LEGISLAO ESPECFICA

SUMRIO
1. PROGRAMA DESEMPREGO E ABONO SALARIAL .................................................................02 2. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA ..................................19

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PROGRAMA DESEMPREGO E ABONO SALARIAL

penso em virtude de participao em curso ou programa de qualicao prossional oferecido pelo empregador, em conformidade com o disposto em conveno ou acordo coletivo celebrado para este m. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) Art. 2-B. Em carter excepcional e pelo prazo de seis meses, os trabalhadores que estejam em situao de desemprego involuntrio pelo perodo compreendido entre doze e dezoito meses, ininterruptos, e que j tenham sido beneciados com o recebimento do Seguro-Desemprego, faro jus a trs parcelas do benefcio, correspondente cada uma a R$ 100,00 (cem reais). (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) 1 O perodo de doze a dezoito meses de que trata o caput ser contado a partir do recebimento da primeira parcela do Seguro-Desemprego. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) 2 O benefcio poder estar integrado a aes de qualicao prossional e articulado com aes de emprego a serem executadas nas localidades de domiclio do beneciado. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) 3 Caber ao Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador - CODEFAT o estabelecimento, mediante resoluo, das demais condies indispensveis ao recebimento do benefcio de que trata este artigo, inclusive quanto idade e domiclio do empregador ao qual o trabalhador estava vinculado, bem como os respectivos limites de comprometimento dos recursos do FAT. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) Art. 2-C O trabalhador que vier a ser identicado como submetido a regime de trabalho forado ou reduzido a condio anloga de escravo, em decorrncia de ao de scalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego, ser dessa situao resgatado e ter direito percepo de trs parcelas de seguro-desemprego no valor de um salrio-mnimo cada, conforme o disposto no 2 deste artigo.(Artigo includo pela Lei n 10.608, de 20.12.2002) 1 O trabalhador resgatado nos termos do caput deste artigo ser encaminhado, pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, para qualicao prossional e recolocao no mercado de trabalho, por meio do Sistema Nacional de Emprego - SINE, na forma estabelecida pelo Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador - CODEFAT. (Pargrafo includo pela Lei n 10.608, de 20.12.2002) 2 Caber ao CODEFAT, por proposta do Ministro de Estado do Trabalho e Emprego, estabelecer os procedimentos necessrios ao recebimento do benefcio previsto no caput deste artigo, observados os respectivos limites de comprometimento dos recursos do FAT, cando vedado ao mesmo trabalhador o recebimento do benefcio, em circunstncias similares, nos doze meses seguintes percepo da ltima parcela.(Pargrafo includo pela Lei n 10.608, de 20.12.2002) Art. 3 Ter direito percepo do seguro-desemprego o trabalhador dispensado sem justa causa que comprove: I - ter recebido salrios de pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela equiparada, relativos a cada um dos 6 (seis) meses imediatamente anteriores data da dispensa;

A Lei n 7.998/90 regulamenta o programa que restringiu a concesso do pagamento deste seguro aos casos de dispensa sem justa causa (art.2,I). Depois, a lei n 8.900/94 acrescentou a despedida indireta como outra hiptese de acesso ao seguro desemprego. Por ltimo, a Lei 10.608/02 (art. 1) estendeu o benefcio ao trabalhador resgatado em situao de trabalho escravo. Ainda assim, o desemprego involuntrio, reduzido aos casos de resciso do contrato sem justa causa, agride o alcance da norma constitucional. Alm das situaes garantidas pela lei, nos casos de extino contratual por factun principis, fora maior e falncia do empregador, tambm ocorrem de forma alheia vontade do trabalhador. Tambm, nos casos de contrato de prazo determinado, mesmo com o prvio conhecimento acerca do encerramento do contrato, expressando, em tese, a vontade das partes, no logrando, o trabalhador, o xito desejado na consecuo de novo emprego, estaria tambm na situao caracterizada por desemprego involuntrio. Isto mais caracterstico em atividades que por sua natureza so sazonais, impondo aos trabalhadores determinados perodos anuais de situao real de desemprego involuntrio.

LEI N 7.998, DE 11 DE JANEIRO DE 1990

Regula o Programa do Seguro-Desemprego, o Abono Salarial, institui o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 Esta Lei regula o Programa do Seguro-Desemprego e o abono de que tratam o inciso II do art. 7, o inciso IV do art. 201 e o art. 239, da Constituio Federal, bem como institui o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). DO PROGRAMA DE SEGURO-DESEMPREGO Art. 2 O Programa de Seguro-Desemprego tem por nalidade: I - prover assistncia nanceira temporria ao trabalhador desempregado em virtude de dispensa sem justa causa, inclusive a indireta, e ao trabalhador comprovadamente resgatado de regime de trabalho forado ou da condio anloga de escravo; (Redao dada pela Lei n 10.608, de 20.12.2002) II - auxiliar os trabalhadores na busca ou preservao do emprego, promovendo, para tanto, aes integradas de orientao, recolocao e qualicao prossional. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) Art. 2-A. Para efeito do disposto no inciso II do art. 2, ca instituda a bolsa de qualicao prossional, a ser custeada pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT, qual far jus o trabalhador que estiver com o contrato de trabalho sus-

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II - ter sido empregado de pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela equiparada ou ter exercido atividade legalmente reconhecida como autnoma, durante pelo menos 15 (quinze) meses nos ltimos 24 (vinte e quatro) meses; III - no estar em gozo de qualquer benefcio previdencirio de prestao continuada, previsto no Regulamento dos Benefcios da Previdncia Social, excetuado o auxlio-acidente e o auxlio suplementar previstos na Lei n 6.367, de 19 de outubro de 1976, bem como o abono de permanncia em servio previsto na Lei n 5.890, de 8 de junho de 1973; IV - no estar em gozo do auxlio-desemprego; e V - no possuir renda prpria de qualquer natureza suciente sua manuteno e de sua famlia. 1 A Unio poder condicionar o recebimento da assistncia nanceira do Programa de Seguro-Desemprego comprovao da matrcula e da frequncia do trabalhador segurado em curso de formao inicial e continuada ou qualicao prossional, com carga horria mnima de 160 (cento e sessenta) horas. (Includo pela Lei n 12.513, de 2011) 2 O Poder Executivo regulamentar os critrios e requisitos para a concesso da assistncia nanceira do Programa de Seguro-Desemprego nos casos previstos no 1, considerando a disponibilidade de bolsas-formao no mbito do Pronatec ou de vagas gratuitas na rede de educao prossional e tecnolgica para o cumprimento da condicionalidade pelos respectivos benecirios. (Includo pela Lei n 12.513, de 2011) 3 A oferta de bolsa para formao dos trabalhadores de que trata este artigo considerar, entre outros critrios, a capacidade de oferta, a reincidncia no recebimento do benefcio, o nvel de escolaridade e a faixa etria do trabalhador. (Includo pela Lei n 12.513, de 2011) Art. 3-A. A periodicidade, os valores, o clculo do nmero de parcelas e os demais procedimentos operacionais de pagamento da bolsa de qualicao prossional, nos termos do art. 2-A desta Lei, bem como os pr-requisitos para habilitao sero os mesmos adotados em relao ao benefcio do Seguro-Desemprego, exceto quanto dispensa sem justa causa. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) Art. 4. O benefcio do seguro-desemprego ser concedido ao trabalhador desempregado, por um perodo mximo de 4 (quatro) meses, de forma contnua ou alternada, a cada perodo aquisitivo de 16 (dezesseis) meses, contados da data de dispensa que deu origem primeira habilitao. Pargrafo nico. O benefcio do seguro-desemprego poder ser retomado a cada novo perodo aquisitivo, satisfeitas as condies arroladas no art. 3 desta Lei, exceo do seu inciso II. Art. 5. O valor do benefcio ser xado em Bnus do Tesouro Nacional (BTN), devendo ser calculado segundo 3 (trs) faixas salariais, observados os seguintes critrios: I - at 300 (trezentos) BTN, multiplicar-se- o salrio mdio dos ltimos 3 (trs) meses pelo fator 0,8 (oito dcimos); II - de 300 (trezentos) a 500 (quinhentos) BTN aplicar-se-, at o limite do inciso anterior, a regra nele contida e, no que exceder, o fator 0,5 (cinco dcimos); III - acima de 500 (quinhentos) BTN, o valor do benefcio ser igual a 340 (trezentos e quarenta) BTN. 1 Para ns de apurao do benefcio, ser considerada a mdia dos salrios dos ltimos 3 (trs) meses anteriores dispensa, devidamente convertidos em BTN pelo valor vigente nos respectivos meses trabalhados. 2 O valor do benefcio no poder ser inferior ao valor do salrio-mnimo. 3 No pagamento dos benefcios, considerar-se-: I - o valor do BTN ou do salrio-mnimo do ms imediatamente anterior, para benefcios colocados disposio do benecirio at o dia 10 (dez) do ms; II - o valor do BTN ou do salrio-mnimo do prprio ms, para benefcios colocados disposio do benecirio aps o dia 10 (dez) do ms. Art. 6. O seguro-desemprego direito pessoal e intransfervel do trabalhador, podendo ser requerido a partir do stimo dia subsequente resciso do contrato de trabalho. Art. 7. O pagamento do benefcio do seguro-desemprego ser suspenso nas seguintes situaes: I - admisso do trabalhador em novo emprego; II - incio de percepo de benefcio de prestao continuada da Previdncia Social, exceto o auxlio-acidente, o auxlio suplementar e o abono de permanncia em servio; III - incio de percepo de auxlio-desemprego. Art. 7-A. O pagamento da bolsa de qualicao prossional ser suspenso se ocorrer a resciso do contrato de trabalho. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) Art. 8. O benefcio do seguro-desemprego ser cancelado: (Redao dada pela Lei n 12.513, de 2011) I - pela recusa por parte do trabalhador desempregado de outro emprego condizente com sua qualicao registrada ou declarada e com sua remunerao anterior; (Redao dada pela Lei n 12.513, de 2011) II - por comprovao de falsidade na prestao das informaes necessrias habilitao; (Redao dada pela Lei n 12.513, de 2011) III - por comprovao de fraude visando percepo indevida do benefcio do seguro-desemprego; ou (Redao dada pela Lei n 12.513, de 2011) IV - por morte do segurado. (Redao dada pela Lei n 12.513, de 2011) 1 Nos casos previstos nos incisos I a III deste artigo, ser suspenso por um perodo de 2 (dois) anos, ressalvado o prazo de carncia, o direito do trabalhador percepo do seguro-desemprego, dobrando-se este perodo em caso de reincidncia. (Includo pela Lei n 12.513, de 2011) 2 O benefcio poder ser cancelado na hiptese de o benecirio deixar de cumprir a condicionalidade de que trata o 1 do art. 3 desta Lei, na forma do regulamento. (Includo pela Lei n 12.513, de 2011) Art. 8-A. O benefcio da bolsa de qualicao prossional ser cancelado nas seguintes situaes: (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) I - m da suspenso contratual e retorno ao trabalho; (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) II - por comprovao de falsidade na prestao das informaes necessrias habilitao; (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) III - por comprovao de fraude visando percepo indevida da bolsa de qualicao prossional; (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) IV - por morte do benecirio. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) Art. 8-B. Na hiptese prevista no 5 do art. 476-A da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, as parcelas da bolsa de qualicao prossional que o empregado tiver recebido

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sero descontadas das parcelas do benefcio do Seguro-Desemprego a que zer jus, sendo-lhe garantido, no mnimo, o recebimento de uma parcela do Seguro-Desemprego. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) Art. 8-C. Para efeito de habilitao ao Seguro-Desemprego, desconsiderar-se- o perodo de suspenso contratual de que trata o art. 476-A da CLT, para o clculo dos perodos de que tratam os incisos I e II do art. 3 desta Lei. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) DO ABONO SALARIAL Art. 9. assegurado o recebimento de abono salarial no valor de um salrio-mnimo vigente na data do respectivo pagamento, aos empregados que: I - tenham percebido, de empregadores que contribuem para o Programa de Integrao Social (PIS) ou para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep), at 2 (dois) salrios-mnimos mdios de remunerao mensal no perodo trabalhado e que tenham exercido atividade remunerada pelo menos durante 30 (trinta) dias no ano-base; II - estejam cadastrados h pelo menos 5 (cinco) anos no Fundo de Participao PIS-Pasep ou no Cadastro Nacional do Trabalhador. Pargrafo nico. No caso de benecirios integrantes do Fundo de Participao PIS-Pasep, sero computados no valor do abono salarial os rendimentos proporcionados pelas respectivas contas individuais. DO FUNDO DE AMPARO AO TRABALHADOR Art. 10. institudo o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), vinculado ao Ministrio do Trabalho e Emprego, destinado ao custeio do Programa de Seguro-Desemprego, ao pagamento do abono salarial e ao nanciamento de programas de educao prossional e tecnolgica e de desenvolvimento econmico. (Redao dada pela Lei n 12.513, de 2011) Pargrafo nico. O FAT um fundo contbil, de natureza nanceira, subordinando-se, no que couber, legislao vigente. Art. 11. Constituem recursos do FAT: I - o produto da arrecadao das contribuies devidas ao PIS e ao Pasep; II - o produto dos encargos devidos pelos contribuintes, em decorrncia da inobservncia de suas obrigaes; III - a correo monetria e os juros devidos pelo agente aplicador dos recursos do fundo, bem como pelos agentes pagadores, incidentes sobre o saldo dos repasses recebidos; IV - o produto da arrecadao da contribuio adicional pelo ndice de rotatividade, de que trata o 4 do art. 239 da Constituio Federal. V - outros recursos que lhe sejam destinados. Art. 12. (Vetado). Art. 13. (Vetado). Art. 14. (Vetado). Art. 15. Compete aos Bancos Ociais Federais o pagamento das despesas relativas ao Programa do Seguro-Desemprego e ao abono salarial conforme normas a serem denidas pelos gestores do FAT. (Vide lei n 8.019, de 12.5.1990) Pargrafo nico. Sobre o saldo de recursos no desembolsados, os agentes pagadores remuneraro o FAT, no mnimo com correo monetria. Art. 16. (Revogado pela Lei n 8.019, de 11/04/90) Art. 17. (Revogado pela Lei n 8.019, de 11/04/90) GESTO Art. 18. institudo o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador - CODEFAT, composto por representao de trabalhadores, empregadores e rgos e entidades governamentais, na forma estabelecida pelo Poder Executivo. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.216-37, de 200) 1 (Revogado pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001) 2 (Revogado pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001) I - (Revogado pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001) II - (Revogado pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001) 3 Os representantes dos trabalhadores sero indicados pelas centrais sindicais e confederaes de trabalhadores; e os representantes dos empregadores, pelas respectivas confederaes. 4 Compete ao Ministro do Trabalho a nomeao dos membros do Codefat. 5 (Revogado pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001) 6 Pela atividade exercida no Codefat seus membros no sero remunerados. Art. 19. Compete ao Codefat gerir o FAT e deliberar sobre as seguintes matrias: I - (Vetado). II - aprovar e acompanhar a execuo do Plano de Trabalho Anual do Programa do Seguro-Desemprego e do abono salarial e os respectivos oramentos; III - deliberar sobre a prestao de conta e os relatrios de execuo oramentria e nanceira do FAT; IV - elaborar a proposta oramentria do FAT, bem como suas alteraes; V - propor o aperfeioamento da legislao relativa ao seguro-desemprego e ao abono salarial e regulamentar os dispositivos desta Lei no mbito de sua competncia; VI - decidir sobre sua prpria organizao, elaborando seu regimento interno; VII - analisar relatrios do agente aplicador quanto forma, prazo e natureza dos investimentos realizados; VIII - scalizar a administrao do fundo, podendo solicitar informaes sobre contratos celebrados ou em vias de celebrao e quaisquer outros atos; IX - denir indexadores sucedneos no caso de extino ou alterao daqueles referidos nesta Lei; X - baixar instrues necessrias devoluo de parcelas do benefcio do seguro-desemprego, indevidamente recebidas; XI - propor alterao das alquotas referentes s contribuies a que alude o art. 239 da Constituio Federal, com vistas a assegurar a viabilidade econmico-nanceira do FAT; XII - (Vetado); XIII - (Vetado); XIV - xar prazos para processamento e envio ao trabalhador da requisio do benefcio do seguro-desemprego, em funo das possibilidades tcnicas existentes, estabelecendo-se como objetivo o prazo de 30 (trinta) dias; XV - (Vetado); XIV - (Vetado); XVII - deliberar sobre outros assuntos de interesses do FAT.

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Art. 20. A Secretaria-Executiva do Conselho Deliberativo ser exercida pelo Ministrio do Trabalho, e a ela cabero as tarefas tcnico-administrativas relativas ao seguro-desemprego e abono salarial. Art. 21. As despesas com a implantao, administrao e operao do Programa do Seguro-Desemprego e do abono salarial, exceto as de pessoal, correro por conta do FAT. Art. 22. Os recursos do FAT integraro o oramento da seguridade social na forma da legislao pertinente. DA FISCALIZAO E PENALIDADES Art. 23. Compete ao Ministrio do Trabalho a scalizao do cumprimento do Programa de Seguro-Desemprego e do abono salarial. Art. 24. Os trabalhadores e empregadores prestaro as informaes necessrias, bem como atendero s exigncias para a concesso do seguro-desemprego e o pagamento do abono salarial, nos termos e prazos xados pelo Ministrio do Trabalho. Art. 25. O empregador que infringir os dispositivos desta Lei estar sujeito a multas de 400 (quatrocentos) a 40.000 (quarenta mil) BTN, segundo a natureza da infrao, sua extenso e inteno do infrator, a serem aplicadas em dobro, no caso de reincidncia, oposio scalizao ou desacato autoridade. 1 Sero competentes para impor as penalidades as Delegacias Regionais do Trabalho, nos termos do Ttulo VII da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). 2 Alm das penalidades administrativas j referidas, os responsveis por meios fraudulentos na habilitao ou na percepo do seguro-desemprego sero punidos civil e criminalmente, nos termos desta Lei. DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 26. (Vetado). Art. 27. A primeira investidura do Codefat dar-se- no prazo de 30 (trinta) dias da publicao desta Lei. Art. 28. No prazo de trinta dias, as contribuies ao PIS e ao Pasep, arrecadadas a partir de 5 de outubro de 1988 e no utilizadas nas nalidades previstas no art. 239 da Constituio Federal, sero recolhidas como receita do FAT. (Redao dada pela Lei n 8.019, de 11/04/90) Pargrafo nico. (Vetado). Art. 29. (Revogado pela Lei n 8.019, de 11/04/90) Art. 30. O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de 90 (noventa) dias e apresentar projeto lei regulamentando a contribuio adicional pelo ndice de rotatividade, de que trata o 4 do art. 239 da Constituio Federal, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias. Art. 31. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 32. Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 11 de janeiro de 1990; 169 da Independncia e 102 da Repblica. JOS SARNEY Mailson Ferreira da Nbrega Dorothea Werneck Jder Fontenelle Barbalho Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 12.1.1990

FUNDO DE GARANTIA DO TEMPO DE SERVIO

O Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) uma conta bancria vinculada a depsitos efetuados pelo empregador em um fundo social que o trabalhador pode utilizar nas situaes tipicadas em lei. Consiste em uma reserva em favor do empregado, para que esse efetue o saque no momento de sua dispensa, ou diante de outras situaes previstas em lei. Um dos propsitos do FGTS foi incrementar os investimentos governamentais nos programas de casa prpria, por meio do Sistema Financeiro de Habitao (SFH). A indenizao por tempo de servio era uma garantia prevista no antigo texto da Consolidao das Leis Trabalhistas CLT de 1943. Ela funcionava da seguinte maneira: o empregado que era contratado por prazo indeterminado, aps o cmputo do primeiro ano contratual, ao completar dez anos de servio junto ao mesmo empregador adquiria estabilidade decenal, que consistia em uma proteo jurdica de seu emprego. Se o empregado celetista fosse demitido sem justa causa, recebia uma indenizao referente ao valor de um ms de sua maior remunerao por cada ano ou frao igual ou superior a seis meses de servio. Dessa forma, caso o empregado recebesse salrio equivalente a R$ 1.000,00 poca e contasse com 12 anos e 10 meses de servio no momento da resciso contratual, para a qual no deu causa, receberia o correspondente a R$ 13.000,00. Os empresrios eram claramente contra a estabilidade decenal, por demais onerosa, alegando, inclusive, que se tratava de uma medida contra-produtiva. No contexto poltico econmico de cunho neoliberal trazido pelo regime autoritrio instaurado no Brasil em 1964, criado o FGTS em 1966 pela Lei 5.107, hoje regulado pela Lei 8.036 de 1990. O FGTS foi uma alternativa ao regime celetista, o qual dependia de uma opo expressa, por escrito, no momento da celebrao do contrato de trabalho. O empregado teria direito a depsitos mensais em sua conta vinculada ao correspondente a 8% sobre o salrio mensal. Assim, o obreiro tinha o direito de optar pelo regime do FGTS ou pela estabilidade decenal. Ao optar pelo FGTS, ele perdia a estabilidade adquirida aps dez anos no servio, porm, adquiria o direito de receber o montante depositado em sua conta do FGTS e mais um acrscimo de 10% sobre este valor (a partir da Constituio Federal de 1988 este valor passou para 40%). Na prtica, aps a sua instituio, as empresas no mais admitiam empregados se ele no optasse pelo FGTS. O que se passou foi que o FGTS foi amplamente generalizado, em contraponto ao desuso da estabilidade decenal, principalmente porque existia a possibilidade de opo retroativa pelo sistema do FGTS. Alm disso, o empregado e o empregador podiam negociar o perodo anterior opo, desde que a indenizao paga pelo empregador no fosse inferior a 60% da verba prevista.

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A Lei permitiu que os trabalhadores optassem pelo FGTS, a qualquer tempo, com efeito retroativo at 01/01/1967, que corresponde ao incio da vigncia do FGTS. Importante ressaltar que os rurais, como no tinham direito ao FGTS antes da CF/88, no puderam fazer essa opo. A Constituio Federal de 1988 unicou a anterior dualidade de regimes de garantias de tempo de servio. O FGTS foi universalizado e deixou de existir a possibilidade de opo pelo sistema de estabilidade e indenizao at ento existente. Dessa forma, a CF/88 eliminou a necessidade de opo expressa pelo regime fundirio, tornando o sistema nico e obrigatrio tanto para os empregados urbanos como para os rurais. Os empregados domsticos caram de fora do referido sistema. Somente foi includa a possibilidade de insero do domstico no FGTS anos depois por meio da Medida Provisria 1986, de 13/12/1999, e Lei de Converso 10.208, de 23/03/2001. A eliminao do sistema indenizatrio no desconstituiu as situaes jurdicas j consolidadas at 5/10/1988. Assim, quem tinha direito adquirido estabilidade, por ter alcanado os 10 anos de servio at 04/10/1988, isto , antes da promulgao da CF/1988, no foi prejudicado com o novo sistema do FGTS. O RECOLHIMENTO O FGTS formado por recolhimentos mensais pelo empregador em favor de conta bancria vinculada em nome do empregado. Os recolhimentos, via de regra, so imperativos, isto , compulsrios, obrigatrios. Todavia, existem casos legais de relatividade, como no caso dos domsticos e dos diretores no empregados. Veja que se trata de casos de exceo, j que a regra a compulsoriedade dos depsitos. Os recolhimentos devem ser feitos at o dia 7 de cada ms, e no no 7 dia til, em conta bancria vinculada na Caixa Econmica Federal - CEF, que o agente centralizador e operador do FGTS (Lei 8.036/90, artigos 4, 7, 11 e 12). Art. 4 A gesto da aplicao do FGTS ser efetuada pelo Ministrio da Ao Social, cabendo Caixa Econmica Federal (CEF) o papel de agente operador. Art. 7 Caixa Econmica Federal, na qualidade de agente operador, cabe: I - centralizar os recursos do FGTS, manter e controlar as contas vinculadas, e emitir regularmente os extratos individuais correspondentes s contas vinculadas e participar da rede arrecadadora dos recursos do FGTS; II - expedir atos normativos referentes aos procedimentos adiministrativo-operacionais dos bancos depositrios, dos agentes nanceiros, dos empregadores e dos trabalhadores, integrantes do sistema do FGTS; III - denir os procedimentos operacionais necessrios execuo dos programas de habitao popular, saneamento bsico e infraestrutura urbana, estabelecidos pelo Conselho Curador com base nas normas e diretrizes de aplicao elaboradas pelo Ministrio da Ao Social; IV - elaborar as anlises jurdica e econmico-nanceira dos projetos de habitao popular, infraestrutura urbana e saneamento bsico a serem nanciados com recursos do FGTS; V - emitir Certicado de Regularidade do FGTS; VI - elaborar as contas do FGTS, encaminhando-as ao Ministrio da Ao Social; VII - implementar os atos emanados do Ministrio da Ao Social relativos alocao e aplicao dos recursos do FGTS, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Curador. VIII - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.491, de 1997) IX - garantir aos recursos alocados ao FI-FGTS, em cotas de titularidade do FGTS, a remunerao aplicvel s contas vinculadas, na forma do caput do art. 13 desta Lei. (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) Pargrafo nico. O Ministrio da Ao Social e a Caixa Econmica Federal devero dar pleno cumprimento aos programas anuais em andamento, aprovados pelo Conselho Curador, sendo que eventuais alteraes somente podero ser processadas mediante prvia anuncia daquele colegiado. Art. 11. Os depsitos feitos na rede bancria, a partir de 1 de outubro de 1989, relativos ao FGTS, sero transferidos Caixa Econmica Federal no segundo dia til subsequente data em que tenham sido efetuados. Art. 12. No prazo de um ano, a contar da promulgao desta lei, a Caixa Econmica Federal assumir o controle de todas as contas vinculadas, nos termos do item I do art. 7, passando os demais estabelecimentos bancrios, ndo esse prazo, condio de agentes recebedores e pagadores do FGTS, mediante recebimento de tarifa, a ser xada pelo Conselho Curador. 1 Enquanto no ocorrer a centralizao prevista no caput deste artigo, o depsito efetuado no decorrer do ms ser contabilizado no saldo da conta vinculada do trabalhador, no primeiro dia til do ms subsequente. 2 At que a Caixa Econmica Federal implemente as disposies do caput deste artigo, as contas vinculadas continuaro sendo abertas em estabelecimento bancrio escolhido pelo empregador, dentre os para tanto autorizados pelo Banco Central do Brasil, em nome do trabalhador. 3 Vericando-se mudana de emprego, at que venha a ser implementada a centralizao no caput deste artigo, a conta vinculada ser transferida para o estabelecimento bancrio da escolha do novo empregador. 4 Os resultados nanceiros auferidos pela Caixa Econmica Federal no perodo entre o repasse dos bancos e o depsito nas contas vinculadas dos trabalhadores destinar-se-o cobertura das despesas de administrao do FGTS e ao pagamento da tarifa aos bancos depositrios, devendo os eventuais saldos ser incorporados ao patrimnio do Fundo nos termos do art. 2, 1. 5 Aps a centralizao das contas vinculadas, na Caixa Econmica Federal, o depsito realizado no prazo regulamentar passa a integrar o saldo da conta vinculada do trabalhador a partir do dia 10 (dez) do ms de sua ocorrncia. O depsito realizado fora do prazo ser contabilizado no saldo no dia 10 (dez) subsequente aps atualizao monetria e capitalizao de juros. A conta deve ser aberta na CEF e o montante devido deve ser depositado na mesma, no sendo vlida a entrega diretamente ao trabalhador. A CEF deve remeter periodicamente aos trabalhadores extratos dos depsitos efetuados pelos empregadores e prestar as informaes solicitadas pelos trabalhadores sobre sua conta vinculada. importante que o empregado conra sempre o extrato de sua conta vinculada, comparando-o com os recibos de pagamento dos salrios, a m de vericar se foram realmente realizados os depsitos dos valores constantes dos recibos. Os empregadores devem comunicar mensalmente aos trabalhadores os valores recolhidos referentes ao FGTS bem como deix-los a par de quaisquer informes recebidos da CEF sobre as respectivas contas vinculadas.

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O valor a ser recolhido corresponde a 8% da remunerao mensal paga ao empregado, inclusive com as gorjetas habitualmente recebidas, se houver. Nos contratos de aprendizagem, a alquota do FGTS de 2%. O FGTS incide sobre todos os pagamentos de natureza salarial, ou seja, sua base de clculo abrange os valores correspondentes a abonos salariais, adicional de insalubridade, adicional de periculosidade, adicional noturno, comisses, graticaes habituais, dcimo terceiro salrio, gorjetas, prmios, salrio em utilidades, horas extras, repouso semanal remunerado, tero de frias, aviso prvio (trabalhado ou no), o 13 salrio, etc. No integram a base de clculo do FGTS verbas de carter indenizatrio, no salarial. A Lei Complementar 110, de 29/06/2001, criou uma Contribuio Social de 0,5% sobre a remunerao devida. Assim, so devidos no total 8,5% do complexo salarial mensal do empregado pelo empregador, embora este 0,5% no se rera a um direito estritamente trabalhista, mas a uma contribuio social devida Unio. Esta contribuio provisria, sendo devida pelo prazo de sessenta meses, a contar da data de incio da sua exigibilidade, isto , a partir da remunerao relativa ao ms de janeiro de 2002 at dezembro de 2007. Outra Contribuio Social instituda pela LC 110/01 devida pelos empregadores em caso de despedida de empregado sem justa causa, e corresponde alquota de 10% sobre o montante total dos depsitos do FGTS, durante a vigncia do contrato de trabalho, acrescido das remuneraes aplicveis s contas vinculadas. Como se trata de um tributo, h que se falar em fato gerador, base de clculo e sujeito passivo. Assim, o fato gerador dessa contribuio a despedida de empregado sem justa causa. A base de clculo o montante dos depsitos do FGTS devidos durante a vigncia do contrato de trabalho, acrescido das remuneraes aplicveis s contas vinculadas. O sujeito passivo de ambas as contribuies o empregador. O que ocorre na prtica que o empregador, por ocasio da dispensa sem justa causa, deve pagar 50% sobre o montante dos depsitos do FGTS efetuados durante a vigncia do contrato de trabalho: 40% em favor do empregado e 10% a ttulo de contribuio social, espcie tributria de competncia da Unio. Os empregadores domsticos esto isentos do pagamento dessa contribuies sociais, bem como as micro e pequenas empresas inscritas no SIMPLES, desde que o faturamento anual no ultrapasse o limite de R$ 1.200.000,00 (um milho e duzentos mil reais) e as pessoas fsicas, em relao remunerao de empregados rurais, desde que sua receita bruta anual no ultrapasse o limite de R$ 1.200.000,00 (um milho e duzentos mil reais). Quanto s duas contribuies, no confunda, pois elas no so um direito do trabalhador, mas sim uma obrigao tributria devida pelos empregadores, nas situaes previstas na referida Lei Complementar. Assim, os valores recolhidos conguram receita tributria da Unio e no um benefcio em favor do trabalhador. OS BENEFICIRIOS Mas quem so os benecirios obrigatrios do FGTS? Os trabalhadores regidos pela CLT, os trabalhadores avulsos, os empregados rurais, o trabalhador temporrio. No so benecirios do FGTS os trabalhadores autnomos, os trabalhadores eventuais e os servidores pblicos civis e militares. Quem so os benecirios facultativos? Os diretores no empregados, isto , aqueles que exercem cargo de administrao previsto em lei, estatuto ou contrato social, independentemente da denominao do cargo, e os domsticos. Como se d a incluso do domstico no FGTS? A partir da competncia maro de 2000, foi criada a possibilidade de o FGTS ser estendido ao empregado domstico, desde que requerido pelo seu empregador. Assim, que sempre atento! Para o empregado domstico a incluso no FGTS pelo empregador facultativa. medida em que ocorrer o primeiro depsito pelo empregador na conta vinculada, a incluso do empregado domstico automtica, e, aps a incluso, no pode o empregador voltar atrs em relao quele vnculo de emprego. Assim, opo pela incluso do domstico no sistema do FGTS facultativa, porm, irretratvel. Enm, como demonstrado acima, o empregador domstico poder incluir seu empregado no FGTS. Como se trata de uma faculdade do empregador, ele pode ou no faz-lo. Caso o faa, todas as regras estabelecidas na legislao do FGTS so um direito do trabalhador domstico. Deve ser recolhido 8% sobre a remunerao do domstico bem como a multa rescisria de 40% sobre o montante do FGTS recolhido com todos os acrscimos devidos no caso de dispensa sem justa causa. POSSIBILIDADES DO SAQUE Os artigos 18 a 21 da Lei 8.036/90 enumeram as hipteses em que o titular da conta poder sacar o montante depositado no FGTS. Art. 18. Ocorrendo resciso do contrato de trabalho, por parte do empregador, car este obrigado a depositar na conta vinculada do trabalhador no FGTS os valores relativos aos depsitos referentes ao ms da resciso e ao imediatamente anterior, que ainda no houver sido recolhido, sem prejuzo das cominaes legais. (Redao dada pela Lei n 9.491, de 1997) 1 Na hiptese de despedida pelo empregador sem justa causa, depositar este, na conta vinculada do trabalhador no FGTS, importncia igual a quarenta por cento do montante de todos os depsitos realizados na conta vinculada durante a vigncia do contrato de trabalho, atualizados monetariamente e acrescidos dos respectivos juros. (Redao dada pela Lei n 9.491, de 1997) 2 Quando ocorrer despedida por culpa recproca ou fora maior, reconhecida pela Justia do Trabalho, o percentual de que trata o 1 ser de 20 (vinte) por cento. 3 As importncias de que trata este artigo devero constar da documentao comprobatria do recolhimento dos valores devidos a ttulo de resciso do contrato de trabalho, observado o disposto no art. 477 da CLT, eximindo o empregador, exclusivamente, quanto aos valores discriminados. (Redao dada pela Lei n 9.491, de 1997) Art. 19. No caso de extino do contrato de trabalho prevista no art. 14 desta lei, sero observados os seguintes critrios: I - havendo indenizao a ser paga, o empregador, mediante comprovao do pagamento daquela, poder sacar o saldo dos valores por ele depositados na conta individualizada do trabalhador; II - no havendo indenizao a ser paga, ou decorrido o prazo prescricional para a reclamao de direitos por parte do tra-

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balhador, o empregador poder levantar em seu favor o saldo da respectiva conta individualizada, mediante comprovao perante o rgo competente do Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social. Art. 19-A. devido o depsito do FGTS na conta vinculada do trabalhador cujo contrato de trabalho seja declarado nulo nas hipteses previstas no art. 37, 2, da Constituio Federal, quando mantido o direito ao salrio. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) Pargrafo nico. O saldo existente em conta vinculada, oriundo de contrato declarado nulo at 28 de julho de 2001, nas condies do caput, que no tenha sido levantado at essa data, ser liberado ao trabalhador a partir do ms de agosto de 2002. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) Art. 20. A conta vinculada do trabalhador no FGTS poder ser movimentada nas seguintes situaes: I - despedida sem justa causa, inclusive a indireta, de culpa recproca e de fora maior; (Redao dada pela Medida Provisria n 2.197-43, de 2001) II - extino total da empresa, fechamento de quaisquer de seus estabelecimentos, liais ou agncias, supresso de parte de suas atividades, declarao de nulidade do contrato de trabalho nas condies do art. 19-A, ou ainda falecimento do empregador individual sempre que qualquer dessas ocorrncias implique resciso de contrato de trabalho, comprovada por declarao escrita da empresa, suprida, quando for o caso, por deciso judicial transitada em julgado; (Redao dada pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) III - aposentadoria concedida pela Previdncia Social; IV - falecimento do trabalhador, sendo o saldo pago a seus dependentes, para esse m habilitados perante a Previdncia Social, segundo o critrio adotado para a concesso de penses por morte. Na falta de dependentes, faro jus ao recebimento do saldo da conta vinculada os seus sucessores previstos na lei civil, indicados em alvar judicial, expedido a requerimento do interessado, independente de inventrio ou arrolamento; V - pagamento de parte das prestaes decorrentes de nanciamento habitacional concedido no mbito do Sistema Financeiro da Habitao (SFH), desde que: a) o muturio conte com o mnimo de 3 (trs) anos de trabalho sob o regime do FGTS, na mesma empresa ou em empresas diferentes; b) o valor bloqueado seja utilizado, no mnimo, durante o prazo de 12 (doze) meses; c) o valor do abatimento atinja, no mximo, 80 (oitenta) por cento do montante da prestao; VI - liquidao ou amortizao extraordinria do saldo devedor de nanciamento imobilirio, observadas as condies estabelecidas pelo Conselho Curador, dentre elas a de que o nanciamento seja concedido no mbito do SFH e haja interstcio mnimo de 2 (dois) anos para cada movimentao; VII pagamento total ou parcial do preo de aquisio de moradia prpria, ou lote urbanizado de interesse social no construdo, observadas as seguintes condies: (Redao dada pela Lei n 11.977, de 2009) a) o muturio dever contar com o mnimo de 3 (trs) anos de trabalho sob o regime do FGTS, na mesma empresa ou empresas diferentes; b) seja a operao nancivel nas condies vigentes para o SFH; VIII - quando o trabalhador permanecer trs anos ininterruptos, a partir de 1 de junho de 1990, fora do regime do FGTS, podendo o saque, neste caso, ser efetuado a partir do ms de aniversrio do titular da conta. (Redao dada pela Lei n 8.678, de 1993) IX - extino normal do contrato a termo, inclusive o dos trabalhadores temporrios regidos pela Lei n 6.019, de 3 de janeiro de 1974; X - suspenso total do trabalho avulso por perodo igual ou superior a 90 (noventa) dias, comprovada por declarao do sindicato representativo da categoria prossional. XI - quando o trabalhador ou qualquer de seus dependentes for acometido de neoplasia maligna. (Includo pela Lei n 8.922, de 1994) XII - aplicao em quotas de Fundos Mtuos de Privatizao, regidos pela Lei n 6.385, de 7 de dezembro de 1976, permitida a utilizao mxima de 50 % (cinquenta por cento) do saldo existente e disponvel em sua conta vinculada do Fundo de Garantia do Tempo de Servio, na data em que exercer a opo. (Includo pela Lei n 9.491, de 1997) (Vide Decreto n 2.430, 1997) XIII - quando o trabalhador ou qualquer de seus dependentes for portador do vrus HIV; (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) XIV - quando o trabalhador ou qualquer de seus dependentes estiver em estgio terminal, em razo de doena grave, nos termos do regulamento; (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) XV - quando o trabalhador tiver idade igual ou superior a setenta anos. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001) XVI - necessidade pessoal, cuja urgncia e gravidade decorra de desastre natural, conforme disposto em regulamento, observadas as seguintes condies: (Includo pela Lei n 10.878, de 2004) a) o trabalhador dever ser residente em reas comprovadamente atingidas de Municpio ou do Distrito Federal em situao de emergncia ou em estado de calamidade pblica, formalmente reconhecidos pelo Governo Federal; (Includo pela Lei n 10.878, de 2004) b) a solicitao de movimentao da conta vinculada ser admitida at 90 (noventa) dias aps a publicao do ato de reconhecimento, pelo Governo Federal, da situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica; e (Includo pela Lei n 10.878, de 2004) c) o valor mximo do saque da conta vinculada ser denido na forma do regulamento. (Includo pela Lei n 10.878, de 2004) XVII - integralizao de cotas do FI-FGTS, respeitado o disposto na alnea i do inciso XIII do art. 5 desta Lei, permitida a utilizao mxima de 30% (trinta por cento) do saldo existente e disponvel na data em que exercer a opo. (Redao dada pela Lei n 12.087, de 2009) 1 A regulamentao das situaes previstas nos incisos I e II assegurar que a retirada a que faz jus o trabalhador corresponda aos depsitos efetuados na conta vinculada durante o perodo de vigncia do ltimo contrato de trabalho, acrescida de juros e atualizao monetria, deduzidos os saques. 2 O Conselho Curador disciplinar o disposto no inciso V, visando beneciar os trabalhadores de baixa renda e preservar o equilbrio nanceiro do FGTS. 3 O direito de adquirir moradia com recursos do FGTS, pelo trabalhador, s poder ser exercido para um nico imvel. 4 O imvel objeto de utilizao do FGTS somente poder ser objeto de outra transao com recursos do fundo, na forma que vier a ser regulamentada pelo Conselho Curador. 5 O pagamento da retirada aps o perodo previsto em

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regulamento, implicar atualizao monetria dos valores devidos. 6 Os recursos aplicados em cotas de fundos Mtuos de Privatizao, referidos no inciso XII, sero destinados, nas condies aprovadas pelo CND, a aquisies de valores mobilirios, no mbito do Programa Nacional de Desestatizao, de que trata a Lei n 9.491, de 1997, e de programas estaduais de desestatizao, desde que, em ambos os casos, tais destinaes sejam aprovadas pelo CND. (Redao dada pela Lei n 9.635, de 1998) 7 Ressalvadas as alienaes decorrentes das hipteses de que trata o 8, os valores mobilirios a que se refere o pargrafo anterior s podero ser integralmente vendidos, pelos respectivos Fundos, seis meses aps a sua aquisio, podendo ser alienada em prazo inferior parcela equivalente a 10% (dez por cento) do valor adquirido, autorizada a livre aplicao do produto dessa alienao, nos termos da Lei n 6.385, de 7 de dezembro de 1976. (Redao dada pela Lei n 9.635, de 1998) 8 As aplicaes em Fundos Mtuos de Privatizao e no FI-FGTS so nominativas, impenhorveis e, salvo as hipteses previstas nos incisos I a XI e XIII a XVI do caput deste artigo, indisponveis por seus titulares.(Redao dada pela Lei n 11.491, de 2007) 9 Decorrido o prazo mnimo de doze meses, contados da efetiva transferncia das quotas para os Fundos Mtuos de Privatizao, os titulares podero optar pelo retorno para sua conta vinculada no Fundo de Garantia do Tempo de Servio. (Includo pela Lei n 9.491, de 1997) 10. A cada perodo de seis meses, os titulares das aplicaes em Fundos Mtuos de Privatizao podero transferi-las para outro fundo de mesma natureza. (Includo pela Lei n 9.491, de 1997) 11. O montante das aplicaes de que trata o 6 deste artigo car limitado ao valor dos crditos contra o Tesouro Nacional de que seja titular o Fundo de Garantia do Tempo de Servio. (Includo pela Lei n 9.491, de 1997) 12. Desde que preservada a participao individual dos quotistas, ser permitida a constituio de clubes de investimento, visando a aplicao em quotas de Fundos Mtuos de Privatizao. (Includo pela Lei n 9.491, de 1997) 13. A garantia a que alude o 4 do art. 13 desta Lei no compreende as aplicaes a que se referem os incisos XII e XVII do caput deste artigo. (Redao dada pela Lei n 11.491, de 2007) 14. Ficam isentos do imposto de renda: (Redao dada pela Lei n 11.491, de 2007) I - a parcela dos ganhos nos Fundos Mtuos de Privatizao at o limite da remunerao das contas vinculadas de que trata o art. 13 desta Lei, no mesmo perodo; e (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) II - os ganhos do FI-FGTS e do Fundo de Investimento em Cotas - FIC, de que trata o 19 deste artigo. (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) 15. A transferncia de recursos da conta do titular no Fundo de Garantia do Tempo de Servio em razo da aquisio de aes, nos termos do inciso XII do caput deste artigo, ou de cotas do FI-FGTS no afetar a base de clculo da multa rescisria de que tratam os 1 e 2 do art. 18 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.491, de 2007) 16. Os clubes de investimento a que se refere o 12 podero resgatar, durante os seis primeiros meses da sua constituio, parcela equivalente a 5% (cinco por cento) das cotas adquiridas, para atendimento de seus desembolsos, autorizada a livre aplicao do produto dessa venda, nos termos da Lei n 6.385, de 7 de dezembro de 1976. (Includo pela Lei n 9.635, de 1998) 17. Fica vedada a movimentao da conta vinculada do FGTS nas modalidades previstas nos incisos V, VI e VII deste artigo, nas operaes rmadas, a partir de 25 de junho de 1998, no caso em que o adquirente j seja proprietrio ou promitente comprador de imvel localizado no Municpio onde resida, bem como no caso em que o adquirente j detenha, em qualquer parte do Pas, pelo menos um nanciamento nas condies do SFH. (Includo pela Medida Provisria n 2.19743, de 2001) 18. indispensvel o comparecimento pessoal do titular da conta vinculada para o pagamento da retirada nas hipteses previstas nos incisos I, II, III, VIII, IX e X deste artigo, salvo em caso de grave molstia comprovada por percia mdica, quando ser paga a procurador especialmente constitudo para esse m. (Includo pela Medida Provisria n 2.197-43, de 2001) 19. A integralizao das cotas previstas no inciso XVII do caput deste artigo ser realizada por meio de Fundo de Investimento em Cotas - FIC, constitudo pela Caixa Econmica Federal especicamente para essa nalidade. (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) 20. A Comisso de Valores Mobilirios estabelecer os requisitos para a integralizao das cotas referidas no 19 deste artigo, devendo condicion-la pelo menos ao atendimento das seguintes exigncias: (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) I - elaborao e entrega de prospecto ao trabalhador; e (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) II - declarao por escrito, individual e especca, pelo trabalhador de sua cincia quanto aos riscos do investimento que est realizando. (Includo pela Lei n 11.491, de 2007) 21 As movimentaes autorizadas nos incisos V e VI do caput sero estendidas aos contratos de participao de grupo de consrcio para aquisio de imvel residencial, cujo bem j tenha sido adquirido pelo consorciado, na forma a ser regulamentada pelo Conselho Curador do FGTS. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) Art. 21. Os saldos das contas no individualizadas e das contas vinculadas que se conservem ininterruptamente sem crditos de depsitos por mais de cinco anos, a partir de 1 de junho de 1990, em razo de o seu titular ter estado fora do regime do FGTS, sero incorporados ao patrimnio do fundo, resguardado o direito do benecirio reclamar, a qualquer tempo, a reposio do valor transferido. (Redao dada pela Lei n 8.678, de 1993) Pargrafo nico. O valor, quando reclamado, ser pago ao trabalhador acrescido da remunerao prevista no 2 do art. 13 desta lei. (Includo pela Lei n 8.678, de 1993) Veja que a fruio do FGTS no totalmente condicionada ao tipo de trmino de contrato. Claro que nos casos em que o empregado pede demisso ou despedido por justa causa ele perde o direito de sacar o FGTS, porm no perde o direito ao seu patrimnio, inclusive correo monetria e juros legais. Isso signica que quando ocorrer uma das hipteses legais de saque do valor depositado, ele poder retirar esse valor com adio dos acrscimos devidos. A MULTA RESCISRIA Caso o m do contrato de trabalho tenha sido originado por dispensa sem justa causa, ou rupturas equiparadas, como a extino do estabelecimento, por exemplo, na resciso indireta, cabe um acrscimo de 40% sobre o montante total do

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FGTS depositado durante a vigncia do contrato de trabalho, atualizados monetariamente e acrescidos dos respectivos juros (artigo 18, caput e pargrafo primeiro da Lei 8.036/90). Nos casos de ruptura por culpa recproca ou fora maior, judicialmente reconhecidos, o acrscimo reduzido metade, ou seja, 20%, atualizados monetariamente e acrescidos dos respectivos juros. A base de clculo da indenizao deve ser calculada sobre todos os depsitos, inclusive sobre os valores j sacados. Por exemplo, se os depsitos efetuados na conta vinculada ao longo da vigncia do contrato de trabalho, ou dele decorrentes, totalizaram R$ 30.000,00, mas o trabalhador j efetuou o saque de R$ 10.000,00, por motivo de doena na famlia, o percentual da indenizao dever incidir sobre o valor de R$ 30.000,00, independentemente do saque efetuado. A multa rescisria depositada na conta vinculada da mesma forma que os recolhimentos mensais. Ela calculada com base no montante global de depsitos, corrigidos monetariamente e acrescidos de juros, independente de eventuais saques ocorridos ao longo do contrato. NATUREZA JURDICA Quanto natureza jurdica do FGTS, Maurcio Godinho ressalta seu carter multidirecional. Embora preserve sua natureza trabalhista, trata-se de um fundo social, formado por diversas fontes, que no apenas dos recolhimentos mensais dos empregadores, o qual destina-se a viabilizar nanceiramente a execuo de programas de habitao popular, saneamento bsico e infraestrutura urbana. GESTO E FISCALIZAO A gesto do FGTS exercida pela CEF, segundo normas do Conselho Curador, e a scalizao nas empresas compete aos Auditores Fiscais do Trabalho. PRESCRIO Conforme a smula 362 do TST trintenria a prescrio do direito de reclamar contra o no recolhimento do FGTS, observado o prazo de dois anos aps o trmino do contrato. de Servio - FGTS e para a concesso do Certicado de Regularidade do FGTS - CRF. A Caixa Econmica Federal, na qualidade de Agente Operador do FGTS - Fundo de Garantia do Tempo de Servio, no uso das atribuies que lhe so conferidas pelo artigo 7, inciso II, da Lei n 8.036, de 11 de maio de 1.990 e de acordo com o Regulamento Consolidado do FGTS, aprovado pelo Decreto n 99.684, de 08 de novembro de 1.990, e alterado pelo Decreto n 1.522, de 13 de junho de 1.995, e em consonncia com a Lei n 9.012/95, de 30 de maro de 1.995, e com a Lei Complementar n 110/2001, de 29 de junho de 2001, regulamentada pelo Decreto n 3.914, de 11 de setembro de 2001, baixa a presente instruo disciplinando procedimentos para a vericao da regularidade dos empregadores junto ao FGTS e para a concesso do CRF. 1 DEFINIES 1.1 Regularidade com o FGTS 1.1.1 Situao prpria do empregador que est regular com suas obrigaes junto ao FGTS, tanto no que se refere s contribuies devidas, quanto a emprstimos lastreados com recursos originrios desse Fundo. 1.2 Certicado de Regularidade do FGTS CRF 1.2.1 O CRF, emitido exclusivamente pela CAIXA, o nico documento que comprova a regularidade do empregador perante o FGTS. 2 UTILIZAES OBRIGATRIAS DO CRF 2.1 A apresentao do CRF obrigatria nas seguintes situaes: a) habilitao em licitao promovida por rgos da Administrao Pblica Direta, Indireta ou Fundacional e por empresas controladas direta ou indiretamente pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios; b) obteno de emprstimos ou nanciamentos junto a quaisquer instituies nanceiras pblicas, por parte de rgos e entidades da Administrao Pblica Direta, Indireta ou Fundacional, bem assim empresas controladas direta ou indiretamente pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios; c) obteno de favores creditcios, isenes, subsdios, auxlios, outorga ou concesso de servios ou quaisquer outros benefcios concedidos por rgo da Administrao Pblica Federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, salvo quando destinados a saldar dbitos para com o FGTS; d) transferncia de domiclio do empregador para o exterior; e) registro ou arquivamento, nos rgos competentes, de alterao ou distrato de contrato social, de estatuto, ou de qualquer documento que implique modicao na estrutura jurdica do empregador ou na extino da empresa. 2.2 vedado s instituies ociais de crdito conceder emprstimos, nanciamentos, dispensa de juros, multa e correo monetria ou qualquer outro benefcio a pessoas jurdicas em dbito com as contribuies para o FGTS. 2.2.1 Os parcelamentos de dbitos com as instituies ociais de crdito somente sero concedidos mediante a comprovao da regularidade com o FGTS. 2.3 As pessoas jurdicas em dbito com o FGTS no podero celebrar contratos de prestao de servios ou realizar transao comercial de compra e venda com qualquer rgo da administrao direta, indireta, autrquica e fundacional, bem como participar de concorrncia pblica. 3 CONFIRMAO DA AUTENTICIDADE DO CRF 3.1 Na utilizao do CRF, para as nalidades legais, os rgos

CERTIFICADO DE REGULARIDADE DO FGTS

A Regularidade para com o FGTS a situao prpria do empregador que est regular com suas obrigaes para com o FGTS, tanto no que se refere s contribuies devidas, includas aquelas institudas pela Lei Complementar n 110, de 29/06/2001, quanto a emprstimos lastreados com recursos originrios desse Fundo. O Certicado de Regularidade do FGTS - CRF o nico documento que comprova a regularidade do empregador perante o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, sendo emitido exclusivamente pela CAIXA. CIRCULAR CAIXA 229/2001, 21 DE NOVEMBRO DE 2001 (Publicada no DOU de 21/11/2001) Disciplina os procedimentos para a vericao da regularidade dos empregadores junto ao Fundo de Garantia do Tempo

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e instituies interessadas devero obrigatoriamente conrmar a autenticidade do certicado mediante consulta CAIXA, via Internet ou em qualquer de suas agncias. 3.1.1 Os dados dos CRF emitidos para o empregador sero armazenados pela CAIXA, sendo disponibilizado na Internet histrico referente aos ltimos 24 meses, para consulta e conrmao de autenticidade. 3.1.1.1 Esse histrico tambm contemplar a situao de regularidade apurada na vigncia da Circular Caixa 204/2001, respeitado o limite estabelecido no subitem anterior. 3.1.2 Nesse sentido, pode ser celebrado convnio junto CAIXA, para o fornecimento das informaes do CRF vigente por meio de consulta direta ao Sistema do FGTS pelo rgo ou instituio que necessite realizar a vericao da autenticidade desse documento. 4 CONDIES PARA A REGULARIDADE 4.1 Para estar regular perante o FGTS, o empregador dever encontrar-se em dia: a) com as obrigaes com o FGTS, considerando os aspectos nanceiro, cadastral e operacional; b) com o pagamento das contribuies sociais institudas pela Lei Complementar n 110, de 29 de junho de 2001; e c) com o pagamento de emprstimos lastreados com recursos do FGTS. 4.2 A vericao da regularidade do FGTS procedida pela CAIXA somente para empregadores cadastrados no Sistema do FGTS, identicados a partir de inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes CGC ou no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas CNPJ ou no Cadastro Especco do INSS CEI. 4.3 A regularidade das empresas com liais est condicionada regularidade de todos os seus estabelecimentos. 4.3.1 A regularidade da lial est condicionada regularidade da matriz e dos demais estabelecimentos da empresa. 4.3.2 No caso de empresas institudas por lei, autnomas no que se refere administrao de seus servios, gesto dos seus recursos, regime de trabalho e relaes empregatcias, a regularidade de cada estabelecimento pode ser vericada individualmente. 4.3.3 A regularidade da Unio, Estados/Distrito Federal ou Municpios, est condicionada regularidade de todos os rgos da administrao direta por eles mantidos e da Cmara Federal, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa e das Cmaras Municipais, respectivamente. 4.3.3.1 A regularidade do rgo da administrao direta est condicionada sua regularidade e do Poder ao qual esteja vinculado. 4.3.3.2 Em se tratando de rgo da administrao indireta ou direta com autonomia econmico-nanceira, a regularidade ser vericada individualmente, no sendo condicionada do Poder ao qual esteja vinculado. 4.4 A regularidade para empregador com acordo de parcelamento ou reparcelamento em vigor ca tambm condicionada adimplncia desse em relao ao acordo e ao pagamento da primeira parcela, quando esta no estiver vencida. 4.4.1 A antecipao do pagamento da primeira parcela no se aplica aos acordos cujo prazo de carncia esteja em vigor. 5 IMPEDIMENTOS REGULARIDADE 5.1 So fatores impeditivos regularidade perante o FGTS: a) a ausncia de recolhimento da contribuio regular; b) consso ou declarao de dbitos de contribuies no regularizados por pagamento ou parcelamento; c) Noticao para Depsito do FGTS - NDFG e/ou de Noticao para Recolhimento Rescisrio NDRF, cujo dbito apurado tenha sido julgado procedente ou parcialmente procedente ou cuja defesa tenha sido intempestiva por parte do empregador; d) parcelamento de dbitos do FGTS em atraso ou valores remanescentes de parcelamento rescindido; e) diferenas de recolhimento relativas remunerao informada; f) diferenas no recolhimento de contribuies ao FGTS, quando realizado em atraso; g) falta de individualizao de valores nas contas dos respectivos trabalhadores; h) inconsistncias nanceiras decorrentes do preenchimento de guia de recolhimento do FGTS, seja por omisso de dados ou por erro nas informaes apresentadas; i) inconsistncias no cadastro do empregador ou nos dados de seus empregados; j) inconsistncias nanceiras ou cadastrais decorrentes de erros nos procedimentos dos recolhimentos efetivados; l) ausncia parcial ou integral das contribuies sociais, institudas pela Lei Complementar n 110/2001, nos recolhimentos mensais regulares ou nos rescisrios; m) diferenas no recolhimento de contribuies sociais, quando realizado em atraso; n) a existncia de pagamentos de contribuies sociais sem a quitao do recolhimento devidos aos trabalhadores para a remunerao informada; o) dvidas ou parcelas vencidas e no pagas relativas a emprstimos lastreados com recursos do FGTS. 5.2 Dbitos noticados nas situaes abaixo no sero considerados na vericao da regularidade do empregador: a) sob defesa administrativa tempestiva; b) sendo discutido em ao anulatria garantida por cauo; ou c) sob cobrana judicial com embargos, estando o dbito garantido por penhora ou depsito judicial. 5.3 Na impossibilidade de individualizao nas contas vinculadas dos trabalhadores, em razo de caso fortuito ou fora maior, ca a regularidade condicionada a apresentao por parte do empregador de justicativa formal, acompanhada de cpia de edital de convocao dos trabalhadores que com ele mantiveram vnculo empregatcio no perodo pendente de individualizao, publicado no jornal de grande circulao no Estado. 5.4 Os impedimentos regularidade sero registrados nos sistemas do FGTS medida em que forem apurados, cando disponveis para consulta pelo empregador junto s agncias da CAIXA. 5.4.1 O empregador pode, preventivamente e a qualquer tempo, consultar a existncia de impedimentos sua regularidade e promover os acertos, se for o caso, de forma a garantir sua condio de regularidade. 6 VERIFICAO DE REGULARIDADE E CONCESSO DE CRF 6.1 A vericao da situao do empregador perante o FGTS ser realizada pela CAIXA a partir de consulta via Internet, mediante leitura dos dados disponveis nos Sistemas do Fundo de Garantia, no momento da consulta, sendo, se for o caso, a regularidade da empresa disponibilizada para ns de certicao. 6.1.1 O empregador em situao regular poder obter o certicado, a qualquer tempo, via Internet. 6.1.2 O empregador que no tiver acesso Internet poder dirigir-se a uma agncia da CAIXA para a vericao da regularidade e obteno do correspondente CRF, se for o caso.

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6.2 Para o empregador no certicado e em situao regular, na consulta realizada por conveniado junto CAIXA, conforme subitem 3.1.2 desta Circular, ser emitido o CRF automaticamente. 6.3 O empregador cujas informaes disponveis no sejam sucientes para a apurao da regularidade, no ter CRF emitido via Internet, devendo dirigir-se a qualquer agncia da CAIXA para obter esclarecimentos e orientaes necessrias. 6.3.1 Nesta situao, em se tratando de consulta realizada por fora de convnio ser emitida mensagem informando a inexistncia de certicado em vigor. 6.4 Havendo impedimentos regularidade, aps a apresentao pelo empregador dos comprovantes das regularizaes, a CAIXA, no prazo de at 2 dias teis, avaliar os acertos procedidos e atualizar os sistemas do FGTS no que for pertinente. 7 PRAZO DE VALIDADE 7.1 O CRF vlido em todo o territrio nacional pelo prazo de 30 dias contados da data de sua emisso. 7.2 O CRF poder ser renovado a partir do dcimo dia anterior ao seu vencimento, desde que atenda as condies necessrias regularidade perante o FGTS. 7.2.1 Nesse caso, o empregador poder ter dois certicados vigentes, sendo que o anterior e ainda vigente ser apresentado no histrico na Internet, para consulta e vericao de autenticidade, a qualquer tempo, porm no disponvel para impresso, mantidos todos os seus efeitos legais. 7.3 O CRF emitido por fora de instrumento judicial ter validade de at 30 dias contados de sua emisso ou a determinada no documento judicial, prevalecendo a que for menor. 7.3.1 Caso o instrumento judicial determine validade maior que 30 dias, o CRF poder ser renovado mensal e sucessivamente at o prazo denido no correspondente documento judicial. 7.3.2 No CRF emitido nessa condio constar a informao Emitido em atendimento determinao judicial. 7.3.3 O CRF ser imediatamente cancelado, no caso de cassao do instrumento judicial que o determinou. 7.3.3.1 O cancelamento do CRF de qualquer estabelecimento da empresa implica o cancelamento do CRF de seus demais estabelecimentos. 8 No sero utilizados formulrios especcos para a impresso de CRF, devendo ser cumprido o disposto no item 3 e respectivos subitem desta circular quanto conrmao de autenticidade quando do uso das informaes do CRF para as nalidades legais. 9 Fica revogada a Circular CAIXA n 213/2001, de 20 de abril de 2001 (D.O. 23 de abril de 2001). 10 Esta Circular entra em vigor a partir de sua publicao. JOS RENATO CORRA DE LIMA Diretor A lei n 9.528/97 introduziu a obrigatoriedade de apresentao da Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social - GFIP. Desde a competncia janeiro de 1999, todas as pessoas fsicas ou jurdicas sujeitas ao recolhimento do FGTS, conforme estabelece a lei n 8.036/90 e legislao posterior, bem como s contribuies e/ou informaes Previdncia Social, conforme disposto nas leis n 8.212/91 e 8.213/91 e legislao posterior, esto obrigadas ao cumprimento desta obrigao. Devero ser informados os dados da empresa e dos trabalhadores, os fatos geradores de contribuies previdencirias e valores devidos ao INSS, bem como as remuneraes dos trabalhadores e valor a ser recolhido ao FGTS. A empresa est obrigada entrega da GFIP ainda que no haja recolhimento para o FGTS, caso em que esta GFIP ser declaratria, contendo todas as informaes cadastrais e nanceiras de interesse da Previdncia Social. OBJETIVOS Viabilizar o recolhimento/individualizao de valores do FGTS e permitir Previdncia Social: tornar mais gil o acesso e aumentar a conabilidade das informaes referentes vida laboral do segurado possibilitando melhor atendimento nos postos do INSS; desobrigar o segurado, gradativamente, do nus de comprovar o tempo de contribuio, a remunerao e a exposio a agentes nocivos, no momento em que requerer seus benefcios; melhorar o controle da arrecadao das contribuies previdencirias; distinguir o sonegador do inadimplente e trat-los de forma diferenciada. ENTREGA A GFIP dever ser entregue/recolhida at o dia 7 do ms seguinte quele em que a remunerao foi paga, creditada ou se tornou devida ao trabalhador e/ou tenha ocorrido outro fato gerador de contribuio Previdncia Social. Caso no haja expediente bancrio no dia 7, a entrega dever ser antecipada para o dia de expediente bancrio imediatamente anterior. DESOBRIGADOS DE ENTREGAR A GFIP Esto desobrigados de entregar a GFIP: - O contribuinte individual sem segurado que lhe preste servio; - O segurado especial; - Os rgos pblicos em relao aos servidores estatutrios liados a regime prprio de previdncia social; - O empregador domstico que no recolher o FGTS para o empregado domstico; - O segurado facultativo. PENALIDADES Deixar de apresentar a GFIP, apresent-la com dados no correspondentes aos fatos geradores, bem como apresent-la com erro de preenchimento nos dados no relacionados aos fatos geradores, sujeitaro os responsveis s multas previstas na lei n 8.212/91 e alteraes posteriores, e s sanes previstas na lei n 8.036/90.

GFIP
ORIENTAES GERAIS um conjunto de informaes para o INSS, relativas aos valores pagos, retidos e recolhidos pela empresa, atribudos aos trabalhadores que lhe prestaram servios no ms.

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Nos casos acima, a correo da falta, antes de qualquer procedimento administrativo ou scal por parte do INSS, caracteriza a denncia espontnea, afastando a aplicao das penalidades previstas. O pagamento da multa pela ausncia de entrega da GFIP no supre a falta deste documento, permanecendo o impedimento para obteno de Certido Negativa de Dbito - CND. RETIFICAES As informaes prestadas incorretamente devem ser corrigidas por meio do prprio SEFIP a partir de 01/12/2005, conforme estabelecido no Captulo V do Manual da GFIP aprovado pela Instruo Normativa MPS/SRP 09/2005 e pela Circular Caixa 370/2005. Os fatos geradores omitidos devem ser informados mediante a transmisso de novo arquivo SEFIPCR.SFP, contendo todos os fatos geradores, inclusive os j informados, com as respectivas correes e conrmaes. Para a reticao de informaes, observar as orientaes sobre chave de GFIP/SEFIP e modalidades, nos subitens 7.1 e 7.2 no Captulo I do Manual da GFIP. NOTA: No movimento com reticao de informaes, ser gerada uma GPS - Guia da Previdncia Social com base na totalidade dos fatos geradores e demais informaes. Caso tenham sido recolhidos anteriormente valores devidos Previdncia, no todo ou em parte, esta GPS no dever ser utilizada. - Efetuar saque da conta vinculada ao FGTS; - Receber, se tiver direito, benefcios referentes aos programas de transferncia de renda (Bolsa Famlia, Bolsa Escola, por exemplo), abono salarial, rendimentos do PIS e seguro-desemprego; - Consultar saldo e extrato dos recursos do FGTS.

PROGRAMA DE INTEGRAO SOCIAL

O Programa de Integrao Social, mais conhecido como PIS/ PASEP ou PIS, uma contribuio social de natureza tributria, devida pelas pessoas jurdicas, com objetivo de nanciar o pagamento do seguro-desemprego e do abono para os trabalhadores que ganham at dois salrios-mnimos. O PIS foi institudo com a justicativa de promover a integrao do empregado na vida e no desenvolvimento das empresas. Na prtica consiste num programa de transferncia de renda, possibilitando melhor distribuio da renda nacional. Atualmente o abono do PASEP (funcionrios pblicos) pago no Banco do Brasil, enquanto que o abono do PIS (funcionrios de empresas privadas) feito na Caixa Econmica Federal. HISTRIA O PIS foi criado pela Lei Complementar 07/70 (para beneciar os empregados da iniciativa privada), enquanto o PASEP foi criado pela Lei Complementar 08/70 (para beneciar os funcionrios pblicos). O primeiro agente arrecadador do PIS foi a Caixa Econmica Federal. Inicialmente havia 4 (quatro) modalidades de cobrana do PIS: PIS sobre Faturamento, denido posteriormente pelo CMN como as Receitas Brutas ditadas pela legislao do Imposto de Renda; PIS sobre Prestao de Servios, que no era considerado Faturamento, embora houvesse a duplicata de servios; PIS Repique, que era calculado com base no imposto de renda, devido tambm pelos prestadores de servio; PIS sobre folha de pagamentos, para as entidades sem ns lucrativos, mas que eram empregadoras. Mais tarde o PIS passou a ser arrecadado pela Secretaria da Receita Federal e passou por vrias reformas legais: em 1988, por intermdio de Decretos-lei foi eliminado o PIS Repique, mas em compensao passou-se a incluir no faturamento outras receitas operacionais, procurando tributar as empresas que possuam grandes ganhos nanceiros em funo da hiperinao brasileira. Essa mudana acarretou reao dos contribuintes, pois na mesma poca havia sido criado o Finsocial (atual COFINS), que tambm tinha como base as Receitas. Alm disso, o Decreto-lei no era o instrumento legislativo adequado para se legislar sobre tributos. Houve uma srie de aes na Justia que culminaram com a declarao de inconstitucionalidade da citada reforma. Aps esse fato, o Governo editou medida provisria tentando continuar com a cobrana sobre as receitas operacionais, o que tambm gerou protestos, sob a tese de que medida provisria no poderia alterar a lei complementar de 1970. Muitas empresas voltaram a recolher o PIS sem faturamento, servios e o PIS Repique, com base na LC 07/70, via ao judicial, at que fosse aprovada uma lei complementar que resolvesse a questo, dentro da nova ordem constitucional instaurada em 1988.

CARTO CIDADO
O Carto Cidado um servio prestado pela Caixa Econmica Federal e foi institudo em 2002. Ele veio para substituir o antigo carto do trabalhador, facilitando a movimentao de benefcios e consultas. O Carto Cidado serve voc efetuar saques dos benefcios, seja o saque do FGTS, saque do Abono Salarial referente ao PIS/PASEP, alm de outros benefcios trabalhistas ao qual o trabalhador tem direito. Para voc ter um Carto do Cidado so necessrios alguns pr-requisitos que todo trabalhador com carteira assinada tem, tais como estar cadastrado no PIS/PASEP, no Nmero de Inscrio Social, dados como endereo devem estar atualizados e vlidos perante a Caixa Econmica Federal. Voc poder solicitar o Carto de Cidado da Caixa em qualquer local de atendimento disponvel no pas, independentemente do local da sua residncia; poder tambm levantar o Carto de Cidado no local que lhe for mais conveniente, bastando para tal indicar esse local no momento do pedido do Carto de Cidado. O Carto cidado se destina a todos os trabalhadores brasileiros. O carto oferece segurana, pelo uso de senha pessoal para identicao, e a convenincia de ser utilizado em todas as agncias da CAIXA, terminais de autoatendimento, unidades lotricas e correspondentes CAIXA Aqui. Com o Carto Cidado podem ser feitas as seguintes operaes: - Consultar saldo e extrato do FGTS, bem como saldo de quotas do PIS;

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LEI COMPLEMENTAR N 7, DE 7 DE SETEMBRO DE 1970

Vide constituio de 1988 Institui o Programa de Integrao Social, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar: Art. 1. - institudo, na forma prevista nesta Lei, o Programa de Integrao Social, destinado a promover a integrao do empregado na vida e no desenvolvimento das empresas. 1 - Para os ns desta Lei, entende-se por empresa a pessoa jurdica, nos termos da legislao do Imposto de Renda, e por empregado todo aquele assim denido pela Legislao Trabalhista. 2 - A participao dos trabalhadores avulsos, assim denidos os que prestam servios a diversas empresas, sem relao empregatcia, no Programa de Integrao Social, far-se- nos termos do Regulamento a ser baixado, de acordo com o art. 11 desta Lei. Art. 2. O Programa de que trata o artigo anterior ser executado mediante Fundo de Participao, constitudo por depsitos efetuados pelas empresas na Caixa Econmica Federal. Pargrafo nico - A Caixa Econmica Federal poder celebrar convnios com estabelecimentos da rede bancria nacional, para o m de receber os depsitos a que se refere este artigo. Art. 3. O Fundo de Participao ser constitudo por duas parcelas: a) a primeira, mediante deduo do Imposto de Renda devido, na forma estabelecida no 1 deste artigo, processando-se o seu recolhimento ao Fundo juntamente com o pagamento do Imposto de Renda; b) a segunda, com recursos prprios da empresa, calculados com base no faturamento, como segue: (Vide Lei Complementar n 17, de 1973) 1) no exerccio de 1971, 0,15%; 2) no exerccio de 1972, 0,25%; 3) no exerccio de 1973, 0,40%; 4) no exerccio de 1974 e subsequentes, 0,50%. 1 - A deduo a que se refere a alnea a deste artigo ser feita sem prejuzo do direito de utilizao dos incentivos scais previstos na legislao em vigor e calculada com base no valor do Imposto de Renda devido, nas seguintes propores: a) no exerccio de 1971 -> 2%; b) no exerccio de 1972 - 3%; c) no exerccio de 1973 e subsequentes - 5%. 2 - As instituies nanceiras, sociedades seguradoras e outras empresas que no realizam operaes de vendas de mercadorias participaro do Programa de Integrao Social com uma contribuio ao Fundo de Participao de, recursos prprios de valor idntico do que for apurado na forma do pargrafo anterior. 3- As empresas que a ttulo de incentivos scais estejam isentas, ou venham a ser isentadas, do pagamento do Imposto de Renda, contribuiro para o Fundo de Participao, na base de clculo como se aquele tributo fosse devido, obedecidas as percentagens previstas neste artigo. 4 - As entidades de ns no lucrativos, que tenham empregados assim denidos pela legislao trabalhista, contribuiro para o Fundo na forma da lei.

5 - A Caixa Econmica Federal resolver os casos omissos, de acordo com os critrios xados pelo Conselho Monetrio Nacional. Art. 4. O Conselho Nacional poder alterar, at 50% (cinquenta por cento), para mais ou para menos, os percentuais de contribuio de que trata o 2 do art. 3, tendo em vista a proporcionalidade das contribuies. Art. 5. A Caixa Econmica Federal emitir, em nome de cada empregado, uma Caderneta de Participao - Programa de Integrao Social - movimentvel na forma dos arts. 8 e 9 desta Lei. Art. 6. A efetivao dos depsitos no Fundo correspondente contribuio referida na alnea b do art. 3 ser processada mensalmente a partir de 1 de julho de 1971. Pargrafo nico - A contribuio de julho ser calculada com base no faturamento de janeiro; a de agosto, com base no faturamento de fevereiro; e assim sucessivamente. Art. 7. A participao do empregado no Fundo far-se- mediante depsitos efetuados em contas individuais abertas em nome de cada empregado, obedecidos os seguintes critrios: a) 50% (cinquenta por cento) do valor destinado ao Fundo ser dividido em partes proporcionais ao montante de salrios recebidos no perodo; b) os 50% (cinquenta por cento) restantes sero divididos em partes proporcionais aos quinqunios de servios prestados pelo empregado. 1 - Para os ns deste artigo, a Caixa Econmica Federal, com base nas Informaes fornecidas pelas empresas, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contados da publicao desta Lei, organizar um Cadastro - Geral dos participantes do Fundo, na forma que for estabelecida em regulamento. 2 - A omisso dolosa de nome de empregado entre os participantes do Fundo sujeitar a empresa a multa, em benefcio do Fundo, no valor de 10 (dez) meses de salrios, devidos ao empregado cujo nome houver sido omitido. 3 - Igual penalidade ser aplicada em caso de declarao falsa sobre o valor do salrio e do tempo de servio do empregado na empresa. Art. 8. (Revogado pela Lei Complementar n 26, de 1975) Art. 9. As importncias creditadas aos empregados nas cadernetas de participao so inalienveis e impenhorves, destinando-se, primordialmente, formao de patrimnio do trabalhador. 1 - Por ocasio de casamento, aposentadoria ou invalidez do empregado titular da conta poder o mesmo receber os valores depositados, mediante comprovao da ocorrncia, nos termos do regulamento; ocorrendo a morte, os valores do depsito sero atribudos aos dependentes e, em sua falta, aos sucessores, na forma da lei. 2 - A pedido do interessado, o saldo dos depsitos poder ser tambm utilizado como parte do pagamento destinado aquisio da casa prpria, obedecidas as disposies regulamentares previstas no art. 11. Art. 10. As obrigaes das empresas, decorrentes desta Lei, so de carter exclusivamente scal, no gerando direitos de natureza trabalhista nem incidncia de qualquer contribuio previdencria em relao a quaisquer prestaes devidas, por lei ou por sentena judicial, ao empregado. Pargrafo nico - As importncias incorporadas ao Fundo no se classicam como rendimento do trabalho, para qualquer efeito da legislao trabalhista, de Previdncia Social ou Fiscal e no se

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incorporam aos salrios ou graticaes, nem esto sujeitas ao imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza. Art. 11. Dentro de 120 (cento e vinte) dias, a contar da vigncia desta Lei, a Caixa Econmica Federal submeter aprovao do Conselho Monetrio Nacional o regulamento do Fundo, xando as normas para o recolhimento e a distribuio dos recursos, assim como as diretrizes e os critrios para a sua aplicao. Pargrafo nico - O Conselho Monetrio Nacional pronunciar-se-, no prazo de 60 (sessenta) dias, a contar do seu recebimento, sobre o projeto de regulamento do Fundo. Art. 12. As disposies desta Lei no se aplicam a quaisquer entidades integrantes da Administrao Pblica federal, estadual ou municipal, dos Territrios e do Distrito Federal, Direta ou Indireta adotando-se, em todos os nveis, para efeito de conceituao, como entidades da Administrao Indireta, os critrios constantes dos Decretos - Leis nos 200, de 25 de fevereiro de 1967, e 900, de 29 de setembro de 1969. Art. 13. Esta Lei Complementar entrar em vigor na data de sua publicao. Art. 14. Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 7 de setembro de 1970; 149 da Independncia e 82 da Repblica. EMILIO G. MDICI Alfredo Buzaid Adalberto de Barros Nunes Orlando Geisel Mrio Gibson Barboza Antnio Delm Netto Mrio David Andreazza L. F. Cirne Lima Jarbas G. Passarinho Jlio Barata Mrcio de Souza e Mello F. Rocha Lagoa Marcus Vincius Pratini de Moraes Antnio Dias Leite Jnior Joo Paulo dos Reis Velloso Jos Costa Cavalcanti Hygino C. Corsetti. Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 8 de setembro de 1970. ral, especialmente as do Programa Nacional de Renda Mnima vinculado Educao - Bolsa Escola, institudo pela Lei n 10.219, de 11 de abril de 2001, do Programa Nacional de Acesso Alimentao - PNAA, criado pela Lei n o 10.689, de 13 de junho de 2003, do Programa Nacional de Renda Mnima vinculada Sade - Bolsa Alimentao, institudo pela Medida Provisria n o 2.206-1, de 6 de setembro de 2001, do Programa Auxlio-Gs, institudo pelo Decreto n 4.102, de 24 de janeiro de 2002, e do Cadastramento nico do Governo Federal, institudo pelo Decreto n 3.877, de 24 de julho de 2001. Art. 2 Constituem benefcios nanceiros do Programa, observado o disposto em regulamento: I - o benefcio bsico, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de extrema pobreza; II - o benefcio varivel, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de pobreza e extrema pobreza e que tenham em sua composio gestantes, nutrizes, crianas entre 0 (zero) e 12 (doze) anos ou adolescentes at 15 (quinze) anos, sendo pago at o limite de 5 (cinco) benefcios por famlia; (Redao dada pela Lei n 12.512, de 2011) III - o benefcio varivel, vinculado ao adolescente, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de pobreza ou extrema pobreza e que tenham em sua composio adolescentes com idade entre 16 (dezesseis) e 17 (dezessete) anos, sendo pago at o limite de 2 (dois) benefcios por famlia. (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) 1 Para ns do disposto nesta Lei, considera-se: I - famlia, a unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros indivduos que com ela possuam laos de parentesco ou de anidade, que forme um grupo domstico, vivendo sob o mesmo teto e que se mantm pela contribuio de seus membros; II - (Revogado pela Medida Provisria n 411, de 2007). III - renda familiar mensal, a soma dos rendimentos brutos auferidos mensalmente pela totalidade dos membros da famlia, excluindo-se os rendimentos concedidos por programas ociais de transferncia de renda, nos termos do regulamento. 2 O valor do benefcio bsico ser de R$ 58,00 (cinqenta e oito reais) por ms, concedido a famlias com renda familiar mensal per capita de at R$ 60,00 (sessentareais). (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) 3 Sero concedidos a famlias com renda familiar mensal per capita de at R$ 120,00 (cento e vinte reais), dependendo de sua composio: (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) I - o benefcio varivel no valor de R$ 18,00 (dezoito reais); e (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) II - o benefcio varivel, vinculado ao adolescente, no valor de R$ 30,00 (trinta reais). (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) 4 Os benefcios nanceiros previstos nos incisos I, II e III do caput deste artigo podero ser pagos cumulativamente s famlias benecirias, observados os limites xados nos citados incisos II e III. (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) 5 A famlia cuja renda familiar mensal per capita esteja compreendida entre os valores estabelecidos no 2 e no 3 deste artigo receber exclusivamente os benefcios a que se referem os incisos II e III do caput deste artigo, respeitados os limites xados nesses incisos. (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008)

LEI N 10.836, DE 9 DE JANEIRO DE 2004

REGULAMENTO Converso da MPv n 132, de 2003 Cria o Programa Bolsa Famlia e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 Fica criado, no mbito da Presidncia da Repblica, o Programa Bolsa Famlia, destinado s aes de transferncia de renda com condicionalidades. Pargrafo nico. O Programa de que trata o caput tem por nalidade a unicao dos procedimentos de gesto e execuo das aes de transferncia de renda do Governo Fede-

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6 Os valores dos benefcios e os valores referenciais para caracterizao de situao de pobreza ou extrema pobreza de que tratam os 2 e 3 podero ser majorados pelo Poder Executivo, em razo da dinmica socioeconmica do Pas e de estudos tcnicos sobre o tema, atendido o disposto no pargrafo nico do art. 6. 7 Os atuais benecirios dos programas a que se refere o pargrafo nico do art. 1 , medida que passarem a receber os benefcios do Programa Bolsa Famlia, deixaro de receber os benefcios daqueles programas. 8 Considera-se benefcio varivel de carter extraordinrio a parcela do valor dos benefcios em manuteno das famlias benecirias dos Programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, PNAA e Auxlio-Gs que, na data de ingresso dessas famlias no Programa Bolsa Famlia, exceda o limite mximo xado neste artigo. 9 O benefcio a que se refere o 8 ser mantido at a cessao das condies de elegibilidade de cada um dos benecirios que lhe deram origem. 10. O Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia poder excepcionalizar o cumprimento dos critrios de que trata o 2 , nos casos de calamidade pblica ou de situao de emergncia reconhecidos pelo Governo Federal, para ns de concesso do benefcio bsico em carter temporrio, respeitados os limites oramentrios e nanceiros. 11. Os benefcios a que se referem os incisos I, II e III do caput deste artigo sero pagos, mensalmente, por meio de carto magntico bancrio fornecido pela Caixa Econmica Federal, com a respectiva identicao do responsvel, mediante o Nmero de Identicao Social - NIS, de uso do Governo Federal. (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) 12. Os benefcios podero ser pagos por meio das seguintes modalidades de contas, nos termos de resolues adotadas pelo Banco Central do Brasil: (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) I contas-correntes de depsito vista; (Includo pela Lei n 11.692, de 2008) II - contas especiais de depsito vista; (Includo pela Lei n 11.692, de 2008) III - contas contbeis; e (Includo pela Lei n 11.692, de 2008) IV - outras espcies de contas que venham a ser criadas. (Includo pela Lei n 11.692, de 2008) 13. No caso de crditos de benefcios disponibilizados indevidamente ou com prescrio do prazo de movimentao denido em regulamento, os crditos revertero automaticamente ao Programa Bolsa Famlia. 14. O pagamento dos benefcios previstos nesta Lei ser feito preferencialmente mulher, na forma do regulamento. Art. 3 A concesso dos benefcios depender do cumprimento, no que couber, de condicionalidades relativas ao exame pr-natal, ao acompanhamento nutricional, ao acompanhamento de sade, freqncia escolar de 85% (oitenta e cinco por cento) em estabelecimento de ensino regular, sem prejuzo de outras previstas em regulamento. Pargrafo nico. O acompanhamento da freqncia escolar relacionada ao benefcio previsto no inciso III do caput do art. 2 desta Lei considerar 75% (setenta e cinco por cento) de freqncia, em conformidade com o previsto no inciso VI do caput do art. 24 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996. (Includo pela Lei n 11.692, de 2008) Art. 4 Fica criado, como rgo de assessoramento imediato do Presidente da Repblica, o Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia, com a nalidade de formular e integrar polticas pblicas, denir diretrizes, normas e procedimentos sobre o desenvolvimento e implementao do Programa Bolsa Famlia, bem como apoiar iniciativas para instituio de polticas pblicas sociais visando promover a emancipao das famlias beneciadas pelo Programa nas esferas federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, tendo as competncias, composio e funcionamento estabelecidos em ato do Poder Executivo. Art. 5 O Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia contar com uma Secretaria-Executiva, com a nalidade de coordenar, supervisionar, controlar e avaliar a operacionalizao do Programa, compreendendo o cadastramento nico, a superviso do cumprimento das condicionalidades, o estabelecimento de sistema de monitoramento, avaliao, gesto oramentria e nanceira, a denio das formas de participao e controle social e a interlocuo com as respectivas instncias, bem como a articulao entre o Programa e as polticas pblicas sociais de iniciativa dos governos federal, estadual, do Distrito Federal e municipal. Art. 6 As despesas do Programa Bolsa Famlia correro conta das dotaes alocadas nos programas federais de transferncia de renda e no Cadastramento nico a que se refere o pargrafo nico do art. 1 , bem como de outras dotaes do Oramento da Seguridade Social da Unio que vierem a ser consignadas ao Programa. Pargrafo nico. O Poder Executivo dever compatibilizar a quantidade de benecirios do Programa Bolsa Famlia com as dotaes oramentrias existentes. Art. 7 Compete Secretaria-Executiva do Programa Bolsa Famlia promover os atos administrativos e de gesto necessrios execuo oramentria e nanceira dos recursos originalmente destinados aos programas federais de transferncia de renda e ao Cadastramento nico mencionados no pargrafo nico do art. 1 . 1 Excepcionalmente, no exerccio de 2003, os atos administrativos e de gesto necessrios execuo oramentria e nanceira, em carter obrigatrio, para pagamento dos benefcios e dos servios prestados pelo agente operador e, em carter facultativo, para o gerenciamento do Programa Bolsa Famlia, sero realizados pelos Ministrios da Educao, da Sade, de Minas e Energia e pelo Gabinete do Ministro Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome, observada orientao emanada da Secretaria-Executiva do Programa Bolsa Famlia quanto aos benecirios e respectivos benefcios. 2 No exerccio de 2003, as despesas relacionadas execuo dos Programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, PNAA e Auxlio-Gs continuaro a ser executadas oramentria e nanceiramente pelos respectivos Ministrios e rgos responsveis. 3 No exerccio de 2004, as dotaes relativas aos programas federais de transferncia de renda e ao Cadastramento nico, referidos no pargrafo nico do art. 1 , sero descentralizadas para o rgo responsvel pela execuo do Programa Bolsa Famlia. Art. 8 A execuo e a gesto do Programa Bolsa Famlia so pblicas e governamentais e dar-se-o de forma descentralizada, por meio da conjugao de esforos entre os entes federados, observada a intersetorialidade, a participao comunitria e o controle social.

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1 A execuo e a gesto descentralizadas referidas no caput sero implementadas mediante adeso voluntria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ao Programa Bolsa Famlia. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) 2 Fica institudo o ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia - IGD, para utilizao em mbito estadual, distrital e municipal, cujos parmetros sero regulamentados pelo Poder Executivo, e destinado a: (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) I - medir os resultados da gesto descentralizada, com base na atuao do gestor estadual, distrital ou municipal na execuo dos procedimentos de cadastramento, na gesto de benefcios e de condicionalidades, na articulao intersetorial, na implementao das aes de desenvolvimento das famlias benecirias e no acompanhamento e execuo de procedimentos de controle; (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) II - incentivar a obteno de resultados qualitativos na gesto estadual, distrital e municipal do Programa; e (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) III - calcular o montante de recursos a ser transferido aos entes federados a ttulo de apoio nanceiro. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) 3 A Unio transferir, obrigatoriamente, aos entes federados que aderirem ao Programa Bolsa Famlia recursos para apoio nanceiro s aes de gesto e execuo descentralizada do Programa, desde que alcancem ndices mnimos no IGD. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) 4 Para a execuo do previsto neste artigo, o Poder Executivo Federal regulamentar: (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) I - os procedimentos e as condies necessrias para adeso ao Programa Bolsa Famlia, incluindo as obrigaes dos entes respectivos; (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) II - os instrumentos, parmetros e procedimentos de avaliao de resultados e da qualidade de gesto em mbito estadual, distrital e municipal; e (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) III - os procedimentos e instrumentos de controle e acompanhamento da execuo do Programa Bolsa Famlia pelos entes federados. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) 5 Os resultados alcanados pelo ente federado na gesto do Programa Bolsa Famlia, aferidos na forma do inciso I do 2 sero considerados como prestao de contas dos recursos transferidos. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) 6 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios submetero suas prestaes de contas s respectivas instncias de controle social, previstas no art. 9, e, em caso de no aprovao, os recursos nanceiros transferidos na forma do 3 devero ser restitudos pelo ente federado ao respectivo Fundo de Assistncia Social, na forma regulamentada pelo Poder Executivo Federal. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) 7 O montante total dos recursos de que trata o 3 no poder exceder a 3% (trs por cento) da previso oramentria total relativa ao pagamento de benefcios do Programa Bolsa Famlia, devendo o Poder Executivo xar os limites e os parmetros mnimos para a transferncia de recursos para cada ente federado. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) Art. 9 O controle e a participao social do Programa Bolsa Famlia sero realizados, em mbito local, por um conselho ou por um comit instalado pelo Poder Pblico municipal, na forma do regulamento. Pargrafo nico. A funo dos membros do comit ou do conselho a que se refere o caput considerada servio pblico relevante e no ser de nenhuma forma remunerada. Art. 10. O art. 5 da Lei n 10.689, de 13 de junho de 2003, passa a vigorar com a seguinte alterao: Art. 5 As despesas com o Programa Nacional de Acesso Alimentao correro conta das dotaes oramentrias consignadas na Lei Oramentria Anual, inclusive oriundas do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, institudo pelo art. 79 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. (NR) Art. 11. Ficam vedadas as concesses de novos benefcios no mbito de cada um dos programas a que se refere o pargrafo nico do art. 1 . Pargrafo nico. A validade dos benefcios concedidos no mbito do Programa Nacional de Acesso Alimentao - PNAA - Carto Alimentao encerra-se em 31 de dezembro de 2011. (Includo pela Lei n 12.512, de 2011) Art. 12. Fica atribuda Caixa Econmica Federal a funo de Agente Operador do Programa Bolsa Famlia, mediante remunerao e condies a serem pactuadas com o Governo Federal, obedecidas as formalidades legais. Art. 13. Ser de acesso pblico a relao dos benecirios e dos respectivos benefcios do Programa a que se refere o caput do art. 1 . Pargrafo nico. A relao a que se refere o caput ter divulgao em meios eletrnicos de acesso pblico e em outros meios previstos em regulamento. Art. 14. Sem prejuzo das responsabilidades civil, penal e administrativa, o servidor pblico ou o agente da entidade conveniada ou contratada responsvel pela organizao e manuteno do cadastro de que trata o art. 1 ser responsabilizado quando, dolosamente: (Redao dada pela Lei n 12.512, de 2011) I - inserir ou zer inserir dados ou informaes falsas ou diversas das que deveriam ser inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal - Cadnico; ou (Includo pela Lei n 12.512, de 2011) II - contribuir para que pessoa diversa do benecirio nal receba o benefcio. (Includo pela Lei n 12.512, de 2011) 1 (Revogado). (Redao dada pela Lei n 12.512, de 2011) 2 O servidor pblico ou agente da entidade contratada que cometer qualquer das infraes de que trata o caput ca obrigado a ressarcir integralmente o dano, aplicando-se-lhe multa nunca inferior ao dobro e superior ao qudruplo da quantia paga indevidamente. (Redao dada pela Lei n 12.512, de 2011) Art. 14-A. Sem prejuzo da sano penal, ser obrigado a efetuar o ressarcimento da importncia recebida o benecirio que dolosamente tenha prestado informaes falsas ou utilizado qualquer outro meio ilcito, a m de indevidamente ingressar ou se manter como benecirio do Programa Bolsa Famlia. (Includo pela Lei n 12.512, de 2011) 1 O valor apurado para o ressarcimento previsto no caput ser atualizado pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA, divulgado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica. (Includo pela Lei n 12.512, de 2011) 2 Apurado o valor a ser ressarcido, mediante processo administrativo, e no tendo sido pago pelo benecirio, ao dbito sero aplicados os procedimentos de cobrana dos crditos da Unio, na forma da legislao de regncia. (Includo pela Lei n 12.512, de 2011)

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Art. 15. Fica criado no Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia um cargo, cdigo DAS 101.6, de Secretrio-Executivo do Programa Bolsa Famlia. Art. 16. Na gesto do Programa Bolsa Famlia, aplicarse-, no que couber, a legislao mencionada no pargrafo nico do art. 1, observadas as diretrizes do Programa. Art. 17. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 9 de janeiro de 2004; 183 da Independncia e 116 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Jos Dirceu de Oliveira e Silva Este texto no substitui o publicado no DOU. de 12.1.2004

ANOTAES _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ 18

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PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA

Administrao Pblica , em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo e, em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral. No que toca acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios do prprio Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade e, numa viso global, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. A CF/88, no caput do art. 37, dispe sobre os princpios inerentes Administrao Pblica: Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e ecincia. Assevere-se que o dispositivo mencionado no se resume to somente aos rgos que integram a estrutura central do Estado, incluindo-se aqui os pertencentes aos trs Poderes de Montesquieu, mas tambm aambarca os entes que integram a chamada Administrao Indireta, quais sejam autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes governamentais ou estatais.
Antonio Henrique Lindemberg www.editoraferreira.com.br

o que a lei manda ou permite.2 Essa a principal diferena do princpio da legalidade para os particulares e para a Administrao Pblica, pois aqueles podem fazer tudo que a lei no proba, enquanto esta s pode fazer o que a lei determina ou autoriza. Consoante com a doutrina, o Supremo Tribunal Federal, desde muito, editou duas importantes smulas corroboradoras do princpio da legalidade, SMULA 346 STF A Administrao Pblica pode declarar anulidade dos seus prprios atos. SMULA 473 STF A A dministrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revoglos, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. 2 PRINCPIO DA MORALIDADE A moralidade administrativa como princpio, segundo escreve Hely Lopes Meirelles, constitui hoje pressuposto da validade de todo ato da Administrao Pblica. Conforme assentado na doutrina, no se trata da moral comum, mas sim de uma moral jurdica, entendida como o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao. Assim, o administrador, ao agir, dever decidir no s entre o legal e o ilegal, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto. A doutrina enfatiza que a noo de moral administrativa no est vinculada s convices ntimas do agente pblico, mas sim noo de atuao adequada e tica existente no grupo social. Pode-se pensar na diculdade que haveria em desfazer um ato, produzido conforme a lei, sob o fundamento do vcio da imoralidade. No entanto, a lei pode ser cumprida moralmente ou imoralmente. Quando sua execuo feita, por exemplo, com o intuito de prejudicar algum deliberadamente, ou com o intuito de favorecer algum, por certo que se est produzindo um ato formalmente legal, mas materialmente comprometido com a moralidade administrativa. Apenas a ttulo de ilustrao, imaginemos a hiptese em que um administrador pblico, com poderes de chea, para se ver longe de um desafeto, o transfere para um outro Estado, fundamentado no relevante interesse pblico. Ningum inrma a possibilidade de transferncia de localidade do servidor pblico em razes de interesse pblico, no entanto, embora neste caso o ato seja formalmente vlido, ser materialmente proibido, pois ofende o princpio da moralidade administrativa. Neste sentido, deciso do Supremo Tribunal Federal, A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada observncia de parmetros ticojurdicos que se reetem na consagrao constitucional do princpio da moralidade administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do P oder P blico, confere substncia
2 GONALVES, Kildare. Direito Constitucional Didtico, p 301.

Cumpre ressaltar, por oportuno, que esses princpios no so os nicos apontados pela doutrina administrativista, xando os publicistas inmeros deles. Ademais, o prprio texto constitucional faz referncia, no inciso XXI e nos 5 e 6 do art. 37, a outros princpios da Administrao Pblica (licitao pblica, prescritibilidade dos ilcitos administrativos, responsabilidade civil da Administrao) alm do clebre princpio da razoabilidade, tambm denominado de proporcionalidade. 1 PRINCPIO DA LEGALIDADE O princpio da legalidade encontra fundamento constitucional no art. 5, II, prescrevendo que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Esclarece Hely Lopes Meirelles que, a legalidade, como princpio de administrao, signica que o administrador pblico est, em toda sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.1 Em decorrncia do princpio da legalidade, costumeira a armao de que a Administrao Pblica no pode agir contra a lei (contra legem) ou alm da lei (praeter legem), s podendo agir nos estritos limites da lei (secundum legem). Neste sentido arma o professor Kildare Gonalves, Diferentemente do indivduo, que livre para agir, podendo fazer tudo o que a lei no probe, a administrao, somente poder fazer
1 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro, p. 67.

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e d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem positiva do Estado. O princpio constitucional da moralidade administrativa, ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal, legitima o controle jurisdicional de todos os atos do P oder P blico que transgridam os valores ticos que devem pautar o comportamento dos agentes e rgos governamentais.
(ADI 2.661M C, Rel. M in. Celso de M ello, DJ 23/08/02)

4 PRINCPIO DA PUBLICIDADE O princpio da publicidade vem a concretizar os postulados bsicos do princpio republicano, a saber, a possibilidade de scalizao das atividades administrativas pelo povo, haja vista que todo o poder emana do povo, sendo toda a res (coisa) pblica. Assim, o princpio da publicidade tem como desiderato assegurar transparncia na gesto pblica, pois o administrador pblico no dono do patrimnio de que ele cuida, sendo mero delegatrio a gesto dos bens da coletividade, devendo possibilitar aos administrados o conhecimento pleno de suas condutas administrativas. Nesta esteira de pensamento, o constituinte originrio disps no art. 5, XXXIII, da Carta Republicana o direito de certido, o qual assegura ao indivduo o direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Por m, a publicao em rgo ocial requisito de eccia dos atos administrativos que devam produzir efeitos externos ou impliquem onerao do patrimnio pblico. Ou seja, enquanto no for publicado, levado ao conhecimento de todos, o ato administrativo no produzir efeitos. Neste sentido, deciso do Supremo Tribunal Federal, Constitucional. Administrativo. Concurso pblico. Prova fsica. Alterao no edital. Princpios da razoabilidade e da publicidade. Alteraes no edital do concurso para agente penitencirio, na parte que disciplinou o exerccio abdominal, para sanar erro material, mediante uma errata publicada dias antes da realizao da prova fsica no Dirio Ocial do Estado. Desnecessria a sua veiculao em jornais de grande circulao. A divulgao no Dirio Ocial suciente para dar publicidade a um ato administrativo. A Administrao pode, a qualquer tempo, corrigir seus atos e, no presente caso, garantiu aos candidatos prazo razovel para o conhecimento prvio do exerccio a ser realizado.
(RE 390.939, Rel. M in. Ellen Gracie, DJ 09/09/05)

Por m, cabe relembrar que a ao popular meio idneo de controle da moralidade administrativa, pois, conforme vericamos anteriormente, qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, cando o autor, salvo comprovada mf, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. 3 PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE Podemos analisar o princpio da impessoalidade sob dupla perspectiva, primeiramente, como desdobramento do princpio da igualdade (CF, art. 5, I), no qual se estabelece que o administrador pblico deve objetivar o interesse pblico, sendo, em consequncia, inadmitido o tratamento privilegiado aos amigos e o tratamento recrudescido aos inimigos, no devendo imperar na Administrao Pblica a vigncia do dito popular de que aos inimigos ofertaremos a lei e aos amigos as benesses da lei. Segundo o administrativista Celso Antnio Bandeira de Mello, a impessoalidade fundamentase no postulado da isonomia e tem desdobramentos explcitos em variados dispositivos constitucionais como o art. 37, II, que exige concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico, ou no art. 37, XXI, que exige que as licitaes pblicas assegurem igualdade de condies a todos os concorrentes. Neste sentido, deciso do Supremo Tribunal Federal, (...) consentnea com a Carta da Repblica previso normativa asseguradora, ao militar e ao dependente estudante, do acesso a instituio de ensino na localidade para onde removido. Todavia, a transferncia do local do servio no pode se mostrar verdadeiro mecanismo para lograr-se a transposio da seara particular para a pblica, sob pena de se colocar em plano secundrio a isonomia artigo 5, cabea e inciso I , a impessoalidade, a moralidade na Administrao Pblica, a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola superior, prevista no inciso I do artigo 206, bem como a viabilidade de chegar-se a nveis mais elevados do ensino, no que o inciso V do artigo 208 vincula o fenmeno capacidade de cada qual.
(ADI 3.324, voto do M in. M arco Aurlio, DJ 05/ 08/ 05)

5 PRINCPIO DA EFICINCIA Conforme lio lapidar de Kildare Gonalves, O princpio da ecincia foi introduzido pela Emenda Constitucional n 19/ 98. Relaciona se com as normas da boa administrao no sentido de que a Administrao Pblica, em todos os seus setores, deve concretizar suas atividades com vistas a extrair o maior nmero possvel de efeitos positivos ao administrado, sopesando a relao custo benefcio, buscando a excelncia de recursos, enm, dotando de maior eccia possvel as aes do Estado. 1Consoante a lio da irreparvel professora Maria Sylvia Di Pietro, o princpio da ecincia apresenta dupla necessidade: 1. Relativamente forma de atuao do agente pblico, espera se o melhor desempenho possvel de suas atribuies, a m de obter os melhores resultados; 2. Quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica, exigese que este seja o mais racional

Por outro lado, a impessoalidade estabelece que Administrao Pblica no deve conter a marca pessoal do administrador, ou seja, os atos pblicos no so praticados pelo servidor, e sim pela Administrao a que ele pertence. Deste modo, estabelece o 1 do art. 37 da Constituio que, a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

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possvel, no intuito de alcanar melhores resultados na prestao dos servios pblicos. 2Cumpre ressaltar que a prpria Emenda Constitucional n 19/1998 tenta concretizar o princpioda ecincia, pois estabeleceu valiosas inovaes de aferio de desempenho e capacitao dos servidores pblicos. Assim, conforme estabelecido no art. 41 da Constituio Federal, para a aquisio da estabilidade o servidor pblico dever realizar trs anos de exerccio efetivo, podendo perdla mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. No art. 39, 2, da Constituio Federal h previso de capacitao dos administradores pblicos, A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindose a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. a) patrimonialista. b) gerencial. c) descentralizada. d) burocrtica. e) informatizada. 04. A nalidade, como elemento essencial de validade do ato administrativo, corresponde na prtica e mais propriamente observncia do princpio fundamental de: a) economicidade. b) publicidade. c) legalidade. d) moralidade. e) impessoalidade. 05. Assinale a opo CORRETA, relativamente ao princpio da legalidade. a) Tal princpio de observncia obrigatria apenas para a Administrao direta, em vista do carter eminentemente privatstico das atividades desenvolvidas pela Administrao indireta. b) No se pode dizer que todos os servidores pblicos estejam sujeitos ao princpio da legalidade, na medida em que, para alguns, sua conduta prossional regida precipuamente por regulamentos, editados pelo Poder Executivo. c) A inobservncia ao princpio da legalidade, uma vez vericada, cria para o administrador o dever e no a simples faculdade de revogar o ato. d) Tal princpio no autoriza o gestor pblico a, nessa qualidade, praticar todos os atos que no estejam proibidos em lei. e) O princpio da legalidade caracterstico da atividade administrativa, no se estendendo atividade legislativa, pois esta tem como caracterstica primordial a criao de leis, e no sua execuo. 06. No que tange aos princpios do Direito Administrativo, assinale a opo CORRETA. a) O princpio da moralidade administrativa se vincula a uma noo de moral jurdica, que no se confunde com a moral comum. Por isso, pacco que a ofensa moral comum no implica tambm ofensa ao princpio da moralidade administrativa. b) O princpio da autotutela faculta a Administrao Pblica que realize policiamento dos atos administrativos que pratica. c) O princpio da impessoalidade relaciona-se ao m legal previsto para o ato administrativo. d) A inobservncia ao princpio da proporcionalidade pelo ato administrativo, por dizer respeito ao mrito do ato, no autoriza o Poder Judicirio a sobre ele se manifestar. e) O princpio da continuidade do servio pblico impediu que ocorresse um abrandamento com relao proibio de greve nos servios pblicos. 07. Pode-se armar que: I. O nepotismo uma das formas de ofensa ao princpio da impessoalidade na administrao pblica. II. A moralidade administrativa o princpio segundo o qual o Estado dene o desempenho da funo administrativa segundo uma ordem tica acordada com os valores sociais prevalentes e voltada realizao de seus ns. III. Nos termos do 4 do art. 37 da Constituio Federal, a suspenso dos direitos polticos e a perda da funo pblica so penas alternativas, no sendo lcita a aplicao cumulativa delas, em caso de ato de improbidade administrativa. IV. A legalidade meramente formal no suciente para legitimar os atos da administrao pblica; necessria, tambm, a realizao efetiva e eciente do interesse pblico.

EXERCCIOS
01. Sobre os princpios constitucionais da administrao pblica, podese armar que: I. o princpio da legalidade pode ser visto como incentivador do cio, haja vista que, segundo esse princpio, a prtica de um ato concreto exige norma expressa que o autorize, mesmo que seja inerente s funes do agente pblico; II. o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da administrao pblica e contribuir para a concretizao do princpio da moralidade administrativa; III. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos reete uma aplicao constitucional do princpio da impessoalidade; IV. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na publicidade ocial de obras e de servios pblicos o nome ou a imagem do governante, de modo a caracterizar promoo pessoal do mesmo; V. a aplicao do princpio da moralidade administrativa demanda a compreenso do conceito de moral administrativa, o qual comporta juzos de valor bastante elsticos; VI. o princpio da ecincia no pode ser exigido enquanto no for editada a lei federal que deve deni-lo e estabelecer os seus contornos. Esto CORRETAS as armativas: a) I, II, III e IV. b) II, III, IV e V. c) I, II, IV e VI. d) II, III, IV e VI. e) III, IV, V e VI. 02. Tratando-se de poder de polcia, sabe-se que podem ocorrer excessos na sua execuo material, por meio de intensidade da medida maior que a necessria para a compulso do obrigado ou pela extenso da medida ser maior que a necessria para a obteno dos resultados licitamente desejados. Para limitar tais excessos, impe-se observar, especialmente, o seguinte princpio: a) legalidade. b) nalidade. c) proporcionalidade. d) moralidade. e) contraditrio. 03. O princpio constitucional da ecincia vincula- se noo de administrao:

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Legislao Especca Matria

V. A exigncia constitucional de concurso pblico para provimento de cargos pblicos reete a aplicao efetiva do princpio da impessoalidade. Esto CORRETAS as armativas: a) I, II, III, IV e V. b) apenas I, II, III e IV. c) apenas I, III, IV e V. d) apenas I, II, IV e V. e) apenas II, III, IV e V. 08. (Tcnico judicirio TRT 11 FCC 2005) - Demstenes, servidor pblico federal, no desempenho de suas funes, somente poder fazer o que estiver expressamente autorizado em lei e demais espcies normativas em virtude do princpio da: a) moralidade. b) impessoalidade. c) legalidade. d) publicidade. e) ecincia. 09. (TRT 9) - A alquota do depsito ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) devida ao empregado aprendiz de: a) 8% da remunerao. b) 6% da remunerao. c) 4% da remunerao. d) 3% da remunerao. e) 2% da remunerao. 10. So princpios da administrao pblica explicitados no texto constitucional: a) supremacia do interesse pblico, razoabilidade, legalidade, igualdade e ecincia. b) especialidade, proporcionalidade, motivao, impessoalidade e ecincia. c) ecincia, impessoalidade, legalidade, moralidade e publicidade. d) impessoalidade, nalidade, continuidade, interesse pblico e ecincia. 11. O Prefeito Municipal passou a exibir nas placas de todas as obras pblicas a indicao GOVERNO TOTONHO FILHO. Assim agindo, o governante ofendeu o princpio da administrao pblica conhecido como: a) moralidade. b) impessoalidade. c) autotutela. d) razoabilidade. 12. Sobre os princpios constitucionais da Administrao Pblica, INCORRETO armar: a) O da impessoalidade e o da legalidade so expressos na Constituio Federal. b) O da publicidade e o da ecincia esto expressos no art. 37 da Constituio Federal. c) O da indisponibilidade e o da razoabilidade no esto expressos na Constituio Federal. d) O da legalidade e o da igualdade esto expressos no caput do art. 37 da Constituio Federal. 13. A previso contida no art. 37, 1., da Constituio Federal, de que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, decorre do princpio da: a) Ecincia. b) Impessoalidade. c) Legalidade. d) Pessoalidade. 14. Armando que as competncias administrativas s podem ser validamente exercidas na extenso e intensidade proporcionais ao que seja realmente demandado para cumprimento da nalidade de interesse pblico a que so atreladas, referimo-nos ao princpio do(a): a) Proporcionalidade. b) Interesse pblico. c) Finalidade. d) Razoabilidade. 15. A atividade desenvolvida pela Administrao Pblica deve ser atribuda aos rgos e entidades em nome das quais foram praticadas e no pessoa do administrador. Trata-se do princpio da: a) legalidade. b) moralidade. c) publicidade. d) impessoalidade. 16. A atuao da Administrao Pblica informada por princpios, em relao aos quais se pode armar que: a) os princpios aplicveis so exclusivamente aqueles constantes do artigo 37 da Constituio Federal, quais sejam, legalidade, impessoalidade, moralidade administrativa, publicidade e ecincia. b) o princpio da legalidade princpio fundamental, que somente pode ser excepcionado quando da utilizao do poder discricionrio. c) o princpio da legalidade princpio fundamental, somente podendo ser excepcionado pela aplicao do princpio da supremacia do interesse pblico. d) o princpio da ecincia destina-se a garantir o alcance dos melhores resultados na prestao do servio pblico, mas no pode, para tanto, se sobrepor ao princpio da legalidade.

GABARITO
01. b 06. c 11. b 16. d 02. c 07. d 12. d 03. b 08. c 13. b 04. e 09. e 14. a 05. d 10. c 15. d

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