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1. TERMOS ANLAGOS: FEDERALISMO, FEDERAO E ESTADO FEDERADO.

No h o que se falar de federalismo sem se ater s Formas de Estado, classificado pela maioria dos doutrinadores como: Estado Unitrio , Estado Federado e Estado Confederado. Brevemente, pode-se dizer que o conceito de Estado Unitrio remete a soberania nica adotada por uma nao, seja em sua ordem interna ou externa (Ex. Quando em uma nao existem vrias provncias, regies ou departamentos, mas um s Estado e autoridade mxima na nao). Aqui no existem entes autnomos e consequentemente distribuio de competncias. J o Estado Confederado ou Confederao, diferente do Estado unitrio e do Estado Federado, possui uma forma composta de organizao poltica onde em uma nao coexistem vrias soberanias (Ex. Quando h a juno de vrios Estados, que mediante pacto, tratado ou conveno visam um bem comum entre todos). Ao federalismo atribui-se o significado de Sistema poltico que consiste na associao de vrios Estados (Unidades Federativas) numa Federao[1]. Como visto anteriormente, justamente dentro do tema Formas de Estado (forma como o poder poltico distribudo dentro de determinado territrio) que se encontra a Federao. A Federao consiste em uma unio perptua e indissolvel de Estados autnomos, mas no soberanos, sob a gide de uma Constituio e que, revestidos dessa forma, passam a constituir uma pessoa de direito pblico internacional[2]. Diferente da maioria dos pases europeus, que adotam a Forma de Estado Unitrio, o Brasil utiliza a Forma de Estado Federado ou Federao e retrata bem esta forma em sua Carta Magna, j no 1 artigo, A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. A Forma de Estado Federado caracterizada por ser um modelo de descentralizao poltica, a partir da repartio constitucional de competncias entre as entidades federadas autnomas que o integram. O poder poltico, em vez de permanecer concentrado na entidade central, dividido entre as diferentes entidades federadas dotadas de autonomia[3].

2. HISTRICO A forma federativa de Estado foi criada nos EUA pela Constituio de 1787, para substituir a Confederao surgida em 1776 com a independncia das 13 Colnias. As ex-colnias abriram mo de ser Estados soberanos e se

uniram num nico Estado soberano, dividido em estados federados com autonomia poltica e administrativa. A Guerra da Secesso (1861-1865) estabeleceu o princpio da indissolubilidade do pacto federativo[4].

3. TIPOS DE FEDERALISMO So vrias as tipologias concernentes ao federalismo. Em sntese, destacam-se as conceituaes abaixo: a) Quanto a Formao histria ou Surgimento: Agregao: Estados independentes deixam de lado sua soberania, agregam-se formando um novo Estado Federado. o caso dos Estados Unidos. Desagregao: Ocorre quando determinado Estado unitrio decide se descentralizar. o caso do Brasil. b) Quanto ao modo de separao de atribuies ou repartio de competncias: Dual: A separao de competncias entre os entes federados rgida e no existe cooperao entre ambos. Os Estados Unidos em seu estgio inicial. Cooperativo: Existe uma aproximao entre os entes federados que atuam em conjunto. Como acontece no Brasil c) Quanto concentrao do poder: Centrpeto: Observa-se o fortalecimento do poder central do Estado em relao aos Estados Membros. Centrfugo: Observa-se a preservao dos poderes dos Estados Membros e aquisio de maior autonomia em relao ao Estado. Os termos, centrpeto e centrifugo, devem ser analisados de forma cautelosa, pois divergem em seu sentido quando utilizado no contexto de origem do federalismo e em sua classificao quanto tipologia. Acima, observa-se seu sentido quanto s tipologias da federao. No contexto Histrico ou de origem utilizado, por exemplo, para explicar a formao dos Estados Unidos que decorre de um movimento Centrpeto, de fora para Dentro, quando os Estados soberanos cedem parte de sua soberania e se agregam. No Brasil a formao resultou de um movimento centrfugo, de dentro para fora, um Estado unitrio foi descentralizado[5]. d) Quanto decorrncia de vrios fatores ou sistematizao da repartio de competncias: Simtrico: Homogeneidade de fatores culturais e lingusticos dentre outros. Ex. No Brasil o MPF espelho para o MPE. Assimtrico: Heterogeneidade ou diversidade de fatores culturais e lingusticos dentre outros. e) Quanto ao federalismo orgnico: O Estado visto como organismo

onde se busca a manuteno do todo em detrimento da parte. Os estados membros s tm a perder nessa relao em que so apenas reflexos do poder central. f) Quanto ao Federalismo de integrao: Observa-se a supremacia do Governo central sobre os entes federativos (quebrando a autonomia entre si). Aqui o modelo federativo atenuado. g) Quanto ao federalismo de equilbrio: A ideia que se tem a de entes federativos mantendo-se em harmonia, fortalecendo as instituies. h) Quanto ao federalismo de segundo grau: No Estado brasileiro temos uma ordem central, ordem regional e ordem local, representadas respectivamente por Unio, Estados e Municpios (Trplice Estrutura do Estado - contrrio do modelo norte americano que reconhece somente a unio e os estados membros). O Municpio, ao se organizar, deve observar a Constituio Federal e a Constituio do seu respectivo Estado.

3. CARACTERSTICAS DA FEDERAO Descentralizao Poltica (Autonomia entre Entes Federados); Repartio de Competncias (Autonomia e Equilbrio entre Entes Federativos); Constituio rgida como base jurdica (Garante distribuio de competncias); Inexistncia do direito de secesso ( Princpio da indissolubilidade do vnculo federativo); Soberania do Estado federal (A soberania caracterstica de todo pas); Interveno (Em situaes de crise garante o equilbrio federativo); Auto-organizao dos Estados-membros (Constituies estaduais); rgo representativo dos Estados-membros (Senado); Guardar a Constituio (STF); Repartio de receitas (Equilbrio entre Entes Federativos).

TABELA 1: DIFERENAS ENTRE FEDERAO E CONFEDERAO. FEDERAO Constituio Autonomia Indissolubilidade (vedada a secesso) CONFEDERAO Tratado Soberania Dissolubilidade (direito de secesso)[6]