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Captulo 2 O QUE DESENVOLVIMENTO

LOCAL?

Enigma?

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Francisco de Oliveira, eminente economista brasileiro, discute o tema em questo, em artigo com ttulo bastante sugestivo: "Aproximaes ao enigma: o que quer dizer Desenvolvimento Local?" Afirma o autor que buscar a etimologia da palavra desenvolver (fazer progresso) poderia ser um bom caminho para o incio de uma discusso sobre o tema, mas talvez fosse melhor analisar a palavra desenvolvimento, em seu uso corrente. Na dcada passada, o termo esteve vinculado idia de desenvolvimento econmico, mas gradativamente esse sentido foi sendo substitudo pela noo de crescimento. A adoo do indicador de desenvolvimento humano pelo Pnud para medir o bem-estar e a qualidade de vida nos pases uma tentativa qualitativa de recuperar o sentido original do termo desenvolver. Sendo assim, "Desenvolvimento Local" poderia ser entendido como "desenvolvimento humano" em lugares menores de um pas? Isso nos aproximaria de nosso enigma "o que desenvolvimento local", mas no seria o suficiente (Oliveira, 2002). O que seria, ento, o "no-Desenvolvimento Local"? Oliveira
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(2002) entende que a resposta pergunta o subdesenvolvimento, o que se encontra em pases pobres. A primeira implicao desta resposta que "o Desenvolvimento Local" no um elo de uma cadeia de desenvolvimento total; a segunda a de que" ou concebido como alternativa ou reproduzir a forma estrutural do desenvolvimento" (Oliveira, 2002). A outra dimenso apontada por Francisco de Oliveira para se compreender o que o Desenvolvimento Local a cidadania. Ainda que o bem-estar e uma boa qualidade de vida devam ser direitos dos cidados, se desconsiderarmos como cidados os que no possuam os meios materiais para obteno de bem-estar e qualidade de vida, reduziramos esta dimenso tica da cidadania a um mero "economicismo inJi.ividualista". O fato de no terem conquistado os direitos sociais no impede que os sujeitos sociais sigam exercendo seus direitos civis e polticos. Isso cidadania, o que tambm inclui os direitos ambientais (Oliveira, 2002). Sendo assim, reduzir o Desenvolvimento Local a mera quantificao de reservas de bem-estar e qualidade de vida de um determinado lugar nos impede de aquilatar toda a dimenso e a complexidade da cidadania. Oliveira (2002) afirma ainda que "a noo da cidadania que deve orientar a tentativa de medir os processos e reservas de bemestar e qualidadede vida se refere ao indivduo autnomo, crtico e reflexivo, muit<i:1onge, portanto, do indivduo-massa". Trata-se de uma aquisio cheia de embates e conflitos. O desafio do Desenvolvimento Local levar em conta essa complexidade e no de lhe dar as costas. A dimenso substantiva do Desenvolvimento Local refere-se capacidade efetiva de participao da cidadania, no que podemos chamar de "governo local", que se manifesta tomo o espao efetivo

"Sugere-se, assim, que o governo possa estar ao alcance dos cidados" (Oliveira, 2002). Para decifrar o enigma De acordo com a anlise acima empreendida, poder-se-ia dizer que Desenvolvimento Local um processo que move energias, recursos e talentos de pessoas e organizaes para favorecer a cidadania e melhorar as condies de vida da populao de determinado espao geogrfico socialmente definido (Calame, 2004; Jesus, 2003). Tal movimento pressupe a articulao de lideranas, instituies, empresas e habitantes de um determinado lugar, tendo como ponto de partida a valorizao e identificao de potencialidades e recursos locais. Dessa forma, o Desenvolvimento Local pode ser entendido como uma ao deliberada, coordenada, descentralizada e com ampla participao de todos os atores relevantes para ativar a cidadania e, por meio dela, ser ativada para melhorar de maneira substancial as condies de vida dos habitantes de uma localidade. Astudillo (2004)\ complementa essas idias dizendo que "a dimenso local no deve ser pensada isoladamente, de um ponto de vista geogrfico ou como uma instncia poltico-administrativa de governo, mas como uma sociedade localizada, com uma identidade coletiva que se expressa por meio de valores e normas interiorizados por seus membros e pelas relaes de poder que dizem respeito aos processos locais de gerao de bens e servios. O local tem mltiplas facetas, pois, antes de tudo, humano. ali que a pluralidade dos sujeitos sociais (alteridade) se manifesta, quando estes se envolvem em relaes de conflito e cooperao e participam ativamente na construo de seu entorno. Alm disso, mostram vrias formas de viver e de tomar posio quanto a valores e modo de agir
I Contribuio pessoal extrada do Informe de Viagem, elaborado por Vicente Astudillo, aps sua partidpao na Reunio de Consulta sobre Desenvolvimento Local, realizado em Havana, Cuba. em fevereiro de 2004.

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de integrao entre governantes e governados. Para Oliveira (2002), o Desenvolvimento Local se materializa quando ocorre um locus de integrao de cidados, no qual possvel recuperar a iniciativa e a autonomia na gesto do bem comum.

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(diversidade), o que deve ser respeitado e, sobretudo, considerado, no momento de se tomar decises sobre o futuro dessas comunidades locais". Sendo assim, adjetivaro "Desenvolvimento Local como "integrado" e "sustentvel", mais do que uma figura de linguagem uma recomendao estratgica, ou seja, que a capacidade de combinar e articular sujeitos e organizaes, sem comprometer o futuro das novas geraes, seja imperativa, para que um lugar encontre seu desenvolvimento fundado em bases ticas. No obstante, como dizem Fortin & Prevost (1995) "tudo tem um nome e possui qualidades e defeitos conhecidos e relacionados principalmente com a personalidade dos atores ".Conseqentemente, uma iniciativa de Dtenvolvimento Local, Integrado e Sustentvel (Dlis), no um processo mecnico, mas trata-se de um fenmeno humano, parte de uma coletividade viva, dinmica, aberta, simultaneamente, ao contato e solidariedade com outras coletividades humanas em diferentes escalas (Santos & Rodrigues, 2002). Na dcada final do sculo XX, quando os efeitos da ltima globalizao se intensificam, a discusso sobre o desenvolvimento adquire muitas vezes conotaes polarizadas entre centralizao e descentralizao, entre o pblico e o privado ou entre o nacional e o local (Dowbor, 2002). Nossa persl2-ectiva se assentaria, portanto, em uma crtica racional idade econmica que sempre inspirou as polticas de desenvolvimento e sua falta de subordinao aos valores e princpios que levam em conta a cidadania, a induso social e o usufruto dos resultados do desenvolvimento que dizem respeito a amplas parcelas da populao.
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possvel estimular

o Desenvolvimento

Local?

Para isso, preciso buscar conceitos e prticas que superem o tradicional desenho de polticas locais. Tal desenho , muitas vezes, centralizado, burocrtico, setorial e desarticulado; com aes sobre-

postas s de outras polticas; fechado para alianas e negociaes; rgido, sem foco; baseado em um padro de ofertas; assistencialista; que no levam em conta os ativos humanos e sociais j existentes, depende unicamente de pressupostos institucionais e no se preocupa com monit~ri~ e .avaliao. (De Franco,}~~~ Em contraposiao. inovar sena formular pohtlcas locais descentralizadas, integradas e convergentes; intersetbrias, promovidas por meio de alianas; flexveis, baseadas na necessidade, na oferta e na demanda, em vez de basear-se em um padro de ofertas, assistencialista e compensatrio; baseadas em diagnsticos de carncias e potencialidades e no s nas necessidades sentidas; que realizem inverses em capacidades permanentes, em vez de tratar apenas de realizar gastos para oferecer recursos e coisas; que mobilizem e proporcionem novos recursos; que tenham mecanismos de controle social pelos cidados beneficirios das polticas e que tenham monitoramento e avaliao (De Franco, 2004). Esse conjunto de caractersticas que constituem um desenho inovador de polticas locais, integradas, preocupadas com as futuras geraes e, intencionalmente, dedicadas a levar progresso a um determinado territrio poderia receber o nome de Desenvolvimento Local; De Franco, 2004/ sintetiza o que lhe parece essencial em uma estratgia de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel (Dlis): 1. Contribuir para mobilizar a criatividade e a inovao; 2. Despertar o esprito empreendedor individual e coletivo; 3. Estimular a cooperao e o "protagonismo policntrico" (ou as mltiplas diferenas); 4. Propiciar a captao e a multiplicao de recursos endgenos para solucionar problemas locais; 5. Horizontalizar as relaes entre grupos, pessoas e organizaes; 6. Estimular o surgimento e o funcionamento de redes e atores sociais; 7. Inaugurar novas institucionalidades e novos processos participativos;

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8. Democratizar decises e procedimentos; 9. Incluir novos atores na esfera pblica e ampliar tal esfera; 10. Empoderar as populaes e estimular a inteligncia coletiva das comunidades. Muitos desses pontos apresentados como estratgicos para o Dlis j so aplicados no mbito da sade. Desde a concepo de "Ateno Primria na Sade", propiciam-se "captao e multiplicao de recursos endgenos para solucionar os problemas locais" e buscamse "novos processos participativos". Essa busca amplia-se por meio do movimento de Promoo da Sade que "estimula o surgimento e o funcionamento de redes de atores sociais" e os empreendimentos participativos e intersetoriais como o "Municpio Saudvel" e as "Escolas Promotoras de Satrde" que propem "horizontalizar as relaes entre grupos, pessoas e organizaes". para "empoderar as populaes e estimular a inteligncia coletiva das comunidades". Mas como conectar o acmulo conceitual e operacional do campo da sade a uma estratgia de Desenvolvimento Local? Os prximos captulos problematizam alguns cominhos para esta interconexo.

Captulo 3 EXPERINCIAS DE DESENVOLVIMENTO

LOCAL

Na dcada de 1990, com a expanso da globalizao econmica, muitas polticas de descentralizao foram geradas e disseminou-se grande quantidade de experincias com o selo "Desenvolvimento Local", mas com grande diversidade entre elas [Francia et al,
2002).

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A Fundao Getlio Vargas de So Paulo, por exemplo, conta com cinco mil iniciativas de desenvolvimento, gesto pblica e cidadania de diversos nveis de governo e de organizaes indgenas registra das em seu banco de experincias, desde 1996, no endereo http://inovando.fgvsp.br. Essas experincias vo desde as que tm pressupostos participativos em uma cidade industrial at um programa de incentivo para mulheres empreendedoras na capital de um estado brasileiro, passando por um projeto de cultivo alternativo de palmito em uma aldeia indgena. Essa realidade levou Silveira et ai (2002) a cunhar a expresso "experimentalismo difuso" como o retrato de tal ecloso de iniciativas. Se, por um lado, o fato poderia indicar um empirismo desordenado, por outro, propicia o desenvolvimento de categorias de anlises que aprofundem a leitura e indiquem potencial idades para as diferentes alternativas de ao, pois os limites e as possibilidades
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