ARTURO CULLAR FERNNDEZ

RETRATO DE UN NGEL SIN RETOQUE INSEGURIDAD Y POLTICA CRIMINAL EN LA CIUDAD DE MXICO

EDITORIAL PORRA AV. REPBLICA ARGENTINA 15 MXICO, 2011

RETRATO DE UN NGEL SIN RETOQUE escolar sobre la delincuencia, pues slo obtendremos conocimientos bibliogrficos, que son importantes, pero la prctica clnica es imprescindible para ser un verdadero especialista sobre el tema. Las explicaciones cientficas sobre la conducta de los homicidas, por ejemplo, son resultado como todo en la ciencia, de exhaustivos procesos de investigacin, y dichos resultados los podremos citar los lectores como referencias bibliogrficas; eso s es completamente vlido. El problema de la seguridad es en s complejo, y hay que tomarlo muy en serio, por lo que es deseable que los involucrados en los centros de seguridad y de investigacin tengan el perfil profesional idneo en cuanto a formacin, honestidad y habilidades profesionales, pues de lo contrario seguiremos perdiendo la batalla. 1.3. Antecedentes socioeconmicos de la inseguridad pblica en Mxico Mxico es un pas con una gran riqueza cultural y tradicin histrica. Despus de 300 aos de Colonia, de 1821 hasta la llegada de don Benito Jurez a la presidencia en 1858, Mxico tuvo 42 gobernantes en 34 aos. En el periodo de Porfirio Daz (1876-1911), el pas vivi una calma poltica y de organizacin de su economa. En 1910, la Revolucin facilit el establecimiento del Mxico moderno, en el que se observa una creciente intervencin del gobierno en la economa. La administracin de Lzaro Crdenas (1934-1940) sent las bases del Mxico social y econmico; el gobierno interviene en el sector agropecuario con la Reforma Agraria (1935), la nacionalizacin del petrleo y de los ferrocarriles, y se cre el Instituto Politcnico Nacional (IPN). Se cre la Confederacin Nacional Campesina y la Confederacin de Trabajadores de Mxico, reorganizando a su partido en cuatro grandes sectores (campesino, obrero, popular y militar): Partido de la Revolucin Mexicana. a) Etapa de estabilizacin y crecimiento Al consolidarse la industria nacional, inicia el Modelo de Industrializacin Sustitutiva o Modelo de Sustitucin de Importaciones (1940-1955). En este periodo se crean las bases para la industrializacin del pas, y se despliega una poltica de apoyo al sector empresarial nacional y extranjero; se crean diversas industrias e instituciones como Sosa Texcoco, S.A. (1940); el IMSS (1942); Altos Hornos de Mxico, S.A. (1942), Cobre de Mxico, S.A. (1943); Guanos y Fertilizantes de Mxico, S.A., y para promover y fortalecer la aparicin de un sector empresarial cada vez ms pu-1 Ver Coso Villegas, D., Historia General de Mxico, El Colegio de Mxico, Mxico,2009.

INSEGURIDAD Y CRIMINOLOGA EN MXICO 13 jante: Nacional Financiera en 1943, entre otras instituciones pblicas y privadas. Siendo presidente Miguel Alemn Valds (1946-1952), se crea la Direccin Federal de Seguridad. Esta corporacin policial estara al servicio del presidente en turno y de sus altos funcionarios, para mantener controlado cualquier desorden, movimientos polticos o movimientos sociales. A partir de entonces y hasta su desaparicin con la administracin de Miguelde la Madrid, marcara la historia policaca del pas. Personaje sobresaliente en la economa mexicana es sin duda don Antonio Ortiz Mena, Secretario de Hacienda y Crdito Pblico durante las administraciones: de Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) y la de Gustavo Daz Ordaz (1964-1970), durante las cuales se observa en el pas una prosperidad econmica denominada por el mismo Ortiz Mena como El Desarrollo Estabilizador (6-6 con 2-2), pues la economa mexicana present un crecimiento del 6.6% anual y una inflacin del 2.2% anual: el milagro mexicano. Crecimiento econmico y violencia social. La represin estudiantil del 2 de octubre de 1968 y del 10 de junio de 1971, en el que la violencia de Estado no toler las marchas estudiantiles y respondi a stas con el ejrcito por delante, con alevosa, premeditacin y ventaja, constituy el crimen de Estado ms grande en la historia moderna de Mxico. En lo largo de su existencia, la DFS fue un instrumento para hacer prevalecer la fuerza legtima del Estado. La DFS, creada ex profeso por el presidente Miguel Alemn, fue una especie de polica poltica al servicio de los presidentes en turno, hasta su desaparicin en el gobierno de Miguel de la Madrid, cuando esta corporacin se encontraba corroda por el narcotrfico. Entre 1947 y 1973 la DFS era una nsula de poder. Era como un Estado dentro del propio Estado. En esa razn Luis Echeverra orden regularla, pues durante su desempeo como secretario de Gobernacin en el sexenio de Daz Ordaz, comprob que era un monstruo incontrolable. Orgnicamente la DFS dependa de l, directamente como titular de Gobernacin, y ya como Presidente emiti un decreto en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de agosto de 1973 para reglamentar sus operaciones y atribuciones. No obstante, de esa aparente regulacin, la DFS fue el instrumento ms activo durante la llamada guerra sucia.2 Como resultado de la represin gubernamental, en 1973 aparece la Liga Comunista 23 de Septiembre, movimiento guerrillero urbano conformado por estudiantes de la secuela del movimiento estudiantil del 68 y activistas de la izquierda radical. Debido al desmesurado poder que la DFS haba adquirido, el presidente Luis Echeverra orden regularla pero la 2 Martnez M. Jos, Nazar

Haro, de frente y de perfil, La crisis (en lnea), Mxico, 20 de febrero de 2004: http://www.lacrisis.com RETRATO DE UN NGEL SIN RETOQUE aparicin en este ao de la Liga Comunista 23 de Septiembre hara que la DFS asumiera un papel protagnico para combatir a este grupo. El 15 de marzo de 1973, en Guadalajara, surge la Liga en una reunin organizada por Ignacio Salas Obregn seas, (quien retom el proyecto de Ral Ramos Zavala). Ah se unen el Frente Estudiantil Revolucionario, los Procesos de Monterrey, el Movimiento Estudiantil Profesional (estudiantes cristianos), los Enfermos de Sinaloa (estudiantes de la FEUS), el Comando Lacandones (estudiantes del IPN y de la UNAM), Los Guajiros, el Grupo 23 de Septiembre, Los Macas, el grupo Oaxaca y parte del Movimiento de Accin Revolucionaria. Las FRAP y el Partido de los Pobres de Lucio Cabaas no se incorporan por diferencias polticas.3. b) Etapa de la deuda Factores como un excesivo gasto pblico, financiado por un endeudamiento externo, hizo crecer la deuda externa y favoreci la fuga de capitales. Durante el periodo de Luis Echeverra lvarez (1970-1976), aparece la primera devaluacin fuerte en el pas; en septiembre de 1976 la paridad se dispara de $12.50 a $22.00 pesos. Con el gobierno de Jos Lpez Portillo (1976-1982), se descubren vastos yacimientos petroleros en Chiapas, Tabasco y la sonda de Campeche (un yacimiento submarino). El presidente asume que Mxico es un pas rico y declara: los mexicanos debamos aprender a administrar la abundancia.4 El petrleo es para Mxico un aval ante la banca internacional y sta le otorga grandes crditos; la deuda externa para 1977 era poco menos de 21 mil millones de dlares, para 1982 se haba incrementado a 76 mil millones. El gobierno aplic los recursos en gasto pblico, el cual para 1978 se increment en un 38% con relacin a 1977, y para 1980 se increment un 33% ms. Se generaron empleos y aumentaron los salarios. Un imprevisto quebrara los sueos; para 1982 cae el precio del petrleo, el cual era un recurso fundamental para la economa nacional. En 1980 las exportaciones de petrleo representaban el 61,6% de todas las exportaciones del pas. La enorme deuda externa y la imparable fuga de capitales por 54 mil millones de dlares conformaron el escenario de una gran crisis econmica, el

tipo de cambio pas de 26 a 70 pesos por dlar y la inflacin lleg a 100%. Para agosto de 1982 la devaluacin super toda expectativa: el peso pas de $25.00 a $150.00 pesos por dlar. 3 Ramrez Cueva s, Jess, Liga Comunista 23 de Septiembre, Historia del exterminio, La Jornada, Mxico, 28 de abril de 2004. 4 Roldn, Diana (produccin), Jos Lpez Portillo: el presidente apostador, Mxico, Clo, Coleccin Videos, Duracin 46, 1998. INSEGURIDAD Y CRIMINOLOGA EN MXICO 15 El 18 de febrero de 1982 se declar la moratoria de pagos y para el 1 de septiembre de 1982, en el ltimo informe de gobierno, el presidente anunci la nacionalizacin de la banca que estaba quebrada. c) La corrupcin poltica y policial Basta citar dos casos muy conocidos (aunque bien se podran revisar muchos ms de polticos que utilizaron los puestos pblicos para enriquecerse y para reprimir a los grupos subversivos), el del titular de la Direccin Federal de Seguridad Miguel Nazar Haro, y del jefe de la polica capitalina Arturo Durazo Moreno, un sinaloense que en busca de trabajo en la Ciudad de Mxico encontr junto a la corrupcin la fortuna. Nombrado por su amigo Jos Lpez Portillo, ocup la Direccin General de Polica y Trnsito del DF. Posteriormente se autonombrara General de Divisin sin haber cursado una carrera militar y desplegara todo su poder con la permisibilidad de todo el aparato de gobierno y del presidente mismo. Miguel Nazar Haro fue un destacado protagonista de la polica mexicana. Smbolo de la arbitrariedad y de la violencia en contra de aquellos considerados subversivos, gener el terror y se le atribuyen muchos desaparecidos durante la llamada guerra sucia: Fue durante el gobierno del recin fallecido Jos Lpez Portillo que el aparato policiaco del Estado actu con total impunidad. En ese sexenio Nazar Haro vivi sus mejores aos de gloria, pues en 1979 por rdenes presidenciales fue designado como director de la DFS, al tiempo que desempeaba un papel clave como agente de la CIA. Nazar actuaba con impu nidad completa Investigaciones de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) han documentado por lo menos 54 de 530 casos de asesinatos y desapariciones forzadas, que involucran a jefes policacos y a funcionarios de los ms altos niveles durante los gobiernos de Echeverra y Lpez Portillo en la guerra sucia, donde uno de sus hombres fuerte, Miguel Nazar Haro.5

En este sexenio se sientan las bases de la corrupcin y el asalto de las instituciones por la clase poltica. En la procuracin de justicia es normal la mordida. La poca o nula capacitacin, la prepotencia y la corrupcin son rasgos constantes en el perfil del polica; reflejo fiel del sistema del que emerge. La gestin de Arturo Durazo est plagada de terribles sucesos. Su ex jefe de escoltas, Jos Gonzlez, public en el libro Lo negro del negro Durazo las innumerables violaciones de derechos humanos que llev a cabo. Promova la corrupcin a gran escala; peda cantidades de dinero a sus subordinados; es decir, los propios policas eran enviados a robar. En 1976, form la Direccin de Investigaciones para la Prevencin de la Delincuencia (DIPD), y al frente de sta nombr a Francisco Fernando 5 Martnez M., Jos. op. cit. 16 RETRATO DE UN NGEL SIN RETOQUE Sahagn Baca. Se puso en prctica la incorporacin de delincuentes protegidos que pasaban los pitazos y trabajaban para ellos (las madrinas). Un macabro descubrimiento en el drenaje profundo en Atotonilco, estado de Hidalgo, destap la cloaca: 12 cuerpos flotando que se sabra eran delincuentes, en su mayora de origen colombiano, los muertos de Tula, de los que se responsabiliz al grupo de Durazo. Sahagn Baca encabezaba la lista, pero pudo burlar a la justicia, no as todos los miembros del grupo Jaguares y uno de ellos, H ctor Fuentes El Patas Verdes, muerto durante el proceso judicial, implic directamente a Sahagn Baca El agente del Ministerio Pblico, Juan Miranda Collado, comisionado especial de la procuradura capitalina en el caso del Ro Tula, basado en confesiones y testimonios presentados durante el proceso a los Jaguares, pidi para algunos de los detenidos e implicados, cuarenta aos de crcel, la pena mxima corporal, incluyendo a Sahagn Baca.6 La corrupcin llevada a cabo por Durazo se materializ en una de sus propiedades, El Partenn, que ostentaba lujos y gastos excesivos inexplicables para el sueldo de un empleado pblico. En ningn documento oficial aparece su costo de construccin, pero segn versiones periodsticas de la poca, oscil entre 100 millones de pesos y 6 millones de dlares de aquel 1982. Dinero que sali del presupuesto de la

Direccin General de Polica y Trnsito capitalina y de un supuesto fondo para policas jubilados, que nunca nadie lleg a ver. Eso sin contar con que, entre quienes la construyeron, se encontraban policas que bajo rdenes superiores tuvieron que cambiar sus patrullas y cruceros por cucharas de construccin y ladrillos. La casa contaba con 11 hectreas de extensin, en donde se albergaban una mansin completamente equipada, un hipdromo, galgdromo, caballerizas, helipuerto, lagos y hasta una discoteca, copia fiel del famoso Studio 54 de Nueva York Por fin, en abril del 2001, qued a cargo de la Academia Mexicana de Ciencias, asociacin civil independiente que agrupa a 1716 cientficos e investigadores. Hoy se albergan ah ocho oficinas, cuatro privados y 20 cubculos de trabajo, lo que demuestra que, a final de cuentas, nadie sabe para quin trabaja.7 Como muestra de la complicidad de diversos sectores sociales que se repartan las prebendas con los que ostentaban el poder, Durazo fue galardonado con El Micrfono de Oro otorgado por la Asociacin Nacional de Locutores, y con el grado de Doctor Honoris Causa por el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. 6 Gonzlez A., Hctor, Sahagn Baca, autor intelectual, Tinta Negra, La palabra (en lnea), Mxico (21/09/2004). http://www.la palabra.com 7 Rodrguez, Agustn, publicado en TV Azteca (FIA), Mxico (23/12/2005). INSEGURIDAD Y CRIMINOLOGA EN MXICO 17 Pero antes, en 1980, la Asociacin Nacional de Locutores le entreg el Micrfono de Oro. Ese mismo ao fue designado Funcionario del Ao y fue recibido, entogado y todo, como miembro de la Legin de Honor.8 Tras estar huyendo de la justicia, Durazo fue detenido en 1984 y acusado por diversos delitos. Despus de 8 aos en prisin obtuvo su libertad. Falleci el 5 de agosto del ao 2000 en Acapulco, Guerrero. Las condiciones para un clima de violencia y corrupcin en el pas ya estaban dadas, la complicidad entre la polica y la delincuencia era ya un negocio redondo, las instituciones policiales eran vistas por la delincuencia como escuelas de enseanza criminal, y se enlistaban pues se les permita ejercer el crimen con licencia e impunidad. Se haba logrado en un sexenio conformar toda una estructura criminal que operaba como maquinaria de reloj: los delincuentes y la polica eran uno mismo. Tiempo despus, en las limpias que por presin social se hacan, los policas que eran dados de baja de las policas se dedicaban de lleno a su profesin real fuera de sta: la delincuencia.

d) Modelo neoliberal y la privatizacin del Estado Con el modelo neoliberal en Mxico que inicia con Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988), se inicia una etapa completamente diferente a la poltica tradicional estatista y proteccionista, en la que se lleva a cabo un modelo comercial de puertas abiertas al interior y exterior del pas, para dar paso de lleno al capital privado como protagonista econmico fundamental. Se lleva a cabo una etapa de privatizacin de las empresas propiedad del Estado, y una poltica econmica que se apega al modelo neoliberal basado en el libre mercado interno y externo, en donde se redujeron los aranceles a las importaciones y se eliminaron las barreras arancelarias, Mxico se adhiere al GATT (Acuerdo General Sobre Aranceles y Comercio) en 1986. Sin embargo los monopolios protegidos por el gobierno durante aos no eran competitivos para el comercio exterior. Tras un sexenio plagado de corrupcin, Miguel de la Madrid promueve el lema Renovacin moral de la sociedad y transforma los cuerpos policiales; desaparece la DIPD y la DFS: El 13 de enero de 1983 el presidente MMH, en una reunin pblica con la Comisin de Renovacin, Moralizacin, Estmulo y Capacitacin de las Policas Federales y del DF, anunci la expedicin de un decreto que derogaba y reformaba artculos del Reglamento de la Polica Preventiva del DF, para hacer desaparecer el Servicio Secreto, conocido como Divisin de Investigaciones para la Prevencin de la Delincuencia. En el acuerdo se explicaba que la for-8 Ziga, Juan Antonio, Galn, Jos y Gonzlez, Susana, Durazo, de cruel jefe policiaco a benefactor de alcohlicos, Mxico, La Jornada, 6 de agosto de 2000. DIPD incurra en violaciones a la Constitucin que hacan imperativa su desaparicin. [] La mayor parte de los elementos del Servicio Secreto, su material y equipo, quedaron adscritos a la Polica Judicial Federal y a la Polica Judicial del Distrito Federal. Adems, la direccin General de Polica y Trnsito se dedicara slo a las tareas de polica preventiva y vialidad; investigara delitos nicamente a peticin expresa del Ministerio Pblico o en caso de flagrante delito [] Durante todo el sexenio de MMH s e efectuaron reestructuraciones en todos los cuerpos federales. La PJF, la PJDF y la PPDF iniciaron una desconcentracin y descentralizacin, adecuando sus estructuras a las nuevas distribuciones de funciones y a nuevas divisiones por especialidades de la investigacin y operacin. Por su parte, la DFS se fusion en agosto de 1985 con la Direccin de Investigaciones Polticas y Sociales, tambin de la Segob, para formar la Direccin General de Investigacin y Seguridad Nacional (DGISN). En 1986 se puso nfasis en la desconcentracin

de las procuraduras generales de la repblica y de justicia del DF: se trasladaron al interior de la Repblica 167 trabajadores del DF. Asimismo, durante 1986 el nmero de poblaciones que contaba con agencias del MPF pas de 57 a 261.9. No obstante, los cimientos de la criminalidad ya estaban consolidados, ya se haba heredado en Mxico una polica corrupta y violatoria de los derechos humanos, y las condiciones para un clima de violencia y corrupcin en el pas ya estaban dadas. Muchos policas y delincuentes haban logrado importantes progresos en las altas escuelas del crimen, los que se haban iniciado en delitos menores estaban preparados para conformar la alta delincuencia organizada; secuestros y narcotrfico estaban por manifestarse espectacularmente con la anuencia o por la incompetencia de los gobiernos subsecuentes. El 30 de mayo de 1984 es asesinado el periodista Manuel Buenda, quien investigaba la intromisin del gobierno en el narcotrfico: el ejrcito, la Polica Federal de Seguridad, la PGR y la Secretara de Gobernacin. No obstante, el compromiso del presidente de aclarar el crimen y dar con los responsables no logr avanzar en dos administraciones de la PGJDF: Victoria Adato, de 1982 a 1985, y Renato Sales Gasque, procurador capitalino, de 1985 a 1988. El 5 de marzo de 1985 fueron encontrados los cadveres del agente estadounidense de la DEA, Enrique Camarena Salazar, y del piloto de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, Alfredo Zavala, en la plaza principal de Zamora, Michoacn: En aquella poca, afirma, por cada planto ilegal (marihuana o amapola) que un agente de la DEA denunciaba, reciban un bono. 9 Las razones y las obras: gobierno de Miguel de la Madrid, Crnica del sexenio 1982-1988, FCE, Mxico, 1987, pp. 52-54. INSEGURIDAD Y CRIMINOLOGA EN MXICO 19 La agencia antidrogas llegaba a pagar hasta siete mil dlares a quien detectara la ubicacin de algn cultivo de enervantes, por eso el piloto Zavala trabajaba con Camarena. [] Se supone que Camarena haba dado el pitazo de la ubicacin del rancho, localizado cerca de la base militar de Santa Gertrudis, sobre la carretera. Ochoa Bernal recuerda casi con buen humor que los enormes plantos de marihuana, los tendederos y los camiones Torton en los que transportaban la droga, podan verse a simple vista desde la caseta de la Polica Federal de Caminos, localizada frente al rancho que perteneca a Rafael Caro Quintero. La versin oficial es que a Camarena lo secuestraron y lo mataron porque

descubri y denunci (el rancho) El Bfalo, (en el estado de Chihuahua) pero era imposible que se ocultara eso dada su magnitud. Todo el pueblo de Camargo viva de l, tarde que temprano lo bamos a detectar, no haba manera de mantenerlo oculto por mucho tiempo, en realidad pudo denunciar el rancho Camarena o cualquiera, afirma Ochoa Bernal. Tres meses despus del descubrimiento, Camarena desapareci.10

Los asesinatos de Buenda y de Camarena eran una muestra del control del poder criminal y de su intolerancia. Finalmente el ex director de la DFS, Zorrilla Prez, fue encarcelado en junio de 1989 por el asesinato de Manuel Buenda, y en 1985 algunos policas fueron detenidos por la muerte de Camarena, posteriormente otros capos del narcotrfico fueron encarcelados. La eleccin presidencial del 6 de julio de 1988 fue el parte aguas de la historia de la democracia en Mxico. El secretario de gobernacin Manuel Bartlett Daz declar la cada del sistema, el opositor Cuauhtmoc Crdenas Solrzano denunci el fraude, el resultado oficial fue: 50 por ciento para Carlos Salinas, 31 por ciento para Cuauhtmoc Crdenas y 17 por ciento para Manuel J. Clouthier. Para el gobierno de Carlos Salinas de Gortari (1988 a 1994), estaban ya las condiciones para un claro cambio de rumbo hacia una economa abierta; el ex presidente y su ex profesor de la universidad (UNAM) le haban preparado el terreno. El 10 de diciembre de 1990 se privatiz Telfonos de Mxico. El 19 de febrero de 1991 se inici el proceso de venta de las instituciones bancarias, para concluir el 16 de julio de 1992. El 17 de diciembre de este ao se suscribi el TLC (Tratado de Libre Comercio), con Estados Unidos y Canad, el cual inici el primero de enero de 1994, para liberalizar el comercio bajo la promocin de la competencia y el empleo. De hecho, fue la primera de las naciones recientemente industrializadas en ser aceptada en la OCDE en mayo de 1994. El 1 de enero de 1994, surgi el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), en el estado de Chiapas, movimiento social indgena comandado por un grupo de intelectuales con filosofa revolucionaria. Dicho movimiento plante los derechos indgenas, la democratizacin del pas y la oposicin a la globalizacin recin pactada por el Estado mexicano. Paralela a la liberalizacin de la economa, el narcotrfico tambin entr de lleno a la globalizacin, y se dio un auge del crimen organizado:

El sexenio de Carlos Salinas de Gortari se signific, a su vez, por haber sido en el que mayor cantidad de drogas vendieron los crteles mexicanos al extranjero en los ltimos 40 aos. En ese gobierno, las ventas alcanzaron un promedio de 7 mil millones de dlares anuales (a la tasa de 2000), lo que equivale a 1.91 por ciento del Producto Interno Bruto del pas y a 13.4 por ciento de las exportaciones legales de la nacin en esa poca.11 A travs de los aos se haba conformado un proceso de corrupcin de las instituciones. La infiltracin del crimen organizado en ellas haca imposible que se lograra un combate a la inseguridad. Las altas esferas del gobierno estaban infiltradas y ya eran uno mismo con la mafia. La administracin de Salinas, lejos de combatir la inseguridad, favoreci las condiciones para la existencia de los crteles de la droga en Mxico, que empezaron a enfrentarse por los territorios, desatando una violencia ensangrentada: La revelacin sobre la penetracin de las mafias del narcotrfico en la fiscala especial de delitos contra la salud de la PGR puede significar un dramtico 30 aniversario del auge de la droga en Mxico. De 1983, cuando fueron denunciadas por obispos del sur, a los escndalos de 2003, el narco parece haber derrotado al Estado y a gobiernos priistas, panistas y perredistas. La lista de jefes policacos encargados de la lucha contra el narco pero acusados de estar al servicio de los capos de la droga es bastante larga. Destacan, por ejemplo, el director de la judicial federal del procurador salinista Jorge Carpizo McGregor, Adrin Carrera, quien se convirti en testigo protegido de la PGR para inculpar a otros jefes policacos y a generales del ejrcito. El director de la oficina antidrogas de Zedillo, general Jess Gutirrez Rebollo, fue acusado formalmente de proteger a narcotraficantes. Y aunque su caso an se ventila en tribunales y existen lagunas en las pruebas, de todos modos el proceso se sustenta en el sealamiento oficial de que el jefe antidrogas serva a un crtel del narco. Ahora existen datos de que casi toda la fiscala antidrogas estaba operando a favor de los crteles de la droga. El caso no es nuevo. A mediados del sexenio de Salinas ocurri el incidente en Llano de Vboras, Veracruz, donde se enfrascaron a balazos judiciales y militares por la proteccin de un avin con droga. Por presiones de la Comisin de Derechos Humanos de Carpizo, Salinas proces al jefe de la zona militar de Veracruz. Pero el secretario de la Defensa Nacional, Antonio Riviello, le present a Salinas pruebas documentadas de que todos los judiciales de la PGR haban recibido regalos y prebendas del narco. Nada hizo, obviamente, Salinas. Familiares y funcionarios de los gobiernos de De la Madrid, Salinas y Zedillo han sido sealados por haberse beneficiado del narcotrfico. Oficinas judiciales y antidrogas de esas administraciones fueron consignadas por estar al servicio de las mafias del narco.12

La crisis econmica de 1995, resultado de la falta de reservas internacionales y la devaluacin del peso, y a la cual el ex presidente Salinas nombrara como el error de diciembre, dio como resultado desempleo y pobreza y a su vez un crecimiento considerable de la delincuencia convencional, y a su vez de la inseguridad. En el primer semestre de 1995 el PIB cay un 5.8%, el ndice de desempleo abierto subi de 3.6% de la poblacin econmicamente activa (PEA) en diciembre del 94 al 6.6 en junio y a 7.6 en agosto de 1995. El Instituto Mexicano del Seguro Social por su parte perdi 824,000 afiliados permanentes en los primeros meses de 1995. A pesar de la fuerte devaluacin y de la elevacin vertical de las tasas de inters, la salida de recursos continu en forma acelerada en el primer semestre de 1995, con lo que Mxico estuvo al borde del colapso productivo y financiero.13 Al embate de la criminalidad, se sum la ineptitud para enfrentarla sin estrategias eficientes de seguridad pblica; profesionalizacin de la polica, seguimiento interinstitucional de los mismos, programas de poltica criminal a las necesidades de las comunidades. El problema se fue agravando y cuando fue cada vez ms notorio y sensiblemente peligroso, prcticamente ya fue imposible enfrentarlo. La delincuencia estaba operando a sus mximas capacidades, rebasando la capacidad de respuesta del gobierno y de la sociedad, generndose una crisis que hasta la fecha no ha sido posible contrarrestar o por lo menos controlar. Por tanto, la credibilidad en el sistema de justicia en Mxico se desplom: Violar la Ley, Deporte Nacional. La ciudadana deplora la impunidad y acusa a las autoridades de tolerarla. En un estudio realizado por Parametra en marzo del 2006. Diga si est de acuerdo o desacuerdo con las siguientes frases: 1412 Ramrez, Carlos, Narco: terrorismo, dlares y poder DEA y militares, opcin de la PGR. indicador poltico (en lnea), Mxico (20/01/2003) http://www.indicadorpolitico.com.mx 13 Fernndez Torres, J.E., La crisis financiera de 1994-1995 y el TLCAN a diez aos, Mxico, 2005. Edicin electrnica a texto completo en: www.eumed.net/libros/2005/jeft/ 14 Abundis, Francisco y Vera, Alberto, Violar la ley, deporte nacional, en Exclsior, Mxico, 21 de abril de 2006. 22 RETRATO DE UN NGEL SIN RETOQUE Pregunta Desacuerdo De acuerdo

Las leyes en Mxico se aplican a todos por igual. 67% 10% Las leyes benefician a los delincuentes. 29% 50% Un delincuente con dinero puede ser declarado inocente. 50% 35% La SCJN hace cumplir la Constitucin de manera efectiva. 52% 17% La honestidad y la justicia prevalecen en los juzgados 58% 17% Si es acusado de cometer un delito, ser tratado con justicia. 47% 23% La polica hace un buen trabajo al investigar los delitos. 57% 19% Quien se declara culpable, siempre lo hace voluntariamente. 63% 12% Nota. Suma 100% agregando Ni acuerdo ni desacuerdo y No sabe, no contesta. Ciertamente el deterioro de la economa genera pobreza, y sta a su vez produce las condiciones idneas para la delincuencia convencional. Esta delincuencia ejecuta fundamentalmente los delitos patrimoniales, que son los que producen pnico en la poblacin, pues prcticamente se llevan a cabo en el 50% de los casos con violencia, y provoca gran reaccin social. Sin embargo ste no es el nico factor de peso que genera la inseguridad pblica; la corrupcin policial es generadora en gran medida del problema. Una de las expresiones de la corrupcin en Mxico ha sido la complicidad de las instituciones policiales quienes han preparado y capacitado; en muchas ocasiones a sus elementos simplemente se cambian al bando contrario, y se convierten en hampones generalmente del crimen organizado, futuros secuestradores y delincuentes profesionales. El ejemplo ms ilustrador son Los Zetas. Con esta percepcin ya acostumbrada en la comunidad sobre la actividad policial, se ha conformado la visin que resulta normal del perfil del polica; sin capacitacin, corrupto y prepotente. Visin que por desgracia an prevalece en gran parte del territorio nacional. Ciertamente la ineficiencia y la corrupcin, sobre todo de las instituciones policiales en el pas, son el factor de peso que genera la inseguridad pblica en Mxico. INSEGURIDAD Y CRIMINOLOGA EN MXICO 23 1.4. Marco jurdico de la seguridad pblica a) Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas

Mxico aprueba dicha convencin en 1988: El propsito de la presente Convencin es promover la cooperacin entre las Partes a fin de que puedan hacer frente con mayor eficacia a los diversos aspectos del trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas que tengan una dimensin internacional. En el cumplimiento de las obligaciones que hayan contrado en virtud de la presente Convencin, las Partes adoptarn las medidas necesarias, comprendidas las de orden legislativo y administrativo, de conformidad con las disposiciones fundamentales de sus respectivos ordenamientos jurdicos internos.15 b) Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos El concepto de seguridad pblica lo define formalmente el Estado en el artculo 21 constitucional: La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones de seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin.16 c) Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica Con la finalidad de establecer un programa que enfrentara la inseguridad en Mxico, fue publicada en el Diario Oficial el 11 de diciembre de 1995 la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, cuya finalidad era lograr la coordinacin de los tres niveles de gobierno para el plan de seguridad y combatir a la delincuencia, y establecer una poltica nacional de seguridad pblica, y que en su artculo 3 refera: Conforme al Artculo 21 constitucional y para los efectos de esta ley, la seguridad pblica es la funcin a cargo del Estado que tiene como fines salvaguar-15 Artculo 2. Instrumento de Ratificacin del 30 de jul io de 1990 de la Convencin del 20 de diciembre de 1988 de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, Mxico, http://noticias.juridicas.com/base_datos/Penal 16 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 2009, http://www.diputados.gob. La integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos. Las autoridades competentes alcanzarn los fines de la seguridad pblica mediante la prevencin, persecucin y sancin de las

infracciones y delitos, as como la reinsercin social del delincuente y del menor infractor. El Estado combatir las causas que generan la comisin de delitos y conductas antisociales y desarrollar polticas, programas y acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y cvicos, que induzcan el respeto a la legalidad. La funcin se realizar en los diversos mbitos de competencia, por conducto de las autoridades de polica preventiva, ejecucin de penas y tratamiento de menores infractores, de las encargadas de proteccin de las instalaciones y servicios estratgicos del pas; as como por las dems autoridades que en razn de sus atribuciones, deban contribuir directa o indirectamente al objeto de esta ley.17 El 1 de diciembre del 2000, Vicente Fox formul la iniciativa para reformar algunos artculos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y de la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, con el fin de crear la Secretara de Seguridad Pblica a nivel federal. Las funciones y estructura dedicadas a la seguridad de la Secretaria de Gobernacin pasaran a formar parte de la SSP. En la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica se plantea la conformacin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica como rgano superior de coordinacin del SNSP. Con la creacin de la SSP quedara integrado dicho consejo como sigue: Secretario de Seguridad Pblica (quien lo preside). 31 Gobernadores de los Estados. Secretario de la Defensa Nacional. Secretario de Marina. Secretario de Comunicaciones y Transportes. Procurador General de la Repblica. Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Secretario Ejecutivo del Sistema.18 El 30 de diciembre de 2008, el presidente Felipe de Jess Caldern Hinojosa expide el Decreto por el que se abroga la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y en el que se expide la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, y se derogan las dems disposiciones que se opongan a la presente ley (publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de enero del 2009).

Entre otras, son las siguientes disposiciones preliminares: TTULO PRIMERO Artculo 1.-La presente Ley es reglamentaria del artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Seguridad Pblica y tiene por objeto regular la integracin, organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as como establecer la distribucin de competencias y las bases de coordinacin entre la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en esta materia. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y de observancia general en todo el territorio nacional. TTULO SEGUNDO De las instancias de coordinacin y la distribucin de competencias del Sistema Nacional de Seguridad Pblica Captulo I De la organizacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica Artculo 10.-El Sistema se integrar por: I. El Consejo Nacional de Seguridad Pblica, que ser la instancia superior de coordinacin y definicin de polticas pblicas; II. La Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia; III. La Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica o sus equivalentes; IV. La Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario; V. La Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal; VI. Los Consejos Locales e Instancias Regionales, y VII. El Secretariado Ejecutivo del Sistema.19 d) Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada En 1996 fue enviada al congreso por el presidente Ernesto Zedillo la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada como una estrategia ms de combate al crimen organizado: Artculo 1.-La presente Ley tiene por objeto establecer reglas para la investigacin, persecucin, procesamiento, sancin y ejecucin de las penas, por los delitos cometidos por algn miembro de la delincuencia organizada. Sus disposiciones son de orden pblico y de aplicacin en todo el territorio nacional. 19 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf Artculo 2o.-Cuando tres o ms personas se organicen de hecho para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por s o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno o algunos de los delitos siguientes, sern sancionadas por ese solo hecho, como miembros de la delincuencia organizada.20

Posteriormente dicha ley fue modificada en 2004 y 2007, publicndose la ltima reforma el 23 de enero de 2009 en el Diario Oficial de la Federacin; el Decreto por el presidente Felipe de Jess Caldern Hinojosa por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, de la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, del Cdigo Penal Federal, de la Ley de la Polica Federal Preventiva, de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, y de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo: Artculo segundo.-Se reforman los artculos 2o., prrafo primero y fraccin V; 12; 15, prrafos primero y cuarto; y se adicionan los artculos 11 Bis y 45; todos de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada. Transitorios Primero.-El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo.-Lo dispuesto en el artculo 133 Bis, del Cdigo Federal de Procedimientos el Decreto por el que se reforman los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22, las fracciones XXI y XXIII del artculo 73, la fraccin VII del artculo 115 y la fraccin XIII del apartado B, del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008. Tercero.- Dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, las autoridades competentes debern expedir las disposiciones administrativas necesarias para regular recepcin, transmisin y conservacin de la informacin derivada de las detenciones a que se refieren los artculos 193, 193 bis, 193 ter, 193 quter, 193 quintus y 193 octavus del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.21 e) Ley Contra la Delincuencia Organizada para el Distrito Federal En tanto, el 31 de agosto del 2004, se emite el decreto por el que se expide la Ley Contra la Delincuencia Organizada para el Distrito Federal, 20 Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, Ttulo Primero, Artculo 1, Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de noviembre de 1996, Mxico, http:// www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/101.pdf. 21 www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/101.pdf Firmado por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Lic. Andrs Manuel Lpez Obrador, y el secretario de gobierno, Alejandro Encinas Rodrguez.22

A nivel federal, la Secretara de Seguridad Pblica Federal es la encargada de llevar a cabo la poltica criminal en Mxico. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su artculo 30 bis le atribuye las siguientes funciones (ltima reforma publicada DOF 17-06-2009): Artculo 30 bis.-A la Secretara de Seguridad Pblica corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Desarrollar las polticas de seguridad pblica y proponer la poltica criminal en el mbito federal, que comprenda las normas, instrumentos y acciones para prevenir de manera eficaz la comisin de delitos; II. Proponer al Ejecutivo Federal las medidas que garanticen la congruencia de la poltica criminal entre las dependencias de la administracin pblica federal; III. Presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pblica; IV. Representar al Poder Ejecutivo Federal en el Sistema Nacional de Seguridad Pblica; V. Proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pblica la designacin del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y, en su caso, removerlo libremente; VI. Proponer en el seno del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, polticas, acciones y estrategias de coordinacin en materia de prevencin del delito y poltica criminal para todo el territorio nacional; VII. Fomentar la participacin ciudadana en la formulacin de planes y programas de prevencin en materia de delitos federales y, por conducto del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en los delitos del fuero comn; VIII. Promover y facilitar la participacin social para el desarrollo de actividades de vigilancia sobre el ejercicio de sus atribuciones; IX. Atender de manera expedita las denuncias y quejas ciudadanas con relacin al ejercicio de sus atribuciones; X. Organizar, dirigir, administrar y supervisar la Polica Federal Preventiva, as como garantizar el desempeo honesto de su personal y aplicar su rgimen disciplinario; XI. Proponer al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos el nombramiento del Comisionado de la Polica Federal Preventiva; XII. Salvaguardar la integridad y el patrimonio de las personas, prevenir la comisin de delitos del orden federal, as como preservar la libertad, el orden y la paz pblicos; XIII. Establecer un sistema destinado a obtener, analizar, estudiar y procesar informacin para la prevencin de delitos, mediante mtodos que garanticen el estricto respeto a los derechos humanos; XIV. Elaborar y difundir estudios multidisciplinarios y estadsticas sobre el fenmeno delictivo;

XV. Efectuar, en coordinacin con la Procuradura General de la Repblica, estudios sobre los actos delictivos no denunciados e incorporar esta variable en el diseo de las polticas en materia de prevencin del delito; XVI. Organizar, dirigir y administrar un servicio para la atencin a las vctimas del delito y celebrar acuerdos de colaboracin con otras instituciones del sector pblico y privado para el mejor cumplimiento de esta atribucin; XVII. Organizar, dirigir y administrar el servicio civil de carrera de la polica a su cargo; XVIII. Regular y autorizar la portacin de armas para empleados federales, para lo cual se coordinar con la Secretara de la Defensa Nacional; XIX. Otorgar las autorizaciones a empresas que presten servicios privados de seguridad en dos o ms entidades federativas, as como supervisar su funcionamiento; XX. Celebrar convenios de colaboracin, en el mbito de su competencia y en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, con otras autoridades federales, estatales, municipales y del Distrito Federal, as como establecer acuerdos de colaboracin con instituciones similares, en los trminos de los tratados internacionales, conforme a la legislacin; XXI. Colaborar, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, cuando as lo soliciten otras autoridades federales, estatales, municipales o del Distrito Federal competentes, en la proteccin de la integridad fsica de las personas y en la preservacin de sus bienes, en situaciones de peligro cuando se vean amenazadas por disturbios u otras situaciones que impliquen violencia o riesgo inminente; XXII. Auxiliar al Poder Judicial de la Federacin y a la Procuradura General de la Repblica, cuando as lo requieran, para el debido ejercicio de sus funciones; XXIII. Ejecutar las penas por delitos del orden federal y administrar el sistema federal penitenciario; as como organizar y dirigir las actividades de apoyo a liberados; XXIV. Participar, conforme a los tratados respectivos, en el traslado de los reos a que se refiere el quinto prrafo del artculo 18 constitucional; XXV. Administrar el sistema federal para el tratamiento de menores infractores, en trminos de la poltica especial correspondiente y con estricto apego a los derechos humanos; y XXVI. Promover la celebracin de convenios entre las autoridades federales, y de stas, con aqullas estatales, municipales y del Distrito Federal competentes, en aras de lograr la efectiva coordinacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y el combate a la delincuencia, y XXVII. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.23 El marco jurdico, como conjunto de normas que regula la actividad social, debe de responder a las necesidades de las mayoras para que exista legitimidad en la aplicacin de la ley, y deber de identificarse con las necesidades reales de la poblacin. 23 www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/153.doc

INSEGURIDAD Y CRIMINOLOGA EN MXICO 29 Por ello las leyes deben de tener un ejercicio constante de revisin, de correspondencia social. Los ciudadanos y las organizaciones ciudadanas deben de realizar pruebas de realidad como encuestas y otros estudios que nos muestren que las normas jurdicas no se encuentran desfasadas de las necesidades sociales. Un ejemplo de lo anterior son las recientes reformas sobre el aborto y el matrimonio entre personas del mismo sexo que la asamblea legislativa del Distrito Federal llev a cabo, para democratizar ms an la convivencia ciudadana, con apego a la defensa de sus derechos humanos. 1.5. Delincuencia convencional, no convencional a) Delincuencia convencional El delito tiene causas mltiples y complejas; endgenas y exgenas, ambientales y culturales, por lo que su anlisis debe de llevarse a cabo desde una perspectiva multifactorial e interdisciplinaria. Ciencias y disciplinas tan diversas, como la sociologa, que se plantear el entorno social del sujeto, y que derivar en teoras para explicar si es resultado de la integracin o desintegracin cultural (teora de la subcultura o contracultura); la psicologa y la psiquiatra, para explicar sus procesos mentales (teora del psicoanlisis, conductismo, etc.); la criminologa, para integrar los conocimientos de otras ciencias penales y tener conclusiones interdisciplinarias de la conducta delictiva; el derecho y la sociologa del derecho, para estudiar al sujeto en su regulacin normativa; la penologa, para describir las funciones del castigo; y la criminalstica, para determinar los factores materiales del delito, tan slo por citar las ramas de conocimiento ms comunes en el estudio del crimen. El delincuente, por consiguiente, es un agregado de caractersticas y elementos que se deben de interpretar desde pticas y visiones diversas. A partir de este anlisis de la criminalidad, la delincuencia se clasifica en convencional y no convencional; la primera responde a la poblacin que delinque por circunstancias marginales de pobreza econmica y social, para fines de subsistencia, mientras que la segunda responde ms a situaciones de corrupcin y complicidades en y entre la clase poltica y econmica. Criminalidad convencional. En esta las mayores cifras suelen corresponder a los delitos contra la propiedad, seguidos por los contra la persona [] con respecto a los delitos contra las personas, el homicidio y las lesiones ocupan el primer lugar. Criminalidad no convencional. Presenta modalidades y caractersticas diversas, que unas veces se yuxtaponen y otras aparecen independientemente.

La exposicin de una clasificacin ad exemplum de la criminalidad no convencional demanda, en forma breve, de tres cuestiones que la afectan directamente; macrocriminologa, terrorismo y criminalidad poltica.24 La delincuencia convencional la conforman los sujetos que realizan conductas ilcitas, y que generalmente estn contempladas en la ley (frecuentemente el robo), y que el sistema legal les asigna una sancin. Son reos por menos de $5 mil. Revela estudio (Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social del DF) que 6 de cada 10 presos por robo cayeron por hurtar montos menores. En la Ciudad de Mxico, el 66 por ciento de los presos involucrados en el delito de robo cometieron el ilcito por montos menores a los 5 mil pesos, revelan estadsticas, de la direccin general de prevencin y readaptacin social del DF. Un estudio realizado por el rea tcnica indica que en el primer cuatrimestre del ao contabilizaron 18 mil 407 delitos patrimoniales, de estos, aproximadamente el 90 % se relacionan con robo en sus diversas modalidades.25 Haciendo un anlisis retrospectivo, observamos la siguiente estadstica: Distribucin de delitos en los Reclusorios del Distrito Federal. Mayo de 1995 Delito Reos % Patrimoniales 18,497 56.46 Contra la vida 4,332 13.28 Sexuales 2,492 7.64 Contra la salud 1,587 4.87 Privacin ilegal de la libertad 1,346 4.12 Seguridad pblica 915 2.80 Servidores pblicos 406 1.25 Otros 3,122 9.58 Total 32,607 100.00 Fuente: Direccin General de Reclusorios del DF. Citado en peridico Reforma, 31 de mayo de 2005. En un estudio realizado en 1996, al actualizar los expedientes de los internos de los procesados de los reclusorios en el Distrito Federal, en la variable escolaridad, hasta la secundaria completa suman el 82.8%, y con edad de 18 a 40 aos representaban el 85%. De lo anterior se desprende que la poblacin con delitos convencionales presenta gran similitud sociocultural, en cambio en los delitos de fraude y peculado, los sujetos presentan caractersticas socioculturales ms favorables.26 Hasta diciembre del 2009 en los reclusorios del Distrito Federal, la estadstica penitenciaria registra el 70% de los delitos patrimoniales (especficamente el

volumen de delitos es el de robo en diversas modalidades), y contra la vida el 9% que redondea el 80%. La delincuencia convencional es fcilmente perceptible, sus acciones criminales generalmente no son planeadas de manera compleja, sino que se realiza el acto con acciones directas de violencia fsica, de tal modo que es posible anticipar una actividad criminal incluso en el prembulo del evento, y posteriormente identificar a los actores, as como las causas criminolgicas del delito. b) Delincuencia no convencional En cambio, la delincuencia no convencional realiza bsicamente los delitos de fraude y peculado (de cuello blanco), o bien son polticos que no dejan huella de sus ilcitos, y la conforman sujetos con una mayor capacidad de planeacin y prcticamente pasan inadvertidos ya que presentan una gran adaptabilidad social, lo que les permite involucrarse en cualquier contexto, asumindose como personas bien adaptadas y respetuosas. Tanto la delincuencia convencional como la no convencional la conforman factores exgenos y endgenos. En el caso de la primera, un factor preparante es la marginacin social, y en la segunda son factores de estructura polticosocial que dan lugar a altos ndices de corrupcin o de falta de control en las instituciones que producen las condiciones idneas para la realizacin del delito, as como factores internos al individuo que lo impulsan a modificar su personalidad aparente de conducta adaptada; en algunos casos acta de manera quizs patolgica para la acumulacin infinita de poder material y personal, y para alcanzar lo anterior no considera los medios para el logro de sus metas, incluso pasando por el bienestar o la vida de las dems personas. Esta delincuencia conformada por sujetos de clase media y alta de los grupos sociales de los sectores polticos, econmicos, militares o civiles genera mayor impacto en la sociedad, y da lugar o conforma en gran parte el crimen organizado. Por lo anterior, la actividad delincuencial tiene dos perfiles: uno con un cuerpo y una cara, el otro invisible y sin rostro; el primero torpe, el segundo refinado e inteligente. Entonces la lucha contra el fenmeno criminal sera, en mi opinin, bastante ms sencilla de combatir si solo tratramos con el delincuente convencional, y como plan de poltica criminal desarrollaramos bsicamente incrementos en las condiciones socioeconmicas que dan lugar a este delincuente, ya que este fenmeno se presenta bajo determinadas condiciones sociales (generalmente de pobreza y marginacin social, que a su vez con frecuencia da lugar a la sociopata o trastorno de la personalidad antisocial, y que son sujetos que no reconocen ni valoran las normas sociales ni los derechos individuales). La delincuencia convencional es generadora de la mayor parte de reaccin social,

mientras que la delincuencia no convencional conforma una verdadera maquinaria de afectacin monetaria y es generadora de gran violencia social en la sociedad, pero no provoca gran reaccin social. No pretendo minimizar el dao social que produce la delincuencia convencional. Si la delincuencia convencional la ejecuta y produce tambin un dao econmico y social muy grande; basta recordar que el principal delito convencional es el robo en diversas modalidades, generando un gran perjuicio a la vctima, pues representa una prdida importante de su patrimonio. Asimismo, la delincuencia convencional genera violencia fsica en sus actos. El delincuente no convencional trafica con los recursos de poder; es el que genera grandes riquezas de sectores econmicos monoplicos, el que disea polticas y programas que benefician slo a unos cuantos y que excluyen a la mayora de la riqueza nacional. Tambin son los altos funcionarios del sector privado que utilizan los recursos de las empresas y que en complicidad con los funcionarios de gobierno realizan negocios por encima de las reglas establecidas. De igual forma los son diversos especialistas en distintas reas que sacan provecho de las debilidades de la ley, o que utilizan sus conocimientos para evadirla o quebrantarla con diversos artificios. Como resultado de esta criminalidad acumulada en aos, se desprende una sociedad que castiga slo a los ms pobres, mientras que muchos delincuentes quedan en la impunidad. Por lo anterior, toda estrategia de seguridad que se limite a combatir a la delincuencia convencional, sin considerar a la delincuencia no convencional, tendr alcances relativos. Si reconocemos lo anterior, cmo combatiremos a la delincuencia no convencional? En cuanto a la delincuencia no convencional, su tratamiento es ms complejo pues tiene sus races en las relaciones de poder entre las clases sociales. El crimen organizado socialmente involucra a muchos actores sociales, tanto de la delincuencia convencional como de la delincuencia no convencional, tanto a sujetos declarados antisociales como a personas honorables y destacadas en diferentes ramas de la actividad: polticos, artistas, profesionistas, empresarios, etc. Igualmente, el crimen organizado incorpora elementos en reas estratgicas en sus procesos de produccin y distribucin de sus productos ilegales; un sector especialmente vinculado es el sector policial y militar. El narcotrfico es una expresin del crimen organizado que involucra a todos los sectores, como a los polticos que disean programas inofensivos contra el narcotrfico o simplemente arman operativos espectaculares que no vulneran a los grandes crteles.

INSEGURIDAD Y CRIMINOLOGA EN MXICO 33 El programa Mxico Seguro fue rebasado por la delincuencia organizada, asegur el secretario de Marina, Marco Antonio Peyrot Gonzlez, quien rechaz que haya crisis en la Armada de Mxico a consecuencia de los problemas polticos y sociales en la nacin. Ustedes ven la violencia en Acapulco, en Michoacn, en la frontera. Aqu, cuando tuvimos nuestro oficial muerto (Marcelo Garca Nava, quien realizaba labores de inteligencia para la Armada, y que el pasado 12 de julio fue levantado secuestrado sin intencin de pedir rescate estuvo das abandonado en un coche y nadie, ningn ciudadano fue para decir aqu hay un coche abandonado, c on una persona muerta adentro. Yo creo que la sociedad debe involucrarse en defenderse a s misma para que la autoridad pueda responder, dijo. Rechaz que el marino ejecutado tuviera nexos con la agencia antidrogas de Estados Unidos (DEA, por sus siglas en ingls), como manejaron diversos medios. No, era informante de nosotros, era de inteligencia, asegur.27 Los escandalosos casos de descabezados y ejecutados a lo largo del pas, atribuidos al crimen organizado (ms de 2500 durante el 2007), generaron reacciones como la de la ONU: El representante en Mxico de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Derechos Humanos (OACNUDH), Amerigo Incalcaterra, dijo que la nica forma de garantizar los derechos humanos en este pas es combatir al crimen organizado. En relacin al crimen organizado, Incalcaterra reconoci que Mxico es vctima de bandas organizadas que estn cometiendo abusos terribles, que a diario los reporta la prensa nacional, por lo que ante esa situacin mi nica recomendacin es que se combata ese flagelo.28 Para el Distrito Federal el narcotrfico representa un grave problema de seguridad pblica. Se ha reflejado en el notable incremento de los puntos de venta de droga y las llamadas narcotienditas: A mediados de este ao, la Polica Federal Preventiva destac que la ciudad de Mxico es un foco rojo del narcomenudeo, ya que se calcula que existen poco ms de 5 mil puntos de venta de drogas. Esta dependencia federal inform que cada ao se venden cerca de 3,400 millones de dosis de drogas de todo tipo, en 35 mil puntos en todo el pas (cerca del 10% slo en el Distrito Federal). Se estima que estas ventas producen utilidades a los crteles de unos 16 mil millones de pesos. En noviembre se confirm que en el DF existen5,164 puntos de venta de droga, destacando este ilcito en 50 colonias, fundamentalmente del centro y oriente de la ciudad.29

27 Bolaos Snchez, ngel, El crimen organizado rebas al programa Mxico Seguro: Peyrot, La Jornada, 19 de septiembre de 2006. 28 Otero, Silvia, Pide ONU a Mxico combatir al crimen organizado, en El Universal, 11 de septiembre de 2006. 29 Metrpoli 2025, 10 de diciembre de 2007, http://www.metropoli.org.mx

El estudio de la delincuencia convencional es accesible para el investigador, pues sta es una poblacin recluida en los centros penitenciarios. Sin embargo, el estudio de la delincuencia no convencional es complicado, pues generalmente los sujetos no ingresan a prisin.