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ALIANZA POR BOGOTÁ

Contribuciones al Plan de desarrollo económico y social y de obras públicas para Bogotá Distrito Capital 2012-2016 BOGOTÁ HUMANA (PDBH) 26 de Abril de 2012

Tabla de Contenido Presentación ¿Quiénes somos, qué queremos hacer y cómo vamos a trabajar? ¿Cómo elaboramos el documento?

Desarrollo de las Dimensiones 1. 2. 3. 4. Visión de ciudad Los principios de la planeación Enfoque diferencial, de derechos humanos y políticas públicas Transparencia, probidad, rendición y petición de cuentas y lucha contra la corrupción 5. Participación 6. Instituciones, expertos, ciudadanos participantes en la Iniciativa (en orden alfabético) 7. Documentos consultados

Presentación ¿Quiénes somos, qué queremos hacer y cómo vamos a trabajar? Reconociendo el imperativo de fortalecer la confianza ciudadana en las instituciones y recuperar la gobernabilidad de Bogotá, un grupo de instituciones hemos conformado una Alianza para hacer seguimiento y acompañamiento al Plan de Desarrollo 2012-2016: Bogotá Humana y para promover espacios plurales y diversos para deliberar sobre temas estratégicos de la ciudad de corto, mediano y largo plazo. La Alianza por la Niñez, la Fundación Restrepo Barco, la Fundación Corona, Transparencia por Colombia, la Fundación Social, el Consejo Privado de Competitividad, la Fundación Saldarriaga Concha, Maloka, Corposéptima y la Veeduría Distrital decidimos participar activamente en este proceso, que adquiere relevancia en la actual coyuntura de Bogotá. Convocamos además a un grupo de expertos y a otros ciudadanos que contribuyeron con sus conocimientos, desde diversas ópticas y perspectivas, a enriquecer el documento que presentamos y que esperamos sea considerado para la redacción final del Plan de Desarrollo 2012-2016: Bogotá Humana, que la Administración presentará al Concejo Distrital el próximo 30 de abril. El interés superior de largo plazo que convoca a las entidades que hacen parte de la Alianza es contribuir con iniciativas que fortalezcan lo público, recuperen en los bogotanos la confianza en las instituciones y el sentido de pertenencia con la ciudad para elevar el nivel de consciencia y corresponsabilidad de sus ciudadanos y demás actores con la ciudad y con lo público. Queremos sumar conocimientos y experiencias. Queremos mostrar con hechos cómo se trabaja en alianza. Queremos construir ciudad y ciudadanía. Queremos convertir este proceso en la oportunidad para contribuir a la construcción de una visión compartida de Ciudad para los próximos 20 a 30 años, que garantice bienestar para todos los residentes de Bogotá. ¿Cómo elaboramos el documento? Con el propósito de agregar valor a las reflexiones que desde diferentes entidades e instancias se han hecho al PDBH, se definieron cinco dimensiones alrededor de las cuales las instituciones y expertos hicieron sus reflexiones. Estas dimensiones son:

1. Visión de ciudad: ¿el PDBH propone una visión de ciudad? Si es así, ¿esta visión responde concretamente a lo que la ciudad necesita hoy y a las demandas sociales, económicas, ambientales e institucionales que enfrentará la ciudad en los próximos 20 a 30 años? ¿Este plan cómo se articula con el desarrollo de la región y de la Nación? 2. Los principios de la planeación: ¿el PDBH construye sobre lo construido, es decir, valora y aprovecha lo ya avanzado en la ciudad? ¿Transforma los principios de acuerdos adoptados por la ciudad en los planes Estratégico y de Competitividad de 1994 y 2005; en el Plan de Ordenamiento Territorial de 2000 y sus ajustes; en sus 18 planes Maestros; y en las 14 políticas públicas sociales aprobadas y los correspondientes marcos de gasto de mediano plazo? Si es así, ¿cómo se plantea en el PDBH la articulación entre las nuevas propuestas con estos acuerdos ciudadanos?, ¿cómo considera el PDBH que pagará la ciudadanía los costos de esos cambios? y ¿cómo plantea el PDBH que se deben construir los nuevos acuerdos que se requieren entre los actores de la ciudad? 3. Enfoque diferencial: ¿el PDBH prioriza a las poblaciones específicas en situación de mayor vulnerabilidad como la infancia y la adolescencia, la mujer, personas en situación de desplazamiento y en condición de discapacidad como lo ordenan la Ley y la Corte Constitucional? 4. Transparencia, probidad, rendición y petición de cuentas y lucha contra la corrupción: ¿el PDBH contempla la transparencia y la lucha contra la corrupción como una de sus prioridades? Si es así, ¿cómo se manifiesta esta prioridad en los diferentes ejes del Plan, en las políticas y en los programas del mismo? 5. Participación: ¿qué papel le otorga el Plan de Desarrollo a la Participación ciudadana? ¿Cuál es el enfoque y alcance? ¿Cómo se articulan las propuestas planteadas con los mecanismos e instancias existentes en la actualidad? ¿Conducirá esta estrategia a que los habitantes de Bogotá se comprometan y movilicen en defensa de los intereses públicos? Este documento recoge lo que expusieron los expertos y demás ciudadanos en cada una de las dimensiones. Precisamos en ese sentido que se trata de dar visibilidad a múltiples perspectivas y miradas que confiamos enriquecerán el documento final del PDBH.

que se fundamente en el respeto al medio ambiente. la educación y la salud. Bogotá tiene experiencias pasadas de gestión urbana con participación públicoprivada que han dejado valiosos aprendizajes y que por tanto deberían incorporarse al PDBH. plantea una visión de ciudad y establece prioridades y acentos estructurales que lo diferencian con respecto a anteriores planes de desarrollo. En una . orientación sexual y creencias religiosas. políticas o ideológicas puedan desarrollar su potencial como seres humanos”. donde se trascienda la perspectiva de garantizar servicios universales (como los domiciliarios. incluyente. la movilidad. en condiciones de seguridad y sin ningún tipo de segregación cultural. Adicionalmente. económica o territorial”. cambios institucionales y nuevos escenarios de financiación y de participación ciudadana. En ese sentido se plasma como visión sentar las bases para que la ciudad propicie un entorno en el que se promueven “las capacidades y las libertades ciudadanas. insertada en las agendas internacionales y articuladas con las entidades territoriales del entorno regional y nacional y con una cultura que valora lo público y la ética pública. identidad de género. Los expertos consideran que esta visión es altamente deseable e implica un esfuerzo importante de cambio de paradigmas en la dinámica urbana. Asimismo. económicas y ambientales. entre otros. que exige procesos complejos de coordinación. que comprenda una agenda de corto. social. desafío que trasciende las intervenciones sectoriales y busca democratizar eficazmente las infraestructuras. busca construir una Bogotá de oportunidades para todos los ciudadanos. participación y consecución de acuerdos. origen étnico. participativa y democrática. Se establece la necesidad de avanzar en la dirección de consolidar una ciudad equitativa. Visión de ciudad Hay consenso general en reconocer que el Proyecto del Plan de Desarrollo (PPD).Desarrollo de las Dimensiones 1. las intencionalidades del PDBH se hacen explícitas alrededor de planteamientos que corresponden a problemáticas actuales y a futuros deseables y ambiciosos para construir una ciudad: • sin segregación socio-espacial. raza. Destacan las apuestas relacionadas con generar alianzas público-privadas y recomiendan documentarse sobre el estado del arte de la institucionalidad pública y privada para abordar este reto. entre otros) buscando la generación de condiciones para que “todos sus habitantes sin distingo de ingreso económico. equipamientos y el disfrute de la ciudad sin ningún tipo de barreras sociales. nuevos esquemas de relaciones público-privadas. con decidida aplicación de instrumentos tales como gestión del suelo. mediano y largo plazo y que establezca una estrategia de coordinación entre diversos actores de la ciudad-región. Se requiere entonces definir una ruta clara de intervención.

cuidando el medio ambiente (verde). motivado y comprometido con el servicio. que tenga como eje ordenador el agua y tenga en cuenta los cambios en la estructura ecológica básica para adaptarse al cambio climático. que reconozca y valore la diversidad e interculturalidad y que ofrezca proporcionalmente más a los que menos tienen (población más vulnerable). tanto en los derechos humanos. institucionalmente competente. . que busquen minimizar la contaminación del medio ambiente. la participación. La experiencia de grandes ciudades ha demostrado que lo anterior es rentable desde el punto de vista social y económico. que ofrezca diversas opciones de movilidad. como en los derechos económicos sociales y culturales. la eficacia de las políticas públicas y a consolidar un aparato burocrático capaz. Esto implica llamar la atención de la ciudadanía en general para que asuma con corresponsabilidad el cuidado de este recurso valioso y de los recursos naturales por lo que ellos significan como dimensión colectiva para la acción ciudadana. es decir con un crecimiento que acerque los niveles de calidad de vida entre Bogotá y los municipios cercanos. • • • que entiende la seguridad humana. convergente. que promueva la densificación. la rendición de cuentas y se asuma un compromiso frontal de lucha contra la corrupción y el fortalecimiento de la ética pública y la probidad.sociedad como Bogotá la mejor manera de concretar la integración social es lograr la integración espacial. integrando a los residentes originales de menores ingresos. que se oriente a garantizar los derechos. es decir. que promueva procesos de revitalización urbana. donde se promueva la transparencia. • • • que fortalezca y cuide lo público. vinculada a la libertad respecto a las necesidades básicas y la libertad reflejada en la protección de la integridad de la vida. es decir. • • • • que sea incluyente. donde los ciudadanos participen activamente e incidan en los procesos de decisión sobre lo público y las políticas públicas.

Se señala que pareciera que en la formulación de los temas de seguridad y justicia presentes en el PDBH no se consultó ni se trabajó con las instituciones de seguridad (Policía Metropolitana y XIII Brigada) y justicia (Fiscalía. económica o ambiental) tiene vasos comunicantes que la van a trasladar automáticamente a las otras dos. instancias . lo que lleva a pensar que la mayor parte del cambio estará asociado a la ejecución de gastos recurrentes –propios o SGP–. Así mismo. se plantea que el PDBH es discursivo y aspiracional. se hacen recomendaciones sobre aspectos para facilitar la ejecución de las políticas y asegurar el logro de resultados en materia de convivencia y reducción de la violencia y la delincuencia en la ciudad.• que promueve la convivencia pacífica mediante la cultura ciudadana de la no violencia aplicada en derechos humanos. Consideran que la creación de la Secretaría de Convivencia y Seguridad Ciudadana. y esto es reiterativo. merece una discusión amplia y de cara a la ciudad. Se considera que este tipo de usos entra en contradicción con el espíritu de luchar contra la segregación y la división social. Con este marco se exponen. no se puede saber con claridad cuál será el aporte del actual gobierno con su PDBH. al tiempo que asume la vida y la proyección de las personas como una condición estática de rico o pobre que no puede ser modificada. Finalmente. Consejo Superior de la Judicatura). Un primer punto sobre el que se hacen recomendaciones es sobre la necesidad de precisar la estrategia financiera con la que se van a financiar estos desafíos. que no evidencie con claridad los mecanismos sistémicos de seguimiento-monitoreo y/o evaluación. financieros y operativos que pueden dificultar su ejecución. se recomienda tener cuidado en no convertir la política social en un instrumento de la política de seguridad y tener en cuenta que la seguridad humana es integral e involucra acciones preventivas y de represión del delito. Se evidencia la falta de metas e indicadores objetivos para determinar en qué proporción o porcentaje cambiarán las ofertas de servicios públicos y sociales. sugerencias y alertas que en dicho sentido hicieron las instituciones. En particular se recomienda conseguir una alta dosis de liderazgo del Alcalde para que todas las instituciones trabajen articuladamente y hagan lo que les corresponde para garantizar cada una de las seguridades que componen el concepto y práctica de la Seguridad Humana. por temáticas. en particular la reiterada utilización de categorías de ciudadanos ricos y pobres. algunas recomendaciones. Al no poder establecer objetivamente en cuánto crecen los ingresos y los gastos. Se extraña. expertos y demás ciudadanos consultados. ni en qué porcentaje mejorarán las ofertas institucionales. Se resalta igualmente la falta de precisión y la necesidad de hacer más explícitos los posibles obstáculos jurídicos. toda vez que deja entrever que la intervención en una dimensión (social. En relación con la visión de seguridad humana. Otra recomendación que se hace es revisar el lenguaje empleado en la redacción del PDBH.

4 billones de pesos que cuesta la inversión en infraestructura de movilidad. será definitiva la capacidad de la administración para definir y. Por lo anterior. privado. para priorizar etapas de los distintos proyectos. por ende. sobre todo. la malla vial y la movilidad de los corredores de transporte masivo. pero sin establecer que unos modos se supediten a otros. así como permitir definir la estructura de espacio público y su articulación a los cerros orientales. desde las propuestas de la movilidad se puede aportar a la construcción de un modelo de ciudad compacta. se detecta una contradicción en lo propuesto en el PDBH con lo estipulado en un sistema integrado de transporte puesto que el Plan Maestro de Movilidad prevé que el SITP tendrá como ejes estructurantes los servicios de alta capacidad (Modo férreo y Transmilenio) y que a partir de estos ejes estructurantes se definirán los demás servicios de transporte de la ciudad. eficiente y. Desde el punto de vista financiero. el impulso al metro ligero y al metro. Esta debe contemplar el ordenamiento del suelo. de su impacto en la demanda futura de usuarios del sistema de transporte. peatonal. policéntrica. Así mismo. dado que es la línea de política y la visión que la ciudad trazó para los próximos años y que precisamente podría darle coherencia y estructura a todas las propuestas. a los sistemas de espacio público existentes y a otros sistemas de transporte. Los proyectos para los metros ligeros sobre el sistema férreo existente y la expansión de . Se plantea que es necesario articular al Plan Maestro de Movilidad las acciones puntuales y específicas para los próximos 4 años. En materia de movilidad y transporte se reconoce que el PDBH es ambicioso y propone acciones que a pesar de ser muy generales son acertadas como el fomento de un sistema de transporte público multimodal basado en lo existente y en nuevas tecnologías más eficientes energética y ambientalmente. equitativa. hay barreras importantes para lograr los 8. el estímulo a los modos no motorizados y la construcción de un cable aéreo. vacío que hay que llenar en la discusión del PDBH. muchos de los cuales son de gran escala y requerirán la participación del sector privado y de la Nación. la normatividad urbana. el espacio público. densa. que permita contar con un escenario futuro del corredor. Se menciona la construcción de dos troncales nuevas del Sistema Transmilenio.muy importantes para la adecuada ejecución de esta política. la renovación urbana y la revitalización del corredor. Es importante que los corredores viales que se van a intervenir con sistemas de alta capacidad en transporte público se aborden de manera integral. la puesta en operación del SITP. Se recomienda explicar cómo se articularán los mismos y hacer referencia a la política pública que los articula y que los enmarca. En conclusión. sobre todo. hacen un llamado para que se definan metas más ambiciosas. de su capacidad de desarrollo y. De hecho.

Planeados (con estudios de factibilidad). es necesario vincular de forma más directa la problemática ambiental con la dinámica . sobre el nivel de desarrollo en que se dejarán dichos proyectos: 1. el PDBH es muy innovador puesto que plantea de manera muy explícita una perspectiva de valorar la condición de la mujer en la movilidad de la ciudad. oferta que atiende una parte importante de la demanda de vivienda de la ciudad de Bogotá. como son la contaminación atmosférica. Se recomienda incluir las estrategias para enfrentar esta problemática que afecta directamente a los bogotanos y cuyas soluciones se pueden concretar con la implementación de una buena política pública. Ejecutados o construidos hasta 2016. muy pertinentes y necesarios en relación con la condición del territorio regional. Contratados. En este contexto es importante mencionar la condición actual de urbanización acelerada en los municipios de la región. Listo para contratar. Si bien hay una preocupación por los temas territoriales y de sostenibilidad ambiental. El inconveniente de tan ambicioso Plan. Se hace un llamado por haberse ignorado y omitido problemáticas de altísimo impacto negativo para la competitividad y la calidad vida. En el tema Hábitat y Vivienda se busca un cambio de modelo.Transmilenio por la carrera 68 y la Avenida Boyacá podrían contribuir muy fuertemente a los proyectos de revitalización del ‘hipercentro’. auditiva y visual. Desafortunadamente no hay cifras consolidadas. La infraestructura peatonal y ciclovial o los programas para las mujeres necesitarían inversiones significativas si se quieren hacer a gran escala como la ciudad los requiere y el PDBH los propone. donde la prioridad final está dada a los proyectos de transporte masivo. para la movilidad y articulado con la propuesta urbana. claramente. peatones y ciclistas es muy buena y muy fuerte sobre el papel pero muy precaria sobre el plano económico. 3. es cuánto de todas las propuestas se puede realmente hacer en 4 años y con los recursos existentes. de uno expansivo a uno en el que se favorece la densificación de la ciudad. La prioridad y valorización de las mujeres. se destacan los postulados relacionados con el cambio climático y el impacto que ciertos gases de efecto invernadero tienen sobre el clima global y se pone de relieve esta problemática. En este sentido sería indispensable que se haga la diferencia. En el tema de Medio Ambiente. 2. Con respecto al significado e impacto que se atribuye al enfoque de derechos a poblaciones específicas en situación de mayor vulnerabilidad. Asimismo plantea priorizar a actores vulnerables de la movilidad motorizada como peatones y ciclistas. Lo anterior es supremamente positivo para la ciudad pero dicha prelación y priorización no se ve para nada reflejada en términos económicos y proyectuales. 4.

no se vislumbra fácilmente cómo concretar en el territorio estos valores. habría que incrementar impuestos para financiar este gasto con otra fuente. del compromiso del Alcalde de Bogotá y del Gobernador de Cundinamarca. La discusión sobre la descentralización en Bogotá sigue vigente y requiere de amplios procesos de diálogo y concertación. que requiere de la participación activa de los alcaldes y concejos de los municipios de la Sabana. Igualmente preocupante es lo relativo a impuestos y subsidios. se menciona expresamente la concurrencia con este nivel de gobierno en los temas de primera infancia y responsabilidad penal adolescente y aprovechar la estrategia de los Contratos Plan. Las apuestas estratégicas en los temas de descentralización y localidades. pero no se expresa un enfoque claro en relación con el tema hábitat. En sentido estricto los proyectos del PDBH se relacionan más con procesos de desconcentración. Se propone también un banco para los pobres. también falta un diagnóstico y un balance sobre los costos . En ese contexto. no son claras en el sentido de precisar si se trata de descentralizar o desconcentrar. En cuanto a la competitividad y demás variables del ámbito económico. un tema relevante toda vez que este tipo de mecanismos son muy costosos y la supervisión y monitoreo han resultado ser muy difíciles en otras partes del mundo. Preocupa que se dejen por fuera del documento temas de enorme importancia para el desarrollo económico de la ciudad como los son la informalidad laboral y empresarial. Sistema de Transporte Regional–. y como se desarrollará en el numeral 5. departamental y nacional. de la intervención responsable de la CAR y de relaciones respetuosas y constructivas de los niveles distrital. haría esencial abordar ampliamente esta escala. aunque la propuesta de ordenamiento de la ciudad alrededor del agua. que son determinantes para alcanzar el modelo de ciudad que se plantea. se llama la atención sobre el riesgo que significa que el PDBH solo presente objetivos generales. pues en el caso particular de subsidiar ciertos servicios públicos. En el marco del enfoque regional no se hacen muchas menciones explícitas a la articulación con el desarrollo nacional o regional. De hecho. se recomienda que la administración defina si considera necesario que Bogotá sea descentralizada (en un sentido amplio) y que por tanto haga explícita la estrategia. En el Plan se menciona la necesidad de una gestión asociada entre Distrito y Municipio. Las apuestas por fortalecer y cuidar lo público sin lugar a dudas son determinantes para abordar los desafíos planteados y alcanzar las metas del PDBH. como el de movilidad y conectividad regional. La Construcción de la visión regional debe partir de un proceso colectivo. a la cual se le agregan propuestas de otros sectores. principios y determinantes ambientales y cómo “construir el diálogo” entre lo que se podría llamar la construcción social del territorio y la construcción de la ciudad productiva y competitiva del siglo XXI. En este contexto. las metas y los indicadores que empleará para lograrlo. sin que se defina su funcionamiento y propuesta de operación. En cuanto al Plan Nacional de Desarrollo. precise los programas.urbana mencionada. Sin embargo. existen pocas referencias a los asuntos regionales –Plan de Ciencia y Tecnología.

hay un reconocimiento de la necesidad por mejorar las condiciones de movilidad social por vía de la calidad de la educación y el acceso al empleo digno. lo que implica prever mecanismos para que la institucionalidad de la ciudad participe de manera más intencionada en los planes de mejora de la educación. aunque destacan que no son claros cuáles son los cambios que busca. consideran que la revisión de la ALO es necesaria. se debe producir con participación pública abierta y en el marco de reglas del juego claras. Se esperaría en ese sentido ser mucho más puntual en compromisos relacionados con cambios en prácticas. esta debe ser replanteada. se sugiere generar una perspectiva integral de la ciudad misma como sistema educativo o como “ciudad educadora". Los principios de la planeación En el tema de planeación. eficiencia. con criterios como productividad. Para todas las temáticas se hacen llamados por precisar: ¿cómo?. en un plan que hace una apuesta por democratizar las decisiones públicas. Respecto al tema educativo. ya que el diseño existente fue realizado a principios de siglo y que. ¿con quién?. Todos coinciden en que se debe profundizar y realizar un análisis de la estrategia financiera. se anota que al PDBH le falta jerarquización y precisar las estrategias de articulación e integración entre las diferentes entidades de los distintos niveles territoriales para asegurar la ejecución del plan con el cumplimiento de metas. sin embargo. Así mismo. Se espera la desagregación de las estrategias en programas y la jerarquización de los mismos.sociales. Se señala el gran vacío frente a la construcción de la Política Pública de Transparencia y Lucha contra la Corrupción que trazaría la visión de largo plazo para la ciudad. equidad y oportunidad. algunos difieren resaltando que el PDBH propone realizar cambios profundos al rumbo de la ciudad. si bien la gran mayoría de expertos consultados consideran que a grandes rasgos el Plan de Desarrollo retoma los componentes planteados en el POT 2000. sobre las cuales se pudieran establecer metas y realizar seguimiento y medición. . En términos más específicos de las iniciativas evaluadas. ¿cuándo? y ¿cuánto? 2. que se haga explícito de dónde saldrán los recursos para cubrir las nuevas iniciativas planteadas y que se definan metas e indicadores objetivos para las diferentes propuestas que permitan hacer seguimiento. Esta jerarquización. ambientales y políticos de la corrupción en la ciudad y mayor precisión sobre las diferentes estrategias. dado el crecimiento urbano y la identificación y protección de humedales que se encuentran en su trazado. En términos institucionales. económicos. adicional al tema de la extensión de jornada. comportamientos y relaciones específicas. proyectos y metas.

Así mismo. donde no es claro cómo se van a consolidar las redes tanto de servicios públicos como viales con el fin de asegurar que se pueda soportar la carga ampliada. servicios urbanos y accesibilidad y evidenciar la necesidad de un giro hacia una ciudad más equilibrada y equitativa. Los expertos apoyan la idea de la revitalización. estas deben ser planteadas de forma integral. es necesaria una revisión del POT. Es fundamental contar con esquemas de gestión urbana con participación público-privada. sus capacidades e intereses para desde allí encontrar espacios para la nueva gestión. En este punto incluso consideran que dadas las aspiraciones de desarrollo humano que plantea el PDBH en su componente territorial. La densificación del centro ampliado. Aunque se resalta que a pesar del enfoque en revitalización no se deja de lado el desarrollo de proyectos al interior de la ciudad. Igualmente. teniendo en cuenta el impacto en su entorno. Si bien hay una preocupación por los temas territoriales y de sostenibilidad ambiental. así como una visión a largo plazo que permita la continuidad de las intervenciones a las que se dé inicio en esta administración. deja de lado los procesos ya en curso de urbanización acelerada en los municipios de la región. necesarios al evaluar la condición del territorio regional. pero consideran fundamental que previamente se haga un proceso de identificar la institucionalidad que soportaría esta dinámica tanto pública como privada. impactando la segregación urbana y social. definir con mayor claridad el instrumento de planeación y financiero que se implementará en el polígono del centro ampliado. sin embargo ha sido evidente la dificultad que esto representa en el contexto bogotano. además de clarificar el enfoque de una u otra actuación urbana (de renovación a revitalización). los cuales atienden una parte importante de la demanda de vivienda de la ciudad de Bogotá. Así mismo. En relación con el hábitat y vivienda. es necesario vincular de forma más . Esta reflexión se enfoca principalmente en los siguientes temas: El desarrollo del tren eléctrico de la Carrera 7. donde se debe plantear de forma integral y coherente con el resto de las vías.En el tema de movilidad y transporte masivo se requerirían más indicadores de seguimiento y claridad financiera. consideran que es pertinente revisar la dinámica actual de producción de vivienda. a través de planes parciales. en la medida que el PDBH busca un cambio del modelo expansivo a la revitalización de la ciudad consolidada. es decir. así como con el desarrollo del entorno y su posible impacto. ya que argumentan que el POT actual enfoca el aumento de ingresos de la ciudad a través de la asignación de las mejores localizaciones a los sectores productivos y de mayores ingresos con el fin de asegurar tributación. entender las dinámicas de los actores. Entonces se requiere. si bien reconocen que hay algunas propuestas recogidas que pueden ser útiles. particularmente accesible para los más pobres.

Esta propuesta plantea: • Desarrollar una alianza público privada para institucionalizar en la ciudad un proceso permanente de asistencia técnica entre los gremios de profesionales. así como de alternativas técnicas para disminuir la vulnerabilidad de las viviendas propias. nación-distrito-cajas de compensación. para ello se diseñará una normatividad específica e independiente de los trámites formales de licenciamiento en las curadurías y se contará con una capacidad operativa propia. la cual no ha sido institucionalizada. en el tema de vivienda se plantea que la propuesta de la comisión de hábitat de 2011. Específicamente en el tema de Transmilenio.2 • • • Esta iniciativa se soporta en el Decreto Nacional 1469 de 2010. vía subsidios. 1 2 . muy acertadamente. El PDBH requiere de estrategias de sensibilización a la población y de formación masiva. Generar una estrategia de financiación con el sector solidario y financiero que complemente y garantice el cierre financiero con recursos. se plantea que la política solo considera la intervención del carril preferencial de los buses. debe incluirse en el PDBH. con una normatividad específica tanto en lo urbano-arquitectónico como en la sismorresitencia. los expertos plantean que es difícil hacerle seguimiento a las estrategias y programas en la forma en que están actualmente planteados en el documento del Plan. vivienda nueva producto de englobes de predios y vivienda nueva en terrazas que sean producto de procesos de propiedad horizontal o de reconocimiento de predios. desde las entidades del sector hábitat. para el desarrollo de modelos de densificación moderada en las modalidades de mejoramiento de vivienda y construcción de vivienda nueva en sitio propio.1 Desarrollar procesos de innovación tecnológica y social para contar con alternativas técnicas de construcción que disminuyan la vulnerabilidad de las viviendas frente a terremotos y la implementación de procesos de formación y sensibilización a la población sobre los riesgos que corren y cómo mitigarlos. En este tema de región capital también se plantea la necesidad de abordar de manera más estructurada la propuesta. capítulo de reconocimiento de predios. la política que orientó desde sus inicios el desarrollo del SITP y que plantea la transformación de los corredores para automóviles particulares. Institucionalizar en alianzas público-privadas modelos de gestión inmobiliaria solidaria con los propietarios de las viviendas y el sector privado. dejando de lado. así como con los diferentes ejes que pueden tener un impacto como el tema de movilidad y vivienda. En el Plan se menciona la necesidad de una gestión asociada entre Distrito y Municipio. pero no se expresa un enfoque claro en relación con el tema hábitat. Finalmente. desarrollado con entidades académicas y el Sena. entidades productoras de materiales y la academia para fortalecer la revitalización de los barrios populares.directa la problemática ambiental con las dinámicas urbanas actuales.

condición física.El eje de planeación genera más consensos que disensos en términos de las propuestas técnicas planteadas. económica y funcional. los expertos consideran que la Administración Distrital logra de manera muy ligera presentar el enfoque de derechos y el diferencial como sustento instrumental para la transformación de las realidades discriminatorias. El desarrollo del enfoque de derechos en el PDBH exige el reconocimiento de la diferencia. ni comparaciones que permitan confirmar si hay priorización efectiva y esfuerzo adicional en la atención a las mismas. social. Hay poca claridad sobre cómo las acciones de redistribución económica y reconocimiento contribuyen a lograr el objetivo de disminuir la segregación socioeconómica y espacial. vulnerabilidad y discriminación. género. Así mismo. que. . es necesario hacer explícitas las articulaciones y los acuerdos entre las diferentes entidades e instancias para asegurar que se hagan intervenciones integrales e integradas y para que se fijen unas metas claras. cargas y beneficios presentes en la legislación. es decir. de derechos humanos y políticas públicas. frente a situaciones particulares y colectivas de fragilidad. El PDBH menciona el enfoque diferencial pero sin concretar acciones integradas e intersectoriales de protección para los grupos humanos. y que incorporen visiones ambientales. Sin embargo. valorización. requieren de restitución de derechos vulnerados. hay una reflexión recurrente a la falta de claridad financiera en las intervenciones. Si bien es un avance importante para la ciudad reconocer los derechos de las poblaciones que a pesar de esfuerzos de planes y administraciones anteriores siguen en situación de exclusión. etc. Así mismo. y se nota la intencionalidad política de tener enfoque de la diferencia y el reconocimiento de la diversidad. que no han tenido pleno derecho a la ciudad. Se reconoce como positivo un énfasis en temas ambientales y en las poblaciones menos favorecidas. de atención inmediata a los daños causados y eliminación estructural de factores que causan o reproducen la discriminación. sociales y económicas en su aplicación. especialmente en temas de vivienda y entorno. El PDBH menciona de manera expresa a las distintas poblaciones específicas –edad. la desigualdad y la exclusión. – y enfatiza en la atención a las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad física. No se específica de dónde saldrán los recursos financieros ni cómo se utilizarán los instrumentos de plusvalía. pero también mecanismos estratégicos y programáticos concretos para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres y para cerrar las brechas de discriminación y segregación. Enfoque diferencial. Pero tales menciones son muy generales y sin cuantificación de los recursos que se destinarán a estas poblaciones. plantean la necesidad de tener una mirada integral en todas las intervenciones urbanas que pueda considerar externalidades tanto positivas como negativas. 3.

ejemplo para el resto del país frente a las víctimas de desplazamiento y violencia.Esto se ejemplifica claramente en el artículo 13 del capítulo II. no hay por lo menos un proyecto focalizado que desarrolle puntualmente lo dispuesto por la Corte Constitucional en el Auto 092/2008. Cuando se aluda a la perspectiva diferencial. La propuesta de crear la Secretaría de las mujeres y equidad de género es muy positiva para una mayor institucionalidad que consolide la política y para que las demandas. no necesariamente permite suponer cambios en el estado de bienestar de la población vulnerable atendida. que exigen al Estado acciones concretas para proteger los derechos fundamentales de las mujeres víctimas de desplazamiento forzado por causa del conflicto armado. programas y proyectos. toda vez que lo esencial de los programas de asistencia es la superación de estados de emergencia y la reorientación de los sujetos atendidos en un sistema de oportunidades que les permita salir. pese a que en ellas se exacerban todas las problemáticas del desplazamiento y el conflicto armado. de la situación de habitante de calle. Se enuncia un “Plan de protección diferencial para poblaciones con fragilidad social”. niñas y adolescentes. pero hay que reforzar la transversalización del enfoque. o de deficiencia alimentaria y nutricional. o de maltrato infantil. en esta problemática álgida que tiene un impacto desproporcionado sobre las mujeres. Esa iniciativa debe tener un alcance real con financiación y estructura acordes con el reto político. o de marginalidad por edad. población a atender. niñas y adolescentes. ha permitido que la ciudad cuente con 14 políticas públicas sociales de carácter diferencial construidas colectivamente para el reconocimiento. En Bogotá la movilización social y política de grupos que abogan por la igualdad y la equidad. cuando deberían relacionarse los proyectos específicos de protección diferenciada. en el que la mixtura da lugar a lecturas patologizantes de la diferencia. Se precisa que se dará atención integral a niños. por ejemplo. porque las asume como parte de la entidad “familia”. como sujetos de derecho y con acciones afirmativas frente a las necesidades y expectativas de los diferentes colectivos: “Infancia y . con efecto multiplicador en niños. se debe evitar incurrir en el sesgo familista que tradicionalmente ha caracterizado a las políticas públicas y que invisibiliza a la mujer en el concepto de familia. necesidades y expectativas de las mujeres se incorporen en los planes. pero no menciona a las mujeres. o de prostitución. El cumplimiento de las coberturas planteadas en términos de cupos. La Administración hace expreso su compromiso de cumplir con el mandato de la Ley de víctimas. No obstante la proliferación de normas expedidas tras la Sentencia T-025/ 2004 sobre el efecto desproporcionado del conflicto armado en la vida de las mujeres. que a lo largo de la historia han conducido a su discriminación.

“Raizal”. al empleo digno. una de las barreras que produce mayor segregación en la ciudad. social y sostenible de las personas con discapacidad. Frente a la política pública de infancia y adolescencia. No se aprecia en el PDBH un lineamiento específico de acción estatal para asegurar que los adultos mayores puedan estar físicamente activos. “Reconocimiento. niñas y adolescentes. en el uso de los servicios. no solamente a partir del acceso a la salud y al bienestar integral sino. para poder identificar exactamente los proyectos. metas e inversiones de este plan dirigidas a esta población. culturales o espirituales. se nota con preocupación la medida recesiva que implica. “Garantía plena de lesbianas. entre otros aspectos. Se tiene como un hecho muy positivo en el Programa Lucha contra la discriminación. económicos. “Discapacidad”. “Adultez”. sus familias y los cuidadores. “Juventud”. segmento etario que también requiere acciones por parte de la Administración Distrital. en su participación continua como grupo etario prioritario. en la perspectiva de la superación de la segregación social. En relación con la meta de implementar un Centro Comunitario LGBTI. gays.adolescencia”. particularmente existiendo una política pública de juventud. en las que parte de los beneficiarios pertenecen a esta población. el acceso a la salud. también entidad de carácter técnico y especializado en participación ciudadana. concentrará algunos servicios. y en los escenarios sociales. “Reconocimiento de la diversidad cultural y la garantía de derechos de las y los afrodescendientes”. bisexuales y transgeneristas”. El programa concentra esfuerzos en la promoción al desarrollo integral de la infancia y no de la adolescencia. se hace necesario ajustar algunas metas. especialmente. no pueden están implícitos en categorías generales de derechos humanos. entidad que trabaja en diseño y ejecución de políticas asistencialistas. “Gitana o ROM”. la iniciativa de crear la Subsecretaría de Diversidad Sexual en la Secretaría Distrital de Planeación. para dar claridad y cumplimiento a la Ley 1098 de 2006 en lo referente a garantizar el ejercicio y restablecimiento de los derechos de los niños. La dimensión del desarrollo de capacidades y oportunidades. definiendo una línea de base y programación por grupos de edad y sexo. “Mujeres y equidad de género”. esta responsabilidad esté siendo transferida a la Secretaría de Integración Social. Cada una de estas políticas está organizada en procesos estratégicos o derechos y cuenta con un plan de acción con metas específicas para dar cumplimiento a la política pública. No se evidencian los referentes de la Política Pública de Discapacidad orientados hacia la búsqueda del desarrollo humano. El PDBH no tiene algún postulado político o programático para fortalecer la participación autónoma de las personas y comunidades en condición de discapacidad. “Familias”. después de que la política ganara un espacio técnico en la Secretaría Distrital de Planeación y que el IDPAC. “Envejecimiento y vejez”. que actualmente se considera . Solamente se refleja en el PDBH una meta referente a la ampliación del 10% en subsidios. ejercicio pleno de derechos de la población LGBTI y reconocimiento de la diversidad y las diferencias. protección y restablecimiento de los pueblos indígenas” y “Desarrollo socio-económico y seguridad alimentaria y nutricional”.

entre otros. derecho a la movilidad y a un techo. Es importante considerar lo proyectado en el plan de acción de la política pública a fin de priorizar en el PDBH los aspectos más álgidos y estratégicos de la misma. ingreso e identidad cultural. cuya defraudación puede impactar negativamente en el propósito de eliminar la segregación social. es fundamental asumirla como sujeto colectivo de derechos. oferta y prácticas institucionales de acuerdo con las necesidades. Salvo la política pública de mujer y género. entre otros aspectos. en la que participe la sociedad civil y los propios niños y niñas. a quien se debe orientar acciones tendientes al desarrollo de capacidades que las habiliten en la crianza y cuidado integral de sus hijos(as). como tampoco de los raizales. sus principales metas no están visibilizadas en el PDBH y no se recogen los avances y logros de más de 8 años de activismo de diferentes colectivos. a nivel de envejecimiento y de vejez. El enfoque de derechos humanos en relación con esta población debe estar explícito como política general del PDBH. particularmente el acceso a vacunas. Se recomienda que el PDBH establezca las metas específicas a alcanzar en el corto. por ello no es suficiente su consideración como actor corresponsable en la garantía de los derechos de la niñez. La gobernanza para la garantía de los derechos de la primera infancia Implica la definición de mecanismos de monitoreo al cumplimiento de los derechos de la primera infancia. especialmente de cara a la situación de esta comunidad que es tan diversa y depende de educación. . gitanos o indígenas) para determinar qué tipo de acciones es necesario liderar en el marco de esta política pública. acciones de prevención y atención en salud mental. y a oportunidades para la realización de proyectos de vida que van más allá del mejoramiento del ingreso o la reducción del gasto. es importante reconocer las necesidades específicas de la población relacionadas con el derecho a la salud. Al plantearse las acciones para primera Infancia. y además no se hace referencia a temas como la protección. mediano y largo plazo para avanzar en la garantía de los derechos de la primera infancia. La familia es el primer entorno protector de los niños y niñas. poblaciones y grupos étnicos. Frente a la política pública para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garantía de derechos de los Afrodescendientes. en relación con la corresponsabilidad entre el sector público y el privado para asegurar y ampliar la estructura.insuficiente. pese al gran avance que significan las 14 políticas públicas para el Distrito Capital. el PDBH no parte de la especificidad de este grupo étnico.

. orientación sexual. sexo. formar a los docentes y acceder a una oferta educativa inclusiva. Se recomienda a la Administración en la definición y alcance contemplada en el artículo 5º. orientación sexual. la formación a docentes en atención a la diversidad y flexibilización curricular y la construcción de rutas de atención intersectoriales que faciliten los procesos de inclusión educativa desde la primera infancia. en particular la condición de discapacidad. que además se busca la promoción de la educación desde un enfoque de derechos e implementar acciones pedagógicas que permitan flexibilizar los currículos educativos. Educación inclusiva. condición étnica. situación de desplazamiento y consumidores de sustancias psicoactivas. identidad de género. En el PDBH solamente se nombra a los adolescentes desde el tema educación. religiosas. el agregar las condiciones etarias o discapacidad. Es fundamental que se especifiquen propuestas que respondan a las necesidades de poblaciones de los adolescentes en condiciones de vulnerabilidad. además de las relacionadas: identidad de género. entre otros aspectos. deja por fuera los temas relacionados con la familia y la participación y la garantía del goce efectivo de todos sus derechos. diversa y de calidad para disfrutar y aprender desde la primera infancia. En el Programa lucha contra distintos tipos de discriminación y violencia por condición étnica. entre otros. En el nombre y la descripción de los proyectos prioritarios de este programa. es necesario asegurar algunas acciones afirmativas para garantizar la inclusión efectiva de las personas con discapacidad y de las personas mayores. Dentro de los aspectos estratégicos. Jardines infantiles: ámbitos adecuados para la primera infancia. de género. cultural. “acompañamiento a familias con discapacidad y apoyo a personas mayores”. minorías y/o vulnerables se deben incluir proyectos prioritarios que den cuenta de los Programas incluidos en la política de infancia y adolescencia. y en el 60 sobre objetivos. culturales o estéticas. Es importante incluir otros proyectos estratégicos para asegurar otras dimensiones de la calidad en la educación. relativos al “enfoque diferencial”. opción política. se propone adicionar que también deben ser incluyentes.El enfoque global del PDBH. no da respuesta a la convención de los derechos del niño en la medida en que los énfasis están puestos en acceso a servicios y no se mencionan los aspectos de prevención e impacto. preferencias políticas. Se propone precisar en el Programa construcción de saberes.

En este mismo programa se debe incluir. “Sistema de movilidad”. como parte de los proyectos prioritarios: Urbanismo y construcción sostenibles y accesibles. La infraestructura peatonal y ciclovial o los programas para las mujeres tendrían necesidad de inversiones significativas si se quieren hacer a gran escala como lo requiere ciudad y lo propone el PDBH. la accesibilidad de todos los espacios públicos de Bogotá y en el 36. madres gestantes. En el Programa Bogotá Humana. por la dignidad de las víctimas. edad y además. donde la prioridad final es para los proyectos de transporte masivo. personas mayores. etc. Programa Presupuesto Participativo Vinculante: La posibilidad de materializar el “enfoque diferencial” en todos los programas y . protege y promueve los Derechos Humanos. personas mayores. En el Artículo 29. en condición de discapacidad.) Con respecto al significado e impacto que se atribuye al enfoque de derechos a poblaciones específicas en situación de mayor vulnerabilidad el PDBH es muy innovador puesto que plantea de manera explícita una perspectiva de valorar la condición de la mujer en la movilidad de la ciudad. En el Programa ejercicio de las libertades culturales y deportivas es perentorio incluir variables de accesibilidad en los proyectos prioritarios y en el de Movilidad Humana. peatones y ciclistas es muy buena y muy fuerte sobre el papel pero muy precaria sobre el plano económico. En el Artículo 29. se debe incluir como proyecto prioritario el Fortalecimiento del sistema distrital de inclusión de personas con discapacidad. En el Artículo 32. con condiciones de trabajo seguro. además de la población que ha sufrido el desplazamiento. se debe ampliar su alcance para dar atención. un territorio que defiende. La prioridad y valorización de las mujeres.) En movilidad no se presentan metas de oferta o cobertura para las personas en condición de discapacidad. se debe adicionar: Debe asegurar el acceso a las personas con discapacidad reducida y cumplimiento de normas de accesibilidad y diseño universal (personas con discapacidad. Lo anterior es supremamente positivo para la ciudad pero dicha prelación y priorización no se ve para nada reflejada en términos económicos y proyectuales. orientación sexual o preferencias culturales. En movilidad no se presentan metas de oferta o cobertura para las personas en condición de discapacidad. Programa Cultura Ambiental hay que incluir como proyecto. a quienes estén en situación de discapacidad. Así como también priorizar a actores vulnerables de la movilidad motorizada como los peatones y ciclistas. adicional como proyecto prioritario: Asegurar circuitos y recorridos completamente accesibles para las personas con movilidad reducida. etc. se debe adicionar: Debe asegurar el acceso a las personas con discapacidad reducida y cumplimiento de normas de accesibilidad y diseño universal (personas con discapacidad. En el Programa trabajo decente y digno se hace necesario aclarar que se gestionarán alianzas con el sector privado para la generación de trabajo decente de las poblaciones vulnerables de la ciudad. sin riesgos y sin discriminación por género. madres gestantes. “Sistema de movilidad”.En el Programa Bogotá.

Transparencia. Este tema adquiere la mayor importancia en la actual coyuntura por dos razones primordialmente. se logra incluyendo en los respectivos presupuestos.servicios para los ciudadanos. porque es necesario llamar la atención de cooperantes y de la banca multilateral sobre la necesidad de mirar a Bogotá y de apoyar los esfuerzos que desde diferentes frentes se están haciendo para superar los múltiples problemas que afectan hoy en día a Bogotá. que articule la oferta institucional. En primer lugar. incluir acciones para el fortalecimiento de redes sociales comunitarias.0. para fortalecer la gestión pública y la planeación de servicios a la ciudadanía y Diseño. por los hechos de corrupción de los últimos años. accesible. y a población con discapacidad. con enfoque diferencial. Estos no solamente minaron la confianza de los ciudadanos en la administración distrital. Y. Debe hacer instancias técnicas y comunitarias que definan cuándo son procedentes y razonables este tipo de ajustes. en especial las tendientes a potenciar las capacidades institucionales. En el Programa Gobierno Digital y Ciudad Inteligente y Humana. incluir en los proyectos prioritarios: Diseño. En el Programa acompañamiento técnico y operativo a las organizaciones sociales. De manera general se reconoce el esfuerzo de esta administración por incluir medidas para avanzar en esta materia. En el Programa Gobierno Digital y Ciudad Inteligente y Humana. 4. incluir como proyecto prioritario: Desarrollo de esquemas de coordinación interinstitucional entre las diferentes secretarías para asegurar oferta integral al ciudadano. en segundo lugar. los sistemas de control interno de las entidades distritales y locales. un rubro para la realización de “ajustes razonables” que permita flexibilizar las condiciones de la oferta de dichos bienes y servicios. con énfasis en los estratos 1 y 2. llevar Wi-Fi público a los equipamientos distritales y para fortalecer la cobertura y masificación de acceso a Internet y la inclusión digital de la ciudadanía. cultura ciudadana. desarrollo y gestión de una estrategia para la creación del perfil digital de la ciudadanía para la construcción de una base de datos única poblacional. incluir como proyecto prioritario: “Asegurar que las estrategias sean accesibles para las personas con discapacidad (páginas web y contenidos accesibles)”. sino que debilitaron una institucionalidad que se había construido en los últimos lustros y que había contribuido a que la ciudad avanzara sustancialmente en temas como infraestructura. la coordinación . En el Programa Fortalecimiento de la Función Administrativa y Desarrollo Institucional. desarrollo y gestión de una estrategia para desarrollar una plataforma de gobierno virtual 2. solidez financiera y prestación de servicios públicos. probidad. rendición y petición de cuentas y lucha contra la corrupción. optimice. y garantice desarrollo de políticas poblacionales y del enfoque diferencial.

prioridades. y crear y fortalecer escenarios que cualifiquen el ejercicio y la rendiciónpetición de cuentas a nivel sectorial. Visibilización de la gestión. y la cultura de la legalidad y ética de lo público.. promoción del control social y la participación ciudadana. como una estrategia transversal en los temas de contratación pública. probidad. buscan contribuir al fortalecimiento de la gestión pública. Pesos y contrapesos de la gestión pública. Sin embargo. revisión. en la cual se proponían acciones concretas para corregir fallas y vacíos de la institucionalidad que se convierten en ventanas de oportunidad para la corrupción. es decir de todos los sectores. la promoción de la denuncia y protección al denunciante para casos de corrupción con la creación de la Línea única de denuncia. La Corporación Transparencia por Colombia en alianza con el Programa de Bogotá Cómo Vamos y con el apoyo de la KAS de Colombia y la Fundación Corona. del fortalecimiento de la Veeduría Distrital como ente de control preventivo y el fomento de la participación ciudadana y democratización de la información a nivel local. Además. líneas estratégicas. “Agendas Ciudadanas por la Transparencia: Bogotá D.interinstitucional. reducción de trámites y la promoción del uso de las TIC. prevención y sanción legal y social de actos de corrupción. acceso a la información. articular la administración con los órganos de control e instancias judiciales en los temas de denuncia. democracia local y cuidado de lo público. Disponible en: http://agendastransparencia. actualización y construcción de políticas públicas y todos los sistemas de información. evento en el cual el actual Alcalde de Bogotá conoció la iniciativa y se pronunció públicamente sobre la importancia del mismo y su intención de recoger planteamientos de esta iniciativa en su plan de desarrollo. La agenda fue puesta a consideración de los candidatos a la Alcaldía Mayor en el mes de octubre de 201.C Durante el segundo semestre de 2011 un grupo de entidades de la sociedad civil3 promovió la iniciativa ciudadana denominada “Agendas Ciudadanas por la Transparencia: Bogotá D. consideramos importante establecer una clara decisión dirigida a construir una Política Pública de Transparencia y lucha contra la corrupción. poblacional e institucional. 2. de manera transversal. de la construcción e implementación de estrategias.com/agenda-ciudadana-bogota/ 3 . programas y acciones dirigidas a: la promoción pedagógica de la Cultura política. así como de la promoción de la cultura de la legalidad y cuidado de lo público. rendición y petición de cuentas. rendición/petición pública de cuentas y cultura de la legalidad. Además. atención al ciudadano. 3. bajo el enfoque de la prevención y la identificación. deberán contemplar acciones y recursos que garanticen la transparencia.C. Cumplimiento de normas y estándares nacionales e internacionales. estrategias. Las iniciativas presentadas. programas y proyectos en relación a: 1. Integrar la transparencia y la lucha contra la corrupción en la gestión pública local implica por lo menos desarrollar principios. investigación y sanción de los hechos de corrupción.

El logro de una administración pública con transparencia.4. se basa en la capacidad de incorporar prácticas innovadoras. Fortalecimiento de la Veeduría Distrital como ente de control preventivo. Medidas anticorrupción. técnica y especializada. a. Esquemas de supervisión a la contratación y ejecución de la contratación pública. para garantizar la transparencia en los procesos de ejecución de contratos públicos. con un modelo de vinculación laboral más estable basada en el mérito de los funcionarios que permita su desarrollo profesional y potencia las capacidades del Distrito Capital. Elaboración y seguimiento de índices de transparencia y de gestión. Impulso al fortalecimiento de las entidades distritales mediante la aplicación y uso estratégico y articulado de las Tecnologías de la Información y las • • • • • • • . motivado y comprometido con el servicio público. Construcción y fortalecimiento de las capacidades institucionales orientadas a garantizar los derechos. 5. Estímulo a la gestión en línea y el fortalecimiento a través de la coordinación interinstitucional. con sostenibilidad financiera. Cumplimiento de normas y estándares • • Fortalecimiento de las alcaldías locales en: planta más estable. Definición de competencias y funciones de acuerdo. Cultura de la transparencia. se analiza el PDBH de acuerdo con estos criterios: Lo que contiene el PDBH. Para dar respuesta a las preguntas orientadoras. reducción de trámites y promoción del uso de las TIC al interior de la administración. Fortalecimiento de los sistemas de control interno de las entidades distritales y locales. eficiencia administrativa. que promueva y aliente el control social y estimule la información y la transparencia entre la Administración y la ciudadanía. la eficacia de las políticas públicas y la consolidación de un aparato burocrático capaz.

inteligencia. veraz y oportuna en los procesos de toma de decisiones. que satisfaga y corresponda con las necesidades de los contribuyentes y ciudadanos y los procesos de servicio. así como los procesos de participación ciudadana y democratización de la información. sencillos y eficientes. como en una amplia convocatoria en el portal WEB de participación. Modernización del Sistema de Servicio al Contribuyente. La información debe ser oportuna. ejerzan sus funciones misionales y administrativas con mayores grados de transparencia. Proporcionar reglas claras entre la Administración Tributaria y los contribuyentes. • Contribuir a la construcción inteligente de la ciudad y al desarrollo económico. para lo cual contará con un programa de promoción de la comunicación y la información pública para la transparencia en la gestión pública. el gobierno nacional y otros grupos sociales. con un respaldo instrumental en tecnologías de información y comunicaciones. instituciones e instrumentos de construcción de democracia participativa que signifiquen poder ciudadano desde la base social. sus territorios y sus organizaciones. pero además los canales de circulación deben ser expeditos. • . • • • b. como proceso sistemático e inherente a la gestión. seguridad y transparencia. en la territorialización de las acciones públicas y la puesta en marcha de mecanismos.Comunicaciones TIC para que cuenten con información pertinente. impulsando desde la Administración Distrital el acceso universal y la apropiación social de las TIC. social y cultural de su población. con marcos jurídicos justos. en calidad. Simplificar los trámites tributarios electrónicos inter administrativos. atendiendo las necesidades de los contribuyentes. lo más cercanos a la ciudadanía en general y a los beneficiarios en particular. completa y pertinente. Vincular de manera directa la participación ciudadana en la asignación del gasto. en un trabajo articulado con la academia. eficacia y eficiencia y presten mejores servicios a la ciudadanía. oportunidad. Las entidades del Distrito serán responsables de entregar información de manera permanente. la industria. Visibilización de la gestión • • Estímulo a la participación de la ciudadanía no organizada. y control tributarios de la Administración Tributaria Distrital. tanto a nivel presencial.

con estrategias y programas dirigidos a prevenir y combatir la corrupción. seguimiento. • • • d. evaluación y rendición de cuentas de las acciones de Gobierno. promoviendo el control preventivo.c. Apoyo técnico y logístico a la organización ciudadana interesada en cualificar sus capacidades de veeduría y control sobre la gestión pública. instrumentos y prácticas que garanticen la transparencia en todos los momentos del proceso de gestión . a través de un trabajo coordinado y transparente que fomente una nueva ética pública. Combatir la corrupción. entre todas y todos. Medidas anticorrupción • No habrá tolerancia con el menor indicio de conductas que atenten contra el patrimonio público. Pesos y contrapesos de la gestión pública • Promoción del funcionamiento y consulta permanente de las instancias y procesos de participación establecidas legalmente por las normas o con niveles de reconocimiento y legitimidad en la ciudad. • Encontramos que el PDBH tiene vacíos en los siguientes aspectos que recomendamos considerar para lograr los cambios estructurales en el fortalecimiento y cuidado de lo público que se propone el PDBH: a. en los procesos de planeación. ambientales y políticos de la corrupción en la ciudad. instituciones y ciudadanía. e. económicos. ejecución. b. La participación se adelantará en el marco del ordenamiento legal vigente. No está explicita la decisión de construir y adoptar la Política Pública de Transparencia y Lucha contra la Corrupción. entendida como el conjunto de normas. promover la rendición de cuentas y fortalecer la transparencia en la cultura y accionar de la administración. Fortalecimiento del control preventivo como estrategia de lucha contra la corrupción. rendición de cuentas. En el diagnóstico no se incluye un balance sobre los costos sociales. Cultura de la Transparencia • Recuperar la confianza ciudadana en las instituciones del Distrito Capital. de pactos éticos entre la administración pública y el sector privado. Fortalecimiento de los procesos ciudadanos para un control social efectivo e incluyente. la eficiencia en la gestión pública.

Los ejes deberán contener estrategias transversales (en los sectores. la cultura de la legalidad y ética de los público. estrategias y programas establecidos en los temas de transparencia y lucha contra la corrupción. Creación de la Línea única de denuncia y apropiación de tecnologías de la información y comunicación. Corporación Viva la ciudadanía. Corporación Transparencia por Colombia. estrategias anti-trámites y visibilización de buenas prácticas). rendición y petición de cuentas. Estrategias. programas o acciones que promuevan la denuncia y protección al denunciante para casos de corrupción. h. quienes realizaron dos conversatorios con representantes de la administración distrital sobre el tema de la participación. programas o acciones que cualifiquen el ejercicio y los escenarios de rendición-petición de cuentas a nivel sectorial. acceso a la información.pública tanto de la gestión centralizada como la descentralizada. Participación4 Es documento recoge los aportes de la alianza de organizaciones de la sociedad civil conformada por: Foro por Colombia. Estrategias. atención al ciudadano. Líneas de base y metas cuantificables y medibles que permitan hacer seguimiento y control al cumplimiento de los principios. e. instituciones y procesos) en temas relacionados con la contratación pública. g. democracia local y cuidado de lo público dirigido a los diferentes actores de la Ciudad. poblacional e institucional. f. Fundación Social. prevención y sanción legal y social de actos de corrupción. programas o acciones que articulen a la administración distrital con los órganos de control e instancias judiciales en los temas de denuncia. c. La construcción e implementación de estrategias y programas que promuevan proceso pedagógicos de Cultura Política. promoción del control social y la participación ciudadana. 5. Teniendo en cuenta que el proyecto de Movilidad Humana es el que demanda más recursos (8. Corporación Nuevo Arco Iris.4 de 22 billones de pesos). además de todas las obligaciones que le establece al Distrito el Estatuto Anticorrupción (mapa de riesgos anticorrupción. Estrategias. Bogotá Como Vamos. d. se debería diseñar una política pública específica en materia de transparencia y probidad frente a la ejecución de estos recursos. control interno. Confederación de ONGs. 4 .

los procesos de planeación y presupuesto participativo deben pasar por la participación de los actores en la formulación de un proyecto colectivo de futuro compartido de ciudad a largo plazo. que promueve el protagonismo incidente de la población. respetadas y ejecutadas. posibilita el acceso a las oportunidades y el desarrollo de las libertades. se deben establecer claramente hitos. ni hace un balance del estado de la participación en la ciudad y su efectividad. que sean vinculantes. revisiones y ajustes para calibrar los espacios y los métodos e ir aumentando las expectativas e impactos. Se recomienda incluir el diagnóstico como línea base para la participación en la ciudad y tener en cuenta los indicadores de medición del capital social en Bogotá 2011 que acaba de publicar la Fundación Restrepo Barco. se hacen las siguientes recomendaciones: • Se sugiere incluir el enfoque de la participación como derecho como se señala en el Decreto 503 del 16 de noviembre de 2011 Política Pública de Participación Incidente para el Distrito Capital. sin embargo. Fomentar la participación y la capacidad de decisión de la ciudadanía sobre los asuntos estratégicos de ciudad. como aspecto fundamental para fortalecer la gestión pública. Este proceso debe estar acompañado de información y formación con gestores que guíen a la comunidad en las localidades. El fortalecimiento de la participación en la ciudad debe entenderse como un proceso pedagógico de mediano y largo plazo y en esta medida. se requiere fortalecer la participación ciudadana para discutir los temas estratégicos de ciudad. Papel de la participación ciudadana en el PDBH. enfoque y alcance Se reconoce que en el modelo de ciudad propuesto por Bogotá Humana. El tema de participación es más que presupuesto participativo y educación para la participación. donde prime el bienestar colectivo.a. • • • • . El propósito que se plantea en el plan de desarrollo es involucrar a la ciudadanía en la toma de decisiones de gobierno. En este sentido. se propone promover discusiones entre la ciudadanía sobre la política pública de participación a la que le apuesta el Programa de Desarrollo. Así mismo. es decir pensar la ciudad en colectivo. que transcienda los períodos de gobierno más allá de las problemáticas específicas sectoriales o poblacionales. consolida procesos de reconocimiento y restablecimiento de los derechos individuales y colectivos. Para ello se propone fortalecer los cabildos abiertos como figuras de empoderamiento de los Bogotanos sobre temas de ciudad. se le da relevancia a la participación ciudadana. La propuesta de participación en el plan no parte de un diagnóstico que retome el acumulado y aprendizajes de participación en las políticas públicas de la ciudad. a largo plazo.

Es necesario adecuar la capacidad institucional del distrito para responder a las demandas de la ciudad con un sistema de seguimiento y monitoreo a la participación ciudadana a nivel distrital y local. En este sentido. Articulación de la propuesta de plan con la institucionalidad y normatividad de la participación • En el plan se mencionan como referentes los diseños normativos5 y la institucionalidad de la participación que ha acumulado la ciudad. el presupuesto para financiar la participación ciudadana es insuficiente. se deben definir los mecanismos para informar a la ciudadanía la forma en que se tendrán en cuenta sus aportes para las decisiones de la ciudad. deslegitimando lo que normativamente existe en la ciudad. pero reales. lo que genera confusión y ruptura.• • Así mismo. sin embargo. de las administraciones anteriores para eliminar la segregación y empoderar a la ciudadanía para que exija rendición de cuentas. en la acción se desconocen los mecanismos e instancias de participación existentes en la ciudad. es fundamental rediseñar las instituciones. Es necesario incluir en el plan una apuesta por la participación ciudadana en políticas públicas. Decreto 503 de 2011 Politica pública de participación. Clarificar si continúa la Comisión Intersectorial de Participación Distrital y cuál sería su rol. menos ambiciosas. planes de desarrollo local y presupuestos participativos y permita reformar los Acuerdos 12 y 13. es necesario precisar los mecanismos y dispositivos pedagógicos para lograr la participación ciudadana vinculante como se plantea en el PDBH. fijando metas muy claras. Es necesario que en el plan se proponga avanzar hacia la construcción de un sistema distrital de planeación y presupuesto participativo que articule y armonice los tiempos y agendas para la formulación del plan de desarrollo distrital. • • • • • Decreto 448 de 2007 Sistema Distrital de participación. Se propone dar continuidad a las políticas. los procesos y los instrumentos. 5 . Se requiere aclarar qué se entiende desde la administración por participación decisoria y clarificar con la ciudadanía cuáles son los límites que tiene la participación. fundamentales para recuperar la confianza ciudadana en la participación y para capacitarlos en una racional y efectiva participación. políticas públicas poblacionales y sectoriales. El tema de la participación en el PDBH requiere operación y financiación. Así mismo. b.

cabildos. foros poblacionales y sectoriales a nivel de ciudad y localidades y se suman otros que por iniciativa de actores de la sociedad civil se plantean y demandan la presencia de la administración. un atiborramiento que hace caótica la participación ciudadana. en tres niveles territoriales: vecinal. En consecuencia. local y distrital. es un proceso continuo. En medio de la consulta ciudadana para “aportar” al plan de desarrollo de la ciudad se inicia el proceso de convocatoria a los encuentros ciudadanos a nivel local para formular el plan de desarrollo de las localidades. En este sentido. lo que hace que se produzcan de una manera abrupta y atropellada lo cual genera rupturas y tensiones.c. mas la estrategia de microcabildos para aportar el plan que adelantó la Secretaria de Salud. La participación en la Planeación y Presupuestos participativos • Se reconoce que por primera vez en la ciudad el alcalde distrital explicita la voluntad de hacer del presupuesto participativo un ejercicio democrático que vincula a la ciudadanía en las decisiones de inversión y ejecución presupuestal. local y en los presupuestos participativos no da espera. el presupuesto participativo no debe verse separado de la planeación participativa. sin embargo. planeación y presupuesto participativo son un proceso social y político de construcción colectiva del desarrollo local y profundización de la democracia que exige la participación vinculante. pues no se ven con claridad los canales y mecanismos de articulación entre los diferentes niveles y ámbitos en que se ha abierto la discusión. conversatorios. Para tal efecto se hacen las siguientes recomendaciones: • Con la apuesta del gobierno distrital la demanda del componente de participación en la planeación distrital. De esta manera. de esta manera. Lo bondadoso de todos este proceso es que el plan esta en discusión y en construcción y que de todas maneras hay que armonizar y articular todos los procesos y niveles. deliberante y propositiva pero sobre todo incidente y vinculante al proceso de toma de decisiones frente a asuntos de fondo en la configuración de un nuevo modelo de ciudad. el presupuesto participativo debe estar articulado a los procesos de planeación distrital y local y en este sentido se plantea que primero se deben discutir los • • • . documentada. y concomitantemente en algunas localidades a nivel de territorios muy específicos se inicio el proceso de convocatoria y deliberación ciudadana para decidir sobre los presupuestos participativos. los tiempos establecidos en la Ley marco u orgánica de participación resultan estrechos y obran perversamente en contravía de una participación adecuada. los dispositivos para discutir públicamente los avances del plan se desarrollan en foros temáticos.

de información. niñas y adolescentes en el ejercicio de presupuestos participativos. precisar que se decide en presupuestos participativos a nivel distrital. Al respecto se debe tener en cuenta el decreto 448 y desarrollarlo. que desconocen el acumulado de dinámicas participativas en las localidades. en este sentido. • El presupuesto participativo se ha implementado sobre iniciativas institucionales. • • • • • • . El ejercicio de presupuesto participativo debe ser un ejercicio pedagógico y progresivo que combine aspectos formativos. Este aspecto es importante tenerlo en cuenta para la viabilidad y sostenibilidad del proceso. como se hace el presupuesto del distrito y sobre este presupuesto. en que. comunicación. En el ejercicio de presupuesto participativo aparece otra división territorial que se suma a las otras muchas que ya tiene la ciudad (Unidades barriales de participación). se plantea que el presupuesto participativo es viable y posible dentro de la institucionalidad vigente. Es importante precisar hasta dónde es decisorio el presupuesto participativo. Es necesario fortalecer las dinámicas de presupuesto participativo con desarrollo local y repensar la asignación de recursos adicionales en un esquema en el cual no se puede garantizar a priori el ejercicio ciudadano. sin detrimento de la necesidad de hacer reformas y ajustes que enruten de una forma más pedagógica y participativa este proceso. se comprenda. El ejercicio de participación tal como está planteado no contribuye a fortalecer una institucionalidad que trascienda los esfuerzos que está administración quiere hacer. Plantear una estrategia con indicadores muy concretos para demostrarle a los ciudadanos que sus aportes realmente son vinculantes en el ejercicio de construcción pedagógica y que no pierden su tiempo al momento de asistir a los mismos. de igual manera.temas estratégicos de ciudad en el plan y luego hacer el ejercicio de presupuesto participativo. para hacerle ajustes y volverlo eficiente en función de la participación. para que los ciudadanos que se convoquen realmente entiendan a qué los convocan y estén en capacidad de deliberar y decidir en colectivo sin perder la perspectiva estratégica de la visión de ciudad y localidad. es que la ciudadanía puede decidir. deliberación y movilización. al respecto se puede desarrollar a nivel formativo en las entidades educativas y en los procesos de formación ciudadana para la participación un dispositivo pedagógico donde se entienda. ¿Cuál es la perspectiva de esta nueva división territorial en términos del futuro de la planeación en la ciudad? Se sugiere tener en cuenta la participación de los niños.

acompañamiento más cotidiano y no solo en escenarios masivos a través de procesos pedagógicos y progresivos. pertinencia étnica. para ello se requiere dotar a los ciudadanos de capacidades a través procesos formativos. recursos. Se requiere crear condiciones de posibilidad para que la participación ciudadana sea efectiva • La administración tiene la responsabilidad de generar las condiciones para posibilitar una participación ciudadana efectiva y vinculante. capacidades para deliberar. para lo cual debe hacer el acompañamiento técnico y logístico para lograr la convocatoria de la ciudadanía y así garantizar las condiciones para la toma de decisiones transparentes y democráticas y garantizando el respeto a las decisiones y su rápida y eficaz ejecución. facilitar el acceso a TIC. Así mismo. • • e. los cuales desempeñan un rol importante en los procesos de planeación y seguimiento a los planes de desarrollo local. Es importante que el PDBH contemple la definición clara de los espacios y procesos de participación de la infancia y sus organizaciones. herramientas de comunicación.d. promoviendo el protagonismo en temas específicos que afectan sus vidas. El PDBH debe aclarar el alcance y la naturaleza de los espacios de participación e inclusión teniendo en cuenta las particularidades de género. en este sentido. La participación poblacional y sectorial • En el PDBH no se identifican mecanismos que hagan referencia a la promoción de la participación de grupos poblacionales y sectoriales. Se hace énfasis que es este momento de la • • . es importante tener en cuenta los desarrollos que se han hecho en el Distrito en este tema y que han sido exitosos. se requiere democratizar y promover la renovación de los liderazgos en las localidades para que los ejercicios que se lleven a cabo tengan una verdadera trascendencia en la ciudad y desde allí generar Impacto en las políticas de gobierno a través de la participación de los bogotanos por localidades. Creemos que la ciudad ya ha avanzado en la construcción de espacios y procesos de participación que sirven de base. Agregar al tema de fortalecimiento técnico y operativo a las instancias y mecanismos de participación como por ejemplo consejos locales de planeación. espacios. discapacidad. acceso a información oportuna y confiable. situación de desplazamiento o de otra victimización y las necesidades de la población infantil y adolescente y su traducción en acciones concretas de respuesta. es necesario generar las condiciones para que los ciudadanos y ciudadanas se comprometan y movilicen en defensa de los intereses públicos.

Se recomienda que el PDBH tenga en cuenta la figura de Defensor del Usuario del SITP (regulada mediante Resolución 642 de 2011 expedida por Transmilenio S.vida es cuando las capacidades y las potencialidades de los niños y niñas son relevante para la construcción de ciudadanía y de participación. en los que se dé cuenta del cumplimiento de las recomendaciones presentadas por los propios niños y niñas a la administración. que son una experiencia de participación importante en el país. Se recomienda fortalecer los Consejos Locales de Juventud en la participación de los adolescentes en la construcción de políticas y acciones que respondan a sus particularidades y al ejercicio de sus derechos.A. • • • . Se recomienda su incorporación en los procesos de toma de decisión y no limitarla a procesos de consulta. • El PDBH debe asegurar mecanismos claros y respetuosos de Rendición Pública a los niños y niñas. En Bogotá existen los Consejos Locales de Niños y Niñas.). El PDBH no plantea de forma específica los mecanismos de participación de la población adolescente en la gestión pública. y se recomienda continuar con su cualificación y reconocimiento. como una instancia de participación ciudadana con herramientas y capacidades técnicas orientadas a la protección de los derechos de los ciudadanos usuarios del servicio de transporte público masivo de la ciudad.

Corporación Nuevo Arco Iris. Fundación Social. Bogotá Como Vamos. Confenalpadres Carmenza Saldías Claudia Marcela Sarmiento Clemencia Escallón Consejo de Competitividad Consejo Privado de Competitividad Corporación Internacional de Cine Corporación Transparencia por Colombia Eduardo Behrentz Fundación Corona Fundación Restrepo Barco Fundación Saldarriaga Concha Fundación Social Graciela Ibáñez. Andrés Hernández Bogotá Como Vamos Carlos Enrique Ballesteros. expertos. Corporación Viva la ciudadanía. Corporación Transparencia por Colombia.6. Instituciones. ciudadanos participantes en la Iniciativa (en orden alfabético) Adriana Ruiz-Restrepo Alberto Maldonado Alejandro Florián Alfredo Sarmiento Alianza por la Niñez Alianza de organizaciones de la sociedad civil conformada por: Foro por Colombia. Consejos Distrital de Discapacidad Hernando Herrera Hugo Acero Instituto Nacional de Ciegos INCI Iván Nieves Jaime Rodríguez Azuero Javier Hernández Luis Guillermo Blanco Maloka María Eugenia Avendaño Mauricio Rico Programa Así Vamos en Salud Raúl Velásquez Gavilanes. Confederación de ONGs. Docente Universidad del Rosario .

Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2015. Una visión urbana integral sobre el corredor de la Carrera 7. El Tiempo. Foro de la Sociedad Civil “Propuestas para Aportar a la Inclusión Cualificada de los Temas de Infancia y Adolescencia en el Plan de Desarrollo Bogotá Humana”. Documento de reflexiones y recomendaciones. . (sin publicar). Marzo 18 de 2012. La inclusión de la Población con Discapacidad visual en el Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016. Documentos consultados Además de los documentos enviados por todos los expertos. Transparencia por Colombia. Amor y cambio climático. Corposéptima. Concepto del CTPD al Plan de Vida y Desarrollo Bogotá Humana. INCI.Ricardo Montezuma Rosalba Barajas Castañeda Sociedad Colombiana de Arquitectos Bogotá y Cundinamarca Veeduría Distrital 7. 19 de noviembre de 2011. Instituto Nacional de Ciego. se recibieron los siguientes documentos. Plan de Desarrollo Económico y Social de Obras Públicas para Bogotá Distrito Capital 2012-2016. Lep-Lab. Alianza por la Niñez. Lo que entiende Petro por fortalecer la descentralización. ciudadanos e instituciones. Alberto Maldonado Copello. Observaciones al Plan de Desarrollo . 2012. Alberto Maldonado Copello.5 de abril de 2012. Eduardo Behrentz. Abril 13 de 2012. La estrategia de descentralización territorial de la Administración Petro. Documento para Sumar.Bogotá Humana. 7 de abril de 2012. RRA / Tanque de Pensamiento.