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COLEGIO DE INGENIEROS DEL PERU

CAPITULO DE INGENIERA CIVIL

OBRAS PUBLICAS

Oscar Miranda Hospinal


Lima, Abril 2008

PROYECTO, OBRAS y SUPERVISON.

OBRAS PUBLICAS: Proyecto, Obras y Supervisin.


Contenido: 1. Definicin de Obra Publica. 2. Cambios de Normas. 3. Normatividad Vigente. 4. Comentarios a los Actuales Procesos de Seleccin. 5. Designacin de la Supervisn. 6. Contrato de Supervisin. 7. Informes Mensuales de la Supervisin

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Contenido: 8. Informe Final de la Supervisin.
9. Liquidacin de Contrato de Supervisin. 10. Ejecucin de la Obra.

11.Contrato de Obra. 12.Adicionales y Ampliaciones de Plazo. 13.Liquidacin de Contratos de Obra. 14.Arbitrajes: Algunos Casos. 15.Conclusiones y Recomendaciones

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DEFINICION DE OBRA PUBLICA:

La unica forma de ser competitivo es que el Estado invierta en


Obras Publicas como carreteras, electrificacion, saneamiento, hospitales, puertos y aeropuertos Asi lo manifesto del Presidente de CAPECO.

Cuando baja la inversion pblica, baja la inversin privada;


cuando aumenta la inversin estatal los empresarios privados invierten mas, Para este ao, EL Estado ha destinado un 4% del PBI mas un credito suplementario de S/. 520 millones que se dejo de invertir el ao pasado.

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DEFINICION DE OBRA PUBLICA:

Se concluye que la presencia del Estado en el desarrollo de la


Infraestructura, no solo es importante sino es INDISPENSABLE.

Por lo tanto el Estado tiene la necesidad de Contratar al amparo


de un rgimen especial, distinto al rgimen del comn del Cdigo Civil. Este rgimen especial permite que el Estado disponga de prerrogativas y facultades particulares que no se presentan en la contratacin entre privados.

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OBRAS PUBLICAS VS. PRIVADAS:

No obstante estas prerrogativas y facultades a favor de la


Administracin, este rgimen especial contiene (pretende) adems un justo y eficaz sistema de garantas a favor de los administrados o particulares, de manera que no se vulneren sus

derechos.

Contrasta fuertemente el hecho que, mientras los particulares por


regla general, pueden elegir libremente los sujetos con quienes

relacionarse contractualmente, la Administracin Publica esta


obligada a seleccionar sus contratistas a travs de

procedimientos rgidamente ordenados.

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NORMAS ESPECIALES:

El derecho publico, las formas son garantas automticas


imaginadas por la Ley para asegurar el buen funcionamiento de los servicios pblicos, impidiendo las decisiones poco meditadas, apresuradas, insuficientemente estudiadas.

Algunas de estas normas: RULCOP (Reglamento nico de


Licitaciones y Contratos de Obras Publicas vigente hasta el 03.08.97), RUA, REGAC, LEY 26850; Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento 13.02.2001). D.S. 012 Y 013 2001-PCM (Publicado

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NORMAS ESPECIALES:

Actualmente se encuentra vigente el Texto nico Ordenado de la


Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento D.S. 083 (TUO) Y 084 2004-PCM (RECAE) (Publicado 29.11.2004).

El comentario seria que la Ley 26850, estuvo tan improvisada


que tubo innumerables enmiendas y correcciones, que fue reemplazada por

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NORMAS ESPECIALES:

Otro comentario, que la norma vigente quita competencia a la


Entidades Licitantes, las apelaciones y reclamos de los contratistas, habindose monopolizado dicha labor para el CONSUCODE, apelacin que exige el pago de una tasa y de una fianza que ser efectivizada en caso que el Contratista no tenga la razn. (Art. 54 Recursos Impugnativos)

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NORMAS ESPECIALES:

Otro comentario, que el RULCOP, habra demostrado mas


competencia en lo que a Administracin Publica se refiere siendo una norma mas especifica: Solo para Obra Publicas. En ese sentido la sugerencia seria volver a una Norma Especifica, solo para Obras Pblicas se refiere.

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INICIO DE OBRA:

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INICIO DE LAS OBRAS:

Las obras se inician con el Trazo y Replanteo, Demoliciones de


construcciones existentes segn Proyecto y Bsqueda de Canteras.

Lo recomendable, es que el proyecto contemple la cantera que


ser til para los rellenos y para la fabricacin de concreto.

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INICIO DE LAS OBRAS:

La fecha de inicio de la Obra: Esta definida por el Art 240, donde


se indica que la obra comienza el dia siguiente de que se cumpla
las siguientes condiciones:

Que se designe al inspector o al supervisor.

Que la Entidad haya hecho entrega del expediente


tcnico de la obra completo.

Que la entidad entregue el Calendario de entrega de materiales, cuando las bases se hubiera establecido.

Que se haya entregado el adelanto directo al contratista,


de haber sido solicitado por este.

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INICIO DE OBRA: Se debe destacar en este punto, el Contratita tiene 15 das para la presentacin de la Carta Fianza, solicitado el adelanto directo, luego del cual la Entidad tiene 07 das para su cancelacin de dicho adelanto.

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INICIO DE LAS OBRAS:
Reglamento de la Ley de Contrataciones. (D.S 084-2004PCM)

RULCOP

Contratista tiene 15 das para Contratista tiene 8 das para presentar su solicitud de presentar su solicitud de adelanto directo con la Carta adelanto directo con la C.F.

fianza.

Entidad tiene 15 das para su


de dicho de dicho adelanto, contados desde la

Entidad tiene 07 das para su cancelacin, cancelacin,

adelanto.

firma del contrato.


Contrario el inicio

Caso Contrario Resarcimiento Caso a Favor del Contratista, queda

automticamente

prorrogado.

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I. AUTORIZADO Y PAGADO

1.1.0

AUTORIZADO

1.1.1
1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6

Contrato Principal
Reintegro de Contrato Principal Resarcimto de Daos y Perjuicios Intereses Mayores Gastos generales IGV (19%)
TOTAL DE LA INVERSION

639,265.40
2,466.88 47,944.90 0.00 0.00 689,677.18 131,038.66 (Tope 75/1000)

820,715.84

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PROCESOS DE ADJUDICACION DE LA SUPERVISION.

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PROCESOS DE ADJUDICACION DE LA SUPERVISION: El Art. 45, del Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado indica, que es competencia del Comit Especial Permanente:

Elaborar las Bases. Convocar al proceso. Absolver consultas y observaciones. Otorgar la Buena Pro. Declarar desierto. Consultar o proponer las modificaciones de las
caractersticas tcnicas y el valor referencial.

Todo acto para el desarrollo del proceso de seleccin


hasta el consentimiento de la buena pro.

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PROCESOS DE ADJUDICACION DE LA SUPERVISION: El Art. 248, del Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado seala: que el costo de la supervisin no exceder, en ningn caso, del 10% del Valor Referencial de la Obra (Presupuesto Base) :

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COSTO DE LA SUPERVISION:

I.

ADJUDICACION DIRECTA SELECTIVA N 0020-2006INFES- CONSULTORIA

1.1 1.2 1.3

Presupto Base Obra 10% Presupuesto Base de Super

1077,597.22 107,759.72 68,980.00

1.4

Una obra de 6 meses

10,000.00 /

mes

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N ACTIVIDAD FECHA LUGAR Y HORA

01

Convocatoria

18.10.06

Oficios a postores, con comunicacin a PROMPYME

02

Registro de Participantes

Del 13.11.06 al 23.11.06

Oficina de Pagadura del PRONIED de 08:30 a 12:30 horas y de 14:30 a 17:00 horas
Oficina de Trmite Documentario del PRONIED de 08.:30 a 12:30 y de 14:30 a 17:00 horas De acuerdo al Art. 111 del Reglamento Mesa de partes de PRONIED hasta las 12:00 horas A las 16:00 horas

03

Plazo de presentacin de consultas, aclaracin y formulacin de observaciones a las Bases.


Fecha de absolucin de consultas e integracin de bases. Presentacin propuestas y Evaluacin de

Del 13.11.06 al 16.11.06 21.11.06 27.11.06

04 05

06

Otorgamiento de la Buena Pro

29.11.06

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PROCESOS DE ADJUDICACION DE LA SUPERVISION:

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PROCESOS DE ADJUDICACION DE LA SUPERVISION:

OBRAS PUBLICAS: Proyecto, Obras y Supervisin. Supervisor de Obra


Art. 274 del Reglamento de la Ley de Contrataciones: 1. Toda obra contar de modo permanente y directo con un inspector o con un supervisor, quedando prohibida la existencia de ambas en la obra. 2. El Inspector sera un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado por esta . 3. Mientras que el Supervisor sera una persona natural o juridica espacialmente contratada para dicho fin. 4. En el caso de ser una persona jurdica, esta designara a una persona natural como supervisor permanente en la obra.

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Art. 274 del Reglamento de la Ley de Contrataciones: 5. El Inspector o supervisor, segn corresponda, debe cumplir por lo menos con las mismas calificaciones profesionales establecidad para el residente de obra. 6. El Inspector sera un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado por esta . 7. Mientras que el Supervisor sera una persona natural o juridica espacialmente contratada para dicho fin.

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Comentarios al Art. 274 del Reglamento de la Ley de Contrataciones:

Por lo general los montos de obra de un Centros Escolar, no


supera los 3 millones el promedio se puede indicar que se
encuentra en 1.5 millones de soles.

La Entidad no esta obligada a Contratar una supervisin, si el


monto del contrato, esta entre 103,500 a 207,000 (< 60UIT), esto significara, que dicha contratacin estara especificada como una Adjudicacin Directa Publica.

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Comentarios al Art. 274 del Reglamento de la Ley de Contrataciones:

Particularmente se considera mas manejable, llevar adelante un


proceso para la contratacin de un supervisor. Esto permite

mejores honorarios para los supervisores, en el PRONIED se


llega al 6% del monto de la obra permitiendo pagos de 8 a 10 mil soles mensual.

Se debe tener en cuenta que la contratacion de un Inspector,


obligaria a la entidad a efectuar desembolsos por conceptos de viaticos un Inspector.

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Contratos de Supervisin:

El Supervisor es el representante del Propietario en la Obra. Se obliga mediante contrato a garantizar la calidad de la Obra. Es responsable, de los trabajos realizados durante 7 aos por los daos que pudiese suceder, computados desde la firma del Acta de recepcin.

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Obligaciones de la Supervisin: 1. Esta Obligado a participar en la Entrega de Terreno. 2. Es responsable de que las obras se ejecuten, con la calidad de tcnica requerida y de acuerdo a lo estipulado en el expediente tcnico de la obra. 3. Mantendr actualizado el archivo y registro de toda la informacin tcnica administrativa relacionada con la obra, el cuaderno de obra debe estar en obra y al dia en las anotaciones. 4. El supervisor deber cumplir oportunamente con presentar los informes correspondientes.

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Obligaciones de la Supervisin: 5. El inspector o el supervisor, segn corresponda, tienen como funcin controlar la ejecucin de la obra y absolver las consultas que le formule el contratista. Est facultado para ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la buena marcha de la obra; para rechazar y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las especificaciones tcnicas; y para disponer cualquier medida generada por emergencia.Esta Obligado a participar en la Entrega de Terreno.

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Obligaciones de la Supervisin: 6. Revisar, compatibilizar las Especificaciones Tcnicas y Planos del Proyecto y de esta manera subsanar los errores y absolver dudas encontradas, con apoyo del Proyectista. 7. Revisin de las estructuras antes del vaciado. 8. Evaluacin de los resultados de las pruebas y de las grficas de comportamiento.

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Cuaderno de Obra:

Gestionar eficiente y correctamente el uso del cuaderno de obra. Teniendo en cuenta que el cuaderno de es un medio oficial de comunicacin. Los representantes oficiales para el uso del cuaderno de obra, son el Ing. Residente y el Ing. Supervisor. Se Apertura el dia de la entrega del Terreno.

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Cuaderno de Obra: El acta de entrega de terreno deber ser transcrito en el cuaderno de obra. Algunas entidades exigen que se anote la relacin de personal en obra, as como la salida y el ingreso de los materiales y equipo. Las decisiones de Adicionales y Ampliaciones de Plazo, y otros que solicite el contratista y en coordinacin con la Gerencia Tcnica de la Entidad.

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Cuaderno de Obra: El reglamento actual define: El documento que debidamente foliado, se abre al inicio de toda obra y en el que el inspector o supervisor y el residente anotan las ocurrencias, ordenes consultas y las respuestas a las consultas. No esta contemplado que debe ser notarialmente certificada, en cada uno de los folios, sin embargo muchas entidades as lo exigen.

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Cuaderno de Asistencia y de Visitas:


El ex INFES, implement el cuaderno de visitas y de asistencia, con la finalidad que funcionarios de la entidad puedan efectuar labores de inspeccin no solo a la obra, sino tambien labores de coordinacion con el supervisor de la Obra.

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RESPECTO A LOS INFORMES: 1. El supervisor del INFES esta Obligado a presentar Reportes Semanales de avance de Obra. 2. Informes mensuales que ya tienen un formato establecido. 3. El contenido: Generalidades, Control Administrativo, Control de Avance de Obra, Control Tcnico de la Obra, Consultas referidas al Proyecto, Adicionales y Ampliaciones de Plazo, Resumen de la anotaciones en el cuaderno, Vistas a la Obra, Normas de seguridad, Conclusiones y Recomendaciones.

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INFORME MENSUAL N 03 CAPITULO I.- GENERALIDADES. 1.1 Datos Generales de Obra OBRA L.P. X PSA UBICACIN CONTRATISTA : : : : C.E. N 20130 JESUS REY N 0102006-ED/UE.108 CALANGO-CAETE-LIMA. CONSORCIO SERO (ROALSA Cont.Genrales SRL. Y SEPIPSA del Oriente S.A). ING JULIO ROJAS MONTERO Registro CIP 19829 RESIDENTE MONTO CONTRATADO : : ING MARIO CASTRO HUAMAN S/. 1514,841.96 (Ago. 2006)

INSPECTOR

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INFORME MENSUAL N 03 CAPITULO I.- GENERALIDADES. 1.1 Datos Generales de Obra

Fecha de entrega de Terreno. FECHA REAL DE INICIO MONTO ADELANTO DIRECTO MONTO ADELANTO MATERIAL

: : : :

26 de Diciembre 2006. 11 de Enero 2006. S/. 302,968.39 S/. 605,936.78 15/01/07 180 DIAS CALENDARIO

FECHA DEL PRIMER : ADELANTO MATERIALES PLAZO OBRA DE EJECUCION DE :

AMPLIACIONES DE PLAZO
VALORIZACION PROCESADAS TERMINO CONTRACTUAL

:
: :

EXTEMPORANEO E IMPROCEDENTE
01 (Enero), 02 (Febrero) y 03 (Marzo) 08 de Julio 2007.

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Control Administrativo de la Supervisin: 1. Verificar que la Obra este inscrita en la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del empleo de la localidad. 2. Verificacin de la Implementacin de las medidas de Seguridad. 3. Descripcin de las comunicaciones con las autoridades del lugar: Municipio, gobernador, APAFAS, etc..

4. Personal de Obra, personal tcnico, personal administrativo

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INFORME MENSUAL N 03 PERSONAL EN OBRA. 01 Ing. Residente : Mario Castro Huaman

01
01 01 01 01 02 01 11 03 25 48

Ing. Asistente
Maestro de Obra Capataz Administrador Almacenero Guardianes Chofer Operarios Oficiales Peones TOTAL

: Fernando Mendoza S/. 302,968.39


: Yansen T. : Jorge Prez : Ilasaca Santos. : Eduardo TCNICOS : Camioneta en Obra : Encofradores, Fierreros y Albailes. : Habilitacin Acero y Albailes. : En apoyo a los Operarios y Oficiales Personal Tcnico y Obreros Castro H.

: : 01 Diurno y 01 Noche.

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REPORTES SEMANAL.

AVANCES SEMANALES PROGRAMADOS VS REALES


45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1 REAL 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 SEMANAS

AVANCE

PROGRAMADO

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El Supervisor debe ser una persona ntegra, con experiencia en la ejecucin de este tipo de obras. Debe contar con una preparacin terica que le permita conocer los principios tcnicos pertinentes. Tener mucho criterio y capacidad de riesgo para tomar decisiones.

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Firma del Contrato de Supervisin:

Una de las primeras tareas de la supervisn, luego de la firma


de contrato, es la compatibilizacin de planos :

Tarea que iniciar con la entrega del terreno.


Bsqueda de Canteras. Se recomienda al supervisor, convocar a una reuniones formales con el Contratista, y con los usuarios por ejemplos si es la construccin de un Centro Escolar con el Director del Centro Escolar y APAFA.

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ABSOLUCIONES DE CONSULTA:

Se recomienda a la Supervisn, respecto a las absoluciones


de consulta : 1) Si la consulta es sencilla, el supervisor debe absolver con

claridad, va cuaderno de obra.


2) Si la consulta es mas compleja implicando cambios sustanciales del proyecto, requerir necesariamente la intervencin del Consultor Proyectista.

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OBSERVACIONES FRECUENTES A LOS EXPEDIENTES TECNICOS:

No se especifican las canteras de agregados ha usarse en la


obra.

Surge la pregunta como consider el especialista de


presupuestos, en anlisis de precios unitarios, el costo del agregado,
si se requera la distancia de la cantera a la obra.

Ya hay varios casos de arbitrajes, por dicho defecto del proyecto.

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OBSERVACIONES FRECUENTES A LOS EXPEDIENTES TECNICOS:

Algo similar ocurre con el agua, este problema no afecta en las


ciudades, donde se cuenta con agua potable, sin embargo podra

agravarse si la obra, esta en lugares alejados, como es el caso


de la mayora de centros escolares que construye el MED, estn en lugares muy alejados.

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MOVIMIENTO DE TIERRAS: EXPLANACIONES

La explanacin del terreno ser realizada por el Contratista


ejecutando los cortes y rellenos necesarios para obtener las rasantes indicadas en el plano general de distribucin del proyecto. El relleno debe hacerse en capas de 20 cm.,

debidamente regado y compactado.

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MOVIMIENTO DE TIERRAS

El movimiento de tierras, permitir definir si puede usarse como


material de prstamo.

Se debe planificar la ubicacin de las canteras, as como la


instalacin de una chancadora de piedras para la fabricacin del concreto.

En una obra promedio de 1.5 millones se estima la utilizacin de


1,500 m3 de concreto.

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Movimiento de tierras: no se permitir ubicar zapatas y cimientos sobre material de relleno sin una consolidacin

adecuada,

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Excavacin para
las zapatas corridas.

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La responsabilidad de la supervisn en la determinacin y aprobacin de la cantera o canteras para la obra es: FUNDAMENTAL

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CANTERAS

Cantera tpica en la sierra.

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Muchas obras fallaron por una defectuosa eleccin de la cantera, zonas como pisco, chincha, se debe tener mucho cuidado.

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CONCRETO
Se tomara en cuenta lo ordenado en el reglamento nacional de construcciones: Norma E.060 Concreto Armado, Normas ACI 318.

El diseo de mezclas especificado para todos los elementos


estructurales debe ser concreto 210 kg/cm2.

Para lo cual se enviara muestras, de canteras aprobadas por la supervisin al laboratorio para el diseo de mezclas correspondiente.

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Aceptacin del concreto
Se requiere que el promedio de cualquier grupo de 5 ensayos de resistencia sea igual o mayor que lo especificada en los planos y no ms de un 20% de los ensayos de resistencia, tengan valores menores que la resistencia especificada, segn parte IV-A del Reglamento del ACI-318.

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Cemento, agregados, aditivos y agua sern aceptadas por la supervisin, siempre y cuando los resultados del laboratorio , donde se solicita el diseo de mezcla sean compatible con lo especificado. Por esta razn es importante que los costos estn contemplados en los gastos generales.

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Transporte del concreto
El transporte se har por mtodos que no permitan la prdida del material ni de la lechada del concreto; el tiempo que dure el transporte se procurar que sea el menor posible. No se permitir transportar el concreto que haya iniciado su fragua o haya endurecido, ni an parcialmente.

Consolidacin del concreto


Durante o inmediatamente despus del vaciado, el concreto ser consolidado mediante vibracin, durante la ejecucin del vibrado no debe ocurrir segregacin, cangrejeras, acumulaciones de lechada o mortero en la superficie

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Anlisis de Gastos Generales: Gastos Generales Variables Instalaciones Administrador Administrativos: local/ Gastos Generales Fijos ensayos: Suelos, en

provisionales Pruebas de

de Obra/ Residente de Obra/ Concreto, Seguridad de Obra/ Gastos anlisis Movilidad proctor

materiales

Obra/ general, diseo de mezclas, granulomtrico, modificado, para la

tiles de Oficina / densidad de campo, CBR, Energa determinacin de la calidad del agua.

Gastos en comunicaciones/ ensayos Fotografas/ elctrica/ etc.

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ENCOFRADO: OBRA PUBLICA

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ENCOFRADO: OBRA PRIVADAS

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Conclusiones y Recomendaciones
La mayora de Entidades, actualmente encargadas de la
Construccin, Gobiernos Regionales y Municipales, no cuentan con una Oficina especializada en Infraestructura. Muchas Entidades dan inicio a las Obras sin contar con los Expedientes Tcnicos Aprobados. No se cuenta actualmente con una Entidad Certificadora de Contratistas, ni de Supervisores.

Actualmente el CONSUCODE, tiene el monopolio de inhabilitar y


otorgar su vigencia de contratar con el Estado.

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Conclusiones y Recomendaciones
La construccin de Centros Escolares y de Postas medicas, as
como su correspondiente mantenimiento es una buena forma de dar trabajo a la PYMES. Algunas experiencias negativas es que una PYME, tenga muchas obras de manera simultanea, esto a ocurrido en INFES, con Plaza Carpio y ltimamente con CONTINUUM. Es decir nuevamente CONSUCODE, no verifica la capacidad de

contratacin que otorga a los Contratistas.

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Conclusiones y Recomendaciones
El diseo simple, no exime a la entidad ha realizar los estudios
completos, principalmente un buen levantamiento topogrfico y, unos rigurosos estudios de suelos.

Se recomienda que el proyectista, con los especialistas de modo que puedan hacer un levantamiento mas exacto, de modo que el contratista no tendr mayores inconvenientes al momento de la

ejecucin de la obra.

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Conclusiones y Recomendaciones
De manera aproximada en las construcciones escolares, la incidencia del concreto es de 15%.

Encofrado y Desencofrado 11 al 13% .

La incidencia del Acero es aproximadamente del 10%.

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Conclusiones y Recomendaciones
Respecto al reglamento, se debe impulsar la modificacin del articulo, del reglamento de la ley de contrataciones que prescribe, que las ampliaciones de plazo al Supervisor imputables al contratista debern ser asumidas por este ultimo. Otro articulo de la norma anterior, son los art. 222 y 223, donde no queda claro que el tope de la multa sea el 10%.

La complejidad de algunos contratos de supervisin, de algunas


entidades, hacen pensar, que es urgente, la certificacin de Supervisores, por entidades como el CIP por ejemplo.

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