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SEGURIDAD JURDICA Por el Dr.Sapena Brugada

El concepto de seguridad jurdica es uno de esos conceptos demasiado amplios y que fcilmente puede resultar intil si no se determina previamente de que quiere hablar el interlocutor. Para evitar confusiones, me parece interesante poner el tema en el contexto de un Presidente de la Corte Suprema de Justicia, invitado por la Cmara de Comercio Paraguayo Alemana, y asumir que lo que preocupa al auditorio, no es la seguridad jurdica como tema terico, sino la INSEGURIDAD JURIDICA INCLUIDA COMO COMPONENTE DE LO QUE HOY SE LLAMA RIESGO PAIS. La inclusin en el ndice de riesgo pas es importante, pues, aunque existan noticias que causan alarma respecto de uno de los factores que componen esa inseguridad, me refiero a la inseguridad ciudadana y personal, es evidente que en numerosos pases ese factor tiene mayor relevancia y significa mayores peligros que en el Paraguay. Sin embargo, se dice que ello impide las inversiones. Por que? Porque el ndice de riesgo pas NO fue concebido para uso del Comit de Iglesias o de Amnesty Internacional, sino para su utilizacin dentro de la ecuacin beneficio- costo de las empresas e inversores. Mientras esto sea una realidad y los inversores sean tranquilos granjeros de la Isla de Francia, Alemania o el Brasil, la seguridad ciudadana tendr un peso exagerado dentro de la citada ecuacin. Tambin es bueno aclarar que la inseguridad jurdica es un antiguo trmino jurdico y no una suerte de neologismo de la poca de la globalizacin. Por eso, cuando los hombres de Derecho hablamos de la seguridad jurdica, lejos estamos de considerarla en beneficio solamente de determinadas personas o intereses; la

Conferencia en la Cmara de Comercio Paraguayo Alemana sobre Seguridad Jurdica en el Paraguay Dr. Raul Sapena Brugada , Presidente de la Corte Suprema de Justicia

entendemos como un bien jurdico superior, un bien social si se quiere, del que disfrutan todos los que actan en el marco del estado de derecho. . La seguridad jurdica para un jurista comprende por lo general dos elementos : 1. la certeza y previsibilidad de las leyes y normas; y 2. la seguridad personal de los individuos y empresas y sus derechos. En palabras ms simples, seguridad jurdica significa que un extranjero o un joven del pas, que no estudi derecho y comienza a trabajar en la vida prctica, puedan preguntar: cuales son las leyes y normas que rigen ac? Y pueda conocerlas. Esto implica que exista un derecho positivo que sea cognoscible, que las normas sean inteligibles y no tengan efecto retroactivo. Seguridad jurdica significa tambin que el sistema tenga una cierta estabilidad, es decir, que las leyes y normas no sean cambiadas frecuente y arbitrariamente. Fjense que repito siempre leyes y normas porque el mundo econmico que se nos acerca depende no solo de constituciones y cdigos, sino tambin de reglas y normas dictadas por entes y autoridades reguladoras, que se hallan a caballo entre las autoridades administrativas y las autoridades legislativas. El campo de las telecomunicaciones, por ejemplo, posiblemente depende ms de este tipo de reglas y normas que de leyes formales del Congreso Nacional. Lo mismo pasar si se desmonopoliza la produccin de electricidad , agua etc. Finalmente, (last but not the least, como dicen los americanos) debe existir un sistema judicial capaz de asegurar el cumplimiento de las leyes en forma independiente, imparcial y eficiente.

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1. ORIGEN Y EVOLUCION DEL TEMA Sera hipcrita olvidar que, hace muy poco tiempo, los perfiles adecuados para las inversiones americanas y europeas en los pases del tercer mundo, fueren o no los publicados en revistas especializadas, no se detenan demasiado en la necesidad de un poder judicial independiente, sino que, mas bien, se daba preferencia a pases donde un gobierno fuerte daba especial proteccin a los extranjeros y donde, por necesidades de autoproteccin , el autcrata impona un rgido control policial y dispona de una informacin acabada de todo lo que haca la poblacin. A comienzos de los sesenta, el entonces Vicepresidente Nixon tuvo que idear una imagen para incluir tibiamente a las pocas democracias que existan en Amrica Latina y a los dictadores amigos. Dijo Nixon, en un viaje por Latinoamrica, que el daba la mano a dictadores y un abrazo a los presidentes democrticos. Mucho aos despus, la embajadora norteamericana ante Naciones Unidas, Jeanne Killpatric, ya cerca de los ochenta, para justificar la proteccin de los Estados Unidos al Sha de Irn y otros gobernantes autoritarios, sostena que su pas tena el derecho de hacer diferencia entre los tiranos y los autoritarios amistosos. Muchos no pudieron sino ver como hipocresa, el apoy a Fujimori, en sus comienzos, que concluy en desecharlo cuando ya no pareci acorde con nuevos requisitos polticos, tal como ocurri tambin con los regmenes de Stroessner y de los militares argentinos. Si se repasa la sucinta nocin de seguridad jurdica que expuesta mas arriba, se ve claramente que el nico sistema capaz de asegurarla es la DEMOCRACIA.

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Jams la voluntad arbitraria de un dictador podr asegurar la CERTEZA JURIDICA y la SEGURIDAD JURIDICA PROPIAMENTE DICHA. Recordemos que en los aos setenta hubo una reunin de la llamada Comisin Trilateral, Estados Unidos, Europa y Japn, donde participaron altas personalidades polticas e intelectuales. Por encargo de la Comisin, en 1975 Michel Crozier, Samuel Huntington y Joji Watanuki, elaboraron un informe en el cual se hizo el diagnstico, desde esa perspectiva, constituan problemas y causas centrales para el desempeo eficaz del gobierno y de la economa en las sociedades occidentales post industriales, con regmenes polticos democrticos. Esta posicin fue inmediatamente etiquetada como la visin

"neoconservadora" y por tanto desestimada. Sin embargo, fueron muy tenidas en consideracin por las cancilleras de los gobiernos. En ese reporte, Croizier, Huntington y Watanuki, concluan que despus de un periodo relativamente "exitoso" de consolidacin democrtica y desarrollo econmico, coincidente con el ascenso y desarrollo del Estado de Bienestar, surgido en los Estados Unidos con las polticas iniciadas por Franklin Delano Roosvelt y las medidas de poltica econmica basadas en las doctrinas de Keynes, las sociedades occidentales post industriales enfrentaban problemas que impedan el funcionamiento eficaz de sus gobiernos democrticos. Dichos problemas eran, en sntesis: 1) Un evidente deterioro de la imagen y una creciente deslegitimacin de la autoridad en general y prdida de confianza en el liderazgo. 2) La mayor facilidad y cantidad de demandas sociales al gobierno democrtico haba creado una `sobrecarga' en el gobierno y una

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expansin desbalanceada de las actividades del gobierno, exacerbando las tendencias inflacionarias en la economa. 3) La competencia poltica, esencial a la democracia, se intensificaba, llevando a una disgregacin de intereses y a una declinacin y fragmentacin de los partidos polticos. 4) Las respuestas del gobierno democrtico al electorado y a las presiones sociales llevan a un provincialismo nacionalista en la forma en que las sociedades democrticas conducen sus relaciones exteriores. De manera ms especfica, Huntington relaciona, para el caso

estadounidense, la crisis de gobernabilidad con el grado de participacin. Para l, estas relaciones llevan a una suerte de crculo vicioso donde, por efecto de la propia democracia, se produce un incremento de la participacin que lleva hacia una mayor polarizacin de la sociedad. Afirmaban los autores que "gobernable" y "democracia", si bien no son contradictorios, son conceptos en conflicto. "Un exceso de democracia significa un dficit en la gobernabilidad; una gobernabilidad fcil sugiere una democracia diferente". Para ellos, en consecuencia, era necesario restablecer el equilibrio entre el ejercicio del poder y la distribucin de responsabilidades, en el marco de la preservacin de un rgimen democrtico. Esto, en cuanto al gobierno de los pases del primer mundo. Hacia el sur el problema tambin se presentaba de forma mas grave: tupamaros, montoneros, senderistas y otros movimientos guerrilleros terroristas. Decidieron seguir apoyando a los gobiernos militares o dictadores individuales que les garantizaran mayor gobernabilidad. Baste como ejemplo la operacin cndor y el actual reconocimiento de los Estados Unidos de parte de la responsabilidad en el caso chileno.

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Era la poca de la sociologa del desarrollo, de la asistencia tcnica y de la extraccin de materias primas de los pases subdesarrollados. Pero el mundo fue evolucionando, sobre todo por el crecimiento de Europa y de los llamados tigres de oriente. Empez la disputa por el mercado y el deseo de pases verdaderos, con capacidad adquisitiva de bienes de consumo. El mundo global que hoy es una realidad, est esencialmente centrado en la circulacin del capital financiero y en la inversin transnacional. Se puso en duda el esquema esttico de gobernantes fuertes pero nacionalistas y conservadores y se prefiri promover en todo el mundo los gobiernos democrticos. En efecto, el mercantilismo financiero requiere que los capitales se muevan fluidamente a los lugares donde producen mas ganancia y no es aceptable que un dictador autoritario dicte normas a su antojo, justamente en los mercados mas apetitosos que suelen ser pases en crecimiento. Tambin las grandes empresas de telecomunicaciones dependen de normas claras, precisas y homologas en todo el mundo, por lo que los dictadores, generalmente nacionalistas, se han vuelto incompatibles con la globalizacin de la economa. Es bueno que reflexionemos, cuando nos ponemos nostlgicos, que es absolutamente irracional sostener que un presidente autoritario puede asegurar la certeza y previsibilidad de las leyes y la aplicacin de las garantas constitucionales. A aclaremos: un presidente autoritario no es necesariamente un presidente con poder, cuya alternativa sea un presidente sin poder. Es obvio que el presidente francs y el americano, emblemticamente democrticos, tienen ms poder que los dictadores que hubo en algunos pases latinoamericanos y africanos, esclavos de los militares o de los intereses que los pusieron en el cargo. Lo que define el autoritarismo es la falta de control por los dems poderes y la ausencia de obligacin de rendir cuentas en algn momento. De todos modos, sta es una realidad, sean o no las citadas las causas reales: vivimos en un mundo donde la condicin democrtica y los principios

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bsicos de la democracia liberal son apoyados y promovidos y los ejemplos de escapes autoritarios, como el de Fujimori, no resultaron favorables. Se ha vuelve hoy a confiar en el sistema democrtico cmo mejor, para asegurar la igualdad, la libertad, la seguridad y la justicia. Dios quiera que esto siga as por mucho tiempo, que si el sistema de mercado y el mundo global tienen sus inconvenientes, que los superemos sin volver nuevamente a los totalitarismos. 2. EL CASO PARAGUAYO. LO QUE SE LE PUEDE EXIGIR. SITUACION A travs de su historia, el Paraguay vivi una ininterrumpida serie de autoritarismos y anarqua. No creo que sea necesario demostrarlo. Recortando de este cuadro los hechos que nos interesan, agreguemos: a) Si para llamar Constitucin a una ley fundamental exigimos que se origine del Poder Constituyente autntico, emanado de una eleccin legtima, la primera Constitucin que tuvimos es la actual de 1992. b) Si le agregamos como requisito, que contenga los derechos y garantas aceptados por el mundo civilizado, nuevamente llegamos a la de 1.992. c) La primera Polica con instrucciones de ser democrtica, fue la de 1989, surgida del Golpe de la Candelaria. d) La primera Corte Suprema de Justicia no designada conforme la exclusiva voluntad del Presidente de la Repblica, se instal en 1995.

ACTUAL.

e) Los primeros jueces, fiscales y defensores nombrados por la Corte Suprema sin intervencin de los poderes polticos, son los nombrados a partir de 1995.

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f) El Cdigo Penal moderno, que puede tener sus errores y puede ser modificado pero que nos ubica en el siglo en que vivimos, entr en vigencia el ao 1997. g) El primer Cdigo Procesal Penal que instala las garantas y derechos constitucionales establecidos en 1992, empez a regir, plenamente, desde hace un ao. h) El Congreso o Poder legislativo ha tomado cuidado, desde 1998, de evitar sancionar expropiaciones populistas, lo mismo que leyes impulsadas por intereses econmicos sectoriales. Adems, pese al costo poltico que conlleva, promulg una ley encaminada a la reforma del Estado y muchas otras orientadas al mismo fin. i) No deja de ser relevante que el Poder Judicial se propuso reformar y modernizar la Justicia, para lo que tuvo iniciativa en las leyes y los cdigos necesarios, en lugar de oponer resistencia como sucedi en otros pases. . La democracia paraguaya es pues no solo joven sino recin nacida y cuando se exige de ella frutos que todava se anhelan en las mas antiguas, debe tenerse conciencia que se est pidiendo demasiado. Eso no significa proponer una suerte de resignacin, sino entender que todo proceso histrico requiere su tiempo y conlleva esfuerzos y hasta algn sufrimiento, que debe ser afrontado con determinacin y tenacidad. 3. AVANCES Y SITUACION ACTUAL DEL SISTEMA JUDICIAL. Ntese que no hablo del PODER JUDICIAL sino del SISTEMA JUDICIAL, que es la expresin correcta. El juez de cualquier instancia, tambin los de la Corte somos jueces, no juega mas que un papel de productores de la Justicia. Julio Cesar Fernndez Toro, en el II Congreso Iberoamericano del CLAD, Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, sobre la Reforma

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del Estado y de la Administracin, encuentra tres grandes infraestructuras que conforman el llamado Sector de Justicia del Estado, a saber: La infraestructura de produccin judicial, que est conformada por aquellos rganos encargados de la funcin judicial: Corte Suprema, Corte Constitucional, Tribunales en general. rganos, siempre segn Fernndez Toro, cuyo producto final, justicia, est dirigido a los usuarios externos o finales del sector. La infraestructura auxiliar de justicia, que est integrada por los rganos encargados de la preparacin y ejecucin complementaria de la actividad judicial, polica de investigacin y substanciacin, Ministerio Pblico, administracin penitenciaria, registros y notaras, entre otros; y, La infraestructura de apoyo logstico, que se ha llamado la administracin de la Administracin de Justicia. Ahora que los fiscales tienen las atribuciones que les corresponde y la polica se est organizando, recin estamos en condiciones de explicar a la gente el concepto, pues antes, con el sistema inquisitivo basado en el juez, no haba manera de comprenderlo. Pero no estamos obteniendo an los resultados deseados porque todava no podemos dar a la Polica, a la Fiscala y a la Defensora Publica, los medios suficientes para que el sistema funcione como debe. Las limitaciones que padecemos son las propias de un pas con recursos limitados y con demasiadas prioridades tan importantes como la seguridad jurdica, como ser la salud y la educacin. Por ello el crecimiento armnico de todas las instituciones necesarias para ser un pas mejor, estn estrechamente vinculado al crecimiento econmico y a la racionalizacin en la utilizacin de recursos que la actividad productiva provee al Estado, para el cumplimiento de sus fines.

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Espero que en este denso pero comprensivo anlisis les haya dado las bases para evaluar uno de los problemas mas graves de todos los pases en desarrollo: la inseguridad jurdica. Estoy a disposicin del auditorio. Muchas gracias

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