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CHAMBRE DES DEPUTES Session ordinaire 1990-1991

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CPM!,IISSION DES TNSTITUTIONS ET DE I,A REI'ISION CONSTITT'TIONNEIJ,E
Procäs-verbal de la r6union du 17 d6cenbre 1990

Ordre du jour: fnformations de Monsieur Jacques Santer, Premier Ministre, concernant les r6sultats de I'6tude gouvernementale sur les activit6s du r6seau "Stay behind" Pr6sents: Ml'I. .Iean Asselborn, läon Bollendorf f , Frangoi.s MM. Henri Grethen, Mme Lydie Err, Colling, andr6 Kuffer, MM. Mme Frangoise Hoffmann, Robert Mehlen, Ernest Muhlen, Jean-Paul Rippinger M . Jup Weber, observateur M . Jacques Santer, Premier Ministre Hansen, du Ministäre d'Etat M. Albert Leclöre, du greffe de la Chambre des M . Lucien o6put6s

Pr6sidence:

M. L6on Bollendorff, *

pr6sident

de Ia commission

un d6put6 remplacer seulement M. Weber pouvant membres de Ia non-inscrits et les deux d6put6s non-inscrit, que prösents, constate MIa commission commission 6tant Weber ne peut remplacer M. l{ei.Ier, absent, mais d6cide, ä ä ta de permettre ä tl. Weber d'assister exceptionnel, titre part. aux pouvoir prendre pr6sente r6union sans toutefois ctöbats ni ä dräventuels votes. distribuer aux de la commission fait Ire pr6sident de la Chambre du 1 3 membres une lettre de }a Pr6sidence part du voeu de la Commission de Trad€cembre 1990 faisant de pr6sente que commission examine la proposition vail Ia 1990 visant Ia 14 novembre du Huss räsolution M. Jean de p a r l e m e n t a i r e I ' a f s u r d ' e n q u 6 t e C o m m i s s i o n d ' u n e cr6ation

faire sous rubrique. A cette lettre ötait annexäe la r6solution en guestion, qui est 6galement distribu6e aux membres. * M. Santer, Premier Ministre, expose qu'iI ressort des archives de renseignements qu'en du service 1952 un (Ccp) d6penaant du SHApE fut de Planning" "Comit6 Clandestin ctä6 avec Ia mission d'assurei la liaison, en temps de paix, le commandement alIi6 entre et les services clandestins nationaux. Le correspondant luxembourgeois c'6tait Ie deuxiäme bureau auprös du gG de I'arm6e lüxembourgeolse. A partir de 1960, ann6e de sa propre cr6ation, Ie service de renseignement,s 6tait seul responsable du r6seau "stay behind" qui 6tait un r6seau de r6sistance clandestin. Cr66 donc en 1952, i.e. ä l'6poque de la guerre de Cor6e, ce r6seau fut activ6 en 1956, i.e. ä 1'dpoque de I'invasion de la Hongrie par I'Arm€e Rouge. Dans le concept de I'OteN "Stay behind" comportait en principe la mission des r6seaux trois volets:

1 ) renseignements 2l infiltration et exfiltration 3 ) actions. geois ristes, tuelle Or, la se linitait mission du r6seau "Stay behind" aux deux premiers volets. luxembour-

Il faut dire qu'il s'agissait passi6ristes et passeurs. Quant ä f infiltration, recongu6te du pays. elle

d'un r6seau de fili6visait aussi une 6ven-

qu'iI Il faut souligner s'agissait de cellules dormantes, destinäes ä devenir actives seulement en temps de guerre et en cas drinvasion de notre pays par 1es arm6es du Pacte de Varsovie. Le nombre des agents recrut6s au Luxembourg n'a jamais 6t6 sup6rieur y en avait ä douze. Derniärement iI d'instituteurs, neuf. Il s'agissait d'agriculteurs, d'artide cheminots et de sans, de fonctlonnaires, d'lng6nieurs, femmes au foyer. Les agents ne se sont pas connus entre eux. de troupe. On ne peut donc en aucun cas parler y avait derniärement deux Au Nord du pays i1 agents, äü centre 6galement deux, au Sud un agent, ä la allemande frontiäre belge 6galement un agent, ä la frontiäre frangaise un agent. deux agents et ä Ia frontiöre Tous furent de Ia part du recrut6s sur I'engagement d'honneur,

service de renseignementsr gu€ leur identitä pas ne serait divulgu6e. L'orateur a v6rifiä personnellement rr identit6-ae chaque agent. que Ie casier II a constat6 de Judiciaire chague agent 6tait vierge. Les agents 6taient ä'ailleurs en partie d'anciens rösistants. qu'aucun I1 faut souligner militaire ni d'ailleurs aucun autre membre de la Force publique n'appartenait au r6seau "stay behind". Les agents avaient pour seul 6guipement des 6metteurs-radio. Le r6seau avait un caractöre internationar dans Ia mesure oü des structures sinrilaires existaient dans les autres pays menbres de I'OTAN et gue ces structures 6taient. coordonn6es par I'OTAN. personnelles amönent I'orateur Ses investigations ä d6mentir formellement I'existence d'une liste de personnes ä ex6cuter, que les agent.s sont, d'une part, €t ä afflrmer sans exception, des personnes honorables, d'autre part. tion Ces agents n'ont d'ailleurs regu aucune r6mun6raalors qu'iIs ont travaill6 sur une base b6n6vole. dfäge les agents peuvent ötre class6s

Par groupes comme suit: 1. 2. 3. 4.

trois agents äg6s de plus de 60 ans, quatre agents äg6s entre 50 et 60 ans, trois agents äg6s entre 40 et 50 ans, deux agents äg6s entre 30 et, 40 ans.

En 19?3 une cache d'armes a äL6 am6nag6e au-dessous pas aceessible aux maj,s cette cache n'ätait d'une prairie, agents, mais seulement au chef du service de renseignements. La eache 6tait en zj-nc. Dans caisses compos6e de trois 4 pistomitrallIeurs, chague caisse il y avait 2 pistolets lets, 4 grenades et 600 cartouches de 9 nm- Les caisses ne La cache n'a jamais öt6 renoucontenaient pas d'explosifs. vel6e, 6tant destin6e uniquement ä servir en cas de guerre. pour vErifier te Il y eut des exercices röguliers se Ces exercices bon fonctionnenent de I'6metteur-radio. faisaient Service britanen coop6ration avec 1'Intelligence de service de nique. Il s'agissait uniquement dtexercices renseignements. Le r6seau luxembourgeois "Stay behind" n'a janais fait d'exercices de sabotage. n'a pas parlä t'orateur fait savoir ensuite qu'iI gui n'est seulement au chef du service de renseignements, pas le mäme que celui gui occupait ce poste lors d'ailleurs de t'entr6e e n f o n c t i o n s d e M . S a n t e r c o m m eM i n i s t r e d ' E t a t , du räseau en 1984. N'ayant pas 6t6 inform6 de lrexistence par pr6d6cesseur, ltlerner, M. I'orateur a son "Stay behindt' I'ancien avec Ministre vues 6galement eu un 6change de fut inform6 de I'existence lui a dit qu'iI distat. celui-ci

du r6seau "Stay behind" en 1962, lorsgue ce r6seau fut organis6 dans le cadre du service de renseignements. M. ttterner lul a dlt que I'organisation de ce r6seau 6tait conforme aux obllgations internationales du Luxembourg et que Ie r6seau en question n'a jamais pos6 de problömes lorsqu'il occupait Ies fonctions de Ministre d'Etat. II s'agissait d'un service -exercices dont les seules activit6s d'6metteurs-radiose d6roulaient gue M. Werner n'a pas normalenent, ce gui fait cru devoir s'en occuper particuliörement. L'orateur a parl6 6galement ä 1'ancien Ministre d'Etat, M. Thorn gui s'est d6clar6 aussi surpris gue I'orateur et a estinE gue s'il n'a pas 6t6 inform6, ceci est dü probablement au fäit que les actlvit6s du service en guestion se sont däroul6es närmalement. En conclusion I'orateur retient ce qui suit:

1. Le r6seau "SLay behind", malgr6 Ia coordination avec les pays alli6s, öt,ait une structure luxembourgeoise dirj.g6e par notre service de renseignements et qui, mäme en cas de guerre, aurait fonctionnä sous les ordres des autorit6s luxemburgeoises isolöes troupe. 2. qui Les agents de ce r6seau pas organis6es n'6taient des personnes 6taient comme groupe ni eonme permettant de formuler

3. II n'exist,e aucun indice un quelconque reproche aux agents. 4. Il gue ces agents sabotage. n'existe auraient aucun indice ötA impligu6s

permettant d'affirmer dans des activit6s de

5. Le service de renseignements n'a jamais outrepass6 sa mission. faites Par cons6guent les affirnations impropredans la notion du 15 novembre 1990 sur I'affaire pas ä Ia r6a1it6 ment appel6e "GIadio" ne correspondent purement que structure Ie r6seau "G1adiot' alors surtout mission italienne, organis6e Ia conporcotnme t,roupe, dont au r6seau "stay tait 6galement Ie sabotage, contrairement - n'a jamais eu aucun rapport luxembourgeois behind" avec notre r6seau ttStay behindt'. Notre r6seau "Stay behi.nd" n'est paramiliLaire, pas au un contrairement räseau r6seau rI est donc faux de pr6tendre (cf. motion) "Gladio" italien. ttcladio", que le röseau donc italien uniguement, aurait aussi öt6 actif au Luxembourg. 6. ex6cuter. 7 . Le r6seau ttstay b e h i n d " n ' a j a m a i s a g i a u d 6 t r i personnes. I l r E s u l t e d e t o u t c e c i q u ' o n n e ment de tierces pr6tendre de notre saurait en aucun cas que les activit6s rL n'y a jamais eu de listes de personnes ä

r6seau "Stay behind't auraient 6t6 en contradiction flagrante (cf. motion). avec les rägles 6l6rnentaires du droit pr6cise que toute cette opöration L'orateur est ä placer dans le contexte historique de la guerre froide caract6risant les annöes 50. Le contexte international ayant consid6rablement chang6 depuis, noEre r6seau "Stay behind" ne r6pond plus au contexte actuel. C'est pourquoi l'orateur a ordonn6 Ia dissolution du röseau en date du 14 novembre dernier. Les agents en question ont, donc öt6 avis6s que leur rnission est termin6e. ILs ont donc restitu€ leur 6quj.pement. La cache d'armes a 6t6 d6terr6e. on a eonstat6 que rien n'avait disparu. Les cartouches et les grenades ont 6t6 däpos6es contre r6c6piss6 au d6pöt mllitaire du Wa1dhof. et aux pistolets-mitrailleurs, des pourQuant aux pistolets parlers sont en cours avec Ie Ministäre des Affaires culturelles,. afin de Les mettre 6ventuellement ä }a disposition du Mus6e historique de Diekirch. Par tflex du 21 novembre 1990 LtAcc ('hllied Cooperation Comrnittedl successeur du CCP pr6cit6) a 6t6 avis6 de ta d6cision de dissolution de notre r6seau "Stay behind". Une lettre en ce sens a 6t6 envoy6e ä bous les Etats membres de I'OTAN. D'ailleurs en Italie et en France les r6seaux respectifs "Stay behind" ont 6galement ete dissous. La Belgigue h'a pas encore pris de d6cision ä cet ägard. Les Pays-Bas et te Royaume-Uni ont maintenu leurs que r6seaux respectifs. La Suisse, bien "Stay behind" pas membre de I'OTAN, avait elle aussi un rEseau n'6tant mais gui comportait 6galement Ia mission de sabotage. orientation propose t'orateur ä notre service ensuite de donner de renseignenents. une nouvelle

Il faut Ie maintenir vu sa contribution utile dans la lutte Le service de international. contre le terrorisme renseignements coopöre d'ailteurs dans Ie r6seau TREVI. du service de renseigneQuant aux autres activit6s pröments, I'article 88-3 du code d'instruction criminelle que le Pr6sident voit du Gouvernement peut ordonner ä ce sous cerservice de procEder ä des 6coutes t,El6phonigues d'une commistaines condltions, dont celle de I'assentirnent sion compos6e du Präsident de Ia Cour Supärieure de Justice, du Pr6sident du Conseil d'Etat et du Pr6sident de Ia Chambre des Comptes. n'a jamais pris de d6ciL'orateur souligne qu'il pour une 6coute t6l6phonique sans I'assentiment de sion convogu6e tous Ies troLs cette commisslon qui est d'ailleurs mois. contröle Il serait important cependant d'instituer parlementaire. Au niveau gouvernemental aussi un Irorateur

souhaite partager ses responsabirit6s ä r'6gard du servlce de renseignements avec res colrägues directement concern6s, i.e. Le Ministre de la Justice et 1e Ministre de Ia Force pubrique. on cr6era peut-ötre un groupe interminist6rrer. r.a chambre sera bientöt saisie d'un projet de toi pr6voyant un tel contröIe parlementaire. M. Asselborn se demande pour guelle raison 1e premier Ministre n'avaj-t pas 6t6 inform6 plut töt par ]e chef du service de renseignements, querles cons6quences en seront tir6es et qui a nomm€ les agents du r6seau 'istay behind,,. niers M, Grethen ainerait savoir ä quelle exerclces d'6netteurs-radio ont eu lieu date les derau Luxembourg.

l,t. Hof fmann demande au Premier Ministre s'iI va aussi lnfornrer le Parl-ement. L'orateur trouve que 1'enqu6te administrative ne prösente pas assez de garanties, 6tant donn6 qu'elle a n€cessit6 le concours du selvice de renseignements. II serait donc pröf6rable une Conmisd'instituer sion d'enquäb,e parlementaire. 11 estirne que La loi de 1960 cr6ant le service de renseignements n'a pas 6te respectöe. En effgt, cette loi prövoit gue le service de renseignements est plac6e sous 1'autorit6 gui, du Ministre d'Etat par mesure d'ordre intärieur, d6termine I'organisation du service. Or, il ressort des d6clarations du Premier Ministre que ltancien Ministre M. werner, a 6t6 infonn6 de d'Etat, I'existence du r6seau "Stay behind" luxembourgeois en 1962 seulement, i.e. deux ans apräs la cröation du service de renseignements. En omettant d'informer le Ministre d'Et,at, le service de renseignements s'est donc mis dans I'illäga1it6. D'ailleurs, la loi. pr6cit6e disposant 6gatement que la Ioi sur les droits et devoirs des fonctionnaires est applicable aux agents du service de renseignements, iI s'ensult gu'une action disciplinaire s'impose. Quant aux 6metteursradlo, I'orateur demande si des 6missions ont 6t6 faites et si I'utilisation d'une fr6guence d'ömission a 6t6 sollicit6e. tout d'abord que lors te Premier Ministre rappelle d'Etatr de son entr6e en fonctions commeMinistre €n 1984, pas le mäme gue Ie chef du service de renseignements n'6tait I'actuel chef de ce servi.ce. Les exercices ont concernant les 6metteurs-radio par la voie normale. Les exercices normaux du 6t6 autorisös par le budget de service de renseignements sont financ6s par I'Etat. sont contrö16es Les d6penses de ce service g6nörale des Finances et par Ia Chambre des l'rnspection Cornptes. Une action disciplinaire ne s'impose nullement. recrutö C'est le chef du service de renseignements gui les agents du r6seau "stay behind". et s6lectionn6 a

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a bien dib avoir ät6 Q u a'1962, nt ä M. werner, s'i]. inform6 que beaucoup de en iI ne faut pas oublier temps s'est 6cou16 depuis et gu'il se peut que M. Tlerner ne plus träs bien 1'ann6e oü il a 6t6 inform6 et se rappelle qu'il peut donc tout aussi bien avoir 6t6 inform6 plus töt. Ce gui est essentiel, de voir c'est si les activit6s du r6seau "Stay behindil ont v1o16 Ia loi. Or, I'engu6te ä laquelle que tel n'a I'orateur a proc6d6, montre clairement pas 6t6 le cas. n'a pas 6t6 demand6e. Une fr6guence d'6mission L'orateur r6päte que J.es seules acti.vit6s du räseau conslstalent dans des exercices destin6s ä contröIer le bon fonctionnement des ämetteurs-radio. Le chef du service de renseignements a toujours pas contact6 un seul agent du r6seau. Les agents n'avaient de contacts entre eux. Ce proc6a6 6tai-t inspirE de Ia R6sistance pendant la deuxiöme guerre mondiale. rappelle les mauvaises exp6riences faites L'orateur gui n'ont parlementaire, avec les commlssions d'enqu6te Dans Ie cas pr6sent €galement une Commisslon abouti ä rien. d'engu6te parlementaire n'aboutj.rait ä rien et ce d'autant plus que le chef du service de renseignements est ti6 au secret professionnel de par la loi organique de ce service et gue I'orateur ne saurait le d6lier de ce secret. rI r6päte qu'aprös avoir pris connaissance des noms des agents du r6seau "stay behind", il a eu ses apaisenents quant ä ce r6seau, 9ui 6tai-t appelö ä devenir op6rationneL de notre pays par une seulement en cas de guerre, d'invasion de notre Gouvernement. arm6e du Pacte de Varsovie et d'exlI gue les inqui6tudes relatives M. Hoffmann rappelle r6vä1ade certaines ä notre r6seau "stay behind" r6sultent notamment. en rtalie tions faites ä t'6tranger, que Ie r6seau "Stay r6pöte te Premier Ministre organis6 i.e. 6tait behind" italien, Ie r6seau "Gladio" parait troupe aurait a ce qu'iI cette 6t6 conme troupe. italien. Or, notre r6seau entrainöe dans un camp militaire "Stay behind't n'est pas organis6 commetroupe et n'a jamais rI ne s'agit donc pas 6tö entrain6 dans un camp militaire. d' un r6seau paramilitaire. A une question aff6rente de M. Hoffmann, Itorateur avait, connaissance r6pond gu'il a demand6 ä M. werner s'il d'une söi-disant liste de personnes ä ex6cuter et que !,t. dtune telle liste. Werner a formellement d6menti I'existence question Thorn. pos6 ä M. N'ayant pas Ia möme L'orateur a du r6seau "stay behind", M. Thorn 6t6 rnformä de I'existence a lui aussi r6pondu par la n6gative.

M. Hoffmann demandant s'iI est vrai gu,en 1984, comme I'a affirm6 ra presse berge, des manoeuvres secrätes de l'orAN apper6es "oesling 84" et servant ä des exercices de_sabotage auraient eu rieu au Grand-Duch6 et au Luxembourg belge avec deux postes de eonmandement locaux ä piekirch et ä_Vl.elsam, le Premier Ministre d6clare gu'iI n'y a jamais eu d'exercices de services dtrangers sur notre terriloire et gue nos agents n'ont jamais quitt6 notre territoire. M. Hoffmann demandant si Ie serviee de renseignements n'a pas 6tabli des listes contenant Ies noms de aiif6premier pollticiens rents ou syndicalistes, le Ministre d6ment formellement I'existence de telles Iistes. * ta rösolution d'engu6te commission examine ensuite la proposition de de M. Huss visant la cr6ation d'une Comrnission parlemenbaire sur 1'affaire "stay behind".

qu'iI M. Asselborn que Ie important estine est r€seau "Stay behindt'' ait öt6 dissous. Quant au service de renseignements, s'il est maintenu alors iI.est bon. dtapporter plus de transparence dans ce service en pr6voyant un parlementaire. que certain contröle Vu les informations vient de fournir le Premier Ministre, I'orateur ne voit pas pourguoi i1 faudrait encore entendre MM. Werner et Thorn et Ie chef du service de renseignements. par 9 voix contre 1 (M. ttoffmann) la Finalement, commission d6cide de faire informer Ia Commission de Travall qutä son avis par le Premier les informations fournies ne justifient Ministre b e h i n d " ä propos de 1'affaire "Stay pas I'institution drune Commission parlementaire d'enqu6te. II y aura de toute fagon un d6bat public sur 1e service de quand Ia Chambre examinera Ie projet de loi renseignements annonc6 par le Premier Ministre. Le Secr6taire Lucien Leclöre Le Pr6sident L6on Bollendorff

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