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LA CORRUPCIN EN LA GESTIN PBLICA

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA MISIN SUCRE Tema 6. LA CORRUPCIN EN LA GESTIN PBLICA. EN LA ADMINISTRACIPN POBLICA MATERIA: ESTADO ETICA Y SERVICIOS PUBLICOS INDICE LA CORRUPCIN EN LA GESTIN PBLICA LA CORRUPCIN EN VENEZUELA. ASPECTOS RESALTANTES DEL PERIODO 1813-1997. APUNTE PARA UNA HISTORIA DE PECULADO SOBRE LA PERCEPCIN DE LA CRISIS TICA APRENDIZAJE SOCIAL Y CORRUPCIN ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA. APRENDIZAJE SOCIAL Y CONTRABANDO (CORRUPCIN). INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LA BUROCRACIA. CONTRA EL BUROCATISMO TECNICAS DE LUCHA EN CONTRA DE LA CORRUPCIN. CONCLUSION

Tema 6. LA CORRUPCIN EN LA GESTIN PBLICA. Uno de los elementos que tiene minada la Administracin Pblica es la corrupcin, La corrupcin, en argumento de Reinhard Willig (representante en Venezuela de la Fundacin Konrad Adenauer, Convenio Interamericano contra la corrupcin, Caracas-COPRE, 1997), es un problema tico que aparece en todas las pocas y sociedades, y en algunos casos dadas sus proporciones tiene consecuencias polticas. Las consecuencias de la corrupcin han llegado a magnitudes inimaginables hace veinte o treinta aos atrs, partiendo de la oxidacin de la credibilidad y eficiencia del sistema democrtico; amenazando la convivencia igualitaria de los ciudadanos; amenazando los cimientos de Estado y permitiendo un crecimiento desordenado de las funciones de ese Estado, en especial de los controles y regulaciones que estimulan el auge para nuevos focos de corrupcin; la corrupcin no permite el funcionamiento de ninguna direccin poltica, ni que se cumplan decisiones polticas en el marco de la legalidad y la equidad; se rompen los valores de las lites polticas, culturales e intelectuales; se erosiona la independencia y credibilidad en el poder judicial; en un sentido general, se perjudica el desarrollo econmico de los pueblos, aumentando al fin y al cabo los precios, malgastado recursos, y bajando la calidad de los productos. La corrupcin se combate con educacin en valores, sin mayores aspiraciones que le de modelar una ciudadana o ciudadano integrado al proceso de desarrollo de su pas y de su Estado. Que se sienta que pertenece a una comunidad de valores.

1.- LA CORRUPCIN EN VENEZUELA. ASPECTOS RESALTANTES DEL PERIODO 1813-1997. APUNTE PARA UNA HISTORIA DE PECULADO. En 1813, Simn Bolvar, mientras luchaba en la guerra de independencia contra Espaa, firm un decreto en el que estipulaba la pena de muerte para quienes fueran hallados culpables de corrupcin en la primera Repblica de Venezuela. En 1824, firm un segundo decreto, y un tercero en 1826, en los que defina la corrupcin como la violacin del inters pblico y estableca la pena de muerte para todo funcionario pblico culpable de robar diez pesos o ms. El segundo artculo del decreto de 1824 rezaba: Los jueces, quienes debiendo ejecutar este decreto no lo hagan, sern tambin ajusticiados. Sin embargo, la historia de Venezuela en los ltimos 180 aos estuvo caracterizada por la presencia incesante e intensa de la corrupcin en la administracin pblica. En 1875, el Ministerio de Finanzas venezolano, durante la dictadura de Antonio Guzmn Blanco, confes: Venezuela no sabe cunto debe y a quin.... los libros del pas tienen un atraso de 20 aos. Cien aos ms tarde, durante la presidencia de Luis Herrera, el contralor general describa la administracin pblica de su pas casi en los mismos trminos, como un sistema totalmente fuera de control. La dictadura de Juan Vicente Gmez, que se extendi entre 1909 y 1935, fue un perodo durante el cual el ejercicio de la corrupcin se limit a los colaboradores ms cercanos al dictador y a sus familiares y amigos cercanos, ya que Gmez no precisaba elecciones para continuar en el poder y diriga Venezuela como su hacienda personal. Los diez aos que siguieron a su muerte constituyeron la primera dcada de verdadera democracia y transparencia en el sector pblico venezolano, gracias a sus sucesores, los generales E. Lpez Contreras e I. Medina Angarita, lderes profundamente democrticos a pesar de su trayectoria militar en el ejrcito de Gmez. El general Medina Angarita fue depuesto en 1945 por un golpe de estado del partido Accin Democrtica, respaldado por jvenes oficiales del ejrcito. Entre 1945 y 1948, Accin Democrtica llev adelante, durante tres aos, un gobierno bastante transparente bajo las breves presidencias de Rmulo Betancourt y del famoso novelista Rmulo Gallegos. En 1948, los jvenes militares que haban apoyado a Accin Democrtica tres aos antes derrocaron a Gallegos. El lder del golpe, Marcos Prez Jimnez, instituy una dictadura militar que dur diez aos. Durante esa dcada, la corrupcin era considerable pero, en general, tal como durante los aos de Gmez, se limitaba al crculo ms cercano al dictador y se relacionaba, ms que nada, con las comisiones que se obtenan mediante la contratacin de obras pblicas. La infraestructura del pas recibi un fuerte impulso con la construccin de caminos, hospitales, universidades y edificios pblicos. El creciente descontento de los oficiales del ejrcito excluidos del acceso a los fondos pblicos venezolanos promovi una revuelta popular en 1958 que logr expulsar a Prez Jimnez del poder. A partir de entonces, Venezuela no sufrira otro golpe ni intento de golpe de estado hasta 1992, cuando Hugo Chvez trat, sin xito, de derrocar al presidente Carlos Andrs Prez. Entre 1958 y 1999, Venezuela tuvo ms de diez presidentes elegidos democrticamente. Durante la primera mitad de este perodo, entre 1958 y 1975, el pas experiment una sucesin de gobiernos democrticos y goz de un nivel aceptable de transparencia en la gestin de los activos nacionales. La consolidacin de la democracia venezolana y la promocin de una sociedad caracterizada por una slida clase media emergente fue el resultado de la gestin de los presidentes Rmulo Betancourt, Ral Leoni, Rafael Caldera y, por parte de su mandato, de Carlos Andrs Prez. Durante estos aos, la democracia venezolana se convirti en el modelo poltico a ser imitado en Amrica Latina, comparado favorablemente por los analistas expertos en el tema con las dictaduras de izquierda y derecha an presentes en el hemisferio. A mediados de la dcada de 1970, el manejo de los bienes nacionales venezolanos comenz a deteriorarse drsticamente. Los acontecimientos polticos en el Oriente Medio produjeron un incremento abrupto en los precios mundiales del petrleo y, como resultado, los ingresos petroleros se triplicaron en Venezuela. Los hombres ordinarios al frente del gobierno de Venezuela se vieron expuestos a tentaciones financieras

extraordinarias. Enfrentado con estas ganancias inesperadas, el presidente Prez estructur un programa que denomin La gran Venezuela. Segn este plan, una versin tropical del Gran Salto Adelante de Mao, el gobierno invertira cerca de 2.000 millones de dlares en proyectos industriales en el sur del pas, diseados para triplicar la produccin de acero en cinco aos y construir nuevas plantas de aluminio. En un momento determinado, existan ms de 300 empresas estatales en Venezuela, ninguna de las cuales era rentable. Durante la segunda mitad del mandato de Prez, como resultado de los caudalosos ingresos provenientes del petrleo, la corrupcin se dispar y se democratiz. Hast a aquel momento, la corrupcin se haba restringido, esencialmente, al crculo a cargo del poder; ahora, por el contrario, muchos venezolanos comenzaron a participar, en forma directa e indirecta, del abuso y uso indebido de los fondos pblicos. Al final de la presidencia de Prez, y a pesar de los ingresos inesperados provenientes del petrleo, Venezuela se haba endeudado con los bancos internacionales. Entre 1975 y 1998, los niveles de corrupcin en Venezuela aumentaron de manera casi constante y se mantuvieron elevados. Especialmente grave fue el perodo de la presidencia de Jaime Lusinchi, de 1984 a 1994. En su estudio sobre corrupcin, la sociloga Ruth Capriles Mndez, de la Universidad Catlica Andrs Bello, estima que, durante su presidencia, hubo un uso indebido y deshonesto de unos 36.000 millones de dlares, en especial a travs del programa de control del tipo de cambio denominado RECADI (Rgimen de Cambios Diferenciales). Diversos factores contribuyeron al incremento drstico de la corrupcin: -La debilidad de las instituciones polticas y sociales. -La falta de normas y controles administrativos adecuados. -Los caudalosos ingresos relacionados con la produccin petrolera, una riqueza que no se ganaba, en lneas generales, con el trabajo de la mayora, sino que la generaba un pequeo grupo de personal tcnico de la industria del petrleo. -Los lderes polticos populistas, deseosos de promover un estado de bienestar a fin de consolidar su posicin poltica, en lugar de guiar al pas hacia una prosperidad estable a travs del trabajo y la disciplina social. Estos lderes persuadieron a los ciudadanos de que el dinero proveniente del petrleo perteneca al gobierno y que parte de l podra entregarse a la gente a cambio de su lealtad poltica. A causa de esta creencia, el uso de los bienes nacionales para beneficio personal, tanto dentro de la elite poltica como a lo largo y a lo ancho de la poblacin, perdi gran parte de su sentido peyorativo. La visin benevolente de la corrupcin que prevaleci en aquellas dcadas puede ilustrarse mediante el fallo judicial de un caso de corrupcin ocurrido en 1982 en el Ministerio de Agricultura de Venezuela: el tribunal a cargo lo desestim sosteniendo que la suma en cuestin *aproximadamente 20.000 dlares ] era demasiado pequea en relacin al presupuesto total del Ministerio. En 1997, Pro Calidad de Vida, una organizacin no gubernamental (ONG) venezolana dedicada a la lucha contra la corrupcin estim que en los ltimos 25 aos se haban malgastado o robado aproximadamente 100.000 millones de dlares del ingreso relacionado con el petrleo. 2.- SOBRE LA PERCEPCIN DE LA CRISIS TICA Segn Charles Taylor, la crisis tica contempornea est enraizada en tres enclaves tericos: representacionismo, individualismo y mecanicismo. El diagnstico de Alasdair MacIntyre coincide bsicamente con el de Charles Taylor, aunque presenta una doble ventaja sobre l. Por una parte, deja ms claras las implicaciones metafsicas del enfoque ilustrado y, por otra, refiere explcitamente a la ms estricta actualidad las consecuencias que de l se derivan. MacIntyre est de acuerdo con Taylor, aunque sea ms radical al respecto, en que la quiebra de la mayor parte de la tica contempornea procede del abandono de una visin teleolgica de la realidad, malentendida e injustamente criticada desde la concepcin mecanicista de la naturaleza dimanada del nominalismo. La piedra de escndalo ha sido desde Hume la llamada falacia naturalista. Esta presunta

falacia que prohbe el paso del ser al deber- ha sido discutida e invalidada por numerosos crticos, pero modestamente yo me adhiero a lo que dice Elizabeth Anscombe en su decisivo artculo Modern Moral Philosophy: Esta acusacin no me impresiona porque no he encontrado una exp licacin coherente de tal falacia. As, el individuo comn fue creando un conjunto simblico y verbal a partir del ejemplo dado por el sector social ms poderoso y dominante. La observacin previa facilitaba el aprendizaje de las conductas ilcitas observadas. stas se reproducan a travs de acciones concretas si la persona tena la oportunidad de delinquir contra la administracin y el Estado, lo cual adquira carcter multiplicador si el protagonista obtena beneficios y disfrutaba de los efectos favorables de la comisin. 3.- APRENDIZAJE SOCIAL Y CORRUPCIN ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA. En la poca colonial, igual que hoy, las personas eran influenciadas conforme a experiencias modelares y observacionales propias del ambiente socio-cultural donde transcurra su existencia. Es imposible imaginar la conducta de hombres e instituciones de aquel tiempo, separadas unas de otras, sin una variada plataforma de intereses donde cada uno con su posicin, no influyera sobre los dems, o no se sintiera bajo el ascendiente de otros, directa o indirectamente. La influencia social se manifestaba cuando cualquier accin, individual o de grupo, desencadenaba reacciones iguales, opuestas o parecidas en personas y organismos. Aconteca esto no slo a travs de la simple persuasin, la amenaza, el soborno, la presin, etc., sino principalmente por intermedio de aquellas conductas observadas o exhibidas. A partir de aqu las personas adoptaban lo ms conveniente o satisfactorio a sus intereses y expectativas. Esa tendencia se hizo evidente en las cuestiones relativas a la administracin de los intereses de Espaa en Venezuela, y toda Amrica Latina en lo relacionado con la actitud frente al Estado y en la percepcin que se tena del cargo pblico. Sin embargo, este proceso como estructurador de los criterios, no comenz en Venezuela, pues, al llegar los designados para los cargos, stos ya tenan suficiente experiencia social, incluso administrativa, captada y retenida en un medio tan dinmico como lo era Espaa y la Europa centromediterrnea. Fue entonces en Espaa donde se hicieron las primeras observaciones de la administracin; fue all donde se obtuvieron las percepciones inciales y en donde comenz el aprendizaje social y observacional de los primeros funcionarios activos en Venezuela que ocuparon cargos. El aprendizaje social y observacional captado de la prctica administrativa espaola, estuvo influido por el ejemplo de la nobleza. En la cuestin vinculada a los asuntos pblicos, la nobleza y la regencia hispana proyectaron una conducta negativa que fue ejemplarizada, modelada y exhibida ante la ciudadana. Ese tipo de conducta se relacionaba con el desempeo tico de los funcionarios al frente de los organismos del Estado. Era un comportamiento que reflejaba descuido de los intereses espaoles por parte de los individuo con mayor responsabilidad: el rey y la burocracia real. Colateral a esta situacin se manifestaban los casos diversos de corrupcin administrativa y todo el conjunto delictual ejercido contra la administracin y las instituciones del Estado. Apoyndose en esta ventaja, el empleado obtena beneficios ilcitos. Lo haca solo o asociado con otros individuos pertenecientes a la administracin o al mbito privado. La conducta ilcita no reflejaba el mejor de los ejemplos por el carcter sesgado de la gestin. Ese ejemplo conductual impactaba a los observadores quienes retenan vivencias comportamentales, las cuales al ser procesadas, entraban a formar parte de las percepciones, criterios, conceptos, ideas y pensamientos del observador. Los individuos que luego participaron en el proceso de conquista y colonizacin del territorio venezolano, fueron impregnados de este proceso. Por esta razn, los conquistadores llegaron con un criterio administrativo poco inclinado a guardarle lealtad y consenso al Estado. Esos principios eran de una significacin bastante escasa en la mentalidad de aquellas personas, debido a que sus fundamentos fueron

desplazados por la conducta antitica de la realeza. Fue as como la mayora de los conquistadores se convirtieron en individuos cuyo propsito no poda ser el de fundar naciones, aunque en parte lo hicieron, sino principalmente enriquecerse a travs de la posesin de bienes y recursos pertenecientes por derecho histrico a los indgenas, y por relacin contractual al monarca de Espaa. APRENDIZAJE SOCIAL Y CONTRABANDO (CORRUPCIN). Ahora, un procedimiento razonable para entender la corrupcin administrativa en Venezuela como una resultante histrica del Aprendizaje Social, es asocindola con la prctica ilcita del contrabando en tiempos de la colonia. El contrabando en esta poca tena plena justificacin, pues, desde el punto de vista econmico y comercial no era considerado como una accin corrupta. Sin embargo, una cosa es que una prctica determinada se justifique y no sea considerada como daina, y otra muy distinta es que de manera imperceptible, produzca efectos secundarios nocivos en la sociedad. Esto se potencia si la valoracin humana circunstancial es incapaz de controlar los efectos perniciosos de una conducta social en el futuro, permitindose as que los comportamientos lesivos se perpeten y quede fijado como prctica usual en el criterio colectivo. El contrabando y la conducta ilcita fue entonces para la sociedad colonial una forma expedita para satisfacer necesidades bsicas, vender mercancas y abastecer la ciudad; pero tambin un oficio ilegal cuya dedicacin perseverante garantizaba el bienestar para algunos y la sobrevivencia para otros. De esta manera, el contrabando fue un smbolo asociado a la rentabilidad y la riqueza. Los hombres enriquecidos gracias a l fueron modelos competentes y exitosos cuya conducta era conveniente imitar. El contrabando fue una representacin simblica entre aquellas que conduca al uso de valores anhelados por la sociedad colonial: riqueza y prestigio. As, muchos creyeron alcanzar esos objetivos cuando asuman la representacin a travs de una prctica concreta. En la Colonia, y an en la actualidad, el proceso incorporativo comenzaba desde la niez. En la formacin del comportamiento y el carcter de los nios muchas veces las palabras son innecesarias. La adquisicin de valores es asimilada por los jvenes si la sociedad previamente los asume como tales17. En la medida en que los integra a su estructura cognitiva, automticamente son captados por el nio a travs de lo que escucha y observa de sus mayores18. Los hijos al transformarse en padres recurrirn a estas experiencias para criar a sus descendientes. El contrabando representaba mayores ventajas econmicas para el grupo familiar y social. Cualquier tema objeto de charla generalmente era abordado de manera natural y espontnea dentro del contexto impuesto por un tipo formal o informal de conversacin. Los asuntos eran tratados indistintamente de las personas, aunque con frecuencia prevaleca el criterio de la ms experimentada, o aquella con mayor consciencia y conocimiento de los problemas. As suceda, por ejemplo, con el aprendizaje de los prejuicios religiosos y de clase entre los nios y jvenes mantuanos, tanto en la escuela como en el hogar.

4.- INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LA BUROCRACIA. CONTRA EL BUROCATISMO El burocratismo, evidentemente, no nace con la sociedad socialista ni es un componente obligado de ella. La burocracia estatal exista en la poca de los regmenes burgueses con su cortejo de prebendas y de lacayismo, ya que a la sombra del presupuesto medraba un gran nmero de aprovechados que constituan la corte del poltico de turno. En una sociedad capitalista, donde todo el aparato del Estado est puesto al servicio de la burguesa, su importancia como rgano dirigente es muy pequea y lo fundamental resulta hacerlo lo suficientemente permeable como para permitir el trnsito de los aprovechados y lo suficientemente hermtico como para apresar en sus mallas al pueblo. Dado el peso de los pecados originales yacentes en los antiguos aparatos administrativos y las situaciones creadas con posterioridad al

triunfo de la Revolucin, el mal del burocratismo comenz a desarrollarse con fuerza. Si furamos a buscar sus races en el momento actual, agregaramos a causas viejas nuevas motivaciones, encontrando tres razones fundamentales. Una de ellas es la falta de motor interno. Con esto queremos decir, la falta de inters del individuo por rendir un servicio al Estado y por superar una situacin dada. Se basa en una falta de conciencia revolucionaria o, en todo caso, en el conformismo frente a lo que anda mal. La falta de organizacin tiene como caracterstica fundamental la falla en los mtodos para encarar una situacin dada. Ejemplos podemos ver en los Ministerios, cuando se quiere resolver problemas a otros niveles que el adecuado o cuando stos se tratan por vas falsas y se pierden en el laberinto de los papeles. El burocratismo es la cadena del tipo de funcionario que quiere resolver de cualquier manera sus problemas, chocando una y otra vez contra el orden establecido, sin dar con la solucin. Es frecuente observar cmo la nica salida encontrada por un buen nmero de funcionarios es el solicitar ms personal para realizar una tarea cuya fcil solucin slo exige un poco de lgica, creando nuevas causas para el papeleo innecesario. La tercera causa, muy importante, es la falta de conocimientos tcnicos suficientemente desarrollados como para poder tomar decisiones justas y en poco tiempo. Al no poder hacerlo, deben reunirse muchas experiencias de pequeo valor y tratar de extraer de all una conclusin. Las discusiones suelen volverse interminables, sin que ninguno de los expositores tenga la autoridad suficiente como para imponer su criterio. Despus de una, dos, unas cuantas reuniones, el problema sigue vigente hasta que se resuelva por s solo o hay que tomar una resolucin cualquiera, por mala que sea. La falta casi total de conocimientos, suplida como dijimos antes por una larga serie de reuniones, configura el reunionismo, que se traduce fundamentalmente en falta de perspectiva para resolver los problemas. En estos casos, el burocratismo, es decir, el freno de los papeles y de las indecisiones al desarrollo de la sociedad, es el destino de los organismos afectados. Estas tres causas fundamentales influyen, una a una o en distintas conjunciones, en menor o mayor proporcin, en toda la vida institucional del pas, y ha llegado el momento de romper con sus malignas influencias. Hay que tomar medidas concretas para agilizar los aparatos estatales, de tal manera que se establezca un rgido control central que permita tener en las manos de la direccin las claves de la economa y libere al mximo la iniciativa, desarrollando sobre bases lgicas las relaciones de las fuerzas productivas. Si conocemos las causas y los efectos del burocratismo, podemos analizar exactamente las posibilidades de corregir su mal. De todas las causas fundamentales, podemos considerar a la organizacin como nuestro problema central y encararla con todo el rigor necesario. Para ello debemos modificar nuestro estilo de trabajo; jerarquizar los problemas adjudicando a cada organismo y cada nivel de decisin su tarea; establecer las relaciones concretas entre cada uno de ellos y los dems, desde el centro de decisin econmica hasta la ltima unidad administrativa y las relaciones entre sus distintos componentes, horizontalmente, hasta formar el conjunto de las relaciones de la economa. Esa es la tarea ms asequible a nuestras fuerzas actualmente, y nos permitir, como ventaja adicional, encaminar hacia otros frentes a una gran cantidad de empleados innecesarios, que no trabajan, realizan funciones mnimas o duplican las de otros sin resultado alguno. El motor ideolgico se lograba de esta manera por el estmulo de la agresin extranjera. Las normas organizativas se reducan a sealar estrictamente lo que no se poda hacer y el problema fundamental que debiera resolverse; mantener determinadas producciones con mayor nfasis an, y desligar a las empresas, fbricas y organismos de todo el resto de las funciones aleatorias, pero necesarias en un proceso social normal. La responsabilidad especial que tena cada individuo lo obligaba a tomar decisiones rpidas; estbamos frente a una situacin de emergencia nacional, y haba que tomarlas fueran acertadas o equivocadas; haba que tomarlas, y rpido; as se hizo en muchos casos. No hemos efectuado el balance de la movilizacin todava, y, evidentemente, ese balance, en trminos

financieros no puede ser positivo, pero s lo fue en trminos de movilizacin ideolgica, en la produccin de la conciencia de las masas. Cul es la enseanza? Que debemos hacer carne en nuestros trabajadores, obreros, campesinos o empleados que el peligro de la agresin imperialista sigue pendiente sobre nuestras cabezas, que no hay tal situacin de paz y que nuestro deber es seguir fortaleciendo la Revolucin da a da, porque, adems, sa es nuestra garanta mxima de que no haya invasin. Cuanto ms le cueste al imperialismo tomar esta isla, cuantos ms fuertes sean sus defensas y cuanto ms alta sea la conciencia de sus hijos, ms lo pensarn; pero al mismo tiempo, el desarrollo econmico del pas nos acerca a situaciones de ms desahogo, de mayor bienestar. Que el gran ejemplo movilizador de la agresin imperialista se convierte en permanente, es la tarea ideolgica. Si nosotros logramos hacer todo ese trabajo, el burocratismo desaparecer. De hecho no es una tarea de un organismo, ni siquiera de todos los organismos econmicos del pas, es la tarea de la nacin entera, es decir, de los organismos dirigentes, fundamentalmente del Partido Unido de la Revolucin y de las agrupaciones de masas. Todos debemos trabajar para cumplir esta consigna apremiante del momento: Guerra al burocratismo. Agilizacin del aparato estatal. Produccin sin trabas y responsabilidad por la produccin. 5.- TECNICAS DE LUCHA EN CONTRA DE LA CORRUPCIN. La corrupcin es un flagelo mundial que no tiene fronteras y sus intereses estn principalmente arraigados en poderes econmicos y polticos. Es de vieja data y afecta al propio sistema poltico en su dimensin integral,la economa, el desarrollo, el crecimiento y las inversiones; la educacin y la cultura, con todas sus deformaciones; la Democracia, su estabilidad y su seguridad; la Soberana Nacional; la Familia; la Sociedad y sus Comunidades; la Repblica, el Estado y el Poder Pblico en sus diversos niveles y ramas; el individuo como persona humana. El combate a la corrupcin en Venezuela, entre los ejemplos ms comunes de la corrupcin, el hurto de bienes y patrimonios de la Nacin. El uso de un cargo para provecho personal, grupal o de terceros, el usufructo y provecho personal o corporativo, valindose de influencia y pagos ilegales a funcionarios pblicos entre otros. Venezuela no se escapa de este mal pero ya desde hace varios meses, como respuesta efectiva del Gobierno Bolivariano, el ejecutivo nacional est discutiendo la Ley contra la Corrupcin. Es el diputado de la Asamblea Nacional (AN) por el estado Bolvar, Carlos Colina Ynez, es quien ha propuesto y batallado para que esta Ley avance y lo ms pronto posible se apruebe. Para el diputado Colina es indispensable que los ciudadanos acten como jueces escabinos, en tribunales de primera instancia y en las cortes regionales, para darle un poder protagnico al ciudadano como lo establece la constitucin.

CONCLUSION. Se debe insistir en la creacin de un entorno tico. En su conjunto, los elementos enunciados establecen y promueven una tradicin de vida pblica basada en la transparencia, la eficiencia y la honestidad. Se debe generar mayor participacin de la sociedad civil. Una de las razones fundamentales por las cuales las estrategias anticorrupcin no han tenido resultados positivos se debe, en buena parte, a la falta de un elemento fundamental en la vida del pas: la participacin activa de la sociedad civil. La aceptacin de la corrupcin por parte de la sociedad como un hecho comn y el desaliento generalizado debe ser lo primero que se debe enfrentar". Muchos de los integrantes de una sociedad civil tienen un inters especial en lograr un sistema de integridad efectivo, incluyendo el sector privado.

Sobre todo, el ciudadano comn que sufre las consecuencias diarias de la corrupcin. No cabe duda de que la sociedad civil constituye un elemento fundamental en toda estrategia exitosa contra la corrupcin. En Venezuela, se est diseando un proyecto de control y de transparencia del Estado. El punto de contacto entre el sector privado y el pblico es el punto en el cual nace la corrupcin y donde se pagan los sobornos. De esta manera, todo intento de establecer una estrategia contra la corrupcin que no incluya a la sociedad civil est ignorando a una parte del problema y al mismo tiempo a una de las herramientas disponibles ms tiles y poderosas para atacarlo. La funcin de la Administracin Pblica viene entonces a desarrollar mecanismo que permitan ejercer diagnsticos que posibiliten intervenciones correctas y eficientes. A su vez, el control administrativo del sector pblico est ntimamente relacionado con el funcionamiento de la burocracia estatal, que abarca las diversas dimensiones de evaluacin institucional.

LA TICA Y LA FUNCIN PBLICA


INDICE. INTRODUCCION LA TICA Y LA FUNCIN PBLICA. CDIGO DE CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PBLICOS FUNCIN PBLICA. CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA. FUNCIONARIO PBLICO. NOCIONES DOCTRINALES, LEGALES Y JURISPRUDENCIALES. DOCTRINAS. FUNDAMENTO LEGAL CLASIFICACIN. CLASES DE FUNCIONARIOS PBLICOS LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIN. FUNCIONARIOS DE HECHO, CARACTERES, RESPONSABILIDAD. CONTENCIOSO FUNCIONARIAL AUTO DE ADMISION DE LA QUERELLA SOLICITUD EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO CONTESTACION DE LA DEMANDA REQUISITOS PARA LA CONTESTACION DE LA QUERELLA EFECTOS DE LA NO CONTESTACION DE LA QUERELLA AUDIENCIA PRELIMINAR EFECTOS DE LA AUDIENCIA PRELIMINAR CONCILIACION LAPSO PROBATORIO: PROMOCION DE PRUEBAS

AUDIENCIA DEFINITIVA SENTENCIA MEDIDAS CAUTELARES LOS TIPOS DE MEDIDAS CAUTELARES LAS MEDIDAS CAUTELARES PERSONALES LAS MEDIDAS CAUTELARES REALES LAPSO PARA LA APELACION FUNDAMENTO TICO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA CODIGO DE ETICA Y LA PROBIDAD EN LA FUNCIN PBLICA FACTORES QUE INFLUENCIAN EN LA ETICA Y LA CONDUCTA EN EL SERVICIO PBLICO. ETICA Y VALORES EN LOS FUNCIONARIOS PBLICOS EL DESARROLLO DE CADA UNA DE LAS FUNCIONES SE APOYA EN DOCE PRINCIPIOS FUNDAMENTALES. FUNDAMENTO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA EN LA CARTA LATINOAMERICANA DE LA FUNCIN PBLICA LA CORRUPCIN EN LA GESTIN PBLICA LA CORRUPCIN EN VENEZUELA. ASPECTOS RESALTANTES DEL PERIODO 1813 -1997. APUNTE PARA UNA HISTORIA DE PECULADO SOBRE LA PERCEPCIN DE LA CRISIS TICA APRENDIZAJE SOCIAL Y CORRUPCIN ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA. APRENDIZAJE SOCIAL Y CONTRABANDO (CORRUPCIN). INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LA BUROCRACIA. CONTRA EL BUROCATISMO TECNICAS DE LUCHA EN CONTRA DE LA CORRUPCIN. CONCLUSION

INTRODUCION. Lo que se pretende al fomentar la tica en el mbito de gobierno es motivar a los servidores pblicos (polticos y funcionarios), obtener mejores resultados en la definicin de objetivos y en la prestacin de servicios y disuadirles llevar a cabo prcticas deshonestas, todo lo cual conduce a una recuperacin de la confianza ciudadana. Todo individuo que participa de la funcin pblica debe tomar conciencia de que el servicio pblico se define como la accin del gobierno para satisfacer las demandas y necesidades de las personas que integran el Estado. Todo servidor pblico se debe a su comunidad, su sueldo es pagado por la sociedad y por lo tanto tiene una responsabilidad y un compromiso con la comunidad a la cual, adems, debe respetar. Lo que se pretende al fomentar la tica es motivar a los servidores pblicos (polticos y funcionarios), obtener mejores resultados en la prestacin de servicios y disuadirles llevar a cabo prcticas deshonestas, todo lo cual conduce a una recuperacin de la confianza ciudadana. La imagen que se crea de la administracin pblica, ya sea positiva o negativa, es resultado de la actitud y conducta de cada persona que labora en una organizacin. Una buena imagen ayuda a creer y a confiar en las instituciones pblicas, una mala imagen genera desconfianza y rechazo. LA TICA Y LA FUNCIN PBLICA.

CDIGO DE CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PBLICOS Artculo 3: A los efectos de este Cdigo son principios rectores de los deberes y conductas de los servidores pblicos respecto a los valores ticos que han de regir la funcin pblica: a) La honestidad. b) La equidad. c) El decoro. d) La lealtad. e) La vocacin de servicio. f) La disciplina. g) La eficacia. h) La responsabilidad. i) La puntualidad. j) La transparencia k) La pulcritud. FUNCIN PBLICA. Cuando hablamos de Funcin Pblica hacemos referencia al conjunto de personas que trabajan en la Administracin mediante una relacin profesional, retribuida y de carcter especial en funcin del servicio pblico que realizan. Las personas que integran la funcin pblica son los principales agentes de la gestin y el desarrollo del servicio pblico de la Administracin. CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA. No es posible acudir al Cdigo civil ni a ninguna otra ley que nos proporcione un concepto legal de este contrato denominado de vitalicio, tambin llamado de cesin de bienes a cambio de alimentos o de pensin alimenticia, porque no existe en el Derecho estatal ni en el de las Comunidades Autnomas, salvo en la gallega, una regulacin especfica aplicable al mismo. Como consecuencia de esto algunas de las definiciones que nos ofrecen tanto la doctrina como la jurisprudencia, ms que definiciones, son descripciones del contrato tomadas muy directamente de la realidad, puesto que no han pasado por el tamiz tcnico-jurdico que supone la incorporacin del contrato al Cdigo. Adems, hay que tener en cuenta que la debatida naturaleza jurdica del vitalicio, as como la amplitud con la que se configura su contenido, repercuten muy directamente en los intentos definitorios del mismo FUNCIONARIO PBLICO. Un funcionario pblico es aquel trabajador que desempea funciones en un organismo del Estado, que puede representar a cualquier poder pblico que exista, ya sea el legislativo, el ejecutivo o el judicial. NOCIONES DOCTRINALES, LEGALES Y JURISPRUDENCIALES. DOCTRINAS: Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen. Kelsen observa que en la funcin administrativa, como en la jurisdiccional, hay tambin creacin de normas jurdicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta escuela, toda la actividad del Estado es creadora del orden jurdico, y en dicho proceso de creacin jurdica, la norma de orden ms elevado determina ms o menos el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues, que mediante la legislacin se est

aplicando derecho, lo mismo que la administracin y la justicia son actos de creacin del derecho en relacin a la ejecucin de actos jurdicos en funcin de ellas mismas. En la Teora de Merkl se contempla una oposicin entre la legislacin y la administracin y con respecto a la Constitucin una nota diferencial, ya que la Constitucin representa para la legislacin un fundamento inmediato mientras que para la administracin es mediato. La legislacin viene, pues, a ser entendida como ejecucin de la Constitucin, en tanto, que la justicia y la administracin son ejecucin de la legislacin lo que significa est por debajo o dependen de ella (sub-legales). En conclusin para Merkl, la administracin "Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". La administracin es pues entendida como las funciones de aquel complejo orgnico regido por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del rgano superior y en deber de obedecerlas del rgano inferior. Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos. Actos Regla: Integran la funcin legislativa. Actos Condicin y Subjetivos: Funcin administrativa e incluye en las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios pblicos. FUNDAMENTO LEGAL Los procedimientos ordinarios contencioso administrativos a los que se limita este estudio tienen su fundamento legal en: Primeramente en la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela, como Carta Fundamental de la cual derivan las leyes, en su artculo 259 y 266 ordinal 5. CLASIFICACIN. CLASES DE FUNCIONARIOS PBLICOS 1. Funcionarios de carrera. 2. Funcionarios interinos 3. Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal. 4. Personal eventual. Son funcionarios de carrera los que, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente. Son funcionarios interinos, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 10 y 25.2, los que por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para la ejecucin de programas de carcter temporal y los que son nombrados cuando existan exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de 6 meses dentro de un perodo de 12 meses (art. 10.1) Es Personal laboral, el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal. Es Personal eventual, el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin. Funcionarios de Carrera Administrativa: Los encontramos en la Repblica, los Estados, los Municipios y en los Institutos Autnomos. Son los funcionarios que obtienen los cargos por concurso, dictan AA, reciben un

sueldo, estn sometidos a una jerarqua, tienen derechos (el ms importante de esos derechos es el de a la estatuidad), tienen seguro y para ser destituidos es necesario abrirles un procedimiento administrativo. En fin, estos trabajadores tienen un fuero especial, su rgimen es de D Administrativo, son destituidos por los ministros y tienen estabilidad. LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIN. Los funcionarios nombrados para puestos de trabajo de libre designacin podrn ser cesados con carcter discrecional. La motivacin de esta resolucin se referir a la competencia para adoptarla. Los funcionarios cesados en un puesto de libre designacin sern adscritos provisionalmente a un puesto de trabajo correspondiente a su Cuerpo o Escala no inferior en ms de dos niveles al de su grado personal en el mismo municipio, en tanto no obtengan otro con carcter definitivo, con efectos del da siguiente al de la fecha del cese y de acuerdo con el procedimiento que fije el Ministerio para las Administraciones Pblicas. FUNCIONARIOS DE HECHO, CARACTERES, RESPONSABILIDAD. El funcionario de hecho es el supuesto de aquella persona que ejerce las funciones pblicas sin haber sido vlidamente nombrado, o sin haber tomado posesin. Aunque no tiene la condicin de funcionario, los principios de buena fe y confianza legitima en las relaciones con los ciudadanos implicaran, a juicio de la doctrina, que su actuacin surtiese efectos frente a terceros. CRBV, Artculo 139.- El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley. Artculo 140.- El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la administracin pblica. El Contencioso-funcional, Requisitos y formalidades. Autos de Admisin de la querella. Solicitud del expediente Administrativo. Contestacin de la querella. Audiencia preliminar. Conciliacin. Lapso Probatorio. Promocin de pruebas. Evacuacin de pruebas. Audiencia definitiva y sentencia. Medidas cautelares y Apelacin. CONTENCIOSO FUNCIONARIAL En relacin a la competencia para conocer del contencioso funcionarial, establece el artculo 93 de la LEFP., que corresponder a los tribunales competentes en materia contencioso administrativo funcionarial (Tribunales Superiores en lo Civil, Mercantil y Contencioso Administrativo con alzada en la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo), conocer y decidir todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de esta Ley, en particular las siguientes: 1.-) Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias pblicos o aspirantes a ingresar en la funcin pblica cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los rganos o entes de la Administracin Pblica. Y, 2.-) Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las clusulas de los convenios colectivos. En lo referente a la caducidad para intentar la accin de nulidad, establece el artculo 94 eiusdem, que todo recurso con fundamento en la LEFP., slo podr ser ejercido vlidamente dentro de un lapso de tres meses (90 das), contado a partir del da en que se produjo el hecho que dio lugar a l, o desde el da en que el interesado fue notificado del acto. El artculo 95 de la LEFP., establece los requisitos y formalidades que se deben cumplir para iniciar el juicio; as tenemos que las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de la LEFP., se iniciarn a travs del recurso contencioso administrativo funcionarial, el cual consiste en una querella escrita en la que el interesado o interesada deber indicar en forma breve, inteligible y precisa: 1.-) La identificacin del accionante y de la parte accionada. 2.-) El acto administrativo, la clusula de la convencin colectiva cuya nulidad se solicita a los hechos que

afecten al accionante, si tal fuere el caso. 3.-) Las pretensiones pecuniarias, si fuere el caso, las cuales debern especificarse con la mayor claridad y alcance. 4.-) Las razones y fundamentos de la pretensin, sin poder explanarlos a travs de consideraciones doctrinales. Los precedentes jurisprudenciales podrn alegarse slo si los mismos fueren claros, precisos y aplicables con exactitud a la situacin de hecho planteada. En ningn caso se transcribirn literalmente los artculos de los textos normativos ni las sentencias en su integridad. 5.-) Los instrumentos en que se fundamente la pretensin, esto es, aqullos de los cuales se derive inmediatamente el derecho deducido. Estos instrumentos debern producirse con la querella. 6.-) Lugar donde debern practicarse las citaciones y notificaciones. 7.-) Nombres y apellidos del mandatario o mandataria si fuere el caso. En tal supuesto deber consignarse junto con la querella el poder correspondiente. 8.-) Cualesquiera otras circunstancias que, de acuerdo con la naturaleza de la pretensin, sea necesario poner en conocimiento del juez o jueza. Con respecto a esta norma, tenemos que tomar igualmente en cuenta las disposiciones contenidas en los artculos 84, 124 y 113 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, y el artculo 340 del Cdigo de Procedimiento Civil, relativos a los requisitos del libelo de la demanda. De acuerdo a lo previsto en el artculo 96 de la LEFP., sern devueltas al accionante dentro de los tres (3) das de despacho siguientes a su presentacin, a los fines de que sean reformadas: 1.-) Las querellas que se extiendan en consideraciones doctrinales y jurisprudenciales que se reputan conocidas por el juez o la jueza. (Acatamiento a la doctrina y jurisprudencia.), se pone de manifiesto el principio jure novit curia. 2.-) Las querellas que sean ininteligibles o repetitivas de hechos o circunstancias, (en contraposicin a lo dispuesto en los artculos 84 y 124 de la LOCSJ.). 3.-) Las que transcriban el acto administrativo que se acompaa o que sean tan extensas de forma tal que el juez o la jueza evidenciare que por estas causas se podr producir un retardo en la administracin de justicia. (Se debera fijar un lmite como en el derecho comparado). La querella podr ser consignada ante cualquier juez o jueza de Primera Instancia o de Municipio, quien deber remitirla dentro de los tres (3) das de despacho siguientes a su recepcin, al tribunal competente (ver: art. 85. LOCSJ.). En este supuesto el lapso para la devolucin, de ser el caso, se contar a partir del da de la recepcin de la querella por parte del tribunal competente. (Art. 97). AUTO DE ADMISION DE LA QUERELLA Segn dispone el artculo 98 de la LEFP., el Tribunal al recibir la querella, bien sea en su primera oportunidad si se encuentra ajustada a la ley, o bien despus de haber sido reformada, el tribunal competente la admitir dentro de los tres (3) das de despacho siguientes, si no estuviese incursa en algunas de las causales previstas para su inadmisin en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia. (Art. 84 y 124 LOCSJ.). SOLICITUD EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO Igualmente dispone el artculo 99 de la LEFP., que una vez admitida la querella, dentro de los dos (2) das de despacho siguientes el tribunal solicitar el expediente administrativo al Procurador o Procuradora General de la Repblica, al Procurador o Procuradora General del estado, al Sndico Procurador Municipal o al representante legal del instituto autnomo nacional, estatal o municipal. (Art. 123 y 174 apercibimiento LOCSJ.). CONTESTACION DE LA DEMANDA En esa misma oportunidad el tribunal conminar a la parte accionada a dar contestacin a la querella dentro de un plazo de quince (15) das de despacho a partir de su citacin, la cual podr tener lugar por oficio, con aviso de recibo o por correo certificado. A la citacin el juez o jueza deber acompaar copia certificada de

la querella y de todos los anexos de la misma. Citada la parte accionada conforme a lo dispuesto anteriormente, las partes se entendern a derecho, por lo cual no ser necesario una nueva notificacin para los subsiguientes actos del proceso, salvo que as lo determine la ley. REQUISITOS PARA LA CONTESTACION DE LA QUERELLA A la contestacin de la querella se le aplicarn las mismas disposiciones previstas para la querella, en cuanto fuere posible, pero en ningn caso, la contestacin de la querella se devolver. (Art. 100). Todas las pretensiones de la parte accionante y las defensas de la accionada sern resueltas en la sentencia definitiva, dejando a salvo lo previsto en el artculo 98 de esta Ley, respecto a la admisin de la querella. (Art. 101). EFECTOS DE LA NO CONTESTACION DE LA QUERELLA El artculo 102 de la LEFP., establece que si la parte accionada no diere contestacin a la querella dentro del plazo previsto, la misma se entender contradicha en todas sus partes en caso de que la parte accionada gozase de este privilegio. (Prerrogativa procesal de la Administracin. AUDIENCIA PRELIMINAR El artculo 103 de la LEFP., establece que vencido el plazo de quince (15) das de despacho para la contestacin, haya tenido o no lugar la misma, el tribunal fijar en uno de los cinco (5) das de despacho siguientes, la hora para que tenga lugar la audiencia preliminar. EFECTOS DE LA AUDIENCIA PRELIMINAR En la audiencia preliminar el juez o jueza pondr de manifiesto a las partes los trminos en que, en su concepto, ha quedado trabada la litis. Las partes podrn formular cualesquiera consideraciones al respecto, las cuales podrn ser acogidas por el juez o jueza. A su vez, ste podr formular preguntas a las mismas a los fines de aclarar situaciones dudosas en cuanto a los extremos de la controversia. (Art. 104 LEFP.). CONCILIACION En la misma audiencia, el juez o jueza deber llamar a las partes a conciliacin, ponderando con la mayor objetividad la situacin procesal de cada una de ellas. Igualmente, podr el juez o jueza fijar una nueva oportunidad para la continuacin de la audiencia preliminar. En ningn caso, la intervencin del juez o jueza en esta audiencia podr dar lugar a su inhibicin o recusacin, pues se entiende que obra en pro de una justicia expedita y eficaz. Cabe destacar que en el texto de la Constitucin de 1999, se prev la utilizacin de los medios alternativos para la resolucin de los controversias administrativas tales como: el arbitraje, la conciliacin y la mediacin; tales medios procesales, constituyen una innovacin en el sistema de justicia administrativa venezolano; es por ello, que en el sistema contencioso administrativo, y en especial, en el contencioso funcionarial se encuentra presente la posibilidad para resolver los conflictos a travs de estos medios alternativos. DE PRODUCIRSE LA CONCILIACIN, SE DAR POR CONCLUIDO EL PROCESO. LAPSO PROBATORIO: PROMOCION DE PRUEBAS Las partes, dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes a la audiencia preliminar, slo si alguna de las mismas solicita en esa oportunidad la apertura del lapso probatorio, debern acompaar las que no requieran evacuacin y promover aqullas que la requieran. (Art. 105 LEFP.). AUDIENCIA DEFINITIVA Vencido el lapso probatorio, el juez o jueza fijar uno de los cinco (5) das de despacho siguientes para que tenga lugar la audiencia definitiva. La misma la declarar abierta el juez o la jueza, quien la dirige. Al efecto, dispondr de potestades disciplinarias para asegurar el orden y la mejor celebracin de la misma. Las partes harn uso del derecho de palabra para defender sus posiciones. Al respecto, el tribunal fijar la duracin de cada intervencin. Adems, podr de nuevo interrogar a las partes sobre algn aspecto de la controversia y luego se retirar para estudiar su decisin definitiva, cuyo dispositivo ser dictado en la misma audiencia definitiva, salvo que la complejidad del asunto exija que la misma sea dictada dentro de los

cinco (5) das de despacho siguientes a dicha audiencia. (Art. 107 LEFP.). SENTENCIA El Juez o Jueza, dentro de los diez (10) das de despacho siguientes al vencimiento del lapso previsto en el nico aparte del artculo 107 eiusdem, dictar sentencia escrita sin narrativa y, menos an con transcripciones de actas, documentos, dems actos del proceso o citas doctrinales, precisando en forma clara, breve y concisa los extremos de la litis y los motivos de hecho y de derecho de la decisin, pronuncindose sobre cada uno de esos extremos con fundamento en las pruebas aportadas, si fuere el caso y sin poder extender su fallo en consideraciones doctrinales o citas jurisprudenciales. (Art. 108 LEFP.). El Juez o Jueza, en la sentencia, podr declarar inadmisible el recurso por cualquiera de las causales establecidas en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia (art. 84 y 124 LOCSJ.). MEDIDAS CAUTELARES El juez o jueza, en cualquier estado del proceso podr, a solicitud de las partes, dictar medidas cautelares si considerase que las mismas son necesarias para evitar perjuicios irreparables o de difcil reparacin por la definitiva, tomando en consideracin las circunstancias del caso. (Art. 109 LEFP.). El juez slo puede adoptar estas medidas si existe algn riesgo o circunstancia que pueda poner en peligro o frustrar el desarrollo del proceso penal. LOS TIPOS DE MEDIDAS CAUTELARES Las medidas cautelares pueden ser de dos tipos, personales o reales, segn limiten la libertad de la persona, o la disponibilidad sobre sus bienes, respectivamente. LAS MEDIDAS CAUTELARES PERSONALES Con ellas se limita la libertad individual de la persona y son las siguientes: La citacin La detencin La prisin provisional La libertad provisional LAS MEDIDAS CAUTELARES REALES Son aquellas medidas destinadas a asegurar el cumplimiento de los contenidos econmicos que pueden figurar en la sentencia penal. Las medidas cautelares reales son tres: La fianza El embargo La responsabilidad civil de terceras personas LAPSO PARA LA APELACION Contra las decisiones dictadas por los jueces o juezas superiores con competencia para conocer del recurso contencioso administrativo funcional, podr interponerse apelacin en el trmino de cinco (5) das de despacho contado a partir de cundo se consigne por escrito la decisin definitiva, para ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. (Art. 110 LEFP.). FUNDAMENTO TICO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA. El sistema poltico democrtico tiene como pilar la legitimidad que se nutre cuando el Gobierno trata de solucionar los grandes problemas nacionales, como la pobreza, y trabaja con honestidad y objetividad en el ejercicio de la funcin pblica, teniendo siempre como meta el bien comn. Para esto los funcionarios deben necesariamente actuar con una tica de la funcin pblica. La falta de tica en la funcin pblica se manifiesta en la corrupcin de los funcionarios y combatirla tiene

que ser permanente, para lo que no es suficiente la CCCC, sino arraigando los valores morales que deben primar en el manejo de la cosa pblica. Para esto, el estudio de la cvica y de la tica en los niveles medios y superiores har que lleguen a la funcin pblica ciudadanos conscientes de ser instrumentos eficaces para la sociedad, aunque no tengan estmulos y estn sujetos a represalias, cuando quieren imponer reglas ticas en la funcin pblica. Tenemos abundantes leyes y rganos de control que obligan a la fiscalizacin de la Administracin Pblica y reglan la responsabilidad de los funcionarios pblicos y los derechos de los ciudadanos para informarse, mediante la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Y si bien el funcionario pblico sabe cules son sus derechos, obligaciones y prohibiciones, tanto en el campo tico como jurdico, el problema principal estriba en que los rganos de control a veces no controlan y las leyes no se cumplen. La lealtad para con las instituciones y las normas vigentes deben primar en el desempeo del cargo pblico y privado. Usar correcta y honestamente los recursos pblicos y no abusar del Poder Pblico con fines corruptos como el nepotismo o para conseguir ventajas personales, no permitir el conflicto de intereses entre lo pblico y lo particular o privado, excusndose e inhibindose, cuando sea del caso, es cumplir por parte del servidor pblico la tica, mereciendo la recompensa de la sociedad, no de los particulares. La corrupcin amenaza sistemticamente nuestro sistema democrtico cuando ciertos Gobiernos pierden legitimidad rpidamente y por ellos no podemos consolidar la democracia, en la que nuestros ciudadanos ya no creen. CODIGO DE ETICA Y LA PROBIDAD EN LA FUNCIN PBLICA Resulta oportuno incorporar las categoras weberianas, donde se distingue entre una tica de la intencin o de los principios conocida como tica de la conviccin y una tica de las consecuencias (propia de los polticos) o tica de la responsabilidad. La tica de la conviccin se refiere al sentir moral y a la forma de vida de quien encarna unos principios, ya sean de carcter religioso o laico. La persona se compromete con unos valores concretos con los cuales participan en su actuacin cotidiana. A ella contrapone la concepcin weberiana de la tica de la responsabilidad, donde la persona reconoce la existencia de una serie de valores que pueden ser conflictivos entre s (dilema moral), y ante los que opta por una actuacin moral basada en la idea o compromiso de responsabilidad hacia los dems; es decir, mira fundamentalmente a las consecuencias sociales de la accin (Blzquez et al., 1999); por lo que el hombre no puede regirse slo por una tica de principios, sino que debe atender a las consecuencias de sus acciones y decisiones. El trmino Responsabilidad (tica de la) viene de los trminos latinos responsum (respuesta) y dare (dar), responder de lo hecho, de nuestros propios actos y de las consecuencias de ellos derivadas ante uno mismo (conciencia) o ante alguien. Por otra parte, el spondere raz de respondere significa prometer solemnemente, dar la palabra. Responsable es, pues, quien es capaz de justificar sus acciones, de explicar, de dar razn de lo que hizo y por qu lo hizo. La responsabilidad es una consecuencia de la libertad. Sin libertad no es posible hablar de responsabilidad (Blzquez et al., 1999). Si no se puede actuar de otro modo, si el hombre no es dueo de sus actos (acto moral), si carece de la capacidad de autodeterminarse, no debe sentirse responsable. Por eso, al hablar de los actos morales, se enumeran una serie de circunstancias atenuantes o dirimentes que modifican la responsabilidad del acto moral, como la ignorancia de las circunstancias y consecuencias de la accin. As, una tica de la responsabilidad mueve a los ciudadanos a participar en la vida pblica para contribuir con el bien comn; obliga a los polticos a rendir cuentas de su actuacin y crea exigencias ticas de solidaridad entre las personas y los pueblos. Apel (1985) propone una tica de la responsabilidad acorde con sus planteamientos de la tica del discurso, que concreta el principio de obrar teniendo como eje la comunicacin. Ahora bien, vale la pena distinguir entre la tica personal y la tica pblica, donde se eligen determinadas opciones, especialmente en el campo social; en este caso, la persona no es la nica responsable del

resultado final, por lo que no es posible responsabilizar al funcionario de la decisin final cuando se ha visto afectado por influencias externas que en muchos casos podran llevarlo a concebir dilemas ticos. De all la importancia de concebir una tica pblica que responda a las demandas sociales y que al mismo tiempo oriente al funcionario en la bsqueda de salidas idneas basadas en la discusin y acuerdo entre las partes, que beneficien al mayor nmero de grupos de inters involucrados, representados en ltima instancia por la sociedad en su conjunto. Sin embargo, en muchos casos, las demandas de esos grupos de inters se ven afectadas por quienes protagonizan la vida poltica y que muchas veces son responsables de generar conductas impropias a travs de los mecanismos institucionales correspondientes. FACTORES QUE INFLUENCIAN EN LA ETICA Y LA CONDUCTA EN EL SERVICIO PBLICO. La tica como conducta socialmente aceptada se difunde entre los individuos a travs de procesos formales e informales de socializacin. La educacin como proceso inherente a la sociedad es bsicamente espontnea e informal. En los orgenes de la sociedad se capacitaba y entrenaba a sus integrantes para que se pudieran alimentar a s mismo, luego la educacin asumi el rol de socializacin. La evolucin histrica complica la diversidad estructural de la sociedad, apareciendo el Estado como la personalidad jurdica e institucional de la sociedad en el espacio geogrfico que ella ocupa. El Estado asume la educacin como parte de su cuerpo orgnico y funcional cuando toma conciencia de la importancia que tiene para su preservacin como orden social y para la difusin de la uniformidad del marco ideolgico que la explica, justifica y le da coherencia interna. La tica como expresin cultural acta como mecanismo de socializacin y regulacin colectiva, que consolida una imagen social determinada. Interpretamos la tica como el comportamiento socialmente aceptado de los individuos, reflejo de factores concretos que actan tcitamente sobre ellos, condicionando la forma como satisfacen sus necesidades, expectativas y deseos. ETICA Y VALORES EN LOS FUNCIONARIOS PBLICOS El cambio demogrfico experimentado en los ltimos aos ha modificado el perfil de nuestra poblacin lo que trae como consecuencia el aumento de las demandas sociales, ya que estas presentan condiciones distintas a las que se tenan en el pasado. Las diferentes demandas sociales, requieren generar un cambio de actitud por parte de los Servidores Pblicos, traducido en la formulacin de nuevas estrategias de polticas pblicas, ms acorde a las necesidades y exigencias de la sociedad en su conjunto y la influencia del entorno Regional, Nacional e Internacional. Dice Aristteles Quien no sea capaz de vivir en sociedad porque crea bastarse por s solo o porque no necesita de ella tiene que ser animal o un Dios. Para entender Qu obliga al Servidor Pblico actuar con tica?, la verdad no existe una ley que lo obligue, como tal, pero sin embargo, esta le sirve a los Servidores Pblicos para orientar y elegir su propia conducta (1) Vemos como el Estado orienta a los Servidores Pblicos hacia la adopcin de algunas normas o valores, pero en realidad estas actan desde el inconsciente de los individuos, y por esta razn se les da un carcter rgido, exagerado o autoritario, experimentando una orientacin mecnica que ni el mismo sabe por qu tiene que actuar en determinado sentido, prefiriendo seguir y dar cumplimiento estricto a la normatividad, esta fuerza surge desde los estratos del inconsciente. Si bien es cierto las normas Institucionales presentan la caracterstica de obligatoriedad, esta no suprime ni coarta la libertad humana de libre decisin.

Adems de los objetivos nacionales, las estrategias, prioridades y programas que regirn la actuacin de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal. Mediante un nuevo modelo de comportamiento y cultura poltica basada en la tica pblica. EL DESARROLLO DE CADA UNA DE LAS FUNCIONES SE APOYA EN DOCE PRINCIPIOS FUNDAMENTALES. Humanismo Equidad Cambio Inclusin Sustentabilidad Competitividad Desarrollo regional Apego a la legalidad Gobernabilidad democrtica Federalismo Transparencia Rendicin de cuentas 4.1.4.- FUNDAMENTO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA EN LA CARTA LATINOAMERICANA DE LA FUNCIN PBLICA Como indica el prembulo de la propia Carta, no deben desconocerse las evidentes diferencias que los distintos puntos de partida implican en cuanto al contenido, amplitud e intensidad de las reformas necesarias en cada caso. Si ello es indudable en cuanto a los contenidos, no lo es menos en lo que se refiere al proceso de cambio. El anlisis que se intenta debe asumir, forzosamente, la existencia de diferencias relevantes entre los diferentes entornos institucionales en los que la Carta est llamada a implantarse. Esta diversidad afecta, entre otros aspectos, a: a) Los sistemas polticos: el rgimen electoral, las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo, el funcionamiento del sistema de partidos, la fortaleza de las presidencias, el grado de estabilidad y cohesin de los gobiernos. b) El grado de constitucionalizacin de las materias relacionadas con el empleo pblico y su gestin. c) El nmero de puntos de veto que deben considerar las iniciativas de reforma. d) Las tradiciones institucionales y las pautas de comportamiento presentes en el funcionamiento del sistema poltico-administrativo; por ejemplo, la capacidad de los diferentes actores para el consenso. e) Los precedentes de reforma del sistema de personal pblico desarrollados previamente, y el grado de xito alcanzado. f) El grado de respeto efectivo a las normas vigentes y la capacidad de las instituciones formales para asegurar su cumplimiento. Esto es, la consolidacin de la nocin de Estado de derecho. g) Las percepciones de la opinin pblica sobre la materia, y la credibilidad de las iniciativas gubernamentales de reforma institucional. Toda esta diversidad obliga necesariamente a soslayar planteamientos uniformizadores. Los elementos de diagnstico que pueden ser relevantes para un pas no lo sern necesariamente para otro. Las recomendaciones tiles en un entorno pueden resultar impropias o contraindicadas en otro. La pretensin del documento no es ofrecer un imposible recetario de validez para toda la Regin, sino ms bien la de facilitar un marco de anlisis que favorezca diferentes diagnsticos y estrategias nacionales adecuadamente contextualizados. Tema 6. LA CORRUPCIN EN LA GESTIN PBLICA Uno de los elementos que tiene minada la Administracin Pblica es la corrupcin, La corrupcin, en

argumento de Reinhard Willig (representante en Venezuela de la Fundacin Konrad Adenauer, Convenio Interamericano contra la corrupcin, Caracas-COPRE, 1997), es un problema tico que aparece en todas las pocas y sociedades, y en algunos casos dadas sus proporciones tiene consecuencias polticas. Las consecuencias de la corrupcin han llegado a magnitudes inimaginables hace veinte o treinta aos atrs, partiendo de la oxidacin de la credibilidad y eficiencia del sistema democrtico; amenazando la convivencia igualitaria de los ciudadanos; amenazando los cimientos de Estado y permitiendo un crecimiento desordenado de las funciones de ese Estado, en especial de los controles y regulaciones que estimulan el auge para nuevos focos de corrupcin; la corrupcin no permite el funcionamiento de ninguna direccin poltica, ni que se cumplan decisiones polticas en el marco de la legalidad y la equidad; se rompen los valores de las lites polticas, culturales e intelectuales; se erosiona la independencia y credibilidad en el poder judicial; en un sentido general, se perjudica el desarrollo econmico de los pueblos, aumentando al fin y al cabo los precios, malgastado recursos, y bajando la calidad de los productos. La corrupcin se combate con educacin en valores, sin mayores aspiraciones que le de modelar una ciudadana o ciudadano integrado al proceso de desarrollo de su pas y de su Estado. Que se sienta que pertenece a una comunidad de valores. 1.- LA CORRUPCIN EN VENEZUELA. ASPECTOS RESALTANTES DEL PERIODO 1813-1997. APUNTE PARA UNA HISTORIA DE PECULADO. En 1813, Simn Bolvar, mientras luchaba en la guerra de independencia contra Espaa, firm un decreto en el que estipulaba la pena de muerte para quienes fueran hallados culpables de corrupcin en la primera Repblica de Venezuela. En 1824, firm un segundo decreto, y un tercero en 1826, en los que defina la corrupcin como la violacin del inters pblico y estableca la pena de muerte para todo funcionario pblico culpable de robar diez pesos o ms. El segundo artculo del decreto de 1824 rezaba: Los jueces, quienes debiendo ejecutar este decreto no lo hagan, sern tambin ajusticiados. Sin embargo, la historia de Venezuela en los ltimos 180 aos estuvo caracterizada por la presencia incesante e intensa de la corrupcin en la administracin pblica. En 1875, el Ministerio de Finanzas venezolano, durante la dictadura de Antonio Guzmn Blanco, confes: Venezuela no sabe cunto debe y a quin.... los libros del pas tienen un atraso de 20 aos. Cien aos ms tarde, durante la presidencia de Luis Herrera, el contralor general describa la administracin pblica de su pas casi en los mismos trminos, como un sistema totalmente fuera de control. La dictadura de Juan Vicente Gmez, que se extendi entre 1909 y 1935, fue un perodo durante el cual el ejercicio de la corrupcin se limit a los colaboradores ms cercanos al dictador y a sus familiares y amigos cercanos, ya que Gmez no precisaba elecciones para continuar en el poder y diriga Venezuela como su hacienda personal. Los diez aos que siguieron a su muerte constituyeron la primera dcada de verdadera democracia y transparencia en el sector pblico venezolano, gracias a sus sucesores, los generales E. Lpez Contreras e I. Medina Angarita, lderes profundamente democrticos a pesar de su trayectoria militar en el ejrcito de Gmez. El general Medina Angarita fue depuesto en 1945 por un golpe de estado del partido Accin Democrtica, respaldado por jvenes oficiales del ejrcito. Entre 1945 y 1948, Accin Democrtica llev adelante, durante tres aos, un gobierno bastante transparente bajo las breves presidencias de Rmulo Betancourt y del famoso novelista Rmulo Gallegos. En 1948, los jvenes militares que haban apoyado a Accin Democrtica tres aos antes derrocaron a Gallegos. El lder del golpe, Marcos Prez Jimnez, instituy una dictadura militar que dur diez aos. Durante esa dcada, la corrupcin era considerable pero, en general, tal como durante los aos de Gmez, se limitaba al crculo ms cercano al dictador y se relacionaba, ms que nada, con las comisiones que se obtenan mediante la contratacin de obras pblicas. La infraestructura del pas recibi un fuerte impulso con la construccin de caminos, hospitales, universidades y edificios pblicos.

El creciente descontento de los oficiales del ejrcito excluidos del acceso a los fondos pblicos venezolanos promovi una revuelta popular en 1958 que logr expulsar a Prez Jimnez del poder. A partir de entonces, Venezuela no sufrira otro golpe ni intento de golpe de estado hasta 1992, cuando Hugo Chvez trat, sin xito, de derrocar al presidente Carlos Andrs Prez. Entre 1958 y 1999, Venezuela tuvo ms de diez presidentes elegidos democrticamente. Durante la primera mitad de este perodo, entre 1958 y 1975, el pas experiment una sucesin de gobiernos democrticos y goz de un nivel aceptable de transparencia en la gestin de los activos nacionales. La consolidacin de la democracia venezolana y la promocin de una sociedad caracterizada por una slida clase media emergente fue el resultado de la gestin de los presidentes Rmulo Betancourt, Ral Leoni, Rafael Caldera y, por parte de su mandato, de Carlos Andrs Prez. Durante estos aos, la democracia venezolana se convirti en el modelo poltico a ser imitado en Amrica Latina, comparado favorablemente por los analistas expertos en el tema con las dictaduras de izquierda y derecha an presentes en el hemisferio. A mediados de la dcada de 1970, el manejo de los bienes nacionales venezolanos comenz a deteriorarse drsticamente. Los acontecimientos polticos en el Oriente Medio produjeron un incremento abrupto en los precios mundiales del petrleo y, como resultado, los ingresos petroleros se triplicaron en Venezuela. Los hombres ordinarios al frente del gobierno de Venezuela se vieron expuestos a tentaciones financieras extraordinarias. Enfrentado con estas ganancias inesperadas, el presidente Prez estructur un programa que denomin La gran Venezuela. Segn este plan, una versin tropical del Gran Salto Adelante de Mao, el gobierno invertira cerca de 2.000 millones de dlares en proyectos industriales en el sur del pas, diseados para triplicar la produccin de acero en cinco aos y construir nuevas plantas de aluminio. En un momento determinado, existan ms de 300 empresas estatales en Venezuela, ninguna de las cuales era rentable. Durante la segunda mitad del mandato de Prez, como resultado de los caudalosos ingresos provenientes del petrleo, la corrupcin se dispar y se democratiz. Hasta aquel momento, la corrupcin se haba restringido, esencialmente, al crculo a cargo del poder; ahora, por el contrario, muchos venezolanos comenzaron a participar, en forma directa e indirecta, del abuso y uso indebido de los fondos pblicos. Al final de la presidencia de Prez, y a pesar de los ingresos inesperados provenientes del petrleo, Venezuela se haba endeudado con los bancos internacionales. Entre 1975 y 1998, los niveles de corrupcin en Venezuela aumentaron de manera casi constante y se mantuvieron elevados. Especialmente grave fue el perodo de la presidencia de Jaime Lusinchi, de 1984 a 1994. En su estudio sobre corrupcin, la sociloga Ruth Capriles Mndez, de la Universidad Catlica Andrs Bello, estima que, durante su presidencia, hubo un uso indebido y deshonesto de unos 36.000 millones de dlares, en especial a travs del programa de control del tipo de cambio denominado RECADI (Rgimen de Cambios Diferenciales). Diversos factores contribuyeron al incremento drstico de la corrupcin: -La debilidad de las instituciones polticas y sociales. -La falta de normas y controles administrativos adecuados. -Los caudalosos ingresos relacionados con la produccin petrolera, una riqueza que no se ganaba, en lneas generales, con el trabajo de la mayora, sino que la generaba un pequeo grupo de personal tcnico de la industria del petrleo. -Los lderes polticos populistas, deseosos de promover un estado de bienestar a fin de consolidar su posicin poltica, en lugar de guiar al pas hacia una prosperidad estable a travs del trabajo y la disciplina social. Estos lderes persuadieron a los ciudadanos de que el dinero proveniente del petrleo perteneca al gobierno y que parte de l podra entregarse a la gente a cambio de su lealtad poltica. A causa de esta creencia, el uso de los bienes nacionales para beneficio personal, tanto dentro de la elite poltica como a lo largo y a lo ancho de la poblacin, perdi gran parte de su sentido peyorativo. La visin benevolente de la corrupcin que prevaleci en aquellas dcadas puede ilustrarse mediante el fallo judicial de un caso de corrupcin ocurrido en 1982 en el Ministerio de Agricultura de Venezuela: el tribunal a

cargo lo desestim sosteniendo que la suma en cuestin [aproximadamente 20.000 dlares] era demasiado pequea en relacin al presupuesto total del Ministerio. En 1997, Pro Calidad de Vida, una organizacin no gubernamental (ONG) venezolana dedicada a la lucha contra la corrupcin estim que en los ltimos 25 aos se haban malgastado o robado aproximadamente 100.000 millones de dlares del ingreso relacionado con el petrleo. 2.- SOBRE LA PERCEPCIN DE LA CRISIS TICA Segn Charles Taylor, la crisis tica contempornea est enraizada en tres enclaves tericos: representacionismo, individualismo y mecanicismo. El diagnstico de Alasdair MacIntyre coincide bsicamente con el de Charles Taylor, aunque presenta una doble ventaja sobre l. Por una parte, deja ms claras las implicaciones metafsicas del enfoque ilustrado y, por otra, refiere explcitamente a la ms estricta actualidad las consecuencias que de l se derivan. MacIntyre est de acuerdo con Taylor, aunque sea ms radical al respecto, en que la quiebra de la mayor parte de la tica contempornea procede del abandono de una visin teleolgica de la realidad, malentendida e injustamente criticada desde la concepcin mecanicista de la naturaleza dimanada del nominalismo. La piedra de escndalo ha sido desde Hume la llamada falacia naturalista. Es ta presunta falacia que prohbe el paso del ser al deber- ha sido discutida e invalidada por numerosos crticos, pero modestamente yo me adhiero a lo que dice Elizabeth Anscombe en su decisivo artculo Modern Moral Philosophy: Esta acusacin no me impresiona porque no he encontrado una explicacin coherente de tal falacia. As, el individuo comn fue creando un conjunto simblico y verbal a partir del ejemplo dado por el sector social ms poderoso y dominante. La observacin previa facilitaba el aprendizaje de las conductas ilcitas observadas. stas se reproducan a travs de acciones concretas si la persona tena la oportunidad de delinquir contra la administracin y el Estado, lo cual adquira carcter multiplicador si el protagonista obtena beneficios y disfrutaba de los efectos favorables de la comisin. 3.- APRENDIZAJE SOCIAL Y CORRUPCIN ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA. En la poca colonial, igual que hoy, las personas eran influenciadas conforme a experiencias modelares y observacionales propias del ambiente socio-cultural donde transcurra su existencia. Es imposible imaginar la conducta de hombres e instituciones de aquel tiempo, separadas unas de otras, sin una variada plataforma de intereses donde cada uno con su posicin, no influyera sobre los dems, o no se sintiera bajo el ascendiente de otros, directa o indirectamente. La influencia social se manifestaba cuando cualquier accin, individual o de grupo, desencadenaba reacciones iguales, opuestas o parecidas en personas y organismos. Aconteca esto no slo a travs de la simple persuasin, la amenaza, el soborno, la presin, etc., sino principalmente por intermedio de aquellas conductas observadas o exhibidas. A partir de aqu las personas adoptaban lo ms conveniente o satisfactorio a sus intereses y expectativas. Esa tendencia se hizo evidente en las cuestiones relativas a la administracin de los intereses de Espaa en Venezuela, y toda Amrica Latina en lo relacionado con la actitud frente al Estado y en la percepcin que se tena del cargo pblico. Sin embargo, este proceso como estructurador de los criterios, no comenz en Venezuela, pues, al llegar los designados para los cargos, stos ya tenan suficiente experiencia social, incluso administrativa, captada y retenida en un medio tan dinmico como lo era Espaa y la Europa centromediterrnea. Fue entonces en Espaa donde se hicieron las primeras observaciones de la administracin; fue all donde se obtuvieron las percepciones inciales y en donde comenz el aprendizaje social y observacional de los primeros funcionarios activos en Venezuela que ocuparon cargos. El aprendizaje social y observacional captado de la prctica administrativa espaola, estuvo influido por el ejemplo de la nobleza. En la cuestin vinculada a los asuntos pblicos, la nobleza y la regencia hispana

proyectaron una conducta negativa que fue ejemplarizada, modelada y exhibida ante la ciudadana. Ese tipo de conducta se relacionaba con el desempeo tico de los funcionarios al frente de los organismos del Estado. Era un comportamiento que reflejaba descuido de los intereses espaoles por parte de los individuo con mayor responsabilidad: el rey y la burocracia real. Colateral a esta situacin se manifestaban los casos diversos de corrupcin administrativa y todo el conjunto delictual ejercido contra la administracin y las instituciones del Estado. Apoyndose en esta ventaja, el empleado obtena beneficios ilcitos. Lo haca solo o asociado con otros individuos pertenecientes a la administracin o al mbito privado. La conducta ilcita no reflejaba el mejor de los ejemplos por el carcter sesgado de la gestin. Ese ejemplo conductual impactaba a los observadores quienes retenan vivencias comportamentales, las cuales al ser procesadas, entraban a formar parte de las percepciones, criterios, conceptos, ideas y pensamientos del observador. Los individuos que luego participaron en el proceso de conquista y colonizacin del territorio venezolano, fueron impregnados de este proceso. Por esta razn, los conquistadores llegaron con un criterio administrativo poco inclinado a guardarle lealtad y consenso al Estado. Esos principios eran de una significacin bastante escasa en la mentalidad de aquellas personas, debido a que sus fundamentos fueron desplazados por la conducta antitica de la realeza. Fue as como la mayora de los conquistadores se convirtieron en individuos cuyo propsito no poda ser el de fundar naciones, aunque en parte lo hicieron, sino principalmente enriquecerse a travs de la posesin de bienes y recursos pertenecientes por derecho histrico a los indgenas, y por relacin contractual al monarca de Espaa. APRENDIZAJE SOCIAL Y CONTRABANDO (CORRUPCIN). Ahora, un procedimiento razonable para entender la corrupcin administrativa en Venezuela como una resultante histrica del Aprendizaje Social, es asocindola con la prctica ilcita del contrabando en tiempos de la colonia. El contrabando en esta poca tena plena justificacin, pues, desde el punto de vista econmico y comercial no era considerado como una accin corrupta. Sin embargo, una cosa es que una prctica determinada se justifique y no sea considerada como daina, y otra muy distinta es que de manera imperceptible, produzca efectos secundarios nocivos en la sociedad. Esto se potencia si la valoracin humana circunstancial es incapaz de controlar los efectos perniciosos de una conducta social en el futuro, permitindose as que los comportamientos lesivos se perpeten y quede fijado como prctica usual en el criterio colectivo. El contrabando y la conducta ilcita fue entonces para la sociedad colonial una forma expedita para satisfacer necesidades bsicas, vender mercancas y abastecer la ciudad; pero tambin un oficio ilegal cuya dedicacin perseverante garantizaba el bienestar para algunos y la sobrevivencia para otros. De esta manera, el contrabando fue un smbolo asociado a la rentabilidad y la riqueza. Los hombres enriquecidos gracias a l fueron modelos competentes y exitosos cuya conducta era conveniente imitar. El contrabando fue una representacin simblica entre aquellas que conduca al uso de valores anhelados por la sociedad colonial: riqueza y prestigio. As, muchos creyeron alcanzar esos objetivos cuando asuman la representacin a travs de una prctica concreta. En la Colonia, y an en la actualidad, el proceso incorporativo comenzaba desde la niez. En la formacin del comportamiento y el carcter de los nios muchas veces las palabras son innecesarias. La adquisicin de valores es asimilada por los jvenes si la sociedad previamente los asume como tales17. En la medida en que los integra a su estructura cognitiva, automticamente son captados por el nio a travs de lo que escucha y observa de sus mayores18. Los hijos al transformarse en padres recurrirn a estas experiencias para criar a sus descendientes. El contrabando representaba mayores ventajas econmicas para el grupo familiar y social. Cualquier tema objeto de charla generalmente era abordado de manera natural y espontnea dentro del contexto impuesto por un tipo formal o informal de conversacin. Los asuntos eran tratados indistintamente de las personas,

aunque con frecuencia prevaleca el criterio de la ms experimentada, o aquella con mayor consciencia y conocimiento de los problemas. As suceda, por ejemplo, con el aprendizaje de los prejuicios religiosos y de clase entre los nios y jvenes mantuanos, tanto en la escuela como en el hogar.

4.- INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LA BUROCRACIA. CONTRA EL BUROCATISMO El burocratismo, evidentemente, no nace con la sociedad socialista ni es un componente obligado de ella. La burocracia estatal exista en la poca de los regmenes burgueses con su cortejo de prebendas y de lacayismo, ya que a la sombra del presupuesto medraba un gran nmero de aprovechados que constituan la corte del poltico de turno. En una sociedad capitalista, donde todo el aparato del Estado est puesto al servicio de la burguesa, su importancia como rgano dirigente es muy pequea y lo fundamental resulta hacerlo lo suficientemente permeable como para permitir el trnsito de los aprovechados y lo suficientemente hermtico como para apresar en sus mallas al pueblo. Dado el peso de los pecados originales yacentes en los antiguos aparatos administrativos y las situaciones creadas con posterioridad al triunfo de la Revolucin, el mal del burocratismo comenz a desarrollarse con fuerza. Si furamos a buscar sus races en el momento actual, agregaramos a causas viejas nuevas motivaciones, encontrando tres razones fundamentales. Una de ellas es la falta de motor interno. Con esto queremos decir, la falta de inters del individuo por rendir un servicio al Estado y por superar una situacin dada. Se basa en una falta de conciencia revolucionaria o, en todo caso, en el conformismo frente a lo que anda mal. La falta de organizacin tiene como caracterstica fundamental la falla en los mtodos para encarar una situacin dada. Ejemplos podemos ver en los Ministerios, cuando se quiere resolver problemas a otros niveles que el adecuado o cuando stos se tratan por vas falsas y se pierden en el laberinto de los papeles. El burocratismo es la cadena del tipo de funcionario que quiere resolver de cualquier manera sus problemas, chocando una y otra vez contra el orden establecido, sin dar con la solucin. Es frecuente observar cmo la nica salida encontrada por un buen nmero de funcionarios es el solicitar ms personal para realizar una tarea cuya fcil solucin slo exige un poco de lgica, creando nuevas causas para el papeleo innecesario. La tercera causa, muy importante, es la falta de conocimientos tcnicos suficientemente desarrollados como para poder tomar decisiones justas y en poco tiempo. Al no poder hacerlo, deben reunirse muchas experiencias de pequeo valor y tratar de extraer de all una conclusin. Las discusiones suelen volverse interminables, sin que ninguno de los expositores tenga la autoridad suficiente como para imponer su criterio. Despus de una, dos, unas cuantas reuniones, el problema sigue vigente hasta que se resuelva por s solo o hay que tomar una resolucin cualquiera, por mala que sea. La falta casi total de conocimientos, suplida como dijimos antes por una larga serie de reuniones, configura el reunionismo, que se traduce fundamentalmente en falta de perspectiva para resolver los problemas. En estos casos, el burocratismo, es decir, el freno de los papeles y de las indecisiones al desarrollo de la sociedad, es el destino de los organismos afectados. Estas tres causas fundamentales influyen, una a una o en distintas conjunciones, en menor o mayor proporcin, en toda la vida institucional del pas, y ha llegado el momento de romper con sus malignas influencias. Hay que tomar medidas concretas para agilizar los aparatos estatales, de tal manera que se establezca un rgido control central que permita tener en las manos de la direccin las claves de la economa y libere al mximo la iniciativa, desarrollando sobre bases lgicas las relaciones de las fuerzas productivas. Si conocemos las causas y los efectos del burocratismo, podemos analizar exactamente las posibilidades de corregir su mal. De todas las causas fundamentales, podemos considerar a la organizacin como nuestro problema central y encararla con todo el rigor necesario. Para ello debemos modificar nuestro estilo de trabajo; jerarquizar los problemas adjudicando a cada organismo y cada nivel de decisin su tarea;

establecer las relaciones concretas entre cada uno de ellos y los dems, desde el centro de decisin econmica hasta la ltima unidad administrativa y las relaciones entre sus distintos componentes, horizontalmente, hasta formar el conjunto de las relaciones de la economa. Esa es la tarea ms asequible a nuestras fuerzas actualmente, y nos permitir, como ventaja adicional, encaminar hacia otros frentes a una gran cantidad de empleados innecesarios, que no trabajan, realizan funciones mnimas o duplican las de otros sin resultado alguno. El motor ideolgico se lograba de esta manera por el estmulo de la agresin extranjera. Las normas organizativas se reducan a sealar estrictamente lo que no se poda hacer y el problema fundamental que debiera resolverse; mantener determinadas producciones con mayor nfasis an, y desligar a las empresas, fbricas y organismos de todo el resto de las funciones aleatorias, pero necesarias en un proceso social normal. La responsabilidad especial que tena cada individuo lo obligaba a tomar decisiones rpidas; estbamos frente a una situacin de emergencia nacional, y haba que tomarlas fueran acertadas o equivocadas; haba que tomarlas, y rpido; as se hizo en muchos casos. No hemos efectuado el balance de la movilizacin todava, y, evidentemente, ese balance, en trminos financieros no puede ser positivo, pero s lo fue en trminos de movilizacin ideolgica, en la produccin de la conciencia de las masas. Cul es la enseanza? Que debemos hacer carne en nuestros trabajadores, obreros, campesinos o empleados que el peligro de la agresin imperialista sigue pendiente sobre nuestras cabezas, que no hay tal situacin de paz y que nuestro deber es seguir fortaleciendo la Revolucin da a da, porque, adems, sa es nuestra garanta mxima de que no haya invasin. Cuanto ms le cueste al imperialismo tomar esta isla, cuantos ms fuertes sean sus defensas y cuanto ms alta sea la conciencia de sus hijos, ms lo pensarn; pero al mismo tiempo, el desarrollo econmico del pas nos acerca a situaciones de ms desahogo, de mayor bienestar. Que el gran ejemplo movilizador de la agresin imperialista se convierte en permanente, es la tarea ideolgica. Si nosotros logramos hacer todo ese trabajo, el burocratismo desaparecer. De hecho no es una tarea de un organismo, ni siquiera de todos los organismos econmicos del pas, es la tarea de la nacin entera, es decir, de los organismos dirigentes, fundamentalmente del Partido Unido de la Revolucin y de las agrupaciones de masas. Todos debemos trabajar para cumplir esta consigna apremiante del momento: Guerra al burocratismo. Agilizacin del aparato estatal. Produccin sin trabas y responsabilidad por la produccin. 5.- TECNICAS DE LUCHA EN CONTRA DE LA CORRUPCIN. La corrupcin es un flagelo mundial que no tiene fronteras y sus intereses estn principalmente arraigados en poderes econmicos y polticos. Es de vieja data y afecta al propio sistema poltico en su dimensin integral,la economa, el desarrollo, el crecimiento y las inversiones; la educacin y la cultura, con todas sus deformaciones; la Democracia, su estabilidad y su seguridad; la Soberana Nacional; la Familia; la Sociedad y sus Comunidades; la Repblica, el Estado y el Poder Pblico en sus diversos niveles y ramas; el individuo como persona humana. El combate a la corrupcin en Venezuela, entre los ejemplos ms comunes de la corrupcin, el hurto de bienes y patrimonios de la Nacin. El uso de un cargo para provecho personal, grupal o de terceros, el usufructo y provecho personal o corporativo, valindose de influencia y pagos ilegales a funcionarios pblicos entre otros. Venezuela no se escapa de este mal pero ya desde hace varios meses, como respuesta efectiva del Gobierno Bolivariano, el ejecutivo nacional est discutiendo la Ley contra la Corrupcin. Es el diputado de la Asamblea Nacional (AN) por el estado Bolvar, Carlos Colina Ynez, es quien ha propuesto y batallado para que esta Ley avance y lo ms pronto posible se apruebe. Para el diputado Colina es indispensable que los ciudadanos acten como jueces escabinos, en tribunales de primera instancia y en las cortes regionales, para darle un poder protagnico al ciudadano como lo

establece la constitucin. CONCLUSION. Se debe insistir en la creacin de un entorno tico. En su conjunto, los elementos enunciados establecen y promueven una tradicin de vida pblica basada en la transparencia, la eficiencia y la honestidad. Se debe generar mayor participacin de la sociedad civil. Una de las razones fundamentales por las cuales las estrategias anticorrupcin no han tenido resultados positivos se debe, en buena parte, a la falta de un elemento fundamental en la vida del pas: la participacin activa de la sociedad civil. La aceptacin de la corrupcin por parte de la sociedad como un hecho comn y el desaliento generalizado debe ser lo primero que se debe enfrentar". Muchos de los integrantes de una sociedad civil tienen un inters especial en lograr un sistema de integridad efectivo, incluyendo el sector privado. Sobre todo, el ciudadano comn que sufre las consecuencias diarias de la corrupcin. No cabe duda de que la sociedad civil constituye un elemento fundamental en toda estrategia exitosa contra la corrupcin. En Venezuela, se est diseando un proyecto de control y de transparencia del Estado. El punto de contacto entre el sector privado y el pblico es el punto en el cual nace la corrupcin y donde se pagan los sobornos. De esta manera, todo intento de establecer una estrategia contra la corrupcin que no incluya a la sociedad civil est ignorando a una parte del problema y al mismo tiempo a una de las herramientas disponibles ms tiles y poderosas para atacarlo. La funcin de la Administracin Pblica viene entonces a desarrollar mecanismo que permitan ejercer diagnsticos que posibiliten intervenciones correctas y eficientes. A su vez, el control administrativo del sector pblico est ntimamente relacionado con el funcionamiento de la burocracia estatal, que abarca las diversas dimensiones de evaluacin institucional.

Control de la actividad prestacional de la Administracin

Tema 4. Control de la actividad prestacional de la Administracin. 1. Proceso y Procedimiento Administrativos. Diferencias. Se entiende por PROCESO, el medio de discusin de dos litigantes ante una autoridad, segn cierto procedimiento preestablecido por la ley. As tambin tenemos que un PROCEDIMIENTO es toda actividad, privada o pblica, que requiere de una consecucin de actos. El sentido etimolgico de la palabra proceso, no en su significacin jurdica sino en su simple acepcin literal equivale a avance, a la accin o efecto de avanzar. En sentido propio, significa el fenmeno de que una cosa ocupe el lugar o sitio de otra, es decir, una serie o sucesin de acaecimientos que modifican una determinada realidad. El litigio es lo que da origen al proceso y al procedimiento, y Alcal-Zamora y Castillo, definen este concepto como el conflicto jurdicamente trascendente y susceptible de solucin asimismo jurdica, en virtud de las

tres vas posibles para dicha solucin: proceso, autocomposicin y autodefensa. David Lascano cuando define al proceso siempre supone una litis o litigio o conflicto, entendido ste no slo como efectiva oposicin de intereses o desacuerdo respecto de la tutela que la ley establece, sino a la situacin contrapuesta de dos partes respecto de una relacin jurdica cualquiera cuya solucin slo puede conseguirse con intervencin del Juez. Jaime Guasp define al proceso como una serie o sucesin de actos que tienden a la actuacin de una pretensin fundada mediante la intervencin de rganos del Estado instituidos especialmente para ello. Eduardo Couture define al procedimiento como la secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de resolver, mediante un juicio de autoridad, el conflicto sometido a su decisin. Proceso: Es jurisdiccional; tramitacin jurisdiccional que debe cumplirse por los tribunales para la resolucin de una controversia. Procedimiento: Conjunto de trmites que lleva a cabo el proceso administrativo para la realizacin de un acto administrativo. Sandra Morelli: Conjunto de instancias, actos, conceptos y operaciones que se adelantan por uno o varios funcionarios y que estn estructural y fundamentalmente ligados para lograr un fin determinado que culmina en una decisin llamado acto administrativo. Doctrina italiana: Conjunto de actos y pasos que culminan con un proveimiento. Entonces, se define en resumen como procedimiento administrativo a una serie de actos o trmites necesarios para formar o llevar a cabo un acto administrativo. El procedimiento administrativo est regulado en la LOPA y sta establece en su Art. 1 a quin se le aplica esta ley. El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. El procedimiento tiene por finalidad esencial la emisin de un acto administrativo. A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere seguir unos cauces formales, ms o menos estrictos, que constituyen la garanta de los ciudadanos en el doble sentido de que la actuacin es conforme con el ordenamiento jurdico y que esta puede ser conocida y fiscalizada por los ciudadanos. Diferencia. Se entiende por PROCESO, el medio de discusin de dos litigantes ante una autoridad, segn cierto procedimiento preestablecido por la ley. As tambin tenemos que un PROCEDIMIENTO es toda actividad, privada o pblica, que requiere de una consecucin de actos. 2. Procedimiento Administrativo Ordinario: Iniciacin, Sustanciacin, Terminacin La iniciacin como lo indica su nombre, es la primera y necesaria etapa de todo procedimiento. Inciese de oficio o a solicitud de parte interesada, todo procedimiento debe regirse por los principios y reglas de alcance general, consagrados en esta ley. La ordenacin es una actividad donde se dictan los actos de trmite con la finalidad de poner en marcha el procedimiento y ordenarlo hasta su final. Esta actividad constante se inicia con la incoaccin y llega a su fase final con la resolucin. Artculo 48. El procedimiento administrativo se inicia mediante acto que tiene el efecto de poner en

movimiento (en marcha) la compleja estructura de trmites, plazos e incidencias en que consiste la dinmica del procedimiento. La etapa de iniciacin del procedimiento, tiene dos formas de ejecutarse el procedimiento a saber: 1. El rgimen de iniciacin de oficio y 2. El rgimen de iniciacin a instancia de parte. Rgimen de iniciacin de oficio: Requiere del acuerdo expreso del rgano competente para decidir el procedimiento, es decir, La de dictar un acto administrativo de apertura. Cuando se trata de procedimientos iniciados de oficio, ese acto administrativo por si solo, tiene la virtualidad de la incoaccin, es decir iniciacin de un procedimiento en este caso, la autoridad administrativa competente o una autoridad administrativa superior ordenar la apertura del procedimiento y notificar a los particulares cuyos derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos pudieren resultar afectados, concedindoles un plazo de diez (10) das para que expongan sus pruebas y aleguen sus razones. Rgimen de iniciacin a solicitud de parte interesada: El otorgamiento de autorizaciones o concesiones, y en general todo procedimiento tendiente al reconocimiento de un derecho o a la constitucin de una situacin favorable, a un sujeto determinado exige, en principio la iniciativa de dicho sujeto como condicin necesaria para la vlida incoaccin del procedimiento, salvo en aquellos casos en que la Administracin est facultada para efectuar convocatorias pblicas a estos efectos. Existen procedimientos que, en principio, requieren para su iniciacin solicitud de parte interesada (su iniciativa), por tratarse del reconocimiento o constitucin de una situacin jurdica activa o favorable al administrado o administrados. En esta hiptesis, la razn de ser del procedimiento es el derecho o inters legtimo, directo y personal que asiste a un interesado, para obtener de la Administracin un pronunciamiento favorable a su situacin jurdica. Artculo 49. Este Artculo basado en los requisitos de solicitud de apertura del procedimiento administrativo que la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, expresa tales requisitos formales, en los trminos siguientes, a saber: Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de parte interesada, el escrito se deber hacer constar: 1. El organismo al cual est dirigido: Este primer requisito, es de elemental observancia, en razn del principio general de legalidad referido a la competencia de los organismos pblicos administrativos, cabe destacar que el rgano ante el cual se presente la solicitud debe tener la debida competencia, en caso de no ser as debe hacrselo saber de manera inmediata al solicitante, y por lo tanto no se debe admitir el pedimento exhortando al administrado a que se dirija a la autoridad competente. Es importante acotar que a fin de evitar confusiones con relacin a la competencia de la Administracin Pblica, de modo que los administrados conozcan las instancias ante las cuales deben acudir a la hora de interponer sus pedimentos y recursos, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, establece la obligacin de informar al pblico sobre la organizacin administrativa y sobre los procedimientos, en estos trminos: A travs de la publicacin en Gaceta Oficial, as mismo a en todas las dependencias al, servicio del pblico por medio de adecuados, sobre los fines competencias y funcionamiento de sus distintos rganos y servicio. Igualmente, informarn sobre los mtodos y procedimientos en uso de la tramitacin o consideracin de su caso (Artculo33 de la Ley). 2. De los datos personales: La identificacin del interesado, y de la persona que acta como su representante con expresin de los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de cdula de identidad o pasaporte. Este requisito no merece mayor comentario pues se trata de una exigencia elemental de toda solicitud, ante cualquier organismo pblico de cualquier naturaleza: polticos, administrativos jurisdiccionales: la identificacin del interesado o de la persona que acte como su representante. En estos procedimientos se aplican las reglas sobre la capacidad de las personas para actuar

en derecho, previstas en nuestro cdigo Civil (Derecho Comn) 3. Del lugar y la direccin: La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes. Este requisito es condicin bsica par la posterior marcha del procedimiento. Esta identificacin del lugar donde se harn las notificaciones, facilitar la celeridad del procedimiento, esta notificacin en principio a de hacerse en forma personal en el domicilio del interesado o de sus representantes y slo cuando ello no fuere posible se acudir a la publicacin. 4. De los hechos, razones y pedimentos correspondientes: deben estar expresada con toda claridad la materia objeto de la solicitud. Este requisito constituye la esencia o sustancia de la solicitud, es decir los hechos, razones y pedimentos correspondientes, con la clara exp resin de la materia objeto de la solicitud. Es condicin sine qua non para iniciar un procedimiento a solicitud de parte interesada, que el administrado exponga en forma clara, lgica y razonada, la materia objeto de su solicitud para determinar con precisin los presupuestos de la actuacin: (a) La competencia del rgano ante el cual se ha interpuesto la solicitud la cual se definir al momento de sealar el contenido material del pedimento. (b) La licitud, legalidad y factibilidad de la realizacin fsica del objeto de la solicitud. La Administracin no debe tramitar pedimentos que tengan por objeto actividades prohibidas por la Ley, es decir contrarias a derecho igualmente aquellos que se refieran a cuestiones cuya realizacin fsica es algo imposible, deben ser rechazados por razones obvias. (c) La legitimacin con la cual se acta: los fundamentos de hecho y de derecho que amparan el pedimento ante la Administracin. 5. Referencia a los anexos que lo acompaan; si tal es el caso. Este requisito, no merece comentario, pues se refiere a la necesidad lgicamente de sealar los anexos que acompaan al escrito de solicitud, o sea los recaudos que deben presentar de conformidad con las normas legales y reglamentarias pertinentes: Ejemplo, planos, mapas, copias de documentos pblicos, etc. 6. Otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias. Este requisito tiene que ver de manera directa con todas las exigencias recaudos y antecedentes exigidos de manera legal y reglamentariamente, de acuerdo con la naturaleza del pedimento y del acto que resuelve el procedimiento. 7. La firma de los interesados. Esta firma debe ser la que aparece en la cdula de identidad. Artculo 50. Cuando en el escrito o solicitud dirigida a la Administracin Pblica fa ltare cualquiera de los requisitos exigidos en el Artculo anterior, la autoridad que hubiere de iniciar las actuaciones lo notificar al presentante, comunicndole las omisiones o faltas observadas a fin de que en el plazo de (15) das proceda a subsanarlas. Si el interesado presentare oportunamente el escrito o solicitud con las correcciones exigidas, y esta fuere objetada por la Administracin debido a nuevos errores u omisiones, el solicitante podr ejercer el recurso jerrquico contra la segunda decisin, o bien corregir nuevamente sus documentos conforme a las indicaciones del funcionario. Trtese de un derecho del interesado a que su escrito de solicitud sea recibido por la administracin (la autoridad que hubiere de iniciar las actuaciones),a la que no le es dado rechazar la solicitud, si faltaren algunos de los requisitos a que se hace referencia al artculo 49 de la Ley, aqu el legislador plantea el caso de faltas u omisiones, es decir, cuando el interesado no hubiere dado cumplimiento a los requisitos formales que se exigen para la admisin de la solicitud. La Sustanciacin Constituye la fase fundamental del procedimiento, cabe destacar que en el desarrollo o transcurso de la misma se realizan los actos en virtud de los cuales, se determina, se conoce, y se comprueban los datos (de hecho y de derecho) acerca de la fundamentacin de la resolucin definitiva del procedimiento. De la Sustanciacin del Expediente (Artculos 51 al 59 LOPA)

La instruccin o sustanciacin del procedimiento constituye la etapa o fase fundamental del mismo, ya que en ella (en su desarrollo o transcurso) se deben realizar los actos en virtud de los cuales han de determinarse, conocerse y comprobarse los datos (de hecho y de derecho) sobre los que se va a fundamentar la solucin definitiva del procedimiento. Esto significa que la mayora de los actos de ordenacin se llevan a cabo durante la instruccin. Artculo 51. Iniciado el procedimiento se proceder a abrir el expediente en el cual se recoger toda la tramitacin a que d lugar el asunto. Todo procedimiento, iniciado bien sea de oficio o a instancia de partes, deber determinar la existencia de los datos (de hecho y derecho), sobre los cuales la Administracin habr de pronunciarse en su momento. Sin embargo, esa determinacin no es suficiente, es indispensable tener un conocimiento de esos datos en forma objetiva, y, si se quiere, material. No es suficiente tener certeza de que existen las circunstancias y elementos de hecho y derecho ya que las circunstancias y elementos deben ser objeto de una relacin de conocimientos; en otras palabras que consten en l, expediente, en cuanto cuerpo material del procedimiento. De aquellas comunicaciones entre las distintas autoridades, as como de las publicaciones y notificaciones que se realicen se anexar copia al expediente. Artculo 52. Cuando el asunto sometido a la consideracin de una oficina administrativa tenga relacin ntima o conexin con cualquier otro asunto que se tramite en dicha oficina, podr el jefe de la dependencia, de oficio o a solicitud de parte, ordenar la acumulacin de ambos expedientes, a fin de evitar decisiones contradictorias. Es indispensable distinguir la figura de la acumulacin de expedientes (cuando se trata de materias separadas, ms con relacin intima o conexa), de la regla general de la unidad del expediente, contenida en el artculo 31 de la Ley se desprende lo siguiente: De cada asunto se formar expediente y se mantendr la unidad de ste y de la decisin respectiva, aunque deban intervenir en el procedimiento oficinas de distintos Ministerios o Institutos Autnomos. La existencia de un expediente ordenado lgica y cronolgicamente en funcin de las distintas fases del procedimiento, es garanta de eficacia para la actuacin administrativa, y de proteccin de los derechos e intereses de los administrados que se ventilan en el procedimiento. Artculo 53. La Administracin de oficio o a instancia del interesado, cumplir todas las actuaciones necesarias para el mejor conocimiento del asunto que deba decidir, siendo de su responsabilidad impulsar el procedimiento en todos sus trmites. La administracin est obligada a desarrollar la actividad que fuere necesaria para llegar a una decisin final, sin necesidad de que sea excitada por los particulares. Ahora bien, en aquellos casos de procedimientos iniciados a solicitud de parte interesada, cuando se trate de dar satisfaccin a intereses particulares, la inaccin del interesado puede determinar la perencin de la instancia por caducidad. Artculo 54. La autoridad administrativa a la que corresponda la tramitacin del expediente, solicitar de las otras autoridades u organismos los documentos, informes o antecedentes que estime convenientes para la mejor resolucin del asunto. Cuando la solicitud provenga del interesado, ste deber indicar la oficina donde curse la documentacin. Toda autoridad u organismo administrativo, est en la obligacin de facilitar a la autoridad administrativa a la que corresponda la tramitacin de un caso, los documentos, informes o antecedentes que esta considere conveniente para la mejor resolucin del asunto. El plazo mximo para la tramitacin de la incidencia es de quince (15) das, si la solicitud proviniere de funcionarios del mismo organismo y de veinte (20) das en otros casos cuando la solicitud provenga del interesado. Cabe destacar que si el funcionario requerido considerase necesario un plazo mayor, lo manifestar inmediatamente al requirente, con indicacin del plazo que estime necesario, el cual no podr exceder en ninguna caso del doble del ya indicado (Artculo 52 pargrafo 2 LOPA).

Si los trmites por parte del interesado, se paralizaran durante el lapso de dos (2) meses por causas imputables al mismo generar la terminacin del procedimiento mediante la figura de la perencin. El trmino comenzar a partir de la fecha en que la autoridad administrativa notifique al interesado. Artculo55. Los documentos, informes y antecedentes a que se refiere l Artculo anterior, debern ser evacuados en el plazo mximo de quince (15) das si se solicitaren de funcionarios del mismo organismo y de veinte (20) das en los otros casos. Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor, lo manifestar inmediatamente al requirente, con indicacin del plazo que estime necesario, el cual no podr exceder en ningn caso del doble del ya indicado. El Artculo anterior hace referencia especficamente, al plazo mximo que permite la Ley en cuanto a la evacuacin de los documentos, informes y antecedentes. Cabe destacar que el plazo pudiera ser modificado por uno mayor, siempre y cuando as lo solicitare el funcionario requerido. Articulo 56. La omisin de los informes y antecedentes a que se refieren los artculos 54 y 55 de la Ley, no suspende la tramitacin, salvo disposicin expresa en contrario, sin perjuicio, por supuesto, de la responsabilidad en que incurra el funcionario por la omisin o demora. Con ello se pretende evitar, que el incumplimiento de un deber por parte de un rgano administrativo, se traduzca en los consiguientes perjuicios, que la paralizacin del procedimiento comporta a los interesados. Artculo 57. Los informes que se emitan, salvo disposicin legal en contrario, no sern vinculantes para la autoridad que hubiere de adoptar la decisin. De modo que se cumple con el requisito de procedimiento, solicitando el informe, pero el rgano competente para decidir, es libre de seguir o no, el criterio expresado en el informe. Las apreciaciones, cualesquiera que fueren, de los informes oficiales que se emitieren en los procedimientos, no vinculan, ni obligan a la Administracin decisoria, como elementos de asesoramiento o de juicio, valorables discrecionalmente por la autoridad administrativa, al pronunciarse decisoriamente sobre el particular. Los informes preceptivos no son lo mismo que los vinculantes porque puede resolverse de modo distinto a lo establecido en el dictamen preceptivo no vinculante. El carcter necesario de un informe viene determinado por un juicio de valor del rgano que tramita el procedimiento. Tal juicio debe ser el resultado de una estimacin razonable y no, por supuesto, de un capricho personal del funcionario, de una institucin, o de un deseo de aumentar las diligencias en el procedimiento con afn entrabado. El escrito solicitando el informe (aunque no lo consagra la LOPA), es recomendable que contenga la indicacin del precepto que lo exija o la fundamentacin de la conveniencia para reclamarlo, el extremo o extremos acerca de lo que solicita en el dictamen y el plazo establecido al efecto. Articulo 58. Los hechos que se consideren relevantes para la decisin de un procedimiento podrn ser objeto de todos los medios de prueba establecidos en los Cdigos Civil, de Procedimiento Civil y Cdigo orgnico Procesal Penal o en otras leyes. La actividad probatoria; realizada tanto por los rganos competentes de la administracin, como por los administrados interesados, es la ms importante actividad en la instruccin del procedimiento. Esta actividad va dirigida a verificar la exactitud o inexactitud de las afirmaciones sobre los hechos, que han de servir de fundamento a la decisin del procedimiento, segn los casos. La actividad probatoria consiste en demostrar, verificar la certeza de la afirmacin sobre determinados hechos, es decir, corroborar o confirmar su existencia. Es menester demostrar fehacientemente, la certeza de lo que se afirma o niega con relacin al hecho, a travs de los medios probatorios legalmente vlidos en nuestro ordenamiento jurdico. Tradicionalmente la Administracin Pblica Venezolana, en sus diversos niveles e instancias, se caracteriza por un modo arbitrario e ilegal en su actuar cotidiano. En muchas oportunidades la Administracin decide,

sin probar los elementos de hechos que legitiman la puesta en aplicacin de una determinada potestad administrativa. Por consiguiente de la actividad probatoria depender el desarrollo y buen resultado del procedimiento. Igualmente depende en gran parte de la prueba que se haya aportado en cada caso. Artculo 59.Los interesados y sus representantes tienen el derecho de examinar el cualquier estado o grado del procedimiento, leer y copiar cualquier documento contenido en el expediente, as como de pedir certificacin del mismo. Se exceptan los documentos calificados como confidenciales por el superior jerrquico, los cuales sern archivados en cuerpos separados del expediente. La calificacin de confidencial deber hacerse mediante acto motivado. Cabe acotar que tal certificacin es igualmente un documento administrativo, ya que el mismo est dotado de veracidad o fe pblica, en cuanto a su contenido y declaracin, lo cual lo asimila aunque no lo confunde con el documento pblico. Habra que destacar tambin, que los documentos que contienenactosoactuaciones internas de l a administracin, podran ser utilizados como medios de pruebas en el procedimiento administrativo, con el carcter o valor que tienen en general los documentos privados en el derecho probatorio. La Terminacin tal y como lo indica su nombre, es la etapa final del procedimiento. Consiste en adoptar el acto que pone fin al mismo. Es fundamental acotar que todo procedimiento debera tener un fin normal, es decir a travs de un acto resolutorio que decide sobre lo planteado, esto ocurre durante la etapa de sustanciacin. Sin embargo, existen formas que se escapan de esta normalidad de la terminacin del procedimiento, pero que el ordenamiento jurdico atribuye la misma eficacia de darlo por terminado, como son la perencin y el desistimiento y por otra parte, el silencio administrativo de efectos negativos. De la terminacin del procedimiento (Artculos 60 al 66 LOPA) Artculo 60. La tramitacin y resolucin de los expedientes no podr exceder de cuatro (4) meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se dejar constancia, con indicacin de la prrroga que se acuerde. La prrroga o prrrogas no podrn exceder, en su conjunto, de dos (2) meses. La ley Orgnica de procedimientos Administrativos establece como regla general aplicable, en principio, a todos los procedimientos que desarrolla la Administracin Pblica, a excepcin de los procedimientos en materia de seguridad y defensa, un plazo mximo de seis (6) meses (incluyendo las prrrogas motivadas), para tramitar y resolver las peticiones de los administrados y las cuestiones planteadas por los propios rganos administrativos (en el ejercicio de la potestad para iniciar de oficio los procedimientos). Ha de tenerse presente, que ese plazo, opera como lmite jurdico mximo para cualquier clase de procedimiento, los rganos administrativos pueden resolver de acuerdo con las reglas de carcter especial; es decir eso no significa que la Administracin tenga que esperar los cuatro meses con sus prrrogas (dos meses), para dictar resolucin. El legislador ha credo que este constituye un plazo prudente y adecuado para resolver cualquier tramitacin. Artculo 61.El termino indicado en el artculo anterior correr a partir del da siguiente del recibo de la solicitud o instancia del interesado o la notificacin a ste, cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio. Es particularmente importante la determinacin de esta fecha, Es obligacin de la Administracin ajustarse al plazo mximo para tramitar y resolver: La tramitacin y resolucin de los expedientes no podr exceder de cuatro meses, salvo que medien causas excepcionales (anteriormente citado). La exigencia anterior tiene tambin relevancia a los efectos de respetar el orden riguroso de incoaccin (obligacin de la Administracin). Esta obligacin dela Administracin es una manifestacin del principio general de la igualdad de todos los administrados frente a la Administracin Pblica, el cual a su vez, es derivacin del tradicional postulado del

Estado de Derecho en sus bases liberales y democrticas cual es la igualdad de todos ante Artculo 62. El acto administrativo que decida el asunto resolver todas las cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitacin. Adems de los requisitos generales de todo acto administrativo, precedentemente analizados, la resolucin que pone fin a un procedimiento administrativo, ha de ser congruente con las peticiones de los interesados o con el contenido del acto ordenando la iniciacin del procedimiento de oficio. EL Artculo 62 de la LOPA, prev adems que el acto administrativo que decida el asunto resolver todas las cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitacin . Ello significa que la resolucin debe atenerse nica y exclusivamente, a decidir sobre las cuestiones que consten en el expediente administrativo, esto es, que estn dentro de los lmites objetivos del procedimiento. Artculo 63. El procedimiento se entender terminado por el desistimiento que el interesado haga de su solicitud, peticin o instancia. El desistimiento deber formularse por escrito. En caso de pluralidad de interesados, el desistimiento de uno de ellos no afectar a los restantes. El funcionario que conozca del asunto formalizar el desistimiento por auto escrito y ordenar el archivo del expediente. Este anterior hace alusin al abandono o abdicacin por parte del interesado del procedimiento que anteriormente fuere incoado por su persona, es relevante destacar que existen casos donde hay pluralidad de personas o interesados, pendientes en un mismo procedimiento a saber, sin embargo el desistimiento de uno de ellos no afectar la intencin de los dems. Artculo 64. Si el procedimiento iniciado a instancia de un particular se paraliza durante (2) meses por causa imputable al interesado, se operar la perencin de dicho procedimiento. El trmino comenzar a partir de la fecha en que la autoridad administrativa notifique al interesado. Vencido el plazo sin que el interesado hubiere reactivado el procedimiento, el funcionario proceder a declarar la perencin. Para que proceda la declaracin de perencin, es menester que la autoridad administrativa que conoce del asunto, notifique al interesado sobre la paralizacin para que remueva el obstculo, con la diligencia debida. Precisamente, el trmino de la paralizacin comenzar a partir de la fecha en que la autoridad administrativa notifique al interesado. Objeto: Deber sealrsele al interesado de la paralizacin, indicndole la causa de la misma, con la expresa advertencia de que si no remueve el obstculo, en el plazo de dos (2) meses, se producir la perencin. Forma: La notificacin deber realizarse con todos los requisitos legales, es decir el texto integro del acuerdo con la expresa advertencia de la posible perencin Incumplimiento del interesado: Una vez notificado el requerimiento al interesado, es menester que concurran las circunstancias siguientes para que se produzca la perencin: a) Que a partir del da siguiente a la notificacin del acto transcurran dos meses, computados segn la regla general del art. 42 de la LOPA (das hbiles) b) Para que opere la perencin: es absolutamente necesario que la actitud del particular suponga por su inaccin y pasividad la imposibilidad de continuar el procedimiento. c) La declaracin de perencin: El quedar el procedimiento incurso en perencin, no es idntico a estar perimido, situacin sta ltima que requiere decisin administrativa expresa. Artculo 65. La declaratoria de perencin de un procedimiento no extingue los derechos y acciones del interesado y tampoco interrumpe el trmino de la prescripcin de aquellos. Al respecto el art. 85 de la LOPA establece: Los interesados podrn interponer los recursos a que se refiere este capitulo contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuacin, cause indefensin o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos. Artculo 66.No obstante el desistimiento o perencin, la administracin podr continuar la tramitacin del

procedimiento, si razones de inters pblico lo justifican. El carcter oficioso del procedimiento Administrativo y la obligacin para la Administracin de impulsar el procedimiento en todo sus trmites, as como la de realizar todas las actuaciones que sean necesarias para el esclarecimiento del asunto, y en definitiva , la virtualidad del principio indubio pro actione, quedan de manifiesto cuando se trata de procedimientos en los cuales se sustancien materias vinculadas con el inters pblico, aun cuando existan las figuras del desistimiento y la perencin, la Administracin puede continuar con la tramitacin del procedimiento siempre y cuando existan razones de inters pblico que lo justifiquen.

3. Recursos Administrativos Por recurso administrativo entendemos la impugnacin de un acto administrativo por ante un rgano de la Administracin que puede ser el propio autor del acto o su superior jerrquico. Cabe sealar que la Ley LOPA establece tres tipos de recursos administrativos, a saber; El Recurso de Reconsideracin, El Recurso Jerrquico y el Recurso de Revisin. 3.1. Requisitos y efectos. Artculo 86. Todo recurso administrativo deber intentarse por escrito y en el se observarn los extremos exigidos por el artculo 49. El recurso que no llenare los requisitos exigidos, no ser admitido. Esta decisin deber ser motivada y notificada al interesado. El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter. 3.2.- Recurso de Reconsideracin. El recurso de reconsideracin solo es procedente contra los actos administrativos de carcter particular, es decir, las declaraciones productoras de efectos individuales. La oportunidad para intentarlo es dentro de quince (15) das siguientes a la notificacin del acto que se impugna. Este recurso debe ser propuesto ante el funcionario que lo dict. Si el acto no pone fin ala va administrativa el rgano ante el cual se interpone el recurso deber decidir dentro de los (15) das siguientes al recibo del mismo. Si por el contrario, el acto pone fin a la va administrativa, la decisin deber recaer dentro de los noventa (90) das siguientes a la fecha de la interposicin. Artculo 94 LOPA. 3.3.- Recurso Jerrquico o Institucional. No podrn los interesados intentar el recurso Jerrquico sin haber previamente interpuesto el recurso de reconsideracin no podr ser admitido el recurso jerrquico sino despus de resuelto desfavorablemente el recurso de reconsideracin, o de vencido intilmente el lapso legal para su decisin, caso en el cual se entender negada la pretensin del recurrente. Para la interposicin del recurso jerrquico la Ley fija el plazo de los quince (15) das siguientes a la negativa del recurso de reconsideracin. En esa oportunidad el interesado deber formular el recurso jerrquico directamente ante el ministro. Artculos 95 y 96 LOPA. 3.4.- Recurso de Revisin. Finalmente, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos consagra el recurso de revisin contra los actos administrativos firmes.

La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos establece que el recurso de revisin contra los actos administrativos firmes podr intentarse ante el Ministerio respectivo, en los casos siguientes: 1. Cuando hubieren aparecido pruebas de valor esenciales para la resolucin del asunto no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente. 2. Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva, documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme. 3. Cuando la resolucin hubiere sido adoptada por cohecho, violencia soborno u otra manifestacin fraudulenta y ello hubiere quedado establecido por sentencia judicial definitivamente firme. El requisito de firmeza del acto para ser admisible el recurso de revisin se refiere a la va administrativa y no a la procesal. Artculo 85. Los interesados podrn interponer los recursos a que se refiere este captulo contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuacin, cause indefensin o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos. El artculo anterior deja claro que no todo el mundo podr interponer los recursos administrativos, es necesario que lo deduzcan personas legitimadas. La ley requiere la condicin subjetiva de que el recurrente sea la persona interesada. Slo el que invoque un derecho subjetivo lesionado por el acto impugnado, o bien un inters legtimo, personal y directo en los efectos de ese acto, podr considerarse con legitimacin suficiente para intentar los recursos administrativos. Artculos 97, 98 y 99 LOPA. 4. Medidas cautelares. El juez o jueza, en cualquier estado del proceso podr, a solicitud de las partes, dictar medidas cautelares si considerase que las mismas son necesarias para evitar perjuicios irreparables o de difcil reparacin por la definitiva, tomando en consideracin las circunstancias del caso. (Art. 109 LEFP.). El juez slo puede adoptar estas medidas si existe algn riesgo o circunstancia que pueda poner en peligro o frustrar el desarrollo del proceso penal. LOS TIPOS DE MEDIDAS CAUTELARES Las medidas cautelares pueden ser de dos tipos, personales o reales, segn limiten la libertad de la persona, o la disponibilidad sobre sus bienes, respectivamente. LAS MEDIDAS CAUTELARES PERSONALES Con ellas se limita la libertad individual de la persona y son las siguientes: La citacin La detencin La prisin provisional La libertad provisional LAS MEDIDAS CAUTELARES REALES Son aquellas medidas destinadas a asegurar el cumplimiento de los contenidos econmicos que pueden figurar en la sentencia penal. Las medidas cautelares reales son tres: La fianza El embargo La responsabilidad civil de terceras personas .