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RASGOS DE LA POLTICA ECONMICA ADMINISTRACION MONGE 1982-1986 La estrategia de la poltica econmica emprendida por el gobierno de Monge, se centr en la bsqueda

de una solucin a cuatro problemas macroeconmicos y 1 de tipo poltico: 1.- Medidas tendientes a revertir la alta tasa de inflacin creada por la flotacin del coln decretada por el anterior Gobierno y busc estabilizar el valor de la moneda; ya que los mismos evitaron encarecer el costo de vida, o sea que por razones bsicamente polticas el coln se mantuvo sobrevaluado, para no afectar el valor de los salarios. Los resultados al respecto fueron los siguientes: Alent a las importaciones Desestimul las exportaciones Las exportaciones sufrieron una fuerte cada entre 1982 y 1983 El empleo y la inversin productiva se vieron afectados La tasa de desempleo abierto que fluctuaba entre el 5 y 6%, lleg a un 9.4% La inflacin pas de un 17.8% en 1980 a un 81.8% en 1982 La pobreza se increment. Las familias clasificadas como de bajos ingresos pas de 41.7% en 1980 a 70.7% 2.- La implementacin de un paquete de medidas fiscales: Para 1982 el dficit del sector pblico representaba un 9.5% del PIB y la meta propuesta para el Gobierno era reducirlo a un 3% en 1983. Los resultados al respecto fueron los siguientes: Un fuerte sacrificio para los costarricenses Los trabajadores, especialmente con niveles de ingresos bajos y medio fueron los ms afectados, pues sobre ellos recay la mayor carga de limitaciones econmicas y sociales requeridas para la estabilizacin y recuperacin de la economa. Se busc corregir el dficit fiscal mediante el incremento de los ingresos tributarios y la reduccin de subsidios a servicios prestados al estado tales como: Reajuste de tarifas en servicios pblicos Incremento del precio de los combustibles y del impuesto sobre el capital 1

Incremento de las cuotas del Seguro Social Impuesto adicional a las exportaciones 3.- La implementacin de un plan de compensacin social y de rescate de empresas con problemas de pago. Dicho plan contempla los siguientes aspectos: Produccin y distribucin de alimentos Poltica salarial Generacin de empleos Programa de vivienda Las medidas sociales buscaron aliviar el deterioro de los niveles de vida de los ms pobres y ayudar a las compaas que debido a sus deudas se hallaban al borde del colapso, lo que traera como consecuencia ms problema de desempleo y mayores problemas sociales. 4.- Rompimiento del aislamiento financiero en que haba cado el pas. Se reanud el dilogo y la cooperacin con las instituciones financieras internacionales Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM). El primer paso emprendido en esta materia consisti en fortalecer los vnculos polticos y econmicos con el gobierno de los Estados Unidos (Administracin Reagan); los cules haban sido gravemente deteriorados durante el mando de Carazo como consecuencia del rol jugado por su Gobierno en la cada del rgimen de Somoza en Nicaragua en 1979. Gracias al apoyo de la Administracin Reagan, entre 1982 y 1985, los organismos financieros internacionales (FMI, BM, BID) concedieron crditos a Costa Rica por un valor de $435 millones. Es impresionante el viraje producido en la poltica Estadounidense de ayuda a Costa Rica durante la mayor parte de la dcada de 1980; inclusive el presidente Carter en 1978 planeaba remover a Costa Rica de la lista de pases beneficiarios de los programas de ayuda de la AID debido al relativo alto ingreso per cpita del pas. Por el contrario, en el periodo que va de 1982 a 1990 el pas recibi arriba de $1.3 mil millones, distribuidos entre prstamos y ayuda econmica de la AID. El rol estratgico de la AID A partir de 1982, la AID, viene mejorando su capacidad de maniobra en Costa Rica en lo que respecta en definicin de la poltica econmica principalmente por tres factores: La creciente dependencia de Costa Rica (pblica y privada), de la asistencia econmica estadounidense. La ayuda econmica y el apoyo poltico de los Estados Unidos indispensable para asegurar la estabilidad econmica del pas y promover el ajuste gradual de la economa.

Promover el avance de una nueva estrategia de desarrollo en Costa Rica, basada en el mercado libre y en el mercado de exportaciones. La importancia del mercado norteamericano como destino principal de las exportaciones del pas. Costa Rica vendra a convertirse en el segundo usuario ms importante del programa Iniciativa para la Cuenca del Caribe, el cual extiende concesiones comerciales unilateralmente con un conjunto de pases aliados o amigos de Estados Unidos. El objetivo de este programa era promover una mayor integracin de las economas de las zonas con Estados Unidos con dos objetivos: Aminorar el impacto de la crisis econmica. Impulsar la transformacin hacia el mercado y la internacionalizacin de las economas de esos pases. La asistencia econmica de Estados Unidos a travs de la AID oper como un instrumento de la poltica exterior de aquel pas, para influenciar la opinin pblica costarricense a travs de los medios de comunicacin y alinear al sector privado con los dictados del libre mercado. En gran medida, la AID, logr imponer su voluntad o afectar el proceso de toma de decisiones del gobierno. El nombramiento del economista Eduardo Lizano como presidente del BCCR parece haber sido uno de los xitos ms grandes logrados por la AID y las dems instituciones financieras internacionales. Adems de ser un connotado economista, brillante acadmico y a sus ideas liberales, era un candidato idneo en la era de los PAE, para dirigir la poltica econmica del pas desde el BCCR, el cual llegara a convertirse en una institucin clave para promover el proceso de ajuste y de reforma estructural de la economa costarricense. Alcance del PAE El BM aprob el PAE I para Costa Rica, el 20 de agosto de 1985, mediante el cual puso a la disposicin del pas la suma de $83.5 millones para ser ejecutados en un periodo de tres aos. No obstante su aprobacin, el proceso de reestructuracin de la economa haba comenzado antes, desde 1982 Para 1985 el gobierno haba alcanzado resultados macroeconmicos positivos los cuales incrementaron la credibilidad del pas en la ptima del BM, quien haba acordado financiar al PAE I. Los logros ms notables en que se bas el BM para financiar el PAE I fueron: Retorno del crecimiento econmico La tasa de crecimiento del PIB fue positiva desde 1983, sobrepasando el 7% en 1984 Se logr controlar la inflacin, en 1985 fue de un 10% Hubo una baja porcentual en la tasa de desempleo

El PAE I comprende los siguientes aspectos: POLTICAS DE INDUSTRIALIZACIN, COMERCIO Y EXPORTACIN Tipo de cambio flexible: minidevaluaciones peridicas del coln Reforma de los impuestos a las importaciones: adopcin de la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas y del impuesto ad valorem de los bienes, adems de una negociacin de la proteccin arancelaria del mercado Comn Centroamericano, del cual Costa Rica es parte y ante el cual no se podan actuar sin previo acuerdo de los otros miembros. Promocin de exportaciones: eliminacin de impuestos para exportaciones no tradicionales orientadas fuera del mercado centroamericano. Modernizacin del sector industrial: prcticamente, lo que se hizo durante la dcada de 1980 fue darle concesiones fiscales y estmulos monetarios a los exportadores para animarlos a producir para el mercado externo. SISTEMA BANCARIO NACIONAL Poltica de Tasa de inters: la tasa de inters sera establecidas por el mercado, salvo las otorgadas al Consejo Nacional de la Produccin (CNP) y a cooperativas rurales. Poltica crediticia: se comienza a eliminar las restricciones de crdito (topes de cartera) impuestas por el BCCR a los bancos comerciales. Reestructuracin Internacional: se fomenta la banca privada. PRODUCCIN AGRCOLA Democratizacin econmica y distribucin de ingresos Mejoramiento del sector pblico y control del gasto

Ajuste estructural durante la Administracin Arias Snchez 1986 PAE II, Conjunto de medidas de Poltica Econmica orientadas a darle continuidad al Proceso de la economa (basada en exportacin) Triunfo de Arias en 1986, le permiti al PLN Adoptar una poltica de Austeridad Insertar economa internacional mediante estrategia de promocin interna

El equipo econmico de Gobierno del PLN, realiz Campaa de adoctrinamiento, informacin y cabildeo, para convencer a Diputados de la importancia del PAE II. Marchas masivas de parte de organizaciones campesinas por baja de salarios e incremento de pobreza Enfrentar oposicin de Organismos internacionales, hasta tanto no redujera el gasto pblico Recobrar una imagen de Nacin Soberana Se somete ante la Asamblea Legislativa el programa de Ajuste estructural Polticas de Promocin a. Eliminacin de Impuestos para exportacin productos no tradicionales 1) Minidevaluacin peridica de la moneda 2) Eliminacin de impuestos para materias primas y bienes de capital importado 3) Otorgamiento de incentivos a empresas que promueven bienes y servicios al sector exportador 4) Reajuste de incentivos de acuerdo a las normas y principios del GATT 5) Remocin de obstculos burocrticos a las exportaciones

Manejo de la deuda Externa La deuda externa son los prstamos a los que los gobiernos han acudido para financiar el gasto externo 1989 se gest el Plan Brandy, que consista en un arreglo de la deuda externa de $0,16 cntimos por cada dlar debido, por lo que se recompran $1500. El referido acuerdo transforma la naturaleza de la deuda externa de deuda comercial o privada a deuda multilateral que le permiti al pas el acceso a nuevos crditos Importancia de lo Poltico Los lineamientos de la reforma poltica van a requerir del apoyo popular a efecto de que gocen de legitimidad (apoyo mayoritario) El apoyo se obtiene mediante: a) Proceso de politizacin, b) Mediante decisiones o polticas de los miembros de la sociedad. El Gobierno tiene una clara intencin de evitar discutir el alcance real del PAE. Otn Sols considera que el PAE no ha resuelto los problemas de la economa costarricense sino que ha agravado la pobreza y degrado lo social 5

Las torceduras del PAE III Durante la dcada de los 90,s se busco una mayor apertura de la economa. Pero el debilitamiento de consenso de elite que si tuvo en los 80s que fue la base para la implementacin de las polticas de ajuste Administracin Caldern Fournier 90-94 Su principal objetivo de la poltica econmica era completar el proceso de reforma econmica mediante la implementacin del PAE III, aunque con criticas fuertes a la anterior administracin por considerarlas de imprudentes, razn por la cual deba de implementar un drstico programa de austeridad y estabilizacin econmica orientado a la reduccin del dficit fiscal, comprometindose ante los organismos internacionales para adoptar una serie de medidas fiscales, las cuales afectaban drsticamente los niveles de vida de la poblacin. Se realizaban grandes esfuerzos decididos para desmantelar el intervencionismo del estado y el crecimiento de este e imponer reglas del mercado como determinantes de la distribucin de los recursos econmicos y el bienestar social. El hecho de que dicha poltica se asumiera en trminos ortodoxos dio lugar a graves consecuencias polticas de largo plazo, posiblemente inesperadas por algunos sectores de la elite poltica y econmica. Impulsado por el ANFE en gobierno esgrima una visin economicista del ajuste, en vez de una economa poltica. Aunque mejoro los indicadores macroeconmicos, pero como se ha visto, deterioro el bienestar y desde el punto de vista poltico rompi el consenso de los 80s. Exaspero lo oposicin de los sectores sociales que normalmente ha han objetado las poltica de ajuste, dando as a un problema de ingobernabilidad en el pas y una fuerte prdida de credibilidad y hasta legitimidad de las estructuras polticas y de poder, tales como los partidos polticos e instituciones del estado. Perdiendo hegemona poltica positiva, la misma que desde el 48 le haba permitido ejercer su rol ilustrado de liderazgo en la organizacin social y econmica del pas. Se agrav la condicin internas del gobierno que se mostro rgido ante las demandas populares. Las medidas drsticas de estabilizacin econmica, sumada a la recesin mundial y el alza del petrleo generada por la guerra en el Golfo Prsico trajeron como secuela la cada entre los 90 y 92. Se vieron fuertemente desanimados las ayudas econmicas del gobierno estadunidense y de las negociaciones con los organismos internacionales por diferentes litigios por lo que advirtieron activar la denominada Enmienda Gonzlez con la amenaza desbloquear el desembolso de tres posibles prstamos donde se demandaba a que Costa Rica garantizara: Proteccin de la propiedad intelectual Liberar su legislacin sobre inversiones extranjeras Que el gobierno EEUU no estaba interesado en negociar con pases pequeos en forma separada, cualquier intento fuera de manera regional En 1994 el presidente Caldern firmo un tratado de libre comercio con Mxico promoviendo inversiones aztecas en nuestro pas y colocando cerca de 7000 productos nacionales libres de impuestos. Ese mismo ao estableci con Venezuela otro tratado para reducir las barreras comerciales y promover la cooperacin en reas como la construccin de viviendas y el desarrollo urbano. 6

En esta administracin fue exitosa en cuanto al afianzamiento de la estabilidad econmica mediante la poltica de ajuste y apertura comercial externa, pero dichas presiones promovieron a denunciar a las acusaciones sobre la violacin de los derechos laborales en el pas. Siendo la AFL-CIO quien agrupa 17 millones de trabajadores a efectuar la acusacin ante USTR que en Costa Rica: Se discrimina entre los sindicatos a favor de las Asociaciones Solidaristas. No se protege al trabajador contra la persecucin patronal, en su intento de organizar sindicatos o negociar convenciones colectivas. Se negaba a los trabajadores del sector pblico el derecho a negociar convenciones colectivas de trabajo. De haberse hecho efectiva la demanda de las uniones laborales, se calcula que el dao sera de un 60% del comercio exterior. Vindose abortados los esfuerzos de integracin en la iniciativa de las Amricas (IA). La demanda se dio por terminada en vista que el gobierno dio seales de cambio en la legislacin laboral, que no ameritaba el retiro de los beneficios comerciales que el pas disfrutaba. La reforma del estado era uno de los pilares centrales de la poltica de ajuste estructural, siendo bsicamente, privatizacin de empresas publicas sin importar el nivel de eficiencia o rentabilidad de estas. El criterio bsico era que el estado no deba verse envuelto en la produccin de bienes y servicios, siguiendo el culto neoliberal de apoyo y lealtad a la propiedad privada, entre los objetivos que buscaban eran: La reduccin de tamao del estado y el dficit fiscal. La bsqueda de eficiencia y flexibilidad en su gestin. La reproduccin de los gastos corrientes y el incremento de la inversin pblica. La participacin ciudadana en la gestin pblica. La racionalizacin administrativa y la focalizacin del gasto social. Sin embargo, debido a la oposicin tanto pblica como parlamentaria, el gobierno tuvo que reducir el tono que favoreca la privatizacin, dando cabida al principio de socializacin, que indicaba la venta de acciones a grupos nacionales de inters social flexibilizando las medidas de ajuste por la oposicin por vastos mbitos sociales. Administracin Figueres Olsen (94-98) La forma radical del manejo de las polticas de ajuste y apertura econmica, represento la prdida de popularidad para el PUSC menoscabando el poder, dndole el mandato a Jos Mara Figueres quin propona una medida anti-ajuste, con corte populista, propona una economa social y un Estado de bienestar revertiendo el acuerdo de elite del PLN en los ochentas, su propuesta era: Otorgar 15.000 becas estudiantiles. 7

Promover el establecimiento de 50.000 micro empresas. Construir 150.000 casas y 40.000 lotes a viviendas. Fortalecer los sistemas de salud y educacin. Ayuda social a los ms pobres. Detener los programas de privatizacin de instituciones estratgicas. Pero la realidad econmica, indicaba que el gobierno de Figueres se encontraba imposibilitado a darle curso a las polticas de gasto social y dar marcha atrs a las intenciones de los ajustes estructurales y obligndolos a seguir adelante con el PAE III, la misma negociada por el gobierno anterior pero boicoteada por los diputados del PLN por la oposicin de Figueres en campaa. Pero con un grado de responsabilidad se propona a reducir el gasto pblico y revisar la legislacin sobre competitividad econmica. El primer ao que tambin es de acomodo, se caracterizo por la poca comunicacin con la oposicin pese a su derrota, como los diferentes actos de corrupcin de altos mandos del gobierno anterior como el del Banco Anglo y las dudosas inversiones no autorizadas por el Banco Nacional. Al siguiente ao se vio urgido de pasar un paquete tributario en la Asamblea Legislativa para reducir el dficit fiscal. Dichas medidas impuestas por el FMI como condicin para firmar un prstamo Stand By que le traera nuevos recursos al gobierno y abrira el camino para renegociacin de la deuda con el Club de Pars. Este aumento de aranceles no pona en desventaja con los dems pases de la regin y encareca los costos de produccin, que con las altas tasas de inters no ramos atractivos en el mercado. El deterioro econmico ms la falta de decisin en la legislacin el cul juega un rol importante con inversionistas internos y externos, abonado a la crisis econmica y monetaria que afectaba a Mxico y con repercusin en Costa Rica, Figueres tuvo la necesidad de revertir su poltica de no dialogo con la oposicin. Asociado a la cada de popularidad, como la incapacidad para controlar la inflacin y el dficit fiscal. La falla de gobierno en el control el gasto publico hizo que el BM limito un prstamo de cien millones del PAE III, estreso al mercado Financiero y trajo incertidumbre sobre la habilidad del gobierno a mantener la estabilidad econmica y sufre de un boicot financiero Internacional. No se puede ir en contra de la globalizacin sin pagar el costo de la marginacin internacional y perdida de bienestar de los ciudadanos. En el 95 Figueres forjo un dialogo con la oposicin y reconocer la falta de hegemona que contaba el PLN en dcadas pasadas. Acercndose a acordar el pacto poltico con la cpula del PUSC y creando el pacto FigueresCaldern en el buscando el consenso entre elites, de los partidos mayoritarios as como la cooperacin interpartidaria donde el gobierno acord el proceso de liberacin de la banca, reducir el dficit fiscal, modernizar los controles de la renta, mejorar los controles de las aduanas y el cierre o privatizacin de algunas empresas o dependencias pblicas (IFAN, CONICIT, ICE, INS). Acuerdo que solo consolido el bipartidismo dejando el rol del balance sobre los hombros de los partidos minoritarios. Condicin que mejor la confianza de los organismos Financieros Internacionales. Tambin tenan que superar el conflicto con las expropiaciones relacionados con ciudadanos EEUU, adems del acuerdo sobre las cuotas de banano con la Unin Europea, por lo que se aplico represalia de embargo al banano nacional, adems de la suspensin del contrato de la compaa Milicon por un acto 8

de inconstitucionalidad incoada por el sindicato del ICE. De no solucionase lo de las expropiaciones la amenaza sera el retirar la ayuda bilateral al pas como la no ayuda para los prstamos solicitados a los organismos internacionales poner en marcha la Enmienda Gonzlez. Una a una se fueron disipando los conflictos aunado a la aprobacin del paquete tributario que le dieron buenas intenciones a los organismos internacionales suficientes para aprobar el prstamo estand by siendo como un certificado de buena conducta abriendo los caminos con el BM y del BID. Se dio como acuerdo la desnacionalizacin de la banca, constituyendo el claro reflejo de las fuerzas neoliberales que han venido desde los ochentas, elimino a los exportadores de venderle el 20% de ganancias en dlares al Banco Central. Se dan medidas de estabilizacin acordada a mediados del 96 y fuertes tensiones sociales y enfrentamiento con los sectores laborales con la administracin Figueres por polticas restrictivas y el despido de empleados pblicos que se vio mermada de una relativa calma con factores como: Mayor voluntad de bsqueda de acuerdos. La concentracin del gobierno en temas especficos El desgaste y desmovilizacin de las fuerzas sindicales. La reorganizacin del gabinete, dio calma a los sectores. Posteriormente la reunin con el Presidente Bill Clinton le dieron confianza a los inversionistas del nivel de confianza en la economa del pas, donde se percibe aires de estabilidad es lugar atractivo para las inversiones; sobre todo en el incremento de las exportaciones con EEUU. De lo que se deduce del gobierno Figueres, se demostr una vulnerabilidad del pas en el contexto de globalizacin tanto en lo econmico y financiero. Evidenciando la dependencia del exterior y de los organismos financieros internacionales es internalizada en la poltica domstica; eso determina que debe de haber alianzas con lo oposicin para tomar acuerdos consensuados pero la prdida de apoyo en la masa electoral de continuar con esa postura conduciran a un mayor enfrentamiento social, Ello debi de motiva al presidente a incrementar el gasto social para disminuir la tensin y re-balancear los costos del ajuste. Considerando que el populismo y el nacionalismo econmico constituyen, en la actualidad, las peores recetas que se han de seguir en materia econmica cuando se est operando en el marco de ajuste estructural y de mercado abierto. Administracin Rodrguez Echeverra 98-02 Las polticas de ajuste quedaron evidenciadas con el triunfo de Miguel Angel Rodrguez quien dio nfasis sobre el aspecto fiscal y en la parte de la reforma del estado principalmente respecto a la desmonopolizacin de las empresas del Estado. Pero encontr resistencia en lo poltico en la Asamblea Legislativa, grupos econmicos y otras fuerzas sociales que se oponen a la liberalizacin econmica. Aunque difcil de mantener el pacto de los partidos se le dio continuidad a la poltica de ajuste en el marco de consenso de lderes polticos de los partidos mayoritarios, como lo fue el nombramiento de Eduardo Lizano en la presidencia de BCCR figura conocida dentro del PLN, que sin duda toma un carcter ms neoliberal. As el denominado Triangulo de solidaridad propuesto por el gobierno, el cual buscaba

preservar el consenso de elite, a la vez debilitar la oposicin de los sectores populares a las polticas de ajuste realmente no cal. En los sistemas de liderazgo y buen gobierno que por cierto ha adolecido Costa Rica desde antes de los 90s que han sido determinantes para el buen manejo del manejo del Estado. Queda en evidencia que hasta ahora el gobierno costarricense ha demostrado su capacidad tcnica para enfrenta negociaciones internacionales tendientes a proveer la internacionalizacin de la economa del pas. Pero carente y dbil de suficiente autonoma frente al acoso de las fuerzas domesticas que buscan definir el inters nacional de sus propios trminos. Lo que la democracia neoliberal ofrece en trminos de libertades civiles y polticas el mercado las niega mediante la imposicin de un modelo de desarrollo econmico excluyente y Altamente opresivo en cuanto a los derechos econmicos. Promocin de Exportaciones y Nuevo Modelo de Desarrollo Econmico en Costa Rica. El Modelo de Desarrollo Hacia Dentro Es un modelo basado en la sustitucin de importaciones en lneas con polticas econmicas adoptadas por los pases latinoamericanos desde la Segunda Guerra Mundial. El subdesarrollo era consecuencia de la desigualdad en los trminos de intercambio as como de la concentracin del progreso tcnico en los pases desarrollados. El consejo dado a los pases latinoamericanos por Prebisch y la CEPAL consinti, en adoptar un modelo de desarrollo balanceado que, implico proteger a los mercados de la regin contra la competencia externa mediante la imposicin de diverso modos de control, entre ellos estn: Alta proteccin arancelaria: Mercado regionales como el Pacto Andino y el Mercado Comn Centroamericano, se dio un arancel externo que discrimino las importaciones procedentes fuera del rea. Imposicin de controles de capital: aqu se busco limitar las inversiones extrajeras y la expatriacin de capitales. La adopcin del modelo Hacia Adentro, no significo que los pases latinoamericanos rompieran con el capitalismo internacional, como algunos habran deseado, sino que los pases de la regin se volvieron fuertemente dependientes de las importaciones de bienes de capital y de la inversin extranjera. El modelo de desarrollo hacia dentro, en su periodo de apogeo pareca ser mas sostenibles para economas grandes como la Brasilea, Argentina y Mexicana, teniendo una magnitud geogrfica y demogrfica de sus mercados. No as, para las economas diminutas era menos promisoria, como las centroamericanas que por sus escasos recursos internos, eran ms dependientes del comercio exterior. Por lo tanto en Costa Rica desde 1960, se han estado realizando esfuerzos por un marco jurdicoinstitucional, orientado a la promocin de intereses econmicos y comerciales del pas en el exterior, refirindose a la poltica comercial. Dentro de la lgica de promover el comercio exterior, se crea el CEMPRO que a hoy es el denominado PROCOMER, siendo esta una institucin pblica, para promover informacin y asesora a las empresas 10

nacionales, dedicadas a la exportacin, de igual manera a los inversionistas extranjeros interesados en realizar inversiones productivas en nuestro pas. De igual manera para una nueva poltica comercial se obtiene una mayor visin configurndola con 4 pilares fundamentales: Poltica de precios, poltica fiscal, poltica monetaria y la reforma institucional. Se adopta la ley de fomento a las exportaciones (ley 5162), en donde se amplan las exportaciones mediante la concesin de incentivos fiscales a empresas dedicadas a las exportaciones de productos no tradicionales y con visin de explorar nuevos mercados, fuera de Centroamrica. Uno de los incentivos ms llamativo fue el CAT (Certificados de Abono Tributario) y El CIEX (Certificados de Incremento de las Exportaciones).

Administracin Rodrigo Carazo Odio (1978-1982) Se contino con la poltica econmica neoliberal, la cual era difcil de sostener, sin embargo las exportaciones mostraron un crecimiento considerable pasando de $864 millones a $1002 millones, siendo este el buen desempeo de las ventas la diversificacin de mercados. Tambin se reflejaron los estmulos monetarios muy cambiantes, debido a la fuerte devaluacin monetaria, ya para los ltimos aos de esta administracin. Dicha devaluacin, fue la causante del gran dficit, en el comercio con Centroamrica, a pesar de que Costa Rica, aun continuaba dentro del marco de balanceo, dentro del modelo desarrollado. Las importaciones crecieron como resultado de la poltica monetaria (sobre evaluacin del colon), esto antes de la devaluacin arriba mencionada, tambin como producto de un rendimiento arancelario realizado a fin de mantener un la capacidad adquisitiva de los consumidores, sin generar una baja el valor real de los salarios. Dicha administracin se aseguro de tener una buena diplomacia con los pases petroleros de Amrica Latina, Mxico y Venezuela, a fin de asegurarse el suministro de petrleo, dicho xito tomo cuerpo con el denominado Pacto de San Jos. No obstante el inters del gobierno Carazo, era el de establecer relacin con los pases rabes a manera de estrategia, para las exportaciones no tradicionales. El Cambio de Modelo de Desarrollo La ruptura del viejo modelo de desarrollo empez a tomar forma en 1980, cuando Carazo decreto la devaluacin del coln. Es dentro de todo este contexto internacional, de la crisis de la deuda y el crecimiento de la globalizacin, donde puede explicarse el gran viraje que tubo Costa Rica para la adopcin de un modelo de nuevo desarrollo. No obstante se hace notar que el gobierno, jugo el papel principal en el proceso de

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formacin de la nueva estrategia de desarrollo, dando gran importancia a las exportaciones no tradicionales, no obstante estas no dieron ningn signo de recuperacin y el dficit segua en aumento. El gobierno jug un papel importante, en definir la nueva estrategia de desarrollo, centrndose en la promocin de exportaciones, y ya para 1983 los EE.UU. se haba planteado como uno de los objetivos de poltica exterior con un modelo de desarrollo de las exportaciones. Tres puntos importantes en este cambio son: - El desencanto de la poltica por el MCCA, el cual se mostraba agotado. - El crecimiento de un sentimiento anti proteccionista en sectores econmicos y comerciales en tratados centroamericanos. - Conversin de empresarios en el modelo Hacia fuera. Por tal motivo el gobierno se vio urgido y estableci una legislatura en donde se ampliaran las oportunidades comerciales y beneficios econmicos de los exportadores. Dicha legislatura incluyo la reforma de la Ley Orgnica del Banco Central y la Ley de la Moneda, haciendo accesibles los recursos de esta entidad a la banca privada. El Sistema de Incentivos y Concesiones a las Exportaciones. La poltica y promocin de las exportaciones e inversiones se llevaron a cabo mediante instrumentos y programas: - Tipo de cambio flexible: El gobierno abandona el tipo de cambio fijo, poniendo a flotacin el colon, provocando la inflacin. - Rgimen de zonas francas o procesadoras de exportaciones: Empresas extrajeras pueden procesar bienes manufacturados, exportndolos fuera del rea centroamericana. - Sistema de Admisin Temporal o Maquila: Entrada temporal de equipos y otros materiales de produccin procedentes de EE.UU., los que son para ensamblar o recibir el toque final, para luego ser reenviados, trabajo barato, no sindicalista y con mano de obra femenino. - Contrato de exportacin: Programa de exportacin para productos no tradicionales fuera de Centroamrica. - Reforma Institucional: Creacin de otras instituciones publicas y privadas, destinadas a fortalecer la poltica de promocin de exportaciones (PROCOMER, CINDE). - Ingreso al GATT: Se convierte en una condicin necesaria, para el nuevo modelo de desarrollo, basado en dinamismo del comercio exterior. - Certificados de Abono Tributario y de Incremento de las Exportaciones: Siendo esto CAT y CIEX, crditos fiscales, otorgados por el estado a los exportadores para promover el crecimiento de exportaciones. - Resolucin de conflictos sobre propiedades extrajeras: Proteccin de los derechos de la propiedad de los extranjeros. - PROCOMER: Reforma del estado donde se integra CENPRO, ahora estn integradas. Crticas al Nuevo Modelo de Desarrollo. Modernizacin Econmica sin Desarrollo.

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Entre las crticas que se le sealan al nuevo modelo exportador figuran: La dependencia del Modelo de Desarrollo, para su viabilidad de los incentivos fiscales otorgados por el Gobierno a los exportadores, lo que prcticamente convierte a las empresas que participan de los diferentes esquemas de promocin de exportaciones en compaas cuasi pblicas o paraestatales (paralelo al estado), con caractersticas mediante censuras, atribuidas a tan repudiado modelo de sustitucin de importaciones Se critica la sobreexplotacin de la fuerza de trabajo hecha por las empresas exportadoras en el contexto del nuevo modelo de desarrollo. Desde la instauracin de la estrategia de promocin de las exportaciones, ha habido una marcada tendencia por parte del Estado y de las empresas dedicadas a la exportacin de sobreexplotar el factor trabajo a efecto de ganar una mayor competitividad comercial, y esta se produce mediante los siguientes mecanismos: Devaluacin peridica de la moneda. Empleo con mano de obra barata, mediante la utilizacin intensiva de mano de obra no especializada, especialmente femenina, la cual en muchos casos es contratada a corto plazo para evitar incurrir en responsabilidad laboral. Largas jornadas laborales, muchas veces impuestas bajo la amenaza de despido. Utilizacin de mano de obra no sindicalista, mediante lo cual se le niega al trabajador el derecho de defender colectiva y organizadamente sus intereses socioeconmicos. Esto dio lugar, como se ha venido mencionando, a conflictos con las federaciones estadounidenses, de trabajadores, provocando que se genere una enorme disparidad entre el crecimiento de la economa y el crecimiento de los salarios. La lgica de reducir costos por el lado del factor trabajo ha hecho que el boom exportador se concentre en la actividad maquilera, donde precisamente se toma ventaja de una abundante mano de obra femenina. Los principales productores no tradicionales de comercio exterior fueron los de fabricacin textil, el resto provino de productos pesqueros y forestales. Del total de empleos generados por la produccin no tradicional correspondi a la produccin de textil. Aqu figura el problema de la concentracin tanto empresarial como la geogrfica de las exportaciones. El modelo de exportacin de las exportaciones no ha producido democracia econmica, por el contrario ha menguado en la medida en que la pobreza se ha incrementado en el pas con las polticas de ajuste. Un reducido nmero de empresas concentra el grueso de la actividad exportadora, incluyendo a la multinacional de comunicaciones Intel, dicha empresa se convierte en el centro del desarrollo del pas, condicionando fuertemente el potencial diversificado del sector exportador. 13

Esta concentracin industrial est generando un creciente diferenciacin productiva, donde el sector exportador lidera el crecimiento econmico, mientras que la mayora de areas retroceden en su participacin en el PIB. Finalmente se demuestra el carcter discriminatorio del modelo de desarrollo y la incapacidad del mismo para integrar al conjunto de la economa en la nueva dinmica de crecimiento. La poltica de la promocin de exportaciones no solo ha amenazado a sectores vulnerables de la economa (la agricultura), sino tambin en ella participa tambin Intel de la cual no escapa. Desde luego que, aunque Costa Rica procure adoptar un nuevo modelo de crecimiento econmico, no puede escapar de las limitaciones estructurales de su economa, subdesarrollada y supeditada, con una base productiva bsicamente agrcola e industrial con un escaso valor agregado nacional. En sntesis, el gran reto para la nueva estrategia de desarrollo costarricense, consiste en si el Gobierno tiene o no la capacidad para balancear la actual tendencia de promover tanto inversiones como exportaciones, basada en la explotacin de una mano de obra barata, subsidios estatales y con un tipo de actividad productiva incapaz de integrar al total de la economa en una nueva dinmica de crecimiento y de desarrollo econmico social. Costa Rica ha realizado progresos en trminos de apertura econmica y organizacin del mercado, el cual le otorga al pas la posicin 34. El problema de fondo es que el actual modelo de desarrollo, basado en las exportaciones, no es desarrollista. Se ha quedado anclado al nivel de la apertura econmica sin generar los eslabones econmicos que un real modelo de desarrollo presupone. Al no trascender la fase aperturista. El modelo profundiza en vez de reducir la creciente diferenciacin social que vive el pas. CONCLUSIONES Durante el perodo colonial y en las dcadas subsiguientes a la Independencia, Costa Rica se caracteriz por haber logrado articular un esquema de desarrollo econmico y social de tipo agrario tradicional, pero con fuertes rasgos distributivos. Fue el resultado de factores como, el empobrecimiento un tanto generalizado de la poblacin, la ausencia de recursos minerales (oro y plata), la escasez de habitantes y marginacin poltica por parte de la corona espaola, este aspecto le permiti al pas gozar de un amplio espacio para el manejo autnomo de los asuntos internos concernientes al manejo pblico y al desarrollo econmico. La aparicin del caf y su cultivo en forma intensiva desde 1830 como producto transable y como fuente de acumulacin de riqueza dio lugar al surgimiento de un proceso de diferenciacin social y econmica, el cual se manifest mediante la concentracin de la tierra y la transformacin de la estructura econmica y social del pas, dando origen al surgimiento de un proletario agrcola, el cual debido a la poca mano de obra goz de ingresos altos, procedentes de la venta de la fuerza del trabajo. Para finales del siglo XIX, Costa Rica ya haba superado, en gran medida el empobrecimiento que la haba caracterizado en el perodo colonial y se haba convertido en el pas econmica y polticamente ms estable de Centroamrica. El aspecto social fue ignorado por un largo tiempo. Uno de los primeros intentos por introducir garantas sociales bsicas que mejorarn el bienestar de los trabajadores tom 14

forma en la Constitucin de 1917, que en el Artculo 10 seala que era obligacin del Estado velar por el bienestar de las clases trabajadoras. Dicha constitucin no sobrevivi y fue descartada tan pronto como el rgimen de factor de Federico Tinoco sucumbi. No fue hasta el arribo del doctor Rafael Angel Caldern Guardia a la Presidencia de la Repblica en 1940, cuando se empieza a poner en operacin en Costa Rica lo que Ameringer denomina una verdadera revolucin social, tomo forma con la introduccin de la reforma social que hizo posible el reconocimiento y proteccin de los derechos de los trabajadores, se establecieron facilidades de salud, educacin, resguardo y auxilio econmico por parte del Estado para los pobres y necesitados. Se cre en Costa Rica el salario mnimo, que vendra a garantizar un ingreso monetario bsico a los trabajadores y se inicio el proceso de universalizacin de la seguridad social. A pesar de esta reforma social el doctor Caldern Guardia y su grupo poltico fracas en su intento de formar un bloque histrico que le asegurar una mayor longevidad en la poltica nacional. La alianza del Gobierno tanto en el Partido Comunista, as como con la Iglesia Catlica fue un tanto efmera y la corrupcin poltica del Gobierno materializada en la prctica del fraude electoral y el mal manejo de las finanzas del Estado llevaran en 1948 a un enfrentamiento militar entre fuerzas oficialistas y grupos irregulares desafectos liderados por Jos Figueres Ferrer. Con el poder de los fusiles, pero tambin con un fuerte componente moral, dado la corrupcin poltica del Gobierno, el Ejrcito de Liberacin Nacional liderado por Figueres luch en las montaas y en las ciudades, mediante el uso de tcnicas guerrilleras por el restablecimiento de la democracia, la cual concluy con la victoria de las fuerzas insurrectas. En la dcada de 1940, la ideologa social cristiana y la social demcrata confluyeron en el proceso de formacin de una nueva sociedad costarricense, que fue construida mediante la intervencin econmica y social del Estado (Estado de Bienestar). Figueres si triunfo en sus esfuerzos por forjar un nuevo bloque histrico expresado en una alianza poltica entre una nueva lite dirigente de vocacin socialdemcrata con la clase media y sectores laborales no comunistas en torno a la cual se gener un claro consenso con respecto a la intervencin del Estado como instrumento del cambio social y como motor del crecimiento econmico. El bloque social-demcrata, empez a deteriorarse durante la dcada de 1980 con la avanzada poltica e ideologa del neoliberalismo. El nuevo modelo de desarrollo, seguido desde 1948, fue basado en el poder poltico de una lite modernizante aliada con la clase media y sectores laborales alineados, los que juntos constituyeron el bloque histrico que extendera su supremaca socializante hasta casi finales del siglo XX, esta clase poltica reconoci la necesidad de asegurar una proteccin legal bsica a la clase trabajadora y a los pobres en general. Las garantas sociales, la CCSS y la creciente intervencin social y econmica del Estado llegaron a ser los instrumentos del nuevo patrn de desarrollo. El Estado de Bienestar encontr sus lmites a finales de la dcada de 1970 como consecuencia de la recesin mundial, tambin por el mal manejo interno de los asuntos polticos y econmicos del pas. El ajuste de la economa fue emprendido como un ltimo recurso despus de un perodo de crisis severo, una cada en los estndares de vida y la falla de otras acciones polticas, lo cual ha hecho que el ajuste econmico, emprendido desde 1982, lesivo para la poblacin. En 1982, ante el apogeo de la crisis econmica y frente a un cambiante panorama econmico internacional, menos permisivo de los dficits pblicos y del rol econmico del Estado, el gobierno costarricense necesito adoptar fuertes medidas econmicas en la forma de programas rgidos de estabilizacin econmica y ajuste estructural a travs de los cuales se ha buscado reestructurar la economa en funcin de las reglas del mercado.

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Los pases en desarrollo han sido perdedores netos de este proceso porque el nfasis se ha puesto sobre la liberalizacin comercial a expensas de sus necesidades de desarrollo. El ajuste de la economa, iniciado en 1982, se orient a corregir desequilibrios macroeconmicos y a asegurar el empleo luego de que la tasa de crecimiento del PIB se haba tornado negativa, la inflacin alcanzaba cerca del 90% en 1982 y la tasa de desempleo un 10%. La principal gua de esta poltica era la de asegurar la recuperacin de la demanda interna (la cual haba sido la base tradicional del desarrollo econmico del pas). La reestructuracin del sistema bancario nacional, de conformidad con las necesidades de las denominadas fuerzas del mercado y con los postulados de la teora de las ventajas comparativas, ha constituido parte central de la reforma econmica. La aplicacin de las polticas de ajuste estructural desde 1985 ha buscado como prioridad reducir el tamao y el rol del Estado en la economa y promover la integracin de Costa Rica en los mercados internacionales. Para promover la competitividad no slo de las exportaciones costarricenses, sino adems de la economa del pas, los Gobiernos se han propuesto de manera persistente, aunque no siempre con xito a reducir: * El dficit fiscal mediante la eliminacin de los subsidios a los servicios y a la produccin agrcola. * La privatizacin de empresas pblicas. * La reforma arancelara y el otorgamiento bastante desmedido de incentivos y exoneraciones fiscales a inversionistas extranjeros y exportadores de productos no tradicionales. Estos factores constituyen los pilares fundamentales del nuevo modelo de desarrollo el cual tiene como base de accin la demanda externa y los incentivos mismos pagados por el Gobierno. CINDE es considerado como una de las instituciones centrales de ese marco institucional creado por AID, cuyo rol en el proceso de fomento tanto de las inversiones como de las exportaciones no slo duplic la labor de CENPRO/PROCOMER, sino que ha sobrepasado a dichas instituciones, reclutando personal calificado y desarrollando vastos programas en materia de promocin de inversiones y entrenamiento de El otro componente del Estado paralelo de la AID es el desarrollo de la banca privada, la que desde 1983, ha venido reemplazando paulatinamente a la banca nacionalizada y con ello debilitando a importantes sectores productivos de la sociedad costarricense que han dependido de los subsidios financieros de la banca estatal para su sobrevivencia y desarrollo. Como resultado, la poltica nacional en el perodo de los noventas se volvi mucho ms competitiva y hasta polirquica, donde los dos grandes partidos, el PLN y el PUSC, no slo compitieron por el poder sino que adems, tendieron a compartirlo con el fin de asegurar y mantener la gobernabilidad de este. La poliarqua se hace evidente con la aparicin de un nmero creciente de partidos polticos minoritarios, los cuales compiten a nivel de las localidades por el poder contra los partidos tradicionales. El peligro asociado a la proliferacin consiste en que si la influencia de estos partidos se incrementa en la Asamblea Legislativa, su accin concertada puede paralizar la labor del Gobierno con fuertes consecuencias en trminos de la estabilidad del sistema poltico. Los resultados de la campaa electoral del 2002, arroj situaciones alarmantes. Dichos resultados reflejan el grado de decantacin de los partidos polticos y de las lites tradicionales de los mismos. Por otro lado, tambin muestran la apata del electorado que va en aumento con respecto al proceso electoral y su desconfianza en los partidos polticos. En el primer caso, los partidos polticos tradicionales (PLN-PUSC) han perdido credibilidad. Sus lderes tradicionales (en parte debido a los mayores niveles de corrupcin en el manejo de lo pblico, pero tambin debido a promesas incumplidas, han perdido considerablemente los niveles de confianza y apoyo por parte de la ciudadana.

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Como resultado del fenmeno PAC, ningn partido obtuvo la mayora requerida en las elecciones del 2 de febrero, por lo que, por primera vez en la historia poltica de Costa Rica, los partidos mayoristas se ven forzados a ir a una segunda ronda electoral para definir al ganador. De alguna manera fue Ottn Sols, no Abel Pacheco, quien le neg la Presidencia a Rolando Araya. La segunda vuelta, la cual tuvo lugar el 7 de abril del 2002, arroj datos impresionantes, aunque siempre preocupantes en trminos del desarrollo democrtico del pas. Las encuestas de opinin pblica siguieron favoreciendo al Dr. Pacheco. Araya obtuvo 42% de los votos en la segunda vuelta, pero Pacheco lo sobrepas con el 58%, dando origen as a otro fenmeno histrico. Este es el hecho de que el PUSC se queda consecutivamente con el gobierno, mientras que el PLN se mantiene como el principal partido de oposicin, pero con la caracterstica de que su poder poltico como partido de oposicin se ver fuertemente diezmado dado el otro hecho, que es tambin trascendental, de que por vez primera al menos desde 1948, hay dos partidos de oposicin en la Asamblea Legislativa, en donde adems, las relaciones entre los dos partidos principales de la oposicin tienden a ser visceral dada la gnesis del PAC al constituir este un desprendimiento del PLN. Aunque Costa Rica tiene ya ms de diez aos de estar aplicando el PAE, las implicaciones reales del mismo no han sido debidamente estudiadas debido a intereses polticos de quienes han gobernado al pas durante la era del PAE. Los polticos han rehusado hacer una evaluacin real que permita precisar en qu medida los PAE han mejorado o empeorado las condiciones de vida de los costarricenses. El crecimiento y reordenamiento econmico ha sido sucedido por el deterioro social y econmico de las mayoras. La diferenciacin social generada por las polticas de ajuste y la insercin internacional de la economa del pas no ha creado la interdependencia de la masa social que supuestamente te produce con la solidaridad orgnica, sino crecientes niveles de exclusin. El hecho mismo de que las polticas de ajuste no se han orientado a fortalecer el aparato industrial del pas mediante una verdadera reconversin industrial (sino que, casi que se ha limitado a privatizar empresas del Estado y a consolidar la apertura econmica) refuerza esta preocupacin. Dicha aptitud podra verse daada por alguna de las siguientes razones: * Fuga de capital humano por falta de una remuneracin adecuada. * Protestas y hasta rebelin interna debido al efecto recesivo, en lo social y econmica, de las polticas de ajuste. * Prdida de credibilidad internacional como consecuencia de las restricciones presupuestarias y por la capacidad del Estado de resolver los diferentes conflictos sociales mediante mecanismos legales y pacficos. El xito de la estrategia de promocin de exportaciones descansa fuertemente sobre los incentivos dados por el Estado y sobre variables externas, ms no en productividad, lo cual revela sus deficiencias y peligros. La amenaza de una posible vuelta a la recesin econmica toma forma con la crisis financiera y monetaria que desde 1997 ha estado atacando a las economas asiticas, incluyendo a Corea del Sur y Japn y ms recientemente con el impacto global de los ataques terroristas del 11 de setiembre del 2001 en Nueva York y Washington, los cuales desafan con profundidad el proceso de recesin global y de debilitar la globalizacin econmica. El peso dado de la seguridad nacional por los EE.UU y sus aliados desde setiembre del 2001 podra inclusive revertir o debilitar considerablemente el proceso de globalizacin. Uno de los cambios ms importantes desde este acontecimiento es el creciente regreso del Estado, no slo en los EE.UU, sino en general, el retorno del Estado al manejo de la economa

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mundial. Esto ha implicado un mayor control estatal al movimiento tanto de personas como de mercancas, as como la adopcin de nuevas medidas proteccionistas. Costa Rica tiene que tomar una decisin estratgica que le permita disear el modelo de sociedad, economa y Estado que necesita para enfrentar los retos que le presenta en nuevo milenio. El problema fundamental, como bien lo seala Garnier, no consiste en un problema tcnico de descubrir cul es el tamao ptimo del Estado, sino el problema poltico de decidir qu tipo de Estado y de sistema poltico se requiere. Lo cierto es que el fin de la empresa privada no es el bienestar, sino el de incrementar los ingresos de los accionistas o dueos de las empresas. La funcin de la eficiencia como indicador del buen manejo de una compaa debe entonces, medirse conforme al objetivo buscado. El nuevo modelo de desarrollo, basado en la exportacin de productos no tradicionales, no ha sido capaz de integrar a la economa como un todo en la nueva dinmica de crecimiento, por el contrario, es notorio por su carcter discriminatorio contra ciertos mbitos econmicos. En los ltimos aos el desarrollo econmico ha dependido ms de la actividad productiva de la multinacional Intel. Ahora el pas no slo es dependiente del capitalismo internacional sino que sobre todo de Intel. Con la influencia de esta multinacional y del sector exportador de las zonas francas, el modelo de desarrollo econmico de Costa Rica tiende a presentarse en la forma como lo postul en 1982 Fernando Enrique Cardoso como desarrollo dependiente debido a que se produce una fragmentacin del sistema productivo con un sector moderno conectado con el capitalismo mundial y otro sector volcado a suplir el mercado interno, pero que es dbil y posiblemente hasta retrogrado. Esto puede no ser msica para la lite gobernante, pero la creciente diferenciacin social y econmica que se est produciendo en Costa Rica apunta hacia este tipo de caracterizacin, a pesar de lo extemporneo que pueda sonar el concepto de desarrollo dependiente. La necesidad de una accin intermediaria del Estado para corregir, en un plazo prudencial, los defectos sociales y econmicos del nuevo modelo de desarrollo. El crecimiento econmico no tiene que ser incompatible con el progreso y con el mejoramiento de la poblacin en general. La actividad econmica no constituye un apndice separado de lo social y el fin de la economa no puede ser la rentabilidad en funcin del crecimiento econmico y del bienestar social. Los gobiernos tienen la obligacin moral y poltica de promover un desarrollo econmico que sea social y econmicamente sostenible, que garantice el desarrollo ordenado, crecimiento y sobrevivencia de la sociedad. [pic] ----------------------REFORMA AGRICOLA DESCONTENTO POPULAR ABANDONO DEL GOBIERNO, PROVOCA FOCOS DE TENSION APERTURA EXTERNA, SIGNIFICA INESTABILIDAD SOCIAL Y POLITICA PARA PAISES PEQUEOS INCREMENTO DE PRECIOS (POR LA ESCASEZ) ESPIRAL DEPRESIVA, ALTAS TASAS DE DESEMPLEO Y FENOMENO MIGRATORIO CAMPO-CUIDAD 18

FENOMENOS NATURALES AFECTAN PRODUCCION AGRICOLA

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