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Working Paper

2013ko martxoaren 1a

LAS LEYES DE VIVIENDA, PODER Y NO


QUERER

Housing laws, can change the housing right but


Etxebizitza legeak, ahal eta nahi ez
don’t want to

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
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LEYES DE VIVIENDA, PODER Y NO QUERER

1. El establecimiento hasta el momento por la 4. Si bien hasta el momento el derecho a la


normativa española del derecho a la vivienda ha funcionado como una
vivienda como un derecho de medios y no obligación de medios, éstos son netamente
de fines ha planteado el debate social de su insuficientes, puesto que carecen de
eventual conversión a través de leyes de vinculación directa con la finalidad de la
vivienda en un derecho de fines exigible a la vivienda universal y digna que debe
administración. deducirse de la Constitución.

2. Al ser principio rector, tan solo obliga a su 5. El hecho de que no se haya hecho así no
cumplimiento siempre y cuando se significa en ningún caso que no pueda
establezcan medidas concretas, y no de convertirse vía legislación en una obligación
forma directa. Es decir, que las de fines.
administraciones quedan obligadas no a la
finalidad del derecho, sino a las medidas 6. En este sentido, se han ido dando pasos
aludidas. Es decir, es una obligación de cada vez más interesantes en el sentido de
medios, y no vinculan a las considerar que los poderes públicos puedan
administraciones a los fines en tanto que la llegar a adquirir obligaciones de fines
normativa aplicable no opta por convertir el respecto del derecho a la vivienda. La
derecho a la vivienda una obligación de variada legislación autonómica ha
cumplimiento de fines. permitido una constante modificación y
renovación del derecho a la vivienda sin
3. De ahí a considerar que estos principios que hasta el momento haya llegado a cuajar
rectores no son más que un revestimiento como un derecho subjetivo ejercitable en
ético o moral (incluso coartada dialéctica sede judicial frente a los poderes públicos.
según algunos) de las actuaciones
contenidas en otras partes del 7. Los estatutos de autonomía de segunda
ordenamiento jurídico hay un gran trecho, generación se han encargado de un
puesto que al figurar en la Constitución reconocimiento más explicito del derecho a
tienen fuerza vinculante. Los principios la vivienda sin llegar a entrar en dilucidar la
rectores son según la reiterada cuestión de si obliga a las administraciones
jurisprudencia constitucional, de obligado a proporcionar unos medios, o en cambio
cumplimiento, bien como obligaciones de se trata de un derecho subjetivo en toda
medios, bien como obligaciones de fines. regla.

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LEYES DE VIVIENDA, PODER Y NO QUERER

8. En cuanto a las leyes que desarrollan el deben de reunir estas viviendas, y que no
derecho a la vivienda, merecen especial son otras que la adopción de medidas
atención la Ley 1/2010 de 8 de marzo, climáticas, minimización de impactos
Reguladora del Derecho a la Vivienda en ambientales, reducción de ruidos, gestión
Andalucía y el proyecto de ley de vivienda de residuos, ahorro y uso eficiente del agua
del País Vasco de 2011 que no ha llegado a y la energía renovables.
adquirir vigencia.
13. En cuanto a la componente subjetiva,
9. Tanto la una como la otra suponen un establece actuaciones diferentes para
avance considerable en el deber de las diferentes tipos de titulares del derecho,
administraciones públicas de proporcionar aquellos que cuentan con medios, aquellos
una vivienda a los ciudadanos y vecinos. otros que no pero no están en peligro de
exclusión, y un tercer ámbito para las
10. La ley andaluza establece como objeto personas que estén en este peligro o hayan
“garantizar … el derecho constitucional y caído en él.
estatutario a una vivienda digna y
adecuada … la presente ley regula el 14. Las medidas contenidas en esta ley son
conjunto de de facultades y deberes que entre otras, préstamos cualificados, ayudas
integran este derecho así como las a la compra y al alquiler, ayudas a jóvenes,
actuaciones que para hacerlo efectivo a promotores, ayudas de fomento del
corresponden a las administraciones alquiler con opción de compra para rentas
públicas”. bajas, incentivos de salida al mercado de
vivienda desocupada, ayudas a la
11. Entre los aspectos más reseñables de esta rehabilitación, etc.
ley encontramos la definición de la vivienda
como aquella que procure “satisfacción de 15. Por último se establece una serie de
necesidades habitacionales de sus titulares garantías a diferentes niveles: económico
y de quienes con ellos convivan de forma presupuestario, ayudas a municipios, y
que posibilite una vida independiente y protección jurisdiccional. Esta protección
autónoma”. jurisdiccional es el aspecto novedoso, pero
no llega a establecer una garantía subjetiva
12. A ello se añade la definición de la vivienda para los titulares que les permita desde
digna, que es aquella edificación fija y cada caso particular solicitar el
habitable e independiente, accesible y de cumplimiento del derecho. Al contrario,
calidad. Sigue estableciendo las pautas que esta garantía de protección jurisdiccional

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LEYES DE VIVIENDA, PODER Y NO QUERER

tan solo alcanza a obligar a los 19. Esta norma tenía una vocación de
ayuntamientos a establecer planes integralidad y de conjunto de la que carece
concretos de actuación de proporcionar la ley andaluza, que deja las cuestiones de
una serie de medios que tiendan a ordenamiento y disciplina urbana en otras
garantizar el derecho a la vivienda. disposiciones legales. Establecía así las
siguientes medidas además de la protección
16. No se instaura por tanto un derecho jurisdiccional del derecho individual y
subjetivo al derecho a la vivienda. subjetivo a la vivienda:
a. Actuaciones sobre la vivienda
17. Antes de pasar al comentario del proyecto deshabitada: cánones y alquileres
de la CAV, la ley andaluza establece la forzosos
necesidad de elaborar planes de vivienda a b. Actuaciones sobre infravivienda o
dos niveles, a nivel autonómico y a nivel vivienda sobreocupada
municipal que permitan el desarrollo y la c. Divisiones de viviendas existentes
aplicación de estas normas. Lo cierto es que d. Necesidades de rehabilitación
vencido el plazo de dos años, ni tan siquiera e. Personalización de precios y rentas en
el 0,5% de los municipios andaluces había VPP
elaborado ese plan. La elaboración de este f. Nuevos criterios de adjudicación de VPP
plan ofrece otra de las virtualidades más en base al número de miembros de la
interesantes de esta norma, ya que debe unidad familiar y antigüedad en el
contar con la participación de agentes registro
económicos y sociales. El proceso g. Posibilidad de expropiación forzosa de
participativo que cuente con la implicación VPP si no se cumplen las obligaciones
de las personas que conocen de primera de uso inherentes
mano las necesidades urbanísticas y h. Posibilidad de expropiación si no se
habitacionales ofrece una mayor garantía cumple con las obligaciones de
de adecuación de esos planes y de la rehabilitación y conservación
consecución de los objetivos de la norma.
20. Son éstas unas disposiciones de gran
18. En cuanto al proyecto de la CAV, avanzaba a interés desde el punto de vista del derecho
nivel conceptual más allá que la ley a la vivienda como derecho subjetivo, pero
andaluza. Establecía, esta vez sí, un derecho también en lo correspondiente al uso social
subjetivo a la vivienda, por lo que se trataba de la vivienda. Pero esta ley también se
de un derecho exigible ante los tribunales. encarga de matizar las medidas
enumeradas en el punto anterior hasta el

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LEYES DE VIVIENDA, PODER Y NO QUERER

punto en que estas excepciones


constituyen una verdadera vía de escape de
la aplicación de los avances. Poco más o
menos se ha criticado que estas medidas no
son más que papel mojado.

21. A ello se añade que al contrario de lo


establecido por la ley andaluza, esta ley no
establece cauces obligatorios para la
participación de los agentes implicados y
los ciudadanos en general en cuestiones
urbanísticas y de vivienda. La ley supone así
una oportunidad perdida para superar las
rémoras e impedimentos que han impuesto
al ejercicio de este derecho la supeditación
del mismo a las lógicas económicas y de
mercado.

22. En fin, las normas analizadas en ningún caso


llegan a cuestionar la actuación del
mercado en cuanto a la vivienda y al
urbanismo en general. No consiguen llegar
a diferenciar el derecho a la vivienda de
cualquier otro producto de mercado, y de
esta forma se obvia su carácter de bien
fundamental y susceptible de protección
especial.

23. De cualquier manera, se deben de tomar


como un avance en la dirección adecuada.
Aun cuando resulten insuficientes, cada
nueva reforma acerca el derecho a la
vivienda a la entidad jurídica y centralidad
en derechos que le corresponde.

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