Buku 1

PLN1LLASAN UMUM
Panduan Pelaksanaan Kebijakan Nasional
Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (AMPL)
Berbasis Masyarakat di Daerah
wASPOLA
Bekerjasama dengan
Kelompok Ker[a Alr Mlnum dan Penyehatan Llngkungan
1akarta 2008
Buku I, Penjelasan Umum
Panduan Pelaksanaan Kebijakan Nasional Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (AMPL)
Berbasis Masyarakat di Daerah
Diterbitkan oleh WASPOLA bekerjasama dengan
Kelompok Kerja Air Minum Dan Penyehatan Lingkungan:
- Badan Perencanaan Dan Pembangunan Nasional
- Departemen Keuangan
- Departemen Dalam Negeri
- Departemen Pekerjaan Umum
- Departemen Kesehatan
- Departemen Pendidikan Nasional
- Departemen Perindustrian
- Kementerian Lingkungan Hidup

Sekretariat : Jl. Cianjur No. 4, Jakarta 10310
Telp./Fax. : (62-21) 314 2046
E-mail : waspola1@cbn.net.id
Website : www.waspola.org, www.ampl.or.id
vii + 8; 15 x 21 cm
ISBN : ...
Tim Pengarah:
Oswar M Mungkasa
Gary D Swisher
Tim Penulis:
Editor : Sofyan Iskandar
Koordinator Buku 1, 2 : Subari
Koordinator Buku 3 : Nugroho Tomo
Koordinator Buku 4 : Nur Apriatman
Desain dan Produksi : Dormaringan Saragih
Kontributor:
Bambang Purwanto, Zainal Nampira, Rheidda Pramudi, Togap Siagian, Helda Nusi,
Adelina Hutahuruk, Huseiyn Pasaribu, Bambang Pudjiatmoko, Dormaringan Saragih,
Agus Priatna, Purnomo, Nastain Gasba, Syarifuddin, Alma Arief, Wiwit Heris, Udi
Maadi, Ardi Adji, Ida Nuraida, Ratna Tunjung Luih, A Tenriola, Sriaty, H Ridwan Somad,
Haryono Moelyo, H Nuryanto, Triyatno, Budiono, Ishak Jon, Sugeng Hariyanto, Johanes
Robert, Rafd, Isman Uge, Rusman Zakaria, Rewang Budiyana, Iim Ibrahim, Meytri
Wilda Ayuantri.
Cetakan : April 2008
Proyek Penyusunan Kebijakan dan Rencana Kegiatan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan
Tahap Kedua (WASPOLA-2) dilaksanakan di bawah Koordinasi Pemerintah Indonesia, melalui
Kelompok Kerja lintas departemen yang diketuai oleh BAPPENAS, dengan mayoritas dana
hibah dari Pemerintah Australia melalui AusAID, dan dukungan langsung Water and Sanitation
Program for East Asia and the Pacifc (WSP-EAP) atas nama AusAID dan Bank Dunia.
BUKU 1
lll
Kata Pengantar
B
uku 1 ini merupakan bagian pertama dari lima
buku panduan operasionalisasi Kebijakan Nasional
Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan
Berbasis Masyarakat (AMPL BM) di daerah. Buku ini berisi
tentang penjelasan umum yang mencakup keseluruhan isi
panduan, dan keterkaitan antara satu dan lainnya.
Panduan ini merupakan akumulasi pengetahuan dan
pengalaman dalam fasilitasi kegiatan operasionalisasi Kebijakan
AMPL Berbasis Masyarakat di 49 kabupaten/kota pada 9 propinsi
di Indonesia. Kegiatan fasilitasi ini berlangsung dari tahun 2002
sampai 2007, yang dilakukan oleh Kelompok Kerja Nasional
AMPL melalui Proyek Penyusunan Kebijakan AMPL (WASPOLA).
Proyek ini terlaksana atas kerja sama antara Pemerintah Republik
Indonesia, Pemerintah Australia (AusAID), dan WSP-EAP World
Bank.
Sebagai gambaran singkat, fasilitasi operasionalisasi kebijakan
yang dilakukan Proyek WASPOLA adalah sebuah proses yang
panjang, dalam program pemberdayaan pemerintah daerah
dengan tujuan meningkatkan keberlanjutan sarana AMPL yang
dibangun. Hal ini sebagai upaya memperbaiki pengelolaan pem-
bangunan AMPL yang selama ini dikelola dengan mengabaikan
aspek keberlanjutan. Walaupun secara formal sudah tersedia
dokumen kebijakan sebagai acuan, tetapi penerapannya tidak
dapat dilakukan hanya melalui formalitas. Karena semangat
kebijakan menuntut lebih dari itu, yaitu perubahan pola pikir
KATA PENGANTAR
BUKU 1
lv
dan pola tindak dari para pembuat keputusan di pemerintah
dalam mengelola pembangunan AMPL berbasis masyarakat.
Untuk keperluan itulah, buku panduan ini disusun, supaya para
pembuat keputusan dan stakeholder lain dapat belajar memahami
esensi Kebijakan Nasional AMPL Berbasis Masyarakat, sekaligus
memberi warna dalam penyusunan program pembangunan
AMPL di daerahnya. Sehingga cita-cita mewujudkan tujuan
kebijakan yaitu keberlanjutan dan penggunaan efektif, dapat
segera terlaksana. Dan dengan sendirinya pencapaian Millenium
Development Goals untuk bidang AMPL dapat terwujud pada
waktunya.
Banyak pihak yang berjasa dalam penyusunan buku panduan ini,
untuk itu penghargaan disampaikan kepada anggota kelompok
kerja AMPL daerah di 49 kabupaten/kota dan 9 propinsi, terima
kasih atas masukannya dalam pembahasan naskah pertama bu-
ku panduan ini. Penghargaan juga disampaikan kepada anggota
kelompok kerja nasional AMPL, yang telah memberikan masukan
dan koreksi dalam penyelesaian panduan ini, serta kepada tim
Sekretariat WASPOLA yang telah berusaha mengkonsolidasikan
pengalamannya dalam memfasilitasi daerah.
Akhir kata, selamat membaca dan mempraktekkan.
Jakarta, April 2008
Tim Penulis
KATA PENGANTAR
v
BUKU 1
Kata Pengantar.................................................................................iii
Daftar Isi ................................................................................................v
Daftar Singkatan ............................................................................vi
Pendahuluan ...................................................................................1
A. Latar Belakang ........................................................................1
B. Tujuan ........................................................................................2
C. Pengguna ..................................................................................3
D. Manfaat .....................................................................................3
E. Sistematika ...............................................................................3
Ruang Lingkup ...............................................................................4
Petunjuk Penggunaan .............................................................7
Daftar Isi
DAFTAR ISI
BUKU 1
vl
Daftar Singkatan
AMPL Air Minum dan Penyehatan Lingkungan
AMPL BM Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis
Masyarakat
AusAID Australian Agency for International
Development
BAB Buang Air Besar
BAPPENAS Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional
Bapedalda Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah
Bappeda Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah
BPS Badan Pusat Statistik
BKKBN Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional
BPM Badan Pemberdayaan Masyarakat
CLTS Community-Led Total Sanitation
DAK Dana Alokasi Khusus
DDJ Ditjen Direktorat Jenderal
DPRD Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
HIPAM Himpunan Pengelola Air Minum
LSM Lembaga Swadaya Masyarakat
MDG Millennium Development Goals
MPA-PHAST Methodogy for Participatory Assessment
– Participatory Hygiene and Sanitation
Transformation
NGO Non Government Organization
ODF Open-defecation-free
Pokja Kelompok Kerja
DAFTAR SINGKATAN
vll
BUKU 1
Pokmair Kelompok Pemakai Air
PU Pekerjaan Umum
PDAM Perusahaan Daerah Air Minum
PT Perguruan Tinggi
PRA Participatory Rural Apraisal
PBB Perserikatan Bangsa Bangsa
Renstra Rencana Strategis
RKTL Rencana Kerja Tindak Lanjut
RPJPD Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
RPJMD Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
RTL Rencana Tindak Lanjut
SWOT Strenght Weakness Opportunity Threat
SKPD Satuan Kerja Perangkat Daerah
TOR Term of References
TV Televisi
Tupoksi Tugas Pokok dan Fungsi
UU Undang Undang
WASPOLA Water Supply and Sanitation Policy and Action
Planning Project
WC Water Closet
WSLIC Water and Sanitation for Low Income Community
WSP-EAP Water and Sanitation Program – East Asia and
The Pacifc
DAFTAR SINGKATAN
BUKU 1
vlll
BUKU 1
l
Pendahuluan
A. Latar Belakang
Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Ling-
kungan (AMPL) yang kemudian disebut Kebijakan, adalah produk
pemerintah pusat dalam upaya mewujudkan pembangunan air
minum dan penyehatan lingkungan yang berkelanjutan.
Kebijakan disusun melalui proses secara partisipatif melibatkan
departemen terkait yang dikoordinasikan oleh Deputi Sarana
dan Prasarana Bappenas dengan anggota: Departemen
Pekerjaan Umum Ditjen Cipta Karya, Departemen Kesehatan
Ditjen Pemberantasan Penyakit dan Penyehatan Lingkungan,
Departemen Dalam Negeri Ditjen Bina Pembangunan Daerah
dan Ditjen Pemberdayaan Masyarakat dan Desa, serta
Departemen Keuangan. Selanjutnya kebijakan ini menjadi
acuan bagi pemerintah dan pihak-pihak lain dalam pengelolaan
pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan berbasis
masyarakat di Indonesia.
Kebijakan ini merupakan arahan bagi pemerintah dalam
pelaksanaan pembangunan sektor air minum dan penyehatan
lingkungan. Sampai tahun 2007, telah dioperasionalisasikan
pada 49 kabupaten/kota di 9 provinsi.
Operasionalisasi kebijakan merupakan proses fasilitasi adopsi
dan implementasi kebijakan oleh pemerintah melalui proyek
WASPOLA
1
. Fasilitasi yang dilakukan menekankan pada proses
penyadaran dan peningkatan kapasitas Kelompok Kerja Daerah
WASPOLA=Water Supply and Sanitation Policy Formulation and Action Planning Project, adalah proyek
kerja sama antara Pemerintah Indonesia dan Australia, yang difaslitasi oleh WSP-EAP World Bank.
PENDAHULUAN
BUKU 1
2
dalam menangani isu dan permasalahan AMPL di daerahnya.
Walaupun demikian, daerah tetap didorong untuk menghasilkan
produk perencanaan yang dapat dijadikan acuan dalam pem-
bangunan AMPL di daerahnya.
Selama operasionalisasi Kebijakan, telah dicapai beberapa
hasil yang diharapkan dapat memuluskan jalan kepada penge-
lolaan AMPL yang berkelanjutan. Semua daerah fasilitasi
telah mampu memetakan isu dan permasalahan pengelolaan
AMPL, koordinasi pembangunan AMPL telah dilakukan dalam
kelompok kerja AMPL, dimana daerah telah mampu menyusun
perencanaan strategis pembangunan AMPL dengan partisipasi
stakeholder yang luas.
Pencapaian di atas telah mendorong daerah lain untuk mengo-
perasionalisasikan kebijakan di daerahnya. Hal tersebut
merupakan pendorong bagi Kelompok Kerja AMPL pusat
dan WASPOLA untuk memberikan panduan, sehingga
operasionalisasi kebijakan jangan terputus dapat dilakukan
oleh daerah yang berminat, baik dengan kemampuannya
sendiri, maupun dengan bantuan pihak lain yang memiliki
kesamaan visi.
B. Tujuan
Umum
Membantu Kelompok Kerja AMPL, fasilitator dan pihak-pihak
yang berminat dalam memahami konsep dan aspek teknis
dalam melakukan fasilitasi kebijakan.
Khusus
1). Memberikan pemahaman mengenai Kebijakan Nasional
AMPL-BM
2). Menjelaskan langkah-langkah operasionalisasi Kebijakan di
daerah
3). Memberikan keterampilan dasar penatalaksanaan operasi-
onalisasi Kebijakan di daerah.
PENDAHULUAN
3
BUKU 1
C. Pengguna
1). Kelompok Kerja AMPL Nasional
2). Kelompok Kerja AMPL Provinsi
3). Kelompok Kerja AMPL Kabupaten/Kota
4). Eksekutif dan Legislatif
5). Pihak-pihak lain seperti LSM dalam upaya adopsi prinsip-
prinsip kebijakan
D. Manfaat
1). Memberikan informasi bagi pemangku kepentingan AMPL
dalam memahami berbagai aspek mengenai pembangunan
AMPL yang berkelanjutan.
2). Acuan fasilitator dalam meningkatkan kemampuan dan
penerapan prinsip keberlanjutan pembangunan AMPL.
E. Sistematika
Secara keseluruhan panduan pelaksanaan Kebijakan Nasional
AMPL berbasis masyarakat ini terdiri dari lima buku yaitu:
1). Penjelasan Umum
2). Panduan Pemahaman dan Operasionalisasi Kebijakan
Nasional Pembangunan AMPL -BM
3). Panduan Praktis Pelaksanaan Kebijakan Nasional AMPL-BM
di daerah
4). Panduan Kegiatan Pendukung Operasionalisasi Kebijakan
Nasional Pembangunan AMPL -BM
5). Kumpulan Materi
PENDAHULUAN
BUKU 1
4
Ruang Lingkup
Buku 1: Penjelasan Umum
Buku 1 menyajikan informasi umum mengenai panduan
mencakup latar belakang, tujuan, keluaran, sistematika, ruang
lingkup dan penggunaan panduan.
Buku 2: Panduan Memahami Kebijakan Nasional Pembangunan
Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat,
serta Operasionalisasinya
Buku 2 menyajikan latar belakang diperlukannya Kebijakan,
ringkasan Kebijakan Nasional AMPL Berbasis Masyarakat
serta gambaran singkat mengenai langkah-langkah fasilitasi
operasionalisasi Kebijakan.
Buku 3 : Panduan Praktis Operasionalisasi Kebijakan Nasional
AMPL-BM di Daerah
Buku 3 menyajikan panduan praktis bagi para pihak yang akan
melakukan fasilitasi operasionalisasi Kebijakan. Panduan ini
dapat digunakan oleh daerah untuk memfasilitasi daerahnya
sendiri, atau oleh pihak yang berkompeten dalam fasilitasi da-
erah dalam meningkatkan keberlanjutan pembangunan AMPL.
Dalam panduan ini akan didapatkan cara pengorganisasian
dan pelaksanaan kegiatan fasilitasi termasuk agenda untuk
tiap-tiap kegiatan. Buku ini memuat 7 kelompok kegiatan yang
di dalamnya terdapat panduan berdasarkan langkah kegiatan
sebagai berikut:
RUANG LINGKUP
5
BUKU 1
1). Diseminasi kebijakan
Lokakarya Diseminasi Kebijakan Nasional AMPL Berbasis
Masyarakat
2). Penggalangan dukungan pimpinan daerah
Audiensi dan Road Show Operasionalisasi Kebijakan kepada
pimpinan daerah
3). Penyiapan Kelompok Kerja Daerah
Pembentukan Tim Kerja
4). Pemahaman kebijakan dan identifkasi isu dan masalah AMPL
Lokakarya operasionalisasi kebijakan di tingkat daerah
5). Pendalaman Kebijakan
i. Lokakarya kajian keberlanjutan sarana AMPL daerah
ii. Lokakarya kajian pengelolaan data dan informasi AMPL
iii. Lokakarya kajian investasi dan alternatif pendanaan
AMPL daerah
iv. Penilaian diri Pokja AMPL daerah
6). Pengembangan Rencana Pembangunan AMPL Daerah
i. Lokakarya daerah kesepakatan rencana pembangunan
AMPL Berbasis Masyarakat
ii. Lokakarya penyusunan rencana strategis pembangunan
AMPL Berbasis Masyarakat
7). Pemantapan rencana kerja kelompok kerja daerah
Lokakarya Konsolidasi Hasil Pelaksanaan Kebijakan
Buku 4 : Program Penunjang Kegiatan Operasionalisasi Kebi-
jakan Nasional AMPL-BM di Daerah
Buku 4 menyajikan program penunjang yang diperlukan dalam
operasionalisasi Kebijakan di daerah. Kegiatan-kegiatan yang
tercantum dalam buku ini pada dasarnya diperuntukkan bagi
peningkatan kapasitas anggota kelompok kerja, supaya memiliki
pemahaman yang lebih baik terhadap prinsip-prinsip pendekatan
partisipatif, serta memahami proses operasionalisasi Kebijakan,
baik tahapan, output, maupun sumber daya yang diperlukan.
Dalam buku ini disajikan 5 kegiatan untuk meningkatkan
kapasitas anggota kelompok kerja, yaitu: pelatihan/lokakarya
RUANG LINGKUP
BUKU 1
6
operasionalisasi Kebijakan, pelatihan dasar fasilitasi, orientasi
MPA-PHAST, pelatihan penyusunan perencanaan strategis, dan
pelatihan pemicuan gerakan sanitasi secara total tanpa subsidi
(CLTS).
Buku 5: Kumpulan Materi Operasionalisasi Kebijakan Nasional
AMPL-BM di Daerah
Buku 5 menyajikan bahan-bahan yang diperlukan dalam kegiatan
operasionaliasi Kebijakan, seperti bahan presentasi, kerangka
acuan, bahan bacaan, dan lain-lain yang dipandang bermanfaat.

RUANG LINGKUP
BUKU 1
7
Petunjuk Penggunaan
untuk memahami Kebijakan: dapat dibaca Buku 2, apabila
dipandang kurang rinci dapat merujuk kepada naskah asli
Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan
Lingkungan Berbasis Masyarakat (Bappenas 2003), yang dapat
diakses melalui www.ampl.or.id atau www.waspola.org. Untuk
memahami proses fasilitasi partisipatif dalam menjelaskan
kebijakan, dapat dilihat pada bagan alir tentang pemahaman
kebijakan, yang uraiannya dijabarkan pada Buku 3.
Untuk memahami proses operasionalisasi kebijakan: dapat
dibaca bagan alir yang ditampilkan pada setiap buku. Seperti
terlihat pada gambar bagan alir tersebut, setiap kegiatan diberi
nomor. Nomor-nomor ini digunakan secara tetap sebagai kode
bagi setiap panduan dalam semua buku. Kelompok nomor
dan huruf kecil merupakan kegiatan utama yang diuraikan
pada Buku 3. Sedangkan kelompok huruf kapital merupakan
kegiatan peningkatan kapasitas yang diuraikan pada Buku 4.
PETUNJUK PENGGUNAAN
BUKU 1
8
PETUNJUK PENGGUNAAN

8
a
g
a
n

A
l
l
r

P
r
o
s
e
s

O
p
e
r
a
s
l
o
n
a
l
l
s
a
s
l

K
e
b
l
[
a
k
a
n

N
a
s
l
o
n
a
l

A
M
P
L

8
e
r
b
a
s
l
s

M
a
s
y
a
r
a
k
a
t

d
l

D
a
e
r
a
h
F
i
n
a
l
i
s
a
s
i

R
e
n
c
a
n
a

S
t
r
a
t
e
g
i
s

A
M
P
L
P
e
m
a
n
t
a
p
a
n

R
e
n
c
a
n
a

K
e
r
j
a

P
o
k
j
a

A
M
P
L
L
o
k
a
k
a
r
y
a

K
o
n
s
o
l
i
d
a
s
i

H
a
s
i
l

P
e
l
a
k
s
a
n
a
a
n

K
e
b
i
j
a
k
a
n
K
e
s
e
p
a
k
a
t
a
n

P
e
n
y
u
s
u
n
a
n

R
e
n
c
a
n
a

P
e
m
b
a
n
g
u
n
a
n

A
M
P
L
-
B
M
D
i
s
e
m
i
n
a
s
i

K
e
b
i
j
a
k
a
n

N
a
s
i
o
n
a
l

A
M
P
L
-
B
M
D
i
s
e
m
i
n
a
s
i

K
e
b
i
j
a
k
a
n

N
a
s
i
o
n
a
l

A
M
P
L
-
B
M
P
e
n
d
a
l
a
m
a
n

K
e
b
i
j
a
k
a
n
P
e
n
y
u
s
u
n
a
n

R
e
n
c
a
n
a

P
e
m
b
a
n
g
u
n
a
n

A
M
P
L
P
e
n
g
g
a
l
a
n
g
a
n

D
u
k
u
n
g
a
n

P
i
m
p
i
n
a
n

D
a
e
r
a
h
P
e
n
y
i
a
p
a
n

K
e
l
o
m
p
o
k

K
e
r
j
a

A
M
P
L
L
o
k
a
k
a
r
y
a

O
p
e
r
a
s
i
o
n
a
l
i
s
a
s
i

K
e
b
i
j
a
k
a
n
K
a
j
i
a
n

K
e
b
e
r
l
a
n
-
j
u
t
a
n

S
a
r
a
n
a

A
M
P
L

D
a
e
r
a
h
K
a
j
i
a
n

P
e
n
g
e
l
o
l
a
a
n

D
a
t
a

&

I
n
f
o
r
m
a
s
i

A
M
P
L

D
a
e
r
a
h
K
a
j
i
a
n

I
n
v
e
s
t
a
s
i

d
a
n

A
l
t
e
r
n
a
i
f

P
e
n
d
a
-
n
a
a
n

A
M
P
L

D
a
e
r
a
h
P
e
n
i
l
a
i
a
n

D
i
r
i
(
S
e
l
f

A
s
s
e
s
m
e
n
t
)
P
e
n
y
u
s
u
n
a
n

D
o
k
u
m
e
n

R
e
n
s
t
r
a

A
M
P
L
-
B
M
a
b c d
e
f
g
h
1 2 3
5
6
7
4
L
o
k
a
k
a
r
y
a

/
P
e
l
a
t
i
h
a
n

C
L
T
S
P
e
l
a
t
i
h
a
n

k
e
t
e
r
a
m
p
i
l
a
n

D
a
s
a
r

F
a
s
i
l
i
t
a
s
i
P
e
l
a
t
i
h
a
n

P
e
n
y
u
s
u
n
a
n

R
e
n
s
t
r
a

A
M
P
L
L
o
k
a
l
a
t
i
h

O
p
e
-
r
a
s
i
o
n
a
l
i
s
a
s
i

K
e
b
i
j
a
k
a
n
L
o
k
a
k
a
r
y
a

d
a
n

O
r
i
e
n
t
a
s
i

M
P
A

P
h
a
s
t
A
B
C
D
E
S
o
s
i
a
l
i
s
a
s
i

d
a
n

D
i
a
l
o
g

P
u
b
l
i
k
P
e
n
y
e
m
p
u
r
n
a
a
n
L
e
g
a
l
i
t
a
s

R
e
n
s
t
r
a
A
c
u
a
n

S
K
P
D
M
o
n
i
t
o
r
i
n
g

d
a
n

E
v
a
l
u
a
s
i
U
m
p
a
n

B
a
l
i
k
Sekretariat : Jl. Cianjur No. 4, Jakarta 10310
Telp./Fax. : (62-21) 314 2046
E-mail : waspola1@cbn.net.id
Website : www.waspola.org, www.ampl.or.id

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful