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L e s c a hi er s d u d v el o p p e m e n t d u ra bl e e n I l e - d e - Fra n c e
La conduite dun projet de dveloppement durable

Comment favoriser la coproduction d'un dveloppement durable d'un territoire ?
Session de formation-action, Puteaux, 2 juillet 2002
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Comment favoriser la coproduction dun dveloppement durable dun territoire ?
Les cahiers du dveloppement durable en Ile-de-France
Sommaire
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Prambule Introduction
Les mots pour le dire

Qui sont les pilotes et les acteurs de la coproduction ? Qu'est ce que l'adhsion ? Qu'est ce que l'appropriation ? Qu'est ce que la concertation ? Qu'est ce que la consultation ? Qu'est ce que la coproduction ?
Qu'elles sont les instances de concertation ? Qu'est ce que l'information ? Qu'est ce que l'implication ? Qu'est ce que l'intelligence collective ? Qu'entend-on par gouvernance ? Qu'est ce que la participation ?
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Un parcours pdagogique Repres mthodologiques et exprimentaux Pourquoi favoriser la participation des acteurs dans toutes les tapes du projet ?
INTERVIEWS : JEAN-CHRISTOPHE POULET, MAIRE DE BESSANCOURT La politique, c'est avant tout de la proximit EXPERIENCE : COMMUNE DISSY-LES-MOULINEAUX Aprs la volont politique, la ncessaire association des forces vives
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Comment mettre les acteurs en capacit de coproduire Comment crer les bonnes conditions de la coproduction ?
EXPERIENCE : COMMUNAUT D'AGGLOMRATION DU VAL D'ORGE Derrire les mots, la recherche du sens EXPERIENCE : GRAND PROJET DE VILLE D'EVRY, QUARTIER DES PYRAMIDES, GIP CENTRE ESSONNE Du haut des Pyramides, cinq ans de dveloppement social urbain vous contemplent
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Comment identifier les acteurs mobiliser ? Quelles sont les difficults majeures pour favoriser la coproduction sur un territoire ?
EXPERIENCE : COMMUNE DE MONTREUIL Une mobilisation en de des attentes
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Annexes Charte de la concertation, ministre en charge de l'environnement, 1996. Les habitants, une autorit comptente dans le dbat et l'action citoyenne pour co-produire la ville du XXIe sicle, Place Publique - Festival International de la Ville - Crteil, septembre 2000.
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Prambule
Convaincus qu'un dveloppement durable en Ile-de-France (et ailleurs), n'est possible que si l'ensemble des acteurs, commencer par les pouvoirs publics, prennent leurs responsabilits en modifiant progressivement leurs politiques, la direction rgionale de l'environnement, la dlgation rgionale de l'agence de l'environnement et de la matrise de l'nergie, l'agence rgionale de l'environnement et des nouvelles nergies et Entreprises territoires et dveloppement ont dcid en fvrier 2002, de formaliser un rseau d'acteurs franciliens dnomm Territoires, environnement et dveloppement durable en Ile-de-France . Le rseau TEDDIF est une rponse commune des partenaires pour soutenir les territoires dans leur dynamique de projets, favorisant un processus de changement pour prendre en compte le dveloppement durable dans les politiques territoriales. Il regroupe les collectivits territoriales franciliennes volontaires engages dans des politiques environnementales ou stratgies de dveloppement durable mais aussi les services dconcentrs de l'Etat, des associations, l'institut de l'amnagement et de l'urbanisme de la rgion Ile-de-France, la direction rgionale de la caisse des dpts et consignations, des syndicats, des cabinets conseil...
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Introduction
Des sessions de formation-action et une rencontre bilan ont t organises par les partenaires du rseau TEDDIF entre juillet 2002 et septembre 2003. L'objectif tait de proposer aux lus et services des collectivits franciliennes un parcours pdagogique sur la dmarche entreprendre pour laborer puis mettre en uvre un projet de dveloppement durable l'chelle de leur territoire.
Quatre thmes de travail complmentaires et constitutifs d'une dmarche de dveloppement durable ont t dfinis par les partenaires et les 16 territoires qui se sont ports volontaires pour participer aux sessions : 1 Comment favoriser la coproduction d'un dveloppement durable d'un territoire ? 2 Quelle mise en comptence des services de la collectivit pour l'laboration et la mise en uvre d'un projet de dveloppement durable d'un territoire ? Organiser les3diffrentes chelles de temps et d'espaces pour un dveloppement durable des territoires. 4 Comment communiquer sur les politiques publiques participant d'un dveloppement durable du territoire ?
Ces sessions ont t prpares partir d'apports thoriques et mthodologiques conus par les partenaires et se sont nourries d'exposs d'initiatives locales et d'un travail collectif. Elles ont favoris l'change et la confrontation des pratiques entre des collectivits franciliennes. Chaque session, riche en expriences et en enseignements, a permis de raliser les cahiers du dveloppement durable en Ile-de-France. Chaque cahier est organis en trois parties : les mots pour le dire, la base essentielle pour la construction d'une culture commune sur le dveloppement durable un parcours pdagogique qui prsente les apports thoriques servant l'animation des sessions des repres mthodologiques et exprimentaux bass tant sur les conclusions des sessions que sur les rflexions des participants ou encore rassemblant des interviews de praticiens raliss postrieurement.
Ces cahiers s'adressent tous les acteurs qui recherchent des clairages sur la conduite d'un projet de dveloppement durable : une clarification sur des termes techniques, des outils mthodologiques utiliser dans le cadre de formations internes, des questions se poser, des prcisions sur le processus de changement qu'un tel projet implique, des pistes d'actions concrtes, des tmoignages de praticiens.
Comment favoriser la coproduction d'un dveloppement durable d'un territoire ?, titre de ce cahier, a fait l'objet du premier thme de travail abord dans les sessions de formation-action. Trois autres cahiers ainsi qu'une synthse illustre accompagne ce premier numro. Ils sont tlchargeables sur www.teddif.org.
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Nous remercions vivement les personnes et leur collectivit qui ont particip activement aux quatre sessions de formation-action organises entre juillet 2002 et septembre 2003. conseil gnral de l'Essonne, Ccile DELBECQ, directrice adjointe de l'environnement et Marie-Thrse OBADIA-RIFFAUD, directrice de l'environnement, communaut d'agglomration du Val de Bivre, Catherine WALTER, chef de mission environnement, communaut d'agglomration du Val d'Orge, Sandrine MAILLET, alors charge de mission agenda 21, Juliette ROLLAND, charge de mission conseil de dveloppement et agenda 21 communaut d'agglomration Plaine commune, Valrie BRIDOUX, charge de mission environnement, GPV Evry, Quartier des Pyramides, Nicolas BUCHOUD, directeur de projet du GIP Centre Essonne et responsable du GPV Evry commune de Bessancourt, Julie DUVAL alors charge de mission agenda 21 puis Anne-Lise CHEREAU, charge de mission agenda 21 et de communication, commune de Combs-la-Ville, Annie PIERROT, responsable du dveloppement durable ; Pascale PICKERING, alors animatrice qualit et management environnemental et Bernard BEZARD, directeur gnral des services, commune d'Evry, Miled ZRIDA, directeur de la politique de la ville et de l'action territoriale, commune d'Issy-les-Moulineaux, Juliette PERNET, charge de mission au service environnement et Maria SPENDEL, directrice du service environnement, aujourdhui la communaut dagglomration Arc de Seine,
Ralisation graphique : ETD - Cartographie : ETD - Ralisation des interviews : Marine Jacquet
commune d'Ivry sur Seine, Marc STAMPFLER, charg de mission, commune de Montreuil, Anton HANNA, conseiller en environnement et Pierre MORISSE, directeur de la mission environnement, commune de Nanterre, Christine BOURCET, maire adjointe l'environnement et Stphanie MONCOMBLE, charge de mission au service co-ingnieur, mairie de Palaiseau, Patrick LAURENT, charg de mission l'environnement, commune de Rambouillet, Eric BATAILLE, charg de mission cologie et dveloppement durable, commune de Versailles, Marc LECLERC, charg de mission Agenda 21, syndicat d'agglomration nouvelle de Snart, Vronique HOSTEIN, responsable environnement.
Ces personnes ont ainsi contribu au lancement du rseau TEDDIF et la russite des sessions. Sans leur concours, les cahiers du dveloppement durable en Ile-de-France n'auraient pu tre raliss. Beaucoup de ces collectivits sont aujourd'hui engages dans un agenda 21 et participent encore aux activits du rseau TEDDIF.
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Le dveloppement durable, dans sa dfinition et ses principes ou encore par les dmarches et les outils ncessaires sa mise en uvre, aborde des mots techniques (diagnostic de dveloppement durable, valuation, articulation des chelles de territoires et de temps), nouveaux (gouvernance, coproduction, intelligence collective) ou encore difficiles dfinir ( l'ensemble des acteurs , prvention, prcaution, subsidiarit, participation, solidarit, partenariat, compromis). Ils sont souvent interprts diffremment. La pdagogie des mots et leur dfinition rigoureuse et partage sont alors essentielles pour dvelopper une base commune de dialogue entre les acteurs de domaines, de cultures et de territoires diffrents.
La question Comment favoriser la coproduction d'un dveloppement durable d'un territoire ? ncessite en pralable de s'entendre sur le sens des mots employs.
Qui sont les pilotes et les acteurs de la coproduction ?

En interne :
les lus les services
Ce sont les moteurs de la dmarche de coproduction. En externe :

acteurs institutionnels : Etat, collectivit infra et supra territoriales, associations, socio-professionnels partenaires socio-conomiques habitants / usagers
Ils reprsentent les acteurs de la coproduction. Leurs rles doivent leur tre prciss.
Les termes qui suivent sont classs par ordre alphabtique.
Qu'est ce que l'adhsion ?
L'adhsion est l'action de partager totalement des objectifs, une dmarche. Transformer les objectifs de dveloppement durable en ralits concrtes suppose l'adhsion de lensemble des acteurs la dmarche.
Qu'est ce que l'appropriation ?
L'appropriation est l'action de s'emparer dune ide, dun projet en tant que partie prenante. L'appropriation d'un projet par les acteurs est essentielle sa russite.
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Qu'est ce que la concertation ?
La concertation vise associer de manire active, travers des dbats, des rencontres, des changes d'arguments et de points de vue, le plus grand nombre des citoyens l'laboration d'un projet. Elle a pour finalit de rechercher des compromis entre les intrts parfois contradictoires des acteurs, d'amliorer les projets ou de faire merger de nouvelles propositions qui devront tre prises en compte dans l'laboration du projet. Par rapport la consultation, la concertation apporte en plus la prise en compte des avis et la perspective de compromis. Sur tous les projets qui touchent l'urbanisme, l'amnagement du territoire, l'quipement des collectivits, la prservation de l'environnement, la concertation est devenue ncessaire. Le besoin de concertation est un phnomne de socit. La concertation constitue un enrichissement de la dmocratie reprsentative par une dmocratie plus participative et induit un changement des mentalits et des comportements. Ce changement de comportement dcoule galement d'une prise de conscience des pouvoirs publics et des matres d'ouvrage. () Charte de la concertation, ministre en charge de l'environnement, 1996
Qu'est ce que la consultation ?
La consultation a pour objectif de recueillir les avis, les attentes des bnficiaires d'un projet, de ceux qui en seront les utilisateurs. Elle doit tre ralise trs en amont afin de prendre en compte le plus tt possible ces attentes et d'adapter aux mieux les projets. D'autres consultations pourront tre ralises ultrieurement, au cours de l'laboration du projet, pour vrifier certains choix et orientations.
Qu'est ce que la coproduction ?
La coproduction c'est l'laboration et la mise en uvre des politiques publiques en impliquant le plus grand nombre d'acteurs toutes les tapes d'un projet. Elle les associe aux choix, la dfinition d'enjeux, l'laboration du projet, sa ralisation, dans sa gestion et son valuation. La coproduction permet de s'assurer de l'adaptation du projet aux attentes exprimes par les acteurs concerns et leur appropriation. Elle permet une plus grande crativit et un enrichissement des projets. Elle recherche plus de cohrence et de complmentarit entre les acteurs pour trouver les modes de faire ensemble. Elle dveloppe une approche fonde sur des choix concerts o les intrts contradictoires sont clairement poss. Par rapport la concertation, la coproduction apporte en plus la notion d'association des acteurs au processus d'laboration des dcisions, la mise en uvre et l'valuation.
Qu'elles sont les instances de concertation ?
Les instances de concertation associent de manire active les acteurs. Elles peuvent prendre diffrentes formes. Elles sont soit permanentes (comits de quartiers, instance spcifique l'laboration, la mise en uvre et le suivi de l'agenda 21 intitule trs souvent forum agenda 21 , conseil de dveloppement, ateliers urbains, etc.) soit temporaires car spcifiques une tape prcise du projet (dbats, ateliers thmatiques).
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Qu'est ce que l'information ?
L'information fournit des lments aux acteurs concerns par un projet. Contrairement la consultation, leur avis n'est pas ici sollicit. Elle porte autant sur les enjeux, les mthodes de travail, les calendriers, la restitution de dbats, que sur les rsultats d'un projet men.
Qu'est ce que l'implication ?
L'implication est l'action de s'engager dans un processus et de reconnatre ses responsabilits. Elle est essentielle la russite d'un projet, d'une dmarche.
Qu'est ce que l'intelligence collective ?
L'intelligence collective reprsente la connaissance, la comptence, l'expertise, les initiatives, les propositions des acteurs. Elle est mise au service de la coproduction d'un projet, d'un mode de dveloppement plus cohrent, plus partag, plus solidaire.
Qu'entend-on par gouvernance ?
La gouvernance peut tre considre comme l'exercice des pouvoirs conomique, politique et administratif pour grer les affaires des pays tous les niveaux. Il comprend les mcanismes, procds et institutions par lesquels les citoyens et les groupes articulent leurs intrts, exercent leurs droits lgaux, remplissent leurs obligations et grent leurs diffrences. La bonne gouvernance est, parmi d'autres choses, participative, transparente et responsable. Elle est aussi efficace et quitable et elle fait la promotion du cadre de la loi. La bonne gouvernance assure que les priorits politiques, sociales et conomiques sont fondes sur un large consensus dans la socit et que les voix des plus pauvres et des plus vulnrables sont au cur du processus de dcision sur l'allocation des ressources pour le dveloppement . Dfinition du Programme des nations unies pour le dveloppement (PNUD)
Qu'est ce que la participation ?
La participation est l'association en tant que partie prenante des acteurs un processus. On distingue plusieurs niveau de participation tout au long d'un projet : donner un avis, changer des points de vue, des ides, participer l'laboration du projet, sa ralisation et son valuation. (Source Agora 21) Consultation, concertation et coproduction sont des niveaux de plus en plus aboutis de la participation.
voir aussi
Glossaires pour le dveloppement durable : http://www.agora21.org/bibliotheque.html
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Un parcours pdagogique
Le diaporama ci-joint apporte des lments de mthode pouvant vous aider :
examiner vos pratiques au regard du dveloppement durable, notamment en matire de conduite de projets conduire une rflexion collective en interne, animer un dbat sur la coproduction (son intrt, ses implications, les moyens et les outils ncessaires)
Ce diaporama ralis pour animer la session est tlchargeable sur le site www.teddif.org.
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Repres mthodologiques et exprimentaux
Pourquoi favoriser la participation des acteurs dans toutes les tapes du projet ?
IN TER VIEW
JEAN-CHRISTOPHE POULET, MAIRE DE BESSANCOURT
La proximit avant tout
Plus qu'un dfi, la dmocratie participative Bessancourt est une conviction et un tat d'esprit. Ancien associatif pass au rang de maire lors des dernires lections municipales, Jean-Christophe Poulet nous livre sa vision sur ce nouveau mode de gouvernance. Pourquoi avez-vous dcid de dvelopper la dmocratie participative sur Bessancourt ?
J.-C. P. Venant tous, au sein de l'quipe municipale, du milieu associatif, nous savons combien il est difficile d'obtenir des informations sur les projets dcids par la ville, voire mme de s'impliquer autrement que par la protestation. Associer les acteurs locaux en amont a immdiatement t une de nos priorits une fois lus. La politique, c'est avant tout de la proximit et il est trs important de montrer un habitant qu'il peut s'intresser, et peu importe sa comptence, la petite enfance ou aux transports et travailler sur le sujet son chelle avec des responsables locaux.
Vous allez prsenter prochainement votre agenda 21 communal. Quels types de dmarches avez-vous mis en place lors de l'laboration de ce document et quels en taient les enjeux ?
J.-C. P. Nous voulions que les bessancourtois reprennent en main l'image de leur commune, qui s'auto dprciait sur deux niveaux : d'une part, la prsence d'un conflit tenace entre agriculteurs et cologistes, et d'autre part un quartier HLM rejet, reprsentant un tiers de la population et enclin une certaine ghettosation . Nous avons alors organiss des ateliers 21 transversaux et thmatiques o les gens ont pu dbattre et les lus ont russi faire tir (sic). Le plus important pour nous, c'est que la participation nous a permis de mler des reprsentants de tous les quartiers et de discuter sans sectoriser.
Les actions que vous menez sont l'chelle d'une petite ville de 7000 habitants. Pensez-vous que la dmocratie participative est possible pour une agglomration de 60 000 habitants ?
J.-C. P. Bien sr, mme s'il s'agit effectivement d'un autre mode d'organisation. Mieux vaut peut-tre alors rflchir en termes de secteurs de communes et de bassin de vie. Mais il faut veiller ce que les zonages soient garants de la mixit sociale et ne surtout pas se retrouver dans des systmes o l'on demande aux gens des HLM de penser prvention et ceux du bourg de penser environnement ou qualit des trottoirs. A Bessancourt, nous allons prochainement faire partie d'une communauts de commune et nous avons convaincu les autres lus, c'tait de toute faon une de nos conditions pour intgrer ce territoire, d'tendre notre agenda 21 local au nouveau primtre. La dmocratie participative occupant une place trs importante dans notre projet, des ateliers 21 intercommunaux seront donc prochainement mis en place dans chaque collectivit. Cette dmarche est essentielle pour prouver aux habitants que l'intercommunalit n'est pas une dmarche opaque, lointaine ou administrative mais un outil qu'ils peuvent s'approprier. Nous, lus, n'avons qu' tendre les passerelles pour que a marche.
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RE FLE XION
L'EXPRESSION DU GROUPE
Pourquoi la coproduction ?
Les lments exposs, issus de l'expression du groupe , sont de niveaux trs diffrents et n'ont de sens que s'ils sont relis les uns aux autres. Favoriser la coproduction pour : Passer du faire pour, du faire avec les citoyens . Identifier, de faon partage, les enjeux du territoire. Sortir les lus et les techniciens d'une connaissance restreinte de leur territoire. Dvelopper avec les habitants, les usagers, les acteurs socio-conomiques, les associations, les lus et les techniciens une vision commune du territoire la plus cohrente possible. Organiser l'change et dvelopper la reconnaissance de chacun des acteurs et de leur sphre de comptence respective. Responsabiliser les acteurs en respectant leurs rles et leurs responsabilits. Organiser la participation et s'ouvrir la population. Faire appel l'intelligence des citoyens, force de propositions, d'initiatives, de dfinition des enjeux, d'entreprenariat et porteurs de connaissances et d'expertise. Permettre une plus grande crativit et un enrichissement des projets. Favoriser l'implication du plus grand nombre d'acteurs du territoire et leur appropriation aux projets. Organiser les services pour qu'ils soient plus efficaces et plus quitables. Engendrer des rponses trs proches des attentes des habitants et rpondre un maximum de leurs besoins. Inscrire des rponses nouvelles dans la dure (sortir de l'urgence) Mettre en synergie les acteurs pour plus de cohrence, de complmentarit et trouver les modes de faire ensemble pour une meilleure efficacit et solidarit sur le territoire.
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Dvelopper une approche base sur des choix concerts o les intrts contradictoires sont clairement poss. Mettre en uvre des projets la bonne chelle en fonction des comptences et des responsabilits de chacun. Mettre en uvre un dveloppement plus intgr, solidaire et partag, plus cohrent aux diffrentes chelles. Dvelopper une interactivit permanente entre les diffrents acteurs permettant l'valuation continue pour des modifications et/ou des rorientations ncessaires des actions et des politiques publiques. Rpondre au principe de participation, un des principes fondateurs du dveloppement durable arrts lors de la confrence de Rio en 1992, renforc ensuite et par l'union europenne en 1998 dans la convention d'Aarhus, par les lois d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement durable du territoire (1999), solidarit et renouvellement urbains (2000), dmocratie de proximit (2002) et par la stratgie nationale du dveloppement durable (2003). Faire en sorte que les citoyens se rapproprient la politique.
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Comment mettre les acteurs en capacit de coproduire ?

() Il faudrait que toutes les collectivits locales instaurent un dialogue avec les habitants, les organisations locales et les entreprises prives afin d'adopter un programme Action 21 l'chelon de la collectivit . La concertation et la recherche d'un consensus permettraient aux collectivits locales de s'instruire au contact des habitants et des associations locales, civiques, communautaires, commerciales et industrielles, et d'obtenir l'information ncessaire l'laboration des stratgies les plus appropries. Grce au processus de concertation, les mnages prendraient davantage conscience des questions lies au dveloppement durable. () Chapitre 28. Initiatives des collectivits locales l'appui d'action, Action 21 - Dclaration de Rio de Janeiro sur l'environnement et le dveloppement, juin 1992 / Confrence des Nations Unies sur l'environnement et le dveloppement.- New York, Nations Unies, 1993. Il appartient aux politiques d'organiser le cadre permettant de faire appel la multiplicit et la diversit des acteurs sur le territoire (forces vives du territoire).
EXPE RIEN CE
COMMUNE DISSY-LES-MOULINEAUX
Aprs la volont politique, la ncessaire association des forces vives
Issy les Moulineaux, une cit pionnire du dveloppement durable dans les Hauts de seine ? Quels que soient les avis sur cette question, une chose est sre : l'exprience acquise depuis une dizaine d'annes dans cette municipalit devrait permettre de servir de modle aux quatre autres villes qui, comme Issy, ont adhr en janvier 2003 la nouvelle communaut d'agglomration Arc de Seine. Mise en place d'un plan de dplacement urbain en 1997, aide aux personnes mobilit rduite, projet de cration d'une cit numrique prenant en compte les exigences sociales et environnementales Les actions engages ds cette poque par les lus et acteurs de cette municipalit sont novatrices bien des gards, comme le souligne Maria Spendel, ancienne directrice de l'environnement la municipalit et aujourd'hui l'agglomration : Bien avant l'laboration de notre agenda 21 local en 2000, les services municipaux menaient dj des actions en faveur d'un dveloppement durable . Des instances de concertation particulirement mobilises. Clairement exprime par le maire Andr Santini, l'ambition de s'engager dans une dmarche de dveloppement durable a pu trouver cho ds 1995, date de la signature par la municipalit de la charte d'Aalborg l'initiative d'Andr Santini lui-mme. Mais loin d'associer uniquement les seuls ressources internes, il dcide au pralable de faire appel d'autres forces vives du territoire, commencer par le conseil conomique et social local (CES). Une instance particulirement sensible ces questions et dont la conviction a permis de mobiliser et de fdrer un large chantillon d'acteurs. Les membres du CES forment une assemble de bnvoles issus de tous les secteurs d'activit de la commune. Ils constituent un panel reprsentatif formidable qui permet de relayer nos dmarches auprs des divers rseaux professionnels , indique la directrice de l'environnement, tout en rappelant l'important travail ralis en parallle auprs des conseils de quartiers, instances prcieuses de par leur vcu et expriences du terrain .
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Formation technique. Quels sont les enjeux de dveloppement durable pour Issy les Moulineaux ? Telle a t la premire interpellation que le maire a souhait adresser au CES en 1995. Aprs quelques mois d'enqute et d'audition, celui-ci a ainsi contribu dfinir les bases solides d'une dmarche de dveloppement durable qui se traduit aujourd'hui par la mise en uvre de son agenda 21 local ainsi que de son plan local d'urbanisme. L'objectif ? Faire d'Issy une ville douce, attentive et responsable . Un an aprs le lancement de la dmarche agenda 4 21, le CES, tout comme les conseils de Quartiers, continuent d'tre mobiliss. A la conviction de leur dmarche est d'ailleurs venue s'ajouter l'expertise, puisque les membres de ces instances ont pu bnficier d'une formation technique sur le dveloppement durable. Systmatiquement consultes lors de la validation des programmes d'actions annuels de l'agenda 21 et forces de propositions, elles pourraient d'ailleurs bientt renforcer leur action en devenant les ambassadeurs du dveloppement durable sur le terrain. Permanences d'information sur les marchs, mise disposition des habitants de diverses brochures et affiches de sensibilisation au sein des lieux d'habitation Des actions dont la municipalit espre qu'elles verront bientt le jour.
Dvelopper les conditions de la coproduction d'un nouveau mode de dveloppement, implique de : Considrer le terrain comme tant une ressource, un chelon partir duquel on peut construire l'intelligence collective. Les habitants, une autorit comptente dans le dbat et l'action citoyenne pour coproduire la ville du XXIe sicle. Les habitants, rassembls en Place Publique avec des lus et des professionnels, affirment leur rle et leur comptence dans le dbat dmocratique et la gestion de la Ville : ils en sont les partenaires naturels, souvent oublis. Ils confirment en matire de dmocratie locale un certain nombre d'ides, mais pointent aussi aujourd'hui de nouvelles exigences voir annexe 2 Bien diffrencier l'information en direction du plus grand nombre, de la consultation des usagers sur leurs attentes et leurs besoins, de la concertation, de la participation et enfin de l'implication des acteurs. Ces diffrents modes interviennent des tapes bien diffrentes dans l'laboration, la mise en uvre et l'valuation d'un projet. (voir les mots pour le dire) Modifier le processus de dcision et de mise en uvre de cette dcision, faire voluer les pratiques et les savoir-faire de la collectivit en interne, mais aussi avec les partenaires, les habitants, les usagers. Coproduire gnre un changement de nature du rle du politique et des agents municipaux. Ils deviennent moteurs d'une dmarche, animateurs, formateurs et fdrateurs d'acteurs et de dynamiques. Ce processus de changement demande de dvelopper des efforts particuliers en termes de mthodes et d'animation. Crer les bonnes conditions de la coproduction.
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Comment crer les bonnes conditions de la coproduction ?

Pour crer les bonnes conditions de la coproduction, il est indispensable de : Mettre en place des moyens financiers pour dfinir une mthodologie et crer des outils de communication. C'est aussi mettre disposition des ressources humaines en interne comme en externe (faire appel aux associations, aux consultants ou des professionnels de l'animation, du dbat). Mettre l'ensemble des acteurs au mme niveau de connaissance du territoire par le dialogue et la formation. Rendre l'information transparente et accessible par tous. Ceci ncessite de construire un langage commun, d'tre vigilant sur les mots employs qui peuvent parfois tre interprts diffremment, de vulgariser les politiques et de former les acteurs. Mettre en commun les informations et dvelopper le partage de cette information. Associer d'une faon nouvelle les acteurs pour dfinir collectivement l'avenir du territoire. Instaurer, renforcer et structurer un dialogue pour faire exprimer les attentes, les observations et prendre en compte le point de vue des acteurs dans leur diversit (mme les plus marginaliss), leurs choix et propositions d'actions concrtes. Trois dfis seront relever : dpasser la simple expression des intrts particuliers de chacun ; rendre compte des dcisions prises ; tre en capacit maintenir le dialogue et la dynamique initie. Dfinir les rles prcis aux acteurs. Dvelopper la confiance et la proximit des acteurs. Renforcer les instances de concertation existantes (ateliers urbains, comits de quartiers, conseil de dveloppement, conseil conomique et social) et crer dans la dure des dispositifs adapts (dbats et restitution de dbats, forums, ateliers thmatiques, ateliers dveloppement durable), multiplier les lieux de rencontres, les temps (horaires adapts aux diffrents acteurs), crer des outils dchanges et dinformations, ou encore dvelopper de nouvelles pistes de travail. Identifier des rfrents en interne la collectivit et en externe. Rflchir sur des outils et des techniques d'animation. Mettre en place une approche pragmatique et privilgier au dpart des actions concrtes simples et visibles raliser pour crdibiliser la dmarche et ne pas dcourager les acteurs impliqus.
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EXPE RIEN CE
COMMUNAUT D'AGGLOMRATION DU VAL D'ORGE
Derrire les mots, la recherche du sens
Initi par la communaut d'agglomration du Val d'Orge ds sa cration en 2001, l'laboration de l'agenda 21 local touche sa fin. Un travail de trois ans issu d'une forte volont politique et qui, trs vite, s'est doubl d'une large dmarche participative avec un conseil de dveloppement plac au premier plan. Responsable agenda 21 , Juliette Roland revient sur les raisons de ce choix. Les dbats en interne et entre experts sont souvent loigns des ralits locales. En mobilisant les membres du conseil de dveloppement, nous voulions tout faire pour donner du sens l'agenda 21 . Professionnels, syndicats, associations et institutions 110 personnes de tous horizons ont t runies en quatre groupes thmatiques. Leur rle : analyser un premier tat des lieux ralis par la collectivit et faisant tat de divers enjeux pour le territoire. Des enjeux qu'il a ensuite fallu redfinir et hirarchiser dans l'optique de dfinir une stratgie de dveloppement durable. Conscient de la difficult de l'exercice, l'agglomration n'a pas oubli de mettre en place avec l'aide d'un bureau d'tude une formation afin de procder une remise niveau , explique Juliette Roland. Eclairage transversal. Un an aprs le lancement de cette coproduction, quarante et un enjeux ont t retenus par l'instance de concertation. Aprs diffrents allers retours auprs des services de l'agglomration destines valider les orientations gnrales, le conseil de dveloppement s'est vu confi une seconde mission tout aussi dlicate : proposer des actions afin de constituer le futur agenda 21. Recherche des partenaires, des oprateurs, des financements Malgr la complexit de la demande, 120 projets ont t prsents aux lus, traitant tout autant des domaines de la mixit sociale que de l'environnement ou du commerce quitable. Et si les membres du conseil de dveloppement savent aujourd'hui que la balle est dans le camp des politiques, ils savent que leur apport et leur clairage transversal sera largement sollicit lors de la mise en uvre de l'agenda 21 , assure Juliette Roland. Rendez-vous fin 2005.
EXPE RIEN CE
GRAND PROJET DE VILLE D'EVRY, QUARTIER DES PYRAMIDES, GIP CENTRE ESSONNE
Du haut des Pyramides, cinq ans de dveloppement social urbain vous contemplent
Quoi de mieux que les Pyramides pour poser la premire pierre du dveloppement durable ? Aujourd'hui dans les mains de l'Agence nationale de rnovation urbaine (ANRU), le dossier concernant la mise en uvre du grand projet de ville sur ce quartier de 10 000 habitants a sonn une nouvelle re pour la ville d'Evry : celle o projet urbain rimerait enfin avec projet social et bien-tre des habitants. Dans ce quartier o le logement social occupe une place prpondrante, o les phnomnes de sgrgation sociale et spatiale sont monnaie courante et o le foss entre habitants et institutions continue chaque jour de se manifester, la volont affiche par la direction de la politique de la ville d'Evry et les
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acteurs du groupement d'intrt public Centre Essonne est ambitieuse bien des gards. Nous souhaitons utiliser les grands dispositifs contractuels pour impulser de nouvelles formes de droit commun et faire merger les enjeux de renouvellement urbain comme une politique de dveloppement local part entire , explique Nicolas Buchoud, directeur de projet au GIP et responsable du GPV. Une volont qui s'appuie sur un budget de 72 millions d'euros d'ici 2008, consacrs aux thmatiques d'habitat (rhabilitation, dmolition, construction, etc.), d'amnagement et de conduite de projet. Atelier de dveloppement urbain. Lance en 2001, la dmarche s'est appuye sur la ncessaire complmentarit de deux institutions externes particulirement actives. Un Conseil de quartier, mis en place en 2001 dans le cadre du dveloppement de la dmocratie participative Evry, et dont le dialogue rgulier avec la ville et le GIP a permis d'viter nombre de blocages politiques, organisationnels ou financiers. Sans la mobilisation des habitants et les nombreuses runions de travail destines travailler ensemble sur le projet, nous n'aurions jamais eu les ressources ncessaires pour dfendre les partis pris d'amnagement devant certains lus ou services incrdules , explique Nicolas Buchoud. Autre instance capitale de travail, cette fois mise en place par le GIP, un atelier de travail urbain, qui a rassembl pendant un an une vingtaine d'acteurs : reprsentants de la ville et de la communaut d'agglomration d'Evry Centre Essonne, du dpartement, de la rgion, des bailleurs sociaux. Un travail transversal qui a d'abord consist reprendre les lments d'accords et de dsaccords lis aux orientations choisies en termes d'habitat et d'amnagement, avant de s'appuyer sur une assistance matrise d'ouvrage pour dfinir une stratgie de projet raliste . Dpasser l'chelle du quartier. Fonde sur la ncessit de retisser des liens entre habitants et institutions, cette premire exprimentation a fait boule de neige en s'tendant depuis peu deux autres quartiers voisins, au cur de l'agglomration. Dans un futur proche, cinq quartiers de l'agglomration pourraient par ailleurs tre concerns : 10 000 habitants hier, aujourd'hui 25 000, et demain 40 000 Un constat qui conforte Nicolas Buchoud, plus que jamais dtermin mettre en place de nouvelles politiques urbaines favorisant la qualit environnementale, la mixit sociale et un meilleur ancrage de la population dans la vie locale. Depuis le dbut, notre logique rside dans la volont de dpasser l'chelle du quartier pour entrer dans une approche de gestion globale du territoire . Et mme si la notion de dveloppement durable est encore loin de faire l'unanimit chez l'ensemble des services municipaux comme chez les membres du GIP, une chose est sre : la mobilisation du plus grand nombre aux Pyramides aura eu raison des blocages et incomprhensions politiques prsents tout au long de la dmarche. Un acquis et un enseignement prcieux pour l'avenir.
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Comment identifier les acteurs mobiliser ?

Il s'agit d'identifier les familles d'acteurs du dveloppement durable (laborer une typologie), puis, d'une part reprer les acteurs sur le territoire qui seront concerns par le projet, didentifier leurs projets en cours ou projets et ce qu'ils peuvent apporter la coproduction, d'autre part. Les acteurs interviennent des moments et tapes cls du projet -diagnostic, dfinition d'enjeux, laboration de la stratgie, dfinition du programme d'actions, mise en uvre et valuation-, la dcision relve des lus.
Cette grille labore par le groupe de travail reprsente un outil de repre pour identifier les familles d'acteurs du dveloppement durable (laborer une typologie), puis de rendre compte de la participation continue des acteurs tout au long de la conduite d'un projet et de progresser dans la mise en uvre effective d'une gouvernance locale.
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Quelles sont les difficults majeures pour favoriser la coproduction sur un territoire ?
Le facteur temps
L'un des dfis rside dans la ncessit de trouver un quilibre sur la dure entre : les temps et les priorits des acteurs - habitants, politiques, chefs d'entreprises, commerants, associations, le temps ncessaire pour la maturit et l'appropriation des projets et pour une prise de conscience collective, une mobilisation et une participation locale. Il s'agit d'identifier les disponibilits et les temps des acteurs et de laisser le temps ncessaire la construction d'une confiance entre ces acteurs. Il est ncessaire de rechercher des rapprochements entre les rythmes des habitants, des projets, de concilier le temps du projet de territoire et celui des procdures mises en uvre pouvant se chevaucher des rythmes diffrents. Il faut tre en capacit de grer et de concrtiser des projets court terme tout en maintenant la cohrence d'ensemble (orientations stratgiques, axes de dveloppement) du projet plus long terme.
RE FLE XION
EXPRESSION DU GROUPE
Quelques pistes
Expliquer les temps (quand, pourquoi, comment les choses doivent se faire et quels moments en fonction des subventions mobiliser, des procdures, des programmes, de la contractualisation), Elaborer des plannings prvisionnels (tableau de bord comptabilit du temps) et les respecter, puis arbitrer les temps, S'organiser pour caler des runions, se donner des points d'aboutissement, Savoir prendre le temps : le temps qui semble tre perdu se rvle souvent tre du temps gagn en revanche perdre trop de temps puise les partenaires !
La construction d'une confiance et la mise en place d'une mobilisation active soutenue des acteurs locaux constituent un dfi permanent.
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EXPE RIEN CE
COMMUNE DE MONTREUIL
Une mobilisation en de des attentes
Ni un chec, ni un succs : difficile de qualifier l'exprience de rhabilitation du quartier de La noue Montreuil. Malgr un effort important en termes de transversalit, la mobilisation pour l'environnement reste un sujet plus que jamais d'actualit. Mme si on n'a pas russi aller jusqu'au bout, ce projet nous aura permis d'inscrire quelques ingrdients environnementaux dans la politique de la ville . Directeur du service environnement Montreuil, Pierre Morisse ne cache pas sa dception sur une dmarche qui aurait pu donner naissance au premier quartier durable de la ville. Il en a pourtant fallu de peu pour que le miracle se produise. Tout a commenc en 2000 lorsque la commune, soutenue par la Diren Ile-de-France et la Div 1, dcide de raliser un pr-diagnostic territorial sur le quartier de La noue, appel tre rhabilit dans le cadre du projet urbain. Loin de se livrer aux seules expertises des bureaux d'tudes, la ville imagine alors un autre mode de fonctionnement fond sur la recherche de la transversalit. Acteurs divers. Dtermine aboutir des propositions concrtes, elle met en place ds 2000 L'Atelier d'conomie environnementale, instance regroupant des lus et des techniciens de tous services qui permettra d'analyser l'impact des mesures prconises. Analyse des sols, des sous sols, ambiance climatique sonore, eau, isolation, logements, dplacements, mobilit, espace public, espace vert Plutt que d'approcher les problmes de faon sectorielle, nous avons constitu des champs regroupant toute une srie d'acteurs , explique Pierre Morisse. Des acteurs divers qui ne se limitent pas aux simples membres de l'atelier puisque Montreuil, la politique se pratique grce la prsence d'administrations municipales dconcentres dans les 14 quartiers de la ville. Une instance qui, par ailleurs, travaille de prs avec les comits de quartiers o lus, relais sociaux et habitants sont mls. Prconisations et micro-projets. Fonde sur une dmarche d'observation, la premire phase de diagnostic a donn lieu une dizaine de runions relativement sereines entre les membres de l'atelier, de l'administration dconcentre et du conseil de quartier. Difficile d'en dire autant pour l'tape des prconisations, appelant chacun afficher ses positions et ambitions. Nous avions tout fond sur la bonne intgration de cet atelier dans le cadre du dcoupage de la ville en quartier. Mais les lus de ce territoire ont pris peur, de mme que la majorit des bailleurs sociaux, jugeant nos projets trop abstraits, trop chers, trop contraignants . Les prconisations auraient d laisser place une tude technique destine dfinir une pratique cologique globale et valuer les mesures engager. Mais face l'ampleur de la tche et quelques rticences politiques, les membres de l'Atelier ont finalement rorient leur action en isolant quatre ou cinq micro-projets ralisables, dmonstratifs et consensuels . Parmi eux : la mise en place, dans cinquante appartements tmoins, d'une opration fonde sur les conomies d'nergies Grce la mobilisation d'un bailleur volontaire et des fonds europens, nous sommes arrivs une baisse de 20 % , tmoigne le directeur. Installation d'une noue 2, mise en uvre de techniques de rejet d'eau propre La concrtisation, l'anne passe,
1.Diren : direction rgionale de l'environnement ; Div : dlgation interministrielle la ville. 2. une noue reprsente un terre grasse et humide (marcage) cultive en pturage, en prairie ; terrain priodiquement inond
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de ces quelques actions ont sonn la dissolution de l'Atelier d'conomie environnementale. Mais si le projet de quartier durable est aujourd'hui en sursis, reste le travail accompli. Un travail prcieux pour la rvision en cours du plan local d'urbanisme et du projet d'amnagement et de dveloppement durable , conclut Pierre Morisse sur une note d'optimisme.
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charte de la concertation, Ministre en charge de lenvironnement, 1996
Les principes et recommandations noncs ci-aprs ne sauraient se substituer au respect des procdures existantes et, notamment, l'enqute publique rgie par la loi du 12 juillet 1983, mais visent en faciliter la mise en uvre. La charte de la concertation a pour objectif :
de promouvoir la participation des citoyens aux projets qui les concernent, par l'information la plus complte, l'coute de leurs attentes ou de leurs craintes, l'change et le dbat ; d'amliorer le contenu des projets et faciliter leur ralisation en y associant, ds l'origine, aux cts du matre d'ouvrage, le plus grand nombre possible d'acteurs concerns ;
de fournir aux diffrents partenaires les lments d'un code de bonne conduite dfinissant l'esprit qui doit animer la concertation et les conditions ncessaires son bon droulement.
LES SIGNATAIRES DE LA PRESENTE CHARTE S'ENGAGENT A EN RESPECTER LES PRINCIPES DANS UN ESPRIT D'OUVERTURE ET D'ECOUTE
Article 1 : LA CONCERTATION COMMENCE A L'AMONT DU PROJET La dmarche de concertation doit commencer lorsqu'un projet est envisag, sans qu'une dcision formalise soit ncessaire. Si un projet s'inscrit dans une logique d'ensemble, dfinie dans un schma, un plan ou un programme, ce document doit galement faire l'objet d'une concertation.
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ANNEXE 1
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Sur tous les projets qui touchent l'urbanisme, l'amnagement du territoire, l'quipement des collectivits, la prservation de l'environnement, la concertation est devenue ncessaire. Le besoin de concertation est un phnomne de socit. La concertation constitue un enrichissement de la dmocratie reprsentative par une dmocratie plus participative et induit un changement des mentalits et des comportements. Ce changement de comportement dcoule galement d'une prise de conscience des pouvoirs publics et des matres d'ouvrage. La concertation, propose par la prsente charte, doit permettre d'amliorer significativement la participation du public la conception des projets, y compris lorsque celle-ci est dj prescrite par des dispositions lgislatives et rglementaires. Ainsi, avant mme la mise en uvre des obligations rglementaires, le champ demeure libre pour initier une concertation qui procde d'une volont dlibre des divers partenaires. La prsente charte vise exposer des rgles simples pour russir la concertation.
Toutefois, cette dernire ne saurait limiter la concertation mene autour d'un projet ultrieur un simple examen de ses modalits d'excution. Article 2 : LA CONCERTATION EST AUSSI LARGE QUE POSSIBLE La concertation doit associer tous ceux qui veulent y participer, notamment lus, associations et particuliers... Elle ne se limite pas la population riveraine du projet, mais s'tend l'ensemble des populations concernes par ses impacts. Elle doit tre mene de faon susciter la participation la plus active possible. Article 3 : LA CONCERTATION EST MISE EN UVRE PAR LES POUVOIRS PUBLICS La mise en uvre de la concertation procde d'une volont politique. Il incombe donc aux pouvoirs publics (lus, administrations) de veiller sa mise en uvre. Lorsque le matre d'ouvrage n'est pas une autorit publique, il lui faut alors tenir l'autorit comptente informe de son projet et dfinir avec celle-ci les modalits de la concertation. Article 4 : LA CONCERTATION EXIGE LA TRANSPARENCE Toutes les informations doivent tre donnes aux partenaires de la concertation. Elles portent sur l'opportunit du projet, les options envisages, les choix techniques et les sites susceptibles d'tre concerns. Il convient d'indiquer, ds le dbut de la concertation, les tapes du processus dcisionnel afin que le public sache quel moment et par qui les dcisions sont prises. L'information est complte, accessible aux non spcialistes, permanente et contradictoire. Des possibilits d'expression sont mises disposition des intresss et, notamment, des associations. Il faut galement que les documents qui ne font pas l'objet d'une large diffusion soient mis disposition pour permettre une consultation et une utilisation efficace par les intresss. Article 5 : LA CONCERTATION FAVORISE LA PARTICIPATION La concertation a, notamment, pour objet : de favoriser le dbat ; d'changer les arguments et de rapprocher les points de vue ; de favoriser la cohsion sociale ; d'amliorer les projets ou de faire merger de nouvelles propositions. Le matre d'ouvrage nonce, tout d'abord, les alternatives et les variantes qu'il a lui-mme tudies et les raisons pour lesquelles il a rejet certaines d'entre elles. Le matre d'ouvrage rserve un accueil favorable aux demandes d'tudes complmentaires, ds lors qu'elles posent des questions pertinentes et s'engage, le cas chant, procder l'tude des solutions alternatives et des variantes. Article 6 : LA CONCERTATION S'ORGANISE AUTOUR DE TEMPS FORTS La concertation est un processus qui se poursuit jusqu' la ralisation effective du projet et mme au del si ncessaire. Il est souhaitable que les partenaires de la concertation se mettent d'accord sur un cheminement, marqu par des tapes ou des temps forts, chacun donnant lieu un rapport intermdiaire.
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Cahier 1 -
charte de la concertation, Ministre en charge de lenvironnement, 1996
1re phase : examen de l'opportunit du projet contexte global, enjeux socio-conomiques ; options envisages, choix technologiques, techniques, conomiques ; consquences prvisibles de l'opration sur l'environnement, sur l'conomie et sur le mode de vie ; bilan cot-avantage. 2e phase : dfinition du projet examen des variantes ; demandes d'tudes complmentaires ; recherche d'ventuelles mesures compensatoires et de garanties de fonctionnement. 3e phase : ralisation du projet mise au point du projet ; suivi de la ralisation ; suivi des engagements du matre d'ouvrage.
Article 7 : LA CONCERTATION NECESSITE SOUVENT LA PRESENCE D'UN GARANT Lorsque la prsence d'un garant de la concertation se rvle opportune, sa dsignation procde d'un consensus aussi large que possible. Le garant de la concertation est impartial et ne prend pas parti sur le fond du dossier. Il est dsign parmi des personnalits possdant des qualits intrinsques : sens de l'intrt gnral, thique de l'indpendance, aptitude la communication et l'coute. Il suit toutes les phases de la concertation et veille la rdaction des rapports intermdiaires. Il rdige sa propre valuation sur la manire dont la concertation a t mene. Article 8 : LA CONCERTATION EST FINANCEE PAR LE MAITRE D'OUVRAGE Ce cot comprend l'ventuelle indemnisation du garant. Il inclut galement les frais engendrs par la mise disposition des tudes, l'organisation de runions publiques, l'information, le financement d'ventuelles contre-expertises ou d'tudes de variantes. Article 9 : LA CONCERTATION FAIT L'OBJET DE BILANS Le rapport intermdiaire tabli par le matre d'ouvrage l'issue de la phase de dfinition du projet et, le cas chant, l'valuation de la concertation tablie par le garant constituent le bilan de la concertation. Ce bilan est joint au dossier d'enqute publique, lorsqu'une telle enqute est prescrite. A l'issue de la phase de ralisation du projet, le matre d'ouvrage tablit un bilan dfinitif, qui fait l'objet d'une large diffusion.
Cahier 1 -
ANNEXE 1
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Cahier 1 -
Les habitants, une autorit comptente dans le dbat et laction citoyenne pour co-produire la ville du XXIe sicle
Place Publique - Festival International de la Ville - Crteil, septembre 2000

Source : dossier documentaire Habiter une ville durable . Ministre de l'amnagement du territoire et de l'environnement, janvier 2001
Les habitants, rassembls en Place Publique avec des lus et des professionnels, affirment leur rle et leur comptence dans le dbat dmocratique et la gestion de la Ville : ils en sont les partenaires naturels, souvent oublis. Ils confirment en matire de dmocratie locale un certain nombre d'ides, mais pointent aussi aujourd'hui de nouvelles exigences.
Des conditions indispensables l'engagement citoyen et l'action collective :
Etablir la confiance, mettre fin au climat de suspicion rciproque qui caractrise aujourd'hui le comportement des partenaires est une priorit. Reconnatre et accepter les diffrences de rles, de cultures, de territoires et d'ges est une ncessit pour que chacun prenne place dans la ville.
Mais dans le mme temps, les habitants sont nouveau persuads de devoir s'organiser et afficher des identits collectives et indpendantes vis--vis des partenaires politiques et techniques. On ne peut avoir prise sur l'action publique que si l'on est inform.
Chacun sait la ncessit de clarifier les enjeux. Ceux-ci, mais aussi les limites de l'engagement, doivent donc tre fixs d'un commun accord et respects. L'entre dans le dbat engage personnellement, les habitants ne veulent pas perdre leur autonomie.
Sans mconnatre l'intrt des offres de participation faites par les institutions, les habitants exigent aussi que leurs propres initiatives rentrent dans le dbat et reoivent l'accueil et l'appui des autres partenaires Ils revendiquent notamment dsormais un droit l'appui direct des comptences des techniciens : information, assistance technique Leur droit l'initiative ne doit pas cependant servir pallier les carences de la puissance publique.
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ANNEXE 2
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La participation ne se dcrte pas, elle ncessite de forger ses outils. Depuis longtemps on sait la ncessit de l'apprentissage du dialogue entre les diffrents partenaires, de l'coute qui ncessite parfois une traduction. Les habitants revendiquent la cration d'espaces de dbat, d'instances de concertation, de lieux de rencontre et d'change, installs dans la dure. Ils demandent que ces espaces soient dots de moyens qui permettent l'expression et l'enregistrement de tous les points de vue de la dlibration. Ils demandent des interprtes pour favoriser le dbat entre trangers. Ce sont les partenaires qui doivent pouvoir dfinir les lieux et les rgles du dbat. Ils doivent pouvoir organiser une valuation publique permanente sur son fonctionnement et son efficacit. Pour tous, habitants, lus, professionnels, il est ncessaire d'abord de reconstruire la confiance en soi capacitaao pour aborder le dbat. Pour tous aussi, il est ncessaire de disposer de moyens de formation sur tout ce qui fait la vie en ville, sur tout ce qui est ncessaire pour l'action de chacun. Les habitants confirment la valeur des rseaux, des visites, des rencontres au-del de toutes les frontires.
Au-del des exprimentations qui ont fait leurs preuves, restent des attentes d'volution. Alors que les institutions semblent privilgier le dbat et l'action de proximit, les habitants quant eux ragissent en affirmant leur crainte de se voir enfermer sur le quartier . Ils connaissent aussi la ncessit d'envisager les questions concrtes du quotidien dans un cadre beaucoup plus large, de l'emploi au logement, du transport la sant, de l'ducation la justice Les expriences de participation butent systmatiquement sur l'organisation pyramidale et sectorise de l'administration et sur le manque d'implication de certains partenaires. Si la participation est dsormais comprise comme lieu de la co-production des projets, les habitants revendiquent maintenant la continuit de leur implication jusque dans la gestion. C'est l'enjeu de la dmocratie de dlgation de se renouveler en trouvant les cheminements d'une construction participative de l'action publique pendant la dure mme de la dlgation.
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Les habitants, une autorit comptente dans le dbat et laction citoyenne pour co-produire la ville du XXIe sicle
De mme la loi doit se nourrir de ces exigences nouvelles. Tous les habitants aspirent au dveloppement de leur ville, et au-del de leur pays, donc du monde. Ils y ont un intrt direct et souhaitent un dveloppement durable et quitable qui profite tous. Ceci implique notamment : que les populations qui constituent l'lment le plus stable, autorit comptente parmi les pouvoirs, soient effectivement associes la gestion de la cit et son valuation en permanence que les ressources et richesses naturelles soient utilises de manire claire et au profit de la collectivit, que l'environnement soit prserv que les politiques soient responsables, veillent ne pas faire passer les divergences politiciennes avant la continuit de l'action
Entrer dans le dbat et l'change ncessite l'emploi de mots, souvent interprts diffremment, voire confisqus par le discours dominant. Redfinir le sens de citoyennet , ville , habitant , communaut , richesse est dsormais un enjeu pour la crdibilit du dialogue, d'autant plus fort l'heure de la construction d'une citoyennet europenne.
Cahier 1 -
ANNEXE 2
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Cahier 1 -
L e s c a hi er s d u d v el o p p e m e n t d u ra bl e e n I l e - d e - Fra n c e
La conduite dun projet de dveloppement durable

Comment favoriser la coproduction d'un dveloppement durable d'un territoire ?
La coproduction c'est l'laboration et la mise en uvre des politiques publiques penses et ralises en impliquant le plus grand nombre d'acteurs aux diffrentes tapes d'un projet. Pourquoi favoriser la participation des acteurs dans toutes les tapes du projet ? Comment mettre les acteurs en capacit de coproduire ? Comment crer les bonnes conditions de la coproduction ? Comment identifier les acteurs mobiliser ? Quelles sont les difficults majeures ? Autant de questions auxquelles des collectivits ont tent de rpondre dans leurs pratiques et l'occasion d'une session de travail organise par les partenaires du rseau TEDDIF. Ce cahier rassemble des enseignements, des outils mthodologiques, des expriences concrtes et des tmoignages. Ce document est tlchargeable www.teddif.org
Sommaire des cahiers du dveloppement durable en Ile-de-France

Cahier n1 Cahier n2 Comment favoriser la coproduction d'un dveloppement durable d'un territoire ? Quelle mise en comptence des services de la collectivit pour l'laboration et la mise en uvre d'un projet de dveloppement durable d'un territoire ? Cahier n3 Organiser les diffrentes chelles de temps et d'espaces pour un dveloppement durable des territoires. Cahier n4 Comment communiquer sur les politiques publiques participant d'un dveloppement durable du territoire ?
Les partenaires
DIREN : ADEME : ARENE : ETD : Direction rgionale de l'environnement d'Ile-de-France Agence de l'environnement et de la matrise de l'nergie, dlgation rgionale Ile-de-France Agence rgionale de l'environnement et des nouvelles nergies de la rgion Ile-de-France Entreprises territoires et dveloppement
Retrouvez les activits du rseau TEDDIF sur le site www.teddif.org
Janvier 2005

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L e s c a hi er s d u d v el o p p e m e n t d u ra bl e e n I l e - d e - Fra n c e

La conduite dun projet de dveloppement durable

Session de formation-action, Puteaux, 2 juillet 2002

Comment favoriser la coproduction dun dveloppement durable dun territoire ?

Les cahiers du dveloppement durable en Ile-de-France

EXPERIENCE : COMMUNE DE MONTREUIL Une mobilisation en de des attentes

Comment favoriser la coproduction dun dveloppement durable dun territoire ?

Comment favoriser la coproduction dun dveloppement durable dun territoire ?

Les cahiers du dveloppement durable en Ile-de-France

Comment favoriser la coproduction dun dveloppement durable dun territoire ?

Comment favoriser la coproduction dun dveloppement durable dun territoire ?

Les cahiers du dveloppement durable en Ile-de-France

Comment favoriser la coproduction dun dveloppement durable dun territoire ?

Les mots pour le dire

Qui sont les pilotes et les acteurs de la coproduction ?

les lus les services

Ce sont les moteurs de la dmarche de coproduction. En externe :

Les termes qui suivent sont classs par ordre alphabtique.

Qu'est ce que l'adhsion ?

Qu'est ce que l'appropriation ?

Comment favoriser la coproduction dun dveloppement durable dun territoire ?

Les cahiers du dveloppement durable en Ile-de-France

Qu'est ce que la concertation ?

Qu'est ce que la consultation ?

Qu'est ce que la coproduction ?

Qu'elles sont les instances de concertation ?

Comment favoriser la coproduction dun dveloppement durable dun territoire ?

Les mots pour le dire

Qu'est ce que l'information ?

Qu'est ce que l'implication ?

Qu'est ce que l'intelligence collective ?

Qu'entend-on par gouvernance ?

Qu'est ce que la participation ?

Glossaires pour le dveloppement durable : http://www.agora21.org/bibliotheque.html

Comment favoriser la coproduction dun dveloppement durable dun territoire ?

Comment favoriser la coproduction dun dveloppement durable dun territoire ?

Le diaporama ci-joint apporte des lments de mthode pouvant vous aider :

Comment favoriser la coproduction dun dveloppement durable dun territoire ?

Les cahiers du dveloppement durable en Ile-de-France

Comment favoriser la coproduction dun dveloppement durable dun territoire ?

Repres mthodologiques et exprimentaux

JEAN-CHRISTOPHE POULET, MAIRE DE BESSANCOURT

La proximit avant tout

Comment favoriser la coproduction dun dveloppement durable dun territoire ?

Les cahiers du dveloppement durable en Ile-de-France

Comment favoriser la coproduction dun dveloppement durable dun territoire ?

Repres mthodologiques et exprimentaux

Comment favoriser la coproduction dun dveloppement durable dun territoire ?

Les cahiers du dveloppement durable en Ile-de-France

Comment mettre les acteurs en capacit de coproduire ?

Aprs la volont politique, la ncessaire association des forces vives

Comment favoriser la coproduction dun dveloppement durable dun territoire ?

Repres mthodologiques et exprimentaux

Comment favoriser la coproduction dun dveloppement durable dun territoire ?

Les cahiers du dveloppement durable en Ile-de-France

Comment crer les bonnes conditions de la coproduction ?

Comment favoriser la coproduction dun dveloppement durable dun territoire ?

Repres mthodologiques et exprimentaux

COMMUNAUT D'AGGLOMRATION DU VAL D'ORGE

Derrire les mots, la recherche du sens

Comment favoriser la coproduction dun dveloppement durable dun territoire ?

Les cahiers du dveloppement durable en Ile-de-France

Comment favoriser la coproduction dun dveloppement durable dun territoire ?