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LA FEDERACION ARGENTINA DE LA MAGISTRATURA Y LA AUTONOMIA DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES ILa Federacin Argentina de la Magistratura (FAM), fundada el 15 de septiembre

de 1966, representa a los magistrados, miembros de los Ministerios Pblicos y funcionarios de los Poderes Judiciales de las Provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Se integra con las asociaciones y/o colegios de cada una de las veintitrs provincias argentinas y de la ciudad autnoma, incorporndose en 2005 como representante de sta el Colegio de Magistrados, Integrantes del Ministerio Pblico y Funcionarios del Poder Judicial de la CABA. Entre sus fines, se encuentra el de representar, en su accin de conjunto y en la defensa de los intereses y principios comunes, a las entidades federadas que la constituyen, siendo ellas las de cada uno de los veinticuatro Estados que componen la Nacin Argentina. Al mismo tiempo, y en pos de promover el constante mejoramiento de la administracin de justicia y el progreso de la legislacin en todo el pas, cooperamos con toda iniciativa tendiente a obtener esos objetivos, sin perjuicio de elaborar propuestas concretas para ser tratadas por los poderes legislativos Nacional y provinciales. En este sentido, y sin perjuicio de resultar ajenas a la presente propuestas convocatoria, relacionados estamos con la elaborando creacin de diversas un fondo

estructural para el desarrollo de la justicia; de justicia simplificada y de proximidad; de tasa diferenciada para

grandes usuarios del sistema judicial; de introduccin de criterios de oportunidad, mediacin y procedimientos especiales para casos penales de fcil comprobacin; de procedimiento especial para juicios universales simplicados; y de honorarios judiciales, entre otros. En esta oportunidad, consideramos que la definitiva asuncin por parte del Poder Judicial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires de las facultades jurisdiccionales establecidas en el artculo 129 de la Constitucin Nacional, supone un inters comn para todos los componentes de la Federacin que trasciende al propio de los miembros de esa justicia y del pueblo porteo, en tanto concluye con la conformacin del modelo federal diseado por el constituyente de 1853. El compromiso federal su de nuestra institucin puesto

manifiesto

desde

primera

reunin

constituyente

desarrollada en 1966 en San Nicols de los Arroyos, Provincia de Buenos Aires, se ratifica nuevamente con la peticin de tratamiento preferente del proyecto S-2886/09 formulada y con nuestra participacin en este Honorable Senado de la Nacin. II La reforma de la Constitucin Nacional de 1994 ha insertado a la Ciudad de Buenos Aires en el sistema federal argentino, incorporndola como nuevo sujeto a la relacin federal en su carcter de persona pblica estatal, reconocindole autonoma para ejercer su propio gobierno, con plenas facultades de legislacin y jurisdiccin, conforme la redaccin del artculo 129. La autonoma reconocida encuentra como nico lmite los intereses del Estado Federal, en tanto la misma sea capital de la Repblica y asiento del gobierno federal. Esa autonoma

poltica provoca que pueda darse sus propias instituciones y regirse por ellas como el resto de la Provincias; en consecuencia, ostenta los poderes no delegados por stas a la Nacin y aquellos que no colisionan con los intereses de sta. No obstante lo expuesto, la interpretacin del alcance del artculo 129 CN conjuntamente con factores polticos imposibles de ignorar, han significado que la materializacin de la autonoma se enmarcara en un proceso inconcluso a diecisis aos de operada la reforma de la Carta Magna. La historia Argentina refleja la preexistencia de la Ciudad de Buenos Aires concomitante con algunas de las actuales provincias, de modo tal que no puede negarse su aporte constitutivo a la Repblica bajo un esquema federal. Desde este aspecto entonces, son cuatro las fechas

trascendentales en la historia Argentina que han signado el pasado y presente de la Ciudad de Buenos Aires. As, su primera fundacin en marzo de 1536, por Don Pedro de Mendoza; la segunda ocurrida en la actual Plaza de Mayo el 11 de junio de 1580 y producida por el conquistador espaol Juan de Garay; su federalizacin en 1880, luego del levantamiento de Carlos Tejedor y los combates de Barracas, Puente Alsina y Los Corrales; y su autonoma en 1994, dispuesta por la reforma constitucional ya citada. A partir de lo expuesto, la FAM seala que la consolidacin definitiva de la Ciudad de Buenos Aires como vigsimo cuarto Estado de la Federacin, permitir vigorizar el modelo de organizacin federal adoptado. III Cualquiera sea la opinin a la que se adhiera sobre el alcance de la autonoma portea, o el espritu o voluntad del

constituyente al redactar las normas que la establecieran, o sobre todas y cada una de las cuestiones debatidas al respecto, se habr de concluir que el ejercicio efectivo y pleno de las facultades de jurisdiccin propias de la Provincias y reconocidas a la Ciudad por el artculo 129 CN es el hito distintivo y conclusivo del proceso institucional en curso. Propiciar el ejercicio efectivo de las facultades jurisdiccionales significa reponer el principio de soberana del pueblo, que supone reconocer iguales gobiernos para personas iguales. Los vecinos de Buenos Aires tienen los mismos derechos que los vecinos de cualquiera de las restantes provincias, y la vigencia federal. Todas aquellas otras cuestiones irresueltas del paso entre la condicin de municipio sede del Gobierno Federal conducido poltica y jurdicamente por el Presidente de la Nacin, a la de un Estado con rgimen de gobierno autnomo que contina siendo sede del gobierno federal, carecen de la importancia que exhibe lo indicado. El proceso evidentemente no es sencillo y as debe ser comprendido, ya que como lo sostuviera oportunamente el mximo Tribunal de la Ciudad, el trnsito de la situacin anterior a la reforma de la Constitucin Nacional a la actual autonoma supone un complejo proceso de concreciones sucesivas./ El problema no es nuevo. Tampoco lo son las soluciones arbitradas para resolverlo./ La federalizacin de la Ciudad de Buenos Aires fue el resultado de un lento y difcil proceso que comenz a esbozarse en 1826 y culmin con la ley de federalizacin de 1880 y la de organizacin de los tribunales de la Capital Federal de 1881. En aquel entonces, la ley n 1.029 (art. 7) dispuso que mientras el Congreso no y reconocimiento de esos derechos no debe depender de que la Ciudad sea o no asiento del gobierno

organizara la administracin de justicia en la capital federal, continuaran ejercindola los juzgados y tribunales provinciales. / Si, en su momento, esos hechos no afectaron la federalizacin, difcilmente los actuales pongan ahora en riesgo la autonoma (TSJCABA, in re: Pinedo Federico y otros c/ Ciudad de Bs. As. S/ Amparo, expte. n 8/99, resolucin del 18 de febrero de 1.999, en Constitucin y Justicia Fallos del TSJBA, T. I, p.7 y ss., Ed. Ad-Hoc, Buenos Aires, 2001). La prudencia exhibida en el fallo por el Tribunal es adecuada a la poca de su dictado, ya que haban transcurrido apenas cinco aos de dispuesta la autonoma de la Ciudad y tres aos de sancionada la Constitucin portea; empero, ms de diez han pasado desde aquel pronunciamiento. En consecuencia, la referencia jurisprudencial nos conduce definitivamente al tema en debate, ya que entendemos que los sucesos posteriores y circunstancias presentes habilitan a otorgarle una mayor dinmica y velocidad al proceso descripto. La situacin de la justicia Argentina en general y la que exhiben en cuanto a su funcionamiento, la de la Ciudad Autnoma y la todava existente justicia ordinaria de la Capital Federal, establecen la imperiosa necesidad de adoptar decisiones que profundicen, concreten y concluyan este proceso de transferencia de los servicios judiciales al Estado local de manera definitiva. La expresiva literalidad del artculo 129 CN encontr su cauce en la realidad mediante la adopcin de un sistema de transferencia progresiva de competencias judiciales, hasta ahora limitado a la penal, que ha venido a reemplazar la otrora negativa voluntad legislativa explicitada en el artculo 8 de la Ley 24.588.

A ms de una dcada de esta ley, la voluntad poltica imperante en la actualidad para, previa planificacin, milita en el criterio amplio de concretar una ordenada autonoma, debiendo encontrarse los mecanismos adecuados transferencia de las competencias judiciales pertenecientes a la justicia nacional ordinaria, como as tambin de aquellos Magistrados Judiciales y Fiscales de la Procuracin General de la Nacin que opten por desempearse en la justicia de la Ciudad (artculo 5 del Primer Convenio aprobado por la Ley 25.752), debiendo resguardarse evidentemente su estabilidad laboral y derechos previsionales adquiridos. Por otra parte, la concrecin del traspaso significar una adecuacin al artculo 75 inciso 12 CN, incluso desde la opinin de aquellos que se oponen y a la cual evidentemente no adherimos. Efectivamente, dicha norma limita la aplicacin de los cdigos de fondo a los tribunales federales o provinciales, de modo tal que si los jueces de la Ciudad no son comprendidos por la acepcin provinciales tampoco podran incluirse en el trmino federales a los tribunales nacionales que no ejercen la competencia federal. Fuera de introducirnos en un debate que entendemos superado, como institucin representativa de la justicia Argentina y en lnea con el mximo Tribunal de la Nacin, propendemos al avance de los principios constitucionales mediante la defensa y sostenimiento de aquellos criterios interpretativos que mejor aseguren los grandes objetivos para los que fue dictada la Constitucin Nacional (CSJN, C 84 XXXIII, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires c. Empresa Nacional de Correos y Telgrafos). Lo expuesto precedentemente, que conjuntamente esta con las se

razones explicitadas por los autores del proyecto y con aquellas complementarias Federacin

compromete a aportar para el caso de considerarse necesario, son los antecedentes que justifican el proyecto de ley S2886/2009 en tratamiento y que nuestra institucin auspicia fervorosamente para que se convierta en ley. El prximo y necesario paso es la transferencia de las restantes facultades jurisdiccionales en materia de derecho comn actualmente ejercidas por jueces de la Nacin, de modo tal de respetar el principio de soberana del pueblo tal cual est instrumentado en la Constitucin Nacional.