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LA CONSTRUCCION DE UN TERCER SECTOR SOCIAL EN AMERICA LATINA Carlos Guerra Rodrguez, Departamento de Sociologa de la Universidad de Salamanca El tema de la participacin

suscita el inters tanto de aquellos que hablan de ella como la articuladora de un tercer sector (solidario, conformado por la organizacin social ciudadana, etc.), con una propuesta de desarrollo alternativo para la sociedad, como del neoliberalismo ms reciente, siempre vido de nuevos recursos que garanticen sus sustentabilidad. Esta coincidencia hace que resulte ineludible tomar en consideracin lo que se puede denominar una posicin pragmtica de lo paradjico, en el sentido de analizar de qu depende el que la participacin pueda desarrollarse, contribuyendo a la vez a una mayor eficiencia del sistema de gestin del Estado (con un ahorro considerable de recursos), y a alcanzar algunos de los objetivos emancipadores del tercer sector. Puede parecer una va imposible, contradictoria, pero la misma realidad paradjica de las motivaciones que conducen a los sujetos a participar en una accin colectiva, nos lleva a considerar este camino como posible; y no solo eso, sino tambin como el ms adecuado (desde el posibilismo) para alcanzar ese desarrollo de la participacin que neoliberales y alternativos buscan a travs de racionalidades distintas y contrapuestas. Algunos pasos en este sentido ya han comenzado a darse en diversos foros internacionales y en las nuevas e incipientes estrategias que Estado y organizaciones sociales adoptan en Amrica Latina. Desde esta posicin pragmtica, y tomando como referente el contexto latinoamericano, el apoyo social y la participacin comprometida de un espectro amplio de sectores medios y bajos en los planes de desarrollo otorgara la legitimidad que requieren los organismos planificadores para que los planes que puedan aprobar no sean desatendidos desde otras instancias estatales, y podra evitar que los cambios de gobierno redunden en la discontinuidad crnica que caracteriza a los planes de desarrollo en Amrica Latina. Ello no ira en contra de los objetivos emancipadores de las propuestas de desarrollo alternativo, y en cambio podra ayudar a crecer al tercer sector, sacndole del testimonialismo en que muchas veces se encuentra. Un acuerdo social amplio, por ejemplo, sobre polticas integradas de desarrollo de los sectores menos productivos permitira evitar que la rotacin de clientelas en los cambios de gobierno deshagan los compromisos previamente concertados. De ah la necesidad de institucionalizar adecuadamente las prcticas populares que han tenido probado xito en la gestin urbana y de programas sociales, permitiendo que el sistema jurdico reconozca y explicite las reglas del juego democrtico y los valores de justicia social que se persiguen, otorgando igualmente capacidad de negociacin a las organizaciones populares. Somos conscientes, no obstante, de que la experiencia histrica en Amrica Latina demuestra que los modelos participativos tienen xito hasta el momento en que los grupos dominantes en la comunidad logran una mejor insercin socioeconmica, fortaleciendo as las relaciones de dominacin preexistentes. La participacin, al igual que la justicia social o la reforma del Estado (la descentralizacin), puede muy bien ser funcional al desarrollo del capitalismo en una determinada etapa, habiendo que definir, por tanto, esos lmites y tornarlos explcitos. Como dice Guimaraes (1989), peor que el voluntarismo que caracteriza muchas propuestas en la actualidad, sera sustituirlo por la manipulacin, enmascarada como control ciudadano. Ese lmite del que hablamos probablemente habr que situarlo en la real implementacin de la democracia dentro del Estado; sin ella, los procesos de descentralizacin y las dinmicas de participacin asociadas a los mismos no parece que tengan consistencia en el tiempo.

Pero la implementacin de la democracia en los pases perifricos va a depender de que se empiecen a asimilar y superar sus imperfecciones, contradicciones y aporas. EN primer lugar, hay que mencionar la tesis que habla de la imposibilidad del ideal del homo democraticus, aquel que afirma la bondad innata del hombre y la hace coincidir con la razn, lo que significa que la eliminacin de las condiciones externas que vician la democracia (la desigualdad social, etc) no tienen en s por qu afianzarla; ms bien habr que ponerles lmites para corregir los efectos de la razn instrumental (movida por intereses egostas)presente tambin en el hombre. En segundo lugar est la teora que piensa que la evolucin histrica es un condicionante de las posibilidades reales de la democracia, esto es, la que parte del supuesto de que unas sociedades estn maduras para la democracia y otras no, a base de establecer correlaciones entre culturas, estructuras econmicas, actitudes morales y conducta democrtica. En tercer lugar, es inevitable referirse a la maraa de los poderes fcticos, de esas redes de monopolios y oligopolios sociales (compaas multinacionales, grandes empresas, los ejrcitos, las Iglesias, burocracias, corruptelas ms o menos institucionalizadas, etc), que rompen la debida fluidez de la vida democrtica y la adaptan a sus intereses particulares, al tiempo que pactan entre s por encima de las cabezas de los ciudadanos y, a menudo, al margen de los mismos Parlamentos por ellos elegidos. Y en cuarto lugar, no se pude dejar de hacer alusin al desarrollo de oligarquas y clases polticas dirigentes inclinadas a la desposesin de la soberana a la ciudadana en general, pues ellas se reparten el poder poltico y se especializan en detentarlo, autoeligindose a s mismas. EL XITO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN AMERICA LATINA Teniendo presente todo esto ltimo, y a la vista de lo dicho con anterioridad, el xito de un movimiento social (como manifestacin de la participacin en la accin colectiva propia del tercer sector) va a depender fundamentalmente de las interrelaciones que establezca con otras organizaciones y movimientos, as como de las alianzas que establezca con la estructura del poder en la sociedad, esto es, de las redes en las que consiga integrarse. Los accesos que proporcionan estas redes incrementan cuantitativamente las ganancias de la accin colectiva y protegen al movimiento de una posible represin. La participacin se incentiva si las organizaciones populares son percibidas como mecanismos de movilidad social, lo cual se facilita si las organizaciones establecen vnculos con instituciones o actividades del sector formal, si forman parte de programas o polticas sociales del Estado o si fueran parte de proyectos sociales y polticos de nivel nacional. Segn la teora de la Eleccin Racional, el mero hecho de que una instancia pblica reconozca a un sindicato como negociador privilegiado puede traer consigo un aumento de la afiliacin. De la misma manera, una Asociacin no reconocida, al tener mayores dificultades para lograr los objetivos que se propone, corre el peligro de que sus miembros se sientan decepcionados y dejen de cooperar. Tambin tendremos que tener en cuenta que la participacin popular se har menos convincente al aumentar el escepticismo respecto a la capacidad del Estado para conducir el desarrollo; por eso dice Wolfe (1991) que en Amrica Latina prcticamente ninguna de las iniciativas de participacin popular que se pongan en marcha van a resolver el problema de la repeticin de xitos aislados, o el de la proteccin de xitos alcanzados frente a la inestabilidad poltica y econmica de la mayor parte de las sociedades. Promover la participacin, y con ella el tercer sector, implica superar muchas dificultades; hace falta un trabajo de apoyo a las organizaciones sociales, teniendo en mente

no tanto lo que los sectores populares son, como lo que son capaces de hacer organizadamente. Parece necesario tomar en cuenta la influencia de factores como la desconfianza en la accin colectiva ( por problemas y desconfianzas relacionados con el liderazgo, machismo, desarraigo comunitario, etc.). Al mismo tiempo, los objetivos de integracin (o movilidad social), de seguridad y de desarrollo personal deben ser tomados en cuenta si se quieren elevar los niveles de participacin. Tambin nosotros hemos podido comprobar (Guerra 1993 a) como el potencial de movilizacin de un colectivo est mayormente determinado por el grado de organizacin grupal preexistente. Los grupos que poseen fuertes identidades distintivas y densas redes interpersonales entre sus miembros, estn internamente organizados y, por tanto, pueden movilizarse rpidamente. AL proveer de solidaridades y compromisos morales previos, estas identidades y redes proporcionan la base para la operacin de incentivos colectivos. Todo esto viene a cuento de que el reclutamiento en bloque de grupos solidarios preexistentes es la forma ms eficiente de reclutamiento para aplicar polticas institucionales. Por el contrario, los grupos que poseen identidades dbiles y pocas redes intragrupales, a pesar de que cuenten con fuertes incentivos externos, difcilmente logran movilizarse, con lo que las estrategias de reclutamiento centradas en torno a incentivos solidarios, orientadas hacia grupos preexistentes o naturales, y que ligan la visin, o la eficiencia en las polticas, a tales grupos, son ms efectivas. El reclutamiento individual para la accin colectiva requiere grandes inversiones de recursos y es mucho ms lento que el reclutamiento en bloque. De todas formas, hay que dedicar especial atencin al estudio de la cultura de las organizaciones involucrados, puesto que ella es la que determinar los alcances y lmites de los programas que se puedan emprender. Los promotores de la organizacin social que se basan en lo smbolos culturales de la poblacin y de los estratos sociales de pertenencia a que se orientan son ms exitosos que los que enfatizan ideologas abstractas y descontextualizadas. La aceptacin de la planificacin participativa propuesta desde el Estado, esto es, la aceptacin de las experiencias de autoayuda institucionalizadas por el poder pblico, pueden no concluir a la creacin de nuevas amistades, lazos de lealtad y a incentivar la organizacin comunitaria, y en este sentido no contribuir a un proceso emancipatorio. No obstante, s da la impresin de que se favorece la integracin social y la democratizacin de las relaciones entre el Estado y los sectores populares, y en mucha menor medida, la crtica de la esencia del sistema poltico-institucional; esto es, las organizaciones sociales lucharn por ser reconocidas por el Estado, pero no por destruirle o desmontarle. La accin colectiva se propicia de una manera ms efectiva si sta se encuentra descentralizada, si no existe una clara divisin del trabajo y la integracin entre los actores se realiza por medio de redes informales y por una ideologa compartida, que s responde a un modelo burocrtico centralizado. Como bien dice Jenkins (1983), una estructura segmentada y descentralizada dinamiza la movilizacin al proveer de extensos vnculos interpersonales que generan solidaridad y refuerzan los compromisos ideolgicos; adems, tal estructura altamente adaptativa favorece la experimentacin tctica, la competencia entre los subgrupos y aminora la vulnerabilidad a la supresin y a la cooptacin de parte de las autoridades de turno. Ahora bien, los movimientos que adoptan estructuras descentralizadas tienden a ser movimientos orientados hacia la maximizacin del cambio personal, con reglas de admisin exclusivas, que efectivamente aseguran la permanencia del grupo y as la participacin popular, pero, a menudo, a costa de su efectividad estratgica; por el contrario, los movimientos que se orientan hacia el cambio institucional

son centralizados e inclusivos, lo que les suele permitir tener un nivel experto-tcnico y la coordinacin de esfuerzos necesarios para alcanzar tal fin de forma eficaz. En todo caso, las organizaciones sociales constituyen una base idnea para la accin colectiva y la participacin popular, est esta dirigida por una racionalidad instrumental o emancipadora, ya que las organizaciones renen en torno a s un buen nmero de individuos unidos por objetivos especficos, que se obligan por medio de una estructura que es capaz de imponer reglas y de ofrecer premios y sanciones, y en cuyo interior el grado de conocimiento y confianza entre los miembros suele ser elevado. La participacin implica no slo la colaboracin en las demandas que se hacen al poder de parte de la sociedad civil para alcanzar bienes pblicos; no slo hay que entenderla como una defensa de intereses propios, ni como una accin de colaboracionismo con las instituciones pblicas a fin de abaratar costos. Tambin tiene un contenido propositivo en la medida en que se persigue la posibilidad de que las demandas e intereses de organizaciones o grupos sociales, en tanto que son representativas del colectivo popular, lleguen a incorporarse en las polticas pblicas o en la cultura de una sociedad. La participacin en la definicin y aplicacin de polticas pblicas por parte de las organizaciones sociales, lejos de ser mecnica dada la deseabilidad de la misma, tanto para las instituciones pblicas locales como para las propias organizaciones-, aparece, segn la teora corporativa, como un resultado o producto del proceso de negociacin entre ambas partes y de la dinmica que se establece entre las diferentes organizaciones productoras de bienes pblicos. La participacin nacera como resultado e imposicin del proceso de corporatizacin y del proceso de negociacin poltica entre las distintas organizaciones y entre stas y el poder, sea este local o nacional. El peligro del corporativismo dentro de los sistemas democrticos est ah. Muchas veces la nica manera de ejercer presin e influencia en cuestiones polticas concretas es a travs de unas organizaciones, partidos polticos y representantes burocratizados, donde la democracia interna en las mismas/os es puramente formal, y las relaciones que establecen se insertan dentro de una compleja maraa de alianzas ideolgicas y personales. La participacin de los actores sociales en la planificacin y aplicacin de polticas pblicas o para la consecucin de bienes pblicos va a depender tambin (y de forma muy importante) de razones instrumentales, tanto del poder como de las organizaciones sociales. Veremos algunas de ellas a continuacin. Del poder, en la medida en que incorpore (en algn grado) las solicitudes de las organizaciones en sus polticas: satisfaciendo sus demandas, o proporcionndoles un reconocimiento pblico en el mbito de su actividad y capacidad de influencia en las decisiones que les afecten. No obstante, tenemos que ser conscientes de que la respuesta del poder ante las demandas de participacin de las organizaciones va a estar condicionada por: la existencia o no de relaciones previas y del carcter de la relacin; la existencia de negociaciones concretas; el grado de monopolio de la organizacin en su mbito de actividad respectivo; el grado de movilizacin social con que cuenta la organizacin; el grado de adecuacin de las demandas o los intereses del poder; el coste econmico, social y poltico que supone la inclusin en las polticas pblicas de una iniciativa concreta y por s proporcionan bienes pblicos atractivos. Por su parte, los grupos tienen una serie de condiciones intraorganizativas que determinan su relacin con el poder, la participacin de los individuos concretos dentro de las organizaciones y su movilizacin de cara al exterior. As, la respuesta de las organizaciones ante la demanda de participacin por parte del poder puede estar condicionada si la participacin va encaminada a la consecucin de ciertos bienes pblicos acordes con los

deseados por la organizacin. De la misma forma, la identificacin con los objetivos de una asociacin es un hecho determinante para asegurar la participacin del asociado. Otros condicionantes se relacionarn con el hecho de que el poder ofrezca incentivos econmicos, legitimacin social, reconocimiento institucional, etc., y de que el bien pblico propuesto se constituya como necesidad generalizada y decisiva. Por otra parte, la organizacin no es monopolista en su mbito de actividad; la decisin de participar de la consecucin de un bien pblico depende tambin de las relaciones y ofertas a las otras organizaciones y de las propias normas sociales que apoyen la participacin. Hay que tener en cuenta adems, como es obvio, que no todos los componentes o participantes de un proceso de accin colectiva disponen de las mismas posibilidades o motivaciones para la participacin: no disponen del mismo tiempo de dedicacin, no estn afectados con la misma intensidad por los diferentes conflictos que la condicionan, no aprehenden dichos conflictos desde el mismo nivel de realidad, no poseen el mismo nivel de formacin y poseen diferentes cualidades (facilidad de palabra, capacidad de convencimiento, imagen, etc). Todo ello hace prcticamente inevitable, dice Snchez-Casas (1987), erradicar el principio de delegacin, que se convierte en necesario como condicin de eficacia, lo cual en principio no tiene que ser incompatible, por ejemplo, con la autogestin, siempre y cuando los integrantes del grupo estn siempre en condiciones de juzgar con conocimiento de causa, y por tanto, de revocar, si fuera necesario, la representacin otorgada a cualquier miembro; ello significa tambin que slo se pueden delegar tareas que se asignan desde una determinada concepcin ideolgica, etc.,asumida individualmente. Si relacionamos lo anterior con los sectores populares y el resto de los sectores sociales, existen suficientes evidencias de que participan ms quienes ocupan una posicin privilegiada en la estructura socioeconmica y los que disponen de suficientes recursos (financieros, de informacin, de capacidad de anlisis, etc) para hacer efectiva su intervencin en los asuntos pblicos. Por tanto, ampliar los espacios de participacin para los sectores populares supone cambios en las relaciones y la distribucin de poder. E implica posibilitar el surgimiento de un mayor nmero de actores organizados que rompan monopolios de influencia en la definicin de lo que constituye un problema que hay que atacar y como hacerlo (Borja, 1987, desde una posicin institucional, habla en este sentido desde la descentralizacin como un medio para dejar un verdadero campo de accin a la sociedad civil, pues por medio de ella se pueden establecer canales de participacin y de reconocimiento de las iniciativas de base y de su carcter autnomo). Por eso se puede decir que la diversidad de organizaciones no solo es buena, sino necesaria para la conformacin de un tercer sector. El hecho, adems, de que tal ampliacin no ocurre en un vaco social y poltico, sino que, por el contrario, se da en medio de relaciones de clase preexistentes, hace que la participacin asuma un carcter intrnsecamente conflictivo. Ello implica que cuando se habla e introduce el concepto de participacin dentro de las nuevas estrategias de desarrollo a partir de consensos logrados en torno a objetivos generales de cambio, deben prevenirse estos conflictos entre los intereses de los distintos sectores. El reconocimiento de esas tensiones supone una gran dosis de tolerancia, flexibilidad y capacidad de negociacin de los diversos actores sociales, tcnicos, etc., si no se quiere echar a perder el proceso de cambio y la posibilidad de la participacin. En lneas generales, la dinmica de la participacin popular, dice Guimaraes (1985), involucra un movimiento pendular que, en un sentido, desciende desde los planos ejecutivos y administrativos del Estado como una

estrategia racionalizada y planificada, mientras en el otro ascienden las presiones sociales de las bases populares, que traen consigo una variable carga de disensin y conflicto, lo que permite el surgimiento de tendencias como el tecnocratismo y el asamblesmo que, en sus extremos, frustran la misma participacin. Por eso este autor piensa, como nosotros, que solo la delimitacin del espacio estatal y comunitario, as como el establecimiento de metas realistas, fundadas en la historia de las organizaciones populares y con alguna base de poder real, podr atribuir significado al resto de los requisitos existentes para que se genere participacin: capacitacin, flexibilidad, financiacin, etc. LAS RESTRICCIONES DE LA PARTICIPACIN SOCIAL Desde la vertiente de la racionalidad instrumental se est planteando la paticipacin social como un requisito para la viabilidad de los nuevos modelos de desarrollo a emprender dentro del neoliberalismo; as, se entiende que es un elemento eje del desarrollo local y, en general, como necesaria para la solucin de los complejos problemas que afrontan nuestras sociedades. Pero la participacin posee tambin sus limitaciones y es necesario tenerlas presentes a la hora de reflexionar sobre sus potencialidades, desde este punto de vista, o desde la perspectiva que busca en ella el camino hacia los llamados desarrollos alternativos. Una primera restriccin de la participacin social es que las diversas formas en que sta se manifiesta organizadamente (movimientos sociales, partidos polticos, organizaciones territoriales, etc) no han probado suficientemente su capacidad dinmica para provocar procesos de cambio. Ello se vuelve an ms complejo cuando no se tiene una idea realmente clara respecto a los posibles tipos de cambios que su busca generar. Adems, habitualmente los propios movimientos sociales muchas veces se autolimitan a s mismos. Al tiempo que pueden generar nuevas identidades que contribuyan al desarrollo democrtico de la sociedad, suelen desconocer otras dimensiones posibles para su accin, prefiriendo cosificarse en expresiones cerradas. Las organizaciones de participacin, sea cual sea su carcter, son frgiles por poseer contradicciones internas de poder y de intereses. Se hallan segmentadas y se construyen sobre la diversidad, haciendo dudosa su capacidad de reproduccin, su autonoma y dificultando una adecuada gestin de sus estrategias, dado que descansan sobre distintos tipos de subjetividad social que determinan, de igual forma, distintas perspectivas de futuro y una percepcin variable de las acciones que emprenden. El concepto de autonoma de tales organizaciones es con frecuencia dudoso, dada la proximidad de trabas que inhiben o deforman su desarrollo, tales como la cuotacin y el clientelismo. En este sentido habra que determinar en qu medida existe detrs de las organizaciones sociales un proyecto o una visin de futuro, factores que de alguna forma hacen de ellas una agente de puro descontento, o un mecanismo de paso a reivindicaciones inmediatas; o bien si son incapaces de dotarse de los elementos para definir metas o alternativas de metas con independencia de influencias externas. Conviene insistir en que la participacin de la poblacin suele ser manipulada y revertir en una nueva legitimacin del orden social, al reemplazar el protagonismo de la poblacin por una participacin formal o por una consulta ritual de decisiones ya tomadas; o cuando las asociaciones de afectados o el voluntariado social se vuelven instrumentos de la poltica pblica o de otros agentes corporativos que, de este modo, reducen gastos manteniendo el control sobre los objetivos de la accin; o bien cuando se cae en un activismo ingenuo,

reemplazando el anlisis de los conflictos sociales por las puras intenciones colectivas, con el riesgo de caer en un nuevo ideologismo que disfraza la realidad social. Una limitacin particularmente interesante es la de que dichas organizaciones, adems de constituir manifestaciones de una subjetividad positiva, pueden representar la conformacin de subjetividades negativas, en el sentido de ser expresin de patologas sociales. Pueden estar expresando reacciones de desajustes entre el grupo familiar y la vida pblica, resultantes de la carencia de canales de expresin o de su ineficiencia. Por otro lado, pueden representar la formacin de subjetividades subalternas generadas por la propia lgica cultural surgida de las estructuras de poder dominantes. Tambin son expresin de limitaciones de la participacin dos extremos muy comunes en la lgica que lleva a participar. Por una parte est el extremo del voluntarismo, que persigue la consecucin de metas pasando por encima de las condiciones reales que exigen un mnimo ajuste, y empleando medios que muchas veces se contradicen con tales objetivos. De otro lado est la posicin de denuncia de responsabilidades que lleva a la extrema pasividad, y descansa en la adopcin de medidas que se dejan bajo la responsabilidad exclusiva de las autoridades. Normalmente, los grupos que se implican en una determinada situacin representan a personas con intereses en el tema de que se trate, como pueden ser los grupos de personas a las que se les expropian terrenos, etc. Como es lgico, estos grupos deben ser odos y aceptadas sus propuestas y sugerencias, pero no deberan erigirse en los nicos representantes, pues sus intereses particulares pueden estar en conflicto con el inters general de la comunidad y el de las generaciones futuras. Esto es, est presente el riesgo, en funcin de la concreta articulacin de la participacin orgnica y del grado de organizacin social en el sector de que se trate, de la degeneracin de la participacin en apropiacin cuasicorporativa de la definicin del inters general. Entra de este modo en conflicto con la Administracin, quien est obligada a velar por los derechos e intereses de todos (aun de los no asociados u organizados ni representados). Otro problema es el de la relacin entre los partidos polticos y los movimientos u organizaciones sociales que comparten unos mismos objetivos; habitualmente son relaciones donde predomina el canibalismo. Pero el principal problema sigue siendo el de la relacin de los agentes externos y grupos ideologizados con las masas no organizadas; aqu las dificultades son de muchos tipos y estn cruzadas por mltiples problemas de carcter pedaggico, poltico, etc. Para corregir este efecto sera necesario que todos los grupos sociales tomasen cartas en el asunto, disponiendo de una autntica representatividad. Por eso insistimos en que en los procesos de planificacin participativa hay que garantizar la autonoma de las organizaciones; para ello hay que evitar la dependencia respecto de una instancia de participacin nica, ya sea de una agencia gubernamental, una organizacin de base, un lder, o un tcnico, lo cual se logra por medio de la ampliacin de las oportunidades de participacin. En relacin con lo anterior est el problema de la implicacin desigual en los procesos participativos de los distintos grupos o agentes, motivado por las diferencias culturales y de clase social, con lo que se puede y suele suceder que las clases ms privilegiadas son las que hacen or su voz por encima de otros estratos sociales con menor rango, cultura o informacin. Otra limitacin se refiere al hecho de que aun cuando la participacin arroje una dinmica constructiva y adecuada a las condiciones especficas en que una organizacin se desenvuelve, puede no contar con los recursos humanos materiales mnimos necesarios

para asegurar el xito de su accin. Como ha manifestado Tomas R. Villasante (1991), la participacin no es slo un proceso de toma de decisiones, sino tambin de autoeducacin ciudadana. Por ello, dice, es imprescindible que se de la confluencia de los sectores polticos, tcnicos y ciudadanos concienciados y con medios para que se pueda avanzar en el seguimiento y ejecucin de los distintos planes. En consecuencia, para iniciar un proceso de participacin hay que poner medios tcnicos en horas de dedicacin, medios fsicos en locales y espacios descentralizados para poder ejercerla, e incluso poner medios para temas a decidir, como ejemplos que hagan creble que la cosa va en serio. Si no es por la prctica y con las cosas que se puedan tocar y usar, es difcil que los vecinos atiendan a tales llamadas teniendo otras cosas que hacer y una publicidad sobre un estilo de vida nada participativo. Este conjunto de dificultades plantea la imposibilidad de una metodologa participativa vlida y eficaz en s misma, al margen de las prcticas sociales y del problema del poder. INCENTIVOS A LA PARTICIPACIN CIUDADANA Todo esto por lo que se refiere a cuando la participacin ya se encuentra organizada. Pero tambin est el caso de comunidades que carecen de grupos organizados y en las que no resulta fcil generar procesos participativos. Intervenir voluntariamente supone una disposicin y una motivacin que no suele existir siempre. La poblacin en muchos casos se siente desarraigada y desintegrada del rea, regin o comunidad en que vive, a la que no siente como suya; vive unas costumbres, unos hbitos, unas relaciones sociales, etc., que no suele valorar o al menos no est concienciada del costo que le supondra su prdida. Por otra parte, existe una tendencia a la privatizacin de la vida cotidiana que recluye al individuo en la pequea parcela de su lugar y no se interesa ms que por aquellos temas que le afectan de una manera muy directa. Tambin, normalmente, la participacin activa requiere ciertas clases de habilidades, tales como un talento para tratar a la gente o para hablar en pblico y, en general, lo que se ha llamado competencia pblica subjetiva, de modo que ni siquiera todos los atrados en un principio por el inters pblico son inducidos a preservar en su inters. Todo ello provoca la apata y la abstencin de los ciudadanos frente a la convocatoria que se les pueda hacer para resolver problemas de la comunidad. Conseguir que el individuo salga de su apata implica lograr que se integre en las estructuras sociales a las que pertenece. La animacin a la participacin es un mtodo que puede salvar este escollo de la apata e individualismo, al que posteriormente, y a medida que se desarrolla el proceso, se une un cierto desencanto y desilusin al comprobar que no se solucionan los casos particulares de cada uno, sino sus sugerencias van encaminadas a lograr objetivos lejanos a los intereses particulares de cada persona. Igualmente, como ha sealado Hirschman (1986), diferentes miembros y grupos de una misma sociedad (e incluso una persona en diferentes momentos de su vida) pasan de ordinario por dos experiencias contrapuestas y decepcionantes cuando se abren a la participacin en los asuntos pblicos: Quienes son capaces de participar activamente en la determinacin de los eventos pueden experimentar luego los peligros de la participacin excesiva, mientras que quienes no desean hacer ms, pero tampoco menos, que registrar vigorosamente sus sentimientos excitados sobre alguna cuestin, pueden padecer la deficiencia de la participacin en cuanto adviertan que estn limitados esencialmente al voto (pags 132-133). Por eso la frmula para superar estas tendencias y, en consecuencia, para fortalecer la participacin ciudadana y construir as un tercer sector, tiene que ver directamente con la

educacin, la cultura y la deontologa. Habr que comenzar por inculcarla en los programas de enseanza primaria y secundaria, relacionndola con la realidad ms inmediata de las personas, con la geografa y la historia local, con los problemas actuales de gestin presentes en el municipio propio, etc. Muchas veces el error est en pensar que la participacin ciudadana debe buscar el dilogo como instrumento para un resultado; por el contrario, la gran clave que asegura su existencia y continuidad es el hecho de estar orientada al desarrollo de una competencia cvica y de una tica democrtica, ms que a la efectividad en la elaboracin de propuestas; esa efectividad, se dar por aadidura si se le concede al proceso el tiempo de incubacin suficiente. Debe quedar claro que la participacin democrtica no solamente exige cauces formales en el sistema parlamentario, sino adems una base ambiental, cultural y social. La participacin democrtica es ante todo contraste de ideas, dilogo (en este sentido), y slo puede arraigar en una sociedad local en la que los individuos no se desconozcan mutuamente y en un ambiente fsico que no est muerto o exento de connotaciones histricas con las generaciones anteriores. EL hecho de que en las sociedades modernas los contactos sociales se desarrollen en menor medida en la localidad donde se habita es un serio obstculo para lograr un dilogo que fortalezca la competencia ciudadana y participativa de la comunidad local, pues al situarse el marco de los contactos sociales fuera de ese mbito siendo el ms importante el lugar de trabajo, donde los individuos permanecen la mayor parte de su tiempo activo-, el tipo de participacin que se propicia suele tener un sesgo corporativista, alejndose de los problemas relacionados con la ciudadana, y en consecuencia de la participacin cvica. Los avances tecnolgicos tambin afectan a la participacin ciudadana, bien sea de forma positiva o negativa, o simplemente transformndola. El automvil privado, por ejemplo, aumenta nuestras posibilidades de contactos sociales con personas de lugares diferentes y conocimientos de otras realidades, contribuyendo a nuestro enriquecimiento individual, pero tambin perturba y transforma la vida urbana y los lazos sociales a nivel local. Otro ejemplo es la televisin, la cual nos ofrece tambin un ambiente cuantitativo de informacin, pero a la vez distrae a los sujetos del inters por su entorno ms cercano, empobrece los hbitos del dilogo y la formacin de la libre opinin; todos ellos elementos bsicos de la participacin cvica en el mbito local, necesarios para conformar el tercer sector. Por otra parte, hay un problema cuando el Estado pretende hacer uso de la participacin ciudadana para canalizar sus polticas, y cuando de forma ms concreta busca trabajar con una sociedad organizada e institucionalizar la organizacin social; se puede encontrar con que la participacin en las organizaciones sociales no siempre funciona con criterios instrumentales, lgica que sin duda ha de utilizar el Estado en esta estrategia y que le puede llevar al fracaso. Normalmente, los Estados suelen apelar a una idea de la accin colectiva que se restringe al cors de un determinado modelo de organizacin, que media la participacin, y que se corresponde perfectamente con la imagen de unos Estados burocrticos y jerrquicos que slo se pueden relacionar con instancias que contengan su misma naturaleza jerrquica y burocrtica. De este modo, los distintos tipos de participacin presentan una amplia variedad de dificultades para las polticas pblicas que apelen a la accin colectiva; algunas de las ms comunes arrancan de que: - Las tradiciones participativas pueden ser anacrnicas en relacin a los nuevos desafos problemticos.

La accin de tutelaje estatal puede inhibir a las organizaciones al sentirse controladas. - Las organizaciones sociales pueden tener un sesgo sectorialista, reivindicativo o cortoplacista muy marcado. - Los grupos pueden tener posibilidades limitadas de integracin, y probablemente les faltar una capacitacin tcnica y un aprendizaje prctico sistematizado. - La falta de creatividad, el subjetivismo y los dogmatismos de los propios planificadores. Por todo ello, los aspectos relacionados con la capacitacin para generar una participacin efectiva requieren de una atencin especial. Ya que posibilitar la participacin supone un proceso de aprendizaje mutuo entre los planificadores y la poblacin, en el que, frecuentemente, hay que trasponer las barreras creadas por el resentimiento, la desconfianza y la desidia. Pero probablemente, en un primer momento sea necesario superar las dificultades de tipo administrativo o de gestin existentes, pues existen unos cuellos de botella que obstaculizan la canalizacin de recursos para polticas sociales, en funcin de las demandas populares y las carencias bsicas. CONCLUSION La redefinicin de la relacin del Estado con los sectores populares en Amrica Latina depender, en buena manera, de que la variable de la organizacin social opere efectivamente para ambos como un recurso para hacer frente a la nueva situacin socioeconmica y poltica. La construccin de sujetos sociales en el mbito popular, tanto para liberales como para alternativos, parece responder en el momento actual a una pragmtica de lo paradjico que fortalezca la participacin social en el mbito de la organizacin social. El peligro de esta propuesta es obvio, puede fcilmente contribuir a la regeneracin de las estructuras no democrticas de mediacin presentes en la sociedad capitalista moderna, al fortalecimiento del autoritarismo y de la sobreexplotacin (por ejemplo). Pues se restringe y desva la atencin de la sociedad: de la igualdad fomentada desde el Estado, a la participacin democrtica en esferas microsociales y a la legitimacin de la informalidad; incapacitando la articulacin del cuerpo social para ejercer presin ms all de las esferas de la administracin tecnocrtica del Estado, y presionar realmente sobre ese Estado, que an guarda para s la responsabilidad central de los equilibrios de las grandes variables macroeconmicas. La nueva democracia de los consensos y de la participacin de la poblacin en los mbitos micro de la sociedad puede absorber la diversidad y la disidencia, convirtindola (como ya lo apunt Bartra) en una rebelda domesticada, al servicio del Estado, una rebelin de marginales eficientes frente a la cual el sistema burocrtico tradicional se har flexible, permitiendo que los grupos y subgrupos organicen formas de autoadministracin acordes con el sistema dominante, en flujos y reflujos de nuevas formas de presin(Bartra, 1981, pg.103). Estaramos ante formas teatrales de dinmica poltica, que sustituirn de manera sutil la presunta tendencia a la ingobernabilidad de un autntico sistema democrtico. Lo cual anuncia la presencia de un Estado que se constituye ms como un espacio que como un instrumento de la dominacin. Sin embargo, quienes desde planteamientos alternativos evocamos la importancia de fortalecer el tercer sector, pensamos que la nica forma de restar centralidad al poder

del Estado es por medio de la autorregulacin de la igualdad y del relegamiento de las tradicionales estructuras de mediacin o legitimacin poltica. Se parte, por supuesto, considerando el campo de la informalidad como un espacio donde los individuos pueden desarrollar mejor sus capacidades propias al margen de la enajenacin burocrtica de los sistemas formales. El peligro, por este lado, consiste en la mitificacin del sistema informal, obviamente la gran cantidad de elementos contradictorios presentes en l, que obstaculizan la autorrealizacin de las personas si no se prevn los aspectos de coercin y explotacin que le circundan. Como ha sucedido a lo largo de la historia, nos encontramos de nuevo con una salida a una situacin de crisis que se presenta como funcional a la reproduccin de la sociedad tradicional, pero que guarda dentro de s elementos para el cambio o incluso el veneno de su destruccin; y eso, porque la inmanencia estructural no puede mantener preso el movimiento social. Ms an cuando los intereses de los sectores dominantes no siempre estn concertados, existen contradicciones internas, duras competencias y numerosas fuerzas en pugna y escalas diferentes donde stas se encuentran. Bibliografa citada Bartra, R: Las redes imaginarias del poder poltico, Ed. Era IIS (UNAM); Mxico, 1981. Borja, J, y otros: Descentralizacin del Estado, Movimiento social y gestin local, FLACSO_ICI_CLACSO, Santiado de Chile, 1987. Guerra, C: Claves de la participacin social en el contexto del neoliberalismo pergifrico, Tesis doctoral en Sociologa, Universidad de Salamanca, Salamanca, 1993. La pragmtica de lo paradjico, Revista Paraguaya de Sociologa, nm.88, Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos, Asuncin, 1993b. Guimaraes, R. La participacin comunitaria, estado y desarrollo. Hacia la incorporacin de la dimensin participativa, LC/R.470, CEPAL, Santiago de Chile, 1985. Desarrollo con equidad. Un nuevo cuento de hadas para los aos noventa?, LC/R 755, CEPAL, Santiago de Chile, 1989. Hirschman, A. (1982): Inters privado y accin pblica, FCE, Mxico, 1987. Jenkins, J. C: Resource mobilization theory and the study of social movements, Annual Review of Sociology,9,1983. Rodriguez Villasante, T: Movimiento ciudadano e iniciativas populares, Noticias Obreras-Cuadernos, nm.16, HOAC, Madrid, 1991. Snchez-Casas, C: La construccin del espacio social, EUSYA Editorial, Madrid, 1987. Wofe, M: Las mltiples facetas de la participacin, Revista Pensamiento Iberoamericano, nm 19, ICI-CEPAL, Madrid, 1991.