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SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO SERVIO SOCIAL CAROLINE ALVES OLIVEIRA ELVIRA TEIXEIRA FONTOURA FERNANDA MOREIRA DOS

SANTOS GROGG IVONE RODRIGUES NOGUEIRA DOS SANTOS VIANA RAYANA APARECIDA DA SILVA ILODE RAYLLANE ALVES BARREIRA

PROCESSO DE CONSTRUO DAS POLTICAS SOCIAIS DE ATENO A CRIANA E ADOLESCENTE:

GURUPI - TO 2012

CAROLINE ALVES OLIVEIRA ELVIRA TEIXEIRA FONTOURA FERNANDA MOREIRA DOS SANTOS GROGG IVONE RODRIGUES NOGUEIRA DOS SANTOS VIANA RAYANA APARECIDA DA SILVA ILODE RAYLLANE ALVES BARREIRA

PROCESSO DE CONSTRUO DAS POLTICAS SOCIAIS DE ATENO A CRIANA E ADOLESCENTE:

Trabalho de Servio Social apresentado Universidade Norte do Paran - UNOPAR, como requisito parcial para a obteno de mdia bimestral nas disciplinas de Direito e Legislao Social, Trabalho Profissional I, Polticas Sociais II e Planejamento Social. Orientadores: Prof. Edna Braun, Jossan Rodrigo Eduardo Zambon e Grasieli Aliano. Batistuti,

GURUPI - TO 2012

SUMRIO REFERNCIAS..........................................................................................................12

Este trabalho parte de uma pesquisa e elaborao, que visa analisar a participao poltica no Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente no Brasil, buscando compreender em que grau ela sofre impactos da cultura poltica, do neoliberalismo e dos modos de representao da realidade pelos conselheiros. Retomar e compreender essa histria poder facilitar a anlise das implicaes que temos hoje em relao implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente, quando uma conjuntura de presso poltica e muita experincia com a tradio conservadora do paternalismo e assistencialismo, mesclado com aes de represso e violncia ainda se mostra presente como instrumento para o enfrentamento dos graves e crnicos problemas sociais brasileiros. Nesse sentido, a questo que se coloca como central nos dias atuais pensar qual o lugar das crianas e adolescentes neste novo contexto criado pelo Estatuto. Como os conselheiros de direitos, novos atores na formulao da poltica de atendimento representam as crianas e os adolescentes pobres e como essa representao ir interferir nas aes desses atores.

Durante longos anos a teologia crist pregava uma imagem dramtica da infncia. O incio da vida era visto como o fruto do pecado original, fato que fica claro nas palavras de Santo Agostinho descritas por Lins (1997, p. 94) se o deixssemos [a criana] fazer o que lhe agrada, no h crime em que no se precipitaria [...]. No um pecado desejar o seio chorando? Deve-se destacar que o pensamento de Santo Agostinho predominou durante muito tempo na histria da ateno infncia, mantendo um clima de austeridade e violncia nas famlias e nas escolas. Nesse sentido, a educao tinha como principal objetivo recuperar a criana e salv-las do pecado que lhes impregnava, e, para tanto a severidade no tratamento era pea chave. No que se refere adolescncia, como fase socialmente distinta, a histria nos aponta que essa etapa s foi reconhecida como conhecemos hoje no final do sculo XIX e incio do sculo XX (ARIES, 1981). Crianas e adolescentes no eram reconhecidos como tais, mas sim como adultos em miniaturas, o que faz com que as fases da infncia e da adolescncia, como pensadas hoje, sejam fenmenos das sociedades modernas. Desse modo, a adolescncia ir surgir mediante a criao de um tempo de preparao para a vida adulta, ou seja, com a substituio da aprendizagem obtida no seio familiar pela realizada na escola. Tal necessidade por um intervalo de tempo para torna-se adulto tambm se justificou pela acentuada diviso e especializao das atividades econmicas, ocorridas aps a Revoluo Industrial, e que passaram a exigir um tempo maior de preparao para o mercado de trabalho. Em suma, podemos dizer que na histria social da criana e do adolescente, duas grandes concepes se destacaram no que diz respeito relao dos adultos com esses dois segmentos da populao. Podemos dizer que houve um tempo em que predominou um olhar sobre a criana que a tomava como um adulto em miniatura. Exigiam-se da criana comportamentos de adulto, forando-a a crescer para acabar o mais rapidamente possvel com o mal de ser criana. Com as descobertas psicolgicas, houve o reconhecimento das peculiaridades do perodo de crescimento e da diversidade qualitativa do comportamento de crianas e adolescentes. Reconhece-se que as crianas e adolescentes so diferentes fisicamente e psicologicamente dos adultos.

Esses modos de pensar da infncia e do adolescente trouxeram conseqncias nos modos de trat-los. Se na primeira tendncia prevalecia uma maneira intolerante e agressiva de tratar a criana, a segunda trouxe exageros no considerar esses indivduos como menores, no sentido de incapazes, de objeto de tutela e de proteo. Rizzini (1997), ao descrever e analisar a histria das polticas sociais para as crianas e adolescentes no Brasil indica que a preocupao do Estado com a infncia s aparece a partir do sculo XIX. Assim, as primeiras medidas dos poderes pblicos com a relao infncia pobre eram destinadas apenas aos meninos desvalidos, excluindo os escravos e as meninas. A assistncia pblica criou, nesse perodo, o Asilo de Menores Desvalidos. A ao de internao foi mantida por longos anos da histria brasileira e tendo como objetivo educar ou recuperar o menor pobre atravs do trabalho, pois entendia-se que a capacidade de trabalho era nico bem da populao empobrecida. O interesse pela infncia surge na tentativa de transformar a nao, pois essa fase da vida passou a ser considerada como um perodo em que os indivduos podiam ser moldados para o bem ou para o mal. A infncia pobre era o alvo das principais iniciativas. Entretanto, deve-se ponderar que essas aes no almejavam diminuir as desigualdades sociais, mas sim, exercer controle social sobre a famlia pobre e buscar criar uma nao com um povo dcil. Com o advento da Repblica, o discurso higienista ditava as aes que deveriam ser realizadas em relao s camadas populares da sociedade. A higiene pblica aparecia como mecanismo utilizado pelos governos nas tentativas de controle e regularizao da vida social. nesse contexto que surgem as polticas das famlias com o discurso de que era para o bem dos infantes. Essas polticas tm o poder de entrar nas casas e intervir na moralidade da famlia. A pobreza ou a orfandade justificava a retirada da criana do seu lar e de sua comunidade (RIZZINI, 1997). Essas prticas se perpetuaram at que, em 1927, criou-se uma legislao especfica para a infncia brasileira o Cdigo de Mello Mattos. Pela primeira vez, so criadas, em forma de lei, diretrizes para o cuidado com a infncia empobrecida. Entretanto, essas diretrizes eram apenas relacionadas ao internamento das crianas, reforando as prticas anteriores. Os anos corriam e o menor continuava sob o domnio da esfera jurdica, enquanto que a criana abastada ficava sob proteo mdico-educacional.

Todavia, somente nos anos 40 que o governo inaugura uma poltica mais ntida de atendimento infncia pobre, criando rgos federais responsveis por planejar e gerir as aes para essa parcela da populao. A poltica para a infncia passou a ser centralizada na esfera federal de governo (RIZZINI, 1997). Surge nesse perodo o Servio de Atendimento ao Menor (SAM), entretanto, o desempenho desta instituio foi conturbado, devido a inmeras denncias de desvio de dinheiro, bem como de atos violentos cometidos contra os internos. Os castigos corporais eram to freqentes e intensos que muitas vezes levavam a criana a bito. Nesse cenrio de violncia de todo tipo o SAM passou a ser conhecido com Sem Amor ao Menor. Com a falncia do sistema SAM (1964), criado a FUNABEM (Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor) e as FEBEMs (Fundao Estadual de Bem-Estar do Menor). Mudavam-se os nomes, mas as prticas e as representaes continuavam as mesmas: as crianas e adolescentes pobres ainda eram os menores da sociedade e, por isso, a violncia praticada contra eles era aceita por muitos segmentos sociais. O cdigo de menores Mello Mattos pendurou por sessenta anos, quando, em 1979, sofreu uma reformulao que introduziu na lei a Doutrina da Situao Irregular, situao essa que era entendida como aquela em que se encontrava a criana privada das condies essenciais sua subsistncia. Assim, O Estado continuava a ter plena autonomia de retirar a criana pobre do seu lar. Dessa forma podemos pontuar algumas caractersticas que marcaram a histria das polticas sociais brasileiras, em que predominava como produo simblica da infncia e da adolescncia a concepo de delinqente e abandonado. Destaca-se nessa poca a criminalizao da pobreza a criana pobre era tida como um futuro marginal em potencial e, por isso, era preciso reprimila e corrigi-la pela violncia. As polticas eram compensatrias e no preventivas, sendo centralizadas na esfera federal de governo. O assistencialismo evidenciava a clara segmentao e a no-cidadania das crianas pobres. Essa situao comea a mudar somente com o processo de derrocada do regime militar, onde paulatinamente a infncia e adolescncia passaram a fazer parte da agenda da luta por direitos na sociedade brasileira. A promulgao da Constituio Federal de 1988 marcou um novo direcionamento poltico e social em nosso pas, no qual as demandas populares

passaram a ter a possibilidade de se manifestar no interior do Estado. No campo da criana e do adolescente, a Constituio em seu artigo 227, normativa preceitos que possibilitaram a regulamentao do estatuto da Criana e do Adolescente Lei n. 8.069 de 13 de julho de 1990. O Estatuto ir mudar a concepo histrica do menor abandonado e delinqente e este passa a ser considerado sujeitos de direitos visto que vivem em um Estado Democrtico de Direitos em condio peculiar de desenvolvimento j que ainda est em processo de desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social e com prioridade absoluta. A mudana de contedo refere-se ao acrscimo de novos direitos para a infncia e a juventude e envolve tanto os direitos individuais (vida, liberdade e dignidade) quanto os coletivos (econmicos, sociais e culturais). A mudana de mtodo, segundo Costa (1993, p. 21) aponta na direo da superao do assistencialismo como princpio definidor das relaes entre os pobres e o ramo social do Estado, ou seja, as polticas e programas governamentais voltados para o atendimento de suas necessidades. Quanto mudana de gesto o ECA estabelece dois princpios bsicos para a poltica de atendimento infncia e adolescncia: a descentralizao poltico-administrativa e a participao da populao por meio de suas representaes organizativas. Tanto a Constituio quanto o Estatuto no que se refere participao da populao na formulao e fiscalizao, abrem espao para a criao dos conselhos gestores de polticas pblicas que tem como papel formular as polticas de atendimento criana e ao adolescente na sua rea de abrangncia, cabe ao mesmo elaborar o Plano de Atendimento Criana e ao Adolescente. Nesse sentido, vimos que toda essa trajetria histrica de representaes e prticas discriminatrias ainda interfere em nossa atualidade, muito embora as leis tendam romper com isso. Assim, faz-se importante compreender quais sentidos os conselheiros de direitos, novos atores na defesa dos direitos da infncia e da adolescncia do as crianas e adolescentes usurios das polticas sociais.

RETROSPECTIVA: A histria cultural e social que marca os 500 anos do Brasil no traz uma tradio de glrias em relao s idias e prticas no que diz respeito ateno s crianas e aos adolescentes desfavorecidos. Conhecer e analisar essa histria poder facilitar a compreenso das implicaes que temos hoje em relao implementao do ECA, na sua primeira dcada, quando um cenrio de presso poltica e muita experincia com a tradio conservadora do assistencialismo e paternalismo ainda busca fortalecer-se como mecanismo para o enfrentamento dos graves problemas sociais, que ainda persistem. Buscar, nos 500 anos de histria do Brasil, as origens do passado para avaliar o presente e projetar o futuro pode ser um bom caminho para permitir uma mudana de paradigma em um momento histrico e cultural, no qual as representaes sociais e polticas podem ser reivindicadas e/ou reconstrudas em direo equidade social. Essa retrospectiva histrica pode ser iniciada com um registro de 1693, no qual relatado um episdio sobre uma autoridade pblica, na Capitania do Rio de janeiro, que, movida pela indignao ao encontrar crianas nas ruas, devoradas por cachorros e ratos, escreveu uma carta a Portugal solicitando um alvar para criao de casas para expostos. Com base nesse registro, podemos afirmar que a assistncia social, enquanto ao do Estado e iniciativa pblica, se inicia no final do sculo XVII. assim que nasce, em 1726, na Bahia, a primeira casa dos expostos, sendo que no Rio de Janeiro, a criao data de 1738. Nessas casas havia uma espcie de roleta onde as crianas eram deixadas sem que se pudessem identificar quem as abandonava. As concluses so tambm muito controvertidas, porm revelam igualmente iniciativas de proteo a pessoas que tinham filhos fora do casamento. Portanto, a roda no era somente para crianas pobres, mas atendia tambm aquelas oriundas de famlias ricas que precisavam esconder os filhos nascidos fora do casamento, ou seja, vtimas do abandono moral. As instituies de assistncia, normalmente funcionavam como instituies privadas, ligadas Igreja, situao que durou at final do sculo XIX. Nesse final do sculo, bom lembrar que havia uma grande populao de exescravos que no tinha se engajado no mercado de trabalho urbano, cujas crianas

viviam nas ruas sem qualquer assistncia pblica. Portanto, as crianas que demandavam assistncia do Estado eram aquelas consideradas abandonadas ou delinqentes. Entre o final do sculo XIX e incio do sculo XX, na passagem da Monarquia para a Repblica, ocorreu um fenmeno de exploso demogrfica no Brasil e o nmero de habitantes triplicou, passando de 10 para 30 milhes. Essa passagem foi extremamente importante para a histria da legislao brasileira em relao criana, pois houve dois protagonistas fundamentais nesse movimento, que se chamou Cruzada pela Infncia. E nesse desenrolar de perspectivas e contradies que, em 1906, Alcindo Guanabara apresenta o primeiro Projeto de lei, na Cmera dos Deputados, que trata da assistncia e proteo infncia a partir da viso da ordem e da higiene. Todo esse processo histrico de quase 500 anos, que vai at incio 1989, deixou a herana de uma concepo e prtica de assistncia asilar e de segregao s crianas e aos adolescentes. Com o discurso de ser para o bem da criana e de salv-la do seu meio promscuo, muitas delas foram retiradas de suas famlias e o ideal era salvar a criana como forma de salvar o pas e tais idias foram articuladas em todas as Amricas por meio de congressos sistemticos, durante este sculo. A histria dos 500 anos evidencia que o Pas, ao priorizar polticas e prticas excludentes, repressivas e assistencialistas, perdeu a oportunidade de colocar em prtica polticas pblicas capazes de promover a cidadania. dever do Estado, da sociedade, da famlia e dos cidados resgatar e salvar a enorme dvida social, garantindo direitos e cidadania a todos. O debate pela democracia, alm de ter propiciado um novo discurso em termos de polticas pblicas, favoreceu aes que concretizam direitos sociais conquistados pela sociedade e assegurados em lei. Portanto, na dcada de 90 que os dispositivos assegurados na Constituio Federal de 1988 so regulamentados como Doutrina de Proteo Integral s Crianas e aos Adolescentes. A criao, implantao e prtica dos Conselhos de Direitos que vai possibilitar e indicar a compreenso exata do seu papel e lugar na defesa dos direitos da criana e do adolescente e permitir a construo coletiva da categoria poltica estratgica, de sua ao para assegurar sobrevivncia, desenvolvimento, proteo e participao de todas as crianas e adolescentes. Essa compreenso deriva do projeto poltico do ECA, no qual os conceitos de integrao, intersetor,

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complementaridade e de redes de ateno ganham corpo e consistncia.

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A questo que permanece ao final do trabalho a possibilidade de as crianas e adolescentes pobres ainda trazerem o estigma do menor, ou seja, daquele que inferior, delinqente e sem cidadania e por isso as polticas dirigidas para eles estarem ligadas, de alguma forma, criminalidade, dando continuidade Doutrina da Situao Irregular revogada pelo ECA. Essa questo pertinente devido a toda histria que trabalhamos no presente estudo, onde as representaes e prticas conferidas as crianas e adolescentes pobres eram pautadas na represso, violncia e assistencialismo. Faz-se pertinente tambm, se pontuarmos rapidamente que programas governamentais de atendimento a essa populao, como exemplo, o projeto Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano, destinado a adolescentes moradores de bairros perifricos que tenham entre 15 e 18 anos, tenha sido um projeto apresentado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Esse exemplo deixa clara a continuidade histrica da criminalizao da pobreza. A quase inexistncia de polticas que promovam o protagonismo infanto-juvenil e a cidadania da nossa infncia e adolescncia e o fato dos conselheiros de direitos pertencerem a um grupo que trabalha para essas polticas aconteam, despertam a possibilidade de investigar e analisar o modo como os conselheiros pensam a criana e o adolescente. Compreender essas questes fundamental para verificarmos quais caminhos esto sendo abertos para estes sujeitos, questionar modelos que inviabilizam a percepo de diferentes modos de viver esta fase do desenvolvimento humano, bem como traar polticas sociais capazes de atender esta diversidade.

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REFERNCIAS ARIS, P. Histria Social da Criana e da Famlia. 2 ed. Rio de Janeiro: LTC Editora, 1981. CASTEL, R. As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio. 4 ed. Rio de Janeiro: Vozes, 1998. COSTA, A. C. possvel mudar. So Paulo: Cortez, 1993. LINS, R. N. A cama na varanda: arejando nossas ideias a respeito de amor e sexo. Rio de Janeiro: Rocco, 1997. RIZZINI, I. O sculo perdido: Razes histricas das polticas pblicas para a infncia no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Universitria Santa rsula, 1997. VALLADARES, L. Cem anos pensando a pobreza (urbana) no Brasil. In: BOSCHI, R. R.(Org.). Corporativismo e desigualdade: a construo do espao pblico no Brasil. Rio de Janeiro/ So Paulo: IUPERJ / Vrtice, 1991. Anais da II Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA, Braslia 1997.