You are on page 1of 178

anlisis poltico No.

4 MAY/AGO 1988
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI) UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

TABLA DE CONTENIDO

ESTUDIOS Internacionalizacin del capital y desnacionalizacin del estado en Amrica Latina FRANCISCO LEAL BUITRAGO Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional GONZALO SNCHEZ GMEZ La violencia regional y sus protagonistas: el caso de Urab ANA MARA BEJARANO SANDOVAL DEMOCRACIA Seis proposiciones sobre la democratizacin polt ica en Chile MANUEL ANTONIO CARRETN M. COYUNTURA Primera eleccin popular de alcaldes: expectativas y frustraciones PILAR GAITN PAVA Amnista internacional: ese incmodo visitante WILLIAM RAMREZ TOBN La poltica japonesa hacia Amrica Latina en la poca de posguerra HIROSHI MATSUSHITA Colombia y Mxico frente al conflicto centroamericano MARTHA LUCIA ARDILA ARDILA DEBATE Le va bien a la economa y mal al pas? ELISEO RESTREPO LONDOO BIBLIOGRAFA TEMTICA Descentralizacin, democracia local y autonoma municipal en Colombia PILAR GAITN PAVA RESEAS Poltica, iglesia y partidos en Colombia: 1886-1953, de Abel Christopher ALFREDO VZQUEZ CARRIZOSA Ciencia propia y colonialismo intelectual: los nuevos rumbos, e Orlando Fals Borda FERNANDO URICOECHEA Danton, de Andrzej Wajda HERNANDO VALENCIA VILLA

AL MARGEN Una amnista generosa y ... mutua.

PRESENTACIN La rutinaria y peridica oscilacin entre la esperanza y el desencanto, entre la accin ilusionada y el fatalismo que ha caracterizado los ltimos aos de la poltica colombiana, volvi a presentarse en los meses recientes. En efecto, dos procesos se entremezclaron como dos voces de una composicin musical en las que alterna ban los temas contrapuestos de la desesperanza y la fe. El primero de ellos fue el de la reforma constitucional. El segundo, el de la increble historia del secuestro de lvaro Gmez Hurtado y sus impredecibles consecuencias. La reforma constitucional parece estar destina da a sufrir los ms inesperados avatares. Aparentemente abandonada la va plebiscitaria ante la orden de suspensin del acuerdo de la Casa de Nario dada por el Consejo de Estado, el Presidente se volvi hacia el Congreso, al cual present un proyecto de reforma cuyas lneas generales fueron anunciadas en el mes de mayo y se concretaron el 28 de julio, un da antes de que comenzaran las reuniones del dilogo nacional pactado a raz del secuestro del excandidato conservador. El texto de la propuesta tiene su inters: expresa en buena parte esa vena de radicalismo poltico liberal de que hace gala ocasionalmente el presidente Barco y que parece tan lejana al talante real de los parlamentarios liberales. Temas como la iniciativa legislativa al pueblo, la legalizacin del plebiscito y el referndum, la creacin del Defensor Pblico, las normas sobre derechos humanos, la prohibicin del juzgamiento de civiles por militares, la restriccin del estado de sitio a las situaciones de guerra externa y la creacin de alternativas menos drsticas para enfrentar los problemas de orden pblico interno, no se

ale jan mucho de propuestas hechas por los partidos de izquierda o por representantes de grupos y movimientos cvicos o populares. Otras normas, que deberan conducir a reformas del sistema judicial o de la administracin, son igualmente atrayentes. Sin embargo, la presentacin del proyecto tuvo un efecto de contrapunto con el proceso de dilogo que iba a iniciarse que convierte de entrada a la reforma en parte de un proyecto poltico que difcilmente podr coordinarse con los deseos reformistas de quienes podran dar su apoyo ms sincero a las propuestas del gobierno. En efecto, nunca antes ha dado un gobierno la impresin de reunir un conjunto ms abigarrado de estrategias que, aunque no se contrapongan necesariamente, parecen por lo menos ignorarse framente entre s. El proyecto de reforma constitucional, ms que como parte de un proceso de apertura poltica integrado dentro de una estrategia coherente de paz, aparece como una jugada adicional en el esfuerzo por evitar verse confrontado con un proceso de negociaciones en el que la guerrilla pueda discutir algo distinto a su desmovilizacin. El modelo de desarrollo nacional, el plan de rehabilitacin, la reforma institucional, deberan avanzar sin dejarse contaminar por las vicisitudes de los enfrentamientos con la subversin. Pero este esfuerzo por descontaminar los procesos de cambio no ha impedido que cada da estn ms atados a los problemas de orden pblico, y el ritmo de la reforma constitucional ser casi imposible de desligar del proceso de dilogo. Mientras tanto, el efecto dentro del gobierno ha sido la yuxtaposicin de la estrategia tecnocrtica del plan de rehabilitacin con una poltica de paz que a su vez se desdobla en una versin civil y otra militar. La primera ofrece sonriente el dilogo pero se limita a repetir que "se deben lograr acuerdos, no para convivir

con la guerrilla, sino para establecer los procedimientos y las garantas que logren el anhelado fin de la incorporacin de los alzados en armas al proceso poltico lega. La versin militar repite que puesto que la guerrilla no aceptar desmovilizarse, y que por lo tanto, se la debe enfrentar con toda la fuerza de las armas, sin caer en la tentacin de un nuevo proceso de dilogo. Y sin embargo, el dilogo ha ido avanzando. En dos o tres regiones del pas -Caquet, Magdalena medio, Caucase han hecho esfuerzos por lograr acuerdos regionales que garanticen al menos una disminucin de la violencia local. Fuera del Caquet, es poco lo que se ha logrado hasta ahora, pero la frmula parece tener todava virtualidades inexploradas, e incluso el gobierno termin dando su respaldo a estos procesos de negociacin local. Y sobre todo, el dilogo generado por los acuerdos que condujeron a la liberacin del excandidato conservador suscit en algunos momentos oleadas de optimismo. Hubo voces escpticas, adems de la obvia reticencia gubernamental, a un proceso de dilogo que comenzaba nuevamente como resultado de un acto de violencia y que podra, por lo tanto, estar sometido nuevamente a chantajes similares. Varios comentaristas reiteraron que todava no parecan existir las condiciones mnimas para un dilogo fructfero, y que era quizs ms urgente crear esas condiciones previas de confianza que embarcarse en una bsqueda inmediata de frmulas y mecanismos de paz. La falta de unidad de las guerrillas, en las que pueden advertirse percepciones muy distintas del sentido de una negociacin de paz, es otro factor que hace poco probable lograr resultados slidos en un plazo previsible. Por todo lo anterior el dilogo ha estado rodeado, de hecho, no solo de cierta

hostilidad del gobierno y del rechazo de amplios sectores que ya solamente creen en una salida militar al conflicto, sino de la desconfianza y la incredulidad de buena parte de los colombianos, que ven en las nuevas conversaciones una nueva maniobra del M-19 o de la Coordinadora Guerrillera para colocar al gobierno contra la pared, mostrndolo como el nico enemigo de la paz. Sin embargo, el dilogo es el nico camino que parece ofrecer, as sea en un plazo muy lejano, una salida civilizada al conflicto colombiano: dadas las condiciones en que se realiza hoy la confrontacin militar entre el ejrcito y los grupos en armas, cualquier agudizacin de la lucha militar conducir casi ineluctablemente a una militarizacin mayor de todos los aspectos de la vida en el pas, al incremento de la guerra sucia y del terrorismo, al aumento creciente del nmero de vctimas civiles, a la destruccin de los canales de expresin de los intereses populares o de la llamada sociedad civil. Por ello, por remotas que parezcan las perspectivas de una negociacin eficaz, por difcil que sea lo grar que la guerrilla renuncie al proyecto de transfo rmar la sociedad colombiana mediante el triunfo militar y por improbable que parezca mover al gobierno de su peridica declaracin sobre las condiciones del dilogo, es preciso encontrarle un camino al debate. Esta revista se publica cuando ha cambiado el personal de ms alto nivel de la Universidad. La existencia del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales se debe en buena parte al esfuerzo del rector saliente, y nadie puede desconocer que, sean cuales sean sus limitaciones, la gestin de Marco Palacios permiti a la Universidad recuperar un ambiente de trabajo acadmico que estaba

a punto de perderse por completo. Esperamos que el nue vo equipo que entra a orientar la institucin pueda consolidar y ampliar las condiciones para la actividad investigativa y cientfica en ella, y logre enfrentar con xito las mltiples dificultades que parecen amenazar a la Universidad. Anlisis Poltico sigue tratando de ofrecer un campo de discusin que permita a los colombianos tener una visin ms exacta de los elementos de la vida poltica nacional. En la seccin de Estudios de este nmero, Gonzalo Snchez estudia en forma detallada el primer plan nacional de rehabilitacin, ejecutado cuando comenzaba el Frente Nacional; no es difcil ver las implicaciones de este anlisis para la situacin actual. Por su parte, Ana Mara Bejarano ofrece una primera aproxima cin al complejo problema de la violencia en Urab, mientras que Francisco Leal hace un esfuerzo de sistematizacin terica del proceso de internacionalizacin del capital en los aos recientes. Manuel Antonio Garretn, analiza las perspectivas de democratizacin de Chile, en la seccin Democracia. La coyuntura aparece tratada en el estudio de Pilar Gaitn sobre la primera eleccin popular de alcaldes que acaba de tener lugar y en el artculo de William Ramrez Tobn acerca del reciente informe de Amnista Internacional sobre la guerra sucia en Colombia. Dos estudios se refieren al contexto latinoamericano en que se inscribe la poltica nacio nal: Hiroshi Matsushita comenta el carcter de las relaciones entre Japn y Amrica Latina, y Martha Ardila se refiere al desarrollo de la poltica de Colombia y Mxico hacia el conflicto centroamericano durante los ltimos dos aos. Dos importantes dirigentes gremiales, Elseo Restrepo Londoo, de la Socie dad Colombiana de

Agricultores, y Jos Raimundo Sojo Zambrano, de la Federacin Colombiana de Ganaderos responde, en la seccin de Debate, a las preguntas de la Revista sobre la situacin actual del pas. En la seccin de Bibliografa Temtica aparece un amplio in ventario de materiales sobre descentralizacin, y en la de Reseas se comentan dos libros publicados por profesores del Instituto. Vale la pena destacar la energa de las crticas presentadas, como una seal de algo que el Instituto de Estudios Polticos se ha esforzado por estimular: un lugar de debate, de enfrentamiento entre posiciones diversas, de discusin cordial y civilizada pero firme y decidida, donde no sea necesario esconder las divergencias ni mucho menos abandonarlas. En un pas tan polarizado, y donde la diferencia conduce a la exclusin y el rechazo, la libertad en el debate aspira a tener un carcter en alguna medida ejemplar.

Estudios INTERNACIONALIZACIN DEL CAPITAL Y DESNACIONALIZACIN DEL ESTADO EN AMRICA LATINA Francisco Leal Buitrago * I. Ciencias dependencia sociales y nueva

Internacionalizacin del capital removiera el obstculo de la dependencia externa propio del subdesarrollo, apoyado en un proyecto poltico de clases medias opuesto el obstculo interno de los privilegios de la vieja oligarqua. Alrededor de esta simiente florecieron teoras en las diferentes ciencias sociales, dentro de un ambiente interdisciplinario que confrontaba los esquemas unidisciplinarios ya tradicionales provenientes de los pases industrializados. Quizs la creacin que tuvo mayor acogida y persistencia en un contexto de crtica fue la llamada teora de la dependencia, la cual no poda concebir el avance de la industrializacin de Amrica Latina bajo una situacin de dependencia. Esta tesis se apoyaba en la premisa de la dependencia externa como el factor contradictorio por excelencia con el desarrollo indus trial. Ambas tesis desarrollistas sobre la industriali zacin, la cepalina y la de la dependencia, fueron sobrepasadas por la historia, dentro de una visin de nueva dependencia ms prudente y menos maniquea. Pero quedaron multitud de interpretaciones derivadas, que pueden ser utilizadas crticamente hoy en da 2, y una situacin en permanente cambio que ha sido tema de anlisis dispersos durante casi dos dcadas de historia latinoamericana. Esta dispersin se explica, primero, por la cautela que substituy al optimismo propio de esa rica etapa de reinterpretacin social de Amrica Latina; segundo, por los anlisis nacionales y de sus regiones que emergieron como sustituto de las generalizaciones extremas que se hicieron
2

A partir de la segunda posguerra las ciencias sociales entran en una nueva dimensin en Amrica Latina. El problema del desarrollo, como tema terico y poltico central en los pases industrializados, fue el motor del proceso. Como teln de fondo de este problema se situaban las necesidades de la moderna internacio nalizacin de la economa, orientada por la reorganizacin del sistema monetario mundial en 1944 en Bretton Woods, bajo la hegemona de Estados Unidos. La Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina, CEPAL, expres tal problema en la regin e inici la formulacin de anlisis originales que cuestionaron progresivamente las concepcio nes norteamericanas y europeas de interpretacin del desarrollo. Ya en su plena elaboracin creativa, la CEPAL postulaba que el subdesarrollo era un fenmeno coetneo y paralelo al desarrollo y, ms an, derivado de l, mas no una etapa previa por la que hubiesen pasado todas las sociedades, como predicaban las teoras dominantes1 . Sobre esta base, la CEPAL pretenda para la regin un tipo de desarrollo (o de industrializacin, que en cierta forma era sinnimo) que
*

Socilogo, Director del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. 1 Sobre esta discusin puede verse mi ensayo "Desarrollo, Subdesarrollo y Ciencias Sociales", en Francisco Leal y otros, El agro en el desarrollo histrico colombiano, Bogot, Punta de lanza, Departamento de Ciencia Poltica, UNIANDES, 1977.

Quizs el ms conocido de todos sea el trabajo de Fernando H. Cardoso y Enzo Faletto, Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI Editores, 1969.

Estudios sobre el rea, y tercero, por la encrucijada que han venido atravesando las ciencias sociales como expresin de una dinmica realidad. La prudente visin de nueva dependencia a la que se hizo referencia se apoya, entre varios factores, en dos concepciones complementarias sobre el fenmeno. En primer lugar, ya no es posible concebir al subdesarrollo como sinnimo de sociedad bloqueada a la industrializacin. La experiencia de desnacionalizacin de la industria en Amrica Latina, con el auge de las empresas multinacionales, ense que la dependencia no es la anttesis del desarrollo capitalista ni de la industrializacin. Mucho antes de lo que Cardoso crey descubrir 3 , Maurice Dobb ya haba previsto la solucin de la contradiccin entre una situacin de dependencia y la va hacia la industrializacin capitalista. Apoyado en la experiencia expansiva de Alemania hacia Europa Oriental como prembulo de la Segunda Guerra Mundial, Dobb anotaba que "tambin es posible que se busque una salida para los productos de la industria financiando en gran escala la
3

Internacionalizacin del capital industrializacin de los pases coloniales: con ello se ensanchara el mercado de bienes de capital, pues se abastecera de equipos a la industria colonial, y tambin el mercado de bienes de consumo, con el mayor poder de compra engendrado por la mayor ocupacin de la industria colonial y por la construccin de equipos"4. Por razones similares, en la dcada de los aos sesenta, el problema del bloqueo al que se vea abocada la industrializacin con pretensiones autnomas de algunos pases latinoamericanos, pudo iniciar su solucin gracias al desarrollo de las corporaciones multinacionales. Con ello, el capital monopolista alcanz gran maduracin, traspa sando las fronteras nacionales mediante el multinacionalismo, tendencia principal del capitalismo contemporneo. En segundo lugar, dentro de la nueva visin de dependencia, el mundo capitalista difcilmente puede ser visto como producto de la dinmica entre dos subsistemas definidos, el desarrolla do y el subdesarrollado. Esta idea fue esgrimida en su tiempo por algunas variantes de la teora de la dependencia5 . En este sentido, tambin resurge una vieja tesis de Dobb que seala que no se puede hablar fcilmente del capitalismo en forma genrica, sino ms bien de la existencia de mltip les capitalismos, particularmente a partir de experiencias regiona les y nacionales6 . Dentro de este contexto se pueden cuestionar muchas teoras derivadas de una concepcin
4

"Empecemos por el punto que puede parecer ms discutible: la caracterizacin de la actual etapa de la dependencia indica que existe la posibilidad de acelerar la industrializa cin en las economas perifricas redefinindose las bases de la dependencia... De hecho el progreso actual que sigue la divisin internacional del trabajo, impulsado por el capitalis mo monoplico y por la reorganizacin de las empresas lla madas multinacionales que pasan a operar como 'conglome rados', a los cuales se incorporan distintos ramos de produccin, abre la posibilidad de industrializacin de reas perifricas del capitalismo. Este proceso no haba sido previsto por las teoras del imperialismo y de la acumulacin capitalista". "Notas sobre el estado actual de los estudios de la dependencia", en Sergio Bag y otros, Problemas del subdesarrollo latinoamericano, Mxico, Editorial Nuestro Tiempo, 1973, p. 111.

Maurice Dobb, Estudios sobre el desarrollo del capitalismo, Buenos Aires, Siglo XXI Editores. 1971, p. 445. 5 Entre los autores que incluyen esta concepcin en sus postulados sobresale Samir Amin. Ver La acumulacin a escala mundial, Mxico, Siglo XXI, 1974. 6 Dobb, Estudios sobre..., pp. 36 y 37.

Estudios bipolar. El intercambio desigual, por ejemplo, sera un fenmeno propio de la circulacin permanente del capital, y no de una supuesta ley atada necesariamente a la teora del imperialismo o a la de la dependencia 7 . De la misma manera, sera factible dejar en entredicho la corriente que puede denominarse neoluxemburguista, que postula la superexplotacin del trabajo en las economas subdesarrolladas como requisito necesario para aumentar la cuota de plusvala relativa de las naciones desarrolladas 8. As mismo, dentro de las teoras del Estado, se desvaneceran las afirmaciones que colocan como caracterstica de las sociedades perifricas el predominio de la explotacin de la plusvala absolu ta, en contraste con las sociedades centrales definidas por la supremaca de la plusvala relativa 9 . El advenimiento de la crisis econmica latinoamericana a comienzos de esta dcada ha puesto de nuevo sobre el tapete la importancia de hacer incursiones explicativas sobre el rea en general. Se trata, en sntesis, de identificar y analizar algunos elementos sobresalientes comunes que, como por ejemplo la deuda externa, permitan hacer abstraccin de las mltiples diferencias que caracterizan la gran heterogeneidad latinoamericana. De esta manera, se han venido adelantando anlisis que articulen los estudios nacionales y de sus regiones, pero sobre
7

Internacionalizacin del capital todo, que han despertado la necesidad de ir aclarando las constantes que definen la presente crisis en su conjunto. Si bien la crisis del rea es expresin de otra de carcter universal, tiene su propia especificidad y su propia dinmica. A pesar de que las experiencias histricas de los distintos pases fueron tan diferentes como su misma heterogeneidad, todos ellos compartieron desde la ltima postguerra la herencia del mismo patrn global de desarrollo y la ausencia de alternativas para remplazar las agotadas concepciones desarrollistas y neoliberales que predominaron hasta la irrupcin de la crisis 10 . Esta ha sido tratada fundamentalmente en su carcter econmico, pero no cabe duda de la multiplicidad de factores que encierra, particularmente el de su entronque poltico. El establecimiento del actual orden econmico internacional fue en su momento una decisin poltica. Ahora, al evaporarse el espritu de Bretton Woods, se requiere de nuevo otra magna decisin poltica. Mientras tanto, las ciencias sociales tienen que asumir el reto de ir explicando el profundo contenido de la crisis, con el fin de hacer menos traumticas las decisiones que conduzcan a su solucin. Entre los factores que parecen influir en el advenimiento de la crisis, existe uno con toda la apariencia de constituir, si no el pilar fundamental, por lo menos uno de los sustentos bsicos que, con su desarrollo, aliment el enjambre de circunstancias que desembocaron en esta coyuntura. Se trata de la expansin internacio nal del capital y de sus implicaciones en el funcionamiento de la
10

Los trabajos de Arguiri Emmanuel, Samir Amin, Oscar Braun y Christian Palloix, por ejemplo, vinculan orgnicamente el problema del intercambio desigual con el imperia lismo. 8 Un ejemplo de este principio lo proporciona Ruy Mauro Marini. Ver Subdesarrollo y revolucin, Mxico, Siglo XXI Editores, 1969, pp. 8-10. 9 Ver Juan Pablo Prez Sainz, "Hacia una Teora del Estado en las Formaciones Sociales Perifricas", en Prez y otros, El Estado del Capitalismo Perifrico, Bogot, CINEP, 1982, p.37.

Sobre estas y otras consideraciones puede verse "La crisis latinoamericana", en Gonzalo Martner (coord.), Amrica Latina hacia el 2000. Opciones y estrategias, Caracas, Editorial Nueva Sociedad, 1986.

Estudios economa y en el campo de lo poltico. En la economa su influencia se refiere principalmente al estmulo que ha ejercido en el fenmeno de la especulacin, al punto que el desarrollo de sta ha restringido sig nificativamente los flujos de capital productivo, en tanto que el improductivo ha alterado las condiciones de estabilidad econmica. En el campo poltico la internacionalizacin del capital ha provocado una especie de enajenacin del Estado de su arraigo nacional, tendiendo a identificarse con los intereses externos. Esta desnacionalizacin del Estado se ha concretado en el debilitamiento de las posibilidades de implementacin de proyectos polticos de solucin de las manifestaciones de la crisis por parte de las clases dominantes. El anlisis de algunos aspectos de la tesis anterior constituye el objeto de este ensayo. Es solamente una aproximacin inicial, muy esquemtica, a un problema que requiere mayor desarrollo. Inicialmente, se busca establecer algunas relaciones entre el fenmeno de la especulacin y la presente crisis del sistema capitalista. En segundo lugar, se introduce la deuda externa como el factor principal que le proporciona especificidad a la crisis latinoamericana dentro del contexto mundial. En tercer lugar, se identifica la desnacionalizacin del Estado como la caracterstica poltica ms sobresaliente de la crisis en la regin. Finalmente, se discuten algunas implicaciones del debilitamiento del Estado en la estructura de clases. II. Especulacin y crisis del sistema

Internacionalizacin del capital socialmente necesario para la eco noma capitalista, como s ocurre con la compraventa de mercancas. Se trata, explicaba, de "un mero desplazamiento en la distribucin de la propiedad privada, sin ninguna influencia sobre la produccin o la realizacin de los beneficios"12 . Estas ganancias diferenciales de unos se obtienen, agregaba, a costa de las prdidas de otros, solo por efecto de las variaciones de los precios de los ttulos, pero no de los de las mercancas que no importan para el efecto. Las valoraciones opuestas en los precios de los ttulos inducen a que haya ganancia especulativa de unos y prdida especulativa de otros. Las variaciones de precios de los ttulos de renta variable dependen bsicamente del nivel de los beneficios y del nivel del tipo de inters. Por eso la especulacin se debilita en pocas de depresin 13 . Pero el carcter totalmente improductivo de la especulacin no signific que no fuera necesaria para determinadas relaciones econmicas surgidas con el desarrollo del capitalismo. La acumulacin, sobre la base de la redistribucin del valor creado, se estructur bien pronto como relacin
12

A comienzos del presente siglo, Hilferding 11 explicaba cmo la especulacin no constituye un proceso
11

Rudolf Hilferding, El capital financiero, Mxico, Ediciones El Caballito, 1973, Captulo VIII.

Ibid., p. 145. Es necesario aclarar que no todo desplaza miento en la distribucin de la propiedad es especulativo. Es ms, la mayor parte no lo es. Las necesarias actividades comerciales para el capitalismo caen dentro de la rbita de la distribucin de la plusvala. Por otra parte, las polticas econmicas han servido para transferir plusvalor de un sector econmico a otro en aras de estimular la reproduccin ampliada del capital. La experiencia latinoamericana de transferencia de capital del sector primario exportador a la industria en distintas etapas del proceso de sustitucin de importaciones es aleccionador al respecto, pues la reproduccin del capital no se bas entonces principalmente en la explotacin de la clase obrera. 13 Hilferding, El Capital..., pp. 145-146.

Estudios econmica destacada. As, la especulacin fue necesaria como incentivo para el funcionamiento del mercado de capital ficticio, como es el de las bolsas de valores. "Es necesaria para hacer que este mercado est siempre dispuesto a la absorcin y darle as al capital monetario, como tal, la posibilidad de transformarse continuamente en capital ficticio y de ste otra vez en capital monetario. Pues al poderse hacer ganancias diferenciales mediante compras y ventas se ha dado el incentivo continuado para la compraventa, esto es, se garantiza la continua existencia de un mercado semejante" 14 . De manera que la especula cin fue un estmulo para la inversin masiva de capital monetario, como funcin esencial de las bolsas de valores (como instrumento que son para el cumplimiento del objetivo capitalista de la acumulacin), as como tambin para la circulacin de la propiedad sin transferencia simultnea de mercancas. La posibilidad de utilizacin del crdito y la velocidad de las operaciones permiten aprovechar cualquier oscilacin de los precios, al punto que el dinero slo es necesario para saldar diferencias finales. La fusin monoplica de los capitales bancario e industrial a finales del siglo XIX permiti tambin que el manejo econ mico de los bancos se expandiera sobremanera. Los bancos pudieron ejecutar sus propias transacciones, al tratar de equilibrar entre s las rdenes de sus clientes, al pasar a la bolsa solamente la cantidad no compensada. "As el banco cesa de ser simple intermediario del comercio de ttulos y efecta un comercio propio"15, y subordina la importancia de la bolsa. Sin embargo, a pesar de la prdida relativa de importancia de las
14 15

Internacionalizacin del capital bolsas de valores frente al nuevo papel de los bancos, stas continuaron como l os centros principales de registro de las inversiones de las economas capitalistas, por lo menos hasta la consolidacin de lo que se ha llamado la intervencin del Estado en la economa, ocurrida en la dcada de los aos treintas. A partir de all, el ma nejo de empresas por parte del Estado, solo o asociado con el capital privado, sustrajo buena parte de valores del mercado de las bolsas. As mismo, el manejo monetario de la poltica econmica cre alternativas para que las transacciones del capital no se concentraran en las bolsas de valores, pues se crearon medios que posibilitaron cierta dispersin de los flujos econmicos. Ya en los aos cincuentas, con el advenimiento del capitalismo multinacional, grandes conglomerados monoplicos se independizaron de la intermediacin de las bolsas en el comercio de sus papeles. El desarrollo tecnolgico de la informtica consolid el proceso, al hacer posible la combinacin de muchas transacciones, las cuales aprovecharon, a la vez que aceleraron, el alto grado alcanzado, por la internacionalizacin del capital. De esta manera, los grandes bancos y entidades financieras pudieron situarse progresivamente en el centro de la actividad especulativa. Esta no vari sino cuantitativamente al conservar la esencia de la situacin analizada a comienzos de siglo por Hilferding. Dentro del contexto descrito, la internacionalizacin del capital cre el ambiente propicio para darle vuelo a la especulacin. En efecto, si bien la actividad del comercio fue la que le dio vida, solamente a partir de la poca del Mercantilismo la especulacin pudo adquirir dimensiones geogrficas de consideracin. Con el surgimiento del

Ibid., p. 150. Ibid., p. 161.

Estudios imperialismo a finales del siglo XIX y su masiva transferencia de capitales (inversiones externas), la interna cionaliza cin del capital inici un proceso de consolida cin. Su culminacin se logra a partir de la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial, cuando se generaliza el sistema de emprstitos entre naciones. En esta forma, los tres medios bsicos de internacionalizacin del capital: comercio, inversiones externas y emprstitos internacionales, se articulan de manera perma nente con el capitalismo multinacional y la especulacin alcanza amplias dimensiones. Los procesos anotados crearon rpidamente un sofisticado flujo de circulacin de capitales, no solo a nivel nacional sino ms que todo in ternacional, buscando la mejor opcin de tasa de ganancia. Comenzaron entonces a diferenciarse por su dinmica respectiva los sectores financiero y productivo 16. A las tradicionales formas de especulacin capitalista se les adicionaron nuevas posibilidades, ya que hubo mayor oportunidad de encontrar tasas ms altas de inters en el sector financiero que las tasas de ganancia en el sector productivo. Se produjo as una tendencia hacia la disociacin entre el capital para financiar los procesos productivos y el utilizado a travs del sector financiero con fines especulativos; este ltimo pas a ser crecientemente diversificado, recursivo y
16

Internacionalizacin del capital voluminoso. "Esto no significa que la mayora de la moneda... est atada al sector financiero; significa que la mayor parte del flujo monetario de la economa... ocurre en el sector financiero. Como la tasa de rotacin es muy alta en este sector, se necesita menos dinero para mantener un alto flujo de pagos. Aun as, el sector financiero absorbe gran cantidad de dine ro" 17 . La coyuntura mundial de la crisis energtica de 1973 ocurri dentro de este ambiente. Sus consecuencias dieron pie para iniciar la transicin hacia lo que parece una nueva etapa en el desarrollo del capitalismo. La abrupta expansin de liquidez en el mercado mundial, por el crecimiento inusitado de los precios internacionales del petrleo, dentro del contexto mencionado de alta internacionalizacin del capital y generalizacin de la especulacin, provoc un cambio cualitativo en el funcionamiento del sistema econmico. Este cambio es quizs comparable, por su importancia, con el ocurrido cuando apareci el fenmeno imperialista durante el ltimo cuarto del siglo XIX. Al igual que lo acontecido con el proceso de concentracin capitalista y formacin del capital financiero a raz de la crisis cclica de 1873, un siglo despus la crisis energtica de 1973 abri campo a una nueva etapa de comportamiento del capi tal a nivel internacional. El intempestivo aumento de circulante que indujo en el mundo financiero la crisis energtica, dej de lado la vieja economa monetaria que haba sido la reguladora de las polticas econmicas desde la legitimacin de las prcticas denominadas de intervencionismo de Estado. En su lugar, se abri paso lo que
17

"En el siglo XX, el crecimiento del sector financiero ha ocurrido aceleradamente, tanto absoluta como relativamente_ frente al sector productivo, especialmente en el largo `boom' posterior a la Segunda Guerra :Mundial durante el cual ha ocurrido una verdadera explosin de nuevas clases de instituciones financieras e instrumentos, a la par con la actividad especulativa en una escala sin precedentes". The Editors, Monthly Review, Ne w York, Volume 35, N u mber 1, 1983, p. 3 (traduccin F. L. B. )

Idem., p. 6.

Estudios Lichtensztejn ha llamado la economa crediticia18 . El auge de los mercados financieros diversificados, en donde el juego de las bolsas de valores es solamente una parte de las transacciones posibles, estimul rpidamente un sistema de flujos de capital-dinero con fines de rentabilidad especulativa, con tendencia a independizarse de la necesidad de dinero para la circula cin de bienes y servicios. El grado de internacionalizacin alcanzado por el capital permiti encontrar siempre un lugar para la especulacin fuera del sector productivo, aparentemente sin barreras geogrficas o de otra ndole. El trnsito de los flujos de capital es multidireccional, con ondas coyunturales de diferente intensidad y una inmensa masa de capital internacionalizado. As, por ejemplo, a partir de la liquidez mundial generada por la crisis energtica, se vio cmo Amrica Latina fue recepto ra de una avalancha de capital en forma de emprstito s. Luego, tras un endeudamiento sin precedentes, oper un retorno de capital hacia los centros financieros imperialistas, no solamente como servicio de la deuda, sino tambin por medio de la expatriacin de capitales. Paralelamente fluyeron las inversiones, las regalas, las ganancias y las dems transferencias internacionales fruto del capitalismo transnacional. Todo ello articulado por la dinmica que posee el capital especulativo para tender a imponerse sobre las inversiones productivas. La crisis econmica mundial que emergi hace casi una dcada obedece en gran medida a los procesos someramente mencionados. La rearticulacin de la
18

Internacionalizacin del capital economa que la crisis provoc, rompi con la, lgica que se impuso a partir de la depresin de 1929 y que culmin con el orden impuesto en Bretton Woods. Hoy ms que nunca, la teora econmica y su interlocutor permanente, la poltica econmica, se encuentran orientadas por las prcticas del "ensayo y error". El mundo capitalista se debate entre dos demandas que se han tornado contradictorias en grado sumo: la acumulacin mediante la produccin y la acumulacin gracias a la redistribucin especulativa. El funcionamiento de la economa es sinuoso por excelencia, con ondas nacionales y sectoriales que coinciden solo por accidente. La posibilidad de que el sector financiero pueda prosperar casi indefinidamente, en tanto que el productivo se mantiene estancado19 , qued en entredicho con la campanada de alerta que signific el crash de las principales bolsas de valores el pasado 19 de octubre. Claro est que, dados los instrumentos tericos y empricos con que se cuenta actualmente, la capacidad de reconstitucin del sistema econmico en momentos de crisis es muy grande, pero las consecuencias polticas de una prolongaci n de la presente crisis exigen una solucin de fondo. La posible solucin implica un forcejeo entre los grandes intereses econmicos del mundo en donde priman los de la especulacin, y la necesidad de ajus tar drsticamente el resquebrajamiento del piso poltico de la acumulacin capitalista.

19

Samuel Lichtensztejn, "A crise do Capital Financeiro", en Revista de Economa Poltica Vol. 3, No. 2, abril-junio 1983.

..... nosotros estamos inclinados a ver que en la presente fase de la historia del capitalismo excepto un de ningn modo improbable choque como la cada del sistema bancario y monetario internacional- la coexistencia del estancamiento en el sector productivo y la inflacin en el sector financiero puede continuar por un largo tiempo. The Editors, Monthly... p. 12 (traduccin F.L.B.).

Estudios III. Endeudamiento latinoamericana y crisis

Internacionalizacin del capital de varios pases latinoamericanos, apoyada por las empresas multinacionales, le dio gran impulso a la internacionalizacin del capital. En estas circunstancias se produjo el "boom" crediticio inducido por la crisis energtica de 1973. El endeudamiento externo de Amrica Latina permiti postergar el surgimiento de la crisis en la regin. Cuando sta sobrevino sus efectos fueron muy profundos. Con especificidad propia, la crisis econmica latinoamericana se articul con la crisis que suma al mundo capitalista. La actividad financiera reemplaz la inversin directa a travs del capital internacional. La industria perdi competitividad. Los crditos otorgados comenzaron a facilitar las actividades especulativas. El grado de endeudamiento y su utilizacin para sustraer recur sos de los flujos monetarios tradicionales, dependi de las caractersticas de cada sociedad. En general, en los pases con ms inflacin se facilit la actividad especulativa y se crearon mejores condiciones para las transferencias internacionales de capital, particularmente las llamadas fugas de capital. Argentina ha sido ejemplo de esta situacin, Mxico, Per y Venezuela experimentaron tambin fugas masivas de capital21 . El endeudamiento externo de los pases latinoamericanos se compagin, en mayor o me nor grado, con la difusin y aplicacin del modelo neoliberal de poltica econmica. La situacin de crisis, el agotamiento del modelo cepalino y las
21

La expansin del mercado interno, provocada por el modelo de "desarrollo hacia adentro" que se impuso a partir de la Gran Depresin de 1929, fue un factor de fortalecimiento de las nacionalidades latinoamericanas. Pero el fortalecimiento del Estado nacional, que acompa a la industrializacin de gran parte de los pases de la regin, perdi su impulso en la dcada de los aos sesenta a raz del cambio de patrn de desarrollo. En efecto, tras el agota miento del modelo de sustitucin de importaciones, el capitalismo multinacional que se implant brind a las economas parte de la fuerza que haba perdido, aunque a costa de un debilitamiento de la cohesin interna de las naciones. Las etiquetas multinacionales de la gran industria comenzaron a contrarrestar los efectos de consolidacin nacional propias del perodo anterior de expansin del mercado in terno 20 . El progreso tcnico y su influencia en la productividad por el crecimiento del nuevo sector de produccin de bienes de capital, pas a ser factor destacado en las economas, pero con un grado de dependencia exterior ms sofisticado que en la poca de compra tecnol gica y pago de regalas por parte de las indus trias livianas nativas. El auge de la competencia, a medida que avanzaba la industrializacin
20

Al respecto, la afirmacin de Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto que seala "... que la relacin entre la economa nacional y los centros dinmicos de las economas centrales se establece en el mismo mercado interno" y que '...esta forma de desarrollo supone la internacionalizacin de las condiciones del mercado interno", apunta hacia el mismo fenmeno contradictorio propio de la dependencia. Vase Dependencia y Desarrollo... , p. 147.

Afirmaciones semejantes para el caso colombiano pueden encontrarse en Edgar Reveiz y Oscar Landerretche, "Deuda externa y ajuste macroeconmico colombiano: Un enfoque estructural", en Edgar Reveiz (editor), Deuda externa latinoamericana y proceso de ajuste, Bogot, Universidad de los Andes. 1985.

Estudios facilidades para las actividades especulativas fueron los factores de induccin de la poltica econmica neoliberal, a travs de una mayor insercin del capital internacional en la economa. La vigencia del neoliberalismo se sostuvo con el apoyo del endeudamiento externo, y provoc un retroceso en la industrializacin. En efecto, algunas sociedades utilizaron los recursos crediticios para ampliar desde el ngulo del consumo su mercado interno, con el agravante de que la disminucin de las barreras ad uaneras posibilit que la competencia internacional ms eficiente barriera con la in dustria nacional. Chile se constituy en el pas polticamente ideal para este desastroso expe rimento, adems de los efectos negativos en otras sociedades. La excepcin la constituy Brasil, en parte por su infraestructura indus trial relativamente avanzada. Pero el costo de su fortalecimiento productivo fue la proyeccin de un endeudamiento externo sin parangn de ms de 100.000 millones de dlares. De mane ra similar a lo acontecido en los pases ms industrializados del rea, como Argentina y Mxico, la dependencia tecnolgica de la industria brasilea arrastr una mayor dependencia financiera, en una coyuntura donde la disponibilidad crediticia internacional era muy g rande22 . Pero aqu el despilfarro y la especulacin fueron relativamente menores que los practicados en otros contextos nacionales. El alegre endeudamiento latinoamericano tuvo un comn denominador en el uso de los emprstitos con fines especulativos. El aumento de capital-dinero disponible
22

Internacionalizacin del capital dio pie para que se utilizaran estos recursos en forma permanente para el fortalecimiento de un sector financiero con tendencia a independizarse del flujo mone tario tradicional de las economas nacionales, y a succionar de ste recursos de ahorro destinados al financiamiento de procesos productivos. Las inversiones y gastos (por ejemplo, armamentos) planeados con los crditos pblicos no se ejecutaron necesariamente a cabalidad. Muchos capitales no entraron directamente a las actividades programadas, sino que fluyeron inicialmente hacia las corrientes especulativas. Por otra parte, los empresarios privados utilizaron las empresas no solamente como aval y supuesto destino de las inversiones financiadas con los emprstitos, sino que, al invertir menos y destinar recursos a fines especulativos, no las modernizaron, marginndolas de la competencia en el mercado internacional. Muchos de estos recursos de capital regresaron al campo internacional de donde provenan, para activar la cadena especulativa. Colombia constituy un buen laboratorio para estas prcticas23 . En esencia, la especulacin, como fenmeno estructural, fue un factor destacado del proceso de endeudamiento externo latinoamericano, que debilit la capacidad productiva del continente. Dentro de este contexto, la relacin cambiara con las sociedades avanzadas pas a constituir un problema fundamental y constante. La fluidez y movilidad adquiridas por el capital facilitan la inestabilidad y el desajuste perma nentes entre las monedas nacionales, cuestin bien traumtica
23

Varias de las ideas planteadas se exponen en Germn W. Rama y Enzo Faletto, -Sociedades dependientes y crisis en Amrica Latina: Los desafos de la transformacin poltica social", en Martner (coord.). Diseos para el cambio, Cara cas, Editorial Nueva Sociedad, 1987.

Gabriel Misas A., "Acumulacin v crisis en la economa colombiana", en Cuadernos de Economa, Volumen VII, Nmero 8, Bogot, primer semestre de 1985.

Estudios debido a las necesidades de importacin y exportacin de mercancas. Estos desajustes se agravan frecuentemente por la dificultad de controlar el fenmeno concomitante de la inflacin. La inestabilidad cambiara es en buena medida consecuencia del desplaza miento de los flujos financieros de capital, al buscar stos, a como d lugar, todas las posibilidades de apropiacin especulativa de plusva la derivadas de las rentas diferenciales a nive l mundial. No solo nacional sino internacionalmente, el capital busca ubicarse donde le sea ms provechoso. Crecientemente, y cada vez con ms dificultad, los procesos productivos nacionales tienden a adecuarse coyunturalmente a un sistema de precios altamente variable a nivel mundial, so pena de perecer. El endeudamiento externo del rea latinoamericana ha incrementado el desfase cambiario por varias razones. Entre otras, sobresale el hecho de que, al contribuir al mantenimiento de la depresin econmica del rea, el endeudamiento impone la necesidad de subvaluar las monedas, ya de hecho devaluadas por la demanda internacional del dlar. A ello se suma la presin de entidades que, como el Fondo Monetario Internacional, representa los intereses generados por la expansin internacional del capital, sobre todo en momentos en que, por el agotamiento de los crditos fciles, esta institucin volvi a tener preponderancia en el panorama mundial capitalista 24 . Adems, la fuga permanente de capitales refuerza la prdida de valor de las monedas latinoamericanas,
24

Internacionalizacin del capital especialmente frente al dlar, pues es a Estados Unidos a donde ha ido a parar la mayor parte de los capitales especulativos. La conse cuencia reciente de este fenmeno fue el crecimiento econmico transitorio en ese pas, no solamente con los ahorros del rea, sino de otros continentes. La percepcin en ese momento, por parte de la teora econmica dominante, fue de fortaleza objetiva del dlar, ilusin que pronto se desvirtu con su cada frente a las monedas europeas y japonesa, pero sobre todo con el crash del pasado 19 de octubre. El mito de la unidad monetaria internacio nal de referencia no puede operar estable y estructuralmente como patrn. El endeudamiento externo de Amrica Latina y su correlativo y sostenido estancamiento econmico 25 se presentan, entonces, como problemas principalmente polticos antes que econmicos. Los tradicionales limites entre el orden econmico y el orden poltico internaciona les tienden a esfumarse. El papel del Estado, como eje que es de las relaciones polticas, emerge como elemento crucial en el problema. Su necesaria relacin con la nacin determina el tipo de papel que asuma. Por eso, el Estado no puede continuar amortiguando indefinidamente los golpes que le proporcionan al proceso de formacin nacional los efectos de la internacionalizacin del capital. Este fenmeno se hace ms grave en la medida que el Estado mismo ha comenzado a deslindarse en su fun cin de generador de
25

Una visin general del FMI puede apreciarse en Samuel Lichtensztejn y Mnica Baer, Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial, San Jos-Buenos Aires, Editorial Nueva Sociedad y Centro de Estudios Transnacionales, 1986.

Sobre la permanencia de la crisis en el rea puede consultarse CEPAL, Balance preliminar de la economa latinoamericana, 1987, No. 455/456, diciembre de 1987. Por otra parte, la atipicidad del buen comportamiento de la economa colombiana frente a los dems pases est comenzando a ajustarse negativamente en el ao 88.

Estudios fuerzas de cohesin social y de identidad nacional, al responder con mayor acuciosidad a los requerimientos provenientes de los efectos de la internacionalizacin avanzada del capital. IV. Estado poltica y desnacionalizacin

Internacionalizacin del capital nacionalidades, en la medida que han promovido el capital internacionalizado. En estas circunstancias, es posible, incluso, poner en duda el viejo dogma de la estatizacin (nacio nalizacin?) del capital como medio para estimular la cohesin nacional26 . La nacionalizacin de las empresas, como parte de una supuesta socializacin de la economa y del fortalecimiento nacional, entrara en un campo de ambigedad poltica y dejara muchos interrogantes. El Estado ya no seria el ideal de un capital colectivo, como lo pregonan algunas teoras, debido al debilitamiento del capital nacional y sus consecuencias. La asociacin con capitales internacionales puede activar en el seno del Estado la competencia entre stos, lo que inhibira la tradicional funcin estatal de regir la formacin nacional. Con relacin a la poltica econmica, la inflacin y el dficit fiscal son los problemas que se vinculan ms directamente con el debilitamiento del Estado en su papel de canalizador de las fuerzas sociales ms interesadas en el desarrollo de lo nacional. Estos asuntos se miran y manejan todava con el disfraz tcnico del tratamiento econmico, pero su carcter endmi co ha hecho ms visible su contenido poltico. Ambos problemas se vinculan entre s, sobre todo por haberse generalizado como consecuencia de la internacionalizacin del capital. La inflacin ya no es un
26

El complejo andamiaje que refleja la nueva situacin provocada por la expansin internacio nal del capital acarrea hondas repercusiones a nivel poltico. Quizs el principal efecto, ya que a l se circunscriben los dems, es el debilitamiento de los Estados nacionales como tales. En distintos grados y modalid ades, se puede apreciar en las sociedades latinoamericanas un bloqueo al desarrollo de sus nacionalidades. Este fenmeno, que bien puede imprimirle carcter a la nueva dependencia externa de la regin, ha disociado a las fuerzas polticas vinculadas a la economa internacional, de aquellas cuya movilizacin poltica se facilita principalmente a partir de estmulos nacionalistas. Los Estados, que han sido rectores de las formaciones nacionales latinoamericanas y expresiones de sus comunidades polticas, han tendido variadamente hacia su enajenacin. Integrndose a las empresas multinacionales como socios, estimulando directa o indirectamente el flujo internacional de capitales, o simplemente reprimiendo las fuerzas sociales percibidas como problema, los Estados se han identificado con los intereses capitalistas internacionalizados. Estos intereses han abandonado progresivamente su identidad cultural y poltica con la nacin, remplazndola por una concepcin de nacin confundida con el Estado. Como resultado, los Estados han servido de medios de propagacin de los obstculos al desarrollo de las

El caso colombiano de la estatizacin de la banca, a raz de la crisis financiera que se incrust en la contraccin econmica de 1979 a 1983, es un excelente ejemplo del papel estatal de auxiliador de los capitales articulados con el exterior. Al respecto puede verse el trabajo de Salomn Kalma novitz y Fernando Tenjo G., "La crisis financiera en Colombia: Anatoma de una evolucin", en Controversia, No. 131, Bogot, CINEP, 1986.

Estudios fenmeno propio sola mente de los ciclos de crecimiento econmico, sino que se sostiene tambin durante los recesos (estanflacin") . Las crisis no causan contraccin en los precios sino que stos continan en expansin. La sobreproduccin caracterstica de las crisis capitalistas aparentemente ha disminuido su importancia, en la medida que la actividad especulativa ha buscado imponerse sobre la acumulacin tradicional apoyada en la produccin (valorizacin del capital). La mayor dinmica de los flujos especulativos frente a la de los flujos monetarios para el intercambio de bienes y servicios parece intervenir en la nueva caracterstica del fenmeno. La inflacin se ha convertido en componente de la especulacin, lo que ha influido en la dificultad para disminuirla a travs de la poltica econmica. De esta manera, la inflacin ha entrado en el plano del manejo puramente poltico con disfraz tcnico-econmico, a medida que cada Estado, segn sus propias caractersticas, ha aprendido a manejar los riesgos polticos que acarrea y ha tratado de institucionalizar su propio control monetario. Este procedimiento se combina con la manipulacin de la devaluacin de las monedas, de acuerdo con los contradictorios intereses de los acreedores externos a quienes no les conviene la inflacin por el riesgo de incumplim iento de sus deudores, pero, a la vez, les conviene puesto que los mismos intereses forman parte de la red financiera-espe culativa. El Estado aparece, a travs del mane jo monetarista de la inflacin, como actor "involuntario" de la especulacin. Por ejemplo, con el fin de inmovilizar parte de la moneda en circulacin para reducir la inflacin, el Estado ha creado diversidad de papeles de ahorro con tasas competitivas de inters, modalidad que se ha prestado para

Internacionalizacin del capital engrosar la actividad especulativa 27 . De esta manera, se puede apreciar que el problema es muy variado y va desde el caso argentino, caracterizado por la mayor institucionalizacin poltica de la inflacin, hasta el panameo donde es mnimo el fenmeno, ya que su economa financiera es un apndice de la norteamericana, o el caso boliviano cuya inflacin fue rueda suelta hasta hace poco. Junto con la inflacin, el otro problema seala do es el dficit fiscal. Este problema, quizs ms estructural que la inflacin, es- comn a casi todos los Estados, no solamente de Amrica Latina sino tambin de los pases avanza dos. Estados Unidos es quizs el caso ms extremo de todos con US$ 180.000 millones, as como lo es el de su deuda externa. Teoras formuladas hace ms de una dcada explican las razones estructurales del fenmeno 28 , al mostrar el papel asumido cada vez ms por el Estado de correr con nuevos costos, como soporte a la reproduccin del capital con miras a mantener tasas adecuadas de ganancia. Este apoyo estatal contribuye a la reproducci n de la fuerza de trabajo, especialmente a travs de las polticas sociales, pero es sobre todo el apo yo del Estado a los grandes costos del capital, como las grandes obras de infraestructura, la razn de ser de sus crecientes gastos. Aparte de algunas va riantes tericas dentro de esta concepcin general, en Latinoamrica se han abierto camino postulados complementarios que
27

Para el caso de Colombia, que es ilustrativo al respecto, puede verse Mauricio Avella G., "La economa poltica de la reforma financiera", en Coyuntura Econmica, Bogot, Vol. XIII, No. 4, diciembre de 1983. 28 El trabajo de James O'connor fue el primero que abri paso a esta nueva lnea terica. Vase La crisis fiscal del Estado, Barcelona, Ediciones Pennsula, 1981 (primera edicin en ingls publicada en 1973).

Estudios enfatizan los gastos estatales en armamentos, en servicio de la dilatada deuda externa29 y en mantenimiento de formas de orga nizacin de los regmenes polticos 30 . A las razones polticas generales del moderno y endmico dficit fiscal se ha sumado el tremendo peso del servicio de la deuda externa, que es tambin fenmeno poltico. Por ello, no es factible esperar que una decisin como la simple moratoria pueda mitigar la postracin econmica en que se halla la regin. La presente coyuntura es diferente, en trminos de las alianzas internacionales de clases, a la de la Gran Depresin. Los gobiernos latinoamericanos, en general, no tienen el peso suficiente de representacin de las fuerzas sociales sin vnculos con la internacionalizacin del capital, como para asumir una decisin que pueda eventualmente perjudicar a los poderosos grupos nativos cuyos intereses traspasan las fronteras nacionales. Dentro de estas condiciones, el endeudamiento externo se integra con el problema fiscal. La consecuencia directa es el debilitamiento de aquellos mecanismos de accin poltica del Estado que deberan
29

Internacionalizacin del capital favorecer el desarrollo de la nacionalidad. Es un factor ms de escisin entre el Estado y la nacin, que atenta contra la correspondencia que ha existido entre estas dos globalidades desde los comienzos de la formacin histrica del capitalismo. Sobre estas bases se puede afirmar que los Estados nacionales de Amrica Latina se debaten en un gran dilema: por un lado, permanecen anclados a la sociedad civil, como motor del proceso de formacin histrica nacional; pero, por otro, los mismos Estados tienden a su enajenacin con relacin a lo nacio nal, como reflejo de las condiciones estructurales im puestas por el alto grado de internacionalizacin del capital. En su papel de reguladores de las relaciones sociales y de canalizadores de las presiones polticas, a los Estados les ha corres pondido enfrentar los problemas causados por los desarrollos recientes del capitalismo, que le dan generalmente prioridad a los intereses extranjeros. En este sentido, el tmido renacer democrtico latinoamericano actual31 es consecuencia de los fracasos polticos del modelo econmico de apertura externa y de la crisis de la regin. Ms que una abstracta causalidad econmica, la razn del renacer es, naturalmente, poltica: aparece como reaccin al bloqueo de lo nacional y al favorecimiento del Estado al proceso de internacionalizacin del
31

A fines de 1985 la deuda externa de Amrica Latina era de 368.000 millones de dlares. La relacin entre intereses pagados y exportaciones totales se situaba en 36%. Entre 1982 y 1985 se realizaron pagos netos de 144.100 millones de dlares por concepto de utilidades e intereses. Vase Alfredo Eric Calcagno, "Algunos aspectos de la deuda externa en Amrica Latina con particular referencia a Argentina", en Eduardo Bustelo (comp.), Polticas de ajuste y grupos ms vulnerables en Amrica Latina: Hacia un enfoque alternativo. Bogot, Fondo de Cultura EconmicaUNICEF, 1987, pp. 111 -112. 30 El caso especfico de Colombia, donde el denominado `clientelismo" es el fundamento de articulacin poltica del rgimen, es un ejemplo del ltimo tipo de gastos estatales. Francisco Leal Buitrago, El sistema poltico del clientelismo" (investigacin en curso).

Se hace referencia no solamente a la ms reciente cada de las dictaduras militares en Argentina, Uruguay y Brasil, sino tambin a la formacin autnoma de grupos como los de Contadora, de Apoyo y de Los Ocho. Sobre el particular puede verse Fernando Cepeda y Rodrigo Pardo, Negociaciones dentro del proceso de pacificacin en Amrica Central adelantado por el Grupo de Contadora", en Rodrigo Pardo (editor), Desarrollo y paz en Centroamrica, Bogot, CEI-UNIANDES, 1986.

Estudios capital. La recuperacin de regmenes de democracia representativa obedece a las respuestas de las fuerzas polticas tradicionales a los requerimientos de los grupos sociales ms afectados con la expoliacin econmica y la represin. El restablecimiento formal del juego democrtico matiza las polticas coactivas que requeran los segmentos sociales cooptados por el capital internacional. El problema del Estado no es ya la competencia interna entre fuerzas dominantes para alcanzar y dirigir cierta cohesin poltica nacio nal. Es muy difcil hablar aqu de posibilidades hegemnicas en los trminos gramscianos y, por tanto, parece tericamente intrascendente considerar la categora de crisis de hegemona 32 . Lo que acontece ahora es que el Estado, a travs de los gobiernos, se debate entre la presin de amplias fuerzas sociales dispersas que intuyen la necesidad de reivindicacio nes nacionalistas, y la de gran parte de sectores dominantes que no estn interesados en disear y liderar proyectos de solucin nacio nal. La ambivalencia del Estado se observa, por ejemplo, frente al problema de la deuda externa: por una parte, aparece como una especie de representante de los acreedores externos, pero, por otra, los montos de las deudas nacionales son tan grandes que no permiten jugar alegremente con decisiones que acarrearan problemas polticos internos imprevisibles y delicados. Los mismos gobiernos, presionados hacia aperturas democrticas por fuerzas que pugnan hacia la continuidad de desarrollos nacionales, tratan de contrarrestar de
32

Internacionalizacin del capital alguna manera la creciente enajenacin nacional del Estado. Es un problema de supervivencia y equilibrio poltico de los gobiernos. La situacin de crisis nacional se ha proyectado al plano internacional. Mientras grupos sociales necesitados de aprovechar las identidades nacionales propugnan por abrir caminos demo crticos y resucitar, transformados, viejos nacionalismos, el centro de poder externo recurre a un agresivo proteccionismo econmico y ca lifica arbitrariamente tales esfuerzos como influencias extracontinentales que hacen parte de la nueva guerra fra. Estados Unidos se erige, hoy ms que nunca, como el recurso nico de salvacin del capitalismo ante la presente crisis, dentro de una situacin paranoicamente defensiva. En la actual coyuntura, tanto por razones militares como estructurales, muy difcilmente podr desarrollarse la forma histrica de revolucin nacional y popular. El caso de Nicaragua es suficientemente ilustrativo. Por eso, el rgimen tradicional de democracia re presentativa, que es el modelo democrtico ms tolerado por el capitalismo, se ha convertido en el objetivo histrico inmediato ms apetecido por quienes buscan una mayor apertura. Sin embargo, la heterogeneidad y falta de integracin social en los pases latinoamericanos, y su falta de claridad sobre las formas de representacin y los canales de participacin, abren un interrogante hacia el futuro, en el cual se podra cuestionar hasta la misma permanencia de los Estados nacionales como las estructuras fundamentales de reproduccin capitalista. La incertidumbre histrica del Estado latinoamericano se plantea, entonces, por lo menos en dos direcciones alternativas, ya que la defensa de los intereses

Una buena discusin sobre esta temtica se encuentra en Juan Carlos Portantiero, Los usos de Gramsci, Mxico, Folios Ediciones, S.A., 1981.

Estudios forneos, o en el mejor de los casos internacionalizados, contradice de hecho el carcter nacional del Estado. Si el desarrollo del capitalismo exige ahora la constitucin de un capital internacional global y la relativa homogeneizacin de una macro-clase burguesa, el Estado nacional se coloca como un obstculo para este desarrollo. Una primera posibilidad sera, pues, la de una muy profunda transformacin de los Estados nacionales. Se estara as en el comienzo de una etapa de transicin hacia una nueva era de la historia, carac terizada por un capitalismo polticamente dife rente y por una organizacin social cualitativamente distinta. En caso contrario, el Estado latinoamericano podra subsistir gracias a la renacionalizacin de los procesos de valorizacin del capital a travs de la formacin de capitalismos de Estado. El Estado sera la nica instancia que podra competir en el plano de la internacionalizacin del capital, a falta de capitales locales capaces de asumir esa tarea. Pero la permanencia del Estado creara la necesidad de consolidar fuerzas desde abajo de la estratificacin social, para responder a las exigencias de cohesin nacional con amplias modificacio nes en las formas de organizacin social. En esencia, la actual crisis econmica, que es a la vez crisis poltica, hace suponer cambios fundamentales, no solamente a nivel del rea, sino tambin en el plano mundial. V. Clases sociales y proyectos de solucin poltica Una buena parte de la discusin que se ha presentado aparece con cierto sesgo estructuralista: las fuerzas sociales tienen algn sabor de predeterminacin y hay algo de cosificacin en ellas. Pero en el centro del problema de este ensayo se ubica el capital, que expresa, ante todo,

Internacionalizacin del capital relaciones entre las clases sociales. La constitucin de las clases y del capital es producto de esas mismas relaciones. De esta forma, el proceso de internacionalizacin del capital, como gua del anlisis, ha estado acompaado de cambios en la estructura de clases y en el sistema mundial que articula. Esta seccin final recoge algunas consideraciones sobre el problema nacional, con el propsito de recuperar su esencia social de relacin entre clases. El problema nacional en Amrica Latina se inicia con su independencia, considerada como autonoma poltica de la nacin. Los limites en el ejercicio de la soberana estn, por tanto, en el centro mismo del problema 33 . Con la situacin de dependencia externa de las naciones, estos lmites estn aparentemente determinados desde afuera. Sin embargo, son las mismas relaciones internas entre las clases sociales, y las de stas con las clases de los pases imperialistas, las que establecen las determinaciones de la dependencia y, por consiguiente, las del ejercicio de la soberana. Es necesario distinguir el nivel nacional y el internacional en la ocurrencia y en el efecto de los acontecimientos, as como es indispensable tambin reconocer la compenetracin que pue de darse entre ambos niveles. Y estas identida des y distinciones deben mirarse a travs de la red de relaciones que se presentan entre las clases sociales. Por ejemplo, acontecimientos internacionales como la crisis energtica de 1973 y la fundacin de la Organizacin de Pases Productores de
33

Este punto de la temtica nacional ha sido tratado de tiempo atrs. A manera de referencia puede verse el ensayo de K. Marx y F. Engels, "La cuestin nacional y la formacin de los Estados", Mxico, Cuadernos de Pasado y Presente, No. 69, 1980.

Estudios Petrleo, OPEP, tuvieron un importante componente antiimperialista, pero sus efectos posteriores fueron ambivalentes a nivel nacional en los pases dependientes. Nacionales vinculados al capital internacional seguramente facilitaron el endeudamiento externo de estos pases, inclusive de productores de petrleo como Venezuela. La poltica de Estados Unidos ha buscado, entre otras cosas, contrarrestar los efectos antiimperialistas, al debilitar a la misma OPEP y al hacer uso del carcter poltico de la crisis econmica y del endeudamiento externo. Al mismo tiempo, relaciones entre las clases a nivel nacional han provocado nuevos efectos antiimperialistas como consecuencia de fenmenos como la deuda externa. Los intentos de manejo del problema por parte del Grupo de los Ocho pueden ser expresin de ello. Por eso, el bloqueo de la cohesin nacional, por parte del proceso de internacionalizacin del capital, hay que mirarlo en trminos de clases, de necesidades e intereses encontrados, para evitar que se vea como un freno a una nacin preexistente que pugnara por expresarse fatalmente. Otro ejemplo es el del desarrollo de la teora en el campo de las relaciones internacionales. La poltica exterior de los gobiernos es vista all como una representacin en bloque de una na cin, y no como fuerzas de clase que detentan el poder del Estado. Inclusive, se diluye la nueva dependencia al suplantarla por la "interdependencia" entre pases. Al respecto, habra que anotar que la actual dependencia econmica de Amrica Latina, con relacin a las nacio nes imperialistas, es concordante con la emergente interdependencia poltica de los pases. La internacionalizacin del capital distribuye los intereses dominantes por todo el planeta, morigerando la otrora diplomacia del intervencionismo abierto.

Internacionalizacin del capital Es la misma diplomacia del dlar, pero de un dlar internacionalizado. La historia del capitalismo ha sido la historia de la creacin nacional, de la construccin de los modernos "yo" colectivos, pero tambin ha sido la historia de la creacin de fenmenos que estn mina ndo la existencia de las nacio nes. La paradoja est en que, con el fortalecimiento del Estado latinoamericano, en cuanto institucin econmica (adems de institucin social, poltica y cultural), se ha desarrollado una subordinacin del subsistema econmico nacional a las fuerzas predominantes de la economa internacional34 . Los intereses de clase que se han internacionalizado se alinean con los intereses de las clases dominantes de los pases industrializados, como efecto del orden econmico internacional que es expresin del fenmeno imperialista. Surge, entonces, la contradiccin en la situacin presente de la internacionalizacin del capital: se hace necesario mantener la cohesin nacional como esce nario que es de la dominacin de clases y, por tanto , de la accin poltica de la internacionalizacin del capital, pero, al mismo tiempo, esta accin lesiona la capacidad de proyeccin de los intereses dominantes en el contexto nacio nal. La culminacin del proceso de creacin de la nacin en su concepcin moderna ha sido la formacin del Estado nacional. El capitalismo se ha constituido en el catalizador del proceso, y la concordancia poltica entre el Estado y la nacin en su articuladora 35 . Por eso la necesidad de
34

Octavio lanni, 'A Crise do Estado-Naao", "Encuentro sobre la Deuda Externa de Amrica Latina y el Caribe", Havana, 30 de Julio a 3 de agosto, 1985. 35 Cuando la sociedad civil se ha convertido en nacin y tiene un solo poder poltico, ocurre el

Estudios que la nacin recree permanentemente sus elementos de cohesin, para que respondan a las directrices del Estado en funcin de los intereses de desarrollo del capitalismo. Pero como se mencion antes, la internacionaliza cin del capital ha creado contradicciones en la capacidad de direccin poltica del Estado sobre la nacin. No obstante, esta ltima, con sus elementos de aglutinacin, ha tendido a contrarrestar tales contradicciones. En este sentido, los partidos polticos y las entidades parale las han demostrado hasta el presente ser la ms eficiente forma de organizacin de las cla ses sociales, en aras del mantenimiento de la cohesin nacional. Los avances corporativistas en Amrica Latina no implican necesariamente un remplaz de los partidos, no obstante la funcin poltica de las corporaciones. Son, ms bien, expresin de una compleja modernidad en donde los partidos conviven con el corporativismo, pero ste tiene mayor proyeccin en momentos de crisis de las organizaciones polticas. Lo importante para los partidos, seria, entonc es, su fortalecimiento con la integracin de todo tipo de intereses colectivos. Dentro del contexto del debilitamiento del Estado, que ha sido la entidad rectora de la formacin nacional, es necesario sealar algunas de sus implicaciones polticas en la estructura de clases y en las posibilidades de formular proyectos de solucin a la crisis. Con el auge de la economa crediticia y la especulacin no parece que exista una nueva clase social
fenmeno de formacin del Estado nacional. El Estado nacional es la expresin ptima del capitalismo. Estas y otras ideas relacionadas con el pro blema se pueden apreciar en el trabajo de Ren Zavaleta Mercado, "La cuestin nacional en Amrica Latina", David y Goliath, Nmero Especial, CLACSO, Buenos Aires, noviembre de 1986.

Internacionalizacin del capital que haya servido para darle realce a estas actividades o que se haya formado por efecto de ellas. Sobre la base de la burguesa financiera se alteraron las normas de acumulacin del capital. La actividad especulativa busc desplazar la actividad productiva como patrn bsico de acumulacin, proyectndose a varios sectores de otras clases en la medida que sus vnculos con el capital se establecan sobre la base de cierta ca pacidad de ahorro. La explosin de la especula cin ampli an ms esta red de relaciones de clase, con la anuencia del Estado a travs de su poltica econmica para controlar la inflacin y el dficit fiscal. A esta red entraron empresarios de la produccin industrial, debilitando la capacidad de acumulacin apoyada en la produccin. As mismo, en muchos casos la actividad de financiacin a la produccin se confundi con la financiacin a la especulacin. Sobre esta base, es muy posible que grupos del sector financiero hayan experimentado un ensanche, a costa de la disminucin de grupos dedicados a la produccin industrial. Igualmente, los rentistas debieron desplazar a grupos dedicados a labores productivas. Finalmente, la diversificacin de labores econmicas debi ser de comn ocurrencia. Con la movilidad adquirida por el capital, la vinculacin internacional se hizo accesible a niveles ms bajos de la estratificacin social. Los intereses de clase con tendencia hacia la "desnacionalizacin" no se ubican solamente en las clases dominantes, as como las expresiones nacionalistas no se gestan solo a partir de las necesidades de las clases llamadas populares. De esta forma, las manifestaciones polticas de los intereses de clase vinculados o no al capital internacional no se identifican en trminos de polarizacin de clases. Su

Estudios ocurrencia se ajusta de acuerdo con lineamientos que reflejan la heterogeneidad social de los pases donde aparece el fenmeno. En buena medida por efecto de su vinculacin internacional directa, hoy en da las burguesas de las naciones se encuentran quizs en su momento ms bajo de creacin poltica. Es muy dbil su capacidad de formulacin de proyectos de solucin nacional, pues sus intereses polticos nacionalistas estn muy menguados y, sobre todo, ven ms fcil proyectar sus actividades econmicas hacia el exterior que afrontar un reto poltico de dudosos resultados. Las clases dominantes exhiben dificultades para asumir un carcter de dirigencia poltica. Sus dbiles proyectos polticos no alcanzan a materializarse. Los relativamente numerosos intereses vinculados de manera creciente a un mundo con fronteras nacionales desteidas, entran cada vez ms en contradiccin con los intereses de los grupos y clases sociales mayoritarios que no traspasan el contexto y la referencia nacionales. Estos grupos y clases pugnan por lograr desde el mejoramiento de su sustento, hasta la objetivacin de ambiguas necesidades polticas provenientes de lo que intuyen como su identidad nacional. En cambio los primeros, los intereses vinculados efectivamente o como meta al capital internacional, inscriben sus necesidades, cada vez con ms ahnco, en la satisfaccin producida por el modelo de la sociedad de consumo, sin contraprestacin alguna que provenga de su participacin poltica en algn proyecto de tipo nacional. Los escasos grupos dominantes que tienden a asumir una responsabilidad como clase dirigente se apoyan en una variedad de sectores medios, que tratan de articular sus intereses en forma laxa con los intereses

Internacionalizacin del capital dominantes. El tpico de la democracia y su vigencia se constituye, as, en el elemento ideolgico principal de articulacin, pero tambin en fuente de desarticula cin. Amplios grupos dominantes y sectores medios altos ven en el ejercicio de la democracia una amenaza para sus intereses y prefieren soluciones rpidas que concuerden con el autoritarismo. Los militares, reclutados de las clases medias, caminan contradictoriamente en la misma direccin. Perciben el debilitamiento de la cohe sin nacional, gracias a la ideologa nacionalista propia de su profesionalizacin. Aunque de manera confusa, lo que ellos llaman el deterio ro de los valores patrios los lleva a pensar que es necesario revitalizar la sociedad nacional. Sin embargo, la responsabilidad del deterioro la atribuyen a su bien abstracta categora del "comunismo internacional". Su percepcin los coloca, entonces, en posicin de identificarse con los intereses del capital internacional, como anttesis del comunismo y, por tanto, fuente de la democracia. El resultado obvio es el reforzamiento de su enajenacin y de la del Estado, junto con una necesidad mayor de represin, sobre todo a las expresiones populares que buscan alguna salida a los problemas na cionales y que, para mayor confusin, son percibidas por los militares como la encarnacin local del comunismo internacional. La crisis poltica en que se desdobla la crisis econmica latinoamericana tiene en la complejidad de la estructura de clases del rea un componente muy importante. Dos factores destacados contribuyen a explicar esta complejidad. En primer lugar, la velocidad del cambio social ha sido muy grande en la mayora de los pases en las ltimas cuatro dcadas. El

Estudios resultado ha sido una gran inestabilidad social y por consiguiente una dificultad en la estructuracin de las relaciones sociales. La tradicional categora de movilidad social ha operado en diferentes direcciones, lo que ha servido para configurar muchos grupos heterogneos sin perspectivas de integracin como clases sociales. En segundo lugar, el efecto anterior ha obstaculizado la definicin de estructuras de clases y de las clases mismas, sobre todo en trminos polticos. No hay estabilidad laboral, econmica, social o poltica que permita dar consistencia ideolgica a los intereses que se derivan de las condiciones materiales de vida de grupos sociales sin arraigo histrico. El problema sealado se observa en estratos sociales que cubren hasta la parte ms alta de la pirmide social, aunque por su proliferacin es ms visible en los sectores bajos. En varios pases, la emergencia del narcotrfico ha sido la causa fundamental de la inestabilidad social en los sectores altos. En la base de la pirmide de clases, particularmente en la creciente poblacin urbana, el llamado sector informal de la economa es la ms dramtica manifestacin de inestabilidad social y de dificultad en la formacin de clases sociales. No parece que haya pas alguno que se escape a este fenmeno en forma significativa, mxime si se tiene en cuenta su relacin con la situacin de crisis econmica. Sin embargo, las dificultades de incorporacin econmica estable de la gama social que constituye la "economa del rebusque", no implican que potencialmente no sea susceptible de incorporacin poltica. Son tantos los puntos comunes de necesidades elementales para subsistir, que es muy alta la factibilidad de su movilizacin sobre esta base. No hay que olvidar la experiencia del populismo que, aunque en

Internacionalizacin del capital circunstancias diferentes, produjo incorporacin poltica sin que necesariamente la hubiera en trminos econmicos. En conclusin y desde el punto de vista de la estructura de clases, el problema poltico principal consiste en lograr la estabilidad econmica necesaria para facilitar la articulacin de nuevas y viejas clases sociales. Las diversas organizaciones polticas requieren de una mnima identidad en las clases, con el fin de tener la fuerza requerida que permita contrarrestar los efectos de la rpida internacionalizacin del capital. En la actualidad, el contenido poltico de la nueva dependencia se traduce en las limitaciones que este fenmeno del capital ha provocado en el Estado como rector que ha sido de la formacin nacional en Amrica Latina 36 . A la nacin, que es expresin de la organizacin poltica de la sociedad civil, posiblemente le corresponda ahora invertir la tendencia y erigirse en directriz de solucin de la crisis. Su papel puede ser, quizs, la recuperacin del Estado para s, al generar en su seno la formulacin de proyectos de solucin, a partir de fuerzas de clase deslindadas polticamente del capital internacional.

36

Una buena discusin sobre el problema nacional en Amrica Latina se encuentra en Edelberto Torres Rivas, "La Nacin: Problemas tcnicos e histricos", en Norbert Lechner (edicin preparada por), Estado y poltica en Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI Editores, 1981.

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional desde la animadversin partidaria y el mvil econmico hasta la franca delincuencia, era inevitable recurrir, para ponerle trmino, a mecanismos de persuasin y conciliacin, como la amnista. Implicaba tambin, en segundo lugar, que se creara un organismo especial que atendiera a las vctimas que haban sufrido no solo la prdida de sus familiares, sino tambin el despojo de sus bienes** . De este reconocimiento, y para evitar que los desequilibrios resultantes perpetua ran las condiciones objetivas del delito y la violencia, surgi en septiembre de 1958 la Comisin Especial de Rehabilitacin. Estaba integrada por los siguientes ministros: de Gobierno, Guillermo Amaya Ramrez, quien la presidira; de Justicia, Germn Zea; de Guerra, brigadier general Alfonso Saiz Montoya; de Salud Pblica, Alejandro Jimnez Arango; de Educacin, Reynaldo Muoz Zambrano, y de Obras Pblicas, Virgilio Barco Vargas. A stos se sum luego el ministro de Agricultura. Como coordinador, en calidad de Consejero Presidencial, fue nombrado el prestigioso ingeniero Jos Gmez Pinzn37 . Se trataba, pues, de un Comit en el que participaba por lo menos la mitad del gabinete ministerial, es decir, era una
**

REHABILITACIN Y VIOLENCIA BAJO EL FRENTE NACIONAL * Gonzalo Snchez Gmez 1. PRESENTACIN Como es sabido, la Violencia haba sembrado de muertos los campos de Colombia. Pero, adems, la Violencia haba desestabilizado la propiedad en unas zonas, haba paralizado la produccin en otras y haba trastornado los canales de comercializacin en muchas, es decir, haba alterado de diversas maneras el orden econmico y social. La tarea, el reto del Frente Nacional, en tanto proyecto poltico de pacificacin, era crear las condiciones para restablecerlo. Con qu criterio? La respuesta dependa de la perspectiva con que se abordara la caracterizacin de los ltimos diez aos de perturbacin que haba atravesado el pas. Porque, como habran de descubrirlo con un ao de retraso analistas y promotores del Frente Nacional, se presentaban discrepancias en asuntos fundamentales. Haba quienes pensaban que se trataba de una verdadera guerra civil, en tanto que otros consideraban que se trataba simplemente de una gigantesca ola de criminalidad, la ms grande que conociera pas alguno. La preferencia por una u otra opcin tena implicaciones decisivas. Si se aceptaba la segunda caracterizacin, haba que admitir, se deca, que la nica manera de conseguir la paz era la represin. Pero si, como pareca ser la posicin del gobierno, se tipificaba la Violencia como una contienda civil, las consecuencias eran otras. En primer lugar, implicaba reconocer que, a pesar de que en la Violencia conflua un haz de factores que iban
*

Historiador, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. Este ensayo se elabor en colaboracin con Donny Meertens y con el apoyo financiero de COLCIENCIAS

La discusin tarda de estos tpicos se dio el primero de julio de 1959, por iniciativa del secretario de la Comisin, Rafael A. Osorio. 37 El coordinador de la Comisin, Jos Gmez Pinzn, era un ingeniero civil de la Universidad Nacional, oriundo del Socorro, Santander. Haba ocupado, entre otras, las siguientes posiciones: decano de la Facultad de Ingeniera de la mencionada Universidad, en 1938; ministro de Obras Pblicas, en 1941-42, bajo la Administracin Santos; rector de la Universidad Nacional, en 1957, y embajador en Alemania Federal, cargo que desempeaba cuando asumi la coordinacin de la Comisin. Fue, adems, miembro fundador y presidente de una de las ms importantes firmas constructoras del pas, "Cuellar Serrano Gmez y Ca.". Fue asimismo presidente honorario de la Cmara Colombiana de la Construccin, y al momento de su muerte (abril de 1988) ostentaba el ttulo de Gran Maestro y Grado 33 de la Masonera colombiana del rito escocs.

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional de tie rras y los desplazados a causa de la Violencia; se discuta la conveniencia de hacer prstamos de Rehabilitacin a gente no campesina; o se escuchaba de parte del ministro de Guerra la agraviosa oferta de "muebles y enseres inservibles que podran destinarse para proteccin y socorro de los pobres que diariamente acuden a las oficinas de Rehabilitacin en busca de auxilios"39 . Un mosaico de temas como este que acabamos de enunciar poda ser objeto incluso de una misma sesin. Pero no obstante esta inocultable dispersin, era posible identificar algunos ejes de la actividad cotidiana que iban perfilando lo que podramos llamar las "lneas de trabajo" de la Comisin, que a su vez eran las que captaban los escasos recursos financieros disponibles. En las pginas que siguen trataremos de reconstruir los debates que contribuyeron a forjar los criterios orientadores de la accin gubernamental. a) Pacificacin o rehabilitacin? A primera vista, pacificacin y rehabilitacin eran dos componentes inseparables de la poltica gubernamental. Como tales se mantuvieron en precario equilibrio durante los primeros meses de actividad de la Comisin. Pero aunque tericamente se aceptara que deba haber una accin coordinada y complementaria de los dos aspectos en cuestin, el asunto se plantea ba muchas veces como una velada pugna entre el inmediat ismo de los polticos y la planificacin de largo plazo de los tcnicos. Puesto que los recursos no eran suficientes para atender simultneamente los dos frentes, la controversia tenda a expresarse de manera casi inevitable en trminos de
39

especie de Consejo de Ministros para asuntos de Violencia. En el Decreto d su creacin, el 1718 de septiembre 3 de 1958, se le fijaba como tarea "la preparacin y ejecucin del plan de rehabilitacin de las zonas afectadas por la violencia" y la coordinacin de las diversas dependencias administrativas tanto nacionales como regionales que apuntaran a la realizacin de los propsitos del Gobierno. En el presente ensayo se aborda el estudio de la significacin, el alcance y las proyecciones de dicha Comisin Ministerial, recurriendo para ello, por primera vez, al examen de la totalidad de las Actas que registraron su corta vida, de septiembre de 1958 a diciembre de 1960. Treinta aos despus el pas enfrenta proble mas similares a los que aqu se discuten. Por ello, hoy ms que nunca, Colombia necesita repensar su historia reciente.
2. DILEMAS Y CRITERIOS DE ACCIN

Desde los primeros meses, tanto la sede central de Rehabilitacin como las cinco Comisio nes Seccionales posteriormente creadas para cada uno de los departamentos en estado de sitio 38 , se ocupaban de una diversidad tal de temas que ms parecan oficinas de "asuntos varios". Por all pasaba la solicitud de una viuda o un hurfano, vctimas de la Violencia; desfilaban miles de indigentes en busca de la comida o la ropa donada por Charitas y distribuida por la CARE; se tramitaba la peticin de un equipo de trasmisiones para la polica de alguno de los departamentos; se trataban temas como la niez abandonada, los despojos
38

Estas Comisiones Seccionales de Rehabilitacin, asignadas a los departamentos de Caldas, Cauca, Huila, Tolima y Valle del Cauca, estaban integradas cada una por un abogado, un oficial de las Fuerzas Militares y un perito de la Caja de Crdito Agrario.

Actas de la Comisin Especial de Rehabilitacin, Acta No. 27, sesin del da 11 de marzo de 1959.

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional indiscutible autoridad, el del experto filipino Gregorio Kaplan, quien se haba desempeado como asesor de los planes de rehabilitacin de su go bierno, frente a una situacin comparable a la colombiana. Gmez Pinzn lo invit a una mesa redonda con los ministros de la Comisin y en ella Kaplan relat su experiencia con un equipo polivalente en la poblacin cundinamarquesa de Carmen de Carupa, y lo hizo en trminos tan positivos que concluy proponindolo como modelo para otras regiones del pas, previo entrenamiento de funcionarios. Los asis tentes salieron entusiasmados y el confe rencista halagado con una oferta de contratacin por seis meses como asesor del gobierno colombiano en los planes de rehabilitacin. En las actas no qued registrado si efectivamente la contratacin mencionada se llev a cabo, pero el hecho constitua en todo caso un triunfo ms que indirecto del coordinador de la Comisin frente al ministro de Gobierno que coincidencialmente haba considerado como uno de los tantos asuntos aplazables, el de la integracin de los 21 equipos polivalentes diseados por el Ministerio de Salud Pblica. Esta result ser, sin embargo, una ventaja transitoria ya que a partir de abril de 1959, y coincidiendo con el periodo de la cosecha cafe tera, los problemas propiamente polticos, el orden pblico y el recrudecimiento de la Vio lencia, pasaron al primer plano y temas como el de las negociaciones y el de la represin volvieron a dominar sobre los de obras pblicas, asistencia social e inversiones. La reactivacin de bandas rivales en Quebradanegra y Bellavista, en el Quindo, y en general en el Viejo Caldas, fue creando una nueva at msfera de tensin que le permiti al ministro de Educacin, Abel Naranjo Villegas, afirmar que "el Estado colombiano si bien

dolorosos dilemas. Y cuando de stos se trataba, los alineamientos parecan ser claros, aun en el seno de la Comisin. En febrero de 1959, por ejemplo, el ministro de Gobierno, por la naturaleza de su cargo mucho ms sensible a la dimensin de orden pblico que, digamos, a la desocupacin de los damnificados, reclamaba una redefinicin de prioridades y del programa mismo de Rehabilitacin. En esta reorientacin, invocada vehementemente por el Ministro, incidan, claro est, conflictos rurales an no superados, como los que se seguan presentando en el Cauca; pero lo que ms le inquietaba era el brote de distur bios urbanos en diversas regiones del pas (Cartagena, Sevilla, Villavicencio y una amena za de paro cvico en Pereira) y los que se pudie ran estar incubando en ciudades que, como Bogot, exhiban un crecimiento desordenado, con un flujo migratorio cuyo ritmo sobrepasaba la capacidad represiva del escaso pie de fuerza pblica disponible. Ante estas circunstancias, argumentaba el Ministro, era inaceptable distraer los exiguos recursos estatales en tareas que no fueran de mxima urgencia, como las inversiones en obras pblicas, con menoscabo de las directamente asociadas al robustecimiento de todo el andamiaje represivo. Haba que sacrificar, en otras palabras, los gastos sociales y de inversin del Estado, en aras de resultados inmediatos en el campo del orden pblico que no daba tregua. De esta aprecia cin discrepaba, en forma ms o menos encubierta, el coordinador de la Comisin quien pareca entender bien que la suspensin de ciertas obras era en muchas ocasiones el germen del descontento que precisamente pretenda combatir el Ministro. Sorpresivamente, empero, el coordinador Jos Gmez Pinzn tuvo un respaldo de

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional dinmica de las dems formas: "Naturalmente -dijo- presenta caracteres ms graves en aquellos lugares donde la tranquilidad ha sido turbada por largo tiempo". Para contrarrestarla propona, entre otras, las siguientes medidas: aumento y tecnificacin de la polica, control al alcoholismo, fortalecimiento de la justicia y agilizacin de sus procedimientos. En segundo lugar, se refiri a la que llam delincuencia poltica propia mente dicha, de carcter subversivo, que en algunas ocasiones poda reducirse con base en mtodos persuasivos, y que en otras haba que doblegar, apelando a "todo el poder estatal". Por ltimo, aludi a la delincuencia de tipo econmico, que a su juicio se haba convertido en un verdadero gangsterismo. Esta ltima que l calificaba, adems, de "organizada", irrumpa peridicamente en algunas zonas, sobre todo en el Quindo. Era una modalidad atribuible, en parte, a los desplazados "que encontrndose en una situacin muy precaria, hacan incursiones nocturnas a las plantaciones, para poder subsistir"; pero de modo ms general este tipo de violencia era el fruto de "la connivencia entre delincuentes y mayordomos de las fincas para apoderarse de las cosechas"42 . Sorprendentemente para un analista de nuestros das, pero quizs de conformidad con su concepcin que pareca tener como punto de partida la existencia de individuos violentos, y no de situaciones o condiciones de violencia, recomendaba frente a esta ltima la adopcin de medidas de carcter "tcnico" y en particular la aplicacin sistemtica de un decreto de extraamiento, esto es, de desarraigo de los delin cuentes de su ambiente criminal,
42

era cierto que operaba en la ciudad, haba fracasado en el campo y era necesario responder a una situacin anormal con un procedimiento de emergencia" 40 . Se arga tambin que ante el incumplimiento por parte de "Venganza" de compromisos adquiridos con una Comisin de Paz, promovida por la dicesis de Pereira, haba llegado la hora de emprender una verdadera operacin de "limpieza" en la regin de Quincha, y se rumoraba que el hombre para llevarla a cabo iba a ser el entonces Mayor del ejrcito lvaro Valencia Tovar. Estos vaivenes en la determinacin de prioridades demostraban, en realidad, la ausencia de un diagnstico claro y por lo tanto de una verdadera poltica de Rehabilitacin. Daba la sensacin de que la Comisin descubra su objeto sobre la marcha misma de los acontecimientos. Quedaba, igualmente, la impresin de que en el ejercicio de sus funciones el organismo asesor del gobierno tocaba o remova todos los problemas pertinentes en relacin con la Violencia. Pero, en ltimas, dejaba tambin el sabor amargo de que nunca los resolva cabalmente. El planteamiento ms aproximado a un diagnstico de carcter general fue, quizs, el que comenz a ser controvertido en el seno de la Comisin a fines de abril de 1959 41 a raz de la distincin que hizo el Coordinador de tres tipos de violencia y de las estrategias apropiadas para combatirlas. La primera modalidad que examin fue la de la delincuencia comn, que pareca no inquietarle demasiado, "puesto que siempre ha existido en el pas", aunque acept que sus dimensiones actuales podan tener alguna relacin con la
40

Actas de la Comisin Especial de Rehabilitacin, Acta No. 32, sesin del da 22 de abril de 1959. 41 Ibid.

Actas de la Comisin Especial de Rehabilitacin, Acta No. 31, sesin del da 14 de abril de 1959.

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional Barco, cuando anot que "las medidas sobre ocupacin de tierras en las zonas afectadas deberan adoptarse en forma muy prudente, pues de otra manera se corra el riesgo de revivir una situacin que en alguna parte ya se encuentra prcticamente estabilizada si no solucionada, como el caso de muchos desplazados de Norte de Santander que se hallan establecidos en Venezuela o en la zona bananera pero que ante una medida oficial tendiente a restituirlos de inmediato en sus posesiones primitivas podran regresar en masa provocando un problema social" 43. Es decir que, segn Barco, disposiciones terica mente encaminadas a solucionar problemas, podan contribuir de hecho a agravarlos. Similar argumento esgrimi ms tarde el gobernador del Tolima, Daro Echanda, con respecto a los "exiliados" de Villarrica. El asunto se torn polmico con motivo de dos propuestas muy concretas del ministro de Go bierno, Guillermo Amaya Ramrez. La primera se refera a la necesidad de crear un Fondo Especial de la Comisin, con el fin de indemnizar a los desposedos durante la Violencia, ya que segn su criterio era una obligacin del Gobierno asistir a los propietarios cuyos derechos el propio Gobierno no haba defendido oportunamente. La segunda iniciativa, complementaria de la anterior, apuntaba a la conformacin de un cuerpo de personeros de los desposedos o necesitados en zonas de violencia, con funciones asimilables a las de "abogados de pobres". El ministro de Hacienda, Hernando Agudelo Villa, replic que "consideraba peligrosa la creacin de ese Fondo porque tema que al tomar el Estado esa posicin surgie ra
43

trasladndolos a otros sitios del pas. Segn l esta prctica ya haba probado su eficacia en algunos departamentos, pero a decir verdad, los jueces de Instruccin Criminal del Quindo, regin donde la violencia se mostraba ms persistente, ha ban dictado 58 providencias de extraamiento y solo muy pocas se haban cumplido. El ministro de Educacin, Abel Naranjo Villegas, habra de llamar la atencin de sus colegas sobre el hecho de que la violencia como "negocio lucrativo" tena a menudo sus beneficiarios en las ciudades, y se tornaba an ms difcil combatirla por lo cuantioso de los recursos que alrededor de ella se movan. Con base en todo lo anterior, podra avanzarse entonces una primera conclusin: la importancia de la Comisin y del plan de Rehabilitacin radicaba no tanto en los resultados que poda mostrar sino en el cmulo de problemas que contribua a revelar. b) Las soluciones, un problema? La segunda contradiccin inherente al Plan y que qued ntidamente constatada desde las primeras sesiones de la Comisin fue la siguiente: haba urgencia de responder a las expectativas de los damnificados y de recupe rar su confianza en la accin oficial, confianza que se encontraba notoriamente disminuida debido a las continuas encuestas a que eran sometidos sin que se tradujeran en soluciones tangibles a sus necesidades; pero, por otra parte, era tambin manifiesto el temor de que al actuar con una mnima eficacia, la Rehabilitacin despertara ilusiones que el Estado no tena capacidad de satisfacer, especialmente con relacin a los litigios de tierras. Este punto fue abiertamente planteado por el ministro de Obras Pblicas, Virgilio

Actas ..., Acta No. 4, sesin del da 18 de septiembre de 1959. (El subrayado es mo: G. S.).

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional acontecimientos era el de la necesidad urgente de vincular la Rehabilitacin a una ley de amnista. Entre los factores que presionaban la expedicin de una nueva ley de amnista hay que re cordar los siguientes: una clara intencin de darle legitimidad a la rebelin contra la "dictadura"; una voluntad restringida de incorporacin de los que an se encontraban alzados en armas a la vida civil; y, por ltimo, una consideracin eminentemente pragmtica que ocup la atencin de la Comisin en forma recurrente: los presos ya no caban en las crceles, era preciso descongestionarlas y operar con criterios ms selectivos. Ahora bien, puesto que el primer DecretoLey de amnista bajo el Frente Nacional solo vino a ser expedido a fines de noviembre de 1958, cmo hacer entre tanto con la vinculacin de exguerrilleros a la recoleccin de cosechas (necesidad apremiante de los propietarios) y a los programas de obras pblicas, que eran en gran medida la razn de ser de la Rehabilitacin? Este asunto, que en otras circunstancias hubie ra podido dar pie a debates entorpecedores de las tareas de la Comisin y del Gobierno, sali a flote en un momento en el cual la euforia del espritu frentenacionalista estaba en su apogeo y por lo tanto en todos los sectores, incluidos los altos mandos militares, haba una amp lia colaboracin poltica. Frente al caso concreto que nos ocupa, por ejemplo, antes de que entrara en vigor la nueva legislacin sobre amnista, ya se haba discutido y aceptado la necesidad de estudiar una medida legal, transitoria y excepcional, para proveer de un documento especial, con fines exclusivos de trabajo, a desplazados por la violencia y a guerrilleros que carecan de los documentos de identificacin exigidos por las leyes vigentes. Algo

una enorme cantidad de litigios que provo caran erogaciones de gran cuanta a las que no se poda hacer frente por falta de fondos"44 . En este mismo orden de ideas, la ocupacin transitoria que se le poda brindar a los damnificados o a antiguos guerrilleros en las obras pblicas, reviva el problema del desempleo, en los trminos originales, al culminar los respectivos frentes de trabajo. Porque qu nuevas posibilidades de trabajo podan ofrecrseles a los 6.700 hombres que en mayo de 1959 se encontraban vinculados a las obras de Rehabilitacin en 110 frentes? Las esperanzas estaban fincadas todava en las parcelaciones, como alternativa viable. Pero, como se demostrar ms adelante, el pesado ritmo de stas no hara sino acrecentar las frustraciones. Lo que se haca evidente en estos casos era que las dimensiones de los problemas que haba que atender desbordaban la capacidad administrativa, financiera y poltica de la entidad creada con la pretensin de resolverlos. c) Rehabilitacin sin amnista? El tercer problema mayor que se descubra en la marcha de los
44

Idem Era tan enorme la penuria del Estado en esta fase de posviolencia, que frecuentemente se vea empujado a depender de apoyos privados. Un ejemplo: ante los requerimientos del Tolima y otras zonas de que se aumentara la polica montada, el presidente y el ministro de Guerra hicieron la afrentosa confesin de que no haba dinero para comprar los caballos, por lo cual hubo de solicitarse a los propietarios de predios rurales que los suministraran. Estos apoyos particulares acarreaban, por supuesto, una privatizacin de las funciones del Estado. Para ponerlo en trminos extremos: en algunas comarcas rurales el Estado quedaba al servicio y bajo la dependencia de los dueos de caballos! (Vase Acta No. 8, sesin del da 3 de octubre de 1958).

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional temas, lo ms importante fue el estrecho contacto que se estableci entre la Comisin Ministerial de Rehabilitacin y la llamada Comisin Nacional Investigadora de las Causas de la Violencia, integrada, como se recordar, por Otto Morales Bentez, Augusto Ramrez Moreno, el entonces presbtero Germn Guzmn Campos y los brigadieres generales Hernando Mora Angueira y Ernesto Caicedo. En algunos asuntos de fondo era incluso obligatorio para la primera el concepto favorable de la segunda. Fue justamente en desarrollo de estas normas que en la primera sesin conjunta de las dos comisiones, celebrada el 17 de octubre de 1958, con la presencia tambin del gobernador del Tolima, Daro Echanda, se decidi darle prioridad a los planes de pacificacin y rehabilitacin de la regin del Sumapaz. Sin embargo, esta conveniente distribucin de funciones entre los dos organismos asesores - la Comisin Especial de Rehabilitacin y la Comisin Investigadora, llamada tambin Comisin de Paz- sufri un rudo golpe a comienzos de 1959 cuando se decidi ponerle trmino a la Comisin de Paz, con tres argumentos de variable seriedad: el primero, que ya haba cumplido su cometido; el segundo, que haba dejado de ser necesaria, y el tercero, que se adverta una "ostensible fatiga de los miembros que la integraban"47 . Aunque se acord que en el mismo decreto de disolucin se designara por un perodo adicional a Germn Guzmn como Coordinador de Paz para que continuara en la meritoria labor de propiciar la reconciliacin, en adelante la Comisin de Rehabilitacin debi entenderse ella
47

similar habra de ocurrir ms adelante cuando en plena cosecha, los hacendados cafeteros del Valle del Cauca se quejaron de la dificultad de dar cumplimiento a la ley la. de 1945, en cuanto a la obligacin de exigir libreta militar a sus jornaleros. La medida, que obviamente cumpla la funcin de facilitar el reclutamiento de campesinos para el servicio militar, era sacrificada, con un criterio pragmtico, en aras de la necesidad de brazos para la recoleccin del grano, incluso con la venia del propio ministro de Guerra, Brigadier General Alfonso Saiz Montoya, quien admitira que, mientras durara la cosecha, se tuviera "una conducta de amplitud" 45 . Por otra parte, la forzosa relacin entre amnis ta y rehabilitacin demandaba de la Consejera erogaciones no previstas inicialmente. Deba, por ejemplo, correr con los gastos de funcionamiento de los Tribunales de Gracia, creados en desarrollo de la ley de amnista 46 ; deba tambin pagar las gratificaciones o recompensas que por decreto se haban ofrecido a quienes facilitaran la captura de "bandole ros" y cuyo monto era fijado por las respectivas gobernaciones. A esa relacin entre amnista y rehabilitacin obedece igualmente el nombramiento de un funcionario de enlace con el cargo de Subsecretario de la Comisin para que estuviera pendiente de los asuntos de orden pblico y de pacificacin. Pero tratndose de estos
45

Actas..., Acta No. 33, sesin del da 28 de abril de 1959. 46 Para un detallado examen de estos Tribunales y de los temas conexos puede consultarse el libro del jurista Eduardo Umaa Luna, La Violencia y la Paz, Tercer Mundo, Bogot, 1982, p. 72. Puede tambin consultarse con provecho el texto de Alfredo Molano, Amnista y Violencia, CINEP, Bogot, 198 0.

Actas de la Comisin Especial de Rehabilitacin, Acta No. 21, sesin del da 21 de enero de 1959.

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional autoridades y jefes polticos regionales formularon solicitudes para que dentro de los planes oficiales fueran incluidos los Llanos y algunos municipios del departamento del Choc; otra ampliacin del horizonte de los planes gubernamentales se produjo cuando se reconoci la urgencia de buscar una salida a la acumulacin explosiva de desplazados en ciudades como Bogot y se acept consiguientemente que haba que dotarlos de frazadas, ropas, medios de transporte y herramientas, a fin de que regresaran a ocuparse productivamente en sus lugares de origen o se radicaran en distantes zonas rurales, como el Ariari; y, finalmente, era imposible eludir el clamor de las gentes para que se emprendiera a la mayor brevedad la reconstruc cin de poblaciones totalmente arrasadas por la Violencia, como Yacop. Los recursos para el cubrimiento de estas demandas locales o regio nales, no cobijadas por la norma original, te nan que salir casi inevitablemente de los fondos destinados a la Rehabilitacin, en vista de que los presupuestos departamentales estaban prcticamente en bancarrota. El Tolima tena un dficit de siete millones, el del Valle era de catorce millones, y Cundinamarca alegaba que su penuria era tal que le impeda participar en el Comit de reconstruccin de Yacop, por lo cual sugera que se recurriera a una apropiacin de Ecopetrol para el efecto. Se trataba, por supuesto, de dficit muy significativos si se recuerda que el presupuesto global de Rehabilitacin para el primer semestre de actividades fue de poco ms de 25 millones. A esta penuria financiera de los departamentos es imputable el hecho de que la Comisin de Rehabilitacin tuviera que ocuparse, al lado de temas de cierta magnitud como los relaciona dos con la clasificacin de tierras, los equipos de titulacin y la legislacin sobre transaccio nes de

misma directamente de los asuntos que gravitaban en torno a la amnista, lo cual como hubo de verse pocos meses despus, la hizo profundamente vulnerable frente a sus crticos. Al privarse de este instrumento de negociacin poltica, la Rehabilitacin qued, en efecto, atada a una rgida perspectiva institucional y legal que llev inexorablemente a una burocratizacin del plan. Las Campaas Misionales de la Iglesia en el Tolima, en Caldas, con el apoyo del Gobierno, no remediaban la ausencia de la extinta Comisin de Paz. d) Rehabilitacin para las zonas estabilizadas o para las actualmente en conflicto? El cuarto aspecto problemtico era el de la cobertura de los planes de rehabilitacin y pacificacin. Segn el decreto de creacin de la Consejera, el radio de operaciones de sta se circunscriba a las zonas afectadas por la Violencia en los cinco departamentos "en donde an permanece turbado el orden pblico" (Caldas, Cauca, Huila, Tolima y Valle del Cauca). Quedaban con ello varios interrogantes por resolver: si el orden pblico se vea turbado en otros departamentos, era posible negarles la accin rehabilitadora de los programas estatales? Con qu argumentos poda restringirse la intervencin econmica estatal a las regiones en donde se encontrara actualmente turbado el orden pblico, excluyendo a aquellas deprimidas por la Violencia del pasado reciente? O, en otras palabras, la Rehabilitacin tena solo como funcin la pacificacin, o le incumba tambin la reconstruccin econmica? Todos estos temas debieron ser abordados desde un comienzo a la luz de necesidades muy concretas. Fue as como

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional ganaderos de Antioquia para que las autoridades de Puerto Berro, incluidas las judiciales, fueran removidas por existir contra ellas quejas fundamentadas de complicidad en el hurto de ganado mayor, etc. Las respuestas a todo este conjunto de proble mas no eran forzosamente disyuntivas. Sin embargo, en la prctica tendan a asumir la forma del dilema: a qu darle prioridad, a los efectos de los diez aos anteriores de violencia, o a sus manifestaciones actuales? e) Los poderes regionales, agentes u obstculos del Gobierno Central? A los tropiezos de la Rehabilitacin hasta ahora reseados, es preciso agregar ahora los derivados de la reproduccin, a nivel regional, del conflicto entre tcnicos y polticos que se daba en el seno de la Comisin. En efecto, mientras los gobernadores pretendan administrar los fondos de rehabilitacin en funcin de las exigencias del orden pblico y del reparto de cuo tas entre las fracciones de los partidos, los directores seccionales de Rehabilitacin buscaban responder de la manera ms eficiente a su misin predominantemente tcnica, esto es, velar por la ejecucin de las obras y el cumplimiento de los compromisos con las comunidades locales. Este tipo de desencuentro fue motivo de fric ciones permanentes tanto en el Viejo Caldas como en el Huila. Por ejemplo, la propuesta de la Seccional de Rehabilitacin de Caldas en el sentido de trasladar la poblacin de Marmato a la zona plana, fue interpretada como una estrategia poltico-partidista y por lo tanto se la hizo impracticable. Fue tambin por sectarismo po ltico, escudado en un pretendido respeto a la ley, que el

propiedad raz, de otros muy estorbosos y recurrentes, como la dotacin de buldzeres y volquetas a los equipos polivalentes, el suministro de radiopatrullas a las policas departamentales y los pasajes para los desplazados de alguna regin que queran regresar a su zona de origen o para los que por la situacin actual tenan que abandonar sus comarcas. Por fortuna haba quedado una puerta abierta para atender las exigencias inaplazables de zo nas distintas a las especficamente contempladas en el Decreto creador de la Comisin. En efecto, con autorizacin de la Comisin Investigadora, la de Rehabilitacin poda hacer traslados de inversiones adonde las circunstancias as lo requirieran. Apoyndose precisamente en esta facultad, la Comisin Investigadora de la Violencia recomend a la de Rehabilitacin extender sus actividades a regiones que an estuvieran afectadas por hechos de violencia o que hubieran sufrido su impacto en aos precedent es. Aludi expresamente al Sumapaz y al Magdalena Medio, desde Puerto Salgar y La Dorada, hasta Barrancabermeja. Mencion tambin algunos municipios de varios departamentos, as: Yacop, La Palma y Guaduas, en Cundinamarca; Cucutilla, Arboledas, Sardinata, Salazar y Chinacota, en Norte de Santander; y los Llanos Orientales en su conjunto. Con todo, la enumeracin no era exhaustiva. Continuamente llegaban a la sede de la Comisin informes de la ms amplia gama de conflictos en otras provincias. Persis tenc ia de algunos focos de bandolerismo en el Carare; enfrentamientos estrictamente partidistas en Jess Mara, Landzuri y Cimitarra; extorsiones y hurto de ganado a hacendados de Casanare por parte de antiguos guerrilleros; gestiones de

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional combate contra la Violencia pues sta irradiaba desde all a regiones lim trofes como el Quindo, el Sumapaz cundinamarqus, el Valle y el Huila. Finalmente, tena el mejor intermediario posible ante el Gobierno Central, pues su gobernador era el expresidente Daro Echanda, una figura por encima de todas las querellas parroquiales. En este tramo de la historia nacional, E chanda fue, quizs, la figura ms lcida del bipartidismo en el anlisis de las dimensiones sociales de la Violencia. La expedicin de un decreto que regulara la situacin de los bienes inmuebles; la constitucin de "bolsas de propiedad raz" que facilitaran las transacciones en zonas de violencia, y la adopcin de medidas concretas para el control de la comercializacin del caf en perodos de cosecha, con el fin de contrarrestar la accin de los aprovechadores, fueron todas iniciativas permanentemente planteadas a la Comisin por Daro Echanda. Los argumentos de Echanda estaban a la vista. Cuando a solicitud suya, el Coordinador se desplaz a Rioblanco, este ltimo encontr que la regin "haba sido devastada y haba desaparecido toda riqueza agrcola y pecuaria-; constat, adems, no se sabe si con aire de tolerancia o de asombro, que las funciones de la polica eran desempeadas en la localidad por la organizacin de control y vigilancia que autnomamente haban establecido antiguos jefes guerrilleros 49 . Todos estos argumentos se iran a manifestar claramente en la distribucin regional de los fondos de Rehabilitacin, pues el Tolima fue, de los cinco departamentos bajo estado de sitio, el ms ampliamente beneficiado. He aqu las cifras:
49

gobernador del mismo departamento torpede compromisos adquiridos por el interventor de Rehabilitacin, Julio Fajardo. Este funcionario haba prometido darle trabajo en obras de rehabilitacin a algunos guerrilleros de Quincha, liderados por el legendario "Capitn Venganza", y con los cuales se haba entrevistado para buscar su incorporacin a la vida civil. El gobernador aleg que tal solucin no tena fundamento jurdico por cuanto an no se haba dictado el Decreto 328 sobre suspensin de penas. El coordinador de la Comisin, Gmez Pinzn, sac a relucir nuevamente su sentido prctico y arguy que "en estricto derecho el seor Gobernador tena toda la razn, pero que para conseguirse la pacificacin se requera una apreciacin ms elstica de las situaciones propiamente legales en que se encontraban los guerrilleros"48 . En este contexto, y por contraste, el Tolima fue indudablemente el departamento que mostr mayor coherencia y articulacin con los planes nacionales de la Comisin y fue tambin la primera regin directamente atendida. Varias razones obraban en su favor. Era el departa mento ms duramente azotado por todas las formas de depredacin que haban campeado en los diez aos precedentes: solo en el tringulo Ataco, Chaparral y Rioblanco haban sido destruidas 10.000 casas, y el estimativo global para el departamento era de 35.000. Las secue las ms visibles en localidades como Herrera, Rioblanco, Planadas y Gaitania eran los generalizados problemas de tierras y el desempleo crnico. Era, adems, el Tolima, un punto es tratgico en el
48

Actas de la Comisin Especial de Rehabilitacin, Acta No. 19, sesin del da 24 de diciembre de 1958.

Actas.... Acta No. 29, sesin del da 1 de abril de 1959.

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional 3. INVASIONES RURALES URBANAS Y

CUADRO No. 1 PROYECTO DE PRESUPUESTO POR REGIONES


Departamento 1958 (millones) 1959 (millones) Tolima Valle Caldas Cauca Huila 5 4 4 3 2.5 20 16 16 10 10

Fuente: Acta No. 4, septiembre 18/58 Esta tendencia habra de hacerse an ms palpable en la distribucin de los prstamos de Rehabilitacin que se tramitaban a travs de la Caja Agraria. De los 10.013 prstamos que se haban hecho hasta junio de 1959 correspondan 6.778 al solo departamento del Tolima. O sea que as como los Llanos Orientales haban sid o la regin privilegiada de los prstamos de la Rehabilitacin de Rojas Pinilla, el Tolima lo era de la Rehabilitacin del Frente Nacional. Para evitar celos regionales se decidi incluso no divulgar las cifras. CUADRO No. 2 PROYECTO DE PRESUPUESTO POR RUBROS (1958)
OBRAS PUBLICAS (Carreteras, pistas de aterrizaje) EDUCACIN (Alfabetizacin, escuelas vocacionales agrcolas y escuelas hogares campesinas) SALUD (Puestos de salud, unidades mviles, instituciones asistenciales). JUSTICIA (Crceles, casas de rehabilitacin infantil). CAJA AGRARIA (Crditos en zonas afectadas) TOTAL $10.500.000

Desde los primeros meses de actividades, la Oficina de Rehabilitacin debi intervenir en la solucin de mltiples conflictos planteados por la invasin de predios tanto urbanos como rurales. El epicentro de los conflictos urbanos fue la ciudad de Cali, en donde segn el coordina dor de la Comisin la escasez de vivienda era "la ms alarmante que se presenta en el pas"50 . Los grandes ejes de la agitacin agraria fueron, por su parte, la regin de Tequendama, en Cundinamarca, y el Tolima. a) La movilizacin urbana Las tensiones urbanas, acumuladas unas y represadas otras por la Violencia, salieron a flote con la impactante invasin de ms de 2.000 familias a un lote de 22 hectreas perteneciente a la Fundacin Ciudad de Cali, la cual haba sido creada con posterioridad a la trgica explosin de una caravana de camiones militares cargados de dinamita, el 7 de agosto de 1956. Aunque se advirti desde entonces una gran indecisin e incluso contradicciones de parte de las autoridades, sobre si se deba recurrir a la fuerza pb lica o a la tctica de la persuasin, el dilogo y la negociacin, el hecho fue que la magnitud del problema oblig a la Oficina de Rehabilitacin a disear de inmediato, para los aos 1958-1959, un plan de vivienda, bajo la modalidad de la autoconstrucci n dirigida. Dicho plan comprometa coordinadamente a las autoridades locales, a la Gobernacin, al Instituto de Crdito Territorial, al Banco
50

$ 2.000.000

$ 4.000.000

$ 3.500.000 $ 5.000.000 $25.000.000

Fuente: Acta No. 2, septiembre 11/58


Actas..., Acta No. 8, sesin del da 3 de octubre de 1958.

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional El ms claro ndice de que el descontento popular en las reas urbanas tenda a agravarse y extenderse fue quizs el monto y la distribucin regional del presupuesto que para el plan de vivienda present el Inscredial, a mediados de 1959, a consideracin de la Comisin. El total de aportes gubernamentales para el plan se elev a la suma, comparativamente alta, de $19.200.000.oo, que se distribuyeron como sigue: CUADRO No. 3 PLAN DE VIVIENDA
Presupuesto ordinario del Instituto con destino a sus planes de erradicacin de tugurios: Para el barrio "Aguablanca" (Cali) Para el barrio "La Floresta" (Cali) Para el barrio "La Atalaya" (Ccuta)

Central Hipotecario, al municipio de Cali y, por supuesto, a la Oficina de Rehabilitacin. Con l se aspiraba a que en el trmino de seis a ocho meses un nmero aproximado de 8.500 familias hubiera solucionado su apremiante necesidad de vivienda, cifra que se esperaba incrementar a 10.500 con adquisiciones adicionales de terrenos en Yumbo y Palmira. A la invasin antes mencionada se aadi un agravante: los damnificados de la catstrofe del 56 se negaron a pagar los cnones de arrendamiento de un edificio donado por Venezuela y que se encontraba tambin en predios de la Fundacin Ciudad de Cali. El gran animador de estas invasiones en Cali era el lder popular Alfonso Barberena, quien junto con Gerardo Molina, Diego Montaa, Juan de la Cruz Varela y otros, haba fundado el movimiento Unin Popular Nacional. Barbe rena, al frente del Comit Provivienda de Cali, h aba puesto en boga la tctica de invadir los terrenos y hacer ofertas de compra a precios considerablemente inferiores a los comerciales con el fin de atemorizar a los dueos y obligarlos a vender51 . Desde la perspectiva de la Oficina de Rehabilitacin, la situacin de Cali no era aislada; haca parte de una problemtica ms general. En efecto, la resistencia de los grandes propietarios urbanos a la parcelacin de tierras para vivienda, pona frecuentemente a los destechados ante el dilema de emigrar o invadir tierras, y muchos estaban optando por lo segundo.

$ 6.500.000 2.700.000 4.500.000 1.300.000

Para el barrio "Pandiguando" 300.000 (Popayn) Para Buenaventura 150.000 Para Armenia, Bucaramanga, Barranquilla, 500.000 Cartagena, Neiva Para La Dorada, Girardot, Flandes, Montera y Sucre (Bolvar) 250.000 TOTAL $16.200.00 0

Fuente: Acta No. 44, julio 17/59 Quedaba un margen de $3.000.000 para atender solicitudes de poblaciones que no haban alcanzado a ser incluidas en el plan, como Zarzal y Pamplona, o para casos en donde el conflicto se adivinaba y se requera por tanto un apoyo urgente, como expresamente se dijo de Ibagu. Sin embargo, en este ltimo caso, por lo menos, las tensiones parecan avanzar de manera incontenible, a tal punto que a comienzos del ao siguiente, marzo de 1960, el desempleo y la falta de vivienda hacan temer que los conflictos estuvieran

51

Semana, Bogot, marzo 24 de 1959.

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional fase de "disolucin de la hacienda". Tales parcelaciones, en efecto, no haban afectado el corazn mismo del rea productiva de la hacienda sino que haban establecido una nueva modalidad de subordinacin campesina, creando una masa de pequeos propietarios en las zonas marginales. Este fue, en buena medida, el resultado del cambio de tctica de las organizaciones campesinas despus de la expedicin de la Ley 200 de 1936. Los campesinos, tratando de ajustarse a la nueva legislacin disminu yeron la presin sobre las zonas "adecuada mente explotadas" e invadieron la periferia, las zonas de "bosque", que asimilaron a "baldos". El fenmeno adquiri tal magnitud que dio origen a una artificiosa legislacin sobre zonas forestales de la cual echaron mano los terratenientes de haciendas como "Calandaima", "Buenavista", "Java" y "Florencia" para contrarrestar co n multas y encarcelamiento la accin de los labriegos. Por obra de la ley, las tierras improductivas podan ser reclamadas por los hacendados como de "reserva fo restal", al igual que las invasiones eran penalizadas como tala de bosques". Empero, los hacendados que inicialmente opusieron una tenaz resistencia a las parcelaciones, las aceptaron pero en sus propios trminos: "La mayo ra de terrenos parcelados fueron los de zonas de bosques que haban sido invadidos por los campesinos"52 .

adquiriendo caractersticas similares en dimensin y beligerancia, a las que ya se haban expresado en Cali. Como corroboracin de esos temores anunciados, se produjo la invasin de terrenos del municipio de Ibagu por parte de un nmero aproximado de 200 familias. Aunque segn las autoridades haba circunstancias que facilitaban una rpida solucin, tales como el hecho de que los ocupantes hubieran transportado muy pocos materiales de construccin, el manejo del caso implic un viraje en el tratamiento de las luchas urbanas por la vivienda. En lugar de esperar a que irrumpieran para ocuparse de ellas, la Oficina decidi anticiparse combinando dos lneas de accin: por un lado, el diseo de un plan de construccin de 1.000 viviendas en la ciudad y, por el otro, la proteccin armada de terrenos que se consideraran en peligro de ser invadidos. Lo cual quera decir, en otras palabras, que en adelante el problema social urbano, en particular el de la vivienda, sera tratado cada vez ms desde la perspectiv a del orden pblico, una manera, la ms usual, de reconocer la incapacidad para ofrecer soluciones estructurales. b) La reactivacin de las invasiones campesinas Paralelamente a los conflictos urbanos, estallaron los conflictos agrarios en la regin del Tequendama en muchas de las haciendas que haban servido de escenario a las agitaciones campesinas de las dcadas del 20 y el 30. Desde entonces los campesinos haban multiplicado sus formas de asedio a las grandes ha ciendas cafeteras de la regin, haban sacudido su estabilidad y hasta haban provocado la parcelacin de muchas de ellas. Sin embargo, resulta exagerado catalogar dicho proceso como

52

Vase sobre este punto la interesante contribucin de Adriana de la Cruz Arvalo y Olga Luca Pula, en su tesis de Licenciatura en Historia, "Viot 1936-1946 y el Juzgado de Tierras de Facatativ-, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1984. Para una visin de conjunto sobre el problema agrario en la zona el estudio ms slido es el de Marco Palacios, El caf en Colombia , El Ancora Editores, B ogot, 1983.

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional salvaguardando el principio de autoridad y el respeto a la propiedad privada. Tres hechos de efectos globales quedaron en claro a raz del debate en torno al caso de la hacienda "Florencia": el primero, la necesidad de incluir la regin de Viot como zona de Rehabilitacin; el segundo, las divergencias acerca del procedimiento ms adecuado a seguir, pues en tanto que el gobernador era expresamente partidario de apelar a la intervencin militar, la Comisin Especial se inclinaba por una solucin negociada, utilizando los bue nos oficios de la Comisin de Paz; y, el tercero, la necesidad de elaborar una poltica y una legislacin agraria que hiciera jurdicamente via bles alternativas como la de la compra y parcelacin de otras propiedades, iniciativa esta ltima de la cual el ms persistente portavoz era el ministro de Gobierno. Ahora bien, puesto que los campesinos adoptaron inicialmente una firme estrategia de no desocupar hasta tanto no tuvieran ofertas concretas de parcelas a las cuales pudieran trasla darse, la Comisin se vio forzada a recurrir al camino largo y tortuoso de la negociacin de sta y otras haciendas en la misma regin de Viot, mientras se aceleraban los planes de colonizacin del Ariari, cuyas frtiles tierras, se deca, podan acoger a unos 10.000 colonos. Para el cumplimiento de tales programas de parcelaciones y colonizaciones, que haban recibido una apropiacin presupuestal de 32 millones, el Ministerio de Gobierno celebr un contrato con la Caja Agraria segn el cual esta ltima adelantara las negociaciones de las haciendas, negociaciones que deberan ser some tidas a la aprobacin de la Comisin Especial y de su Coordinador. El mecanismo acordado, aparentemente gil,

En este contexto, la Violencia aparece como un largo parntesis durante el cual el problema agrario haba sido simplemente desplazado, o sus expresiones organizativas suprimidas. No 'obstante, se puede afirmar tambin que las grandes haciendas del Tequendama que ha ban superado transitoriamente su crisis de los aos veintes y treintas con la parcelacin de sus peores tierras en reas marginales, sufrie ron su demolicin definitiva en los primeros aos del Frente Nacional, por efecto directo o indirecto de la Violencia. La reactivacin de las luchas campesinas, cuyo furor se estaba tratando de amortiguar con una combinada poltica de parcelaciones y coloniza cin, se vea potenciada ahora con el impacto social que la conmocin poltica de los ltimos diez aos haba producido en las estructuras de propiedad y en los sistemas de tenencia de tierras en otras regiones. En la primera invasin de tierras que se discuti en el seno de la Comisin de Rehabilitacin - la ocupacin de 1.435 fanegadas de la hacienda "Florencia", de Aristides Salgado- se subray justamente que los 800 invasores procedan de los departamentos del Huila y el To lima. En la misma sesin, a la cual asistieron el gobernador de Cundinamarca, Jorge Enrique Gutirrez Anzola y su secretario de Gobierno, Diego Uribe Vargas, se destac, adems, que la confluencia de hechos similares en toda la regin de Viot, dentro de cuya jurisdiccin estaba ubicada la hacienda "Florencia", ame nazaba convertir el fenmeno "en un movimiento social con repercusiones a escala nacio nal" 53 que haba que afrontar
53

Actas de la Comisin Especial de Rehabilitacin, Acta No. 16, sesin del da 19 de noviembre de 1958.

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional cafeteras", con el produc to de las ventas internas de la retencin cafetera que hiciera la Federacin55 . En todo caso, la agitacin agraria no daba espera y la Comisin tena que explorar todas las posibilidades a su alcance. A propsito de la hacienda "Santo Domingo", propiedad de Martn Gaitn, con una extensin de 1.500 fa negadas y un valor estimado en un milln de pesos, cuya posibilidad de parcelacin comenz a examinarse en el curso del mes de diciembre de 1958, la Comisin advirti los siguientes tropiezos: era imposible expropiarla por falta de la respectiva autorizacin legal, ya que la legislacin vigente solo permita la expropiacin de baldos y no de tierras cultivadas que era lo que para el caso se necesitaba; adicionalmente, dado que careca de ttulos saneados, expropiarla y parcelarla supona la entrega de terrenos en litigio a los campesinos; y, por ltimo, habiendo aceptado que solo quedaba el trato directo con sus dueos, la Comisin tuvo que resignarse a constatar la "insensibilidad social" de los hacendados, la renuencia de stos a facilitar los arreglos. Se ensay una solucin supuestamente ms fcil: la adquisicin de la hacienda "Jamaica", de propiedad de las Fuerzas Armadas, ubicada en Melgar. Con tal operacin se apuntaba, adems, a la satisfaccin de otra necesidad, a saber, la de obtener el dinero indispensable para la construccin de instalaciones militares en Ibagu para que pudiera devolvrsele su uso normal al hospital de la ciudad, convertido desde tiempo atrs en guarnicin. Complementariamente, la Caja Agraria estaba adelantando la parcelacin de la hacienda "San Antonio", en Viot.
55

produjo un inmovilismo cada vez ms exasperante, dada la gravedad de la situacin, pues no se saba a ciencia cierta, argumentara la Caja, si la iniciativa en las negociaciones (identificacin de predios, peri tos avaluadores, fijacin de precios) recaa en ella o en la Comisin. Haba conceptos tan dispares que, por ejemplo, mientras peritos de la Caja avaluaban un cafetal a razn de $1.200, fanegada, los de la Federacin de Cafeteros, que resultaban ms confiables y realistas para la Comisin, lo avaluaban en $2.000. La Caja Agraria exiga, adems, tal nmero de garantas a los futuros parceleros que hacan literalmente impracticables las parcelaciones. La Caja se mova con criterios de rentable inversin y no por consideraciones sociales y de urgencia, incluso cuando actuaba con dineros del Estado especficamente asignados para esas transacciones y a pesar de que el presidente de su Junta Directiva era el ministro de Agricultura, miembro tambin de la Comisin Especial. Algunas de estas dificultades se haban planteado desde cuando comenz a circular en el Congreso, en octubre de 1958, un proyecto de ley que autorizaba no solo a la Caja de Ahorros de la Caja Agraria sino a todos los bancos del pas para desarrollar programas de parcelacin. Dichas parcelaciones, segn el ministro de Agricultura, Augusto Espinosa Valderrama, se haran "para radicar, en las mismas regio nes o en otras adecuadas, a los colonos y a los propietarios que desplaz la violencia"54 . En esta misma direccin, otro proyecto creaba los "Fondos para la rehabilitacin social y econmica de las zonas
54

Anales del Congreso , octubre 24 de 1958, pp. 1.342 y ss.

Ibid., p. 493.

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional de un precio de $250 por fanega da, en promedio. En contraste, dificultades en el logro de un acuerdo sobre el precio retardaban las negociaciones de la hacienda "tala", de Francisco Senz Fetty. En este mismo contexto, se consideraba favorable la perspectiva de transaccin de "La Arabia", de propiedad de la sucesin de la seora Mara Jaramillo de Jaramillo, ubicada en el municipio de Nilo, con una extensin de 750 fanegadas y con un avalo comercial de un milln de pesos, aunque se estimaba como posible un arreglo por $750.000. Se calificaba tambin como aceptable la oferta de la hacienda "El vila", en el Huila, con 1.400 hectreas, 90 de las cuales cultivadas en caf, por un valor de $285.000. Por ltimo, en la hacienda "San Jos" de Tibacuy, la Comisin tuvo que llegar a un acuerdo con los ocupantes, similar al que se haba alcanzado con la hacienda "Florencia", para que se procediera a su compra por parte de la Caja Agraria y a su posterior parcelacin. Toda esta atmsfera de transacciones dejaba la sensacin de que la regin del Tequendama, y en particular Viot, estaba en venta. Los campesinos se hicieron incluso a la idea de que estaban a punto de conquistar una victoria definitiva sobre los hacendados y aceptaron desalojar algunos de los predios invadidos. Como consecuencia de ello, durante algunos meses del primer semestre de 1959 se produjo una especie de tregua en las invasiones. Pero transcurrieron los meses y las soluciones no llegaban. Entrado el segundo semestre del mismo ao la Caja Agraria an no haba perfeccionado las transacciones y las consiguientes parcelaciones que se haban iniciado a fines de 1958; o, lo que era todava peor, en casos concretos, como los de las

Finalmente, ante la lentitud con que se desarrollaban los procesos anteriores, la Comisin se vio obligada a aceptar la frmula que haba dado por excluida desde el principio: la nego ciacin de los terrenos invadidos. En el caso de la hacienda "Florencia", ya mencionado, la Comisin ofreci pagar las 1.435 fanegadas en litigio a razn de $250 cada una (el propietario peda $350) en operacin que, dadas las cir cunstancias, se consideraba un buen negocio para el propietario. Adicionalmente, se le prometa comprarle otras 500 fanegadas, no invadidas, a razn de $850, cada una. Recordemos que esta hacienda que figuraba en el Catastro con 4.180 fanegadas en 1948 tena ya invadidas 2.720 en 1956. El hecho fue que en el curso de los primeros meses de 1959 las invasiones se extendieron en la propia regin de Viot a una hacienda de Carlos E. Medina, ubicada en la vereda "El Brasil", y al municipio de Tibacuy, con la ocupacin de la hacienda "San Jos" de una fami lia Holgun que peda la suma de $3.240.000 por su propiedad. Pero tambin se multiplica ron los procesos de negociacin. Gestiones en tal sentido se realizaban en Viot con dos haciendas de la misma familia Holgun, "Calandaima" y "Batavia Ltda.", y con tres de las cinco haciendas que las Fuerzas Armadas posean en Melgar: "La Resaca",. "Las Mercedes" y "Jamaica", que no estaban explotadas econmicamente y que no eran aptas para la agricultura (excepto el cacao), pero s para la ganadera 56 . Su negociacin se emprendi sobre la base
56

Hacia el mes de julio de 1959 el gerente de la Caja Agraria, Augusto Espinosa Valderrama estimaba en 3.000 el nmero de solicitudes de adjudicacin en la regin de Melgar, pero admita tambin que las parcelas adjudicables no eran ms de 162.

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional

haciendas "Los Guayabos", "La Mara", "Montecarlo" y "El vila", la Caja se negaba a adquirirlas con sus propios fondos, descapitalizando as la Oficina de Rehabilitacin. En el colmo del cinismo la Caja declaraba sin ambages que no poda invertir sus fondos en propiedades ubicadas en zonas conflictivas que hacan difcil la recuperacin de los crditos otorgados. El asunto fue tratado en una prolongada sesin de la Comisin, con asistencia del gerente de la Caja. El coordinador de la Comisin, Gmez Pinzn, plante abierta e indignadamente la situacin que fue registrada en el acta respectiva en los siguientes trminos: "El doctor Gmez Pinzn observ que realmente la Caja no haba respondido a la misin que se le haba confiado con la prontitud que el problema requera, que no se haban legalizado hasta ahora las entregas de parcelas y se haban suspendido muchas obras en los planes de rehabilitacin en las regiones de Sumapaz y Viot. Dijo, adems, que exista una dificultad en las relaciones de Rehabilitacin con la Caja ya que las Comisiones enviadas por esta Institucin para estudiar las adquisiciones propuestas por la Comisin para parcelaciones, conceptuaban desfavorablemente en la mayora de los casos proponiendo que tales fincas fueran adquiridas con los fondos de Rehabilitacin y no con los propios de la Caja destinados tambin a este objeto, dando por resultado que al adquirir esas fincas con dineros de Rehabilitacin se mermaran en gran parte las apropiaciones destinadas a la colonizacin, lo cual no deseaba en forma alguna el seor Presidente de la Repblica" 57 .
57

Pero aun en el caso de parcelaciones ya conso lidadas se podan advertir fallas protuberantes. En la de la hacienda "San Antonio", considerada como piloto de las parcelaciones privadas llevadas a cabo por la Caja, se ponan de relieve situaciones tan aberrantes como estas: el sistema de puntaje establecido para seleccio nar a los adjudicatarios haba sacado de competencia a la mayor parte de campesinos de la misma regin; las altas cuotas iniciales impidieron el acceso a la tierra de los campesinos pobres y favorecieron el de capitalistas medios y militares en retiro; y, como si lo anterior fuera poco, las parcelas ubicadas en los mejores suelos de la hacienda eran hasta ocho veces ms grandes que las ubicadas en terrenos que brados, de difcil mecanizacin y con escasez de agua 58 . Los resultados estaban a la vista. Los campesinos se cansaron de esperar y volvieron a invadir ruidosa y masivamente las haciendas. La ms espectacular de estas invasiones fue la de la hacienda "Altamira", en jurisdiccin del municipio de Silvania en el Tequendama. Dos mil campesinos ocuparon la hacienda, creando el pnico en las propiedades vecinas y en toda la regin de Viot, puesto que la razn era potencialmente la misma. En efecto, meses atrs "Altamira" haba sido ocupada y luego desalo jada bajo la promesa de una rpida parcelacin que no se haba realizado. Toda la zona fue preventivamente militarizada. El problema agrario se fue convirtiendo gradualmente en el eje de las preocupaciones de la ltima etapa de la Oficina de Rehabilitacin. Hacia 1960 el conflicto segua vivo en el Te quendama
58

Actas de la Comisin Especial de Rehabilitacin, Acta No. 49, sesin del da 20 de agosto de 1959.

Anales del Congreso , abril 21 de 1959.

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional departamentos. El empresario agroindustrial Harold Eder infor m en mayo de 1960 a la Comisin "que en el norte del Cauca y en el departamento del Valle se estaba creando un gran malestar a consecuencia de las invasiones de tierras, lo cual era difcil de contrarrestar con un plan de parcelaciones porque el valor de las tierras era muy alto, o por medio de frentes de colonizacin porque los invasores se resistan a abandonar esas tierras"61. Segn un informe ms o menos detallado de la revista Semana, a principios de marzo de 1960 haba conflictos agrarios en las siguientes regiones: en Cundinamarca, 14 propiedades en conflicto; en el departamento del Magdalena, por lo menos 37; en el Atlntico, por lo menos 13; en Bolvar, 9 reas de conflicto que cobijaban un nmero mayor de predios no especificados; Valle, 3 ; Crdoba, 3 ; Santander, 4 reas, sin especificacin de nmero de predios; Norte de Santander, 4 reas pertenecientes a la Colombian Petroleum Company; Tolima, se mencionan dos casos, pero se anuncia ampliacin de la informacin; Cauca, varios conflictos en Puerto Tejada; Boyac, varios casos no especificados en el Territorio Vsquez; Guajira, 1; y Meta, 1 62 . Lo que estas incompletas cifras demostraban era que el problema agrario haba roto la barrera de los departamentos en estado de sitio, la camisa de fuerza del orden pblico, y que por lo tanto la capacidad de enderezar entuertos de la Oficina de Rehabilitacin haba sido igualmente desbordada. En suma, que era
61

con nuevas haciendas invadidas, "Mesaya", en Tolemaida, por ejemplo, y con otras en proceso de negociacin, como "La Escuela, en Tibacuy. Ya desde noviembre de 1959, en memorial enviado al Congreso, 2.700 campesinos reclamaban la desmilitarizacin de la zona y el cumplimiento de las promesas de parcelacin de las haciendas Florencia, Atala, Buenavista, Costarrica, California y otras en Viot; La Trinidad y Misiones, en el municipio de El Colegio; Calandayma, La Cajita, El Retiro, en Tibacuy 59 . Para entender esta capacidad de movilizacin conviene recordar que a mediados de la dcada del cuarenta solo en el municipio de Viot haba 10 organizaciones campesinas (sindicatos y ligas) reconocidas por el Ministerio de Trabajo, a saber: 1. Sindicato Manuel Murillo Toro, con un total de 220 afiliados: 180 hombres y 40 mujeres, en 1947; 2. Sindicato de Argelia; 3. Sindicato de Costarrica; 4. Sindicato Antonio Nario; 5. Liga Campesina Jos Hilario Lpez; 6. Sindicato de Ceyln; 7. Sindicato Agrcola Jos A. Ramrez; 8. Sindicato Alfonso Lpez P.; 9. Sindicato de Trabajadores del Ingenio Azucarero de San Antonio, Simn Bolvar. El Ingenio fue probablemente una de las mayores concentraciones de trabajadores en el pas para la poca: se le calculaban 2.000 obreros en la dcada del veinte; 10. Sindicato Agrcola Francisco de Paula Santander 60 . Pero lo ms significativo para este estudio fue que el problema dej de ser regional y se extendi rpidamente a otros
59

Anales del Congreso , noviembre 16 de 1959, p. 3.851. 60 Para informacin complementaria sobre estos aspectos remito al trabajo ya citado de Arvalo y Fula, "Viot......

Actas de la Comisin Especial de Rehabilitacin, Acta No. 14, sesin del da 5 de noviembre de 1958. 62 Semana , Bogot, marzo 3 de 1960.

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional los particulares casados, criterio preferencial que habra de ser ratificado por el Decreto 870 del 26 de mayo de 1953. Dentro del caracterstico afn de los gobiernos sin imaginacin por hacer cambios puramente nominales, el rgimen militar, mediante el Decreto 1894 de julio 18 de 1953, cre el Instituto de Colonizacin e Inmigracin, en remplazo del anterior. El nuevo Instituto puso particular nfasis en dos criterios de accin: el primero se refera a la consolidacin de una infraestructura adecuada en materia de vas, educa cin y salud, previamente a la seleccin y adjudicacin; el segundo alertaba sobre la prioridad que deba drsele a agricultores y ganade ros ya establecidos. Como mandaban los tiempos que corran, se exiga un certificado de buena conducta. Los alcances de la colonizacin militar fueron juzgados ms tarde por el Frente Nacional con la misma severidad que habra de serlo el rgimen bajo cuya orientacin se haba realizado. Una Comisin de la Cmara, presidida por el representante Jess A. Ramrez Surez, destac a fines de 1958, irregularidades del siguiente tenor: la administracin contable haba sido catica; en la compra de propiedades se haban hecho negociaciones claramente desventajosas para el Instituto; por ejemplo, la finca "Merchn", situada en Saboy, Boyac, se haba pagado a precios muy superiores a los corrientes en la regin, inclua tierras de psima calidad, en tierra fra, ocupadas con anterioridad por personas que alegaban derechos sobre extensas porciones, y no haba sido parcelada; en la compra de los terrenos denominados "Bosques de Chameza" se haba contratado a los mismos vendedores para la mensura y parcelacin, con las consiguientes adulteraciones que no era

inaplaza ble un plan nacional de Reforma Agraria. 4. LAS COLONIZACIONES La historia moderna de las colonizaciones en Colombia, desde 1948 hasta nuestros das, se confunde con la historia y los ritmos de la Vio lencia. El primer organismo estatal especializado en la materia, el Instituto de Parcelaciones, Colonizacin y Defensa Forestal, fue creado precisamente pocas semanas despus del 9 de abril. Su objetivo central, ms que la parcelacin de baldos, era el incremento de la produccin agrcola tendiente a controlar los efectos de dos factores que explcita o implcitamente se reconocan como coadyuvantes de la protesta popular urbana: el desempleo y el alza en los productos alimenticios. De ah que una de sus funciones ms importantes fuera la de "comprar predios aun cuando estn debidamente cultiva dos y especialmente los cercanos a los centros de consumo"63 . Carecemos todava de una evaluacin sistemtica de sus ejecutorias, pero lo cierto es que en 1952 se le introdujo una modificacin que debe mencionarse. El Decreto 2490 del 18 de octubre de dicho ao dict medidas encaminadas a impulsar la colonizacin del Valle del Magdalena, por conducto de la Caja Agraria y en coordinacin con los Ministerios de Guerra, Higiene, Obras Pblicas y el Instituto de Crdito Territorial. La ms significativa de sus regla mentaciones estableci respecto a los aspirantes a parcelas que los beneficiarios con prela cin seran los militares en servicio activo o en retiro y
63

INCORA/IICA, La colonizacin en Colombia, 2 tomos, Bo got, 1974, t. II, pp. 405 a 415.

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional Con mucha dedicacin pero con un insignificante presupuesto de seis millones de pesos abri frentes de colonizacin en las siguientes regiones: 1. En el Ariari, que se constituy prcticamente en el centro piloto. 2. En el Sarare, Norte de Santander. 3. En el Sumapaz, con particular atencin en "Galilea" y en la trada Nez, Cabrera y Alto Sumapaz. En esta regin los planes se facilitaban por el hecho de que la Caja Agraria haba recibido del desaparecido Instituto de Colonizacin los terrenos " Pardo y Ro che", con una extensin de 230.000 hectreas. 4. En Doncello y Beln, en el Caquet. Adems, a mediados de 1959, como instrumento de apoyo a la colonizacin se haba autorizado el establecimiento de Comisariatos para San Jos de Isnos, en el Huila; San Vicente del Cagun, en Caquet; Huisit y Argelia, en el Cauca. Igualmente, se haban aprobado y reglamentado los crditos para los nuevos colo nos, con las siguientes especificaciones: cuanta, hasta $5.000; plazo, hasta 4 aos, e intereses del 6 %.
origen eclesistico) Gmez Pinzn manifest que se haba ido muy despacio en la lucha contra los agentes de esas doctrinas extranjeras, puesto que si hay elementos forneos interviniendo deben ser expulsados del pas'. Inform que tiene datos que hacen pensar en la posibilidad de que Rusia reparta en nuestro territorio tanto dinero como el que pueda destinar Colombia para auxilio de los perjudicados en esas zonas y que como la forma de regalo que les propagandistas rusos emplearn en la distribucin es ms directo y de beneficio inmediato, considera que pueden ellos obtener quizs mejores efectos que el gobierno" (Actas..., Acta No. 1, sesin del da 8 de septiembre de 1958). Como herramienta eficaz para contrarrestar esa propaganda, tanto el dirigente poltico Carlos Iteras Restrepo, como algunos miembros de la Comisin Nacional Investigadora de las Causas de la Vio lencia, proponan acometer de inmediato un programa de colonizaciones y parcelaciones.

difcil imaginar; la hacienda "La Providencia", en Chaparral, se encontraba embargada por obligaciones contradas por los pro pietarios antes de la transaccin, y algo semejante suceda con las haciendas "San Francisco", en Cunday, y 'Colombia, entre Manizales y Neira; por razones de orden pblico, se haba perdido en un ciento por ciento la inver sin en obras en el principal ncleo de colonizacin dirigida, Cimitarra, en la zona selvtica entre los departamentos de Boyac y Santander; se haban perdido tambin inversiones en carreteras, aeropuertos y maquinaria en la colonizacin de Puerto Ass y en el Sumapaz; haba negocios turbios y trfico de influencias en la compra de aviones y maquinaria a compaas extranjeras; haba recibido el Instituto en adjudicacin y reserva la astronmica suma de cuatro millones de hectreas, que estaba en incapacidad absoluta de parcelar 64. Con estos antecedentes, las funciones del Instituto le fueron asignadas a partir de 1956 a la Caja Agraria, la cual inici a fines de 1958 la realizacin de numerosos proyectos enmarca dos dentro de los planes de la Oficina Nacional de Rehabilitacin. El objetivo, ms o menos expreso era desahogar los centros urbanos de efectivos o potenciales invasores, y crear un muro de contencin a la propaganda comunista65.
64

Anales del Congreso, noviembre 4 de 1958, pp. 1.519 y ss. 29. 65 En una prematura confesin de impotencia frente a las dimensiones sociales de la Violencia, los miembros de la Comisin inflaron desde el primer da de sus deliberaciones los alcances de la influencia comunista a extremos tales que evocaban los tiempos del general Rengifo. En el acta de la primera sesin se registr lo siguiente: "en apoyo a la intervencin del Ministro de Gobierno en que expresa su preocupacin por `la intervencin comunista en las zonas afectadas (que demostr con una comunicacin privada de

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional a su servicio lo que consideraban eficaces contingentes de polica montada. En todo caso, los planes oficiales de coloniza cin no actan en terreno virgen, sino en esce narios ya conflictivos. Cuando se inicia en febrero de 1959 el plan de colonizacin del Ariari, tericamente el ms importante de esta etapa, ya haba establecidas en la regin cerca de 14.000 personas, la mayora liberales, pero con fuertes ncleos de conservadores (parte alta del Ariari) e incluso de comunistas (en la cordillera) que se distribuan en poblaciones tales como Santiago Prez, Rincn de Bolvar, Cuba rral, Medelln del Ariari y Granada. Este plura lismo poltico que en principio deba favorecer un nuevo clima de concordia, alimentaba de hecho la mutua desconfianza, los temores y las tensiones permanentes, a tal punto que si se proyectaba la construccin de un puente o un carreteable haba que construir tres para evitar acusaciones de favoritismo de parte de los siempre suspicaces dirigentes polticos nacionales o para impedir que los recursos asignados a un ncleo fueran utilizados como una ventaja en sus hostilidades con los otros. Pero el afn del momento era producir hechos. En la sesin del 27 de mayo de 1959 el Coordinador inform que a partir de la fecha empeza ran a trasladarse los nuevos pobladores del Ariari a razn de una familia diaria. Dichos pobladores, procedentes de los departamentos en estado de sitio y de Cundinamarca, seran seleccionados por las Oficinas Seccionales de Rehabilitacin y solo se les exigira como condicin disponer de los recursos de transporte. Los cupos utilizables se repartiran en las siguientes proporciones: un 20% para Cundina marca y Caldas, un 15 % para el Tolima, un 10% para el Valle, un 5% para la Caja

Estados Unidos, a travs del Punto IV y la United States Operation Mission, don 20 tractores en apoyo a los programas gubernamentales de colonizacin. Aparte de las zonas del Plan de Rehabilitacin, la Caja, con recursos propios, haba iniciado operaciones en el Urab antioqueo y en la regin de Lebrija, en asocio del Comit de Colo nizacin de Santander, con una financiacin garantizada de $3.800.000. Visto as, en el papel, el programa resultaba muy prometedor, pero tambin demasiado ambicioso, porque un plan de colonizacin no se reduce al simple trmite para el traslado de campesinos de una regin a otra; implica que con ellos viajen ciertos servicios bsicos del Estado: vas, salud, educacin, asistencia tcnica, crditos, etc. Por otro lado, en la realizacin de cualquier empresa colonizadora siempre hay envueltas consideraciones polticas de fondo que definen el carcter de los planes. La colonizacin puede ser una necesidad para los campesinos, o un negocio, un instrumento de valorizacin, de aumento de la renta de la tie rra para los grandes latifundistas consolidados en zonas incomunicadas. La Texas Petroleum Company, por ejemplo, ofreci "regalar" en el Carare un rea de 6.000 hectreas, en terrenos de la Concesin, para efectos de rehabilitacin, a cambio del no pago de impuestos de valorizacin por la carretera que el ministro de Obras Pblicas, Virgilio Barco, tena proyectada para la incorporacin de la regin al pas, propuesta que cont con el visto bueno de la Comisin y el rechazo de la Caja Agraria. La colonizacin poda ser tambin un recurso a travs del cual poderosas organizaciones gremiales, como las de los ganaderos, podan poner

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional

Agraria, un 20% para el director de las obras de colonizacin. El 30% restante se distribuira segn las necesidades que se fueran presentando, pero por el momento se exclua a Cauca y Huila por disponer tales departamentos de abundantes tierras para la colonizacin66 . La exploracin inicial correra por cuenta de 100 funcionarios de la Caja Agraria que incluan topgrafos, cadeneros y trocheros. Adicionalmente, se emprendera la organizacin de campamentos (en Canaguaro, Puerto Ariari, Avichure y Mogotes), de comisariatos (en Las Playas, Canaguaro, Avichure y Cubarral), de granjas (en Iraca) y de agencias de la Caja (en Granada). Pero una cosa era lo que se proyectaba y otra lo que efectivamente habra de cumplirse. Hasta dicie mbre de 1959 solo haban recibido parcela y crditos 251 colonos en el Ariari y 146 en el Caquet, cuando lo que se haba calculado para esa fecha era tener 2.447 familias de colonos adecuadamente instaladas. El plan haba fracasado y la conclusin del Coordinador fue tan contundente en este caso como lo haba sido a propsito de las parcelaciones de haciendas en el Tequendama: "El rendimiento dado por la Caja en este contrato no corresponde a los deseos del Gobierno, ni a la urgencia y magnitud de los problemas por resolver"67 . Aunque a algunos miembros de la Comisin, incluido el ministro de Gobierno, les preocupaba sobre todo el prestigio de la Caja, el Coordinador de j expresamente consignada su inconformidad con las siguientes anotaciones:
66

"a) La Caja no haba rendido cuentas sobre la inversin de los fondos que se le haban situado; b) El costo de las obras del Ariari era considerablemente alto, lo mismo que el de algunas parcelaciones, lo cual recargara el costo de las parcelas; c) Hay gastos hechos por la Caja como los de Santiago Prez que no pueden imputarse al contrato por no haber sido autorizados por la Comisin; d) En la ltima cuenta que haba rendido la Caja figuraba maquinaria, muebles, vehculos y enseres que no se encontraban discriminados ni se conoca exactamente su situacin ni su destinacin; e) La Caja haba demorado sin razn aparente el pago del transporte de los bulldze res obsequiados por el Punto IV, por lo cual se haba estancado la ejecucin de las carreteras de penetracin en los frentes de colonizacin; f ) haba errores de imputacin en las cuentas lo cual revelaba una deficiente contabilizacin de las inversiones"68 . Adems, la Caja haba inflado sueldos, gastos promedio por colono, costos de mesura de terrenos, etc. Es decir, haba realizado operacio nes tan sospechosas como las que haban dado pie al juicio de responsabilidades al Instituto de Parcelaciones del_ rgimen militar. Sin embargo, el Frente Nacional era un pacto no solo de concordia sino tambin de comp licidades y por lo tanto nada de ello se dej traslucir a la opinin pblica. La Oficina de Rehabilitacin cargaba con los costos polticos de la ineficiencia o los manejos fraudulentos de la Caja Agraria.

Actas..., Acta No. 37, sesin del da 27 de mayo de 1959. 67 Ibid. Acta No. 8, sesin del da 29 de marzo de 1960.

68

Actas..., Acta No. 62, sesin del da 16 de diciembre de 1959.

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional Pero ni la ineficiencia ni las trabas de diversa ndole que exhiba la colonizacin dirigida pue den llevar a pensar que los flujos migratorio s se hubieran interrumpido. Sin o contra el Estado, y en todo caso con mayores costos polticos para ste en el largo plazo -como lo atestigua el hecho guerrillero hoy-, la colonizacin desordenada y espontnea seguira su marcha, convirtindose en multiplicadora de nuevos conflictos. Ya no se trataba solamente en este segundo caso de migrantes peligrosamente apiados en las ciudades, sino de la presin incontrolable de campesinos directamente arrancados de sus parcelas por la Violencia 69 . En verdad, el proceso de colonizacin espontnea era no solo paralelo o posterior al de colonizacin dirigida sino que frecuentemente le preceda, aunque en algn momento ambos se encontraran. La trayectoria de ambos en las colonizaciones de los ros Lebrija, Ermitao y Catatumbo, en los Santanderes, es suficientemente ilustrativa. En cuanto a la primera, la del Lebrija, fue estimulada no solo por el obvio factor de expulsin, la Violencia, sino tambin desde mucho antes por factores de atraccin claramente identificables, como las promisorias perspectivas petroleras de la zona que haban trado consigo la apertura de importantes vas de comunicacin (ferrocarril de Bucaramanga Puerto Wilches y ferrocarril del Atlntico). Fueron tambin hallazgos petrolferos en el rea de la antigua Concesin de Mares los que sirvieron de acicate a la colonizacin de la zona abarcada por lo que en tiempos
69

A la luz de las anteriores consideraciones resultaba por lo menos irnico que algunas autoridades regionales de las zonas de colonizacin, como el Intendente del Meta, se quejaran de que se pudiera estar operando demasiado rpido en el traslado de colonos. Pero se queja ban tambin de que no se estaban examinando cuidadosamente los antecedentes de los desplazados. Lo que suceda, debe recordarse aqu, era que en aquellos tiempos el simple hecho de proceder de determinadas regiones, del Tolima por ejemplo, tena connotaciones estigmatizantes: salvo prueba en contrario, al migrante de este tipo de regiones se le presuma guerrillero, bandolero o chusmero. A estas prevenciones, que tenan indudablemente un efecto paralizante sobre los planes oficiales, no escapaban, por supuesto, las autoridades bo gotanas. Como consecuencia de esta ideologizacin de los programas gubernamentales, el problema apremiante del reparto de tierras era frecuentemente desplazado por los debates en torno a la necesidad de hacer presencia militar en zonas aisladas y de predomin io comunista, as stas se encontraran en relativa calma. Con este criterio defensivo, y con el fin de controlar la notoria influencia de Juan de la Cruz Varela en el Sumapaz, se planearon puestos de polica montada, aerdromo y radiotelfono en El Tunal y Concepcin. Lo mismo se hizo con El Pato y Guayabero, regiones stas en donde ya se haban establecido algunas avanzadas colo nizadoras, de 250 familias en la primera y de 50 en la segunda, bajo la tutela de organizaciones comunistas. El argumento para la militarizacin en estos casos no era, pues, que hubiera problemas de orden pblico, sino que haba comunistas.

Para esta otra cara de la colonizacin, vase el magnfico relato de Alfredo Molano, Selva adentro , El Ancora, Bogot, 1987.

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional habitantes 70 . En contraste, la Caja Agraria, hasta noviembre de 1962 solo haba aprobado 30 resoluciones de titulacin, 14 de las cuales to dava sin notificar. Siguiendo pautas similares se desenvolvi el proceso de poblamiento del ro Ermitao. Las vas de penetracin construidas por la Texas en busca del "oro negro" abrieron una nueva frontera a los fugitivos de la Violencia. Hacia 1962, el ncleo colonizador era estimado en unas 1.300 familias, procedentes principalmente de Caldas, Tolima, Valle, Antioquia, Choc y Boyac. Los 7.000 colonos que en la misma poca se haban arraigado en la regin del Carare, con epicentro en Cimitarra y Vlez, eran migrantes de los mismos departamentos. El cronista de la colonizacin del Catatumbo pudo anotar simplemente que sta se haba desplegado como `'un proceso continuo, especialmente a partir del ao de 1948"71 . Como eplogo de este desordenado haz de corrientes colonizadoras, podra mencionarse el desplazamiento improvisado y masivo que se produjo a partir de 1968 al sitio denominado El Retorno, en el Vaups, el cual fue promovido por una cadena radial bajo el lema "el retorno al campo de los hijos de la Violencia", y que por su propia dinmica se desintegr rpida mente. A la colonizacin ar mada y a la colonizacin campesina, estudiadas por William Ramrez Tobn y Alfredo Molano, se
70

del INCORA habra de conocerse como "Proyecto Santander No. 1", que inclua a San Vicente de Chucur, principal productor cafetero del departamento, y a otros municipios de variada importancia regional como Barrancabermeja, Vlez, Simacota y Betulia. Tras el fracaso del Instituto de Parcelaciones del gobierno de Rojas Pinilla, la colonizacin del ro Lebrija la asumi en 1958 el '`Comit de Colonizacin de Santander", el cual a su vez la deleg en 1959 a la Caja Agraria, asesorada por una misin americana. Y sucedi lo que puede ser considerado como un desenlace tpico de las intervenciones tardas de las agencias estatales. El rea de colonizacin proyectada inicialmente por la Caja, que era de 509.000 hectreas, se vio en la prctica reducida a solo 55.000 hectreas, por dos razones principales: la primera fue que sobre los terrenos reservados para la ejecucin del programa alegaron a ltima hora ttulos previos entidades acaparadoras de tierras, como la sociedad "Terrenos Valenzuela", que se reclam propietaria de 120.000 hectreas ubicadas en la margen derecha del ro. La segunda fue que la iniciativa oficial se encontr con que ya se haba producido efectivamente una colonizacin espontnea, agotada prcticamente en el curso de un ao. La eficacia de esta ltima fue tal que el jefe de la Divisin de Colonizacin de la Caja se vio obligado a reconocer que, con excepcin de las grandes haciendas ganaderas que se formaron con posterioridad a la apertura del ferrocarril de Puerto Wilches, el resultado haba sido una distribucin ms o menos equitativa entre los 4.000 colonos, que con sus familias conforma ban una poblacin aproximada de 20.000

Rafael Arciniegas A., Colonizacin del ro Lebrija , INCORA, s.f.; Alberto Ceballos Arango y Gustavo Jaramillo Z., Colonizacin del ro Lebrija, INCORA, s.f. 71 Armando Riascos S. y Antonio Medina S. Estudio de la colonizacin voluntaria del ro Ermitaflo, INCORA, Bogot, octubre de 1962. Instituto de Desarrollo de la Comunidad, La colonizacin del Catatumbo, Bogot, 1971.

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional procedimientos; y llev, finalmente, a que la Caja Agraria, en un inslito arrebato de legalismo, iniciara cobro judicial del prstamo de rehabilitacin otorgado al "deudor moroso" Tefilo Rojas, "Chispas". Con todo, lo que min irreversiblemente la autoridad y la credibilidad de la Oficina de Rehabilitacin fue el debate pblico suscitado en torno al caso de Fabio Octavio Isaza Rincn, a. "El Mico", renombrado bandolero, conocido por sus andanzas criminales en la regin del Carare. El asunto comprometi directamente a funcionarios regionales de Rehabilitacin en conductas no solo controvertibles polticamente sino violatorias de la ley penal, ya que autorizaron el traslado de dicho personaje a la zona de colonizacin del Ariari, cuando an se encontraba sub judice y ni siquiera estaba tramitando la aplicacin de la amnista vigente. Solo a posteriori era posible reconocer cmo este tipo de polmicas sobre la "legalidad" o la "institucionalidad", que tan maltrecha iban dejando la imagen de la Rehabilitacin, bien hubieran podido evitarse o atenuarse si no hubiera habido tanto afn en suprimir, en lugar de reestructurar si era necesario, la Comisin de Paz, que haba actuado inicialmente hombro a hombro con la de Rehabilitacin. Puesto que por principio cualquier proceso de paz involu cra al Estado y a fuerzas insurgentes que lo han desconocido o combatido, el trato con stas no puede encasillarse siempre en los incisos de los cdigos o de la Constitucin. Paralelamente a los canales institucionales se requiere la intervencin de una instancia de negociacin poltica. Reinaba, pues, un ambiente de aprehensin cuando a mediados de junio

sumaba aho ra la -colonizacin de los desesperados". En este panorama, la contribucin real de la Oficina de Rehabilitacin a la solucin del problema agrario exacerbado por la Violencia, no puede calificarse ms que de irrisoria, a pesar de que se pregonara a diario que la coloniza cin constitua una de las estrategias prioritarias del primer Gobierno del Frente Nacional. 5. CONCLUSIN: CRISIS DE LA COMISIN La Rehabilitacin haba surgido explcitamente como una estrategia de accin estatal en dos frentes: el de la asistencia social a los damnificados de la Violencia y el de la reincorporacin de los excombatientes a la vida ciudadana y al trabajo productivo. Sin embargo, desde por lo menos mayo de 1959, algunos sectores polticos, con creciente audiencia pblica e incluso con cierto eco dentro de la Comisin, empeza ron a cuestionar la esencia misma de la Rehabilitacin. Se quejaban de que sta, en lugar de favorecer a las zonas devastadas y a las vctimas, estaba privilegiando a las regiones an no pacificadas y a los propios agentes de la Vio lencia. La acusaban incluso de estar premiando infractores de la ley no solo con la suspensin de las acciones penales (amnista) sino con prstamos y adjudicacin de tierras. La controversia sobre estos temas llev a que, por ejemplo, el Fondo Ganadero del Huila se negara a prestarle dinero al exguerrillero comunista "Charronegro", a pesar de que se haba acogid o al beneficio de la amnista; llev tambin a que se promoviera un ruidoso debate en el Parlamento por un prstamo que el Banco Popular haba adjudicado a "Pedro Brincos", al parecer con base en dudosos

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional las necesarias precisio nes oficiales. A la pregunta recurrente de si los amnistiados deban ser beneficiarios de los prstamos de Rehabilitacin, respondi recordando que uno de los objetivos centrales del Gobierno al crear la Comisin Especial haba sido precisamente el de evitar que los colombianos que se haban convertido al bandolerismo y a la guerr illa se sintieran "impelidos por una sociedad desconfiada y dura, o por la prdida total de sus bienes, a regresar al monte y a las armas"73. Y frente a la polmica sobre el balance y perspectivas de la Rehabilitacin, el Presidente se pronunci con una frmula salomnica que dej contentos tanto a los simpatizantes como a los adversarios de la poltica oficial. Destac, para complacer a los primeros, que las realizaciones de la Comisin haban sobrepasado las expectativas del Gobierno; pero aadi, para tranquilizar a los segundos, que tal empresa no poda continuarse indefinidamente. Para evitar traumatismos en la terminacin fij un plazo de seis meses al cabo de los cuales las obras todava inconclusas seran trasladadas a los ministerios y gobernaciones, con los ajustes presupuestales necesarios para su culminacin. Esta frmula del traslado o reubicacin de tareas an no terminadas se consideraba preferible a la de la prrroga de la Comisin como tal para el ao de 1960, pues segn se argumentaba, y con razn, "la sola existencia de la Rehabilitacin dara margen para muchas exigencias que demandaran un presupuesto especfico que el gobierno no est en capacidad de apropiar"74 . En ltimas, el traslado de las obras de Rehabilitacin a los departamentos era tambin una manera muy sutil de descentralizar los problemas.
73

de 1959 empez a ser discutido el primer balance de las ejecuto rias de la Comisin. Desde entonces las opiniones de los propios miembros sobre el futuro de la entidad gubernamental estuvieron notable mente divididas: algunos afirmaban con tono entre corts e hipcrita que ya haba cumplido sus objetivos y era oportuno fijarle trmino a sus funciones; otros, menos severos, opinaban que haba que rectificar los mtodos con los cuales se estaba trabajando; otros reconocan sin atenuantes que su labor haba sido ineficaz; y, finalmente, los ms, en alarde de abierto oportunismo poltico, estaban dispuestos a aceptar cualquier argumento en contra pero se oponan a que se decretara en ese momento la extincin de la Oficina pues ello poda darle un aire de derrota al Gobierno; en consecuencia, abogaban ms bien por un desmonte gradual de la Comisin. El golpe de gracia dentro de la Comisin lo dio el ministro de Salud Pblica, Jos Antonio Jcome Valderrama, en la sesin del 1 de julio de 1959, con una constancia en la que se plante que la Comisin ya no se justificaba, que era una duplicacin del Consejo de Ministros y que sus labores deban ser trasladadas a los respectivos ministerios, gobernaciones y entidades competentes. Por el momento hubo sor presa y hasta indignacin de parte de algunos, pero, de hecho, la constancia fue una notable anticipacin al curso de los acontecimientos en los meses venideros72 . Lleras Camargo, que haba recibido informacin detallada sobre estos debates, esper has ta la alocucin presidencial del 20 de julio ante el Congreso para hacer
72

Actas..., Acta No. 42, sesin del da 1 de julio de 1959.

Anales del Congreso , julio 25 de 1959, p. 1.735. Actas..., Acta No. 43, sesin del da 16 de julio de 1959.
74

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional ministros (Gobierno, Justicia, Fomento, Agricultura, Obras Pblicas), un delegado presidencial (Consejero) y un director ejecutivo76 . En lo que s hubo un replanteamiento significativo, por lo menos a nivel formal, fue en la concentracin y raciona lizacin de sus actividades. Para esta segunda etapa de la Rehabilitacin, que se in ici en enero de 1960, el ministro de Gobierno, Jorge Enrique Gutirrez Anzola, propuso, en efecto, como prioridades, las siguientes: el problema de tierras y el que llam "problema humano". Pero, a decir verdad, las soluciones no resultaban convincentes. Frente al problema de tie rras se mencion expresamente una poltica de parcelaciones, pero como se demostr en pginas anteriores, sta ya haba fracasado ruido samente, en buena medida por la inoperancia de la entidad ejecutora de esos planes, la Caja Agraria. Al encuentro del problema agrario se avanzaba, de hecho, por otros caminos: haba un encendido debate en el Congreso sobre una nueva legislacin y se estaba a la espera de la creacin de un organismo estatal especializado -el INCORA- que hiciera el relevo. Entre tanto, la nica novedad en materia agraria eran los llamados Tribunales de Conciliacin y Equidad que se pusieron en marcha desde fines de febrero de 1960 y que haban surgido por iniciativa de la Comisin con la tarea especfica de "solucionar situaciones de hecho y obtener el restablecimiento de derechos vulnerados por actos de violencia respecto a bienes races..." Por otra parte, la segunda
76

Tras el anuncio de estas medidas, en el seno mismo de la Comisin se abrieron paso juicios cada vez ms severos sobre los organismos colaboradores de la Rehabilitacin. Por ejemplo, las Comisiones de Titulacin de Baldos fueron suprimidas en razn de que su labor "haba sido insignificante"75 . Luego se propuso la supresin de las Comisiones Seccionales de Rehabilitacin en virtud de que se las consideraba "innecesarias" y de que eventualmente, como se haba visto en casos ya mencio nados, podan comprometer al Gobierno en actuaciones equvocas cuando no delictivas. Y con los Equipos Polivalentes, esos mecanismos de accin comunal recomendados por la Comi sin de Asuntos Sociales de la ONU y por la Misin Lebret, que tanto defendan los asesores filipinos del gobierno, la evaluacin era ciertamente ms compleja, pero lo increble era que no se saba exactamente qu hacer con ellos: no haba recursos para seguirlos soste niendo, y se tema que su supresin tuviera efectos perturbadores en las zonas que ms se beneficiaban de su actividad, particularmente en el Tolima. En forma casi mendicante se peda a la Federacin de Cafeteros que se hiciera cargo de ellos. Lo paradjico fue que mientras se debata la disolucin definitiva de la Comisin, en el Parlamento haca trnsito un proyecto de ley que la reestructuraba y la prorrogaba por dos aos ms. Extrao e inesperado desenlace, pues daba la sensacin de que incluso sus propios miembros estaban esperando con beneplcito la cesacin de sus funciones. En la composicin de la nueva Comisin no hubo variaciones de mayor envergadura. Que d integrada as: cinco
75

Ibid., Acta No. 44, sesin del da 17 de julio de 1959.

Estos eran los integrantes de la reestructurada Comisin: ministro de Gobierno, Jorge Enrique Gutirrez Anzola; de Justicia, Germn Zea Hernndez; de Fomento, Rodrigo Llorente; de Obras Pblicas, Virgilio Barco Vargas; delegado del Presidente, Jos Gmez Pinzn, y como director eje cutivo de Rehabilitacin, Guillermo Sann Botero.

Estudios

Rehabilitacin y violencia bajo el Frente Nacional Rehabilitacin se encontraba nuevamente en llamas, a tal punto que una de las ltimas sesiones de esta fase (la del 11 de enero de 1960), que por lo dems fue de carcter extraordinario, le fue dedicada enteramente al tema del orden pblico en el Tolima 77 . En particular, se hizo un detenido anlisis de las posibilidades de tecnificacin de las comunica ciones para superar la compleja topografa de la regin y poner en estrecho contacto, ofensivo y defensivo, los elementos del tringulo unidades militares-autoridades civiles-hacendados, frente al tringulo bandoleros- gamonales y campesinos. La razn de fondo de este lnguido final estaba en el hecho de que la represin y no la Reha bilitacin era el nuevo nombre de la poltica bipartidista frente a la Violencia o quizs, simplemente, en la incongruencia entre diagnstico y soluciones, puesto que la Rehabilitacin haba sido diseada como un programa para "despus" de la Violencia, y la Violencia, en verdad, no haba terminado.

prioridad, que el Ministro defini vagamente como "el problema humano", apuntaba a un desplazamiento restrictivo en el contenido mismo de la Rehabilitacin, pues en tanto que en la primera etapa se la haba concebido fundamentalmente como un programa de reconstruccin econmica y social, ahora se la asociaba y circunscriba a temas tales como la construccin de reformatorios infantiles y casas de proteccin, o a la reorganizacin del sistema carcelario, es decir, a contenidos prestados de la criminologa y la psiquiatra forense. Recurdese que la terminacin de los trabajos de adaptacin de la isla-prisin Gorgona fue una de las obsesiones del perodo. En todo caso, en esta segunda etapa, los sntomas de agotamiento de la capacidad de accin de la Oficina eran ostensibles: el recrudecimiento de la Violencia le haba quitado todo protagonismo a la Rehabilitacin en tanto plan de reconstruccin econmica; tambin haba disminuido notoriamente el ritmo de trabajo de la Comisin, lo cual se manifest incluso en la frecuencia de las reuniones, que de una y hasta dos sesiones semanales pas a una quincenal o mensual; y de los dos aos extras de vida que le haba dado el Congreso no alcanz a disfrutar siquiera de uno, pues aunque el Gobierno decret formalmente su extincin el 29 de diciembre de 1960, en el ltimo semestre solo haba sesionado tres o cuatro veces. Lo que haba sido presentado como prrroga de sus actividades se convirti finalmente en una prolongacin de su agona. Solo en retrospectiva poda entenderse lo que haba pasado. En efecto, al trmino de la primera etapa, el Tolima, que haba sido comprobadamente el departamento mayormente atendido por la

77

Actas.... Acta No. 65, sesin del da 11 de enero de 1960. A esta sesin extraordinaria fueron invitados el subgerente de la Federacin de Cafeteros, el gerente de la Empresa de Telecomunicaciones y un tcnico de la Misin Inglesa de Comunicaciones, de apellido Faulkner.

Estudios LA VIOLENCIA REGIONAL Y SUS PROTAGONISTAS: EL CASO DE URAB Ana Mara Bejarano
*

La violencia regional y sus protagonistas plio de la geografa de los conflictos violentos. en Colombia. Elementos para el anlisis del conflicto Urab es una zona de colonizacin reciente. El proceso de ocupacin de sus tierras se dio en forma lenta entre los aos veintes y cincuentas, como consecuencia de una primera oleada de migracin de campesinos cordobeses que, atrados por la abundancia de tierras baldas, llegaron a Urab por el oriente y desarrollaron all una agricultura tradicional de subsistencia 78 . A partir de los aos cincuentas, el ritmo de migracin aument dando lugar a una colonizacin masiva de la zona. Tres factores simultneos parecen haber jalo nado este proceso durante las dcadas del cincuenta y el sesenta: el primero fue la construc cin de la carretera al mar que comunica a Medelln con Turbo, cuya finalizacin solo fue lograda hasta mediados de la dcada del cincuenta79 . Esta carretera posiblemente condujo a esa regin un buen nmero de familias campesinas de Antioquia y el Viejo Caldas que huan de la violencia en la zona cafetera. El segundo impulso provino de la expulsin masiva de
78

La noticia de las masacres de campesinos ocurridas en Urab entre marzo y abril de este ao estremeci al pas entero. Entonces, ese pas adormecido por la violencia cotidiana volvi los ojos hacia la regin. Y encontr que, lejos de constituir un hecho aislado, las masacres son solamente el ms reciente episodio en una larga historia de conflictos sociales, econmicos y polticos ligados a la problemtica global del pas y, sobre todo, a sus propias condiciones de desarrollo regional. La regin de Urab, ubicada en el extremo noroccidental del departamento de Antioquia, constituye hoy una de las zonas ms crticas del pas dados los niveles que all ha alcanzado la violencia, y quiz el ms dramtico ejemplo de un futuro no muy lejano para la mayora de las regiones colombianas en conflicto. La profundizacin del estudio en el caso de Urab obedece a dos razones principales: en primer lugar, porque constituye un caso en extremo grave dentro del conjunto de regiones azotadas por la violencia, resulta urgente intentar una explicacin sobre los factores que han llevado a la agudizacin creciente de los conflictos en la zona; en segundo lugar, porque esta explicacin permite establecer similitudes y paralelos con algunas de las regiones que conforman el mapa de la violencia contempornea en el pas y, en esa medida, se convierte en una herramienta til para el anlisis ms am*

Politloga, investigadora del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Carlos Muoz, Problemas de lirab, :Medelln, Imprenta Oficial, 1931, pp. 95-107. 79 El prolongado proceso de construccin de la carretera al mar (Medelln-Santa Fe de AntioquiaCaasgordas -Dabeiba Mutat-ChigorodApartad-Turbo), es indicativo del dificultoso proceso de colonizacin de Urab previo al "milagro bananero". Ver James J. Parsons, Urab: salida de Antioquia al mar, Medelln, s.e., 1979. El trabajo de Julin Delgadillo tambin da cuenta de algunos de los esfuerzos realizados por antioqueos para colonizar a Urab y construir la carretera que comunicar la regin central de Antioquia con el Darin. Ver Julin Delgadillo, "La violencia en Urab' , Universidad Javeriana, Departamento de Historia, noviembre de 1987. Ponencia presentada en el VI Congreso de His toria de Colombia realizado en Ibagu.

Estudios campesinos de los valles del ro Sin, promovida por el agotamiento de las antiguas sabanas y bosques naturales, la modernizacin agrcola inducida por las polticas agrarias de los aos sesentas y setentas, y la gran expansin del latifundio ganadero 80 . Finalmente, el nacimiento de la industria bananera y su auge temprano constituyen el tercer factor que contribuy a promover el proceso de colonizacin de la regin, gracias a las expec tativas genera das por la primera bonanza de los aos sesentas81 . Los capitalistas antioqueos se interesaron en la regin precisamente movidos por este ltimo factor. Es as como la colonizacin antioquea de Urab, ocurrida a principios de los aos sesentas, debe ser considerada como una colonizacin de nuevo tipo, bsicamente empresarial. Como resultado de este proceso de migracin, la poblacin de Urab se quintuplic entre 1951 y 1964 82 , dando
80

La violencia regional y sus protagonistas origen a una compleja socie dad donde conviven diversos grupos humanos originarios de varias regiones del pas con diferencias culturales profundas. La poblacin actual de la zona estara compuesta de la siguiente forma, segn un estudio reciente realizado por Julin Delgadillo: el 47 por ciento de los inmigrantes de la zona procede de toda la Costa Atlntica (sin contar los de Crdoba); el 22 por ciento procede de los departamentos de Antioquia, Caldas y Valle, siendo predominante la migracin de antioqueos; el 16 por ciento proviene del Choc y del mismo Urab por el oeste desde Bajir; el 10 por ciento son inmigrantes desde el vecino departamento de Crdoba; el 5 por ciento restante est conformado por poblacin indgena (Cunas, Emberas y Senes) paulatinamente desplazada al sur, a la periferia como Caimn Nuevo y a la costa occidental del Golfo de Urab 83 . El grupo de propietarios-empresarios provino esencialmente de Antioquia. El resto de grupos inmigrantes, de origen campesino, contribuy al desmonte y a la colonizacin de la selva tropical que posteriormente sera ocupada por las plantaciones de banano. Hoy en da conforman el grueso de la mano de obra empleada en ellas, as como el cinturn de economa campe sina que alimenta las zonas bananera y gana dera con su incipiente produccin parcelaria de bienes bsicos. La economa de la regin de Urab gira principalmente en torno al cultivo comercial del banano, cuya produccin
(239.892), se tiene que en los ltimos 34 aos la poblacin de Urab se multiplic 15 veces. DAME, ' `Indicadores de pobreza, 1988 (Listados de Computador). 83 Julin Delgadillo, "La violencia en Urab....., s. p.

Un anlisis del proceso de expulsin del campesinado costeo se encuentra en, Alejandro Reyes Posada, "La violencia y el problema agrario en Colombia", en Anlisis Poltico, No. 2, septiembre a diciembre de 1987, Bogot, Instituto de Es tudios Polticos y Relaciones Internacionales, pp. 33-34. 81 Las primeras plantaciones de banano aparecen en 1959 cuando la United Fruit Company por medio de su subsidiaria en Santa Marta (la Compaa Frutera de Sevilla) decide iniciar un programa de banano en Turbo. Siete aos ms tarde len 1966) se estaban exportando hacia el mercado europeo entre 30.000 y 70.000 racimos cada semana. "De la noche a la maana el banano se volvi un gran negocio en Urab". Parsons, Urab: salida de Antioquia..., p. 105. 82 Segn el censo de 1951, la poblacin de la regin era de 15.700 personas; para el censo de 1964, se registraron 77.000. En 1963 el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, calcul la tasa de crecimiento anual de la zona de Urab en 9.4 por ciento, siendo inmigrantes 3 de cada 4 nuevos residentes. Parsons, Urab: salida de Antioquia.., pp. 127 y 128. Si se compara el dato de 1951 (15.700), con el cual resulta del Censo de 1985

Estudios para la exportacin representa el 76 por ciento del Valor Agregado agrcola de la regin84 . Los siguientes datos contribuyen a dar una idea de la importancia que tiene la produccin bananera no solo para la regin misma o para el departamento de Antioqua, sino para el pas en general. Colombia est entre los cuatro primeros exportadores de banano del mundo 85 con una produccin anual que se acerca al milln de toneladas, con un valor cercano a los 200 millones de dla res86 . Esta produccin anual de banano para la exportacin proviene en ms de un 70 por ciento de la zona de Urab 87 , y esta sola represent ms del 48 por ciento del valor anual total de las exportaciones menores de Antioqua en el perodo 1985-1987 88 . Es indudable que los dems procesos econmicos, polticos y sociales de la regin son arrastrados y dominados por el peso de la agroindustria del banano con fines de exportacin. Sin embargo, y a pesar de lo alentadoras que puedan sonar las cifras, la expansin del cultivo comercial de banano no ha trado a la regin los frutos esperados. Segn un documento oficial sobre la regin, "mientras que esta expansin ha implicado la prosperidad de las grandes empresas bananeras del sector exportador a ellas vinculado, las desigualdades sociales se han venido agudizando de manera preocupante: los beneficios del crecimiento no se han traducido en un mejoramiento sensible de los in gresos y
84

La violencia regional y sus protagonistas de las condiciones de vida de la poblacin"89 . Esto se explica fundamentalmente gracias a las caractersticas que ha asumido all el proceso de produccin de este cultivo prima rio-exportador y a la modalidad de su insercin en la economa nacional, que han configurado en Urab una economa de enclave. En este sentido, esta regin se asemeja a otras en el pas con economas de este tipo (Putumayo y Arauca con el petrleo, el Bajo Cauca con el oro, y el Ro Minero con las esmeraldas), y comparte con ellas algunos de los problemas tpicos que se derivan de esta especial configuracin del proceso econmico. La produccin de banano para la exportacin supone un alto componente de inversin de capital no solo para la compra de tierras sino por el nivel de desarrollo tecnolgico y los costos que implican la difcil localizacin del recurso, el acceso a los mercados externos y las exigencias internacionales para la compra del producto final. Tales capitales, inexistentes en la regin, debi eron provenir de fuera de ella, en este caso de los empresarios del centro de Antioquia, incentivados por el nuevo esquema de crditos y comercializacin implantado por la United Fruit Company a finales de la dcada del cincuenta 90 . De
89

Corporacin Regional de Desarrollo de Urab, CORPOURA BA, "Plan de Desarrollo de Urab", Medelln, Oficina de Planeacin, julio de 1983, p. 3. 85 El Tiempo, 19 de marzo de 1988, p. 14-E. 9. 86 El Espectador, 29 de mayo de 1988, p. 4-D. 87 Margarita Jimnez y Sandro Sideri, Historia del desarrollo regional en Colombia, Bogot, CEREC-CIDER, 1985, p.141. 88 El Tiempo , op. cit.

El Plan Social por la Paz una estrategia de participacin comunitaria, Bogot, DANEDAPRE, julio de 1986, p. 18. 90 La United Fruit Company, que tena conocimiento del potencial de Urab para la produccin de banano, inici sus actividades all en 1959, cuando abandon la regin de Santa Marta. Y no lo hizo siguiendo el mismo esquema que haba utilizado en el Magdalena, sino el de productores asociados. El cambio estratgico elegido por la UFCO fue el de abandonar los riesgos que traa consigo la produccin, dejndolos a los cultivadores nacionales independientes pero monopolizando el rea ms

Estudios all que el proceso de produccin haya estado, hasta hoy, bajo el control de empresarios radicados fuera de la regin (principalmente en Medelln), que a su vez mantienen vnculos de dependencia con las compaas multinacionales extranjeras que continan regulando la comercializacin del banano en el exterior y fijando los precios del producto 91 . La irrupcin de este capital, "de gran magnitud, orientado a una realizacin en los mercados externos, con una gran expectativa de acumulacin para cumplir con las exigencias progresivas de la competitividad externa"92 produjo un veloz y traumtico reordenamiento de las relaciones sociales de produccin en toda la regin. Pero adems ha trado los efectos nocivos tpicos de toda produccin de enclave. Estos se refieren bsicamente al hecho de que al estar controlada la produccin por fuerzas exgenas a la regin, los excedentes all generados nunca se reinvierten en ella, con lo cual se ocasiona un drenaje intensivo de sus recursos en desmedro de la incorporacin de los efectos del crecimiento que debera acompaar al proceso productivo en la regin misma. A esto se suma el hecho de que, al depender de un solo cultivo, la economa
rentable de la comercializacin. Ver Gerard Martin, -Desarrollo econmico, sindicalismo y proceso de paz en Urab", Universidad de los Andes, Facultad de Administracin, agosto de 1986, pp. 8-12. 91 La comercializacin del banano de Urab hasta el puerto de destino est hoy en manos de 3 comercializadoras nacionales (UNIBAN, PROBAN y BANACOL). No obstante, la venta foral del producto sigue estando sujeta a las condiciones impuestas por las grandes transnacionales que manejan el mercado mundial. Ver Ibid ., p. 10 y Corporacin Regional de Desarrollo de Urab, CORPOURA BA, "Plan de Desarrollo...", p.3.
92

La violencia regional y sus protagonistas de toda la regin queda sujeta a las fluctuaciones de ese producto principal. No existe otro producto que pueda amortiguar los efectos de tales variaciones. Es por esta razn que los desequilibrios en el orden social y econmico generados por la economa del enclave bananero se extienden a toda la regin, incluyendo aquellos municipios que no se dedican prioritaria mente al cultivo co mercial de esta fruta 93 . El ganado, el arroz, el maz, el cacao, la palma de aceite y la madera, son otros de los productos que crecen en Urab a la sombra del banano. La economa campesina, que todava absorbe la mayor cantidad de mano de obra94 , tampoco escapa a las reglas del juego que le impone la agroindustria bananera. Esta, que se ha apoyado en la existencia de una extensa red de produccin campesina que provee a las plantaciones bananeras de alimentos, y en alguna medida de mano de obra, no ha generado un mejoramiento de las condiciones de vida de los pequeos campesinos parcelarios. Su relacin se desenvuelve en una dinmica "conflictocomplementacin" en la cual la economa campesina resulta perjudicada dadas "por una parte, la debilidad gremial campesina y, por otra, las severas restricciones que afectan al desarrollo agrcola, como son los elevados costos de la renta territorial, de los insumos y el crdito, las dificultades del mercado interno, etc."95 . Esta contradiccin entre la economa de encla ve y el resto de procesos sociales y
93

William Ramrez Tobn, "Violencia y conflicto social en Urab", proyecto de investigacin, 1988, p. 1.

Estos son: Arboletes, Necocl, San Juan de Urab, San Pedro de Urab y Mutat, 94 El Plan Social por la Paz..., p. 18. 95 Comisin de Estudios sobre la violencia, Colombia: Violencia y Democracia, Informe presentado al Ministerio de Go bierno, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 1987, P.198.

Estudios econmicos que se desenvuelven en la regin, se ha visto agravada por el tipo de presencia que ha tenido el Estado en la misma. Su accin, en lo que concierne a la redistribuci n de recursos y a la prestacin de servicios pblicos y sociales, no solo ha sido dbil sino que se ha concentrado en el favorecimiento de la produccin banane ra. Segn la misma Corporacin Regional de Desarrollo de Urab. CORPOURAB, encargada de reorie ntar el gasto pblico para el desarrollo de la regin, la inversin pblica, no solo ha sido reducida sino que adems "ha estado principalmente dirigida a satisfacer las necesidades de la produccin y su transporte..."96 . As. en lugar de redistribuir recur sos, el Estado ha contribuido a concentrarlos, agravando el desfase que existe entre el encla ve bananero por una parte, y las dems actividades econmicas y las necesidades de la poblacin, por otra. El informe de CORPOURAB afirma adems que la organizacin pblica en la regin tiene una baja capacidad administrativa y operativa, y que "las inversiones en servicios bsicos y de salud son deficientes en todos los casos" 97 . Los datos sobre servicios pblicos y sociales en Urab son bastante elocuent es al respecto (Cuadro No. 1). Igualmente dicientes son los resultados que arroja el informe de indicadores de pobreza, elaborado por el DAME, en lo que respecta a Urab: todos los municipios de la zona superan los promedios tanto nacional como departamental (Antioqua) de pobreza y de miseria. La mitad de ellos tiene ms del 50 por ciento de sus habitantes viviendo en la miseria. Finalmente, aunque Urab slo representa
96

La violencia regional y sus protagonistas un 6.24 por ciento de la poblacin antio quea, contribuye en un 11.78 por ciento al total de personas con necesidades bsicas insatisfechas del departamento, y en un 17.92 por ciento al total de personas en la miseria (Cua dro No. 2). As, resulta claro que son los empresarios bananeros quienes han recibido los beneficios que se pueden derivar de la presencia estatal en la regin. Y esto gracias a que el Estado s ha dejado sentir su influencia en dos sentidos: en primer lugar, como distribuidor de rentas institucionales hacia ellos "como corresponde a una economa de exportacin protegida por las regulaciones propias del Estado en ese campo"98. Y en segundo trmino, a travs del apoyo militar a los propietarios para reprimirlos conflictos que desde hace varios aos se vienen insinuando en la regin99 . Como resultado de esta presencia traumtica del Estado en Urab, el desarrollo social de la regin ha sido dejado en manos de un sector privado ms interesado en drenar recursos que en reinvertir los excedentes en ella, y ms ocupado en la rpida acumulacin y concentracin del capital que en la redistribucin de ingresos a travs del alza de los salarios reales y del mejoramiento de la infraestructura pblica para beneficio de toda la poblacin.
98

Corporacin Regional de Desarrollo de Urab, CORPOUBA, "Plan de Desarrollo...", p. 13. 97 Ibid .,

William Ramrez Tobn, "Violencia y conflicto social...", p,3. 99 No en vano se registran en la zona de Urab un total de 36 hechos de represin colectiva cometidos contra campesinos en el perodo que va de 1970 a 1975, y la mi litarizacin, en el mismo perodo, de los municipios de Apartad, Chigorod, Mutat y San Pedro de Urab, as como de la regin en su totalidad. Javier Snchez Torres, et al., Colombia Represin 1970 -1981 , Bogot, CINEP, 1982, Vol. 1, ver cuadros de represin colectiva.

Estudios CUADRO No. 1


Municipios* Servicios Acueducto Alcantarillado Energa Elctrica Telfono Alumbrado pblico Calles pavimentadas Arboletes Ms del 50 Menos del 50 Menos del 50

La violencia regional y sus protagonistas URAB - SERVICIOS PBLICOS: % DE COBERTURA


Necocl Ms del 50 -0Ms del 50 San Pedro Turbo de Urab Ms del 50 Ms del 50 Apartad Ms del 50 Chigorod Menos del 50 Mutat Ms del 50 Ms del 50 Ms del 50

Ms del 50 Menos del 50 Menos del 50 Menos del 50 -050 -0-0 Ms del 50 Ms del 50 Menos del 50 Ms del 50 Ms del 50 Ms del 50 Ms del 50 Menos del 50

Menos del 50 Menos del 50 Menos del 50 Menos del 50 Ms del 50 -0-

Menos del 50 Menos del 50 Menos del 50 Menos del 50 -0

Menos del 50 Menos del 50

SERVICIOS DE SALUD Nmero de habitantes ** Hospitales Puestos de Salud Personal mdico Personal paramdico 34.884 1 6 5 16 25.881 1 5 5 15 20.526 1 1 3 3 69.910 3 5 20 51 44.314 45 107 22.990 1 1 8 15 8.994 1 4 2 3

* No aparecen Carepa y San Juan de Urab por ser municipios recientemente creados. FUENTE: El Plan Social por la Paz. Una estrategia de participacin comunitaria, Bogot, DANE-DAPRE, julio de 1986, pp. 18-20. ** Estos datos provienen del DAME, "Indicadores de Pobreza", 1988 Ver Cuadro No. 2).

CUADRO No. 2 URAB INDICADORES DE POBREZA


Depto., Regin, Municipio 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. San Pedro de Urab Necocl Arboletes Turbo Carepa Mutat Chigorod Apartad San Juan de Urab** URAB ANTIOQUIA % Urab con respecto a Antioquia TOTAL NACIONAL Total Personas Personas Con NBI* %Personas Personas con NBI Miseria (1) 91.3 90.1 89.0 77.3 72.0 70.7 68.5 55.8 76.24 40.4 %Personas Miseria (1) %Personas NBI en total Deptal. 1.21 1.50 2.00 3.48 0.57 0.41 1.01 1.59 11.77 100.00

20.526 25.881 34.884 69.910 12.393 8.994 22.990 44.314 239.982 3.847.210 6.24 27.575.023

18.743 23.324 31.053 54.015 8.920 6.355 15.746 24.745 182.901 1.553.172 11.78 12.561.239

17.482 19.418 27.433 37.032 5.861 3.865 9.861 12.821 ` 133.773 746.421 17.92

85.2 78.1 78.6 53.0 47.3 45.0 43.6 29.0 55.76 19.4

45.6

6.238.072

22.8

* Personas con NBI : Personas con Necesidades Bsicas Insatisfechas. Indicador de pobreza. ** El Censo de 1985 no tiene datos sobre este municipio que fue creado en 1986. (1) Los indicadores y datos sobre miseria, hacinamiento, viviendas inadecuadas, dependencia, inasistencia escolar, servicios y el sealado de necesidades bsicas insatisfechas, no abarcan personas en hogares indgenas. Fuente: DAME, "Indicadores de Pobreza", 1988. (Listados de Computador), pp. 102-108.

Estudios Dadas todas estas caractersticas, no es de extraar que la violencia haya encontrado en la zona del golfo terreno abonado para crecer y prosperar. Dentro del panorama nacional, Urab constituye' un caso ilustrativo de violencia generada por procesos de desarrollo controlados exgenamente a una regin con economa de enclave, mezclados con procesos de colonizacin campesina espontnea y desorganizada. El conjunto de conflictos sociales que han servido de base para el surgimiento de la violencia en la regin, as como los detonadores que los han llevado a buscar su solucin por las vas violentas, se analizan a continuacin. Historia del conflicto regional Pese a la complejidad y la variedad de conflictos que atraviesan la sociedad de Urab, es posible afirmar que el conflicto principal de la zona se manifiesta en el enfrentamiento entre empresarios y trabajadores vinculados a la produccin bananera. Esta, iniciada a finales de la dcada del cincuenta en el municipio de Turbo, se ha extendido paulatinamente a los municipios de Apartad, Carepa y Chigorod, los cuales constituyen hoy el escenario por excelencia del conflicto. Estos cuatro municipios abarcan en conjunto una extensin de 5.000 kilmetros cuadrados100 con una poblacin que se acerca a los 150.000 habitantes 101 . El distrito bananero comprende unas 22 mil hectreas de suelos frtiles localizados en los valles bajos de los ros que corren desde la Serrana de Abibe hasta desembocar en la costa oriental del Golfo de Urab. Las 267 plantacio nes de
100 101

La violencia regional y sus protagonistas banano emplean aproximadamente 20.000 personas distribuidas entre las labores de campo, corte y empaque, los trabajos ocasionales, las funciones administrativas, la comercializacin, la fbrica de cartn y el transporte 102. El conflicto que se desarrolla en la zona bananera de Urab debe definirse fundamentalmente como el enfrentamiento entre dos gr upos sociales (empresarios y trabajadores agrcolas) alrededor de la distribucin de los beneficios generados por la produccin del enclave bananero. A lo largo de su desarrollo, este conflicto bsico ha ido entremezclndose con otros ingredientes, de tipo social y poltico, que le dan una creciente complejidad, as como tambin ha ido incorporando nuevos actores en ambos polos de la confrontacin. Su agudizacin creciente lo ha llevado al estallido violento sin que hasta ahora hayan aparecido perspectivas de solucin por las vas pacficas. Pese a que el esquema implantado por la United Fruit Company para iniciar la produccin bananera en la zona del golfo fue bien diferente a aqul desarrollado en las plantaciones del Magdalena 103 , los empresarios nacionales, sujetos tambin a las exigencias de la produccin para el mercado exterior, no tardaron en poner en vigencia sistemas de trabajo ampliamente desfavorables para los trabajadores migrantes que rpidamente llegaron a la

102

El Plan Social por la Paz..., pp. 18 y 19. Ver Cuadro No. 2, Urab - Indicadores de pobreza .

De estas 20.000 personas, aproximadamente 150 desempean funciones administrativas: 1.600 son personal de mandos medios; 12.500 son trabajadores directos permanentes; 500 son trabajadores ocasionales; 3.000 trabajan en los sis temas de comercializacin y en la fbrica de cartn; y 1.300 en el transporte. Ver Gerard Martin, "Desarrollo Econmi co...", pp. 26-29, y Julin Delgadillo, "La violencia en Urab' .... s. p. 103 Ver nota No. 13.

Estudios regin atrados por la promesa del milagro bana nero. El salario por jornal o a destajo, la inexistencia de la jornada laboral legal, la ausencia total de prestaciones sociales, la utilizacin de contratistas independientes para evadir obligaciones laborales, la no remuneracin de horas extras, dominicales y festivos, y en general, el desconocimiento de las normas laborales por parte de los empresarios, con la complicidad del Ministerio de Trabajo en muchas ocasio nes 104, marcaron el perodo inicial de las nue vas relaciones de produccin capitalista, signa do por la sobreexplotacin del trabajo. Esta sobreexplotacin fue posibilitada gracias al poder y la autonoma acumulados por el ncleo de empresarios que, organizados desde 1963 en un poderoso gremio de productores (AUGURA), lograron inhibir cualquier forma defensiva del salario frente a una masa trabajadora dbil en su organizacin para la defensa de sus intereses. El Estado permiti el control del capital sobre sus propias mrgenes de distribucin social e intervino nicamente en coyunturas conflictivas en las que puso su fuerza a disposicin de los propietarios y empresarios. No obstante, varias circunstancias habran de forzar el desarrollo de un amplio y fuerte movimiento sindical. En primer lugar, es necesario sealar que las condiciones de trabajo sumadas al mal estado de los campamentos y de la infraestructura de la zona en general, constituyeron un denominador comn que movi a los traba jadores a organizarse. En segundo lugar, la cercana de las fincas y la alta concentracin de trabajadores en un rea limitada facilitaron tambin la
104

La violencia regional y sus protagonistas organizacin obrera. Finalmente, dada la inexistencia de especializacin en las labores de campo, corte y empaque, fue posible una relativa homogeneidad de la clase trabajadora que s eguramente debi contribuir al surgimiento de la actividad sindical105 . Los sindicatos comenzaron a formarse desde 1964. El primero fue el Sindicato de Trabajadores Bananeros, SINTRABANANO, afiliado a la Federacin de Trabajadores de Antioquia (FEDETA) y a la Confederacin Sindical de Trabajadores de Colombia (CSTC). Luego le sigui el Sindicato de Trabajadores Agrcolas, SINTAGRO, que se conform como sindicato independiente. En 1973 se cre el Sindicato de Trabajadores de la Industria Frutera SINALTRAIFRU, afiliado a la Federacin Sindical de Trabajadores de Antioquia (FESTRAN) y a la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC). En 1977 los trabajadores de la empresa EXPOBAN formaron un nuevo sindicato de base, SINTRAEXPOBAN, afiliado a la Unin de Trabajadores de Colombia (UTC). Hacia 1978 surgi SINDEJORNALEROS como sindicato independiente106 . Adems de estos cinco, a lo largo de las ltimas dos dcadas han surgido varios sindicatos ms, no solo en las plantaciones sino en las dems actividades relacionadas con la produccin bananera 107. Sin embargo, la mayora de los sindicatos debieron actuar clandestinamente durante la primera dcada de produccin bananera ante la represin desatada por los empresarios frente a los intentos organizativos y reivindicativos de los trabajadores. La
105 106

Gerard Martin, "Desarrollo Econmico...", pp. 30-32.

ibid., p. 41. Ivn Daro Osorio, Historia del sindicalismo antioqueo 1900-1986. Medelln, IPCSINPROEAFIT y otros, sin fecha. 107 Ibid.

Estudios persecucin sindical en todas sus formas (despidos, detenciones, ame nazas, asesinatos), la militarizacin de las fincas bananeras, la introduccin de contratistas para sabotear la lucha sindicalizada, la firma de pactos colectivos sin intermediacin de los sindicatos, el incumplimiento de convenciones colectivas e incluso la compra de pliegos de peticiones, fueron algunas de las modalidades utilizadas por los propietarios para debilitar el movimiento sindical108. A esta reaccin empresarial frente a los traba jadores, debe sumarse la ausencia del Ministerio de Trabajo en Urab, vaco que fue llenado por la presencia militar y la consiguiente solu cin de los conflictos laborales por la fuerza. Esta primera ola de represin y persecucin sindical no debe dejarse de lado en la explicacin de la posterior radicalizacin de los obreros de la zona bananera. Pero adems hay otras razones que explican el paso de los trabajadores asalariados de la pasividad reivindicativa a la presentacin de progresivas demandas no solo econmicas sino tambin sociales y polticas. La primera se refiere a la "voracidad de un capitalismo salvaje, incapaz por s mismo de racionalizar el empleo del factor trabajo", por lo cual recurre no solo a la sobreexplotacin del mismo sino crecientemente a la represin vio lenta,

La violencia regional y sus protagonistas para terminar "exacerbndolo y forzndolo al antagonismo"109. La segunda tiene que ver con la complejidad social de la regin. Su poblacin, en constante aumento y diversificacin cultural gracias al variado origen regional de los migrantes, exige cada vez mayores niveles de distribucin de los excedentes producidos por la agroindustria del banano. Tal exigencia tiene que ver no solo con las expectativas de los migrantes que llegaron a la zona en busca de mejores condiciones de vida, sino tambin con el evidente desfase existente entre el vigoroso desarrollo econmico de la industria agroexportadora frente al pobre desarrollo de la regin en lo que concierne a la calidad de vida de sus habitantes. Finalmente, la evolucin de la actividad sindical hacia progresivas demandas en todos los rdenes, especialmente en el poltico, tuvo que ver con la extensin hacia esa zona de la in fluencia de los grupos guerrilleros y las organizaciones polticas de izquierda. El Ejrcito Popular de Liberacin, EPL, creado en las montaas de Antioquia a mediados de la dcada del sesenta 110 , no tard en extender su radio de accin desde el Alto Sin y el Alto San Jorge hacia la regin cercana de Urab. Por otra parte, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC, tambin decidieron crear un frente en Urab (el V frente), como parte de su proceso de expansin hacia las zonas de colonizacin

108

La historia de la represin sindical en Urab est amplia mente documentada en el trabajo de Gerard Martin, Desarrollo Econmico...". pp. 42-46. Ver tambin Camilo Castellanos, "La encrucijada de Urab", en Cien das, No. 2, abril junio de 1988, pp. 6 y 7, e Ivn Daro Osorio, Historia del sindicalismo ..., pp. 111 y 112.

109

William Ramrez Tobn. "Violencia y conflicto social...", p. 7. 110 Sobre la historia del EPL, ver Eduardo Pizarro, "La guerrilla revolucionaria en Colombia", en Gonzalo Snchez y Ricardo Pearanda (comp.), Pasado y presente de la violencia en Colombia , Bogot, CEREC, 1986.

Estudios campesina en el pas111 . Ambas organizaciones armadas encontraron all una base social propicia para su trabajo poltico y comenzaron a echar races en la regin112. A su vez, los campesinos y trabajadores agrcolas, permanentemente asediados por un ncleo de propietarios que no dejaban margen para las actividades reivindicativas y sindicales legales, encontraron un apoyo bien fuera tcito o explcito en estas dos agrupacio nes armadas. El proceso de paz y apertura democrtica desarrollado a lo largo de la administracin Betancur (1982-1986) tuvo efectos notables en el alineamiento poltico de las fuerzas en la regin. En primer lugar, una relativa apertura en ma teria laboral, permiti el fortalecimiento del movimiento sindical. Por primera vez en ms de veinte aos de produccin se habl en la zona bananera de libertades sindicales, de la legalidad de los paros y de la presentacin de pliegos de peticiones. Por primera vez en muchas fincas se empezaron a aplicar las normas laborales vigentes para el resto del pas: el salario mnimo, la jornada legal, el
111

La violencia regional y sus protagonistas rgimen de horas extras y la contratacin colectiva113 . Como resultado de esta coyuntura, no solo creci rpidamente la afiliacin a los sindicatos sino que aumentaron considerablemente las negociaciones colectivas. Paralelamente con este auge del movimiento sindical se produjeron las negociaciones entre el gobierno y la guerrilla, en las cuales participaron tanto el EPL como las FARC. Durante la poca en que estuvieron vigentes los acuerdos de paz, entre 1984 y finales de 1985, ambos grupos guerrille ros intentaron ampliar sus nexos con los movimientos populares, alentados por la tregua y por la perspectiva de participacin en el escenario de la poltica legal. As, dos organizacio nes polticas de izquierda surgidas durante el proceso de paz, la Unin Patritica y el Frente Popular, lograron en poco tiempo consolidar una presencia significativa en la regin y establecer lazos con los trabajadores bananeros. Estos cambios produjeron un movimiento reactivo por parte de los empresarios que vean en el fortalecimiento organizativo y poltico de los sindicatos una amenaza contra su control sobre el proceso de produccin y apropiacin de los excedentes. As como tambin se produjo una reaccin por parte de los latifundistas defensores del statu quo anterior y del otrora hegemnico partido liberal ante la competencia que le surga por la existencia de nuevas fuerzas polticas. El progresivo deterioro del proceso de paz signific un retroceso en lo que respecta a la apertura poltica y laboral que se haba producido en Urab durante
113

William Ramrez Tobn, "La guerrilla rural en Colombia: una va hacia la colonizacin armada?", en Estudios Rurales Latinoamericanos, Volumen 4, No. 2, mayo-agosto 1981. 112 Aunque ambos grupos guerrilleros han estado presentes en la regin, la presencia del EPL ha sido y sigue siendo mu cho ms significativa que la de las FARC. As, en 1985 el EPL protagoniz 20 acciones armadas y las FARC una; en 1986, 25 fueron atribuidas al EPL, y una a las FARC; en 1987, el EPL particip en 17 y las FARC en 3. Datos obtenidos en la Oficina del Consejero Presidencial para la Rehabilitacin, la Normalizacin y la Reconciliacin, 1988. Adems, se puede afirmar que, aunque en algunas pocas ha existido rivalidad e incluso enfrentamientos entre los dos grupos, desde 1987 y a raz de la creacin de la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar, se ha producido un acercamiento entre ellos en la zona.

Semana, No. 315, 17-23 de mayo de 1988, p. 32. Ver tambin Gerard Martin, "Desarrollo Econmico...", pp. 58-68.

Estudios la tregua. La reanudacin de las hostilidades entre los polos en conflicto no solo perjudic el clima favorable para las nego ciaciones entre patrones y sindicatos, sino que volvi a cerrar las puertas a la ampliacin de los espacios polticos que se haban abierto en algn grado en la zona, como en el resto del pas. La polarizacin creciente de las fuerzas sociales de la regin, producto del deterioro del proceso de paz se convirti en el detonante que las llevara de nuevo a buscar la solucin de los conflictos por las vas violentas. La guerrilla, en particular el EPL, retorn a su condicin clandestina y reanud el enfrentamiento con las Fuerzas Armadas. Desde entonces. sus acciones no han dejado de ser asociadas con el movimiento sindical y los grupos polticos de izquierda. Esta supuesta identidad guerrillasindicatosagrupaciones polticas, asumida por los sectores dominantes de la regin, ha actua do como ingrediente fundamental en la guerra sucia desatada desde 1985 contra los trabajadores, lderes sindicales y militantes polticos de Urab. Posiblemente, en la realidad tambin se haya producido un acercamiento mayor entre estos tres sectores dada la polarizacin creciente, producto de la agudizacin del conflicto. As, el conflicto socioeconmico bsico entre empresarios y trabajadores ha resurgido con especial dramatismo en los ltimos tres aos, agravado por una circunstancia: ahora, ambos actores se enfrentan apoyados por aparatos armados. Los empresarios capitalistas han buscado y logrado el apoyo de otros sectores de las clases dominantes regionales (los latifundistas ganaderos) que se sienten igualmente amenazados por el nuevo ordenamiento de fuerzas en la regin. A lo que se ha venido a sumar otro factor fundamental, causa de la vio lenta agudizacin del conflicto: la penetracin

La violencia regional y sus protagonistas del capital del narcotrfico a travs de la compra de tierras, fenmeno que se viene verificando en otras regiones del territorio nacional (la Costa Atlntica, el Magdalena Medio, el Meta, etc.). Los narcotraficantes, en su calidad de terratenientes y no va de productoresexportadores de cocana, ponen sus ilimitados recursos en favor de la defensa de un statu quo regional, desplegando formas de violencia superiores a las hasta ahora conocidas en el pas. Es as como en Urab se han ido formando diversos grupos paramilitares o "escuadrones de la muerte"114 financiados y entrenados por la alianza empresarios- ganaderosnarcoterratenientes para enfrentar lo que se percibe como el enemigo comn: la alianza guerrilla-trabajadores bananerosgrupos polticos de izquierda. Los trabajadores, sin duda, tambin han convocado y logrado el apoyo de las fuerzas ya presentes en la regin interesadas en subvertir el ordenamiento socioeconmico y poltico vigente. En una carrera vertiginosa hacia la polarizacin y la guerra abierta se ven arrastrados, junto con la guerrilla, no solo los trabajadores y lderes sindicales, sino tambin los miembros de las agrupaciones polticas de izquierda, la UP y el Frente Popular, y un nmero cada vez
114

De los 140 grupos paramilitares identificados y cuya exis tencia fue reconocida por el gobierno en 1987, actuaran en Urab los siguientes: la Juventud Anticomunista de Colom bia (JACOC), de cobertura nacional; Muerte a Revolucionarios del Nordeste (MRN), cuyo radio de accin es Antioquia; y, Muerte a Revolucionarios de Urab (MUR), con sede en la regin. El Espectador, 1 de octubre de 1987, pp. lA y 13A. La masacre ocurrida el 4 de marzo de este ao en el corregimiento de Currulao, municipio de Turbo, fue reivindicada por el Movimiento Obrero Estudiantil Na cional Socialista, MOENS. Semana, edicin No. 305, 8 -14 de marzo de 1988, pp. 2223.

Estudios mayor de sectores inermes de la poblacin. En 1985 comenzaron los atentados contra los sindicatos, fue bombardeada la sede de SINTAGRO y los muertos en las calles de los municipios bananeros comenzaron a ponerlos los sindicalistas 115 . Durante el ao de 1986 se dieron en Urab un total de 44 hechos represivos (desapariciones, amenazas, asesinatos, detenciones arbitrarias), cometidos por miembros de las Fuerzas Militares, paramilitares y descono cidos contra un variado grupo de vctimas. Entre ellas se contaban un administrador de fin ca, un dirigente cvico juvenil, dos miembros del Partido Liberal, cuatro militantes y dirigentes de la UP, varios trabajadores de las haciendas, numerosos campesinos, diez miembros de sindicatos y otras vctimas que no corresponden a categoras definidas 116 . Para 1987 `ms de doscientas personas fueron asesina das en la regin de Urab. Las vctimas fueron en su mayora dirigentes sindicales y trabajadores bananeros, pero tambin murieron administradores de haciendas, activistas polticos locales y un prroco"117. Segn estadsticas oficiales, en el perodo que va desde enero de 1986 hasta enero de 1988, se cometieron en Urab 55 asesinatos polticos: 51 contra miembros de la UP y 4 contra miembros del Partido Liberal118. Finalmente, la ltima modalidad de la violencia en la regin es la del asesinato colectivo o masacre, cometida contra grupos de trabajadores agrcolas sindicalizados o
115 116

La violencia regional y sus protagonistas militantes de alguno de los grupos polticos de izquierda ya mencionados119 . Los anteriores datos llevan indudablemente a la conclusin de que el rango de vctimas de la violencia en Urab se ha ampliado dramticamente. Los polos en conflicto se han embarcado en la dinmica de la violencia, convencidos de que ella constituye, ante la ausencia de una media cin eficaz por parte del Estado, la nica solucin de las contradicciones que los enfrentan, especialmente aquella en torno a la apropia cin y distribucin de los beneficios producidos por la industria bananera. La guerrilla ha credo que mediante la utilizacin de mtodos como el secuestro, la "vacuna", el "boleteo" y la extorsin poda lograr una extraccin forzosa de excedentes que eventualmente seran redis tribuidos, si bien indirectamente, a la poblacin. Los trabajadores, llevados en parte por lo agudo del conflicto, se han acercado a este polo en la percepcin de su solucin. Por otra parte, los empresarios, fortalecidos por el apoyo que logran de otros sectores en la regin (ganaderos y narcotraficantes) y la aprobacin tcita si no explcita de las autoridades civiles y milita res, han pretendido defender la acumulacin y concentracin del capital inhibiendo, mediante la intimidacin, la movilizacin y la lucha obrerocampesina, o destruyendo violentamente el nexo que pueda unir a la guerrilla con el movimiento sindical. Las masacres colectivas de trabajadores sucedidas entre marzo y abril del presente ao 120 , van
119

Semana, No. 315..., p. 32. Comit Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos, "Itinerario de la represin y la violencia institucionalizadas. Colombia 1986", Bogot, C.P.D.H., 1987. 117 Amnista Internacional, "Colombia: una crisis de derechos humanos", 1988, p. 14. 118 Oficina del Consejero Presi dencial para la Rehabilitacin, la Normalizacin y la Reconcialiacin, 1988.

Ver Semana, Nos. 305, 310, 311, 313 y 315 de 1988. 120 La primera masacre ocurri el 4 de marzo de este ao en las fincas "Honduras" y "La Negra", en el corregimiento de Currulao, municipio de Turbo. En ella murieron 28 trabajadores agrcolas, afiliados a SINTAGRO y supuestos militantes del

Estudios precisamente dirigidas hacia el logro de estos dos objetivos (generalizacin del terror y destruccin del nexo guerrillapoblacin campesina y obrera) y resultan como consecuencia de la ineficacia que, para el logro de tales propsitos, ha demostrado el asesinato selectivo de trabajadores, lderes sin dicales y activistas polticos. Ambas soluciones han resultado altamente ine ficaces en lo que respecta a la consecucin de los objetivos de cada uno de los adversarios en conflicto pero en cambio s han llevado a un crecimiento acelerado de la violencia que amenaza no solo la supervivencia de la produccin bananera sino la de la regin entera. Urab es hoy el escenario de un enfrentamiento sangriento que abarca porciones cada vez mayores de la poblacin y amenaza con involu crar dentro de su dinmica el desarrollo de otros conflictos secundarios como el que se desenvuelve entre los diferentes grupos culturales presentes en la regin (antioqueos, chocoanos, cordobeses e indgenas); o el que enfrenta a los pequeos campesinos en la lucha por la tierra con la ganadera extensiva en expansin y con la creciente presencia del capital del narcotrfico; o el que produce la creciente migracin de campesinos desplazados por la agroindustria y el latifundio hacia los centros urbanos (como Apartad), cada vez ms incapaces de absorber poblacin y ofrecerle los servicios pblicos y sociales bsicos. Ante esta situacin, el Estado ha permanecido aparentemente neutral,
Frente Popular. La segunda ocurri un mes despus, en el corregimiento de Coquitos del mismo municipio. En ella murieron 27 trabajadores, supuestos invasores de haciendas bananeras. Semana, No. 305..., p. 22 y No. 311, 19-25 de abril de 1988, pp. 28-29.

La violencia regional y sus protagonistas como espectador ajeno al conjunto de conflictos que parecen haber desbordado su capacidad de mediacin. Sin embargo, el papel que ha cumplido como distribuidor de recursos hacia los empresarios bananeros, sumado a su creciente presencia en cuanto fuerza represiva121 , apuntan a demostrar que lejos de permanecer neutral frente al conflicto, el Estado s ha intervenido en forma parcializada en favor de los intereses del capital. Dos hechos recientes confirman la afirma cin anterior: en primer lugar, el documento elaborado por el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, acerca de la investigacin por el genocidio de trabajadores en Currulao. En l, si bien no se confirma la participacin activa de las Fuerzas Armadas en las masacres, s se afirma que elementos pertenecientes al Batalln Voltgeros participaron en una serie de operativos de identificacin y reconocimiento de supuestos miembros de la red de apoyo del EPL, la mayora de los cuales muri en las matanzas 122 . En segundo lugar, el nombramiento reciente de un Jefe militar con poderes absolutos para la regin, no deja de indicar la inclinacin del gobierno a favor de las soluciones militares del conflicto 123 . Este
121

Urab es desde hace varios aos una de las regiones ms militarizadas del pas. All han tenido asiento el Batalln Voltgeros, la Dcima (X) Brigada y desde abril del presente ao, el Comando bajo la direccin del mayor general Jess Armando Arias Cabrales, como jefe militar de la zona. 122 Semana, No. 313, 3-9 de mayo de 1988, pp. 26-35. 123 Al respecto ver Ana Mara Cano Posada, "Banana Republic", en El Espectador, abril de 1988, p. 4A; Mara Jimena Duzn, "El Virreinato de Gmez Barros", en El Espaciador, abril de 1988, pp. 2A y 3A; y Alfredo Vzquez Carrizosa, "El gobierno militar?", en El Espectador, 26 de abril de 1988, p. 3A. El 20 de junio el gobierno nombr al mayor general Jess Armando Arias Cabrales en remplazo del mayor general Fernando

Estudios hecho sienta por dems un precedente preocupante para la "pacificacin futura de otras regiones altamente conflictivas en el pas. Pero adems indica la existencia de profundas contradicciones y ambigedades en el actual go bierno, las mismas que se adivinaron desde que se acu la frmula de "la mano tendida y el pulso firme". Por un lado aparecen la inclu sin de la zona de Urab en el Plan Nacional de Rehabilitacin y el apoyo que el gobierno le dio a la eleccin popular de alcaldes y dems medidas descentralizadoras, aun en momentos lgidos del conflicto. Por el otro, y en contrava con el primero, estn los operativos militares de gran magnitud adelantados recientemente en San Pedro de Urab con un alto ndice de vctimas entre la poblacin civil124, hecho que contradice cualquier intento de reconciliacin y rehabilitacin en la zona, as como la Jefatura Militar de Urab que desvirta totalmente el espritu de la reforma poltica. Para retomar la tesis central de este .trabajo, es preciso resaltar de nuevo que el conflicto bsico que ha producido el estallido de la violencia en Urab es de vieja data, gestado a partir de un desarrollo regional desequilibrado producto de la implantacin de una economa de enc lave, extractiva de capital y generadora de po breza. Paralelamente, se han desarrollado en la regin conflictos de ndole social y poltica que hacen an ms compleja la situacin. Por lo tanto, una perspectiva de solucin a largo plazo para Urab debe dejar de lado la percep cin militar del conflicto y ocuparse prioritariamente de
Gmez Barros, quien se retir de esa posicin. El Espectador, 21 de junio de 1988, pp. lA y 12A. 124 Semana, No. 319, 14-20 de junio de 1988, pp. 42-43.

La violencia regional y sus protagonistas tres aspectos: en primer lugar, de la desactivacin y neutralizacin de los actores armados (guerrilla y paramilitares) mediante polticas de negociacin y la administracin pronta y eficaz de la justicia; en segundo lugar, de la puesta en vigor de las normas laborales existentes en el pas, para regresar el conflicto entre empresarios y trabajadores al cauce de la negociacin legtima, dentro de los limites de un desarrollo capitalista regulado por el Estado; finalmente, de la reinversin en la regin de los beneficios producidos por el enclave bananero procurando una profunda redistribucin del ingreso que elimine los desequilibrios intrarregionales y lleve las condiciones de vida de la poblacin a niveles compatibles con el crecimiento de la industria bananera. Se trata, sobre todo, de generar medidas de confianza con el fin de deslegitimar el uso de la violencia y crear un ambiente favorable para un eventual acuerdo regional para la paz. La propuesta de tal acuerdo regional, que tendra un indudable efecto de demostracin sobre otras regiones en conflicto, ya ha sido acogida por la Iglesia y algunos miembros del gremio bananero. En l deberan participar el mayor nmero de representantes de las fuerzas sociales presentes en la zona, de manera que pueda: darse una negociacin ampliada en bsqueda no solo de poner fin a la violencia, sino de implantar un nuevo modelo de desarrollo econmico para la regin en el marco de una verdadera ampliacin de los espacios democrticos.

Democracia

Seis proposiciones sobre la democratizacin poltica en Chile vigenc ia de un Estado de Derecho, de libertades pblicas garantizadas, divisin de poderes del Estado, instituciones que garantizan la representacin y la participacin, elecciones que aseguran la alternancia en el poder, pluralismo poltico, etc. El primer proceso apunta a una sociedad democrtica, el segundo slo a la democracia poltica. Esta proposicin afirma que, en los procesos actuales de trmino de dictaduras militares, ambas dinmicas se disocian en el tiempo y que estamos en presencia de transicione s polticas, de cambios de rgimen, que dejan pendiente el problema de la democratizacin glo bal como tarea a ser resuelta en el interior de un rgimen democrtico. Tres consecuencias pueden derivarse de las afirmaciones anteriores. En primer lugar, la problemtica de la transicin poltica, entendida como cambio de rgimen, se diferencia ntidamente de la problem tica de la revolucin entendida como proceso de "toma del poder" y como coincidencia entre la cada del "antiguo rgimen" y la construc cin de un nuevo orden social desde el poder conquistado. En segundo lugar, no obstante lo anterior, no todas las luchas que se dan en los regmenes militares o dictaduras pueden ser aprehendidas desde la perspectiva de una transicin poltica o de construccin de democracia poltica. Muchas de ellas se insertan en procesos defensivos y de autoafirmacin de identidad, otras se ubican en la dimensin revolucionaria, otras apuntan a la democratizacin global. La diversidad de las oposiciones se relacionan con esta multidimensionalidad de las luchas o conflictos, en cuanto diversos actores sociales o polticos

SEIS PROPOSICIONES SOBRE LA DEMOCRATIZACIN POLTICA EN CHILE* Manuel Antonio Garretn M.** Las ideas que se exponen a continuacin han sido presentadas y desarrolladas en forma dis persa en otros trabajos. Intentamos aqu sistematizarlas esquemticamente en forma de tesis o proposiciones sin una argumentacin o discusin detallada con el fin de perfilarlas ms ntidamente y permitir su debate. Ellas se refieren tanto a ciertos elementos conceptuales, las tres primeras proposiciones, como a su aplicacin al caso chileno, las tres siguientes. Primero: Democratizacin, transicin y democracia En las luchas contra los regmenes militares, o simplemente autoritarios, en los cambios que afectan a stos y en la conciencia de los actores que los emprenden, estn presentes dos procesos distintos. El primero se refiere a la transformacin de la sociedad, la creacin de un nuevo orden social que apunta al trmino de las explotaciones y opresiones, a la mayor igualdad y participacin sociales, lo que puede denominarse democratizacin global. El segundo se refiere a un proceso restringido de cambio de rgimen poltico, de paso de una dictadura a un rgimen democrtico, definido ste por la
*

Este trabajo fue presentado al Segundo Congreso Chileno de Sociologa y sirvi de base a la intervencin del autor en el Seminario sobre Democracia organizado por el instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia, noviembre de 1986. ** Investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, (Chile).

Democracia

Seis proposiciones sobre la democratizacin poltica en Chile democracia poltica. Se trata de problemas y dinmicas distintas, que envuelven muchas veces actores diferentes y con relaciones de cooperacin y conflicto entre uno y otro proceso. Si bien es cierto que en la conciencia de los actores y en sus comportamientos y clculos durante la transicin estn presentes los problemas de consolidacin demo crtica, las transiciones suponen para su desencadenamiento y desarrollo una cierta abstraccin de los problemas de consolidacin. Las transiciones pueden desencadenarse de diversas maneras. Ellas pueden originarse "desde arriba", ya sea por una apertura exitosa de un rgimen que considera su tarea terminada, o por una crisis de descomposicin interna; "desde abajo", por una accin de las oposiciones que, a su vez puede ser insurreccional o puramente poltica; o por factores "externos" como una guerra, una muerte, una presin extranjera, una institucin mediadora por encima de rgimen y oposicin. Lo ms probable es que, aunque algn factor pese ms que otro, las transiciones histricas combinan de algn modo los tres factores. Por otro lado, el trmino de una dictadura o rgimen militar puede producirse por un colapso o derrota militar o por alguna forma de administracin de salida por parte de los titulares del poder, en cuyo caso estamos frente a una transicin estrictamente poltica. En el primer caso no hay propiamente una decisin de los titulares del poder de retirarse, sino que son expulsados. En el segundo caso, cuando no hay derrota, si se trata de un rgimen militar, hay una decisin institucional de las FF.AA. de re tirarse, decisin que no es voluntaria sino forzada por la sociedad o las oposiciones. Tal decisin supone la internalizacin de un

privilegian una u otra dimensin. En parte, la aceleracin de un proceso de transicin depende de la capacidad de los componentes de la oposicin de aislar y priorizar la dimensin de transicin poltica en relacin a las otras. En tercer lugar, el ideal democrtico de las oposiciones y el concepto mismo de democracia est atravesado por esta ambivalencia. Por un lado, el concepto democracia est teido por la experiencia antidictatorial y se opone a la doble dimensin de estos regmenes militares: repre siva y de recomposicin del orden capitalista. Por otro lado, es heredero de los dos grandes temas que atravesaron los movimientos sociales y polticos en las dcadas anteriores y que de algn modo apuntaban al proceso de demo cratizacin global: el tema del desarrollo y el tema de la revolucin. Por lo tanto, el concepto democracia implica ala vez creacin de instituciones que afectan al Estado, al rgimen y los partidos (fenmeno de representacin), constitucin de actores sociales autnomos (recomposicin de la sociedad civil y fenmeno de participacin) y nuevo modelo de desarrollo (la dimensin del cambio social). Esta triple significacin est siempre presente y reclamada en forma diferente por los diversos actores sociales. Por otro lado, los procesos de transicin implican la prioridad de la primera significacin, es decir, la del tema de la democracia poltica. Segundo: Transicin y consolidacin. Orgenes y tipos Enfrentados directamente al tema de la redemocratizacin poltica vale la pena distinguir entre los procesos de transicin de una dictadura o rgimen militar a una democracia poltica y la consolidacin del nuevo rgimen una vez inaugurada la

Democracia

Seis proposiciones sobre la democratizacin poltica en Chile En el primer caso, este distanciamiento est en directa relacin con la superacin de la conciencia traumtica respecto de la crisis que dio origen al rgimen militar, con la percepcin de un espacio para sus intereses en el rgimen que suceda a ste y con la articulacin de la clase econmica con la clase poltica. En el segundo caso, tratndose especficamente del apoyo norteamericano a los regmenes dictatoriales, ste tiende a distanciarse cuando hay una visibilidad alta de crmenes cometidos por la dictadura que hacen difcil sostenerla internacionalmente y frente a la propia opinin pblica, cuando se percibe una situacin de ingoberna bilidad que amenaza con la divisin de las FF.AA. del pas en cuestin y cuando existe un liderazgo o institucionalidad alternativos legitimados. En segundo lugar, el desencadenamiento y desarrollo de las transiciones polticas est atravesado por procesos de movilizacin social que, a su vez, afectan y estn afectados por el fenmeno de descomposicin interna del rgimen a que nos hemos referido. Al hablar de movilizacin y presin sociales bajo regmenes militares o en procesos de transicin es necesario hacer al menos dos observaciones. Por un lado, cabe distinguir diversos tipos de movili zacin, cada una de las cuales cumple una funcin determinada pero cuya exacerbacin en detrimento de las otras puede retrasar o inhibir una transicin, especialmente si se produce una identificacin entre un determinado tipo de movilizacin y un actor sociopoltico particular. As, se puede hablar de una movilizacin de tipo expresivo-simblico, generalmente de carcter defensivo y comunitario, que busca afirmar la identidad, manifestar rebelda, con fuerte contenido tico y emocional. Hay tambin una movilizacin de corte ms instrumental-

fracaso o la percepcin de amenaza a su integridad institucional. Cabe aqu extraer tres consecuencias para los casos de transicin poltica propiamente tal. En primer lugar, la problemtica de la oposicin aqu es cmo provocar tal decisin y para ello debe combinar los elementos de movilizacin y presin sociales, negociacin y concertacin y la presin de instancias mediadoras o arbitrales a lo que nos referiremos ms adelante. En segundo lugar, no hay en estas transiciones un vaco institucional. En tercer lugar, si uno acepta como hiptesis altamente probable que el caso chileno caer en esta categora de transiciones, cabe aadir que el problema de la oposicin no es cmo provocar una decisin institucional de las FF.AA. de retirarse, sino, dada la existencia de la Constitucin del 80, cmo provocar en ellas un cambio de una decisin ya tomada de cundo y cmo se van. Y ello genera una dificultad adicional que obliga a la oposicin a presentar una propuesta institucional alternativa que de algn modo d cuenta de la propuesta vigente de las FF.AA. con el fin de modificarla. Tercero: Componentes transiciones de las

En toda transicin poltica como aqu la hemos definido estn presentes al menos cuatro pro tesos, aun cuando su peso vare de caso a caso. En primer lugar, hay un proceso de descomposicin interna del rgimen que se caracteriza por el desligamiento o separacin de sectores que lo apoyaban y por el aislamiento del ncleo gobernante. Esta separacin o distanciamiento, condicin necesaria pero no suficiente de una transicin, se refiere tanto a los apoyos civiles como a los apoyos externos.

Democracia

Seis proposiciones sobre la democratizacin poltica en Chile concertacin entre los titulares del poder y la oposicin o parte de sta, aun cuando vare segn los diversos contextos histricos el tipo y contenido de esta negociacin. El aspecto que parece ms importante a destacar aqu es el de la relacin indisoluble entre movilizacin y negociacin, lo que exige una adecuacin de los ritmos y dinmicas de cada cual, de modo que no se provoquen efectos contradictorios entre ambos. Por ltimo, el enfrentamiento rgimenoposicin no tiene resolucin en una transicin poltica si no hay mediaciones institucionales a travs de las cuales resolver el conflicto, o actores que se ubiquen por encima y presionen hacia esa resolucin, siendo lo ms probable la me diacin combinada de actores (el rey o un gobierno extranjero o la Iglesia, etc.) y de espacios institucionales (elecciones, plebiscito, etc.). Puede concluirse que uno de los objetivos inmediatos de una oposicin, es el de crear esos espacios de resolucin del conflicto bsico entre dictadura y democracia, recurriendo tanto a la mencionada movilizacin poltica como a los actores mediadores disponibles. Descomposicin interna del rgimen con aislamiento del ncleo gobernante, movilizacin social, negociacin entre titulares del poder y oposicin, mediacin institucional y presin de actores arbitrales, son los componentes bsicos de toda transicin poltica y su combinacin adecuada es la principal tarea de las oposiciones. Cuarto: Complejidades transicin retardada de una

reivindicativo, que busca obtener logros especficos y sectoriales o parciales que mejoran la condicin de un actor en los planos eco nmicos, sociales o polticos y cuyo resultado depende en gran parte del marco institucional y de la autonoma y capacidad organizativa de cada actor. Hay, finalmente, lo que podramos llamar una movilizacin propiamente poltica que se gua por metas y mtodos referidos al trmino y cambio del rgimen militar. Quizs si uno de los grandes problemas de las oposiciones sea el de combinar adecuadamente es tos tres tipos de movilizacin para evitar ya sea que sta gire en torno a s misma y se desgaste reducindose a sectores especficos, ya sea que se corporativice y las demandas puedan ser cooptadas por el rgimen, ya sea que la excesiva politizacin reduzca la amplitud de la convocatoria. Dicho de otra manera, no cualquier movilizacin en cualquier momento es funcio nal a un proceso de transicin poltica. Por otro lado, tratndose de este tipo de transiciones, las movilizaciones sociales no pueden por s solas terminar con los regmenes militares. Ellas son un componente indispensable de una estrategia opositora y no una estrategia propia mente tal. De modo que si no se canalizan en torno a una propuesta institucional alternativa, sus efectos pueden no ser controlados por la oposicin y contribuir a bunkerizar al rgimen. En otras palabras, una situacin de ingobernabilidad pro vocada por una movilizacin social puede llevar tanto a un trmino del rgimen, si hay articulacin entre fuerza social y fuerza poltica, como a su mantencin endurecida si no existe esa articulacin. En tercer lugar, en la medida en que no existe colapso o derrota militar, no hay proceso de transicin que no tenga un componente de negociacin o

Aunque toda transicin es original o indita, hay rasgos particulares que contribuyen a explicar su retardo o

Democracia

Seis proposiciones sobre la democratizacin poltica en Chile cuarto lugar, esta combinacin complica la estrategia de las oposiciones pues lo que sirve en la lucha contra una dictadura personal, a la que se trata de eliminar, no sirve necesariamente cuando se tiene al frente a FF.AA. que no se podr eliminar y con las cua les hay siempre una instancia de negociacin. Ello vale tambin en sentido inverso. Finalmente, como hemos indicado, la institucionalizacin de la combinacin de los dos tipos de dictadura, hecha antes de la crisis econmica, y que se materializa en la Constitucin de 1980, genera un complicado problema de plazos y mecanismos que entraban los cambios de rgimen, pues sto s afectan la legitimidad que las FF.AA. le otorgan a tales plazos y mecanis mos. En relacin a las oposiciones, el peso cultural, ideolgico y orgnico heredado del periodo democrtico genera una gran dificultad de convenir consensualmente metas polticas precisas. Los actores polticos combinan en su accin las dimensiones del pasado. presente y futuro, es decir, traumas, clculos y expectativas que obstaculizan acuerdos tcticos y operacionales. La diferente experiencia y valoracin de la crisis del perodo democrtico y del golpe militar de 1973, es decir, la ausencia de un tipo de crisis que afectara a todos por igual es un elemento presente en este problema (sobre todo cuando se piensa en la lentitud con que ciertos sectores de derecha se han desga jado del rgimen). A ello debe aadirse el desplaza miento permanente de estos actores en torno a los ejes democratizacin global (positiva o negativamente) y de transicin poltica, sin que se haya producido una clara concentracin en este ltimo. La principal consecuencia de todo ello, es la predominancia que los actores polticos han dado al tema de las configuraciones

aceleracin v a caracterizar su complejidad. En el caso chileno, transicin retardada en relacin a las otras dictaduras militares de Sudamrica. hay rasgos que se derivan de las caractersticas del rgimen, otros de la naturaleza de la oposicin. y otros del tipo de sociedad que ha ido emergiendo estos aos, todos los cuales combinados permiten entender su complejidad particular. Se trata por supuesto, de una descripcin no exhaus tiva. En relacin al tipo de rgimen, destaca en el caso chileno la combinacin de dictadura personalizada con rgimen militar y donde la ligazn entre ambos no se produce a travs de las tareas de gobierno, sino de la jerarqua ins titucional y del liderazgo poltico consagrado institucionalmente a travs de la Constitucin de 1980 que es internalizada por las FF.AA. como su identidad poltica. Este aspecto tiene varias consecuencias que dificultan una transicin. En primer lugar, la voluntad personal de mantenerse en el poder adquiere un peso significativo que se combina con la flexibilidad de maniobra en situaciones de crisis. En segundo lugar, la subordinac in de las FF.AA. a un poder poltico que es a la vez poder jerrquico institucional dificulta el desarrollo de consensos polticos internos que se distancien de ese poder. En tercer lugar, en el tipo de dictadura personalizada, hay mayores problemas para el desarrollo de sectores "aperturistas" o "blandos", propios de regmenes militares, que desde "adentro" ayudan a procesos de cambio del rgimen; aqu el distanciamiento de apoyos iniciales lleva a stos a ubicarse "fuera" del rgimen y perder capacidad de maniobra: se est a "favor" o "en contra" del dictador, hay ' `bunker" y "oposicin" con poca mediacin entre ambos. En

Democracia

Seis proposiciones sobre la democratizacin poltica en Chile procesos polticos mxime cuando en este nivel, adems del fenmeno represivo, como hemos sealado, no se producen frmulas de transicin capaces de canalizar en torno a ellas la movilizacin social. Por otro lado, la extraa combinacin entre liderazgo social y liderazgo poltico, expresa tambin la debilidad de los actores sociales y polticos en cuanto tales y dificulta su expresin autnoma. Quinto. Los escenarios en juego. Si se descarta como hiptesis de probabilidad que la transicin poltica en Chile se desencadene como producto de un enfrentamiento y derrota militares, pareciera que todos los esce narios relativos a una transicin deben ser analizados como desarrollo o modificacin, parcial o radical, del diseo previsto por la Constitucin de 1980. Puede afirmarse entonces que estn presentes en forma contradictoria, competitiva y parcial tres escenarios actualmente. El primero corresponde exactamente al diseo constitucional y consiste en el paso de una dic tadura o rgimen militar a un rgimen autoritario con la mantencin del liderazgo personalizado del general Pinochet. El desarrollo de este proyecto hasta el plazo de 1989 cuenta con el apoyo de las FF.AA., el apoyo, a veces tcito, a veces explcito, de los sectores empresariales y la ambigedad de vastos sectores de derecha poltica. Con posterioridad a 1989 no parece haber una decisin definida en las FF.AA. y tanto la poltica norteamericana, como algunas tendencias en el seno de los sectores de derecha, como la mantencin de la presin sociopoltica y el rechazo de la oposicin a incorporarse a la

orgnicas de la oposicin en biloques de alta connotacin ideolgica y el tema de las inclusiones o exclusiones ideolgicopolticas en los acuerdos y concertaciones, por encima de los contenidos precisos y de las frmulas en torno al problema especfico del cambio de rgimen. En relacin al conjunto de la sociedad, ms all de los fenmenos propios del rgimen y la oposicin, el rasgo principal a destacar, y donde coinciden tendencias estructurales, institucionales y valorativas, es la fragmentacin de una sociedad de masas, la prdida de capacidad orgnico-expresiva, el debilitamiento y empobrecimiento de los espacios de constitucin de actores y movimientos sociales. En trminos de un proceso de transicin, estos rasgos tienen al menos tres consecuencias. En primer lugar, el predominio de acciones simblico-expresivas que refuerzan la identidad, proveen un sentido de pertenencia y desarrollan contenidos defensivos, por encima de acciones instrumentales que lleven a concertaciones orgnicas e institucionales y a logros acumulativos. En segundo lugar, una sociedad fragmentada hace difcil formas de movilizacin que expresen al conjunto de los sectores sociales y, ms bien, lleva a tipos de movilizacin particularizadas en ciertos sectores especficos pero que afectan o distancian a otros. Esto es especialmente visible cuando se consideran sectores juveniles, secto res poblacionales, ncleos obreros organizados y capas medias, cuyas formas respectivas de movilizacin tienden a entrar en contradiccin entre ellas. A su vez, las formas ms globales que abarcaran a todos, precisamente por calar menos las especificidades, tienden a desgastarse. En tercer lugar, todo ello hace difcil la articulacin con los

Democracia

Seis proposiciones sobre la democratizacin poltica en Chile del enfrentamiento con crecientes expresiones de violencia estatal y respuesta insurreccional parcial, la inviabilidad de frmulas consensuales y la imprevisibilidad de los resultados. En relacin a estos tres escenarios vale la pena indicar que si cualquier transicin debe postularse en referencia contradictoria con el diseo constitucional, el tiempo juega a favor de una resolucin del problema en 1989. En segundo lugar, es obvio que hay combinaciones futuras entre estos tres escenarios actualmente presentes y opuestos. En tercer lugar, el desencadenamiento efectivo de un escenario de transicin dominante por parte de la oposicin supone, por un lado, la propuesta de una frmula alternativa a la Constitucin del 80 que se haga consensualmente por parte de los componentes de esa oposicin y la bsqueda de mediaciones y presiones que lleven a la creacin de un espa cio de resolucin del conflicto entre las dos propuestas: la vigente de la Constitucin del 80 y la alternativa. Por otro lado, combinado con lo anterior, la mantencin de una presin social que haga imposible a las FF.AA. aceptar ya sea el autogolpe, ya sea la mantencin del dise o previsto en la Constitucin del 80. Sexto: Condiciones de la consolidacin democrtica Es un hecho que las condiciones de una demo cracia futura dependen en parte del tipo de transicin y de sus caractersticas particulares. No estando definido este escenario, sino de un modo muy general como lo hemos hecho, pue de pensarse los procesos de consolidacin a partir de los factores que hicieron posible la estabilidad democrtica en Chile y de los que llevaron a su crisis.

institucionalidad propuesta, hacen muy difcil'' que este escenario pueda imponerse sin una decisin. extra constitucional de Pinochet, lo que equivaldra a una especie de autogolpe cuyo costo es extremadamente alto y cuya viabilidad es muy baja pues implicara que las FF.AA. abandonan la institucionalidad que ellos mismos han creado. Es tos clculos han llevado a mantener el consenso de la prolongacin del rgimen y del gobierno de Pinochet hasta 1989 y a postergar una decisin sobre el futuro del rgimen ms all de esa fecha. El segundo escenario en disputa corresponde al planteamiento genrico de la oposici n de transicin democrtica. Este escenario no logra cristalizarse oficial e institucionalmente y per manece como alternativo. Tiene al menos dos variantes. Una es el golpe de las FF.AA. que remplazan a Pinochet para iniciar una transicin negociada con los civiles, lo que si es antes de 1989 implicara una difcil ruptura de las FF.AA. con su institucionalidad poltica, y si es en el 89 debiera verse como una respuesta anticipada o a posteriori al escenario del "autogolpe" ya indicado. La otra es un cambio de los plazos y mecanismos de la Constitucin del 80 a travs de una negociacin implcita o explcita entre el conjunto de los titulares del poder y la oposicin, legitimada a travs de algn mecanismo como un plebiscito que unos vern como reforma de la Constitucin y otros como derrota poltica del rgimen. No pareciera haber hasta 1986 una definicin clara de la oposicin entre estas dos variantes. El tercer escenario latente es uno que podra mos denominar como descomposicin de los dos anteriores, en que ninguno logra imponerse y donde la caracterstica central es la perma nencia

Democracia

Seis proposiciones sobre la democratizacin poltica en Chile sociedad capitalista. Ello supone un marco institucional democrtico flexible para el cambio social. La segunda condicin de consolidacin recono ce que para el caso chileno no hubo durante el rgimen militar refundacin de la relacin partidos polticos-movimiento social, sino desarticulacin de la matriz constituyente de actores sociales, es decir, de la forma de articulacin entre poltica y sociedad. Por lo tanto, hay que suponer una mayor tensin entre ambos elementos para el futuro, sin la utopa de movimientos sociales totalmente autnomos. La absorcin de lo social por lo poltico no dara cuenta de la diversificacin ocurrida en la so ciedad ni de la compleja redefinicin de lo poltico en diversos puntos del espectro ideolgico partidario. Hay aqu tambin una consecuencia institucional que se refiere a la ampliacin de los espacios de participacin y toma de decisio nes colectivas en las esferas no centrales de la sociedad. La tercera condicin plantea que, en el largo plazo, una democracia poltica conservadora est sujeta a una permanente inestabilidad, por un lado, y que la posibilidad de evitar la polarizacin y el desborde institucional est ligada a la construccin de mayoras polticas a la vez democrticas y progresistas, por el otro. Esta coalicin histrica supone el reencuentro de sectores sociales y polticos, cuya convergencia estuvo en el origen de la democracia poltica en este siglo y cuya separacin llev al derrumbe de sta: sectores medios y clases populares en lo social, centro e izquierda en lo poltico.

Si esto es as, e independientemente de la existencia de una legitimidad democrtica que no se subordine a la "performance" econmica, como lo han mostrado otros casos histricos, la estabilidad democrtica depender, por un lado, de la visibilidad que tenga para los diversos actores sociopolticos la perspectiva de democratizacin social, lo que implica la redefinicin de un modelo de desarrollo compatible con una creciente democratizacin. Por otro lado, de la creciente autonoma relativa de los actores sociales respecto del sistema partidario de modo que los fraccionamientos y polariza ciones polticos no se reproduzcan automticamente en el conjunto social. Finalmente, de la reconstruccin del sistema partidario con adhesiones democrticas en todos los puntos del espectro y de un sistema de coalicione s en el seno de ese sistema que asegure una mayora sociopoltica que combine adhesin democrtica con un compromiso por cambio y reforma sociales por un horizonte largo de tiempo. La primera condicin de consolidacin se refiere al largo plazo y repone el tema de la demo cratizacin global o transformacin estructural. Lo ms probable es que en el corto plazo, una vez inaugurada la democracia poltica, haya una legitimidad democrtica que no se subordina, pese a las presiones reivindicativas que estallan, al criterio de satisfaccin de demandas socioeconmicas. Pero en el largo plazo la vinculacin entre democracia poltica y demo cratizacin vuelve a hacerse presente no solo como demanda social sino como oferta de los actores polticos en trminos, m s qu de construccin de una "nueva" sociedad, de superacin constante de las desigualdades de la

Coyuntura PRIMERA ELECCIN POPULAR DE ALCALDES: EXPECTATIVAS Y FRUSTRACIONES Pilar Gaitn* La reforma que le dio vida poltica e institucional a la eleccin popular de los alcaldes en Co lombia se gest en buena medida como efecto reflejo, aunque tardo, del movimiento descentralista que se ha venido desarrollando desde hace dos dcadas en la gran mayora de pases de Europa occidental y Amrica Latina 125. Pero tambin se forj, y esa es su peculiaridad, como una respuesta del rgimen dirigida a adecuar las inmviles instituciones frente a la nueva y conflictiva geografa econmica y socia! que se ha venido conformando en el pas en los ltimos treinta aos. Consideraciones de carcter fundamentalmente poltico, asociadas con la necesidad de preservar y ampliar la legitimidad del sistema, condujeron a que se impulsara la reforma municipal. La irrupcin de movimientos sedales, la expansin de la protesta urbana y los paros cvicos, cuyas formas de expresin han venido desbordando la capacidad de maneje y control del Estado, motivaron el
*

Primera eleccin popular de alcaldes reajuste de las institucio nes del poder local. Por ello la reforma municipal merece analizarse bajo una doble perspectiva. Si, por un lado, el ampliar los espacios institucionales para la participacin ciudadana implica una transaccin con ese pas perifrico que a diario amenaza con subvertir el "orden", de otra parte la reforma entraa mecanismos capaces de tutelar esa 126 participacin ampliada . Ah justamente, en el origen y la naturaleza de la reforma, radica uno de los grandes desafos de la institucin del alcalde popular: la apropiacin efectiva por parte de las comunidades locales de un instrumento que, a pesar de encerrar un gran potencial democrtico, puede convertirse en un mecanismo descentralizador de conflictos y en un canal de expresin susceptible de ser utilizado para cooptar o desarticular los movimientos sociales y polticos de las municipalidades. La descentralizacin poltica fiscal y administrativa se concibi como un proyecto integral de largo alcance tendiente a modernizar y democratizar el Estado 127. Con fuertes resistencias dentro y fuera del Parlamento, la poltica descentralista pudo abrirse paso gracias a los acuerdos entre los distintos grupos partidistas que, finalmente, hicieron posible su aprobacin por el Congreso. El proyecto descentralizador, una vez
126

Politloga, investigadora del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales 125 Para un estudio sobre las polticas descentralistas desarrolladas por la gran. mayora de estados contemporneos con el f n de modernizar y racionalizar la gestin administrativa, pueden consultarse los trabajos de Paul Allies "Los procesos de reforma poltica descentralista e n Europa dentro del marco de modernizacin del Estado", en `"arios autores, La eleccin popular de alcaldes: Colombia y la experiencia internacional, Bogota, FIDECFESCOL-PROCOMUN, 1938, y e Fernando Rojas y Germana reorganizacin del Estado en Colombia, en Poiteia , Vol. 1, No. 3, Bogot, febrero de 1983

Tal es el doble carcter que revisten. por ejemplo, las Juntas Administradoras Locales, la participacin de los usuarios en las juntas directivas de las empresas de servicios e, incluso, la consulta popular o referendum municipal. 127 Una perspectiva critica sobre la tendencia a equiparar descentralizacin con democratizacin, as como un anlisis sobre los alcances de la Ley 12 de 1986, pueden verse en el trabajo de Carlos Moreno, "La reforma municipal: descentralizacin o centralismo?", en Anlisis Poltico, No. 3, Bogot, enero-abril de 1988.

Coyuntura incorporado en el ordenamiento jurdico, se convirti en el resultado ms visible del reformismo institucional de la administracin Betancur. El actual gobierno retoma dicho proyecto y bien puede sealarse que lo asume ms como un proceso poltico en marcha, de carcter irreversible, que como una estrategia bsica de su poltica oficial. La reglamentacin de las principales medidas, que en materia de reforma municipal ya haban sido consagradas por la legislacin del cuatrie nio anterior, permitieron que el pasado 13 de marzo por primera vez los colombianos pud ieran acudir a las urnas para elegir por voto popular y directo a sus autoridades ms cercanas, los alcaldes municipales. Celebrados estos primeros comicios, vale la pena intentar un balance global sobre los principales resultados polticos y electorales. En primer lugar, frente al proceso de paz, la institucin del alcalde popular despert grandes expectativas como instrumento propicio para civilizar la contienda poltica y como mecanismo capaz de contribuir a la reincorporacin de los alzados en armas a la vida civil. En segundo lugar, se esperaba el incremento de la participacin poltica, y en tercer lugar, y vinculado con lo anterior, haba tambin enorme expectativa por el posible cambio de la geogra fa electoral del pas y la ampliacin del espectro de fuerzas polticas ms all del esquema bipartidista. Este ltimo punto merecer la mayor atencin y procurar ilustrar el comportamiento electoral de las principales fuerzas y partidos que participaron en la reciente contienda. Por ser este trabajo el primer avance de una investigacin en curso, las anotaciones que aqu se presentan son preliminares y fundamentalmente descriptivas.

Primera eleccin popular de alcaldes

Violencia poltica y eleccin de alcaldes: Expectativas frente a la paz Con la puesta en marcha de la eleccin popular de los alcaldes, los proponentes de la reforma municipal abrigaron la esperanza de que la nueva institucin contribuira a la conquista de espacios en favor de la civilidad y le restara posibilidades a las soluciones de fuerza. Aunque la sola consagracin formal de dicha institucin multiplica los escenarios donde es posible participar y decidir y donde es factible propiciar la concertacin poltica, las expectativas en buena parte se han ido desvirtuando. Desde hace tres aos, particularmente desde el cruento desenlace del asalto al Palacio de Jus ticia, se observa una creciente incapacidad de los gobiernos para dirimir los conflictos pacficamente y para resolverlos dentro del marco del Estado de derecho. En este sentido, los pocos intentos de apertura institucional que ha emprendido el rgimen, tales como la eleccin por voto popular de los alcaldes, chocan con las propias deficiencias estructurales del Estado y tienen que ponerse a prueba dentro de un esquema de poder que les resulta adverso y que incluso amenaza con anularlos. La propensin hacia el militarismo ha sido, paradjicamente, el teln de fondo del reformismo institucional. Como se advierte en un reciente ensayo, en las actuales circunstancias la guerra tiende a sustituir a la poltica, toda vez que "el enfrentamiento militar se agudiza pero, a la vez, da muestras de fracaso poltico"128 . La llamada "guerra sucia" y su progresiva
128

Luis Alberto Restrepo, "La guerra como sustitucin de la poltica", en Anlisis Poltico , No. 3, Bogot, enero-abril de 1988,p.80.

Coyuntura extensin a lo largo y ancho del territorio nacional es la ms cruda y descompuesta manifestaci n de este fenmeno. Se trata de una "guerra sucia" que se alimenta y se repro duce sobre la base de una degradacin permanente de la confrontacin social y poltica y particularmente de sus expresiones armadas 129. Trtese de las "operaciones de limpieza" y "salvaguarda del orden" de los grupos paramilitares y las organizaciones de autodefensa privada, o del accionar guerrillero que se desdobla en prcticas delictivas y en intimidacin armada, estos mecanismos han trastocado las ms elementales reglas de la convivencia poltica. La debilidad que acusa el Estado colombiano, no solo por la visible dificultad que tiene para generar consenso en la sociedad, sino por la creciente prdida de control sobre el monopolio de la fuerza y el ejercicio de la funcin represiva, ha contribuido al desarrollo de la "guerra sucia". Y ms grave an, ha estimulado el que sectores sociales cada vez ms numerosos se sientan simbolizados y representados en la fuerza de las armas. Advertir esta realidad por la que pasa el pas permite explicar el preludio violento de la eleccin popular de alcaldes y asimismo seala cun restringida es la funcin de la reforma municipal, si de propender por la consecucin de la paz y la reconciliacin del Estado con las comunidades locales se trata. Desde finales de 1986, cuando se iniciaron las campaas electorales, un total de 140 alcaldes y concejales en ejercicio, candidatos a las alcaldas y concejos, consejeros intendenciales, comisariales y diputados, fueron
129

Primera eleccin popular de alcaldes asesinados. De ellos, 50 eran de filiacin liberal, 46 pertenecan a la Unin Patritica y 39 al Partido Conservador. A estas cifras debe sumarse la lista de muertes impunes de cerca de 500 activistas, dirigentes comunales y campesinos que tambin perdieron la vida en los ltimos tres aos 130 . La violencia poltica se recrudeci de manera significativa en los dos meses anterio res a los comicios de marzo. Aunque en trminos globales la Unin Patritica ha sido el movimiento ms afectado por la escalada de crmenes polticos, todos los partidos han sido vctimas de esta modalidad de la "guerra sucia". El nmero de candidatos a las alcaldas asesinados hasta diciembre de 1986, once en total -seis de la UP, cuatro del socialconservatismo y uno del Partido Liberal-, en marzo se elevaron a 21 con la eliminacin de cinco ms de la UP y cuatro liberales 131. Si en una poca se habl de los enemigos agazapados de la paz, hoy en da tambin se puede hablar de los enemigos agazapados y de los no encubier tos de la eleccin popular de alcaldes. As lo sealan las cifras presentadas ms arriba y los clculos realizados por el Departamento de Derechos Humanos del CINEP (Cuadro No. l), con los cuales se da cuenta del nmero de atentados efectuados contra los distintos partidos polticos entre el 1 de enero y el 13 de marzo de 1988. El clima de violencia que antecedi a la prime ra eleccin de mandatarios locales tambin se vio recrudecido por la barbarie de las masacres colectivas contra campesinos y trabajadores agrcolas en el Meta, Urab y Crdoba. En estas regiones, el derecho a participar en las elecciones se convirti en una temeraria osada.
130 131

Vase el artculo de Gonzalo Snchez, en Semana, No. 313, Bogot, mayo de 1988, p. 14.

El Espectador, marzo 13 de 1988, p. 8A. El Espectador, marzo 13 de 1988, p. 8A.

Coyuntura

Primera eleccin popular de alcaldes

CUADRO No. 1 ATENTADOS POR PARTIDO* (Porcentajes y nmero de casos)


Condicin Liberales Conservadores 15.8 0.0 5.6 10.0 0.0 0.0 16.7 0.0 5.4 U.P. 36.8 50.0 0.0 30.0 0.0 33.3 33.3 74.0 49.1 Frente Popular 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 23.4 10.8 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Nmero de casos 19 10 18 20 2 3 18 77 167

Candidato a Alcalda 47.5 Candidato a Concejo Alcalde Concejal Diputado Congresista Dirigente de Partido Militante Total 50.0 94.4 60.0 100.0 66.7 50.0 2.6 34.7

* Incluye: Intento de asesinato, asesinatos, desapariciones, secuestros y detenciones. Fuente: Departamento de Derechos Humanos, CINEP, marzo de 1988 La guerra declarada por el narcotrfico, con hechos tan contundentes como el asesinato del procurador Carlos Mauro Hoyos, igualmente increment la espiral de violencia. El secuestro. como una de las expresiones ms elo cuentes de la degradacin de la confrontacin social y poltica tuvo a su turno un efecto retroalimentador de la - guerra sucia" y se fue convirtiendo en uno de los principales detonantes de la violencia poltica. Durante 1988 han sido secuestradas en Colombia 252 personas de las cuales, segn estadsticas oficiales de los organismos de seguridad del Estado, 162 lo han sido por la guerrilla, 88 por la delincuencia comn y dos por narcotraficantes. El proceso electoral para elegir alcaldes se vio especialmente afectado por esta modalidad delictiva; 18 alcaldes y aspirantes a alcaldas han sido secuestrados en lo que va corrido del ao 132 generndose, all donde se efectan estas retenciones", un clima de represin y hostiga miento contra la poblacin civil. La falta de garantas para el ejercicio de la oposicin; la impunidad frente a los
132

asesinatos polticos; las desapariciones y los atentados contra dirigentes populares y militantes de las diversas organizaciones; los secuestros, el boleteo y la extorsin; el terrorismo econmico que poco o nada tiene que ver con los intereses populares y las necesidades colectivas, han venido tejiendo un srdido espectro de violencia que opera en contrava de los intentos de apertura institucional que se propuso la reforma municipal. La reforma de las instituciones locales y la consagracin del voto directo y popular para elegir alcaldes se concibi en un momento en que la paz tena el carcter de una poltica guberna mental. En la actual coyuntura el proceso ha llegado a un punto muerto y los intentos para conseguir la reconciliacin nacional han fracasado. Aunque habra que evaluar - y ello amerita otra reflexin- la cuota de responsabilidad que tuvieron frente al proceso de paz tanto la administracin Betancur como los grupos alzados en armas, el hecho concreto que hoy enfrenta el pas es que no existe una poltica oficial de paz, ni se observa una voluntad poltica democrtica de la guerrilla para incorporarse a la vida civil. De ah las

El Tiempo, junio 17 de 1988, p. 12A.

Coyuntura frustraciones del reformismo institucional que en cadena se han venido produciendo y las enormes limitaciones que tiene la institucin del alcalde popular como instrumento democratizador de la confrontacin poltica. Pese al contexto de violencia en que tuvo que desarrollarse el proceso electoral, la eleccin popular de los alcaldes se realiz en los 1.009 municipios del pas, con la sola excepcin del corregimiento de Voladores, en el departamento de Crdoba, cuyos habitantes intimidados permanecieron en sus casas y no acudieron a las urnas. Varios fenmenos pueden explicar esa coexistencia entre orden y violencia 133, o lo que podramos llamar esa otra cara de nuestro frgil modelo democrtico. Primero, el arraigo de la tradicin electoral en el rgimen poltico colombiano. Si en Bolivia se han producido 186 golpes de Estado desde la Independencia, en nuestro caso hemos vivido ms de 60 elecciones prcticamente ininterrumpidas. Debe tenerse en cuenta tambin la fortaleza del clientelismo como principio rector de las relaciones polticas y como mecanismo eficaz de los partidos tradicionales para reclu tar y movilizar bases sociales, particularmente en poca electoral. Ambos fenmenos nos advierten sobre la capacidad del sistema para recomponerse, y sobre los recursos institucio nales de que dispone el bipartidismo para compensar situaciones de crisis y disolucin social como la que ahora se enfrenta. Igualmente debe tomarse en consideracin la permanencia, con todo y
133

Primera eleccin popular de alcaldes su carcter restringido, de las reglas de juego de la democracia representativa. La participacin electoral de diversos sectores sociales, bien sea como resultado de la cooptacin y el clientelismo, o bien como resultado de las expectativas que despert la nueva institucin, se constituye en el sus trato social y poltico que ha hecho posible la realizacin de estos primeros comicios. En un pas como el nuestro, donde las "guerras" que se libran resultan ajenas para una gran cantidad de ciudadanos y donde la contradictoria convivencia entre orden y violencia no parece tener resolucin en el corto plazo, es irreal, si no voluntarista, desconocer la funcin que desempean las contiendas electorales. Las elecciones continan siendo el principal mecanismo de legitimacin del sistema poltico y de los partidos tradicionales, los cuales no han enfrentado, hasta el momento, verdaderos contendores. La ausencia de alternativas polticas que sustituyan la lgica del clientelismo y permitan trascender el esquema bipartidista no ha hecho ms que reforzar este fenmeno. Democracia poltica local y participacin

No obstante reconocer la importancia poltica que reviste el hecho de la eleccin de alcaldes por voto popular en todos los municipios del pas, es necesario ponderar la participacin electoral en dichos comicios. En trminos absolutos y comparando los resultados obtenidos para elegir alcaldes (7.375.406 votos), con la cantidad de votantes que han participado en las elecciones locales de los ltimos ocho aos, estas elecciones convocaron al mayor nmero de

Daniel Pcaut, Orden y violencia: Colombia 1930-1954, Vol. 1, Bogot, Siglo XXI EditoresCEREC, 1987.

Coyuntura sufragantes del per odo134 . Aun as, observar el incremento o la disminucin de la participacin electoral en trminos comparativos entre las distintas mitacas y la eleccin de alcaldes es un ejercicio prcticamente imposible de realizar. La Registradura Nacional del Estado Civil ha empleado metodologas y bases distintas para establecer el potencial electoral, lo cual ha llevado a que cambie constantemente. Por ello solo es factible mirar los guarismos de los recientes comicios en funcin del ltimo potencial de sufraga ntes presentado oficialmente. Calculado sobre la base de las personas que se inscribieron y votaron en 1986, ms los inscritos de 1988, arroja una cifra de 11.066.785. Aunque el propsito de tal estima tivo radic en actualizar el anacrnico censo electoral y ofrecer un clculo realista de la poblacin que participa polticamente135 , resulta obvio que dicha estadstica deja por fuera a quienes no se inscriben ni votan, aunque estn en capacidad de hacerlo, es decir, el abstencio nismo real. Respecto de este potencial, puede sealarse que la participacin ciudadana a nivel nacional para elegir alcaldes fue del 66.6 por ciento. Si este mismo dato se compara con la poblacin total en edad de votar136 , se aprecia que la participacin poltica disminuye de manera significativa a 43.4 por ciento. Esta cifra, mucho ms acorde con el real comportamiento electoral de los colombianos, revela cmo la eleccin
134

Primera eleccin popular de alcaldes de los ejecutivos locales no despert ni el inters ni la motivacin esperada por los proponentes de la reforma municipal. Las grandes ciudades, escenarios donde se esperaban importantes cambios en este sentido, ratificaron su tradicional apata y su considerable abstencionismo. Medelln solo consigui un bajsimo 22.6 por ciento; en Bogot solo particip el 39.5 por ciento; en Cali el 32.7 por ciento, y en Barranquilla, con la participacin ms alta, el 53.5 por ciento 137 . Explorar el significado y las verdaderas dimensiones de la participacin electoral a nivel regional y local es una tarea que est por reali zarse. Sin embargo, los resultados obtenidos a nivel nacional indican que el aumento de la participacin poltica, que tericamente deba propiciar la democratizacin municipal, es ms virtual que real. La institucin del alcalde popular tiene un largo camino por recorrer para permear efectivamente la conciencia ciudadana y para conquistar a la poblacin que todava se resiste a manifestarse a travs de las urnas. Frente a este fenmeno cabria preguntarse por qu la poblacin local no respondi de manera participativa frente a un instrumento de cambio que puede transformar las relaciones entre el ciudadano y la estructura de poder que gobierna la ciudad. La creciente desvalorizacin de los procesos electorales en Colombia, a pesar de su arraigo y tradicin; la incapacidad de todos los partidos para conmover la secular apata e indiferencia de aquellos sectores de la poblacin que permanecen ajenos al manejo de los asuntos pblicos; la carencia de propuestas ideolgicas que
137

Votacin total para concejos municipales: 1980, 4.192.079; 1982, 5.543.311; 1984, 5.652.148; 1986, 6.900.762. Vase Fernando Cepeda, "Las elecciones de 1986", en Varios autores, Colombia en las urnas, Carlos Valencia Editores, Bogot, 1987, p. 118. 135 Entrevista con Jairo Garca, director del Departamento Electoral de la Registradura Nacional del Estado Civil, Bo got, marzo de 1988. 136 17 millones, segn el Censo Nacional de Poblacin de 1985.

Los datos estn calculados sobre la base de la poblacin en edad de votar en cada una de las ciudades mencionadas.

Coyuntura convoquen y movilicen; la aus encia de una cultura de participacin y la prdida de confianza y credibilidad en la gran mayora de las instituciones, contribuyen a explicar los precarios resultados. El hecho de que un no despreciable 56 por ciento de colombianos haya estado ausente en esta contienda electoral invita a pensar la democracia local como un proceso en ciernes. Uno de los grandes retos de la nueva institucin es transformar el significado de la representacin poltica. Solamente en la medida en que una amplia participacin social y ciudadana respalde la gestin de los alcaldes electos se podr hablar de democratizacin en las municipalidades. Geografa poltica y continuidad del bipartidismo * La reforma que consagr la eleccin popular de alcaldes no solo se propuso contribuir al proceso de paz y propiciar el incremento de la participacin poltica. Tambin se concibi como un instrumento capaz de ampliar el espectro de fuerzas y movimientos, ms all del esquema bipartidista. Aunque quiz es muy temprano para efectuar un balance entre propsitos y resultados, los guarismos que arroja esta primera eleccin plantean un fenmeno esencia: si bien es cierto que irrumpieron nuevos actores sociales y polticos en distintos municipios y regiones, la presencia y el arraigo local de los partidos tradicionales contina siendo uno de rasgos esenciales del rgimen poltico.

Primera eleccin popular de alcaldes La votacin por partido para elegir alcaldes en las 32 circunscripciones regionales del pas indica, de manera clara, que la geografa poltica que conocemos de tiempo atrs no vari sustancialmente. La gran mayora de municipios colombianos continan siendo liberales o conservadores, hecho que confirma la tradicional adscripcin poltica de nuestros pueblos y regiones y ratifica las rgidas pautas del comportamiento electoral a nivel local138 . La lectura del Cuadro No. 2 permite sealar que 20 de las 32 circunscripciones regionales, tendrn en la mayora de sus municipios alcaldes liberales. Tal ser la adscripcin poltica de la mayora de los gobiernos locales en Antioquia, Atlntico, Bolvar, Caquet, Cauca, Cesar, Crdoba, Choc, Guajira, Magdalena, Meta, Quindo, Sucre, Tolima, Casanare, Guaina, Arauca, Vichada, Guaviare y Putumayo. El social-conservatismo ser mayora, en razn de sus alcaldes electos, en nueve circunscrip ciones regionales, as: en Boyac, Caldas, Hulla, Nario, Norte de Santander, Santander, Risaralda, Cundinamarca y Valle. En las circunscripciones de San Andrs y Vaups, distintos movimientos polticos, catalogados por las estad sticas oficiales como "Otros inscritos", gobernarn las alcaldas de estos territo rios. Y en una sola circunscripcin regional, Amazonas, las alcaldas sern controladas de forma paritaria por liberales y conservadores. En este mismo orden de ideas puede sealarse que en 21 de las 23 asambleas
138

La informacin que se presenta en este ensayo fue recopila da y sistematizada gracias a la colaboracin de Adriana Sossa, asistente de investigacin del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Durante el perodo comprendido entre 19301982, el 88 por ciento de los municipios del pas siempre votaron mayoritariamente por el mismo partido, acentundose esta tendencia (92 por ciento) a partir del Frente N acional. Vase, Patricia Pinzn, Pueblos, regiones y partidos, CIDER-COLCIENCIAS, Bogot, 1988, p. 35.

Coyuntura departamentales el liberalismo triunf como fuerza mayoritaria. Las excepciones fueron Caldas, donde se present un empate entre los partidos tradiciona les, y el Huila, donde por escaso margen ganaron los conservadores. Siguiendo la misma tendencia, el 27 de los 32 concejos de las capitales de departamentos, intendencias y comisaras, el Partido Liberal se consolid como fuerza mayoritaria. En Tunja, Mocoa y San Andrs se conform un concejo paritario entre liberales y conservadores; en Leticia las coaliciones impusieron sus mayoras, y en Manizales, continuando con la tradicin, se impuso un concejo mayoritariamente conservador139. Por solo disponer hasta el momento de datos parciales resulta difcil presentar informacin sobre la conformacin de las mayoras polticas en los restantes concejos municipales. En lo que se refiere a la composicin poltica de los consejos intendenciales y comisariales puede sealarse que el liberalismo se consolid como fuerza mayoritaria en las elecciones del 13 de marzo. Si tomarnos en cuenta el nmero total de alcaldas obtenidas por partido (Cuadro No. 2), se observa de manera ms precisa el comportamiento y la distribucin de las fuerzas polticas. Si bien resulta evidente que el Partido Liberal controla el mayor nmero de gobiernos locales (44.2 por ciento), la diferencia con el conservatismo (40.9 por ciento) es realmente pequea. Ello, aunque los liberales hayan ob tenido una votacin superior en casi un milln de votos frente al partido opositor. Este fenmeno puede explicarse en gran medida como resultado del fraccionamiento interno del Partido Liberal, de la multiplicidad de candidaturas en casi todos los municipios
139

Primera eleccin popular de alcaldes del pas y de las alianzas tardas e improvisadas como la que se present en la ciudad de Medelln. Dicho comportamiento contrasta con el de los socialconservadores, quienes a toda lo largo del proceso electoral procuraron mantener cohesionada a la "oposicin reflexiva" y presentaron candidatos nicos en casi todas las ciudades. Aunque se produjeron "rebeliones locales", como la de Barranquilla, quiz el caso ms significativo de coaliciones bipartidistas que plantean una ruptura con los directorios nacionales, la direccin centralizada y la disciplina de partido se impusieron. La conquista de las "mayoras geogrficas", tal como lo plante el expresidente Pastrana con miras a las elecciones presidenciales de 1990, fue el objetivo primordial. El triunfo obtenido en Bogot, Medelln, Popayn, Tunja, Villavicencio y Valledupar ilustra la eficacia de esta directriz y en cierta forma contrarresta la tendencia, segn la cual, el liberalismo es un partido de grandes urbes y ciudades 140 y el conservatismo un partido de pueblos y pequeos municipios. La elecci n de alcaldes, a pesar del mayor nmero de votantes que atrajo, continu siendo una eleccin de minoras. En efecto, la votacin total de estos comicios solo super en un 1.0 por ciento a la obtenida para concejos municipales. Si miramos este fenmeno en funcin de los partidos tradicionales, se aprecia que su participacin porcentual respecto de la votacin total (Cuadro No. 3) tampoco
140

Registradura Nacional del Estado Civil.

Sobre un total de 32 alcaldas de las capitales departamentales, comisariales e mendenciales, el Partido Liberal obtuvo 24. Para analizar el comportamiento del voto urbano y rural puede consultarse el trabajo de Jos Martn , Campo y ciudad: participacin y abstencin electoral en Colombia, Bogot, Fundacin Friedrich NaumanCIDSE, 1981.

Coyuntura

Primera eleccin popular de alcaldes

super, ni mucho menos satisfizo, las planteado con la reforma municipal. expectativas que en tal sentido se haba CUADRO No. 2 GEOGRAFA POLTICA DE LA ELECCIN POPULAR DE ALCALDES (Nmero de alcaldes elegidos)
Circunscripcin Antioquia Atlntico Bolvar Boyac Caldas Caquet Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Huila La Guajira Magdalena Meta Nario N. de Santander. Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle Arauca Casanare Putumayo San Andrs Amazonas Guaina Guaviare Vaups Vichada Total Partido Nuevo Liberal Liberal. 58 16 24 35 8 6 22 16 18 38 11 9 4 16 10 20 10 6 4 31 12 24 17 4 18 4 1 1 1 2 446 (44.2) 8 (0.8) 413 (40.9) 16 (1.6) 25 (2.5) 101 (10.0) Partido Conservador 52 5 5 76 1.4 5 9 7 3 49 3 24 2 3 8 27 24 2 9 40 7 15 21 1 1 1 1 Unin Patritica 4 1 2 Coaliciones 2 1 3 1 1 3 2 1 1 1 1 1 1 2 2 2 Otros Inscritos 8 2 1 8 2 2 5 1 22 4 2 1 1 1 8 3 4 10 3 5 4 2 1 Total 124 23 32 122 25 15 36 24 26 115 19 37 9 21 24 56 37 12 14 86 24 46 42 6 19 7 1 2 1 1 1 2 1.009 (100.0)

1 3 1 1

1 1

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil CUADRO No. 3 RESULTADOS ELECTORALES. RESUMEN COMPARATIVO 19861988 (Nmero de elegidos, votacin y participacin porcentual)
Partido Eleccin Nmero Alcalde votacin Porcentaje Partido Liberal 446 3.308.548 44.9 Nuevo P. Social Unin CoaliLiberalismo Conservador Patriot. ciones 8 83.293 1.1 413 16 25 Otros Otros Inscritos votos (3) 101 Total 1.009 38.155 7.375.406 5.2 100.0 66.6 43.4 Part. Pert. Elect. Elect. 14) (51

2.359.951 58.049 643.663 866.849 320 0.8 8.7 11.8

Coyuntura
Nmero (1) Votacin Porcentaje Concejo Nmero (2) Votacin Porcentaje Nmero (1) Votacin Porcentaje Asamblea Nmero 228 11 308.560 4.5 149 9 6.471 3.531.195 48-3 214 3.212.167 47.6 176 314.657 4.3 23 493.320 7.3 4.815 257 4.277 3.315.463 48.0 27 ,9 469.678 6.8 4.063 275

Primera eleccin popular de alcaldes


179 -o- 330.464 4.8 9.073 36271 6.900.762 0.5 100.0 62.4 40.6

2.546.480 202.406 36.9 2.9

172

630

12.521 58.106 7.312.439 0.5 100.0 421


.

2.451.310 108.181 168.157 680.682 33.5 162 1.5 6 2.3 9.3 1 16 - 370.765 5.5

66.1

43.0

2.505.028 148.767 37.1 2.2

o- 6.755.019 100.0

61.0

39.7

12

12

421 43.338 6.858.948 0.6 100.0 62.0 40.3

(2) Votacin 3.31.1.200 Porcentaje 48.3

2.382.952 54.981 217.719 517.335 34.7 0.8 32 7.5

Nmero votacin Porcentaje Consejo Intendencial (2) Nmero Votacin Porcentaje

20 44.214 52.6

3 7.658 9.1

7 17.626 21.0

0 640 0.8

6 13 .504 16.1 -

36 84.100 100.0

25 52.483 52.4

-o-o-

7 18.835 18.8

6 549 0.5

44 100.200 100.0

11.922 16.411 12.0 16.4

Nmero (1) Votacin Porcentaje Consejo Comisarial Nmero 1 (2) Votacin Porcentaje

18 8.608 36.7

1 1.059 4.5

9 3.831 6.3

16 9.494 40.5

1 328 1.4

45 28.436 100.0

20 6.670 41.5 -0-

10 3.611 22.4

5 1.259 7.8

6 3.461 21.5

4 964 5.9 121 0.7

45 16.086 100.0

(1) (2) (3) (4)

Corresponde a las elecciones de 1986. Corresponde a las elecciones de 1988. Corresponde a blancos, nulos no inscritos a las votos del Movimiento Unitario Metapoltico. En relacin con el potencia: electoral estimado por s Registradura: 11.066.785

(5) En relacin con la poblacin en edad de votar: 17 millones. segn el Censo Nacional de Poblacin de 1985.

Coyuntura

Primera eleccin popular de alcaldes

Fuentes: Registradura Nacional del Estado Civil. Y DANE Los partidos histricos no lograron tenan, a travs de los concejos, hacia la motivar ni movilizar a la ciudadana en eleccin de ejecutivos municipales. torno a la eleccin popular de los ejecutivos locales, As mismo si Para tener una visin ms completa sobre comparamos la votacin obtenida para el comportamiento poltico de los concejo y alcaldes en 1988, se aprecia partidos tradicionales es conveniente que los electores de ambas colectividades mirar comparativamente los resultados votaron ms para concejos que para alcalpara concejos municipa les y asambleas das. La votacin para estas ltimas fue departamentales en el perodo 1986-1988 inferior en 6.3 por ciento en el caso de los (Cuadro No. 3). Una mirada global sobre liberales y en 3.7 por ciento en el de los las elecciones locales permite afirmar que conservadores. Contrastan estos el Partido Liberal aument tanto en resultados con el fenmeno publicitario nmero de votos como en participacin, que antecedi a las elecciones. Las cospero, sobre todo, increment de manera tosas campaas y la "guerra" de imgenes sustancial su nmero de concejales en que se adelant en el pas, opacando y todo el pas (2.194). Por su parte. el colocando en un segundo plano las Partido Conservador disminuyo en candidaturas de ediles y diputados, no se votacin y en participacin, pero aumento tradujo en un mayor nmero de votos a el nmero de sus concejales (752). Este favor de los primeros alcaldes populares. ltimo fenmeno. aparentemente contradictorio, puede explicarse por el Si la votacin obtenida por los dos adecuado tratamiento de la mecnica partidos tradicionales para elegir electoral en lo que a la inscrip cin de mandatarios locales no super a la de varias listas y manejo de la "ley de concejos, tampoco el nmero total de arrastre" o de residuos se reviere. alcaldes obtenido por cada colectividad En lo que respecta a las asambleas refleja las mayoras polticas de 1986 a departamentales, el liberalismo aument nivel local. En ese ao, segn el estudio en votacin, en participacin y en nmero de Patricia Pinzn ya citado, los liberales de diputados (6.5 por ciento). No ocurri eran la fuerza mayoritaria en el 53 por as con el socialconservatismo, que ciento de los municipios del pas y los disminuy su votacin, su participacin y conservadores en el 44 por ciento de los su nmero de diputados (8.0 por ciento) a mismos. En la reciente eleccin de nivel nacional. alcaldes, el Partido Liberal result victorio so solo en el 44.2 por ciento de Si observamos los triunfos y las derrotas las localidades y el socialconservatismo a nivel regional, se advierte que los en el 40.93 por ciento. Esta prdida de liberales aumentan su votacin en todos influencia electoral de los dos partidos en los departamentos del pas, con excepcin forma simultnea sera inexplicable si no del Cesar, Choc, Magdalena, Quindo, se tiene en cuenta la aparicin o comValle y Cauca. Mantienen el nmero de petencia de otras fuerzas polticas, diputados que tenan en 1986 en tres aspecto que ser analizado ms adelante. circunscripciones regionales: Choc, Dicho fenmeno tambin sugiere que las Nario y Huila. Pierden doce diputados maquinarias y redes clientelistas del en seis departamentos: Cauca, Cesar, bipartidismo en las localidades no fueron Cundinamarca, Magdalena, Santander y capaces de extender la influencia que ya Valle. Y aumentan veintisis diputados en

Coyuntura trece departamentos, destacndose los casos de Boyac y Risaralda cuyas asambleas departamentales eran mayoritariamente conservadoras en 1986. En Caldas, tradicionalmente conservador, los libera les logran igualar fuerzas en la Asamblea, y en Tolima, de mayoras azules en 1986, pasa a convertirse en fuerza predominante. La fuerza y el arraigo poltico de los socialconservadores tambin experimentaron cambios a nivel regional. Disminuy su votacin en un total de 18 departamentos aumentando sola mente en cuatro de ellos: Antioquia, Cundinamarca, Meta y Nario. En lo que se refiere a nmero de diputados, mantuvo las mismas curules en siete departamentos: Antioquia, Cauca, Choc, Guajira, Caquet, Meta y Valle. Perdi 23 diputados en diez circunscripciones regionales: Atlntico, Bolvar, Boyac, Crdoba, Nario, Norte de Santander, Quindo, Risaralda, Sucre y Tolima. Y obtuvo diez curules ms en seis departamentos: Cesar, Cundinamarca, Caldas, Huila, Magdalena y Santander141. Estos cambios en la geografa electoral de los partidos tradicionales requieren de un estudio ms profundo que d cuenta tanto de la nueva distribucin de fuerzas y tendencias polticas como del impacto que sta pueda tener sobre los gobernadores y la burocracia departamental. Las asambleas son quiz las instancias que expresan de manera ms fiel la composicin y la dinmica poltica de las regiones. En ellas convergen intereses nacionales y locales, cuestin que reviste una especial importancia para la gestin de los nuevos alcaldes municipales. Su autonoma no solo depende de las garantas que pueda otorgar la legislacin
141

Primera eleccin popular de alcaldes descentralista, sino tambin del margen de independencia que Planeacin Departamental -cuyos funciona rios son nombrados por los gobernadores- les conceda a los alcaldes. Recurdese que los pla nes de inversin de los municipios con menos de 100 mil habitantes, que son la mayora del pas, estn sujetos para su ejecucin a la aprobacin de dicho ente gubernamental. A primera vista, segn la composicin poltica de la mayora de las asambleas departamentales, los alcaldes liberales sern los ms favorecidos y los que en principio gozarn de un mayor respaldo, en contraposicin a la situacin de los alcaldes de las minoras polticas y del social-conservatismo, tambin sujeto al esquema gobierno-oposicin a nivel regional. Sin embar go, la fragmentacin del partido liberal y la multiplicidad de caciquismos regionales, tan caractersticas en las pasadas elecciones, pueden surtir un efecto distinto. Mxime si se tiene en cuenta que el actual es un gobierno de partido que no cuenta para su gestin con un partido de gobierno. Cabe sealar tambin que el trnsito de la designacin a la eleccin de los mandatarios municipales rompi la "lnea de mando", alterando la forma de relacin y las reglas de juego entre la poltica local y la poltica regional. Votos y recursos estn ahora sujetos a otra dinmica, lo que sugiere importantes transforma ciones en el comportamiento poltico de los partidos y en el de los electores. Siguiendo este mismo razonamiento, y aunque se dispone de datos parciales sobre la composicin poltica de los 1.009 concejos del pas, se pueden adelantar algunas observaciones sobre la relacin entre alcaldas y fuerzas locales. Para los alcaldes electos resulta fundamental contar con el respaldo del Concejo Municipal para que los proyectos

Registradura Nacional del Estado Civil.

Coyuntura de acuerdo y los planes de inversin sean aprobados. Un Concejo opositor, o desfavorable por su correlacin de fuerzas, puede bloquear toda iniciativa poltica y entorpecer la gestin gubernamental. Los resultados que arrojan los comicios locales que acaban de celebrarse sealan que el 77.6 por ciento de los alcaldes del pas (Cuadro No. 4) contarn con un Concejo cuya fuerza mayoritaria responde a la misma filiacin poltica que la del mandatario municipal. En su orden, los alcaldes liberales, los de la Unin Patritica y los del Partido Conservador podrn adelantar gobiernos apoyados en concejos que les son favorables. No ocurrir lo mismo con los alcaldes del Nuevo Liberalismo, quienes tendrn que desempear su mandato con una altsima proporcin de concejos (75 por ciento) cuya fuerza mayoritaria es de una filiacin poltica distinta. Para las Coaliciones y los "Otros inscritos" sera arriesgado establecer algn tipo de correlacin. Aunque es muy probable que los concejos, en buena parte, estn integrados por las mismas fuerzas polticas que eligieron al alcalde,

Primera eleccin popular de alcaldes resulta difcil adelantar alguna afir macin si no se examina caso por caso la heterognea composicin poltica que caracteriza a estas dos formas de agrupamiento. Tambin debe sealarse que el virtual engranaje poltico entre alcaldas y concejos puede cambiar sustancialmente, en la medida en que las diversas facciones y tendencias que integran los concejos municipales empiecen a manifestarse a travs de las consabidas compone ndas y alianzas. La coalicin de fuerzas que se produjo en el Concejo de Bogot, a instancias del conservador independiente Pava Camelo, pero impulsada por el santofimismo, el sector liberal de Consuelo de Montejo y la Unin Patritica, invitan a explor ar este fenmeno. El drstico cambio de la correlacin de fuerzas en el Concejo del Distrito Especial, que tradicionalmente haba sido favorable al Partido Liberal, puede presentarse e incluso multiplicarse en otras ciudades del pas, contrariando el optimista panorama que se deduce de la composicin po ltica de las administraciones municipales.

CUADRO No. 4 COMPOSICIN POLTICA DE LAS ADMINISTRACIONES M UNICIPALES (Nmero de casos y porcentajes)
Filiacin Poltica Nmero de de la Mayora en el Casos Concejo Liberal Otra Fuerza S. Conservador Otra Fuerza Nuevo Liberalismo Otra Fuerza Unin Patritica Otra Fuerza Coaliciones Otra Fuerza Otros Inscritos Otra Fuerza 400 46 348 65 2 6 14 2 3 22 15 86 Participacin sobre total de Alcaldas segn Partido 89.9 10.3 84.5 15.7 25.0 75.0 87.5 12.5 12.0 88.0 15.7 85.1 Participacin sobre total de Alcaldas del pas 39.6 4.2 34.5 6.4 0.2 0.5 1.4 0.2 0.3 2.2 1.6 8.5

Filiacin Poltica del Alcalde Liberal Liberal S. Conservador S. Conservador Nuevo Liberalismo Nuevo Liberalismo Unin Patritica Unin Patritica Coaliciones Coaliciones Otros Inscritos Otros Inscritos

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil

Coyuntura

Primera eleccin popular de alcaldes

El Nuevo Liberalismo: El gran derrotado As como las elecciones del 13 de marzo confirman la continuidad y el arraigo local del bipartidismo y reiteran la supremaca electoral del Partido Liberal, tambin sealan al Nuevo Liberalismo como el gran derrotado de esta contienda. La prdida de influencia y de presencia poltica que vena experimentando desde las elecciones para corporaciones pblicas de 1986, se acentu de manera significativa en los recientes comicios. El movimiento de la "Renovacin nacional" alcanz en esa ocasin menos de 500 mil votos, lo que implic una reduccin de su participacin dentro del total electoral de ms del 50 por ciento 142. El Nuevo Liberalismo, a pesar de la bajsima votacin que obtuvo a nivel nacional, menos del 2.0 por ciento respecto de la votacin total, gan ocho alcaldas143 , que para ese movimiento pueden ser consideradas como un resultado satisfactorio. Sin embargo, como en el caso de los partidos tradicionales, tampoco lo gr motivar a sus electores de manera que se incrementara la participacin poltica respecto a la nueva institucin. Los adscritos al Nuevo Liberalismo votaron mucho ms para concejos municipales que para alcaldas, observndose una votacin para alcaldes inferior en un 73.5 por ciento (Cuadro No. 3).

El descenso a nivel de concejos municipales fue considerable. Disminuy en votacin, en participacin y, sobre todo, en nmero de curules (36.9 por ciento). En lo que se refiere a las asambleas departamentales el Nuevo Liberalismo registr una prdida notoria de su influencia regional. Vio reducida su votacin, su participacin y su nmero de diputados. Del total de 23 curules que tena en 1986 perdi doce, ms de la mitad. Si miramos su decrecimiento desde la ptica de la geografa electoral, se aprecia que disminuy en votacin en todos los departamentos del pas, con la sola excepcin del Valle, donde increment el nmero de sufragios. Disminuy asimismo en nmero de diputados en todas las circunscrip ciones regionales, exceptuados el Valle, Santander y Risaralda, donde mantuvo el nmero de curules. Debe destaca rse su aparicin como fuerza poltica en el departamento del Caquet, donde obtuvo el 3.7 por ciento de la votacin total y conquist una curul (Cuadro No. 3). La presencia poltica y electoral que haba logrado el Nuevo Liberalismo en los Territorios Nacionales se perdi por completo en las elecciones de 1988. El espacio que les haba disputado a los partidos tradicionales y a la Unin Patritica pas a ser ocupado nuevamente por liberales y conservadores, y por los grupos po lticos que aparecen como Coaliciones y "Otros inscritos". El Nuevo Liberalismo perdi los dos consejeros que tena en San Andrs, el de Putumayo y el de Amazonas, territorios donde ni siquiera se contabiliz votacin. El descalabro del Nuevo Liberalismo se extiende desde los lugares ms apartados del pas hasta las ciudades y sus concejos. Especialmente notorio fue su descenso

142

Gabriel Murillo y Rodrigo Pardo, "Gestacin, evolucin y estrategias de las candidaturas para las elecciones presidenciales de 1986", en Varios autores, Colombia..., p. 104. 143 Las alcaldas ganadas fueron las siguientes: Planeta Rica, en Crdoba; Cota, Apulo y Tenjo, en Cundinamarca; Aipe, en el Huila: Uribia en la Guajira, y Coromoro y Oiba en Santander.

Coyuntura entre la franja urbana de electores bogotanos que en el pasa do le haba dado los mayores triunfos. La condicin de fuerza mayoritaria del Distrito Especial, lograda desde 1982, se vio afectada por la prdida de una curul en el Concejo Distrital y por la derrota de la candidatura de la coalicin Sagasa144 . La derrota de Ossa Escobar, frente al triunfante candidato del social-conservatismo y frente al candidato del oficialismo liberal, afect de manera crtica tanto al Poder Popular como al Nuevo Liberalismo. No solo se perdieron votos, participacin electoral y prestigio. Fracas tambin la carta de la renovacin y la modernizacin del Partido Liberal a la que estaban apostando. Y qued asimismo sepultada, por lo menos en el corto plazo, la posibilidad de una ruptura con las viejas castas polticas y con los sectores ms retardatarios de la colectividad 145. Bien podramos sealar que son los visibles y negativos resultados electorales del 13 de marzo los que en gran medida explican el retorno del Nuevo Liberalismo a las toldas ofi cialistas, y no consideraciones polticas de otro orden. Una alta dosis de realismo poltico y de pragmatismo se impuso, aunque la hondura de la crisis por la que pasa el pas haya precipitado la reincorporacin del movimiento disidente al Partido Liberal. La Unin retrocesos Patritica: Avances y

Primera eleccin popular de alcaldes elecciones del 13 de marzo permite constatar otro de los rasgos caractersticos del comportamiento poltico en Colombia: la marginalidad electoral de las terceras fuerzas146 y la incapacidad de los movimientos opositores al establecimiento para convertirse en alternativas polticas al bipartidismo. El reciente proceso electoral estuvo amenazado de manera permanente por los efectos de la "guerra sucia". Si todos los partidos fueron vctimas de la violencia poltica, la Unin Pa tritica fue el movimiento m s afectado por la escalada de crmenes, atentados y desaparicio nes. El considerable nmero de candidatos a alcaldas, concejales y diputados muertos -a los que han venido a sumarse el asesinato del alcalde electo de Remedios y del presidente de la Asamblea del Metadificult el trabajo proselitista, restringi an ms las escasas garantas para adelantar la campaa electoral y cre un clima de miedo y zozobra entre la poblacin afecta a dicho movimiento. Ello sin duda contribuye a explicar los bajsimos resultados de la UP a nivel nacional, aunque en algunas regiones haya conseguido el ingreso y la presencia como fuerza poltica. La Unin Patritica tiene, sin embargo, una cuota de responsabilidad frente a sus propios resultados electorales y, ms que ello, frente al reto que supone sobrevivir como fuerza opositora. Su indefinicin frente a la opcin armada, mxime si se tiene en cuenta que la UP es el principal producto de los Acuerdos de La Uribe, en 1984, no ha hecho ms que justificar ante
146

Un balance global sobre los resultados obtenidos por la Unin Patritica en las
144

Coalicin electoral que apoy la candidatura de Carlos Ossa para la alcalda de Bogot, integrada por los :movimientos que dirigen Ernesto Samper. Luis Carlos Galn y Julio Csar Snchez. 145 Entrevista con Ernesto Samper Pizano, miembro de la Direccin Nacional Liberal, Bogot, mayo de 1988.

Con la sola excepcin de los resultados electorales obtenidos por la Anapo entre 1966 y 1970, los cuales tendran que analizarse a la luz del proceso poltico del Frente Nacional y de la naturaleza y objetivos del propio movimiento.

Coyuntura los sectores militaristas la represin desatada contra sus militantes y dirigentes. Esta actitud ha permitido asimismo que los sectores interesados en alentar una solucin de fuerza para el pas criminalicen todas sus formas de protesta y expresin, incluida la electoral. Es con relacin a estos elementos de anlisis como se propone la evaluacin de los resultados ob tenidos por la Unin Patritica en las pasadas elecciones. En lo que se refiere a la eleccin de ejecutivos municipales, la UP obtuvo 16 alcaldas de las 1.009 del pas, con una votacin que representa el 0.8 por ciento sobre el total nacional (Cuadro No. 3). Respecto de las 23 alcaldas que tena en 1986 por designacin y segn su condicin de fuerza mayoritaria en las localidades, el movimiento perdi 11 alcaldas, mantuvo 13 y conquist 3 nuevas, distribuidas geogrficamente como sigue: perdi las nicas alcaldas que tenia en los departamentos de Crdoba (Valencia), Cesar (Jagua de Ibirico), Norte de Santander (El Carmen), Tolima (Coyaima), y Nario (Policarpa). Asimismo dej de controlar el gobierno municipal de San Jos del Guaviare. En el departamento del Meta, regin donde la UP haba venido extendiendo su presencia poltica de manera significativa, perdi las alcaldas de tres municipios (San Juan de Arama, Puerto Rico y La Macarena), pero mantuvo las otras cuatro que tena en 1986: El Castillo, Le janas, Mesetas y Vistahermosa. En Cundinamarca mantuvo la alcalda de Cabrera, municipio de tradicional influencia del Partido Comunista, pero perdi la de Viot, conquistada por una amplia coalicin de movimientos cvicos y

Primera eleccin popular de alcaldes polticos y apoyada por la UP147 . En Bolvar (San Pablo) y en Santander (Sabana de Torres) se mantuvieron las alcaldas. Este fenmeno se repiti en Antioquia para el caso de las alcaldas de Apartad, Mutat, Remedios y Sego via. En dichas localidades la poblacin civil, desafiando el clima de violencia imperante en la zona, eligi a sus alcaldes con una votacin superior en un 50 por ciento con respecto a la votacin total de cada uno de los municipios mencionados. En la intendencia de Arauca se perdi la alcalda de Saravena pero se mantuvieron la de Tame y la de Arauca. Debe destacarse que por primera vez la UP obtiene alcaldas en el departamento del Choc (Riosucio ) y en el departamento del Caquet (Cartagena del Chair y Montaitas). Repitiendo el patrn del comportamiento poltico de los electores de los partidos tradicionales y del Nuevo Liberalismo, los votantes de la UP sufragaron ms para concejos que para alcaldas. La votacin registrada por este grupo poltico para elegir mandatarios locales fue inferior en un 46.3 por ciento respecto de la de concejos municipales. En lo que se refiere a estos ltimos cabe sealar que la votacin de la UP en 1988 (108.181), represent menos del 2.0 por ciento del total nacional y que su nmero de ediles en todo el pas no sobrepas el 2.4 por ciento. Comparando los resultados con los de 1986 se aprecia una disminucin en la participacin y en el nmero de concejales y un notorio decrecimiento en la votacin (46.6 por ciento).

147

Registradura Nacional del Estado Civil. Estadsticas Electorales, Centro de Estudios e Investigaciones Sociales (CEIS), Bogot, marzo de 1988.

Coyuntura La presencia local de la UP se vio especialmente afectada por la prdida de concejales en los departamentos de Santander, Antioquia, Cundinamarca, Cauca, Tolima y Huila. Contrasta esta situaci n con el avance experimentado en el Choc, Norte de Santander, Crdoba y particularmente en el Meta, donde pas de tener 15 concejales en 1986 a 47 en 1988. Si miramos los resultados obtenidos en 1988 para asambleas departamentales, se observa que la participacin de la UP respecto a la votacin total es solo del 0.8 por ciento. Su votacin disminuy considerablemente en relacin con 1986, pero no ocurri lo mismo con su nmero de diputados, que aument en 50 por ciento. Los mayores avances regionales de la UP se presentan en el departamento del Caquet, donde no se contaba con representacin poltica y ahora se obtienen tres renglones; en Cundinamarca, donde se aumenta una curul; en Crdoba y en Tolima, donde tampoco se tena representacin y en 1988 se obtiene un escao en cada departamento, y en el Meta, donde ingresan como nueva fuerza poltica de la asamblea, al conseguir dos curules. Segn la informacin de la Registradura de que se dispone, la Unin Patritica present un decrecimiento y, por ende, una prdida de in fluencia en los Territorios Nacionales. En. 1986 obtuvo menos del 1 por ciento respecto de la votacin total para elegir consejeros intendenciales, y en las elecciones del 13 de marzo no se registr votacin por este movimiento en las distintas intendencias de! pas. En las comisaras, donde la UP haba tenido para el perodo pasado una importante presencia, tambin se vieron afectados sus resultados electorales. En el Guaviare se haba constituido en la fuerza

Primera eleccin popular de alcaldes mayoritaria a nivel regional, el controlar siete de las nueve curules del Consejo comisarial, y en Vichada y Guaina tena un importante arraigo al contar con cuatro de los nueve escaos de sus respectivos Consejos. Para el ao de 1988 disminuy el nmero de consejeros de 16 a 5, el 69.0 por ciento, y se redujo drsticamente su votacin, en un 87 por ciento. Su participacin respecto al total de votacin tambin sufri una sensible baja. Si estos resultados se ajustan con los que finalmente se obtengan al contabilizar la participacin de la UP en las Coaliciones y en el rengln de los "Otros inscritos", podran tener un especial significado para el movimiento y afectarlo de manera notoria, ya que precisamente en estas regiones se haba perfilado como fuerza poltica alternativa al bipartidismo. La ausencia del Estado y la frgil implantacin de los partidos en estas poblaciones favoreci la pre sencia y el avance de la Unin Patritica. Hoy en da los partidos tradicionales parecen dispuestos a recuperar los espacios perdidos o dbilmente controlados. Este elemento y la dimensin que la "guerra sucia" ha adquirido en la gran mayora de los Territorios Naciona les pueden ayudar a esclarecer los resultados electorales que se han reseado. Ms an si se tiene en cuenta el papel catalizador que ha jugado el narcotrfico respecto a los conflictos que enfrentan los diversos actores en pugna en dichas regiones. Aunque estos son los avances y los retrocesos ms visibles de la UP, el incremento o la dismi nucin de su influencia regional y local tendrn que examinarse ms detalladamente. En muchos casos los datos que aparecen registrados bajo el rtulo de UP no incluyen, como ya se ha mencionado, los resultados obtenidos bajo otras

Coyuntura denominaciones. Uno de los casos ms claros es el de Cundinamarca. Las estadsticas electorales no registran bajo la columna de este grupo ni votacin ni nmero de diputados, pero el movimiento obtiene dos curules que aparecen contabilizadas en los renglones de Coaliciones y "Otros". Es conveniente advertir que el nombre con el cual se inscribe el partido o grupo de los candidatos es definitivo para la ubicacin de los guarismos. Esta dificultad para clasificar el voto partidista afecta los clculos electorales de todos los partidos, pero tiene un especial efecto negativo sobre las minoras polticas, ya que puede distorsionar de manera importante sus resultados. Las coaliciones: Alianzas y multipartidismo Frente a unas elecciones que, en esencia, confirman el tradicional comportamiento poltico de los partidos y de los electores, el fenmeno de las Coaliciones se revela como una de las ms novedosas e importantes formas de participacin ciudadana. Los resultados obtenidos para elegir alcaldes municipales as permiten sealarlo, sobre todo si se tienen en cuenta dos aspectos fundamentales. En primer lugar, la considerable votacin que obtuvieron las Coaliciones (643.663), cuya participacin representa el 8.7 por ciento del total nacional (Cuadro No. 3). Segundo, el incremento (282 por ciento) registrado en esta, columna para elegir alcaldes respecto a la votacin para concejos municipales de 1988. Tal diferencia sugiere que el meca nismo de las Coaliciones logr motivar y movilizar a los votantes en torno a la institucin del alcalde popular. Y, adem s, que se rompe el patrn de comportamiento de los electores que sufragaron por las fuerzas definidamente partidistas, los cuales votaron ms para concejos que para

Primera eleccin popular de alcaldes alcaldas. Aunque es evidente que tras el fenmeno de las Coaliciones est presente el ma nejo de la mecnica electoral y que las alianzas resultan ms urgentes cuando se trata de conquistar una alcalda que cuando estn en juego varias curules, dicha forma de agrupamiento indica una mayor capacidad de convocatoria y arrastre electoral. Los resultados adquieren un mayor significado poltico si se observa que solamente en siete territorios: Choc, Caquet, Putumayo, San Andrs, Guaviare y Vaups, no se registr vo tacin por el rengln de las Coaliciones. En el resto del pas esta forma de alianzas tuvo pre sencia electoral, cuya no despreciable votacin respecto del total de cada una de las circuns cripciones justifica una investigacin ms completa. Tambin debe tomarse en consideracin el hecho de que en muchas ciudades y municipios las alcaldas fueron el resultado de amplias y heterogneas coaliciones, aunque ellas hayan sido inscritas ante la Registradura bajo el nombre de algn partido. Tal es el caso de las 126 coaliciones que eligieron alcalde con el apoyo de la UP y que este grupo reporta 148 , o el de las coaliciones multipartidistas que permitieron elegir a los alcaldes conservadores de Tunja, Villavicencio y Valledupar. De la misma manera se presenta el caso de la coalicin liberal-conservadora de Barranquilla, que despus de un reido y arduo debate frente a otra coalicin bipartidista, finalmente le dio el triunfo a uno de los dos candidatos liberales. O el caso de la alcalda liberal de Ccuta, cuya victoria, en cabeza de la antigua gobernadora del depar tamento de Norte de Santander, se atribuye al respaldo de una amplia
148

Estadsticas electorales, CEIS, Bogot, abril de 1988.

Coyuntura coalicin de fuerzas que incluy la participacin de grupos cvicos y sindicales, de la UP y la Anapo, y de sectores liberales y conservadores149 . Si miramos la composicin poltica de las 25 coaliciones, que como tales aparecen victorio sas, se aprecia que once estuvieron conforma das por liberales y conservadores, cinco por el Partido Liberal y el Nuevo Liberalismo, cuatro por distintas fracciones liberales, tres por distintos grupos conservadores, una por el Partido Liberal y la Unin Patritica y otra por el Partido Conservador y la UP (Cuadro No. 5).

Primera eleccin popular de alcaldes

149

Entrevista con Margarita Silva de Uribe, alcaldesa electa de Ccuta, Bogot, abril de 1988.

Coyuntura

Primera eleccin popular de alcaldes

CUADRO No. 5 ALCALDAS DE COALICIN (Nombre, votacin y participacin porcentual) Municipio Barbosa (Ant.) Yond (Ant.) El Guamo (Bol.) El Cocuy (Boy.) Labranzagr. (Boy.) Sogamoso (Boy.) Manizales (Caldas) Chiriguan (Cesar) Lrica (Crd.) San A. de Sot. (Crd.) Valencia (Cord.) Fusagasug (Cund.) Paratebueno (Cund.) Algeciras (Huila) Maicao (Guajira) Pedraza (Magd.) Fuente de Oro (Meta) Tangua (Nar.) Pereira (Risar. L Pramo (Sant.) Socorro (Sant.) Morroa (Sucre) San Pedro (Sucre) Coyaima (Tol.) Villa Hermosa (Tol.) Nombre de la coalicin Votacin Participacin Vot. total del Municipio 59.5 79.4 51.9 92.5 40.8 75.1 48.8 60.2 57.4 77.0 37.1 35.6 52.7 63.0 58.6 51.4 52.2 41.5 42.5 69.4 46.6 53.3 59.3 58.0 55.1

Lib. oficial-Lib. Izq. 4.510 UP. Partido Conservador 1.715 Part. Liberal-Nva. Fuerza 1.571 Part. Liberal-Conservador 1.821 Part. Liberal-Conservador 439 Part. Liberal-Nvo. Liberal. 20.540 Part. Liberal-Nvo. Liberal. 40.100 Part. Conservador 2.587 Insurg. Liberal Unida 14.882 Part. Conserva.-Conserva.Ma. 7.471 Part. Liberal-Conservador 1.953 Part. Liberal-Conservador 6.647 Part. Liberal-Conservador 861 Part. Liberal Of.-Nvo. Lib. 2.987 Nvo. Lib.-Converg. Liber. 12.822 Part. Liberal-Mov. Conver. 2.583 Conver. Liberal Latorrista 1.213 Part. Liberal-Conservador 1.528 Part. Liberal-UP 30.072 Nvo. Liberal.-Conservador 663 Part. Liberal-Nvo. Lib. 3.687 Moral Nueva-P. Conserva. 1.378 Mvto. Lib. Conservador 3.834 Part. Liberal-Conservador 4.016 Mvto de Rest. Conservad. 2.360

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil

La composicin poltica de las coaliciones sugiere varias lneas de anlisis y de trabajo. Las coaliciones bipartidistas pueden expresar el afn de las colectividades tradicionales por ampliar su capacidad de representacin social y poltica. Al apelar a nuevos mecanismos de participacin electoral y al invocar la convivencia, liberales y conservadores superan el esquema del enfrentamiento y logran cautivar y

movilizar, con una imagen renovada, a sus electores. Tambin esta forma de atraer votantes acenta la ruptura de las lealtades polticas la cual, paradjicamente, se convierte en una nueva fuente de legitimidad. Bajo esta perspectiva, la funcin movilizadora de las bande ras rojas y azules pierde efectividad, haciendo eco a la despolitizacin bipartidista que se ha

Coyuntura venido presentando en el pas como resultado del Frente Nacional 150 . Las alianzas entre liberales y conservadores para elegir alcaldes municipales sealan, a su vez, la escasa diferencia programtica que existe entre los partidos. A propsito, resulta conveniente emprender un trabajo que analice el contenido de los programas que las Coalicio nes sometieron al escrutinio de la ciudadana. El seguimiento de la campaa electoral, y esto se aplica a la gran mayora de fuerzas y movimientos, permite advertir la pobreza del deba te ideolgico y la carencia de propuestas polticas de largo plazo para resolver los problemas ms crnicos de las localidades. Las coaliciones bipartidistas tambin insinan la ruptura, por la base, del esquema gobierno-oposicin. Muchas de ellas se forjaron contraponindose a las directrices de los directorios nacionales de los partidos. En el caso del socialconservatismo, sentando el -precedente de las "rebeliones locales", y en el del liberalis mo, exhibiendo un alto grado de indisciplina y una dbil articulacin entre la instancia nacional y la organizacin regional y local del partido. Por su parte, las coaliciones entre distintas tendencias liberales o conservadoras muestran el fraccionamiento de los partidos a nivel municipal y la fortaleza de los jefes y caciques locales. La municipalizacin del poder poltico en Colombia puede, en este sentido, estarse abriendo paso con la primera eleccin popular de alcaldes.

Primera eleccin popular de alcaldes Las coaliciones conformadas por el Partido Liberal y el Nuevo Liberalismo y las alcaldas obtenidas por ellas, en particular las de Soga moso y Manizales, revisten una especial im portancia y en cierta forma contrarrestan los precarios resultados de este ltimo movimiento a nivel nacional. El acercamiento entre el Nuevo Liberalismo y el Partido Liberal, adems de convertirse en un factor de recuperacin poltica, tambin se puede interpretar como un anticipo de su retorno al partido de gobierno y como un indicador de su comportamiento poltico frente a los gobiernos locales de dicha colectividad. Las coaliciones que sectores de los partidos tradicionales integraron con la Unin Patritica pueden esconder intereses y clculos de tipo burocrtico. No obstante, pueden estar invitando a la civilizacin de las costumbres polticas y a la tolerancia ideolgica. En el caso de la coalicin Liberal-UP que conquista la alcalda de Pereira, la alianza poltica guarda un especial significado por tratarse de una capital departamental. Y en el caso de la coalicin UP-Partido Conservador en el municipio de Yond, la alianza puede convertirse en punto de apoyo para buscar soluciones polticas y negociadas en una regin caracterizada por la violencia y los agudos conflictos sociales. El fenmeno de las Coaliciones tambin se present en los concejos municipales y en las asamb leas departamentales, destacndose que en 1986 no se registr votacin en ninguna de las dos corporaciones por esta forma de agrupamiento poltico. La votacin para concejos respecto del total nacional (168.157) represent el 2.3 por ciento, superior a la participacin de la UP y bastante cercana a la del Nuevo Liberalismo. La votacin para asambleas fue

150

Vase Francisco Leal, Estado y poltica en Colombia , Bogot, Editorial Siglo XXI-CEREC. 1984.

Coyuntura an mayor -3.2 por ciento sobre el total del pas-, resultando superior a la registrada por la UP e inferior respecto a la del Nuevo Liberalismo. Las cifras ms reveladoras sobre la influencia regional de las Coaliciones aparecen en los Territorios Nacionales. En el caso de las intendencias, obtienen el 12 por ciento de la vota cin total y seis consejeros sobre los 44 existentes. En las comisaras las Coaliciones alcanzan el 21.5 por ciento de la votacin total y conquistan seis curules sobre 45 escaos. Para apre ciar el verdadero peso y el significado poltico de este fenmeno en las corporaciones pblicas, habra que realizar un minucioso trabajo sobre la composicin de las listas y el nombre con el cual se inscribieron las distintas fuerzas y movimientos. Este tipo de exploracin est tambin por hacerse y puede arrojar resultados inesperados, que incluso distorsionen la geografa poltica a nive l regional. Tan novedosa forma de participacin ciudadana, que tiende a borrar las fronteras entre los partidos, invita a pensar en nuevos criterios y en nuevas catego ras para analizar el comportamiento poltico y electoral de los colombianos. Los "Otros inscritos": Entre los cvicos y los polticos Si las coaliciones expresan uno de los cambios ms significativos frente a las tradicionales formas de adscripcin partidista y de comporta miento electoral, el fenmeno denominado por la Registradura como "Otros inscritos" es tal vez el resultado poltico ms rico de estos comi cios. Y al mismo tiempo, el ms difcil de desentraar. Bajo la categora de "Otros" aparecen registradas las ms diversas e inditas formas de agrupamiento. Comparten esta deno-

Primera eleccin popular de alcaldes minacin alianzas multipartidistas; coaliciones integradas por disidencias de los partidos tradicionales, la UP, el Frente Popular y otras organizaciones polticas y territoriales y Movimientos Cvicos y Comunitarios que incluyen la presencia de organizaciones indgenas, campesinas y sindicales. Todas ellas, sin embargo, tienen como comn denominador eludir la referencia puramente partidista para movilizar a la ciudadana. En la gran mayora de los casos, los candidatos gozan de un amplio consenso entre la poblacin civil, ya que permiten la convergencia de los ms heterogneos sectores sociales y polticos. De la misma manera, muchas candidaturas obtienen un gran respaldo comunitario y expresan una estrecha relacin con las necesidades y expectativas de las localidades. En este sentido, un considerable nme ro de alcaldes populares ubicados en la columna de "Otros inscritos" obtuvieron el triunfo con votaciones superiores al 50 por ciento respecto de la votacin total de sus municipios 151 . Aunque las alcaldas obtenidas por el grupo de los "Otros" comparten rasgos comunes, ya que plantean un desprendimiento de los partidos y sugieren una importante presencia de movimientos cvicos, es necesario desagregar los resultados caso por caso con el propsito de apreciar su real composicin social y poltica y, por lo tanto, poder diferenciar el voto cvico del voto partidista. Este es quiz el mayor desafo que enfrenta la investigacin sobre la primera eleccin popular de alcaldes. No solo por el ejercicio acadmico que implica, sino por el significado que entraa dicho fenmeno como expresin de un comportamiento poltico independiente y como indicador

151

Registradura Nacional del Estado Civil.

Coyuntura de las potencialidades de la democracia local en Colombia. El anlisis de los "Otros inscritos" plantea ms preguntas que respuestas. Quines pueden arrogarse el estatus de alcalde cvico? Quines representan efectivamente los intereses de las comunidades locales? Cuntos alcaldes estn asociados con las protestas cvicas y populares de sus municipios? Quines expresan la incorporacin de fuerzas y actores antes marginados de los procesos polticos convencionales? Lo cvico es sinnimo de lo democrtico? Estos son algunos de los interrogantes que sera conveniente responder. Para ello deben tenerse en cuenta varios aspectos. De las 101 alcaldas obtenidas por el grupo de los "Otros inscritos", cuya significativa votacin (866.849) representa el 11.8 por ciento del total nacional, 15 por lo menos podran sembrar dudas sobre un carcter no partidista. Al examinar estos casos se observa que los candidatos, al realizar la inscripcin, no evitaron la referencia liberal o conservadora a pesar de que ella aparezca mimetizada bajo el nombre de una coalicin que en unas ocasiones es "democrtica", en otras de "integracin" y en otras "de convergencia". Esta forma de presentar las candidaturas bien podra sealar la necesidad que tienen los partidos de compensar su desgaste y su desprestigio a nivel local utilizando nuevas imgenes y smbolos. Si en estos casos resulta difcil trazar una frontera entre lo partidista y lo no partidista, ms complejo an es establecer si la naturaleza de estas alcaldas es cvica o no lo es. Para esclarecer este tipo de ambivalencias se requiere no solamente de un cuidadoso trabajo de campo, como ya se ha sealado, sino tambin de una definicin sobre lo que se entiende por

Primera eleccin popular de alcaldes "alcalde cvico". Aunque existe abundante literatura sobre los movimientos cvicos y regionales y sobre la vinculacin de los partidos con las organizaciones territoriales de base, la eleccin de alcaldes plantea realidades nuevas. Y, sobre todo, plantea la ausencia de categoras apropiadas para analizar la triloga participacin ciudadanamovimientos cvicos-participacin electoral. Tambin encontramos un fenmeno contrario al reseado ms arriba. Muchos candidatos vinculados con organizaciones populares y que han participado en las protestas o paros cvicos de sus localidades tuvieron que escudarse tras las banderas liberales o conservadoras por no contar con las suficientes garantas polticas para adelantar la campaa electoral. Tal es el caso de muchos alcaldes de Antioquia, particularmente del nororiente del departamento. Los alcaldes de San Roque, San Andrs y Littorina pueden ilustrar esta situacin152 . Otros alcaldes, sin embargo, fueron postulados por los propios movimientos cvicos de los municipios y se inscribieron y adelantaron sus campaas como tales. Se trata, mencionando solo unos ejemplos, de casos como el del Peol y Guarne en Antioquia, el de Darin en el Valle, y el de La Unin, Mallama, Leyva y Sandon en Nario. Se pueden registrar casos como el de la alcalda "cvica" de Cajic, que obliga a ampliar las perspectivas de anlisis. El alcalde electo, que ya haba desempeado tal cargo en varios perodos, es de filiacin conservadora, pero apel al rtulo cvico y obtuvo el respaldo de diversas fuerzas y grupos polticos. Sin
152

Informacin suministrada por la Fundacin Foro Nacional por Colombia, Bogot, mayo de 1988.

Coyuntura ser vocero de organizaciones populares o haber sido partcipe de protestas ciudadanas, el nuevo alcalde se asocia con la eficacia administrativa y con la posibilidad de resolver los problemas ms urgentes del municipio. Tambin, con la independencia frente al directorio nacional de su partido. En este caso lo cvico no se podra asimilar a lo popular, y est por demostrarse si la amplia coalicin de fuerzas que representa se traducir en una gestin democrtica. Por lo pronto, tal como lo han registrado los diversos medios de comunicacin, este mandatario se ha convertido en el dirigente de la primera aso ciaci n de alcaldes de Cundinamarca, integra da por 31 mandatarios municipales y que reclama atencin y eficacia administrativa por parte de las autoridades departamentales. Cabe sealar que Cundinamarca, junto con Antioquia, Nario, Cauca, Boyac y Santander, tuvieron el mayor nmero de alcaldas elegidas por "Otros inscritos" (Cuadro No. 6). Encontramos tambin casos como el del alcalde de Ipiales, elegido por una coalicin integrada por fuerzas y movimientos tan diversos como el liberalismo, el conservatismo, la UP e Inconformes de Nario. Resulta de especial inters esta alcalda, inscrita como "Convergencia Cvica Multipartidista", por estar asociada con varios hechos que desdibujaran cualquier tipologa de "alcaldes cvicos". Esta es una candidatura vinculada con la tradicin de protesta popular en Ipiales y estrechamente relacionada con los movimientos cvicos de la localidad. El candidato fue concejal por varios perodos, siempre contando con el respaldo de liberales y conservadores. Su campaa y su programa se adelantaron con banderas suprapartidistas, pero todos

Primera eleccin popular de alcaldes los partidos y grupos que lo apoyaron lo reclaman como alcalde suyo 153. Este breve e incompleto inventario de casos muestra las distintas posibilidades de anlisis que se abren y lo apresurado que sera presentar resultados concluyentes sobre el comporta miento poltico y electoral de los "Otros inscritos". Su importancia y su complejidad tambin tienen que evaluarse en relacin con la notable presencia que tuvo esta forma de participacin en las corporaciones pblicas. Veamos algunos resultados aunque ellos sean globales. Siguiendo el mismo patrn de las Coaliciones, este grupo logr incrementar la votacin para alcaldes con respecto a la de concejos municipales, en 27.3 por ciento. Tal incremento permite afirmar que las alianzas y agrupamientos no claramente partidistas, fueron los nicos que en estos comicios lograron atraer ms votantes hacia la institucin del alcalde popular. Tambin, como en el caso de las Coaliciones, los "Otros inscritos" lograron aumentar de manera sustancial (106.0 por ciento) la votacin que para concejos ya haban registrado en 1986. Aumentaron asimismo de manera significativa (252 por ciento) el nmero de concejales en todo el pas y elevaron su participacin respecto del total nacional, al pasar de 4.8 por ciento en 1986, a 9.3 por ciento en 1988.

153

Entrevista con Carlos Pantoja, alcalde electo de Ipiales, Bogot, abril de 1988.

Coyuntura

Primera eleccin popular de alcaldes

CUADRO No. 6 ALCALDAS DE OTROS INSCRITOS POR DEPARTAMENTO (Nmero, votacin y participacin porcentual)
Votacin Total del Departamen. 751.052 477.684 334.991 305.701 266.447 47.260 203.468 148.921 253.157 1.373.991 58.348 171.647 103.568 238.292 128.298 277.612 245.358 122.772 164.687 410.492 194.508 283.565 706.374 28.611 28.821 31.775 2.217 4.911 1.782 3.673 2.195 3.228 7.375.406 Partic. Porcent. 5.7 3.6 7.2 6.9 5.8 1.2 22.2 1.7 13.1 14.6 15.3 9.0 5.9 2.5 3.5 18.5 4.3 32.2 4.0 9.7 11.3 16.1 26.4 -0 9.4 35.9 45.8 -0 -0 -0 51.5 -0 11.8

Departamento Antioquia Atlntico Bolvar Boyac Caldas Caquet Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle Arauca Casanare Putumayo San Andrs Amazonas Guaina Guaviare Vaups Vichada Total

N de Alcaldas 8 2 1 8 2 2 5 -0~1 22 4
1

Votacin 42.883 16.995 24.162 20.945 15.387 5.579 45.112 2.606 33.117 200.628 8.904 15.387 6.121 5.911 4.521 51.330 10.626 39.577 16.630 39.973 21.968 45.787 186.451 -02.711 11.393 1.015 -0-0-01.130 -0866.849

1 1 1 8 3 4 -010 3 5 4 -0-02 1 -0-0-01 -0101

En las asambleas departamentales se extendi su influencia en trminos de votacin (39.5 por ciento), pero disminuy en nmero de curules. Su participacin respecto de la votacin total aument, al pasar de 5.5 por ciento en 1986 a 7.6 por ciento en 1988. En los consejos intendenciales mantuvieron su nmero de curules, pero aumentaron la votacin. En los consejos comisariales

experimentaron un considerable avance al obtener cuatro curules, que representan el 9.0 por ciento del total de escaos, y al aumentar su votacin en un 194 por ciento (Cuadro No. 3). Si para la eleccin de alcaldes es difcil totalizar y diferenciar el voto cvico, para las otras elecciones regionales y locales resulta, por ahora, prcticamente

Coyuntura imposible. El nmero de listas y la gama de movimientos y coaliciones que participaron se ampla de una manera insospecha da. Precisamente all, en la diversidad de expresiones polticas que cuestionan la adscrip cin partidista, tal vez resida el mayor cambio presentado en los recientes comicios. Tambin es en relacin con estas peculiares formas de participacin ciudadana como se puede hablar de una transformacin de la geografa poltica, de un aumento de la participacin electoral y de un resquebrajamiento de la tradicional filiacin liberal-conservadora. CONCLUSIONES El proceso poltico y electoral que condujo a la primera eleccin popular de alcaldes gener una serie de expectativas, relacionadas todas ellas con la posibilidad de fortalecer la demo cracia representativa, ampliar el espectro de fuerzas polticas y establecer nuevos canales de participacin ciudadana. Para apreciar los alcances y el impacto que dicha innovacin institucional pueda tener sobre la estructura de poder de los municipios y sobre las relaciones entre los distintos actores sociales y polticos de las localidades, es necesario abrir un comps de espera. La reforma municipal apenas comienza a desarrollarse y la gestin de los alcaldes hasta ahora inicia su primer perodo de prueba. Sin embarg, una lectura sobre los resultados electorales de los recientes comicios permite avanzar sobre algunos puntos centrales. Un primer hecho que debe destacarse es la presencia y continuidad del bipartidismo. La geografa poltica del pas no vari sustancialmente. La gran mayora de los municipios continan siendo liberales y conservadores, sin que

Primera eleccin popular de alcaldes se aprecie una modificacin importante en los patrones del comportamiento electoral de los colombianos. Esta permanencia en el tiempo y en el espacio de lo s partidos tradicionales no podra explicarse, sin embargo, si no se tie nen en cuenta por lo menos dos tipos de fen menos. De una parte, la eficacia del clientelismo como principio rector de las relaciones polticas y la utilizacin de las maquinarias electorales como principales mecanismos para obtener la adhe sin partidista. Los partidos, desgastados y burocratizados de tiempo atrs por el ejercicio de la "milimetra poltica" han perdido de vis ta su funcin educadora. Tambin han visto disminuida su capacidad para representar e integrar intereses colectivos y para tramitar conflictos sociales. Convertidos en muchas ocasiones en "bolsas de empleo" y en distribuidores de prebendas, han suplantado la movilizacin ideolgica por una movilizacin que se funda en el trueque de la lealtad poltica por la prestacin de servicios. En los recientes comicios ambas colectividades dieron muestras de una notable pobreza programtica o, peor an, adelantaron las campaas sin propuestas polticas capaces de convocar y organizar a la ciudadana en torno a los problemas que de mane ra ms urgente afectan al pas. Las costosas campaas publicitarias, el derroche de propaganda y la "guerra de imgenes" que invadi a los principales pueblos y capitales, compensaron la debilidad ideolgica de los partidos y operaron como un importante factor de arrastre electoral: El impacto del poder financiero en los resultados de las elecciones es un elemento de anlisis que debe tenerse en cuenta, no solo por el efecto distorsionador que puede tener

Coyuntura sobre la espontaneidad del votante deformando en muchos casos la voluntad popular- sino por el efecto corrosivo que produce en los partidos el manejo de cuantiosos recursos, sin que exista control alguno del Estado y sin que est prevista una ley que regla mente y fiscalice el funcionamiento de las diversas agrupaciones polticas. La permanencia y el arraigo local de los partidos tradicionales guarda tambin una estrecha relacin con la ausencia de alternativas polticas distintas al bipartidismo. No se caracteriza nuestro rgimen por el desarrollo de fuerzas contestatarias que inviten a pensar en una transicin hacia el multipartidismo. Por el contrario, las disidencias tcticas o estratgicas que han experimentado liberales y conservado res tienden a retornar a sus matrices histricas, y los movimientos de oposicin al establecimiento se han fragmentado o dispersado, o no han traspasado el umbral de la marginalidad electoral. Ello pese a que movimientos como la Unin Patri tica hayan conquistado un espacio para la accin poltica, y a que las organizaciones cvicas y populares independientes que participaron en las elecciones del 13 de marzo se perfilen corno posibles contendores del poder tradicional en distintos pueblos y regiones. Un segundo fenmeno que merece sealarse es el de la ostensible crisis de los partidos, particularmente del partido de gobierno, no obs tante su continuidad y su permanencia como fuerzas polticas mayoritarias. La eleccin de alcaldes tuvo la virtud de sacar a flote las deficiencias y la inorganicidad de ambas colectividades. El proceso electoral sacudi la estructura interna de los partidos al acentuar el faccio nalismo que los caracteriza,

Primera eleccin popular de alcaldes propiciar las "rebeliones locales", plantear distanciamientos entre los directorios y las instancias regionales, y al generar una dinmica de base -en lo que a seleccin de candidaturas se refiere- que cuestion el liderazgo y la ascendencia de las jefaturas nacionales. Para el caso del liberalismo, vctima de la imposicin "desde arriba" del esquema gobierno-oposicin, la ausencia de disciplina y organicidad se present de manera ms aguda. Los liberales acudieron a las elecciones divididos en casi todos los municipios del pas y no conta ron con el respaldo de una direccin poltica unificada. No en vano el Partido Liberal se dispone a buscar una reestructuracin interna y a introducir factores de cohesin, tal como parece sealarlo el recurso a la jefatura nica del expresidente Turbay Ayala. Dicha jefatura, de ser aceptada, conducir muy probablemente a una restauracin de la colectividad pero por la va conservadora. El social- conservatismo, a pesar de no haber derrotado electoralmente al liberalismo, emerge de las elecciones como un partido muc ho ms fortalecido y unificado que sus tradicionales contendores. El efecto cohesionante que ha producido el ejercicio de la "oposicin reflexiva"; el liderazgo de los expresidentes Pastrana y Betancur, que atenu las divisiones y las "rebeliones locales"; la conquista por voto popular de ms del 40 por ciento de las alcaldas, entre ellas las de las dos ms importantes ciudades del pas; el firme propsito partidista de ganar las elecciones presidenciales de 1990 y, ms recientemente, el protagonismo desempeado frente al nuevo "dilogo nacional", contribuyeron a explicar el fortalecimiento y la proyeccin del Partido Conservador.

Coyuntura

Primera eleccin popular de alcaldes potencial democratizador de la reforma y la posibilidad de que su ejercicio contribuya a la consecucin de la paz y la reconciliacin nacio nal, se restringen considerablemente. Mientras la reforma municipal no se integre a un proyecto global de Estado y sociedad que revise el pacto social que nos rige desde 1886 y que sea capaz de establecer nuevas bases para la convivencia poltica, la reforma de las instituciones locales est expuesta a operar como rueda suelta y a que las virtuales bondades que ella encierra se conviertan en frustraciones y, por ende, en un detonante ms de tensiones y enfrentamientos.

Un tercer aspecto que debe researse y que quiz constituye el resultado ms rico y novedoso de esta primera eleccin popular de alcaldes, es el de la presencia de las Coaliciones y de los "Otros inscritos". Ambas formas de participacin poltica dan cuenta de los cambios experimentados dentro y entre los partidos tradicionales, los cuales se vieron obligados a recurrir a las ms diversas formas de agrupamiento para cautivar a un electorado que resulta cada vez ms esquivo. Aunque las Coaliciones suponen un refinado manejo de la mecnica electoral, tambin expresan el desgaste de las banderas liberales y conservadoras y dan cuenta de una importante transformacin en las tradicionales formas de adscrip cin partidista. La figura de los "Otros inscritos" adems de sealar la necesidad que tienen las agrupaciones partidistas de escudarse tras nuevos rtulos y smbolos, sugiere la irrupcin electoral de sectores sociales y polticos secularmente marginados. La participacin bajo esta categora de numerosos movimientos cvicos, de organizaciones territoriales de los municipios, de organizaciones campesinas, indgenas y sindicales, as lo atestigua. Por ltimo, si bien es cierto que la incorporacin de la institucin del alcalde popular en el ordenamiento jurdico significa la ampliacin de espacios polticos en favor de la civilidad, el preludio violento de las eleccione s puso de ma nifiesto la convivencia entre el reformismo ins titucional y el militarismo. En la historia reciente del pas pocas elecciones han tenido que desarrollarse en un ambiente tan adverso y tan cargado de conflictos y de violencia como las que acaban de celebrarse. En este sentido, el

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

AMNISTA INTERNACIONAL: ESE INCOMODO VISITANTE William Ramrez Tobn* Con Amnista Internacional ha ocurrido lo mismo que con esos advenedizos criticones, colados por segunda vez en nuestra casa: que, irritados con su incmoda presencia, nada de lo que dicen es de buen recibo y solo deseamos cerrar la puerta tras de sus espaldas. Ya se haba sobrepasado la primera vez al utilizar la invitacin expresa y la hospitalidad de la dirigencia nacional, para denigrar de las condicio nes de los presos polticos en cuanto a su defensa judicial y trato en las guarniciones militares. Tanto que el presidente de esa clase dirigente debi desentraar el verdadero fondo de la cuestin en un argumento que a nadie se le haba ocurrido: los presos polticos se autotorturaban para servirle a Amnista en su perverso designio de desacreditar el pas. Haba, pues, prevencin sobre esa segunda salida del organismo internacional que, para colmo de males, pareca hacer coincidir la apa ricin de su informe con una ya sospechosa fecha como es la del 19 de abril en Colombia. Y que, de entrada, afirmaba la existencia de "convincentes pruebas" sobre la adopcin, por parte de las Fuerzas Armadas, de "una poltica de terror para intimidar y eliminar a la oposicin sin necesidad de valerse de procedimientos legales".

El informe apareca, pues, bastante enftico. En su autopresentacin se anunciaba la denuncia "de las desapariciones y los asesinatos polticos perpetrados por las fuerzas del gobierno o con su autorizacin", violaciones que, desde principios de esta dcada, haban aumentado de modo considerable. "El gobierno -deca Amnista-, ha atribuido la mayora de los ms de mil asesinatos polticos ocurridos durante 1987 a escuadrones de la muerte: misterio sos pistoleros a los que describe como civiles imposibles de identificar o controlar". "Sin embargo -argumentaba el informe -, el estudio de cientos de casos muestra que los asesinatos y desapariciones atribuidos a los escua drones de la muerte fueron en realidad perpetrados por personal policial y militar y sus auxiliares civiles, bajo la autoridad del alto mando militar". Pruebas? La "ms concluyente de que los escuadrones de la muerte son parte integral de las fuerzas de seguridad colombianas es el simple hecho de que nadie ha sido condenado por los millares de asesinatos polticos y desapariciones de civiles"154 . A partir de all el Informe inicia una puntual presentacin de la crisis de los derechos humanos en Colombia. Es, sin duda, una impresio nante casustica del terror: los asesinatos en Medelln de catedrticos, estudiantes y activistas de la JUCO, la autoconfesin del ex-soldado enviado a liquidar al alcalde de Sabana de Torres, la detencin y desaparicin de ms de mil personas en los ltimos siete aos, el sistemtico exterminio de miembros de la UP, la mortal persecucin de los indgenas agrupados en el CRIC, la
154

Socilogo, Investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional.

Amnista Internacional, "Colombia: una crisis de Derechos Humanos", 1988, p. 5.

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

justificacin institucional de los grupos de autodefensa, la impune aparicin y desarrollo de los escuadrones de la muerte, los exiliados por amenazas de muerte, los sindicalistas y lderes cvicos muertos despus de sus acciones de protesta, las vio lencias regionales como la de Urab, las torturas... Y, al lado de todo esto, Amnista no deja de sealar las atrocidades cometidas por la guerrilla: la de las FARC en su violenta campaa contra los lderes indgenas del Cauca, la del Frente Ricardo Franco en su tortura y ejecucin de 154 supuestos "infiltrados", y la del ELN al cobrar la vida de Ricardo Lara Parada por un simple dbito ideolgico. No obstante, el Informe hace al respecto precisiones de suma importancia que vale la pena citar textualmente: Amnista Internacional considera que, de conformidad con el derecho nacional e internacional, es responsabilidad del gobierno colombiano prevenir y sancionar los delitos violentos - ya sean polticos o de otra naturaleza- aunque siempre respetando las normas internacionales para la proteccin de los derechos humanos. La funcin principal de Amnista Internacional es vigilar que los gobiernos respeten es tas normas. (... ) Cuando las transgresiones son come tidas por grupos de oposicin, Amnista Internacional considera que la definicin de responsabilidades penales y el castigo de los perpetradores es de juris diccin de los gobiernos. Y stos deben ejercer su autoridad de conformidad con sus obligaciones en materia de derecho internacional155.
155

No deja de ser visible, en el Informe, el desnivel entre algunas de las aseveraciones inicia les, los casos de denuncia subsiguientes y el prrafo antes citado que compendia, de modo muy apropiado, la funcin de Amnista frente a los gobiernos y la responsabilidad de stos ante los derechos humanos. Las "convincentes pruebas" de Amnista contra los militares comprometen a sta en una jurisprudencia que no es la suya y desvalorizan, en consecuencia, las mltiples y cuidadosas fuentes de informacin. Como se v er ms adelante, a Amnista Internacional no se le puede pedir una probato ria legal como la consagrada por la tercera rama del poder pblico burgus, ya que su funcin no se puede reducir a la estricta causalidad judicial. Con todo, no ha sido precisamente este informe de la organizacin el ms afortunado en cuanto a aclarar objetivos y erradicar ambigedades. Afirmaciones de cerrada contundencia, ausencias de argumentacin sobre sus propias funciones y un tipo de exposicin bastante episdica, contrib uyeron sin duda a potenciar muchas de las crticas, no del todo bienintencionadas, contra el visitante. 1. Contra Amnista, todos a una Pareciera como si las reacciones hubiesen sido provocadas ms por Amnista como tal, que por sus palabras. Al menos eso lleva a pensar el hecho de que tantas prevenciones y suspicacias no se hayan activado cuando, valga un ejemplo, otros visitantes dijeron cosas no me nos graves de las sealadas por la organiza cin. As, el 15 de marzo, tres participantes france ses de la misin internacional para

Idem., p. 8.

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

la observa cin judicial de los Derechos del Hombre, tambin llamada Misin Prez Esquivel, anticiparon algunos resultados del trabajo colectivo y sealaron profundas fallas en el rgimen de derechos humanos en Colombia. Tras sealar que el "Estado es incapaz de asegurar el derecho a la vida" en un pas dominado por el for malismo jurdico, los franceses coincidieron en que la violencia "tiene por objeto impedir expresiones que puedan modificar el panorama poltico. La violencia es aprovechada en forma implcita por sectores de los partidos Liberal y Conservador que tienen el poder, los terratenientes, sectores militares y empresarios". Concretaron la dimensin de esa violencia al decir que es obra de "grupos de autodefensa legales, grupos paramilitares que actan en contacto directo con miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica, algunas organizacio nes guerrilleras, asesinos a sueldo y los narcotraficantes". Y, uno de ellos, el general retirado Roland Glavany sostuvo que las Fuerzas Armadas colombianas estn impregnadas de la doctrina de seguridad nacional que institucionaliza la eliminacin fsica no solo de los gue rrilleros activos, "sino tambin de los denominados guerrilleros pasivos que actan a distin tos niveles en las ciudades". Sin embargo, concluy Glavany, "yo no puedo demostrar que los asesinatos polticos estn a cargo del Ejrcito. Es probable que haya vnculos entre los paramilitares y las Fuerzas Armadas, pero yo no lo puedo probar"156. Hay all, en el planteamiento de la comisin francesa, tres elementos de base para proyectar el anlisis sobre el informe de Amnista, a saber: el aprovechamiento
156

implcito de la violencia por la dirigencia nacional, el carcter explcito de la relacin con esa violencia por parte de sectores del Gobierno y las Fuerzas Armadas, y la imposibilidad de los comisiona dos para allegar materiales probatorios sobre la responsabilidad de los militares en tales sucesos. Es en el marco de esos tres elementos que se desata la borrasca crtica contra Amnista por parte de voceros de las Fuerzas Armadas y funcionarios civiles del Gobierno Central. Al da siguiente de la aparicin del Informe, el Ministro de Defensa advierte que "las Fuerzas Militares tienen una concepcin ideolgica que es la de la Democracia. No nos interesan las izquierdas como tales. Tampoco las derechas. Solo la vigencia de nuestras instituciones". Y asevera: "s en algo hemos evolucionado muy favorablemente dentro de la poltica diseada por el gobierno es en el respeto a los derechos humanos"157 . Das despus el general Samudio Molina combina en la misma preocupacin el Informe de Amnista y el del DAS sobre pre sunta vinculacin de militares con las masacres de Urab, y se queja de que "hay sectores anhelantes de que haya militares comprometidos en estas masacres"158 . Por fin el 15 de mayo y mediante el mismo general, las Fuerzas Armadas se pronuncian contra Amnista en lo que alpana prensa califica como una contundente rplica cargo por cargo y punto por punto. El alegato del ministro Samudio es una defensa profesional enunciada en los ms
157

El Tiempo, Bogot, marzo 15 de 1988.

158

El Tiempo, Bogot, abril 20 de 1988. El Tiempo, Bogot, mayo 6 de 1988.

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

"pundonorosos" trminos de la jerga marcial. Hace propia de Amnista la cnica recomendacin de Voltaire sobre los beneficios de la calumnia, y propia de las Fuerzas Militares el solemne aserto de Montesquieu sobre el origen de los derechos del hombre en el respeto a las leyes. Tras de tan sugestiva polarizacin se sitan, con la nitidez de un ejercicio blico, dos bandos que antagonizan en el propsito por envilecer nuestra democracia, el uno, y por enaltecerla, el otro. Amnista Internacional, situada en el primer bando, es reo de graves cargos: carece de pruebas con un peso igual a las graves sindicaciones que hace, es superficial y ligera en sus fuentes de informacin, bajo su fachada de la defensa de los derechos humanos existe el "seguimiento de oscuros fines". Las Fuerzas Armadas, situadas en el otro bando, son portadoras de eximias virtudes: se subraya su "total colaboracin (...) en general" con las labores in vestigativas de la Procuradura; se habla de diligencias administrativas a los libros de retenidos y calabozos de la Tercera Brigada de Cali como pruebas de su inocencia en los centena res de casos de desaparecidos; se muestra la providencia del Juzgado Tercero Superior de Villavicencio, que no hall mritos contra tres agentes del B-2 en el asesinato de un lder de la UP, como exculpatorio suficiente de sus posibles responsabilidades en la campaa de exterminio de la izquierda 159. De parte de los funcionarios civiles del gobierno central, las reacciones contra el Informe de Amnista compartieron el tono excitado y auto defensivo de los militares.

159

El Tiempo, Bogot, mayo 15 de 1988.

lvaro Tirado Meja, Consejero Presidencial para los Derechos Humanos hizo suya, en su documento de rplica, una curiosa teora explicativa sobre la violencia poltica en Colombia segn la cual dos fuerzas antipodales -los terrorismos de extrema derecha e izquierda desgarran el pas y "en medio de esta polariza cin de minoras poderosas" el gobierno, las Fuerzas Armadas y algunos sectores de la sociedad civil (medios de comunicacin, partidos histricos, UP y organizaciones sindicales), libran una desigual y difcil lucha. A partir de ese neutralizador punto medio que ms de una repblica liberal ha soado co nferirle al Estado, la violencia termina siendo patrimonio exclusivo de inasibles e innombrables focos (por fuera del gobierno, las Fuerzas Armadas, los medios de comunicacin, los partidos histricos, la UP y las organizaciones sindicales), situados en alguna parte de una sociedad civil parcial y tpicamente aquejada por el virus de la autodestruccin. As, y dentro de la mejor escolstica deductiva, lo que apunte a responsabilizar al gobierno en el caso de los derechos humanos solo contribuye, ah est Amnista por ejemplo, "a la polarizacin interna y facilita el trabajo de quienes han pretendido enfrentar la sociedad civil con las instituciones del Estado". El Estado, rbitro bien parado en el terreno de la lucha social, imparcial frente a presiones y extremismos, solo puede ser conminado por algunas limitaciones instrumentales en el ejercicio de su tarea, bien comprensibles, por lo dems, si observamos la dimensin de sta. Pero "es inaceptable" mostrarlo "como carente de voluntad poltica para garantizar los derechos humanos. Y para ello basta recordar las palabras del presidente Barco cuando dijo que "el

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

Estado y su brazo armado deben proceder estrictamente ceidos a la Constitucin y sometidos rgidamente a la ley, respetando los derechos humanos...- O tener en cuenta una serie de medidas concretas que han afectado desde las diferentes instancias de la Procuradura y la rama jurisdiccional, hasta los convenios internacionales y la promocin de los derechos humanos en el pas. El Consejero Presidencial desestima, adems, "los mecanismos de trabajo y denuncia utiliza dos por Amnista (ya que) parecen inadecuados respecto a la complejidad y particularidad de la situacin de las democracias en formacin, como puede ser la nuestra". "La insistencia, concluye, de Amnista Internacional en que solo los Estados pueden ser considerados como violadores (de los derechos humanos) la induce a ignorar la importancia y dimensin de otros factores de violencia"160 . Tambin, como era de esperarse, se pronunciaron los procuradores. El 21 de abril el entonces procurador delegado para las Fuerzas Militares, Omar Henry Velasco, dijo lo siguiente: "No se hace justicia con las Fuerzas Armadas de Colombia cuando Amnista Internacional las responsabiliza de todas las violaciones de los derechos humanos", porque en un pas donde hay varios sectores y con distintas ideologas, responsables de esos hechos, "asignar a un solo sector las violaciones no es una posicin que se ajuste a la realidad de los hechos". "En las investigaciones que hemos realizado agreg el funcionario- no he encontrado la voluntad institucional de parte de las Fuerzas Armadas de realizar dichas
160

violaciones. Esto no obsta para que encontremos a miembros de las Fuerzas Armadas que, en forma independiente y reiterada, estn vinculados en nuestras investigaciones y en stas hay pliegos de cargos de sentencias sancionatorias"161. Poco despus el procurador general de la Nacin Horacio Serpa Uribe, neg la responsabilidad directa del gobierno en la violacin de los derechos humanos pero, seal: "desconcierta que en reas controladas militarmente acten a sus anchas, eludiendo reiteradamente la accin de las autoridades, los sicarios y bandas de malhechores (...) ha habido y es posible que haya persona l de las Fuerzas Armadas inclina do a solucionar antagonismos ideolgicos o econmicos dando va libre a actos lesivos para la dignidad humana, ejecutndolos, encubrindolos o consintindolos, en hechos que conocidos por sus superiores deben ser cortados de raz y ejemplarmente sancionados". Luego concluy el mismo funcionario: "los resultados que se ofrezcan a la ciudadana y a la opinin internacional en el descubrimiento y castigo de los autores materiales e intelectuales de los hechos delictuosos ya ocurridos y las acciones de prevencin, reduccin y desarme de quienes as obren, sern sin duda la mejor respuesta a la afirmacin del informe comentado"162 2. Estado y Sociedad matrimonio mal avenido Civil: un

Como se deca al principio, los planteamientos de los franceses vinculados a la Comisin Prez Esquivel
161

El Tiempo, Bogot, abril 28 de 1988.

162

El Espectador, Bogot, abril 21 de 1988. El Espectador, Bogot, mayo 5 de 1988.

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

le proveen oportunas referencias argumentales al debate sobre el informe de Amnista. En primer lugar, la declaracin del general Glavany sobre la imposibilidad probato ria de los comisionados frente a las violaciones de los derechos humanos por parte de las Fuerzas Armadas, nos enfrenta al problema central del carcter y fines de Amnista Internacional. A quin representa finalmente esta organizacin y sus similares dedicadas a la defensa de los derechos humanos en el mundo? Asociada a esa representacin de intereses cules son y qu alcance tienen los medios orientados a la consecucin de sus fines? Es necesario decir, y con el mayor de los nfasis, que a quien Amnista Internacional busca interpretar es a la sociedad civil y no al Estado. Precisin fundamental puesto que tal pareja no es el matrimonio bien avenido en la empresa por el desarrollo social proclamado por el sueo liberal, como tampoco es el desposorio transparente entre el poder popular y el poder institucional que nos augura el sueo socialista. Entre el Estado y la Sociedad Civil siempre habr profundas brechas, sea cual sea la organizacin real que de su convivencia hagan los hombres. Por eso no debera dar lugar a sorpresas el hecho de que la causa del Estado tienda a contradecir la de la Sociedad Civil y viceversa. Que esa asimetra estructural inherente a la organizacin de este mundo lleve a algunos a delirar por la desaparicin del Estado y a otros a fantasear sobre las equivalencias entre uno y otro poder, es ya un anlisis superior a los objetivos de este artculo. Lo que importa resaltar aqu es que sobre el trasfondo de esa dinmica

no coincidente el problema de los derechos humanos tiende a ser, ms que un punto de identidad entre Estado y Sociedad Civil, una franja de intereses contradictorios y a veces antagnicos. En el caso colombiano, sus caractersticas particulares de crisis sociopoltica hacen que a la inequivalencia consustancial ya sealada y pro pia de todo ordenamiento social, se sumen otros ingredientes de fractura. Es el nuestro un Estado que por su misma estrechez en el campo de representacin social resulta cada vez ms alejado de la Sociedad Civil y por tanto ms encerrado dentro de sus ptic as administrativas. Su debilidad es su aislamiento y su fuerza, como reflejo compensatorio de las pro fundas carencias que lo aquejan, solo puede corporeizarse en la represin y en la inflexibilidad burocrtica. Un Estado dbil que por su falta de enraizamiento en el cuerpo de la Socie dad Civil levanta, en su propsito autolegitimante, los dispositivos puramente constrictivos de su presencia. La existencia de organizaciones para la protec cin de los derechos humanos y de convenios internacionales suscritos por los gobiernos para la promocin de los mismos es, de por s, un reconocimiento de la desigual e inestable relacin entre Estado y Sociedad Civil. La vio lacin de los derechos humanos es un momento de esa relacin dramtica en la cual la Sociedad Civil resulta lesionada por los poderes gubernamentales. De ah que la defensa de los derechos humanos por parte de los organismos encargados de ello, implique una defensa de oficio de la sociedad civil y una fiscala obligatoria sobre los gobiernos.

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

Pero qu tipo de defensa? Es este uno de los puntos centrales del debate. Los impugnadores del Informe de Amnista sealan que ste carece de las calidades probatorias inherentes a nuestra juridicidad cuando de acusaciones se trata. Recurre a "medias verdades", agregan, puesto que mezcla, en el ms antijurdico alegato, casos ciertos pero aislados con sospechas, rumores y decenas de investigaciones en curso que los "jueces" visitantes fallan de antemano. Pedirle a Amnista Internacional o a cualquiera de las organizaciones similares un formato de investigacin igual al de las ramas jurisdiccio nales de los gobiernos o, si se prefiere, a lo ms tradicional de nuestros valores jurdicos occidentales, es desvirtuar los fundamentos de su funcin. Amnista, como portavoz de la Sociedad Civil colombiana, representa a sta en sus sospechas y en sus certezas que no siempre tienen el rigor pericial de los jueces profesiona les. Las verdades "a medias" de sus declaraciones son la verdad total de una sociedad limitada por la imperfeccin o la parcialidad de la justicia, por la intimidacin de que es vctima, por la dramtica realidad de unos muertos, heridos y torturados cuyos victimarios casi nunca tienen nombre. Amnista representa y hace pblico el clamor de amplios sectores de poblacin cuya voz acusatoria se pierde en las tcnicas o arbitrarias mediaciones de la justicia oficial. Que Amnista sindique a las Fuerzas Militares de complacencia o participacin en la violencia contra los contestatarios del establecimiento poltico o moral del pas no es el resultado de sus "oscuros fines", sino el registro fiel de lo que una gran parte de la sociedad co-

lombiana piensa o dice cuando tiene oportunidad para ello. Para decirlo debe -en aras del rigor fundamental- acometer por s misma las investigaciones o esperar el fallo de los procesos oficia les? El primer caso es absurdo por su improcedencia (hacer comparecer a los militares sindicados, por ejemplo?) ; el segundo por su falta de sentido si se tiene en cuenta que la principal acusacin de los damnificados es la inoperancia de las pesquisas y sanciones gubernamentales. Amnista, como visitante internacional, lleva a odos del gobierno -bajo el supuesto de que no ha odo o no quiere or las voces internas-, lo que de l se dice y reclama aqu, en el pas. Que las acusaciones y demandas sean exageradas son ms una prueba de la profunda crisis de confianza respecto del gobierno, que un perverso designio de la organizacin. Amnista quiere creer, de todos modos, en la voluntad poltica de la dirigencia nacional. Por eso, al final del Informe, "insta al gobierno de Colombia a tomar (...) medidas para proteger los de rechos humanos"163 . De ello depende que en su prxima visita no tenga que hacerse cargo de tan graves, amplias y sistemticas acusacio nes. El hecho de que el Consejero Presidencial Tirado Meja desapruebe a Amnista por su insistencia en que los derechos humanos solo pue den ser violados por los Estados indica, ape nas, de qu lado se encuentra el funcionario. No es su condicin la de un representante de la Sociedad Civil ante el Estado, sino ms bien la de un representante de ste frente
163

Amnista Internacional, op. cit., p. 20.

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

a la Sociedad Civil. Ello explica su planteamiento anterior y su confusin frente a los campos pblico y privado en lo atinente a los derechos huma nos. Como lo dice Hernando Valencia Villa en un comentario a la respuesta del Gobierno Colombiano al Informe de Amnista en 1980, los conceptos de delito y arbitrariedad son muy distintos y no se deben identificar. "El gobierno nacional seala- pretende hacernos creer que los delitos, que nadie cohonesta ni justifica aqu, son equivalentes a las violaciones de las libertades ciudadanas, que todos condenamos y rechazamos. En realidad, son dos categoras jurdicas y polticas netamente diferenciadas. Mientras que delinquir, es decir, infringir la ley penal, puede hacerlo cualquiera, gobernante o gobernado, desconocer o atropellar los derechos individuales y sociales solo puede hacerlo el Estado, porque nicamente cabe hablar de libertades y garantas frente a un rgimen poltico organizado 164. La rplica a Amnista por parte de los funcionarios oficiales es, en trminos generales, la misma en 1980 y 1988. No muy de extraar, por supuesto, si nos atenemos a la lgica estricta de las solidaridades burocrticas, pero poco aceptable si tenemos en cuenta la peligrosa crisis del poder pblico en Colombia y la necesidad de su autocrtica y autorregeneracin.

El procurador general de la Nacin se acoge tambin a los reflejos defensivos del Estado al negarle al gobierno responsabilidad directa en la violacin de los derechos humanos. No obstante, las caractersticas propias del Ministerio que regenta y la voluntad personal que lo anima, le permiten ir ms all de los otros funcio narios. No va a contrapelo del Informe de Amnista su desconcierto frente a la impunidad en reas de ostensible control militar, y su recono cimiento de la inclinacin de algunos sectores de las Fuerzas Armadas a dirimir lo ideolgico sin cons ideraciones por la dignidad humana. Pero, y sobre todo, esas afirmaciones suyas permiten preguntarse si las responsabilidades del gobierno solo se deducen de las acciones del aparato oficial y no de sus omisiones. Vale decir si el gobierno es tan responsable de lo que hace como de lo que deja de hacer. Nadie puede afirmar con seriedad que el presidente Barco y su gabinete de ministros estn impartiendo rdenes de exterminio y vejacin de los enemigos polticos del rgimen. Pero el temor de amplios sectores de la Sociedad Civil ante el desprecio de ciertas capas militares por los derechos humanos, su desconcierto frente al trnsito libre de las bandas paramilitares y los insignificantes resultados de las investigaciones sobre personal armado, apuntan a la incapacidad o a la falta de voluntad poltica del gobierno para resolver esos fenmenos de perturbacin. Incapacidad o falta de voluntad poltica, y esto s que no es un simple problema semntico, que expresaran, de todos modos, graves y distintas carencias del Estado respecto de sus obligaciones con la sociedad civil.

164

Hernando Valencia Villa, -Comentarios a la respuesta del gobierno colombiano frente al Informe de Amnista Internacional", Bogot, abril de 1980.

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

En el primer caso estaramos ante un desorden estructural de la maquinaria oficial inhibida (por una excesiva privatizacin de sus instancias burocrticas, o por el rebasamiento terminal de sus medios de control social, por ejemplo) para responder a cambios de direccin en la gestin poltica. Y ah habra que abocar modificaciones en el rgimen de Estado para adecuarlo a sus nuevas funciones de ordena miento social. En el segundo caso estaramos ante la inoperancia de una gestin gubernamental especfica que, por ausencia de una voluntad de reforma, tiende a convertir en sistemtico lo que no es ms que un desorden coyuntural. Y ah ha bra necesidad de darle a la maquinaria de Estado una direccin dotada de una verdadera voluntad transformadora respecto de las condiciones de crisis. Incapacidad estructural de la maquinaria del Estado o falta de voluntad poltica del equipo central de gobierno, una u otra hacen responsable a la dirigencia oficial de la crisis de los derechos humanos en Colombia. La evidencia de sus violaciones -muertos, desaparecidos, torturados- no es suficiente para sindicar al gobierno en la comisin directa de sus delitos pero s para emplazar sus limitaciones y ausencias como coautoras indirectas del fenmeno. Pero no solo al equipo de conduccin del gobierno sino tambin a las clases dirigentes que representa. Porque stas tienen, como compromiso histrico, la tarea de propiciar los cambios de rgimen de Estado o de gobierno que va demandando el pas en su transcurso socio econmico. La mezquindad reformista de sus

dirigentes en el ltimo ao de esta presidencia, acrecienta los dficit de accin que los compromete en el deterioro de la situacin social. Nadie haba visto una tan abrumadora capacidad de alegato jurdico como la que esgrimieron para escamotearle al pueblo sus derechos plebiscitarios. Nadie haba visto una tan menguada capacidad de obra como la que siguen demostrando para ofrecerle al pas una alternativa social y poltica. La susceptible defensa que dichas clases hacen del gobierno cuando de acusaciones respecto de los derechos humanos se trata, hace pensar en los comisionados franceses del Comit Prez Esquivel cuando hablan del aprovechamiento implcito que de la violencia hacen "sectores de los partidos Liberal y Conservador que tienen el poder, los terratenientes, sec tores militares y empresarios". Que ese aprovechamiento sea explcito o impl cito hace sin duda una gran diferencia en cuanto a las clases dirigentes mismas. No olvidemos, sin embargo, que en uno u otro caso los muertos, desaparecidos y torturados siguen contando. Y que, pese a todo el formalismo jurdico de las tradiciones liberales, el dejar ha cer y el dejar pasar son tambin medios, y muy expeditos, de pasar y hacer.

3. Entre la tentacin y el pecado La invencin del pecado original por la ideolo ga cristiana tuvo, entre otros efectos, el de prever la necesaria comisin de delitos contra el Cdigo de Dios. Es el

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

problema de la proclividad. Segn l, todos tendemos a pecar. Cuando el general Glavany, de la Comisin Prez Esquivel, habla sobre la doctrina de la Seguridad Nacional que instrumentan las Fuerzas Armadas Colombianas, se refiri sin proponrselo, al pecado original de nuestros guardianes del orden. Y cuando el Informe de Amnista seala a esas mismas fuerzas en la comisin de delitos contra los derechos humanos no hace ms que apuntar en la misma direccin. Pero es que el pecado original es fuerza probatoria de los delitos que todos queremos y vamos a cometer? Seguramente no, y jueces responsables existen en esta repblica de las leyes para demostrarlo as. Recordemos, de todas maneras, las palabras del general Roland Glavany. Sostiene l que la s Fuerzas Armadas colombianas se orientan por una doctrina que, como la de Seguridad Nacional, institucionaliza la eliminacin fsica no solo de los guerrilleros activos "sino tambin de los denominados guerrilleros pasivos que actan a distintos niveles en las ciudades". Que esa doctrina gue nuestras Fuerzas Armadas no es una falacia inspirada "por oscuros y proditorios fines", sino algo reconocido y abiertamente expuesto por los mismos militares en reuniones internacionales y publicacio nes de cuartel. Segn tal concepcin, los conflictos internos responden en sus objetivos o sus consecuencias a los mismos fines e intere ses que enfrentan al mundo en los antagonismos Este-Oeste. En consecuencia, los agentes de los conflictos internos representan los mismos sujetos histricos globales que se enfrentan a nivel planetario: por un lado,

orden y democracia occidental y cristiana, por el otro, autoritarismo y sujecin al esquema comunista de clases. As, el intelectual de izquierda, el sindicalista politizado, el lder campesino radical, el estudiante contestatario son, todos ellos, canales que conducen a la misma acequia. Guerrilleros pasivos, idiotas tiles de un proyecto contra la soberana nacional. Enemigos de la patria, en suma. El rol poltico de las Fuerzas Armadas colombianas no se debe, en exclusividad, a su adopcin de la doctrina de la Seguridad Nacional en la dcada del setenta. Su emergencia como actor poltico aparece determinada desde atrs "por la creciente dependencia de los gobiernos conservadores respecto de las acciones del ejrcito, en el plano del orden pblico interno. Es decir, el ejrcito comienza a ser un agente de decisiones polticas, que en un contexto de crisis catastrfica adquieren dimensiones estratgicas, lo cual eleva su protagonismo"165 . Lo importante de todo esto es que la filosofa poltica de las Fuerzas Armadas, tan visible en sus componentes derivados de la situacin in terna como de la internacional, aparece celosamente camuflada tanto por los responsables del cuerpo como por la dirigencia civil nacio nal. Para el general Samudio Molina, a las Fuerzas Militares no les interesan las izquierdas y las derechas como tales ya que su nica ideologa es la democracia como tal. Para los portavoces civiles del
165

Eduardo Pizarro, "La profesionalizacin militar en Colombia", en Anlisis Poltico, No. 3, Instituto de Estudios Pol ticos y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional, Bogot, enero-abril de 1988, p. 8.

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

gobierno y para los representantes de los gremios, en sus muchas declaraciones de solidaridad con la organizacin armada, sta est libre del pecado original de la poltica que nos aqueja a todos los colombianos, tiene como devocionario permanente la Constitucin Nacional y es el fiel de una balanza social en perpetuo movimiento. Puede ser verdad semejante incontaminacin en un me dio de tan exacerbado politicismo como el nuestro? Hay evidencias de que no es as. Ms an, podra afirmarse que las Fuerzas Armadas no solo tienen una muy arraigada filosofa poltica sino que sta es contradictoria con el sistema poltico que dicen defender. Y es que tal sistema es en su ordenamiento formal, en las guas jurdicas que lo inspiran, en sus objetivos de integracin soc ial, una democracia burguesa. Una democracia liberal sostenida sobre el montaje de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial en equilibrio, sobre el reconocimiento de las oposiciones y las diferencias en el seno de la comunidad, sobre la independencia relativa de la sociedad civil frente al Estado, sobre la vigencia de los derechos humanos. La filosofa poltica de las Fuerzas Armadas colombianas se vincula, como decamos, a dos orgenes: uno interno, otro externo. En el primero, cuyo escenario fue la violencia partidista bajo la hegemona conservadora, su protagonismo poltico fue formndose bajo el peso de una tarea masivamente represiva que termin por fraccionar la sociedad, agotar a la clase po ltica y elevar a los militares como nica alternativa de solucin. Fue una misin poltica que tras la lucha contra la subversin liberal los llev a la direccin del Estado y, desde

ste, a asumir como dirigencia poltica central la lucha contra los inicios de la subversin social. En el segundo, cuyo escenario fue la consolidacin en el pas de las nuevas guerrillas inspiradas por la pequea burguesa urbana y el auge del totalitarismo militar en el continente, su protagonismo poltico se reforz con el esquema de la Seguridad Nacional dentro del cua l las Fuerzas Armadas son las nicas conscientes y capa ces de reconocer y exterminar un enemigo externo disfrazado de opositor interno. No es muy difcil apreciar las contradicciones, ms an el antagonismo, entre la visin democrtica liberal que enmarca nuestra constitucin actual y la visin de las Fuerzas Armadas. En sta, la hipertrofia del Ejecutivo rompe el equilibrio de los tres poderes, las oposiciones y diferencias en el seno de la comunidad se vuelven amenazas contra los principios de soberana y patria, la sociedad civil es una proyeccin puramente administrativa del Estado y los derechos humanos son ataduras que el poder civil le impone a los militares en su mesinica labor nacional. Son muy curiosas las veladuras que el estable cimiento trata de ponerle a una contradiccin tan flagrante entre dos de sus poderes fundamentales: el civil y el militar. Uno y otro se esfuerzan por acreditar el apego mutuo a los fundamentos democrticos del orden social pese a hechos y declaraciones en contrava. Para prueba, y en un solo personaje, en menos de dos meses, dos posiciones inconciliables: es el caso del general Samudio Molina, ministro de Defensa, en sus palabras citadas en este artculo y la sorprendente carta enviada al presidente Barco en junio del presente

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

ao. Es sta una verdadera confesin de militancia poltica de las Fuerzas Armadas donde se descalifica la institucionalidad civil a nombre de un protago nismo militar, en la lucha contra la violencia, que debe ejercerse sin limitaciones. Puntualmente se van registrando en ella los temas de un manifiesto poltico hbilmente mezclado con demandas tcnicas para un mejor funcio namiento de la organizacin. Se inhabilita a la Corte Suprema de Justicia por la "forma inexplicable" como decla r inexequibles normas que volvan a subsumir a la justicia ordinaria en la expedita y sumaria justicia castrense. Se hace un juicio poltico del proceso de paz del presidente Betancur bajo el supuesto de que sus iniciativas agravaron el problema de orden pblico. Se rechaza, pese a la juridicidad de un hecho reconocido varias veces por la presidencia y sancionado por la ley electoral, la existencia de la UP como fuerza de izquierda legal. Y, finalmente, en una inslita frase, se proclaman unas Fuerzas Armadas que "sin ataduras combatirn todas las formas de violencia que afectan el curso normal del pas"166 . Son acaso compatibles los puntos anteriores con los planteamientos del mismo general el 20 de abril cuando deca que su concepcin ideol gica era la de la democracia y no le interesaban las izquierdas y las derechas como tales? Evidentemente no. Y el problema no es tanto el carcter poltico de las Fuerzas Armadas que de todos modos lo tiene en razn del orden social que defienden, sino que su perfil ideolgico contradiga el del sistema que dicen apoyar. Porque, en
166

semejantes condiciones, su reiterada sumisin a la Constitucin y las leyes no deja de sonar a formalismo. Y las quisquillosas y sumarias autoexculpaciones que hace de sus posibles violaciones a la dignidad humana no dejan de despertar sospechas. Claro que esta escisin no es dolencia privativa de nuestro cuerpo militar. Amplios sectores de la clase dominante, numerosos personeros po lticos, no dejan de cumplir los ceremoniales democrticos de la Repblica mientras desean, hacen, o impulsan actos rudamente contradic torios con los idearios que dicen profesar. Una peligrosa fractura de personalidad que amena za la identidad de nuestra nacin, sin duda. En rigor el Informe de Amnista, ese incmodo visitante internacional, no result inoportuno. Una buena parte de la sociedad colombiana vio apoyados sus dolores del presente y sus temo res frente al futuro en unas pginas reveladoras, as ellas no cuenten con el rigor procedimental y la ecuanimidad de fallo que algunos le pidieron en este pas de mucha pericia judicial y muy poca justicia.

El Tiempo, Bogot, junio 12 de 1988.

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

LA POLTICA JAPONESA HACIA AMRICA LATINA EN LA POCA DE POSGUERRA* Hiroshi Matsushita ** El problema de las relaciones entre Japn y Amrica Latina no ha sido muy estudiado hasta el momento, porque tanto los latinoamericanos como los japoneses han venido ignorndolo como objeto de estudio y anlisis cientfico. Quizs el pionero en este campo es el norteamericano C. Harvey Gardiner, profesor emrito de la Universidad del Sur de Illinois, quien ha escrito dos libros sobre la relacin entre Japn y Amrica Latina, con especial referencia a Per167 . Per fue el primer pas en tener relaciones diplomticas con Japn, y el origen de esa relacin est en que desde la primera mitad del siglo XIX Per haba empleado a muchos cooles chinos. En una ocasin, el barco llamado ``Mara Luz", que transportaba cooles desde Macao a Per, naufrag llegando al puerto de Yokohama, lo cual origin un conflicto diplomtico. Este se gener cuando un cool busc asilo en un barco ingls, pero
*

por medio del cnsul britnico fue entregado a las autoridades japonesas. El gobierno japons entreg el refugiado al barco peruano, actitud por la cual el cnsul britnico se mostr insatisfecho y exigi al gobierno japons que indaga ra en el asunto, por cuanto los cooles haban sido maltratados en el barco peruano. Un tribunal japons reunido en Yokohama dictamin que los cooles chinos deban ser autorizados a volver a su pas, sentencia que motiv un enfrentamiento con Per. El conflicto termin en 1873 con la firma de un tratado, el primero que Japn celebr con un pas latinoamericano168 . Posteriormente, Per recibi a muchos inmigrantes japoneses, convirtindose en el segundo pas receptor de esa inmigracin despus de Brasil. Esta afluencia de los japoneses, unida a la presencia de los descendientes chinos de los cooles, provoc una situacin muy particular en el Per al estallar la Segunda Guerra Mundial. Enfrentados Japn y China en el continente asitico, los peruanos mostraron solidaridad con la causa china, infringiendo daos materiales y corporales a los inmigrantes japoneses. Este puede considerarse como el nico caso en que se registr cierta persecucin contra los japoneses en Amrica Latina durante la Segunda Guerra Mundial. Gardiner ha hecho un estudio bastante profundo sobre el problema 169 . Este estudio forma parte de los pocos anlisis escritos sobre la relacin entre Amrica Latina y Japn, lo
168

Conferencia dictada el 23 de septiembre de 1987 en el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. ** Director del Centro de Estudios de la Universidad de Nanzan (Japn). 167 Los libros de C. Harvey Gardiner son The Japanese and Per, 1873 -1973, University of New Mxico Press, Albuquerque, 1975, y Pawns in a Triangle of Hate: The Peruvian Japanese and the United States, University of Washington Press, Seattle, 1981. Adems, ha escrito varios artculos sobre la relacin entre Japn y Amrica Latina, entre los cuales podemos citar los siguientes: "The Japanese and Central America", Journal of Interamerican Studies and World Affairs, 14, No. 1 (1972) y "The Japanese and the Dominican Republic", Inter-American Economic Affaire, 25, No. 3, (Winter, 1971)

Sobre este suceso, puede verse C. H. Gardiner, The Japanese and..., Ob. cit., Capitulo 1, y Hiroshi Mitani, "Maria Luz Affair and Public Opinion in the World", Working Paper, Universidad de Nanzan (agosto de 1985).
169

Ver C. H. Gardiner, Pawns in a Triangle, Ob. cit.

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

cual a mi juicio puede explicarse por las siguientes razones: La primera es que no ha habido entre Japn y Amrica Latina ningn conflicto diplo mtico de relieve. En Japn, como en otras partes del mundo, el estudio de las relaciones internacionales se centra en el anlisis de los conflictos, ms que en las relaciones en condiciones de paz. Esto tiene cierta justificacin, pues uno de los objetivos del estudio de las relaciones internacionales es buscar las causas de un conflicto, tensin o guerra, para plantear las soluciones tendientes a la bsqueda de la paz. Hace poco, un estudioso canadiense, K. J. Holsti, seal en un libro reciente la necesidad de estudiar no solo la situacin de guerra, sino tambin la de paz, para profundizar en el estudio de las relaciones internacionales 170 . Hasta ahora, la falta de enfrentamientos entre Japn y Amrica Latina ha motivado una falta de esos estudios, pero creo con Holsti que las relacio nes internacionales deben dar ms importancia al problema de las relaciones en poca de paz, con lo cual el tema de las relaciones entre Ja pn y Amrica Latina sera objeto de mayor consideracin. La segunda razn por la cual la relacin ha sido poco indagada es que la presencia diplomtica japonesa en Amrica Latina ha sido mnima, habiendo varios factores que explican esta circunstancia. En primer lugar, esto es una consecuencia de la pasividad que caracteriz a la diplomacia japonesa de posguerra. Hay tres palabras que la sintetizan: "no
170

destacarse", "no decir nada" y "no intervenir en el mbito internacional"171 . Dicha pasividad diplomtica es a su vez fruto de una situacin muy complicada en el orden interno y externo que afectaba a Japn despus de la derrota. Despus de la Segunda Guerra Mundial, y como consecuencia del aumento de la tensin entre el Este y el Oeste, la poltica internacio nal fue polarizndose. Bajo esa situacin de "guerra fra", Japn se convirti en un fiel aliado de Norteamrica, en virtud del Tratado de Seguridad firmado en 1951. Con base en este instrumento, Japn poda o deba destacarse como vanguardia del anticomunismo en Asia y otras partes del mundo. Sin embargo, y a raz de la guerra y el drama atmico de Hiroshima y Nagasaki, haba surgido en Japn un fuerte pacifismo que estaba expresado en la Constitucin de 1947, en cuyo famoso artculo noveno Japn renuncia al uso de las armas para solucionar los conflictos internacionales. Por cierto esta Constitucin fue una imposicin norteamericana y reflejaba al principio el intento norteamericano de desmilitarizar al pas. Sin embargo, cuando surgi el rgimen comunista en China y estall la guerra de Corea, la poltica norteamericana cambi de rumbo y pretendi transformar al Japn en un baluarte militar contra el avance del comunismo en Asia. El pacifismo japons se resisti a este cambio, y Japn mantuvo su poltica de no des tacarse militarmente en la poca de la "guerra fra".

K. J. Holsti, The Dividing Discipline, Hegemony and Di versity in International Theory, Allen and U, Boston, 1985. p. 143.

171

Kuniko Inoguchi, El sistema post-hegemnico y la opcin para Japn len japons), Chikuma Shobo, Tokio, 1986, p. 65.

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

Por otra parte, esta poltica favoreca a los conservadores que han venido dominando al pas prcticamente durante toda la posguerra. Ellos aspiraban a dar prioridad a la recuperacin econmica del pas y su desarrollo, dejando en segundo trmino el problema de la defensa y renunciando a convertir al pas en una potencia militar. De esta opcin naci un principio diplo mtico cuya vigencia en cierta medida se mantiene hasta hoy: el de la separacin de lo poltico y lo econmico, lo cual implica que Japn no interviene ni cuestiona el carcter de los regmenes polticos de otros pases, con los cuales trata de aumentar sus relaciones econmicas. La aplicacin de este principio hace que la presencia japonesa no se destaque en el aspecto diplomtico ni poltico, pero s en el econmico. Esta actitud se manifest en el problema de las relaciones con China y tambin con otros pases, incluidos los latinoamericanos. En 1949 el Partido Comunista haba tomado el poder en China, y ya en 1952 Japn quera establecer re laciones con la China comunista, pero Norteamrica se opuso y exigi que Japn firmara la paz con Taiwn, exigencia que fue aceptada a regaadientes por Japn. Los japoneses queran establecer relaciones con China porque antes de la guerra esta nacin representaba cerca del 20% de las exportaciones japonesas. Perdido ese mercado, era necesario buscar otro horizonte comercial, deseo que se vio obstaculizado por la firma del tratado con Taiwn. A partir de aqu, Japn asumi el principio de separacin entre lo econmico y lo poltico, bajo el cual se inici en 1953 el comercio con China. Dado el resultado positivo que para Japn tuvo esta poltica, fue aplicada siempre a Amrica Latina, pudiendo afirmarse que la presencia japonesa no se destacaba en

la poltica internacional del hemisferio occidental. Hasta ahora, he sealado ciertas caractersticas globales de la diplomacia japonesa en la posguerra, que han contribuido a minimizar la presencia japonesa. Se trata de caractersticas que explican parcialmente la mnima presencia de Japn en Amrica Latina, como en otras regiones del mundo. A ellas hay que agregar otras causas particulares que a nivel regional fortalecen esa pasividad japonesa. Una es la presencia hegemnica de Norteamrica en la regin. Japn, como otros muchos pases, piensa que esta zona est bajo la influencia norteamericana y puesto que Japn se preocupa por mantener sus buenas relaciones con Norteamrica en el escenario internacional, no quiere provocar los recelos del coloso del Norte con motivo del problema de Amrica Latina. La otra razn es que en Amrica Latina hay muchos inmigrantes japoneses, de modo que si Japn asume una poltica activa o agresiva, puede provocar daos a los japoneses residentes en estos pases. Ya en 1952 Japn empez a practicar una poltica ms independiente, basada en la autono ma de las relaciones comerciales. Norteamrica todava apoyaba a Japn en sus intentos de reconstruccin econmica y no dio muestras de oponerse a esa actitud japonesa. Todava no hay nada publicado y es difcil decir qu poltica asumi Norteamrica con respecto a Japn cuando este pas decidi iniciar el comercio con China. En aquella poca la prioridad era conso lidar el rgimen de Chiang Kai-chek en Taiwn. En un primer momento, Japn no quera

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

reconocer a Taiwn y, por el contrario, aspiraba a establecer relaciones con China. Sin embargo, Estados Unidos presion arguyendo que si Japn reanudaba relaciones con el comunismo chino, el Tratado de Seguridad no se ratificara en el Senado norteamericano. A cambio de la concesin hecha por Japn de reconocer a Taiwn, es posible que Estados Unidos haya dado ciertas libertades a Japn que permitiran, a mi juicio, la reanudacin de algn tipo de relacin comercial entre Japn y China. La reanudacin de relaciones entre China y Japn, por ejemplo, sucedi gracias al principio de la separacin entre lo econmico y lo poltico. Por cierto, a China no le pareca bien este principio y nunca lo acept, pero era la manera como Japn justificaba la relacin econmica con China. Este precepto fue mantenido hasta 1972 cuando Japn reanud relaciones diplo mticas con China comunista. Pero tambin las sigui manteniendo con Taiwn. El comercio con Taiwn sigui siendo casi igual que antes o ms prspero, debido al avance econmico de Taiwn. Este comercio tambin se basa en el principio de separacin de la economa y la poltica. Cuando en 1971 Nixon visit China, asest un golpe a Japn, porque ste era un fiel aliado de Estados Unidos, en especial en el problema chino en la Asamblea General de las Naciones Unidas. Fue el nico pas que apoy hasta ltimo momento la postura norteamericana. Ya he sealado varias causas cuales la presencia japonesa destacaba en Amrica Latina, especial durante la dcada del por las no se pero en 80 esta

situacin est cambiando aunque no de un modo drstico. Debido a su vertiginoso crecimiento econmico, Japn se ha convertido en la segunda potencia del mundo capitalista y su presencia no puede pasar inadvertida, aun en Amrica Latina. As, por ejemplo, en el boletn informativo editado en Londres bajo el ttulo de Latn American Newsletter, se inclua en 1985 en sus nmeros especiales uno titulado "The Japanese Challenge"172 . Adems, a medida que el problema de la deuda se converta en una cuestin agobiante, la importancia del Japn en esta zona iba siendo reconocida, ya que figuraba entre los ms importantes acreedores de Amrica Latina173 . Por otra parte, el gobierno japons empez a mostrar una actitud relativamente ms activa respecto de Latinoamrica. La creacin de la seccin de Amrica Latina dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores en 1979 significaba que Japn comenzaba a dar ms importancia a esa regin. A su vez los pases latinoamericanos tambin empezaron a manifestar cierto inters en estrechar sus vnculos con Japn, en especial a medida que el crecimiento econmico de los NICS asiticos llamaba la atencin en el nivel internacional, los
172

Latin American Newsletter, "The Japanese Challenge" (Special Report, August, 1985). 173 Es difcil precisar el monto total de los crditos otorgados por los bancos japoneses a Amrica Latina. Pero segn un estudio, se calcula que Japn representaba cerca del 17% de la deuda pblica total de los pases latinoamericanos. Kurahara, "Economic Interchange between Latin American and Japan", Latin America and Japan Business Cooperation Symposium 1985 (mimeo), citado en Hosono, Akio, "Resumen del resultado de nuestro estudio", en Efectos polticosociales de las deudas externas acumuladas en Amrica Latina, (en japons), Sociedad Latinoamericana, 1986, p. 17.

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

pases latinoamericanos comenzaron a interesarse ms en el Pacfico, con Japn a la cabeza. Quizs el primer pas latinoamericano que manifest un fuerte inter s haya sido Mxico, pero me parece que ac en Colombia se habla mucho de la Cuenca del Pacfico, quizs ms que en Japn. As, la declaracin del presidente Barco antes de su viaje a Asia, realizado a principios de septiembre de 1987, puede considerarse como uno de los mejores ejemplos de expresin de este tipo de inters, cuando afirm: "Esta cuenca, de la cual hace parte Colombia, se est convirtiendo en forma acelerada en uno de los ejes fundamentales de las relaciones internacionales. El orden poltico internacional, con epicentro en el Ocano Atlntico, ha dejado de ser el predominante. El siglo XXI, al cual arribaremos en solo trece aos, tendr como escenario fundamental la Cuenca del Pacfico. Pero sera grave imprevisin esperar la llegada del prximo siglo para empezar a dirigir, no slo la mirada, sino tambin nuestras actividades econmicas y polticas hacia dicha cuenca" 174. Bajo estas nuevas condiciones, estn apare ciendo ltimamente algunos estudios hechos por los latinoamericanos 175 . El hecho de que la Universidad Javeriana me haya invitado, con la colaboracin de la Fundacin Japn, para dic tar un curso sobre las relaciones entre Amrica Latina y Japn

es otro ejemplo del creciente inters que existe en Colombia. De otra parte, en cuanto a la Cuenca del Pacfico, este proyecto an est en sus comienzos. Desde el punto de vista del Japn sta debe ser una comunidad exclusivamente econmica. Estados Unidos quiere que tenga cierto carcter militar, de seguridad, opinin que Japn no comparte. Adems, si la Cuenca del Pacfico abarca todos los pases que dan sobre ella, tiene que incluir a China y la URSS. Ahora bien, habra que preguntarse cmo evolucion la diplomacia japonesa desde la antigua situacin de una presencia casi desapercibida a la actual, que llama la atencin de los latinoamericanos. Quisiera explicar esta evolu cin en la poca de posguerra teniendo en cuenta el cambio de la posicin internacional del pas, ya que la poltica japonesa hacia Amrica Latina es un reflejo de la diplomacia glo bal. A tales efectos, voy a analizar la evolucin de posguerra dividindola en tres perodos y aplicando los tipos ideales elaborados por el politlogo norteamericano Stephen Krasner. El ha dividido a los pases en las siguientes categoras de acuerdo con su grado de autodeterminacin en el mbito internacional. El primer tipo es "taker", o sea el pas que toma sus decisiones pero est a merced de la situacin internacional; carece de autonoma en cuanto a su decisin diplomtica y es altamente vulnerable a los cambios en la situacin internacional. El segundo tipo es "shaker", o sea un pas que se estremece, que tiene un poco ms de autonoma, aunque todava conserva una gran vulnerabilidad frente a la situacin internacional. El tercer tipo es "maker", o

174 175

El Espectador, Bogot, 4 de septiembre, 1987. Por ejemplo, Omar Martnez Legorreta y Akio Hosono (comp.), Relaciones Mxico-Japn: nuevas dimensiones y perspectivas (El Colegio de Mxico, 1985) y Carlos J. Moneta, "JapnAmrica Latina, reestructuracin y mercados", Nueva Sociedad, 91 (septiembre -octubre, 1987), pp. 39 -47.

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

sea el pas que elabora su poltica diplomtica independientemente de la situacin internacional176 . Aplicando estos tipos ideales al caso japons, vemos que la diplomacia japonesa ha pasado por estas tres etapas en la posguerra. Entre 1945 y 1960, Japn estaba en la posicin de "taker". Hasta 1952 continu la ocupacin militar norteamericana y pese a que en ese ao el pas recuper su independencia, el Tratado de Seguridad contena ciertas clusulas que lesio naban la soberana nacional. Por ejemplo, se recordar la Enmienda Platt, que Estados Unidos impuso a Cuba a principios de siglo, donde exista un artculo que daba a Norteamrica el derecho de intervenir en caso de perturbacio nes polticas. En el caso del Tratado de Seguridad, exista una clusula semejante, es decir, si en Japn estallaban disturbios sociales, Estados Unidos poda intervenir con solo un llamado del gobierno japons. En el ao 1960 el Tratado de Seguridad fue modificado, eliminndose las clusulas desfa vorables a Japn, aunque siguieron existiendo las bases norteamericanas. Merced a las modificaciones, Japn consigui una posicin ms equitativa con respecto a Estados Unidos, compartiendo prcticamente por partes iguales la responsabilidad de su defensa. No obstante, Japn continuaba
176

dependiendo en gran medida de Estados Unidos, porque permita la presencia de las bases. Jurdicamente, sin embargo, quedaron eliminadas las clusulas que lesionaban la soberana nacional, por lo cual ese ao puede ser considerado como de transicin de la primera etapa de "taker" a la segunda de "shaker". En este primer perodo Japn intent la expansin econmica con respecto a Amrica Latina. Tambin quiso enviar de nuevo emigrantes, debido a que fueron repatriados ms de 5 mi llones de japoneses al terminar la guerra. El pas se encontraba en una situacin muy difcil y exista un serio problema de hambre. El gobierno haba ejecutado una poltica de raciona miento de alimentos, especialmente de arroz, y debido a que el alimento no era suficiente, se venda mucho arroz en el mercado negro. Exis te al respecto una ancdota muy triste: un juez que se neg a comprar en el mercado clandestino muri a causa de la falta de alimentos. Esto significaba que otros jueces compraban en el mercado clandestino. En cuanto a los emigrantes, haba dicho que Japn procuraba enviar fuera de su territorio a muchas personas, pero poco antes de la Segunda Guerra Mundial solo haba dos lugares dis puestos a recibir a los inmigrantes japoneses: uno era Manchuria, que recibi unos 270.000 japoneses en la poca de preguerra, y el otro era Amrica Latina, que haba recibido aproximadamente 240.000 inmigrantes japoneses en el mismo perodo. Es cierto que en Estados Unidos habitaban ms personas de origen japons que en Manchuria y Amrica Latina, pero a partir de 1924 ese pas cerr sus puertas a la inmigracin japonesa. Continuando

Stephen Krasner, "U.S. Commercial and Monetary Policy", en Peter J. Katzenstein, Between Power and Plenty, University of Wisconsin Press, Madison, 1978, cit. en T.S. Pempel "Las bases internas de la poltica exterior japonesa" (en japons), en Nobuo Tomita y Yasunori Sone (comp.), La poltica japonesa dentro de la poltica mundial (en japons), Yuuhikaku, Tokio, 1983.

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

esta poltica de Norteamrica y perdida la Manchuria, el nico lugar a donde poda dirigirse la emigracin japonesa de posguerra era Amrica Latina. As, auspiciados por el gobierno, ms de 70.000 japoneses emigraron, el 90% de ellos hacia el Brasil. Amrica Latina se convirti en la ms importante zona receptora de la emigracin japonesa. Posteriormente, esta situacin se modific, debido principalmente a que con el desarrollo econmico del Japn se posibilit un mayor empleo de mano de obra, disminuyendo drsticamente el nmero de emigrantes. La importancia de Amrica Latina tambin tiene que ver con que esta z ona se mantiene como un importante mercado para los productos japoneses, al tiempo que suministra materias primas para la industria japonesa. Despus de la derrota, en un comienzo el gobierno no intervena, sino que dejaba los asuntos econmicos en manos de las empresas privadas. Solamente una vez, en 1959, el primer ministro japons visit Amrica Latina, en parte porque en 1958 se haba formado el MCE, que constituy una seria preocupacin para el gobierno japons, que supona que se formaran bloques econ micos en diversas partes del mundo y que Japn no podra formar ninguno despus de la derrota. Entonces, se dedic a estrechar sus relaciones econmicas con Asia. El primer ministro Shinsuke Kishi haba visitado Asia en 1958, antes de dirigirse a Amrica Latina. As, en ciertos momentos algo crticos, el gobierno intervino en el asunto de las relaciones con Amrica Latina. En resumen, en este primer perodo, reflejando la situacin de un pas derrotado en la gue rra y sufriendo por el

exceso de mano de obra, Amrica Latina tena importancia para Japn como receptora de los emigrantes. Adems, perdido el mercado chino, Amrica Latina se consideraba como uno de los posibles sustitutos, y as, cuando el gobierno japons sinti el peligro de ser eliminado tambin de ese mercado latinoamericano, a travs de la creacin del mercado comn, el propio primer ministro intervino para asegurar el comercio con la zona y visit Brasil, Argentina, Per y Mxico. Como dijimos, Japn pudo modificar en 1960 el Tratado de Seguridad con Estados Unidos, y esa modificacin provoc un gran problema nacional. Contrariamente a lo que se supona, hubo una gran oposicin. El pueblo japons no estaba contento con la reforma, y quera que Japn abandonara ese tratado, en parte desde el punto de vista del pacifismo y en parte por razones de ndole polticopartidista. Para oponerse a la ratificacin del tratado modificado, surgi un movimiento popular, masivo, como no se haba visto en la historia contempornea de Japn. Debido a este "disturbio poltico causado por el Tratado de Seguridad", el presidente Eisenhower tuvo que cancelar su pro yectada visita a Japn, a continuacin de Filipinas, que tena como propsito celebrar la modificacin del tratado. Luego de esta crisis poltica, el gobierno conservador -que desde 1955 hasta la fecha mantiene el poder- lanz un nuevo proyecto con sentido econmico. En 1960 dio a conocer el plan de aumento de los salarios en un 100% en un lapso de 10 aos, y lo hizo con el objeto de atenuar la polarizacin de la poltica japonesa. Intentaba lograr que el pueblo se

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

concentrara en el logro de los objetivos econmicos, tratando de aumentar la relacin comercial con pases de Asia y Amrica Latina, as como con otras partes del mundo. Esta poltica tuvo mucho xito en cuanto favoreca el crecimiento de las exportaciones japonesas y con ello contribua a la expansin econmica. Como resultante, ya para fines de la dcada del 60 Japn era criticado en Asia como animal econmico, y el presidente francs De Gaulle afirmaba que Japn era un pas de comerciantes de transistores. Esta poltica arroja luz sobre la diplomacia japonesa de posguerra. Hay un estudioso norteamericano que sintetiza la diplomacia japonesa de esta poca de la siguiente manera: "No hay ninguna potencia que haya concentrado tanto sus energas en el logro de los objetivos econ micos como el Japn de postguerra"177. Conforme a los tipos ideales de pases que hemos mencionado, esta opinin es acertada, pues en esa poca Japn se encontraba en la situacin de "shaker" y podra "temblar" por cualquier causa. Y justamente "tembl" en Latinoamrica a raz de la crisis de Cuba. A pesar de que Estados Unidos rompi relaciones con Cuba (antes de eso ya haba suspendido las compras de azcar), Japn mantuvo all su actitud de separar la economa de la poltica. En 1962, y a pesar de que algunos pases europeos como Alemania Occidental pusieron fin a sus relacio nes diplomticas, Japn las mantuvo y aument la importacin de azcar
177

cubano. Esta actitud tambin se explica por lo siguiente: el partido poltico gobernante, o sea un partido de derecha, aplicaba la poltica de separar lo econmico de lo poltico, y el mayor partido opositor, el socialista, simpatizaba con la revolucin cubana y no quera que Japn rompiera sus relaciones diplomticas ni econmicas con Cuba. El Partido Socialista, por su lado, representaba como ahora, una tercera parte de los escaos del Parlamento. Hay una ancdota muy interesante con motivo de las crisis de Cuba. Un socialista, que quera justificar el mantenimiento de las relaciones comerciales con Cuba, plante lo siguiente: el azcar cubano representa ms o menos un tercio de las importaciones de azcar para consumo de Japn, de modo .que quien ignore el comercio con Cuba va a ocasio nar en la prxima eleccin una prdida del voto femenino, ya que las mujeres japonesas no podrn preparar el "siruko" (un dulce muy popular entre ellas). Dado que aun el partido opositor tom esa actitud, no hubo ninguna crtica seria a la poltica de mantenimiento de las relaciones econmi cas con Cuba en aquella poca, imponindose as el criterio econmico. Otro sacudn fuerte lo constituy la crisis petrolera de 1973. En esa poca Japn hizo todo lo posible para mantener un suministro estable de petrleo, llegando incluso a asumir una actitud prorabe, cosa que nunca haba hecho. Por ejemplo, poco despus del embargo del petrleo, reconoci la autodeterminacin del pueblo palestino, y envi a su vise-primer ministro a los pases ra bes a expresar su apoyo al pedido de tratamiento igual al que se daba a los pases europeos. Tambin ofreci

Robert Ozaki, "Introduction: The Political Economy of Japan's Foreign Relations-, en Robert Ozaki y Walter Arnold (comp .), Japan's Foreign Relations. A Global Search for Economic Security, Westview Press, Boulder, 1985, p.3.

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

muchas ventajas econ micas y esa poltica se denomin la "diploma cia del petrleo" o "diplomacia de los recursos naturales". Por cierto, esa poltica prorabe fue muy criticada por Israel y por Estados Unidos, pero Japn no poda adoptar otra, dada la importancia que tenan esos pases para el mantenimiento del suministro de petrleo. Algunos estudiosos sealan que la divergencia surgida a raz de la crisis petrolera signific un primer distanciamiento de la diplomacia japonesa respecto de Norteamrica 178. Al final de esta segunda etapa de "shaker", Japn empez a asumir una poltica que diverga de la norteamericana en cierta medida, aunque no fuera muy evidente.

Al tratar de la relacin entre Amrica Latina y Japn en este perodo de "shaker", quisiera referirme al cambio de importancia de esta zona para Japn, en comparacin con la poca anterior. Precisamente durante ese periodo la economa japonesa registr un vertiginoso crecimiento, de tal manera que en el pas surgi el problema de escasez de mano de obra. Por lo tanto, ya Japn no necesitaba lugares para enviar emigrantes, lo cual disminuy la importancia de Amrica Latina. Sin embargo, aument la importancia que la zona tena como fuente de materias primas y mercado para los productos japoneses. En resumen, la diplomacia dirigida a los objetivos econmicos con prescindencia de los polticos se aplicaba muy estrictamente durante este segundo perodo del "shaker". En 1975 Japn entr en la poca del "maker". En ese ao particip en la conferencia cumbre, lo que puede interpretarse como signo de que se haba convertido en una potencia, aunque no en el aspecto militar, comparado con Estados Unidos o la URSS. A esto hay que agregar que Japn sigui admitiendo la permanencia de las bases militares nortea mericanas. Hacia 1975 Japn trata de expandirse con mayor fuerza hacia Amrica Latina, desde el doble punto de vista de abrir mercados y abastecerse de materias primas. Hacia entonces comenzaron a aparecer ciertas crticas en Amrica Latina contra la exp ansin econmica japonesa. Un estudio hecho en un instituto japons en 1978 seala que debido a la avalancha de productos japoneses hacia Venezuela, Chile y Colombia, aparecieron en esos pases crticas contra el expansionismo

Tambin a raz de esa crisis petrolera Japn asumi una postura ms activa con respecto a los pases del Tercer Mundo. Por ejemplo, el primer ministro Kakuei Tanaka visit a principios del ao 1974 a los pases del sudeste asitico, con el propsito de asegurar el suministro de algunas materias primas para la industria japonesa. Debi, sin embargo, enfrentar algunas demostraciones intensas contra el "imperialismo japons", en especial en Indonesia, donde su visita origin conflictos polticos muy agudos. Sin embargo, la visita del mismo Ta naka a Mxico y Brasil, dictada por un propsito semejante y llevada a cabo en septiembre de 1974, no provoc ningn problema poltico en esos dos pases. Esto se explica porque en Amrica Latina el antiimperialismo estaba orientado bsicamente contra Norteamrica y no contra Japn, pues su presencia no era notable todava.
178

Ver Pempel, Ob. cit., p. 55.

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

econmico japons 179 . En el caso de Colombia no he podido verificar esta afirmacin, pero en Brasil con motivo de un proyecto de explotacin conjunta agrcola en la zona llamada Cerrados, apareci en Ro de Janeiro una publicacin cuya cartula contena una bandera japonesa bajo el ttulo "Cerrados, una ocupacao japonesa o campo"180 . Aunque se trata de casos aislados, la crtica contra el expansionismo japons ya se hizo sentir en la regin. En Estados Unidos tambin surgi cierta preocupacin con respecto al avance econmico de Japn en Amrica Latina. Poco despus de la crisis petrolera un analista norteamericano del Departamento de Estado deca lo siguiente: "Hay buenas razones para suponer que una parte creciente de las importaciones de materias primas de Japn vendr de Amrica Latina. Japn est penetrando un rea que se consideraba a la larga como nuestro patio trasero"181. Como se advierte, este funcionario prevea la posibilidad de un conflicto con Japn ocasionado por el acceso a las materias primas en Am rica Latina, lo cual poda afectar significativamente las relaciones globales y la seguridad, economa y poltica de Estados Unidos. A mi juicio, esta es una opinin todava
179

minoritaria dentro del Departamento de Estado, pero de todos modos es una preocupacin que no exis ta en la dcada del sesenta. Por esas razones, la poltica japonesa debe tener en cuenta no solo el problema del nacionalismo latinoamericano, sino tambin la posible reaccin de Estados Unidos. Para enfrentar esta complicada situacin poltica, Japn procur mantener la actitud que haba venido asumiendo hasta ese momento, o sea, tratar de no destacarse y evitar roces con Norteamrica. Entonces surgi el problema de la guerra de las Malvinas, que puso a Japn frente a uno de los mayores dilemas diplom ticos de la poca de posguerra. Para Japn era importante mantener las buenas relaciones con los pases europeos, principalmente con Inglaterra y, como es obvio, con Estados Unidos. Por otra parte, necesitaba de las simpatas de los latinoamericanos con quienes siempre haba mantenido relaciones cordiales, adems de tener en cuenta que en Argentina viven ms de 30.000 japoneses y sus descendientes. En un comienzo Japn asumi una actitud probritnica porque como miembro no permanente del Consejo de Se guridad de las Naciones Unidas aprob la mocin que condenaba la agresin militar por parte del ejrcito argentino. No s si ustedes saben que durante la guerra ruso japonesa de 1904-1905, Argentina vendi buques de guerra a Japn y que esos buques desempearon un papel muy importante en las batallas navales. Recordando este hecho, los argentinos criticaban a Japn, y lo mismo hacan los inmigrantes japoneses, que esperaban de Japn una actitud favorable a Argentina. Aunque no sabemos qu importancia tuvo ese tipo de presin, el gobierno japons

Instituto de Investigaciones Industriales (en Japn). La poltica comercial del Japn en el futuro (en japons), Tokio, 1978, pp. 93-94. 180 Paulo San Martn y Bernardo Pellegrini, Cerrados, una ocupacao japonesa no campo, Editorial Codecri, Ro de Janeiro, 1984. 181 Citado en Heraldo Muoz, "The Strategic Dependency of the Centers and the Economic Importance of the Latin American Periphery", en Heraldo Muioz (ed.), From De pendency to Development: Strategies to Overcome Underdevelopment and Inequality, Westview Press, Boulder, 1981, pp. 84-85.

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

poco a poco se fue inclinando hacia una actitud ms neutral. Por ejemplo, cuando los pases europeos decidieron las sanciones econ micas contra Argentina pocos das despus del comienzo del conflicto, Japn rechaz el pedido ingls de adherirse a ellas. Por cierto, en ese momento la actitud neutral del Japn no se destacaba mucho, pues Estados Unidos mantena una actitud similar mientras el secretario de Estado, Haig, cumpla sus funciones de mediador en el conflicto. Sin embargo, cuando el 30 de abril Estados Unidos abandon el rol de negociador y declar la imposicin de sanciones econmicas a Argentina, la poltica probritnica de los pases desarrollados qued en evidencia, por lo que Japn tuvo que asumir una poltica ms clara. En ese momento, dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores surgi una pugna bastante grave entre el grupo probritnico y pronorteamericano, por un lado, y el grupo proargentino y prolatinoamericano por el otro. Por fin, el primero de mayo de 1982, el gobierno japons defini su posicin, aunque muy ambigua por cierto, y que poda ser interpretada de dos maneras diferentes. La primera, que Japn no aprovechara la situa cin creada a raz de las sanciones econmicas impuestas por los pases europeos y por otros pases; la segunda, que ninguna empresa japo nesa solicitara nuevos crditos al Banco japons de exportacin e importacin para el comercio con Argentina. La prensa japonesa y los peridicos editados en Japn en ingls presentaron esas medidas como sanciones econmicas, pero el Ministerio envi una circular a la prensa diciendo que las mismas no constituan sanciones econmicas de ninguna manera. La actitud japonesa no afectaba en realidad el comercio normal entre Japn y

Argentina, y con ello el gobierno japons daba la cara a Inglaterra y Estados Unidos, mostrando que haba asumido una posicin concreta. Por otra parte, explicaba a los pases latinoamericanos, en especial a Argentina, que no haba tomado ninguna medida que significara sanciones econmicas. As, la actitud japonesa fue ms criticada por Inglaterra que por los pases latinoa mericanos. De todas maneras, la guerra de las Malvinas y el dilema planteado por ella dieron a Japn una importante lecci n, al mostrarle el dao que una confrontacin puede ocasionar a un pas que depende en gran medida del comercio, y que un rgimen militar poda constituir un factor que pone en peligro la paz mundial. Estos hechos coincidieron con el acceso al poder de Yasuhiro Nakasone, posedo por una clara ambicin de destacar el papel de Japn en el mbito internacional. Bajo su gobierno Japn comenz a asumir una poltica ms activa, aun en Latinoamrica, tal como lo atestiguan los documentos oficiales. El Ministerio de Relacio nes Exteriores publica cada ao un documento llamado "Libro Azul", y en el nmero corres pondiente al ao 1984 recomend explcitamente que Japn deba actuar no solo en el aspecto econmico, sino tambin en el poltico, sealando la necesidad de adoptar una diplomacia ms independiente y activa182 . Adems, en el nmero correspondiente a 1985, se dice que -Japn recibira con alegra la demo cratizacin de la zona porque sta ofrecera una oportunidad de estrechar las cooperacin entre estos pases y Japn" 183 .
182

Ministerio de Relaciones Exteriores del Japn, Libro Azul 1984 (en japons), p. 1. 183 LibroAzul 1985(en japons),p.185.

Coyuntura

La poltica japonesa hacia Amrica Latina

Este tipo de declaracin significaba que Japn ya se alejaba un poco del principio de la diplo macia japonesa de la poca de posguerra, o sea el principio de separacin de lo poltico y lo econmico. Tambin, esta nueva orientacin con cierto sentido poltico se manifest en la declaracin del ministro de Relaciones Exterio res, Shintaro Abe, que apoyaba explcitamente la actividad de Contadora, por ejemplo, en su viaje a Colombia realizado en enero de 1985. Estas nuevas orientaciones evidentemente son consecuencia del hecho de que Japn ha aumentado su prestigio internacional. En este sentido, podramos afirmar que Japn, colocado en situacin de "maker", empez a tomar una diplomacia concierto corte poltico. Por cierto, hasta el momento, estas declaracio nes no se han concretado en forma visible. En cuanto al apoyo a la democratizacin, Japn no ha tomado ninguna medida muy clara, excepto el aumento de la ayuda financiera a algunos pases que han regresado recientemente al rgimen democrtico, como Argentina. En cuanto al apoyo a Contadora y a la paz en Amrica Central, Japn tampoco ha tomado ninguna medida clara. Sin embargo, el viaje del ministro de Relaciones Exteriores, Tadashi Kurana ri, quien ocup la cartera en remplazo de Abe, a Centroamrica en septiembre de 1987, puede considerarse como una primera apertura de la poltica japonesa activa hacia esa zona. A pesar de todo ello, los factores que impedan la activa participacin del Japn en Latinoam rica, por ejemplo, las reservas japonesas con respecto a Norteamrica, siguen an en pie. Por lo tanto, por mucho que Japn se esfuerce,

su papel en Amrica Latina seguir siendo limitado, o a lo sumo, se reducir a una participacin equitativa con Estados Unidos, como se concret en el caso del proyecto de estudio de posibilidades para la construccin de un nuevo canal en Panam. Este proyecto se realizar a travs de un comit conjunto compuesto por tres pases: Panam, Estados Unidos y Japn, y ha sido establecido conforme al acuerdo firmado en septiembre de 1985, siendo compartidos por los tres pases todos los gastos relativos al proyecto. En resumen, aunque evidentemente Japn est modificando su poltica hacia Amrica La tina en los ltimos aos, reflejando su status como uno de los "makers" en el mbito internacional, no se prev ningn cambio drstico en la misma en un futuro cercano.

Coyuntura

Colombia y Mxico frente al conflicto centroamericano

COLOMBIA Y MXICO FRENTE AL CONFLICTO CENTROAMERICANO Martha Ardila * Presentacin A pesar de las continuas intervenciones norteamericanas durante el siglo XX, Centroamrica haba carecido de inters para Amrica Latina por considerarse un aliado seguro de Estados Unidos y una regin sometida a dictaduras permanentes. A partir del proceso revolucionario nicaragense se plantean otras alternativas reales de poder y se cuestiona la injerencia de Estados Unidos en el rea. La aguda lucha de clases que se gesta en los pases centroamericanos rebasa las fronteras y, a partir de ese momento, el resto del mundo comienza a interesarse por lo que acontece en el Istmo. La in ternacionalizacin del conflicto conduce a Colombia y Mxico a la bsqueda de mecanismos bilaterales y multilaterales de negociacin poltica para la crisis centroamericana. En este artculo se examinan las relaciones de Colombia y Mxico con Amrica Central durante la primera mitad de los aos ochentas. Se mostrar cmo, a pesar de la historia y ubicacin geogrfica de ambos pases, su inters y su cooperacin fueron el producto de un nuevo modelo de poltica exterior, a la vez que expresan el temor de estos dos pases a la internacio nalizacin del conflicto. Tanto Mxico con Jos Lpez Portillo, como Colombia durante el gobierno de Belisario Betancur, se
*

distanciaron de Estados Unidos. Sus posiciones hacia Centroamrica tambin buscaron legitimar procesos polticos internos. Modificaciones ocurridas en el sistema interna cional, como el debilitamiento de la hegemona norteamericana y con ello, el relativo desmantelamiento del esquema bipolar Este-Oeste y el surgimie nto de potencias medias 184, condujeron a una nueva relacin centro-perifrica y sur-sur. Todo ello posibilit la creacin de grupos de cooperacin en los que predominara el inters poltico por encima del econmico. Junto con otros pases, Colombia y Mxico conforman el Grupo de Contadora, de Apoyo y de los Ocho, cuyo objetivo se centra en buscar soluciones polticas para Centroamrica y una nueva relacin ms autnoma frente a la potencia hegemnica norteamericana. Colombia y Mxico, a pesar de ser potencias regionales y de presentar rasgos estructurales internos similares en relacin con su poltica exterior, difieren en trminos de autonoma y poder negociador debido a la dependencia respecto al petrleo en el caso mexicano y al caf en el colombia no. Estos factores los hace susceptibles a presiones y
184

Politloga, investigadora del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

En Amrica Latina se consideran potencias medias a Argentina, Brasil, Colombia, Cuba, Chile, Mxico y Venezuela. Vase, Bruce Bagly, "Regional Powers in the Caribbean Basin: Mxico, Colombia and Venezuela", Washington, Central American and Caribbean Program, Occasional Paper No. 2, SAIS, 1983; Gerard Drekonja, "Las potencias regionales en el Caribe: una comparacin", en Relaciones internacionales en la Cuenca del Caribe y la poltica de Colombia, Bogot, Biblioteca de la Cmara del Comercio de Bogot, 1982; Rodrigo Pardo, "Colombia: potencia regional en crisis de endeudamiento", en Ciencia Poltica, No. 5, IV trimestre, 1986.

Coyuntura

Colombia y Mxico frente al conflicto centroamericano

oscilaciones externas. Su insercin en el mercado capitalista mundial difiere entre uno y otro. Por ser el petrleo un recurso natural no-renovable, lleg a alcanzar un precio de US$ 35 el barril en el comercio internacional. El caf, en cambio, ocupa un lugar secundario. No obstante es el inters poltico comn lo que permite establecer una alianza entre Colombia y Mxico. Es el cambio en su relacin con los Estados Unidos y Amrica La tina lo que los define como potencias medias de diversa jerarqua. La poltica exterior mexicana ha tendido a ser ms autnoma y estructural que la colombiana debido, entre otras razones, a sus relaciones diversificadas con Estados Unidos, con otros pases latinoamericanos y con el campo socialista. Las amenazas y agresiones externas por parte de Estados Unidos y Francia contribuye ron a que Mxico diversificara sus relaciones internacionales, a la vez que defenda postula dos como la no - intervencin y autodeterminacin de los pueblos. Su ubicacin geogrfica determina el inters por Centroamrica. Si bien es cierto que la revolucin democrtica de 1910 dio al Estado mejicano rasgos distintivos y continuos, expresados a lo largo del siglo en el apoyo a gobierno liberales, es solo a raz de la profundizacin del conflicto en Amrica Central, cuando Mxico plantea un giro en sus acciones multilaterales y de cooperacin latinoamericana. El modelo de alianza incondicional de Colombia con Estados Unidos que predomina durante el presente siglo, ha obstaculizado la apertura de nuestras relaciones internacionales. El temor a la internacionalizacin del conflicto centroamericano, fue el elemento catalizador para que nuestro pas asumiera una

posicin diferente y de liderazgo regional. Sin embargo, en un comienzo lo hace continuando al lado de Estados Unidos y en contraposicin a los regmenes de Cuba y Nicaragua, y desconociendo as la multipolaridad surgida en el sistema internacional. El fracaso del modelo de subordinacin y la necesidad de darle credibilidad al proceso de paz interno, hacen que en Colombia se materialice un nuevo esquema de poltica exterior basado en la autonoma nacional y en la integracin tercermundista. La asimetra de la poltica exterior de Colombia y Mxico convergieron en el liderazgo en el Grupo de Contadora y en las iniciativas que ste propuso como solucin al conflicto centroamericano. A pesar de carecer de una historia de relaciones econmicas continuas y de tener una ubicacin geogrfica distante, ambos pases unen esfuerzos para buscar la paz en la regin. Justamente, su diversidad y liderazgo compartido nos llevaron a realizar este ensayo sobre la poltica de Colombia y Mxico hacia Amrica Central. Adems de que, en Colombia, son escasos los anlisis comparativos de poltica exterior, es poco lo que se conoce de los alcances de la poltica exterior mejicana, de sus desafos y perspectivas. Conflicto centroamericano En los ltimos aos, y a partir de la agudizacin del conflicto, la regin centroamericana ha sido objeto de estudio por parte de acadmicos y polticos de diversas partes del mundo con enfoques y conclusiones que reflejan percepciones e intereses especficos. Sobresalen por una parte, anlisis que apoyan el neoconservadurismo reaganiano. Se limita el conflicto

Coyuntura

Colombia y Mxico frente al conflicto centroamericano

a un enfrentamiento Este-Oeste, lo que equivale a sealar la expansin sovitica como causa de la desestabilizacin en la regin. Dentro de este marco, el centro del conflicto es la Nicaragua sandinista. No obstante, estudios realizados en su mayora por los mismos centroamericanos, indican que la crisis se debe principalmente a contradicciones internas que se manifiestan tanto a nivel econmico como poltico y social 185 . Son muchos los factores que agudiza ron el conflicto en Amrica Central, pero aqu enfatizamos los prticos sin desconocer que los elementos militares, econmicos y culturales tambin inciden en su profundizacin. Con base en ambos enfoques, pensamos que la agudizacin y prolongacin del conflicto centroamericano se debe a contradicciones endgenas y exgenas en un doble sentido: -Por un lado, a la polarizacin entre aquellas fuerzas sociales partidarias de la estructura imperante, que aceptan la subordinacin a Estados Unidos, y otras fuerzas sociopolticas que buscan el poder en aras de la reorga nizacin social y de una nueva insercin en el mercado internacional. -Por otra parte, a la contradiccin entre las fuerzas sociales del "sujeto histrico centroamericano" y el intento de recuperacin hegemnica de Estados Unidos.

Estas contradicciones se originan en los tipos de estructuras polticas y econmicas dominantes a lo largo del presente siglo, que condujeron a la articulacin del Estado con las fuerzas armadas y la burguesa, y a un modelo de desarrollo inadecuado que tiende a acentuar la desigualdad en la distribucin del ingreso. Tanto el sistema poltico cerrado como la situacin econmica desigual propiciaron el surgimiento de una mayora de la poblacin marginada y excluida de la sociedad. Indgenas, campesinos y obreros fueron ignorados en los planes de desarrollo gubernamental y sus condiciones de vida tendieron a pauperizarse en vez de mejo rar. Son ellos quienes, junto con los intelectua les y otros sectores progresistas, conforman la base social del movimiento guerrillero centroamericano. Sin embargo, Amrica Central vivi, desde el fin de la segunda guerra mundial hasta comienzos de los setentas, un proceso acelerado de crecimiento econmico y de modernizacin, asociados a los principales productos de exportacin: algodn, caf y azcar. Tal expansin estuvo acompaada de una gran desigualdad en la distribucin del ingreso y favoreci el proceso de acumulacin de capital a travs de grupos econmicos familiares locales y del capital extranjero. A pesar de los vnculos del Estado con la burguesa, sectores dirigentes centroamericanos demostraron incapacidad para re solver los problemas sociopolticos que ocasio na el crecimiento econmico, perdiendo control y poder frente a las masas y respondiendo con dictaduras militares, terror y violencia. El Estado trat de superar su crisis de hegemona por medio

185

La poblacin partidaria del cambio que demanda justicia y libertad, mejor distribucin del ingreso y autonoma frente a los Estados Unidos es la llamada nuevo sujeto histrico centroamericano" Vase, "Centroamrica 1979-1985", en Envo, Managua. No. 55 -56, Ao 5, enerofebrero de 1986.

Coyuntura

Colombia y Mxico frente al conflicto centroamericano

de acciones contrarrevolucionarias y alianzas con el ejrcito. Sistemas polticos cerrados y desigualdades econmicas co mo las que caracterizan el Istmo centroamericano, condujeron a la polarizacin de diversos sectores sociales que, con una "conciencia de lo intolerable", crearon proyectos polticos y soluciones propias superando las desigualdades fomentadas por Estados Unidos. En este contexto, el conflicto centroamericano refleja el intento de transformar antiguas estructuras de dominacin en busca de nuevas formas de insercin en el mercado mundial, a la vez que indica los efectos de la crisis internacional en pases de bajos niveles de desarrollo, altas deudas externas y limitadas divisas de exportacin. Debido tanto a las caractersticas estructurales de la regin, como tambin a la dependencia de Amrica Central respecto a Estados Unidos, sus gobiernos evolucionaron sin base real, siendo la "ausencia" de un Estado Nacional y la dominacin extranjera elementos propicios que contribuyeron al surgimiento y fortalecimiento no solo de movimientos populares lega les sino adems extrainstitucionales. Se desarrollaron proyectos revolucionarios que inclu yen la va armada para derrotar al Estado burgus" y, a la vez, modificar el modelo de subordinacin impuesto desde el siglo pasado. Esta bsqueda de ruptura histrica se manifiesta en los esfuerzos de unificacin de las fuerzas partidarias del cambio como la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN), y el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN).

Resistencia norteamericana prdida de su hegemona

la

El triunfo de la revolucin sandinista y la presencia de Reagan en la presidencia de Estados Unidos son dos hechos que, con diversa magnitud y direccin, agudizan y prolongan el conflicto centroamericano. Aunque el inters geopoltico y estratgico norteamericano en el Istmo haba sido permanente como lo demuestran las continuas intervenciones y el deseo de construir un canal interocenico, la ideologa neoconservadora reaganiana desconoce transformaciones acontecidas en el sistema interna cional, rechaza la prdida de hegemona y busca su recuperacin a cualquier costo. Segn la potencia norteamericana, la regin de Amrica Central, y en particular Nicaragua, sera el lugar de prueba de esa recuperacin donde se estara jugando la credibilidad y "excepcionalismo" de su hegemona mundial. En las relaciones con Amrica Latina y en la opinin pblica estadounidense se manifiesta un debilitamiento lento y gradual que, desde comienzos de los setentas, ha venido aconteciendo en el dominio y credibilidad de la poltica exterior norteamericana. Estados Unidos no es hoy el imperio hegemnico posterior a la segunda guerra mundial y, aunque ha habido indicios de recuperacin en Asia y frica, el descenso contina en Amrica Latina y la recomposici n "a la fuerza" no ha sido una modalidad efectiva. La posicin asumida contra Argentina en el conflicto de las Malvinas y la invasin a una isla tan pequea como Granada en 1983 fueron hechos condenados por todos los pases latinoamericanos, que expresaro n

Coyuntura

Colombia y Mxico frente al conflicto centroamericano

su descontento y discrepancia con Estados Unidos. Asimismo, dineros enviados a los gobiernos salvadoreo y guatemalteco y muy especialmente su apoyo a los rebeldes nicaragenses despertaron temor y rechazo de la opinin pblica, ya no solo en Amrica Latina, sino en Europa y Estados Unidos hasta el punto que el Congreso estadounidense negara la ayuda a la 'contra' nicaragense a comienzos del presente ao. La prdida de consenso es una de las constantes de la poltica exterior norteamericana des pus de los setentas. Coincide tanto con un estilo pragmtico con rasgos mesinicos y liberales wilsonianos caractersticos del presidente Carter, como con la difusin de la doctrina contra insurgente. Desde entonces, diversas corrientes estn continuame nte alimentadas tanto por intelectuales crticos, resultado del sndrome del Vietnam, como por sectores de religiosos catlicos que acogen refugiados centroamericanos y que conforman el Movimiento Santuario, y por diversos grupos minoritarios de hispa nos y negros. Todos ellos se oponen al neoconservadurismo reaganiano en Amrica Central. El Informe del Comit de Santa Fe, elaborado en 1980, a la vez que fue enftico en recomendar que la poltica exterior debera retomar los elementos intervencionistas de la Doctrina Monroe, de la Doctrina Truman y de la Alianza para el Progreso, enfatiz tambin la necesidad de retornar a una poltica de contencin y enfrentamiento con la Unin Sovitica. El anlisis que este informe hace sobre la regin del Caribe y Centroamrica se basa en el esquema bipolar Este-Oeste que predomina a lo

largo de la administracin Reagan. En este contexto, la poltica hacia Centroamrica contempla diversas opciones que van desde la bsqueda de apoyo de aliados internos hasta la estrategia de regionalizacin del conflicto. La Guerra de Baja Intensidad186 enfatiza, como poltica contrainsurgente y antiterrorista, el desgaste de las fuerzas polticas opositoras y de los actores involucrados en el conflicto. El costo poltico y econmico de esta estrategia ha sido tan alto que la nica alternativa contina siendo la negociacin. Estados Unidos ha demostrado carencia de voluntad poltica para lograr una solucin negociada y un reconocimiento del pluralismo ideolgico en la regin. A pesar de ignorar y restar legitimidad al Grupo de Contadora y dems propuestas de paz, informes pa ralelos como el del Interamerican Dialogue, del Carnegie Endowment, del Atlantic Council y del Miami Report, sostienen que las acciones norteamericanas en el Istmo perjudican las relaciones con los dems pases de Amrica Latina. Todos ellos, junto con el Informe Kissinger, reconocen la necesidad de introducir re formas sustanciales en Centroamrica. La negativa del Congreso de Estados Unidos a continuar financiando la "contra" nicaragense indica carencia de consenso y apoyo a las acciones adelantadas en Amrica Central. El subsidio a las economas y al fortalecimiento del ejrcito en la regin
186

Vase, Lilia Bermdez, La guerra de baja intensidad, Mxi co, Siglo XX1, 1987; Luis Herrera-Lasso, "La crisis centroamericana: dinmica e interaccin de actores y niveles de conflicto", en Amrica Latina y Europa en el debate estratgico mundial, Buenos Aires, EURAL, 1987.

Coyuntura

Colombia y Mxico frente al conflicto centroamericano

ha representado un costo tal que al presidente Reagan le ha sido difcil justificarlo dentro del contexto de debilitamiento econmico y de crisis en la banca mundial. Estos hechos en perodo pre-electoral indican, sin nimo de hacer predicciones, que Estados Unidos debe modificar su poltica exterior y apoyar iniciativas de solucin negocia da al conflicto, y que Centroamrica debe buscar el fortalecimiento de un proyecto regional basado en la integracin, no solo poltica como la proponen Contadora y Esquipulas, sino econmica, que cuente con el respaldo y apoyo internacional. La participacin de Colombia y Mxico en planes de paz para Centroamrica y de manera especial en el Grupo de Contadora durante los gobiernos de Belisario Betancur y de Miguel De la Madrid, indican no solo voluntad y esfuerzos de integraci n poltica sino adems confrontacin y rechazo a las acciones norteamericanas en Amrica Central. Estos dos pases, Mxico y Colombia, han sido los principales propiciadores del dilogo guerrillagobierno, Estados Unidos- gobierno, rebeldes-sandinistas y Estados Unidossandinistas. Sin embargo, la derechizacin actual de ambos pases, y con ello la agona de Contadora, dio lugar al surgimiento de iniciativas como la del Parlamento Centroamericano, con la vieja idea de integrar estados y regiones, y la del Plan de Paz de Esquipulas, que tuvo mayor xito. Colombia y Mxico continan apoyando esfuerzos pacificadores en la regin, pero sin el empeo de aos atrs. Sus acciones actuales, las realizan ambos pases de manera conjunta con el Grupo de Acapulco. Tanto la poltica del presidente De la Madrid como la de Barco presentan

orientaciones ms bien econmicas que polticas. Pero ha sido precisamente la agudizacin y prolongacin del conflicto lo que ha conducido a iniciativas propias de paz para el Istmo centroamericano. Colombia. De un esquema de subordinacin y dependencia a un nuevo modelo de poltica exterior La poltica exterior colombiana a lo largo del siglo XX fue calificada como de Bajo Perfil 187 hasta la dcada de los setentas, cuando el presidente Lpez Michelsen plante el "Respice Similia". Sin embargo, la pasividad y el aislacionismo no han sido continuos y se han presentado momentos de gran participacin del pas en la escena internacional aunque la ma yora de las veces la actitud colombiana indique apoyo a las polticas norteamericanas. Los gobiernos de Marco Fidel Surez (19181922), Enrique Olaya Herrera (1930-1934), Eduardo Santos (19381942), Alberto Lleras Camargo (19581962) y Julio Csar Turbay Ayala (19781982), aunque de mayor participacin internacional, fueron de gran subordinacin hacia los Estados Unidos. Al contrario, la segunda administracin de Lpez Pumarejo (1942-1945), el gobierno de Lpez Michelsen (1974-1978) y el de Belisario Betancur (1982 1986) se caracterizaron por su autonoma y poder negociador frente a la potencia hegem nica.
187

El Alto o Bajo Perfil se define por el nivel de participacin en el sistema internacional y por sus relaciones bilaterales y multilaterales. No se marca exclusivamente dentro de las relaciones con Estados Unidos, sino que depender de su articulacin con el Estado, con otras fuerzas polticas y sociales y con sujetos internacionales.

Coyuntura

Colombia y Mxico frente al conflicto centroamericano

Para los internacionalistas, la dependencia y subordinacin a Estados Unidos van paralelas e impiden la participacin externa del pas. Por ello, Colombia fue calificada de Bajo Perfil hasta los aos setentas, poca en que comienza a ponerse en prctica un nuevo modelo de poltica exterior. En este giro se ubica nuestra participacin en el Grupo de Contadora a favor de la negociacin poltica en Centroamrica. Colombia como potencia media regional presenta grandes posibilidades de cooperacin e integracin latinoamericana, aunque como actor regional haya definido sus intereses segn contextos y coyunturas especficas lo cual indica hasta cierto punto, indefinicin de nuestra poltica exterior pero ms que todo, apoyo de los sectores dirigentes colombianos a las acciones norteamericanas. A pesar de ello, el pas ha mostrado tener la voluntad poltica de ampliar los mrgenes de participacin internacional activa, diferenciada y autnoma, as como tambin a favor de la negociacin poltica como solucin de conflictos existentes. El inters de Colombia por el rea centroamericana no respondi de manera casual y coyuntural a los deseos personales de protagonismo del presidente Betancur, sino que se enmarca en un contexto caracterizado desde aos atrs por el inters de modernizacin y ampliacin de nuestras relaciones internacionales como tambin de la bsqueda de autonoma e independencia frente a Estados Unidos. Esta poltica de los aos setentas se debi a los cambios producidos en la situacin econmica del pas y en la correlacin de fuerzas externas que condujo a la interdependencia econmica y multipolaridad poltica. Sin embargo, y a pesar

de planteamientos como el "Respice Similia" del presidente Lpez Michelsen, nuestro inters concreto por Centroamrica y el Caribe se inicia con los gobiernos de Julio Csar Turbay y de Belisario Betancur, ambos caracterizados por una poltica de Alto Perfil pero con sentido diferente. Entre ambas administraciones se presentaron contradicciones, divergencias y cambios en los postulados de poltica exterior. En trminos generales, sin desconocer que la Cancillera de Diego Uribe Vargas fue ms autnoma y latinoamericanista que la de Carlos Lemos Simmonds, el presidente Turbay aplic un esquema basado en la Seguridad Nacional en trminos de defensa del territorio, reprimiendo cualquier tipo de manifestacin que afectara el orden pblico. Al plantear solucio nes represivas a los problemas nacionales daba muestras de temor a la internacionalizacin del conflicto centroamericano, al que aplic la misma percepcin de Estados Unidos, definindo lo como un enfrentamiento Este-Oeste. Su inters en el rea del Caribe se debi a la bs queda de nuevos mercados y a la necesidad de reactivar y fortalecer la alianza con Estados Unidos, en aras a contrarrestar las acciones sandinistas y la ayuda de Cuba al M-19. Diversas actitudes indican que durante el gobierno del presidente Turbay, el pas abandon la autonoma y las posibilidades de integracin latinoamericanas, elementos que fueron luego retomados por el presidente Betancur. Varios hechos marcaron el acercamiento a Estados Unidos: -La oposicin de Colombia a que Cuba fuese postulado al Consejo de Seguridad de la ONU en 1979;

Coyuntura

Colombia y Mxico frente al conflicto centroamericano

-El ataque del canciller Lemos Simmonds al expansionismo sovitico en Centroamrica (1981-1982); -La suspensin de relaciones diplomticas con Cuba argumentando el apoyo de ese pas al M-19; -El apoyo de Colombia a Inglaterra en el conflicto de las Malvinas; y -El rechazo al comunicado francomexicano emitido durante el gobierno de Franois Mitterrand y Lpez Portillo. El fracaso del modelo represivo de Turbay tanto en lo interno como en lo externo condujo a que el presidente Betancur empleara un nuevo esquema de apertura poltica democrtica. Buscaba a la vez, la legitimacin de la clase dominante y del rgimen poltico. De este modo impedira la internacionalizacin del conflicto interno que se haba profundizado durante la administracin anterior. El proyecto poltico del nuevo presidente se caracterizaba por: -El intento de reincorporacin de la guerrilla a la vida poltica legal y la ampliacin de la libertad de opinin; -El planteamiento de un conjunto de reformas polticas. Junto a estas caractersticas, los asuntos internacionales ocupaban un lugar destacado, y las acciones hacia Centroamrica contaron con el consenso ampliado de la sociedad civil. Tanto el bipartidismo como la izquierda y dems fuerzas independientes apoyaron las iniciativas del presidente que tuvieron un carcter poltico y econmico. Ningn

gobierno anterior haba contado con el respaldo y apoyo masivo de la sociedad para el desarrollo de polticas externas innovadoras. Se percibieron entonces con simpata opciones diferentes a las tradicionales, basadas en el modelo de sumisin y dependencia. La bsqueda de autonoma y poder negociador al lado de los pases latinoamericanos cre y fortaleci valores nacionalistas en la poblacin. Dentro de este contexto se origin un nuevo modelo de poltica exterior colombia na. A pesar de las percepciones que sobre la paz tenan diversos sectores sociales, el gobierno trat de darle credibilidad al proceso de paz interno dentro de una lgica de vinculacin interna-externa, principalmente mediante la poltica de paz en Centroamrica y tambin con el acercamiento hacia otros pases latinoamericanos y el Tercer Mundo en general. Aqu se ubica la participacin de Colombia en el Movimiento de los NoAlineados (NOAL) y en el Grupo de Contadora. Hasta entonces el inters de nuestro pas por Centroamrica se haba limitado a Panam y el Archipilago de San Andrs y Providencia. En este sentido la integracin de Colombia al Grupo de Contadora busca impedir la internacionalizacin del conflicto centroamericano a la vez que legitimar el proceso belisarista de paz interna. Por primera vez se trata de aplicar un modelo poltico de independencia y autonoma frente a la potencia norteamericana. La creacin del Grupo de Contadora 188 se enmarca dentro de diversos intentos de solucin y negociacin del conflicto en
188

Luis Mndez Asensio, Contadora, Mxico, Plaza y Jans, 1987.

Coyuntura

Colombia y Mxico frente al conflicto centroamericano

Amrica Central propuestos desde la dcada de los setentas, por ejemplo por el Grupo Nassau integrado por Canad, Mxico, Venezuela, pero tambin por Estados Unidos. Aunque ausente de Nassau, Colombia propici una reunin en la isla de San Andrs, mientras que Mxico y Francia lo intentaron dentro de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU). Costa Rica tambin busc una solucin pacfica para el rea, pero al igual que las dems naciones, sin resultados inmediatos. Tan solo Esquipulas vino a crear esperanzas reales de paz para la regin. Si bien es cierto que el Grupo de Contadora obtuvo grandes logros, tales como divulgar la naturaleza del conflicto, crear conciencia en la comunidad internacional acerca del costo que implicara una intervencin directa de Estados Unidos y propiciar acciones para el mejoramiento de las relaciones bilaterales entre los pases centroamericanos, sus limitaciones y obstculos se originaron principalmente en la poltica fomentada por Estados Unidos. Es claro que esta potencia no simpatiz con el Grupo de Contadora debido a la diferente concepcin que ambas partes tienen del conflicto centroamericano. Contadora entorpec i la aplicacin de la poltica norteamericana en el rea y pro dujo impacto en la opinin pblica mundial. En varias ocasiones Estados Unidos indic que su posicin variara si Contadora aceptara incluir en su agenda la cuestin de la reconciliacin nacio nal y la democratizacin en Nicaragua, y reconociera a los rebeldes como protagonistas legtimos de esta reconciliacin nacional. Sin embargo, a pesar de las modificaciones que en el Acta de Esquipulas U se introdujeron, y

pese a la nueva actitud nicarage nse, Estados Unidos contina invariable en su posicin hacia Amrica Central. No puede dejarse de lado la necesidad de consenso y solidaridad que Centroamrica y Contadora tienen en torno a la solucin pacfica en la regin. Sus objetivos y acciones indican la importancia de Estados Unidos y Cuba para la solucin del conflicto. El presidente Reagan trat de ignorar el significado de Contadora mientras que Fidel Castro manifest pleno apoyo y recomend negociaciones internas de la guerrilla con las fuerzas en el poder. Una solucin negociada depender en mayor medida de Estados Unidos y tambin de Cuba. A pesar de la importancia que el presidente Betancur le dio a las relaciones internaciona les, y al Grupo de Contadora en especial, su poltica fue ambigua y contradictoria. Su activismo, caracterizado por una retrica tercermundista, condujo a crear demasiadas expec tativas en la sociedad colombiana. Al terminar su administracin, se revelaron incongruencias entre el discurso poltico y las acciones realizadas. En el campo econmico, las negociaciones con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la banca privada internacional, en 1985, indican un viraje que conduce a la prdida de apoyo de la sociedad civil. Y en lo poltico, temas de divergencia y co nflicto al comienzo de su administracin, como la vinculacin de la gue rrilla con el narcotrfico y la "teora del domin", pasan a ser concebidos en trminos similares por Colombia y los Estados Unidos. El ltimo ao de la administracin Betancur marc un giro tanto en la poltica interna como externa.

Coyuntura

Colombia y Mxico frente al conflicto centroamericano

En este sentido, la relacin de nuestro pas con Nicaragua entr en un perodo de presin por parte de aquellos sectores opuestos a la poltica del presidente Betancur hacia Centroamrica y en especial hacia Nicaragua. A raz del rumor del suministro de armas sandinistas al M-19, varios cancilleres de gobiernos anteriores abogaron por el rompimiento de relaciones diplomticas con Nicaragua. A pesar de que esta situacin tendi a calmarse gracias a los nuevos planes de paz, en lo sucesivo nuestro pas tendr un protagonismo moderado en la negociacin poltica para el rea centroamericana. Mxico: Continuidad y cambio en su poltica exterior La poltica exterior mejicana ha sido una de las ms autnomas en Amrica Latina, aunque, a raz de la crisis econmica, en los ltimos aos se ha distanciado de los intereses latinoamericanos. Hasta comienzos de la dcada de los ochentas, el gobierno mejicano apoya procesos de cambio en la regin centroamericana, mientras que, con el presidente Miguel De la Madrid y con la profundizacin del conflicto en Guatemala, se disminuy el apoyo a movimientos insurgentes. Fue durante la administracin de Jos Lpez Portillo cuando Mxico tuvo una poltica de apertura hacia Centroamrica, aunque siempre hubiese existido un inters de diversos sectores de la sociedad mejicana hacia el rea. Son muchos los mitos que existen en torno a la poltica exterior mejicana, aunque a lo largo del presente siglo ha habido consistenc ia con sus necesidades histricas y coyunturales. Su posicin responde a la bsqueda permanente de

estabilidad del sistema y a la creciente necesidad de legitimar la poltica interna frente a la crtica de sectores de izquierda. La dependencia y vecindad con Estados Unidos tambin han incidido en los rasgos de su poltica exterior. Precisamente por ello trata de dis tanciar lo econmico de las decisiones polticas. Sin embargo, la magnitud de la crisis econmica actual viene modificando las relaciones internacionales durante la presente adminis tracin del presidente De la Madrid. El mencionado carcter dependiente ha conducido a Mxico a posiciones muchas veces ambiguas que indican temor frente a la posibilidad de represalias norteamericanas. A pesar de ello, se ha opuesto de manera enftica y radical al intervencionismo de Estados Unidos en Guatemala (1954), Repblica Dominicana (1965), Chile (1978), Nicaragua y El Salvador. Asimismo rechaz el rompimiento de las relaciones de Estados Unidos con Cuba en 1962. La poltica exterior mejicana, utilizada como medio de legitimacin interna, tiene sus bases poltico ideolgicas en el nacionalismo y corporativismo de Estado que garantiza la estabilidad y permanencia del mismo partido en el poder. Este rasgo permite una mayor autonoma y continuidad en sus relaciones internacionales. Por ser la participacin internacional de Mxico una de las ms antiguas y activas del continente, sus relaciones son ms amplias que las de la mayora de los pases y, por supuesto, que las de Colombia. Dentro de esta diversidad, ocupan un lugar destacado las relaciones con Estados Unidos que buscan una mayor autonoma frente a problemas constantes en la agenda de ambos pases,

Coyuntura

Colombia y Mxico frente al conflicto centroamericano

como son la poblacin indocumentada, el narcotrfico, aspectos de desarrollo nacional fronterizo, la deuda externa, y en los ltimos aos, el conflicto centroamericano. Casi todos ellos son comunes tambin con Colombia, pero han recibido diferente tratamiento por parte de nuestros gobernantes debido al modelo predominante de subordina cin y dependencia de nuestro pas. El gobierno norteamericano presiona a Mxico con represalias econmicas y con el desprestigio de su sistema poltico y de sus gobernantes. La vulnerabilidad actual ha sido favorable a los intereses de Estados Unidos. Ante esta situacin, el pas azteca ha tratado de diversificar sus relaciones, no solo hacia Amrica Latina sino tambin hacia Europa y Asia, con el objetivo de buscar nuevos aliados proveedores de bienes de capital y una menor dependencia con relacin a Estados Unidos, siendo sta una poltica que favorece an ms sus intereses nacio nales. La poltica exterior de Mxico hacia el rea centroamericana 189 no ha sido global ni homognea, sino que ha presentado particularidades segn el pas y los intereses del momento. Aqu nos referiremos a Nicaragua y El Salva dor, sin desconocer su papel hacia Guatemala por ser este pas limtrofe y haber provocado acciones e incursiones del ejrcito al sur de Mxico a raz del conflicto con los refugiados. Es claro que para Mxico la apertura y los pos tulados de su poltica exterior hacia Centroamrica comienzan en El Salvador y Nicaragua. Su historia comn con

Guatemala 190 y sus conflictos territoriales 191 por el estado de Chiapas condujeron a que Mxico tomara distancia y, en apariencia, se apartara de conflictos internos que afectaran su estabilidad y hasta sus relaciones con Estados Unidos. Desde su independencia, el inters de Mxico por la regin ha sido ms poltico que econmico. A lo largo del siglo XIX e incluso despus de 1910, la poltica de Mxico hacia Centroamrica se limit al apoyo de gobiernos liberales en la regin. La defensa de su territorio nacional y las intervenciones directas norteamericanas ocasionaron acciones defensiva y limitaron el inters por lo que aconteca fuera de sus fronteras. Mxico perdi zonas de alta produccin petrolera y el 55% de su territorio. Lo que actualmente son los estados de New Mxico, California y Texas, se convirti en propiedad de Estados Unidos. Desde entonces, y debido tambin a la crisis econmica de los pases centroamericanos, sectores dirigentes buscaron aliarse con el Norte que propiciaba una poltica de expansin y construccin de un canal inter ocenico en Tehuantepec o Nicaragua. Finalmente el canal se construye en Panam. Despus de la revolucin mejicana en 1910, la poltica exterior pretendi defender reformas impulsadas por el movimiento revolucionario que legitimaran procesos polticos internos,
190

189

Jorge G. Castaeda, Mxico: el futuro en juego, Mxico, Editorial Planeta, 1987.

La capitana de Guatemala inclua las intendencias de Honduras, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica y El Soconusco que hoy pertenece al estado de Chiapas. 191 En 1882 fueron reconocidos los derechos de Mxico sobre Chiapas, fijando sus lmites con Guatemala en 1895.

Coyuntura

Colombia y Mxico frente al conflicto centroamericano

pero sin entrar en contradiccin con Washington. Este rasgo ha sido constante a lo largo del siglo XX y ha marcado el perfil de la poltica exterior de dicho pas. La dependencia econ mica y el temor han estado presentes en las relaciones internacionales de Mxico principalmente con Estados Unidos. Es tan solo durante perodos de bonanza econmica cuando el pas azteca tiende a una mayor autonoma y acrecienta su poder negociador. La presencia norteamericana como potencia hegemnica marca un hito y divide lo que ha sido la poltica exterior mejicana antes y despus de 1945. Hasta la segunda guerra mundial a Mxico le interes consolidar su rgimen revolucionario con base en el apoyo interno. Los aos de conflicto con Estados Unidos explican la pasividad de Mxico en la situacin nicaragense de 1925 a pesar del respaldo indirecto del presidente de entonces, Plutarco Elas Calles, con el envo de armas. El triunfo conservador en Nicaragua condujo a que Mxico se limitara a defender la nointervencin en las conferencias interamericanas. Su poltica hacia el resto de pases centroamericanos se caracteriz por la pasividad y el bajo perfil pero sin caer en la sumisin hacia Estados Unidos; las acusaciones de sectores dominantes centroamericanos acerca de las pretens iones expansio nistas de Mxico en el Istmo contribuyeron a su aislamiento y pasividad. Desde finales de la segunda guerra mundial y hasta mediados de la dcada de los aos setentas, la poltica exterior de Mxico hacia Centro amrica estuvo caracterizada por continuidad en su perfil moderado. Aunque no ha habido una ruptura, se tiende a una posicin ms

autnoma y activa respecto al proceso de cambio que se gesta en la regin. Sin embargo, fuerzas de presin interna y externa cada vez ms evidentes han incidido en que la actual poltica mejicana sea ms moderada y cautelosa. Adems se ha cado en el chantaje de gobiernos centroamericanos (Guatemala, Honduras y El Salvador) partidarios de la hegemona norteamericana en su "patio trasero". Esta rea re presenta para Mxico como potencia regional todo un desafo por el papel que puede desempear en la solucin del conflicto. El proceso poltico mejicano hace parte del surgimiento de potencias medias192 durante la dcada de los setentas. Como potencia media sui generis, a pesar de no estar al nivel de Canad, Francia o Inglaterra, Mxico ha mostrado a lo largo del presente siglo una voluntad poltica autnoma e independiente en trminos de sus relaciones internacionales y poder negociador- mediador entre Estados Unidos y los grupos armados centroamericanos. A diferencia de otras potencias medias, Mxico no ha fortalecido su aparato militar ni le ha dado mayor importancia a la carrera armamentista, lo cual se explica por su vecindad con el polo hegemnico capitalista y la naturaleza de su sistema poltico ya que al conservar la amistad con gobiernos revolucionarios como Cuba y Nicaragua, le ha impedido que en su interior evolucionen movimientos armados.

192

Vase, Guadalupe Gonzlez, "Incertidumbre de una potencia media regional: las nuevas dimensiones de la poltica exterior mexicana", en La poltica exterior de Mxico: desafo de los 80, Mxico, Ensayos CIDE, 1983.

Coyuntura

Colombia y Mxico frente al conflicto centroamericano

Desde finales de la dcada de los aos setentas, durante el gobierno de Jos Lpez Portillo, Mxico se interesa en Amrica Central por razones netamente polticas y entra a asumir un papel activo debido a factores como la crisis regional, la nueva riqueza petrolera y la agresividad de la poltica norteamericana. De ah que se produjera la ruptura de las relaciones con Somoza en mayo de 1979 y la expedicin del comunicado francomexicano de reconocimiento al FMLN. Asimismo Mxico plante nego ciaciones entre Estados Unidos y Centroamrica sustentando que no se debera atacar ni agredir a Nicaragua, proponiendo programas de efectivos militares en el rea. El Plan de 1982 incluy el dilogo Cuba-Estados Unidos y la paz negociada en El Salvador. Con el Pacto de San Jos193 , suministr petrleo a Nicaragua de manera generosa y desinteresada. La simpata de Mxico por los movimientos revolucionarios centroamericanos no es reciente como tampoco homognea, y demuestra un mayor apoyo a Nicaragua y El Salvador. Hacia Guatemala la poltica exterior ha sido ms moderada debido a la agudizacin de su conflicto interno, a la paranoia reaganiana en torno a la expansin sovitica, y a los giros de la actual poltica exterior mejicana que se ha
193

limitado a demostrar que no auspicia ni fomenta santuarios para la guerrilla. Con el presidente Miguel De la Madrid, se produce un giro de la poltica exterior de Mxico hacia Centroamrica caracterizado por el cambio de su papel en el rea: de apoyar procesos revolucionarios pasa a mediar en sus negociaciones con Estados Unidos y a variar el peso que le otorgaba a cada uno de los protagonistas. Los nicaragenses y la insurgencia salvadorea no tardaron en sentir el cambio. La ayuda econmica a Nicaragua disminuy conside rablemente y los envos de petrleo estuvieron sujetos a restricciones econmicas. En lo sucesivo, dirigentes sandinistas viajarn con menor frecuencia a Mxico. Asimismo, y aunque insurgentes salvadoreos continan reunindose con delegaciones extranjeras en Ciudad de Mxico, no gozan del apoyo de altos funciona rios y encuentran restricciones a sus actividades. El mandatario mejicano ha tenido muchas presiones norteamericanas para que modifique su poltica exterior, como el incremento en las tasas de inters de la deuda, la Ley Simpson-Rodino, la muerte de representantes de la DEA por el narcotrfico, el desprestigio, los escndalos y la disminucin del turismo y de las exportaciones. De igual manera, a raz de la dis minucin de los precios del petrleo, reaparece la susceptibilidad de Mxico ante Estados Unidos. Grupos de presin y la opinin interna hacen constante alusin a las dbiles condicio nes econmicas del pas para apoyar a Centroamrica. En lo sucesivo, la poltica exterior tender a reflejar la situacin interna de Mxico. A pesar del giro de su poltica exterior, Mxico ha contribuido a

El Acuerdo de San Jos busc satisfacer las necesidades petroleras de los pases centroamericanos, Hait, Santo Domingo, Jamaica y Granada, por lo que Mxico y Venezuela se comprometieron a suministrar por partes iguales hasta 160 mil barriles diarios de petrleo. El 70% de las ventas se hara segn el mercado internacional y el 30% con crditos a cinco aos con tasas de inters del 4 % prorrogables a 20 aos con 2 % de inters siempre y cuando se buscara el desarrollo econmico de estos pases. Este Acuerdo pretenda atenuar divergencias entre Mxico y Venezuela por sus posiciones hacia El Salvador.

Coyuntura

Colombia y Mxico frente al conflicto centroamericano

solucionar el conflicto centroa mericano al tratar de fomentar un modelo de poltica exterior multipolar e interdependiente que disminuya las pretensiones norteamericanas en el rea a la vez que modifique la percepcin bipolar del conflicto en el Istmo. Asimismo propicia una poltica social que logre satisfacer obstculos de salud, vivienda, educacin y empleo. De esta manera, Mxico propone una tercera opcin ante Estados Unidos caracterizada tanto por el pluralismo ideolgico como por el distanciamiento de los bloques de poder. Sin embargo, no deja de ser consciente de la necesidad de ciertos cambios en la estructura centroamericana. Desafos y perspectivas Diversos fueron los motivos de Colombia y Mxico para participar de manera activa en el rea centroamericana. Ambos pases integraron el Grupo de Contadora pero la historia de su poltica exterior difiere, as como tambin los intereses en ella involucrados. Tanto la poltica de Mxico como la de Colombia trataron de dar solucin a la crisis de legitimidad de los regmenes polticos en ambos pases, aunque en el caso mejicano tendiera a ser ms comple ja y a retroalimentarse con el creciente dficit econmico. La presencia de Mxico en Centroamrica busc consolidar una esfera de influencia en un rea conflictiva con la que existen nexos culturales, polticos y econmicos. Desde aos atrs, las lites de Centroamrica se desplaza ban a las universidades mejicanas, a la vez que revolucionarios y reformadores como Jos Mart, Jacobo Arbenz y Fidel Castro se dirigieron a Mxico.

Adems se consideraba que el pas azteca tena una mayor solidez econmica debido a su base industrial y a su riqueza petrolera. En este sentido y adems de afinidades obvias como el idioma, su historia y dependencia tanto de Centroamrica como de Mxico con el polo hegemnico, el pas azteca tena posibilidades reales de proyeccin en el Istmo. Colombia tambin anhelaba tener una posicin de liderazgo regional, aunque esa ambicin no motiv su poltica hacia Centroamrica. El in ters principal durante la administracin Be tancur gir en torno a la necesidad de fortale cer la credibilidad del proceso interno de paz dentro de un esquema articulador de la poltica interna co n la externa. Por primera vez, Colombia se interesa por lo que acontece fuera de sus fronteras, ampla sus relaciones diplomticas y comerciales y se aleja del modelo de subordinacin con Estados Unidos. Esta posicin es la que los analistas han llamado de Alto Perfil y tiene su ms clara manifestacin en el Grupo de Contadora. La presencia conjunta de Colombia y Mxico en el rea centroamericana se inici a finales de la dcada de los setentas y a raz de la profundizacin del conflicto en la regin. Para ambos pases sus acciones concretas en el Istmo representaban un desafo. Les interesaba impedir una intervencin norteamericana directa en pases como Nicaragua, El Salvador y Guatemala a la vez que evitar la regionalizacin del conflicto y una mayor confrontacin Este-Oeste que tendra graves implicaciones para Mxico, no solo por su posicin poltica sino adems por su ubicacin geogrfica.

Coyuntura

Colombia y Mxico frente al conflicto centroamericano

A Colombia tampoco le convendra la internacio nalizacin y/o la solucin militar al conflicto: ello le restara credibilidad a la pacificacin y negociacin poltica que el gobierno buscaba realizar dentro del pas. Las acciones de Colombia y Mxico no han sido las mismas hacia los diversos pases centroamericanos. Nicaragua ocupa un lugar especial debido a su proceso poltico, a los ataques reaganianos y al apoyo ms real que diplomtico por parte de diversos pases latinoamericanos que abogan por la va tercerista y de pluralismo ideolgico en la regin. Mxico ayud econmicamente a Nicaragua, suministrndole pe trleo, impidi las acciones de la Fuerza Interamericana de Paz en 1979 y disuadi a Estados Unidos de una intervencin directa. Colombia tambin apoy el proceso revolucionario nicaragense pero con menor intensidad debido a las mismas caractersticas de su poltica exterior. La actitud nicaragense hacia nuestro pas por el Archipilago de San Andrs y Providencia, a la vez que distanci a Colombia de los sandinistas la reubic al amparo de Estados Unidos. Ms adelante, sucesos como el del Palacio de Justicia hicieron sospechar al gobierno y a sectores dirigentes colombianos del suministro de armas por parte de los nicaragenses al M-19, llegndose a proponer el rompimiento de relaciones entre ambos pases. Con la presencia de Reagan y la crisis econmi ca mejicana, la solidaridad con El Salvador y Guatemala se fue obstaculizando debido a que la situacin de estos dos pases centroamericanos difiere de la nicaragense y los insurrectos no constituyen un frente pluriclasista tan claro. Sin embargo, propicia la

negociacin poltica con El Salvador por medio del comunicado franco- mexicano que Colombia rechaza enrgicamente. Respecto a Guatemala, Mxico ha desconocido por razones geopolticas el conflicto por el que atraviesa y trata de evitar cualquier posicin que le comprometa. Las relaciones de Colombia con El Salvador y Guatemala han estado limitadas al plano de la diplomacia multilateral dentro del Grupo de Contadora, siendo muy pocos los convenios econmicos bilaterales con pases centroamericanos. Pero, cul ha sido la actitud de los pases centroamericanos respecto a Nicaragua? La posicin de Costa Rica ha sido la ms importante y sus giros los ms notables de toda la regin, respondiendo a presiones e intereses de Estados Unidos. Durante el gobierno de Luis Alber to Monge (1982-1986) caracterizado por una retrica de neutralidad, el pas comenzaba una aguda crisis econmica, razn por la cual aceptaron gustosos las condiciones de ayuda del presidente Reagan. Costa Rica ocupa un lugar estratgico en Centroamrica por la presencia de "contras" y la posibilidad de instalar contingentes antisandinistas. La poltica del presidente Oscar Arias con su exitoso plan de paz para Centroamrica, a la vez que busca la dis minucin de la guerra regional pretende que la propuesta sirva al desarrollo econmico interno y a mejorar su imagen en el exterior. En los ltimos siete aos, la poltica de El Salvador ha variado permanentemente, observndose debilidad de la Democracia Cristiana y de su representante, Jos Napolen Duarte. La magnitud del conflicto interno y la creciente dependencia econmica frente a Estados

Coyuntura

Colombia y Mxico frente al conflicto centroamericano

Unidos condiciona y resta credibilidad a las inicia tivas gubernamentales. Sin embargo ha habido intentos, aunque fallidos, de negociacin con diversos sectores del FMLN -FDR. El regreso al pas de Guillermo Ungo y de Rubn Zamora reabre posibilidades de dilogo entre la guerrilla y el gobierno. La crisis del rgimen poltico salvadoreo est constantemente alimentada por el tipo de relaciones y de alianzas que el presidente Duarte ha fomentado con los Estados Unidos. Los limitados das del presidente en el poder ensombrecen el futuro salvadoreo. Las dictaduras guatemaltecas han sido de las ms sangrientas y agresivas del rea centroamericana. Los distintos estilos de gobierno han incluido prcticas mesinicas y grandes escuelas de entrenamiento contrainsurgente que fortalecen la guerra sucia y obstaculizan las negociaciones del gobierno con los grupos alzados en armas. Desde 1984, Guatemala ha venido ganando espacios polticos regionales con el apoyo a la negociacin poltica en la regin. A comienzos de ese ao, el entonces presidente Oscar Meja Victores decidi no participar en acciones contra Nicaragua y apoyar al Grupo de Contadora. Su sucesor, Vinicio Cerezo, se ha mostrado partidario de la bsqueda de soluciones pacficas al conflicto y ha tratado de reincorporar grupos insurgentes a la vida civil. En 1986 propone constituir un parlamento centroamericano con un carcter ms permanente que el de Contadora, y en lo sucesivo propicia que lderes centroamericanos y dems actores regionales e internacionales realicen negociaciones en territorio guatemalteco.

Aunque la poltica exterior nicaragense ha venido variando, haba carecido de xito en el terreno de las negociaciones, y Estados Unidos, junto con sus aliados, obstaculizaron cualquier propuesta alternativa. En Esquipulas II Nicaragua llega a un acuerdo con los dems pases centroamericanos sin dejar de tener contradicciones con Estados Unidos. Tan solo con la suspensin de la ayuda a los rebeldes y con su aparente derrota militar, se llega despus de muchas conversaciones y deliberaciones al cese al fuego y a la "convivencia pacfica" entre sandinistas y contras. An es prematuro pensar que cese el conflicto en Nicaragua. Esto depender en gran medida de la actitud de Estados Unidos pero tambin de los dems pases de la regin. A manera de conclusin, podemos afirmar que el rea centroamericana representa un desafo para Colombia y Mxico durante el perodo examinado y las administraciones de Jos Lpez Portillo y Belisario Betancur. Las acciones de ambos pases y la participacin en programas de paz como en el Grupo de Contadora, signific en el caso mejicano un distanciamiento de Estados Unidos y en el colombiano, un giro del esquema de subordinacin y dependencia a un nuevo modelo de poltica exterior. La coyuntura actual es diferente y la participacin y el nfasis de ambos pases no presenta la misma orientacin. A pesar de que Mxico no apoya procesos revolucionarios con la misma intensidad sino que sirve de mediador en las negociaciones entre diferentes instancias, Miguel De la Madrid contina interesndose en Centroamrica. Dentro de esta tendencia se ubicar la posicin

Coyuntura

Colombia y Mxico frente al conflicto centroamericano

del nuevo presidente mejicano que asumir el poder a finales del presente ao. Colombia en cambio, durante el gobierno del presidente Barco abandona su protago nismo poltico en la regin y se limita a conser var las relaciones comerciales. Tanto Mxico como Colombia continan participando en grupos de integracin como el Acuerdo de Acapulco. Sin embargo, a pesar de todos los esfuerzos pacificadores, la solucin al conflicto centroamericano, depender en gran medida del rumbo que tome la poltica exterior norteamericana durante la prxima administracin y de la negociacin entre los diversos actores involucrados.

Debate

Le va bien a la economa y mal al pas?

LE VA BIEN A LA ECONOMA Y MAL AL PAS? Eliseo Restrepo Londoo * Jos Raimundo Sojo Zambrano** Hace poco ms de un ao, el doctor Fabio Echeverri Correa, presidente de la Asociacin de Industriales (ANDI ), lanz la frase: "A la economa le va bien, al pas le va mal". La paradoja hizo carrera. Reflejaba el contraste, sorprendente en apariencia, entre los altos ndices de crecimiento y la creciente descomposicin y violencia que vive el pas. Hoy, un ao despus, ANLISIS POLTICO ha querido consultar la opinin de otros dos dirigentes gremiales, esta vez del sector agrario, acerca de la validez de ese diagnstico. Presentamos las apreciaciones del doctor Elseo Restrepo, presidente de la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC), y las del doctor Jos Raimundo Sojo, presidente de la Federacin Colombiana de Ganaderos (FEDEGAN). Economa, violencia, gobierno, refo rma agraria y narcotrfico son todos puntos lgidos para el campo colombiano y constituyen los ejes de la conversacin. Las apreciaciones de los dirigentes agrarios no siempre coinciden. Anlisis Poltico. El doctor Fabio Echeverry Correa, presidente de la ANDI, afirm el ao pasado que al sector productivo le iba bien y al pas le iba mal. Sigue siendo cierta esa frase o no?

Eliseo Restrepo. Es todava ms cierta que cuando el doctor Echeverri se expres de esa manera, hace un poco ms de un ao. Porque se ha mantenido el buen comportamiento de la economa y ha tenido alguna incidencia en el empleo y en un mayor bienestar para amplios estratos sociales pero, simultneamente, la situacin del pas se ha deteriorado de manera muy apreciable. No se trata nicamente del problema de la subversin sino de la inmoralidad generalizada, de la indisciplina social, de la fragmentacin de las fuerzas sociales, del narcotrfico. Todos esos fenmenos sumados nos llevan a la conclusin de que estamos viviendo en una sociedad en crisis muy aguda y sin que se vea una salida clara. Ms bien predomina una tendencia hacia la anarqua. Sin embargo, podra matizarse la frase del doctor Echeverri en el sentido de que la economa ya no va tan bien: se presenta una aceleraci n de la inflacin, una elevacin de las tasas de inters que puede tener incidencia negativa sobre la inversin productiva tanto en el sector industrial como en el sector agropecuario. Tenemos la impresin de que eso est sucediendo, aunque no podemos documentarlo muy precisamente con cifras. No obstante el crecimiento de los ingresos fiscales, hay un desbordamiento del gasto pblico y se prev un dfi cit mayor que el de aos anteriores, sin que por ello la accin del Estado se vea aumentada. Es el caso de programas como el de la reforma agraria, considerado como prioritario por la presente administracin, o como el Plan Nacio nal de Rehabilitacin, que no estn recibiendo los recursos que fueran deseables.

Presidente de la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC) ** Presidente de la Federacin Colombiana de Ganaderos (FEDEGAN)

Debate

Le va bien a la economa y mal al pas?

Todo eso tiene una incidencia sobre el funcio namiento de la economa que, repito, sigue estando bien, pero presenta nubes en el horizonte. Parece que no hay claridad de parte de quienes la estn manejando. Se tiene la impre sin de que todos esos fenmenos habran sido controlables y que, por equivocaciones en su manejo, estamos llegando a esa situacin de deterioro, que da luces de alarma. A. P. Cules han sido las principales equivocaciones del gobierno en el manejo de la econo ma? E. R. Ha tenido un desorden muy grande en el manejo del gasto pblico y en el funcionamiento del Estado. Ha manejado mal los medios de pago y las tasas de inters, que tienen que ver mucho con la inversin productiva. Esos son los dos aspectos fundamentales. A. P. Se habl en das pasados de una famosa carta, escr ita en Medelln por algunos sectores empresariales, en la que se le solicitaba al doctor Barco la renuncia. Qu piensa usted de esa solicitud? E. R. En la presente administracin se han dado fracasos polticos muy graves. En primer lugar, se plante un esquema de gobierno de Partido o gobiernooposicin, que no ha dado resultado. Y eso lo ha admitido el mismo Partido Liberal por parte de sus directivos ms calificados. El gobierno plante una reforma de las estructuras del Estado a travs de un plebisc ito y obtuvo un nuevo fracaso. Anunci una poltica de mano tendida y pulso firme y una aproximacin al problema de la guerrilla que tampoco ha tenido xito, como puede verse a la luz

de las acciones guerrilleras cada vez ms numerosas, que han cobrado mayor nmero de vidas, de secuestros, de extorsiones. Estos fenmenos se estn generalizando en todo el pas y hoy se extienden a regiones que antes no ha ban sido afectadas por la guerrilla. Aparte del incremento en la accin guerrillera, el gobierno ha fracasado en su intento por convocar y mantener una opinin pblica que lo favoreci con una votacin muy copiosa, sin precedentes en el pas. Y no hay un liderazgo que permita identificar el proyecto poltico del actual gobierno. Recientemente se hizo un replanteamiento ministerial del que, para decirlo con toda crudeza, el gobierno sali ms dbil de lo que entr. Se perdi una opcin para modificar el esquema gobierno-oposicin y no se le dio nuevo aire a la administracin. Todo esto nos lleva a la conclusin de que ha habido un fracaso poltico en el presente go bierno. Y ello da lugar a conjeturas en cuanto al futuro de la administracin o a sus posibles alternativas. Hay gentes que llegan a plantear, sin mayor sindresis, propuestas que a nuestro modo de ver son un despropsito, como una solicitud de renuncia al presidente de la Repblica. Nosotros respetamos nuestro sistema, apoya mos la democracia y creemos que ese no es el camino para solucionar los problemas polticos. Hay mecanismos institucionales a travs de los cuales se pueden producir los cambios. Mecanismos como el que ha propuesto el mismo Partido Liberal, de un gabinete de salvacin nacional, o como la actitud que ha tomado el Partido Conservador, de hacer una pausa en la oposicin y buscar

Debate

Le va bien a la economa y mal al pas?

caminos de entendimiento que vayan conduciendo gradualmente a nuevos esquemas. Ese es el camino indicado y el que nosotros apoyamos, por lo tanto, le restamos importancia a hechos como la famosa carta de que se ha hecho mencin. A. P . Cmo se co ncebira ese eventual gabinete de salvacin nacional? Qu composicin debera tener? E. R. En primer lugar, debe excluir los conceptos de simetra que se aplicaron en otras pocas. Debe ser un gabinete muy representa tivo de las distintas fuerzas de toda la socie dad. No tiene que ser exclusivamente poltico. Pueden estar representadas en l diversas fuerzas sociales. Pero ante todo debe estar compuesto por gente de mucha experiencia, muy calificada, con una gran autonoma personal, para que haya una adecuada direccin en circunstancias difciles como aquellas por las que atravesamos. A. P. Que opina usted de las acusaciones que formul el presidente Barco, en el sentido de que la supuesta carta de los empresarios era la expresin del egosmo y del cinismo de los sectores privilegiados del pas? E. R. Yo no s a quin se estaba refiriendo pero me parece que no es un lenguaje propio de un presidente de la Repblica, que fue un discurso desafortunado y perjudicial, casi sin precedentes en la historia del pas. Yo no recuerdo haber escuchado nunca antes un discur so presidencial concebido en esos trminos. A. P. Pasemos al rgimen poltico. Durante los ltimos aos, particularmente

durante la administracin Betancur, distintos sectores empresariales brindaron reiterados homenajes a las Fuerzas Armadas y comunicados de respaldo, casi en contrapunto con la poltica del gobierno. Comparte la SAC esas expresiones? E. R. Relacionemos esta pregunta con la anterior. Es justo decir que los gremios hemos sido solidarios con las Fuerzas Armadas del Estado colombiano, puesto que en repetidas oportunidades hemos hecho reconocimiento a su abne gada labor. En ocasiones, cuando las Fuerzas Armadas no han recibido suficiente apoyo del mismo gobierno, el respaldo que les han brindado los empresarios ha sido interpretado como una crtica al gobierno. Los militares han estado en la mitad de una situacin muy dura, en la que les toca asumir una funcin represiva. Esto crea, necesariamente, roces y malas interpretaciones. Descontando que se hayan podido cometer excesos, que se han cometido y que deben ser sancionados de acuerdo con los mecanismos institucionales que tiene el pas, las Fuerzas Armadas merecen el reconocimiento de los colombianos, pues es a ellas a las que les toca vivir y afrontar ms duramente la mayor crisis del pas en su historia. Esos excesos han sido muy criticados, particularmente por las organizacio nes de izquierda que se estn enfrentando con las Fuerzas Armadas. Ha habido demasiada dureza en los juicios en relacin con las Fuerzas Armadas. A. P. Pero los homenajes se han limitado a darle respaldo a las Fuerzas Militares o han querido mostrar un enfrentamiento tcito con el gobierno, contraponindole la

Debate

Le va bien a la economa y mal al pas?

institucin armada? No aconteci as durante el proceso de paz en el pasado gobierno? E. R. Bueno, s, ha habido algo de eso. Pero ha sido desenfoque de las personas que le han dado esa orientacin a los homenajes a las Fuerzas Armadas. La forma como se plantean tales actos sugiere, inclusive, que las Fuerzas Armadas pudieran ser una alternativa poltica para Colombia. Esa posibilidad no tiene la ms mnima opcin y nosotros, como SAC, la descalificaramos. Y creemos que las mismas Fuerzas Armadas no estaran inclinadas a escuchar esos cantos de sirena. A. P . Pasemos al tema de las guerrillas. Usted como representante de la SAC cree en el xito de una poltica de enfrentamiento con la guerrilla como mtodo para solucionar los conflictos del pas? E. R. Hay que definir primero qu se entiende por xito, porque si xito significa exterminar y aniquilar a la guerrilla, sera muy difcil de lo grar. El manejo exclusivamente militar del problema de la guerrilla no ofrece una salida al pas, porque los enfrentamientos se haran ms agudos y se ira alejando la posibilidad de curar heridas cada vez ms hondas. Ms bien hay que decir que, si se mantuviera la tesis del enfrentamiento militar, se desarrollara una batalla entre perdedores. Ambos perderan. Muy probablemente el enfrentamiento llevara al pas a la anarqua, lo que de ninguna manera sera un triunfo para la guerrilla. Sera su gran fracaso y llevara consigo el fracaso de la sociedad entera.

La alternativa tiene que incluir la negociacin como elemento fundamental, como la nica alternativa viable para la sociedad colombiana. La negociacin hace parte de los elementos que debera tener en cuenta la misma guerrilla, si quiere ser una alternativa e integrarse dentro de un esquema poltico en Colombia. A. P. Qu concesiones est dispuesta a hacer la SAC para distensionar el conflicto entre campesinos y grandes empresarios del campo? E. R. En este punto nosotros tenemos bastante claridad. En primer lugar, la solucin debe estar exenta de ideologismos. Debe ser pragmtica, ajustada a la realidad nacional y de acuerdo con la idiosincrasia colombiana que es muy marcada. Hay muchos rasgos que tipifican culturalmente a la nacin. Tambin en el terreno poltico debemos buscar una solucin nacional con base en elementos muy propios, una solucin que surja de nuestra realidad, no forjada con ideas preconcebidas que pretendemos aplicarle al sistema, sino con una gran dosis de pragmatismo y de realismo poltico. El problema de la reforma agraria, por ejemplo, dej de ser un asunto de confrontacin ideolgica. La SAC apoy la reforma agraria en la forma como qued concebida y no tuvimos discrepancias muy pronunciadas con los diferentes grupos que estaban proponiendo una nueva ley. Y ahora que hacemos parte de la junta directiva del INCORA, encontramos que el problema no es ideolgico sino ms bien prctico: se trata de la capacidad del Estado para llevar a cabo una reforma de esa naturaleza.

Debate

Le va bien a la economa y mal al pas?

A. P. Usted habla de la necesidad de una reforma agraria para mitigar los conflictos en el campo y afirma que el problema guerrillero no tiene solucin por va militar. Sin embargo, el presupuesto anual de defensa sobrepasa ya los $250 millones de dlares mientras que, segn el doctor Antonio Hernndez Gamarra, el INCORA solo dispone actualmente de $195 millones de pesos para llevar a cabo la reforma agraria. Cmo estima la SAC esa desproporcin en el gasto pblico. E. R. Primero que todo las cifras no son reales. Yo asist esta maana a una junta del INCORA en la que se apropiaron $9.500 millo nes para la reforma agraria en una sola junta. Y ha sido un propsito expreso de esta administracin, a la cual tantas fallas tengo que observarle, apoyar los programas de reforma agraria. La ley actual, promovida por el gobierno, es un avance sobre la l egislacin anterior y ha recibido recursos presupuestales para su ejecucin. El doctor Hernndez fue muy impaciente porque no puede decirse que solo se dis ponga de $195 millones, cuando hay una renta de destinacin especfica que, ella sola, genera $5.000 millones destinados nicamente a mejoras, y esta renta llega automticamente a los fondos del INCORA. Adems, el Estado le presta al Instituto las cuatro quintas partes para pagar la tierra, unos $20.000 millones adicionales. El INCORA dispone de la posibilidad de lanzar bonos al mercado que ya se estn reglamentando y que se van a emitir. Con estos recursos se van a poder comprar aproximadamente 80.000 has., mucho ms que lo que el INCORA ha hecho en cualquiera de los aos de existencia de la reforma agraria, que cumpli ya 26 en Colombia.

Adems, hay otro hecho importante: la fisono ma agraria del pas ha cambiado sustancialmente. Ya los problemas de distribucin de la tierra no son los mismos de hace ms de 25 aos cuando se expidi la ley 135 del 61. Hay una proporcin mucho mayor de propiedad mediana. Los grandes latifundios sern quiz los ingenios azucareros, que generan una gran cantidad de empleo y no pueden considerarse como latifundios sino como empresas. En ese sentido cabra decir que Bavaria o que Coltejer son latifundios, si se permite la expresin. Lo que queda de latifundio en Colombia son grandes extensiones que no tienen ninguna utilidad econmica, en zonas muy distantes, que no estn siendo solicitadas por los campesinos. Las tierras agrcolas incorporadas a la econo ma estn siendo utilizadas en un cien por ciento. Ms bien, tenemos agotada la frontera agrcola en algunas zonas del pas y eso se est traduciendo en insuficiencias que nos obligan a importar cada vez ms alimentos. El problema del campo no es la reforma agraria. El problema es la frontera agrcola. Habra que ampliar esa frontera. Esta expansin podra combinarse con la reforma agraria. En las nuevas tierras que se estn incorporando a la economa de mercado, como son las del Magdalena Medio y las del Piedemonte llanero, se podra buscarle una ubicacin a los campesinos. El INCORA tiene identificadas, adems, unas regiones que podran llamarse "zonas rojas", de conflicto, donde hay extensiones muy apreciables de tierra que estn siendo ofrecidas por sus propietarios a muy bajo precio.

Debate

Le va bien a la economa y mal al pas?

Pero as estuvieran disponibles todos los millo nes del mundo, los $250 millones de dlares del presupuesto de defensa o cualquiera otra cifra, hay que pensar en la capacidad operativa del Estado. La meta de la reforma para este ao, en cuanto a su aspecto ms fcil consiste en adquirir 80.000 has. Pero hasta qu punto el Estado est en capacidad de escoger a los campesinos, subdividir entre ellos esas 80.000 has., darles el crdito supervisado, crearles los mecanismos de mercadeo y el apoyo que necesitan? Esa es una labor que, dada la crisis del Estado colombiano, es bien difcil de realizar. Por ello, si se fijan metas demasiado ambicio sas, es probable que se haga ms mal que bien, porque los programas no se ejecutan debidamente y generan una nueva frustracin. A. P. Del famoso dilogo nacional de la administracin Betancur sali un proyecto de reforma agraria acordado por los gremios del campo, los partidos polticos y la guerrilla. Pero el proyecto, radicalmente transformado y recortado, solo fue aprobado en la segunda legislatura del presente gobierno. Para los campesinos eventualmente interesados en la reforma agraria no se trata de una verdadera reforma. Cmo responde usted a esos sectores campesinos? E. R. Yo respeto mucho las opiniones de las personas que critican la actual Ley de reforma agraria, que obviamente no es perfecta. Se la ve de acuerdo a la ideologa de las personas. Pero si partimos del proyecto de la Comisin del Dilogo, que se negoci aqu -porque la SAC particip activamente en esa Comisin y apoyamos el proyecto, no solamente cuando lo estructuramos sino posteriormente cuando se llev al

Congreso-, en ciertos aspectos la nueva Ley agraria avanz mucho sobre el proyecto de la Comisin, y voy a citar uno muy importante: ese proyecto apoyaba el concepto de la calificacin de tierras. De acuerdo con ese criterio no toda tierra era expropiable. Este fue, justamente, el punto ms controvertido en el nuevo proyecto de reforma agraria. Sin embargo, en la nueva Ley la calificacin de tierras fue eliminada. Esto puede considerarse como una gran conquista de los campesinos. A. P. Pero la SAC no estuvo de acuerdo con la eliminacin de la calificacin? E.R. Ciertamente, la SAC no estuvo de acuerdo. con esta medida, siendo consecuente con la posicin que haba mantenido en la Comisin de Dilogo, que mantuvo el principio de que una tierra que estuviera siendo debidamente explotada deba respetarse, con la excepcin establecida por la misma Ley 135 de 1961, de que en determinadas circunstancias toda tierra es expropiable. Pero nuestro parecer no obst para que se prescindiera de la calificacin de las tierras y, obviamente, nosotros aceptamos lo dispuesto. Es cuestin de matices: cuando los campesinos llegaron a tomar parte en las deliberaciones de la junta de reforma agraria, entendieron que el proyecto no era tan malo y que la legislacin no es en este momento el obstculo para adelantar la reforma. A. P . Usted hablaba de la necesidad de ampliar la frontera agrcola. Pero cuando ha existido una fuerte presin campesina sobre tierras frtiles, el gobierno ha optado, habitualmente, por ampliar la frontera agrcola, generando zonas de colonizacin salvaje, en donde se generan

Debate

Le va bien a la economa y mal al pas?

agudos conflictos entre terratenientes y colonos sin mediacin del Estado. De esos conflictos han surgido despus grupos guerrilleros como las FARC. No se est reproduciendo un esquema de colonizacin que ha sido fuente de conflictos? E.R. Los conflictos estn all donde se est ampliando la frontera agrcola y no creo que vayan a agudizarse por el hecho de que esas zonas, que hoy estn aisladas, se incorporen a la economa de mercado. Me refiero concreta mente a dos regiones del pas donde hay una posibilidad importante de ampliar la frontera agrcola, como es la conexin de Puerto Boyac con San Alberto en el Cesar y el Piedemonte llanero. Mediante la construccin de la carretera que une a Puerto Boyac y San Alberto aproximadame nte 400 mil has., que han estado ais ladas, se conectan con los centros de consumo. Esta siempre ha sido una zona de conflicto. Ms bien su incorporacin al mercado podra aliviar los conflictos porque da la posibilidad a los pobladores de vender sus productos y no limitarse a la produccin actual de subsistencia. Lo mismo podra decirse de las zonas del Piedemonte llanero, donde se puede hacer un esfuerzo, incluso mucho ms considerable, ya que all se habla de un milln y medio de has. Su problema ms serio es que son tierras embotelladas. En la medida en que se comuniquen con el resto del pas tendran una solucin mucho ms eficaz que la represin o que cualquier otro mecanismo. A. P. El actual ministro de Desarrollo, el doctor Marulanda, fue quien impuls aquel par grafo famoso que excluye de la reforma agraria las tierras ocupadas o

invadidas por campesinos. Esa norma no tiende acaso a impedir la reforma agraria justamente en las zonas de conflicto? E. R. Ese pargrafo incluye una amnista de ciertas invasiones. Se puede hacer reforma en aquellas tierras que, durante la discusin de la ley, en octubre de 1987 estaban invadidas. Pero de ah en adelante, tierras que se invadan para crear situaciones de hecho y precipitar la reforma agraria, no podran ser objeto de ella. La explicacin que daba el doctor Marulanda es lgica. Lo que busca una ley de reforma agraria es darle un trmite legal a los conflictos y desalentar la reforma por las vas de hecho. Si tenemos el instrumento adecuado para hacer una reforma agraria por vas legales, mal podramos avalar las vas de hecho. No entro a calificar la posicin del doctor Marulanda pero la lgica de su argumento hay que respetarla. A. P. No cree usted que est en curso una reforma agraria involutiva, adelantada por el narcotrfico? E. R. S, as es.

A. P. Qu piensa la SAC a ese propsito? E. R.: Es inconveniente que se concentre la propiedad rural precisamente cuando el Estado se propone hacer un esfuerzo importante por llevar a cabo la reforma agraria. Adems, la tierra en la mayor parte de esos casos est cambiando de destinacin, de agrcola a gana dera, con graves repercusiones en la produccin de alimentos y en la generacin de empleo. Esta tendencia debe corregirse por los mismos mecanismos que contempla la legislacin agra ria.

Debate

Le va bien a la economa y mal al pas?

A. P. Qu actitud debera asumir el pas ante el narcotrfico? E. R. Ante todo, el problema del narcotrfico no puede tratarse aisladamente, por parte de un solo pas. Es un problema internacional que afecta, aunque de manera diferente, tanto a los pases productores como a los consumidores. Por ello debe ser enfrentado de manera multilateral. En segundo lugar, al tratamiento del problema del narcotrfico se lleg, ante situaciones de hecho, con una posicin previamente tomada en su contra, sin que se hubiera percibido cules eran las reales implicaciones y la gravedad del fenmeno. La sociedad en un principio fue indiferente, tolerante, complaciente. El problema no tena una magnitud tan grande como para que la sociedad pudiera cobrar conciencia de sus dimensiones. Nos fuimos precipitando entonces por un desfiladero. Se fueron creando hechos que ponan en jaque la autoridad del Estado, la capacidad de sus organismos para juzgar o reprimir al narcotrfico. El asesinato del Procurador General de la Repblica acab de crear una situacin en que la suerte estaba echada: no se poda dar marcha atrs. La sociedad estaba agredida y, si tena un poco de dignidad, solo poda dar la batalla frontal contra el narcotrfico. Esa es la situacin a la que hemos llegado. Pero, definitivamente, como ocurri en la historia de Estados Unidos y de acuerdo a innumerables ejemplos histricos, la capacidad de corrupcin del trfico de drogas y los hechos que crea, rebasan la posibilidad de control por parte del Estado. Hay que entrar a buscar frmulas para su manejo que impliquen, en un plazo prudencial, una posible legalizacin

del mismo, poniendo muy en claro que hay que distinguir, en el momento en que se produzca ese corte, en cuanto al tratamiento que se le d al comercio de las drogas, a su control, a su vigilancia, y la sancin que el Estado deba darle a los delitos conexos que se hayan cometido. El trnsito de un tratamiento a otro de ninguna manera puede significar una amnista, cuando la sociedad ha sido vctima de unos delitos tan atroces como los que ha cometido el narcotrfico. A. P. Finalmente, no cree usted que el narco trfico es el puente que explica los dos extremos de la paradoja del doctor Echeverri Correa, segn la cual al sector productivo le va bien y al pas le va mal? E. R. Efectivamente, as es parcialmente. Aun as los beneficios econmicos que se derivan del narcotrfico, en modo alguno compensan los males que le causa a la sociedad. Anlisis Poltico. Hace un poco ms de un ao, el doctor Fabio Echeverri Correa afirm que el pas iba bien y la economa iba mal. Hoy, un ao despus, qu opina usted de esta afirmacin? Jos Raimundo Sojo Zambrano. No soy partidario de segmentar la situacin nacional en partes especficas. Creo que, o la situacin econmica es buena y la del pas tambin, o la situacin econmica es mala como la del pas. Todas las actividades econmicas requieren, para su buen desarrollo, el contexto de una na cin en la que funcione debidamente el rgimen jurdico y donde haya garantas para la vida, para los bienes, para la inversin, en fin, para todos los aspectos de la actividad econ mica. De modo que no estoy de acuerdo en ais lar la situacin

Debate

Le va bien a la economa y mal al pas?

econmica de la situacin nacio nal. Estando la situacin nacional bastante deteriorada en este momento, yo creo que, forzo samente, la situacin econmica tiene que estarlo tambin. A.P. En ese orden de ideas, cmo aprecia usted el manejo que el gobierno le est dando al pas en su conjunto, tanto a los factores polticos como econmicos y sociales? J.R.S. En los primeros dos aos de la administracin Barco, se le dio prioridad al manejo econmico, especialmente centrado en algunas zonas, como la industrial y la financiera, y se releg a un segundo plano el problema del orden pblico. Este problema est ntimamente ligado con la situacin del desarrollo rural. Muchos de los factores de la violencia tienen que ver con el rezago en el desarrollo econmico y social de las zonas rurales del pas. En estos ltimos meses parece que la administracin del doctor Barco est revisando ese concepto distorsionado. Hemos podido observar cierta tendencia a darle al mantenimiento y a la recuperacin del orden pblico, la prioridad que se merece dentro de una nacin organizada. A.P. Ms en concreto, cul es su opinin sobre la poltica econmica? J.R.S. El gobierno tiene, en sus estructuras, una institucin que ha demostrado su animadversin hacia el campo y su tendencia a favorecer a los sectores de la economa nacional distintos al agro. Es la Junta Monetaria. Esta Junta, que preside el ministro de Hacienda, mane ja la economa con un sentido exclusivamente monetarista. Sus

integrantes, en la mayor parte, desconocen al campo y tienen una actitud punitiva contra la agricultura y la ganadera. No es posible que, para rescatar a bancos en apuros por mala administracin, por actuacin muchas veces dolosa de sus gestores, se hayan emitido ms de $250 mil millones por orden de la Junta Monetaria, pero, en cambio, esa misma Junta haya regateado los recursos para el Fondo Financiero Agropecuario, que es la institucin crediticia para los campesinos y empresarios rurales. En trminos reales, el crdito, para la ganadera por ejemplo, ha venido disminuyendo en los ltimos aos. Y no se comprende cmo existe ese criterio de prodigalidad monetaria cuando se trata de salvar bancos y de cicatera cuando se trata de favorecer a los hombres del campo. Y algo ms, en esa tendencia de la Junta Monetaria a favorecer el sector financiero, yo creo que hay elementos de una complicidad que no entiendo cmo el pas tolera. Es aberrante, es injusto, es inequitativo, que se emita dinero a cargo del costo de vida de los contribuyentes de ms bajos ingresos para salvar bancos, que luego se entregan, una vez saneados, a las personas o grupos econmicos que contribuyeron a su insuceso econmico. Esto es una alcahue tera inaudita, que solamente se da en Colombia, y que, porque no hay capacidad de anlisis para nada, est sucediendo al amparo de la tolerancia de la sociedad y del Estado. A.P. Volvamos al problema del orden pblico. En qu medida la Ley de Reforma Agraria aprobada por el Congreso puede contribuir al restablecimiento de la paz en el campo?

Debate

Le va bien a la economa y mal al pas?

J.R.S. El problema bsico en Colombia es la falta de capacidad de anlisis de su gente. Aqu basta lanzar frases habilidosamente cons truidas para que todo el mundo las repita sin ningn escrutinio. La reforma agraria se convirti en una bandera de lo s partidos polticos de todas las tendencias, pero la verdad es que, en s misma, encierra un gran sofisma de dis traccin. La tierra es una fuente de ingresos cuando se la explota dentro de un contexto jurdico y social que permita, a quien la trabaja, obtener lo necesario para sus necesidades bsicas, para capitalizar y para ahorrar. Por lo menos este es el esquema de un sistema capitalista democrtico. Pero aqu se ha credo que la reforma agraria se debe limitar a la simple entrega de un pedazo de tierra a un jornalero agrcola, al as llamado campesino. Desde aos atrs, las condiciones de Colombia no permiten que la tierra sea una fuente de ingresos satisfactorios, porque no hay crdito, no hay tecnologas al alcance de los propietarios rurales de bajos y medianos ingresos, no hay seguridad en el campo, no hay importacin de insumos agropecuarios a precios accesibles, en fin, no hay las condiciones para que la explotacin de la tierra sea rentable y grata. Otro problema es que se ha puesto todo el nfasis en la produccin de los bienes primarios y se ha descuidado la comercializacin. El pro blema bsico de hoy, en el campo colombiano, no es producir sino vender. El campesino pue de tener tierra y se le pueden dar los insumos necesarios para producir algn bien, pero fracasa cuando quiere comercializarlo. Irremediablemente cae en manos de intermediarios que le esquilman su

legtima ganancia. De modo que, sobre el problema agrario, hay una serie de distorsiones en Colombia, y la falta de capacidad de anlisis ha hecho que se crea que la reforma agraria, entendida como entrega simple de tierra, es la panacea para todos los problemas rurales del pas y especialmente para el mejoramiento del nivel de vida de la clase campesina. A.P. Las colonizaciones espontneas, promovidas a veces como sustituto a la reforma agraria, no son una de las fuentes principales de conflicto y de violencia en el campo? J.R.S. Yo no creo que el problema del orden pblico est ligado a las colonizaciones. Todo lo contrario. En zonas de colonizacin se presenta, en algunos casos, algn tipo de violencia por la falta de titularidad de los predios, lo cual pone a sus poseedores al margen de los servicios del Estado, particularmente de los servicios crediticios. Pero las zonas de colonizacin en el pas coinciden con aquellas regiones donde la tierra es el elemento ms abundante. Entonces all no hay rebatia por la tierra, y si no hay rebatia, no hay conflicto de intereses que degenere en violencia. La violencia, ms bien, se ha centrado en aquellas zonas donde ha habido cierto desarrollo rural de tipo empresarial. En esas zonas es donde algunos grupos insurgentes han encontrado un ambiente ms propicio para financiarse a base del secuestro, de la extorsin y de la llamada "vacuna" ganadera. A. P. En lo tocante a los grupos insurgentes y la paz, cmo ve usted la tentativa de dilogo con un sector del

Debate

Le va bien a la economa y mal al pas?

movimiento guerrillero, que se ha planteado a raz del secuestro del doctor Gmez Hurtado? J.R.S. El problema es que se ha confundido la verdadera razn del dilogo. Se lo ha tomado como un fin y en realidad es un medio para llegar a un fin. Pero el dilogo como fin ya fracas en Colombia bajo el gobierno anterior. El dilo go, en s mismo, no conduce a nada. Solo es un instrumento para llegar a unos acuerdos. El dilogo en el gobierno anterior no tuvo fines preconcebidos, ni trmino en el tiempo, ni compromisos alrededor de los resultados que se pudieran obtener de la confrontacin de opiniones. El dilogo, para que sea eficaz, necesita tres condiciones: primero, una definicin de los temas que se van a tratar; segundo, unos trminos de tiempo para tratar dichos temas, y tercero, la conciencia para cumplir unos compromisos que se produzcan dentro del dilogo. Si el dilogo del que se est hablando, se sujeta a esas condiciones, puede ser favorable para el pas. De lo contrario, ser una nueva frustracin, como ya lo fue en el gobierno anterior. Hay, adems, un problema de fondo, que no se relaciona directamente con el dilogo. En esas conversaciones intervienen fuerzas insurgentes que quieren cambiar el sistema democrtico capitalista por un rgimen totalitario comunista. Yo creo que en eso es difcil que haya transaccin. Yo comprendo perfectamente que nuestro sistema capitalista adolece de irregularidades y defectos, y que muchas zonas de la actividad econmica, ms que una herramienta para la redistribucin del

ingreso, se han convertido en un medio para la formacin de monopolios y en un incentivo para la concentracin cada vez ms agresiva de capital y de ingresos. Todo eso hay que erradicarlo. Hay que sanear nuestro sistema capitalista, que tiene muchos elementos feudales. Pero si el propsito de los grupos insurgentes es otro, van a ser muy pocos los puntos de acuerdo que se logren en el dilogo. A.P. Finalmente, parece que hay una amplia penetracin de los dineros del narcotrfico en el sector rural, que est alterando las condicio nes prevalecientes hasta ahora. Cul cree usted que es el impacto del narcotrfico en el sector rural? J.R.S. Creo que el narcotrfico es un problema transnacional, en cuyo tratamiento deben par ticipar, especialmente, los pases consumidores. Pero enfocado como fenmeno nacional, evidentemente s est influyendo en una transformacin radical de las estructuras de la propiedad y de los modos de vida en muchas zonas del pas. El narcotrfico, visto desde este contexto, tiene mucha relacin con el atraso secular de la poblacin rural y con la incipiente o nula infraestructura econmica y social en las reas rurales del pas. Lo digo porque hay zonas en las que se cultiva la coca, tierras que tie nen especial vocacin agrcola para cultivos comerciales: el maz, el tabaco, el arroz, etc., pero en las que estos productos no se pueden cultivar porque no hay manera de comercializarlos. No son un medio de ingreso de los campesinos. La coca la van a buscar hasta los sitios donde se produce. No sucede as con el arroz, el maz, etc. Entonces, ese rezago del campo explica, en gran parte, los cultivos de la coca.

Debate

Le va bien a la economa y mal al pas?

En cuanto al acceso a la propiedad rural de grupos financiados por el narcotrfico, tambin es otra de las consecuencias de la discrimina cin que han tenido los planes de desarrollo econmico con el campo colombiano. Cuando el ganadero o el agricultor estn desalentados, cuando no hay crdito fcil, cuando no hay un rgimen impositivo equitativo, cuando no hay paz y seguridad para las inversiones rurales, quienes trabajan en el campo estn dispuestos a vender sus tierras. Entonces, la posesin de la tierra cae en manos de grupos que no estn interesados en obtener utilidades mediante la explotacin de la tierra, sino en otros fines eco nmicos, como puede ser legalizar patrimo nios, lavar dlares, etc. De modo que, cua ndo la tierra deja de ser rentable y segura para quienes la trabajan con fines de obtener una utilidad razonable, obviamente se convierte en una mercanca apetecida por quienes buscan fines distintos. Ese es el fenmeno que est ocurriendo en Colombia. El ganadero, desalentado, extorsionado por algunos grupos alzados en armas, acosado por la delincuencia comn, ayuno de crdito y apoyo estatal, sale a vender su tierra en un mercado libre, donde la compran fcilmente quienes tienen una capacidad de autodefensa propia para librarse del asedio de las fuerzas perturbadoras y quienes no tienen ninguna preocupacin porque la inversin en la tierra les produzca utilidades. En resumen, la penetracin del narcotrfico en el rea rural colombiana se explica, en gran parte, por esa falt de equilibrio en el desarrollo rural frente al desarrollo urbano. Se preguntar, por ejemplo, por qu el narco trfico no hace inversiones similares en las reas urbanas. Es claro: porque en

las reas urbanas el desarrollo tecnolgico y todas las actividades econmicas ofrecen ciertas ventajas y hacen que los poseedores de la propiedad no estn dispuestos a venderla, sino a explotar la como un bien productivo y rentable.

Bibliografa Temtica

Descentralizacin, democracia local

DESCENTRALIZACIN, DEMOCRACIA LOCAL AUTONOMA MUNICIPAL EN COLOMBIA Pilar Gaitn Carlos Moreno Ospina*

-, "El impacto econmico de la reforma municipal: un anlisis utilizando el modelo Inforun", en Camacol, Vol. 10, No. 30, Bogot, 1987. Arango G., Oscar, Los movimientos cvicos y la democracia lo cal, Sindicato de Educadores de Risaralda, Pereira, sin fecha. "Pereira: poltica, civismo y participacin", en Revista Foro, No. 4, Bogot, noviembre de 1987. Arboleda, Henry, "Los niveles central y regional de la administracin pblica", en Poltica y Administracin Pblica, No. 2, Bogot, junio de 1986. Archer, Ronald, "Comportamiento electoral y posibles consecuencias de la eleccin popular de alcaldes", en Lanzetta, Mnica y otros, Colombia en las urnas , Bogot, Carlos Valencia Editores, 1986. -, "La democracia y la descentralizacin poltica", en Allies, Paul y otros, Eleccin popular de alcaldes: Colombia y la experiencia internacional, FIDEC FESCOL-PROCOMUN, 1988. Arias, Jairo, "Un modelo de desarrollo urbano", en Revista de Planeacin y Desarrollo , Vol. VIII, No. 2,Bogot, mayo agosto de 1976. Avendaiio, Mara E., "Ley 76 de 1985: regiones de planificacin", en Economa Colombiana, No. 182, Bogot, junio de 1986. Ayala de Rey, Mara V., "Modelo de regionalizacin nodal", en Revista de

Aghn, Gabriel, "La Ley 14 de 1983 y su efecto en las finanzas regionales", en Revista de Planeacin y Desarrollo , Vol. XV, No. 2-3, Bogot, abril-septiembre de 1983. y otros, "Ley 14 de 1983: primeros resultados", en Revista de Planeacin y Desarrollo , Vol. XVII, No. 1, Bogot, marzo de 1985. ngel, Juan G., "Hacia una autonoma municipal en Colombia", en Allies, Paul y otros, Eleccin popular de alcaldes: Colombia y la experiencia internacional, FIDEC-FESCOL-PROCOMUN, 1988. Arango, Carlos y Vctor Mayorga, "Impacto econmico de la reforma municipal colombiana", en Revista Javeriana , No. 536, Bogot, julio de 1987. -, "La reforma municipal colombiana: descripcin y anlisis", en Revista Javeriana , No. 536, Bogot, julio de 1987. -, Las medidas recientes sobre descentralizacin administrativa: decretos 77-81 de 1987", en Revista Javeriana, No. 536, Bogot, julio de 1987.

Pilar Gaitn, politloga; Carlos Moreno, economista, investigadores del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Bibliografa Temtica

Descentralizacin, democracia local

Planeacin y Desarrollo , Vol. VIII, No. 2, Bogot, mayo-agosto de 1976.


Banco Central Hipotecario, La asignacin de las transferencias del IVA, un ejercicio terico", Bogot, mimeo, octubre de 1986.

Buenahora, Jaime, La eleccin popular de alcaldes: los hilos de la mecnica poltica", en Revista Javeriana, No. 537, Bogot, agosto de 1987. Cadena, Hctor y Diego Jaramillo, "La participacin municipal del impuesto a las ventas y los problemas de la descentralizacin fiscal", en Economa Colombiana, No. 197-198, Bogot, septiembre-octubre de 1987. Caldern R., Mario, "Una revolucin descentralista", en Economa Colombiana, No. 182, Bogot, junio de 1986. -, Un nuevo municipio: un nuevo pas, Bogot, Banco Central Hipotecario, 1987. - "La universidad frente al nuevo municipio", en Politeis, Vol. I, No. 3, Bogot, febrero de 1988. -, "Colombia en futuro: una aproximacin a la reforma municipal" , en Revista Javeriana, No. 536, Bogot, julio de 1987. Crdenas, John J., "Participacin y democracia: algo ms que elegir y ser elegido", en Revista Foro , No. 2, Bogot, febrero de 1987. Cardona, Alonso, "La participacin campesina-en el programa DRI y la descentralizacin", en Bustamante, Jorge (comp.), Seminario Internacional de Economa Campesina y Pobreza Rural, Bogot, Ministerio de Agricultura-Fondo de Desarro llo Rural Integrado, 1987. Cardona, Ramiro, "Desarrollo regional: un tigre de papel", en Economa Colombiana, No. 151, Bogot, noviembre de 1983.

Barco V., Virgilio, As estamos cumpliendo, Tomos I y II, Bogot, Presidencia de la Repblica, 1986. -, As estamos cumpliendo: autonoma municipal, Bogot, Presidencia de la Repblica, 1987. Betancur R., Miguel y Guillermo Salah, La constitucin, la organizacin del Estado y rgimen departamental y municipal, Bogot, Universidad de los Andes, 1987. Blanco, Astrid, "Administracin pblica y desarrollo regional", en Economa Colombiana, No. 151, Bogot, noviembre de 1983. Bonilla, Martha, "Instrumentos de poltica regional", en Economa Colombiana, No. 151, Bogot, noviembre de 1983. Borja, Jordi, "Participacin para qu?", en Revista Foro , No. 1, Bogot, septiembre de 1986. Botero, Camita, Funcin pblica y descentralizacin, Bogot, CEDERUniversidad de los Andes, 1987. -,y Margarita J. de Botero, Anlisis de las polticas de descen tralizacin y desconcentracin en Colombia , Bogot, CEDER-Universidad de los Andes, 1983.

Bibliografa Temtica

Descentralizacin, democracia local

Carrasco, Julin, "Autonoma: relaciones entre el poder central, regional y local", en Poltica y Administracin Pblica, No. 2, Bogot, junio de 1986. Castro, Jaime, La democracia local: ideas para un nuevo rgimen departamental y municipal, Bogot, Editorial La Oveja Negra, 1984. -, Cartilla del concejal, Bogot, Editorial La Oveja Negra, 1984. -, "Reforma Politice (1982-1986)", en Economa Colombiana, No. 182, Bogot, junio de 1986. -, Cdigo de rgimen municipal, Bogot, Editorial La Oveja Negra, 1986. -, Cdigo de rgimen departamental, Bogot, Editorial La Oveja Negra, 1986. -, Eleccin popular de alcaldes, Bogot, Editorial La Oveja Negra, 1987. Centro de Estudios Colombianos, Control ciudadano en el nuevo municipio , Bogot, CEC, 1987. Centro de Investigacin en Administracin Pblica, Propuesta de categorizacin administrativa para el fortalecimiento municipal, Bogot, CINAP-ESAP, 1985. Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales, Hacia una categorizacin de los municipios, Documento No. 4, Bogot, CIDER-Universidad de los Andes, 1981. Cepeda U., Fernando, Las reformas, Bogot, Ministerio de Go bierno, 1987.

-, La reglamentacin de la eleccin popular de alcaldes , Bo got, Ministerio de Gobierno, 1987. Cifuentes, Ariel, "Las transferencias del IVA en los municipios del Meta, 19871992", en Economa Colombiana , No. 197198, Bogot, septiembre-0ctubre de 1987. Contralora General de la Repblica, ' `Ley 14 de 1983: nueva era para los fiscos regionales?", en Economa Colombiana, Serie Documentos No. 2, Bogot, noviembre de 1983. -, "La cesin del IVA: un problema de eficiencia?", en Informe Financiero, Bogot, septiembre de 1986. -, "Impacto de la Ley 12 sobre las finanzas pblicas", en Informe Financiero , Bogot, enero de 1987. -, "Transferencias intergubernamentales", en Informe Financiero, Bogot, julio de 1987. Cotes M., Micael, Descentralizacin administrativa, Bogot, Cmara de Representantes, 1987. Coup, Franoise, "La reforma municipal en Medelln", en Revista Foro, No. 4, Bogot, noviembre de 1987. Cuellar de Martnez, Mara M., "Planeacin y descentralizacin en Colombia", en Politeia, Vol. I, No. 3, Bogot, febrero de 1988. Departamento Nacional de Planeacin, "Politices de desarrollo regional y urbano: modelo de regionalizacin", en Revista de

Bibliografa Temtica

Descentralizacin, democracia local

Planeacin y Desarrollo , Vol. II, No. 3, Bogot, octubre de 1970. -, Descentralizacin econmica y politice 1983-1986, Boletn de Planeacin No. 10, Bogot, febrero de 1986. Daz, Juan, "Gobierno local y problemtica urbana en Bogot", en Revista Foro, No. 4, Bogot, noviembre de 1987. Echeverry, Bernardo, Elementos bsicos para el manejo de la Ley 14 de 1983, Bogot, ESAP, 1984. -, Ley 14 de 1983: apuntes y comentarios, Bogot, ESAP, 1985. -, La descentralizacin municipal y el catastro, Bogot, ESAP, 1986. Echeverri U., lvaro, "La eleccin popular de alcaldes y los problemas de la autonoma y democracia locales", en Poltica y Administracin Pblica, No. 2, Bogot, junio de 1986. Escobar de Andreis, Carlos, "Impacto poltico de las reformas en Barranquilla", en Revista Foro, No. 4, Bogot, noviembre de 1987. Escuela Superior de Administracin Pblica, Democracia local, reforma politice y descentralizacin administrativa, Bogot, ESAP, 1987. Espitia A., Gonzalo, El personero municipal, Bogot, ESAP, 1987. -, Nuevo rgimen municipal, Bogot, ESAP, 1987.

-, El alcalde para un nuevo municipio , Bogot, ESAP, 1987. -, El Concejo Municipal, Bogot, ESAP, 1987. Fajardo, Daro, "Desarrollo rural y descentralizacin", en Bus tamante, Jorge (comp.), Seminario Internacional de Economa Campesina y Pobreza Rural, Bogot, Ministerio de Agricultura-Fondo de Desarrollo Rural Integrado, 1987. Fals Borda, Orlando (ed. l, La insurgencia de las provincias: hacia un nuevo ordenamiento territorial para Colombia, Bogot, Siglo XXI EditoresInstituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, 1988. Fernndez, Eduardo y Ariel Cifuentes, "Aspectos regionales de la crisis fiscal" , en Economa Colombiana, No. 166, Bogot, febrero de 1985. -, "Siete preguntas para la descentralizacin", en Economa Colombiana, No. 197-198, Bogot, septiembre-octubre de 1987. Forero, Edgar, "Regin como proceso econmico", en Economa Colombiana, No. 151, Bogot, noviembre de 1983. Gaitn, Pilar, "Los partidos polticos y la eleccin popular de alcaldes", en Allies, Paul y otros, Eleccin popular de alcaldes: Colombia y la experiencia internacional, Bogot, FIDEC -FESCOLPROCOMUN, 1988. -, "La eleccin popular de alcaldes: un desafo para la demo cracia", en Anlisis poltico, No. 3, Bogot, enero-abril de 1988.

Bibliografa Temtica

Descentralizacin, democracia local

Galvis, Fernando, Proyecto de cdigo de entidades territoriales, Bogot, ESAP Umaa Trujillo Impresores, 1984. -, El municipio colombiano, Bogot, Editorial Temis, 1985. Gallego, Humberto, "Algunas consideraciones sobre la reforma del rgimen departamental y municipal", en Lecturas sobre administracin departamental y municipal en Colombia, Bogot, CINAP ESAP, 1987. Garca, Carlos A., "Municipio y democracia local: la territorialidad de la democracia", en Revista Foro, No. 1, Bogot, septiembre de 1986. Garca, Jorge, "La reforma municipal", en Economa Colombiana, No. 182, Bogot, junio de 1986. Garca, Reinaldo, "Estructura regional de los ingresos presupuestales y de la inversin pblica nacionales", en Revista de Planeacin y Desarrollo, Vol. VIII, No. 2, Bogot, mayo agosto de 1976. Gualdo, Csar, "El impacto econmico del Impuesto sobre el Valor Agregado IVA", en Revista de Planeacin y Desarrollo , Vol. XVIII, No. 1, Bogot, marzo de 1986. Gobernacin de Cundinamarca, Autonoma municipal, Bogot, Secretara de Gobierno, 1984. Gmez, Gustavo, Derecho de polica y administracin municipal, Bogot, ESAP, 1986. Gonzlez, Edgar, ' `Democracia, eficiencia o nuevo papel del intervencio nismo?", en Economa

Colombiana, No. 182, Bogot, junio de 1986. -, "Administracin y Comisin del Gasto Pblico", en Economa Colombiana, No. 190-191, Bogot, febrero- marzo de 1987. "Descentralizacin y crisis administrativa municipal", en Economa Colombiana, No. 197-198, Bogot, septiembre-octubre de 1987.

Gonzlez, Hernando, "La categorizacin municipal para el manejo administrativo", en Economa Colombiana, No. 182, Bogot, junio de 1986. Gonzlez, Jorge I. y Mara V. Alonso, "Ley 12: un galimata s fiscal", en Economa Colombiana, No. 197-198, Bogot, septiembre-octubre de 1987. Gonzlez P., Camilo, "Movimientos cvicos 1982-1984: poder local y reorganizacin de la accin popular", en Controversia, No. 121, Bogot, octubre de 1984. Henao, Javier, El poder municipal, Bogot, ESAP, 1986. Jaramillo de Botero, Margarita y Francisco Uribe, Pobreza, participacin y desarrollo regional, Bogot, CIDER-Universidad de los Andes, 1986. Jaramillo, Diego, "Ley 12 de 1986 y fortalecimiento de los fiscos municipales: evaluacin de los primeros resultados", en Revista Hacienda, Bogot, enero- marzo de 1987. Jaramillo, Samuel, "La situacin urbana y regional hoy en Co lombia", en Politeia , Vol. I, No. 3, Bogot, febrero de 1988.

Bibliografa Temtica

Descentralizacin, democracia local

-,y Mauricio Cuervo, La configuracin del espacio regional en Colombia , Bogot, CEDER-Universidad de los Andes, 1987. Jimnez, Margarita y Sandro Sideri, Historia del desarrollo regional en Colombia, Bogot, CEDER-Universidad de los Andes, 1985. Kugler, Bernardo, "Demografa y desarrollo regional", en Economa Colombiana, No. 151, Bogot, noviembre de 1983. Latorre, Emilio, Transporte y crecimiento regional en Colombia, Bogot, CEREC CEDER-Universidad de los Andes, 1986. -, Organizacin del Estado colombiano, Cali, FESCOL-Participar, 1987. Leal, Francisco, "Clase poltica y desarrollo regional", en Economa Colombiana, No. 151, Bogot, noviembre de 1983. Len, Guillermo, "El municipio: una realidad en el ayer, una esperanza para el maana", en Revista Javeriana, No. 537, Bogot, agosto de 1987. Lpez O., Clara, "Democracia local: eleccin popular de alcaldes y juntas administradoras locales", en Politeia , Vol. I, No. 3, Bogot, febrero de 1988. Manrique, Alfredo, Eleccin popular de alcaldes: retos y posibilidades, Bogot, FESCOL-CEREC, 1986. -, "Descentralizacin y modernizacin del Estado, un proceso a medias", en Revista Javeriana , No. 537, Bogot, agosto de 1987.

-, Consulta popular y circunscripcin nacional: un aporte para el debate, Bogot, FESCOL, sin fecha. -, Eleccin popular de alcaldes: una gua tcnica para el debate, Bogot, FESCOLCEREC, sin fecha. -, Gua del personero, Bogot, Presidencia de la Repblica , FESCOL, 1988. -,y Francisco Marn, Ley 12: descentralizacin administrativa y fiscal, Bogot, FESCOL-PROCOMUN, 1987. Medrano, Diana, "La eleccin popular de alcaldes y el miedo a la democracia", en Revista Javeriana, No. 537, Bogot, Agosto de 1987. Meneses, Aristides, "La planeacin municipal", en Tecnologa Administrativa, Vol. V, No. 2, Medelln, 1986. Molina, Humberto, "Unidad nacional y desarrollo regional", en Economa Colombiana, No. 151. Bogot, noviembre de 1983. Moncayo, Vctor, "Desarrollo regional: una razn sobre su ausencia", en Economa Colombiana, No. 151, Bogot, noviembre de 1983. -, "El Informe Bird-Wiesner: la prefiguracin de las polticas actuales", en Economa Colombiana, No. 190-191, Bogot, febrero- marzo de 1987. -, "Significacin poltica de las recientes tendencias de descentralizacin territorial", en Politeia, Vol. I, No. 3, Bogot, febrero de 1988.

Bibliografa Temtica

Descentralizacin, democracia local

Mora O., Humberto, "El proceso de descentralizacin fiscal y administrativa de los municipios de Colombia", en Politeia , Vol. I, No. 3, Bogot, febrero de 1988. Moreno, Carlos, "La reforma municipal: descentralizacin o centralismo?", en Anlisis Poltico, No. 3, Bogot, eneroabril de 1988. -,y Libardo Sarmiento, La planeacin de la construccin de vivienda en el departamento de Cundinamarca, Bogot, Universidad Piloto-Departamento Administrativo de Planeacin de Cundinamarca, 1986. Nio, Juan, "Eleccin popular de alcaldes: reforma trascendental o salto al vaco?", en Revista Javeriana, No. 537, Bogot, agosto de 1987. Nuevo Liberalismo, "Democracia local", en Documentos , No. 5, Bogot, 1985. Ocampo, Jos A. y Guillermo Perry, "Reforma de los impuestos departamentales y municipales", en Economa Colombiana, Documentos No. 2, Bogot, noviembre de 1983. Ortiz, Eddy A., Servicios pblicos municipales, Bogot, ESAP, 1987. Pardo. Rafael, "Planeacin y planes regionales", en Economa Colombiana, No. 151, Bogot, noviembre de 1983. -, "Poltica regional del gobierno de Belisario Betancur", en Economa Colombiana, No. 182, Bogot, junio de 1986.

-, Evolucin de la poltica regional 19681986, Bogot, CEDER-Universidad de los Andes, 1986. Penagos, Gustavo, Administracin departamental y municipal, Bogot, Ediciones Librera del Profesional, 1984. Pea, Oscar, "Participacin comunitaria", en Auditoria, No. 16, Medelln, junio de 1987. Pineda, Jos F., "Consideraciones sobre la descentralizacin", en Revista de Planeacin y Desarrollo , Vol. VIII, No. 1, ene ro-abril de 1976. -, "Planeacin urbana y planes de desarrollo en Colombia", en Revista de Planeacin y Desarrollo , Vol. VIII, No. 2, mayo-agosto de 1976. Pinzn de Lewin, Patricia, "Partidos y alcaldes", en Economa Colombiana, No. 182, Bogot, junio de 1986. -, Pueblos, regiones y partidos: la regionalizacin electoral, Bogot, CEDER-Universidad de los AndesCOLCIENCIAS, 1988, en prensa. Piraquive, Gabriel, Planeacin municipal, Bogot, ESAP, 1987. Rementera, Iban de, "Desastre natural y planificacin regional", en Economa Colombiana, No. 182, Bogot, junio de 1986. Restrepo, Daro, La reforma poltica del Estado: la descentralizacin, una salida institucional a la crisis, Bogot, Universidad Nacional-Facultad de Ciencias Econmicas, 1986.

Bibliografa Temtica

Descentralizacin, democracia local

-, "Descentralizacin y democracia", en Politeia , Vol. I, No. 3, Bogot, febrero de 1988. Restrepo, Luis A., "Eleccin popular de alcaldes: desnacionalizacin antidemocrtica del Estado central y reapropiacin democrtica del Estado local", en Allies, Paul y otros, Eleccin popular de alcaldes: Colombia y la experiencia internacional, Bogot, FIDEC-FESCOL-PROCOMUN, 1988. Reveiz, Edgar, "La cuestin urbana y regional en Colo mbia desde el ngulo de la teora de la regulacin: una hiptesis", en Desarrollo y Sociedad, No. 15-16, Bogot, septiembre de 1985. Rivas, Helga C., "La Ley 12 y la descentralizacin en Cundina marca", en Economa Colombiana, No. 197-198, Bogot, septiembre-octubre de 1987. Rodrguez, Libardo, "Nuevos cdigos de rgimen departamental y municipal", en Politeia , Vol. I, No. 3, Bogot, febrero de 1988. Rojas, Fernando. "Corrientes doctrinarias sobre el gasto pblico en Colombia 196078", en Economa Colombiana, No. 190191, Bogot, febrero- marzo de 1987. -, "Gasto pblico en Colombia: de la Misin Bird-Wiesner al Informe de la Comisin de Gasto (1978-1986)", en Economa Colombiana, No. 190-191, Bogot, febrero- marzo de 1987. -, "Las transferencias del IVA a los municipios: agenda para su reforma y para su aplicacin, en Economa Colombiana, No. 197-198, Bogot, septiembre-octubre de 1987.

-, "La reorganizacin del Estado en Colombia", en Politeia, Vol. I, No. 3, Bogot, febrero de 1988. Romero, Ricardo, Diagnstico preliminar de la situacin municipal en Colombia , Bogot, CID-Universidad Nacional, 1986. Rother, Hans, Legislacin urbanstica colombiana, Bogot, Universidad Nacional, 1985. Ruiz, Jaime y Fernando Tenjo, "La poltica de descentralizacin del cuatrienio (1982-1986)", en Economa Colombiana, No. 182, Bogot, junio de 1986. -, "La descentralizacin cuestionada: la reforma actual frente a la de 1968", en Economa Colombiana, No. 190-191, Bogo t, febrero- marzo de 1987. Samper, Patricio, " Sntesis del Coloquio Internacional sobre Democracia Local", en Documentos Nuevo Liberalismo, No. 5, Bogot, 1985. Sandoval, Gustavo, "Mtodo de proyeccin de transferencias por IVA", en Economa Colombiana, No. 197-198, Bogot, septiembre-octubre de 1987. Sann A., Hctor, La redistribucin fiscal y el impulso al municipio colombiano. Ley 12 de 1986: Gua bsica para su aplica cin, Bogot, ESAP, 1986. Santana, Germn y otros, "Regiones para la descentralizacin administrativa", en Revista de Planeacin y Desarrollo , Vol. VIII, No. 2, Bogot, mayo -agosto de 1976.

Bibliografa Temtica

Descentralizacin, democracia local

Santana, Pedro, "Perfil regional de los paros cvicos", en Economa Colombiana, No. 151, Bogot, noviembre de 1983. -, "Crisis municipal, movimientos sociales y reforma poltica en Colombia", en Revista Foro , No. 1, Bogot, septiembre de 1986. -, "Cartagena: las primeras elecciones en el nuevo rgimen municipal", en Revista Foro , No. 4, Bogot, noviembre de 1987. Sierra, Orlando y otros, Investigacin sobre categorizacin de municipios en el pas, Bogot, CINAP -ESAP, 1984. Tamayo, Enrique, Administracin municipal colombiana, Bogo t, ESAP, 1987. Tirado M., lvaro, Descentralizacin y centralismo en Colombia, Bogot, Fundacin Friedrich Naumann-Editorial Oveja Negra, 1983. Torres, Jos, La autogestin municipal, Bogot, Editorial Te mis, 1984. -, Las empresas pblicas municipales, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 1987. Trujillo G., Carlos H., "El verdadero cambio en las relaciones de poder municipal", en Allies, Paul y otros, Eleccin popular de alcaldes: Colombia y la experiencia internacional, Bo got, FIDEC-FESCOL-PROCOMUN, 1988. Universidad del Valle, Seminario de Descentralizacin y Administracin Regional y Local, Bogot, ESAP, 1986.

Valencia C., Fabio, Hacia la reforma municipal en Colombia, Bogot, ESAP, 1985. Varios autores, Eleccin popular de alcaldes: aspectos polticos y administrativos, Bogot, FESCOL, 1987. Vzquez, Jaime y Eduardo Fernndez, "Descentralizacin: el punto de vista fiscal", en Economa Colombiana, Documentos No. 2, Bogot, noviembre de 1983. Vzquez, Orlando, Eleccin popular de alcaldes: itinerario de una reforma constitucional, Medelln, Editorial Jurdica Universitaria, 1986. Vega, Eduardo, Manual de presupuesto municipal, Bogot, ESAP, 1984. Velandia, Germn, "Rumbo a la descentralizacin", en Revista Javeriana, No. 537, Bogota, agosto de 1987. Velsquez, Fabio, "Crisis municipal y participacin ciudadana en Colombia", en Revista Foro, No. 1, Bogot, septiembre de 1986. -, "Cali reforma municipal: el trecho del dicho al hecho", en Revista Foro, No. 4, Bogot, noviembre de 1987. Vidal P., Jaime, Temas municipales y regionales, Bogot, Ediciones Rosaristas, 1985. Vivas, Jorge, "Descentralizacin administrativa, poltica, fiscal y de planificacin regional: una visin general", en Economa Cafetera, Documentos de Trabajo No. 2, Bogot, septiembre de 1987.

Bibliografa Temtica

Descentralizacin, democracia local

Viviescas, Fernando, "Identidad municipal y cultura urbana", en Revista Foro , No. 1, Bogot, septiembre de 1986. Zachman, Roberto, "Descentralizacin administrativa y participacin local", en Revista de Planeacin y Desarrollo , Vol. VIII, No. 2, Bogot, mayo -agosto de 1976. Zorro, Carlos, "Polticas regionales en Colombia", en Economa Colombiana, No. 151, Bogot, noviembre de 1983. Zuleta, Luis A., "La planeacin regional en Colombia", en Economa Colombiana, No. 151, Bogot, noviembre de 1983.

Reseas

RESEAS

Christopher Abel Poltica, Iglesia y Colombia: 1886-1953 Partidos en

modernizacin del Estado y la econo ma pblica y privada, que ocurrieron durante la Administracin Reyes (1904-1909), la Administracin Ospina (1922-1926) y la Administracin Lpez Pumarejo (19341938). Sobre la primera el autor se limita a decir: "Reyes se equivoc al creer que el Porfiriato mexicano poda copiarse en Colombia. El modelo mexicano era quizs tan difcil de aplicar en Colombia como el francs o el in gls, puesto que la Economa Colombiana se encontraba demasiado arrasada (sic) despus de la Guerra de los Mil Das para resistir lo s hbitos de consumo de los grandes propietarios del sector de las exportaciones y sostener al tiempo el enorme ejrcito de reserva que implicaba el porfirismo" (p. 19). El libro de Eduardo Lemaitre, Reyes, El Reconstructor (Editorial Iqueima, Bogot, 1952) y nuestra propia obra, El Poder Presidencial en Colombia. La Crisis Permanente del Derecho Constitucional (Enrique Dobry, Editor, 1979), que no estn siquiera mencionados en la bibliografa de Christo pher Abel, traen un anlisis cabal de un pero do colombiano de verdadera modernizacin inicial del Estado y del pas. La comparacin con el porfirismono da ninguna idea de lo que fue el dinamismo del presidente Reyes, impulsando las obras pblicas; dndole al pas una nueva organizacin administrativa y, sobre todo, amortizando el inmenso pasivo monetario de la guerra civil, para establecer una moneda sana, el Peso Oro, que facilit la apertura del crdito externo. Reyes no sostuvo un enorme ejrcito de reserva", por la sencilla razn de que,

la. edicin. FAES, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1987 Christopher Abel, de nacionalidad britnica, profesor de la Universidad de Londres publica esta primera edicin de una tesis de grado, ampliada con mayores consultas de la historiografa de nuestro pas y de fuentes documentales europeas y norteamericanas. La edicin est patrocinada por la Universidad Nacional de Colombia y la Fundacin Antioquea de Estudios Sociales. Es una obra de anlisis poltico que no sigue las pautas de la historia tradicional, sino que hace un enfoque emi nentemente crtico de una poca larga, cuajada de acontecimientos y vivida por personajes tan diferentes como Rafael Nez y Miguel Antonio Caro, Jos Manuel Marroqun y Rafael Reyes, Carlos E. Restrepo, Enrique Olaya Herrera, Alfonso Lpez Puma rejo, Edua rdo Santos, Guillermo Va lencia, Alfredo Vzquez Cobo y Laureano Gmez. El autor acierta en algunos trazos de crtica, al contemplar de manera retrospectiva los sntomas del atraso de un pas que avanzaba lentamente hacia el capitalismo mo derno, la no injerencia de la Iglesia en el Estado y la poltica social. De manera general, el autor se pierde en los detalles y la ancdota, en lugar de abarcar el conjunto, distinguiendo, por ejemplo, los tres momentos de la

Reseas

pasada la Guerra de los Mil Das, se desmovilizaron tanto la tropa regular como la fuerza insurgente del liberalismo, coma consecuencia del Tratado de Paz de Wisconsin del 21 de noviembre de 1902. Por el contrario, la falta de ejrcito hizo que la segrega cin del Departamento de Panam no pudiera impedirse en 1903. Reyes reconstruy el Ejrcito nacional y estableci el profesionalismo con la Misin Chilena. En el Captulo 11, "El Dominio Conservador, 1886-1928 (II)", la segunda oportunidad de modernizacin del Estado de 1922 a 1926, aparece desdibujada, prcticamente imperceptible. Cuando la poltica de construccin de ferrocarriles impuls la economa y determin un desajuste en el empleo de la mano de obra en las haciendas, por los mayores salarios pagados en las vas frreas. El autor, por el contrario, dice: "El mayor empuje de estos aos de expansin econmica no provino del Estado, ni de los grupos de presin, sino de la iniciativa priva da" (p. 70). La tercera modernizacin de 1936, es t mejor analizada, aunque el lector no se explica con el texto de Christo pher Abel, cul fue el sentido y el alcance de la Reforma Constitucional, ni cules las discrepancias del ala socialista del liberalismo, en el Congreso. Gerardo Molina Diego Montaa, Jos Mar, en especial tuvieron importantes dilogos parlamentarios con Daro Echanda, ministro de Educacin, quien llevaba la voz cantante del gobierno. De esos debates result que la "Revolucin en Marcha" no asuma la amplitud que inicialmente fue anunciada por Lpez Pumarejo, sino que se limit a unos pocos aspectos de reforma del Ttulo III de la

Constitucin sobre el derecho de propiedad, las libertades de enseanza y de conciencia, ms la implantacin del derecho social. El libro de Christopher Abel hubiera ganado con algunas precisiones al respecto. El libro que comentamos merecera ser expurgado en una nueva edicin de errores de concepto y de hechos deformados. Carlos E. Restrepo (p. 19), aparece como "campen de los propietarios durante la resistencia civil" y, con ello, se altera totalmente lo que fue el criterio civilista y republicano de la poca. Eduardo Santos (p. 51) resulta ser "un astuto comerciante", que compra el peridico El Tiempo, cuando Santos era un escritor y poltico antes que comerciante, que no lo fue nunca. Otra vez (p. 46) figura Car los E. Restrepo como uno de los "hombres de negocios" del pas. El autor parece obsesionado con ese calificativo y dice (p. 47) "El predominio de los hombres de negocios en el partido conservador se hizo evidente en la transicin de la "repblica gramtica" (sic) de la dcada de 1910 a la ``repblica financiera de 1920''. Esos "hombres de negocios" no podan ser otros sino Jos Vicente Concha, due o apenas de la Librera Americana y de su bufete de abogado, y Marco Fidel Surez, pobre de solemnidad, candidatos presidenciales en 1914 y 1918, respectivamente. En dos partes (pp. 63 y 229), Ignacio Rengifo, ministro de Abada Mndez, figura como "General" y fue doctor en leyes. De Roberto Urdaneta Arbelez, Designado a la Presidencia en los aos cincuentas, dice que "comandaba los terratenientes conserva dores de la

Reseas

altiplanicie" (p. 167), y ello no refleja la realidad. As como de su esposa asevera, sin comprobacin alguna, que la "seora Holgun" perteneca "al clan de terratenientes ms influyentes en Cundinamarca y Tolima". La familia Holgun no ha tenido jams propiedades en este ltimo departamento. Sobre Guillermo Valencia, el lector se entera de que el debate con Antonio Jo s Restrepo en el Senado, sobre la pena de muerte, pudo ser y no fue una "derrota" para l. Dice: "La derrota en 1925, de Guillermo Valencia, prominente poeta y orador, en un debate sobre la pena de muerte en el que arriesg su carrera, mutil gravemente sus posibilidades como candidato presidencial en 1930" (p. 46). Valencia, como Restrepo, derivaron por el contrario un gran prestigio en sus respectivos partidos con un deba te famoso, como lo atestiguan los comentarios de la poca. Lneas ms adelante (p. 47), contina siendo el partido conservador "una incmoda alianza formada por los poderosos hombres de negocios de las ciudades, el sector de las exportacio nes", siendo as que los jefes del Va lencismo y del Vazquismo, Guillermo Valencia y Alfredo Vzquez Cobo, jams fueron "poderosos hombres de negocios" y menos del "sector de exportaciones". Es una clasificacin del todo arbitraria, que no reposa en dato comprobado alguno. Ms tarde, en 1938, el autor asevera que para actuar en poltica Vzquez Cobo, "qued imposibilitado por un derrame cerebral" (p. 114), lo que es totalmente

inverdico. Mi padre goz hasta su muerte, en 1941, de total lu cidez y, en 1938, estuvo retirado de la poltica por propio desprendimiento y no por enfermedad alguna. El Conflicto de Leticia no se analiza en esta obra en todos sus aspectos importantes y en dos lugares se indica que "Colombia careca de identidad nacional" (p. 48) y que "Las fronteras nacionales aportaban poco sentido de unidad y no representaban nada en cuanto a sentimiento nacional" (p. 75). Tanto en el Conflicto de La Pedrera en 1911, como en el de Leticia, se demostr lo contrario. En la parte final, no aparecen los pactos de Benidorm, del 20 de marzo de 1957, y de Sitges entre los partidos Liberal y Conservador, que influyeron de manera decisiva en el curso de los acontecimientos y la cada de Rojas Pinilla. Es por ello equivocada la frase que dice: "La administracin de Lleras Camargo logr establecer exitosamente la prctica de los acuerdos sobre los principios de paridad y coali cin" (p. 333). La omisin del Plebiscito del 1 de diciembre de 1957 en ese punto parece inexplicable. Tanto ms cuanto que la Administracin Lleras Camargo (19581962), fue una de las consecuencias y no el origen de los acuerdos polticos anteriores. El trmino "coalicin" debi ser remplazado por "alternacin", pues fue esto lo que se concert en dicha administracin. El mismo golpe de Estado del 13 de junio de 1953, del general Gustavo Rojas Pinilla, tiene en esta obra la explicacin

Reseas

de la "falta de recursos" (p. 331), tanto del gobierno Gmez Urdaneta como de la oposicin, siendo as que eman de la violencia desatada entre 1950 y 1953 y de la mayor capacidad del poder militar dentro del poder civil, acosado por dificultades de distinto orden, mas no por la "falta de recursos". Como antes lo decimos, esta obra ga nara con una edicin corregida y expurgada. Alfredo Vzquez Carrizosa. Abogado, Investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

una ciencia propia que rompa sus amarras con la tradicin acadmica europea y norteamericana; y la defensa de una nueva estrategia metodolgica basada en la idea de una investigacin-accin participativa. Tres temas que despiertan la curiosidad y que se prestan a la polmica y a la controversia pero cuyo desarrollo y defensa no estn a la altura de la investigacin ms seria de sus trabajos empricos. Hay, a mi juicio, dos clases de fallas o deficiencias que hacen de la lectura de este libro una experiencia frustrante: por un lado un celo excesivo -evocador de la profeca acadmica vapuleada por Max Weber de "La ciencia como vocacin"que no logra ser controlado a pesar de las ocasionales invocaciones al pluralismo y a la tolerancia intelectuales; y, por el otro, una insuficiente formacin filosfica que le permita adentrarse con ms propiedad y capacidad persuasiva en una crtica de la ciencia social contempornea en nuestro medio acadmico. De los dos puntos anteriores se derivan, a mi juicio, las deficiencias y excesos que hacen de este trabajo de Orlando Fals Borda una obra menor. Para comenzar, hay que llamar la atencin sobre la dimensin romntica que permea el espritu de la reflexin de Fals Borda a todo lo largo del trabajo. Existe una permanente invocacin al pueblo, al sentimiento, a la intuicin y a la vivencia como fuentes de inspiracin cientfica y como clave para el conocimiento verdadero. No cabe duda de que la intuicin y la fantasa son ingredientes indispensables para creaciones cientficas ge nuinas, pero cuando ellos son reivindicados espontneamente, sin su debido di logo

Orlando Fals Borda Ciencia propia y colonialismo intelectual: Los nuevos rumbos 3a. edicin. Bogot, Carlos Valencia Editores, 1987 "La ciencia es, entre otras cosas, el pensamiento juzgando al pensamiento..." Jos-Guilherme Merquior La ciencia social nacional le debe a Orlando Fals Borda reconocimiento por su investigacin emprica particularmente en el rea de la historia y la sociologa regional. Su ya larga trayectoria en ese quehacer automtica mente suscita inters cuando ste se vuelca hacia una reflexin de diagnstico y de programa sobre las vicisitudes de la ciencia social en nuestro medio. En el caso que nos ocupa, Orlando Fals recoge un conjunto de ponencias que cubren un perodo de dos d cadas y que fundamentalmente abarcan tres temas: la historia de la socio loga latinoamericana desde los inicios de su organizacin profesional; la propuesta de desarrollo de

Reseas

con "la idea, con la razn terica, los resultados conducen fcilmente hacia el irracionalismo. Por otro lado, la invocacin al pueblo, desprovisto de cualquier contenido y especificidad, aparece como un concepto tericoabstracto, romntica mente inmune a las mediaciones del mundo capitalista dividido en clases: son dejadas de lado las transformaciones que la moderna cultura de masas y la consiguiente esquematizacin y empobrecimiento de sus contenidos han sido provocadas por la expansin de las f ormas capitalistas de produc cin y de relaciones sociales. El debilitamiento de las culturas populares y de las formas de vida regional, acentuado por la integracin de un merca do nacional e internacional y por la burocratizacin creciente de la vida pblica que pervierten la creacin y continuidad de comunidades relativamente independientes y autnomas, es ignorado en sus implicaciones prcticas. Pero aun si se especificase el contenido del concepto de pueblo, el recurso a l no constituye de por s una garanta de pensamiento o conocimiento emancipador. Una conciencia con intereses emancipatorios no descansa estrictamente en la experiencia de la miseria y de la desigualdad ni en los sentimientos que de stas se derivan. Depende, sobre todo, de un proceso de esclarecimiento terico y racional guiado por la identificacin de sus verdaderos intereses que solo una teora crtica de la sociedad puede ofrecer. Su indiferencia casi pugnaz contra la teora y en favor de la experiencia y la participacin lo mueve a hacer uso de criterios que, por lo indeterminados y abstractos, se prestan, nuevamente, para

una concepcin ms tradicional que crtica de la actividad cientfica y de la funcin social de la ciencia. En efecto, su concepcin positivista de cienc ia no solo lo lleva a exaltar la li mitada tradicin baconiana como revolucionaria a la vez que a reducir sarcsticamente la organizacin acad mica de la ciencia como cartesiana y kantiana, en un significativo tour de force intelectual olvidando, de paso, el influjo de la teora crtica-, sino tambin a presentar constantemente un sorprendente elemento de juicio topolgico- como garante de la legitimacin del genuino procedimiento cientfico: una ciencia de la pe riferia, tercermundista, ajena a los cnones tericos y metodolgicos "impuestos" por la ciencia de los pases industrializados, gozara de ms pro babilidades de eficacia. Relacionado con lo anterior no deja de llamar la atencin lo que podra deno minarse una hostilidad positiva contra la teora que revela un positivismo in genuo y un pragmatismo tericamente ciego. Orlando Fals funda las contribuciones al conocimiento cientfico en la observacin directa y en la intervencin personal cuando stas estn basadas no, como uno esperara e l er, en la razn tericamente guiada, sino en virtudes morales como la disciplina y la seriedad que pareceran ser las garantas de la accin socialmente eficaz: la eficacia de la accin, pues, no estara vinculada tanto con la reduc cin de las contradicciones entre la voluntad racional y la irracionalidad social -que solo pueden ser reveladas por la teorasino ms bien con la reduccin de las contradicciones entre la accin altruista y las consecuencias instrumentales y pragmticas, socialmente tiles, de la participacin cientfica militante.

Reseas

Todo lo anterior pone al desnudo no solo el desconocimiento de la verdadera funcin de la teora sino tambin la ausencia de una representacin crtica del papel de la teora en este trabajo: no apenas en su dimensin clsica, formativa, de Bildung sino tambin en su dimensin crtica de emancipacin. El inters, como principio prctico ya sea de la formacin o de la emancipacin, es sustituido romnticamente por el altruismo, por la accin altruista repetidamente reivindicada en el texto. Dnde radica, para Orlando Fals, el criterio bsico para una ciencia propia? En la asuncin de un compromiso militante del cientfico con la erradicacin de las condiciones de injusticia, desigualdad y heterono ma del pueblo, de los sectores marginales. Aqu trasparece la visin romntica del autor: no es la organizacin irracional y ciega que la organizacin capitalista imprime sobre toda la sociedad global lo que se pone en cuestin sino sus efectos, igualmente lamentables y perversos pero de todas maneras incompletos y, por tanto, abstractos, sobre el pueblo. Cualquier lector ingenuo sera llevado a pensar que el movimiento general de la sociedad poltica de la periferia de hoy cuenta nicamente con tres actores claves: pueblo, cientfico comprometido y oligarqua. En ningn momento hay una impugnacin crtica al siste ma o a la organizacin social como un todo sino apenas a aquellos actores que pueden ser cuestionados o motivados desde la perspectiva del trabajo duro y tesonero o desde su orientacin altruista de la accin. Hay aqu una hipstasis de la praxis que percibe la actividad cientfica de una forma aislada del resto de las actividades productivas y reproductivas de la socie-

dad y que conduce a un desconocimiento del papel y de la funcin socia les de la ciencia. Esta ltima, en efecto, es dogmtica y exclusivamente justificada en trminos de "la investigacin del proceso de toma del poder y /de/ la construccin de un nuevo sistema social" (p. 17). Y esta idealizacin hiposttica de la praxis no pue de ser sino el fruto de una ilusin de independencia de la actividad cientfica que orienta su accin por un "compromiso" difuso y esquemtico, ideolgico, contra la dependencia y en favor de la autonoma antes que por un proceso de crtica racional que le permita localizar su actividad en el conjunto de actividades que le impone la divisin capitalista del trabajo, su divisin en clases y el carcter nacional e internacional de su explotacin. Solo una teora crtica de esa naturale za puede cuestionar la ilusin voluntarista de independencia como libertad aparente de actores racionales en el seno de una totalidad irracional. Esta irracionalidad, por lo tanto, no puede ser develada apelando a la sabidura popular o a la participacin comprometida orientadas hacia "opciones polticas altruistas" (p. 15) o hacia el "investigar seriamente y trabajar duro en los movimientos sociales progresistas" (p. 150) sino mediante una teora: una visin rica en la complejidad de actores, grupos, clases e intereses en lucha. Es muy significativa la coincidencia a que apuntan las deficiencias y excesos que singularizan el discurso de Fals Borda con el complejo de ideas que Barrington Moore, recogiendo el modelo de conducta de Catn el viejo, denomina Catonismo y que asocia con la retrica agraria conservadora y aristocrtica que tiende a surgir cada vez que las fuerzas de

Reseas

mercado ame nazan las relaciones tradicionales de la sociedad campesina. Todos los elementos bsicos de la retrica catonis ta estn presentes en la orientacin de Fals Borda: la invocacin moralista a virtudes severas como el trabajo duro y asctico; la protesta romntica contra la ciencia moderna; el antiintelectualismo y el rechazo al an lisis racio nal que "inhibe la accin" en favor de "la sangre" y las formas ms elementales de sabidura popular; el desprecio parroquial contra todo lo extranjero como "decadente"; y la distorsin romntica del pasado y la carencia de pluralismo. Ahora bien, si la justificacin de la ciencia rebelde y militante radica en investigar cules son los procedimientos para "la toma del poder", la pregunta obligada que se hace el lector es: en ausencia de una teora, cmo encontrarlos? Puede tomarse en serio la propuesta de encontrarlos en una ciencia propia, basada en la sabidura popular y de los movimientos sociales que cuenten con la ayuda de la investigacin-accin del pueblo y de los cientficos comprometidos? No hay aqu una propuesta brutalmente esquematizante y empobrecedora de toda la complejidad creada por el capital, la dominacin, la ideologa, la ciencia y la tecnologa de hoy para la organizacin y el movimiento de cualquier sociedad contempornea? Orlando Fals reduce, as, el contenido de la vida poltica a cinco instancias: la ciencia extranjerizante, la ciencia acadmica nacional, las oligarquas, el cientfico comprometido y el pueblo con sus movimientos sociales. A su manera de ver, la redencin de nuestro pueblo, la conquista de una vida digna y autnoma, depende exclusivamente de la dialctica

de esas cinco instancias. Un reduccionismo de tal magnitud solo puede ser atribuible a una concepcin cientificista hiperinflacionada que desconoce la fuerza extraordinaria de la historia, de la economa y de la poltica en sus determi naciones concretas y vivas. La hostilidad difusa pero constante que exuda la obra de Fals Borda contra la teora, por un lado, y su confianza ingenua en el potencial emancipador que brinda la as llamada investigacin-accin participativa, por el otro, lo llevan, desde la Introduccin a esta edicin, a defender proposiciones estrambticas como la de vincular la aplicacin y desarrollo de esa modalidad de investigacin con el fin del militarismo y el futuro de la democracia en los pueblos de la periferia internacional! Cabra tambin una interpretacin complementaria para ese reduccionismo: en ningn momento, a todo lo largo de la obra, se plantea, como ya dijimos, una impugnacin verdaderamente crtica del sistema. El animus y la protesta moral de Orlando Fals no estn dirigidos contra la explotacin, la desigualdad y la irracionalidad de una forma de sociedad que comprometen el mismo concepto de tal: su querella est apenas dirigida contra las influencias "extranjerizantes" de la actividad cientfica; contra la ineficacia pragmtica de nuestra ciencia "acadmica ; contra el desaprovechamiento de la "sabidura popular" en vsperas del siglo XXI, etc. La protesta de Fals Borda se nutre, aparte de la retrica moralista catnica, de un ingrediente ms moderno: la "pragis" del industrialismo naciente dirigida ahora contra el desarrollo cientfico.

Reseas

Fernando Uricoechea. Profesor Asociado, Departamento de Sociologa.

Danton (1982) Produccin francesa escrita y dirigida por Andrzej Wajda Tal vez no sea tarde para resear la gran pelcula histrica de Andrzej Wajda sobre la Revolucin francesa, que ha llegado a Colombia con seis aos de retraso merced al olmpico desprecio de nuestros exhibidores por el cine del autor y al mismo tiempo por el cine europeo. Hace algn tiempo circul otra versin sobre la tarda presentacin comercial de Danton, a saber, que el gobierno de Varsovia a travs de su Embajada en Bogot ma nifest su desagrado e insinu su intencin de tomar represalias si la Cinemateca Distrital proyectaba sta y otras pelculas "polticas" del director polaco en el exilio. Esta hiptesis perversa se explica por la aparente apologa de la experiencia de Solidaridad y de Lech Walesa que contendra la pelcula de Wajda sobre el revolucionario francs, como si se tratase de una autntica novela en clave. Sin descartar tal lectura conspirativa, el hecho es que estamos ante una reconstruccin esplndida de uno de los momentos estelares de la historia moderna. Y la lcida reflexin de Wajda en torno al conflicto tico y poltico suscitado en la conduccin del proce so revolucionario alcanza un tan elevado nivel artstico que Danton pertenece ya a la categora de las mejores pelculas histricas de nuestro tiempo. El filme est basado en una pieza teatral de un oscuro dramaturgo polaco pero parece inspirado en La muerte de Danton,

el famoso drama del poeta alemn Georg Bchner (1813-1837), publicado en 1835 durante el apogeo de la historiografa romntica de la Revolucin. Ello explica el nfasis de la narracin cinematogrfica en las figuras arquetpicas de Danton, encarnacin de la libertad y la pasin, y Robespierre, representacin del poder y la ideologa. Las simpatas del director estn a todas luces con el fogoso orador girondino, cuyo trgico fin se nos presenta como un crimen judicial del Incorruptible y del Comit de Salud Pblica. Mucho ms si se tiene en cuenta que en la versin de Wajda el nico personaje interpretado por un actor de prestigio internacio nal, el talentoso Grard Depardieu, es precisamente el malogrado Danton. Y con frecuencia el relato flmico acenta en exceso el contraste entre el buen carcter del protagonista y el mal carcter del antagonista, quien resulta una figura no solo atormentada sino adems fastidiosa y desapacible para el espectador y que no corresponde exactamente a la verdad histrica sobre la personalidad del gran demagogo. Pero la historia es tan atractiva en su majestuosa fatalidad que la objetividad termina por imponerse a las preferencias y a los prejuicios del realizador, de tal suerte que la impresin final es la de un complejo cuadro de luces y sombras, una violenta lucha de caracteres e intereses, ideas y creencias, que acaba sobrepasando a los actores individuales del proceso y precipitndose en un nuevo rgimen poltico que no responde en ltimas a ningn designio particular. Hay, pues, un cierto materialismo, bien entendido, en la perspectiva que ha elegido Wajda para relatar la cada de Danton y el ascenso de Robespierre al poder supremo de la primera repblica francesa a lo largo del llamado perodo

Reseas

del Gran Terror en la primavera de 1794. Pero la riqueza de elementos y fuerzas en conflicto que la pelcula despliega para enmarcar el choque de los dos lderes revolucionarios no logra eliminar la "romantizacin" del protagonista y la mistificacin de su gestin. Esta tensin dialctica entre el carcter y la fuerza de las cosas, entre psicologismo e historicismo, atraviesa el filme y le confiere su calidad y al mismo tiempo su debilidad. Conviene recordar que Georges Jacques Danton (1759-1794), abogado de provincia como Maximilien Robespierre (1758-1794), fue el lder mximo de la faccin girondina o liberal de derecha que representaba a la gran burguesa moderada en la Convencin revolucionaria francesa. Ministro de Justicia en el gobierno provisional establecido durante el perodo de transicin que va de la cada de la monarqua (agosto 10 de 1792) a la consolidaci n del Comit de Salud Pblica como rgano ejecutivo colegiado del nuevo rgimen republicano (junio 2 de 1793), Danton, de quien no se conserva ningn escrito, nunca comparti el radicalismo intransigente de los ja cobinos o montaeses, liberales de izquierda y agentes de la pequea burguesa y del artesanado urbano. Por el contrario, despus de haber propuesto a la Convencin la creacin del Tribunal Revolucionario y el Gran Comit o Comit de Salud Pblica, que ter minara destruyndolo, el dirigente girondino intent negociar con los sectores aristocrticos aliados a las monarquas europeas en su complot contra la joven repblica del ao II. Tal fue la causa de su conflicto con los jacobinos, quienes consideraban in justificable transigir con los partidarios del Antiguo Rgimen, as

fuese so pretexto de preservar la unidad nacional en el seno de la Convencin. Si a ello se suma su vida desordenada y ostentosa, que rea abiertamente con la moral espartana y estoica del Inves tido de Poderes, se tiene que la suerte de Danton qued sellada tan pronto como la ideologa de la disciplina republicana se convierte en doctrina oficial con la hegemona del triunvirato de Robespierre, Saint-Just y Couthon sobre el Gran Comit, la Convencin y Francia entera. Exquisitamente ambientada e interpretada por un elenco de slidos actores franceses y polacos, Danton se sita en las semanas anteriores al juicio, condena y ejecucin del convencional de la Gironda, en los meses de marzo y abril de 1794. Y muestra en detalle la intriga vertiginosa que condujo al puntilloso Robespierre y a su alter ego el arrogante Saint-Just, los dos inolvidables tribunos de la Revo lucin, a eliminar a la ltima de las facciones que obstaculizaba el camino del jacobinismo hacia la autoridad suprema de la repblica de la virtud. Dicha faccin estaba constituida por los girondinos de Danton y los cordeleros de Desmoulins, todos ellos conciliadores y por eso mismo refractarios y sospechosos a los ojos del mesinico liderazgo jacobino. La fascinacin que ejerce sobre tirios y troyanos una pelcula histrica como el Danton de ndrzej Wajda proviene a la postre de esa cantera inagotable de la cual extrae sus materiales: la Revolucin francesa, la madre de to das las revoluciones que en el mundo han sido, a la luz de la cual las otras no son ms que segundas ediciones. An ms, si se piensa que la expe riencia francesa de 1789 a 1799 se distingue por

Reseas

su carcter urbano y republicano, a diferencia de las revolucio nes posteriores (la sovitica, la cuba na, la nicaragense), todas ellas campesinas u obreras y socialistas, el influjo paradigmtico de la repblica del ao II con su despotismo de la libertad no ha disminuido entre nosotros. Y la trgica historia de la cada de Danton, en medio del duelo retrico que se libraba entonces para decidir el destino de la "santa humanidad" y de "Nuestro Seor el Gnero Humano", tiene la virtud de escenificar una vez ms el espectculo aleccionador de la Revolucin, como Saturno, devorando a sus propios hijos. Hernando Valencia Villa. Abogado, inves tigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Reseas

Una amnista generosa y... mutua


Desde 1877, cuando la revolucin conservadora contra el gobierno de Aquileo Parra fue derro tada, gobernaba en Antioquia el liberalismo. La Presidencia del Estado Federado le correspondi al general Toms Renjifo. Desde me diados de 1879, uno de sus principales asesores fue el poeta y novelista Jorge Isaac. A fines de ese ao, el general Renjifo decidi retirarse del poder. Para los radicales de Antio quia, el retiro de Renjifo era preocupante. Su sucesor, el hasta entonces segundo vicepresidente, Pedro Restrepo Uribe, mantena con el radicalismo una lealtad ms que dudosa. Jorge Isaac plane una revolucin que logr derrocar a Restrepo, en enero de ese ao. Como jefe civil y militar de Antioquia qued Isaac, quien dirigi las operaciones militares que condujeron a la captura del presidente derrocado, y aplast toda resistencia local a su gobierno. Sin embargo, el Gobierno Nacional -evidentemente contra la Constitucin, que le impona neutralidad en las disputas internas de los estados federados- decidi enviar la guardia nacional a restituir al presidente legtimo a su cargo. Isaac y Restrepo firmaron entonces el acuerdo de paz que publicamos a continuacin. No deja de ser interesante, a la luz de las recientes amnistas colombianas, encontrar en la tortuo sa historia de nuestros conflictos civiles una amnista mutua, en la que no solo el gobierno legtimo amnista a los rebeldes, sino que el jefe revolucionario, Isaac, exime de toda responsabilidad al presidente legal y a sus colabo radores.

No sobra sealar que, desmovilizado el ejrcito de Isaac y entregadas sus armas, el presidente Restrepo Uribe, incumpliendo los acuerdos, orden la captura de todos los revolucionarios, de sargento para arriba. Isaac logr escapar hacia el Tolima, pero varios de sus colaborado res sufrieron una larga prisin. En Rancho largo, campamento de la 1.' i 2. divisio nes del Ejrcito de Antioquia, a seis de marzo de mil ochocientos ochenta, suscribimos esta acta, expresin del Convenio patritico que por amor a la Repblica i mui especialmente a los pueblos de Antioquia, i a fin de evitar la lucha entre ellos i fuerzas de la Nacin, hemos celebrado hoi. Persuadidos uno i otro de que en lo venidero podremos trabajar en perfecta armona por el bien del Estado; convencidos de que la fraternidad entre los servidores del partido liberal es base obligada de todo bien en la Repblica i en el Estado; deseosos de contribuir por nuestra parte a la presentacin de un saludable ejemplo para nuestros copartidarios en todo el pas; i por ltimo, posponiendo i olvidando todo motivo de resentimiento que antes haya podido dominar nuestras almas, resolvemos ponerle trmino definitivo a la guerra en el Estado de Antioquia, aceptando, como de seguro las aceptarn los pueblos i el Ejrcito, las bases siguientes: 1. Por decreto de Isaac, hoi Jefe Civil i Militar del Estado, renunciar tal empleo para restituir al seor Restrepo U. en el ejercicio del Poder Ejecutivo, como 2. Vicepresidente del Estado.

Reseas

2.' Restrepo U. reconoce cun necesario es, con el objeto de destruir por completo en el Estado de Antioquia toda causa de discordia de las filas liberales, convocar una Convencin que lo reconstituya, procurndole paz imperturbable; por tanto, cree conveniente la convocatoria de la Convencin que, instalndose a ms tardar el 15 de mayo prximo, reconstituya el Estado de Antioquia, - i se compromete a hacer uso de todas sus influencias en tiempo oportuno, a fin de obtener, sin vacilacin alguna, de parte de las autoridades i jefes que le han prestado apoyo, la patri tica aceptacin de esta medida. 3.' El Ejrcito que hoi comanda Isaac, continuar en el mismo pi i con la misma organizacin que l le ha dado, i se conservar en sus empleos a los jefes i oficiales hasta resolucin contraria, i esto tenindose en cuenta las necesidades del Estado en lo sucesivo, pues podra llegar a ser provechoso i oportuno disminuir el pi de fuerza, i podra tambin llegar a ser indispensable aumentarlo. 4.' Restrepo se compromete, en obsequio de la unin liberal en Antioquia, a formar un Minister io que represente ambas fracciones; i por tanto, el Secretario de Gobierno Guerra i el de Hacienda i Fomento sern nombrados por comn acuerdo entre el Vicepresidente i el seor Isaac, jefe de la revolucin. 5.' Restrepo U, habindose ya restablecido el orden legal en el Estado, solicitar de los jefes de la Guardia colombiana la desocupacin del territorio antioqueo, pues de hecho ha

cesado la causa que, segn aseguran esos jefes, los trajo al suelo de Antioqua. Si los jefes de la Guardia colombiana, o sea el Gobierno de la unin, continan en hostilidad contra el Estado de Antioquia, lo que no es de temerse, desconociendo as el orden legal restablecido desde la fecha de este acuerdo, Restrepo U. e Isaac afrontaran resueltamente esa situacin, salvando a todo trance la dignidad i soberana del Estado. 6.' Hoi mismo expedir Isaac un decreto de amnista para todos los prisioneros que tienen en su poder, decreto por el cual quedan libres de toda responsabilidad poltica los ciudadanos que de alguna manera ha yan sido hostiles al Gobierno establecido desde 28 de enero ltimo en adelante; i as mismo, declarar Res trepo U. libres de aquella responsabilidad a los servidores del Gobierno de que se ha hecho mencin. 7.' El emprstito que para los gastos de la guerra, con motivo de la invasin del territorio por la Guardia colombiana, eaiji Isaac en los ltimos das de febrero anterior a algunos capitalistas, ser amortizado en la forma i trminos que l orden, salvo modificacio nes que sobre la materia decrete la Convencin. Los suministros que en dinero recibi Restrepo U. para el sostenimiento de las fuerzas que lo acompaa ron, i as mismo los suministros en otros efectos, cuyo valor total no pasar de dos mil pesos, sern pagados en dinero sonante por el Tesoro del Estado. Jorje Isaacs-Pedro Restrepo U.