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首都经济贸易大学

硕士学位论文
北京高技术产业发展现状与政策研究
姓名:张颖
申请学位级别:硕士
专业:企业管理
指导教师:尹丽萍
20100501

首都经济贸易大学硕士学位论文

北京高技术产业发展现状与政策研究

 
摘   要 
 
相对于一般技术或传统技术而言 高技术是以当代科学技术成就为基础 具
有更高的技术和知识含量 高技术产业是以科学技术形态表现出来的一种战略资
源和国家实力 具有高度的创新型 战略性 增值性 渗透性和风险性 是推动
经济和社会发展的主导力量 目前已经成为当代国际竞争的焦点和综合国力较量
的制高点 因此 高技术产业日益成为衡量一个国家或地区的科技水平和经济实
力的重要标志 为争夺世界局势中的优势地位 发达国家纷纷把希望寄托在高技
术及高技术产业发展上 运用政府权力 动用国家资源 实施大型科技计划 带
动相关高技术产业发展

如美国的

星球大战计划

西欧 18 国

尤里卡计

同时 更广泛地运用公共政策调控 尤其是财税 金融政策手段 来促进

高新技术产业发展

 

北京市中长期科学和技术发展规划纲要 2008
产业是首都生产性服务业的核心构成

也是首都经济

2020 年
高端

指出 高技术

高效

高辐射力

发展的重要载体 北京高技术产业发展迅速 但与世界先进水平比较 无论是现
有水平

还是应用与带动作用仍有巨大差距

高新技术企业自主创新能力较弱

关键技术 专利和标准受制于人 高新技术产品附加值不高 在全球产业链中处
于中低端 科技向现实生产力转化能力薄弱 高技术产业化程度低 突破高技术
产业领域重大关键 共性技术 加速高技术产业发展 是扩充首都经济总量 提
高经济发展质量的战略选择

同时

规划提出到 2015 年

值占全市地区生产总值的比重达到 25%左右

到 2020 年

北京高技术产业增加
这一比重超过 28%

在此北京下 开展北京市高技术产业发展现状研究分析 并结合国内部分省市的
对比分析

以及国外经验及优劣势分析提出相关建议

本研究重点采用比较研究和调研等分析方法

具有一定的参考价值

选择了北京

上海

 

广东等

省市作为横向比较对象 同时 重点收集了 2001-2007 年北京高技术制造业五大
行业发展数据 从产业规模 创新基础 创新投入和产出 影响力等不同角度进
行深入剖析 通过研究

1 北京经济社会发展进入到以现代服务业为主的消费

2

首都经济贸易大学硕士学位论文

北京高技术产业发展现状与政策研究

服务型经济城市 拥有国内一流的中央 地方的科技创新资源 有条件支撑优先
发展科技服务 信息服务业为主的高技术服务业

2 北京在高技术产业整体谋

划方面具有较超前地位 成为北京高技术产业发展的重要保障

3 北京以高技

术制造 技术研发 金融服务 文化创意 传媒发展为特色的高技术制造业及高
技术服务产业发展已经具备一定的产业基础 发展空间巨大 同时 北京高技术
产业发展中仍存在着差距

高技术服务业起步较晚 国际化接轨不足 高技术

制造业产业投入强度偏弱

特别是引导产业投入方面与广东

上海仍存在差距

具体行业政策导向性 优惠政策的细化和操作性 执行力不足

产业内部组

织体系搭建 产学研结合的技术创新机制仍不够成熟等方面的问题 为此 本文
从调整政策方向整体发展策略 强化有关政策组织实施及落实以及加强产业自身
能力和机制建设等三个方面

提出措施建议

 

1 建议系统规划北京高技术服务业 生物 新能源产业等高技术产业的高
端发展路径 优先发展北京高技术服务业 加快生物医药 新能源等前瞻性 战
略高技术产业发展和布局 提升电子通信业 计算机软件业 航空航天发展优势  
2. 尽快启动实施高技术产业政策的梳理和评价工作 评价与监督 提高政
策针对性和有效性 加强高技术产业政策的集成与整合 细化和简化程序 强化
的地方行政立法权威及部门协调

增强了操作性

 

3 优化公共财政科技投入预算方向和目标 加大公共技术研发能力 重大
创新基地平台 公共科技政策等创新基础 软实力 建设 建立完善产业发展组
织体系 产业人才体系建设 扶持中小企业和产业化人才的发展 通过设立高技
术产业

种子基金

风险投资基金

创业投资引导专项资金等形式

引导建

立和形成多元化的产业投入机制 探索实行 研究开发准备金 制度 通过细化
及简化程序 深入落实折旧 服务性增值税试点等优惠政策 推进和完善专利保
护制度

股权激励制度

主题词

共性技术

标准等联合开发机制

高技术产业  创新活动  对策  

 

3

 

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 ABSTRACT  High technology to the development of national economy and social  life style of evolution has significant influence. Along with the rapid  economic development of Beijing, high technology industry development in  Beijing, the capital of national economic development and industrial  structure adjustment of an increasingly important position. High  technology industry development in Beijing, combining the current study  analyzed the advantages and disadvantages and foreign experience related  Suggestions, has certain reference value.  This study adopts comparative research and investigation on analysis  method, the selection of Beijing, Shanghai, guangdong provinces and  cities as horizontal comparison object, At the same time, collect the  2001-2007 Beijing high technology industry development, five industries  from industrial scale, innovation, innovation of input and output, the  influence of different Angle analysis, etc. Through comparing the  overseas development strategy, the high technology industry analysis of  Beijing high-tech industrial development present situation, problems and  the insufficiency. According to Beijing high technology industry  startting evening, high-tech manufacturing industry, and the weak  investment intensity specific industry policy guidance, the preferential  policies and operability, execution, and puts forward the problems in  Beijing to system planning and high technology industries development  path of high-end, Start the high technology industry policy  implementation and evaluation, And further optimization of public finance  and investment budget goal and direction, increasing public technology  research and development ability, innovation base platform, public  technology innovation such as policy foundation "soft power".  keywords High technology industry  Innovative activities  countermeasures  4 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究   独  创  性  声  明    本人郑重声明 今所呈交的 北京高技术产业发展现状与政策研 究 论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的科研成果 尽我所知 文中除了特别加以标注和致谢的地方外 论文中不包括其 他人已经发表或撰写的内容及科研成果 也不包含为获得首都经济贸 易大学或其它教育机构的学位或证书所使用过的材料 作者签名                日期     年    月    日        关于论文使用授权的说明    本人完全了解首都经济贸易大学有关保留 使用学位论文的有关 规定 即 学校有权保留送交论文的复印件 允许论文被查阅 借阅 或网络索引 学校可以公布论文的全部或部分内容 可以采取影印 缩印或其它复制手段保存论文 保密的论文在解密后应遵守此规定   作者签名         导师签名         日期       第 II 页 共 57 页    年   月   日  .

3 武星星 高科技与 21 世纪生活 苗维亚. 浙江科学技术出版社. OECD 划分高技术产业 测度 ICT 和生物技术产业的方法 2005 25(12) 2 王洪.2001-11 我国高技术产业特征分析 第1页 科学学研究 2006 共 57 页 8 . . .首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 1     高技术产业定义与范畴  1 . 1     高技术产业  相对于一般技术或传统技术而言 高技术是以当代科学技术成就为基础 具 有更高的技术和知识含量 高技术产业是以科学技术形态表现出来的一种战略资 源和国家实力 具有高度的创新型 战略性 增值性 渗透性和风险性 是推动 经济和社会发展的主导力量 目前已经成为当代国际竞争的焦点和综合国力较量   的制高点 美国 韦氏大辞典 的定义 所谓高技术就是科学技术 它涉及生产或使用 先进的或静精密的仪器设备 美国众议院提供的 科学技术工作词汇汇编 则把 高技术定义为 一些比其他技术具有高科学输入的技术创新 日本把高技术表 述为高级尖端技术 我国出版的 高技术词典 则将高技术定义为 以最新科学 成就为基础 对社会生产力发展起主导作用的知识密集型技术 或是基于科学的 发展和创新而产生的技术 目前 比较公认的高技术的定义是 经济合作发展 组织 OECD 根据产业研究开发密度对高技术做出的定义 即凡是研究开发经费 占销售额的比例超过 7.1%的产业成为高技术产业1 目前得到各国公认并将列入 21 世纪重点研究开发的高技术领域有 生命技术 能源技术 新材料技术 信息技术 空间技术 海洋技术等 2 新能源与可再生 我国目前界定的高技术产业 涉及制造业中的航空航天器制造业 电子及通信设备制造业 电子计算机及办公 医药制造业和医疗设备及仪器仪表制造业等五类行业 3 设备制造业 述认识开展以下研究和分析 基于对上   1 . 2     高技术产业特征分析    建立现代产业体系是中心城市产业结构高级化 产业布局合理化 产业发展 集聚化和产业竞争力高端化的标志 是发挥中心城市辐射功能的必然要求 也是 当前转变经济发展方式 调整优化产业结构的现实途径 国际发展经验表明 与 传统产业相比 1 高技术产业发展在现代产业体系建设中的地位和影响越来越大 Martin Schaaper.科技管理研究.

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 突出表现为四个方面的特征 1 . 2 . 1     高技术成果转化存在高投入 高风险和高增加值的特点  从高技术产业发展自身规律看 在高技术成果转化为产品的漫长过程中 存 在高投入 高风险和高增值回报的特性 从产品周期理论角度 1 入市期 高 技术在转化为产品之前的投入几乎是没有利润回报 产业内组织的研发和投入在 这一阶段的风险最高 2 推广成熟期:一旦突破技术并有效转化为产品 实现 了技术流程化 产品的商品化以后 产业内组织的回报就将体现为获取高于社会 平均利润水平的 超额利润 (3)衰退期 这一阶段的风险集中在 市场推广  的成功与否 当产品进入到技术的普适化 规模化阶段 产业内组织的回报逐步 接近社会平均利润水平 即处于市场饱和与衰退期 可以看出 高技术产品从推 出到入市 一般都有一个高速成长过程 但更新周期快 调查显示 高技术产品 维持高成长期 5 年以上的不超过 30%   1 . 2 . 2     高效的知识和组织创新成为高技术产业的核心竞争要素  纵观全球产业发展和竞争的趋势 自上世纪 70 年代以来 高技术产业为代 表的新经济形态的崛起 产业竞争力的关键要素逐步从成本竞争优势向知识创新 优势转移 大致经历了从 70 年代的低成本竞争优势 交货期竞争优势 到 80-90 年代强调质量- 再到 90 年代后半期以服务-知识创新为竞争优势的过渡和演 变 对高技术产业发展而言 越来越依赖于对知识理论创新 人力智力资源 企 业家创新精神的高效组织和有效制度安排 一方面表现为产业研发投入的持续增 加 另一方面也表现为更加尊重企业家创新精神 更加尊重 人 作为的智力资 本和创造价值 研发和服务成为高技术产业组织中的核心   1 . 2 . 3     以知识和技术创新为动力的集群发展标志产业走向成熟  高技术产业发展布局形成的规律中有两个比较普遍的现象 一是在特定的地 理区域内 伴随着研发 生产及服务体系的逐步成熟 形成了新兴产业聚集区 如 美国的硅谷 128 公路 印度的班加罗尔 二是产业聚集区内对人才 企业 项目 金融服务等各类资源的聚集效应 将随着功能区建设的配套和完善逐步增 强 并对周边产业升级产业辐射和带动作用   我国学者魏守华 2002 提出 在集群发生阶段 其动力主要是地域分工和 第2页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 外部经济 集群主要表现形式是专业化生产 在集群发展阶段 集群成长动力主 要来自社会资本优势 以及竞争合作效率 集群成熟阶段的主导动力源自集群内 部的知识与技术创新 高等级生产要素的合作效率 4 以这样一种标准来衡量 以知识和技术创新为主要动力的产业聚集效应的形成 使得高技术产业发展格局 已从简单的专业与分工 走向更高等级生产要素的合作 是产业格局逐步走向成 熟的标志 如北京的中关村科技园 经济技术开发区等 有资料显示 北京 2012 年 以中关村为代表的六大功能区的增加值中 高技术产业将占到 95%   1 . 2 . 4     高技术产业快速增长推动了经济结构的高级化发展趋势  经济结构的高级化发展趋势大体都经历由第一产业为主导 第二产业主导 第三产业主导的三个大阶段演变 其内生驱动力来源于高技术的创新突破和产业 化应用 在构筑以现代农业 现代制造业 包括高技术制造 现代服务业为主 体的现代产业体系发展的今天 伴随着经济快速增长 高技术产业的发展越来越 成为影响产业结构高级化的关键性因素 从制造业增长角度看   21 世纪初期 美国 日本 英国和法国的高技术产 业增加值占制造业增加值的比重已经达到或超过 20% 从出口增长角度看 高技 术产品出口占制造业产品出口的比重达到 25%以上 从高技术产业发展内部趋势 看 高技术服务业在高技术产业中份额加大 有统计表明 美国高技术服务业占 高技术产业的份额从 1988 年的 28%增加到 1996 年的 39% 相比较而言 高技术 制造业则在军用产品和耐用品制造业萎缩的影响下发展迟缓 此外 高技术服务 业占服务业的比重也呈快速上升势头 资料显示 2000 年全球服务业增加值占 GDP 比重达到 63% 主要发达国家达到 71% 而高技术服务业的贡献占了近三成      4 魏守华 产业群的动态研究以及实证分析[J]. 世界地理研究 第3页 共 57 页 2002(3) .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 2     北京高技术产业的基本现状与分析  2 . 1     北京高技术产业发展现状  随着经济的发展和产业结构的调整 高技术产业已成为北京地区工业部门的 主导产业 大 十五 以来 北京高技术产业进入新的发展阶段 规模持续快速扩 对提升北京制造业的技术水平和促进地区经济的发展产生日益重要的作用   2 . 1 . 1     高技术产业规模不断扩大  2001 年到 2007 年 北京地区高技术产业的企业数 从业人员年平均人数 工业总产值 增加值和主营业务收入等主要经济指标都显示出北京地区高技术产 业的规模呈现不断扩大的趋势 九五 翻了一番 末期   北京高技术产业的企业有 575 家 2007 年增加到 1163 家   表 2 . 1     北京地区高技术产业主要经济指标的变化 2 0 0 1 - 2 0 0 7 年     企业数 个   从业人员年平均人数 万人   2001 年  2002 年  2003 年  2004 年  2005 年  2006 年  2007 年  605  679  625  1125  1101  1107  1163  16.0  16.6  16.7  18.4  20.9  22.4  24.6  工业总产值 亿元   1096.0  1090.6  1188.5  1539.8  2134.3  2659.9  3186.7  工业增加值 亿元   236.2  241.9  290.9  315.1  404.2  488.9  558.1  资料来源 国家统计局 近几年来 国家发展和改革委员会 科学技术部 中国高技术产业统计年鉴 北京地区高技术产业的从业人员年平均人数持续增长 2008 年   从 2001 年的 16.0 万人发展到 2007 年的 24.6 万人 年均增长率为 7.4% 2007 年高技术 产业占全部工业企业从业人员总数的 20.6% 这有利于北京地区扩大就业和就业 结构的改善   2001 年 北京高技术产业的总产值 当年价格,下同 首次超过 1000 亿元 到 十五 末期 的 2005 年突破 2000 亿元 进入 十一五 后仅用两年时间 又增加了 1000 亿元 2007 年达到 3186.7 亿元 比 2006 年增长了 19.8% 与 2001 年相比 增长了 1.9 倍 2007 年 年均增长率为 19.5%   北京地区高技术产业实现增加值 558.1 亿元 占全市工业增加值 的比重为 26.8% 比 2001 年提高了 1.6 个百分点 占地区生产总值比重为 6.0% 第4页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 高技术产业已经成为北京市国民经济持续 快速 健康发展的重要力量 从北京地区高技术产业主营业务收入的变化来看 2007 年的 3362.1 亿元 年均增长 18.3% 的持续扩大和市场竞争力的提升   从 1225.2 亿元增加到 同样反映了北京地区高技术产业规模     图 2 . 1     北京地区高技术产业主营业务收入的发展 2 0 0 1 - 2 0 0 7 年   从上述经济指标的分析可以看出 十五 以来 北京地区高技术产业进入 一个新的持续增长的发展阶段 高技术产业的快速发展 带动着整个制造业的技 术提升和产业结构的调整   2 . 1 . 2     主营业务收入迅速增长  2007 年北京高技术企业实现销售收入 3362.1 亿元 比 2001 年 1225.2 亿元 的增长了 1.7 倍 年均增长率达到 18.3% 高技术企业销售收入同增加值变化趋 势一样 2004 年以前北京高技术企业主营业务收入占全国比重逐年下降 从 2004 以后开始缓慢回升 2006 和 2007 年保持在 6.8%的水平上 第5页 共 57 页 图 2.2   .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究   图 2 . 2   北京地区高技术主营业务收入及占全国高技术总收入比重变化 2 0 0 1 - 2 0 0 7 年   数据来源 中国高技术产业统计年鉴 1996-2008   2 . 1 . 3     劳动生产率比制造业高出 4 6 . 5 %   高技术产业具有高附加值的特征 与其他制造业相比 创造更高的劳动生产 率 2007 年北京地区高技术产业全员劳动生产率达到 22.7 万元/人 与全部制 造业的劳动生产率 15.5 万元/人 相比 高出 46.5% 而 2001 年高技术产业劳 动生产率为 14.7 万元/人 是制造业劳动生产率的 2.1 倍 图 2.3 反映了 2001 2007 年期间北京高技术产业劳动生产率的变化     图 2 . 3   北京地区高技术产业全员劳动生产率的变化 2 0 0 1 - 2 0 0 7 年   可见 在相同的环境下 高技术产业比制造业的其他行业具有较高的经济效 益的优势表明以高技术产业为主导方向的产业结构调整取得了显著成效 第6页 共 57 页   .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 2 . 1 . 4     产值利税率呈下降趋势  产值利税率是指单位产值创造的利润和税收之和 反映企业产出的经济效 益   十五 以来 北京高技术产业产值利税率呈现明显的下降趋势 如图 2.4 所示     图 2 . 4     北京地区高技术产业产值利税率变化趋势 2 0 0 1 - 2 0 0 7 年   北京地区高技术产业的产值利税率 2001 年为 10.4% 2006 年为 6.4% 是近 几年的最低点 2007 年为 7.6% 略有回升 与制造业相比 2001 年高技术产值 利税率超过制造业的总体水平 由于近几年高技术产生利润增长速度远低于制造 业 特别是电子计算机及办公设备制造业的利润总额在 2002 大幅度下降 导致整个高技术产业产值利税率呈下降趋势 造业产值利税率 8.2% 2006 年期间连续 到 2007 年 尽管高技术产业的产值利税率有所下降 并低于制造 的总体水平 但高技术产业的利润和利税 35.7% 高技术产业是制造业产值利税率保持较高水平的重要因素 显然 低于制 在全部制造业中分别占 43.2%和   2 . 1 . 4     政策与环境不断优化    北京政治文化中心的地位 为北京市高技术产业发展奠定了得天独厚的优 势 十五 期间 在 创新 产业化 方针的指导下 发展高科技 实现产业 化成为北京经济 科技发展转型的重点任务 北京市制定出台了 北京市关于进 一步促进高技术产业发展的若干规定 路产业发展若干政策的实施意见 例 关于贯彻国务院鼓励软件产业和集成电 北京市技术市场条例 进一步做强中关村科技园区的若干意见 第7页 共 57 页 中关村科技园区条 等一系列政策措施 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 十一五 年) 伊始 北京高技术产业发展现状与政策研究 北京市编制发布了 北京城市总体规划(2004 年 明确提出 依托科技 人才 信息优势 2020 增强高技术的先导作用 积极发 展现代服务业 高技术产业 现代制造业 的经济发展策略 以及 两轴 两带 多中心 的城市空间结构 规划了高端产业聚集 创新中心 制造中心及基地 的布局 为落实 加强自主创新 建设创新型国家 国家发展战略 北京市制定 出台 增强自主创新能力建设创新型城市的决定 提出 人文北京 科技北京 绿色北京 作为后奥运时期北京建设的新理念 加快推动了高技术产业 特别是 以研究 开发等生产性服务特征的高技术服务业的发展 2009 年 国务院批复 了 中关村国家自主创新示范区 建设 北京市作为国家级六个综合性高技术产 业基地之一 信息 生物 民用航空航天 新材料 新能源等产业领域的建设面 临着新的发展机遇 北京市高技术产业发展的政策环境不断优化 如北京经济技 术开发区除执行国家级开发区优惠政策外 同时也执行国务院赋予高技术产业园 区的各项优惠政策 在税收抵免 此外 北京市通过制定实施 财政支持 中关村科技园 进出口贸易等方面享受较多优惠 建设为重点的配套性政策法规 在 人才 专利标准 技术联盟 产学研结合 税收 科技中介 中小企业等政策体 系及措施方面取得有效进展 在加快了产业研发基地 项目建设和人才培养的同 时 北京高技术产业技术创新基础能力也得到进一步提升 如 促进 闪联基础 协议标准 正式成为最终国际标准(FDIS) 促成全国首个新能源汽车产业基地落 户北京 吸引了英国葛兰素史克公司 修正药业集团等众多国内外著名企业落户 北京国家生物产业基地   2 . 2     北京高技术产业对地区经济的作用  高技术产业的快速发展 持续推动着北京地区经济发展和产业结构的调整 从 2007 年高技术产业主要经济指标在北京地区制造业中所占的份额来看 企业 数和从业人员年平均人数约占制造业的 20% 工业总产值和利税的贡献率在 30%-40%左右 见图 2.5 出口交货值所占比重高达 76.4% 第8页 共 57 页   .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究   图 2 . 5     北京地区高技术产业主要经济指标占制造业的比重 2 0 0 7 年   高技术产业工业总产值占制造业的比重是衡量制造产业结构的重要指标 2007 年 北京高技术产业工业总产值已达到 3186.7 亿元 占全部制造业总产值 的比重高达 38.5% 与全国总体水平相比 高出 24.2 个百分点 北京地区高技术产业增加值 2007 年已达到 558.1 亿元 值的 32.7% 与全国总体水平相比 高出 20.4 个百分点   占全部制造业增加 2001 年以来 北京地 区高技术产业增加值占制造业的比重都超过了 25% 这一指标高于发达国家的水 平   数据表明 北京高技术产业在制造业中占有重要地位 显示出北京地区制造 业具有向技术密集型转变的特征 这是产业结构调整政策向高技术产业倾斜的结 果 也是市场选择的必然趋势     图 2 . 6   北京地区高技术产业增加值占制造业比重的变化 2 0 0 1 - 2 0 0 7 年   高技术产业增加值占地区生产总值的比重反映了高技术产业对地区经济发 第9页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 展的贡献 左右 2001 年以来 2007 年为 5.97% 北京高技术产业发展现状与政策研究 北京高技术产业对地区生产总值的贡献率保持在 6.0%   表 2 . 2     北京地区高技术产业对地区生产总值的贡献率 2 0 0 1 - 2 0 0 7 年     地区生产总值 亿元 高技术产业增加值 2004 年  2005 年  2006 年  2007 年  3710.5  4330.4  5023.8  6060.3  6886.3  7861.0  9353.3    236.2  241.9  290.9  315.1  404.2  488.9  558.1  %   6.4  5.6  5.2  5.9  6.2  6.0    亿元  占地区生产总值的比重 资料来源 2001 年  2002 年  2003 年  中国统计年鉴 5.8  中国高技术产业统计年鉴 2002-2008 年   2 . 3     北京高技术产业在全国的地位  改革开放以来 业结构的调整和升级 特别是近 10 多年来 我国大力发展高技术产业 推动了经济增长方式的转变 促进了产 增强了国家经济的竞争力 2007 年我国高技术产业的总产值突破 5 万亿元 工业增加值在 2006 年突破 1 万 亿元 2001 2007 年期间 高技术产业总产值的年均增长率达到 26.6% 增加值 的年均增长速度为 24.7% 规模的持续扩大 使我国高技术产业占世界高技术产 业总产值的比重由 1985 年的 2.2%增加到 2007 年的 21.3%   从高技术产业的主要经济指标来看 北京在全国高技术产业总量中占有一定 的份额 是对全国高技术产业发展做出主要贡献的地区之一   图 2 . 7   北京高技术产业主要经济指标占全国总量的比重 2 0 0 1 年 2 0 0 7 年   数据来源 中国高技术产业统计年鉴 图中数据显示 2001-2008 年 北京统计年鉴 2001-2008 年 除了从业人员年均人数所占份额为 2.9%外 国高技术产业总量的比重都在 5.0%左右 第 10 页   共 57 页 其他指标占全 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 就 2007 年的工业总产值而言 超过 5%的有航空航天器制造业 北京高技术产业的几个行业中 占 5.9% 和医疗设备及仪器仪表制造业 7.4% 占全国份额 电子及通信设备制造业 占 9.0%   2007 年全国高技术产业的工业总产值超 1000 亿元的有 10 个地区 区占全国高技术产业总产值的比重如表 2.3 所示 这些地   表 2 . 3 高技术产业工业总产值前 1 0 位地区占全国的比重 2 0 0 7 年       数据来源 工业总产值 亿元   占全国的比重 北京  3186.7  6.3  天津  2211  4.4  辽宁  1019  2.2  上海  5631  11.2  江苏  9661  19.1  浙江  2847.8  5.6  福建  1797.8  3.6  山东  3134.7  6.2  广东  14702  29.1  四川  1107.3  2.2  中国高技术产业统计年鉴 2001-2008 年 %     这 10 个地区高技术产业工业总产值合计占全国总量的 89.8% 其中 居前 三位的广东 江苏和上海分别占全国总量的 29.1% 19.1%和 11.2% 这三个省市 合计占全国高技术产业工业总产值的为 59.4%,可见我国高技术产业的集中度很 高 北京在全国居第四位 但与广东 江苏和上海之间在高技术产业规模上存在 较大差距   各地产业结构的差别很大 高技术产业各个行业在全国所占的地位各不相 同 北京地区只有电子及通信设备制造业的总产值占全国总量的 9.0% 第三位 其他几个行业所占全国总量的份额较小   电子及通信设备制造业居全国前三位的是广东 个地区的总产值分别为 8257.0 亿元 总量的 32.9% 19.6%和 9.0% 江苏和北京 4929.8 亿元和 2269.5 亿元 虽然北京居第三位 第 11 页 共 57 页 居全国 2007 年这三 分别占全国 但与广东和江苏之间的差距 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 很大 北京高技术产业发展现状与政策研究   北京地区医疗设备及仪器仪表制造业 2007 年的总产值为 230.1 亿元 国行业总产值的 7.4% 居全国第六位 排在前五位的是江苏 广东 占全 浙江 山 东和上海 这五省市占全国行业总产值的比重分别为 18.9% 15.5% 14.3% 9.4% 和 9.0%   北京地区航空航天器制造业占全国行业总产值的比重 2007 年为 5.9% 居全 国第六位 这一行业总产值居前三位的陕西 四川和辽宁 占全国总量的比重分 别为 21.2% 13.6%和 11.6%   电子计算机及办公设备制造业是高技术产业中集中度最高的行业 工业总产值最多的 5 个省市是广东 5496.3 亿元 3175.2 亿元 福建 914.3 亿元 产值的 37.0% 23.2% 21.4% 总量的 2.9% 居第六位 江苏 3444.9 亿元 和浙江 552.1 亿元 6.2%和 3.7% 合计占 91.5% 上海 分别占全国行业总 北京地区仅占全国   医药制造业是高技术产业中离散度最大的行业 位的山东 2007 年 872.8 亿元 江苏 642.6 亿元 2007 年工业总产值居前三 和浙江 576.1 亿元 分别占全 国行业总产值的 13.7% 10.1%和 9.1% 北京地区医药制造业的总产值仅为 202.4 亿元 占全国总量的 3.2% 在全国居第十三位   综观上述分析 就高技术产业各个行业的规模而言 北京在电子及通信设备 制造业领域 还占有一定的优势 其他几个行业与其他先进地区相比存在很大差 距   从高技术产业对地区经济的贡献而言 2007 年 在高技术产业增加超过 500 亿元的 7 个地区中 其后是广东 3.68% 9.22% 高技术产业占地区生产总值比重最高的是天津为 12.05% 和浙江 江苏 3.18% 8.13% 上海 7.66%   第 12 页 共 57 页 北京为 5.97% 高于山东 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究   图 2 . 8     部分省市高技术产业增加值占地区生产总值的比重  数据来源 中国高技术产业统计年鉴 2001-2008 年   2 . 4     北京高技术五大行业的发展与变化  高技术产业领域包括医药制造业 航空航天器制造业 电子及通信设备制造 业 电子计算机及办公设备制造业 以及医疗设备及仪器仪表制造业等 5 个行业   2007 年 北京高技术产业的工业总产值达到 3186.7 亿元 其中 规模最大 的是电子及通信设备制造业 占 71.2% 电子计算机及办公设备制造业占 13.3% 居第二位 医疗设备及仪器仪表制造业和医药制造业分别占 7.2%和 6.3% 航空器制造业所占份额最小 见图 2.9 航天     图 2 . 9   北京地区高技术产业总产值各行业所占比重 数据来源 中国高技术产业统计年鉴 2001-2008 年 2007 年     电子及通信设备制造业 电子计算机及办公设备制造业和医疗设备及仪器仪 表制造业的规模大 三个行业的工业总产值占全部高技术产业的 91.9% 而且它 第 13 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 们近几年的变化大 反映了北京高技术产业发展的方向 特点及对地区经济的影 响   2 . 4 . 1     电子及通信设备制造业占主体地位  在高技术产业各个行业中 电子及通信设备制造业的主要经济指标都占有很 大份额 2007 年 电子及通信设备制造业的企业数为 414 家 从业人员年平均 人数达 12.7 万人 分别占北京地区高技术产业的 35.6%和 51.6% 工业总产值和 增加值分别占高技术产业总量的 71.2%和 48.6% 指标占高技术产业的比重都超过一半 主营业务收入 出口交货值所占比重更高达 94.2% 表 2 . 4     北京地区高技术产业主要经济指标按行业分布     企业数 个   从业人员年 工业总 平均人数  产值  万人 利润和利税等   主营业务 增加值  亿元   亿元   收入  亿元   2007 年     利润  利税  亿元   亿元 出口交货   值  亿元 高技术产业合计  1163  24.6  3186.7  558.1  3362.1  184.9  243  1420.5  医药制造业  191  4.1  202.3  81.6  197.9  20.5  36.3  6.5  航空航天器制造业  17  1.8  60.4  25.4  59.9  5.5  6.5  0.3  电子及通信设备制造业  414  12.7  2269.5  271.3  2291.3  113.6  132.2  1337.6  电子计算机及办公设备  112  1.9  424.3  104.9  571.3  8  18.4  47.4  医疗设备及仪器仪表制造业  429  4.1  230.1  74.9  241.7  37.4  49.7  28.8    数据来源 中国高技术产业统计年鉴 从 2001   2007 年期间的年平均增长率来看 济指标都以两位数的速度增长 21.6%和 39.0% 规模大 位   见图 2.10 2001-2008 年 电子及通信设备制造业各项经 其中工业总产值和出口交货值的增长率高达 发展速度快 形成了电子及通信设备制造业的强势地 第 14 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究   2007 年   图 2.10   北 京 地 区 高 技 术 产 业 主 营 业 务 收 入 各 行 业 所 占 的 比 重 数据来源 中国高技术产业统计年鉴 按照工业总产值计算 额 仅小于广东 32.9%   2001-2008 年 电子及通信设备制造业在全国总量中占有 9.0%的份 和江苏 19.6% 居全国第三位 电子及通信设备制造业在国内是具有竞争优势的行业 可见 北京地区的 与 2001 年相比 工业总 产值占全国的份额虽然超过了上海 但下降了 1.2 个百分点 而江苏和广东分别 从 2001 年的 11.7%和 30.9%提升到 2007 年的 19.2%和 32.9% 显然北京与广东和 江苏的差距在扩大   2 . 4 . 2     电子计算机及办公设备制造业显下降趋势  2007 年 北京地区的电子计算机及办公设备制造业主要经济指标在高技术 产业总量中作战的份额 为 17.0% 工业总产值为 13.3% 增加值为 18.8% 这一行业的规模在高技术产业的 5 个行业中居第二位 从业人员减员 利润连续出现负增长 2001 年以来 主营业务收入 但近几年来 与其他行业相比 主要经 济指标增长缓慢 因此 电子计算机及办公设备制造业对高技术产业的贡献呈现 衰减趋势   表 2.5    电 子 计 算 机 及 办 公 设 备 制 造 业 主 要 经 济 指 标 占 高 技 术 产 业 比 重 的 变 化 2001 年 2007 年     从业人  工业总  企业数  主营业  增加值  员数  产值  第 15 页 务收入  共 57 页 出口交  利润  利税  货值  .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 2001 年所占比重 %   10.1  12.3  22.4  19.0  25.9  13.0  15.3  0.4  2007 年所占比重 %   9.6  7.6  13.3  18.8  17.0  4.3  7.6  3.3  数据来源 中国高技术产业统计年鉴 表中数字显示 2001-2008 年 除出口交货值所 占比重有所增加外 主要指标所占比重都在下降 其中 工业总产值 利润和利 税指标所占比重下降幅度很大   由于从业人员减少 增加值以年均 15.1%的速度增长 因此 电子计算机及 办公设备制造业的全员劳动生产率 2001 年为 22.8 万元/人 到 2007 年增长为 55.8 万元/人 是高技术产业总体水平的 2 倍 但由于利润连年下滑 使其产值 利税率从 2001 年的 7.1%下降到 2007 年的 4.3% 高技术产业产值利税率下滑的关键因素 在 2001 年时 居 5 个行业的末位 成为整个   北京电子计算机及办公设备制造业在全国占有优势地位 要经济指标占全国总量的比重都在 10%以上 其中工业总产值占 11.1% 主 增加值 占 10.4% 主营业务收入占 13.8% 利润占 12.2% 利税占 16.4% 与其他省市相 比 主营业务收入和利税仅少于广东省 分别占全国总量的 44.8%和 29.9% 均 居全国第二位  总产值和增加值位于广东省 分别占全国总量的 47.0%和 46.4% 和江苏省 分别占全国总量的 13.3%和 16.2% 到 2007 年 大幅下降 之后 均居全国第三位   北京电子计算机及办公设备制造业主要经济指标占全国的比例 见表 2.6   表 2.6   北 京 电 子 计 算 机 及 办 公 设 备 制 造 业 主 要 经 济 指 标 占 全 国 的 比 重 2 0 0 1 年 2007 年     工业总产值  增加值  主营业务收入  利润  利税  2001 年所占比重 %   11.1  10.4  13.8  12.  16.  2007 年所占比重 %   2.9  4.6  3.8  1.8  3.5  数据来源 中国高技术产业统计年鉴 2001-2008 年   数据显示 北京电子计算机及办公设备制造业 不仅与广东 江苏不可相比 而且落后于上海 浙江和福建等地区 图 2.11 反映电子计算机及办公设备制造 业的工业总产值居前 6 位省市占全国总量的比重   第 16 页 共 57 页   .

首都经济贸易大学硕士学位论文

北京高技术产业发展现状与政策研究

图 2.11   电 子 计 算 机 及 办 公 设 备 制 造 业 总 产 值 居 前 六 位 省 市 占 全 国 的 比 重 2 0 0 1 2007 年  
数据来源

中国高技术产业统计年鉴

2001-2008 年

 

按电子计算机及办公设备制造业工业总产值计算 上海 江苏 浙江 福建
和广东等 5 省市占全国总量的比重已超过 90% 其中 上海 江苏等省市近几年
加速发展

江苏省占全国的份额 2007 年比 2001 年增加了 10 个百分点

上海占

全国的比重 2001 年仅为 6.9% 到 2007 年增长到 21.4% 提高了 14.5 个百分点
与 2001 年相比
高居全国首位
这表明

2007 年广东占全国的比重下降了 10 个百分点
同期

北京则下降了 8.2 个百分点

但仍以 37.0%

2007 年仅占全国的 2.9%

北京电子计算机及办公设备制造业已失去在全国的优势地位 

 

2 . 4 . 3     医疗设备及仪器仪表制造业快速发展 
2001 年以来
最快的行业

医疗设备及仪器仪表制造业是北京地区高技术产业中

按 2001

2007 年期间的年平均增长率计算

率都在 20%以上 其中 工业总产业值 增加值
率分别为 25.0%

26.8%

24.9%和 29.4%

发展

主要经济指标的增长

主营业务收和利税的年均增长

快速增长使医疗设备及仪器仪表制造

业的规模不断扩大 2007 年 其工业总产值达到 230.14 亿元 增加值和主营业
务收入分别达到 74.94 亿元和 241.65 亿元
高技术产业总量的比重都有增加

其中

利税达到 49.68 亿元

这些指标占

增加值和利税所占的比重 2007 年分别

为 13.4%和 20.4% 比 2001 年分别提高了 5.8 和 11.1 个百分点 2007 年利润超
过了医药制造业 航空航天器制造业和电子计算机及办公设备制造业等 3 个行业
的总和

 

2001 年

北京医疗设备及仪器仪表制造业的劳动生产率仅为 7.1 万元/人
第 17 页

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首都经济贸易大学硕士学位论文

北京高技术产业发展现状与政策研究

2007 年提高到 18.3 万元/人

增长了 1.6 倍

劳动生产率仍低于高技术产业的整体水平
再从产值利税率来看

由于从业人员规模增加较快

 

医疗设备及仪器仪表制造业 2001 年的产值利税率为

17.5% 2007 年达到 21.6% 比高技术产业产值利税的平均水平高出 14 个百分点
显示出北京医疗设备及仪器仪表制造业在快速发展的同时 取得了较好的经济效

 
北京地区的医疗设备及仪器仪表制造业在全国占有一定地位

2007 年

京医疗设备及仪器仪表制造业的总产值 增加值 主营业务收入和利税分别占全
国总量的 7.4% 7.8% 8.0%和 13.1% 按工业总产值占全国总量的比重分析 2001

江苏

18.2%

浙江

14.8%

上海

13.6%

居前三位 北京居第四位

山东 7.7% 和广东 5.5% 分别居第五和第六位 在其后的 6 年间 广东和山
东两省分别以年均 45.8%和 41.9%的速度发展 规模迅速扩张 到 2007 年 按总
产值占全国总量比重的排序 江苏 18.9% 和浙江 14.3% 仍居前两位 广东
15.5%

和山东

9.4%

升至第三位和第四位

上海

9.0% 退居第五位

京以 7.4%排在第六位 就利税占全国总量的比重而言 北京仅少于江苏 17.9%
以 13.1%居全国第二位

 

对医疗设备及仪器仪表制造业的全员劳动生产率和产值利税率进行比较
2007 年

全国同行业的平均水平分别为 12.46 万元/人和 12.0%

相对于高技术

产业总体而言 医疗设备及仪器仪表制造业的全员劳动生率低于高技术产业的总
体水平

13.79 万元/人

近高一倍

而产值利税率则比高技术产业的平均水平

6.6%

北京医疗设备及仪器仪表制造业的劳动生产率为 18.31 万元/人

高全人国总体水平 其产值利税率为 21.6% 是全国平均水平的 1.8 倍 远高于
总产值的比重及产值规模居全国前五位的省市 显示出北京医疗设备水平的及仪
器仪表制造业的优势

 

表 2 . 7     部分省市医疗设备及仪器仪表制造业总产值的比重及经济效益的比较 2 0 0 7 年  
 
工业总产值占全国总量的比重
全员劳动生产率
产值利税率

万元/人

 


 

 

北京 

上海 

江苏 

浙江 

山东 

广东 

7.4 

9.0 

18.9 

14.3 

9.4 

15.5 

18.3 

17.1 

13.9 

9.6 

16.4 

8.5 

21.6 

14.7 

11.3 

10.0 

10.8 

8.5 

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首都经济贸易大学硕士学位论文

数据来源

北京高技术产业发展现状与政策研究

中国高技术产业统计年鉴

2001-2008 年

 

2 . 5     北京高技术产业技术创新活动 
知识创新 技术创新是高技术产业的根本 是其持续发展的推动力 高技术
产业是创新能力强和技术创新最为活跃的领域 本节通过对高技术产业中大中型
企业的研发活动 技术获取 新产品开发及专利等内容的分析 反映北京地区高
技术产业技术创新活动的发展

特点

优势及存在的问题

 

2 . 5 . 1     研发经费 
2 . 5 . 1 . 1     研发经费超过制造业的一半 
高技术产业是研发经费高投入的产业

不断加大研发经费的投入力度

到 2007 年的 28.99 亿元

北京地区高技术产业随着规模的扩

研发经费支出由 2001 年的 12.89 亿元增加

增加了 1.2 倍

年均增长率为 14.5%

2007 年

高技

术产业研发经费占北京制造业全部研发经费 56.7 亿元 的 51.1% 即北京制造
业研发经费的一半多集中在高技术产业

 

在高技术产业的 5 个行业中 电子及通信设备制造业和电子计算机及办公设
备制造业是研发经费最多的两个行业
出的 36.6%和 35.8%
支出总量的 12.7%
2007 年

其中

分别占高技术产业 2007 年研发经费总支

电子计算机及办公设备制造业占全国行业研发经费

仅少于广东

29.4%

和江苏

13.9%

 

全国高技术产业研发经费支出总额达到 545.32 亿元

是 2001 年

的 2.5 倍 年均增长率达 23.1% 比北京的增长速度高 8.4 个百分点 北京高技
术产业研发经费占全国总量的比重由 2001 年的 8.2%下降到 2007 年的 5.3%
全国其他地区相比
总量的 38.3%

2001 年

北京居第二位

市加大研发经费的投入

高技术产业研发经费支出最多的是广东
在其后的 6 年间

到 2007 年

中所占份额及其排序发生了很大变化
居第二位

上海

江苏

上海 山东

占全国
浙江等省

各个省市在全国高技术产业研发经费总量
居首位的广东占 33.0%

山东和浙江分别占 8.7%

8.1%和 7.1%

江苏占 13.5%

居第三

第四和第五

位 北京占 5.3% 退居第六位  这种排序基本与各个地区高技术产业规模的大
小相吻合

 

2 . 5 . 1 . 2     研发经费强度低 
研发经费强度是测度产业技术密集度的重要指标 一般用研发经费占工业增
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6 13.3 高技术产业   北京 全国 4.7 5.0 20.首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 加值或产品销售收入的比重来表示 2007 年   北京地区高技术产业研发经费支出占工业增加值的比重为 5.2% 是其他制造业研发经费强度 2.4% 的 2.2 倍 明显高于全部制造业的平均水平 3.3% 说明在产业总体研发强度不高的情况下 于一般产业 高技术产业的技术含量要高   在高技术产业的 5 个行业中 航空航天器制造业的研发经费投入并不多 但 其研发经费强度最高 2007 年达到 13.8% 而研发经费投入最多的电子及通信设 备制造业的研发经费强度仅为 3.9% 与制造业总体水平差不多 另外 医药制 造业和医疗设备及仪器仪表制造业两个行业的技术密集度仅为 3.0%和 2.7% 低 于全部制造业的平均水平 可见 不同行业的创新方式 发展阶段及市场竞争的 激烈程度都不相同 因此 行业之间的技术密集度差异很大 制造业 2.9 3.7 医疗设备及仪器仪表制 0.9 5.8 航空航天器制造业 电子及通信设备制造业 3.9 3.6 电子计算机及办公设备 9.0 5.0   图 2 . 1 2     北京高技术产业研发经费强度和全国的比较 数据来源 中国高技术产业统计年鉴 2001-2008 年 根据经济合作与发展组织的数据 美国 业研发经费占工业增加值的比重分别高达 29.0% 强度很低     2001 年 中国高技术产业的研发经费强度仅为 4.7% 2007 年 显然 英国和日本的高技术产 27.6%和 25.7% 而 2007 年 我国高技术产业的研发经费   虽然北京高技术产业研发经费强度略高于全国总体水平 但与发达国家相 比 差距很大 这是造成高技术产业自主创新能力处于较低水平的关键因素 第 20 页 共 57 页   .0 国药制造业 14.1 3.2 2.6 3.0 10.2 2.0 15.

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 表 2 . 8     北京地区高技术产业研发强度与部分国家的比较    北京  美国  日本  德国  法国  英国  韩国  2007  2003  2003  2005  2002  2003  2005  制造业  3.3  8.5  10.1  7.6  8.9  7.2  8.0  高技术产业  5.2  29.0  25.7  20.9  31.6  27.6  19.5  医药制造业  3.0  20.7  23.8  23.6  31.3  51.3  5.1  航空航天器制造业  13.8  30.8  12.5  28.3  40.7  31.4  26.9  电子及通信设备制造业  3.9  26.9  15.2  28.5  40.7  27.5  23.0  电子计算机及办公设备制造业  9.9  33.0  95.7  14.3  23.6  2.5  14.7  医疗设备及仪器仪表制造业  42.1  32.7  13.1  18.6  7.2  7.3  2.7  数据来源 北京和中国的数据来源同表 11-1 其他国家数据来自 OECD 结构分析数据 2007 和 R&D 统计 2007   2 . 5 . 2     技术引进和消化吸收经费  高技术产业是先进技术 带动型产业 获取并应用先进技术是高技术产业技 术创新活动的核心内容 除了通过研发活动创造新的知识和新的技术外 还可以 采取技术改造 引进国外和国内技术 以及与高等学校 科研机构和其他企业的 合作和交流等方式 进行工艺创新 产品创新等创新活动 以提高企业的技术水 平和创新能力   2 . 5 . 2 . 1     对外技术依存度大幅下降  目前 我国企业的技术创新能力 特别是自主创新能力还比较低 为提高企 业的技术水平 引进国外技术和购买国内的先进技术 是企业获取技术的主要方 式   2001 2007 年期间 北京地区高技术产业从国外引进技术的经费支出呈现 递减的趋势 2001 年为 7.35 亿元 2007 年为 2.64 亿元 比 2001 年减少了 64.1% 2004 年技术引进经费支出高达 26.36 亿元 为近 7 年的最高值 其中 98.7%用于 电子及通信设备制造业的技术引进   与此相反 同期 北京地区高技术产业的研发经费 技术改造经费 消化吸 收经费及购买国内技术经费都呈增长趋势 来源以引进国外技术为主 上世纪 90 年代 进入 21 世纪以来 第 21 页 高技术产业的技术 高技术产业的技术来源从技术引 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 进为主转向自主研发为主 北京高技术产业发展现状与政策研究   表 2.9   北 京 地 区 高 技 术 产 业 技 术 引 进 研发和购买国内技术经费的变化 2 0 0 1 -2007 年   年均增   2001  2002  2003  2004  2005  2006  2007  长率 %   研发经费内部支出 亿元   12.89  20.80  24.89  25.53  20.72  34.60  28.99  14.5  技术引进经费支出 亿元   7.35  6.19  1.22  26.36  3.12  2.36  2.64  -15.7  购买国内技术支出 亿元   0.15  0.27  0.08  0.19  0.33  0.10  0.24  7.4  数据来源 中国高技术产业统计年鉴 2001-2008 年   对外技术依存度是衡量企业对国外技术的依赖程度 通常按照技术引进经费 占技术引进经费与研发经费之和的比重来计算 北京地区高技术产业对外技术依 存度从 2001 年的 36.3%降至 2007 年的 8.4% 表明北京地区高技术产业在加大研 发投入的同时 对外技术依存度大幅下降 国家中长期科学和技术发展规划纲要 自主创新能力逐步增强 2006 2020 年   提出了对外技术依 存度降到 30%以下 以经发经费占 GDP 的比值提高到 2.5%以上的目标 2007 年 北京地区高技术产业的对外技术依存度为 8.4% 而研发经费强度达到 5.2% 经提前达到了国家中长期科学和技术规划纲要提出的目标 已   2 . 5 . 2 . 2     消化吸收经费亟待加大投入  消化吸收是指对国外引进项目的技术开发活动 以掌握引进技术的原理 引 进设备的维修技术 或进行再创新 提高企业对引进技术和设备的有效利用 增 强再创新能力   消化吸收经费支出是指对从国外引进项目消化吸收所支付的经费 北京地区 大中型工业企业对引进技术消化吸收经费的投入长期不足 十五 地区高技术产业的消化吸收经费累计仅为 1019 万元 十一五 进入 期间 后 北京 投入 增加较大 2007 年消化吸收经费支出为 0.39 亿元 比 2006 年的 0.27 亿元 增 长了 48.6% 同年 北京地区全部大中型工业企业消化吸收经费支出总量为 1.61 亿元 其中高技术产业占 24.4%   总体看来 北京地区高技术产业消化吸收经费的投入力度很低 参照国外的 经验 企业消化吸收经费的支出大于技术引进经费 甚至高出数倍 消化吸收经 第 22 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 费的低投入难以实现通过技术引进提高自主创新能力   消化吸收经费支出与技术引进经费支出的比例反映企业对引进技术进行学 习和再创新的投入力度 北京地区高技术产业的这一比例 2001 年仅为 0.3% 整 个 十五 14.9% 期间 均未超过 1% 进入 十一五 的前两年 分别达到 11.3%和   从全国高技术产业总体来看 亿元增加到 130.90 亿元 2001 2007 年 年均增长率为 9.5% 技术引进经费支出由 75.95 消化吸收经费支出由 3.57 亿元 增加到 13.74 亿远 年均增长率为 25.2% 由于消化吸收经费支出的增长速度比 技术引进经费支出高出 15.7 个百分点 导致消化吸收经费与技术引进经费的比 例由 2001 年的 4.7%提高到 2007 年的 10.5% 说明高技术产业从单纯依靠技术引 进逐步向对国外技术消化吸收再创新的方向转变   对历年相关数据的分析可以看出 全国和各地区各个年度的技术引进经费支 出和消化吸收经费支出跳动较大 对任一年度的数据进行比较有失客观 公平 同时 针对技术引进经费支出而言 消化吸收经费支出相对滞后 为此 按照技 术引进经费支出和消化吸收经费支出在 2001 省市进行比较 表 2.10 2007 年 7 年的累计数较多的 7 各   表 2 . 1 0       北京和 7 个省市技术引进和消化吸收经费累计数的比较 2 0 0 1 - 2 0 0 7 年     技术引进经费支出 亿元   占全国比重 消化吸收经支出 占全国比重 数据来源 %   亿元 %     全国  北京  天津  上海  江苏  浙江  福建  山东  广东  669.4  49.2  117.0  153.6  98.3  10.9  34.4  9.0  98.7  100.0  7.4  17.5  22.9  14.7  1.6  5.1  1.4  14.7  79.2  0.8  16.3  13.7  9.2  5.6  5.0  1.9  17.3  100.0  1.0  20.6  17.3  11.6  7.0  6.3  2.3  21.8  中国高技术产业统计年鉴 2001-2008 年   根据各省市 7 年的累计数占全国的比重来看 高技术产业技术引进经费支出 居前的是上海 14.7% 北京 7.4% 居第五位 高技术产业消化吸收经费支出居前的有广东 21.8% 天津 20.6% 上海 22.9% 17.3% 天津 17.5% 和江苏 11.6% 广东 14.7% 和江苏 北京仅占全国总量的 1.0%   对照高技术产业规模作比较 产业规模大的地区 如广东 江苏 上海等省 市 其技术引进经费和消化吸收经费支出也是最多的地区 其中天津市的技术引 第 23 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 进经费和消化吸收经费支出水平远高于其规模 表 11-10 数据 突出反映出北京 地区高技术产业消化吸收经费投入过低的问题 按照 2001 例 2007 年 7 年累计的消化吸收经费支出与技术引进经费支出的比 全国总体水平为 11.8% 山东 20.6%   广东 在各省市中 17.5% 福建 最高的是浙江省 14.5% 和天津 为 51.1% 14.0% 其后是   图 2 . 1 3     部分地区消化吸收与技术引进累计经费支出的比例 2 0 0 1 - 2 0 0 7 年   数据来源 中国高技术产业统计年鉴 2001-2008 年   诚然 各个地区处于不同的经济发展阶段 产业结构 特别是高技术产业的 经济类型的构成和发展方向也不具可比性 技术创新方式也各有特点 但总体而 言我国高技术产业发展还处于以规模扩张为主要特征的初级阶段 自主创新能力 还比较低 引进国外技术仍然是提高企业技术水平的重要途径 而加大对消化吸 收经费的投入力度是提高学习和应用选进技术的必要条件 与其他地区相比 北 京地区高技术产业的技术引进经费和消化吸收经费的投入力度很低 亟待提高   2 . 5 . 3     产品创新  产品创新是企业技术创新活动的重要形式 产品创新活动包括采用新技术原 理 新设计构思研制 生产全新产品 或明显改进原有产品的结构 材质 工艺 等 从而显著提高产品性能或扩大使用功能   依据新产品开发经费支出和新产品销售收入的相关数据 可以反映高技术产 业产品创新活动的投入与产出情况   2 . 5 . 3 . 1     新产品开发经费强度低  第 24 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 新产品开发经费是企业科技活动经费内部支出中用于新产品研发的经费支 出 包括新产品的研究 设计 模型研制 测试 试验等费用支出 十五 初 期的 2001 年 北京地区高技术产业的大中型企业投入新产品开发经费14.1 亿元 除了 2003 年外 十五 期间 呈稳步增长态势 2007 年达到 28.7 亿元 2001 2007 年的年均增长率为 12.5% 同期 全国高技术产业新产品开发经费支出从 134.5 亿元增加到 2007 年的 652.0 亿元 年均增长率达到 30.1% 新产品开发经 费投入规模较大地区的年均增长速度都很快 如浙江高达 51.7% 江苏达 49.1% 广东为 31.1% 山东为 28.9% 还有福建 36.4% 天津 33.4% 四川 29.6% 上海 19.6% 和陕西 17.1% 的增长速度都超过北京 增长速度的差距 形成 了各地区新产品开发经费在全国总量中所占比重的变化 广东居第一位 占 30.8% 北京地区高技术产业新产品开发经费占全国的比重从 2001 年的 10.5%下 降至 2007 年的 4.4% 新产品开发经费占全国比重超过北京的还有江苏 17.2% 上海 8.1% 山东 7.4% 浙江 6.9% 和四川 4.5%   从高技术产业几个行业的新产品开发经费的规模来看 2001 年规模最大的 是电子计算机及办公设备制造业 电子及通信设备制造业居第二位 新产品开发 经费分别为 7.3 亿元和 5.9 亿元 51.3%和 41.6% 占北京高技术产业新产品开发经费总支出的 但这两个行业 2001 2007 年期间的年均增长率仅为 6.4%和 11.1% 2007 年 电子及通信设备制造业的新产品开发经费支出规模最大 为 11.1 亿元 电子计算机及办公设备制造业降至第二位 为 10.5 亿元 占总量的比重 也分别降至 38.6%和 36.6% 由于这两个行业是北京地区高技术产业的主要部分 其新产品开发经费的规模和增长决定了北京地区高技术产业新产品开发的方向 和发展 近几年来 医药制造业 航空航天器制造业 医疗设备及仪器仪表制造 业等 3 个行业新产品开发经费增长很快 经费投入规模不断扩大 到 2007 年 其新产品开发经费分别达到 2.3 亿元 2.1 亿元和 2.8 亿元 虽然 这 3 个行业 新产品开发经费合计还不及电子及通信设备制造业 或者电子计算机及办公设备 制造业 但占高技术产业总量的比重已从 2001 年的 7.1%增长到 2007 年的 24.9% 提高了 17.6 个百分点 图 2.14       第 25 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 2001 年 北京高技术产业发展现状与政策研究 2007 年           图 2 . 1 4       北京地区高技术产业新产品开发经费按行业分布 2 0 0 1 数据来源 中国高技术产业统计年鉴 2002 2008 年 2007 年     新产品开发经费占主营业收入的比重衡量新产品开发强度的指标 2001 2007 年期间 北京地区高技术产业新产品开发经费强度 2003 年最低 仅为 0.7% 2007 年为 0.9% 其他年份都在 1.0%以上 2007 年高技术产业主营业务收入比上 年增长 18.7% 而新产品开发经费比上年下降了 11.6% 导致新产品开发经费强 度由 2006 年的 1.2%下降为 2007 年的 0.9% 比 2007 年全国总体水平 1.3% 低 0.5 个百分点   与新产品开发经费投入规模较大的其他地区相比  2007 年北京地区高技术 产业新产品开发经费强度最低 图 2.15     图 2 . 1 5     部分地区高技术产业的新产品开发经费强度 2 0 0 7 年   第 26 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 数据来源 北京高技术产业发展现状与政策研究 中国高技术产业统计年鉴 2008 年   显然 北京地区高技术产业无论研发强度 还是新产品开发经费强度都明显 低于其他经济发达地区 尤其是电子及通信设备制造业 作为北京高技术产业的 主体 其研发强度和新产品开发经费强度都低于全国平均水平 新产品开发经费 强度 2007 仅为 0.48% 力 将会丧失竞争优势 更低于其他几个行业 长此以往 难以提升自主创新能   2 . 5 . 3 . 2     新产品销售收入居全国第二位  新产品销售收入是衡量产品创新产出的指标 其规模和增长速度反映了企业 产品创新的能力和水平 度 北京高技术产业新产品销售收入呈现出较快的增长速 由 2001 年的 424.7 亿元增加到 2007 年的 1523.8 亿元 增加了 2.3 倍 6 年间 高技术产业的新产品销售收入的年均增长速度为 23.7% 比同期高技术产 业主营业务收入的年均增长速度 18.3%还高出 5.4 个百分点   北京地区高技术产业新产品销售收入主要来自电子及通信设备制造业 2007 年电子及通信设备制造业的新产品销售收入高达 1153.0 亿元 产品销售收入的 75.7% 占高技术产业新 电子计算机及办公设备制造业的新产品销售收入 2007 年为 312.3 亿元 占全部高技术产业新产品销售收入的 20.5% 其他行业的新产 品销售收入合计占全部高技术产业新产品销售收入的比重不到 4.0% 2007 年各个行业新产品销售收入的增长速度来看 航空航天器制造业的增长速 度最快 6 年间增长了 5.9 倍 年均增长率达到 37.8% 制造业 6 年间增长了 4.4 倍 年均增长率为 32.5% 及办公设备制造业 年均增长速度仅为 8.2% 从 2001 其次是电子及通信设备 增长最慢的是电子计算机 因此其新产品销售收入占全部高 技术产业新产品销售收入的比重由 2001 年的 45.9%下降到 2007 年的 20.5% 少了 25.4 个百分点 同期 减   全国高技术产业的新产品销售收入由 2001 年的 2875.9 亿元增加到 2007 年的 10303.2 亿元 增加了 2.6 倍 6 年间的年均增长率为 23.7% 北京高 技术产业的新产品销售收入增长率同为 23.7% 因此 2001 2007 年 北京在全 国高技术产业的新产品销售收入中所占的比重都为 14.8% 在各地区中居第二 位 2007 年 在全国新产品销售收入中所比重最大的是广东 为 19.2% 上海和 江苏分别为 13.7%和 13.0% 居第三和第四位 第 27 页 由于增长速度不同 共 57 页 各地区在全 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 国总量中所占比重发生了变化 相对于 2001 年而言 2007 年所占比重增加最多 的是江苏 另外 由 9.7%增加到 13.0% 天津由 12.4%减少到 8.7% 减少最多的是上海 由 18.7%下降到 13.7%   图 2 . 1 6   部分地区高技术产业新产品销售收入占全国的比重 % 数据来源 中国高技术产业统计年鉴 2002 2008 年     全国高技术产业的新产品销售收入主要来自电子及通信设备制造业和电子 计算机及办公设备制造业 2007 年 这两个行业的新产品销售收入占全国高技 术产业新产品销售收入的比重分别为 58.4%和 27.3%   全国电子及通信设备制造业的新产品销售收入由 2001 年的 1878.1 亿元增加 到 2007 年的 6013.0 亿元 增加了 2.2 倍 年均增长率为 21.4% 北京电子及通 信设备制造业的新产品销售收入由 2001 年的 213.3 亿元增加到 2007 年的 1153.0 亿元 增加了 4.4 倍 年平均增长率达到 32.5% 比全国同行业的增长率高 11.1 个百分点 因此 北京地区电子及通信设备制造业新产品销售收入占全国的比重 由 2001 年的 11.4%增加到 2007 年的 19.2% 行业新产品销售收入最多的地区 提高了 7.8 个百分点 成为全国同   从电子及通信设备制造业的新产品销售收入占全国的比重来看 2001 年 全国居前 6 位的地区依次为 上海 22.3% 广东 18.2% 京 11.4% 到 2007 年 排序发生了重大变化 江苏 10.3% 和山东 7.1% 北京从 2001 年的第四位跃居第一位 天津 16.3% 上海从第一位退居第六位 广东 北 18.6% 和天津 14.3% 依然居第二和第三位 江苏 11.4% 和山东 8.6% 都提升了 一位 分别居第四和第五位   第 28 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 全国电子计算机及办公设备制造业的新产品销售收入由 2001 年的 629.4 亿 元增加到 2007 年的 2814.7 亿元 增加了 3.5 倍 6 年间的年均增长率为 28.4% 电子计算机及办公设备制造业新产品销售收入的地区集中度很高 2007 年 上 海 广东等 6 省市集中了全国电子计算机及办公设备制造业 97.1%的新产品销售 收入   由于发展速度不同 各地区电子计算机及办公设备制造业新产品销售收入占 全国的比重变化很大 最突出的变化是北京 北京地区的电子计算机及办公设备 制造业新产品销售收入占全国的比重由 2001 年的 31.0%锐减到 2007 年的 11.1% 减少了近 20 个百分点 因此 按新产品销售收入占全国比重的排序中 2001 年的第一位退居 2007 年的第五位 北京由   表 2.11   电 子 计 算 机 及 办 公 设 备 制 造 业 新 产 品 销 售 收 入 占 全 国 比 重 居 前 6 位 的 地 区 2 0 0 1 2007 年   2001 年  2007 年  排序  地区  占全国的比重 1  北京  2  地区  占全国的比重 %   31.0  上海  30.2  广东  23.1  广东  25.1  3  福建  15.5  福建  13.4  4  上海  11.7  江苏  12.9  5  天津  6.3  北京  11.1  6  江苏  5.9  山东  4.4  数据来源 中国高技术产业统计年鉴 2002 %   2008 年   新产品销售收入市场占有率的动态变化 反映了各个地区高技术产业不同的 产品创新能力和水平   北京地区的电子计算机及办公设备制造业新产品销售收入占全国比重的大 幅缩小 反映出竞争优势的衰退和行业产品创新能力与水平的下降 这是新产品 开发经费长期投入不足造成的必然结果   2 . 5 . 3 . 3     电子计算机及办公设备制造业的新产品销售份额最高  新产品销售份额是指新产品销售收入占主营业务收入的比重 反映产品创新 对整个产业主营业务收入的贡献   第 29 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 北京地区高技术产业的新产品销售份额由 2001 年的 34.7%增加到 2007 年的 45.3% 提高了 10.6 个百分点 从近几年的情况看 高技术产业的新产品销售份 额总体呈上升趋势 但发展很不稳定 其中 2001 年 2002 年和 2004 年都在 30%以上 2007 年达到最高值 但 2003 年 2005 年和 2006 年的三年均不足 20.0%   从各个行业的新产品销售份额来看 电子计算机及办公设备制造业的新产品 销售份额最高 2007 年为 54.7% 电子及通信设备制造业也达到 50.3% 这从一 个方面反映出这两个行业的产品创新的周期短 产品更新换代的速度快及市场竞 争激烈的特点   表 2 . 1 2     北京地区高技术产业的新产品销售份额 2 0 0 1 - 2 0 0 7 年     2001 年  2002 年  2003 年  2004 年  2005 年  2006 年  2007 年  34.7  39.3  17.8  30.5  17.4  14.9  45.3  医药制造业  14.4  20.8  19.8  14.1  14.3  11.2  19.1  航空航天制造业  3.6  4.5  1.3  1.7  8.9  8.0  9.1  电子及通信设备制造业  28.2  34.7  20.7  27.7  6.2  4.7  50.3  电子计算机及办公设备制造业  61.5  68.8  15.9  52.7  54.2  51.5  54.7  医疗设备及仪器仪表制造业  9.4  8.6  9.5  7.9  7.4  6.6  6.4  全部高技术产业 数据来源 %   中国高技术产业统计年鉴 2002-2008 年   从表中可以看出 医药制造业的新产品销售份额处在中等偏下的水平 但变 化不大 近几年都在 10.0% 仪表制造业处于较低的水平 20.0%之间 航空航天器制造业和医疗设备及仪器 分别为 9.1%和 6.4%   2 . 5 . 4     专利  专利是企业发明创造活动和技术创新活动的重要内容 是企业提高技术水平 和增强竞争力的重要手段 专利指标通常作为评价企业技术创新活动产出和技术 创新能力的重要指标   2 . 5 . 4 . 1     专利产出呈现快速增长趋势  北京地区高技术产业的发明 实用新型和外观设计三种专利的申请量由 2001 年的 369 件增加到 2007 年的 1418 件 倍 十五 期间 增加了 1049 件 每年的专利申请量都在 1000 件以内 是 2001 年的 3.8 十一五 时期的前两 年 高技术产业的专利申请量快速发展 2006 年达到 944 件 比 2005 年增长了 第 30 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 21.5% 北京高技术产业发展现状与政策研究 2007 年专利申请量突破 1000 件 比 2006 年增长了 50.2%   发明专利拥有量是指企业拥有的发明授权并仍在生效的发明专利综合 北京 地区高技术产业的发明专利拥有量 2001 年只有 94 件 有超过 500 件 而 2007 年突破了 2000 件 有量总和的 1.4 倍 十五 达到 2383 件 期间 每年都没 是前 6 年发明专利拥   北京地区高技术产业的专利产出主要来自电子计算机及办公设备制造业和 电子及通信设备制造业 2007 年 申请总量的 49.2%和 43.1% 占 7.7% 这两个行业分别占北京地区高技术产业专利 而其他 3 个行业的专利产出所占比重很小 在高技术产业拥有的发明专利中 年不拥有发明专利 1.5%和 2.9% 合计仅 电子计算机及办公设备制造业近几 医疗设备及仪器仪表制造业和医药制造业所占比重仅为 专利指标的显著差距反映出不同行业处于不同的发展阶段和市场 竞争的环境 也表明不同行业的技术创新活动及其产出的表现形式存在明显的差 别   表 2 . 1 3     北京地区高技术产业专利产出的行业分布 2 0 0 7 年     专利申请量  件 高技术产业      发明专利拥有量  所占比重 %   件     所占比重 % 1418  100.0  2383  100.0    医药制造业  22  1.6  69  2.9    航空航天器制造业  10  0.7  -  -  611  43.1  463  19.4    电子计算机及办公设备制造业  697  49.2  1815  76.2    医药设备及仪器仪表制造业  78  5.5  36  1.5   电子及通信设备制造业  数据来源 中国高技术产业统计年鉴 2002-2008 年     2007 年 北京大中型工业企业的专利申请量为 2462 件 拥有发明专利量为 5880 件 其中高技术产业分别占 57.6%和 40.5% 另外 从专利申请量中发明专 利所占的比重来看 13.2 个百分点 型工业企业相比 全部大中型工业企业为 58.3% 高技术产业为 71.5% 表明北京地区高技术产业专利产出的数量和质量 占有明显优势   2 . 5 . 4 . 2     专利密度显著高于全国平均水平  第 31 页 共 57 页 相差 与全部大中 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 从全国高技术专利产出来看 超过 1 万件 专利申请量 2001 年仅有 3379 件 2006 年和 2007 年分别突破 2 万件和 3 万件 比 2006 年增长了 41.7% 2001 年以来的 7 年间 明专利拥有量年均增长率分别高达 47.3%和 43.2% 与 2001 年相比   居第二位 2007 年分别占全国的 专利申请量所占比重减少了 6.8 个百分点 发明专利拥有量所占比重提高了 11.7 个百分点 广东 2007 年为 34446 件 高技术产业的专利申请量和发 北京地区高技术产业专利申请量和发明专利拥有量 4.1%和 17.8% 到 2004 年 二 发明专利拥有量在全国仅少于   专利密度是衡量企业发明创造活动效率和技术创新能力的指标 人均拥有发 明专利授权量反映企业知识产权人均拥有量 按千名从业人员年平均人数拥有发 明专利件数来计算专利密度 2007 年 全国高技术产业的专利密度为 2.2 件/千 人 北京地区高技术产业的专利密度为 14.7 件/千人 倍 占有十分明显的优势 是全国平均水平的 6.7   2 . 5 . 4 . 3     电子计算机及办公设备制造业的特殊地位  在 2007 年北京地区高技术产业的专利申请量中 电子计算机及办公设备制 造业占有 49.2%的份额 在高技术产业的发明专利拥有量中 电子计算机及办公 设备制造业占有 76.2%的份额 其地位和作用十分重要 在全国电子计算机及办公设备制造业专利申请中 年的 57.5%减小到 2007 年的 21.3%   北京所占的比重由 2001 比居第一位的广东低 17.6 个百分点 在全 国电子计算机及办公设备制造业的发明专利拥有量中 2007 年北京站 56.5% 居 第一位 广东 25.7% 和江苏 12.2% 分居第二和第三位 这三个省市的发明 专利拥有量合计占全国总量的 94.5%   第 32 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究   图 2 . 7     北京电子计算机及办公设备制造业发明专利拥有量占全国比重 2 0 0 7 年   数据来源 中国高技术产业统计年鉴 2008 年   数据显示 北京电子计算机及办公设备制造业的专利产出 特别是发明专利 拥有量在全国同行中占有明显的优势和特殊的地位 第 33 页 共 57 页   .

科学与国家利益 从划实施机制看 它既强调了体现 .科学技术文献出版社.首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 3     国外高技术产业发展状况  3 . 1     美国   美国在  5 保持在所有科学知识前沿的领先地位 的主导思想指导下 美国 联邦政府加快了对先进制造业 电子信息 新材料 新能源等战略高技术产业发 展相关政策措施的调整 加大了联邦科研预算支出以军事目的为主向军民并重方 向的转变 以确定其在新兴战略高技术产业发展模式和路径上的领先地位 采取 的措施有 1   保持新兴领域的技术领先地位 实现国家发展的战略意图 美国在不 同时期均提出了有利于保持其在战略 前瞻技术领域领导地位的大型计划 同时 促进美国新兴战略性产业的发展和转型 如里根时期的星球大战计划 克林顿时 期的信息高速公路计划 均特别强调通过技术领先优势 完成新兴战略性产业发 展的重新布局 占领未来经济增长的制高点 当前奥巴马政府提出实施的 美国 复苏和再投资法案 和 美国清洁能源安全法案 正式力图通过利用其新能源 技术研发优势 大力发展新能源产业 实现其转变对石油战略性资源过于依赖的 国家战略意图 同时 该法案实施也朝着节能增效 新能源研发 应对气候变化 和 智能电网 提升 开发等四大方向延伸 以便系统地带动相关领域和环节的竞争力   2 制定提出有针对性的技术专项计划 提供产业发展的技术支撑   联邦政府会根据新兴高技术产业发展重点和技术支撑需求 制定提出相关的 技术专项计划来配合产业发展战略和政策的落实 如美国政府先后提出过的 人类基因组计划 实效 国家关键技术计划 国家纳米技术计划 支撑新兴的高技术产业发展 先进制造业技术专项  等一系列专项计划 也取得一定   国家纳米技术计划 该计划是联邦政府为进入新世纪抢占新材料产业领域发 展制高点 而制定的专项技术计划 从实施方式看,纳米计划实施涵盖了该领域 的基础研究 技术创新 新产品开发各环节 从投入方式看 政府投入占到 20% 且每年以 30%的比率增加投入 详见表 3.1 5 戈尔.1999 年 第 34 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 政府意志 也十分注重发挥市场机制的功能 注重引导风险投资 企业的投入参 与 通过项目带动 基地建设 人才培养 促进相关领域的产学研结合 从实施 效果看 一方面为产业发展奠定了科学技术和基础人才储备基础 2000-2003 年间 美国纳米的科技论文占全球总量稳定在 30%左右 据统计 专利占全球 总量稳定在 60%左右 另一方面 也有效启动了纳米技术市场的快速发展 据统 计 2001 年美国纳米技术市场约为 455 亿美元 2005 年约为 2255 亿美元 年均 增长率为 50%   表 3 . 1     美国纳米计划  投入类别构成 结构 2001    2002  亿美元 政府投入金额    亿美元 2003    亿美元 4.63  6.04  7.74  18.9%  19.1%  19.4%  7.80  9.61  12.20  31.6%  30.2%  30.3%  12.00  16.00  20.00  49.1%  50.5%  50.1%    联邦政府投入  占总额比例 %   风险投资金额  风险投资基金  占总额比例 企业金额 %   估算   企业内部投入  占总额比例 投入结构  联邦政府20% 投入增长  三者同步增长 % 3   风险投资30% 企业投资50%  年增长率高达 30%  综合配套措施支持 为产业发展提供法律和政策保障   强调法律规范 财税调节的综合应用 如政府为支持中小企业技术创新 专门颁布 中小企业技术创新开发法 其中规定 凡向外提供 1 亿美元以上开 发任务的任何政府必须将一定比例的研究开发活动交给中小企业 为促进产学研 合作研究 促进企业之间创新 制定出台了 国家合作研究法 为营造中小企 业良好发展环境 制定颁布的 加强小企业研究与发展法案 和 减税法 等等 加大财政对公共研发的投入 美国政府自从上世纪 70 年代以来就大力 倡导优先发展科学技术 国会预算局专门制定了支持发展高技术的具体领域和产 业预算 包括 药品 工业有机化学制品 计算机 电子器件 通讯设备 导弹 及航天器 飞机机器部件 仪器仪表等八类 具体做法有 增加国家科学基金经 费预算 制定技术开发分项计划 直接支持研究与开发投资策略等等 有统计显 示 政府最高用于国防和宇航 基础科学研究的公共科研投入经费已占全美科研 第 35 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文   投入的 50%     北京高技术产业发展现状与政策研究 提供优惠的财税政策支持 产业发展的主要调控手段 财税政策一向是美国联邦政府调节经济 美国在引导高技术产业发展方面实施了一系列积极 鼓励性的财税优惠政策 如 美国在高技术产业发展初期 联邦政府动用政府采 购方式支持 初期 以集成电路产业发展为例 1955 1968 年期间集成电路产业发展 美国政府对半导体产品的采购占到市场需求的 25% 48% 美国 经贸复 兴税法 对高新技术产品开发做出如下规定 纳税人可把发生的与贸易或商业活 动有关的研究或试验支出直接作为可扣除费用予以抵扣 而不必作为计提折旧的 资本支出 凡是当年研究与开发支出超过前三年的研究与发展支出平均值的 其 增加部分给予 25 的税收抵免 该项抵免可以向前转回 3 年 向后结转 15 年 据测算 至少可创办 2800 家小型和 350 家大型高新技术企业 佛罗里达州规定 科技园区出售产品免缴产品税 从事研究与开发的企业只征有形财产税 等等  3 . 2   韩国  韩国作为亚洲新兴工业化国家 技纲领和经济发展的立足点 1 2000 年提出 科学技术导向 作为国家科 韩国在引导高技术产业发展方面做法有 国家战略层面促进产业转型 确立高技术产业发展重点     韩国高技术产业发展及演变的技术创新路径大体经历了三个重要时期 各个 不同时期高技术产业发展重点有所不同 60-70 年代 以 引进 消化和吸收 的阶段 这一时期韩国的人均 GNP2330 美元 高技术产业发展以消费性电子产品 汽车 钢铁 造船和机械等 80-90 年代 模仿与产品技术创新 阶段 这一 时期韩国的人均达到 GNP5770 美元 高技术产业及产品选择包括了 技术创新的 新一代汽车 造船和钢铁产品 动态随即存储器 CDMA 等电子硬件设备等 2000 以来 科学技术导向 阶段 这一时期韩国的人均达到 GNP9628 美元 高技术 产业重点涉及互联网 通信 计算机等产业 精密机械 生物工程产业 知识产业 2 等 新兴   组织实施专项研发计划或工程 扶持重点产业发展   韩国政府通过制定国家的高技术产业发展计划引导战略高技术产业的发展 并根据经济科技环境的变化做适时调整 如 制定了 尖端技术开发基本计划 , 明确支持信息产业技术 机电一体化技术 新材料技术 生命科学及生物工程技 第 36 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 术 精细化工技术 北京高技术产业发展现状与政策研究 新能源技术 端医疗和环境保护技术 航天和海洋工程技术 21 世纪交通系统 尖 尖端基础材料技术等 10 大领域的尖端科学技术发展 组织实施 十大新一代成长动力 的科技发展工程 重点发展数码广播 智能机 器人 新一代半导体和未来型汽车等十大高新技术产业 根据经济 产业发展的 科技支撑需求 组织实施了软件产业技术开发计划 生物工程科学发展计划 全 球研发网络建设计划等针对性较强的产业发展专项 3 重视科技立法 多项措施促进科技成果转化 韩国政府为促进本国高技术产业的发展 产业技术研究 组合育成法 业创业支援法     先后制定了 工业发展法 遗传工程培育法 电子计算机网络法 中小企 新技术金融支援法 等 同时 积极采用财税 金融措施促进 产学研结合 支持高技术企业发展 具体做法有 政府提供研究开发资助金 韩 国政府为那些在国家核心和基础技术研究开发计划 国家产业技术研究开发计 划 国家替代能源技术研究开发计划中所涉及的 以及其它国家指定的各研究开 发机构 提供其研究开发投资总额 50%的财政经费资助 同时 政府向个人或小 公司提供用于新技术商品化的经费总额 80%至 90%的财政支持 科技成果转化专 项基金或低息贷款支持 韩国政府设立韩国开发银行 在该银行内设立技术开发 基金 向中小商业银行提供新技术商品化基金 通过专门的技术成果基金促进技 术成果转化 目前韩国一些其他大金融机构 韩国技术开发公司 韩国技术金融 公司 韩国开发投资公司 也设立了研究成果商品化的专项基金 此外 韩国开 发银行 国民银行 韩国产业银行等银行均向私营部门提供长期低息研究开发贷 款 用于新产品和改进技术的开发 新技术的商品化和生产 购买设备等 设立 技术开发储备基金制度 政府着力于修订税法 使投资技术开发和培养人员多的 公司少纳税 并鼓励企业设立技术开发储备基金 税法 规定 凡是连续 3 年 为技术革新 技术信息 研究和开发人力资源以及设备保留了研究储备基金的私 营公司 可享受到占其销售总额 4%的税收减税 税收优惠及折旧制度 税收优 惠政策中 一个特点是体现在对公司研发 培训成本分摊上 重视企业人才培养 规定有 私营公司可享受占其研究设备投资额 10%的税收减免 使得购买研究和 检测设备的投资总额下降到原有的 90% 需要大量投资的项目还可以获得长期低 息贷款 营公司在培训开支和技术院校内培训费方面 第 37 页 共 57 页 可享受 15%的税收减免 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 私营公司进行新技术的商品化 可享受资本投资或公司税 10%的税收减免 政府 允许私营研究所在购买所址后 4 年内开始运营 作为支持措施的一部分 政府将 协助研究所的建设并对其研究设备减税 提高公司资产的折旧率 此外 其幅度为 50-90% 政府对从事新技术开发的公司 支持产学研联合研究 政府提供财 政和行政方面的援助 鼓励建立产学研合作研究体系 如 韩国合作研究开发振 兴法 规定 对于产学研开展的联合研究活动优先提供研究经费 研究设施和信 息等方面的支持 实行 工大教授产业现场实习制度 联合研究会 的活动 促进相互的信息交流 再有 韩国政府要求国有电力公司 韩国电信公司等国有 公司应将其自身 80 的研究开发投资总额提供给相关的研究开发中心和产业技 术研究联合体 以开发韩国原产的研究开发产业 另外一个特殊措施 就是由政 府的研究所和企业合资成立 出资金 研究成果商品化公司 政府研究所出技术 公司负责政府研究所的科研成果的推广和经营 企业   3 . 3   印度  印度作为 金砖四国 之一 其在新世纪来临之初便确立了 技术强国 的总体战略 强调以发展国防科技为导向 提升国家整体科技发展水平 以发展 高科技 来带动国民经济高质量的发展方的方向目标 近 20 年来 印度政府一 直将大力扶持的高新技术产业锁定在信息 生物和材料三个领域 印度在 2020 年科技远景发展规划 中明确提出 到 2020 年 印度不仅要成为世界经济强国 还要成为信息技术大国 策 中 生物技术大国和核技术大国 也强调了优先发展领域是信息技术 2003 年发布的 生物技术和材料技术 信息技术产业是印度高新技术产业中出口增长最快的部分 分析指出 科技政   远东经济评论 以信息技术为主的高新技术的快速发展成为印度经济发展的主要动 力 它推动了印度经济以高于 6 的年增长率迅速发展 印度信息技术产业的代 表是软件产业 也是其高技术产业成功的经典 相比之下 其硬件产业无论就其 规模还是技术水平都处于微不足道的地位 1 印度政府对软件产业的主要措施有   完善产业发展相关的法律体系 修订并颁布了 信息技术法 印度成为世界上 12 个为 为规范信息产业良性发展 半导体集成电路设计法 信息技术产业 立法的国家之一 建了较完善的信息技术产业法律保障体系  第 38 页 共 57 页 政府先后 版权法 等法律 使 也标志着印度已构 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 2 制定实施信息产业技术发展专项及园区建设计划 1991 年实施 软件 技术园区计划 和 电信港建设计划 开始在班加罗尔等地建设软件科技园区 和电信港 组织实施 2008 年信息技术行动计划 此外 立 电子硬件技术园区 出口加工区 济特区 施 100 出口导向型企业 相继在全国范围内建 和 经 等 以促进电子工业和软件产业的发展 近年来 印度还进一步提出实 知识行动人才培养计划 3   加大政策支持和税收优惠 印度政府确定软件业为重点扶持产业 采 取了加大产业发展的政府补贴 取消了设备和产品进口许可证制度 简化投资和 进出口手续等措施 并在软件园政策支持及税收优惠上给予较大倾斜 软件园享 受的优惠政策主要有 2010 年前 符合条件的软件企业免征所得税 机构有权审批新建的软件出口企业 园内管理 有权批准投资不超过 3000 万卢比的软件出 口企业 允许外资独资 企业可以自由选址 进口免税 企业建立头 8 年中 可 免除 5 年的所得税 允许货物转口 允许在保税区销售相当于销售额 25 的产 品 从国内市场购买货物可免货物税 享受出口加工特区的其他各项优惠政策等  4 强化高层组织协调   成立了以政府总理为组长的国家信息技术和软件发展工作组 实施的 2008 年信息技术发展计划 该工作组提出 制定了 l08 条政策措施保障计划落实 主 要涉及四个方面重大方向的高层领导协调 优先发展信息产业 打破国内信息基 础设施垄断经营的局面 解决信息技术发展的瓶颈问题 进一步改革税制 确保 对信息产业的资金支持 普及信息技术教育和培训 完善电子商务和相关法律等 措施   5 加强软件知识产权保护和人才储备   版权法 明确界定了未经版权持有人授权 复制计算机软件 出售 出租 盗版计算机软件的行为皆属违法 违法者如被认定有罪 将被处以 7 天至 3 年的 监禁或 5 万卢比 约合 万元人民币 以上 20 万卢比 约合 4 万元人民币 以 下的罚款 或两罚并用 该法被印度官方认为是世界上最严格的法律之一 目前 印度软件盗版率已经降到 60 率 左右 远远低于其他发展中国家 90 以上的盗版 印度培养了大批的信息技术专业人才 成为仅次于   20 多年的发展和积累 第 39 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 美国的软件人才储备库 印度政府主要通过以下三种途径来培养和储备人才 各 种公立的院校培养 私营的商业性培训机构培养 这种方式已成为人才培养的重 要补充 这类培训机构已超过 1000 家 外留学人员回国创业和工作 6 发展风险投资 每年能够培养数万名专业人才 吸引海     政府除加大财政研发投入外 还与银行和企业联合设立软件和信息技术工业 国家风险基金 通过吸引跨国风险投资 为软件企业提供信贷支持 放宽国际融 资机构收购国内软件企业的有关限制等资本市场工具实现资源配置和产业提升 促进软件企业向集团化和国际化发展 据统计 印度的风险投资在过去的四五年 中得到了高速发展 和生物技术产业 13 家 2003 年已位居亚洲第二位 这些投资主要集中在信息技术 在 2002 年福布斯评选的世界最佳 200 强企业中 印度企业有   7 扩大国际合作   通过开展国际合作 吸引国外资本在印度投资 开办分公司 设立研发中心 提升整个印度信息技术产业的水平 而且 通过这种交流和互补形成的集聚效应 为印度带来一批高级软件技术人才和管理人才   3 . 4     国外高技术产业发展总结  根据各国政治经济体制和科技管理体制的差异 各国政府在支持高技术产业 发展方式选择和政策应用上有所不同 有直接设立专项计划 组织国内产学研联 合实施 有通过政治 外交方式 促进大型国际工程 科技合作项目的建设 直 接或间接地带动 项目 基地 人才 统筹建设 总体来看 各国政府普遍十分 重视财税 金融政策的综合应用 发挥财税 金融政策调节的杠杆功能 普遍十 分重视行政 经济手段结合 为企业 特别是中小企业 营造更加宽松 更加普 惠的创新与经营环境 其主要经验表现为以下几点 3 . 4 . 1     促进措施针对性强   层次很高操作性强  3 . 4 . 1 . 1     重视用法律形式稳定相关政策的权威性   各国政府普遍重视通过制定宏观政策 法律形式 引导扶持高技术产业发展 以确保稳定的宏观经济环境 增强企业开展技术创新和产业化信心 如美国 美 国清洁能源安全法案 国家合作研究法 第 40 页 减税法 共 57 页 以及韩国的 中小企业 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 产品购买促进法 术产业环境 合 北京高技术产业发展现状与政策研究 小企业合作法 建立了公平 这些法律的制定和实施 开放的市场机制 为稳定优化高技 促进小企业技术创新 产学研结 方面确立了法律基础 3 . 4 . 1 . 2     措施细化到相应的领域环节和主体 增强的针对性和执行力   如美国国会预算局专门制定了支持发展的计算机 电子器件 通讯设备等八 类高技术的具体领域和产业预算 以强调优先发展目标 又如 在集成电路产业 发展初期 美国政府动用政府采购手段针对半导体企业实施的产品采购制度也是 一种积极有效措施 韩国制定的尖端技术开发基本计划 软件产业技术开发计划 生物工程科学发展计划也是将政策应用到具体产业技术领域的实践经验 有利于 提高政策措施的针对性和执行力 3 . 4 . 2     财税金融多种措施 3 . 4 . 2 . 1     财政投入形式多元化   多方推进产业发展  重点介入产业研发   政府除了提供研究开发资金的直接资助以外 还可以通过设立科技成果转化 专项基金 设立产业专项计划或工程 提供低息贴息贷款 担保等方式支持 同 时 政府财政资金支持方式上 应坚持 有所为 有所不为 的原则 采取多种 形式 重点介入产业研发 防止技术垄断 成果推广阶段的行为 以确保 公平 公正 规则   3 . 4 . 2 . 2     采取税收 金融政策措施 介入产业化发展   税收 金融政策作为高技术商品化 产业化的有效调节手段 普遍为各国政 府采用 如法国于 1983 年制定了 高技术开发投资税收优惠政策 规定 凡是 研究与开发投资比上年增加的企业 经批准可以免缴相当于研究与开发投资增值 额的 25 的企业所得税 也视同长期资本利得 术开发储备基金 后来这一比例又提高到 50 按 16 日本政府 的低税率征税 个人的技术转让所得 此外 韩国政府鼓励企业设立技 电子计算机购置损失准备制度 美国政府税收优 惠及折旧制度 印度政府针对软件产业的工业国家风险基金等政策措施 也是运 用税收金融政策介入高技术产业化运行的有效举措 3 . 4 . 3     重视支持中小企业   系统营造发展环境  3 . 4 . 3 . 1     重视激发中小企业创新活力 支持产学研联合   中小企业作为最活跃的技术创新活动主体 如果得不到相关的支持 往往会 第 41 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 成为大企业技术垄断的遏制 为此各国政府均比较重视维护中小企业权益 激发 中小企业创新活力 如美国通过了 小企业创新研究法案 和 小企业创新发展 法案 鼓励和扶持技术从国家研究机构向私营企业转移 建立技术转移中心 其实施的 小企业创新研究计划 要求 参加计划的所有国家机构都要将其科研 预算的 1.25%拨给高技术小公司 度 联合研究会 韩国通过推行 工大教授产业现场实习制 以及韩国政府要求国有公司应将其自身 80 的研究开 发投资总额提供给相关的研究开发中心和产业技术研究联合体等 日本政府实施 的  VSLI 技术研究开发组合 等措施 均是促进高技术中小企业发展 实现产 学研结合的宝贵经验   3 . 4 . 3 . 2     重视公共科技服务平台建设 营造良好创新创业环境   应借鉴德国科技园建设经验 为中小企业提供公共技术平台建设 重视发挥 科技服务机构作用 为中小企业融资 税收优惠 财政支持 技术创新 联合和 兼并 设备更新 市场环境 经营管理 信息咨询 人力资源开发等活动提供专 业化服务 构建起政府 企业和科技中介服务的高技术产业运行体系建设 同时 还应注重从机制体制建设方面 加强知识产权保护和人才队伍建设   第 42 页 共 57 页   .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 4     北京高技术产业发展优劣势分析  4 . 1     发展的优势分析  4 . 1 . 1     经济优势  北京经济社会发展进入到以现代服务业为主的消费服务型经济城市 有条件 支撑科技服务 信息服务业为主的高技术服务业发展 4 . 1 . 2     政策优势  北京在高技术产业整体谋划方面具有较超前地位 从城市中长期总体发展规 划到 创新型城市 的定位 系统地谋划了北京高端产业发展的目标 中关村自 主创新示范区建设 北京经济技术开发区建设 北京高技术产业化示范基地建设 等成为北京高技术产业发展的新机遇 北京市制定出台的 北京市关于进一步促 进高技术产业发展的若干规定 中关村科技园区条例 等一系列配套政策措施 成为北京高技术产业发展的重要保障 4 . 1 . 3     区位优势  北京作为首都 政治文化中心以及国际化特大型都市的地位 已成为国际国 内大机构 跨国企业争先投资落户的首选区域之一 以高技术制造 技术研发 金融服务 文化创意 传媒发展为特色的高技术制造业 高技术服务产业发展空 间巨大 4 . 1 . 4     科技创新优势  北京拥有国内一流的中央 地方的科技创新资源 中央 地方政府支持科技 创新投入在不断加大 成为高技术产业发展有利因素   4 . 1 . 5     产业基础优势  北京在经历了一轮 劳动密集型 重型化工业 向 高科技含量 轻型化工 业 以及 服务中心化 技术服务业 制造郊区化 的调整后 已奠定了现代服务业 高 现代制造业 高技术制造业 的产业基础 初步形成了六大高端 产业集群的产业发展格局   4 . 2     发展的劣势分析  4 . 2 . 1     经济劣势  第 43 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 北京经济的内部有机构成仍不足 现代服务业中 以高技术研发 金融服务 总部经济 文化创意 传媒发展为特色高技术服务业仍处于起步较初级阶段 现 代制造业中 高技术制造业在科技产业投资 研发投入 产业规模以及科技人力 新产品出口等方面仍然存在一定差距 4 . 2 . 2     政策劣势  北京在政策规划 综合配套方面具有得天独厚优势 但也存在着 政策的导 向性不足 如仍缺乏针对生物医药 新能源等具体高技术产业领域的导向政策 政策措施的联动不足 如科技与经济政策的衔接配套 中央和地方政策衔接方面 还存在脱节现象 政策措施的普适性不足 如某些政策门槛偏高 有的政策落实 不到位 影响企业特别是中小企业参与积极性 4 . 2 . 3     成本劣势  北京区位优势也成为了高技术中小企业的成本劣势 科技园区 孵化器以外 的中小企业仍承受着较高租金成本 人力成本 税收等创新成本 一定程度上遏 制中小企业的创新 创业 甚至存在着一些大型企业也有将研发基地外迁的倾向 4 . 2 . 4     科技创新劣势  中央 地方的科技创新资源 高校 科研院所 企业及社会金融共同参与产 业科技创新 以 市场为导向 企业为主体 产业技术创新体系 产学研结合机   制仍然不够成熟 4 . 2 . 5     产业基础劣势  高技术服务业尚未形成有效产业组织体系及产业链合理分工格局 高技术制 造业产业组织成本走高 利润下降 出口受阻以及技术含量不足的趋势 仍需要 通过税制改革 加强自主创新等手段有效解决   4 . 3     主要问题  4 . 3 . 1     高技术服务业发展起步较晚  截止 2008 年 北京高技术服务业增加值占到第三产业增加值比重在 16%左 右 相比之下 发达国家占到三成左右 总体来看 北京高技术服务业仍处于起 步阶段 此外 北京高技术服务业是在 2005 年由市统计部门给出了相应的试行 第 44 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 规范 具体由哪些行业 子行业构成仍不很明确 这会影响到对该产业的规范和 宏观决策 第三 高技术服务业内企业发展规模较偏小 最突出的矛盾还在于缺乏自主品牌 分散的现象依然存在 与国际接轨还存在一定差距 4 . 3 . 2     高技术制造业效率有待提高  截止 2007 年末 从五大行业总量来看 总产值除了电子及通信设备制造业 达到 2000 亿元规模 其余几个行业均未超过 500 亿元 航空航天制造业仅为 60 亿元 高技术制造业企业 1163 家 固定资产原价 662 亿元 高技术制造业整体 经营规模仍较小 从产出效率看 不扣除价格因素 高技术制造业劳动生产率从 1995 年的 11.3% 整体产出效率仍低于 上海市 与高技术产业高端的销售利润率存在较大差距 4 . 3 . 3     企业对引进技术的消化吸收水平较低  消化吸收水平偏低一直是我国高技术企业存在的一个普遍问题 北京也不例 外 从七省市的对比分析中可以看出 北京市高技术产业 2008 年技术消化吸收 经费与引进经费之比处于倒数第二位 且低于全国平均水平 与山东等省市的差 距很大 引进消化吸收再创新 是目前北京市高技术企业的主要创新方式 这 种创新方式的重点在于消化吸收再创新 而 重引进 轻吸收 的做法只会加大 企业对引进技术的依赖程度 不利于自主创新能力的提升 4 . 3 . 4     研发经费强度和人均研发经费较低  高投入 高成本是高技术产业的显著特点 科技投入的高低直接关系到高技 术产业的发展速度和水平 是高技术产业发展的重要前提和保障 目前 北京市 高技术产业的科技经费投入规模较大 且增长明显 但 R&D 经费的投入强度和 R&D 人员的人均 R&D 经费都比较低 并且呈现下降趋势 与发达国家相比有很 大差距 是影响高技术产业自主创新能力提升的关键因素 4 . 3 . 5     政策措施的总体效果有待提高 目前北京市正在实施或参照实施的针 对高技术产业发展政策较多线条较 多 涉及的面广 涵盖了国家部门 省市等多个层次 形成了较为繁杂的政策群 第 45 页 共 57 页 .41 万元/人 产业整体产出效率仍然偏低 但整体考察销售 1995-2003 年北京高技术产业 销售利润率大体处于 6%-8%的区间内 2006 年仅为 4.25 万元/人 收入和利润情况看 已提高到 2007 年的 129.

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 有参照落实国务院发布的规定 意见 通知 如 关于贯彻国务院鼓励软件产业 和集成电路产业发展若干政策的实施意见 等 有参照执行国家相关部门制定的 法律 条例 法规 如 个人所得税法 增值税条例 等 有地方政府出台的 规定 条例 如 北京市关于进一步促进高技术产业发展的若干规定 技术市场条例 北京市 中关村科技园区条例 等等 从时效性角度讲 有的参照政策 制定时间较早 最早的出台时间为上世纪九十年代中后期 而北京进入二十世纪 以后 国民经济社会发展巨变 当初制定政策时的很多前提 已经发生较大变化 如个税起争点的提高 消费型增值税试点 集成电路 软件产业技术进步导致的 技术淘汰现象等等 为此 既需要保证政策的连续性 又要保证政策的时效性 4 . 3 . 6     应更加重视服务中小企业创新创业  目前 北京承接有关高技术产业发展的专业性服务的机构 其组织形式主 要有科技企业孵化器 生产力促进组织 科技咨询组织 技术交易市场 投融资 服务组织 风险投资和风险担保组织和科技协作组织等 其中 如会计师事务所 律师事务所 科技项目评估机构 技术经纪机构 投资顾问机构等 发展仍较缓 慢 力量也比较薄弱 仍缺乏国际化视野和经验 作为高技术产业发展的重要一 环 组织体系建设和专业服务能力均需要加强 此外 还应充分重视中小企业在 高技术产业发展中的创新活力强 高成长性特征 切实把发现 培养高技术中小 企业发展放在优化创新创业环境的重要位置 加以扶持   第 46 页 共 57 页   .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 5     高技术产业发展的政策措施建议  5 . 1     调整高技术产业发展方向    5 . 1 . 1     发展阶段及路径选择  目前北京经济增长已跨入人均 GDP 达到 10000 美元的新高度 成为国内领 先发展的现代化城市 接近或达到中等发达国家城市的水平 北京的产业结构和 消费结构升级也进入到新的发展阶段 从国际经验来看 在这一阶段 北京走高 成本 高能耗 高人力投入 低收益的低端产业发展道路的时期已经一去不复返 当前 在全球经济危机 产业结构面临新一轮调整的机遇期 北京若能在有条件 有优势的领域进行选择 依靠自主创新 抢占新兴高技术战略产业发展至高点 将成为北京在下一轮高技术产业竞争中占据主导的优势所在 为此建议 5 . 1 . 1 . 1     从发展阶段来看  对高技术产业发展要在前瞻性 战略性高技术产业领域 环境保护领域的政策重点向鼓励原始创新方向倾斜 如生物 新能源 奠定产业发展的技术基础 在现有的关键性高技术产业领域 如电子信息 民用航空航天 新材料领域 要 在现有产业基础上 将政策引导重点向鼓励集成创新 原始创新方向倾斜 提升 产业技术创新能力 包括 产业引导政策与服务 产业组织体系搭建 加大产业 投入 产业人才引进培养 产业环境优化等等 5 . 1 . 1 . 2     从路径上看  规划高技术产业的高端发展路径 在关系未来产业发展的自主知识产权 人 才 专利 标准 品牌建设等方面作出系统安排 为此 建议研究制定 北京市 高技术服务业发展及配套政策专项规划 规划 北京市生物产业发展及配套政策专项 北京市新能源产业发展及配套政策专项规划 产业振兴及配套政策专项行动 套政策专项行动 十二五 十二五 北京市信息 北京市民用航空航天产业振兴及配 等 5 . 1 . 1 . 3     具体措施上看  一是加大产业引导投入 调动产业资金 社会资金 金融投入 二是要通过 与国家重大项目 科技专项的对接 三是要研究提出产业专项重大创新项目 基 地建设项目 加快项目 基地 人才统筹建设 提高自主创新能力 四是抓好专 第 47 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 项配套政策落实与评价 5 . 1 . 2     发展方向及投入重点  北京提出了 人文北京 科技北京 绿色北京 的后奥运期发展新理念 以 发展低碳经济 创建 和谐北京 为目标 高端产业发展成为了支撑北京经济社 会持续协调发展的主导产业 以知识密集型为标志的高技术产业发展也将成为产 业规划发展方向和投入的重点 5 . 1 . 2 . 1     优先发展北京高技术服务业  近年来 北京高技术服务业发展较快 高技术服务业产业增加值已超过高技 术制造业产业增加值 成为经济发展的重要支柱之一 但总体来看 北京的高技 术服务业发展仍处在起步初级阶段 主要体现为 规模仍较小 如信息服务 研发产业 产业产值规模 技术交易量 国际化程度不高 如创意产业 创新欠缺 产业效率不高 如产业品牌欠缺 企业 产业组织体系不够健全 产业内 以大 中 小型企业 行业中介服务组织构建的体系 短期内并未形成 呈分散 竞争格局 等等   北京高校 科研院所的专业技术 行业技术分布较齐 北京历史悠久 文化 积淀厚重 具有全国一流的科技 文化优势 目前随着北京经济正步入不断开放 国际化的快速发展道路 总部经济快速崛起 文化交流方兴未艾 金融 信息服 务更加便捷 这些都将成为北京优先发展高技术服务业发展的优势 为此 建议 十二五 期间 北京应发挥经济 文化 科技的综合优势 优先发展以科研服 务 生产性服务 文化创意与传媒 5 . 1 . 2 . 2     加快生物医药 金融与信息服务等高技术服务业 新能源等前瞻性 战略高技术产业发展和布局   目前 北京生物工程与医药产业基地 新能源基地建设已经启动 如北京生 物工程与医药产业基地总体规划面积 28 平方公里 建设由研究开发区 企业孵 化区 生产加工区 商业贸易区 配套服务区五个功能区 是北京以医药制造业 为核心的规模最大的产业基地 此外 北京市正筹划建设八达岭新能源产业基地 力争建设新能源产业的研发中心 示范中心和高端制造中心 实现新能源产业在 基地的集群化发展 规模化发展 这些已为提升北京医药制造业 新能源产业发 展奠定了优势基础 但如何从公共政策角度 针对产业发展技术前瞻 优惠政策 优化布局 产业组织搭建和管理 产学研结合 基地建设 标准品牌建设等一系 第 48 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 列问题都还将成为产业未来发展需长期考虑的制度安排 建议提前谋划启动生物 医药 新能源 环保等前瞻性 5 . 1 . 2 . 3     提升电子通信业 战略性高技术产业的发展和布局 计算机软件业 航空航天发展优势  北京在电子通信制造业 计算机及办公设备制造业 民用航空航天制造业方 面已经具备较好的产业基础和优势 但仍需要加强产业自主创新 进一步提升产 业的工业知识产权保护 专利技术研发 标准品牌及服务等方面的创新基础能力 加强产学研结合 提升高技术制造的加工 制造生产能力 加大市场推广及成果 强化产业投资 金融投资及资本营运能力 建议继续加大公共政策扶持 在产业 研发阶段 建立产业技术开发基金 通过直接投入 补助或奖励方式鼓励产学研 联合创新 在产业化阶段 充分应用税收 金融手段 按照的市场原则 为企业 创造优惠 公平 竞争的产业环境和政策服务 5 . 2     提高促进措施的综合实效  5 . 2 . 1     梳理和评价政策效果 提高政策有效性  提高政策的有效性 这是一项长期而有繁杂的基础工作 需要在日常工作中 就政策落实情况 效果进行长期的跟踪 5 . 2 . 1 . 1     尽快组织开展政策梳理工作 调研 进行评估评价及监督 建议 有针对性提出相关配套政策措施  针对相关优先发展 重点发展的高技术产业领域的政策需求进行调研 从高 技术产业研发 产业投资 产业组织发展 产业化推广 人才环境建设 财税支 持等方面 系统研究提出配套政策及措施 5.2.1.2   加 强 对 政 策 有 效 性 的 评 价 监 督 研究政策评价 评估及监督的基础工 作  通过对现行政策的系统梳理 适时开展政策落实情况 实施效果的调研工作 加强对政策有效性的评价监督 同时 研究和规范对从政策制定 政策执行 政 策调整各环节的评价 评估体系的建设 建立跟踪调研 评价监督 调整建议等 日常基础工作制度 5 . 2 . 2     加强政策集成和立法 提高政策权威性  政策的严肃性 权威性是政策执行力度和实施效果的基础 一方面 应对一 些已经相对成熟的条例 法规 有必要通过一定的程序使之上升到法律层次 把 第 49 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 散见各处的科技税收政策集中在其中 统一颁布执行 另一方面 北京在制定出 台支持高技术产业发展政策措施上 应注加强政策集成 重视地方立法权威 建 议选择优先发展的高技术产业领域 选择基础条件较好的行业 研究提出包括财 政投入 税收优惠 人才培养 产品采购等 一揽子 政策措施 提出地方立法 建议 经市人大通过后实施 5 . 2 . 3     细化政策及措施保障 提高政策操作性  政策执行力是影响到各类政策受惠主体的重要因素 一项好的政策执行不到 位或受益主体没有得到真正的实惠 相关政策对产业的推动就会大打折扣 为此 建议 一 在高技术产业发展专项的框架下 选择 2-3 个优先及重点发展的高技 术产业或行业做政策的系统化 细化工作 简化程序 加强新政策对高技术产业发展影响的相关研究 5 . 2 . 4     强化部门与地方协调 提高政策的操作性 二 普及和宣贯工作 提高政策联动性  强化科技对经济的支撑 加强科技与经济的结合 在政府宏观调控这一层面 离不开政策的整体协调与配合 加强联动 北京城市发展政治文化中心的地位 在政策决策 协调方面 具有超越上海 广东等省市的区位优势 北京当前经济 科技发展超前的特征 与中央 部门制定政策的出发点和前提均会有所不同 为 此 应结合北京高技术产业自身发展的阶段性 制定适应北京经济 科技发展的 高技术产业政策 同时也需要重视调整北京地方与驻京机构的政策协调与配合 强化科技 财税 进出口贸易等政策的联动 建议加强相关专题对宏观经济部门 综合部门的政策衔接与配合的跟踪研究 5 . 3     加强产业自身的能力建设    5 . 3 . 1     加强创新能力建设 不断提升产业软实力  科技基础能力建设是高技术产业发展的软实力 与基本建设投入 生产线项 目等硬件建设不同 软实力建设是产业研发能力 人才培育 政策环境及服务平 台建设 机制体制创新等竞争实力的综合表现 也是决定高技术产业走高端发展 之路的决定性因素 北京以 中关村自主创新试验区建设 六大产业基地建 设 为新契机 统筹 项目 人才 基地 是北京高技术产业发展 提升 软实 力 的重大机遇 建议 第 50 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 5 . 3 . 1 . 1     优化财政科技投入预算方向和目标  转变以重点支持高技术项目研究 实现技术突破的科技投入方式 增加公共 财政科技投入对高技术产业基地重大科研设施建设和人才建设投入预算 统筹项 目 人才 基地建设 提高持续创新能力 5.3.1.2   选择 1 - 2 个 高 技 术 行 业 为 试 点 地及科技服务平台建设 加强共性关键技术开发 重大创新基 促进产学研结合  一是在市场需求趋势分析的基础上 预见性地选择一些在未来具有经济价值 的共性关键技术研究课题 联合大学 专业科研机构的力量 进行合作研究与开 发 二是 以产业发展的重大需求为导向 采取产学研联合 吸引国家实验室 工程研究中心入住基地 或共建企业技术研发中心等方式 推动各类创新要素向 创新基地 企业集聚 三是强化网络协同研究与工作平台 科技信息服务平台 行业技术评价推广服务平台建设和共享服务 5 . 3 . 2     完善产业组织体系 扶持广大的中小企业  搭建产业组织研发体系 技术转移与成果推广服务体系是推动高技术产业建 立 市场为导向 企业为主体 产学研相结合 的技术创新体系的重要一环 一 方面应鼓励企业与高等院校 科研院所建立各类技术创新联合组织 产业联盟 增强技术创新能力 另一方面还应完善技术转移组织和机制的建设 发展为企业 创新服务的各类科技中介服务机构 促进知识流动和技术转移 此外 还应注重 改善外部环境 促进中小企业健康发展 5 . 3 . 2 . 1     加快扶持科技咨询服务业发展 完善科技中介组织服务体系   科技服务是北京高技术服务业的重要组成部分 进一步较快科技创业服务中 心 科技开发交流服务中心 生产力促进中心 知识产权中心 技术市场促进中 心 孵化器 科技咨询 评估机构 风险投资机构等科技服务组织的整合服务及 交流沟通 完善科技服务体系建设 促进行业诚信 自律 规范企业行为 5 . 3 . 2 . 2     高度关注富有创新活力但承受创新风险能力较弱的中小企业群体   加大 科技型中小企业专项资金 的预算支持 增加对科技服务业项目 企 业的支持 此外 在市场准入 科技投融资 财税政策优惠 科技资源 信息共 享服务等方面 为中小企业技术创新创造更为有利的政策环境   第 51 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 5 . 3 . 3     加快人才交流引进 坚持人才是 第一资源 构建高素质人才体系  的观念 树立“人才为本”的人才观 大力培养产 业自主创新型人才 分层建设和储备产业发展人才体系 包括以下三个方面工作 一是加大产业领军技术人才引进和培养 二是加快产业组织人才的引进和培训 三是加强产业内部企业人员的组织培训 5 . 3 . 3 . 1     依托基地 重大工程和重点项目吸引高层次人才  依托产业基地建设 重大科研项目和重大科技工程 国际科技合作重大项 目实施 制定吸引国内外中青年专家 享受政府特殊津贴专家 长江学者等一流 科技专家 企业家主持和参与的人才交流与工作制度 打破地域限制 身份限制 户籍限制 建立 刚性引进和柔性引进 相结合的人才引进机制 着力培养一批 用得上 留得住 德才兼备 国际一流的高技术产业领军人才 5 . 3 . 3 . 2     吸引国外优秀技术人才  利用北京市经济 计划 地理文化以及对外开放优势 引进国外优秀技术人才 秀技术人才和港台优秀管理 5 . 3 . 3 . 3     加大对 人 推出 深入推进 港澳台人才引进计划 海外人才回归 重点吸引台湾优 投资人才 的支持力度  推动财税优惠政策实施落到实处 综合配套优惠跟进 为加强企业组织培 训 引进技术服务提供便利 选择优先发展的高技术服务业领域 推动实行 消 费型增值税 试点 如除允许当期购进固定资产的进项税金一次性全部抵扣之外 还允许将研究开发 技术转让 技术咨询 技术服务 人员培训等费用允许按照 一定抵扣率抵扣税款 切实推进加速折旧优惠落到实处 此外 在科研项目预算 中 允许增加和提高人力成本支出项目 加大对 人 的支持力度 对高技术企 业所需的科技人才从调入 职称 住房等方面给予优先照顾解决 对企业吸引人 才支付给研发人员的奖金 奖励给予一定的税收优惠 对于高技术企业的利用员 工持股计划而给予职工的期权给予税收优惠 5 . 3 . 4     强化机制体制创新 等等   进一步优化产业环境  强化机制体制创新是政府宏观调控 提高公共服务水平 优化政策环境的重 要措施之一 经验表明 市场经济发达国家更强调发挥市场配置资源的基础作用 通过财税 金融手段 建立有利于市场调节的体制机制 增加公共服务 优化创 第 52 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 新创业环境来引导和扶植高技术产业的发展 北京作为更加开放的国际化大都 市 特别是加入 WTO 以后 在体制机制创新 政府对高技术产业的引导也将遵循这一发展规律 优化服务环境方面做好文章 5 . 3 . 4 . 1     逐步建立和完善多元化的产业投入机制 引导各方加大投入   在高技术产业发展创业期 可通过设立高技术产业 种子基金 资基金 风险投 创业投资引导专项资金等形式 利用贴息 补贴等方式 引导产业资 本 金融资本介入 在发展成熟期 采取主要税收优惠 融资担保 促进银企联 盟 产业联盟等形式 鼓励企业加大投入 同时 还应建立一套完善的 政府基 金 退出机制 来滚动支持高技术产业发展 形成 政府资金引导 企业社会资 金为主体 金融信贷资金为支撑 5 . 3 . 4 . 2     调整和完善优惠政策 的多元化产业资本投入机制 鼓励形成产学研结合的协同创新机制   一是进一步研究完善适应高技术产业发展不同环节的不同优惠方式 在产业 研发环节 探索实行 研究开发准备金 制度 鼓励企业加大产业研发投入 降 低开发风险 即允许相关企业按一定比例提取研究开发准备金 用于技术开发 技术培训 技术革新和引进研究设施等 在企业运行环节 应针对高技术企业特 征 切实降低企业运行成本 如简化程序 落实企业设备加速折旧制度 适当提 高高技术产业计税工资奖金 职工教育经费的税前扣除标准 允许合作开发 风 险投资企业广告等费用的税前列支等等 二是通过进一步完善专利保护制度 股权激励制度 共性技术 标准等联合 开发机制 构建 尊重创造 尊重人才 宽容失败 保护权益 的价值观和创新 文化 优化创新创业环境 鼓励协同创新 三是强化公共服务职能 加快推动公共技术开发平台 科技服务平台 政策 资源信息平台等科技平台的建设与服务 建立和完善   第 53 页 共 57 页 开放 共享 机制 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 后    记    经过两年的专业课学习 我顺利通过了首都经贸大学在职研究生专业课考 试 以及国家专业课和英语两门的考试 到现在学位论文终于得以定稿成文 本 论文是在我从事的软科学研究工作基础上 同时在导师尹丽萍老师的精心指导下 完成的 由于自身工作繁忙 疏于与导师的联系 尹丽萍老师主动与我联系 叮 嘱时间进度 尹老师的平易近人 渊博的知识 严谨的治学作风以及诲人不倦的 为师风范给我留下深刻的印象并使我受益非浅   回顾研究生学习和生活 老师的教诲言犹在耳 在这里向所有的授课老师以 及班主任丁老师 唐老师表示最诚挚的谢意 在硕士学习阶段即将结束的时候 长 父母 同学和朋友   谨以此文献给所有关心和帮助过我的师 作为回报大家对我关心和帮助的礼物 第 54 页 共 57 页   .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 参考文献  [1] 邢以群 周建华 高技术企业经营管理论.浙江大学出版社 2000  [2] 吴林海 高技术产业界定的方法和分析. 科技进步与对策 1999 6   [3] 吴敏 邵一华: 高技术产业界定的神经网络方法. 研究与发展管理 2000(2)  [4] 魏守华 产业群的动态研究以及实证分析[J]. 世界地理研究 [5] 沈金生 高技术产业集群化探析. 中国优秀硕士学位论文全文数据库.2004  [6] 苏英 穆荣平 宋河发 王琴 2002(3)  高技术产业集群的竞争优势论.科学学与科 学技术管理. 2007(2)  [7] 杜小滨 2004 6 关于高技术及相关概念的分析 合肥工业大学学报(社会科学版)   [8] 蔡锋伟 高技术产业与经济增长相互关系的实证分析 1995-2004.中国优秀 硕士学位论文全文数据库.2008  [9] 周春: 重庆市高技术产业现状及其发展研究. 中国优秀硕士学位论文全文 数据库.2008  [10] 蔡剑英: 高技术产业化界面障碍及其对策研究. 中国优秀硕士学位论文全 文数据库.2001  [11]  郑 垂 勇 吴诚忠 朱 宇 : 高 技 术 产 业 化 发 展 策 略 研 究 .  河 海 科 技 进 展.1994(4)  [12] 孔平:高技术研究和高技术产业. 科技与法律.1993(3)  [13] 连燕华 试论我国高技术产业的界定.世界科技研究与发展.1999 [14] 史清琪 王昌林 4 1   我国高技术产业发展战略与对策.高科技与产业化 1998   [15] 许继琴 关于高技术和高技术产业的理论思考.科技进步与对策.2003 [16] 吴永林 北京高技术产业发展问题研究.中国经济出版社.2009  [17] 陈来 创新与发展 [18] 吕薇 高技术产业政策与实践.中国发展出版社.2003  [19] 许正中 [20] 李磊 高技术产业竞争力研究.经济科学出版社.2008  高技术产业 赵旭 4   张嵎喆 财政政策与发展战略.社会科学文献出版社 2002  王君 我国高技术产业结构现状及发展战略分析 科学学研究(增刊).(2006)12   第 55 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 [21] 北京统计年鉴 2009   [22] 中国高技术统计年鉴 1996-2008 年   [23] OECD: Classifieation of High-Technology Produets and Industries Party No 9 of the Industry Committeeon Industrial Statisties 203DSTI/EAS/IND/WPg(94)11 Paris 19-21Sep.1994.  [24] Seott A: New Industrial Spaee [25] Porter ME [26] OECD Lodon Pion. 1998.  The competitive Advantage of Nations.TheFreePress.1990.  OECD Science and Technology Indieators No2-R&D invention and  competitireness. Paris. Jan. 1986.  [27] Benson Lan and Lioyd John New Technology and Industrial Change.  London: Kogan Page. 1983  [28] Freeman Japan C Technology Policy and Economic Performance London: Pinter lesson from  1987  [29]Markusen,A.,Hall,P.,and Glasmeier,A.,High Technology America: the  what,how,why,and where of the sunrise Industries. Boston: Aleen&Unwin.  1986  [30]Mohrrnan, susan Albers and Von Glinow, Mary Ann,  High Technology  Organization: An Introduction in Managing Complexity , in Von Glinow,  Mary Ann Mohrrnan, susan Albers(ed.), High Technology Organization, Fair  Lawn: Oxford University Press, 1990.  [31] Muniak and American D. Eeonomic development, national high technology policy  s cities RegionalStudies Vol28 Regional Studies,Vol.28, No.8, pp.803-809.1994  Nos 即.803 一 809.1994.  [32]Pisano,G.P. and Wheelwright,S.C.,  High-tech R&D , Harvard  Business Review. Sep-Oct.1995  [33]Shen,Xiaobai, The Chinese Road to High Technology, London:Macmillan  press Ltd.1999  第 56 页 共 57 页 .

首都经济贸易大学硕士学位论文 北京高技术产业发展现状与政策研究 作者在读期间科研成果简介    [1]  北京高新技术产业科技创新能力指标评价 第 57 页 共 57 页 合作经济与科技 2010.2  .