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Revista de la Facultad de Investigación de la ESAP - Derechos Humanos - No. 60 Primer semestre 2008

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Revista de la Facultad de Investigaciones de la ESAP - Derechos Humanos - No. 60 Primer semestre 2008 HONORIO MIGUEL HENRÍQUEZ PINEDO Director Nacional MAURICIO VILLALOBOS RODRÍGUEZ Subdirector Administrativo y Financiero CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE Subdirector Académico ANDRÉS FELIPE ÁLVAREZ GRAJALES Decano de la Facultad de Investigaciones Comité editorial - ESAP (Resolución SC No. 0799 de 2008) Andrés Felipe Álvarez Grajales Jaime Mejía Gutiérrez Neftalí David Suárez Rivero Jorge Kenneth Burbano César Augusto Giraldo Giraldo Helga Paola Pacheco Ríos Norma Constanza Calle Pinzón Comité científico Tito Antonio Huertas Porras Cristina Díaz Roberto Obando Gustavo Palomares Fabian Pressacco Chávez Eduardo Araya Moreno Bianor Scelsa Cavalcanti Felipe Gómez Isa Jokin Alberti Bidaguren Magaly Hernández Rodríguez Cristina Churruca Diagramación, impresión y acabados Imprenta Nacional de Colombia Editor David Suárez Rivero Coordinador edición Jorge Enrique Fernández P. Facultad de Investigaciones, ESAP Bogotá, D. C., calle 44 No. 53-37, CAN. PBX 2202790, exts. 7230, 7232, 7060, 7346 instituto.investigaciones@esap.edu.co / www.esap.edu.co ISSN: 0123-2614 La responsabilidad por las opiniones expresadas en los artículos compete exclusivamente a sus autores y no compromete de modo alguno el pensamiento oficial de la ESAP, salvo en aquellos casos en que expresamente así lo indique.

contenido

Editorial

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Pensamiento y vida
Del ciudadano al cliente: Ciudadanía y derechos sociales en América Latina César Giraldo Las reformas del Estado colombiano en la década de los noventa: ¿Políticas públicas en el campo social para el fortalecimiento del sujeto político? Jenny Bedoya Lima Administración Pública, Ciudadanía y Globalización en América Latina Edwin Alejandro Buenhombre Moreno ¿Estado Social de Derecho? Política pública en desplazamiento forzado y descentralizacion territorial Yenifer Miladys Fandiño Martínez José Daniel Morales Martínez

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Escritos Paralelos
Los Derechos Humanos ante el conflicto modernidad y posmodernidad Pablo Guadarrama González

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no de la Nación María Catalina Monroy Hernández Ensayo Geopolítica y Estrategia Militar: ¿Cómo contribuyen en las lógicas de defensa nacional? Edwin Alejandro Buenhombre Moreno Jeimy Vargas Cubides 87 99 106 109 Anexos Reseña Mauro Barberis: Ética para juristas David Suárez Rivero .La agenda de la gobernanza en la cooperación de la UE Jokin Alberdi Bidaguren 77 Otras Voces Relaciones Internacionales El concepto de seguridad nacional en defensa del Estado.

y dos años después la Convención sobre el Estatuto de Refugiados (1951).editorial 1948-2008: En los sesenta años de la Declaración Universal de Derechos Humanos y de la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre La Revista Nova et Vetera llega a su sexagésima edición. Es sin dudas esto lo que Ignatieff quiso expresar al destacar el carácter revolucionario que. desde el punto de vista jurídico. constituida tres años antes tras la derrota del régimen de terror instaurado por el Nacionalsocialismo. pues ese mismo año las Naciones Unidas adoptaron la Convención contra el Genocidio. se trató de una auténtica “revolución jurídica”. que carecían de un poder vinculante. condición social. De forma inédita. A partir de este crucial momento tendrían un poder especial. el 10 de diciembre de 1948. color de la piel. tenía la Declaración. sentaban la base para un sistema de instituciones y normas que luego se desplegarían en un régimen internacional de derechos humanos con verdadera fuerza jurídica. Aun cuando se trataba simplemente de instrumentos declarativos. ocho meses antes en marzo de aquel mismo año. proteger. Si bien se trataba de un significativo paso hacia la obligación de los Estados en su compromiso de respetar. como para el filósofo en derechos humanos Michael Ignatieff. 2003)*. se abría una brecha sutil para su exigibilidad en cabeza de las personas. número significativo si se tiene en cuenta que son sesenta los años que se cumplen de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y otros tantos de la Declaración Americana de los Derechos y los Deberes del Hombre. expresado en los derechos allí consagrados. raza. Económicos y Culturales. por cuanto se afirmaba novaetvetera 5 . la segunda. (Ignatieff. para algunos. de exigir legítimamente los compromisos manifestados en esos instrumentos cuando quiera que estos resultaran violados por algún gobierno. Un proceso de construcción de un entramado de normas internacionales que no se detendría. garantizar y promover los derechos consagrados en el listado de derechos de la Declaración Universal. La primera fue adoptada por las Naciones Unidas. En 1966 fueron adoptados dos Pactos Internacionales: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Sociales. por la IX Conferencia Panamericana. opiniones políticas o cualquier otro rasgo capaz de servir como índice justificador de la desigualdad. los Estados dejaron desde entonces de ser considerados los únicos sujetos de derecho en el orden jurídico internacional. en la ciudad de Bogotá. para que también lo fueran los individuos sin distinción alguna de sexo. Ambos documentos marcaron un viraje sin precedentes en el orden jurídico internacional.

A estas cuestiones de la relación entre ciudadanía plena. se emplazan acertadamente dentro de esta línea de investigación. ciudadanía y globalización en América Latina) y Yenifer Fandiño (¿Estado social de derecho? Política pública en desplazamiento forzado y descentralización territorial). son un asunto que en el plano filosófico se ha expresado como un enfrentamiento entre los paradigmas de la modernidad y la posmodernidad. con el Protocolo de San Salvador. mientras se establecía la índole progresiva o programática de los derechos económicos. económicos y culturales. pero también entre este y el orden constitutivo de la realidad social. Jenny Bedoya (Las reformas del Estado colombiano en la década de los noventa: ¿políticas públicas en el campo social para el fortalecimiento del sujeto político?). Alberdi es profesor de Derecho Constitucional de la Universidad del país Vasco (Euskal Herriko Unibersitatea) e investigador del Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacional (HEGOA). Los estudios aquí publicados de los profesores e investigadores César Giraldo (Del ciudadano al cliente: ciudadanía y derechos sociales en América Latina). quedó escindido al hacer su necesaria y fundamental entrada en el Derecho de los Tratados. profesor de la Universidad Central de Las Villas (Santa Clara. aún por realizarse a plenitud. sociales y culturales. Cuba) nos brinda una discusión en clave histórica filosófica: Los derechos humanos ante el conflicto Modernidad y Posmodernidad. en el que conformaban una unidad los derechos civiles y políticos y los derechos económicos. unas metodológicas. El segundo artículo que completa esta parte pertenece a Jokin Alberdi Bidaguren: La agenda de la gobernanza en la cooperación de la Unión Europea. No es lugar para examinar cada una de ellas. Las dificultades así planteadas son de diferente naturaleza. Entre las muchas cuestiones que el desarrollo de los derechos humanos a escala internacional ha planteado figura la relacionada con sus presupuestos filosóficos anclados fundamentalmente. sociales y culturales. otras políticas. De igual manera. que abre la Sección Escritos Paralelos. empero. Pablo Guadarrama. Las tensiones implícitas en este discurso. esta situación plantea una enorme cantidad de dificultades en materia de la igual exigibilidad de los derechos. Edwin Alejandro Buenhombre (Administración pública. menos aún tratándose de un problema que continúa promoviendo enfoques de solución desde la teoría de los derechos humanos y provocando arduas polémicas entre los profesionales de las políticas públicas y el Derecho.editorial el carácter inmediato de los derechos civiles y políticos. aunque no de manera exclusiva. en lo que atañe al sistema de protección para las Américas. políticas públicas y esquemas de satisfacción de los derechos sociales se dedican los análisis contenidos en la Sección de Pensamiento y Vida. en el liberalismo clásico. Lo importante. busca alcanzar. la respuesta a esta problemática se hace acompañar de la pregunta por la ciudadanía. ejemplos del desarrollo académico de las cuestiones que la eficacia que un régimen de derechos humanos. se adoptó en 1969 la Convención Americana de Derechos Humanos para la protección de los derechos civiles y políticos y. de esta forma. actividades a las que 6 novaetvetera . más tarde. se establecía la garantía de los derechos sociales. De esta manera el contenido único de la Declaración. como es el caso de Colombia. Son. es destacar que en el orden interno de los Estados.

(2003). David Suárez Rivero M. como testimonio de su vitalidad. Guerra y paz podría ser un subtítulo justificado a los temas que María Catalina Monroy (El concepto de seguridad nacional en defensa del Estado.editorial une la de comprometido activista en la promoción de la paz como presidente de “Gernika Gogoratuz” (Centro para la investigación de la Paz y transformación de los conflictos). como lo muestran los artículos incluidos en la Sección Otras Voces. no menos polémico. 7 novaetvetera . Esta vez se abre al espacio. M. El viejo concepto de soberanía nacional parece lastrar el curso de un Derecho Internacional de los Derechos Humanos y oscurecer los caminos apropiados a un concepto de seguridad humana. que tiene que ver con los problemas de la seguridad. La reflexión de Alberdi tiene su raíz en otra de las cuestiones que ha engendrado el desenvolvimiento de los derechos humanos en el mundo contemporáneo. Los derechos humanos como política e idolatría. en Filosofía Editor * Ignatieff. La cooperación europea y las visiones sobre la gobernanza son el objeto de una discusión a cuyo esclarecimiento conduce el análisis aquí emprendido. que encuentran resonancia en los denominados “derechos de tercera generación”. Sirvan estos artículos. Barcelona: Paidós. sucintamente podrían enmarcarse dentro de la afirmación de los valores del desarrollo y la solidaridad. no de la Nación) y Edwin Alejandro Buenhombre (Geopolítica y estrategia militar: ¿cómo contribuyen en las lógicas de defensa nacional?) auscultan con arriesgada penetración. más que como memoria de los sesenta años de las dos grandes Declaraciones que se festejan. A.

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Equal Opportunities . Poverty. Public Assistance. As the provision of the social goods is made through the market relationships. Social Rights. the social. Citizen – Client.FROM THE CITIZEN TO THE CLIENT: CITIZENSHIP AND SOCIAL RIGHTS IN LATIN AMERICA Social citizenship implies a social debt from the State to the citizen. inverted Citizenship. The liberal pact of the gradual extension of the rights is broken since the second generation rights. Liberalism. The social rights are substituted by the basic needs. Keywords: Citizenship. and the citizen into a client. whether through privatization or the introduction of the market relationships within the State. and the public policy toward the job is not referring anymore to the labour guaranties but to employability. Employability. the social right turns into a contractual right. we speak of an inverted citizenship since the gratitude is caused by the social failure. are disassembling. As the gratitude of the social good depends on the condition of poverty.

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El pacto liberal de la extensión gradual de los derechos está roto porque los derechos de segunda generación. está en entredicho en la medida en que la provisión de los bienes Cuando se aborda el tema de la ciudadanía en la actualidad. comunidad). porque la gratuidad la genera el fracaso social. hoy en día. más precisamente durante la Revolución francesa. A cambio el ciudadano tiene derechos de naturaleza civil. La igualdad frente a la ley en la Europa de finales del siglo XVIII. sino que emana del pueblo soberano. que es la forma en que se concretan tales derechos. Asistencia Pública. Y la voluntad de los ciudadanos daba origen a la soberanía popular. clase. Palabras clave: Ciudadanía. se están desmontando. Los derechos sociales son sustituidos por necesidades básicas. En la medida en que la provisión de los bienes sociales se hace a través de relaciones mercantiles. Esa es una visión particular del tema. Empleabilidad. Esa relación implica derechos y obligaciones. y el ciudadano se ha convertido en un cliente que debe comprar los bienes y servicios que materializan tales derechos. El deber del ciudadano (su deuda con el Estado) consiste en respetar la autoridad política. Derechos Sociales. Ciudadano-Cliente. Los derechos sociales son entonces deudas del Estado con el ciudadano. Igualdad de Oportunidades. aunque es la visión ampliamente dominante. Sin em1 Profesor Asociado de la Universidad Nacional de Colombia.Del ciudadano al cliente: Ciudadanía y derechos sociales en América Latina César Giraldo1 Resumen La ciudadanía social implica una deuda social del Estado con el ciudadano. novaetvetera 11 . Introducción sociales. Esta es una de las dos ideas centrales del trabajo. cumplir la ley y pagar los impuestos. siervo versus señor). Eran sociedades estructuradas con un poder político que implicaba lazos de dependencia social. La otra idea central es: dicho principio. Los derechos sociales hoy en día son derechos de mercado. Liberalismo. Visión Liberal Ciudadanía es un concepto que debe ser redefinido. y la política pública hacia el trabajo ya no se refiere a las garantías laborales sino a la empleabilidad. sino que los comenzó a tener como ciudadano libre e igual. En la visión liberal la legitimidad ya no se invoca de un orden social derivado de un orden natural (creado por un poder sobrenatural). se toma como referente la visión liberal: la igualdad frente a la ley. es decir. La igualdad frente a la ley no supone la igualdad en lo material. Ciudadanía Invertida. el derecho social se convierte en un derecho contractual. los sociales. y el ciudadano en un cliente. es realizada por agentes privados bajo la modalidad de bienes y servicios mercantiles. En las sociedades anteriores al sistema capitalista y liberal las personas no tenían el mismo estatus jurídico. recibirá del Estado unos mínimos a través de políticas asistencialistas. no todos eran iguales frente a la ley (esclavo versus ciudadano. En la medida en que la gratuidad del bien social dependa de la condición de pobreza se habla de ciudadanía invertida. La ciudadanía hace referencia a la relación entre los individuos que habitan un país y el Estado que ejerce la soberanía sobre dicho país. bien sea mediante la privatización o la introducción de relaciones de mercado dentro del Estado. Los derechos ciudadanos sustituyeron los privilegios del antiguo régimen. en el sentido de que el individuo dejó de tener derechos en función de sus privilegios o su estatus en la sociedad feudal (pertenencia a un orden. en lo económico y en lo social. implicó una emancipación política. política y social. Pobreza. derechos contractuales. En el caso que no pueda comprarlos por su condición económica.

como los niños y los ancianos. de acuerdo con Weber. con lo cual se oculta el control de lo público por los poderes económicos dominantes en la sociedad. Categorías definidas sobre lo cultural. 2002: 38). voluntad general). En un extremo. pero definidos en categorías no económicas. los votos expresan preferencias de los ciudadanos. Era la burguesía la que proclamaba representar ese bien común. quienes vienen a adoptar la condición de clientes y 2 La igualdad jurídica no aplica para una parte de la población. La neutralidad de lo público y lo privado ante el poder permite evadir preguntas. Como dice Guerrero. la competencia entre actores colectivos que actúan de forma estratégica para conservar o acceder a posiciones de poder. (Tugendhat. más que una manifestación de la soberanía popular. Hoy en día. y ¿los conflictos dentro del Estado? La paradoja es que a pesar de lo anterior. el origen del concepto en el siglo XVIII se dio en los salones europeos en donde los burgueses. Por otra parte. En cuanto a la ciudadanía. (Guerrero. o que no estuviera decidido por los jueces con base en dicha ley. Dicho interés aparece a nombre de todos. hace referencia a la igualdad (frente a la ley). No obstante. la esfera pública se encuentra separada del mundo de la necesidad porque esta última se circunscribe al mundo de lo privado y se realiza a través del mercado. se trata de construir una interfase entre el Estado y la sociedad a través del mercado. la democracia libertaria enfatiza más en los procesos de mercado. La ciudadanía. los ciudadanos están obligados a respetar la ley que emana del Estado (el soberano). 2000) estaba prohibido imponer a la sociedad aquello que no estuviese contemplado en la ley. ¿los conflictos entre el capital y el trabajo y entre capitalistas?. El mercado se reduce a lo individual privado y por tanto también es neutralizado respecto a los 12 poderes existentes en la sociedad. Respecto a la igualdad. no de un sujeto en particular. en la cual no existen clases sociales. los provee el Estado pero con la introducción de mecanismos de mercado (endoprivatización) (Guerrero. se invoca la intervención de la esfera pública cuando se presentan conflictos entre capitales o entre el capital y el trabajo (Martínez. para quienes capitalismo y mercado son las únicas instituciones que garantizan libertad económica y política. dicha legitimidad da origen a un poder que no le pertenece a nadie (individuo o grupo social). tales como: ¿la concentración del capital?. que busca un acuerdo de lo justo en las relaciones sociales. las preferencias sexuales. sino como el resultado de procesos políticos en los cuales los ciudadanos participan y deliberan. Como dice Tugendhat. Estos son los liberales libertarios al estilo Hayeck y Friedman. En cuanto a lo público y el interés general. el Estado les garantiza unos derechos. la democracia (soberanía popular) y la razón. con algunos miembros de la aristocracia. Todos son iguales frente a la ley2 De manera que dentro de la concepción liberal o burguesa (Welmowicki. “la cuestión es cómo podemos cambiar la definición de estas formas de dependencia de tal manera que puedan considerarse como legítimas”. De acuerdo con Rousseau. las etnias. Visión Neoliberal El paradigma dominante en la actualidad es el de buscar la correspondencia entre la libertad política y la libertad económica. desde las últimas décadas del siglo XX se viene gestando un proceso de introducción de relaciones mercantiles en el Estado con el argumento de profundizar el principio de libertad en las relaciones con los ciudadanos. Se trata de una coordinación de intereses privados (que es diferente de la cooperación de la democracia republicana).pensamiento y vida bargo. La ciudadanía viene a ser una condición jurídica que expresa una relación de derechos y deberes y una sumisión ante la ley. de la “persuasión argumentativa”. Se trata de un individuo abstracto (pueblo soberano. la ciudadanía y lo público son presentados como producto del bien común. No solo el Estado debe promover la competencia del mercado. lo religioso. porque el poder ya no se legitima sobre la base de privilegios de origen sobrenatural. 2004a) Esto crea una relación diferente del Estado con los ciudadanos. hablaban de ciudadanía. (Artous. se señala que la esfera pública encarna el interés general que no puede entrar en contacto con el mundo privado. quienes necesariamente dependen de la ayuda. las cuales tienen un comportamiento similar al del mercado cuando el consumidor expresa sus preferencias buscando el máximo provecho. se pasa al sector privado la provisión de los bienes sociales y la infraestructura básica (exoprivatización). viene a ser una forma de dominación legítima basada en la legalidad. 2004a: 10). ese es el contrato social implícito. 2005: 4) Los individuos son considerados en abstracción de su inserción concreta en el mundo material de la sociedad civil. Siguiendo este principio. sino que además el Estado debe introducir mecanismos de mercado en su funcionamiento. esta se refiere a individuos. Sin embargo. La razón. se reivindica el principio de igualdad con referencia a grupos. en el otro. Por el contrario. 2006). novaetvetera . el género. Para Habermas (1991) la democracia republicana parte de la construcción de la opinión y voluntad común y se entiende como un proceso de la razón. y sobre ese marco. no a clases sociales. en una comunidad imaginaria. Pero no se hace referencia a grupos desde lo económico porque conllevaría a la connotación de clases sociales y a plantear el tema de la igualdad material.

Y sobre este principio la gestión es evaluada sobre indicadores de resultados. Se deja de financiar con impuestos la provisión de tales bienes y servicios. De manera que desaparece la relación entre derechos y obligaciones que constituyen la ciudadanía social. Desde el punto de vista del individuo. o también llamado Estado de Bienestar beveredgiano. y estas deben pasar a obtener sus fondos para su provisión a través de las ventas. salud. sino que. servicios públicos domiciliarios. El Estado deja de ser esa estructura jerarquizada en donde las relaciones entre las diferentes dependencias se basaban en el principio de subordinación y dominación (el modelo weberiano). productos) con los costos y beneficios financieros. que es diferente a una relación de carácter político con el Estado. atención materno-infantil. el acceso a los bienes sociales ha estado mediado por prácticas clientelistas (Sa3 4 La construcción de la ciudadanía social estuvo ligada a la construcción de los Estados de Bienestar y a los Sistemas Cuando aquí utilizamos el concepto Estado de Bienestar hacemos referencia al Estado Providencia. y para ella. Esto es lo que Fleury y Molina (2000) llaman la “ciudadanía invertida”. Evolución de los Derechos Sociales de Protección Social. Ya no solo se trataba del disfrute de las libertades civiles y jurídicas garantizadas por el Estado. la cual se introduce por medio de procesos de descentralización. que es como se ha entendido el papel del Estado frente a los derechos sociales a finales del siglo XX en América Latina. educación. implicaba. Garantizar puede hacer referencia simplemente a regular el mercado para que los privados oferten de manera adecuada los bienes y servicios sociales. Dicha provisión la hace el mercado con la venta de tales bienes. inicialmente el reconocimiento era con los trabajadores (modelo bismarckiano) y luego con los ciudadanos en general (modelo beveredgiano). Pero la mayoría de la población estaba y está por fuera de dicho acceso. no al Estado Bienestar Liberal como es el caso de los Estados Unidos. con programas universales de asistencia social. Ahora la gratuidad depende de ser definido pobre o excluido. por lo menos en el discurso. La introducción de los mecanismos de mercado implica la competencia entre las diferentes agencias públicas. significaba su legitimación. por la misma época en América Latina un núcleo de la fuerza laboral formal lograba acceso a la seguridad social estatal. que todos los ciudadanos como tales (no por la condición de pobres) tenían formalmente acceso a derechos sociales universales. cuando se trata de una relación de mercado la relación está supeditada a sus preferencias en cuanto consumidor. como lo señalara Marshall (1998) en su artículo primigenio sobre el tema. Este es un proceso histórico que tiene una lectura diferente en Europa y en América Latina. derecho que a su vez era la contraprestación que el ciudadano recibía por el hecho de pagar impuestos. el Estado de Bienestar3 europeo de la segunda posguerra. El Estado deja de ser el proveedor de los bienes y servicios sociales. vivienda. Por el contrario. y se pasa a una estructura más horizontal en la cual los funcionarios y dependendencias tienen más autonomía para generar valor. Dicho núcleo tenía acceso a un Estado de Bienestar bismarckiano. La gratuidad de tales bienes deja de ser un derecho del ciudadano frente al Estado. la cual está supeditada a los derechos de dicho individuo. bien sea que la venta la realicen instituciones privadas o instituciones estatales. a riesgo de ser imprecisos. sino para que además se le proveyeran (que significa mucho más que se le garantizaran)4 los bienes sociales: pensiones. la venta de bienes y servicios. Era un contrato que se ampliaba.pensamiento y vida el derecho social se convierte en un derecho contractual (el derecho que se genera en una relación mercantil). etc. cumplimiento de metas. el ciudadano pleno debe comprar dichos bienes porque no necesita un subsidio del Estado. Una parte sustancial de tales derechos se proveía mediante Sistemas de Protección Social que combinaban la seguridad social. financiados por el fondo general de impuestos. De manera que el ciudadano ya no solo pagaba impuestos para que se le garantizaran sus libertades y derechos (incluido el de la propiedad privada). El derecho social hacía parte del contrato social entre el Estado y los ciudadanos. Mientras en Europa se caminaba hacia el universalismo. Generalizando. este último asumía una deuda social con sus ciudadanos que consistía en la provisión de bienes y servicios sociales. El gobierno deja de hacer transferencias para el financiamiento de las entidades para tales fines. por el contrario. basado en la propiedad privada y la desigualdad social que ello implicaba. en cuyo caso la persona recibe un subsidio para que pague por el bien o servicio social que recibe. en la función de buscar clientes a quienes proveerles bienes y servicios públicos que son fuente de recursos financieros. Ese contrato social ha tenido sus etapas. además. En cada continente existen historias nacionales. creación de mercados internos y. basados en cotizaciones. Se supone que la competencia genera eficiencia. para verificar los resultados físicos (coberturas. Estos derechos sociales se dieron en el marco de un régimen capitalista. porque es el “fracaso social” lo que le da el “derecho” a la persona de recibir bienes sociales de forma gratuita. novaetvetera 13 . No significaba la eliminación de las clases sociales ni el dominio de unas clases (capitalistas) sobre otras.

Los derechos sociales expresados como sistemas de Seguridad Social nacieron como respuesta del Estado a los conflictos obrero-patronales de mediados del siglo XIX en Europa y en Estados Unidos. mediante la privatización y el recorte de los beneficios. para algunos el proceso gradual continuaría hacia los derechos de tercera generación. Los derechos políticos. Para Marshall. En el caso de la ciudadanía civil y política. o si reconocía los derechos de los trabajadores. sin tener que recurrir a la intervención del Estado o a las rígidas reglamentaciones gremiales que existían en el medioevo o en la colonia. y se convirtieron en “la lucha contra los privilegios feudales y la defensa de la propiedad burguesa contra los ataques arbitrarios de los reyes y de la nobleza” (Welmowicki. Asamblea o Congreso. esa liberación ante las reglamentaciones creaba 14 una nueva sumisión respecto a los propietarios. Sin embargo. los derechos sociales. Estos serían los derechos de primera generación. “Vivir protegido o protegida no es solo una conquista social o un logro de gobiernos: es exigible como imperativo de la ciudadanía”. la subordinación del precio de mercado a la justicia social. Esto es lo que permite señalar que en dicha región lo que existió fue un Estado de Bienestar parcelado. el Estado no se entromete en sus asuntos particulares. dicha responsabilidad descansa en el Estado (Giraldo. En la visión de Marshall. se trata de un favor (no obligatorio y discrecional). la protección social se reduce al asistencialismo. Esto es lo que se entiende por la libertad negativa. significaban que podían vender libremente su fuerza de trabajo al precio que el mercado determinase. Los derechos civiles eran los que hacían referencia explícita a la igualdad frente a la ley. Los derechos sociales son una parte constitutiva de la ciudadanía moderna y han sido presentados como el complemento de los derechos civiles y políticos. porque el trabajador no tenía la posibilidad de negarse a vender su fuerza de trabajo. responsables de que los recursos no estén disponibles para financiar las ayudas a los pobres. Los derechos civiles y políticos se otorgaron sobre el estatus de igualdad de los individuos frente al Estado. ese es el primer aspecto. El desmonte de los derechos a los trabajadores asegurados a los sistemas públicos se justifica con el argumento que tales trabajadores son privilegiados y. Él hacía referencia a la experiencia europea de entonces. En Latinoamérica las reformas que se vienen realizando en las dos últimas décadas llevan a un desmonte de los pocos derechos sociales conquistados y a una radicalización de las reformas del Estado hacia la introducción de los principios de mercado. Siguiendo este razonamiento. en el caso de los trabajadores. El dilema era si el Estado a nombre del capital se comprometía a una guerra a muerte contra los trabajadores. (CEPAL. que es lo que se hizo a finales del siglo XIX con el Estado de Bienestar bismarckiano. bien fuera Parlamento. Sin embargo. de manera que tales derechos estaban inequitativamente repartidos (Bautista. Ello se expresa mediante el desmonte de los sistemas bismarckianos. y la responsabilidad de hacer frente a las contingencias descansa en el individuo. la sustitución de la libre negociación por la declaración de derechos” (1998: 69). pero “sin tener en cuenta el patrimonio de quienes participan en la vida política”.pensamiento y vida lama & Lautier: 253). Estamos ante la presencia del desmonte de los derechos sociales. ya que de ello dependía su supervivencia. de manera que la supuesta progresividad desapareció5. De acuerdo con Marshall. 2001: 160). El segundo tiene que ver con una multitud de programas asistencialistas focalizados y dirigidos hacia los pobres. En el siglo XX se consolidaron los sociales que serían de segunda generación. En este caso. También estos derechos. con ello la ciudadanía se habría completado (Oxhorn. por tanto. se observa que se están perdiendo los derechos de segunda generación. 2006: 14). los derechos se van adquiriendo gradualmente: en el siglo XVIII se consolidaron los civiles y en el XIX. Es decir. Es cuando surge la ciudadanía social. que hacen referencia a la representación política. En particular. 2007. los derechos sociales van más allá de la no intromisión del Estado. la autoridad y los derechos de propiedad. “los derechos sociales… suponen una invasión del contrato por el estatus. Los derechos civiles y políticos son garantizados bajo el supuesto de que los ciudadanos respeten la ley. los políticos. lo que significa abandonar la utopía acerca de un proceso gradual de conquista de derechos cada vez más amplio. fueron la reivindicación de la burguesía para destronar la monarquía en el manejo del poder político. los asuntos fiscales fueron trasladados a un órgano de representación. y respeta sus decisiones en el mercado y en su vida privada. capítulo 1) y el cumplimiento de dicha responsabilidad está ligada a la construcción de Sistemas de Protección Social. si el ciudadano acepta pacíficamente su sumisión frente al Estado (más exactamente frente al poder político) este le concede libertades políticas y civiles. porque no podía rehusarse a tomar un trabajo cuando su precio no era el conveniente. Sobre esto se volverá más adelante. 2000). 2006). novaetvetera . No tenía la posibilidad de negociar el precio de su trabajo. que son los de naturaleza colectiva o supranacionales. Sin embargo. Nacieron los seguros sociales (pen- 5 El hecho de que la progresividad no fuera validada por la realidad no fue evidente para Marshall en el momento en que escribió su trabajo.

Los derechos ciudadanos eran deudas del Estado. en el siglo XX. El énfasis en los equilibrios macroeconómicos como eje central de la política pública hace que lo social sea residual. además el gobierno se ve obligado a utilizar la moneda que emite el sistema financiero privado (tomando crédito de los agentes privados). No se trata de desconocer que existan restricciones financieras para la provisión de los derechos sociales. ya no se trata de gastar sino de ganar (Guerrero. novaetvetera 15 . factor adicional para la reducción del gasto social. podrá ordenar cupos de crédito (provenientes del Banco Central) a favor del Estado”. Los sistemas de pensiones.pensamiento y vida siones. Regresando al tema de los derechos sociales. 2006: 19). Mientras que por una parte. como viene sucediendo en América Latina (CEPAL. El componente fiscal es el instrumento principal para llevar a cabo el ajuste macroeconómico. Esa extensión de los derechos se amplió hasta mediada la década del setenta. lo que atenta contra la estabilidad macroeconómica. Parcialmente se pueden privatizar ciertas funciones de la Justicia. educación y servicios públicos domiciliarios demandan recursos que deben provenir del Estado. El impuesto es una obligación que se paga de acuerdo con la capacidad económica. Se trata de una relación de sumisión basada en la legitimidad del Estado. En lo que tiene que ver con los derechos. Ese es uno de los problemas con la Constitución colombiana de 1991. en ningún caso. decreto 111 de 1996) que el Presupuesto Público debe someterse a las necesidades de la programación macroeconómica. Después de la Segunda Guerra Mundial la tendencia en Europa occidental era la de extender tales derechos a todos los ciudadanos. el control social. en la cual se paga de acuerdo con lo que se consuma. no basta que los derechos estén promulgados en el marco normativo. como es el caso de la resolución de conflictos y los registros comerciales. No debe haber una relación de proporcionalidad entre lo que se paga y lo que se recibe. pero que en la práctica implica la desaparición del concepto desde su visión liberal original. A cambio. de manera que la discusión de lo fiscal está en la médula de este debate (Bautista. y los derechos sociales y económicos pa6 7 8 El artículo 373 de la Constitución política señala que el “El legislador. en materia presupuestal cierra la posibilidad de financiarlos al señalar el Estatuto Orgánico del Presupuesto (desarrollo de la Constitución. incluso a dar la vida por la Patria cuando esta se lo requiriera (Rosanvallon. Si no se especifican mecanismos concretos de financiamiento simplemente tales derechos no existen. lo cual crea la sensación de que la ciudadanía y la democracia se están ampliando. El pago por un bien público es una relación mercantil. Ya no se trata del ciudadano que paga impuestos. porque los derechos sociales son una deuda del Estado con los ciudadanos. Sobre el supuesto de que un gobierno goza de un grado aceptable de legitimidad. lo cual quiere decir que en la práctica la ley de presupuesto de cada año no puede disponer de los recursos de la emisión monetaria. invalidez) y una legislación social que reconocía los derechos del trabajo. 1995). los programas de ajuste económico y fiscal tienen efectos sobre la definición de los derechos y la ciudadanía. En este caso no se trata de un derecho social que se le exige al Estado. y como consecuencia de ello pagar la renta financiera que se deriva de esa operación. lo que hace que la deuda pública cope cada vez una porción mayor del Presupuesto Público. Los derechos civiles y políticos se garantizan desde el Estado. lo que se quiere remarcar es que se privilegien los equilibrios fiscales sobre lo social. a la par que se recortan los sociales se amplían formalmente los civiles y políticos (que generan una menor presión fiscal)7. proclama los derechos sociales. Los derechos civiles y políticos en general no entran en la esfera de lo privatizable8. En otras palabras. Además. y ello significa gasto fiscal. también es necesario que se hagan efectivos en lo material. Ahora se trata de deudas contractuales de mercado que el ciudadano (ahora cliente) compra. el ciudadano estaba en la obligación de pagar impuestos y. momento en el cual comienza el recorte de los derechos y se marca el fin de la extensión de la ciudadanía social. Se invoca la democracia participativa. y se fortalece la autonomía fiscal de los municipios. la elección popular de gobernantes locales. como dice Rosanvallón. Ello no solo se expresa en el recorte de los derechos sociales. por la otra. 2004: 20). salud. se trata de una mercancía y su satisfacción crea una relación de mercado que satisface a un cliente. 2006). Como señala Bautista. No solo se trata de no acceder al margen monetario. El gasto social se comprime para poderle pagar rentas al capital financiero. de manera que el derecho social al ser gasto público se convierte en déficit fiscal. y el ciudadano reclama al Estado de acuerdo a su necesidad. no basta con la declaración de tales derechos en la Constitución Política. Como dice Guerrero. sino de manera más general en el desmonte de la provisión estatal de bienes y servicios sociales. Para ello se promueve la privatización y el autofinanciamiento de las entidades públicas. y que su satisfacción crea la ciudadanía social. En la actualidad nos encontramos ante un discurso que pretende cambiar el contenido de la ciudadanía. En el discurso sobre la política pública ya no se considera al Estado como proveedor de derechos sociales. salud. sino que se privilegia la disciplina fiscal. la Constitución le quita al poder político la posibilidad de utilizar el margen monetario6 de manera que cierra los espacios para el financiamiento de los derechos sociales. y de infraestructura física. lo que quiere decir que tengan una alta probabilidad de cumplirse.

tenía una alta representación política. Los mecanismos asistenciales eran interpretados en términos de favores. sino también de la intromisión de otros individuos (Tugendhat. se convertía en una fuente de legitimidad al representar formalmente los intereses de los trabajadores. que va más allá de la simple propiedad de una familia respecto a su vivienda y enseres. la apariencia del pobre empieza a ser fuente de sospecha. servicios financieros. que se pavimentara una calle. promovida por la Unión Soviética. como dice Tugendhat (2002: 36-41). “Los desposeídos están en condición de ganarse la vida solamente si entran en servicio de los propietarios y se hacen así dependientes de su poder” (Tugendhat. la sociedad civil permaneció adormecida y las organizaciones obreras se prestaron para el juego corporativista. 2001: 168-177). Esto significa la salvaguardia de la propiedad privada. en la segunda mitad de la década del treinta. También ha sucedido el fenómeno contrario. No sobra agregar que cada país tiene una historia particular y que aquí se está generalizando. 16 Aunque a comienzos del siglo XXI se observa que el déficit de legitimidad del poder político nacional como resultado de los procesos de privatización y descentralización ha llevado a la aparición de programas asistenciales del orden nacional. ampliar los derechos sociales para negar los derechos civiles políticos. como resultado una negación de la democracia10. Esto es lo que Lautier llama “geometría variable” de la ciudadanía (Lautier. 2002: 36-37). en el caso de las dictaduras militares. surgieron regímenes autoritarios. (Oxhorn. en los casos de control social efectivo. 2000: 3-5. 1993: 103). comenzando por los funcionarios públicos (especialmente los militares) y continuando con los trabajadores de las ramas claves de exportación (petróleo. crean una corriente de opinión favorable hacia las reformas que les conviene. el Estado buscaba fidelidad y en los demás casos se trataba de sectores que generalmente estaban sindicalizados. 1995: 253). los cuales en la actualidad en América Latina por lo general están en manos de los grupos económicos y. los procesos de inserción a la democracia en los países que padecían el autoritarismo y de abandono del conflicto armado estuvieron acompañados de un incremento de la criminalidad. y una influencia grande sobre las organizaciones de izquierda. que a los invasores de terrenos urbanos se les reconociera la propiedad del mismo. como es el caso del Programa Oportunidades en México o Familias en Acción en Colombia. La sociedad civil se caracterizaba por su debilidad. que a un grupo de vendedores ambulantes les asegurara un sitio de trabajo. 10 11 12 novaetvetera . Lo primero que hay que anotar es que en la región no se construyó una ciudadanía social plena. 11-12. La población cubierta por un régimen de seguridad social es (y ha sido) poca. por tales medios. Una coyuntura política que facilitó este pacto fue el hecho de que los partidos comunistas que. En relación con los sectores populares. en especial. y su espacio cada vez se reduce a la libertad negativa (no coacción). El Estado vuelve a su función de gendarme (la guarda del orden público y la seguridad ciudadana). También se garantiza la propiedad sobre los medios de comunicación. En el intento por controlar el crimen. los transportes. mientras no existan amenazas contra el orden político.pensamiento y vida san a la provisión privada. y las grandes industrias modernas que abastecían el mercado interno11. Por ejemplo. metales). el acceso a un político o funcionario permitía que un familiar adquiriera un puesto de trabajo en la administración. en general controlaban total o parcialmente las organizaciones sindicales. fue lo que Oxhorn llama una “inclusión controlada”. según los países. que no es el caso de Colombia9. Esto se ha dado en otras circunstancias históricas. Los sistemas de seguridad social se desarrollaron durante el período de “industrialización” (aproximadamente entre 1930 y 1970) sobre la base de incorporar un núcleo de trabajadores a los sistemas de seguridad social. cambiaron su actitud de rechazo al gobierno y/o los partidos tradicionales moderados por una actitud más permisiva como consecuencia de la política de Frente Popular. La legitimidad política del Estado está extremadamente ligada al verticalismo de las relaciones entre electores y elegidos porque esta reposa sobre un modo particular de distribución de recursos estatales. Los derechos sociales muchas veces están mejor reconocidos en la ley pero no se cumplen (Lautier. también. sino también salvaguardar la propiedad del capital y la tierra contra la intromisión de los desposeídos. aun cuando la mayoría de estos no estaban representados en las organizaciones sindicales12 (Lauter. o que el contrabando o el tráfico de drogas fuera tolerado. Ante la ausencia de caminos institucionales para reclamar los derechos se gestaron discontinuos movimientos sociales. 1993: 46). Lo que existió en diferentes grados. 2002: 36-41). de manera que había un pacto social entre el Estado y la clase obrera organizada que. Lautier. Los derechos civiles y políticos. y. si bien era una minoría. 1995: 48-49). 1993: 98-101). con los cuales se engendraba un sistema de recomendaciones y se desarrollaba un cuerpo de intermediarios en las relaciones con la administración (Lauter. 9 La construcción de los derechos sociales en América Latina ha tenido un desarrollo diferente respecto a Europa. Ciudadanía en América Latina Dicho compromiso institucional excluía al grueso de la población para la cual existía una política asistencial de carácter residual que tomaba la forma de clientelismo (Salama. En el caso de los empleados públicos. no solo significan proteger a los individuos de la coacción del Estado. Cuando las demandas sociales sobrepasaron lo que las élites estuvieron dispuestas a conceder.

Tales reformas no se explican por dicho discurso. así esa coherencia en la práctica resulte imposible. Tales reformas invocan el discurso del mercado. En particular los sistemas de Seguridad Social. Se abandona el discurso de la universalidad de los derechos sociales. no obstante el discurso ideológico que está detrás de las reformas. De hecho. de la otra. Atrás señalamos que estamos frente al discurso de los liberales libertarios. el corporativismo sindical latinoamericano fue atacado a partir de las reformas del Consenso de Washington. Por novaetvetera . en uno de sus principales opositores. en general. 2002). Al perderse la centralidad del trabajo en la construcción de los derechos se reivindica la atención de las necesidades básicas de los más pobres. 1999: 23). lo que interesa aquí es que detrás de las reformas se adopta un discurso de ciudadanía y de derechos que en el fondo lleva a una resignificación del concepto de la democracia. como resultado de las luchas de los trabajadores. política e institucional que le sea favorable al capital financiero. sino por la necesidad de establecer una regulación financiera. y la suma de los dos factores. o por la existencia de hogares monoparentales. El tipo de trabajo y de familia. después de las reformas. y eso crea un vacío social para la construcción de la ciudadanía y los derechos sociales. y la universalización de la protección social ha estado ligada a la generalización de la relación salarial (Fleury. están en crisis. precarización y pérdida de beneficios. está en franca desaparición. No vamos a desarrollar este punto. en el sentido de que la libertad del mercado es el complemento de la libertad política. cuya expresión concreta en las reformas de la región ha sido llamada el “Consenso de Washington”. atenta contra la estabilidad de la familia tradicional (Fraser. lo cual fue considerado como causa de la pobreza y de la crisis financiera de los sistemas de Seguridad Social. De hecho. O más exactamente. Sin embargo. sobre los cuales se construyeron los Estados de Bienestar. En la actualidad la relación salarial se viene debilitando por la flexibilización laboral y la precarización del trabajo. y los beneficios sociales que habían sido conquistados por los trabajadores son presentados como privilegios. Dicho movimiento se convirtió. y tales sistemas fueron creados sobre la base de los derechos ligados al trabajo. Los cambios en los hogares están ligados con la vinculación de la mujer a la fuerza laboral y la precarización del trabajo. Paradójicamente a medida que se desmontan los derechos sociales aumenta la demanda de los hogares para atención del cuidado de los niños por el trabajo de ambos padres. en particular. el gobierno busca su legitimidad en una política social definida sobre la base de integrar a los excluidos a través de programas asistencialistas (Arriba. el trabajo ha perdido centralidad en la definición de los derechos sociales. y en Colombia. es imposible lograr coherencia entre la estabilidad macroeconómica y apertura de la cuenta de capitales. destinado para la crianza de los hijos y el sostenimiento de una esposa-madre. El movimiento obrero organizado dejó de ser fuente de legitimidad y fue objeto de ataque de los reformadores. 2000: 57). Este último punto tiene que ver con el hecho de que las reformas deben ser lo más coherentes y consistentes en sí. Más que redistribuir el poder a favor de la clase obrera. el modelo de familia nuclear en la cual la fuente principal de ingreso era el salario del hombre. las reformas han venido debilitando dicho movimiento y. cuando se han adoptado una serie de reformas neoliberales en la regulación económica e institucional del Estado en América Latina. pero señala el divorcio que se presentó entre el movimiento sindical organizado y las necesidades de los sectores populares. y de la garantía de los derechos del trabajo. También se presentan cambios en la estructura familiar. Dicho discurso se hace necesario para legitimar las reformas (presentarlas como producto de la razón y el interés general) y para racionalizarlas.pensamiento y vida Según Oxhorn. Esta parte fue tratada por Giraldo (2007). De una parte. el corporativismo en América Latina institucionalizó las desigualdades de clase en términos del acceso al Estado y a los recursos económicos. al crear un nuevo y relativamente pequeño grupo privilegiado de obreros en los sectores populares (173). El fenómeno es dramático en América Latina. ejemplo. El acceso a tales derechos ha estado relacionado con los Sistemas de Protección Social. el limitado grado de salarización alcanzado se ha venido desmontando. como ocurrió en Europa Occidental. los sindicatos de trabajadores fueron declarados enemigos de la sociedad porque se los acusó de promover privilegios y restricciones al mercado del trabajo. que hacen parte de la protección social. se crearon sobre la base de impuestos a la nómina. lo que ha derivado en la formu17 Esta afirmación puede ser exagerada. La construcción de la ciudadanía social estuvo fuertemente ligada a “la centralidad que el trabajo ejercía como categoría organizadora de las relaciones económicas y sociales”. Ciudadanía Neoliberal Lo que interesa destacar aquí es el concepto de los derechos sociales y la ciudadanía hoy en día. Con la precarización se pierden los beneficios que normalmente estaban ligados al Estado de Bienestar.

Incluso. Sin embargo. salud. Sin embargo. no incluye la categoría derecho social. si en el pasado se decía que los pobres no conocían la palabra de Dios. hoy se dice que son ignorantes: carecen de capital humano. asistencia) a individuos pobres para que salgan de su condición de pobreza y se puedan integrar al mercado. sexo. ¿Dónde queda la deuda del Estado si los bienes sociales se proveen vía mercado? Ya no se trata de deudas sociales. reproduciendo el círculo vicioso de la pobreza. las cuales parten del principio no solo de las necesidades. el peligro es que al culturizar la pobreza las políticas de atención a los pobres pueden alejarse del núcleo de atención de las necesidades materiales. cada individuo debe asegurarse sus riesgos sociales a través de los mecanismos de mercado. sino de deudas contractuales. empoderarlos. a los pobres. los promotores de los programas no proclaman el carácter asistencial de las ayudas. sino también de las capacidades para satisfacerlas. Los pobres son individuos o familias pobres. reconocimiento de las diferencias para que no haya excluidos por razones de etnia. La iglesia invocaba la acción desinteresada de quienes ejercían la acción social.. Invocan algo más “altruista” y más ambicioso para los pobres: disminuir su vulnerabilidad. 2002: 37-38). al cual se le da un auxilio en razón a su debilidad. multiplicar sus activos en especial su capital humano. indigente. ¿El contrato es entre los pobres y el Estado? Pero: ¿quién representa a los pobres? Una de las características de los pobres es que no tienen representación. porque sería injustificable que las ayudas públicas sean recibidas por aquellos que no sean pobres. En cuanto a la lucha contra la pobreza. que es una de las causas de la pobreza. La pregunta que surge de todo esto es: ¿dónde queda el contrato social? Ya no se trata de un contrato entre el Estado y los ciudadanos porque las ayudas van a los pobres (no a los ciudadanos). sino a la demanda. De alguna manera es un enfoque parecido al que tenía la Iglesia católica cuando evangelizaba a los pobres. lo cual implica variables también culturales y políticas. Bolsa Familia en Brasil. como por ejemplo los programas de Familias en Acción en Colombia.. Los proveedores de los bienes sociales son agentes privados porque las ayudas ya no se dirigen a la oferta (financiamiento de entidades públicas que proveían los bienes sociales). Sin embargo. como se indicó atrás. Política Social El concepto de clases sociales es reemplazado por grupos vulnerables. Y su ignorancia los lleva a tener muchos hijos. 2002). etc. Esta visión individualista de lo social lleva a calificar los derechos sociales conquistados por las luchas de los trabajadores como privilegios. Con el ánimo de escapar a esa connotación asistencialista y miserabilista Sen ha intentado ampliar el concepto de “necesidades básicas” al de carencias de “capacidades humanas básicas”. para obtener rentas. sino que la atención se sigue dirigiendo al débil (pobre. ahora se invoca el espíritu de lucro. de los llamados grupos vulnerables (Sandoval Moya. mercados de seguros para que los “no pobres” cubran sus riesgos sociales. se trata de que los programas vayan más allá de la satisfacción de las “Necesidades Básicas Insatisfechas”. se trata de llenar los déficits de ciudadanía en educación. y ponerla en términos de la cultura dominante (Mestrum. Sobre estos principios se edifica una nueva concepción de la política social: ayudas focalizadas para que los pobres salgan de su condición. finalmente.) quien es un individuo (no una clase social. Los representan los “no pobres”. Y las políticas se focalizan en los 18 pobres. Estos principios configuran los Sistemas de Protección Social actuales (neoasistenciales) que tienden hacia una explosión de programas focalizados junto con la privatización de los sistemas de aseguramiento. El individualismo también se extiende hacia los “no pobres”. Sin embargo. Lo social se define sobre el individuo. se trata de dar una ayuda (subsidio. el punto central es que tales programas mantienen un enfoque individualista. vivienda. No se trata de programas universales que lleguen a todos. La gratuidad del bien social se obtiene sobre la base del fracaso social. novaetvetera . porque si en el poder estuvieran representados realmente los pobres exigirían la repartición de todas las riquezas. Para este grupo. y la obligación del Estado como garante de bienes sociales se reduce a los mínimos. porque ello sería reconocer su carácter miserabilista. servicios públicos. Se trata de individuos (o familias) pobres a las cuales hay que dirigirles una ayuda focalizada. empleabilidad para que las personas puedan emplearse rápidamente cuando pierden su trabajo. y al competir lo deben hacer con espíritu de lucro. Los proveedores (aun si son estatales) deben competir en el mercado por los recursos porque ello lleva a la eficiencia. o patrones culturales y. excluido . Las luchas sociales de tales trabajadores son calificadas como grupos que se organizan para asaltar al Estado. este enfoque no escapa a la connotación asistencialista. la política actual incluye otro elemento y es el de la utilización de los mecanismos de mercado.pensamiento y vida lación de un conjunto de programas asistencialistas que significan que quien recibe la gratuidad en la provisión de los bienes públicos sociales debe aceptar el estigma de la pobreza. Oportunidades en México. no un trabajador). Este enfoque viene a constituir la columna vertebral de los programas de asistencia social que se extienden sobre América Latina.

La atención social se fundamenta en valores individualistas: se orienta a que el sujeto busque su identidad. y para ello se requiere un mercado completamente flexible. y es articulado en una red. Una vez que puedan participar. que tengan una adecuación y un entrenamiento para el trabajo. La igualdad. De un lado. y a partir de allí poder participar en el mercado. que históricamente han sido la fuente de construcción de los sistemas de seguridad social. o cuando hay un fracaso económico. inicialmente. la asistencia pública focalizada. 2004: 4). cuando se quedan sin trabajo. pudiendo llegar a una profundización de la marginalidad. y para quienes por su condición económica no pueden adquirir tal aseguramiento. La empleabilidad ya no hace referencia a la solidaridad. El “otro” es importante en la medida en que permita al individuo concretar sus intereses estratégicos. Esto significa que son vulnerables y serían objeto de políticas asistencialistas de protección social. las desigualdades producidas por el mercado son creadoras. porque los llamados derechos sociales (que son bautizados como inflexibilidades) hacen el mercado laboral rígido y. Es el individuo el que debe procurarse los mecanismos de aseguramiento para enfrentar los riesgos frente a la vida. Anota Raya que “Ello propiciaba una tendencia a la individualización de la responsabilidad y de la intervención social. Los individuos competitivos lograrán el éxito. quienes no tienen protección frente a los riesgos sociales y económicos. Desde el punto de vista de la Protección Social. capacitando a quien no tiene empleo para que sea empleable de nuevo. puede ser entendida como una pequeña diferencia en los ingresos o riqueza de las personas. 2007). y la segunda a la vertical. la autorrealización. o dándole acceso a crédito para generar su propio autoempleo. Pero no es la sociedad la responsable de articular al individuo en las relaciones sociales. cuando se enferman. sino la de garantizar las condiciones para que ese aseguramiento se provea con los mecanismos del mercado. por tanto. El concepto de competencia aquí tiene una doble acepción. se trata de que los que no disponen de un capital humano mínimo puedan adquirirlo. La primera corresponde a la igualdad horizontal. basada en la competencia (Gallardo. del otro. En este contexto de individualización el concepto de la igualdad es resignificado. que compitan entre ellos. como por ejemplo. las garantías al trabajo. El objetivo de la protección social es garantizar (cuando se puede) el mantenimiento del ingreso monetario de las personas cuando por diferentes razones tales personas lo pierden. detrás de la individualización de la responsabilidad se esconde la culpabilización de quienes son incapaces de insertarse” (Raya Díez. La empleabilidad se logra flexibilizando la mano de obra. precipitando procesos de desafiliación y aumentando la distancia que les separa [a los excluidos] del resto de la sociedad” (Raya Díez. Se trata de que las personas tengan competencias que les permita participar del mercado de trabajo y obtener sus ingresos empleándose. sino de la empleabilidad. como dice Raya. La interacción social debe responder más a los intereses estratégicos de los individuos. la empleabilidad significa la desaparición de la estabilidad del empleo y la destrucción de los derechos colectivos ligados al trabajo. La obligación del Estado no es la de proveer tal aseguramiento. lo que incluye la posibilidad del autoempleo. Debido a su bajo nivel de ingresos. Esta última política se puede expresar en “igualdad de oportunidades”. en general. Es lo que se conoce como darwinismo social. Y para el mantenimiento del ingreso ya no se trata de la estabilidad laboral y. En el caso de esta última. Ahora bien. 2004: 2). un rendimiento de dicho capital y no el resultado de la explotación del trabajo humano. es decir. lo que a su vez significa el pleno empleo.pensamiento y vida La responsabilidad social se individualiza. Los individuos deben adquirir el aseguramiento en el mercado de seguros. Los fracasados. que quienes participen en el mercado laboral tengan competencias laborales. o dicho de otra forma. de manera que el salario es novaetvetera . De acuerdo con el Banco Mundial (2001) Los pobres suelen contarse entre los grupos más vulnerables de la sociedad porque son los que están más expuestos a una gran variedad de riesgos. Para garantizarla hay que flexibilizar el mercado del trabajo. El ingreso es el rendimiento del “capital humano” que tiene la persona. lo que. la competencia al premiar a los más eficientes o más esforzados hace que 19 La protección social tiene entonces dos objetivos: para las personas no pobres crear los mercados de seguros que cubrirán los riesgos sociales (Seguridad Social). Los pobres son quienes carecen de la posibilidad de proveerse tal aseguramiento. las cuales son focalizadas y temporales. sino a la competencia de unos contra otros en el mercado de trabajo. o cómo garantizar un mínimo a los más débiles. no puede alcanzar su equilibrio. El mercado laboral en equilibrio significa que la oferta laboral es igual a la demanda. les limita la capacidad para hacer frente a una crisis cuando esta se presenta (135). según el cual al igual que la selección natural de la especies. tienen menos capacidad para ahorrar y acumular activos. a su vez. quedan en una “zona de exclusión [que] se identifica con la ausencia de trabajo formal y la tendencia al aislamiento.

Estos últimos en la visión liberal son deudas del Estado con el ciudadano. por supuesto. sino que se reivindica el reconocimiento combinado con el principio de la igualdad de oportunidades. salud . En la actualidad. Más que igualdad se prefiere utilizar el concepto de equidad. Esto se visualizó en las constituciones políticas y la legislación en América Latina de las últimas décadas del siglo XX: a la par que proclamaban la extensión de los derechos civiles y políticos (participación. debe pagar por lo que reciba y ello no lo exime de su obligación de pagar impuestos. control ciudadano. hace referencia a la: Imparcialidad. Rodríguez. Sin embargo.. Una igualdad reducida a la mínima expresión. como dicen Miñana y Rodríguez. las propuestas abogan por el reconocimiento de las diferencias no económicas. y privación de bienes materiales indispensables. Al reducir los derechos al consumo de bienes sociales provistos por el mercado surge la pregunta acerca de cuáles vendrían a ser las obligaciones sociales del ciudadano. no son fuente de legitimidad del Estado para recaudar tributos. que implicaba unos deberes (respeto a la ley. La injusticia socioeconómica se resuelve con la redistribución. marginación económica.. El Estado ha pasado de proveedor a regulador. A. políticos y sociales.. Esa es la paradoja de las reformas actuales. 2002: 5). dejarían de ser pobres. ahora que el ciudadano ha sido reducido a consumidor.pensamiento y vida el afán de lucro permita crear riqueza social y crecimiento económico. Y no importa si ese individuo es afrodescendiente. que desde los favores que se reparten por el gobierno se busca la adhesión de los grupos más pobres de la sociedad. el Estado debe proporcionarlos. indígena. En la práctica ambas están combinadas. El ciudadano. De manera que el pacto social que nos proponen es entre los pobres y los ricos.. pero como hay gente que ni siquiera tiene los elementos mínimos para entrar en el ‘juego’. la cultural o simbólica con el reconocimiento. educación. Conclusiones por consumos (servicios públicos. porque si lo fueran. irrespeto. 2000: 1826).. de manera que no son consideradas las políticas redistributivas que buscan una mayor igualdad económica. venda. gay. compre. pero esta oposición genera una tensión (Fraser. (2002). mujer. sobre el cual se construyeron los Estados de Bienestar. Este vacío de legitimidad también se ha intentado llenar con una explosión de programas asistencialistas. sin embargo. y la 2) Cultural o simbólica: dominación cultural. Ante esta situación: ¿todavía se puede hablar de ciudadano? El campo de elección del ciudadano se ha reducido al del consumidor: el de buscar el mejor proveedor de la mercancía social. Y el papel del Estado casi se ha reducido a promover la competencia entre tales proveedores. La cual. autonomía local). Para desarrollar esta idea es preciso anotar que la igualdad hace referencia a dos clases de injusticia: 1) La socioeconómica: explotación. obliga a que los ciudadanos paguen de su bolsillo todo lo que supera ese mínimo (Miñana Blasco.) que se ofrecen en un marco de competencia mercantil (Sandoval Moya. para quienes no se pueden defender en el mercado. Cuando el individuo adquiere las oportunidades a través de la satisfacción de las necesidades básicas lo importante es que se integre al mercado: produzca. a reglón seguido promovían las restricciones fiscales que hacían que los derechos no se pudieran materializar. y por tanto. Obtenido de Unidad de Políticas Comparadas . el concepto de igualdad vertical expresado en igualdad de oportunidades se combina con el concepto de igualdad horizontal. Todos deben ser tratados igualmente por el Estado. Bibliografía El contrato social liberal está roto: la ciudadanía era una relación del individuo con el Estado. Al sustraerse en el debate de la igualdad el contenido económico. si los impuestos no dan origen a los derechos sociales... pero extrayéndole su contenido económico. .Consejo Superior de Investigaciones novaetvetera .. si los pobres realmente se expresaran políticamente ¿su reivindicación no sería la repartición de todas las riquezas? ¿A qué más pueden aspirar los desposeídos? Parece ser que el discurso de la pobreza no es el discurso de los pobres. no reconocimiento. 2002: 53). que era la contrapartida de los derechos sociales. sino el de los ricos. El problema es. Los pobres no son trabajadores. condiciones para el juego ‘limpio’ del mercado . El concepto de exclusión en política social. y la fuente para la construcción de la nación y la democracia. posea. La primera implica eliminar la diferencia y la segunda reivindicar dicha diferencia. la legitimidad pretende ser restablecida con un nuevo auge de los derechos civiles y políticos. La gratuidad de los bienes sociales termina siendo para los incapaces. etc. Es un pacto diferente al pacto entre el capital y el trabajo. pagar los impuestos) contra unos derechos: civiles. los derechos sociales se transforman en demandas 20 ARRIBA GONZÁLEZ DE DURANA.

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. in the electoral field and for the citizens in a common sense individualized. mainly. social public policies. above all as pertained to the social sector. the field of the public space possible of the collective construction of public policy. and the social actors in search of the public management. for the politicians. that have not been properly Welfare States. However. is no circumscribed to the objective analysis and rational social problems. The worries for the consequences of the structural adjustments. social rights. to improve the efficiency and effectiveness of the resources though schemes of targeting which are insufficient. political subject. coming from the supranational recommendations. The action of public policy was concentrated under these circumstances. The Colombian case of the decade of the nineties is characterized by the deep structural changes that report the intensification of the efforts of coverage in services such as education and health but both the indexes of unemployment and of poverty remain and are increased to the point of adding to the studies two differentiations: The poverty line and the indigence line. the state actors. the perception of these policies is located. as political subject. those are the immediate needs that are first in the individual will and accentuate the social conflicts. are concentrated in the weaker sectors before the process of globalization. Keywords: Citizenship. However. inasmuch as they represent a solution and compensates the inequities and the social injustice. This situation leads some determinant social practices of some imaginaries about the public and the politics.JENNY BEDOYA LIMA THE REFORMS OF THE COLOMBIAN STATE IN THE DECADES OF THE NINETIES: PUBLIC POLICIES IN THE SOCIAL FIELD TO STRENGTHEN THE POLITICAL SUBJECT? There have been different forms of States of Assistance in Latin America. the capacity of each citizen. human rights. The legality of the management planning assumes effective public policies. wherein the specialists of administration (designers) conflux. There will be then.

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ESAP. No obstante. En efecto. provenientes de las recomendaciones supranacionales.Las reformas del Estado colombiano en la década de los noventa: ¿Políticas públicas en el campo social para el fortalecimiento del sujeto político?* Jenny Bedoya Lima1 jennybedoya@yahoo. República Dominicana. principalmente. pero tanto los índices de desempleo como los de pobreza permanecen y se incrementan al punto de haber agregado a los estudios dos diferenciaciones: la línea de pobreza y la línea de indigencia.com Resumen En América Latina han existido diferentes formas de Estados asistencialistas que no han sido propiamente Estados de bienestar y las preocupaciones por las consecuencias de los ajustes estructurales. Será entonces. En el caso colombiano. derechos sociales. el espacio posible de la construcción colectiva de la política pública. desde la configuración de un orden en donde quien detenta el poder lo ejerce sin dependencia ni control (Estado absolutista). derechos humanos. Palabras clave: Ciudadanía. políticas públicas sociales. Investigadora cooperante del grupo de investigación Organizaciones y Gerencia Pública – ESAP. Administradora Pública y Especialista en Derechos Humanos de la Escuela Superior de Administración Pública –ESAP–. Docente pregrado y posgrado. la percepción de esas políticas se ubica. 1 novaetvetera 25 . son las necesidades inmediatas las que priman en la voluntad individual y acentúan los conflictos sociales. * Una versión anterior de este artículo se presentó como ponencia en el XII Congreso Internacional del CLAD sobre la reforma del Estado y de la Administración Pública. categoría C. en mejorar la eficiencia y la eficacia de los recursos a través de esquemas de focalización que se hacen insuficientes. sobre todo en lo que atañe al sector social. Santo Domingo. los actores estatales y los actores sociales en la búsqueda de la gestión pública. La legalidad de las gestiones de planificación supone políticas públicas efectivas. el ámbito de lo público. como sujeto político. Introducción Históricamente. Situación que lleva a unas prácticas sociales determinantes de unos imaginarios acerca de lo público y de lo político. no se circunscribe en el análisis objetivo y racional de las problemáticas sociales. para los políticos. En estas circunstancias. Estudios terminados de la Maestría en Investigación Social Interdisciplinaria de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas (trabajo de grado para sustentación). 30 de octubre-2 de noviembre 2007. como un mecanismo de limitación del poder (Estado liberal o de derecho). las concepciones de Estado han variado tanto como las sociedades en la búsqueda de su organización. en donde confluyan los especialistas de la administración (diseñado- res). en el campo electoral y para los ciudadanos en el sentido común individualizado. sujeto político. Tutora semillero de investigación APETH (pregrado en Administración Pública –ESAP–). a la institucionalización del orden jurídico político que garantiza los derechos de los ciudadanos y su sometimiento a la Constitución y a la ley. la década de los noventa se caracteriza por cambios estructurales profundos que reportan la intensificación de los esfuerzos de cobertura en servicios como la educación y la salud. la acción de las políticas públicas se concentró. en tanto se presentan como solución y compensación a las inequidades y a la injusticia social. Sin embargo. Colciencias. la capacidad de cada ciudadano. se concentran en los sectores más débiles ante el proceso de globalización.

Implica esta igualdad la generación de mecanismos propicios para la real y efectiva participación de los ciudadanos en todas las dimensiones de la vida social. Las sociedades de principios del siglo XX logran moldear el ejercicio de la libertad jurídico-política para resistir al poder político. por lo que se dieron las desigualdades económicas. Son los costos sociales de la Segunda Guerra Mundial los que definitivamente impulsan el cambio de condición de Estado “no interventor” para llevarlo a responsabilizarse de desarrollar una política económica favorable y adecuada para el crecimiento y el empleo. social e institucional. en los ámbitos civil y político. 3 Se hace alusión aquí a los sistemas económico. pero esto no involucró el bienestar de los ciudadanos en tanto el Estado excluyó de su accionar la intervención directa sobre la propiedad. no reguló en los mismos ciudadanos el abuso de la libertad. la realidad social. Sin que esta forma de Estado significara que todos los súbditos adquirían tales libertades para participar en la nueva organización política. se desbordó y agenció la crisis fiscal de mediados de la década de los años setenta (s. en una disciplina que respaldada en el método científico se apartó de las ciencias sociales y de la política para proveer a la Administración Pública de procedimientos útiles y racionales. como objeto de estudio. a partir de los años treinta del siglo XX. la redistribución de la riqueza. político. la prestación de servicios públicos de interés social. Por tanto. Cabe agregar aquí que estas políticas. por lo que permite la ampliación de la participación política y el pluralismo (control vertical de los órganos de poder). Siendo de esta manera. En otras palabras. dé respuesta a las demandas sociales. sustentada en los principios de solidaridad y justicia en el reparto de esfuerzos y el logro de resultados. Los esfuerzos del Estado se encauzan a lograr el equilibrio económico general mediante el compromiso de los diferentes actores del proceso de desarrollo económico. 1. el estudio de las políticas públicas se constituyó. por lo que el Estado hubo de convertirse en actor económico. un sistema de seguridad social con cobertura total de la población. cuales son la igualdad y la libertad política. lo que deja de lado la posibilidad de realizar gestión pública y social5 y por ende muestra la desarticulación de las racionalidades que circundan la política pública estatal y que. mayor empleador. Es la democracia el sustento del Estado social que considera a la sociedad como el centro de la acción estatal. tanto la Administración Pública como el gobierno y el Estado se dedican a responder a las demandas y problemas sociales de manera circunstancial y discontinua por cuanto su accionar se caracteriza por la unidireccionalidad. Los derechos de los ciudadanos se ven contemplados en la idea de un constitucionalismo social que reivindica a los grupos socioeconómicos más débiles en la búsqueda de un equilibrio entre la igualdad ante la ley y la igualdad social. Sin embargo. Ciencia y tecnología. soportada en la administración pública. tienen predeterminado el bien común y funcionan bajo el supuesto de que solo necesitan proveerse de los medios para lograrlo. se accedió a la separación de funciones y de poderes en el ejercicio de la autoridad sobre las personas.pensamiento y vida se surtió un proceso de estabilización en el que el concepto de libertad. de manera particular. XX). 4 5 6 novaetvetera . el avance del mercado y el peso de la modernización industrial recayeron sobre los obreros afianzando las diferencias sociales. El imperativo ético de crear condiciones de justicia social quedó a medio camino y el Estado hubo de dedicarse a proveer las condiciones institucionales para sobrellevar las consecuencias de los procesos de ajuste estructural de las economías. sin embargo. pues los procesos de decisión del Estado se encuentran transversalizados por los preceptos de la democracia. garante de la protección social en tanto asumía el compromiso de enfrentar las necesidades básicas de los individuos de su sociedad a quienes se les reconocía derechos como los de trabajo y vivienda. El orden social estructura las relaciones sociales en correspondencia con el conjunto de normas y reglas que. han establecido un ordenamiento dentro de un sistema social. le dio lugar a la estatalización del derecho y con él se abrió paso el Estado moderno. la búsqueda del pleno 26 empleo y las garantías de un nivel de vida mínimo para los trabajadores cesantes distinguen una época de las naciones industrializadas en la que el tamaño del Estado. Así. Es así como el Estado social abre camino al Estado de Bienestar. La fundamentación de las políticas públicas Separado de las ciencias políticas y de la sociología. brinda la posibilidad de la contrastación de casos empíricos bajo supuestos de racionalidad generados por los sistemas3 que emanados de aquella y soportados en mecanismos técnicos4 explican la producción de políticas estatales. generando procesos que dan lugar a instituciones y clases tanto económicas como políticas. han llevado a cabo un proceso de institucionalización por cuenta del ordenamiento constitucional. Entendida como la posibilidad de lograr la coordinación de las actividades de las organizaciones encargadas de los servicios públicos y de la sociedad que. por su origen.

la percepción de esas políticas se ubica. Lo que no significa más que restricciones reflejadas en la desigualdad y el desequilibrio social en cada uno de sus países. el ciudadano (ahora cliente) se enfrenta 7 En materia de políticas públicas estatales.2. la eficacia simbólica8 neutraliza la existencia de la crítica y genera múltiples discursos para múltiples públicos. fácilmente podemos regresar en la historia para reconocer que desde finales del siglo XIX y hasta antes de la Primera Guerra Mundial las migraciones hacia América y la movilidad de capitales y de trabajo presentaban esta tendencia que. La dinámica global Hoy en día. Sin embargo. En ese sentido. el ámbito de lo público el espacio posible de la construcción colectiva de la política pública. Surgido de una base privada y que también denota rasgos de exclusión dado que en la concepción griega. En este ejercicio. La política pública entre lo legal y lo legítimo Recuérdese que el orden social institucionaliza al máximo los comportamientos hasta hacerlos previsibles y por lo tanto controlables. recoge el simbolismo y constituye una red que da lugar al orden social. construida a partir de las prácticas sociales. este interés no se visibiliza el logro de la obediencia a la ley depende del intento de racionalizar los problemas mediante la práctica gubernamental (Foucault.1. en la práctica. La estructura de las organizaciones. 8 9 10 11 novaetvetera 27 . Si bien. por el contrario. Será entonces. en donde confluyan los especialistas de la administración (diseñadores). para los políticos. la propuesta estatal tiende a generar acceso en igualdad de condiciones a oportunidades como las educativas. 1. sin que este aparezca como legítimo. la cuantificación y el análisis dan buena cuenta de los objetivos en la lógica del costo-beneficio proyectado para una o unas situaciones particulares diagnosticadas en la sociedad. la sociedad podrá apartarse de la institucionalidad establecida dejándola por cuenta del ordenamiento constitucional. Si. 1999). Pero. se consolidó con la aparición de los organismos globales. influyendo en el orden y la paz de la sociedad. la prestación de los servicios. y en la normalidad y estabilidad del gobierno (Pinto. este como referente único para la sociedad genera al interior de ella conflictos derivados de las relaciones que se establecen entre conocimiento y realidad. en fin el desarrollo se asoció al crecimiento económico y por ende a la capacidad exportadora de los países. los objetivos no siempre son claros y los actores no siempre conscientes. Entendidas como aquellas que suman eficiencia y eficacia en la gestión. En la práctica social. la presupuestación. de allí que la programación. son las necesidades inmediatas las que priman en la voluntad individual y acentúan los conflictos sociales. 1999) y hacen evidente la tendencia a la homogenización. La legitimidad del poder se coloca en el centro entre gobernantes y gobernados y se refiere al apoyo. el tema de la política pública no puede ser tratado sin dejar de incluir el de la globalización y es que este no es nuevo.pensamiento y vida 1. 2003). en el campo electoral y para los ciudadanos en el sentido común individualizado. tanto de las instituciones como de las políticas. en tanto se presentan como solución y compensación a las inequidades y a la injusticia social. Si se hace evidente el interés sectorizado. el uso del lenguaje respecto de las limitaciones de la información supera la visibilización del interés sectorizado y desvía la atención de los resultados hacia los problemas de la implementación7. lo cual hace evidente la existencia de intereses sectorizados presentados como generales. América Latina se ha visto inmersa en las asimetrías del orden internacional. Situación que lleva a unas prácticas sociales determinantes de unos imaginarios10 acerca de lo público11 y de lo político. cosa que los puede distanciar de las expectativas del destinatario (Cortázar. consecuentemente. la capacidad de cada ciudadano. 2005). El imaginario en tanto representación colectiva. Sin embargo. la implementación esta signada también por factores externos que ni los decidores ni los implementadores están en capacidad de controlar. A finales del siglo XX y por cuenta del fin de la guerra fría se generan nuevas dinámicas que acentúan la configuración de un nuevo orden internacional (Zaki Laïdi. por medio del cual estos últimos confieren autoridad a determinadas personas. como sujeto político. lo público es la preocupación y la virtud de asumir y problematizar un ámbito propio colectivo –la vida de / en la polis– que trasciende los individuos y en el cual estos encuentran su máxima realización (Molina. después de la Segunda Guerra Mundial. las estructuras políticas y el capitalismo. en tanto el contexto puede servir a una estrategia de transmisión de información que pretende la implantación de cierta idea en el auditorio para constituirla en una verdad. No obstante. 2000: 214). En este caso entendida como la demostración de interés y realización de acciones que sin entregar resultados puede diluir en otros factores la responsabilidad que le acompaña. no se circunscribe en el aná6 lisis objetivo y racional de las problemáticas sociales. La legalidad de las gestiones de planificación supone políticas públicas efectivas9. En los dos casos es el sujeto individualizado el que entrega en otros su poder. cada vez más carente de autonomía se ve sometida a las reglas del orden global. los actores estatales y los actores sociales en la búsqueda de la gestión pública. Carente de las capacidades financieras suficientes y.

Sin un Estado eficaz el desarrollo es imposible” (pág. 1. una economía en la que la acumulación de capital ocurre en todo el mundo. La asociada a la seguridad social. 2004).3. Si se hace referencia a los primeros se tendrán en cuenta las acciones encaminadas a sostener y ampliar los espacios laborales: aumentar la productividad. En aras de la claridad frente al tema y siguiendo a Repetto (1998). debe proveer protección a la población y esta se materializa en la política pública social. por otra. Una economía mundial. 1998). tales como los presentados en el documento Transformación productiva con equidad de la CEPAL (1990) o las advertencias tempranas de los efectos perjudiciales de la volatilidad de los capitales internacionales y de los patrones estructurales desfavorables que parecía estar induciendo la liberalización comercial” (Ocampo. “Han fracasado los intentos de desarrollo basados en el protagonismo del Estado. de corte neoliberal. 13 14 novaetvetera . Aspecto último que le da un nuevo norte a los objetivos de la política pública social: el gasto estatal. Paulatinamente. Durante las décadas de los ochenta y noventa del siglo XX. pero sí nivelar los recursos entre las clases. Diferenciado en gastos de capital social (tanto inversión social como consumo social) y gastos sociales (proyectos y servicios) (O’Connor. Citado por Repetto (1998). originando relaciones aleatorias con impactos combinados que han venido fortaleciendo su importancia en la dinámica de lo público. que considera los sectores básicos de educación y salud. ubicándolas en una esfera más global. quien enuncia que la implementación de políticas públicas sociales debe posibilitar la existencia de 28 12 una comunidad política o república de ciudadanos libres y solidarios entre sí. “Se pasaron por alto las ventajas de la experiencia previa en términos de desarrollo productivo y se ignoraron los peligros que involucraba la nueva estrategia. que dentro del espectro de acción del Estado se constituyen en respuesta a problemas públicos ligados a la autoridad pública. si bien se acercan. Tres áreas. 1973)14. Así vistas las políticas públicas sociales se presentan como espacios de cierre de las brechas entre las clases sociales que. no solo en el ámbito económico13 también en el social y cultural. Los segundos. en la pretensión de cubrir a la población contra las contingencias sociales. La de cobertura universal. La consigna era superar los efectos de la denominada “década perdida” de los años ochenta. los Estados en América Latina se dedicaron a procesos democratizadores que en aras de fortalecerse encontraron en las reformas económicas. en el entendido de que considera la beneficencia y la asistencia pública orientada a la población carente y ubicada por fuera del sistema de seguridad social. 2. Lógicamente. los mercados necesitan marcos reguladores que sólo los Estados pueden establecer12. Retomar el camino de lo social hace necesario recurrir a Marshall (1950). ha existido en Occidente al menos desde el siglo XVI… Una economía global es algo diferente. pero sí una comunidad consciente de sus necesidades y dispuesta a atenuarlas continuamente. es decir. a través de la asistencia. económicamente hablando. se diferencian tres áreas de política social: 1. Así las cosas. Tampoco se prestó suficiente atención a planes alternativos de reforma. la solución a la crisis en la que se hallaban inmersos. “Una economía global es una realidad nueva para la historia. el libre mercado empezó a ser parte de su agenda. no podrán conformar una masa homogénea e igualitaria. tanto en materia de vulnerabilidad macroeconómica como de destrucción de capacidades productivas ya acumuladas. pues es el Estado quien regula. 26). La política pública social La relación que se establece entre nación y Estado rebasa la dimensión social y se adentra en la política. propician armonía social y legitimidad al Estado. Es una economía con la capacidad de funcionar como una unidad en tiempo real a escala planetaria” (Castells. Estado y ciudadano se encuentran frente al maremágnum de ofertas de los nuevos actores. entendida como cobertura a la fuerza laboral y su grupo familiar. Y son Estados como los latinoamericanos los que se encuentran ante retos de incalculables repercusiones. el cumplimiento de las normas en tanto que. debido a que los grupos sociales menos favorecidos han hecho visibles sus necesidades. y 3. como construcción social. La destinada a enfrentar la pobreza. pero también fracasarán los que se quieran realizar a sus espaldas. Informe del Banco Mundial sobre el Estado en un Mundo en Transformación (1997).pensamiento y vida a situaciones de segregación y desventaja en términos de calidad que puede adquirir si tiene los recursos (tiene con qué jugar). En el entendido de que no sería posible desterrar la desigualdad. a través de la fuerza (cuerpo militar y policivo). Por una parte. la reestructuración de los Estados se hizo en función de concentrar su capacidad en lo que efectivamente podían y debían realizar. distinta de una economía mundial. la crisis encuentra su asiento en el retraso institucional de los Estados frente a los procesos de globalización. al tiempo que se reducen los costos de la seguridad social. el fenómeno de la globalización irrumpe en el escenario mundial de maneras diferentes dependiendo del mayor o menor desarrollo estatal que se haya conseguido.

por cuenta de su autonomía. las relaciones políticas y la misma influencia de factores externos (como la deuda. derechos de propiedad. Entendida como el espacio en donde se encuentran los “públicos” (colectividad dinámica y organizada en torno a un tema determinado) y se hacen evidentes las practicas. 2. que el ciudadano en sí mismo. 1997). los derechos civiles15 y sociales (cultura). estos grupos. ¿Es el ciudadano colombiano… sujeto político? El concepto de ciudadano. por lo que se llega a la legitimación básica de la forma y de la colectividad política. la vida social. en su individualidad. en la construcción de un debate que reconoce un problema e intenta consensos y líneas de acción. “Como resulta cada vez más evidente en muchas partes del mundo. libertad personal. en la búsqueda del equilibrio. ha transcurrido la historia de la humanidad transformándose y sosteniendo en su interior constantes luchas por el poder y por la libertad de autodeterminación. las políticas internacionales y la presencia de los Estados Unidos) contribuyen a ampliar la brecha entre los pobres y los ricos18.pensamiento y vida 2. con el “nosotros” en tanto el “otro” es un referente de ese medio y del control que posee sobre las esferas básicas del poder. capaz de llevar a cabo las transformaciones necesarias al medio que le rodea. 16 17 18 novaetvetera 29 . se ha entrado en la construcción y vivencia de imaginarios sociales marcados por la individualidad. Colombia ocupa el cuarto puesto en desigualdad social en América Latina después de Brasil. libertad de palabra y de conciencia. máxime cuando el conflicto armado. Pero esas necesidades tienen que ver con la sociedad.. permite el libre juego del mercado. para ello utiliza las agencias. la insuficiente inversión social. ha variado. La personalización de intereses y la supeditación de las clases bajas a las altas entregan un escenario confuso. se funda en la democracia y ya no aplica directamente los recursos pues. Relaciones que le llevan a cimentar una vida en común y por ende a confluir en opinión pública16. En el supuesto de que reivindica y reconoce lo social y que además hace regulaciones tradicionales. Chile y Guatemala (BM). participante de la vida pública. en tanto no desarrolló esta figura propiamente dicha. cuyo ejercicio se soporta en la solidaridad que dará lugar a sujetos sociales de actuación colectiva. además de los derechos políticos.2. en donde el poder y las regulaciones se imponen por igual a gobernantes y gobernados mediante el imperio de la ley. los niveles de delincuencia y violencia personal se elevan y se agravan con “la debilidad y arbitrariedad de las instituciones estatales” cuyo comportamiento se presenta “imprevisible y contradictorio”. asume características de zoon politikon en tanto tiene la capacidad de ser comunitario y obrar en consecuencia (libertad con otros). que ha surgido en el seno de la equidad y que se acepta de manera consciente e individual para obtener los propios fines. Los efectos legales que le atribuyen a una persona la condición de ciudadano (mayoría de edad y documento de identificación) son secundarios en tanto aquí hacen presencia dos condiciones superiores. Desde los romanos cuando se aplicaba a los hombres libres que conformaban la civitas (asociación política) hasta el ciudadano titular de la soberanía. para satisfacer sus necesidades. marginados del debate público y excluidos del conjunto de la economía y la sociedad. porque hace parte de una comunidad que le garantiza. Entonces. en donde las prácticas dan lugar a formas de vida. Consecuentemente. con poder para ejercer derechos políticos en tanto nacional de un Estado (Estadonación). El sujeto político Desde la lectura simbólica el sujeto es aquel consciente y autorreferenciado.1. en donde lo único claro es que la necesidad sirve a la clien15 Libertad individual. constituyen tierra fértil para la violencia y la inestabilidad” (Banco Mundial. puede afirmarse que el ciudadano empieza a adquirir su condición a partir de la visibilidad que le otorga la comunidad y de las relaciones que establece con ella: lo público. En Colombia. así como en el goce efectivo de sus derechos y la exaltación de sus potencialidades. se obliga a garantizar el orden social. La realidad social inhibe al sujeto político En el ámbito del Estado colombiano y como producto lógico de su inserción en la globalización se ha hecho tránsito de la estructura de un Estado simulado benefactor (escenario clásico de las políticas públicas). Es en este espacio en donde se construyen identidades e imaginarios. como en los demás países de América Latina.. En suma el sujeto político. al igual que el de Estado. lo que produce incrementos sustanciales en los niveles de pobreza que se acercan a la mitad de la población nacional y que acentúan las limitaciones en el acceso a la educación ( menos del 20% de los colombianos estudiantes pobres tienen posibilidades de acceder a la educación superior BID). una que el Estado es garante de sus derechos y otra. Pero los logros en materia social aún son imperceptibles. 2. a un Estado Social de Derecho17. lo cual no es otra cosa que la participación. derecho de contratación y la igualdad ante la ley. está capacitado para obrar en la democracia los espacios en donde el ciudadano puede actuar libremente en la elección de los programas políticos y en la delimitación del proceso democrático.

mucho menos en los años siguientes. Un buen cristiano cumple con los parámetros y ritos establecidos. a través de los planes de desarrollo. sólo un selecto grupo de la sociedad fue investido con el título de ciudadano. Esto explicado en los compromisos políticos. buen hijo. 30 Los problemas de inequidad social auspiciados por las realidades del sector económico dejan en el ambiente el sabor de políticas compensatorias. por cuanto no se cuenta con programas de asistencia social sostenibles en el tiempo en términos de financiación y focalización. A lo anterior. Si bien es innegable el incremento en el gasto social. Siguiendo a Pareto puede afirmarse que la élite política colombiana se forjó a partir de la mutación de las relaciones sociales que dejan ver la universalidad de la desigualdad humana: “… la sociedad humana no es homogénea: está constituida por elementos que difieren más o menos.pensamiento y vida tela. con posesión mínima de tierras. en los albores de la República. para finalmente ubicarse. De esta manera. (Sarmiento. máxima expresión de soberanía. buen esposo. que al lado del pago de la deuda son las principales afecciones al financiamiento de la política social. en el 10% del PIB. tanto los índices de desempleo como los de pobreza permanecen y se incrementan al punto de haber agregado a los estudios dos diferenciaciones: la línea de pobreza y la línea de indigencia. las bases de información de los sistemas de selección de beneficiarios (Sisbén) también sirven a otros fines: control policial y bases electorales de los gamonales políticos” (Sarmiento. era el cura párroco el llamado a dar fe de la idoneidad del ciudadano20. Ser buen padre. el “beodo por costumbre” o quien es “mendigo por profesión” tiene suspendida su condición de ciudadano. Tampoco en el tiempo posterior. por ello. Por ejemplo. la acción de las políticas públicas se concentra. movimientos. Podría decirse en ese sentido que se carece de una voluntad política de cambio. no so19 Recuérdese que las constituciones de Colombia mantuvieron esta condición hasta la promulgación de la de 1886. grupos creados a partir de un interés común. se le sumaban aspectos de comportamiento que si se analizan detalladamente llenan las condiciones de un buen cristiano. En cuanto a la participación. en mejorar la eficiencia y la eficacia de los recursos que cada vez se hacen más insuficientes. que se ha perpetuado por cuenta de la estructura social. 2003). por ejemplo. por lo tanto. establecían las características y atributos que debía poseer el ciudadano: hombre mayor de 21 años o casado. precisamente. mientras que desde la estructura estatal se genera inversión social. la base mínima de dinero en la Constitución de 1821 fue de 100 pesos. entendidas como aquellas acciones que buscan suplir necesidades sentidas de la población desde la asistencia. 3. pues cada actor político (partidos. Unos y otros aspectos indican que la política social colombiana continúa profundizando los vicios que la hacen inoperante: La dispersión de los programas y la presencia desarticulada de múltiples agentes de desarrollo. aunque el instrumento de focalización debería responder en su constitución a condicionantes de tipo cultural y espacial. desde 1996. grupos guerrilleros y paramilitares) se beneficia de la incapacidad del ciudadano para asumir como tal y determinar su accionar en la sociedad. Las cifras sobre el gasto social en Colombia muestran que entre 1975 y 1990 avanzó del 6 al 8% y a partir de la Constitución de 1991 llegó al 15%. sistemas clientelares que juegan con sus necesidades mediante la ley. Datos que indican que a pesar de haber casi doblado la inversión en programas sociales entre 1991 y 1996 no se superó la pobreza. Y. pero también por causa de las prácticas clientelares que desde siempre han realizado los sectores políticos (partidos). recurre al sacramento de la confesión una vez por semana. plantean estrategias que logren la eficiencia en el gasto social y mitigan los efectos negativos del ajuste fiscal. resolviendo problemas de momento (el efecto) sin que se analicen y resuelvan las causas (estructura). puesto que los gobiernos deben generar programas sociales que se hagan evidentes de forma inmediata. desde la década de los noventa del siglo XX (caracterizada por cambios estructurales profundos que reportan la intensificación de los esfuerzos de cobertura en servicios como la educación y la salud). pues ello significaría afectar otros espacios que no todos los “políticos” están dispuestos a afectar. relación comercial o dinero19 y no mantener relaciones de servidumbre. sobre todo en lo que atañe al sector social. 2003). 20 novaetvetera . y permitir el redireccionamiento de recursos hacia los no focalizados. Focalizados los beneficiarios. La cultura política colombiana El espacio político colombiano ha configurado una cultura política abstencionista y susceptible a las prácticas clientelares. se conforma el Estado con entregar subsidios ínfimos. y el voto se llevaba a cabo en la parroquia de donde se era vecino. Continuadamente las Constituciones. En efecto. La problemática social se ha incrementado por cuenta del conflicto armado. cada uno con “su parcela de pobres” “generan un efecto perverso al hacer que la gente luche entre sí por quien es más pobre (para beneficiarse de los subsidios) y no para salir de su pobreza. combatiendo. principalmente. Además. se constituyen en elementos fundamentales de ese orden social que empieza a moldear la élite de la época.

la educación como subsistema de la cultura ha sido un mecanismo mediante el cual la sociedad controla (disciplina) y mantiene el orden establecido. el valor.” (1945: 100). el pueblo. En otras 31 novaetvetera . solidaridades y desarraigos. los ciudadanos han aprendido a “sortear” las dificultades que se les presentan desde la misma estructura. por convicción y por ley. cada vez menos capaces de resolver los problemas. Por cuenta de las dinámicas incluyentes de la nueva ola democratizadora se habla de todos los ciudadanos en igualdad de condiciones ante la ley. Al contrario. Por consiguiente. Viviendo. Los intelectuales. existirán unas categorizaciones. se recordará la manera como paulatinamente y de la mano de la Iglesia se accedió a los espacios de educación. etc… La élite existe en todas las sociedades y las gobierna aun cuando el régimen es en apariencia el de la más perfecta democracia” (Ibíd. Patria y Ley signaron un comportamiento ciudadano particular que produjo altos niveles faltos de autonomía y que. una aristocracia de sabios y una aristocracia de ladrones.. Quienes son privilegiados y se han encontrado en el espacio de la universidad se han dedicado a cualificarse en un campo del conocimiento en el que no hay lugar para “la política”. reclamar mejores condiciones de vida. sino también por caracteres menos observables pero no menos importantes. la actividad. etc. derivadas del efecto capitalista. recurre a las enseñanzas interiorizadas por cuenta de la cultura en la que se ha forjado. el orden establecido en la naciente República de Colombia fue aceptado sin prevenciones por cuanto el binomio Estado-Iglesia prevaleció por mucho tiempo en una población que confesional. antes de su existencia y lo entrega al mundo del consumo. por programas asistencialistas que atomizan las causas o por las mismas circunstancias sociales que no permiten fortalecer solidaridades. hoy en día se afianzan con los medios de comunicación y la información que transmiten. se ha generado una “competencia” entre los pobres por demostrar que se es más pobre para lograr su inclusión en los beneficiarios de los programas sociales. y guiado por los organismos financieros supranacionales ha visto a sus ciudadanos. que llevan de manera individual a comportamientos colectivos que construyen realidades. o lo que Pareto denomina “gradación”. sin que siquiera haya sido consciente de su dimensión política. significa generar autonomía. Si se tiene presente la estructura social de la nación colombiana. solo a una parte de ellos (que de cuando en cuando entran en la tónica de los movimientos sociales para reivindicar sus derechos). les ha visto cesar en sus reclamos por cuanto son fácilmente neutralizados por discursos electorales. la educación. han sido debidamente normalizados y sirven a la estructura. gozan de “privilegios” que existiendo van en detrimento de otros ciudadanos. la fuerza física. Sin que cuente con los medios suficientes para atenderla autónomamente. entregó en otros su autodeterminación. que ya era producto de un acervo cultural en el cual la religión y el patriotismo se afianzaban por cuenta del proceso educativo.pensamiento y vida lamente por caracteres muy evidentes como el sexo. de manera tal que emerge la clase selecta de aquellos que tienen los índices más elevados en el ramo de su actividad. pero en las brechas entre pobres y ricos. esa igualdad con cara de justicia no ha encontrado realidad. De esta forma. morales. pero también. El homo videns de Sartori enajena al hombre político. La democracia continúa siendo un discurso. Así. como espacio de consolidación de la democracia. dependiendo de su capacidad adquisitiva. identidades. para cada rama de la actividad humana. no para participar en la cotidianidad de la política. carentes de su poder. No se puede afirmar que los ciudadanos en igual intensidad ejerzan sus deberes y derechos civiles. tu participas. A modo de conclusión: La educación política. Unos más que otros. Un discurso que ha hecho célebre la frase: “¡yo participo. sino más bien para servir a ella en los procesos electorales. por la poca accesibilidad a la educación y a fuerza de haber sido “educado” por la experiencia. como una aristocracia de bandidos. Dios. el Estado colombiano ha visto crecer su población de la mano de las estructuras sociales y económicas predominantes y excluyentes. la salud. aportan al círculo vicioso de la corrupción e inhiben la participación-inclusión que otorga reales derechos. la edad. Por lo anterior. Puede “existir una aristocracia de santos. porque ese espacio es un foco de corrupción y si llegare a haberlo será para beneficio propio.). por ello los ciudadanos han apropiado lógicas de comportamiento que parecen hacerle el “juego” a tales circunstancias para obtener beneficios. como las cualidades intelectuales. De esta manera. ellos deciden!”. lo cual los conduce a la dinámica clientelar. 4. Estrategias que se fraguan en pos de la subsistencia. cimiento del sujeto político La cotidianidad construye órdenes. políticos y sociales. Aconductar implica construir unos imaginarios que generan comportamientos normalizados y sumisos frente a la realidad circundante. etc. percepciones de poder.

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public administration has been taken as a tool of the government for the attention of the demands of society. of the Latin American Centre of Administration for Development (Spanish acronym CLAD) during the period between 1990 to 2004. Social National and Global Need. CITIZENSHIP AND GLOBALIZATION IN LATIN AMERICA (A VIEW FROM THE JOURNAL “REFORM AND DEMOCRACY” CLAD) In the framework of the theoretical developments given in the Reform and Democracy Magazine. . Keywords: Public Administration. which with the changes coming up from globalization in the Latin American context change the panoramic of the demands since new are generated and the roll of citizenship. taking into account that the roll of the collective decisions is strengthened and the civil societies begin to take new strong forms from the public field and with greater force from the private. the state and the public administration is transformed to establish new interactions among these actors. Civil Society. Government.EDWIN ALEJANDRO BUENHOMBRE MORENO PUBLIC ADMINISTRATION. This in the framework of the development of Latin American public administration generates new challenges in the integration with the citizens and a greater commitment of the governments which is a road in construction.

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Citado por HOYOS VÁSQUEZ. Norman (La Política 3. lo Público. el Estado y la administración pública se transforma para el establecimiento de nuevas interacciones entre estos actores. durante el segundo semestre del año 2005. Kymlicka y W.Administración Pública. en el cual fue dirigido por el profesor Alejandro Lozano Ayala y coordinado por el profesor Edwin Tapia.co alejobuen@gmail. Estudiante de noveno semestre de Administración Pública de la ESAP. sobre el tema: “Administración Pública en América Latina en el periodo entre 1994 y el 2004”. Teniendo en cuenta esto. se ha tomado la administración pública como un instrumento de gobierno para la atención de las demandas de la sociedad. teniendo en cuenta que el papel de las decisiones colectivas se fortalece y las sociedades civiles empiezan a tomar formas fuertes desde el campo de lo público y con una mayor fuerza desde lo privado. la cual es producida por el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). Santa Fe de Bogotá. posicionando el tema de administración pública como eje del segundo Congreso Nacional. en el periodo entre 1990 a 2004. 1997: 17) Resumen En el marco de los desarrollos teóricos dados en la revista Reforma y Democracia. * Este documento hace parte del resultado del semillero de investigación REDES. del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo – CLAD. Democracia. Litocencoa. desde donde se realiza la revisión para encontrar un primer panorama sobre el tema de administración pública en América Latina. es sustancial destacar que la mayor parte de la bibliografía del documento se centra en las publicaciones de la revista Reforma y Democracia. En GARAY SALAMANCA. y. puesto que se generan nuevas. concursó con el nombre de “Administración Pública Ciudadanía y Globalización en América Latina”. 2000. sede central. Textos y Notas.buenhombre@esap. los ciudadanos han de tener la última palabra” (J. Esto. en el primer Congreso de Ciencias Políticas y Carreras Afines (oct. las cuales con los cambios que surgen con la globalización en el contexto latinoamericano cambian el panorama de las demandas. en el marco del desarrollo de la Administración Pública latinoamericana genera nuevos retos en la integración con los ciudadanos un mayor compromiso de los gobiernos.edu. lo cual es un camino en construcción. 1997)1 “El debate político ha perdido sentido y la gente carece de acceso a una verdadera participación” W.com “No el filósofo. donde ocupó el cuarto lugar a nivel nacional. su título original fue “Administración Pública y Ciudadanía”. Ciudadanía y Globalización en América Latina* (Una Mirada desde la Revista Reforma y Democracia del CLAD)** Edwin Alejandro Buenhombre Moreno*** edwin. Guillermo. el papel de la ciudadanía. formó parte del semillero de investigación REDES. Luis Jorge. ** *** 1 novaetvetera 37 . Ciudadanía. Habermas. 2006). “Prólogo”.

1998). 3 4 5 6 novaetvetera . Planteamiento del Problema algunas. Por ejemplo. político. las cuales son caracterizadas por diversas costumbres y tradiciones. debido a que se plantea como una característica cultural fundamental para ser parte de esa comunidad global. sociales y políticos de diferentes localidades en el mundo. debido a que el proceso globalizador no solo atiende a la transformación del territorio de los Estados nacionales para la obtención de materias primas. entre otros grupos.pensamiento y vida Palabras clave: Administración Pública. 1994) (Rota. Es sustancial decir que en el marco de la administración pública local. 2001)–. Lo anterior plantea nuevas dinámicas para el ejercicio de la ciudadanía y el funcionamiento del Estado. mediante las políticas públicas. entre otros. Este enfoque de pensamiento es trabajado en la Revista Reforma y Democracia del CLAD. la eliminación de las fronteras territoriales para el intercambio político. la lógica del “Thinks Global. Sociedad civil. donde no solo se ven afectados los Estados y los gobiernos. ONG. Ciudadanía. Esto. 1996). Esto hace que la administración pública en el papel de Estado pueda garantizar el proceso democrático por medio de la ley. 2000). es importante indagar sobre ¿cuáles son las reconfiguraciones que se dan en las necesidades sociales y el papel de los gobiernos en su atención? ¿Cómo se ve el ciudadano ante estos cambios en lo local y en lo global? ¿Cómo se reconfigura la ciudadanía y la parti2 En el contexto de las sociedades contemporáneas latinoamericanas se presentan grandes cambios o transformaciones en los procesos políticos. pero que no determinan a un solo pueblo. las veedurías civiles a la Administración Pública y al gobierno. debido a que son estos últimos los que determinan qué tanto es lo que el ciudadano debe hacer. (Nogueira. a las cuales accede solo una parte de la sociedad –entre esta sección de la sociedad encontramos organizaciones sociales y comunales. En el marco de lo que son las ciudadanías globales y su diversificación cultural se generan lo que Castells denomina culturas híbridas. social. por algunos individuos que se pueden considerar como cosmopolitas5. gremios. Ante estas dinámicas mundiales. de lo cual se ocupa la administración pública. prueba de esto es que desde la década de los noventa ha existido una tradición de pensamiento que pone de presente una relación importante y de reciprocidad entre la administración pública y la ciudadanía. económicos y sociales. el ejercicio de la ciudadanía y sus formas de participación ciudadana en lo local. permite identificar su papel en el desarrollo de la reforma del Estado. debido a que por medio de sus instituciones es la encargada de garantizar la atención a las demandas de la sociedad. o personas que se constituyen en parte de la sociedad civil local– y en lo global. que es lo que consolida la democracia y lo obligatorio para la sociedad en general. La administración pública se define como instrumento de gobierno. la consolidación de una ciudadanía con componentes culturales3. América Latina no ha sido la excepción. No limitado solo a lo local. (Przeworkí. el voto. desde varios autores. por medio de procesos formativos para la participación social en la co-gestión local como parte del contrato entre Estado y sociedad: ((Caiden. las movilizaciones sociales. para la consolidación de un bienestar social. Véase (Caiden. 2000) genera formas de interacción entre administración pública y ciudadanía en los diferentes escenarios locales del mundo. cultural. sino lo que autores como McLuhan denominan “la Aldea Global”. como los encuentros sectoriales de participación. los cabildos. en el campo de la participación sobre las decisiones públicas y la articulación de programas institucionales para garantizar las demandas de la sociedad. en la cual la Administración Pública se define como un instrumento de gobierno4 que posibilita. 1998). como lo que no puede hacer y lo coaccionan para que acate estas decisiones. sino al cómo se potencian los espacios democráticos y de gobierno hacia lo global. Actúa Local– (Ortiz. lo que remite la configuración de ciudadanías cosmopolitas –es decir. En estas formas de participación ciudadana se pueden destacar 38 Entiéndase como globalización el proceso de acumulación de capital que se venía dando en el mundo (Hinkelammert. entre otros6. medioambiental y económico. los encuentros ciudadanos. la atención de las demandas de la población civil por medio de la política pública. el cual se caracteriza por la apertura económica de los mercados. partidos políticos. Necesidad Social Nacional y Global. brindar seguridad a la comunidad. el referendos. Estos individuos cuentan con características específicas como un interés cultural. 1994: 29). Como se verá posteriormente. 1991) desde la década de los ochenta. (Touraine. las comunidades locales por ese proceso que se denomina globalización2. social y económico de los sujetos más allá de los Estados nacionales (Beck. sino también a la interrelación de los Estados y de las sociedades que son gobernadas en el mundo. lo cuales pone de presente que el entender la administración pública como herramienta de gobierno. Véase (Przeworski. si no también. 2000)). Act Local” –Piensa Global. la configuración de la democracia y el potenciamiento de la ciudadanía. la ciudadanía se ve como un factor legitimador de los programas institucionales y de las estructuras “democráticas” que se elaboran para que el ciudadano pueda “incidir” en las decisiones públicas u opine sobre las mismas. pero donde la representación de la población por medio de gobernantes es uno de los puntos más importantes. Gobierno. e incluso garantizar el proceso democrático por medio del sufragio. Partiendo de este contexto. 1994). lo cual posibilita la construcción de una comunidad mundial de ciudadanos (Brennan.

La naturaleza de la autoridad conjunta legitima e institucionalizada ha evolucionado desde la familia extendida hasta las organizaciones internacionales. la administración pública en la nueva reconfiguración del papel de gobierno toma una doble funcionalidad. La reconfiguración del papel del gobierno frente a las demandas sociales Las bases de las formas de gobierno de los Estados nacionales surgen en el marco del pensamiento clásico liberal. el propósito de este documento es mostrar la relación entre la administración pública. en un acto de delegación de poder natural7. salud. 1994: 36). que es trabajado por Locke y Hobbes es aquel que el hombre tiene en su Estado naturaleza el cual es un Estado de completa libertad “para que cada uno ordene sus acciones y disponga posesiones y personas como juzgue oportuno. lo cual se logra – según Locke. empleo). hay una reconfiguración de las demandas sociales del papel del gobierno y esencialmente de la administración pública con relación a la atención de las necesidades de los ciudadanos: 8 nacionales y de la burocracia pública como el único o principal distribuidor de los bienes y servicios gubernamentales. teniendo en cuenta que el gobierno tiene el papel de atención de las demandas sociales y la administración pública. Teniendo en cuenta esto. lo mismo que la articula7 El poder natural. la primera en lo local por medio de las instituciones públicas mediante las cuales distribuye los bienes y servicios gubernamentales. esto remite a que el papel fundamental del gobierno en el Estado debe ser el garantizar esta felicidad. y que permite consultar las decisiones del gobierno a la sociedad para garantizar el contrato social entre Estado y sociedad. esto es lo que constituye el Contrato Social (Rousseau). las organizaciones internacionales son la plataforma y elemento fundamental que sostiene a la comunidad global–. lo cual garantiza la felicidad del pueblo8 –en el marco de esta felicidad el Estado asume un papel de garante de protección. como respuesta a las demandas sociales y además genera los espacios de participación que garantizan los procesos democráticos en los Estados nacionales en donde. (Locke. la cual se define como la relación social que busca organizar y mantener relaciones de gobierno para la producción de un orden social. se puede plantear que el papel tradicional del gobierno en cuanto a la sociedad es la atención de lo que contemporáneamente se consideran necesidades básicas (alimentación. dentro de los limites de la ley de naturaleza. como ejecutora de las decisiones de la política de gobierno. se concentra en todos aquellos dispositivos materiales-simbólicos. Partiendo de lo anterior. subsistencia y protección individual o grupal a la seguridad. La segunda función que se le atribuye a la administración pública como dirección de Estado frente al proceso de globalización es la articulación a organismos internacionales que se constituyen en la base de la emergente sociedad global –al igual que la familia se constituye en núcleo básico de la sociedad en el Estado-Nación. Teniendo en cuenta este planteamiento. educación. sin pedir permiso ni depender de la voluntad de ningún otro hombre”. para que este las represente y se encargue de las necesidades de la comunidad social. es importante señalar que con el desarrollo a plenitud de la globalización en América Latina en la década de los noventa. el confort y el progreso a nivel mundial (Caiden. y la ciudadanía en Latinoamérica en el periodo comprendido entre 1994 y el 2004 a partir de las reflexiones sobre el tema. y construir una reflexión acerca de estas posturas frente a la globalización y la relación entre administración pública y ciudadanía. En suma. La frase con la que Locke inicia su obra: “Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil” es la frase Latina “Salus populi suprema lex esto” que significa: “La felicidad del pueblo debe ser la suprema ley”. además de la generación de mecanismos de participación y responsabilidad (deberes) para los ciudadanos. por parte de sus instituciones. 1994: 29). Véase. 2004). Locke y Rousseau.pensamiento y vida cipación ciudadana en la década de los noventa en América Latina? ¿Qué cambios sugieren las dinámicas de la globalización en la sociedad civil? Por esto. 1. el papel tradicional asignado al gobierno es el de ser elegido por parte de la comunidad social. seguridad. 2002). desplazados en la sociedad para fundar y materializar relaciones de poder tendientes a direccionar la sociedad hacia cierto orden deseado (Molina Giraldo.por medio de la atención de las demandas de los ciudadanos que es lo que garantiza la convivencia general de la comunidad. como instrumento de gobierno. en suma a lo anteriormente expuesto. Esta ley natural es aquella que indica que todo hombre tiene una libertad igual a la de su vecino por lo tanto en el marco de la construcción de convivencia nadie disfruta en mayor medida de esta libertad. su foco se muestra confuso y encasillado además en la percepción del Estado administrativo como instrumento de aspiraciones novaetvetera 39 . seguridad y certeza– (Bauman. se acentúa el papel de la Administración Pública en la década de los noventa. vivienda. donde para autores como Hobbes. Con la evolución de la sociedad global y el rezago del reconocimiento humano respecto a la necesidad de una administración pública más globalizada. La naturaleza de los objetivos comunes ha cambiado de la supervivencia. que resultan de los artículos de la revista del CLAD. debe garantizar la felicidad de la sociedad con una adecuada solución de esas demandas por medio de las políticas públicas.

debido a que se generan tensiones. a la idea de derechos individuales y. la mejora del medio ambiente. por quedar en la potestad exclusiva de dichos representantes el nombramiento de las cabezas y la definición de las orientaciones para la administración pública (Molina Giraldo. donde la participación con sus formas y mecanismos se hacen relevantes a la hora de garantizar el bienestar general de la sociedad. Es por esto que en los siguientes párrafos trataremos de identificar las características y diferencias de la ciudadanía local con la ciudadanía global al igual que las demandas de cada una de ellas. ejerce derechos. para ingresar al proceso de direccionamiento cosmopolita. Pero en esta relación legal. el nuevo papel del gobierno frente a la sociedad y sus necesidades potencia la atención de las demandas locales. en el campo del nuevo papel del Estado. Pero con esto. y es sustancial decir que afectan la relación de la administración pública con la sociedad. como los espacios de participación. donde no necesariamente están ligados al Estado-nación12. En este caso dentro del texto de Saskia Sassen. por darse mediante la elección popular de representantes políticos que tienen por función ser cabezas o reguladores de la administración pública. se enmarca el manejo de información cultural. dentro del territorio delimitado por el Estado. 2. En síntesis. la satisfacción de las necesidades básicas enunciadas anteriormente. (Brennan. las demandas del ciudadano local se remiten al ámbito de las necesidades básicas que se dan en el orden de lo territorial. Uno de los puntos fundamentales es el control social de la gestión de la Administración Publica: Relación de control y orientación de la ciudadanía con el poder político del Estado y con la administración pública. En cuanto a la teoría de un gobierno mundial. permite articular y solventar las demandas de las ciudadanías globales con el ánimo de direccionar y gerenciar los procesos de gobierno hacia una administración pública global. por el otro.pensamiento y vida ción de nuevas necesidades que trascienden al ámbito de lo territorial y que se constituyen a la vez como elementos fundamentales para la integración de las sociedades locales a la comunidad global9. Brennan señala que se compone de la federación como de la coalición entre Estados como una estructura representativa global. Saskia Sassen. 2004: 26). lo cual proyecta una teoría de gobierno mundial con su respectiva ciudadanía10. sino a espacios de comunicación. quienes también sufren una reconfiguración en el campo de lo global. En el marco de este nuevo papel. de acuerdo con 40 su interés inmediato de bienestar de su comunidad particular. sean locales o globales. 2001: 155). Ciudadanía local vs. obedece a una serie de necesidades que son requeridas por los ciudadanos. el uso de la informática. teniendo en cuenta que la reconfiguración del papel del gobierno en el Estado asume la atención de las demandas de las ciudadanías locales y las nuevas necesidades de las emergentes ciudadanías globales en el contexto latinoamericano. el ciudadano local es el que está en una constante relación con el Estado nacional. (Sassen. tiene una función de atención de las demandas ciudadanas en cuanto es instrumento de gobierno. 2003: 89). por lo cual es sustancial decir que la ciudadanía local se define como la relación legal entre el individuo y el orden político11. lo cual les genera satisfacción a las comunidades particulares de un país. Por otro lado. la ciudadanía global se constituye como un fenómeno que toma algunos elementos localizados. es importante identificar que este tipo de demandas. necesidad social global La Administración Pública. la administración pública se ve como la encargada de fortalecimiento de los procesos de gobierno. mediante mecanismos de participación que lo constituyen como cogestor de las políticas públicas y un actor consultivo de las decisiones de gobierno. el uso de tecnologías. es importante señalar que las demandas del ciudadano local van encaminadas a la exigencia de derechos fundamentales. congresos u organizaciones civiles articuladas entre sí mundialmente. el orden político se define como el conjunto de instituciones del Estado gerenciadas por el gobierno. y la interacción con el Estado. esta forma de ciudadanía no es desterritorializada. a la noción del vínculo con la comunidad particular (Kymlicka & Norman. política. ciudadanía global y necesidad social local vs. el comercio entre otros. Pero de la misma forma. la garantización de los derechos humanos. Lo primero a tratar es la ciudadanía local y sus tipos de demandas. (Sassen. Teniendo en cuenta estas características. puesto que ejerce su acción desde espacios geográficos determinados. social y económica. en lo más cercano a su contexto. Todo esto pone de presente nuevos retos a la administración pública. tiene deberes y participa. En suma. el individuo-ciudadano está ligado íntimamente por un lado. a este tipo de ciudadanía la denomina “ciudadanía desnacionalizada”. 10 11 12 novaetvetera . 2003: 87-113). y como segundo punto. 1997: 5-40). se presenta de manera indirecta. se da al tiempo el cierre de la injerencia inefectiva que puede tener la ciudadanía en decisiones públicas de aquella. pero en sí misma. En resumen. En 9 En este tipo de necesidades.

globalizada. que frena el potencial de consolidación de participación ciudadana local en las decisiones públicas. donde se pone de presente la consolidación de propuestas locales con miras a que tengan una incidencia mundial. y de participación social. el EZLN en México. sino como participante-decisor de las soluciones públicas globales. en el desarrollo de su función en el periodo de los noventa. interacción y solidaridad con otros ciudadanos del mundo. puesto que el desarrollo de las propuestas para la elección y representatividad se da para erigir la perspectiva y los intereses de los representantes y no los de la comunidad social. Sin embargo. apunta a la consolidación de garantías políticas. afecta el desempeño del Estado para dar respuesta a estas demandas sociales. Teniendo en cuenta que en América Latina estos dos tipos de ciudadanías se visualizan de forma conjunta. En este aspecto en América Latina este tipo de ciudadanías globales y colectivas se ven en Movimientos sociales con capacidad de decisión real. En este planteamiento se hace referencia al Sistema Administrativo Público. y en este proceso. sociales y económicas con características de diferentes localidades del mundo13. el ciudadano global no se constituye como cogestor. así como la capacidad de manejar tecnologías de la información y la cultura política de diferentes contextos locales del mundo fuera del propio territorio donde se encuentre. los cocaleros de Bolivia. Las dos se suponen responsablemente entre sí (Brennan. frente a los demás países del mundo. en el caso de los sin tierra de Brasil. entre otros. 1994: 12). pero el resultado es un gran desperdicio del potencial de las formas de gobierno. precisamente donde radica la dificultad del proceso participativo de este periodo. en cuanto a las políticas públicas. la comunicación en la sociedad de la información. los judíos. Los sistemas de participación no son potenciados fuertemente. Lo anterior. cabildos e incluso con la elección de sus representantes con el sufragio. En este sentido. no atiende a una comunidad particular. el comercio. en donde algunos temas propios de estas agendas son los derechos humanos. 1996). por otra. medio ambiente. sino de identidad y reconocimiento social para sectores excluidos como las mujeres. sino general. en el marco del pensamiento neoliberal que acompaña el proceso globalizador. con igualdad de oportunidades y equidad. 14 15 novaetvetera 41 . denuncias internacionales. además de la configuración del derecho a la resistencia global que desde la década de los noventa ha tenido la consigna: “otro mundo es posible”. comercio. En síntesis. el ciudadano global es aquel que no está limitado por la participación territorial y específica garantizada por el Estado-nacional.pensamiento y vida este tipo de ciudadanía es importante señalar que el individuo no solo atiende a las lógicas de participación dentro de los Estados nacionales. empero. Teniendo en cuenta lo anterior. la administración pública intenta la estabilidad. los homosexuales. los afroamericanos. señala que la administración pública se ve en la “necesidad de aliviar la sobrecarga del sistema15 y aumentar su capacidad de dirección y desempeño” (Nogueira. por medio de recomendaciones a los Estados o incluso con la presión social de movimientos sociales organizados de forma nacional e internacional14. culturales. los piqueteros en Argentina. y ponen sus demandas de forma paralela en la agenda publica de la administración del Estado. es precisamente la administración pública la que se constituye como generadora de los mecanismos de 13 Algunos de los elementos que caracterizan al ciudadano global son que este tiene conocimiento sobre más de un idioma. por una parte. presenta una gran dificultad de canalización de las expectativas sociales. 2001: 162). los indígenas. lo que plantea por parte de los ciudadanos cosmopolitas una búsqueda de derechos y representatividades no solo políticas. Esto debido a que al sobrecargarse el sistema político. para la atención de las demandas sociales por medio de programas de atención a la población civil. En cuanto a las demandas de este ciudadano global se articulan temáticas de agendas globales. la tecnología. los indígenas en Ecuador. los negros. el medio ambiente. y por declaraciones de la sociedad civil. de radical combinación cultural. se genera una disminución del desempeño en la atención de las demandas de los ciudadanos por los compromisos internacionales para la generación de un buen gobierno. sino que por el contrario tiene una mentalidad de decisión participativa supranacional que está encaminada a procesos de relación. por medio de encuentros ciudadanos. ya que la administración pública en pocos casos toma en cuenta la participación de los ciudadanos en la solución de las problemáticas de la agenda pública (Rota. el cual se define como el conjunto de instituciones del Estado que tienen la labor de atender las demandas de la sociedad. la cual es regulada por los pactos internacionales en materia de derechos humanos. Las demandas globales tienen en sí mismas un patrón regulador de las relaciones de la sociedad global desde lo local. la Administración Pública es la encargada de la atención y respuesta de las demandas sociales. el reconocimiento de actores como las mujeres. de campañas internacionales a favor de la solidaridad cívica y de la protección de la fuerza de trabajo. sino de una manera paulatina. entre otros. competente. además del conocimiento y manejo de las problemáticas públicas internacionales. En síntesis. sino que. en contraste con la necesidad de crear nuevas formas de movilización interfronteriza.

2000: 15). se empieza a consolidar como importante en el desarrollo de esta tradición de pensamiento la relación entre el sistema administrativo de Estado con equidad y solidaridad con la ciudadanía y los diferentes sectores de la sociedad para la generación de un desarrollo social y la consolidación del capital social. hay una consolidación de una construcción social del bienestar común que va mucho más allá de la norma que garantiza la democracia. y de la imposición de conocimientos. más allá de la premisa neoliberal citada anteriormente. la tomaremos como semejante para la sociedad civil local–. En el desarrollo de una administración pública eficaz y eficiente. de normas. con la interlocución con esa sociedad gobernada y organizada. que señala “La democracia es una forma de norma” y por lo tanto la construcción de los espacios democráticos van encaminados a la articulación de las opiniones e intereses comunes en un marco legal. donde su funcionalidad va ligada a la realización plena de la 42 participación ciudadana y el gasto público es canalizado en la democratización de la sociedad y la publificación de las organizaciones. Véase Przeworski.a pesar de las dificultades de saturación y sobrecarga del sistema administrativo que fueron expuestos anteriormente. se da una rearticulación entre el estado y la sociedad. en donde las demandas de este último van potenciando su oferta en el Estado y de la misma forma el Estado se ve obligado a cambiar su papel en relación con la sociedad civil con el ánimo de que esta se acerque a los canales institucionales. la transformación del Estado se sustenta en la consolidación de una “nueva institucionalidad pública”. tratando de apoyar a la sociedad pero de la misma manera llevando la capacidad de autonomía de las instituciones. En el contexto de los planteamientos de Cunill (et ál. Touraine señala que la debilidad en la articulación de la participación de la comunidad social en las respuestas a la problemática pública radica en que el Estado pierde gran parte de su capacidad de integrar la población a través del respeto a las leyes y decisiones. es fundamental tener en cuenta que en el periodo de los noventa se ve en el análisis de la relación del Estado-sociedad un avance en cuanto a la consolidación y potencial de la sociedad civil como canalizador de las reclamaciones sociales hacia las instituciones públicas nacionales e incluso internacionales donde se puede visualizar la incidencia de las ciudadanías globales emergentes en Latinoamérica encaminadas a la consolidación de un bienestar mundial con igualdad y equidad. 1998: 9. que se reflejen en políticas públicas eficaces que descongestionen la sobrecarga del sistema administrativo. en la necesidad de fortalecer el escenario administrativo público. teniendo en cuenta lo planteado por Przeworski. donde la debilidad del sistema es la no consolidación de soluciones prácticas a la problemática social donde se articulen los criterios y los consolidados de los liderazgos comunitarios. Pero. 3. es también de destacar el llamado a las instituciones públicas y al Estado en general. Esto configura un escenario de relación entre el Estado y la sociedad para solución de las problemáticas de la agenda pública del Estado –esta definición. Lo imperante en la sociedad civil participante de las decisiones del Estado-nación es que su conformación de articulaba a dos actores fundamentalmente: Los gremios y los sindicatos. Este tipo de sociedad civil es la que se empieza a tomar el terreno de la participación política al interior del Estadonación. Y estos últimos eran los que articulaban las opiniones de los diferentes movimientos sociales en un país. la administración pública es una plataforma fundamental de la democracia por medio de la ley16. lo que genera un fortalecimiento de los dos actores (Estado y Sociedad). En América Latina. novaetvetera . e incida en las decisiones públicas. entendido como el cúmulo de cosas intangi- 16 En este apartado se señala la ley como fundamento de la democracia. esta relación entre Estado y sociedad y sus transformaciones a finales de los noventa. el cual determina que la sociedad civil es el cúmulo de intereses privados organizados para un fin.pensamiento y vida participación ciudadana que son los que posibilitan la realización de la democracia en una sociedad. para la generación de un desarrollo integral. de acuerdo con Nuria Cunill (1995). En esta mirada que hace Cunill a la relación Estado-sociedad se deja ver cómo una de las lógicas de acción del Estado es el fortalecimiento de la sociedad civil en cuanto a la atención de las demandas sociales y la consolidación de una esfera pública ampliada para la participación de los diversos sectores de la población. En la entrada del año 2000. en esta mirada. 1995). pero también es la garante de la construcción de un tipo de ciudadanía que tiene una posibilidad amplia de interlocución con la instituciones para la canalización de sus necesidades. o de una memoria a toda una población (Touraine. esto teniendo en cuenta que en la medida en que el ciudadano participe de las políticas que toma el gobierno frente a las demandas de la sociedad.. el cual es decidido por los representantes que la población ha elegido para que los gobiernen. el concepto de sociedad civil que se impuso después de la caída del muro de Berlín fue el hegeliano. las cuales son interpretadas como demandas por parte del Estado para la priorización en las agendas públicas. Sociedad civil local y sociedad civil global En el transcurrir del periodo de los noventa. En suma.

pero así mismo es de considerar que la Administración Pública. que abandona el papel de mediador y adiestrador y genera practicas sociales no encaminadas a la interlocución con el Estado directamente. en la trayectoria de los postulados de la Revista Reforma y Democracia. México. al igual que la interacción en los medios de comunicación y las relaciones de solidaridad con ONG en el plano internacional. 4. no se puede encasillar únicamente en una lógica instrumental medio-fin. que según el análisis de Michael Hardt (2002: 23-51) reconfigura el papel de la sociedad civil en un mundo globalizado. procesos emergentes de ciudadanías globales. 2001: 155). es que en el desarrollo de esta tradición de pensamiento anteriormente expuesto. es sustancial decir que tomar a la Administración Pública como herramienta de gobierno atiende a una definición de ciudadanía como factor legitimador de las respuestas institucionales que da el gobierno. para un mejor proceso de dirección o gerencia y la atención de las demandas sociales y. Es importante detallar con ocasión de la ciudadanía que. y aunque la definición expuesta en este texto no es la única que se expresa. lo que también constituye un reto para la Administración Pública: consolidar más ciudadanos globales que potencien el desarrollo de las sociedades locales. La sociedad civil en el marco de la organización de intereses privados para un fin común tiene un papel de mediación y adiestramiento con la sociedad en general. Pero esto aún hace parte de un proceso en construcción en América Latina. más allá de tomar la participación ciudadana como una acción meramente consultiva. teóricos y analíticos que se han desarrollado desde el CLAD son un insumo importante en la consolidación de un pensamiento administrativo público en América Latina. sino que esta constituye la estructura fundamental del gobierno. además. En busca de la política. En resumen. en Latinoamérica existe una sociedad civil que interlocuta con el Estado. es sustancial señalar que los análisis y las formas de consolidación en cuanto a lo que es una ciudadanía y una sociedad civil global en América Latina son mínimos. Por otro lado. novaetvetera 43 . y que ha reconfigurado su papel de la mano con la reconfiguración del papel de la Administración Pública. en donde las sociedades civiles han generado lasos de solidaridad con los organizaciones y movimientos civiles articulados a sociedades postciviles como la europea y la norteamericana. Fondo de Cultura Económica. sí es la que más impera –señalar a la Administración Pública como un instrumento de gobierno encaminado a atender la demanda de la sociedad–. es el factor determinante en la eliminación de las desigualdades en la sociedad. Así mismo. sociales y económicas que lo afectan. Muestra de esta internacionalización es la participación de las sociedades civiles latinoamericanas en los Foros Sociales Mundiales. solamente se visualizan relaciones de solidaridad internacional a procesos de resistencia locales. en donde la ley juega el papel garante de la democracia para posibilitar desarrollos sociales en donde se incluyan a los diferentes sectores que son parte de la sociedad y otros que propenden por una articulación global con equidad e igualdad. constituidos como una forma de participación internacional. En América Latina se dan muestras de internacionalización17 de las sociedades civiles. Otro de los aspectos importantes para concluir en el presente documento. se hace necesaria la consolidación de espacios por parte de la administración pública que posibiliten la participación real de las comunidades gobernadas en los asuntos de carácter público. Zygmunt (2002). al igual que la teorización sobre los avances de la administración pública latinoamericana en relación con la que se ha dado sobre reforma del Estado por parte del CLAD. sino a la consolidación de soluciones a las demandas sociales por sí mismas y por medio del poder político. pero no una articulación a la sociedad postcivil completa y sólida. por medio de la articulación real de la participación del ciudadano en las decisiones políticas. son pocos los. la sociedad postcivil es aquella que tiene una posición determinante. fruto de la unidad social de ciudadanos en el mundo. que tengan incidencias globales que posibiliten la eliminación de las desigualdades reales en el mundo. es la potenciadora de la equidad y la amplitud de la esfera pública. la que con su nuevo panorama tiene el propósito de fortalecimiento de la sociedad civil. aunque existen. 17 El internacionalismo pretende establecer relaciones mundiales de respeto y cooperación basadas en la aceptación de las diferencias existentes tanto en la forma de gobierno como culturales (Brennan. Con la potencia que toma la globalización en la década de los noventa en el mundo se empieza hablar en los contextos norteamericano y europeo de una sociedad postcivil –esta sociedad postcivil es la que podríamos asumir como sociedad global–. para que el ciudadano pueda ser parte de las decisiones que lo afectan y pueda generar una opinión al respecto de la atención generada por el Estado ante las demandas fruto de la comunidad social.pensamiento y vida bles que producen desarrollo en un entorno social y político establecido. como la encargada del funcionamiento del Estado. Consideraciones finales Los desarrollos temáticos. Bibliografía BAUMAM.

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. Effective Enjoyment of Rights. In this process. situation that worsens in the municipalities of sixth category that do not count with enough resources to execute all those competencies assigned to them in this field.YENIFER FANDIÑO Y JOSÉ DANIEL MORALES MARTÍNEZ SOCIAL STATE. the distribution of competencies among levels implies to start the specific budgetary and planning tools that render an account of those functions given to each one of the levels of the government. in which the power of decision and responsibility is transferred from the central level of the government to the departments and municipalities. SUBJECT TO THE RULE OF LAW? PUBLIC POLICY ON THE ISSUE OF FORCED DISPLACEMENT AND TERRITORIAL DECENTRALIZATION During the last two decades. the same constitutional court has insisted in the fact that such policy of attention has not been accompanied by the necessary budgetary effort to achieve true impact. Human Rights. Keywords: Forced Displacement. a complex system has been developed in Colombia in which actions are mingled from the national. departmental and municipal level. it has been applied the decentralizing process in Colombia. However. Public Policy. whose main objective is to guarantee the effective enjoyment of rights through the initiation of the public policy of attention to the displaced population. Minimum Living. In this sense.

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¿ESTADO SOCIAL DE DERECHO?

Política pública en desplazamiento forzado y descentralización territorial
Yenifer Miladys Fandiño Martínez1 José Daniel Morales Martínez2
Resumen

Durante las dos últimas décadas se ha aplicado en Colombia el proceso descentralizador, en el cual se transfiere poder de decisión y responsabilidad desde el nivel central del gobierno hacia los departamentos y municipios. En este proceso, la distribución de competencias entre niveles implica la puesta en marcha de instrumentos presupuestales y de planeación específicos, que den cuenta de aquellas funciones que se le han otorgado a cada uno de los niveles de gobierno. En este sentido, se ha desarrollado en Colombia un complejo sistema en el que se entremezclan acciones desde el nivel nacional, departamental y municipal, cuyo objetivo central consiste en garantizar el goce efectivo de derechos mediante la puesta en marcha de la política pública de atención a la población desplazada. No obstante, la misma Corte Constitucional ha insistido en el hecho de que tal política de atención no ha sido acompañada del esfuerzo presupuestal necesario para alcanzar verdaderos impactos, situación que se agrava en los municipios de sexta categoría que no cuentan con los suficientes recursos para ejecutar todas las competencias que le fueron asignadas en este ámbito. Palabras Clave: Desplazamiento forzado, política pública, goce efectivo de derechos, derechos humanos, mínimo vital.
Política Pública en desplazamiento forzado

del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, dado que su vida, integridad física, seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión del conflicto armado interno (Colombia C. N., Ley 387, 1997). En este sentido, el desplazamiento forzado afecta hoy en día a la mayor parte del país, e incluso ha generado una nueva división y/o caracterización de los municipios que a partir de dicha dinámica se convierten en receptores o expulsores según sea el caso. Es de vital importancia recalcar cómo el 97.5%3 de los municipios en Colombia poseen población recepcionada, mientras el 99.6%, población expulsada, situación que indudablemente debe ser una prioridad para el aparato estatal del país y por tanto para los policy makers. De acuerdo con Acción Social, de los 1.045 municipios receptores de población desplazada, 101 concentran el 80%, mientras que el 20% restante se ubica en Bogotá, Medellín, Santa Marta, Sincelejo y Valledupar. Los datos de Acción
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Administradora Pública, estudiante de la Maestría en Gobierno y Políticas Públicas de la Universidad Externado de Colombia. Asesora del proyecto de fortalecimiento a Organizaciones de población en condición de desplazamiento forzado, departamento de Cundinamarca, desarrollado por la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados - ACNUR y la Corporación Opción Legal. Coautora del artículo “Violencia en el contexto escolar: otra forma de maltrato infantil”, publicado en la revista Nova et Vetera N° 55, segundo semestre de 2005. Economista de la Universidad Nacional de Colombia y Administrador Público de la Escuela Superior de Administración Pública - ESAP. Estudiante de la Especialización en Administración Financiera en la Universidad Católica de Colombia. Consultor en planeación financiera de entidades territoriales. Cálculos propios sobre información reportada al SIPOD, Acción Social, corte septiembre 16 de 2007.

“El que ama la guerra es un hombre sin lazos de familia, sin hogar y sin ley”. Homero A partir de las dos ultimas décadas del siglo XX se ha presentado en Colombia un proceso de desplazamiento forzado caracterizado porque la población civil debe migrar dentro

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Social también señalan que de la Población Desplazada el 49.7% son hombres y el 50.3% son mujeres; el 49.1% corresponde a personas entre 0 y 17 años, el 47.8%, entre los 18 y 65 años, y el 3.1% sobrepasa los 66 años. Para atender esta problemática, el Estado colombiano ha establecido por medio de las Leyes 387 de 1997 y 1190 de 2008, así como por los decretos complementarios 2569 de 2000 y 250 de 2005, la política pública que busca solucionar dicha dinámica a través de la asignación de competencias puntuales a los municipios, departamentos y otras entidades estatales y no estatales, así como los mecanismos y/o instrumentos por los cuales ejecutarlas, dirigiéndose al cumplimiento de las siguientes fases: • Prevención y protección. En esta fase el Estado debe realizar lo necesario para evitar el impacto de la violencia en las poblaciones donde se presenten índices considerables de desplazamiento; asimismo, mitigar los efectos adversos de esta situación en las personas y en sus bienes patrimoniales. • Atención humanitaria de emergencia. Las acciones de esta fase están encaminadas a brindar atención y protección a las personas en el momento inmediatamente posterior a la ocurrencia del desplazamiento con el fin de garantizar condiciones de vida digna para esta población, y • Estabilización socioeconómica: implementar acciones de mediano y largo plazo por parte de los gobiernos territoriales; en esta fase deben generar condiciones de sostenibilidad socioeconómica para la población en situación de desplazamiento, garantizando que dicha población pueda optar por: 1) el retorno al lugar de origen, 2) la reubicación voluntaria en un lugar diferente a su lugar de origen, o 3) la reubicación permanente en el sitio inicial de llegada luego de la ocurrencia del desplazamiento. A su vez dentro de esta fase se contemplan cuatro líneas estratégicas: a) Acciones humanitarias: busca poner en marcha programas de intervención urgente y operaciones no discriminatorias de asistencia y socorro, además de apoyar procesos para el restablecimiento de poblaciones y comunidades en riesgo o en situación de desplazamiento; b) Desarrollo económico local: busca fomentar las iniciativas emprendedoras de las personas y de los territorios, para proporcionar cohesión del trabajo alre48

dedor de los territorios vulnerables o vulnerados por la violencia; c) Gestión social: destinada a promover procesos colectivos de organización y participación comunitaria que favorezcan el mejoramiento de la calidad de vida, el ejercicio de los derechos y deberes sociales, el bienestar de la comunidad vulnerable y desplazada, la voluntariedad y la corresponsabilidad de la sociedad en general, mediante el compromiso permanente de los actores sociales para actuar de manera concertada y ética; y d) Hábitat: a través de la cual se busca mejorar las condiciones de vida a través de proyectos habitacionales promovidos por los Entes Territoriales, con el apoyo de los Comités Departamentales, Municipales y Distritales para la Atención Integral de la Población Desplazada por la Violencia, en concurrencia con los programas de vivienda de interés social que desarrolle el Gobierno Nacional en el ámbito del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia (SNAIPD).
Estado de cosas inconstitucional y mínimo vital

La magnitud del problema humanitario derivado de los procesos de desplazamiento forzado en Colombia y la reiterada violación de los derechos fundamentales de la población en condición de desplazamiento demostró que había fallas estructurales en la política pública establecida en este ámbito por parte del Estado colombiano. En tal sentido, la Corte Constitucional definió, por medio de la Sentencia T-025 de 2004, que con relación al desplazamiento forzado existe un Estado de cosas inconstitucional, concepto que envuelve como condiciones existentes: • la vulneración masiva y generalizada de varios derechos constitucionales que afecta a un número significativo de personas; • la prolongada omisión de las autoridades en el cumplimiento de sus obligaciones para garantizar los derechos; • la adopción de prácticas inconstitucionales, como la incorporación de la acción de tutela como parte del procedimiento para garantizar el derecho conculcado;

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• la no expedición de medidas legislativas, administrativas o presupuestales necesarias para evitar la vulneración de los derechos. • la existencia de un problema social cuya solución compromete la intervención de varias entidades, requiere la adopción de un conjunto complejo y coordinado de acciones y exige un nivel de recursos que demanda un esfuerzo presupuestal adicional importante. La existencia de un estado de cosas inconstitucional genera, por tanto, una serie de obligaciones a todas las entidades gubernamentales que buscan superar tal situación, para tal efecto se habilitan los efectos de la tutela con el fin de ordenar remedios que tengan un alcance material y temporal acorde con la magnitud de la violación, tendiente a proteger los derechos todas las personas que se encuentran en condición vulnerable aunque no hayan acudido directamente a la acción de tutela. En consecuencia la Corte Constitucional ha ordenado: a) Se diseñen y pongan en marcha las políticas, planes y programas que garanticen de manera adecuada los derechos fundamentales cuyo goce efectivo depende de la superación del estado de cosas inconstitucional. b) Se apropien los recursos necesarios para garantizar la efectividad de tales derechos. c) Se modifiquen las prácticas, las fallas de organización y de procedimiento que resultan violatorias de la Constitución. d) Se reforme el marco jurídico cuyas falencias han contribuido al estado de cosas inconstitucional, y e) Se realicen los trámites administrativos, presupuestales y de contratación que sean indispensables para superar la vulneración de los derechos. No obstante, vale la pena resaltar que la superación del estado de cosas inconstitucional solo se puede dar si se garantiza el derecho al mínimo vital y por tanto al goce efectivo de derechos. El derecho fundamental al mínimo vital ha sido reconocido desde 1992 en forma extendida y reiterada por la jurisprudencia de la Corte Constitucional como un derecho que se deriva de los principios de Estado Social de derecho, base sobre la cual se instituye el Estado colombiano. Todo esto en concordancia con los derechos fundamentales a la vida, a la integridad personal y a la igualdad. El derecho fundamental del “mínimo vital (…) está destinado a solventar las necesidades básicas de cada persona y del núcleo familiar dependiente, tales como alimentación, vivienda, salud, educación, recreación, servicios públicos domiciliarios, entre otras, prerrogativas que encuentran expresa consagración en la Carta Política de 1991 y que, además, posibilitan el mantenimiento de la dignidad del individuo como principio fundante del ordenamiento jurídico constitucional. En igual sentido, la determinación del mínimo vital se expresa no solo desde un ámbito cuantitativo, sino también cualitativo. De este modo, el mínimo vital no se restringe solamente a la prestación necesaria para garantizar la supervivencia biológica, sino que trasciende este marco para llegar hasta la cobertura satisfactoria de las necesidades básicas mencionadas y en aras de asegurar el goce efectivo de los derechos fundamentales”4. Vale citar que según el artículo 2 de la Carta Magna, uno de los fines del Estado es precisamente garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; siendo responsabilidad por tanto del Estado colombiano formular las políticas y adoptar las medidas necesarias para la atención, protección y estabilización socioecómica de los desplazados internos por la violencia; a quienes de acuerdo a la Sentencia T-025 de 2004 se les ha vulnerado: • El derecho a la vida en condiciones de dignidad. • Los derechos de los niños, de las mujeres cabeza de familia, los discapacitados y las personas de tercera edad. • El derecho a escoger su lugar de domicilio. • Los derechos al libre desarrollo de la personalidad, a la libertad de expresión y de asociación. • Los derechos económicos, sociales y culturales. • El derecho a la unidad familiar. • El derecho a la salud. • El derecho a la integridad personal. • El derecho a la seguridad personal. • La libertad de circulación por el territorio nacional. • El derecho al trabajo. • El derecho a una alimentación mínima. • El derecho a la educación. • El derecho a una vivienda digna. • El derecho a la paz.
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Ver al respecto la Sentencia T-552 de 2004.

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• Seguimiento. para responder a las diversas demandas y necesidades de la población desplazada o en riesgo en el territorio. El SNAIPD funciona de acuerdo con los principios de subsidiaridad. Es de resaltar. 2007). Bajo este esquema resulta preponderante establecer una serie de mecanismos con los cuales tanto la política pública de atención. privadas y comunitarias que realizan planes. se puedan desarrollar partiendo del nivel nacional hasta el nivel territorial. proyectos y acciones específicas. como otras de carácter sectorial. tendientes a la atención integral de la población desplazada. Con la expedición de la Ley 387 de 1997 se creó el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia (SNAIPD). programas. actividades. puede apelar a niveles superiores (el Departamento o la Nación). los autos 176. la cobertura. Tal principio permite. pues recogen el conjunto de estrategias. afrodescendientes. tendientes a la atención integral de la población desplazada. para ser interiorizados dentro del Plan de Desarrollo que se formule en cada municipio y departamento. monitoreo y evaluación: que permite ajustar el PIU a los cambios que se presenten en el territorio. Distritales o Municipales de atención integral a la población en riesgo o situación de desplazamiento. consolidación y estabilización socioecómica de los desplazados internos por la violencia. especificando actores involucrados y recursos dirigidos a acciones establecidas. protección. en los cuales se asienta la organización del Estado colombiano. así como monitorear la ejecución del mismo. por ende. recursos y mecanismos de gestión que se formulan y concertan en el ámbito regional. constituido por el conjunto de entidades públicas. que al constituirse los PIU como herramientas de planeación sectorial. establecer convenios interinstitucionales de cofinanciación y asistencia técnica con la Nación o el departamento. administrativos y económicos que sean indispensables para la atención y prevención del desplazamiento forzado por la violencia. 177 y 178 de 2005 han establecido que es necesaria la aplicación de una batería de indicadores de seguimiento que den cuenta de la formulación y ejecución de políticas públicas en Desplazamiento Forzado. Plan Integral Único (PIU) y sistemas de monitoreo y evaluación a la política pública en desplazamiento forzado del Plan Integral Único (PIU). Bajo este marco. la atención. Es precisamente bajo este esquema de cooperación que con el Decreto 250 de 2005 se plantea en su artículo 2. La responsabilidad del Estado colombiano consiste en formular las políticas y adoptar las medidas para la prevención del desplazamiento forzado. Bajo este contexto. los PIU se convierten en herramientas básicas de planeación. Amado Nervo. mediano y largo plazo. que busca dar atención oportuna y de calidad a las personas en riesgo o situación de desplazamiento por la violencia en nuestro país y restituir los derechos que le han sido vulnerados” (Unidad Técnica Conjunta UTEC. para que estos la apoyen en el ejercicio de dichas funciones. de las cuales surgirán proyectos y compromisos a corto. El PIU debe ser aprobado por los Comités Departamentales. Cabe resaltar que para la elaboración y/o formulación del PIU se requiere la puesta en marcha de un proceso previo de concertación en la que interlocuten todas aquellas entidades que hacen parte del SNAIPD y los representantes de la población desplazada.pensamiento y vida • El derecho a la personalidad jurídica. indígenas. • Planeación estratégica participativa: dentro de la cual se proyectan metas a largo plazo dirigidas a una situación deseable. el principio de subsidiariedad con el cual funciona el SNAIPD permite que en el momento en que la entidad territorial no pueda ejercer en forma independiente las funciones relacionadas con la atención a la población desplazada por la violencia. protección y estabilización socioecómica a la población desplazada. complementariedad. 2008) constan de: • Caracterización territorial y poblacional. en la misma dirección. el cual se “constituye como una propuesta de trabajo concertado y articulado. Este proceso se lleva a cabo a través de mesas de trabajo y comisiones temáticas. como mecanismos que garanticen un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos. • El derecho a la igualdad. la paz sin la cual el mismo pan es amargo”. estableciéndolos de forma diferenciada para ancianos. señalando el ámbito. el diseño 50 novaetvetera . “Hay algo tan necesario como el pan de cada día. técnicos. niños y mujeres cabeza de familia. Los Planes Integrales Únicos (Cartilla Plan Integral Único. la representatividad y la efectividad de la misma. descentralización y concurrencia. y es la paz de cada día.

generación de ingresos. • Cada uno de los componentes de la política pública a cargo de las entidades que conforman el SNAIPD dentro de su área de competencia. e • indicadores sectoriales asociados. etc. a la vida. salud. permite que los funcionarios públicos respondan por sus acciones a la comunidad en general. la delegación de competencias referentes a la atención de la población en condición de desplazamiento forzado está en manos de un gran número de actores que pertenecen a diferentes niveles de gobierno y que aun cuando se encuentran reunidos en el SNAIPD. así como también ajustar y/o replantear las metas propuestas sea por déficit o por sobredimensión de las mismas. la aplicación de indicadores permite dar cuenta del goce efectivo de los derechos de la población desplazada. así como el avance. participación e integración local y a la reparación. adoptar correctivos de manera oportuna frente a retrocesos o estancamientos de los programas y componentes de atención. y • Asegurar el desarrollo y ejecución armónica y coordinada de dicha política. el Ministerio del Interior y de Justicia y el Departamento Nacional de Planeación. avalado por el Consejo Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada (CNAIPD). presentaron el 1 de marzo de 2007 una batería de indicadores de resultado para medir el goce efectivo de los derechos de la población desplazada.pensamiento y vida Por su parte. no poseen vínculos de coordinación de la política claros ni diferenciables. retornos. prevención específica. • indicadores complementarios. tierras. indicadores referentes a: • La coordinación nacional de todos los componentes de la política pública de atención a la población desplazada. educación. muchas veces organizada a través de veedurías ciudadanas. Igualmente. entre otras cosas. Estos indicadores hacen énfasis en la estabilización socioeconómica. Con base en lo anterior. los cuales fueron normados a partir de los autos 109 de 2007 y 233 de 2007. Los procesos de seguimiento y evaluación permiten entonces evaluar la gestión y acciones de la administración local. vivienda. en relación con dicha política como un todo y con cada uno de sus componentes. alimentación. retroceso o estancamiento de cada programa y componente de atención. el auto 218 ordenó a las distintas entidades que integran el SNAIPD (y con ello a Municipios y Departamentos) enviar un informe común. identidad. facilitando y mejorando la gestión pública. Los actores mencionados son: INSTITUCIÓN Agencia Estatal para la Cooperación Internacional y la Acción Social Ministerio Público Universidades Servicio Nacional de Aprendizaje . y clasificados en: • indicadores de goce efectivo de derechos. el auto 218 de 2006 estipuló. Así mismo. y cobijan los derechos a la vivienda salud. educación.Privada Pública Nacional Autónomo Autónomo Nacional CARÁCTER novaetvetera 51 . Situación actual de la política pública en desplazamiento forzado Bajo el marco descentralizador. con base en la necesidad de garantizar el goce efectivo de los derechos fundamentales de las personas en estado de desplazamiento. libertad y seguridad personal. • La coordinación de las actividades de las entidades territoriales en desarrollo de todos los componentes de la política de atención a la población desplazada. que incluyera. la necesidad de establecer indicadores coherentes y efectivos como instrumentos para • Medir de manera transparente confiable y significativa la efectividad de la política pública de atención a la población desplazada. apoyo para el autosostenimiento. determinar la dimensión de la demanda específica atendida.Sena NATURALEZA Pública Pública Pública . integridad personal. Es necesario tener en cuenta que Acción Social. garantía de la subsistencia mínima.

pensamiento y vida INSTITUCIÓN Unidad Administrativa Especial para los Derechos Humanos Sociedad Civil Comités Departamentales. Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de la Protección Social Ministerio de Educación Ministerio del Interior y de Justicia Ministerio de Defensa Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Instituto Colombiano de Desarrollo Rural DANSOCIAL DNP Fiscalía General de la Nación Fuerza Pública Órganos de Control Fiscal Fomipyme Banco Agrario Consejos de Política Social ONG nacionales e internacionales NATURALEZA Pública Privada Nacional Independientes CARÁCTER Pública Pública Pública Pública Pública Pública Pública Pública Pública Pública Pública Pública Pública Pública Pública Pública Pública Pública Pública Pública Privada Descentralizado Descentralizado Descentralizado Descentralizado Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional . En este esquema. salud. hábitat e incorporación en la dinámica económi52 ca y productiva propia del lugar en el que la población se ubique.Descentralizado Nacional . educación.Descentralizado Nacional Nacional Nacional .Descentralizado Nacional . la puesta en marcha de las competencias asignadas a las entidades territoriales partiría de una novaetvetera .Descentralizado Autónomo Nacional Nacional . Distritales y Municipales de Atención Integral a la Población Desplazada Departamentos Distritos Municipios Ministerio de Ambiente.Descentralizado Nacional Independientes Es entonces a los municipios a quienes se les asigna las competencias con mayores costos presupuestales como son: el aumento de la cobertura en servicios básicos.

recursos provenientes del Sistema General de Participaciones. Sin embargo.6% de los recursos) Participación en Educación (58.pensamiento y vida combinación de fuentes de ingreso de distinta naturaleza y que comprende: recursos propios. en municipios de sexta categoría que. de Regalías Directas y Fondo Nacional de Regalías. se debe aclarar que muchos de estos recursos poseen carácter de Destinación Específica. finalmente.5% de los recursos) Sistema General de Participación (SGP) Recursos Propios de Libre Destinación Recursos Propios de Destinación Específica FUENTES DE FINANCIACIÓN Recursos provenientes de Cofinanciación entidades nacionales PLAN DE DESARROLLO Recursos con destinación específica Política Pública Municipal o Departamental de apoyo a la población desplazada con enfoque diferencial Recursos con los que se puede financiar la Política Pública Municipal o Departamental de apoyo a la Población Desplazada con enfoque diferencial. en la sentencia T-025 de 2004 y los autos 176. El gobierno central ha destinado recursos financieros inferiores a las necesidades de la política y muchas de las entidades territoriales no han destinado recursos para atender los distintos programas. programas y proyectos del sector para el cual fue creada tal fuente. de hecho.4% de los recursos) Recursos provenientes de Regalías Directas y Fondo Nacional de Regalías Participación en Salud (24. En este sentido. de otra parte. además como ya se anotó. se ha identificado que el proceso de implementación de políticas públicas no ha sido acompañado de las fuentes de financiación necesarias para su implementación. Crédito Externo e Interno y. 177 y 178 de 2005. la Corte Constitucional califica de insuficiente el esfuerzo presupuestal para implementar las políticas de atención a la población desplazada. Resumen Principales Fuentes de financiación Participación en Propósito General (11. los cuales deben ser dirigidos a la puesta en marcha de planes.5% de los recursos) Recursos provenientes de Crédito Externo e Interno Participación para agua potable y Saneamiento básico (5. Cofinanciación de entidades nacionales. concentran el 80% de la población desplazada. aquellos recursos provenientes de cofinanciación dependen directamente del grado de gestión administrativa que posea el alcalde y que en gran parte de las entidades territoriales es bastante bajo. La insuficiencia de recursos ha afectado la mayoría de los componentes de la política 53 novaetvetera . Situación que ha sido señalada consistentemente por entidades tanto de carácter público como particular. de libre destinación y con destinación específica.

Esta dinámica puede estar originada en las siguientes razones: a) la estimación de costos asociados a esta competencia no se ha realizado bajo métodos técnicos rigurosos. financiados con recursos públicos. 5 Conclusiones y recomendaciones La política de atención a la población desplazada que se desarrolla en Colombia ha establecido como obligación primaria del Estado colombiano la atención integral y diferenciada de la población en situación de desplazamiento forzado. bajo métodos técnicos rigurosos. subsecuentemente. los resultados no han podido ser visibilizados y su impacto es relativamente bajo. sin embargo. puestos de salud. • Viabilidad financiera al fondo nacional para la atención integral a la población desplazada por la violencia (Ley 387 de 1997). es necesario que todos los esfuerzos institucionales se concentren en la implementación de un programa financiero coherente y relacionado con las competencias asignadas a cada una de las entidades involucradas en la atención del desplazamiento forzado. necesarias para asegurar a las familias proyectos productivos que contribuyan a su estabilización socioeconómica. 56. d) las bases de información catastral. escuelas y vías de acceso. fuente de la imposición gravable y por ende de ingresos propios. las siguientes son una serie de alternativas de solución que pueden ser puestas en marcha con el fin de que la política pública de atención a población desplazada tenga el impacto necesario: Lo anterior genera. • Las entidades territoriales deben realizar actualizaciones a las bases de información catastral. antes de poder efectuar otras inversiones con recursos provenientes de transferencias. agentes humanitarios y comunidad receptora sean los principales actores involucrados en la atención de la población desplazada: Gráfico 1. p. • Asignación de partidas presupuestales específicas. • Debe realizarse un proceso de consolidación de información. que organizaciones sociales. f) existen problemas de consolidación de la información. fuente de la imposición gravable se encuentran desactualizadas y con errores. incluyendo una partida específica dirigida a desplazamiento forzado. Es por ello que el nivel de ejecución de las políticas es insuficiente frente a las necesidades de la población desplazada y que los índices de cobertura de sus distintos componentes son tan bajos5.pensamiento y vida y ha llevado a que las entidades que integran el SNAIPD no puedan adelantar acciones concretas adecuadas para cumplir los objetivos trazados en la política. el diseño y cumplimiento de indicadores de impacto 54 Sentencia T-025 de 2004. En tal sentido. b) no se asignan partidas presupuestales fijas al cumplimiento de la competencia asignada. lo que disminuye el nivel de recaudo y por ende de ingresos propios. que no permiten realizar evaluaciones ex ante ni ex post y por ende no se posee información verificable acerca de los posibles avances en la política de estabilización socioeconómica. La urgencia de superar el estado de cosas inconstitucional debe por tanto significar para el enramado institucional la implementación de una serie de acciones que reduzcan la distancia existente entre los procesos de planeación y presupuestación. • Reforma al Sistema General de Participaciones. así como también de diseño y cumplimiento de indicadores de impacto. Teniendo en cuenta lo anteriormente descrito y basados en que el problema se puede evidenciar presupuestalmente. CODHES. novaetvetera . Porcentaje de participación en la atención para las familias en situación de desplazamiento G y S sociales 10% Estado 48% AG Humanit 42% Fuente: ENADE. dirigidas desde el sector central al territorial. salud y saneamiento básico. • Misiones de verificación para establecer el estado de las viviendas. e) El Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada (SNAIPD) no se encuentra articulado. c) todas las entidades territoriales deben garantizar una cobertura del 100% en sectores tales como educación. • La estimación de costos asociados a esta competencia debe realizarse por entidades del nivel territorial en coordinación con el nivel central.

Obtenido de www. febrero. (2007). (2007). Plan Integral Único (PIU). Comparativo de llegada por trimestre e incremento o disminución. 12 de septiembre. (2004). (2005). (2005). Colombia. Bogotá.gov. DECRETOS Gobierno Nacional: Decreto 250 de 2005 y 2569 de 2000.co CASTRO. Autos 176. Unidad Técnica Conjunta UTEC. Derechos Humanos. J. (1998). Descentralización fiscal y disparidades en el ingreso regional: la experiencia colombiana. Conflicto armado y crisis humanitaria sostenida en Colombia: Desplazados en el limbo. (2006). Colombia. Colombia. novaetvetera 55 .pdf LEYES DE COLOMBIA. (2006). Cartilla Plan Integral Único. CONSULTORÍA PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DESPLAZAMIENTO CODHES. Sentencia T-025.pensamiento y vida Bibliografía BANCO DE LA REPÚBLICA (2004). Bogotá. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA (1991) Bogotá: Legis. 177 y 178. . Número de Personas Desplazadas por Municipio de Llegada. (2008). Auto 233.gov. Descentralizar para pacificar.co/observatorio indicadores/2005/septiembre/desplazamiento.vertice. CORTE CONSTITUCIONAL (2004). Recuperado el 2008 de Observatorio septiembre: http://derechoshumanos. Documentos de trabajo sobre economía regional. Ley 1190 y Ley 387. Auto 218.

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irrationalism. rationality. that favours the defence of the fundamental rights of the man. the modernity was conforming an ideological apparatus. The law in the modernity was supposed to be underpinned by rationality of the arguments propitiated by a supposed democratic life. especially in liberalism. . post modernity. liberty as long as the postmodernism emerged as the critic to the insufficiencies of these paradigms.PABLO GUADARRAMA THE HUMAN RIGHTS BEFORE THE CONFLICT BETWEEN MODERNITY AND POSTMODERNITY The political and judicial regimes prevailing anciently and in the medieval did not permit a wide deployment of individual liberties that modernity will put in a pedestal with the objective of supposedly found an eternity of a eternal society and justified by the reason. With this objective. Keywords: Human rights. The consequences of the irrational discourse have been very strong and their manifestations have been embodied in multiple spheres of the contemporary spirituality and this fact has had its incidence in the recognizing and the defence of the human rights. modernity. well founded philosophically that justifies its political and legal proposals and decisions. of equality and social justice that began to crack since very early when this society was revealing each more the deployment of the irrational. The modern spirit was forged under the paradigms of equality. fraternity.

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Profesor de la Universidad Central de Las Villas. Santa Clara. El derecho en la modernidad se suponía que estaba apuntalado por la racionalidad de los argumentos propiciada por una supuesta vida democrática. donde el derecho y la política tendrían andamiajes muy diferentes e incluso contrarios a lo que hasta ese momento se consideraba el paradigma de la sociedad liberal y democrática. irracionalismo. Cuba. la posibilidad de una ideología fascista. la libertad en tanto el posmodernismo emergió como la crítica a las insuficiencias de esos paradogmas. modernidad. (Lukacs: 27). Palabras clave: derechos humanos. el socialismo y hasta del cristianismo– (Lyotard. aparecieron innumerables estudios con variedad de enfoques justificativos o. racionalidad. a partir del controvertido criterio. El espíritu moderno se forjó bajo los paradigmas de la igualdad. 1 novaetvetera 59 . se desató un triunfalismo neoliberal que auguraba buenos destinos al discurso voluntarista e irracionalista. críticos de la convocada posmodernidad. entre ellos los verdaderos alcances de los derechos humanos. no puede decirlo ya la filosofía”. por el contrario. Con ese objetivo se reclamarían renovados análisis teóricos sobre múltiples insatisfacciones con la modernidad. con el desastre del socialismo real. dónde y cómo esta posibilidad –en apariencia inocente– llegue a convertirse en una pavorosa realidad fascista.Los Derechos Humanos ante el conflicto modernidad y posmodernidad Pablo Guadarrama González* Resumen Los regímenes políticos y jurídicos imperantes en la antigüedad y el medioevo no permitían el amplio despliegue de libertades individuales que la modernidad se encargaría después de enaltecer con el objetivo de fundamentar la eternidad de una sociedad supuestamente perfecta y justificada por la razón. Cuándo. posmodernidad. especialmente el pleno despliegue de los derechos humanos. Las consecuencias del discurso irracionalista han sido muy fuertes y sus manifestaciones se han plasmado en múltiples esferas de la espiritualidad contemporánea y. A fines de los ochenta e inicios de los noventa. en Filosofía. revelado en su más común raigambre ideológica reaccionaria1 y cuyas raíces habían aparecido desde media* Ph. I. Los derechos humanos y el conflicto de la racionalidad moderna Uno de los grandes dilemas teóricos de finales del pasado siglo XX fue el supuesto agotamiento de la modernidad –y con ella. en filosofía.D. “(…) allí donde levanta cabeza el irracionalismo. Con ese objetivo la modernidad fue conformando un aparato ideológico especialmente en el liberalismo. Inexorablemente se consideró que la modernidad sería sustituida por una sociedad. agresivamente reaccionaria. que favorecería la defensa de los derechos fundamentales del hombre. si no superior. de igualdad y justicia social que comenzó a resquebrajarse desde muy temprano cuando esta sociedad fue revelando cada vez más el despliegue de lo irracional. al menos distinta en sus principios. el racionalismo. la fraternidad. por lo menos. según el cual esta no había cumplido plenamente sus prometidas pretensiones. lleva implícita ya. De inmediato comenzaron a aparecer propuestas de instrumentar nuevos elementos estructurales para apuntalar una presunta existente sociedad posmoderna. este hecho ha tenido su incidencia en el reconocimiento y la defensa de los derechos humanos. A la vez. bien fundamentado filosóficamente que justificase sus propuestas y decisiones políticas y jurídicas. 1990: 11). del humanismo.

pues aunque tal vez no ocupe la atención principal de los círculos intelectuales contemporáneos. tras la vorágine de la globalización y los desastres causados por la implementación de políticas neoliberales. Schopenhauer. el orden y progreso entre sus consignas liberales fundamentadas ideológicamente en el liberalismo y filosóficamente en el positivismo (Guadarrama. el desorden. lamentablemente no siempre sucedió así y algunos experimentos de socialismo real fueron desmontados por los mismos pueblos que los habían gestado dada la alta dosis de irracionalidad que habían revelado. dadas sus extraordinarias violaciones de los derechos humanos. cuando en verdad esta atenta contra ella por la propia naturaleza de la sociedad. especialmente el de trabajo. lo mismo que en Europa y Japón/y en sus réplicas de las dictaduras del Cono Sur latinoamericano. junto con Marx. Es evidente que para esas propuestas de desregulación de los mercados. el ser superior es aquel que lo controle. y este hecho incide de manera negativa en las conquistas anteriormente alcanzadas en las luchas por los derechos humanos. En especial el mercado de trabajo. la inseguridad. de la crítica a las insuficiencias de la filosofía moderna (Guadarrama. incluyendo por supuesto a los propios empresarios. Pero el hecho de su atenuación no significa en modo alguno que no sea procedente detenerse en el análisis teórico de sus implicaciones. En definitiva. pues quienes tienen atesoradas sus ganancias no se preocupan mucho de manera inmediata por sus posibles vaivenes. pues lo que se trata es de estimular el caos. Evidentemente. 2004). Kierkergaard y finalmente Nietzsche. 60 Un estado de desequilibro permanente propicia que los obreros acepten cualquier oferta salarial o condiciones de trabajo indignas. a principios de este no menos convulso siglo XXI. demostraron una vez más que el irracionalismo siempre es hostil al intento de construir racionalmente una sociedad más humana y justa. en general. la incertidumbre. La modernidad desde su consolidación invocó el triunfo de la racionalidad. pero sobre todo novaetvetera . 7) Pretensión de hegemonía en el pensamiento económico” (Díaz Seco: 154). De manera que en el conflicto entre el plano económico y el jurídico-político en el capitalismo globalizado y neoliberal se hace mucho más evidente que en los tiempos premonopolistas. Si algo parecía diferenciar al socialismo del capitalismo era que frente a la espontaneidad fundamentada en la validez de lo irracional. 5) Políticas fiscales regresivas. 6) Destrucción de los mecanismos de protección social. 2005) y de la propia modernidad (Guadarrama. si así se puede llamar. debe tener presente que cuando se establecen medidas injustas que desfavorecen a los trabajadores pueden producirse conflictos y hasta explosiones sociales que a la larga afectan a toda la sociedad. las posturas racionales pueden resultar contraproducentes o adversas a sus intereses. podemos sintetizarlo en siete puntos: 1) Mundialización de la economía y aceptación del libre cambio. 4) Odio a lo público. por tanto. Para el economista español Juan Francisco Martín Seco. que deben velar por el desarrollo de adecuadas políticas laborales. 2002: 103). una atinada y responsable decisión tanto de los empresarios como de los funcionarios públicos. A fines del siglo XX el irracionalismo recobró vitalidad. al menos para poder subsistir al día siguiente y seguir buscando alternativas mejores. donde se considera que el valor supremo que debe regir las relaciones sociales es el mercado y. los fracasos de tales experiencias socialistas. Precisamente este último había sido uno de los precursores. Sin embargo.escritos paralelos dos del siglo XIX en el último Schelling. 3) Política monetaria intensa y restrictiva. se ha ido poniendo en desuso el discurso posmodernista. Su credo. muchas de sus propuestas subyacen y se justificaron por determinados contenidos que poseían argumentos válidos y núcleos racionales suficientes. el socialismo debía proponer el control racional de los recursos naturales y sociales en beneficio de la sociedad por medio de la planificación y tomando en cuenta las necesidades reales de los diferentes sectores sociales económicamente desiguales. en aparente lucha contra los totalitarismos y reivindicaba aparentemente la democracia. especialmente en América Latina. al menos para los sectores cuya subsistencia depende de buenas ofertas en el mercado laboral. pues parecía corresponder muy bien con el discurso neoliberal que tomaba auge por entonces. sobre todo. “Todo el proyecto neoliberal puede reducirse al intento del poder económico por quitarse el yugo impuesto por el poder político democrático”. en los últimos tiempos y. aunque por supuesto con posturas muy distantes entre sí. del mismo modo que las del nazismo y el fascismo. sin embargo. La modernidad desde su gestación tuvo necesidad de desarrollar nuevas bases filosóficas y jurídicas. 2) Mercados desregulados.

pues iban a contracorriente de las utilitaristas concepciones prevalecientes. “Desde hace muchos lustros se viene insistiendo en una ofensiva reaccionaria contra el Estado social y democrático de derecho. tomó fuerza la idea de que muchas de esas conquistas sociales no podían ser sustentadas. el viejo capitalismo liberal. la vivienda. aunque en verdad siempre se avance en el recorrido realizado. 3 4 novaetvetera 61 . a la alimentación. un conjunto de acciones que concebidas como derechos ciudadanos. 1951: 5). como oportunamente denunciara el destacado intelectual colombiano Antonio García Nossa. que no es precisamente el modelo soviético. “Aquí el problema radica en que el liberalismo persiste en montar la democracia sobre un piso de economía capitalista. Siempre ha sucedido así en la historia. que mientras más se avanza hacia ella más distante parece situarse. más justicia particular. derechos individuales o genéricamente como derechos humanos. a la educación. aun cuando pudiesen tomarse de manera aislada algunas conquistas anteriores. los libros deben ascender de la realidad. Esta tendencia neoconservadora resucita. a la protesta. desde reyes. al menos el mínimo de una existencia digna. son como el rayo: cae con la tempestad a tierra pero se forma bien arriba. En los últimos tiempos de predominio de la ideología neoliberal se han dado algunos pasos atrás en relación con la mayoría de las conquistas alcanzadas en cuanto a muchos de estos derechos3. los derechos más elementales de la vida que le permitan a una persona. hay que ampliar la noción de los derechos humanos. especialmente después de la derrota del socialismo soviético y de los países socialistas de Europa Oriental. aunque no necesariamente divina. etc. de sus leyes. sino. exclusiones de todo tipo. entonces es deseable y también necesario tener derecho al voto. especialmente en el plano político y jurídico. Ello obliga a tener y producir una noción más amplia de los derechos humanos. en el fondo. el problema es nada más que formal y político”(García. En verdad lo son. se han constituido en conquistas extraordinarias de la humanidad ya muy difícilmente reversibles. considerando el capitalismo como el sistema económico de la democracia y a la democracia como el sistema político del capitalismo. miseria. Sin embargo. la que solo sería posible según su criterio en lo que debía ser propiamente el socialismo. esto es el llamado Estado de Derecho. y. 1987: 5). Aún tenemos analfabetismo. menos servicios públicos. resulta tan erróneo hiperbolizar el papel de filósofos e ideólogos de los nuevos proyectos de reorganización sociopolítica como minimizarlo. etc. sino también a todo aquel conjunto de derechos que aparecen como condición de posibilidad para la misma realización de aquellas prerrogativas individuales” (Salvat Boloña. Se pretende recuperar falsamente la sociedad civil. no ha sido así. de lo que ha permitido que la humanidad transite por sobre las miserias cazando las grandezas”. lamentablemente. una vez resueltos esos problemas vitales. a la seguridad social. Y los campos que pueden irradiar en el presente. Máxime cuando a su juicio existe una marcada contradicción entre el capitalismo. De ahí que históricamente los gobernantes. entre nosotros. pero dan apariencia de haber descendido del cielo a la tierra2 o de presentarse como la línea del horizonte oceánico. Si algo ha caracterizado a la modernidad es la capacidad de promover como factores favorables al progreso humano. a la palabra. menos derecho oficial. 2 “Los derechos humanos son como la democracia: solo puede avistarse si subsiste el ideal. A la par. menos Estado. mediante las consignas: más mercado. etc. 2005: 136). en verdad. la burguesía tuvo necesidad de desarrollar un instrumento más eficaz para salvaguardar sus intereses. más privatizaciones. Lo que resulta paradójico e irracional. Y con ese fin.. parece que estos derechos tuvieran una determinación ultraterrena. pues la democracia se ha limitado al plano de la política en lugar de ampliarse al plano social. Por tanto. Este es el espacio de la utopía. según la cual la realidad no puede ascender de los libros. aunque este también desplegara una fachada de universalidad representativa. son como la realidad: sólo puede enunciarse si se mantiene la ilusión. con otra consigna: ¡Carlos Marx ha muerto.escritos paralelos para apuntalar teóricamente un aparato jurídico y político como los derechos humanos o el Estado de derecho que ni la antigüedad ni el medioevo le podían proporcionar plenamente a la sociedad. una vez constituido el nuevo proyecto político y social es cuando más los analistas despliegan su actividad teórica para el apuntalamiento o crítica superadora. en fin. gestó bases filosóficas más acordes con las nuevas exigencias y hasta quizás en mayor consonancia con la tesis de Marx. el cual se quiere reducir al mínimo. no remitida solamente a derechos cívico-individuales. al revés. Viva Adam Smith!” (Ortiz: 60). Pablo Salvat considera “Por cierto. pues se supone que el desarrollo de la democracia propiciaría esos derechos y. el liberalismo4 y el logro pleno de la democracia. lo cual no significa minimizar el papel de los pensadores en la formulación de modelos de sociedad. al considerar que el despliegue de la democracia es “un problema total que no puede ser retaceado ni resuelto por partes” (García. En ocasiones. a la reunión. al trabajo. (Orejuela: 351). al menos en los últimos tiempos. siempre y cuando estén acompañados del derecho a la salud. al libre movimiento. Pero. Por esa razón. la reimplantación de la democracia ha sido positiva y ha significado un retroceso en el irrespeto a los derechos humanos de las personas. y. Por tal motivo. esta nueva situación no puede considerarse como la realización plena de esos derechos. rasgos. y parece que el futuro no ha de ser muy distinto.

al ampliar el espectro. pero cuando lo han obstaculizado han demandado nuevas formulaciones teóricas y casi siempre las han conseguido. o Fukuyama. bien fundamentado filosóficamente. La modernidad. financiera. sino por la organicidad de los sistemas teóricos que lo sustenten. la justificación de nuevas formas de dominación aparentemente muy adecuadas y formuladas sobre la base de un humanismo abstracto. La concepción de un Estado de Derecho no es una excepción. Brezezinsky o Toffler a los gobernantes estadounidenses. La secularización de la política. la modernidad fue conformando un aparato ideológico especialmente en el liberalismo. y hasta las normas éticas imperantes en las sociedades premodernas. que frente a poderes despóticos o ajenos. como se evidencia en Maquiavelo. en forma tanto de positiva intervención en los asuntos públicos como de negativa no interferencia de los demás. no permitían un amplio despliegue de las libertades individuales que el pensamiento de la Ilustración se encargaría después de enaltecer con el objetivo de fundamentar la supuesta eternidad de una sociedad supuestamente perfecta y justificada por la razón –entiéndase la presunta racionalidad del mercado–. se presentaba como la consumación de las propuestas humanistas gestadas en el proceso renacentista y de descomposición del régimen feudal. que constantemente pone de manifiesto la irracionalidad de su comportamiento y consecuencias. sectores sociales. las transformaciones que se iban produciendo en la esfera económica. que justificase sus propuestas y decisiones políticas y jurídicas. De tal modo ha ido gestando sus filósofos e ideólogos que se han encargado de conformar el aparato ideológico. una conquista más bien lenta y gradual (también dual. etc. Hungtinton. rentabilidad o capacidad de ahorro y consumo de la pobla62 novaetvetera . un resultado histórico. nobles y del aparato eclesiástico. buscaban seguridad para sus personas. comercial. En una dialéctica correlación las teorías se han apoderado de la realidad. Ya hoy en día le resulta a la burguesía muy difícil presumir que sus intereses representan los de toda la ciudadanía en general. a su vez. Con ese objetivo. pues el ciclo de la revoluciones socialistas con sus éxitos y fracasos puso en evidencia claramente que el capitalismo no era tampoco el mejor de los mundos posibles. ha sido la capacidad de soñar con la posibilidad del infinito enriquecimiento de aquellas personas consideradas exitosas. como auguraban los pensadores de la Ilustración. exigen garantías y protección efectiva para otras manifestaciones de su libertad.escritos paralelos presidentes o dictadores. La superioridad de una sociedad sobre otra nunca ha podido medirse en términos absolutamente cuantitativos por simples dimensiones concretas de producción o productividad. y que. etc. del mismo modo que se apreció en el derecho. exigían grandes cambios en los aparatos ideológicos que justificaran las decisivas transformaciones que se demandaban en el plano político y jurídico para instalar una sociedad con mayor nivel de desarrollo y progreso en todos los órdenes de la vida material y espiritual. político y jurídico de los nuevos sistemas sociales. Si algo ha caracterizado y diferenciado al capitalismo de las sociedades que le precedieron –incluso en algunos aspectos hasta en relación con algunas experiencias del socialismo real–.. hayan necesitado siempre tener a su alcance inmediato algún prestigioso intelectual auténtico que pueda ayudarles a interpretar el mundo si desea conservarlo o transformarlo. hecha por gentes e individuos. de manera sutil. en el que la condición humana estaba supeditada a las voluntades de reyes. como plantea Julio Fernández Bulté: “no siempre los pensadores connotados representan las ideas políticas y jurídicas de su época. Bajo el manto de una igualdad jurídica formal expresada en la condición de ciudadano se encubrió. bifronte). y esta se ha aferrado a ellas en tanto faciliten su desarrollo. Lo mismo Aristóteles en su asesoría al imperio macedónico. aunque su presunta suerte implique la destrucción de las posibilidades de dignificación de otras. no han hecho más que confirmar que la solidez de un imperio se puede también vaticinar no solo por las armas y el poderío económico. productiva. en cierto modo. que Voltaire al zarismo. sus bienes y sus propiedades. una construcción. ción. sino por infinidad de elementos cualitativamente más desarrollados tanto en el plano material como espiritual de una sociedad determinada. Los regímenes políticos y jurídicos. sino que fue una exigencia práctica de la consumación de la modernidad y ha tenido su consecuente conformación teórica. pues según plantea Elías Díaz: El Estado de Derecho es así una invención. ni tan siquiera las de una clase o un estrato social” (Fernández Bulté: 3). que van desde los elementos sometidos al rigor de las leyes mercantiles hasta los más espiritualmente fecundos. y ello. constituyó una necesidad inexorable para el despliegue de las nuevas relaciones de producción en las que de una forma u otra no podían ignorarse o excluirse los derechos de los reales productores de los bienes: la clase obrera. Ahora bien. En verdad. (Díaz: 64).

Por el contrario. pues todos los problemas estarían resueltos y superadas todas las posibles contradicciones. Si su ambición de poder al inicio de la modernidad se circunscribía básicamente al dominio económico y luego al político. como en la sociedad política y la sociedad civil. para lo cual inventa pretextos como la existencia de armas químicas. No existe esfera de la vida contemporánea. nucleares. Jamás pudo imaginar Francisco de Vitoria adónde irían a parar sus valiosas contribuciones al derecho internacional y al derecho de los pueblos. que le ha posibilitado ir conquistando de manera paulatina espacios antes inimaginables. entre ellas. ya sea en el campo económico. sin necesidad de dedicarse a profundas investigaciones de jurisprudencia. (Wallerstein. Además. Por último. Esta es una percepción totalmente equivocada de la realidad. el comercio. sino en cuanto a algunos contenidos básicos de la fundamentación filosófica del completamiento de la modernidad. gracias al manejo de medios masivos de comunicación y a conocimientos cada vez más profundos y precisos de la psicología. la sociología. mantenga un juicio ambivalente respecto a sus méritos sociales. la ciencia y la tecnología ya reconocidas en el siglo XIX. 2001: 16). tal colapso de legitimidad marcada porque el gobierno del mayor imperio que ha existido en este planeta maneja las decisiones de la Organización de Naciones Unidas a su antojo cuando desea otorgarle alguna muestra de formalidad o simplemente la ignora totalmente para invadir pueblos y masacrarlos. significa caer en el absurdo de afirmar que la sociedad burguesa está exenta de las leyes ontológicas del universo” (Steffan. A todo este fermento ideológico de triunfalismo contribuyeron considerablemente las crisis del socialismo con las profundas antinomias (Guadarrama: 2003) que generaron múltiples falacias. (Wallerstein. con efectos desastrosos en ocasiones para la humanidad. como fue permitir que Hitler llegara al poder. El destacado sociólogo norteamericano. lo cual implicaba una rotunda contravención de toda concepción dialéctica de la historia.. esos acontecimientos marcaron aun más el derrumbe del liberalismo y nuestra entrada definitiva en el mundo posterior del liberalismo. 2002: 40). y a la vez en el control de las esferas básicas de la sociedad en el plano político y jurídico. 2002: 37) que se vive en la actualidad.. En realidad. donde los criterios de validez estén al margen de las formas de dominación burguesas contemporáneas.escritos paralelos La burguesía desde su gestación hasta nuestros días ha tratado por todos los medios de presentarse a sí misma como la que más ha luchado por la conquista y el ejercicio de los derechos humanos. al dominio ideológico. pues presupone arbitrariamente que él y sus aliados son los únicos que deben poseerlas para utilizarlas a su antojo. desde las manifestaciones más sutiles de la moralidad. que devendría en una aburrida sociedad de bienestar absoluto donde no habría nada que hacer. y como considera Wallerstein: La destrucción del muro de Berlín y la subsecuente disolución de la URSS han sido celebradas como la caída de los comunismos y el derrumbe del marxismo-leninismo como fuerza ideológica del mundo moderno. Sin embargo. etc. También se ha dedicado a manipular los resultados de las ciencias sociales. Argumento este que indudablemente resulta válido también para aquellos que consideraban al comunismo como el único derrotero final de la historia. al plantear a su vez las causas de lo que llama el colapso de la legitimidad (Wallerstein. No resulta difícil observar cotidianamente. A la burguesía no le ha bastado con aprovechar al máximo las fuerzas encantadoras que desataban las ciencias naturales. Pareciera que el boleto de entrada de la modernidad a la posmodernidad tuviera como costo el abandono de la racionalidad y el predominio de la arbitrariedad jurídica en la re63 novaetvetera . sería superfluo presuponer que no ha habido cambios. han sido celebradas como el triunfo definitivo del liberalismo como ideología. biológicas. sino simplemente ante la pantalla del televisor. no satisfecha con haber alcanzado conquistas extraordinarias en la industria. Sin duda eso es correcto. considera con razón que nuestra primera necesidad es tener claro qué es lo deficiente en nuestro moderno sistema-mundo. etc. “Suponer que las instituciones burguesas –plantea Heinz Dieterich Steffan– no son pasajeras. 2002: 107). que la historia había concluido y que comenzaría la época del sempiterno imperio del capitalismo y su ideología liberal renovada. al menos. la religiosidad o las concepciones de la justicia. no solo en cuanto a la forma. discriminadas antes de la Revolución Industrial y luego pragmáticamente impulsadas en beneficio del capital. las humanidades –y hasta de la religión– en provecho propio. qué es lo que provoca que un porcentaje muy alto de la población mundial se encuentre encolerizada con él o que. sino que representan el fin de la evolución humana (Fukuyama). a fin de poder asegurar ambas esferas se vio precisada a controlar la producción y el ejercicio jurídico de manera que el derecho no se convirtiera en un bumerán que afectara sus propios intereses. cultural y espiritual como nunca antes había sido posible. la politología. que le han permitido hasta la manipulación de las conciencias. al considerar que estos de un modo u otro a la larga siempre se han revertido favorablemente en su despliegue omnilateral. se lanzó con fuerza extraordinaria en el pasado siglo XX.

los altibajos en el progreso humano. entre otras definiciones. aún más nefasta: considerar que el desarrollo de la técnica por sí solo producirá la infinita satisfacción humana a sus crecientes necesidades. aunque no se renuncie en modo alguno a las conquistas de la modernidad. La posmodernidad parece ser el triunfo del ego sobre el logos. lo que implica lógicamente el reconocimiento de la validez de los derechos humanos. Una actitud moderna es cuestionadora de lo existente por considerar que no ha cumplido con las exigencias de los tiempos nuevos. aun cuando esta reverdezca por doquier en actitud desafiante.escritos paralelos lación entre los países capitalistas desarrollados y el mundo ex colonial. 2006: 89-104). en lugar de apreciarse entre los más distantes. políticos y jurídicos. la política y el derecho. La posmodernidad puso de manifiesto no solo los límites de la política experimentada hasta el presente. sobre sus defectos e insuficiencias. Pero la posmodernidad le ha jugado una mala pasada al hombre al atiborrarlo de sectas religiosas y cuasirreligiosas. los retrocesos parciales y totales. El mundo de la modernidad exigió la secularización de la educación. La sociedad civil se ha convertido paulatinamente en fuerza desbordante de fronteras que amenaza ahogar la esfera de la política. La posmodernidad pareció ser la insatisfacción con la satisfacción de la modernidad. Se pensó que al poner cada cosa en su sitio a partir de criterios humanistas y racionales. Compartir la modernidad es sentir encanto por esos pilares de la civilización que Occidente ha querido monopolizar patrimonialmente. La modernidad es una conquista del hombre sobre sí mismo. La burguesía en su ascenso vertiginoso tuvo que enarbolar las banderas de la democracia y desarrollar ideas y prácticas novedosas para que estas posibilitasen echar a andar la maquinaria del capitalismo. El canon de la igualdad jurídica ante la ley se deshizo ante la agudeza. tal vez posmodernista. de un campesino que me comentaba en México: “Aquí todos somos iguales. y se atisbaron sus límites con los fracasos de los movimientos revolucionarios del siglo XIX. Pero no de un ego simplemente individual. se permitiría un mejor despliegue al hombre civilizado y laico. como derecho humano fundamental. religiosos y políticos ha sido un favorable caldo de cultivo para estimular el irracionalismo como base filosófica de actitudes irracionales en la política y el derecho en este mundo globalizado y presuntamente postmoderno (Guadarrama. La modernidad puede. La exacerbación de los fundamentalismos ideológicos. Una reconstrucción objetiva de la historia presupone necesariamente reconocer los momentos zigzagueantes. que conducen al discurso posmodernista a cuestionarse la validez de este todo tipo de progreso. Con la posmodernidad crece el desencanto y a veces se hace apología a lo intrascendente. La posmodernidad pone en entredicho tanto estas creencias como que la historia transcurra en un proceso lineal y permanentemente progresivo y ascendente. El igualitarismo del fracasado “socialismo real” reveló lo que Nietzsche con sus irracionales desequilibrios auguraba al considerar que con la Comuna de París y las pronosticadas guerras y revoluciones del siglo XX. La presunta superación posmoderna de la modernidad Ser moderno siempre ha exigido una actitud renovadora ante lo establecido y comúnmente aceptado como normal o adecuado. como para que no olvide su ancestral impotencia ante la incertidumbre y lo inconmensurable. La libertad. sino también toda posible política. los pilares de la modernidad quedarían resquebrajados. porque renunciar a la modernidad será siempre un injustificado suicidio del proceso civilizatorio. pero algunos somos más iguales que otros”. el posmodernismo es la crítica a las insuficiencias de esos paradogmas. El espíritu moderno se forjó bajo los paradigmas de la igualdad. en el que los derechos humanos no siempre han salido bien parados. incluyendo el de los sistemas sociales. se ha constituido en emblema de la modernidad. La fraternidad preconizada por la modernidad se puso a prueba desde la Revolución Francesa. lo que propicia una confianza desmedida en la ciencia y en la capacidad humana por conocer el mundo y dominar todas sus fuerzas más recónditas. Empezó a revelarse que aquella sólo era más factible de encontrar en los elementos. sino del ego novaetvetera . No hay modo de ser moderno sin respetar los derechos humanos y ser democrático. porque hay aburrimiento de la trascendencia. sectores sociales o clases cercanos entre sí. II. De esa creencia se deriva otra. y parecía que encontraría definitivamente su consumación en la vida política. a partir del supuesto de que con el cultivo del conocimiento se logra la plena realización humana. La ancestral aspiración del hombre es realizarse en todos los planos de su vida material y espiritual. aun cuando se olviden las taras griegas de esta conquista del género humano. La posmodernidad demuestra que la democracia es una utopía concreta que hay que seguir cultivando. Se pretende trascender a través de lo intrascendente. la fraternidad. La posmodernidad no solo puso freno a la idea de la posible igualdad. sino a que la fraternidad incrementase sus posibilidades de vida. la 64 libertad. ser entendida como la etapa de la historia en que la civilización alcanza un grado de madurez tal que rinde culto a la autonomía de la razón y se cree fervientemente en su poder.

y se ha llegado también a considerar incorrectamente que la democracia. no hay dudas de que la elaboración teórica más profunda de los conceptos de libertad. ante la presunta posmodernidad y más bien intentar el completamiento de las aspiraciones de la modernidad en cuanto a la realización. y de ese modo puso en entredicho la proclamada democracia y las libertades para una considerable parte de la población esclavizada. la iluminación se han articulado en la visión ética y estética del hombre moderno. La posmodernidad induce al desenfreno. se corre el riesgo de que tanto la modernidad como la posmodernidad vayan a parar al basurero de la historia.escritos paralelos de élites de consumo e intelectuales sobre las masas periféricas. el sosiego. justifica la esquizofrenia social. En América Latina la posmodernidad aún tiene muchas cuentas pendientes. de los derechos básicos que posibilitan la mejor y progresiva humanización del hombre. derecho y justicia aparecen entre las más ancestrales expresiones de la civilización humana. la armonía. utopías y a la construcción de mitos. la racionalidad. En verdad. De lo contrario. sin prestar debida atención a las distintas tonalidades de grises que median entre esta sociedad y las formaciones socioeconómicas anteriores. dentro de ese mundo de despedidas de la modernidad hay grandes sectores sociales que han reclamado el complemento de esta. Sin embargo. se pueden entrever mejor las pretensiones conservadoras de muchas de sus formulaciones. entre las concepciones humanistas y las alienantes. y en distintas regiones del orbe. en medio de la bruma posmodernista. y sus mayores pretensiones de realización práctica han sido una conquista de la modernidad. Renuncia a ellos y bajo cuerda los reanima. La modernidad ha convertido el equilibrio armónico en presupuesto indispensable para conformar y resguardar el orden existente. La racionalidad moderna quería asfixiar los mitos como expresión de la infancia de la civilización humana que debía ser superada. El hombre no puede jamás renunciar a los sueños. hay que pararse de manera adecuada sobre los cimientos bien encofrados de la modernidad. pero como si los descalificara. Los derechos humanos y las bases filosóficas e ideológicas del neoliberalismo Aunque las ideas de libertad.1999: 54). III. El equilibrio. contraproducentemente a su espíritu originario. Del mismo modo también que las conquistas democráticas han sido paulatinamente alcanzadas desde las primeras manifestaciones de la civilización hasta nuestros días. como si fuera imposible dejar. ha sido patrimonio exclusivo de la modernidad. Algunos discursos posmodernistas –y se hace necesario diferenciarlos porque no constituyen una masa uniforme– estimulan la transformación radical de la sociedad. del mismo modo que existen pruebas del antiquísimo conflicto. que incluso en algunos países y momentos llegó a constituir 65 novaetvetera . desde las primeras reflexiones filosóficas que surgieron en diversas culturas del mundo. Se ignora o subestima que la proclamada sociedad “moderna” y “civilizada” restableció las formas más crueles de esclavitud y discriminación racial. cuando quizás ya en el mundo desarrollado parecen sobrar chequeras para pagar las cuentas que exige la posmodernidad. consecuentemente. había frenado en ocasiones la renovación que siempre exige el espíritu revolucionario y que anteriormente la caracterizaba. entre otras aspiraciones. Para ser posmoderno. es decir crítica. siempre y cuando esta no conduzca a que la trastocación de valores ponga en peligro las principales conquistas de la modernidad. pero al tener presente la procedencia primermundista de la mayor parte de los gestores de este discurso. cuando se pretende circunscribir el ejercicio de la democracia y de las libertades político-sociales a la modernidad y fundamentalmente a la época de las luchas de la burguesía frente al feudalismo. nadie puede negar que la aceleración que le imprime la cultura occidental al proceso civilizatorio ha sido tan significativa que en ocasiones se le hiperboliza (Mignolo. El efecto del derrumbe del “socialismo real” en Europa fue el caldo de cultivo para entrever que algún tipo nuevo de sociedad debía conformarse para entresacar al hombre del marasmo de los conformismos. alguna vez. pero en su lugar fueron constituyéndose nuevos mitos que ahora toman nuevos aires posmodernos. Tales interpretaciones maniqueas de la historia han pretendido concebir el triunfo del capitalismo respecto a las sociedades anteriores en términos de blanco y negro. se es injusto con algunas expresiones culturales de otras épocas y regiones del mundo. La modernidad. Es hora ya de asumir una actitud moderna. El arte posmoderno tiene que asimilar aquellos valores. La entrada a la posmodernidad parece ser el más grande de los últimos tiempos. y eso no lo perdonarán los nuevos actores modernos que ya el futuro anuncia. derecho y justicia. de ser modernos. entre las que se destacan los derechos humanos. que también desarrollaron prácticas e ideas democráticas. al menos para estas tierras latinoamericanas. lo mismo en su realización práctica que en su desarrollo teórico.

Una interpretación forzada de los fundamentos filosóficos tanto del liberalismo como de su renovación contemporánea. liberarlos a todos del miedo para que vivan. la filosofía moderna había ido gestando en el plano epistemológico y ético una serie de concepciones que facilitarían el desarrollo posterior de los criterios sociopolíticos e ideológicos del liberalismo. resultaran para el poder dominante muy peligrosas. con toda evidencia. pues ya no funciona ni con capacidad de argumentación de cognición. y muchos pensadores de la nueva época se dedicaron a lograr la consolidación del aparato teórico y filosófico del liberalismo que debía sustentarle. Cuando Descartes sostenía: “nunca he creído que mi espíritu es más perfecto que el del vulgo y con frecuencia he llegado a desear para mi espíritu cualidades que en otros he observado: rapidez en el pensamiento. de la relativa igualdad entre los hombres. por el contrario. Se parte del presupuesto de que la libertad individual debe ser protegida esencialmente para salvaguardar el derecho a la propiedad privada y que esta pueda someterse a las “libres” relaciones de la economía de mercado. El verdadero fin del Estado es. de ella se dice que no es ya pensable por la filosofía. que su fin último no es dominar a los hombres ni sujetarlos por el miedo y someterlos a otro. Con esta declaración el liberalismo podría posteriormente alimentarse. 1998: 605). y por tal consideración fueron censuradas. desde Aristóteles. 2004: 47). y que ellos se sirvan de su razón libre y que no se combatan con odios. difícilmente hubiese podido el liberalismo cristalizar en un coherente aparato de sustentación ideológica de las bases económicas. en algún modo. clase social. 1998: 538) establecía la condición de la libertad como condición básica de la existencia humana. y el ilustrado se tornó ideológicamente revoltoso. En esa misma temprana época de la sociedad burguesa los fundamentos políticos y jurídicos del liberalismo encontrarían un fuerte antecedente en la concepción sobre los fines del Estado de Spinoza5. etc. han insistido siempre en que el hombre no es un ser aislado o absolutamente independiente de sus relaciones sociales (Marx: 635) y de las distintas formas de organización social que existen en la historia. funcionarios. el asunto no es tan sencillo. etc. el cual debe salvaguardarse por encima de cualquier otra entidad. para el libre desarrollo de sus potencialidades personales. sin percatarse del doble filo de ella. hasta los ilustrados modernos. ni con criterio regulativo de prescripción ética. especialmente a través de la educación.escritos paralelos peligrosamente mayoría. en relación con la sociedad esclavista anterior. Del mismo modo. Era lógico que sus ideas tan precoces en una época tan temprana del desarrollo del capitalismo 66 5 “De los fundamentos del Estado. También usualmente se opaca que en el feudalismo. Aunque en otro momento se lamentaba de que “el hombre ha nacido libre. según los cuales el eje central y primordial de la sociedad es el individuo. La burguesía en su ascenso vertiginoso necesitaba forjar con solidez las bases ideológicas de sus transformaciones y posteriormente de su triunfo revolucionario. sino. pero no criterios universales de validez de tipo cognitivo-moral. al plantear Rousseau que “no es. en la medida en que la densa y plural red del capitalismo contemporáneo se autoafirma como historicidad del desastre. iras o engaños. se sigue. del culto a la libertad en todos los planos de la actividad humana. Las bases filosóficas e ideológicas del neoliberalismo lógicamente descansan sobre los pilares del liberalismo. Los más preclaros pensadores de todos los tiempos. Por esa razón en Rousseau se alimentó el espíritu revolucionario jacobino. siervos. memoria firme y extensa” (Descartes: 4). novaetvetera . Ahora bien. repito. aun cuando esta presuma representarlo como Estado. pues. tanto el entendimiento lo que establece entre los animales y el hombre la distinción específica. A juicio de Paul Ravelo: Así las cosas. no es convertir a los hombres de seres racionales en bestias o autómatas. estaba sentando en el siglo XVII algunas de las bases para la consideración. sino lograr más bien que su alma (mens) y su cuerpo desempeñen sus funciones con seguridad. la libertad”. sino su calidad de agente libre” (Rousseau. con su consideración del hombre como zoon politikon. El fin del Estado. incluyendo como es lógico hasta la libertad de creencias religiosas. para que conserven al máximo este derecho suyo natural de existir y de obrar sin daño suyo ni ajeno. Si no se hubieran producido con antelación los descubrimientos de la trascendencia de la subjetividad de la capacidad racional humana. partido. de la igualdad humana y de las posibilidades que debían otorgárseles a todos. (Ravelo. podría llevar a pensar que su proclamado individualismo implica necesariamente desatender cualquier tipo de compromiso y obligación social o colectiva. etc. con seguridad. artesanos. especialmente de los derechos humanos. se alcanzaron algunas prerrogativas para los campesinos.. El mismo que se considera amo no deja por eso de ser menos esclavo que los demás” (Rousseau. en cuanto sea posible. Hay ya factibilidad. políticas y jurídicas de la sociedad capitalista. pues. y sin embargo. (Spinoza: 410-411). imaginación clara y distinta. vive en todas partes entre cadenas. Sin embargo. esto es. Algo muy distinto sucede en la actualidad respecto al papel de la filosofía en tiempos de globalización posmoderna. anteriormente explicados. Iglesia. ni se ataquen con perversas intenciones.

jurídicas ha incrementado más su proyección hacia la consideración de lo humano y lo racional como lo supremo. John Stuart Mill. por su versatilidad y pluralismo en cuanto a corrientes de pensamiento y posi6 Así se plantea en su epígrafe IV. si bien tiene vasos comunicantes con la defensa de la individualidad planteada por el pensamiento liberal anterior. condición necesaria para su producción.escritos paralelos Ya desde el siglo XVIII. El pensamiento ilustrado que sirvió de base al liberalismo se caracterizó. que la puede conducir al irracional suicidio universal. amenazada hoy por la posibilidad de la hecatombe del ecocidio brutal. y estos límites sólo pueden ser determinados por la ley” (Paine: 104). de la atención de las empresas a sus obreros y de los gobiernos a los ciudadanos. éticas. Por supuesto. tanto animales como humanos. al pensar de manera ilusoria que la resultante de la lucha aislada por la supervivencia de los individuos de manera espontánea siempre redundaría en beneficio social. trataron de encontrar en el meliorismo una fórmula que contribuyera a conformar confianza en la posibilidad de un mejoramiento de las condiciones de vida de los más infortunados a través de la educación. El excesivo individualismo preconizado por el neoliberalismo contemporáneo. religiosas. P. concepciones filosóficas. en la que el cavernícola principio irracionalista de “sálvese quien pueda” debe encabezar las nuevas constituciones neoliberales. hasta el punto de que su enfoque unilateral condujo a un antropocentrismo cerrado y hostil a la naturaleza. como las que en la actualidad parecen reanimarse. La preocupación por lo social es permanente en este y otros ideólogos del liberalismo. toma precauciones en cuanto a que la realización de esta no implique en modo alguno la afectación de otros. 1965: 32). elemento este que ha propiciado en la actualidad una mayor preocupación por los derechos en cuanto a la conservación del medio ambiente a partir del momento en que el hombre contemporáneo se percató de que antes de ir a votar a las urnas era imprescindible respirar. y a la vez debía ser merecedor de todas las libertades y los derechos posibles. Debe destacarse. incluso en los seres dotados de sentimiento. algún tipo de indiferencia por sus consecuencias sociales6. así como su cuerpo y su mente” (Stuart Mill. no significa que deba existir en todos los tiempos y entre todos los seres. En lo que sólo concierne a él mismo. en lugar de denigrar de tales condiciones. su independencia debe ser absoluta. factor indispensable de la evolución de las sociedades. uno de los padres del liberalismo decimonónico. aun cuando el filósofo inglés fuese un defensor de las prerrogativas del individuo frente al Estado. Posteriormente. es aquella que se relaciona con los demás. 7 novaetvetera 67 .). que incluso ideólogos del liberalismo decimonónico y cultivadores del socialdarwinismo como Spencer. la historia es testaruda. desaparecerá y la lucha intersocial. “Pero el que la lucha –sostenía Spencer. La mayoría de las ideologías políticas. la brutalidad. Spencer consideraba que en los primeros estadios de la evolución humana se justificaba el enfrentamiento por la supervivencia entre los individuos. en la “Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano” proclamada por la Asamblea Nacional de Francia se expresaba claramente la preocupación porque la realización de tales derechos no implicara una absolutización de lo individual y. El ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros límites que aquellos necesarios para garantizar a cualquier otro hombre el libre ejercicio de los mismos derechos. El espíritu de la modernidad tendió mucho más hacia la concepción de que el hombre debe ser considerado como un fin en sí mismo. y mucho menos lógico resultaría que debía tender a incrementarse en el futuro.G. no desempeñará en el porvenir un papel semejante al que tuvo en el pasado” (Spencer: 11). y la trayectoria universal del pensamiento desde la antigüedad hasta nuestros días pone de manifiesto que ha habido una mayor tendencia hacia el humanismo y el racionalismo que hacia las concepciones misantrópicas e irracionalistas.) Pero podemos suponer que una vez producidas estas sociedades (la de las cavernas. Sin embargo. Todo individuo es soberano sobre sí mismo. algo que la experiencia histórica ha desmentido y ha sido reconocido por muchos investigadores. declaraba: “La única parte de la conducta de todo hombre de que es responsable ante la sociedad. En su lugar consideraba que la solidaridad y la cooperación caracterizarían el rumbo del progreso humano7. además de su racionalismo. Pero este hecho era solo comprensible durante una primera etapa de la evolución social. Tal vez uno de los rasgos que diferencian al neoliberalismo de su precursor el liberalismo es brindar mucha menos atención a la interdependencia social de los individuos. pues los campos de concentración nazis constituyeron una prueba muy práctica y real de hasta dónde puede llegar la barbarie de algunas irracionales ideologías elitistas y racistas. por tanto. (.. y no de manera permanente. que si bien por un lado establece una soberanía sobre la persona. constituye en verdad una extralimitación peligrosa que atenta ideológicamente contra la necesaria cohesión social que exige cualquier sociedad civilizada. “La libertad política consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demás. con su optimismo característico– haya sido necesaria. O sea. Todo lo contrario propugnan los ideólogos actuales del neoliberalismo. quienes vaticinan la futura guerra de todos contra todos. no dejan de existir excepciones que confirman la regla y no simplemente en el plano de las ideas..

aun cuando no siempre fuesen debidamente acompañados por múltiples circunstancias del mayor desarrollo de los derechos civiles y políticos. con cifras impactantes de deterioro de la calidad de vida de la mayoría de la población (Fisk: 2000). a la creatividad. así como el incremento del grado de explotación de sectores marginales y usualmente discriminados. y afectan tanto la entrada (sistemas de contratación) como a la estancia (precariedad. desde el siglo XVIII. De forma tal que en una época en que los grandes monopolios industriales. con el desmantelamiento progresivo de la estructura jurídica protectora del trabajo.. Las tesis ideológicas que se acoplaban a las transformaciones operadas en el capitalismo a principios del siglo XX ya no podían nutrirse fácilmente del racionalismo ni del positivismo. nacimiento y desarrollo inicial de la modernidad se correspondieran con criterios de libertad. a tono con ese ideal. independientemente de su carácter formal. y no solo en cuanto a los derechos y conquistas sociales de los trabajadores entre el liberalismo decimonónico y el neoliberalismo contemporáneo. y especialmente la confianza en el progreso humano8. etc. además de su carácter político. El Estado benefactor había intentado promover los derechos sociales después de las experiencias del socialismo del siglo XX. el culto a la individualidad. “Las consecuencias de la globalización –en el marco de la ideología neoliberal– y la flexibilización de relaciones laborales que. ha sido en los países de menor desarrollo. El mismo Marx. el derecho a la educación. (Russell: 344). una ideología única y oficial. la seguridad social. etc.. tanto por ese motivo como porque daba nuevos argumentos contra la teología ortodoxa. como puede apreciarse ampliamente en el ámbito latinoamericano (Guadarrama. movilidad. como mujeres. como Bertrand Russell o Enrique José Varona. porque chocaban violentamente con la realidad socioeconómica y político-social. pérdida de derechos colectivos) y a la salida (sistemas de protección). Donde mayor impacto han tenido los efectos de las oleadas privatizadoras es en los servicios públicos y. se podían seguir cultivando las utopías abstractas proclamadas por el liberalismo en aquella etapa premonopolista. el liberalismo también propugnó. que se iba tornando cada vez más irracional y totalitaria. 9 novaetvetera . (López: 171). algunos ideólogos del neoliberalismo comenzaron a cuestionarse la pertinencia de tales derechos sociales y han tratado por todos los medios de debilitarlos. que pusieron en crisis incluso a muchos pensadores forjados en el espíritu liberal anterior. y a principios del tercer milenio cristiano y el presunto triunfo de la posmodernidad resulta contraproducente que se escuchen convocatorias a “cruzadas” y a “guerras santas”. en que se dieron pasos significativos en la realización de los tales derechos. la diversidad y la riqueza de ideas políticas. a la libertad personal. Mientras el estado del mundo permitía el optimismo. 68 Era lógico que en tiempos del capitalismo premonopolista la mayor parte de las concepciones filosóficas e ideológicas surgidas durante la gestación. Muy distinta sería la situación cuando apareció el imperialismo y todas sus consecuencias monopólicas. del mismo modo que los regímenes fascistas. El pensamiento clásico del liberalismo intentó fundamentarse en los racionales principios de los derechos humanos considerados conquistas de la modernidad. proclamados. aunque sus doctrinas son en algunos aspectos predarwinianas. como libertad de reunión. que se había desarrollado desde la Ilustración empezó a entrar en desuso. como el respeto a la propiedad privada. En este último aspecto se les presentó a los ideólogos del neoliberalismo un serio conflicto. Ahora lo contraproducente es que los ideólogos del neoliberalismo se asusten ante el pluralismo ideológico e intenten establecer de forma universal un “pensamiento único” que no admita la posibilidad de la construcción de un pensamiento alternativo. Pareciera que la historia diera marcha atrás. Durante mucho tiempo se esgrimió la acusación de que los regímenes socialistas habían aniquilado esa creatividad y pluralismo ideológico. niños e inmigrantes9. A la hora de analizar el porqué de tales giros tan significativos. elección. implicaban también otros de carácter económico y social. desregulación. 8 “. por tanto. en los derechos de los trabajadores. Pero ya desde mucho antes de que comenzara a resquebrajarse el muro de Berlín. a la salud. Estos derechos. financieros y comerciales no habían desplegado aún su praxis totalitaria. etc. no se pueden desconocer las transformaciones operadas en el capitalismo en los dos últimos siglos. y nuevas formas de fideísmo e irracionalismo comenzaron a tomar fuerza. y en ocasiones hasta ateo. como derecho individual y bien social. igualdad y hasta fraternidad. 2001: 103-129). como en América Latina. la evolución fue acogida con entusiasmo por los liberales. de palabra. pretende la mercantilización –sin maquillaje de ningún tipo– de la mano de obra. jurídicas. Por tal motivo.hay otro aspecto del liberalismo que afianzó mucho la doctrina de la evolución: la creencia en el progreso. del llamado –nunca más apropiado– mercado de trabajo”. El espíritu laico.. al punto de que algunas han fortalecido el fundamentalismo religioso. deseaba dedicar su libro a Darwin”. para solo nombrar un relevante filósofo latinoamericano que transitó por similar crisis ideológica a la del pensador inglés y a la de muchos otros. e implantaban de forma totalitaria.escritos paralelos ciones filosóficas e ideológicas.

de igualdad y justicia social. “los derechos sociales son cuestionados por los exponentes de la corriente neoliberal con base en estos argumentos: a) carecen de justificación racional. no son nada serio y que se reducen a mera retórica. finalmente se ha visto precisado a renunciar a muchos de sus fundamentos y formulaciones. a su juicio. cuando la sociedad capitalista fue revelando cada vez más su naturaleza irracional. siempre resulta paradójico que muchos de los propugnadores del neoliberalismo y de la reducción al mínimo de los beneficios sociales propiciados por el Estado muy frecuentemente envíen a sus hijos a estudiar a universidades públicas europeas o en sus propios países. los que menos necesitan reciben proporcionalmente la mayoría de los recursos materiales que ni siquiera son capaces de consumir. que es el único instrumento eficaz para aumentar los recursos y disminuir la miseria. 1998: 134) fue revelado con “honestidad” increíble por los propios propulsores del nuevo orden neoliberal que se iría imponiendo. acogió la Declaración Universal de la ONU sobre los derechos humanos. incluyendo los relativos a las libertades básicas. c) acaban por producir el efecto opuesto al que se proponen. porque obstaculizan el crecimiento armónico de la economía. d) los fracasos o limitaciones con los que se enfrentan quienes reivindican los derechos sociales y económicos hacen que se difunda la convicción de que los derechos humanos. los económicos y sociales que erróneamente. Friedrich von Hayek. Pero la inconsecuencia entre el discurso público y la vida privada de estos ejecutivos del neoliberalismo no constituye un obstáculo para que continúen su apología de la omniprivatización11. y peor para los más atrasados. De todo lo anterior se puede extraer la conclusión de que los derechos humanos se han convertido en un bumerán que golpea en la actualidad a la ideología neoliberal emanada de las ideas liberales. y lo que él considera como “derechos falsos”. (Botero: 286). b) presuponen de manera equivocada que el poder estatal tiene en sus manos la posibilidad de adecuar el orden del mercado a las necesidades de los miembros del cuerpo social. Esto pone de manifiesto los niveles de cinismo que están manifiestamente expresados en la ideología neoliberal. La historia ha demostrado que aunque el neoliberalismo se nutrió filosófica e ideológicamente del liberalismo. etc. si no se hubieran producido las revoluciones socialistas del siglo XX y el logro de algunas de las conquistas sociales que obligaron a gobiernos socialdemócratas y hasta algunos conservadores a tomar algunas medidas de beneficio social. IV. desde un presunto liberalismo radical –que se distingue por ser muy radical en su pretensión de eliminar algunas de las conquistas de la modernidad en cuanto a derechos humanos que benefician a amplios sectores de la población– se planteó el cuestionamiento de la validez de los “derechos auténticos” que se reducirían a los políticos y jurídicos. El carácter demagógico de los postulados de las constituciones promulgadas en tiempos de modernidad malograda (Guadarrama.–. A juicio de Angelo Papacchini. por el carácter “revolucionario” de algunas de las propuestas de este último. es decir. a simple aspiración poética. neoconservadores. irracionalidad y posmodernidad El Derecho en la modernidad se suponía que estaba apuntalado por la racionalidad de los argumentos propiciada por una presunta vida democrática. ante el inminente peligro de que la llama roja se extendiera más allá de la “cortina de hierro”. Bien es sabido que la burguesía es demócrata en tanto le conviene para mantener un statu quo favorable a sus intereses. el respeto a la soberanía y la autodeterminación de los pueblos. Sin embargo. La confusión de términos es tal que ahora los neoliberales resultan. a ensayar el keynesianismo y el Estado benefactor. pero cuando la democracia se convierte en un posible peligro para estos. la cual llega a renegar hasta de propuestas elaboradas en épocas anteriores por la propia sociedad burguesa10. y se regresara a la cavernícola época en que las normas de vida o muerte las imponía el más fuerte. entonces rápidamente se convierte en pinochetista e intenta golpes de Estado. el derecho a ser juzgado debidamente con todas las garantías procesales. de seguro ese cinismo se hubiera manifestado mucho antes y la historia del siglo XX hubiese sido mucho más cruel de lo que fue. 11 novaetvetera 69 . e) las demandas ligadas con la satisfacción de necesidades abonan el terreno para el despotismo y el terror”. la cual se expresa en muchos planos: los que más trabajan menos disfrutan de la riqueza social. Así. las mercancías son echadas al mar antes que 10 “Si bien el neoliberalismo toma algunos de los principios de la tradición liberal. cuando estos aseguran la calidad requerida. las formulaciones de Hayek y la especificidad de las propuestas actuales se distancian significativamente de algunos ideales del liberalismo y se acercan más a perspectivas conservaduristas¨. que comenzó a resquebrajarse desde muy temprano. Derechos humanos. y tampoco dudan de recibir los beneficios de hospitales y otros servicios de salud para sus familiares. en verdad. al menos para grandes sectores de la población en los países desarrollados. (Papacchini: 88). la secularización de la política. como a diario muestran las noticias.escritos paralelos Es algo así como que la humanidad de pronto cultivara una amnesia total de algunas de las conquistas básicas de la modernidad –entre ellas. Indudablemente.

que siempre serán la inmensa mayoría. si se adopta el racionalis70 novaetvetera . Si para algunos ha sido beneficioso estimular la idea de la crisis de humanismo para sentir cierta justificación ante sus actitudes explotadoras y misantrópicas.. y sin embargo.. tanto el moderno como el posmoderno. (Miró-Quesada. Por otra parte. lo social se extingue devorado por lo privado. y terminar nefastamente con unos y con otros. etc. completamente al contrario. querámoslo o no. El fundamento principal reside. y el Derecho. al estimular los actos delictivos. en las que las posibles influencias de las posturas irracionalistas se revierten contra el ser humano. Las nefastas consecuencias de posturas irracionales se aprecian también en las instituciones públicas que deben contribuir a fomentar la defensa de los derechos humanos cuando se observan algunos “puntos críticos” (Pacheco. 1966: 182)– mantienen plenamente su vigencia. lo único que no solo referidas a individuos aislados. por sus respectivas hiperbolizaciones de lo racional o lo irracional. porque sus incidencias. Que hoy se encuentre otra vez el sentimiento jurídico irracional altamente cotizado no es en verdad a causa de la hermenéutica supuestamente irracional. guerras. el terrorismo y la violencia como “vía” de solución de conflictos. no toman conciencia de que el cultivo de tales ideas se convierte en un poderoso bumerán que puede poner en peligro su propia tranquilidad. Incluso el ecocidio universal paulatino que se está produciendo ante la mirada culpable de muchos gobiernos e instituciones internacionales puede alimentarse también por esa actitud indiferente ante la estimulación del irracionalismo. En ese mismo sentido. los propietarios de lo privado no escatiman en aprovechar al máximo los beneficios sociales cuando les conviene. Son muchas las esferas de la sociedad. parece tener más poder alienante en relación con legisladores. partidos. a enfrentarnos con el problema fundamental y eterno del pensamiento filosófico: la lucha a muerte entre el racionalismo y el escepticismo. Cuando el empresario piensa sólo en sí y para sí. la historia tendrá un sentido: disminuir hasta donde se pueda la arbitrariedad reinante en las sociedades reales”. el destacado filósofo peruano Francisco Miró-Quesada se detiene a analizar las negativas consecuencias ideológicas que puede tener un discurso irracionalista en esta esfera. y dice: Desde luego el enfoque histórico tiene una gran importancia porque nos lleva. como esté la ley. de nosotros. La vida para una persona tiene el sentido que esta le quiera dar. Todo dependería de la voluntad de poder de los más fuertes. 2003: 163). jueces. tanto de la vida pública como de la vida privada. germinadas sobre la base de filosofías de corte irracionalista. La irracionalidad se fue poniendo a la orden del día y evidenció desde temprano el agotamiento de una utopía abstracta: la sociedad absolutamente subordinada y manejada por el mercado. estaría aceptando que la ética y el Derecho no tienen la mayor validez. aunque ya no se le reconoce raigambre sacrosanta. 1992: 14-15). en insuficiencia de las teorías jurídicas puramente formal-racionales. en último término. etc. injerencias. En cambio. puede a la larga revertirse negativamente en sus propios intereses el resultado de sus actuaciones irracionales. que sojuzgan a los más débiles. No solo los obreros deberían estar preocupados por el hecho de que el irracionalismo haya ido tomando cada vez más fuerza y poder de argumentación en los últimos tiempos. Ya el pasado siglo XX puso de manifiesto el posible nefasto impacto de ideologías que llegan a corporizarse en Estados. las viola cuantas veces puede. Si adopta el escepticismo.escritos paralelos cumplir una función social. (Kaufmann. pues como plantea Arthur Kaufmann en su discurso crítico del posmodernismo en el plano jurídico. pero quiere que todos los demás las acaten” (Marx y Engels. en el que a la vez justifica algunas de las causales de su apogeo: El cambio paradigmático (¡Horrible dictu!) se ha anunciado ya desde hace mucho tiempo en el campo del Derecho. fiscales. Las consecuencias del discurso irracionalista han sido muy fuertes y sus manifestaciones se han plasmado en múltiples Una actitud como esta pretende encontrar una solución a las insuficiencias de ambos discursos. pueden ser negativas y no solo para el mundo del trabajo. parece que aquellas ideas de Marx y Engels formuladas en La ideología alemana –según las cuales– “El burgués adopta ante las instituciones de su régimen la misma actitud que el judío ante la ley. El anunciado triunfo de la irracionalidad sobre el logos de la modernidad se plasmó especialmente también en la vida jurídica contemporánea. sino a grupos empresariales completos y hasta gobiernos. Y aunque este aparentemente se subordina a leyes. que han minado el pensamiento posmoderno. gobiernos. que en el mismo medioevo. la soberanía del Estado constantemente se ve amenazada por las empresas transnacionales. intervenciones. pues siempre resulta manejado en última instancia por innumerables mecanismos extraeconómicos que ponen en tela de juicio la validez absoluta de las presuntas leyes mercantiles inexorables. 2005: 145) de su gestión. El sentido de la historia depende. sino también para el poder del capital. en verdad no existe nada más irracional que el mercado mismo. mo. pero ellas tampoco pueden prescindir de él.

y mucho menos con la práctica y los resultados de sus derechos humanos primordiales a una vida digna. hippies. Y lógicamente las bases filosófi12 “El problema de los derechos de información y consulta no hace sino relanzar el debate sobre el problema de la participación y de la democracia industrial. como lo demostraron las protestas contra las pretendidas nuevas leyes de empleo que intentó implantar en Francia la derecha y encontró la protesta de la juventud de ese país con tanta tradición de lucha. Incluso en ocasiones la derecha norteamericana llegó a utilizar a determinados sindicatos y grupos de obreros para enfrentarse a aquellas manifestaciones. la política y. por supuesto. novaetvetera 71 . que en alguna medida los obreros de los países desarrollados han participado indirectamente en la explotación a que son sometidos los de los países atrasados. Evidentemente la posmodernidad ha traído algunos cambios en las relaciones sociales y en las concepciones que las fundamentan. vacaciones. la población de estos países tampoco se siente segura ni satisfecha con el nivel de vida de las mayorías. donde más se sienten estos efectos nocivos es en los países otrora llamados del Tercer Mundo. el Derecho en diferentes planos. como los de Bismarck en Alemania. Nadie en ningún país del mundo puede sentirse seguro ante posturas tan irracionales como las que resultan de las políticas de dominación de los países del privilegiado Grupo de los 7 u 8. 1998). todo lo cual es observable no solo a través de la pantalla del televisor mediante las noticias sobre tales conflictos en algún país distante. especialmente en el caso de los inmigrantes. Esta brecha ha motivado que se considere. con el solo objetivo de evitar explosiones sociales o revoluciones de carácter socialista. pero especialmente al derecho internacional. enfermedad. tampoco se puede llegar a pensar que la clase obrera en los países desarrollados goza de exagerados privilegios o está al margen de las luchas por mejorar sus condiciones socioeconómicas y sus derechos. Pero por supuesto. y del tercero pasarían al segundo lugar. de las cuales no pueden ser excluidos los obreros y empleados de los países desarrollados o los que potencialmente de un modo inmediato lo serán. desde el arte (Jameson. especialmente en las marchas y protestas de los sesenta.. pues al extinguirse la Unión Soviética y los países socialistas de Europa oriental. en algunos casos se desconocen por los obreros latinoamericanos o son manipulados de formas muy diversas por las directivas empresariales mucho más fácilmente en los países dependientes que en los desarrollados. Del mismo modo que algunos derechos que son muy comunes en los países desarrollados. así como en la actualidad entre el de los países dependientes y el de los centrales países desarrollados. la educación. consideran que este último ha desaparecido. y no precisamente en época de gobiernos de izquierda. etc. Y por supuesto. Si algo ha preocupado precisamente a los gobernantes de estos países es que en las últimas manifestaciones contra la globalización y las políticas neoliberales ya no participan solamente estudiantes o jóvenes revoltosos.escritos paralelos esferas de la espiritualidad contemporánea. África o Asia. gays. como era más común décadas atrás. Aquellos que sueñan idílicamente que la lucha de clases ha desaparecido y creen vivir en la panacea de los países desarrollados se despiertan atormentados por las protestas y manifestaciones no solo de obreros.. como por ejemplo el de información de los representantes de los trabajadores –imbuido del criterio de la codirección empresarial-sindical en pos de la conciliación en lugar de la confrontación12–. con cierta razón. en un momento en el que muy pocos son los que dudan de la necesidad de superar el modelo de la «conflictividad permanente” y de buscar una relación más equilibrada entre la acción sindical propiamente reivindicativa y la de colaboración en las decisiones de gestión económica y social de la empresa”. éticas y espirituales en general. así como en las expresiones estéticas. Resulta fácil demostrar que muchos derechos a pensión por accidente. (Monereo: 32). Sin embargo. lumpen. desde el derecho privado al derecho público. Hoy la situación no es así y se producen alianzas estratégicas entre distintos sectores sociales marginados. estas conquistas laborales y sociales se alcanzaron mucho antes que en América Latina. etc. considerados anteriormente el Segundo Mundo. Churchill en Inglaterra o Franklin Delano Roosevelt en Estados Unidos. Es indudable que tanto la modernidad como la pretendida posmodernidad han contribuido notoriamente a abrir la brecha entre el nivel de vida de los pueblos antes colonizados y el de sus metrópolis. sino que en ocasiones basta asomarse al balcón de su propia céntrica casa en cualquier ciudad del mundo para percatarse de tales hechos. en burlesco eufemismo. fueron conquistados mucho antes en Europa y Norteamérica. sino también de inmigrantes perseguidos y de todos los sectores sociales afectados por la voracidad apátrida de las empresas transnacionales. edad. ordinalmente ocuparían su lugar. donde parece exigírseles mayor responsabilidad social a los empresarios. Algunos. del mismo modo que algunas de las conquistas laborales en materia de derechos humanos han sido más fácilmente alcanzadas tras largas luchas en los países desarrollados que en los atrasados. Sin embargo. Nadie puede negar que en alguna medida esta situación es un hecho real.

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Keywords: Governance. However. international cooperation. and governance as a need for a strong.JOKIN ALBERDI THE AGENDA OF GOVERNANCE IN THE EU COOPERATION The concept of Governance occupies a preeminent place in the debates about democracy and development. agenda of development. it is a confused concept not only in terminology. To these two connotations is added a vision of governance associated with the conditions imposed by donors or “suggest” to partner countries to continue receiving aid and being part of the strategic partnerships that are being proposed. European Union. as well as in the agenda of international donators. which sets effective and legitimate political authorities. donor countries. democratic and participatory society. but also in its content. To the discussion of this last consideration is focused this article. human rights . Two perspectives are often crossed at the light of development: governance effectiveness as a minimum of the state to give cohesion to a society that is capable of making relevant economic adjustments.

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la gobernanza puede ser entendida de una u otra manera (Graña. Según sea la concepción del desarrollo y la cooperación de la que se parta.alberdi@ehu. la buena gobernanza. agenda del desarrollo. novaetvetera 77 . En cualquiera de estos casos. y es uno de los temas más destacados en la agenda de los donantes internacionales. Dos perspectivas suelen cruzarse a la luz del desarrollo: gobernanza como efectividad mínima del Estado para cohesionar una sociedad que sea capaz de realizar los ajustes económicos pertinentes y gobernanza como necesidad de una sociedad fuerte. que articule autoridades políticas eficaces y legítimas. se trata de un concepto confuso no solo respecto a la terminología. La gobernanza como un ámbito de acción de las iniciativas de desarrollo y cooperación internacional puede ser conce- * Es miembro de HEGOA y profesor de Derecho Constitucional en la Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea (UPV/EHU). que parte de la tesis de que el avance del mercado y el crecimiento económico llegará a través del perfeccionamiento institucional del Estado (North. 1990). sino también a su contenido.La agenda de la gobernanza en la cooperación de la UE Jokin Alberdi Bidaguren* Jokin. la gobernanza puede estar asociada con la efectividad mínima del Estado para cohesionar una sociedad que sea capaz de realizar los ajustes económicos pertinentes. mantiene la gobernanza con la participación. Hyden y Court. la gobernabilidad. más allá del debate sobre la gobernanza como instrumento para el perfeccionamiento institucional o de la gobernanza democrática. derechos humanos 1. la confusión alcanza también a sus contenidos. A la discusión de esta última consideración se orienta el presente artículo. que articule autoridades políticas eficaces y legítimas. Tradicionalmente. A estas dos connotaciones se añade la visión de gobernanza asociada a las condiciones que los donantes imponen o “sugieren” a los países socios para continuar recibiendo ayudas y formar parte de las asociaciones estratégicas que se proponen. y una visión más alternativa fundamentada en las ideas del desarrollo humano. como objetivo de desarrollo. En relación con el desarrollo. La gobernanza en la agenda del desarrollo y la cooperación internacional bida de diferentes formas. Además de terminológica (no hay quién se aclare entre el buen gobierno. a este concepto también se le relaciona con las condiciones que los donantes imponen o “sugieren” a los países socios para continuar recibiendo ayudas y formar parte de las asociaciones estratégicas que se proponen.es Resumen El concepto de gobernanza ocupa un lugar preeminente tanto en los debates sobre la democracia y el desarrollo como en la agenda de los donantes internacionales. la descentralización en la toma de decisiones y. países donantes. Cooperación Internacional. en definitiva. Sin embargo. 2006). democrática y participativa. Unión Europea. con la redistribución del poder (PNUD. Existe una enorme confusión en torno al término gobernanza. 2004. Este trabajo ha sido posible gracias a un proyecto de investigación financiado por esta Universidad (EHU 06/43) y se integra dentro del grupo consolidado de investigación en derechos fundamentales y Unión Europea del Sistema Universitario Vasco (IT-448-07). Palabras Clave: Gobernanza. González Martín. el mal gobierno…). 2005. estos han sido los dos enfoques sobre la gobernanza en su relación con el desarrollo: el pensamiento neoinstitucional. En las últimas dos décadas el concepto de gobernanza ha irrumpido en los debates sobre democracia y desarrollo. democrática y participativa. pero también hace referencia a la necesidad de una sociedad fuerte. 2002).

precisamente. En definitiva. pero incapaces de responder a las demandas económicas y sociales de una mayoría de la población que sigue excluida del proceso de toma de decisiones (Abrahansem. 2001). y si esta aporta algún elemento novedoso y/o alternativo a los enfoques y discusiones teóricas sobre la gobernanza. a finales de la década anterior la Unión tuvo que hacer frente a diferentes escándalos de gobernanza. más crítica. no ha ratificado los principales tratados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. En la parte final se valorará la eficacia de la promoción de la gobernanza de la Cooperación de la UE. novaetvetera . 2. que incluso afectaron a la misma gestión del presupuesto destinado a la ayuda internacional. y en un complemento de la liberalización económica y la expansión mundial de la economía de mercado. embargos. 2001. Una última corriente. la gobernanza se suele entender como aquel modelo de gestión estatal que los actores de la cooperación sugieren a los Países en Vías de Desarrollo (PVD). se ha convertido en un requisito previo para que la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) sea efectiva en su objetivo de reducir la pobreza. se han convertido en una nueva forma de condicionalidad que. a nivel interno. La gobernanza como política sectorial de la cooperación comunitaria al desarrollo Antes de desarrollar esta cuestión. Además. Si bien algunos autores mantienen que este tipo de asistencia y condicionalidad política está contribuyendo de manera positiva a las reformas políticas en los PVD (Isham. Este trabajo trata de recoger la evolución del concepto y la agenda de la Unión Europea en la promoción de la gobernanza en terceros países. 2000). la buena gobernanza. con la estrategia de la UE ante los Estados frágiles. reducción de la ayuda…) solo ha tenido efecto en las democracias de baja calidad y no en los gobiernos autoritarios. La falta de control popular en la toma de decisiones. Más recientemente. Además de analizar de forma muy resumida la evolución y los principales mecanismos de la gobernanza como política sectorial de la cooperación comunitaria para el desarrollo. al carecer de personalidad jurídica plena para firmar tratados internacionales. contradice esos principios de apropiación democrática de los procesos de desarrollo por parte de los gobiernos de los PVD y de gestión adecuada de la AOD orientada a resultados concretos que se propugnan en esa misma Declaración (Comité Internacional OSC. que favorezcan a los gobiernos comprometidos con las reformas políticas y la buena gobernanza. la agenda internacional también se está centrando en cómo se puede promover el desarrollo a través de la AOD en estos contextos de falta de democracia. 1992. la escasa participación electoral en las elecciones al Parlamento Europeo y su peculiar estructura institucional que se debate entre el federalismo y el intergubernamentalismo evidencian ese alto déficit democrático interno. 2008). desde estas posiciones.escritos paralelos En concreto. 2001). y con la agenda comunitaria de la lucha contra la pobreza y la eficacia de la ayuda. esto no ha sido óbice para que las instituciones comunitarias hayan ido articulando una po- 1 La Unión. Santiso. en tanto que los estados o situaciones frágiles se perciben como una amenaza para la seguridad global. 2004). la Comunidad Europea no ha ratificado los principales instrumentos jurídicos internacionales de derechos humanos. y a aquellos que se apropien de sus procesos de desarrollo (Nelson y Eglington. Por esta razón. Desde posiciones próximas a las anteriores también se ha advertido que la condicionalidad negativa (sanciones. se tratará de relacionar este concepto con la promoción de los derechos humanos y la democracia de la UE. Kaufamann y Pritchet. especialmente a los más inestables política y económicamente. los actores de la cooperación están especialmente sensibilizados respecto a la gobernanza en contextos de transiciones democráticas y/o conflicto. Entre esos efectos perversos se subrayan la promoción de la co78 rrupción por parte de los donantes y la alta dependencia de los gobiernos asistidos (Hanlon. la promoción de la gobernanza se concibe como una excusa para inmiscuirse en la soberanía de los Estados poscoloniales. Dunning. 1997. en los últimos tiempos. Sin embargo. que son precisamente los que más necesitan variar su situación en términos de derechos humanos. también. Goldsmith. 2002) y la instauración de “democracias excluyentes” y Estados carentes de legitimidad que permiten cierta competencia política. de hacer frente a su fuerte déficit democrático ni a algunos problemas serios relacionados con su gobernanza1. a diferencia de los Estados miembros. hay que señalar que mientras la UE exige la ratificación y el cumplimiento de los derechos humanos y unos mínimos estándares de democracia y buen gobierno a sus países socios. otros se han mostrado más cautos y han cuestionado esta relación. en tanto que no han alterado sustancialmente el esquema en el que los donantes continúan imponiendo sus prioridades y consideraciones a los gobiernos socios. en los últimos tiempos. el cuestionamiento del principio de igualdad política. insiste en el efecto perverso (o moral hazard) de la ayuda internacional en los procesos de democratización y reforzamiento institucional. democracia y gobernanza (Mayall. Los principios recogidos en la Declaración de Paris. tampoco parece capaz. Desde la ayuda internacional. sugiriendo la conveniencia de nuevas modalidades y medidas de condicionalidad positiva.

no ha ocupado un lugar destacado en la agenda comunitaria hasta la institucionalización de la política comunitaria de cooperación al desarrollo. De facto. Esta incipiente política comunitaria de Desarrollo hacia terceros países se reformula por medio de una nueva Declaración Conjunta que ha venido a denominarse el “Consenso Europeo” (European Consensus on Development. que la Unión incorpora la promoción de la democracia y los derechos humanos como objetivo de su política exterior y de seguridad común (PESC) y de su política de cooperación al desarrollo (Candela. se fuera conformando una estrategia comunitaria de apoyo a los procesos de transición democrática y al respeto de los derechos humanos de sus países socios. la democracia y la buena gobernanza En la medida que la Comunidad Económica Europea (CEE) era un proyecto de integración económica. y posteriormente en el África Subsahariana en los 90. Las primeras acciones conjuntas se llevarán a cabo en Sudáfrica.º 2304). Además. de la democratización. parecen estar facilitando el camino hacia la comunitarización de la AOD europea (Alberdi. Sesión n. Si bien anteriormente existían numerosos instrumentos e iniciativas de cooperación al desarrollo. los cambios sobre la formación encargada de estos asuntos en el Consejo de la UE (se suprime el Consejo de Desarrollo y las funciones de cooperación son asignadas al Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores –CAGRE–). hay que destacar que en los debates internos de la Unión Europea la gobernanza ha estado sujeta a las confusiones terminológicas y a los mismos vaivenes y debates conceptuales que han tenido lugar entre los principales actores de la cooperación internacional. A pesar de que en los últimos años se están sentando las bases de un enfoque armonizado. por el que se constituyen las Comunidades Europeas (1957). sino más bien por la condición de aliado estratégico y el consecuente posicionamiento favorable hacia el Bloque del Oeste. y su adaptación a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la Lucha contra la Pobreza. en los últimos años. posibilitaron que. Si bien en el Tratado de Roma. A partir de este contexto. 2007). sin embargo. El convencimiento de los principales actores internacionales de que para avanzar en el desarrollo económico de los PVD era necesario profundizar en la democracia y el buen gobier79 novaetvetera . en los años anteriores al fin de la Guerra fría la condicionalidad para recibir ayudas o facilidades financieras y comerciales de la CEE no estaba determinada por el hecho de respetar los derechos humanos o dotarse de un sistema político democrático. La evolución de la UE en la promoción de los derechos humanos.1. Las sucesivas oleadas democratizadoras. junto al propio avance del proceso de integración europea. y se iniciará una línea de trabajo en torno a las misiones de observación electoral. las acciones de promoción de los derechos humanos. después en América Latina y Filipinas en el inicio de los 80. no va a ser hasta el año 1993. y. establecen sinergias que imposibilitan la distinción entre ellas. especialmente. 2006). en multitud de ocasiones. la nueva distribución de funciones entre la Dirección General de Desarrollo (DG DEV) y la DG de Relaciones Exteriores (DG RELEX) en el seno de la Comisión. que fija las nuevas directrices de la política comunitaria de cooperación al desarrollo. primero en los países del sur de Europa a finales de los 70. con la firma del Tratado de Maastricht. la democracia. la creación de EuropeAid y la desconcentración y fortalecimiento de la ayuda a las Delegaciones en los países en Desarrollo. En las siguientes páginas se trata de arrojar algo de luz al respecto. se decía que la libertad. La cooperación política europea con terceros países siempre ha estado presente en la agenda de los Estados miembros de la Unión. se produjo una importante transformación del modelo institucional de la cooperación comunitaria. se puede afirmar que al inicio del nuevo milenio se comienza a articular una verdadera política comunitaria de Cooperación al Desarrollo (Consejo UE: 2000. y el respeto por el imperio de la ley y los derechos y libertades fundamentales eran principios básicos del proyecto de integración europea. que posteriormente ha incluido la gobernanza como parte de su política de desarrollo. Tras la reforma de la Comisión en 1999. 2005). de la prevención de conflictos. La toma de decisiones a través del procedimiento de codecisión y el consecuente incremento del papel del Parlamento Europeo. los objetivos de la promoción de los derechos humanos y los apoyos a la democratización y al buen gobierno de terceros países eran cuestiones puntuales y marginales dentro de la acción exterior de las instituciones comunitarias.escritos paralelos lítica de acción exterior que promueva estos objetivos entre sus países socios. 2. de la acción humanitaria se entrecruzan con las acciones de gobernanza. se ha ido fraguando poco a poco una estrategia comunitaria de apoyo a transiciones democráticas y de promoción de los derechos humanos en terceros países. de forma paulatina. Rusia y Palestina.

En la Comunicación de la Comisión –COM (1998) 146– y en la posteriormente aprobada Posición Común en Política Exterior ratificada por el Consejo referida al caso de África (General Affairs Council 25/06/2001) se hicieron operativos estos conceptos de Derechos Humanos.htm La legitimidad se limita a la celebración de las elecciones libres. The EU and the issue of conflicts in Africa: peace-building. la prohibición de algunas importaciones y limitación de las inversiones en Sudáfrica y el embargo de armas y sanciones en China tras la masacre de Tiananmen. En cierta medida. del buen gobierno. El 2 Esta idea tomó cuerpo a partir de los debates propiciados por el Banco Mundial en torno al mal gobierno en los países del África Subsahariana y su efecto negativo en las reformas económicas (WB. La UE y la promoción de la gobernanza en los Estados frágiles y fallidos En este punto. Aunque no es. Francia y Alemania) comenzaron a incorporar la ortodoxia de la promoción del buen gobierno y las instituciones fuertes para garantizar el libre mercado en los primeros años 90. aunque también es cierto que en los últimos tiempos se constata cierta tendencia a que estos enfoques confluyan en los objetivos de lucha contra la pobreza y eficacia de la AOD. Estas cláusulas de promoción de la democracia y fortalecimiento del buen gobierno en los acuerdos UE-ACP y la discrepancia en torno a los objetivos de la promoción de la gobernanza fueron causa de tensión entre las instituciones comunitarias y aquellos países miembros de la UE que habían optado por la ortodoxia neoinstitucionalista. Con la transformación de los países del este de Europa y la explosión de las transiciones democráticas en el África al sur del Sahara. más aún. y que se impone a todos los acuerdos de asociación y cooperación que la UE lleva a cabo con terceros países. Posteriormente. Democracia y Buen Gobierno. el contenido y significado de la gobernanza parece que cambia para las instituciones comunitarias. la legalidad y la efectividad6 se convierten así en los principales principios democráticos que la Unión debería promover fuera de sus fronteras. una segunda donde se irían estableciendo diferentes modalidades de ayuda y asociación. en este caso vinculadas a la promoción de la economía de mercado en los antiguos países de la órbita soviética (programa PHARE)4 y a la necesidad de actuar en el continente africano5. 25 June 2001 . la Unión deja en un segundo plano el tema de la efectividad del Estado en la gestión económica. las instituciones comunitarias incorporaban matices a la definición y a las prácticas de fomento del Buen Gobierno promovidas desde el Banco Mundial y secundadas por un buen número de los actores internacionales. Si bien los principios señalados no difieren excesivamente de los impulsados por otros agentes donantes. La UE apoyó la transición democrática chilena. Una primera en la que se apoyarían las reformas políticoeconómicas. el buen gobierno es concebido principalmente como un instrumento de condicionalidad política. se puede afirmar que la UE inició tardíamente su política de promoción de los derechos humanos y la democracia y. En definitiva. Para el caso del África Subsahariana. la independencia de los poderes legislativo y judicial. destacan la retirada de la firma de protocolos financieros con Turquía e Israel. 2. mientras que la legalidad se refiere a la existencia de un Estado de Derecho y del imperio de la ley. entre ellos la Comunidad Europea. the rule of law and good governance in Africa Luxembourg.escritos paralelos no2 llevó a que muchos de los donantes. optaran por apoyar a los gobiernos democráticos frente a los autoritarios. y parece que otros enfoques más alternativos sobre la gobernanza ganan algo de terreno. destacar la SEC (96) 332. los sistemas políticos libres y la transparencia e integridad de las instituciones. Y Review of the Common Position on human rights. gobiernos legítimos y efectivos y se controla la corrupción.int/comm/ external_relations/human_rights/doc/gac_africa06_01. democratic principles. y una tercera en la que se negociaría la adhesión a la UE. conflict prevention and beyond. Aquellas declaraciones iniciales de algunos Estados miembros que aludían a la promoción de las economías de mercado fueron superadas a partir de esta COM (1998) 146. En cuanto a las medidas punitivas. que se concreta a través de la cláusula de derechos humanos. Ver http://europa. La legitimidad. la condicionalidad de la AOD a las reformas políticas con el fin de garantizar un mayor éxito de las Políticas de Ajuste Estructural se reconoce como una práctica adecuada en el Consenso de Santiago de 1998. se produce un aumento de las iniciativas de asistencia democrática. cuando la Comunidad Europea incluye los objetivos del Buen Gobierno (reforma de la administración pública y la gestión responsable de los recursos principalmente) reservándose así cierto margen de discrecionalidad para imponer algunas medidas a aquellos países ACP que no cumplieran con esos objetivos. y en comparación con otros actores de la cooperación internacional. También se gestó la cláusula de derechos humanos en el Acuerdo de Lomé III. los procesos de paz en América Central y a los países del Este en su transición hacia la democracia y la economía de mercado.2. La Unión Europea planteó la democratización de los países del Este en tres fases. 3 4 5 6 novaetvetera . La gobernanza democrática/buen gobierno se alcanza en tanto 80 se consiguen democracias formales. la descentralización institucional. hasta la revisión de los acuerdos de Lomé en 1995. y la efectividad se asocia con la promoción de los derechos fundamentales. Algunos Estados miembros de la UE (Gran Bretaña.General Affairs Council.eu. Sin embargo. Las instituciones comunitarias llevaron a cabo las primeras declaraciones y programas de apoyo a procesos de democratización y pacificación. pero también tomaron las primeras medidas coercitivas3. 1989).

por lo que decide promover el diálogo. Camboya. Defensores de los derechos humanos. Rusia. priorizando el apoyo a los gobiernos comprometidos con el avance de la democratización 7 En esta larga lista destacan los siguientes países: Bielorrusia. Se va convenciendo de que no valen las soluciones uniformes y que es necesario un enfoque adaptado a las necesidades de cada país.int/comm/external_relations/human_rights/doc/index. A esta primera concreción de la toma de decisiones. por ende. En la COM (2003) 615 final13 sobre Gobernanza y Desarrollo se insiste en la necesidad de definir respuestas adaptadas a los distintos contextos. fracasos de acuerdos de paz y escasos avances en las reformas políticas en la década de los 90. 4. las acciones en materia de derechos humanos y democratización llevadas a cabo por la Unión Europea en los últimos años. 1999 y Niza. el refuerzo de capacidades y la gobernanza. imponer restricciones comerciales y efectuar embargos de diferente naturaleza a aproximadamente una treintena de países7. Ver http://europa. Diálogo con terceros países. 2001) se destacan los derechos humanos como un objetivo transversal de la acción exterior de la UE con terceros países. Myanmar. Europa. que no va alcanzar un enfoque armonizado hasta fechas recientes. Fyji. Haití.europa. aproximadamente.eu. Croacia. Si bien es el Consejo de la UE quien. le sigue la puesta en marcha de una política comunitaria de gobernanza y desarrollo para terceros países. Guinea–Bissau. 5.int/comm/external_relations/human_rights/doc/com 01_252_es. Malaui. y pasa a asociarse más con la problemática de los Estados frágiles y fallidos y sus modelos de gestión estatal. Promoción del derecho internacional humanitario. se envían al Grupo de Derechos Humanos del Consejo (COHOM). Este programa temático se ha renovado e incluido en el marco de las futuras perspectivas financieras previstas para los años 2007-2013 y cuenta con un instrumento específico –Reglamento (CE) Nº 1889/ 2006– dotado de 1. y se crean y refuerzan los instrumentos de sanción para aquellos Estados miembros que no cumplan con el respeto a estos principios. China. Latinoamérica y a nivel mundial). y 6. Ver http://eur-lex. Kenia.europa. se institucionalizan los informes anuales sobre derechos humanos11. La UE pronto constata los escasos resultados de las medidas punitivas impuestas a determinados países que no cumplen esos estándares aceptables de democracia y derechos humanos. La creación de la Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (o European Initiative for Democracy and Human Rights EIDHR) que venía a sumar los esfuerzos de diferentes líneas presupuestarias (agrupadas todas ellas en el capítulo B-7-7 del presupuesto de la Unión Europea) supone la oficialización de una política comunitaria en esta materia.104 millones de euros para este periodo. Abolición de la pena de muerte.eu. MEDA. República Centroafricana.eu/external_relations/human_rights/doc/ 2006com_23_es. Gambia. golpes de Estado. como la Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (EIDHR)10. iniciación de conflictos armados.eu/LexUriServ/LexUriServ. Costa de Marfil. Además. Pakistán. Burundi.escritos paralelos buen gobierno deja de concebirse exclusivamente como una pieza imprescindible para el funcionamiento mínimo de los Estados que garantice el libre mercado y la correcta aplicación de las políticas de ajuste estructural. y la renovación del diálogo político con los países socios son aspectos claves en la articulación de esta nueva política comunitaria. Sudán. 2003). estas están orientadas por los informes periódicos sobre la situación de los derechos humanos que elaboran los jefes de las Delegaciones de la UE en terceros países que. que se pueden consultar en la web de la DG RELEX: http:// europa. Nigeria. un 80% de los fondos para la democratización y los derechos humanos van destinados a proyectos de ONG. el Zaire y Zimbabue (Smith. 2. Guinea Ecuatorial.int/comm/europeaid/projects/eidhr/index_en. Serbia. Las principales líneas de trabajo de esta nueva política se concretan a través de seis directrices relacionadas con esta materia9. Con las reformas de los Tratados Constitutivos de la Unión (Ámsterdam. y se fragua un sistema específico de toma de decisiones en esta materia12. Tayikistán. a su vez. toma las decisiones. Togo. que es quien se encarga de velar por las distintas directrices aprobadas y de informar al Comité Permanente de los representantes del Consejo de la UE (COREPER) y al Comité de Política y Seguridad (PSC). se ponen en marcha instrumentos financieros específicos. Ante la violación masiva de los derechos humanos. Prevención de la tortura y la rehabilitación de las víctimas.htm y que recoge. temática y geográficamente. Liberia. Asia. Este programa se articuló en torno a las directrices temáticas anteriormente citadas. que tiene que ser complementado con el resto de programas temáticos y geográficos de la cooperación comunitaria. retrocesos democráticos. La necesidad de la coherencia entre las políticas comunitarias y de los Estados miembros. Guatemala. Este cuestionamiento sobre la efectividad de la cláusula democrática y de los derechos humanos y.eu. las Comoras. 3. las instituciones europeas deciden interrumpir diferentes programas de ayuda técnica. instrumentos de promoción democrática y de derechos humanos en terceros países. Perú. de la condicionalidad política de la UE coincide con la formalización de la política de acción exterior en materia de promoción de los derechos humanos y democratización en terceros países –COM (2001) 2528–.pdf 8 9 10 11 Desde 1999 se emite un informe anual de la Secretaría General del Consejo de la Unión Europea sobre la situación de los derechos humanos en el mundo. Derechos de la infancia y conflictos armados. Otra particularidad es que. Ver http://ec. y se dirigió a las diferentes zonas geográficas con las que se venía cooperando (ACP. Sierra Leona. Ver: http://europa.do?uri=COM:2003: 06 15:FIN:ES:PDF 12 13 novaetvetera 81 .pdf Las directrices hacen referencia a los siguientes temas: 1. Indonesia. Ruanda.htm. en última instancia.

Sin embargo. efectividad institucional. y subrayándose el papel que pueden jugar las autoridades locales en la consecución de los ODM. los perfiles de gobernanza. La gobernanza se convierte en un requisito previo para que la AOD sea efectiva en su objetivo de reducir la pobreza (González Martín. y por fortalecer enfoques graduales adaptados a las situaciones de cada país. resulta oportuno realizar una somera valoración sobre sus resultados y tratar 14 Recientemente se ha iniciado un debate para ir concretando la respuesta de la UE ante las situaciones de fragilidad –COM (2007) 643– que pretende una mejor utilización de los distintos instrumentos de la UE en estos contextos. Este ligero cambio de rumbo sobre las políticas de promoción de la gobernanza de la UE hay que situarlo en el contexto de los atentados del 11 de septiembre y la creciente relación entre las agendas de seguridad y desarrollo. En otras palabras. 15 16 novaetvetera . desarrollo institucional en diversos ámbitos.eu/LexUriServ/ LexUriServ. transparencia y responsabilidad. la promoción del comercio y el apoyo presupuestario) se le añade un nuevo instrumento específico que supone un apoyo adicional de 2. las estrategias sectoriales… siguen siendo formas de condicionalidad blanda. que trata de adecuar la promoción de la gobernanza en terceros países a la revisión quinquenal de los Objetivos del Desarrollo del Milenio y a la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda. 3. evaluar los progresos en las reformas planificadas e identificar nuevas áreas de cooperación. a la prioridad comunitaria de diálogo político y gobernanza para los Estados frágiles y fallidos se le suma por tanto un enfoque propobre de la gobernanza. y la armonización de los enfoques de la UE con los de otros agentes internacionales. y se considera esta como una de las principales garantías para que la AOD de la UE sea más efectiva. A los habituales instrumentos comunitarios que incluyen directa o indirectamente fórmulas para promover la gobernanza en terceros países (ayuda humanitaria.europa. mantenimiento de la paz y la seguridad. distinguiéndose entre el nivel local. la pretendida apropiación democrática y la buena gobernanza de los PVD entran en contradicción con una condicionalidad política que persiste. el refuerzo de capacidades y la promoción de la gobernanza.do?uri=COM:2007:0643:FIN:ES:PDF Ver http://eur-lex. participación ciudadana. La UE y la promoción de la gobernanza en su objetivo de reducir la pobreza Estos fondos se distribuirán a través del denominado “perfil de gobernanza”. A pesar del diálogo político.3. acceso a servicios socales básicos.eu/LexUriServ/site/es/com/2006/com2006_ 04 21es01. La gobernanza en los Estados frágiles y fallidos preocupa a la Unión ya no solo por su situación interna.pdf La gobernanza. a favor de la apuesta comunitaria por un mayor diálogo político y una mayor apropiación. de las sanciones y de las imposiciones. 82 Analizada la evolución de la gobernanza como política sectorial de la cooperación de la Unión Europea. tiene que ver con temas tan variados como democratización formal. y la centralidad de los asuntos relacionados con la lucha contra el terrorismo internacional y el control de los flujos migratorios. aplicando principios de complementariedad y división del trabajo. la promoción de la sociedad civil.europa. que rara vez son fruto de procesos participativos democráticos. Con esta nueva iniciativa de la promoción de la gobernanza se pretende dar un paso más en la sustitución de la condicionalidad negativa. aunque sin olvidarse de aquellos en contextos difíciles (situaciones y Estados frágiles) donde se opta por priorizar la cooperación con los sectores sociales críticos con los gobiernos no comprometidos y el apoyo a las autoridades locales14. y promoción de un desarrollo económico sostenible y de cohesión social. La gobernanza es concebida de una manera amplia16. que no es más que un instrumento basado en un sencillo cuestionario sobre la situación del país socio orientado a facilitar el diálogo. Ver http://eur-lex. ¿Aporta algo novedoso el enfoque de gobernanza de la cooperación de la Unión Europea? A esa primera comunicación sobre gobernanza y desarrollo le sigue la Comunicación de la Comisión –COM (2006) 42115–. nacional e internacional. reformas administrativas. El apoyo a la buena gobernanza ante estas situaciones de fragilidad es un elemento central que se deberá tener en cuenta en las futuras respuestas de la UE. Estado de derecho y justicia independiente. lucha contra corrupción. según esta Comunicación de la Comisión. seguridad humana. la Comunidad Europea y los Estados miembros de la Unión siguen imponiendo sus prioridades y consideraciones a sus países socios.escritos paralelos y el respeto a los derechos humanos y que se encuentran inmersos en situaciones de posconflicto. sino también por la amenaza que puede llegar a suponer para la seguridad de los Estados miembros. promoción de los derechos humanos. gestión de flujos migratorios. Los Documentos Estratégicos País. En este segundo documento de la Comisión Europea se apuesta por el diálogo político y la cooperación al desarrollo para promover la gobernanza democrática. 2006). 2. Se intenta priorizar la aplicación progresiva de enfoques participativos gubernamentales que promuevan la implicación activa de la sociedad civil y los movimientos políticos. gestión sostenible de recursos naturales y energéticos.700 millones de euros para incentivar la gobernanza democrática en los países ACP para el periodo 2008-2013.

ya que este acaba de comenzar su andadura. esta evaluación. Pakistán e Irak. Francia y España. en descentralización y especialmente volcada con Afganistán. estudios. del enfoque asociativo basado en el diálogo con las autoridades de los PVD y de los principios de la Declaración de París. Nigeria. de economía política. este enfoque comunitario sobre la gobernanza de los PVD se inspira principalmente en las iniciativas e instrumentos de las principales agencias de cooperación de los Estados miembros (Agencia Sueca de Desarrollo –SIDA–. inexistencia de una apropiación real de los procesos de gobernanza por los socios. en definitiva. A pesar de estas buenas intenciones. advierte sobre el alto desconocimiento de los contextos en los que la Comisión Europea trabaja. ni posiciones compartidas sólidas entre los socios europeos ante los contextos de vulneraciones graves de los derechos humanos y déficits democráticos. ni una organización institucional. 18 19 20 novaetvetera 83 . en la independencia de los medios de comunicación y trabajando en Mozambique. tratando de combinar los enfoques de la gobernanza entendida como desarrollo participativo con aquellos otros que se centran en la responsabilidad de las instituciones estatales frente a la ciudadanía. 2006). 17 En concreto. la Comunidad Europea y los Estados miembros se han comprometido a apoyar este mecanismo de evaluación entre los países africanos que trata de apoyar los esfuerzos por el cambio y la aplicación de las reformas de gobernanza a nivel local. y en cierta medida están siendo guía para el resto de cooperaciones de los Estados miembros y de las instituciones comunitarias. ni una planificación similar entre las agencias de cooperación de los Estados miembros en temas de gobernanza y. un conjunto de ONGD y centros de investigación han realizado una primera evaluación sobre el apoyo prestado por la Comunidad Europea a la buena gobernanza de terceros países (PARTICIP 2006). En esta línea se está planteando la necesidad de estudios mucho más detallados sobre los procesos de construcción democrática de los Estados (Tommasoli. en este trabajo de FRIDE se destaca cierta especialización geográfica y temática de los distintos donantes: Alemania. desconocimiento de las guías y las políticas de los distintos actores. Suecia. esta evaluación señala las siguientes barreras para la implementación práctica de las medidas de gobernanza en el terreno: existencia de aproximaciones diferentes sobre el tema.escritos paralelos de situarla en los debates generales sobre la promoción de la gobernanza en los países en vías de desarrollo. la Unión se presenta como una de las máximas valedoras del enfoque de la condicionalidad positiva frente a la negativa. En un aparente intento de destacarse sobre los otros donantes. insistiendo en que no valen enfoques uniformes y son necesarias las soluciones específicas para cada país. Se detecta cierta coincidencia en el rechazo a la condicionalidad negativa y en otras cuestiones como la preferencia por la financiación de operaciones de paz y por el apoyo a los proyectos de fomento de la cultura de los derechos humanos frente a la reconstrucción de las instituciones democráticas. el Departamento de Desarrollo Británico –DFID–. Sin embargo. que tengan en cuenta la evolución histórica y los elementos culturales. falta de visión de las estrategias a largo plazo. en las estructuras financieras para la gobernanza. 2005). En concreto. todavía es patente la falta de coordinación y armonización entre la cooperación comunitaria y la de los Estados miembros de la UE en materia de promoción de la gobernanza. no hay homogeneidad ni programática ni geográfica. para que estos puedan dar respuestas concretas a la protección de los derechos humanos. confusión sobre el rol de la Comisión como actor político. hay que reconocer que es muy pronto para realizar una evaluación de los resultados del instrumento específico de la Comunidad Europea para fomentar la gobernanza en los países en vías de desarrollo. Dinamarca. en el combate a la corrupción preferentemente en Asia. A pesar de estas críticas. A pesar de valorar positivamente los pasos dados para una definición efectiva. Estas agencias se han destacado por destinar importantes montos de su AOD para proyectos de gobernanza. de la buena gobernanza como principal garantía de la efectividad de la ayuda para avanzar hacia el logro de los ODM. y el apoyo y respeto por parte de las instituciones comunitarias a las iniciativas regionales sobre gobernanza (en concreto al Mecanismo de Evaluación Inter Pares Africano –MARP–17). y la descoordinación y la diversidad de enfoques y aproximaciones que manejan las Delegaciones de la UE en los distintos países18. falta de coordinación. Sin embargo. el buen gobierno y el Estado de derecho. En realidad. una cooperación que se fundamenta en el diálogo y en el refuerzo de las capacidades de los países socios. nacional y regional en los países africanos. 2006)20. y la GTZ alemana)19 y en los trabajos de la GOVNET del CAD/OCDE. Reino Unido. la promoción de la democracia. en la formación de elites estatales en el área francófona de África y en América Latina. (Youngs. para poder llevar a cabo análisis más ajustados sobre las necesidades de democratización. lo que es más preocupante. Cada vez se tiene más en cuenta la dimensión política de los procesos de desarrollo y la relación entre la efectividad y la apropiación democrática. La UE en su conjunto parece insistir en la conveniencia de articular una cooperación más eficaz y más adecuada a cada situación específica. además de señalar el creciente peso de la ayuda presupuestaria directa a los gobiernos del Sur como principal instrumento de fomento de la gobernanza. agencia de desarrollo y administración donante (PARTICIP. con especial incidencia en Sierra Leona. Como advertencia inicial. complementariedad y coherencia sobre la gobernanza que se promueve desde la Comisión.

Cideal. G. mercado y buen gobierno. 1990. Foreign Aid and Statehood in Africa. La visión instrumental de la gobernanza. Democracy and International Society. 2. The World Bank Economic Review.com/ doc/2072441/DE-PARIS-2005-A-ACCRA-2008. What Role for Conditioned Aid? Washington D. Diálogo social y gobernanza en la era del “Estado mínimo”. Zed Books Ltd. (2005) Gobernabilidad y cooperación internacional al sur del Sáhara. En A. A. Disciplining Democracy: Development Discourse and Good Governance in Africa. C. Revista Vasca de Administración Pública (79). ISHAM. Court. (2007). Stockholm: IDEA. la promoción de la gobernanza en terceros países para la Unión se ha convertido principalmente en un objetivo para mejorar la eficacia de la AOD y por tanto continúa sin ser concebida como un objetivo de desarrollo para las personas y colectividades que viven en los países del Sur. actores. Evolución.. En definitiva. Cuadernos de Trabajo.scribd. New York. 39-69. 16 Montevideo: Cinterfor/OIT. Bilbao. T. Ver: http://www. NORTH. M. United Nations University. (2005). ¿Podrá ser la ayuda al desarrollo eficaz y responsable? Una aproximación crítica a la agenda de la eficacia de la ayuda al desarrollo. (2000). (2006) Los derechos humanos. Hegoa. GOLDSMITH. EGINGTON. (2002). R. 123-148. E. Papeles de la oficina técnica. J. (2005). J. Royal Institute for International Affairs (76) 1. YOUNGS. (2004). instrumentos y ejecución. HYDEN. la gobernanza no puede ser un elemento más de la condicionalidad de un asociacionismo interesado entre la UE y sus los diferentes PVD que prioriza los intereses securitarios. World Governance Survey Discussion Paper. F. 2005). D.escritos paralelos En conclusión.C. Policy Essay 4. 11. ALBERDI. Survey of European Democracy Promotion. (2007). PRITCHETT. 154-181. (1997). entendida como la capacidad institucional para mejorar el sector público y el marco legal necesario para la estabilidad del mercado. sigue imponiéndose a una visión finalista. M. Civil Liberties. KAUFMANN. International Organization 55 (1). Bibliografía ABRAHAMSEN. comerciales e inversores europeos sobre el desarrollo de sus países socios. GONZÁLEZ MARTÍN. Dykinson. 61-75. Democracy and Performance of Government Projects. Cambridge. ¿Ser como Dinamarca? Una revisión de los debates sobre gobernanza y ayuda al desarrollo. Donor Credibility and Democracy in Africa. A. TOMMASOLI. la participación y el empoderamiento (Alcalde y Alberdi. Icaria. (2006). De París 2005 a Accra 2008. D. International Organization. 84 novaetvetera . (1992). Polity. Particip. European Journal for Development Research. 15-39. Barcelona. OSC (2008).C. Democracy building and the political dimensions. Institutions. (2001). South Research (2006). M. K. (2001). Ten years of supporting Democracy Worldwide. DUNNING. En: IDEA. COMITÉ INTERNACIONAL. L.) Ayuda. S.. Are donors to Mozambique promoting corruption? Paper submitted to the conference “Towards a New Political Economy of Development” Sheffield 3-4. la democracia y el Estado de derecho en la acción exterior de la Unión Europea. Madrid: FRIDE. que pone el énfasis de la gobernanza en el respeto a los derechos humanos. SANTISO. y ALBERDI.. London. Thematic Evaluation of the EC Support to Good Governance.. Madrid. ALCALDE. Conditioning the Effects of Aid: Cold War Politics. J. HANLON. R. J. (2000). Cambridge: Cambridge University Press. J. R. (13) 1. Channel Research. European Union foreign policy in a changing world. CAMPOS (eds. MAYALL. A. (2002). CANDELA. Hegoa. (2003). International Co-operation for Democracy and Good Governance: Moving towards a Second Generation.: Overseas Development Council. El nuevo entramado jurídico-institucional de la política comunitaria de cooperación al desarrollo. Governance and Development. Encoring Democracy. Los lenguajes del desarrollo en África en el cambio de milenio. J. Cinterfor/OIT. institutional change and economic performance. J. NELSON. GRAÑA. 58. SMITH. 42. July 2002.

the United States. despite its efforts to strengthen the protection of human rights.MARÍA CATALINA MONROY THE CONCEPT OF NATIONAL SECURITY IN THE DEFENSE OF THE STATE. especially in the security and defense policy outside the sole superpower. This is the case for the concept of national security. this date also transformed the literature on international relations. which does not take into account the rights. wether. What matters most. causing a number of conceptual problems that deserve to be revised for the sake of discipline and humanity. Human Rights . 9 / 11. So the object of this essay is to analyze what is the meaning of national security for the United States after Sept. 2001 marked a breakthrough in the foreign policy of most states in the world. state security or the safety of the individual? Keywords: National Security. norms and principles of individuals. one could wonder. but focuses on the relevance of military doctrine. State Security. taking up again the realistic view that supposedly already the world had passed. 11 in order to understand its significance and influence on other policies such as Colombia that. NOT OF THE NATION September 11. However. values.

.

desafortunadamente. 2 3 novaetvetera 87 . Bush– (Mann. Estados Unidos. 1996). ¿por qué estudiar la política exterior de seguridad y defensa de los Estados Unidos? No es posible entender la actual política exterior de seguridad y defensa del actual gobierno colombiano sin revisar primero la política estadounidense. o la seguridad del individuo? Palabras Clave: Seguridad Nacional. 9/11. Ahora. –George W. no de la Nación1 María Catalina Monroy Hernández2 Resumen El 11 de septiembre de 2001 marcó un quiebre en la política exterior de la mayoría de los Estados en el mundo. negociación e implementación de la política exterior de Estados Unidos hacia Colombia durante el período 1999-2006”. valores y normas en la política internacional fue Peter Katzenstein3. Esta es la importancia de estudiar los conceptos que emplea Estados Unidos.Relaciones Internacionales El concepto de seguridad nacional en defensa del Estado. Por esto. retomando de nuevo la visión realista que supuestamente ya el mundo había superado. y más cuando se está (o estaba) redefinido hacia un enfoque ampliacionista que logre cobijar elementos ignorados por la visión reduccionista y tradicional del concepto de seguridad. ocasionó un sinnúmero de problemas conceptuales que merecen ser revisados por el bien de la disciplina y de la humanidad. Las relaciones internacionales hoy. normas y principios de los individuos. puesto que se ha convertido en un tema de gran relevancia. especialmente en el mundo post 11 de septiembre. volvieron a entrar en el juego internacional. que. pese a sus esfuerzos por fortalecer. Como afirma Stephen Launay: “En 1 “Nuestra mejor defensa es una buena ofensa”. para comprender a su vez la influencia y relevancia sobre otras políticas como la colombiana. El problema radica en que luego del 11 de septiembre este trabajo intelectual se tornó irrelevante. valores. cabría sin embargo preguntarse: ¿Frente al concepto de seguridad nacional los individuos están o no llamados a tomar parte de esta definición? ¿Qué importa más: la seguridad del Estado. el objeto del presente ensayo es analizar cuál es el significado de seguridad nacional para los Estados Unidos luego del 11 de septiembre. pues los aspectos militares típicos de la teoría realista en relaciones internacionales. en especial en la política de seguridad y defensa exterior de la única potencia mundial. El autor que en 1996 propuso redefinir y ampliar el concepto de seguridad para incluir otros como cultura. así como la visión acerca de la seguridad del Estado. los esfuerzos por proteger los derechos humanos. La seguridad se ha convertido en la “arena” o el escenario en el cual con- Este artículo es producto de la investigación doctoral “Formulación. quien se preguntó: ¿Cómo definir mas no defender la seguridad nacional? (Katzenstein. Véase nota al final del artículo. el cual no tiene en cuenta los derechos. factor que aleja cada vez más el proyecto mundial de protección a los derechos humanos. Seguridad del Estado. Derechos Humanos fluyen las relaciones internacionales. Es este el caso del concepto de la seguridad nacional. deben primar sobre los del individuo. esta fecha transformó igualmente la literatura en relaciones internacionales. son relaciones de seguridad entendida a través del poder militar. Sin embargo. Esto es de tal magnitud que ningún tema de la agenda internacional se escapa de ignorar la importancia de la seguridad. 2005) Definir el concepto de seguridad resulta de gran importancia para los estudiosos de las relaciones internacionales. sino que se enfoca en la relevancia de la doctrina militar. Por esto la importancia de estudiar el tema. Internacionalista de la Universidad del Rosario y Candidata a Doctor en Estudios Políticos de la Universidad Externado de Colombia con énfasis en política internacional.

el análisis de la seguridad a través de Estados Unidos permite comprobar por qué es tan difícil construir una agenda global en materia de seguridad. Es este Estado el que lidera al mundo hoy en los temas de la seguridad en su afán por combatir el terrorismo. (Launay. Es esta la conclusión a la que se llegará. 2008). 1998: 22). el estudio se enfoca a la percepción estadounidense acerca de la seguridad nacional. 2004. cuyos efectos además traspasan las fronteras a nivel mundial. (Nye. Waever. según Joseph Nye. Esta forma de ejercer el poder. Así mismo. las políticas y los principios de la Nación. Así mismo. la primera parte de este estudio presenta un análisis acerca de la importancia de ampliar el concepto de seguridad. no es posible concebir un futuro en el estudio de la seguridad mediante la utilización de mecanismos obsoletos. para Nye. 2008) El objetivo es. Por esta razón el estudio de Peter Katzenstein en The Culture of National Security: Norms and Identity in World 4 Poder blando es. puesto que a través de la redefinición de la seguridad Estados Unidos podría llegar a combatir sus amenazas a un menor costo (poder blando)4 y podría construir una identidad nacional (que actualmente carece) en materia de seguridad. debido al continuo réspice pollum hacia los Estados Unidos característico de la política exterior que Colombia ha liderado por años. Bush y Álvaro Uribe Vélez frente a la lucha conjunta contra el terrorismo. (Orozco. He aquí la incoherencia. especialmente por la cercanía de los gobiernos de George W. 2006). Como consecuencia. Brocos. (Buzan. resulta más económica que utilizar la fuerza militar o “poder fuerte”. En los estudios sobre seguridad sucede lo mismo. es decir. nuestra aproximación es idealista acerca de nuestras metas nacionales y realista acerca de los medios para alcanzarlas”. Security. las innumerables páginas que le son dedicadas no tendrían razón de ser y las intervenciones internacionales salvadoras serían pocas”. el poder hacer que otros hagan lo que tú quieres que hagan sin la utilización de la fuerza o la coerción apelando por el contrario a la cultura. “Los estudios tradicionales en seguridad tienden a considerar todos los asuntos militares como asuntos propios de la seguridad”. ¿Por qué redefinir el concepto de seguridad? “El concepto de seguridad se muestra como una idea organizativa sobre los distintos fenómenos de la globalización. puesto que lidera tanto una política de paz como una de guerra. (Bush. Siguiendo lo anterior. Por esta razón. todo aquello que responde a las necesidades de los individuos en las relaciones internacionales. Por un lado. A través de Peter Katzenstein es posible comprender por qué después del 11 de septiembre el concepto de seguridad merece ser redefinido debido al surgimiento de 88 nuevas amenazas. El objetivo es comprobar que Estados Unidos defiende mas no define su seguridad nacional. enfocada principalmente al período post 11 de septiembre. The National Security Strategy. su política exterior se muestra incoherente. 2007).otras voces efecto. & De Wilde. El problema: es un líder que no tiene claro qué es realmente seguridad. y esto se configura como un error. El debate en relaciones internacionales continúa siendo el mismo: Realismo versus Idealismo. Dejando claro lo anterior. los valores ideológicos. La gran crítica hoy es que Estados Unidos lidera una definición de seguridad nacional sin incluir lo verdaderamente nacional. ¿qué amenaza la seguridad de Estados Unidos? Por otra parte. pues se ha dedicado más a su defensa que a su definición. Para el caso colombiano. ¿Y por qué realista? Debido a la influencia militar (poder fuerte) que se ejerce para contrarrestar las amenazas. pues resulta de una mezcla de conceptos y teorías que se contradicen debido a la imposibilidad de definir como tal su propuesta ante el mundo. novaetvetera . siendo una inestable disciplina que varía con el tiempo. “Al igual que las políticas de Harry Truman y Ronald Reagan. como afirma Orozco. desplegando un programa de investigación que va más allá de las presunciones realistas del poder militar o de los principios idealistas de la investigación por la paz” . a new framework for analysis. en donde el Estado y no el individuo resulta siendo el principal actor en materia de seguridad. un elemento esencial de análisis: La seguridad y los derechos humanos. si Estados Unidos fuera un simple Estado. Es confuso. el presente estudio busca responder a las anteriores inquietudes a través de un caso en particular: la seguridad y los Estados Unidos. es fundamental concebir que la noción de seguridad que emplea el gobierno estadounidense es la misma que acoge la noción de seguridad del gobierno colombiano. Se busca comprobar que el enfoque estadounidense frente al tema de la seguridad es de corte tradicional. pues su estudio permite a los colombianos entender más acerca de la disciplina de las relaciones internacionales y acerca de su misma política exterior. ir más allá de las presunciones tradicionales en la definición de seguridad. El concepto se estancó y en relaciones internacionales. se reunirán los tradicionales y los nuevos conceptos de seguridad alrededor de la política exterior que ejerce Estados Unidos. retomando las percepciones reduccionistas analizadas a la luz de la teoría realista.

diplomacy. & Miall. se convirtió en una parte permanente de la vida en el siglo XXI. profesor de la Universidad de Boston y experto en historia militar de los Estados Unidos. (Ramsbotham. Katzenstein es el punto de partida para el análisis de la ampliación del concepto de seguridad. se expone una alternativa para quienes consideran que la agenda de la seguridad no logra expandirse y de esa forma dejar atrás la visión tradicional militar-política del concepto de seguridad. 2005). a new framework for analysis. Woodhouse. 225). la guerra. en la globalización. & De Wilde. Andrew Bacevich (graduado en la academia militar de Estados Unidos. En resumen. (Bacevich. al Estado. sino profundizar esta noción ampliando el marco de estudio en seguridad. Como resultado. 2002. Security. ¿qué se entiende por seguridad? “Si colocamos la supervivencia de las unidades colectivas y principios –la política de amenazas existentes– como el eje principal en la definición de estudios de seguridad. estas también se redefinen. política exterior y estudios en seguridad) asegura que antes del 11 de septiembre la guerra no era un elemento central. 1998. The realities and consequences of U. asegura. tenemos las bases para aplicar el análisis de seguridad a diversos sectores sin perder la cualidad esencial del concepto”. Por ejemplo. Lo más importante hoy es redefinir o identificar las amenazas que surgieron luego del 11 de septiembre. (Ramsbotham. Woodhouse. lo que ha comprometido aún más los esfuerzos encaminados a la protección de los Derechos Humanos a nivel mundial. sino a los individuos. pág. se transforman. Ahora. 27). Los enfoques tradicionales no satisfacen las necesidades que tienen las relaciones internacionales en materia de seguridad. el reto de los estudiosos de las relaciones internacionales en considerar el 11 de septiembre como una fecha de quiebre en los estudios de seguridad debido al surgimiento de las nuevas amenazas. el concepto de seguridad debe redefinirse debido al surgimiento de las nuevas amenazas.S. Sin embargo. Por ejemplo: Conflictos étnicos-guerras civiles. Retomando a Buzan. pág. aumento en la relevancia de la identidad cultural en la política internacional (DDHH y religión). 2005. Esto demuestra de nuevo la importancia que tiene redefinir el concepto de seguridad para que exista coherencia entre los fenómenos internacionales (la acción) y las herramientas teóricas de estudio. En Security. las ideas. las cuales surgen o desaparecen a lo largo de la historia. Es este el orden a seguir. pág. El planteamiento más importante del análisis de Katzenstein tiene que ver con la necesidad de definir mas no defender el interés nacional. comportamiento y la cultura. las cuales nunca han faltado en el escenario internacional. Acerca de esta visión. representada mediante el poder fuerte. Luego de esa fecha. Por ejemplo. al bienestar humano. & Miall. se agudizó el interés frente a los estudios de la paz y la seguridad. profundizar en elementos que no solo afectan al Estado. American Empire. dándoles cabida a la identidad. pues los temas de la globalización predominaban. 249) Peter Katzenstein rompe con el tradicionalismo y la costumbre derivada en la noción que los internacionalistas tenían 89 novaetvetera . debido a la relevancia de la guerra luego del 11 de septiembre. Waever. donde todo lo que fue dicho cambió (…) en un instante. la seguridad se define a través de las amenazas. sus principales propuestas: Realzar la importancia del contexto cultural-institucional para el análisis en seguridad. competitividad económica. pero lo que en realidad constituye una amenaza existente no resulta igual frente a diversos sectores. el mundo fue dividido entre dos campos opuestos e irreconciliables”. Human Development Report 2002. resurgiendo alianzas estratégicas militares al centro de la política nacional elaborando debates candentes sobre el peligro de comprometer derechos humanos por seguridad nacional (…)”. a new framework for analysis.otras voces Politics se podría considerar como un “reanimador” de lo que denomina una ciencia atrapada en una visión reduccionista. y así sucesivamente a lo largo de la historia. (Buzan. aumento del número de emigrantes y refugiados. no desechar por completo la riqueza de los enfoques tradicionales cuyo principal referente es el Estado. Nación. pues a través de estas es posible comprender la razón de ser de la noción de seguridad nacional para los Estados Unidos. amenazas al medio ambiente (bienestar nacional). considerar al Estado como un actor social para así realzar la importancia de la perspectiva sociológica en el estudio de la seguridad. Nuevas amenazas para los individuos y la protección de los Derechos Humanos como consecuencia de los ataques del 11 de septiembre “Los ataques terroristas del 11 de septiembre sobre los Estados Unidos proyectan una nueva luz sobre estas divisiones. el final de la Guerra Fría trajo consigo un surgimiento de nuevos retos y amenazas. “Luego llegaron los horrorosos eventos del 11 de septiembre de 2001. normas. Esta es la importancia de contextualizar los conceptos según los acontecimientos históricos. A continuación. los autores Barry Buzan y Ole Waever atan el concepto de seguridad con el de amenaza afirmando que la seguridad significa supervivencia frente a amenazas existentes.

b. en considerar la redefinición del concepto de seguridad. cultura). el 11 de septiembre agudizó las siguientes amenazas: “Crimen globalizado. e. a través de otro huracán producto de no reducir los gases que maltratan el medio ambiente. Por esto la importancia. la reducción de los gases de efecto invernadero para evitar el calentamiento global. entre otros. la agenda de seguridad debió ser transformada con urgencia. normas. identidad. 2005. Las amenazas cia o terquedad del gobierno de Bush. y por esto en el presente estudio hace énfasis en este. Una de las más relevantes: la protección al medio ambiente. y las perspectivas sociológicas. pero. Su afán estaba en alejar la visión materialista según la cual el poder resulta de la capacidad material-militar de los Estados. El concepto de seguridad nacional tomará lugar en la conclusión del presente ensayo. Un asesinato. American Empire. porque no es objeto del presente estudio. el gran problema: esta agenda no fue definida. El ataque violento hacia una persona protegida internacionalmente o hacia la libertad de dicha persona. No obstante. Terrorismo ¿Por qué se considera el 11 de septiembre como una fecha “quiebre” en materia de seguridad? No es posible afirmar que antes del 11 de septiembre no existían las amenazas de las que se habla hoy en día. también puede ver su propio suelo destruido. pues a su vez se abandonan otros de gran importancia como son los derechos humanos y en general la seguridad humana mas no estatal. pues no es posible poner de acuerdo al mundo en torno a las amenazas que estimulan la formulación de sus estrategias de seguridad. Es esta la mayor amenaza para Estados Unidos. es un tema que la no ratificación del Protocolo de Kyoto deja ver). El mundo no puede ignorar hoy la importancia que tienen para las generaciones presente y futuras el cuidado de la capa de ozono. pues bajo este marco se producen importantes efectos políticos que condicionan la política internacional y afectan los asuntos de la seguridad nacional partiendo del punto de que no existe una teoría de la seguridad nacional.otras voces acerca del concepto de seguridad. ¿por qué el afán de este país en luchar en contra del terrorismo? La razón: vio a través del impacto causado el día 11 de septiembre de 2001 que su hegemonía podía ser destruida. pág. y su misma concepción del término. La detención o amenaza de muerte o de herir a un individuo con el fin de obligar a un tercero (incluye una organización gubernamental) para que haga o deje de hacer algún acto para la liberación del detenido. sin profundizar en el tema. Es este el principal eje de debate y de contradicción en definir la seguridad. dichos terroristas pueden dejar a la única superpotencia mundial de rodillas”. y como era de esperarse. c. proliferación de armas de destrucción masiva. El secuestro o sabotaje de cualquier tipo de transporte. existen otras amenazas globales que afectan la seguridad del mundo. (Bacevich. Por esta razón. Para algunos autores expertos en el tema del conflicto. 119). por el otro. con la intención de amenazar la seguridad de uno o más indivi- novaetvetera . después de esa fecha. Bajo este contexto cultural se logran enmarcar los derechos humanos. Woodhouse. químico o cualquier mecanismo nuclear. no sería posible hablar de la existencia de una seguridad nacional como tal. & Miall. En fin. El objeto de estudio es considerar el terrorismo como la principal amenaza. que son considerados como amenazas por algunos y por otros no. profundizando en brindar explicaciones de tipo sociológico y cultural para explicar elementos problemáticos en materia de seguridad. por un lado.S. Aún más. diplomacy. (Sí. explosivo. Lo que sucedió fue el fortalecimiento de dichos factores. sin embargo. ideologías fanáticas que conllevan al terrorismo internacional (…)” (Ramsbotham. pág. se optó por fortalecer el enfoque militar en asuntos de seguridad retomando así los enfoques tradicionales (realismo-neoliberalismo institucional) sin tomar en cuenta los demás factores que Katzenstein describe en su estudio (valores. El uso de cualquier agente biológico. d. “Si se arman con armas biológicas. para los estudiosos de los derechos humanos. es necesario dejar en claro que es el terrorismo el tema central en la agenda de seguridad que lidera Estados Unidos en el mundo. pasando así por alto otras importantes necesidades. comportamiento. pues de esta noción Estados Unidos desarrolla toda su estrategia de seguridad. De lo contrario. Teniendo Estados Unidos diversas necesidades de protegerse contra múltiples amenazas. Por el contrario. Su propuesta: realzar la importancia del contexto cultural-institucional para el análisis en seguridad. El 9/11 marcó su auge (del terrorismo) en el escenario mundial. 2002. 6). este tema tiene una directa relación con el tema de la salud humana y la vida como tal. ideas. ¿qué es terrorismo? El Departamento de Estado de los Estados Unidos considera que La actividad terrorista se refiere a cualquier actividad ilegítima (…) e involucra lo siguiente: a. The realities and consequences of U. Retomando la relevancia del terrorismo como la única amenaza. Basta ver las consecuencias que dejó Katrina debido a la ignoran90 Ahora.

S. Bush ve el problema del terrorismo a través de un lente religioso.otras voces duos. que ha fortalecido el potencial creativo y destructivo de cada individuo. 2007: 93). 118). (Bush. como en muchos casos. 2002. diplomacy. (Definición de terrorismo por el departamento de Estado de los Estados Unidos. 2008). Esto se afianza a través de la política exterior estadounidense en su intento de fomentar sus valores. tribu o nación en el mundo. de cómo conseguir una paz duradera y benéfica para el mundo entero. Y porque las naciones libres tienden a la paz. Por otro lado. la duda que surge es: ¿de qué otra forma combatir el terrorismo sino por las armas? ¿Se tendrán que seguir comprometiendo otros importantes esfuerzos relacionados con la protección de los derechos humanos a causa de una amenaza que ni siquiera se puede combatir mediante el poder militar? Incoherencia: ¿los Estados Unidos ejercen una política exterior de paz. acerca de cómo propagar los valores de la democracia. y mortal. The realities and consequences of U. después de qué mecanismo o estrategia es posible lograr enfocar la política exterior en estos fines. discurso de posesión. Para las Naciones Unidas el terrorismo implica “Cualquier acción que tiene como intención causar la muerte o graves heridas a civiles o no combatientes. democracia y dignidad humana. American Empire. pero también una de guerra? Incoherencia: ¿seguridad para el Estado o para el individuo? Incoherencia: ¿se trata de un Estado. con el fin de asegurar un entorno más pacífico. (Globalterrorism. el terrorismo está definido como “una violencia premeditada y políticamente motivada en contra de inocentes”. Lo relevante de esta teoría tradicional sirve para comprender la política exterior de los Estados Unidos (en su primera aproximación). 2005). los lazos económicos globales y las organizaciones internacionales. cuando el objetivo de dicho acto. how Americans are seduced by war. la libertad. 2004: 59). van a fortalecer la paz”. (Bacevich. Sin embargo. Sin embargo. como la libertad. Bacevich afirma que el terrorismo hoy tiene que ver con unas nuevas fuerzas tecnológicas propias de esta era. Los ideales que han inspirado nuestra historia: libertad. para retomar el objeto de estudio (visión realista-centralidad del Estado-relevancia del poder militar). Pero la pregunta es comprender cómo llegar a afianzar esos valores y principios. La mejor posibilidad para la paz en nuestro mundo la ofrece la diseminación de la libertad en todo el mundo (…)”. pero también un Estado Nación? Incoherencia número 1: Una política exterior de paz “Estados Unidos tiene una oportunidad sin precedentes para implantar las bases para una paz futura. (Bacevich. 2008). Conspirar para hacer cualquiera de los atentados mencionados. The National Security Strategy. demuestra el miedo y la angustia del gobierno estadounidense frente a las inmigraciones y las amenazas verbales o directas. Esta definición. por su naturaleza o contexto. el avance de la libertad hará de Estados Unidos un lugar más seguro”. mas no ideológico. Habla de la globalización conjugada con la revolución de la tecnología de la información. los Estados Unidos perciben esta amenaza real. es decir. Así mismo. resulta en intimidar una población o forzar un gobierno o una organización internacional para hacer o dejar de hacer alguna acción”. “La supervivencia de la libertad en nuestro país depende cada vez más del éxito de la libertad en otros países (…). El ataque fue directo. están inspirando en gran medida a los individuos y naciones alrededor del mundo. The New American Militarism. Según esta definición: ¿qué buscan los terroristas que amenazan a los Estados Unidos? ¿Qué quieren que deje de hacer la gran potencia mundial? ¿Se trata de una cuestión ideológica. de “carne y hueso” con nombre e identidad propios. En una primera conclusión. Esta representa la primera aproximación de la política exterior estadounidense: La visión idealista. El miedo provino de los hechos: secuestro de aviones por extranjeros que amenazan de muerte o de herir a los tripulantes y esta vez con una agravante: no exigían dinero o la liberación de un prisionero. (Snyder. (ONU: A more Secure World. moral. 2006) La anterior afirmación reafirma el compromiso que tiene Estados Unidos por conseguir la paz mundial a través del fomento de sus principales valores. (Bush. La incoherente política exterior estadounidense. y f. pág. es necesario definir la otra cara de la política exterior estadouni91 novaetvetera . étnica o religiosa? Bacevich afirma que George W. Por esto su afán de destruir a través de la capacidad militar. Por ejemplo: Las principales creencias del liberalismo: “La expansión de la democracia. Esta definición demarca al terrorismo como un “poder difuso” y por tal razón difícil de controlar. tomada luego del 11 de septiembre. en la actual Estrategia de Seguridad Nacional. 2004). democracia y dignidad humana.

(Snyder. afirma que Estados Unidos incluso antes del 9/11 tenía una predisposición hacia lo militar. Esta es la primera incoherencia de la política exterior de Estados Unidos enmarcada a través de su agenda de seguridad. supuestamente el mundo tendrá paz. 23). entonces no es posible ignorar la importancia de la perspectiva sociológica en este campo. o seguridad del individuo? Finalmente. (p. como se mencionó con anterioridad. que es necesario definirla en cada Estado según sus intereses. se abre entonces el punto esencial de discusión cuya relevancia recae en el tema de los derechos humanos: ¿seguridad del Estado. Katzenstein afirma además. Igualmente. Incoherencia número 2: Una política exterior de guerra Por último. 25). Luego de esto. posee una gran virtud: Puede resolver conflictos políticos y conducir a la paz”. 5 El autor. como se ha mencionado con anterioridad. al igual que sus principios e intereses. pues no tuvieron en cuenta dos elementos claves: La identidad y las normas e intereses de los individuos. de la guerra. historiador y estratega militar y estadounidense. ambas pertenecen a la visión tradicional reduccionista en estudios de seguridad. La siguiente afirmación de Luttwak resume de forma clara las estrategias que despliega el gobierno de George W. el enfoque proviene de la visión reduccionista en materia de seguridad: “Aquellos interesados en el Estado y en elementos tradicionales de la seguridad nacional tienden a favorecer las ya establecidas aproximaciones realistas y liberales”. pues algunos funcionarios del gobierno. dejando en claro el enfoque tradicional por el que se rige Estados Unidos. no solo de los ciudadanos que viven dentro de sus fronteras. (Luttwak. Esta afirmación fortalece la concepción de guerra que predomina en la política exterior de Estados Unidos. ¿qué significa seguridad nacional? La seguridad nacional “(…) aunque la guerra representa una gran maldad. El problema es. 1996. algunos liberales olvidaron que la transición a la democracia es algunas veces violenta”. debemos mantener y expandir nuestra fuerza nacional para que podamos tratar con los retos y amenazas antes que estas puedan perjudicar a nuestra gente o nuestros intereses”. “Las sociedades internacionales y domésticas en las cuales los Estados están inmersos moldean sus identidades de forma poderosa”. que el Estado es un actor social. 59). la cual debe mantener un ambiente pacífico para la instauración de los principios que conducen a la democracia. a través del fomento de los valores democráticos. pág. (Los Neoconservadores. y el concepto de nación. cómo llegar a ese estado de paz… si no es sino a través de la guerra.otras voces dense: La política de guerra. Ahora: ¿qué es nación?.C. pues mezcla dos visiones distintas. La guerra trae paz solamente después de haber culminado una fase de violencia”. (p. Los neoconservadores son un pequeño grupo de intelectuales que han sido descritos como una corriente de “realismo ideológico” cuyo propósito fundamental es preservar la hegemonía de Estados Unidos. Justifica además la visión acerca de lo necesario que es para un Estado democrático la conservación de un poder militar para conseguir una seguridad como tal. Bacevich. estrategia. sin embargo. “(…) la lucha debe continuar hasta alcanzar una resolución. 2006). Se habla del concepto de militarización de la política exterior estadounidense. Actual asesor del Centro para Estudios Internacionales y Estratégicos en Washington D. El profesor Jack Snyder. 92 La seguridad nacional debe ser entendida por separado: Está la seguridad. especialista en temas de relaciones internacionales y estudios sobre paz y guerra de la Universidad de Columbia. 2004. ha publicado diversos artículos acerca de la guerra. apoyan el empleo de ataques preventivos para debilitar al enemigo y las acciones unilaterales. ¿qué es Estado-Nación? Katzenstein elabora un ejemplo cuando afirma que los estados-nación europeos se han vuelto responsables del bienestar de todas las personas. (Katzenstein. Así mismo. (Bush. The National Security Strategy. donde lograron apoderarse del gobierno debido al temor que generó el terrorismo en este país. historia y relaciones internacionales. 1999). afirma: “Falla en entender que los regímenes democráticos solo sobreviven si salvaguardan el poder militar y la seguridad. 2008). los enfoques tradicionales se olvidaron del sufijo nacional. por ejemplo. acerca de la teoría liberal. 6 novaetvetera . El factor más relevante para el presente proyecto tiene que ver con la actual influencia que ejercen los neoconservadores dentro de la política exterior y de seguridad del presidente George Bush luego del 11 de septiembre. (Luttwak. 10). (Luttwak. (especialmente los neoconservadores6) aseguran que dos Estados democráticos no entrarán en guerra. el mecanismo de acción lo encuentra a través del poder militar. El problema es que en materia de seguridad nacional. pág. Acerca del tema de seguridad. Bush en un contexto post 11 de septiembre: “Para seguir este camino. 1999). 1999)5 Se trata pues de una política exterior dinámica en torno a lo militar para afianzar en primera medida su seguridad nacional y posteriormente la del mundo.

(Buzan. está enclaustrada en las preferencias del Estado. no se trata de securitizar todos los problemas porque de lo contrario existiría mayor confusión. pero que debería fortalecer el poder blando). las fuentes externas o el ambiente a nivel internacional. pág. Esto forma parte de la ampliación de la noción de seguridad de Estados Unidos. la Nación. Por esto la importancia de ejercer seguridad en su interior. a new framework for analysis. estos autores hablan de la importancia de indagar acerca de problemas de la seguridad que sean “reales” (Buzan. como ya se mencionó. & Scott. En este caso. Waever. Kegley. que sería entonces la percepción que tiene el gobierno de Estados Unidos acerca del constante miedo en el cual vive la población debido a las constantes amenazas.. & De Wilde. afirma que Estados Unidos ejerce los tres poderes. Security. el nivel societal. Buzan y Weaver afirman que la acción en la seguridad es dirigida por o en referencia a una colectividad. Los “inputs” recogen las demandas y necesidades de los individuos. de encontrar verdaderos problemas para la seguridad. el mayor exponente de la teoría del poder blando. Los autores de Security. los autores afirman que un tema considerado como amenaza debe poseer un contenido objetivo para entender y definir la agenda de seguridad. el enfoque reduccionista y tradicional visto a la luz del realismo implica que la seguridad y las amenazas son definidos principalmente por el gobierno que busca satisfacer los intereses del Estado. la publicación de la Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos fue algo así como un sueño hecho realidad” (Bacevich. Igualmente. pues Joseph Nye. 93). que en la práctica actúa exclusivamente a través del poder militar. en el caso de Estados Unidos. how Americans are seduced by war.otras voces Como conclusión. Es necesario ampliar la noción de seguridad. En el proceso de policy-making. cultura e identidad no están siendo tenidos en cuenta. 15) de James N. 8). ya se mencionó. la seguridad del individuo implica la seguridad del Estado porque en cierta forma lo combinan como un todo. los que. 2007. el Estado comprende el gobierno en un territorio específico. The Paradox of American Power. Por otro lado. con aportes persuasivos a fortalecer el nacionalismo estadounidense. Esta persuasión es sinónimo del poder blando que ejerce igualmente Estados Unidos. Por esta razón. Por otro lado. valores. (Nye. 1998: 33). es posible comprender la dinámica a través de la cual se diseña la política exterior. a new framework for analysis lo confirman: “El objeto referente para la seguridad por tradición ha sido el Estado y. conocer el ingrediente exacto. Por ejemplo. Por un lado. la respuesta. The New American Militarism. Este es el reto: saber hasta dónde ampliar el concepto. que sería en este caso el predominio o la creencia de un terrorismo internacional. la supervivencia trata de soberanía. que sería las necesidades del gobierno o los neoconservadores para este caso. pues el “home” es “nuestro hogar”. pues ejercen un poder fuerte (zanahorias y garrotes) y a su vez un poder blando de persuasión. Rosenau. “(…) Para los neoconservadores. 1998: 36). Waever. y qué la nación. el nivel gubernamental. a new framework for analysis. no es posible hacer referencia a un concepto de seguridad nacional o Estado-nación si los individuos. Afirma que es mejor atraer que forzar. el proceso de toma de decisiones se lleva a cabo mediante los intereses del Estado involucrando y persuadiendo a su vez a la sociedad. en Security. (También un poder económico. Por otro lado. es un hecho que resulta ser necesario según el análisis de Katzenstein. es decir. sus necesidades. a través del modelo “The sources of American foreign policy as a funnel causality” (Wittkopf. Este es otro ejemplo de la ambivalencia existente en la política exterior de los Estados Unidos. ¿quién los designa? En este caso el gobierno de los Estados Unidos. La sugerencia de Nye recae en la visión que tiene acerca de la importancia de ejercer un poder blando y no solo un poder militar o fuerte como lo ejerce actualmente Estados Unidos. a new framework for analysis. Sin embargo. la nación comprende e involucra a los individuos. el estudio se vuelca por completo al análisis del realismo en el cual es el Estado el objeto de seguridad. Por esto el concepto de “seguridad nacional” o la seguridad del individuo. Security. Sin embargo. Se podría afirmar algo así como “la seguridad de nuestro hogar: América”. de igual forma. es decir. del gobierno estadounidense: Al hablar de este. Volviendo de nuevo al tema acerca de quién define las amenazas y la agenda de seguridad y a favor de quién se elabora. La crítica surge en el momento de definir qué temas merecen ser securitizados o no. 2002. y para la nación es de identidad”. Sin embargo. 2003. Para el Estado. pág. de una forma más escondida. son persuadidos a concebir las mismas amenazas que el Estado. Afirman también que muchos analistas construyen y destruyen los temas relevantes a la agenda de seguridad en cierta forma según sus preferencias. es un Estado-Na93 novaetvetera . cuando se habla de “homeland security” se puede concebir como un término de seguridad enmarcada en un territorio. pág. En resumen. No es posible hablar en este caso de Estados Unidos. & De Wilde. Este punto resulta como un abrebocas frente a una discusión acerca de qué es el Estado. no tan amplio.

An Agenda for International Security Studies in the Post-Cold War era. Es interesante ver que sin importar el gobierno. El estudio de la seguridad para Estados Unidos se enmarca exclusivamente en el estudio objetivo de la seguridad. ¿Cómo destruir algo que no se puede ver ni percibir? El resultado es que la visión tradicional liderada por las corrientes realistas y liberales se ha convertido en obsoleta para las necesidades que tiene el mundo hoy. American Empire. Este miedo se acrecentó a raíz de los atentados del 11 de septiembre. (Buzan. 2002:121). los resultados ya no se están viendo. momento en que confirmó que la única salida al conflicto y la única forma de protegerse en contra del terrorismo era a través del fortalecimiento del poder militar. amenazas sociales que afecten a las generaciones futuras. pues esto se reflejará en el hemisferio. concluyendo que el tradicional concepto de defensa nacional no bastaba para describir el gran rango y propósito de las actividades político-militares estadounidenses. (Bacevich. Para simplificar este punto. que es. Sin embargo. dominada principalmente por el poder militar. dirigido por la corriente neoconservadora.S. si nos unimos. En su libro hace referencia a John Quince Adams. (Buzan. Debe prestarles mayor atención a lo que Katzenstein ha designado como las normas. o mejor. por el contrario. 1817). especialmente en la política exterior colombiana. por el contrario. People States and Fear. 1991. es una corriente invisible. tampoco una persona. (Katzenstein. Conclusión: Defendiendo y no definiendo la seguridad nacional dagando para lograr comprender mejor la razón de ser del comportamiento de algunos Estados frente al tema de seguridad. el presente estudio se ceñirá a lo que Buzan ha afirmado como la estrecha relación que existe entre la seguridad del individuo con la del Estado. 1991: 36). No obstante. La seguridad nacional debe implicar necesariamente la seguridad de los individuos. El gobierno hace referencia explícitamente a los peligros que amenazan al Estado. es necesario concebir que se trata tanto del Estado como de los individuos. ¿Por qué? Porque lo puede hacer. Por esto. el poder militar se convirtió en un elemento central de lo poco que quedó de la identidad nacional estadounidense”. se enfoca en defender su territorio frente a una posible amenaza terrorista. Robert Kagan asegura que Estados Unidos siempre ha sido considerado como un “poder revolucionario”. quien desde 1817 afirmó: “El sentimiento universal de Europa en presenciar el gigantesco crecimiento de nuestra población y poder es que debemos. Se busca. “Casi sin ser percibido por nadie. seguir investigando e in94 novaetvetera . como fue mencionado al inicio. por esto su afán de mantener su hegemonía militar. que busca un “sentimiento de seguridad”. Se afirma pues –“confirmó”– que Estados Unidos históricamente ha ejercido un poder fuerte y es la principal razón por la cual goza de reconocimiento a nivel mundial. la cual se busca para ser protegido contra el peligro y la seguridad subjetiva. que los individuos han sido absorbidos por la relevancia del Estado. afirmando que son inseparables y que están unidos. El gobierno estadounidense. 1996:122) Katzenstein parte de la afirmación de que no existe una teoría como tal de la seguridad nacional. Estados Unidos siempre ha mantenido una visión dominante frente al mundo. como en una especie de fusión. es necesario comprender que mantiene una visión reduccionista en materia de seguridad. “Al inicio de la Guerra Fría. An Agenda for International Security Studies in the Post-Cold War era. Así mismo. pues la noción de “nación” lo exige así. por ejemplo: medio ambiente. “La relevancia de la seguridad individual yace en la red de conexiones y contradicciones entre la seguridad personal y la seguridad del Estado”. En otras palabras. algo así como el viento. para el caso de Estados Unidos. como en la época imperial. diplomacy. identidad y cultura de las sociedades. a pesar de que es la seguridad del Estado el principal eje de preocupación. The realities and consequences of U. utilizan un poder de persuasión para incluir en cierta forma a la nación como tal. Es hora de que Estados Unidos amplíe su noción de seguridad e identifique de mejor manera las amenazas a las que está sujeto. No obstante. el mundo hoy es algo más complejo y tenderá a cambiar.otras voces ción porque habría una incoherencia en los conceptos. 35). pág. para analizar la seguridad nacional de los Estados Unidos. convertirnos en un muy peligroso miembro de la sociedad de naciones”. (Adams. A través de este estudio podrá encontrar otras amenazas. la potencia mundial debe estar alineada mejor con las necesidades colectivas del mundo. Buzan analiza el concepto de seguridad objetiva. sea republicano o demócrata. Sin embargo. profundizar en el tema. Así mismo. El terrorismo no es un Estado. los policymakers optaron por el concepto de seguridad nacional en reemplazo”. People States and Fear. es precisamente esa incoherencia la que define la política exterior de Estados Unidos hoy. el principal tema de relevancia en de las relaciones internacionales.

html Este libro fue escogido en 1997 por la revista Choice como uno de los 10 mejores en relaciones internacionales. J. B. diplomacy. Hay que aumentar el poder blando como afirma Nye. Obtenido de http://www.com/UTDefinition. es hora de replantear una nueva estrategia de seguridad y debe iniciarse con la redefinición de un concepto que. Harvard College. Soft Power como estrategia de dominio e imposición cultural. Politólogo. Guerra y política mundial.arbil. economía política. ver Cornell University. antiamericanismo. la cual él vio al inicio de su vida como un factor de capacidad militar conducido por la guerra. American Empire. las normas. que dejó miles de muertos. el cual tiene como misión promover el entendimiento de la política exterior y. como afirma Katzenstein. The Culture of National Security: Norms and Identity in World Politics. Este poder involucra la importancia en resaltar la protección de los derechos humanos. M. entre otros estudios realizados. cultura popular. An Agenda for International Security Studies in the Post-Cold War era. S. (2002). .dll/inserts/slb/slb/-1slb-22/slb 048?f=templates&fn=document-frame. Globalterrorism. en la cual ejerce principalmente estudios sobre relaciones internacionales y política com- Definición de terrorismo por el departamento de Estado de los Estados Unidos. donde se ha destacado por su elevado perfil académico debido a los diversos reconocimientos académicos que ha recibido. J. Realizó sus estudios universitarios7 en Estados Unidos. Como afirma también este autor. sobre todo. G.otras voces La visión de Estados Unidos frente a los temas de seguridad se atrapó en una visión antigua que no da resultados. The New American Militarism. (16 de marzo de 2006). Katzenstein creció en una ciudad devastada por la guerra. Revista Análisis Político.html KATZENSTEIN. Obtenido de http://www. el rol de los Estados Unidos en el mundo. En R. The realities and consequences of U. (1996). 7 Para mayor información. org/93soft. Miembro actual de diversos comités. en abandonar las antiguas doctrinas de guerra por unas más ideales hacia la construcción de una paz por medio del multilateralismo. The National Security Strategy.. (Morgenthau en los seis principios del realismo política se preguntó: “¿Cómo afectará esta política el poder de la Nación?”). Longman. momento clave para el realismo político. pues por tratarse de la gran ciudad portuaria alemana. Peter Katzenstein´s Profile. En http://falcon.cornell. leyes. BUZAN. Hamburgo fue bombardeada por los británicos y estadounidenses bajo la conocida “Operación Gomorrah. dimensiones de la hegemonía de los Estados Unidos. (20 de enero de 2005). Sus intereses se basan en temas tales como la diplomacia pública. en un escenario de nuevas y temibles amenazas como el terrorismo. BACEVICH. PhD de la Universidad de Harvard 1973. asociaciones y consejos. religión. Hoy es presidente de la Asociación Americana de Ciencia Política. P. entre el más destacado. (2008). Ya es hora de que la historia deje sus enseñanzas y castigos. 8 novaetvetera 95 .edu/Govt/faculty/katzenstein/index. el Consejo en Relaciones Exteriores (CFR). U. los principios del ser humano. a rescatar la cultura. Waever. Katzenstein hoy se desempeña como profesor de estudios internacionales en la Universidad de Cornell. (2008). New York: Columbia University Press. Para 1996. Peter Katzenstein nació finalizando la II Guerra Mundial. a new framework for analysis. Obtenido de Acta de Inmigración y Nacionalidad de los Estados Unidos:http:// uscis. The Culture of National Security: Norms and Identity in World Politics8. (1991). estadounidense de profesión. pues se posicionaba a su vez como la perspectiva analítica dominante. Q. Kagan. el rol de sentimientos antiimperialistas. momento en que escribió su más reconocido libro. como era de esperarse. involucre los intereses y derechos de los seres humanos. & De Wilde. regionalismo en la política mundial y política alemana. (2008). IEPRI. O.htm BUSH. era miembro de la junta de asesoría editorial de la revista “International Studies Quarterly” (1990-1996).arts. (1998). Discurso de posesión. People States and Fear. (1817). LAUNAY. seguridad y cultura. miembro del consejo asesor del Departamento de Política en la Universidad de Princeton (1993-2000) y miembro del Comité en Paz Internacional y Seguridad (1991-1997).gov/1pBin/1pext. Peter Katzenstein Alemán de nacimiento. how Americans are seduced by war. Escritos. y Estados Unidos tiene con qué. (2007). el poder blando es menos costoso que el poder militar o fuerte y provee mayores resultados.S. (Septiembre-diciembre de 2007). .globalterrorism101. S. Lynne Riener. Notas parada. . Of Paradise and Power. 1943”. J. economista y literato de la Universidad de Swarthmore 1967. debilitando en su momento al idealismo dominante. Bibliografía ADAMS. A. Este factor influyó en su especial atención en temas de seguridad.htm. En un mundo de constante conflicto. J. BROCOS. Security.

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structural and cultural development by all the armed conflict. violence. taking into account that the art of war tends to victory without a fight. to enable the respect for human rights and an approach to the civilian population as subjects of rights before the law. by actions from the geographical field and the alignment of forces guarantors of public order. social guarantees and to be able to reach peaceful coexistence. . Democracy. Sovereignty. Keywords: Geopolitics. Military Strategy. they make possible to reach a lasting peace through a political legitimacy that upholds human rights and allowing defense in the wars of international order. War.EDWIN ALEJANDRO BUENHOMBRE ESSAY: GEOPOLITICAL AND MILITARY STRATEGY: HOW THEY CONTRIBUTE TO THE LOGIC OF NATIONAL DEFENSE? The geopolitical and military strategy is a vital part of the logic of national defense taking into account that they permit to generate a strategic planning for the defense of sovereignty. allowing the guarantee of security of the population and the decrease of direct violence. harmony.

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teniendo en cuenta que son los que posibilitan la llegada planificada e integral a la convivencia pacífica. en el cual hace referencia al triunfo del liberalismo (capitalismo) sobre el socialismo real que imperaba en Rusia. y apuntes sobre la estrategia militar y recomendaciones. que hacen parte del Derecho Internacional Humanitario (DIH) o Ius Bellí (Derecho a la Guerra). que defienda los derechos humanos y permita la defensa en guerras de orden internacional. Dentro de los estándares de la defensa nacional se encuentran más elementos como la protección de los factores políticos. Palabras Clave: Geopolítica. Introducción bre geopolítica. Guerra. a saber: la guerra. Soberanía. La hipótesis de trabajo es: la geopolítica y la estrategia militar posibilitan una planeación estratégica y prospectiva que permite consolidar una defensa nacional integral. y la violencia. novaetvetera 99 . De esta manera este tipo de población es protegido al igual que la Sociedad Civil por el Artículo 3. la democracia. lo cual permite la garantía de seguridad de la población y la disminución de la violencia directa. sino en los siguientes teniendo en cuenta que en ellos se desarrollará la importancia de estos factores en la defensa nacional. Forman parte de los Grupos de Investigación Redes y Topos. Aproximación conceptual Hablar de un enfoque de defensa nacional implica indicar a qué atiende dicho concepto. Estrategia Militar. Por Población Civil debe entenderse el número de personas no organizadas que conviven dentro del territorio. El tema de la geopolítica y la estrategia militar no se tratará en este apartado. pero teniendo en cuenta que el desarrollo del documento versa sobre la estrategia militar y la geopolítica en la defensa nacional se articularán a los elementos que se mencionan en este apartado.Ensayo Geopolítica y estrategia militar: ¿Cómo contribuyen en las lógicas de defensa nacional? (Curso de Orientación de la Defensa Nacional –CODENAL– 2008) Edwin Alejandro Buenhombre Moreno* Jeimy Vargas Cubides* Resumen La geopolítica y la estrategia militar hacen parte importante de las lógicas de defensa nacional teniendo en cuenta que son las que permiten generar un planeamiento estratégico para la defensa de la soberanía. sujetos de derecho que hacen parte del conjunto de la ciudadanía y que requieren de garantías sociales. sin necesidad de que se encuentren articulados a la Sociedad Civil. a partir del respeto de los derechos humanos y la armonía en la sociedad. la sociedad1 y la población civil2. Una política legítima. una sección de generalidades so- 3 4 Estudiantes de décimo semestre de Administración Pública de la Escuela Superior de Administración Pública –ESAP– Sede Central. sociales y militares. común a los Cuatro Protocolos de Ginebra. Democracia. las garantías sociales. en el cual se encuentran la soberanía.3 en el marco del Estado social de derecho. económicos. teniendo en cuenta que el arte de la guerra propende a la victoria sin lucha. además de Semilleros de Investigación Talmid y Apeth respectivamente. Es importante entender Sociedad Civil en el término hegeliano como el cúmulo de intereses privados organizados para un fin. violencia. de la misma manera es sustancial identificar las amenazas. Esto teniendo en cuenta que es la definición manejada desde 1990 en el marco de la publicación del texto de Francis Fukuyama “El fin de la historia y el último hombre”. estructural y cultural por parte de todos los actores del conflicto armado. la armonía.4 medios para mantener * 1 2 El propósito de este documento es mostrar algunos elementos de la defensa nacional en donde factores como la estrategia militar y la geopolítica se constituyen de manera importante. para garantizar la convivencia de la sociedad y el mantenimiento de estos elementos haciendo uso de la geopolítica y la estrategia militar. para poder llegar a la convivencia pacífica mediante acciones que desde el terreno geográfico y la alineación de las fuerzas garantes del orden publico posibilitan una paz duradera. políticas y económicas por parte del Estado. para que sea posible el respeto por los derechos y un acercamiento a la población civil como sujetos de derecho ante la ley. El desarrollo del documento refiere una sección de aproximación conceptual.

o estar fuera de ella para defenderla y proteger la soberanía. teniendo en cuenta esta definición. el desarrollo que se presenta a continuación es un análisis teórico de los conceptos de manera académica. Esto se puede ver teniendo en cuenta que la definición de soberanía nacional dada por el mismo diccionario indica que esta “reside en el pueblo y se ejerce por medio de sus órganos constitucionalmente representativos”7. en síntesis. en lo cual no se pretende generar afectaciones de tipo ideológico. el cual se caracteriza por la apertura económica de los mercados.º 2007:5). 2006: 1. 2001:89-100) y mantiene la fidelidad de la población al Estado y a su sistema político de representación. 6 7 8 novaetvetera . según la Real Academia Española. según Tony Negri y Michael Hardt. cit. esta orientación cambia. Es importante indicar que en el mantenimiento de la soberanía está implícito generar formas de regulación de la opinión pública y la satisfacción de la sociedad para tener de la mano la legalidad y la legitimidad por parte del Estado. las poblaciones y las funciones sociales. bajo una lectura analítica y detallada de las diferentes posiciones que se tienen al respecto. Frente a este criterio es de resaltar que las lógicas de la soberanía cambian en la medida que los asuntos de las agendas públicas cambian de focos de priorización. violencia y terrorismo5. una sobrecodificación de los flujos y funciones sociales. en los casos de Estado de Excepción. la soberanía es además un excedente de código. el cual. con el ánimo de tener presentes salvedades de tipo conceptual que remitan a un rigor estricto el análisis de la temática del documento. del cual emana el poder público. No obstante. darse su propia ley. Teniendo en cuenta el contexto anterior. participar en los asuntos públicos. el que puede hacer la ley. al contrastar esta definición con el artículo 3 de la Constitución Política de 1991 encaja perfectamente. la soberanía en la globalización se da “creando y manteniendo fronteras fijas entre los territorios. Por otra parte. esto es. 1980: 214) teniendo 100 5 Se toman como temas neurálgicos teniendo en cuenta que se encuentran en la sensibilidad del tejido social. el que recibió por vía electoral la representatividad del pueblo. pues si bien se deben proteger las fronteras de los diferentes países cuando se trata de aperturas de la economía y los mercados. se parte de esbozar su significado básico. la soberanía está basada en la fidelidad y no en el dominio del territorio (Zaki. la soberanía de los Estados nacionales radica en la fortaleza y unidad de su pueblo. es “La Autoridad suprema del poder público”6. N. o ser partícipe en su construcción. poder darse una vida propia como nación. Véase Diccionario de la Real Academia Española. cuando se habla de protección de la soberanía se está haciendo referencia a la protección de la autonomía de un pueblo al decidir su propio destino. Por lo tanto. Sin embargo. es de resaltar que la soberanía está ligada a un enfoque de autoridad pública que debe ser obedecido y respetado en el marco del derecho y por el gobierno. (Onza. desde la década de los ochenta. en los términos que la Constitución establece”. ¿Qué es la soberanía nacional? en cuenta que si se tiene la fidelidad de la población no se permitirá el paso de actores económicos. frente a temas neurálgicos como democracia. políticos o bélicos en ninguno de los puntos de frontera. por lo tanto. el propósito de esta sección del texto es dar una aproximación conceptual a los elementos citados y caracterizar el manejo de términos que se tendrá en el transcurso del documento. 2002: 287). (Hinkelammert. En otras palabras. y donde se ve el papel de la policía como un ejecutor de la ley desde un labor administrativa. Entiéndase como globalización el proceso de acumulación de capital que se venia dando en el mundo. En otras definiciones se hace referencia a la soberanía como una característica que se encuentra entre los poderes estatales. 1991). pro- Al hablar de soberanía ligada al Estado. (C.340. tener unos derechos y elegir unos representantes por medio del sufragio. es de mencionar que la reflexión de los conceptos se llevará a cabo por medio de preguntas para realizar el acercamiento a la temática. 2000:96). 2000). para el intercambio político. Ibídem. Uno de los focos de incidencia de la soberanía radica en el mantenimiento de la ley y su cumplimiento por parte de las poblaciones. En este orden de ideas. etc. Según Zaki Laïdi. pero sí generar controversia en el marco de las innovaciones de las temáticas y las implicaciones que conllevan esos cambios. (Beck.otras voces la seguridad y la paz como una garantía del Estado hacia la sociedad. Loc. los cuales se constituyen exentos de sujeción a un poder superior y son constituidos como autoridad máxima del poder público nacional. 1980:595). cultural social y económico de los sujetos más allá de los Estados nacionales. En síntesis hablar hoy de soberanía es hablar de formas mediante las cuales el soberano. Art 3. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes. ya que reza de la siguiente manera: “La soberanía reside exclusivamente en el pueblo. Teniendo en cuenta esto. con la puesta en marcha de la globalización8 se pone de presente que la soberanía radica en el soberano. (Beck. que ejerce el control del territorio (Agambem. la soberanía opera a través de las estrías que traza en el campo social” (Negri y Hardt. Así. la eliminación de las fronteras territoriales.

lo cual en Grecia hacía referencia únicamente a los filósofos y a los jefes de comunidad denominados paterfamilia. pero con varios regímenes políticos. esta exclusión constituye ‘un elemento estructural de la democracia’ también en otros tiempo tal como ha demostrado Geneviéve Fraisse” (Loraux. España. sin embargo. John. 4a edición. y yo creo que de todos modos. Oligarquía. Jean Jacques. Obtiene su atractivo a partir de la diferencia. (Joxe. Sumado a lo anterior. es sustancial decir que la democracia es fundamentalmente la Barbie de los conceptos políticos. igualdad y Resistencia a la Opresión. potenciado en nombre del poder del pueblo. lo codiciado de lo repugnante. Bauman dice: La libertad nació como un privilegio y así ha permanecido desde entonces. porque en Grecia había de todo: Democracia. “El contrato social”. frente al punto. D. Violencia y Terrorismo”. Es importante indicar. 21-22. Locke. frente al aporte de Joxe. Editorial Paidós. En “Historia de la Guerra”. Ese es un conjunto de ciudades en donde se conocía el ideal de la nación cívica. los niños y los esclavos. Robert Alan. para pensar la guerra. México. Es muy frecuente encontrar personas que confunden la creación del término democracia con la aplicación de un modelo de representación política llamado de la misma manera. nace como la ciudad sumeria.otras voces tege la autonomía de la comunidad nacional. en los textos de Hobbes. “La democracia y sus críticos”. Es importante afirmar que el desarrollo de este autor es referencial a las implicaciones del término en la actualidad frente al liberalismo y su evolución. 2004: 9). Editorial Tecnos. refleja. Argentina. que la configuración de quienes realizaban las batallas no necesariamente eran los ciudadanos los cuales prestaban la dirección de los ejércitos. 1991. Bogotá. Aristocracia. donde es el pueblo quien delega en el Estado su poder para que este lo represente. 1988. reimpresión en castellano. Desde el principio. Rousseau. En cuanto a este punto. 1969. 2004. teniendo en cuenta que ha suscitado cambios importantes en el transcurso de la historia. 1999. el concepto de democracia nace entre la exclusión y se sigue potenciando de la misma manera a lo largo de la Edad Media. Jean Jacques.). su presencia y ausencia. como lugar para pensar el ejército. Con la entrada del Renacimiento se empiezan a potenciar las doctrinas liberales en las que la democracia se comienza a perfilar ya no como una forma de decisión directa en el caso de los filósofos griegos. la libertad divide y separa. De la misma manera. lo bueno y lo malo. Editorial Aguilar. razón por la que no está de más decir que no se encuentra entre la referencia de las personas que hacen una evocación errada del término. sino también de focos de autoritarismo y desigualdad. Véase Dahl. sino como un mecanismo o forma de delegación del poder en el Estado y el establecimiento del contrato social entre Estado y la población. la libertad ha significado la coexistencia de dos condiciones sociales 9 Este tipo de enfoque es desarrollado por autores como Robert Dahl. pero. Nicole Loraux. Universidad Nacional de Colombia. Fondo de Cultura Económica. Esta es la invención griega. 1966. dice lo siguiente: “Sabido es que la exclusión es más radical en Atenas que en Esparta. dejando de lado a los campesinos. Locke. Con la llegada de la revolución burguesa a Francia en 1889 y la Declaración de los Derechos del Hombre se articulan a la democracia los principios que la constituyen como ideario: Libertad. brindándole seguridad. (La democracia). C. empezando por la libertad. ¿Qué es democracia? La democracia es un tema delicado. 4a. 10 11 Teniendo en cuenta lo anterior. Thomas. “Ensayo sobre el gobierno civil”. de la Iglesia. “Leviatán: o la materia. las mujeres. Frente a este punto pueden verse los siguientes textos: Hobbes. pero sin tener en cuenta a las mujeres. y Rousseau se hace referencia al hombre como portador de la participación ciudadana11. Teniendo en cuenta esto se puede decir que la cuna de la democracia (Athenas) no solo era un lugar de la exclusión. “Guerra. lo que conlleva a decir que la democracia es el poder del pueblo9. forma y poder de una república eclesiástica y civil”. 1999: 21-22). Colombia. Rousseau. sino que a la guerra iban los guerreros y los esclavos de quienes se tenía certeza de su fidelidad a la ciudad-Estado. (Comp. Colombia. ya que todos pueden admirarse de ella. quien postula que la creación del término democracia en el sentido del poder del pueblo denota en la consolidación del Estado-Nación. pueden estar en su contexto y el que se atreva a tocarla de una manera indebida es considerado como profano en el contexto social. la diferencia radica en que la democracia es un concepto propio de los griegos de las particularidades etimológicas (Demos) poder y (Kratos) pueblo. a los esclavos ni a los campesinos de baja estirpe. marca y cimienta el contraste entre lo alto y lo bajo. también la democracia en relación con su contrario. Tiranías. una incidencia importante para la consecución del contrato social. en la idea de que hay que destruir o mantener bajo control la lógica de las líneas nobles.. cuando la democracia era únicamente lo que estaba de acuerdo con los preceptos novaetvetera 101 . es sustancial decir que estos principios son privilegios de pocos en la sociedad. Separa a los mejores del resto. En Vargas Velásquez Alejo. la ciudad pequeña donde los ciudadanos se conocen más o menos entre ellos y además donde se inventó la “democracia”. Este argumento puede ser fuerte. Argentina. Editorial Aguilar. “Discurso sobre el origen de la desigualdad entre los hombres”. Joxe plantea que se puede … tomar también a Grecia. protección y atención de sus necesidades y derechos. pero su sustentación es su propia justificación. en lo cual es importante decir que hace una promulgación universal de estos. Págs. que son ellas las que determinan la mecánica de la venganza privada10. Es cierto que en Grecia se creó de una manera más explícita la ciudad como conjunto político.

el proceso de defensa nacional en el marco de la sociedad contemporánea atiende al establecimiento de los regímenes participativos. representativos y a la convivencia social para los ciudadanos.unal. Por otro lado. a Clausewitz.otras voces distintas. porque pueden generar mayor incidencia en la toma de decisiones que los que se tienen que preocupar por la sobrevivencia de sí mismos y sus familias. 1996). Con la entrada del siglo XIX y la implementación de las declaraciones de derechos humanos. el subconjunto: pueblo –con p minúscula– como multiplicidad fragmentaria de cuerpos menesterosos y excluidos (Agambem. de la mano con la sociedad civil. quien hace referencia al subconjunto: Pueblo –con P mayúscula– como cuerpo político integral y.co/ediciones/52/10. militar y de convivencia ciudadana. En el tema de resistencia a la opresión se ha dado una discusión fuerte sobre cómo el Estado puede garantizar este derecho. Mockus. Disponible en http:// unperiodico. donde hay hacinamiento en las cárceles.html Esto se sustenta en que dentro de la cultura occidental por la corrupción se privilegia a las personas con mayor capital o a los que tienen incidencia en los espacios de decisión y gobierno. las instituciones. por otra. la democracia se constituye como sistema de representación política (Schmitt. y esto. pero en contraste con el padre de la desobediencia civil. En la perspectiva de Antanas Mockus15. Antanas. Tomando esto como punto articulador. y esto aún es algo por construir teniendo 102 en cuenta que la política en Colombia se ha visto metida en la lógica de salvadores momentáneos y no genera políticas duraderas que permitan superar los periodos de gobierno y garanticen estabilidad social. deben garantizar el ejercicio de la no-violencia. Para él la guerra es una mera 12 13 Véase http://usuarios. unos son más pueblo que otros. la cual es el garante del mismo trato frente a pesos políticos. se da una diferencia: este último plantea que la resistencia civil no se da patrocinada por el Estado.es/kalcaran/newpage7. lo cual fue impulsado por los movimientos de derechos humanos en el mundo y por las organizaciones de mujeres a lo largo de los siglos XIX y XX. Teniendo en cuenta esto. la cual es regulada por la ley y la Constitución.html 14 15 16 novaetvetera . la democracia se constituye como sistema de representación política (Schmitt. económicos. por lo cual la igualdad es solo una referenciación frente a la ley donde tanto ricos como pobres en teoría13 tendrían las mismas posibilidades14. quien en su obra planteó el Arte de la Guerra como someter al enemigo sin luchar. Henry David.htm Thoreau. donde hay mayor número de personas de bajos recursos. Tomando este aspecto como punto articulador. Jean Jacques. hacerlo bien. Esto se puede ver en los sistemas carcelarios de países como Colombia. mientras que a criminales que se les denomina de cuello blanco se les asigna casa por cárcel. 1998: 19). y se puede sustentar en la posición de Adam Przeworski. es decir. Véase Chevallier. Con la entrada del siglo XIX y la implementación de las declaraciones de derechos humanos. quien dice: “La democracia es una forma de norma” (Przeworski. el proceso de defensa nacional en el marco de la sociedad contemporánea atiende al establecimiento de los regímenes participativos. es importante indicar que dentro de las formas de exclusión se encuentra la de la construcción de política pública para el pueblo. la cual es regulada por la ley y la Constitución. quien entendía la guerra como un acto de fuerza donde no hay un límite para su aplicación. debido a que se hace una doble acotación al término por lo expuesto por Agamben. David Thoreau. 2003: 87-113). (Przeworski. 1971) y de participación en los asuntos públicos (Habermas. 2001:31-36). en donde la ciudadanía de hombres y mujeres se constituye en una condición legal (Sassen. Es importante indicar que esta referenciación en el contexto de la vida política no se hace frente a los hombres. adquirir libertad. sino. por eso se constituye en civil. pero sin el pueblo. Abraham Lincoln decía: “Todos los hombres nacen iguales. política. “Desobediencia Civil”. 2003:87-113). sino en relación con el pueblo. permiten hablar de la equidad. con el ánimo de que se respeten las formas de acción de la sociedad y no se entre en abusos por parte del gobierno o de terceros.eserver. pero es la última vez que lo son”12. 1998: 9). “Las grandes obras políticas: desde Maquiavelo hasta nuestros días”.edu. como lo indica Sieyes. ¿Qué es guerra? Aludir al concepto de guerra implica mencionar a autores como Sun Tzu. Temis. 1971) y de participación en los asuntos públicos (Habermas. 1996). Para Thoreau.lycos. Disponible en http://thoreau. teniendo en cuenta que el pueblo desde una conciencia política puede generar autorregulaciones que le facilitan al gobernante no solo gobernar. que hace referencia a un factor de acción legal. En cuanto al tema de la igualdad. La libertad es solo un mejoramiento de la calidad de vida de alguno o el mantenimiento de esa condición. sociales diferentes. es sustancial indicar que estos marcos de exclusión dentro de la igualdad. en donde la ciudadanía de hombre y mujeres se constituye en una condición legal (Sassen. 1998: 9) y por lo tanto la construcción de los espacios democráticos va encaminada a la articulación de las opiniones e intereses comunes en un marco legal. “El mejor gobierno es el que tiene que gobernar menos”16. “Resistencia civil y ciudadanía”. Colombia (1997).org/spanishcivil. es importante indicar. económica. el cual es decidido por los representantes que la población ha elegido para que la gobierne. ser libre significaba elevarse por encima de una condición social inferior a otra superior (Barman. representativos y a la convivencia social para los ciudadanos.

Johan. Teniendo en cuenta estos avances. Atlas Comparativo de la Defensa en América Latina.com Galtung. Disponible en http://them. Mendoza Morales. Teniendo en cuenta este recorrido Violencia Directa VISIBLE INVISIBLE Violencia Cultural Violencia Estructural Dentro de los tipos de violencia invisible se encuentran la Violencia Estructural y la Violencia Cultural. En www.otras voces continuación de la política por otros medios. Planteó el concepto de One World.º 684-13/08/01. Sus reflexiones sobre la distribución de fuerzas entre las naciones del mundo fueron básicas. necesita espacio para crecer y moverse. la paz perpetua es impracticable. basada de preferencia en lo territorial. este tipo de violencia es visible por medio del comportamiento. 2005:17). En este aspecto es importante indicar que todas estas formas de violencia se deben tener en cuenta a la hora de establecer estrategias y formas de acción en defensa nacional19. En www. Véase Donadío. Karl von. Para Hobbes aquella es el resultado de los desórdenes de la naturaleza humana.: 293) ¿Qué es violencia? Generalidades sobre geopolítica La violencia se constituye como una acción sobre una persona o bien con el firme propósito de infligir daño. H.co/documentos/1global. cada cual recurre a la violencia para llegar a sus fines en un deseo de competición. Vivió entre los años de 1864 y 1922. Halford Mackin. f. quien en 1899 se refirió al término como el interés general por vincular geografía y política. un geógrafo y político británico. En www. todo acto de amenaza o agresión de carácter interno o externo que comprometa la soberanía e independencia de la Nación. N. La geopolítica tiene su origen en los planteamientos de Rudolf Kjellen20.pdf 19 20 21 novaetvetera 103 . Mackinder y Weiger. impulsó el tema geopolítico.sogeocol. este último concebía la geopolítica como la geografía en movimiento. planteamiento desde el cual mencionaría que la geopolítica concibe al Estado como un organismo geográfico o como un fenómeno en el espacio. Karl Haushofer. Marcela. su teoría de poder mundial. Finalmente. cuando dijo que el Estado funciona como un organismo vivo. al usar argumentos para justificar los reclamos internacionales de Alemania después de su derrota en la Primera Guerra Mundial21. su integridad territorial y el orden constitucional.”Violencia. Friedrich Ratzel. Pág. son las justificaciones o los aspectos como costumbres o juegos de grupo para infligir dolor a una persona. 17 18 Clausewitz.polylog. que se expandió en Europa y alcanzó uso mundial. Es el territorio del azar17. enfrentar y contrarrestar en todo tiempo y cualquier momento. Politólogo sueco. La imagen fue tomada del sitio de internet. La Defensa Nacional en Colombia es la integración y acción coordinada del Poder Nacional para perseguir. Dicho pensador sería seguido por autores clásicos como S. “De la Guerra”. El visible es la violencia de tipo directo en el cual se realiza una acción agresiva directa sobre un sujeto. (Ley sobre organización y funcionamiento de la seguridad y defensa nacional. un punto de partida importante para la geopolítica lo dio un geógrafo Alemán. Art. toda vez que la guerra pudiera ser conjurada si la decisión de su declaración fuese sometida a los ciudadanos por medio del sufragio universal (Pelicier. la cual puede llegar a generar Violencia Directa. “Globalización y Geopolítica”. identificó la geopolítica con las doctrinas de dominación mundial. (Rosales.org. con un espíritu de desafío y de necesidad de gloria… Para Kant. en donde uno de los argumentos es que la mujer debe ser sumisa a su marido. Alberto. en donde no se provee de oportunidades a la población frente a sus problemáticas y demandas. perdió en parte su validez con el advenimiento de las comunicaciones instantáneas. 6°). un mundo. aceptó el Estado como “Forma de Vida” con derecho natural a tener espacio para crecer y acuñó el término geopolítica. uno de los casos palpables puede ser el machismo y la agresión a la mujer. aunque esto en la sociedad colombiana ha cambiado en el último decenio. Tomás Hobbes y Kant estiman que no es posible evitar la guerra. s. La metáfora biológica de Ratzel la adoptó literalmente Kjellén.resdal. y como tal.org/5/fgj-es. La Violencia Estructural es potenciada por el Estado. Sin embargo.edu. Dentro de los esquemas de la violencia se encuentra una tipificación realizada por Johan Galtung18 en la cual se establece que la violencia cuenta con tres dispositivos: uno visible y dos invisibles. guerra y su impacto sobre los efectos visibles e invisibles de la violencia”. htm. 130. La Violencia Cultural hace referencia a las maneras de ocultar la Violencia Directa y la Estructural. un militar y geógrafo político alemán.librodot. el apoyo satelital a la guerra y el poderío aéreo. y un orden mundial basado en la región central y regiones periféricas con menor poder. quien postuló que las condiciones y problemas de los Estados se elevan desde su geografía.

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conceptual, es importante mencionar que en Colombia el Instituto de Estudios Geopolíticos (IEG), de la Universidad Militar Nueva Granada, alude a la Geopolítica como la ciencia que estudia la realidad geográfica desde el punto de vista político para establecer las influencias mutuas y deducir la mejor forma de armonizarlas en beneficio del poder nacional22. En ese sentido la Geopolítica se puede entender como un instrumento que desde la ciencia da lugar a las explicaciones de la problemática social, las cuales en la actualidad no se limitan solo a un espacio físico, sino que trascienden a las realidades virtuales y ciberespaciales, que han desplazado el foco de atención de las fuentes tradicionales del poder como el espacio, el territorio y las fuerzas militares convencionales.
Apuntes sobre estrategia militar

al enemigo, y el que esté golpeado no implica que esté vencido. Tanto Sun Tzu en “El Arte de la Guerra” como Miyamoto Musashini en el “Libro de los 5 anillos del poder dicen que se debe ser prudente. Salomón en sus Proverbios indica que no se debe ser presuroso para hablar: “Antes de hablar, pon tu dedo en tu boca y considera”. Aplicado al caso colombiano, pone de presente que aunque no se ha terminado la Guerra Irregular, en el país se habla de victoria sobre las Farc, y esto en contraste con lo expuesto por Sun Tzu genera un foco de alarma, ya que no se debe celebrar antes de vencer al enemigo, porque se puede fastidiar la celebración. Dentro de la estrategia militar se debe ser moderado y reflexivo en las victorias de batallas y decisivo y certero en el combate; esto es parte de lo esencial que constituye la estrategia militar como un punto importante en la Defensa Nacional, ya que esta es la que posibilita la planeación y la organización de los medios para garantizar la felicidad del pueblo, teniendo presente que la Defensa Nacional es la garantía del Estado para el mantenimiento del orden en la sociedad.
Recomendaciones

Para hablar de estrategia militar, es importante tomar como la opción articuladora la propuesta por Clausewitz23, la cual establece que la estrategia militar es la continuación de la dirección y preparación de encuentros aislados articulados a una planificación rigurosa de la llegada al campo de combate. La estrategia es el uso del encuentro para alcanzar el objetivo de la guerra, cuyo elemento fundamental es la razón y la objetivación de los recursos y formas de llegar a la victoria evitando al máximo la posición de combate como lo plantea Sun Tzu. Dentro del desarrollo de la estrategia está el mantenimiento de los valores y virtudes propios de la justicia, se lucha por resguardar la vida y la armonía de la sociedad. Esto va de la mano con las doctrinas de la policía señaladas por Foucault en donde la función de la fuerza del Estado es garantizar la felicidad de la población. (Foucault, 1998). Según Sun Tzu, el Arte de la Guerra es el arte del engaño; dentro de lo visto en el curso Codenal se puede ver que con las operaciones sicológicas se plantean formas de engañar al enemigo para someterlo y hacer que se rinda de todas maneras. Es importante tener en cuenta que la finalidad es ganar la favorabilidad de la población para obtener la victoria, como lo planteaba Mao Tsé-Tung. Pero teniendo en cuenta que el fin de la fuerza militar del Estado es garantizar la felicidad de la población, es fundamental no descuidar la atención de las demandas ciudadanas teniendo en cuenta que a quien se busca someter es al enemigo. Esto quiere decir que engañar al enemigo no es engañar a la población ni engañarse a sí mismo, teniendo en cuenta que en ningún momento en la guerra se puede bajar la guardia ni ser airoso. De acuerdo con Sun Tzu, no se puede subestimar
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• Es importante que dentro de la estrategia en defensa nacional se mejore el armamento para la adecuación a guerras internacionales. • No confiarse ni conformarse con las victorias en batalla. • Ser prudentes políticamente al hablar de victorias decisivas y mantenerse alerta sobre las implicaciones de mejoramiento militar de la guerrilla. • Consolidar procesos teóricos para fundamentación doctrinal. • En cuanto a la aplicación de los derechos humanos, es esencial generar escenarios de acercamiento a la población civil. • Generar procesos administrativos que sean eficientes y eficacia.
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Anexos

Anexo 1: Marco Legal Anexo 2: Tratados Internacionales Ratificados por Colombia Anexos
Anexo 1: Marco Legal24 DEFENSA NACIONAL - Declaración de estado de guerra exterior a cargo del Presidente, con aprobación del Senado, previa firma de todos los ministros (Arts.173 y 212). - Fin esencial del Estado es defender la independencia nacional y mantener la integridad territorial (Art. 2). - Función del Presidente es proveer a la seguridad exterior de la República (Art. 6). -Obligación ciudadana de tomar las armas cuando las necesidades públicas lo exijan para defender la independencia nacional (Art. 216). FUERZAS ARMADAS - Fuerzas Militares son permanentes y están constituidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea (Art. 217). - Finalidad: la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional (Art. 217). - Dirección y disposición de Fuerza Pública como Comandante Supremo la ejerce el Presidente (Art. 189). - Fuerza Pública no es deliberante, no puede reunirse sin orden de autoridad legítima ni dirigir peticiones (Art. 219). - Sufragio e intervención en actividades políticas, prohibidos para miembros de Fuerza Pública mientras permanezcan en servicio activo (Art. 219). - Corte Marcial o Tribunal Militar, integrado por miembros de la Fuerza Pública, conoce en caso de delitos cometidos por miembros de la fuerza en servicio activo y en relación con el mismo servicio. Se aplica Código Penal Militar (Art. 221). – Prohibición de ser congresista para quienes hubieren ejercido, como empleados públicos, jurisdicción o autoridad militar, dentro de los doce meses anteriores a la fecha de la elección (Art. 179). - Ley que reviste al Presidente de la República de facultades extraordinarias para expedir normas relacionadas con las Fuerzas Militares (Nº 578 - 14/03/00) - Decreto 1790 de 2000. Normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares. - Decreto 1793 de 2000. Régimen de carrera y estatuto de personal de soldados profesionales de las Fuerzas Militares. - Ley de Servicio Militar Obligatorio (n.º 48–03/03/93) SERVICIO MILITAR - Servicio militar obligatorio (Art. 216).

Constitución Nacional

- Ley sobre organización y funcionamiento de la seguridad y defensa nacional (n.º 684 - 13/08/01)

Legislación

- Decreto 1794 de 2000. Régimen salarial y prestacional para el personal de soldados profesionales de las Fuerzas Militares. - Decreto 1797 de 2000. Reglamento de Régimen Disciplinario de las Fuerzas Militares. - Decreto 1799 de 2000. Normas de evaluación y clasificación para el personal de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares.

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Donadío, Marcela. Atlas Comparativo de la Defensa en América Latina. En www.resdal.org. Pág. 138.

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novaetvetera

Prot. de Buenos Aires) Firma: 27/02/1967 . de Cartagena de Indias) Firma: 05/12/1985 . En www. 139.Convención Interamericana para Facilitar la Asistencia en Casos de Desastre Firma: 08/10/1992 – No ratifica . novaetvetera 107 . Marcela. de Ref.Ratificación: 15/11/1996 .org. a la Carta de la Organización de los Estados Americanos (Prot. de Ref.Prot.Ratificación: 09/02/1948 . a la Carta de la Organización de los Estados Americanos (Prot. a la Carta de la Organización de los Estados Americanos (Prot. de Ref.Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura Firma: 09/12/1985 . a la Carta de la Organización de los Estados Americanos (Prot.Carta de la Organización de los Estados Americanos Firma: 30/04/1948 .Convención Interamericana sobre la Desaparición Forzada de Personas Firma: 05/08/1994 – Ratificación: 12/04/2005 .Acuerdo sobre Privilegios e Inmunidades de la Organización de los Estados Americanos Ratificación: 17/06/1974 Sobre Derechos Humanos y Justicia . de Washington) Firma: 14/12/1992 .Tratado Americano de Soluciones Pacíficas Firma: 30/04/1948 .otras voces Anexo 2: Tratados Internacionales Ratificados por Colombia25 Sobre Seguridad Hemisférica .resdal.Ratificación: 06/11/1968 Sobre Sistema Hemisférico .Prot.Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca Firma: 02/09/1947 . Pág.Ratificación: 13/12/1951 .Prot.Ratificación: 12/03/1987 . de Managua) Firma: 10/06/1993 .Ratificación: 27/02/1970 .Ratificación: 02/12/1998 25 Donadío. de Ref.Ratificación: 03/07/1996 . Atlas Comparativo de la Defensa en América Latina.

Convención sobre el Desarrollo.Tratado de no Proliferación de Armas Nucleares Firma: 01/07/1968 .Ratificación: 06/09/2000 . Municiones.Convención Interamericana sobre Transparencia en las Adquisiciones de Armas Convencionales Firma: 07/06/1999 – No ratifica 108 novaetvetera .Ratificación: 04/08/1972 .otras voces .Ratificación: 06/03/2000 . Producción y Acumulación de Armas Tóxicas y Bacteriológicas y su Destrucción Firma: 10/04/1972 .Ratificación: 05/08/2002 .Ratificación: 05/04/2000 .Convención sobre la Prohibición o Restricción del Uso de Ciertas Armas Convencionales con Excesivos Daños o Efectos Indiscriminados Firma: .Ratificación: 05/02/2003 .Convención para la Prohibición de Armas Químicas Firma: 13/01/1993 . Explosivos y Otros Materiales Relacionados Firma: 14/11/1997 .Ratificación: 19/12/1983 .Tratado para la Proscripción de las Armas Nucleares en América Latina y el Caribe (Tratado de Tlatelolco) Firma: 14/02/1967 .Obligatoriedad ante la Corte Internacional de Justicia Ratificación: 30/10/1937 Sobre Armamento .Ratificación: 08/04/1986 .Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonales Firma: 03/12/1997 .Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego.Corte Penal Internacional Firma: 10/12/1998 .

el conflicto. Este politeísmo axiológico. El problema principal. globalización. Desde finales de la segunda mitad del siglo XX. sino que analiza unos pocos conceptos valorativos con los que los juristas deben lidiar cotidianamen1 Editor de Nova et Vetera. en efecto –nos dice–. como lo hace notar Barbens. en la frase que Barberis recoge como epígrafe general del libro. Editorial Trotta. libro recién traducido y publicado por Editorial Trotta y en venta ahora en nuestras librerías. A. Es lo que Bobbio. denominó “politeísmo de los valores”. en cinco partes que desarrollan los principales problemas axiológicos que actualmente gobiernan la práctica jurídica: los derechos (1). Roma-Bari. democracia. pese a su simultaneidad. Todos tienen. la libertad (y el liberalismo) (3). no obstante. guarda proximidad en cuanto a su naturaleza o significado. constitucionalismo y pluralismo. que se ofrecen como respuestas o soluciones candidatas frente a un mundo desgarrado por la desigualdad. producidas por cambios que no tienen en el espacio académico sino su expresión última y más elaborada. o disenso. Teniendo a la vista este horizonte de “conceptos valorativos”. avance acelerado de un régimen de derechos humanos en el orden internacional. la democracia (2). no propone recetas normativas. El libro se divide. una consecuencia común: la preocupación por los valores. libertad. consecuentemente. por la ética que debe guiar las decisiones políticas fundamentales. por todos aquellos que se interesan por los problemas de la filosofía moral. auge del neoliberalismo. Laterza & Figli Spa.. cuya expresión política debía ser un pluralismo ético-político practicado dentro de los márgenes de la tolerancia. como muy bien lo indica su título. Madrid. la violencia y el escepticismo. algunas de esencia práctica. la crisis de los estados del bienestar (welfare states) se hizo acompañar de varios fenómenos de diferente naturaleza y simultánea manifestación: derrumbe del socialismo real. “nuevas guerras”. El trasfondo liso de un universo sin escisiones políticas aparentes ha puesto de manifiesto una acusada divergencia de proyectos. esto es. nuevos actores internacionales. Barberis establece un elenco de cinco categorías requeridas de discusión y esclarecimiento: derechos. creencia eufórica en la unipolaridad política mundial. 2006] David Suárez Rivero1 Ética para juristas. S. por los juristas de profesión. es decir. “Esta Ética para juristas. como diría su autor.Mauro Barberis: Ética para juristas Traducción de Álvaro Núñez Vaquero. sin temor a equivocarnos. No podría ser de otro modo. novaetvetera 109 . jurídica y política y por ese grupo nada exiguo de profesionales y activistas que se desempeñan en los campos afines a la política de los derechos humanos. después de 1989 la pretendida unipolaridad del mundo permitió ver la di- versidad de intereses y proyectos que es realmente el mundo. también se encuentra hoy dominando el discurso del Derecho constitucional y de los Derechos Humanos internacionales. una transformación que tiene diferentes causas. representa sin duda un Manual hace tiempo esperado por los estudiosos del Derecho. entre ellas. oscureciendo el sentido y obstaculizando el acuerdo. a través de los cuales se expresan los principales dilemas y conflictos de la práctica jurídica contemporánea. Si bien el mundo que surgió tras 1945. Gius. la constitución (y el constitucionalismo) (4) y el pluralismo (5). 2008 [Título original: Etici per giuristi. se asiste a una época de cambio de paradigma en el pensamiento jurídico. Ninguno de estos fenómenos. Pero también es un texto deseosamente aguardado. no solo se presenta como un conflicto de valores sino como un debate en el que la ambigüedad del lenguaje ocupa el lugar en el que aquellos valores se expresan. logró ocultar la diversidad tras la oposición entre dos esquemas con pretensión hegemónica cada uno: socialismo o capitalismo. valores y finalidades que se resuelven conflictivamente. Esta ambigüedad y confusión antecede y torna difícil cualquier salida posible al conflicto entre valores.

1-1. (Barberis. se suele decir. las que. son indiscutiblemente los primeros en rendir examen de claridad. no evadirla.3. o también liberalismo de “derecha”. Éstos le permiten al autor resolver la cuestión de si el pluralismo ético es novaetvetera . y ello. primera parte del libro. 51). como la doctrina. la libertad.7). 2008. más el mismo pluralismo ético. que hace de ella. Hay “liberalismos”: el liberalism angloamericano o liberalismo de “izquierda”. epígrafes 1. ahora acompañada del liberalismo. tres significados son distinguidos: libertad como “status”. normas que instituyen derechos y sujetos que son titulares de derechos (Barberis. 51).3). el libertarianismo o classical liberalism. epígrafes 1. La libertad sigue en el examen desarrollado por Barberis. los filósofos morales y los políticos. los mismos que han jalonado su historia: democracia directa. Así. o el enfrentamiento axiológico: el pluralismo. o valores acuñados en conceptos. rule of law. 2008. (Barberis.7). Pero estos son solo unos de los aristas del multifacético problema de la democracia. “subjetivismo”. como en los capítulos anteriores. “politeísmo” y “particularismo” (Barberis. con Friedrich von Hayek y Robert Nozick. El análisis supera la clásica y reductiva dicotomía entre demo110 cracia directa y representativa. Sin embargo. 2008. con Murray Rothbard como su exponente principal.1-2. social. democracia. “Estado de derecho” y “legalidad”) son el objeto del cuarto capítulo. La forma de analizar estos conceptos valorativos.reseña te: derechos. 13). ha quedado atrás la desconfianza clásica frente a la democracia. que tiene su raíz en la oposición entre “liberalismo” y “democracia” de fuerte predominio en el contexto de la “guerra fría”. representativa. pág. Con múltiples ámbitos “pluralismo ético. 2008. véanse para este aspecto los epígrafes 2. 2008. 96-101). pluralismo político. 2008. deliberativa y constitucional. Tres concepciones de “constitución” y cuatro conceptos de “constitucionalismo” (“separación de poderes”. ¿por qué no?. son algunos de los límites que bloquean un sentido de autogobierno absoluto. como aquí lo hace el autor. a simple vista. que no solamente de su último capítulo. casi nunca aparecen contrastadas en un examen de conjunto con el fin de responder a una pregunta: “¿qué papel ocupa hoy la democracia en nuestra esfera ética?” (Barberis. Basta rememorar las clásicas inventivas de Platón y de Aristóteles contra esta forma de gobierno. “relativismo”. libertad y constitucionalismo. se dedica a los dilemas morales. Tampoco el “liberalismo” es uno. en las reglas pragmáticas del lenguaje de los derechos. las generaciones y los conflictos entre derechos. 12). 2008. como a todo lo largo del libro. fines y deberes. es decir. sino las declaraciones constitucionales e internacionales. con una estrategia basada en dos pasos: análisis del léxico mismo “derechos como sustantivo. la tesis de la posibilidad del conflicto ético”. consiste en contrastar las diferentes visiones que estos conceptos han tenido históricamente. como sus más conspicuos doctrinantes. 2008. incluso. la ideología que sitúa este valor en el centro de la vida política. epígrafes 5. 2008. pero que aún se mezclan y confunden en cualquier debate contemporáneo sobre el tema. al precio de concebirla de manera crecientemente alejada de su concepción original de “autogobierno del pueblo” (Barberis. tal como lo demuestra la concatenación de los temas. Los derechos son el límite a la democracia. aunque tal aprobación se dé sólo “a condición de concebirla de los modos más diversos e incluso opuestos” e. También aquí. relativa al conflicto de los valores. es decir. Es común ver cómo se opone una ética basada en los derechos (rights-based ethics) a otras “tradicionales” fundadas en virtudes. Poderes independientes y controles democráticos. sino en el rastreo histórico de la libertad. Por eso asume los distintos conceptos de la libertad. libertad como “autonomía” y libertad “liberal”. la historia conceptual y la pragmática del lenguaje son las guías en el análisis. Ya no es “libertad negativa” y “libertad positiva”. y el liberalismo liberal o anarcocapitalismo. La segunda categoría valorativa en pasar al juicio analítico del autor es la democracia. No sólo los juristas hablan de “derechos”. Barberis. junto a los derechos fundamentales. que es propuesta y seguida por Barberis en su texto. un fin último y criterio de evaluación de nuestro ethos civil y frontera de un espacio económico con vida propia. sino también a las mismas leyes y al mismo Estado” (Barberis. como recuerda al comienzo Barberis. sobre todo. para desembocar en la última parte del trabajo. como lo justifica la ya familiar oposición entre derechos y democracia. hoy nadie se opone abiertamente a ella. pluralismo cultural” el “desacuerdo sobre valores” se expresa con disímiles redefiniciones que es necesario examinar: “pluralismo”. Va más allá de su primer complejizador: Isaiah Berlin.65. tiene como trabajo afrontar la complejidad.3. La parte final de todo este trabajo. El análisis conceptual se despliega alrededor de siete calificativos de la democracia. porque “el nuestro es realmente el tiempo de los derechos” (Barberis.3). Los “derechos”. como “esfera de derechos individuales oponibles no sólo a los individuos.4-1. la positivación. que tiene en John Rawls su representante más genuino. dicotomía simplificadora a fin de cuentas. derechos como adjetivo. 93. y es lógico que así sea. procedimental. (Barberis. el movimiento y. El segundo paso consiste en el análisis de aquellos problemas que han dominado la discusión contemporánea: los fundamentos. Barberis se adentra en esta complejidad lexicográfica. sino tres. al ofrecer cinco formas más. liberal.

Letizia Gianformaggio. didácticamente estructurado. y tiene hoy. Ricardo Guastini y Massimo La Torre. Su rigurosa virtud analítica y clara novaetvetera 111 . en juristas como Luigi Ferrajoli. exposición lo sitúan entre los mejores ejemplos del iuspositivismo crítico (Ferrajoli).reseña más plausible que su antípoda. Los dilemas morales tomados por el autor en este juicio que corona su ensayo son los casos o problemas constitucionales. elegantemente escrito. que tuvo en Bobbio un primer inspirador. Ética para juristas es un libro imprescindible. el monismo ético. una poderosa corriente de pensamiento filosófico-jurídico. de coherente arquitectura y amena lectura.