EL IMPULSO DESARROLLISTA 1958-1963 EL IMPULSO DESARROLLISTA 1958-1963 UN GOBIERNO ACOSADO: La llegada de Arturo Frondizi a la presidencia de la Nacin, en mayo de 1958,

no fue un resultado de un proceso democrtico normal. En 1 lugar los comicios que llevaron a FRONDIZI al poder haban sido convocados por el gobierno militar que haba derrocado a PERON casi 3 aos antes con el propsito de garantizar las formas constitucionales. El antecedente de la revolucin del 55 daba una idea del papel que las FFAA se auto asignaban: Guardianes de los que ellas consideraban un correcto funcionamiento republicano Para poder sobrevivir como tal el gobierno deba tener en Cta. los limites que la amenazadora pre4sencia de los militares impona. Adems tal como ocurra en 1931 tras el veto de la formula radical ALVEARGUEMES, la participacin del partido haba sido prohibida en las elecciones del 1958, esta ves fue el peronismo el proscripto que era una condicin para que los hombres de la revolucin libertadora aceptaran un gobierno surgido de la voluntad popular. Las consecuencias de una veda electoral al peronismo ya se haban experimentado en 1957 con las elecciones para la convencin constituyente, una asamblea que anulo la constitucin justicialista de 1949 y la reemplazo por una versin ligeramente remozada de la vieja carta magna de 1853, en esta oportunidad la orden de PERON DE VOTAR EN BLANCO haba trado malas noticias para los LIBERTADORES sin llegar a ser mayora absoluta, LOS VOTOS EN BLANCO HABIAN SUPERADO A LOS DE CUALQUIER OTRO PARTIDO CONSIDERANDO INDIVIDUALMENTE. FRONDIZI cuya UNION CIVICA RADICAL INTRANSIGENTE (UCRI) haba conseguido solamente el tercer lugar. Atravs de su asesor ROGELIO FRIGERIO inicio negociaciones secretas con el exiliado ex presidente que se conocieron pblicamente recin en 1959, en febrero de 1958 circulaban por todo el pas copias de una carta en la que PERON aconsejaba a sus partidarios votar a FRONDIZI, al mismo tiempo el candidato de la UCRI llevaba adelante su campaa sobre la base de una plataforma bastante aceptable para el electorado peronista que inclua la exigencia de la amnista total y una CGT unificada. Este acercamiento al electorado peronista despertaba suspicacias entre los militares .Mas all de la proscripcin del peronismo las elecciones se llevaron a cabo normalmente. El saliente presidente ARAMBURU ratifico el Rdo. electoral invitando a FRONDIZI a la casa rosada al da siguiente de su triunfo en las urnas. Ya antes de asumir FRONDIZI debi discutir con las FFAA los nombramientos militares y en julio se vio obligado a decidir el pase a retiro de un almirante que quiso denunciar el carcter izquierdista del gabinete. Entre los aos 1959-1960 recrudecieron los planteos militares con distinto grado de xito En general los cuestionamientos de las FFAA giraban alrededor de la poltica gremial del poder ejecutivo (insuficientemente antiperonista) segn la ptica castrense, las

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EL IMPULSO DESARROLLISTA 1958-1963 actividades del influyente FRIGERIO y una supuesta infiltracin comunista en el gabinete. En agoste de 1961 FRONDIZI se entrevisto en Bs. as con Ernesto Che Guevara. Representante de cuba en el exterior, esto fue demasiado para el anticomunismo de las FFAA y pronto el panorama comenz a oscurecerse., FRONDIZI debi dar profundas explicaciones de la visita del CHE y mas tarde fue presionado para modificar la actitud moderadamente tolerante de la Argentina hacia Cuba en la OEA, ha todo esto se acercaba una fecha crucial el 18 de marzo de 1962 da que deban realizarse elecciones en Capital Federal y 17 provincias. FRONDIZI por sincera conviccin o como parte de su estrategia para tomar prestados los votos peronistas, haba prometido levantar las proscripciones a los candidatos de ese partido, ya cercanas las elecciones, el presidente aun, no haba dado signos de dar marcha a tras en ese sentido, lo que movilizaba los nimos militares, desde las FFA se esperaba un rectificacin, teniendo en cta la sintona entre el Frondicismo y el partido proscripto que haba llevado al triunfo de la UCRI en 1958, se haba debilitado , hasta Pern crea que a ultimo momento se prohibira la participacin electoral de su movimiento PERON era desde mediados 1959 exiliado, y un opositor declarado En las elecciones de renovaciones parciales del congreso de 1960, los votos en blanco haban sido de nuevo la primera minora, con lo que quedaba clara la tensin entre el gobierno y el partido proscripto (justicialismo), la poltica econmica social no colmaba ni las mnimas aspiraciones del electorado justicialista. Frondizi se obstino en permitir la participacin electoral de candidatos justicialista en los comicios de 1962, el gobierno confiaban una victoria propia, era de pensar as luego de los triunfos UCRISTAS en las elecciones adelantadas de SAN LUIS, CATAMARCA, SANTA FE, FORMOSA Y LA RIOJA, esa misma confianza llevo a FRONDIZI a acceder a un nuevo pedido militar, en conversaciones secretas que se conocieron aos despus el presidente se comprometi a no permitir el ascenso de l peronismo al poder. El precario equilibrio que sostena al presidente dependa de una victoria electoral La estrategia haba sido mantenerse en el poder, costara lo que costara, durante los primeros aos hasta que lograse recoger electoralmente los frutos de un programa econmico en el que estaban puestas todas las esperazas. LOS PROBLEMAS DE ENTONCES: En 1959 la CEPAL (comisin econmica para America Latina) publico los resultados de un profundo diagnostico sobre la economa Argentina que le haba sido encargado por el gobierno provisional de la revolucin Libertadora. En el titulo de su primer capitulo el informe habla de una: (CRISIS ESTRUCTURAL DE LA ECONOMIA ARGENTINA) por: El pas carece de recursos exteriores para importar no solo Bs. de capital mas indispensables, sino tambin las materias primas y productos intermedios El estado de los transportes es precario. Considerable dficit de energa elctrica La produccin agropecuario declino por no tener incentivos Estrangulamiento de la economa

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EL IMPULSO DESARROLLISTA 1958-1963 Con este trmino se trato de ilustrar el hecho de que cada ves que la economa se expanda, las importaciones acumulaban y se agudizaba el problema de la balanza comercial. Ya que en este periodo el acceso al crdito externo estuvo restringido, la nica manera de evitar una cada en las rvas de divisas era conteniendo las importaciones. El control de cambio, los elevados aranceles aduaneros y los controles cuantitativos eran los instrumentos habituales para evitar al mismo tiempo el dficit comercial y la depreciacin cambiaria. EL gobierno de la revolucin libertadora haba intentado una parcial modificacin de este mecanismo, confiando en que un tipo de cambio mas alto desalentara las importaciones y estimulara las exportaciones. LA PROPUESTA DESARROLLISTA En el mbito de la poltica econmica FRONDIZI mostr una lnea consistente y decidida contaba con un plan de accin que fue de mxima prioridad a lo largo de todo su periodo presidencial. La importacin de combustible representaba en 1955 casi un quinto del total de bienes adquiridos a otros pases lo que hacia aconsejable segn el diagnostico DESARROLLISTA, su sustitucin por produccin local. FRIGERIO SINTETIZO esa aspiracin en la formula

PETROLEO + CARNE= ACERO + INDUSTRIA QUIMICA La capacidad de conseguir el capital necesario para instalar las ramas qumicas y de acero estaba dada por la posibilidad de exportacin de carne y la sustitucin de importaciones petroleras EL DESARROLLISMO PLANEABA: tambin una solucin permanente al problema de la provisin de energa elctrica que desde hacia algunos aos venia sufriendo BS AS.La lista tambin inclua en una posicin mas relajada a las industrias del cemento, del papel y de maquinaria y de equipos industriales. SEGN LA VISION DESARROLLISTA el estancamiento agropecuario no era una cuestin de corto plazo que pudiera resolverse con polticas de precios favorables al sector, tal como lo ha entendido el gobierno de la Revolucin Libertadora Para el DESARROLLISMO LA CUESTION AGROPECUARIA NO PODIA DESLIGARSE DEL PROBLEMA GENERAL DE ATRAZO TECNOLOGICO DE LA ARGENTINA.era solo mediante un adecuado monto de inversiones que podra retomarse un camino de crecimiento en el campo argentino. Una meta en que se pona especial nfasis era la construccin de una amplia red de rutas y autopistas, se intentara estimular al mismo tiempo la produccin nacional de autos y camiones, adems el gobierno esperaba construir o modernizar 40 aeropuertos a lo largo del pas, la intencin era poner fin al grave dficit de transportes que denunciaba la CEPAL en su informe.

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EL IMPULSO DESARROLLISTA 1958-1963 Para los DESARROLLISTAS los beneficios de una economa industrial integrada excedan cualquier costo que pudiera acarrear su consolidacin El arribo de inversiones desde le exterior dependa de las condiciones interna que lograra generar el gobierno .La voluntad para crear esas condiciones se manifest entre otras cosas en la sancin de una ley de inversiones extranjeras. CLIMA PARA LA INVERSIN (1958) El presidente procedi a revocar los decretos anti CGT que haba dictado el gobierno provisional Fue sancionada una ley que reconoca solamente al mayor gremio de cada rama de actividad. Lo que favoreca al sindicalismo peronista, adems en cumplimiento de promesas preelectorales, el poder ejecutivo decreto un aumento del 60% sobre salarios bsicos de convenio que estaban congelados desde febrero de 1956.Esta decisin fue acompaada por una importante expansin monetaria. La economa reacciono rpidamente a esas polticas expansivas, el incremento en la demanda por bienes pronto se reflejo en un aumento de las compras al exterior y en una estampida inflacionaria., la inflacin comenz a crecer. Hacia fines de 1958 la inflacin ya haba erosionado el aumento de salarios de mediados del ao, el gobierno estaba preparando un serio intento de estabilizacin, ya haba dado un primer gran paso en la direccin desarrollista, en el crucial terreno de la poltica petrolera. BATALLA DEL PETROLEO En julio de 1958 el gobierno anuncio que se haban firmado contratos de explotacin con empresas petroleras extranjeras El gobierno recibi crticas de todos los sectores incluido del partido oficial, algunos radicales del pueblo hablaban de un muy prximo intento de golpe al que no duraran en sumarse, tambin desde el mbito militar se presiono a Frondizi para que revocara los acuerdos con las compaas extranjeras . En pocos aos quedo demostrado que ms all de todos sus avatares el proyecto petrolero del gobierno haba sido un xito Paradjicamente el episodio de los contratos le costo el cargo a FRIGERIO. El propio FRONDIZI que debi pasar por el trance de retractarse pblicamente de sus posiciones anteriores tambin perdi credibilidad, el peronismo y los militares celadores del poder presidencial, comprobaron que no podan confiar en un conductor tan flexible. EL ESFUERZO DE ESTABILIZACION El 29 de diciembre de 1958 el gobierno anuncio un plan integral de estabilizacin Segn el diagnostico presidencial la condicin econmica de la argentina era dramtica, el principal problema era el exceso de gastos sobre la produccin nacional, lo que haba conducido tanto al dficit comercial como a un bajo nivel de inversin. Se adverta que el nivel de vida de los argentinos ha de descender durante los prximos 24 meses por la sencilla razn de que no podremos seguir consumiendo ms de lo que producimos, aunque con la esperanza de que este nivel de vida ha de elevarse para alcanzar alturas insospechadas.

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El tipo de cambio se unifico en un nico mercado el que fluctuara de acuerdo con la oferta y la demanda de moneda extranjera. En cuanto a las importaciones se abolieron todos los controles cuantitativos y sistemas de permisos. El programa de estabilizacin cont con el apoyo del exterior(los prestamistas eran FMI, el tesoro de los EEUU y el EXIMBANK, adems de instituciones privadas., en parte ese dinero se utilizara para formar un fondo de estabilizacin que permita cierta intervencin del Bco. central en el mercado de cambios., pero los prestamos tenan tambin otro objetivo: garantizar que el esfuerzo de estabilizacin y contencin de gasto no condujera a comprometer los objetivos del plan de desarrollo. Aumento los encajes y el compromiso de que el Bco. central no financiara las operaciones de los bancos Hipotecario Nacional e industrial.( poltica firme de contencin monetaria) Se proyecto una reduccin del empleo estatal que comenzara con el congelamiento de nuevas vacantes Se suspendan algunas obras publicas Se limitaban los aumentos de salarios del personal del estado Elevacin de algunos impuestos Mayor control tributario Los primeros das de enero fue decretado un importante incremento en las tarifas publicas. la orientacin ortodoxa del plan colmo la paciencia de los sindicatos, no podan aceptar que el oficialismo a quien le haba prestado sus votos peronistas les diera las gracias con un programa que crean impuesto por el FMI y alejado del espritu nacional y popular 1959 conflictos laborales del sector publico, se paralizo el transporte pblico A lo largo de ese ao, horas perdidas por record de huelgas, creciente posibilidad de un nuevo golpe Se Leia en una declaracin de la UIA (UNION INDUSTRIAL ARGENTINA), que la industria se enfrenta a una crisis de supervivencia ya que sus recursos financieros son insuficientes para cubrir los aumentos de costos.,esto har imposible el retiro de mercadera de la aduana. La situacin del gobierno a mediados de 1959 era poco menos que desesperante, se le agrega los rumores de golpe de estado FRIGERIO se alejo del gobierno (asesor presidencial) lo que no impidi que contine asesorando clandestinamente a FRONDIZI Pero las demandas de las FFAA era adems pedirle la renuncia de funcionarios considerados peronistas, una poltica gremial mas agresiva Y la investigacin de los pormenores del pacto entre FRONDIZI-PERON Se designo como MINISTRO DE ECONOMIA Y TRABAJO ALVARO ALSOGARAY Asociado con ideas ortodoxas ( el hermano del ministro, que era militar) No era desarrollista Ariel chapinal Pgina 5 de 9

EL IMPULSO DESARROLLISTA 1958-1963 Era liberal Simpata de los militares La tensin poltica haba cedido HAY QUE PASAR EL INVIERNO latiguillo del ministro. EL INVIERNO PASO A mediados de 1959: Descendi la inflacin Descendi el tipo de cambio Los precios de las importaciones y los productos agrcolas se estabilizaron Crecieron 1% los productos industriales Se puso en practica el aumento del encaje bancario que haba quedado pendiente por las huelgas bancarias Las empresas publicas y la administracin central tomaron prestamos en los mercado de crditos externo e interno y en ocasiones se retrazo el pago a los empleados pblicos El informe anual del FMI de 1960 se notaba una impresin de satisfaccin general con el programa argentino el peso Argentino moneda estrella del 1960 y se mostraba optimista respecto del futuro, aunque deba hacerse algn ajuste todava Hubo reducciones impositivas que alcanzaron a empresas nacionales y extranjeras A fines de 1960 se eliminaron algunos recargos de importacin de varias lneas de maquinarias

LUCES Y SOMBRAS DE LA NUEVA INDUSTRIA en el rea energticas lo destacado es el incremento de la produccin petrolera(segba) crecimiento de la siderurgia ( Somisa) la produccin de automviles fue un imn para la inversin extranjera, atrada tanto por ventajas impositivas como por la percepcin de que haba una demanda reprimida dispuesta a adquirir cantidades casi ilimitadas. Las fallas es la estrategia de sustitucin de importaciones UNO DE LOS FUNDAMENTOS DEL PROGRAMA DESARROLLISTA ERA COMBATIR EL PROBLEMA ESTRUCTURAL QUE VENIA SUFRIENDO LA ECONOMIA ARGENTINA EN LA ULTIMA DECADA UN DIAGNOSTICO PARA EL SECTOR RURAL Las actividades agropecuarias no eran vistas por el desarrollismo como candidatos para liderar el crecimiento sostenido que se prevea, aguardaba a la Argentina. El pensamiento DESARROLLISTA estaba la idea de que concentrar fuerzas en la produccin primaria haba sido para America Latina (condenarse al fracaso) El gobierno opto segn sus prioridades, mantuvo altas las tarifas de los Bs. de capital para el campo de manera de fomentar su produccin domestica, lo que obligo a los productores rurales a enfrentar precios mayores. Ariel chapinal Pgina 6 de 9

EL IMPULSO DESARROLLISTA 1958-1963 EL PLAN DE GOBIERNO dependa en su etapa inicial de la capacidad del sector agropecuario para aumentar sus exportaciones y generar divisas, esto dara aire para financiar la expansin de importaciones de equipamiento industrial. La poltica agropecuaria de corto plazo estuvo dominada por dos instrumentos El manejo cambiario Y las retenciones a las exportaciones La devaluacin y el aumento de las retenciones implementadas con el plan de estabilizacin favorecieron a los productores rurales entre 1958-1959 La carne aumento mucho ms que los cereales y forrajes, en parte por el levantamiento de los controles de precios que pesaban sobre el mercado carnico. RACIONALIZANDO EL ESTADO La consolidacin industrial, el fenmeno de un empresario local dinmico, la superacin de los problemas de la balanza de pagos y el equilibrio regional eran todo objetivos que segn las ptica oficial que justificaban el aliento a esta o aquella actividad econmica. Fue creado un COMIT EJECUTIVO PARA LA RACIONALIZACION, encargado de reducir el empleo pblico redundante, tanto por la va de retiros voluntarios como atravs de despidos. Con FRONDIZI tambin se iniciaron tmidamente los intentos por reducir el estado empresario, pasaron a manos privadas las empresas dependientes de la DIRECCION NACIONAL DE INDUSTRIAS DEL ESTADO (DINE) que haban sido expropiadas a sus dueos alemanes durante la 2 guerra mundial. Tambin se privatizo el sistema de transporte de colectivos de la Capital Federal FIN DE UN PROGRAMA FIN DE UN GOBIERNO En abril de 1961 ALSOGARAY fue reemplazado por ROBERTO ALEMAN en el ministerio de economa A fines de 1960 se haba elaborado un plan bastante ambicioso de restructuracin que inclua el cierre de lneas consideradas superfluas, el despido de 40.000 trabajadores y la vtas material y propiedades no indispensables para el funcionamiento de los trenes. En su presencia el congreso en mayo de 1961 el presidente reafirmo la necesidad imperiosa de reducir aun ms el dficit fiscal como forma de garantizar la estabilidad monetaria poniendo nfasis en la cuestin ferroviaria. Cinco semanas despus declaro abiertamente la batalla del transporte A partir de all se sucedieron huelgas, que contaron con el apoyo de organizaciones obreras y tambin la oposicin, finalmente el gobierno se sent a negociar y debi ceder bastante, aunque se fueron despedidos 54.000 agentes, se pagaron indemnizaciones altsimas y al mismo tiempo se otorgaron aumentos salariales, los que en el corto plazo significo un incremento en las necesidades de financiamiento del gobierno. La decisin de recurrir al BCO CENTRAL para solventar la costosa solucin al problema ferroviario fue un smbolo de las dificultades que sbitamente se haban presentado, fue adems motivo suficiente para que ALEMAN presentara la renuncia en enero de 1962 siendo reemplazado por CARLOS COLL BENEGAS. EN UN SISTEMA DE TIPO DE CAMBIO FIJO COMO EL QUE REGIA DE FACTO EN LA ARGENTINADE ENTONCES, LA CANTIDAD DE DINERO ESTA DETERMINADA POR EL RESULTADO DE LA BALANZA DE PAGOS.

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EL IMPULSO DESARROLLISTA 1958-1963 A continuacin se tomaron algunas medidas de emergencia para detener el dficit externo: Reimposicin de aranceles Eliminacin de retenciones Restricciones a las importaciones del estado Recorte del empleo publico El 18 de marzo derrota electoral, fue el golpe de gracia para FRONDIZI y su plan. Afines de marzo coincidieron las que ya eran dos tradiciones argentinas: Un nuevo gobierno Y una nueva devaluacin

EL AGITADO INTERREGNO DEL PARTIDO MILITAR El ao que sigui a la cada de FRONDIZI fue el ms confuso de la historia de la argentina. Los golpistas de marzo haban optado por una salida semiconstitucional al designar en la primera magistratura a JOSE MARIA GUIDO que hasta entonces presida la cmara de senadores y por lo tanto deba suceder a FRONDIZI en caso de acefalia El vicepresidente electo en 1958 ARTURO GOMEZ haba renunciado a pocos meses de asumir por desavenencia con su compaero de formula, el PODER ESTABA EN LAS FFAA, no en la casa rosada. La cambiante composicin del gabinete de GUIDO fue un reflejo de las luchas entre facciones militares. En el ejrcito estaba el GRAL Federico Toranzo Montero (hermano del opositor a FRONDIZI) quien consegua imponer sus candidatos en las secretarias militares transformando a los colorados en lnea oficial. La reaccin azul (rebelde) fue encabezada por el GRAL JUAN CARLOS HONGANIA, quien se resista por el momento a la idea de una dictadura prolongada. En septiembre una lucha armada entre azules y colorados, la derrota colorada, confirmada por la ola de renuncias obligadas y pases a retiro de sus partidarios revivi las esperanzas de una salida democrtica. La marina desde siempre las ms antiperonista de las fuerzas se sublev casi en su totalidad en abril de 1963, a pesar de ser sofocada despus de enfrentamiento bastante violento la conspiracin sirvi para congelar el proyecto democrtico de algunos militares azules, ya se haba llamado a elecciones para julio de 1963. La UNION POPULAR fue proscripta (partido poltico que canalizaba al partido peronista). Se consagra ILLIA como nuevo presidente con el 25% de los votos, cabe aclarar que el 19% del electorado voto en blanco. UNA TAREA IMPOSIBLE LA POLITICA ECONOMICA EN TIEMPOS DE GUIDO El presidente busco apoyo atravs de una figura respetada y experimentada capaz de poner paos fros, el elegido era FEDERICO PINEDO, pero los resultados no fueron los esperados La medida de PINEDO fue LIBERACION DEL TIPO DE CAMBIO A los 19 das renuncio en desacuerdo con la intervencin federal a varias provincias. A pesar de los cambios de nombre la prioridad de la poltica econmica era: Ariel chapinal Pgina 8 de 9

EL IMPULSO DESARROLLISTA 1958-1963 Contencin del dficit publico Y de la emisin monetaria El peor momento llego a mediados de 1963 Detrs de la decesin haba una aguda restriccin del crdito Muchas empresas con problemas de liquidez optaron por reducir la produccin y vender sus inventarios Las dificultades de la cadena de pago contribuyeron a propagar la cada en el nivel de actividad El gobierno respondi como pudo: Aumento algunos impuestos Suspendi pagos a sus proveedores Incurri en atrasos con los empleados pblicos Como eso no fue suficiente pago sus deudas a los proveedores y a los trabajadores con bonos ( cotizacin 40% por debajo de la par) UNA TORTUGA ENTRE MUCHOS AGUILES En la dcada que se cerro en 1960, el crecimiento Argentino fue el peor., de entre EEUU, BRASIL, CHILIE, MEXICO, AUSTRALIA, CANADA, NUEVA ZELANDA, EUROPA, A partir de 1930 el modelo de la economa abierta y producciones especializado, en bienes primarios haba cado definitivamente en desgracia

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