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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO

Gestionando el Desarrollo Sostenible... Aportes desde la Universi9dad Marzo 2012

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO DOCTORADO EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Gestionando el desarrollo sostenible...
APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD

LIMA, PERÚ MARZO 2012

CRÉDITOS

Gestionando el desarrollo sostenible…… APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

Revista publicada por la Promoción “GESTORES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE”

DIRECCIÓN Y EDICIÓN
José Eloy Cuellar Bautista

COMITÉ EDITORIAL
Dr. Alfonso Valverde Torres. Dr. Fernando Cluber Aliaga Manrique. Dr. Rodolfo Jesús Paz Fernandez.

EDICIÓN Y CORRECCIÓN DE ESTILO
José Eloy Cuellar Bautista. Martha Imelda Ramírez Miranda. Diana Palomino Contreras. Felicita Isabel Hernández Cotrina. Francisco Roña Córdova

DISEÑO DE ARTE Y DIAGRAMACIÓN
Gabriela Mas Rivera

Esta revista contiene el compendio de los mejores trabajos y propuestas vertidas en clase durante el desarrollo académico del doctorado en Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la EPG-UNFV (2010 – 2011) y el objetivo, es que inicie una etapa en la cual nuevas generaciones tomen como base este conocimiento y publiquen, para beneficio de la comunidad universitaria nacional.

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CONTENIDO

Presentación

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I. Propuestas y aportes sobre cómo lograr el desarrollo sostenible El Ordenamiento Territorial obligación para todos, y beneficio para pocos. Por: Juan Arellano Egoavil El cambio climático, escenarios y sus manifestaciones para el desarrollo del sector agrario. Por: José Eloy Cuellar Bautista. ¿Es posible lograr el desarrollo sostenible?. Por: Máximo Rodríguez Mendoza La Internalización de costos ambientales: Impuestos y Tasas. Por: Diana Palomino Contreras, Martha Ramírez Miranda, Mauro Rojas Guzmán, Hubert Portugués Yactayo. La supervisión y fiscalización ambiental en el Perú. Por: Andrés Navarro Villanueva, Carolina Cabañillas Horna. La Infraestructura Vial, Inclusión Social y Desarrollo Sostenible de los Pueblos Rurales. Por: Juan Hernán Villaverde Huaita La Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible. Por: Nancy Encarnación Bermúdez Los Bofedales y su importancia en la Conservación del Recurso Hídrico. Por: Hubert Portugués Yactayo Las Áreas Naturales Protegidas ANP, su importancia como fuente de conservación de recursos de biodiversidad. Por: Clodoaldo Rodríguez Moreno Hacia una gestión sostenible del agua en el Perú. Por: Luis Ramos Espinoza

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Análisis del Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Lima. Por: Javier Altez Grimani La responsabilidad social una estrategia viva de sostenibilidad. Por: Francisco Roña El capital intelectual como propuesta de desarrollo sustentable en el ámbito territorial. Por: Fiorella M. Romani Angeles. La función ecológica de la propiedad. Por: Rossy Olivia Zárate Toribio. Gestión Del Riesgo y el Enfoque Sistémico para lograr el Desarrollo Sostenible. Por: Elmer Díaz. Propuesta de Plan estratégico para el desarrollo sostenible de la región Cajamarca. Por: F. Isabel Hernández Cotrina, Jorge Tapia Basauri, Juan Hernán Villaverde Huaita, Juan Arellano Egoavil, Aldo Juan Sandoval Ricci

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II. Glosario de términos consensuado sobre Medio ambiente y desarrollo sostenible

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PRESENTACIÓN

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n los últimos años, en concreto desde la segunda cumbre de la tierra (Rio de janeiro, 1992), la humanidad ha ido tomando mayor conciencia sobre la necesidad de tomar acciones para cuidar el medio ambiente, en base a gestiones para lograr y garantizar el desarrollo sostenible. El Perú no es ajeno a los problemas ambientales y mundiales que están profundamente arraigados a la trama socioeconómica de los países de todas las regiones.
El crecimiento económico y urbanístico incide en el aumento de la contaminación ambiental. La pobreza contribuye a acelerar la degradación de los recursos naturales y ha extendido el proceso de desertificación. La productividad agrícola es irregular y dificulta los esfuerzos para lograr el desarrollo sostenible. El abastecimiento insuficiente de agua no apta para el consumo, se encuentra afectando un número cada vez mayor de personas de todo el mundo, lo que agrava los problemas de salud y de seguridad alimentaria. En este sentido la Universidad, ha creado el doctorado de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, que ofrece la oportunidad de un análisis crítico de los problemas planteados y la búsqueda de nuevos enfoques, basados en el conocimiento desde la perspectiva filosófica de la ciencia y la investigación. La promoción Gestores del Desarrollo Sostenible, a graduarse el año académico 2012, está conformada por profesionales provenientes de diversas especialidades y centros de formación, situación que adicionada a una vasta experiencia en gestión del desarrollo, fortalece a este grupo humano y crea la necesidad de proponer aportes para la gestión del desarrollo sostenible en el país. El presente documento constituye una aporte valioso para la escuela de postgrado, no solo por la riqueza del trabajo desarrollado, sino porque constituye un aporte generado desde la voluntad de mejorar la gestión del desarrollo sostenible en el país, desde una visión académica y con un equipo multidisciplicario.

LA PROMOCIÓN

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I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CÓMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Ordenamiento territorial obligación de todos, beneficio de pocos
Juan Ernesto Arellano Egoávil1

RESUMEN
La gestión pública en el Perú adolece de la articulación adecuada en cuanto al uso de sus herramientas Legales y Administrativas, así como la aplicación de las Leyes, Normas y Reglamentos, y por último de la “interpretación” e “implementación” de las mismas. Este panorama es preocupante dado que el desarrollo integral del país depende hoy del Ordenamiento Territorial, que delega responsabilidades, para la formulación de la Zonificación Económica y Ecológica (ZEE), a cada Gobierno Regional, sin que cuenten con personal capacitado para asumir dicho rol, bajo el pretexto de ser los directamente involucrados, pero además estos gobiernos, creen que basados en su autonomía deben elaborar su Zonificación Económica y Ecológica desde su perspectiva, considerándose incluso ajenos al resto del país, y de este disloque sacan provecho las grandes empresas extractivas y las ONGs para desarrollar acciones en beneficio propio.

y después de su concepción, formulación y aplicación. Es mi propósito lograr que esta cadena se cierre, y para ello propongo que en adelante utilicemos un lenguaje menos técnico e iniciar un proceso de cambio de actitud frente a nuestros demás conciudadanos, dándoles conocimiento con menos palabras, como decía uno de mis profesores en la universidad,” que lo menos es mas”, y es por ello que para iniciar el presente artículo referido al Ordenamiento Territorial utilizare un lenguaje menos ambiguo.

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Nada en el mundo es casualidad, todo hecho tiene su objetivo y consecuencia, el hombre a lo largo de muchos años de trabajo ha desarrollado una serie de técnicas para maximizar los beneficios que se podría lograr a partir de algún suceso o fenómeno. Considero que para lograr maximizar estos beneficios el hombre ha tenido que ubicarse en un contexto determinado y ha empezado a conocer su entorno, sus peligros, sus amenazas, sus potencialidades, sus riquezas, en pocas palabras su REALIDAD. Desde la aparición del hombre sobre este planeta azul, ha logrado desarrollase en grandes grupos sociales, dispersos en diferentes latitudes y realidades distintas. Y es así que, desde muy temprano en la historia el hombre ha sido siempre consciente de las limitaciones de los recursos naturales con que contaba, según su ubicación, y ha aprendido que la sobreexplotación de esos recursos naturales traía como consecuencia la migración a otras zonas , usando como medio la invasión de otras culturas con el uso de la fuerza, es decir las guerras .El apego a la tierra , sensibilizó al hombre e inicio un largo proceso de culturización que se tradujo en la creación de identidades y en la defensa de sus territorios, naciendo de esta forma las actuales naciones y países con demarcaciones de territorios definidos. Lo descrito líneas arriba es la forma más sencilla de expresar la forma de como se empezó a

INTRODUCCIÓN
El Perú es uno de los pocos países del mundo que cuenta con herramientas e instrumentos técnicos y administrativos que impulsan su desarrollo integral. Sin embargo, es lamentable ver día a día como se presentan una serie de conflictos sociales por la falta de comunicación entre los gobernados y los gobernantes. Durante mis años del ejercicio profesional en la gestión Pública, he sido testigo de la poca articulación que existen entre el ejecutivo y la sociedad civil, para la concretización de invalorables proyectos que tenían como objetivo mejorar el nivel de vida de nuestros ciudadanos, amigos y compatriotas. Por consiguiente considero, que es el eslabón de la cadena que falta cerrar entre los técnicos, aquellos que conocen y aplican un sin números de herramientas técnicas y administrativas, y los beneficiarios, toda la sociedad civil, a los cuales va dirigido los proyectos de desarrollo, resaltando además, que es muy importante anotar que estos proyectos tienen toda un proceso antes, durante
1 Arquitecto.

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dar valor a un determinado territorio, es pues la manera sencilla y concreta también de conceptualizar lo que actualmente encendemos como Ordenamiento Territorial. Los países tienen como base fundamental para su desarrollo, su propio territorio, la naturaleza ha sido muy dadivosa con algunos y con otros austera, pues no todas cuentas con extraordinarios recursos naturales. A pesar de esta situación muchos países han tomado en serio el cuidado en la administración de sus recursos naturales hace muchas décadas atrás, algunos incluso desde siglos pasados. Para sintonizar mejor con nuestros conciudadanos y poder entender el problema a continuación, he escogido, entre mucha literatura existente, los siguientes conceptos referidos a lo que es el Ordenamiento Territorial: 1. “Es administrar adecuadamente un territorio” 2.- “La ordenación del territorio u ordenación territorial es una especialidad científica, y técnica administrativa; influida por multitud de disciplinas; especialmente por

la geografía física, la geografía humana y las ciencias ambientales que tienen como objetivo una ocupación racional del territorio, mediante la aplicación de normativa que permita o prohíba unos determinados usos de la tierra.” 3. “Ordenamiento Territorial es un proceso colectivo que implica una serie de decisiones a partir de las cuales una población, a través de sus diferentes formas de organización social, política, administrativa, económica, ambiental y sus visiones culturales del mundo, da un uso adecuado y racional al territorio.”

EL CASO PERUANO
1. «El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que forma parte de la política de ordenamiento territorial. Es un proceso técnico-político orientado a la definición de criterios e indicadores ambientales para la asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada del territorio.» Consejo Nacional del Ambiente, Perú

Fig.1 El ordenamiento territorial y las políticas publicas

En el caso del Perú los aspectos técnicos-administrativos se desarrollan sobre la base de la metodología y el reglamento de la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) que tiene en consideración criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garantía para una adecuada calidad de vida. Más allá de las definiciones descritas, el Ordenamiento Territorial, a mi entender “Es el Compromiso de cada uno de nosotros para vivir armoniosamente y mejorar nuestra realidad,

asumiendo una apostura de concertación en cuanto al manejo adecuado de los recursos naturales pensando en vuestro bienestar y salvaguardándola para las generaciones futuras”. Como ya se mencionó el Ordenamiento Territorial en el Perú, desarrolla sus aspectos técnicos y administrativos en base a la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) de cada Región (Gobierno Regional), y estos a su vez en coordinación con los gobiernos locales, la pregunta es; existe verdadera articulación con las políticas de Estado desde este escenario.

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I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CÓMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Fig.2 Plan de ordenamiento de Cajamarca

Analizando los pocos Planes de Zonificación Ecológica y Económica desarrollados desde el 2004, en Cajamarca, Ancash, la Libertad, Ayacucho, Junín y alguna región más, encuentro que , estos fueron elaborados en función a una postura política del gobernante regional de turno, y no en función al bienestar del conjunto de la sociedad civil de determinada región, es mas quienes elaboraron estos documentos técnicos fueron profesionales y/o activistas de ONGs que tiene ciertos intereses y además auspiciados por grandes empresas extractivas. Me pregunto por qué el CEPLAN no asume esta responsabilidad como ente rector de la Planificación en el Perú a que le teme.

El Ordenamiento Territorial no es solamente una postura política, es decir esperar que el ejecutivo asuma responsabilidad sobre el destino de todos los recursos naturales del suelo y subsuelo peruano, somos una nación en formación desde julio de 1821, y mientras no logremos unificar y/o ser una verdadera nación, cada grupo social y económico de hoy, que se explotan y administran nuestros recursos naturales, lo hacen a su manera y en función a sus intereses, por lo tanto efectivamente el Ordenamiento Territorial es obligación de todos, pero evitemos que beneficie a unos pocos.

Fig.3 Base legal del Ordenamiento Territorial en el Perú

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BIBLIOGRAFÍA:
1. Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, del 26 de junio de 1997. 2. Ley No. 26834, Ley de Aéreas Naturales Protegidas, del 4 de julio de 1997. 3. Ley No. 26839, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica, del 16 de julio de 1997. 4. Ley No. 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), del 16 de diciembre de 1994. 5. D.S No. 048-97-PCM, Reglamento de Organización y Funciones del CONAM, del 04 de octubre de 1999. 6. El Decreto del Consejo Directivo, Nº 001-907-CD/ CONAM, Marco Estructural de Gestión Ambiental (MEGA) del 13 de noviembre de 1997. 7. Decreto Supremo No. 007-85-VC, Reglamento del

Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, del 29 de febrero de 1985. 8. Ley Orgánica No. 25556, del Ministerio de la Presidencia. DS No. 005-93-PRES, Estructura y ROF del Ministerio de la Presidencia. Decreto Ley No. 25902, Ley de Creación del INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales), del 27 de noviembre de 1992 y el D.S No. 055-92-AG, Reglamento de Organización y Funciones. 9. Ley no. 23374, Ley de creación del IIAP (Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana) del 30dediciembrede1981. 10. Propuesta Metodológica para la Zonificación Ecológica-Económica de la Amazonía. Santafé de Bogotá, Colombia, diciembre de 1996. 11. Plan de ZEE de las Regiones de Junín, Anchas Cajamarca, Pasco. San Martin.

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I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CÓMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

El cambio climático, escenarios y sus manifestaciones para el desarrollo del sector agrario
José Eloy Cuellar Bautista2

RESUMEN
A través de la larga historia de nuestro planeta, los cambios en el clima se han dado de manera natural afectando profundamente, toda forma de vida existente, como por ejemplo las grandes glaciaciones y extinción de especies como los dinosaurios. Sin embargo, es a partir de la Revolución industrial a mediados del siglo XIX, que el hombre ha contribuido a acentuar este proceso de cambio climático, afectando irreversiblemente el rumbo de nuestro planeta. Ante ello se hace necesaria mecanismos de respuesta como la gestión de los riesgos asociados al clima. Siendo por tanto, un factor clave para el desarrollo, la identificación y reducción de estos riesgos y las estrategias de respuesta como mitigación y adaptación, para ayudar a proteger a las personas, sus medios de vida y sus bienes contribuyendo así a la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible.

Diversos escenarios concluyen que en los próximos años se incrementarán las enfermedades, plagas, desnutrición y las muertes como consecuencia de “eventos climáticos extremos” (Fuente: IPCC 2007, citado por LABOR4, 2007). A nivel de América Latina y el Caribe, se presenta una situación paradojal: por un lado sus responsabilidades en la emisión de GEI son reducidas, pero enfrenta muchos riesgos y sufrirá muchas consecuencias debido a los cambios climáticos globales (Honty, 2007). Como desastres naturales (producto de la alta variabilidad climática), lluvias, inundaciones, tormentas, los eventos ENOS5 y huracanes (como el “Catrina” en el atlántico sur en el 2004. A nivel de la Comunidad Andina de Naciones6 (CAN), se presume que los efectos negativos del cambio climático desencadenarán la aparición de nuevas plagas y enfermedades, el menor rendimiento en los cultivos, la alteración y pérdida de algunos ecosistemas y de la biodiversidad existente. En este contexto, la Secretaría General de la CAN, afirma que el retroceso glaciar y la disminución de la disponibilidad de agua son las mayores preocupaciones y amenazas que afronta la región7 ante el cambio climático. En el caso del Perú, durante los últimos cincuenta años se han venido presentando en forma recurrente, manifestaciones del cambio climático como; el incremento en la frecuencia e intensidad del FEN; tal como lo sucedido en 1983 y en 1998, significando grandes pérdidas monetarias y humanas, siendo las más afectadas las poblaciones rurales y de pocos recursos, debido a su alta vulnerabilidad (Woodman, 1998). En tal sentido, el presente trabajo tiene como objetivo principal presentar una revisión del clima, el territorio y la historia climática

INTRODUCCIÓN
Al Gore (2007), refiere que entre las principales causas de la actual “crisis climática” están el desequilibrio generado por factores antropogénicos, que van desde la explosión poblacional, el desarrollo tecnológico y el consumo excesivo de combustibles fósiles como el carbón, petróleo y gases que ocasionan un aumento sostenido de la concentración de gases de efecto invernadero (CO2 principalmente), cuya consecuencia inmediata es el aumento acelerado de la temperatura mundial promedio. A nivel global, el aumento del nivel del mar, el retroceso de los casquetes de hielo polares y glaciares, los fenómenos climáticos extremos3 son las consecuencias de mayor riesgo y que presentan mayores retos para la humanidad.

2 Ingeniero Forestal 3 PNUMA & UNFCCC, 2004. Afirma que para el año 2100, el nivel medio del mar aumentará de 9 a 88 cm. causando inundaciones en las zonas de tierras bajas, así como otros daños. Entre otros efectos podría mencionarse un aumento de las precipitaciones mundiales y cambios en la gravedad o frecuencia de los episodios extremos. Las zonas climáticas podrían desplazarse hacia los polos y verticalmente, perturbando los bosques, desiertos, praderas y otros ecosistemas no sujetos a ordenación. Como resultado, muchos han de reducirse o fragmentarse, y algunas especies concretas podrían extinguirse 4 Asociación Civil Labor / Amigos de la Tierra, 2007. El cambio climático a nivel mundial, Lima-Perú. 5 El Niño-Oscilación del Sur (ENOS) es el modo dominante de variabilidad climática en América Latina y el fenómeno natural de mayor impacto socioeconómico, según el Third Assesment Report (TAR) del IPCC, 2001. 6 Secretaría General de la Comunidad Andina (CAN), 2008. El cambio Climático no tiene fronteras. 7 La región andina por su alta diversidad biológica, cultural y climática, la extensión de sus bosques que ocupan cerca del 50% del territorio y resguardan una de las reservas de agua más importantes a nivel global. En los países andinos (incluyendo a Venezuela) se concentra el 25% de la biodiversidad del planeta. En los Andes están presentes 84 de las 114 zonas de vida que existen en todo el planeta y 28 de un total de 34 climas.

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del país, con la finalidad de proponer esquemas de trabajo para mejorar la capacidad de respuesta de los actores del sector agrario.

regiones geográficas: La costa representa el 10.5 % de la superficie del país y su altura va desde los 0 hasta los 500 msnm. La sierra representa el 30.5% de la superficie del país y su altura varía desde los 800 hasta los 4,800 msnm, La selva representa el 59% de la superficie nacional su altura va desde los 84 hasta 2,200 msnm y establece una barrera a la circulación de las masas de aire de los océanos Pacífico y Atlántico

CARACTERÍSTICAS DEL PERÚ Ubicación geográfica
El Perú está situado en la región central y occidental de América del Sur, desde 0° 01´ 48” a 18° 20´ 50.8” Latitud Sur, y 68º 39´27” a 81º 19´34.5” de Longitud Oeste, con una superficie continental de 1,285,215.6 km2 y el Mar peruano8 o “Mar de Grau” con un litoral de 2,500 kilómetros, en el Océano Pacifico. La característica más importante y determinante del relieve y geografía de Perú es la Cordillera de los Andes9, que recorre el país longitudinalmente determinando tres unidades o

Población y Crecimiento Demográfico
La población del Perú el 2007, según el XI Censo Nacional de Población (Cuadro 1), fue de 28 millones 220 mil 764 habitantes (INEI, 2009), con una tasa de crecimiento anual de 1.6% y crecimiento acumulado para el periodo 1993-2007 es de 24.7%.

CUADRO 1. PERÚ; POBLACIÓN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL 1940 - 2007

Fuente INEI; censos nacionales de población y vivienda 1940, 1961,1972, 1981, 1993, 1007

ECOLOGÍA Y RECURSOS NATURALES
En el Perú se han hecho varias clasificaciones del territorio, desde enfoques muy diversos como el clima, (tipos de clima), las aguas (cuencas hidrográficas), los suelos (regiones edáficas), la flora (formaciones vegetales y fitogeografía), la fauna (provincias de fauna), y las tradiciones locales (chala, yunga, quechua, suni, puna, janca, rupa-rupa, omagua)10. Sin embargo a nivel general está muy aceptada la agrupación de todas estas zonas en 4 regiones; Costa, Sierra, Selva y Mar Peruano. Nuestro país, es uno de los diez países mega diversos11 del planeta, porque

concentra en su territorio una gran riqueza biológica, concentra 84 zonas de vida y 11 eco regiones naturales, que le confiere una alta biodiversidad12. En cuanto a la flora13, concentra unas 25,000 especies aproximadamente (10% del total mundial); de las cuales 5,528 (30%) son endémicas, y es el primero en número de especies de plantas de propiedades conocidas y utilizadas por la población (4,400) así como en especies domesticadas nativas (128), entre las que destaca la papa, con 9 especies y más de 2,000 variedades que se cultivan desde el nivel del mar hasta los 4,750 msnm (Brack, 2003). También se

8 El Mar Peruano, se localiza frente a la costa y abarca las 200 millas marinas, Presenta dos corrientes marinas que definen la abundancia de recursos: La Corriente de Humboldt y la Corriente de El Niño. 9 Extraído del artículo. Geografía del Perú publicado en la Enciclopedia Wikipedia. 10 Extraído del texto sobre las eco regiones del país, elaborado por A. Brack y C. Mendiola . 11 Son países “megadiversos” aquellos que por cuestiones geográficas, ecológicas y climáticas albergan en sus territorios las más altas concentraciones de ecosistemas, especies y diversidad a nivel de genes. A ello habría que añadir ciertos ecosistemas marinos y coralinos donde también se presentan niveles altos de diversidad biológica. 12 Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica del Perú, 2001. 13 Extraído de documentos e informes de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre- MINAG.

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I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CÓMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

conocen y utilizan cerca de 1,600 especies de plantas ornamentales. En la región de la selva, cuenta con una extensión de superficie boscosa (67,620,000 ha), con un potencial maderero es de 1,680,000,000 m (FAO, 2007)
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divide las masas de aire del Pacífico y del Atlántico. - La Corriente Oceánica Peruana: con unos 200 km de ancho, que circula de sur a norte caracterizada por masas de agua fría, lo que motiva una evaporación restringida, estabilidad atmosférica y la ausencia de lluvias en la costa. - El Anticiclón del Pacífico Sur: que posee alta presión, con circulación de vientos de sur a norte, que recogen la humedad existente y la llevan a la costa, donde se condensa en forma de nubes bajas y persistentes de mayo a octubre, con alto contenido de humedad atmosférica. - La Contracorriente Oceánica Ecuatorial o de El Niño: con masas de agua cálida, que circula de norte a sur, provocando lluvias en la costa norte. - El Anticiclón del Atlántico Sur: ubicado cerca de las costas argentinas y con masas de aire húmedo, y que llegan a la región amazónica del Perú por el sudeste, con precipitaciones en el flanco andino sur. Entre mayo a setiembre puede provocar descensos de temperatura, conocidos como friajes o surazos. - El Ciclón Ecuatorial: ubicado en la Amazonia, con masas de aire de baja presión, tibia y húmeda, que es responsable de las mayores lluvias. En ese sentido y para desarrollar el análisis, es preciso conocer la definición de las variables del clima que estamos estudiando.

con un número de especies maderables de más de 2,500, de las cuales aproximadamente 600 ya han sido identificadas, comercializándose casi 60 especies (INRENA, 2007). En cuanto a fauna14, es el primero en peces, cerca de 2,000 especies de aguas marinas y continentales, (10% del total mundial); el segundo en aves (1,736 especies); el tercero en anfibios (332 especies); el tercero en mamíferos (460 especies) y el quinto en reptiles (365 especies) posee 760 especies endémicas. El Perú antiguo fue un importante centro de domesticación de fauna silvestre, se conocen al menos cinco especies de animales que fueron domesticadas por las sociedades prehispánicas andinas y costeñas: tres especies de mamíferos (guanaco, vicuña y cuy), una de aves (pato criollo) y una de insectos (cochinilla). Así, la llama (Lama guanicoe f. glama) procede de la domesticación del guanaco (Lama guanicoe) y la alpaca (Lama vicugna f. pacos) procede de la domesticación de la vicuña (Milla, 2002). Además, cuenta con una importante dotación de recursos mineros a nivel mundial, ocupa el segundo lugar en la producción de plata, el cuarto en la producción de plomo y zinc y el sexto en la producción de cobre, y es el primer productor de oro en Sudamérica. .

CLIMA Y CAMBIO CLIMÁTICO
El “clima” es el estado medio de los elementos meteorológicos de una región considerando un periodo largo de tiempo (SENAMHI 2011). Está científicamente demostrado que el clima de una localidad viene determinado por los factores climatológicos: latitud, longitud, altitud, orografía y continentalidad (Marcano, 2009). Para el Perú estos “elementos meteorológicos” (Aldave, 2007), están constituidos por: - La Cordillera de los Andes: que constituye una barrera a la circulación de los vientos ya que, como se ha señalado,

CAMBIO CLIMÁTICO
El IPCC (2001) define; Cambio climático es la variación estadísticamente significativa, ya sea de condiciones climáticas medias o su variabilidad, en una zona determinada y que se mantiene durante un período prolongado de tiempo. En mi concepto; El cambio climático es una amenaza cada vez más visible y palpable, influye directamente sobre la variabilidad climática local, aumentando o disminuyendo su manifestación. También indirectamente sobre la disponibilidad de los recursos naturales y se enfatiza en la pobreza (Cuellar 2010).

Fig.1 el calentamiento climático en los últimos 1000 años. Fuente Al Gore 2002 14 Extraído de documentos e informes de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre- MINAG.

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CALENTAMIENTO GLOBAL
El calentamiento global es un término utilizado para referirse al fenómeno del aumento de la temperatura media global, de la atmosfera terrestre y de los océanos. está asociado a un cambio climático que puede tener causa antropogénica o no.

túan con tiempos de respuesta diferentes. (IPCC, 2007).

PROYECCIONES DE IPCC; TEMPERATURA Y AGUA
El panel Intergubernamental para el Cambio Climático IPCC, desarrollo una serie de proyecciones sobre el comportamiento del clima en los próximos años, entre ellos estudios sobre el agua y la temperatura. En la Fig.2 se analiza el agua, se evidencia que a partir del 2025 el Perú sufrirá un proceso de perdida muy significativa del recurso, que incluso nos pondrá como un país en estrés hídrico.

VARIABILIDAD CLIMÁTICA
La variabilidad climática, son eventos de corto plazo, el sistema climático local siempre presenta variaciones sin necesidad de forzamientos externos, debido a que sus componentes no están en equilibrio, dado que interac-

Fig. 2 Prospección sobre la disponibilidad de agua el 2100. Fuente IPCC 2003

Para la temperatura, se evidencia que vamos a tener dos manifestaciones claras del aumento de temperatura para la costa y para la selva, siendo los valores muchos mayores para la amazonia. Para la selva, incluso se predice un cambio

de 4 grados, lo cual significa cambios muy importantes en el paisaje, que van a culminar en la sabanización15 de la amazonia, recuérdese que África en el pasado fue un bosque tropical y ahora son paisajes de sabanas.

Fig.3 Prospección sobre la temperatura el 2100. Fuente IPCC 2003

Cuando revisamos prospecciones sobre el futuro del país a partir del año 2050, debido a los cambios en el clima podemos observar el siguiente panorama: • Se Reducirá significativamente de la superficie de los glaciales de montaña (déficit de agua)

• Aumentará la frecuencia de los valores extremos cálidos, de las olas de calor y de las precipitaciones intensas en algunas regiones del país (Región amazónica) (Aumento de la temperatura). • Probablemente las precipitaciones disminuirán en

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I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CÓMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

la mayoría de las regiones terrestres subtropicales, como continuación de las tendencias recientemente observadas (Perdida de la biodiversidad).

recientes la fidelidad de este sistema está disminuyendo. (Torres, 2008 y Mendoza 2009).

EL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA HISTORIA DEL PERÚ
Si hacemos una revisión histórica, el clima siempre ha sido factor importante en el Perú, se calcula que los primeros grupos humanos se establecieron en los andes y amazonia alrededor de 15,000 años a.C. (aunque algunos estudiosos estiman que pudo ser antes); sin embargo, cuando se relaciona con el proceso de domesticación se sugiere una antigüedad de 10,000 años (Brack, 2003). Desde las culturas precolombinas, el hombre tuvo que desarrollar una serie de tecnologías y conocimientos que surgieron como un proceso de adaptación a su entorno muy heterogéneo. A lo largo de la historia, se reporta que los andes del país sufrieron dos procesos de glaciación en el pasado reciente, durante el holoceno tardío. Un primer periodo ocurrió aproximadamente hacia el año 680 dC que pudo haber durado entre 200 y 300 años. El segundo periodo de glaciación ocurrió hacia el año 1290 dC y tuvo una duración similar al anterior, estos cambios climáticos ocasionaron alteraciones (descensos) en los limites superiores (altitudinales) para los principales cultivos; papa de 3,900 a 3,750 y maíz de 3,600 a 3,450 msnm entre otros (Selltzer y Hastorf mencionados por Cuellar y Medina, 2009). Como resultado de ambos procesos, el hombre andino desarrollo un conocimiento “empirico” del clima, aprendiendo a leer el cielo, los mensajes enviados por la naturaleza a través de la fenología de las plantas, los ciclos de vida de los insectos, las migraciones de las aves y muchas otras señas naturales, utilizó por siglos este conocimiento ancestral, muchas de estas “señas” se relacionan con bioindicadores, y le sirven para programar su producción agraria anual; es decir un sistema propio de seguimiento del clima que le permite prever si el año será seco o lluvioso: Sin embargo en años

PRINCIPALES MANIFESTACIONES DEL CAMBIO CLIMÁTICO: RECURRENCIA E INTENSIDAD
El cambio climático, desde siempre ha sido parte de la historia de la tierra, pero este proceso siempre fue gradual, situación que permitió a las especies de flora, fauna y el hombre generar mecanismos de adaptación para sobrevivir, además el recurso en si mismo brindaba un mecanismo mitigación a los efectos adversos de tal manera que los mismos existía un equilibrio en la capacitad de mitigar y de adaptarse de los seres vivos del planeta. En estos últimos años, vivimos un proceso diferente; estos procesos están acortando su ciclo de aparición (frecuencia de retorno y acelerando su intensidad), lo que se conoce como la recurrencia, si bien resulta difícil poder demostrar científicamente estos cambios, debido principalmente a la falta de una data histórica especializada, sin embargo con las evidencias actuales podemos mencionar que la recurrencia actual de los eventos climáticos están afectando el desarrollo normal de las actividades en la tierra. A medida que los patrones climáticos se modifican, también lo hacen las distribuciones espaciales de las zonas agroecológicas, hábitats, plagas y enfermedades. Esto puede generar impactos significativos en la Agricultura y en la producción de alimentos. A continuación se muestra una grafica, resultado de un estudio del Ministerio de Agricultura, en el año 2009, basado en un seguimiento a la producción agrícola en 13 campañas, en la cual se puede evidenciar que las líneas de color naranja representan las campañas afectadas por el Fenómeno El niño, las barras de color azul representan las campañas afectadas por el Fenómeno La niña, y las barras de color celeste representan las campañas que no tuvieron ninguna afectación, es decir solamente dos de trece campañas evaluadas, han sido normales.

Fig.4 Rendimiento económico de los cultivos asociado a incidencia del cambio climático. Fuente MINAG 2009

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De igual manera, Fig.5 grafica es el resultado de comparar los datos sobre cambios en el patrón climático en las campañas vs el rendimiento agrícola de los cultivos comprendidos en las campañas, aquí podemos notar que los principales cultivos afectados son papa, maíz

amiláceo, plátano, arroz, cebada grano. Si traslapamos estos datos con los datos meteorológicos y el mapa de vulnerabilidad podremos apreciar que corresponde a las zonas de Cuzco y Puno por el sur y Lambayeque, Piura y Tumbes por el norte.

Fig.5 Principales cultivos sensibles al cambio climático. Fuente MINAG 2009

En la costa norte del Perú se ha desarrollado un estudio sobre el mango y que evidencia cambios en la recurrencia climática, por ejemplo en el año 2007 luego de 6 campañas de producción baja, debido a las condiciones medioambientales las temperaturas nocturnas adecuadas para que el frutal acumule las horas de frio necesarias e inicie su proceso de floración, posteriormente las temperaturas altas de la primavera y el verano favorecieron la fructificación y maduración de los frutos, reflejándose una producción superior. Al año siguiente la situación fue diferente; otoño e invierno en extremo cálidos afectando la floración que solo llego al 45%.

Pero el sector agrario, no sólo es víctima del calentamiento del planeta, actualmente, también es un factor que contribuye a ello y en el futuro podría participar considerablemente en la reducción del cambio atmosférico de la Tierra, ya que cerca del 25% de las emisiones de bióxido de carbono proceden del cambio de la explotación agraria (sobre todo de la deforestación en las zonas tropicales), y la utilización de fertilizantes es uno de los orígenes principales de los óxidos nitrosos producidos por el hombre. Entre los principales efectos negativos del cambio climático; • Aparición de nuevas plagas y enfermedades. • Cambios en el rendimiento de cultivos, algunos positivos y otros negativos. • Desplazamiento vertical de las especies. • La alteración y pérdida de algunos ecosistemas y de la biodiversidad existente. • La disminución de la disponibilidad de agua • Cambio en el patrón de comportamiento en algunas especies de crianza. • Cambio en la fenología de las especies, entre otras.

LIMITACIONES Y CONSECUENCIAS PARA EL SECTOR AGRARIO
La Agricultura en el Perú, es principalmente de secano (80%), depende de las épocas secas o de lluvias para su labor en las chacras. Los cambios bruscos en el clima evitan que los cultivos puedan desarrollarse de manera adecuada, generando de este modo las pérdidas de sus cosechas. El proceso de calentamiento global genera cambios climáticos que viene afectando a la agricultura y generando problemas económicos y sociales. Frente a esto, se requiere mejorar las capacidades de gestión para el uso sostenible y eficiente del agua. Por otro lado las malas prácticas agrarias que afectan al recurso tierra, tales como el riego excesivo, sobre pastoreo, deforestación, están agravando este problema. Por lo tanto es necesario implementar políticas para un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

QUE DEBEMOS HACER? PRINCIPALES INICIATIVAS A FUTURO
Las autoridades correspondientes deben estar organizados de tal manera en un momento determinado tengan la capacidad de respuesta necesaria, para plantear estrategias de respuesta; políticas de adaptación, políticas de mitigación, y políticas de información por cuanto actualmente es cada día más fácil pronosticar

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los fenómenos, es decir con una buena gestión del riesgo podemos minimizar los desastres. A continuación, algunas sugerencias: • Mejorar las prácticas Agrícolas deseables - Mejorar la tecnología de riego, - Reducción de la labranza, Rotaciones de cultivos diversificadas, Mejoramiento en la adaptación de los cultivares - Gestión de los residuos, eco-eficiencia en el sector agrario - Practicas que fomentan el secuestro del carbono y disminuyan la liberación de N2O. • Trabajar con los mercados de carbono MDL y Deforestación Evitada REDD. • Desarrollar sistemas de alerta temprana Regionales. • Desarrollar tecnologías aplicando el SABER LOCAL. • Desarrollo de tecnologías para la gestión de Adaptación y mitigación. • Mejorar los estudios, prospecciones y/o diagnósticos de prospección y riesgo • Integrar a la comunidad local, para diseñar estrategias de respuesta participativas • Desarrollar una Estrategia Productiva conjunta • Desarrollo de capacidades y Fortalecimiento de las Organizaciones

2. AL GORE. 2007. “Una Verdad Incomoda”. Video publicado por Paramount Home Entertainment. 3. BRACK A. 2000. “Ecología del Perú”. Asociación Editorial Bruño. Lima-Perú. 284 p. 4. BRACK A. 2003. “Perú, Diez Mil años de Domesticación”. Asociación Editorial Bruño. Lima –Perú.160 p. 5. COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES - CAN, 2007. “Cosa seria este clima. Panorama del cambio climático en la Comunidad Andina”. Lima. 6. COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES. CAN. 2008. “El cambio climático no tiene fronteras. Impacto del cambio climático en la Comunidad Andina”. 7. CUELLAR J. GALLARDO M. 2010 “Diagnostico del Estado del Arte del Cambio Climático en el Perú” IICA. Lima Perú. 52p. 8. CUELLAR J. MEDINA T. 2009. Agrobiodiversidad, genero y cambio climático en la cuenca del rio Mantaro. En Tecnología y Sociedad. Lima: Soluciones Prácticas. Año 16, nº 8. P 83-99. 9. INTERNACIONAL PANEL CLIMATIC CHANGE. IPCC. 2007. “Cambio climático 2007, Informe de síntesis. Contribución de los grupos de trabajo I, II Y III al cuarto informe de evaluación del grupo de expertos intergubernamental de expertos sobre el Cambio Climático (Equipo de redacción principal: Pachauri, R.K. y Reisinger, A (directores de la publicación) ”. IPCC, Ginebra Suiza. 104 pgs. En www.ipcc.ch/pdf/ assessmentreport/ar4/syr/ar4_syr_sp.pdf. 10. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMATICA INEI 2009. “Resultados de los Censos Nacionales 2007”. En censos.inei.gob.pe/Censos 2007/PagCensos_Ultimaspublicacio-nes1.asp. 11. INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES INRENA. 2007. “Perú Forestal en Números”. En www. minan.gob.pe 12. MARCANO J. 2009. “Glosario Meteorológico” En Educación Ambiental – Ciencias de la tierra. En http:// www.jmarcano.com/glosario/glo_meteo.html 13. MENDOZA. Y. 2009. “Cambio Climático… ¿amenaza u oportunidad para la agricultura peruana?”. En Tecnología y Sociedad. Lima: Soluciones Prácticas. Año 16, nº 8. p 101-121. 14. WOODMAN. R. 1998. El fenómeno del Niño y el Clima en el Perú. Publicado por el Congreso de la República en “El Perú en los Albores del Siglo XXI/2¨; Ciclo de Conferencias 1997-1998” En Ediciones del Congreso del Perú, Lima-Perú, 201-242, 1998.

CONCLUSIONES
El cambio climático es parte de la historia del planeta, que siempre ha tenido influencia en la flora, fauna y el hombre. Las manifestaciones principales del cambio climático que afrontará la región en la agricultura es la escasez de agua, aumento de la temperatura y pérdida de la biodiversidad. En realidad debido a la gran diversidad de zonas de vida y climas que tiene la Región, el cambio climático es una amenaza y una oportunidad con un adecuado manejo tecnológico. Probablemente se dará un cambio altitudinal, es decir una reducción de especies y determinadas actividades agrícolas para dar paso a otras. Debe haber Incentivos apropiados para la investigación y la inversión en tecnologías centradas en la reducción de las emisiones de gases y la mejora de la productividad.

BIBLIOGRAFÍA
1. ALDAVE A. ALDAVE H. 1995. “Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable”. Ed. CONCYTEC. Lima Perú. 530 p.

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¿Es posible lograr el Desarrollo Sostenible?
Máximo Rodríguez Mendoza16

RESUMEN
El desarrollo sostenible es un término ambiguo que forma parte del lenguaje cotidiano; sin embargo, es importante aplicarlo con rigor. El texto insiste en utilizar la concepción “fuerte” de la sostenibilidad y usar el análisis de la insostenibilidad actual como punto de partida. A partir de ella, se defiende el establecimiento de las prioridades para la toma de decisiones propuestas por la economía ecológica para avanzar hacia la sostenibilidad global, con análisis de la situación del mundo, que puede describirse como una «emergencia planetaria» como una circunstancia insostenible que amenaza gravemente el futuro de la humanidad. Un futuro amenazado es el informe de la Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo (CMMAD, 1988), organización encargada de introducir el concepto de sostenibilidad o de sustentabilidad: «El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades». Una primera crítica que ha recibido la definición de la CMMAD es el concepto de desarrollo sostenible apenas sería la expresión de una idea de sentido común (sostenible vendría de sostener, cuya raíz latina sustinere, es «sustentar, mantener firme una cosa»), que aparecen indicios en numerosas civilizaciones que han intuido la necesidad de preservar los recursos para las generaciones futuras.

podría cambiar su calidad, y que había tal abundancia de árboles y de bosques naturales que nunca terminaríamos con ellos. Después de todo, vuelven a crecer. Hoy en día sabemos más. El ritmo alarmante con el que se está despojando la superficie de la Tierra indica que muy pronto ya no tendremos árboles que talar para el desarrollo humano». En la década del 70 se hablaba de “planificación económica”, ”crecimiento cero”, ”desarrollo sostenible” el envase varia el contenido no, dispusieron a su antojo de un tercio de la humanidad, prometieron abundancia sin límites. La utopía se convierte en pesadilla, nadie les ha pedido cuentas “ellos son los que se preocupan”, “los que tienen conciencia social”. Es verdad, “el socialismo económico no producía abundancia como prometíamos, pero sí que evitara el apocalipsis ecológico” completamente desprestigiado por sus viejos ropajes, ahora ya no se denomina “crecimiento cero” sino “desarrollo sostenible”, eso de no crecer no parecía muy atractivo, así que ahora nos proponen lo mismo, pero eso sí, “desarrollándonos” la nueva revolución no solo viene avalada por los dardos marxistas y la ONU. Ahora lo apoyan también gobiernos liberal-conservadores como España.

LA INSOSTENIBILIDAD
La idea de insostenibilidad del actual desarrollo es reciente y ha constituido una sorpresa para la mayoría. Sin embargo, es preciso rechazar con contundencia esta crítica, y dejar bien claro que se trata de un concepto del todo nuevo, que supone haber comprendido que el mundo no es tan ancho ni tan ilimitado como habíamos creído; ese conocimiento es nuevo. Esto es algo que no debe escamotearse a comportamientos de pueblos muy aislados para quienes el mundo consistía en el escaso espacio que habitaban. Estamos hablando de una idea reciente que avanza con mucha dificultad, porque los signos de degradación han sido hasta tiempos cercanos poco visibles, y en ciertas partes del mundo los seres

INTRODUCCIÓN
Indudablemente muchos conceptos con el transcurrir de los años al igual que los seres biológicos van perdiendo su significado y sostenibilidad en el tiempo. CIRO ALEGRIA nos decía que: “El mundo es ancho y ajeno” hoy sabemos que no es ni ancho ni ajeno. Victoria Chitepo, en Nuestro futuro común ( CMMAD), expresa con claridad: «Se creía que el cielo es tan inmenso y claro que nada podría cambiar su color, que nuestros ríos son tan grandes y sus aguas tan caudalosas que ninguna actividad humana
16 Profesor.

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humanos hemos visto mejorados de forma muy considerable nuestro nivel y nuestra calidad de vida. La supeditación de la naturaleza a las necesidades y a los deseos de los seres humanos ha sido vista siempre como signo distintivo de sociedades avanzadas, explica Mayor Zaragoza (2000) en Un mundo nuevo. Ni siquiera se planteaba como supeditación: la naturaleza era prácticamente ilimitada, y se podía centrar la atención en nuestras necesidades sin que tuviéramos que preocuparnos por las consecuencias ambientales. El problema ni siquiera se planteaba. Después han venido las señales

de alarma de los científicos, los estudios internacionales, pero no ha calado en la población, como tampoco en los responsables políticos, educadores, planificadores y dirigen el desarrollo industrial o la producción agrícola. Mayor Zaragoza señala que «la preocupación, surgida recientemente, por la preservación de nuestro planeta, es indicio de una auténtica revolución de las mentalidades: aparecida en apenas una o dos generaciones, esta metamorfosis cultural, científica y social, rompe con una larga tradición de indiferencia, por no decir de hostilidad».

Fuente: Los tres pilares del desarrollo sostenible.

LA ECONOMÍA Y EL MEDIO AMBIENTE
Este binomio no puede tratarse por separado ahora bien, no se trata de ver el desarrollo y el medio ambiente como contradictorios (el primero «agrediendo» al segundo, y este «limitando» al primero), sino de reconocer que están estrechamente vinculados, que la economía y el medio ambiente no pueden tratarse por separado. Después de la revolución copernicana que vino a unificar Cielo y Tierra, después de la Teoría de la Evolución que estableció el puente entre la especie humana y el resto de los seres vivos, estaríamos asistiendo a la integración ambientedesarrollo (Vilches y Gil-Pérez, 2003). Podríamos decir que, sustituyendo a un modelo económico apoyado en el crecimiento a ultranza, el paradigma de economía ecológica que se vislumbra plantea la sostenibilidad de un desarrollo sin crecimiento, ajustando la economía a las exigencias de la ecología y del bienestar social global. No obstante, son muchos los que rechazan esa asociación, y señalan que el binomio «desarrollo sostenible»

constituye una contradicción, una manipulación de los «desarrollistas», de los partidarios del crecimiento económico, que pretenden hacer creer en su compatibilidad con la sostenibilidad ecológica. Por otra parte, la idea de un desarrollo sostenible parte de la suposición de que puede haber desarrollo, mejora cualitativa, potencialidades sin crecimiento, es decir, sin incremento cuantitativo de la escala física, sin incorporación de mayor cantidad de energía ni de materiales. En otras palabras: es el crecimiento lo que no puede continuar de manera indefinida en un mundo finito, pero si es posible el desarrollo, porque las actuales formas de vida no pueden continuar; deben experimentar cambios cualitativos profundos, esos cambios cualitativos suponen un desarrollo –no un crecimiento– que será preciso diseñar y orientar en condiciones adecuadas. Otra crítica que suele hacerse a la definición de la CMMAD, si bien se preocupa por las generaciones futuras, no dice nada acerca de las tremendas diferencias que se dan en la actualidad entre quienes viven en un mundo

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de opulencia y quienes se mantienen en la mayor de las miserias. Es cierto que la expresión «satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades» parece ambigua, podemos leer: «aun el restringido concepto de sostenibilidad física implica la preocupación por la igualdad social entre las generaciones, preocupación que debe extenderse lógicamente a la igualdad dentro de cada generación». Y se agrega: «el desarrollo sostenible requiere la satisfacción de las necesidades básicas de todos, y extiende a todos la oportunidad de satisfacer sus aspiraciones a una vida mejor». No hay pues, olvido de la solidaridad generación y la reducción de la pobreza. Algunos cuestionan la idea misma de sostenibilidad en un universo regido por el segundo principio de la termodinámica, que marca el inevitable crecimiento de la entropía hacia la muerte térmica del universo. Nada es sostenible, el Sol se apagará algún día. Pero cuando se advierte contra los actuales procesos de degradación a los que estamos contribuyendo, no hablamos de miles de millones de años, sino, por desgracia, de unas pocas décadas. Preconizar un desarrollo sostenible es pensar en nuestra generación y en las futuras con una perspectiva temporal humana de cientos, o de miles de años. Ir más allá sería pura ciencia-ficción. Como dice Ramón Folch (1998), «el desarrollo sostenible no es ninguna teoría, y mucho menos una verdad revelada, sino la expresión de un deseo razonable, de una necesidad imperiosa: la de avanzar progresando, no la de moverse derrapando». Hablamos de sostenibilidad «dentro de un orden», o sea, de un periodo de tiempo lo suficientemente largo como para que sostenerse equivalga a que tenga una duración lo más aceptable posible.

la historia de la humanidad». Una idea central se apoya en el estudio de los problemas, análisis de sus causas la adopción de medidas correctoras. El autentico peligro reside en la acción de quienes siguen actuando como si el medio pudiera soportarlo todo, hoy por hoy, la inmensa mayoría de los ciudadanos y los responsables políticos utilizan argumentos que refuerzan la orientación propuesta por la CMMAD. No se explican de otra forma la resistencia para aplicar, acuerdos tan modestos como el de Kyoto para evitar el incremento del efecto invernadero. Ello hace necesario que nos impliquemos con decisión en esta batalla para contribuir a la emergencia de una nueva mentalidad, y una nueva forma de enfocar nuestra relación con el resto de la naturaleza..

RECOMENDACIÓN
Cada vez es más aceptable la idea que la educación ambiental, debe ser partícipe de un cambio y una transformación cultural, dirigido hacia una ética ambiental, de lo contrario como cualquier situación de la vida, no va más allá de lo que el consenso social preestablecido le permite, alcanzando una sociedad comprometida con la naturaleza, fomentando una CONCIENCIA AMBIENTAL que genera una preocupación y compromiso con el medio ambiente, demandando una acción, tanto individual como colectiva en cualquier escala para comprender la INSOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO SOSTENIBLE.

BIBLIOGRAFÍA
1. ANGULO SANCHEZ N (2005): El derecho Humano frente a la Mundialización del mercado, Madrid, IEPALA 2. WORLD COMMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT (1987): Our Common Future, Oxford, Oxford University Press (edición en castellano: Nuestro futuro común, Madrid, Alianza Editorial, 1988).

CONCLUSIÓN
Según ByBee (1991) la sostenibilidad constituye «la idea central unificadora más necesaria en este momento de

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I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CÓMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

La Internalización de Costos Ambientales: Impuestos y Tasas
Diana Palomino Contreras17, Martha Ramírez Miranda18, Mauro Rojas Guzmán19, Hubert Orlando Portuguéz Yactayo20

RESUMEN
El mercado define ¿qué se produce? Y ¿ cómo se distribuye lo producido?. Existe una necesidad de internalizar los costos sociales en el mecanismo de precios que se utiliza en la economía y hay necesidad de valorarlos ya que para incorporarlos a los costes sociales hay que conocer el valor económico de la calidad ambiental. Si hasta ahora no se ha producido la incorporación de los costos ambientales en los costos productivos es porque existen fallas de mercado. Hay muchas fallas de mercado que tiene repercusiones ambientales, que viene como desconocimiento del precio del mercado en producir los bienes que no refleja su valor social. El deterioro de la base productiva de los recursos naturales impone un costo presente a la sociedad, así como un costo futuro por la renuncia a su utilización. El no contar con la información completa en el momento que se verifica el daño impone un costo social a la comunidad que se traduce a un menor bienestar social y arroja como resultado una estructura de costo subvaluada al no ser incorporado ese costo en el cálculo de costos productivos de la actividad económica. La actividad económica desarrollado por un empresario en la explotación de los recursos genera una pérdida de bienestar. Si la pérdida de bienestar está compensada o pagada por el agente que causa el daño se dice que el efecto ocasionado por el agente externo queda internalizado.

Asimismo, necesidad de internalizar los costes sociales en el mecanismo de precios que utiliza la economía entender que en el área ambiental tendremos cada vez un mayor número de regulaciones, para ello necesitamos normas ambientales que sean sólidas desde el punto de vista técnico y económico.

ANTECEDENTES
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano de Estocolmo, 1972 se incorporó a los temas de trabajo de la comunidad internacional, la relación entre el desarrollo económico y la degradación ambiental. Tras la conferencia fue creado el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Para la Organización de Naciones Unidas (ONU), la cuestión del medio ambiente es parte integrante del desarrollo económico y social. De hecho, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente es el sétimo objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM). En la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, creada en 1983 por la Asamblea General, se comprendió que era necesario lograr un nuevo tipo de desarrollo que asegurara el bienestar económico de las generaciones actuales y futuras. Después de examinar el informe, la Asamblea General convocó la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: La Cumbre de la Tierra. Hay un acercamiento entre los partidarios del libre comercio y los ambientalistas con respecto a la necesidad de internalizar los costos ambientales, tal como quedó consagrado en el principio 16 del anexo I de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. El deterioro de la base productiva de los recursos naturales (terrestres o marinos), impone un costo presente a la sociedad, así como un costo futuro por la renuncia a su utilización. El no contar con información completa en el momento en que se verifica el daño ambiental, impone un costo social a la comunidad, que se traduce en un menor bienestar social y arroja como resultado una estructura de costo subvaluada.

INTRODUCCIÓN
El deterioro del Ambiente es uno de los problemas más importantes y difíciles de resolver, desde hace algunas décadas se comenzó a hablar de la necesidad de lograr un desarrollo sostenible. Como consecuencia de la importancia que ha adquirido la preservación del medio ambiente muchas empresas se enfrentan a un nuevo y creciente tipo de costos. Hay una necesidad de internalizar los costos medioambientales en el mecanismo de precios para lograr el equilibrio entre el costo marginal privado y el costo marginal social.
17 Ingeniero Ambiental. 18 Ingeniero Químico. 19 Ingeniero Civil. 20 Ingeniero Forestal.

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SITUACIÓN ACTUAL
Se ha venido presentando una sensibilidad especial respecto al tema del cuidado natural, su conservación y las vías para detener su deterioro y garantizar un desarrollo sustentable. La creciente conciencia colectiva, el cambio cultural y la evolución de las preferencias de los consumidores en todo el mundo, se tornan más exigentes en términos de la conservación de los recursos naturales, la fauna, la flora. Las organizaciones deben identificar las debilidades y las fortalezas de la empresa frente al problema ambiental, y permitir cuantificar, registrar e informar los daños causados al medio ambiente y las acciones preventivas. Las organizaciones utilizan recursos naturales en los procesos y productos, generan grandes cantidades y variados tipos de residuos, que contaminan el aire, el agua y el suelo. Por lo que la empresa, deberá destinar parte de las inversiones a la mejora y protección del medio ambiente, soportando una serie de costes. La nueva orientación realza la importancia de determinar la internalización de los costes ambientales dentro de las nuevas estrategias. Incorporar la gestión ambiental, significará desembolsos sustanciales para las empresas. Independientemente de que la mayoría de las organizaciones estén orientadas hacia el mercado interno, es necesario diseñar e instrumentar mecanismos que les permitan envolverse dentro de las nuevas trayectorias tecnológicas y de gestión.

proceso de producción no queden reflejados en los precios finales, surgiendo así el concepto de externalidades. Se afirma que existe una externalidad cuando la producción o el consumo de un bien afectan directamente a los consumidores o empresas que no participan en su compra ni en su venta, y cuando los efectos no se reflejan totalmente en los precios de mercado. Se dice que existen externalidades positivas cuando obtenemos una ventaja o beneficio por lo que otros hacen, mientras que si es un perjuicio hablamos de externalidades negativas. (Santos M. Ruesga y Gemma Durán. Empresa y Medio Ambiente. 1995).

INSTRUMENTOS ECONÓMICOS EN LA GESTIÓN AMBIENTAL
Los instrumentos económicos son mecanismos de mercado que tienen como objetivo influir sobre los costes o beneficios de los agentes económicos modificando sus acciones en sentido favorable al medio ambiente. Podemos clasificar los instrumentos económicos según las siguientes categorías: a. Tributos Ambientales: - Impuestos, tasas y cánones – Subsidios. Estos impuestos son los denominados “impuestos verdes” porque tienen como objetivo ayudar al ambiente y recaudar ingresos. Son impuestos públicos recaudados por el Estado con el fin de mejorar y proteger el medio ambiente. b. Incentivos financieros: Subvenciones, Ayudas, Derechos de emisión comercializables, Depósitos reembolsables.

LOS ACTIVOS AMBIENTALES EN EL MERCADO
La actividad económica se materializa en la producción de una amplia gama de bienes y servicios cuyo destino último, a través de la distribución, es la satisfacción de las necesidades humanas de consumo. Para realizar estas actividades productivas y de distribución las empresas utilizan factores productivos (bienes intermedios, recursos humanos, servicios intermedios, bienes de capital, recursos naturales, capital financiero) escasos y susceptibles, por tanto, de usos alternativos. Algunos de ellos se valoran a través de un precio (mano de obra, maquinarias, etc.), otros (bienes ambientales) no cuentan, por lo general, con tal mecanismo o cuando lo tienen como es el caso de algunos recursos naturales (ejemplo agua, petróleo, etc.) este precio es solo una valoración a corto plazo y que por lo tanto no toma en cuenta el agotamiento que inexorablemente ocurrirá a largo plazo. El mercado no distribuye de manera eficiente los recursos al no contemplar el valor del medio ambiente. Esto es citado por algunos autores como uno de los fallos de mercado y da lugar a que los costos externos en los que se incurren en el

INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE SE VIENE UTILIZANDO EN OTROS PAÍSES
a) Tasas por emisión de contaminantes. Se les cobra a las empresas una cuota por unidad de descarga de contaminantes en el ambiente con el fin de que éstas traten sus efluentes y de esta manera reducir la contaminación. Se aplica en Francia, Holanda y Alemania. b) Derechos negociables de emisión. La agencia ambiental fija la carga máxima de contaminantes que puede recibir el medio ambiente. La carga máxima se divide en derechos de emisión que son vendibles y transferibles tal cual fueran títulos o valores negociables. Se aplica en Estados Unidos. c) Tasas por uso. El cobro recae sobre los usuarios de los recursos naturales con el fin de cubrir el costo del manejo del ambiente, reducir el consumo y motivar la conservación. Es el caso del impuesto a los combustibles, a las explotaciones forestales y de bosques naturales. Por uso de agua se aplican tasas en Francia, Australia, Nueva

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Zelanda y Chile, por explotación de la biodiversidad en Costa Rica y por los servicios que presta la protección de cuencas en Brasil e Indonesia. d) Fondo de garantía ambiental. Los proyectos mineros, forestales y de infraestructura pagan una cuota para asegurar que al final repararán los posibles daños ambientales. Este fondo de garantía se aplica en Indo-

nesia y Malasia. e) Impuestos verdes y diferenciales. En Suecia, Finlandia y Dinamarca se proyecta reemplazar impuestos tradicionales por impuestos al consumo y contaminación del ambiente; que paguen más los usos y productos que deterioran el ambiente y se subsidien parcialmente los que son conservacionistas.

Fig.1 Esquema de compensacion por servicios ecosistemicos Fuente: F ONACIFO- Costa Rica

f) Incentivos económicos internacionales. Se utilizan para financiar la eliminación de los gases que afectan la capa de ozono y para programas de conservación ambiental con beneficios globales.

y el logro de compromisos tanto por la población ofertante ubicado en la parte alta y a la población demandante ubicado en la parte baja. Casos prácticos como el de la cuenca del río Jequetepeque (La Libertad-Cajamarca), donde existe el problema de la acelerada sedimentación de la represa Gallito Ciego quien provee de agua a la cuenca baja y existe la voluntad de afectar un monto a las tarifas de agua a los demandantes de agua de riego. El dinero iría directamente a actividades de conservación y manejo de la cuenca, como reforestación, agroforestería y silvopastura.

CASOS DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ
En el Perú, se viene promoviendo la compensación o pago por servicios eco sistémicos, en el caso específico de los servicios hidrológicos. Actualmente se viene trabajando en algunas cuencas hidrológicas, a través de la sensibilización

Fig.2 Esquema Contaminador paga el costo ambiental Fuente: MINAM

Caso similar se da en la cuenca Alto Mayo (San Martín) donde la extracción forestal ilegal, la deforestación ilegal y la contaminación de las fuentes de agua, entre otros, afecta a la población de la cuenca baja. Basado en la sensibilización y

acuerdos mutuo, la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) en coordinación con el Ministerio del Ambiente (MINAM), fijó un incremento en la tarifa de agua a los demandantes de S/. 1.0 /mes/usuario. La recaudación

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permitirá invertir en las zonas altas en trabajos de conservación y recuperación de las fuentes de agua. En la cuenca del Río Cañete se ha iniciado un proceso de efectivizar un pago por servicios hidrológicos por parte de los demandantes como son, la Hidroeléctrica “El Platanal”, la Junta de regantes , los extractores de camarones, la actividad del canotaje y la población. Esta última ha aceptado hacer el pago de S/. 1.0 - 2.0 /conexión/mes. Esta compensación servirá para financiar la conservación y restauración de los ecosistemas proveedores de servicios hidrológicos y de esta forma permita asegurar el rendimiento, la regulación hídrica y retención de sedimentos.

creando una conciencia social y un adecuado manejo de la imposición tributaria Los instrumentos económicos ambientales deben estar diseñados pensando en la eficiencia, y que de haber efectos regresivos, entonces se deben plantear medidas compensatorias como parte de un paquete. En el Perú no existe una implementación o por lo menos una adecuada discusión del uso de instrumentos económicos de manera integral en el marco de la política fiscal. Si bien se ha avanzado en términos de principios de política, en el sentido que, actualmente, la legislación ambiental en Perú ha logrado incorporar el principio “usuario–pagador”, esto no se ha traducido en acciones concretas. Los resultados de la implementación de un sistema fiscal ambiental dependen de los contextos, de las instituciones y políticas de cada país, así como de la capacidad de respuesta de los mercados. No obstante, hay algunas directrices a nivel internacional que podrían retomarse para el caso peruano. Las compensaciones se convierten en parte integral de un proyecto en el procedimiento administrativo de autorización del proyecto. Las medidas de compensación contribuyen a la conservación de espacios vitales y a la estabilización de los servicios ambientales de la naturaleza, que aporta a una cultura de la planificación en la cual los valores de la naturaleza se convierten en valores económicos.

CASOS QUE SE DEBE TOMAR EN CUENTA
Un caso que debemos considerar y que se fundamenta en el principio “quien contamina paga”, es el ejemplo de Costa Rica, quien aplica un impuesto por contaminación del 3,5% a los combustibles, el cual es contemplado en su Ley Forestal. Sin embargo, este impuesto podría no ser suficiente para compensar el daño ambiental provocado. Mucho de los casos en donde se debe trabajar mucho, por señalar uno de ellos, es lograr una compensación por daño ambiental, que produce la actividad legal forestal. En este caso, el aprovechamiento del bosque en una concesión forestal produce los siguientes daños y que nadie paga por ello, tales como: eliminación total de la cobertura boscosa y eliminación del suelo, debido a la construcción de caminos, carreteras, campamentos, patios de trozas, zonas de embarque; pérdida total de la biodiversidad, diversidad vegetal (árboles, palmeras, arbustos, hierbas, lianas, epífitas, etc.); migración y destrucción de los hábitats de la fauna silvestre; caza ilegal de especies de la fauna silvestre; remoción y compactación del suelo (pérdida de sus propiedades físicas y químicas; alteración de la red hidrográfica a nivel de quebradas; contaminación de fuentes de agua (arrastre de sedimentos , vertimiento de desechos); alteración del microclima; contaminación del aire; migración desordenada de colonizadores en áreas forestales abandonadas, etc.

RECOMENDACIONES
Las intervenciones inevitables que afectan al ecosistema (paisaje, aire, suelo, subsuelo, biodiversidad) deben ser compensadas. La compensación debe restablecer o reponer el servicio ecosistémico o la función ambiental perjudicada mediante la intervención. Se requiere de un régimen de compensaciones obligatorias basado en modelos de valoración ambiental. Ello permitirá las Autoridades Ambientales contar con una posición en los procesos de autorización de proyectos conflictivos. Es importante contar con la participación ciudadana en el proceso de estimación de costes ambientales.

CONCLUSIONES
El reto de la protección ambiental supone asumir el costo social vinculado al daño ambiental y partir de ello para buscar medidas que permitan el retorno de dichos costos, mediante su internalización y recupero en el pago de la externalidad. Los instrumentos económicos son herramientas de una política que al ser utilizadas en combinación con otras contribuyen a alcanzar los objetivos planteados por los gobiernos, es decir, lograr la reducción de la contaminación

BIBLIOGRAFÍA
1. RODRÍGUEZ MUÑOZ, José Manuel. La Alternativa Fiscal Verde. Editorial Lex Nova. España, 2004. 2. Cartier, Enrique N. Apuntes para un replanteo de la teoría de los Costos Fijos. XXV Congreso IAPUCO. Buenos Aires. 2002. 3. MINAM. 2011. Mecanismos de Financiamiento para la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad. 133 pg.

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I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CÓMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

La Supervisión y la Fiscalización Ambiental en el Perú
Andrés Navarro Villanueva21 Carolina Cabañillas Horna22

RESUMEN
La Supervisión y la Fiscalización Ambiental se ha fortalecido desde la creación del sector ambiental con el Ministerio del Ambiente como ente rector del mismo ejecutando la política sectorial ambiental y el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, Organismo que lidera el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental en el País, quien coordina con las demás entidades del Estado que ejercen funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental. El Presente trabajo tiene la finalidad de dar a conocer la evolución de la Gestión Ambiental en nuestro País y la importancia que tiene la Evaluación y Fiscalización en materia ambiental para garantizar el cumplimiento de la legislación ambiental y de los instrumentos de gestión en favor de la conservación y protección de nuestros recursos naturales.

LA SUPERVISIÓN Y LA FISCALIZACIÓN EN EL PERÚ
De acuerdo al Artículo 44º de la Constitución Política del Perú es deber del Estado la protección de los derechos fundamentales, la seguridad de la población, el bienestar general; por consiguiente la potestad sancionadora es vital para cumplir dichas funciones en tanto se generan se recrimina a aquellos que actúen ilícitamente en detrimento de un bien jurídicamente protegido. En ese sentido, la potestad sancionadora debe cuidar de sujetarse a los principios reconocidos en el artículo 230º de la Ley del Procedimiento Administrativo General, a saber: i) Principio de Legalidad; ii) Debido procedimiento; iii) Razonabilidad; iv) Tipicidad; v) Irretroactividad; vi) Concurso de Infracciones; vii) Continuación de infracciones; viii) Causalidad; ix) Presunción de licitud; y, x) Non bis in idem. En lo que se refiere al incumplimiento de las obligaciones legales, la Ley General del Ambiente es sancionada por la autoridad competente en base al Régimen Común de Fiscalización y Control Ambiental. La Ley señala como sanciones coercitivas, las siguientes: a. Amonestación. b. Multa no mayor de 10 000 UIT vigentes a la fecha en que se cumpla el pago. c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisión de la infracción. d. Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción. e. Suspensión o cancelación del permiso, licencia, concesión o cualquier otra autorización, según sea el caso. f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la infracción. El Título XIII del Código Penal peruano, aprobado por Decreto Legislativo N°635, modificado por la Ley Nº 29263, establece los Delitos Ambientales:

INTRODUCCIÓN
La estructura organizacional en el País en materia ambiental contaba con el Consejo Nacional del Ambiente – CONAM, que tenia limitaciones que dificultaban una respuesta eficiente a los desafíos en materia ambiental de un mundo cada vez más globalizado, teniéndose la necesidad de requerir de una institución con el nivel jerárquico de un Ministerio. En el 2008, se creó el Ministerio del Ambiente – MINAM con el Decreto Legislativo N° 1013, encargado de diseñar y ejecutar la política nacional sectorial, asumiendo la rectoría con respecto a ella. En este mismo decreto se creó el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA. La legislación ambiental fue avanzando de tal forma que en el 2009 se crea la Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, cuyo objeto es la creación del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, que está a cargo del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, el mismo que desarrollará su gestión como ente rector del mencionado sistema.
21 Ingeniero Geógrafo 22 Contador Público Colegiado - CPC

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• La contaminación del medio ambiente, a través del incumplimiento de leyes, reglamentos o Límites Máximos Permisibles. • El depósito, la comercialización o vertimiento de residuos sólidos en lugares no autorizados o sin cumplir con las normas sanitarias y de protección del ambiente. Para formalizar denuncias penales por infracción a la legislación ambiental se requiere opinión fundamentada y por escrito de la Autoridad Ambiental. Este informe debe ser evacuado en un plazo no mayor de 30 días. De acuerdo a la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente la fiscalización ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificación y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, así como en sus normas complementarias y reglamentarias. La autoridad competente puede solicitar información, documentación u otra similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales. La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como fin generar la información que permita orientar la adopción de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la política y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo. En el 2008, mediante el Decreto Legislativo N° 1013, se creó el Ministerio del Ambiente – MINAM, como organismo del Poder Ejecutivo, cuya función general es diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectoría con respecto a ella, creándose en el mismo Decreto Legislativo el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, a quien le delegan las competencias y funciones en materia de supervisión y fiscalización ambiental. La Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, cuyo objeto es la creación del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, está a cargo del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, el mismo que desarrollará su gestión como ente rector del mencionado sistema. Asimismo, se ha establecido que dicho sistema rige para toda persona natural o jurídica, pública o privada, principalmente para las entidades del Gobierno Nacional, regional y local que ejerzan funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental. La finalidad de este sistema reside en el aseguramiento del cumplimiento de la

legislación ambiental por parte de todas las personas naturales o jurídicas, así como supervisar y garantizar que las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de manera independiente, imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente; en la Política Nacional del Ambiente; y demás normas, políticas, planes estrategias, programas y acciones destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales, al desarrollo de las actividades productivas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que contribuyan a una efectiva gestión y protección del ambiente.

CONCLUSIONES
Desde la creación del Sector Ambiental en el 2008, cuyo ente rector es el Ministerio del Ambiente y el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, ente rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental, se ha avanzado en forma rápida y dinámica en cuanto a su normativa y legislación en el País. La Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental ha establecido que las autoridades competentes que forman parte de la supervisión y fiscalización ambiental son: a) El Ministerio del Ambiente (MINAM), que como ente rector del sector ambiental desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la política nacional ambiental, y ejerce las funciones que le asigna su ley de creación, Decreto Legislativo Nº 1013, y demás normas aplicables. b) El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), el cual es un organismo público técnico especializado, con personería jurídica de derecho público interno, que constituye un pliego presupuestal; además, de encontrarse adscrito al MINAM, se encarga de la fiscalización, supervisión, evaluación, control y sanción en materia ambiental, así como de la aplicación de los incentivos, y ejerce las funciones previstas en el Decreto Legislativo Nº 1013. c) Entidades de fiscalización ambiental nacional, regional o local, los cuales tienen facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalización ambiental, y ejercen sus competencias con independencia funcional del OEFA. Estas entidades forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental y sujetan su actuación a las normas de la Ley Nº y

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otras normas en materia ambiental, así como a las disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del referido sistema.

BIBLIOGRAFÍA
1. Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General 2. Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente 3. Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental. 4. Decreto Supremo N° 015-2006-EM - Reglamento de protección ambiental en las Actividades de Hidrocarburos. 5. Decreto Legislativo N°1013, ley de creación del MINAM. 6. Reglamento de Organización y Funciones del OEFA. (ROF).

RECOMENDACIONES
Es necesario contar con un Glosario de Términos Ambientales General transversal a los sectores con competencias y funciones en materia de supervisión y fiscalización ambiental que permita evitar las ambigüedades surgidas en las definiciones que aparecen en los diversos dispositivos legales de cada sector. Resultaría necesario estructurar un manual de competencias ambientales en donde se precise, de manera dinámica, clara y sencilla, como se articulan las competencias y funciones ambientales de los diferentes sectores y niveles de gobierno en el Perú.

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La Infraestructura Vial, Inclusión Social y Desarrollo Sostenible de los Pueblos Rurales
Juan Hernán Villaverde Huaita23

RESUMEN
El tema de la inclusión social ha cobrado notoria actualidad y vigencia en estos últimos tiempos, entre otros aspectos debido a que los habitantes de los pueblos más alejados del país (áreas rurales) no perciben los beneficios del crecimiento económico que el Perú viene registrando a lo largo de la última década. Al respecto, una propuesta de cómo hacer que nuestros compatriotas participen también de tales beneficios y por consiguiente contribuir a la reducción de los niveles de pobreza en el interior del país, puede materializarse a través de la ejecución de obras de infraestructura vial que integre a estas poblaciones a los mercados zonales o regionales, de manera que permita comercializar los excedentes locales y complementariamente acceder a servicios básicos (pequeñas inversiones en agua y saneamiento, educación , salud, entre otros) que permita elevar el nivel y calidad de vida de estas poblaciones.

les), debido a la falta de un camino vecinal (carretera) en condiciones adecuadas de transitabilidad. Entre las principales causas se señalan que estos no tienen características técnicas adecuadas y un estado deficiente; también, se puede añadir la poca participación del Estado en atender y mejorar la conectividad vial. Los efectos usualmente, se reflejan en: altos costos de transporte de carga y pasajeros, mayor tiempo de viaje, alto riesgo por accidentes y limitado uso de los medios de transportes, entre otros. En vista de lo señalado, el artículo pretende rescatar los esfuerzos realizados hasta el momento por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a través de Provías Descentralizado, entidad formuladora y ejecutora del Sector Transportes que cumple un rol clave en la gestión descentralizada y asistencia técnica a los gobiernos regionales y municipales de todo el país, pero que su accionar no obstante los esfuerzos realizados desde los 90s hasta el presente, son aún limitados, pues las necesidades o demanda por rehabilitar y mejorar estos caminos superan largamente los presupuestos asignados para este fin. El objetivo de este breve análisis es aportar o persistir en seguir invirtiendo y de ser posible incrementar el financiamiento anual para llegar a atender la necesidad de conectividad de los pueblos más olvidados del Perú profundo, para quienes los caminos vecinales representan la obra básica y tal vez la inversión más importante.

INTRODUCCIÓN
Para los pobladores de los numerosos pueblos alejados del interior del país los beneficios que conlleva efectuar las obras de inversión en caminos vecinales (rurales) son vitales y probablemente transversales. Al respecto, cabe señalar que a nivel del Perú, aún en pleno siglo XXI aún existen capitales de distrito (y centros poblados menores) no interconectados a la economía nacional; por otro lado aquellos que si lo están requieren que sus carreteras sean transitables, por lo que es imperativo llevar a cabo proyectos de rehabilitación y mejoramiento para facilitar su integración y conectividad a los mercados. En el Perú, debido a su agreste geografía los numerosos pueblos dependen de las vías de comunicación para salir del aislamiento en que se encuentran, los que se reflejan en la difícil accesibilidad de los centros poblados y zonas productivas rurales a los mercados regionales (o naciona-

MARCO CONCEPTUAL: la importancia de los proyectos viales (carreteras)
Las obras de infraestructura en particular la vial constituye uno de los pilares básicos del crecimiento de cualquier estado o región, tanto que una inversión en este subsector puede provocar incrementos sustanciales del Producto Bruto Interno - PBI.

23 Licenciado en Economía.

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POTENCIALES IMPACTOS POSITIVOS DE LOS PROYECTOS VIALES
Algunos de los impactos positivos de los proyectos viales son: • Mayor Acceso a los Mercados Regionales: La construcción como la mejora y/o rehabilitación de estos caminos permite un mayor y mejor acceso a los mercados nacionales, regionales o zonales. Los caminos articulan ciudades, pueblos y caseríos permitiendo a los pobladores (sobre todo del ámbito rural) participar de mercados de bienes y servicios más grandes. • Mayores y Mejores Servicios del Gobierno: Los proyectos viales permiten al Estado llegar o mejorar con sus servicios a las localidades más remotas; y al poblador acceder a estos con mayor eficacia y rapidez. La extensión o provisión de servicios como electricidad, saneamiento básico (agua potable y desagüe), servicios de extensión rural, sistemas de crédito, mayor acceso a la atención de servicios de salud, educación (al menos con inicial y secundaria), así como la provisión de otros servicios sociales, etc. • Fortalecimiento de las economías locales o rurales: Debido a las obras de construcción, rehabilitación y mejoramiento de caminos en el interior del país. • Mayores Oportunidades de Empleo: Durante la construcción, rehabilitación o mejoramiento del camino se requiere de mano de obra; del mismo modo durante las actividades de mantenimiento. En tal sentido, la ejecución de los proyectos viales facilita la contratación de trabajadores locales: temporal (durante la ejecución) y permanente (labores de mantenimiento). • Mejora General de las Condiciones Económicas de la Zona: Por el acceso a los mercados y a los servicios. • Reducción de los costos de transportes y tiempos de viaje: Como beneficio directo para los usuarios y transportistas del camino. • La construcción, rehabilitación y el mejoramiento de caminos posibilitan: 1) El aumento del valor de los terrenos y propiedades, especialmente de aquellos que se encuentra al lado del camino. 2) En la agricultura los cambios se manifiestan con una intensificación de la producción (productividad) y cambio de cultivos de subsistencia a comerciales. 3) Permite a los campesinos obtener una mayor rentabilidad por la comercialización de sus productos. • Apoyo al proceso de descentralización: Los caminos (especialmente los rurales) son los ejemplos más importantes de descentralización que se haya llevado a cabo en el país.

• Contribuye al ordenamiento territorial: El mejoramiento de los caminos (especialmente los rurales) es pieza fundamental en el ordenamiento territorial del país, pues contribuye a la generación de una administración adecuada de los recursos. • Contribuye a la recuperación de pasivos ambientales: La construcción, mejoramiento y/o rehabilitación de los caminos considera una serie de medidas destinadas a proteger y mejorar las condiciones medio ambientales del área de influencia, entre ellas: manejo de taludes, recuperación de cárcavas, reforestación y revegetación, etc. Sin infraestructura básica de carreteras es casi imposible que el Estado cumpla con estas tareas.

POTENCIALES IMPACTOS SOCIALES NEGATIVOS
De otro lado, así como hay impactos positivos también se generan algunos impactos negativos. Entre estos tenemos: • Incremento del riesgo por accidentes vehiculares: Con el aumento del tránsito (automotriz) y el tráfico (bienes y servicios) también se incrementa la probabilidad de ocurrencia de accidentes. • Migraciones: La construcción, el mejoramiento y/o rehabilitación de caminos también fomenta la migración de la población hacia áreas colindantes o adyacentes al proyecto vial, inclusive afecta el derecho de vía del camino. • Difusión de Plagas y enfermedades: Los caminos pueden ser vías de acceso de enfermedades, donde los mayores afectados son los pueblos que viven en aislamiento voluntario (pueblos indígenas). • La contaminación atmosférica y acuática: Los caminos pueden contribuir a la contaminación del medio ambiente y los cursos de agua. • Incremento de la erosión: consecuencia de la aplicación de técnicas de las acciones o métodos de construcciones inadecuadas, los que se pueden evitar realizando las obras de ingeniería de manera metódica (Implementación de programas de mantenimiento periódico y rutinario) como la reforestación de taludes. • Incremento de la ocurrencia de deslizamientos y derrumbes: Sobretodo en áreas de fisiografía accidentada (región andina y selva). Los caminos que se construyen en las zonas húmedas y empinadas, necesitan normas más estrictas y mayores costos de rehabilitación y mantenimiento, sobre todo para aquellos que se ejecutan en la sierra interandina y selva alta (zonas de pendientes pronunciadas) y con

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precipitaciones anuales (sobre los 800 mm al año). • Deterioro de la calidad del paisaje natural: debido a la construcción (asfaltado). Este puede mitigarse con el tratamiento de las principales fuentes de impacto: caso de las canteras, taludes inestables, los campamentos y patios de máquinas. • Afectación de áreas naturales protegidas: El territorio nacional posee una red de Áreas Naturales Protegidas (ANP). La construcción, mejoramiento y/o rehabilitación de un camino dentro de áreas protegidas (áreas silvestres o de carácter histórico) trae consigo alteraciones negativas que deben ser mitigadas y

compensadas respetando lo propuesto en el Plan Maestro de las ANP. • Afectación del patrimonio cultural y físico. La ejecución inadecuada del proceso de construcción, rehabilitación o mejoramiento puede traer consigo la pérdida parcial o total de patrimonio cultural y físico.

PERÚ: INFRAESTRUCTURA VIAL SEGÚN REDES
El PERU tiene una amplia red vial tal como se puede visualizar en el cuadro que se adjunta. La red vial nacional tiene tres ejes longitudinales

CUADRO 1. DENSIDAD POBLACIONAL Y COBERTURA DE LA RED VIAL NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y VECINAL, POR DEPARTAMENTOS Y REGIONES NATURALES, 2009

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones – Dirección de Caminos y ferrocarriles

(Panamericana y las longitudinales de la sierra y la selva) y veinte ejes transversales. Al año 2009, alcanzaba 84 744 kilómetros, de los cuales 13,487.3 son carreteras pavimentadas (15,9%) y los 71,257.2 kilómetros (84,1%) restantes con vías sin pavimentar. La gestión o administración de la red vial nacional está a cargo del Gobierno Central, es decir a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), a través del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - Provías Nacional. En cifras del MTC, hasta el año 2009 existía una red vial departamental de 22,793.3 kilómetros, cuya gestión corresponde a los gobiernos regionales de acuerdo a la normatividad vigente y el proceso de descentralización del país. De esta red, solo el 6,5% estaba pavimentado y el restante 93,5% sin pavimentar (afirmadas, sin afirmar y trochas carrozables).

El último grupo, es decir los caminos vecinales (rurales) son de competencia municipal, la misma que ha sido transferida en el marco del proceso de la descentralización y fortalecimiento de la gestión vial descentralizada con asistencia del Gobierno Central a través del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado (Provías Descentralizado) dependiente del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Estas abarcaban un total de 38,048.4 kilómetros, de los cuales solo el 1,6% se encontraba pavimentado. Se estima que existen 42,575.7 kilómetros de vías no pavimentadas por identificar y/o incorporar al Sistema de la Red Vial Vecinal, con lo que dichas vías llegarían a un total de 80,624.1 kilómetros. Dentro del marco descrito, en la gestión vial se implementan y desarrollan diversos proyectos viales a nivel

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de construcción, mejoramiento y/o rehabilitación o una combinación de ambos.

todo para incorporar a las poblaciones de las zonas pobres del país; en vista que en la última década, etapa que el Perú había experimentado el mayor crecimiento de su historia, no había registrado suficientes avances en materia social porque el “modelo vigente” había sido “excluyente”. Una revisión de las estadísticas y la lectura del mapa de pobreza indican que en realidad sí hubo progreso social,

PERÚ: POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL
En la última campaña presidencial, se nos vendió el concepto que el Perú requería de inclusión social, sobre

CUADRO 2. PERÚ: INCIDENCIA DE LA POBREZA EN LA POBLACIÓN POR DEPARTAMENTOS

1/ Incluye Lima Metropolitana Fuente: INEI “Informe Técnico Evolución de la Pobreza 2009” Elaboración: CEPLAN

probablemente lo que faltó es avanzar más o profundizar, para lo cual se requiere que el Estado central, regional o local (principalmente) efectúen lo que les corresponde,

realizar mayor inversión en infraestructura social y económica básica en las áreas rurales de las diferentes regiones del país.

CUADRO 3. PERÚ: EVOLUCIÓN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL, SEGÚN ÁMBITOS GEOGRÁFICOS, 2001-2010 (PORCENTAJE DEL TOTAL DE POBLACIÓN)

Nota: Valores ajustados a las proyecciones de población a partir del Censo de Población de 1993 Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): 2001 - 2010

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Efectivamente, el Perú no obstante haber registrado altos indicadores macroeconómicos en los últimos 10 años, alcanzando tasas de crecimiento del PBI que superaron el 8% y mostrado un crecimiento sostenido, los niveles de pobreza, sobre todo del área rural, no ha disminuido significativamente, corroborando marcadas diferencias, niveles de desigualdad, sobretodo calidad de vida para la población rural. De lo señalado, existe la necesidad de desarrollar un

gran esfuerzo en todos los frentes o sectores clave de las zonas rurales del país, con énfasis en: educación, salud, saneamiento básico, transportes, así como en la generación de proyectos productivos, forestales, turísticos, etc.; es decir, lo que se pretende es buscar la complementariedad e integración de los proyectos viales (caminos vecinales o rurales) con otra clase de infraestructura económica y complementariamente incentivar el desarrollo de iniciativas productivas locales.

Fig.3 Perú 2006, 2007 y 2009: mapa de pobreza a nivel departamental. FUENTE: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – Fondo Nacional de Desarrollo y Compensación Social (2006), Instituto Nacional de Estadística e Informática – Encuesta Nacional de Hogares (2007-2009)

INFRAESTRUCTURA VIAL COMO HERRAMIENTA DE INCLUSIÓN SOCIAL Y PROPUESTA DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Consideramos que la generación de proyectos viales es clave y vital, importante para el desarrollo social y económico del interior del país, pues al posibilitar la conectividad e integración de los espacios rurales con otras zonas de mayor desarrollo relativo, lo que se está logrando es el acceso a los mercados para posibilitar la comercialización de los excedentes de la producción local (principalmente agropecuaria) y otros potenciales que puedan existir (caso del turismo, artesanía). La infraestructura vial, por su dimensión (carácter transversal) es clave para el progreso y desarrollo de los pueblos rurales del interior del país, más aún si esta se efectúa de

manera concertada con los “otros” proyectos sectoriales y sobre todo en zonas donde se pueda conformar micro corredores económicos sobre la base de los caminos carrozables que conecten adecuadamente las cuencas y micro cuencas, permitiendo una articulación e integración más efectiva de los espacios zonales o subregionales (mercados locales y subregionales); así las inversiones por parte del Estado merced a la intervención de estos caminos se traducirá en una inversión de mayor efectividad y mejor aprovechada, que posibilitará en conjunto, la sustancial reducción de la pobreza en esos espacios geográficos. Entonces, la generación o implementación de mayor infraestructura vial o de caminos vecinales (rurales), es importante para la superación de los niveles de pobreza extrema, preferentemente en las áreas rurales de los departamentos que registran los mayores niveles de pobreza

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extrema; caso de: Puno, Cusco, Apurímac, Huancavelica, Pasco, Huánuco, Amazonas, Ayacucho, entre otros. En las regiones o departamentos antes señalados, existen amplias zonas o espacios geográficos que requieren una mayor conectividad (provincias vecinas y distritos), a través del mejoramiento y rehabilitación de caminos departamentales y sobretodo de los caminos vecinales, los cuales requieren urgente rehabilitación y/o mejoramiento. Sin embargo; el mayor obstáculo en un país como el Perú para lograr lo señalado es el tema presupuestal, pero la intervención de los proyectos viales bajo la visión de “mejorar la conectividad por micro corredores” e integración a redes de 2do y 1er orden para acceder a los mercados es clave para salir de la pobreza. La experiencia ejecutada en los últimos años por Provías Descentralizado del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (antes por Provías Rural: década de los 90 y conjuntamente con Provías Departamental hasta el 2006) ha sido importante por haberse efectuado en zonas rurales, pero de manera limitada, en vista que la selección o elegibilidad fue efectuada respondiendo a la demanda (requerimiento y gestión de los pueblos, autoridades municipales o representantes en el Congreso Nacional); en tal sentido, su intervención prioritariamente se ha efectuado por tramos aislados (más de las veces) y no bajo la visión de redes, o sea en función de la conectividad e integración a los mercados, esto es de la conectividad de

los espacios distritales localizados en un corredor o espacio subregional (a lo largo de las cuencas y micro cuencas) que podrían posibilitar el intercambio de bienes exportables (productos) y servicios entre las zonas altas y bajas por ejemplo; o entre la costa y sierra o entre la sierra y selva alta. Complementariamente, para mayor efectividad de esta propuesta se sugiere aprovechar las experiencias aún aisladas pero existentes, tal es el caso de la realización de los Planes de Infraestructura Económica Provincial (PIEP) que fueron desarrolladas por Provías Descentralizado y efectuado solo en determinadas provincias del interior del país; complementadas con las iniciativas de las Ventanas de Desarrollo Local (VDL), este último referido a proyectos de iniciativas productivas privadas. La Estrategia consiste en generar la complementariedad e integración de la vialidad con otra clase de infraestructura económica y además de impulsar el desarrollo de proyectos productivos: PIEP y VDL. Lo que se trata es identificar en el espacio (s) de un territorio (las provincias) con la identificación de un conjunto de inversiones de infraestructura económica pública (proyectos de riego, telecomunicaciones, electrificación, saneamiento y caminos), sobre la base de un diagnóstico y evaluación de las potencialidades de las provincias (Este desde ya es un avance importante para una zonificación económica – ecológica base para el ordenamiento territorial a nivel provincial).

Fig 4. Síntesis de la Metodología de los Planes de Infraestructura Económica Provincial (PIEP). Fuente: MTC - Provías Descentralizado

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Establecido la infraestructura económica, la condición final para superar la pobreza, es generar ingresos. En ese sentido, asociado al camino rural mejorado y/o rehabilitado, en condiciones de permanente transitabilidad, lo que se permite es identificar y generar proyectos de iniciativas productivas privadas: Las Ventanas de Desarrollo Local VDL. Con lo señalado, la intervención en vialidad podría potenciar los impactos no sólo de los caminos rurales, sino también posibilitar la implementación de los otros tipos de infraestructura económica básica, que en conjunto pueden contribuir a superar la pobreza en el medio rural. A lo anterior, la estrategia de la complementariedad de los proyectos productivos (VDL) en base a los recursos potenciales disponibles existentes en los distritos o provincias, podría crear condiciones para el desarrollo local, que genere empleo e ingresos e incremente la rentabilidad económica y social de la inversión realizada en los ejes viales de los micro corredores mejorados y/o rehabilitados, que a su vez generará bienestar y desarrollo.

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CONCLUSIONES
La propuesta es aprovechar el carácter estructurante de las inversiones en vialidad para potenciar a los demás rubros de infraestructura económica; así como generar complementariedades entre los diversos componentes: vialidad, electrificación, comunicaciones, saneamiento y riego para generar impactos amplificados sobre el desarrollo local. Lo puntualizado, permitiría avanzar en forma efectiva en relación a inclusión social se refiere, para tal efecto se deben adoptar políticas gubernamentales mucho más efectivas para impulsar el desarrollo rural. En tal sentido; todo el potencial turístico, agropecuario, forestal, minero, pesquero, acuícola, etc., que tienen los distritos y provincias no tiene valor si éstas no cuentan con buenos caminos carrozables que permitan una vinculación eficiente con el mercado. En ocasiones, una prioridad clave de nuestros compatriotas del interior es una, y tiene nombre propio: Ejecución de proyectos viales para el desarrollo. Al respecto un dicho popular dice: Las regiones valen lo que sus carreteras transportan.

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I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CÓMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

La Educación Ambiental base para el Desarrollo Sostenible
Nancy Encarnación Bermúdez24, José Eloy Cuellar Bautista25, Raúl Espinoza Romero26, Aldo Rodríguez Mendoza27

RESUMEN
El concepto de educación ambiental como parte del desarrollo sostenible esta siendo discutido desde los últimos cinco años con mayor incidencia en nuestro país y es tema de discusión en diferentes ámbitos, pero aun falta que se incorpore como una corriente de ética en el comportamiento de todos nosotros con una visión de cambio y misión de futuro, la propuesta debe iniciarse desde el gobierno central con una meta que permita colocar a la Educación Ambiental como la corriente de cambio, estableciendo los vínculos de medio ambiente y desarrollo con principios y propuestas a futuro que permitirá mejorar la relación entre los seres humanos y el planeta.

planificadores y las personas que toman las decisiones, para que orienten sus valores y comportamientos hacia una relación armónica con la naturaleza; y el reto del desafío social que, en un mundo en el que la riqueza está muy injustamente repartida, nos impide transformar radicalmente las estructuras de gestión y redistribución de los recursos de la Tierra; ambos retos constituyen verdaderos ejes referenciales del Desarrollo Sostenible. A continuación se muestra el desarrollo del presente tema con ítems importantes para su implementación.

OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL
Los objetivos de la EA a nivel mundial son difíciles de definir como uno solo, dada la diversidad de las situaciones, estás deben adecuarse a la realidad económica, social, cultural y ecológica de cada sociedad, cada región y a nivel país, y especialmente a los objetivos de su desarrollo; si tenemos claro que debería integrar los siguientes puntos imprescindibles: • CONCIENTIZACIÓN: ayudar a los grupos sociales y a los individuos a tomar conciencia del entorno global y de sus problemas, ayudarles a sensibilizarse en torno a estas cuestiones. • CONOCIMIENTOS: ayudar a los grupos sociales y a los individuos para que adquieran una experiencia y un conocimiento lo más amplio posible del entorno y sus problemas. • ACTITUD: ayudar a los individuos y grupos sociales a adquirir interés por el entorno, un sentido de los valores, y la motivación necesaria para participar activamente en la mejora y protección del entorno. • COMPETENCIA: ayudar a los individuos y grupos sociales a adquirir competencias necesarias para identificar y resolver los problemas del entorno. • PARTICIPACIÓN: dar oportunidad a cada individuo y grupo social de contribuir activamente, a todos los niveles, en la resolución de los problemas ambientales.

INTRODUCCIÓN
Como lograr que se inserte la Educación Ambiental para el desarrollo sostenible en estos tiempos como un compromiso efectivo?, a simple vista parece imposible pero creemos que no? solo se requiere de ganas y esfuerzo, esto no será posible de inmediato, pero hay que ir trabajando para ello, es necesario que tomemos a la educación ambiental como base necesaria de valores en el cuidado del medio ambiente. Podemos empezar en nuestros propios hogares reorientando nuestras formas de vida hacia la austeridad, sencillez y uso racionable de los recursos, transmitiendo a nuestras generaciones el impacto de este tema en nuestro futuro. El gobierno debe considerar como parte de sus propuestas trabajar el tema de la Educación ambiental, rompiendo el círculo del vicio de la corrupción, uso inadecuado de recursos y la acumulación económica de unos pocos a costa de la pobreza del resto de la humanidad y de la destrucción del medio ambiente. En este contexto la propuesta de Educación Ambiental deberá enfrentarse a dos retos importantes: el reto ecológico, que implica contribuir a formar y capacitar no sólo a jóvenes y niños, sino también a los gestores,
24 Ingeniero Petroquímica 25 Ingeniero Forestal 26 Ingeniero de Sistemas 27 Ingeniero Estadístico

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Integrando lo anteriormente expuesto podemos resumir dos objetivos trascendentales: • Contribuir a una clara toma de conciencia sobre la existencia e importancia de la interdependencia económica, social, política y ecológica tanto en las zonas urbanas como rurales; • Dar a cada persona la posibilidad de adquirir los conocimientos, el sentido de los valores, la actitud, el interés activo y la competencia precisas para proteger y mejorar el entorno; crear nuevos tipos de comportamiento en los individuos, grupos y en la sociedad en su conjunto de cara al entorno.

como una nueva asignatura que deba añadirse a las materias ya existentes. Deberá ser el resultado de la contribución de diferentes asignaturas y experiencias educativas al conocimiento y la comprensión del medio ambiente, así como a la solución y gestión de sus problemas y la segunda idea es que la importancia de esta educación no es únicamente que da lugar a determinadas modificaciones en el aprendizaje escolar, sino que suscita nuevos conocimientos fundamentales, nuevos enfoques en el marco de una política general de la educación, haciendo hincapié en el papel social de las normas educativas, y la creación de nuevas relaciones entre los protagonistas del proceso educativo. La característica más importante de la educación ambiental es su enfoque orientado hacia la solución de problemas concretos. Los problemas medioambientales son complejos ponen en juego gran número de parámetros e interrelaciones.

CARACTERÍSTICAS DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL
Los debates de la Conferencia de Tbilisi28 permitieron establecer las características de una educación que responda a los objetivos mencionados anteriormente. Estas características conciernen tanto a la concepción y estructuración del contenido educativo como a las estrategias educativas y a la organización de las actividades de aprendizaje. Concretamente, la educación ambiental no es la conservación o la gestión de los recursos naturales; tampoco es un nuevo programa exhaustivo y caro, o un curso especial que añadir a los programas ya sobrecargados. Debe ser considerada como un nuevo enfoque de las relaciones entre el hombre y su entorno, y de la manera en la que aquél influye sobre éste; es decir, como un proceso integrador, que trata del entorno natural y el creado por el hombre. Es una enseñanza basada en la experiencia, que utiliza, en un marco colectivo, la totalidad de los recursos humanos, naturales y físicos de la escuela y el entorno como laboratorio educativo. Es igualmente un enfoque interdisciplinario, que relaciona cada tema de estudio con un conjunto de objetivos educativos. Los educadores en este campo deben hacer frente a un doble problema: desarrollar lo esencial de sus temas y, al mismo tiempo, determinar los medios que permitan exponerlos de la mejor manera posible, es decir, que deben atender a los objetivos educativos correspondientes (“qué enseñar”) y a las estrategias educativas adecuadas (“cómo enseñar”). El conocimiento por parte del alumno no puede limitarse a la suma de los conocimientos trasmitidos. Hay dos ideas fundamentales a considerar: la primera es que la educación ambiental no debe considerarse

LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN EL MARCO UNIVERSITARIO
La Universidad es un espacio formativo claramente estratégico, un entorno que ha de adaptarse en todo momento a las nuevas necesidades y expectativas sociales y a la evolución de los conocimientos científicos, ofreciendo respuestas coherentes, estructuradas y efectivas. En los documentos y acuerdos que sustentan la construcción del Espacio Europeo de Educación Superior se destaca la importancia de contar con un sistema de enseñanza universitario que pueda adaptarse en todo momento a las nuevas necesidades, a las expectativas de la sociedad y a la evolución de los conocimientos científicos. Así, en el debate sobre la Universidad del futuro, los resultados de la reflexión en torno a los grandes temas de interés social habrán de constituir una parte esencial de sus contenidos, a la vez que supondrán, en muchos casos, importantes cambios en las orientaciones metodológicas de la enseñanza universitaria. La Comunidad Europea29 señalaba ya entre las principales transformaciones sociales que han afectado a la manera de concebir el empleo y en general a toda la actividad económica europea, lo siguiente: • Los cambios en las pautas de consumo, en la interrelación con el entorno y el tiempo y en los estilos de vida, que se expresan en cambios en los gastos de las familias y la necesidad de adquirir nuevos servicios, la organización distinta del tiempo de trabajo y del tiempo libre y la consiguiente modificación del sistema de valores.

28 Tbilisi, Georgia, 14-26 de octubre de 1977 DECLARACIÓN DE LA CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL DE TBILISI SOBRE EDUCACIÓN AMBIENTAL 29 Comunidad Europea 1996

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I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CÓMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

• Los procesos de ambientalización del entorno universitario, el trabajo por la sostenibilidad social y ambiental, son ya parte de esa apuesta de futuro, y así lo han entendido las universidades españolas que desde hace años mantienen estrategias de mejora en la gestión ambiental de las instituciones, de ambientalización del currículo y de coordinación e intercambio de experiencias con otras universidades europeas. El Libro Blanco de la EA en España realizaba cuatro
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LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN EL SIGLO XXI
Es preciso reconocer que la educación ambiental, es un instrumento para el desarrollo sostenible, es decir no puede desarrollarse por sí sola, necesita apoyo del sistema socioeconómico, del sistema científico tecnológico, de la administración y de la ciudadanía. En cuanto a las vías que es preciso utilizar para promover la E.A., los medios y estrategias son múltiples y están desarrollados en numerosos textos y manuales, pero tal vez convenga recordar que educación ambiental equivale a educación para la competencia ambiental e incluye aspectos no sólo cognoscitivos, sino también afectivos, axiológicos y estéticos. Ello plantea la necesidad de movilizar en quienes aprenden no sólo los aspectos racionales, sino también todo el ámbito de los afectos, de los valores y de la mirada estética sobre el mundo, abandonando los viejos paradigmas de dominación, de racionalismo a ultranza, de alejamiento del mundo de los sentidos y del arte, para impulsar nuevas miradas y formas de estar en la sociedad complejas e integradoras, que contribuyan a la sostenibilidad en todos los niveles, desde el personal y el local hasta el global.

recomendaciones al respecto: • Favorecer la ambientalización de la Universidad. • Incidir en la formación ambiental del profesorado universitario. • Potenciar la educación ambiental en los estudios universitarios. • Impulsar la cooperación, coordinación e investigación universitarias. Una serie de vías se encuentran abiertas actualmente, si bien muchas de ellas de forma incipiente, en torno a estas recomendaciones sobre la ambientalización de la Universidad y la apuesta por la sostenibilidad en nuestros estudios universitarios de educación. A su vez, las actividades que se desarrollan en los ámbitos mencionados están apoyadas por una gama de documentos nacionales e internacionales que las orientan. Entre ellos cabe destacar las propuestas de la Agenda 21, especialmente su articulado sobre educación y capacitación, la reciente proclamación de la UNESCO del “Decenio de la educación para el desarrollo sostenible, 2005-2014”, el Libro Blanco de la Educación Ambiental en España, o los Libros Blancos sobre Títulos de Grado en Pedagogía, Educación Social y Magisterio editados por la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA). Todas las actividades formativas mencionadas siguen una metodología que combina las aportaciones teóricas más recientes -especialmente aquellas planteadas desde la teoría de sistemas, el pensamiento complejo y el constructivismo- con la práctica educativa en los diferentes contextos formativos a que pertenecen los alumnos universitarios, muchos de ellos profesionales en activo en diferentes ramas del conocimiento (derecho, biología, ciencias ambientales, economía, psicología, ingenierías), con años de especialización y responsabilidades en la toma de decisiones.

PARADOJAS ENTRE LA EDUCACIÓN Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Dos de las principales cuestiones en el diálogo internacional sobre la sostenibilidad son la población y el consumo de recursos. Se piensa que el aumento poblacional y el uso de recursos ponen en peligro la existencia de un futuro sostenible, y la educación se relaciona tanto con la fertilidad como con el consumo de recursos. Educando a las mujeres se reducen las tasas de fertilidad y, por tanto, el crecimiento demográfico. Al reducir sus tasas de fertilidad y la amenaza de una sobrepoblación, un país dado también facilita su avance hacia la sostenibilidad. Lo contrario sucede en la relación entre educación y uso de recursos. Por lo general, la gente con más educación, que tiene mayores ingresos, consume más recursos que la gente con menos educación, que tiende a tener menores ingresos. En este caso, una mayor educación aumenta las amenazas contra la sostenibilidad.

30 Ministerio de Ambiente 1999

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Desafortunadamente, los países con mayores niveles de educación dejan las huellas ecológicas más profundas, es decir, tienen las mayores tasas de consumo per cápita. Este consumo genera la extracción de recursos y procesos de manufactura en todo el mundo. Las cifras publicadas en el Anuario Estadístico y Reporte Mundial sobre Educación, de la UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura), muestran que más del 80% de la población de los Estados Unidos cuenta con algo de educación superior, y que cerca del 25% de sus habitantes tienen un título universitario de nivel licenciatura o ingeniería. Las estadísticas también muestran que el uso de energía y la generación de desechos per cápita en los Estados Unidos son casi las más altas del mundo. En el caso de los Estados Unidos, más educación no ha dado como resultado una mayor sostenibilidad. Es claro que simplemente dar a la ciudadanía mayores niveles de educación no es suficiente para crear sociedades sostenibles. El reto es elevar los niveles de educación sin crear una demanda cada vez mayor de recursos y bienes de consumo y la consecuente producción de contaminantes. Cumplir con este reto depende de que reorientemos los planes de estudio para abordar la necesidad de una producción y patrones de consumo más sostenibles. Cada país necesitará examinar sus programas académicos a todos los niveles (por ejemplo, desde preescolar hasta educación superior). Aunque es evidente que es difícil enseñar sobre medio ambiente, economía, o civismo sin conocimientos básicos, también es evidente que simplemente aumentar los conocimientos básicos, en la forma en que actualmente se enseña en la mayoría de los países, no mantendrá a una sociedad sostenible. Cuando los niveles educativos están bajos, las economías a menudo se limitan a la extracción de recursos y a la agricultura. En muchos países, el nivel actual de educación básica es tan bajo que obstruye gravemente las opciones de desarrollo y los planes para un futuro sostenible. La educación superior es necesaria para crear empleos e industrias que sean “más verdes” (por ejemplo, aquellas con menores impactos ambientales) y más sostenibles. La relación entre la educación y el desarrollo sostenible es compleja. En general, las investigaciones muestran que la educación básica es clave para la capacidad de un país para desarrollar y lograr metas de sostenibilidad. Los estudios muestran que la educación puede mejorar la productividad agrícola, dar a las mujeres un mejor estatus, reducir las tasas de crecimiento poblacional, mejorar la protección ambiental, y en general aumentar

el estándar de vida. Sin embargo, la relación no es lineal. Por ejemplo, el umbral mínimo para una mayor productividad agrícola es de cuatro a seis años de educación. El contar con la habilidad de lectura y escritura y el manejo de los números les permiten a los agricultores adaptarse a nuevos métodos agrícolas, lidiar con el riesgo, y responder a las señales del mercado. Por otro lado, les permite a los agricultores mezclar y aplicar productos químicos (por ejemplo, fertilizantes y pesticidas) siguiendo las instrucciones de los fabricantes, reduciendo así los riesgos para la salud ambiental y humana. La educación básica también ayuda a los agricultores a tomar posesión legal de sus tierras y solicitar créditos a bancos y otras instituciones crediticias. Los efectos que la educación tiene sobre la agricultura son mayores cuando la proporción de mujeres educadas al nivel del umbral es igual a la de hombres.

PROPUESTAS DE EDUCACIÓN PARA LOGRAR LA SOSTENIBILIDAD
Primera Prioridad: La primera prioridad de la EDS como se plantea en el Capítulo 36 es la promoción de la educación básica. El contenido y los años de educación básica difieren considerablemente en todo el mundo. En algunos países, por ejemplo, la educación primaria se considera como educación básica. En otros, es obligatorio cursar de 8 ó 12 años. En muchos países, la educación básica se enfoca en la lectura, escritura y manejo de números. Los pupilos aprenden a leer el periódico, escribir cartas, entender cuentas y desarrollar las habilidades necesarias para llenar los roles que se esperan de ellos en sus hogares y comunidades. Las niñas, por ejemplo, pueden aprender sobre nutrición y cuidados de los niños. Los pupilos también aprenden la manera en que funciona su gobierno y acerca del mundo más allá de sus comunidades. El simple hecho de incrementar la instrucción básica, en la forma en que actualmente se enseña en la mayoría de los países, no ayudará a progresar hacia sociedades sostenibles. De hecho, si las comunidades y países esperan identificar metas de sostenibilidad y trabajar para lograrlas, deberán enfocarse en las habilidades, valores y perspectivas que incentivan y apoyan la participación pública y la toma de decisiones por parte de la comunidad. Para lograrlo, la educación básica debe ser reorientada para abordar la sostenibilidad y expandida para incluir habilidades de pensamiento crítico, habilidades para organizar e interpretar información y datos, habilidad para formular preguntas, y la capacidad de analizar

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los problemas a los que se enfrentan las comunidades. En muchos países, el nivel actual de educación básica es demasiado bajo, obstaculizando severamente los planes nacionales para un futuro sostenible. En América Latina y el Caribe, muchos países cuentan con seis a ocho años de educación obligatoria y aproximadamente de 5 a 15 por ciento de sus alumnos repiten uno o más años. En algunas partes de Asia, especialmente en Bangladesh, Pakistán e India, muchos niños sólo asisten a la escuela durante un promedio de cinco años. Un factor que complica las cosas en la región es que muchas niñas reciben menos años de educación para crear este promedio. En algunas partes de África, donde la sequía o la guerra perturban la vida, la asistencia promedio a la educación pública se mide en meses, no en años. Desafortunadamente, en las regiones o comunidades más pobres es donde a menudo se encuentra la calidad más baja de educación. El impacto que tiene el tener poca educación o educación de baja calidad limita severamente las opciones disponibles para que un país desarrolle sus planes de sostenibilidad a corto y largo plazo. Segunda Prioridad: El concepto “reorientar la educación” se ha convertido en una poderosa descripción que ayuda a los directivos y docentes de todos los niveles (desde educación preescolar hasta profesional) a entender los cambios que se requieren para la EDS. Una educación básica adecuadamente reorientada incluye más principios, habilidades, perspectivas, y valores relacionados con la sostenibilidad que los que actualmente se incluyen en la mayoría de los sistemas educativos. Por tanto, no sólo es cuestión de cantidad de educación, sino también que sea relevante y adecuada. La EDS comprende una visión que integra al medio ambiente, la economía y la sociedad. Para reorientar la educación también se requiere enseñar y aprender los conocimientos, habilidades, perspectivas y valores que guiarán y motivarán a la gente a buscar formas sostenibles de ganarse la vida, a participar en una sociedad democrática y a vivir de una manera sostenible. Aunque la necesidad de reorientar la educación básica y secundaria para abordar la sostenibilidad ha llamado la atención internacional, la necesidad a nivel universitario es igual de apremiante. Los futuros líderes de la sociedad y tomadores de decisiones reciben su educación en estas instituciones. Si se espera que estos jóvenes dirijan todos los sectores de la sociedad (por ejemplo, el gobierno, la medicina, la agricultura, la Silvicultura, las legislaciones, las empresas, la industria, la ingeniería, la educación, la comunicación, la arquitectura y las artes) en un mundo

que lucha por lograr la sostenibilidad, entonces la administración y profesorado actuales deberán reorientar los programas académicos de las universidades para incluir las múltiples y complejas facetas de la sostenibilidad.

COMPONENTES DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
La educación ambiental debería estar sustentada en cuatro componentes: Componente I. Fundamentos ecológicos Este nivel incluye la instrucción sobre ecología básica, ciencia de los sistemas de la Tierra, geología, meteorología, geografía física, botánica, biología, química, física, etc. El propósito de este nivel de instrucción es dar al alumno informaciones sobre los sistemas terrestres de soporte vital. Estos sistemas de soporte vital son como las reglas de un juego. Suponga que Ud. desea aprender a jugar un juego. Una de las primeras tareas que necesita hacer es aprender las reglas del juego. En muchos aspectos, la vida es un juego que estamos jugando. Los científicos han descubierto muchas reglas ecológicas de la vida pero, con frecuencia, se descubren nuevas reglas. Por desgracia, muchas personas no comprenden muchas de estas reglas ecológicas de la vida. Muchas conductas humanas y decisiones de desarrollo parecen violar a muchas de ellas. Una razón importante por la cual se creó el campo conocido como educación ambiental es la percepción de que las sociedades humanas se estaban desarrollando de maneras que rompían las reglas. Se pensó que si a la gente se le pudiera enseñar las reglas, entonces ellas jugarían el juego por las reglas. Componente II. Concienciación conceptual Cómo las acciones individuales y de grupo pueden influenciar la relación entre calidad de vida humana y la condición del ambiente. Es decir, no es suficiente que uno comprenda los sistemas de soporte vital (reglas) del planeta; también uno debe comprender cómo las acciones humanas afectan las reglas y cómo el conocimiento de estas reglas pueden ayudar a guiar las conductas humanas. Componente III. La investigación y evaluación de problemas Esto implica aprender a investigar y evaluar problemas ambientales. Debido a que hay demasiados casos de personas que han interpretado de forma incorrecta o

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sin exactitud asuntos ambientales, muchas personas se encuentran confundidas acerca de cuál es el comportamiento más responsable ambientalmente. Por ejemplo, ¿es mejor para el ambiente usar pañales de tela que pañales desechables? ¿Es mejor hacer que sus compras la pongan en una bolsa de papel o en una plástica? La recuperación energética de recursos desechados, ¿es ambientalmente responsable o no? Muy pocas veces las respuestas a tales preguntas son sencillas. La mayoría de las veces, las circunstancias y condiciones específicas complican las respuestas a tales preguntas y solamente pueden comprenderse luego de considerar cuidadosamente muchas informaciones. Componente IV. La capacidad de acción Este componente enfatiza el dotar al alumno con las habilidades necesarias para participar productivamente en la solución de problemas ambientales presentes y la prevención de problemas ambientales futuros. También se encarga de ayudar a los alumnos a que comprendan que, frecuentemente, no existe una persona, agencia u organización responsable de los problemas ambientales. Los problemas ambientales son frecuentemente causados por las sociedades humanas, las cuales son colectividades de individuos. Por lo tanto, los individuos resultan ser las causas primarias de muchos problemas, y la solución a los problemas probablemente será el individuo (actuando colectivamente).

nos permita comprender nuestro medio, será preciso establecer dicho marco de referencia, siendo conscientes de que éste difiere del resto de planteamientos disciplinares en su enfoque holístico, pues en esta temática ninguna acción aislada puede ser efectiva, se precisan un entramado de medidas que se apoyen mutuamente. Si los principios propugnados por la EA se fundamentan en el reconocimiento de pertenencia a la realidad de la biosfera (sistema) y la complejidad de los factores que afectan a dicha relación de pertenencia; además, si hay que tener en cuenta la equidad y solidaridad sincrónica y diacrónica, la sostenibilidad, etc., se hace necesaria la clarificación de una serie de conceptos-referencia que nos ayuden a comprender el significado y finalidad educativa de la EA en un mundo globalizado. Por ello, las dos ideasfuerza en la que nos basaremos para delimitar el marco conceptual de referencia de la EA deben ser: 1) el medio ambiente como sistema y 2) la complejidad ambiental y el desarrollo sostenible en la época de la globalización. El concepto de medio ambiente incluye tanto realidades naturales como otras de tipo urbano, social, cultural, etc. Esto significa entender el medio como un sistema constituido por factores físicos y socio-culturales interrelacionados entre sí, que condicionan la vida de los seres humanos a la vez que son modificados y condicionados por éstos. La sostenibilidad económica está basada en el máximo flujo de beneficios que pueden generarse con la misma cantidad de recursos o capital e implica: • Desarrollo de la economía con restricciones; • Evaluación de los recursos naturales e impactos ambientales. En definitiva, la conjunción armónica e integrada, global y sistémica de los desarrollos: biológico y humano; económico y cultural (respetar la diversidad), definen básicamente lo que se entiende por desarrollo sostenible. Estos planteamientos se expresan en la Agenda 21, que trata de los fundamentos de dicho desarrollo, de los procesos que se han de llevar a cabo para conseguirlos y de los medios para que se hagan realidad. Así, en este modelo de desarrollo “se admiten planteamientos propios del paradigma biocéntrico (ética ambientalista, armonía entre lo humano y lo natural, conservación de la biodiversidad, desarrollo de tecnologías blandas, etc.); se asume una postura social más progresista (problema de la desigual distribución de los recursos mundiales) y se fomenta la participación del ciudadano éste se convierte

SOPORTE TEÓRICO31: MARCO DE REFERENCIA
Toda propuesta educativa exige la creación previa de un cuerpo conceptual de referencia. Como una de las finalidades de la EA es la comprensión y construcción de estructuras conceptuales que expliquen el funcionamiento del entorno, es preciso dilucidar cuáles son esos conceptos clave que garanticen un saber orientado a la acción. Además, si bien parece demostrado que el conocimiento por si sólo no produce cambios automáticos en las conductas, lo que si existe es una relación cíclica de refuerzo entre los conocimientos sobre el entorno y las actitudes ambientales, y que éstas marcan determinadas tendencias de comportamiento hacia el medioambiente, y ello influirá en que las personas desarrollen conductas adecuadas respecto al medio de acuerdo con valores asumidos libre y responsablemente. En consecuencia, si se reconoce que se necesita un soporte teórico que
31 Revista Electrónica de Enseñanza de las Ciencias Vol. 4 Nº 1 (2005)

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I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CÓMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

en el agente fundamental del cambio “con el fin de que actúe a favor del medio.

2. Bedoy, Víctor. La historia de la Educación Ambiental: reflexiones pedagógicas. 2002. http://educacion. jalisco.gob.mx/consulta/educar/13/13Bedoy.html 3. Calvo, Susana; Corraliza, José Antonio: Educación Ambiental. Conceptos y propuestas. CLS, España, 1994. 4. Declaración de la Conferencia Intergubernamental de Tbilisi sobre Educación Ambiental. Tbilisi, 1977. http:// www.jmarcano.com/educa/docs/tbilisi.html 5. Declaración de Salónica. Conferencia Internacional Medio ambiente y Sociedad: Educación para la Sensibilización y para la Sostenibilidad. 1997. http://www. jmarcano.com/educa/docs/salonica.html 6. Beck, U. (1998). ¿Qué es la globalización?. Barcelona: Paidós. 7. Benayas, J. (1992). Paisaje y Educación Ambiental. Evaluación de cambios de actitud hacia el entorno. Monografías de la Secretaría de Estado para las Políticas del Agua y Medio Ambiente. Madrid: MOPT. 8. Bermejo, R. (1993). Manual para una economía ecológica. Bilbao: Los libros de la Catarata. 9. Bertalanfy, L. (1981). Teoría general de los sistemas. Madrid: Fondo de Cultura Económica. 10. Breiting, S. (1997). Hacia un nuevo concepto de Educación Ambiental. 11. Carpeta informativa del CENEAM. Madrid: Ministerio de Medio Ambiente. 12. Breiting, S. & Mogensen, F. (1999). Action Competence and Environmental Education. Cambridge Journal of Education, 29 (3), 349-353. 13. Caride, J.A. y Meira, P. (2001). Educación Ambiental y desarrollo humano. Barcelona: Ariel. 14. Colom, A. (2000). Desarrollo sostenible y educación para el desarrollo. 15. Barcelona: Octaedro. 16. Colom, A. (2003). ¿Es suficiente la Educación Ambiental?. IHITZA. 12, 25. 17. De Castro, C. (2001). La revolución solidaria. Más allá del desarrollo sostenible. Madrid: IEPALA Editorial. 18. Deléague, J.P. (2003). La ecología científica. ¿De la naturaleza a la industria?. En E. Blount et al. (Ed.): Industria como naturaleza. Hacia la producción limpia. (Pp. 15-25). Madrid: Los libros de la Catarata.

CONCLUSIONES
Las propuestas educativas deben inspirarse en criterios como: a) La ruptura del antropocentrismo y la apertura al pensamiento biocéntrico; b) La consideración de un nuevo paradigma científico que tenga en cuenta la complejidad, el azar, la incertidumbre, las teorías del caos, la visión sistémica. c) La puesta en práctica de principios sobre el funcionamiento de la naturaleza, capacidad de carga de los ecosistemas, respeto a la biodiversidad ecológica y cultural. d) La aplicación de criterios de sustentabilidad a nuestras acciones y programas tanto a nivel local como global. e) El énfasis en la equidad y solidaridad intra e intergeneracional que permita garantías para un desarrollo sostenible de las generaciones presentes y futuras en un mundo globalizado. f) Una nueva organización del sistema educativo con la inclusión de los agentes sociales y la participación de la población. g) Unos nuevos programas, metodologías (interdisciplinaridad, etc.). Esta Educación ambiental debería estar firmemente asentada en el valor de la solidaridad y equidad, en el conocimiento de los procesos que gobiernan los ecosistemas y de las causas y consecuencias de su problemática, es fundamental para el progreso del desarrollo sostenible en la era de la globalización. Ya no se trata sólo de concienciar, si no de actuar, y, solamente este tipo de educación para un desarrollo sostenible puede preparar a los ciudadanos para que asuman sus responsabilidades, para que modifiquen sus comportamientos y para que actúen en consecuencia, lo que implica, también, unos adecuados elementos didácticos para su puesta en práctica en el sistema educativo.

BIBLIOGRAFÍA
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Los Bofedales y su importancia en la Conservación del Recurso Hídrico en las zonas alto andinas
Ing. Hubert Orlando Portuguéz32

RESUMEN
Los bofedales constituyen ecosistemas hidromórficos ubicados en las planicies y depresiones alto andinas; constituidos por una densa y compacta cubierta vegetal a base de hierbas siempre verdes, de porte almohadillado o en cojín, desarrollados sobre un suelo orgánico a base de restos de raíces y en menor proporción de follaje muerto. Este colchón orgánico con permanente humedad es inundado por flujos de agua proveniente de las partes altas. Actúan como captadores y eficientes almacenes naturales de agua; el agua de escorrentía superficial ingresa lentamente y se almacena en el sustrato orgánico para luego salir lentamente y alimentar nuevamente los causes de las quebradas aguas abajo, así como a los acuíferos, constituyendo así verdaderos filtros naturales del agua que mejoran su calidad. Los bofedales constituyen una excelente fuente de forraje para el ganado, especialmente de camélidos sudamericanos. En la actualidad están siendo contaminados y exterminados en algunos casos por algunas actividades humanas, motivo por el cual, el presente trabajo trata de dar a conocer como un primer alcance las características generales de este ecosistema, del servicio ecosistémico que presta y de la amenaza al que viene siendo sometido.

Geología y Geomorfología Los bofedales se encuentran mayormente sobre rocas volcánicas y en menor proporción sobre rocas ígneas y sedimentarias. Los bofedales se encuentran ubicados principalmente en los fondo de valle fluvio-glacial, depósitos glaciales, fondos de valle en “U” de los conos volcánicos, planicies lacustres, depósitos de piedemonte, terrazas fluviales (denudacionales), y en menor proporción en laderas de colinas y montañas, donde hay afloramiento de agua subterránea (puquial o manantial). En los bofedales se dan procesos de erosión del suelo en menor grado, dependiendo de la pendiente y del flujo de agua permanente.

CARACTERÍSTICAS FÍSICAS Y BIOLÓGICA DE LOS BOFEDALES
Distribución Geográfica Los bofedales llamados también “oconales” son ecosistemas que se encuentran en la región alto andina, arriba de los 4 000 m.s.n.m., con una mayor distribución geográfica en las zonas sur y central del país, y de manera restringida en la zona norte (sobre 3500 m de altitud). Existen algunos trabajos inéditos sobre mapeo de bofedales en el Perú, como el mapa que se muestra en la Fig.1, el cual fue realizado a nivel de reconocimiento, utilizando el Mapa Planimétrico del Perú como base cartográfica e imágenes de satélite Lansat MSS con una resolución espacial de 80m, y una escala de interpretación de 1/250 000. En esta primera aproximación se ha estimado la existencia de unas 740,000 ha de bofedales.
32 Ingeniero Forestal Fig.1 Mapa de bofedales en el Perú. Fuente: Elaboración propia

SUELOS
Los suelos de los bofedales se han formado a partir de materiales parentales de origen fluvioglacial, glacial, aluvial y coluvio-aluvial localizados en áreas planas o depresionadas, donde la presencia de agua permanente propicia el desarrollo de la vegetación en forma permanente. La presencia

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de agua permanente con poca disponibilidad de oxígeno debido al drenaje pobre, hace que las raíces muertas de las plantas se acumulen formando un colchón orgánico. Esto se logra debido a la limitada acción de los microorganismos aeróbicos encargados de destruir los restos orgánicos. La profundidad de este suelo orgánico es variable, llegando en ciertos casos hasta algo más de 2m.

VEGETACIÓN
Los bofedales presentan una densa cubierta vegetal siempre verde a base de hierbas pulviniformes, planas o convexas, muy compactas, de porte almohadillado o en cojín, cuyas raíces muy desarrolladas y fuertes, se insertan en el suelo atravesando el perfil orgánico y algunas de ellas logran tocar el suelo inorgánico. La cobertura vegetal supera en la mayoría de los casos el 100% y es siempre verde durante el año debido a la presencia de agua permanente y estar en continuo crecimiento propiciado por el pastoreo (Ver Figura 2). Según los inventarios florísticos realizados en los bofedales del Perú, se observa que la especie Distichia muscoides (Juncaceae) conocida como “champa”, es la más representativa en cuanto a sus mayores valores de abundancia y de cobertura; como especies subordinadas se mencionan a: Plantago rigida “champa estrella” (Plantaginaceae), Alchemilla pinata (Rosaceae), Werneria caespitosa (Asteraceae), Hypochaeris sp. (Asteraceae), Hypochoeris taraxacoides (Asteraceae), Luzula peruviana (Juncaceae), Gentiana sedifolia (Gentianaceae), Calamgrostis rigescens (Poaceae), Calamagrostis jamesoni (Poaceae), Scirpus rigidus (Cyperaceae), etc. Los bofedales soportan un pastoreo hasta cierto punto intensivo, principalmente por camélidos sudamericanos (alpaca) y en segundo lugar por ganado ovino y hasta vacuno. También los bofedales en muchos lugares de la serranía so extraídos en pequeñas secciones para ser secado y utilizado como leña por el poblador rural. salpicadura con desplazamiento de partículas de suelo, así como el lavado de agregados que llenan los poros del suelo con partículas de arcilla. Esto afecta en forma negativa la capacidad de infiltración, lo que a su vez aumenta el peligro de escorrentía superficial y de erosión. Generalmente, una gota de lluvia llega a tener un potencial erosivo después de 5m de caída libre, alcanzando su máximo después de 20 m de caída. Por ejemplo, un evento con una intensidad de lluvia de 50 mm/hora, aproximadamente 10% (5 mm) son erosivos; mientras que un evento con la intensidad mayor de 100 mm/hora, 100% del evento es erosivo (Ilaco, 1985). La cubierta vegetal además de alimentar con material orgánico al suelo, protege y conserva al mismo tiempo el grueso sustrato de suelo orgánico, el cual retiene temporalmente el agua y la deja infiltrar gradualmente. Las raíces muy desarrolladas (grandes y fuertes) y de las mayoría de especies del bofedal constituyen verdaderos canales que favorecen la infiltración y percolación del agua, en otros términos, favorecen aguas de alta calidad. El porcentaje del material orgánico de bofedales es generalmente alto, lo que incrementaría la capacidad de campo del mismo. Un colchón de materia orgánica como la de los bofedales garantiza una buena infiltración de agua, aún durante eventos extremos de precipitación; en un suelo descubierto el 75% del agua escurre superficialmente. Mientras más delgada es la capa de material orgánico, mayor es el peligro de que ocurra escorrentía superficial con transporte de sedimentos (erosión del suelo). El agua de escorrentía inunda al bofedal y luego penetra y se desplaza lentamente a través del colchón orgánico quien actúa como un excelente filtro, purificando
Fig.2 Bofedal pastoreado por alpacas en un valle fluvio-glacial del Departamento de Ayacucho. Foto Hubert Portuguez Y.

FUNCIÓN REGULADORA DEL RECURSO HÍDRICO
Los bofedales son ecosistemas naturales altamente especializados en el almacenamiento, regulación y purificación del recurso hídrico. Su funcionamiento se basa en la interrelación que existe entre sus componentes, como son la cubierta vegetal, el suelo y el agua. La forma cespitosa (compacta) de la vegetación del bofedal con un grado de cobertura que supera el 100%, constituye el elemento de interceptación de la lluvia muy eficiente de este ecosistema. La energía cinética de una gota de lluvia aumenta con su tamaño y su velocidad. El impacto de la gota en el suelo sin cobertura vegetal causa compactación, un efecto de

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de esta manera el agua, es decir, liberándolo de elementos contaminantes. La calidad del agua se expresa con base a sus propiedades físicas, químicas y biológicas en asociación con el material mineral y orgánico disuelto o en suspensión. El proceso de alteración de la calidad del agua en forma negativa por la actividad del hombre a un nivel no aceptable para cierto uso es definido como contaminación. Con respecto a la gran capacidad de almacenamiento o potencial de agua de los bofedales (verdaderas represas naturales), el estudio realizado por la ONERN (1984) sobre la evaporación y evapotranspiración que producen los bofedales (zona hidromórfica permanente) en la zona sur del país (16 950 ha) reporta una evapotranspiración real de 9 281 m3/ ha y que la realizarse hipotéticos trabajos de drenaje con el fin de disminuir dicho valor (4 603 m3/ha), se podría tener un ahorro de 4 678 m /ha, el cual constituiría un recurso hídrico
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el desecamiento paulatino de los bofedales circundantes. Asimismo, el sobrepastoreo que sufren los bofedales por parte de ovinos y camélidos sudamericanos está causando la disminución del vigor, cobertura y pérdida de algunas especies vegetales del bofedal.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los bofedales cumplen un rol ecológico importante en la conservación del recurso hídrico, pues éstos constituyen eficientes almacenes naturales del agua producida en las nacientes o cabeceras de las cuencas hidrográficas. Los bofedales constituyen verdaderos filtros naturales del agua, mejorando de esta manera la calidad del agua. Los bofedales son ecosistemas hidromórficos alto andinos que regulan o racionalizan la dotación de agua hacia los niveles altitudinales inferiores de las cuencas hidrográficas donde se concentra la población humana. La cobertura vegetal compacta de los bofedales protege a los suelos de la erosión producida por la escorrentía del agua superficial. La cubierta vegetal de los bofedales constituye un recurso forrajero importante el cual debe estar orientado principalmente a los camélidos sudamericanos como la alpaca. Los bofedales están considerados como ecosistemas frágiles y están amenazados por ciertas actividades productivas (principalmente mineras) que no tienen reparo en el daño que están ocasionando al ambiente, al eliminar dichos ecosistemas. Se requiere tomar medidas de protección y conservación para frenar la depredación de este valioso recurso natural que nos provee de un valioso servicio ecosistémico. Asimismo, es necesario realizar estudios de investigación que permita valorar las bondades de este maravilloso recurso natural.

adicional para las actividades productivas del hombre. Por otra lado, el bofedal también actúa como un regulador del flujo de agua que recarga a los acuíferos debido a su desplazamiento lento, el cual permite mantener un determinado nivel freático, el cual también constituye un recurso hídrico de importancia en las partes bajas.

LOSBOFEDALESESTÁNAMENAZADOS?
Los fofedales vienen sufriendo serios daños por algunas actividades humanas, principalmente por la minera. Las áreas de influencia de los proyectos mineros ubicados en la región altoandina, interceptan muchas veces a las áreas con bofedales, los cuales son afectados de manera directa por los elementos contaminantes y por las actividades propias de la mina como son, el drenaje artificial a través de zanjas de infiltración para colectar y derivar las aguas, el cual produce estrés y desecamiento de la cubierta vegetal; otras veces son eliminados o sepultados completamente y convertidos en depósitos de relaves mineros, justamente aprovechando la topografía depresionada del terreno; asimismo, aquellos bofedales ubicados a continuación (aguas abajo) de las áreas de relaves, al ser desconectados del flujo normal sufren el desecamiento y muerte final. También los bofedales son afectados en ciertas ocasiones por los botaderos de desmonte pero en menor cantidad. Actividades que causan impactos de menor grado son aquellas vías de acceso que atraviesan bofedales, los que son eliminados directamente por el trazo y produciendo al mismo tiempo alteración y truncado del flujo de agua en las áreas arriba y abajo del trazo. Por otro lado, la extracción desmedida de agua de pozos existentes en algunos lugares altoandinos para abastecer a las partes medias y bajas, está produciendo

BIBLIOGRAFÍA
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I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CÓMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Las Áreas Naturales Protegidas, su importancia como fuente de conservación de recursos de la biodiversidad
Clodoaldo Rodríguez Moreno33

RESUMEN
Las Áreas Naturales Protegidas (ANP), son espacios naturales protegidas, de relevante importancia ecológica y social, que pertenecen a la Nación, ordenadamente relacionados entre sí, que a través de su protección y manejo, contribuyen al logro de determinados objetivos de conservación y, a la vez, al desarrollo del país. Las Áreas Naturales Protegidas, constituyen parte fundamental de patrimonio natural del Perú, que además de conservar muestras representativas de nuestra diversidad biológica, su importancia radica en los servicios ambientales que brinda como la disminución de las emisiones de gases que ocasionan el calentamiento global.

La Constitución de 1979, en el Título III “Del Régimen Económico” el Capítulo VII se dedica a los Recursos Naturales que declara “patrimonio de la Nación” y que pertenecen al Estado” el que los “evalúa”, “preserva”, “fomenta su racional aprovechamiento” “promueve su industrialización para impulsar su desarrollo económico”. ”Se inaugura así un nuevo género de bienes que va más allá de la versión de derecho público estatal cuasi patrimonial de los bienes comunes. En la enumeración que hace de los recursos naturales con carácter enunciativo menciona las tierras, bosques y aguas, que son bienes objeto de la actividad agraria” 35. La Constitución Política de 1993.- El Congreso Constituyente Democrático aprobó cuatro artículos referidos al Ambiente, y los Recursos Naturales. Es indudable que la Constitución de 1993 distingue el derecho humano de toda persona “a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”, que consagra como un derecho fundamental en su Art. 2°, inciso 22. “De este modo nuestra Constitución vigente se acerca a la Carta de Paris de 24 de noviembre de 1990, que ha incluido dentro del elenco de derechos fundamentales “el uso eficiente de los recursos naturales” y la “preservación del medio” 36. Las Áreas Naturales Protegidas constituyen Patrimonio de la Nación. Su condición natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del área y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restricción de los usos directos. El acuerdo de Kyoto ha sido un gran avance para la protección de áreas naturales. Fue suscrito el 10 de Diciembre de 1997 en Japón, y ha sido ratificado por los países miembros de la Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, ecuador, Perú y Venezuela). Tiene como objetivo principal disminuir las emisiones de gases que ocasionan el calentamiento global. Así mismo, promueve que los gobiernos reduzcan sus emisiones mediante mecanismos puntuales, siendo uno de ellos

INTRODUCCIÓN
La creación de las primeras áreas protegidas en el Perú se inicio en los años 40 con la declaración de zonas reservadas de los ríos: Pacaya y Samaria para la producción y criadero oficial de Paiche (Arapaima Gigas). En el año 1961, se crea en Cajamarca el primer parque nacional del Perú, el parque nacional de Cutervo con una extensión de 2500 hectáreas iniciándose así una nueva etapa en la concepción de las áreas naturales protegidas en el país. “Con anterioridad a la Constitución Política de 1979 se carecía de una base jurídica fundamental en relación con el medioambiente, no obstante que desde tiempo atrás el país estaba comprometido con diversos instrumentos jurídicos internacionales que directa o indirectamente concernían a los asuntos ambientales y de los recursos naturales”. Es el caso de determinados Convenios Internacionales como la Convención para la protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas de los Países de América (Washington, 1940) o de la Convención sobre Comercio Internacional de especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, CITES (Washington, 1973)34.

33 Ingeniero Forestal 34 Pierre Foy Valencia. En busca del derecho ambiental. Pag.24 Pontificia Universidad Católica del Perú. Fondo Editorial 2001. 35 Guillermo Figallo Adrianzen. La Gravitación del Derecho Ambiental sobre el Derecho Agrario. 36 Guillermo Figallo Adrianzen. La Gravitación del Derecho Ambiental sobre el Derecho Agrario Ob. Cit. Pag. 178

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la protección de sumideros, es decir la conservación de bosques, biomasa vegetal y suelos. Además, establece como línea estratégica del protocolo, la gestión de los ecosistemas forestales y agroforestales para la reducción de vulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capacidad de captura de carbono. Respecto a los problemas internos, las autoridades competentes han venido ejecutando acciones positivas. El Ministerio del Ambiente y el SERNANP han contribuido a disminuir la minería ilegal mediante las denuncias de estas actividades informales, conjuntamente con los patrullajes y operativos realizados para el control de la zona. Incluso el Poder Judicial también colabora con la protección de estas áreas naturales de acuerdo a ley, pues declaró infundada la demanda que entablaron mineros de Madre de Dios en la que reclamaban los derechos adquiridos cuando aún no se les había otorgado la licencia ambiental para operar en la zona. Otra de las acciones que cabe resaltar es la aprobación del Manual de Operaciones del Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático “Conservación de Bosques” mediante Resolución Ministerial N° 167- 2010- MINAM emitido el 14 de setiembre de este año. Ello a partir del Decreto Supremo 008- 2010 MINAM que crea el Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático “Conservación de Bosques”. Así mismo, es grato mencionar la donación internacional que ha recibido el Ministerio del Ambiente (MINAM) para el financiamiento de programas que contribuyan a mitigar el Calentamiento Global e impedir la deforestación. El aporte alemán fue de 1.9 millones de euros lo que equivale a 2.4 millones de dólares, con ese monto el MINAM espera conservar cerca de 54 millones de hectáreas de bosques. El objetivo del programa no sólo es proteger la biodiversidad sino que esta zona funcione como un sumidero que absorba dióxido de carbono. La legislación peruana considera el establecimiento de reservas de tierras para la conservación de la naturaleza en regiones donde los valores naturales o culturales son particularmente importantes (desde el punto de vista económico-social y/o científico-biológico), por lo que desde la década del 40 se han establecido áreas protegidas, las mismas que en conjunto forman el sistema peruano de áreas naturales protegidas por el Estado (formalmente el Sistema Nacional Áreas Naturales Protegidas por el Estado, SINANPE.
Fig 1. Mapa de las Areas naturales Protegidas del Perú, Fuente INRENA 2005

ESTUDIO DE CASOS:
Modificatoria realizada a la ley 26834, ley de areas naturales protegidas. En el año 2009, se modifica el artículo 30 de la 26834 con la Ley general del Turismo: Ley 29408 publicada el 18 de Setiembre del 2009, en la primera disposición final señala: “Modifíquese el artículo 30 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas-Ley N° 26834 el mismo que queda redactado como sigue: Art.30: El desarrollo de actividades turísticas y recreativas deberá realizarse sobre la base de los correspondientes planes y reglamentos de uso turístico y recreativo, así como del Plan Maestro del Área Natural Protegida de administración nacional. En el caso de los planes y reglamentos de uso turístico estos deberán contar con la opinión técnica vinculante del Ministerio del Comercio Exterior y Turismo, como un requisito para su posterior aprobación por parte del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP). El Estado reconoce y promueve la participación privada en la gestión de las Áreas Naturales Protegidas. Las formas que permite son las de: a) “Contratos de Administración del Área. b) Concesiones para la prestación de servicios económicos dentro del área. c) Contratos para el aprovechamiento de recursos del Sector. d) Convenios para la ejecución de proyectos o programas de investigación y/o conservación.

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e) Autorizaciones y permisos para el desarrollo de actividades menores. f) Otras modalidades que se establezcan en la legislación.” En realidad no se explica porque el Estado permite la promoción privada en las Áreas Naturales Protegidas, dado que puede generar depredación.

La flora que alberga las áreas naturales protegidas tiene un rol activo, puesto que absorben el dióxido de carbono a través del proceso de fotosíntesis, lo que implica paliar los efectos del calentamiento global. Se han declarado 15 nuevas áreas no protegidas, entre ellas varias reservas comunales. Las nuevas áreas cuentan con financiamiento para su gestión. El conocimiento de las ANPs a nivel nacional ha mejorado, éstas están mejor integradas social y económicamente con su entorno

TRATADOS INTERNACIONALES
El 14/12/2010 La Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología, que preside Wáshington Zeballos (BP-CD), aprobó el proyecto de ley que propone declarar la intangibilidad del área donde se encuentra ubicada la laguna de Huacachina, y al mismo tiempo declarar a ésta como zona de protección del agua, bajo la responsabilidad de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) que debe adoptar las acciones necesarias para tal fin. Durante el debate previo algunos congresistas expresaron sus discrepancias en torno a las consecuencias que ESA MEDIDA traería en contra de los pobladores con títulos y construcciones en el lugar el que sea declarado la intangibilidad del lugar. Se llegó a plantear que la propuesta tuviera efectos a partir de la promulgación de la ley, es decir, sin efectos retroactivos. No obstante, al final el dictamen fue aprobado por mayoría (con una sola abstención). De igual forma, en este caso por unanimidad, fue aprobado el dictamen que propone modificar la Ley de Áreas Naturales Protegidas 26834, a fin de promover la participación de las comunidades andinas y amazónicas en las instancias rectoras del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE).

RECOMENDACIÓN
El Estado no debe permitir la promoción privada dentro de las Áreas Naturales Protegidas por cuanto puede generar depredación de los recursos, lo cual va en contra de la protección de la presencia vegetal, en el caso de los bosques naturales que a su vez son fundamentales para paliar de alguna manera los efectos del calentamiento global consecuencia del efecto invernadero.

BIBLIOGRAFÍA:
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CONCLUSIONES
Las áreas naturales protegidas, especialmente aquellas que se constituyen en bosques naturales o parques nacionales asumen un rol esencial en el proceso natural de efecto invernadero.

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Hacia una gestión sostenible del agua en el Perú
Luis C. Ramos Espinoza37

RESUMEN
El tema del agua es complejo, por tratarse de un recurso indispensable para la vida y el Medio Ambiente. En la actualidad viene manifestando indicios de deterioro. Esto es una clara señal que el uso que hacemos del agua es insostenible, a largo plazo, comprometerá la satisfacción de nuestras demandas y extenderá los conflictos relacionados a él. Se ha tratado aquí de mostrar puntos de vista, proposiciones, que pueden ser útiles para ser eficientes, tanto en el uso como en la asignación del recurso, a fin de implementar medidas necesarias, demandar cambios, buscando caminos de entendimiento con nuevos modelos de gestión.

eficiencia, equidad y sostenibilidad en el uso del agua. En años anteriores se tenía como concepto la gestión de la oferta de ahí la aparición de grandes proyectos de irrigación. Ahora el mensaje es la eficiencia. La gestión del agua es uno de los principales factores para orientar nuevos rumbos hacia escenarios sustentables. Constituye entonces un importante tránsito de la humanidad hacia un desarrollo sostenible. Si consideramos al agua como un bien común mundial, un bien público por excelencia, implicaría que cada persona, comunidad, o nación tiene derechos indiscutibles en relación al acceso, en calidad y cantidad necesaria de acuerdo a su escenario de organización social y ambiental. En definitiva el derecho a gestionar el agua.

INTRODUCCIÓN
El Perú es un país megadiverso, se caracteriza por una enorme diversidad climática y ecológica al poseer más de 80 de los ecosistemas existentes en el planeta con abundante fuentes de recursos hídricos en la selva y sierra, y de reducida disponibilidad del recurso en la costa. Actualmente enfrenta los efectos globales del cambio climático, la desglaciación, la contaminación de fuentes naturales de agua superficial y subterránea, insuficiente conocimiento en manejo y gestión de los recursos hídricos, muchos de los cuales se harán particularmente intensos en las próximas décadas en un contexto de crecientes demandas del recurso. Se requiere gestionar de manera apropiada de modo que se genere incentivos para la

PANORAMA DEL AGUA EN EL PERÚ
País privilegiado por su oferta hídrica, el Perú dispone de un volumen anual promedio de 2‟046,287 MMC (millones de milímetros cúbicos) de agua, situándose dentro de los 20 primeros países del mundo con 72,510 metros cúbicos/habitante/año. Sin embargo su orografía define tres vertientes hidrográficas cuyos volúmenes agua determinados, no reflejan una equilibrada distribución espacial. Así, en la vertiente del Atlántico con un 30% de población que contribuye al 17.6% del PBI, concentra el 97.77% de volumen de agua; la vertiente del Titicaca con una población del 5% que produce el 2% del PBI, concentra el 0.5%; mientras que en la vertiente del Pacifico, la cual

Fig.1 Las vertientes hidrográficas del Perú. Fuente Autoridad Nacional del Agua 37 Economista

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presenta la mayor densidad poblacional (65%), responsable de la generación del 80.4% del PBI, concentra sólo el 1.8% de volumen de agua. La desigual distribución espacial del agua conjuntamente con su variación estacional genera diferencias significativas en su disponibilidad. En la vertiente del Pacifico, por el lado norte, estrés moderado y por el lado sur, extrema aridez; mientras que en la vertiente del Atlántico relativa abundancia hídrica.

La inconsistencia en el aprovechamiento de los recursos hídricos asociado a una conflictiva gestión, puede contribuir al agotamiento de las disponibilidades. Los impactos ambientales adversos en las fuentes de agua por actividades productivas constituyen una de los principales problemas y su manejo deberá estar enfocado de manera sistémica, buscando alternativas de solución en donde se priorice la conservación del medio ambiente. El deterioro de la calidad de agua es otro factor que afecta directamente la utilidad del recurso y eleva los costos de su tratamiento, especialmente para uso doméstico y para su preservación. La degradación del agua, por medios antrópicos, se hace cada vez más frecuente y generalizada, provocando la disminución del volumen de agua disponible. Surge entonces incorporar la dimensión social, resaltando la necesidad de una gestión renovada y eficiente, a fin de tener una mayor certeza en la toma de decisiones.

ENFOQUE PARA UNA GESTIÓN SOSTENIBLE
El uso ineficiente del agua y la degradación de su calidad
Fig.2 Distribución del Agua en el Perú. Fuente Autoridad Nacional del Agua

constituyen uno de los principales obstáculos hacia su sustentabilidad, influyendo en la dimensión social, económica y físico biológico. La gestión sustentable del agua puede ser entendida como el estado o condición del sistema hidrológico en momento de producción, renovación y movilización de agua junto a otros elementos de la naturaleza, minimizando la generación de procesos de degradación. Se debe entender como medida preliminar, que el concepto de sostenibilidad en el uso de los recursos conjuntamente con el proceso del desarrollo se debe enfocar de manera holística configurado al equilibrio de tres factores fundamentales: el factor social, el económico y el ambiental, éste ultimo ampliamente difundido pero escasamente aplicado. Una gestión sostenible del agua se debe desarrollar en función a tres áreas fundamentales como instrumentos de cambio para mejorar la gestión de los recursos hídricos y lograr un uso sostenible: un ambiente favorable, instrumentos de gestión y una estructura Institucional. Entendiéndose sostenibilidad, en la capacidad de una sociedad para no poner en riesgo el desarrollo de otras generaciones, es decir, el fomento de una cultura de la sostenibilidad.

Motivo por el cual en la vertiente del Pacifico existan serias limitaciones en la consecución del recurso hídrico, generando la mayor cantidad de conflictos por el acceso al agua. La concentración de los núcleos urbanos y las actividades productivas en la franja costera de la vertiente del Pacífico, hace que las demandas de agua sean máximas en las áreas en las cuales la disponibilidad y el abastecimiento son más escasos. Los conflictos entre usuarios de agua se hacen más frecuentes, conforme se incrementan las demandas en los sectores productivos correspondientes.

Fig.3 Los usos del agua en el Perú. Fuente Autoridad Nacional del Agua.

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Fig. 4 Sostenibilidad en la gestion del Agua. Fuente: GWP – (Asociación Mundial para el Agua)

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
• Establecer un sistema institucional para la gestión del agua con autonomía plena, recursos económicos necesarios, solvencia y ética profesional, así como moral en las personas encargadas de su dirección. La autoridad no debe estar sometida a la oscilación política de turno. El Sistema Nacional de los Recursos Hídricos debe ser una institución nacional independiente de los sectores productivos del país, donde sus directivos sean elegidos transparentemente bajo concurso, evitando interferencia política en las decisiones del mismo, con un marco organizativo claro y coherente con los cambios estructurales necesarios. • Fortalecer las instituciones de gestión del agua, hacerlas efectivas. Esto requiere del desarrollo de capacidades. La generación de conciencia, la participación y la realización de consultas, deben servir para mejorar las destrezas y el conocimiento de los tomadores de decisiones, administradores del agua y profesionales en todos los campos.

lares y personales de las personas que gobiernan. • Poseer un ordenamiento legal, normativo, transparente y de conocimiento general, donde se establezcan claramente las reglas de uso del agua y que sean de respeto y de aplicación real por todos, tantos de quienes hacemos uso del agua como de la autoridad que tiene que velar por su correcta aplicación. Implica también la revisión y reformulación si el caso lo amerita, de las normativas vigentes, especialmente referente a la ley de recursos hídricos, las cuales, según muchos puntos de vista, presentan aún temas para el debate. • Tener financiamientos e incentivos adecuados con recursos necesarios para satisfacer las necesidades de agua, promoviendo la inversión privada en la operación y mantenimiento en el desarrollo de la infraestructura hidráulica para el mejoramiento y ampliación de los servicios de abastecimiento. La intervención del Estado en el financiamiento se materializará en zonas donde la sociedad civil no pueda cubrirlo en base al principio de subsidiariedad.

AMBIENTE FAVORABLE
• Contar con políticas hídricas que garanticen el acceso a la disponibilidad en cantidad, calidad y oportunidad requerida, para el aprovechamiento de la actual y futuras generaciones, en la satisfacción de sus necesidades primarias y en las diversas actividades productivas, siguiendo lineamientos de desarrollo claros, donde se sobreponga el interés nacional a los intereses particu-

PROPUESTA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
• Tener actualizado los diagnósticos de evaluación de los recursos hídricos por cuencas, definiendo específicamente la hidrología de las mismas, las demandas de la cuenca por sectores que hacen uso del agua determinando sus balances respectivos. Se requiere disponer de un sistema de información integrado

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oportuno y confiable sobre la cantidad y calidad de recursos hídricos con el objetivo de dar soporte a la toma de decisiones a los procesos de planeación y gestión realizadas por los responsables de su manejo, información que deberá ser de conocimiento público por todos los habitantes de la cuenca. • Desarrollar planes para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH), que combinen acciones de desarrollo, uso de recursos e interacciones humanas. • Realizar una adecuada gestión de la demanda, buscando el empleo el agua con mayor eficiencia, es decir producir más, con menos agua. • El aprendizaje social y la concientización sobre el tema del agua son algunos de los objetivos a alcanzar mediante instrumentos de cambio social, donde se fomente una sociedad más sensibilizada, una cultura del agua a todos los niveles. • Contar con un sistema de resolución de conflictos, diseñando estrategias que permitan identificar las variables físicas y socioculturales para entender las causas del conflicto. Estos, requiere de investigaciones sistemáticas y seguimiento continuo. Actuar de manera oportuna antes que los problemas se conviertan en agravantes y gestionar de manera adecuada frente a las disputas por el uso del agua, tratando sobre todo de asegurar un uso compartido del recurso. • Instituir mecanismos de asignación del agua, instrumentos reguladores que permita la distribución equitativa y de límites en el uso del mismo. • Establecer mediante instrumentos económicos, la asignación de precios y valor del agua, para propiciar la eficiencia en el uso e igualdad de acceso • Establecer programas de desarrollo de recursos humanos y desarrollo de capacidades ajustados al recurso hídrico y a las situaciones institucionales.

miento territorial ante la insolvencia hídrica en los territorios de la costa, la necesidad de asignación de cultivos en los territorios más apropiados según su uso de agua. Los conflictos por los recursos hídricos serán cada vez más recurrentes a medida que se intensifique la escasez, y se acreciente por el fenómeno del cambio climático repercutiendo en las desglaciaciones y como consecuencia en nuestras reservas de agua.

RECOMENDACIÓN
La institucionalización de una cultura hacia la preservación del agua jugara un rol determinante, la sensibilización social permitirá establecer valores humanos éticos, sólidos y respetuosas buscando armonía con el medio ambiente. Reconociendo el recurso agua, tiene un proceso natural que es cíclico, y que si interrumpimos su ciclo se acaba, el proceso radica en el entendimiento con el medio natural que permite recuperar la armonía y belleza de la existencia en él, desde su conocimiento y respeto. Pero para ver el mundo natural y aceptarlo sin pretender dominarlo ni negarlo, debemos aprender a aceptarnos y respetarnos a nosotros mismos.

BIBLIOGRAFÍA
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La Sostenibilidad de los Recursos Hídricos a través de los procesos de gestión integrada de los mismos se ha convertido en una responsabilidad compartida y es tarea fundamental que participen todos los actores involucrados. El enfoque integral sistémico propuesto, requiere necesariamente un trabajo interdisciplinario superando la actividad multidisciplinaria que impide la obtención de conclusiones claras y concertadas. Se necesita definir políticas ambientales de ordena-

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Análisis del Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Lima
Javier Altez Grimani38

RESUMEN
Lima, capital de la República del Perú presenta un plan de ordenamiento territorial desfasado en el tiempo, sin contener las sinergias favorables de toda la comunidad limeña, (que representa la tercera parte de la población nacional), ya sea por falta de educación ambiental, ética, valores morales y la situación económica de pobreza extrema en la que viven la mayoría de los limeños (llamados así por habitar en la ciudad de Lima, no porque necesariamente hayan nacido en esta tierra), viene a ser la población que decide las elecciones generales para presidente y congresistas de los diferentes partidos y/o agrupaciones políticas, que no se sabe aprovechar en la coyuntura de no elecciones.

Época Virreinal Francisco Pizarro fundó la capital en el valle del río Rímac. Lima ubicada, próxima a una costa favorable para la construcción de un puerto pero prudencialmente alejada del mismo como para prevenir ataques de piratas y potencias extranjeras, sobre tierras fértiles y con un conveniente clima fresco. Se fundó Lima sobre territorios que habían sido del Curaca Taulichusco. La ciudad no estuvo libre de peligros; violentos terremotos la destruyeron en 1687. Una segunda amenaza fue la presencia de piratas corsarios en el océano Pacífico, lo cual motivó la construcción de las murallas de Lima entre los años 1684 y 1687. El terremoto de 1687 coincidió con una recesión en el comercio por la competencia económica con otras ciudades como Buenos Aires. En 1746 un fuerte terremoto dañó severamente Lima y destruyó el Callao, obligando a un esfuerzo de reconstrucción masivo por el virrey José Antonio Manso de Velasco. Época Republicana Lima sufrió varios asedios y enfrentamientos armados en sus calles. Desde el punto de vista urbanístico, el constante crecimiento que experimentó la ciudad dio lugar a un fenómeno de modernización. En 1862 se cambió la nomenclatura urbana de la ciudad y en 1868, por disposición del presidente José Balta, se dispuso la demolición de las murallas que la circundaban, dando paso a las primeras grandes avenidas. En los últimos años del siglo XIX, con Piérola inició la República Aristocrática, comenzó su verdadera e intensa reconstrucción que duró hasta las remodelaciones que Augusto Leguía realizó como preparación para el centenario de la independencia en 1921. A inicios del siglo XX se inició la construcción de avenidas que sirvieran como una matriz para el desarrollo de la ciudad. Se tendieron las avenidas Paseo de la República, Avenida Leguía (hoy llamada Arequipa), Avenida Brasil y la paisajística Avenida Salaverry que se dirigían hacia el sur y las avenidas Venezuela y Colonial hacia el oeste uniéndose con el puerto del Callao. La masiva inmigración de pobladores del interior del país produce el crecimiento exponencial de la población capitalina y la consecuente expansión urbana. Se poblaron los actuales distritos de Lince, La Victoria hacia el sur; Breña y Pueblo Libre hacia el oeste; El Agustino, Ate

INTRODUCCIÓN
Lima es la ciudad capital de la República del Perú. Situada en la costa central del país, a orillas del océano Pacífico, conformando una extensa y populosa área urbana conocida como Lima Metropolitana, flanqueada por el desierto costero y extendida sobre los valles de los ríos Chillón, Rímac y Lurín. En 2007, Lima Metropolitana contaba con más de 8,5 millones de habitantes, el 30% de la población peruana, cifras que la convierten en la ciudad más poblada del país. En la actualidad se le considera como el centro comercial, financiero, cultural y político del país. La ciudad ocupa el quinto lugar dentro de las ciudades más pobladas de América Latina y el Caribe y es una de las treinta aglomeraciones urbanas más pobladas del mundo. La provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao cuentan con autonomía regional desde el año 2002.

ETAPAS HISTÓRICAS DE LIMA
Época Prehispánica Lima se inició con su fundación española en 1535, el territorio conformado por los valles de los ríos Rímac, Chillón y Lurín fue ocupado por asentamientos preincas. Durante esas épocas se construyeron los santuarios de Lati (actual Puruchuco) y Pachacámac, en el siglo XV, estos territorios fueron incorporados al Imperio Inca. Las huacas más importantes son las de Huallamarca, Pucllana, Mateo Salado y Pachacámac.
38 Ingeniero Civil

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y San Juan de Lurigancho hacia el este y San Martín de Porres y Comas al norte. En 1976 se creó la comunidad autogestionaria de Villa el Salvador (actual distrito de Villa El Salvador) actualmente integrada al área metropolitana. En los años 1980, la violencia terrorista sumado al desordenado crecimiento de la ciudad, aumentó pobladores que llegaban como desplazados internos. El centro histórico de la ciudad sufrió un creciente deterioro y muchas zonas de la ciudad carecieron constantemente de los servicios básicos.

FACTORES CONDICIONANTES
Demografía a través del tiempo Del censo peruano de 2007, la población de la provincia de Lima era de 7.605.742 habitantes, con una densidad poblacional de 2854,29 hab./km2. El primer asentamiento en lo que se convertiría en Lima estaba compuesta sólo por 117 bloques de viviendas. En 1610, la ciudad tenía entonces una población de unos 26.000 habitantes. En

1535

1750

1910

1940

1970 Figura 1 Evolución del Área Metropolitana de Lima

1995

Fig. 2. Las murallas de Lima fueron construidas entre 1684 y 1687 por el virrey Melchor de Navarra y Rocafull.

1748, la población blanca fue de más de 16.000 habitantes. A principios de la independencia la población estaba constituida esencialmente por la antigua población blanca de origen español, mestiza, amerindia y africana con que contaba desde el virreinato. Con el inicio de la República la ciudad se convirtió en receptora de una gran cantidad de inmigrantes europeos. Las murallas de Lima fueron construidas entre 1684 y 1687 por el virrey Melchor de Navarra y Rocafull. El área metropolitana se compone de seis subregiones. Estos son los del Cono Norte, el Cono Sur, el Cono Este,

la Zona Residencial y Comercial, el Cercado de Lima y el Callao. Lima y el Callao, se encuentran hoy totalmente unidas, debiendo señalarse sus límites según las avenidas o mediante carteles para que éstos no pasen totalmente desapercibidos, en realidad separadas sólo administrativamente. El éxodo rural se intensificó entre las décadas de 1950 y 1960, y contribuyó a cambiar de manera decisiva la composición étnica de la capital peruana, pues los nuevos asentamientos humanos que surgieron estaban constituidos fundamentalmente por habitantes de etnia

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mayoritariamente indígena. Hoy en día los niveles de desigualdad social persisten.

Aprovechar las huellas constructivas existentes, potenciando sus capacidades y ahorrando recursos. Lo que tenemos ahora es insostenible en el tiempo. Distritos portátiles (y desarmables en parte) para los ricos, como el ya famoso kilómetro 97.5 al sur de Lima, y simultáneamente el peligro de perder para siempre el valle de Lurín nos exigen a todos asumir con más cuidado nuestra calidad de habitantes responsables de esta urbe del Tercer Mundo a la que estamos ligados en nuestras vidas. El ordenamiento territorial identificará las fortalezas de la zona y encaminarlas hacia un uso adecuado, orientado al desarrollo de las comunidades aledañas y la preservación de la riqueza arqueológica. Multitud de documentos de gestión urbana Documentos de gestión urbana establecidos por las municipalidades, con el objetivo de gestionar el desarrollo de su territorio, mientras que el ordenamiento territorial ha sido esencialmente tomado en cuenta por las autoridades regionales y nacionales, excepto por lo que concierne las más grandes aglomeraciones del país. El Decreto Supremo D.S. N°007-85-VC de 1985, reemplazado en 2003 por el D.S. N°027-2003-VIVIENDA, define el PAT. Establece que permite “la gestión sostenible de los recursos, la distribución equilibrada de la poblaciones y El Plan de Acondicionamiento Territorial – PAT. El PAT define la política general de uso del suelo, el papel de los diferentes centros urbanos, la organización físico-espacial de las actividades económicas, sociales y político-administrativas, la ubicación de las infraestructuras y de los espacios naturales, protegidos o con riesgos. Planifica el desarrollo del territorio en las grandes líneas y en función de las políticas globales que quieren llevar a cabo los responsables locales.

FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA CONSTRUCCIÓN
Muchos contra¬tistas ingresan no por vocación, sino porque ven como un negocio finan¬ciero, y no le dan la debida importancia a las normas de calidad ni de seguri¬dad. Demanda mayor celo a los municipios y al Ministerio de Trabajo en la supervisión de las obras, pero no sólo visitar las grandes edificaciones, sino las obras chicas que se ejecutan en los conos. Los costos de los estudios técnicos no llegan siquiera al 2% del valor de la obra. Muchos contra¬tistas no están cumpliendo con los estándares de calidad ni nor¬mas de seguridad en las edificaciones. La vivienda, se ha convertido en un negocio financiero más que en un negocio de construcción propiamente dicho. Mucha gente, que no es ingeniero ni arquitecto dedicada a esta actividad, lo cual no está mal, siempre que se garantice la calidad y la seguridad en las obras que se ejecutan y no se produzcan frecuentes accidentes. En las zonas periféricas de Lima: impera la autoconstrucción sin cumplir las normas técnicas ni de seguridad, por lo tanto se debe exigir el cumplimiento del Reglamento Nacional de Edificaciones y reglas de se¬guridad en construcción. Ahora que en Lima el crecimiento no es horizontal, sino vertical, ¿están deter¬minadas las zonas en las cuales se pue¬den edificar a mayor o menor altura?. El Reglamento Nacional de Edificaciones permite la construcción de rascacielos, pero efectivamente, en determinadas zonas que ya están ubicadas. Ahora se destruyen casas para construir edificios, pero esto conlleva una serie de implicancias dentro del Hábitat de las personas. Un solo ejemplo: lo normal es que en un edificio se destine un estacionamiento por cada departamento, pero resulta que en muchas zonas de Lima no hay espacio para eso. El Colegio de Ingenieros de Lima señala que la actualización del Plan maestro urbano debe servir para evitar el crecimiento horizontal y vertical que padece Lima, evaluándolo anualmente para evitar problemas de zonificación y controversias que se originan por este tema. La ciudad de Lima, muestra principalmente “El crecimiento vertical permite evitar problemas de transporte y contaminación, pues las familias se mudan cerca de sus trabajos o zonas a las que concurren frecuentemente”, Apostar por crecer en intensidad (consolidación) por sobre la extensión. De 110 hab./ha se requiere incrementar su densidad al doble, cambiar el patrón de crecimiento horizontal a vertical (densificación ordenada).

LA ESCALA REGIONAL Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El ordenamiento territorial tiene un gran límite en su introducción, es el hecho de que sea sistemáticamente acolado a la noción de “medio ambiente”. En este marco, los Planes de Ordenamiento Territoriales, POT, son únicamente las aplicaciones de las Zonificaciones Ecológicas Económicas, ZEE, cuando tendrían que ser una herramienta integral en sí.

LA ZEE - ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA
El objetivo es una “dinámica flexible para identificar las diferentes alternativas de uso del suelo, sobre la evaluación de sus potencialidades y de sus límites a través de criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales”. Esta zonificación está establecida por el Decreto N°010-

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Fig.3: Documentos de desarrollo y de planificación en el Perú

2006-CONAM/CD, redactada en 2006 por el CONAM. Se definen “unidades ecológicas económicas” sobre criterios naturales y antrópicos, que ofrecen una homogeneidad al nivel del medio natural como de las actividades humanas. Esta zonificación no tiene carácter imperativo, pero una vez creada, se aplica de manera obligatoria a todos los documentos de urbanismo (PAT y PDU), como a las políticas locales. Si la ZEE tiene carácter de norma, pero no especifica obligaciones como tal. Solo puede “orientar los procesos de zonificación ecológica y económica en las circunscripciones a escalas territoriales diferentes”. Así la ZEE es una buena herramienta para tener una primera zonificación del territorio, para proponer elementos de gestión ambiental en una óptica de desarrollo económico y social. Impone la elaboración de programas de educación ambiental, no tiene obligaciones para los gobiernos locales y regionales y depende totalmente de la voluntad política.

EL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
El Sistema Local de Gestión Ambiental, SLGA y de la certificación GALS (Gestión Ambiental Local Sostenible) promovida por el CONAM y hoy validada por el ministerio del ambiente. Se hace intervenir a la sociedad civil en las decisiones ambientales de una jurisdicción específica. La Ley de Municipalidades da un peso relativamente importante a este mecanismo porque lo ubica en el punto 7 de su artículo 9, es decir justo después de la obligación para los consejos municipales de elaborar los Planes de Desarrollo Concertados y los Documentos de Urbanismo. Seis distritos de la zona moderna (la más rica) de Lima ya han validados sus GALS.

FUNCIONAMIENTO DEL SLGA
Esta organización esta detallada en la figura 3 y se articula esencialmente alrededor de la CAM, la Comisión Ambiental Municipal (o Metropolitana en el caso de Lima). Esta institución tiene que elaborar un diagnostico ambiental de la zona y validar políticas ambientales que serán aplicadas por el conjunto de los integrantes de esta CAM. Se trata de que todos los actores del territorio sean involucrados en el proceso de decisión, para que todos sean sensibilizados y participen más eficiente en su aplicación. La aglomeración de Lima: entre profusión y ausencia de planificación La situación en la aglomeración de Lima en la planificación urbana y el ordenamiento territorial, cuales son los retos de esta urbe y quiénes son los actores que pueden hacer que la situación evolucione. Una aplicación perfecta podría permitir manejar correctamente el territorio. A pesar de eso, en Lima como en el resto del país, existen

EL POT - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El POT está definido en la Ley Orgánica de Gobiernos regionales. Su artículo 53 establece que el gobierno regional tiene que “formular, aprobar, ejecutar, dirigir, controlar y administrar los planes y las políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial”. Algunos gobiernos regionales han interpretado este artículo elaborando los POT. Estos documentos son concebidos y pensados como planes relativamente globales, que planifican los recursos (económicos, ambientales y sociales) y el territorio regional. El objetivo de los POT es entonces aplicar las recomendaciones de las ZEE. Sin embargo por su falta de definición jurídica, no tienen ningún valor normativo.

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muchas diferencias entre la norma y la realidad. Muchos de estos documentos no son aplicados. Los documentos de urbanismo por ejemplo se limitan a menudo a simples zonificaciones.

programas que permitan la concreción de una política de vivienda; en función de las necesidades de vivienda y de los estratos socio-económicos de la población (bajos y medios). • Definir las áreas de intervención y lineamientos específicos para promover la rehabilitación urbana; a fin de controlar el proceso de decadencia de zonas de la ciudad. Cabe señalar que para definir los tipos de intervención en áreas deterioradas, se pueden programar acciones específicas; de acuerdo a la normativa vigente referida al “Reglamento de la Ley de Promoción a la Inversión Privada en Acciones de Renovación Urbana” (D.S.Nº11-95-MTC). Estas son: Remodelación, Rehabilitación, Reconstrucción, Restauración, Conservación, Erradicación

PROPUESTA DE ACCIONES PARA UN ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La propuesta de servicios públicos deberá contribuir a la elevación de la calidad de vida de la población y de acuerdo a los déficits y proyecciones establecidos en el diagnóstico urbano. Así mismo, estarán referidos a los servicios de agua potable, alcantarillado (aguas servidas y aguas pluviales), energía eléctrica y limpieza pública. Se deberán proponer acciones orientadas a: En el sistema de agua potable: • Implementación de programas orientados a reducir las pérdidas y/o fugas del sistema. • Implementación de proyectos para incrementar la producción de las fuentes existentes en la ciudad o centro poblado. • Ampliación de la cobertura del Sistema de Agua Potable, preferentemente en asentamientos humanos y en las zonas antiguas. En el sistema de alcantarillado: • Mejoramiento e implementación de la infraestructura del sistema. • Ampliación de la cobertura del Sistema de Alcantarillado, preferentemente en los asentamientos humanos y en las zonas antiguas. • Implementación de infraestructura del sistema integral de drenaje y/o manejo de las aguas pluviales. • Implementación de programas y/o de sistemas de control por parte de la población asentada en áreas inundables o de riesgo. En el sistema de energía eléctrica: • La propuesta deberá estar dirigida a la ampliación y mejoramiento de la cobertura del servicio de energía eléctrica y alumbrado público, preferentemente en las zonas no abastecidas como los asentamientos humanos. En el sistema de limpieza pública: • Definición de las acciones necesarias para lograr la eficiencia funcional del sistema de recolección de residuos sólidos. • Implementación del sistema de evacuación de basura, promoviendo rellenos sanitarios y/o botaderos que cumplan con los requerimientos sanitarios y ambientales. En vivienda y rehabilitación urbana. • Definir los lineamientos generales, específicos y los

CONCLUSIONES
Del paisaje de las tres cuencas principales que tiene influencia en Lima Metropolitana, Chillón, Rímac y Lurín, a través de más de un centenar de imágenes, que representan casos muy característicos de las estructuras territoriales y de los fenómenos paisajísticos típicos de nuestra ciudad capital se muestra la compleja relación entre ambiente construido y ambiente natural que conforman el ambiente urbano metropolitano de Lima. Uno de los sectores donde la erosión de laderas es muy fuerte se encuentra entre San Juan de Iris y Callahuanca (cárcavas en las laderas del río Santa Eulalia). Entre las diversas causas que promueven a la ocupación desordenada de Lima Metropolitana es la ausencia de políticas preventivas en la planificación urbana y regional, el rápido y desordenado crecimiento de nuestras ciudades, las condiciones económicas y sociales de marginalidad en que viven numerosos sectores de la población.

BIBLIOGRAFÍA
1. Fortalezas y debilidades de la construcción, doctor Enrique Navarro Soloquren, especialista en derecho de La construcción. 2. Provincia de Lima , wikipedia 3. APRUEBAN EL REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO, D.S. N° 027-2003-VIVIENDA, Ministerio de vivienda, Construcción y saneamiento. 4. Manual para la elaboración de planes de desarrollo urbano, Ministerio de vivienda, Construcción y saneamiento 5. Marco Normativo (Nacional, Sectorial, Regional y Local) para la Planificación y Gestión de Riesgo Ministerio de vivienda, Construcción y saneamiento.

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La responsabilidad social como eje de la sostenibilidad
Francisco Roña Córdova39

RESUMEN
La responsabilidad social es una filosofía que tiene como pilares fundamentales, valores éticos y morales y cuya principal incidencia se manifiestan en nuestros actos y la manera en que estos pueden afectar a otra persona o a un determinado entorno social, es una herramienta que apunta directamente a modificar el quehacer humano haciéndolo sentir parte del contexto cultural y natural, y es determinante en las relaciones para la existencia de la especie y por consiguiente la humanidad, por lo tanto, se incorpora e implementa en el desarrollo de proyectos, acciones, estrategias, reflexiones para contribuir a la sustentabilidad. 1. Concepción de responsabilidad social. Considero importante y necesario confesar que antes de tocar el tema se me ocurrió plantear la interrogante ¿qué significa o que se entiende por responsabilidad social? Y luego me atreví a preguntar a algunos compañeros de trabajo, a personas en los paraderos, a los taxistas, algunos empresarios, trabajadores familiares y amistades lógicamente no se trataba de un estudio sino de medir subjetivamente el asunto, y claro encontré de todo pero lo que llamó más la atención que los pocos que respondían con cierto criterio orientaban su concepción a la responsabilidad empresarial y a la negligencia del Estado. Esta experiencia me enseño que la mayoría de nosotros no sólo desconocemos el tema sino que no nos importa, o en todo caso nos mantenemos en esa mala práctica de “echar la culpa al otro”, si esto ocurre en lo cotidiano es una explicación de porqué estamos donde estamos con los problemas ambientales a todo tipo de nivel y contextos. Es por ello que considero necesario plantear unas líneas respecto a la concepción que se puede asumir respecto a la responsabilidad social como la “Integración voluntaria” y la asunción obligatoria de personas, empresas, instituciones y organizaciones en todos los estatus y niveles respecto a las preocupaciones sociales y medioambientales en las relaciones y acciones que se derivan en operaciones comerciales, laborales, políticas, la responsabilidad social ayuda a la prevención, solución de posibles conflictos, genera valores positivos como oportunidad para aprender todos de todos 2. La responsabilidad social como respuesta a los problemas ambientales. La responsabilidad social tiene que enfrentar las dificultades como la indiferencia a los problemas ambientales locales, la imposición de modelos de desarrollo consumista entre otros. El Estado, la sociedad civil, y la ciudadanía deben encarar la gestión de la biodiversidad, del agua y la energía, la conservación de suelos y bosques como pilares fundamentales para enfrentar efectos adversos que sufren los seres humanos, animales, vegetales o materiales y

INTRODUCCIÓN
La necesidad de preservar, conservar y recuperar el ambiente o mejor dicho para asegurar la existencia de los recursos naturales o locales y cualquier manifestación de vida en planeta, se requiere aprender a desaprender las actitudes agresivas con el ambiente y demanda esfuerzo y responsabilidad de todas las personas: educadores, ingenieros, administradores, técnicos, líderes comunitarios, estudiantes, administradores, agricultores, empresarios, gobiernos en la búsqueda de cambios significativos para mejorar la calidad de vida. Por otro lado, es palpable en la realidad que hay un serio desconocimiento de lo que significa responsabilidad social, además hemos caído en un conformismo que ya no nos importa el cuidado del otro y de nosotros mismos sino mas bien hemos madurado en la práctica del yo no fui, es decir no se reconocen los actos negativos respecto a los problemas ambientales a todo tipo de nivel y contextos. En ese sentido, en las siguientes líneas intentamos promover una reflexión desde diferentes escenarios, como motivación para que mediante un proceso de identificación de nuestro actuar, es decir, como Estado, sociedad civil o como verdadero ejercicio de ciudadanía pueda asumir comportamientos responsables social-ambiental, que entre otras cosas se refleje en el cuidado de la biodiversidad, el agua la energía, suelos y bosques como pilares fundamentales para evitar el desequilibrio ambiental.

39 Profesor de educación primaria, especialista de la Dirección General de Educación intercultural Bilingüe y rural del MED.

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que causan un desequilibrio ambiental, no hay derecho a respirar las emisiones de carbono que en los últimos años ha aumentado de manera significativa. Por otro lado, es importante reconocer que estratégicas en un marco de ética y equidad corresponde a la responsabilidad social la erradicación de la pobreza, el acceso a la salud y educación integrando esfuerzos y acciones. Pues no se puede seguir admitiendo que el 50% de los pobres del mundo viva con menos o igual a dos dólares diarios; que el consumo de un niño en un país desarrollado equivalga a lo que consumen cuarenta niños en un país en desarrollo. El 80% de los peruanos trabajan en PYMES y de ello el 92% trabajan en Micro Empresas, el 40% de los profesionales no trabajan en lo que han estudiado, Por otro lado encontramos que la democracia no funciona, en el caso del Perú el PNUD40 hizo un estudio y encontró lo siguiente: 34.9% no sabe que es la democracia en el Perú, 26.5% si tiene idea que es la democracia pero no le importa, 70.6% existe pero no funciona, 24.4% No existe, 90% piensa que la democracia funciona mal por culpa de los políticos. Las instituciones democráticas han generado desconfianza, sólo el 78% de la población tiene ninguna o muy poca confianza en los partidos políticos, el 65% en los congresos y el 62% en el Poder Judicial. Entonces nos reiteramos las preguntas ¿sentimos o no estos problemas?, ¿tenemos responsabilidad o no en estos asuntos?, y si reconocemos alguna responsabilidad, ¿En qué medida revertimos o contribuimos a revertir estos daños?. 3. Principios de la responsabilidad social. Es importante proponer un conjunto de directrices que marque nuestro accionar ya sea en términos individuales y/o colectivos de manera que se conviertan permanentemente en la fuente de la inspiración de nuestros actos y consecuencias, en ese sentido la responsabilidad social debe asumir: • La vocación por la verdad. Información veraz, precisa, oportuna y valiosa, hacer análisis objetivo e inteligente de los hechos. • El compromiso con la sociedad. Promoción del crecimiento económico, el respeto a la Constitución y las leyes, la afirmación de la democracia política. • Calidad de los bienes y servicios. Innovar continuamente para responder a los requerimientos del mercado y adecuar su organización a los desarrollos tecnológicos. • El desarrollo del personal. Capacitación y entrenamiento continuo y evaluación imparcial de desempeños. • Empoderamiento de objetivos y políticas. Asumir responsabilidades en la identificación de oportunidades
40 Estudio de la democracia en el Perú- PNUD 2006

y solución a problemas. • El espíritu de equipo. Comunicación abierta y sincera, compartir experiencias para un mayor desarrollo intelectual y cultural. • La independencia y transparencia. La opinión es autónoma e independiente de cualquier grupo de poder 4. Tipos de responsabilidad social. Es importante señalar que esta no es rigurosa clasificación, sino mas bien trata de enfocar desde distintos escenarios de actuación la responsabilidad misma. 4.1. La responsabilidad Social Empresarial. Integra en la gestión empresarial y en la forma armónica el respeto por los valores éticos, las personas, la comunidad y medio ambiente. Es una gestión definida por la relación ética y transparente de la empresa con todos los públicos con los cuales se relaciona y por el establecimiento de metas empresariales compatibles con el desarrollo sustentable de la sociedad, preservando recursos ambientales y culturales para las futuras generaciones, respetando la diversidad y promoviendo la reducción de las desigualdades sociales. Es una buena inversión en el largo plazo, pues facilita las relaciones armoniosas con el entorno y previene situaciones de conflicto, economizando gastos implícitos en las crisis. Al no ser un concepto ampliamente difundido en el Perú todavía existe una resistencia por algunos gerentes y funcionarios que no están al tanto de la variedad de los “stakeholders” (públicos relacionados) involucrados y, por ende, no ven la utilidad o ventaja de adoptar esta filosofía. Un primer cambio en las empresas se da por la necesidad de promover y mantener un proceso de consulta permanente con todos sus stakeholders. Un segundo cambio es que promueve la participación de ellos en programas y proyectos de la empresa, generándose un compromiso mutuo de respeto y trabajo. En tercer lugar, la empresa se compromete a realizar un reporte de manera pública no sólo del balance económico – financiero, sino también su balance social (lo bueno y lo malo), ambiental y de buen gobierno corporativo. En el tema ambiental ya no sólo hablamos de tecnologías limpias, sino que manifestamos una actitud más pro activa hacia la preservación del medio ambiente. 4.2. La responsabilidad Social Gubernamental. Quienes

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dirigen los destinos del país, regiones y municipios deben ser conscientes de que la disminución de la pobreza está en sus manos, que los pueblos demandan a gritos la implementación de políticas inclusivas que priorice la atención de los más pobres, para ello hay que erradicar los famosos lobby que se han generado casi en todos los espacios, claro que tienen derecho a buscar la forma de generar divisas o mejor dicho recursos económicos pero no puede ser a costillas de generación de mayor pobreza, igual pasa con los proveedores de bienes y servicios que incluso hasta están formalizados. Considero que los planes de desarrollo tienen que estar en relación a las demandas de desarrollo de cada comunidad, distrito provincia región y como marco deben obedecer a políticas de Estado y no a ofrecimiento electoreros (a propósito considero no deben haber en ningún caso reelecciones inmediatas porque la mayoría se financian con la plata del pueblo). A nivel nacional y regional hay que poner énfasis en el diseño e implementación de políticas compensatorias, por ejemplo no es justo que en Purús-Ucayali, las condiciones de vida sean tan caras y a la vez los mantengan en extrema pobreza, los productos de primera necesidad cuestan entre cuatro a cinco veces más de lo que cuestan en Lima. Para trasladarse a la capital el único medio es aéreo para ello tienen que agruparse y chartear un avión llegando a pagar 800 soles ida y vuelta o esperar los esporádicos vuelos cívicos la pregunta es ¿dónde está el Estado? Entonces significa ir mirando como contribuir a resolver la pobreza, continuando en la reflexión pregunto ¿Que podemos hacer con los estudiantes de Huancavelica que nos visitan periódicamente aprovechando vacaciones o simplemente abandonando la escuela para lustrarnos los zapatos en San Borja y otros lugares de la capital?, ¿Por qué el seguro no atiende a todos en igualdad de condiciones?, ¿por qué los estudiantes de la zona amazónica y andina no reciben clases en su lengua materna (quechua, awajun, shipibo,etc), ¿Por qué hemos abandonados a nuestros compatriotas en frontera que son nuestros centinelas? Estas y tras respuesta deben ser resueltas por quienes están en los diferentes niveles de gobierno. Asimismo se tiene que avanzar en desterrar la corrupción sobretodo en las licitaciones de proyectos y obras públicas, hay que garantizar la participación

de la población, hay que hacer efectivos los cabildos abiertos. Otra medida urgente es la reestructuración de los programas sociales, se requiere identificar claramente los beneficiarios, registrarlos y trabajar con ellos el desarrollo de capacidades para que encuentren alternativas para superar la pobreza y no pensar en mantenerlos eternamente, es decir debemos terminar con el asistencialismo, situación que reafirma un falsa concepción de Estado. Asimismo es urgente desarrollar políticas contra la discriminación de género, de origen, de clase social, todos somos vida y todos amamos la vida 4.3. La responsabilidad Social Ciudadana. ¿y qué pensaban que sólo es cuestión de Estado? Pues no, necesitamos conocer y defender nuestros derechos pero a la vez asumir nuestras responsabilidades y obligaciones, hacer efectivo que nuestros derechos terminan donde empieza los derechos de los otros, no todo tiene que ser resuelto por los organismos ejecutivos o por la administración de justicia, sino que debemos asumir y desarrollar comportamientos y actitudes en base a normas consensuada entre nosotros de tal manera que no afecten la dinámica de las relaciones de convivencia. Necesitamos decir y enfrentar las situaciones sin generar violencia; ciudadanía se ejerce en el bus cediendo los asientos o diciéndole al chofer que baje el volumen de su música, recordarle que está prohibido hablar por celular cuando se está manejando, controlar que no pasen la luz roja los choferes, ayudar al vecino para que por lo menos segregue los residuos, respetar el sueño de la vecindad, hacer vigilancia para contribuir en la seguridad ciudadana, mejorar los canales de comunicación entre la población, cuestionar los programas de televisión en todo caso rechazarlos cuántas veces sea necesario, avanzar en la práctica de la puntualidad, recuperar el saludo sincero y afectivo que nos hace más humanos en fin tantas cosas podemos hacer sin necesidad de tener recursos económicos sólo depende de nosotros y eso también es contribuir a mejorar nuestro ambiente. 4.4. La responsabilidad Social Universitaria. La universidad es una de las instituciones que está en deuda con el Estado, todos los años se invierte en ellas pero a cambio no se generan proyectos de desarrollo que sean devueltos a los diferentes organismos para que se implementen y contribuyan a hacer un Estado más

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ágil, oportuno, pertinente y descentralizado. Es urgente la promoción de una real investigación, muchas veces estamos más preocupados por la metodología para investigar que por la finalidad de la investigación así no ayudamos a tener profesionales con el hábito de investigar y producir conocimiento de manera permanente. Esto demanda hacer una revisión de los planes de estudio de las diferentes especialidades, programas de postgrado, hay que revisar los diplomados, las maestrías y los doctorados para mejorar el perfil del profesional que egresa y se gradúa, hay que acercar a los estudiantes más a la ciencia y al conocimiento de la diversidad del país, desarrollar más la visión geoestratégica del Perú. Para ello es urgente dar muestras de cambio en los paradigmas de la gestión de la autonomía universitaria, renovar cuadros, mejorar los canales de comunicación con los estudiantes, elevar el nivel de exigencia… 4.5. La responsabilidad Social de Medios de Comunicación. Necesitamos una política urgente de neutralización de los medios de comunicación, se han convertido en el cuarto poder, pero la mayoría de ellos desinforma y trasmite patrones destructores de la humanidad. 5. Tres casos de responsabilidad social 5.1. El Instituto Apoyo viene desarrollando el programa de matemática para todos , ha donado 23 mil
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5.2. El Fondo minero Antamina viene ejecutando de desde el año 2007 el Proyecto Ally Micuy, cuya gestión está a cargo de Cáritas del Perú42, en la región Ancash, contribuye al desarrollo humano sostenible de comunidades pobres y de extrema pobreza de las provincias del Callejón de Huaylas y Callejón de Conchucos , mejorando el estado de salud y nutrición de niños menores de 3 años y de mujeres gestantes , condiciones de vivienda rural saludable. Como principales acciones desarrollan visitas de consejería, sesiones educativas, vigilancia y capacitación nutricional, jornadas de vacunación, campañas de desparasitación, análisis de sangre y administración del sulfato ferroso. Asimismo desarrolla tecnologías de cocina mejorada para ahorrar el uso de la leña, mantener caliente la comida, prevenir accidentes, disminuir la emisión de humo y por ende disminuye las infecciones respiratorias del niño y problemas respiratorios de la madre. Además se promueve la instalación de filtros purificadores de agua y el desarrollo de actividades productivas como la crianza de cuyes, para mejorar la alimentación y contribuir en la reducción de la desnutrición. El trabajo por comunidades, municipios y escuelas saludables que se viene desarrollando en el proyecto Ally Micuy busca el involucramiento de autoridades, líderes comunales, y maestros en el desarrollo humano integral de su población. 5.3. El Proyecto Minero Magistral Conchucos, es resultado de lo que significa realizar la consulta previa, es un modelo ejemplar de inclusión social y desarrollo sostenible, replicable para negociar los planes mineros entre el Estado y las comunidades del país. La comunidad campesina de Conchucos recibió un primer cheque como compensación por el uso de sus tierras por un monto de 15 millones 200 mil nuevos soles, cifra que equivale al 30 por ciento del monto total, ascendente a más de 50 millones de soles.

ejemplares de libros a unos 50 mil niños de colegios estatales ubicados en 21 departamentos del país, los niños de todos los sectores socioeconómicos desarrollan un razonamiento lógico-matemático planteando y resolviendo problemas reales; descubre el valor práctico de sus conocimientos, de modo que las matemáticas lleguen realmente a gustarles. La página interactiva web.www.20enmate.com, concebida como un instrumento para el autoaprendizaje de estudiantes y profesores, es de acceso directo para la enseñanza divertida de las matemáticas; se trata de un proyecto que involucra a personal de sistemas, expertos en educación, administradores de empresas, comunicadores, escolares, padres de familia, profesores, directores de colegios, medios de comunicación, empresas privadas, propietarios de cabinas de Internet y hasta capacitadores voluntarios.

CONCLUSIONES
La responsabilidad social en un marco de ética y equidad tiene que enfrentar las dificultades como la indiferencia a los problemas ambientales locales, cuestionar el modelo de desarrollo consumista, contribuir a erradicar la pobreza

41 Norma Arias MAGÍSTER EN ADMINISTRACIÓN DE ESAN (PERÚ) 42 Caritas Perú Reducción de la desnutrición crónica y la anemia infantil en Ancash 2007-2010

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mejorar el acceso con calidad a la salud y a la educación entre otros. La gestión de la biodiversidad, del agua y la energía, la conservación de suelos y bosques son pilares fundamentales para enfrentar efectos adversos que sufren los seres humanos, animales, vegetales o materiales y que causan un desequilibrio ambiental. Es importante dinamizar las dimensiones de la responsabilidad social de tal manera que cada uno de los involucrados de manera individual y colectiva como Estado, sociedad civil, o ciudadano asuma una actitud de cambio para encontrar las políticas, medidas y acciones estratégicas pertinentes para la contribución a mejorar la calidad de vida y del ambiente de manera sostenible. Una de las herramientas es la inversión en la educación formal, informal y no formal. Delegar a una institución benéfica la administración de los fondos en el diseño e implementación de los proyectos permite responder con efectividad, pertinencia y oportunidad la atención de las necesidades reales de la población con un enfoque de desarrollo de capacidades, esto es responsabilidad social. Toda intervención del estado que tenga que ver con el usufructo de las tierras de los pobladores, requiere un proceso serio de consulta, que parte de reconocer in situ las preocupaciones y necesidades de desarrollo sostenido y de inclusión social y discusión de los beneficios de mejores estándares de vida para las comunidades. La participación

directa de la población conlleva a establecer acuerdos con las autoridades correspondientes para resolver la carencia de servicios básicos en materia de educación, salud e infraestructura.

BIBLIOGRAFÍA
1. Caritas Perú 2011. “Reducción de la desnutrición crónica y la anemia infantil en Ancash 2007 – 2010 Proyecto Ally Micuy” . 2. Correa, M.E., Flynn, S. y Amit, A., (2004) “Responsabilidad social corporativa en América Latina: una visión empresarial”. División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos, Chile. Disponible en http://www.eclac.cl/ publicaciones / Medio Ambiente/4/LCL2104P/lcl2104.pdf 3. Fundación Empresa y Sociedad, Madrid, 2001La empresa que viene. Responsabilidad y acción social en la empresa del futuro. 4. Norma Arias Informe de casos de responsabilidad social para ESAN (PERÚ). 5. PNUD- 2006 – Estudio ‘Democracia en el Perú. 6. RAMOS HIDALGO, E., (2000). La Ética del Marketing, Importancia de la ética y responsabilidad social para la efectividad organizacional, Madrid. Tesis doctoral. 7. ACCIÓN RSE. Ética responsable [s.a.] [en línea] Santiago, Chile http://www.accionrse.cl/home/doc_etica.html [consulta: Junio 2006. 8. Randall Vega -2005 ¿Qué es responsabilidad social?

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El capital intelectual como propuesta de desarrollo sustentable en el ámbito territorial
Autor: Fiorella M. Romani Angeles

RESUMEN
En la actual economía del conocimiento, la creación de riqueza está asociada con el desarrollo de ventajas competitivas basadas en elementos intangibles. En este contexto, resulta de gran interés desarrollar aproximaciones de capital intelectual que permitan a los órganos de gobierno de las naciones, regiones o ciudades navegar desde la realidad presente hacia una nueva realidad futura. Como consecuencia de todo ello, en este trabajo se mostrarán las principales iniciativas de gestión de capital intelectual a nivel macro, con el fin de ofrecer a los gobernantes una sólida base para entender cómo identificar, medir y gestionar los recursos intangibles de sus territorios.

económico en el crecimiento de su producto interior bruto1 (Malhotra, 2001).

LA RIQUEZA DE UN PAÍS Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Aunque a priori el desarrollo sostenible y la riqueza del territorio poseen una fuerte relación, estos conceptos no son totalmente coincidentes, ya que el hecho de que un país posea un alto nivel de riqueza, no implica que ésta tenga un impacto positivo sobre aspectos como el bienestar de la población o el medio ambiente. De hecho, por todos son conocidos múltiples ejemplos de países que generan gran riqueza y que, a pesar de ello, no lo hacen de forma sostenible, debido a que la obtienen destruyendo el medio, creando desigualdades sociales o hipotecando el desarrollo futuro.

INTRODUCCIÓN
En la actual sociedad del conocimiento en la que nos encontramos inmersos, existe una creciente consideración de la importancia del capital intelectual como fuente principal de riqueza, prosperidad y crecimiento futuro de los países (Bounfour y Edvinsson, 2005). Así por ejemplo, Stewart (1998) señala que la riqueza de las naciones no se encuentra en sus bosques, en sus árboles de caucho o en los acres de minas de diamante que puedan poseer, sino que, por el contrario, se halla en los procesos y tecnologías que se utilizan para explotarlos, es decir, en el capital intelectual. En este mismo sentido, Edvinsson (2002) sostiene que los países que se alzarán con mayor riqueza en el futuro serán aquellos que dispongan de actividades basadas en el conocimiento. Este interés que para los territorios tiene el capital intelectual viene dado por el hecho de que en el futuro será este tipo de recurso uno de los factores más importantes para el desarrollo económico y social (Sánchez, 2003; Dalmau y Baixauli, 2005; Pulido, 2008a,b). Así, las naciones que tengan una mayor dotación de este tipo de capital serán las que puedan obtener un mayor progreso (Daley, 2001; Edvinsson, 2002; Malhotra, 2000). Sin embargo, a pesar de que el capital intelectual se ha convertido en un factor clave para las economías nacionales, la contabilidad tradicional aún se encuentra dominada por los factores tradicionales de producción (trabajo, tierra y capital), basándose la valoración tradicional del rendimiento

DEFINICIÓN Y COMPONENTES DEL CAPITAL INTELECTUAL A NIVEL MACRO
Capital intelectual sobre un territorio contempla una gran diversidad de definiciones. Así por ejemplo, Malhotra (2000) define el capital intelectual de un territorio como aquellos activos ocultos sobre los cuales se sustenta el crecimiento del país, región o ciudad y el valor añadido de los grupos de interés que residen en él. En esta línea, Bontis (2004:14) afirma que el capital intelectual de un territorio incluye los valores ocultos que residen en los individuos, las empresas, las instituciones, las comunidades y las regiones y que son las fuentes actuales y potenciales de creación de riqueza. Mientras que Batista, Melián y Sánchez (2002) afirman que el capital intelectual de un territorio es la combinación de activos inmateriales o intangibles, tales como su reputación, la calidad de vida de sus habitantes, el conocimiento de su población y la interpretación práctica de dicho conocimiento que genera o generará riqueza para dicho territorio.

CAPITAL HUMANO
El capital humano de una nación es la riqueza intelectual de sus ciudadanos y es desarrollado a través de la educación y el aprendizaje a lo largo de la vida (Bontis, 2004:21). Por lo tanto,

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el capital humano se puede defi nir como el conocimiento, habilidades, experiencia, educación y competencias de los habitantes de un país que permite lograr los objetivos estratégicos de éste. Así, Schultz (Unesco, 1991) manifiesta que un cuarto de los ingresos de un país es explicado por su capital físico mientras que el resto es generado por seres humanos, resaltando la importancia del capital humano.

economía, el potencial de crecimiento futuro del país. Dentro de este capital se incluyen las capacidades e inversiones en investigación y desarrollo, las patentes, publicaciones científicas, las marcas, las nuevas empresas de tecnología, etc.(Malhotra, 2000; Bontis, 2002; Viedma, 2005; Pasher y Shachar, 2005, Alfaro y López, 2008).

CAPITAL MERCADO
El capital mercado es aquella parte del capital intelectual que está incluido en las relaciones entre aciones (Bontis, 2002, 2004), representando las capacidades y los éxitos en proporcionar soluciones atractivas y competitivas, de forma más óptima que sus competidores, a las necesidades de sus clientes internacionales (Malhotra, 2000; Pasher, 1999 y Bontis, 2002, 2004). Los países que deseen tener una buena cultura de innovación deberán compartir conocimiento no sólo dentro de sus fronteras sino también fuera, por lo que es importante que las naciones no se cierren sobre sí mismas y que mantengan buenas relaciones con el exterior (Edvinsson y Stenfelt, 1999).

MODELOS DE CAPITAL INTELECTUAL EN EL ÁMBITO TERRITORIAL
Todo territorio si desea ser competitivo deberá valorar, analizar y gestionar su capital intangible.

INICIATIVAS DE MODELOS DE CAPITAL INTELECTUAL EN LOS PAÍSES
Algunas de las principales iniciativas y estudios en el campo del capital intelectual aplicado a países son, por ejemplo, el informe de capital intelectual de Croacia (Croatian Chamber of Economy, 2002), varios informes de capital intelectual en los Países Bajos (EZ, 2000; EZ, 2002), un modelo de capital intelectual para Estados Unidos (Atkinson, 2002), un modelo de gestión del conocimiento para Nueva Zelanda (Ernst & Young, 1999), el Model Structural Monitoring System de Dinamarca (Danish Government, 2000a), el modelo de evaluación y medición del capital intelectual desarrollado para Bosnia y Herzegovina (Basic, 2005), o el estudio sobre la eficiencia en la creación de valor para el caso de Croacia y la Unión Europea (Pulic, 2005). A continuación, desarrollamos algunos de estos trabajos.

CAPITAL ORGANIZATIVO
El capital organizativo incluye recursos como hardware, software, bases de datos, estructuras organizativas, patentes, marcas, formación, investigación y desarrollo, etc., que apoyan o apoyarán la productividad de los individuos de un país a través de la transmisión del conocimiento y el hecho de compartirlo. Al igual que ocurría con el capital mercado, los activos pertenecientes al capital organizativo son apropiables por el territorio y quedan en él aun cuando los individuos que los utilizan abandonan el país (Sánchez, 2003:114). Este capital organizativo está formado por dos componentes, el capital proceso y el capital renovación y desarrollo (Malhotra, 2000; Bontis, 2002).

NAVEGADOR DE SKANDIA APLICADO AL ÁMBITO DE LAS NACIONES
El Navegador de Skandia ha sido el modelo más utilizado en la medición del capital intelectual de un territorio (Bontis, 2002). En concreto, este modelo ha sido utilizado para el caso de Suecia (Edvinsson y Stenfelt, 1999; Rembe, 1999), Israel (Pasher, 1999, 2004; Pasher y Shachar, 2005), Región Árabe (Bontis, 2002), Malasia (Bontis, 2002), Suecia (Spring Project, 2002), etc. Este modelo complementa los tradicionales indicadores cuantitativos económicos nacionales con una serie de indicadores de capital intelectual que permiten determinar el potencial de crecimiento futuro de un territorio. Según este modelo el capital intelectual se divide en capital humano y capital estructural, y este último, a su vez, está compuesto por el capital mercado y el capital organizativo, estando este último formado por el capital proceso y por el capital renovación y desarrollo.

CAPITAL PROCESO.
El capital proceso hace referencia a los procesos y actividades que facilitan la creación, crecimiento y transmisión del conocimiento que tiene una nación (Pasher, 1999; Malhotra, 2000; Bontis, 2002; Viedma, 2005), los cuales están incluidos en sus sistemas tecnológicos, de comunicación e información, estando representados por su hardware, software, bases de datos, laboratorios, procesos directivos y estructuras organizativas (Bontis, 2002, 2004).

CAPITAL RENOVACIÓN Y DESARROLLO
Refleja la habilidad y el deseo de los países por mejorar y renovarse por sí mismos, constituyendo, en la actual

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Para el caso de Suecia, Rembe (1999) examina los componentes de la atracción nacional desde el punto de vista de la inversión exterior, otorgando un papel de vital importancia al capital intelectual. En concreto, este autor utiliza el Navegador de Skandia para desarrollar un modelo de medición del capital intelectual nacional, el cual usa una serie de métricas que le permitirán definir un plan estratégico para las generaciones futuras en Suecia. Algunas de las métricas utilizadas fueron: capital humano (calidad de vida, esperanza de vida, educación, etc.), capital de mercado (turismo, balance de servicios, etc.), capital de procesos (calidad de la gestión, tecnologías de las información y las comunicaciones, etc.) y el capital de renovación (I+D, ratio de población joven, etc.).

(capital humano, estructural y relacional) e incorpora una capa adicional para resaltar la importancia de valorar el rendimiento de los países a lo largo del tiempo. De acuerdo con esto, el concepto de “activos” otorga una perspectiva del presente, “inversiones” del futuro, y finalmente, “efectos” proporciona una visión del pasado. Para cada celda se incluye un conjunto de indicadores (véase Cuadro 1).

MODELO DE CAPITAL INTELECTUAL PARA LOS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA (WEZIAK, 2007)
Siguiendo la metodología propuesta por Bondis (2004) y Andriessen y Stam (2004), Weziak (2007) presenta una aproximación alternativa a la medición del capital intelectual de un país y calcula un Índice de capital intelectual (ICI). Esta propuesta es aplicada al caso de los países de la Unión Europea, demostrando que el índice de capital intelectual propuesto explica una importante parte de la diferencia existente en el nivel de desarrollo de los países. Asimismo, en este trabajo se confirma los pesos. En el modelo conceptual de capital intelectual nacional propuesto por Weziak (2007) se recogen cuatro componentes del capital intelectual (capital humano, capital relacional, capital estructural y capital de renovación), sus relativos subcomponentes e indicadores (véase Figura 1).  

MODELO DE CAPITAL INTELECTUAL PARA LOS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA (ANDRIESSEN Y STAM, 2004)
El propósito del trabajo realizado por Andriessen y Stam (2004) sobre el capital intelectual en la Unión Europea fue hacer visible y medir el valor del capital intelectual según los objetivos de la Agenda de Lisboa. Para alcanzar este ambicioso objetivo, desarrollaron un específico y sencillo modelo: el “Monitor de Capital Intelectual para Naciones”. Este modelo sigue la taxonomía de capital intelectual ampliamente usada

Fig.1 Modelo Conceptual De Capital Intelectual Propuesto Por Weziak. Fuente: Adaptado de Weziak (2007)

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CUADRO 1 INDICADORES PARA MEDIR EL CAPITAL INTELECTUAL DE LA UNIÓN EUROPEA
CAPITAL HUMANO CAPITAL ESTRUCTURAL CAPITAL RELACIONAL ACTIVOS * Proporción de población activa que usa ordenador con fines profesionales que ha tenido formación

de su uso en el lugar de trabajo * Investigadores por total de empleo * Proporción del total de población que tiene terminada al menos la educación secundaria * Proporción de población adulta entre 25 y 64 años que participa en educación y formación * Ratio de empleo * Empleo en servicios intensivos en conocimiento y empresas de alta tecnología Internet en casa * Porcentaje de empresas que tienen acceso a Internet * Número de patentes en la Oficina Europea de Patentes por millón de habitantes * Número de patentes concedidas por la Oficina de Marca y Patente de Estados Unidos por millón de habitantes * Número de publicaciones científicas por millón de habitantes * Actitud empresarial * Número de días necesarios para empezar un nuevo negocio * Inversión en capital como % del PIB * Deuda pública total consolidada como un % del PIB * Porcentaje de reuniones internacionales organizadas * Pymes involucradas en cooperación de innovación * Estudiantes extranjeros como % del total de estudiantes INVERSIONES * Total de gasto público en educación como % del PIB * Gasto total público en medidas de política laborales como % del PIB servicios como % del PIB * Gasto total doméstico en I+D como % del PIB EFECTOS ventas * Valor añadido de la industria de alta tecnología, relativo al PIB * Ratio de nuevas empresas * Cuota de personas con ingresos disponibles por debajo del umbral de pobreza * Esperanza de vida * Grado de colaboración científica internacional * Porcentaje de patentes con co-inventores extranjeros * PIB por hora trabajada * Porcentaje de uso de Internet por parte de las empresas para compras y * Gasto en hardware, equipos, software y otros * Porcentaje de familias que tienen

MODELO ESTRUCTURAL * Exportación de servicios MONITORING * Exportación de alta SYSTEM

* Exportación de derechos y licencias las infraestructuras en telecomunicaciones y tecnología de la información, el comercio exterior, la competitividad, etc. En la dimensión de transporte, infraestructuras y medioambiente, son tratados de forma global la importancia de las infraestructuras de transporte y el medio ambiente. Dentro del bloque de condiciones globales, se abordan las condiciones macroeconómicas generales del país, incluyéndose, por tanto, los impuestos, el mercado laboral, la educación, etc. Por último, dentro de la dimensión de bienestar y servicio público, las áreas que fueron consideradas estratégicas para la administración pública fueron la salud, la seguridad social y la redistribución de las rentas, las condiciones para las familias con hijos y de los ancianos, la accesibilidad al sector público y su eficiencia.

Dinamarca, este sistema proporciona un informe de la tecnología posición de Dinamarca en un número de subáreas que son básicas para el bienestar y el estándar de vida de la población y para ello utiliza más de 300 indicadores (Danish Government, 2000a). El Structural Monitoring System está compuesto por cuatro dimensiones principales: 1) productividad y situación de las empresas, 2) transporte, infraestructuras y medio ambiente, 3) condiciones globales, y 4) bienestar y servicio público (Danish Government, 2000a). Dentro de la dimensión de productividad y situación de las empresas se incluyen indicadores sobre la capacidad de innovación, I+D,

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Fig.2. Sistema de monitorización estructural propuesto por el gobierno Danés Fuente: Adaptado de Danish Goverment (2000:46)

OTRAS INICIATIVAS DE MODELOS DE CAPITAL INTELECTUAL EN LOS PAÍSES
Aparte de las propuestas de modelos de medición, surgen otras iniciativas que contribuyen al desarrollo del capital intelectual de una nación. Así por ejemplo, destaca el análisis de benchmarking “Netherlands Benchmarking 2000”, realizado por el Ministerio de Relaciones Económicas de Holanda. Este estudio, basándose en los indicadores nacionales de competitividad, evalúa las condiciones económicas de Holanda relacionadas con las mejores prácticas de países como Japón, Australia, Bélgica, Estados Unidos, Dinamarca, Nueva Zelanda, Alemania y Reino Unido y se define estrategias de mejora de las debilidades nacionales. A partir de este análisis se definen algunas líneas de trabajo específicas (clima macroeconómico, capital humano, clima de innovación, infraestructura física, mercado de productos, mercado financiero), y se clasifica indicadores para cada una de ellas, a modo de un análisis DAFO. Por último, destaca el modelo de medición y gestión del capital intelectual propuesto por Atkinson (2002) para el caso de los Estados Unidos, el cual elabora un conjunto de diecisiete indicadores macroeconómicos que pretenden ofrecer una visión integral de la política económica de Estados Unidos, con el propósito de Establecer las mejores vías para la adaptación a la Nueva

Economía. Y la propuesta de Corrado, Hulten y Sichel (2006), quienes propone un enfoque de medición del capital intelectual integrable en los sistemas de Contabilidad Nacional, existiendo ya aplicaciones, con una metodología común, para EE.UU., Reino Unido, Japón, Finlandia y Holanda (véase para mayor detalle Pulido, 2008b).

MODELOS DE CAPITAL INTELECTUAL A NIVEL REGIONAL
También en el ámbito regional surge una clara necesidad de crear herramientas que permitan medir las principales variables que constituyen la base de la competitividad regional, progreso y bienestar. Algunos destacados trabajos desarrollados dentro del ámbito regional son los realizados por Gallardo y Castilla (2005), quienes reflejan la importancia de los intangibles para fomentar las áreas menos desarrolladas, particularmente de las regiones de Extremadura y Andalucía en España; y el trabajo de Lerro y Carlucci (2005) donde se examina la relación entre capital intelectual y mejora de la capacidad de una región para crear valor en las regiones italianas; o los trabajos de Edvinsson (2005) y Pöyhönen y Smedlund (2004) sobre la creación capital intelectual en clusters regionales. A continuación, comentamos más detenidamente algunas de las más relevantes iniciativas en este campo.

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I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CÓMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

4.2.1. Informe Spring: Comunidad de Madrid Una primera aproximación metodológica y analítica sobre el capital intelectual en el contexto regional es la realizada por la Fundación para el Conocimiento Madrid en colaboración con el Centro de Investigación sobre la Sociedad del Conocimiento (CIC) (Merino y Díaz, 2004).

Como resultado de esta colaboración se publicó el Informe Spring sobre capital intelectual de la Comunidad de Madrid (Informe ISCI), en el que se propone una metodología para la identificación y medición del capital intelectual basada en el Modelo Intellectus (IADE-CIC, 2003).

CUADRO 2 PROPUESTA DE MODELO REGIONAL DE CAPITAL INTELECTUAL
Componentes Elementos Capital humano % participación elecciones Núm. de programas sociales reg. Tasa de paro % hogares con alta o mucha dificultad para llegar a fi n de mes Presión fiscal Ranking índice de calidad Creatividad % población por encima de 65 años Núm. extranjeros total Núm. Extranjeros procedentes de la UE Núm. Extranjeros procedentes de Europa del Este. Aptitudes Educación formal % educación primaria % educación secundaria % estudios superiores Núm. de alumnos universitarios cc.ss. Ranking mejores ciudades según cualificación ../.. Continúa Capacidades Comunicación y Liderazgo Número de ferias y congresos Experiencia Número iniciativas de gestión del conocimiento reg. Formación especializada % uso de Internet para formación Número de participantes en programas de formación Motivación Núm. de huelgas regionales Variables Indicadores (ej.) Número de asociaciones Valores y actitudes Compromiso

Número de Proyectos liderados VI PM

Fuente: Merino y Díaz (2004:34-40)

Esta propuesta de modelo para la medición y gestión del capital intelectual fue usada para el caso de la Comunidad de Madrid, obteniéndose 145 indicadores (44 indicadores de capital humano, 36 indicadores de capital organizacional, 46 indicadores de capital tecnológico, 12 indicadores de capital actividad y 7 indicadores de capital social).

CONCLUSIONES
Actualmente el capital intelectual juega un papel relevante en la estrategia, planificación y desarrollo de los territorios. En las sociedades basadas en el conocimiento, el capital intelectual es considerado como su principal fuente de riqueza, prosperidad y crecimiento futuro.

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Ante este escenario, existe la necesidad de establecer sistemas que permitan medir de forma correcta el capital intelectual de un territorio, reflejando adecuadamente su valor. La identificación y medición de la capacidad competitiva de un territorio implica un ejercicio que va más allá de las tradicionales baterías de indicadores económicos y financieros, El estudio y análisis del proceso de medición y gestión de los intangibles es una materia incipiente en el ámbito macroeconómico, siendo todavía escasos los trabajos que proponen modelos de capital intelectual para los territorios. Un adecuado sistema de gestión del capital intelectual es su presentación de información. Sobre este punto, cabe destacar una iniciativa europea en materia de elaboración y presentación de informes e capital intelectual en el ámbito territorial:

BIBLIOGRAFÍA
1. Benjamín Granados Domínguez. 2007. “gestión del capital humano en el desarrollo de la infraestructura del sector eléctrico”. Ed.ai México. México. 52 p. 2. Pedro Joaquín Gutiérrez Yurrita. 2007. “el desarrollo sustentable visto por un ecólogo: mitos, controversias y futuro.”.2010. Ed. Asociación Ibero latinoamericana de Decápodos Dulceacuícolas, A. C. México. 16 p. 3. Andrés Silva Arancibia. 2005. “Ventaja Competitiva Sostenible a Partir del Capital Intelectual”. Página web Administración Avanzada. Viña del Mar-Chile. 1 p. 4. Jorge Antonio Santos Silva. 2004. “Turismo, Crecimiento y Desenvolvimiento. Un Análisis Urbano-Regional Basada en Cluster”. Universidad de São Paulo Escuela de Comunicaciones y Artes Curso de Doctorado en Ciencias de Comunicación. São Paulo–Brasil.480 p. 5. Augusto Cesar Pinto Carrillo. 2008. “avances del modelo de urbanismo colombiano: una mirada retrospectiva al análisis de su estructura planteado por Javier García Bellido En 1998.”. Revista Arquitectura Ciudad y Entorno. Colombia. 10

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I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CÓMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

La función ecológica de la propiedad
Rossy Olivia Zárate Toribio43

RESUMEN
El derecho urbano surge de la conjunción de dos perspectivas: la jurídico - privada, enmarcada en el derecho de propiedad y los tipos de propiedad que se pueden dar en el ámbito urbano (comunidad, propiedad horizontal, propiedad fiduciaria); y la perspectiva jurídico – pública, delimitada por los conceptos de protección del espacio público y la prerrogativa estatal de intervención en el uso del suelo.

el medio ambiente y los recursos naturales con base en el desarrollo sostenible y con la finalidad de garantizar a las generaciones actuales y a las futuras el goce de un ambiente sano. Si bien existen regulaciones tales como el establecido por el artículo 6 de la Ley General del Ambiente Nº 28611, en el sentido de que el ejercicio de los derechos de propiedad (…) están sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente; sin embargo, estas disposiciones no tienen un reconocimiento Constitucional, de modo tal que el precepto contenido en el artículo 70 de la Constitución Política en el sentido de que la propiedad es inviolable y que el Estado lo garantiza prevalece en la regulación del ejercicio del derecho de propiedad. La afirmación, en el mismo articulado, en el sentido de que el derecho de propiedad se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de ley es por demás genérica si de la cautela de los bienes ambientales se trata, más desde una perspectiva intergeneracional. Su identificación es con la función social que la propiedad debe cumplir.

INTRODUCCIÓN
La protección jurídica del medio ambiente es hoy una necesidad universalmente reconocida, una necesidad socialmente sentida, de dar una respuesta contundente a las intolerables agresiones que sufre el medio ambiente. El desarrollo sin planificación y los avances científicos fueron ampliando considerablemente el impacto industrial en el entorno. El problema ecológico y todo lo que este implica es hoy en día un clamor universal, es un problema de supervivencia. Precisamente, es en los tiempos actuales cuando surge la discusión con respecto a la propiedad de la tierra, concretamente en cuanto a su formalización a favor de las comunidades nativas se refiere; no está de más recordar los acontecimientos de Bagua, ámbito sobre el cual el concepto propiedad fue intentado ser reducido a sólo “el poder jurídico de usar disfrutar y disponer de un bien, dejando de lado su función ecológica”. Como puede apreciarse, el problema ambiental es gravitante. Ahora bien, un aspecto esencial es el rol que cumple la propiedad en este contexto. La propiedad, entendida en sus múltiples regímenes –propiedad agraria, propiedad urbana, propiedad intelectual, propiedad mobiliaria, propiedad financiera, entre otros debe necesariamente adecuarse a las exigencias que fluye de la necesidad de preservar y conservar

I. LA FUNCIÓN ECOLÓGICA DE LA PROPIEDAD
Este concepto que como nación denota la sujeción de la propiedad al conjunto de normas ambientales establece que el derecho de propiedad debe ejercerse en armonía con el bien común y dentro de los límites de la ley. Fijación, a nuestro modo de ver, importantísima, pero demasiado genérica si se trata de cautelar con especificidad el medio ambiente. La función ecológica de la propiedad se traduce en un nuevo signo de la propiedad, ésta no debe ejercerse contrariando la explotación irracional de los recursos naturales, ni

43 Ingeniero forestal y Ambiental

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tampoco degradando el ambiente. Subyace en este rol, de modo indirecto, el bienestar de la colectividad, siendo en cierto modo coincidente con la función social; sin embargo, la función ecológica tiene un alcance mayor, espacial y temporalmente: tiende indirectamente a velar por el bienestar de la humanidad involucrando al planeta y a las generaciones venideras. Se constituye en una noción que complementa, pero que a la vez trasciende con respecto al de la función social que debe cumplir la propiedad. En suma, la función ecológica puede entenderse, en el nivel normativo, como el conjunto de responsabilidades o deberes reglados que pueden ser y han sido incorporados a la propiedad con miras a un nuevo deber de solidaridad
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Es más, con una visión que tiende a incorporar a las generaciones futuras, Es así, que desde esta perspectiva, entendemos que la Constitución Política de Colombia concibe la propiedad como «...una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica….». Más en concreto, «-. . .es posible afirmar que la función social —y ecológica — equivale al conjunto de responsabilidades o deberes que pueden ser y han sido incorporados a la propiedad en las normas urbanísticas y ambientales, que se concretan en cada plan de ordenamiento territorial y que configuran su alcance y contenido, y delinean ese derecho, incluso en lo que tiene que ver con su contenido económico o expresión patrimonial».46 Sin duda, el hecho de haber ampliado los alcances de la función social de la propiedad al de la función ecológica de la misma, hace de Colombia un país que no cesa en su labor innovadora en materia jurídico-ambiental, y que la pone a tono con las tareas que propenden a responder a uno de los más gravitantes problemas por los que atraviesa la humanidad actualmente. En esta perspectiva, se dice que: …la Constitución tiene una serie de disposiciones (...) que conforman un todo armónico y sistemático y dan fundamento real para decir que existe una Constitución ecológica, al lado de la cultural económica, que impone absolutamente a todos deberes, restricciones y limitaciones en el ejercicio de sus derechos, con la finalidad esencial de conservar un ambiente sano y lograr un desarrollo que garantice una calidad de vida, que no se agote el momento presente y permanezca y se incremente en las generaciones futuras, que es lo que se conoce como desarrollo sostenible47. Lo prescrito por la Constitución de Colombia, conocida por muchos como la «Constitución ecológica», se concreta en el plano urbanístico al haberse asimilado en la normativa que la desenvuelve, como uno de los principios que sustenta el ordenamiento del territorio. Como se ha señalado, la Ley 388 de 1997 reconoce en vía de principio la función social y ecológica de la propiedad. Ahora bien, si de por medio se trae a colación lo preceptuado por la Constitución Política del Perú, identificamos en ella una serie de disposiciones relativas al ambiente. Una de singular relevancia es la que establece que toda o, persona tiene derecho: (...) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente

de naturaleza indirecta, pues la protección del ambiente supone también el bien común en definitiva; pero, y esto es lo más importante, involucra a las generaciones venideras, se vislumbra que la noción en tratamiento tiene una proyección temporal, esta es la característica más peculiar de la noción en comento. La función ecológica de la propiedad, como extensión de la función social, es otro de los principios asumidos en Colombia como respuesta al muy sentido problema ambiental — entendido éste como el conjunto de situaciones ocasionadas por actividades, procesos o comportamientos humanos (económicos, sociales, culturales y políticos) que trastornan el entorno y ocasionan impactos negativos sobre el ambiente, la economía y la sociedad —, representa uno de los más serios desafíos que la humanidad tiene que afrontar en momentos en los que se encuentra al «borde del abismo»45 Si la función social vincula el ejercicio del derecho de propiedad con el medio social o, más propiamente, con los fines sociales con los cuales se encuentra plenamente identificado, la función ecológica — concepto que no habría alcanzado su construcción definitiva en el contexto jurídico colombiano — relaciona dicho ejercicio con el medio ambiente en general y, en cuanto nos atañe, principalmente con el suelo, recurso natural que se encuentra ligado directamente al tema en desarrollo. El reajuste de tierras, como sistema de gestión urbanística que inspira el presente trabajo, propende a su uso racional precisamente. La protección del ambiente responde, más que a un fin en sí mismo, al bien común, en amplitud, al de la humanidad.

44 Maldonado María, et al. Planes parciales, gestión asociada y mecanismos de distribución equitativa de cargas y beneficios en el sistema urbanístico colombiano. P. 37. 45 De Trazegnies, Fernando. «Al borde del abismo», En: Carruitero Lecca, Francisco. Derecho del medio ambiente. Pp. 182, 183. El autor señala que «... desarrollo y conservación del medio ambiente no son (...) aspiraciones que se opongan…» Sin embargo, comulgar ambas variables constituye hoy todo un reto, máxime si el desarrollo es mal concebido solo como crecimiento económico. 46 Maldonado María, et al. Planes parciales, gestión asociada y mecanismos de distribución equitativa de cargas y beneficios en el sistema urbanístico colombiano. P. 37 47 Valencia Zea, Arturo y Ortiz Monsalve, Álvaro. Op. Cit. Pp. 166,167.

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I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CÓMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida» 48 (Las cursivas son nuestras). La dimensión ambiental ha sido valorada constitucionalmente, de «….este modo, quedó plasmado el derecho de los habitantes a gozar de un ambiente sano, adecuado, equilibrado y apto para el desarrollo y crecimiento humano en todos sus aspectos o facetas»49. Más en particular, en Perú, el tema urbano-ambiental no es desapercibido, puesto que de modo expreso, tal cual lo refiere el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, se propende a garantizar «. . .La ocupación racional y sostenible del territorio...». Esta sentencia de profundo contenido ambiental, que ha sido instituida a modo de principio, responde básicamente al problema que se refleja en el irracional y desmesurado crecimiento de las ciudades que se extienden ocupando ingentes extensiones de superficie, en forma desordenada y sin el debido acompañamiento ) de los servicios básicos ni de equipamiento urbano. Claro está que actualmente la frase en referencia reposa en la esfera declarativa, pues queda mucho por hacer si su real vigencia se propugna. En este sentido, el establecimiento de un sistema de gestión del suelo puede bien coadyuvar a este propósito. El principio de la prevalencia o supremacía del interés general sobre el particular, es decir, del colectivo sobre el individual, del de la ciudad (fenómeno ingénitamente social) sobre el de la propiedad individual, cobra vigencia en el ordenamiento jurídico urbanístico de ambos países al encontrarse explícitamente determinado en los términos que se expresan en el Cuadro N° 1. Debe, sí, hacerse notar al respecto, que en Perú se ha evolucionado de una noción que propiciaba la armonía entre ambos intereses (Decreto Supremo N° 027-2003- VIVIENDA) a otra que de modo más contundente se inclina por la prevalencia del interés general sobre el particular, tanto en lo formal o procedimental (Ley N°29090) como en lo sustancial, dicho de otro modo, en la materialización de la urbanización (Reglamento Nacional de Edificaciones). De otra parte, un aspecto digno de ponderar es lo acontecido en Perú en el año 2003 con la institución del último de los principios enunciados: «La distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo...». Es loable el propósito del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano; sin embargo, sus alcances todavía reposan en un plano retórico al no encontrarse

instrumentados con un sistema mediante el cual se trasunte en la realidad. El Reglamento que lo antecedió, que data de 1985, no consideró esta proposición. Finalmente, es propicio mencionar de los «cuatro principios básicos que inspiran el tratamiento de la propiedad» en España. En términos de Pujadas y Font, dichos principios son los siguientes: «La función social de la propiedad», «La no indemnización por urbanización», «La participación de la colectividad en las plusvalías del suelo generadas por la acción urbanística»50 y «El reparto equitativo de derechos y cargas que se deriven de la ordenación urbanística» . Como puede apreciarse, los anotados principios son afines a los antes expuestos y/o a las prácticas que de ellos derivan.

LA FUNCIÓN ECOLÓGICA DE LA PROPIEDAD EN PERÚ
Este concepto que como noción51 denota, en cuanto nos incumbe, la sujeción de la propiedad al conjunto de normas ambientales, las mismas que configuran una serie de responsabilidades o deberes, aunque no con la denominación ni con la jerarquía que supone haber sido incorporada por la Constitución Política de Colombia, tiene una larga data en Perú. Así, por ejemplo, el Decreto Legislativo N° 611 de 1990, a través del cual se promulgó el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, estableció al interior de su Título Preliminar que el «...ejercicio del derecho de propiedad, conforme al interés social, comprende el deber del titular de actuar en armonía con el medio ambiente». El Decreto Legislativo N° 613 del mismo año, con el cual se daría fin a la etapa inicial que formalmente orientaría la gestión ambiental, confirmó tal determinación. Es quizás oportuno, procurar establecer la diferenciación semántica de los términos suelo y tierra. En sentido amplio, “…se considera suelo a toda superficie terrestre, a todo espacio capaz de servir de soporte a los cuerpos que son atraídos por la fuerza gravitacional. El concepto de tierra, por su lado, está referido únicamente a aquel suelo con aptitud para el cultivo y la ganadería; presupone un suelo vivo…” (ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. “Tratamiento Jurídico del recurso tierra”. En: FOY VALENCIA, Pierre. (Editor). Derecho y ambiente, p. 252); desde este punto de vista existe una relación de género a especie entre suelo y tierra. En la legislación peruana, el artículo 2º de la Ley Nº 26505 “Ley de la inversión privada en el desarrollo de las actividades económicas en las

48 Constitución Política del Perú, Art. 2, numeral 22. 49 Fonseca Tapia, César Augusto. Derecho Ambiental. P. 7. 50 Pujadas, Roma y Font, Jaume, Ordenación y Planificación Territorial P. 138. 51 Se refiere de la función ecológica de la propiedad como una noción, puesto que el ordenamiento jurídico peruano todavía no la ha asimilado, ni de modo expreso, ni de modo tal que se desprenda de dichos términos un concepto acabado. Su consideración surge a raíz de lo instituido en la Constitución de Colombia, En opinión nuestra, se trata de un precepto necesario de ser previsto en todo ordenamiento jurídico en razón de la universalmente aceptada problemática ambiental.

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tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas”, establece que “El concepto constitucional ‘tierras’ en el régimen agrario, comprende a todo predio susceptible de tener uso agrario. Entre otras, están comprendidas las tierras de uso agrícola, de pastoreo, las tierras con recursos forestales y de fauna, las tierras eriazas, así como, las riberas y márgenes de álveos y cauces de ríos; y en general, cualquier otra denominación legal que reciba el suelo del territorio peruano…” (el resaltado es nuestro); este concepto por demás extensivo, luego fue aclarado con el Reglamento de la Ley, aprobado por el Decreto Supremo Nº 011-97-AG, al precisar que se aplica: “…a las tierras de uso agrícola y de pastoreo, a las eriazas con aptitud agropecuaria y en general a todo predio susceptible de tener uso agropecuario (...) se evita la ambigüedad de la Ley que consideraba virtualmente todo el territorio nacional como tierra agrícola ” Por su parte, la Constitución Política de 1993, al regular el régimen de propiedad, entre otros preceptos, establece que el derecho de propiedad debe ejercerse «. . . en armonía con el bien común y dentro de los límites de ley». Fijación, a nuestro parecer, importantísima, pero demasiado genérica si se trata de cautelar con especificidad el medio ambiente. No obstante ello, la Ley General del Ambiente N° 28611 del año 2005 en su artículo 6 establece que el « ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa; comercio e industria, están sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente»52. Puede inferirse de los dispositivos últimos citados, actualmente vigentes, cierta solvencia normativa con respecto a la regulación del ejercicio del derecho de propiedad y la cautela del ambiente; sin embargo, en opinión nuestra, a semejanza de lo acontecido en Colombia, debería incorporarse el concepto de función ecológica de la propiedad en la Carta Fundamental del Estado, en tanto «. . . según Georges Burdeau, constituye un verdadero ‘Estatuto del Poder’, que establece las reglas básicas que deben regir para el comportamiento de una población en determinado Estado» y
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CONCLUSIÓN
La función ecológica, hace referencia, entre tanto, a la preservación y conservación del medio ambiente y de los recursos renovables con base en el desarrollo sostenible y con la finalidad de garantizar a las generaciones actuales y a las futuras el goce de un ambiente sano. En desarrollo de una y otra función, los propietarios individuales y colectivos deben asumir deberes frente al Estado y a la sociedad.

RECOMENDACIÓN
El reconocimiento Constitucional de la función ecológica de la propiedad traería consigo la configuración de esta institución, en su más alto status, en tanto la Carta Magna constituiría un verdadero estatuto de poder que establece las reglas básicas que deben regir para el comportamiento de una población en determinado Estado. Además, de constituirse en una norma suprema que irradia todo el orden jurídico, y de la cual emanan cadenas de validez de producción normativa en orden, en el caso nuestro, en perspectiva a la protección del ambiente.

BIBLIOGRAFÍA
1. Andaluz Westreicher, Carlos. Tratamiento jurídico del recurso tierra, en Derecho y Ambiente, Editor Foy, Pierre (1997). Lima: Instituto de Estudios Ambientales, Pontificia Universidad Católica del Perú. 2. Maldonado Copello, M. M.]; Pinilla Pineda, J. F.; Rodríguez Vitta, J. F. y Valencia Dávila, N. (2006). Planes parciales, gestión asociada y mecanismos de distribución equitativa de cargas y beneficios en el sistema urbanístico colombiano. Marco jurídico, conceptos básicos y alternativas de aplicación. Colombia: Panamericana formas e Impresos S. A. 3. Pujadas, R. y Font, J. (1998). Ordenación y planificación territorial. Madrid, España: Editorial Síntesis, S.A. 4. Sar, Omar (2006): Constitución Política del Perú – Con la jurisprudencia, artículo por artículo, del Tribunal Constitucional. Lima: Editorial nomos&thesis.

norma suprema que irradia todo el orden jurídico, y de la cual emanan cadenas de validez de producción normativa.

52 (DEL CASTILLO, Laureano. La Ley de tierras y su Reglamento, p. 39). 53 Sar, Omar A. Op. Cit. P. xi. Texto citado por Raúl Ferrero Costa en el Prólogo de la obra.

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I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CÓMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Gestión del Riesgo y el Enfoque Sistémico para el Desarrollo Sostenible
Elmer Díaz Fuertes54

RESUMEN
No es posible pretender comprender las situaciones de riesgo de una población, exclusivamente desde la explicación del fenómeno que lo genera, llámese éste, terremoto, inundación, helada. Tampoco se puede pretender llegar a una solución de estas situaciones, desde la intervención en el momento en que ocurre un evento y en consecuencia se da un desastre. Existen multiplicidad de factores que inciden en la generación de situaciones de riesgo, de tipo económico, ambiental, y cultural, por ello, el riesgo se ha reconocido como resultado de la interacción entre amenazas que pueden ser naturales o antrópicas y vulnerabilidades, es decir, aquellas situaciones que hacen que una población esté expuesta a sufrir en un determinado momento, los efectos de la ocurrencia de un fenómeno. La visión sistémica, supone entender los diferentes escenarios como “sistemas”, en los que las partes constitutivas son elementos en sí mismos, que pueden estudiarse de manera independiente para su análisis y comprensión, pero cuya interacción los hace entidades con características emergentes propias, más complejas que sus partes.

niveles territoriales, para ubicar las zonas más vulnerables a los eventos climáticos agudos: huaycos, lluvias intensas, friajes o sismos. Estos mapas deben asociarse a las Estrategias de Ordenamiento Territorial, a los Planes Urbanos y a determinados objetivos de los Planes de Desarrollo Concertados, especialmente en lo que concierne al uso de los recursos naturales y a proyectos de desarrollo sostenibles. Deben formularse rigurosamente, en todos los niveles subnacionales (regional, provincial, distrital, comunal) programas de contingencia para una intervención rápida cuando se produce el evento, definiendo las funciones que le corresponde a cada entidad, para evitar cruces, superposiciones o conflictos entre las diferentes entidades involucradas. Las lecciones de los sismos del 70, el fenómeno de El Niño de 1998 y el reciente sismo del sur (agosto 2007), refuerzan esta previsión, en el sentido de que los programas no estaban disponibles o se generaron confusas, complicadas y duplicativas intervenciones, en todos los niveles, tanto en el sector público como privado. Los riesgos y los daños sustantivos (catástrofes) pueden ser generados por las mismas personas o comunidades cuando, por ejemplo, se asientan en desembocaduras de ríos o cuando deforestan laderas de una cuenca, con lo cual provocan huaycos y reduce la oferta acuífera hasta el punto de generar sequías. Los efectos negativos derivados de los eventos climáticos agudos son sufridos fundamentalmente por las poblaciones más pobres (campesinos, familias asentadas en zonas urbanas - marginales). Estas son las que menos pueden protegerse y superar los daños que las han afectado (imposibilidad de reemplazar cultivos o crianzas afectados, adquirir suficientes medicinas, vacunas, comida, casa y ropa). Así, los Planes de Prevención o Manejo de Riesgos y Desastres deberían tener una lógica diferente a la tradicional; en el sentido de partir y terminar con acciones y proyectos dirigidos a impulsar el desarrollo sostenido. En el intermedio y por la naturaleza misma de los hechos consumados, se deberán afrontar esfuerzos de emergencia, así como de reconstrucción y/o rehabilitación de cultivos, escuelas, postas

LA GESTIÓN DEL RIESGO
La complejidad y carácter sistémico de la Gestión del Riesgo requiere un enfoque de carácter interdisciplinario que permita comprender desde diferentes perspectivas del conocimiento la compleja red de relaciones y factores que inciden en la Gestión del Riesgo. Dentro de los Planes de Desarrollo del País, se adopta la Gestión de Riesgo como política de estado el cual está regulado por el Sistema Nacional de Defensa Civil. Los Comités Municipales de Defensa Civil los presiden los Alcaldes, en concordancia con el Instituto Nacional de Defensa Civil o sus Unidades Desconcentradas (provinciales, distritales, comunales). Los siguientes argumentos para el manejo de estos Planes y su articulación con los Planes de Desarrollo son importantes: Deben establecerse «Mapas de Riesgo» en todos los

54 Ing. De Higiene y Seguridad industrial

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Fig.1 Proceso de manejo de la prevención y gestión de riesgos con un enfoque de desarrollo

médicas, plantas procesadoras de alimentos, infraestructuras viales y viviendas. Así mismo la interdependencia del medioambiente y el hombre existente, nos preocupa cómo hacer articular funcionalmente los aspectos más resaltantes de esta lógica innovativa vinculada a eventos climáticos agudos, dentro de los Planes de Desarrollo; manteniendo los aspectos operativos en los Planes de Gestión de Riesgos y Atención de Desastres. En rigor, la respuesta más categórica se expresaría en el sentido de que salir de la pobreza es un mejor correctivo para evitar, minimizar o superar las catástrofes. Por lo tanto se requiere tener capacidad y de disponer de organizaciones institucionales eficientes y fortalecidas con las lecciones aprendidas para enfrentar adecuadamente los casos como el friaje del Sur y el terremoto del 15 de agosto del 2007

manejo de Gestión de Riesgos por parte de las instituciones. Este estado del sistema, es el resultado de presiones económicas, políticas y sociales externas a este. El espacio de relación que existe entre el medio ambiente y la sociedad, es un espacio muy sensible; un manejo inadecuado de los recursos naturales y medidas de prevención, puede ser fuente de grandes amenazas tanto para el medio ambiente como para el hombre.

PROPUESTA
Nuestro país ha logrado un gran avance para el desarrollo sostenible al incluir dentro de la política de estado: Trigésimo segunda política de estado “La Gestión del Riesgo de Desastres”, así mismo las creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) mediante la Ley N° 29664, mediante el cual se debe iniciar el fortalecimiento de su marco institucional y jurídico y la incorporación de la Gestión de Riesgos de Desastre en los programas, planes y estrategias de desarrollo en todo los niveles institucionales de gobierno, cuyas decisiones y medidas adoptadas influyan en forma significativa en el desarrollo futuro y ayuden a reducir aún más la vulnerabilidad del país a los fenómenos naturales adversos. Elaboración del Plan Nacional de Gestión de Riesgo mediante el cual deba desarrollar la política de gestión del riesgo, mediante la articulación integral de los procesos relacionados con la gestión del riesgo, bajo el concepto de sistemas y subsistemas, para identificar y asignar las competencias institucionales y a partir de estas orientar la asignación de los recursos, la organización y los mecanismos de verificación y control.

ENFOQUE SISTÉMICO
En el ámbito de desarrollo sostenible se divide conceptualmente en tres pilares: Ambiental, social y económico. Estos tres mantienen una estrecha relación que los hace interdependientes el uno del otro. Se toma en cuenta este enfoque sistémico e interactivo para iniciar acciones de desarrollo a nivel ambiental y social. A este enfoque sistémico se le agrega un cuarto componente que completa nuestro marco de análisis: El subsistema institucional. Hoy en día, el tema de cambio climático, ha reforzado el interés relativo a las interacciones entre el medio ambiente y los otros componentes del sistema. Los efectos del cambio climático solo confirman la creciente vulnerabilidad también de las sociedades frente a las amenazas naturales. Sin embargo, el cambio climático no es la razón principal de la vulnerabilidad socio-ambiental. Esta es también producto de la inadecuada toma de decisiones en la planificación territorial y en manejo de recursos naturales y un inadecuado

CONCLUSIONES
Según los estudios de investigación, desde los años noventa

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I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CÓMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) viene desarrollando y aplicando en los países de la región la metodología para la evaluación socioeconómica del impacto de los desastres. Para la CEPAL las consecuencias de los desastres requieren un enfoque sistemático y coherente orientado a la reducción del riesgo. Esta política debe ser considerada como un tema clave de los procesos de desarrollo en los países de la región (CEPAL, 2007). La CEPAL hace énfasis en que la apropiada prevención, reducción y atención de los desastres configuran un tema asociado al desarrollo de la región. En el análisis sobre la gestión del riesgo de desastres, realizado por CEPAL y el BID, tomando cinco países de la región como casos de estudios, se señala que la eficacia del sistema de gestión de riesgo se ve afectada por la debilidad institucional, la cual se relaciona con la existencia de responsabilidades compartidas no claramente delimitadas entre entidades y niveles de gobierno, falta de capacitación del recurso humano en las instituciones, e insuficiente coordinación intersectorial y entre los niveles local y nacional, donde es común que los niveles locales carezcan de los recursos económicos, técnicos y estructurales para una efectiva gestión del riesgo (CEPAL, 2007).

BIBLIOGRAFÍA
1.- La Gestión del Riesgo de Desastres: un enfoque basado en procesos Autores: Lizardo Narváez, Allan Lavell, Gustavo Pérez Ortega Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina – PREDECAN- 2009 2.- Lineamientos conceptuales Comunidad Andina - CAPRADE 3.- Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)- 2007 4.- Libro “Lecciones Aprendidas del Sur. Sismo de Pisco. 15 de agosto 2007”INDECI - 2009 4.- Marco estratégico para la aplicación de la política de Gestión del Riesgo 20102015 Costa Rica 5.- Ley N° 29664 Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) promulgada el 18.02.211

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Propuesta de plan Estratégico de desarrollo sostenible de la Región Cajamarca - 2011-2040
Isabel Hernández Cotrina55, Jorge Tapia Basauri56, Juan Hernán Villaverde Huaita , Juan Arellano Egoavil58, Aldo Juan Sandoval Ricci59
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RESUMEN
La propuesta del Plan de desarrollo sostenible, se basa en un breve diagnóstico socioeconómico de la región Cajamarca y el mapa estratégico elaborado. Las propuestas de estrategias y políticas están orientadas a lograr el objetivo principal, cual es “construir el desarrollo regional y mejorar el nivel y calidad de vida de la población”, para lo cual se deberá utilizar las potencialidades que ofrece la región Cajamarca propiciando el uso de tecnologías apropiadas, generando negocios rentables de la agricultura, de acuerdo a la capacidad productiva de los suelos, y propiciar el Ordenamiento Territorial y la Zonificación Económica Ecológica - ZEE, con el apoyo conjunto de las instituciones públicas, privadas, nacionales e internacionales.

participativa, horizontal y democrática e involucrando actores sociales públicos, privados y de la sociedad civil. También se propone ejes de desarrollo claves que abarcan diversos espacios: el socio-cultural, económico, ambiental, tecnológico e institucional, para los cuales se ha definido lineamientos estratégicos y articuladores que permitirán alcanzar los objetivos estratégicos, los cuales se plasmarán mediante los programas, proyectos y acciones, en los campos señalados. El marco conceptual de la presente propuesta, recoge los diferentes enfoques teóricos y metodológicos existentes, como experiencias locales y regionales efectuados a nivel país. El desarrollo del Plan se base en los siguientes enfoques: Enfoque de Desarrollo Humano; Enfoque de Desarrollo Sostenible; Enfoque de Desarrollo Local Endógeno; Teoría de la Acción colectiva; y Enfoque Territorial.

INTRODUCCIÓN
Para que un plan de desarrollo sea sostenible en el tiempo, debe integrar tres aspectos: económico, social y ambiental, dentro del marco normativo que permite la Ley de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Municipales y la Ley de Medio Ambiente. El objetivo principal del Plan debe ser “mejorar la calidad de vida del poblador de la Región Cajamarca”. El concepto de calidad de vida, tiene una enorme connotación en el aspecto físico, sicológico, social y cultural; lo que demuestra que el ser humano tiene varias dimensiones para satisfacer sus necesidades, tanto materiales como de orden cultural y social. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) para la región es de 0.5633, indicador que se encuentra por debajo del promedio nacional (0.6234). Este indicador como otros señala que la pobreza y extrema pobreza presenta niveles preocupantes: alta tasa de analfabetismo, desnutrición infantil en menores de 5 años, bajos niveles de ingreso, entre los más relevantes. El Plan de Desarrollo Sostenible de la Región Cajamarca 2011 – 2040, que consideramos una propuesta bien elaborada; sin embargo, es necesario ser validada de forma
55 Economista 56 Ingeniero Industrial 57 Economista 58 Arquitecto 59 Ingeniero Geogrrafo

2. DIAGNOSTICO SITUACIONAL
2.1. Sectores productivos Sectores primarios En la Región Cajamarca, es el sector más importante como motor del desarrollo, da empleo a más de la mitad (54.7%) de la PEA regional. Las actividades principales que se encuentran dentro de este sector son: agricultura y la minería. La agricultura, representada por superficie agrícola de 618,210Ha., de las cuales 122,515 Ha. (19.8%) bajo riego y 495,695Ha. (80.2%) de secano. Los principales productos agrícolas orientados al mercado interno: Alfalfa, arroz, caña de azúcar, fríjol (grano seco), maíz, mango, papa, trigo y yuca. Entre los productos de exportación: café y la tara. La producción pecuaria: ganado vacuno, ovino, porcino, caprino, ave y cuyes. La carne, huevos y leche están orientados al mercado interno y la transformación en derivados lácteos. El sector minero, no obstante su predominancia econó-

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I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CÓMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

mica, es uno de los que menos aporta, solo capta a 6,572 trabajadores, que corresponde a un 1.47% de la PEA, es una actividad intensiva en capital. Los productos mineros: oro, cobre y plata; el segundo con un aumento significativo de producción para el 2008, por el inicio de la Minera Gold Fields (provincia de Hualgayoc).

que disminuye o anula la necesaria autoestima y seguridad que requieren las personas y los pueblos para enfrentar su realidad. En Cajamarca, la tasa de pobreza total al año 2009, según el informe Técnico de la Evolución de la Pobreza al 2009 del INEI, fue de 56.0%, mientras la nacional de 34.8%. La pobreza extrema se ubicaba por debajo de 23.1%, pero no menor a 21.2%, mientras la nacional era de 11.5%. 2.4 Entorno Ambiental En la actualidad, la necesidad de preservar y mantener el medio ambiente se refleja en todos los ámbitos de trabajo. La colaboración dinámica establecida entre los gobiernos, regional y local, la comunidad científica, la sociedad civil y el sector privado, están generando nuevos conocimientos y adoptando medidas concretas para solucionar los problemas ambientales globales y locales, es decir, el medio ambiente es un tema de prioridad en casi todas las organizaciones del mundo.

SECTOR SECUNDARIO
Está representado por la producción de derivados lácteos de la leche siendo el queso el más importante además del dulce de leche (manjar blanco), los mismos que se realizan de manera artesanal. Este sector concentra al 9.9% de la PEA, y corresponde a Industrias y Manufacturas (5.7%). La mayoría de industrias en Cajamarca tienen como máximo 10 personas y son de tipo familiar.

SECTOR TERCIARIO
Este sector, representado por las distribuidoras y las pequeñas bodegas, ha experimentado un gran crecimiento sobre todo a partir de la inversión minera. Emplea al 7.8% de la PEA y se concentra principalmente en el comercio informal. 2.2 Producto Bruto Interno (PBI) La actividad económica en la región se sustenta en tres sectores: Agropecuario, Minero y Construcción. A partir del año 1993 la actividad minera se ha convertido en el sector que impulsa el crecimiento económico de la región, sobre todo por las transferencias que se generan de la extracción y posterior venta de los minerales conocidos como “Canon Minero”. Estas transferencias redistribuidas en mayor medida a los gobiernos locales “afectados” por la minería, que han incrementado sus ingresos, para realizar obras y programas sociales. El sector construcción ha crecido paralelo a las inversiones mineras de la región, los recursos del Canon minero, han sido utilizado en obras de infraestructura lo cual ha dinamizado este sector. 2.3 Pobreza La pobreza no sólo mata el cuerpo sino también el espíritu, condenando al afectado a una postración y abandono,

3. ESTRATEGIAS Y SOLUCIONES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA REGION CAJAMARCA 2011 - 2040
3.1 Mapa Estratégico: Tiene por finalidad mostrar desde la base que se sustente en el aprendizaje - crecimiento, luego pasar a procesos de exportación, corredores económicos, produccióninnovación y comercialización para darle a los usuarios o administrados una propuesta de valor que impulse proyectos multisectoriales de desarrollo que dinamice la actividad productiva y empodere a la población respecto de su identidad regional, sus cultura milenaria y de reto frente al futuro para construir una región modelo y todo esto con un solo objetivo mejorar el nivel de calidad de vida de la población de Cajamarca.

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MAPA ESTRATEGICO DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA REGION CAJAMARCA

3.2 Ejes de Desarrollo y Lineamientos Estratégicos a) Eje Social- Cultural

OBJETIVO ESTRATÉGICO
Lograr que el bienestar social incluya a los sectores tradicionalmente vulnerables, excluidos y pobres de Cajamarca, que todos los ciudadanos tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo que significa tener acceso a servicios básicos de calidad: educación, salud, agua y desagüe, electricidad, comunicaciones y vivienda. Desarrollo Social Inclusivo y Acceso Universal a los servicios básicos:

En el ámbito social – cultural, mejorar los indicadores sociales y cerrar las brechas de exclusión y desigualdad, las cuales constituyen metas que se deben lograr en el horizonte temporal del plan. La respuesta al “que hacer” para lograr el desarrollo social y cultural, con énfasis en los temas de intervención priorizados: desnutrición infantil, calidad educativa departamental e inclusión intercultural se resume en tres grandes lineamientos de política: • Lograr calidad de vida, fortalecimiento y desarrollo de capacidades de las personas, para acceder a mejores oportunidades. • Generar oportunidades para la población con equidad de género, en lo étnico, cultural, social, ambiental, económico, político, y en la religión. • Promover y fortalecer capacidades de las instituciones públicas y privada, de organizaciones de la sociedad civil, urbanas y rurales.

POLÍTICAS
Política 1: Disminución de la Desnutrición Infantil: Reducir la tasa de desnutrición infantil, de manera especial, en aquellas provincias donde ésta es más aguda.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Mejorar la nutrición infantil en niñas y niños menores de cinco años, así como en madres gestantes y lactantes. • Incrementar el acceso a servicios integrales de salud con calidad y enfoque intercultural. • Acceso universal a servicios de agua segura y saneamiento de calidad.

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I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CÓMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Política 2: Educación inclusiva de calidad, en todos los niveles y modalidades: Alcanzar una educación de calidad, científica y emprendedora, para todos los cajamarquinos sin exclusión; eliminar las brechas entre la educación pública y privada y entre la educación rural y urbana, atendiendo la diversidad cultural. Objetivo específico: “Garantizar la educación de calidad inclusiva e intercultural y pertinente, desarrollando una actitud emprendedora que fomente investigación, innovación y producción”. Política 3: Ejercicio Pleno de Ciudadanía e Identidad

Cultural: Es necesario, lograr para todos los cajamarquinos el ejercicio pleno de su ciudadanía la inclusión de los sectores históricamente marginados en el proceso de desarrollo sostenible e intercultural y el fortalecimiento de la identidad departamental.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Inclusión de los Sectores excluidos en el proceso de desarrollo integral e intercultural del departamento de Cajamarca. • Fortalecer la Identidad Regional

OBJETIVO ESTRATÉGICO: DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO Y ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS BÁSICOS TEMA DE INTERVENCIÓN: DESNUTRICIÓN INFANTIL

a)

Eje Económico

Corredores Económicos. Identificar los espacios socioeconómicos, interrelacionados por flujos comerciales propios y vías de comunicación comunes que los integran hacia las ciudades núcleo de mercado, a fin de articular zonas productivas rurales con centros urbanos o ciudades intermedias, generando procesos agroindustriales y comerciales así como un conjunto de servicios e información. Generación de Empleo. Como herramienta para la generación de ingresos económicos excedentes que les permitan a las familias atender sus necesidades básicas de educación, salud, vivienda, vestido y alimentación es decir generar mejores niveles de vida.

Crear condiciones favorables para el desarrollo de las actividades agropecuaria, turística, artesanal, acuícola, minera e industrial con la participación de los diferentes niveles de gobierno (local, regional y nacional), el sector público, privado y la ciudadanía en general. Mejorar la infraestructura productiva y de servicios para que se convierta en una palanca que potencie el desarrollo de las actividades económicas y productivas, genere empleo digno, bienestar, equidad e inclusión social. Generar mejores condiciones de vida de las familias que habitan en el departamento y a generar riqueza como alternativa para disminuir los índices de pobreza y extrema pobreza. Promover el desarrollo económico regional desde los siguientes ejes:

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Asociatividad, Mancomunidad y Desarrollo de Capacidades. Generar procesos orientados a ganar capacidades de diálogo y negociación colectiva en actores que individualmente no tendrían esta capacidad; establecer estas alianzas estratégicas entre las asociaciones de productores con los sectores empresariales, las instituciones públicas y las ONG’s para promover el desarrollo económico local. Desarrollo de cadenas productivas. Mejorar los índices de producción, productividad y calidad en las diferentes fases del proceso productivo, desde la producción, transformación, valor agregado, hasta el comercio y consumo del producto final bajo la premisa de “producir para vender lo que el mercado exige” dejando de lado el viejo estigma de “tratar de vender lo que el productor produce”. Infraestructura Económica. Es la infraestructura de apoyo para lograr el acondicionamiento territorial en conectividad vial, eléctrica, de riego y de telecomunicaciones como factores fundamentales para alcanzar el desarrollo integral e integrado de la región.

Objetivos Estratégicos • Generar una economía regional dinámica y diversificada. • Promover el desarrollo económico de las unidades productivas de los ámbitos rurales con poblaciones pobres, a efectos de insertarlos al mercado, generar excedentes, mejorar sus condiciones de vida y reducir la pobreza. • Desarrollar la conectividad e integración territorial, así como mejorar la infraestructura productiva. Políticas Política 1: Competitividad Territorial Sostenible y Descentralizada: Promover las inversiones necesarias para el desarrollo productivo, generadora de valor agregado y empleo digno, en concordancia con la propuesta resultante de la Zonificación Ecológica y el Ordenamiento Territorial de Cajamarca. Objetivos específicos: • Desarrollo competitivo de cadenas de valor: agropecuaria, turismo y minería. • Desarrollo de la conectividad territorial e infraestructura productiva. • Desarrollo Económico de ámbitos rurales con poblaciones pobres.

OBJETIVO ESTRATÉGICO: “COMPETITIVIDAD TERRITORIAL SOSTENIBLE CON GENERACIÓN DE RIQUEZA Y EMPLEO DIGNO CON USO DE TECNOLOGÍAS APROPIADAS”

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I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CÓMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

b)

Eje Ambiental

Objetivos específicos: • Gestionar la sostenibilidad del Agua, Suelo, Biodiversidad y Ecosistema Vulnerables. • Impulsar políticas de ordenamiento territorial orientadas a reducir la vulnerabilidad y la adaptación frente al cambio climático, fomentando la gestión de riesgos a través de la investigación y el desarrollo de capacidades, promoviendo el uso de energías renovables. Política 2: Salud Ambiental sin contaminación: Lograr para todos los cajamarquinos el derecho a un ambiente sano, limpio y equilibrado que promueva el saneamiento, la salud, la calidad y la protección ambiental, reduciendo drásticamente los índices de contaminación del ambiente, fomentando la gestión eficiente de los residuos domiciliarios e industriales, promoviendo la responsabilidad ambiental empresarial y la indemnización justa de los impactos ambientales y sociales de los grandes proyectos. Tomar acciones para regular la calidad ambiental para certificar su adecuación a la salud y al desarrollo integral de los pobladores, así como la armonía con los ecosistemas, para lo cual se deberán potenciar los mecanismos de fiscalización para el cumplimiento de la normatividad legal sobre calidad ambiental, con una activa participación y vigilancia ciudadana. Objetivo específico: “Reducción de la contaminación ambiental”.

Gestionar y conservar en forma sostenible los recursos naturales, enfatizando el control y disminución de la desertificación ambiental en curso, con el consecuente deterioro del patrimonio ambiental y la biodiversidad regional. Evitar la contaminación ambiental producida por el inadecuado manejo de los residuos sólidos y líquidos concretados en los centros urbanos y centros poblados del departamento. La tercera preocupación es regular y fiscalizar las actividades productivas y extractivas, formales e informales, exigiéndoles altos niveles de responsabilidad social y ambiental, particularmente respecto de la minería metálica. Objetivo Estratégico Lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad de la región, con el objeto de garantizar su conservación para las próximas generaciones, así como el derecho de los pobladores a disfrutar de un ambiente equilibrado y sano. Políticas Política 1: Desarrollo Limpio y Gestión Integral de los recursos naturales: Promover el manejo sostenible de los recursos naturales regionales, gestionar de manera razonable los recursos de agua, suelo, biodiversidad y nuestros ecosistemas que se encuentren en estado de vulnerabilidad. Generar políticas de adaptación regional al cambio climático yreducir las cifras de desertificación.

OBJETIVO ESTRATÉGICO: “CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDAD”

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c)

Eje Tecnológico y Gestión del Conocimiento

como base las prioridades del desarrollo de Cajamarca y su inclusión competitiva al mercado nacional y mundial.

La Región Cajamarca requiere de un significativo cambio tecnológico si se pretende lograr la competitividad de los principales procesos productivos y de servicios, cambio enfocado desde la perspectiva de la infraestructura tecnológica, de laboratorios, equipos y herramientas. Objetivo Estratégico Promover la innovación e investigación científica y tecnológica que coadyuven al desarrollo constante de las actividades productivas y su sostenibilidad ambiental, teniendo Políticas Política 1: Desarrollar la Investigación e Innovación Tecnológica: Fomentar una cultura científica y tecnológica departamental que anime la creatividad, la investigación científica, el desarrollo tecnológico, desde la educación básica, con miras a ser incluidos en la sociedad del conocimiento, para lo cual es necesario impulsar la creación y modernización permanente de la infraestructura de investigación y desarrollo de la región.

OBJETIVO ESPECÍFICO: “PROMOVER LA INVESTIGACIÓN Y LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA SOSTENIBLE”.

Política 2: Desarrollo, transferencia y uso de tecnologías limpias: Lograr el uso de tecnologías compatibles con la conservación y preservación del medio ambiente, que

permita el crecimiento sano de las personas y de la biodiversidad. Impulsar la investigación e innovación científica para la

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I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CÓMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

creación, desarrollo, adecuación y transferencia de tecnologías hacia los sectores productivos de Cajamarca, para generar un aumento de su productividad, rentabilidad y competitividad. Objetivo específico: “Promover la generación, transferencia y el uso de tecnologías limpias en procesos productivos competitivos de bienes y servicios”. Objetivo Estratégico: “Investigación científica y tecnológica orientada a las prioridades del desarrollo regional” i. Eje Institucional Fortalecer el proceso de descentralización y regionalización promoviendo mecanismos de diálogo, participación ciudadana, respeto a la autonomía económica, política y administrativa de los gobiernos regionales y locales, fomentando una cultura democrática abierta a las demandas y propuestas de la población. La institucionalidad en la Región Cajamarca en dos enfoques: Enfoque Territorial Aprovechamiento de las potencialidades de espacios menores del territorio, con una visión de integralidad: económico, político y social, que deben fortalecerse democráticamente y con amplia participación ciudadana, desarrollo de capacidades, emprendimientos y liderazgos compartidos.

Enfoque Especializado Sobre la base de su diversidad e integralidad, priorizar la agricultura y la agroindustria, pecuario, acuicultura, turismo, y otros sectores como forestal, comercio y servicios, en coordinación estrecha entre el sector público y el sector privado directamente implicado. Involucrar al sector minero como un aliado del desarrollo, que sirva como soporte económico para que las actividades señaladas se potencien. Desarrollar un clúster con empresas articuladas al proceso productivo. Objetivo Estratégico Capital social regional eficaz y legítimo, soporte del desarrollo sostenible y de la gobernabilidad: El funcionamiento del gobierno regional y los gobiernos locales deben estar orientados al servicio de las personas y al fomento del desarrollo, y que el ejercicio de la función del sector público sea eficiente, democrático, transparente, descentralizado y participativo, en el marco del ejercicio de una ciudadanía plena. Política Política 1: Gestión moderna, democrática y descentralizada del desarrollo regional y local. Revalorar y mejorar la carrera pública, promoviendo la alta competencia profesional, las capacidades técnicas de los funcionarios y su solvencia moral, basada en la meritocracia, en su formación continua y en la efectividad de su trabajo.

OBJETIVO ESTRATÉGICO: “CAPITAL SOCIAL REGIONAL EFICAZ Y LEGITIMO, SOPORTE DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Y DE LA GOBERNABILIDAD”

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
a. Utilizar las potencialidades que ofrece la Región Cajamarca propiciando el uso de tecnologías apropiadas, generando negocios rentables, de acuerdo a su capacidad productiva de los suelos, reforestación, incorporación de abonos orgánicos, cultivos, crianzas, fruticultura, apicultura, piscicultura, horticultura, sistema de riego tecnificado, etc., permitan mejorar la producción y productividad, y por ende los ingresos económicos de las familias. b. Propiciar el Ordenamiento Territorial y la Zonificación Económica Ecológica - ZEE, con el apoyo conjunto de las instituciones públicas, privadas, nacionales e internacionales, para definir la vocación, potencialidades y limitaciones de los ámbitos de estudio, lo que permitirá impulsar las actividades agropecuarias, agroindustriales, turísticas, mineras, etc., lo que permitirá añadir valor agregado, aprovechando los excedentes económicos de las diversas subregiones, con visión de cadenas productivas. c. Realizar intercambios de experiencias de proyectos productivos entre provincias y regiones para replicar las tecnologías y conocimientos, logrando mejores beneficios a actores sociales involucrados (Caso Porcón). d. Identificar la vocación de los recursos, a través de la Zonificación Económica Ecológica, para productos estrellas o líderes. e. Desarrollar y consolidar la agroindustria y otras actividades económicas como el turismo, minería, el aprovechamiento del potencial hidrobiológico de las cuencas, etc., en convenios con las universidades locales, empresa privada, ONG, instituciones y organismos de cooperación internacional. f. El nuevo rol de los gobiernos locales y regionales, debe estar en función de las dinámicas económicas asociadas con el tratado del libre comercio TLC. g. El análisis de los mercados y corredores económicos, identifica los principales flujos económicos; de cuyo resultado se define que la mayor producción regional está orientado a los mercados de la Costa. h. La deficiencia de los canales de comercialización y de las infraestructuras de transporte o de transformación son los factores limitantes en el incremento del intercambio y de la demanda interna. i. Falta promover y concretar la puesta en valor de los principales activos turísticos, la recuperación de los ecosistemas y el adecuado manejo de las áreas naturales protegidas de la región.

BIBLIOGRAFÍA
1) Análisis de la Cadena Productiva de la Taya, en la Zona de la Región Cajamarca, 2005, promovido por: Ministerio de Agricultura, Prodelica, GTZ, SNV, Asociación Civil Tierra, Care. 2) “Articulación Empresarial y Competitividad Territorial”, Compendio de experiencias exitosas. MINKA, INTERCOOPERATION, APOMIPE, COSUDE - Edición Abril-2008. 3) Guía: Queso Cajamarquino de Calidad, Experiencia de la Coordinadora del Sector de Derivados Lácteos de Cajamarca – CODELAC. Sonia Pezo Lima: Soluciones Prácticas – ITDG; 2008. 4) Guía Informativa: Productos con Potencial Exportable Región Cajamarca, Gerencia de Desarrollo Económico – Gobierno Regional Cajamarca – Abril 2008. 5) Guía de Inversiones 2008 Gerencia de Desarrollo Económico – Gobierno Regional Cajamarca. 6) Plan de Acondicionamiento Territorial Provincia de Contumazá – Cajamarca – 2006. 7) “Planificación y Formulación de Políticas para el departamento de Cajamarca OGPA/MINAG–PROAPA-GTZ” Consultor: Tranquilino Saavedra Barría, Cajamarca, Perú, 18.03.2004. 8) Plan de Competitividad del AMMA 2008 – 2017 Junio 2008 Asociación de Municipalidades del Marañón Andino AMMA Diagnostico de los Niveles de Competitividad de la AMMA. 9) Plan de Desarrollo de Las Potencialidades Económicas de la Provincia de Hualgayoc – Bambamarca – 2006. 10) Plan Estratégico de Desarrollo Local Concertado de la Provincia de Chota 2008 – 2015 Municipalidad Provincial de Chota - mayo de 2008. 11) Plan de Desarrollo Provincial Concertado Cutervo 2012, Oficina de Planificación, Presupuesto y Racionalización, Municipalidad Provincia de Cutervo. 12) Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de San Ignacio al 2010, año 2004. 13) Plan de Desarrollo Local Concertado 2007-2015 – San José de Lourdes San Ignacio Cajamarca. 14) Plan Articulado de Desarrollo de los distritos de la provincia de Jaén, 2004 – 2014, Fondo Contravalor Perú Alemania. 15) Plan Estratégico Concertado de Desarrollo distrito de Jaén 2004 – 2014, Municipalidad Provincial de Jaén, Agosto 2004. 16) Resumen Ejecutivo del Plan Maestro de Desarrollo de Cajamarca 200-2010, CTAR Cajamarca, Cajamarca, 2000.

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II. GLOSARIO DE TÉRMINOS CONSENSUADO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Glosario de términos consensuado sobre Medio ambiente y desarrollo sostenible
PARTE 1: MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
1. Desarrollo Sostenible Es el aprovechamiento de los recursos de una manera responsable buscando el equilibrio natural y ecológico, sin comprometer el abastecimiento a las futuras generaciones, que se sustenta en tres pilares básico: desarrollo económico, desarrollo social y protección ambiental. 2. Sostenibilidad Esta dado por un principio de cambio global, fluido y equilibrado entre lo económico, social y ecológico, con el fin de producir bienestar general de los individuos en armonía con la protección y conservación de los recursos naturales y el medio ambiente , en un esfuerzo común y universal que continuara evolucionando a través del tiempo. 3. Educación ambiental Es un proceso de hacer conocer el contexto de nuestro entorno en el cual interactuamos como parte del proceso natural en el cual estamos involucrados y todo lo que hagamos o dejemos de hacer impacta de una manera positiva y/o negativa en nuestro medio ambiente. 4. Ordenamiento territorial Es un proceso del mejor aprovechamiento y uso del espacio geográfico teniendo en consideración: lo económico, social, político, cultural y ambiental. 5. Economía ambiental La economía ambiental estudia los problemas ambientales, usando la visión y las herramientas de la economía. 6. Desarrollo social. Se refiere generalmente al desarrollo del capital humano y el capital social; esto significa a mejores condiciones de vida o calidad de vida y a una mejor evolución positiva en las relaciones de grupos e instituciones en una sociedad; también podemos decir que, con el desarrollo social se aspira a un bienestar general con mayor equidad en la distribución de los recursos. 10. Unidad latinoamericana Conjunto de acciones, que tienen como finalidad consolidar la integración de los países de América Latina de acorde 9. Política económica Es todo aquello que contribuye a la intervención deliberada del gobierno en la actividad económica de un país para alcanzar determinados fines u objetivos. El alcance o cobertura de dicha intervención depende de la estructura económica y más propiamente del tipo de modelo económico. 8. Medio ambiente Todo aquello que nos rodea, que afecta a un ser vivo. Condiciona especialmente las circunstancias de vida de las personas o de la sociedad. Comprenden un conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y tiempo determinados. Es decir no solo se trata de espacio donde se desarrolla la vida, comprende a seres vivos, objetos, agua, aire, suelo y las relaciones ente ellos. SOCIALISMO Modelo de economía planificada, significa producir para satisfacer al máximo las necesidades sociales, el móvil de esta actividad no es el beneficio sino la adecuada ejecución de un plan nacional. Los factores de la producción, los bienes y servicios son propiedad o son controlados por el gobierno o la autoridad competente. CAPITALISMO El capitalismo descansa en las instituciones jurídicas: derecho de propiedad privada, derecho contractual y producción privada voluntaria e intercambio de bienes y servicios. Los medios de propiedad son de los que tienen capacidad de adquirirlos: el capitalismo propone ¿que producir?, ¿cómo producir? y ¿para quién producir?. 7. Modelos económicos: Neoliberalismo El neoliberalismo es la concepción de que el mercado regula los precios, la demanda y la oferta y el Estado no debe intervenir.

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con sus realidades y similitudes; estas pueden ser políticas, económicas sociales culturales, religiosas, lingüísticas, ideológicas, geográficas etc.

lineamiento de política, economía, historia; esto dentro de un marco legal que apunte a la mejor y mayor inclusión social 19. La inclusión social

11. La Nación Peruana Es un estado constituido por normas jurídicas (Constitución leyes) en un espacio geográfico y con objetivos comunes de soberanía libertad e independencia y con antecedentes culturales comunes que cohesionan a sus habitantes. 12. La Biodiversidad Se hace referencia a la cantidad de seres vivos sobre la tierra y los patrones naturales que la conforman. La biodiversidad comprende los diferentes ecosistemas que la conforman y las diferencias genéticas dentro de cada especie que permiten la combinación de múltiples formas de vida con el resto del entorno fundamentan el sustento de vida sobre el planeta. 13. Áreas naturales protegidas Es el espacio geográfico sobre el cual se legisla para conservar las especies de flora y fauna y su diversidad biológica; tienen una enorme importancia por los servicios ambientales que brindan. 14. El agua El agua (del latín aqua) es una sustancia cuya molécula está formada por dos átomos de hidrógeno y uno de oxígeno (H2O). Es esencial para la supervivencia de todas las formas conocidas de vida. El término agua, generalmente, se refiere a la sustancia en su estado líquido, pero la misma puede hallarse en su forma sólida llamada hielo, y en forma gaseosa denominada vapor. El agua es un elemento común del sistema solar, hecho confirmado en descubrimientos recientes. Puede ser encontrada, principalmente, en forma de hielo; de hecho, es el material base de los cometas y el vapor que compone sus colas. 16. Cambio climático El cambio climático es una amenaza cada vez más visible y palpable, influye directamente sobre la variabilidad climática local, aumentando o disminuyendo su manifestación. También indirectamente sobre la disponibilidad de los recursos naturales y se enfatiza en la pobreza. 18. Cambio social nacional Es la alteración de las estructuras sociales con el fin cambiar los paradigmas de progreso y de innovación en el

Integrar a la vida comunitaria a todos los miembros de una sociedad, independiente de sus origen, de su actividad, de su cultura o religión etc.; la inclusión social: es reconocer en los grupos sociales distintos el valor que hay en cada diferencia, respeto a la diversidad y el reconocimiento de un tercero vulnerables, con necesidades especificas que deben ser saciadas para que pueda estar en condiciones de igualdad y disfrutar de sus derechos fundamentales.

PARTE 2: REFORMAS A LA POLITICA AMBIENTAL EN EL PERU:
20. Normatividad jurídica vs normatividad legal La normatividad consiste en la elaboración de las leyes para regular el comportamiento humano prescripta por una autoridad cuyo incumplimiento puede llevar aparejado una sanción. Generalmente impone deberes y derechos; mientras que la normativa legal son aquellas que se dictan para organizar el funcionamiento de los poderes públicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirven de marco normativo a otras leyes. 21. La Gobernanza ambiental Es el gobierno y administración del medio ambiente y los recursos naturales desde su consideración como un bien común mundial; es la aplicación de los acuerdos y disposiciones internacionales en la conservación del medio ambiente, a nivel de país, región, localidad. 22. La inclusión social: Comunidades andinas y Pueblos Indígenas Amazónicos Integrar a la vida comunitaria a todos los miembros de una sociedad, independiente de su origen, de su actividad, de su cultura o religión etc.; en la integración de las comunidades andinas y pueblos indígenas y amazónicos es respetar sus costumbres ancestrales, cultura y su territorio, que es parte de su cosmovisión y es allí donde desarrollan su filosofía de vida. 23. El conocimiento tradicional. Conocimiento tradicional es el saber culturalmente compartido y común a todos los miembros que pertenecen a una misma sociedad, grupo o pueblo, y que permite la aplicación de los recursos del entorno natural de modo directo, compuesto, combinado, derivado o refinado, para

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II. GLOSARIO DE TÉRMINOS CONSENSUADO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

la satisfacción de necesidades humanas, animales, vegetales y / o ambientales, tanto de orden material como espiritual. 24. La Descentralización. La Descentralización para Luis Bustamante Belaunde es la transferencia de competencias de decisión política desde la Capital Lima hacia las instancias Regionales y Locales. Esta transferencia va a tener dificultades a partir de obstáculos ideológicos ya que nuestro país desde la colonia siempre fue altamente centralista, burocráticos porque todo el aparato administrativo no va a tener el agrado de transferir decisiones administrativas por razones de reducción del poder y políticos porque el parlamento siempre ha tomado decisiones a favor de Lima por motivos de comodidades citadinas; es decir, cuando un legislador de provincia trabaja en Lima, adquiere una mentalidad capitalina y dejan de importarles los asuntos de descentralización. Ahora bien, para Álvaro Ugarte la descentralización debe considerarse como un sistema político que tiende transferir la autoridad nacional a los demás niveles del Estado, vale decir; Gobiernos Locales y Regionales. Otro concepto de descentralización es entendida como los cambios profundos en términos de movilización de recursos, del diseño de competencias y atribuciones, del redimensionamiento y reingeniería públicas y de las relaciones entre los tres niveles de Gobierno (Gobierno Central, Regional y Local). Esta concepción que tomo de referencia en el Texto referido al tema Descentralización que el Premier Carlos Ferrero incluyó en su exposición ante el Congreso de la República del Perú tiene la finalidad de desconcentrar y transferir funciones desde el Ejecutivo a las Gobiernos Locales y Regionales mediante: 1) La transferencia de Funciones Políticas 2) La transferencia de Funciones Económicas y 3) La transferencia de funciones administrativas. La transferencia de Funciones Políticas se refiere al mayor nivel de participación de la ciudadanía en la toma de decisiones en los espacios de desarrollo que se encuentran en las regiones y provincias del Perú. Estos mecanismos de participación van a permitir que las medidas que sean tomadas desde instancias regionales- locales sean independientes; es decir, la toma de decisiones se tomará desde instancias ajenas a los espacios nacionales permitiendo así un proceso de autonomía por parte de ellas en relación a la capital. Finalmente la transferencia de funciones económicas se refiere a las nuevas competencias presupuestarias que el Gobierno Nacional va a destinar a los Gobiernos Locales y Regionales mediante la transferencia en las Funciones

Administrativas en reconocimiento de los agentes nacionales y territoriales. 25. La Articulación de los planes estratégicos para el desarrollo nacional La articulación de planes estratégicos para el desarrollo nacional tiene que estar en un contexto de interconexión de tal manera que no se superponga y más bien se articule de forma concatenada dentro de los planes, programas y proyectos que estén enmarcados en la política nacional de bienestar a la población en general.

PARTE 3: ACTIVIDADES Y PROCESOS PRODUCTIVOS INNOVADORES
26. La Agroecología como parte de la sostenibilidad. La agroecología es una disciplina científica relativamente nueva (década de los setenta del siglo XX), que frente a la agronomía convencional se basa en la aplicación de los conceptos y principios de la ecología al diseño, desarrollo y gestión de sistemas agrícolas sostenibles. Es decir, que los procedimientos analíticos de investigación aplicados por las ciencias. 27. El ecoturismo. El ecoturismo es una gran fuente de recursos monetario para el país y la probación de cada región; ayuda a cuidar las reservas ecológicas y nuestra biodiversidad. El Perú tiene un gran potencial turístico por su pasado milenario histórico; además cuenta con una diversidad en flora y la fauna, que le da mayores posibilidades de atraer turistas tanto nacionales como extranjeros. 28. Gestión del riesgo ante el cambio climático Se entiende por riesgo a Probabilidad de ocurrencia en un tiempo y lugar, de fenómenos naturales, socio-naturales, tecnológicos, que por razones del lugar en que ocurren pueden afectar adversamente a los seres humanos, estructuras o actividades y ante estas amenazas se debe poner énfasis en la identificación, preparación y la educación ambiental para mitigar las amenazas, peligros y vulnerabilidades en la variabilidad climática. 29 Energías renovables una apuesta con futuro Las energías renovables no contaban con mucho peso en nuestro país, si tenemos en cuenta la demanda de otro tipo de energías. Esta situación está experimentando un cambio radical y la demanda de energías renovables incrementa poco a poco para dejar en un segundo lugar a

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las energías fósiles, como son el carbón, el petróleo y el gas. 30. Asegurar la seguridad alimentaria La seguridad alimentaria tiene por finalidad asegurar el abastecimiento de productos en los mercados cuidando un balance de la oferta y la demanda.

los estudios de EIA, deben ser consultoras internacionales o designadas por el estado, en tercer término en lo jurídico las leyes deben ser claras y efectivas en los incentivos tributarios y las sanciones a quienes trasgreden la normas del cuidado del medo ambiente. 33. Energía Sostenible

31. Residuos sólidos: El mercado verde El consumidor verde o ecológico se puede definir como aquel consumidor que manifiesta su preocupación por el medio ambiente en su comportamiento de compra, buscando productos que sean percibidos como de menor impacto sobre el medio ambiente. Esto quiere decir que se genere menos residuos sólidos y el aprovechamiento de los recursos naturales de forma más eficiente, con una producción limpia y reciclando en la mayor proporción. 32. Se puede lograr una minería sostenible Para lograr una minería sostenible: primero antes de haberse concesionarse se tiene que dar una ZEE con un ordenamiento territorial, segundo la entidades que hagan

Promover el desarrollo implica diversificar las actividades productivas, dando lugar a más fuentes de trabajo, elevando el nivel de vida y el bienestar de la población y consecuentemente incrementando el consumo de energía, pero al mismo tiempo y en relación inversa se impacta negativamente al medio ambiente, siendo el calentamiento global una de las manifestaciones más sensibles que afecta la vida en el planeta. Ante esta situación surge la Energía Sostenible que se fundamenta en la estrecha e indudable relación directa entre la energía y el desarrollo sostenible, se refiere por tanto, al suministro de energía que permita satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades.

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