La gestin ambiental de carreteras en Mxico

Compilacin de ensayos
Norma Fernndez Buces Sergio Antonio Lpez Noriega Editores

La gestin ambiental de carreteras en Mxico

Compilacin de ensayos
Norma Fernndez Buces Sergio Antonio Lpez Noriega Editores Septiembre, 2011.

PRESENTACIN
En ocasin del Congreso Mundial de Carreteras, evento que promueve la Asociacin Mundial de Carreteras (PIARC/AIPCR) cada cuatro aos desde 1908, Mxico se ha propuesto, para esta vigsima cuarta edicin a celebrarse en la ciudad de Mxico en el presente ao, generar y difundir conocimientos tcnicos en materia de carreteras con la finalidad de analizarlos y debatirlos en un foro como el que hoy nos ocupa, con miras a fortalecer la capacidad tcnica de los profesionales de las carreteras en Mxico y Amrica Latina. Esta iniciativa, de gran importancia para el pas, contribuir al pleno desarrollo del Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 un programa sin precedentes en la historia moderna del pas que la actual administracin lleva a efecto, as como a afrontar los retos en materia de transporte terrestre que se contemplan en el mediano plazo. Desde esa perspectiva, se formul un programa de publicaciones conmemorativas y tcnicas que generar un legado bibliogrfico para el sector carretero del pas, que incluye la edicin de la presente obra, la cual ejemplifica la actualidad de la ingeniera mexicana. El eslogan de este congreso mundial, Carreteras para vivir mejor, debe traducirse en acciones como difundir la ingeniera mexicana, histrica y moderna; retomar el liderazgo tcnico en Amrica Latina mediante la revisin, actualizacin y modernizacin de las normas y los manuales tcnicos; y ofrecer a travs de este legado, un medio de difusin del conocimiento, la innovacin y la transferencia de tecnologa en el mbito de las carreteras. La obra que usted tiene en sus manos se ha elaborado con el nimo de contribuir al fortalecimiento del saber tcnico e incrementar el acervo documental del sector carretero. Confiamos en que ser de utilidad para su formacin y actualizacin.

Fausto Barajas Cummings Presidente del Comit Organizador Mexicano XXIV Congreso Mundial de Carreteras

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PREFACIO Condiciones que motivaron la realizacin de este libro

El conocimiento sobre la gestin ambiental de proyectos carreteros en Mxico se encuentra disperso y no se ha difundido adecuadamente entre los actores involucrados con la construccin de carreteras en nuestro pas. La finalidad del libro es dar a conocer cmo se realiza la gestin ambiental de carreteras dentro de un contexto ambiental en Mxico, para proponer nuevos esquemas de gestin ms funcionales y acordes con la evolucin del desarrollo en todo el orbe. Este libro es un intento por compilar los aspectos de mayor relevancia en temas ambientales previos, simultneos y posteriores a la construccin de un camino, particularmente sealando la problemtica de estas obras en un pas con una gran diversidad biolgica como el nuestro. Desde 1993, y seguramente al igual que otras consultoras, Grupo Selome SA de CV ha venido trabajando en colaboracin con la autoridad ambiental (SEDUE, SEDESOL y actualmente SEMARNAT) y la Secretara de Comunicaciones y Transportes, para realizar estudios ms completos que permitan evaluar de la mejor manera, las consecuencias ambientales de una obra carretera. Este proceso ha dado como resultado una evolucin de tcnicas, metodologas, conceptos y visualizacin, que hoy en da forman parte de los procedimientos convencionales de evaluacin de impactos dentro del proceso de autorizacin de proyectos en materia ambiental. La gestin ambiental de carreteras en Mxico, si bien se ha venido dando desde finales de la dcada de los ochenta con la aparicin de la legislacin ambiental en nuestro pas, es un tema poco difundido y vagamente conocido entre el gremio de la ingeniera de vas terrestres, principalmente debido a una pobre integracin de conceptos dentro de un marco legal y tcnico de referencia, que sea simple y de fcil acceso para todos los profesionistas, tcnicos y personas involucradas en la construccin de carreteras. En virtud de lo anterior, consideramos importante realizar el presente libro, como una recopilacin de pequeos ensayos referentes a algunos de los principales temas que conforman un marco conceptual para la comprensin y aplicacin de aspectos ambientales y legal-ambientales en la construccin de vas terrestres. En este libro se presenta de manera inicial un marco legal en el que se exponen los principales instrumentos legales que regulan la construccin de carreteras en trminos ambientales, con base en una relatora de su evolucin y el estado actual de dicho marco legal. En segundo trmino se hace referencia a los principales conceptos ambientales que obligan a que la construccin de vas terrestres se realice bajo condiciones que busquen maximizar la proteccin y conservacin del medio natural, visto no solamente como un sistema esttico, sino como un sistema dinmico en el que las carreteras juegan un papel muy importante como factor de cambio. Se presentan algunos ejemplos de los principales tipos de daos ambientales que se ocasionaron en el pasado, derivados de la construccin de carreteras, y una revisin de los principales impactos ambientales negativos que se resultan de estas obras. Finalmente, el libro presenta una propuesta de mejoramiento del actual proceso de gestin ambiental, con base en una visin preventiva, basada en estrategias de planeacin, en lugar de la actual visin remediativa, basada en medidas de mitigacin de impactos negativos. Esperamos que el contenido del libro sea de utilidad para los lectores en facilitar la comprensin del proceso de gestin ambiental que requieren las obras de infraestructura en nuestro pas, particularmente carreteras.

Norma Fernndez Direccin Cientfica Sergio Lpez Noriega Director General Septiembre, 2011

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AGRADECIMIENTOS
Agradecemos primeramente a nuestras familias y amigos, quienes siempre nos han impulsado y apoyado en nuestro desarrollo personal y profesional. Su amor y comprensin son el motor que nos impulsa, Jean Francois, Marianne, Annemarie; Carolina, Juan Sebastin y Mathias, son lo ms importante para nosotros. A nuestros padres, ingenieros civiles de la orgullosa Generacin 51, de quienes seguramente heredamos el amor por la infraestructura carretera y por nuestro pas, y a nuestras madres, sin cuyo apoyo incondicional, jams habramos podido llegar hasta donde estamos; gracias Sergio, Pepe, Ana Luisa y Norma (Tato). A todos nuestros colegas y amigos, especialistas en diferentes materias relacionadas con la gestin ambiental y carreteras, que entusiastamente participaron en este trabajo con sus ensayos y acertados comentarios; helo aqu, tal y como prometimos. A quienes desde la funcin pblica en la Secretara de Comunicaciones y Transportes y en la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales han sido nuestros empleadores y evaluadores. El trabajo coordinado con todos ustedes ha sido la mejor escuela que hemos podido tener para buscar juntos, mejores alternativas de desarrollo carretero, en un entorno ambiental armnico; La solicitud para elaborar este libro viene de scar de Buen Richkarday, a quien agradecemos la confianza depositada en nosotros; gracias a Clemente Poon Hung, a Jos Mara Fimbres Castillo, a Andrs Chacn Hernndez, a Enrique Gonzlez y Roberto Margin y en particular, a Diana Hernndez Snchez por los aos de aprendizaje juntos y por su colaboracin en el captulo I del libro. A nuestro Director de Planeacin y Finanzas, sin cuyo manejo de los recursos, siempre eficiente y cuidadoso, este libro no hubiera podido producirse; gracias Gil. Gracias tambin al personal de Grupo SELOME, por todo el apoyo que siempre nos brindan y por permitirnos crecer juntos dentro de la empresa. Al equipo de coordinacin literaria y editorial: Jos Ramn Mas, Lola Ruiz Noriega, Yair y Genoveva, gracias por su trabajo, la pronta respuesta y las buenas ideas.

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Contenido
PREFACIO : Condiciones que motivaron la realizacin de este libro
CAPTULO I :: FUNDAMENTO LEGAL
> Antecedente Histrico de Carreteras > Evolucin de la Legislacin Ambiental; Antecedentes histricos > Marco legal ambiental para carreteras > Requerimientos de permisos y regulaciones ambientales de proyectos carreteros > Problemtica ambiental asociada con la construccin de carreteras en Mxico > Gestin ambiental; autorizaciones y tiempos > Manifestacin de Impacto Ambiental; Trmite burocrtico o Estudio de apoyo a la obra carretera: casos de xito > Referencias Bibliogrficas > Notas del captulo

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CAPTULO II : CONTEXTO AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCIN DE CARRETERAS

> Marco Ambiental > Escenario ambiental del pas > Ecosistemas y especies en peligro en el marco de las carreteras del pas > Estudio integral y funcional de ecosistemas (Ecologa del paisaje) > Papel de las carreteras en el desarrollo del pas > Ecologa de Carreteras: una rama de investigacin cientfica especfica en busca de soluciones > Foros internacionales de propagacin del conocimiento (ICOET, IAIA) > Desarrollo de proyectos carreteros sujetos a condicionantes ambientales > Consecuencias histricas de la omisin de consideraciones ambientales en proyectos carreteros > Referencias Bibliogrficas

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CAPTULO III : EFECTO AMBIENTAL DE CAMINOS

> Fragmentacin de ecosistemas e incremento del efecto de borde > Cambios en la estructura y funcin de ecosistemas > Prdida de hbitat y la reduccin en biodiversidad > Reduccin de conectividad de corredores biolgicos > Crecimiento urbano vs planificacin > Referencias Bibliogrficas

CAPTULO IV : ESTADO DE LA GESTIN AMBIENTAL ACTUAL

> Esquema del Procedimiento de Gestin Ambiental ante SEMARNAT > Realidades sobre la atencin a los requerimientos de permisos y regulaciones ambientales de proyectos carreteros > Referencias Bibliogrficas > Anexo

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CAPTULO V : NUEVOS ESQUEMAS DE GESTIN AMBIENTAL EN CARRETERAS

> Consideraciones ambientales por contemplar en las carreteras mexicanas > Modificaciones en el marco Legal: Trazos gruesos de la reforma pendiente en materia ambiental > Ecologa Preventiva: base para reducir tiempos y costos en la gestin ambiental de carreteras, optimizndo resultados > Seleccin de ruta bajo criterios ambientales y jurdico/ambientales > Integracin de criterios ambientales en el diseo y construccin de carreteras > Carreteras Verdes > Pasos para fauna > Uso de concretos permeables > Incremento de superficie vegetal por reconexin de parches aislados por uso del suelo > Bondades limtrofes del crecimiento urbano en autopistas para proteccin de ecosistemas frgiles > Mitigacin de daos ambientales va ejecucin de programas especializados > Definicin de obligaciones y responsabilidades ambientales para la construccin y operacin de carreteras (resolutivo) > Vigilancia de cumplimiento; la figura de la Supervisin Ambiental > Monitoreo especfico para seguimiento de evolucin ambiental del proyecto > Una aproximacin metodolgica a la evaluacin ambiental estratgica > Sustentabilidad en carreteras > La Gestin Ambiental en Mxico y la sustentabilidad: Mnimos referentes > Consideraciones ambientales en proyectos: Principios de Ecuador > Referencias Bibliogrfica

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CAPTULO I

Fundamento Legal

La autorizacin ambiental de carreteras, no es solamente una cuestin tcnica relacionada con la proteccin del medio natural. Implica el cumplimiento de leyes, reglamentos, ordenamientos y normas ambientales, aplicables en los tres niveles de gobierno. El incumplimiento de esta normatividad puede tener fuertes repercusiones, y no solo en trminos de importantes e irreversibles daos ambientales, sino en materia de multas, sanciones e incluso responsabilidad penal (con varios aos de crcel) para los promoventes de la obra, por lo que los aspectos legales en torno a la construccin de una carretera, deben considerarse en todo momento y en apego a derecho. En este captulo se presenta un breviario del marco jurdico-ambiental en el que se encuentran inmersas las obras carreteras. Doctora Norma Fernndez Buces

Antecedente Histrico de Carreteras

Ingeniero Sergio Antonio Lpez Mendoza

La historia de la construccin de los caminos en Mxico se podra remontar a la prehistoria, pero solo nos referiremos a aquellos que construyeron los habitantes de este territorio antes de la llegada de los espaoles, quienes los usaron para lograr la conquista y despus desarrollar la red de caminos virreinales. Al transitar por nuestras modernas carreteras, pocas veces nos detenemos a pensar que esas

mismas trayectorias, trazadas sabiamente por nuestros antecesores, constituyeron las vas iniciales que comunicaron puntos importantes del territorio de nuestra patria, de manera que, los senderos primitivos, se convirtieron al correr de los siglos, en la complicada red de caminos prehispnicos, instrumento esencial del correo, comercio y conquistas militares. La red prehispnica, a su vez, constituy el ncleo inicial sobre el que se estableci posteriormente el sistema virreinal, de trascendencia intercontinental y transocenica. Finalmente, de tales antecedentes, surgieron los modernos caminos que constituyen la actual red de caminos terrestres que comunican al Mxico contemporneo. Dos momentos importantes de nuestra historia pueden dar pie a reflexiones especficas sobre la red nacional de caminos, por significar el fin de etapas en nuestro desarrollo social. Nos referimos al fin del perodo prehispnico en los albores del siglo XVI, y al ocaso de la etapa virreinal, en las postrimeras del siglo XVIII. Para el primero de estos momentos histricos, disponemos de los cdices indgenas y de las abundantsimas narraciones escritas en la primera mitad del siglo XVI, por soldados, evangelizadores, mestizos e indgenas, que se ocuparon de la descripcin del universo cultural americano. La investigacin contempornea, cuenta hoy, adems, con la arqueologa y las tcnicas de fotointerpretacin de la aerofotogrametra. A pesar de la falta de estudios exhaustivos al respecto, gracias a los testimonios escritos, sabemos que la red prehispnica de caminos, emanaba de

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una bien organizada estructura, donde la autoridad mxima radicaba en el tlatoani y en el cihuacatl. ste, para la realizacin de las obras pblicas en el mbito interno del Estado; aqul, para las exigidas por las relaciones con el exterior. Para mencionar solamente algunos ejemplos, recordemos las calzadas que daban acceso a Tenochtitln y Tlatelolco, comunicndolas con las poblaciones a orillas del lago. La calzada ms antigua es la de Tenayuca, hoy, Calzada Vallejo y pudo existir ya, a finales del siglo XII. Siguiente en antigedad es la calzada de Atzcapotzalco, que una las pirmides de Tlatelolco y de Tlacopac y que coincide hoy con la Calzada de Nonoalco, a cuya altura del islote que se llam Xochimanca, sala una diagonal que llegaba a Atzcapotzalco y que hoy lleva el nombre de Calzada de Camarones. Del siglo XIV resulta la calzada de Tlacopac, que una los centros ceremoniales de Tenochtitln y Tlacopac; hoy coincide con las calles de Tacuba, Avenida Hidalgo, Puente de Alvarado, Ribera de San Cosme y Calzada Mxico-Tacuba. Por ella salieron huyendo las fuerzas de Corts tras la victoria mexica de la Noche Triste. La calzada de Iztapalapa data del inicio de la grandeza azteca, durante el reinado de Ixcatl. Fue ste quien orden su construccin a los habitantes sojuzgados de Atzcapotzalco, Coyohucan y Xochimilco. Su trazo general, segua la actual Calzada de Tlalpan, hasta Churubusco; de ah, la calzada segua un corto trecho sobre las aguas del Lago de Xochimilco, hasta encontrar tierra firme en las proximidades del Pedregal de San ngel y proseguir bordeando este accidente topogrfico hasta Huipulco, donde giraba bruscamente hacia el oriente para seguir por la orilla del lago hasta Tepepan; de all se adentraba una vez ms en las aguas, para llegar a Xochimilco. La calzada de Tepeyacac, primera diseada como un dique para retener aguas dulces en la parte occidental del lago, procedente de los numerosos ros que desaguaban en ese lado, coincide con la actual Calzada de los Misterios. Estos cuatro accesos a la capital azteca, construidos en forma muy peculiar, a travs de las

aguas, estaban conectados con una extensa red de caminos que se ampliaron a partir del reinado de Ixcatl, como instrumento de la consolidacin de su imperio. Tenochtitln estaba ligada no solo con las poblaciones ribereas, que eran muchas, sino con todos aquellos puntos importantes en los que extenda su influencia y hegemona. Por esos caminos podan transitar los pochtecas, que adems de fines puramente comerciales, servan tambin como espas. Asimismo, eran la ruta de transporte de cobradores de tributos, para llevar a la metrpoli su cargamento de mercaderas. Otro tipo de viajantes eran los mensajeros y correos, capaces de desplazarse rpidamente de un punto a otro, cuya rgida disciplina y eficiencia, permita a Motecuhzoma II (Moctezuma, Moteczuma, Motezuma, Montezuma significa Seor encolerizado), tener diariamente pescado fresco del Golfo y estar muy bien informado de cuanto aconteca en sus dominios. Otros caminos prehispnicos conocidos, son el que una a Teotihuacn con la Mixteca, hoy carretera Tehuacn-Puebla; o el de Tlaxcala a Tlatelolco, pasando entre los dos volcanes, utilizado por Corts para llegar a Tenochtitln. Puede mencionarse tambin, el llamado Camino de Corts a Cuernavaca, del cual existen varios tramos empedrados, y que no es otro que el camino prehispnico a Cuauhnhuac, acondicionado despus de la ocupacin espaola, para el trnsito de vehculos y bestias de carga. Otro fenmeno notabilsimo, dentro del perodo prehispnico, es el de los caminos construidos por el pueblo maya en la pennsula de Yucatn. Estas vas de comunicacin, tienen caractersticas extraordinarias en su trazo, su tcnica de ejecucin, y el equipo utilizado. Recordemos el gran adelanto maya en la astronoma, que seguramente es el fundamento de su geometra, de gran precisin. El cronista Diego de Landa, menciona su existencia hacia 1566, llamndolos hermosas calzadas y haciendo notar que comunicaban las distintas ciudades. Los viajeros del siglo XIX como Stephens o Morley, les dedican descripciones detalladas dando medidas de ellos. Es precisamente Morley

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el que identifica 16, cuya longitud oscila de un kilmetro hasta ms de cien. Es el que una Cob con Yaxun, el ms largo conocido; el que ha llamado ms que otros, la atencin de los investigadores, tanto por su longitud como por haber sido en l (en las cercanas de la poblacin de Ekal), que se hall un instrumento maya, que equivale a las aplanadoras o planchas utilizadas en la construccin de caminos por la moderna tecnologa. Se trata de un cilindro de 4m de largo y unos 70cm de dimetro, con un peso cercano a las cinco toneladas, que permita compactar el revestimiento calizo de estas calzadas. Aunque este artefacto no ha sido fechado con toda precisin, su fecha probable entre el siglo VII y IX, resulta impresionante, ya que en ese perodo y an mucho despus, no existen noticias de instrumentos equivalentes en otros sitios, ni de una tecnologa semejante para el trazo y ejecucin de caminos. Estas vas, en efecto, contaban con una sub-base de piedra semilabrada, base de grava y carpeta de sascab (material calizo natural de la regin). Se nivelaban cuidadosamente para salvar las irregularidades del terreno, de manera que su altura sobre los niveles circundantes vara de 0.50 a 2.50m. La superficie, perfectamente alisada y de muy suaves pendientes, era una cualidad nica para su tiempo, ya que la ausencia de vehculos con ruedas, no haca necesaria esa cuidadosa nivelacin, excepto como una delicadeza ofrecida a la comodidad de los caminantes. De otros caminos prehispnicos, se conocen tramos acondicionados con escalonamientos, como los que se pueden ver en la salida de Xochimilco hacia el Tepozteco. Este sitio, adems tiene un acceso estrecho que, por razones de seguridad, est constituido por una empinada escalera. La importante red de caminos indgenas, de la cual hemos mencionado apenas algunos puntos importantes, fue la base de la que, a partir de 1521, empez a conformarse la red virreinal. Sin el antecedente prehispnico y los guas indgenas, las campaas de conquista y ocupacin europeas, no hubieran llegado a tener xito. Las alianzas con indgenas cansados de la opresin azteca, iniciadas

en Cempoallan, pero sobre todo con el pueblo tlaxcalteca, dieron a Corts, no solamente miles de soldados aliados, sino tambin guas efectivos, con conocimientos completos sobre el territorio y sus vas de comunicacin. La administracin virreinal tuvo que adaptar los caminos existentes al uso de vehculos y de bestias de carga, y adems, abrir las nuevas comunicaciones necesarias a la estructura socioeconmica creada por el imperio espaol. El sistema de vas novohispanas lleg, a finales del siglo XVI, a ser eslabn esencial del comercio europeo con el lejano Oriente. Las mercaderas llegadas en la Nao de China, se transportaban de Acapulco a Veracruz, pasando por Mxico; mientras que los productos europeos, llegados en las naves espaolas, hacan el recorrido inverso. En esta forma se logr, gracias a la Nueva Espaa, el objetivo planteado por las primeras expediciones de Cristbal Coln, en busca de nuevas rutas para comerciar con el Oriente. La Ruta de las Especias en su trayecto medieval, haba quedado cerrada, al caer en manos del Imperio turco la ciudad de Constantinopla. En su etapa inicial, el acondicionamiento de caminos indgenas y la apertura de nuevas vas, fue obra del religioso franciscano Sebastin de Aparicio, introductor de la carreta y de los bueyes como bestias de carga, aunque los cronistas, al ponderar sus indudables mritos, no hacen mencin del aprovechamiento de la extensa red ya existente que utiliz el monje espaol. Las relaciones geogrficas y la documentacin administrativa, han ayudado a dar una idea bastante completa de lo que fueron los caminos virreinales. Introducida la carreta y las bestias de carga, las cordilleras fueron un obstculo natural, mucho ms importante de lo que haban sido para los ejrcitos, los pochtecas, los mensajeros y los correos indgenas, que viajaban a pie. Esta circunstancia orogrfica, ha permitido clasificar las vas del virreinato, en longitudinales y transversales. Entre las primeras, podemos mencionar aquellas que unan a la capital con las provincias, como los caminos Guanajuato-Durango-Santa Fe

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y Valladolid-Guadalajara. Transversales eran, en cambio, Veracruz-Mxico-Acapulco, ZacatecasNuevo Santander, Guadalajara-San Blas, Valladolid-Colima y Durango- Mazatln. A finales del siglo XVIII, los seis caminos reales que salan de la capital, eran los siguientes: 1 A Acapulco, por Hitzilac y Cuernavaca 2 A Toluca, por Tianquillo y Lerma 3 A Quertaro, Guanajuato y Durango, por Cuautitln y Huehuetoca 4 A Pachuca, por el Cerro Ventoso 5 A Puebla, por Ro Fro y Texmelucan 6 A Puebla, por Buenaventura y Apam Es importante hacer notar que el esquema adoptado por la administracin virreinal, pese a ser una notable ampliacin, se mantuvo dentro de las mismas pautas indgenas, en cuanto a la red vial de comunicaciones y transportes, pues deba ajustarse a factores fsico-geogrficos. Uno de stos, arriba mencionado, es el de las cadenas montaosas, pero a l se aaden otros, como la hidrologa, el clima, la calidad de los suelos y la vegetacin. A factores fsico-geogrficos, se unieron razones socioeconmicas, como la disponibilidad de una poblacin sedentaria con hbitos de trabajo y un grado avanzado de desarrollo tecnolgico, as como la dotacin de recursos naturales, susceptibles de ampliacin, mediante colonizacin y exploracin. A pesar del inters primordial espaol por los minerales de oro y plata, la agricultura y la ganadera, el crecimiento colonial, no alter significativamente -por tales causas- las pautas de distribucin demogrfica, anteriores a la Conquista. Los espaoles, establecidos en el Altiplano, controlaron desde ah los litorales y provincias por medio de la red vial, con un esquema muy semejante al de los aztecas. A partir de la Independencia, Mxico parti de esta red virreinal, fuertemente anclada en la estructura caminera del mundo indgena, para crear su moderno sistema vial y de comunicaciones, enriquecido desde el siglo XIX por los ferrocarriles y, en el siglo XX, por la aviacin.

Evolucin de la legislacin ambiental: Antecedentes histricos

Maestro Juan Pablo Gudio Gual Doctora Norma Fernndez Buces

El Derecho Ambiental, como ya habr podido deducirse, es un Derecho de perfiles revolucionarios, lo que se deriva de sus intrnsecos cometidos, totalmente alejados de los que son propios de otros ordenamientos animados por la realizacin de dictados filosficos e ideolgicos, como la libertad, la igualdad, la propiedad privada, etctera. Incluso los derechos que tienen un substratum biolgico, como el derecho de familia, son objeto de profundas modulaciones valorativas, a las que responden la posicin del paterfamilias romano, el harn oriental o el matrimonio de homosexuales () Este derecho, en este sentido estricto, es el que: Tutela los sistemas naturales que hacen posible la vida: agua, aire y suelo. Ramn Martn Mateo

Introduccin
Partimos de una prstina idea: No se puede concebir la legislacin ambiental de forma aislada, como una serie de reglas legales que obligan a unos y le dan derechos a otros; ms bien, en este apartado nos referiremos a una connotacin ms amplia y, no por ello menos prctica; hablaremos sobre derecho ambiental, cuyo contenido mnimo es su legislacin. Lo que en el fondo se pretende lograr con cualquier legislacin, es decir lo que denominan los peritos en derecho el espritu fundamental de las normas legales, est directamente relacionado con la manera en que se van a traducir los principios que le dan vida a esa norma jurdica. Esos principios estn recogidos en la Constitucin de un pas y ella refleja precisamente lo que es en esencia dicho pas. Es decir, una de las caractersticas ms importantes de las leyes es que reglan principios. Por ejemplo, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y

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Proteccin al Ambiente pretende reglar el principio: todos los mexicanos tenemos derecho a gozar de un medio ambiente adecuado y, a partir de ese principio comienzan a establecerse las formas de hacerlo, en una palabra los cmos. Por ello, a continuacin presentaremos una sntesis de la historia del derecho ambiental mexicano refirindonos a pocas especficas, a las tres constituciones ms importantes que ha tenido Mxico, a documentos, legislaciones y vanguardia tecnolgica en que se encontraba el pas, hasta nuestros das.

relacionada con la naturaleza, as como su forma de organizacin y supervivencia.

La Influencia del Derecho Romano

En tiempos de la antigedad romana, se legisl el principio: Res- Commune aplicado a las cosas cuya propiedad era de todos. Es decir, el Res-Commune consisti en el reconocimiento que hizo el Estado Romano de que existen cosas que son propiedad de todos, y los recursos naturales eran precisamente parte de esa Res-Commune. Pero el lector se preguntar: Esa res commune natural podra aprovecharla o utilizarla cualquiera? Evidentemente la respuesta es no. Recordemos que el inventor del derecho de propiedad y de la figura sociolgica y jurdica de propiedad privada, es precisamente el Derecho Romano, y en esa poca, los recursos naturales podan utilizarlos todos, a menos de que una porcin tuviera dueo al estar dentro de su propiedad y el Estado le hubiera reconocido derechos sobre esas porciones. Sin embargo exista un lmite al aprovechamiento: Mientras los usos particulares de los recursos no afectaran en general a la propiedad comn, ningn obstculo legal impeda el uso de tales bienes. El derecho de uso de la Res-Commune, se import a Mxico y a gran parte de Latinoamrica, por la colonizacin espaola, y una de las consecuencias de ello fue que en tanto no existieron desastres ambientales, los malos usos de la naturaleza no los advirtieron, ni el derecho, ni la economa, y tampoco las decisiones polticas. Es decir, los principios de propiedad establecidos desde la poca romana fueron eficaces para regular el uso de los bienes comunes naturales. Sin embargo, despus de varios siglos, cuando el sistema jurdico comenz a dar seales de obsolescencia e inoperancia, el derecho ambiental comenz por regular derechos y obligaciones en normas tcnicas que pretendieron reproducir lo cientfico a jurdico, no obstante, se convirtieron en normas pseudo-cientficas y morales de conducta incorporadas al derecho.

Breve referente a la Prehistoria

Vemos que flota en el aire la opinin generalizada en cuanto a que el derecho ambiental es una rama muy nueva o de reciente creacin, pero estamos seguros de que el derecho ambiental es tan antiguo como el ser humano en la Tierra. Existen antecedentes de la poca de las cavernas, que relataban, a travs de pinturas rupestres, escenas relacionadas con la naturaleza y la forma en que las actividades humanas estaban limitadas a los dictados que la Madre Naturaleza y sus leyes exigan a sus pobladores. Las sociedades prehistricas nos manifiestan que su forma de organizacin dependa de una serie de condiciones impuestas por la naturaleza y a partir de ellas, se tomaban decisiones para todo el grupo, constituyndose en reglas de comportamiento. Recordemos la poca de la caza, posteriormente la agricultura, etctera. Lo ms relevante de ello es que los seres humanos se autorregulaban segn los dictados de la naturaleza. Entonces, podemos afirmar que la primera regulacin ambiental es la serie de interpretaciones que a los ciclos naturales daban los primeros pobladores del mundo y solo a partir del descubrimiento y, hasta cierto punto, de la dominacin que ejercan sobre las leyes naturales, evolucionaban sus sistemas sociales, incluido, por supuesto, el jurdico. Consecuentemente, la cosmogona del hombre de la prehistoria se encontraba directamente

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La poca Precolombina
Los antecedentes directos del actual derecho ambiental mexicano, han quedado plasmados mediante instrumentos jurdicos, desde las culturas prehispnicas. Era prctica usual de los primeros pobladores, sentar bases jurdicas codificadas (en cdices), dada la necesidad que los dirigentes tenan por emular el Tlalocan, paraso mtico, asociado con la deidad de la lluvia. Por citar algunos ejemplos, encontramos que los mayas en la pennsula de Yucatn cultivaron terrenos que posean muchas especies de plantas, palmas y rboles que no se encontraban usualmente en la flora de la regin, a travs del Pet- koot (cercado redondo), que los indgenas usaron para acumular plantas tiles, a la fecha an protegidas. Por centurias los primeros pobladores de lo que hoy constituye Mxico, abarcando culturas de Centroamrica, utilizaron metodologas basadas en el aprovechamiento mximo de agua de lluvias, al construir terrazas que constituyeron los primeros aprovechamientos pluviales para regar cultivos, convirtindose as, en un antecedente directo de sustentabilidad y polticas pblicas en materia de aguas. Otro ejemplo es el aprovechamiento comunal del agua: Se construan pequeas presas con palos, piedras y pasto, siguiendo el curso del agua en el terreno, para consumo personal y para el cultivo. En nuestro pas encontramos que el primer antecedente histrico jurdico escrito del derecho ambiental data de la poca precolombina, especficamente en el perodo postclsico que abarca de 1000 a 1521 que se caracteriz por la creacin de una compleja organizacin sociopoltica y jurisdiccional cuya cualidad principal fue la rigidez de sus resoluciones por temor a sanciones sobrenaturales e imposiciones por la fuerza de las armas. Igualmente en este perodo aparece la Triple Alianza TenochtitlanTexcocoTlacopan. Lo ms relevante de esta triple alianza es que se fundaron las ciudades socio- territoriales en barrios, seoros e imperios para formar el Gran Seoro que gobernaba un grupo regente. Se

constitua una confederacin con la unin de cinco o cuatro seoros, y la presida un seor y su consejo, cuyas funciones principales eran administrativas, judiciales, militares y sacerdotales. En el marco de la confederacin, Nezahualcyotl impuso lmites a la obtencin de lea, dictando graves penas a los infractores, y en 1428, cerc el Bosque de Chapultepec, constituyendo as, el primer antecedente histrico-jurdico escrito del derecho ambiental, cuyas infracciones jurisdiccionalmente sancionaba la confederacin.

La poca Colonial
En 1519 se crea el Consejo Real y Superior de las Indias y a partir de 1524 fue independiente. Lo integraban ministros, funcionarios y empleados subalternos y sus atribuciones primordiales eran legislativas, administrativas, judiciales y militares. Destaca en esta poca la Bula Papal de Alejandro VI, por la que le concede a la Corona de Castilla (reyes Fernando e Isabel) y a su descendencia, la propiedad absoluta de las regiones descubiertas y por descubrir, destacando que la propiedad de las tierras y aguas no eran del Estado, especficamente de Espaa, sino de la Corona, por lo que, al gozar de ese derecho de propiedad, y derivado del dominio directo que tenan los reyes y su descendencia, en todo el territorio conquistado, la monarqua castellana estuvo en posibilidades de administrar, enajenar, donar, repartir, regalar, etctera todo o parte de los terrenos (suelos) y aguas de la Nueva Espaa, sin las limitaciones que el derecho espaol impona. Entonces, el lunes 30 de junio de 1530, el rey de Espaa, Carlos V, mediante Cdula Real orden que el Bosque de Chapultepec y el cerro fueran propiedad de la ciudad, Res-Commune y as se convirti en el primer bosque protegido de la poca colonial y en el primer parque para esparcimiento de los habitantes de la entonces, ciudad de Mxico. En esta misma poca, encontramos que la primera constancia colonial de reglamentacin del uso de los bosques corresponde al virrey don Antonio de Mendoza, que consider necesario regular el

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corte de la lea y la fabricacin de carbn, por ser perjudicial para los bosques, y su destruccin por actividades furtivas se prohibi por medio de una cdula virreinal de 1536. Adems, en 1549, emiti dos mandatos para proteger los bosques. Dichas normas textualmente sealan: Ninguna persona corte rboles algunos, en los montes, guardando sobre ello lo que manden las leyes del reino, so pena de incurrir en castigo. Ninguna persona, para hacer lea, corte rbol alguno en pie, sino slo las ramas. La poca de la organizacin semifeudal, se caracteriz por lo siguiente: > Desde 1592 se fund el Juzgado General de Indios y era una unidad integral de Gobierno. > Su Jurisdiccin era alterna y no exclusiva. Se dise para resolver controversias y/o diferencias entre indgenas o entre nativos y espaoles. Se crearon las Audiencias como Tribunales Superiores de Justicia y Tribunales Administrativos. Sus caractersticas principales fueron: Se constituyeron como tribunales colegiados Integrados por el virrey y gobernadores, el presidente era el decano o el oidor ms antiguo. (Los oidores eran los asesores del virrey). En 1761, don Domingo Lasso de la Vega, public el Reglamento para el uso de las aguas en la Nueva Espaa, y al llevar la aprobacin virreinal para su impresin, esta norma adquiri tal trascendencia que se consideraba como la regla fundamental en materia de aguas, aplicndose durante la segunda mitad del siglo XVIII y primera del siglo XIX. En el marco del reglamento citado, en 1803 se promulgaron las ordenanzas para el gobierno de los montes y arbolado. Dichas regulaciones jurdicas debieron cumplirse en el manejo y proteccin de los bosques de la entonces Nueva Espaa. No obstante, con las constituciones de juzgados, el ambiente poltico y recaudatorio de la poca, a los hacendados ricos, se les otorg una serie de prerrogativas de uso de recursos naturales y para ello, y otros fines, se les concedieron ttulos nobiliarios para tener un absoluto control de sus propiedades.

Por ello el Conde de Regla, Pedro Romero de Terreros, eligi dos predios, protectores de los acuferos que se utilizaban para aprovechar agua en los beneficios mineros de Real del Monte y Atotonilco el Chico, y los protegi con el nombre de Bosques Vedados del Chico. Sin embargo, al promulgarse la Constitucin Mexicana de 1824, se public la ley de 1826 y se le expropiaron los terrenos al Conde de Regla, en favor de los gobiernos estatales. Evidentemente este acto expropiatorio, respondi claramente a una ideologa, valores culturales y parte de los principios con los que se promulg la Constitucin de 1824. Podemos destacar que, en virtud de que Mxico se declaraba independiente, fue necesario federalizar el suelo mexicano; aunque los centralistas no estaban de acuerdo, los aspectos de mayor relevancia que encontramos en esta constitucin, y que trascendieron a las decisiones en materia ambiental, son los siguientes: a. La nacin mexicana es libre del gobierno espaol y de cualquier otro. Evidentemente, la biodiversidad y sus riquezas ya no eran de Espaa, ni de la Nueva Espaa. b. El gobierno individual de los estados se conforma por tres poderes. Con esta clusula se expropiaban territorios completos en favor de los Estados, incluyendo con ellos los recursos naturales de los mismos. c. Existi un cuasi pacto federal, que reconoci a la Federacin que se compuso por 19 estados, cinco territorios y el Distrito Federal, para lo cual los estados deberan aportar, entre otras, una cuota fija en dinero, que en muchos casos las recaudaciones tributarias del estado provenan de la explotacin de recursos naturales. d. Cada Estado promulga su propia Constitucin. No obstante, los logros obtenidos en ese Mxico independiente, no existieron acuerdos en cuanto a ideologa poltica y el ambiente de animadversin y lucha para que imperara, por una lado, la postura centralista, y por otro la federalista (sin que existieran partidos polticos como tal), generaba una considerable rispidez en el joven pas mexicano.

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En 1853, el entonces presidente Antonio Lpez de Santa Anna cre el Ministerio de Fomento, Colonizacin, Industria y Comercio, para encargarse, entre otros asuntos, de la realizacin de las obras de desage, y emiti un decreto que clasific como bienes pblicos, del dominio de la nacin a los ros, fueran o no navegables.

De la Revolucin de Ayutla a la Constitucin de 1857

Como consecuencia de la revolucin de Ayutla, el mircoles 1 de marzo de 1854, se proclam el Plan de Ayutla, con una orientacin netamente federalista. En 1855, el presidente interino Juan lvarez emiti la convocatoria para el Congreso Constituyente, que comenz sus actividades el domingo 17 de febrero de 1856. Esa legislatura fue la encargada de redactar la Constitucin Federal de 1857, cuya vigencia fue de 60 aos y es uno de los antecedentes jurdicos de mayor importancia para Mxico y para su ambientalismo. Su relevancia radica en que con ella se zanj y cort de tajo cualquier viso del colonialismo, siendo una Constitucin de absoluta vanguardia ya que, por primera vez se regularon los principios que garantizaran el reconocimiento de los derechos humanos, la soberana nacional y dividi a los poderes pblicos en ejecutivo, legislativo y judicial. A los estados les exigi que adoptaran en su interior, el rgimen republicano, representativo y popular, establecindoles lmites a su soberana local e impidindoles la posibilidad de disolucin de la federacin. Esta Constitucin fijara la posibilidad de reformas posteriores en beneficio del bien comn y como medidas de adecuacin a la realidad imperante. Se convirti en la mxima ley que regira al pas y ninguna otra podra estar por encima de ella. Aunque declara de jurisdiccin federal los afluentes de los ros, lagunas, y en general ese tipo de cuerpos de agua, la administracin del agua continu bajo los Estados, como estaba regulado en la Constitucin de 1824. Atendiendo al mandato constitucional de 1857, en 1876, Sebastin Lerdo de Tejada expropi el Desierto de los Leones, por la importancia que representaban para la ciudad de

Mxico, los manantiales que en esa zona se originaban. En 1877 el entonces jefe poltico de Huejotzingo, Puebla, orden a Luis Landa, propietario de las haciendas San Martn y Ro Fro, detener el corte de los rboles en el monte de Ro Fro, derivado de la sobreexplotacin de recursos boscosos de la regin, que provocaba disminucin de las aguas que surtan a la capital. Posteriormente, siendo presidente de la Repblica, Porfirio Daz y regente de la Ciudad de Mxico, Miguel ngel de Quevedo, en 1899, a la reserva creada por Romero de Terreros la convirti en la primera rea natural protegida de Mxico y Amrica Latina con un decreto presidencial conocido como Monte Vedado del Mineral del Chico, reserva forestal de la nacin, que hoy por hoy, sigue siendo rea natural protegida, digna de visitarse y conocida en nuestros das como el Parque Nacional El Chico.

De la Constitucin de 1917 a nuestros das

Por pertinencia y necesidad recordemos que es la que actualmente nos rige y que es producto de las luchas intestinas de la Revolucin Mexicana. Evidentemente existan dos causas fundamentales en la lucha sintetizadas como: (i) La causa de la Propiedad: Tierra para todos; El dueo de la tierra es quien la trabaja, etctera; y (ii) La Causa Laboral: Mejora sustancial de las condiciones de trabajo (Huelgas de Cananea y Ro Blanco); y ambas se plasmaron en dos artculos constitucionales: El 27 y el 123. Para lo que interesa a nuestro tema, nos detendremos a presentar una breve sntesis del artculo 27, que es el que por primera vez estableci diversos principios en materia ambiental, como lo que hoy se conoce en el argot jurdico como la propiedad originaria de la nacin, la cual incluye a los recursos naturales, especficamente el espacio interior (aire), el suelo y subsuelo, y el agua. El primer presidente constitucionalista de Mxico, don Venustiano Carranza, redact un proyecto de artculo 27 que no expresaba en plenitud el espritu de la Revolucin mexicana. Incluso dicho precepto, que no qued plasmado en la redaccin del texto final, tampoco regl ningn principio de

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derecho ambiental. Para mejor referencia se presenta la forma en que se haba redactado el proyecto de artculo: Artculo 27. La propiedad privada no puede ocuparse para uso pblico sin previa indemnizacin. La necesidad o utilidad de la ocupacin deber ser declarada por la autoridad administrativa correspondiente; pero la expropiacin se har por la autoridad judicial en el caso de que haya desacuerdo sobre sus condiciones entre los interesados. Las corporaciones e instituciones religiosas, cualquiera que sea su carcter, denominacin, duracin y objeto, no tendrn capacidad legal para adquirir en propiedad o para administrar ms bienes races que los edificios destinados, inmediata y directamente al servicio u objeto de dichas corporaciones e instituciones. Tampoco la tendrn para adquirir o administrar capitales impuestos sobre bienes races. Las instituciones de beneficencia pblica o privada para el auxilio de los necesitados, la difusin de la enseanza, la ayuda recproca de los individuos que a ellas pertenezcan o para cualquier otro objeto lcito, en ningn caso podrn estar bajo el patrimonio, direccin o administracin de corporaciones religiosas ni de los ministros de los cultos, y tendrn capacidad para adquirir bienes races, pero nicamente de los que fueren indispensables y que se destinen de una manera directa e inmediata al objeto de las instituciones de que se trata. Tambin podrn tener sobre bienes races capitales impuestos a inters, el que no ser mayor en ningn caso, del que se fije como legal y por un trmino que no exceda de diez aos. Los ejidos de los pueblos, ya sea que los hubieran conservado posteriormente a la ley de desamortizacin; ya que se les restituyan o que se les den nuevos, conforme con las leyes, se disfrutarn en comn por sus habitantes, entretanto se reparten conforme con la ley que al efecto expida. Ninguna otra corporacin civil podr tener en propiedad o administrar por s bienes races o capitales impuestos sobre ellos, con la nica excepcin de los edificios destinados inmediata y directamente al objeto de la institucin.

Las sociedades civiles y comerciales podrn poseer fincas urbanas y establecimientos fabriles o industriales dentro y fuera de las poblaciones; lo mismo que las explotaciones mineras dentro y fuera de las poblaciones; lo mismo que las explotaciones mineras, de petrleo o de cualquier otra clase de sustancias que se encuentren en el subsuelo, as como tambin vas frreas u oleoductos; pero no podrn adquirir ni administrar por s propiedades rsticas en superficie mayor de la que sea estrictamente necesaria para los establecimientos o servicios de los objetos indicados y que el Ejecutivo de la Unin fijar en cada caso. Los casos debidamente autorizados conforme con las leyes de asociaciones de crdito podrn obtener capitales impuestos sobre propiedades urbanas y rsticas, de acuerdo con las prescripciones de dichas leyes. Ahora bien, del penltimo prrafo de la cita se podra desprender slo el derecho de explotacin y beneficio industrial de algunos recursos naturales, ms no estableca derechos de propiedad, por lo que no fue suficiente, ya que, como se deca al principio de este apartado, el derecho ambiental mexicano descansa, jurdicamente hablando, en el derecho de propiedad, cuyas caractersticas son principalmente la capacidad de usar, disfrutar y disponer del bien del propietario, e igualmente el Estado podr dictarle al dueo ciertas restricciones (modalidades) en cuanto a ese uso, goce y disfrute, como es el caso de la conservacin de recursos naturales. Consecuentemente, Emilio O. Rabasa nos cuenta, entre otras cosas que, El presidente del Congreso, el jalisciense Luis Manuel Rojas, expres que en este artculo tendran que sentarse los fundamentos sobre los cuales debera descansar todo el sistema de los derechos que pueden tenerse a la propiedad raz comprendida dentro del territorio nacional. Pero cabe hacer una pregunta: Qu relevancia puede tener la cita del artculo sealado en cuanto a la historia del derecho ambiental mexicano? La respuesta es simple, y no por ello deja de ser de gran importancia. El autor al que nos hemos venido

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refiriendo, Emilio O. Rabasa, nos expone que la crtica fundamental al texto del artculo 27 constitucional, la realiz el constituyente Ingeniero Pastor Rouaix, quien le pidi al licenciado Andrs Molina Enrquez, abogado de la Comisin Nacional Agraria, realizara el anteproyecto de artculo 27 Constitucional. Ahora bien, desde una particular manera de entender la historia del derecho ambiental, podemos afirmar que el padre, creador e iniciador del anlisis argumentativo del derecho ambiental, en cuanto a la compleja tarea de justificar, razonar y explicar, con bases cientficas, los problemas ambientales que entonces aquejaban a Mxico y los motivos fundamentales para legislar principios ambientales en la Constitucin, es don Andrs Molina Enrquez. Evidentemente lo sealado debe considerarse como un acto mnimo de reconocimiento y de justicia. Sin embargo, y en congruencia con el motivo fundamental del presente texto, debemos exponer las ideas ms importantes, todas ellas referenciadas en su libro Los Grandes Problemas Nacionales. En materia forestal, territorio, propiedad y desarrollo sustentable, por ejemplo el autor nos dice que la inviolabilidad de la propiedad privada no puede ser absoluta, sino que tiene que ser relativa, dependiendo su mayor o menor amplitud, de la relacin lejana o estrecha del inters privado con el inters social, la verdad es que, por educacin y por estudio, todos los miembros de la Academia, todos los tribunales y todos los letrados en general, tienen que ser y son de hecho inclinados a ver en todas las cuestiones de propiedad la faz del inters privado, parecindoles que la faz contraria del inters social no puede mostrarse sin ocultar propsitos aviesos. Ahora bien, entre nosotros, que somos una nacin en el proceso de su formacin orgnica, el inters social, como lo ha demostrado el instinto poltico del seor general Daz, muy superior a la ciencia jurdica nacional, tiene por fuerza que predominar sobre el inters privado, so pena de que este mismo no pueda existir, sin que eso signifique, por supuesto, que se ahogue el inters privado. El anterior es un antecedente fundamental con el que, el actual artculo 27 en comento, se estableci

el principio de modalidades a la propiedad privada, hoy vigentes. Molina Enrquez present por vez primera la forma en que se divida el territorio en cuanto a reas boscosas, con la directriz de la propiedad, distincin que evidentemente constituye el antecedente primigenio para categorizar legalmente reas naturales protegidas. Para este antroplogo, historiador, jurista, politlogo y socilogo, padre del agrarismo revolucionario, idelogo del presidencialismo y terico del nacionalismo mestizo, conocedor de los problemas que aquejaban a la nacin y que hoy algunos no se han resuelto-, el territorio se divida en montes que formaban parte de la gran propiedad; otros que pertenecieron a la propiedad comunal; otros mas, a las pequeas propiedades que no fueron comunales y que estuvieron en poder de los mestizos, y, remata diciendo el estado general de los bosques: " los montes que fraccionados por la desamortizacin pasaron a poder de los mestizos, han desaparecido completamente. En la actualidad, slo hay montes, por una parte, en las grandes haciendas, y por otra, en los pueblos y en las rancheras. Mientras no hubo ferrocarriles, ni fbricas, los montes tenan muy poco valor, razn por la cual los pueblos y las rancheras haban conservado los suyos, pero en cuanto la construccin y el consumo de los ferrocarriles y de los establecimientos industriales por un lado, por otro la facilidad de comunicaciones que abri amplios mercados a las maderas, y por otro, el desarrollo general del pas que respondi a la magna obra de la paz, exigieron la explotacin de los bosques en grande, comenz no una explotacin, sino una completa tala de los montes. Los primeros que desaparecieron fueron los pequeos de los mestizos, en virtud de que stos encontraron en aqullos una riqueza inesperada que slo podan aprovechar consumindola, dado que la explotacin regular y metdica requiere capital, y ellos no lo tenan. Despus, la explotacin ha pasado a los montes comunales. Los indgenas y los rancheros tambin se han encontrado de pronto con una riqueza, que en su infinito deseo de bienestar, han procurado aprovechar, lo mismo que los mestizos,

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consumindola, puesto que de otro modo no les es dado aprovecharla. Las grandes haciendas, por el contrario, viendo que los montes desaparecen de la propiedad comunal, han suspendido o, cuando menos, reducido en los suyos la explotacin, en espera de una alza de precio que necesariamente tendr que venir, y que ir ascendiendo cada da ms. Esto ha producido un desequilibrio completo entre la demanda y las condiciones de explotacin que dan la oferta, pues como aqulla aumenta da por da, sta no se satisface con la explotacin normal de los bosques, sino con el esquilmo forzado y cada vez ms arrasador de los montes de los pueblos y de las rancheras que, poco a poco, van convirtindose en verdaderos pramos, sin que los pueblos y las rancheras, por su escasez de recursos, puedan atender a la repoblacin de esos montes. Ahora bien, en cuanto principie el trabajo de divisin de la gran propiedad, con la igualdad de toda la propiedad ante el impuesto, comenzar necesariamente la explotacin de los montes de las haciendas, pues habr necesidad de sacar de stas mayores productos, y en aqullos la explotacin no ser bien hecha todava, en razn de que les faltar capital por la enorme amortizacin de l que toda hacienda significa; pero al menos esa explotacin ser hecha en mejores condiciones que las de los montes comunales, producir mejores maderas y desterrar de los mercados las de dichos montes comunales, permitiendo a stos la conservacin de los renuevos que ahora son materia de la explotacin; y cuando la divisin se consuma, quedarn separadas la propiedad monte, la propiedad tierra de cultivo y la propiedad tierra de pastos, porque no ser posible que una sola propiedad rena todo. Entonces, el propietario de un monte tendr que vivir de la explotacin de ese monte y lo explotar con cuidado, con mtodo y con capital, puesto que vendindose el resto de la parte divisible por herencia en una hacienda dada, el producto de la venta se repartir entre los herederos; el propietario de tierras de cultivo vivir de ese cultivo y necesitar dar productos al dueo del monte por las maderas que necesite, y ayudar a sostener la demanda de esas maderas y, por lo mismo, los precios y las ventajas

del dueo de montes; y hasta el dueo de pastos tendr buenos productos, porque expulsados los ganados de las tierras de labor y de los montes, tendrn que reducirse a los terrenos pastales y, entonces, segn aumente la demanda de pastos, se aumentar o disminuir la extensin dedicada a ellos y hasta su cultivo, que entonces aparecer entre nosotros. Molina expone otro trascendental concepto, que al igual que en el tema forestal relatado, vuelve a tocar problemas que hoy se siguen estudiando, discutiendo y pretenden resolverse: La sustentabilidad, la propiedad, el aprovechamiento y el manejo del vital lquido: El agua. En el captulo tercero de la segunda parte de su libro, expone ampliamente el problema hdrico en Mxico. Para sorpresa de muchos, su anlisis a la problemtica del agua comienza con una verdadera disertacin cientfica que constituye el primer antecedente cientfico que sirvi de base para regular jurdicamente el principio de propiedad, modalidades, cuidado, conservacin e implicaciones sociales y econmicas de amplia relevancia en torno al tema del agua. Para realizar la propuesta del artculo 27 constitucional en lo que toca al agua, dividi el anlisis de la problemtica en tres grandes rubros: El primero lo titul Apunte cientfico acerca de la naturaleza de la vida vegetal el segundo lo refiri a la relacin directa que existe entre los organismos vivos, incluyendo al ser humano como parte de esa relacin y estableciendo las necesidades orgnicas, sociales y econmicas que tiene para el ser humano el agua, en cuanto a su conservacin, uso, y aprovechamiento sustentable; y el tercero fue la relevante historia de la propiedad del agua, desde la poca colonial hasta los comienzos del siglo XX. Cabe resaltar de esta tercera parte del anlisis Molina del agua, que constituye una de las primeras disertaciones racionales escritas en materia jurdica ambiental. Es as que el jurisconsulto ambientalista Andrs Molina Enrquez present una clara divisin jurdica del tipo de aguas que existan en el territorio mexicano para proponer la reforma al artculo 27

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Constitucional. Primeramente le dio a las aguas el tratamiento de cosa jurdica y las clasific segn la distribucin de propiedad, y a partir del tipo de aguas, stas podran ser o no susceptibles de aprovechamiento. Por tanto, podemos afirmar que el antecedente directo del derecho ambiental, en su vertiente forestal y de aguas, constitucionalmente reglado, es el que se expuso anteriormente. Hasta nuestros das, con todas las reformas que la Constitucin ha sufrido, se han generado una serie de adecuaciones legales a la legislacin ambiental, y para mejor referencia se dividen en Etapas temticas de regulacin. Se considera necesario ir exponiendo brevemente cada etapa de regulacin por temas especficos, toda vez que los esfuerzos efectivamente realizados en cada tema, reflejan la comprensin de los problemas ambientales, que corresponden a cada poca o etapa, y la forma en que ellos vienen afectando la Tierra y a la vida del ser humano en ella. As tenemos que, en la: > Primera Etapa: Se concibi y regul el principio rector de conservacin de recursos naturales, en la Constitucin de 1917, artculo 27, previamente descrito. > Segunda Etapa: 1920-1950 se regula el principio de conservacin y se contina con la creacin de la Ley de Parques Nacionales y Ley de conservacin de Suelo y Agua de 1946. > Tercera Etapa: 1950-1970. Regulacin sanitaria. > Cuarta Etapa: 1970-1995. Prevencin y control de la contaminacin. Entre los setentas y ochentas, se gener un verdadero aumento de la poblacin mundial y se percibieron problemas ms amplios. Existan severos derrames de petrleo en los ocanos y emisiones de dixido de carbono a la atmsfera; ya se discuta el efecto invernadero, la contaminacin de los ocanos, la deforestacin, la prdida de la biodiversidad y la lluvia cida. Como respuesta a lo anterior, a escala mundial, se empez a manejar el concepto de impacto

ambiental y el estudio de proyectos de obra que pudieran ocasionar daos al ambiente, condicin que fue trasminando desde pases desarrollados hacia varios pases latinoamericanos en vas de desarrollo como Mxico. En relacin con lo que seala el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, Programa Ambiental del Caribe, 1989), los primeros antecedentes de estudios ambientales en Mxico se remontan a 1977, cuando la entonces Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH) los aplic para proyectos de infraestructura hidrulica. En paralelo, ese mismo ao, la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOP) a escala estatal y municipal, elabor los llamados ECOPLANES; estudios de planificacin territorial cuyo contenido se enfocaba hacia el aprovechamiento racional de los recursos naturales, como una forma de apoyo para el desarrollo de centros de poblacin. Estos ecoplanes fueron un prembulo del actual procedimiento de gestin ambiental, ya que incluyeron criterios de anlisis de impacto ambiental, adems de una descripcin del ambiente en sus componentes naturales y socioeconmicos, el estudio de las acciones de desarrollo y el planteamiento de una poltica para llevar a cabo las acciones analizadas con la intervencin de diversas autoridades y la vigilancia de su cumplimiento. Posteriormente, en 1982 se promulga la Ley de Obras Pblicas, la previsin de sus efectos y consecuencias sobre las condiciones ambientales. Esta Ley establece como requisito en la planeacin de obras pblicas, la previsin de los efectos y las consecuencias del proyecto sobre las condiciones ambientales. Para dar seguimiento a este precepto de ley, se cre la Unidad de Obra Pblica e Impacto Ambiental, en el seno de la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente, de 1981 a 1982, la que tuvo bajo su responsabilidad, el anlisis de los proyectos de obra, desde el punto de vista del impacto ambiental. A partir de 1982, al promulgarse la Ley Federal de Proteccin al Ambiente, fue requisito indispensable para el inicio de obras que pudieran exceder los lmites permisibles establecidos en los reglamentos y normas tcnicas aplicables; la elaboracin y presentacin de la

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manifestacin de impacto ambiental. Sin embargo, tales lmites quedaron restringidos a aspectos de contaminacin atmosfrica por emisin de partculas, contaminacin de aguas y emisin de ruidos, pues stos eran los nicos reglamentos vigentes y no existan normas publicadas. No obstante, al amparo de esta ley, se elaboraron estudios de impacto ambiental para proyectos petroleros, carreteros, aeroportuarios, tursticos, mineros, industriales, agropecuarios y elctricos (PNUMA, Programa Ambiental del Caribe, 1989). Adicional a lo anterior, para algunos aspectos atmosfricos o hidrodinmicos, se realizaron modelos fsicos y matemticos especficos para simular las condiciones previas y posteriores a la ejecucin del proyecto. A la par del surgimiento de nuevos instrumentos leales, fue evolucionando el uso y desarrollo de nuevas metodologas de evaluacin del impacto ambiental. Aunque el contenido de los anteriores estudios era aceptable, su evaluacin resultaba compleja, en virtud de que se careca de elementos normativos para definir los posibles efectos de los impactos identificados. Ante tal limitante, se recurri al empleo de normas y parmetros extranjeros, con las restricciones que implicaban para las diferentes condiciones naturales de nuestro pas. Ante ello, fue preciso definir aquellos proyectos de obra cuya evaluacin de impacto ambiental fuera obligatoria. Los lineamientos para subsanar estas deficiencias, se promulgaron en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LEGEEPA); publicada 28 de enero de 1988, reformada el 13 diciembre de 1996, y su reglamento en materia de impacto ambiental (RLGEEPA) publicado en 1988, modificado en 2000. En esta ley se indican los proyectos que requieren sujetarse al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental a travs de una manifestacin de impacto ambiental, y se otorga validez a las normas tcnicas que expide el gobierno federal bajo la denominacin de Norma Tcnica Ecolgica. En 1982, la SEDUE (Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa) fue la primera dependencia federal en tener a su cargo la poltica ambiental, bajo

un marco legal ya establecido; atribuciones que retom SEDESOL (Secretara de Desarrollo Social) en 1992, confirindole nuevas funciones de poltica ambiental, que dieron lugar a la creacin de los rganos desconcentrados: el Instituto Nacional de Ecologa (INE) y la PROFEPA (Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente). Ambas instituciones estuvieron a cargo de normalizar y dictaminar el impacto ambiental y ordenamiento ecolgico del territorio, en el caso de la primera; y de la vigilancia y sancin por incumplimiento y dao ambiental, en la segunda. > Quinta Etapa: 1995-2000. Reforma Constitucional preservacin, restauracin y proteccin al ambiente. Se aade un prrafo al artculo 4 Constitucional y se genera el derecho de gozar de un medio ambiente adecuado. Se le otorga al Congreso de la Unin, la facultad de iniciar leyes en materia de medio ambiente y recursos naturales. Se reforma de fondo la LGEEPA y se crea la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. Luego se crea (2000) la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). En materia de impacto ambiental, el procedimiento de evaluacin consideraba la elaboracin de estudios de Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) bajo tres diferentes modalidades, en funcin de la complejidad del proyecto y en los trminos que sealaba el RLGEEPA: Modalidad General, Intermedia y Avanzada. Las guas para elaborar dichos estudios se publicaron en la Gaceta Oficial de la SEDUE en septiembre de 1989 (vol. I No. 3). Con las modificaciones del RLGEEPA, entra en vigor en el 2000 la realizacin de las manifestaciones de impacto ambiental en dos modalidades: Regional y Particular. > Sexta Etapa: 2000- a la fecha. Contina reformndose LGEEPA pasando por la Constitucin, Tratados Internacionales, Leyes, Reglamentos y Normas Oficiales Mexicanas. Actualmente, la PROFEPA forma parte de SEMARNAT. Su objetivo es vigilar y evaluar el cumplimiento de las disposiciones, la restauracin, preservacin y proteccin de los recursos forestales, de vida silvestre, de especies en riesgo, sus ecosistemas y recursos genticos,

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playas y terrenos ganados al mar, reas naturales protegidas, ordenamiento ecolgico, descargas de aguas residuales, etc. Por su parte, la SEMARNAT, a travs de la Direccin General de Impacto Ambiental (DGIRA) es actualmente el rgano acreditador de proyectos en materia de impacto ambiental bajo dos modalidades de estudio: Particular y Regional; en esta ltima es donde se incluyen los proyectos que se seala en el artculo 8 de la LGEEPA y su Reglamento, as como carreteras.

Marco legal ambiental para carreteras

Licenciada Tania Leyva Ortiz
El Derecho ambiental surge como una rama del derecho cuyos orgenes se remontan a las primeras dcadas del siglo XX. Ya desde los treintas se vislumbraba la preocupacin de la comunidad internacional por proteger a la naturaleza. Algunos de los esfuerzos se reflejan en distintos tratados y acuerdos internacionales sobre el medio ambiente, como la Convencin para la proteccin de la flora y de la fauna y de las bellezas escnicas naturales de los pases de Amrica, firmado en Washington el 12 de octubre de 1940, cuyo prembulo estableca que Los Gobiernos americanos, deseosos de proteger y conservar en su medio ambiente natural, ejemplares de todas las especies y gneros de su flora y fauna indgenas, incluyendo las aves migratorias, en nmero suficiente y en regiones lo bastante vastas para evitar su extincin por cualquier medio al alcance del hombre. En los sesentas y setentas se suscribieron diversos acuerdos en Amrica Latina y el mundo entero, pero no fue sino hasta los ochentas, cuando se dio el apogeo legislativo en esta materia al interior de los pases americanos. Incluso una dcada antes, hubo esfuerzos a escala mundial por establecer una poltica de conservacin y proteccin del medio ambiente. Una de las resoluciones de Naciones Unidas que destaca por su impulso

a forjar una cultura ambiental es aquella aprobada por la Asamblea General en la 2112. Sesin plenaria del 15 de diciembre de 1972, en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, designando el 5 de junio, Da Mundial del Medio Ambiente e instando los gobiernos y a las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas a que todos los aos emprendan en ese da, actividades mundiales que reafirmen su preocupacin por la proteccin y el mejoramiento del medio ambiente, con miras a hacer ms profunda la conciencia de los problemas del medio ambiente y a perseverar en la determinacin expresada en la Conferencia. En Mxico se reform la Constitucin Federal otorgando facultades al congreso general para legislar en materia de medio ambiente a finales de los ochentas (publicado en DOF el 10 de agosto de 1987) y al siguiente ao se public la primera ley marco en nuestro pas, denominada Ley General del Equilibro Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (Publicada en el DOF el 28 de enero de 1988), la cual, a pesar de sus mltiples reformas, sigue vigente en la actualidad. Esta ley, a la que en lo sucesivo se le denominar LGEEPA, establece los lineamientos generales de la poltica ambiental nacional y las facultades especficas para los estados y municipios en esta materia. La legislacin mexicana se compone de una gran variedad de normas jurdicas dispersas en leyes, reglamentos, acuerdos, decretos, normas que pueden expedir los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal). Precisamente por esta razn, nuestra Carta Magna establece cules son las materias exclusivas de la federacin o gobierno federal, cul es la jerarqua de la legislacin y cules son las facultades concurrentes entre la federacin y los gobiernos de los estados. Para una mayor comprensin del marco normativo ambiental, se har mencin de las disposiciones constitucionales que dan fundamento a la estructura y organizacin de la legislacin ambiental mexicana, as como de aquellos preceptos contenidos en diversas leyes y ordenamientos jurdicos ambientales.

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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Publicada en el DOF el 5 de febrero de 1917)
Nuestra Constitucin Federal, establece en su artculo 133 que la propia Constitucin, las leyes del Congreso y todos los Tratados internacionales celebrados por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin, por lo tanto, de ellos derivan todas las dems disposiciones que puede emitir el Congreso General y los congresos estatales, en concordancia con lo establecido en dichas leyes supremas. As, teniendo el congreso facultad para legislar en materia ambiental y establecer las facultades de los estados y municipios, elabor la LGEEPA. Otro precepto constitucional que fundamenta nuestra ley marco en materia ambiental es el artculo 4, al establecer el derecho de toda persona a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. El artculo 25 prev que corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable y que bajo criterios de equidad social y productividad, se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente Respecto de la propiedad originaria de los recursos naturales, el artculo 27 establece que La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada tambin seala que La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia,

se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos. Son propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de formacin natural que estn ligados directamente a corrientes constantes; las de los ros y sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aqullas en toda su extensin o en parte de ellas, sirva de lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la Repblica; la de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de dos o ms entidades o entre la

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Repblica y un pas vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la Repblica con un pas vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters pblico o se afecten otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin y an establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depsitos, pero si se localizaren en dos o ms predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerar de utilidad pblica, y quedar sujeto a las disposiciones que dicten los Estados. el dominio de la Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme con las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes Debe resaltarse tambin el artculo 42, que establece que el territorio nacional comprende: I. El de las partes integrantes de la Federacin; II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes; III. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el Ocano Pacfico; IV. La plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes; V. Las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fija el Derecho Internacional y las martimas interiores; VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades que establezca el propio Derecho Internacional. Respecto de las atribuciones exclusivas del

gobierno federal, se debe mencionar el artculo 48 que prev que Las islas, los cayos y arrecifes de los mares adyacentes que pertenezcan al territorio nacional, la plataforma continental, los zcalos submarinos de las islas, de los cayos y arrecifes, los mares territoriales, las aguas martimas interiores y el espacio situado sobre el territorio nacional, dependern directamente del Gobierno de la Federacin, con excepcin de aquellas islas sobre las que hasta la fecha hayan ejercido jurisdiccin los Estados. En cuanto al poder legislativo, la constitucin federal establece en su artculo 73 fraccin XXIX-G que es facultad del congreso de la Unin expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. Este precepto constituye uno de los fundamentos constitucionales de la LGEEPA y de otras leyes secundarias en materia forestal, de vida silvestre, de gestin integral de residuos y de aguas nacionales. Ahora bien, no obstante que las leyes secundarias establecen facultades que podrn ejercer los gobiernos de los estados, el artculo 124 constitucional establece a su vez que Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados. En relacin con el medio ambiente y preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, las legislaturas estatales debern ajustarse a las facultades expresas de las leyes generales y sus reglamentos, sin contravenir las disposiciones contenidas en ellos, al elaborar sus ordenamientos locales. Siguiendo con el tema de los estados que integran la Federacin, hay un mandato constitucional expreso contenido en el artculo 120 que establece Los gobernadores de los estados estn obligados a publicar y hacer cumplir las leyes federales. Sin embargo, los estados y el Distrito Federal tienen autonoma respecto de ciertas materias, cuyas bases se establecen en el artculo 121 que dice En

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cada Estado de la Federacin se dar entera fe y crdito de los actos pblicos, registros y procedimientos judiciales de todos los otros. El Congreso de la Unin, por medio de leyes generales, prescribir la manera de probar dichos actos, registros y procedimientos, y el efecto de ellos, sujetndose a las bases siguientes: I. Las leyes de un Estado slo tendrn efecto en su propio territorio, y, por consiguiente, no podrn ser obligatorias fuera de l. II. Los bienes muebles e inmuebles se regirn por la ley del lugar de su ubicacin. III. Las sentencias pronunciadas por los tribunales de un Estado sobre derechos reales o bienes inmuebles ubicados en otro Estado, solo tendrn fuerza ejecutoria en ste, cuando as lo dispongan sus propias leyes. Las sentencias sobre derechos personales solo sern ejecutadas en otro Estado, cuando la persona condenada se haya sometido expresamente o por razn de domicilio, a la justicia que las pronunci, y siempre que haya sido citada personalmente para ocurrir al juicio. IV. Los actos del estado civil ajustados a las leyes de un Estado, tendrn validez en los otros. V. Los ttulos profesionales expedidos por las autoridades de un Estado, con sujecin a sus leyes, sers (sern, sic DOF 05-02- 1917) respetados en los otros. Finalmente, tocamos al municipio que es el tercer nivel de gobierno de nuestro pas y cuyas facultades expresas estn contenidas en el artculo 115 constitucional, que precepta que Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el municipio libre, conforme con las bases siguientes: > Cada Municipio ser gobernado por un ayuntamiento de eleccin popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley determine. La

competencia que esta Constitucin otorga al gobierno municipal se ejercer por el ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia alguna entre ste y el gobierno del Estado, > Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal. Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las funciones o la prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn lo dispuesto por las leyes federales y estatales: VI. Los municipios, en los trminos de las leyes federales y Estatales relativas, estarn facultados para: a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federacin o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional debern asegurar la participacin de los municipios; d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales; e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; f) Otorgar licencias y permisos para construcciones; g) Participar en la creacin y administracin de

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zonas de reservas ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia; h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico de pasajeros cuando aqullos afecten su mbito territorial; e i) Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales. En lo conducente y de conformidad a los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27 de esta Constitucin, expedirn los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios Aqu concluimos con las bases constitucionales que rigen, entre otras, a la materia ambiental en sus tres niveles de gobierno y en los tres poderes que integran cada uno de los niveles federal, estatal y municipal. A continuacin se mencionan las leyes secundarias que derivan directamente de la Constitucin y que rigen el actuar de las autoridades ambientales en todo el territorio nacional.

Artculo 32 Bis (Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, texto vigente, ltima reforma publicada en el DOF el 17 de junio de 2009).- A la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, corresponde el despacho de los siguientes asuntos: Vigilar y estimular, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques, flora y fauna silvestre, terrestre y acutica, y pesca; y dems materias competencia de la Secretara, as como, en su caso, imponer las sanciones procedentes. (Fraccin V). > Evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental de proyectos de desarrollo que le presenten los sectores pblico, social y privado; resolver sobre los estudios de riesgo ambiental, as como sobre los programas para la prevencin de accidentes con incidencia ecolgica. (Fraccin XI). > Participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la determinacin de los criterios generales para el establecimiento de los estmulos fiscales y financieros necesarios para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente. (Fraccin XXV). > Otorgar contratos, concesiones, licencias, permisos, autorizaciones, asignaciones, y reconocer derechos, segn corresponda, en materia de aguas, forestal, ecolgica, explotacin de la flora y fauna silvestres, y sobre playas, zona federal martimo-terrestre y terrenos ganados al mar. (Fraccin XXXIX). Reglamento Interior de Semarnat (Texto vigente ltima modificacin en DOF el 21 de enero de 2003). Establece la organizacin y estructura de la Secretara, sealando adems que tendr como rganos desconcentrados a: La Comisin Nacional del Agua, el Instituto Nacional de Ecologa, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente y la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas.

Leyes Secundarias
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (Texto vigente, ltima reforma publicada DOF el 17 de junio de 2009) Establece las bases de organizacin de la Administracin Pblica Federal, centralizada y paraestatal. En el artculo 26, se define que para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unin contar con las dependencias dentro de las cuales est la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). La SEMARNAT tiene sus funciones establecidas y delimitadas en esta ley orgnica y en su reglamento interior y dems normatividad en materia ambiental, como leyes federales, reglamentos, normas oficiales mexicanas, tratados internacionales, estatutos y otros que le dan intervencin y atribuciones especficas, como cabeza del sector de medio ambiente en el pas, dentro de las cuales destacan, en relacin con la construccin y operacin de las carreteras en Mxico, las siguientes:

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Siguiendo el esquema anterior, y slo en las cuestiones relacionadas con la construccin, operacin, mantenimiento y ampliacin de carreteras, de este reglamento destacan los siguientes artculos, referentes a las atribuciones de ciertas direcciones generales de la Secretara: > Emitir opinin a las unidades administrativas competentes y rganos desconcentrados de la Secretara, as como a las entidades sectorizadas, sobre la realizacin de proyectos y programas de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, aplicables a zonas de alta marginacin situadas en regiones en las que se ubiquen las reas naturales protegidas competencia de la Federacin; (atribucin de la DGPAIRS (Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin Regional y Sectorial ), art. 22 fraccin XIII). > Emitir, en el mbito de su competencia y previa solicitud de la unidad administrativa correspondiente de la Secretara, opinin de congruencia sobre la realizacin de obras y actividades sujetas al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, as como de la implementacin de proyectos y programas de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, cuando se ubiquen en zonas reguladas por programas de ordenamiento ecolgico del territorio vigentes (atribucin de la DGPAIRS, art. 22 fraccin XVI). > Evaluar y resolver las manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de riesgo de las obras o actividades competencia de la Federacin y expedir, cuando proceda, las autorizaciones para su realizacin, as como analizar y resolver los informes preventivos; (atribucin de DGIRA (Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental; art. 27 fraccin II). > Modificar, suspender, anular, nulificar y revocar las autorizaciones en materia de impacto ambiental y analizar, en su caso, los estudios de riesgo respectivos; (atribucin de DGIRA art. 27 fraccin III). > Requerir el otorgamiento de seguros y

garantas respecto del cumplimiento de las condiciones establecidas en las autorizaciones de impacto ambiental; (atribucin de DGIRA art. 27 fraccin VI). > Emitir observaciones y recomendaciones sobre los estudios de riesgo ambiental que se incluyan, en su caso, en las manifestaciones de impacto ambiental; (atribucin de DGIRA art. 27 fraccin VII). > Emitir opinin respecto de las manifestaciones de impacto ambiental de obras y actividades que se pretendan establecer o realizar en los bienes nacionales o en los ambientes costeros a que se refieren las fracciones I y II de este artculo; (atribucin de ZOFEMAT, art. 30 fraccin V). > Otorgar, anular, nulificar y revocar, total o parcialmente, la autorizacin de los proyectos de construccin, ampliacin, reparacin, adaptacin o demolicin de obras, acciones y servicios en los bienes nacionales a que se refiere la fraccin I de este artculo (se refiere a la zona federal martimo terrestre, playas martimas y terrenos ganados al mar o a cualquier otro depsito natural de aguas martimas), sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental, as como a otras dependencias de la Administracin Pblica Federal; (atribucin de ZOFEMAT, art. 30 fraccin X). > Otorgar, prorrogar, revocar y declarar la extincin de los permisos y autorizaciones sobre el uso, aprovechamiento y explotacin de los bienes nacionales referidos en la fraccin I de este artculo, y autorizar las modificaciones a las condiciones y bases de dichos actos administrativos, as como las solicitudes de cesin de derechos y obligaciones en la materia; (atribucin de ZOFEMAT, art. 30 fraccin XV). > Expedir, emitir, suspender, modificar o revocar, total o parcialmente, conforme con las disposiciones jurdicas aplicables, permisos, licencias, dictmenes, opiniones tcnicas, registros, certificados y dems documentacin en materia de sanidad y autorizaciones para la

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captura, colecta, investigacin, aprovechamiento, posesin, manejo, importacin, exportacin, reexportacin, liberacin, traslado o trnsito dentro del territorio nacional de ejemplares y derivados de vida silvestre, los quelonios, mamferos marinos, as como especies y poblaciones en riesgo, procedentes o destinadas al extranjero y de reproduccin y repoblacin, as como especies exticas; con excepcin de aquellas que la legislacin aplicable excluya de su competencia; (atribucin de la DGVS, Direccin General de Vida Silvestre; artculo 31 fraccin VI). > Proponer, promover y autorizar el establecimiento de unidades de manejo para la conservacin de la vida silvestre; (atribucin de la DGVS artculo 31 fraccin IX). > Emitir opinin sobre las manifestaciones de impacto ambiental que se presenten en materia de vida silvestre, conforme con las disposiciones jurdicas aplicables; (atribucin de la DGVS artculo 31 fraccin XIII). > Autorizar, suspender, revocar, anular y nulificar el cambio de uso de suelo en terrenos forestales, siempre que lo soliciten entidades o dependencias de la administracin pblica, de acuerdo con las disposiciones jurdicas aplicables; (atribucin de DGGFS, Direccin General de Gestin Forestal y de Suelos; artculo 32 fraccin VI). > Supervisar y evaluar el desarrollo y conservacin de las obras de infraestructura vial que se realicen en los terrenos forestales; (atribucin de DGGFS artculo 32 fraccin XXV). Ley General de Bienes Nacionales (Texto vigente publicado en DOF 31 agosto 2007). Esta ley tiene relevancia para la materia ambiental puesto que define dentro de los bienes que se consideran de uso comn a la zona federal martimo terrestre (Artculo 7 fraccin V), cuya definicin se desglosa en el artculo 119 que establece: Tanto en el macizo continental como en las islas que integran el territorio nacional, la zona federal martimo terrestre se determinar:

I.- Cuando la costa presente playas, la zona federal martimo terrestre estar constituida por la faja de veinte metros de ancho de tierra firme, transitable y contigua a dichas playas o, en su caso, a las riberas de los ros, desde la desembocadura de stos en el mar, hasta cien metros ro arriba; II.- La totalidad de la superficie de los cayos y arrecifes ubicados en el mar territorial, constituir zona federal martimo-terrestre; III.- En el caso de lagos, lagunas, esteros o depsitos naturales de agua marina que se comuniquen directa o indirectamente con el mar, la faja de veinte metros de zona federal martimo terrestre se contar a partir del punto a donde llegue el mayor embalse anual o lmite de la pleamar, en los trminos que determine el reglamento, y IV.- En el caso de marinas artificiales o esteros dedicados a la acuacultura, no se delimitar zona federal martimo terrestre, cuando entre dichas marinas o esteros y el mar, medie una zona federal martimo terrestre. La zona federal martimo terrestre correspondiente a las marinas que no se encuentren en este supuesto, no exceder de tres metros de ancho y se delimitar procurando que no interfiera con el uso o destino de sus instalaciones. Cuando un particular cuente con una concesin para la construccin y operacin de una marina o de una granja acucola y solicite a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales la enajenacin de los terrenos ganados al mar, antes o durante la construccin u operacin de la marina o granja de que se trate, dicha dependencia podr desincorporar del rgimen de dominio pblico de la Federacin los terrenos respectivos y autorizar la enajenacin a ttulo oneroso a favor del solicitante, en los trminos que se establezcan en el acuerdo administrativo correspondiente, mismo que deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. A la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales corresponder el deslinde y delimitacin de la zona federal martimo terrestre.

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Tanto en el artculo anterior (119) como en el siguiente, se establecen facultades especficas para la SEMARNAT del gobierno federal, como se haba mencionado al principio, que no obstante la ley orgnica y su reglamento interior establecen su mbito de actuacin, tambin otras leyes federales tienen injerencia dentro de sus atribuciones. ARTCULO 120.- El Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, promover el uso y aprovechamiento sustentables de la zona federal martimo terrestre y los terrenos ganados al mar. Con este objetivo, dicha dependencia, previamente, en coordinacin con las dems que conforme con la materia deban intervenir, establecer las normas y polticas aplicables, considerando los planes y programas de desarrollo urbano, el ordenamiento ecolgico, la satisfaccin de los requerimientos de la navegacin y el comercio martimo, la defensa del pas, el impulso a las actividades de pesca y acuacultura, as como el fomento de las actividades tursticas y recreativas. Ley de Aguas Nacionales (Texto vigente, ltima reforma publicada en DOF el 18 de abril de 2008). Esta ley es reglamentaria del artculo 27 constitucional en materia de aguas nacionales, teniendo por objeto regular su explotacin, uso o aprovechamiento, su distribucin y control, as como la preservacin de su cantidad y calidad para lograr un desarrollo integral sustentable. Sus disposiciones se aplican a todas las aguas nacionales: Superficiales o del subsuelo, as como a los bienes nacionales que la misma ley seala en su artculo 113, que se transcribe ms adelante. ARTCULO 4. La autoridad y administracin en materia de aguas nacionales y de sus bienes pblicos inherentes corresponde al Ejecutivo Federal, quien la ejercer directamente o a travs de la Comisin. ARTCULO 8. Son atribuciones del Secretario del Medio Ambiente y Recursos Naturales: I. Proponer al Ejecutivo Federal la poltica hdrica del pas; II. Proponer al Ejecutivo Federal los proyectos de ley, reglamentos, decretos y acuerdos

relativos al sector; III. Fungir como Presidente del Consejo Tcnico de la Comisin; IV. Suscribir los instrumentos internacionales, que de acuerdo con la Ley sean de su competencia, en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores, e instrumentar lineamientos y estrategias para el cumplimiento de los tratados internacionales en materia de aguas; V. Expedir las Normas Oficiales Mexicanas en materia hdrica en los trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, a propuesta de la Comisin, y VI. Las que en materia hdrica le asignen especficamente las disposiciones legales, as como aquellas que le delegue el Titular del Ejecutivo Federal. ARTCULO 113. La administracin de los siguientes bienes nacionales queda a cargo de la Comisin: I. Las playas y zonas federales, en la parte correspondiente a los cauces de corrientes en los trminos de la presente Ley; II. Los terrenos ocupados por los vasos de lagos, lagunas, esteros o depsitos naturales cuyas aguas sean de propiedad nacional; III. Los cauces de las corrientes de aguas nacionales; IV. Las riberas o zonas federales contiguas a los cauces de las corrientes y a los vasos o depsitos de propiedad nacional, en los trminos previstos por el Artculo 3 de esta Ley; V. Los terrenos de los cauces y los de los vasos de lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, descubiertos por causas naturales o por obras artificiales; VI. Las islas que existen o que se formen en los vasos de lagos, lagunas, esteros, presas y depsitos o en los cauces de corrientes de propiedad nacional, excepto las que se formen cuando una corriente segregue terrenos de propiedad particular, ejidal o comunal, y VII. Las obras de infraestructura hidrulica financiadas por el gobierno federal, como

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presas, diques, vasos, canales, drenes, bordos, zanjas, acueductos, distritos o unidades de riego y dems construidas para la explotacin, uso, aprovechamiento, control de inundaciones y manejo de las aguas nacionales, con los terrenos que ocupen y con las zonas de proteccin, en la extensin que en cada caso fije la Comisin. En los casos de las fracciones IV, V y VII la administracin de los bienes, cuando corresponda, se llevar a cabo en coordinacin con la Comisin Federal de Electricidad. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (Texto vigente, ltima reforma publicada en DOF 21 noviembre 2008) Esta ley es reglamentaria del Artculo 27 constitucional y tiene por objeto regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, produccin, ordenacin, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del pas y sus recursos, as como distribuir las competencias que en materia forestal correspondan a la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX inciso G de la Constitucin Poltica Federal, con el fin de propiciar el desarrollo forestal sustentable. Dentro de las atribuciones que establece esta ley en su artculo 12 para la federacin, entendindose que se ejercern a travs de la SEMARNAT o de los organismos establecidos en la normatividad, y que resaltan por su importancia respecto de las carreteras, se encuentran las siguientes: > Emitir normas para la reforestacin en zonas de conservacin y restauracin y vigilar su cumplimiento; > Elaborar y expedir normas oficiales mexicanas en materia forestal y vigilar su cumplimiento; > Elaborar y adoptar metodologas, tomando en consideracin, en su caso, parmetros internacionales, para la valoracin de los bienes y servicios ambientales; > Imponer medidas de seguridad y sanciones

a las infracciones que se cometan en materia forestal; > Definir y aplicar las regulaciones del uso del suelo en terrenos forestales y preferentemente forestales; > Expedir, por excepcin, las autorizaciones de cambio de uso del suelo de los terrenos forestales, as como controlar y vigilar el uso del suelo forestal; Ahora bien, casi toda la problemtica a la que se enfrenta el sector en cuanto a la construccin, modernizacin y ampliacin de carreteras, es que gran parte de las reas en las que se determina su construccin, se ha considerado previamente tanto por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, como por los planes y programas de desarrollo urbano estatales y municipales y algunos ordenamientos ecolgicos del territorio, como zonas forestales o preferentemente forestales o de vocacin forestal. Esto implica que adems de tener la obligacin de someter todos los proyectos de construccin, modernizacin o ampliacin de carreteras a la evaluacin del impacto ambiental, se tiene que solicitar tambin a la SEMARNAT el cambio de uso de suelo en terrenos forestales, mediante otro procedimiento paralelo al de impacto ambiental, siendo la ley marco en esta materia, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable cuyo detalle de aplicacin se encuentra en el reglamento correspondiente. ARTICULO 117. La Secretara slo podr autorizar el cambio de uso del suelo en terrenos forestales, por excepcin, previa opinin tcnica de los miembros del Consejo Estatal Forestal de que se trate y con base en los estudios tcnicos justificativos que demuestren que no se compromete la biodiversidad, ni se provocar la erosin de los suelos, el deterioro de la calidad del agua o la disminucin en su captacin; y que los usos alternativos del suelo que se propongan sean ms productivos a largo plazo. Estos estudios se debern considerar en conjunto y no de manera aislada. Aunado a lo anterior, en su artculo 118 prev la obligacin de los interesados en acreditar que

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depositaron ante el Fondo Forestal las cantidades correspondientes por concepto de compensacin ambiental. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (Texto vigente, ltima reforma publicada en DOF 28 de enero de 2011) La presente Ley tiene por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su salud y bienestar; definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su aplicacin; el ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX - G de la Constitucin; el establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicacin de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, as como para la imposicin de las sanciones administrativas y penales que correspondan, entre otros. ARTCULO 4o.- La Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios ejercern sus atribuciones en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, de conformidad con la distribucin de competencias prevista en esta Ley y en otros ordenamientos legales. La distribucin de competencias en materia de regulacin del aprovechamiento sustentable, la proteccin y la preservacin de los recursos forestales y el suelo, estar determinada por la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. En su Artculo 5, se establecen las facultades de la Federacin, implicando respecto de las carreteras las siguientes fracciones: X.- La evaluacin del impacto ambiental de las obras o actividades a que se refiere el artculo 28 de esta Ley y, en su caso, la expedicin de las autorizaciones correspondientes; XI. La regulacin del aprovechamiento sustentable, la proteccin y la preservacin de las aguas nacionales, la biodiversidad, la fauna y los dems recursos naturales de su competencia. Se define en el artculo 28 que La evaluacin

del impacto ambiental es el procedimiento a travs del cual la Secretara establece las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. Para ello, en los casos en que determine el Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo, alguna de las siguientes obras o actividades, requerirn previamente la autorizacin en materia de impacto ambiental de la Secretara: I.- Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos; Una vez que la autoridad ha evaluado la manifestacin de impacto ambiental, emite la resolucin correspondiente en la que podr: > Autorizar el proyecto en los trminos solicitados. > Autorizar de forma condicionada, ya sea modificando el proyecto o estableciendo medidas adicionales de prevencin o mitigacin, sealando los requerimientos que deban observarse en la realizacin de la obra o actividad prevista. > Negar la autorizacin, en los casos que la propia ley seala. Debe considerarse que la autoridad puede solicitar aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones al contenido de la manifestacin de impacto ambiental que le sea presentada. Las personas que requieran someter una manifestacin de impacto ambiental a evaluacin de la SEMARNAT, requieren que dicha manifestacin la elaboren personas que prestan los servicios de impacto ambiental, quienes debern estar registrados y autorizados previamente por la Secretara, considerndose responsables ante dicha autoridad de los informes preventivos, manifestaciones de impacto ambiental y estudios de riesgo que elaboren. ARTCULO 30.- Para obtener la autorizacin

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a que se refiere el artculo 28 de esta Ley, los interesados debern presentar a la Secretara una manifestacin de impacto ambiental, la cual deber contener, por lo menos, una descripcin de los posibles efectos en el o los ecosistemas que pudieran afectarse por la obra o actividad de que se trate, considerando el conjunto de los elementos que conforman dichos ecosistemas, as como las medidas preventivas, de mitigacin y las dems necesarias para evitar y reducir al mnimo los efectos negativos sobre el ambiente. La misma ley prev las excepciones en cuanto a la presentacin de la Manifestacin de Impacto Ambiental en los artculos 31 a 33, y detalla los requisitos que deber reunir la manifestacin como el informe previo y desglosa el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental y establece como tiempo mximo de respuesta de la autoridad el de 60 das. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de Evaluacin del Impacto Ambiental (Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de mayo de 2000. Texto vigente). La aplicacin de este reglamento compete a la SEMARNAT. Se establece en el artculo 9 que Los promoventes debern presentar ante la Secretara una manifestacin de impacto ambiental, en la modalidad que corresponda, para que sta realice la evaluacin del proyecto de la obra o actividad respecto de la que se solicita autorizacin. La Informacin que contenga la manifestacin de impacto ambiental deber referirse a circunstancias ambientales relevantes vinculadas con la realizacin del proyecto. La Secretara proporcionar a los promoventes guas para facilitar la presentacin y entrega de la manifestacin de impacto ambiental de acuerdo con el tipo de obra o actividad que se pretenda llevar a cabo. La Secretara publicar dichas guas en el Diario Oficial de la Federacin y en la Gaceta Ecolgica. Las manifestaciones de impacto ambiental pueden ser de dos tipos: Regional o particular. Las manifestaciones de impacto ambiental se presentarn en la modalidad regional cuando se trate de:

I. Parques industriales y acucolas, granjas acucolas de ms de 500 hectreas, carreteras y vas frreas, proyectos de generacin de energa nuclear, presas y, en general, proyectos que alteren las cuencas hidrolgicas; II. Un conjunto de obras o actividades que se encuentren incluidas en un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que se someta a consideracin de la Secretara en los trminos previstos por el artculo 22 de este reglamento; III. Un conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan realizarse en una regin ecolgica determinada, y IV. Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios en los que por su interaccin con los diferentes componentes ambientales regionales, se prevean impactos acumulativos, sinrgicos o residuales que pudieran ocasionar la destruccin, el aislamiento o la fragmentacin de los ecosistemas. En los dems casos, la manifestacin deber presentarse en la modalidad particular. Cuando la realizacin de una obra o actividad que requiera sujetarse al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental involucre, adems, el cambio de uso del suelo de reas forestales y en selvas y zonas ridas, los promoventes podrn presentar una sola manifestacin de impacto ambiental que incluya la informacin relativa a ambos proyectos. Asimismo, los promoventes debern dar aviso a la Secretara del inicio y la conclusin de los proyectos, as como del cambio en su titularidad, en caso de darse. Ley General de Vida Silvestre (Texto vigente, ltima reforma publicada en DOF 2 de septiembre de 2010). Su objeto es establecer la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, relativa a la conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hbitat en el territorio de la Repblica Mexicana y en las zonas en donde la Nacin ejerce su jurisdiccin.

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

El objetivo de la poltica nacional en materia de vida silvestre y su hbitat, es su conservacin mediante la proteccin y la exigencia de niveles ptimos de aprovechamiento sustentable, de modo que simultneamente se logre mantener y promover la restauracin de su diversidad e integridad, as como incrementar el bienestar de los habitantes del pas. Las autoridades competentes deben observar los principios establecidos en el artculo 15 de la LGEEPA, debiendo considerar Las medidas preventivas para el mantenimiento de las condiciones que propician la evolucin, viabilidad y continuidad de los ecosistemas, hbitats y poblaciones en sus entornos naturales. En ningn caso la falta de certeza cientfica se podr argumentar como justificacin para postergar la adopcin de medidas eficaces para la conservacin y manejo integral de la vida silvestre y su hbitat. (Artculo 5 fraccin II). El diseo y la aplicacin de la poltica nacional en materia de vida silvestre y su hbitat, corresponder, en sus respectivos mbitos de competencia, a los municipios, a los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, as como al gobierno federal. De las atribuciones del gobierno federal establecidas en esta ley, a travs de la SEMARNAT, destacan las siguientes: > El otorgamiento, suspensin y revocacin de autorizaciones y dems actos administrativos vinculados a la conservacin, traslado, importacin, exportacin y trnsito por el territorio nacional de la vida silvestre. (artculo 9 fraccin XIII). > La regulacin y aplicacin de las medidas relativas al hbitat crtico y a las reas de refugio para proteger las especies acuticas. > La Secretara identificar a travs de listas, las especies o poblaciones en riesgo, de conformidad con lo establecido en la Norma Oficial Mexicana correspondiente, sealando el nombre cientfico y, en su caso, el nombre comn ms utilizado de las especies; la informacin relativa a las poblaciones, tendencias y factores de riesgo; la justificacin tcnica-cientfica de la propuesta; y la metodologa empleada para

obtener la informacin, para lo cual se considerar, en su caso, la informacin presentada por el Consejo. (La ltima Norma Oficial Mexicana publicada fue la NOM-SEMARNAT-059-2010, en diciembre de 2010). Asimismo, esta ley establece tambin prohibiciones expresas tales como la que prev su artculo 60 Ter, que dice: Queda prohibida la remocin, relleno, trasplante, poda, o cualquier obra o actividad que afecte la integralidad del flujo hidrolgico del manglar; del ecosistema y su zona de influencia; de su productividad natural; de la capacidad de carga natural del ecosistema para los proyectos tursticos; de las zonas de anidacin, reproduccin, refugio, alimentacin y alevinaje; o bien de las interacciones entre el manglar, los ros, la duna, la zona martima adyacente y los corales, o que provoque cambios en las caractersticas y servicios ecolgicos. Se exceptuarn de la prohibicin a que se refiere el prrafo anterior las obras o actividades que tengan por objeto proteger, restaurar, investigar o conservar las reas de manglar. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (Texto vigente, nueva ley publicada en DOF 25 de febrero de 2003). Tiene por objeto regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, produccin, ordenacin, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del pas y sus recursos, as como distribuir las competencias que en materia forestal correspondan a la federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX-G de la constitucin, con el fin de propiciar el desarrollo forestal sustentable. Dentro de las facultades que otorga esta ley a la federacin, destacan las siguientes (Artculo 12, fracciones VI, XXVIII y XIX): > Llevar a cabo la zonificacin forestal del pas. > Definir y aplicar las regulaciones de uso de suelo en terrenos forestales y preferentemente forestales. > Expedir, por excepcin, las autorizaciones de

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cambio de uso de suelo de los terrenos forestales, as como controlar y vigilar el uso de suelo forestal. > Ejercer todos los actos de autoridad relativos a la aplicacin de la poltica de aprovechamiento sustentable, conservacin, proteccin, restauracin de los recursos forestales y de los suelos. Ley General para la Gestin Integral de los Residuos (Texto vigente, nueva ley publicada en DOF 25 de febrero de 2003). Tiene por objeto garantizar el derecho de toda persona al medio ambiente adecuado y propiciar el desarrollo sustentable a travs de la prevencin de la generacin, la valorizacin y la gestin integral de los residuos peligrosos, de los residuos slidos urbanos y de manejo especial; prevenir la contaminacin de sitios con estos residuos. Establece tambin que en la formulacin y conduccin de la poltica en materia de prevencin, valorizacin y gestin integral de los residuos, la expedicin de disposiciones jurdicas y la emisin de actos que de ella deriven. Se deben observar principios tales como: > La prevencin y minimizacin de la generacin de los residuos, de su liberacin al ambiente, y su transferencia de un medio a otro, as como su manejo integral para evitar riesgos a la salud y daos a los ecosistemas. > Corresponde a quien genere residuos, la asuncin de los costos derivados del manejo integral de los mismos y, en su caso, de la reparacin de los daos. > La responsabilidad compartida de los productores, importadores, exportadores, comercializadores, consumidores, empresas de servicios de manejo de residuos y de las autoridades de los tres rdenes de gobierno es fundamental para lograr que el manejo integral de los residuos sea ambientalmente eficiente, tecnolgicamente viable y econmicamente factible. Dentro de las facultades que esta ley otorga a la federacin se encuentran (artculo 7): > La regulacin y control de los residuos peligrosos provenientes de pequeos generadores, grandes generadores o de microgeneradores,

cuando estos ltimos no los controlen las entidades federativas; > Autorizar el manejo integral de residuos peligrosos, as como la prestacin de los servicios correspondientes, de conformidad con lo previsto en esta Ley; > Expedir reglamentos, normas oficiales mexicanas y dems disposiciones jurdicas para regular el manejo integral de los residuos peligrosos, su clasificacin, prevenir la contaminacin de sitios o llevar a cabo su remediacin cuando ello ocurra; > Verificar el cumplimiento de la normatividad en las materias de su competencia e imponer las medidas correctivas, de seguridad y sanciones que en su caso correspondan. Esta ley tambin establece las facultades de los estados y municipios respecto de la gestin integral de residuos, pudiendo celebrar convenios con el gobierno federal, a travs de la SEMARNAT, para realizar algunas de las funciones que originariamente corresponden al gobierno federal. Todas las leyes secundarias establecen normas de carcter general y cuentan, cada una de ellas con uno o varios reglamentos que detallan su aplicacin. El derecho ambiental aplicable a las vas generales de comunicacin va ms all de la propia legislacin ambiental, pues involucra tambin aspectos de otras ramas del derecho de forma directa. Por ejemplo, el Derecho Civil rige la reparacin de los daos, o los contratos celebrados entre el promovente, es decir, la persona fsica o moral que requiere de una autorizacin de impacto ambiental, y la empresa o persona fsica que cuenta con la acreditacin oficial de la Secretara de Medio Ambiente para realizar los estudios y manifestaciones, que a su vez involucra aspectos fiscales, laborales, mercantiles, de derechos de autor, etc. Como bien lo establece el doctor Martn Mateo, en el libro del doctor Loperena Rota, la tutela ambiental requiere del soporte inexcusable del ordenamiento jurdico, aunque la adopcin a estos efectos de un dispositivo exigente y adecuado presupondr a su vez un soporte social cnsone, necesario adems para que el cumplimiento de la

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

ley sea la regla general y no la excepcin. Progresivamente los ciudadanos, como ha pasado en otros campos, irn acomodando espontneamente sus conductas a los requerimientos ambientales, con lo que las infracciones sern excepcionales, y las sanciones quedarn sustancialmente subsumidas en el Cdigo Penal, cuyos rigores afectan a ncleos marginales de poblacin. Pero pasar mucho tiempo hasta que esto suceda, y por lo dems, el Derecho Ambiental habr de expandir notablemente su campo de aplicacin, y arbitrar nuevos instrumentos de intervencin para hacer frente a la principal amenaza que se cierne sobre la prolongacin de la pervivencia de nuestra especie: la conservacin de las caractersticas fsico-qumicas de la biosfera que nos han permitido llegar hasta aqu trepando por las escalas evolutivas de la biodiversidad (Loperena Rota, 1998).

Requerimientos de permisos y regulaciones ambientales de proyectos carreteros

Licenciada Tania Leyva Ortiz Como se explic anteriormente, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales tiene rganos desconcentrados y varias direcciones generales encargadas del despacho de los asuntos relacionados con las autorizaciones para la utilizacin, aprovechamiento, explotacin, desvo, manejo, reproduccin, movilizacin, etctera, de los diversos recursos naturales de nuestro pas. Derivado de lo anterior, podemos establecer los principales trmites para la obtencin de permisos y autorizaciones que en materia ambiental requiere un proyecto carretero y se har dividindolos por temas.

Agua. Se realizan ante la Comisin Nacional del Agua. (Fuente: http://www.conagua.gob.mx/). NOMBRE DEL TRMITE CLAVE PROCEDIMIENTO
Se revisa solicitud y requisitos presentados. Se integra el expediente. Se dictamina. Resuelve, inscribe en el Registro Pblico de Derechos de Agua, notifica y entrega ttulo. Se revisa solicitud y requisitos presentados. Se integra el expediente. Se dictamina. Resuelve, inscribe en el Registro Pblico de Derechos de Agua, notifica y entrega ttulo. Revisin de documentos. Dictamen, resolucin, notificacin, elaboracin de ttulo e inscripcin, entrega al usuario. Recepcin y revisin de documentos. Dictamen, resolucin, notificacin, elaboracin de ttulo e inscripcin, entrega al usuario.

TIEMPO DE RESPUESTA
Aproximado de 70 das hbiles.

Permiso de descarga de aguas residuales

CNA-01-001

Concesin de aprovechamiento de aguas superficiales.

CNA-01-003

Aproximado de 70 das hbiles

Concesin de aprovechamientos de aguas subterrneas. Concesin para la ocupacin de terrenos federales cuya administracin competa a la Comisin Nacional del Agua.

CNA-01-004

Aproximado de 70 das hbiles. Aproximado de 70 das hbiles. Mximo 60 das hbiles tiene la autoridad para resolver, a partir de que se integra el expediente.

CNA-1-006

Permiso para realizar obras de infraestructura hidrulica.

CNA-02-002

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Evaluacin de Impacto Ambiental ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales: NOMBRE DEL TRMITE
Evaluacin de Impacto Ambiental, modalidades particular o regional. Solicitud de exencin de la presentacin de la MIA.*

AUTORIDAD QUE RESUELVE

Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental.

TIEMPO DE RESPUESTA
60 das hbiles. Autorizacin.

RESOLUCIN

Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental.

10 das hbiles.

Oficio en el que se determine: 1. si es necesaria la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental, o 2. si las acciones no requieren evaluacin y, por lo tanto, pueden realizarse sin contar con autorizacin.

* Cuando las ampliaciones, modificaciones, sustitucin de infraestructura, rehabilitacin y el mantenimiento de instalaciones relacionadas con las obras y/o actividades sealadas en el artculo 5o. del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, as como las que se encuentran en operacin y que sean distintas a las que se refiere el primer prrafo del artculo 6 del reglamento sealado, siempre y cuando se demuestre que su ejecucin no causar desequilibrios ecolgicos ni rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas relativas a la proteccin al ambiente y a la preservacin y restauracin de los ecosistemas.

Cambio de uso de suelo en terrenos forestales, por excepcin ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales: NOMBRE DEL TRMITE
Solicitud de autorizacin de cambio de uso de suelo en terrenos forestales.

AUTORIDAD QUE RESUELVE

Direccin General de Gestin Forestal y Suelos.z

TIEMPO DE RESPUESTA
60 das hbiles.

RESOLUCIN
Autorizacin.

Solicitudes diversas cuando se pretende construir sobre playas, aguas marinas, terrenos ganados al mar y zona federal martimo terrestre ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales: NOMBRE DEL TRMITE
Solicitud de concesin para el uso, aprovechamiento o explotacin de una superficie de playa y/o zona federal martimo-terrestre y/o terrenos ganados al mar o a cualquier otro depsito natural de aguas marinas.

AUTORIDAD QUE RESUELVE

TIEMPO DE RESPUESTA

RESOLUCIN

Direccin General de Zona Federal Martimo Terrestre y Ambientes Costeros.

200 das naturales.

Concesin.

Solicitud para obtener un perDireccin General de Zona miso de construccin de obras, Federal Martimo Terrestre y incluyendo aquellas que modiAmbientes Costeros. fiquen la morfologa costera.

150 das naturales.

Permiso.

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

Registro y avisos por parte de generadores de residuos peligrosos ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales: NOMBRE DEL TRMITE
Registro de generadores de residuos peligrosos. Aviso de suspensin de generacin de residuos peligrosos y cierre de instalaciones.

AUTORIDAD QUE RESUELVE

Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas.

TIEMPO DE RESPUESTA
De inmediato.

RESOLUCIN
Registro

Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas.

No aplica.

No aplica.

Vida Silvestre ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales: NOMBRE DEL TRMITE
Registro de Unidades de Manejo para la Conservacin y Aprovechamiento de la Vida Silvestre (UMA) Modalidad A, manejo en vida libre.

AUTORIDAD QUE RESUELVE

TIEMPO DE RESPUESTA

RESOLUCIN

Direccin General de Vida Silvestre.

De 15 a 35 das hbiles si las especies objeto del plan de manejo estn o no Registro incorporadas al Sistema Nacional de Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre. El trmite es un aviso por lo que no requiere respuesta.

Aviso de Incorporacin en el Sistema de Unidades de Ma- Direccin General de Vida nejo para la Conservacin Silvestre. de la Vida Silvestre ** Autorizacin para la Liberacin de Ejemplares de Vida Silvestre al Hbitat Natural*** Direccin General de Vida Silvestre

No aplica.

15 das hbiles

Autorizacin

**Para personas fsicas o morales que tengan predios o instalaciones con manejo en vida libre, en los que se realicen exclusivamente actividades de proteccin, cuidado, manejo y mantenimiento de los ecosistemas, los hbitats, las especies y las poblaciones de la vida silvestre, dentro o fuera de sus entornos naturales, de manera que se salvaguarden las condiciones naturales para su permanencia a largo plazo. *** Cuando se pretenda liberar ejemplares de vida silvestre para su libre dispersin en el territorio nacional con fines de repoblacin, de reintroduccin o de translocacin, o como parte de medidas de reubicacin de ejemplares perjudiciales, sea a partir de predios privados o pblicos.

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Podemos concluir que los trmites mencionados son los ms comunes respecto de la construccin de carreteras en nuestro pas y el nico indispensable es la autorizacin de impacto ambiental. Se pueden consultar la pgina oficial de la Secretara y la siguiente direccin: http://tramites.semarnat.gob.
mx/index.php?option=com_content&view=article&id=34 1&Itemid=119

Problemtica ambiental asociada con la construccin de carreteras en Mxico

Doctora Norma Fernndez Buces Bilogo Sergio Lpez Noriega

Mxico es un pas con gran riqueza natural, sustento de nuestro desarrollo como nacin y bienestar como seres humanos. El aprovechamiento racional y sostenido de los recursos naturales, as como su conservacin, ha sido una preocupacin fundamental de diversas administraciones de nuestro pas a lo largo de al menos cinco dcadas. No obstante, esta visin es relativamente reciente, de algunas dcadas a la fecha, ya que hacia los cincuentas, sesentas y setentas, e incluso hasta fines de los ochentas, los aspectos ambientales que rodean una carretera, no resultaban de importancia y se careca de una conciencia ambiental y un marco legal claro y adecuado para obligar a la proteccin y conservacin de los ecosistemas. La agudizacin de los problemas ambientales derivados de la contaminacin y la fuerte prdida de ecosistemas por deforestacin, indujo al Gobierno Federal hacia la dcada de los setentas, a iniciar un proceso de administracin que incidiera en el ambiente. Este esfuerzo se intensific a partir de 1972, con la creacin por el Ejecutivo Federal, de la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente, as como la participacin de Mxico en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano en Estocolmo, Suecia. Ello desencaden, la creacin

de una conciencia ecolgica en todos los pases asistentes a la conferencia, y deton el surgimiento de marcos legales ambientales en todo el mundo. La evolucin de la conciencia ambiental, en Mxico y en otros pases, fue resultado de un proceso reactivo de generacin de una mayor preocupacin ambiental, derivada de prdida de recursos y servicios ambientales que en otros tiempos se visualizaban como inagotables. Como se dice coloquialmente, ahogado el nio... se busc cmo tapar el pozo . No obstante, consideramos que en trminos de lo ambiental, se requiere una visin preventiva, por la que se anticipen los problemas ambientales y se eviten. Como se seal con anterioridad, los primeros antecedentes de estudios ambientales para proyectos de infraestructura en Mxico se remontan a 1977, a cargo de la entonces Secretara de Recursos Hidrulicos (SRH). En paralelo, SAHOP elabor los llamados ECOPLANES; cuyo contenido se enfoc hacia el aprovechamiento racional de los recursos naturales. Con ambas acciones se establecieron los precedentes de la evaluacin ambiental de proyectos, y con ellos, el prembulo del actual procedimiento de gestin ambiental. No obstante, antes de 1977, entre los 50s y 70s la construccin de carreteras no consideraba los posibles impactos que se derivaran de las obras. Como consecuencia, muchas carreteras construidas en estas dos dcadas ocasionaron cambios y daos en los sistemas ambientales que tardaron varios aos en recuperarse e incluso, en algunos casos, an no han podido recuperarse, ya que el cambio que indujo la carretera modific completamente la estructura y funcin del sistema. Por citar algunas carreteras construidas hace ms de 40 aos, podemos mencionar los problemas ambientales que surgieron con la construccin de la carretera federal MxicoCuernavaca, cuyos cortes en importantes zonas boscosas del derrame de Chichinautzin ocasionaron la ruptura de corredores biolgicos para especies sensibles a extincin (protegidas por la

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

NOM-059- SEMARNAT-2010) como el teporingo (Romerolagus diazi), o bien, la carretera Mrida- Progreso, cuya construccin interrumpi el flujo hidrolgico natural de las lagunas costeras al sur de Progreso, en particular, la comunicacin entre la laguna de Yucalpetn y laguna del Corchito. Como resultado, el ecosistema de manglar sobre laguna de Yucalpetn (al oeste de la carretera) ha podido desarrollarse adecuadamente y las zonas daadas por la construccin de la carretera se han reincorporado a la zona forestal del sistema, pues cuenta con suficiente aporte y recambio de agua desde la boca de la laguna, mientras que la zona al este, ha sufrido una considerable reduccin en su aporte de agua como consecuencia del bajo nmero de alcantarillas, con lo que el tirante de agua en la carretera es escaso y por consecuencia, la temperatura muy elevada, lo que ha dificultado que al paso de los aos, el manglar en estas lagunas haya podido recuperarse adecuadamente. En aquella poca, las carreteras contemplaban las obras de drenaje para permitir el flujo de escurrimientos propiamente, en la pennsula de Yucatn. Al no haber dichos escurrimientos, no se consider necesario mantener la comunicacin entre ambos cuerpos lagunares, lo que deriv en la desecacin e incremento de temperatura. Como se presenta en el captulo II, los sistemas ambientales son dinmicos y dependen del flujo continuo de materia y energa para subsistir. Obras viales o lineales pueden suprimir, interrumpir temporalmente o modificar estos flujos, si no se toman en consideracin los elementos ambientales que componen el sistema, y como consecuencia, se suele observar un importante impacto al ambiente y subsecuente deterioro del componente ambiental en el tiempo; deterioro cuya duracin en el sistema estar en funcin de la capacidad de resiliencia de ste. Cuando los sistemas tienen alta capacidad de resiliencia, implica que las condiciones naturales del sitio facilitan su recuperacin posterior a un disturbio en el corto plazo. Cuando un sistema tiene baja capacidad de resiliencia, los impactos

o disturbios ambientales producidos suelen permanecer por varios aos e incluso sus efectos se pueden sentir de manera permanente. La problemtica ambiental asociada con la construccin de carreteras sin consideraciones de ndole mitigatorio o preventivo, deriv en daos significativos e irreversibles en ecosistemas y sus entradas y salidas de materia y energa, por lo que, ante la creciente situacin de mayor conciencia ambiental a nivel mundial ocurrida hacia mediados y finales de los setentas, Mxico se sum a dicha apreciacin con la formulacin de su legislacin en la materia, y, desde entonces, se han incluido cada vez ms consideraciones de ndole ambiental en la construccin de proyectos.

Gestin ambiental: autorizaciones y tiempos

Biloga Patricia Len Flores Biloga Julisa Resndiz Maestra Rita Pille Gutirrez En Mxico la evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a travs del cual la SEMARNAT establece las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente, preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el ambiente. Dicho mecanismo tiene un enfoque preventivo y es de carcter obligatorio. El Proceso de Evaluacin del Impacto Ambiental (PEIA) para los proyectos carreteros se inicia despus de la evaluacin econmica y tcnica. La duracin del proceso es de 60 das hbiles, distribuidos en tres etapas: 1 Integracin del expediente y revisin de la suficiencia administrativa; 2 Revisin de la viabilidad jurdica para llevar a cabo el proyecto; 3 Evaluacin de la compatibilidad con el

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entorno mediante un anlisis ambiental. El proceso concluye con la emisin del resolutivo. El PEIA se basa en la Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) que el promovente de un proyecto entrega la SEMARNAT, la cual, de acuerdo con la ley, evala los posibles efectos de las obras o actividades por desarrollar, en los ecosistemas de que se trate. Este procedimiento toma en cuenta el conjunto de elementos que conforman el proyecto y el sistema, y no nicamente los recursos que fuesen objeto de aprovechamiento o afectacin. Se busca que la utilizacin de los recursos naturales por perodos indefinidos, respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos.

desequilibrio ecolgico, o rebasar los lmites establecidos en las disposiciones legales aplicables para proteger y preservar el ambiente. As mismo determina que la construccin de nuevas vas generales de comunicacin, o la ampliacin del derecho de va de los caminos existentes, requieren de la autorizacin en materia de impacto ambiental por la autoridad, as como en su caso, el cambio de uso de suelo, cuando stas se pretendan construir en terrenos forestales. Adicionalmente, en su Reglamento en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, Artculo 5, se establece y ratifica la necesidad de realizar la evaluacin del impacto ambiental para: B) vas generales de comunicacin: Construccin de carreteras, autopistas, puentes o tneles federales vehiculares o ferroviarios; puertos, vas frreas, aeropuertos, helipuertos, aerdromos e infraestructura mayor para telecomunicaciones que afecten reas naturales protegidas o con vegetacin forestal, selvas, vegetacin de zonas ridas, ecosistemas costeros o de humedales y cuerpos de agua nacionales, con excepcin de: a) La instalacin de hilos, cables o fibra ptica para la transmisin de seales electr nicas sobre la franja que corresponde al derecho de v a, siempre que se aproveche la infraestructura existente, y. b) Las obras de mantenimiento y rehabilitaci n cuando se realicen en la franja del derecho de va correspondiente. O) cambios de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas: I. Cambio de uso del suelo para actividades agropecuarias, acucolas, de desarrollo inmobiliario, de infraestructura urbana, de vas generales de comunicacin o para el establecimiento de instalaciones comerciales, industriales o de servicios en predios con vegetacin forestal, con excepcin de

Procedimiento de Impacto Ambiental

Evaluacin

del

Generalidades Para la construccin, modificacin o modernizacin de una carretera se requiere la autorizacin por parte del Gobierno Federal a travs de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), o bien, por parte del Gobierno Estatal de la entidad federativa correspondiente, en funcin de las competencias de cada instancia, segn se marca en la legislacin correspondiente. Las actividades sujetas a regulacin ambiental federal se enlistan en el Artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA). El instrumento para que la Secretara evale los posibles efectos de las obras o actividades en los ecosistemas de que se trate corresponde a un estudio denominado Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA). La LGEEPA, en su artculo 28 estipula que la evaluacin del impacto ambiental, es el procedimiento por el que se establecern las condiciones a que deber sujetarse la realizacin de obras y actividades que puedan causar

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

la construccin de vivienda unifamiliar y del establecimiento de instalaciones comerciales o de servicios en predios menores a mil metros cuadrados, cuando su construccin no implique el derribo de arbolado en una superficie mayor a 500m 2, o la eliminacin o fragmentacin del hbitat de ejemplares de flora o fauna sujetos a un rgimen de proteccin especial de conformidad con las normas oficiales mexicanas y otros instrumentos jurdicos aplicables; II. Cambio de uso del suelo de reas forestales a cualquier otro uso, con pecuarios en forestales, agroforestales o silvopastoriles, mediante la utilizacin de especies nativas. excepcin de las actividades agropecuarias de autoconsumo familiar, que se realicen en predios con pendientes inferiores al cinco por ciento, cuando no impliquen la agregacin ni el desmonte de ms del veinte por ciento de la superficie total y sta no rebase dos hectreas en zonas templadas y cinco en zonas ridas, y III. Los dems cambios de uso del suelo, en terrenos o reas con uso de suelo forestal, con excepcin de la modificacin de suelos agrcolas. El Procedimiento de la Evaluacin del Impacto Ambiental tiene como objetivo analizar si el proyecto que se pretende realizar, es compatible con las polticas ambientales de proteccin al ambiente y manejo de los recursos naturales establecidas, as como determinar si el proyecto es sustentable. Este procedimiento da inicio una vez que la Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) se presenta ante la autoridad ambiental, por lo que para los proyectos de construccin, modernizacin o modificacin de carreteras y su derecho de va, se entregar una MIA, que se presentar en modalidad regional de acuerdo con el artculo 11 Fraccin IV del Reglamento de la LGEEPA, cuando se trate de proyectos como carreteras (mencin en la Fraccin I del Artculo), que pretendan desarrollarse en una regin determinada

y en sitios en los que por su interaccin con los diferentes componentes ambientales regionales, se prevean impactos acumulativos, sinrgicos o residuales que pudieran ocasionar la destruccin, el aislamiento o la fragmentacin de los ecosistemas, y en modalidad particular, cuando lo anterior no sea el caso, como por ejemplo una modernizacin menor. La autoridad encargada de dar seguimiento y evaluar los proyectos de construccin o modificaciones de carreteras, es la SEMARNAT a travs de la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA). En la Tabla que a continuacin se presenta, se describe el orden de competencia de la MIA segn el tipo de proyecto que se pretenda realizar.

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Orden de gobierno

Tipo de MIA

Actividades a realizar
> Parques industriales > Parques acucolas > Granjas acucolas de ms de 500 ha > Carreteras > Vas Frreas > Proyectos de generacin de energa nuclear > Presas > Proyectos que alteran las cuencas hidrolgicas > Planes o programas parciales de desarrollo urbano u ordenamiento ecolgico > Conjunto de proyectos y actividades que pretendan realizarse en una regin determinada > Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios en que se prevean impactos acumulativos, sinrgicos o residuales, que pudieran ocasionar la destruccin, el aislamiento o la fragmentacin de los ecosistemas

> Dems casos previstos en el Artculo 5o del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluacin del Impacto Ambiental

Depender de cada legislacin, Estatal o Municipal

Fuente: Tomada de la SEMARNAT, Contenido de una MIA http://www.semarnat.gob.mx/transparencia/transparenciafocalizada/impactoambiental/Paginas/contenido_mia.aspx

Procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental

1 Presentacin de la MIA, ante la DGIRA. El estudio debe ingresarse en original impreso y cuatro copias en medio magntico. Una de las copias se marca para consulta al pblico. El resumen ejecutivo del estudio se presenta al inicio del documento. Los archivos en medio magntico, preferentemente deben grabarse en formato de Adobe Acrobat, lo cual protege la informacin de alteracin. Debe llenarse adems un oficio donde se solicite a la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA) la recepcin y dictamen de la MIA y

debe presentarse una copia sellada de la forma de pago de derechos (forma 5 de SHCP). El monto del pago ser de acuerdo con el tabulador que la SEMARNAT tiene para el efecto y que se presenta en la pgina en internet de la institucin. El contenido de la MIA, dependiendo de las caractersticas del proyecto (construccin, modernizacin o modificacin de una carretera), as como de la zona en donde se pretenda desarrollar, segn el Artculo 13 del Reglamento de la Ley en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, adems de cumplir con el contenido de las Guas sectoriales, debe estar compuesto por ocho captulos segn la MIA que corresponda:

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

MIA PARTICULAR
Trmites: SEMARNAT-04-002-ARecepcin, evaluacin y resolucin de la manifestacin de impacto ambiental en la modalidad particular. Modalidad: A- No incluye actividad altamente riesgosa. I. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de impacto ambiental1; II. Descripcin del proyecto; III. Vinculacin con los ordenamientos jurdicos aplicables en materia ambiental y, en su caso, con la regulacin sobre uso del suelo; IV. Descripcin del sistema ambiental y sealamiento de la problemtica ambiental detectada en el rea de influencia del proyecto; V. Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales; VI. Medidas preventivas y de mitigacin de los impactos ambientales; VII Pronsticos ambientales y, en su caso, evaluacin de alternativas; VIII. Identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos tcnicos que sustentan la informacin sealada en las fracciones anteriores

MIA REGIONAL
Trmites: SEMARNAT-04- 003- A Recepcin, evaluacin y resolucin de la manifestacin de impacto ambiental en su modalidad regional. Modalidad: A-No incluye actividad altamente riesgosa. I. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de impacto ambiental1; II. Descripcin de las obras o actividades y, en su caso, de los programas o planes parciales de desarrollo; III. Vinculacin con los instrumentos de planeacin y ordenamientos jurdicos aplicables; IV. Descripcin del sistema ambiental regional y sealamiento de tendencias del desarrollo y deterioro de la regin; V. Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales, acumulativos y residuales, del sistema ambiental regional; VI. Estrategias para la prevencin y mitigacin de impactos ambientales, acumulativos y residuales, del sistema ambiental regional; VII. Pronsticos ambientales regionales y, en su caso, evaluacin de alternativas; VIII. Identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos tcnicos que sustentan los resultados de la manifestacin de impacto ambiental.

Nota 1: Se llama promovente a la persona fsica o moral que pretende desarrollar un determinado proyecto, obra o actividad. El responsable del estudio de impacto ambiental es la persona que realiza, coordina o dirige el estudio. Aunque el responsable podra ser el mismo promovente, el cual disea el proyecto, ste regularmente proporciona la informacin para la realizacin del estudio a un especialista o grupo de especialistas (empresa de consultora) que se contrata para realizar el estudio de impacto ambiental. Fuente: Tomada de la SEMARNAT, Contenido de una MIA http://www.semarnat.gob.mx/transparencia/transparenciafocalizada/impactoambiental/Paginas/contenido_mia.aspx

2 Integracin del expediente. La DGIRA integrar un expediente que formar parte de la evaluacin del impacto ambiental, conformado por: > MIA > Informacin adicional > Opiniones tcnicas > Modificaciones al proyecto, si existen > Garantas 3 Opcionalmente, se podr solicitar la opinin

tcnica de alguna dependencia de la Administracin Pblica Federal (como el INE, Comisin Nacional para el conocimiento y uso de la biodiversidad, Instituto Nacional de la pesca, Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, etc.). 4 Publicacin de la solicitud de autorizacin, en la Gaceta Ecolgica. 5 Poner a disposicin para consulta pblica, el expediente de evaluacin. Cualquier persona

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de la comunidad, con una postura de inconformidad ante el proyecto, puede solicitar la realizacin de una reunin de consulta pblica. 6 Proceso de evaluacin. Posterior a la entrega y recepcin por parte de la DGIRA de la MIA, existe un plazo de 60 das hbiles para que el promovente reciba la notificacin de la autorizacin del proyecto por parte de esta autoridad. Durante este lapso, la autoridad puede solicitar

al promovente informacin adicional del proyecto, que sirva para tener una idea ms clara o precisa, as como para solucionar alguna duda al respecto del proyecto. En la siguiente Figura, se describe mediante una escala de tiempo, las actividades que la autoridad desarrolla dentro del plazo de los 60 das con los que cuenta para emitir una autorizacin del proyecto o para rechazarla.

Procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental por parte de la DGIRA

Das

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55 Resolutivo

5 das: Publicacin en la Gaceta 10 das: Solicitud de consulta pblica

Integracin del expediente

5 das: Aceptacin de la consulta y solicitud de la publicacin del extracto 5 das: Publicacin del extracto de la MIA

Solicitud de opiniones tcnicas Solicitud de informacin adicional del proyecto

10 das: Solicitud para poner a disposicin del pblico la MIA 25 das: Publicacin de convocatoria para reunin pblica 5 das: Reunin pblica para observaciones 20 das: Propuestas y observaciones de la MIA

De acuerdo con la figura anterior, la autoridad ambiental cuenta con 50 das para solicitar al promovente del proyecto, informacin adicional que complemente a la presentada con la MIA, para contar con mayor soporte tcnico en la evaluacin del impacto ambiental que pueda ocasionar el proyecto. Asimismo el lmite que tiene dicha autoridad ambiental para emitir la resolucin del proyecto es de 60 das.

7 Resolucin de la Secretara. Una vez evaluada la MIA, la DGIRA emite la resolucin correspondiente, mediante un oficio, que deber estar debidamente fundamentado, en la que podr: I.- Autorizar la realizacin de la obra o actividad de que se trate, en los trminos solicitados. II.- Autorizar de manera condicionada la obra o

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actividad de que se trate, a la modificacin del proyecto o al establecimiento de medidas adicionales de prevencin y mitigacin, a fin de que se eviten, atenen o compensen los impactos ambientales adversos susceptibles de producirse en la construccin, operacin normal y en caso de accidente. Cuando se trate de autorizaciones condicionadas, la Secretara sealar los requerimientos que deban observarse en la realizacin de la obra o actividad prevista. III.- Negar la autorizacin solicitada, cuando: a) Se contravenga lo establecido en la Ley, sus reglamentos, las Normas Oficiales Mexicanas y dems disposiciones aplicables. b) La obra o actividad de que se trate pueda propiciar que una o ms especies se declaren como amenazadas o en peligro de extincin o cuando se TRMITE DESCRIPCIN

afecte a una de dichas especies. c) Exista falsedad en la informacin proporcionada por el promovente, respecto de los impactos ambientales de la obra o actividad de que se trate.

Trmites derivados del procedimiento de evaluacin del Impacto Ambiental

Derivados del Procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental para el desarrollo de proyectos para la construccin, modificacin o modernizacin de una carretera y su derecho de va, existen otros trmites relacionados con el impacto ambiental, justamente para notificar a la autoridad ambiental, si existe algn cambio o modificacin con el proyecto original. CARACTERSTICAS
Requisitos: Solicitud por medio de escrito libre, en original. Documento con el que acredite su personalidad, 1 copia. Constancia de pago de derechos correspondientes (forma SAT5) original sellada por el banco. Fundamento Legal: Artculo 31, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Plazo de respuesta: 20 das hbiles. Requisitos: Solicitud por medio de escrito libre, en original. Documento con el que acredite su personalidad. Fundamento Legal: Artculo 50, Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. El trmite es un aviso, por lo que no requiere respuesta.

SEMARNAT- 04-004

Solicitud de ampliacin de trminos y plazos establecidos en la autorizacin de impacto ambiental.

SEMARNAT- 04-005

Aviso de desistimiento de la Autorizacin en materia de impacto ambiental.

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TRMITE

DESCRIPCIN

CARACTERSTICAS
Requisitos: Solicitud por medio de escrito libre, en original. Documento con el que acredite su personalidad. 1 copia. Constancia de pago de derechos correspondientes (forma SAT5) original sellada por el banco. Fundamento Legal: Artculo 6, Tercero y cuarto prrafo del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. Plazo de respuesta 10 das hbiles. Requisitos: Solicitud por medio de escrito libre, en original. Documento con el que acredite su personalidad, 1 copia. Fundamento Legal: Artculo 6 1. y 2. prrafos, Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. El trmite es un aviso, por lo que no requiere respuesta. Requisitos: Solicitud por medio de escrito libre, en original. Documento con el que acredite su personalidad. 1 copia. Constancia de pago de derechos correspondientes (forma SAT5) original sellada por el banco. Fundamento Legal: Artculo 28, Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. Plazo de respuesta: 10 das hbiles. Requisitos: Solicitud por medio de escrito libre, en original. Documento con el que acredite su personalidad. Acuerdo de Voluntades Fundamento Legal: Artculo 49 segundo prrafo, Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. El trmite es un aviso, por lo que no requiere respuesta.

SEMARNAT- 04-006

Solicitud de exencin de la presentacin de la manifestacin de impacto ambiental.

SEMARNAT- 04-007

Aviso de no requerimiento de autorizacin en materia de impacto ambiental

SEMARNAT- 04-008

Modificaciones a proyectos autorizados en materia de impacto ambiental.

SEMARNAT- 04-009

Aviso de cambio de titularidad.

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Solicitud de Autorizacin de Cambio de Uso del Suelo en Terrenos Forestales

Generalidades Esta solicitud de autorizacin es necesaria para la construccin de carreteras, autopistas federales e interestatales nuevas que se realicen parcial o totalmente con fondos de la federacin, as como las obras asociadas como plazas de cobro, puentes, pasos a desnivel, drenaje menor entre otros, que demanden la remocin de vegetacin forestal y del trmite de autorizacin del cambio de uso del suelo por excepcin ante la Direccin General de Gestin Forestal y Suelos (DGGFS). As mismo, cuando las carreteras existentes precisan de la ampliacin de su derecho de va, modificar el trazo original o su modernizacin, con la consecuente afectacin, ocupacin y uso permanente de terrenos forestales, tambin necesitan realizar este trmite y de dicha autorizacin para desmontar y construir la infraestructura carretera. Solicitar el cambio de uso de suelo en terrenos forestales es de carcter obligatorio; omitir este trmite, ocasionara una prdida acelerada de los bosques, selvas y vegetacin de zonas ridas del pas. De acuerdo con la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS) y su Reglamento, para solicitar la autorizacin del cambio de uso de suelo de terrenos forestales (CUSTF), se deber elaborar y presentar el Estudio Tcnico Justificativo (ETJ) correspondiente, elaborado por ingenieros forestales inscritos en el Registro Forestal Nacional. Dependiendo de las condiciones del predio, se puede solicitar el cambio de uso del suelo de toda la superficie del predio o de manera parcial.

es la SEMARNAT a travs de la Direccin General de Gestin Forestal y Suelos (DGGFS). Las solicitudes las pueden presentar las entidades y organismos pblicos, federales, estatales y municipales, a travs de la Oficiala de Partes de la Direccin General de Gestin Forestal y de Suelos, en Mxico D. F. En su caso, los particulares que ingresen sus solicitudes, lo debern hacer en las delegaciones de la SEMARNAT en el estado correspondiente.

Procedimiento de Evaluacin
Tiene como objetivo principal, analizar el estudio tcnico justificativo presentado, que demuestre que no se compromete la biodiversidad, ni se provocar la erosin de los suelos, el deterioro de la calidad del agua o la disminucin en su captacin; y que los usos alternativos del suelo que se propongan sern ms productivos a largo plazo. Las autorizaciones que se emitan debern atender lo que en su caso, disponga el ordenamiento ecolgico correspondiente, las normas oficiales mexicanas y dems disposiciones legales y reglamentarias aplicables. El trmite se solicita cuando se pretenda realizar la remocin total o parcial de la vegetacin de los terrenos forestales para destinarlos a actividades no forestales. El ETJ es el documento que el promovente presentar ante la autoridad competente para solicitar el cambio de uso de suelo en terrenos forestales, con el propsito de demostrar la factibilidad de la autorizacin por excepcin. Los documentos que se deben presentar ante la DGGFS son: > Formato SEMARNAT-02-001 Solicitud de Autorizacin de Cambio de Uso del Suelo en Terrenos Forestales publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de junio de 2010, se debe presentar en original y copia. Los datos a considerar son: > Nombre, denominacin o razn social de solicitante;

Fundamento jurdico
El fundamento legal que da origen a este trmite es a travs de los Artculos 58 fracciones I y 117 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS) y los Artculos 120 y 121 de su Reglamento. La autoridad encargada de dar la autorizacin del cambio de uso de suelo en terrenos forestales,

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> Lugar y fecha de su emisin; > rgano a quien se dirige; > Domicilio para recibir notificaciones; > Datos y ubicacin del predio o conjunto de predios; > Superficie solicitada para el cambio de uso de suelo; > Tipo de vegetacin por afectar; > Clave nica de Registro de Poblacin (CURP) > Firmado por el interesado o su representante legal; > La peticin que se formula (nombre del proyecto); > Documentos anexos; > Estudio Tcnico Justificativo (original y copia); > Dos copias en medio magntico, una se marca para consulta al pblico; > Documento con el que se acredite la propiedad o la posesin o derecho para realizar actividades que impliquen el cambio de uso de suelo en el (los) predio(s) por afectar (una copia certificada para su cotejo original(es) una copia(s)); > Comprobante de pago de derechos (uno original(es) copia(s)) de acuerdo con la forma cinco, segn la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Liga: http://www.semarnat. gob.mx/tramitesyservicios/informaciondetramites/Pages/sat5.aspx > Documentos que acrediten la personalidad del solicitante o del representante legal (uno para cotejo original(es) una copia(s)); > Tratndose de ejidos y comunidades agrarias, las actas de asamblea por las que se otorgue el consentimiento para realizar actividades que impliquen el cambio de uso de suelo en terrenos forestales, debern estar inscritas en el Registro Agrario Nacional, conforme con lo dispuesto en el artculo 31 3er. prrafo en relacin con el artculo 23 fraccin X de la Ley Agraria. (Uno o copia certificada para cotejo original(es) una copia(s)).

Particularidades en la documentacin legal

Los nuevos lineamientos que se debern considerar OBLIGATORIAMENTE en los documentos legales que se adjuntan con el ETJ para el cambio de uso de suelo en terrenos forestales son: En caso de Propiedad Privada: En caso de no contar con escrituras a favor del promovente, se requiere presentar los convenios de promesa de compra-venta a favor del mismo, que digan en una de sus clusulas: El vendedor otorga a favor de el promovente, el derecho pleno para que realice el cambio de uso de suelo en terrenos forestales que derive de las obras y actividades para la construccin de la carretera X, en una superficie de X has, dentro de la propiedad que acredita. Se debe adjuntar copia certificada de la identificacin oficial (por notario pblico) del vendedor y en el caso de que en el convenio se haga mencin de algn pago condicionado, copia simple de los documentos que acrediten que se realiz dicho pago. Revisar que no se condicione nada que no se pueda acreditar en el momento del ingreso del ETJ. En caso de presentar convenios de compra venta, stos deben estar certificados o ratificados ante notario pblico. En caso de ejidos de uso comn El Acta de Asamblea (registrada o no ante el RAN) que diga: La asamblea otorga por unanimidad de votos a favor de la Secretara de Comunicaciones y Transportes el derecho pleno para que realice el cambio de uso de suelo de terrenos forestales que derive de las obras y actividades para la construccin de la carretera X, en una superficie de X has, dentro del ejido (s) - Nota: es sumamente importante especificar el nombre de cada ejido. Revisar que el acta de Asamblea cumpla con la formalidad que establece la Ley Agraria, as

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como que en el acta no se condicione nada que no se pueda acreditar en el momento del ingreso del ETJ. En caso de ejidos parcelados La asamblea otorga por unanimidad de votos a favor de la Secretara de Comunicaciones y Transportes el derecho pleno para que realice el cambio de uso de suelo de terrenos forestales que derive de las obras y actividades para la construccin de la carretera X, en una superficie de X has, dentro del ejido X. Revisar que el acta de Asamblea cumpla con la formalidad que establece la Ley Agraria, as como que en el acta no se condicione nada que no se pueda acreditar en el momento del ingreso del ETJ. Y el Convenio de Ocupacin Previa que en una de sus clusulas diga: El Parcelario otorga a favor de el promovente el derecho pleno para que realice el cambio de uso de suelo de terrenos forestales que derive de las obras y actividades para la construccin de la carretera X, en una superficie de X has, dentro de la parcela que acredita con el ttulo de propiedad respectivo, asimismo otorgar el pleno derecho a favor de el promovente la facultad para realizar los trmites respectivos ante la SEMARNAT. Estos convenios debern firmarse por las autoridades del ejido y el ejidatario, y los representantes legales del promovente, adjuntar certificado parcelario o ttulo de propiedad e identificacin oficial, certificados ante el notario pblico. Cabe sealar que los directores generales de los Centros SCT tienen facultad para certificar documentos en los que ellos mismos como funcionarios representen derechos y obligaciones de la Funcin Pblica.

Contenido del estudio tcnico justificativo (ETJ):

I Usos que se pretendan dar al terreno;

II Ubicacin y superficie del predio o conjunto de predios, as como la delimitacin de la porcin en que se pretenda realizar el cambio de uso del suelo en los terrenos forestales, a travs de planos geo-referenciados; III Descripcin de los elementos fsicos y biolgicos de la cuenca hidrolgico-forestal en donde se ubique el predio; IV Descripcin de las condiciones del predio que incluya los fines a que est destinado, clima, tipos de suelo, pendiente media, relieve, hidrografa y tipos de vegetacin y de fauna; V Estimacin del volumen por especie de las materias primas forestales derivadas del cambio de uso del suelo; VI Plazo y forma de ejecucin del cambio de uso del suelo; VII Vegetacin que deba respetarse o establecerse para proteger las tierras frgiles; VIII Medidas de prevencin y mitigacin de impactos sobre los recursos forestales, la flora y fauna silvestres, aplicables durante las distintas etapas de desarrollo del cambio de uso del suelo; IX Servicios ambientales que pudieran ponerse en riesgo por el cambio de uso del suelo propuesto; X Justificacin tcnica, econmica y social que motive la autorizacin excepcional del cambio de uso del suelo; XI Datos de inscripcin en el Registro de la persona que haya formulado el estudio y, en su caso, del responsable de dirigir la ejecucin; XII Aplicacin de los criterios establecidos en los programas de ordenamiento ecolgico del territorio en sus diferentes categoras; XIII Estimacin econmica de los recursos biolgicos forestales del rea sujeta al cambio de uso de suelo; XIV Estimacin del costo de las actividades de restauracin con motivo del cambio de uso del suelo, y XV En su caso, los dems requisitos que especifiquen las disposiciones aplicables

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(Normas Oficiales Mexicanas, Programas de ordenamiento Ecolgico, Decretos de creacin o Programas de manejo de reas naturales Protegidas, segn sea el caso).

Proceso
> La autoridad revisar la solicitud y los documentos presentados y, en su caso, prevendr al promovente dentro de los quince das hbiles siguientes para que complete la informacin faltante, que deber presentarse dentro del trmino de quince das hbiles, contados a partir de la fecha en que surta efecto la notificacin. Transcurrido el plazo sin que se desahogue la prevencin, se desechar el trmite (Art. 122 frac. II del Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable). Cuando en cualquier estado se considere que alguno de los actos no rene los requisitos necesarios, el rgano administrativo lo pondr en conocimiento de la parte interesada, concedindole un plazo de cinco das para su cumplimiento. Los interesados que no cumplan con lo dispuesto en este artculo, se les podr declarar la caducidad del ejercicio de su derecho (Artculo 43 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo). > La Secretara enviar copia del expediente integrado al Consejo Estatal Forestal que corresponda, para que emita su opinin dentro del plazo de diez das hbiles siguientes a su recepcin. Transcurrido el plazo, dentro de los cinco das hbiles siguientes, la Secretara notificar al promovente de la visita tcnica al predio objeto de la solicitud, misma que deber efectuarse en un plazo de quince das hbiles, contados a partir de la fecha en que surta efectos la notificacin. > Realizada la visita tcnica, la Secretara resolver lo conducente dentro de los quince das hbiles siguientes. Transcurrido este plazo sin que la Secretara resuelva la solicitud, se entender que la misma es en sentido negativo. > Opcionalmente, la Secretaria puede solicitar la opinin tcnica de alguna otra dependencia

de la administracin pblica federal (INE, Comisin Nacional para el conocimiento y uso de la biodiversidad, Instituto Nacional de la Pesca, Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, etc.). > Depsito al Fondo Forestal Mexicano. La Secretara otorgar la autorizacin de cambio de uso del suelo en terreno forestal, una vez que el promovente haya realizado el depsito a que se refiere el artculo 118 de la Ley, por el monto econmico de la compensacin ambiental determinado de conformidad con lo establecido en el artculo 124 del Reglamento. El trmite se desecha en caso de que el promovente no realice el depsito dentro de los treinta das hbiles siguientes a que surta efecto la notificacin. Una vez acreditado el depsito, la Secretara expedir la autorizacin correspondiente dentro de los diez das hbiles siguientes. Transcurrido este plazo sin que la Secretara otorgue la autorizacin, sta se entender concedida. El monto econmico de la compensacin ambiental relativa al cambio de uso del suelo en terrenos forestales es de carcter obligatorio y lo determina la Secretara considerando los costos de referencia para reforestacin o restauracin y su mantenimiento, que para tal efecto establezca la Comisin.

Plazo del proceso

Posterior a la entrega y recepcin del ETJ por parte de la DGGFS y otros requisitos, existe un plazo de 60 das hbiles para recibir la notificacin de la autorizacin del proyecto por parte de esta autoridad, durante este lapso, la autoridad puede solicitar al promovente, informacin adicional al proyecto que sirva para tener una idea ms clara o precisa, as como para solucionar alguna duda al respecto del proyecto. En la siguiente Tabla, se describe mediante una escala de tiempo, las actividades que la autoridad desarrolla dentro del plazo de los 60 das con los que cuenta para emitir una autorizacin del proyecto o para rechazarla.

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Tabla 1. Plazos establecidos en el proceso de solicitud de cambio de uso de suelo en terrenos forestales. PROCEDIMIENTO
Recepcin del ETJ y su documentacin anexa. Solicitud de documentacin faltante (en su caso). Entrega de documentacin faltante. Opinin Consejo Estatal. Notificacin para visita tcnica al predio. Visita tcnica al predio. Resolver procedencia. 15 15 10 5 15 15 Transcurrido este plazo sin que la Secretara resuelva la solicitud se entender que la misma es en sentido negativo El trmite se desechar si el interesado no acredita el depsito ante el FFM Una vez hecho el depsito. Transcurrido el plazo sin haber presentado la informacin faltante, se desecha el trmite

DAS HBILES

COMENTARIOS

Depsito ante el FFM.

30

Otorgar la autorizacin. Prrrogas. Paralizacin del trmite.

10 7 y 15 90 das naturales.

Finalizado el proceso de evaluacin, la Secretaria emite la resolucin de Autorizacin por excepcin el cambio de uso de suelo en terrenos forestales, de conformidad con las disposiciones legales involucradas y con fundamento en lo dispuesto por los artculos 32 Bis, fracciones III, XXXIX y XLI de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, 16 fraccin XXIII y 58 Fraccin I de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 16 fracciones VII y IX y 59 prrafo segundo de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. La autoridad emite la resolucin correspondiente, mediante un oficio, que deber estar debidamente fundamentado, en la que podr:

I Autorizar la realizacin de la obra o actividad de que se trate, en los trminos solicitados. II Sealar los requerimientos que deban observarse en la realizacin de la obra o actividad prevista. En caso de cualquier ilcito en materia de cambio de uso de suelo en terrenos forestales que incurra la empresa o el personal al que se contrate para efectuar el desarrollo del proyecto, las delegaciones de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), podrn realizar en cualquier momento el monitoreo que considere pertinente para verificar que solo se est afectando la superficie autorizada y al trmino del proyecto

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verificar el cumplimiento de las medidas de prevencin, mitigacin o remediacin establecidas en el estudio tcnico justificativo y los trminos indicados en el resolutivo. III El promovente en caso de cualquier modificacin al proyecto deber dar aviso a la autoridad correspondiente. La solicitud deber acompaarse de la documentacin tcnica y legal de soporte que corresponda, la informacin tcnica de las modificaciones pretendidas, as como de aquellas que tengan que ver con las condiciones ambientales de los sitios, los impactos ambientales y las medidas de mitigacin contempladas, de tal manera que se permita a la autoridad el anlisis y toma de decisin correspondiente. IV El promovente en caso de transferir derechos y obligaciones derivado de la resolucin, deber dar aviso a la autoridad en los trminos y para los efectos que establece el artculo 17 del Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. V Negar la autorizacin solicitada, cuando: a) Se contravenga lo establecido en la Ley, sus reglamentos, las normas oficiales mexicanas y dems disposiciones aplicables. b) La obra o actividad de que se trate pueda propiciar que una o ms especies se declaren como amenazadas o en peligro de extincin o cuando se afecte a una de dichas especies. c) Exista falsedad en la informacin proporcionada por los promoventes, respecto de los impactos ambientales de la obra o actividad de que se trate. Segn el Artculo 127 del reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, los trmites de autorizacin en materia de impacto ambiental y de cambio de uso del suelo en terrenos forestales podrn integrarse para seguir un solo trmite administrativo, conforme con las disposiciones que al efecto expida la Secretara.

Vigencia del resolutivo

Indefinida; depende del plazo de ejecucin del proyecto solicitado por el promovente.

Recomendaciones
Puntos que hay que cuidar una vez obtenida la autorizacin de cambio de uso de suelo: 1 Realizar nicamente las obras y actividades autorizadas en la resolucin que se describen en la misma (toda obra o actividad no incluida en la resolucin no est autorizada). 2 Si se pretende hacer cambios al proyecto autorizado, se deber pedir autorizacin a la autoridad. 3 Las autorizaciones SIEMPRE se CONDICIONAN a la ejecucin de una serie de actividades que la autoridad desglosa en la misma autorizacin, con plazos para su cumplimiento, mismas que se sealan en el resolutivo. El incumplimiento de las obligaciones puede generar multas e incluso la re- tramitacin de la autorizacin. 4 Tener presente la vigencia de la autorizacin, y en caso de que se requiera ms tiempo del previsto en la autorizacin, se deber tramitar ante la autoridad, PREVIO a su vencimiento, su prrroga o revalidacin. Nota importante: Cuidado con dejar pasar el tiempo de la vigencia de la autorizacin sin pedir la ampliacin, ya que para continuar con las obras, probablemente se tendr que tramitar un nuevo permiso desde cero, un procedimiento que toma tiempo y dinero, y que seguramente se querr evitar. 5 Si por la revisin visual no es obvio el requerimiento del permiso, habr que ubicar al predio en el Inventario Forestal Nacional, ya que pudo haber perdido su cubierta forestal por acciones ilcitas, plagas, enfermedades, incendios, deslaves, huracanes u otra causa, pese a lo cual se siguen considerando como superficies forestales.

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6 Para el cambio de uso del suelo, dependiendo de las condiciones del predio, se puede solicitar el cambio de uso del suelo de toda la superficie del predio o de manera parcial. De manera general, aunque no siempre aplica, recomendamos realizar previo al diseo del proyecto una zonificacin forestal del predio identificando las reas ms viables de cambio de uso del suelo siguiendo los criterios establecidos en la ley: > Zonas de conservacin y aprovechamiento restringido o prohibido; > Zonas de produccin o aprovechamiento; y > Zonas de restauracin (Art. 14 del Reglamento de la LGDFS*) con el fin de integrar el proyecto al entorno y facilitar la obtencin de los permisos ambientales.

ra Federal de Proteccin al Ambiente, lleva a cabo la vigilancia de la zona federal martimo terrestre (ZOFEMAT).

Requisitos para obtener el ttulo de concesin

Para solicitar el permiso de concesin, en el caso especfico de una va de comunicacin, es necesario presentar el formato oficial (SEMARNAT 01-008, Solicitud de permiso de construccin de obras, incluyendo aquellas que modifiquen la morfologa costera) debidamente cubriendo los requisitos, junto con la documentacin sealada por el Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vas Navegables, Playas, Zona Federal Martimo- Terrestre y Terrenos Ganados al Mar (RUAMAT). Toda solicitud de concesin deber hacerse por escrito ante la Secretara, en original y dos copias proporcionando los datos y elementos siguientes: I Nombre, nacionalidad y domicilio del solicitante. Cuando se trate de personas morales, se deber agregar el acta constitutiva de la empresa; cuando se trate de dependencias y entidades de gobierno, se regir en trminos de lo dispuesto por el artculo 27 del Cdigo Civil Federal; II Plano de levantamiento topogrfico referido a la delimitacin de la zona o en su defecto, a cartas del territorio nacional en coordenadas geodsicas. La superficie estar limitada por una poligonal cerrada, presentando su cuadro de construccin; se incluir tambin un croquis de localizacin, con los puntos de localizacin ms importantes; III Descripcin detallada del uso, aprovechamiento o explotacin que se dar al rea solicitada; IV Cuando se pretenda realizar la explotacin de materiales, debern precisarse sus caractersticas, volmenes de extraccin, su valor comercial y el uso a que vayan a destinarse; V Para los efectos de la prelacin establecida

Trmites ante la Direccin General de Zona Federal Martimo Terrestre y Ambientes Costeros (DGZFMTAC) para la Construccin de Vas de Comunicacin Ttulo de concesin por el uso, aprovechamiento o explotacin especial en Zona Federal Martimo Terrestre (ZOFEMAT) Generalidades
La Direccin General de Zona Federal MartimoTerrestre y Ambientes Costeros (DGZFMTAC) tiene a su cargo la administracin, conservacin y aprovechamiento sustentable de las playas martimas, la zona federal martimo- terrestre (ZOFEMAT) y los terrenos ganados al mar (TGM), que podr solicitar bajo la figura de permisos y/o concesiones cualquier persona fsica o moral mexicana. En el caso de obras o actividades en la ZOFEMAT o en TGM que requieran una autorizacin en materia de impacto ambiental previo a su desarrollo, es necesario presentar una Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) ante la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA). La Procuradu-

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en el artculo 24 de este Reglamento, se debern acompaar los documentos que acrediten los supuestos referidos en dicho artculo; VI Instalaciones que pretendan llevarse a cabo, anexando los planos y memorias descriptivas de las obras; VII Cuando existan edificaciones o instalaciones en el rea de que se trate realizadas por el solicitante, se indicarn mediante los planos y memorias correspondientes y se presentar el acta de reversin de los inmuebles en favor de la Federacin, misma que previamente levantar la autoridad competente; VIII Monto de la inversin total que se proyecte efectuar, con un programa de aplicacin por etapas; IX Constancias de las autoridades estatales o municipales, respecto de la congruencia de los usos del suelo en relacin al predio colindante; y X Trmino por el que se solicita la concesin. A continuacin se desglosan a detalle algunos requisitos presentados anteriormente: Requisitos para obtener el ttulo de concesin: > El plano de levantamiento topogrfico del rea solicitada; > Un juego de fotografas, en las que se puede apreciar la superficie desde diferentes puntos cardinales; > Comprobante del pago de derechos por la recepcin y estudio de la solicitud de construccin; y > Constancia de las autoridades municipales, respecto a la congruencia del uso de suelo. > Memoria descriptiva de las obras > Resolucin favorable en materia de impacto ambiental. Solicitud de concesin, destino, desincorporacin: > Nombre del solicitante congruente con documentos oficiales. > Ubicacin correcta del rea solicitada.

> El uso solicitado deber ser congruente. > La superficie solicitada deber presentarse en m, desglosando el rea segn su origen jurdico. > Las solicitudes debern considerar los 20m de ancho de la zona federal, a menos que dicha zona se encuentre fraccionada por infraestructura urbana o civil. (ej. parianes, o vialidades). > En caso de que se indique si existen obras dentro de la superficie solicitada y si las construy el solicitante o terceros. Fotografas: > Claras, panormicas, actualizadas y de preferencia a color. > Que abarquen en su totalidad la superficie solicitada. > Contener los detalles de todas las construcciones. > Las aerofotografas que abarquen toda la superficie solicitada. > Si se tratara de fotocopias monocromticas o a color, stas debern ser claras y mostrar con detalle el rea que se solicita. Plano topogrfico (NOM-146-SEMARNAT-2005): > Coordenadas UTM, no arbitrarias y con decimales. > El ancho de la zona federal no debe exceder 20m (salvo TGM). > Cuadros de construccin por cada calidad jurdica. > Que se seale la lnea lmite de la pleamar mxima. > Para TGM, contendr pleamar mxima anterior y actual. > De existir delimitacin oficial, los planos debern referirse a ste. > El Norte (N) deber estar indicado. > El plano deber estar a nombre del solicitante. > Las obras o instalaciones debern ubicarse,

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mencionando superficie construida y libre. > Que existan accesos a la playa. > La(s) superficie(s) solicitada(s) no incluirn desembocaduras de arroyos o venas de agua (zonas de riesgo) ni desembocaduras de vialidades o accesos. Constancia de uso de suelo: > Constancia de congruencia, expedida por autoridades municipales o estatales competentes con base en Planes de Desarrollo Locales. > El uso solicitado, congruente con la constancia de uso del suelo. > El uso solicitado, congruente con la actividad que se realiza o realizar dentro de la superficie solicitada. > El oficio expedido por estados o municipios estar en hoja membretada, con sello y firma de la autoridad que la expide y establecer el uso considerado por el plan de desarrollo. > La constancia de uso de suelo, expedida a nombre del solicitante. Monto de la inversin: > La inversin total por realizar, dentro de la superficie solicitada. > La inversin propuesta, acorde con el importe de la construccin de las obras o actividades a realizar. > En el presupuesto de las obras que se proyecten realizar, se revisarn los conceptos de obra, las unidades de medida, las cantidades y que los importes correspondan a las obras o instalaciones proyectadas. > Se deber presentar el tiempo en que vaya a realizarse la inversin propuesta. > Si la inversin se realizar por etapas, se deber presentar el calendario de la aplicacin de esta (cronograma). Memoria descriptiva de las obras: > Describir todas las obras existentes y las que

se proyecte realizar, indicando los tipos de materiales de que fueron o sern construidas, con sus dimensiones. > La memoria descriptiva deber contener el tipo de cimentacin, en el caso de palapas o ramadas (concreto o enterradas). > Para obras exteriores (rompeolas, escolleras, espigones y protecciones marginales) se incluir el peso y caractersticas de los elementos tanto del ncleo como de la capa secundaria y coraza. > Las obras proyectadas, deben ser las mismas a las autorizadas en la Resolucin de Impacto Ambiental. Planos de obras o instalaciones: > Los planos arquitectnicos o estructurales, congruentes tanto con la memoria descriptiva, como con el uso solicitado, as como con la Resolucin de Impacto Ambiental en el caso de obras nuevas. Acta de reversin o prdida: > Si existen obras, se incluir el acta de prdida de bienes a favor de la Federacin, y que haya elaborado la autoridad competente. > Las obras o instalaciones que se mencionen en el acta de prdida de bienes, son las mismas consideradas en la memoria descriptiva de las obras y en el uso solicitado Resolucin de impacto ambiental: > A nombre del promovente o del representante legal. > La Resolucin de Impacto Ambiental (RIA) debe ser procedente e incluir actividades en zona federal, playa y ambientes costeros. > La RIA debe estar vigente. > Debe contemplar las obras o actividades proyectadas.

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Localizacin (permisos transitorios): > En el croquis debe indicarse la superficie solicitada con medidas. > El croquis debe estar a nombre del solicitante e indicar su ubicacin precisa. > No debe ubicarse en accesos a playa o desembocaduras de arroyos o escorrentas. > Deber verificarse en campo y referenciarse con al menos un punto en coordenadas UTM por la Unidad de ZOFEMATAC, destacndose si se encuentra en playa, zona federal litoral o de ambientes costeros, y en TGM. Visita de campo: Las Delegaciones de la SEMARNAT realizan una visita de campo, con el fin de verificar lo siguiente: > Ausencia de traslapes. > Que no se ubiquen en accesos, desembocaduras de vialidades, arroyos y/o rutas de escorrenta. > Que no se obstruya el libre acceso y/o trnsito por las playas. > Que las actividades no impliquen el consumo, venta o distribucin de bebidas alcohlicas, o cualquier actividad prohibida o restringida por las leyes y normas vigentes. > No se permitirn actividades que impliquen riesgos a los usuarios o visitantes. > Posibles afectaciones al medio ambiente y la dinmica costera. Derechos que se adquieren al tener una concesin: > El uso y aprovechamiento del rea de la ZOFEMAT o de los TGM. > Desarrollo de actividades y/o obras autorizadas en la misma concesin. > Facultad de modificar las bases de la concesin. > Facultad de ceder, previa autorizacin de la SEMARNAT, los derechos consignados en la concesin.

> Preferencia respecto de otros solicitantes para obtener la prrroga de la vigencia de la concesin. Obligaciones que se adquieren al tener una concesin: > Garantizar el libre trnsito por la ZOFEMAT. > Ejecutar solamente las obras o actividades autorizadas en la concesin. > Coadyuvar en las visitas de inspeccin. > Realizar el pago de derechos por el uso y/o aprovechamiento de la zona federal martimoterrestre. > En caso de que existan movimientos de pleamar, informar a las autoridades ambientales de los mismos. > Las dems que seale el Ttulo de Concesin. Revocacin de concesiones: Las principales razones por las cuales pueden revocarse las concesiones son: > Por gravar la concesin, subconcesionar, arrendar sin previa autorizacin por parte de la Direccin de Zona Federal Martimo-Terrestre y Ambientes Costeros. > Por realizar actividades no autorizadas por el ttulo de concesin. > Por falta de pago de derechos. > Por impedir el paso a las playas. Pago de derechos: Una vez que se otorgue el Ttulo de Concesin, entre las obligaciones que se generan se encuentra el pago de derechos. Es una de las obligaciones ms importantes al otorgarse la concesin para el uso, aprovechamiento o explotacin de la ZOFEMAT. En tal virtud, y de acuerdo con lo dispuesto por la fraccin IV, del artculo 2 del Cdigo Fiscal de la Federacin, se deben pagar las contribuciones establecidas en la Ley Federal de Derechos por el uso o aprovechamiento de los bienes del

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dominio pblico de la Nacin, as como por recibir servicios que presenta el Estado en sus funciones de derecho pblico. Plazos: El plazo mximo de respuesta es de 150 das naturales. Si al trmino del plazo mximo de respuesta, la autoridad no ha respondido, se entender que la solicitud se resolvi en sentido negativo. La autoridad cuenta con un plazo mximo de 35 das hbiles para requerirle al particular la informacin faltante. Comentarios: Es importante precisar que el plazo para realizar el requerimiento al promovente, es dentro de los 35 das hbiles posteriores a la recepcin de la solicitud por la Direccin General de Zona Federal Martimo-Terrestre y Ambientes Costeros de SEMARNAT, el particular cuenta con 30 das naturales para subsanar la informacin faltante. Este plazo podr ampliarse hasta por 15 das naturales ms, siempre y cuando lo solicite dentro del plazo inicial de los 30 das naturales. Transcurrido este plazo sin desahogar la prevencin, se tendr por no presentada la solicitud. Informacin adicional: Hasta antes de que se resuelva el expediente, sin que necesariamente medie requerimiento previo, el promovente podr hacer llegar informacin adicional cuando a su juicio lo considere necesario y para mejor proveer a la resolucin del expediente. Los datos personales recabados para la atencin de su trmite se protegern, incorporarn y tratarn en el Sistema Nacional de Trmites de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con fundamento en el artculo 15 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y 4, fraccin II, inciso a) del Acuerdo por el que se crea y establecen las bases de funcionamiento del Sistema Nacional de Trmites de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de junio de 2005. Lo anterior

se informa en cumplimiento del Decimosptimo de los Lineamientos de Proteccin de Datos Personales, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de septiembre de 2005. El perodo de presentacin del trmite es de 30 das naturales antes de la fecha en que se pretenda iniciar el uso de la zona federal martimo-terrestre, terrenos ganados al mar o cualquier otro depsito que se forma con aguas martimas.

Manifestacin de Impacto Ambiental; Trmite burocrtico o Estudio de apoyo a la obra carretera: casos de xito.
Trabajo presentado en la IAIA (International Association of Impact Assessment, 2011) en la ciudad de Puebla del 30 de mayo al 10 de junio de 2011.

Doctora Norma Fernndez Buces Bilogo Sergio Lpez Noriega

Resumen
Las Manifestaciones de Impacto Ambiental (MIA) en Mxico han demostrado ser un procedimiento eficaz para evaluar y autorizar los proyectos de infraestructura. Sealan en forma detallada, las propiedades del proyecto, las caractersticas del paisaje, la construccin y el impacto estimado de funcionamiento, as como propuestas de medidas de mitigacin y compensacin. Sin embargo, estos estudios consideran el diseo del proyecto en su fase final, y aceptan poca o casi ninguna modificacin, tcnica o econmica, por parte del promovente del proyecto. Los proyectos se fuerzan en el sistema ambiental, buscando que la mayora de sus impactos puedan reducirse o restaurarse, pero poco se hace para evitar tales daos mediante la seleccin de las mejores opciones ambientales para la ubicacin del proyecto y sus caractersticas. En este trabajo se presentan tres estudios de caso en el que el Manifiesto de Impacto Ambiental (MIA) se utiliz, no slo como una herramienta de autorizacin para

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las autoridades ambientales, sino como un apoyo para el diseo del proyecto y una ayuda para definir las mejores rutas y alternativas en su ejecucin.

Introduccin y objetivo
De acuerdo con la legislacin ambiental en Mxico, todos los proyectos de infraestructura requieren de una autorizacin de impacto ambiental y de un permiso de uso de suelo. Esto implica la presentacin de una Manifestacin de Impacto Ambiental para respaldar tcnicamente la solicitud. Este documento analiza los impactos de la construccin y operacin de la obra, la mitigacin de la afectacin hacia el ambiente y las medidas de control y compensacin, en apego a las disposiciones de las autoridades ambientales competentes. La evaluacin del impacto ambiental se ha definido en la Asociacin Internacional para Asesora Ambiental, IAIA (por sus siglas en ingls) en 1999 como el proceso de identificacin, prediccin, evaluacin y mitigacin biofsica, social y de otros efectos relevantes en el desarrollo de una propuesta, antes de que se hayan tomado decisiones importantes y de que se hayan adquirido compromisos. La Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) es el equivalente al EIA Statement en otros pases, documento que puntualiza las propiedades del proyecto, las caractersticas del paisaje, los problemas de construccin y operacin (impactos) que se presentan desde su ejecucin siguiendo ciertos lineamientos. El dao posible al ambiente se analiza y se toman medidas de mitigacin y compensacin durante la ejecucin del proyecto o despus de que se termin la construccin del camino. El problema es que las MIAs de carreteras en Mxico se consideran en las fases finales en el desarrollo de un proyecto carretero, donde generalmente, muy pocas o casi ninguna de las modificaciones tcnicas que impliquen incrementos econmicos o mayores tiempos de ejecucin, puede aceptar el promovente. La cuestin principal a considerar es hasta dnde la evaluacin del impacto ambiental permite un desarrollo responsable de la infraestructura? Bajo los procedimientos actuales, los proyectos se

imponen al ambiente buscando que la mayora de sus impactos se puedan reducir o restaurar, pero se hace muy poco para prevenir tales daos al seleccionar mejores opciones ambientales para las caractersticas y ubicacin del proyecto. Ello, en virtud de que los criterios que se consideran para definir un proyecto carretero no contemplan aspectos ambientales. Es por lo tanto que las MIAs se usan hoy en da en Mxico como una herramienta de ayuda para la autoridad en la toma de decisiones; pero en nuestra experiencia, debe usarse tambin como una herramienta de definicin y diseo de proyecto, utilizando la informacin tcnica de ndole ambiental recabada en ellas para la planeacin del mismo. En el caso de caminos, carreteras y autopistas, las MIAs pueden ser una herramienta para definir mejores rutas y diseo para proyectos de caminos considerando buscar prevenir el dao ambiental, en vez de minimizar o restaurar sus efectos negativos por medio de la mitigacin. La idea ser entonces la de evitar impacto ambiental ms que minimizar efectos de un proyecto ya concebido. En este inciso se presentan tres casos exitosos donde, como parte de una MIA, el diseo, tamao y varias, se analizaron, y en los que los proyectos se modificaron de acuerdo con los resultados obtenidos en la MIA para lograr una mejor integracin en el ambiente. Tenemos tres experiencias exitosas en esta material, trabajando en conjunto con la Secretara de Comunicaciones y Transportes en Mxico: dos proyectos de carreteras y un puente se ajustaron considerando problemas ambientales, con la tendencia a proteger el ambiente del jaguar e inundaciones:

Estudios de casos exitosos:

Caso 1. Seleccin de ruta de la carretera Guadalajara-Colima, en el tramo Atenquique-Tonil, Colima, Mxico. Aunque no est incluido dentro de los lineamientos de la MIA, para la mejor seleccin de ruta entre nueve alternativas econmica y tcnicamente similares en esta carreteras, un anlisis de viabilidad ambiental se incluy con la MIA, considerando

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manejo cartogrfico en un SIG y anlisis estadsticos multivariados. Inicialmente, la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) propuso nueve rutas con criterios tcnicos y econmicos similares. Nuestro trabajo fue buscar una opcin que implicara menos problemas ambientales y, por ende, una respuesta ms rpida de las autoridades ambientales. Valoramos la calidad de la zona en cada una de las 88 unidades de paisaje con un estudio de rea usando un ndice estadstico multivariado basado en el anlisis de componentes principales (PCA). Se midieron o estimaron mediante el SIG las siguientes variables en cada unidad de paisaje: cobertura, estado sucesional dominante, estructura vertical y horizontal de vegetacin, diversidad, nmero de plantas, de mamferos, aves, reptiles y anfibios sujetos a proteccin legal, calidad del hbitat en cuanto a comida y reproduccin, profundidad del suelo, tipo y estructura del suelo, erosin, presencia de infraestructura o actividad humana productiva y presencia de otros caminos. Se realiz una matriz de variables de toda el rea de estudio por unidad de paisaje. Las variables se calificaron en la matriz en una escala de 1 a 6 dentro de un procedimiento estandarizado, donde 1 representa las peores condiciones ambientales y 6, las mejores. Un anlisis PCA nos permiti reducir las variables y maximizar la

capacidad de explicacin de la varianza de nuestra informacin. Un anlisis Cluster agrup todas las unidades de paisaje dentro de siete clases de calidad multivariada. Las clases con las ms altas calificaciones en la mayora de las variables se consideraron las zonas con mejor calidad ambiental. Desarrollamos un mapa de calidad de las 88 unidades de paisaje usando SIG. Las opciones de camino con caractersticas similares en cuanto a costo, se colocaron hasta arriba en este mapa y se distribuyeron de acuerdo con la superficie que ocupan dentro de cada diferente unidad de paisaje. Como nuestro criterio de seleccin de ruta, las mejores opciones fueron aquellas que atravesaban largas superficies de zona de baja calidad. El rea de estudio se ubica al sur de Jalisco en las proximidades del Volcn de Fuego de Colima, en la conjuncin de dos zonas fisiogrficas con amplia biodiversidad y alta complejidad geomorfolgica. Se presenta una temperatura dominantemente semiclida y hmeda; con afloramiento y depsito de rocas gneas y sedimentarias que han conformado suelos superficiales rocosos en los que se desarrollan bosques tropicales subcaducifolios y matorrales espinosos. El anlisis PCA mostr que la mayor parte de la variabilidad en el espacio multivariado se puede explicar por los primeros tres componentes (tabla 1).

Tabla 1. Varianza explicada por los principales componentes (factores). Factor 1

% de varianza explicada Varianza acumulada 75.927 84.215% 89.396% 92.149% 94.601%

Factor 2
8.288

Factor 3
5.181

Factor 4
2.753

Factor 5
2.452

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El anlisis Cluster para los primeros tres componentes agrup las 88 unidades de paisaje de acuerdo con sus respuestas multivariadas en siete clases de calidad de ambiental, con lo que se elabor un mapa de calidad ambiental de la zona de estudio (figura 1).

Figura 1. Mapa de calidad de zona para todas la nueve rutas posibles en estudio.

Se analizaron nueve rutas posibles considerando la superficie que ocupan en cada clase de calidad de zona como se muestra en la Tabla 2. Las mejores opciones de ruta fueron las que atraviesan amplias superficies de zonas de baja calidad y baja o no cruzan por zonas

de calidad media a alta. La SCT hizo una seleccin previa con 15 rutas considerando costos y aspectos tcnicos; las nueve rutas seleccionadas fueron todas similares en estos aspectos y fueron las que requirieron evaluacin considerando criterios ambientales.

Tabla 2. Superficie total en diferentes zonas de calidad ocupadas por las nueve opciones de ruta para la carretera nueva Guadalajara-Colima, tramo Atenquique- Tonil, km 108+200 al km 127+200. Calidad del sitio
Muy baja Baja Moderada Mediana Media a alta Alta Muy alta Superficie Total 117.88 114.95 111.09 93.85 102.70 99.64 97.51 97.66 98.61 1.35 54.68 17.46 44.48 7.58 29.60 11.42 7.46 11.13 6.59 10.34 7.35 11.53 6.49 10.89 7.10 10.84 6.79 11.21

Alt. 12 ha
44.40

Alt. 1 ha
48.56 14.33

Alt. 11 ha
45.22 24.86

Alt. 3 ha
29.45 45.81

Alt. 5 ha
39.20 46.57

Alt. 6 ha
36.03 44.72

Alt. 13 ha
34.62 45.50

Alt. 14 ha
34.46 45.27

Alt. 15 ha
36.59 44.01

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

Todas las alternativas cruzaron por sitios con calidad media a medio alta, siendo que las alternativas 3, 5, 6, 13, 14 y 15 cruzaran y afectaran sitios con menor superficie de zonas de alta o media calidad. Se observ que las alternativas ms alejadas del ro Tuxpan cruzaban por sitios con calidad de sitio baja a muy baja, por lo que se consider a stas como las mejores opciones. Asimismo, ninguna de las nueve alternativas analizadas cruzaba por zonas de calidad alta a muy alta, por lo que ninguna de las opciones implicaba impactos ambientales significativos para la regin. Las seis alternativas seleccionadas cruzaban por zonas forestales en algunos puntos (pequeas zonas), pero predominantemente cruzaban por sitios extensos con calidad ambiental baja y muy baja. Como se muestra en la tabla 2, la alternativa 5 solamente cruzaba por un pequeo parche de vegetacin forestal boscosa con media a alta calidad de sito, seguida de las alternativas 14, 13 y 3; por lo que estas cuatro opciones representaban las mejores alternativas de ruta para el proyecto en trminos ambientales. Posterior a este anlisis, y conjuntamente con la SCT, se revisaron los resultados y se concluy que la alternativa 5 sera la mejor opcin para la ruta del proyecto, y sobre la que se realiz la Manifestacin de Impacto Ambiental. El resto del estudio se realiz con una base de conocimiento de la factibilidad ambiental del proyecto, la que a la larga se espera que se traduzca en una resolucin ms rpida por la autoridad ambiental correspondiente, y posiblemente con un resultado positivo en trminos de autorizacin del proyecto. Caso 2. Seleccin de ruta para la carretera Compostela Puerto Vallarta, Nayarit, Mxico. Este proyecto atraviesa terrenos de conservacin muy importantes para el jaguar (Pantera onca) a lo largo de la costa de Nayarit. La SCT propuso tres rutas posibles para la MIA (figura 2) y el estudio ambiental las analiz para definir la trayectoria final. Junto con un anlisis de calidad de zona similar al del caso anterior, se evalu la fragmentacin de la zona mediante un anlisis de dimensin fractal para determinar el efecto de borde o fragmentacin en tres diferentes opciones de ruta. Valores actuales como fragmentacin de hbitat y efecto de borde en el sitio

de estudio se obtuvieron usando un SIG, mediante el cual se identificaron 252 polgonos en el rea de estudio.

Figura 2. Rutas alternas bajo estudio.

La fragmentacin de hbitat reduce superficies de vegetacin nativa, incrementa la penetracin humana y el efecto de borde, puesto que cada uno de los pequeos fragmentos tiene su propio borde. El efecto de borde se estim considerando medidas de dimensin fractal de acuerdo con Forman (1999) usando una relacin de permetro/rea (Fd=log P/log A).

Figura 3. Incremento en el efecto de borde con la fragmentacin por caminos. Los valores de la dimensin fractal mayores a 1 se consideraron incremento en el efecto de borde en la unidad de paisaje. (Forman 1999).

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Las rutas seleccionadas fueron aquellas en las que se caus la menor fragmentacin del ambiente y el ms bajo efecto de borde. El paisaje en el rea de estudio se fragment usando un SIG considerando todo tipo de caminos existentes y vas de tren. Se obtuvo un total de 252 polgonos fragmentados. El anlisis de la calidad del sitio mostr que las tres opciones de ruta atravesaban zonas de calidad similar, entonces, criterios adicionales se establecieron; para ello se calcul la fragmentacin del sistema por medio de la evaluacin de la dimensin fractal en todos los polgonos del rea. Como resultado, todos los polgonos en estado actual se encuentran con un bajo a muy bajo efecto de borde.

Subsecuentemente, se realiz la fragmentacin en la zona considerando cada una de las tres opciones de ruta, que resultaron en diferentes sumas de polgonos e incluso incrementando la fragmentacin existente actualmente en la zona hasta en 5.95%, como se muestra en la tabla 3. Las opciones 0 y A mostraron los valores ms altos de fragmentacin de paisaje y al menos uno de los polgonos estaba tan afectado que se obtuvo un alto efecto de borde; por lo que se descartaron como alternativas. La opcin B demostr un incremento de tan solo el 2.78% en la fragmentacin del paisaje dentro del rea de estudio y todos los recin formados polgonos permanecieron con bajo a cero efecto de borde.

Tabla 3. Fragmentacin de paisaje bajo diferentes alternativas y efecto de borde estimado en fragmentos despus de la dimensin fractal. Fractal dimension intervals
FD < 0.631 FD > 0.631 < 0.730 FD > .730 < 0.829 FD > 0.829 < 0.862 FD > 0.862 < 0.927 FD > 0.927 < 1.100 FD > 1.100 < 1.490 FD >1.490 lim 2.0 Increase in fragmentation High 252 1 267 5.95 % 1 263 4.37 % 259 2.78 % Number of total landscape units (polygons) Medium Low

Border effect
None

Present day
20 227 5

Alternative 0
30 231 5

Alternative A
24 232 6

Alternative B
21 144 94

Caso 3. Modificacin del diseo de proyecto del puente para solucionar el problema de derrame del Ro Ameca en Nayarit y Jalisco Una MIA se hizo para un puente de 200m de longitud que se pretenda construir con el fin de conectar dos terraceras actualmente sin salida en los municipios de Baha de Banderas y Puerto Vallarta (estados de Nayarit y Jalisco, respectivamente). El camino formado por la unin de estos dos caminos locales permitir el acceso de camiones

de carga pesada para cruzar el Ro Ameca a travs de la Avenida Federacin, en vez de cruzar por un boulevard muy importante dentro de la ciudad de Puerto Vallarta (Blvd. Francisco Medina Ascencio), con las correspondientes afectaciones al trnsito vehicular. El proyecto del puente del ro Ameca se analiz bajo bases cartogrficas a escalas 1:50 000 y 1:10 000; se consideraron registros topogrficos e histricos de los derrames del ro y la SCT defini un

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

puente con 200 m de largo. Durante el trabajo de campo de la MIA, nos dimos cuenta que las evidencias en la zona mostraban que por aos recientes y probablemente relacionado con el cambio de clima, el ro Ameca muestra una zona de derrame extremadamente larga, ms larga incluso que lo que mostraban los registros histricos. Entonces, se analizaron los niveles de agua y la evidencia de suelo y vegetacin con estudios de campo para definir el tamao adecuado del puente para asegurar la operacin. El diseo y tamao del puente se modificaron de acuerdo con los resultados. Durante los estudios de campo de la MIA nuestro equipo descubri evidencia que refiere que en aos recientes, el desbordamiento en esta parte del ro Ameca ha sido mucho mayor, rebasando la superficie contemplada por el puente de 200m, por lo que despus de varias reuniones con las autoridades de la SCT, el diseo del proyecto del puente y su extensin se modificaron con el fin de garantizar la seguridad de su estructura a uno ms alto y de 434 metros de extensin, cuyo diseo y tamao se bas inicialmente en los datos arrojados por el estudio de impacto ambiental.

La MIA final consider el puente de 434 m de longitud y las medidas de impacto ambiental y mitigacin necesarias, las que se propusieron a la autoridad para reducir los efectos ambientales del nuevo diseo de puente.

Conclusiones
Como respuesta a la pregunta de que si la prctica de la asesora ambiental conduce a un desarrollo de infraestructura responsable, podemos decir que la MIA, como la parte inicial de esa prctica debe considerarse como una herramienta de acompaamiento para el diseo y definicin de proyectos de caminos, no solo como un documento evaluativo para autorizacin, como se hace en Mxico. Esto implicar mejor seleccin de ruta y modificaciones de diseo para obtener proyectos ambientales ms adecuados as como proyectos con menor resistencia social. As, resulta ms fcil tomar decisiones referentes a la autorizacin de dichos proyectos y se requieren de cantidades menores de capital de inversin en mitigacin, si se eligen las modificaciones de diseo de ruta y las medidas de prevencin. Una MIA debe considerar el acompaamiento de un proyecto junto con su promovente y la compaa de consultora ambiental, desde el momento en que se concibe el proyecto hasta su definicin final, sea pblico o privado, con el fin de facilitar su integracin al ambiente. Tambin habilita una evaluacin ms fcil y rpida para las autoridades ambientales y, por ello, lleva a un desarrollo responsable. Los criterios ambientales necesitan incluirse en la planeacin y diseo del proyecto, no nada ms despus de que ste se defini, solo para lograr medidas de mitigacin apropiadas, sino para definirlo. La planeacin adecuada permite prever problemas ambientales y sociales para evitarlos; lo que significa hacer las cosas de manera correcta.

Figura 4. Modificacin del diseo y del largo del puente para prevenir el dao por el desborde del Ro Ameca. Consideraciones iniciales del puente en gris y modificaciones sugeridas en la MIA en rojo.

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

CAPTULO II Contexto ambiental en la construccin de carreteras

La conservacin de los recursos naturales y el desarrollo, otrora se consideraban condiciones antagnicas e incompatibles; necesariamente una se sacrificaba en pos de la otra. No obstante, desde los setentas, con la participacin de Mxico en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano en Estocolmo, Suecia y la creacin de la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente, esta percepcin fue cambiando. La prdida y deterioro de los recursos naturales a instancias del desarrollo a nivel mundial, lleg a un punto crtico en el momento en que se vio comprometida la disponibilidad "gratuita" de los satisfactores bsicos del ser humano derivados de los bienes y servicios ambientales; satisfactores como agua limpia, espacio de recreacin adecuado, aire puro, modificaciones en condiciones microclimticas, entre otros. Fue hasta ese momento en que se le asign de alguna forma, un "valor" al ambiente, contra el que era necesario evaluar la factibilidad de proyectos de desarrollo en un marco de anlisis de costo/beneficio. La construccin de proyectos carreteros no fue la excepcin. Inicialmente en la definicin de ruta y diseo de una carretera, se consideraban aspectos de ndole tcnica y econmica, proyecciones de trnsito y servicio de la vialidad; no obstante, a raz de la existencia de una mayor conciencia social referente a los efectos de una obra vial en el sistema ambiental, y a la prdida de bienes y servicios ambientales en distintos puntos del planeta que ello implicaba, fue desarrollndose y evolucionando el procedimiento de anlisis del efecto de proyectos carreteros en sistemas ambientales.

En dicha evolucin, conceptos tericos referentes al estudio de ecosistemas (estructura y funcin), la sucesin de comunidades, especies de importancia, biodiversidad, entre otros, fueron incorporndose cada vez ms en el planear, disear y construir de una carretera. Por tales motivos, la conservacin de los recursos naturales, su aprovechamiento sustentable y el desarrollo, empezaron a visualizarse como parte de un mismo procedimiento, por lo que se consider de importancia, incluir este captulo en el libro, en el que se hace referencia a los conceptos tericos ambientales de mayor relevancia para el entendimiento del efecto ambiental de una carretera (ver captulo III). En los incisos que componen este captulo, se presenta un marco ambiental del pas, como parte de un escenario basal de conocimiento que permita dimensionar la importancia de los ecosistemas en nuestro pas. A esta descripcin de conceptos tericos le sigue la descripcin del estado y papel que juegan las carreteras en el desarrollo del pas y la fusin de ambos marcos de referencia en una nueva rama de la ciencia, la ecologa de carreteras, su estado actual y perspectivas en Mxico. Finalmente se hace nfasis en la importancia del cumplimiento de condicionantes ambientales y medidas de mitigacin, as como de su seguimiento, en una relacin tcnica-ambiental mediante la que se fusionan ambos marcos de referencia de una manera aplicada y tangible. Doctora Norma Fernndez Buces, Directora Cientfica, Grupo SELOME

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Marco Ambiental
Maestra en Ciencias, Genoveva Trejo-Macas

Los distintos conceptos que tiene el hombre sobre el medio ambiente son muy diversos, debido a que cada grupo humano lo interpreta segn su experiencia y conocimiento del mismo. Sin embargo, todos los elementos comunes que engloban las distintas definiciones en los diferentes sectores sociales involucran una dinmica en la que varios factores externos afectan a uno o varios organismos vivos. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), por ejemplo, define ambiente como el conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados (art. 3; LGEEPA, 1991). De acuerdo con la Comisin Europea (2007), el concepto medio ambiente engloba a aquellos recursos y condiciones biofsicas de los cuales dependen las vidas y actividades humanas, las que, a su vez son influidas por las mismas. ste proporciona bienes y servicios que tienen un papel fundamental en el modo de vida del hombre. El medio ambiente tiene componentes biticos y abiticos, y en l existen interrelaciones continuas entre ambos, lo que lo convierte en un complejo dinmico. Los elementos abiticos lo integran la hidrsfera (ocanos, lagos, ros y aguas subterrneas), la litsfera (masa terrestre y suelos) y la atmsfera (aire), mientras que el componente bitico lo constituyen los organismos vivos y la materia orgnica muerta (UNESCO-PNUMA, 1995; Montes Ponce de Len, 2001). Las actividades humanas influyen en la naturaleza y el ritmo de cambio de los elementos naturales que se encuentran inmersos en el medio ambiente. Dentro de estas actividades se incluyen la forma de organizacin, las interacciones para satisfacer necesidades y el uso que hace el hombre de la ciencia

y la tecnologa para explotar los recursos naturales que le permitan satisfacer sus necesidades bsicas de alimento, cobijo, vestido, salud, educacin, trabajo, control del aumento de poblacin y el rpido desarrollo de las reas urbanas (UNESCO-PNUMA, 1995). El concepto de medio ambiente ha ido evolucionando con el tiempo. Se ha pasado de considerar primordialmente los elementos fsicos y biolgicos a una concepcin ms amplia que engloba no solo problemas relativos a la contaminacin, sino tambin otros ms ligados a cuestiones humanas, como la sociedad, la cultura y la economa (Calventus et al., 2006). Durante muchos aos las transformaciones ambientales ocurrieron sin que existiera una preocupacin popular, sin que hubiera desarrollo en la investigacin cientfica y sin que estos hechos se difundieran dentro de la poblacin. Sin embargo, a mediados del siglo XX, surgi una preocupacin pblica por las condiciones ambientales y se empezaron a incrementar las acciones pblicas y los estudios cientficos para tener un mayor entendimiento (Hays, 2000). La preocupacin que surgi en la poblacin, debido a la degradacin del medio ambiente que pona en evidencia el impacto negativo de la tecnologa y la actividad econmica, dio como resultado el surgimiento de la educacin ambiental en los sesentas y su aceptacin dentro de la poblacin en la dcada siguiente. Hasta entonces, las disciplinas tradicionales encerraban el conocimiento en compartimentos aislados y no trataban los fenmenos ambientales de forma global, sino ms bien de manera aislada. Debido a que la naturaleza no puede dividirse en categoras, empezaron a surgir nuevas materias, como la ecologa, que centraron su atencin en la conservacin de la naturaleza y los recursos naturales (UNESCO-PNUMA, 1995; Calventus et al., 2006). Fue entonces cuando las sociedades industrializadas empezaron a fomentar el aumento de produccin y el desarrollo econmico con el mnimo deterioro ambiental, y los pases en vas de desarrollo se convencieron de que la conservacin del medio ambiente y el desarrollo econmico podan

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

ser complementarios (UNESCO- PNUMA, 1995). La creciente preocupacin por el deterioro del medio ambiente, culmin en el Club de Roma (1968), primer encuentro internacional donde se discutieron temas de poltica, industria, economa y ciencias. Este encuentro puso de manifiesto la existencia de una creciente preocupacin por las modificaciones del entorno ambiental debido al crecimiento econmico (Calventus et al., 2006).

Evolucin de un marco ambiental mundial

En 1972, se llev a cabo en Estocolmo, la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, donde se cre el Primer Programa Comunitario de Accin Ambiental y, en 1973, el Consejo Europeo lo aprob. En el programa se exhort a los pases a prevenir la contaminacin, a mejorar el entorno natural y se recomend aplicar principios de prevencin y de quien contamina, paga. A partir de ese ao y hasta 2010, se han implantado seis Programas Comunitarios de Accin Ambiental. Los principios generales de stos son la integracin del medio ambiente en el resto de las polticas ambientales y comunitarias; la evaluacin de los efectos ambientales que tienen determinadas actividades productivas; la ampliacin de la gama de instrumentos utilizados para poner en prctica las medidas polticas de proteccin ambiental y los esfuerzos para el grado de sensibilizacin e informacin de los ciudadanos en cuestiones de desarrollo sostenible y crear un marco legal, jurdicamente vinculante en materia de medio ambiente (UNESCO-PNUMA, 1995; Calventus et al., 2006). Despus de la Conferencia de Estocolmo de 1972, se percibi en el mundo un aumento en la conciencia ambiental y en 1975 se cre el Programa Internacional de Educacin Ambiental de UNESCO (PNUMA), para fomentar la educacin en este rubro. La Conferencia Intergubernamental de Educacin Ambiental puso de manifiesto que la educacin ambiental deba incluirse en todos los programas de educacin para reflejar as, las preocupaciones la sociedad (UNESCO-PNUMA, 1995). En 1987 la Comisin Mundial de Medio Ambiente y

Desarrollo de las Naciones Unidas (UNCED) defini formalmente en el Informe Brundtland el concepto de desarrollo sostenible como aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer las capacidades de las generaciones futuras para hacerse cargo de sus propias necesidades (Calventus et al., 2006). Fue hasta 1992 que se celebr en Ro de Janeiro la conferencia Cumbre de la Tierra sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, donde se debatieron las relaciones entre el medio ambiente y el desarrollo sostenible. Se dio especial importancia a los problemas del cambio climtico y de la biodiversidad. La segunda Cumbre de la Tierra sobre el Medio Ambiente y el Desarroll se llev a cabo en Johannesburgo en 2002, donde se renov el compromiso poltico por parte de todos los pases para lograr un desarrollo sostenible (Calventus et al., 2006). En 1994 tuvo lugar la Primera Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles en Dinamarca, donde se pretendi hacer una integracin de los principios de sostenibilidad y justicia social en todas las polticas y a todos los niveles. La Segunda Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles tuvo lugar en Lisboa en 1996 y, en 2000 se llev a cabo en Hannover la tercera reunin. En ella se revisaron los principios de sostenibilidad establecidos en las conferencias anteriores (Calventus et al., 2006). En 1997 se celebr la Cumbre de Kyoto, con el objetivo de llegar a un acuerdo para la reduccin de la emisin de gases de efecto invernadero, causantes del cambio climtico (Calventus et al., 2006). El Protocolo de Kyoto entr en vigor el 16 de febrero de 2005 y pretenda reducir las emisiones de gases de efecto invernadero 5% en un periodo de 2008 a 2012 (UNFCCC, 2011).

Marco ambiental actual

La preocupacin por el cuidado del medio ambiente que se ha manifestado en las ltimas cinco dcadas es apenas el principio de un arduo camino que habr que recorrerse para que la educacin ambiental logre alcanzar su meta. Aunque da a da se suma una mayor cantidad de gente a un modo

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de vida ms sustentable, muchas otras personas continan ignorando que, sin un ecosistema saludable, ser imposible tener una buena calidad de vida, lo que no implica necesariamente el derroche de recursos; es posible tener una vida sencilla y de calidad al mismo tiempo, con un aprovechamiento adecuado de nuestros recursos. Para que la gente contine sumndose a este modo de vida, es importante involucrar a todos, en particular a los nios desde pequeos en la educacin ambiental, ya que ellos son ms permeables que los adultos a la adopcin de prcticas ecolgicas. La educacin ambiental debe acercar al ser humano con la naturaleza para que ste sea capaz de percibir a los recursos naturales como indispensables y limitados. Adems, debe posicionar la visin de la poblacin a una escala global para que quede claro que los recursos naturales son compartidos y que debemos cuidarlos. Teniendo en cuenta la situacin ambiental actual de nuestro planeta, podemos decir que hasta ahora la educacin ambiental no ha logrado cumplir cabalmente su misin. Esto se debe principalmente a los patrones insostenibles de produccin y consumo, y a que la educacin ambiental no se ha dirigido de manera acertada hacia el logro de un cambio profundo en las concepciones y estilos de vida, de produccin y consumo de los seres humanos, ni a sus relaciones con el medio ambiente (Alea Garca, 2005). Adems, la educacin ambiental no es la nica responsable de la proteccin del medio ambiente; las acciones polticas, econmicas y sociales son determinantes en el xito de este cometido, de modo que hasta que no se erradique la corrupcin, la pobreza y el analfabetismo, ser difcil llevar a cabo acciones significativas para la proteccin del medio ambiente. Un instrumento indispensable para la proteccin del medio ambiente es la investigacin, ya que a travs de ella se genera el conocimiento que nos permite tomar las mejores decisiones para resolver problemas de deterioro ambiental, definir formas que resulten ms de prevencin que de mitigacin y nos ayuda a optimizar el consumo de recursos. Para que las personas se apoderen de este conocimiento y tengan una mayor participacin en

la gestin ambiental, la divulgacin cientfica debe acompaar siempre a este tipo de investigaciones. A casi medio siglo de haberse despertado un inters global por la conservacin del medio ambiente, continan existiendo problemas de contaminacin, de desabasto y de integracin de las polticas pblicas con el medio ambiente, de modo que la solucin de estos problemas contina siendo un reto para las generaciones presentes y futuras.

Escenario ambiental del pas

Maestro en Ciencias Francisco Gonzlez Medrano Maestra en Ciencias Genoveva Trejo-Macas

Descripcin de los recursos y riquezas ambientales de Mxico

Mxico es uno de los pases con mayor riqueza biolgica a escala mundial y est catalogado como un pas megadiverso, ya que forma parte del grupo de naciones que poseen la mayor cantidad y diversidad de animales y plantas (aproximadamente el 70%) en el mundo. Este grupo lo integran Mxico, Colombia, Ecuador, Per, Brasil, Congo, Madagascar, China, India, Malasia, Indonesia, Australia, Papa Nueva Guinea, Sudfrica, Estados Unidos, Filipinas y Venezuela (CONABIO, 2011). La superficie de Mxico, aunque solamente representa el 1.5% del rea total de la masa continental mundial, se estima que cuenta con el 10% de las plantas y animales terrestres que se conocen hasta ahora. Su flora, se calcula entre 26 000 y 30 000 especies de plantas superiores, lo cual lo coloca entre los pases florsticamente ms ricos del mundo, junto con Brasil, Colombia, China e Indonesia (Gonzlez- Medrano, 2003). La alta diversidad biolgica de Mxico se debe a que en su territorio convergen dos zonas biogeogrficas: la nertica, que aporta un gran nmero de especies de las zonas templadas del mundo, y la neotropical, que aporta muchos elementos de la zona tropical, provenientes de la Cuenca del Amazonas (Sarukhn et al., 2009). Adems, su compleja

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

historia geolgica y la mezcla de las variaciones topogrficas y climticas de su superficie, crean un mosaico de condiciones ambientales y microambientales que dan como resultado, una gran diversidad biolgica (Flores Villela y Gerez, 1994; CONABIO, 2000). Dentro de los pases megadiversos, Mxico destaca, ms que por el nmero total de especies, por los porcentajes de endemismos que posee, es decir aquellos organismos que no se encuentran en ninguna otra parte del mundo. El alto porcentaje de endemismos en nuestro pas se puede explicar por la antigedad de la flora mexicana y tambin por su grado de aislamiento ecolgico (Rzedowski, 2006; Flores Villela y Gerez, 1994). Por ejemplo, en Mxico se localiza el 10% de las especies de plantas superiores del planeta, y ms del 40% de ellas son habitantes exclusivas del territorio nacional. De las especies de reptiles, el 52% son endmicas de nuestro pas, de anfibios el 60% y de mamferos el 29% (CONABIO, 2000). Con una extensin de 1 964 375 kilmetros cuadrados, Mxico posee casi todos los tipos de clima que se han descrito en el mundo, y su accidentada topografa y compleja geologa han permitido el desarrollo de prcticamente todos los ecosistemas que hay en el mundo (Sarukhn et al., 2008; INEGI, 2011).

Biomas y ecosistemas presentes en Mxico

La vegetacin es de gran importancia en el estudio del escenario ambiental del pas, ya que resulta ser el primer y ms evidente factor ambiental generalmente afectado durante la construccin de una carretera. Por ello, suele formar la estructura medular para el estudio del efecto de una carretera en un sistema ambiental, dentro de la concepcin de unidades de paisaje en el relieve. Por lo tanto, a continuacin se presenta una descripcin de los diferentes tipos de vegetacin que tenemos en Mxico: Vegetacin en Mxico Existen diversas clasificaciones de los ambientes que posee nuestro pas, y la mayora de los trabajos

muestran inconsistencias en los criterios empleados para diferenciar, clasificar y nombrar las unidades de vegetacin reconocidas en nuestro pas (Gonzlez-Medrano, 2003); no obstante, en trminos generales se puede sealar que las comunidades vegetales en Mxico estn compuestas por: > Bosques: Son comunidades vegetales dominadas por rboles, plantas leosas, con un tronco bien definido, generalmente de ms de cuatro metros de alto. El bosque denso, est constituido por rboles de ms de cinco metros de altura, cuyas copas se tocan o entrelazan. El bosque claro es una comunidad de rboles abierta, cuyas copas no se tocan, pero cubren cuando menos el 40% de la superficie del terreno. En estos bosques puede existir una sinusia o simorfia (conjunto de plantas que en una comunidad tienen la misma forma de vida o biotipo) de arbustivas y/o de herbceas. Geogrfica y climticamente, en nuestro pas se han diferenciado en bosques tropicales y bosques templados. > Matorrales: Comunidades vegetales dominadas por plantas leosas de 0.5 a cinco o ms metros de altura, con los tallos ramificados desde la base. En matorrales abiertos, las copas de los rboles no se tocan entre s, frecuentemente presentan un estrato con hierbas gramneas o graminoides. En los matorrales densos, los arbustos estn entrelazados por sus copas, mientras que en los arborescentes, estn conformados por plantas leosas escasamente ramificadas desde la base, de alturas variables. > Herbazales: Comunidades vegetales dominadas por plantas herbceas. Existen dos formas principales de crecimiento de las herbceas: graminoide, gramneas o plantas con apariencia de gramnea, como ciperceas o juncceas) y forbias (trmino que casi no se usa en Mxico, del idioma ingls forb, castellanizado a forbia por el Sistema de Clasificacin de Formas de Vida Vegetal propuesto por la UNESCO, para referirse a plantas herbceas, no gramneas, ni graminoides, como por ejemplo los trboles, girasoles, helechos, etc.).

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Los anteriores pueden subdividirse en diferentes tipos de vegetacin, considerando el rgimen climtico, la altura de los rboles y la persistencia de las hojas durante la temporada de secas (estiaje); o en funcin de la forma de vegetacin. Tipos de vegetacin y formaciones Un segundo nivel de integracin de la vegetacin, es el agrupamiento de las formaciones vegetales o tipos de vegetacin, ecolgicamente relacionados entre s por algn gradiente ambiental. Por ejemplo, un gradiente climtico-altitudinal en un rea montaosa, en donde las comunidades vegetales se van distribuyendo en funcin de la altitud (que se refleja en variaciones de la temperatura y la humedad), a las cuales responden las diferentes formas de vida o formas de crecimiento de las plantas dominantes; o bien, en un gradiente de humedad en el sustrato. Considerando estos conceptos, para Mxico podemos sealar algunas de las formaciones ms reconocidas, como por ejemplo en la regin tropical, con vegetacin que responde mayormente al clima hmedo, pueden diferenciarse: Bosque alto perennifolio (conserva sus hojas todo el ao), bosque alto subperennifolio y bosque mediano subperennifolio (pierden parte de sus hojas en el estiaje). En climas secos tendramos los matorrales xerfilos de las regiones ridas y semiridas, el matorral submontano, matorral crasicaule, matorral rosetfilo espinoso, matorral micrfilo, entre otros. Otra forma de clasificar la vegetacin es a partir de la formacin vegetal o tipo de vegetacin, definida por la fisonoma, la estructura y la fenologa. La fisonoma, est dada por las formas de vida (biotipos) dominantes, como hierba, arbusto y rbol; la estructura, por la distribucin vertical (altura) y horizontal (cobertura); y la fenologa se refiere a la respuesta que tienen las plantas a los factores selectivos del ambiente, como crecer ms o menos, ser crasas o carnosas, producir espinas o no, perder el follaje o no y fotosintetizar con el tallo o no (GonzlezMedrano, 2003).

Dos conceptos que se han utilizado para diferenciar unidades de vegetacin a nivel regional con base en la composicin florstica son las asociaciones y las consociaciones. Las asociaciones tienen dos o tres especies dominantes, mientras que en las consociaciones, el estrato dominante lo constituye una sola especie (Gonzlez-Medrano, 2003). Sistemas de Clasificacin de la Vegetacin Ante la gran heterogeneidad geogrfica, de biomas, tipos y formas de vida en la vegetacin de nuestro pas, han existido diferentes autores que han definido sistemas de clasificacin que se utilizan en diversos estudios de impacto ambiental de carreteras, as como en otros tipos de estudios. Los sistemas de clasificacin ms reconocidos y citados generalmente son los de Miranda y Hernndez-X (1963), y Rzedowski (1978), que han tenido una influencia de gran envergadura en el conocimiento de la biota nacional, ya que no slo crearon las bases de un sistema nuevo de clasificacin, sino que tambin representan los trabajos ms extensos e integrados del conocimiento que se tiene sobre la vegetacin de Mxico (GonzlezMedrano, 2003; Rzedowski, 2006). Miranda y Hernndez-X (1963) distinguen en Mxico 32 unidades de vegetacin, formaciones con plantas muy esparcidas y lugares casi desprovistos de vegetacin como dunas costeras, desiertos ridos arenosos, pramos por encima de la vegetacin arbrea y glaciares (GonzlezMedrano, 2003). Rzedowski (1978) reconoce en territorio mexicano 17 provincias florsticas, que agrup en dos reinos (Holrtico y Neotropical) y cuatro regiones (Pacfica norteamericana, Mesoamericana de montaa, Xeroftica mexicana y Caribea). Los principales tipos de vegetacin que reconoce son el bosque tropical perennifolio, el bosque tropical subcaducifolio, el bosque tropical caducifolio, el bosque espinoso, el matorral xerfilo, el pastizal, el bosque de encino (Quercus), el bosque de conferas, el bosque mesfilo de montaa y la vegetacin acutica y subacutica.

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

Escenario actual
De los tipos de vegetacin mencionados, el ms exuberante es el bosque tropical perennifolio, ya que se encuentra en un clima en el que el agua y el calor no son factores limitantes para los organismos vivos en ninguna poca del ao. Adems, este tipo de bosque es el ms rico y complejo de todas la comunidades vegetales (Rzedowski, 2006). Por tales motivos, lo utilizaremos como ejemplo del escenario actual sobre algunos de los ecosistemas del pas. La distribucin original del bosque tropical perennifolio ocupaba hasta hace un siglo el 11% del territorio nacional, y estaba ubicado en San Luis Potos, Veracruz, Hidalgo, Puebla, Oaxaca, Chiapas, Tabasco, Campeche y Quintana Roo. Lamentablemente, en los ltimos 50 aos, este tipo de bosque se ha destruido sistemticamente, debido principalmente a las prcticas de manejo forestal y agropecuario, y al crecimiento poblacional. Adicionalmente, actividades como la extraccin de lea, minerales y petrleo, as como la construccin de carreteras y de presas, han contribuido en la destruccin del bosque tropical perennifolio. Esta tendencia ha trado como consecuencia la prdida del 90% de la extensin original en nuestro pas, y en la actualidad slo la dcima parte constituye un bosque tropical perennifolio maduro; el resto se ha sustituido por zonas agrcolas, pastizales y vegetacin secundaria (Estrada y Coates- Estrada, 1988; Estrada y Coates- Estrada, 2003; Rzedowski, 2006). De las selvas remanentes, en la actualidad se extraen productos con valor comercial, como hule, ltex, caucho, gomas, resinas, ceras, aceite, seda, fibra, alimentos y materias primas para la elaboracin de productos farmacuticos, como analgsicos, tranquilizantes, diurticos, laxantes, anticonceptivos y antibiticos (Estrada y Coates-Estrada, 2003); bienes que dejarn de obtenerse en la medida en que se destruyan estos bosques. Adicional a estos artculos, la importancia de la selva no radica nicamente en los productos tangibles que nos ofrece, sino tambin en los servicios ambientales que nos brinda y que dejar de brindar, como

la captacin de agua, la retencin de humedad, la moderacin de los cambios diarios de temperatura y la interrupcin de la fuerza de la lluvia y los vientos (Estrada y Coates-Estrada, ibdem). El bosque tropical perennifolio es tan slo un ejemplo de las amenazas a las que se enfrentan en general los sistemas naturales y de la velocidad con la que el hombre es capaz de destruirlos, pero depende de nosotros continuar con el mismo patrn de despilfarro o moderar nuestros hbitos de consumo. Indudablemente, el ahorro de recursos, favorecer la conservacin de los ecosistemas en general, ya que una cultura de extraccin indiscriminada, sin actos de reposicin y recuperacin, sentencia a la degradacin y a la consecuente desaparicin de nuestra fuente de recursos.

Sustentabilidad del sistema ambiental

Un instrumento indispensable para optimizar la utilizacin de los recursos es la investigacin, ya que a travs de ella se podr generar el conocimiento que nos permita llevar a cabo acciones para ahora solucionar los problemas de abastecimiento y de deterioro ambiental y ms adelante, para prevenirlos. Sin embargo, el apoyo a la investigacin solo resuelve parcialmente el problema, ya que ella nos provee conocimiento, pero para ponerlo en prctica, es necesario difundirlo en la poblacin a travs de la educacin ambiental y la divulgacin cientfica. Adems, mientras las polticas ambientales no supriman el favoritismo en la prctica o no se apliquen correctamente, los recursos naturales, seguirn vindose perjudicados. Proteger el medio ambiente, no significa que los recursos naturales se deban volver intocables, son recursos para nuestro aprovechamiento y beneficio, pero para conservarlos a largo plazo, es preciso implantar una cultura del ahorro, la reutilizacin y el reciclaje. Adems, es necesario ofrecer alternativas con proyectos sustentables y estmulos econmicos a las comunidades por conservar sus bosques para preservar nuestro patrimonio natural y nuestra calidad de vida; acciones que debemos buscar al momento de planear y construir

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carreteras en nuestro pas. Un ejemplo exitoso de conservacin impulsada por el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales es el caso del Programa Regional de Recuperacin, Manejo, Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de la Cuenca de Palo Blanco, que ha repoblado cinco municipios de Nuevo Len con venado cola blanca texano (Odocoileus virginianus) para la comercializacin de pies de cra y la cacera deportiva. Gracias a que este programa produce beneficios econmicos para los dueos de los terrenos, stos se han interesado en el incremento de las poblaciones de venado y en su cuidado. Para ello, ha sido necesario conservar el hbitat natural, lo que ha beneficiado a 145 especies de aves, 34 de mamferos, 30 de cactceas y ms de 800 especies de flora silvestre (Villareal, 2005; Ramrez y Mondragn, 2010). Otro ejemplo de aprovechamiento sustentable, es lo que han logrado los pescadores de langosta roja en la costa central de Baja California. Con casi 500 pescadores artesanales, las cooperativas tienen control sobre 300km de costa, que forman parte de la Reserva de la Bisfera el Vizcano, un rea natural protegida. La pesca que se realiza en la regin es sustentable, ya que se extraen 1 600 toneladas al ao, cantidad que no pone en riesgo a las poblaciones de langosta. Adems, el nmero de embarcaciones pesqueras y de trampas langosteras, estn controladas. En 2004 esta pesquera obtuvo la certificacin de sustentable y bien manejada, lo que la convirti en la primera pesquera ecocertificada en Mxico y en los pases en desarrollo. La buena organizacin de las nueve cooperativas que participan en el proyecto, les ha permitido a los pescadores beneficiarse con fondos de retiro, seguro social, seguro de vida y fondo de vivienda (Bourilln, 2010). Los dos ejemplos anteriores muestran que la conservacin puede ser compatible con el impulso de la economa local y el desarrollo, como el carretero, siempre y cuando las comunidades y los dueos de las tierras se organicen y trabajen en conjunto para el beneficio comn. Con los estmulos adecuados y el apoyo tcnico, financiero y legal

apropiado, podemos ser capaces de beneficiarnos del uso sustentable de los recursos naturales, por lo que es importante guiar nuestras acciones correctamente durante el desarrollo nuestros proyectos. Diversos estudios han mostrado que, cuando se permite a las comunidades manejar sus tierras forestales y obtener beneficios del bosque, se logran resultados positivos en trminos de conservacin, logrando adems, dinamizar la economa regional, impulsar el desarrollo comunitario y fortalecer la gobernabilidad local (Bourilln, 2010; Madrid, 2010). El bienestar de la comunidad puede lograrse con proyectos que satisfagan las necesidades locales, y no necesariamente con una economa impulsada por proyectos a gran escala, que generan una gran riqueza a corto plazo, pero que comprometen la subsistencia de los ecosistemas. Aunque la riqueza natural no siempre se puede traducir en beneficios econmicos, debemos pensar si vale la pena enriquecernos a costa o sin miramiento de la desaparicin de nuestro patrimonio natural. Es preciso que nuestro capital natural se revalore, ya que de l depende nuestra calidad de vida y nuestra supervivencia. La subsistencia de los ecosistemas depende en gran medida de la gestin ambiental, y es nuestro deber llevarla a cabo correctamente.

Ecosistemas y especies en peligro en el marco de las carreteras del pas

Maestra en Ciencias Genoveva Trejo-Macas Maestro en Ciencias Francisco Gonzlez Medrano

Los proyectos viales representan beneficios sociales y econmicos para las regiones y hacen ms cmoda la vida de la poblacin, por lo que constituyen un elemento importante en el desarrollo del pas. Sin embargo, la apertura de carreteras, causa efectos negativos en el medio ambiente (Arroyave et al., 2006). Con el incremento en la demanda de espacio para la red de carreteras, los conflictos entre la infraestructura de transporte y los recursos naturales se han vuelto inevitables (Seiler, 2001).

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El trazo y construccin de carreteras afectan de manera considerable a los ecosistemas, particularmente a las comunidades vegetales y a la fauna que lo integran. La construccin de las carreteras no slo implica la prdida del hbitat en la superficie pavimentada del camino, ya que los bordes de las carreteras, los muros de contencin, la ruptura en la continuidad de la pendiente, los estacionamientos, las gasolineras y los pasos peatonales, tambin demandan espacio fsico (Seiler, 2001), sin mencionar el surgimiento de asentamientos que conlleva la construccin de diversos tipos de caminos. Las carreteras y el trnsito vehicular perturban el ambiente fsico, qumico y biolgico circundante y los disturbios se extienden en el paisaje, contribuyendo con la prdida y degradacin del hbitat adyacente. La dispersin de las perturbaciones depende de la topografa, la pendiente, la hidrologa, la direccin del viento, la vegetacin, el tipo de camino, el trnsito vehicular y el tipo de disturbio (Seiler, 2001). Por ejemplo, el trnsito vehicular provoca la muerte por atropello de muchos animales que utilizan los hbitats adyacentes a las carreteras, as como de aquellos que intentan cruzar el camino. A algunos animales los atrae la carretera por el calor del pavimento, las luces, los desperdicios arrojados o los animales muertos. En determinadas pocas del ao, algunos patrones estacionales de conducta (migraciones, reproduccin y crianza) incrementan el nmero de animales atropellados en ciertas carreteras, los que se suman a aquellos en los que la precipitacin y la cubierta de nieve influyen en una mayor ocurrencia de organismos sobre la carpeta asfltica, incrementando los accidentes (Noss, 2002; Cupul, 2002). El flujo vehicular afecta a la fauna por el atropello, que causa muertes directas a miles de individuos y genera cambios en sus actividades reproductivas y de alimentacin, lo que puede contribuir en la disminucin de las poblaciones y causar una posible extincin local de ciertas especies dentro de la regin afectada. Algunos factores que influyen en el incremento de atropellos son la intensidad del trnsito, la velocidad a la que circulan los vehculos,

la anchura de la va, la cobertura vegetal adyacente a la carretera, la conducta, la densidad, el tamao poblacional y el mbito hogareo de la especie. En el caso de muchos animales, como reptiles, anfibios y mamferos, el trnsito vehicular en las carreteras se considera como una de las principales causas de muerte (Harris y Gallagher, 1989; Seiler, 2011; Arroyave et al., 2006), lo que podra hacer an ms vulnerables a aquellas especies endmicas o que se encuentran en peligro de extincin, por el riesgo que implica la prdida de unos cuantos ejemplares por atropello, en el nmero total de la poblacin, que al ser organismos en riesgo, generalmente es bajo y puede llegar a implicar la desaparicin de la especie en la zona. La construccin de carreteras provoca adems la fragmentacin del hbitat, proceso en el que un hbitat especfico se subdivide progresivamente en fragmentos ms pequeos y aislados, cada vez menos capaces de contener un gran nmero de especies y por consiguiente, reducindose en ellos notoriamente la biodiversidad. Esta fragmentacin involucra cambios en la composicin, estructura y funcionamiento del paisaje a diferentes escalas. Los fragmentos remanentes de hbitat disponible se pueden volver tan pequeos que podran favorecer la extincin de las poblaciones locales de algunas especies. La fragmentacin reduce el hbitat disponible para la vida silvestre en el paisaje y los tamaos poblacionales, as como el nmero de especies que pueden vivir en l. La fragmentacin del hbitat puede facilitar el acceso de cazadores y saqueadores hacia reas que hoy da permanecen vrgenes, pues la apertura de caminos rurales y carreteras, facilita su entrada hacia diferentes comunidades biticas, lo que favorece la explotacin de los recursos maderables, algunas especies de plantas y animales, el pastoreo y la apertura de reas para explotacin agrcola. La sobreexplotacin de los anteriores recursos representa, despus de la destruccin del hbitat, el factor de mayor impacto negativo sobre la biodiversidad silvestre que puede asociarse a caminos, como es el caso de la prdida de algunas especies de cactceas y aves. Las consecuencias

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ms relevantes de la fragmentacin son los efectos de barrera y de borde que reportan varios autores (McGarigal y Cushman, 2002; Arroyave et al., 2006; Lindenmayer y Fisher, 2006). El efecto de barrera en animales, provocado por las carreteras, es el resultado de una combinacin de disturbios y efectos de evasin, barreras fsicas y mortalidad por el trnsito que reducen sus movimientos. Para la mayora de los animales terrestres no voladores, la superficie de los caminos, las cunetas, los diques, las cercas y los muros de contencin, constituyen barreras que restringen su movilidad, lo que limita la disponibilidad de alimento, y el potencial de los organismos para su reproduccin, dispersin y colonizacin. Aunque las barreras constituidas por la infraestructura relacionada con las carreteras no siempre bloquean completamente los movimientos de los animales, son capaces de reducir el nmero de cruces, lo que divide a las poblaciones de animales en subpoblaciones pequeas y parcialmente aisladas, que son sensibles a los efectos de la endogamia, deriva gnica y efectos dainos que ocurren al azar. Estos efectos pueden conducir a las subpoblaciones a su probable extincin. La combinacin del tamao poblacional, la movilidad y los requerimientos de rea individuales es lo que hace a una especie sensible al efecto de barrera. Las poblaciones de especies raras y endmicas, normalmente son ms sensibles a los efectos de barrera y al aislamiento que las poblaciones de especies abundantes y extendidas (Soul, 1987; Seiler, 2001; Arroyave et al., 2006). Los humedales y los hbitats riparios son especialmente sensibles a los cambios en la hidrologa, causados por los muros de contencin y desvos de escurrimientos inducidos por las obras carreteras. Adems, los cortes de los caminos pueden afectar acuferos, incrementar el riesgo de erosin del suelo y modificar los regmenes de disturbios en redes riparias. Las barreras por infraestructura interrumpen procesos naturales, como el flujo de agua, la extensin del fuego, afectan la dispersin de plantas e inhiben los movimientos de los animales (Forman et al., 1997). Un claro ejemplo de lo anterior son aquellas carreteras que se han

construido dividiendo o literalmente partiendo en dos o ms fragmentos, a comunidades biticas bien conservadas. Tal es el caso del manglar localizado en Puerto Morelos (Quintana Roo), o en la porcin norte de la ciudad de Mrida (Yucatn), en donde la construccin de carreteras dividi reas con manglar, lo que impidi el paso del agua de una zona a la otra y trajo como consecuencia la desecacin y muerte de las poblaciones de mangle y la biota que sostena el rea que qued incomunicada de la fuente de aporte de agua de mar. Cuando los caminos atraviesan hbitats forestados, las condiciones biticas y abiticas se modifican severamente. El efecto de borde implica cambios en las condiciones biolgicas y fsicas que ocurren en la frontera de un ecosistema. El borde de un parche de vegetacin puede definirse como una zona marginal de condiciones climticas y ecolgicas que contrasta con su interior. Los bordes ocurren naturalmente en la interfase de dos comunidades ecolgicas y se conocen como ecotonos. Sin embargo, en paisajes modificados, muchos bordes los ha creado el hombre. En este caso, los efectos que ocurren en los mrgenes del fragmento pueden penetrar decenas o cientos de metros hacia el interior del borde, afectando a las especies que originalmente ocupaban la matriz del hbitat dentro del ecosistema (Laurence, 2000; Siitonen et al., 2005; Lindenmayer y Fisher, 2006). Se reconocen dos tipos de efectos en los ecosistemas: los abiticos y los biticos. Los primeros se relacionan principalmente con la alteracin de las condiciones microclimticas, como el incremento del viento, la temperatura y la luz, o el decremento de humedad y la alteracin de los ciclos biogeoqumicos, como resultado del incremento del efecto de borde. Los efectos biticos se refieren a cambios en los procesos ecolgicos, la composicin de la comunidad y la interaccin de las especies que habitan en el borde y la matriz del fragmento. Ejemplos de ellos son la prdida de especies propias del ecosistema en la zona matricial, debido a la penetracin de enfermedades y depredadores al interior del fragmento y a la sustitucin de algunas especies por malezas y especies ruderales,

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mejores competidoras por el espacio y los recursos que las especies de la matriz del fragmento. Los efectos por alteracin de los bordes de un fragmento pueden influir significativamente en la distribucin y la abundancia de los arreglos de especies que habitan en el fragmento; mientras que algunas especies responden negativamente a los bordes, otras pueden ser ms comunes en esos sitios que en cualquier otro lugar del paisaje. Sin embargo, para la mayora de las especies, la modificacin humana del paisaje conduce normalmente a declives locales o regionales y puede extinguir a una especie debido a la velocidad a la que ocurren los cambios (Lindenmayer y Fisher, 2006). Los efectos en los bordes de fragmentos de ecosistemas se agravan con el mantenimiento de las carreteras y su operacin (por el trnsito vehicular), debido al ruido y a los contaminantes que se acumulan en la cercana del camino y que arrastran el viento y el agua. Los gases de combustin de los vehculos contienen compuestos qumicos, que en altas concentraciones pueden causar problemas fisiolgicos en animales y plantas. Por ejemplo, se han observado cambios en el crecimiento y la diversidad de plantas que han estado expuestas a la combustin de los vehculos y que se encontraban a ms de 200m de distancia de un camino (Gjessing et al., 1984; Angold, 1997). Por otra parte, el ruido generado por el trnsito vehicular desplaza a la fauna silvestre, reduce sus reas de actividad, disminuye su xito reproductivo, puede causar la prdida del odo, aumenta las hormonas del estrs y provoca comportamientos alterados e interferencias en la comunicacin durante la poca reproductiva. Las aves son especialmente sensibles al ruido del trnsito, ya que interfiere directamente en su comunicacin vocal, afecta su comportamiento territorial y su xito reproductivo (Forman y Alexander, 1998; Arroyave et al., 2006). La contaminacin lumnica tambin contribuye a generar disturbios cerca de los caminos. Las lmparas blancas de mercurio, por ejemplo, pueden afectar la regulacin del crecimiento en plantas; la reproduccin y la conducta de forrajeo en aves; e influir en el comportamiento de las ranas nocturnas

(Hill, 1992; Buchanan, 1993; Spellerberg, 1998). Los efectos de las carreteras en los diferentes ecosistemas son muy complejos como para entenderlos cabalmente con la informacin que poseemos en la actualidad. En Mxico hacen falta estudios acerca de la ecologa de carreteras, que generen el conocimiento necesario para evitar seguir causando daos tan serios a las poblaciones de especies locales, en especial, a las que son endmicas o a las que se encuentran en peligro de extincin. Sin embargo, aunque an ignoremos muchas de las consecuencias que tienen la construccin y operacin de las carreteras sobre algunas especies en particular, sabemos que si los efectos de las carreteras descritos anteriormente, tienden a mermar a las poblaciones locales y a reemplazar especies nativas por especies exticas, aquellas que se encuentren en peligro de extincin, por sus bajos nmeros poblacionales y/o especificidad de hbitat, sern las que corran un riesgo mayor de desaparecer. Es necesario encaminar las acciones de construccin implcitas en un proyecto carretero hacia un escenario menos invasivo, que favorezca la pronta recuperacin del ecosistema y la subsistencia de los flujos e interacciones esenciales para su funcionamiento y sostenimiento de especies de flora y fauna nativa. Es nuestra responsabilidad proteger, conservar y recuperar los recursos naturales que posee nuestro pas, ya que de ellos dependen nuestra supervivencia y calidad de vida. Adems, Mxico es un pas megadiverso, que mantiene al 10% de las especies de plantas y animales terrestres, lo que nos obliga a salvaguardar la enorme riqueza que poseemos y fortalece nuestro compromiso para evitar causar daos al ecosistema, durante el desarrollo y la operacin de los proyectos carreteros. Mxico podra imitar esquemas de proyectos carreteros extranjeros que daen en menor grado al medio ambiente, pero tambin debe adaptarlos a diseos realistas que tomen en cuenta nuestros presupuestos, lo que representa un reto para los ingenieros y los eclogos de nuestro pas.

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Estudio integral y funcional de ecosistemas (Ecologa del paisaje)

Doctora Norma Fernndez Buces Maestra en Ciencias Genoveva Trejo-Macas

Si bien el estudio del ambiente se ha enfocado en la proteccin y conservacin de los ecosistemas, expresando con ello, la relacin de los elementos biticos y abiticos de una unidad homognea natural (ecosistema) esttica; en trminos de carreteras, estas estructuras cruzan por varios ecosistemas y unidades de relieve y antrpicas dentro de una o varias regiones, dependiendo de su longitud, por lo que el estudio de las carreteras dentro de un marco de la ecologa convencional, resulta poco adecuado, ya que se carecera de la apreciacin y estudio de las interacciones (dinmica) que existen entre diversos ecosistemas, y el papel que juegan unidades que no forman propiamente ecosistemas, y que sin embargo se encuentran presentes en la regin (por ejemplo, zonas de cultivo, potreros, bancos de materiales, zonas urbanas, otros caminos, etctera). En este sentido, el anlisis ambiental de una carretera, debe basarse en el estudio de la ecologa del paisaje donde se encuentra inmersa; analizando y estudiando el efecto del camino en sus elementos, funciones y ritmos de cambio propios. Motivo de ello, a continuacin presentamos un marco terico de lo que implica el estudio de la ecologa del paisaje para carreteras.

(Meining, 1979): En trminos naturales, se puede describir como hbitat, como un sistema, o bien paisajes histricos, de sitio y estticos. Para efectos del trmino ecologa del paisaje se integran varias de estas interpretaciones. Los pioneros en ecologa del paisaje (Troll; 1950, 1968 y 1971) la definen como el estudio de la relacin fsico-biolgica que gobierna las diferentes unidades espaciales de una regin. Esta relacin tiene dos dimensiones: Vertical (dentro de la unidad espacial) y horizontal (entre unidades espaciales). La mayora de los estudios en ecologa en las pasadas dcadas se han enfocado en el estudio vertical de la unidad espacial; la relacin entre plantas, animales aire, agua y suelo dentro de una unidad relativamente homognea (llamada ecosistema). En contraste, lo que hace distintiva a la ecologa del paisaje es su enfoque horizontal, mediante el estudio y anlisis de las relaciones funcionales que existen entre las diferentes unidades espaciales.

Paisajes y regiones
El planeta est subdividido espacialmente de muchas maneras, incluyendo poltica, economa, clima y geografa, dependiendo de los objetivos humanos (Forman, 1995). Autores como Miller (1978) sealan los siguientes niveles jerrquicos para representar la relacin entre regiones y paisajes: Bisfera > continentes (y ocanos) > regiones > paisajes > ecosistemas locales Por Bisfera entendemos una amplia rea geogrfica con macroclima y esfera comn de actividades e intereses humanos. Este concepto vincula al medio fsico, suelos y biomas con dimensiones humanas (poltica, estructura social, cultura). La Regin corresponde al mosaico en donde la mezcla de ecosistemas locales de usos de suelo se repite en forma similar a lo largo de varios kilmetros. El clima y las actividades humanas tambin determinan una regin. Siguiendo este diagrama, el paisaje entonces, puede definirse de las siguientes maneras, segn

Qu es un paisaje dentro del marco de la teora ecolgica?

Un sistema ambiental se puede describir en trminos de estructura, funcin y modificacin en el tiempo. El funcionamiento de un sistema en el pasado ha originado la estructura de hoy, y la estructura de hoy produce el funcionamiento actual, que a su vez, producir la estructura del maana (Forman y Godron, 1986). Hay diferentes maneras de describir un paisaje

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lo reportaron varios autores (Forman, 1995): > Car Troll (1968), considerado el padre de la ecologa del paisaje: El estudio del complejo entero de red causa-efecto entre comunidades vivas y condiciones ambientales que prevalecen en una seccin del paisaje (y) se vuelve aparente en un patrn especfico del paisaje o en una clasificacin natural del espacio de diferentes rdenes de magnitud. > Vink (1975): Estudio de los atributos de la tierra como objetos y variables, incluyendo un estudio especial de las variables clave que controla la inteligencia humana. > Zonneveld (1979): Aspecto del estudio geogrfico, que considera a la tierra como una entidad holstica, compuesta por diferentes elementos, que tienen influencia unos sobre otros. > Naveh y Lieberman (1993): Enfoque transdisciplinario ecosistema-educacin basado en sistemas generales de teora, biociberntica y ecosistemologa como una rama de la ciencia del ecosistema humano. > Risser et al. (1984): La ecologa del paisaje considera el desarrollo y la dinmica de la heterogeneidad espacial, las interacciones espaciales y temporales y los intercambios entre los paisajes heterogneos, influencia de la heterogeneidad espacial en los procesos biticos y abiticos y el manejo de la heterogeneidad espacial. La ecologa de paisaje parte de un escenario perceptible desde un determinado punto de visin. En este sentido, en un paisaje, y desde un punto determinado, podemos distinguir un campo agrcola, zona de pastoreo, una carretera, un bosque, una terracera, una granja, etctera. Estas unidades son diferentes unas de otras y claramente distinguibles. Bajo el enfoque ecolgico clsico, cada uno de ellos (cuando se trata de sistemas naturales) se podra denominar un tipo de ecosistema, refirindose a todos los organismos en un sitio determinado que interactan con el ambiente abitico del mismo. Si nos movemos y nos dirigimos a un segundo punto de visin, podemos encontrar un arreglo de unidades

similares a la observada, ms algunas adicionales totalmente diferentes, encontrando nuevas unidades, pero en esencia estaramos observando un arreglo similar. Si se mueve uno de lugar dentro de una misma regin, se pueden seguir identificando los mismos elementos desde distintos puntos de observacin, hasta uno en donde encontremos elementos sustancialmente diferentes, como pueden ser unos edificios o zonas residenciales o escuelas o centros comerciales, etctera, con lo que se puede establecer que uno se encuentra en un paisaje diferente del anterior, con una connotacin semiurbana. Estos cambios abruptos en la composicin de unidades que integran un paisaje, nos permiten delimitar la superficie que corresponde al paisaje como tal, y en trminos de una carretera, estas estructuras abarcan longitudes tales, que implican que su estudio debe realizarse bajo la ptica de la ecologa del paisaje (Forman y Godron, 1986). Quiz la definicin ms clara de paisaje la produjo Zonneveld (1979), una parte de la superficie terrestre que consiste en un sistema complejo formado por la actividad de rocas, agua, aire, plantas, animales y el hombre, y que, por su fisonoma, conforma una entidad reconocible (Forman y Godron, 1986). La repeticin de ecosistemas caractersticos a lo largo de un paisaje, significa que existe un lmite en la variedad de hbitats disponibles para los organismos. Un paisaje se extiende en cualquier direccin hasta que el grupo peridico de ecosistemas cambia significativamente, denotando con ello, el inicio de un paisaje distinto (Forman, 1995).

Caractersticas en el estudio del paisaje

Acomodo espacial de los paisajes A diferencia de los elementos repetidos de un paisaje, una regin no exhibe un patrn repetido de paisajes, ms pueden integrarla varios paisajes distintos. Normalmente la distribucin de los paisajes refleja una superficie geomrfica de la tierra. El patrn espacial o el acomodo de los paisajes en una regin, es tan importante funcionalmente como el patrn de los continentes en la Tierra, los ecosistemas locales en un paisaje y los claros

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dentro de un bosque. Algunos flujos se concentran, como el agua, el sedimento y la contaminacin industrial en los ros. Algunos flujos son dispersos, incluyendo la erosin, semillas y los contaminantes vehiculares; por lo que los lmites de los paisajes frecuentemente son filtros o lugares donde las tasas de movimiento de estos flujos, cambian marcadamente (Forman, 1995). Tres rasgos particulares pueden observarse en un paisaje desde distintas perspectivas: Primero, todos los puntos en un paisaje estn sujetos al mismo tipo de clima; segundo, la mayora de los puntos en un paisaje, tienen una geomorfologa similar referida a la roca subyacente y las formas del relieve bajo una misma historia geolgica (definidos como paisaje crstico, paisaje volcnico, etctera); tercero, todo el paisaje est sujeto a un rgimen similar de disturbio causando cambios en el patrn natural de un sistema ecolgico. Es a lo largo de das, aos o centurias, que los disturbios moldean un paisaje e incluyen eventos como huracanes, incendios, e incluso la intervencin humana como la tala, plagas, etctera. (Forman y Godron, 1986). Los tres criterios fundamentales en la ecologa del paisaje son: > Estructura - dada por los distintos ecosistemas o elementos presentes en el paisaje y sus componentes (materia y energa disponibles-incluyendo especies y el hombre). > Funcin - las interacciones entre los elementos espaciales, reconocibles como flujos de energa, materiales y especies entre los componentes. > Cambio - la alteracin de la estructura y la funcin del mosaico ecolgico a lo largo del tiempo. Estructura (elementos presentes en el paisaje) Cada uno de los elementos del paisaje puede mostrar variaciones intrnsecas, reflejando una cierta heterogeneidad, las que reciben el nombre de Tesseras, ya sean de origen natural o antrpico. Es decir, un elemento de paisaje denominado cultivos puede mostrar variacin intrnseca determinada por el tipo de cultivo de que se trate, o el

estado de barbecho o cosecha en el que se encuentre, siendo distintos entre s, aunque formen parte de una misma unidad del paisaje. La tessera, corresponde a la unidad homognea visible mnima a la escala de apreciacin del paisaje, misma que ya no puede dividirse en subunidades, pues constituye el elemento homogneo mnimo del paisaje (Forman y Godron, 1986). Esto ltimo resulta importante ya que conforme la escala de un paisaje disminuye, aumenta el nivel de resolucin que uno tiene, siendo capaz de identificar ms variantes sobre una misma unidad (ms tesseras); de ah la cualidad fractal del estudio del paisaje. La clave en el estudio del paisaje es identificar patrones generales que proveen de una habilidad predictiva y pueden aplicarse a otros paisajes. Estructuras que conforman el paisaje Pese a sus diferencias individuales, a todos los paisajes los conforman estructuras similares: Parches, corredores y matriz de fondo. La forma, tamao y la naturaleza del borde representan rasgos importantes en la descripcin de parches dentro de un paisaje. Igualmente, las caractersticas de un corredor como ancho, conectividad, curvilinearidad, interrupciones, nodos y estrechamientos o ensanchamientos, controlan la funcin de conectividad de un corredor. La matriz de fondo corresponde al elemento ms extenso y conectado, y juega un papel preponderante en la dinmica del paisaje. En este sentido, cada ecosistema individual (elemento del paisaje) a la escala del paisaje en estudio, puede reconocerse como un parche con determinado ancho y forma, un corredor o una matriz de fondo. Los objetos ecolgicos como animales, plantas, biomasa, energa calorfica, agua, nutrientes, suelo, etctera. Se distribuyen heterogneamente entre los elementos del paisaje, los que a su vez varan en tamao, forma, nmero, tipo y configuracin. Determinar las distribuciones espaciales de stos, es entender la estructura del paisaje. No obstante, los objetos ecolgicos se mueven continuamente o fluyen entre los elementos del paisaje. Determinar y predecir estos flujos o interacciones entre estos elementos es entender el funcionamiento del

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paisaje (Forman y Godron, 1986). La diversidad total de especies en un paisaje es alta debido a que estn presentes varios tipos de ecosistemas. No obstante, la heterogeneidad del paisaje reduce la abundancia de especies del interior del parche e incrementa la abundancia de especies de borde y especies que requieren de dos o ms elementos del paisaje en su ciclo de vida.

Parches
Parche es una superficie no lineal que difiere en apariencia de sus proximidades. Los parches varan mucho en tamao, forma, tipo, heterogeneidad y caractersticas limtrofes. Los parches generalmente estn embebidos en una matriz de fondo con diferente estructura y composicin de especies, por lo que normalmente los parches en un paisaje corresponden a comunidades de plantas (naturales o cultivos) y animales. Estos parches son remanentes de matrices de fondo o parches ms grandes derivados de un rgimen de disturbio (natural o antrpico). Los mecanismos causales y el origen de los parches, se asocia a disturbios promotores de la heterogeneidad. Con el tiempo, las diferencias entre los parches en funcin de su dinmica de especies, tiende a hacerse ms marcada (Forman y Godron, 1986). La dinmica de parches se enfoca en el evento o el agente que forma un parche y el cambio de especies en el interior a lo largo del tiempo. A un disturbio normalmente le sigue una secuencia sucesional de reposicin de la comunidad vegetal dentro del parche. El balance entre la velocidad de inicio del parche por disturbio, y la velocidad de sucesin dentro de l, determinan la velocidad y la direccin del cambio dentro de todo el mosaico. En este sentido, un parche remanente o relicto, aparece cuando una pequea rea escapa del disturbio circundante. En contraparte, un parche regenerado, en recuperacin o acahual, se parece a un parche remanente, pero tiene vegetacin que volvi a crecer en un rea afectada previamente, ya que al suspenderse el disturbio, el parche empieza a regenerarse mediante procesos

de sucesin (Sharpe et al 1981), sin embargo, difcilmente cuenta con las dimensiones y estructura de la vegetacin original. Los arreglos de diversos tipos de parches que componen un paisaje tienen variadas implicaciones ecolgicas. Las tasas de cambio varan dependiendo de la causa y el origen del parche, ya que no todos los parches en un paisaje corresponden a unidades de origen natural, los parches introducidos los crea la accin humana que siembra rboles o cultiva granos, construye edificaciones, etc. (Forman, 1995).

Forma del parche y flujos ecolgicos

La forma del parche es ecolgicamente importante y afecta especialmente su capacidad de retencin y los movimientos y flujos de materia y energa. Con base en ello, los parches pueden agruparse en funcin de su forma y tamao (figura 1): > Elongados: Parches alargados y estrechos son menos efectivos en conservar recursos internos que un parche isodiamtrico. Tienen mayor heterogeneidad ambiental o diversidad de hbitats que los parches redondos. Su capacidad para conservacin de recursos internos va a estar en funcin de su grosor (entre ms anchos, mayor capacidad de soporte de elementos). > Isodiamtricos (redondo): Contiene una mayor riqueza que un parche alargado. Normalmente tienen un permetro largo y un intercambio abundante con la matriz. Los parches grandes contienen condiciones y especies internas que no estn presentes en parches pequeos. Los parches alargados normalmente tienen menos especies de interior que los parches isodiamtricos del mismo tamao. El ancho de un borde vara en los parches, de acuerdo con la direccin del viento, la direccin del sol y la estructura interna del borde, determinando los contenidos de elementos de borde y matriz interior en funcin del ancho de su borde (permetro) (Forman y Godron, 1986).

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Figura 1. Variacin en las superficies de interior y de borde dentro de un parche, en funcin de su forma y tamao. (Tomado de Forman y Godron, 1986)

diversas funciones, entre las que podemos sealar: Filtro, hbitat y fuente de recursos. Los corredores pueden diferir en origen, ancho, grado de conectividad, grado de curva, hidrologa e interconexin para formar una red (ver ms adelante). stos pueden ser lineales, de cinta o arroyos (tabla 1). Las caractersticas estructurales del corredor tienen un fuerte efecto en la ecologa del paisaje. Los corredores se originan de la misma manera que los parches y la direccin y la tasa de cambio de especies en el tiempo dependen de su origen. El manejo que el hombre le d al corredor va a ser el factor determinante en la estabilidad del corredor y en la dinmica de las especies (Forman y Godron, 1986). Tabla 1. Tipos de corredores de acuerdo con Forman y Godron (1986)
Lineales: senderos, caminos, setos, bordes, cunetas, canales de irrigacin): constituyen bandas delgadas dominadas esencialmente por especies de borde ya que por su estrechez, no incluyen hbitat interior. Cinta: Son bandas ms anchas (corredores lineales muy anchos) con un ambiente interior que contienen organismos de interior y no solo especies de borde. Arroyo: son corredores que bordean los cursos del aguan y varan en ancho, de acuerdo con el tamao del arroyo. Controlan el flujo de agua y nutrientes, reduciendo inundaciones, sedimentacin y prdida de fertilidad del suelo (Bosques riparios).

En prrafos anteriores se hizo mencin a los mecanismos causales de formacin de parches y su origen, pero tambin hay cambios en los parches (turnover) que se refiere a la tasa en que un parche aparece o desaparece. Referente a stos, podemos sealar que los parches perturbados son aquellos que ms rpidamente desaparecen (mayores tasas de turnover). Las interacciones entre los parches y la matriz de fondo son heterogneas y dinmicas e involucran cuatro procesos o tasas: > Suministro al parche > Resistencia al parche > Retencin por el parche > Eliminacin del parche Un exceso en cualquiera de las cuatro tasas puede daar el sistema de parches.

Corredores
Se define como corredor a una franja de tipo particular que difiere del terreno circundante (matriz) en ambos lados. Como su nombre lo indica, permiten el flujo de materia y energa entre diversos puntos dentro del paisaje. Los corredores pueden estar aislados, pero normalmente se unen con uno o varios parches de vegetacin similar. Los paisajes estn divididos y unidos por corredores ya que stos tienen

Se reconocen en los corredores cinco funciones ecolgicas bsicas con respecto a los diferentes objetos (ejemplo, plantas y animales) dentro del paisaje (figura 2): > Hbitat (brinda condiciones para la permanencia de objetos) > Conduccin (brinda condiciones para la movilizacin de objetos) > Filtro (afecta la tasa de intercambio de objetos entre unidades) > Suministro de recursos (algunas reas proveen objetos) > Sumidero (algunas reas absorben objetos)

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E= condiciones de borde, I= condiciones de matriz interior, IE= entidad al interior del corredor (ejemplo una carretera)

Tabla 1. Funciones reconocidas de los corredores en un paisaje: a) hbitat, b) conduccin, c) filtro, d) suministro de recursos y e) sumidero. (Modificado de Forman y Godron, 1986)

Adicionalmente, los corredores: > Proveen proteccin a la biodiversidad y rutas de recolonizacin para especies localmente extintas. > Permiten un mejor manejo del agua, como control de inundaciones de sedimentacin, capacidad de reserva, agua limpia, pesca sustentable. > Pueden mejorar el manejo agroforestal, actuando como barreras de viento para cultivos y ganado, controlan la erosin, proveen productos forestales y previenen la desertificacin. > Recreo en corredores (caza, conservacin, caminata, bicicleta, etc.).

> Aumento de cohesin cultural mediante la creacin de identidad vecinal. > Corredores de fauna. > Barrera topogrfica.

Matriz y red
Algunos paisajes tienen una matriz homognea, mientras que otros pueden estar compuestos por parches pequeos que difieren unos de otros. La mayora de los paisajes se encuentra en una situacin intermedia, en funcin al grado de perturbacin humana existente y la heterogeneidad geomorfolgica del sitio. La matriz posee propiedades

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especiales y conceptualmente difiere de un parche en ms condiciones que solo el tamao. La matriz es el elemento del paisaje ms extenso y ms conectado, por lo que juega un papel muy importante dentro del paisaje. De ella dependen los flujos de energa, materiales y especies. Constituye una masa homognea en la que aparecen pequeos elementos diferenciados ya que corresponde al material vinculante que rodea y cementa elementos independientes (Forman y Godron, 1986). Se considera que se encuentra fuertemente relacionada con la unidad geomorfolgica predominante en la regin y el origen del paisaje geomrfico predominante (crstico, volcnico, etctera). Existen tres criterios para determinar una matriz en el paisaje (Forman y Godron, 1986): > Tiene un rea relativa mayor a cualquier tipo de parche dentro de ella, por lo que el elemento del paisaje que predomina claramente en el rea es la matriz. > Es la porcin del paisaje con ms conexiones. Si no hay un elemento predominante, el grado de conectividad, junto con el rea relativa, determinan la matriz. > Juega un papel predominante en las dinmicas del paisaje. La funcin de la matriz en el paisaje se va a dar con base en su conectividad y porosidad a un nivel de resolucin dado. Un borde de una matriz o de un paisaje anatmicamente diverso, ser ms permeable a objetos diversos, y, por lo tanto, permitir un mayor intercambio de stos. Como se seal anteriormente, el elemento del

paisaje con mayor extensin y/o conectividad con otros elementos, corresponde a la matriz y su papel en el paisaje, lo determinar la dinmica que represente esta conectividad y permeabilidad entre los dems elementos y los lmites por los que deban atravesar los elementos del paisaje. Los bordes externos de la matriz suelen ser ms convexos que cncavos, y la forma del borde es un indicador til de la expansin o contraccin de los elemento del paisaje, ya que refleja una situacin de crecimiento o repliegue del paisaje como entidad. Cuando los elementos del paisaje son grandes o cuando el paisaje es altamente poroso, la matriz se muestra como hebras conectadas y constituye una red de corredores. Las redes estn compuestas de corredores y nodos, y las redes troncales involucran grandes volmenes de flujos. Los procesos de difusin y de expansin involucran la translocacin o la expansin, dependiendo de si los objetos desaparecen o continan ocupando su posicin original. El rol de las redes en el paisaje se refleja en el tipo de intersecciones presentes, en el patrn reticulado de los corredores y en el tamao de la malla de los elementos englobados en el paisaje. No obstante, la estructura de la mayora de las redes lo determina en gran medida, la influencia humana. Pese a ser la unidad de mayor tamao en el paisaje, la matriz no representa al paisaje en s mismo, ya que ste solamente lo definir la interaccin que se da entre los corredores, los parches y la propia matriz, interaccin que se refleja generalmente en patrones claramente distinguibles en el paisaje (figura 3) (Forman y Godron, 1986).

Figura 3. Tipos de patrn corredor-parche-matriz: a) parches grandes, b) parques pequeos, c) dendrtico, d) rectilneo, e) mosaico (tablero de ajedrez) y f) interdigitado (Modificado de Forman y Godron, 1986)

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Dinmica del paisaje: flujo entre elementos adyacentes en el paisaje

Los movimientos y flujos entre ecosistemas son el centro de la ecologa regional y de paisaje. El estudio de los vectores que transportan objetos entre ecosistemas: animales y gente, viento, sonido, gases, aerosoles, partculas, agua, brindan el carcter dinmico de la ecologa del paisaje. Como se seal en los incisos anteriores, el estudio del paisaje comprende los elementos (estructura; antes mencionados), las funciones y el cambio. Son precisamente las funciones actuales y sus cambios en el tiempo, las que dan la connotacin dinmica al paisaje. Las fuerzas del flujo de masa y la locomocin (en entes vivos y no vivos) conducen el movimiento de los objetos entre los elementos (unidades) del paisaje. Existen cinco vectores que transportan los objetos aire, agua, animales voladores, animales terrestres y gente-. El movimiento del aire es acelerado, disminuido o cambia de direccin, dependiendo de la configuracin de las estructuras del paisaje. La estructura de la vegetacin es particularmente importante en el movimiento de la energa del sonido y en la filtracin o el impacto de materiales arrastrados por el viento. Asimismo, las tasas de flujo a travs del suelo las controlan principalmente la precipitacin, la porosidad del suelo y el efecto de filtracin de ste. La materia particulada se erosiona y arrastra por el agua en la escorrenta superficial, particularmente durante perodos de grandes entradas de agua. La deposicin de los sedimentos va de la mano con este proceso. Por su parte, los materiales disueltos se mueven principalmente a travs de los flujos subsuperficiales. Algunos factores agregan las partculas del suelo y cambian la porosidad y fertilidad del suelo. La interaccin arroyo-tierra se controla en parte por el efecto de filtracin del corredor acutico, que es especialmente importante en el movimiento de la materia particulada, por lo que grandes cantidades de algunos nutrientes minerales puede absorberlos la vegetacin del corredor conforme va creciendo.

Las barreras naturales modifican el microclima del terreno en funcin de la direccin y la velocidad del viento, junto con la evapotranspiracin y los patrones se alteran especialmente cuando hay una segunda barrera natural en la misma direccin del viento. Las barreras naturales tambin afectan los movimientos del agua, de la materia particulada, de los insectos que arrastra el viento y de muchos animales voladores y terrestres, as como la produccin de cultivos en campos adyacentes. Este flujo de animales, plantas, energa solar, biomasa, agua y nutrientes minerales entre ecosistemas adyacentes, es la parte fundamental del funcionamiento del paisaje.

Movimiento de plantas y animales

Los corredores sirven como conductos y como filtros de animales, plantas, materiales y agua en su movimiento a travs del paisaje. Las caractersticas de la red y de la matriz afectan los movimientos de modos contrastantes, dependiendo de si el objeto atraviesa el corredor o lo utiliza como conducto. El funcionamiento del paisaje integra los flujos entre ecosistemas adyacentes y a travs del paisaje, as como a travs de una configuracin espacial particular del ecosistema (Collinge, 2009). El movimiento a travs de una matriz depende de su conectividad, de su hospitalidad y de los lmites que atraviesan los elementos del paisaje. Las especies que se mueven a lo largo de una matriz conectada, se pueden inhibir por caminos angostos cercanos a los parches, mientras que otras que se mueven de parche en parche, se inhiben por las largas distancias dentro de una matriz con poca porosidad. Las reas de influencia que representan flujo de alto y bajo orden, se traslapan y forman una estructura espacial jerrquica de flujos dentro de un paisaje. Las pennsulas de dos ecosistemas contrastantes, se entrelazan como resultado de la erosin. Los flujos que atraviesan esa rea son altamente dependientes de la orientacin de la estructura relativa a la direccin del movimiento. En las plantas y los animales, el movimiento

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intermitente con paradas peridicas, es mucho ms comn que el movimiento continuo, por lo que las interacciones entre los objetos en movimiento y sus sitios de parada o stepping stones son de gran importancia. La mayora de los movimientos de los animales ocurren 1) dentro de su mbito hogareo; 2) en dispersin del mbito hogareo o 3) en migraciones latitudinales o altitudinales. Se ha sugerido que parches grandes e inhspitos los evitan los animales y que muchos de ellos necesitan ms de un elemento en la proximidad del paisaje (Collinge, 2009). Hablando en trminos de las funciones de los corredores, en general, los caminos no son en su totalidad unas barreras ni conductos para la dispersin de animales, dado que stas ocurren, aunque se modifican y reducen considerablemente. Asimismo, los ros, incluyendo los bordes, se utilizan poco como conductos, salvo cuando el resto de la matriz se encuentra fuertemente perturbado por el hombre, y funcionan como filtros cuando son anchos, dado que los animales son incapaces de cruzarlos. Algunas especies necesitan reas remotas para sobrevivir y son incapaces de hacerlo en sitios modificados, por lo que restringen sus movimientos hacia otras unidades dentro del paisaje. En lo referente a las plantas, su dispersin, a larga y corta distancia, depende del movimiento de sus propgulos; de que stos los acarree el vector adecuado y en la temporada propicia. Asimismo, la dispersin de las especies exticas la facilitan los corredores y parches (Forman y Godron, 1986). El movimiento de los organismos a travs de paisajes complejos revela cmo las especies perciben su estructura. El estudio de los movimientos es extremadamente til en la identificacin de cules caractersticas del paisaje son barreras, cules promueven el movimiento y qu tipos de hbitat y usos de suelo aslan efectivamente a unas poblaciones de otras. Los primeros estudios consideraban a los corredores como elementos estructurales, y la investigacin se expandi para considerar a la conectividad como un aspecto funcional de los paisajes. Los corredores pueden ser

parte de esta conectividad, pero otras caractersticas del paisaje tambin influyen en la percepcin y en la habilidad de las especies para moverse a travs de ste. Entender el movimiento es esencial, ya que influye de manera importante en la dinmica de las metapoblaciones y de la metacomunidad, as como en procesos microevolutivos (Collinge, 2009).

Procesos en el desarrollo y cambios del paisaje

Los paisajes son el resultado de cinco procesos naturales que interactan en un momento y sitio determinado: Geomorfologa, clima, establecimiento de plantas y animales, desarrollo del suelo y disturbios naturales. Los procesos geomrficos son altamente dependientes del clima, la historia geolgica y la topografa. Los suelos se desarrollan a partir de estas unidades geolgicas- geomorfolgicas y tienden a converger en determinadas zonas climticas. Las plantas y animales en el paisaje son respuesta a la condicin del sitio producto de los anteriores procesos y reflejan actualmente cmo evolucionaron, junto con el cambio climtico y la migracin de las especies, especialmente durante los perodos Mesozoico, Terciario y Pleistoceno. Los disturbios naturales no solo se ven afectados fuertemente por la heterogeneidad del paisaje, sino que tambin generan heterogeneidad. Las especies ms afectadas por los fuertes cambios ambientales son aquellas que han estado menos expuestas a ellos, con lo que han desarrollado pocas estrategias que les den tolerancia. Todos estos procesos continan modificando y moldeando los paisajes naturales, por lo que un paisaje es un ente altamente dinmico en el tiempo. Los disturbios que modelan un paisaje no son obligadamente naturales, ya que la intervencin del hombre juega un papel de gran importancia, particularmente en los aos recientes. En la siguiente tabla se presentan las categoras en que Forman y Godron (1986) clasifican los tipos de paisaje en funcin de la intervencin humana.

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Tabla 1. Tipos de corredores de acuerdo con Forman y Godron (1986) Clasificacin del paisaje segn el grado de modificacin antrpica > Paisaje natural: Sin impacto humano significativo > Paisaje manipulado: Cuando especies nativas se manejan y cosechan. > Paisaje cultivado: Con aldeas y parches de ecosistemas naturales o manipulados diseminados dentro del cultivo predominante. > Paisaje suburbano: poblado con parches mixtos de reas residenciales, centros comerciales, cultivos, vegetacin controlada y reas naturales. > Paisaje urbano: Con parques remanentes diseminados dentro de una matriz de construccin densa a lo largo de varios kilmetros.

Transformacin del terreno y fragmentacin

Muchas especies, incluyendo grandes mamferos y aves, no pueden mantener poblaciones viables en parches pequeos de hbitat, lo que conduce a la extincin y a la prdida de biodiversidad dentro de los parches (Forman 1995); situacin que se relaciona altamente con los efectos de la construccin de una carretera, en los que se induce la fragmentacin de parches de hbitat, reduciendo considerablemente su tamao con respecto al original (ver captulo III). Adems, la fragmentacin interrumpe normalmente la integridad de los sistemas de arroyos, la calidad del agua, los acuferos, los disturbios naturales en los que las especies persisten y en los que han evolucionado, y otros procesos ecosistmicos. La fragmentacin es una fase en la transformacin del terreno por causas naturales o humanas de un tipo a otro (Forman, 1995). La fragmentacin severa afecta los regmenes hidrolgicos, los ciclos de los nutrientes minerales, el balance de radiacin, los patrones de viento y el movimiento del suelo. La alteracin de estos

procesos cambia el patrn de las especies y el funcionamiento de los ecosistemas dentro del paisaje. De acuerdo con Collinge (2009), la fragmentacin de un parche en el paisaje puede ocurrir de diferentes maneras, dando distintos resultados (figura 4). Los fragmentos de hbitat ms grandes mantienen a un mayor nmero de especies que los pequeos. La teora ecolgica predice una relacin positiva especies-rea, lo que se ha confirmado en varios estudios. Debido a que la riqueza de especies est tan relacionada con el rea del hbitat, no debera sorprendernos que la principal razn del declive de especies en los ltimos cincuenta aos haya sido la prdida de hbitat. Algunas especies son particularmente vulnerables a la prdida de hbitat, debido a las caractersticas de sus historias de vida, como movilidad, rareza, y gran tamao corporal. Las especies generalistas tienden a ser ms resistentes a las consecuencias de la disminucin del hbitat. El aislamiento de los fragmentos puede afectar severamente a algunas especies, pero a otras no. Esto depende de sus rasgos conductuales y fisiolgicos. El tamao y el aislamiento del fragmento pueden influir en la composicin de especies y en la abundancia de la poblacin, ya que actan sinrgicamente con la calidad del hbitat, la edad del fragmento, los efectos de borde, el contexto del paisaje y con otros fragmentos.
Reduccin

Biparticin

Fragmentacin

Perforacin

100% hbitat natural

50% hbitat natural

25% hbitat natural

Figura 4. Escenarios resultantes de la fragmentacin de unidades del paisaje. En cada escenario un fragmento de hbitat continuo se reduce al 50% y luego al 25% con respecto al rea original. En estos escenarios, la superficie gris corresponde a hbitat natural y las blancas, al hbitat perturbado por el hombre. (Tomado y modificado de Collinge 2009)

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Los cambios que ocurren en los bordes de los fragmentos tienen efectos penetrantes en mltiples especies y procesos del paisaje. Los parches pequeos tienen mayores efectos de fragmentacin debido a su geometra, ya que los efectos de borde tienden a diferir de acuerdo con el aspecto y la orientacin. Los efectos biticos tienden a penetrar ms hacia el interior de los hbitats que los efectos abiticos, y los efectos de borde dependen del uso de suelo de los terrenos circundantes. La composicin del paisaje que circunda los fragmentos tambin ejerce una clara influencia en los patrones ecolgicos y en los procesos que ocurren dentro de los parches. Es imposible reconocer completamente los aspectos ecolgicos de la fragmentacin sin considerar la relevancia del contexto del paisaje. Los efectos del contexto necesitan considerarse, junto con otras variables que podran afectar los procesos ecolgicos en hbitats fragmentados, incluyendo tamao del parche, forma y calidad.

fragmentados se ha aplicado en problemas de restauracin ecolgica. La modelacin es til para aplicar la teora en escenarios de restauracin, como evaluar qu parches de hbitat y cuntos deberan elegirse para la introduccin de especies.

Restauracin y planeacin ecolgica

Sera til comparar sitios naturales y sitios restaurados con un solo anlisis de metapoblacin o de metacomunidad para observar cmo difieren las dinmicas entre sitios y para determinar cul es la contribucin relativa de cada sitio a la dinmica poblacional. Adems, sera til investigar si la interaccin de las especies vara sistemticamente en sitios restaurados versus fragmentos naturales, dependiendo del contexto espacial. No obstante, hay una escasez de evaluaciones a largo plazo de restauracin de sitios para determinar si son exitosos o no y cmo contribuyen a la dinmica regional de la poblacin; particularmente cuando se trata de fragmentacin por carreteras en grandes regiones. La restauracin para aumentar la conectividad del hbitat no siempre es benfica, especialmente si aumenta la dispersin de patgenos, parsitos, especies exticas y disturbios naturales, como fuego. Sin embargo, el conocimiento hasta ahora nos permite observar, que los esfuerzos de restauracin que consisten en reemplazar a los hbitats perdidos, de acuerdo con la configuracin espacial histrica, parecen ser benficos o, por lo menos neutrales, pero no perjudiciales (Collinge 2009). La planeacin ecolgica engloba una gran variedad de actividades provenientes de la planeacin de paisajes y la biologa de la conservacin. En aos recientes, diversos mtodos le han dado cabida a enfoques interdisciplinarios que integran el bienestar humano con la proteccin de la biodiversidad. La planeacin ocurre generalmente a escalas espaciales relativamente grandes, lo que tiene sentido dada la magnitud y el tiempo del marco de las acciones propuestas. Sin embargo, los cambios en el paisaje ocurren

Algunas consecuencias de la fragmentacin

Interaccin de especies Debido a que las especies normalmente se vinculan a travs de una red alimenticia o de alguna otra manera funcional, los declives en la abundancia de una especie puede causar declives similares en una especie relacionada. Un solo tipo de interaccin (polinizacin, dispersin de semillas, competencia) puede afectarla la fragmentacin y estructura espacial del hbitat, con lo que se modifica la habilidad de una o de ambas especies para encontrarse dentro de un paisaje con parches. Parsitos, patgenos y enfermedades emergentes Los cambios en la configuracin espacial del paisaje, debidos a la fragmentacin de parches, pueden influir en la prevalencia de parsitos y patgenos, debido a la modificacin en la composicin de especies, la conectividad del paisaje y la degradacin de los hbitats. Tambin pueden incrementar la susceptibilidad del hospedero. La teora ecolgica relacionada con los hbitats

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parcela por parcela y merecen mucha atencin, ya que influyen colectivamente en los patrones y los resultados de los cambios. Debido a que la supervivencia de los seres humanos depende de la naturaleza, los esquemas de planeacin ecolgica que preservan simultneamente a la biodiversidad, que proveen servicios ecosistmicos y que promueven el bienestar humano, sern los ms exitosos. Nuestro conocimiento acerca de las consecuencias que tiene el cambio del paisaje en los sistemas ecolgicos es vasto y puede utilizarse como gua en los esfuerzos de conservacin (Collinge 2009).

Papel de las carreteras en el desarrollo del pas

Ingeniero Sergio Antonio Lpez Mendoza

Caminos y Desarrollo
Los senderos, caminos y rutas son una expresin de la forma en que los grupos humanos organizan el espacio social a partir del geogrfico; forman parte de la produccin basada en el diseo y la planeacin culturales, y son autnticos vehculos para el intercambio. Por esas vas se trasladaban las personas, que a su vez eran portadoras de objetos y tradiciones, de bienes y de ideas, ejes articuladores de procesos histricos. Sin duda, esas rutas tuvieron un papel activo en la vida cotidiana al conectar distintos lugares cuya relevancia estaba determinada por el nivel de desarrollo social, en distintas regiones y pocas. Es por ello que la complejidad de las instituciones culturales, econmicas, polticas y religiosas llev a que se formalizaran estas vas de intercambio terrestre, mediante la transformacin del entorno natural. Los caminos tienen la funcin de encauzar y facilitar el desplazamiento entre un punto y otro. Si no los hubiera, la mayora de los movimientos entre poblaciones seran errticos y requeriran de grandes habilidades para la orientacin, como seguramente lo fueron en un principio muy remoto. De hecho, los caminos surgieron precisamente de la experiencia, que fue determinando la ruta ms conveniente en funcin del tiempo, el costo y el esfuerzo necesarios para recorrerla. Desde luego, los primeros caminos se disearon para recorrerse a pie, y para ello bastaba con que fueran estrechas veredas, que libraban las pendientes zigzagueando por cuestas empinadas y cruzaban los ros (excepto los muy grandes) por vados o puentes de varas. As eran los caminos prehispnicos, o al menos, los caminos comunes, excepcin hecha de algunas rutas privilegiadas como los sacb mayas o las

Conclusiones
Como se ha reflejado en este apartado del captulo, la construccin de carreteras tiene implicaciones que van mucho ms all del efecto sobre algn ecosistema determinado, como resulta ser la aproximacin convencional. Sus efectos pueden ser regionales y difciles de evaluar en primera instancia, no por ello inexistentes; motivo por lo cual, la evaluacin ambiental del impacto de una carretera debe abordarse desde la ptica de la ecologa del paisaje, considerando los efectos en parches, corredores, matriz general, y su dinmica; conjuntamente con otros elementos del paisaje, modificados por el hombre, que interactan con los naturales en una estructura muy compleja y dinmica. Esto no solamente nos permitir evaluar con mayor precisin el efecto de la construccin de la carretera en una regin, sino brindar herramientas para, desde una base de la planeacin integral de caminos, identificar las mejores alternativas de rutas y proyectos dentro de un contexto ambiental (paisajstico) en el que, queramos o no, quedan incluidas estas obras de infraestructura.

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calzadas que enlazaban a Tenochtitln. Los caminos prehispnicos Algunos documentos histricos refieren que los caminos prehispnicos eran simples brechas, abiertas a travs de bosques y montaas; sin embargo, otros precisan que los mexicanos construyeron sus caminos con terraceras, usando slidas bases de piedra, cuya superficie se revesta con grava para rellenar los intersticios, y una capa de argamasa como cemento natural, que al endurecer formaba una cubierta recia y lisa. La anchura de esas vas alcanzaba hasta ocho metros para facilitar el intenso trnsito de viajeros de las numerosas caravanas de mercaderes, de los pains o correos, de los tequipantitlatis o mensajeros de guerra y de numerosos topiles o tamemes, cargadores. Los comerciantes o pochtecas desempeaban una de las actividades vitales dentro de la organizacin azteca; tenan la doble misin de ser vendedores y espas; abran los caminos para aquellos que llegaban despus como guerreros o colonos pacficos. Aunque se han documentado intercambios de bienes suntuarios entre distintas regiones de Mesoamrica, desde el preclsico temprano al preclsico medio (2000500 a.C.) por lo menos, es muy probable que las primeras rutas de intercambio se hayan establecido y consolidado durante el periodo arcaico (80002000 a.C.). Para el caso del intercambio entre las tierras altas de Oaxaca y la planicie costera del Golfo de Mxico, se sabe que las poblaciones de los valles centrales exportaban espejos de hematita a sitios de la costa a cambio de conchas y cermica fina (Pires-Ferreira, 1975). poca Prehispnica De acuerdo con el Cdice Florentino, los caminos prehispnicos de Mesoamrica fueron simples senderos de tierra compacta, llenos de piedras y limitados por la vegetacin circundante. Con gran inversin de tiempo y esfuerzo, los indgenas abrieron caminos entre diferentes ncleos poblacionales, mercados y centros

ceremoniales para el trnsito, como ya se mencion, de viajeros, comerciantes, fieles e incluso tropas, movimientos que a menudo implicaban traslados extenuantes a larga distancia y durante periodos prolongados. Las veredas y senderos se conformaron gracias al recorrido que seguan una y otra vez los individuos, mientras que los caminos, calzadas y avenidas fueron notables obras de ingeniera, con orientaciones generalmente relacionadas con los sistemas calendricos establecidos a partir de observaciones astronmicas, reflejo de la ideologa de los pueblos prehispnicos. Existe una hiptesis en el sentido de que los antiguos olmecas fueron los primeros en establecer los caminos costeros del Golfo, por los que lograron su avanzada cultura. Posteriormente, estos caminos los utilizaron los mayas y en especial, los chontales tabasqueos, encargados, por as decirlo, de enlazar el rea comercial del centro con la Pennsula de Yucatn. Ambos grupos fueron grandes comerciantes y hbiles navegantes; con sus enormes cayucos, con cupo hasta para 40 personas y mercaderas, partan de los puertos del Golfo para recorrer toda la Pennsula de Yucatn, Belice y Amrica Central; traficaban, incluso hasta Darin en Panam. Para estos grandes recorridos, tenan lugares de descanso y provisin a cada 10 o 15 kilmetros sobre las costas de Tabasco y la Pennsula y haba puertos chontales en Nito, Guatemala y Naco, Honduras. Numerosos caminos comunicaban a la federacin de estados, que integraban el mundo maya. Ciudades como Cob y Uxmal, eran centros de donde partan redes de caminos que tuvieron la particularidad de atravesar el manto de agua de las lagunas, llamados caminos de agua, que se conectaban con la vereda o el sendero y que a su vez, se unan con los anchos caminos terraceados con sahcab y llamados sacb, que enlazaban a los grandes centros ceremoniales, como el de Cob en Quintana Roo, a Yaxun en Yucatn, que se dice meda 100 kilmetros, con anchura de nueve metros y medio. Las civilizaciones del Mxico antiguo

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enfrentaron ms obstculos para la transportacin que cualquier otro estado en el mundo. Aun as, Tenochtitln, la ciudad ms grande de su poca, con excepcin de las de Asia, aprovech de manera eficiente las posibilidades de transportacin disponibles y desarroll un sistema de comunicacin que fue esencial para la manutencin del imperio. Al no contar con vehculos con ruedas y animales de tiro, la mayora del transporte en el Mxico antiguo se haca a pie; para llevar los productos se utilizaban cuerdas apoyadas en la frente (mecapal) que sostenan armazones, tcnica til para recorrer veredas. Al menos en los momentos de integracin regional, como los que se asocian a los imperios, el transporte se especializ y se entrenaba a jvenes como cargadores desde los cinco aos. Cada cargador o tameme (tlameme en nhuatl) transportaba generalmente dos arrobas (cerca de 23kg) a lo largo de cinco leguas (entre 21 a 28km, equivalentes al recorrido de un da ms que a una distancia determinada), aunque las cargas muy pesadas podan llevarlas relevos de tamemes que recorran distancias cortas. Los cargadores eran tan veloces, o an ms que los animales de tiro y las carretas, pero cargaban menos (las mulas, cargaban alrededor de 115kg). Por otra parte, el trnsito a pie dio lugar a un sistema de caminos notoriamente diferente. Aunque la distancia es un factor ms importante para el trnsito a pie que para las carretas o animales de tiro, las caractersticas del terreno son menos determinantes. En el Mxico antiguo los caminos corran por montaas y valles; si bien se buscaba que fueran lo ms directo posible (ms cortos), ignorando obstculos menores como colinas o barrancos que podan cruzarse a pie. Desde pocas ancestrales, antes de la llegada de los espaoles, los caminos los utilizaban diferentes culturas en Mxico para la comercializacin y movilizacin de bienes. Son diversos los cdices prehispnicos en los que se hace referencia a este tipo de comercio y movimiento de productos o grupos tnicos, tal y como lo

representa el mapa del cdice Singenza (Figura 1), en el que se muestra el desplazamiento de los tenochcas y tlatelolcas desde Aztln. A diferencia de las fuentes oficiales que explican que pocos aos despus de la fundacin de Tenochtitln los aztecas se dividieron en tenochcas y tlatelolcas; el mapa de Sigenza es el nico documento pictogrfico que afirma que esta divisin se produjo en una fase muy temprana de la migracin, en algn punto del actual bosque de Chapultepec. La intencin era mostrar que slo los tenochcas se dirigieron a Culhuacn, donde se mezclaron con los toltecas, con el fin de reforzar su linaje (figura 1) (fuente: Milenio on line).

Figura 1. Recuadro del mapa de Sigenza, uno de los cdices prehispnicos ms antiguos y misteriosos de la cultura azteca. Relata el viaje de los aztecas desde la mtica ciudad de Aztln hasta Tenochtitln (fuente: Milenio on line)

En Tenochtitln, la calzada ms antigua es la de Tenayuca, hoy Calzada Vallejo, seguida en antigedad por la calzada de Azcapotzalco que una las pirmides de Tlatlolco y de Tlacopac (hoy calzada Nonoalco). La Calzada de Ixtapalapa data del inicio de la grandeza azteca, durante el reinado de Izctatl; cuyo trazo general segua lo que hoy es la Calzada de Tlalpan hasta Churubusco. De ah la calzada segua un corto trecho sobre las aguas del Lago de Xochimilco hasta encontrar tierra firme en las proximidades del Pedregal. Todas estas calzadas y caminos jugaron un papel muy importante en el comercio, estrategia

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militar, comunicacin, pagos de tributos, y dems funciones que requera una civilizacin como la que habitaba en la gran Tenochtitln. Los caminos y calzadas en esta poca adems se diseaban para funcionar como diques, como es el caso de la Calzada de Tepeyac, construida para retener las aguas dulces en la parte occidental del lago; coincidente con la actual Calzada de los Misterios. Estas funciones fueron muy importantes en el desarrollo de las actividades de pesca, en las zonas de agua salobre, y cultivo de hortalizas en chinampas hacia la zona de Chalco y Xochimilco, donde las aguas eran dulces y se reciba el aporte de varios ros; adems, a partir de la construccin de este tipo de bordos, como el bordo de Nezahualcyotl, los Aztecas fueron ganando terrenos sobre la laguna para permitir el crecimiento de Tenochtitln. Estos cuatro accesos a la capital Azteca (figura 2) construidos de forma muy peculiar, incluso a travs de las aguas del lago de Texcoco, estaban conectadas a su vez a una extensa red de caminos que se ampliaron a partir del reinado de Izcatl, como instrumento de consolidacin de su imperio. As, Tenochtitln estaba ligada no slo con las poblaciones ribereas, que eran muchas, sino con todos aquellos puntos importantes a los que se extenda su influencia y hegemona. Por esos caminos podan transitar los pochtecas (comerciantes segn cdice Laud), que adems de fines puramente comerciales, servan tambin como espas; se transportaban del mismo modo los cobradores de tributos para llevar a la metrpoli su cargamento de mercaderas, as como los mensajeros y correos capaces de desplazarse rpidamente por estos caminos, permitiendo que incluso Moctezuma II gozara diariamente de pescado fresco del Golfo y estuviera bien informado de cuanto aconteca en sus dominios (Chafn Olmos s/f).

Figura 2. El Cdice Mendoza (o Cdice Mendocino) es un cdice de manufactura mexica, hecho en la dcada de 1540. Seccin I en la que se narra la historia oficial de los mexicas de 1325 a 1521. Describe la fundacin de Tenochtitln, y la conquista de Colhuacan y Tenayucan (Fuente: imgenes de Google en internet)

Respecto a la importancia de los caminos en pocas prehispnicas en el comercio y el desarrollo de diferentes etnias, Chafn Olmos(s/f) presenta un plano de la pennsula de Yucatn en el que se muestran las vas terrestres, fluviales y de cabotaje hacia el fin del perodo Clsico, en el siglo IX, y en el cual es factible observar los principales productos comerciados a lo largo de estas rutas, como parte importante en la promocin del desarrollo de la cultura Maya.

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Papel de los Caminos en el Desarrollo durante la Conquista y poca Virreinal

La Colonia Consumada la cada de Tenochtitln, se inici la expansin de la Conquista. En 1524 se despacha a Cristbal de Olid para buscar una va de trnsito hacia Las Hibueras, Honduras y otra hacia el Mar del Sur. En 1529, Beltrn Nuo de Guzmn sali de Mxico para expedicionar hacia occidente; sigui camino por Guanajuato, Jalisco, Colima, Nayarit y Sinaloa. Fund la capital de Nueva Galicia en Tepic, misma que habra de trasladarse a Guadalajara. De Acapulco, Manzanillo y Tehuantepec salieron sucesivamente las tres expediciones de exploracin del Mar del Sur, Ocano Pacfico; en la tercera, que dirigi personalmente Corts en 1535, se descubri la Pennsula de California. En 1539, Francisco Vzquez de Coronado parti a recorrer las comarcas septentrionales del pas en busca de las fabulosas ciudades de Cbola y Quivira, mencionadas por Cabeza de Vaca y Fray Marcos de Niza, sobrevivientes de la expedicin a la Florida encabezada por Pnfilo de Narvez, quien haba recorrido en diez aos, los actuales territorios de Louisiana, Texas y Arizona. En el Mxico antiguo y colonial, el transporte de objetos, personas e ideas entre distintos sitios distribuidos en vastos territorios de relevancia econmica, poltica y religiosa, se realizaba por caminos, rutas, veredas y senderos. El de los arrieros fue el sistema ms importante de transporte durante el perodo colonial, de manera que la mayora de las mercancas se trasladaban en recuas, a lomo de mula, aunque tambin en la espalda de los tamemes; el trnsito de personas se haca en carros, carretas o a caballo. Las rutas ms importantes atravesaban diversas ciudades y centros de consumo, y la ciudad de Mxico era el punto nodal, de donde parta el llamado camino de la plata o camino real de Tierra Adentro que comunicaba a la capital con las lejanas provincias del norte de la Nueva Espaa, pasando por los pueblos de indios, las villas, los reales de minas, las misiones, las fortificaciones, los puertos martimos, los ranchos y las haciendas. Tambin se trazaron

caminos desde Veracruz el principal puerto al que llegaban mercaderas europeas y desde Acapulco, puerto de arribo de la Nao de Manila, con sus cargamentos de finos y estimados productos asiticos. Otras regiones tambin contaban con vas que llevaban a la capital, como las rutas de Texas, a lo largo del Pacfico, y la de Guatemala, que atravesaba por Oaxaca. En 1522, Hernn Corts orden la construccin del camino de Tenochtitln a Veracruz que lo iba a comunicar con Europa; fue el primero en transformarse en carretera en 1531, cuando Sebastin de Aparicio us por primera vez en la Nueva Espaa, las carretas tiradas por bueyes. Por esta va llegaron de Espaa, la cultura, el gobierno, los misioneros, la imprenta y una gran variedad de productos. Hacia 1540, cien recuas de mulas podan transitar a lo largo del camino, entre Veracruz y la capital. Las rutas ms importantes dentro del Valle de Mxico fueron, en su gran mayora, las mismas de los tiempos prehispnicos pero, con los intereses comerciales de los espaoles, se multiplicaron los caminos vecinales, los tributarios y los de grandes peregrinaciones religiosas. En cuanto hubo bestias suficientes, los caminos se convertan de a pie a herradura y, as, la arriera fue cobrando mayor importancia. Durante la Colonia fue el medio principal de transporte y coadyuv a desarrollar la agricultura, el comercio y la incipiente industria. Los caminos que se abrieron a lo ancho y largo del territorio nacional durante la Colonia, los auspiciaba el sistema de consulados, establecidos al concluir la conquista, los cuales tenan a su cargo la construccin y conservacin de caminos, arbitrndose los fondos necesarios por medio de los derechos de avera que agravaban las mercancas de importacin, as como con lo recabado por concepto del peaje que se exiga a los usuarios de los caminos desde 1574. Por el auge minero, se abrieron y colonizaron nuevas regiones y se tuvo que integrar una red vial con el propsito de extraer y transportar la produccin de las minas que, a su vez generaron el desarrollo de la agricultura, la ganadera y ciertas manufacturas y el comercio, necesarios para sostener a los centros mineros. As, conforme se

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descubran las vetas o se consolidaba el trabajo en las ya conocidas, se creaban centros de poblacin y se abran caminos y brechas. Entre otras regiones geoeconmicas, sostn de la poblacin de las minas y sus ciudades, se contaban las de los Valles de Mxico, Puebla, Toluca, Valladolid, el Bajo, centro de Oaxaca, Jalisco y otras. El flujo comercial alcanzaba algunas zonas tropicales no muy alejadas del centro, como las costas de Veracruz, Tabasco, Nayarit, Colima, partes de Guerrero y Chiapas. La minera, durante la poca colonial, tuvo gran influencia en la distribucin de la poblacin, en la agricultura y ganadera, el comercio y los transportes, al adoptar el uso de carretas de dos y cuatro ruedas para carga del metal y ayud a incrementar el empleo de las diligencias utilizadas para el transporte de personas y mercancas. En la obra civilizadora y educadora de los misioneros en este enorme e inhspito territorio, y entre un ejrcito de exploradores jesuitas, destacan los nombres de los padres Ugarte, Kino y Salvatierra, que publicaron obras fundamentales para la historia del Noroeste. Los datos que recogi Kino fueron, por mucho tiempo, la principal fuente de informacin para los cartgrafos de su tiempo y ulteriores. Veredas y caminos en tiempos del automvil Muchos de los caminos antiguos, incluidos los prehispnicos, an se usan el da de hoy. Se les hallar con algunas ligeras modificaciones, probablemente muy erosionados, interrumpidos aqu y all por la irrupcin de caminos ms modernos, cubiertos por la mancha urbana de las poblaciones que han crecido a su vera, pero subsistentes en lo esencial. Los Corredores de Hueytlalpan son el resultado de las obras de acondicionamiento de los caminos antiguos llevadas a cabo en la Sierra Norte de Puebla durante la segunda mitad del siglo XIX. Al mismo tiempo se construyeron puentes y otras obras de ingeniera. Saliendo por la autopista a Puebla, despus de la caseta de pago y justo cuando termina el ltimo de los bloques de casas recin construidas, hay que voltear la vista al lado derecho y descubrir, como a un kilmetro de distancia, un pequeo edificio de

color amarillento, con seis arcos, que se alza en una colina paralela a la que sube la autopista. Una pequea barranca nos separa de ella, pero se cruza fcilmente a pie, si se desea, en menos de media hora. Este edificio es lo que queda de la Venta Nueva, uno de los puntos en que los viajeros que cruzaban del Valle de Mxico al de Puebla durante el siglo XIX, pasaban la noche antes de emprender la subida hacia los valles de Ro Fro, que en esa poca, eran tristemente clebres por sus bandidos. La siguiente noche, si nada grave ocurra, la pasaran en otra venta por el rumbo de San Martn Texmelucan. La modernidad La introduccin de caballos y de recuas para el transporte de mercaderas impuso varias alteraciones en los caminos, especialmente en cuanto a su anchura y la forma de afrontar pendientes y cruzar ros, pero no en cuanto a su disposicin bsica. Los principales caminos prehispnicos sufrieron modificaciones de este tipo durante la poca colonial y se convirtieron en caminos de herradura. Ms impactante fue la introduccin de carros y otros vehculos con ruedas, para los que a menudo hubo que abrir nuevos trazos, con menores pendientes y puentes adecuados. Pero de esto se hizo poco en dicho perodo y menos an en las zonas montaosas. Los cambios ms significativos ocurrieron despus, con la aparicin de ferrocarriles y automviles, que dieron lugar a otra dimensin en la geografa de los caminos, especialmente por la tecnologa que permiti hacer tneles y viaductos. Del mismo modo, la expansin de la poblacin por diversas partes del pas implic abrir caminos donde antes no los hubo. El Porfiriato Durante este perodo, el esfuerzo en materia de comunicacin estuvo volcado sobre los ferrocarriles. En los 34 aos que dur, se construyeron en Mxico ms de 19 000 kilmetros de vas frreas; el pas qued comunicado por la red telegrfica; se realizaron inversiones de capital extranjero y se impuls la industria nacional. Poco se realiz en materia de

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caminos; la construccin de stos no sobrepas los mil kilmetros y el objetivo principal era alimentar las estaciones de los ferrocarriles y, en menor cuanta, comunicar zonas que carecan de medio de transporte. El descuido era tal, que los caminos que unan poblaciones pero que no conducan al ferrocarril, se encontraban intransitables. A partir de 1893 se sanearon las finanzas, se mejor el crdito nacional y se alcanz gran confianza en el exterior; el presupuesto de ingresos y egresos registr supervit y se organiz el sistema bancario. El gobierno consideraba la construccin de nuevos caminos comunicadores de regiones importantes y la conservacin de los ya existentes. En 1893, el inters parece ms firme y Porfirio Daz declaraba: Como para el mantenimiento del trnsito de las vas frreas son necesarios los productos agrcolas y mineros de comarcas que an no disfrutan de ese medio de transporte, el Ejecutivo atiende a la reparacin de las carreteras ya existentes y a la apertura de algunas nuevas, cuya necesidad se justifica, en cuanto se lo permitan las preferentes atenciones del erario y ayudado para tal efecto a los estados, que son los directamente interesados en esas mejoras. Se pusieron en marcha las obras y el camino de Tehuacn a Oaxaca y Puerto ngel; se abri el tramo del Infiernillo y se termin el camino de Tula a ciudad Victoria. En 1895 se expidi una ley que encargaba a los estados, la responsabilidad de la reparacin y conservacin de los caminos dentro de su territorio, correspondiendo a la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas, creada en 1891, la atencin de aquellos que tenan el carcter de vas federales. En virtud de este mismo ordenamiento, se concedan subsidios a las entidades federativas para la construccin de sus caminos estatales. En 1896 se repar el camino de Guadalajara a Tepic y se prolong a San Blas al ao siguiente. En 1901, se termin el de Paso de Parras a San Marcos, Aguascalientes, y en 1902 se firmaron contratos para la construccin de los caminos de Chiapa de Corzo a la frontera con Guatemala, de Mazatln a Culiacn y se inici la construccin del puente sobre el ro Grijalva, obras que se terminaron en 1909. En septiembre de 1905, se estableci

una Junta Directiva encargada de la conservacin y reparacin de las carreteras troncales o generales; la primera en atenderse, fue la de Mxico a Toluca y en seguida la de Mxico a Puebla, de la que en 1910 se haban instalado 21 kilmetros. El camino de Iguala a Chilpancingo fue inaugurado el 1 de mayo de 1910. Para estas fechas, tambin se comenzaba el de Chilpancingo al puerto de Acapulco y se avanzaba hasta algo ms de 60 kilmetros, en el de Ciudad Victoria a Soto La Marina. El transporte de carga por esos caminos segua realizndose con mulas, carros y carretas de poco volumen, lo que haca muy lento y costoso el traslado de mercancas; la transportacin de pasajeros quedaba a cargo de las diligencias, la litera, el guayn y el caballo. La clasificacin del camino dependa de la cantidad de ganado que transitara; un buen camino era aquel que soportaba una recua de 100 mulas. Hasta 1910 eran transitables los siguientes caminos, construidos o reparados durante el rgimen de Porfirio Daz: > de Mrida a Progreso; > de Mrida a Campeche; > de Jalapa a Perote; > de Matehuala a Linares; > de Guadalajara a San Blas; > de Guaymas a Punta Blanco; > de Comitn a San Benito; > de San Juan Bautista a San Cristbal las Casas; > de Oaxaca a Miahuatln y a Puerto ngel; > de Tula de Tamaulipas a Ciudad Victoria; > de Linares a Saltillo; > de Galeana a Cinega del Toro; > de Quertaro a Guadalajara; > de Guadalajara a Ahuacatln y a Tepic; > de Mxico a Quertaro; > de Mxico a Toluca; > de Mxico a Veracruz por Orizaba y Crdoba; > de Mazatln a Culiacn; > de Chiapa de Corzo a la Frontera con Guatemala; > de Iguala a Chilpancingo; > de Huamantla a Nautla; > de Puebla a Oaxaca por Tehuacn; > de Toluca a Morelia.

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En Mxico, a finales de este perodo, hizo su aparicin el automvil, en 1906, trayendo consigo la revolucin de los viejos conceptos del transporte; sin embargo, en nuestro pas no signific ninguna mejora para los caminos existentes; como estaban continuaron prestando servicio a los vehculos de motor y a los de traccin animal. En el Mxico de 1925, los automovilistas se limitaban a transitar por las calles y calzadas urbanas. El transporte de personas y mercancas de una ciudad a otra, tena que hacerse utilizando el ferrocarril, muy deteriorado en aquellos das. Mientras en nuestro pas se desarrollaba la lucha revolucionaria, en Norteamrica y Europa la industria automotriz y las redes camineras crecan con rapidez. En otros pases los caminos se fueron modificando de manera gradual y las normatividades para la circulacin de carruajes, se transformaron en reglamentaciones para el trnsito de automviles. Al paso de unos cuantos aos el automvil empez a evolucionar, sobre todo en cuanto a velocidad; a partir de entonces, los existentes caminos de Mxico empezaron a volverse obsoletos y a necesitar de ampliaciones y modificaciones de trazo y especificaciones. En 1932, por un acuerdo presidencial, se determin que los estados ayudaran a la federacin obrando en el mismo sentido que sta en la construccin de caminos, ya que esto se consider de vital importancia para el pas y se emiti (1934) la muy importante Ley sobre Construccin de Caminos en Cooperacin con los Estados que abri la puerta a una actividad que ha producido excelentes frutos. (Gonzlez de Coso, Historia de las Obras Pblicas en Mxico. 1971). Cada estado cre, con base en esta Ley, su Junta Local de Caminos al cuidado de la cual estuvo la Red de Caminos Estatales. Es importante sin embargo, sealar que las labores tcnicas para la integracin de esfuerzos desde la planeacin, el proyecto, la realizacin fsica de las obras, su mantenimiento y operacin, estuvieron a cargo de la Secretara, por conducto de su representante en cada una de las Juntas Locales de Caminos. Los caminos estatales crecieron a tal grado, que en 1988 sumaban 55 919km contra los 48 104km de la red federal (fuente: cuadro 1.21: Red Nacional de Carreteras, pg. 167 de la Historia de las Obras Pblicas en Mxico, Tomo V, SCT, 2000).

poca contempornea Regiones creadas por la red carretera y el impulso al desarrollo del pas La construccin de carreteras y el desarrollo, es un binomio imposible de separar; uno conlleva al otro y viceversa. Al construir caminos en una regin, se agiliza la movilizacin de bienes, servicios y personas, que permiten que una localidad crezca, se modernice y se diversifique; con lo que se incrementa su demanda de mayores y mejores vas de comunicacin. Ah radica el papel tan importante de los caminos en Mxico, han sido el motor y la quilla del desarrollo, ya que adems de impulsarlo, lo han dirigido, como a continuacin se presenta en una serie de mapas histricos en donde se aprecia cmo han contribuido los caminos en nuestro crecimiento. Desde el inicio del siglo XX, la creciente necesidad de comunicar localidades y mejorar los tiempos y condiciones del recorrido, desde y hacia zonas clave en nuestro pas, conllev al incremento en la construccin de carreteras pavimentadas y al mejoramiento de los caminos existentes. No obstante, la demanda de este servicio era baja, debido al reducido nmero de automviles que existan en la Repblica y los que principalmente se concentraban en los estados del centro de sta, en especial, en la Ciudad de Mxico y sus colindancias. As en los aos treinta, surgieron carreteras que especficamente comunicaban zonas de importancia comercial (puertos de cabotaje y garitas fronterizas) o turstica, como fueron, la carretera Mxico-Acapulco y la carretera Progreso-MridaValladolid; ambas permitieron el desplazamiento de los productos de los puertos de Acapulco y Progreso, adems de comunicar zonas de importancia turstica cuyo impulso iniciaba y repuntaba en dicha poca. De igual manera, y con base en el inicio del crecimiento y desarrollo de la ciudad de Monterrey, y su fuerte relacin con los Estados Unidos para importacin y exportacin de bienes y servicios, se construy la carretera Monterrey-Nuevo Laredo, impulsando el desarrollo de ambas localidades, principalmente de la ciudad de Monterrey.

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En lo que respecta a la zona centro del pas, debido al crecimiento en poblacin y actividad comercial y turstica entre la Ciudad de Mxico y sus ciudades

cercanas (Puebla, Pachuca, Crdoba y Cuernavaca), se construyeron varias carreteras a los anteriores destinos.

Figura 3. (Fuente: SOP, 1975).

Figura 4. (Fuente: SOP, 1975).

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Figura 5. (Fuente: SOP, 1975).

creci notablemente, al paralelo que el desarrollo de regiones como la costa noroeste, de Nogales a Culiacn, y la regin central norte, de Torren-Saltillo-Monterrey; adems de los principales puertos fronterizos para la exportacin e importacin de bienes y servicios (Chihuahua-Cd. Jurez y Monterrey-Piedras Negras), y los puertos de cabotaje (Tampico-Ciudad Valles y Coatzacoalcos-Veracruz).

En veinte aos, esta incipiente red carretera se fortaleci para comunicar regiones industriales y comerciales del pas. Entre los sectores que ms se beneficiaron con la construccin de caminos, se encuentran el sector secundario y el terciario, por lo que analizando las zonas geogrficas de nuestro pas en 1940, con respecto a la red carretera que exista en 1930, se puede observar que en un lapso de 20-30 aos, la infraestructura carretera

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Figura 6. (Fuente: SOP, 1975).

Jurez, Piedras Negras, Nuevo Laredo y Matamoros, para cruzar en sentido norte-sur nuestro pas, pasando por la Ciudad de Mxico, y hacia los puertos de Acapulco, Salina Cruz y Veracruz. Como parte de este recorrido y obligados por el cruce de estos ejes carreteros por la Ciudad de Mxico, estos ejes comunicaron tambin la costa oeste con la este, partiendo de ciudades como Tepic, hacia Guadalajara, Morelia, Toluca, la Ciudad de Mxico, Puebla y Jalapa.

La modernizacin y diversificacin de Mxico en la dcada de los 50, pasando de un pas netamente agrcola, a un pas en el que los sectores secundario y terciario fueron adquiriendo mayor impulso, trajo como consecuencia el desarrollo propiamente de nuestra primera gran Red Carretera, cubriendo cerca de una quinta parte del territorio, conformada por tres principales ejes longitudinales (costa oeste, planicie central y costa este) que iniciaban en Nogales, Ciudad

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Figura 7. (Fuente: SOP, 1975).

Las carreteras construidas en la dcada de los cincuentas se sumaron a las existentes, incrementando las regiones productivas en ms del doble de las existentes, como se observa en la siguiente figura. La zona que recibi mayor impulso en trminos de desarrollo, gracias a la infraestructura

carretera, fue el eje sobre la costa del Golfo de Mxico, con el apoyo a ciudades como Monterrey y las de Tamaulipas, y el eje noroccidental, de Tepic hacia Guadalajara, Mxico y Veracruz; comunicando la costa del Pacfico con el Golfo de Mxico.

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Figura 8. (Fuente: SOP, 1975).

Hacia finales de 1950, se acenta el desarrollo de las regiones comunicadas con la red carretera de los aos cuarenta y se empieza a concretar el impulso de las carreteras para el desarrollo de las nuevas regiones como el estado de Sonora, el que pasa de una baja proporcin de poblacin dedicada a las actividades diferentes de la agricultura, a un porcentaje de ms

de la mitad de la poblacin, dedicada a estas actividades (cambios de amarillo a rojo en el mapa de la figura siguiente con respecto a las figuras anteriores). Asimismo, hacia 1950 se le da un importantsimo papel al desarrollo de los puertos fronterizos (colores morados y rojos) gracias a la construccin de las carreteras que los comunican en la dcada anterior.

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Figura 9. (Fuente: SOP, 1975).

La base medular de la red de carreteras troncales en nuestro pas, construida entre 1940 y 1950, forma el esqueleto principal del desarrollo del pas; mismo que se sigue complementando,

ampliando y modernizando durante la dcada de los sesentas, apoyando el desarrollo principalmente de la zona centro y el norte y noroeste de Mxico.

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Figura 10. (Fuente: SOP, 1975).

Posterior a la dcada de los cincuentas, disminuye la construccin de nuevos ejes carreteros, en la medida en que se mejoran y amplan los existen-

tes, para fortalecer y consolidar el desarrollo de las nuevas regiones productivas emergentes de nuestro pas.

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Figura 11. (Fuente: SOP, 1975).

La dcada de los setentas, se caracteriza por una fuerte modernizacin y ampliacin de la red carretera existente, a cargo de la Secretara de Obras Pblicas y posteriormente la SAHOP. Se construyen las primeras autopistas y aparece el esquema de financiamiento de las obras viales, el camino de peaje, por lo que en la dcada entre los sesentas y los setentas, se fortalece el desarrollo del pas, gracias a los ejes viales construidos y mejorados en las dcadas anteriores. Se empieza a consolidar la vertiente del Golfo de Mxico, cuyos caminos ayudan a promover la explotacin petrolera y con ello, el desarrollo de la franja costera, desde Campeche hasta Tuxpan, Veracruz. Es notorio el desarrollo

que en este marco se observa en el estado de Campeche de manera particular. Asimismo se fortalecen los principales puertos fronterizos con el pas del norte, pasando a ser regiones en las que el 70% de su poblacin, se dedica principalmente al sector secundario y terciario, en lugar de a la agricultura o la ganadera, difciles de desarrollar en estas zonas ridas escasas de agua. Como base para el desarrollo de las siguientes dcadas, en los aos sesentas se construye una red de pequeas carreteras, comunicadas con los ejes troncales, mediante las que se logra dotar al pas de una red capilar de vialidades para impulsar el desarrollo.

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Figura 12. (Fuente: SOP, 1975).

entre otras). El desarrollo en ambas, prcticamente fue incipiente, incluso se perdi el desarrollo que haba empezado a detonarse en Progreso-MridaValladolid en los aos cuarenta, por el impulso creciente que fueron obteniendo regiones petrolferas y de intercambio comercial. Quedaron asimismo, fuera de este esquema de desarrollo promovido y fortalecido por la red carretera, zonas serranas, selvas y/o regiones extremadamente ridas; ambas de difcil acceso como las de Oaxaca, el centro de Chihuahua, Coahuila y al norte de Zacatecas y San Luis Potos. Estas ltimas, adems, como consecuencia de una prdida de inters en la explotacin de recursos mineros en el pas.

El efecto de la red capilar de carreteras, combinando las troncales con una gran cantidad de pequeas carreteras conexas, se dej notar de inmediato en el desarrollo del pas hasta 1970, que trajo como resultado una gran cantidad de regiones que emergieron al desarrollo, promovido por la red vial. El desarrollo de la regin centro es muy fuerte, acompaado por el desarrollo a lo largo de las vertientes Pacfico, Golfo y el centro del pas. No obstante, resalta que en los aos setentas, regiones ms distantes del centro, como las dos pennsulas, quedaron fuera de este desarrollo, por efecto de su distancia a la Ciudad de Mxico y otras ciudades nodales detonadoras del desarrollo (Monterrey, Guadalajara

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Figura 13. (Fuente: SOP, 1975).

Quedan an regiones pobremente comunicadas, especialmente hacia el norte del pas, en los estados de Chihuahua y Coahuila, cuyo desarrollo se ha visto reducido en virtud de la falta de adecuadas carreteras en ambos estados, siendo stos los dos ms extensos y, por lo tanto, menos poblados de Mxico.

La base de la red carretera de nuestro pas, qued conformada prcticamente en su totalidad hacia 1975, con la promocin de trece regiones (representadas por colores en la figura siguiente) a lo largo y ancho del pas. De ah en adelante, y por los siguientes cuarenta aos, nuestras carreteras han sido y siguen siendo mejoradas continuamente.

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Figura 14. (Fuente: SOP, 1975).

das y renovadas (en el caso de los ferrocarriles y puertos) o econmicamente inaccesibles para el grueso de la poblacin, por lo que, con el orgullo de mis ms de cincuenta aos como ingeniero caminero, me permito sealar que las carreteras en Mxico, siguen siendo el principal elemento por el que se transportan las personas, productos, bienes, y servicios; por lo que siguen constituyendo la parte esencial del desarrollo de nuestro pas.

La ampliacin y mejoramiento de carreteras existentes en las ltimas tres dcadas, junto con la construccin de mejores y ms eficientes autopistas, han dado una plataforma sin igual para el desarrollo de toda nuestra repblica. Es claro que existen otras vas de comunicacin como ferrocarriles y vas martimas y areas; no obstante, estas vas resultan insuficientes, pobremente conserva

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Ecologa de Carreteras: una rama de investigacin cientfica especfica en busca de soluciones

Doctora Norma Fernndez Buces Bilogo Sergio Lpez Noriega

Introduccin Los seres humanos hemos creado enormes redes viales sobre la Tierra, una maravilla de la ingeniera y reflejo del xito econmico, que facilitan el movimiento de personas, bienes y servicios, y estrechan las fronteras de las interacciones humanas. No obstante, estos caminos se imponen sobre montaas, valles, planicies y ros; interactuando con el agua, viento, semillas esporas, sedimento, fauna silvestre, plantas, y dems seres vivos en las geoformas. Por un lado, los caminos unen fragmentos de tierra, y a la vez separan y fragmentan a la naturaleza en pedazos. Los procesos naturales degradan y afectan a los caminos, obligando a un continuo mantenimiento y reparacin de esta red rgida de pavimento. Simultneamente, la red destruye y perturba patrones y procesos naturales, requirindose medidas de manejo y mitigacin para los ecosistemas. Ambos efectos, la naturaleza afectando caminos y los caminos afectando a la naturaleza, implican costos para la sociedad en cualquier parte del mundo, y crecientemente han ido requiriendo atencin pblica (Forman et al 2003). Resulta evidente, como se ha sealado en apartados anteriores, que la red carretera existe en el mundo mucho antes que el "Da de la Tierra" (en 1970) y el surgimiento de la ecologa como una ciencia especfica. Se cre en pocas en las que los planificadores del transporte se enfocaban en proveer a la sociedad de mecanismos eficientes y seguros para ste, sin mayor miramiento por la naturaleza. Esto ha cambiado. Actualmente, la comunidad relacionada con la planeacin, diseo y construccin de vas terrestres y los eclogos trabajan cada vez de una forma ms integrada, buscando formas de remediar los errores del pasado y prevenirlos en lo futuro. Ello ha trado como consecuencia, la

necesidad de nuevos conocimientos y habilidades en ambos grupos de especialistas. Hoy en da se requieren conocimientos de ingeniera del transporte, hidrologa, biologa, ecologa, ecologa de poblaciones, ciencias del suelo, qumica del agua, biologa acutica, entre otras disciplinas; conocimientos que se integran en una nueva disciplina, la Ecologa de Carreteras. (Forman et al ibd.). Esta nueva disciplina, se entrelaza con la ecologa del paisaje, antes explicada, para comprender la manera en que las regiones ambientales se estructuran y funcionan de manera integrada cuando en ellas se ubican carreteras formando lneas y redes que, en s mismas, constituyen una unidad del propio paisaje. Las redes carreteras, el flujo de vehculos, los patrones de biodiversidad y los flujos ecolgicos, se distribuyen de forma muy parecida y operan a la misma escala de resolucin, lo que los hace entes factibles de estudio simultneo. Es por ello que la ecologa de carreteras se basa en la ecologa y la ecologa del paisaje para explorar, entender y guiar las interacciones de caminos y vehculos con el ambiente circundante.

Fundamentos de la ecologa de carreteras y el origen de esta nueva disciplina

La ecologa de caminos o carreteras se refiere a la interaccin de organismos y factores ambientales dentro de un sistema vinculado a carreteras. Es un trmino acuado por el eclogo de paisaje Richard T.T. Forman en 1998 y relaciona factores como ecologa, geografa, ingeniera y planeacin. Entre los efectos ecolgicos ms significativos de las carreteras pueden citarse los siguientes: fragmentacin de ecosistemas, dispersin de especies exticas y disminucin de las poblaciones de especies de flora y fauna nativa, alteracin del ciclo hidrolgico, cambios microclimticos, produccin de material particulado y de ruido, y contaminacin de las aguas y suelo. Adems, los caminos ofrecen una mayor oportunidad de penetracin antrpica en sitios antes inaccesibles, con lo que en ocasiones, se facilita la colonizacin humana, la que corresponde a un impacto indirecto que puede generar en

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el mediano y largo plazo la reconversin en el uso del suelo, la destruccin de hbitats naturales y la reduccin de la biodiversidad, que pudieran estar asociados a una carretera. Las vas de transporte constituyen el sistema arterial de nuestra sociedad. Nos unen, comunican, permiten el transporte y movilizacin de personas, artculos y servicios. La red carretera ha crecido enormemente en todo Norteamrica, incluyendo Mxico, y si bien ha sido el motor impulsor del crecimiento y desarrollo, este aumento en la red carretera ha sido motivo de importante dao y deterioro ambiental. Como resultado, la proteccin ambiental actualmente juega un papel importante y cada vez ms determinante en la definicin de obras y polticas carreteras. La ecologa estudia las interacciones entre plantas, animales y el sistema abitico en el que desarrollan sus actividades. Un camino es un pasaje abierto para vehculos; la ecologa de carreteras integra ambos conceptos ya que en esencia, esta disciplina estudia las interacciones de organismos y su ambiente, ligados a caminos y vehculos. (Forman et al. 2003). La ecologa de carreteras surge desde inicios del siglo XX, con la aparicin del automvil y los caminos de terracera que se construyeron entonces. Lejos de lo que uno pensara, esta preocupacin entre ecologa y caminos no surge como una medida para proteger el medio natural, sino para proteger a los caminos y sus usuarios del medio natural. Los caminos de terracera se convertan en lodazales con las lluvias y eran prcticamente intransitables con nieve debido al deficiente drenaje y constantes deslaves, implicando importantes prdidas econmicas, daos en los vehculos y retrasos para los usuarios. Con la llegada de los pavimentos y vehculos de mayor velocidad, otra situacin en la interaccin caminos-ambiente, empez a ser muy importante: la colisin con fauna silvestre de gran tamao en pases con bosques templados (Canad, Estados Unidos y Escandinavia). Colisiones con venados, alces y osos, tenan como consecuencia, prdidas humanas, daos personales y materiales, altos costos de reparacin de vehculos y cobertura

de seguros, por lo que se empezaron a proponer medidas para proteger a los usuarios de los caminos de los elementos naturales. Unas de las primeras medidas al respecto se tomaron en Francia, donde los nuevos caminos afectaban la caza de animales, generando descontento y movilizacin de los cazadores contra la construccin de caminos, por lo que en 1960 se construyeron los primeros "puentes para caza" (game bridges) que fueron los precursores de los actuales pasos elevados de fauna (overpasses) que se empezaron a construir en carreteras de Estados Unidos en 1978-79 como producto de la creciente preocupacin por la conservacin del ambiente a nivel mundial. Hacia 1980, se fueron realizando mayores estudios concernientes con caminos y ecosistemas en sus alrededores, particularmente en Alemania y Holanda, donde incluso, en este ltimo, se cre la Unidad de Ecologa de carreteras dentro del Ministerio de Transporte, Obra Pblica y Manejo del Agua de este pas. En Alemania y Suiza, fue necesario proteger a los motoristas que circulan por carreteras de colisiones con fauna, haciendo inversiones en cercado, sealamiento, pasos para fauna, puentes verdes, etctera. que recuperaron parte de la conectividad que se haba perdido en el paisaje. Entre 1980 y 1990, se construy en Florida (Estados Unidos) la autopista interestatal 75, mejor conocida como Aligator Alley en la que se incluyeron 23 pasos para fauna por debajo de la carretera, y 13 pasos elevados para proteger los pantanos de Florida, cocodrilos y a la pantera de la Florida (Puma concolor coryi). En Canad, ocurrieron muchas fatalidades por colisiones con alces, as como con venados, renos y osos, por lo que fue necesario estudiar detalladamente el comportamiento y movilizacin de estos organismos, construyendo en paralelo, pasos para proteger a los usuarios de estas y otras especies, y viceversa. (Keller y Pfister 1997; Forman et al 2003). En lo referente a pases de climas tropicales, y particularmente en Mxico y Amrica Latina, poco se ha avanzado en trminos de la ecologa de carreteras y de las medidas que se han tomado en pases desarrollados con climas y fauna de tipo templado. Posiblemente se deba a que nuestra fauna es de

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menor tamao en general y las repercusiones de las colisiones en fatalidades y costos a vehculos o a la infraestructura carretera no son significativas, por lo que no ha existido la misma presin para la construccin de obras que permitan separar la fauna de los vehculos en las carreteras. No obstante, es una necesidad patente y creciente ya que los pases tropicales contienen la mayor diversidad de flora y fauna del planeta, y, por lo tanto, su conservacin es una responsabilidad a escala mundial. A partir de lo anterior queda claro que la ecologa de carreteras es una nueva rama de investigacin cientfica, que surge como una necesidad de los planificadores y operadores de carreteras, para proteger su infraestructura y a sus usuarios del embate de elementos naturales. No obstante, como consecuencia, tanto los usuarios como la naturaleza salen beneficiados con esta disciplina, en la que se unen los esfuerzos de dos grandes grupos, que uno podra pensar son antagnicos: La ingeniera de transporte y la ecologa.

que sirven como hbitat, as como pasos elevados para fauna, puentes, alcantarillas, etctera, que facilitan e incluso canalizan el desplazamiento de agua y animales, cuyos efectos se discuten de forma general en incisos ms adelante. Circulacin de vehculos El incremento en caminos y vehculos se ha visto potenciado en las ltimas dos dcadas. No obstante a que en algunas regiones la construccin de carreteras se ha disminuido por tener cubierto el nivel de servicio requerido, la circulacin de vehculos se incrementa da a da. Este incremento conlleva degradacin ambiental en los sistemas aledaos derivada de una mayor emisin de contaminantes atmosfricos, ruido, vibraciones. Se han desarrollado infinidad de modelos de evaluacin de contaminantes atmosfricos. Por ms de 20 aos, planificadores de transporte y especialistas en calidad del aire han trabajado en la planeacin de sistemas y diseo de proyectos que aseguren que la inversin en el transporte y los requerimientos legales en cuanto a calidad del agua se ejecuten de forma coordinada para asegurar resultados. Al igual que la planeacin del transporte, la ecologa de carreteras tiene un enfoque multidisciplinario en el que cuencas, hbitats de especies, rutas de migracin y la proteccin de especies, se abordan de una manera holstica. Vegetacin en el derecho de va Las zonas libres dentro del derecho de va de una carretera permiten el desarrollo de vegetacin nativa asociada a caminos (ruderal) que forma parte de la secuencia natural de colonizacin y remplazo de vegetacin mediante el proceso conocido como sucesin natural de especies en comunidades vegetales. Las reas libres y taludes dentro del derecho de va se cubren con herbceas anuales generalmente para reducir la erosin y arropar el talud. El suelo contiene semillas de otras plantas, mismas que tambin transporta el viento y germinan probablemente en la superficie; no obstante, solo sobreviven las ms resistentes. La sucesin de especies dentro del DV precede una cobertura

Elementos de los caminos que se estudian en la ecologa de carreteras

Barreras y caminos El clculo de la densidad de caminos es una medida gruesa para estimar el efecto de stos sobre el ambiente. En los Estados Unidos, el 0.45% de su superficie de terreno se destina a caminos, lo que da una densidad de 0.75km de camino por kilmetro cuadrado, mismos que al agregar el derecho de va de stos, prcticamente duplica la superficie destinada a caminos. En pases densamente poblados como Alemania, esta densidad oscila en los 3.6km /km2. La densidad de caminos vara mucho entre regiones y ms an entre pases (Forman et al. 2003). El sistema carretero incluye diversas estructuras adems de los caminos. Estructuras que representan barreras adicionales para distintas formas de vida como barreras de concreto, barandillas, barreras contra ruido, puentes, alcantarillas, muros de contencin, entre otras. Por otro lado, las redes carreteras implican zonas libres del derecho de va

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de plantas herbceas perennes, que empiezan a formar y estabilizar el sustrato. Esta cubierta de herbceas a la larga la remplazan arbustos y, con el tiempo, la comunidad se conforma principalmente de rboles. La construccin de una carretera y sus estructuras, generan cambios en el paisaje y conforman nuevas condiciones para el desarrollo y crecimiento de la vegetacin, dando origen a una gran heterogeneidad de morfocomunidades vegetales, asociadas a las nuevas condiciones impuestas de humedad, textura del suelo, exposicin, etctera. Como resultado de ello, en la mayora de los caminos es evidente una zonacin de la vegetacin, en la que se aprecian bandas de plantas alineadas a la carpeta. Por sealar un ejemplo, en el hombro de los caminos, la humedad se pierde fcilmente por evaporacin, los vehculos ocasionalmente compactan la vegetacin, contaminantes y herbicidas durante las maniobras de mantenimiento afectan cualquier tipo de planta que pudiera crecer ah, por lo que solamente algunas especies toleran condiciones tan adversas. En contraste, la vegetacin en diques, aledaa a cunetas, lavaderos y zonas bajas, recibe frecuente y abundante cantidad de agua, por lo que alrededor de estas estructuras se desarrollan comunidades de plantas con alta demanda de agua e incluso plantas de humedales. En climas ridos, los diques contienen plantas con mayor vigor y desarrollo, e incluso plantas exgenas (no propias de zonas ridas) por el incremento en las condiciones de humedad del sitio. Hacia la base del talud, se mezclan el suelo original con el material de base, dando como resultado una textura gruesa, un sitio bien drenado y abierto, en el que se promueven otro tipo de comunidades vegetales, distintas a las que encontramos sobre el talud y sobre las reas libres del derecho de va. A las anteriores condiciones, se suman las prcticas de conservacin y mantenimiento carretero, mediante las que el chaponeo, uso de herbicidas y remocin de cierta vegetacin, define las condiciones de la vegetacin resultante. El manejo de la vegetacin dentro del DV en los

sesentas en Estados Unidos, consideraba realizar prcticas que conservaran la vegetacin como si fuera un jardn pblico, embellecindolo con plantas exticas y conservando el pasto podado a manera de un jardn domstico. Como consecuencia, estas acciones resultaron en muy altos costos de conservacin y mantenimiento de estos "jardines" (Forman et al. 2003). Esa visin de embellecimiento, se ha sustituido actualmente por una enfocada en un aspecto ms funcional y ecolgico, promoviendo el uso de plantas nativas con flores llamativas, eliminando las plantas exticas y logrando arreglos ms ecolgicos, con mayores ventajas. Las plantas nativas dentro del DV tienen varias de las siguientes ventajas: Minimizacin de costos de acarreo y adquisicin de semilla para su siembra (muchas aparecen de forma natural), reduccin de costos de mantenimiento (riego, poda, agroqumicos en medidas fitosanitarias, etctera, ya que se adaptan a las condiciones naturales del sitio), incrementar la biodiversidad de la zona, controlar la erosin de taludes y suelo, reforzar el alineamiento del camino, servir como barreras protectoras en caso de colisin, brindar belleza esttica, reducir el efecto de las luces y el viento, y dotar de hbitat a la fauna silvestre, entre otras. De lo anterior se desprende que una buena planeacin de los caminos, con el apoyo de la ecologa de carreteras, puede reducir costos y aumentar las cualidades estticas y de seguridad de un camino, con ventajas paralelas en trminos de biodiversidad, hbitat y corredor de desplazamiento para fauna; de ah la importancia de esta nueva rama de investigacin enfocada a ecosistemas creados por nuestra infraestructura carretera.

Zona de efecto directo de carreteras (road effect zone)

Varios autores han estudiado la distancia a la que ocurren los principales efectos de una carretera sobre el medio natural; efectos que son distintos para los diferentes componentes del sistema en cuanto a intensidad, distancia y temporalidad

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de la afectacin. A ello se le ha dado el nombre del efecto directo de la carretera. La construccin y operacin de una carretera implican la introduccin de un elemento ajeno al paisaje, que en el corto tiempo modifica aspectos conductuales de organismos y poblacin humana, as como modificaciones en las condiciones fsicas del terreno donde se asienta y sus inmediaciones. Como se mencion con anterioridad, estos cambios aledaos a una carretera los han estudiado diversos autores en otros pases a distintas distancias y a lo largo de carreteras de diferente dimensin y cargas de trnsito, por lo que genricamente se denominan como los efectos de una carretera en su zona de influencia, o Roadeffect zone, ms conocida como la zona de efecto de una carretera. (Forman y Deblinger 2000). Los efectos de la carretera a escala local estn dados por lo que se conoce como Zona de efecto de una carretera (road-effect zone), el cual se refiere a la zona de influencia resultado de una carretera. Un sistema de carreteras cruza un mosaico de territorios, altera el material, la energa y patrones de especies bajo la influencia del viento, agua y comportamiento de los procesos. Tres procesos o mecanismos principales hacen que la distancia del road-effect zone se extienda de diferentes maneras: El viento, el agua y la atraccin o evasin de integrantes biticos hacia hbitats menos adecuados. El viento, por ejemplo causa efectos asimtricos, al soplar de un punto geogrfico a otro, hace que polvo, diversos compuestos y ruido se lleve en la direccin que ste sopla, provocando mayor extensin y efectos. El agua, por ejemplo, lleva sedimentos y compuestos qumicos, que hacen que los efectos se extiendan en temporadas de inundacin y disminuyan en poca de sequa, as como la extensin es mayor corriente abajo. La atraccin de los animales y personas hacia un hbitat ms adecuado, hace que especies no nativas invadan ms una zona y, por el contrario, la evasin de un hbitat inadecuado para ciertas especies hacen que disminuya la densidad de

poblacin y diversidad nativa en cierto sitio afectado por una carretera (Forman R. et al 2002). Los efectos de una carretera generalmente se presentan en las inmediaciones o borde de la va, donde se crearn condiciones distintas a las existentes sin la carretera; condiciones que pueden implicar mayor temperatura, menor humedad, mayor radiacin y mayor susceptibilidad al viento. Segn lo reportado Goosem (1997), este efecto de borde puede llegar a ser de hasta 50m para aves, 100m para los efectos microclimticos y 300m para insectos; condiciones y distancias que varan mucho en funcin de la topografa, tipo de carretera, cobertura vegetal, grado de antropizacin, etc. Como consecuencia del road-effect zone se modifica la distribucin y abundancia de las especies, cambiando la estructura de la vegetacin y la oferta de alimento para la fauna. Estos cambios afectan ante todo, a las especies del interior del ecosistema que se ha fragmentado, ya que las pueden desplazar las especies generalistas o de borde, que encuentran en el nuevo hbitat, condiciones ms favorables para su supervivencia y reproduccin. No obstante, no todas las especies tienen la misma susceptibilidad hacia la carretera o hacia condiciones de borde (zona en donde se presenta un cambio abrupto de las condiciones homogneas del interior del ecosistema o parche). Las especies de borde o generalistas, son aquellas que tienen capacidades de buena dispersin y colonizacin de hbitats alterados, y son atradas a los bordes y pueden penetrar al interior. Existen estudios en donde se comprueba que las densidades poblacionales de las especies de bosques y pastizales que viven cerca de los bordes de carreteras son inferiores a las densidades localizadas lejos de ellas (Reijnen, et al 1996; Capen, 1999).

En el diagrama de la siguiente figura se representan las zonas de efecto de una carretera para diferentes factores ambientales, tanto biticos, como abiticos.

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Distancia a la carretera (m)

CARRETERA Y DERECHO DE VA
rea intensamente modificada Equipo e infraestructura carretera Cambio micro climtico Riesgo de atropellamiento

MATERIALES Y QUMICOS
Inhibicin de germinacin de semillas Nutrientes minerales y polvos de la carretera Residuos de llantas Erosin y sedimentacin por la construccin de la carretera Daos a la vegetacin Metales pesados por emisiones vehiculares

AFECTACIONES POR EL TRANSITO (RUIDO, VIBRACIONES, LUCES)

Diversidad de artrpodos Atraccin por luces Ungulados (venados y jabals) Ofidios Aves de bosque Aves de pastizales Grandes mamferos > 1200 m

PAISAJE
Fragmentacin del hbitat Interrupcin de corredores biolgicos Invasin de especies exticas Acceso a actividades humanas.

> 1000 m

> 1000

Figura 1. Perturbaciones fsicas y qumicas producto de las carreteras (modificado de Forman y Alexander, 1998).

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Como se observa en dicho diagrama, el road-effect zone puede tener repercusiones a distancias muy pequeas (p. e., la inhibicin en la germinacin de semillas o el incremento al riesgo de ser atropellados), mientras que otros tienen repercusiones a distancias muy grandes, incluso mayores a un kilmetro, con respecto del eje de la carretera, como pueden ser los efectos sobre aves y grandes mamferos. No obstante, la mayora de los estudios en los que se ha monitoreado la zona de efecto carretero, se han realizado en bosques templados y ecosistemas bien conservados, en donde se puede separar el efecto de esta carretera con respecto del efecto de otras aledaas. El monitoreo del efecto de una carretera en Mxico resulta de gran importancia ya que la informacin de que disponemos, corresponde en general a los resultados en pases desarrollados, cuyas carreteras y condiciones ambientales difieren de las nuestras. Para ello, se deben identificar los principales indicadores para realizar estas mediciones, considerando evaluar los factores ambientales que mayormente se reportan como afectados por el efecto de carreteras en la literatura. Una vez definidos estos indicadores, se debe proceder al registro de datos mediante equipos especializados por varios aos para realizar la comparacin de datos de diferentes puntos y bajo distintas condiciones de terreno y ecosistemas. En captulos ms adelante se hace mayor nfasis en el monitoreo ambiental de carreteras, cuyos fines persiguen principalmente identificar, para manejar la zona de efecto directo de una carretera, en los diferentes componentes del medio.

Conclusiones y situacin actual en Mxico

La ecologa de carreteras es una nueva rama de estudio en la que interacta la infraestructura y el medio natural. Implica el conocimiento de estudios ecolgicos y el manejo de caminos y vehculos. Es una disciplina muy importante en muchas aplicaciones y situaciones, desde nuevos caminos en construccin dentro de zonas semiurbanas, hasta caminos en zonas forestales, caminos rurales, caminos en zonas montaosas y tierras

frgiles. Actualmente, modelos espaciales, anlisis de redes, y poblaciones naturales son las reas de estudio que prometen arrojar ms datos para comprender y utilizar la informacin en la planeacin, diseo y construccin de carreteras bajo bases ecolgicas. Se requiere la expansin de la base cientfica y la investigacin en este tema, a fin de brindar a los planificadores e ingenieros, las herramientas necesarias para ello. En lo referente a Mxico, esta rama de la ecologa es prcticamente incipiente. Algunas consultoras ambientales en carreteras llevan algunos aos estudiando los aspectos ecolgicos de carreteras de una manera informal, sin una lnea de investigacin clara, definida por instituciones de enseanza superior, sino con base en la literatura especializada en el tema. Las vas terrestres han tenido un amplio desarrollo en la creacin de posgrados y especializaciones en diferentes universidades en el pas. No obstante, son muy pocas las instituciones de enseanza superior, que imparten temas y materias referentes a la ecologa dentro de los planes de estudio de la carrera de ingeniera, y principalmente stos se enfocan en el impacto ambiental. Como ejemplo podemos citar a la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo en la ciudad de Morelia, la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla y la Universidad Autnoma de Quertaro. Asimismo, la Universidad Autnoma de Campeche integra de igual manera, materias respecto al impacto con el entorno. A diferencia de las anteriores, la Universidad Autnoma de Chihuahua y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, cuentan con postgrados en la creacin de la estructura e infraestructura vial; sin embargo, en sus planes de estudio no existen ctedras sobre la evaluacin de impacto ambiental ni aspectos ecolgicos asociados a la construccin de vas terrestres. De igual manera, en las licenciaturas y posgrados en Biologa y Ecologa, no se hace referencia al papel que juega la infraestructura, particularmente la carretera, en el entorno, ni existen planes de estudio que integren aspectos de ingeniera en estas

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carreras. Lo anterior se refleja en generaciones de ingenieros, bilogos y eclogos cuyas disciplinas se desarrollan ajenas unas de las otras, sin que exista un punto de convergencia, por lo que no se forman profesionistas con una visin transdisciplinaria. Consideramos importante iniciar la conformacin de una rama de investigacin formal de ecologa de carreteras en Mxico para resolver nuestros propios problemas, con nuestra disponibilidad de recursos y tipos de caminos. No tenemos datos en Mxico con los que se puedan medir la zona de efectos directos de carreteras en un contexto de sistemas tropicales y semiridos, como los que predominan en nuestro pas. Es necesario empezar a generar estos datos, integrar una gran base de datos de todos los estudios individuales que se realizan e incrementar el monitoreo de las carreteras en Mxico para entender el efecto sobre el entorno y evitar los daos que se identifiquen. Debemos formar grupos transdisciplinarios, en los que la presencia de ingenieros civiles carreteros y eclogos es de vital importancia, para buscar soluciones a los principales problemas ambientales derivados de carreteras, pero en el marco de una realidad nacional.

que los caminos tienen sobre todos los elementos de un sistema ambiental complejo y en continua evolucin. ste es el caso de congresos y reuniones internacionales como las que a continuacin se sealan: 1 Reunin internacional de Impacto Ambiental, IAIA (International Association of Impact Assessment), en la que se renen especialistas de todo el mundo en el tema de impacto ambiental y se presentan y discuten los problemas que conllevan todo tipo de obras de infraestructura a nivel mundial en trminos de degradacin ambiental, pero tambin en los que se plantean soluciones ingeniosas, muchas veces econmicamente accesibles que fcilmente se pueden implantar en nuestro pas. En este tipo de conferencias se comparten experiencias sobre innovacin, desarrollo y comunicacin de mejores prcticas en la evaluacin del impacto ambiental. Es un foro internacional que promueve el desarrollo de capacidades locales y globales para la evaluacin del impacto ambiental, social, de salud, entre otros, en los que el aspecto cientfico y la participacin de especialistas, proveen una plataforma para un desarrollo sustentable. La IAIA, Asociacin Internacional de Impacto Ambiental, es la red global lder en buenas prcticas en el uso de la evaluacin del impacto ambiental para la toma de decisiones informada, considerando polticas, programas, planes y proyectos. Fue organizada en 1980 para conjuntar investigadores, consultores y usuarios de diversos tipos de esquemas y disciplinas relacionadas con la evaluacin del impacto ambiental de todo el mundo. Cuenta con ms de 1 600 miembros de 120 pases. Entre los asociados encontramos planeadores corporativos, GEOs, gerentes, instancias gubernamentales y consultores privados, as como universidades, colegios y maestros en distintas ramas de la academia, lo que brinda la oportunidad de intercambio de ideas y experiencias, as como conocer la vanguardia en la evaluacin y ciencia del impacto ambiental. Esta asociacin tiene como objetivos: 1 desarrollar prcticas y tcnicas de aproximacin para un mejor anlisis del impacto ambiental integrado,

Foros internacionales de propagacin del conocimiento (ICOET, IAIA)

Bilogo Sergio Lpez Noriega Doctora Norma Fernndez Buces

La creciente necesidad de unificar los conceptos "desarrollo" y "ambiente" han derivado en el surgimiento desde hace varias dcadas de foros internacionales de convergencia de ideas y bsqueda de soluciones a problemas comunes entre ambos. En estos foros, profesionales y tcnicos de diferentes partes del mundo presentan y discuten sobre la interaccin de obras de infraestructura con el medio ambiente y plantean soluciones en busca de un desarrollo sustentable. En estos foros cada vez es ms evidente que la ecologa de carreteras juega un papel muy importante en el estudio de los efectos al corto y largo plazo

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2 mejorar los procedimientos y mtodos de evaluacin para fines prcticos, 3 promover el entrenamiento sobre el impacto ambiental as como una mayor comprensin pblica del ramo, 4 proveer sistemas de aseguramiento profesional mediante revisiones cruzadas entre los miembros de casos de estudio y 5 compartir la informacin a travs de redes, publicaciones peridicas y reuniones profesionales. 2 Especficamente relacionado con el tema de vas terrestres, se cuenta con la Conferencia Internacional de Ecologa y Transporte, ICOET (International Conference of Ecology and Transportation), en la que el tema central son los impactos ambientales y problemas de operacin que se derivan de obras carreteras y ferroviarias; se discuten efectos en flora, fauna, suelo, agua, y dems componentes ambientales, dentro de un marco de evaluacin de alternativas y bsqueda de soluciones prcticas. Pese a su carcter fuertemente ambiental, es importante sealar que esta conferencia la patrocinan principalmente los ministerios de transporte de varios pases, tales como la Federal Highway Administration y diversos departamentos de transporte estatales en los Estados Unidos. La finalidad de esta conferencia es el identificar y compartir aplicaciones de investigacin de alta calidad para tener las mejores prcticas de manejo referentes a la vida silvestre, hbitat y ecosistemas, relacionados con la creacin y operacin de sistemas de transporte. ICOET es el primer foro de reunin internacional de los expertos ms reconocidos en las ramas de desarrollo del transporte, relacionados al estudio cientfico y procesos administrativos que pueden enaltecer tanto el proceso de desarrollo de proyectos y la sustentabilidad ecolgica de los sistemas de transporte. 3 En el mbito meramente de la ingeniera en vas terrestres, se tiene el Congreso Mundial de Carreteras, para el que se ha escrito el presente

libro. En este congreso tambin se ha destinado una parte importante a la presentacin y discusin del tema ambiental asociado a las carreteras en Mxico, con miras a buscar soluciones integradas, con el aporte de profesionistas de diferentes disciplinas, que permitan construir y operar carreteras cada vez ms amigables con el medio ambiente, as como evitar, reducir y remediar los daos ambientales ocasionados en el pasado, cuando los aspectos ambientales no se contemplaban en el proceso de planeacin, diseo o construccin de una carretera. Desde 1908, el CMC es el principal evento internacional de las carreteras y el transporte por tierra. En sus reuniones se presenta lo ms actual de la investigacin y las mejores prcticas en la construccin de vas terrestres, adems de proporcionar un foro para la discusin de los avances de la tecnologa en la prctica y rene a las partes interesadas en el transporte por carretera para facilitar la colaboracin y el intercambio de informacin. Al congreso han llegado a asistir hasta 3 000 participantes de todo el mundo que trabajan para gobierno, empresas y asociaciones internacionales. Es un escaparate para la innovacin, el progreso y nuevas direcciones en todos los mbitos del transporte por carretera, que van desde la seguridad vial, la administracin, la infraestructura, sustentabilidad y el mantenimiento. Adems de los anteriores, continuamente se desarrollan cursos y talleres de impacto ambiental en universidades como la Universidad Iberoamericana, la Facultad de Geologa y la Facultad de Ciencias de la UNAM, as como cursos y talleres promovidos por la propia SEMARNAT para su personal y abiertos a todo pblico; foros en los que es importante asistir con el fin de contar con una visin y lenguaje comn entre los diferentes actores que participamos en la construccin de carreteras y la conservacin del medio ambiente. Pese a que estos foros se han venido desarrollando desde la dcada de los ochenta, es triste reconocer que la participacin de Mxico en los primeros dos foros internacionales ha sido muy baja en lo

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general, y prcticamente nula en lo que respecta a los ltimos dos aos, siendo que nuestro pas, como punta de lanza de Latinoamrica, tiene mucha experiencia que compartir y mucha informacin que aportar para una mejor construccin de carreteras en todo el mundo, y, particularmente, en pases en vas de desarrollo como el nuestro. Consideramos importante la participacin en estos foros de nuestros sectores pblicos, carreteros y ambientales, as como el sector privado, representado por promotores de infraestructura, concesionarios, contratistas y consultores (civiles y ambientales), por lo que exhortamos a nuestros lectores, a una mayor integracin y participacin en estas acciones globales que buscan el desarrollo con un medio ambiente armnico.

Las condicionantes ambientales de la obra o actividad

Un estudio de impacto ambiental sometido a evaluacin permite a la SEMARNAT resolver positiva o negativamente sobre la viabilidad de un proyecto carretero. La informacin que se considere para su elaboracin es importante para que resulte una respuesta positiva. Los promoventes por consecuencia deben estar interesados en este proceso de elaboracin-evaluacin buscando, con apoyo del consultor ambiental que realiza el estudio, obtener el beneficio de una resolucin positiva con la calidad de informacin que l se declare. Estos pueden mejorarse si se consideran algunas apreciaciones anteriores a la definicin del proyecto, logrando las alternativas ms convenientes, que puedan ejecutar el promovente y contratista asignado a la construccin, ejecucin u operacin. Un estudio ambiental pobre o con datos no concretos traer como posibles consecuencias; solicitar informacin que complemente el estudio, ampliando su plazo de respuesta de la gestin; solicitar una consulta pblica con una o varias sesiones hasta determinar la viabilidad del proyecto; negar su realizacin o bien, autorizarlo pero comprometiendo medidas y condicionantes poco viables de ejecutar para el promovente. En todos los casos y en magnitudes distintas, se impacta en costo y tiempo el proyecto. La SEMARNAT, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin ambiental, puede autorizar de manera condicionada la obra o actividad que se trate, sujetndose a lo indicado la resolucin respectiva, cumpliendo con todas y cada una de las medidas de prevencin, rehabilitacin, mitigacin, y compensacin que se propusieron en el estudio de impacto. Esto por s solo es una condicin para mantener vigente la autorizacin. El promovente debe focalizar sus esfuerzos en dar atencin y seguimiento a dichas determinaciones, al convertirse en la nica responsable de garantizar por s o por terceros asociados al proyecto, la realizacin de lo manifestado. El incumplimiento u omisin de condicionantes

Desarrollo de proyectos carreteros sujetos a condicionantes ambientales

Ricardo Snchez Maldonado

Un proyecto se somete al proceso de evaluacin de estudio de impacto ambiental, con miras de obtener un resultado que promueva su ejecucin, aplicando las medidas que el mismo promovente sugiere, antes, durante y despus. As, el proyecto queda sujeto a su contenido y las actividades que en l se describen referentes a la compensacin que su impacto resulte por su ejecucin. Es por estos factores que se autoriza realizarlo en los trminos que nos indica la autoridad. Desarrollar proyectos carreteros, sujeto a condicionantes ambientales requiere una atencin exclusiva y directamente se refleja en los procesos de licitacin, planeacin, asignacin de recursos y tiempo. Conocer estas vertientes es conocer los desenlaces que pudiese tener nuestro proyecto y facilitar nuestra labor al realizar infraestructura. Tenemos presente que los trabajos ambientales de hoy da, son indispensable cumplirlos, requieren tiempo, recursos y su realizacin no es opcional?

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es evaluado a travs de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, facultada para sancionar, multar, suspender, revocar la autorizacin emitida o solicitar acciones complementarias ante la omisin de trabajos del promovente, a partir de auditoras u otras inspecciones. As, el promovente debe centrar sus esfuerzos en dar atencin y seguimiento a dichas determinaciones.

Anteproyectos y proyectos ejecutivos

Anticiparse a dichas situaciones requiere del promovente considere, desde el inicio una planeacin del proyecto, la opinin tcnica de personal especializado en materia ambiental y, conjuntamente con el proyectista, el anlisis de viabilidad en los trabajos que propone, con la bsqueda de alternativas. Para el proyecto ejecutivo, esta opinin determinar las mejoras respectivas y tendr claridad de las gestiones a las que se enfrente. En proyectos ya autorizados, deben evitarse modificaciones a lo ya establecido, por cambios en estructuras o trazos al considerarlos ms efectivos a los iniciales, logrando as evitar nuevas evaluaciones. Adems involucra nuevas gestiones por dichos cambios y una posible reevaluacin del estudio ambiental mostrando las nuevas incidencias sobre el medio y nuevas medidas de mitigacin. Un Estudio de Viabilidad, con el asesoramiento ambiental inicial, resultar en beneficios para el promovente tales como el compatibilizar su proyecto con el ambiente, tener certeza jurdica y seguridad en su inversin, prever costos adicionales o innecesarios y contar con la aceptacin social. Trabajar con un anteproyecto facilita la planeacin sujeta a modificaciones; certeza en cambios posibles del trazo, por grandes estructuras, la instalacin de nuevas, las ampliaciones de lnea de ceros, adecuaciones a cortes, terraplenes, obras de drenaje, alcantarillas, etc. Caso contrario, con un proyecto ejecutivo donde la planeacin ambiental de los proyectos se inicia despus de la gestin econmica y tcnica, el proyecto se enfrenta a negativas o restricciones ambientales.

Los estudios ambientales deben ser especficos, trabajando sobre trazos definidos se identificar puntualmente las medidas de prevencin, rehabilitacin, mitigacin, y compensacin que se propondrn en el estudio de impacto ambiental, estimando inicialmente su costo y viabilidad de ejecucin como promovente. Por ello, la importancia de la perfectibilidad del proyecto. Adems de los estudios, los planes o programas que cualquier va general de comunicacin requieren sean programados con primaca y que actualmente complementan el proceso de evaluacin, entre ellos: > Plan de manejo y monitoreo ambiental, > Estudio tcnico econmico, > Programa de proteccin y conservacin de especies de fauna silvestre, > Programa de rescate y reubicacin de especies de flora silvestre, > Programa de reforestacin o de restauracin ecolgica, > Programa de conservacin y restauracin de suelos. Los elaboran personal especializado, son aplicables a las caractersticas especficas del proyecto en desarrollo y consideran aquellas medidas que el promovente se compromete a elaborar con el fin de mitigar los impactos que su proyecto genere sobre la zona de desarrollo. Es indispensable considerar al planearlos la asignacin de recursos solo para estos conceptos.

Del promovente y su contratista

Con dos vertientes en las que se establece esta relacin, el promovente es responsable directo de la ejecucin del proyecto y cumplimiento de trminos y condicionantes ambientales; el contratista adquiere una responsabilidad compartida al ser responsable solidario del cabal cumplimiento al resolutivo y sus medidas de mitigacin-compensacin. En la segunda, el promovente cede responsabilidad a su contratista de forma contractual hacindolo participe directo del cumplimiento y de atender

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cualquier solicitud de la autoridad, representa al promovente ante las gestiones pero no pierde su posicin ante la autoridad ambiental. En el primero de los casos, el contratante buscar obtener las autorizaciones correspondientes en derecho de va. Realizar el trabajo; emplear recursos, material, equipo, maquinaria y planear su desarrollo con miras a cada condicionante o trmino y generar la informacin que compruebe el trabajo realizado para el contratante. El promovente le provee los instrumentos necesarios y facilita la gestin para poder iniciar trabajos constructivos. Para tal situacin es indispensable se proporcione, desde los procesos de licitacin toda informacin en materia tal como manifiesto de impacto ambiental, estudio tcnico justificativo, oficios resolutivos sobre troncal, etctera, o bien, un catalog de conceptos para el rubro ambiental, que detalle tareas a desarrollar por el contratante. En caso de no tenerse dicho catlogo, las empresas participantes en un proceso de licitacin deben solicitar la mayor cantidad de informacin del proyecto, poseer personal tcnico especializado que analice dicha informacin y detecte oportunamente las responsabilidades adquiridas al ejecutar el proyecto, con el fin de asignar partidas especficas a este concepto, evitar prdidas econmicas en la empresa al atender dichos trminos y condicionantes estipuladas en contrato.

de trabajos ambientales, previo a obras antes de colocar maquinaria en sitios y comenzar a desmontar y despalmar. Actualmente los presupuestos asignados no deben reducirse solo a la elaboracin de estudios, planes y programas, requieren considerar los montos para ejecutar dichos documentos, evitando sanciones que comprometan los trabajos constructivos del promovente con consecuencias en las programaciones o las indicadas en el Cdigo Penal Federal que impone multas econmicas para delitos ambientales. Una visin equivocada del cumplimiento ambiental resultar, entonces, en consecuencias econmicas para las empresas constructoras, la promovente, los responsables tcnicos, sus contratos y finalmente, el proyecto que se ejecute. Proyectos carreteros sujetos a condicionantes ambientes son indicador del inters por mejorar los procesos constructivos y minimizar o compensar las afectaciones al medio que nuestra actividad humana genera. Si un proyecto es viable ambientalmente, se autorizar se ejecute. nicamente requiere atender las disposiciones que la propia promovente considera y que la autoridad valida viables. De lo contrario, los recursos naturales sufriran un deterioro acelerado. Con la tendencia a construir un sistema que resalte un cambio de consciencia en todas las partes, podrn tenerse mejores resultados desde los procesos de licitacin hasta la culminacin constructiva de proyectos carreteros a cualquier nivel.

Presupuesto ambiental
No es sorpresa obtener una resolucin en materia con un listado de condicionantes que resaltan los lineamientos bajo los cuales se est autorizando, actividades que realizar el promovente con miras a la viabilidad del mismo. Sin embargo, los implicados en la ejecucin de estos lineamientos no deben considerarlos poco relevantes, restando valor e importancia de tales trabajos. Las condicionantes encaminan al promovente a realizar el proyecto bajo ciertas consideraciones, que incluso, transforman la forma y mtodo de ejecucin de constructoras y empresas de seguimiento de proyecto. Es necesario esperar la conclusin

Consecuencias histricas de la omisin de consideraciones ambientales en proyectos carreteros

Doctora Norma Fernndez Buces

Como se seal en apartados anteriores, previo a 1988, fecha en que se decreta la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, el

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desarrollo carretero bajo consideraciones ambientales fue prcticamente nulo en nuestro pas. Como consecuencia de ello, se construyeron grandes e importantes carreteras, cuyas consecuencias ambientales persisten hasta nuestros das. Por sealar algunos de los efectos ocasionados, podemos mencionar que muchas de estas obras, implicaron fuertes cortes con derrama de rocas a lo largo de laderas empinadas, ocasionando la prdida de vegetacin que, a la fecha, no ha podido recuperarse, la obstruccin de cauces de agua por rocas, cuyos efectos se observaron a varias centenas y kilmetros de metros de la obra, o bien, la

interrupcin de comunicacin en zonas inundables, entre otros. Carreteras como la Mrida-Progreso, construida inicialmente en los cincuenta, se realiz sin una evaluacin previa de la hidrodinmica de la zona lagunar costera donde se ubica, obstruyendo el flujo de agua del mar, desde la laguna de Chelem (Yucalpetn) en sentido oeste-este, ocasionando que el manglar hacia el lado este de la carretera, se afectara y, en su lugar, se presente actualmente una superficie hipersalina donde difcilmente se podr recuperar el manglar, denotada por el color blanco en la foto de la siguiente figura:

Como la anterior, otras carreteras consideraron de manera muy general los aspectos ambientales en lo referente a la geomorfologa y estabilidad del terreno como la Mxico-Acapulco y la Mxico- Oaxaca, que desde el momento de su construccin, han debido invertir grandes cantidades de recursos, econmicos, humanos y materiales, para controlar los derrumbes en diversos tramos, sin que a la fecha stos se hayan controlado. Por estos efectos, el costo econmico de la conservacin y mantenimiento de estas carreteras es muy elevado; costos

que se hubieran evitado mediante una buena planeacin integrando los criterios ambientales para la definicin de rutas, diseo y ejecucin de las obras. An a la fecha, y con la existencia de un marco legal y un procedimiento ambiental adecuado para su vigilancia, ocurre que algunas carreteras se construyen sin consideraciones ambientales, repitiendo los errores del pasado, en una falsa idea de disminucin de costos y tiempos. Costos que en trminos

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de los servicios ambientales que se pierden, son mucho mayores que el costo econmico que hubiera implicado la realizacin de la obra dentro de las condicionantes ambientales requeridas. Si hablamos de los servicios ambientales, resulta difcil su cuantificacin precisa, mas no por ello son inexistentes, quin puede prescindir de agua, aire o alimentos? Sin embargo, no hay una preocupacin clara sobre los elementos ambientales que nos generan estos satisfactores y muchas veces se

sacrifican en pos de obtener una vialidad en el menor tiempo posible. La experiencia nos ha enseado que un ahorro aparente ahora puede repercutir en un gasto mucho mayor a largo plazo, por no considerar aspectos ambientales en la planeacin, diseo y/o construccin de carreteras. Tenemos un marco legal que nos orienta y una autoridad competente en la materia; aprovechemos la experiencia acumulada para evitar repetir los errores del pasado; busquemos un desarrollo carretero sustentable.

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CAPTULO III Efecto ambiental de caminos

Biloga Julisa M. Resndiz Rodrguez Maestra Rita Pille Gutirrez Maestra Teresa Flores Pastor

Impacto Ambiental
Por impacto ambiental nos referimos a la transformacin, modificacin o alteracin de cualquiera de los componentes del medio ambiente (bitico, abitico y humano), como resultado del desarrollo de algn proyecto a lo largo de sus diversas etapas. La identificacin de los impactos ambientales potenciales de una accin propuesta del proyecto, forma la base tcnica para detectar opciones y alternativas que permitan su desarrollo dentro de un marco ambiental. Todos los efectos ambientales significativos deben recibir atencin buscando su eliminacin o reduccin. Aunque el trmino de impacto ambiental se interpreta generalmente en sentido negativo, debemos reconocer que muchas acciones tienen efectos positivos en el ambiente (generacin de empleos, beneficios sociales, reforestacin, entre otros). Las poblaciones humanas, se han visto forzadas a modificar los espacios naturales y sus recursos, para satisfacer sus necesidades de vivienda, alimentacin, educacin, y comunicacin; como ocurre en el caso de las carreteras, las que principalmente se han incrementado, modificado y mejorado desde el siglo pasado hasta la fecha. Cuando estas acciones se realizan sin planeacin y cuidado ambiental, la mayora de las veces causan impactos negativos en los componentes ambientales como el suelo, la hidrologa, la fauna y la vegetacin por mencionar algunos. Apenas en los ltimos veinte aos se ha comprendido que una va de comunicacin terrestre constituye una de la obras antropognicas que

ms dao provoca al medio ambiente; por ende, en muchos pases desarrollados se han implantado importantes medidas de mitigacin. En Latinoamrica, la preocupacin por la conservacin ambiental durante la construccin de carreteras ha crecido en los ltimos siete u ocho aos, gracias a una mayor conciencia ambiental y a las imposiciones que han establecido algunos organismos crediticios como el Banco Mundial, la Corporacin Andina de Fomento y el Banco Interamericano de Desarrollo, como parte de los requisitos indispensables de acceso a crditos para la construccin o rehabilitacin de vas, siendo los pases ms adelantados en nuestra regin, Brasil, Colombia y Mxico y despus, Per, Venezuela, Uruguay y Argentina. Los proyectos viales constituyen obras que representan un beneficio social y econmico para las regiones y mejoran la calidad de vida de los habitantes, por lo que conforman un elemento importante de desarrollo. No obstante, la infraestructura carretera es una de las principales causas de fragmentacin ecolgica en todo el mundo y, por ende, el principal impacto ambiental generado por dicho tipo de infraestructura. Adems de la divisin y reduccin del rea del ecosistema, las carreteras causan un aumento en la cubierta vegetal y fauna al incrementar las reas marginales o de borde. As mismo causan importantes cambios en el gradiente borde-interior, que se perciben en el microclima, estructura y composicin de la vegetacin, y en la abundancia y diversidad de fauna silvestre. De forma integral los caminos y las reas adyacentes a ellos conforman un sistema en regeneracin fuertemente vinculados, por lo que es de suma

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importancia llevar a cabo un adecuado estudio y diseo previos a la construccin de la va de comunicacin, con la finalidad de buscar que sta opere en forma armoniosa con los procesos naturales del entorno. El concepto de desarrollo sustentable en el Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland) dice: Nuestro Futuro Comn ONU (11/12/1987)) se refiere a la eficiencia y crecimiento econmico, vitalidad y equidad del tejido social y proteccin de la integridad medioambiental. El crecimiento espacial de las zonas metropolitanas y ciudades en Mxico no debe confundirse con el desarrollo sustentable de las mismas. En este tenor, los caminos o vas de comunicacin, adems de servir para comunicar a las poblaciones, localidades o ciudades, hoy en da se construyen para aproximar con mayor rapidez los centros de produccin y de consumo. Cuentan adems con una importante circulacin de transporte de pasajeros, influyendo notablemente en el desarrollo de centros econmicos. Por ello, cuando se pretende la construccin de un camino, no solo debe pensarse en los beneficios econmicos que sta traer a las ciudades, sino que para que englobe el trmino sustentable, debe construirse de una forma amable con su entorno, procurando afectar lo menos posible los recursos naturales. Cuando se inicia un proyecto de construccin o modificacin de carreteras, en muchos casos, el promovente cuenta con una idea clara de lo que desea desarrollar; no obstante, cuando se realiza el anteproyecto, usualmente no toma en cuenta factores ambientales clave que podran representar, a la postre, importantes dificultades en trminos de conservacin ambiental, e incluso para la ejecucin del proyecto, obra o actividad en cuestin, por lo que todo proyecto en la fase de planeacin debe tener como prioridad elegir el corredor con mayor capacidad de acogida para la infraestructura prevista. En la fase de proyecto la ubicacin definitiva de la traza, los movimientos de tierra y las medidas preventivas y de mitigacin para integrar la infraestructura en el medio y disminuir los impactos, son fundamentales. La prdida de hbitat y la fragmentacin se consideran las principales amenazas que afectan a la diversidad biolgica (Harris, 1984; Wilson, 1988; Saunders

& Hobbs, 1991; Alverson et al, 1994; McCullough, 1996; Pickett et al, 1997; Fielder & Kareiva, 1998). Conservacionistas, planificadores y eclogos se refieren a la prdida de hbitat y al aislamiento de los mismos con el trmino fragmentacin (Collinge, 1996). El proceso de fragmentacin trae como resultado una disminucin de la cubierta vegetal, dejando la vegetacin original de un rea determinada reducida a pequeos fragmentos aislados unos de otros, inmersos en una matriz ms o menos alterada. Como resultado un determinado hbitat va quedando reducido a fragmentos o islas de menor tamao, ms o menos conectadas entre s en una matriz de hbitats diferentes al original, conlleva unos efectos espaciales que pueden resumirse en tres de acuerdo con Forman, (1995): > Disminucin de la superficie de hbitat. Los procesos de fragmentacin llevan asociados una prdida de las cubiertas naturales en favor de usos antrpicos del territorio (urbansticos, industriales, infraestructuras, agricultura, etctera). > Reduccin del tamao de los fragmentos, por la divisin de superficies ms o menos amplias en fragmentos de menor tamao. > Aislamiento de los fragmentos en el paisaje, provocada por una destruccin intensa de las superficies naturales aumentando la distancia entre los fragmentos de hbitat natural. El aislamiento puede valorarse a travs de ndices que miden la distancia al fragmento ms prximo. Este efecto tiene un componente funcional importante ya que la matriz o rea alterada puede ser ms o menos permeable segn las especies. De forma general, los procesos que se ven ms afectados por los efectos de la fragmentacin del paisaje, como se describe en incisos ms adelante, son aquellos que dependen de vectores de transmisin en el paisaje. La dispersin de semillas, la polinizacin de las plantas, las relaciones de predador-presa, la dispersin de parsitos y epidemias son ejemplos de procesos ecolgicos frgiles por su dependencia de vectores animales que a su vez tienen limitado el movimiento por el paisaje debido a la fragmentacin, lo que se podra traducir como

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los principales impactos provocados para la construccin de los proyectos carreteros, los que amenazan la supervivencia de los organismos afectados en tres sentidos (Santos et al, 2002, Hanski, 1999): > Al disminuir la disponibilidad de superficie del hbitat, se produce una prdida neta en el tamao de las poblaciones que lo ocupan. > La reduccin de los fragmentos produce un aumento en la relacin permetro- superficie, lo que aumenta la permeabilidad de los fragmentos a los efectos de los hbitats perifricos. > El aislamiento de los fragmentos, y por tanto, el aumento de la distancia entre ellos, dificulta el intercambio de individuos, que se asocia en muchas ocasiones a la progresiva desaparicin de las especies en los fragmentos. Este fenmeno provoca que slo las especies ms resistentes o generalistas logren mantenerse, mientras las ms sensibles, especialistas, quedan relegadas a los fragmentos de mayor tamao. Por otro lado, hay que tener en cuenta que la fragmentacin opera a diferentes escalas para distintas especies y distintos hbitats: un paisaje fragmentado para una especie puede no serlo para otra con mayores capacidades de dispersin o requerimientos de hbitats menos exigentes (Wiens & Milne, 1989). Se considera que la fragmentacin siempre est asociada a los efectos negativos derivados de las acciones antrpicas que conllevan a una modiCARRETERA
1000 200 100 50 50 100 200 1000

ficacin intensa del territorio y que se traduce en una prdida importante de hbitats naturales, en la disminucin e incluso en la extincin de especies. Las carreteras y las superficies adyacentes representan un sistema de regeneracin firmemente ligado. Los caminos pueden contribuir a inundaciones bloqueando el sistema de drenaje natural o, en caso contrario, contribuir a extender los sistemas de red fluvial en la zona de ubicacin, mientras que el efecto natural de las inundaciones puede afectar a las carreteras. Entonces, de no llevar a cabo un diseo de las vas de comunicacin de carreteras para operar de forma armoniosa con los procesos naturales del paisaje, ha trado como resultado costos significativos en conservacin y mantenimiento de la red de carreteras en operacin. Al conducir a lo largo de un camino que cruza por un paisaje heterogneo, claramente, el uso de suelo o los ecosistemas locales cambian en ambos lados del camino. Tambin, en el cruce de la va con intersecciones y muy probablemente de comunidades, varan los volmenes de trnsito. Esta secuencia de tierras y de volmenes de trnsito adyacentes crea una zona variable de la extensin de los efectos de una carretera a la derecha e izquierda de la misma. Como parte de los procesos o mecanismos que ayudan a determinar la distancia que los efectos de un camino abarca, estn las cercas, zanjas, bancos de suelo, acantilados, taludes y barreras de vegetacin que se pueden ubicar a los lados del camino. (Ver Figura 1):
IMPACTO AMBIENTAL MEDIBLE Efectos hidrolgicos Sal, plomo, etc... en sistemas acuticos Sedimentos agua abajo Barro, arena, partculas de la carretera, nutrientes Dao por sal a conferas Efectos ruido-aves de zonas abiertas (carreteras) Efectos ruido-aves de zonas abiertas (autopistas) Efectos ruido-aves forestales Rechazo de la va por grandes mamferos

>1500 metros

CUESTA ARRIBA

CUESTA ABAJO

VIENTO EN CONTRA

HBITAT MENOS IDNEO

HBITAT MS IDNEO

Invasin por especies de mrgenes de va Afectacin por personas al medio natural Incendios, turismo, etc... Fragmentacin de hbitats

Figura 1. Rangos de afectacin de una va de comunicacin en los factores ambientales existentes

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Se destacan siete efectos generales de las carreteras que pueden incidir en los sistemas ambientales. 1 La construccin de carreteras provoca prdida en la diversidad de vegetacin, muerte o lesiones a la fauna silvestre, aumento de suelos compactados y afectacin de cuerpos en los cruces. 2 Afectacin por atropellos en la demografa de numerosas especies. 3 Cambios en el comportamiento animal como la modificacin en los patrones de movimiento o reas de distribucin, cambios en el xito reproductivo, comportamiento de escape o estado fisiolgico. 4 Alteraciones al medio fsico como cambios en la densidad del suelo, la escorrenta superficial, y la sedimentacin; as mismo, se pueden alterar la hidrologa de laderas y cauces de arroyos. Adems de crear barreras para el movimiento de los peces y otros animales acuticos y terrestres. 5 Las carreteras afectan el ambiente qumico por la contribucin de contaminantes para las comunidades de plantas y animales, como los metales pesados, sales y nutrientes; as como a los ecosistemas acuticos a travs de las escorrentas. 6 Las carreteras promueven la propagacin de especies exticas. 7 Las carreteras han incrementado el acceso antropognico y por lo tanto, el aumento de la presin de la caza furtiva, la pesca y el acoso pasivo de los animales, as como el cambio de uso del suelo irregular. De acuerdo con la Gua de Campo para las Mejores Prcticas de Gestin de los Caminos Rurales (Keller y Sherar 2008), que adems concuerda con bibliografa especializada en la materia, los aspectos clave que se deben tomar en cuenta en el momento de planificar un proyecto, son los impactos negativos o cambios que se inducirn en la regin, que pueden resultar importantes, a la vez que irreversibles o muy difciles de mitigar, por lo que es

necesario un anlisis profundo de la rentabilidad de la carretera a largo plazo, de los costos sociales, ambientales y fiscales que conllevar su construccin. Dentro de este anlisis se deben examinar todos los aspectos del proyecto, con lo que se puede maximizar la utilidad de la carretera y reducir los costos. Las carreteras son necesarias para el desarrollo de la regin como ya se explic, pero deben construirse y conservarse de tal forma que se puedan controlar, prevenir, evitar y mitigar los impactos ambientales negativos. Una carretera bien planeada y ubicada, que se disee y construya de manera sustentable al medio, producir impactos adversos mnimos y ser rentable en cuanto a costos a largo plazo, con costos razonables de mantenimiento y reparacin. El Reglamento de la LGEEPA en materia de la Evaluacin del Impacto Ambiental, para efectos de clasificar y evaluar los impactos ambientales, define en su contenido (Artculo 3) los siguientes tipos: VII. Impacto ambiental acumulativo: El efecto en el ambiente que resulta del incremento de los impactos de acciones particulares ocasionado por la interaccin con otros que se efectuaron en el pasado o que estn ocurriendo en el presente; VIII. Impacto ambiental sinrgico: Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultnea de varias acciones supone una incidencia ambiental mayor que la suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente; IX. Impacto ambiental significativo o relevante: Aquel que resulta de la accin del hombre o de la naturaleza, que provoca alteraciones en los ecosistemas y sus recursos naturales o en la salud, obstaculizando la existencia y desarrollo del hombre y de los dems seres vivos, as como la continuidad de los procesos naturales; X. Impacto ambiental residual: El impacto que persiste despus de la aplicacin de medidas de mitigacin; Asimismo, establece diferentes tipos de perjuicios al ambiente, que puede causar la

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implantacin de un proyecto, que puede ser carretero, como: III.- Dao ambiental: Es el que ocurre sobre algn elemento ambiental a consecuencia de un impacto ambiental adverso; IV.- Dao a los ecosistemas: Es el resultado de uno o ms impactos ambientales sobre uno o varios elementos ambientales o procesos del ecosistema que desencadenan un desequilibrio ecolgico; V.- Dao grave al ecosistema: Es aquel que propicia la prdida de uno o varios elementos ambientales, que afecta la estructura o funcin, o que modifica las tendencias evolutivas o sucesionales del ecosistema; VI. Desequilibrio ecolgico grave: Alteracin significativa de las condiciones ambientales en las que se prevn impactos acumulativos, sinrgicos y residuales que ocasionaran la destruccin, el aislamiento o la fragmentacin de los ecosistemas; Los impactos ambientales ms comunes en los proyectos de infraestructura carretera son: Impacto primario: Cualquier efecto en el ambiente biofsico o socioeconmico que se origina de una accin directamente relacionada con el proyecto. Impacto secundario: Cubre todos los efectos potenciales de los cambios adicionales que pudiesen ocurrir ms adelante o en lugares diferentes como resultado de la implantacin de una accin en particular. Impacto a corto y/o largo plazo: Dependiendo de su duracin. La identificacin de estos impactos es importante porque el significado de cualquiera puede estar relacionado con su duracin en el medio ambiente. Impacto acumulativo: Son aquellos resultantes del impacto incrementado de la accin propuesta sobre un recurso comn cuando se aade a acciones pasadas, presentes y razonablemente esperadas en el futuro. Impacto inevitable: Aquel cuyos efectos no pueden evitarse total o parcialmente, y que

requieren de acciones correctivas de forma inmediata. Impacto reversible: Sus efectos en el ambiente pueden mitigarse de forma tal, que se restablezcan las condiciones preexistentes a la realizacin de la accin. Impacto irreversible: Provocan una degradacin en el ambiente de tal magnitud, que rebasan la capacidad de amortiguacin y repercusin de las condiciones originales. Impacto residual: Sus efectos persistirn en el ambiente, por lo que requiere de la aplicacin de medidas de mitigacin que consideren el uso de la mejor tecnologa disponible. En este sentido, los impactos ambientales causados a los componentes ambientales por la construccin de una carretera pueden ser directos o indirectos en funcin de su relacin causa/efecto. Los impactos directos se derivan de la modificacin por efecto de la obra, de la cantidad y calidad de dichos componentes ambientales, como la prdida del suelo y la vegetacin, modificacin de la calidad del agua disponible o cantidad en su caso, o los cambios en la dinmica de un ecosistema. Los impactos indirectos surgen como resultado secundario de las acciones directas del proyecto.

Ejemplos de impactos directos en suelo

Erosin Deterioro hasta llegar a la prdida del suelo en zonas de cortes, excavaciones y rellenos recin hechos y sedimentacin temporal en las vas de drenaje natural. Las carreteras que atraviesan montaas o los terrenos con relieves muy empinados sin seguir los contornos, son especialmente detonadoras de los efectos de la erosin (elica y pluvial), como lo son las carreteras que no tienen un drenaje adecuado en el lugar para manejar fuertes precipitaciones o inundaciones histricas. Estos efectos pueden ser particularmente pronunciados cuando las carreteras cruzan por un suelo arcilloso, o a travs de humedales. Las carreteras con bajo mantenimiento con sus taludes desprovistos de

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vegetacin tambin pueden convertirse en focos de inicio de impactos severos por erosin. En hidrologa > Alteracin del flujo hidrolgico (hidrodinmica) Las carreteras que atraviesan reas con niveles freticos ms altos o humedales pueden crear efectos de represamiento en los flujos de agua en la superficie y en el subsuelo, especialmente cuando se requiere aadir grandes cantidades de material inicial para elevar la rasante de la carretera por encima del nivel natural, y cuando se requiere aadir material nuevo anualmente para mantener la rasante. Las diferencias en humedad pueden afectar adversamente tanto la produccin de una cosecha como la composicin de las especies del ecosistema. > Degradacin de la calidad del agua. Los efectos perjudiciales sobre la calidad del agua se pueden asociar con la erosin y la sedimentacin de cuerpos de agua cercanos, incluyendo ros, corrientes, lagos y humedales. La sedimentacin tambin ocurre como efecto secundario o indirecto de la erosin y movimientos de materiales que se generan como resultado de la construccin y mejoramiento de las carreteras. > Los impactos adversos sobre la calidad del agua se pueden asociar con fallas en el manejo de combustibles y lubricantes en los patios, campamentos de carreteras, talleres o garajes de mantenimiento de vehculos y las reas de abastecimiento de combustible. En vegetacin > Perdida de la vegetacin. Dao a ecosistemas y hbitats valiosos. La atencin inadecuada de los problemas de biodiversidad en la construccin y mejoramiento de carreteras puede generar la prdida de especies locales, incluyendo bosques relativamente degradados, al igual que efectos adversos significativos sobre especies amenazadas o en peligro de extincin. Las nuevas carreteras o la rehabilitacin de las ya existentes, puede afectar la integridad de poblaciones de plantas y animales, como tambin alterar ecosistemas

sensibles en forma permanente. > La construccin de nuevas carreteras tambin puede llevar a la introduccin de flora y fauna extica o no nativa que puede ser perjudicial para la estabilidad de las comunidades existentes de plantas y animales. > Deforestacin. La apertura de carreteras nuevas genera impactos significativos en los bosques adyacentes a sta, especialmente en los casos en los que no hay sistemas efectivos implantados para el manejo de bosques. En fauna (Arroyave; et al 2006). > Fragmentacin del hbitat. Efecto Barrera: se produce cuando se impide la movilidad de los organismos o de sus estructuras reproductivas, lo que trae como consecuencia, limitar el potencial de los organismos para su dispersin y colonizacin. Muchas especies de insectos, aves y mamferos no cruzan estas barreras; por lo tanto, las plantas que tienen frutos carnosos o semillas que se dispersan por medio de los animales, se afectarn tambin. > Efecto de Borde: Se presenta cuando un ecosistema se fragmenta y se cambian las condiciones biticas y abiticas de los fragmentos y de la matriz circundante (Kattan, 2002). En el caso de carreteras, este efecto se presenta en las inmediaciones o borde de la va, donde se crearn condiciones de mayor temperatura, menor humedad, mayor radiacin y mayor susceptibilidad al viento. Segn lo reportado por Goosem (1997), este efecto de borde puede penetrar hasta 50m para aves, 100m para los efectos microclimticos y 300m para insectos. Como consecuencia del efecto de borde, se modifica la distribucin y abundancia de las especies, cambiando la estructura de la vegetacin y, por tanto, la oferta de alimento para la fauna. > Atropellamiento. El atropellamiento de fauna es el impacto directo ms fcil de reconocer en comparacin con otros como fragmentacin, deterioro del ecosistema y cambios en el comportamiento de los animales, en especial porque constantemente en las carreteras se observan

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los cuerpos de los animales muertos. El principal impacto del atropellamiento de animales se refleja en la afectacin de las poblaciones de las especies involucradas, ms que todo en aquellas especies que se encuentran amenazadas o son vulnerables y, en menor medida, las especies ms comunes y abundantes. El grado de perjuicio depende del tamao de la poblacin y de la capacidad reproductiva de la especie (Taylor y Goldingay, 2004). > Presencia humana. Los seres humanos pueden afectar la fauna en la medida en que sta, para evitar el contacto con el hombre, gasta energa potencialmente utilizable en actividades reproductivas o de alimentacin, pudiendo verse representado en la abundancia de las especies, sobre todo en las ms susceptibles o de las protegidas por la normatividad vigente. Asimismo, en ocasiones ocurre la caza de fauna silvestre o captura para su venta ilcita por parte de personal contratista, o de la misma poblacin que pudiera encontrarse cercana a las obras de construccin o adecuacin de carreteras, ya que debido a dichas obras se les facilita el acceso a zonas de refugio de fauna silvestre o bien sta queda expuesta por las obras. En paisaje > Degradacin en la calidad escnica de la zona. La construccin de carreteras nuevas o la adecuacin y modernizacin de carreteras existentes puede afectar adversamente el paisaje, que en ciertas circunstancias puede llevar a la prdida de ingresos potenciales asociados con el turismo y la plusvala de terrenos. Los efectos acumulativos de las canteras o bancos de materiales y los depsitos de almacenamiento, con el tiempo, tambin pueden causar una prdida significativa en los valores representativos del paisaje natural.

Impactos Indirectos
Generales > Disminucin de la calidad del aire y altos niveles de ruido (contaminacin atmosfrica).

Dependiendo de las condiciones locales y la cercana de casas y comunidades, el polvo y el ruido, generados por las obras de construccin de carreteras (en actividades de transporte de materiales e insumos, excavaciones, movimientos de tierra) pueden ser perjudiciales para la salud del personal de obra y poblaciones aledaas, as como a la fauna cercana, durante la etapa de construccin y especialmente, una vez que la carretera est en funcionamiento. > Derrumbes, depresiones, deslizamiento y otros movimientos masivos en zonas aledaas a los cortes de la carretera, por una inadecuada estabilizacin de los taludes, exceso en fragmentacin con explosivos, adems de no realizar la reforestacin o revegetacin correspondiente. > Contaminacin de suelos, cuerpos y corrientes de agua. La generacin de residuos no peligrosos y peligrosos, derivada de las propias actividades de las obras de construccin y mantenimiento de maquinaria y equipos, cuando no se manejan de forma apropiada (conforme con la legislacin vigente en la materia), puede traer como consecuencia la contaminacin del suelo, as como de cuerpos y corrientes de agua superficiales y subterrneos de manera indirecta por infiltracin, sobre todo en etapas de preparacin del sitio y la construccin. > Propagacin de enfermedades. Como efecto de la comunicacin entre poblaciones, las mejoras de las carreteras aumentan la comunicacin entre las poblaciones rurales y urbanas. Esto, a su vez, aumenta el potencial de exposicin a enfermedades, que se transmiten ms fcilmente al mejorar las vas de comunicacin. Asimismo cuando un mal diseo y mantenimiento de carretera genera un drenaje deficiente y reas de agua estancada, se aumenta el riesgo de adquirir enfermedades transmitidas por agua tales como el clera o la malaria. Lo mismo sucede con el agua estancada contenida en bancos de materiales y depsitos de almacenamiento abiertos. > Incremento de accidentes. Las mejoras en las carreteras, especialmente aquellas que generan un aumento en la velocidad vehicular, pueden crear aumentos significativos en los ndices de

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accidentes, para las poblaciones humanas y animales. > Peligros asociados con los trabajos en carreteras. La operacin de maquinaria destinada a trabajos en carreteras a menudo representa amenazas para la seguridad tanto de los operadores, como de los trabajadores y flora y fauna aledaas, durante las etapas de construccin y mantenimiento de la carretera. Adicionalmente, la falta de planeacin en la creacin de depsitos de almacenamiento y bancos de materiales para los trabajos en carreteras puede representar amenazas que varan desde ahogarse en fosos de canteras que se han convertido en depsitos de agua estancada, caerse, o sufrir lesiones menos graves. Adems de los accidentes ocasionales que pudieran suscitarse por contacto con asfalto o concretos y otras sustancias potencialmente peligrosas para la salud, por parte de los trabajadores o alguna persona de poblaciones aledaas. > Cambio de la cultura y la sociedad local. El desarrollo de nuevas carreteras o la rehabilitacin de las ya existentes, a menudo mejoran el nivel personal de vida. El acceso a oportunidades de educacin y a servicios sociales, incluyendo el cuidado de la salud, con frecuencia son un aspecto clave para las mejoras de las carreteras. Sin embargo, los valores socio-culturales tambin se pueden alterar y la estabilidad de las comunidades puede verse adversamente afectada mediante la rpida exposicin al cambio social o al turismo. > Prdida de tierras agrcolas. La mayora de las veces, la mejor tierra destinada a la agricultura, que es relativamente plana y con buen drenaje, proporciona una ruta ideal para la instalacin de vas terrestres, por lo que, la prdida de tierra para el derecho de paso, suele verse de forma relativamente insignificante y, por lo general, se toma en cuenta al decidir si procede el desarrollo de carreteras. As, el fenmeno del desarrollo inducido junto con el aumento del valor de la tierra por los caminos o carreteras, puede resultar en la conversin de grandes reas de tierra agrcola a otros usos. Tales cambios pueden tener impactos negativos sobre los programas nacionales

para agricultura sostenible y la autosuficiencia, as como sobre la viabilidad de la economa agrcola local. Es importante sealar que no todos los impactos adversos que se ocasionan por la construccin y/o adecuacin o modernizacin de carreteras se pueden evitar, aunque muchos de ellos s se pueden prevenir, por lo que posteriormente se podrn evaluar los impactos negativos y positivos de un proyecto de construccin, adecuacin o modernizacin de carreteras. Asimismo, los beneficios socioeconmicos proporcionados por los proyectos de caminos y carreteras, incluyen la confiabilidad bajo todas las condiciones climticas, la reduccin de los costos de transporte, el mayor acceso a los mercados para los cultivos y productos locales, el acceso a nuevos centros de empleo, la contratacin de trabajadores locales en el proyecto en s, el mayor acceso a la atencin mdica y otros servicios sociales, y el fortalecimiento de las economas locales. En los siguientes incisos se explicarn con mayor detalle los principales impactos ambientales que puede causar la construccin, la adecuacin o modernizacin de las carreteras en Mxico.

Fragmentacin de ecosistemas e incremento del efecto de borde

Bilogo Ernesto Santiago Chaparro Maestra Genoveva Trejo-Macas

Existen dos factores importantes que afectan la diversidad biolgica: la prdida de hbitats y la fragmentacin. Conservacionistas, planificadores y eclogos se refieren a la prdida de hbitat y al aislamiento de stos con el trmino fragmentacin, que se ha estudiado desde la dcada de los 60s bajo dos fundamentos tericos: La teora de biogeografa de islas y la teora de metapoblaciones. La primera estudia la influencia del aislamiento (distancia a otros fragmentos o hbitats) y el tamao de los fragmentos en la riqueza y composicin de especies, considerando la colonizacin y extincin como procesos fundamentales. El trmino metapoblacin se

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introdujo para describir poblaciones compuestas por subpoblaciones, y enfatiza el concepto de conectividad y el intercambio entre poblaciones espacialmente separadas. Bajo este contexto, la fragmentacin se asocia con los efectos negativos derivados de las acciones antrpicas que conllevan a la modificacin del territorio y que se ve reflejado en la prdida de hbitats naturales, en la disminucin e incluso en la extincin de algunas especies. Las principales causas de la fragmentacin son la expansin urbanstica, los procesos de industrializacin, la agricultura y silvicultura intensivas, y el incremento de las infraestructuras varias. La ampliacin de las redes de carreteras es una de las causas de la fragmentacin, no tanto por la prdida de superficie forestal neta, sino por la ruptura en el funcionamiento del conjunto del territorio. A medida que aumenta la prdida de superficie de hbitat, disminuye la conectividad y se hace ms evidente el efecto borde. Los procesos de fragmentacin mencionados anteriormente, provocan una disminucin de las cubiertas vegetales, dejando la vegetacin original de un rea determinada reducida a pequeos fragmentos aislados unos de otros, inmersos en una matriz ms o menos alterada. Estos efectos en la estructura del paisaje pueden describirse mediante ndices como el porcentaje de hbitat natural y el nmero

de fragmentos presentes en la matriz, por lo que podramos distinguir un gradiente continuo con cuatro niveles de alteracin del paisaje: intacto, salpicado o jaspeado, fragmentado y relicto como se muestra en la Figura 1. La matriz es el rea predominante del paisaje, siendo por otro lado, una porcin importante del territorio que a menudo suele quedar sin proteccin. Las caractersticas de la matriz varan en funcin del grado y uso antrpico que se haga sobre ella. La matriz del paisaje provee hbitats a escalas espaciales pequeas, para organismos que no requieren territorios muy grandes, sino que necesitan estructuras individuales que se encuentran dispersas por la matriz, como es el caso de las especies que viven en rboles muertos, vallas de piedra, setos, linderos, roquedos, entre otros. Estos elementos de la matriz tienen un papel destacado en zonas que han experimentado una fragmentacin estructural, donde estas estructuras simples cumplen el papel de hbitat, recurso y refugio. El mantenimiento de la diversidad biolgica de la matriz puede promoverse bien a travs de la conservacin de estos elementos. La matriz puede incrementar la funcionalidad de los fragmentos al actuar como rea de amortiguacin, adems de aportar conectividad al paisaje y entre los fragmentos.

PROCESO DE ALTERACIN DEL PAISAJE

PRDIDA DE HBITAT
Prdida de hbitat + disminucin de la conectividad

FRAGMENTACIN

INTACTO
<10% Hbitat destruido

SALPICADO
10-40% Hbitat destruido

FRAGMENTADO
40-60% Hbitat destruido

RELICTO
>90% Hbitat destruido

> Disminucin de la conectividad > Aumento del efecto borde Hbitat natural Hbitat alterado o destruido

Figura 1. Grados de alteracin del paisaje (Fuente bibliogrfica).

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Se representan cuatro grados del paisaje. Se parte del hbitat natural intacto, el cual va perdiendo superficie de hbitat incrementndose el efecto de borde, aislamiento entre fragmentos y disminucin de la conectividad. Segn las teoras de la percolacin, los sistemas naturales con menos del 60% de hbitat natural remanente, comienzan a tener problemas derivados de la disminucin de superficie de hbitat. En los ecosistemas mediterrneos por ejemplo, los procesos de urbanizacin y la agricultura extensiva, han dado lugar a paisajes heterogneos que, en ocasiones, albergan niveles de diversidad ms altos que sistemas equivalentes sin ningn tipo de manejo. En estos casos no se ha llegado a un umbral de prdida de hbitats ni de ruptura de los patrones horizontales de los ecosistemas (flujos hidrogeolgicos, procesos de acumulacin, transporte y sedimentacin, etctera), que suponga una verdadera fragmentacin del territorio. Para cada nivel de alteracin del paisaje se sugieren unas medidas de gestin diferentes. En paisajes muy transformados, pequeas estructuras del paisaje que se encuentran dispersas por la matriz toman un papel relevante como son los elementos lineales (setos, lindes, muros de piedra) o rodales como se puede apreciar en la Figura 2. Estos elementos del paisaje no suelen tomarse en cuenta en la planificacin y, sin embargo, son de gran inters para la conservacin de la biodiversidad asociada a los paisajes rurales. En paisajes poco transformados, donde la prdida de cubiertas vegetales es inferior al 40%, los efectos de esta alteracin inciden principalmente sobre especies con requerimientos de hbitat muy particulares. Las medidas para el mantenimiento de la conectividad y funcionalidad de estos sistemas se encaminarn a conservar la matriz, proteger los fragmentos bien conservados y mantener aquellas reas que acten de conexin entre los distintos fragmentos.

Figura 2. Distintos grados de alteracin del paisaje tomados en la cuenta del ro Guadiamar (Sevilla-Huelva). a) Mxima alteracin del paisaje, permanecen pequeas estructuras lineales con un papel importante en la conectividad de ste, b) Grado de alteracin medio, persisten grandes manchones con vegetacin natural.

La fragmentacin del paisaje produce una serie de parches de vegetacin remanente rodeados por una matriz de vegetacin distinta y/o uso de la tierra. Los efectos primarios de esta fragmentacin se reflejan en las alteraciones microclimticas dentro y alrededor del remanente (parche) y el otro efecto es el aislamiento de cada rea con respecto a otras reas remanentes dentro del paisaje. De forma general, los procesos que se ven ms afectados por los efectos de la fragmentacin del paisaje son aquellos que dependen de vectores de transmisin en el paisaje. La dispersin de semillas, la polinizacin de las plantas, las relaciones de predador-presa, la dispersin de parsitos y epidemias son ejemplos de procesos ecolgicos frgiles por su dependencia de vectores animales que, a su vez, tienen limitado el movimiento por el paisaje. Estos efectos amenazan la supervivencia de los organismos afectados en tres sentidos: > Al disminuir la disponibilidad de superficie del hbitat, se produce una prdida neta en el tamao de las poblaciones que lo ocupan. > La reduccin de los fragmentos produce un aumento en la relacin permetro-superficie, lo que aumenta la permeabilidad de los fragmentos a los efectos de los hbitats perifricos. > El aislamiento de los fragmentos, y por tanto el aumento de la distancia entre ellos, dificulta el intercambio de individuos, que se asocia, en muchas ocasiones, con la progresiva desaparicin de las especies en los fragmentos. Este

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fenmeno provoca que slo las especies ms resistentes o generalistas logren mantenerse, mientras las ms sensibles quedan relegadas a los fragmentos de mayor tamao. Por otro lado, hay que tener en cuenta que la fragmentacin opera a diferentes escalas para distintas especies y distintos hbitats: Un paisaje fragmentado para una especie puede no serlo para otra con mayores capacidades de dispersin o requerimientos de hbitats menos exigentes. El tamao y la forma de los fragmentos condicionan en gran medida las posibilidades de mantener ciertas poblaciones. As, cuanto menor sea la superficie del fragmento, ms vulnerable ser a los agentes externos y ms atenuado ser el efecto borde. Mientras que en el interior de los fragmentos grandes se presentan propiedades y caractersticas internas del fragmento, en aquellos en los que la superficie es reducida, los efectos y tensiones de la matriz se reflejan en el interior del mismo, por lo que las especies de interior se ven altamente perjudicadas en beneficio de aquellas que habitan las zonas fronterizas o ecotonos. En fragmentos de mayores superficies de hbitat se espera que las poblaciones sean ms numerosas y con mayores posibilidades para superar las posibles alteraciones o extinciones locales. Los fragmentos alargados y delgados tienen proporcionalmente mayor longitud de borde (permetro) que aquellos que tienen formas cuadradas o redondeadas. En estas ltimas formas es ms probable que el interior del fragmento mantenga sus condiciones internas y los efectos de la matriz queden restringidos al borde del mismo. Estas consideraciones tienen una clara traduccin en las medidas de conservacin y en el diseo de redes ecolgicas donde el tamao y la forma de los fragmentos cobran una importancia fundamental. As, los espacios naturales protegidos deben tener un tamao suficiente para garantizar la supervivencia de las especies y la funcionalidad del territorio. Frente a las consecuencias perjudiciales de la fragmentacin del territorio sobre la funcionalidad y la supervivencia de las especies, los programas

de reforestacin y de conservacin deben orientarse hacia medidas que favorezcan la permeabilidad manteniendo ciertos elementos discontinuos o continuos del paisaje.

Incremento del efecto de borde

Las carreteras son conductos lineales relativamente estrechos originalmente concebidas para el movimiento humano, que mantienen, en ambos mrgenes, una frontera diferenciada con el ecosistema matriz o envolvente. Las condiciones fsicas y biolgicas en estas zonas de transicin pueden llegar a ser muy diferentes de las que preserva el bosque no fragmentado. Repasemos brevemente el concepto de efecto de borde para entender mejor su efecto en los mrgenes de las carreteras. Un borde es el rea de contacto entre dos hbitats donde la tasa de cambio ecolgico es ms alta. Tambin se concibe como la composicin y abundancia distintiva de zonas marginales o fronterizas, y es asimilable al concepto clsico de ecotono, o lmite entre dos comunidades o estados sucesionales distintos. Los efectos borde pueden dividirse en tres grupos bsicamente: > Efectos fsicos. Implican cambios en las condiciones ambientales del interior del fragmento derivadas de modificaciones en el microclima por variaciones de la insolacin y los efectos del viento, lluvias y heladas. > Efectos biolgicos directos. Los cambios en las condiciones ambientales en el borde afectan directamente a la componente biolgica de los sistemas naturales. Algunas especies se ven favorecidas por estas condiciones de mayor radiacin y temperatura, dando lugar a unas especies caractersticas de estas zonas de transicin. > Efectos biolgicos indirectos. Los cambios que provocan los bordes en el ambiente de los fragmentos y su estructura afectan la dinmica de las interacciones de las especies en las proximidades del borde. Por ejemplo, la mayor biomasa (por la mayor incidencia de la luz)

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provoca a su vez el acercamiento de herbvoros e insectos, lo que hace aumentar el nmero de aves anidantes, que atraen a depredadores y parsitos. El concepto del efecto de borde como frontera ecolgica donde la diversidad faunstica crece (principio del efecto de borde), lo ofreci originalmente Aldo Leopold en 1933. Tal idea la asimilaron muchos como un atractivo y sencillo, pero peligroso paradigma: Creando bordes favorecemos a la fauna silvestre. Durante dcadas se atribuyeron a los bordes efectos beneficiosos sobre la fauna, beneficios que dicho autor nunca lleg a reconocer explcitamente en estas fronteras. Esta visin ecolgica tradicional colisiona hoy con la faceta conservacionista dominante en el marco de la ecologa de la fragmentacin, a saber, los bordes como perturbaciones que penetran en, y merman la calidad de, los restos de hbitat. Desde una perspectiva global, cualquier cambio en el uso del suelo, como la construccin de una carretera, altera el balance energtico. La formacin de un claro lineal artificial como una carretera reduce la superficie del bosque al tiempo que genera abruptos bordes estructurales en los que las condiciones abiticas pueden diferir de las de un bosque continuo. El color, la conductividad del calor y otras propiedades trmicas del material de revestimiento del corredor (asfalto, tierra compactada, etc.), determinan los ndices de reflexin, absorcin y emisin de radiacin lumnica o calrica infrarroja. La conductividad trmica del asfalto es baja, lo que lo convierte en un buen aislante trmico: almacena calor que despus se irradia al aire y al suelo, generando una isla trmica en su vecindad. Las alteraciones micro y mesoclimticas pueden contribuir significativamente a cambios en la diversidad y composicin de especies a escala regional y global. En una franja de anchura variable a ambos lados de la carretera, los cambios fsicos traen consigo perturbaciones en la edafognesis, descomposicin del mantillo, fotosntesis, composicin y estructura de la vegetacin y comunidades animales asociadas. El alcance de los efectos de

borde sobre los rasgos fsicos puede variar entre uno y ms de 100m desde el eje de la va, dependiendo del hbitat, la topografa y las condiciones meteorolgicas, entre otros factores. La distancia de penetracin de los efectos de la va en distintas fronteras ecolgicas vara en funcin de factores como la altitud, orientacin y relieve, la geometra del borde, y la hora del da y la estacin. As, en el hemisferio norte, los bordes orientados al sur sufren una mayor penetracin de la luz y calor, y mayores prdidas homeostticas hacia el interior. Fernndez y Morice, (2004) afirman que los bordes provocados por las vas de comunicacin son franjas dinmicas donde se producen intensos y cortos gradientes de temperatura, luz incidente, humedad del mantillo, y factores estructurales relacionados como la cobertura y la altura del dosel arbreo. La uniformidad en el microclima tiende a ser mayor a medida que se progresa desde la proximidad de la va hacia el interior de la matriz forestal, ms estable y predecible.

Efectos sobre la vegetacin y cambios en la composicin de especies

La frontera bosque-carretera ostenta una estructura, composicin y diversidad de especies vegetales muy diferente del interior del bosque. El microclima y la estructura de la vegetacin interactan conformando un hbitat particular, dado que los cambios en dicha arquitectura conllevan alteraciones fsicas y viceversa Por otro lado, las alteraciones en estructura y composicin repercuten en la invasibilidad del ecosistema por plantas y animales exticos, tanto en el sentido transversal (efecto de borde) como longitudinal (efecto de corredor de dispersin) a la infraestructura. En contraste con el interior de la matriz forestal, los autores anteriormente mencionados sealan que en el margen de la va (en los primeros 5 m desde el borde) es rico en especies herbceas y arbustivas nativas y exticas, adems reportan tres veces ms especies (arbreas y no arbreas) en el borde de la va que a 90 metros del mismo.

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Cambios en la estructura y funcin de ecosistemas

Bilogo Ernesto Santiago Chaparro

Un ecosistema es una comunidad de organismos que se autorregulan y sobreviven interactuando con el medio fsico dentro de un espacio geogrfico definido. Ecos se refiere al conjunto de organismos vivos en un ambiente particular, y sistema a los procesos necesarios para mantener la integridad de ese ambiente a travs de un balance complejo. Eugene Odum (1971),1 uno de los fundadores de la ecologa, declar: Toda unidad que incluye todos los organismos (es decir: la "comunidad") en una zona determinada, interactuando con el entorno fsico as como un flujo de energa que conduzca a una estructura trfica claramente definida, diversidad bitica y ciclos de materiales (es decir, un intercambio de materiales entre la vida y las partes no vivas) dentro del sistema, es un ecosistema. La organizacin de la naturaleza en niveles superiores al de los organismos es la que interesa a la ecologa. Los organismos viven en poblaciones que se estructuran en comunidades. El concepto de ecosistema an es ms amplio que el de comunidad porque un ecosistema incluye, adems de la comunidad, el ambiente no vivo, con todas las caractersticas de clima, temperatura, sustancias qumicas presentes, condiciones geolgicas, etetera. La ecologa es la ciencia que estudia las relaciones que mantienen entre s los seres vivos que componen la comunidad, pero tambin las relaciones con los factores no vivos como la energa, la materia (nutrientes y elementos qumicos) y los factores fsicos como la temperatura, la humedad, el roco, la luz, el viento y el espacio disponible. La estructura fsica del ecosistema puede desarrollarse en la direccin vertical y horizontal, en ambos casos se habla de estratificacin. > Estructura vertical. El perfil del suelo, con su subdivisin en horizontes, es otro ejemplo de estratificacin con una dimensin ecolgica. Las estructuras verticales ms complejas

se dan en los ecosistemas forestales, donde inicialmente distinguimos un estrato herbceo, un estrato arbustivo y un estrato arbreo. > Estructura horizontal. En algunos casos puede reconocerse una estructura horizontal, a veces de carcter peridico. En los ecosistemas ribereos, por ejemplo, aparecen franjas paralelas al cauce fluvial, dependientes sobre todo de la profundidad del nivel fretico. En ambientes periglaciales los fenmenos peridicos relacionados con los cambios de temperatura, helada y deshielo, producen estructuras regulares en el sustrato que afectan tambin a la biocenosis. Algunos ecosistemas desarrollan estructuras horizontales en mosaico, como ocurre en extensas zonas bajo climas tropicales de dos estaciones, donde se combina la llanura herbosa y el bosque o el matorral espinoso, formando un paisaje caracterstico conocido como la sabana arbolada. Fernndez y Morice (2004), percibieron como el efecto ms destacado en la estructura de un ecosistema, un gradiente estructural de aumento brusco de la densidad y vitalidad (estimada por el nmero de individuos vivos y muertos), y disminucin del dimetro arbreo en los primeros cinco a 10 metros desde el borde. Algunas diferencias pueden persistir an a distancias intermedias. En su estudio, estos cambios se interpretaron en funcin de la mayor riqueza especfica y densidad vegetativa, y menor rea basal, proporcin de rboles muertos y produccin de necromasa en la proximidad de la va frente al interior. El dosel forestal reduce notoriamente la radiacin global incidente y as, la fraccin fotosintticamente activa. La densidad de la bveda determina de este modo la presencia, en un estrecho margen (unos tres a cinco metros de anchura en bordes abruptos de carreteras) de plantas dependientes de la luz. El gradiente borde-interior en la vegetacin, en consonancia con los cambios microclimticos, se produce dentro de un breve intervalo horizontal (0- 10m). La densidad y altura de la bveda arbrea condicionan la estructura de los fragmentos de bosque divididos por carreteras.

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La estructura vegetal es esencialmente distinta en la zona de contacto con la va, aunque cambios aleatorios, debidos a la heterogeneidad interna del bosque pueden determinar variacin a distancias mayores de la va.

Efecto sobre la fauna

Tradicionalmente se ha dedicado ms atencin a los efectos del impacto generado por las carreteras sobre componentes conspicuos como muchos vertebrados y plantas, que sobre otros menos llamativos como los invertebrados del suelo. Los artrpodos del suelo son excelentes indicadores del grado de conservacin de los ecosistemas atravesados por carreteras a cualquier escala. Como recurso no renovable, el hbitat edfico mantiene una alta biodiversidad filtica y taxonmica, la mayora de los invertebrados terrestres viven en el suelo en alguna fase de su ciclo vital, y entre 60 y 90% de la produccin primaria terrestre se procesa all. El pequeo tamao, pequea biomasa individual y, en general, bajo poder de dispersin de los invertebrados del suelo favorece distribuciones restringidas, y mayor particin de nichos espaciales que en los vertebrados, todo lo cual favorece altas diversidades. Tal conjunto de rasgos convierte a los invertebrados del suelo en indicadores muy precisos de procesos de divisin del hbitat a pequea y gran escala, Fernndez ibid. hallaron diferencias significativas respecto a la riqueza de especies en el gradiente del borde. Probablemente, las aves son los organismos que ms atencin han recibido en el estudio de los impactos viarios y del efecto de borde. Entre otros efectos, la fragmentacin en general induce elevadas tasas de nidoparasitismo, depredacin de nidos, competencia con especies forneas o nativas, y distorsiones en la movilidad y comportamiento trfico. Las aves de bosques fragmentados por carreteras sufren tambin la reduccin, subdivisin y prdida de calidad de los hbitats de cra, procesos que conducen a una prdida de efectivos poblacionales para aquellas especies dependientes de ambiente forestal extenso y bien preservado. Se ha

sealado que, incluso vas forestales relativamente estrechas, reducen acumulativamente la abundancia de las aves propias de interior. La fragilidad de las poblaciones de aves ante los efectos de borde de las carreteras depender de su complejidad taxonmica y funcional, aspectos que varan geogrfica y temporalmente. Tomando como caso de estudio el de Fernndez.,ibidem la estructura de la comunidad orntica, no revel un gran contraste entre el bosque colindante lindante con carreteras y el interior. Uno de los impactos ms preocupantes de las carreteras es la creacin de hbitats y conductos para una amplia lista de especies invasoras. Muchas de stas son depredadores oportunistas que daan severamente el hbitat remanente, a menudo en funcin de la distancia al borde de la carretera. La hiptesis de que la tasa de depredacin es significativamente superior a lo largo de la frontera de un hbitat se ha puesto a prueba, con resultados muy heterogneos, en diversos bosques y otros ecosistemas continentales. La simplicidad relativa (pobreza o ausencia de depredadores nativos especialmente mamferos) y la alta fragilidad propia de los ecosistemas, los hace especialmente susceptibles a las invasiones, inducidas en gran medida por la fragmentacin.

Consecuencias en la funcin de los ecosistemas

La fragmentacin puede ocasionar la extincin local o regional de especies, la prdida de recursos genticos, el aumento en la ocurrencia de plagas, la disminucin en la polinizacin de cultivos, la alteracin de los procesos de formacin y mantenimiento de los suelos (erosin), evitar la recarga de los acuferos, alterar los ciclos biogeoqumicos, entre otros procesos de deterioro ambiental (Bustamante &Grez, 1995). La fragmentacin de ecosistemas tiene dos consecuencias importantes para la biota: Primero, existe una reduccin del rea de hbitat disponible, con posibles incrementos en la densidad de la

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fauna sobreviviente en los remanentes, y la segunda consecuencia, es que los hbitats que quedan fragmentados en remanentes se aslan en diferentes grados. El tiempo desde el aislamiento, la distancia entre remanentes adyacentes y el grado de conectividad entre ellos son importantes para determinar la respuesta de la biota frente a la fragmentacin (Saunders et al., 1991). > Flujos de radiacin.- El balance energtico de un paisaje fragmentado sera muy distinto de otro con una total cobertura vegetal nativa, especialmente donde la vegetacin nativa fue densa antes de ser removida. La remocin de vegetacin nativa y el reemplazo de sta con especies cultivables con diferente morfologa y fenologa, altera el balance de radiacin por el incremento de la radiacin solar en la superficie durante el da, cambiando el albedo, e incrementando la radiacin en la noche. Esto produce que las especies tolerantes a las sombras se vean restringidas al interior de los parches. Por otro lado el proceso del ciclo de nutrientes puede afectarse por el incremento de la temperatura del suelo y sus efectos sobre la actividad de microorganismos del suelo y numerosos invertebrados. > Viento.- El incremento de la exposicin al viento de los paisajes fragmentados puede ocasionar daos sobre la vegetacin, tambin por daos fsicos directos, o por el aumento de la evapotranspiracin, reduciendo as la humedad y aumentando la desecacin. > Flujo de agua.- La fragmentacin del paisaje influye en la modificacin del rgimen local del agua por la alteracin de varios componentes del ciclo hidrolgico. La remocin de la vegetacin nativa produce cambios en la intercepcin de la cantidad de agua de lluvia y de la evapotranspiracin y en consecuencia cambios en los niveles de humedad del suelo. El bienestar humano depende fundamentalmente del bienestar material, la salud, las buenas relaciones sociales, la seguridad y la libertad. A todos

estos factores los afectan los cambios en los servicios de los ecosistemas y tambin la oferta y calidad de capital, tecnologa y estructura social. Cuando la oferta de servicios de un ecosistema excede la demanda, un aumento de la oferta tiende a mejorar el bienestar humano slo de forma marginal. Por el contrario, cuando la oferta de servicio es limitada, una pequea reduccin puede hacer disminuir significativamente el bienestar. Los servicios de los ecosistemas, y en particular la produccin de alimentos, madera y caladeros marinos, contribuyen de forma significativa al empleo y a la actividad econmica mundial. La reduccin y la degradacin de muchos servicios de los ecosistemas representan la prdida de un capital natural que, sin embargo, no aparece bien reflejada en los indicadores econmicos de bienestar habituales como el PIB. As, un pas podra talar todos sus bosques y agotar sus caladeros de pesca, lo que se traducira nicamente en un incremento positivo de su PIB, a pesar de la prdida de capital natural. De lo anterior podemos sealar que la degradacin de servicios de los ecosistemas causa muchas veces un dao significativo al bienestar humano.

Prdida de hbitat y la reduccin en biodiversidad

Maestro Francisco Gonzlez Medrano

Introduccin Las especies presentan patrones de distribucin discontinuos producto de la variacin espacial, de las condiciones del ambiente, que inciden en la calidad de los hbitats. Existe un rgimen natural de perturbaciones (gaps, por ej., cada de grandes rboles, deslaves de tierras, inundaciones, incendios naturales, huracanes, etctera), que originan cambios continuos en la fisonoma y estructura del ambiente, generando un paisaje heterogneo. (Hausson et al, 1995). Esta fragmentacin natural, si bien tiene importancia, desde el punto de vista de la conservacin, es la atomizacin adicional,

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producto de las actividades antropognicas. Por ejemplo, la expansin de cultivos y pastizales, o la transformacin de terrenos agropecuarios en beneficio de las reas urbanas, provoca destruccin y fragmentacin de los bosques. En consecuencia, las especies de los hbitats en retroceso, pierden sus territorios o merman sus superficies, lo cual se manifiesta en una atomizacin creciente de sus poblaciones. As, el hombre ha alterado en gran medida enormes extensiones de terrenos, a costa de reas con vegetacin y vida silvestre conservadas. Esta reduccin y fragmentacin de los hbitats naturales o seminaturales del planeta, con su consecuente prdida de especies, se considera como una de las amenazas ms frecuentes y extendidas para la conservacin de la biodiversidad (Turner 1996; Fahrig, 2003). Por ello podemos afirmar que uno de los factores negativos de mayor relevancia para la conservacin de la diversidad biolgica terrestre, es el cambio en el uso del suelo, pues desencadena una serie de modificaciones que se manifiestan en reduccin de la superficie del terreno, cambios en la configuracin espacial del paisaje, por lo cual trae como consecuencia que la comunidad bitica, principalmente la vegetacin queda conformada por una serie de fragmentos ms o menos aislados, rodeados por ambientes modificados por el hombre, lo que se conoce como fragmentacin del hbitat. Qu efectos tiene esta fragmentacin en la comunidad bitica y su hbitat? Entre otros, cambios en la diversidad biolgica o biodiversidad, concebida como: la riqueza de la vida sobre la tierra, los millones de plantas, animales y microorganismos, los genes que contienen y los intrincados ecosistemas que contribuyen a construir en el medio natural (World Wildlife Fund, 1989). El estudio de la diversidad biolgica se enfoca en tres niveles: A nivel de especies, la diversidad biolgica incluye a todos los organismos de la tierra, desde las bacterias y protistas, hasta los reinos pluricelulares de las plantas, los animales y los hongos. A una escala ms fina, la diversidad biolgica comprende la variacin (variabilidad) gentica dentro de las

especies, tanto en poblaciones separadas geogrficamente, como entre los individuos de una misma poblacin. La biodiversidad comprende tambin la variacin dentro de las comunidades biolgicas, en las que habitan las especies. Los ecosistemas en los que existen las comunidades y las interacciones entre estos niveles. Dicho de otra manera, la diversidad biolgica se compone de diversidad gentica (variacin gentica dentro de una especie), diversidad especfica (variedad de especies en un ecosistema) y diversidad de comunidades o ecosistemas (variedad de tipos de hbitats y procesos ecosistmicos, sobre una regin determinada) Temple, 1991. A continuacin se presentan los principales conceptos involucrados en la evaluacin y estudio de la biodiversidad:

Medicin de la diversidad biolgica

Se ha sugerido que a mayor diversidad biolgica, se tiene mayor estabilidad ecolgica, mayor productividad y mayor resistencia frente a la invasin de especies exticas (Pimm, 1991; Tilman 1999).

Riqueza de especies o diversidad alfa

Se refiere al nmero de especies de una comunidad particular; esta medida se puede utilizar para comparar el nmero de especies en reas geogrficas o en comunidades biolgicas diferentes.

Diversidad beta
Hace referencia al grado de cambio en la composicin de especies a lo largo de un gradiente ecolgico o geogrfico. Por ejemplo, la diversidad Beta sera alta, si la composicin de las especies de las comunidades de musgos de una cordillera cambiara sustancialmente entre picos adyacentes, mientras que sera baja si una misma especie ocupara todas las montaas de la cordillera.

La Diversidad Gamma
Este concepto se aplica a escalas geogrficas

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mayores y hace referencia al nmero de especies de una regin amplia, de un continente o pas.

Fragmentacin del hbitat

Adems de la destruccin de los hbitats, que antiguamente ocupaban grandes superficies, frecuentemente stos quedan divididos en fragmentos pequeos por medio de la construccin de caminos y carreteras, deforestacin, terrenos abiertos para actividades agropecuarias, asentamientos humanos, etctera. La fragmentacin del hbitat es el proceso por el cual una superficie grande y continua de hbitat queda reducida en rea y subdividida en dos o ms fragmentos, como consecuencia: La destruccin de un hbitat deja tras de s, un mosaico de fragmentos de hbitat separados por un paisaje altamente modificado o degradado.

Biogeografa de islas
Los fragmentos del en otro tiempo, hbitat continuo, pueden describirse mediante el modelo biogeogrfico insular; en donde funcionan como islas de hbitat en un mar u ocano de paisaje degradado por actividades humanas. Algunos ambientes pueden fragmentarse sin que haya una reduccin significativa de su rea, por ejemplo por la apertura de una carretera, una va frrea, un canal, lneas elctricas, gasoductos, oleoductos, cortafuegos o cualquier otra barrera fsica que limite o impida el libre movimiento de las especies. En el caso de la apertura de una carretera, los fragmentos de hbitat difieren del hbitat original, en que tienen ms longitud de hbitat de borde o margen y en consecuencia, ms prximos al rea de actividades humanas, con respecto del rea total del mismo. Otra consecuencia de esta fragmentacin, es que el centro de cada fragmento de hbitat, est ms cerca del margen y de su efecto perturbador. Existen evidencias que atestiguan el decremento en las poblaciones de plantas y animales, como consecuencia de la modificacin y/o prdida de los hbitats, provocada en forma directa o indirecta por

actividades humanas. Esta reduccin de los hbitats se refleja en la prdida o disminucin de la informacin gentica, el aislamiento de las poblaciones sobrevivientes y por el detrimento de individuos en sus poblaciones (Primek et al 2001). La fragmentacin del hbitat, es un proceso en el cual un rea grande y continua se divide en dos o ms porciones, originando un nmero cada vez mayor de partes o parches, usualmente aisladas entre s. Estos parches se convierten en islas dentro de una matriz en donde las actividades humanas, estn destruyendo el hbitat, creando nuevos bordes, que pueden reducir en forma considerable la cantidad y la calidad del hbitat para cada especie. Esta modificacin favorece la invasin de especies oportunistas, generalmente exticas, estableciendo nuevas condiciones de stress, para las poblaciones nativas, debido a la competencia que se establece por espacio, luz humedad, nutrimentos, etc. La prdida o modificacin de los hbitats, inciden sobre las necesidades que tienen las especies para sobrevivir. As, mamferos grandes requieren de areas extensas para sobrevivir; la degradacin o fragmentacin de sus hbitats naturales, dificulta la capacidad de adaptacin a un ambiente cambiante, por tanto, migran o enfrentan las dificultades para adaptarse, lo que conlleva a la extincin local. Las poblaciones pequeas, al parecer tienen una mayor probabilidad de extincin local debido a su mayor vulnerabilidad a cambios demogrficos, perturbaciones ambientales y a la prdida de variabilidad gentica, (Primack et al 2001). Las actividades humanas, han alterado en gran medida las cadenas trficas naturales. La sobreexplotacin de las especies, especialmente por depredadores o cambios en la disponibilidad de los recursos, alteracin de los ciclos biogeoqumicos, remocin o cambios poblacionales de algunas especies clave, favorecen desequilibrios y cambios en las dinmicas poblacionales locales y, por tanto, en el equilibrio y funcionamiento adecuado de los ecosistemas. Se han estudiado, en el caso de vertebrados en bosques, el efecto de la fragmentacin y prdida del

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hbitat, y se incide en la necesidad de una ampliacin de los objetivos conceptuales y taxonmicos de los estudios dirigidos a conocer los efectos de esta alteracin ambiental.

supervivencia de las poblaciones distribuidas en los fragmentos.

Extincin en paisajes fragmentados

Salvo excepciones, las tendencias descritas se manifiestan conjuntamente a lo largo de los procesos de destruccin y fragmentacin del hbitat, dando lugar a paisajes en los que, en fases avanzadas, faltan muchas de las especies originales. (Andrin, 1994; Fahring 2003). Esta prdida de especies, es la suma de extinciones regionales, lo cual se llega a travs de dos pasos: 1 Una reduccin progresiva de los tamaos de poblacin en cada uno de los fragmentos de hbitat formados, as como en el mbito de todo el paisaje. 2 Una prdida definitiva de poblaciones en los fragmentos (extinciones locales). En suma, la reduccin, fragmentacin y deterioro del hbitat terminan por producir una atomizacin de las distribuciones originales en subpoblaciones cada vez ms pequeas y aisladas, que se someten a problemas crecientes de viabilidad gentica y demogrfica. (Frankham, 1995; Hedrick, 2001).

Evolucin del paisaje fragmentado

Al fragmentarse y/o destruirse un hbitat cualquiera, se produce un cambio progresivo en la configuracin del paisaje. Este cambio puede caracterizarse, considerando las tendencias de cinco variables del paisaje las cuales cambian concomitantemente y que tienen en conjunto, una influencia perjudicial, que afecta la supervivencia de las especies involucradas. (Sanders et al 1991; Andrn, 1994, Fahring, 2003). Consecuencias 1 Prdida en la cantidad de hbitat, a nivel regional, lo cual repercute en la reduccin del tamao de las poblaciones de las especies afectadas. Por tanto disminuye la densidad regional de las especies, es decir (nmero de individuos por unidad de superficie en toda la regin considerada). 2 Disminucin del tamao medio y un aumento del nmero de los fragmentos de hbitat resultantes. Esta tendencia reduce progresivamente el tamao de las poblaciones mantenidas en cada uno de los fragmentos, aumentando por tanto, el riesgo de que alcancen un umbral por debajo del cual son inviables. 3 Aumento de la distancia entre fragmentos, con la consiguiente dificultad para el intercambio de individuos entre las poblaciones aisladas, as como para reponerse, por recolonizacin de una probable extincin. 4 Aumento de la relacin permetro/superficie y por tanto, una mayor exposicin del hbitat fragmentado a mltiples interferencias procedentes de los hbitats perifricos, lo que genricamente se conoce como matriz de hbitat, producindose as, un crecimiento efecto de borde que origina un deterioro de la calidad del hbitat en regresin, afectando as, la

Efectos de la densidad de las especies

La reduccin en el tamao de los fragmentos da lugar a una prdida progresiva de las especies que albergan, sobre todo cuanto menor sea su superficie. Dicha prdida suele ajustarse a un patrn encajado, (Patterson y Atmar, 1986), es decir, las especies se pierden segn un orden determinado, de tal forma que cada una de ellas, desaparece al alcanzar los fragmentos, un umbral de tamao dado. Este patrn tiene implicaciones de tipo conservacionista, ya que la superficie total de hbitat disponible en una regin, no define por s solo, su capacidad para retener una determinada comunidad de especies. Por ejemplo, 100 fragmentos de una hectrea, no reunirn nunca a todas las especies presentes

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

en un fragmento de 100has, ya que slo albergarn rplicas del limitado nmero de aquellas (especies) capaces de persistir en ese contexto de fragmentacin extrema. La prdida de especies, es, en ltima instancia, la suma de la respuesta diferencial de cada una de las especies, al proceso de fragmentacin, y el orden en que desaparecen, es un ndice de su vulnerabilidad ante la misma, aunque dicha vulnerabilidad depende de mltiples factores y vara entre especies. La hiptesis del muestreo sostiene que depende bsicamente de la densidad ecolgica de cada especie (densidad en un hbitat dado) y del tamao de los fragmentos de hbitat. (Connor y McCoy, 1979). Segn esta propuesta, el nmero de individuos por unidad de superficie en el hbitat fragmentado determinar la probabilidad de que la especie sea muestreada por los fragmentos. De aqu surgen tres predicciones interesantes: > A un tamao de fragmentado dado, las especies con mayor densidad tendrn mayor probabilidad de ser retenidas que las menos densas, es decir, con menor densidad. > Cualquier especie tendr su mayor probabilidad de supervivencia en los fragmentos procedentes de los sectores de hbitat con las mayores densidades originales de la misma. > Cuanto mayor sea un fragmento, mayor ser su probabilidad de acumular un elevado nmero de especies, ya que alcanzar el umbral de tamao requerido para un mayor nmero de especies de baja densidad. Esta ltima prediccin explicara por s misma una, el patrn encajado de prdida de especies descrito antes, ya que las de menor densidad, se pierden antes que las ms abundantes. (Bolger et al 1991). Estas predicciones se cumplen razonablemente bien en muchos casos. Se puede afirmar que la densidad ecolgica, es un dato muy valioso a la hora de predecir los aspectos de la fragmentacin del hbitat especie a especie en circunstancias muy variadas.

Reduccin de conectividad de corredores biolgicos

M. en C. Jess Oswaldo Gmez Garduo Bilogo Rogelio Bautista Trejo

Introduccin Como se seal anteriormente, la fragmentacin, modificacin y destruccin del hbitat es un problema que afecta a la fauna a nivel mundial (Newmark, 1991). La fragmentacin de los ecosistemas tiene como consecuencia inmediata el aislamiento fsico y bitico del hbitat; condicin bajo la cual las poblaciones animales presentes en un hbitat preferente tambin se encuentran fragmentadas y aisladas. La prdida del hbitat, junto con el aislamiento resultante, tiene como consecuencia la reduccin inmediata en el tamao de la poblacin, la interrupcin del flujo gentico y el deterioro de las condiciones ecolgicas locales (Estrada y Corts-Estrada, 1994). Las especies relativamente dependientes del hbitat varan gradualmente su vulnerabilidad a la fragmentacin del mismo. Especies relativamente raras y/o dependientes de un hbitat son las ms afectadas por la fragmentacin del mismo (Newmark, 1991). La deforestacin y fragmentacin de los ecosistemas pueden ser una causa del decline poblacional a nivel local y regional de muchas especies de fauna en el mundo (Hagan y Johnston, 1992). Numerosos estudios han documentado los efectos negativos de la fragmentacin de los hbitat en las densidades de las especies residentes del bosque debido principalmente al incremento de depredadores, competencia por lo recursos y parasitismo (Connor et al., 2000). Otros estudios han mostrado que los hbitats fragmentados difcilmente se ocupan como sitios reproductivos por algunas especies faunsticas, lo cual puede dirigir a una extincin local rpida (Lynch y Whigham, 1984; Temple y Cari, 1988; Witcomb et al., 1981), o en su caso son hbitats que ocupan las especies oportunistas. Dentro de las principales actividades que conllevan a una fragmentacin del hbitat, se encuentran la

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ganadera, agricultura, aprovechamiento forestal, urbanizacin y construccin de infraestructuras (IUCN, 2004; Lanning, 1982; Macdonald et al., 1989; Panetta y Hopkins, 1991; Wycherly, 1984). Como estrategia para enfrentar el problema de la fragmentacin de hbitats provocada por actividades antrpicas se han utilizado los corredores biolgicos, que pueden ser naturales o creados por el hombre para permitir en flujo entre dos parches de vegetacin. Los corredores biolgicos son franjas de vegetacin que constituye un flujo o movimiento continuo entre ecosistemas y hbitats naturales o modificados, permitiendo el mantenimiento de la diversidad biolgica y los procesos ecolgicos y evolutivos mediante la facilitacin de la migracin y dispersin de especies de flora y fauna (IUCN, 2004). Los corredores biolgicos permiten o restauran la conectividad, referida a la capacidad que tiene un paisaje para permitir la dispersin de una o varias especies y contribuye al mantenimiento de la integridad ecolgica de un paisaje (Estrada y CortsEstrada 1994, Panetta y Hopkins 1991, Newmark 1991, UICN 2008, Wycherly 1984). Con el fin de conocer cmo la construccin de una carretera puede

afectar los corredores biolgicos, como primer paso, se deben identificar esos corredores biolgicos en la zona donde se construir el proyecto, para posteriormente intentar mantener o mejorar las condiciones ambientales de dichos corredores y mantener as la conectividad entre las comunidades, poblaciones o especies que se encuentran divididas por el emplazamiento de una carretera.

Identificacin de corredores biolgicos

Para llevar a cabo la identificacin de los corredores biolgicos o zonas utilizadas por la fauna para trasladarse de un sitio a otro dentro del rea de un proyecto, se pueden utilizar tres mtodos complementarios: > Anlisis de imgenes de satlite. Este mtodo consiste en identificar en imgenes de satlite (QuickBird, Landsat, Google Earth, etc.) los posibles corredores biolgicos, considerando caractersticas como cobertura vegetal, topografa, presencia de cuerpos de agua, calidad de hbitat potencial para la fauna (ejemplo Figura 1).

A)

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C)

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A)

B)

C)

D)

Figura 1.-Ejemplo de diferentes tipos de corredores biolgicos que pueden afectarse por un proyecto carretero. A) Obsrvese cmo el proyecto se desarrolla por una gran matriz de vegetacin natural y homognea, por lo que se puede considerar a toda la zona como corredor biolgico; B) El corredor biolgico de esta imagen solo se sita en un extremo del proyecto; C) En esta imagen se observa una gran matriz de zonas agrcolas y nicamente hacia las zonas de caadas se puede identificar el corredor biolgico; D) Se observa un gran parche de vegetacin natural rodeado por una gran matriz agrcola.

> Recorridos en campo. Este mtodo est enfocado a verificar y localizar las posibles rutas de movimiento de fauna identificados en el anlisis de imgenes de satlite, as como la identificacin de otras posibles rutas de movimiento de fauna que no se hayan identificado con el mtodo anterior. Para este mtodo se utilizan distintas tcnicas de muestreo como transectos, punto fijos de observacin, bsqueda intensiva, etc. > Colocacin de cmaras-trampa. Con base en lo identificado en el anlisis de imgenes de satlite y los recorridos en campo, se pueden seleccionar algunos sitios para la colocacin de cmaras-trampa (tipo Cudde Back) automatizadas con sensores pasivos de infrarrojo que se activa con calor y movimiento. Con las cmaras trampa se busca incrementar la posibilidad de tener registros de los animales que

estn utilizando los corredores biolgicos y que, de esta manera, las medidas de mitigacin estn enfocadas a estas especies (mamferos medianos y grandes). Para carreteras ya existentes y en funcionamiento, tambin se pueden identificar los corredores biolgicos que ya se afectaron, con el fin de considerar medidas adecuadas para disminuir el impacto que la carretera ya ha generado, sobre todo, cuando se pretende llevar a cabo una modernizacin o ampliacin. Adicionalmente a los tres mtodos mencionados, se puede llevar a cabo el registro de animales atropellados a lo largo de la carretera ya existente, con el fin de identificar los sitios ms crticos y en donde la carretera ocasiona afectaciones a las rutas de movimientos de las especies animales y/o a la interrupcin de los corredores biolgicos. Esto

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ayuda a inferir sobre las zonas por donde se desplaza la fauna de forma natural, as como determinar los puntos negros (zonas con densidades altas de fauna atropellada). Lo anterior nos ayuda a identificar las rutas o corredores que un proyecto carretero interrumpe, destacando que durante la construccin de este proyecto no se identificaron o analizaron estas zonas de suma importancia para la fauna. > Registro de atropellos. Cuando una carretera ya est en funcionamiento, se puede llevar a cabo el registro de atropellos a lo largo de sta o en el tramo de inters, con el fin de identificar los sitios crticos en los que existe un mayor nmero de atropellos; de igual manera, se obtiene informacin sobre las especies de fauna que la carretera afecta mayormente. Una medida efectiva para este mtodo, es utilizar el ndice de atropello (ndices kilomtricos de abundancia IKAs). Los ndices kilomtricos de abundancia o IKAs son una medida de frecuencia que se utilizar en el anlisis de resultados. Se expresan mediante un valor numrico, obtenido de dividir el nmero de atropellos localizados, por el de kilmetros prospectados, as como el IKA anual (n de vertebrados atropellados/ kmxao). El IKA es un valor muy variable en funcin de tipo de carretera, mtodo de prospeccin, poca del ao y el factor de aleatoriedad anteriormente descrito; un IKA para una especie que aparezca muy ocasionalmente en un tramo difcilmente se mantendr constante de ao en ao en ese tramo (valores bajos o no significativos; PMVC, 2003).

Continuidad de corredores biolgicos

Como ya se ha visto, uno de los principales y ms serios impactos que genera la construccin de una carretera, es la interrupcin de los corredores biolgicos por donde sta cruza. Este impacto no puede evitarse, pero s puede establecer acciones que contrarresten la discontinuidad de dichos corredores. Una vez que se han identificado los corredores o rutas de desplazamiento de fauna que pueden ser o

se han afectado por la presencia de infraestructura carretera, se considera la reforestacin y conservacin de la superficie vegetal dentro del derecho de va, haciendo que la franja que separa los fragmentos (DV de la carretera) sea ms estrecha y lo nico que no cuente con vegetacin que permita la movilizacin de fauna mediana y pequea, sea el ancho de corona de la carretera y tres metros a cada lado de ella. Con esta medida se busca que el efecto barrera que representa la carretera para la fauna sea menor, con la finalidad de que las distintas especies animales puedan tener acceso hacia el otro lado de la carretera con menor riesgo de atropello. Una gran medida de mitigacin que debe ser obligatoria en todo proyecto carretero, es considerar la construccin de pasos de fauna o pasos mixtos (flujo hidrolgico y de animales). Esto consiste en ubicar y construir alcantarillas con las dimensiones apropiadas (segn el tipo de fauna presente para cada zona, regin, etctera), o en su caso, realizar algunas adecuaciones a las obras de drenaje cuando se consideran para un proyecto, con la finalidad de habilitarlos como pasos mixtos que permitan la permeabilidad de la fauna hacia los hbitats que se fragmentaron o se fragmentarn por la presencia de la carretera; adems debe considerarse la construccin de pasos de fauna elevados ("overpasses" en pases como Estados Unidos), ubicados en sitios estratgicos como resultan ser zonas de corredores o reas fragmentadas por la carretera, con la finalidad de mantener la continuidad de las poblaciones o especies (incluye la variabilidad gentica). Como medida adicional a la construccin de pasos de fauna o pasos mixtos para evitar la reduccin o prdida de la continuidad de los corredores biolgicos, se considera urgente atender la restauracin ecolgica de terrenos dentro de las zonas crticas a lo largo del derecho de va que afecten zonas importantes para el traslado de fauna, particularmente cuando los proyectos carreteros crucen por reas naturales protegidas, parques estatales, municipales, o zonas de grandes corredores a nivel regional, todo esto con la meta de intentar mantener y conservar la biodiversidad biolgica en donde existen o se pretende construir infraestructura carretera.

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

Crecimiento urbano vs planificacin

Sociloga Gabriela Ramrez Verdejo

Introduccin
Uno de los efectos ms importantes de las carreteras es promover y detonar el crecimiento y desarrollo del pas, como se explic en apartados anteriores. No obstante, si este crecimiento no es ordenado y planificado, lo que se manifiesta es un dao importante a los ecosistemas (zonas de conservacin o proteccin ambiental) y zonas agrcolas. Lo anterior se desprende de que si bien las carreteras deben promover e impulsar este desarrollo, al no existir un apego a la legislacin referente al uso del suelo, o a los planes y programas de distribucin y optimizacin del espacio a todos los niveles (federal, estatal y municipal), lo que se promueve con los caminos es el surgimiento de franjas paralelas de asentamientos urbanos irregulares, con el deterioro ambiental que esto conlleva. Ello, si bien no es un impacto directo derivado del camino, s constituye un impacto indirecto cuyo control y mitigacin, rebasa el mbito de competencia de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, ya que no es su responsabilidad ni puede controlar la manera como los asentamientos urbanos se distribuyan en torno a una carretera. Asimismo, es comn que los caminos nuevos permitan el acceso hacia sitios con vegetacin natural, por los que antes no exista comunicacin con las actividades humanas. En este sentido, la penetracin antrpica hacia sitios que otrora no eran accesibles, y que a la larga resultan urbanizados sin estar contemplados para ello, constituye un considerable impacto ambiental de carreteras. Es importante sealar que no todas las carreteras promueven la penetracin humana de la misma manera, caminos tipo C o B, resultan evidentemente ms invasivos en este sentido, que autopistas, y mucho menos an se observa este efecto en autopistas cerradas y de cuota. No

obstante, esta facilitacin para la urbanizacin que representa un camino, es un efecto importante que debe regularse con la participacin de los diversos sectores involucrados en la distribucin del territorio y su planificacin. A continuacin se presenta una reflexin referente a la situacin que guarda la urbanizacin y la planeacin en nuestro pas. Norma Fernndez Buces

Crecimiento urbano y Planificacin en Mxico

En el siguiente texto se aborda de manera genrica la manera como el crecimiento urbano que se ha dado en Mxico y cul ha sido el efecto de los asentamientos humanos irregulares, carentes de servicios e infraestructura, sobre el medio ambiente. Se trata tambin el tema de la planeacin urbana como instrumento y se hace una pequea reflexin sobre el papel que juegan las autoridades a diferentes niveles en el desarrollo y cumplimiento de los instrumentos legales reguladores del uso del suelo (el plan urbano) y la manera como ello se ve reflejado en el territorio. Es necesario partir de que el establecimiento y crecimiento de una ciudad est total y directamente relacionado con las actividades econmicas que se desarrollan en un determinado territorio y que el suelo urbano es una mercanca que no produce el hombre pero que va adquiriendo plusvala conforme el paso del tiempo y por las actividades, servicios pblicos e infraestructura que se establecen en un sitio. En Mxico durante las primeras dcadas del siglo pasado, fueron la base econmica del pas, las actividades primarias, y esto empez a modificarse hacia el sector secundario y terciario a partir de la dcada de los 40 con el impulso de la industria, lo que trajo consigo, un patrn de distribucin nuevo. Aunado a lo anterior, en esta poca el crecimiento demogrfico y las bajas tasas de mortalidad dieron pie a una transformacin espacial generada por una creciente poblacin urbana y comenz una acelerada expansin.

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Crecimiento urbano
En Mxico se han seguido patrones masivos de expansin urbana que, entre otras cosas, han dejado como resultado zonas metropolitanas como la del Valle de Mxico, Guadalajara y Monterrey. Dichos patrones se han dado en gran medida a lo largo de vas de comunicacin. En la Ciudad de Mxico, la generacin de asentamientos humanos (regulares e irregulares) comienza a darse de manera marcada y masiva en la dcada de los 70 y tienen que ver, principalmente con las fuertes corrientes migratorias campo-ciudad, la centralizacin de los poderes poltico y econmico, y con el desarrollo de la industria generndose una urbanizacin acelerada en el pas. Desde entonces las tierras ejidales y comunales de las ciudades, principalmente en la Ciudad de Mxico se han ido transformando en terrenos con viviendas para distintos grupos sociales, desde fraccionamientos para estratos altos, conjuntos habitacionales producidos por el Estado y asentamientos irregulares. En los setentas, los asentamientos irregulares comienzan a crecer, principalmente los fraccionamientos que ofertan vivienda a sectores sociales que no tienen posibilidad de acceder al suelo a travs de mecanismos legales. Esto provoc que una proporcin importante de las colonias populares de la zona metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM), que es la ms grande del pas y comprende 56 municipios conurbados (CONAPO 2005), surgieran a travs de fraccionamientos de terrenos privados o de origen estatal que no contaban con autorizacin ni con los servicios pblicos indispensables, y en muchos casos, surgen sobre zonas decretadas para la proteccin ecolgica, como ocurri con la ocupacin de las faldas del Xitle, la cual trajo como consecuencia, la destruccin de bosque. Ante el crecimiento urbano, los terrenos localizados en la periferia van dejando de ser agrcolamente productivos ante la presin de la expansin y ante la perspectiva de que es mucho mejor remunerada la especulacin y venta de la tierra para fines urbanos, que mantenerla activa en ciclos

productivos que cada vez son menos rentables. ( Bazant 2001). Si bien es totalmente cierto lo que seala Jan Bazant ibid en relacin con la especulacin que trae la ocupacin de terrenos que no son aptos para el desarrollo urbano, es importante sealar otro problema que no se ha abordado en sus dimensiones reales, sino hasta los ltimos aos: La repercusin de la expansin urbana (metropolitana y no metropolitana, regular e irregular) sobre el medio ambiente. Es necesario para este aspecto considerar, adems del tamao de la mancha urbana como tal, la organizacin y el elevado grado de consumo de la sociedad. Las consecuencias de la urbanizacin sobre el medio ambiente se relacionan con efectos sobre el aire, el agua, el suelo y subsuelo, debido a que el funcionamiento de la ciudad se basa en energa como electricidad, petrleo o el gas que se consume de manera masiva, un alto consumo de agua, una significativa alteracin del relieve original, como importantes desmontes y terraplenes para todos los usos urbanos, acumulacin de los residuos urbanos y basura, aumento de la contaminacin, area, acutica y terrestre, y grandes flujos de importacin de materiales y productos manufacturados (Higueras, 2006). Una ciudad conlleva el aumento progresivo de los consumos de agua potable, importante alteracin de las escorrentas superficiales y un despilfarro generalizado del agua de lluvia, que se evaca instantneamente hacia la red de saneamiento urbana y desaparece con rapidez del entorno, por la ausencia de superficies con suelo permeable capaces de retenerla, es decir que presenta un ciclo abierto y desequilibrado En relacin con el suelo, la ciudad provoca un alto grado de desajuste en la actividad del suelo, a tal grado que sus caractersticas de amortiguacin y filtrado no son suficientes para evitar la concentracin de metales pesados, cloro y nitratos, ni la presencia de otros contaminantes procedentes de los residuos slidos urbanos, En cuanto a la energa, adems de su agotamiento, las energas que ponen y mantienen en funcionamiento la ciudad, son altamente contaminantes y

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

constituyen uno de los principales problemas con que se enfrenta la ciudad industrializada y que debe abordarse sin espera. Muchas ciudades en nuestro pas, han mostrado una expansin que se ha dado de manera indiscriminada, discontinua, desarticulada, extensiva e incontrolada, con dficit permanente de infraestructura y servicios bsicos, ocupando y destruyendo importantes reas agrcolas y forestales de su entorno (Alberto Rbora Togno), trae consigo problemas de tipo social como la falta de intercambio cultural, inequidad, especulacin de la tierra, insalubridad, pone en peligro sitios con alto valor histrico y/o cultural, genera problemas de transporte pblico y saturacin de vas de comunicacin. Al respecto podemos cuestionarnos cul es el instrumento en el que se basa la planeacin urbana en Mxico y por qu? La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Desarrollo Urbano constituyen el sustento jurdico en materia de planeacin. No obstante, poco importa en qu se basen los instrumentos en materia urbana existentes cuando stos no se respetan o bien, no obedecen a la dinmica de crecimiento poblacional y econmico dentro de un rea.

Planeacin Urbana
La planeacin urbana (y no urbana) debe partir de una imagen objetivo de la que derivan una serie de elementos y/o fases (recopilacin de informacin, trabajo de gabinete, trabajo de campo, diagnstico) que en conjunto generan un instrumento, el plan urbano con el cual se establecen los fundamentos para cumplir con los requerimientos que se producen en la fase de diagnstico y especificados en la imagen objetivo. Para que un plan urbano se pueda ejecutar, es necesario contar con una base jurdica. El sustento, la planeacin urbana de Mxico est expresada en primera instancia en la Constitucin Poltica, la cual establece en su artculo 121 lo siguiente en materia de suelo urbano: Los bienes muebles e inmuebles se regirn por la ley del lugar de su ubicacin (Articulo 121, Fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos);

adems de retomar como base de los instrumentos de planeacin actuales (Sistema Nacional de Planeacin Urbana) en los artculos 27, 73 y 115. El Artculo 27 constitucional se adicion para ampliar su objeto al logro del desarrollo equilibrado del pas y mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana "La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza publica". (Artculo 27 prrafo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos) El artculo 73 constitucional facult al Congreso a expedir las leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, los estados y municipios en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos humanos. "XXIX- C. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el prrafo tercero del artculo 27 de esta Constitucin".(Artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos). El articulo 115 contiene una serie de prescripciones relativas a gestin del desarrollo urbano, como la de facultar a los municipios para formular, aprobar y administrar la zonificacin y los planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales, intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones y participar en la creacin y administracin de zonas de reserva ecolgica; que cuando dos o ms centros urbanos situados en territorios municipales de dos o ms entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demogrfica, la Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos, en el mbito de sus competencias,

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planearn y regularn de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal en la materia, figura que se retoma a nivel estatal para el caso de las conurbaciones municipales interestatales, que los municipios, con el concurso de los estados cuando as fuere necesario y lo determinen las leyes, tendrn a su cargo los servicios pblicos, que los municipios de un mismo estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos y su sujecin a la ley, podrn coordinarse y asociarse para la eficaz prestacin de los servicios pblicos, y que los municipios percibirn las contribuciones, incluyendo las tasas adicionales que establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora, as como las que tengan como base el cambio de valor de los inmuebles. (Artculo 115, Fraccin III, V y VI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Mxico.) Cabe sealar que adems de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la planeacin urbana en el pas tambin se basa en lo que dicta la Ley General de Asentamientos Humanos, que dicta la obligacin de sujetarse a la zonificacin que se establezca en los planes y gestionar las autorizaciones y licencias previas al procedimiento que se trate (Rbora Togno). De acuerdo con lo sealado en los artculos constitucionales antes enunciados, el suelo urbano se deja como competencia de las autoridades municipales, lo cual ha sido perjudicial para la planeacin, debido a que los planes urbanos obedecen a intereses privados, partidistas o de un grupo de poder en el periodo de gobierno municipal (tres aos) y no a los requerimientos reales de los asentamientos humanos, sus habitantes y actividades econmicas. Otro problema al que se enfrenta la planeacin en Mxico es que la generacin de un plan urbano depende de la voluntad poltica de las autoridades , lo cual ha generado efectos sociales, ambientales, econmicos y espaciales negativos dentro de un territorio no planificado; asimismo en el pas existen planes urbanos que siguen vigentes a ms de 20 aos de haberse elaborado y que ya no son congruentes con la realidad y demandas actuales;

por otro lado, es necesario sealar que las acciones que se plantean en los planes se concentran en la regularizacin de asentamientos humanos y de tenencia de la tierra, y en otras acciones que no son estratgicas ni resuelven problemas a mediano o largo plazo, por el contrario en el caso de los asentamientos humanos irregulares se regulariza su establecimiento y/o crecimiento localizado la mayora de las veces en sitios no aptos para el crecimiento urbano, es decir que la planeacin urbana solo ha probado su efectividad como instrumento regulador del desarrollo urbano y no como instrumento estratgico para el desarrollo. Pese a todo lo anterior, en Mxico existen casos exitosos en materia de planeacin urbana. Un ejemplo reciente es el caso de Nuevo Len 2030. Visin Estratgica Integral de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ambiente, el cual se considera un logro por el planteamiento y fundamentacin desde la sustentabilidad. Este instrumento cuenta con objetivos concretos como: > Crecer en calidad, evitando los impactos negativos de un crecimiento solo cuantitativo; Reciclar ms y consumir menos, adoptando formas menos prepotentes e irresponsables de manejo de los recursos; > Constituir crculos virtuosos entre todos los aspectos de resguardo de los intereses pblicos, superando las divisiones entre sectores y buscando articulaciones ms armoniosas; > Hacer ciudad y no slo casas, garantizando que la satisfaccin de la demanda de vivienda se integre con la oferta de servicios, equipamientos, espacios recreativos y de convivencia pblica y fuentes de trabajo cercanos al lugar de residencia; > Vivir cerca, donde se pueda habitar en un sitio que est a distancia dominantemente peatonal de todos los servicios y equipamientos necesarios; > Mover personas antes que autos, teniendo en cuenta que en un vehculo de transporte pblico se mueven 30 o ms personas, liberando as las vas existentes de la presin de un crecimiento automotor individual ilimitado;

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

> Construir con la naturaleza, integrando reas verdes y de conservacin no slo en el medio rural, sino en el mismo corazn de la ciudad. Si bien es cierto que los objetivos enunciados en Nuevo Len 2030 son parecidos a cualquier otro plan urbano, ste es innovador por tratarse de una visin estratgica integral de desarrollo urbano, vivienda y medio ambiente, adems de haberse realizado con amplia participacin social (300 actores sociales) a travs de talleres que arrojaron como resultado las premisas del plan en funcin de las cuales se definieron las estrategias, programas y proyectos que aluden a apostar hacia un nuevo marco de polticas para hacer posible la instalacin de un nuevo paradigma: la sustentabilidad, no solo en el Estado sino a nivel regional e incluso nacional.

sociales, naturales y econmicas del territorio. Es indispensable dejar de dar respuestas parciales a los problemas acumulados como los asentamientos irregulares, la incertidumbre de la tenencia de la tierra o el mal manejo de los residuos urbanos; la modificacin del territorio requiere de polticas e instrumentos que articulen sus acciones en torno a un proyecto territorial sustentable. A propsito de la sustentabilidad, es inexcusable que los planes urbanos no se integren a este proceso, no por tratarse de un tema de moda, sino por ser un mecanismo que adopta e integra diferentes elementos lo cual es imprescindible para generar instrumentos que regulen la materia urbana en plena concordancia con los habitantes y las funciones desarrolladas en el territorio. Por ltimo es importante reconocer que el crecimiento planificado de una ciudad o regin no es nicamente un asunto urbanstico debido a que el crecimiento y acondicionamiento del territorio, gira en torno a los derechos y obligaciones de la propiedad, a los recursos naturales de una zona y a su economa, y deberan considerarse adems, los costos ecolgicos, sobre todo para distinguir entre polticas e instrumentos de planeacin reguladores del suelo urbano y producirlos, considerando todos los elementos mencionados para generar un contexto que permita sacar adelante proyectos sin cometer arbitrariedades en todos los niveles de gobierno.

Conclusin
Es claro que en caso de seguir con el mismo patrn de poblamiento de las ciudades como se ha hecho hasta ahora, provocaremos que muchas de las ciudades mexicanas no sean sostenibles ni econmica, ni social, ni ambientalmente; por lo que la planeacin requiere un enfoque integral que d una respuesta a los legtimos intereses de los habitantes de captar los beneficios que genera el desarrollo urbano; tambin es necesario terminar con la idea de que los planes urbanos frenan del desarrollo de las ciudades con las normas y zonificacin que establecen y que no son congruentes con las caractersticas

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Referencias Bibliogrficas
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CAPTULO IV Estado de la gestin

ambiental actual
Maestra en Ciencias Teresa Flores Pastor

El acelerado avance industrial, trajo consigo explotacin inmoderada de los recursos naturales propiciando un desequilibrio ecolgico, que llev a considerar el ambiente como recurso no renovable que debe administrarse, monitorearse y preservarse para garantizar la sucesin de la vida. A partir de esta premisa, se inici un inters por resguardar los recursos naturales en el mundo. Se formularon leyes y convenios que obligan a las naciones a preservar y conservar la estabilidad de los ecosistemas; as como para la prevencin y control de la contaminacin al aire, agua y suelo, entendiendo como ecosistema, a la unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s y de stos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados, de tal manera que al llevarse a cabo actividades de construccin, en este caso de infraestructura carretera, el ecosistema interacciona con los componentes abiticos y biticos y el subsistema socioeconmico (incluidos los aspectos culturales) de la regin donde se pretende establecer el proyecto. Los proyectos de infraestructura carretera por su naturaleza se encuentran involucrados con uno o ms componentes ambientales, es decir, que en su trayecto pueden encontrase con cuerpos de agua, flora y fauna terrestre y acutica. Como componentes ambientales, se consideran a los siguientes: componentes fsicos o abiticos, componentes biolgicos o biticos y componentes socioeconmicos. > Componentes fsicos.- Estos componentes involucrarn el clima, aire, geologa, geomorfologa, suelo, hidrologa superficial y subterrnea.

> Componentes biolgicos.- Involucran la vegetacin terrestre, vegetacin acutica y fauna terrestre y acutica. > Componentes socioeconmicos.- Contemplan los aspectos de la regin econmica en estudio, aspectos sociales como demografa, educacin, culturales, etctera, y aspectos econmicos como actividades productivas, etc. Los componentes ambientales se considerarn crticos de acuerdo con los siguientes criterios: fragilidad, vulnerabilidad, importancia en la estructura y funcin del sistema, presencia de especies de flora y fauna y otros recursos naturales considerados en alguna categora de proteccin, as como aquellos elementos de importancia desde el punto de vista cultural, religioso y social. Los componentes ambientales relevantes, se determinan sobre la base de la importancia que tienen en el equilibrio y mantenimiento del sistema, as como por las interacciones proyecto-ambiente previstas.

Legislacin ambiental mexicana

A partir de 1971, dentro de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se da lugar a la Reforma de artculos relacionados con los aspectos ambientales, uno de los ms relevantes es que incorpora el principio de prevencin y control de contaminacin. En estas modificaciones se especfica que bajo criterios de equidad social y productividad, la actividad industrial tiene como condicin para operar, que los procesos que involucren, tenga como

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premisa fundamental de los recursos productivos y el cuidado al ambiente, estando el Estado facultado para imponer modalidades de control que se refieran para este fin. Se adiciona al listado de garantas individuales el derecho a la salud, postulando el manejo racional de los elementos del ecosistema, a efecto de que el desequilibrio del mismo no afecte a la poblacin y en especial al individuo. Bases Constitucionales: Los fundamentos constitucionales en materia ambiental los podemos encontrar en los siguientes artculos: > Artculo 4, 4to prrafo: Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. > Artculo 25, 1er prrafo: Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, 6to Prrafo: Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente. > Artculo 27, 1er prrafo: La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. 3er. Prrafo: La nacin tendr en todo el tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos

humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales en perjuicio de la sociedad. > Artculo 73: El Congreso tiene facultad para: Fraccin XXIX-G: Expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. > Artculo 115, fraccin V: Los municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales relativas, estarn facultados para: inciso g) participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia. Por lo tanto, en la Constitucin Poltica la proteccin ambiental, en su conjunto, se contempla desde los tres enfoques siguientes: a) conservacin de los recursos naturales susceptibles de apropiacin; b) prevencin y control de la contaminacin que afecta la salud humana, y c) el cuidado del medio ambiente frente al uso de los recursos productivos que hacen los sectores social y privado. De estos enfoques, el ms importante ha sido el de la conservacin de los recursos naturales

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susceptibles de apropiacin, ya que a partir de l se han estructurado los principales ordenamientos jurdicos en la materia, entre ellos la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA), con reformas importantes en 1996. Sin embargo destacan otras leyes, reglamentos y normas aplicables: Leyes para la proteccin al ambiente: Entre los principales ordenamientos legales relacionados con la proteccin del ambiente, la preservacin y uso racional de los recursos naturales, se encuentran los siguientes: > Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (Artculo 32 Bis). > Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. > Ley General de Vida Silvestre. > Ley Federal de Desarrollo Forestal Sustentable. > Ley de Pesca. > Ley de Aguas Nacionales. > Ley General de Bienes Nacionales > Ley Agraria. > Ley General de Asentamientos Humanos. > Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. > Ley Federal del Mar. > Ley Minera > Ley de Planeacin. > Ley Federal de Derechos. > Leyes de Ecologa en los Estados.

Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente

Esta ley es el principal instrumento jurdico vigente en materia de proteccin ambiental en su conjunto. Sus antecedentes son: la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (1971), la cual fue abrogada por la Ley Federal de Proteccin al Ambiente (1982), que a su vez fue sustituida por la LGEEPA en 1988 y reformada en 1996. De acuerdo con el artculo 1, la LGEEPA es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica que se refieren a la preservacin y

restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin. La propia ley define el equilibrio ecolgico como la relacin de interdependencia entre los elementos que conforman el ambiente que hace posible la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos. Tambin define el trmino preservacin como el conjunto de polticas y medidas para mantener las condiciones que propician la evolucin y continuidad de los procesos naturales. De aqu se desprende que, desde el punto de vista jurdico, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico implica mantener y, en su caso, recuperar la relacin de interdependencia de los elementos de la bisfera. Dicha ley seala que la proteccin al ambiente es el conjunto de polticas y medidas para mejorar el ambiente, prevenir y controlar su deterioro. Es necesario resaltar que la ley se refiere continuamente al mejoramiento de la calidad de la vida de los seres humanos, como uno de los objetivos de la proteccin al ambiente. La LGEEPA establece el rgimen de atribuciones que tiene el estado en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, e indica que se ejercer de manera concurrente con las entidades federativas y los municipios, en sus respectivos mbitos de competencia. Las bases de la ley sealan que son asunto de competencia federal los de inters para la Federacin, y de mbito local, los que competen a los estados y municipios para ejercerlos exclusivamente o participar en su ejercicio con la Federacin, en sus respectivas circunscripciones. Por otra parte la LGEEPA tambin considera el ordenamiento ecolgico general del territorio como un proceso de planeacin dirigido a programar el uso del suelo de acuerdo con su aptitud y caractersticas potenciales. La decisin de construir una instalacin para generar electricidad debe basarse en una primera instancia en el ordenamiento ecolgico general del territorio. La industria elctrica, uno de los pilares del desarrollo econmico del pas, deber ser modelo en sus relaciones con el medio ambiente y con la salud de la poblacin.

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Los mecanismos para la ejecucin de la poltica ecolgica de la LGEEPA (Braes, 1994) pueden clasificarse en: 1 instrumentos especficos de la poltica ecolgica; 2 instrumentos generales de la poltica de desarrollo, y 3 instrumentos de control. Los dos primeros grupos de mecanismos para la ejecucin de la poltica ecolgica son de carcter preventivo; el ltimo grupo es de carcter correctivo. Los instrumentos especficos de la poltica ambiental son: la planeacin ecolgica; el ordenamiento ecolgico; la evaluacin del impacto ambiental; las normas tcnicas ecolgicas; las medidas de proteccin de reas naturales; la investigacin y educacin ecolgicas, y la informacin y la vigilancia (Soberanes et al, 1997).

a) La instalacin de hilos, cables o fibra ptica para la transmisin de seales electrnicas sobre la franja que corresponde al derecho de va, siempre que se aproveche la infraestructura existente. b) Las obras de mantenimiento y rehabilitacin cuando se realicen en la franja de derecho de va correspondiente. Dentro de este marco de gestin, el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental juega un papel muy importante ya que constituye el principal instrumento mediante el cual, la autoridad ambiental (SEMARNAT) autoriza la ejecucin de obras de infraestructura y seala las condiciones bajo las cuales deber realizarse la misma para lograr los objetivos de mejorar el ambiente, prevenir y controlar su deterioro, que establece la LEGEEPA.

Reglamentos en materia ambiental

La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, contempla cinco reglamentos entre los que se encuentra el reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental. Publicado en el D.O.F. el 30 de mayo de 2000. Para los fines de este documento, solo se har alusin a las especificaciones del Reglamento en Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental referentes a las siguientes obras o actividades relacionadas con la construccin de infraestructura de comunicaciones y transporte, que requerirn previamente, la autorizacin de la Secretara en materia de impacto ambiental. Estas obras son: Vas generales de comunicacin: construccin de carreteras, autopistas, puentes o tneles federales vehiculares o ferroviarios, puertos, vas frreas, aeropuertos, helipuertos, aerdromos e infraestructura mayor para telecomunicaciones que afecten reas naturales protegidas o con vegetacin forestal, selvas, vegetacin de zonas ridas ecosistemas costeros o de humedales y cuerpos de agua nacionales, con excepcin de:

La evaluacin de impacto ambiental (EIA)

La evaluacin de impacto ambiental inicia como consecuencia de las limitaciones que presentaban las tcnicas de evaluacin de proyectos de desarrollo regional para manejar las afectaciones ambientales y a los ecosistemas (Ahmad, 1985). Esta situacin vino a modificar la forma tradicional de realizar la evaluacin de proyectos regionales, pensando en la factibilidad tcnica, jurdica y viabilidad financiera, donde los aspectos sociales y ambientales no formaban parte medular de la evaluacin. Durante casi treinta aos el concepto de impacto ambiental se ha mantenido sin cambios, entendindose por ste el proceso que evala y predice los efectos que pudiera generar una accin, llmese poltica, plan, programa o proyecto sobre el ambiente o la salud humana en lo econmico, social, fsico, biolgico y esttico, donde las conclusiones que arroja el estudio representan una herramienta para la toma de decisiones (Therivel, 1992; Wathern, 1994 y Gilpin, 1995). La evaluacin tiene entonces por propsito, prevenir la degradacin ambiental por medio de la aportacin de mejor informacin a los encargados de la toma de decisiones sobre las consecuencias que pudieran ocasionar al ambiente, acciones de desarrollo,

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pero que por s mismas no pueden prevenirse (Len y Graizboard, 2004). El proceso que regularmente sigue una evaluacin de impacto ambiental puede resumirse en los siguientes puntos: > Revisar el estado que guarda el ambiente y las caractersticas de la accin propuesta, as como posibles acciones y consideraciones del proyecto alternativas. Identificar y evaluar los efectos negativos significativos que podran producir las acciones sobre el ambiente. > Predecir el estado del ambiente a futuro con o sin la accin o proyecto propuesto, ya que la diferencia entre las dos situaciones resulta de los impactos significativos. > Considerar mtodos para reducir, eliminar, compensar o evitar efectos negativos o adversos al ambiente y la salud. > Preparar un documento (manifiesto de impacto ambiental) que discuta los puntos crticos positivos y negativos estudiados para el proyecto y el sistema ambiental, que permita visualizar un balance objetivo de la accin. > Tomar una decisin sobre el curso de la accin, ya sea su aprobacin, rechazo o condicionamiento. > Efectuar el monitoreo del resultado de la mitigacin de los impactos previstos. La evaluacin de impacto ambiental se caracteriza por ser una herramienta tcnica ligada a la toma de decisiones polticas dentro de un sistema de planeacin que demanda el conocimiento de diferentes disciplinas, conformacin de grupos de trabajo multidisciplinarios tanto para la elaboracin, como para la revisin de propuestas y de procesos de informacin y consulta a grupos que conforman la sociedad. La aplicacin principal que ha tenido este procedimiento ha sido para la evaluacin y aprobacin de proyectos en la mayora de los pases, a pesar de haberse planteado desde su origen en Estados Unidos, para incidir en otros niveles de decisin como son: poltica, plan y programa (Len y Graizboard, 2004).

El Manifiesto de Impacto Ambiental, es un documento preparado por el proponente de algn proyecto que contiene los resultados y conclusiones de la evaluacin en trminos costo-beneficio ambiental del proyecto. En l se describe la propuesta de desarrollo o actividad (poltica, plan, programa y proyecto) y se dan a conocer los efectos probables o ciertos de la accin sobre el ambiente. Una EIA es por tanto un estudio integral en el tratamiento de sus apartados, objetivo en su enfoque y lo suficientemente claro para que una persona comn pueda comprender las consecuencias potenciales positivas o perjudiciales que tiene la propuesta, con la intencin de que se pueda identificar la conveniencia pblica de realizar o no la accin (Gilpin, 1995 y Fortlage, 1990). De acuerdo con lo anterior, del procedimiento para la Evaluacin de Impacto Ambiental sealado en el Reglamento, se puede sealar que, los promoventes debern presentar ante la Secretara una Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) en la modalidad que corresponda, para que esta dependencia realice la evaluacin del proyecto de la obra o actividad para la que se solicita autorizacin. Las MIAs, se presentarn en la modalidad regional cuando se trate de: I. Carreteras y vas frreas... y en general proyectos que alteren las cuencas hidrolgicas; II. Un conjunto de obras o actividades que se encuentren incluidas en un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que se someta a consideracin de la Secretara en los trminos previstos por el artculo 22 de este Reglamento. III. Un conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan realizarse en una regin ecolgica determinada; y IV. Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios en los que por su interaccin, con los diferentes componentes ambientales, regionales, se prevean impactos acumulativos, sinrgicos o residuales que pudieran ocasionar la destruccin, el aislamiento o la fragmentacin de los ecosistemas. En los dems casos, la MIA, deber presentarse en la modalidad particular.

GRUPO SELOME

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De acuerdo con la legislacin, los Informes Preventivos, la MIA y los Estudios de Riesgo, podrn elaborarlos los interesados o cualquier persona fsica o moral; no obstante, la experiencia nos muestra que estos estudios deben realizarse por un equipo especializado, multidisciplinario y con experiencia, ya que la autoridad ambiental requiere que la informacin en ellos sea completa y clara para proceder a la autorizacin de algn proyecto.

voluntaria de estndares de desempeo ambiental, superiores a los establecidos en el marco jurdico nacional, para contribuir a la productividad y competitividad del desarrollo nacional.

Conclusiones
> La organizacin de la gestin ambiental federal ha tenido diversas modificaciones orientadas a la poltica y principios ambientales. Cada vez ha sido mayor la integracin de la funcin pblica federal en materia ambiental en una sola estructura que se encargue de esta materia. > Al igual que la gestin ambiental, la evolucin de la legislacin del medio ambiente la han dictado las polticas ambientales adoptadas. Sin embargo, la ley debe seguir actualizndose y adaptndose a los cambios en los procesos sociales y econmicos, respetando y buscando la conservacin de las caractersticas naturales del pas. > La normatividad ambiental ha pasado de ser un simple conjunto de reglas de proteccin al ambiente, a un sistema jurdico complejo para la regulacin de la proteccin y el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus recursos.

Gestin Ambiental en Mxico

Como hemos venido mencionando la gestin pblica ambiental se expresa en instrumentos normativos de fomento y regulacin, claramente definidos y adecuadamente concertados con la sociedad. La participacin activa y corresponsable de la sociedad en el diseo, seguimiento, instrumentacin y evaluacin de las polticas pblicas del sector ambiental es esencial para avanzar hacia la sustentabilidad ambiental del desarrollo. Los esfuerzos en materia de fomento y normatividad ambiental se han orientado a integrar y actualizar un marco normativo y de instrumentos de fomento para la proteccin del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, que fomente la competitividad de la economa nacional en un marco de sustentabilidad. En los ltimos tres aos, las acciones se centraron en tres grandes lneas: > Evaluacin del efecto de la normatividad ambiental en el estado del medio ambiente en Mxico, a fin de incrementar la efectividad de los instrumentos normativos en materia ambiental expedidos por la SEMARNAT. > Integracin de un marco de instrumentos normativos para proteger el medio ambiente y lograr el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a fin de contribuir a la productividad y competitividad del desarrollo nacional. > Implementacin de instrumentos de fomento que induzcan a la realizacin de actividades, procesos y conductas en beneficio del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, mediante esquemas de mejora continua, mejores prcticas y la adopcin

Esquema del Procedimiento de Gestin Ambiental ante SEMARNAT

Biloga Patricia Len Flores, Biloga Julisa Resndiz Rodrguez, Maestra en EIA Rita Pille Gutirrez Doctora Norma Fernndez Buces Licenciada Tania Leyva Ortiz,

Como se seal al inicio de este captulo, la normatividad ambiental es parte de un sistema jurdico complejo que regula y protege el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus recursos. En la intencin de simplificar la interpretacin de este procedimiento complejo, a continuacin se presentan tres diagramas de flujo correspondientes a los procedimientos y rutas criticas para realizar la

168

La gestin ambiental de carreteras en Mxico

gestin ambiental de las autorizaciones ambientales ante diferentes instancias de la SEMARNAT ya que en general, en el caso de proyectos de vas generales de comunicacin, este tipo de proyectos es de competencia Federal en trminos de la LEEGEPA. Asimismo, con base en el tipo de proyecto y consideraciones particulares de cada proyecto, en el reglamento de la propia LEEGEPA, se seala que: Artculo 10.- Las manifestaciones de impacto ambiental debern presentarse en las siguientes modalidades: I. Regional, o II. Particular. Artculo 11.- Las manifestaciones de impacto ambiental se presentarn en la modalidad regional cuando se trate de: 1 Parques industriales y acucolas, granjas acucolas de ms de 500 hectreas, carreteras y vas frreas, proyectos de generacin de energa nuclear, presas y, en general, proyectos que alteren las cuencas hidrolgicas; 2 Un conjunto de obras o actividades que se encuentren incluidas en un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que sea sometido a consideracin de la Secretara en los trminos previstos por el artculo 22 de este reglamento; 3 Un conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan realizarse en una regin ecolgica determinada, y 4 Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios en los que por su interaccin con los diferentes componentes ambientales regionales, se prevean impactos acumulativos, sinrgicos o residuales que pudieran ocasionar la destruccin, el aislamiento o la fragmentacin de los ecosistemas. En los dems casos, la manifestacin deber presentarse en la modalidad particular. A continuacin se presentan los diagramas de flujo la gestin ambiental para obtener la autorizacin en materia de impacto ambiental mediante un instrumento tcnico que corresponde a la

Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA); la gestin para obtener la autorizacin para el Cambio de Uso del Suelo en terrenos forestales para zonas por donde la vialidad cruce terrenos decretados como forestales o preferentemente forestales, a travs de la evaluacin y dictaminacin de un Estudio Tcnico Justificativo (ETJ); y la obtencin de concesin para uso y construccin de obras que modifiquen la morfologa costera ante la Direccin General de Zona Federal Martimo Terrestre y Ambientes Costeros. Trmite: Autorizacin para la ejecucin del proyecto de va general de comunicacin en materia de impacto ambiental a nivel federal y autorizacin en materia de impacto ambiental por el cambio de uso del suelo que requiere el proyecto. Documento necesario: Manifestacin de Impacto Ambiental, en sus modalidades Particular o Regional. (En caso de proyectos carreteros, generalmente aplican estudios en modalidad regional por incidir en diferentes ecosistemas, distintas reas de divisin poltica (municipios, estados) y cumplir con las anteriormente expuestas consideraciones.

Diagramas Generales de Procedimientos de Gestin Ambiental A) autorizacin en materia de impacto ambiental (Ante DGIRA de la SEMARNAT)
Como se ha mencionado en anteriores apartados del libro, la autorizacin en materia de impacto ambiental se fundamenta en un estudio denominado Manifestacin de Impacto Ambiental, en su modalidad correspondiente; cuyo contenido, para la modalidad regional, se incluye en anexo I. La contratacin para la realizacin de este estudio puede o no estar sujeta a un procedimiento de licitacin, invitacin a cuando menos tres candidatos o incluso asignacin directa, en funcin del monto y tipo de proyecto de que se trate. En el siguiente diagrama se ejemplifica el procedimiento que incorpora dicha manifestacin para obtener la autorizacin en materia de impacto ambiental por la DGIRA de la SEMARNAT.

GRUPO SELOME

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PROCEDIMIENTO DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

PRELIMINAR
(Empresa Privada o Dependencia Pblica como la SCT o Gobiernos Estatales y Municipales)

SOLICITANTE

DIRECCIN GENERAL DE IMPACTO Y RIESGO AMBIENTAL (DGIRA) DE LA SEMARNAT

Preparacin de trminos de referencia para Licitacin Pblica o por invitacin a cuando menos tres empresas para realizar los estudios ambientales que requiere la construccin de una carretera (Manifestacin de Impacto Ambiental MIA)

Desarrollo de la Licitacin para la elaboracin de la MIA, en ocasiones de forma adicional se solicita incluir propuesta tcnico-econmica para la elaboracin de programas de proteccin de flora, fauna y suelo, el estudio tcnico econmico y/o la supervisin y vigilancia ambiental. Los diversos estudios se incluyen como conceptos diferentes dentro de la preparacin de la licitacin

Presenta la solicitud del trmite en material de impacto ambiental acompaada del documento tcnico de informacin: Manifestacin de Impacto Ambiental, en la modalidad correspondiente , elaborado con base en los trminos de referencia que para el efecto ha diseado la SEMARNAT (un original y 4 CD s)

Recepcin e integracin del expediente (MIA, y en su caso, Programas de rescate de flora, fauna y suelos, restauracin ecolgica, reforestacin entre otros )

No

Cumple requisitos?

Solicitud al promovente de informacin adicional o complementaria a la MIA en un lapso de tiempo definido. Se detiene el tiempo de trmite hasta su presentacin. Entrega de informacin adicional o complementaria solicitada. Se reanudan los tiempos de evaluacin.

Inicia Proceso de evaluacin

Revisin tcnica, jurdica y ambiental del proyecto

Solicitud de informacin adicional

Realizacin de reunin pblica de informacin en caso de proceder solicitud.

Publicacin de Solicitud de Autorizacin / Consulta Pblica

Solicitud de opinin tcnica

Anlisis de la informacin
ENTREGA DEL RESOLUTIVO

Elaboracin, revisin y firma del resolutivo.

Adjudicacin de la Licitacin a la empresa ganadora. Realizacin de los estudios correspondientes.

Aviso de inicio de obra

Seguimiento y cumplimiento de condicionantes

Aviso de modificaciones al proyecto original

Ejecucin de los programas rescate de flora, fauna, suelos, restauracin, reforestacin, planes de manejo, entre otros.

Aviso de cambio de titularidad (derechos y obligaciones

Supervisin, monitoreo y vigilancia ambiental

*El incumplimiento de las obligaciones puede generar multas e incluso la re -tramitacin de la autorizacin. *Tener presente la vigencia de la autorizacin, y en caso de que se requiera ms tiempo del previsto en la autorizacin, se d eber tramitar ante la autoridad, PREVIO a su vencimiento, la prrroga o revalidacin de la misma. *En caso de cualquier ilcito en materia ambiental que incurra la empresa o el personal al que se contrate para efectuar el d esarrollo del proyecto, las delegaciones de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), podrn realizar en cualquier momento el monitoreo que considere pertinente para verificar que solo se este afectando la superficie autorizada y al trmino del proyecto verificar el cumplimiento de las medidas de prevencin, mi tigacin o remediacin establecidas en la MIA y los trminos y condicionantes establecidas en el resolutivo.

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

ESTUDIO

TIEMPO DE EVALUACIN

TIEMPO ADICIONAL
La Secretara podr, excepcionalmente y de manera fundada y motivada, ampliar el plazo hasta por 60 das ms, debiendo notificar al promovente su determinacin. (Artculo 35 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente y 46 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental)

FUNDAMENTO LEGAL

MIA

60 das hbiles

Artculo 35 bis, Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

Cabe agregar que la autoridad cuenta con la facultad de solicitar la ampliacin del plazo de evaluacin, incrementndolo en 60 das adicionales. En caso de que la autoridad solicite informacin adicional o complementaria del estudio, el tiempo asignado al trmite, se suspende en tanto el promovente no subsane este requerimiento, continuando a correr una vez que se haya presentado de manera oficial la informacin adicional. Una vez concluida la evaluacin del estudio, y de no haberse presentado el recurso de reunin de consulta pblica, la autoridad emite el oficio resolutivo correspondiente aprobando o rechazando el proyecto, para lo cual, mediante el resolutivo, y presentacin de un Estudio Tcnico Justificativo, se condiciona al promovente a la ejecucin de las medidas de mitigacin propuestas y los trminos y condicionantes ambientales que la autoridad haya

a bien considerado adicionar, para lograr maximizar los esfuerzos de conservacin y proteccin ambiental.

B) Autorizacin en materia de cambio de uso del suelo en terrenos forestales (Ante la DGGFS de la SEMARNAT)
En el caso en el que el proyecto cruce por zonas forestales o preferentemente forestales de acuerdo con lo que seala la Ley Federal de Desarrollo Forestal Sustentable, se requiere la autorizacin para el cambio de uso del suelo en terrenos forestales (CUSTF), para lo que es necesaria la preparacin cuyo contenido se incluye en el anexo II de este captulo como referencia. En el siguiente diagrama se representa el procedimiento general a seguir para solicitar el CUSTF.

GRUPO SELOME

171

PROCEDIMIENTO PARA SOLICITAR EL CAMBIO DE USO DE SUELO EN TERRENOS FORESTALES (CUSTF)

(Persona fsica o moral)

SOLICITANTE

DIRECCIN GENERAL DE GESTIN FORESTAL Y SUELOS (DGGFS) DE LA SEMARNAT

Recepcin e integracin del expediente Entrega de ETJ, documentacin legal de los predios afectados y formato SEMARNAT-02-001

Presentacin de la solicitud del CUSTF acompaada del documento tcnico: Estudio Tcnico Justificativo (ETJ) (un original y 2 CD s)

Importante en su caso entregar una copia de la MIA, Programas de rescate de flora, fauna y suelos, restauracin ecolgica, reforestacin entre otros

No

Cumple con requisitos?

Inicia Proceso de evaluacin

Revisin tcnica, jurdica y ambiental del proyecto Solicitud de documentacin faltante (En su caso)
Opinin del Consejo Forestal Estatal

Solicitud de opinin tcnica Y Anlisis de la informacin

Reunin de Consejo para definir procedencia de solicitud y en su caso firma de acta de autorizacin

Visita tcnica al predio

Estimacin del monto como aporte al fondo forestal mexicano y solicitud de aporte al promovente
ENTREGA DEL RESOLUTIVO

Aviso de inicio de obra

Seguimiento y cumplimiento de condicionantes

Verifica el Depsito realizado por el promovente al FFM (pago por compensacin)

Aviso de modificaciones al proyecto original

Ejecucin de los programas rescate de flora, fauna, suelos, restauracin, reforestacin, planes de manejo, entre otros.

Elaboracin, revisin y firma del resolutivo.

Aviso de cambio de titularidad (derechos y obligaciones

Supervisin, monitoreo y vigilancia ambiental

*El incumplimiento de las obligaciones puede generar multas e incluso la re -tramitacin de la autorizacin. *Tener presente la vigencia de la autorizacin, y en caso de que se requiera ms tiempo del previsto en la autorizacin, se d eber tramitar ante la autoridad, PREVIO a su vencimiento, la prrroga o revalidacin de la misma. *En caso de cualquier ilcito en materia de cambio de uso de suelo en terrenos forestales que incurra la empresa o el persona l al que se contrate para efectuar el desarrollo del proyecto, las delegaciones de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), podrn realizar en cualquier momento el monitoreo que considere pertinente para verificar que solo se este afectando la superficie autorizada y al trmino del proyecto verificar el cumplimiento de las medidas de prevencin, mitigacin o remediacin establecidas en el estudio tcnico justificativo y los trminos indicados en el resoluti vo.

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

ESTUDIO

TIEMPO DE EVALUACIN
60 das hbiles

TIEMPO ADICIONAL

FUNDAMENTO LEGAL
Artculos 122 y 123 , Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

ETJ

No se contempla

Consideracin de importancia Para que la autoridad competente dictamine y brinde su autorizacin en materia de CUSTF, dentro de la estructura del ETJ es necesario incluir documentos que avalen la propiedad de la tierra donde se pretende construir la carretera. Para tal efecto, la LGDFS establece: Junto con la solicitud de autorizacin de cambio de uso de suelo en terrenos forestales, deber presentarse el estudio tcnico justificativo, as como copia simple de la identificacin oficial del solicitante y original o copia certificada del ttulo de propiedad, debidamente inscrito en el registro pblico que corresponda o, en su caso, del documento que acredite la posesin o el derecho para realizar actividades que impliquen el cambio de uso del suelo en terrenos forestales, como contratos privados de compraventa. Tratndose de ejidos o comunidades agrarias, deber presentarse original o copia certificada del acta de asamblea en la que conste el acuerdo de cambio del uso del suelo en el terreno respectivo. En casos extraordinarios, la propiedad se acredita con el decreto expropiatorio, debidamente publicado en el Diario Oficial de la Federacin en el que se establezca plenamente la propiedad del o los inmuebles a favor de la nacin. Por tales motivos, en la construccin de carreteras, con el fin de tramitar el CUSTF es necesario que se cuente con la liberacin del derecho de va, al menos en algn tramo del trazo, por lo que, aunque se cuente con la autorizacin en materia de impacto ambiental, el proyecto no podr llevarse a cabo en tanto no se cuente con la autorizacin para cambio del uso del suelo forestal. Das de evaluacin establecidos por ley para que la autoridad concluya y dictamine: 60 das hbiles. En caso de que la autoridad solicite informacin adicional o complementaria del estudio, el tiempo

asignado al trmite se suspende en tanto el promovente no subsane este requerimiento, para el que se le asigna un tiempo definido, posterior al cual, de no presentar la informacin solicitada a satisfaccin de la autoridad, se da por finalizado el procedimiento y se rechaza el trmite. Cuando la informacin se proporciona dentro del plazo establecido, se continan los tiempos de evaluacin que marca la ley hasta la obtencin del resolutivo correspondiente, el cual puede o no autorizar el proyecto y fijar trminos y condicionantes para ello. Una vez que autoriza el cambio de uso de suelo en terrenos forestales la Direccin General de Gestin Forestal y de Suelos de la SEMARNAT, sta determina el monto del aporte econmico al Fondo Forestal Mexicano que deber realizar el promovente como medida de compensacin ambiental por el uso de recursos forestales. Una vez que se haya depositado dicho monto, el promovente podr obtener el resolutivo con la autorizacin del proyecto, sujeto al cumplimiento de determinadas medidas de mitigacin y condicionantes, mismas que se deben considerar de manera conjunta con las medidas de mitigacin y condicionantes definidas en el proceso de obtencin de la autorizacin en materia de impacto ambiental.

C) Autorizacin en materia de concesin y/o permiso de construccin en zona federal martima o martimo terrestre (Ante la DGZOFEMATAC de la SEMARNAT)
Cuando un proyecto cruza parcial o totalmente por zonas de aguas nacionales a cargo de la Direccin General de Zona Martima y Martimo Costeras, se debe tramitar la autorizacin correspondiente (mediante el formato nico de trmites de solicitud para el uso y aprovechamiento

GRUPO SELOME

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de playas, zona federal martimo terrestre, terrenos ganados al mar o a cualquier otro depsito formado con aguas martimas, competencia de la

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, publicado en el DOF el 8 de febrero de 2011 (anexo IIIa y IIIb).

PROCEDIMIENTO DE TRMITES A SEGUIR PARA OBTENER UNA CONCESIN y/o PERMISO DE CONSTRUCCIN POR PARTE DE LA DGZOFEMAT
Solicitante

Delegacin Estatal de la SEMARNAT

Direccin General de Zona Federal Martimo Terrestre y Ambientes Costeros de la SEMARNAT

Presenta el Formato nico de la Zona Federal Martimo Terrestre y Ambientes Costeros, acompaado de otra informacin complementarias como: - Original y copia del pago de derechos - Plano de levantamiento topogrfico - Fotografas de la zona - Escrito libre en el caso de explotacin de materiales - Acreditacin de personalidad - Representacin legal - Cuando existan obras o instalaciones, descripcin detallada. - Cuando se realizarn obras o instalaciones: planos arquitectnicos, monto de inversin y resolucin favorable en materia de IA. - Constancias y resoluciones del uso de suelo.

Recibe y realiza la revisin de la solicitud Emite resolucin administrativa

Remite a la Delegacin Estatal

Realiza dictamen jurdico

No

Cumple requisitos? Realiza dictamen tcnico Se subsanan requerimientos

S
Elabora dictamen previo y visita de campo Se encuentra integrada correctamente la solicitud? Archivo Temporal 30 das y solicitud de complemento

Remite solicitud a la DGZFMTAC

Recibe resolucin Entrega resolucin y la posesin

No

Recibe solicitud y realiza la revisin e integracin del expediente

200 das naturales como mximo de plazo

ESTUDIO

TIEMPO DE EVALUACIN
200 das naturales (mximo)

TIEMPO ADICIONAL

FUNDAMENTO LEGAL
Artculo 25 y 26, Reglamento para el uso y aprovechamiento del mar territorial, vas navegables, playas, zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar >

ZOFEMAT 1. Solicitud de concesin

No se contempla

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

ESTUDIO

TIEMPO DE EVALUACIN
200 das naturales (mximo)

TIEMPO ADICIONAL

FUNDAMENTO LEGAL
Artculo 25 y 26, Reglamento para el uso y aprovechamiento del mar territorial, vas navegables, playas, zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar Art. 31 Reglamento para el uso y aprovechamiento del mar territorial, vas navegables, playas, zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar. Se debe presentar el trmite 30 das naturales antes de la fecha en que se pretenda iniciar el uso de la zona federal martimo terrestre, terrenos ganados al mar o cualquier otro depsito que se forma con aguas martimas.

ZOFEMAT 1. Solicitud de concesin

No se contempla

2. Solicitud de permiso de construccin de obras, incluyendo aquellas que modifiquen la morfologa costera

150 das naturales (mximo)

No se contempla

Consideracin de importancia El procedimiento de solicitud, como se observa en el documento que se presenta en el anexo, requiere de la presentacin del resolutivo favorable al proyecto en materia de impacto ambiental, por lo que la solicitud de esta autorizacin no puede llevarse a cabo hasta no contar con la autorizacin en materia de impacto ambiental. El tiempo de que la autoridad dispone para evaluar la documentacin y emitir un resolutivo es de hasta 150 das naturales como plazo mximo, lo que hace que el tiempo que se requiere para iniciar con la ejecucin de un proyecto en zonas de playas, zona federal martimo terrestre, terrenos ganados al mar o a cualquier otro depsito formado con aguas martimas, como por ejemplo para la construccin de un puente, es de 120 das hbiles ms 150 das naturales (aprox. 166+150 das naturales=316 das naturales); prcticamente se requiere como mximo, tramitar las autorizaciones ambientales 10 meses antes de pretender construir la obra. En caso de que la autoridad solicite informacin adicional o complementaria del estudio, el tiempo asignado al trmite se suspende en tanto el promovente no subsane este requerimiento, para el que

se le asigna un tiempo definido, posterior al cual, de no presentar la informacin solicitada a satisfaccin de la autoridad, se da por finalizado el procedimiento y se rechaza el trmite. Cuando la informacin se proporciona dentro del plazo establecido, se continan los tiempos de evaluacin que marca la ley hasta la obtencin del resolutivo correspondiente, el cual puede o no autorizar el proyecto y fijar trminos y condicionantes para ello.

Conclusin
Con base en lo presentado para los anteriores procedimientos resalta que el factor tiempo es una consideracin crtica, ya que en algunos casos, la evaluacin de los estudios correspondientes por parte de la autoridad, puede requerir un lapso considerable, situacin que muchas veces no se toma en consideracin al momento de pretender construir una carretera. Es comn que los proyectos no dispongan del tiempo requerido para realizar los estudios, que incluso puede necesitar prolongarse hasta en un ao o ms, ni del tiempo que la autoridad requiere para evaluar y dictaminar siguiendo su procedimiento y los tiempos que le marca la ley.

GRUPO SELOME

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Lo anterior resulta en una situacin crtica y fuertes presiones de tiempo para promoventes, consultores y la autoridad; situacin que podra evitarse mediante una planeacin adecuada de los tiempos del proyecto, que incluya los tiempos de ejecucin adecuada de los estudios y su evaluacin correspondiente, de tal manera que se d inicio a la gestin ambiental de ste, prcticamente desde el momento en que el proyecto cuenta con un avance a nivel anteproyecto o bien en el momento en que se conoce el trazo que seguir la carretera. Como se seal en el captulo I de este libro, la evaluacin del impacto ambiental puede ser una herramienta muy til en la planeacin y diseo de un proyecto para lograr su integracin mxima en el sistema ambiental en el que se pretenda construir, dentro del marco legal correspondiente.

Realidades sobre la atencin a los requerimientos de permisos y regulaciones ambientales de proyectos carreteros
Licenciada Tania Leyva Ortiz Doctora Norma Fernndez Buces

Pese a estar establecidos en leyes y reglamentos, los diferentes trmites para la obtencin de permisos y autorizaciones ambientales que requiere la construccin de obras e infraestructura carretera, pareciera una tarea fcil de realizar y obtener, pero la realidad es completamente distinta. En la prctica, muchas veces representa un camino largo, tortuoso y muy complicado para el promovente de un proyecto, entendiendo por promovente a la persona fsica o moral interesada en obtener los mencionados permisos y autorizaciones, lo cual se debe posiblemente por la falta de unificacin de criterios por parte de las autoridades, falta de trabajo en coordinacin entre instituciones o incluso, en ocasiones, un bajo nivel de capacitacin y exceso en carga de trabajo en la autoridad ambiental. En Mxico se tienen registrados, segn la Comisin Federal de Mejora Regulatoria 2 582 trmites,

a nivel federal, de los cuales 128 se realizan ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Obviamente no todos se aplican a las carreteras, sin embargo nos da un amplio panorama de la completa dependencia de un proyecto, de la autorizacin por parte de la SEMARNAT. Como resultado de ello, la institucin encargada de vigilar y aplicar las polticas de conservacin de nuestros recursos naturales se ha convertido en un cuello de botella en lo referente a las autorizaciones ambientales que requieren los proyectos de desarrollo en nuestro pas. En este sentido, es frecuente que exista una deficiencia en la atencin y prontitud de respuesta de las autoridades ambientales incluso porque a veces no cuentan con el personal suficiente. Aunado a esto, hay que considerar que las leyes marco o leyes generales, establecen tambin facultades que deben ejercer los estados y municipios, lo cual genera, a pesar de estar delimitadas, una multiplicidad de trmites, complicacin administrativa, duplicacin de resoluciones y una completa confusin sobre todo porque la ley no desglosa claramente los procedimientos, sino que enumera facultades que se ejercen conforme a lineamientos y criterios que establecen las propias autoridades administrativas de los tres niveles de gobierno. En cuestin de construccin de obras y, especialmente de carreteras, el proceso de autorizaciones o tramitologa es complicado, sobre todo para aquellos que no estn familiarizados con las diferentes autoridades y sus atribuciones. Es frecuente en el mbito de la ingeniera carretera, el conocimiento general que se tiene de que la obra requiere autorizarse en materia ambiental; no obstante, se desconocen cules son los permisos, trmites requeridos, estudios tcnicos que deben elaborarse y principalmente, los tiempos que requiere todo ello, mismos que tambin se encuentran establecidos en la legislacin y reglamentacin, pero que casi nadie considera al momento de elaborar los proyectos. Debido a lo anterior, al pretender obtener las autorizaciones ambientales para un proyecto, el promovente no visualiza los tiempos que requiere la realizacin y dictamen de los estudios,

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

subestimando generalmente stos. Como consecuencia, se fuerza la realizacin de los estudios en tiempos muy cortos, reduciendo la capacidad de evaluacin de las condiciones del sitio y los impactos que se generarn, o bien, los proyectos se posponen hasta nuevo aviso debido a que, ante la imposibilidad de ejecucin de las obras, los recursos se deben reasignar a otras ya autorizadas. En ocasiones, la problemtica ms comn que se ha dado en este rubro, es cuando llega el momento de iniciar las obras, sin que se cuente con todos los permisos, licencias y autorizaciones; motivando muchas veces el arranque prematuro de las obras sin las autorizaciones correspondientes, y poniendo en riesgo la ejecucin de todo el proyecto. Lo anterior debido a que la autoridad ambiental est facultada para detener una obra si no cuenta con las autorizaciones completas correspondientes, no obstante que sea ella misma la causa de los retrasos en dichas autorizaciones, en algunos casos. La pregunta de importancia en este sentido es qu ocasiona los retrasos en la resolucin ambiental de proyectos? En primera instancia, la abundancia de informacin que se solicita en los estudios (documentos tcnicos) muchas veces no resulta ser la medular para medir el efecto de un proyecto en el sistema ambiental, pero que por formato se debe contemplar. Esta informacin requiere de tiempos prolongados en campo y gabinete para obtenerse y analizarse, y por ende, tiempos prolongados en su evaluacin, ya que la autoridad, lejos de considerar lo que el consultor ambiental o promovente sealan referente al estudio y la obra, corrobora cada uno de los puntos y temas de informacin, lo que implica que se analiza y estudia lo mismo prcticamente por duplicado (el consultor al elaborar la MIA y la autoridad al revisar la informacin); con la diferencia de que en la consultora ambiental participa un grupo multidisciplinario de expertos, capaces de interpretar rpidamente el resultado, mientras que la evaluacin en la SEMARNAT se asigna generalmente a un solo servidor pblico. En segundo trmino, la autoridad ambiental a nivel federal se encuentra rebasada muchas veces en su capacidad de atencin a proyectos, contando

con pocos evaluadores y un procedimiento interno poco eficiente y burocrtico. El fortalecimiento de la dependencia institucional es un buen camino para lograr reducir dichos tiempos. En tercer trmino podramos sealar las diferentes competencias de autorizacin. La construccin de una carretera como va general de comunicacin, compete a la federacin y a la SEMARNAT, su evaluacin y dictamen, pero sta no se puede construir si no se cuenta con autorizacin de bancos de prstamo y caminos de acceso a los frentes de obra y bancos, mismas que son de competencia estatal y a la Secretara de Ecologa o similar, de cada estado su autorizacin, adems de que se requiere de la licencia de construccin y de manejo de residuos que es de competencia municipal tambin es importante sealar que las carreteras suelen cruzar varios municipios y estados; lo que sumariza una serie de trmites fraccionados para lograr la construccin de una obra integral. Resultado, una torre de babel tramitolgica en la que se pierde el promovente de una obra carretera. Otro aspecto de retraso importante resulta de la necesidad, por procedimiento, de consulta de informacin a otras dependencias, instituciones e incluso reas dentro de la misma SEMARNAT, lo que prolonga los tiempos de evaluacin proporcionalmente y que en ocasiones tienen los mismos problemas anteriormente descritos, de falta de personal y falta de capacitacin en el mismo. Adicional a los anteriores, cuando un proyecto requiere una reunin pblica de informacin, se prolongan an ms los tiempos, siendo que, si el proyecto se planeara en conjuncin con las autoridades locales, tanto en trminos jurdicos como ambientales, y con la participacin organizada de la poblacin, no se requerira de esta parte del procedimiento y la evaluacin de impacto ambiental y construccin de la carretera sera mucho ms gil. De lo anterior se desprende nuestra apreciacin de que el procedimiento de gestin ambiental debe contar con un plazo de planeacin y organizacin mayor al existente, involucrando a los interesados, afectados e instituciones correspondientes. Asimismo, la evaluacin de un mismo proyecto

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cuando se requiere en trminos de impacto, cambio de uso del suelo en terrenos forestales y concesin y permiso de construccin en zona federal martimo terrestre, han ido derivando en procedimientos independientes que contemplan informacin similar. En los tres se pide una identificacin y descripcin de impactos e incluso, incluir el resolutivo en materia de impacto ambiental, duplicndose la informacin y obstaculizndose mutuamente los trmites, en lugar de que puedan realizarse de manera paralela. Ello, adems de que al generarse tres resolutivos diferentes y cada uno de ellos con distintas condicionantes, en ocasiones incluso repetidas o inconsistentes, resultan en una fuerte confusin para el promovente al momento de realizar la obra y su mitigacin ambiental, adems de una prolongacin en los trmites que no necesariamente debera ocurrir, pues podran realizarse de manera paralela. Esta problemtica de alguna manera se presenta en varios de los trmites ambientales que requiere un proyecto carretero, por lo que si sumamos la gran cantidad de permisos que se requieren (ver tabla 1) y los cuellos de botella que cada uno de ellos en ocasiones representa, tenemos que reconocer que nuestro procedimiento general de gestin ambiental de proyectos resulta muy poco eficiente. Tabla 1. Relacin de trmites ambientales a que se debe sujetar como mnimo una obra carretera. > La Evaluacin del Impacto ambiental, en modalidad regional, ante el gobierno federal, Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental de la SEMARNAT. > La autorizacin de Cambio de Uso de Suelo en terrenos forestales ante el gobierno federal, Direccin General de Gestin Forestal y Suelos de la SEMARNAT. > Registro como pequeo o gran generador de residuos peligrosos: Ante el gobierno federal, Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas de la SEMARNAT. > Autorizacin para captura, transporte y

reubicacin de flora y fauna: Ante el gobierno federal, Direccin General de Vida Silvestre de la SEMARNAT. > Permisos para la extraccin de material de ros y arroyos: Ante el gobierno federal, Comisin Nacional del Agua de la SEMARNAT. > Concesin para ocupacin de terrenos federales, cuya administracin compete a la Comisin Nacional del Agua (para todas las obras de drenaje). > Concesin para aprovechamiento de aguas superficiales: Ante el gobierno federal, Comisin Nacional del Agua de la SEMARNAT. > Permiso para realizar obras de infraestructura hidrulica (drenaje, alcantarillas, bvedas): Ante el gobierno federal, Comisin Nacional del Agua de la SEMARNAT. > Permiso de descarga de aguas residuales, en cuerpos de agua o zonas federales: Ante el gobierno federal, Comisin Nacional del Agua de la SEMARNAT. > Estudio de impacto ambiental y estudio de riesgo para operar depsitos de combustibles: Ante los gobiernos estatales. > Estudio de impacto ambiental y estudio de riesgo para operar asfaltadoras: Ante los gobiernos estatales. > Estudio de impacto ambiental para la operacin de trituradoras: Ante los gobiernos estatales. > Informes preventivos para operacin de bancos y acondicionamiento de caminos: Ante los gobiernos estatales. > Autorizacin de planes de manejo de residuos slidos y de manejo especial: Ante los gobiernos estatales y municipales. > Permiso de descargas de agua en sistemas de drenaje y alcantarillado: Ante los gobiernos locales y municipales. > Permiso para extraccin de materiales ptreos, apertura de caminos, operacin de bancos, instalacin de infraestructura: Ante los gobiernos locales y municipales. > Licencias de construccin: Ante los gobiernos municipales.

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> Aprobacin o en su caso adicin a planes y programas de manejo integral de residuos slidos domsticos: Ante los gobiernos municipales. Adems del exceso en trmites y complicaciones para la atencin de los mismos, otro factor importante que genera atrasos en los tiempos de respuesta de las autoridades y a veces la negativa de stas para otorgar los permisos, licencias y autorizaciones que requieren los proyectos de carreteras en Mxico, es la ambigedad y la falta de definicin clara y precisa de ciertos conceptos establecidos en la legislacin. Cuando no existe una definicin expresa del significado de un vocablo contemplado en la normatividad, los promoventes quedan a expensas de lo que los funcionarios pblicos entiendan, sepan, interpreten, consulten, deduzcan o infieran sobre dichos vocablos, generando adems de inseguridad jurdica, resoluciones contradictorias y criterios indefinidos de aplicacin. Esto sucede con frecuencia, al tener que cumplir los promoventes con todos y cada uno de los instrumentos normativos aplicables en una misma zona. Para una mayor comprensin, se tratar de esquematizar con un ejemplo: suponiendo que parte del trazo de un proyecto carretero (que han analizado previamente ingenieros civiles y habiendo escogido la ruta ms viable tanto econmica como ambientalmente) cruza un rea natural protegida, que se ubica en una zona considerada como forestal y existe un criterio restrictivo en un ordenamiento estatal que prohbe las afectaciones al hbitat de las especies de flora y fauna. Aqu, lo primero que se tiene que dilucidar es el significado de afectacin. Si nos vamos al sentido estricto del idioma, encontraremos en el diccionario que Afectacin: f. accin de afectar y afectado: aquejado, molestado. Lo anterior nos llevara en el sentido ms estricto a no poder realizar ninguna actividad, ni siquiera caminar, pues afectaramos el hbitat de las especies de flora y fauna. Otro concepto que debe quedar claro, en este ejemplo, es el de hbitat, entendiendo por ste al Lugar de condiciones apropiadas para que viva un organismo,

especie o comunidad animal o vegetal, significado amplsimo que no nos permite establecer un lmite geogrfico, resultando en la interpretacin discrecional de las autoridades ambientales que otorgan o niegan las autorizaciones basadas en su idea personal del significado de las palabras. De ah que no hay consistencia en los resolutivos de uno y otro proyecto, o de la consideracin de cuando afecta o no a un ecosistema un proyecto carretero. Tampoco hay congruencia en los requerimientos que se hacen a los promoventes de proyectos similares, pues la interpretacin subjetiva de la autoridad al momento de dictaminar, muchas veces sesga, involuntaria o voluntariamente las resoluciones. Por lo tanto, los criterios establecidos en la normatividad ambiental se deben entender y visualizar de manera general, atendiendo al nimo del legislador al establecer restricciones o condiciones para la realizacin de las actividades comunes y productivas de la sociedad, no con base en la facultad discrecional de las autoridades o en el nimo que tengan al momento de analizar los expedientes y documentos que los promoventes ingresan a estudio. Por tales motivos, es importante retomar la propuesta inicial en este apartado, en donde consideramos que los proyectos carreteros deben planearse y discutirse en primera instancia con las autoridades locales (estatales y municipales); tanto en trminos jurdicos como ambientales, sin dejar a un lado la participacin organizada y constructiva de la poblacin en el sitio, quienes a final de cuentas sufren las consecuencias negativas de un proyecto, y no suelen ser los principales beneficiados con ste. Finalmente cabe sealar que existen herramientas de planeacin elaboradas con base en un anlisis de la vocacin natural del terreno y las necesidades sociales imperantes: el Ordenamiento Ecolgico y otros instrumentos de planeacin territorial (Planes de Desarrollo Urbano, etctera); no obstante, estos instrumentos, lejos de utilizarse con fines de planeacin, se utilizan generalmente para verificar la congruencia de proyectos decididos fuera del marco que el ordenamiento brinda, buscando que los proyectos encajen en el marco

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legal del instrumento, mas no se utilizan estrictamente con fines de planeacin de las actividades en el territorio. Incluso ha habido situaciones en las que los criterios de los ordenamientos se modifican para dar cabida a algn proyecto en particular, perdindose con ello su finalidad de ordenacin de las actividades productivas en funcin de la aptitud ambiental y social del terreno. Asimismo, al existir ordenamientos a diferentes escalas de resolucin (estatal, municipal o local para alguna geoforma o paisaje de importancia), muchas veces no hay congruencia en las aptitudes de uso que se asigna a determinados sitios, siendo como ejemplo que una zona que en un ordenamiento estatal est marcada para conservacin, en un ordenamiento local se marca para aprovechamiento portuario; ambos, usos antagnicos.

Diagnosis integral
Cul ha sido el resultado de todo lo anterior? Si bien existe un marco legal y normativo para la proteccin ambiental, ste resulta confuso, en ocasiones contradictorio y su interpretacin poco clara. De ah que muchas veces el cumplimiento en trminos ambientales de todos los requerimientos, no puede

realizarse adecuadamente o bien, toda la complejidad se utiliza como excusa por los contratistas o promoventes para no cumplir con los requerimientos ambientales por parte de las contratistas. Si bien existe una autoridad ambiental encargada de la vigilancia de este cumplimiento, muchas veces no se da abasto con la carga de trabajo y por tanto, no tiene una vigilancia tan estricta como se requiere. En este sentido, en ocasiones, las medidas de mitigacin o no se aplican, o nada ms parcialmente, solo para cumplir con lo que dice el resolutivo, y no con la intencin de resarcir o restaurar el dao ambiental (cumplir por cumplir para evitar el riesgo de una sancin, sin importar que la medida aplicada no tenga viabilidad en el tiempo o no sea la apropiada, todo por falta de una definicin clara de sta en el resolutivo o autorizacin). De lo anterior se desprende la necesidad de que todos los actores involucrados en la construccin de un proyecto carretero: Secretara de Comunicaciones y Transportes, contratistas, consultores y la Semarnat acten de manera coordinada siguiendo la meta comn de dotar al pas de infraestructura, optimizando costos y tiempos, y con un alto margen de cuidado, proteccin y conservacin de nuestros recursos naturales.

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Referencias Bibliogrficas
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CAPTULO V Nuevos esquemas de gestin

ambiental en carreteras

En los captulos anteriores hemos descrito el proceso de evolucin de la gestin ambiental de carreteras en nuestro pas; aspectos positivos y algunas circunstancias que dificultan su cumplimiento, todo con la intencin de ubicar al lector en el estado del arte que guarda este procedimiento en la actualidad y la dificultad que ha implicado llegar hasta aqu. En este sentido, en el presente captulo se hace referencia a nuevos esquemas que estn operando a escala mundial para lograr una mejor integracin de los proyectos carreteros en un sistema ambiental cada vez ms deteriorado, en pos de buscar alternativas que promuevan el desarrollo sustentable de proyectos de infraestructura, tan importantes como son las carreteras. Las nuevas propuestas invitan a la participacin de todos los sectores involucrados (stakeholders) en la realizacin de estas obras a lo largo de todas las etapas que implica un proyecto, desde su planeacin y hasta concluir su desarrollo. Se invita a buscar y ajustarse a nuevos protocolos de evaluacin de proyectos en una escala regional, dado que se trata de obras de infraestructura con repercusiones a ese nivel. La experiencia nos ha mostrado que la mejor manera de evitar importantes errores ambientales en la realizacin de estas obras, y que implica evitar gastos en remediacin y reparacin de daos, es una planeacin integrada. Eso a veces puede representar romper con paradigmas y antiguas costumbres en el sector carretero, en donde lo ambiental es una situacin casual que ocurre cuando se construye una carretera, en lugar de constituir un marco de referencia para tener criterios de diseo y seleccin de rutas que a la larga den mejores resultados y con una

reduccin importante en costos de conservacin y mantenimiento. En este sentido, a continuacin se presentan algunos nuevos enfoques que estn operando en otros pases para el diseo de carreteras y redes de infraestructura vial, dentro del marco de la Planeacin Ambiental Estratgica; modificaciones al marco legal que podran brindar mejores resultados y la integracin de criterios ambientales en la seleccin de ruta y diseo de carreteras, dentro de un marco de lo que hemos venido a denominar visin ecolgica preventiva (ecologa preventiva). Se introduce adems a una revisin del papel que juega y debe jugar la supervisin ambiental de las obras y el monitoreo de los efectos ambientales para crear nuestro propio marco de referencia, nacional, del efecto directo de carreteras (road effect zone). Finalmente, se presentan algunos esquemas de financiamiento ambiental de carreteras que ha empezado a portar el nombre de carreteras verdes, dentro del marco de requisiciones ambientales que para el financiamiento de estos proyectos, solicitan algunas instituciones financieras, dentro del cumplimiento de los denominados Principios de Ecuador.

Consideraciones ambientales por contemplar en las carreteras mexicanas

Ingeniero Juan Elizalde Martnez

El uso de la red carretera en nuestro pas se ha quintuplicado desde 1960 a la fecha, el Sector Comunicaciones y Transportes a travs de los aos se

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ha encargado de dotar de la infraestructura y los servicios necesarios a la poblacin para que se comunique y realice actividades comerciales, tursticas y de negocios, contribuyendo a incrementar la productividad y generar empleos, adems de ser un instrumento esencial para el desarrollo social. Con el paso del tiempo el sector ha experimentado transformaciones vertiginosas y los usuarios de los servicios, ante un amplio abanico de alternativas, se han vuelto ms exigentes en los servicios que utilizan y demandan niveles ms altos de calidad y eficiencia. No obstante, el desarrollo tecnolgico aplicado al mbito carretero se ha visto reflejado ms en una cuestin de forma que de fondo, las nuevas tecnologas aplicadas en la construccin de carreteras incluyen avances tan significativos como el uso cada vez ms intenso de materiales para la estabilidad de taludes en cortes, pavimentos mejorados utilizando tecnologas para el concreto, mejores estimaciones del rendimiento de los equipos utilizados en la construccin, estructuras ms eficientes se utilizan en la construccin de puentes, etctera, todo ello obedeciendo a una demanda cada vez mayor de mejora de especificaciones de la infraestructura carretera la que tradicionalmente se ha perfilado como el detonante del desarrollo del pas. No obstante, en cuanto a la relacin carretera-medio ambiente, muy poco se ha logrado incorporar de las ltimas y ms nuevas tecnologas. La necesidad de cambiar las formas de hacer carreteras en Mxico nos lleva a ponderar la mezcla de intereses econmicos, sociales, culturales, de desarrollo y ahora, ambientales por encima de la simple satisfaccin de la demanda de infraestructura. Es necesario que la educacin y difusin del conocimiento sobre el medio ambiente sea tema de discusin no solamente a niveles de simple cultura general sino se integre una mayor participacin del sector educativo principalmente a nivel universitario ya que es en las escuelas de Ingeniera donde pueden darse las condiciones adecuadas para generar propuestas acerca sobre nuevas formas para construir y aprovechar la infraestructura carretera de manera que nos permita generar en el mediano

y largo plazo corredores biolgicos que puedan enlazar y conectar hbitats que la actividad antropognica dej aislados en nombre del desarrollo del campo y en suma la aplicacin de criterios ambientales principalmente durante el diseo de las nuevas carreteras.

Consideraciones ambientales por contemplar en las carreteras Mexicanas

En las condiciones en que actualmente se encuentra el territorio mexicano en materia econmica, social y cultural, no basta con disear carreteras y caminos con mejores especificaciones geomtricas y de operacin segura, ya que de esta manera, se estara subestimando el nivel de deterioro al medio ambiente natural de los territorios a los que une esta red carretera. Si es nuestro autntico deseo integrar los criterios ambientales al diseo de carreteras en Mxico, har falta promover la difusin del conocimiento integral del medio ambiente, primero en los planteles educativos y despus entre los vecinos y directamente involucrados en cada proyecto planteado dependiendo de la regin que se trate, ello nos colocar en la mejor posicin para permitir una efectiva integracin de las consideraciones ambientales bsicas en el diseo y construccin de una carretera.

Modificaciones en el marco Legal: Trazos gruesos de la reforma pendiente en materia ambiental

Maestro Juan Pablo Gudio Gual

Quienes no tienen conciencia de su responsabilidad, quienes ciegamente practican su profesin de intrpretes del derecho, constituyen una amenaza para el desarrollo sensato de la sociedad. Ha sido el vicio dominante de esas personas el buscar refugio en el texto estricto de la ley cuando el problema que tenan ante s hubiera requerido un enfoque valiente y, en sentido positivo, creador (Aarnio Aulis, 1991).

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Planteamiento del problema a manera de introduccin

En captulos anteriores hemos sealado que el tema de la gestin ambiental implica a la poltica ambiental; recordando que la Poltica Ambiental es un conjunto de instrumentos (bases, criterios, polticas, lineamientos) de naturaleza jurdica, administrativa, tcnica, econmica, fiscal, y social que se construyen para materializar los alcances de la gestin ambiental, cuya meta es compatibilizar la conservacin con el desarrollo sustentable. En Mxico, una buena parte de la poltica ambiental se materializa a travs de decisiones jurdicas en materia ambiental. Efectivamente, todo lo que deciden y/o resuelven las autoridades debe estar arropado por el derecho, especficamente por la ley. Dichas decisiones jurdicas pueden ser: (i) legislativas, (ii) administrativas (que resuelven sobre un permiso, autorizacin o concesin) y/o (iii) judiciales, (que resuelven por ejemplo un juicio relacionado con la negacin de un permiso). Ahora bien, por la forma en que vemos el estado del arte de la Poltica Ambiental, descubrimos que esta est inclinada a la conservacin, prevencin y proteccin. No obstante, para casos de toma de decisiones, por ejemplo en el tema de autorizacin del impacto ambiental, solo en contadas ocasiones se ha considerado al sistema ambiental como ciencia y a los agentes productores del desarrollo econmico, como parte de la planeacin de esa poltica. Lo anterior ha trado como consecuencia que las autoridades ambientales resuelvan de forma desarticulada y sean parciales al proyectar y estructurar, decisiones arropadas en la ley y que resultan poco incluyentes y sustentablemente inicuas. A todo esto, nos preguntaremos Por qu los trmites son tan engorrosos? Por qu las autoridades pretenden conservar lo que ya no es conservable. . . ? Si le vamos sumando, podremos formular muchos por qu Evidentemente respuestas y razones para justificar habr de sobra, no obstante hay

una que es clara y terminante a la problemtica: Las decisiones en materia ambiental no toman en cuenta a la ciencia y a la economa. Por tanto, insistimos, son poco sustentables, por estar desarticuladas y desunidas. Para lograr que una decisin sea sustentable, es necesario que se unan, por lo menos dos factores: La ciencia y la economa que implican al proyecto. El fenmeno que causa esa desarticulacin y parcialidad, se debe a que en la mayora de los casos, las leyes humanas (jurdicas) y las decisiones en materia ambiental, no obedecen al canon de la naturaleza (entendido como regla o precepto -canon- de la naturaleza: Las reglas de la naturaleza) y pocas son las que toman en cuenta aspectos econmicos. Es decir, escasamente responden a los lmites de la ley natural y prcticamente no parten de ella en el momento de su planeacin y ejecucin, lo que trae como consecuencia lgica que existan diversos problemas de aplicacin del derecho ambiental.

Aplicacin Actual del Derecho Ambiental

Si recordamos lo presentado en captulos anteriores, veremos que de los aos 50 a nuestros das, las decisiones ambientales en el pas y reformas constitucionales en la materia, fueron despojadas de lo que las leyes naturales disponan y, por necesidades obvias (econmicas y polticas), se crearon normas jurdicas ambientales que pretendieron resolver problemas especficos. Por ejemplo, la primera legislacin, de 1971, en materia de contaminacin a la atmsfera en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico pretendi plasmar los estudios cientficos que se haban realizado desde 1958, sobre cantidad, tipos y fuentes de emisiones contaminantes. Es decir, pasaron 13 aos para traducir legalmente el estudio cientfico. La visin actual del cosmos que se tiene recibe una fuerte influencia occidental y es una visin antropocntrica, sobre la cual se afirma que el ser humano es la medida de todas las cosas. Para esa filosofa empirista, contraria al racionalismo, el ser humano tiene la directriz de dominar la naturaleza sin medir ni prever

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hacia el futuro, con una diferenciacin que ha impedido atender a la estrecha vinculacin que nos une a ella, y a sus leyes En el siglo XIX, Federico Engels hizo referencia a tal del hombre en la antigedad y sus consecuencias perniciosas (Lpez Ramos, Nefito s/f). Motivo de ello, considero que con el conocimiento cientfico y tecnolgico alcanzado resulta necesario situarnos como parte de la naturaleza, recordar que estamos en su seno y somos el equivalente a su conciencia. Por el mbito multicultural que ha caracterizado a nuestro pas desde la poca prehispnica, y en la historia de la mexicanidad, los primeros habitantes de lo que hoy es Mxico, siempre vincularon su existencia a un sentido de pertenencia poltica, econmica y jurdica de los dictados de las leyes naturales y solo a partir de ellas se tomaban decisiones en todas esas esferas. Es decir, en todas las actividades humanas mexicanas, siempre existi el lmite del dictado de la naturaleza. Actualmente en nuestro pas han sido insuficientes el anlisis y las investigaciones jurdicas ligadas a lo cientfico, con lo legal y lo econmico para generar grupos multidisciplinarios que nos lleven a formular decisiones ambientales, y lograr incluir en ellas a todos los actores y factores que implican esa decisin, tales como el mbito econmico, legal, tcnico, y cientfico, y as construir soluciones ambientales integrales que efectivamente sean sustentables. Por referir a un ejemplo tomemos lo que Toms Ramn Fernndez Rodrguez seala: Ante la sorpresa de muchos, el ecologismo. . . lleg a irrumpir, incluso y con inusitada fuerza el escenario electoral y hoy constituye. . . el ncleo aglutinante de los movimientos ciudadanos y, en general, de los que conviene llamarse la opcin extraparlamentaria cuyo denominador comn es, justamente, el radical rechazo de los valores recibidos y de los modos de hacer, habituales de la sociedad de nuestro tiempo. (Gonzlez- Berenguer Urrutia, Fernndez Rodrguez y Ramn 1992). Fernndez Rodrguez ibd expone una paradoja: Parece que el ser humano est agobiado por un sentido de pertenencia, es decir, formar parte del entorno natural. No obstante, incongruentemente

l mismo lo ha modificado y muchas veces destruido. Propongo como ejemplo de ello: -Remodelo mi casa (el planeta) y tiro paredes aunque sean muros de carga No importa yo la remodelo. Incluso, detenta el derecho para destruirla, ya que es su propiedad, aunque el Estado deba garantizar el goce del derecho a un medio ambiente adecuado para la salud, desarrollo y bienestar de todos. Entonces, la conducta del ser humano frente al medio natural ya comienza a pasar facturas de su autodestruccin. Y luego. . . la culpa, el desengao, la realidad y al final, el WallE como robot de hojalata sucia cuya mascota es la cucaracha y la basura su trabajo, y nos quiere hacer retornar a la casa, a lo natural, a nuestra pertenencia, a una forma diferente de hacer las cosas. Esas conductas contradictorias, las que por un lado conservan y las que por otro destruyen, estn provocando que co-existan dos posturas antagnicas: Ecologistas contra industriales y/o desarrolladores. Esa polarizacin ha trado consigo la necesidad de tomar decisiones ambientales en todos los mbitos pblicos. Sin embargo, el Estado, aunque reconoce que todos tienen derechos, no cuenta con herramientas suficientes para garantizar el pretendido derecho a un medio ambiente adecuado unido al desarrollo sustentable. Ante la consecuencia de tal polarizacin, nos encontramos frente a una necesidad inminente que satisfacer: redescubrir la forma en que interactuamos con la naturaleza y enfocar las soluciones ambientales de forma tal que en ellas se encuentren satisfechos los siguientes requisitos: (i) jurdicos, (ii) econmicos y (iii) cientficos; y todos deben comprometer y vincular a los protagonistas del fenmeno humano en el ambiente. En otras palabras, las decisiones en materia ambiental deben ser transversales. Por transversalidad nos referimos a la introduccin integral del tema ambiental en todas las actividades privadas y pblicas, cuya finalidad es tomar en cuenta a todos los sectores que interactan directa o indirectamente con el medio ambiente. El objetivo

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principal de la transversalidad es asegurar la prevencin, mitigacin y/o compensacin de impactos negativos provocados por actividades humanas y el aprovechamiento de oportunidades para lograr una mayor competitividad a partir del manejo sustentable de los recursos naturales. El fenmeno-concepto de transversalidad ambiental, ha sido globalmente aceptado y representa la necesidad de que los pases que pueblan la tierra cumplan con una serie de disposiciones en las que todos han estado de acuerdo, y que se insertaron de forma extraordinaria en la Conferencia de Estocolmo desde 1972, . . . momento en que comienza el proceso de la institucionalizacin de la gestin ambiental o de introduccin de cambios donde exista este tipo de gestin, que trajo consigo importantes modificaciones en las polticas pblicas y en los sistemas jurdicos (Braes, 1995). Cabe sealar que nuestro pas incluy parcialmente el tema de transversalidad hasta 1996 en las reformas al artculo 4 constitucional. Para centrar lo antes expuesto en el contexto de este libro, pongamos el caso hipottico de la construccin de una carretera: Para el diseo del proyecto es necesario involucrar, a todas las disciplinas cientficas, medio ambientales, tcnicas, econmicas, jurdicas y sociales que resulten necesarias en la planeacin y ejecucin del proyecto. Consecuentemente, para darle a la autoridad herramientas certeras para tomar la decisin ambiental en el proyecto, ste se debe construir de tal forma que en l se encuentren todos los anlisis multidisciplinarios comprobados, que lleven a la autoridad a formular decisiones jurdicas en materia ambiental, (legislativas, administrativas y jurisdiccionales), dotadas de razonabilidad, congruencia y sustentabilidad. Es decir, tanto el proyecto como la decisin debern implicar la integracin de mecanismos cientficos, sociales, tcnicos, econmicos, y jurdicos. Solamente as estaremos ante la presencia de una decisin proveniente de autoridades que garanticen los derechos de gozar de un medio ambiente adecuado, que permita la satisfaccin de las necesidades presentes y futuras del ser humano.

No obstante, una vez cumplidos los requisitos antes sealados y contar con un estudio que defina la viabilidad del proyecto, puede suceder que una norma jurdica no permita la ejecucin del proyecto, ya sea porque existan lagunas en su redaccin, o porque sea incompleta, o por cualquier otra causa y la autoridad la debe aplicar la ley textualmente; aunque est ante la presencia de un estudio multidisciplinario completo y congruente, e incluso, extra-oficialmente la autoridad considere que el proyecto tiene viabilidad tcnica; sin embargo se ve imposibilitada para autorizar el proyecto a causa de definiciones ambiguas o inconsistencias en algn instrumento jurdico. Siendo ste el caso, por muy completo que se realice el estudio tcnico involucrando a todas las partes, seguir el impedimento jurdico. Cul ser entonces la postura de los promoventes de este proyecto? Parece que solo habra dos posibilidades: (a) Se ejecuta sin autorizacin con las consecuencias que ello implique, que pueden ser desde una simple clausura total o parcial, multa o la comisin de un delito; o (b) Que se interpongan recursos legales litigiosos con la consecuente inversin en tiempos, costos e incertidumbre, a sabiendas de que, por los antecedentes de los juicios ambientales, los tribunales, al desconocer las razones cientficas y el anlisis econmico y social que implica el proyecto, generalmente deciden resolver a favor de la negativa de autorizacin del mismo; no obstante que estamos ante la presencia de la construccin de una carretera que genera desarrollo, riqueza y apertura de vas generales de comunicacin que en cualquier pas satisfacen necesidades de la sociedad. A la situacin antes expuesta se le suma la presin y manipulacin de ciertos grupos que, muchas veces con desconocimiento total, se interponen a cualquier autorizacin que, a su juicio, y sin sustento cientfico, daan el ambiente; pese a que en el diseo del proyecto se hayan considerado mecanismos de concertacin social con personas experimentadas en el tema de negociacin para

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que las comunidades, que presuntamente pueden resultar afectadas, apoyen la construccin de la carretera, porque con ella se vern satisfechas algunas de sus necesidades bsicas, por ejemplo un mayor y mejor acceso a servicios. Como resultado de lo anterior, desarrolladores e inversionistas tienen suficientes razones para desincentivar sus inversiones en proyectos carreteros. O en caso de que la ejecucin del proyecto resulte indispensable, se tiene que buscar condiciones y diseo con diversas alternativas viables, generalmente con un importante incremento en costos. Todo ello debido a algunos preceptos en la ley que resultan poco claros en trminos de sustentabilidad. Lo anterior responde a un serio problema de aplicacin del derecho ambiental y un mal entendido desarrollo sustentable. Pero, evidentemente existen soluciones viables, tangibles, aunque su ejecucin sea a mediano plazo. La ms simple y que es consecuencia de lo antes sealado es la propuesta de que las leyes en materia ambiental se diseen de tal forma que contengan instrumentos de carcter cientfico, econmico, social y tcnico. Sin embargo, ello resulta difcil debido a la diversidad de proyectos que se vinculan con el medio ambiente. Debemos entonces buscar propuestas de soluciones ms viables, algunas de las cuales se exponen a continuacin a manera de ideas.

Trazos gruesos de la reforma pendiente en materia ambiental

En el captulo I de este libro se expuso lo que se pretende lograr con cualquier legislacin, es decir, el espritu de las normas legales; el cual est directamente relacionado con la manera en que se van a traducir los principios que le dan vida a esa norma jurdica. Esos principios estn recogidos en la Constitucin de un pas y ella refleja precisamente lo que en esencia es, y debe ser dicho pas. Una de las caractersticas ms importantes de las leyes es que reglan principios. Por ejemplo, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente pretende reglar el principio: todos los

mexicanos tenemos derecho a gozar de un medio ambiente adecuado y, a partir de ese principio comienzan a establecerse las formas de hacerlo. No obstante, de nada servira plantear reformas a las leyes ambientales, si los principios constitucionales no se modifican, pues de lo contrario seran Inconstitucionales. Consecuentemente, se insiste en que lo que debe cambiar son los principios constitucionales en materia ambiental, desarrollo sustentable y transversalidad. Ello es as porque la Constitucin, al ser la ley suprema de toda la Unin (Principio de supremaca constitucional establecido en el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos) es la que garantiza el respeto a los derechos humanos en ella establecidos, entre los que se encuentra el de gozar de un medio ambiente adecuado y el de dedicarse a cualquier actividad siendo lcita. Por otro, es en la Constitucin, en la que se regulan y se encuadran claramente los principios de desarrollo sustentable y transversalidad. Si se modificaran los principios constitucionales apuntados, se tendra la necesidad de reformar todo el marco normativo en materia ambiental; desde la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, y siguiendo con las dems leyes ambientales hasta las Normas Oficiales Mexicanas. Consecuentemente, se tendran que adoptar y desarrollar constitucionalmente los principios que se han apuntado en este captulo, tales como la necesidad de que las autoridades mexicanas tomen decisiones en el mbito de sus atribuciones, considerando siempre a: (i) la ciencia como traductora e intrprete de la ley natural; (ii) la concertacin y negociacin social en los casos que sea necesaria; (iii) a los temas que resulten transversales en la decisin a tomar; (iv) al desarrollo y necesidades econmicas que satisfacer; y (v) a la ponderacin de los derechos involucrados en la decisin. Estos temas tendran que traducirse en principios constitucionales, para formar parte de la reforma ambiental que est pendiente en Mxico.

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

Conclusin
Como corolario podemos decir que las propuestas antes sealadas para nuestra legislacin, se han puesto en prctica en otro pases con xito y forman parte de importantes interpretaciones judiciales que se han desarrollado en pases como Espaa, en donde, como ejemplo, podemos mencionar la encontrada en el Tribunal Constitucional de Espaa, al resolver un problema de inconstitucionalidad de una ley ambiental, entre otras cuestiones, que resolvi (F. J. Sentencia 64/1982, de 4 de noviembre): La funcin de fijacin de lmites, parmetros, niveles (de inmisin o de emisin), medidas preventivas, medidas represivas, etc. , es decir, todos los instrumentos de tutela ambiental estn fundamentados en la premisa de la obligada determinacin de los cnones naturales para poder fijar la racionalidad del uso (Prez Moreno, 1995).

Ecologa Preventiva: Base para reducir tiempos y costos en la gestin ambiental de carreteras, optimizando resultados
Licenciada en Pedagoga Dolores Ruiz Noriega Doctora Norma Fernndez Buces

Una premisa crtica que se desprende de todo lo que se ha planteado en el captulo III de este libro es que Ms vale prevenir que lamentar. Caso clarsimo lo vemos en la Medicina, disciplina que ha evolucionado a lo largo de los siglos hasta llegar a crear, entre otras especialidades, los fundamentos, criterios, medidas y planes de la medicina preventiva, cuyo objetivo es justamente, prevenir la enfermedad, evitar el dolor y conservar la salud en lugar de lamentar la muerte o los daos severos, los dolores fortsimos y constantes, las mutilaciones, las parlisis, etctera, por infecciones, enfermedades, disfunciones u otras causas. Antes de que esta especialidad surgiera y se instituyeran algunos de sus principios, a lo largo de la historia de la humanidad se padecieron epidemias,

pandemias, enfermedades entonces incurables e intratables, desconocidas, o bien conocidas pero cuyo tratamiento resultaba poco eficaz. Los mdicos, tomaban como podan, medidas correctivas con base en su experiencia en el mejor de los casos y en muchos otros, esperaban impotentes el inevitable y contundente desenlace. A la humanidad le tom siglos de observacin, prctica e investigacin, llegar a lo que hoy se conoce como medicina preventiva. Poco a poco se siguen incorporando reglas de higiene, dietas alimenticias mtodos teraputicos y otros criterios de cuidado y prevencin con tendencias diversas, pero con una meta comn: Evitar, disminuir y prevenir el sufrimiento humano. Todas estas normas en algunos casos son universales, mientras que otras varan, en funcin del tipo de poblacin, de su nivel socioeconmico, cultural, religioso y/o regional. Haciendo una analoga, podemos sealar que el planeta tambin es un ser vivo y la humanidad le ha provocado muchos daos, en algunos casos, irreparables, en un intento por mejorar su forma de vida. Sin embargo, tambin ha habido grupos de personas en distintos momentos y lugares que han procurado medidas de proteccin, respeto, mantenimiento, conservacin y explotacin moderada del medio ambiente. Las medidas preventivas en Ecologa son viejas. Por ejemplo, hace siglos ya, antiguos pobladores en nuestro pas establecieron vedas en la pesca o caza, a manera de garantizar el sustento, permitiendo a las especies, la reproduccin y la reposicin de los elementos en la poblacin. Otras medidas se han implantado con base en la experiencia, como la eliminacin del plomo en los combustibles fsiles, lo que contribuy a mitigar el dao, ms no a eliminarlo. Tambin existen normas internacionales para regular el trfico de vegetales y animales de una regin a otra; prctica preventiva con la que se ha logrado controlar la transmisin de plagas y otras enfermedades. La experiencia ante catstrofes naturales como huracanes, tornados, monzones, terremotos, incendios forestales, tsunamis, desbordamiento de ros o presas, deslaves, entre otros, ha generado

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la creacin de medidas preventivas para las poblaciones como planes de evacuacin, construccin de refugios, etctera. Lo mismo ha sucedido con las catstrofes provocadas por el hombre como derrames petroleros, fuga de materiales txicos, fuga de radiaciones de plantas nucleares, ruptura de gasoductos Todos estos posibles acontecimientos que implican efectos negativos al bienestar de los seres humanos cuentan con una poltica y prcticas precautorias para garantizar la salud, seguridad y bienestar de las personas; prcticas y polticas preventivas que en materia ambiental no siempre estn definidas. Han surgido de manera aislada muchas medidas preventivas en materia de proteccin, conservacin y mantenimiento del medio ambiente, pero an no se han consolidado ni definido como una disciplina, ni se cuenta con una visin previsora del impacto, sino con un enfoque ms bien remediativo a travs de la mitigacin (entendida como reduccin) y restauracin de impactos ambientales, como se explic en los captulos anteriores de este libro. A diferencia de ello, la medicina preventiva se ha establecido como disciplina desde hace varios aos, y cuenta con normas y procedimientos muy especficos para su prctica. Nuestra propuesta de considerar prcticas dentro de un marco de Ecologa Preventiva est en ciernes como una disciplina integrada a los usos y costumbres de los diversos grupos ambientales y sociales a lo largo y ancho del orbe. Aunque existen leyes, reglamentos y normas locales, regionales e internacionales, an falta mucho por integrar al respecto, puesto que todava no se concilian estos marcos legales ambientales de reduccin y remediacin del impacto, con los planes de desarrollo y crecimiento que tiene nuestro pas. De la misma forma que la medicina cuida la alimentacin, los hbitos de sueo, de descanso, de ejercicio fsico, de higiene, etctera, y sugiere cambios, incluso hasta llegar a la mutilacin para salvar a un cuerpo enfermo, la ecologa preventiva en nuestro pas, deber cuidar la salud de los diversos ecosistemas, sus integrantes, sus interrelaciones con otros, conocer sus amenazas, riesgos

del sistema as como de sus integrantes; para proponer las formas menos nocivas o invasivas del desarrollo en estos hbitats, bajo la premisa de que el grado de dao que se ocasione a stos, a la larga tendr repercusiones en los servicios ambientales de que gozan todos los mexicanos y de alguna manera, todos los habitantes del planeta. Contar con una visin preventiva en trminos del dao ambiental que puede ocasionar una carretera, no nada ms puede agilizar los trmites para obtencin de los permisos, sino adecuar el proyecto a las condiciones de un entorno, tanto como las propias caractersticas de diseo y marco econmico del proyecto lo permitan, facilitar su integracin en el sistema ambiental y social, que finalmente se puede traducir en una reduccin de costos de conservacin y mantenimiento, adems de una mayor aceptacin social. Cuando se vislumbra la posibilidad de construccin de una nueva ruta carretera, es muy importante visualizar y analizar los principales problemas ambientales que pudiera ocasionar dicho proyecto para preferentemente evitarlos, en lugar de buscar cmo remediarlos. Por ello, es importante considerar el tema del impacto ambiental desde la planeacin del mismo. De la misma forma que un ingeniero hara un estudio de mecnica de suelos, hidrulica o topografa para la definicin de las especificaciones y diseo de una carretera, se deben incluir estudios ambientales en el rea donde pretende desarrollar la ruta, pues igual de importante resulta medir y prevenir en la medida de lo posible, la afectacin o el impacto ambiental y social que la ruta nueva provocara, ya que ello generalmente implica una importante reduccin en costos y tiempos de trmites. Por ello, los temas ambientales son conceptos que deben contemplarse para la propuesta de la ruta carretera y especificaciones de la misma. La experiencia ha demostrado las ventajas de hacerlo, como lo hemos podido manifestar con tres pequeos casos de ejemplo que se mostraron en el captulo I. Siguiendo una estrategia de Ecologa Preventiva, consideramos importante realizar el trabajo de planeacin y diseo de carreteras conformando grupos multidisciplinarios de especialistas

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mediante los cuales se logre un acompaamiento ambiental del proyecto a lo largo de todas sus etapas, con las ventajas que implica en contar con mayor cantidad de alternativas funcionales, con presupuestos ms econmicos, economa y administracin de tiempos y evitar gastos inesperados como sanciones, multas o suspensin o clausura del proyecto por incumplimiento de normas o daos ambientales no contemplados. En los siguientes apartados se esbozan algunos criterios y consideraciones que se han venido desarrollando de manera aislada en algunos proyectos carreteros, con una visin preventiva, y que han tenido buenos resultados. Lo que se debe buscar es formalizar estos procedimientos dentro de un marco de lo que hemos denominado para hacer la homonimia con la medicina, ecologa preventiva para optimizar resultados en carreteras.

Seleccin de ruta bajo criterios ambientales y jurdico/ambientales

Doctora Norma Fernndez Buces

La construccin de carreteras es vital para el desarrollo de nuestro pas. Las carreteras propician el crecimiento y aumentan la comunicacin entre regiones, incrementando el intercambio de bienes y servicios. No obstante, su construccin y operacin conllevan importantes efectos hacia el ambiente, por lo que da a da, son ms los ejemplos de carreteras que desde el momento de la seleccin de ruta, consideran criterios de ndole ambiental con la intensin de reducir los impactos al ambiente. Se busca que los proyectos carreteros faciliten la conduccin de personas y materiales, reduciendo los efectos sobre el trnsito vehicular, contaminacin atmosfrica y riesgos inherentes a la circulacin de vehculos; en particular de vehculos de carga. No obstante, muchas veces, por sus caractersticas y localizacin con respecto a zonas de vegetacin conservadas y suelos decretados como de conservacin por su importancia para la conservacin de los recursos naturales, es necesario

evaluar e identificar una ruta que ocasione los menores daos ambientales, para que su construccin se realice a la brevedad, una vez que se hayan satisfecho todos los estudios y anlisis que para el efecto seala la legislacin ambiental correspondiente y se cuente con los permisos para ello. En este sentido, ha resultado de utilidad realizar una evaluacin previa de la zona donde se pretende construir la carretera, utilizando tcnicas semicuantitativas, que evalan las caractersticas ambientales existentes a lo largo del trazo propuesto, con el fin de identificar la complejidad ambiental de cada una de las unidades ambientales por las que pasa y permitir la toma de decisiones en lo referente a la seleccin de alternativas de ruta ambientalmente ms viables. Un aspecto de vital importancia en esta evaluacin de factibilidad de ruta, resulta de identificar oportunamente la incidencia de algn proyecto carretero sobre zonas con restricciones importantes en trminos ambientales-jurdicos, ya sea por estar decretadas bajo determinado criterio de proteccin en algn ordenamiento ecolgico del territorio, o incursionar en reas naturales protegidas y quedar sujeto a restricciones ambientales que imposibilitaran la realizacin del proyecto. Contar con un estudio de factibilidad de ruta y en su caso, la propuesta de alternativas de ruta que consideren una obra de igual o similar costo y especificacin tcnica, pero con mayor factibilidad ambiental por evitar sitios comprometidos, resulta de gran importancia en la planeacin carretera. El error en la prctica actual es que la definicin de ruta considera otros criterios sin incluir el ambiental y el jurdico ambiental, y como consecuencia, ya que se tiene muy avanzado el proyecto (con una fuerte inversin en la elaboracin del estudio topogrfico y proyecto ejecutivo) e incluso ya se ha contratado la realizacin del estudio de impacto ambiental, resulta que el proyecto no es viable bajo la ruta contemplada en trminos ambientales o jurdico- ambientales (o ambos, lo que generalmente ocurre) por existir una restriccin al desmonte o a la apertura de nuevos caminos en algn instrumento de organizacin del territorio o decreto de

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rea natural protegida. El resultado de ello es un proyecto con baja probabilidad de que lo autorice la autoridad competente, fuerte resistencia por parte de la sociedad, incluyendo grupos ambientalistas, y que en el fondo, pasa a confrontar un decreto o criterio de conservacin cuyo fin es asegurarnos el disfrute de bienes y servicios ambientales a perpetuidad a todos los mexicanos. Todo lo anterior implica gasto y desgaste, buscando forzar un proyecto en un sistema ambiental en el que nunca podr integrarse, o bien, no podr ejecutarse por circunstancias legales; con costo de oportunidad, costo en posibilidad de desarrollo para alguna regin y evidentemente costo econmico de nuestros recursos como pas. Como se ha venido comentando a lo largo de este libro, la clave para evitar esto, parte de una planificacin integrada de los proyectos, considerando los estudios ambientales, sociales y jurdicos pertinentes, adems de los que usualmente se consideran para la construccin de una carretera. Los ingenieros y dems promoventes de carreteras deben ver esto como una oportunidad de optimizar sus tiempos y recursos, lejos de interpretarlo como una tranca ms de problemas a resolver a lo largo de tortuoso proyecto de construccin de carreteras en nuestro pas. Posiblemente una forma en que esta visin se vaya perdiendo es conforme se alcancen resultados favorables a partir de dicha planeacin, y partiendo de un conocimiento de lo que el trabajo de seleccin de ruta bajo criterios ambientales implica. Por estos motivos, a continuacin se presenta un esbozo general de la metodologa que utilizamos para definir y calificar posibles alternativas de ruta de un mismo proyecto en trminos ambientales y jurdico-ambientales.

Evaluacin Jurdico-Ambiental
La primera evaluacin previa debe ser en trminos de la legalidad y procedencia del proyecto carretero. Siguiendo la evaluacin y revisin de instrumentos jurdicos que se requiere en la elaboracin del captulo III de la Manifestacin de

Impacto Ambiental, se debe hacer una evaluacin rpida de los principales instrumentos legales, de ordenamiento del territorio, as como normas y criterios ambientales, tanto a nivel Federal, Estatal y Municipal. Se deben identificar criterios que impliquen una prohibicin o restriccin para la ejecucin del proyecto y las Unidades de Gestin Ambiental (UGAS) o zonas en donde dicha restriccin aplique, para buscar alternativas que no requieran el paso por stas; situacin que no siempre es factible, pero que debe considerarse para evitar el rechazo del proyecto por la autoridad competente con bases legales. En ocasiones las restricciones son directamente sobre la construccin de nuevos proyectos carreteros o caminos, as como la ampliacin de los existentes (quedando especficamente prohibidos en el texto); o bien restricciones sobre actividades que se requieren para construir el proyecto, o que representan un incremento de costos que debe contemplarse desde el momento de su planeacin (previo a la licitacin de la obra, para que quede establecido dentro del catlogo de conceptos o las especificaciones tcnicas especficas del proyecto). Por citar dos ejemplos: hay restricciones en algunas UGAs de reas sujetas a polticas de proteccin y conservacin ambiental que prohben el desmonte de vegetacin; si bien no est especificada la prohibicin de carreteras como tal, stas no pueden realizarse pues requieren el desmonte y no hay salida de dicha restriccin. En otras ocasiones nos hemos encontrado con prohibiciones para la extraccin de materiales ptreos, en cuyo caso, la ubicacin de los bancos de materiales debe ser fuera de los lmites de dicha UGA o zona decretada, lo que implica que debe hacerse dicho sealamiento a la contratista para que busque bancos fuera del permetro restringido, lo que generalmente implica incremento en costos de acarreo. Una revisin jurdico-ambiental oportuna, permite tomar las medidas necesarias para facilitar la construccin de la obra por la ruta contemplada, o en su defecto, buscar alternativas a dicha ruta bajo criterios multidisciplinarios.

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Evaluacin de factibilidad ambiental

Metodologa general A continuacin se presentan en trminos generales uno de los procedimientos utilizados para asignar valores de calidad ambiental a diferentes zonas a lo largo de una ruta carretera, mismos que sirven para tomar decisiones en trminos de las rutas que implican menores afectaciones ambientales y que, por consiguiente, tendrn mayores oportunidades de autorizacin por parte de la autoridad correspondiente. Con una imagen de satlite de alta resolucin se localiza el trazo del camino en un sistema de informacin geogrfica. Se delimitan polgonos de unidades de relieve de mayor relevancia en torno al mismo, con base en la caracterizacin de las principales geoformas en el rea de estudio. Con dicha informacin, se realiza una evaluacin a escala regional en la que se estiman las condiciones de conservacin-degradacin existentes en cada una de estas unidades. A partir de una serie de reuniones con grupos expertos en flora, fauna, aspectos socioeconmicos y geomorflogos-edaflogos, se establecen los criterios para la calificacin de las condiciones ambientales en las mismas y su estandarizacin, obteniendo una serie de indicadores ambientales para esta escala de resolucin. Se elabora un mapa de unidades de relieve y se delimita una zona de estudio, correspondiente al lmite de un Sistema Ambiental Regional (SAR) considerando rasgos fisiogrficos del territorio, la ubicacin del proyecto y las principales comunidades vegetales o lmites de unidades jurdico-ambientales. Se evalan los rasgos ambientales de las unidades de paisaje identificadas por percepcin remota, caracterizando los tipos de vegetacin y condiciones de antropizacin de cada unidad de paisaje identificada en el sitio. Se evalan dichas unidades a partir de imgenes satelitales y la cartografa temtica disponibles. Se identifican bibliogrficamente las especies protegidas por la NOM-059-SEMARNAT-2010, tanto de flora como de fauna que se espera existan en la zona, y se realiza una evaluacin semicuantitativa

de cada tipo de vegetacin en lo referente a flora, fauna, suelo y actividad antrpica, siguiendo una escala de calificacin estandarizada para reducir la subjetividad en los criterios. En ocasiones, y segn la complejidad estructural de la zona, es necesario ponderar los tipos de vegetacin en funcin del relieve, considerando que bajo condiciones de menor pendiente, y con la misma proximidad a zonas urbanas, la perturbacin antrpica aumenta para un mismo tipo de vegetacin, que la que se puede encontrar en condiciones de topografa ms abrupta. Con esta informacin se elabora un mapa de unidades de paisaje y se obtiene una matriz de calificacin de cada una de dichas unidades (considerando relieve, tipos de vegetacin, fauna y uso del suelo) a lo largo del proyecto carretero. Estas calificaciones se integran a manera de un ndice multivariado de calidad ambiental para cada sitio, cuyos valores entre 1 y 9 reflejaron una determinada condicin integral de degradacin (valor de 1), o de conservacin y alta calidad ambiental en lo referente a ecosistemas (valor de 9). La matriz de calificacin se utiliza posteriormente en un anlisis de componentes principales (estadstica multivariada) para detectar el nmero de grupos naturales que se pueden formar a partir de nuestros distintos valores de calidad ambiental, con la maximizacin de los datos, y bajo una determinada proporcin explicativa de la varianza. Se busca que el nmero de grupos de calidad ambiental elegido obedezca a la mxima varianza explicada por la distribucin de los datos en el menor nmero posible de componentes principales. Una vez identificados aproximadamente el nmero de grupos naturales que podran integrarse con los sitios analizados, y por medio de un anlisis de conglomerados no jerrquico (estadstica multivariada), se agrupan los sitios en un determinado nmero de clusters o clases, que sean representativas de diferentes condiciones de calidad ambiental. A partir de dicha agrupacin, se procede a elaborar un mapa de unidades de calidad ambiental contra el que se pone en consideracin

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el proyecto y mediante un sistema de informacin geogrfica, se estiman las superficies que se afectarn, de zonas con distinta calidad ambiental por las posibles alternativas de ruta. Se seleccionan aquellas que implican daos en sitios con menor o nula calidad ambiental, por encima de las que implican daos en sitios de alta importancia ecolgica. Al mapa de calidad ambiental se le debe incluir la distribucin de zonas decretadas como reas naturales protegidas o reas de conservacin, reas protegidas, o parques estatales; as como puntos de importancia para la recarga de acuferos, lo que resalta la importancia de realizar esta evaluacin de factibilidad de ruta, considerando la participacin de un equipo multidisciplinario para la adecuada toma de decisiones.

Carreteras Verdes
Biloga Patricia Len Flores

Introduccin
El aumento del precio del combustible y el temor al calentamiento global han hecho que muchas organizaciones adquieran mayor conciencia ambiental implementando nuevos conceptos en el diseo de carreteras. Al mismo tiempo que la gente se est esforzando por adquirir vehculos automotores ms eficientes a fin de ayudar a sus bolsillos y tambin al medio ambiente, pocos usuarios se dan cuenta de que las carreteras donde manejan podran ser ms econmicas y ambientalmente sustentables. En ese sentido, existen muchas tecnologas para reducir el impacto ambiental de las carreteras, tales como la planificacin avanzada, la construccin inteligente y las tcnicas de mantenimiento eficiente, comnmente usadas en el diseo de las carreteras modernas. Sin embargo, la prctica actual en la industria tiende a enfocarse en los costos a corto plazo de la construccin de rutas, descuidando con frecuencia las maneras para reducir los costos a largo plazo o del ciclo de vida a travs de la construccin ms sustentable. Un sistema de clasificacin de carreteras verdes proporcionara una forma de poner al da las prcticas actuales en la mejor administracin de carreteras estatales y federales para incluir tcnicas avanzadas y generar pago por servicios ambientales a comunidades o ejidos. Tal sistema clasificara las partes del proceso de construccin de carreteras para luego clasificarlas con base en su sustentabilidad ambiental. Este enfoque sera beneficioso para el diseo y construccin de nuevos sistemas de transporte en la superficie, as como tambin el mantenimiento de la infraestructura de transporte existente. Pero existen varios retos para desarrollar un sistema de carreteras verdes. Actualmente en Mxico no existe una definicin estndar para la sustentabilidad en el diseo de las

Integracin de criterios ambientales en el diseo y construccin de carreteras

Doctora Norma Fernndez Buces

Como hemos mencionado en incisos anteriores de este captulo, de manera aislada en diversos proyectos carreteros se han venido incorporando criterios ambientales tanto en el diseo como en la construccin de las carreteras; condiciones que han dado como resultado una optimizacin de tiempos y recursos y una mejor integracin del proyecto carretero en un entorno natural. Como consecuencia, los proyectos se han aprobado en tiempos reducidos y sin necesidad de presentar informacin adicional o complementaria a los estudios de impacto ambiental, o con reducida cantidad de condicionantes ambientales, ya que las principales medidas de mitigacin que requiere el proyecto, ya se han incorporado en el diseo o programacin de la obra. A manera de ejemplo, se presentan a continuacin, algunos de los aspectos que se han incluido en el diseo y construccin de carreteras, y que en la prctica ha iniciado a referir como Carreteras Verdes.

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mismas, y desarrollar un sistema verde requerira de la cooperacin gubernamental. Adems, todava tienen que desarrollarse muchas normas, leyes y planes de ordenacin del territorio acorde con la red de carreteras verdes.

Qu es una carretera verde?

Es un concepto relativamente nuevo, aplicable a todos los proyectos de carreteras como caminos nuevos, reconstruidos y rehabilitados. Se conceden puntos para las opciones sostenibles y prcticas y se pueden utilizar para evaluar la sostenibilidad del proyecto vial. Este tipo de carreteras puede no parecer, a primera vista, muy diferente a las convencionales, pero con una inspeccin ms cuidadosa un conductor notar sutiles diferencias. A lo largo, hay ms vida vegetal, y se plantan ms rboles como amortiguadores para la vida silvestre. En las pequeas ciudades, las carreteras se vuelven estticamente ms placenteras, mientras que en las reas rurales se convierten en una parte ms natural del medio ambiente.

> Pago por servicios ambientales a dueos y poseedores de bosques vecinos. > Mejoramiento de la imagen urbana-rural. > Rescate de humedales y cuerpos de agua. > Regulacin climtica > Conservacin de la biodiversidad.

Integracin social- ambiental y recuperacin de inversin.

Los bosques constituyen ecosistemas muy complejos que producen una amplia gama de beneficios econmicos, sociales y principalmente ecolgicos y ambientales. Su singular estructura y composicin hacen posible la provisin de servicios que contribuyen directa o indirectamente al bienestar de la poblacin y que son vitales para la sobrevivencia de los seres humanos y de los animales sobre el planeta. Las zonas con vegetacin forestal natural son una fuente de recursos maderables y tambin son los principales sitios en donde se capta el agua; se produce el oxgeno que respiramos; se conservan las cadenas alimenticias a travs de la diversidad biolgica; se suministran alimentos, combustibles, medicinas, materiales de construccin, adems se consideran como sitios tursticos y de recreacin escnica. Ecolgicamente las carreteras verdes son espacios cruciales para la calidad de vida. Cumplen roles de oxigenacin de aire aportando cobertura vegetal, oxigenante, renovadora y de uso no contaminante. Estos espacios retienen partculas y absorben gases aminorando los problemas de contaminacin en las arterias congestionadas. Con relacin al clima, participan en la regulacin del microclima urbano aportando superficies y usos que disminuyen la humedad y amortiguan la temperatura al reducir el efecto trampa de calor que acumula energa que absorben y retienen techos, pavimentos y paredes. En trminos de contaminacin por ruido, conjuntamente con el arbolado pblico, oponen pantallas forestales, que amortiguan la contaminacin acstica, actuando entre la fuente del ruido y el lugar de recepcin. Los espacios verdes se han convertido en el

Sus implicaciones y beneficios en trminos de costos

El esquema se basa en la proteccin del entorno con zonas de conservacin forestal, proyectos productivos, captacin de agua pluvial, pasos de fauna y el cobro de servicios ambientales que cubrirn con una proporcin del peaje. Beneficios: > Minimizacin del impacto ambiental producto de las obras de ingeniera. > Conservacin y restauracin de suelos al margen de la va. > Captacin e infiltracin del agua de lluvia. > Belleza escnica. > Generacin de ingresos econmicos para dueos y poseedores de terrenos adyacentes desde el inicio de la operacin. > Implementacin y apoyo de proyectos productivos alternativos y ecotecnias en comunidades vecinas a la carretera.

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mayor atenuante del ruido provocado por el trnsito en las arterias de mayor densidad vehicular.

Carreteras Verdes en Mxico

Actualmente las nuevas vialidades que se construyen en territorio mexicano, contemplan no solo la reduccin en los tiempos de traslado, sino una serie de beneficios para el ambiente como es la siembra de arbolado; corredores para biodiversidad, y la reduccin de los ndices de contaminacin en las ciudades al ofrecer rutas alternas para el trnsito de los vehculos. El libramiento Lerma-Tres Maras es un parteaguas en este tipo de infraestructura, ya que permitir tener mayor control y vigilancia para evitar la tala clandestina en la zona; as mismo, se analizar la posibilidad de que un porcentaje del peaje en esta ruta, se aplique en programas ambientales. Para la planificacin y diseo del paisaje de la Autopista, se tomaran en cuenta las diferentes tipologas ambientales. Las reas de la traza se integrarn al tejido suburbano y rural componiendo una Red Verde a la que se incorporan zonas de recreacin, de forestacin de alta y baja densidad, zonas naturales de reserva ambiental y de extraccin de suelos y de revalorizacin y recuperacin. Adicionalmente, se ha adherido la construccin de tres autopistas ms consideradas ecolgicas. La carretera Toluca-Naucalpan, Toluca Zitcuaro, en su ramal a Valle de Bravo, y an analizan la incorporacin de la rehabilitacin de la Tenango del Valle-Ixtapan de la Sal. El objetivo en comn es contar con una carretera que proporcione servicios de calidad a los habitantes, incorporndola al medio ambiente por un programa de servicios ambientales que garantice mediante la conservacin, reconstruccin y restablecimiento de reas degradadas, la fijacin, reduccin y almacenamiento de carbono, en particular, las zonas de influencia de la vialidad. El concepto de carreteras verdes en otros pases, se ha desarrollado desde hace ya varios aos, bajo la denominacin de carreteras verdes (como las denomina el Plan Estratgico de Infraestructuras

del Ministerio Espaol), o ms frecuentemente, carreteras o vas paisajsticas. Tienen aptitud para constituir un atractivo turstico, y con ello un factor de desarrollo econmico de determinadas zonas, cumplindose as uno de los principios bsicos de la Convencin Europea del Paisaje (Convencin de Florencia, 2000). En Espaa, el reconocimiento y proteccin de determinadas carreteras que atraviesan paisajes singulares o representativos, frecuentemente bajo la denominacin de carreteras o vas paisajsticas, es un hecho reciente, tanto en la legislacin como en los planes y programas sectoriales. En otros pases, como los Estados Unidos, existe una dilatada experiencia en la aplicacin de normas para la preservacin y mejora de las carreteras que permiten el reconocimiento de valores culturales, histricos, naturales, o simplemente escnicos (scenic byways, scenic roads, historic roadways o parkways). No se trata crear mapas o catlogos de inters turstico, ya que en ellas la administracin titular queda obligada a aplicar criterios especficos para mantener y mejorar los valores escnicos, e incluso, establece los derechos y obligaciones de los propietarios de los terrenos colindantes (es decir, establece servidumbres escnicas).

Pasos para fauna

Bilogo. Rogelio Bautista Trejo Maestro en ciencias Jess Oswaldo Gmez Garduo

Introduccin
Desde su inicio y hasta la actualidad las carreteras siguen siendo una seal de progreso y modernidad y, difcilmente puede negarse la necesidad de su construccin o su modernizacin; sin embargo, el desarrollo de cualquier proyecto involucra una serie de acciones en las cuales pueden resultar afectados los diversos componentes fsicos, biolgicos y socioeconmicos del lugar. Es prioritario considerar las posibles modificaciones que se generarn en el proceso del desarrollo del proyecto,

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

disminuyendo al mximo sus efectos negativos, desde el planteamiento y diseo del proyecto hasta su operacin, con adecuadas y eficientes medidas preventivas y de mitigacin a los impactos sobre los ambientes natural y social. Dentro de los principales efectos negativos a la fauna que genera la construccin de una carretera destacan: el atropello (disminucin en las densidades poblacionales de innumerables especies), efecto barrera y fragmentacin del hbitat. La prevencin de este impacto, debe considerarse, no solo como un reto para la conservacin de la fauna y de sus hbitats, sino como un factor clave para la seguridad vial y humana. Las carreteras constituyen barreras para los desplazamientos de fauna y son una de las principales causas de mortandad de fauna por atropello, principalmente cuando la infraestructura de transporte confluye en el territorio con los flujos de movimientos de fauna silvestre, donde se generan puntos crticos para la seguridad vial, ya que en los tramos en los que las carreteras interceptan corredores biolgicos, aumenta el riesgo de que se produzcan colisiones de los vehculos con la fauna silvestre; que incluso pueden resultar fatales. Adicionalmente, el proceso de recolonizacin y movilizacin de individuos y poblaciones de animales disminuye por las barreras impuestas por la va; es posible que se afecten muchas especies cerca de la red de carreteras disminuyendo an ms la variabilidad gentica entre las poblaciones (Forman y Alexander, 1998).

Afinidad zoogeogrfica
Mxico se ha destacado por su alta biodiversidad a nivel mundial, ya que se sita entre los primeros doce pases con ms flora y fauna del mundo (Arita 1993, Flores 1993, Flores y Gerez 1994, Navarro y Bentez 1993, Toledo 1988). Esta gran diversidad biolgica es resultado de la ubicacin geogrfica del territorio mexicano, al sobreponerse entre la interaccin de las dos grandes regiones biogeogrficas del Continente Americano: La Nertica y la Neotropical; aunado a ello, la variacin topogrfica, la compleja historia

geolgica, el clima y los tipos de suelo encontrados en su superficie, crean un mosaico de condiciones ambientales y microambientales que dotan al pas de un doble conjunto de especies: el primero, constituido por especies de origen o afinidad boreal (encontradas en las regiones montaosas, con climas templados y fros) y el segundo conformado por especies de afinidad tropical (habitantes de las partes bajas o medias, con climas clidos secos y hmedos; Flores y Gerez 1994, Roa 1992, Toledo 1988). Todas estas caractersticas han generado que en el territorio mexicano habiten cerca de 20 000 especies de plantas y cerca de 2 400 especies de vertebrados terrestres (Mxico ocupa el primer lugar a escala mundial con 804 especies de reptiles, el segundo lugar en mamferos, con 535 especies, el cuarto lugar en anfibios con 361 especies y el dcimo lugar en aves, con 1 096 especies). Aunado a esta gran riqueza faunstica, el territorio nacional tambin se caracteriza por su alto nmero de especies endmicas (Cervantes et al. 1995, CONABIO, 2009). Resulta importante considerar que la fauna que habita en las zonas templadas, en su mayora es diferente, tanto en talla como en especies, en comparacin con la asociada a zonas tropicales; ejemplo de ello, es que en zonas tropicales existe mayor diversidad de animales (principalmente de reptiles, mamferos pequeos y anfibios), que en zonas templadas. Toda esta diversidad de fauna de Mxico, en los ltimos aos se ha tenido que enfrentar a un gran problema, que no solamente afecta a la fauna, sino que tambin genera una problema de seguridad para los usuarios, y es que para la mayora de las carreteras existentes en Mxico, no se contempl el emplazamiento de obras diseadas para el cruce de fauna, por lo cual el nmero de atropellos es muy elevado en muchas carreteras del pas. Algunos autores mencionan que en zonas tropicales, los atropellos o colisiones se presentan especialmente con jabales, venados, tejones, mapaches, tlacuaches, osos hormigueros, zorras, armadillos, monos, martuchas, tayras, entre otros, mientras que en zonas templadas destacan animales de mayor talla: alces, osos, bisontes, antlopes, venados, lobos, castores, etctera (Gunther, et. al. , 2001).

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Una solucin a esta problemtica que se ha utilizado en otros pases, es la construccin de pasos elevados para la fauna, mismos que han, si bien no eliminado al 100% este problema, disminuido de manera importante el ndice de atropello en muchas carreteras en Estados Unidos, Canad, Australia, entre otros pases.

Pasos de fauna
Para minimizar los impactos potenciales a la fauna (atropellos, aislamiento de poblaciones, interrupcin de corredores, efecto barrera), derivados por la construccin y operacin de la carretera, es necesaria, la construccin de obras que permitan el flujo de la fauna, ya sea por debajo o por encima del cuerpo de la carretera; destacando que su ubicacin debe estar referida a zonas donde existan hbitats importantes y corredores de desplazamiento, y que stos hayan quedado separados por el emplazamiento de un proyecto carretero. Lo anterior, con la finalidad de permitir el desplazamiento de la fauna hacia sus hbitats de distribucin natural que existen del otro lado de la carretera. Cabe destacar, que para la eleccin de un tipo de estructura, se deben considerar por lo menos tres criterios: 1 El inters del tramo de conectividad ecolgica en general y en particular para los desplazamientos de fauna. 2 La topografa de la zona en el sector en que se ha establecido la ubicacin de un paso de fauna. 3 Las especies o grupos taxonmicos de referencia para uso de los pasos de fauna. Aunado a lo anterior, se considera que cuando existen carreteras en reas conservadas o reas naturales protegidas, los pasos de fauna deben ser ms abundantes, cuando menos uno, para grandes mamferos cada kilmetro, mientras que para vertebrados pequeos, debe considerarse la construccin de uno por al menos cada 500 metros. Para ubicar pasos de fauna en sitios alterados o transformados (incluye zonas agrcolas), se considera apropiado un paso para grandes mamferos cada 3km, mientras que para fauna menor un paso cada kilmetro es suficiente (Ministerio de Medio Ambiente, 2006).

Figura 1. - Esquema de un paso elevado para fauna en una carretera Canad (Trans-Canada Highway) (Fuente: http://3. bp. blogspot. com/-uw0GZml1ogc/ Td1fCTwCwlI/AAAAAAAAFjc/SF4ugUneZ7g/s1600/ wildlifecrossing. jpg)

La construccin de estos pasos resulta costosa y debe incluirse dentro del proyecto general de la carretera, por lo que es importante contemplar desde la etapa de diseo de una carretera, la localizacin y particularidades de estos pasos que permitan a la fauna mayor tener acceso entre uno y otro lado de la carretera. Los pasos elevados, si bien son una estructura que permite el cruce de animales, no son los nicos que deben contemplarse en una carretera, pues muchas veces es preferible incluir varios pasos de dimensiones menores aprovechando la colocacin de obras de drenaje, para incrementar la permeabilidad de una carretera ya que es importante considerar que para establecer pasos de fauna en carreteras ubicadas tanto en zonas templadas como tropicales, debe considerarse la fauna que caracteriza a cada zona y construir los pasos acordes a sta.

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

Tabla 1. 1. Nmero de pasos para fauna mnimo recomendado para distintos grupos de vertebrados terrestres (Tomado de Ministerio de Medio Ambiente, 2006). Tipos de hbitats interceptados Nmero mnimo recomendado de pasos para distintos grupos de vertebrados
Pasos adecuados para grandes mamferos Hbitat forestales y otros tipos de hbitat de inters para la conservacin de la conectividad ecolgica Hbitat transformado por las actividades humanas (incluyendo zonas agrcolas) 1 paso/Km Pasos adecuados para vertebrados medianos y pequeos 1 paso/ 500m

paso/3 Km

1 paso/Km

Para que un paso de fauna sea ms funcional, es necesario establecer vallados o cercados perimetrales, en las zonas donde se identific alta presencia de fauna, corredores biolgicos o rutas de desplazamiento de animales. Cuando una carretera cruza por zonas protegidas o con buena calidad ambiental, se recomienda cercar a lo largo de cuerpo carretero en ambos sentidos, estableciendo cuando menos un paso de fauna cada kilmetro.

Finalidad de los Pasos de Fauna

Una de las finalidades principales de la construccin de pasos de fauna, es mantener la permeabilidad de la fauna hacia ambos lados donde se establezca un trazo carretero (mantener la continuidad en sus rutas o zonas de desplazamiento), adems de minimizar en gran medida el ndice de atropello, con la intensin de no afectar significativamente las densidades poblacionales de las especies animales, adems de destacar que contrarresta de forma relevante el efecto barrera y la interrupcin de corredores biolgicos que desencadena la construccin y operacin de una carretera. De acuerdo con lo anterior, es importante identificar los tramos crticos para la fauna a lo largo y ancho del rea de influencia de un proyecto, as como identificar las especies que estn presentes en la zona, con la finalidad de ubicar pasos especficos para la fauna que se requiere considerar antes de

iniciar la construccin de un proyecto carretero. Dados los impactos que derivan por la construccin de una carretera, y del hecho de que Mxico alberga una importante proporcin de la biodiversidad mundial, los pasos de fauna se deben considerar como una medida de mitigacin obligatoria en zonas donde existe an vegetacin nativa, destacando que el nmero de pasos requeridos por kilmetro depende de la regin, del tipo de fauna, topografa, presencia de corredores, etctera. Adems de considerar que las dimensiones para la construccin de un paso de fauna, est en funcin de las especies o grupo de especies que se distribuye en cada lugar o regin, as como la prioridad para su conservacin. Estas estructuras deben construirse con las dimensiones apropiadas en funcin de la(s) especie(s) a las que se quiera permitir el cruce a travs de estos pasos, para permitir el flujo natural de la fauna, sin que a sta le represente un riesgo cruzar hacia uno u otro lado del cuerpo carretero. Deben asimismo aprovecharse al mximo las estructuras que se contemplan para drenaje en la carretera, con el fin de adecuarlas como pasos mixtos: Para flujo de agua y fauna silvestre, optimizando con ello costos. De acuerdo con lo anterior, la construccin de los pasos para fauna, evitar la prdida de comunicacin entre las especies que se encuentren en ambos lados de la infraestructura carretera, adems de permitir una distribucin homognea de la fauna a todo lo largo del trazo carretero.

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Tabla 1. 1. Nmero de pasos para fauna mnimo recomendado para distintos grupos de vertebrados terrestres (Tomado de Ministerio de Medio Ambiente, 2006). Tipo de fauna
Paso superior especfico para pequeos y medianos vertebrados Drenaje adaptado para pequeos y medianos vertebrados Paso superior especfico para grandes mamferos Paso inferior multifuncional

Usos
Especfico para fauna Mixto: Paso de fauna + drenaje Especfico para fauna Mixto: Paso de fauna + drenaje

Dimensiones mnimas recomendadas

3 x 2m 3 x 2m 7 x 3. 5m 7 x 3. 5m

Pasos de Fauna en pases desarrollados

El aspecto cultural existente en pases desarrollados ha influido para que la preservacin del ambiente sea de gran inters, y en buena medida, prioritaria. De acuerdo con lo anterior, mucha de la infraestructura carretera en esos pases cuenta con obras dirigidas a la fauna silvestre intentando minimizar o evitar el efecto barrera e ndice de atropello (dos de los principales impactos que afectan a la fauna). La construccin y ubicacin de pasos de fauna para carreteras en estos pases cuenta con evidencia tcnica y cientfica recopilada a lo largo de varios aos, para establecer la ubicacin estratgica de estas obras. La infraestructura carretera en pases en vas de desarrollo o subdesarrollados generalmente no contempla los pasos de fauna como tal, aunque existen obras dirigidas para permitir el flujo hdrico (intermitente o permanente) por las que se ha observado la movilizacin de animales, pues es de destacar, que muchas de las obras diseadas para el flujo de agua con el tiempo, las han usado la fauna silvestre para cruzar hacia el otro lado de la carretera. Por tales motivos, cuando existen obras de drenaje en una carretera es importante su total desazolve, para permitir la conectividad entre el hbitat que se dividi o fragment cuando se construy la carretera.

Pasos de Fauna en Mxico

Mxico es uno de los pases con mayor diversidad de fauna en el mundo. Como se ha sealado, el principal efecto ambiental de una carretera sobre la fauna silvestre es la fragmentacin de hbitats y la prdida de conectividad entre ecosistemas; asociados con un importante incremento en atropello de especies, muchas veces protegidas por la Ley. Soluciones caras en ingeniera para mitigar estos impactos como pasos elevados y tneles son comunes y cada vez mayormente utilizadas en pases desarrollados. No obstante, en Mxico, pese a que varios proyectos las han contemplado, a la fecha no existe una sola carretera que incluya este tipo de obras para pasos de fauna; atribuible quiz a su costo y la falta de experiencia en ello. Una alternativa ms apropiada para la realidad econmica de nuestro pas puede resultar de buscar soluciones econmicamente viables, que garanticen la mitigacin de los anteriores impactos. El uso de obras de drenaje modificadas para permitir el movimiento de animales a manera de pasos mixtos, aunado a un esquema de reforestacin, que induzca a la fauna hacia estos cruces, pueden ser medidas de bajo costo que permiten mitigar el efecto barrera y reducir la prdida de conectividad entre los hbitats en pases en desarrollo. Los pasos de fauna que se requieren estn en

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

funcin de la regin y hbitos de las especies donde se pretenda construir una carretera, ya que todas las carreteras existentes en Mxico solo presentan obras diseadas para el flujo de agua, principalmente en zonas muy accidentadas topogrficamente o en donde existen numerosos cuerpos de agua superficiales. En nuestra experiencia, consideramos que es de suma importancia considerar la topografa de la zona y permitir el libre flujo de escurrimientos en todos los puntos de interseccin de stos con la carretera, ya que en las carreteras donde se incluyen obras de drenaje, se observ que la fauna hace uso de stas para cruzar la carretera.

Obra tipo A (paso menor): Tubos de 1. 05m de y losas menores de 1m de ancho por 1m de alto.

Estudio de caso: monitoreo de fauna en tres carreteras en Mxico.

Se realizaron varios monitoreos de mamferos que pueden usar las obras de drenaje como pasos de fauna. El monitoreo se realiz con el apoyo de cmaras trampa (Cuddeback), instaladas en algunas de las obras de drenaje ms importantes a lo largo de tres carreteras tropicales de Mxico (Nayarit, Jalisco y Quintana Roo).

Foto 1. 1. Prospeccin de obras de drenaje e instalacin de cmaras trampa.

Foto 1. 2. Registro de Ocelote (Leopardus pardalis) en obra tipo A (tubo).

Entre las obras de drenaje prospectadas existen diferencias significativas en relacin con sus dimensiones, por lo que, para establecer un anlisis relevante para determinar si el tamao de las obras importa para el cruce de fauna, estas se agruparon en tres grupos en funcin del glibo:

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Obra tipo B (paso medio): Losas y Bvedas con alturas hasta de dos metros y anchos hasta de dos metros.

Obra tipo C (paso mayor): Losas y bvedas con alturas que van de dos a cuatro metros y anchos hasta de ocho metros.

Foto 1. 3. Registro de Tlacuache norteo (Didelphis virginiana) en obra tipo B (Losa). La fotografa superior refiere el tamao de la alcantarilla en proporcin con un ser humano

Foto 1. 4. Registro de mamferos Jabal (Pecari tajacu) en obra tipo C (Bveda).

Se analizaron los registros de los mamferos terrestres que usan estas obras para cruzar hacia el otro lado de la carretera, obteniendo como resultado del monitoreo, el cruce de 368 individuos de 16 especies de mamferos terrestres, destacando que el 62. 77% de los individuos registrados cruza por obras tipo C, el 27. 99% usa las obras tipo B y el resto (9. 23%) cruza por obras tipo A. En lo correspondiente a especies, resalta que el 83. 33% cruza

por obras tipo C, el 61. 11% se registr cruzando por obras tipo B y solo el 38. 88% de las especies estuvo presente en las obras tipo A (Tabla 1. 3). El cruce de la fauna para cada carretera prospectada corresponde en el tramo Compostela Buceras (Nayarit) a 175 individuos de 15 especies cruzando por obras de drenaje, de las cuales el 68. 57% de los mamferos registrados cruz por pasos tipo C, mientras que el 20. 57% y el 10. 86% cruzo

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

hacia el otro lado de la carretera por obras tipo B y tipo A, respectivamente. En lo correspondiente a la carretera tramo Tuito-Melaque, en Jalisco, se encontr un registro de 159 individuos de 12 especies, siendo las obras tipo C, como las de mayor cruce de fauna con el 48. 43%, seguidas de las tipo B, con 42. 14%, siendo las menos frecuentes para cruzar hacia el otro lado de la carretera las tipo A. Finalmente la carretera Mrida-Cancn, en Quintana Roo, correspondiente al tramo Cancn al Tintal, no cuenta con obras de drenaje (dado por la ausencia de flujos de agua superficiales), por lo que se monitorearon las obras existentes; pasos ganaderos (losas de 4 x 3m)con la finalidad de identificar qu especies usan estas obras para cruzar la carretera, y teniendo como resultado a 34 individuos de 10 especies de mamferos que usan este tipo de obra. A continuacin se muestran algunos registros fotogrficos de los mamferos que cruzan las carreteras a travs de las obras de drenaje (Foto 1. 5). Es importante remarcar que mamferos de gran tamao fueron observados en obras de drenaje de dimensiones no mayores a 2. 5m de glibo.

Esfuerzo de muestreo
Si consideramos el esfuerzo de muestreo (das trampa) para los tres estados monitoreados, resultara que los 175 individuos de las 15 especies reportadas para Nayarit con un esfuerzo de muestreo de 1 896 das trampa, comparado con los obtenidos para Quintana Roo, esperaramos un registro de alrededor de 60 individuos de mamferos en un esfuerzo de muestreo similar, dado que los 34 registros de las 10 especies corresponde se obtuvo con el 54. 43% del esfuerzo realizado para Nayarit. En lo correspondiente a Jalisco, resalta que con un esfuerzo de muestreo de 720 das trampa (el 38% del esfuerzo realizado para Nayarit) se obtuvo un registro de 159 individuos de 12 especies de mamferos, por lo que si se estima el mismo esfuerzo de muestreo, esperaramos un registro alrededor de 400 individuos, destacando una alta probabilidad de registrar otras especies que no se registraron para este tramo carretero.

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Foto 1. 5. Registro de mamferos terrestres en obras de drenaje: a) puma (Puma concolor), b) jabal (Pecari tajacu), c) zorra gris (Urocyon cinereoargenteus), d) ocelote (Leopardus pardalis), e) coyote (Canis latrans) y f) venado cola blanca (Odocoileus virginianus).

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

Tabla 1. 3. Registro de mamferos terrestres en obras de drenaje en tres carreteras de Mxico. Nombre comn Nombre cientfico Obras drenaje Nayarit
Paso Tipo A Puma Ocelote Jaguarondi Jabal Venado cola blanca Coyote Zorra gris Mapache Tejn Zorrillo espalda blanca Zorrillo listado Zorrillo manchado Tlacuache norteo Armadillo nueve bandas Ardilln de roca Ratas y ratones Registros totales Puma concolor Leopardus pardalis Puma yaguaroundii Pecari tajacu Odocoileus virginianus Canis latrans Urocyon cinereoargenteus Procyon lotor Nasua narica Conepatus leuconotus Mephitis macroura Spilogale putorius Didelphis virginiana Dasypus novemcinctus Sphermophilus variegatus Rodentia 19 36 4 14 1 1 4 3 9 7 4 3 2 5 13 26 37 6 3 2 1 1 1 21 1 120 15 67 3 77 0 0 34 1 2 2 1 1 5 1 8 13 4 Paso Tipo B 5 1 4 5 1 36 2 40 6 1 1 11 8 5 3 9 1 7 2 Paso Tipo C

Obras drenaje Jalisco

Paso Tipo A Paso Tipo B Paso Tipo C 1 5

Obras drenaje Quintana Roo

Paso Tipo A Paso Tipo B Paso Tipo C 1 3

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De acuerdo con los resultados anteriores, podemos decir que las dimensiones ms apropiadas para permitir con mayor xito el cruce de la fauna por las obras de drenaje de una carretera, son las obras que presentan dimensiones similares a las obras tipo C, destacando que la fauna de tallas grandes (venados, pumas y coyotes) no cruza por obras con alturas que oscilan alrededor de 1m, por lo que podemos considerar que la altura de las obras es un factor determinante para el cruce de algunas especies de mamferos hacia el otro lado del cuerpo carretero. Aunado a lo anterior, las obras ms anchas (de ms de 2m) tienen una mayor funcionalidad, es decir, que ms individuos de una especie cruzan frecuentemente por obras mayores a 2m de ancho en comparacin con las obras con dimensiones menores.

Conclusin
Podemos decir que la altura de las obras, es el factor principal que debe considerarse, cuando se pretenda dar funcionalidad a las obras de drenaje como pasos mixtos (pasos de fauna), es decir, para permitir el cruce de un mayor nmero de especies e individuos, se tienen que establecer obras que en promedio tengan alturas de 2m. Finalmente, para proyectos carreteros ubicados en zonas tropicales, consideramos que si a las obras de drenaje se les disea como obras mixtas, se puede tener una excelente funcionalidad para el cruce de fauna, con el objeto de reducir el nmero de atropellos y mantener la conectividad entre las poblaciones que quedan aisladas cuando una carretera fragmenta un hbitat.

Uso de concretos permeables

Ingeniero Luis Alberto Graf Noriega

Introduccin: caractersticas del concreto permeable

Uno de los principales argumentos en cuanto al efecto ambiental de carreteras es que este cuerpo

longitudinal interfiere con la recarga de agua y promueve la erosin de cauces y superficies aledaas por concentracin de escorrentas en cunetas, contracunetas y lavaderos. El uso de pavimento asfltico (incluyendo base y sub base) y concreto hidrulico en obras viales, impide la infiltracin de agua en el sitio de emplazamiento directo de la estructura, cantidad de infiltracin que generalmente no es significativa ya que el agua de la carpeta se colecta en cunetas y se deriva hacia el terreno natural, donde, o bien se incorpora a algn escurrimiento, o se deposita sobre el terreno natural aledao, dentro o fuera del derecho de va. Si bien la cantidad de agua que deja de infiltrarse directamente en el sitio de emplazamiento de la carretera no es significativo, en funcin del total de agua que precipita y se infiltra dentro de la regin, s lo es la canalizacin de agua y su derivacin hacia algn punto fuera de la obra, ya que puede ocasionar la erosin o contaminacin de agua y suelos aledaos (por lavado de sustancias sobre la carpeta). Para mitigar estos impactos, el uso de concreto permeable se ha sugerido en algunas ocasiones dado que permite una mayor infiltracin en zonas de cunetas o franjas de acotamiento, estacionamientos, patios de mantenimiento (contando con las medidas de retencin de grasas, aceites, pinturas, etctera) y puede reducir estos efectos, maximizando la captacin de agua en el sitio de la carretera y permitiendo una retencin de sustancias contaminantes al poder aprovecharse su capacidad de filtro. Las ventajas del concreto permeable se extienden a varias ramas de la industria de la construccin, sin embargo, tienen indudablemente su principal aplicacin en la construccin de pavimentos y superficies horizontales. La combinacin entre su alta permeabilidad y la rigidez y durabilidad, caractersticas del concreto, permite incorporar este material fcilmente en la obra civil en la que se considere importante el manejo del escurrimiento de agua pluvial y la conservacin de las fuentes naturales de este lquido. Es muy importante proyectar la obra incluyendo un apropiado diseo hidrolgico del pavimento para lograr un balance econmico positivo entre el mayor costo inicial del

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

material y su instalacin, y el consecuente ahorro en la instalacin de drenaje y canalizacin del agua en la obra, con las correspondientes bondades ambientales. Una vez que el concreto permeable forma parte de la obra, su mantenimiento se reduce a limpieza espordica (una vez por ao normalmente) y verificacin visual de su capacidad de infiltracin; acciones sustancialmente menores cuando se ponen en la balanza las ventajas ambientales que provee este tipo de material y cuya funcionalidad durar de 20 a 40 aos o ms, destacando principalmente las siguientes (Neithalath, et. al. ; Wanielista, et. al: Dierkes, et. al. ; Chai, et. al. ; Jones, et. al; Newman, et. al. ): > Infiltracin del agua de lluvia en el lugar de origen, abatiendo o eliminando el acarreo y escurrimiento a drenaje; > Infiltracin del acarreo de agua de lluvia generado por superficies no permeables adyacentes al concreto permeable, abatiendo o eliminando el acarreo y escurrimiento a drenaje; > Tratamiento (filtracin) de slidos suspendidos (grasas, aceites, sedimentos, fertilizantes, etc. ); > Retencin de metales pesados como plomo, cobre, zinc, cadmio; > Reduccin del ruido generado por trnsito vehicular; > Reduccin de la cantidad de calor absorbida por luz solar en la superficie (alta reflectividad comparada al asfalto), generando menos liberacin de calor y contribuyendo al enfriamiento natural del aire; > Disminucin de la superficie destinada a pozos de absorcin, contribuyendo de manera natural a la recarga del manto acufero en el subsuelo por infiltracin directa del agua pluvial. La mayora de los suelos existentes antes de la construccin, permiten que el agua de lluvia al caer se evapore naturalmente o permee al subsuelo, recargando los mantos acuferos. Cuando los pavimentos y otras construcciones horizontales a nivel del suelo cubren superficies exteriores que son permeables al agua de lluvia, se crea el problema

del escurrimiento del agua pluvial y su consecuente acarreo de contaminantes. En casos excepcionales esta agua de escurrimiento pluvial se colecta y conduce a travs de canaletas y cunetas hacia pozos de absorcin, con un costo de infraestructura significativo, donde se almacena temporalmente y se filtra lentamente al subsuelo en puntos concentrados o bien, se evapora. El concreto permeable provee una solucin durable al problema del escurrimiento y acarreo del agua pluvial al permitir el filtrado del agua pluvial en su lugar de origen, es decir, en donde cae; al mismo tiempo que representa una superficie estructural que cumple con los objetivos de servicio para los que se disea. La siguiente figura muestra esquemticamente una seccin de pavimento permeable incluyendo el concreto por donde el agua infiltra rpidamente, seguido de una seccin de almacenamiento temporal (grava) tambin de rpida infiltracin, y seguida sta por una seccin de suelo natural enrasado y compactado para permitir el infiltrado al subsuelo, siendo sta ltima seccin, el factor que controla el total del tiempo de vaciado del pavimento.

Figura: 1 Pavimento permeable: Etapas de infiltracin.

Propiedades del concreto permeable

El inters en las propiedades del concreto permeable y la seccin de almacenamiento (grava) son su

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porosidad (espacios vacos interconectados) y su velocidad de infiltracin vertical. Para el concreto permeable, la velocidad de infiltracin vertical tpica es de 120 a 320 l/min x m2 de superficie. Este nivel de infiltracin excede por mucho cualquier parmetro

de diseo de precipitacin pluvial que se pueda esperar. La velocidad de infiltracin vertical en un pavimento de concreto permeable no es una limitante; la tabla siguiente muestra las principales propiedades fsicas y mecnicas del concreto permeable.

Tabla 1. Propiedades fsicas y mecnicas del concreto permeable Propiedad

Revenimiento Densidad (masa unitaria) Tiempo de fraguado Porosidad Permeabilidad (flujo vertical) Resistencia a compresin Resistencia a la flexin Contraccin 20 mm (3/4 pulg. ) 1 600 a 2 000 kg/m3 (100 a 125 lb/ft3) 1 hora* 15% a 25% en volumen 120 L/m2/min a 320 L/m2/min** (3 gal/ft2/min a 8 gal/ft2/min) 3. 5 MPa a 28 MPa (500 psi a 4000 psi) 1 MPa a 3. 8 MPa (150 psi a 550 psi) 200 x 10-6

Valor tpico

* El tiempo de fraguado puede extenderse a ms de 2. 5h por medio de aditivos qumicos. ** Se han preparado mezclas de laboratorio con nivel de infiltracin tanto como 700 L/m2/min (17 gal/ft2/min).

La siguiente figura muestra la consistencia adecuada de una mezcla de concreto permeable.

1.

(a)

(b)

(c)

Figura 2. Muestras de concreto permeable amasadas en una bola con diferente consistencia debido a diferentes cantidades de agua de mezcla: (a) muy poca, (b) cantidad apropiada, (c) demasiada.

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

La siguiente figura muestra la textura de una superficie de concreto convencional, en comparacin con la de una superficie de concreto permeable instalado:

Figura 3. Superficies acabadas mostrando la textura de un concreto convencional (izquierda) y la textura del concreto permeable (derecha).

Aplicacin en autopistas y carreteras

Durante varios aos, la Universidad de Florida Central (UCF), a travs de su centro de investigacin Stormwater Management Academy, se ha dado a la tarea de investigar el concreto permeable y otros materiales as como sus aplicaciones potenciales en infraestructura civil. Una de las que se investigaron (Wanielista et. al. , 2007) fue la instalacin y el uso por ms de dos aos de un acotamiento de concreto permeable al lado de la autopista interestatal I-4 en Florida central, EEUU. El pavimento de

concreto permeable se instal adyacente al rea de estacionamiento dentro de una parada de descanso de la autopista interestatal. En este estudio, el pavimento instalado tena las siguientes caractersticas: Longitud de 90 pies (27. 4m), ancho de 10 pies (3m), y espesor de 10 pulgadas (25. 4cm). Por debajo de la seccin de concreto permeable, se instal como reservorio de almacenamiento, una seccin de 12 pulgadas (30. 48cm) de espesor rellena de arena y triturados de llanta para mejorar y limpiar el agua pluvial acarreada por el pavimento impermeable adyacente.

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Los objetivos del trabajo de investigacin incluyeron determinar si esta superficie puede utilizarse para soportar trnsito y para medir visualmente el desgaste del pavimento. Adems se midi la calidad del agua filtrada para su comparacin con la del agua de escurrimiento de la superficie de estacionamiento, colectando el filtrado al fondo de la seccin de almacenamiento y a dos distancias predeterminadas de la orilla del pavimento.

Conclusin
El pavimento construido en este sitio experimental resisti cargas de trnsito de aproximadamente 500 ejes por semana en promedio, con un rango registrado de 305 a 716 ejes por semana. El estudio concluye que el concreto permeable debiera considerarse para el manejo y control del agua de lluvia a lo largo de autopistas y caminos. Su velocidad de infiltracin, la reduccin de escurrimiento de agua, la mejora en la calidad del agua y su estabilidad estructural, lo convierten en una opcin viable y sustentable. An falta mucho por estudiar para identificar las bondades que el concreto permeable puede ofrecer en la construccin de carreteras verdes, ambiental y socialmente sustentables; no obstante el primer paso para ello es iniciar buscando posibles aplicaciones de uso para complementar, y acaso sustituir materiales convencionales, dado que el recurso agua es cada vez ms escaso y es un hecho que las superficies impermeables en la urbanizacin, son uno de los principales orgenes de la prdida de superficies de captacin de agua.

Incremento de superficie vegetal por reconexin de parches aislados por uso del suelo
Bilogo Ernesto Santiago Chaparro

La premisa bsica de la ecologa del paisaje es que existe una estrecha relacin entre la configuracin espacial del paisaje y los procesos que en l se desarrollan, entendiendo por configuracin espacial

no solo la naturaleza de sus elementos (los usos del suelo o tipos de vegetacin) sino las relaciones espaciales de vecindad, proximidad y forma que se establecen entre ellos. Los objetivos de las polticas de conservacin de la naturaleza han evolucionado en las ltimas dcadas desde el nfasis en la proteccin de especies emblemticas, paisajes singulares, biodiversidad, hbitats de las especies, hasta las ltimas tendencias enfocadas a la conservacin de los procesos ecolgicos y del funcionamiento del paisaje. El objetivo que se persigue al buscar la reconexin de parches aislados de vegetacin no es solo conservar la riqueza de especies, sino tambin mantener su dinmica natural de forma sostenible, incluyendo la conservacin de sus hbitats y de los procesos ecolgicos que requieren para su supervivencia. Las redes de conservacin la persiguen no solo de elementos singulares, lo que en otro tiempo se buscara formulando reas naturales protegidas (que resultaron en parches aislados), sino del conjunto de procesos ecolgicos que operan en el paisaje, de los bienes y servicios ambientales. Las estructuras existentes en el paisaje pueden reducir o favorecer los flujos ecolgicos; en este caso, los corredores ecolgicos y los puntos de paso, son estructuras que facilitan la conectividad del territorio. Los conceptos que ha aportado la ecologa del paisaje como fragmentacin, conectividad, barrera, corredor, son muy tiles para la definicin de una red de conservacin. La conectividad del paisaje es un trmino ms general que integra los conceptos de corredor y de barrera, e indica cmo responden los flujos ecolgicos a la estructura del paisaje. Esta relacin depende de los aspectos fsicos o estructurales del paisaje, tanto como de las caractersticas del flujo ecolgico y del propio tamao, comportamiento y movilidad de los animales. La conectividad del paisaje en una red ecolgica viene definida por la capacidad de mantener los flujos ecolgicos y las conexiones entre los distintos espacios o elementos de la red. La conectividad favorece los flujos de energa y materia claves en el funcionamiento de los ecosistemas, entre ellos los

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

movimientos migratorios, dispersivos, la polinizacin, los flujos de nutrientes, etc. En la construccin de carreteras, como ya se ha mencionado, se ocasiona la fragmentacin de las unidades de paisaje y en accin conjunta con el desarrollo, el aislamiento de los parches que implica cada fragmento de la matriz original. Las consecuencias de ello se traducen en prdida de biodiversidad y la conducente reduccin en el aporte de bienes y servicios ambientales. No obstante, as como en la naturaleza la conectividad depende de las caractersticas fsicas y estructurales del paisaje, las carreteras conforman estructuras lineales del paisaje que pueden aprovecharse para recuperar la conectividad y, en su caso, reducir el aislamiento de parches de vegetacin. La conectividad depende de la estructura espacial del paisaje y de la permeabilidad de los distintos componentes que lo forman. Las reas ncleo constituyen las fuentes de dispersin y el resto de los componentes del paisaje van a incrementar o disminuir los flujos de materia y energa dentro del paisaje; por lo que la conectividad entre dos reas ncleo depender principalmente de tres propiedades del paisaje: la permeabilidad del mosaico, la presencia de corredores ecolgicos y la presencia de puntos de paso o estriberones. De ah la importancia en realizar los mximos esfuerzos en tratar de reconectar o de unir aquellos parches aislados dentro de una matriz a travs de la reforestacin y restauracin de aquellos sitios con importancia para la conservacin de la biodiversidad, con la finalidad de mantener el equilibrio (homeostasis) dentro de un ecosistema. Las carreteras pueden pasar a formar parte de estos tres eslabones; su reforestacin con vegetacin nativa dentro y en los confines del derecho de va, puede conformar un corredor ecolgico con el que se logre la conexin de parches ahora aislados de vegetacin. Esta reforestacin, en conjunto con obras de paso de fauna como las que se describieron anteriormente, incrementan la permeabilidad del sistema y permiten un mayor flujo de organismos, y finalmente, proyectos carreteros que permitan la conservacin de zonas de vegetacin con alto

grado de conservacin, funcionarn como puntos de paso o estiberones (stepping stones) para lograr conservar la conectividad del paisaje a travs de una red de conservacin promovida por una obra de infraestructura.

Bondades limtrofes del crecimiento urbano en autopistas para proteccin de ecosistemas frgiles
Urbanista Gabriela Ramrez Verdejo Doctora Norma Fernndez Buces

Las vas de comunicacin tienen por objeto atender las necesidades de movilidad de bienes y personas, sin embargo su construccin y operacin genera otras realidades sobre el territorio, as como efectos que van ms all de conectar municipios, estados y regiones. Dichos efectos pueden ser negativos o positivos, dependiendo de la perspectiva desde la que se haya planteado el diseo, construccin y operacin de la carretera. La introduccin de una carretera puede potenciar el desarrollo de actividades econmicas, facilita el acceso a servicios y equipamientos de alcance regional a zonas que, alejadas de las grandes ciudades, sin embargo puede tambin fragmentar las relaciones sociales y comerciales entre comunidades, perturbar patrones de comportamiento y actividades establecidas, agudizar conflictos territoriales provocados por la definicin de lmites territoriales, la prdida de la calidad del entorno, de inversin e infraestructura productiva, forestal y/o agrcola y turstica y generar en gran medida, el desarrollo urbano irregular. En la historia de Mxico el crecimiento urbano (en la mayora de los casos) lo ha presidido la construccin de grandes vas de comunicacin, que en algunos casos se disearon y construyeron con la premisa de que funcionaran como una barrera fsica para contener el crecimiento urbano. El ejemplo del anillo perifrico de la Ciudad de Mxico tal vez sea el ms claro, sin embargo, no funcion como tal, sino que, por el contrario, gener efectos negativos sobre la ciudad, principalmente, el desarrollo urbano irregular que

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surgi ms all de la frontera que representaba este circuito. Lo anterior se relaciona con una visin lineal que nicamente obedece a cuestiones econmicas y tcnicas. Aunado a esto, en el caso mexicano tenemos un dficit de polticas econmicas y de vivienda que favorecen el crecimiento urbano a lo largo de vas de comunicacin y no lo restringen sobre reas que estaban definidas como reservas ecolgicas. Actualmente en Mxico est sucediendo un fenmeno muy particular en relacin con las vas de comunicacin y el crecimiento urbano, que tambin se relaciona con la planeacin y polticas en materia de suelo urbano; las grandes desarrolladoras de vivienda de inters social, con el fin de generar ms vivienda, (traducida en ganancias econmicas para la empresa) y cumplir con lo establecido en los planes, programas y normas de ordenacin, estn construyendo vas de comunicacin para dar acceso al sitio donde estn desarrollando sus conjuntos habitacionales, es decir, que el fenmeno descrito en el prrafo anterior se ha invertido de alguna manera, pues ya no es necesario, ni es un pretexto la existencia de una va de comunicacin para el establecimiento de asentamientos humanos, la constante sigue siendo la visin lineal en la que no se estn considerando los beneficios a nivel urbano y/o social de aumentar la convivencia, renovacin de la calidad visual, del desarrollo regional y de las actividades econmicas, adems de procurar la conservacin de los recursos naturales. Se debe resaltar y aplicar la idea de que es necesaria la evaluacin ambiental y social previa a la construccin de cualquier tipo de infraestructura y, especialmente, en vas de comunicacin de alcance regional, con lo que es viable abrir posibilidades para una respuesta racional ante los tomadores de decisiones, los ingenieros y la sociedad, adems de ver a las autopistas como un vehculo que ayudar a maximizar los beneficios pblicos y privados, poniendo a las carreteras al servicio del mejoramiento, recuperacin y conservacin de elementos naturales aledaos a la va. Tomando en cuenta las prospectivas ambientales y la compatibilidad econmica y social, se han proyectado y construido en Mxico carreteras cerradas

de cuota (autopistas de cuota), que pueden convertirse en estructuras lineales que realmente ayuden a limitar y ordenar el crecimiento urbano hacia zonas cuya conservacin ambiental resulta prioritaria. Un ejemplo de esto es el libramiento oriente de San Luis Potos (autopista Mxico-Monterrey), en el Estado de San Luis Potos, en el que la obra carretera corresponde a una autopista cerrada de cuota sobre el borde inferior de una serie de abanicos aluviales, por lo que, si bien la carretera aprovech la topografa de la zona, el lado este de la misma corresponde a una zona de pendiente moderada, terrenos secos y suelos pedregosos con bajos contenidos de materia orgnica en los que se desarrolla una vegetacin de palma de yuca, con alto grado de conservacin y de gran importancia ambiental (fotos 1a y 1b).

Fotografa 1. Vistas de la vegetacin de matorral mediano subinerme con rosetfilos con dominancia de Yucca carnerosana a lo largo del libramiento oriente de San Luis Potos.

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Esta zona ha quedado totalmente aislada y separada de la mancha urbana y su crecimiento, por lo pronto, al corto y mediano plazos, ya que la autopista como estructura fsica y la velocidad de circulacin como barrera funcional, restringen el acceso de personas hacia estos terrenos. ste es un tipo de proyecto que podra aprovecharse, por parte de la autoridad estatal competente, y en coordinacin con la operadora de esta autopista de cuota, para restringir en lo futuro, cualquier tipo de desarrollo sobre esta zona, que resulta de gran importancia para la recarga del acufero subyacente a la ciudad de San Luis Potos, y de cuya agua dependen todos los ciudadanos de esta localidad.

Mitigacin de daos ambientales va ejecucin de programas especializados

Gegrafo Pablo Rangel Hinojosa Maestro en Ciencias Jess Oswaldo Gmez Garduo Biloga Claudia Bautista Escobedo

Introduccin
El constante incremento en el tamao y densidad poblacional en las ciudades ha trado consigo la necesidad de transportar bienes y servicios, y es all donde surge el requerimiento de construir carreteras. stas se consideran obras que representan un beneficio social y econmico para las regiones, adems de mejorar la calidad de vida de los habitantes (Arroyave et al., 2006). Sin embargo, debido a la construccin y funcionamiento de las estructuras viales, los procesos ecolgicos sufren modificaciones (contaminacin atmosfrica, suelo y agua, fragmentacin de ecosistemas, dispersin de especies exticas, destruccin del hbitat, movimientos de tierras, ruidos, entre otros) que repercuten de manera directa e indirecta sobre los componentes biticos, abiticos y socioeconmicos del lugar (Arroyave et al., 2006, Sanz et al., 2001). Las principales afectaciones que las carreteras causan al medio bitico y abitico se da en dos principales etapas: la primera se lleva a cabo durante la preparacin del sitio y construccin de la carretera, y trae consigo afectaciones como la prdida de cobertura vegetal y suelo, fragmentacin y prdida de hbitat, perturbaciones por la presencia de maquinaria y personal; la segunda etapa referente al funcionamiento, trae consigo las afectaciones ms importantes como el efecto barrera, perturbaciones (por ruido, luz artificial, contaminacin por gases y basura), mortandad de fauna por atropellamiento y efecto de dispersin/corredor (Ministerio de Medio Ambiente, 2006, Sanz et al. , 2001). Derivado de lo anterior, surge la necesidad de desarrollar estudios que permitan la identificacin y evaluacin de los impactos ambientales consecuencia de la ejecucin de un proyecto carretero,

Conclusin
Si bien se ha visto que las carreteras promueven el desarrollo y que, en ocasiones conllevan indirectamente a fomentar la incursin y establecimiento de desarrollos urbanos irregulares, por conjuncin de una serie de factores polticos y sociales, ajenos a la obra de infraestructura, consideramos que pueden conformar barreras fsicas para el crecimiento urbano y, por ende, contencin de la mancha hacia zonas cuya conservacin debe ser una prioridad. Muchas veces los lmites territoriales o administrativos no tienen una correspondencia clara con estructuras en el lugar, son lneas con puntos de inflexin referidos con coordenadas en decretos y cartas, pero que difcilmente se observan en campo. La presencia de una autopista cerrada de cuota se presenta como una oportunidad para apoyar el logro de un mayor orden en el crecimiento urbano y restringirlo.

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permitiendo la toma de decisiones en el establecimiento y ejecucin de medidas de mitigacin, prevencin y compensacin. Dentro de las medidas de mitigacin, prevencin y compensacin que se proponen para disminuir los impactos ambientales que genera la construccin de un proyecto vial, surge la realizacin y ejecucin de programas especializados, enfocados en la proteccin y conservacin de suelos, el rescate y reubicacin de especies de flora y fauna y la reforestacin o restauracin ecolgica de sitios perturbados. El xito en la ejecucin de estos programas especializados radica bsicamente en la integracin de los mismos, es decir, los programas de conservacin de suelos, rescate de especies de flora y fauna y reforestacin o restauracin ecolgica deben vislumbrarse como un conjunto de medidas complementarias entre s y disponerse acordes con el desarrollo del proyecto como actividades propias del mismo. A continuacin se desarrollan los puntos mnimos necesarios que debern contemplar cada uno de los programas especializados. La afectacin que se presenta dentro de los ecosistemas cuando se realiza la construccin de proyectos carreteros, influye de manera importante en la degradacin de stos, pues los efectos adversos los propicia la accin humana y aun cuando se apliquen medidas de mitigacin, la recuperacin de los ecosistemas no se da en menor tiempo que los daos que puede causar un fenmeno natural, como por ejemplo un huracn. Tomando en cuenta que los ecosistemas afectados por emplazamientos carreteros se pueden recuperar de forma paulatina de acuerdo con el nivel de degradacin y la capacidad de resiliencia del ecosistema afectado, se tiene que llevar a cabo el planteamiento y ejecucin de programas especializados, suelos, vegetacin y fauna, que de manera integral logren recuperar en el menor tiempo posible, condiciones ambientales que garanticen la sobrevivencia de especies vegetales y faunsticas propias del sitio, logrando a travs de stos, la reincorporacin, hasta donde sea posible, de las zonas afectadas, al paisaje natural que prevaleca antes

del proyecto. Las medidas planteadas para la conservacin de los ecosistemas con la construccin de carreteras, deben partir de la condicin del sitio antes del proyecto, se deben plantear medidas de mitigacin adecuadas para recuperar las condiciones del sitio partiendo de la elaboracin y aplicacin de forma integral de programas de rescate y conservacin de suelos, vegetacin y fauna. Para llevar a cabo un buen planteamiento para la recuperacin dentro de lo posible de ecosistemas afectados por las carreteras, hay que tomar en cuenta los impactos y las medidas de mitigacin que se aplicarn durante las diferentes etapas (preparacin del sitio, construccin y operacin). Estos impactos y medidas los debe identificar y sugerir cada especialista, con el fin de llevar a cabo un planteamiento de rescate que sea viable econmica y ambientalmente, de acuerdo con las condiciones del sitio y de la carretera. Tomando en cuenta lo anterior, a continuacin se presenta un esbozo general de los tres principales programas especializados para la mitigacin de daos ambientales. Cabe sealar que, como se observa en dichos programas, la remediacin de daos requiere un esfuerzo y recursos mucho mayor que el que implica la prevencin de los mismos, y que si bien la ejecucin de estos programas pueden dar resultados muy satisfactorios, difcilmente se recuperarn las condiciones originales imperantes, lo que constituye un impacto residual, inherente a todo tipo de obra o proyecto de desarrollo en un entorno natural. De lo anterior se desprende que la planeacin y prevencin de daos ambientales debe ser una prioridad, en lugar de procurar solventarlos con medidas de recuperacin, que si bien son muy necesarias, sus resultados se vern en el mediano o largo plazos.

Esbozo general del programa de rescate y conservacin de suelos

El suelo constituye un recurso bsico vital para las actividades humanas, y como sistema integrado que incluye especies vegetales, animales y

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microorganismos diversos, que interactan mediante procesos fsicos y biolgicos que ayudan a mantener los ciclos del agua, energa y nutrientes; pilar de los ecosistemas. El suelo es un recurso natural que se ha subestimado, no obstante es el principal insumo como componente bsico de los ecosistemas. La falta de atencin y regulacin sobre su manejo ha llevado a tener altos niveles de degradacin en algunas zonas, sobre todo por la construccin de obras viales, ya que poco se ha abordado el tema en cuanto a la afectacin que stos sufren por el emplazamiento de carreteras, por lo que es necesario aplicar metodologas y tcnicas que, conectadas con el desarrollo de otros programas (flora y fauna), puedan remediar, prevenir o reducir su degradacin en zonas afectadas por la construccin de alguna carretera. El primer factor que se debe tomar en cuenta para el desarrollo de los programas, es el tipo de ecosistema que se va a afectar; de acuerdo con las caractersticas de ste, se deber plantear la estrategia de rescate, conservacin y restauracin de los suelos afectados por este tipo de obras. El desarrollo de las tcnicas o metodologas a aplicar debe considerar: > reas de afectacin, > el tipo de suelo, > uso de suelo, > nivel de conservacin y > geomorfologa del terreno. Las acciones que se llevarn a cabo, entonces, deben adecuarse a las condiciones de cada sitio donde se realizar el proyecto, y en el que se deben tomar medidas para alterar lo menos posible las condiciones del suelo, o en caso de ser as, tomar las mejores medidas correctivas y oportunas. Atendiendo estas consideraciones, el planteamiento de los programas debe establecer los lineamientos para remover, transportar, almacenar y reutilizar el suelo despalmado; a su vez, debe considerar la conservacin del suelo que no se despalmar pero que, sin embargo se pudiera afectar por la construccin de la carretera.

La propuesta para llevar a cabo la recuperacin del sitio, parte del planteamiento de rescate y conservacin del suelo en las zonas ocupadas por el proyecto, como derecho de va, caminos de acceso, patios de maniobra, oficinas y bancos de material, en las que el suelo sufre diferentes afectaciones como: 1 Pulverizacin de la superficie y compactacin debido al constante paso de maquinaria. 2 Prdida de la cobertura orgnica porosa del suelo en los lugares en que se ha desmontado la vegetacin. 3 Prdida de microorganismos que habitan en los horizontes edficos y que interactan mediante procesos fsicos y biolgicos ayudando a mantener los ciclos de agua, energa y nutrimentos que son la base de los ecosistemas. 4 Prdida de humedad potencial del suelo bajo escorrenta. 5 Exposicin a los factores erosivos (elicos, hdricos, antrpicos). 6 Contaminacin por derrames de hidrocarburos (en este caso es de vital importancia aplicar las metodologas y tcnicas correspondientes que se mencionan en la NOM-138-SEMARNAT//SS-2003, que establece los lmites mximos permisibles de hidrocarburos en suelos y las especificaciones para su caracterizacin y remediacin). Es de vital importancia remediar los derrames ya que de no atenderse oportunamente no solo se contaminaran las capas superficiales del suelo, sino tambin se contaminara el subsuelo y el manto fretico. Si existe la presencia de materiales o residuos peligrosos debern llevarse a cabo acciones necesarias para recuperar o restablecer las condiciones del sitio, evitar su acumulacin y se depositen o infiltren en los suelos, as como realizar el manejo y disposicin de los mismos (Gaceta ecolgica, INE 2003). Para llevar a cabo el rescate se debe tener conocimiento de las condiciones fsicas del terreno con el objetivo de hacer una buena planeacin. Se debe realizar una salida de campo a la zona del proyecto

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para recabar informacin sobre el sitio; en sta, se debe contemplar la apertura de perfiles de suelo para hacer una caracterizacin fsica y qumica del suelo, y as poder determinar su nivel de conservacin; a la vez, se debe llevar una bitcora en la cual se describan las principales caractersticas de la zona tomando en cuenta el tipo de suelo, la vegetacin, uso de suelo y formas de terreno. Una vez que se cuente con estos datos, mediante una fotointerpretacin de imgenes satelitales y/o fotografas areas en un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) y con la ayuda de la informacin recabada en campo, se determinarn y dar prioridad a las diferentes zonas donde se requiere el rescate o proteccin de suelo. El rescate del suelo afectado se puede llevar a cabo de dos formas y de acuerdo con la priorizacin que se realiz previamente; la primera es mediante el despalme del suelo, principalmente los horizontes que cuenten con materia orgnica y que se utilizarn posteriormente para la propagacin de especies vegetales (dentro del vivero construido para la ejecucin de los programas de rescate de plantas y reforestacin), las acciones de rescate deben tener como prioridad llevar a cabo el rescate del horizonte orgnico del suelo, ya que en ste se encuentran depositadas las semillas de especies vegetales nativas; la ejecucin del despalme para rescate del suelo orgnico se debe realizar respetando los lmites de las reas seleccionadas. La segunda es mediante la recuperacin de reas afectadas que por el paso de maquinaria o emplazamiento de reas de trabajo, se vieron afectadas y, donde no se despalm el suelo, se dar un tratamiento mediante una escarificacin y aporte de nutrientes por composta o algn fertilizante para que se puedan reproducir en l las especies con las que se revegetar el sitio. Una vez que se lleve a cabo el rescate del suelo, el manejo debe ser cuidadoso para no afectar de manera significativa sus propiedades; cualquier cambio puede traer como consecuencia la prdida de su productividad y funcionamiento. La remocin se debe llevar a cabo con maquinaria adecuada (moto niveladora o retroexcavadora) y se debe colocar en

sitios que hayan seleccionado previamente el especialista ejecutor del programa de suelos y el personal encargado de la constructora, ya que ste no debe obstaculizar la obra y debe almacenarse en sitios preferentemente planos, que no sufran inundaciones o que obstaculicen flujos hdricos. La forma ms recomendable para almacenar el suelo es mediante el acamellonamiento en pilas trapezoidales aledaas a la obra, que pueden variar de tamao de acuerdo con la disponibilidad de espacio; se les debe agregar una enmienda orgnica (pueden ser los restos vegetales del desmonte finamente triturados) con el fin de acondicionar el suelo para que una vez que se reutilice en labores de recuperacin de los espacios afectados, pueda dar sustentabilidad a la vegetacin con la que se revegetar; sin embargo las medidas que se planteen para la conservacin de suelo cuando se haya hecho la conformacin de pilas estar tambin en funcin de las dimensiones y los tiempos programados para la construccin del proyecto ya que deben considerarse algunos factores, como: el tiempo que estar expuesto a los procesos erosivos, la temporada en que se llevar a cabo la revegetacin de los sitios y el transporte del suelo a stos (se recomienda sea durante el periodo de lluvias). Una vez que se hayan terminado las maniobras de la maquinaria y personal en las zonas afectadas, deben acondicionarse para llevar a cabo la recuperacin ecolgica de estos sitios. La contratista deber retirar en su totalidad todo tipo de material o residuo producto de la obra, incluyendo las planchas de concreto que hayan debido construirse; el sitio resultante quedar fuertemente modificado por el despalme y la compactacin por materiales y el uso de maquinaria o equipo, por lo que para permitir las acciones de restauracin ecolgica (reforestacin) que se sealan en las condicionantes del proyecto y los programas correspondientes, se debe realizar la escarificacin de los terrenos (si es necesario ya que depende de la profundidad y el tipo de suelo). Esta medida debe llevarse a cabo con maquinaria adecuada, como un tractor agrcola con arado de discos, rastra o subsolador, lo que garantizar mayor xito de supervivencia de los

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organismos vegetales para la etapa de reforestacin. Posteriormente se debe tender el suelo rescatado sobre estas reas, de manera uniforme necesariamente ya que sobre ste se llevar a cabo la reforestacin o revegetacin; hay que tomar en cuenta tambin que el especialista en vegetacin debe realizar un anlisis de factibilidad para el desarrollo de las especies vegetales propuestas, ya que stas se deben seleccionar de acuerdo con los reglamentos establecidos para la reforestacin y/o revegetacin de carreteras, adems de que se debe tomar en cuenta que la vegetacin sea adaptable al clima y suelo. Llevar el anlisis minucioso de la vegetacin con la que revegetarn los sitios afectados es de primordial importancia ya que ser el detonante para la recuperacin de las condiciones ambientales o ecolgicas de los sitios afectados por la carretera. Como complemento de estas acciones se debe hacer un plan de seguimiento para supervisar el xito de la recuperacin de los sitios, mediante indicadores, en los que se deben contemplar variables que sirvan para evaluar la condicin del suelo y que derramen informacin sobre los cambios o tendencias de desarrollo que ha sufrido el suelo en un tiempo dado; este tiempo debe determinarlo el especialista. Los indicadores deben ser un instrumento de apoyo que permitan realizar, simplificar, cuantificar y detectar fenmenos complejos; para la evaluacin de suelos se deben utilizar indicadores que reflejen sus propiedades fsicas, qumicas y biolgicas, as como los procesos que ocurren dentro de l. Estos indicadores que se evalen para determinar la calidad del suelo deben ser compatibles y compartidos con los desarrollados dentro de los programas de vegetacin y fauna con el fin de hacer una anlisis global de los tres factores de estudio y determinar si hay una sostenibilidad ecolgica que cumpla con las caractersticas fundamentales para la recuperacin y supervivencia del ecosistema a travs del tiempo. Otras medidas complementarias que se deben tomar en cuenta al momento de llevar a cabo la ejecucin de los programas de rescate y conservacin

de suelos son las encaminadas a la proteccin y recuperacin de suelos, control de erosin y estabilizacin de taludes, como: construccin de terrazas de seto o cerco vivos, construccin de gaviones, presas de geocostales, presas de piedra acomodada, barreras de piedra en curvas de nivel, cabeceo de crcavas, colocacin de mallas, etc. Para llevar a cabo estas obras, se debe hacer un anlisis minucioso para seleccionar la ms adecuada dependiendo de las condiciones de terreno, tipo de suelo y geologa, ya que de stos depende la vulnerabilidad del sitio a los procesos de arrastre, sedimentacin o de remocin que pudieran afectar los suelos en sitios aledaos a la carretera y a la carretera misma.

Esbozo general del programa integral de rescate y reforestacin en proyectos carreteros

Mxico es un pas megadiverso desde el punto de vista de su biodiversidad, sin embargo, sta puede verse perturbada a causa del emplazamiento de obras viales. El desarrollo de programas de proteccin ambiental tiene el compromiso de hacer frente mediante propuestas tcnicas sobre la proteccin de especies de flora, en este caso, extraccin, recuperacin, mantenimiento, propagacin y reforestacin de zonas adyacentes al rea de afectacin. Durante la ltima dcada, los requerimientos ambientales para los proyectos de nueva creacin que establecen las autoridades federales y estatales encargadas de la regulacin ecolgica, contienen diversas medidas para la mitigacin de impactos o inclusive de proteccin al ambiente, que se realizan por dependencias pblicas o privadas, instrumentando una gran variedad de acciones que muestran el inters particular en la conservacin de recursos naturales del sitio donde se implementa el proyecto, fomentando la proteccin de la biodiversidad existente. El rescate de flora se deriva de un estudio de impacto ambiental y del dictamen por parte de las Secretaras de Medio Ambiente, estatales y federales, como una medida de recuperacin de los daos ocasionados. Estos programas

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se elaboran con base en un estudio minucioso de la zona y rea de influencia del proyecto a fin de establecer las metodologas ms adecuadas para realizar el rescate, teniendo en cuenta el mejor manejo para evitar el estrs de los ejemplares manipulados y lograr un porcentaje de rescate que permita su supervivencia. En Mxico las actividades antrpicas como la deforestacin, los incendios, el sobrepastoreo y la construccin de vas de comunicacin a gran escala, dejan un fuerte impacto en la vegetacin y los suelos en casi todo el pas; por ello surge como una necesidad inaplazable revertir el deterioro que generan estas actividades a travs de programas que vigilen y supervisen las medidas necesarias para minimizar impactos. El programa de rescate y reforestacin tiene por objeto la extraccin de especmenes que se encuentren bajo algn estatus de proteccin (NOM-059-SEMARNAT-2010 y CITES), o que sean de inters biolgico-ecolgico y/o biolgico- econmico. As mismo pretende la reproduccin de especies nativas a travs de tcnicas estandarizadas de propagacin para cada especie en instalaciones adecuadas y temporales, cuando as se requiera, y la restauracin de las zonas de afectacin mediante la reforestacin con las mismas destacando sobre zonas crticas y desprovistas de vegetacin (Derecho de va y reas de compensacin), asegurando la continuidad de las poblaciones en los ecosistemas, y la biodiversidad, que redunda en la disminucin de la prdida de suelo, flora y fauna y la preservacin del ambiente. La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, en el Captulo I, artculo primero referente a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente, inciso V indica que, se debe hacer un aprovechamiento sustentable, prevencin y en su caso, la restauracin del suelo, el agua y los dems recursos naturales, de manera que sean compatibles con la obtencin de beneficios econmicos y las actividades que la sociedad demanda por la preservacin de los ecosistemas. Debido a lo anterior, durante la ejecucin del programa de rescate y reforestacin se pretende, no

solo realizar la colecta y conservacin de los especmenes vegetales dentro de algn estatus de proteccin, sino buscar formas alternas de mitigacin por daos ambientales a travs de la interaccin de disciplinas adjuntas (suelos y fauna) que en conjunto se espera, optimizarn la estabilidad del ecosistema. En apoyo a las acciones antes mencionadas, la concientizacin ambiental hacia las partes involucradas (trabajadores, ingenieros, personal administrativo, etctera,) forma parte importante en el manejo de la conservacin de los sistemas naturales. En un marco informativo se difunde informacin bsica en el conocimiento del medio ambiente que circunda al proyecto en construccin, as mismo se da a conocer la problemtica ambiental de la zona, buscando generar conciencia que se traduzca en un mayor compromiso hacia el cuidado y prevencin de la contaminacin del medio ambiente a travs de charlas didcticas y de participacin ciudadana, de forma peridica, sobre temas de flora, fauna y suelos como parte del ecosistema que necesita de la proteccin de todos y cada uno de los involucrados en la construccin de una nueva obra vial, enfatizando que su participacin es de vital importancia; as, se genera entre los trabajadores de la obra y los especialistas ambientales, un lazo de cooperacin voluntaria en apoyo a la ejecucin de programas ambientales. Como trabajo anticipado a la ejecucin de programas de rescate y conservacin de flora, se necesitan localizar geogrficamente las zonas crticas o de mayor relevancia por la presencia de especies a rescatar, basndose siempre en la NOM-059-SEMARNAT-2010 o CITES y en la informacin obtenida a travs de un Sistema de Informacin Geogrfico (SIG), entre otros; la informacin general sobre la zona y las caractersticas particulares de la carretera y del medio fsico, se encuentra ampliamente descrita en la Manifestacin de Impacto Ambiental autorizada. En ella se detallan zonas clave y propicias para el rescate, as como las reas alteradas y mejor conservadas dentro del derecho de va, y los sitios aptos para reforestacin. El programa de rescate retoma la informacin necesaria y clave para

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establecer puntos de rescate y las especies que se recomiendan, as como las metodologas y tcnicas a seguir en la propagacin (si se contempla), mantenimiento y conservacin de las especies vegetales. La reduccin y mitigacin de daos al ambiente va ejecucin de programas tienen como prerrogativa servir de gua mediante la elaboracin de un documento tcnico de Acciones de Rescate y Reubicacin de Especies de Flora Silvestre, acorde con las caractersticas del proyecto carretero a ejecutar. Ello por lo general, en atencin al resolutivo emitido por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) as como a los trminos de referencia emitidos por la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), aunque no necesariamente ya que puede ser del inters del promovente o el constructor de la obra, lograr maximizar los resultados de mitigacin de sus impactos y solicite de modus propio la ejecucin de este programa. En el programa se sealan las tcnicas y las metodologas mnimas necesarias para garantizar la sobrevivencia de los ejemplares rescatados, as como la propuesta de reas para reubicacin de especies rescatadas y rehabilitadas, y la justificacin y definicin de indicadores de seguimiento, parmetros de evaluacin de los mismos y umbrales de alarma, determinados para evaluar el xito y eficacia de las acciones de rescate, as como medidas adicionales que se identifiquen y resulten necesarias para prevenir o mitigar impactos ambientales, tanto en la zona de afectacin o de influencia directa, como en el resto del Sistema Ambiental Regional del proyecto; indicando el lugar mediante geoposicionador y/o cadenamiento sobre el trazo. En este documento tambin se especifican los requerimientos de recursos tanto humanos como materiales necesarios en cada una de las etapas de preparacin, construccin, mantenimiento y operacin de la obra vial y una evaluacin econmica que incluya una memoria de clculo con los volmenes de obra estimados, suficientes para el correcto desarrollo de los trabajos descritos en el programa.

Una vez conscientes de los impactos que se generan en una obra, el rescate de especies vegetales da inicio a la par con los trabajos de construccin de obra o preparacin del terreno que inician con el desmonte, que implica el retiro de todo tipo de vegetacin (arbrea, arbustiva y herbcea) que se encuentre principalmente sobre lnea de ceros dentro del derecho de va y para el acondicionamiento o apertura de caminos de acceso. Durante la extraccin se deben tomar las medidas necesarias para evitar en lo posible el estrs hacia los organismos vegetales (cuando el rescate se realiza adecuadamente la supervivencia puede ser alta: del 80 al 90% de los individuos rescatados). La extraccin de la vegetacin se debe iniciar antes de las labores de desmonte para asegurar que la mayor cantidad de plantas se puedan rescatar, accin que usualmente apoya la brigada de desmonte de la contratista. La extraccin se puede llevar a cabo de diferentes maneras: organismos completos con cepelln, seccionando parte de la planta (cactceas) u obteniendo algn propgulo (estacas, semillas, estolones, hijuelos, etctera.). El transporte de stos a zonas de resguardo depende, en ocasiones, de la topografa del terreno y del fcil acceso que se tenga al sitio de rescate, pudiendo ser por va terrestre o martima, cuando se requiera. Durante esta actividad el especialista en flora debe mantenerse atento y constantemente dar recorridos por toda la zona para vigilar los trabajos de extraccin, as como para dar indicaciones al personal de apoyo sobre el correcto manejo de cada organismo extrado, y asegurarse de que lleguen seguros a los sitios de resguardo para su mantenimiento y poder llevar una contabilidad de los ejemplares extrados. Del mismo modo, el especialista en flora, realiza un conteo detallado del total real de individuos por afectarse para llevar una bitcora de derribos, trasplantes y rescates de plantas durante las obras. A cada ejemplar identificado se le instala una marca que contiene la informacin antes mencionada. Los ejemplares extrados deben identificarse y marcarse con la siguiente informacin:

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1 Especie 2 Cdigo de registro individual 3 Ubicacin geo-referenciada en coordenadas UTM 4 Estado sanitario 5 Altura y dimetro 6 Condiciones topogrficas 7 Fecha de extraccin El rescate de vegetacin se realiza de forma manual empleando herramientas tales como azadones, picos, palas, tijeras de podar, etctera, incluso de maquinaria, cuando se requiera para plantas de tallas mayores o que no se puedan extraer manualmente, para lo cual se proceder a picar con mucho cuidado la zona inmediata a la base del ejemplar, a manera de ir descubriendo la mayor cantidad de races posibles sin daarlas. Para prevenir la aparicin de enfermedades y acelerar el proceso de cicatrizacin, una vez extrados los ejemplares, se les aplica un fungicida, un insecticida y un cicatrizante de acuerdo con las recomendaciones del especialista en flora. Los ejemplares extrados se transportan al rea de cicatrizacin para las especies que lo requieran y por el tiempo que sea necesario, el rea previamente la definirn el especialista y la contratista con el fin de evitar posibles lesiones fsicas. Para ello se utilizan diversas herramientas y materiales en funcin del tamao de cada ejemplar, tales como, tenazas de madera, camillas y lonas, carretillas, por mencionar algunos. Seguido a la actividad de desmonte, contina el despalme que consiste en el retiro de la capa orgnica del suelo, til en las labores de propagacin y reforestacin. En esta capa de suelo es habitual que haya semillas de especies locales que podrn germinar con las primeras lluvias de temporada. En este tiempo, muchas de las semillas viables naturalmente se desarrollan y son estos organismos los que deben extraerse y cuidarse pues presentan mayor probabilidad de sobrevivencia. Las labores de desmonte dejan al descubierto superficies muy grandes; cuando las condiciones son propicias, se inician procesos de regeneracin natural, semillas de las diferentes especies vegetales existentes en

la zona, pueden brotar y desarrollarse por s solas y es cuando las actividades de rescate pueden volver a efectuarse sobre esos sitios ya que no siempre los trabajos de nivelacin de terreno son continuos y prximos al desmonte y despalme, sino que son de manera paulatina al avance pues puede haber zonas de corte lo que retrasa la entrada a ciertas zonas, dando oportunidad a la colecta de stas. Las especies vegetales que se llegan a encontrar sobre las reas de afectacin varan en su composicin, pudiendo ser desde suculentas hasta leosas, (esto depender mucho del ecosistema donde se pretenda emplazar el proyecto vial), por lo tanto, el traslado a un sitio definitivo o a algn sitio provisional para su resguardo provisional, cuando esto se requiera, deber ser cuidadoso. Los bienes ambientales que se generan mediante la ejecucin de programas como el rescate y reubicacin de flora pueden representar no solo la conservacin del ecosistema, sino se evita la tala innecesaria de especies al extraerse completas, reduciendo as, el nmero de individuos muertos. La proteccin de la biodiversidad es otro de los factores importantes y esenciales para la conservacin ambiental. La captacin de agua y recarga de acuferos a travs del ciclo hidrolgico es otro de los servicios reconocidos desde hace tiempo; otro beneficio ms es la captacin de carbono a travs de la fijacin y almacenamiento que realizan las plantas (fotosntesis), de tal manera que la belleza del paisaje natural podra resultar en favor de la poblacin, al ser un factor de desarrollo econmico por el pago de servicios ambientales. Esta modalidad se pretende introducir en las llamadas carreteras verdes que combinan la eficiencia en el transporte y seguridad con la demanda por parte de la poblacin de mantener contacto con la naturaleza, requiriendo nuevos espacios de ocio y descanso en entornos tranquilos de aspecto natural (Congreso paisaje e infraestructuras, Sevilla, Espaa, 2006). Por lo tanto, los criterios empleados para determinar la extraccin de especies debe fundamentarse en el programa y durante la ejecucin se debe asegurar seguir las indicaciones recomendadas; esto no implica que el ejecutor no pueda adecuar

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ciertos manejos sobre la flora, siempre que la metodologa no pueda ser aplicable bajo las condiciones reales del sitio o se presenten eventos no previstos en el programa. Otro aspecto de consideracin es la colecta de germoplasma; particularmente cuando se establece la necesidad de crear un vivero (provisional) de caractersticas rsticas que pueda retirarse del sitio una vez que concluyan los trabajos de construccin de la obra y finalice la etapa de reforestacin (si as se desea). Esta actividad se debe realizar a la par del rescate de flora, siempre y cuando la temporada de floracin se manifieste. Es preferible que el vivero se instale sobre el rea de afectacin (Derecho de va), y la colecta de germoplasma dirigirse de manera particular a los ejemplares que irremediablemente se tuvieron que eliminar durante el desmonte para dar paso a la construccin, de manera que no se pierda su informacin gentica y que puedan reintroducirse como ejemplares nuevos en sitios que favorezcan su permanencia y la continuacin de ciclos biolgicos de la flora y fauna asociadas. En caso de estar fuera de temporada, se debern ubicar sitios alternos aledaos a la obra para realizar dicha colecta, procurando dejar un porcentaje para que se desarrolle de manera natural. Del mismo modo, durante la etapa de desmonte se colectarn estacas, vstagos, hijuelos, etctera, de especies que pudieran propagarse por mtodos asexuales. Se utilizan tejidos vegetales que conserven la potencialidad de multiplicacin y diferenciacin celular para generar nuevos tallos y races a partir de cmulos celulares presentes en diversos rganos. Las colecta y rescate de organismos se har con el apoyo de personal que el propio especialista capacitar en el reconocimiento de especies apoyndose de fichas tcnicas sencillas y fciles de entender a fin de reconocerlas, as como las formas de extraccin y los cuidados que se debern tener para su manejo. Vale la pena sealar que a lo largo del desarrollo del proyecto normalmente se presentan algunos impactos no mitigables, como la modificacin a la topografa por la nivelacin del terreno y los cortes

en talud, puesto que no hay forma de reducir el impacto que implican. Es por estas afectaciones y a cuenta de la superficie total a ocupar por el proyecto, que los promoventes de las obras y contratistas se ven obligados, adems de mitigar los impactos que se ocasionan mediante la reforestacin del derecho de va y sus inmediaciones, as como sitios afectados por las obras, a restaurar sitios fuera del rea del proyecto, dentro del mismo Sistema ambiental regional, a manera de una medida de compensacin ambiental (por ejemplo, aplicar el programa de rescate y restauracin ecolgica en superficies que se estn afectando por erosin, o que se quemaron durante un incendio forestal). El monitoreo de la ejecucin de estos programas, solicitado por la autoridad en la materia, se realiza a travs de indicadores de seguimiento para la evaluacin del xito y la eficacia de las acciones de rescate y reforestacin, por un tiempo determinado, posterior a la conclusin de los trabajos de rescate, propagacin y restauracin de la vegetacin. Como ejemplo podemos citar el desvo ferroviario actualmente en construccin en la laguna de Cuyutln, Colima, en el que la autoridad ha solicitado un seguimiento de los resultados de reforestacin por seis aos posteriores a la conclusin de las obras; o la construccin de la autopista Lerma-Tres Maras, en donde la autoridad solicit un seguimiento a los resultados de los programas ambientales ejecutados por un tiempo de 25 aos, posteriores a la conclusin de las obras de restauracin. En el caso de las zonas ridas, de ser necesaria la extraccin de especies de lento crecimiento como son las cactceas, se requiere de infraestructura para el albergue, mantenimiento y resguardo de las especies rescatadas hasta que se requieran en la etapa de reforestacin o restauracin de zonas afectadas; por lo que el consultor especialista y el promovente del proyecto requieren dar de alta dicho vivero como una UMA, al igual que en sitios donde se requiere del resguardo y propagacin de plantas protegidas por la normatividad oficial. Estas unidades son clave en la ejecucin del programa pues no solo involucran el cuidado de especies de flora silvestre, sino que en ellas, se puede llevar a cabo un

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manejo integral con los programas de fauna y suelos, a travs de las actividades de rescate de cada programa, pues en la propagacin y mantenimiento de las especies vegetales, se requiere de suelo del sitio; as mismo, de requerirse, la instalacin puede usarse para resguardar fauna que requiera algn tipo de atencin, optimizando el espacio requerido. Por lo tanto, las actividades de cada programa estn vinculadas entre s, pues no puede existir vegetacin sin suelo; as mismo, la cadena alimenticia que se establece entre distintas especies de un ecosistema, se vera afectada por el retiro de la vegetacin al formar barreras fsicas que impiden el movimiento de organismos que mantienen la dinmica del ecosistema. Durante la ejecucin de programas de mitigacin de impacto ambiental, se debe contemplar la rehabilitacin de zonas de afectacin mediante la forestacin y/o reforestacin una vez que concluyan los trabajos de construccin de la obra. Se ejecutar sobre aquellas superficies donde se ejerci dominio legal, como es el caso del derecho de va, caminos de acceso, bancos de prstamo, terraplenes y la zona ocupada por infraestructura de campamentos, oficinas, patios de maniobra, etctera, as como sitios aledaos que pudieran afectarse durante el desarrollo de la construccin y en los terrenos que se hayan detectado problemas de erosin o que se encuentren deforestados y que se encuentren dentro de los lmites del Sistema Ambiental Regional o que se consideren como zonas de compensacin que puedan sufrir afectacin por el emplazamiento de la obra vial. Como ltima accin previa al abandono del sitio de construccin, se deber realizar la forestacin y/o reforestacin del rea de afectacin y zonas de compensacin. La cantidad de organismos para reforestar se define, con fundamento en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable y su reglamento y el Reglamento Interno de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales mediante acuerdos donde se establecen los niveles de equivalencia para la compensacin ambiental por el cambio de uso de suelo en terrenos forestales declarados en el

Diario Oficial de la Federacin. Para llevar a cabo la reforestacin de sitios afectados, un recurso fundamental para frenar el deterioro es la utilizacin de vegetacin nativa, especies vegetales herbceas y leosas que tengan la potencialidad de crecer en zonas alteradas y, que con el tiempo, permitan la recuperacin de la fertilidad del suelo, en un microclima similar al original y el restablecimiento de al menos parte de la flora y fauna nativa que an sobrevive en algunos sitios. Hasta nuestros das, los programas de reforestacin desarrollados por los gobiernos estatales, el ejrcito y las dependencias del gobierno federal han hecho uso principalmente de especies de rboles a disposicin en varios viveros comerciales y de las propias dependencias; especies que la mayora de las veces corresponden a formas exticas mundialmente conocidas y algunas especies nativas biolgicamente poco conocidas, lo que ha reducido en buena medida su xito y ha incrementado la presencia de estas especies exticas en los ecositemas nacionales, con consecuencias importantes en desplazamiento competitivo, condiciones fitosanitarias, entre otras. El uso indiscriminado de especies exticas en el pasado, ha obligado a replantear la necesidad actual de aprender a propagar especies nativas, para lo cual se requiere realizar un inventario de las especies que presenten las propiedades biolgicas y ecolgicas ms adecuadas para cada clima y condicin ambiental en el pas. Otro recurso substancial en el xito de la reforestacin es el uso de suelo orgnico que se obtiene del despalme en etapas previas a la construccin de la obra vial; el correcto manejo del recurso suelo, desde el almacenamiento y tratamiento que se le d, es clave para asegurar la fertilidad del mismo, pues de l depende en gran medida, el xito de la reforestacin. No obstante, se tiene que tener cuidado de seleccionar la vegetacin adecuada al tipo de suelo, pues la condiciones edficas pueden ser una limitante en el desarrollo y sobrevivencia de la vegetacin. En las reas destinadas al trasplante de cactceas arbreas, se requiere marcar los sitios especficos de ubicacin de cada una de ellas con

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geoposicionador. En caso de ser necesario, se requerir del apoyo de maquinaria de cualquier tipo, para realizar el tendido del suelo orgnico, la elaboracin de cepellones, etctera, as como de mano de obra que colabore en estas actividades; se recomienda que las reas a reforestar cuenten con letreros informativos y de proteccin. La rehabilitacin o restauracin de zonas afectadas contempla tambin todas las superficies de talud y los laterales de la construccin conformados por material de corte y nivelacin no consolidados; necesariamente en estos sitios, los tratamientos y la densidad de siembra estarn en funcin del sustrato, estabilidad y topografa; son estos sitios tambin los que sean aptos para extender el suelo y ayudar a incorporarlos al sistema ambiental ya que son estos puntos los que fuertemente modificaron los trabajos de construccin y que tambin deben restaurarse. Una vez que se toma la decisin de restaurar, el proyecto requiere una planificacin cuidadosa y sistemtica y un plan de seguimiento dirigido al restablecimiento del ecosistema. Las intervenciones que se emplean en la restauracin vara mucho de un proyecto a otro, dependen de la extensin y la duracin de las perturbaciones pasadas, de las condiciones culturales que han transformado el paisaje y de las oportunidades y limitaciones actuales; la restauracin implica eliminar o modificar una alteracin especfica, para permitir que los procesos ecolgicos se recuperen por s solos. Existen reas en el pas que se encuentran fuertemente antropizadas. La construccin de una obra vial sobre esas reas puede traer como consecuencia, la mejora del sitio por la reforestacin a lo largo de la obra vial, mejorando las condiciones existentes previas a la obra. Una restauracin de estas zonas toma tiempo, sin embargo, la autoridad generalmente solicita dar seguimiento a las acciones de reforestacin por varios aos despus de que concluyen los trabajos de construccin y abandono del sitio (el tiempo de monitoreo puede variar en funcin de lo sugerido por el especialista en vegetacin y de las condiciones del ecosistema, pues el arraigo y estabilizacin del suelo y la vegetacin es

paulatina), para asegurar el xito de las acciones implantadas.

Esbozo general del programa de rescate y reubicacin de especies de fauna silvestre

Introduccin Dentro de los efectos negativos que genera la construccin de una carretera en la fauna, se encuentran atropellamientos, contaminacin sonora, efecto borde, efecto barrera, fragmentacin del hbitat, principalmente; Por tal motivo, con la intencin de disminuir y mitigar los impactos causados por el emplazamiento de una estructura vial, surge la necesidad de implementar un programa que considere acciones de proteccin, rescate y reubicacin de fauna silvestre, antes, durante y despus de la realizacin de las obras; obedeciendo a las necesidades de contar con diferentes estrategias que permitan disminuir al mximo los posibles impactos hacia la fauna generados por la construccin de un proyecto carretero. Objetivos del programa Mitigar los impactos a la fauna consecuencia de la construccin de una infraestructura vial, mediante la elaboracin y ejecucin de un programa de proteccin, rescate y reubicacin de fauna silvestre. Alcances Implementar los mtodos y tcnicas de rescate, proteccin y conservacin de fauna silvestre durante las distintas etapas de un proyecto carretero. Criterios para determinar y seleccionar las especies sujetas de rescate y reubicacin: Una vez identificadas las especies de vertebrados terrestres (anfibios, reptiles, aves y mamferos) que habitan en la zona del proyecto, es necesario evaluar cules de ellas, son susceptibles a rescate. Para ello, es importante establecer y estandarizar algunos criterios que faciliten la toma de decisiones. A continuacin se presentan los principales criterios que deben considerarse para la seleccin de especies a rescatar:

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El primer criterio est enfocado a las especies que se encuentran bajo alguna categora de riesgo de acuerdo con la NOM-059- SEMARNAT-2010. En el segundo criterio se consideran las especies endmicas y/o de distribucin restringida. El tercer criterio marca la pauta en la seleccin se especies a rescatar, ya que considera especies territoriales, o de lento desplazamiento y de baja movilidad, pues sern las ms vulnerables ante la obra. En este rubro se incluyen vertebrados pequeos como anfibios, lagartijas, roedores, serpientes y otros vertebrados que, por sus lentos desplazamientos, pueda perjudicarlos la presencia de personal y maquinaria de la obra. El ltimo criterio considera nica y exclusivamente a las especies que verdaderamente se vern afectadas por la construccin del proyecto (por ejemplo, las aves y mamferos mayores. Por su facilidad de desplazamiento, muy rara vez se consideran en un programa de rescate). Tcnicas propuestas para captura, manejo y traslado de especies sujetas a rescate. Las tcnicas y mtodos para la captura y reubicacin de especies durante la ejecucin de un programa de proteccin, rescate y reubicacin de fauna, minimizan afectaciones a los individuos que potencialmente se encuentren en el sitio durante su rescate. Los mecanismos y acciones de proteccin y/o rescate considerados en el programa debern considerar a todas las especies reportadas para la zona, incluyendo especies que no se hayan registrado durante los trabajos de campo, ya que no se descarta la posibilidad de que puedan presentarse durante las diferentes etapas del proyecto ya que estn reportadas a nivel regional. El rescate y reubicacin de fauna silvestre se har solo para los individuos presentes en el rea de ceros o derecho de va del proyecto. La manipulacin y rescate de fauna silvestre, debe realizarlo personal especializado o capacitado. A continuacin se presentan los aspectos ms importantes a considerar en las tcnicas de captura y rescate de fauna silvestre, por grupo faunstico.

Reptiles y anfibios Los anfibios y reptiles suelen ser de los organismos ms afectados por la construccin de infraestructura carretera, debido a su lento desplazamiento y hbitos de conducta, por lo que es recomendable seguir las medidas planteadas a continuacin: Evaluar etapa reproductiva de las especies a rescatar. En caso de encontrar refugios de anfibios y reptiles dentro del derecho de va, se debern marcar con bandern, sealando la especie o posible especie a la que pertenecen, as como la duracin del periodo de proteccin del refugio y, de ser necesario, realizar el rescate de los organismos que se encuentren dentro del refugio antes de que se afecte por la construccin del proyecto. En el caso de encontrar algn individuo en el rea de ceros o en el derecho de va, se establecern medidas de manejo para su rescate y reubicacin, particularmente al tratarse de serpientes, ya que las personas cuando ven una de stas, suele matarlas aun cuando no se trate de especies peligrosas. Se debe evitar realizar capturas directamente con la mano por seguridad del animal y del manejador. Aves En el caso de las aves, se estima que stas suelen ser de las menos afectadas de forma directa por la obra, ya que tendern a huir ante la presencia de ruido derivado de la presencia y actividad humana. No obstante, la fragmentacin del hbitat y generacin de ruido suelen ser de los impactos ms significativos para este grupo, por lo que es necesario que el programa de proteccin, captura y reubicacin de fauna, contemple acciones para mitigar la intensidad de estos impactos. Mamferos Los hbitos de los mamferos hacen difcil su observacin; si bien, algunos se alimentan durante el da, la mayor parte de su actividad ocurre durante la noche, por lo que, durante las actividades de construccin, se espera que se mantengan alejados del sitio por el movimiento y la generacin de

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ruido. No obstante, no deber descartarse la opcin de que algunos individuos se acerquen a la zona del proyecto, razn por la cual deber contemplarse la captura por medio de trampas vivas. Sitios propuestos para la liberacin y reubicacin de especies capturadas La seleccin de sitios de reubicacin para la liberacin de fauna rescatada antes y durante las diferentes etapas del proyecto carretero, debe apoyarse con una visita de campo donde se realice un inventario preliminar de las especies de vertebrados terrestres y su hbitat de distribucin. La idea primordial es rescatar a la fauna e inmediatamente proceder a su liberacin en el sitio de reubicacin ms prximo, evitando con ello que los organismos pasen mucho tiempo en cautiverio y se estresen demasiado, adems de considerar que las condiciones ambientales sean similares al sitio donde se realiz el rescate, dado que cada especie requiere de un hbitat especfico. Criterios considerados para establecer los sitios de reubicacin: > Presentar hbitats con grados de conservacin apropiados (similares o mejores al sitio de rescate de cada especie) para cada especie considerada a reubicar. > Considerar si la especie a reubicar requiere de microhbitat (presencia de cuerpos de agua, vegetacin acutica, humedales, cuevas, etc.). > La distancia recomendada para establecer un sitio de reubicacin no debe ser mayor a 20km de distancia respecto al sitio de rescate. > El tiempo de traslado hacia los sitios de reubicacin debe ser corto (no mayor a una hora). > Los sitios propuestos para la reubicacin (conservados y con zonas de refugio), debern contar con caminos de acceso (terraceras y veredas), para acceder con mayor facilidad y reducir el tiempo de traslados para la reubicacin. > Los sitios de reubicacin deben estar

alejados de zonas con presencia humana (casas, ranchos, localidades, comunidades y poblaciones), cuando menos a 3 000 m de distancia. > Los sitios propuestos para reubicar fauna rescatada, debern contar con una buena diversidad biolgica, as como contener una alta disponibilidad de alimento (presas). Para liberar a la fauna, estos sitios debern contar con el visto bueno del propietario(s). Como caso especial, se pueden considerar como sitios de reubicacin, las zonas decretadas como reservas (privadas, estatales y federales), destacando que solo se consideran estos sitios para reubicar especies que provengan del rescate y que presenten alguna categora de riesgo de acuerdo con lo NOM-059-SEMARNAT-2010 (Para reubicar fauna proveniente del rescate considerado por el emplazamiento del proyecto carretero, deber notificarse a las autoridades o propietarios correspondientes para solicitar los permisos y acuerdos necesarios para la proteccin de la fauna). Personal responsable del programa Es importante considerar que para la ejecucin y/o supervisin de las acciones de proteccin, rescate y reubicacin de fauna silvestre, se deber contar con personal especializado (bilogo, eclogo, zologo, MVZ, o afn) ya que son trabajos que requieren un alto grado de conocimiento de las especies, sus hbitos y su requerimientos; no obstante ha resultado invaluable el apoyo que el personal tcnico de obra ofrece al especialista en trminos de facilitar la captura y movilizacin de los organismos, por lo que se busca una participacin integrada y participativa entre el personal de la obra y el grupo especializado encargado de los rescates.

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Definicin de obligaciones y responsabilidades ambientales para la construccin y operacin de carreteras (resolutivo)

Ingeniero Ricardo Snchez Maldonado

Existen mltiples gestiones y autorizaciones necesarias para iniciar un proyecto carretero. Lograr el arranque del proyecto ya tiene implcito un expediente que ir creciendo documentalmente en relacin con las necesidades posteriores del mismo, con las obligaciones y responsabilidades adquiridas por sus autorizaciones, conocido como el resolutivo.

Quin lo emite?
Particularmente el resolutivo es aquel documento que se obtiene como resultado del procedimiento administrativo con la SEMARNAT al aplicar el proceso de evaluacin ambiental con las modalidades ms comunes: Estudio de Impacto Ambiental y el Cambio de Uso de Suelo. Refiriendo el concepto de Evaluacin de Impacto Ambiental, -identificado mundialmente como un Instrumento de planeacin y poltica ambiental a travs del cual se realiza el proceso jurdico- administrativo para aprobar o rechazar un proyecto- es tambin un mtodo analtico para identificar y evaluar los impactos potenciales de un proyecto sobre el medio ambiente. Se usa el trmino resolutivo para referirse al resultado que obtiene el promovente de un proyecto al someter su actividad al proceso de evaluacin. Su objetivo es proporcionar los elementos para elegir la mejor alternativa de un proyecto que represente el menor costo ambiental, instaurando un compromiso del promovente con la sociedad respecto del uso sustentable de bienes y servicios ambientales, y a la autoridad, a emitir una resolucin sobre viabilidad del proyecto. A diferencia del resto de la documentacin en el expediente ambiental de un proyecto, el resolutivo tiene implcitas varias connotaciones:

7 Otorga la respuesta positiva o negativa a la viabilidad del proyecto sobre el medio donde se desarrolla; 8 Representa la principal autorizacin a su ejecucin por su viabilidad ambiental; 9 Constituye la principal condicin al cumplimiento de aquellas actividades que propuso el promovente en el Estudio entregado a evaluacin ante la autoridad; 10 Es el documento que previene, limita y condiciona la forma en que se deban ejecutar las actividades de la obra; 11 Es un instrumento que regula las actividades y, ms especficamente, integra y condiciona el desarrollo del proyecto a cumplir con aquellas medidas adicionales de prevencin y mitigacin que tengan por objeto evitar, atenuar o compensar los impactos ambientales adversos susceptibles de producirse (Art. 45. Inciso II Reglamento LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental) durante sus etapas de preparacin, construccin, operacin y abandono.

Quin lo cumple?
Naturalmente, identificar al resolutivo como este instrumento regulatorio resulta poco evidente si no se conoce el proceso de gestin al que se somete para autorizacin. Directores de proyecto y superintendentes debern tener pleno conocimiento de estas especificaciones para planear, administrar y coordinar los trabajos constructivos con tales obligaciones. Comnmente este resolutivo solo se considera como una autorizacin que es indispensable tener en una obra, mantenindola solo en el expediente del proyecto para presentarlo en caso de auditoras, debiendo mayormente valorarse, analizarse y puesto en prctica como la herramienta gua de obligaciones complementarias dentro del proyecto ejecutivo. Todo el contenido del resolutivo est justificado con base en los razonamientos tcnicos y jurdicos expuestos en los considerandos que lo integran. La valoracin de las caractersticas en su conjunto

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forma las condiciones ambientales, a partir de la informacin forjada en la Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) o el Estudio Tcnico Justificativo (ETJ), entre otros, y est complementado con la informacin expuesta en estos estudios. Promovente, constructora y concesionaria, cada uno adquiere responsabilidades sobre la proteccin al ambiente con el resolutivo. En sus distintas fases, los involucrados realizarn los trabajos y acciones ambientales requeridas correspondientes a la etapa del proyecto que se encuentre. Naturalmente el primero ser ineludible a cumplir cada una de las medidas, al ser el representante legal del proyecto, sin embrago, adquiere servicios con terceros que ejecutarn trabajos en su materia como se requiera y delimita los alcances de cada uno bajo acuerdos contractuales. No puede observarse y monitorearse el cumplimiento de un resolutivo sin tener presentes dichos documentos de los que se deriva tal resolucin; situacin que puede encontrase en muchos proyectos carreteros, donde solo se observan las especificaciones relevantes contenidas en el cuerpo del resolutivo y se prescinde de la MIA o el ETJ. Recordemos que el resolutivo se suma y complementa todo el estudio elaborado para el proyecto y sus especificaciones, convirtindose en parte del mismo y comprende las medidas detalladas en ellos. Puntualiza aquellas medidas que por omisin no estn consideradas a realizarse en la evaluacin de impactos, responsabilizando al promovente su aplicacin. Generalmente los primeros incisos del resolutivo obligan al promovente al cumplimiento de todas las medidas de mitigacin propuestas en el estudio sometido a evaluacin (MIA o ETJ), por lo que el cumplimiento debe abarcarlas. Actualmente, al presentar los estudios de impacto ambiental, se solicitan planes y programas ambientales especficos que se aplicarn al proyecto como parte de las medidas de mitigacin de los impactos; el promovente debe tener presente que su realizacin no es opcional, por lo que debe ser considerarse, presupuestarse y administrarse al inicio de cualquier actividad constructiva. Ejemplo de estos son:

1 Programa de restauracin y proteccin de suelos, 2 Programa de rescate y liberacin inmediata de fauna silvestre, 3 Programa de reforestacin, 4 Programa de manejo de residuos. As, la premisa del resolutivo se sita en la emisin de una autorizacin de forma condicionada a un promovente quien aplicar de manera oportuna y mediata las medidas que declar en el estudio evaluado. Ejemplo de ello es la existencia de la Condicionante 1, que cita: el promovente deber cumplir con todas y cada una de las medidas de mitigacin y compensacin que propuso en la MIA, al considerarse viables de instrumentarse y congruentes con la proteccin al ambiente del Sistemas Ambiental del proyecto situacin que ya condiciona a realizar todo aquello manifestado.

Quin lo vigila?
Es responsabilidad y obligacin del Promovente, al adquirir la respuesta de la Secretara sobre su proyecto, el consumar las especificaciones indicadas en la resolucin ambiental e informarle de la manera y resultados de su acatamiento en su totalidad. En contraparte, es responsabilidad de la autoridad, a travs de la PROFEPA, la inspeccin y vigilancia (Capitulo IX Reglamento LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental) de las mismas en los trminos que se emiti y quien est facultada para multar, sancionar o penalizar en caso de valorar la insuficiencia de su cumplimiento; situacin que pudiese llevar al promovente a dificultades en su obra por inobservancia de estas obligaciones que incluso pueden implicar la suspensin de los trabajos. Un promovente consciente de esta situacin valorar el papel del resolutivo ambiental como un instrumento con dos aristas; como documento que autoriza la ejecucin de un proyecto y, como un documento que define obligaciones ante la autoridad, donde la responsabilidad primordialmente

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recae sobre l mismo al impulsar aquellas acciones que compensen los daos provocados al medio. Al conocer todas las medidas de mitigacin y compensacin que propuso en la MIA, asignar responsabilidades sobre los participantes en el proyecto. Cada una de las etapas reflejar trabajos particulares donde se instrumentarn medidas de conservacin, as entonces, su delimitacin podr canalizarse por los involucrados en ella. En el proyecto, todas las etapas son importantes, cada una tiene medidas que deben aplicarse. Ninguna es de menor importancia o sustituye a otra. Desde la etapa de preparacin hasta la operacin, tiene implcitas interacciones positivas o negativas sobre ambiente, por lo que deben hacerse todas las acciones de mitigacin ambiental requeridas, sin minimizar ninguna. Restaurar un sitio afectado, no compensar las medidas que se omitieron en un inicio, como el rescate y reubicacin de flora o fauna, conservar el suelo natural original a aplicar medidas de revegetacin en suelos degradados. El papel de un resolutivo, entonces, define obligaciones y responsabilidades para los ejecutores de un proyecto. Si bien es una autorizacin para su realizacin, representa ms la condicin base para que se ejecute con las medidas que aseguren la conservacin del ambiente; de lo contrario el proyecto se revocar.

ambiental vigente. Asimismo la supervisin debe vigilar que estos trabajos se ejecuten dentro de los plazos programados y propuestos a fin de cumplir con todos los ordenamientos legales aplicables. Es importante mencionar que la supervisin se debe desempear como una medida preventiva y de control de los impactos ambientales potenciales durante las diferentes etapas de construccin y operacin de la obra. En la construccin de obras de infraestructura es importante contar con la supervisin ambiental de forma continua y permanente durante el tiempo que dure la obra, con el fin de analizar y evaluar el cumplimiento de las medidas contenidas en la Manifestacin de Impacto Ambiental, Oficios Resolutivos emitidos al proyecto y dems ordenamientos legales aplicables, detectando as, posibles omisiones y proponiendo las acciones necesarias para atender oportunamente su correccin, y as, evitar incumplimientos legales y las implicaciones que stos pudieran suscitar.

Ejecucin de los trabajos de supervisin ambiental

Para llevar a cabo las acciones de supervisin ambiental referentes al cumplimiento de medidas de mitigacin, compensacin, prevencin y control, propuestas en la Manifestacin de Impacto Ambiental, as como trminos y condicionantes establecidos en los oficios resolutivos del proyecto, es importante que la supervisin se sujete al siguiente esquema metodolgico: > Revisin del proyecto ejecutivo, catlogo de conceptos, especificaciones tcnicas generales y particulares, as como el programa de trabajo del contratista autorizado por el contratante. > Revisin de las Autorizaciones Ambientales emitidas para la construccin del proyecto. > Supervisar en campo que la empresa contratista d cumplimiento a los trminos y condicionantes emitidos en las autorizaciones ambientales as como las medidas de mitigacin, compensacin, prevencin y control, establecidas en la manifestacin de impacto ambiental,

Vigilancia de cumplimiento; la figura de la Supervisin Ambiental

Maestra en Ciencias Ana Gisela Santiago Pensado

Antecedentes
El papel de la Supervisin Ambiental dentro de la ejecucin de un proyecto de construccin, tiene como objetivo vigilar que la obra se realice de acuerdo con lo establecido en los Trminos y Condicionantes de los Oficios Resolutivos emitidos al proyecto, adems de verificar que los trabajos de construccin que realicen las empresas contratistas, se ejecuten de acuerdo con lo que establece la legislacin

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y cuando se requiera, se deber notificar a la empresa contratista, las observaciones y recomendaciones para exigir el cumplimiento a lo establecido en estos ordenamientos. > Verificar el cumplimiento de la mitigacin para los impactos previstos y detectar aquellos no previstos en el Estudio de Impacto Ambiental, para proponer acciones de mitigacin de emergencia. > Notificar a la contratante del cumplimiento por parte de la empresa contratista de las medidas de prevencin, control, mitigacin y compensacin propuestas en la Manifestacin de Impacto Ambiental, as como el cumplimiento de los Trminos y Condicionantes establecidos en los Oficios Resolutivos, as como los incumplimientos, faltas u omisiones en los que incurra la empresa contratista en asuntos relacionados con el cumplimiento de los trminos y condicionantes. > Revisar e integrar los informes de cumplimiento ambientales realizados por la empresa contratista como parte del cumplimiento de los > Trminos y/o condicionantes, previo a su ingreso a las unidades administrativas ambientales correspondientes; de manera adicional, la supervisin ambiental se encargar de realizar las gestiones para el ingreso de estos documentos. > Dar seguimiento a los tiempos de entrega de documentos, obtencin de permisos, vencimientos y licencias ambientales que requiera tener al da la contratista, y mantener notificada de ello a la contratante. > Asistir a las reuniones de ndole ambiental y de coordinacin con las empresas contratistas e instancias gubernamentales involucradas en el proyecto. > Dar atencin a la autoridad durante las visitas de inspeccin. La supervisin ambiental tendr los siguientes alcances: > Asesora tcnica y gestin de autorizaciones en materia ambiental;

> Seguimiento al cumplimiento de autorizaciones en materia ambiental; > Elaboracin de informes de cumplimiento, as como notificacin de faltas y omisiones, lo cual se reporta a la contratante; > Revisin e integracin de los informes enviados a SEMARNAT. A continuacin se describen cada uno de ellos. > Asesora tcnica y gestin de autorizaciones en materia ambiental La supervisin ambiental deber contar con el proyecto ejecutivo, catlogo de conceptos, especificaciones tcnicas generales y particulares, programa de trabajo autorizado, as como las autorizaciones ambientales, permisos, notificaciones y dems gestiones con las que se cuente para la construccin del proyecto a supervisar. Una vez que se cuente con estos documentos, la supervisin deber realizar la revisin y anlisis de esta informacin, para identificar si se requiere solicitar a la autoridad ambiental alguna autorizacin adicional, y, de ser as, realizar las gestiones necesarias para la obtencin de los permisos y autorizaciones ambientales. Cuando las autoridades soliciten informacin adicional para evaluar el trmite en proceso, la supervisin ambiental atender estas solicitudes, entregando a las autoridades la informacin solicitada dentro de los plazos de respuesta establecidos. En caso de que la autoridad ambiental requiera realizar visitas al proyecto con motivo de la evaluacin del trmite y/o permiso en proceso, la supervisin ambiental se encargar de dar seguimiento a estas visitas y juntas que las autoridades requieran. La supervisin ambiental ser responsable de dar seguimiento a los tiempos de entrega de documentos, obtencin de permisos y autorizaciones ambientales que se necesite tener al da para la ejecucin de los trabajos, y mantener notificada de ello a la contratante. Asimismo, deber dar seguimiento a la vigencia de las autorizaciones ambientales emitidas al proyecto a fin de no incurrir en faltas que puedan derivarse en observaciones por parte de las autoridades, y de requerirse, realizar

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las gestiones necesarias para solicitar ampliacin de la vigencia de las autorizaciones emitidas al proyecto. Dentro de sus funciones, deber realizar las gestiones requeridas por la autoridad con motivo de la conclusin de los trabajos de obra. La supervisin ambiental tambin deber asistir a las juntas y reuniones convocadas por la contratante para fungir como asesor ambiental. > Seguimiento al cumplimiento de autorizaciones en materia ambiental La supervisin ambiental deber vigilar el cumplimiento de lo contenido en las autorizaciones emitidas al proyecto y dems ordenamientos legales aplicables al proyecto a supervisar. Como parte de este seguimiento, la supervisin es responsable de notificar a la autoridad que se indique en los oficios resolutivos emitidos al proyecto; asimismo, de dar seguimiento a los tiempos de entrega de documentos que requiera la contratista tener al da en atencin a lo establecido en los ordenamientos aplicables a los trabajos realizados. La supervisin ambiental deber asistir a las reuniones ambientales a las que convoquen las autoridades federales, y las dependencias estatales y municipales que requieran tratar temas ambientales concernientes al proyecto. La supervisin deber atender las visitas de Inspeccin que realice la autoridad ambiental a la obra con motivo de la vigilancia del cumplimiento de las autorizaciones ambientales emitidas al proyecto. De igual forma, deber asistir a las juntas que se realicen en esta dependencia, derivadas de las visitas de inspeccin o asuntos relacionados con la vigilancia del cumplimiento ambiental; y, en su caso, cuando se requiera dar atencin a solicitudes realizadas por la autoridad, la supervisin ambiental deber atender y dar seguimiento a todas las observaciones que esta dependencia realice, elaborando los documentos que indique. Cuando se requiera, la supervisin deber convocar reuniones con la contratista y/o el rea ambiental responsable, a fin de notificarle los requerimientos y/o observaciones que la autoridad ambiental solicita y, en su caso, solicitarle la informacin necesaria para atenderlos.

La supervisin ambiental se deber encargar de definir canales de comunicacin, tiempos de entrega de documentos y alcances con el personal de la empresa contratista y/o rea ambiental encargada de dar atencin al cumplimiento ambiental del proyecto, incluyendo el cumplimiento de lo establecido en los programas que elaboren para el proyecto. Deber convocar y/o participar cuando se requiera en reuniones de seguimiento y organizacin de los aspectos ambientales de la obra, para lograr acciones sincronizadas entre la empresa contratista y/o empresas involucradas en el proyecto. > Elaboracin de informes de cumplimiento, y/o notificacin de faltas y omisiones, para la contratante La supervisin ambiental, deber identificar las medidas de mitigacin que se propusieron en la Manifestacin de Impacto Ambiental, que, la empresa contratista est obligada a implantar en el proyecto; asimismo, debe realizar la identificacin de las acciones que se deben ejecutar en la obra con motivo de la atencin y seguimiento a los trminos y condicionantes emitidos al proyecto en materia ambiental por el resolutivo aprobatorio correspondiente. Una vez que se haya realizado la identificacin de las acciones y requerimientos establecidos en los estudios y resoluciones aplicables al proyecto, la supervisin ambiental determinar cules medidas son aplicables a los trabajos de obra que se realizan de acuerdo con la etapa de construccin y, con base en ello, elaborar registros de cumplimiento. Tambin deber considerar las caractersticas particulares del sitio donde se realizan los trabajos. La evaluacin del cumplimiento de las medidas de mitigacin se asentar en estos registros, que se enviarn a la contratante para su conocimiento. A continuacin se agrupan y describen de manera enunciativa las principales acciones de mitigacin que la supervisin ambiental deber verificar en sitio, evaluando su cumplimiento de acuerdo con lo citado previamente: Supervisin de la ejecucin de las acciones de mitigacin para el manejo de residuos

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peligrosos. La supervisin ambiental realizar verificaciones continuas en reas de trabajo para supervisar que cada frente de obra cuente con el equipo indispensable para evitar posibles derrames de materiales o residuos peligrosos. Se deber verificar que la contratista implante las medidas preventivas necesarias para proteger de la infiltracin al subsuelo y/o agua de hidrocarburos en caso de posibles derrames accidentales, asimismo, solicitar que cuando se realicen reparaciones in situ de maquinaria y equipo, el aceite gastado y residuos generados se dispongan de forma temporal en contendores asignados para ello, los cuales podrn ser tambos de cierre hermtico, identificados con rtulos que sealen el nombre, caractersticas del residuo y fecha de generacin. Estos contenedores debern guardarse de manera temporal en un almacn que cuente con los requerimientos establecidos en la legislacin ambiental aplicable. Se deber verificar que la disposicin final de estos residuos se realice mediante la contratacin de una empresa especializada y certificada por la autoridad en este mbito. Supervisin de la ejecucin de las acciones de mitigacin para el manejo de residuos slidos urbanos. La supervisin ambiental deber vigilar que se cuente con contendores en los frentes de obra para la disposicin de este tipo de residuos, que debern ser suficientes en cantidad de acuerdo con el personal de obra. Estos contenedores debern rotularse para designar el tipo de residuos que se dispondr en cada contenedor, y los trabajadores de obra debern respetar; dicha clasificacin para la disposicin deber ser de acuerdo con lo que establece la legislacin ambiental vigente. Asimismo, se supervisar que la disposicin final de estos residuos se realice en sitios que la autoridad competente permita. Supervisin de la ejecucin de las acciones de mitigacin para el manejo de residuos de manejo especial. La supervisin ambiental deber verificar que la contratista realice la separacin

y recoleccin de los residuos generados en los frentes de obra, producto de los trabajos de excavacin, construccin o desmantelamiento de instalaciones provisionales. Asimismo, deber verificar que se realice su recoleccin y limpieza, asignando sitios dentro de la obra para su disposicin temporal. Se deber solicitar a la contratista que el manejo, transporte y disposicin de los residuos, se sujete a las normas y procedimientos que determine la legislacin ambiental vigente, en virtud de que queda prohibida su disposicin en terrenos baldos, camellones, plazas, reas verdes, banquetas, barrancas o sitios no autorizados. Supervisin de la ejecucin de las acciones de mitigacin para el manejo de aguas residuales. La supervisin ambiental vigilar que la contratista realice la correcta disposicin o descarga de aguas residuales (que no se viertan directamente al ambiente), realizando la disposicin de acuerdo con lo establecido en la legislacin ambiental vigente, solicitando a la contratista, los permisos y/o autorizaciones correspondientes para su disposicin. Supervisin de la ejecucin de las acciones de mitigacin para aire. La supervisin ambiental deber vigilar que los vehculos, equipo y maquinaria utilizada por la contratista durante el proceso de construccin y operacin reciban mantenimiento constante para cumplir con las normas ambientales vigentes de acuerdo con las emisiones de gases contaminantes, niveles de capacidad del escape de vehculos que usan diesel o gas LP, establecido en la normatividad ambiental vigente. Asimismo, se verificar que la contratista realice riegos en las reas de mayor circulacin o actividad como las terraceras y los principales caminos de acceso, vigilando que el agua requerida para ello se obtenga de tomas de agua cruda, y, en caso de que la contratista requiera realizar aprovechamiento de cuerpos de agua, cuente con el permiso correspondiente emitido por la Comisin Nacional del Agua. Tambin se deber supervisar que durante el traslado de materiales ptreos al sitio

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de la obra, los vehculos que transporten dicho material, cubran las cajas con lonas. La supervisin ambiental tambin deber verificar que la contratista realice plticas de capacitacin ambiental para todo el personal de obra, incluyendo el personal tcnico administrativo. Estas plticas debern enfocarse a la clasificacin y separacin de los residuos generados en obra, as como a la forma en la que se implantarn las medidas de mitigacin en el proyecto. La supervisin ambiental, se encargar de verificar que la contratista realice la restauracin de los sitios donde se instalaron oficinas provisionales, plataformas y caminos de acceso, as como el retiro de todos los residuos generados por el desmantelamiento de oficinas e instalaciones provisionales. En caso de que en los oficios resolutivos emitidos al proyecto, se le haya solicitado la ejecucin de programas ambientales, la ejecucin de stos tambin deber verificarla la supervisin ambiental. De manera puntal se describe de manera ejemplificada el alcance de estos trabajos. Supervisin de la ejecucin del Programa de Acciones de Proteccin y Conservacin de Flora Silvestre. La supervisin ambiental, verificar que la contratista ejecute las acciones de proteccin y conservacin de flora silvestre, sealadas en este programa. Estas acciones consideran la proteccin para la conservacin de determinados elementos arbreos dentro del derecho de va, fuera de la lnea de ceros, as como el rescate de aquellas cactceas y plntulas de importancia que sean susceptibles de rescate. Para ello, deber vigilar que la contratista cuente con personal en los frentes de obra para realizar el rescate de plantas juveniles que se encuentren protegidas por la NOM-059-SEMARNAT-2001, cactceas, especies arbreas, arbustivas y herbceas que presenten algn valor biolgico. Adems deber vigilar que las tcnicas que utilice la contratista para la colecta de semillas y estacas de plantas de la vegetacin nativa correspondiente, sean

las establecidas en el programa. Supervisin de la ejecucin del Programa de Reforestacin. La supervisin ambiental, deber verificar que la contratista ejecute las acciones de reforestacin de acuerdo con lo estipulado en este programa, considerando que se deber realizar la reforestacin de zonas afectadas entre el derecho de va y la lnea de ceros del proyecto, as como la restauracin de superficies desmontadas fuera del derecho de va, que utiliz la infraestructura provisional as como plataformas que se hayan construido en zonas con vegetacin silvestre y caminos de acceso. Asimismo, la supervisin ambiental se encargar de verificar que la contratista realice los trabajos de reforestacin de acuerdo con las reas que haya dictaminado la autoridad ambiental en las autorizaciones del proyecto. - Para lograr lo anterior, la supervisin ambiental se encargar de verificar que la contratista cuente con un vivero rstico provisional para el albergue temporal de los individuos rescatados de los sitios afectados por los trabajos de obra, y que cuente con la capacidad para reproducir y propagar las especies nativas que se utilizarn posteriormente en la reforestacin y restauracin. - La supervisin ambiental, deber verificar las acciones que se realicen para la ejecucin de los trabajos de reforestacin, as como el seguimiento posterior a la reforestacin, a fin de verificar la que la sobrevivencia de los individuos sea de acuerdo con lo que se establece en la autorizacin ambiental correspondiente. - Supervisin de la ejecucin del Programa de Acciones de Proteccin y Conservacin de Fauna Silvestre. La supervisin ambiental se encargar de vigilar que las acciones de proteccin y conservacin de fauna silvestre se ejecuten de acuerdo con lo establecido en el programa; estas acciones consideran la proteccin para la conservacin de las diferentes especies de vertebrados que se distribuyen dentro del derecho de va y en zonas aledaas al rea de proyecto. Asimismo, previo al inicio

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de los trabajos de desmonte, se verificar que se realice la captura y ahuyentado de las especies por personal capacitado para este tipo de trabajos y que cuente con el equipo y material necesario para que se evite que las especies tengan un mal manejo y se ponga en riesgo la integridad de individuos previo a su liberacin. El personal capacitado para realizar estas actividades deber estar presente en cada frente de obra con el equipo necesario y contar con la autorizacin previa de la Direccin General de Vida Silvestre de la SEMARNAT para la manipulacin y traslado de animales. Asimismo se deber verificar que la contratista defina con anticipacin, los sitios donde se reubicar la fauna rescatada. Las acciones de rescate debern registrarse en la bitcora de campo. - Supervisin de las acciones de rescate y conservacin de suelos. La supervisin ambiental deber verificar que el rescate, conservacin y restauracin de suelos se realice tomando en cuenta las caractersticas del medio fsico que se encuentran dentro del proyecto. Se vigilar que se lleve a cabo el rescate y conservacin del horizonte orgnico del suelo en el cual se encuentran depositadas las semillas de especies vegetales de la zona de estudio, para emplearlo posteriormente en la revegetacin de zonas afectadas por la construccin del proyecto y dems reas sealadas por la resolucin ambiental. - Se verificar el correcto manejo del suelo orgnico producto del despalme, rescatado durante la construccin del proyecto, para disminuir los cambios en sus caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas que se ocasionen al medio, permitiendo as aprovecharlo ntegramente en las acciones de reforestacin y revegetacin una vez concluidas las etapas de construccin. Se vigilar que la conservacin del suelo durante la construccin se lleve a cabo mediante el acamellonamiento en reas asignadas y/o transporte al vivero, donde se le colocar un acolchado vegetal o composta con restos de materia orgnica producto del

desmonte con la finalidad de generar un suelo rico en materia orgnica. - Se deber verificar que la empresa contratista realice la descompactacin y aireacin de los suelos con retroexcavadoras y tractores en los suelos donde se construyeron plataformas, instalaciones provisionales y caminos de acceso, por tal motivo estos suelos debern ser removidos y en caso de que sea necesario se deber aadir composta como abono natural, lo anterior a fin de facilitar el crecimiento de la vegetacin y una mejor absorcin de las races. Se verificar que la descompactacin se realice con mtodos mecnicos hasta por lo menos una profundidad de 40cm. - La supervisin ambiental tambin deber verificar que la contratista realice plticas de capacitacin ambiental para todo el personal de obra, incluyendo el personal tcnico administrativo. Estas plticas se debern enfocar en las acciones de conservacin y proteccin de la fauna, flora y suelo. Se verificar que la contratista haga del conocimiento y comprensin de los trabajadores, estas medidas, para lo cual tendr que elaborar informacin especfica de la zona del Proyecto (flora, fauna y suelo), que deber transmitirse al personal en forma de campaas de capacitacin, folletos, carteles, avisos, reglamentos, etc. En caso de que la supervisin ambiental detecte insuficiencias en la implantacin de las acciones emitidas en los programas, deber solicitar a la contratista que tome las medidas necesarias para su atencin y cumplimiento, asimismo la supervisin ambiental podr emitir recomendaciones a la contratista a fin de atender al cumplimiento de los programas emitidos al proyecto. La supervisin ambiental tambin deber identificar los problemas que pudieran derivarse de alguna accin y que no hayan contemplado los programas previos, a fin de buscar alternativas viables, en coordinacin con la constructora y La Contratante. > Revisin e integracin de los informes enviados a SEMARNAT

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La supervisin ambiental deber elaborar y/o coordinar, recopilar, revisar e integrar los informes que elabore la contratista que lleva a cabo la ejecucin de los trabajos, sobre el cumplimiento de las medidas de mitigacin, trminos y condicionantes establecidos en los oficios resolutivos del proyecto, previo ingreso a las unidades administrativas correspondientes. Para lo anterior, la supervisin ambiental convocar a las reuniones que considere necesarias para indicarle a la contratista y/o rea ambiental responsable, la forma en la que se deber presentar esta informacin. Una vez que la supervisin ambiental realice la revisin de la documentacin, podr emitir en caso de ser necesario observaciones para la correcta integracin y presentacin de la informacin. Una vez que sta se presente en la forma que se indica, la supervisin ambiental se encargar tambin de entregar estos informes de cumplimiento a las dependencias y/o reas administrativas correspondientes.

Monitoreo especfico para seguimiento de evolucin ambiental del proyecto

Maestro en Ciencias con Especialidad en Ingeniera de Transito Juan Fernando Mendoza Snchez

Conclusiones
Es importante contar con la figura de la supervisin ambiental durante la ejecucin de los proyectos, ya que con esto se asegura el cumplimiento de los ordenamientos legales aplicables en materia ambiental, adems de fungir como asesor para la contratante, en materia de las adecuaciones que se vayan realizando al proyecto y as, ejecutar los trabajos en apego a la normatividad ambiental. El papel de la supervisin ambiental es el de brindar tranquilidad al promovente de la obra de que su proyecto no sufrir sanciones o retrasos atribuibles a incumplimiento o deficiencias en la mitigacin ambiental, adems de garantizar que la obra se realice dentro de un marco ambiental adecuado y, por ende, constituya un proyecto sustentable.

El monitoreo ambiental es un sistema de seguimiento mediante el cual se evalan los componentes ambientales, a travs de mediciones peridicas, y la utilizacin de indicadores ambientales. El principal objetivo del monitoreo ambiental es documentar los cambios de los elementos ambientales en el tiempo, asociados con el desarrollo de un proyecto. Los cambios sobre los parmetros ambientales que se evalen pueden ser positivos o negativos; para ello es necesario establecer indicadores que permitan identificar el sentido de las variaciones y su magnitud. Durante el monitoreo ambiental es posible obtener informacin sobre el estado que guardan los diferentes recursos naturales en el rea de influencia de una carretera o del proyecto del que se trate y cmo se ven impactados. Con dicha informacin, por ejemplo, se puede medir la efectividad de las medidas de mitigacin implantadas. Para realizar el monitoreo ambiental se requiere de un programa de manejo ambiental por el que se evala de manera peridica, integrada y permanente el estado de los recursos ambientales, con el fin de obtener informacin para la toma de decisiones dirigidas a la preservacin del medio ambiente y a la sustentabilidad de la infraestructura para el transporte. Entre otros aspectos, el monitoreo debe incluir, mediciones del estado que guardan los diferentes elementos ambientales y sus tendencias, un anlisis de las amenazas que pudieran afectar al medioambiente, proveer las acciones necesarias para el control de los impactos ambientales, definir el esquema para monitorear el progreso de las medidas y las decisiones implantadas, uso de protocolos de medicin reconocidos internacionalmente para facilitar la comparacin de los resultados del monitoreo con los estndares establecidos. El monitoreo evala los cambios ambientales en

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el aire, el suelo, el agua, el paisaje, la biodiversidad, el ruido, la produccin de residuos, las emisiones de carbono, el consumo de recursos, seguimiento, etctera, y puede implicar un programa a corto o largo plazo, o solo durante un perodo limitado. De acuerdo con los trabajos realizados por la Asociacin Mundial de la Carretera (Plan Estratgico 2008-2011), se identificaron cuatro importantes aplicaciones del monitoreo ambiental. La primera proporciona una base cientfica slida sobre las polticas encaminadas a la mitigacin de los impactos ambientales, ya que permite comprender los factores que influyen en ellos. Un ejemplo prctico es el monitoreo de emisiones de gases de efecto invernadero, que ha trado consigo, polticas que pretender reducir la generacin de dichos gases; la segunda pretende evaluar la eficacia de las medidas de mitigacin, con la intencin de la medida implantada cumpla con el objetivo que persigue, para identificar las mejores prcticas. Como ejemplo, el monitoreo de los pasos de fauna, donde la reduccin de la morbilidad de especies y el aforo de cruce de stas, son parmetros que al monitorearse, permiten medir la eficacia de la medida de mitigacin; el tercer aspecto es la deteccin de problemas (alertas), donde la supervisin de parmetros crticos puede activar medidas de contencin de riesgos ambientales. Un caso comn es el monitoreo de la calidad del aire, para que al rebasar los lmites mximos permisibles que protegen la salud humana, de manera inmediata se implanten mecanismos para reducir el nmero de vehculos y restrinja las actividades fsicas al aire libre; la cuarta aplicacin es la investigacin para el desarrollo de bases de datos y la construccin de modelos, para lo cual se requiere informacin del monitoreo para el desarrollo de modelos con fenmenos de la vida real. Uno de los ms comnmente usados son los modelos para la estimacin de ruido, cientficamente validados con las mediciones llevadas a cabo en los monitoreos de ruido en carreteras. Los beneficios del monitoreo son mltiples. En funcin del enfoque que persiga, el monitoreo llevado a cabo para evaluar la efectividad de las medidas de mitigacin, permite reducir los costos, y,

por ende, la optimizacin del presupuesto para la implantacin de las medidas de mitigacin de los impactos ambientales en los desarrollos carreteros. Por otra parte los beneficios en las polticas ambientales que establecen estndares para el control de emisiones por ejemplo, han dado como resultado la reduccin considerable de emisiones de plomo derivados de la operacin del transporte en el pas. El monitoreo de antes y despus, nos arrojar la efectividad de dicha poltica, que busca proteger la salud humana. Para llevar a cabo el monitoreo se requiere identificar los parmetros que se desean evaluar, as como los indicadores ambientales que servirn de referencia. La seleccin de indicadores para el monitoreo debe basarse en criterios que permitan obtener mediciones en magnitudes fsicas, que se encuentren asociadas con los parmetros ambientales, los cuales deben contar con una adquisicin de datos estndar y unidades internacionales. Dicha informacin debe ser fcilmente transferible y comparable en el mbito internacional. En Mxico se cuenta con el Sistema Nacional de Indicadores Ambientales (SNIA), el cual cuenta con informacin acerca del estado del ambiente y de sus recursos naturales. El SNIA se basa en el modelo de Presin-Estado-Respuesta (PER), cuyo enfoque tiene como fundamento, la hiptesis de que las acciones humanas ejercen presin sobre el medio ambiente, afectando la calidad y cantidad de los componentes ambientales, generando con ello, una respuesta de la sociedad sobre las polticas ambientales, sociales y econmicas. Sin embargo, estos indicadores no estn ligados directamente con las infraestructuras del transporte. La Organizacin Panamericana para la Salud (OMS) establece ciertos criterios para la construccin de indicadores que sirvan de referencia para evaluar el estado de los componentes ambientales. Estos criterios son: > Validez: si efectivamente mide lo que intenta medir; > Confiabilidad: si su medicin repetida en condiciones similares reproduce los mismos resultados;

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> Especificidad: que mida solamente el fenmeno que se quiere medir; > Sensibilidad: que pueda medir los cambios en el fenmeno que se quiere medir; > Mensurabilidad: que se base en datos disponibles o fciles de conseguir; > Relevancia: que sea capaz de dar respuestas claras a los asuntos ms importantes de las polticas y > costo-efectividad: que los resultados justifiquen la inversin en tiempo y otros recursos. En relacin con carreteras, se han establecido indicadores especficos que miden el estado de las diferentes variables consideradas como importantes a escala internacional, promovidos por organismos internacionales tales como: el Banco Mundial, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), la Agencia para la Proteccin del Ambiente (EPA, por sus siglas en ingls), la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la propia OMS. Para la realizacin del monitoreo ambiental es posible apoyarse en modelos, particularmente para monitorear el aire, tanto la calidad (emisiones contaminantes), como para el ruido (niveles sonoros). El uso de modelos se presenta en la tema de planeacin para identificar los impactos ambientales en la operacin de un proyecto, con la finalidad de establecer las medidas de mitigacin pertinentes, pero tambin para evaluar el comportamiento de los impactos al ambiente de manera macroscpica en redes carreteras en operacin. Sin embargo, no se pueden usar modelos en todos los campos, ya que es necesario contar con mediciones reales de los componentes ambientales y con ello realizar las evaluaciones correspondientes de su estado. El monitoreo ambiental debe ir acompaado de un programa de monitoreo, el cual, mediante mediciones peridicas, integradas y permanentes, evala el estado de los elementos medioambientales. Un programa se desarrolla primeramente estableciendo el objetivo que tendr el monitoreo; con ello se establecen los indicadores ambientales y los parmetros a medir en campo, as como los umbrales

crticos (establecidos en normas, reglamentos o leyes del pas o de organismos internacionales); los mtodos de medicin o de ensayo; cronogramas de actividades, incluyendo la periodicidad de las mediciones. La frecuencia del monitoreo es un elemento importante del programa y se pueden clasificar bsicamente en dos tipos, el continuo y el discontinuo. El monitoreo continuo se realiza cuando se requiere obtener informacin de elementos de alto riesgo para la salud, tales como el monitoreo de la calidad del aire en las ciudad o el monitoreo de los niveles de ruido en aeropuertos. El monitoreo discontinuo corresponde a periodos cortos o mediciones peridicas, tales como el monitoreo del agua durante la etapa de construccin de un puente. El manejo de la informacin derivada del monitoreo es de amplia utilidad. Por un lado permite conocer el estado que guardan los componentes ambientales en las zonas de influencia de las carreteras y, con ello, desarrollar estadsticas oficiales, as generar bases de datos. Adicionalmente, permite evaluar el comportamiento de los elementos ambientales bajo los estndares regulatorios y, con ello, tomar medidas para mitigar el dao o desarrollar polticas regulatorias para disminuir los impactos ambientales. El monitoreo tambin ayuda a la retroalimentacin de las medidas de mitigacin, lo que permite mejorar la eficacia de las mismas. Para profundizar en el tema del monitoreo ambiental se abordar especficamente cada componente ambiental, la descripcin de cmo se realiza el monitoreo y la experiencia que existe en el pas.

Monitoreo del agua

En la planeacin y construccin, el agua se evala para prevenir su impacto, evitando que sta sufra efectos negativos, tales como el azolve de los cauces, durante el movimiento de terraceras; la modificacin del patrn natural de los escurrimientos superficiales; disminucin de la recarga de acuferos, por la mengua de reas libres para la filtracin; uso desmedido del recurso hdrico; el efecto barrera y la contaminacin del agua.

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La contaminacin del agua en carreteras se da principalmente por la escorrenta producida por las lluvias, que durante la construccin arrastran sedimentos de los materiales utilizados, y durante la operacin, se arrastran los residuos provenientes del paso de los vehculos, tales como partculas del desgaste de neumticos y frenos, hidrocarburos derramados en el camino, etctera. Los estndares regulatorios del agua los establecen organismos internacionales como la OMS. En Mxico existen normas mexicanas que auxilian en la determinacin de los parmetros que evalan la calidad del agua y normas oficiales mexicanas que establecen los umbrales mximos de los estndares de la calidad del agua. La tabla 1. 1

muestra una matriz de las normas que auxilian en el monitoreo del agua. El objetivo del monitoreo del agua es mantener dicho elemento dentro de los estndares regulatorios. Para realizar el monitoreo del agua se deben identificar los recursos hdricos de la zona de influencia de la carretera, tales como escurrimientos superficiales, ros, mantos freticos; establecer las estaciones de monitoreo, considerando su geo- referenciacin y la ubicacin aguas abajo del camino; clasificar el uso del agua, tanto el actual, como el potencial; identificar las posibles fuentes de contaminacin y, finalmente, identificar los principales usuarios de las aguas.

Tabla 1. Matriz de normativa mexicana para el monitoreo del agua NORMA

NOM-001- SEMARNAT-1996 NMX-AA-005-SCFI- 2000 NMX-AA-051-SCFI- 2001 NMX-117-SSA1 NMX-AA-008-SCFI- 2000 NMX-AA-034-SCFI- 2001 NMX-AA-007-SCFI- 2001 NMX-AA-079-SCFI- 2001 NMX-AA-028-SCFI- 2001 NMX-AA-073-SCFI- 2001 NMX-AA-038-SCFI- 2001 NMX-AA-012-SCFI- 2001

NOMBRE
Lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales. Anlisis de agua. Determinacin de grasas y aceites recuperables en aguas naturales, residuales y residuales tratadas. Mtodo de prueba. Anlisis de agua. Determinacin de metales por absorcin atmica en aguas naturales, residuales y residuales tratadas. Mtodo de prueba. Anlisis de agua. Determinacin de PH. Mtodo de prueba. Anlisis de agua. Determinacin de slidos y sales disueltas en aguas naturales, residuales y residuales tratadas. Mtodo de prueba. Anlisis de agua. Determinacin de la temperatura en aguas naturales, residuales y residuales tratadas. Mtodo de prueba. Anlisis de agua. Determinacin de nitratos en aguas naturales, residuales y residuales tratadas. Mtodo de prueba. Anlisis de agua. Determinacin de la demanda qumica de oxgeno en aguas naturales, residuales y residuales tratadas. Mtodo de prueba. Anlisis de agua. Determinacin de cloruros totales en aguas naturales, residuales y residuales tratadas. Mtodo de prueba. Anlisis de agua. Determinacin de la turbiedad en aguas naturales, residuales y residuales tratadas. Mtodo de prueba. Anlisis de agua. Determinacin de oxgeno disuelto en aguas naturales, residuales y residuales tratadas. Mtodo de prueba.

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la SEMARNAT.

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Los indicadores ambientales mayormente utilizados son la concentracin de contaminantes en el agua, as como el porcentaje de agua tratada en la red carretera o la identificacin de puntos de tratamiento de aguas. Los pases que realizan monitoreo del agua, usualmente evalan la concentracin de contaminantes tales como cloro, nitratos, plomo, cobre, zinc, cadmio, cloroacetofenona, compuestos orgnicos voltiles, entre otros. Algunos de los parmetros a evaluar para las muestras de agua son temperatura, pH, salinidad, oxgeno disuelto, turbiedad (turbulencia), aceites y grasas, hidrocarburos totales, metales pesados, y slidos totales en suspensin. La instrumentacin requerida para la realizacin de los ensayos fsicoqumicos, debe ser el especificado para cada tipo de prueba conforme con el mtodo de ensayo que defina la normativa correspondiente o la que determine el responsable del estudio. En Mxico recientemente se ha comenzado un proceso de monitoreo ambiental para carreteras, donde los proyectos en ejecucin se encuentran realizando monitoreo, particularmente del agua, debido a la construccin de infraestructura sobre los escurrimientos superficiales. Tal es el caso de la carretera Mxico-Tuxpan, en el tramo Nueva NecaxaTihuatln, donde la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental resolvi autorizar el proyecto en materia ambiental de manera condicionada al cumplimiento de diversos compromisos, entre ellos, el referido a implantar un programa de monitoreo ambiental del agua y de la hidrografa para detectar variaciones tanto en su volumen como en su calidad, particularmente los slidos suspendidos. Para la realizacin del monitoreo en dicho proyecto, se tomaron muestras en el ro TexcapaI y en la Presa Necaxa. El monitoreo est centrando en la determinacin de los slidos suspendidos totales, y se basa en la utilizacin de la norma NMX-AA034-SCFI-2001. Para dicho estudio, se determinaron cuatro sitios de muestreo: El primero, ubicado aguas arriba de la realizacin de las obras; el segundo, en el sitio de obras, y dos ms, aguas abajo del ro; en la presa Necaxa se tomaron muestras de

la superficie y del fondo. La calidad del agua se evalu con respecto a los lmites que establece la NOM001-SEMARNAT-1996.

Fotografa 1. Monitoreo del agua en el ro Texcapal. Carretera Mxico-Tuxpan, tramo Nueva Necaxa Tihuatln. Fuente: Programa de Monitoreo Ambiental. Autova NecaxaTihuatln, S. A. de C. V.

Los resultados del monitoreo mostraron que no se rebasan los lmites permisibles, de acuerdo con la normativa. El programa contempla realizar monitoreo de manera trimestral durante todo el periodo de ejecucin de la obra para verificar que los lmites no se rebasen. El alcance del monitoreo del agua en el proyecto descrito es muy reducido; conviene implantar ms parmetros para evaluar la calidad del agua y as, el alcance del monitoreo sera ms amplio; sin embargo, permite cumplir con lo establecido en las condiciones de la autorizacin en materia ambiental.

Monitoreo del aire

El transporte carretero contribuye de manera importante a la contaminacin atmosfrica, por la gran cantidad de gases emitidos al aire. En Mxico el sector transporte aporta el 21% de emisiones de CO2 producidas en el pas. En la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM), el sector transporte contribuy con 40% de las emisiones de gases de efecto invernadero en 1998. La suma de las emisiones de CO2 generadas por el sector en las zonas

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

metropolitanas de Guadalajara, Monterrey y del valle de Mxico representa aproximadamente 34% de las emisiones nacionales del mismo sector. Las emisiones de gases de efecto invernadero son de particular inters en el tema del monitoreo ambiental, principalmente por el impacto que este tipo de emisiones tiene en el ambiente, el llamado cambio climtico y sus efectos, tales como el calentamiento global. Otros aspectos incluidos en el monitoreo del aire es el clima, ya que la operacin del transporte carretero puede impactar de manera local. Este cambio lo provoca la alteracin del equilibrio radioactivo, que se da normalmente al cambiar una superficie natural por infraestructura. Un efecto provocado en el ambiente son las islas de calor, que resultan del tendido de pavimentos y que provocan alteraciones en otros componentes ambientales. El ruido est claramente establecido como un contaminante ambiental, principalmente en centros urbanos industrializados, pero tambin tiene un impacto significativo en la fauna silvestre, el ruido generado por el transporte carretero. Organismos como la OMS reconoce que el ruido tiene un fuerte impacto en la salud humana, aunque impacta tambin a la fauna y a los ecosistemas.

Monitoreo de emisiones
El tipo de emisiones que usualmente se monitorean son monxido de carbono (CO), dixido de azufre (SO2), ozono (O3), xido de nitrgeno (NOx), dixido de nitrgeno (NO2), hidrocarburos (HC), plomo (Pb), xido de azufre (SOx), el dixido de carbono (CO2), y partculas suspendidas (PM2. 5 y PM10). Adicionalmente se monitorean los gases de efecto invernadero (GEI), que son: metano (CH4), clorofluorocarbono o clorofluorocarbonados (denominados tambin CFC), adems del CO2 y del NOx. La legislacin sobre la calidad del aire es un tema internacional, por el impacto global que tiene al medio ambiente. Por ello, se han generado tratados como el Protocolo de Kyoto y otras iniciativas que han establecido lineamientos para la disminucin de emisiones o gases, particularmente los de efecto invernadero. Adems, organizaciones como la ONU o la Unin Europea (UE) han establecido sus propios lineamientos sobre calidad de aire. En el caso de Amrica del Norte, se ha trabajado sobre el aspecto de transferencia de contaminantes, particularmente en los cruces fronterizos terrestres. La normativa mexicana que regula las emisiones emitidas a la atmsfera se muestran a continuacin en la tabla 2.

Tabla 1. Matriz de normativa mexicana para el monitoreo del agua NORMA

NOM-041- SEMARNAT- 2006

NOMBRE
Establece los lmites mximos permisibles de emisin de gases contaminantes provenientes de los escapes de los vehculos automotores en circulacin que usan gasolina como combustible. Establece los lmites mximos permisibles de emisin de hidrocarburos totales, hidrocarburos no metano, monxido de carbono, xidos de nitrgeno, partculas y opacidad de humo provenientes del escape de motores nuevos que usan diesel como combustible y que se utilizan para la propulsin de vehculos automotores nuevos con peso bruto vehicular mayor de 3 857k, as como para unidades nuevas con peso bruto vehicular mayor a 3 857k equipadas con este tipo de motores. Establece los lmites mximos permisibles de emisin de hidrocarburos no quemados, monxido de carbono, xidos de nitrgeno y partculas suspendidas provenientes del escape de vehculos automotores nuevos en planta, as como de hidrocarburos evaporativos provenientes del sistema de combustible que usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural y diesel de los mismos, con peso bruto vehicular que no exceda los 3 856k.

NOM-044- SEMARNAT- 2006

NOM-042- SEMARNAT- 2003

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la SEMARNAT.

GRUPO SELOME

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Los indicadores ambientales utilizados para evaluar la calidad del aire son principalmente los niveles mximos de O3, PM2. 5 y PM10, NO2, SO2, NOx, CO2, CO, Pb, y GEI. De manera local diversos pases han establecido indicadores ambientales para evaluar la calidad de aire, para establecer umbrales que protejan la salud humana. En el caso de Mxico, existe el ndice Metropolitano de la Calidad del Aire (IMECA), el cual consiste en una medicin promedio por hora de O3, SO2, NO2, CO, y PM10, aunque este indicador incluye el total de emisiones generadas en la ZMVM, tanto las provenientes de la industria, como las generadas por la operacin vehicular. El monitoreo de emisiones usualmente se realiza en ciudades donde se evala la calidad del aire, pero no resultan ser estudios especficos para el transporte. Existen dos maneras de realizar el monitoreo del aire: La primera, a travs de equipos y la segunda, a travs de modelos predictivos. En pases desarrollados cuentan con redes de estaciones de monitoreo fijas que evalan la calidad del aire en zonas aledaas a las carreteras. En Mxico, por ejemplo, se cuenta con equipos mviles que se colocan a la orilla del camino con el mismo objetivo. El Gobierno del Distrito Federal y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) realizaron en 2006, un estudio en el cual se monitorearon emisiones de vehculos que circulaban en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM). El procedimiento de monitoreo se bas en la utilizacin de un equipo provisto de equipamiento que permiti medir las emisiones del escape de los vehculos en circulacin; adicionalmente, valid el resultado con la medicin de la velocidad y aceleracin del vehculo, registrando tambin los datos del mismo mediante fotografa. Las mediciones se concentraron en una computadora, donde de manera automtica un software valid la informacin registrada mediante comparacin con valores preestablecidos.

Figura 2: Equipo de deteccin remota de emisiones. Fuente: Campaas de monitoreo ambiental a distancia de vehculos. GDF.

Las emisiones monitoreadas en el estudio del DF fueron los HC, el CO, el CO2 y el NOx, realizando mediciones en 2000 y 2005. Con los resultados, se obtuvo informacin del tipo de vehculos que circulan en la ciudad, la cantidad de emisiones que genera cada uno. Un resultado interesante del monitoreo se muestra en la grfica 1, donde se aprecia que, a pesar del incremento en el consumo de gasolina, las emisiones de CO han disminuido, mientras que las emisiones de NOx se mantienen constantes, ambas medidas a las 9:00 horas.

Grfica 1: Consumo de gasolina vs emisiones en el aire Fuente: Campaas de monitoreo ambiental a distancia de vehculos. GDF.

Monitoreos similares realiza el Instituto Mexicano del Petrleo (IMP), como parte de la evaluacin integral del programa de verificacin vehicular en la ZMVM.

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

Los programas de verificacin vehicular son acciones de monitoreo ambiental, ya que permiten comprobar que los vehculos cumplan las regulaciones correspondientes. La informacin obtenida en los centros de verificacin auxilia en la generacin de polticas para la mejora de la calidad del aire. El uso de modelos para la estimacin de emisiones es muy comn en la planeacin de infraestructura del transporte o para el desarrollo de inventarios de emisiones. Por un lado la Unin Europea (UE) utiliza el COPERT4, los Estados Unidos utilizan el MOBILE desarrollado por la EPA; en el caso de Mxico se utiliza el MOBILE y recientemente se ha estado utilizando el HDM-4, software del banco mundial que permite obtener una estimacin de emisiones especfica para carreteras, en funcin del consumo energtico y el estado superficial del camino. El Instituto Mexicano del Transporte (IMT) ha desarrollado importante experiencia en el uso del HDM-4 para el monitoreo de emisiones en carreteras, mediante el cual se desarroll el inventario de emisiones en la red de carreteras del estado de Quertaro. La metodologa est basada en la utilizacin de la herramienta informtica, la cual incluye las variables derivadas del medioambiente, del camino y del vehculo. Los resultados muestran la cantidad de las emisiones que se generan en la red de carreteras del estado de Quertaro, por tipo de contaminante (emisiones de hidrocarburos, monxido de carbono, xidos de nitrgeno, partculas, dixido de carbono y xido de azufre), tipo de vehculo, en cada uno de los tramos incluidos. La grfica 2 muestra los resultados totales obtenidos de la red carretera.

Emisiones Totales en la Red Carretera Federal Queretaro

10000.0 HC 1000.0 CO NOx PM CO2 10.0 1.0 HC 0.1 CO NOx PM CO2 SO2 SO2

Ton (log)

100.0

Contaminante

Grfica 2: Emisiones totales en la red carretera del estado de Quertaro Fuente: Inventario de emisiones en carreteras federales del Estado de Quertaro, PT 339, IMT

El objetivo del monitoreo realizado por el IMT es identificar las zonas de mayor generacin de emisiones, ya que el estudio se llev a cabo en secciones de un kilmetro en cada tramo carretero de la red. Con los resultados obtenidos se puede evaluar la importancia de conservar en buen estado la superficie de los pavimentos para reducir la emisin de gases. Otro uso potencial de la informacin que se puede obtener del HDM-4, es evaluar, entre diferentes alternativas de proyectos, las emisiones que generar en el futuro cada uno de ellos, considerando dicha variable en la toma de decisiones. En el caso de los libramientos carreteros se puede estimar el ahorro de emisiones que se tendr al implantar dicho proyecto carretero, por la disminucin de los tiempos de viaje de los vehculos de paso y de los congestionamientos generados en las ciudades. El monitoreo en estos casos, auxilia como un elemento de justificacin para la autorizacin ambiental; en el caso de proyectos complicados, desde el punto de vista del impacto ambiental. En la construccin de carreteras es importante monitorear el nivel de emisiones que generan los vehculos en la obra para mantener estricto cumplimiento de los lmites mximos establecidos en la normativa oficial mexicana, de tal manera que se deben realizar verificaciones a los vehculos involucrados.

GRUPO SELOME

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Monitoreo del clima

El clima se compone principalmente por elementos como la temperatura, la presin atmosfrica y las precipitaciones, aunque se evalan tambin aspectos como la velocidad y direccin de los vientos. Este elemento ambiental ha cobrado especial importancia por el efecto que el clima tiene en la infraestructura del transporte, principalmente en las variaciones que ha tenido a consecuencia del calentamiento global, provocando inundaciones, deslizamientos, y temperaturas elevadas que impactan dicha infraestructura. El monitoreo del clima ha permitido a los pases adaptar la infraestructura del transporte, para que sea funcional antes y despus de los efectos climticos en la misma, realizando medidas de mitigacin tales como el rediseo de los sistemas de drenaje y la modificacin de los programas de mantenimiento carretero, entre otras. En Mxico el monitoreo del clima es una accin que realizan diferentes dependencias, pero no son actividades de monitoreo inherentes a la infraestructura del transporte. Excepto por la Red nacional de estaciones oceanogrficas y meteorolgicas, que realiza el monitoreo a travs de boyas instaladas en los principales puertos martimos de la repblica. La evaluacin del microclima en la construccin de carreteras es importante por el impacto local que genera al medio ambiente, particularmente cuando se tiende el pavimento de concreto asfltico, donde las temperaturas elevadas generan efectos negativos puntuales al medio ambiente. La figura 3 muestra el tendido de la carpeta asfltica y el monitoreo de las temperaturas con una cmara sensible al calor.

Figura 3: Monitoreo de las temperaturas de tendido de pavimento en la pista experimental para pruebas de dinmica vehicular del IMT Fuente: Instituto Mexicano del Transporte.

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

En el pas no hay lineamientos normativos con enfoque de impacto ambiental del tema; solo procedimientos que regulan la construccin de carpetas asflticas para el control de la calidad de las carreteras, por lo que resulta importante realizar estudios a escala nacional sobre el monitoreo del microclima para disminuir el impacto ambiental y mitigar los efectos a nivel local. En pases desarrollados es usual contar con estaciones meteorolgicas en las redes carreteras, que adems, monitorean los niveles de emisiones y ruido, que resultan de gran utilidad en zonas vulnerables ambientalmente y zonas habitacionales prximas a las vas. Las bases de datos que generan son de fcil acceso para establecer polticas tendientes al cuidado del clima y acciones para mitigar el efecto del cambio climtico en la infraestructura del transporte.

Monitoreo del ruido

El monitoreo del ruido es un tema de inters creciente en los pases desarrollados por el impacto que ocasiona a la salud humana y a los ecosistemas. La operacin del transporte carretero es una fuente importante de generacin de ruido, as como la construccin de carreteras que, adicionalmente, generan vibraciones. El indicador acstico utilizado es el de nivel de presin sonora continuo equivalente [Leq(Total)], ste ndice expresa la media de la energa sonora percibida por un individuo en un intervalo de tiempo. Existen otros ndices acsticos estadsticos, como L10 y L50, que se refieren al nivel alcanzado o sobrepasado durante el 10% y el 50% del tiempo de medicin, respectivamente. El L50 tambin se conoce como la mediana estadstica y representa el ruido medio. La UE utiliza niveles de ruidos equivalentes obtenidos para el da o para la noche, expresados como Lda y Lnoche. Un factor importante en el impacto del ruido es el tiempo de exposicin, pues la poblacin expuesta a periodos largos de niveles de ruido, que sobrepasen las regulaciones, se afecta en su salud. Para ello se utilizan indicadores como poblacin expuesta al ruido y tiempo de exposicin.

Las regulaciones para el control del ruido son bajo estndares internacionales, tanto de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), como de la OMS. Dicha normativa permite evaluar el estado que guarda el ambiente en cuanto al nivel de ruido y, con ello, establecer medidas de mitigacin para el control de la contaminacin acstica, principalmente en zonas suburbanas donde se encuentran desarrollos habitacionales. En el caso de Mxico, existe un reglamento para el control del ruido y normas oficiales mexicanas, que regulan los niveles de ruido de los vehculos; sin embargo, no se cuenta con normativa especfica para regular el ruido en carreteras. El monitoreo del ruido es realizado en tres diferentes maneras, la primera es a travs de modelos y software, tales como el SoundPLAN, Cadna-A, NORD96 y NORD2000, que pronostican los niveles de ruido en carreteras o de algunas otras infraestructuras del transporte, y permiten establecer medidas preventivas en los proyectos; otros modelos son empleados para realizar mapas de ruido, que resultan tiles para evaluar los niveles de exposicin y el nmero de personas expuestas. Otra forma es a travs de mediciones directas en campo con equipos porttiles como los sonmetros de precisin. El monitoreo en carreteras se realiza instalando una estacin de manera perpendicular al eje del camino, a una distancia de 7. 5m del hombro del camino, y a una altura de 1. 5m del eje del mismo. La metodologa de medicin establece una medicin continua de los niveles de ruido por un periodo de 7. 5h. Diversos resultados de este tipo de monitoreo los ha realizado el IMT. La figura 4 muestra una estacin de monitoreo de ruido en una carretera del estado de Nuevo Len.

GRUPO SELOME

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Figura 4: Monitoreo del ruido en carreteras de Nuevo Len. Fuente: Instituto Mexicano del Transporte

Con los resultados obtenidos, se construyeron indicadores ambientales de ruido, basados en los lmites mximos que establece la OCDE, se construyeron modelos de ruido que en funcin del Trnsito Diario Promedio Anual (TDPA) y el porcentaje de vehculos pesados que, de acuerdo con los estudios, contribuyen de manera importante en la contaminacin por

ruido en carreteras. Se detect tambin que el ruido medido en carreteras con superficie de concreto hidrulico es significativamente mayor que los niveles medidos en pavimentos de concreto asfltico. Finalmente, se hizo una propuesta de normativa para regular el ruido carretero, con la finalidad de influir en las polticas ambientales que permitan regular las metodologas de medicin del ruido y establecer lmites mximos permisibles de los niveles sonoros en las carreteras en operacin. De lo anterior se ha concluido que es necesario ampliar el monitoreo de los niveles de ruido en las carreteras en Mxico, particularmente donde existan zonas habitadas cercanas al camino para, con ello, descartar cualquier posible dao a la salud y, en caso contrario, proponer medidas de mitigacin para el control del ruido, como las barreras acsticas. En la construccin de caminos de acuerdo con las medidas preventivas de mitigacin que se establezcan, se debe verificar que los vehculos involucrados en la ejecucin de la obra no rebasen los lmites mximos establecidos en la normativa mexicana que se listan en la tabla 3.

Tabla 3. Matriz de normativa mexicana para el monitoreo del ruido NORMA

NO NOM-080-SEMARNAT-1994

NOMBRE
Lmites mximos permisibles de emisin de ruido proveniente del escape de los vehculos automotores, motocicletas y triciclos motorizados en circulacin, y su mtodo de medicin. Lmites mximos permisibles de emisin de ruido de las fuentes fijas y su mtodo de medicin.

NOM-081-SEMARNAT-1994

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la SEMARNAT.

En el caso de la zona de obras se puede considerar como una fuente fija, y con ello realizar monitoreo de ruido en toda la zona exterior. Es particularmente til en proyectos de infraestructura del transporte urbano, pero es vlido para cualquier zona de obras. Por ltimo, el monitoreo del ruido se puede dar a travs de estaciones fijas ubicadas en puntos estratgicos de una red carretera. Se utilizan comnmente en zonas aledaas a los aeropuertos,

pero tambin en las carreteras urbanas y autopistas urbanas de peaje con alta presencia de zonas habitacionales, escolares, y hospitales. Como el monitoreo se realiza de manera continua y los resultados se concentran en servidores, que filtran previamente programas informticos que permiten detectar incumplimientos a los estndares normativos. La figura 5 muestra por un lado, la estacin de monitoreo utilizada en una carretera perifrica en Atenas, y junto a ella, un mapa de ruido generado en tiempo real en la misma carretera.

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

Figura 5: Monitoreo permanente del ruido en la carretera perifrica de Atenas Fuente: Attica Tollway

Los beneficios de realizar un monitoreo permanente es proteger la salud humana al mantener bajo control, los niveles de ruido, as como identificar zonas de posible afectacin que requiera la implantacin de alguna medida de mitigacin. Otro aspecto es evaluar la efectividad de medidas de mitigacin previamente implantadas. Por ejemplo, asegurar la reduccin de niveles sonoros mediante la implantacin de barreras acsticas de un diseo y material determinado.

Monitoreo del suelo

La infraestructura carretera contribuye a la contaminacin del suelo, tanto en la construccin, como

en la operacin de la misma. El impacto ambiental de mayor magnitud se da en el cambio de uso del suelo. Este cambio comnmente lo evalan las autoridades ambientales en los estudios de impacto ambiental, donde se evala a priori la afectacin. El monitoreo del suelo consiste en evaluar el estado que guarda respecto de sus condiciones naturales o las condiciones ptimas para su funcionamiento, que incluye variables tanto fsicas, como qumicas. Este monitoreo se lleva a cabo usualmente antes de iniciar los trabajos previos de un proyecto, durante y despus de la construccin. Otro aspecto a monitorear es la estabilidad del suelo para evitar deslizamientos y la erosin que pudiera generarse por la prdida de la cubierta vegetal. Durante la operacin de una carretera es poco usual evaluar el suelo, a menos que se presenten eventos como accidentes carreteros de vehculos que transportan materiales y residuos considerados como peligrosos, donde se realiza un monitoreo del suelo para evaluar la efectividad de las medidas de remediacin implantadas en el rea afectada. Lo mismo podra ocurrir durante la construccin si existiera algn derrame de hidrocarburos que afectara la calidad del suelo, y por lo tanto, aplicar las medidas de mitigacin correspondientes. Debido a lo anterior, resulta necesario monitorear el estado del suelo para evitar concentraciones de contaminantes que daen la calidad del mismo. Algunos pases dentro de sus programas de monitoreo realizan mediciones de concentracin de metales tales como cadmio, zinc, plomo, cobre, y otros como los hidrocarburos aromticos policclicos (PAH), bifenilos policlorados (PCB) y manganeso. Tambin se evala el espesor orgnico; la prdida anual del suelo a travs de modelos; los macronutrientes como nitrgeno total, fsforo disponible, potasio intercambiable; salinidad del suelo, a travs de la conductividad elctrica, relacin de absorcin de sodio, pH, calcio, magnesio, sodio y potasio solubles entre otros elementos. En Mxico, en proyectos carreteros recientes, se encuentran implantados programas de monitoreo del suelo, donde se evalan algunas de las variables fsicas y qumicas mencionadas.

GRUPO SELOME

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Las regulaciones para el cuidado del suelo son del tipo local, y pocas de carcter internacional, solo la EU cuenta con regulaciones para la remediacin de suelos contaminados. En el caso de Mxico cuenta con normativa tendiente a la evaluacin de ciertos parmetros del suelo y los mtodos para realizarlo. Los indicadores ambientales establecidos para el suelo son porcentaje de reas protegidas, uso del suelo, porcentaje de cambios de uso del suelo, erosin anual, etc.

El monitoreo del suelo puede mostrarnos la cantidad de metales pesados acumulados en la orilla de camino y que lo estn impactando, y con ello, establecer medidas de remediacin, para evitar que el problema de contaminacin se traslade a otro lugar. Otra medida de mitigacin derivada del monitoreo del suelo va encaminada a implantar polticas que mejoren las concentraciones y calidades de los combustibles, para evitar impactar los suelos con partculas contaminantes.

Tabla 4. Matriz de normativa mexicana para el monitoreo del suelo NORMA

NOM-147- SEMARNAT/SSA12004 NOM-138- SEMARNAT/SS- 2003 NOM-021-SEMARNAT- 2000

NOMBRE
Que establece criterios para determinar las concentraciones de remediacin de suelos contaminados por arsnico, bario, berilio, cadmio, cromo hexavalente, mercurio, nquel, plata, plomo, selenio, talio y/o vanadio Lmites mximos permisibles de hidrocarburos en suelos y las especificaciones para su caracterizacin y remediacin. Especificaciones de fertilidad, salinidad y clasificacin de suelos, estudio, muestreo y anlisis.

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la SEMARNAT.

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

Para determinar las caractersticas fsicas y qumicas de los suelos, se deben identificar los puntos de muestreo, por un lado, para la extraccin de muestras que se puede realizar en laderas, pies de monte, etctera, y por el otro, el establecimiento de una pequea parcela de tierra de aproximadamente 3x10m para el monitoreo de la prdida de erosin y otras pruebas. El equipo de monitoreo debe incluir especialistas en suelos y apoyarse del equipamiento necesario con el fin de realizar la toma de muestras para los ensayos qumicos y fsicos correspondientes. Un ejemplo de monitoreo del suelo, se ha estado implantando en la carretera Mxico-Tuxpan, tramo Nueva NecaxaTihuatln, donde se han realizado diversas actividades de medidas preventivas, de remediacin, de restauracin y compensacin para el suelo. La figura 6 muestra parte de las actividades que se realizan para el monitoreo de la cubierta vegetal (derivada del cambio de uso del suelo), donde se realizan verificaciones en campo de las reas obtenidas mediante sistemas geogrficos. Con la finalidad la prdida de erosin en el suelo.

Otra actividad es la restauracin de taludes para el control de la erosin. Las fotos de la figura 7 muestras actividades de estabilidad de taludes. La primera muestra con la colocacin de materia vegetal y la segunda la implantacin de drenes. Durante el monitoreo se pueden extraer muestras del material para evaluar la cohesin del suelo, as como mediante inspeccin, se evala si existen desprendimientos, el azolve en los drenes, el estado de la cubierta vegetal, etc.

Figura 6: Monitoreo del suelo (estabilidad de taludes) Fuente: Autova NecaxaTihuatln, S. A. de C. V.

Figura 6: Monitoreo del suelo (prdida de cubierta vegetal-erosin) Fuente: Autova NecaxaTihuatln, S. A. de C. V.

En cuanto al monitoreo del suelo en caso de accidentes (derrames) de materiales y residuos peligrosos, se debe mantener estricto apego a las normativas existentes en la materia, situaciones potenciales a presentarse durante la construccin y durante la operacin de las carreteras. Las muestras se analizan en laboratorios de acuerdo con los protocolos de ensayo para cada

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una de ellas. Cada efecto negativo identificado en el suelo debe repararse o remediarse mediante acciones ambientales. Algunos pases cuentan con procedimientos especficos para la remediacin de suelos. En Mxico se utilizan diferentes tcnicas para la remediacin de suelos, dentro de las que destaca el uso de la bio-remediacin como una tcnica sustentable para recuperar o restablecer las condiciones del suelo, de tal manera que pueda utilizarse en cualquier tipo de actividad. Otro aspecto a monitorear en la construccin de carreteras es el suelo proveniente de los bancos de material para la construccin de terraceras del camino, y las zonas de tiro del material de desperdicio, donde se deben evaluar diversos aspectos ambientales que puedan afectarse. Las zonas de tiro debern restaurarse y monitorearse para restablecer las condiciones naturales de la zona.

son tambin un vector para facilitar la dispersin de especies no autctonas e invasoras. El paisaje se considera un impacto ambiental desde el punto de vista visual, que en la mayora de los casos se identifica como un efecto negativo, pero en otros, mejora la calidad de las zonas donde se construye o moderniza una carretera. Por ello, es un factor que debe monitorearse antes y despus de la construccin de caminos.

Monitoreo de la fauna
El monitoreo de la fauna ha identificado los principales efectos de las carreteras (construccin y operacin), los cuales son la destruccin de hbitats, la perturbacin, el atropellamiento y el ahogamiento de especies, as como el llamado efecto barrera. El monitoreo de la fauna en carreteras se enfoca principalmente en evaluar la efectividad de las medidas de mitigacin implantadas, tales como los pasos de fauna, los pasos de peces, los corredores biolgicos y la identificacin de zonas crticas donde se pudiera presentar atropellamiento de especies. Para ello es necesario identificar la zona de influencia de la carretera, el uso de suelo y el tipo de especies de fauna que la componen. Con dicha informacin, se establece un programa de monitoreo para evaluar el comportamiento, la movilidad y el probable grado de afectacin. Las tcnicas empleadas para el monitoreo de la fauna son la observacin, captura con redes o foto trampas, bsqueda de especies, conteos por puntos o conteos a travs de grabaciones de cantos, mapeo territorial, y la bsqueda de nidos. Derivados de estos estudios se pueden obtener inventarios de fauna, distribucin y abundancia de especies.

Monitoreo de la biodiversidad
Las carreteras generan impactos directos a la flora y la fauna que se encuentran en el rea de influencia del proyecto. La prdida de biodiversidad y sus consecuencias directas en los ecosistemas las ha tomado como una prioridad la Asamblea General de Biodiversidad de las Naciones Unidas. Para ello, se han firmado diferentes tratados para la proteccin de la diversidad, generando as una serie de lineamientos obligatorios y guas de cumplimiento para la proteccin de las especies de flora y fauna, y reas naturales protegidas que, por su valor ambiental, requieren proteccin especial. Uno de los principales impactos que los caminos generan a la biodiversidad es la fragmentacin de los hbitats, que es la divisin de un ecosistema en reas ms pequeas, que genera una reduccin del nmero de especies que los componen; otro aspecto va relacionado con la prdida de fauna por atropellamiento durante la operacin de las carreteras. La reduccin de zonas forestales por la construccin de carreteras ha resultado un impacto significativo por el alto valor que tienen dichas especies para absorber GEI, pero tambin por la prdida de flora que protege la normatividad. Las carreteras

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

Figura 8: Monitoreo de fauna (aves) Fuente: Autova NecaxaTihuatln, S. A. de C. V.

Algunos estudios de monitoreo han identificado una reduccin significativa de aves en las proximidades de las carreteras, a causa del efecto de ruido generado por la operacin de la carretera. Para ello, ser necesario realizar un monitoreo de los niveles de ruido y establecer medidas de mitigacin para proteger las aves afectadas. Para evaluar la efectividad de los pasos de fauna y de peces, es necesario el monitoreo, identificando si se realiza el cruce de manera segura y contabilizando la morbilidad de especies en las carreteras. Las tcnicas empleadas son el seguimiento de huellas, las fotos y el registro de fauna atropellada.

Figura 8: Monitoreo de fauna (pasos de fauna). Fuente: Estradas de Portugal. Graa Garcia, 2006.

En Mxico, la experiencia en el monitoreo ambiental de la fauna est contenido en los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), del cual se desprenden una serie de medidas de mitigacin que contienen, a su vez, un programa de rescate de especies para relocalizarlas en zonas seguras, fuera del rea de trabajo de la obra. Sin embargo, se carece de programas a largo plazo para evaluar el efecto que

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las carreteras producen sobre la fauna, por lo que resulta necesario implantar evaluaciones post-EIA para ampliar el conocimiento del comportamiento de la fauna, identificando estrs en las especies, morbilidad de la fauna (atropellamientos), relocalizacin de ecosistemas, efectividad de las medidas de mitigacin (cercas, pasos de fauna, etc.). Algunos de los indicadores ambientales para la fauna consisten en medir el ndice de especies amenazadas de acuerdo con las normas vigentes (mamferos, peces, aves, fauna silvestre), nmero de hbitats amenazados por actividades antrpicas, porcentaje de especies amenazadas o extintas del total de especies conocidas, porcentaje de alteracin del hbitat, nmero y ubicacin de fauna atropellada a lo largo de una carretera, entre otros.

Monitoreo de la flora
La vegetacin representa un elemento bsico de todo ecosistema, ya que ste alberga al resto de los componentes de la biodiversidad. La vegetacin proporciona las condiciones ambientales para la subsistencia de otras especies, y auxilia a la generacin de material orgnico para la calidad del suelo. El monitoreo de la vegetacin en Mxico, al igual que el monitoreo de la fauna comienza en el proceso de planeacin de las carreteras, cuyos resultados se declaran en los EIA elaborados para cada proyecto susceptible de ejecutarse. Los estudios de flora se basan principalmente en fotografas satelitales, mapas e informacin geogrfica para estimar la superficie de cada comunidad vegetal que compone la zona de influencia de la carretera. Informacin corroborada y complementada mediante trabajos de campo, utilizando tcnicas como el mtodo de transectos o cuadrantes que permite, en forma rpida, conocer la diversidad vegetal, composicin florstica y especies dominantes en un rea en particular. Dependiendo de la zona de monitoreo es el tipo de muestreo que se implantar, y el nmero de cuadrantes a evaluar.

Figura 9: Monitoreo de flora (mtodo de cuadrantes) Fuente: Crdenas Chvez, Adriana, et al. (arriba); Autova NecaxaTihuatln, S. A. de C. V. (abajo).

Otro aspecto a monitorear es la cobertura de las especies (abundancia relativa), donde es necesario establecer escalas para evaluar la cobertura como la establecida por Braun-Blanquet donde se utilizan seis categoras de cobertura. De esta manera se puede estimar el tamao de las superficies forestales, en caso de existir en la zona y a futuro, evaluar el comportamiento de la cobertura vegetal. El monitoreo de los rboles es a travs de medir el DAP (dimetro a la altura del pecho), con el cual se evala el crecimiento de los mismos. Tambin se contabiliza el nmero de especies dentro de un cuadrante y con ellos, estimar la cantidad de elementos en una zona determinada. Posterior al EIA en Mxico no existen programas para monitorear la vegetacin en las zonas de influencia de las carreteras, aunque existen programa a diferentes niveles de gobierno que manejan

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

la informacin ambiental y realizan un seguimiento del comportamiento de las coberturas vegetales. Algunos indicadores ambientales para el monitoreo se basan en el seguimiento de los cuadrantes a travs de los aos, definindolos mediante sistemas de posicionamiento geogrfico para su localizacin. Otros son la fragmentacin de hbitats, prdida de especies, especies amenazadas, etc.

Monitoreo del paisaje

El paisaje est constituido por un conjunto de elementos visibles de la superficie terrestre, tales como la vegetacin, la geomorfologa, el agua superficial, y otros elementos artificiales, que han construido o transformado los seres humanos. La construccin de carreteras realiza una transformacin del paisaje, generando cambios en la superficie vegetal, tales como la deforestacin, que trae consigo afectaciones al suelo (erosin), al agua (modificaciones en patrones de escurrimiento), calidad de suelo (reduccin de micronutrientes, la prdida de hbitats, y recientemente, la disminucin de zonas para la absorcin de gases de efecto invernadero. El monitoreo del paisaje pretende evaluar la dinmica del mismo a travs del tiempo, bajo el efecto de la construccin una carretera. ste se realiza usualmente a travs de fotografas panormicas y satelitales, mapas y cartas topogrficas. En este contexto, algunas de las reas Naturales Protegidas (ANP) en Mxico han generado planes y programas de trabajo encaminados a la mejora del paisaje, pero no son actividades derivadas propiamente de la construccin y operacin de las carreteras. El manejo del paisaje en las carreteras se divide principalmente en dos aspectos, la mejora del paisaje en el rea de trabajo de la carretera y los trabajos de compensacin tales como la reforestacin. Proyectos como el Circuito Exterior Mexiquense, ubicado en el Estado de Mxico, mejor sustancialmente el paisaje de toda la zona, ya que originalmente, el uso de suelo corresponda a zonas de disposicin de aguas negras y a tiraderos clandestinos de basura y desechos de la construccin.
Figura 10: Monitoreo del paisaje Circuito Exterior Mexiquense Fuente: OHL Concesionaria

En el caso de las medidas de compensacin establecidas en los EIA en los proyectos carreteros con presencia de zonas forestales, se deriva la reforestacin como una medida para compensar la afectacin.

Figura 11: Monitoreo del paisaje (restauracin y reforestacin) Fuente: Programa de Monitoreo Ambiental. Autova NecaxaTihuatln, S. A. de C. V.

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Algunos de los indicadores utilizados son porcentaje de rea reforestada o kilmetros cuadrados reforestados; porcentaje de rea convertida de su uso natural; rea forestal; prdida de rea forestal. Otros, por ejemplo, se refieren a la fragmentacin del paisaje (rea efectiva, densidad efectiva, superficie ocupada por la carretera) o la tasa de deforestacin (rea/tiempo).

concesionadas, continuando con los corredores viales libres de peaje; le seguiran los caminos que atraviesan o colindan con reas naturales protegidas o de alto valor ambiental y, finalmente, el resto de la infraestructura carretera.

Una aproximacin metodolgica a la evaluacin ambiental estratgica

Doctor Carlos Antonio Caballero Valds Horacio Martnez Tortolero Rosalba Contreras Valadez

Conclusiones
En pases desarrollados, el monitoreo ambiental es una prctica comn, que se considera una necesidad para un desarrollo sustentable. Mxico, como pas en vas de desarrollo, se enfrenta a limitantes del tipo econmico para contar con la cantidad de personal y los recursos para la realizacin de programas de monitoreo ambiental en toda la red carretera que la integra, por lo que solo en algunos proyectos carreteros se ha incluido este monitoreo. Se debe diferenciar que el monitoreo es un esquema de vigilancia y control de los impactos ambientales, y no un mecanismo para la mitigacin de los mismos. La mitigacin de impactos ambientales es un recurso que se ha implantado en Mxico desde hace varios aos, cuyo objeto es remediar, minimizar o compensar los daos adversos que la construccin de infraestructura del transporte le ocasiona al ambiente, y que puede o no monitorearse para evaluar su efectividad. La operacin carretera actual demanda sustentabilidad. Por ello, las autoridades correspondientes en los diferentes pases se han encargado de establecer en los principales corredores viales, programas de monitoreo ambiental sobre los diversos componentes ambientales, procurando establecer los lmites adecuados para la proteccin de la salud humana y de la biodiversidad, e implantando las medidas de mitigacin necesarias para el control de los impactos ambientales. A este tipo de caminos se les denomina carreteras verdes o carreteras sustentables. El reto para Mxico ser incluir en diferentes fases, programas de monitoreo y control ambiental, comenzado por las redes de autopistas

Introduccin a la evaluacin ambiental estratgica (EAE)

Antecedentes de la EAE La Evaluacin Ambiental Estratgica es una herramienta de gestin ambiental de carcter preventivo. Consiste en una serie de procedimientos tendientes a analizar en la escala de polticas, planes y programas con el fin de identificar, prevenir y minimizar los impactos ambientales adversos. La EAE se basa en la integracin de los aspectos ambientales desde las primeras etapas de la planificacin. Adems supone una mejora de otros aspectos como la incorporacin de la participacin pblica e institucional, la transparencia en las decisiones, y el concierto entre Administraciones que ostentan competencias complementarias en lo ambiental, en lo sectorial y en lo territorial (www. carm. es/ siga/europa/interreg/pdf/guia_enplan/enplan. pdf) De esa manera, entre las principales diferencias entre la EAE y la evaluacin de impacto ambiental (EIA) podemos mencionar que la EAE se realiza en la escala de polticas, planes y programas, mientras que la evaluacin de impacto ambiental es especfica para el proyecto, el predio y el tiempo en que pretende llevarse a cabo. Derivado de lo anterior, la EAE presenta etapas y metodologas que son propias y que no necesariamente seran adecuadas para una EIA. Este aspecto se abordar con ms detalle durante el desarrollo del tema. Otra de las

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diferencias es que la EIA suele realizarse de manera concentrada en la evaluacin de la viabilidad del proyecto y su autorizacin, de una manera que no se genera retroalimentacin hacia las polticas, planes o programas. En cambio, la EAE se concentra en analizar las implicaciones ambientales de las polticas, planes o programas para una mejor toma de decisiones en el futuro. La gestin ambiental y la prevencin y control de los impactos ambientales se abordaron inicialmente por un conjunto de instrumentos de gestin, entre los que destacan la evaluacin de impacto ambiental, as como el ordenamiento del territorio. Como resultado del desarrollo y acumulacin de experiencias en el rea de gestin y evaluacin ambiental, en los pases desarrollados se identific la necesidad de lograr un enfoque ms integral, ms estratgico y ms inclusivo. De esta forma, para 1969, el Acta Nacional de Poltica Ambiental de los Estados Unidos (NEPA) estableci como requerimientos que las propuestas de legislacin y otras acciones federales mayores que significativamente afecten el ambiente deben incluir un detallado informe de los impactos ambientales [Sec. 102 (2)(c)]. De esta manera, las implicaciones adversas de las polticas, planes y otras acciones federales mayores se identificaran, analizaran y podran definirse acciones de mitigacin. El propsito era perfeccionar el procedimiento administrativo de toma de decisiones mediante la incorporacin de la perspectiva ambiental. De manera similar, se promulg el Acta de Calidad Ambiental de California como una legislacin aplicable a actividades propuestas o aprobadas por Agencias Estatales, incluidos los programas, planes y proyectos (Guas Sec. 15165-15168). Suecia, en 1969, tambin emiti una ley de proteccin ambiental incorporando la prevencin de impactos ambientales. De manera similar lo hizo la Repblica Federal Alemana, en 1971. Como resultado de la influencia de los movimientos ambientalistas y de la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente Humano organizada por las Naciones Unidas en Estocolmo en 1972, los gobiernos se plantearon la necesidad de incorporar

la dimensin ambiental al marco jurdico, situacin que, entre otras vertientes, replante las herramientas, tcnicas y los procedimientos administrativos para efectuar la evaluacin ambiental de proyectos de desarrollo, especialmente en reas extensas o proyectos de complejas implicaciones. A lo largo de la dcada de los setenta la legislacin se desarroll y por ejemplo, en 1974, las regulaciones del Consejo de Calidad bajo la NEPA establecieron acciones de temas especficos de EIA y aquellas que se pueden agrupar, geogrficamente o por tecnologa [Sec. 1052. 4 (b)]. Para 1981 el Departamento de Desarrollo Urbano y Residencial de EEUU public la gua de evaluacin de impacto ambiental de reas extensas. Por su parte, en Europa, Francia aprob la Ley de Proteccin a la Naturaleza en 1976 y para 1991 se estableci la Convencin sobre Evaluacin de Impacto Ambiental en Contextos Transfronterizos. En gran medida, las leyes aplicaban el enfoque preventivo mediante la evaluacin de impacto ambiental (EIA). Pero conforme se examinaban los resultados de dicho instrumento, se detect que era necesario complementarlo a un nivel superior en el proceso de planificacin pues frecuentemente resultaba imposible evitar los impactos ambientales adversos una vez que las decisiones estratgicas se haban tomado (ENPLAN 2005: http://www. carm.es/siga/europa/interreg/pdf/guia_enplan/ enplan. pdf). Entre 1991 y 2000 se considera el periodo de la formalizacin de la EAE. Durante l la EAE se estableci en numerosos pases, con algunas adecuaciones. Algunos introdujeron la EAE a polticas, planes y programas y separaron el procedimiento y legislacin usual de la EIA (Canad y Dinamarca) o tomaron las experiencias de valoracin ambiental de polticas y planes del Reino Unido. Otros pases tomaron la ruta de reformar sus marcos de EIA, como la repblica Checa y Eslovaquia, o incorporaron la gestin de recursos mediante la EAE o la conservacin y la biodiversidad, como lo hicieron Australia y Nueva Zelanda. El 27 de junio de 2001 se emite la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo

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relativa a la evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. sa es la regulacin ambiental a la que los pases de la Unin Europea ajustan su legislacin nacional. Por ese motivo, es una referencia de gran importancia en el marco de los esfuerzos de cooperacin internacional que realizan los pases europeos as como la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Como un recurso bibliogrfico relevante, es preciso sealar el documento titulado Evaluacin Ambiental Estratgica, gua de buenas prcticas en la cooperacin para el desarrollo (www. oecd. org/dataoecd/54/14/39177283. pdf). A partir de 2001, la EAE aparece en el umbral de una adopcin amplia y creciente. Como ejemplos en Amrica, para el estado peruano, el artculo 57 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (aprobado en 2005) establece que la Autoridad Ambiental Nacional puede solicitar la realizacin de estudios que identifiquen los potenciales impactos negativos significativos a nivel de polticas, planes y programas. Por otra parte, en Chile, la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente dispone que los Instrumentos de Planificacin Territorial (IPT), en particular el Plan Regional de Desarrollo Urbano, el Plan Regulador Intercomunal, el Plan Regulador Comunal y el Plan Seccional deben someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (http://www. e- seia. cl/ informacion_seia/usuarios_externos/select_doc. php?id_doc=150). A escala internacional, la EAE es parte de los compromisos establecidos en el Convenio sobre Diversidad Biolgica (artculo 14, incisos a y b, artculo 10 inciso a y 6 inciso b) y se han desarrollado diversas acciones de cooperacin y desarrollo de capacidades para su aplicacin en pases tan diversos como China, Mozambique e Irn (OECD. 2007). Aunque en nuestro pas la EAE no es an un instrumento de gestin que se aplique o defina la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, se considera importante examinar los fundamentos tericos y metodolgicos de dicha herramienta, pues se anticipa que podra llegar a jugar un papel relevante para el futuro cercano, mxime en

el contexto de detener y revertir las tendencias de deterioro en la calidad de aguas, suelos y bosques, cumplir los compromisos nacionales e internacionales de proteccin del medio ambiente y mejoramiento del desempeo ambiental, y lograr un uso ms eficiente de los recursos monetarios, humanos y materiales destinados a la proteccin y gestin de la calidad ambiental. La decisin estratgica Vale la pena aclarar el concepto estratgico, pues es central para la comprensin del nivel en que debe realizarse la evaluacin, dentro del proceso de toma de decisiones. Lo estratgico se refiere a decisiones de gran alcance, que implican espacios o sistemas amplios, con mltiples objetivos, que adoptan una visin de largo plazo y cuyas consecuencias repercutirn de manera significativa sobre considerables territorios, ecosistemas y habitantes (Modificado de Webster y Muller, 2006). De manera ideal, la decisin estratgica sigui un proceso racional, en el que se aplic una perspectiva integrada del sistema socioeconmico, se consideraron fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, as como el desarrollo de capacidades (Modificado de Gmez Villarino, 2010). Por ejemplo, la decisin de construir una nueva ciudad, puerto, aeropuerto internacional, central nuclear, autopista de 400Km o megadestino turstico pueden considerarse estratgicas (aunque no propiamente se trate de planes y programas). Modificar la proporcin de generacin de energa que proviene de combustibles fsiles, incentivar el transporte ferroviario entre el Bajo, Monterrey y Texas o analizar las implicaciones ambientales del programa de carreteras en la Huasteca, seran planes y programas evidentemente estratgicos. Definiciones de EAE Se presentan a continuacin varias definiciones de la EAE. La variedad corresponde a las diferencias, nfasis y particularidades que los investigadores, legisladores o agencias de gobierno le han dado. El consenso parece radicar en las nociones de: integralidad, estratgica, proceso, incertidumbre,

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participacin y toma de decisiones. Proceso formalizado, sistemtico y exhaustivo de evaluar los efectos ambientales de una poltica, plan o programa y sus alternativas, que incluye la preparacin de un informe sobre los hallazgos de la evaluacin, cuyos resultados utiliza para una toma de decisiones transparente. Thrivel, 1992. Procedimiento para considerar los impactos ambientales de polticas, planes y programas en los niveles ms altos del proceso de decisin con el fin de alcanzar un desarrollo sostenible. Commonwealth Environment Protection Agency, 1994. Proceso sistemtico de evaluacin de las consecuencias sobre el medio ambiente de las actividades de una poltica, plan o programa propuestos cuyo objeto es conseguir que stas plenamente se incorporen y se tengan debidamente en cuenta en la fase ms temprana del proceso decisorio en las mismas condiciones que las consideraciones de ndole econmico y social. Sadler y Verheem, 1996. Proceso formal, sistemtico y completo de evaluacin de los impactos ambientales de una PPP y sus alternativas, incluyendo la preparacin de un informe escrito sobre las conclusiones de esa evaluacin, y el uso de esas conclusiones en procesos de toma de decisiones, en los cuales los responsables asumen pblicamente las decisiones. Thrivel et al. 1992. Proceso que evala y predice los efectos que pudiera generar la accin o proyecto sobre el ambiente o la salud humana en lo econmico, social, fsico, biolgico y esttico, donde las conclusiones que arroja el estudio represente una herramienta para la toma de decisiones Wathern, 1994 y Gilpin, 1995. Proceso sistemtico de estudiar y anticipar las consecuencias ambientales de las iniciativas

propuestas a los altos niveles de decisin, que tiene por objeto incorporar el criterio ambiental desde el primer momento como elemento de decisin en todos los sectores y grados de planificacin, al mismo nivel que los criterios econmicos y sociales. O tambin, como el proceso sistemtico para la evaluacin de los impactos biofsicos, econmicos y sociales derivados de las decisiones tomadas en los niveles de formulacin de polticas, planes y programas. Sadler y Verheem. 1996. La poltica ambiental de un pas tiene el deber de contribuir a la conservacin, proteccin y mejora de la calidad de su medio ambiente, garantizando la proteccin de la salud y la utilizacin prudente y razonable de sus recursos naturales. Todo ello basado en los principios de prevencin y precaucin. El principal propsito de la EAE es convertirse en un instrumento de anlisis en las fases iniciales de todo proceso de planificacin que se utilice como marco de referencia futura para un conjunto de proyectos que individual o conjuntamente puedan comportar impactos ambientales de consideracin a una escala mayor. Con este objetivo, la EAE realiza la evaluacin de polticas, planes y programas ofreciendo un esquema que fortalece la decisin estratgica, estructura y retroalimenta la planificacin, y facilita su implementacin en un marco de desarrollo sostenible. A partir de las experiencias de su aplicacin en Europa, las EAE permiten los siguientes beneficios a la toma de decisiones: > Proporcionan una revisin sistemtica de los aspectos medioambientales ms relevantes; > Perfeccionan y ajustan los conceptos estratgicos bsicos involucrados en las polticas, planes y programas (PPP); > Consiguen una comprensin ms clara de los potenciales efectos medioambientales de las acciones derivadas de las PPP; > Facilita la toma de decisiones que logren un equilibrio entre los factores medioambientales, sociales y econmicos; > Facilita la identificacin y control de los

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aspectos ambientales y sociales relacionados durante la ejecucin de las PPP y los proyectos individuales; > Promueve la amplia participacin e incrementa la transparencia en el proceso de planificacin y toma de decisiones, lo que ha reducido la potencial oposicin social a las acciones concretas del PPP. Definiciones complementarias Se proponen a continuacin las definiciones de conceptos, que se consideran tiles en la consideracin de una EAE. Cabe sealar que la seleccin de los trminos es responsabilidad de los autores. Para varios de ellos se sigui lo publicado por ENPLAN (2005) Gua para la evaluacin ambiental estratgica (EAE) de planes y programas con incidencia en el medio natural. > Planes y programas (PP). Son planes y programas gubernamentales cuya elaboracin e implementacin corresponden a autoridades federales, estatales o municipales, as como a rganos metropolitanos o regionales, oficinas sectoriales u rganos desconcentrados, descentralizados o intersectoriales. > Polticas, planes y programas (PPP). En adicin a los anteriormente sealados, las polticas integran objetivos, metas, lneas estratgicas, estrategias y planes o conjuntos de planes. Tpicamente las polticas o al menos sus lineamientos los definen las autoridades federales. En el mbito de su competencia, los gobiernos estatales y municipales pueden participar y/o definir tambin polticas. > Evaluacin de impacto ambiental (EIA). Instrumento de gestin ambiental mediante el cual la autoridad dictamina acerca de la solicitud de autorizacin en materia de impacto ambiental que formula el promovente de un proyecto. Es un instrumento preventivo que implica la realizacin de estudios tcnicos que fundamente la identificacin y evaluacin de los potenciales impactos ambientales, as como la determinacin de medidas de prevencin, minimizacin, control y compensacin. Es un procedimiento

legal regulado por la LEGEEPA y su Reglamento en materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. > Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE). Es una herramienta preventiva para la incorporacin de la dimensin ambiental en la toma de decisiones de alto nivel. Comprende una serie de procedimientos tendientes a analizar en la escala de polticas, planes y programas con el fin de identificar, prevenir y minimizar los impactos ambientales adversos, favorecer la participacin pblica y fortalecer la toma de decisiones en un nivel estratgico. > Planeacin estratgica o planificacin estratgica. Aquel proceso de planificacin en el que se toma en cuenta, entre otros elementos, la identidad, intereses, propsitos y valores de los actores o agentes involucrados en el entorno social y poltico del tema sectorial o regin, y la naturaleza dinmica de las relaciones sociales que ocurren a lo largo de la implementacin del plan. > Planeacin democrtica o participativa. Aquel proceso de planificacin en el que se realizan procedimientos especficos para favorecer la participacin de personas y grupos, ya sea en las etapas iniciales de la planeacin (fijacin de objetivos, metas y estrategias), en las etapas finales (anlisis de los programas o lneas de accin, asignacin de responsabilidades, fijacin de presupuestos), o en ambas. > Diagnstico. Integracin y anlisis de la informacin relativa a la situacin problemtica que existe respecto de cierto tema o regin. > Diagnstico ambiental. Aquel que se refiere a la situacin en una regin determinada, en el que se analiza la identidad y condicin de los componentes y procesos ambientales, las interacciones entre ellos y las actividades humanas y se identifican los factores y tendencias de conservacin o deterioro. > Implicaciones ambientales. Son las consecuencias, directas e indirectas, simples, acumulativas o sinrgicas que ocurren en el ambiente como resultado de la implementacin de PP.

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> Escenarios. Conjunto de informacin que define la posible condicin ambiental de un territorio, se construye a partir de la consideracin de la situacin presente y sus tendencias (es decir, el diagnstico) y proyectando la realizacin o no de ciertos PP. > Alternativas en evaluacin. Son PP que permiten el logro de los objetivos centrales sectoriales o territoriales fijados. Como resultado de la EAE, las alternativas se examinan, se identifican sus diferentes implicaciones ambientales y se puede determinar la viabilidad o el orden de preferencia, de acuerdo con la consideracin de las implicaciones tcnicas, financieras, sociales y ambientales consideradas, discutidas pblicamente y negociadas. > Screening. Procedimiento por el que se decide si el plan o programa debe someterse a EAE. > Scoping. Etapa inicial de la EAE en la que se determina el alcance de los impactos a considerarse en la EAE y el grado de detalle con que debern analizarse. > Informe de la evaluacin. Reporte en que se documenta la realizacin de la EAE, se describe la materia de la evaluacin y la informacin relevante respecto del proceso de anlisis y discusin, as como las conclusiones, condicionantes y programa de seguimiento. > Situacin, estado o condicin ambiental. Descripcin integral de los componentes y procesos ambientales en una regin determinada. Idealmente, la descripcin trata de ser sinttica, holstica y sinptica. De esta manera, su extensin es breve, pero comprende el conjunto relevante de aspectos y facilita que en un vistazo se logre la comprensin y comparacin de lo descrito. Por ejemplo, un conjunto de indicadores de calidad del aire, agua, suelo y vegetacin, as como mapas de calidad ambiental. > Pblico. Se integra por la totalidad de ciudadanos, grupos civiles, organizaciones empresariales, acadmicas o profesionales que tienen inters en el PP en evaluacin y/o que se pueden ver afectados ambientalmente por el PP en evaluacin. Se incluyen tambin empresas

o asociaciones que pueden o podran realizar inversiones relacionadas con el sector o tema en estudio en la regin. La definicin se toma en el sentido ms amplio, para cualquier persona que pueda o desee aportar informacin relevante u opinar. Principios Los tres principios fundamentales de la EAE son, de acuerdo con Gmez Orea (2007): > de cautela. Se refiere a la precaucin que debe tenerse frente a los potenciales efectos ambientales derivados de las actividades que componen el PPP o el conjunto de proyectos tema de la EAE. Entre los efectos ambientales debern incluirse aquellos impactos indirectos, acumulativos y sinrgicos. > de integracin. Tomar en cuenta la totalidad de implicaciones ambientales y sociales de las polticas y actividades sectoriales tema de la EAE. > de transparencia. Difundir y permitir a la poblacin y a los agentes econmicos la consulta de la informacin de manera exhaustiva y fidedigna a lo largo del proceso de planificacin, con el fin de garantizar que las inversiones tengan en cuenta sus potenciales repercusiones ambientales durante la elaboracin de los instrumentos de planificacin que las prevn, segn un proceso continuo que se inicia en la generacin de la idea y llega hasta la formulacin del documento definitivo del plan. La aplicacin de los principios sealados es una condicin necesaria pero no suficiente para que la EAE alcance las metas de conocimiento tcnico, consenso pblico y eficaz toma de decisiones. Lo anterior se debe a que, segn la poltica, plan o programa en evaluacin, existen grados variables de incertidumbre respecto del funcionamiento ambiental, las implicaciones sociales y las repercusiones precisas de los programas o proyectos. Por ejemplo, segn se lleve a cabo el despalme en una fecha o en otra, pueden afectarse miles de nidos de aves o casi ninguno; si se realizan previamente

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labores de reubicacin de la fauna pueden evitarse impactos asociados al desmonte; un conjunto de proyectos pueden desarrollarse en un rea natural protegida, pero si el 80% de ellos se localizan en asentamientos humanos e incorporan mecanismos para prevencin y mitigacin de impactos puede ser mucho menor de lo anticipado en la EAE, o bien el impacto puede ser mayor, pues los proyectos inducen la ampliacin de la infraestructura de servicios pblicos. La incertidumbre es una condicin inherente a todo esfuerzo de planificacin y es un factor importante de dificultad para la EAE debido al nivel de complejidad y abstraccin que los PPP implican, al amplio marco temporal, al deficiente conocimiento sobre los sistemas ambientales en que se llevarn a cabo y a la variabilidad cultural y poltica de los grupos sociales involucrados o interesados. La incertidumbre puede referirse a efectos potencialmente significativos e irreversibles de la PPP; en tal caso, debe procurarse su reduccin a proporciones aceptables profundizando en el anlisis o aadiendo nuevos estudios, en un plazo de tiempo razonable. No debe perderse de vista que el objetivo ser reducir la incertidumbre a un nivel aceptable que permita continuar con la toma de decisiones. Para algunos temas podra ser necesario establecer supuestos razonables sobre la implicacin ambiental del PPP y paralelamente iniciar esfuerzos de investigacin que permitan verificar o corregir lo supuesto. En cualquier caso, las incertidumbres deben exponerse detalladamente en la EAE y la factibilidad de avanzar o detener la EAE debe analizarse con responsabilidad. Tres elementos determinan la credibilidad de la EAE: la utilizacin de una metodologa sistemtica, la real participacin pblica en el proceso y la calidad, independencia y funcionamiento del equipo de trabajo (Gmez Orea, 2007). A este respecto, algunos investigadores enfatizan que, al menos en las primeras etapas de su desarrollo, la valoracin ambiental se ha percibido usualmente como un proceso de aprendizaje y de negociacin entre mltiples actores (Caldwell, 1982, en Caballero Valds, 2007). En la medida en

que dicho aprendizaje desarrolla las capacidades institucionales, en ese sentido tambin da un mejor soporte a la toma de decisiones, particularmente cuando son varios los grupos interesados; por ejemplo: inversionistas, oficinas federales con diversos objetivos y grupos ambientalistas. Es importante mencionar que, en varios pases, la EAE se ha aplicado para evaluacin de PP, pues la evaluacin de polticas implica un alto grado de complejidad y abstraccin. Probablemente no es la complejidad el nico aspecto a tomar en cuenta, sino tambin la relacin entre costo y utilidad. En todo caso, en la parte restante de este documento nos enfocaremos en la EAE sobre PP, que se considera un camino ms explorado.

Etapas de la EAE
La flexibilidad que se menciona en el apartado anterior ha permitido adaptar el proceso de valoracin a las diferentes aplicaciones y aproximaciones, tomando en cuenta el contexto donde se desarrollen, as como la escala de planificacin (nacional, sectorial, regional o local) de que se trate, el grado de desarrollo institucional del pas o gobierno y el conocimiento del sistema ambiental. La diversidad de situaciones y contextos hacen que sea difcil y prcticamente inconveniente establecer de manera rgida y axiomtica una metodologa nica. Este aspecto debe enfatizarse, pues la naturaleza del estudio de las EAE solo permite la identificacin de un conjunto de principios reflejados en las diferentes visiones. Derivado de lo anterior, se examina a continuacin un modelo esencial de los pasos de la EAE, bsicamente siguiendo lo propuesto por la OCDE (2007). Este modelo facilita la comprensin y aplicacin de la herramienta. Se formularn algunas consideraciones y recomendaciones que deberan tomarse en cuenta durante la implantacin. Establecer el contexto En esta etapa se analizar si es necesaria y apropiada la EAE con relacin al desarrollo de ciertos PP y/o de los planes y programas

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contemplados para ciertas regiones o territorios. De esta forma, debern determinarse los objetivos y propsitos de la aplicacin de la EAE para la mejora y fortalecimiento del proceso de planificacin y toma de decisiones en los temas contemplados para los PP objeto de anlisis. Una ventaja importante de la EAE es que se orienta a explorar, comparar y evaluar alternativas. As, la realizacin de la EAE brinda la mayor utilidad en las etapas iniciales del proceso de decisin. La aplicacin de una EAE requiere tambin de amplio apoyo y coordinacin entre las agencias de gobierno involucradas, de manera que se logre la fortaleza del liderazgo y ste pueda conducir el proceso de manera productiva, especialmente porque intervienen oficinas gubernamentales que difieren en objetivos, metas, reglamentaciones, metodologas y procedimientos. Se debe facilitar y promover la participacin de los grupos de la sociedad civil, as como las asociaciones de empresarios, profesionistas, acadmicos y dems grupos de inters. Es importante que se defina un plan de comunicacin que permita la participacin ordenada de los interesados relevantes de forma que el proceso de toma de decisiones efectivamente sea estratgico y se evite el desgaste excesivo o innecesario de las instituciones participantes. Este punto es crucial e implica un plan de comunicacin y difusin que sea completo y efectivo, as como la conduccin del proceso de participacin y dilogo que facilite que la informacin que se intercambie, sea pertinente y fortalezca la toma de decisiones. El plan de comunicacin debe contemplar tambin los mecanismos para difusin y actualizacin de la informacin. El plan debe ser suficientemente flexible para incorporar, en caso conveniente, nuevos grupos de interesados que puedan aportar informacin relevante o puntos de vista al proceso de toma de decisiones. Especialmente debe promoverse la participacin de los ciudadanos y organizaciones

que se beneficien o afecten como resultado de la ejecucin de las polticas, planes o programas en anlisis. Implantar la EAE Es esencial determinar el alcance de la EAE. Este proceso se conoce como scoping, y consiste en definir el contenido de la EAE y los documentos que se generarn, definir los criterios relevantes para la evaluacin, el alcance de los potenciales impactos y el grado de detalle con que se analizarn, definir los recursos disponibles para realizar la EAE y los plazos, los insumos de informacin disponibles o que deben generarse y definir las alternativas que se evaluarn e identificar los criterios de decisin e indicadores apropiados. Sostener reuniones intersectoriales permitir enriquecer de manera importante el proceso de planificacin de la EAE y adecuar, si es necesario, el plan de comunicacin diseado en la etapa anterior. Una adecuada comprensin e incorporacin de la dimensin social y poltica es de gran importancia para el buen avance de la EAE. Aunque esta circunstancia puede llegar a ser complicada de manejar, debe comprenderse que una amplia, activa y sostenida participacin pblica es vital para que la EAE alcance su meta: Incorporar, de una manera sistemtica y participativa, la dimensin ambiental en el proceso de toma de decisiones a nivel de polticas, planes y programas. Con el fin de asegurar la participacin de los grupos de reducida capacidad organizativa, poca experiencia en participacin o que sufren un grado de marginacin social o poltica, ser muy importante que el proceso de consulta pblica emplee los mejores medios y mecanismos para incentivar la participacin pblica y que sus puntos de vista reciban apropiada consideracin. El grado de conocimiento sobre el o los sistemas ambientales suele ser limitado. Para que los elementos y procesos ambientales se

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consideren adecuadamente en la EAE, se requiere que la informacin tcnica y cientfica sea slida. En muchos casos, la revisin de la informacin disponible permitir detectar las necesidades de dedicar esfuerzos adicionales a temas de investigacin especficos, multidisciplinarios, con el fin de generar y analizar diagnsticos, escenarios, alternativas de accin. En particular, es necesario disponer de informacin relativa a los sistemas ambientales presentes, los procesos ecolgicos y servicios ambientales, la importancia de dichos servicios en relacin con la salud y el bienestar de los grupos humanos, la resistencia y resiliencia de los ecosistemas, los sitios sensibles y hbitats crticos, as como los factores de conservacin o deterioro que actan en el territorio. La correcta determinacin de indicadores de condicin ambiental, as como de presin, facilitar el seguimiento sistemtico de los ecosistemas a lo largo de la ejecucin de los PP. En todo caso, un acertado y profundo diagnstico puede ser un elemento crucial pues integra el conocimiento existente respecto de las caractersticas, componentes y procesos ambientales, as como acerca de los factores y procesos de conservacin o deterioro. Un aspecto central en la evaluacin ser el anlisis y comparacin de las repercusiones e implicaciones ambientales de las propuestas bajo estudio. Debern hacerse esfuerzos especficos para lograr la confianza en que se consideraron adecuadamente los efectos indirectos, los acumulativos y sinrgicos. La relacin causal entre programas e impactos ambientales es compleja e inevitablemente incorpora grados de incertidumbre que pueden ser considerables. Al respecto, la conduccin del proceso debe incorporar la capacidad tcnica que permita disminuir la incertidumbre y someter los supuestos de los modelos a un examen de sensibilidad. Para diferentes EAE puede ser conveniente utilizar diversas metodologas de acuerdo con

las caractersticas de los sistemas ambientales presentes en el territorio, el tema o sector que se analiza, las oficinas gubernamentales participantes, las caractersticas sociales y culturales de los grupos de inters en la regin, etc. En la mayora de los casos, la comparacin de escenarios facilita el proceso de decisin. Se han documentado casos en los que la EAE se ha vinculado a objetivos de ndole social, como el combate a la pobreza (OCDE, 2007). En otros casos, se incorporan herramientas metodolgicas como el estudio de riesgos ambientales y la evaluacin econmica de recursos naturales. Es importante enfatizar que en cada situacin y pas es variable el valor percibido de los temas ambientales. Por ejemplo, las repercusiones ambientales de un programa energtico basado en la construccin de represas pueden percibirse como muy importantes para pobladores de una zona de tradicin forestal, pero no para los habitantes de zonas urbanas. Una vez que se ha logrado la integracin de un diagnstico confiable y se han definido y evaluado las alternativas bajo estudio, es importante tambin dedicar energa a definir y planificar el logro de las oportunidades positivas que las alternativas encierran, as como a evitar y reducir los potenciales impactos adversos. En esta etapa el objetivo es desarrollar situaciones de ganar-ganar, pues las mltiples ganancias fortalecen la base econmica, facilitan el consenso, favorecen la equidad y permiten la proteccin del medio ambiente. Cuando lo anterior no resulte posible, debern documentarse con claridad las compensaciones (trade-off) para mejor orientacin a los tomadores de decisiones. Debe tenerse en mente que, para enfrentar los impactos negativos identificados, el orden de mayor efectividad y eficiencia es: Prevencin de impactos, minimizacin de impactos, compensacin de impactos. Tomando en cuenta las capacidades y costos de la mitigacin, minimizacin o compensacin

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de impactos, los que son adversos residuales pueden compararse contra los objetivos, metas, criterios o estndares ambientales, en los casos en que stos existan o se hayan definido con anterioridad. Las acciones y etapas de la EAE se deben documentar debidamente. En diversos casos, se debern generar versiones amplias o breves; para trabajo, revisin o difusin, de acuerdo con los procedimientos definidos por el plan de comunicacin o las necesidades que determine el rgano a cargo de la direccin de la EAE. Debern contemplarse las facilidades necesarias para que dichos documentos reciban la difusin apropiada. Para la mejor participacin pblica, debe considerarse el formato, extensin, idioma y canales de distribucin de dichos documentos. Asimismo, deben establecerse mecanismos suficientes para asegurar que los comentarios de los ciudadanos y grupos sociales sean efectivamente tomadas en cuenta y aporten informacin relevante el proceso de decisin respecto del PPP en anlisis. Un documento de especial importancia ser el informe preliminar de resultados, el cual podrn comentar los grupos participantes antes de su edicin definitiva. Existen procedimientos que pueden asegurar de manera ms efectiva el control de calidad del proceso. Entre ellos se puede destacar la realizacin de una revisin independiente de la EAE, auditoras del proceso o bien, encargar su direccin a una comisin independiente de las oficinas gubernamentales involucradas. En la preparacin del informe final conviene que se incluyan, adems de los aspectos sealados con anterioridad, el programa de seguimiento con indicadores de ejecucin y de condicin ambiental para las alternativas analizadas o preferentes, las oportunidades de compensaciones a los grupos afectados, los mecanismos de revisin, actualizacin, modificacin o adicin a la EAE (por ejemplo, para planes o programas subsidiarios a los analizados).

Informar sobre la toma de decisiones e influirla Es pertinente sealar que la EAE no es una forma de tomar la decisin, sino un procedimiento para generar un insumo de informacin que puede tener una gran importancia para el tomador de la decisin. En ese sentido, es preciso que la EAE informe con claridad de las implicaciones de las alternativas bajo estudio. Se recomienda la elaboracin de versiones condensadas de la EAE, de un resumen ejecutivo y notas sintticas de informacin, de manera que los tomadores de decisiones puedan consultar de manen forma prctica, la informacin necesaria y tomar una decisin mejor fundamentada. Derivado de las acciones de difusin de informacin, los grupos de interesados pueden tener acceso a la informacin que se analizar. Pero mediante su participacin en la EAE, las oficinas de gobierno, los ciudadanos, organizaciones y los grupos de inters pueden influir y aportar informacin y puntos de vista que son importantes de tomar en cuenta para definir y analizar las alternativas y sus implicaciones ambientales, sociales y econmicas. As, la participacin en la EAE permite tambin una experiencia productiva de planeacin participativa, un ejercicio democrtico en el que se analizan de manera abierta, ordenada y constructiva opciones de desarrollo que afectarn a una regin y/o sector. Realizar el seguimiento El seguimiento de la EAE consiste en la evaluacin sistemtica y peridica del grado en que el PP decidido ha producido los efectos buscados y el grado en que lo pronosticado para la condicin ambiental se ha cumplido: Si los impactos se encuentran dentro de los lmites previstos; si los mecanismos de prevencin, minimizacin y compensacin estn siendo efectivos; la magnitud e importancia de los impactos acumulativos y sinrgicos; si los

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mecanismos de verificacin del cumplimiento requieren adecuacin; si se detectan impactos adversos no previstos y medidas adicionales o emergentes de mitigacin o compensacin, entre otros. Este ejercicio de seguimiento permite, a su vez, generar conocimiento que se podr aprovechar para la actualizacin del PP, la correccin de las tcnicas de diagnstico o prospectiva ambiental y/o para el perfeccionamiento del proceso de EAE. Puede ser conveniente establecer una revisin peridica de los PP en la que se incorpore la informacin y recomendaciones generadas como parte del seguimiento. La revisin efectuada en las lneas anteriores no invalida la utilidad de otros modelos disponibles que tambin son extremadamente tiles, como el de CEPAL (2009). Por su valor didctico y metodolgico, a continuacin se indicarn las siete fases que en l se sealan. > Fase primera: Establecimiento del marco ambiental estratgico. > Fase segunda: Definicin del alcance de la EAE. > Fase tercera: Modelo de evaluacin ambiental de las alternativas. > Fase cuarta: Anlisis y diagnstico. > Fase quinta: Evaluacin ambiental de las alternativas. > Fase sexta: Prevencin y seguimiento. > Fase sptima: Elaboracin y consulta de informes finales.

Comentarios finales y elementos auxiliares

Recapitulacin y comentarios Desde finales de la dcada de los sesenta se determin la importancia de tomar en cuenta las implicaciones ambientales de los planes, programas o acciones mayores que proyectaran realizar las oficinas o agencias gubernamentales. Durante varias dcadas esas implicaciones se evaluaron al nivel de proyectos, mediante herramientas de

gestin como la evaluacin de impacto ambiental. La EAE responde a un esfuerzo relativamente reciente, en el que el objetivo explcito es identificar y analizar las implicaciones ambientales desde la fase temprana del proceso de planificacin y toma de decisiones, en un contexto de participacin pblica y transparencia. La EAE tiene un gran potencial para mejorar la toma de decisiones y numerosos pases han iniciado su utilizacin. Al mismo tiempo, la relativa novedad del instrumento y la variedad de condiciones ambientales, sociales, culturales y polticas entre diferentes pases implican la necesidad de adecuar y refinar ad hoc los principios y procedimientos establecidos de manera terica para la EAE. En todo caso, entre los aspectos esenciales deben considerarse la correcta definicin de objetivos, actores, criterios, mecanismos de accin y alternativas en evaluacin. El liderazgo en la ejecucin de una EAE requiere un decidido apoyo desde las diferentes oficinas gubernamentales participantes. Adems, el grupo director de la EAE debe tener capacidad de interlocucin ante los ciudadanos y grupos de inters. Tambin es crucial que las reuniones de trabajo y reuniones pblicas de discusin se conduzcan adecuadamente, de manera que los aportes sean sustentados, relevantes y todo el proceso logre la mxima productividad y entonces contribuya de manera efectiva a la toma de decisiones y a la negociacin entre los beneficiados, los afectados y los interesados. Por su utilidad para sealar la informacin y procesos preparatorios requeridos, se presenta a continuacin una lista de verificacin genrica.

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Se considera importante sealar que el desarrollo de la evaluacin ambiental estratgica, para lograr los mejores resultados, requiere no solo la formulacin y adecuacin de leyes y reglamentos que definan el marco de accin y los procedimientos, sino que tambin del mejor aprovechamiento de la experiencia nacional en materia de gestin e impacto ambiental, as como internacional en materia de EAE. Al respecto, podra ser ms conveniente desarrollar un enfoque exploratorio, de lo menor a lo mayor (bottom-up), que un enfoque totalista, de lo general a lo particular (top- down). La ventaja del primero radica en la mayor facilidad para adaptarlo, requerir menores recursos, permitir el examen de los resultados en menor tiempo y permitir el desarrollo gradual de capacidades. De esa forma, podran generarse experiencias de desarrollo de EAE para planes y programas en el orden estatal y, a partir de esas experiencias, proceder finalmente a la EAE de polticas federales, que implican mucho mayor grado de complejidad. Tambin puede convenir tomar en cuenta que varias autoridades federales y estatales en otros pases han optado primero por evaluar ciertos planes y programas, antes de intentar la evaluacin de polticas. Esto es acorde con lo sealado anteriormente, cuando se comentaba que en la primera etapa de la EAE (Establecer el contexto) es necesario analizar si es necesaria y apropiada la EAE, y si los resultados esperados sern productivos en relacin con los recursos, tiempo e inversin implicados. De aqu que sea desaconsejable incorporar de manera rgida y axiomtica la necesidad de elaborar EAE para la totalidad de PPP, sino que el esfuerzo debe ser ms reflexivo y responder a las necesidades particulares de cada situacin o PP en examen, as como al contexto ambiental, social, cultural y poltico de la regin en la que pretende llevarse a cabo. Finalmente, la EAE es una herramienta de gestin ambiental cuyo propsito es ayudar y fortalecer la toma de decisiones en un nivel estratgico. El papel operativo de la EAE El papel de la EAE como instrumento administrativo

radica en realizar la auditora del proceso de incorporacin de las implicaciones ambientales. Esto significa examinar y documentar dicho proceso y verificar que dicha incorporacin se realiz de forma debida para identificar, evaluar, prevenir y compensar los impactos ambientales y dar seguimiento al proceso de implantacin del PP en estudio. La EAE en tanto proceso administrativo implica una serie de actividades en las que se evalan las implicaciones ambientales de los PP alternativas que permitan alcanzar el objetivo estratgico. En su funcin de auditora de dicha evaluacin la EAE genera diversos documentos y el crucial es el informe final. Para el gobierno espaol en el Departamento de Canarias, estos documentos toman el nombre de Informe de Sostenibilidad Ambiental. De esta forma, podemos mencionar los siguientes (Gmez Villarino, 2010): > Informe de Sostenibilidad Ambiental del Plan Especial de Ordenacin del puerto de Tazacorte. > Informe de Sostenibilidad Ambiental del Plan Territorial Especial de Ordenacin de Infraestructuras Energticas de la isla de La Palma. La mencin de estos dos casos nos permite examinar el tipo de planes que pueden evaluarse: pueden ser planes generales o sectoriales, con una componente territorial definida. Y tambin se aprecia que los sectores que, por su magnitud e implicaciones ambientales, pueden principalmente ser objeto de este tipo de evaluacin son el desarrollo urbano y metropolitano as como planes y programas del sector energtico, hidrulico, minera, de transporte, forestera y agropecuario, entre otros. Metodologas y procedimientos de evaluacin Durante la implantacin de la EAE se puede recurrir a diversas metodologas para llevar a cabo el anlisis de las implicaciones ambientales de cada alternativa en estudio. Los procedimientos de evaluacin ambiental se consideran herramientas analticas que permitirn el cumplimiento de una tarea fundamental para la EAE: generar y procesar una base tcnica de conocimiento fundamentado

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que permita sostener las conclusiones respecto del PP que se est analizando. Por lo anterior es crtico determinar el mtodo o conjunto de mtodos que van a emplearse, de manera que acoten y disminuyan, dentro de lo posible, la incertidumbre, con el fin de facilitar y fortalecer la toma de decisiones. En general, se recomienda partir de un marco conceptual que aplique un enfoque sistmico y multicriterio. Existe un gran nmero de mtodos y herramientas para poder realizar la valoracin ambiental (Baummann y Cowell 1999; Wrisberg et al. 2000). La revisin de los mtodos excede los propsitos de este escrito, por lo que simplemente se mencionarn algunos de ellos. Como con respecto de otros instrumentos de gestin ambiental, los mtodos pueden ser ms sencillos o ms elaborados. Los primeros tienen la ventaja de que son ms fcilmente comprensibles por el pblico no especializado, mientras que los segundos permiten una mayor profundidad tcnica en los temas analizados. Algunos mtodos empleados en EAE > Estudio de condiciones base. Lnea de base (Baseline), mtodos basados en indicadores. > Listas de verificacin (Check List). Facilitan la verificacin rpida de los impactos, un proceso sistemtico, ayudan a cubrir la totalidad de los principales aspectos. > Matrices de impacto. Permiten describir de manera sinptica las relaciones o implicaciones ambientales de las alternativas en evaluacin. > Red de efectos. Promueven una mayor profundidad en el anlisis causa-efecto. Facilitan la deteccin y comprensin de procesos y de impactos indirectos, acumualtivos o sinrgicos. > Consulta de expertos. De acuerdo con la metodologa, pueden permitir el contraste de informacin y puntos de vista respecto de los procesos o impactos, as como su magnitud, alcances y temporalidad. > Desarrollo de escenarios. Pueden involucrar o no uso de Sistemas de Informacin Geogrfica. La comparacin de escenarios es una herramienta potente pues facilita aterrizar la

discusin y colocarla en un marco de optimizacin social y ambiental. > Modelos predictivos y de simulacin. Su ventaja es similar a la sealada para Desarrollo de escenarios. > Anlisis de sensibilidad. Se aplica para examinar la solidez de las conclusiones aportadas por modelos predictivos, a partir de examinar cmo responden a pequeas variaciones en los datos de entrada. > Anlisis de costo beneficio y otros anlisis financieros. Son herramientas muy importantes para decidir la asignacin de recursos. > Anlisis multicriterio. Lleva a cabo la evaluacin mediante la integracin ponderada de diferentes criterios de manera simultnea. Bajo un conjunto de supuestos, permite determinar la decisin ptima.

Sustentabilidad en carreteras: Eficiencia en materia ambiental, solo a partir del teorema de Coase
Maestro Juan Pablo Gudio Gual

La realidad jurdica, sin embargo, no es algo ya dado, independiente de la actividad del hombre, sino una realidad en cuya posicin interviene de una manera decisiva. Es una de aquellas realidades justamente denominadas operables: un conjunto de normas, y la actividad misma o la conducta del hombre en relacin con aqullas. Joaqun Ferrer Arelln Anlisis econmico del Derecho Ambiental y el teorema de Coase (Ronald H. Coase Economista britnico, obtuvo el Premio Nobel de Economa en 1991 por su descubrimiento y clarificacin del significado de los costos de transaccin y los derechos de propiedad para la estructura institucional y el funcionamiento de la economa. Se le considera el iniciador del campo de estudio del anlisis econmico del Derecho con su publicacin

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en 1960 de lo que se ha dado en llamar el Teorema de Coase). Si hablamos de sustentabilidad, nos estamos refiriendo a que todos los proyectos que tienen relacin con el medio ambiente, implican dinero; y por otra parte tenemos que la sustentabilidad requiere que las autoridades ambientales decidan con criterios cientficos y jurdicos objetivos, pero vemos que las normas jurdicas no responden a lo que regulan las leyes o cnones de la naturaleza. Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua, la definicin de eficiencia es la capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto determinado. Desde el punto de vista de la Economa la eficiencia es la relacin entre los resultados obtenidos (ganancias, objetivos cumplidos o productos) y los recursos invertidos y utilizados para conseguir los resultados. Vemos cmo los lmites de la ciencia econmica se han ampliado considerablemente y desde la dcada de los cincuenta, ha contribuido para entender mejor, el rol que juegan las instituciones pblicas en el desarrollo econmico de un pas, y lgicamente, los alcances de las consecuencias de las normas jurdicas, por supuesto, incluidas las autorizaciones en especfico. La meta a la que quiere llegar el anlisis econmico del derecho es la de identificar las variables instrumentales y las cuestiones y procesos que fundamentan la operacin de las instituciones pblicas en materia ambiental que conllevan una significacin econmica.

causa de la construccin de una carretera se afecta (externalidad) un ecosistema, los receptores directos de sta podrn ser los recursos naturales de dicho ecosistema y los habitantes asentados en el mismo y que resulten ser vecinos de los tramos en construccin. Ambos podran sufrir daos directos. Entonces, si el agente econmico (empresa constructora), ex ante no internaliz (consider, presupuest) los costos de la externalidad, dentro de sus procesos de construccin, existir una interferencia entre la externalidad y la no internalizacin de costos. Lo que generalmente ocurre ante la comisin de daos al ambiente es que el Estado, (autoridad ambiental) interviene y puede ordenar reparacin de daos remediacin del sitio, clausura parcial, total, temporal o definitiva y multas. Ante dicha intervencin, el desarrollador carretero tendr que atender la intervencin del Estado y ello aumentar los costos de la construccin. Es decir, externalidad no internalizada econmicamente = interferencia. Interferencia + Intervencin Estatal = aumento de precios y costos de construccin. Lo anterior se puede explicar con unos esquemas sencillos:

Agente Econmico

Externalidad

Receptor Externalidad

de

la

Compensacin ????

El teorema de Coase
Para comprender a cabalidad el Teorema de Coase, es necesario exponer brevemente el concepto de externalidad, o efecto externo. Se define como el beneficio o perjuicio que recibe un agente econmico (ya sea consumidor o empresa) como consecuencia del acto de produccin o consumo de un segundo agente econmico. As ,el receptor de la externalidad puede ser un consumidor o productor, y el emisor de la misma tambin. Por ejemplo, si a

Interferencia derecho.

con

Internalizacin costos

de

Aumento de precios. Razonable y con tiempos.

Ahora bien, generalmente las autoridades ambientales intervienen para aminorar los daos al ambiente y a la salud de las personas expuestas, -es lo que el derecho establecido en el artculo 4 Constitucional, seala como obligacin de garantizar por parte de las autoridades- sin embargo,

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Coase afirma que la intervencin del Estado usualmente conlleva altos costos, incluso mayores que el beneficio buscado. No obstante, en caso de que se aceptara intervencin estatal, no debera generalizarse y se tendra que adaptar a las condiciones de costo de la economa. Por tanto, cualquier intervencin pblica que lleve a una situacin ineficiente; podr revertirse a otra situacin eficiente va negociacin. Para Coase, la intervencin del Estado no siempre es necesaria y a veces se debe permitir la externalidad. Efectivamente, el lmite para que se permita una externalidad nos lo tendr que decir la propia naturaleza, a travs del anlisis cientfico siempre tomando en cuenta la transversalidad. Ahora bien, imaginemos por un momento que las autoridades ambientales no intervengan y que la constructora, habiendo internalizado en sus costos de construccin la externalidad que va a emitir, negocia. Evidentemente se llegar a un ptimo social, ya que tomar en cuenta la transversalidad que implica el proyecto. Pero si al desarrollador le cuesta ms caro la negociacin que la intervencin del Estado, evidentemente no negociar, por lo que solo si los costos de transaccin son extremadamente altos, puede tener sentido la implantacin de obligaciones (legales o reglamentarias) por parte del Estado, protegiendo actividades que para algunas personas puedan llegar a ser molestas, porque se interpretan con base en un beneficio pblico mayor. Obviamente, y en estos casos la intervencin resultar necesaria. Por lo tanto, solo el canon de la Naturaleza (lmite) nos puede guiar para tomar la decisin correcta. En otro escenario: Si el beneficio que se pudiera obtener eliminando la externalidad fuera mayor que el dao que se produce al eliminar la actividad generadora de la misma, tiene sentido la intervencin, aunque en tal caso es mejor llegar a ese ptimo mediante negociacin. Es decir, para negociar, ser necesario que el dao que provoca la construccin de la carretera sea menor que el dao que se produjera si el Estado no permite la construccin. Incluso, varios jueces se han pronunciado a favor de la negociacin. En su resolutivo sexto,

afirmaban los juzgadores que conforman La Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos, reunida en la ciudad de Aguascalientes, Ags., en su XXVI Congreso Nacional lo siguiente: Sexto.- En el trnsito hacia la modernidad jurdica y la eficiencia judicial, los Poderes Judiciales deben incentivar los medios alternativos de solucin de conflictos, de modo que, con base en el dilogo, las controversias entre los justiciables se resuelvan pacficamente y en amigable composicin. (Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos, Declaracin de Aguascalientes Ezequiel a. Chvez 2007, IIJ-unam Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. p. 2 de los resolutivos). La negociacin maximiza el producto social, por ello, es indiferente si una constructora que produce un efecto daino, se le impone una responsabilidad por daos o no. En ambos casos se puede llegar a una situacin ptima. Lo ms importante de la negociacin es que se produce a travs de un proceso espontneo, por inercia de la gente. As se reconoce, en palabras de Coase, la naturaleza recproca a la hora de solucionar el problema de las externalidades, a travs de la negociacin entre productor y receptor de las mismas, lo que implicar una compra-venta de derechos. Pero para ello, esa negociacin conduce a un resultado y solo ser viable con costos de transaccin o de negociacin nulos, si y solo si los derechos de propiedad se establecen claramente y puedan defenderse en los tribunales (con independencia de cul sea esa distribucin de derechos). Si bien, es indiferente asignar responsabilidad por daos para llegar a una situacin de mxima eficiencia, no lo es en cuanto al proceso de negociacin. Un ejemplo de la manera en que las autoridades ambientales, en la mayora de los casos actan, es si una industria (agente econmico A) contamina el terreno de un agricultor, vecino del predio colindante al de la industria (agente econmico B) y existe una denuncia popular y en la ltima instancia en el poder judicial, los tribunales determinan la responsabilidad por daos del agente A porque

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caus la externalidad. A tendr que compensar a B. a favor de un malentendido desarrollo sustentable. Pero, tanto el concepto como el peso especfico de las palabras sustentable y sostenible, (para el diccionario de la Lengua de la Real Academia, sustentable es un adjetivo que significa que se puede sustentar o defender con razones; sostenible es un adjetivo que refiere al poder de mantenerse por s mismo, como lo hace, p. ej., un desarrollo econmico sin ayuda exterior ni merma de los recursos existentes).que, a decir de algunos cientficos sus significados son equivalentes en cuanto a sus efectos, han adquirido una relevancia en el mbito global y en los discursos polticos, que muchas veces se enarbolan y afirman que el progreso econmico sea respetuoso y responsable; pero en la prctica existe una tensin de fuerzas que parecen irreconciliables. Los grandes temas abordados por los actores sociales, econmicos y polticos como el de la pobreza, en todas sus categoras; el empleo, la desigualdad, el mercado global, lo micro y macro econmico se traducen como necesidades reales de Mxico, y al mismo tiempo, el estado de degradacin del medio ambiente, parecera que es un obstculo para el desarrollo del pas. Alguien preguntaba en tono de reflexin Qu es ms importante: La generacin de diez empleos o que se planten veinte rboles? Consecuentemente, la compensacin C, tendr que ser de tal manera que lo que pierda B por seguir llevndose a cabo la actividad industrial generadora de externalidad o por los gastos generados para protegerse de la misma, derivado de la falta de internalizacin de costos, tendra que ser menor que lo que gane como consecuencia de la compensacin o indemnizacin por parte de A; mientras que el pago que realiza A deber ser inferior a la prdida que podra tener si tuviera que cesar su actividad o trasladarse a otro lugar para efectuarla. Ello ser el desarrollo sustentable. Con ello se plantaran cien rboles y se generaran diez empleos. Ahora bien, si no existe intervencin estatal, derivado de que A y B decidieron no acudir a las autoridades ambientales y no se declara que exista

responsabilidad por daos, estaremos ante la presencia de mrgenes a la negociacin (transaccin). Sigamos exponiendo otro ejemplo: Un tren echa chispas por la mquina, como resultado de la friccin de las llantas con las vas. En su recorrido diario pasa por un bosque; en una ocasin incendia el bosque con las chispas. Ante esta situacin, la intervencin del Estado, podra ser gravar con impuestos los servicios del tren y as evitar el dao (externalidad), lo que causara que los precios de los boletos del tren se encarecieran de una manera significativa, por ende mayor perjuicio a la colectividad reducindose los servicios que presta el tren, considerando que stos tienen ms valor que los rboles que se quemaron a consecuencia del tren. Por consiguiente, las autoridades a las que se someten los estudios ambientales (impacto y riesgo) para la autorizacin de la construccin de carreteras, tendran que analizar el efecto total de sus decisiones con base en un anlisis de costobeneficio, mediante estudios transdisciplinarios para tomar en consideracin todo el sistema general, esto es, deberan razonar qu es ms perjudicial: Qu se queme la madera del bosque o que el tren deje de prestar servicios para que no se queme la madera (afectando por tanto a los usuarios del tren)? Es por eso que no siempre son deseables las sentencias que declaran que existe responsabilidad por daos al ambiente, sino la negociacin o transaccin. Entonces, las obligaciones que impone el Estado podran ser una buena va de escape cuando las decisiones judiciales no se basen en consideraciones econmicas (lo cual ocurre frecuentemente), o al menos no lo hagan explcitamente (y s de forma implcita, como es lo habitual), pero si y solo si se disean para condicionar el funcionamiento del sistema econmico en una direccin no deseable, lo cual, debido a la ineficiencia del actuar en materia ambiental, sucede generalmente. De lo expuesto anteriormente, podemos desprender que ante nosotros tenemos dos aspectos que parecen disociados: La justicia (o la injusticia) y la Economa. Estos temas los han abordado y analizado mltiples autores para decidir soluciones

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

prcticas en otros pases. Entre las dcadas de los 60 a los 90, los conceptos de justicia y eficiencia retornaron para asociarse y se convirtieron en los ejes conductores de la economa del bienestar, gracias a, entre otras, las aportaciones tericas de John Rawls, en su obra A Theory of Justice, e incluso, a la apremiante realidad econmica, social, poltica y ambiental que a escala mundial se vivi en ese perodo, (como los casos de contaminaciones ambientales por emisiones de gases en Londres, las tragedias de los pesticidas en Estados Unidos, etctera, claros ejemplos de que la industrializacin sin prevencin, se convirti en una depredadora del medio ambiente) y que motiv a crear un proceso de reasociacin de la justicia y la eficiencia, adquirindose el concepto de igualdad como justicia distributiva, es decir, una estructura social que consagre el despilfarro con la coexistencia de la marginacin y la mitigacin del medio ambiente en el mbito multinacional y especialmente en pases megadiversos, no puede ser justa. Es por ello que en las dcadas de los 60 y 70, un sector de la teora jurdica abri sus puertas a la consideracin del concepto de eficiencia, con todas sus tendencias. Inclusive, algunos seguidores estn de acuerdo en postular que la produccin del derecho, tanto legislativa como jurisdiccionalmente, debe orientar sus decisiones hacia la consecucin de la eficiencia. En general y desde el punto de vista econmico, el concepto de eficiencia se encuentra explicado y justificado, en un primer nivel, por el Principio de Pareto dbil, (lo ptimo se define como la situacin que no puede cambiarse en beneficio de todos: De ah que la versin menos exigente que se consolida en la economa del bienestar suela denominarse el principio de Pareto dbil) y actualmente por el Teorema de Coase, ya expuesto, donde resulta que el primero consiste en definir a una situacin social ptima (ptimo paretiano), solo si a partir de ella, no es posible cambio alguno que satisfaga la doble condicin de que al menos un individuo salga con l ganando y ninguno salga perdiendo. Consecuentemente, desde el punto de vista del

derecho ambiental, la sustentabilidad se encuentra conceptuada dentro del ptimo paretiano, ya que en la medida en que se tome en cuenta la necesidad jurdico/ambiental-econmica de internalizar los costos, tal y como se expres anteriormente, se formularn decisiones ambientales eficientes (leyes y permisos) y el sistema jurisdiccional en el mbito ambiental ser racionalmente justo, al existir seguridad jurdica, desde el punto de vista de las resoluciones judiciales, y certidumbre jurdica desde el punto de vista legislativo. Por ende, un cierto estado social es eficiente si y solo si es un ptimo de Pareto (Principio de Pareto, Pareto, 1920). No obstante, actualmente en materia ambiental, el ptimo de Pareto, demuestra su estrechez y rigidez toda vez que deja sin resolver el costo de las externalidades no internalizadas ni compensadas y que devienen de la actividad de un individuo que las hace recaer sobre otros individuos, e incluso sobre la colectividad y se impide la eficiencia que se refleja en las decisiones de las autoridades. Por ello, la persistencia de la contaminacin al aire, agua y suelos de algunas industrias. Por ende, y al seguir existiendo polucin, estamos en presencia de la interferencia entre una actividad productiva y el cuidado al medio ambiente. El Teorema de Coase analizado con el concepto de externalidades y aadindole los conceptos de internalizacin de costos y de interferencia, resuelve y va ms all de la simple solucin de la interferencia y la descripcin de las internalidades y externalidades. Podemos interpretar as lo que Coase nos dice respecto de su Teorema: La internalizacin de costos lograr que cada industria se encargue de la depuracin o eliminacin de sus propios residuos. Al repercutir el costo de la depuracin directamente sobre el precio de sus productos, se consigue satisfacer lo que provocan las interferencias de las externalidades hacia el medio ambiente (polucin por ejemplo), y as lograr equidad, porque pagarn un precio ms alto solo los que se benefician de esos productos, y as se lograr la eficiencia, porque al aumentar el precio, disminuir la demanda y, consiguientemente, la produccin que afecte negativamente el medio ambiente. Es

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decir, jurdicamente lo decisivo no es el agente econmico que produce la interferencia entre el dao causado por las externalidades con la obligacin de internar los costos ambientales, mediante la aplicacin de medidas de seguridad, de urgente aplicacin y sanciones econmicas; ms bien lo que debe resolverse en la aplicacin del derecho ambiental, es la materializacin de la sustentabilidad que trae como consecuencia el reconocimiento del derecho a interferir, consecuentemente, la eficiencia. Y solo as se podra justificar razonablemente la existencia de la intervencin del Estado, pero, qu interferencias y en qu medida deben permitirse? Es decir, al resolverse los asuntos ambientales debe tenerse en cuenta que al aplicar el concepto de desarrollo sustentable traer consigo otorgar seguridad jurdica y hacerse eficiente, determinando los alcances del derecho de interferencia y los grados de la misma. Consecuentemente, el teorema de Coase en la sustentabilidad, debe verse reflejado de la siguiente manera: Un individuo econmicamente inmerso en el mercado, deber producir sustentablemente para dar cumplimiento a la legislacin ambiental, mientras se internalicen los costos ambientales, a cambio de las externalidades, previamente a que existan casos resueltos en las decisiones jurdicas fundamentales que as desplieguen al aprovechamiento sustentable y sus lmites permisivos; para lograr la proteccin ambiental, por medio de la certeza y seguridad jurdicas, como requisitos de la eficiencia y justicia. Por ello, el Teorema de Coase en el medio ambiente consiste en la sustentabilidad. Y la sustentabilidad definida y desplegada mediante el teorema de Coase se convierte en una forma de seguridad jurdica si se reconoce que tendr derecho a interferir solo el sujeto que produce la interferencia, mientras a ste le reporte un beneficio marginal mayor que el dao marginal sufrido por el medio ambiente que lo soporta, ya que de lo contrario, ser racional para las autoridades ambientales, no soportar la interferencia.

El Derecho ambiental en pro de la eficiencia

Debemos tener muy claro que existe una serie de normas que no se disearon para la aplicacin del derecho ambiental; es decir, existen normas que imponen obligaciones y que no se disearon para resolver problemas ambientales. Tal es el caso del rgimen de responsabilidad ambiental, que tiene como origen la teora de las obligaciones y proviene de principios de derecho civil. Entonces el derecho ambiental se ve enmarcado en las normas y resoluciones judiciales que se generan a consecuencia de los efectos ambientales, al ocuparse de elementos ambientales, tales como los recursos naturales y contribuyen a definir su rgimen jurdico. Expuesto lo anterior, podemos decir que el bien jurdicamente que pretende proteger el derecho ambiental, es la forma en que se puede disfrutar y aprovechar la naturaleza, previendo, con el debido sustento cientfico, las consecuencias que traer el aprovechamiento en el futuro. Entonces, para dar cabal cumplimiento al derecho ambiental se requiere, reconocer: a) La necesidad de remediar el dao provocado por las externalidades que se verifica en las interferencias, mientras existan normas que regulen la obtencin de beneficios mayores que la internalizacin de costos; y b) el reconocimiento del inters colectivo; es decir, aquel que no corresponde exclusivamente a la nacin ni a los particulares, sino a la sociedad como titular colectiva por naturaleza del bien jurdico medio ambiente, independientemente de que la propiedad de los recursos naturales pueda ser de naturaleza pblica, privada o social.

La Seguridad Jurdica: Sustentabilidad, eficiencia y racionalidad en materia ambiental

Para darle vida y vigencia al desarrollo sustentable, procurando en todo momento satisfacer la seguridad jurdica a travs de la eficiencia, es necesario que las decisiones ambientales, aprueben el anlisis de sustentabilidad racional siguiente: Todo proyecto constructivo e industrial debe contener:

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

> Caracterstica holstica.- Considerar lo transdiciplinario y transversal de los proyectos incluyendo al desarrollo sustentable y a la proteccin del medio ambiente, constitutivos del proceso de desarrollo productivo, internalizando los costos de los posibles daos, sin considerarse en forma aislada. Es decir, el desarrollo sustentable no es exclusivamente proteccin. > Limitaciones productivas.- Reducir y eliminar los sistemas de produccin y consumo insostenibles que provocan externalidades y violentan el derecho colectivo a un medio ambiente adecuado. > Participacin recproca de Estado, industria y sociedad.- El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados. Toda persona debe tener acceso adecuado a la informacin que sobre el medio ambiente, dispongan las autoridades, proporcionndose el acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos; entre stos, el resarcimiento de daos, que solo se lograr eficazmente internalizando los costos ambientales en todos los sistemas de produccin. > Creacin de cuerpos legales eficaces.- Con la participacin social, privada y cientfica, los Estados deben promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente y desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad y la indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales, resolviendo el problema de las interferencias por la no internalizacin de los costos ambientales que provocan las externalidades de dao medioambientales. Esas reglas debern servir de fundamento para aplicarse en las solicitudes de permisos y autorizaciones. > Principio precautorio.- La sociedad, la industria y el Estado en su conjunto deben emitir anlisis transdiciplinarios y aplicar ampliamente el criterio de precaucin, cuando haya peligro de dao grave o irreversible sustentado cientficamente. > Internalidades y externalidades.- Se deben

internalizar los costos ambientales y fomentar el uso de instrumentos econmicos que generen mayores beneficios que gastos.

La Gestin Ambiental en Mxico y la sustentabilidad: Mnimos referentes

Maestro Juan Pablo Gudio Gual

Ante la sorpresa de muchos, el ecologismo... lleg a irrumpir, incluso y con inusitada fuerza el escenario electoral y hoy constituye el ncleo aglutinante de los movimientos ciudadanos y, en general, de los que conviene llamarse la opcin extraparlamentaria cuyo denominador comn es, justamente, el radical rechazo de los valores recibidos y de los modos de hacer, habituales de la sociedad de nuestro tiempo. (Gonzlez- Berenguer et al. 1992) Ramn Fernndez Rodrguez.

Introduccin: Un apunte breve sobre sustentabilidad

A qu se debe que exista, en el fondo, el concepto de sustentabilidad? Es necesario recordar que en el mismo entorno natural coexisten dos actores primordiales: El puramente ambiental (naturaleza) y los agentes econmicos. Efectivamente, ya nos habamos referido a ello en otra ocasin: Si uno de los corredores biolgicos ms importantes del norte de Mxico y sur de Estados Unidos comparten el mismo espacio que el yacimiento de cobre -de igual trascendencia y magnitud para ambos pases-, quiere decir que se tienen que compatibilizar las decisiones ambientales con las industriales (Gudio Gual, 2010). Como consecuencia de lo anterior, en diferentes pocas y por diversas causas, los pases que pueblan la tierra, comenzaron globalmente a tomar medidas, en la mayora de los casos, alarmistas y tendientes a la conservacin sin cortapisas, por lo que el andamiaje legal y el sistema jurdico ambiental mexicano, de naturaleza jurdica; administrativa;

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tcnica; econmica, fiscal; y social que se construyen para materializar los alcances de la gestin ambiental cuya meta es compatibilizar la conservacin con el desarrollo sustentable) naci y se reform, con fuertes tendencias a la conservacin, prevencin y proteccin (entendemos como andamiaje legal y sistema jurdico ambiental al conjunto de instrumentos (bases, criterios, polticas, lineamientos). No obstante, y desde entonces, no se han considerado a los agentes productores del desarrollo econmico y al sistema medio ambiental (ciencia) como parte de la planeacin de esa poltica. Ello ha trado como consecuencia que en ocasiones, las decisiones de las autoridades en materia ambiental estn desarticuladas, sean parciales y poco incluyentes. Por tanto, lo ambiental se ha construido por dos fuerzas que parecen irreconciliables y en tensin: Por un lado, la econmica y por otro las intenciones tendientes a la conservacin absoluta. Dicha resistencia ha tenido como consecuencia la aparicin del fenmeno llamado sustentabilidad. Tanto el concepto como el peso especfico de las palabras sustentable y sostenible, que, a decir de algunos cientficos sus significados son equivalentes en cuanto a sus efectos, han adquirido gran relevancia en el mbito global y en algunos discursos pblicos, que afirman que el progreso econmico sea respetuoso y responsable con el medio ambiente, a efecto de que se satisfagan las necesidades actuales del ser humano, sin que se comprometan recursos que sirvan para satisfacer las necesidades de las generaciones futuras (para el diccionario de la Lengua de la Real Academia, sustentable es un adjetivo que significa que se puede sustentar o defender con razones; sostenible es un adjetivo que refiere al poder de mantenerse por s mismo, como lo hace, p. ej., un desarrollo econmico sin ayuda exterior ni merma de los recursos existentes). Recordemos que en el marco del Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland): Nuestro Futuro Comn ONU (11/12/1987) El desarrollo sostenible (sustentable) se defini como una norma

de conducta en la cual los actores econmicos produzcan y satisfagan las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades. Por tanto, una decisin sustentable ser aquella que incluya: (i) aspectos econmicos referentes a satisfactores de necesidades econmicas reales, (por ejemplo la construccin de una carretera), y (ii) lo ambiental, que se centra en que, si los recursos, son no renovables, no deben extinguirse y, si son renovables, deber garantizarse su regeneracin.

Sectores involucrados en la sustentabilidad

Ya hemos presentado a grandes rasgos los puntos mnimos y los sujetos que una autoridad ambiental debe tomar para que su decisin se considere sustentable, que involucren a los tres crculos concntricos (sujetos) de la sustentabilidad que se presentan en la ilustracin. Si consideramos que esos requisitos y actores o factores son los que se encuentran involucrados para decidir cualquier proyecto de forma sustentable, es preciso sealar que dicha sustentabilidad es la consecuencia, el resultado, la meta de una cosa llamada gestin ambiental.

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Una cosa llamada Gestin Ambiental

Los esfuerzos por percibir y entender los problemas ambientales hicieron que el ser humano tambin entendiese cul es el tipo de relacin entre l y la naturaleza, que determinara los problemas ambientales, su intensidad y calidad. Al admitirse que toda actividad humana, econmica y sociocultural tiene lugar en un contexto biofsico y que interfiere en l, ha hecho necesario transformar la calidad e intensidad de esas relaciones. Entonces, esa cosa llamada gestin ambiental o gestin del medio ambiente es el conjunto de actos encaminados a lograr el manejo integral del sistema ambiental. Dicho de otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo sustentable, es una estrategia para organizar las actividades humanas que pueden resultar entrpicas al sistema ambiental, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales. Para el doctor Ral Braes (Braes, R. 2004), la gestin ambiental es el conjunto de actividades humanas que tienen por objeto el ordenamiento del ambiente. Para Colby la gestin ambiental es el Campo que busca equilibrar la demanda de recursos naturales de la Tierra con la capacidad del ambiente natural, y debe responder a esas demandas en una base sustentable. (Colby, 1990, p.1) Por ende, la gestin ambiental surge como el elemento fundamental en la bsqueda de la sustentabilidad. La gestin ambiental responde al cmo hay que hacer las cosas para conseguir lo que persigue el desarrollo sustentable. Es decir, lograr un equilibrio adecuado entre el desarrollo econmico, y el uso racional de los recursos, en el mismo tiempo y espacio (en el mismo proyecto) y proteger y/o conservar el ambiente. Veamos pues: La meta y finalidad que persigue la gestin ambiental es conciliar las actividades humanas y el medio ambiente. Para lograrlo, es necesario que la autoridad ambiental genere

instrumentos que estimulen y viabilicen los impactos ambientales con una sola meta: La sustentabilidad, por lo que la gestin ambiental, que presupone la modificacin del comportamiento del ser humano y su relacin con la naturaleza, debe satisfacer necesidades econmicas reales.

Contenido de la gestin ambiental

La gestin ambiental se materializa mediante una herramienta que le da existencia y la convierte en el eje fundamental con el cual se genera el desarrollo sustentable. A saber: La poltica ambiental, conjunto de instrumentos (bases, criterios, normas, lineamientos) de naturaleza jurdica; administrativa; tcnica; econmica, fiscal; y social que se construyen para materializar los alcances de la gestin ambiental cuya meta, como ya se dijo, es compatibilizar la conservacin con el desarrollo sustentable. Las finalidades de los instrumentos de la poltica ambiental, son: > Modificar el comportamiento de agentes productivos y consumidores. > Asegurar que sean coherentes las acciones de los agentes productivos y de los consumidores con la sustentabilidad. En la prctica se desarrolla la poltica ambiental mediante la creacin o re-categorizacin de reas naturales protegidas, la regulacin jurdica de la vida silvestre, el ordenamiento ecolgico del territorio, la evaluacin de impacto ambiental, los estudios de riesgo, las normas oficiales mexicanas, la regulacin jurdica de materiales y residuos, la regulacin jurdica de actividades industriales y empresariales, la autorregulacin ambiental, las auditoras ambientales, los instrumentos econmicos, los criterios ecolgicos, la informacin ambiental, la educacin e investigacin, los convenios y acuerdos; y la investigacin ambiental. Como se puede observar, la forma prctica en la que se desarrolla la poltica ambiental, implica una serie de obligaciones y derechos previstos en una multitud de leyes ambientales, de permisos,

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de autorizaciones, de concesiones, de trmites, de verificaciones ambientales, etctera. Todo ello conforma al derecho ambiental. Consecuentemente, el derecho ambiental es el eje articulador de la poltica ambiental en Mxico y constituye la herramienta prctica de mayor trascendencia para la materializacin de la gestin ambiental. Ahora bien, podemos categorizar a los elementos de la poltica ambiental de dos maneras: Por un lado tenemos a los instrumentos sustantivos de dicha poltica; y por el otro encontraremos que existen instrumentos de carcter adjetivo de la poltica ambiental. Entenderemos por instrumentos sustantivos aquellos que otorgan derechos e imponen obligaciones a los usuarios del medio ambiente. Encontramos que son instrumentos sustantivos los siguientes: > Instrumentos jurdicos: Normas jurdicas ambientales. legislacin ambiental. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tratados internacionales en materia ambiental, todas las leyes ambientales como la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, Ley General de Vida Silvestre, etctera; reglamentos especficos de las leyes como el Reglamento en Materia de Impacto Ambiental; normas oficiales mexicanas, normas tcnicas, normas de emergencia, etc. > Instrumentos administrativo-sustantivos: Evaluaciones, convenios de coordinacin, concesiones, permisos, autorizaciones, acuerdos de concertacin. > Instrumentos tcnicos: Promocin y aplicacin de tecnologas amigables con el ambiente para prevencin y correccin. > Instrumentos econmicos: herramientas financieras, de mercado e impositivas, dirigidas a recompensar parte de los costos de acciones preventivas, compensatorias y penalizar los que perjudican al medio ambiente. > Instrumentos sociales: Informacin y participacin social a travs de la educacin ambiental y mecanismos de integracin de proyectos

sociales. Entenderemos por instrumentos adjetivos de la poltica ambiental, todas aquellas herramientas que el Estado mexicano, a travs de la SEMARNAT utiliza de forma coercitiva para verificar el cumplimiento de las obligaciones de particulares en materia ambiental, y, en su caso, imponer sanciones. Son instrumentos adjetivos los siguientes: > Instrumentos administrativo-adjetivos: Son acciones de verificacin, control y vigilancia, que se dirigen a constatar el cumplimiento de los instrumentos sustantivos de la poltica ambiental para lograr sus objetivos, alcances y efectividad. > Instrumentos social-adjetivos: Constituyen el reconocimiento de los intereses difusos (derechos de tercera generacin) a travs de la participacin social, cuya herramienta principal es la denuncia popular. Por ejemplo, la capacidad que pueda tener una organizacin no gubernamental (ONG) para denunciar que un proyecto productivo est, segn su percepcin, daando el medio ambiente.

Consideraciones ambientales en proyectos: Principios de Ecuador

Maestra Genoveva Trejo-Macas

Los Principios de Ecuador (PE) son puntos de referencia que utiliza la industria financiera para determinar cules son los riesgos y los impactos socio-ambientales que podran existir durante el desarrollo de los proyectos que financia. Adems, ayudan a los prestamistas a evaluar estos riesgos y a manejarlos de la mejor manera posible (The Equator Principles, 2011). El origen de estos Principios se remonta a la dcada de los 80, cuando a las grandes instituciones financieras pblicas las empezaron a cuestionar las organizaciones no gubernamentales (ONGs) acerca del papel que desempeaban en el financiamiento

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de grandes proyectos en Asia y Sudamrica, que tuvieron consecuencias sociales y ambientales devastadoras. Cuando la sociedad civil se percat de que el sector privado tambin poda financiar proyectos destructivos, los bancos privados se convirtieron en un nuevo blanco para las ONGs (Nguyen, 2007). El escrutinio pblico de la actividad bancaria puede ser extremadamente perjudicial para la reputacin de un banco, lo que podra desprestigiarlo y bajar el precio de sus acciones. Para evitar proyectar una mala imagen, los bancos privados empezaron a incorporar polticas ambientales a sus acuerdos financieros y posteriormente aceptaron los PE, que proveen estndares uniformes para las regulaciones ambientales privadas (Hardenbrook, 2007). En 2002 nueve bancos internacionales se reunieron en Londres con la Corporacin Financiera Internacional (IFC) para discutir cules eran las mejores formas de evaluar y manejar los riesgos ambientales y sociales inherentes a las actividades de inversin. Despus de haberse llegado a un consenso, se desarroll un marco de referencia que pudiera aplicarse a nivel global y en todos los sectores industriales (The Equator Principles, 2011). Los PE se implementaron en Washington D.C. el 4 de junio de 2003 y en un principio los adoptaron diez instituciones financieras; en los siguientes tres aos ya haba ms de cuarenta Instituciones adheridas a los PE (EPFI por sus siglas en ingls). Las EPFI pretendan que la adopcin de los PE fuera una iniciativa global y que no slo se implementaran en el Hemisferio Norte. Debido a que el Ecuador representa perfectamente el balance, surgi su nombre (The Equator Principles, 2011). En 2006, los PE se modificaron y se le dio una mayor importancia a los temas sociales. Hoy en da 72 instituciones financieras del mundo han adoptado estos principios (The Equator Principles, 2011). Los PE pretenden que el desarrollo de los proyectos que financian las EPFI sean social y ambientalmente responsables, lo que evita perjudicar ecosistemas y comunidades. En caso de que los efectos negativos del proyecto sean inevitables, el

impacto debe ser reducido, mitigado y/o compensado en forma apropiada por el acreedor del financiamiento (The Equator Principles, 2011). De acuerdo con los PE, las medidas de mitigacin, las acciones correctivas y las medidas de monitoreo necesarias para manejar los impactos y los riesgo identificados en el proyecto deben plasmarse en un plan de accin, que revisar un experto social o ambiental independiente, as como la evaluacin del proyecto y verificar que el acreedor del financiamiento cumpla con los PE. Tambin es necesario que expertos externos calificados verifiquen la informacin del seguimiento del proyecto durante la vida del prstamo (The Equator Principles, 2011). A la comunidad afectada por el proyecto en cuestin, le debe informar el prestatario acerca de la evaluacin y el plan de accin. Adems, se debe realizar una consulta pblica y establecer un mecanismo para que la comunidad afectada exprese sus quejas y reclamos. De este modo ser posible implementar, durante el desarrollo del proyecto, los acuerdos a los que se lleguen con la poblacin afectada (The Equator Principles, 2011). El proyecto que se desarrolle debe cumplir con las leyes, reglamentos y permisos sociales y ambientales del pas en donde ste se lleve a cabo. Tambin debe cumplir con el plan de accin durante la construccin y la aplicacin del proyecto (The Equator Principles, 2011). Los clientes que no cumplan con las polticas sociales y ambientales, y con los procedimientos que exigen los PE, no podrn ser acreedores a los financiamientos otorgados por las EPFI (The Equator Principles, 2011). Para los EPFI, categorizar el riesgo de los proyectos del cliente, monitorear el cumplimiento de los PE y crear nuevos sistemas, herramientas y procedimientos para su implementacin, adems de rechazar aquellos proyectos que no sigan las directrices de los PE podra resultar muy costoso. Sin embargo, al adherirse la industria financiera a los PE, est adoptando una imagen de responsabilidad ambiental, lo que le ayuda a captar como clientes a los grupos que son socialmente responsables y a tener una buena reputacin (Nguyen, 2007).

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Para la industria financiera, hoy en da, una de las tareas ms importantes y desafiantes es proteger su reputacin, pues afecta las percepciones que tienen el cliente, el proveedor y el mercado sobre sta y su valor; las relaciones de la empresa con su cliente, socios y proveedores; y las ventas e ingresos de la empresa. Adoptar los PE revela un deseo estratgico de las compaas para adquirir reputacin positiva dentro del ambiente institucional y para mejorar el dilogo con las ONGs (Hardenbrook, 2007; Nguyen, 2007). Otra razn por la cual los bancos han adoptado los PE, es por el deseo de disminuir los riesgos de sus inversiones para asegurar el pago del prstamo. Un proyecto que, por ejemplo, genera degradacin ambiental, expone al prestatario como responsable, lo que le acarrea costos de honorarios por su defensa y podra dificultar el pago del prstamo (Hardenbrook, 2007). Una de las dudas que han surgido respecto a los PE, es que su implementacin no ha sido del todo transparente, a pesar de que stos solicitan reportes pblicos al menos una vez al ao. Esto le ha permitido a algunos bancos disfrutar de los beneficios de ser miembro de los PE sin tener que pagar los costos del cumplimiento. Adems, el lenguaje ambiguo de los PE da pie a que se hagan interpretaciones subjetivas y a que existan lagunas jurdicas (Nguyen, 2007; Hardenbrook, 2007). Por otra parte, en los PE no existen requerimientos para el monitoreo independiente o para cualquier otro mecanismo de cumplimiento. Adems, si el cliente de una EPFI decide no cumplir con ellos, las comunidades afectadas no tienen ninguna instancia a la que puedan recurrir, de modo que la violacin de los PE no implica castigo para el banco o para el prestatario. Asimismo, la visin de los PE se limita al financiamiento de proyectos (concepto que no est definido en los PE), que es menos comn que otro tipo de prstamos, y se aplican nicamente a los proyectos de 10 millones de dlares o ms (Nguyen, 2007; Hardenbrook, 2007; Equator Principles, 2011). Estas restricciones permiten que los EPFI continen financiando actividades destructivas, ya que otorgar financiamiento bajo una

categora distinta a la de proyecto o financiar actividades de menos de 10 millones de dlares, no aseguran que stas se vayan a llevar a cabo de una manera social y ambientalmente responsable. Por ltimo, la segmentacin de un proyecto podra encubrir el verdadero impacto ambiental de sus actividades. Esto ocurre cuando una compaa divide un proyecto en fases o en acciones individuales, que se implementan al mismo tiempo. Al fraccionarse el proyecto, el cliente podra estar disfrazando el impacto ambiental del proyecto entero, lo que podra conducir a una EPFI a financiar advertida o inadvertidamente un proyecto que podra repercutir severamente en el ecosistema (Hardenbrook, 2007). Las deficiencias mencionadas han permitido que rganos adheridos a los PE hayan financiado grandes proyectos destructivos, tal es el caso de nueve EPFI, que costearon la construccin del Oleoducto de Bak-Tbilisi-Ceyhan. Este proyecto devast humedales que albergaban muchas especies de animales en peligro de extincin y provoc la muerte y el desplazamiento de la fauna local. La cubierta que se utiliz en la construccin del oleoducto era propensa a derrames y en 2003 se encontraron grietas en la construccin. Adems, gran parte de la poblacin no fue notificada acerca de la construccin, ni estaba enterada de los derechos que tenan (Nguyen, 2007). El Proyecto de Oro Kainantu, desarrollado por Highland Pacifil Limited y financiado por ABN AMRO, tambin refleja la mala organizacin y la falta de transparencia que gira en torno a los PE. El reacomodo de los habitantes locales para el avance del proyecto provoc disputas con los dueos de las tierras, pero la compaa lleg a un arreglo con la comunidad local. Sin embargo, a pesar de que Highland Pacific Limited incluy algunas medidas ambientales en su proyecto, ciertas ONGs como Friends of Earth y Rainforest Action Network calificaron al proyecto como fallido en el cumplimiento de los PE (Langdon, 2007). Un rgano oficial de vigilancia que certifique la transparencia y el seguimiento de los PE, podra evitar este tipo de especulaciones. Actualmente Banktrack, un

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consorcio de ONGs, ha estado al frente del monitoreo de los cumplimientos bancarios de los PE, sin embargo, no certifica su cumplimiento ni est vinculado oficialmente con los PE (Nguyen, 2007). Lo anterior muestra que las deficiencias en los PE permiten a los EPFI que continen financiando proyectos destructivos, y que si no existe un organismo oficial que regule y certifique el cumplimiento de las directrices, los PE se seguirn prestando para que los bancos den una falsa imagen de responsabilidad social y ambiental. A pesar de sus deficiencias, los PE han logrado establecer un dilogo entre la industria financiera y las ONGs, y que algunos bancos hayan ido ms all de lo estipulado en los PE, incorporando asuntos concernientes a los temas sociales y ambientales en otras reas de sus polticas crediticias (Nguyen, 2007). Por ejemplo, el banco Ital hace anlisis para asegurar que los proyectos de ms de cinco millones de dlares cumplan con los parmetros sociales y ambientales establecidos, a diferencia de otros bancos, que aplican lo convenido en los PE slo en proyectos de 10 millones de dlares o ms (The Equator Principles, 2011). Adems, con la adopcin de los PE, los EPFI podran ejercer una influencia positiva en la parte social y ambiental del proyecto. Las directrices sobre responsabilidad social y ambiental de los PE son un paso importante hacia la sustentabilidad en el financiamiento de proyectos. Sin embargo, mientras no se establezcan polticas claras y transparentes que aseguren el cumplimiento de los EP, stos no podrn lograr el cumplimiento de su cometido y los bancos podrn seguir utilizando una falsa imagen de responsabilidad social y ambiental. Hasta que no se cree un rgano capaz de calificar y sancionar el cumplimiento de los PE, las EPFI podrn seguir evadiendo su responsabilidad por violar sus directrices. Sin embargo, la opinin pbica tiene la capacidad de hacerlos pagar las consecuencias con intensas crticas, divulgando su mala reputacin y disminuyendo la inversin de aquellos grupos que son socialmente responsables.

Conclusin
Sustentabilidad: Es la meta de la gestin ambiental. Se define como una norma de conducta en la cual los actores econmicos produzcan y satisfagan las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades. Gestin ambiental: Es la herramienta de la sustentabilidad. Se define como estrategia para organizar las actividades humanas que pueden resultar entrpicas al sistema ambiental, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales. El espacio en el que se materializa la gestin ambiental es el aire, el suelo y el agua. El componente o instrumento prctico de la gestin ambiental es la poltica ambiental, y se define como el conjunto de instrumentos de naturaleza jurdica; administrativa; tcnica; econmica, fiscal; y social que se construyen para materializar los alcances de la gestin ambiental. Los instrumentos de la poltica ambiental son: Las reas naturales protegidas, la regulacin jurdica de la vida silvestre, el ordenamiento ecolgico del territorio, la evaluacin de impacto ambiental, los estudios de riesgo, las normas oficiales mexicanas, la regulacin jurdica de materiales y residuos, la regulacin jurdica de actividades industriales y empresariales, la autorregulacin ambiental, las auditoras ambientales, los instrumentos econmicos, los criterios ecolgicos, la informacin ambiental, la educacin e investigacin ambiental, los convenios y acuerdos.

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SAUNDERS, D., R. HOBBS & C. MARGULES, 1991. Biological consequences of ecosystem fragmentation: A review, Conservation Biology (5) 1 : 18-27. Secretara de Comunicaciones y Transportes. Manifestacin de Impacto Ambiental Autopista Mxico-Tuxpan, tramo Nueva Necaxa Tihuatln. Mxico, DF. 2003. Secretara de Comunicaciones y Transportes. Trminos de referencia para elaborar el programa de obras para conservacin y restauracin de suelos. Mxico 2008. Secretara de Gobernacin. Diario Oficial de la Federacin. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Sistema Nacional de Indicadores Ambientales. Mxico, DF. (Noviembre de 2010) SEMARNAT, 2011. La amenaza de la fragmentacin [en lnea]. [Consulta: 7 de junio de 2011]. Disponible en web: http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/ informe_04/02_vegetacion/recuadros/c_rec5_02. htm Siitonen, P., A. Lehtinen y M. Siitonen. 2005. Effects of forest edges on the distribution, abundance and regional persistence of wood-rotting fungi. Cons. Biol. 19: 250-260. Sutton, D.B. 1996. Fundamentos de ecologa. Mxico, Ed. Limusa. The Equator Principles, 2011. [en lnea]. [Consulta: 20 de mayo de 2011]. Disponible en web: http:// www. equator-principles. com/index. shtml Thrivel, R. 1992. Strategic Environmental Assessment. Earthscan Publications. London. Thrivel, R. y A. L. Brown. 1999. Methods of Strategic Environmental Assessment, in J. Petts (editors).

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La gestin ambiental de carreteras en Mxico

COMENTARIOS FINALES
El presente libro recopila de una forma sinttica, buena parte del conocimiento referente a la gestin ambiental de proyectos carreteros en el Mxico actual. En el marco del Programa Nacional de Infraestructura ms ambicioso de la historia del pas, se presentan nuevos esquemas de gestin, orientados a lograr una mejor integracin de los proyectos en el sistema ambiental regional que los engloba, considerando que el tema ambiental debe estudiarse en paralelo y conjuntamente con la planeacin, diseo, ejecucin y operacin de un proyecto carretero para lograr obras de infraestructura que sean realmente sustentables. Se presenta una descripcin general de la situacin que guardan los ecosistemas en Mxico y la importancia de su estudio bajo un concepto sistmico y regional, utlilizando las herramientas conceptuales que brinda la ecologa de paisaje y con el enfoque que requiere la ecologa de carreteras. Buscamos as, identificar con mayor claridad y certidumbre el efecto que una obra vial puede ocasionar sobre los servicios ambientales que brindan las comunidades biticas por las que discurre, para prevenir, mitigar, remediar o compensar adecuadamente. El trabajo transdisciplinario e interinstitucional es el fundamento que debe regir el proceso de gestin ambiental de carreteras, para lograr estudios profundos y precisos, que permitan visualizar las bondades de una obra carretera en un contexto de costo-beneficio con respecto del uso y afectacin de recursos naturales. En nuestro pas es necesaria la infraestructura vial para incrementar el desarrollo y mejorar las condiciones de vida de los mexicanos, pero tambin es necesario contar con agua y aire limpios, espacios naturales adecuados y la conservacin de biodiversidad. Es preciso trabajar conjuntamente para que el uso de recursos sea adecuado y acorde con el beneficio social que la obra implica. Ambas tareas son primordiales: La construccin de infraestructura vial y la proteccin de los recursos naturales; ambas igual de importantes, ambas con el mismo nivel jerrquico y de responsabilidad ante nosotros los ciudadanos. Consideramos que la inclusin del tema ambiental desde las primeras fases de planeacin de los proyectos, es una estrategia clave para facilitar su integracin en el entorno regional, adems de facilitar todo el proceso de gestin. Cuando la planeacin y diseo se realizan dentro de un marco de referencia legal, ambiental y tcnico, se pueden evitar los mayores impactos, en lugar de buscar alternativas de mitigacin o remediacin, mas costosas y que difcilmente logran revertir la totalidad del dao ocasionado. La recopilacin de ensayos que se presentan en este libro estructuran un marco conceptual y legal de lo que implica la construccin de obras de infraestructura vial bajo un esquema de sustentabilidad ambiental. Se hace una propuesta de mejoramiento del actual proceso de gestin ambiental, con una visin preventiva, basada en estrategias de planeacin, en lugar de la situacin actual, remediativa, basada en medidas de mitigacin de impactos negativos. Esperamos que el contenido del libro sea de utilidad a los lectores, para facilitar la comprensin del proceso de gestin ambiental que requieren las obras de infraestructura en nuestro pas, particularmente carreteras, y que permita elevar la conciencia sobre la importancia del trabajo conjunto de todos los involucrados para lograr un desarrollo ambientalmente armnico en nuestro pas.

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GLOSARIO
mbito hogareo: rea geogrfica que normalmente recorre una especie animal para cubrir sus necesidades bsicas. Aprovechamiento sustentable: Manejo de un recurso natural que permite la renovacin del mismo y su conservacin a largo plazo.

Biocenosis: Conjunto de organismos de todas las especies que coexisten e interactan en un mismo espacio. Biodiversidad: o diversidad biolgica es el trmino utilizado para hacer referencia a la amplia variedad de seres vivos sobre la Tierra y los patrones naturales que la conforman.

Deriva gnica: Fluctuaciones aleatorias en la aparicin de un gen en una poblacin pequea, debido al azar y no a la seleccin natural. Diversidad biolgica: El trmino por el que se hace referencia a la amplia variedad de seres vivos sobre la Tierra y los patrones naturales que la conforman, resultado de miles de millones de aos de evolucin segn procesos naturales y tambin de la influencia creciente de las actividades del ser humano. Divulgacin cientfica: Difusin del conocimiento cientfico a travs de diferentes medios de comunicacin, en donde se utiliza un lenguaje claro y accesible para todo el pblico en general.

Chaponeo: tcnica que consiste en eliminar la maleza de un sitio, sin cortarla de raz, generalmente utilizando machetes o algn otro mtodo mecnico. Componentes abiticos: son los distintos componentes que determinan el espacio fsico-qumico en el cual habitan los seres vivos; entre los ms importantes podemos encontrar el agua, la temperatura, la luz, el suelo y los nutrientes, el clima, la topografa, el suelo. Componentes biticos: Son los seres vivos que integran un ecosistema, los cuales se dividen con base en la funcin que desempean. Esta divisin es la siguiente: a) Productores (primarios; organismos fotosintticos): Plantas y microalgas; b) Consumidores o fagtrofos (Primarios, Secundarios, Terciarios, Cuaternarios): que dependen de otros seres vivos para sobrevivir, y c) Descomponedores o saptrofos (Hongos y Bacterias): Descomponen la materia orgnica, convirtindola en materia inorgnica. Corredor biolgico: Franja de terreno con vegetacin que difiere de la matriz en ambos lados. Los corredores pueden estar aislados, pero normalmente se unen con otros parches de vegetacin.

Ecocertificacin: Autentificacin que confirma la sostenibilidad de un producto durante su gestin. Ecosistema: Sistema natural que est formado por un conjunto de organismos vivos (biocenosis) y el medio fsico donde se relacionan (biotopo). Es una unidad formada por factores biticos (o integrantes vivos como los vegetales y los animales) y abiticos (componentes que carecen de vida), en la que existen interacciones vitales, fluye la energa y circula la materia. Ecotono: rea de transicin entre dos comunidades biticas. Edfico (horizonte edfico): perteneciente o relativo al suelo. Edafognesis: Proceso de formacin (genesis) del suelo. Educacin ambiental: Corriente educativa que promueve la proteccin y conservacin del medio ambiente. Efecto de borde: Cambios en las condiciones biolgicas y fsicas que ocurren en la frontera de un ecosistema. Efecto de dispersin: Propagacin de individuos

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hacia nuevos sitios de colonizacin. Elemento del paisaje: Cada una de las unidades relativamente homogneas, o de los elementos espaciales reconocidos en la escala de un mosaico del paisaje. (Esto se refiere a cada parche, corredor y rea matricial en el paisaje). Incluye elementos naturales y antrpicos que se observan dentro de un paisaje. Elemento espacial: Cada uno de las unidades relativamente heterogneas reconocidas en un mosaico a cualquier escala. Endemismo: Distribucin restringida de una especie, un gnero o una familia a un rea geogrfica determinada. Endogamia: Apareamiento entre individuos que tienen uno o ms antepasados en comn. Enmienda orgnica: Es un aporte de material orgnico (turba, hojarasca, cama de pollo u otros abonos de origen animal o vegetal) al suelo para que ste recupere la materia orgnica que ha perdido por uso agrcola o simplemente para enriquecerlo. EPFI: Instituciones Adheridas a los Principios de Ecuador, por las siglas en ingls de Equator Principles Financial Institutions. Erosin antrpica: Es la prdida de suelo causada por la accin del hombre al desarrollar sus actividades irresponsablemente. Erosin elica: Proceso de disgregacin, remocin y transporte de las partculas del suelo por la accin del viento. El fenmeno de la erosin elica se favorece con: 1) Vientos fuertes y frecuentes, 2) Superficies llanas expuestas al viento por carecer de una cobertura vegetal, 3) Suelo seco, suelto, de textura fina y poca materia orgnica. Con una inexistente o degradada estructura del suelo. Erosin hdrica: Proceso de disgregacin y transporte de las partculas del suelo por la accin del agua. Erosin debida al agua por su escurrimiento superficial, llegando a remover los horizontes superficiales del suelo en grados de lminas, surcos o en su caso ms severo, crcavas. Se favorece en suelos carentes de proteccin vegetal, superficies con fuerte pendiente y

zonas de elevada precipitacin. Escarificacin: Tratamiento preliminar que se aplica al suelo, a las semillas, etctera, con el propsito de interrumpir el estado de reposo o latencia y mejorar las condiciones naturales y acelerando los procesos de desarrollo. Especies exticas: Son aquellos ejemplares tanto de plantas como animales que proceden de otros sitios y no existen en el sitio de manera natural. Especies ruderales: Plantas colonizadoras, que se benefician de la perturbacin antropognica. Estado y transformacin de los ecosistemas terrestres por causas humanas: El hombre, de una manera directa o indirecta ha venido modificando la mayor parte de los ecosistemas del pas, sobre todo los terrestres, y de stos, las comunidades vegetales.

Forestacin: Estudio y prctica de la gestin de plantaciones, especialmente de bosque, conservacin, crecimiento y salud de los rboles y bosques. Fragmentacin del hbitat: Es la divisin de un hbitat continuo en pedazos ms pequeos y aislados, cuyos resultados son la reduccin del rea total del hbitat, la reduccin del tamao de los parches de hbitat iniciales y el aumento del aislamiento en las poblaciones que los habitan (ECOTONO, 1996).

Geocostales: Costales fabricados con textiles degradables, que se entrelazan entre s y se llenan de tierra con el fin de estabilizar presas. Germoplasma: Trmino utilizado comnmente para determinar el genoma de las especies vegetales y no genticamente modificadas, con el fin de conservar el material gentico en cualquiera de sus formas reproductivas (semillas, esquejes, tubrculos, etc.). Genoma: Conjunto de los genes de un individuo o de una especie, contenido en un juego haploide de cromosomas.

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Hbitat: Es el espacio que rene las condiciones adecuadas para que la especie pueda residir y reproducirse. Lugar de condiciones apropiadas para que viva un organismo, especie o comunidad animal o vegetal. Horizonte orgnico: Horizonte superficial del suelo o formado por acumulaciones de material orgnico depositado sobre la superficie, puede o no estar saturado de agua. Humedal: Ecosistema natural o artificial caracterizado por abundancia de agua dulce, salada o salobre, de carcter temporal o permanente. Los humedales son los ecosistemas en los que el agua es el elemento ms importante del ambiente y el que mayor influencia tiene sobre su flora y fauna.

Mosaico: Un patrn de parches, corredores y matrices, cada uno compuesto por pequeos objetos similares agregados. Necromasa: Materia orgnica en descomposicin.

N P

Matriz: el ecosistema o el tipo de uso de suelo en un mosaico, caracterizado por cubierta extensiva, alta conectividad, y un mayor control sobre las dinmicas. La unidad de paisaje con mayor extensin que rodea una serie de parches o unidades menores. Medida de mitigacin: Es la implantacin o aplicacin de cualquier poltica, estrategia, obra y/o accin tendiente a eliminar o minimizar los impactos adversos que pueden presentarse durante las etapas de ejecucin de un proyecto y mejorar la calidad ambiental aprovechando las oportunidades existentes. Medio-ambiente: Conjunto de elementos biticos y abiticos que integran a la bisfera, haciendo sustento y hogar de los seres vivos. Conjunto de circunstancias o condiciones exteriores a un ser vivo que influyen en su desarrollo y en sus actividades. Megadiverso: Trmino que se refiere al grupo de pases que posee la mayor parte de la riqueza biolgica del mundo. Mesfilo: Vegetacin que se encuentra en la transicin entre el bosque de conferas y el bosque tropical. Se caracteriza por desarrollarse bajo condiciones templadas con alta humedad.

Pago de servicios ambientales: Remuneracin econmica a sectores de la poblacin por la conservacin del medio ambiente. Paisaje: Extensin de terreno que se ve desde un sitio; mosaico en el que un grupo de ecosistemas locales se repite de manera similar a lo largo de varios kilmetros ocupando la extensin de terreno perceptible con la vista. Parche: rea no linear relativamente homognea que difiere de su entorno (la microheterogeneidad interna se repite de manera similar dentro del rea del parche). Prdida de hbitat y reduccin de la biodiversidad: Cambios negativos en el estado de conservacin y funcionamiento de algn ecosistema con repercusiones en la disminucin de su capacidad de carga de formas de vida. Prdida y fragmentacin de hbitat: Reduccin en la superficie original de un hbitat debida a su segmentacin por algn factor exgeno al sistema. Efecto sobre la conservacin de las especies. (Fuente: T. Santos, J. L. Tellern. Ecosistemas 15(2) 3-12 mayo 2006.Ecosistemas. Revista Cientfica y Tcnica de Ecologa y Medio Ambiente). La prdida y fragmentacin del hbitat se considera como una de las principales causas de la actual crisis (prdida) de la biodiversidad. Las causas de sta son mltiples y difciles de separar (o discernir) por ejemplo: Prdida regional de hbitat, insularizacin causada por la reduccin y el aislamiento progresivo de los fragmentos de hbitat, efectos de borde, etc.). Principios de Ecuador (PE): puntos de referencia que utiliza la industria financiera para determinar cules son los riesgos y los impactos socio-ambientales que podran existir durante el desarrollo de los proyectos que financia. Propgulo: Parte de una planta capaz de originar vegetativamente otro individuo.

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Red: Un sistema interconectado de corredores. Reforestacin: Operacin destinada a repoblar zonas que en el pasado, manifestaban cubierta vegetal. Restauracin ecolgica: Actividad deliberada que inicia o acelera la recuperacin de un ecosistema con respecto a su salud, integridad y sostenibilidad. La restauracin trata de aproximar la recuperacin de un ecosistema hacia sus condiciones de origen. Ripario: Se refiere a todo lo que est a la orilla de un ro.

Transecto: Superficie fija de un terreno, que se recorre para tomar muestras de alguna poblacin de organismos. Tendido lineal sobre terreno natural con dimensiones determinadas para la adquisicin de datos biolgicos.

Servicios ambientales: Beneficios generados por los ecosistemas, necesarios para el bienestar y el mantenimiento de la vida humana. Sistema de Informacin geogrfica: Es el conjunto de herramientas para reunir, introducir, almacenar, recuperar, transformar, y cartografiar datos espaciales sobre el mundo real para un conjunto particular de objetivos.

Vivero rstico: infraestructura temporal en la cual se germinan, plantan, maduran y se preparan para su trasplante diversas especies de plantas. Terreno adonde se trasplantan desde la almciga los rboles pequeos, para transponerlos, despus de recriados, a su lugar definitivo.

Zona biogeogrfica: rea terrestre que posee flora y fauna particular, debido a su aislamiento durante la deriva continental y sus particulares condiciones climticas.

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NDICE DE AUTORES
AUTOR
Claudia Bautista Escobedo Rogelio Bautista Trejo

ESPECIALIDAD
Biloga con Especialidad en Edafologa Bilogo Especializado en Fauna

REFERENCIA
Consultor especializado en medio fsico, Grupo SELOME Jefe de Departamento de Fauna, Grupo SELOME Profesor Investigador del Departamento de Biotecnologa e Ingeniera Qumica, Divisin de Ingeniera y Arquitectura TEC DE MONTERREY, Campus Estado de Mxico Directora General de la empresa de consultora eambiental S.A. de C.V. Jefe del departamento de Ingeniera Civil, Grupo Selome Directora Cientfica, Grupo SELOME Coordinadora de proyectos, Grupo SELOME Coordinador de Proyectos, Grupo SELOME Jefe del Departamento de Vegetacin, Grupo SELOME Gerente Tcnico, Divisin Cemento, Chryso, Inc. Directora de Consultora, Grupo SELOME Consultora Jurdica, Grupo SELOME Presidente del Consejo de Administracin, Grupo SELOME Director General, Grupo SELOME Director de proyectos en la empresa de consultora eambiental S.A. de C.V. Jefe de grupo de investigacin en Impacto Ambiental en el Instituto Mexicano del Transporte

Carlos Antonio Caballero Valds

Doctorado en Ingeniera Ambiental

Rosalba Contreras Valadez Juan Elizalde Martnez Norma Fernndez Buces Teresa Flores Pastor Jess Oswaldo Gmez Garduo Francisco Gonzlez Medrano Luis Alberto Graf Noriega Patricia Len Flores Tania Leyva Ortiz Sergio Lpez Mendoza Sergio Lpez Noriega Horacio Martnez Tortolero Juan Fernando Mendoza Snchez

Maestra en Biologa Ambiental Ingeniero civil Doctora en Ciencias Maestra en Ciencias Biolgicas Maestro en Ciencias Maestro en Ciencias Maestro en Ciencias en Ingeniera Civil Biloga Licenciada en Derecho con Especialidad en Derecho Corporativo Ingeniero civil Bilogo Maestro en Ecologa, Conservacin y Manejo de Recursos Naturales Maestro en Ciencias con Especialidad en Ingeniera de Trnsito

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AUTOR
Rita Maribel Pille Gutirrez Gabriela Ramrez Verdejo Pablo Rangel Hinojosa Julisa Mara Resndiz Rodrguez Dolores Ruiz Noriega Ricardo Snchez Maldonado Ernesto Moiss Santiago Chaparro

ESPECIALIDAD
Maestra en Evaluacin de Impacto Ambiental Licenciada en Urbanismo Licenciado en Geografa Biloga Licenciada en Pedagoga Ingeniero en Sistemas Ambientales Bilogo

REFERENCIA
Colaboradora en la Direccin de Consultora, Grupo SELOME Consultora urbano-social en el Departamento Socio-Jurdico, Grupo SELOME Consultor especializado en medio fsico, Grupo SELOME Coordinadora de Proyectos, Grupo SELOME Consultora editorial Gerente de Supervisin Ambiental de Obra, Grupo SELOME Consultor especializado en Vegetacin, Grupo SELOME Gerente de Supervisin Ambiental de Obra, Grupo Selome Colaboradora en la Direccin Cientfica, Grupo SELOME

Ana Gisela Santiago Pensado Maestra en Ingeniera Ambiental Genoveva Trejo-Macas Maestra en Ciencias Biolgicas (Biologa Ambiental)

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SEMBLANZA DE ACTIVIDAD Y DESARROLLO PROFESIONAL DE LOS AUTORES

Bautista Escobedo Claudia Licenciada en Biologa, con especialidad en Edafologa, egresada de la Facultad de Estudios Superiores Zaragoza UNAM. Desarrollo de dos servicios sociales titulados Clasificacin de los suelos el Bosque de San Juan de Aragn y propuesta de especies para su reforestacin y Fraccionamiento de MOS y su importancia en el diagnstico del cambio de uso de suelo; ha participado en congresos nacionales e internacionales con la presentacin de un cartel de su tesis de licenciatura titulada Rotacin de cultivos forrajeros de clima templado y calidad de la materia orgnica celebrado en San Jos Costa Rica y ha impartido materias en instituciones particulares de nivel preparatoria. Se ha desarrollado dentro del rea de la Edafologa desempeando sus labores profesionales en el laboratorio de fertilidad de suelos en el Colegio de Posgraduados y como consultor especialista en edafologa para Grupo SELOME S.A. de C.V., desarrollando trabajo de campo en la ejecucin de programas de proteccin y conservacin de suelos y elaborando algunos apartados para MIAs y programas de proteccin, conservacin y restauracin de suelos. Ha capacitado personal, y ha participado en la revisin y actualizacin de documentacin tcnica y de gestin administrativa.

Bautista Trejo Rogelio Bilogo por la UAM Iztapalapa, Jefe del Departamento de Fauna en Grupo SELOME, S.A. de C.V. Trabaja en estudios de impacto ambiental y ha llevado a cabo muchos programas de rescate de flora y fauna. Tiene experiencia en programas de manejo de fauna en aeropuertos y en monitoreo de mamferos.

Caballero Valds Carlos Antonio Doctor en Ingeniera Ambiental por la Universidad Politcnica de Catalua. Tiene dos maestras, en Ecologa y Ciencias Ambientales por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM-pasante), y en Ingeniera con Especialidad en Sistemas Ambientales por el Tecnolgico de Monterrey Campus Ciudad de Mxico (ITESM-CCM), es Ingeniero bioqumico administrador en la explotacin de recursos acuticos por el Tecnolgico de Monterrey Campus Guaymas (ITESM-GYM). Es Auditor Interno en la implantacin de Sistemas de Gestin Ambiental, ISO 14001-2004 registrado por la Socit Gnrale de Surveillance(SGS), y consultor ambiental por la Carl Daisberg Gesellschaft (CDG) y el Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas (INCAE) con sede en Costa Rica. Cuenta con artculos publicados en revistas especializadas y ha participado en congresos internacionales y nacionales. Actualmente es profesor-Investigador en el Departamento de Ingeniera en Biotecnologa e Ingeniera Qumica del ITESM Campus Estado de Mxico en la Divisin de Diseo, Ingeniera y Arquitectura donde realiza actividades a nivel profesional y maestra. Ha trabajado como consultor externo en el Programa Universitario de Medio Ambiente (PUMA-UNAM) en la realizacin de una Gua de Compras Verdes para el Banco Compartamos, ha sido coordinador de proyectos en el desarrollo de evaluaciones de impacto ambiental as como superintendente de obra en el Sector Transporte (especficamente en Carreteras) de la empresa: Evaluacin Ambiental Estratgica, S.A. de C.V; as como consultor externo en empresas e instituciones acadmicas diversas.

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Contreras Valadez Rosalba Maestra en Biologa Ambiental por la Facultad de Ciencias-I.Bil.-I.E., UNAM. Participante desde 1995 en proyectos de evaluacin de impacto ambiental del sector carreteras. Socia fundadora y Directora General de la empresa de consultora eambiental S.A. de C.V. Su extraordinaria capacidad le ha permitido plantear de manera acertada proyectos de gran relevancia para el sector y conducir estudios multidisciplinarios que dan fundamento a manifestaciones de impacto ambiental.

Elizalde Martnez Juan Ingeniero Civil egresado de la Facultad de Ingeniera de la UNAM. Ha trabajado en proyectos ambientales en diversas reas como sistemas de alcantarillado, proyectos de regularizacin de sitios de disposicin de RSU y MIAs en varias consultoras. Actualmente se desempea como jefe del rea de Ingeniera Civil en Grupo SELOME S.A. de C.V.

Fernndez Buces Norma Doctora en Ciencias (Ecologa y Ciencias Ambientales) por la UNAM con licenciatura en Biologa y maestra en Ciencias (Ecologa y Ciencias Ambientales) por la Facultad de Ciencias de la UNAM, ha trabajado en estudios de impacto ambiental por ms de 20 aos. Particip en proyectos de vinculacin con el Programa Universitario del Medio Ambiente (PUMA), dentro del laboratorio de Edafologa Ambiental del Departamento de Edafologa, en el Instituto de Geologa de la UNAM para proyectos de gran relevancia en el pas, como Diagnstico ambiental en la zona de influencia de la Central Termoelctrica Plutarco Elas Calles (CETEPEC), Petacalco, Gro., Comisin Federal de Electricidad; Evaluacin ambiental comparativa de dos sitios considerados para la ubicacin del nuevo aeropuerto internacional metropolitano; Manifestacin de Impacto Ambiental, modalidad regional, del proyecto hidroelctrico La Parota, Gro.; Plan de manejo ecosistmico de las cuencas de Mxico y Valle de Toluca. Trabaj como coordinadora de evaluacin de proyectos tursticos y carreteros en la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental de la SEMARNAT en donde coordin la evaluacin y dictamen de ms de 150 estudios de Impacto Ambiental de proyectos carreteros y tursticos. Ha trabajado en diferentes consultoras ambientales desde 1990 entre las que se mencionan Tecnoconsult SA de CV y SISSA del grupo ICA, en las que desarroll y coordin alrededor de 30 estudios de impacto ambiental de proyectos diversos. Hace ms de 18 aos fundadora del rea ambiental de Grupo SELOME, S.A. de C.V., Consultora Ambiental ubicada en el Distrito Federal donde actualmente funge como Directora Cientfica y en donde ha desarrollado, coordinado y dirigido ms de 50 estudios ambientales diversos. Ha participado en congresos nacionales e internacionales y cuenta con varias publicaciones de artculos cientficos y captulos en libros; adems de su participacin como docente y/o asistente en varios Cursos, Talleres y Seminarios desde 2002 en la UNAM.

Flores Pastor Teresa Maestra en Ciencias Biolgicas (Biologa Ambiental), por el Instituto de Ecologa de la UNAM, obtuvo el grado de licenciatura en Biologa por la Facultad de Ciencias de la UNAM. Como biloga se ha especializado en estudios de ecofisiologa de plantas (disposicin de nutrientes para el crecimiento) principalmente en selva baja caducifolia, as mismo realizo estudios en relacin a los impactos ambientales provocados a los diferentes ecosistemas terrestres en Mxico por la Industria Elctrica y en relacin al Calentamiento Global del planeta. Ha brindado apoyo tcnico-acadmico para diversos proyectos de investigacin en el

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Instituto de Ecologa de la UNAM, as como tambin para el proyecto de vigilancia entomolgica de la fiebre por dengue en el D. F, para la Secretaria de Salud en la Ciudad de Mxico. Como consultor ha prestado sus servicios en diversas empresas de consultora ambiental, tiene ms de ocho aos de experiencia y se ha especializado en la elaboracin de Manifestaciones de Impacto Ambiental y Anlisis de Riesgo para diferentes rubros (industria elctrica, petroqumica, minera, infraestructura carretera, entre otros), as mismo ha dado seguimiento y supervisin de cumplimiento de condicionantes ambientales de resolutivos emitidos por la Autoridad Ambiental, as como la realizacin de supervisin ambiental de obra. Actualmente se desempea como Coordinadora de Proyectos en Grupo SELOME, S.A. de C.V.

Gmez Garduo Oswaldo Maestro en Ciencias en Recursos Naturales y Desarrollo Rural, egresado del Colegio de la Frontera Sur. Tiene ms de 10 aos de experiencia trabajando con fauna silvestre. Ha participado en estudios de impacto ambiental en los ltimos cuatro aos coordinando Manifestaciones de Impacto Ambiental en vas de comunicacin (carreteras federales y estatales), adems de haber coordinado proyectos en la elaboracin del diagnstico y planes de manejo as como la ejecucin de stos para el control de fauna en diferentes aeropuertos. Ha participado en como responsable en la elaboracin del apartado de los apartados de fauna MIAs, adems de haber elaborado programas de rescate y reubicacin de fauna silvestre, propuesta de ubicacin y diseo de pasos de fauna, estudios especficos para la determinacin del corredor biolgico del jaguar, movimientos y anlisis de distribucin, anlisis para la valoracin e identificacin de rutas y superficies de distribucin de especies clave. Hoy es Coordinador de Proyectos en Grupo SELOME, S.A. de C.V.

Gonzalez-Medrano Francisco Maestro en Ciencias con licenciatura en Biologa, egresado de la Facultad de Ciencias de la UNAM. HA tenido una extensa labor acadmica y de investigacin a lo largo de sus aos de ejercicio profesional, en Mxico y en el extranjero: Por destacar algunas de sus actividades y logros profesionales: Investigador en el Instituto de Biologa de la UNAM, profesor en la licenciatura y en la Divisin de Estudios de Postgrado, de la Facultad de Ciencias de la UNAM, en el Departamento de Biologa de la UAM Iztapalapa, catedrtico e investigador en en diversas universidades del pas y en el extranjero l en el Centro Nacional Patagnico, Chubut Argentina; Crdoba Argentina; en Arizona State University; UCLA; IVIC, Caracas Venezuela; Tashkent, Uzbekistan; Quito Ecuador, entre otras. Ctedras: Tipos de vegetacin de Mxico Seminario de Investigacin Sinecologa de Zonas ridas Biologa Ambiental 111 (Ecosistemas Naturales y Restauracin Ambiental) Ctedra Divisional Dr. Enrique Beltrn Castillo en la Divisin de Ciencias Biolgicas y de la Salud en la UAM- Xochimilco. Ha escrito ms de 40 trabajos, tres de los cuales ha premiado la Sociedad Botnica de Mxico, el Premio Anual Banamex en el campo Agropecuario y la Comisin de Estudios del Territorio Nacional (hoy INEGI). La Universidad Autnoma de Sonora y la Universidad Autnoma del Estado de Morelos le han declarado Profesor Distinguido; es expresidente de la Sociedad Botnica de Mxico y socio honorario de la misma; Es miembro del Comit Tcnico para la evaluacin de eco-regiones de Mxico CONABIO, y revisor en el Comit Editorial del Instituto de Geografa. Libros y publicaciones: Las comunidades Vegetales de Mxico. Propuesta para la Unificacin de la Clasificacin y Nomenclatura de la vegetacin de Mxico. INE SEMARNAT, 2003, Los Pastizales de Mxico, indito. Captulos en libros: Tierra de ros y montaas, Los Cenotes de Tamaulipas en: La Gran Provincia Natural Tamaulipeca. Artculos publicados: A new Species of Gochnatia (Asteraceae, Mutisieae) from the Desert Scrubland of the State of Hidalgo, Mxico. Francisco Gonzlez-Medrano, Jos L. Villaseor and Rosalinda Medina; ha realizado varias asesoras y

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revisiones tcnicas as como ha realizado Manifestaciones de impacto ambiental (MIA) y Estudios tcnico-justificativos para diferentes empresas de auditora ambiental, como: Kaiser-Gaia Consultores; Grupo SELOME S.A. de C.V. ERM de Mxico S.A. de C.V. Comisin Federal de Electricidad (CFE) en diferentes partes del pas como: San Luis Rio Colorado-Sonoyta (Sonora); San Ignacio, Los Cabos (Baja California), Punta Mita y Guayabitos (Nayarit);Altamira (Tamaulipas); San Cristobal- Chenhal, Comitn Venustiano Carranza (Chiapas);Cuicatln, Coxcatln, Tlaxiaco, Juxtlahuaca (Oaxaca); Teotitln (Puebla);Zozocolco (Veracruz). Ha dirigido 40 tesis, tres de ellas las han premiado la Sociedad Botnica de Mxico y el Colegio de Bilogos de Mxico. Ha dirigido ms de 40 seminarios de investigacin en el postgrado de la facultad de Ciencias de la UNAM y en la licenciatura en Biologa en la UAM-I. Ha conformado grupos de trabajo a travs de proyectos de investigacin o convenios de colaboracin con diferentes instituciones tales como Estudios ecolgicos en las adjuntas Tamaulipas. Estudios ecolgicos en la cuenca del ro Cutzamala (Guerrero, Michoacn y Edo. De Mxico). Estudios ecolgicos en la Sierra Madre del Sur (Guerrero). Evaluacin de los Recursos Renovables en parte del Desierto Patagnico, Chubut Argentina, Estudios ecolgicos y botnica econmica en el SO. De Tamaulipas. Ecoplan de Zacatecas entre muchos otros. Presento junto con Gerardo Cevallos, el trabajo Diagnosis Nacional del estado de los pastizales; amenazas a las especies en comn y perfiles de los proyectos de conservacin en Mxico, En el Taller trinacional Canad-EEUUMxico, sobre las especies de las praderas de inters comn para la conservacin en Norteamrica. Nuevo Casas Grandes, Chihuahua y posteriormente en la Reserva de la Bisfera Mapim, Durango, present el trabajo Pastizales tropicales de Mxico Ha descubierto y nombrado dos gneros de plantas nuevos para la ciencia y 10 especies; se le han dedicado cuatro taxa vegetales. Ha recolectado ms de 20 000 nmeros de plantas, principalmente de Tamaulipas. Actualmente realiza para el Instituto Nacional de Ecologa de la SEMARNAT el estudio de la vegetacin y la flora de las Islas Maras, Nayarit, Mxico, y tambin colabora en el proyecto: Actualizacin de los aspectos del medio Ambiente y socioeconmicos de las clases 1 y 2 de los derechos de va de los 14 Sectores de PEMEX Gas y Petroqumica Bsica, para el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares. Actualmente es Jefe del Departamento de Fauna en Grupo SELOME, S.A. de C.V.

Graf Noriega Luis Alberto Maestro en Ciencias en Ingeniera Civil por la Universidad de Purdue, e ingeniero qumico por la Facultad de Qumica de la UNAM, comenz su prctica profesional en la rama del concreto premezclado dentro de la industria de la construccin como ingeniero asesor en la empresa Graf Aseguramiento de la Calidad, SC, desempeando actividades varias relacionadas con la tecnologa del concreto y aseguramiento de la calidad. Curs el Diplomado en Obras de Concreto impartido por la Facultad de Arquitectura de la UNAM en coordinacin con el Instituto Mexicano del Cemento y Concreto (IMCYC). Obtuvo una beca de investigacin y asistente de docencia. Su trabajo de investigacin se centr en la durabilidad del concreto y qumica del cemento, con la tesis titulada Influencia de las cenizas volantes de alto contenido de calcio en la formacin de etringita en sistemas de cemento portland. Se incorpor como Ingeniero I a la empresa Construction Technology Laboratories, Inc, subsidiaria independiente de la Asociacin del Cemento Portland (PCA) en Chicago, Illinois por ocho aos como gerente de proyectos dentro del departamento de Ciencia e Ingeniera de los Materiales, trabajando en proyectos de asesora para la industria de los materiales de construccin y pruebas de laboratorio. Durante este perodo laboral emprendi trabajos de asesora con empresas multinacionales, incluyendo aquellas con sede en varios pases latinoamericanos. Ms tarde se incorpor a la empresa CEMEX, Inc. en la ciudad de Tampa, Florida para laborar con la Asociacin del Concreto y Productos de Concreto de Florida (FCPA por sus siglas en ingls), realizando actividades de desarrollo de negocios y mercado en el rea de pavimentos de concreto, y continu paralelamente su actividad de asesora y

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consultora dentro de la empresa Graf Aseguramiento de la Calidad, SC, destacando entre sus proyectos realizados la automatizacin del control de calidad en el concreto premezclado impartiendo cursos para la empresa Ingenieros Civiles Asociados (ICA), as como el diseo de pavimentos de concreto para calles residenciales para la empresa SADASI. Actualmente desempea el cargo de Gerente Tcnico de Cemento dentro de la filial estadunidense Chryso, Inc., empresa con sede en Pars, Francia dedicada a la formulacin, fabricacin, y distribucin de aditivos qumicos para materiales de construccin (cemento, concreto, yeso y otros), siendo su principal actividad proveer y supervisar el soporte tcnico a las ventas de aditivo de molienda para la industria manufacturera del cemento portland.

Gudio Gual Juan Pablo Maestro en Derecho por la Universidad Marista, Centro Universitario Mxico, Divisin Estudios Superiores. CUM-DES con licenciatura por la Universidad Intercontinental (UIC) con ms de diez aos de experiencia en la prctica jurdica ambiental. Ha prestado servicios en la Industria, en despachos de abogados, en el Gobierno Federal y en el Poder Legislativo. Es candidato a obtener el ttulo de Doctor en Derecho, con vertiente en Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable. Su experiencia la ha centrado en la elaboracin de proyectos legislativos, entre los que destaca el Cdigo para la Biodiversidad del Estado de Mxico Igualmente ha enfocado su prctica profesional en la preparacin, revisin, anlisis, ejecucin y cumplimiento de contratos y convenios en materia ambiental y en la atencin de visitas de inspeccin para conocer el grado de cumplimiento a las leyes medio ambientales. Ha coordinado estratgicamente grupos de trabajo interdisciplinarios, en proyectos industriales desde el mbito de la gestin ambiental y preparando la defensa en diversos asuntos de litigio ambiental. Por otro lado, en esta materia ambiental ha realizado anlisis de impactos positivos y negativos de proyectos legislativos; negociaciones jurdicas, administrativas y de gestin de trmites. En el mbito acadmico ha presentado diversas conferencias, ponencias y ctedras, de las que destacamos: Qu pasa con el Derecho Ambiental? Los aportes del derecho para el reconocimiento del contenido holstico del Medio Ambiente. impartida en el Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico; El Dao Ambiental y el Procedimiento Administrativo en la LGEEPA. impartida en el Seminario Valoracin Econmica del Dao Ambiental y Acceso a la Justicia Ambiental, organizado por el Instituto Nacional de Ecologa y Consejo de la Judicatura Federal. En el Diplomado en Administracin Ambiental organizado por el Colegio de Ingenieros Civiles del Estado de Mxico: El Derecho Ambiental. Inspeccin y Vigilancia; El Marco Legal Ambiental en el Curso en Contaminacin y Gestin Ambiental impartido en la Facultad de Estudios Superiores de la UNAM- FES/Cuautitln organizado por la Facultad y por el Instituto de Salud del Estado de Mxico. Desarroll prcticas profesionales en materia de Desarrollo Sustentable en Costa Rica. Es catedrtico en el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM) en el Diplomado en Derecho Ambiental y Recursos Naturales. Igualmente imparte la ctedra sobre Justicia y Arbitraje Internacionales en la Maestra en Derecho de la Universidad Marista, y a nivel licenciatura en dicha Universidad imparti la materia Sistemas Jurdicos Contemporneos, y es investigador en el Centro de Estudios A+D Arquitectura Sustentable, as como titular de la ctedra de Derecho Ambiental y Construccin Sustentable y Sustentabilidad y Economa en la maestra de Arquitectura Sustentable. Es Consejero honorario del Consejo Asesor de reas Naturales Protegidas de Huixquilucan, Estado de Mxico. Actualmente cuenta con las siguientes publicaciones en materia ambiental: Seguridad Jurdica. Un Componente de la Sustentabilidad. El Poder Judicial. El Teorema de Coase y la Eficiencia en el Derecho Ambiental. Revista Electrnica Ambiente & Derecho de la Universidad de Sevilla, Espaa. http://www.cica.es/aliens/ gimadus/principal11.htm, 2005 y en Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Instituto de Investigaciones Jurdicas. Estudios en homenaje a Don Jorge Fernndez Ruiz. Derecho Internacional y otros temas.

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Coordinadores: Cienfuegos Salgado, David y Lpez Olvera, Miguel Alejandro. Editorial Porra. Edicin: Jorge Snchez Casas.

Len Flores Patricia Licenciada en Biologa por la UAM Xochimilco ha coordinado diversos estudios y proyectos en materia de impacto ambiental en su modalidad regional, particular, especifica a nivel federal, estatal y local para el sector carretero principalmente y en menor proporcin para conjuntos residenciales, ha elaborado estudios tcnicos justificativos para solicitar el cambio de uso de suelo de terrenos forestales, ha elaborado diversos estudios para el diagnstico y caracterizacin de fauna y elaboracin cartogrfica. Elabor estudios de fauna silvestre, cartogrfica e implementacin de los sistemas de informacin geogrfica SIG., para el proyecto de Restauracin Ecolgica del bosque mesfilo de montaa en la regin de Huauchinango, Pue., con motivo de la realizacin de las obras del Tramo Tejocotal Nuevo Necaxa de la Autopista Mxico Tuxpan as como estudios de Exencin en materia de impacto ambiental Actualmente cursa el diplomado de Desarrollo de Competencias Gerenciales en el ITESM Santa Fe y es Directora de Consultora en Grupo SELOME, S.A. de C.V.

Leyva Ortiz Tania Licenciada Derecho por la Universidad de las Amricas A.C. con especialidad en Derecho Corporativo. Dedicada al derecho ambiental desde hace ms de una dcada, ha trabajado tanto en la iniciativa privada como en el gobierno federal y del estado de Mxico. Tiene un diplomado en Derecho fiscal administrativo. Ha participado en diversos foros, seminarios y coloquios de temas ambientales, as como en cursos internacionales coordinados por agencias de cooperacin de los gobiernos alemn y japons. Particip tambin en el 3er encuentro internacional de Derecho Ambiental de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Tiene varias publicaciones sobre temas ambientales e intervenciones en mesas redondas, programas de radio y dilogos electrnicos. Actualmente dirige el departamento jurdico de Grupo SELOME, S.A. de C.V.

Lpez Mendoza Sergio Antonio Ingeniero Civil por la Facultad de Ingeniera de la UNAM, con amplia experiencia en la iniciativa privada, as como en el sector pblico en diversas empresas e instancias como Estructuras Ligeras Mxico, S.A., Parque DELTA del IMSS., Constructora Morelos, S.A., Construccin de caminos para SCT y PEMEX., Distribuidora SIKA Mexicana, S.A., SCOP, SOP en donde tuvo el cargo de Director General de Carreteras en Cooperacin (por conducto de esta Direccin la Secretara auxiliaba a las Juntas Locales de Caminos de los Estados en Planeacin, Proyectos, Concursos, Construccin, Conservacin y Operacin de las Redes Estatales de Caminos 49 000km en 1984 ); en la SAHOP y en la SCT fue Director General de Control Tcnico de la SCT, Direccin que elaboraba dictmenes tcnicos para toda la Secretara, as como los catlogos de Precios Unitarios por Zona y realizaba la calificacin del estado de las redes de caminos. Tambin fue Asesor del Secretario de la SCT y Director General de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, a cargo de la administracin, operacin, mantenimiento, conservacin y reconstruccin de 1 000Km. de autopistas, 34 puentes de cuota y dos plantas industriales. Fue director de Proyectos de la Direccin General de Construccin de Obras del Sistema de Transporte Colectivo.(METRO) del Gobierno del Distrito Federal. Fue Presidente de la Organizacin Nacional de Estudiantes de Ingeniera (ONEI), ha tenido diversos cargos en el CICM desde Asesor hasta Vicepresidente, fue tambin Presidente de la Generacin 1951 ha desempeado

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diversos cargos en SEFI, fue Secretario del Comit Mexicano de Organizacin del XV Congreso Mundial de Carreteras, delegado por Mxico a los XII, XIII y XIV Congresos Panamericanos de Carreteras., delegado por Mxico a la III Conferencia Interamericana sobre Infraestructura para el Transporte, Coordinador por la SAHOP de la Primera Reunin Hispano Mexicana de Tcnicos en Vas Terrestres en la Cd. De Mxico. 1979. Jefe de la Delegacin Mexicana a la II Reunin Hispano Mexicana en Madrid. 1981. Fue catedrtico en la Facultad de Ingeniera de la UNAM, y es miembro del Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico, A.C., de la Sociedad de Ex alumnos de la Facultad de Ingeniera, A.C., de la Asociacin Mexicana de Vas Terrestres, A.C., de la Fundacin Javier Barros Sierra, A. C., de la Academia de Msica del Palacio de Minera, A.C., y de la Sociedad Mexicana de Ingeniera Financiera Econmica y de Costos, A.C. De 1990 hasta1998 fue Director General de Grupo SELOME, S.A. de C.V. dedicada entonces a la realizacin de estudios y proyectos de ingeniera, supervisin de obra, estudios de factibilidad y otros relacionados, como Estudio para la elaboracin de propuestas de concesin para la Construccin, Operacin y Mantenimiento de carreteras de Cuota, Estudio de Factibilidad de la Autopista Zapotlanejo - Lagos de Moreno, Anlisis de Costos de Acarreos de los productos generados por PEMEX, Proyecto de terceros carriles de rebase en carreteras de dos carriles 1992 para el IMT Proyectos de Vialidad y Transporte en diez ciudades de Sonora y tres Estudios Integrales de Vialidad y Transporte Urbano para la SEDESOL, Diversos Estudios y Proyectos Geomtricos de Puentes y Caminos, Elaboracin del documento Alcances de la Supervisin de Obra Pblica para el Gobierno de Sonora, Supervisin de 11 obras de CAPUFE, 21 Estudios y Manifestaciones relacionadas con Impacto Ambiental, estudios y proyectos diversos en 14 aeropuertos para ASA. Desde 1998 y hasta la fecha es Asesor y Presidente del Consejo de Administracin de Grupo SELOME, S.A. de C.V.

Lpez Noriega Sergio Antonio Estudi Biologa en la Facultad de Ciencias de la UNAM. Curs el Diplomado en Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable en la Universidad Iberoamericana y es egresado del Programa de Alta Direccin de Empresas (AD) en el Intituto Panamericano de Alta Direccin de Empresas (IPADE). Desde 1989 inicia su actividad como consultor ambiental diseando y supervisando la exitosa remocin de plantas acuticas en la pista olmpica de remo y canotaje Virgilio Uribe, mediante un control biolgico. Forma parte del staff de Grupo Selome S.A. de C.V. desde 1992; desde entonces ha acumulado vasta experiencia coordinando y dirigiendo estudios de impacto ambiental relacionados con proyectos de infraestructura, implementando en la empresa el uso de la percepcin remota y de los sistemas de informacin geogrfica. Ha sido pionero en varias ramas de la gestin ambiental de carreteras destacando el primer proyecto de restauracin ecolgica, el primer estudio tecnico econmico para determinacin del monto de la fianza ambiental, la primera propuesta de pasos especficos para fauna en una autopista y el primer vivero especifico para reforestacin de carreteras con rboles de bosque mesfilo de montaa, entre otras aportaciones. Es miembro de la IAIA (International Association for Impact Assessment) y de SER (Society for Ecological Restoration). Autor de varios captulos en libros tcnicos y de difusin. Autor y coautor de varias ponencias en congresos y foros relacionados con la ecologa de carreteras. Desde 1998 es Director General de Grupo SELOME, S.A. de C.V. Expositor en 7 muestras y exposiciones nacionales de bonsai, con piezas cultivadas y diseadas por l mismo.

Martnez Tortolero Horacio Maestro en Ecologa, Conservacin y Manejo de Recursos Naturales en el Programa de Graduados del ITESM. Dedicado desde 1997 a temas relacionados con el impacto ambiental, ha participado en la

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coordinacin de proyectos para la Oficina Regional de Amrica Latina y el Caribe del PNUMA y el Programa Universitario del Medio Ambiente. Desde 2002 ha participado y dirigido proyectos de evaluacin de impacto ambiental en el sector carreteras, as como turismo y energa. Socio fundador y director de proyectos en la empresa de consultora eambiental S.A. de C.V.

Mendoza Snchez Juan Fernando Maestro en Ciencias con especialidad en Ingeniera de Transito por la Universidad Autnoma de Nuevo Len, con licenciatura en Ingeniera Civil con especialidad en Vas Terrestres, por la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo es investigador titular en el Instituto Mexicano del Transporte con experiencia en ingeniera del transporte y del medio ambiente. Sus trabajos estn relacionados con el impacto ambiental del transporte, su evaluacin y el monitoreo ambiental, en sistemas de gestin ambiental, generacin de inventarios de emisiones e identificacin de estrategias para la reduccin de emisiones. Actualmente trabaja en el programa de carreteras sustentables para Mxico y en diversos temas relacionados con el cambio climtico (polticas y adaptacin de infraestructura para el transporte). Es profesor de Impacto Ambiental en la Universidad Autnoma de Quertaro. Ha participado en diversos comits para el desarrollo de normas ambientales para Mxico relacionadas con la operacin del transporte terrestre, as como haber participado como Secretario hispanohablante en el Comit A.1 Preservar el medio ambiente de la Asociacin Mundial de la Carretera (AIPCR) en el Plan Estratgico 2008-2011.

Pille Gutirrez Rita Maribel Maestra en Evaluacin de Impacto Ambiental por la Universidad de Mlaga, Espaa en convenio con la Universidad Autnoma de Yucatn, Quintana Roo, Mxico con licenciatura en Biologa por la UAM Iztapalapa. Cuenta con 12 aos de experiencia, en el rea de impacto ambiental. Ha colaborado en la realizacin de MIAs regionales y particulares, adems de elaborar informes preventivos y colaborar en estudios tcnicos justificativos y programas de manejo de flora, fauna, suelo y seguimiento ambiental. Actualmente es Colaboradora en la Direccin Cientfica de Grupo SELOME, S.A. de C.V.

Ramrez Verdejo Gabriela Egresada de la Licenciatura en Urbanismo de la UNAM, ha participado con diferentes consultoras y con la Facultad de Arquitectura de la UNAM en la elaboracin de instrumentos de planeacin urbana regional, municipal y de centro de poblacin para los estados de Michoacn, Hidalgo, Veracruz, Tamaulipas y Sinaloa. Su trabajo en dichos documentos se centr en los temas sociales, demogrficos, econmicos, tursticos, de equipamiento e infraestructura. Particip en la revisin de los lineamientos de la legislacin de las 32 entidades del pas para la construccin de fraccionamientos, estudio realizado para SEDESOL, adems de haber participado en la elaboracin de la Gua de Comunidades HOMEX. En materia de impacto ambiental, realiz estudios de impacto ambiental para proyectos de vivienda de inters social y residencial, y de edificios de oficinas dentro del Distrito Federal. Se ha mantenido en constante actualizacin en temas de turismo sustentable, ordenamiento territorial y ecolgico e impacto ambiental y en temas de regulacin ambiental y municipal. Actualmente es consultora del rea social en la consultora ambiental en Grupo SELOME, S.A. de C.V.

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Rangel Hinojosa Pablo Licenciado en Geografa, por el colegio de geografa, UNAM. Ha participado en diversos proyectos ambientales como Impacto en la salud del ecosistema por actividades antropognicas en una cuenca manganesfera, dentro el instituto de Geologa, de la UNAM, del cual surgo su tesis de titulacin llamada Exposicin a Manganeso por re-suspensin de partculas en caminos del distrito minero de Molango, Estado de Hidalgo. Particip en diversos eventos censales dentro del INEGI como tcnico cartgrafo en la Direccin Regional Centro. En Grupo SELOME, S.A. de C.V.colabora como consultor en Medio Fsico y Edafologa, en la elaboracin de diversas MIAs, en estudios tcnicos justificativos (manejo de SIG) y programas de conservacin y restauracin de suelos as como en la elaboracin cartogrfica para los proyectos dentro del Departamento de Sistemas de Informacin Geogrfica del Grupo.

Resndiz Rodrguez Julisa Mara Biloga egresada de la Facultad de Estudios Superiores-Iztacala de la UNAM. Ha participado en diferentes tipos de estudios de orden ambiental en los ltimos cinco aos; coordinando Manifestaciones de Impacto Ambiental e Informes Previos en diferentes rubros como vas de comunicacin (carreteras federales y estatales), adems de los rubros industrial y de servicios, as como Caracterizacin y ejecucin de Planes de Manejo de residuos a nivel estatal y municipal. Particip en auditoras ambientales a instalaciones de dependencias interestatales y privadas. Actualmente es Coordinadora de Proyectos en Grupo SELOME S. A. de C.V.

Ruiz Noriega Mara de los Dolores Licenciada en Pedagoga por la Universidad Panamericana, ha desarrollado experiencia en el rea de la comunicacin institucional durante quince aos, principalmente en organizaciones del sector financiero (Operadora de Bolsa, S. A. de C. V., Grupo Financiero Inverlat), donde fungi como gerente de comunicacin interna, y curs en COPARMEX, CADEC y en el CANIEM, diplomados en redaccin y ortografa, comunicacin y relaciones pblicas, as como estilo editorial. Desde hace ms de una dcada es asesora y consultora independiente para algunos clientes como la doctora Alicia Puente Lutheroth, Bur de Diseo, S. A. de C. V., CIHAC (Centro Impulsor de la Construccin y la Habitacin) CONADIC (Consejo Nacional contra las Adicciones), Editores Buena Onda, S. A. de C. V., Editorial Diana S. A. de C.V., Edivisin Compaa Editorial, S. A. de C. V., Evamerc, S. C., Hugo Salinas Price, Industrias Med Pro S. A. de C.V. Instituto para el Desarrollo del Aprendizaje, A. C., Julio Sahagn (escritor), Mabe, S. A de C. V., Procesos Editoriales Don Jos, S. A. de C. V., Silvia Pea-Alfaro (Maestra Lingstica), Sofa Garca Iglesias (escritora), Sui Gneris, Publicidad S. A. de C. V., Zimat Consultores entre otros. Actualmente es Coordinadora Editorial en Grupo SELOME S. A. de C. V.

Snchez Maldonado Ricardo Ingeniero en Sistemas Ambientales, por la Escuela Nacional de Ciencias Biolgicas del IPN. Consultor y coordinador de los trabajos de seguimiento, monitoreo y vigilancia ambiental en el proyecto de infraestructura carretera ms importante a nivel nacional con la Autopista Durango-Mazatln. Superintendente de supervisin ambiental con monitoreo y asesora a consorcios constructores en la aplicacin y ejecucin de trabajos de mitigacin y compensacin ambiental. Asesor en materia de seguridad, calidad, e impacto ambiental para la industria qumica y de servicios. Consultor en auditorias de industria limpia, OSHAS e ISO, agua, aire, residuos peligrosos, riesgo ambiental, seguridad e higiene. Es jefe de supervisin ambiental en Grupo SELOME, S.A. de C.V.

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Santiago Chaparro Ernesto Moiss Bilogo egresado de la Universidad Autnoma Metropolitana Xochimilco. Ha trabajado en proyectos de impacto ambiental y se ha especializado en estudios de vegetacin, y lleva en el ramo ocho aos. Es consultor en vegetacin en Grupo SELOME S.A. de C.V.

Santiago Pensado Ana Gisela Maestra en Ingeniera Ambiental en el Instituto Politcnico Nacional, con una licenciatura en Ingeniera Civil por la Escuela Superior de Ingeniera y Arquitectura, Unidad Zacatenco y estudia Derecho en la UNAM. Se ha desempeado como supervisora ambiental en compaas constructoras reconocidas. Es Gerente de Supervisin Ambiental de Grupo SELOME, S.A. de C.V.

Trejo-Macas Genoveva Maestra en Ciencias Biolgicas (Biologa Ambiental) en el Instituto de Biologa de la UNAM con licenciatura en Biologa, por la UAM-Xochimilco. Ha colaborado en el Laboratorio de Primatologa de la Estacin de Biologa Tropical Los Tuxtlas (IBUNAM), en donde su principal lnea de investigacin ha sido la parasitologa de los monos aulladores en relacin con la fragmentacin del hbitat. Actualmente es colaboradora en la Direccin Cientfica de Grupo SELOME, S.A. de C.V.

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