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Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Cumplimos 5 aos de trabajo

Reforma penal: los beneficios procesales a favor de la vctima del delito


Oscar Rodrguez Olvera

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica


Documento de Trabajo nm. 37 Marzo de 2008

Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la postura oficial del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, o de la Cmara de Diputados y sus rganos de gobierno. Este documento es responsabilidad del autor. Este documento es una versin preliminar, favor de citarlo como tal.

REFORMA PENAL: LOS BENEFICIOS PROCESALES A FAVOR DE LA VCTIMA DEL DELITO


Dr. Oscar Rodrguez Olvera Investigador del CESOP

INTRODUCCIN Con el presente documento de investigacin se pretende resaltar que la vctima u ofendido del delito representa el aspecto ms social de la reforma constitucional en materia penal que se est llevando a cabo por el Constituyente Permanente. Con la reforma de los siguientes 10 artculos constitucionales: 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73, 115 y 123 se establecen numerosas garantas procesales a favor de la vctima1, que le permitirn gozar de una mayor certeza jurdica2. Tal como debi haber sido desde siempre, ha llegado el tiempo de que el Estado, en su conjunto, garantice un debido proceso, con igualdad procesal para quienes han sido transgredidos en su integridad fsica, moral o patrimonial. Con esta reforma se establece un proceso acusatorio con nuevas reglas, modificndose sustancialmente la lgica del proceso penal en beneficio de la vctima u ofendido. La posicin de vctima se constituye desde una doble vertiente porque no slo corresponde a quien ha recibido un agravio personal o patrimonial proveniente de un particular o grupo de ellos, sino tambin de parte de las autoridades que intervienen en la averiguacin previa y en el proceso penal. De esta manera se dar plena vigencia al derecho que tiene toda persona a que se le administre justicia por tribunales, los cuales deben ser expeditos para impartirla, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial conforme a la ley3, reconociendo que la seguridad pblica no slo comprende la tranquilidad de no ser vctima de hechos delictivos, sino tambin la certeza de vivir
Para efecto del presente estudio, la vctima u ofendido del delito es la persona que ha sido agraviada en sus derechos, integridad fsica y moral, as como en sus propiedades y posesiones personales a consecuencia de un acto ilcito tipificado como delito por las leyes. 2 En el dictamen aprobado por la Cmara de Senadores el 13 de diciembre de 2007, se encuentran los principales argumentos legislativos aportados por ambas cmaras. Se puede consultar en http://www.senado.gob.mx/gace.php?sesion=2007/12/13&documento=74 3 Oscar Rodrguez Olvera y Sandra Espinosa, Impacto de la inseguridad pblica en los derechos fundamentales, Reporte CESOP No. 4, SEGURIDAD PBLICA, Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados, XL Legislatura, agosto 2007, pg. 11.
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2 en un estado constitucional de derecho en el que se tiene pleno acceso al beneficio de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. Por eso es un bien comn directamente relacionado con la calidad de vida individual y colectiva4.

CAPTULO PRIMERO OPININ PBLICA Es importante tener en cuenta la opinin que el pueblo de Mxico tiene respecto de la necesidad de reformar el sistema de justicia penal, as como de la viabilidad de algunas de las figuras jurdicas que forman parte de esta reforma. En septiembre de 2007, el Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados (CESOP) dio a conocer la tendencia de la percepcin social respecto de cul es el principal problema nacional. En mayo del 2001, segn esa percepcin social, el principal problema era la crisis econmica, mientras que el segundo problema era el de la inseguridad y delincuencia. Dicha tendencia se mantuvo hasta que a partir de mayo del 2005, la poblacin manifest que la inseguridad y delincuencia es el principal problema del pas5. Posteriormente, en noviembre del 2007, el CESOP tambin hizo saber que a ms del 70% de la poblacin le preocupa ser vctima de alguno de los siguientes delitos: robo con violencia, secuestro o extorsin6. En diciembre de 2007, el CESOP hizo saber lo siguiente: la poblacin manifiesta que la delincuencia est afectando cada vez ms su calidad de vida y no tiene plena confianza en el sistema de justicia, tanto en el mbito federal como en el estatal los resultados de la Cuarta Encuesta Nacional sobre Inseguridad (ENSI4/Urbana) del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI) sealan que ms de la mitad de los encuestados (50.3%) dijo que la criminalidad ha afectado en mucho o algo su calidad de vida, siete de cada 10 personas consultadas se sienten inseguras. Por otra parte, una encuesta de El Universal seala que la mayora de la poblacin consultada (69%) dijo que la ineficiencia y corrupcin de los jueces y del Ministerio Pblico es el origen de la impunidad7.

Op. Cit. pg. 12 Oscar Rodrguez Olvera y Sandra Espinosa Morales, Narcotrfico, en TEMAS SELECTOS DEL PRIMER INFORME DE GOBIERNO DEL EJECUTIVO FEDERAL POLTICA INTERIOR, Reporte CESOP nmero 5, volumen 1, edicin especial, Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados (CESOP), XL Legislatura, septiembre de 2007, pgina. 10. 6 Pulso Ciudadano (indicadores selectos de opinin pblica), Nm. 39, Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados (CESOP), XL Legislatura, noviembre de 2007, pgina 23. 7 Oscar Rodrguez Olvera y Sandra I. Espinosa, Opinin pblica sobre justicia, Reporte CESOP No. 8, PODER LEGISLATIVO Y OPININ PBLICA, Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados (CESOP), XL Legislatura, diciembre de 2007, pgina 48.
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3 Es de destacarse que a finales del 2007, el CESOP llev a cabo sus propias encuestas respecto de los temas nacionales ms importantes8. Entre esos temas se encuentran los siguientes: 1. La Modernizacin del Sistema de Justicia en Mxico. 2. La Reforma Constitucional de la Justicia Penal. 1. La Modernizacin del Sistema de Justicia en Mxico La reforma integral del sistema de justicia penal cuenta con un gran apoyo social, toda vez que el 97% de los encuestados considera que s es necesario modernizar la justicia penal en Mxico, y slo el 9% tiene la conviccin de que la reforma es mala o muy mala. Paradjicamente, junto con la muy amplia aceptacin social de la reforma, se da el fenmeno de que el 94% sabe poco o nada sobre ella, y que al 95% le gustara saber ms, por lo que sera til que el Congreso comunique con ms claridad los alcances del trabajo legislativo a este respecto, y de esa manera dar respuesta al 96% de los encuestados que consideraron les servira de algo saber ms sobre el tema que se est analizando. De esa manera la alta aprobacin social se sumara al amplio conocimiento del tema y se lograra una verdadera socializacin del mismo. La alta valoracin pero escaso conocimiento y discusin social es un fenmeno generalizado respecto de la Constitucin en su conjunto, no slo en lo referente a la justicia penal. La sociedad mexicana tiene una alta valoracin de la Constitucin no obstante el conocimiento y la discusin sobre ella son muy escasos9. Es por lo anterior que se reitera la pertinencia de promover institucionalmente el conocimiento social, no slo de esta reforma penal sino, de todo el texto constitucional a efecto de fortalecer la cultura de la constitucin en nuestro pas.

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica Cmara de Diputados/LX Legislatura, La opinin ciudadana en temas nacionales. Encuestas CESOP 2007, primera edicin, Mxico, febrero 2008, 184 pginas. Ficha tcnica: Levantamiento telefnico, con aproximadamente 600 entrevistas efectivas por encuesta, con probabilidad de acuerdo con el tamao de cada estado, nivel de confianza de 95% y margen de error aproximado de 4.8%. Empresa responsable: Telemark, S.A. de C.V. el mtodo utilizado implica que los resultados son representativos para aproximadamente 81 de los hogares mexicanos que cuentan con lnea telefnica. 9 . Oscar Rodrguez Olvera, Justicia Constitucional Independiente en el Marco de la Reforma del Estado, en SOCIOSCOPIO, Nueva poca, nm. 14, Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados (CESOP), LX Legislatura, diciembre de 2007, pg. 93.

4 2. La Reforma Constitucional de la Justicia Penal Diversas figuras jurdico-procesales que estn contempladas en la reforma constitucional en materia penal cuentan con amplia aprobacin social. Tal es el caso de que las grabaciones de las comunicaciones con el inculpado puedan ser valoradas como pruebas por el juez cuando la vctima las aporte al juicio: 86% de aprobacin. Incluso el 81% de los encuestados aceptaron dicha posibilidad cuando ellas sean la persona imputada. Es decir que un amplio sector de la poblacin est de acuerdo en que esta nueva determinacin jurdica se les aplique a ella misma, lo cual significa que la psicologa social est abierta a la aplicacin efectiva y objetiva del Estado de Derecho a efecto de lograr una convivencia social ms segura para todos. El 72% de los encuestados manifest estar de acuerdo en que el juez debe estar presente en todas las audiencias. En cuanto a los juicios orales, en julio de 2007, el CESOP dio a conocer que slo el 3% de los entrevistados consider que estos juicios no contribuirn a mejorar la imparticin de justicia en nuestro pas10. Lo anterior significa que su aceptacin social es bastante amplia.

CAPTULO SEGUNDO OBJETIVOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL RESPECTO DE LA VCTIMA Objetivo General de la Reforma Tomando en cuenta la opinin pblica antes referida y debido a que el sistema de procuracin e imparticin de justicia penal tiene problemas graves de diseo y operacin, adems de que se ha generado una profunda crisis de credibilidad social respecto de todo el Estado mexicano (en el mbito federal y local) en materia de seguridad pblica, el objetivo general de la reforma integral del sistema de procuracin e imparticin de justicia penal consiste en: Garantizar que todas las personas -vctimas e imputados- accedan a un sistema de justicia penal ms expedito y equitativo, as como permitir e incentivar a las autoridades para que cumplan con mayor eficacia su labor y rindan mejores cuentas a la sociedad mexicana en la lucha contra la delincuencia organizada11.
Oscar Rodrguez Olvera, Opinin pblica sobre la procuracin e imparticin de justicia, Reporte CESOP No. 3 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007 2012, Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados, XL Legislatura, (CESOP), XL Legislatura, julio de 2007, pgina 12. 11 En el prrafo octavo, del artculo 16 constitucional se establece la siguiente definicin de delincuencia organizada: Por delincuencia organizada se entiende una organizacin de hecho de tres o ms personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de la
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Objetivo Especfico Respecto de la Vctima El objetivo especfico de esta reforma, respecto de la vctima, consiste en: Fortalecer ampliamente la participacin de la vctima del delito en el proceso penal, mediante el otorgamiento de nuevas garantas procesales. A lo largo del presente documento iremos confirmando si en el articulado de la reforma se cumple efectivamente con este objetivo especfico.

CAPTULO TERCERO GARANTAS PROCESALES A FAVOR DE LA VCTIMA EN EL APARTADO C DEL ARTCULO 20 CONSTITUCIONAL El artculo 20 constitucional fue reestructurado para crear el proceso acusatorio dando cabida a los principios jurdicos que se deben aplicar en el debido proceso legal. Con el objeto de concentrar al mximo las reglas que disciplinan ese proceso, se estructur el artculo referido en tres apartados. En el apartado A se disea y regula el proceso penal en sus distintas fases que son: la investigacin sometida a control judicial, las audiencias preliminares al juicio y finalmente el juicio oral; todas ellas regidas por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin. Los apartados B y C prevn, los derechos de la persona imputada, y los de la vctima u ofendido, respectivamente. En primera instancia abordaremos el apartado C, del artculo 20 constitucional, porque es en ese apartado donde se establece la mayor parte de los derechos de la vctima u ofendido. Adems de conservarse importantes derechos y garantas procesales de la vctima, se incorporan nuevos beneficios a favor de sta, que le permitirn salvaguardar sus intereses de manera ms efectiva, as como gozar de una mayor certeza jurdica cuando se encuentre involucrada en un proceso penal.

ley de la materia. Por su parte, la ley de la materia es la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada. Los delitos previstos en esa Ley son los siguientes: 1. Terrorismo, 2. Acopio y trfico de armas, 3. Trfico de indocumentados, 4. Trfico de rganos, 5. Trata de personas, y 6. Alguno de los siguientes delitos cometidos contra personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo: corrupcin, pornografa de personas, turismo sexual, lenocinio, asalto, secuestro, y robo de vehculos.

6 - Derechos y Garantas Procesales Preexistentes El artculo 20 constitucional prev que El proceso penal ser acusatorio y oral, sumado a lo anterior, el inciso C, establece que en ese proceso la vctima u ofendido tendr diversos derechos. Algunos de esos derechos ya estaban previstos; son los siguientes: 1. Recibir asesora jurdica. 2. Ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitucin. 3. Ser informado del desarrollo del procedimiento penal. 4. Coadyuvar con el Ministerio Pblico. 5. Que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso. 6. Que el Ministerio Pblico funde y motive su decisin cuando determine que no es necesario el desahogo de alguna diligencia. 7. Recibir atencin mdica y psicolgica de urgencia, desde el momento en que se cometi el delito en su contra. 8. Que se le repare el dao12. - Nuevos Derechos y Garantas Procesales A continuacin haremos referencia a los nuevos derechos de la vctima a efecto de especificar su contenido y sus alcances jurdicos. Los nuevos derechos que le fueron reconocidos a la vctima, previstos en el inciso C, del artculo 20 constitucional, son los siguientes: 1. Intervenir en el juicio. 2. Interponer recursos ante autoridad judicial.
3. Resguardo de identidad y otros datos personales.

4. Proteccin garantizada por el Ministerio Pblico.

Este derecho consiste en que el Ministerio Pblico estar obligado a solicitar la reparacin del dao, sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria. La ley debe fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de reparacin del dao.

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7 1. Intervenir en el Juicio En la fraccin II, del apartado C, del artculo 20 constitucional se prev que la vctima tiene el derecho a intervenir en el juicio, en los siguientes trminos:
II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea la ley.

Como se puede observar, el derecho de coadyuvancia ya estaba reconocido en la Constitucin Federal, agregndose ahora el derecho a intervenir en el juicio, cuyos alcances son muy promisorios para la vctima, debido a que dicha intervencin se podra llevar a cabo a travs de un representante profesionalizado, es decir un licenciado en derecho. De esta manera se estara concretando el principio de igualdad procesal entre las partes. 2. Interponer Recursos ante Autoridad Judicial Como se observ en la parte final de la fraccin II, del apartado C, del artculo 20 constitucional se prev que la vctima tiene el derecho a interponer recursos, en los siguientes trminos:
II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea la ley.

Este mandato constitucional tiene su correlativo con la fraccin VII, del mismo ordenamiento antes referido. Dicha fraccin VII establece que cuando no est satisfecha la reparacin del dao, la vctima tiene el derecho a impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento en los siguientes trminos:
VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao.

De esta manera se ampla el alcance del derecho a impugnar las resoluciones de no ejercicio de la accin penal, incluyendo ahora tambin las dems omisiones y determinaciones del Ministerio Pblico. Diversos criterios jurisprudenciales ya prevean esa posibilidad, la cual ahora se reconoce expresamente en la Constitucin.

8 3. Resguardo de Identidad y de otros Datos Personales En la fraccin V, del Apartado C, del artculo 20 constitucional se prev que uno de los derechos de la vctima durante el proceso es el resguardo de su identidad y otros datos personales, en los siguientes trminos:
V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de violacin, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa.

Como se puede observar, el resguardo de la identidad y de los datos personales, procede cuando sea necesario proteger a la vctima. Esto significa que cuando se trate de delincuencia organizada, se podr autorizar que el nombre de la vctima se reserve, por lo que no se har del conocimiento del inculpado, por lo menos, segn los dictmenes, durante la primera comparecencia del inculpado ante el Ministerio Pblico o ante el juez de la causa. No obstante que el inculpado tiene el derecho de ser juzgado en audiencia pblica, el derecho que tiene la vctima a ser protegido es superior. Es por ello que la publicidad de los juicios orales puede limitarse cuando sea indispensable proteger a la vctima. Esto se puede constatar en lo establecido por el apartado B del mismo artculo 20constitucional, el cual a pesar de referirse a las garantas de la persona imputada, contiene garantas a favor de la vctima. Es as como la fraccin III, del inciso B, establece lo siguiente:
III. A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su comparecencia ante el Ministerio Pblico o el juez, los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten. Tratndose de delincuencia organizada, la autoridad judicial podr autorizar que se mantenga en reserva el nombre y datos del acusador.

Otro correlativo es la fraccin V, del citado apartado B, del artculo 20 constitucional, que dispone lo siguiente:
V. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad slo podr restringirse en los casos de excepcin que determine la ley, por razones de seguridad nacional, seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razones fundadas para justificarlo.

4. Proteccin Garantizada por el Ministerio Pblico En el prrafo segundo, de la fraccin V, del Apartado C, del artculo 20 constitucional se prev que el Ministerio Pblico debe garantizar la proteccin de la vctima.

9 A lo anterior se suma que la vctima tendr a su favor el hecho de que los jueces tendrn que vigilar que el Ministerio Pblico le garantice proteccin. De esa manera ya no slo recibir atencin mdica y psicolgica, en los siguientes trminos:
V. El Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en general todos los sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces debern vigilar el buen cumplimiento de esta obligacin;

CAPTULO CUARTO BENEFICIOS PROCESALES EN LOS APARTADOS A Y B DEL ARTCULO 20 CONSTITUCIONAL

APARTADO A (Principios Generales del Proceso Penal) En el artculo 20 constitucional existen otros beneficios procesales a favor de la vctima, adems de los que se explicaron en el apartado anterior, establecidos en los incisos A y B. En el inciso A, se establecen los principios generales del proceso penal, mismos que al ser aplicados por las autoridades representarn mayores garantas procesales para la vctima, tales como los siguientes: 1. La reparacin del dao es uno de los objetos del proceso penal. 2. El juez siempre debe estar presente en las audiencias y no puede delegar en ninguna persona el desahogo ni la valoracin de las pruebas. 3. Se puede recibir la prueba anticipada, en las audiencias preliminares a juicio. 4. El juicio ser pblico, acusatorio y oral. 5. La parte acusadora tendr igualdad procesal frente a la defensa. 6. La vctima o su representante siempre estar presente cuando el juez trate algn asunto del proceso con el inculpado o su representante. 7. Terminacin anticipada del proceso. 1. La Reparacin del Dao es uno de los Objetos del Proceso Penal En la fraccin I, del apartado A, se establece lo siguiente:

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I. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen;

El hecho de que uno de los objetos o razn de ser del proceso penal, sea que el dao debe ser reparado, coloca a esta figura en primersimo lugar de importancia respecto de los principales objetivos que debe tener todo proceso penal13. 2. El Juez siempre debe estar Presente en las Audiencias y no puede Delegar en Ninguna Persona el Desahogo ni la Valoracin de las Pruebas En la fraccin II, se establece lo siguiente:
II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de manera libre y lgica.

Esto implica que a partir de la entrada en vigor del nuevo texto constitucional, en ningn caso el secretario de acuerdos del juzgado podr hacerse cargo del desarrollo de las audiencias, sino que ser el juez quien asumir dicha responsabilidad, tal como debi haber sido siempre. 3. Se puede Recibir la Prueba Anticipada en Audiencias Preliminares a Juicio En la fraccin III, se establece lo siguiente:
III. Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba aquellas que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecer las excepciones y los requisitos para admitir en juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera desahogo previo.

Si bien habr que esperar a que en la ley secundaria se establezcan las excepciones y los requisitos para admitir, la prueba anticipada en las audiencias previas a juicio, es importante sealar que en los considerandos del primer dictamen aprobado en la Cmara de Senadores, se especifica que esto se podr hacer cuando se trate de delincuencia organizada y exista algn riesgo acreditado para la vctima. La anterior disposicin constitucional tiene su correlativo con el prrafo segundo, de la fraccin V, del apartado B, del artculo 20 constitucional, en donde se establece lo siguiente:
V En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la fase de investigacin podrn tener valor probatorio, cuando no puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo para testigos o vctimas. Lo anterior sin perjuicio del derecho del inculpado de objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas en contra.

Los otros tres objetos del proceso penal son: 1. El esclarecimiento de los hechos, 2. La proteccin del inocente, y 3. Evitar la impunidad.

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11 Conforme a esta disposicin es importante resaltar que cuando exista riesgo para la vctima, podrn tener valor probatorio las actuaciones realizadas durante la investigacin, segn el arbitrio judicial. 4. El Juicio ser Pblico, Acusatorio y Oral En la fraccin IV, se establece lo siguiente:
IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La presentacin de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de manera pblica, contradictoria y oral;

Para asegurar el buen funcionamiento del modelo procesal que se pretende implementar en el pas, es indispensable aplicar diversos principios generales del derecho penal, entre los cuales se destacan los de independencia entre autoridades, publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad, e inmediacin, adems de la herramienta de la oralidad. Todo proceso acusatorio se caracteriza por la estricta separacin que debe existir entre el rgano de investigacin y persecucin con el de jurisdiccin; es decir, debe existir una plena independencia entre autoridades, lo cual significa que cada una de ellas debe pertenecer a un poder diferente. Tal es el caso de que el Ministerio Pblico pertenece al poder ejecutivo, mientras que el rgano jurisdiccional es parte del poder judicial. Este principio de independencia entre autoridades ya est establecido en el artculo 21 constitucional y tambin en el 18 por lo que hace al Sistema Integral de Justicia para Adolescentes. Es de mencionarse que la oralidad no es un principio procesal; sin embargo, es el instrumento que permite actualizar y dar eficacia al resto de los principios que ms adelante se explicarn. La oralidad implica que el desahogo de pruebas ya no slo sea por va documental, sino que obligatoriamente se debe hacer de manera oral frente al juez, la contraparte y pblico en general, trayendo consigo los siguientes beneficios compartidos para la vctima y para el inculpado: 1. Durante el proceso, tanto el juez como el pblico, se enteran al mismo tiempo de las actuaciones llevadas a cabo en las diligencias y las audiencias. 2. Se permite una adecuada continuidad de las audiencias y diligencias. 3. Se agilizan los interrogatorios que a su vez permiten la contradiccin. 4. Las decisiones judiciales se adoptan siempre frente a las partes.

12 El principio de publicidad se refiere a que todo acto jurisdiccional debe ser pblico, salvo que existan razones fundadas para la proteccin de las vctimas o del inters pblico. Dicha salvedad se encuentra establecida en la fraccin V. del apartado B, del artculo 20 constitucional, toda vez que en ocasiones es necesario limitar la publicidad de los juicios para proteger bienes de superior jerarqua como es el de la proteccin de las vctimas. El principio de contradiccin hace referencia a que las partes pueden debatir los hechos y argumentos jurdicos de la contraparte, y controvertir cualquier medio de prueba durante el juicio. El principio de concentracin consiste en que el desahogo de las pruebas, el desarrollo del debate y la emisin de la resolucin deben ocurrir en un mismo acto procesal. Por su parte, el principio de continuidad aduce a que la presentacin, recepcin y desahogo de las pruebas, as como todos los actos del debate se desarrollarn ante el juez y las partes en una audiencia que ser continua, sucesiva y secuencial, salvo casos excepcionales previstos en la ley. El principio de inmediacin se refiere a que los jueces deben tomar conocimiento personal del material probatorio desahogado en la audiencia y escuchar directamente los argumentos de las partes, as como de los sujetos procesales que deben participar en ella. Es importante destacar que por disposicin de la fraccin X, del apartado A del artculo 20 constitucional, todos los principios antes referidos que favorecen a la vctima, tambin debern observarse en las audiencias preliminares al juicio, es decir frente al juez de control durante la averiguacin previa. 5. La Parte Acusadora tendr Igualdad Procesal frente a la Defensa En la fraccin V, se establece lo siguiente:
V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad procesal para sostener la acusacin o la defensa, respectivamente.

El principio general del proceso penal acusatorio llamado igualdad procesal entre las partes es muy importante para la vctima, porque aunque no se establezca expresamente algn beneficio procesal en el aparato C, del artculo 20 constitucional, se le hacen extensivas a su favor diversas garantas que tiene el inculpado en el apartado B. Por ejemplo, en la fraccin IV del apartado B, del artculo 20, se preserva el derecho del inculpado a que se la auxilie para obtener la comparecencia de los testigos que solicite. Por efecto de la igualdad de las partes en el proceso, esta garanta compartida es ejercida por la vctima.

13 Al respecto, la mencionada fraccin IV del apartado B, del artculo 20 establece lo siguiente:


B. De los derechos de toda persona imputada: IV. Se le recibirn los testigos y dems pruebas pertinentes que ofrezca, concedindosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxilindosele para obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, en los trminos que seale la ley;

6. La Vctima o su Representante Siempre Estar Presente cuando el Juez trate algn asunto del Proceso con el Inculpado o su Representante En la fraccin VI, se establece lo siguiente:
VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con cualquiera de las partes sin que est presente la otra, respetando en todo momento el principio de contradiccin, salvo las excepciones que establece esta Constitucin;

Esta disposicin constitucional prohbe al juez de la causa tener contacto con alguna de las partes sin que est presente la otra. De esa manera se evitar que el juez se allegue de informacin unilateral y que ello sesgue su criterio en contra de los intereses de la vctima. Se exceptan aquellas diligencias que solicite el Ministerio Pblico y que sean necesarias para garantizar la efectividad de la investigacin. 7. Terminacin Anticipada del Proceso En la fraccin VII, del apartado A se establece lo siguiente:
VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposicin del inculpado, se podr decretar su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las modalidades que determine la ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con conocimiento de las consecuencias, su participacin en el delito y existen medios de conviccin suficientes para corroborar la imputacin, el juez citar a audiencia de sentencia. La ley establecer los beneficios que se podrn otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad.

Este principio procesal relativo a la posibilidad de decretar la terminacin anticipada del proceso penal tiene su correlativo con el prrafo tercero del artculo 17 constitucional, que se refiere a la negociacin entre las partes como mecanismo alternativo de solucin, en los siguientes trminos:
(3) Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial.

Esta es otra garanta procesal compartida que beneficia tanto a la vctima como al inculpado, porque se llevar a cabo slo cuando el inculpado est de acuerdo en negociar con la vctima la terminacin del proceso, a travs de mecanismos

14 alternativos para solucin de la controversia. En ese caso, el inculpado primero tendr que garantizar la reparacin del dao. De esta manera las vctimas u ofendidos tendrn asegurada una justicia eficaz, adems de una rpida reparacin del dao, materia pendiente en nuestro sistema de justicia penal. APARTADO B (Derechos de las Personas Imputadas) No obstante en el apartado B, del artculo 20 constitucional se establecen los derechos de las personas imputadas, ah tambin se establecen algunos beneficios procesales a favor de la vctima, tal es el caso de las garantas siguientes: 1. El juez reservar el nombre y los datos del acusador cuando se trate de delincuencia organizada. 2. La publicidad de la audiencia pblica podr restringirse por razones de proteccin a las vctimas. Los alcances jurdicos de estas figuras ya fueron explicados cuando hicimos referencia al resguardo de la identidad y otros datos personales de la vctima, previsto en la fraccin V, del apartado C, del artculo 20 constitucional.

CAPTULO QUINTO BENEFICIOS PROCESALES A FAVOR DE LA VCTIMA ESTABLECIDOS EN OTROS ARTCULOS CONSTITUCIONALES ARTCULO 16 En el artculo 16 constitucional, se establecen los siguientes beneficios procesales a favor de la vctima: 1. Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo el delito, o inmediatamente despus de haberlo cometido. 2. Se podr decretar el arraigo cuando sea necesario proteger a la vctima. 3. Grabacin de conversaciones entre particulares en caso, entre otros, de secuestro. 4. Los jueces de control garantizarn los derechos de las vctimas u ofendidos.

15 1. Cualquier Persona puede Detener al Indiciado en el Momento en que est Cometiendo el Delito o Inmediatamente Despus de Haberlo Cometido. En el prrafo cuarto del artculo 16, se establece lo siguiente:
(4) Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un delito o inmediatamente despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad ms cercana y sta con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Existir un registro inmediato de la detencin.

La posibilidad de que cualquier persona detenga al indiciado en el momento en que est cometiendo el delito, o inmediatamente despus de haberlo cometido, permite a la vctima hacer ella misma la detencin o recibir apoyo de otras personas, sin tener que esperar a que se presente alguna autoridad en el lugar de los hechos. La expresin inmediatamente despus equivale a la cuasiflagrancia, que consiste en la extensin de la oportunidad que tiene la autoridad para detener al inculpado desde el momento de la comisin del delito hasta el perodo inmediato posterior en que haya persecucin fsica del involucrado. 2. Se Podr Decretar el Arraigo Cuando sea Necesario Proteger a la Vctima Mediante el arraigo14 se podr evitar daos a la integridad fsica y los intereses de la vctima. En el prrafo sptimo del artculo 16, se establece lo siguiente:
(7) La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de delincuencia organizada, podr decretar el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley seale, sin que pueda exceder de cuarenta das, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Este plazo podr prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio Pblico acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo caso, la duracin total del arraigo no podr exceder los ochenta das.

No se puede negar que la percepcin social de inseguridad pblica se debe en gran medida a la delincuencia organizada, es por ello que para disminuir a esa
El arraigo consiste en detener a un individuo, por orden judicial, durante un perodo determinado, a peticin del Ministerio Pblico, durante la investigacin preliminar o el proceso penal, a fin de evitar que el imputado se evada del lugar de la investigacin o se oculte de la autoridad, o afecte a las personas involucradas en los hechos materia de la indagatoria. Existe el arraigo en el domicilio fsico del investigado o el que se cumple en un lugar distinto, inclusive de la demarcacin donde reside, el primero se ha utilizado para delitos calificados como graves por la ley y el segundo slo para presuntos miembros de la delincuencia organizada, siempre con autorizacin judicial previa.
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16 enorme y muy poderosa delincuencia es necesario incorporar a la legislacin nuevas medidas cautelares que permitan a las autoridades garantizar a la vctima la proteccin de su integridad y el resarcimiento del dao que se le ocasion, as como la correcta aplicacin de la justicia 3. Grabacin de Conversaciones entre Particulares en Caso, entre otros, de Secuestro El prrafo decimoprimero del artculo 16 constitucional, establece lo siguiente:
(11) Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privaca de las mismas, excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas. El juez valorar el alcance de stas, siempre y cuando contengan informacin relacionada con la comisin de un delito. En ningn caso se admitirn comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que establezca la ley.

Para dar mayor proteccin a las vctimas, se brinda la posibilidad de que ella aporte como pruebas las grabaciones de las comunicaciones que se hayan hecho con el indiciado, que contengan informacin relacionada con la comisin del delito; por ejemplo cuando durante la privacin ilegal de la libertad en su modalidad de secuestro, los familiares de la vctima hayan grabado las conversaciones con los secuestradores y las aporten como prueba. Existen constantes debates debido a la posibilidad tecnolgica de que alguno de los participantes en una comunicacin privada la grabe y posteriormente la utilice, sin tener el consentimiento de su interlocutor para su publicidad. No obstante es diferente cuando uno de los participantes graba una conversacin en la que se incluye informacin sobre un evento o conducta delictiva; en tal caso es uno de los partcipes quien voluntariamente divulga la conversacin, sin que ningn tercero la intercepte, y ms an cuando el contenido es referente a un ilcito o proporciona informacin para conocer o esclarecer un probable delito. Es importante delimitar, para efecto de la legislacin secundaria, que no todas las conversaciones pueden ser divulgadas por alguno de los participantes, ya que existen impedimentos justificables, como el del abogado defensor que grabe las conversaciones con su defendido y posteriormente las aporte como prueba en su contra, o bien, cuando la confesin de los feligreses sea grabada por los sacerdotes. 4. Los Jueces de Control Garantizarn los Derechos de las Vctimas u Ofendidos En el prrafo dcimo tercero del artculo 16, se establece lo siguiente:

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(13) Los Poderes Judiciales contarn con jueces de control que resolvern, en forma inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de los indiciados y de las vctimas u ofendidos. Deber existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico y dems autoridades competentes.

Conforme a lo anterior, el Poder Judicial (de la Federacin y de los estados) resguardar de mejor manera los derechos de las vctimas u ofendidos mediante un nuevo mecanismo de control de la legalidad de las determinaciones del Ministerio Pblico, a travs de los nuevos jueces de control, tanto federales como estatales, los cuales tendrn, entre otras, las siguientes facultades vinculadas con la vctima: 1. Resolver de inmediato y por cualquier medio sobre las solicitudes del Ministerio Pblico respecto de: cateos, arraigos, intervenciones de comunicaciones privadas, y rdenes de aprehensin. Lo anterior ser para evitar riesgos en contra de la vctima derivados de la demora en la ejecucin de las diligencias ministeriales. 2. Conocer de las impugnaciones que presente la vctima contra las determinaciones del Ministerio Pblico sobre: las resoluciones de reserva, el no ejercicio de la accin penal, desistimiento y suspensin de la accin penal. Esto para erradicar los efectos negativos del monopolio que tena el Ministerio Pblico sobre el ejercicio de la accin penal, lo cual impeda el pronto acceso de la vctima a la justicia y al debido resarcimiento de los daos inferidos en su contra. 3. llevar a cabo las audiencias previas al juicio en donde podr recibir las pruebas anticipadas ofrecidas por la vctima. ARTCULO 17 Los Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias, estn previstos en el prrafo tercero del artculo 17 constitucional. Esta figura ya fue explicada en el anlisis de la fraccin VII, del apartado A, del artculo 20 constitucional, referente a que una vez iniciado el proceso penal se podr decretar su terminacin anticipada. El citado prrafo tercero del artculo 17 constitucional establece lo siguiente:
Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial.

ARTCULO 19 En el artculo 19 constitucional, se establecen los siguientes beneficios procesales a favor de la vctima:

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1. La prisin preventiva podr ser aplicada para garantizar la proteccin de la vctima. 2. La prisin preventiva ser ordenada obligatoriamente cuando se trate, entre otros, de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos con armas y explosivos, delitos graves en contra de la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud. 1. La Prisin Preventiva podr ser Aplicada para Garantizar la Proteccin de la Vctima En la primera parte del prrafo segundo del artculo 19, se establece que el Ministerio Pblico podr solicitar al juez la prisin preventiva para garantizar la proteccin de la vctima, en los siguiente trminos:
(2) El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez la prisin preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, as como cuando el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisin de un delito doloso.

De esta manera siempre que exista la necesidad de proteccin a las vctimas se debe aplicar alguna medida cautelar que est prevista en la ley secundaria, y en caso de que se estime que ninguna de las medidas cautelares es suficiente para lograr tal proteccin, entonces se podr aplicar al indiciado la prisin preventiva. 2. La Prisin Preventiva ser Ordenada Obligatoriamente cuando se trate, entre otros, de Violacin, Secuestro, Delitos Cometidos con Armas y Explosivos, Delitos Graves contra el Libre Desarrollo de la Personalidad y el Libre Desarrollo de la Salud En la segunda parte del prrafo segundo, del artculo 19, se establece lo siguiente:
El juez ordenar la prisin preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, as como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.

Es importante destacar que el juez siempre deber ordenar la prisin preventiva cuando se trate de violacin, secuestro, delitos graves en contra del libre desarrollo de la personalidad y de la salud, entre otros. Con la prisin preventiva, tal como est prevista, no se contradice el principio de presuncin de inocencia, por que esta medida cautelar no ser general ni de uso arbitrario, ms bien ser excepcional y slo para aquellos delitos que afectan de manera ms sensible a la sociedad; su determinacin no fue arbitraria, tal es el caso de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos

19 cometidos con medios violentos como armas y explosivos, as como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud. ARTCULO 21 En el prrafo segundo del artculo 21 constitucional, se establece la accin penal privada, que podr ser ejercida por la vctima; en los siguientes trminos:
(2) El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad judicial.

Para hacer congruentes todas las modificaciones al sistema de procuracin y administracin de justicia que contempla esta reforma, es evidente la necesidad de romper con el monopolio de la accin penal que actualmente tiene el Ministerio Pblico, permitiendo a la vctima ejercer directamente la accin penal privada en los casos que expresamente prevea la ley secundaria. Esto contribuir en forma importante a elevar los niveles de acceso a la justicia en materia penal. Respecto del ejercicio de la accin penal se prevn dos modalidades: la primera relativa a la posibilidad de que la vctima se adhiera a la acusacin del Ministerio Pblico, y la segunda, a travs del ejercicio autnomo de esa facultad para determinados casos, previstos en la ley. Este ejercicio de la accin penal privada ser excepcional, ya que proceder slo en aquellos casos en los que el inters afectado no sea general. Al igual que en el caso de la coadyuvancia, esta posibilidad no debe traducirse en que el Ministerio Pblico desatienda los casos, en virtud de que ste deber tener la intervencin que ya de por s le impone el artculo 21 constitucional, y seguir sujeto al rgimen de responsabilidades previsto en la legislacin. Los beneficios procesales a favor de la vctima sern los siguientes: 1. La procuracin y la administracin de justicia sern ms transparentes. 2. Habr un control ciudadano sobre las funciones de procuracin de justicia. 3. Se evitar que las denuncias o querellas sean archivadas por el Ministerio Pblico de manera indebida.

20 ARTCULO 22 En el prrafo primero y en la primera parte del prrafo segundo, del artculo 22 constitucional se establece que la pena deber ser proporcional al bien jurdico afectado, de la siguiente manera:
Artculo 22. Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales. Toda pena deber ser proporcional al delito que sancione y al bien jurdico afectado.

Esto significa que para toda pena que se prevea se debe valorar el delito que se sanciona y el bien jurdico afectado. Se deber determinar, en la legislacin secundaria, penas que sean congruentes con la importancia del bien jurdico que se tutela, garantizndose que la pena no sea inferior al bien jurdico afectado de la vctima.

CAPTULO SEXTO ARTCULOS TRANSITORIOS Entrada en Vigor de los Beneficios Procesales a Favor de la Vctima. La implementacin de los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin no puede ocurrir en forma inmediata en todo el pas. Semejante tarea exige modificaciones estructurales en la organizacin de los tribunales, de las procuraduras, de las defensoras y, en general, de todos los operadores del sistema. Por ello se considera necesario establecer un periodo amplio para permitir que los 33 sistemas de justicia penal que operan en el pas transiten en forma ordenada hacia el nuevo rgimen. Al efecto, en un artculo transitorio se establece un trmino de ocho aos para que todos los sistemas de justicia se adecuen al nuevo modelo constitucional. Tomando en cuenta que tenemos 3 rdenes de gobierno y los 33 sistemas de justicia penal que ya referimos (el federal ms los 32 locales), y que eso conlleva muchas diferencias de operacin. El ejemplo ms evidente es que en el fuero federal, slo en algunos circuitos existen jueces especializados, aunque es as en la mayora; son jueces de distrito mixtos y con funciones tanto de legalidad como de control de la constitucionalidad de los actos de todas las autoridades de su distrito. Para cambiar esta realidad se tendr que llevar a cabo una reestructuracin muy amplia del Poder Judicial de la Federacin, lo cual lleva consigo dificultades de presupuesto, tiempo, organizacin, capacitacin, y mantenimiento permanente tanto de inmuebles, como de nminas y operacin institucional. Es evidente que no existe, a corto plazo, la posibilidad de que en cada ciudad haya jueces de distrito especializados en materia penal suficientes, como para asignar al menos uno a la funcin de control, otro ms para los juicios y un ltimo

21 para la ejecucin de sanciones penales; siendo ahora, como ya se dijo, en algunos distrito slo existe un juez federal mixto. Es por lo anterior que se estableci un marco constitucional que permita la implementacin de diversas formas de organizacin, sobre la base del sistema acusatorio oral, tanto para el fuero federal como para el comn. Conforme a lo establecido en los artculos transitorios, esta reforma entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el D.O.F., con excepcin de lo dispuesto en los artculos siguientes: 16, prrafos segundo y decimotercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20; y 21, prrafo sptimo; es decir que lo dispuesto en estos artculos entrar en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho aos, contados a partir del da siguiente de la publicacin.

CONCLUSIONES Esta reforma constitucional aporta muchas herramientas jurdicas en beneficio de la vctima u ofendido, implicar la adecuacin de un nmero considerable de leyes secundarias, por lo que la reforma integral del sistema de justicia penal seguir siendo un tema de importancia nacional. La reforma goza de una muy amplia aceptacin social, aunque sus alcances an no son suficientemente conocidos por la poblacin. Ciertamente no todos ganamos igual con esta reforma, porque quienes ms ganan son las vctimas que ya estn hartas de sufrir los embates de quienes han convertido al delito en un modus vivendi muy lucrativo y de fcil ejecucin, derivado de la escandalosa impunidad que existe en nuestro pas, sustentada en una corrupcin que es innegable por sus enormes proporciones.