Edicin N 9/10 / Ao 3 Publicado en Mayo / Diciembre 2010 ISSN 1851-3263 - Publicacin Cuatrimestral Investigaciones

Los medios en Bolivia: mapa y legislacin de los medios de comunicacin

por Giavedoni, Daro - darioelpampa@hotmail.com Resmen Analizar la situacin de los medios de comunicacin en un pas permite hacerse una idea de las relaciones de poder que lo determinan, y de la sociedad en general. Se presenta el caso de Bolivia que da uno de los ejemplos ms destacables de la regin; es el pas ms empobrecido de Latinoamrica, uno de los pases con ms recursos naturales de primordial inters universal como el gas y el litio, tiene un Estado debilitado por las diversas dictaduras militares y la aplicacin de las polticas neoliberales, los grandes servicios son de capitales privados extranjeros y la economa se desenvuelve en gran medida informalmente. Con este panorama, es til y necesario investigar el sistema de comunicacin de medios en Bolivia, y para eso se examinar en las siguientes lneas, la historia de las leyes de prensa, la legislacin actual en comunicacin, el mapa de medios, y la relacin histrica de los medios con las coyunturas polticas. Palabras clave: Medios de Comunicacin, Radio, Politica, Democracia, Estado, Legislacin, Economia, Concentracin Econmica, Neoliberalismo, Iglesia Catlica, Bolivia, Evo Morales Sobre el autor Giavedoni, Daro. Naci en Santa Rosa, La Pampa. Licenciado en Periodismo y Profesor en Comunicacin Social de la Universidad Nacional de La Plata, y se desenvuelve como redactor en diversos medios sobre pueblos originarios y polticas de comunicacin de los que fue corresponsal desde distintos pases de Latinoamrica. Ejerce la docencia en un colegio rural de Berisso. Cmo citar este artculo Giavedoni, Daro. "Los medios en Bolivia: mapa y legislacin de los medios de comunicacin". La revista del CCC [PDF]. Mayo / Diciembre 2010, n 9/10. Disponible en Internet: http://www.centrocultural.coop/revista/exportarpdf.php?id=169. ISSN 1851-3263.

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Nadie puede negar que Bolivia cambia. Desde que asumi como presidente Evo Morales Ayma en 2006, algunos sectores coinciden con el rumbo poltico y otros apelan a las ms duras acusaciones, pero nadie niega que se estn produciendo cambios importantes. La realizacin de la Asamblea Constituyente, la renacionalizacin de los hidrocarburos y la reforma agraria eran las tres principales banderas cuando asumi Evo Morales. Actualmente, la Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE) est redactada, los hidrocarburos pasaron a manos del Estado y la reforma agraria se extiende progresivamente. Pero las promesas no fueron fciles de cumplir, ya que la oposicin conservadora mont escenarios conflictivos y obstaculizadores, utilizando a los medios de comunicacin masivos como sus herramientas polticas desde donde, incluso, se emiti discursos racistas y xenfobos. Radios, revistas y canales de televisin concentrados en multimedios han disparado con noticias deslegitimadoras en las que afirman que los indios no pueden gobernar porque son "sucios, brutos y revoltosos". Pese a que este discurso atenta contra la moral, la convivencia armnica y el respeto entre las culturas, los medios de comunicacin no recibieron ninguna sancin. Los multimedios de comunicacin son parte de un grupo de poder autosuficiente por encima de las leyes, y ms aun de la legislacin que tutela las comunicaciones que rige en base a la Ley de Imprenta emitida en 1826. Por ese motivo, el gobierno boliviano pretende actualizar esa ley de hace casi 200 aos, y reformarla por una nueva ley de comunicacin basada en la Nueva Constitucin Poltica del Estado, que evite la concentracin meditica y propague la pluralidad de voces. En ese sentido, una de las ms importantes medidas polticas que se hizo pblica una vez iniciado el segundo mandato de Evo Morales fue la elaboracin de una nueva normativa para los medios de comunicacin. En ese contexto, el objetivo de este trabajo es observar cmo est constituido el sistema comunicacional boliviano, y aportar a la discusin de su mejoramiento. Analizar la situacin de los medios de comunicacin en un pas permite hacerse una idea de las relaciones de poder que lo determinan, y de la sociedad en general. En la mayora de los pases de Latinoamrica se ve un sistema comunicacional con alta concentracin en base a monopolios de la informacin y escasa presencia de medios pblicos, que adems de indicar una excesiva centralizacin y la inexistencia de pluralidad de voces, revelan un Estado dbil, y que un grupo o sector capitalista acumula una enorme porcin de poder. Analizar el caso de Bolivia nos da uno de los ejemplos ms destacables de la regin; es el pas ms empobrecido de Latinoamrica, uno de los pases con ms recursos naturales de primordial inters universal como el gas y el litio, tiene un Estado debilitado por las diversas dictaduras militares y la aplicacin de las polticas neoliberales, los grandes servicios son de capitales privados extranjeros y la economa se desenvuelve en gran medida informalmente. Con este panorama, es til y necesario investigar el sistema de comunicacin de medios en Bolivia, y para eso se examinar en las siguientes lneas, la historia de las leyes de prensa, la legislacin actual en comunicacin, el mapa de medios, y la relacin histrica de los medios con las coyunturas polticas. Las leyes de comunicacin en el marco internacional Como la mayora de los pases, Bolivia adhiere a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos1, aprobada el diez de diciembre de 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, que establece en su artculo 19: Todo individuo tiene derecho a la libertad de expresin y opinin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Sin embargo, el marco legal boliviano sobre la libertad de expresin se mantiene en la retaguardia de la
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jurisprudencia internacional, pues la mayora de los cambios apuntaron a limitar, o coartar la libre expresin de ideas. Y si se tiene en cuenta que la prctica es muy distinta a la teora, y se considera la corrupcin, el autoritarismo y el amiguismo poltico entre los sectores que detienen el control de la "opinin pblica", se ve limitada aun ms la posibilidad de que exista un real ejercicio de la libertad de expresin. Los antecedentes de adhesin a normas internacionales se remiten en realidad a 1935, cuando fueron aprobados los reglamentos y Protocolos Finales Telegrficos y de Radiocomunicaciones, por la Convencin Internacional de Telecomunicaciones. Desde esa fecha el pas reconoci los siguientes tratados internacionales: Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en 1948. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, cuyos artculos 17, 18 y 19 abordan la libertad de expresin. La Convencin Americana Sobre Derechos Humanos de 1969 que en los artculos 13 y 14 resaltan los derechos a la rectificacin y la respuesta. Convenio internacional de Telecomunicaciones sancionado en Nairobi, Kenia, ratificado en 1983 por Decreto Supremo. Adems, algunas organizaciones gremiales y muchos de los diarios nacionales adhirieron a la Declaracin de Chapultepec, aprobada en 1994 por la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), institucin ligada al Servicio de Inteligencia Norteamericano (CIA), que oper mediticamente en el intento de golpe de estado al gobierno del presidente de La Repblica Bolivariana de Venezuela en 2002, y en el golpe de Estado en Honduras al gobierno de Manuel Zelaya en 2009. Censura y autocensura como consecuencia de la libertad de empresa Segn investigaciones universitarias2 el 64,4% de los periodistas admiti haberse autocensurado alguna vez, generalmente por temor a las sanciones de sus superiores. El 39,9% por no chocar con intereses publicitarios, el 32,9% por razones polticas, 14,2% por conflictos morales y el 8,2% por motivos personales que evitaran inconvenientes con el dueo del medio, amigos o familiares. La censura ejercida por jefes, compaeros o autoridades tiene los ndices ms elevados, ya que el 71,7% dijo haberla sufrido. El 38,4% tena por objetivo evitar conflictos con los anunciantes, el 38,4% por razones polticas, el 8,9% por razones morales, y un 13,9% por motivos personales. De los que afirmaron haber sido censurados el 71,7% identific como responsable a su editor, el 15,7% a su superior inmediato, el 21,9% al jefe de redaccin o prensa, el 23,8% al director, 15,3% al gerente, y un 20% al propietario del medio. Estos datos acerca de la censura en los medios bolivianos se redondean con la declaracin del 73,7% de los periodistas que afirman conocer al menos un caso de despido de algn colega por motivos polticos, ideolgicos o sindicales. Esta situacin socioeconmica claramente deficiente de los trabajadores de la comunicacin hace que sean tambin ms vulnerables a sobornos y chantajes. El 53,7% de los periodistas afirma haber recibido alguna oferta de soborno; el 43,3% de parte de un poltico, el 29,1% de parte de autoridades del gobierno, el 15% de un dirigente, y el 4,7% de un dirigente sindical. El 60% dijo conocer a algn colega que haya aceptado una situacin de soborno, y el 65% de estos aclararon que provena de un empresario o una autoridad. La comunicacin a partir de la nueva Constitucin
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La Nueva Constitucin Poltica del Estado

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boliviano establece que los medios de comunicacin social no podrn conformar de manera directa o indirecta, monopolios y oligopolios. Sin embargo an no se elabor la ley de medios correspondiente, que defina en detalle qu ser considerado como monopolio y cmo se regular a los grupos mediticos. Esta ley es una de las tantas que los parlamentarios del Movimiento al Socialismo estn habilitados a elaborar luego de la victoria electoral en 2009 con el 63% de los votos, que les dio la mayora absoluta en el poder legislativo. Si bien actores polticos de diversos sectores reconocen la necesidad de confeccionar una ley antimonoplica, la actual legislacin no le exige a los medios de comunicacin ningn requisito ms que a otra empresa, y no existe una ley que limite la adquisicin de medios de comunicacin por capitales extranjeros, ni de regulacin antimonoplica. Varios autores e investigadores de la comunicacin aseguran que habra que modificar muchos aspectos del marco legal para mejorar las condiciones de la prensa en Bolivia: la actual ley de comunicaciones permite el "pinchazo" o espionaje telefnico pues faculta a los organismos de seguridad a escuchar conversaciones privadas violando la Constitucin Poltica del Estado y la Ley de Imprenta. Adems, es de conocimiento pblico que la "cultura poltica policial" permite el constante ejercicio de la violencia hacia los periodistas sin que ninguna accin legal en contra tenga algn tipo de efecto concreto. La Nueva Constitucin Poltica del Estado garantiza en su artculo 106 el derecho a la comunicacin y a la informacin, a la libertad de expresin, de opinin y de informacin, a la rectificacin y a la rplica, y el derecho a emitir libremente las ideas por cualquier medios de difusin, sin censura previa. Estas palabras del punto 1 de dicho artculo no distan mucho de las redactadas en las antiguas cartas magnas de la Repblica de Bolivia. Pero en el artculo 107 menciona algunos puntos que realmente podran cambiar el sistema legal de medios como: la promocin de valores de las diferentes culturas y lenguajes, el respeto a los valores de veracidad y responsabilidad, el deber del Estado de apoyar la creacin de medios comunitarios y la prohibicin de monopolios u oligopolios mediticos. Artculo 107: I. Los medios de comunicacin social debern contribuir a la promocin de los valores ticos, morales y cvicos de las diferentes culturas del pas, con la produccin y difusin de los programas educativos plurilinges y en lenguaje alternativo para discapacitados. II. La informacin y las opiniones emitidas a travs de los medios de comunicacin social deben respetar los principios de veracidad y responsabilidad. Estos principios se ejercern mediante la norma de tica y de autorregulacin de las organizaciones de periodistas y medios de comunicacin y su ley. III. Los medios de comunicacin social no podrn conformar, de manera directa o indirecta, monopolio u oligopolios. IV. El Estado apoyar la creacin de medios de comunicacin comunitarios en igualdad de condiciones y oportunidades. Concentracin meditica en Bolivia Hasta mediados de la dcada del ochenta no se reconoce en Bolivia un proceso de acumulacin de medios considerables, a excepcin de la iglesia catlica. Pero con el ajuste estructural de 1985 y el cambio al modelo neoliberal, se produjo una explosin de los canales privados que aumentaron de 35 en 1985 a 109 en 1990. Paulatinamente se fueron formando algunos multimedios e iniciado el siglo XXI capitales extranjeros ingresaron al escenario nacional rediseando el rgimen de propiedad. Hasta la ltima presidencia de Vctor Paz Estensoro en 1985, la mayora de las industrias de
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comunicacin estaban en manos de la iglesia catlica y de algunas familias con tradicin en la prensa grfica nacional como los Carrascos de La Paz, y los Riveros de Santa Cruz; mientras las radios tenan varios dueos: medianos empresarios, sindicatos, instituciones religiosas y organizaciones de base. Pero con la apertura de capitales, a partir del decreto 21.060 en 19853, muchos empresarios de otros rubros, polticos e inversores extranjeros fueron apoderndose de un gran nmero de medios. Este proceso se puede advertir, con el retorno de la democracia, cuando en la presidencia de Hernn Siles Zuazo se conformaron dos sistemas privados: el Telesistema Boliviano de la Illimani Comunicaciones con el Canal 13 (actualmente en Red Uno) que fue el primer canal privado de televisin que emiti programas experimentales desde fines de 1983; y el Canal 5, Red Universal y actual ATB, que se jacta de ser el primero que tuvo regularidad en sus emisiones. Hasta entonces no eran legales las transmisiones audiovisuales, por lo que el Congreso aprob en 1985 una ley con la que se normaliz la situacin, lo que provoc el crecimiento de los canales sealados. A su vez, con el ingreso de la televisin por cable, los canales privados fueron comprando los canales de los distintos departamentos del pas, sentando las bases de los futuros conglomerados televisivos. Ya en los 90 estas cadenas se consolidaron y formaron otras que incluan diarios, revistas, radios, telefona, y empresas de otros rubros. A veces estas transacciones estaban digitadas por la mano oculta de algn poltico con ansias electorales. Fue en esa dcada en la que se profundiz la invasin de inversiones extranjeras en Amrica Latina, donde el 12% de los negocios eran en telecomunicaciones. La STET Italiana compr la mitad de las acciones de la estatal ENTEL sumndole Bolivia a sus intereses en Argentina y Cuba. En 1997 se increment la extranjerizacin cuando la operadora boliviana de televisin por cable Multivisin S.A. se asoci al Holding canadiense Multivisin Comunication Corporation, que con 20 millones de dlares de capital extranjero se asoci a los derechistas Mario Bonino y Jos Banzer Saavedra. Todos estos desembarcos de dlares muestran como la intensa extranjerizacin de los medios se llev a cabo una vez que se acondicionaron las polticas neoliberales y tom relevancia la televisin. El fenmeno de la caja boba modific la circulacin de capitales en el mercado nacional e internacional, pero la radio sigue siendo el medio boliviano con ms influencia, pues segn Vctor Van Oeyen4 para los 8 millones de habitantes hay ms de 650 estaciones de radio. Van Oeyen explica la conformacin meditica con la categora que llama Liberalizacin de los Medios, ya que para conseguir una licencia para transmitir por radio o televisin se debe participar de una subasta pblica, donde obviamente gana el que ms dinero tiene para ofrecer, construyendo de esa manera las polticas mediticas en base a exclusivos intereses econmicos y dejando de lado las necesidades sociales y educativas. La iglesia, un pulpo que llega a todos lados La presencia del catolicismo en las empresas mediticas es tan antigua como su historia en Amrica, cuando en tiempos de la colonia las primeras imprentas eran de uso exclusivo de los sacerdotes que reproducan textos bblicos para evangelizar. En la actualidad, la Iglesia Catlica sigue teniendo el mismo peso en los medios nacionales, pues posee una red ms variada, extensa y goza de ms credibilidad en el pas que cualquier otra trasnacional. Desde la fundacin de la radio Fides en 1929, que an es primera en audiencia, y el lanzamiento en 1952 del Semanario Presencia (nico peridico que en ese momento llegaba a todo el pas) con fondos reunidos en la Conferencia Episcopal, se transform en el primer multimedio en Bolivia. Luego cre San Gabriel, la primera radi en idioma originario, muchas otras con fines educativos para la poblacin rural, y se extendi con canales de televisin, salas de cine y producciones de video. La Iglesia tambin posee distintos organismos en el eje de la informacin, como la Comisin Episcopal de
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Comunicacin Social que promueve boletines, cursos, talleres, programas televisivos con contenidos religiosos, la Escuela superior de Comunicacin Social Diakona en Santa Cruz para la formacin de profesionales en televisin y radio; Comisiones Arquidiocesanas de Comuicacin Social (Cochabamba y dos en Sucre) para la comunicacin local; el Centro Diocesano de Comunicacin Social (Potos y Oruro) con programas de radio y televisin y comunicacin local; Centro de Apoyo a la Comunicacin Popular (Oruro) comunicacin local de sindicatos, mineros y campesinos, Teko Garan (Cuevo) programas radiales en garan; Fundacin Ayni (La Paz) textos y folletos, produccin de audiovisuales y programas radiales; Educacin Radiofnica de Bolivia Erbol (La Paz) con 18 radios afiliadas para la comunicacin y organizacin popular; ACIC (nacional, Santa Cruz, La Paz y Cochabamba) capacitacin en audiovisuales y organizacin de eventos; UCLAP (Sucre) impresin de material educativo; UNDA Bolivia (La Paz) produccin de programas educativos, catequticos y culturales.5 Sus peridicos son Presencia (La Paz); Yachay (Cochabamba), revista de investigaciones; Boletn Movimiento Franciscano Justicia y Paz (Cochabamba); Cuarto Intermedio (Cochabamba), revista trimestral con temas en general; En Marcha (Sucre) peridico de alfabetizacin, capacitacin agropecuaria e informacin campesina; Camino (Sucre), peridico informativo y de orientacin formativa; y Hoja Dominical Da del Seor (la Paz) contenidos de la misa. Adems tiene diez canales de televisin, diez productoras de video, cuatro libreras, dos imprentas, y 42 radios en el campo, ciudad, minas, valles y selvas; en espaol, quechua, aymara y garani, que cubren todo el espectro de audiencias de la sociedad, pues vale recordar que la radio es el medio con mayor alcance en todo Bolivia. A la vez tiene las agencias de noticias ms frecuentadas por los medios: Agencia de Noticia Fides en La Paz que brinda informacin a radio, televisin y diarios de los ms diferentes estilos y lugares del pas. El director de ANF es Jos Gramount que colabora con muchos peridicos del pas. Pero ANF dej de ser la nica agencia de noticias cuando la tambin catlica Erbol empez a distribuir desde La Paz informacin a todo el pas. Fides con su tradicional radio es uno de las ms importantes con llegada a los ms diversos sectores de la sociedad y cubriendo los escenarios polticos y deportivos ms importantes, realiza encuestas y tiene columnas propias en algunos diarios. Responde a los intereses conservadores y de las altas jerarquas esclecisticas, mientras que Erbol es ms progresista y popular. Para resumir, la iglesia catlica cuenta con alrededor de cien centros de comunicacin enumerando diarios, radios, canales de televisin, productoras de programas radiales y dems, que lo hacen uno de los productores de informacin ms importante de Bolivia. Adems es una de las que goza de ms verosimilitud institucional, segn lo sugieren las encuestas colocndola como la institucin ms creble y dejando en ltimo lugar a la polica. Hay adems otros grupos religiosos que ocupan el espectro comunicacional boliviano, como los de origen mesinico que estn registrados en la Superintendencia de Telecomunicaciones como un sistema religioso-cristiano, propietario de trece radios y un canal de televisin. Entre bambalinas. Los medios digitados por el neoliberalismo Otro de los antecedentes de concentracin meditica se remite a Ivo Mateo Kuljis, importante empresario y candidato electoral de dos frentes populistas diferentes. Este empresario lleg a acaparar muchas empresas periodsticas que no utiliz, por lo menos evidentemente, como trampoln de campaa. Sus emprendimientos empezaron con la industria Indupel, en la que se fabrica papel higinico, paales y toallas femeninas. Luego continu con los supermercados Hipermaxi, y segn algunos informes de economa es accionario de varios bancos bolivianos. Particip como socio en el peridico El Mundo y en la radio del mismo nombre, y de acuerdo a la Cmara
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de Industria y Comercio del departamento de Santa Cruz estn a nombre de la familia Kuljis: Red Uno de Bolivia; Empresa Multinacional Andina "Bajio S.A.", de cueros; Kuljis Limitada de venta de barrotes y comestibles; "Curtiembre Vis Kuljis S.A.", curtiembre en general; Papelandia, venta de productos de escritorio; y Producciones Televisivas y Publicidad "Produtel". A pesar de que slo las anteriores firmas son legalmente propiedad de los Kuljis, es de pblico conocimiento que adems de las empresas El Mundo, tambin son parte de la familia Kuljis, la Editora Oriente S. A., la agencia Publideas, el Canal Mgico 42 de La Paz, y muchas emisoras televisivas en el interior del pas bajo su concesin. Segn Guadalupe Cajas la cadena Red Uno no modific sus criterios cuando Kuljis fue ministro, pero aclara que sus mismos profesionales admitan que la empresa no daba rditos econmicos sino polticos. Ms evidente fue el caso de la Radio Televisin Popular RTP, que lanz a su dueo, Carlos Palenque, al escenario poltico y sent el precedente de lo que luego haran otros propietarios de medios. El proyecto empez con un programa en la radio estatal y luego con la compra de la emisora Metropolitana. Ms tarde se cre una red de noticias en todo el pas y el peridico El Patriota. Palenque integr las filas del partido poltico Conciencia de Patria (CONDEPA), que lleg a tener un caudal importante de votos gan en La Paz, pero la muerte de su lder produjo la ruptura de esa herramienta poltica. "Desde la creacin del partido, los medios eran sus voceros, multiplicaban acrticamente las acciones de sus militantes en funcin pblica y hubo confusin en el rol de los periodistas/condepistas. Los responsables de esta red sealaron en una investigacin privada que sus motivaciones eran polticas y que a pesar de los grandes niveles de sintona que lograron y de la publicidad que tena en sus programas estrellas, la concentracin de la propiedad de estos medios no les renda econmicamente.6 Tras los pasos de CONDEPA sigui el partido Accin Democrtica Nacional (ADN) que acumul los medios: Radio Libertad, una mquina rotativa para editar un peridico en La Paz y los canales TV 5 (Oruro), "(Beni), 5 (Santa Cruz) y 5 (La Paz), todas estaban a nombre del presidente del Yacimientos Petrolfero Fiscales de Bolivia (YPFB). ADN quiso construir un gran caudal de medios que luego uso electoralmente, y hasta hizo valer la influencia del entonces Presidente, Jaime Paz Zamora, que "ayud" a obtener algunas licencias; pero su contrincante el partido Movimiento Bolivia Libre atac pblicamente estos mecanismos que deslegitimaron el intento. Ms tarde le toc el turno al Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) que, bajo la tutela de Samuel Doria Medina,7 compr el peridico Hoy de La Paz, y Jos Luis Paredes adquiri el canal 24 y la radio FM Ciudad de El Alto. Aunque el peridico tuvo que cerrar, las radios defendieron eficientemente a "Pepe Lucho" Paredes cuando fue atacado por supuestos actos de corrupcin. Si bien estos casos grafican concretamente la acumulacin meditica, el ms emblemtico ejemplo fue la red de negocios que construy la familia Garafulic. El Padre Ral Garafulic, ya fallecido, era descendiente de croatas de clase baja. Sin instruccin universitaria, se destac en actividades econmicas de los que fue acusado por manejos oscuros ms de una vez. Arrib a los medios con la expansin de la televisin privada, participando como socio en algunos canales y particularmente en cubrimientos de eventos extraordinarios como las elecciones o el Campeonato Mundial de Ftbol, para luego adentrarse ms fuertemente en la industria de la comunicacin. Aunque nunca milit explcitamente en ningn partido poltico, se dice que fue simpatizante de ADN, pues ejerci como embajador en Espaa y era amigo cercano del ex Presidente, General Hugo Banzer. Primero adquiri el canal 9 y Pacea de Televisin con las que form la Red ATB, asocindola luego a Televisa de Mxico.

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Varios canales de Cable figuraban bajo el nombre del Grupo Garafulic, adems de Sistel Sistemas Televisivos S.A., empresa de instalacin de Servicios en comunicacin. Segn investigaciones periodsticas particip en Telecel de telefona celular, entre otras; y posee la compaa Explotadora de Minas S.A., con una mina en La Paz, una en Oruro y seis en Potos, como lo afirma el registro de la Cmara de industria. La familia que al parecer comenz su fortuna con la concesin de la venta de piedra caliza a la fbrica de Cemento Viacha y que luego invirti en la produccin de estao, contaba, segn la Superintendencia de Telecomunicaciones, con la concesin de nueve canales de televisin y 14 estaciones repetidoras distribuidas en todos los departamentos de Bolivia. Posteriormente compr el peridico La Razn, considerado uno de los ms influyentes del pas, y El Da de Santa Cruz; en Cochabamba intent fundar un peridico pero termin comprando el 50% de las acciones de La Opinin. Tambin existen otros negocios ocultos de los Garafulics, como lo revel el investigador Rafael Archondo Quiroga al descubrir que el seor Ral Garafulics era el verdadero dueo de la empresa area Lloyd Areo Boliviana, como l mismo luego reconoci, y no as quien figuraba en los registro de la cmara de comercio, Ernesto Asbn8. Las familias sean unidas Ante la concentracin de medios del grupo Garafulic, otras familias con tradicin en los negocios periodsticos se unieron para contraponer el avance de ATB. As fue que El Deber de Santa Cruz, Los Tiempos de Cochabamba, Correo del Sur de Sucre, La Prensa, El Alteo, El Nuevo Sur, El Norte, El Potos y el sistema PAT9 de un grupo de periodistas y socios menores, conformaron una red nacional de medios, que con la posterior inversin de capitales privados se convirti en el mayor conglomerado informativo del pas, el Grupo Lder. Este grupo dice tener intereses exclusivamente en negocios de la comunicacin, aunque muchos lo vinculan al destituido ex Presidente, Gonzalo Snchez de Lozada, "el Goni". Posteriormente crearon el peridico La Prensa en la ciudad de La Paz, convocando a muchos trabajadores de La Razn que disentan con la poltica de trabajo de los Garafulics. Aquel diario es dirigido por el reconocido Jorge Canelas, sucesor de una antigua familia dedicada al periodismo que hoy posee el peridico Los Tiempos en Cochabamba. Cuando se fund La Razn contaba con una inversin inicial de 3.5 millones de dlares, con un paquete accionario dividido en tres partes iguales, entre Los Tiempos, El Deber y la sociedad Canelas-Cortz. Contexto meditico latinoamericano Para analizar la conformacin y concentracin meditica boliviana es necesario contextualizarla describiendo el escenario latinoamericano, pues las particulares transformaciones de este pas se enmarcan en el proceso de polticas neoliberales que se aplicaron en toda la regin avanzados los aos 80, y que redujeron notablemente la participacin estatal en los medios de comunicacin. Desde entonces, empresas transnacionales invirtieron en negocios mediticos de la regin una suma que actualmente sobrepasa los 40 mil millones de dlares anuales10. Pero esas inversiones no produjeron el crecimiento de las economas y de los ndices de ocupacin, como lo pronosticaban los tecncratas neoliberales. Por el contrario, slo extendieron los intereses de los grandes pulpos mediticos de la era globalizada. El proceso de concentracin tuvo altos y bajos, por lo que haciendo un recorrido histrico, se vern los vaivenes que estn altamente relacionados con las polticas nacionales y con la mayor o menor voluntad
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de las empresas transnacionales por expandir sus mercados. Ya en la dcada del 20, cuando naca la radiofona del "subcontinente", se experiment una lgica de acumulacin de emisoras y cadenas en pocos propietarios. (Excepcin hecha por Uruguay por la decisin poltica de implementar este medio con fines educativos). Desde mediados de la dcada del 40, en los inicios de la guerra fra, la influencia norteamericana se hizo sentir con la creacin de la AIR (Asociacin Americana de Radiodifusin). La misma presin baj desde el norte en los comienzos de las emisiones televisivas de la dcada siguiente, imponiendo la conceptualizacin del medio como servicio de inters pblico (en oposicin al modelo de servicio pblico que se adopt en la mayor parte de Europa), facilitando la inversin de las cadenas televisivas estadounidenses en los pases del sur. Cabe advertir que la definicin como medio de servicio pblico no era menor si se tiene en cuenta el rpido grado de desarrollo del medio audiovisual, pues en 1950 Mxico era el sexto pas a nivel mundial en disponer de televisin y Venezuela el undcimo en 1953. Por esa dcada los gobiernos populistas intentaron utilizar los medios como herramientas con las que construir una identificacin propia de las culturas subalternas, pero sin llegar a atacar a las clases dominantes. Y en ese camino, los estados latinoamericanos no supieron conducir polticas mediticas eficientes que permitieran la participacin de la sociedad, por eso fueron mucho ms decisivas las presiones del mercado en los posteriores pasos que dio la comunicacin. El modelo desarrollista arremeti en los 60 e import el proceso de modernizacin econmica e integracin regional, con la incorporacin de grandes masas de capitales extranjeros y la sustitucin del trabajo por el capital en el desarrollo cultural. As fue posible la masificacin de los aparatos receptores de radio y televisin, que desde entonces inaugur una familiaridad entre los negocios de los medios de comunicacin con sectores relacionados al equipamiento tecnolgico. Tambin en ese tiempo se consolidaron algunas otras caractersticas actuales: la competencia entre empresas privadas por las audiencias, la centralizacin de la produccin en las grandes ciudades, y la dependencia del capital extranjero. Las tres grandes cadenas norteamericanas ABC, CBS y NBC ya vendan productos televisivos a casi todos los pases de la regin, dejando atrs a las burguesas nacionales que carecan de iniciativa para invertir en el medio. La particularidad de los 70 la aporta el agotamiento del desarrollismo y las sucesivas crisis, que ratificaron las reivindicaciones populares y algunas experiencias de gobiernos radicales. En el contexto de las fuertes presiones de las organizaciones sociales se produjo un empate hegemnico con las clases dominantes, que los gobiernos latinoamericanos no lograron dirimir; consecuentemente una ola de golpes de Estado y sucesivos gobiernos militares, volvieron a adaptar la economa a las leyes del mercado internacional con una distribucin de ingresos regresivos. En la mayora de los casos las desestabilizaciones y posteriores dictaduras fundadas en las doctrinas de seguridad nacional, fueron llevadas a cabo con la colaboracin de sectores de poder imperialistas estadounidenses y britnicos; pero a diferencia de lo que se supondra, las grandes cadenas extranjeras no invadieron rotundamente los medios nacionales, sino que se limitaron a la venta de productos. En esa misma dcada, por otra parte, desde algunos estados se formularon nuevas Polticas Nacionales de Comunicacin (PNC). Ejemplo son Venezuela con Carlos Andrs Perez y Mxico con Luis Echeverra, como presidentes, que llegaron a explicitar algunos trminos referidos a la participacin ciudadana, la democratizacin de las comunicaciones, la condena al desequilibrio en el flujo informativo internacional, y el derecho a la informacin y la rplica. Pero en los 80, tanto los procesos polticos nacionales como el trasfondo internacional, que hizo de la
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informacin un insumo cardinal en la estructuracin econmica de las sociedades, giraron nuevamente el rumbo de los trazados mediticos. Porque si bien las PNC tenan sus carencias, su derrota fue acelerada por la ofensiva de las estrategias neoliberales lideradas por las polticas de Margaret Thatcher en Gran Bretaa y Ronald Reagan en Norteamrica, que destruyeron los residuos de los estados de bienestar y sus variantes populistas en Amrica Latina. Adems, agregan Guillermo Mastrini y Martn Becerra en Desregulacin o rerregulacin?:

La mutacin en la estructura econmica de las sociedades en la ltimas dcadas es contempornea a la aparicin y difusin del microprocesador y a los progresivos cruces entre microinformtica, telecomunicaciones y audiovisual, que dieron cabida a la gestacin del proyecto de la Sociedad de la Informacin.11 Otra interesante herramienta para describir la prensa boliviana es el estudio dirigido por Guillermo Mastrini y Martn Becerra publicado en el libro Los Dueos de la Palabra (2006). Esta investigacin analiza la concentracin meditica y el estado de las industrias y los servicios infocomunicacionales que comprende, las telecomunicaciones (telefona y TV por cable), la industria discontinua de bienes culturales (libros, discografa y cine) y los dems medios de comunicacin, en los pases latinoamericanos y Espaa. Utiliza distintos ndices comparativos para caracterizarlos, en los que se tienen en cuenta los niveles de concentracin meditica en el consumo y la llegada de los servicios comunicacionales, entre otras variables. Una de las ms relevantes en el libro es la denominada razn de concentracin (CR4, por sus siglas en ingls: Four Firm Concentration Ratio), con la que se obtiene los ndices de concentracin de los cuatro primeros actores en los distintos sectores de la industria comunicacional. Por ejemplo, los cuatro diarios ms vendidos, o las cuatro emisoras con ms facturacin publicitaria. Bolivia tiene el ndice de PNUD (Programa de Naciones Unidas para del Desarrollo) ms bajo de todos los pases analizados, posee una economa con altos ndices de informalidad y un sistema de medios privados concentrados en pocos grupos econmicos; en ese contexto hay que entender los diversos factores que se vierten en el libro que datan de 2004. La industria infocomunicacional tributa el 5,5% del Producto Bruto Interno (PBI), a la que los bienes culturales aportan el 1% y el resto las telecomunicaciones, donde la telefona mvil suma el 57% del volumen econmico. Comparado con los pases sudamericanos y Mxico, Bolivia tiene el ndice ms bajo de acceso a la TV paga, Internet y a las industrias discontinuas; el segundo ms bajo en telefona fija y el tercero en telefona mvil a pesar de que este sector se increment el 100 % de 2000 a 2004. Luego de Per y Ecuador tiene el ndice ms bajo en acceso a la TV gratis, y est ubicado en el penltimo puesto en el acceso a la prensa escrita por sobre Mxico, con la singularidad de que estos dos tipos de medios facturan casi idnticamente. Si bien, segn estos ndices el acceso a la radio es de los ms bajos del continente, hay que tener en cuenta que existen muchas radios comunitarias de las que no hay estadsticas. Pero resumiendo los cuadros comparativos, junto a Ecuador y Paraguay, Bolivia es de los pases con ms bajo nivel de acceso relativo a los bienes y servicios de la informacin. El diario El Deber de Santa Cruz es quien lidera la circulacin de la prensa escrita (24%), y en segunda posicin en ejemplares vendidos est La Razn de la Paz, que hasta enero de 2010 perteneca al grupo espaol Prisa, y fue vendido junto con la cadena televisiva ATB a un grupo venezolano del que an no se confirma el nombre. Este grupo, que en Argentina es propietario de varios medios como radio Continental, aun conserva en Bolivia el peridico El Nuevo Da en Santa Cruz, El Extra y el portal Bolivia.com, y en los sucesivos gobiernos neoliberales defendi los intereses de grupos econmicos espaoles como Repsol,
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BBVA, e Iberdrola, entre otros, como cuando apoy a "Tuto" Quiroga candidato de Podemos en las elecciones presidenciales de 2005. El Diario y Los Tiempos completan la nmina de los cuatro actores principales del rubro, ya que cada uno alcanza el 10% de ejemplares vendidos. Cabe asegurar que la facturacin de los cuatros diarios equivale casi exactamente al porcentaje de ejemplares vendidos, y alcanza un ndice de concentracin del 64%, un punto por de debajo del promedio regional. Este dato parecera ubicar a Bolivia como un pas con poca concentracin de la prensa escrita comparada con el resto del continente, pero vale advertir que en ese pas existen muchas ciudades importantes con sus respectivos diarios, lo que tendra que distribuir aun ms el alcance de estos medios. Pero los peridicos de las distintas regiones cada vez ms se vuelven propiedad de los grandes grupos mediticos, como El Deber y Los Tiempos, dos de los cuatro principales actores en la prensa escrita que pertenecen al grupo Lder. La radio es una de las principales actividades comunicativas en Bolivia y aunque no existen datos sobre las emisoras comunitarias ni de rating de audiencia en las radios masivas, se puede asegurar que FIDES lidera el sector con el 41% de la publicidad. Luego con el 35% sigue Panamericana, propiedad de Miguel Dueri, que fue embajador en Emiratos rabes durante el gobierno de Gonzalo Snchez de Losada, y es dueo tambin de casinos y de Discolandia. En tercer lugar se ubica la red Erbol con el 24%, concentrando estas tres emisoras el 62% de la facturacin de la radiodifusin. En la TV abierta, los cuatro canales principales manejan casi el 70% de la facturacin publicitaria del medio. Encabeza la lista Unitel con el 21,6% que emite desde La Paz y estableci alianza con empresas trasnacionales como la CNN; pertenece al Grupo de la familia terrateniente Monasterios, que posee ms de 40 mil hectreas slo en el departamento de Santa Cruz y es dirigido por Osvaldo Monasterio ex senador del MNR. Segundo se ubica ATB con el 19,2% que perteneca al grupo Prisa y emite desde Santa Cruz; tercero es el canal Bolivisin (Cochabamba) con el 15,2% que integraba el grupo Asbun pero fue recientemente comprada por el magnate mejicano-estadounidense ngel "El Fantasma" Gonzlez. En cuarto lugar Red Uno (Santa Cruz) con el 13,6% y es parte de los medios de Ivo Kuljis, ex UCSista, empresario de Santa Cruz, terrateniente, y ex-candidato a la vicepresidencia junto a Manfred Reyes Villa La TV paga concentra en tres empresas el 80% de los abonados y la facturacin. Supercanal atiende al 36% de los abonados y factura el 34%, Comteco posee el 24% de los clientes y factura el 24% de los ingresos del sector, y Cotas posee el 21% de los abonados con el mismo porcentaje de facturacin. El mercado de la telefona bsica en Bolivia tiene la particularidad de poseer cuatro actores, a diferencia de otros pases latinoamericanos en los que una o dos empresas son monopolios. Sin embargo, tambin se evidencia un considerable grado de concentracin liderado por la empresa ENTEL que en 2004 facturaba el 61 % del sector y controlaba el 40 % de los abonados. En segundo lugar se encontraba Cotel con el 20 % de la facturacin y el 27 % de los abonados, y completan el rubro las empresas Cotas y Cotmeco con ndices muchos ms bajos. En la telefona mvil tambin dominaba el espectro la empresa ENTEL acaparando el 65% de los abonados y parecido ndice de facturacin. La empresa Telecel tena el 18% y Viva el 15%, respectivamente. El Promedio de Concentracin de los cuatro primeros actores de las industrias infocomunicacionales en el ao 2004 era del 86% del dominio de mercado y del 82% en la facturacin, rebasando los promedios de concentracin de la regin, y superando ampliamente lo cnones tericos que indican que la concentracin meditica es excesiva cuando se eleva el 50% del control del mercado por los cuatros primeros operadores. El sector con ms concentracin es la telefona mvil seguida de la telefona bsica y la televisin de pago.
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Conclusin Para resumir la situacin de los medios en Bolivia segn el presente estudio, podramos tener en cuenta dos ejes; los ndices de acceso, de alcance y de concentracin por un lado, y la legislacin comunicacional por otro. Comparado con los pases de la regin, Bolivia tiene el ndice ms bajo de acceso a la TV paga, Internet y a las industrias discontinuas; el segundo ms bajo en telefona fija y el tercero en telefona mvil. Luego de Per y Ecuador tiene el ndice ms bajo en acceso a la TV gratis, y est ubicado en el penltimo puesto en el acceso a la prensa escrita. Integrando estos ndices se puede afirmar que, junto a Ecuador y Paraguay, Bolivia es de los pases con ms bajo nivel de acceso relativo a los bienes y servicios de la informacin. Adems, el Promedio de Concentracin de los cuatro primeros actores de las industrias infocomunicacionales en el ao 2004 era del 86% del dominio de mercado y del 82% en la facturacin, lo que supera los promedios de concentracin de la regin, y se ubica ampliamente por encima de los cnones tericos que indican que la concentracin meditica es excesiva cuando supera el 50%. Tomando en cuenta la legislacin comunicacional boliviana, vale resaltar que antes de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, para crear un medio no se exiga ningn requisito ms que a otra empresa de cualquier rubro. Tampoco exista una ley que limite la adquisicin de medios de comunicacin por capitales extranjeros, ni de regulacin antimonoplica. Las estadsticas volcadas en esta investigacin demuestran que el alto grado de concentracin de medios en Bolivia es perjudicial para que exista una verdadera pluralidad de voces, y es negativo para que la mayora de la poblacin goce plenamente del derecho a la informacin. Si bien desde la llegada del MAS a la presidencia se ha recuperado la eficiencia en los medios pblicos, como la agencia de noticias ABI y el canal Televisin Boliviana y, se cre el peridico estatal Cambio y la red de radios comunitarias y campesinas, Patria Libre; los medios de comunicacin privados siguen acaparando el 85% del espectro comunicacional. Con este escenario, es evidente que debe emitirse una legislacin acorde a los tiempos que corren, que impida la conformacin de monopolios para asegurar el acceso y el derecho a la informacin al pueblo boliviano, y que adems, comprometa a los medios a respetar los principios de veracidad y responsabilidad. Los medios de comunicacin no deberan poder emitir afirmaciones xenfobas sin ningn tipo de responsabilidad, no deberan poder afirmar que gente de cierto color y cultura es inferior y que por eso es correcto excluirlos de participar en la vida social, sin que se pueda juzgarlos por lo dicho segn la ley; porque para construir una sociedad en la que convivan todas la culturas, los medios como cualquier otro actor de la sociedad, deben ser responsables de sus actos.

Anexo

Grupo Accionario Medios e instituciones afines

Iglesia Radio FIDES

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Agencia de Noticia FIDES Escuela Superior de Comunicacin Social Diakona Comisiones Arquidiocesanas de Comuicacin Social (Cochabamba y en Sucre Centro Diocesano de Comunicacin Social (Potos y Oruro) Centro de Apoyo a la Comunicacin Popular (Oruro) Fundacin Ayni (La Paz) textos y folletos, produccin de audiovisuales y programas radiales; Educacin Radiofnica de Bolivia Erbol (La Paz) con ms de cien radio asociadas para la comunicacin y organizacin popular; Peridico Yachay (Cochabamba), Radio San Gabriel (La Paz-Oruro) Revista de investigaciones Boletn Movimiento Franciscano Justicia y Paz (Cochabamba) Cuarto Intermedio (Cochabamba), revista trimestral con temas en general; En Marcha (Sucre) peridico de alfabetizacin, capacitacin agropecuaria e informacin campesina; Camino (Sucre), peridico informativo y de orientacin formativa; y Hoja Dominical Da del Seor (La Paz) La Iglesia adems tiene diez canales de televisin, diez productoras de video, cuatro libreras, dos imprentas, y 42 radios en el campo, ciudad, minas, valles y selvas; en espaol, quechua, aymara y garan.

Familia Kuljis Red Uno de Bolivia Produtel: producciones Televisivas y Publicidad. Editora Oriente S. A. Agencia Publideas. Canal Mgico 42 de La Paz Adems posee varias emisoras televisivas en el interior del pas bajo su concesin

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Mnica Medina, viuda de Carlos Palenque Radio Televisin Popular Canal 4 RTP

Grupo Lder Diarios: El Deber (Santa Cruz) Los Tiempos (Cochabamba) Correo del Sur (Sucre) La Prensa (La Paz) El Alteo, El Nuevo Sur, El Norte El Potos Sistema PAT de Informacin (Familia Daher residente en Santa Cruz)

Miguel Dueri Panamericana, Discolandia.

Familia Monasterios

Canal Unitel

ngel "El Fantasma" Gonzalez: (magnate mejicano-estadounidense)

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Bolivisin (Canal televisivo de Cochabamba)

Familia Carrasco Guzmn El Diario - Peridico ms antiguo del pas (La Paz) Vale recordar que grupo espaol Prisa vendi a fines de 2009 la cadena televisiva ATB a un grupo venezolano del que cual no se confirma el nombre. Aquella compaa espaola en Argentina es propietaria de varios medios como radio Continental, y en Bolivia an conserva el peridico El Nuevo Da en Santa Cruz, El Extra y el portal Bolivia.com.

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Notas 1 Debido al formato de la Revista del CCC, en la presente publicacin debi suprimirse los puntos relacionados a la Historia de las leyes de Comunicacin, las Particularidades judiciales del periodismo y la informacin, y la Profesionalizacin y Penalizacin del Periodismo. 2 Durante los aos 2000, 2001 profesores y alumnos de la carrera de Comunicacin Social de la Universidad de San Andrs, realizaron distintas encuestas que se vuelcan en estas lneas. 3 El decreto 21060 se aprob en 1985, imponiendo un rgimen de libre importacin y exportacin, dejando entrar en el mercado nacional productos de otros pases subvencionados por sus gobiernos. Esta medida deterior la produccin nacional, afectando a las industrias, a los pequeos productores agrcolas y a los artesanos, obligndolos a abandonar sus tierras y a cerrar sus fbricas y talleres. Tambin decret que las empresas del sector pblico y privado podran libremente convenir o rescindir contratos de trabajo, se congelaron los salarios, se eliminaron la asignaciones de salarios en especie, se suspendieron las pulperas, los sueldos en el sector privado se establecieron en acuerdos obrero-patronales, lo que permiti despedir a los mineros y a miles de trabajadores, tanto de la empresa privada como pblica.

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4 Vctor Van Oeyen. Campaa CRIS: Otra Comunicacin es posible! Portal de internet de Accin Andina. Diciembre 2002. 5 Datos de Lupe Cajas. Concentracin de medios de comunicacin en Bolivia, Amenaza o fortaleza. Umsa. 1997. 6 (Cardona 1998 p. 106) 7 Samuel Doria Medina fue candidato a presidente en el 2005, y obtuvo el tercer puesto nivel nacional, Jos Luis Paredes, alias "Pepe Lucho" fue alcalde de la ciudad de El Alto desde 2006. 8 Archondo Quiroga Rafael. Portal de internet Instituto Prensa y Sociedad, Foro del Periodismo independiente. El objetivo de esta investigacin consisti en demostrar que en Bolivia exista la propiedad meditica. Pues a criterio del autor la concentracin horizontal y vertical no parecen ser elementos tan decisivos como el hecho de que los medios se han articulado con otro tipo de negocios no periodsticos: la convivencia de medios con otros negocios.Ya en octubre del 2005 los medios del Grupo haban entablado una campaa para desprestigiar la compaa Lloyd Areo Boliviano, con el resultado de que los principales accionistas se vieron obligados a venderla. A quin? Al Propio Grupo Garafulics como despus demostr Archondo. 9 Segn los informes mediticos de la Embajada de Bolivia en Argentina, el socio mayoritario del sistema Pat era el expresidentes Carlos Mesa, quien defendi la capitalizacin de los ochenta y se benefici de la publicidad del gobierno del MNR. (Movimiento Nacionalista Revolucionario). 10 Mastrini Guillermo y Mestman Mariano: Desregulacin o rerregulacin?: de la derrota de las polticas a las polticas de la derrota." Internet. 11 Guillermo Mastrini y Martn Becerra en Desregulacin o rerregulacin?

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