de los ingresos laborales ni para mejorar la eficiencia del mercado laboral.

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Artículo invitado
[Texto: Sergio Saravia López*]

Conflictos Laborales en el Perú: Un balance del sector público en el 2012

Solo un año después de que Ollanta Humala asumiera la presidencia, los sectores de educación y salud decidieron organizar paros prolongados. Exigían al gobierno, entre otras demandas, aumentos salariales y mejores condiciones de trabajo. El electo presidente había prometido durante su campaña electoral una serie de reformas que no se materializaron en su primer año de mandato y que de pronto fueron desapareciendo de la agenda. Este descontento se expresó en diversos conflictos, entre los que resaltan los laborales (6% del total de conflictos en setiembre de 2012, y actualmente 4.5%1). Los principales conflictos de este tipo se centraron casi totalmente en el sector público (salud, educación, administración pública, transportes y comunicaciones). El artículo a continuación abordará algunos aspectos vinculados a los conflictos laborales en el sector público. En primer lugar, las similitudes y diferencias de las demandas de los sectores involucrados en huelgas. En segundo lugar, la poca voluntad de diálogo que ha caracterizado al gobierno reflejada en la duración de las huelgas de los distintos actores sindicales. En tercer lugar, el rol que ha jugado (y juega) el Ministerio de Economía y Finanzas, así como también el FONAFE2. En cuarto lugar, la desarticulación sindical como debilidad en la negociación con el Estado. Y finalmente, a modo de reflexión, qué esperar sobre conflictividad laboral en este sector para el presente año. ___________
* Estudiante de último ciclo en la especialidad de Sociología de la PUCP y ex practicante en la Dirección de Prevención y Solución de Conflictos Laborales y Responsabilidad Social Empresarial del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Colaborador invitado de PerúDebate 1 Defensoría del Pueblo. Boletines de Conflictos Sociales Setiembre 2012 y Enero 2013. 2 El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado – FONAFE es una empresa de Derecho Público adscrita al Sector Economía y Finanzas creada por la Ley No. 27170, que fue promulgada el día 08.09.99, se publicó el día 09.09.99 y entró en vigencia el día 10.09.99, por lo que recién nace FONAFE el día 10.09.99 como la Entidad encargada de normar y dirigir la actividad empresarial del Estado.
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Las huelgas y las demandas

Luego de un mes de paralización de las clases6, el sindicato levantó la medida de fuerza: no habían conDurante el 19 y 20 de junio de 2012, los médicos de seguido el aumento salarial, pero lograron un bono Essalud y del Ministerio de Salud acataron una huelga único de 300 soles y la promesa de incrementar el preventiva de 48 horas exigiendo un aumento salarial. presupuesto del sector educación para este año7. Era el primer aviso. Dos días más tarde, la junta directiva de Essalud aprobó la viabilidad del aumento de Estas fueron las huelgas más relevantes y “mesueldo a los médicos, pero había que esperar la apro- diáticas” del 2012. Se revisten de relevancia para bación del FONAFE. El 06 de julio, Essalud anunció la la opinión pública porque afectan directamente a aprobación del aumento de sueldos para 40 mil tra- una gran cantidad de la población a nivel naciobajadores de la entidad. Sin embargo, al día siguien- nal, al mismo tiempo que nos hacen reflexionar te, el sindicato de Médicos del Seguro Social de Salud sobre la situación en la que se encuentra un gran (SINAMSSOP) anunció el inicio de una nueva huelga. número de empleados del sector público: falta de inversión en los salarios, gestión e infraestructura. El SINAMSSOP llevó a cabo una huelga que duró un mes3. Dos eran sus principales exigencias: 1) un au- Es necesario reconocer las particularidades que ha mento salarial justo4, debido a que sus sueldos estaban presentado cada paralización a lo largo del año. Sin congelados desde hace aproximadamente 15 años, y embargo, ¿cuáles han sido los patrones recurrentes 2) una reforma o reorganización de las escalas salaria- dentro de estas huelgas en el sector público? Un primer les en Essalud5. Y en tercer lugar, mayor aumento del asunto es el del incremento salarial. La exigencia por porcentaje de inversión en el sector salud y mejores mejores condiciones remunerativas no solo ha sido la condiciones laborales. Tan solo habían transcurrido bandera de los dos casos que hemos señalado8. Existe diez días desde el final de la huelga en Essalud cuan- gran presión de distintos sectores por reordenar las do la Federación Médica Peruana también inició una escalas remunerativas del sector público en general. huelga indefinida. Los médicos de la Federación, como también lo habían hecho los médicos de Essalud, exi- Tanto los médicos como los profesores han reclamagían un aumento en las remuneraciones y mayor in- do por el incremento del presupuesto de sus respecversión en el sector salud. Demandaron la homologa- tivos sectores. Esto permitiría poder incrementar los ción de sus salarios con el de los médicos de Essalud. salarios y, al mismo tiempo, poder invertir en mejores . condiciones laborales y de infraestructura. El 2012, en ___________ 3 El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empre- ese sentido, ha sido un año en donde se le ha planteasarial del Estado – FONAFE es una empresa de Derecho Públi- do al gobierno, por distintos frentes y directamente, co adscrita al Sector Economía y Finanzas creada por la Ley No. la necesidad de incrementar la inversión, por lo me27170, que fue promulgada el día 08.09.99, se publicó el día nos, en sectores básicos como la educación y salud.
09.09.99 y entró en vigencia el día 10.09.99, por lo que recién nace FONAFE el día 10.09.99 como la Entidad encargada de normar y dirigir la actividad empresarial del Estado. 4 Si bien la paralización tuvo mayor impacto en Lima, también paralizaron regiones como Arequipa, Lambayeque, Cusco y Puno, etc. En el balance, la huelga dejo dejó 672 mil citas, 21 mil operaciones, 150 mil sesiones odontológicas y 131 mil exámenes radiológicos sin atender en todo el país (El Comercio 2012) 5 El sueldo de los médicos de Salud está congelado desde hace 15 años y, dependiendo del nivel en el que se encuentren, su remuneración mensual varía. El sueldo médico en Lima es en promedio de s/ 3200; en provincia, de S/. 2900; en posta, de S/. 2500 y en Essalud, de S/. 3700. La exigencia del sindicato era un aumento de 1500 soles en el salario básico. Lo que finalmente se consiguió fue un aumento de S/. 1350 que serían pagadas en dos bonificaciones extraordinarias, es decir, no en un aumento salarial real. La exigencia de nuevas escalas salariales busca revisar el clasificador de cargos, así como también que las escalas salariales estén acorde a las necesidades reales de los médicos, esto incluiría que los bonos y las asignaciones extraordinarias se incluyeran en los sueldos básicos de los médicos.

En ese sentido, el crecimiento económico de la última década y las promesas electorales no cumplidas por Humala parecen haber generado un malestar en los trabajadores del sector público que aún esperan reformas acordes a los discursos de desarrollo y crecimiento. ___________
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Solo 7 regiones del país no acataron la medida, mientras que lugares como Cajamarca, Tumbes, Ica y Arequipa reflejaron una asistencia a los centros educativos entre 10 y 20%. Esto por la presión ejercida por el Conare Sutep. 7 Finalmente, el aumento en la función educación es apenas del 9 por ciento del presupuesto y 2,9% del PBI, ascendiendo a 16,712 millones de soles. Bastante lejos de la meta del Acuerdo Nacional del 6 por ciento del PBI. En salud, se ha pasado de 1.2% del PBI en el 2009, a 1.8% del PBI para este año 8 Entre otros conflictos en el sector público resaltaron el de Serpost, enfermeras de la Policía Nacional y el Ejercito, el Poder Judicial, el Banco de la Nación, etc.
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Estos clusas cía9, y necido

vienen arrastrando reformas incondesde los gobiernos de Toledo y Garsus esperanzas parecen haberse desvatambién con el gobierno nacionalista.

Un tercer elemento llamativo es el de la duración de las huelgas. El promedio de duración de las mismas en el sector salud y educación ha sido de un mes. Desde el gobierno se lanzaron acusaciones sobre la falta de apertura al diálogo por parte de estos actores sindicales. Al respecto cabe una comparación. El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo registra en sus anuarios estadísticos el número de huelgas en el sector privado por días de duración. Durante todo el 2011, tan sólo nueve tuvieron más de 16 días duración, lo que representaba el 10.71% de un total de 84 huelgas. En ese sentido, y sin tener en cuenta el resto de huelgas en el sector público, en el 2012 el gobierno tuvo que enfrentarse a tres huelgas con un mes de duración en tan solo dos meses. La pregunta entonces es si este gobierno está abierto al diálogo. Además, ante la presión ejercida por los distintos actores sindicales, el gobierno declaró las tres huelgas (Essalud, MINSA y SUTEP) ilegales. En líneas generales, la consecuencia directa de que una huelga sea declarada ilegal es que los participantes en esta recurran en faltas de inasistencia, lo que justificaría descuentos y despidos10. Pero, sobre todo, funciona como estrategia de deslegitimación de las medidas de fuerza ante la opinión pública. La recurrencia de las extendidas huelgas y su declaración como ilegales, indican una estrategia recurrente por parte del gobierno por dilatar los procesos de diálogo, y en ese sentido, parecen indicar que no existe una predisposición a dialogar con los actores sindicales. El MEF todopoderoso A diferencia de las relaciones laborales en el sector privado, en donde las negociaciones colectivas se entablan entre los trabajadores y una empresa, y el Estado aparece como mediador en los conflictos por medio del MTPE, ___________
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en el sector público los sindicatos negocian directamente con su empleador, el Estado, representado por la entidad empleadora directa. En el caso de los maestros: el Ministerio de Educación; o en el caso de la Federación Médica: el Ministerio de Salud.

Algunas entidades como Essalud o Serpost son parte de la inversión privada del Estado, y en ese sentido, dependen directamente del FONAFE. Al mismo tiempo, estas entidades no solo cuentan con trabajadores sujetos al régimen público sino que también tienen trabajadores sujetos al régimen privado al CAS. Las demandas que han presentado los gremios sindicales, aumento de salarios y aumento del presupuesto en los distintos sectores, han implicado la participación del Ministerio de Economía y Finanzas. En el caso de las entidades con regímenes laborales mixtos, este tipo de demandas han necesitado de la última palabra del FONAFE. Lo particular del FONAFE es que es una empresa de derecho público adscrita al sector Economía y Finanzas. Cuenta con un Directorio conformado por seis miembros, todos ellos Ministros de Estado de los siguientes sectores: Economía y Finanzas; Transportes y Comunicaciones; Vivienda, Construcción y Saneamiento; Energía y Minas; el Ministro a cuyo sector esté adscrito PROINVERSIÓN; y, Presidencia del Consejo de Ministros. Sin embargo, dado que PROINVERSION se encuentra adscrita al Ministerio de Economía y Finanzas, en la práctica el Directorio de FONAFE está compuesto por cinco Ministros de Estado (FONAFE 2013). Esta adscripción al sector Economía y Finanzas, y la conformación del directorio, hace que esta entidad sea totalmente dependiente al accionar del MEF.
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El Sutep organizó huelgas durante el gobierno de Toledo y Alan García. De igual manera la Federación Médica organizó dos paralizaciones en el 2006 y en el 2009, sin embargo, no de la misma dimensión que la del 2012, en donde Essalud y el MINSA estuvieron paralizados parcialmente un mes cada uno. 10 Sin embargo, no se llegaron a materializar despidos. Los involucrados se comprometieron a recuperar horas de trabajo.

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En ese sentido, para una mejor aproximación a los conflictos laborales en el sector público y su posible solución siempre ha sido necesario tener en el campo de visión al MEF. El MEF – y/o el FONAFE- es el actor principal en este tipo de conflictos porque los incrementos salariales y el aumento del presupuesto de las demás carteras son inviables sin aprobación del sector economía. Cuando los directivos de Essalud dialogaban en reuniones con los trabajadores señalaban que “escapaba de sus manos” cualquier tipo de aumento salarial. De igual manera, la ministra de salud señalaba que ya se conformaba una comisión junto al MEF para construir una propuesta de reforma salarial. En consecuencia, los actores sindicales, reconocen en el Ministro de Economía o el Primer Ministro a las principales personas con las que tienen que dialogar directamente si es que quieren alcanzar sus objetivos. Y es que el MEF es quien coordina y supervisa la elaboración del Presupuesto del Sector Público para cada año fiscal, que será aprobado por el congreso.

¿Juntos venceremos? Frente a este centro de toma de decisiones que aparece recurrentemente como un actor primario y fundamental en los conflictos laborales públicos, y frente a un gobierno con poca capacidad de diálogo, el movimiento sindical no ha sido capaz articular esfuerzos para alcanzar sus objetivos, en especial en el sector público. Los sindicatos han realizado esfuerzos individuales y aislados, sin mucha cooperación, cuando cuentan finalmente con un mismo empleador y una serie de similares peticiones. Hay que recordar, sin embargo, que el debilitamiento de los sindicatos en el país comenzó durante los años 80, y continuó con las reformas neoliberales del gobierno de Fujimori (Manky 2011).

No obstante, aparecieron algunos esfuerzos por presentar demandas generales, aunque con poco alcance. En octubre, La Confederación de Trabajadores Estatales del Perú (CTE) y la Confederación Intersectorial de Trabajadores Estatales (CITE) se movilizaron hacia el Congreso de la República en demanda de aumentos En suma, las distintas carteras se ven desbordadas por salariales y de un incremento del presupuesto fiscal las exigencias sindicales, en la medida en que no tie- para el 2013. Para ellos “el Ministerio de Economía no nen en la práctica la capacidad de aprobar reformas cederá sino se le aplica presión” (La República 2012). salariales, y mucho menos presupuestales, lo que genera una relación de dependencia con el sector Eco- En noviembre, luego de la avalancha de huelgas en nomía y Finanzas. El MEF, así, se consolida como un el sector salud, las principales centrales sindicales, la centro importante en la toma de decisiones del eje- CGTP y la CUT, presentaron ante el Ministerio de Trabacutivo, y se coloca en la posición ministerial más re- jo y Promoción del Empleo el Diagnóstico y Propuestas levante. Como bien ha señalado Carlos Mejía (2012): de Reorganización del Seguro Social de Salud, Essalud. “En el gobierno de Ollanta, la tendencia que representa el Ministro de Economía, Luis Miguel Castilla ha logrado imponerse. El Ministro de economía articula a otros ministros, viceministros, altos funcionarios, en una poco transparente red de lealtades y consensos, constituyéndose así en el principal actor político de la escena” Sin embargo, esta no es ninguna novedad. Francisco Durand, en el debate sobre la captura del Estado peruano, ya ha señalado que, desde 1990, el MEF es el ministerio con la posición más relevante, dado que las reformas neoliberales tuvieron como consecuencia cambios en la estructura de poder, y este ministerio se erigió como el principal centro de decisión económica y política. En ese sentido, estamos frente a un continuismo y un evidente abandono de la Gran Transformación. En Diciembre, luego de aprobarse la Ley de Presupuesto del Sector Público, la CITE, CTE, y la Unión Nacional de Sindicatos del Sector Estatal, afiliados a la CGTP anunciaban un paro nacional para el 13 de diciembre. Sin embargo, si bien es un avance, aún es necesario que los sindicatos busquen organizarse en entes que agrupen la mayor cantidad de empleados públicos (administración pública o servicios públicos según sea el caso). Quizás esto pueda darles mayor poder de negociación a los trabajadores organizados. des a los discursos de desarrollo y crecimiento. Una mirada hacia el 2013: El gobierno contraataca Luego del incremento de huelgas y paralizaciones en el sector público se dieron una serie de promesas para incrementar los sueldos de médicos y
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maestros para el 2013, así como también el aumento del porcentaje para dichos sectores en el Presupuesto del Sector Público 201310. El 30 de noviembre de 2012 el congreso aprueba la ley de Presupuesto del Sector Público propuesta por el Ejecutivo con la que se espera se cumplan las promesas durante el presente año. Esta ley, sin embargo, presenta disposiciones inconstitucionales, que vulneran los derechos laborales. En su artículo seis señala que queda prohibido el incremento salarial de los trabajadores estatales mediante negociación colectiva o arbitraje. Se vulneró, de esa forma, el derecho a la negociación colectiva reconocido en la Constitución Política del Perú y en convenios internacionales de la Organización Internacional de Trabajo. Se ha llegado a invertir el principio de jerarquía constitucional, colocando por encima de ésta a la ley de presupuesto.

a un gobierno con casi nula capacidad de diálogo. Si no que, además, en el caso de los trabajadores del sector público, Ollanta Humala es parte del continuismo en materia laboral de gobiernos anteriores, buscando reducir la conflictividad laboral vulnerando la Constitución. Sin lugar a dudas, la ley de presupuesto no ha sido el mejor mensaje que se ha podido enviar desde el Ejecutivo a los trabajadores organizados del sector público, porque ahí donde no se respeta y se vulnera los derechos laborales se puede conseguir un aumento de la conflictividad. Además, la promulgación de este tipo de leyes, demuestran que no existe una planificación de prevención y solución de conflictos laborales del sector público, y que no existe la voluntad de realizar cambios de fondo (reestructuraciones en el sector público), y que su intervención se ha restringido a apagar cada incendio que aparecía.

Finalmente, si queremos una mejor prevención y soluLa promulgación de este tipo de disposiciones no ción de este tipo de conflictos laborales en el futuro, sin solo reafirma que los actores sindicales se enfrentan duda, es necesario la creación de espacios de diálogo institucionales, en donde puedan tomarse acuerdos y llegar a un nivel de consenso entre Estado y sindicatos. ___________ 11 El aumento en la función educación es apenas del 9 por ciento En ese sentido, construir un espacio de diálogo bipardel presupuesto y 2,9% del PBI, ascendiendo a 16,712 millones tito: Estado – sindicatos del sector público, puede ser de soles. Bastante lejos de la meta del Acuerdo Nacional del 6 por ciento del PBI. En salud, se ha pasado de 1.2% del PBI en el una opción viable frente al aumento de la conflictividad laboral que el gobierno ha tenido que afrontar. 2009, a 1.8% del PBI para este año. – (La Primera 2012) Referencias bibliográficas
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En agenda

El trabajo infantil como problema público: Erradicación a paso lento
[Texto: Diana Chaman & Raisa Ferrer*]

Quizá porque para muchos de nuestros políticos invertir en la infancia no es electoralmente rentable, los pasos hacia la erradicación del trabajo infantil se han dado de manera pausada y por periodos, el problema ha estado ausente de la agenda. En Perú existen 4,5 millones de menores de 5 a 17 años que trabajan, según el INEI y si de “peores formas de Trabajo Infantil”, aquellas que implican riesgos graves para el menor, se trata, la Encuesta de Trabajo Infantil (ETI) señala que en el país existen 938 mil aproximadamente, lo que equivale a decir que 1 de cada 10 de nuestros niñas, niños o adolescentes vive en esas condiciones. A continuación, daremos una mirada a la política nacional de erradicación del trabajo infantil, tomando en cuenta antecedentes de programas al respecto y organizaciones comprometidas. Tipología: trabajos espacio urbano/rural infantiles en La alta tolerancia familiar hacia el trabajo de los hijos queda clara cuando adultos en zonas rurales señalan los deberes que estos deben realizar como ‘apoyo’. Así, un niño debe cargar la madera, arar la tierra y llevar a animales que cuadriplican su tamaño a pastar.

La categoría ocupacional más frecuentemente reportada es la de trabajador familiar no remunerado (80% de los ocupados), teniendo esta mucho mayor incidencia en áreas rurales (90%) que en urbanas (70%) (Vásquez 2010). ___________

* Diana Chaman es estudiante de décimo ciclo de la especialidad de ciencias políticas en la Pontificia Universidad Católica del Perú. Raisa Ferrer es Bachiller en Ciencias y Artes de la Comunicación con mención en Comunicación para el Desarrollo de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
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Por otro lado, las peores formas de trabajo infan- Asimismo, en el Perú existen varios tipos de extil son tipificadas por la Organización Internacio- plotación hacia los niños, sea a través de redes de nal del Trabajo (OIT) en su convenio numero 182: mendicidad, trabajo forzado en minas o en explotación sexual comercial infantil (ESCI): “En Perú, unos 50.000 niños trabajan en actividades relacioa) Esclavitud y practicas análogas; tranadas con la explotación del oro y manipulan merta infantil, servidumbre por deudas, condicurio a diario sin protección alguna. La mortalidad ción de siervos, niños en conflictos armados allí es significativa”, señala a la AFP Carmen Moreno, coordinadora regional del Programa de Errab) Explotación sexual comercial infantil (prosdicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la Organizatitución, pornografía, actuaciones pornográficas, ción Internacional del Trabajo (OIT)” (OIT 2012). trata de niñas y niños adolescentes): Se compran o venden niños para destinarlos al matriAsimismo, en el Perú, la prostitución y trata infantil monio forzado, la prostitución o a la esclavitud es una gravísima situación que afecta a un número sexual. También se secuestra y trafica con niños creciente de niños, niñas y adolescentes. Lamende un lado y otro de las fronteras, niños que tablemente, no existe una cifra precisa y confiable luego se venden para ejercer la prostitución en que muestre la dimensión del problema en toda su países extranjeros. Los y las niñas están sujemagnitud. Incluso en ciudades como Iquitos, la ciutos enfermedades sexualmente transmisibles, dad más grande de la Amazonia peruana, que un embarazos no deseados, profundo abuso físico territorio donde la explotación sexual infantil coy mental, desnutrición, etc. Es extremadamenbra una dimensión dramática“El más famoso fue el te difícil que puedan escapar de su condición escándalo que protagonizó hace años nada menos y superar lo padecido física y mentalmente. que un presidente del Tribunal Superior de Justicia regional, junto a otro magistrado, cuando su coche c) Participación de niños en actividades ilícisufrió un accidente mientras iban acompañados de tas, trabajo que puede dañar la salud, la segudos adolescentes, a las que dejaron abandonadas en ridad o la moralidad de los niños. En este grupo la carretera. Una investigación del propio Poder Judise encuentran el trabajo en minas y canteras, en cial no encontró ningún indicio de delito” (Mur 2010). coheterías, en basurales, ladrilleras, transporte público, en plantaciones a gran escala (diferentes Oficialmente, en los últimos 5 años han sido rescatade la agricultura tradicional) donde a menudo endas 1067 víctimas de la explotación comercial sexual. ferman como efecto de los químicos. La producDe estas, 56% son mujeres, 523 niños y adolescentes ción y el tráfico de estupefacientes es también de entre 9 y 17 años. Sin embargo, extraoficialmenuna actividad ilícita en la que se involucra a los te, se sabe que son muchos miles de personas más niños. Cabe señalar que aquellos que producen las que viven en situación de esclavitud (CHS 2012). o trafican con estupefacientes corren el riesgo de recibir malos tratos y volverse drogodependienGráfico 1 tes desde muy corta edad”. Los niños de la calle, Ocupación de menores trabajadores fugitivos o que viven pobremente son también utilizados en la mendicidad organizada. A veces se les desfigura intencionalmente para atraer más atención del público y a menudo se les castiga si no consiguen recaudar suficiente dinero. A partir de lo reportado directamente por los niños y adolescentes en el estudio “Perú: niños, niñas y adolescentes que trabajan, 1993-2008”, se establece que al menos 102 mil están expuestos a pesticidas y/o productos químicos, 286 mil están en contacto permanente con el agua y 87 mil están en contacto con la basura y residuos sólidos. Fuente: INEI y PROPOLI. Elaboración propia.

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¿Qué ha hecho el Estado peruana al Solo a mediados del 2012, mediante decreto supremo respecto? se aprobó la Estrategia Sectorial de Erradicación del trabajo infantil. En Julio, se lanzó el programa “SemiEl 10 de enero del 2002, Perú firmó el convenio 182 lla” en Carabayllo, que luego sería replicado en Junín y de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil. Huancavelica. Este plan consiste en una capacitación Meses después, el 13 de noviembre del mismo año, técnica para los padres de familia para que incremenel Perú firmó el Convenio 138 de la OIT sobre la edad ten su productividad y mejoren su economía, mienmínima de admisión al empleo. Las normas ponían tras por otro lado en las escuelas se imparten clases el techo muy alto para el país, basta con leer algunas en horario extendido a los niños para que no tengan líneas del Convenio 182 : que volver a la casa a ayudar en los deberes, que en algunos casos pueden resultar peligrosos para ellos, “La eliminación efectiva de las peores formas como cargar leña, llevar a animales de mayor tamaño de trabajo infantil requiere una acción inmediaa pastar, cocinar o cuidar de sus hermanos menores. ta y general que tenga en cuenta la importancia de la educación básica gratuita y la necesiDificultades para implementar una dad de librar de todas esas formas de trabajo política pública funcional al proa los niños afectados y asegurar su rehabilitablema ción y su inserción social al mismo tiempo que se atiende a las necesidades de sus familias” Una gran debilidad de la Estrategia Nacional de erradicación del trabajo infantil en vigencia es que esta El 21 de agosto del año 2003 se creó el Comité di- tiene como principal objetivo la abolición del “trabarectivo nacional para la prevención y erradicación jo” en zonas rurales, tipología cuyo grado de peligrodel trabajo infantil (CPETI) que velaría por el cumpli- sidad es aún cuestionado y en muchos casos, consimiento de los tratados y elaboraría el plan nacional derado “apoyo” doméstico, por lo cual no calificaría de prevención y erradicación del Trabajo infantil. En como trabajo. La estrategia resta importancia a las el 2004 se apruebo el Plan Nacional de Erradicación formas más peligrosas de trabajo infantil y no tiene del trabajo infantil; sin embargo hasta el 2008 el tema claras las formas de evitar la participación de menoprácticamente no apareco en la agenda. Ello podría res en ladrilleras, minas y basurales. La política públideberse tantoa una falta de voluntad política de los ca debería tener cierto grado de especificidad para mandos superiores de las entidades ejecutivas que poder ser operada y tener resultados en reducir las conforman el CPETI como a una inacción de este or- tasas más graves de explotación y mortalidad infantil. ganismo fallas o desacuerdos al interior del mismo. Vale la pena también tomar en cuenta que, como explica Robin Cavagnoud, existen tipos de ‘trabajo infantil’ que pueden servir al desarrollo local. Así, establece matices: “mirar ese proceso como una especie de geografía de la exclusión permite reconocer que para quienes no todas las dimensiones están teñidas por la carencia, hay un futuro y el trabajo puede ser complementario y hasta temporal. Pero para quienes la geografía contiene todas las áreas llenas de extrema necesidad, no existe futuro”. Una forma amplia de entender el trabajo infantil y sus variables permitiría al Estado poder afrontar el mismo. Sin embargo, tradicionalmente las políticas públicas se han enfocado en reducir el trabajo familiar y elevar las tasas de escolaridad, sin consideración de los problemas estructurales y la existencia de mafias de explotadores que condicionan a que niños y adolescentes vivan en precariedad.
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Por otro lado, no existen suficientes líneas de base sobre las peores formas de trabajo infantil que puedan llevar a la implementación de políticas públicas para su erradicación. Ítala Morán, coordinadora de la ONG La Restinga, que desde 1995 trabaja en la prevención y en el apoyo a menores prostituidos afirma: “Lo que habría que hacer es súper fácil: cumplir la ley… nuestro código de protección al menor es uno de los mejores de América Latina, pero no se aplica”. Al mismo tiempo, desde la sociedad es necesario lidiar con la negligencia y la corrupción que no permiten penalizar las peores formas de explotación infantil. Así, por ejemplo, de acuerdo a Dimitri Senmache, presidente de la Red Peruana contra la Pornografía Infantil: “Es difícil de definir la magnitud de la ESCI por la clandestinidad del delito y, en muchas ocasiones, por la tolerancia al mismo. Sin embargo, puede afirmarse que la ESCI se extiende a todos los sectores y estratos sociales de las diversas regiones del país”.

Lo anterior puede evitarse a través de un trabajo a largo plazo con las familias y con las mismas comunidades que vaya más allá de programas de transferencia monetaria condicionada como Juntos y más bien apueste por programas de desarrollo de capacidades, fortalecimiento de las redes de trabajo provinciales, trabajo intersectorial y seguimiento en la aplicación de la estrategia con indicadores cualitativos y no solo cuantitativos. Encontramos un ejemplos interesantes de estrategia los en Chile con la creación del Sistema de Registro Único e Intervención de las Peores Formas de Trabajo Infantil que consiste en el diseño e implementación de una base de datos que contiene y sistematiza la información casos para contar con información que permita conocer cuántos niños, niñas y adolescentes son explotados en el país y en qué lugares, para así focalizar mejor los programas.

En Paraguay, a través de una metodología llaConclusiones mada “SCREAM” se ha logrado posicionar al trabajo infantil como problema público en el Es importante notar que actualmente no existe entre imaginario ciudadano. Se trata de una estrategia preel Estado y la cooperación internacional un acuerdo ventiva que sensibiliza a docentes y alumnos del país. de qué cuál es el trabajo infantil que debería erradicarse en el país. Por ejemplo, la organización no En Brasil, se ha incorporado al sector salud en la progubernamental Save the Children destina actual- blemática y distintos médicos han sido formados en mente presupuesto a “trabajar en el fortalecimien- atención integral a niños económicamente activos. Lo to de las organizaciones de niños trabajadores, ca- anterior permitió recaudar información que se conpacitando a niños, niñas y adolescentes sobre sus solidó en las publicaciones y significó un incremenderechos, pues no promueve prohibiciones genera- to de la base de conocimientos sobre los aspectos lizadas del trabajo infantil y considera que las niñas sanitarios del trabajo infantil. En Perú, no se cuenta y los niños sí tienen una serie de derechos, como el con información de ese tipo que permita elaborar derecho a la supervivencia y el derecho a la educa- una línea base adecuada respecto a la problemática. ción, que pueden beneficiarse del trabajo infantil”1. Por otro lado, en Argentina el problema se está traRespecto al modo de abordar la problemática, la sensi- bajando en alianzas público-privadas, así en 2007 bilización en torno a los derechos del niño ha sido cru- se consolidó la Red de Empresas contra el Tracial, sin embargo, los enfoques de educación deben ir bajo Infantil, que trabaja no solo apoyando proacompañados, primero, de planes de lucha contra las yectos al respecto, sino que aquellas empresas causas estructurales y económicas por las cuales los que integran la red han incrementado los controniños trabajan. Es decir, deben reducirse las probabi- les en la cadena de proveedores y han sensibililidades de que los niños se encuentren en niveles de zado a sus trabajadores de planta sobre el tema. precariedad tales que se vean obligados a salir a trabajar o incluso lleguen a ser sujetos de la explotación. A la par de reconocer los esfuerzos de otros países, es importante recalcar que la aplicación de cualquiera de los proyectos arriba mencionados sin ser ___________ adaptados a la realidad local no tendría efectos en la 1 Save The Children. Protección. Información sobre niñez trabajadora: http://www.savethechildren.org.pe/nuestro-trabajo/ erradicación de las peores formas de trabajo infantil.
areas-de-trabajo/proteccion
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La realidad social y el mapa criminal en el país generan un contexto complejo que requiere de políticas igual de complejas. En ese sentido, se esencial que la cooperación internacional, la sociedad civil y el Estado trabajen de manera coordinada, sin condicionantes ni imposiciones que primen sobre un modo integral de abordar la problemática.

Sin embargo, esta recomendación depende no solo de la voluntad de las autoridades políticas, sino también de su grado de intervención y relación con algunos de estos crímenes.

Por otro lado, la aún limitada investigación sobre el trabajo infantil de riesgo impide que se puedan plantear tanto objetivos que aborden probleEn el caso de las formas más duras de explotación mas clave como resultados esperados medibles. que están directamente ligadas a mafias ilegales de explotación infantil sea a través de la trata o del tra- Finalmente, es urgente que la encuesta de la ENAHO bajo forzado, el Estado tiene el deber de hacer cum- incluya variables más específicas que permitan un plir la ley a través de sus instituciones de seguridad. mapeo adecuado de las peores formas de trabajo infantil y que la comunidad académica se avoque a reaEs necesario hacer uso del poder vinculante para el lizar estudios de naturaleza instrumental que permi‘law enforcement’ en torno a un tema tan delicado. tan la elaboración de políticas basadas en evidencia.

Referencias bibliográficas
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Entrevista
[Por: Noelia Chávez*]

Enrique Fernández-maldonado: “los conflictos laborales, antes que ser laborales, son conflictos sociales “

PeruDebate conversó con Enrique Fernández-Maldonado, Director de Prevención y Solución de Conflictos Laborales y Responsabilidad Social Empresarial del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) acerca del Manejo y prevención de conflictos laborales. Durante el 2012 e inicio del 2013, ¿cómo ha fluctuado el número de conflictos laborales y en qué sectores económicos se centran los principales conflictos? Lo primero que hay que tener en cuenta es que los conflictos laborales, antes que ser laborales, son conflictos sociales. En la medida que involucran no sólo a las partes de una relación laboral sino también a terceros, muchas veces en un número superior al de los actores directamente vinculados. En estricto sensu los conflictos denominados laborales forman parte de un continuo de conflictividad social en el país que se ha incrementado de manera significativa en los últimos diez años. Hecha esta precisión, podemos señalar que el número de conflictos laborales –si los medimos por el número de huelgas ejecutadas, una visión restrictiva del concepto de conflictividad laboral–, han sufrido una ligera reducción; lo cual no nos debe llevar a soslayar la gravedad de la situación actual, ni a minimizar su impacto con relación a los otros “tipos” de conflictos sociales. Si bien la Defensoría del Pueblo ha contabilizado que el 7% de los conflictos identificados el 2012 son “laborales” (la PCM, a través de su Oficina Nacional de Dialogo y Sostenibilidad, reporta el mes de enero apenas tres casos), los sectores involucrados y el número de
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trabajadores comprendidos (25,845 durante el 2012), nos anticipan un tipo de conflicto que resulta central en el actual contexto de crecimiento económico: la pugna por una mejor distribución del ingreso. Entonces, tenemos huelgas en el sector minero o en el sector público, que si bien no alcanzan la relevancia pública o mediática de conflictos como el de Conga y otros, comprenden a centenas de trabajadores, miles en otros casos, paralizando regiones o servicios públicos con el consecuente impacto social y económico. De acuerdo a información proporcionada por las Direcciones de Prevención y Solución de Conflictos Laboral a nivel nacional, el 26% de las alertas registradas el año pasado se dieron en la industria manufacturera; 16% en la administración pública; y un 12% en las industrias extractivas o minería.

La carencia de buenos asesores y, sobre todo, el clima hostil al que muchas veces están expuestos (que se expresa en las restricciones que sufren para hacer uso de las licencias sindicales, la negativa a negociar en determinados niveles, o el abuso de la contratación temporal o tercerización), son factores que dificultan el ejercicio de una efectiva defensa de sus intereses y derechos. Encima, son satanizados por los medios de comunicación, y un largo etcétera. ¿El resultado? Convenios raquíticos, cuando se negocia. En el caso del sector público, el Congreso incluyó en la Ley de Presupuesto Público 2013, una cláusula complementaria que establece que ningún proceso de negociación colectiva –se resuelva a través del trato directo o vía el arbitraje potestativo–, deberá considerar aumentos de salarios que no estén contemplados en el presupuesto aprobado. Esto de seguro generará una reacción en el movimiento sindical del sector público, que sigue siendo el de mayor capacidad de movilización e incidencia política.

Este año, ¿el MTPE continuará con su política de fomento a la Responsabilidad Social Empresarial y las buenas prácticas laborales? ¿Ha tenido Ahí están los conflictos mineros en la región Pasco, o resultados positivos en años antelas huelgas prologadas en el sector de la educación riores? pública –promovida por SUTEP, que tomó 3 meses del año y significará la pérdida del año escolar para En efecto, la Ley Orgánica del MTPE aprobada el 2010 miles de escolares–, o en la salud pública –EsSalud y y los lineamientos de política sociolaboral para el el Ministerio de Salud, juntos, estuvieron aproxima- periodo 2014-2016, establecen la promoción de las damente sesenta días paralizados–, o la huelga de buenas prácticas laborales y la responsabilidad social trabajadores del Poder Judicial o la de los controla- empresarial como uno de sus objetivos institucionadores del tráfico aéreo (Corpac), en los que la Auto- les. Esto significa que la promoción de una cultura ridad de Trabajo se vio en la necesidad de intervenir empresarial y laboral afín a las buenas prácticas labocomo tercero componedor a través de los mecanis- rales forma parte de las líneas de acción no sólo de la mos alternativos de solución de conflictos (MASCL). Dirección y Programas a cargo de promoverla, sino de todo el Ministerio y del Sector en su conjunto. En los últimos conflictos laborales mencionados, ¿qué rol han jugado En este contexto, una forma de incentivar estas los sindicatos? ¿Cuánta presión real conductas en el medio es reconociendo a las emsignifican para el sector público los presas que efectivamente asumen con proactivigremios de trabajadores hoy en día? dad, imaginación y genuino interés, la mejora del clima laboral interno y el establecimiento de conLas organizaciones sindicales juegan un rol clave en diciones de trabajo adecuadas para sus trabajadola defensa de los intereses de los trabajadores aun- res. En esa línea, el año pasado se llevó a cabo el que no cuenten siempre con los recursos y capaci- Segundo Concurso de Buenas Prácticas Laborales, dades necesarias para hacer frente a un poder muy que implicó el reconocimiento de siete empresas organizado y con muchos recursos, como es el sec- del medio que destacan por sus prácticas favorables tor empresarial, especialmente la gran empresa. al desarrollo personal y colectivo de su personal.
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“Señalar que el número de conflictos laborales ha sufrido una ligera reducción no nos debe llevar a soslayar la gravedad de la situación actual, ni a minimizar su impacto con relación a los otros ‘tipos’ de conflictos sociales”

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¿Qué resultados podemos identificar MTPE es nuestro permanente contacto con las Dial momento? recciones de Prevención y Solución de Conflictos y con las Direcciones Regionales de Trabajo y Más allá del interés que vienen mostrando algu- Promoción del Empleo. Esto es, comunicación nas empresas por participar de esta iniciativa, es constante y disposición para el apoyo mutuo. difícil adelantar un impacto concreto sobre lo hecho hasta el momento, considerando el poco tiem“La principal ‘herramienta’ de po de vigencia de estas iniciativas (desde el 2010). trabajo que disponemos en el Sin embargo, un dato que merece destacarse es el interés que vienen mostrando otras instituciones públicas para promover las buenas prácticas empresariales; sabemos de una iniciativa del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) para promover un Sello de Reconocimientos que combaten la Violencia de Género o contra la Mujer.

MTPE es nuestro permanente contacto con las Direcciones de Prevención y Solución de Conflictos y con las Direcciones Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo. Esto es, comunicación constante y disposición para el apoyo mutuo”

Iniciativas como ésta son destacables, además, porque permiten afianzar el rol promotor del Estado en mate¿Cuenta el Ministerio con un Sistema ria de responsabilidad social y el impulso de las buenas Informático de Alerta Temprana como prácticas empresariales, en lugar del estatus de mero el que viene promocionando la PCM? observador al que algunos sectores querían confinarlo. Ciertamente, para ello nos ayudamos de un sistema ¿Cuáles son lAs principales estrateinformático –denominado Sistema de Alerta Tempragias que se emplea para prevenir los na de Conflictos Laborales– que el MTPE viene imconflictos laborales? plementando desde el año 2010 con relativo éxito. Este programa informático nos ha permitido conocer “en En principio, cabría precisar que la principal “hetiempo real” la conflictividad laboral al interior del país. rramienta” de trabajo que disponemos en el

Tabla 1 EMPRESAS SELECCIONADAS Y BUENAS PRÁCTiCAS LABORALES A SER RECONOCIDAS POR EL MTPE

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Aún con sus limitaciones, para conocer también las terísticas de los conflictos los sectores económicos y

el SAT resulta útil tendencias y caraclaborales en todos geográficos del país.

¿Cuáles son los principales retos que le toca enfrentar al área de prevención y resolución de conflictos laborales del MINTRA este año? Sin duda, la prioridad la constituye el fortalecimiento de las instancias competentes en la materia. En el contexto del proceso de descentralización, las competencias de varios sectores –entre ellos, Trabajo– pasaron a los Gobiernos Regionales, a través de sus Direcciones Regionales (los antiguos órganos desconcentrados de los ministerios). Esto significó, en concreto, que lo que hasta hace unos años era responsabilidad del Gobierno Nacional, hoy día pasaba a ser función de los Gobiernos Regionales. Y ahí comenzó el “problema”. Prontamente saltaron las desigualdades en cuanto a las capacidades y recursos disponibles por las Direcciones Regionales para asumir sus funciones, en su mayoría, escasas. Desde entonces, la gestión preventiva y oportuna de los conflictos sociolaborales (que incluyen las inspecciones y los servicios de asesoría legal gratuita) pasó a ser un problema de fondo en las regiones.

Nos permite identificar, por ejemplo, cuáles son las regiones más conflictivas en términos agregados (Lima y La Libertad, por ejemplo), o los tiempos de duración de los conflictos (el 2012 la mayor cantidad de huelgas duraron entre 4 a 7 días), etcétera. Gráfico 1 Alertas registradas por rubro a nivel nacional

¿Dirías que Tenemos una política de prevención?

verdadera Esto generó una profunda desconfianza de los administrados hacia sus autoridades, por lo que una buena proporción de actores buscan solucionar Podemos señalar que entre el 2011 y 2012 el MTPE sus conflictos en la sede del ministerio de Traelaboró una Política Nacional de Prevención y Ges- bajo, a pesar que le toca a sus regiones hacerlo. tión de Conflictos Laborales, que fue presentada y opinada favorablemente por diversas instancias privadas y públicas (desde la OIT hasta la SNMPE, “El mayor reto que tenemos por pasando por la Asociación ProDialogo), como por delante es contribuir a la instiinstancias del sector público (revisada y validatucionalidad y fortalecimiento da en el Consejo de Coordinación Viceministerial). de las instancias descentralizaActualmente barse en está pendiente de aproel Consejo de Ministros.

“Entre el 2011 y 2012 el MTPE elaboró una Política Nacional de Prevención y Gestión de Conflictos Laborales que actualmente está pendiente de aprobarse en el Consejo de Ministros”

das, para que sean capaces de solucionar los conflictos laborales en su propia ” jurisdicción”

En tal sentido, el mayor reto que tenemos por delante es contribuir a la institucionalidad y fortalecimiento de las instancias descentralizadas, para que sean capaces de solucionar los conflictos laborales en su propia jurisdicción; de manera eficiente y sostenible.

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