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UNIVERSIDADE CATLICA DE BRASLIA

GERNCIA EXECUTIVA DE TRANSPORTE E MOBILIZAO


A AUTO-REGULAO DOS SERVIOS DE TRANSPORTE PBLICO URBANO DE PASSA-
GEIROS EM BRASLIA
MARCIO ALVES CARNEIRO
ORIENTADOR: Prof. Msc. Adv. Fernando Carlos S. Da Silva
Co-orientador: Economista Paulo de Tarso Pinheiro Machado
Co-orientador: Dra. Marli Nogueira, Juiza Titular, 20 Vara, TRT 10 Regio
Co-orientador: Prof. Msc. Salomo Jos de Santana
RESUMO
Utopia urbanstica e rodoviria,
Braslia apresenta-se tanto como uma tenta-
tiva de resolver os problemas da vida urbana
quanto como um n de contradies entre o
espao construdo e a vivncia social."
(BRASILEIRO, 1999). Projeto realizado em
dois meses, Braslia foi produzida a partir do
cruzamento de dois eixos principais, a partir
dos quais foi desenhada a acessibilidade as
quadras, setores e vias vicinais.
A problemtica do transporte
pblico de passageiros em Braslia nasceu
quando a cidade nasceu, derivada que da
escolha do desenho linear e privilegiando os
aspectos arquitetnicos e urbanistas de uma
cidade socialista que queria ser, Braslia
tornou-se a prpria imagem da diferenciao
social" (BRASILEIRO, 1999), e a regulao
estatal dos transportes, soma-se a uma
herana de uma proposta de urbanismo que
no se coaduna com a auto-determinao das
pessoas e do crescimento da cidade.
A produo de um espao urbano
em que os deslocamentos individuais seriam
desencorajados e, mesmo, proibidos, gerou
um espao de conflito entre os ambientes
urbanos e as necessidades de as pessoas se
deslocarem.
Palavras-chave: Transporte publico de
passageiros. Regulao. Regulao economica.
Regulamentao.
Epgrafe
O mercado no uma inveno do
capitalismo. Sempre existiu. uma inveno da
civilizao. Mikhail Gorbacov.
Em um sistema de Capitalismo
completo, deveria haver (mas historicamente
ainda no aconteceu) uma completa separao
entre estado e economia, no mesmo modo e
pelas mesmas razoes da separao entre o
estado e a igreja. Ayn Rand.
INTRODUO
Muitos argumentos favoraveis a
interveno economica so, na verdade, de
natureza privada, ocorrendo um discurso
cruzado
1
entre duas visoes no completamente
estabelecidas. A regulao dos servios de
transporte publico de passageiros no se da em
nivel de tecnologias de transportes, mas no
nivel economico, e recebe fundamentao
juridica que deve estar prevista na Constituio
Federal de 1988
2
e legislao infra-
constitucional. O problema justamente a
regulao via interveno de natureza
economica em uma atividade de carater
nitidamente privado.
A regulao economica promovida
pelo Estado sempre de forma a ter a iniciativa
privada operando os servios de transportes e,
nos casos em que o Estado faz a operao, a
tendncia da interveno transferir para a
1
Discurso Cruzado: quando um argumento que defende uma hi-
potese valida a hipotese antagonica.
2
CF88, Art. 3, inciso XXII
1 de 17
iniciativa privada a operao publica. Assim,
no se tem duvidas sobre qual o melhor
operador dos Servios de Transporte Publico de
Passageiros: a iniciativa privada. Agora, resta
saber por que a interveno de natureza
economica imposta pelo Estado ao servio
que o proprio Estado ja decidiu que deve ser
privado.
REVISO DA LITERATURA E
LEGISLAO
Legislao Bsica ~ ANTT
Constata a Agncia, em sua pagina na
internet
3
, a importncia do servio e que o
transporte rodoviario por onibus a principal
modalidade na movimentao coletiva de
usuarios, nas viagens de mbito interestadual e
internacional.
Atualmente, a explorao de servios
de transporte rodoviario interestadual e
internacional de passageiros encontra-se sob a
gide das Leis n 10.233, de 3 de junho de
2001, no que couber da Lei n 8.987, de 13 de
fevereiro de 1993, da Lei n 9.074, de 7 de julho
de 1993, regulamentadas pelo Decreto n 2.321,
de 20 de maro de 1998, e pelas normas
aprovadas em Resoluo, pela Diretoria
Colegiada da ANTT.
As aoes de regulao e fiscalizao do
setor tm carater permanente e objetivam a
adequao das rotinas e procedimentos para a
efetiva operacionalizao da Lei n
10.233/2001, que criou a ANTT, buscando a
melhoria dos servios e a reduo dos custos
aos usuarios do transporte rodoviario de
passageiros, quer no transporte regular, quer no
de fretamento continuo, eventual ou turistico.
OB3ETIVOS
O presente trabalho tem como objetivo
responder o seguinte questionamento: possivel
que o servio de transporte publico urbano de
passageiros de Brasilia seja regulamentado pela
iniciativa privada?
Para isso propoe-se analisar duas
hipoteses:
1. a regulamentao publica, que ja praticada,
3
Http://www.antt.gov.br
2. a regulamentao privada promovida pelos
proprios operadores dos transportes e outros
agentes intervenientes, e
3. a adoo de uma medida de natureza
administrativa, a criao de uma fundao
privada, com participao de agentes publicos
no Conselho de Administrao, indicados pelas
autoridades publicas de transporte, ou por uma
instituio semelhante aos atuais Conselhos
Federais de Fiscalizao Profissional, por
exemplo, uma Agncia Brasiliense de
Normatizao dos Transportes ABNT/Bsb,
e uma opo empresarial,
4. a criao de Consorcios de Empresas
Operadoras com vistas ao planejamento,
operao, monitorizao e fiscalizao dos
Servios de Transporte Publico de Passageiros
por nibus em Brasilia.
A adoo de um modelo de
regulamentao efetuada por uma agncia
privada no original no cenario administrativo
brasileiro
4
, mas podera ser no setor de
transportes.
Quando o Estado intervm em um
setor da economia, todos os setores que se
interligam aquele sob interveno tambm so
afetados, ficando sem os insumos e sem o
mercado que teriam atuando livremente, se no
estivessem constrangidos pela interveno.
As necessidades do cliente do
cidado, deveriam ser os Objetivos
Estratgicos dos rgos Gestores e das
empresas operadoras dos transportes, pois so
ambos as duas faces da moeda da regulao dos
transportes. dos cidados dos clientes.
Setores do Estado e Tipos de Gesto
S
O Governo, em sentido lato, o
Ncleo Estratgico onde so definidas as leis e
as politicas publicas, cabendo-lhe tomar as
4
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT. Fundada
em 1940, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) o r-
go responsvel pela normalizao tcnica no pas, fornecendo a base ne-
cessria ao desenvolvimento tecnolgico brasileiro. uma entidade priva-
da, sem fins lucrativos, reconhecida como nico Foro Nacional de Normali-
zao atravs da Resoluo n. 07 do CONMETRO, de 24.08.1992.
membro fundador da ISO (International Organization for
Standardization), da COPANT (Comisso Panamericana de Normas Tcni-
cas) e da AMN (Associao Mercosul de Normalizao).
3
http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLANDI3.H
TM
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decisoes estratgicas por meio dos Poderes
Executivo e Legislativo, responsveis pelo
planejamento e formulao das polticas
pblicas. Isto pode ser alcanado pela ao
governamental por meio de atividades
exclusivas e no-exclusivas de Estado.
As Atividades Exclusivas so aquelas
que so o Estado pode realizar, que refletem e
exigem o Poder de Imprio: o poder de
regulamentar, fiscalizar, fomentar, tais como
a cobrana e fiscalizao dos impostos, a
polcia, a previdncia social bsica, o servio
de desemprego, a fiscalizao do cumprimento
de normas sanitrias, o servio de trnsito
6
, a
compra de servios de saude pelo Estado, o
controle do meio ambiente, o subsidio a
educao basica, o servio de emisso de
passaportes etc.
As Atividades no-Exclusivas so
aquelas em que o Estado atua simultaneamente
com outras organizaoes - governamentais ou
no - atuao essa que no exige os Poderes de
Imprio. De acordo com a Constituio Federal
de 1988, tais atividades envolvem direitos
humanos fundamentais, como os da educao e
da saude, alm de promoverem externalidades
positivas na medida em que produzem ganhos
que no podem ser apropriados pelos
provedores desses servios por meio da ao
natural do mercado
As economias assim produzidas
imediatamente se espalham para o resto da
sociedade, no podendo ser transformadas em
lucros, uma vez que a atividade que as origina e
estatal. So exemplos desse setor: as
universidades, os hospitais, os centros de
pesquisa e os museus.
No Ncleo Estratgico, o fundamental
que as decisoes sejam as melhores, e, em
seguida, que sejam efetivamente cumpridas. A
efetividade mais importante que a eficincia.
O que importa saber , primeiro, se as decisoes
que esto sendo tomadas pelo governo atendem
eficazmente ao interesse nacional, se
6
Diversas definioes de trnsito podem ser encontradas na pagi-
na http://www.google.com.br/search?hlpt-BR8clientfirefox-
a8rlsmoz:distributionID:moz:locale:
moz:official8hsel08deflpt8qdefine:Tr
%C3%A2nsito8eicYzPStjuOsfhlAf_r6GIAw8saX8oiglos
sary_definition8cttitle, acessado em 09/10/09.
correspondem aos objetivos mais gerais aos
quais a sociedade brasileira esta voltada ou no.
Segundo, se, uma vez tomadas as decisoes,
estas so de fato cumpridas.
No campo das Atividades Exclusivas
de Estado, das Atividades no-Exclusivas e da
produo de bens e servios o critrio
eficincia torna-se fundamental. O que importa
atender milhoes de cidados com boa
qualidade a um custo baixo. Para a consecuo
destas atividades, o Estado se vale, princi-
palmente, de duas formas de administrao
publica relevantes
7
: a Administrao Publica
Burocratica e a Administrao Publica Geren-
cial. (BRESSER-PEREIRA, 1998).
A primeira, embora sofrendo do
excesso de formalismo e da nfase no controle
dos processos, tem como vantagens a
segurana e a efetividade das decisoes, ja a
administrao publica gerencial caracteriza-se
fundamentalmente pela eficincia dos servios
prestados a milhares, seno milhoes de
cidados.
Nesses termos, no Ncleo Estratgico,
em que o essencial a correo das decisoes
tomadas e o principio administrativo
fundamental o da efetividade, entendido
como a capacidade de ver obedecidas e
implementadas com segurana as decisoes
tomadas, mais adequado que haja um misro Je
oJminisrroo pblico burocrorico e
qerenciol.
A Administrao Estratgica decorre
do planejamento estratgico o qual define
direcionadores estratgicos com objetivos,
metas, indicadores, planos de ao e projetos.
Para suprir as possiveis [olnos Je
MercoJo, o Estado pode utilizar um modelo
sistematizado de Planejamento Estratgico para
definir a estratgia e sustenta-la no oramento
anual, alinhando objetivos e monitorizando o
atingimento das metas.
7
MAFRA FILHO, Francisco de Salles Almeida. Administra-
o pblica burocrtica e gerencial. In: mbito Juridico, Rio
Grande, 21, 31/03/2003 [Internet|.
Disponvel em
http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?
n_linkrevista_artigos_leitura8artigo_id303. Acesso em
09/10/2009.
3 de 17
Planejamento de Transportes
O planejamento de transporte terrestre
de passageiros pode ser definido como um
processo participativo e colaborativo
envolvendo agncias, organizaoes e o publico
em uma viso compreensiva as necessidades da
comunidade em nivel nacional, estadual e
regional. O Plano examina caracteristicas
demograficas e padroes de viagem para uma
dada area, mostra como estas caracteristicas
mudam em um dado periodo de tempo e avalia
melhorias alternativas para o sistema de
transportes. A pratica de planejamento de
transportes definida como melhoria da
coordenao entre uso do territorio e
planejamento do sistema de transportes,
provendo interao cooperativa entre
planejamento, projeto e operao dos
servios de transportes (Destaques nossos),
mantendo um balano entre uso de energia
relacionada ao transporte, agua e ar limpos e
encorajando modos alternativos de
transporte (Destaques nossos) que aumentem a
eficincia enquanto provm alto niveis de
mobilidade e segurana. (ITE, 1999)
.
De forma simplificada pode-se definir
transporte como sendo o ato de transportar em
veiculos para muitas pessoas, por empresas
particulares ou publicas, em itinerario
determinado e contra pagamento de uma
quantia fixa.
8
O Codigo de Trnsito
9
considera
trnsito a utilizao das vias por pessoas,
veiculos e animais, isolados ou em grupos,
conduzidos ou no, para fins de circulao,
parada, estacionamento e operao de carga ou
descarga.
Entendendo o trnsito como o ato de
deslocamento, transportar, o movimento de
8
http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php?lin-
guaportugues-portugues8palavraregula%E7%E3o
9
LEI N 9.303, DE 23 DE SETEMBRO DE 1997, i nstitui o Codigo de
Trnsito Brasileiro. No Art. 1, 1: Considera-se trnsito a utilizao
das vias por pessoas, veiculos e animais, isolados ou em grupos, conduzi-
dos ou no, para fins de circulao, parada, estacionamento e operao de
carga ou descarga.
2 O trnsito, em condioes seguras, um direito de todos e
dever dos orgos e entidades componentes do Sistema Nacional de Trn-
sito, a estes cabendo, no mbito das respectivas competncias, adotar as
medidas destinadas a assegurar esse direito.
pessoas ou veiculos em vias construidas para o
trafego ou em zona rural, o trafego o transito
em um local de transito, numa via, por exemplo,
e transporte o deslocamento de bens e/ou
pessoas de um local a outro o servio,
propriamente dito.
A Logistica de transporte uma
ferramenta que envolve um processo de gesto
voltada ao planejamento, execuo,
monitorizao e controle de distribuio de
pessoas, semoventes, bens e servios.
Em um sistema capitalista e
democratico o trnsito e o trafego podem ser
regulamentados pelo Estado, no entanto, o
transporte deve ser auto-regulamentado, sem
prejuizo da fiscalizao estatal quando o
prestador desses servios de transporte para o
pblico fica constantemente sob o jugo dos
codigos civil, penal e do consumidor.
A interveno econmica e o
enquadramento no Ordenamento
3urdico
A interveno economica no um
instituto regulamentado pela legislao vigente,
no tem mtodos de aplicao nem tem
previso de tempo de durao, no esta prevista
em Politicas Publicas, no tem norma nem
manual de aplicao. A Constituio Federal de
1988 , nesse ponto, principiologica e define a
area de atuao do Governo para cumprir suas
atividades de gesto e a cabendo a legislao
infra-constitucional especifica estabelecer as
tcnicas que devem ser usadas para atingir os
Objetivos Nacionais Permanentes
10
dentro dos
preceitos constitucionais de vigncia do sistema
economico capitalista e garantia da propriedade
privada, dentre outros princpios
constitucionais.
Para justificar a interveno economica
no setor de transportes, os defensores da
primazia estatal alegam motivos de ordem
juridica, baseados no Direito Administrativo, e
de ordem social, referindo-se aos Direitos
10
Os Objetivos Nacionais Permanentes so: Democracia, Paz
Social, Progresso, Soberania, Integrao Nacional e Integridade
do Patrimonio Nacional. Disponivel em:
http://www.varican.xpg.com.br/varican/Bpolitico_2/obj_ nac_pe
rmanentes.htm. Acesso em: 09/10/09.
4 de 17
Sociais previstos na CF88, e com base nestes
argumentos, enaltecem e fabricam a legislao
intervencionista. No entanto, a propria
legislao prev as condioes de represso as
infraoes contra a ordem economica
11
. A
competncia do CADE
12
definida para
decidir sobre a existncia de infrao a ordem
economica e aplicar as penalidades previstas em
lei.
O Brasil um Estado Democratico de
Direito, Capitalista e possui um orgo de defesa
da economia: como poder-se-a aceitar uma
interveno na economia para atingir Objetivos
Nacionais Permanentes, justamente violando as
leis que existem para proteger os que tentam
alcana-los dentro da Lei?
O Art. 3 da Constituio Federal
garante o direito de propriedade. No ha o que
discutir quanto a propriedade privada. O Art. 3
do Codigo de Trnsito
13
evidencia como as
atividades de trnsito
14
esto no campo do
Poder de Gesto do Estado, e no de Imprio,
sendo uma atividade economica para o publico,
da mesma forma como o um supermercado, e
no um Servio Publico, que vem da
necessidade de o Estado exercer o Poder de
Imprio na busca da realizao dos Objetivos
Nacionais Permanentes (ESG, 1989).
Produtividade e Competitividade
introduzidos pelo Estado
Quando o Estado busca a
competitividade e a produtividade nos servios
de transporte urbano de passageiros e intervm,
11
Lei n 8.884, de 11 de Junho de 1984, que transforma o Con-
selho Administrativo de Defesa Economica CADE, verbis:
Art. 1 Esta lei dispoe sobre a preveno e a represso as infra-
oes contra a ordem economica, orientada pelos ditames consti-
tucionais de liberdade de iniciativa, livre concorrncia, funo
social da propriedade, defesa dos consumidores e represso ao
abuso do poder economico. Paragrafo unico. A coletividade a
titular dos bens juridicos protegidos por esta lei.
12
CADE Conselho Administrativo de Defesa Economica
13
Art. 3 O Sistema Nacional de Trnsito o conjunto de or-
gos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municipios que tem por [inoliJoJe o exercicio das ativida-
des de planejamento, administrao, normatizao, pesquisa, re-
gistro e licenciamento de veiculos, formao, habilitao e reci-
clagem de condutores, educao, engenharia, operao do siste-
ma viario, policiamento, fiscalizao, julgamento de infraoes e
de recursos e aplicao de penalidades.
14
http://www.transitobrasil.com.br/asp/coluna.asp?codigo4133
impoe variaveis de natureza politica e
economica que constrangem a ao da iniciativa
privada, que no pode violar o ordenamento
juridico e desobedecer a normatizao imposta
pelo Estado, tendo, assim, que administrar as
variaveis internas da operao dos servios -
aquelas sobre as quais detm completo controle
produtividade interna, aperfeioamento de
processos internos, aumento do investimento
em Tecnologias de Informao, em manuteno
de equipamentos, investimentos de natureza
financeira, para converter uma situao de
completa dependncia de variaveis externas
impostas pelo Estado e que deprimem a
lucratividade em uma situao de mais
lucratividade sem violar os contratos leoninos
com a administrao publica.
Se por um lado a competio pelos
usuarios leva a monopolizao pela
concentrao do capital e associao das
empresas operadoras pela formao de grupos
economicos, ou aquisio daquelas por estes,
por outro, a competio pelos contratos
administrativos induz a monopolizao
promovida pela interveno estatal, pois no
sera possivel pensar na possibilidade de uma
empresa perder uma licitao e ter seu
estoque de equipamentos de fora da operao: o
que um empresario com uma centena de onibus
vai fazer com eles durante os proximos 13 anos,
ou mais, de durao do contrato administrativo
que acabou de perder?
Quando o Estado intervm para
promover a competio e o aumento da
produtividade, constrange as capacidades dos
operadores de atingir as metas que o proprio
Estado busca alcanar.
O Estado busca a construo de um
aprendizado e um desenvolvimento do quadro
empresarial local (COPPETEC, 1996)
impondo regras de um aprendizado tipicas da
experincia privada, reduzindo verdadeiros
empresarios a meros ratos de laboratorio em
experincias estatizantes.
Na busca pela interveno de sucesso,
os promotores da interveno propoem sempre
a criao de um Novo Modelo, estabelecer
uma Diretriz para a Atuao do Poder
Pblico: alcanar objetivos polticos
3 de 17
fundamentalmente via instrumentos de
regulamentao econmica induzindo as
empresas a um comportamento
correspondente a um mercado competitivo
(COPPETEC, 1996). Destaques nossos.
Se o Estado quer um mercado
competitivo o unico meio de obter um
respeitando a existncia do Mercado, isto ,
sem a interveno economica, pois,
justamente o oposto que obtm quando
intervm. O Estado usa do Poder de Imprio
em atividades de Gesto para pretender criar
uma realidade, a desejada.
Assim, por exemplo, publica os
objetivos da operao do transporte como
artigos e incisos de Lei, como na Lei n
8.987/93, art. 6, verbis: Toda concesso ou
permisso pressupoe a prestao de servio
adequado ao pleno atendimento dos usuarios,
conforme estabelecido nesta Lei, nas normas
pertinentes e no respectivo contrato.
Ressalte-se que em nenhum dispositivo
legal ha expressa autorizao para o Estado
promover a interveno economica, a fim de
que o Sistema Nacional de Trnsito cumpra
suas finalidades. Alm do mais, a legislao ja
estabelece condioes de prestao de servio
baseado em Leis e Normas Tcnicas, sendo
que seria de se esperar que um servio prestado
dentro das Leis e das Normas, submetendo-se
as Leis de Mercado que a Lei 8.987/93 no
revoga explicitamente - pudesse ser prestado
por particulares sem a interveno do Estado.
A opo pela interveno economica
nos mercados no esta determinada pela Lei e o
Modelo de Regulao extrapola as atribuioes
do organismo gestor de transporte publico,
inserindo-se no plano de politica economica e
de desenvolvimento, e por consequncia, da
propria politica de Governo (COPPETEC,
1996). A arquitetura empresarial e a
estruturao economica e operacional do
mercado tm estreito relacionamento com os
mecanismos regulatorios utilizados
(COPPETEC, 1996).
Aqui vemos o discurso cruzado, em
que o mercado, que no existe, criado
pelos mecanismos regulatorios, ou seja, a
interveno economica ja esta decidida, falta
apenas ajustar os mecanismos a
possibilidade da existncia de uma empresa que
se adapte. Considerando o poder do Estado,
duvida-se que qualquer empresario enfrente o
monstro.
Num processo de interdependncia
entre causa e efeito, moldaram-se a presena
empresarial no setor e os instrumentos
governamentais que a regulam (COPPETEC,
1996), como sentena final da interveno,
agora justificada, legalmente instituida e
"desejada pelos empresarios.
O problema economico dos novos
entrantes no mercado dos transportes um dos
desafios para evitar o monopolio, mas a
interveno economica cria outra figura, ainda
pior, que o monopolio, pois promovida
justamente por quem se espera no va fazer
algo assim.
O modelo de regulao estatal
A literatura especializada
13
(ver, p.
ex., Glaister, 1982) aponta duas principais
razoes para a interveno do Estado no setor:
falhas estruturais de mercado e questoes
ligadas a distribuio de renda e da
mobilidade espacial (COPPETEC, 1996).
Destaques nossos.
So, na verdade, trs. Vamos analisar
as razoes alegadas para promover a interveno
economica.
As falhas estruturais de mercado
Se eu fao algo que o afeta, positiva
ou negativamente, sem o seu consentimento ou
sem a minha propria capacidade de reter um
beneficio a no ser que voc pague, isso uma
externalidade.
16
As externalidades podem se
apresentar, com ou sem pagamento, por
exemplo, ouvir musica em volume alto
incomodando os vizinhos. Poder-se-ia, face a
esta caracteristica das externalidades, entend-
las como sociais e monetizadas. As sociais so
13
RESET Rede de Estudos de Engenharia e Socioeconomi-
cos de Transportes www.reset.coppe.ufrj.br 4 O mercado de
transporte publico urbano por onibus: que contestabilidade? In:
Anois Llerronicos Jo VIII Conqresso Lorino-Americono Je
Tronsporre Pblico e Urbono, CLATPU, Curitiba, abril, 1996.
(Santos, E.M., Orrico Filho, R.D.)
16
http://www.ordemlivre.org/node/220
6 de 17
as que poderiam ser internalizadas ou superadas
por Politicas Publicas, taxao, legislao,
normatizao, e as monetizadas seriam aquelas
que realmente envolvem algum tipo de
pagamento em dinheiro. No discurso cruzado
17
,
termos como [olnos esrrururois Jo mercoJo
so usados sem o devido detalhamento para
impingir uma culpa ao mercado, por ser
falho, e em determinadas condioes, no
conseguir uma distribuio eficiente de recursos
no senriJo Je Porero
18
. Em geral os preos de
bens publicos e quase-publicos no refletem o
problema da escolha em condioes de escassez
na ocorrncia
19
de externalidades negativas e
positivas.
Uma vez que o mercado privado no
consegue fazer a distribuio que a sociedade
espera, os que propugnam a interveno estatal
na economia veem a oportunidade para
17
Discurso cruzado aquele em que uma hipotese defendida
por um argumento que defende sua hipotese oposta.
18
O conceIto de eIIcIencIa no sentIdo de Iareto, crIado
peIo economIsta ItaIIano VIIIredo Iareto (1848-1923), re-
Iere-se a sItuaes em que no e possIveI meIhorar a sI-
tuao de um agente econmIco sem pIorar a sItuao
de peIo menos um dos demaIs agentes. ModIIIcaes
que envoIvem meIhorIas na sItuao de peIo menos um
agente econmIco sem pIorar a dos demaIs agentes re-
presentam MeIhorIas de Iareto. Iortanto, se uma deter-
mInada aIocao de recursos e eIIcIente no sentIdo de
Iareto, no e possIveI Iazer meIhorIas de Iareto a partIr
dessa aIocao.
19
Maria da Conceio Sampaio de Sousa. Bens Publicos e Ex-
ternalidades. Universidade de Brasilia. FACE Faculdade de
Administrao, Contabilidade, Economia, Cincia da Informa-
o e Documentao. Departamento de Economia. Introduo a
Economia. InterNet:

http://www.unb.br/face/eco/inteco/textosnet/1parte/externalidad
es.pdf. Visitado em 2009/08/31.
promover uma interveno economica para
suprir as falhas de mercado e assim, definir qual
o papel do governo na produo ou proviso
de bens e servios, com o objetivo de restaurar
a eficincia do mercado no senriJo Je Porero.
Mas, se a eficincia fosse, realmente,
restaurada, a interveno economica passaria a
ser desnecessaria, pois se o Estado fornece as
condioes para o mercado funcionar, e o
mercando funcionando, no haveria necessidade
de qualquer interveno estatal, pois agora que
o mercado esta funcionando, no havera mais as
condioes de ineficincia e a interveno estatal
sera desnecessaria.
Nesse contexto, como o mercado no
capaz de levar em conta todos os elementos
constante do Quadro 1
20
, estamos em presena
das chamadas [olnos Je mercoJo.
Uma terceira organizao que incluisse
as duas que tm problemas com externalidades
poderia incluir a externalidade negativa,
diminuindo seu impacto. A previso de sanoes
sociais poderia diminuir a influncia das
externalidades negativas por meio de taxas ou
outra medida de constrangimento do
comportamento inJesejoJo no mercado.
A indefinio de Direiros Je
ProprieJoJe pode levar a uma situao de
completa impunibilidade do agente cujo
20
Maria da Conceio Sampaio de Sousa. Bens Publicos e Ex-
ternalidades. Universidade de Brasilia. FACE Faculdade de
Administrao, Contabilidade, Economia, Cincia da Informa-
o e Documentao. Departamento de Economia. Introduo a
Economia. InterNet:

http://www.unb.br/face/eco/inteco/textosnet/1parte/externalidad
es.pdf. Visitado em 2009/08/31.
7 de 17
Ilusrroo 1: Quadro 1
comportamento afasta o mercado do otimo no
senriJo Je Porero. Com os Direiros Je
ProprieJoJe bem definidos a externalidade
podera ser internalizada pela negociao entre
as partes, resultado conhecido como Teorema
de Coase (Ronald Coase, 1960).
Note-se, aqui, que a questo muito
mais relativa a monitorizao do mercado
quanto a tendncia para o monopolio do que de
uma interveno preventiva.
Mobilidade Espacial
A mobilidade espacial fruto da
especulao imobiliaria que promovida pelo
Estado, especialmente em Brasilia, onde uma
imobiliaria estatal vende as terras do Estado
para atividades economicas restritas as areas e
setores economicos que atendam as demandas
do Estado, em um planejamento centralizado,
sem considerar os interesses das comunidades
onde so vendidos lotes. O mau uso Jo solo
uma das razoes da necessidade de tecnologias
de transportes no atendimento a demandas cada
vez maiores, indo do onibus ao trem urbano e
ao metro, sem que o Estado promovesse
qualquer interveno no mbito do uso do solo
de forma sustentavel. O uso do solo area
completamente livre para a especulao
imobiliaria, inclusive estatal.
Distribuio de Renda
A distribuio de renda obtida
quando so criadas novas oportunidades de
investimento pelos empreendedores, o que gera
novas rendas em locais e para populaoes que
ainda no tm nenhuma renda, ou que tm
renda pequena, fixando as populaoes ao
territorio que ocupam e diminuindo a
necessidade de tecnologias de transporte para
propiciar a mobilidade que foi induzida pelo
mau uso do territorio.
Com base nessa formulao, os
transportes urbanos por onibus em varios paises
tiveram suas regulamentaoes reformuladas,
visando a introduo de praticas competitivas
no mercado.
21
21
O mercado de transport e pblico urbano por nibus:
que cont est abilidade? In: Anais Eletrnicos do VIII Con-
gresso Latino Americano de Transporte Pblico e Urba-
A economia e o Direito tm regras
absolutamente diferentes, as economicas tm
importncia na definio das normas juridicas.
(COUTINHO, 2008). A terceirizao um
fenomeno economico que se sobrepuja ao
juridico. O limitador do operador do Direito a
Lei. Por mais que tenha um posicionamento
ideologico, o operador do Direito no pode
abandonar o que esta escrito na Lei e a
terceirizao esta previsa na Constituio
Federal de 1988.
A administrao publica, quando
terceiriza servios, age como se esse contrato
fosse de natureza exclusivamente
administrativo, quando na verdade este
contrato, sui qeneris, encerra obrigaes e
responsabilidades mtuas. (SOUSA, 2008).
Destaques nossos.
Em Brasilia, cidade planejada para ser
a sede do maior Pais socialista (BRASILEIRO,
1999, pg. 499), da Amrica, a diviso da cidade
em areas funcionais cumpre esta funo urbana
de determinar o que as pessoas devem fazer, de
modo a sobrar muito pouco espao para a
auto-determinao, que o coletivismo elimina.
Assim, percebe-se que a razo da
mobilidade das pessoas deve-se ao fato de as
necessidades de trabalho, comrcio, lazer,
estudo e outras funoes sociais, no serem
localizadas proximo ao lugar de moradia das
pessoas, devido a Brasilia ter o desenho e o
projeto da funcionalidade que determina a
mobilidade da populao e especifica o sitio da
realizao das necessidades economicas. A
origem dessa localizao sem previso legal
uma atividade nitidamente humana,
completamente desprovida de conteudo
ideologico, caotica e intimamente relacionada a
evoluo da humanidade, chamada: economia.
As Premissas da interveno estatal
Toda premissa gera um risco.
Os defensores da interveno estatal
partem de algumas premissas sobre a atividade
empresarial nos servios de transportes publicos
de passageiros que desnaturam a atividade
privada.
no, CLATPU, Curitiba, abril, 1996. (Santos, E.M.; Orrico Fi-
lho, R.D.)
8 de 17
Quais so as premissas?
Primeira: restringir a ao da iniciativa
privada em servios para o publico.
Segunda: a ao estatal compensa as
Folnos Je MercoJo,
Tais premissas implicam em restrioes
a ao dos operadores dos transportes, o que,
por sua vez, implica em aumento dos custos da
operao, que sero completamente cobertos
pelos usuarios (e no-usuarios) quando da
manuteno do equilibrio financeiro-economico
do contrato.
(ORRICO, 1996) sustenta que as
atividades de transportes costumam se sujeitar
as regras do Direito Administrativo, muito
embora outros diferentes ramos do Direito
Publico quanto Privado trazem consigo
implicaoes para a vida setorial, e que a
primeira abordagem no STPP
22
seja a de
interveno economica, por ser parte do Direito
Administrativo, embora seja tambm alvo de
outros ramos do Direito.
No entanto, de acordo com a CF88, os
transportes deixam de ser campo do Direito
Administrativo para ser questo de
Planejamento Estratgico e atividade
economica, puramente, e as questoes relativas
ao ordenamento juridico sero remetidas ao
cumprimento da legislao vigente, evitando-se
a interveno economica, pois no ha, no
ordenamento juridico nacional uma expressa
determinao de interveno economica, em
qualquer setor ou ramo da economia. Muito ao
contrario, a ordem que emana da Constituio
Federal de uma economia capitalista com o
respeito a propriedade privada
23
.
Uma evidncia da releitura da
legislao com vistas a derrocada da ordem
vigente a concluso de que a obvia
necessidade de uma marcante e diversificada
presena e mesmo a interferncia do Estado
22
STPP Sistema de Transporte Publico de Passageiros
23
CF88 TTULO II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais -
CAPTULO I - OS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E
COLETIVOS- Art. 3 Todos so iguais perante a lei, sem distin-
o de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos es-
trangeiros residentes no Pais a inviolabilidade do direito a vida,
a liberdade, a igualdade, a segurana e a propriedade, nos ter-
mos seguintes:..
XXII - garantido o direito de propriedade,
XXIII - a propriedade atender a sua funo social,
nesse setor (o sistema de transporte), o que se
revela, primeiramente, pelos macios
investimentos publicos em transportes.
Adicionalmente, as conseqncias das
atividades de transporte para a segurana e
saude publicas aumenta as tarefas e
responsabilidades da Administrao Publica.
(ORRICO, 1996).
De onde vem esta concluso? Quais as
razoes que poderiam ser alegadas para a
converso de um Estado de Direito em um
Estado intervencionista com a marcante e
diversificada presena do Estado? Na mesma
pagina da obra citada: O sistema de transporte
constitui infra-estrutura basica para a economia
e um gerador de graves externalidades para toda
a sociedade, alm disso, ele representa um setor
economico prodigioso, que emprega uma
parcela considervel da populao em suas
atividades industriais e tercirias intrnsecas,
assim como em atividades a montante e
jusante. Podemos afirmar que o transporte se
faz presente em qualquer momento da vida de
uma sociedade moderna
24
. Estes so os
argumentos para a diversificada interveno
do Estado no setor economico prodigioso
23
.
Porqu algum iria querer destruir, substituir,
eliminar algo prodigioso: Admiravel,
estupendo, maravilhoso.?
O discurso cruzado construido pela
importao de um discurso validado, no caso
aqui, o discurso do Direito Administrativo, que
busca regular as formas com que o Estado e
seus agentes promovem o atingimento dos
Objetivos Nacionais Permanentes, para um
discurso que desejam seja validado, no caso
aqui, a destruio de algo maravilhoso por algo
que todos sabem, no funciona, o Estado
totalitario e intervencionista, provedor geral.
Seno vejamos, em continuidade ao
discurso acima: Traduzindo tais constataoes
(no ha nenhuma constatao no discurso da
interveno) para uma linguagem juridica
(agora vem a importao do discurso) pode-se
24
nibus urbano: regulamentao e mercados, pg122.
23
http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php?
linguaportugues-portugues8palavraprodigioso: oJj (lor pro-
Jiqiosu) 1 Que tem carater de prodigio. 2 Admiravel, estupendo,
maravilhoso. 3 Sobrenatural. Anron: comum, vulqor.
9 de 17
apontar inicialmente que, de forma geral, (isto
, os intervencionistas no sabem, realmente, de
que forma) as atividades de transporte
costumam (atividades no costumam) se
sujeitar as regras do Direito Administrativo,
muito embora outros diferentes ramos tanto do
Direito Publico quando do Privado trazem
consigo implicaoes para a vida setorial. Como
a presente contribuio se concentra nas
relaoes entre a Administrao Publica e os
operadores, trataremos, aqui, basicamente da
questo dos poderes gerais de interveno do
Estado nas atividades economicas.
O Estado deve buscar seus objetivos
realizando o servio publico (na verdade, o
Servio para o Publico, pois no derivado do
Poder de Imprio, seno o de Poder de Gesto)
ou, preferencialmente, pela concesso ou outro
modo de contratar a iniciativa privada para a
prestao dos servios publicos.
No se encontra na legislao
brasileira, registro de subordinao ou sujeio
a qualquer abordagem de servio publico para
os servios terceirizados ou contratados a
particulares de acordo com a legislao vigente.
A interveno estatal contribui com
[olnos Je LsroJo muito mais onerosas do que as
[olnos Je mercoJo, que, se em um ambiente de
livre concorrncia, poderia ser alvo da deciso
de criao de um consorcio entre as empresas
para suprir a falta de regulao, ou regulao de
pssima qualidade, com vistas a prover o
Sistema com a fiscalizao adequada, processos
de monitorizao tecnicamente corretos para
gerar o historico de dados necessarios para o
planejamento estratgico futuro.
Agncia Nacional dos Transportes
Terrestres ANTT, apresenta o transporte
rodoviario interestadual e internacional de
passageiros como um servio publico
26
essencial e responsavel por uma movimentao
26
Podemos entender Servio Publico em duas acepoes:
1 em sentido amplo, como sinonimo de funo publica, e
2 em sentido estrito, como a espcie do gnero atividade
economica. No Art. 143, II, da CF88, estamos diante do
Servio Publico em sentido amplo: remunerao por taxa,
disponibilidade ao contribuinte. No Art. 173, estamos
diante de Servio Publico em sentido estrito: remunerao
por tarifa (III), prestado aos usuarios (II), passivel de ou-
torga por concesso (caput).
superior a 140 milhoes de usuarios/ano e o
orgo competente pela outorga de permisso e
de autorizao, para a operao desses servios,
por meio de Sociedades Empresariais
legalmente constituidas para tal fim.
Como conciliar a interveno
economica preventiva as falhas de mercado
com a operao dos servios sob interveno e
ainda assim no destruir empresas pelas falhas
do Estado? Como impedir o agrupamento de
empresas e a monopolizao como estratgia de
mercado pela monopolizao promovida pelo
Estado pela quebra de empresas que no
vencem licitaoes?
As Funes de Defesa da
Concorrncia, Regulao e Proteo
ao Consumidor
27
Observada a natureza das funoes de
defesa da concorrncia, regulao e proteo ao
consumidor se constata que os objetivos da
funo regulatoria so mais amplos: cuidam da
regulao tcnica, sanitaria, ambiental,
economica, alm de fiscalizao e ao
preventiva. Envolve a substituio dos
mecanismos de mercado, alm de ser anterior a
consumao das transaoes de mercado.
O mtodo adotado na proteo ao
consumidor tambm envolve a substituio dos
mecanismos de mercado, mas seus objetivos
so mais restritos e sua atuao ocorre
posteriormente a realizao dos negocios.
Os objetivos da defesa da
concorrncia tambm so restritos, mas para
sua consecuo emprega-se um mtodo que
prioriza a utilizao dos mecanismos de
mercado. (Destaques nossos).
A agncia Anrirrusre preocupa-se com
a defesa dos mecanismos de mercado (ex-posr)
28
e as agncias de Regulao com a substituio
dos mecanismos de mercado (ex-onre)
29
. No seu
27
http://repositorio.bce.unb.br/bitstream/10482/922/1/ARTIGO
_PoliticasDefesaConcorrencia2.pdf
28
Definio: latim para "depois do fato". Em modelos onde ha
incerteza que resolvido durante o curso dos acontecimentos,
os valores ex-posr (por exemplo, o ganho esperado) so aqueles
que so calculados apos a incerteza resolvida.
29
Definio: ex-onre latim para "de antemo". Em modelos
onde ha incerteza que resolvido durante o curso dos aconteci-
mentos, os valores de saida antes (por exemplo, o ganho espera-
10 de 17
conjunto, todas as trs atividades so
justificadas sob a otica da teoria economica pela
presena de [olnos Je mercoJo, sendo que a
regulao e a defesa do consumidor tm origem
em problemas de poder de mercado,
informao assimtrica, existncia de bens
pblicos ou de externalidades.
O particular pode agir livremente, mas
o operador do Direito tem um limitador na sua
interpretao dos fatos historicos: o que esta na
Lei.
30
Por mais que tenhamos uma vontade de
direcionar para uma interpretao mais
ideologica, o operador do Direito esbarra, no
dia-a-dia, no que esta escrito na Lei, no que esta
escrito na Constituio. Embora seja possivel
conduzir a interpretao das Leis a partir da
hermenutica, at certo ponto, no se pode ir
contra um texto literal da Constituio ou da
Lei regulamentadora.
Qual a amplitude, o limitador da
terceirizao para o Particular?
No plano privado, a terceirizao situa-
se no mbito decisorio de seus dirigentes pois o
particular regido pelo pressuposto que pode
fazer tudo que no esta proibido pela Lei, de
acordo com Art. 3, II, da Constituio
31
.
Mesmo o particular sofre o limitador do Codigo
Civil, Art. 394
32
.
Qual a base legal para o Estado
assim agir?
O Art. 174, da CF 88, verbis: "Como
agente normativo e regulador da atividade
economica, o Estado exercera, na forma da lei,
as funoes de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o
setor publico e indicativo para o setor privado.
Destaques nossos.
Art. 173, verbis: "Incumbe ao Poder
do) so aqueles que so calculados antes da resoluo da incer-
teza.
30
NASCIMENTO, Regilene. SOUZA, Celita. Quintas Traba-
lhistas. Associao dos Advogados Trabalhistas do DF. DVD,
2008.
31
II - ningum sera obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei,
32
CAPTULO VII - Da Prestao de Servio - Art. 394. Toda a
espcie de servio ou trabalho licito, material ou imaterial, pode
ser contratada mediante retribuio.
Publico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre
atravs de licitao, a prestao de servios
publicos.
O Art. 197
33
muito claro quando
estipula as funoes intrinsecamente de Estado,
que exige Poder de Imprio, que exige f
publica, de fora cogente, um ato de autoridade,
que se distingue de atos de Gesto: motivo pelo
qual somente cabe ao Poder Publico dispor, nos
termos da lei, sobre a regulamentao,
fiscalizao e controle de direitos de todos e
deveres do Estado, garantidas mediante
Politicas Sociais e economicas sob forma
principiologica.
Os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa so fundamentos, principios
constitucionais, no so e no devem ser alvo
de redefinio por parte de intrpretes no
reconhecidos para reinstituir a CF88 de acordo
com seus valores ideologicos. Por fundamentos
entenda-se a propria essncia da Nao e do
Pais, e no podem ser negociados por
intrpretes alienigenas, pois so a propria
manifestao da vontade popular.
Na pratica, a funo regulatoria das
Agncias resume-se a negociar com os
operadores um Acordo de Nvel de Servio,
que posteriormente, tornada legal e aplicada
pela Agncia.
O Direito Administrativo e a
Interveno
Os argumentos trazidos a luz do Direito
Administrativo e da Constituio Federal bem
como na analise das razoes de natureza
economica que os defensores da pratica em uso
defendem permitem concluir que a
interpretao imposta pelos intervencionistas
viola a Constituio Federal, interpreta o
Direito Administrativo de modo a atender a
ideologia que pretendem seja instaurada, contra
a ordem expressa da CF88. A interpretao
logica da Constituio serve para superar a
33
Art. 197. So de relevncia publica as aoes e servios de sau-
de, cabendo ao Poder Publico dispor, nos termos da lei, sobre
sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execu-
o ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por
pessoa fisica ou juridica de direito privado.
11 de 17
interpretao literal.
34
Se um so dos argumentos que
sustentam a interveno economica no setor de
transportes fosse valido, teria de ser levado a
apreciao do CADE
3S
, ao invs de tomar
medidas de carater intervencionista baseadas no
Direito Administrativo, por construo logica,
frontalmente contrarias a Constituio.
Se o setor de transportes tivesse so a
vertente economica, o CADE seria o unico
lugar onde a questo poderia ser levantada e,
apos uma deciso favoravel a interveno
economica no setor de transportes, os orgos
reguladores poderiam promover a referida
interveno, mas, como no ha previso legal
para nenhuma das situaoes acima, nem o
CADE poderia decidir sobre normas que no
existem, nem os intervencionistas poderiam
apresentar a questo por no haver previso
legal na Constituio para tal, afinal o CADE
o STF
36
da Economia Estatizada.
Aspectos relacionados a contestao da
estrutura de Mercado
A
37
literatura especializada (ver, p.
ex., Glaister, 1982) aponta duas principais
razoes para a interveno do Estado no setor:
falhas estruturais de mercado
38
e questoes
ligadas a distribuio de renda e da
mobilidade espacial. Destaques nossos.
No entanto, no cita as falhas de
Estado.
Considerando que o mercado no
perfeito e tem suas falhas de mercado e estas
falhas so inerentes ao sistema, a questo
passa a ser: sera que o Estado poderia obter uma
situao melhor do que o processo de mercado,
ou seja, uma tendncia mais forte a correo das
ineficincias do que o mercado, com sua
34
Ministro do STF Ayres Brito. Julgamento 1083 MS 27873.
Em 09/09/09.
33
Conselho Administrativo de Defesa Economica
36
Superior Tribunal Federal
37
RESET Rede de Estudos de Engenharia e Socio-economi-
cos de Transportes www.reset.coppe.ufrj.br. O mercado de
transporte publico urbano por onibus: que contestabilidade? In:
Anois Llerronicos Jo VIII Conqresso Lorino-Americono Je
Tronsporre Pblico e Urbono, CLATPU, Curitiba, abril, 1996.
(Santos, E.M., Orrico Filho, R.D.)
38
http://www.libertarianismo.com/index.php/textos/artigos/191-
externalidades-falhas-de-mercado
interveno?
Se o mercado real no corresponde ao
mercado hipottico (o qu a sociedade espera
que o mercado faa), a interveno estatal so-
mente trara mais hipoteses no verificadas ao
mercado ja falho, aumentando e
diversificando as falhas com a adio das
falhas de Estado. Logo externalidades no
podem ser consideradas como justificativa para
a interveno estatal, pura e simplesmente, mas
sim, devem ser consideradas elementos
inevitaveis de um mundo imperfeito que esta
sempre em desequilibrio. A questo no qual
o sistema que perfeito, pois sabemos que a
realidade nunca reproduz a teoria e os custos da
interveno do Estado so invisiveis, e nem por
isto menores.
O que nos leva a questo seguinte:
como fazer para diminuir as repercussoes das
externalidades do mercado e as do Estado, sem
promover a interveno economica? A adoo
de Acordos de Nvel de Servio para as
contrataoes tanto de profissionais liberais
quanto para licitaoes para prestao de
servios ao Publico podera ser uma alternativa
de parametrizao das necessidades de
monitorizao, planejamento e operao dos
servios de transporte publico de passageiros
em Brasilia.
Regular a economia regular como
vivemos nossas vidas. Tutelar um Mercado
escravizar os vendedores e compradores: uns,
porque devem oferecer o que tolerado que
produzam e de acordo com as regras que o
Estado impoe, e outros, porque no dado nem
reconhecido aos escravos os direitos de se auto-
determinarem. A interveno pressupoe a
incapacidade de a sociedade se auto-regular. Se
isto fosse verdade, ho haveria necessidade de
eleioes para representantes, pois por definio,
aqueles que seriam os beneficiados pela
interveno no precisariam se auto-regular e
no precisariam eleger representantes. Mas so
os mesmos representantes que propoem a
regulao, assim, as pessoas estariam votando
para no votar mais. No limite, para onde vai
a ideologia de estatizao, para a eliminao da
cidadania.
Ao definir concesso de servio
12 de 17
publico, Bandeira de Mello diz que
39
o
instituto atravs do qual o Estado atribui o
exercicio de um servio publico a algum que
aceita prest-lo em nome do prprio, por sua
conta e risco, nas condies fixadas e
alterveis unilateralmente pelo poder
pblico, mas sob garantia contratual de um
equilbrio econmico-financeiro,
remunerando-se pela prpria explorao do
servio, em geral e basicamente mediante
tarifas cobradas diretamente dos usurios do
servio". Destaques nossos.
Atente-se para o detalhe que o texto
grifado quase toda a definio, e estes itens
muito bem poderiam estar definidos em um
Acordo de Nvel de Servio, bem como outros
parmetros contratuais.
Vamos analisar o texto juridico:
1 - Concesso de servio publico o
instituto por meio do qual o Estado atribui o
exercicio de um servio publico a algum que
aceita presta-lo.
Em primeiro lugar, o Estado, ao
atribuir, exerce um Poder, que no dado a
nenhum particular a capacidade ou a
legitimidade de exercer, uma vez que a
capacidade depende de ser, o particular, o
Estado, o que no possivel, pois o Estado ja
o Estado, e a seguir, pela legitimidade, que o
particular no tem, pois ele, particular, ja
instituiu o Estado para exercer o referido
Poder.
Logo, no se admite o Estado exercer o
Poder contra o particular, isto , instituir um
outro Estado que o proprio particular que ja
instituiu o Estado no tenha instituido tal como
o proprio Estado o quer, como "outro Estado".
Poder a capacidade de impor a
terceiros a vontade propria. Ora, se assim o , e
a historia bem o mostra que assim mesmo, a
"vontade propria" do conceito de Poder so pode
significar a "vontade do Povo que o Estado,
afinal, S representa", instituido, que foi, por
aquele
Segundo o autor do artigo, a
"concesso de servio publico" repassa ao
particular um servio que em principio o Povo
39
2009, apud LIMA.
outorgou para ele, Estado, realizar. Ora, se
para algum do proprio Povo realizar, as regras
do jogo tambm devem ser estabelecidas por
esse mesmo Povo, at mesmo porque, ao Estado
no cabe impedir o desenvolvimento economico
de interesse de cada um, considerando-se as
garantias constitucionais da "LIVRE
INICIATIVA" e da "LIVRE
CONCORRNCIA": artigo 1, IV
40
e 170, IV
41
e respectivo paragrafo unico
42
, ambos da CF/88.
Ora, se o Povo instituiu o Estado e o
Estado destina ao Povo o trabalho que o Povo
ja havia determinado ao Estado executar, ento,
trata-se de uma revolta do Estado contra o
Povo. Logo, no se admite o Estado exercer o
Poder contra o particular.
2. O particular aceita exercer o
servio.
justamente aqui que se abre espao
para o discurso cruzado, em que a ideologia do
Estatismo entra para justificar uma opo de
interveno do Estado na economia
contrapondo-se as razoes privatistas, como se
erradas fossem, para justificar a interveno e
promover um mercado bom. O particular
no aceita, submete-se, pois como no h
mercado mas somente o espao economico
gerado pela interveno, ao particular NO
DADA NENHUMA OPO, a no ser
SUBMETER-SE.
Dizer que o particular aceita prestar o
servio sob seu proprio nome, por sua conta e
risco, outra falacia, pois como o Estado impos
o servio a ser prestado pelo particular,
inicialmente no ha outra alternativa a no ser
submeter-se e cumprir o ordenamento juridico
lei das licitaoes, que alias, o proprio particular
instituiu ao eleger seus representantes e
governantes, que so, em ultima instncia, a
personificao do tal Estado.
Por sua propria conta , em ultima
instncia, uma grande imposio, pois foi
seguindo o ordenamento juridico que o
particular submeteu-se para prestar o servio.
40
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa,
41
IV - livre concorrncia,
42
Paragrafo unico. assegurado a todos o livre exercicio de
qualquer atividade economica, independentemente de autoriza-
o de orgos publicos, salvo nos casos previstos em lei.
13 de 17
obvio que sera em seu proprio nome, pois o
unico jeito de poder prestar o servio,
novamente, cumprindo as leis vigentes, pessoa
juridica que , o particular tem de cumprir a
Lei.
Assumindo o risco significa que o
particular, submetido ao Poder do Estado, que
opta por no fazer algo para cuja atividade foi
instituido e ja detm todas as condioes, poder,
recursos, pessoal e, finalmente, o proprio
mercado, que ele, Estado, vai fechar quando
exercer a atividade economica, tem de assumir
um risco criado pelo Estado - [olno Je LsroJo,
pois no ha mais nenhuma variavel e condio
fisica de existncia de um mercado para a
atividade economica que o Estado submeteu ao
particular nas condioes fixadas e alteraveis
unilateralmente pelo poder publico.
Alguma duvida sobre quem manda?
Quem tem o poder? No ha de ser o empresario
do setor de transportes, ja que ele praticamente
ostenta a condio de empregado, como
previsto no art. 3 da CLT: pessoa fisica, sob
subordinao, esta em dependncia economica
do Estado e presta servio no-eventual.
O Estado pretende alcanar objetivos
politicos fundamentalmente via instrumentos de
regulamentao economica induzindo as
empresas a um comportamento
correspondente a um mercado competitivo."
(COPPETEC, 1996, pg. 107). Destaques
nossos.
Se o Estado quer um mercado
competitivo, o unico meio de obter um
respeitando a existncia do Mercado, isto ,
sem a interveno economica, pois, como esta
escrito acima, justamente o oposto que obtm
quando intervm.
A Lei estabelece condioes de
prestao de servio baseado em Leis e Normas
Tcnicas, e aquelas em razo destas, sendo que
seria de se esperar que um servio prestado
dentro das Leis e das Normas, submetendo-se
as Leis de Mercado que a Lei 8.987/93 no
revoga explicitamente.
A justificar a interveno estatal,
Bandeira de Melo, citado, define um novo tipo
de "funcionario publico empresarial", que um
prestador de servios, como um funcionario
publico pessoa fisica, que faz o que o patro
(Estado) manda, como um funcionario publico
pessoa fisica faria, que tem o equilibrio
economico-financeiro garantido, como um
funcionario publico pessoa fisica, que tem
salario e a reviso deste esta prevista na CF88 e
em lei especifica, o que tambm garante o
equilibrio economico-financeiro do salario.
Praticamente cobre todas as exigncias de
caracterizar um empregado, desta vez, a uma
pessoa juridica, o empresario de transporte.
Este tipo de funcionario publico no
esta previsto na CF88 nem na legislao
trabalhista. Trata-se de uma inveno juridica,
que, em um discurso cruzado, cria o que a Lei
no estabeleceu por construo logica.
o que fazem os intervencionistas
quando alegam razoes de Estado e de natureza
de justia social para criar uma economia
estatizada, que no uma Economia e no
funcionara como uma Economia uma vez
estabelecida a interveno. O Estado obriga o
particular, pessoa fisica ou juridica, a fazer o
que as pessoas que esto no Estado querem.
A mobilidade que os intervencionistas
tanto defendem como um Direito, , na verdade,
uma decorrncia do mau uso do solo pela ao
antropica. As tecnologias de transportes vm
para anular o efeito da falta de planejamento:
D = V x T - distncia igual a
velocidade vezes o tempo.
Esta formula no diz por que
necessario que o tempo de deslocamento seja
menor para transportar pessoas de um lugar a
outro ou por que aquelas pessoas tm de fazer
tais deslocamentos. Diz apenas que o fenomeno
ocorre.
CONSIDERAES FINAIS
O processo de buscar a interveno
estatal a qualquer custo, podera conduzir
alternativamente a adoo de soluoes de
elevado custo social e economico: adote-se o
Mercado.
possivel inferir que a opo da
administrao de bens publicos e operao
economica pela iniciativa privada dos servios
que so para o publico, em cumprimento ao
ordenamento juridico vigente desde 1988, de
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base principiologica da economia de mercado,
do sistema capitalista e da garantia
constitucional da propriedade privada podem
constituir-se em alternativa de elevada
viabilidade economica e social.
Tambm possivel constatar a
existncia de ilegalidade na interveno
economica em setores de servios e produo
de bens derivados do Poder de Gesto do
Estado.
A ANTT no tem autonomia real, em
virtude dos vetos a Lei 10.233/01.
A ANTT poderia propor em mbito
Federal, e o DFTRANS, em mbito Distrital, a
realizao de um seminario de Planejamento
Estratgico com vistas a aplicao de
ferramentas de gesto estratgica (Mtodo de
Balanceamento de Indicadores - BolonceJ
ScoreCorJ) ao setor de Servios de Transporte
Publico de Passageiros por nibus em Brasilia,
onde, certamente, aparecero todas as questoes
importantes para o cidado, para o Governo e
para os empresarios.
Uma segunda propositura poderia ser a
criao de consorcios de empresas, ou de
grupos empresariais, para a prestao de
servios ao publico, monitorizados pela
fiscalizao de Acordos de Nvel de Servios,
que seriam os objetos de licitaoes.
A terceira alternativa seria a
monitorizao do mercado promovida conforme
os termos do Acordo de Nvel de Servio e as
medidas compensatorias ou de interveno no
Mercado poderiam ser disciplinadas sem a
interveno economica.
E finalmente, uma quarta opo seria a
criao de uma Agncia Brasiliense de
Normatizao de Transportes ABNT/Bsb,
fundao privada para a normatizao e
fiscalizao da operao dos Transportes em
Brasilia e a adoo de consorcios de empresas
que apresentariam um Acordo de Nvel de
Servio para o planejamento, a fiscalizao e
operao dos Transportes.
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Abstract
Utopia and urban road, "Brasilia has so much as an attempt to solve the problems of urban
life and as a knot of contradictions between the built and social interaction." (BRAZIL, 1999).
Project done in two months, Brasilia was produced from the crossing of two axes, from which was
designed accessibility to the courts, roads and inland areas.
The issue of public passenger transport in Brasilia was born when the city was born, which
is derived from the choice of linear design and focusing on architectural and urban aspects of a
"socialist city that wanted to be, Brasilia became the very image of social differentiation" (BRAZIL,
1999), and state regulation of transport adds to a legacy of a proposed planning that is inconsistent
with the self-determination of people and the growth of the city.
The production of urban space in which individual displacements would be discouraged
and even prohibited, generated an area of conflict between urban environments and the needs of
people moving.
Resumen
Utopia y vias urbanas ", Brasilia, tiene tanto como un intento de resolver los problemas de
la vida urbana y como un nudo de contradicciones entre lo construido y la interaccion social."
(Brasil, 1999). Proyecto realizado en dos meses, Brasilia fue producido a partir del cruce de dos
ejes, de la que fue disenado accesibilidad a la justicia, los caminos y zonas del interior.
La cuestion del transporte publico de pasajeros en Brasilia, nacio cuando nacio la ciudad,
que se deriva de la eleccion del diseno lineal y centrado en los aspectos arquitectonicos y
urbanisticos de una "ciudad socialista que queria ser, Brasilia se convirtio en la imagen misma de la
diferenciacion social" (BRASIL, 1999), y la regulacion estatal de transporte se suma a un legado de
una planificacion propuesta que es incompatible con la libre determinacion de las personas y el
crecimiento de la ciudad.
La produccion del espacio urbano en el que los desplazamientos individuales se desanime
e incluso prohibida, genero una zona de conflicto entre el entorno urbano y las necesidades de las
personas en movimiento.
Key Words
Public passenger transport. Regulation. Economic regulation. Buses. Cost-effective
intervention. Level Agreement Service.
Palabras llave
Reglamentacion. Acuerdo de Nivel de Servicio. Transporte publico de pasajeros. la
regulacion, Regulacion economica. Regulacion. Autobuses.
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AGRADECIMENTOS
Agradeo ao meu pai, a minha me e a minha esposa, que fizeram possivel a mim e a ste
trabalho.
Agradeo ao Prof. Fernando Carlos S. Da Silva por ter me acolhido sob sua orientao, ao
Prof. Salomo Jos de Santana pela contribuio a organizao do texto, trazendo-o a realidade
normativa e organizando o conteudo, a Dra. Marli Lopes da Costa de Goes Nogueira, Juiza Titular
da 20 Vara do Trabalho de Brasilia/DF, pela preciosa e inestimavel contribuio ao conteudo
juridico e ao Economista Paulo de Tarso Pinheiro Machado, que trouxe a luz e a clareza ao
conteudo economico, corrigindo e sugerindo os termos mais adequados ao discurso perseguido:
todos co-orientadores do presente artigo.
SOBRE O AUTOR.
Marcio Alves Carneiro nascido em Porto Alegre em 1934. Tcnico em Estradas e
Analista de Sistemas. Trabalhou em Projeto Geomtrico e de
Sinalizao de vias urbanas e vicinais e de intersecoes no
Departamento Autonomo de Estradas de Rodagem do RS entre 1974
e 1986. Foi editor-adjunto do Boletim de Trafego e colaborou no
projeto do Manual Operacional da na Empresa Brasileira dos
Transportes Urbanos, em Brasilia, DF. Trabalhou na Secretaria de
Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia do GDF, entre 1991 e 1993,
em Tecnologias de Informao, area de em que trabalha desde 1983.
Atualmente Provedor de Servios na Internet em
http://www.EquipeLinux.com/.
Voc pode fazer contato com o autor:
MarcioMarcio.eng.br, MarcioCompetitividade.org e CompetitividadeSkype.com. Tambm
nos telefones: 61 3237 3238 e 9213 3238.
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Marcio Alves Carneiro