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APUNTES: EL CONTROL JURIDICO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA


Ctedra de Derecho Administrativo Universidad Central de Chile Prof.: Omar Ahumada Mora. El control es un elemento esencial en una organizacin social y poltica, como es una Nacin republicana y democrtica, ya que permite verificar y corregir el diseo institucional que la soberana popular ha prescrito, a travs de la Constitucin Poltica y las leyes; y en cuanto a la Administracin, permite el aseguramiento del cumplimiento por la autoridad pblica, del ejercicio de sus potestades con resguardo de las garantas constitucionales. As, el Principio de Juridicidad y la estricta sujecin de las autoridades pblicas a la ley para ejercer potestades pblicas, previa investidura regular, y en el marco de las competencias asignadas expresamente por ella, con sujecin al Derecho (art. 6 y 7 C.P.), sera una mera prescripcin si no existieren modalidades de control jurdico. De este modo, el Control como sistema de verificacin y correccin de la legalidad, est directamente vinculado al concepto de Estado de Derecho, y ciertamente se relaciona asimismo, con la democracia como forma poltica de gobierno nacional. De este modo, el control requiere de la independencia necesaria, que le otorga el modelo democrtico, que se traduce en una serie de garantas de independencia, objetividad y respeto para la realizacin de esta labor. La arbitrariedad de un gobierno totalitario o de facto, avasallara con las normas y principios que regulan la existencia de una Nacin. El control es as, un mecanismo de contencin para la extralimitacin en el uso de los poderes pblicos, que se constituye as en un amparo para los administrados. El control, en el marco de un Estado de Derecho, implica que la Administracin en su organizacin, funcionamiento, relaciones con la comunidad y su personal, estn subordinados al ordenamiento jurdico, el que deriva directamente de un marco constitucional. Las normas jurdicas deben someterse a la Constitucin Poltica, y a stas debern someterse a su vez, las normas que derivan de la potestad reglamentaria.

La constitucionalidad de las Administraciones ha sido un proceso en desarrollo, que se traduce en distintos mecanismos como los recursos de proteccin, existencia de un Tribunal Constitucional, y otros, que directamente atacan actos que violentan determinadas garantas constitucionales. El control considera la posibilidad de que los rganos de la Administracin, al ejercer sus potestades, comprometen los intereses y el patrimonio del Fisco, los que estn destinados a procurar el inters general y el Bien Comn, y eventualmente pueden afectar los derechos de particulares. Y precisamente, para evitar aquello, es que el ordenamiento jurdico contempla el control. Es previsible tambin, que por las caractersticas de la naturaleza humana, de la cual surge la voluntad administrativa que se materializa en un acto administrativo, carezca en muchos casos de prudencia, honestidad o competencias, que favorecen la ocurrencia de situaciones errneas que afecten el patrimonio pblico como a terceros. Esta posibilidad justifica claramente la existencia del control para evitar, corregir o reparar el dao ocasionado. Por las razones antes sealadas, el control debe ser absolutamente imparcial, para que el juicio intelectual que se haga de un acto y de los hechos que configuran sus circunstancias, derivado de un anlisis jurdico lgico y racional, sea justo para el espritu del ordenamiento jurdico, o de la norma especfica que clara y directamente le resulta aplicable. La Constitucin Poltica contempla la existencia de dos organismos que tienen la facultad del control de juridicidad: a.- Tribunal Constitucional: El artculo 93 de la C.P. seala que, son atribuciones del Tribunal Constitucional:
1 Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas ltimas, antes de su promulgacin; 2 Resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de los autos cordados dictados por la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones; 3 Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los proyectos de ley o de reforma constitucional y de los tratados sometidos a la aprobacin del Congreso; 4 Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto con fuerza de ley;

5 Resolver las cuestiones que se susciten sobre constitucionalidad con relacin a la convocatoria a un plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al Tribunal Calificador de Elecciones; 6 Resolver, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicacin en cualquier gestin que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte contraria a la Constitucin; 7 Resolver por la mayora de los cuatro quintos de sus integrantes en ejercicio, la inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable en conformidad a lo dispuesto en el numeral anterior; 8 Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la Repblica no promulgue una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda; 9 Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presidente de la Repblica que la Contralora General de la Repblica haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea requerido por el Presidente en conformidad al artculo 99; 10 Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de los movimientos o partidos polticos, como asimismo la responsabilidad de las personas que hubieran tenido participacin en los hechos que motivaron la declaracin de inconstitucionalidad, en conformidad a lo dispuesto en los prrafos sexto, sptimo y octavo del N 15 del artculo 19 de esta Constitucin. Sin embargo, si la persona afectada fuera el Presidente de la Repblica o el Presidente electo, la referida declaracin requerir, adems, el acuerdo del Senado adoptado por la mayora de sus miembros en ejercicio; 11 Informar al Senado en los casos a que se refiere el artculo 53 nmero 7) de esta Constitucin; 12 Resolver las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado; 13 Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a una persona para ser designada Ministro de Estado, permanecer en dicho cargo o desempear simultneamente otras funciones; 14 Pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo de los parlamentarios; 15 Calificar la inhabilidad invocada por un parlamentario en los trminos del inciso final del artculo 60 y pronunciarse sobre su renuncia al cargo, y 16 Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el vicio invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica cuando se refieran a materias que pudieran estar reservadas a la ley por mandato del artculo 63.

b.- Contralora General de la Repblica El artculo 98 de la C.P. establece que un organismo autnomo con el nombre de Contralora General de la Repblica, ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin, fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco,

de las municipalidades y dems organismos y servicios que determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar la contabilidad general de la Nacin, y desempear las dems funciones que le encomiende la ley orgnica constitucional respectiva. Por su parte, el artculo 99, seala que en el ejercicio de la funcin de control de legalidad, el Contralor General tomar razn de los decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la Contralora o representar la ilegalidad de que puedan adolecer; pero deber darles curso cuando, a pesar de su representacin, el Presidente de la Repblica insista con la firma de todos sus Ministros. Le corresponde tambin, tomar razn de los DFL, debiendo representarlos cuando ellos excedan o contravengan la ley delegatoria o sean contrarios a la Constitucin. Distintas modalidades de control a) Control administrativo jurisdiccional y no jurisdiccional: El control administrativo que se realiza sobre los rganos de la Administracin Pblica, puede llevarse a cabo por la va de una accin judicial interpuesta ante un Tribunal, pero tambin puede ejercerse por otros rganos administrativos facultados expresamente por la ley, y que pueden ser internos, es decir, se encuentran dentro de la misma organizacin; o externos, esto es, distintos al rgano objeto de control, pero formando parte de la misma Administracin del Estado. El control que se ejerce a travs de tribunales puede tener como sede: Tribunales administrativos propiamente tales; Tribunales especiales o de plena jurisdiccin; Tribunales ordinarios, en caso de que la Constitucin o las leyes les hayan entregado competencia en materia de contencioso administrativo.

La modalidad de control jurisdiccional ser siempre a posteriori, es decir, una vez que el acto impugnado se encuentre vigente, no pudiendo evitarse de esta manera su nacimiento, pero s su eventual anulacin por decisin judicial. Por su parte, el control administrativo no jurisdiccional, pueden internos o externos, preventivos o a posteriori. Pueden realizarse de propia iniciativa del rgano contralor, o por requerimiento o denuncia de algn interesado. El control puede estar orientado a la legalidad, al uso de los recursos, y tambin al cumplimiento de planes y programas, respecto de sus metas y objetivos.

Control interno y jerrquico: El control interno es el que se ejerce dentro del mismo rgano administrativo, que contempla para tales efectos, unidades especializadas con competencia para fiscalizar y representar la legalidad de los actos e inversin de los recursos. La necesidad de que la Administracin ejerza la funcin pblica, con eficiencia, eficacia, pero tambin en el marco de la legalidad, consagrando el inters general comprometido en su propia esencia, la ley contempla expresamente unidades de control o de auditora dentro de la organizacin de un servicio pblico, para asegurar de esta manera, un accionar ms expedito y ajustado a derecho para cumplir sus tareas. Lo anterior no obsta a los controles externos que tambin contempla la ley. Un ejemplo de ello, es la Unidad de Control que contempla obligadamente la Ley 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, dentro de la organizacin interna de cada municipio, y sin perjuicio de otras modalidades tambin de control interno que se explicarn ms adelante, como ocurre con el Concejo Municipal, que tiene una funcin fiscalizadora interna. De este modo, la Administracin tambin se controla asimismo, para precaver situaciones que vulneren el ordenamiento jurdico y afecten el inters general. Ello se traduce tambin en una garanta para los administrados. Dentro del mismo sistema de control interno, es preciso considerar el control jerrquico que corresponde a quienes cumplen la funcin de jefe de servicio, y aquellos que estn en una posicin jerrquica superior respecto de un grupo de subordinados a su cargo. En efecto, el Estatuto Administrativo contempla como un deber especfico de las jefaturas, el de supervisin y control del cumplimiento de planes, programas, y de la legalidad de las actuaciones de sus subordinados. Esto es lo que se denomina control jerrquico. Esta modalidad de control debe operar de propia iniciativa, pero tambin por reclamo o denuncia, efectuada con el objeto de que se subsane una omisin o se deje sin efecto una actuacin determinada. Precisamente dos de los recursos administrativos de impugnacin de los actos administrativo son, por una parte la reposicin, que se interpone ante la misma autoridad de la cual emana el acto u omisin; y por otra, el recurso jerrquico, que se interpone ante el superior de la autoridad cuestionada en su actuacin.

Control administrativo externo: El control administrativo externo lo realiza la Contralora General de la Repblica, la que al definir su misin, seala claramente cul es su rol en esta materia: La Contralora General de la Repblica de Chile es un Organismo Superior de Control de la Administracin, dotado de autonoma y que, sobre la base del principio de juridicidad, est destinado a garantizar el cumplimiento del ordenamiento jurdico, la proteccin y debido uso del patrimonio pblico, la preservacin y fortalecimiento de la probidad administrativa y la fidelidad y transparencia de la informacin financiera del Estado, finalidades que deben lograrse con un alto nivel de excelencia. El Organismo, como Entidad Fiscalizadora Superior, constituye un elemento fundamental del Sistema Nacional de Control

Funciones operativas o de fiscalizacin de la CGR. Velar por la juridicidad de los actos municipales (Toma de Razn y Dictmenes) Fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos municipales. Examinar y juzgar las cuentas que deban rendir las personas que tengan a su cargo fondos o bienes municipales. Vigilar el cumplimiento del Estatuto Administrativo. Disponer rdenes de reintegro de sumas mal percibidas por funcionarios y dar facilidades o condonar la deuda. Asimismo, puede ordenar dicho descuento en casos que la Administracin haya sido condenada pecuniariamente por sentencia judicial, como consecuencia del actuar de sus funcionarios. Instruir sumarios e investigaciones sumarias. Efectuar visitas inspectoras. Formular denuncias a la Justicia (Ministerio Pblico) Llevar la Contabilidad General del Sector Municipal, incluidos los Servicios Traspasados Fiscalizacin de las Corporaciones, Fundaciones y Asociaciones Municipales

Caractersticas de la funcin jurdica de la CGR.:

Slo las decisiones y dictmenes de la Contralora General podrn hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia administrativa en las materias que son de su competencia (arts. 1, 6 y 9 de la Ley 10.336). La Contralora ejerce tuicin tcnica sobre Asesoras Jurdicas de los rganos pblicos y unidades de control..

No informa ni interviene en los asuntos que por su naturaleza sean propiamente de carcter litigioso, o estn sometidos al conocimiento de los tribunales de justicia (art. 6, Ley 10.336). No informa ni interviene en materias sobre las que no tiene competencia (Ej.: calificacin de elecciones, materias del Tribunal Electoral Regional). Slo conocer y se pronunciar sobre las presentaciones deducidas por funcionarios o particulares, que se refieran a asuntos en que, a su respecto, se haya producido una resolucin denegatoria o se haya omitido o dilatado dicha resolucin, por parte de la autoridad municipal, habindola previamente requerido el interesado, lo cual debe ser acreditado por los recurrentes en sus presentaciones. Transparencia Derecho a conocer los antecedentes de los Dictmenes

Caractersticas de las auditorias:

La Contralora General efectuar auditoras con el objeto de velar por el cumplimiento de las normas jurdicas, el resguardo del patrimonio pblico y la probidad administrativa. Conforme a lo anterior, a travs de estas auditoras la Contralora General evaluar los sistemas de control interno de los servicios y entidades; fiscalizar la aplicacin de las disposiciones relativas a la administracin financiera del Estado, particularmente, las que se refieren a la ejecucin presupuestaria de los recursos pblicos; examinar las operaciones efectuadas y la exactitud de los estados financieros; comprobar la veracidad de la documentacin de sustento; verificar el cumplimiento de las normas estatutarias aplicables a los funcionarios pblicos y formular las proposiciones que sean adecuadas para subsanar los vacos que detecte. El Contralor General establecer las normas que regularn la forma, el plazo y las modalidades de las auditoras que le corresponda efectuar al organismo fiscalizador. Sin perjuicio de las atribuciones de la Contralora General, los servicios pblicos sujetos a su fiscalizacin podrn contratar auditoras de sus estados financieros a empresas particulares externas. Limitaciones al control de legalidad y auditorias de la CGR:

La Contralora General, con motivo del control de legalidad o de las auditoras, no podr evaluar los aspectos de mrito o de conveniencia de las decisiones polticas o administrativas. (art. 21-B Ley Orgnica CGR)

La rendicin y examen de cuentas: Rendicin de cuentas: acto mediante el cual una persona somete al juicio de otra la manera como ha administrado los recursos que se le han confiado, para cuyo efecto debe proporcionar las razones o explicaciones que procedan, con los documentos de respaldo pertinentes Examen de cuentas: Estudio y reconocimiento que, conforme a pautas y finalidades contempladas en la Ley, hace la Contralora General de las cuentas que previamente le han sido presentadas. Consecuencias del Examen de Cuentas > RESULTADOS DEL EXAMEN DE CUENTAS > No se formulan observaciones > Finiquito > Observaciones a la cuenta > Formulacin de Reparo Juicio de Cuentas

Otras funciones de la CGR:

Llevar el Registro de los funcionarios pblicos y municipales.(Sistema de Informacin y Control del Personal de la Administracin del Estado (SIAPER)

Calificar y aprobar las cauciones que deben rendir los funcionarios obligados a ello y mantener el registro de fianzas (mientras no se dicte el reglamento respectivo por parte del P. de la Repblica). Llevar el Registro de las Declaraciones de Intereses y su custodia. Recopilar y editar las leyes, reglamentos y decretos de inters general y permanente. Confeccionar y editar el Boletn de Jurisprudencia Administrativa y mantener sistemas de informacin y orientacin sobre la jurisprudencia existente y la legislacin dictada. Adems, le corresponde investigar toda denuncia o reclamo por actos contrarios al ordenamiento jurdico, ya sea funcionario o persona interesada, sin que este mecanismo obedezca a un procedimiento especial,

ya que la CGR debe motivarse por su funcin esencial de resguardo del Principio de Legalidad en la Administracin del Estado.

Modalidades del control jurisdiccional:

1.-

Recurso de Proteccin Debe tratarse de un acto u omisin arbitraria o ilegal.. Debe afectarse alguna de las garantas y derechos, expresa y taxativamente enumeradas en el artculo 20, Debe interponerse ante la Corte de Apelaciones competente, Debe presentarse dentro del plazo fatal de 15 das corridos contados desde la ejecucin del acto o la ocurrencia de la omisin o, segn la naturaleza de stos, desde que se haya tenido conocimiento cierto de los mismos lo que se har constar en autos. Asimismo, debe contener los fundamentos suficientes que la hagan viable. Debe requerirse informe al municipio recurrido. El Tribunal cuando lo juzgue conveniente para los fines del recurso, podr decretar orden de no innovar

2.- Recurso de Amparo Econmico

Esta accin se encuentra regulada en la Ley N 18.971, establece que cualquier persona podr denunciar las infracciones al artculo 19, N 21 de la Constitucin Poltica, ante la Corte de Apelaciones respectiva.

3.-

Reclamo de Ilegalidad Municipal (Contencioso Administrativo Municipal)

Procede en contra de las resoluciones u omisiones ilegales de la municipalidad

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Se tramita tanto en el mbito administrativo (Alcalde), como en la va judicial (Corte de Apelaciones) Cualquier particular Se considerar rechazado el reclamo si el Alcalde no se pronunciare dentro del trmino de quince das, contado desde la fecha de su recepcin en la municipalidad. Rechazado el reclamo en la forma sealada anteriormente o por resolucin fundada del Alcalde, el afectado podr reclamar, dentro del plazo de quince das, ante la Corte de Apelaciones respectiva. La Corte podr decretar orden de no innovar La Corte, en su sentencia, si da lugar al reclamo, decidir u ordenar: anulacin total o parcial del acto impugnado; la dictacin de la resolucin que corresponda para subsanar la omisin o reemplazar la resolucin anulada; la declaracin del derecho a los perjuicios, cuando se hubieren solicitado, y el envo de los antecedentes al juez del crimen que corresponda cuando la infraccin fuere constitutiva de delito.

4.-Competencia de los Tribunales Electorales Regionales y del TRICEL Declara algunas causales de cese del Alcalde y de Concejales Realiza escrutinio general y la calificacin de las elecciones municipales

5.-Juicios contra la Administracin. juicios por responsabilidad contractual o por incumplimiento de contratos juicios por responsabilidad civil extracontractual juicios de nulidad de Derecho Pblico juicios laborales y previsionales juicios sobre expropiaciones juicios sobre demoliciones de las municipalidades.

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juicios de arrendamiento juicios ejecutivos, etc.

6.-

Juicio de Cuentas Tribunal de Cuentas, que es un tribunal especial, integrado por el Sub contralor General, como Juez de Primera Instancia, y por un Tribunal de Segunda Instancia o de Apelacin El objetivo del juicio de cuentas es el de hacer efectiva la responsabilidad pecuniaria o civil, de los funcionarios y autoridades que han causado un dao al patrimonio estatal Pueden ser sujetos demandados en un juicio de cuentas, el Jefe Superior del Servicio, como cuentadante, los Alcaldes, los Concejales y los dems funcionarios a los que la Contralora General de la Repblica declare cuentadantes Puede tener su origen en el resultado de un examen de cuentas o en las conclusiones de un sumario administrativo o investigacin sumaria El juicio de Cuentas consta de seis etapas: a) b) c) d) e) f) Perodo de Discusin Perodo Probatorio Perodo Decisorio Segunda Instancia Recursos Cumplimiento de la Sentencia.

7.-

Tribunal de Contratacin Pblica Es competente para conocer de la accin de impugnacin contra actos u omisiones, ilegales o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos administrativos de contratacin, entre la aprobacin de las bases de la respectiva licitacin y su adjudicacin, ambos inclusive.

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La accin de impugnacin podr ser interpuesta por toda persona natural o jurdica, que tenga un inters actualmente comprometido en el respectivo procedimiento administrativo de contratacin Se presentar directamente ante el Tribunal de Contratacin Pblica, pero cuando el domicilio del interesado se encontrara ubicado fuera de la ciudad de Santiago, podr presentarse por medio de las Intendencias Regionales o Gobernaciones Provinciales respectivas En la sentencia definitiva, el Tribunal se pronunciar sobre la legalidad o arbitrariedad del acto u omisin impugnado y ordenar, en su caso, las medidas que sean necesarias para restablecer el imperio del derecho. La parte agraviada podr deducir recurso de reclamacin, el que ser conocido por la Corte de Apelaciones de Santiago. La CGR no tiene competencia para conocer de las situaciones antes mencionadas.

8.- Otros tribunales contenciosos administrativos. Del mismo modo que los casos anteriores, existen tribunales especiales de contencioso administrativo, que por cierto, en su conjunto, no logran configurar un rgimen de judicatura de contencioso administrativo, separado e independiente del Poder Judicial, ya que en definitiva estn sujetos a las Cortes de Apelaciones respectivas, y a la Excma. Corte Suprema. Este es el caso de los tribunales aduaneros. Artculo 54 de la Ley N 19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos Interpuesta por un interesado una reclamacin ante la Administracin, no podr el mismo reclamante deducir igual pretensin ante los Tribunales de Justicia, mientras aqulla no haya sido resuelta o no haya transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada. Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para ejercer la accin jurisdiccional. Este volver a contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamacin se entienda desestimada por el transcurso del plazo.

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Si respecto de un acto administrativo se deduce accin jurisdiccional por el interesado, la Administracin deber inhibirse de conocer cualquier reclamacin que ste interponga sobre la misma pretensin..

El control parlamentario:

En conformidad al artculo 52 de la Constitucin Poltica, la Cmara de Diputados tiene la atribucin exclusiva de fiscalizar los actos del Gobierno, para lo cual podr pedir antecedentes, hacer observacin, citar a ministros, intendentes y otras autoridad pblicas y judiciales, formar comisiones investigadoras, formular la acusacin para el Juicio Poltico. El Control de Gestin. El control de gestin no corresponde especialmente a una evaluacin de correspondencia con el Principio de Legalidad, sino respecto del cumplimiento de objetivos y metas, para lo cual se elaboran planes y programas, cuyos resultados cuantitativos o cualitativos se midan en funcin del propsito inicial que los establece como aspiracin de la gestin. El control de gestin debe establecer: Eficiencia en la asignacin de recursos Eficiencia en el uso de los recursos Transparencia Cumplimiento de metas

A continuacin se presenta un esquema elaborado por la Direccin de Presupuesto, del Ministerio de Hacienda, que refleja la complejidad del sistema de evaluacin de programas e instituciones de la Administracin, el cual tiene adems impacto en la posibilidad de entregar incentivos econmicos a los funcionarios pblicos del respectivo servicio, en tanto se hayan cumplido los planes de mejoramiento de la gestin pblica.

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SISTEMA DE EVALUACIN DE PROGRAMAS E INSTITUCIONES Evaluaciones de programas gubernamentales Evaluaciones de impacto Evaluaciones comprehensivas del gasto

INDICADORES DE DESEMPEO
DEFINICIONES ESTRATGICAS

Balance de Gestin Integral

PRESENTACION PROGRAMAS AL PRESUPUESTO

MECANISMOS DE INCENTIVO REMUNERACIONAL INSTITUCIONAL Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG) - Programa Marco Bsico y Avanzado Ley Mdica

Fuente: Dipres.

El sistema requiere que se hagan previamente por cada servicio, ciertas definiciones estratgicas como las siguientes:

Misin Objetivos Estratgicos Productos Estratgicos Clientes / Usuarios / Beneficiarios

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Para los efectos de medir el desempeo, se utilizan indicadores que sirven para establecer medidas cuantificables, que determinan en su evaluacin de resultado, si se ha logrado un buen resultado. Ej. Policlnico atiende 100 personas diarias por asistente social. Mediante un programa de difusin e informacin preventiva, se logra una atencin de 50 personas diarias, por asistente social. Los indicadores de desempeen, segn como se diseen, pueden medir eficiencia, eficacia, calidad de servicio, economas. La legalidad configura el entorno de estos procesos que tienen una dimensin principalmente administrativa. Los resultados finales son validados , para los efectos de que se hagan efectivos los incentivos econmico, segn sea el grado de cumplimiento.

EJEMPLO PMG MARCO AVANZADO 2007

Fuente: Dipres.

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El control ciudadano: El control de legalidad no es ajeno al ciudadano, que precisamente es el objeto principal de los resguardos que tiene el Derecho para la satisfaccin de las necesidades pblicas y de sus derechos garantizados constitucionalmente. De esta manera, el Derecho Administrativo se ha desarrollado en el ltimo tiempo aumentando las posibilidades de que la propia comunidad ejerza un control directo sobre la Administracin, poniendo un equilibrio adecuado entre las potestades pblicas, los fines de la Administracin, y los derechos de los administrados. No slo la legalidad de los actos interesa a los ciudadanos, sino que, ms all de elegir representantes ante niveles de gobierno y del poder legislativo, le interesa influir en la orientacin de la gestin de esas autoridades, ya que el ejercicio del modelo democrtico de gobierno, no es slo el cumplimiento formal, mecnico y riguroso de prescripciones, sino que la funcin pblica tiene fondo y contenido ideolgico, valrico y tcnico, en el cual la comunidad puede influir a travs de los mecanismos que se sealan a continuacin: Elecciones de Presidente, parlamentarios y autoridades comunales. Plebiscitos Comunales Participacin ciudadana en evaluacin de impacto ambiental Participacin ciudadana en Plan de Desarrollo Comunal, y Plan Regulador Comunal. Consultas no Vinculantes Consejo Econmico y Social Comunal Audiencias Pblicas Oficina de Reclamos Rol de los Partidos Polticos Atribuciones de las organizaciones comunitarias en relacin a la informacin y proyectos municipales. Rol de las Organizaciones No Gubernamentales ONG, en la convergencia de proyectos de desarrollo comunal. Asociaciones de Funcionarios y Colegios Profesionales

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Medios de Comunicacin Social. Denuncias y reclamos. Recursos administrativos. Administrativos) (Ley de Bases de los Procedimientos

Recursos jurisdiccionales. (Proteccin, amparos, reclamos de ilegalidad, etc.). El proyecto de ley que corresponde al Mensaje 48-351 del Ejecutivo, de fecha 08 de Junio de 2004, actualmente en el Congreso Nacional en Comisin Mixta y con urgencia simple, contempla entre las consideraciones iniciales al proyecto, lo siguiente: La participacin ciudadana, como eje central de un rgimen democrtico moderno, concibe la relacin entre el Estado y el individuo como una cooperacin entre ambos y no como una relacin vertical o de sumisin de los sujetos a la autoridad. Una relacin de cooperacin Estado- individuo, piedra angular del principio participativo, trae como consecuencia una activa intervencin de la sociedad civil en la elaboracin de la voluntad estatal, esto es, un involucramiento superior de la ciudadana en el diseo o elaboracin de las decisiones pblicas, superando el carcter receptivo, pasivo o de meros sujetos, que existe en un rgimen de sujecin vertical de los individuos frente a la autoridad y carente de una ciudadana organizada, activa y responsable. En estas condiciones, la existencia de un marco que favorezca una participacin ciudadana efectiva, por un lado, hace partcipes de las decisiones a los propios ciudadanos, posibilitando el ensanchamiento de la democracia. Por el otro, permite una actuacin eficiente de los rganos del Estado encargados de tomar decisiones pblicas, toda vez que se toma conocimiento de los distintos intereses en juego, del grado de aceptacin de las medidas y se perfeccionan tcnicamente las decisiones con aportes externos.

Stgo. Mayo de 2010. OAM.