DO ECODESENVOLVIMENTO AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: EVOLUO DE UM CONCEITO?

1 Philippe Pomier Layrargues Ao contrrio do que ocorreu na origem do ambientalismo, o objeto de escolha do pensamento ecolgico atualmente no se situa mais entre desenvolvimento ou proteo do meio ambiente. A escolha se coloca precisamente entre que tipo de desenvolvimento se deseja implementar de agora em diante, uma vez que, aps a criao das tecnologias limpas a nova vantagem competitiva no mercado , desenvolvimento e meio ambiente deixaram de ser considerados como duas realidades antagnicas, e passaram a ser complementares. Situa-se a escolha entre que estilo de desenvolvimento se deseja, pois, desde que o modelo convencionalmente adotado pelo ocidente mostrou sinais crescentes de fraqueza na resoluo dos problemas econmicos no Terceiro Mundo, ao mesmo tempo em que a crise ambiental tambm revelou a necessidade de alterao deste modelo, despontaram vrios cenrios alternativos em elaborao terica para novos estilos de desenvolvimento. Todavia, no momento em que o setor empresarial verde insere-se no movimento ecolgico, ele ganha toda a credibilidade discursiva, e promove o estilo do desenvolvimento sustentvel como o marco terico defendido por todos os segmentos do ambientalismo. Isto ocorre em detrimento de toda e qualquer discusso acerca dos demais conceitos formulados, a exemplo do ecodesenvolvimento. Verifica-se atualmente, em todos os foros de debate, documentos oficiais e publicaes cientficas, o uso indiscriminado do conceito de desenvolvimento sustentvel, termo definitivamente legitimado e absorvido pela comunidade ambientalista aps a Conferncia do Rio. Julga-se que ocorreu uma evoluo conceitual do ecodesenvolvimento para o desenvolvimento sustentvel, e portanto, ambas expresses poderiam ser consideradas e utilizadas como sinnimo. Contestando esta afirmativa, o presente ensaio prossegue o raciocnio de dois pesquisadores que procuram desmistificar o debate sobre os estilos de desenvolvimento2, e promove uma anlise comparativa entre os princpios do ecodesenvolvimento com o desenvolvimento sustentvel, onde percebemos as diferenas que denunciam a falsidade da afirmao. A perspectiva da anlise de discurso dos textos onde se encontram suas respectivas matrizes tericas, esclarece definitivamente o quadro ideolgico escamoteado por trs do discurso legitimador do desenvolvimento sustentvel, assumido ingenuamente pela comunidade ambientalista. A falncia no declarada de um sistema O conceito inicial de desenvolvimento desponta a partir da obra de Rostow3, que, recuperando o darwinismo social, se baseia na idia de sucesso evolutiva de estgios, onde tal qual na natureza, as sociedades humanas evoluiriam de formas inferiores para superiores. Nesta hiptese, parte-se de um modelo de sociedade rudimentar culminando no modelo da civilizao ocidental industrializada de consumo, considerada nica e universal.
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In: Proposta, 25(71):5-10.1997. Acselrad, H. Desenvolvimento sustentvel: a luta por um conceito. Proposta, 17(56):5-8.1993; e Leroy, J.-P. Modelo de desenvolvimento: mudana real ou adaptao? Proposta, 16(53):5-9.1992. 3 Rostow, W.W. Etapas do desenvolvimento econmico. RJ, Zahar. 1971.

As diferenas culturais existentes entre os pases no seriam devido s variadas formas de se apropriar e interagir com o ambiente, mas sim uma consequncia dos retardamentos em relao modernizao, entendida como sinnimo de evoluo. Este o golpe fatal que se desfere na diversidade cultural do planeta, pois a verdadeira cultura seria representada pela sociedade norte-americana. As demais, entrave ao desenvolvimento, mas fora de resistncia endgena, deveriam ser sumariamente eliminadas. Evidencia-se a necessidade imaginria da transio de estgios evolutivos, quando se verifica a bipolaridade entre os termos Norte e Sul, Primeiro e Terceiro Mundo, pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, ricos e pobres, centro e periferia. Esta premissa foi estrategicamente assumida por organizaes internacionais como a ONU, OCDE, Banco Mundial, entre outras, garantindo uma abstrata neutralidade ideolgica a partir do estabelecimento de uma escala de modernizao dos Pases Menos Avanados at os Novos Pases Industrializados, como se, ao Terceiro Mundo, marginalizado do sistema mundial, fosse imperativo integrar-se a ele. Assim, aps a ONU ter dedicado a dcada de 60 ao desenvolvimento, criando projetos de cooperao e transferncia de recursos financeiros e tecnolgicos, o Banco Mundial e o FMI incentivaram a abertura da economia no Terceiro Mundo, influenciados pelos resultados positivos dos Tigres Asiticos, pois acreditava-se na possibilidade de um aumento no padro de vida do Terceiro Mundo to logo se implementasse um rpido crescimento econmico. Essa teoria, assentada na premissa de fazer o bolo crescer, para depois dividi-lo, foi amplamente contestada pelos recentes indicadores de desenvolvimento, que permitem verificar que este escoamento nunca ocorreu. Enfim, os EUA tornaram-se o paradigma da boa sociedade desenvolvida, e o desenvolvimento passou a ser caracterizado como a transposio do jeito americano de viver (ou melhor, de ter) para o resto do mundo. O estilo de vida norte-americano tornouse a luz que direcionaria o desenvolvimento do Terceiro Mundo, e as naes recmliberadas do colonialismo europeu imediatamente aceitaram a condio de pas subdesenvolvido, proclamando-se candidatas ao desenvolvimento econmico. Assim, o Terceiro Mundo assumiu um desenvolvimento mimtico, negando suas especificidades culturais, e a isso se deve o aniquilamento das sociedades indgenas na Amrica Latina. A integrao do Terceiro Mundo no cenrio comercial internacional atravs do mercado, acarretou na diviso internacional do trabalho. As multinacionais, instalando-se no Sul para aproveitar o baixo custo de produo mo-de-obra abundante e barata, recursos naturais disposio, energia subsidiada promoveram o desenvolvimento dependente, pois a matriz tecnolgica e as inovaes tecnolgicas permanecem no Norte, e desarticulado, pois as multinacionais no obedecem s necessidades culturais do pas, e sim lgica do mercado. Um quarto de sculo de crescimento econmico no bastou para resolver os problemas sociais dos pases ocidentais, e muito menos para eliminar a misria no Terceiro Mundo. A dvida externa acumulada veio reforar o carter de dependncia financeira a que o Terceiro Mundo assumiu, induzindo-se percepo de que um crescimento quantitativo da economia no se traduz em bem-estar para a populao. O crescimento, na melhor das hipteses, uma condio necessria, mas est longe de ser suficiente ao desenvolvimento. Para o Terceiro Mundo se desenvolver, teria que refletir sobre suas especificidades, evitando o caminho percorrido pelos pases industrializados e se engajando na pesquisa de modelos qualitativamente diferentes do norte-americano. O quadro cultural local, antes ignorado, ganha uma relevncia nunca pretendida.

A crtica inicialmente dirigida ao modelo tradicional de desenvolvimento, recaiu sobre o acirramento das injustias sociais e o esfacelamento cultural nativo. Como pano de fundo do conceito de desenvolvimento endgeno4, destaca-se que a teoria convencional de desenvolvimento est impregnada de fatores exgenos ao Terceiro Mundo. A integrao das culturas torna-se fundamento, dimenso e finalidade do desenvolvimento endgeno, constituindo-se na negao da uniformizao sociocultural. Mas a endogeneizao do desenvolvimento no significa a negao dos fatores exgenos, pois a identidade cultural de cada nao do Sul pode viver sua prpria modernidade, transformando-se sem perder sua configurao original. O Ecodesenvolvimento O conceito de ecodesenvolvimento, lanado por Maurice Strong em junho de 1973, consistia na definio de um estilo de desenvolvimento adaptado s reas rurais do Terceiro Mundo, baseado na utilizao criteriosa dos recursos locais, sem comprometer o esgotamento da natureza, pois nestes locais ainda havia a possibilidade de tais sociedades no se engajarem na iluso do crescimento mimtico. Com a Declarao de Cocoyoc no Mxico em 1974, tambm as cidades do Terceiro Mundo passam a ser consideradas no ecodesenvolvimento. Finalmente, na dcada de 80, o economista Ignacy Sachs5 se apropria do termo e o desenvolve conceitualmente, criando um quadro de estratgias ao ecodesenvolvimento. Parte da premissa deste modelo se basear em trs pilares: eficincia econmica, justia social e prudncia ecolgica. O ecodesenvolvimento representa uma abordagem ao desenvolvimento cujo horizonte temporal coloca-se a dcadas ou mesmo sculos adiante. Entende que a satisfao das necessidades das geraes futuras deve ser garantida, isto , deve haver uma solidariedade diacrnica sem que no entanto, comprometa a solidariedade sincrnica com a gerao presente, j por demais sacrificada pelas disparidades sociais da atualidade. Entre as condies para tornar o conceito operacional, destaca-se a necessidade do amplo conhecimento das culturas e dos ecossistemas, sobretudo em como as pessoas se relacionam com o ambiente e como elas enfrentam seus dilemas cotidianos; bem como o envolvimento dos cidados no planejamento das estratgias, pois eles so os maiores conhecedores da realidade local. Sachs sugere o pluralismo tecnolgico como o esquema mais conveniente, envolvendo tanto a tradicional tecnologia mo-de-obra intensiva como a capital intensivo. Aproximando-se dos princpios do desenvolvimento endgeno, Sachs esclarece que o ecodesenvolvimento um estilo de desenvolvimento que, em cada ecoregio, insiste nas solues especficas de seus problemas particulares, levando em conta os dados ecolgicos da mesma forma que os culturais, as necessidades imediatas como tambm aquelas a longo prazo. (...) Sem negar a importncia dos intercmbios, o ecodesenvolvimento tenta reagir moda predominante das solues pretensamente universalistas e das frmulas generalizadas. Em vez de atribuir um espao excessivo ajuda externa, d um voto de confiana capacidade das sociedades humanas de identificar os seus problemas e de lhes dar solues originais, ainda que se inspirando em experincias alheias.(grifo meu). Afirma ainda, que nada justifica o otimismo tecnolgico ilimitado segundo o qual a
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H, P. Le dveloppement endogne comme alternative. Potentialits et obstacles son dploiement. In: Tri, H.C.(org).Dveloppement endogne: aspects qualitatifs et facteurs stratgiques. Unesco, pp.35-69. 1988. 5 Sachs, I. Ecodesenvolvimento: crescer sem destruir. SP. Vrtice. 1986.

sociedade encontra sempre uma soluo tcnica aos problemas econmicos, sociais ou ecolgicos por mais difceis que possam parecer. Sachs promove um alerta com relao atuao ilimitada do mercado, nem sempre capaz de atuar livremente sem a regulao estatal: crescimento e modernizao podem levar tanto ao maldesenvolvimento como ao desenvolvimento, sendo o primeiro um resultado muito mais provvel na ocorrncia de um processo impulsionado pelo mercado e que d nfase a sistemas tcnicos complexos. (grifo meu). Devemos ento, para implementar uma estratgia de desenvolvimento comprometida com a prudncia ecolgica e justia social, impor-nos voluntariamente um teto do consumo material, procurando gratificao em esferas no-materiais da nossa vida e desse modo enfatizando a dimenso cultural da natureza humana, ou ficaremos presos na corrida acelerada da aquisio de nmero cada vez maior de bens. (grifo meu). O Desenvolvimento Sustentvel A Assemblia Geral do ONU de 1983 criou a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, presidida por Gro Harlem Brundtland, cujo relatrio intitulado Nosso Futuro Comum6, tinha como objetivo: Propor estratgias ambientais de longo prazo para se obter um desenvolvimento sustentvel por volta do ano 2.000 e da em diante; recomendar maneiras para que a preocupao com o meio ambiente se traduza em maior cooperao entre os pases em desenvolvimento e entre pases em estgios diferentes de desenvolvimento econmico e social e leve consecuo de objetivos comuns e interligados que considerem as inter-relaes de pessoas, recursos, meio ambiente e desenvolvimento; (...) (grifo meu). A partir da j consolidada constatao de que o planeta um s e finito, existiriam preocupaes e desafios comuns humanidade, que demandariam esforos tambm comuns a todos. Esta a premissa bsica defendida pela Comisso Brundtland: independente da existncia de atores sociais implicados na responsabilidade da degradao ambiental, a busca de solues seria uma tarefa comum toda humanidade. Na tentativa de generalizar os fatos, omite um contexto histrico, e cria o homem abstrato, cuja consequncia significa a retirada do componente ideolgico da questo ambiental, que passa a ser considerada com um certa dose de ingenuidade e descompromisso, frente falta de visibilidade do procedimento histrico que gerou a crise ambiental. O destaque do Relatrio sem dvida a elaborao de um novo conceito: O conceito de desenvolvimento sustentvel tem, claro, limites no limites absolutos, mas limitaes impostas pelo estgio atual da tecnologia e da organizao social, no tocante aos recursos ambientais, e pela capacidade da biosfera de absorver os efeitos da atividade humana. Mas tanto a tecnologia quanto a organizao social podem ser geridas e aprimoradas a fim de proporcionar uma nova era de crescimento econmico. Para a Comisso, a pobreza generalizada j no inevitvel. A pobreza no apenas um mal em si mesma, mas para haver um desenvolvimento sustentvel preciso atender s necessidades bsicas de todos e dar a todos a oportunidade de realizar suas aspiraes de uma vida melhor. Um mundo onde a pobreza endmica estar sempre sujeito a catstrofes, ecolgicas ou de outra natureza. (grifo meu). O Relatrio d uma nfase especial s consequncias da pobreza sobre o meio ambiente. De fato, atesta que a pobreza uma das principais causas e um dos principais
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CMMAD. Nosso Futuro Comum. RJ. Ed.FGV. 1988.

efeitos dos problemas ambientais no mundo. Portanto, intil tentar abordar esses problemas sem uma perspectiva mais ampla, que englobe os fatores subjacentes pobreza mundial e desigualdade internacional. Tal idia sugere uma circularidade como uma retroalimentao positiva, isto , quanto mais pobre, maior pobreza haver. Ocorre a partir da uma intensa propaganda em torno do crculo vicioso da pobreza, com o propsito de justificar a necessidade da continuidade do crescimento econmico, e omitir o peso da responsabilidade ambiental do consumo excessivo do Norte, a poluio da riqueza. Acredita-se tambm, que o crescimento econmico pode continuar indefinidamente no mesmo ritmo, desde que ocorram modificaes tecnolgicas no sentido de tornar sobretudo os insumos energticos mais econmicos e eficientes. Afinal, se hoje um indivduo numa economia industrial de mercado, consome 80 vezes mais energia que um habitante da frica subsaariana, para que todos possam em breve usufruir da mesma quantia, sem prejuzo sustentabilidade ambiental, h necessariamente que se ampliar o rendimento energtico em geral, tornando-o mais eficiente e econmico atravs de novas tecnologias. No entanto, por mais que as tecnologias modernas se adequem a esta premissa, permanece a dvida da possibilidade em ocorrer mudanas sociais e culturais que acompanhem voluntariamente estas transformaes, uma vez que uma das caractersticas da sociedade industrial de consumo justamente o desperdcio. Desfaz-se a miragem Existem muitas semelhanas entre o ecodesenvolvimento e o desenvolvimento sustentvel. Ambos consideram o direito das geraes futuras como um princpio tico bsico, ambos afirmam que o componente ambiental deve entrar concomitantemente com o critrio econmico no processo decisrio, com o aval das comunidades envolvidas. A meta desejada tanto por Sachs como pela Comisso Brundtland a criao de uma sociedade sustentvel. Da advm, certamente, as variadas interpretaes, de que ambos conceitos seriam um sinnimo, ou de que o desenvolvimento sustentvel representaria o ecodesenvolvimento em um estgio de elaborao mais evoludo. Mas pergunta-se: compartilhar de uma mesma meta alcanar uma sociedade ecologicamente sustentvel significa compartilhar das mesmas estratgias de execuo? Por que criar um novo conceito? No seria suficiente apresentar o ecodesenvolvimento como a teoria contraposta s mazelas do desenvolvimento convencional? Entende-se haver diferenas entre os dois conceitos, no mnimo sutis, mas que traduzem ideologias diferentes, uma vez que podemos encontrar no desenvolvimento sustentvel, traos de incompatibilidade entre a meta pretendida e seus meios utilizados. Pois bem, concomitante crise ambiental, vivenciamos uma crise de produo, onde o liberalismo cede espao ao neoliberalismo, que postula que o Estado, antes considerado necessrio para impulsionar a competitividade no mercado, deve retirar-se completamente de cena. Assim, tambm para as questes ambientais, a resposta estaria no mercado total, como postula o desenvolvimento sustentvel, e no em ao conjunta com o planejamento. Quando se fala em justia social planetria, pretende-se melhorar o padro de vida dos pases pobres, o que implica em ltima anlise, em um aumento do consumo mdio de energia per capita. Mas se todos as sociedades adquirirem as mesmas condies de vida de um cidado norte-americano, o sistema ecolgico no suportaria essa nova presso, e o planeta entraria em colapso. No atual estado do desenvolvimento tecnolgico, considerando

suas implicaes ambientais, o padro de consumo do Primeiro Mundo definitivamente insustentvel e no-generalizvel ao conjunto da humanidade. De fato, se a atual produo mundial de energia fosse compartilhada com igualdade, os EUA teriam que viver com apenas 1/5 da quantidade que consomem per capita anualmente7. Estes dados evidenciam por si s a impossibilidade de ocorrer um consumo mundial nivelado por cima, ao padro norte-americano. Portanto, o que est implcito no conceito de justia social, a equivalncia entre o Norte e o Sul, a partir da rdua mas necessria definio de quais seriam as necessidades bsicas e comuns a todas as sociedades, para que possam ser equitativamente partilhadas, embora respeitando a diversidade cultural, determinante dos diferentes padres de consumo. Esta equivalncia significaria a busca de um nivelamento mdio entre Primeiro e Terceiro Mundo. Enquanto o padro de consumo dos pases subdesenvolvidos aumentasse, o inverso ocorreria com os pases desenvolvidos, at que se atingisse, pelas duas pontas, o ponto de equilbrio-suporte da biosfera: a capacidade global de consumo, dado o presente padro tecnolgico responder s necessidades da humanidade. Este seria o teto de consumo material, de acordo com a prudncia ecolgica e a coerncia para com as geraes futuras. precisamente esta premissa que a Comisso Brundtland evita abordar. Acreditando que as inovaes tecnolgicas certamente permitiro o acesso de todos os povos fartura, sem comprometimento da sustentabilidade ambiental, no haveria necessidade do Norte participar do esforo de se impor restries ao consumo, pois teoricamente ele no estaria contribuindo para o agravamento da crise ambiental. Seu discurso ideolgico acentua a erradicao da pobreza como a tnica do desenvolvimento sustentvel, e assim, estaramos diante de apenas um problema: a poluio da pobreza. Ao invs de um teto, prefervel, na tica da Comisso Brundtland, considerar um piso de consumo material. marcante que a proposta ilusoriamente almeja, quando muito, um nivelamento por cima, e no intermedirio. Ocorreu um movimento de dupla convenincia entre Norte e Sul, onde o primeiro, desejando omitir a poluio da riqueza, e o segundo, desejando obter investimentos para mitigar a pobreza, orquestraram seus interesses particulares em total harmonia. O problema que este fato pode futuramente redundar numa vinculao de que, se o Sul responsvel pela crise ambiental por causa da poluio da pobreza, ele se torna o responsvel pelo nus financeiro de sua resoluo. Enfim, enquanto o ecodesenvolvimento postula com relao justia social, que seria necessrio estabelecer um teto de consumo, com um nivelamento mdio entre o Primeiro e Terceiro Mundo, o desenvolvimento sustentvel afirma que seria necessrio estabelecer um piso de consumo, omitindo o peso da responsabilidade da poluio da riqueza. Enquanto o ecodesenvolvimento refora o perigo da crena ilimitada na tecnologia moderna, e prioriza a criao de tecnologias endgenas, o desenvolvimento sustentvel continua acreditando firmemente no potencial da tecnologia moderna, e ainda prope a transferncia de tecnologia como o critrio de ajuda ao Terceiro Mundo. Enquanto o ecodesenvolvimento coloca limites livre atuao do mercado, o desenvolvimento sustentvel afirma que a soluo da crise ambiental vir com a instalao do mercado total na economia das sociedades modernas.

Trainer, T. Desenvolvido para a morte: repensando o desenvolvimento do terceiro mundo. SP. Gaia. 1991.

Ento, localizadas as diferenas existentes entre os conceitos do ecodesenvolvimento e desenvolvimento sustentvel, o que diferencia o desenvolvimento sustentvel do modelo convencional? A concluso mais plausvel que este ltimo leiase as foras do mercado sob presso da nova realidade ecolgica e da necessidade de assumir uma nova postura, desponta sob uma nova roupagem, sem que tenha sido necessrio modificar sua estrutura de funcionamento. O mecanismo cujo funcionamento dependente da lgica do mercado, sequer foi abalado, ou melhor, saiu at mais fortalecido. O desenvolvimento sustentvel assume claramente a postura de um projeto ecolgico neoliberal, que sob o signo da reforma, produz a iluso de vivermos um tempo de mudanas, na aparente certeza de se tratar de um processo gradual que desembocar na sustentabilidade scioambiental. Verifica-se assim, que a proposta de um novo estilo de desenvolvimento, traduzido pelo desenvolvimento sustentvel, que poderia significar uma mudana de rumo, permanece na mesma rota de sempre. O prprio Relatrio reconhece que a maior parte da pesquisa tecnolgica feita por organizaes comerciais dedica-se a criar e processar inovaes que tenham valor de mercado. O que significa que paradoxalmente no h um compromisso com a produo de bens que atendam a satisfao das necessidades das sociedades pobres. O problema acreditar que a proposta do desenvolvimento sustentvel pretende preservar o meio ambiente, quando na verdade preocupa-se to somente em preservar a ideologia hegemnica.