You are on page 1of 17

Cavarozzi EL AGOTAMIENTO DE LA MATRIZ ESTADO-CNTRICA Y LA EMERGENCIA DE LA SOCIEDAD DE MERCADO 1983-1996 El derrumbe del rgimen militar del Proceso marc

una divisoria en la historia argentina contempornea de parecida importancia a las de 1880 y 1930. La derrota argentina en la guerra de Malvinas y la crisis abierta en Amrica Latina debido a la declaracin unilateral de la moratoria de la deuda externa mexicana, fueron dos eventos de gran importancia. Constituyeron indicios que sugeran los contrastes entre el siglo previo, que se haba abierto con la organizacin nacional de 1880, y la nueva poca, que comenzaba con: la derrota militar y la bancarrota externa. A lo largo de cien aos, el signo dominante haba sido el despliegue de las fases del proceso de integracin nacional asociado a la construccin del Estado y la progresiva expansin de sus funciones. El Estado se derrumb a partir de 1981-1982 y se achic desde 1990-1991 en adelante, cambiando la sociedad argentina. A partir de la coyuntura de 1982-1983 se despleg una matriz societal alternativa, la sociedad de mercado. El proceso de la expansin de la sociedad de mercado se caracteriz por la desorganizacin y desarticulacin de los comportamientos econmicos, polticos y culturales estructurados en torno al Estado durante el siglo previo . El rasgo dominante de la matriz societal previa, definida como matriz estado-cntrica (MEC), fue la incorporacin de las masas a las distintas arenas sociales y la integracin . La gran mayora de los argentinos se incorporaron a arenas colectivas que tuvieron como ingrediente algn modo de regulacin estatal y el predomino de grados significativos de consenso. Los mecanismos de integracin ms importantes fueron: 1) La inclusin en espacios moldeados por las polticas pblicas; 2) La movilizacin poltica; 3) El ingreso en los mercados de trabajo. Las dos caractersticas centrales de la MEC fueron la regulacin poltica de los mercados y la expansin de los niveles de participacin poltica, sujeta a diversos mecanismos de control poltico-estatal. El despliegue de la MEC no elimin las diferencias de clase, ni tampoco implic una reduccin de las disparidades de riqueza e ingreso. Pero s promovi la incorporacin de los sectores medios y populares urbanos y rurales a las arenas del rgimen poltico y de la ciudadana regulada por las polticas estatales. Desde mediados de la dcada de 1970 la MEC se hizo evidente que la misma estaba agotndose. Primero estallaron los mecanismos internos: se disolvieron los consensos implcitos en torno a los mecanismos de accin estatal, desaparecieron las autolimitaciones a los comportamientos polticos ms destructivos e intolerantes y se agudiz la crisis fiscal y la inflacin. Los militares del Proceso en vez de resolver la crisis la haban agudizado. La misma haba sido temporariamente opacada por polticas que pecaron de ultraestatismo: represin, inversin en obras pblicas, reequipamiento militar. El Estado se expandi y se torn ms desptico. Pero a principios de 1980, a represin que haba cohesionado a las F.A. se atenu

y las inversiones se interrumpieron: la crisis argentina reaflor para tornarse irreversible con la derrota en Malvinas y la explosin de la deuda. Los cambios de la ltima dcada abarcaron la democratizacin y las reformas de mercado, pero tambin fueron ms all de ellas. Las tendencias de los ltimos 15 aos fueron contradictorias. Por un lado, la transicin puso fin a la dictadura militar ms violenta de la historia. Pero la democratizacin perdi parcialmente el sentido de la poltica. As, paralelamente a la consolidacin del rgimen democrtico se erosion el papel que jugaba la poltica en la organizacin y el sentido de mltiples dimensiones de la vida cotidiana de los argentinos. Las reformas de mercado facilitaron la salida de la hiperinflacin de 1989 y permitieron la recuperacin del valor de la moneda en valores estables. El agotamiento del paradigma keynesiano y del dirigismo econmico (tal como haba funcionado) resultaba irreversible a fines del gobierno de Alfonsn. La virtual desaparicin de la moneda encarnaba la prdida de credibilidad de las herramientas tradicionales de la poltica econmica a las que los gobiernos que haban recurrido durante el siglo previo. En el marco de las privatizaciones, la apertura comercial y la desregulacin de la economa, la Ley de Convertibilidad permiti extender al conjunto de los actores econmico el disciplinamiento que se autoimpuso creblemente el Estado en torno a la emisin monetaria. Pero los actores que prestaron consentimiento a patrones relativamente estables de fijacin de precios, se enfrentaron a la incertidumbre de la evaporacin, total o parcial, de las acciones del Estado en las reas de generacin de empleo, creacin y expansin de obras pblicas, provisin de servicios sociales, apoyo a la empresa privada mediante subsidios y proteccin. La democracia, sirvi as para impedir el derrumbe del Estado, y adems, durante los primeros aos del gobierno de Alfonsn, el encantamiento democrtico actu como un velo para encubrir dicho derrumbe. Las reformas econmicas implementadas a partir de 1990 sirvieron para recuperar mnimos de viabilidad para el Estado, pero contribuyeron al derrumbe de la sociedad argentina, es decir, de la matriz societal que se haba articulado durante ms de un siglo. La primavera democrtica y su ocaso En los mensajes partidarios se condenaba al Proceso militar y a sus polticas econmicas y represivas, enfatizando adems en la necesidad de construccin de un orden democrtico como tarea central que se abra a partir de las elecciones y el cambio de gobierno. La eleccin de 1983 fue un plebiscito contra el gobierno militar, pero tambin una eleccin entre dos candidatos y dos partidos. Alfonsn articul una doble ruptura con el pasado: 1) Se trat de un quiebre hacia adentro de su partido , y despus de ms de una dcada de operar como oposicin interna a la cpula balbinista, la desplaz en una seguidilla de elecciones internas a lo largo de todo el pas. Adems, la muerte de Balbn favoreci a Alfonsn (Renovacin y Cambio). Alfonsn logr capturar la iniciativa poltica a travs de la utilizacin de las

movilizaciones callejeras, de los actos pblicos y del accionar de la Junta Coordinadora Nacional de la Juventud para penetrar clientelas antes impermeables a la UCR. 2) Se trat de un quiebre hacia afuera del partido , y disput al peronismo el campo del pueblo, es decir a los sectores populares que haban apoyado al peronismo desde 1945. Las consignas de democratizacin y la apelacin a construir un orden institucional tuvieron una enorme resonancia en una porcin significativa de los sectores populares. Adems, stos relacionaron las polticas que los afectaron entre 1976-1982 con el derrumbe del gobierno de Isabel Pern. Por otro lado, en el peronismo figuraban personajes que reiteraban tcticas violentas y prcticas antidemocrticas (Herminio Iglesias, y el candidato a presidente Luder, tena una imagen dbil), lo que pareca augurar una repeticin de la experiencia de la dcada anterior. Alfonsn denunci un supuesto Pacto Militar-Sindical, que nunca lleg a ser demostrado, pero la idea del mismo resultaba creble, pues en 1983 los militares tenan buenas razones para preferir a los peronistas, que aparecan ms predispuestos a una legislacin que bloqueara el castigo a las transgresiones a las normas constitucionales y las violaciones a los derechos humanos que las F.A. haban cometido. Esta denuncia simboliz la connivencia de los peronistas con el poder autoritario. La UCR argument que la grave crisis econmica era causa de las polticas ortodoxas aplicadas durante el gobierno de Videla. El autoritarismo qued asociado a dicha crisis. La postura de Alfonsn fue que la otra frmula tambin era vlida, es decir que la democracia y la recuperacin econmica se realimentaran recprocamente, as, la vigencia de la democracia era garanta de salarios justos, pan, educacin y vivienda. La centralidad que le otorgaron los radicales al rechazo poltico y moral de los militares vel la percepcin de que la mera reversin de las polticas adoptadas por el rgimen militar no resultara suficiente para superar la crisis; y lo advirtieron al asumir el gobierno. El nuevo gobierno neg entonces la crisis por la que estaba atravesando el Estado. Alfonsn y los dems miembro del partido fracasaron en percibir que el nuevo contexto tornaba improductivas las polticas estado-cntricas. Adems, las expectativas de la mayora de la poblacin pecaban tambin de falta de realismo; pues crean que la democracia corregira las dificultades econmicas y compensara las prdidas sufridas durante el perodo autoritario. Asumido el gobierno, los radicales descansaron en la premisa de que un retorno a la normalidad perdida era posible . Alfonsn nombr en las principales posiciones del gabinete econmico a un grupo de polticos radicales tradicionales: Grinspun (Ministro de Economa), Concepcin (presidente del Banco Central), quienes creyeron que para superar la crisis bastaba con reciclar las polticas de ingresos y las recetas keynesianas que haban funcionado entre 1946 y 1975. Respecto de la cuestin militar, el gobierno primero fracas al intentar inducir a las F.A. para que castigaran a los responsables del golpe y de la violacin de los derechos humanos a travs de la justicia militar, por lo cual decidieron promover un juicio a las juntas que haban presidido dicho rgimen. Adems, encarg ala justicia ordinaria el juzgamiento de los casos

de desapariciones y torturas promovidos por particulares en contra de oficiales y suboficiales individuales. En el primer ao el gobierno se destac por la crisis econmica y la inefectividad de las polticas gubernamentales para superarla. La esperanza de que la negociacin de la deuda externa sera facilitada por el apoyo poltico del gobierno norteamericano a la nueva democracia, pronto se disip. Aumentaron la inflacin y el dficit fiscal . Se agudizaron as las presiones inflacionarias y hubo una extrema vulnerabilidad externa. El deterioro econmico presatiaba a fines de 1984 la cada en la hiperinflacin, por lo cual en 1985 Alfonsn reemplaz al gabinete econmico, a excepcin de Concepcin, y nombr a Sourrouille como ministro de economa. Quienes componan este gabinete eran un grupo de economistas de gran prestigio acadmico, pero desconocidos a nivel pblico y sin gran simpata por parte del empresariado. Las medidas estabilizadoras conocidas como el Plan Austral alcanzaron un cierto xito inicial: las tasas inflacionarias y el dficit fiscal fueron reducidos y se logr generar un cierto dinamismo en los sectores productivos. El congelamiento de precios y salarios concit un apoyo significativo. Debido a esta situacin el partido alcanz una amplia victoria en las elecciones parlamentarias de 1985. Debido al xito del Plan Austral, se reforz el prestigio de Alfonsn y su figura alcanz una significativa centralidad, que tuvo impacto sobre el rgimen poltico y alcanz a la UCR incluso en detrimento de su protagonismo. El partido radical fue marginado del Ejecutivo y del aparato estatal, y sufri las consecuencias del lugar secundario que ocup en el Parlamento. El eje del sistema poltico pasaba por el presidente, y el gobierno se haba fundamentalmente por decretos. En principio dicho gobierno por decreto no constituy caractersticas necesariamente perversas de la gestin alfonsinista, pero Alfonsn fue ms all y tom la direccin de conformar un sistema poltico cuyos diferentes planos de negociacin pasaran por l . No vio los riesgos asociados a un desgaste abrupto y potencialmente irreversible. Sin embargo, el xito del Plan tuvo muy corta vida . Alfonsn sobreestim el grado de maleabilidad de la economa. Durante 1983 Alfonsn y sus colaboradores, especialmente Nosiglia y Moreau intentaron cooptar un sector del peronismo para conformar un Tercer Movimiento Histrico que consolidara el predominio electoral del radicalismo. Durante 1987 fueron evidentes los signos de su fracaso . Frente al agravamiento de la crisis econmica y al derrumbe del Estado el gobierno ensay respuestas ambiguas. En el discurso oficial se argumentaba la necesidad de modernizacin, de la reforma del Estado, pero en la prctica estos principios se subordinaron a urgencias puntuales. El Plan Austral perdi consistencia y se tranform en una poltica de parches. Se sumaron las obstrucciones peronistas en el Parlamento y la de los gremios empresariales y de trabajadores dentro y fuera del gobierno ; la gestin alfonsinista perdi capacidad de iniciativa, abriendo el retorno a la vieja Argentina: inflacin,

pugna distributiva salvaje, bloqueo de las corporaciones a las acciones de gobierno. Tambin reaparecieron los militares en la escena poltica a comienzos de 1987. La crisis militar de Semana Santa puso al desnudo la debilidad de las instituciones civiles y socav la autoridad del presidente. Los planteos posteriores acentuaron el desgaste del presidente que debi recurrir a soluciones como la ley de Obediencia Debida, que aparecieron ante la poblacin como concesiones que, al mismo tiempo, no satisfacan los reclamos militares. Tuvo lugar por esa poca la Renovacin Peronista. Este nuevo agrupamiento postul la democratizacin interna del partido. Este movimiento, que se haba caracterizado por el verticalismo y la violencia, haba tenido a Herminio Iglesias y a sindicalistas (los 15, por ejemplo) como controladores del aparato partidario. Las derrotas de los renovadores tuvieron lugar en una serie de congresos partidarios que consolidaron la imagen de un peronismo carente de reglas y sometido al imperio de la prepotencia. Pero a partir de 1984 se insinuaron dos novedades: -La conformacin de un mapa sindical ms pluralista que surgi como resultado de elecciones gremiales fiscalizadas por el gobierno radical. -Comenzaron a cobrar importancia gobernadores y senadores peronistas (salvo Santa Fe) provenientes de las provincias ms pobres y pequeas del pas. Estos se fueron enfrentando a los dirigentes cercanos a Iglesias. En principio los grupos herministas se aferraron a sus cargos partidarios, llevando al partido a la derrota electoral ms catastrfica en noviembre de 1985, cuando se renov la mitad de la Cmara de Diputados. Es por eso que en ese ao los renovadores decidieron romper con las autoridades partidas, presentando listas separadas. Sus triunfos relativos marcaron el final de Iglesias y el comienzo de un nuevo retorno del peronismo, cuyo protagonista sera la Renovacin. sta debi reforzar el ala propiamente poltica del partido . Los sindicatos fueron el obstculo mayor que la Renovacin tuvo que enfrentar. En el discurso de dirigentes como Cafiero, De la Sota, Manzano y Grosso (figuras ms visibles del nuevo agrupamiento) se valoriz positivamente la poltica, los partidos y los polticos. Tambin hubo una clara preocupacin por superar la ambigedad del peronismo respecto a la democracia y a la representacin poltica. Con la victoria sobre el herminismo, los renovadores apuntaron a separar poltica y economa. Con respecto a la poltica, el tema de la democracia fue central, y se cuestion el presidente Alfonsn el monopolio que ejerci en ese terreno. La Renovacin se present como el otro pilar de la estabilizacin democrtica, apto para constituirse en la opcin al radicalismo en la alternancia institucional. Al mismo tiempo, el alfonsinismo pretenda quedarse en el poder (reforma de la Constitucin). Los enfrentamientos entre peronistas y radicales se debieron a la vocacin hegemnica de los primeros y a la oposicin de los segundos a todos los pasos que dio el gobierno en materia econmica. Los peronistas caracterizaron al Plan Austral como la continuacin de las polticas econmicas del rgimen militar y levantaron los slogans acerca de la

moratoria de la deuda externa y de levantar persianas de las fbricas supuestamente paralizadas por las polticas gubernamentales. Pero los renovadores postulaban un retorno imposible al modelo intervensionista y de acuerdo de clases vigente durante el primer peronismo; eran ciegos respecto a la crisis de la MEC. Respecto de la poltica mostraron compromiso respecto de la construccin del sistema democrtico. Contribuyeron as, a la movilizacin de la opinin pblica opuesta a los planteos militares durante Semana Santa. Respecto de la economa: -Obstruy la gestin del gobierno sin proponer alternativas viables -Reiter recetas del populismo de 1940 inaplicables Los renovadores presentaban heterogeneidad en su movimiento: dirigentes modernos de Buenos Aires, Crdoba, Mendoza, provincias del sur, frente a caudillos tradicionales como Menem y Jurez. Sin embargo, esta heterogeneidad result funcional para su xito. En la eleccin de 1987 el alfonsinismo y la Renovacin fueron los grandes protagonistas. Pero ninguna de estas fuerzas estuvieron presentes en la eleccin presidencial de 1989. Si bien el gobierno radical evit el cataclismo hasta la hiperinflacin de 1989, el golpe de gracia lo recibi en 1987, al perder los radicales la mayora de las gobernaciones en juego. A partir de ese momento el gobierno careci de iniciativa. Los errores del radicalismo le resultaron costosos en relacin primero al mantenimiento del poder poltico, y luego en trminos de probabilidad de supervivencia del propio partido. La experiencia negativa de la UCR fue particularmente aprovechada por Menem, quien se benefici adems por el hecho de que las clases capitalistas que antes apoyaron soluciones autoritarias a las crisis revalorizaron la democracia. En 1987 el peronismo recibi gran cantidad de votos, Cafiero gan en Buenos Aires y Menem fue reelecto en La Rioja, lo cual reforz sus intenciones de disputar la candidatura presidencial de su partido. Menem quera trascender las fronteras polticas de su provincia y su figura adquiri una estatura nacional. La candidatura de Menem implic una ruptura del frente renovador, que se aline mayoritariamente detrs de Cafiero. Los renovadores optaron que fueran los afiliados quienes decidieran al candidato. Las internas se celebraron en julio de 1988 y Menem derrot holgadamente a Cafiero. Este xito se debi a que Cafiero no haba logrado superar las imgenes negativas asociadas con su pasado poltico, es decir el desprecio que siempre le demostr Pern y una acusacin de corrupcin. Pero la causa principal fue la habilidad de Menem que: 1) Apel a la identidad peronista de modo convincente, recurriendo al mismo tiempo a un estilo poltico opuesto al de la transicin. 2) Debido a la crisis el juicio negativo de la poblacin no slo alcanz al gobierno, sino tambin a toda la dirigencia poltica; frente a lo cual la figura de Menem se present como situada fuera de la poltica, lo que no ocurri con Cafiero. A la eleccin de Menem la sigui la hiperinflacin, configurando as un desplome de la sociedad argentina, que se haba iniciado en febrero con la estampida del dlar y el fracaso de Sourrouille en el control de las

variables econmica. Se hizo evidente el fracaso radical en la superacin de la crisis abierta en 1975 y profundizada en 1982, descendiendo varios escalones, a la situacin imperante cuando cay el gobierno miliar. Devaluacin de la poltica e hiperpresidencialismo Los fracasos de los distintos gobierno contribuyeron a erosionar las rutinas de la vida cotidiana, desilusionando as a la poblacin respecto de las soluciones propuestas por quienes detentaban la autoridad pblica. Hubo una retraccin colectiva respecto de la poltica, que se devalu. La misma tuvo efectos ambiguos: 1) Contribuy a que la gente aceptara polticas tendientes a la contraccin de las esferas de accin y regulacin estatal. 2) El repliegue debilit tambin las actitudes y normas, en un sentido ms amplio, el consenso moral sobre el que se basa el Estado, la sociedad, el mercado. Fue posible la implementacin de reformas que combinaran menos Estado y ms mercado, debido al temor de retornar a la situacin de inestabilidad extrema. Menem aprovech entonces la posibilidad que tuvo para desplegar los proyectos de reforma econmica. Se intent apartar a la Argentina del riesgo de disolucin del orden social y poltico. Se redujeron las amenazas a la estabilidad poltica. A partir de 1989 cada eleccin marc la reconquista del peronismo del predominio electoral. Pero su xito se debi a la demostracin de efectividad para recuperar la estabilidad a partir de la reconstruccin de la autoridad poltica. Durante su campaa Menem critic a Angeloz por sus polticas neoliberales y prometi que implementara un salariazo. Pero al asumir tuvo como principal objetivo la estabilizacin de la economa y se apart de los postulados nacionalistas y estatistas tradicionalmente apoyados por su partido. Al asumir la presidencia debi rpidamente reemplazar a su primer equipo econmico (vinculado al acercamiento presidencial al grupo Bunge y Born) debido a una recada en la hiperinflacin. El nuevo ministro de economa (que reemplaz a Rapanelli) fue Erman Gonzlez. ste recort al gasto pblico, pese a la resistencia de maestros, empleados pblico, etc. Tambin se incluyeron restricciones a la oferta monetaria, reduccin de la inversin pblica y una poltica cambiaria que apunt a estabilizar el dlar en trminos absolutos. Resultado de estas polticas hubo una profundizacin de la recesin y una cada de la produccin industrial. Este plan incluy adems las privatizaciones. Menem llev a cabo la privatizacin de empresas y servicios pblicos con escasa preocupacin por las prerrogativas del Poder Legislativo. Incluso fueron privatizadas las grandes empresas de servicios pblicos que fueron creadas o nacionalizadas por el primer gobierno preronista: fueron convocadas las licitaciones de ENTEL y Aerolneas Argentinas. A cargo de la liquidacin estuvo Mara Julia Alzogaray, y las dos empresas fueron entregadas a compradores a fines de 1990. La potencial contribucin a la reduccin del dficil fiscal fue mnima pues eran las compaas ms rentables.

Las privatizaciones conectaron dos aspectos esenciales de la estrategia de Menem: -Achicamiento del Estado: pues todo su accionar se perciba como una contribucin a la expansin del dficit fiscal. -Coincida con las recomendaciones del FMI y del Banco Mundial . El discurso poltico se focaliz alrededor de las prescripciones del Consenso de Washington: disciplina fiscal, tasa de cambio competitiva, liberalizacin del mercado de trabajo, privatizaciones, desregulacin de la economa y respecto de los derechos de propiedad (Williamson). Ya en 1985 Jamer Baker (secretario del Tesoro de EE.UU.) vincul la cuestin de la deuda argentina al intervensionismo estatal y sus inevitables ineficiencias, para l, el Estado deba entonces achicarse, limitndose a cumplir funciones bsicas de mantenimiento de orden y seguridad pblica. El achicamiento del Estado tuvo otra audiencia: sectores medios y populares. Su bienestar dependa de los servicios pblicos y de otros beneficios del Estado, que se fueron deteriorando a partir de 1975, haciendo caer su nivel de vida. Los argentinos recibieron el mensaje de que las privatizaciones de los servicios mediocres permitira el reemplazo de beneficios mediocres y deteriorados, por bienes y servicios producidos por el sector privado que seran ms baratos. Muchos comunicadores y polticos transmitieron este mensaje, aprovechndose del deterioro de los servicios pblicos y por las oficinas pblicas colmadas de empleados inactivos. As, la prdida de prestigio y credibilidad, y la atrofia generalizada erosion al Estado en sus roles de proveedor de servicios, benefactor de los desposedos y regulador de los actores econmicos ms poderosos. Pero este proceso alcanz la arena de la poltica, y a los actores e instituciones a cargo de traducir demandas e intereses de los distintos sectores de la sociedad en alternativas de polticas pblicas. Se produjo una devaluacin de la poltica: partidos, polticos, Parlamento. Durante 1990, y especialmente a principios del 91 cuando Cavallo llega al Ministerio de Economa, la adopcin de una estrategia de libre mercado llev a bruscos recortes de los servicios y de los subsidios del Estado, y a la privatizacin de prcticamente todas las empresas pblicas. Adems, la reduccin del gasto pblico le vali a Menem el apoyo de los grandes grupos empresariales y de los crculos financieros internacionales. Los grupos empresariales ms grandes de la Argentina e inversores extranjeros (principalmente de origen norteamericano y espaol) fueron los beneficiarios de las privatizaciones. Muchas de las cuales se caracterizaron por la corrupcin con la que fueron implementadas. Menem reivindic tales polticas como una muestra de su capacidad de decisin poltica, y estas fueron convertidas en indicador de un rasgo positivo de su estilo poltico. Para hacerlo, Menem aprovech el clima de la crisis para presentar el programa de ajuste como la nica salida, frente a la profundizacin de la inestabilidad y desorden econmicos. El segundo paso del presidente fue la postulacin de que la efectividad de las mismas requeran el establecimiento de una autoridad poltica fuerte. Este fenmeno tuvo dos dimensiones:

1) Implic una recuperacin parcial de la capacidad del Estado para inducir a los actores sociales a que se sujetaran a reglas . Uno de los aspectos ms significativos fue la revitalizacin del poder de negociacin estatal en relacin a los empresarios. Adems, la posibilidad de implementar efectivamente la legislacin fiscal y la poltica econmica dependa de la credibilidad de la autoridad pblica, que aument al llegar Cavallo. 2) Se produjo un proceso de represidencializacin del sistema poltico argentino y de intensificacin de las orientaciones antipolticas. Menem se posicion como un outsider de la poltica, minimizando la importancia de la palabra como portadora de un mensaje poltico y apel a la promocin de su figura como alguien habituado a circular por arenas extrapolticas: deporte, teve. El xito del estilo antipoltico de Menem fue uno de los factores que contribuy a la represidencializacin del sistema. Su crtica a los mecanismos tradicionales de la negociacin poltica y parlamentaria descans en la premisa de que eran procedimientos poco tiles, e incluso prescindibles en una emergencia econmica. Se fue reforzando as la marginacin de Poder Legislativo y la imposicin de restricciones a la autonoma del Poder Judicial. As, hubo una concentracin de poder en el ejecutivo. Menem tambin se vio beneficiado por la faccionalizacin y prdida de prestigio de los partidos polticos frente a la opinin pblica . Las internas en la UCR se hicieron visibles a fines del gobierno de Alfonsn, y se intensificaron durante los 90. La derrota de 1989 no debilit demasiado al radicalismo, pero en las elecciones legislativas de 1991 y 1993 el radicalismo continu perdiendo apoyo electoral y su representacin parlamentaria fue encogindose. Debido a esto, se exacerbaron las pugnas faccionales, que aparecieron frente al pblico en general como una cruel competencia por los cargos. Otro factor que afect a la UCR fue que Alfonsn no quiso que su protagonismo dentro del partido y de la escena poltica disminuyera, sin ver que su imagen se vinculaba a la hiperinflacin. La tendencia declinante de los radicales se reforz a fines de 1993 cuando el ex presidente, asumiendo la presidencia de su partido, redefini la estrategia de la UCR en relacin al gobierno. Alfonsn accedi a que su partido prestara el consenso legislativo requerido para reformar la Constitucin, y posibilitar la reeleccin presidencial. El acuerdo se conoci como el Pacto de Olivos, y produjo un verdadero desastre de la UCR en las elecciones de convencionales constituyentes de 1994; sus votos se redujeron casi un 20%, y fue superada en varios distritos por una coalicin de izquierdas de reciente formacin, el Frente Grande. El pacto fue tomado como demostracin de la complicidad de Alfonsin y su partido con el gobierno de Menem. As, la UCR fue desplazada como la ocupante del estratgico lugar de la oposicin al rgimen menemista. La crisis de la UCR se increment en las elecciones presidenciales de 1995, con Massaccesi como candidato, quien obtuvo slo el 17% de los

votos, siendo ampliamente superada por el presidente reelecto, Menem; y la coalicin de centro-izquierda rebautizada como el FREPASO. La frmula encabezada por Bordn-lvarez obtuvo un 30% de los votos. Y luego, pese a la renuncia de Bordn, esta agrupacin se mantuvo con elevados niveles de apoyo popular. En cuanto a la economa, la reactivacin iniciada tras la sancin de la ley de Convertibilidad, se interrumpi ya antes de las elecciones de 1995. Los efectos de la devaluacin del peso mexicano de fines de 1994 afectaron a toda Amrica Latina, y as, en Argentina el ndice de crecimiento de 1995 fue casi nulo, y la desocupacin alcanz entre el 17 y 18%. El crecimiento retom niveles satisfactorios en 1996, pero la desocupacin no se redujo, y se transform a mediados de los 90 en uno de los indicadores ms crticos del proceso de desestatizacin experimentado a partir de 1981-1982. Economa y poltica de la desestatizacin argentina La desestatizacin abarc la economa, pero tambin la poltica. En cuanto a la economa, la desarticulacin de la vieja matriz estado-cntrica achic al Estado en un triple sentido: 1) Reduciendo las actividades productivas y de servicios que ste desarrollaba; 2) Desarmando los mecanismos pblicos que regulaban los mercados o limitaban su influencia; 3) Desplazando decisiones econmicas fundamentales fuera de los mbitos nacionales. En cuanto a la poltica, producto efectos contradictorios, facilit por un lado una salida a la crisis de la MEC, y por el otro, arras con las modalidades de hacer poltica que haban imbuido de sentido a la vida cotidiana de los individuos. Los ciudadanos se desintegran, y a la prdida de importancia de los mercados de trabajo tradicionales y el deterioro de los servicios estatales, se suma el descentramiento de la poltica, que ve reducida su capacidad de contribuir a la organizacin de la vida cotidiana de los individuos. La poltica pierde as sentido, se desdibuja qu hace la poltica en la sociedad, o incluso para qu sirve. Encontramos as, frente a la desintegracin de los ciudadanos, la desubicacin de los polticos: franjas significativas de los dirigentes partidarios y los lderes de las organizaciones de los sectores populares continan funcionando como si la poltica estado-cntrica no hubiera estallado. La desintegracin de los ciudadanos y la desubicacin de los polticos generan un proceso de exclusin social que opera a pesar de la poltica, que se ve sobrepasada. As, pierde, al menos en parte, su potencialidad de transformar a la sociedad. El desencanto con la democracia. Durante los 80 se produjo una revalorizacin de la democracia y de sus atributos, antitticos a los del autoritarismo. As, una sociedad que histricamente haba estado asociada de manera contradictoria con los valores democrticos, los revaloriz.

Pero esta democratizacin se superpuso con las tendencias de desestatizacin. Este proceso coincidi as con la crisis del quehacer normal de la poltica. Si la poltica haba estado organizada en torno al Estado, el repliegue de ste, produjo la desorganizacin de la poltica. Lo que se hizo ms evidente, al romperse el encantamiento inicial con la democracia, a mediados de los 80. As, grandes segmentos de la ciudadana concluyeron que la democracia no solucionaba, por s misma, problemas sociales y econmicos. Este sndrome podra definirse como de desorden de la poltica. Lo que lo define es la prdida casi absoluta de la capacidad del gobierno y de la accin poltica en general para afectar el curso de los procesos econmicos y sociales. Una respuesta al desorden: el hiperpresidencialismo. Dicho desorden tuvo como consecuencia la respuesta poltica del hiperpresidencialismo, que regener las condiciones de orden y estabilidad perdidas, pero tambin se reforzaron las tendencias de desintegracin y prdida de sentido de la poltica. Adems de la Argentina, otro pas en el que ocurri esto fue Per, con Fujimori. Estos dos casos de hiperpresidencialismo exitoso se coronaron con victorias electorales significativas: las reelecciones de Menem y Fujimori. En cuanto al fenmeno del hiperpresidencialismo, ste presenta diferentes rasgos: -Recomposicin parcial de la capacidad poltica del Estado a travs de la reconcentracin de la autoridad del ejecutivo, que a su vez, se apoy en otros elementos: 1) La emergencia o reforzamiento de los roles tecnocrticos estratgicos, que se relacionaron simbiticamente con el presidente; 2) La pasividad o baja autonoma de los congresos; 3) La transferencia formal de responsabilidades a los niveles provinciales y municipales, aunque sin acompaarla por una descentralizacin de la gestin de los recursos financieros; 4) El debilitamiento del Poder Judicial. -Promocin de estilos de hacer poltica que resultan funcionales con la apata y el repliegue de la poltica. Los hiperpresidentes, procuraron convertirse en protagonistas de iniciativas que tienden a posicionar a los ciudadanos como espectadores de la poltica. Esta cuestin se vincula a la centralidad que adquieren los medios de comunicacin, que se transforman en generadores de poltica, incluso en constructores de polticos. Debido a este fenmeno de hiperpresidencialismo, se minimiz el espacio de la negociacin. As, se rest relevancia y legitimidad a la poltica partidaria y parlamentaria. Los polticos quedaron reubicados en una posicin marginal y muchas veces cuestionada. Sin embargo, este fenmeno, produjo a su vez la recreacin del espacio de la poltica antes arrasado por las hiperinflaciones y la violencia poltica, recuperndose y redefinindose la herramientas de gobierno. Los polticos

quedaron prcticamente fuera de los mecanismos de debate y formulacin de las polticas. El retorno de la demanda poltica en el contexto de la estabilidad econmica y la construccin de la autoridad. Hacia 1995, Menem haba coronado el reordenamiento de la poltica; su reeleccin en 1995 coron este proceso. Una de las razones de su xito se debi a su capacidad para presentarse como el principal articulador del proceso de reconstruccin de la autoridad pblica. El mismo descans en una administracin eficiente del miedo, que responde a la aversin a las situaciones de incertidumbre extrema. Pero adems la refundacin pudo producirse debido a la refundacin del tipo de relacin del Estado y los sectores capitalistas, entre los cuales se establecieron relaciones ms armnicas. Este fue un proceso de largo plazo, que an no culmina. Los resultados estuvieron lejos de responder a las visiones de los idelogos del antiestatismo, pues a la remercantilizacin de las relaciones sociales, desregulacin y privatizaciones, se sum una variante de capitalismo asistido. Un pequeo nmero de grandes grupos empresarios nacionales y extranjeros adquiri activos en condiciones favorables y obtuvo concesiones en situaciones monoplicas u oligoplicas que dejaron desprotegidos a los consumidores. As, la intervencin del Estado fue decisiva, y la corrupcin adquiri un perfil renovado. Pese a que sta ya haba estado presente bajo la MEC, la importancia de la corrupcin se acrecent; pues las operaciones y transacciones implicaron un compromiso estatal de abstenerse en el futuro de modificar las condiciones iniciales en las que se haban producido. Sin embargo, no desaparecieron los problemas del gobierno respecto de la economa, ni tampoco respecto de la consolidacin de un mnimo de orden. Durante 1996 se percibieron signos de que ya era insuficiente el argumento de un rgimen razonablemente capaz de gobernar la economa y mantener la estabilidad de las variables macroeconmicas. Emergieron demandas vinculadas a la reversin de las tendencias de mayor desigualdad econmica y marginacin sociocultural, y con el desmantelamiento de las redes de proteccin estatal. Las nuevas demandas plantearon una redefinicin de las caractersticas de la accin poltica, apuntando a una eventual recuperacin del sentido de la poltica. La desarticulacin de los mecanismos estado-cntricos de ejercicio de las presiones y demandas sociales tuvo dos efectos: -contribuy a la estabilidad de las instituciones polticas; -reforz el alejamiento de los ciudadanos de la gestin de gobierno, debilitando as la legitimidad de las instituciones y partidos polticos. A mediados de los noventa se abri el riesgo de que la mayora de la poblacin concluyera que la poltica no resultaba un mecanismo efectivo para procesar sus necesidades y demandas. El proceso de despolitizacin llev el riesgo adicional de desvanecer el sustento de la accin estatal. As, la reconstruccin del Estado se replante como uno de los principales desafos de la sociedad. As, en la dcada del 90 el desafo que enfrentan polticos y ciudadanos es el de utilizar la poltica

para refundar un Estado desarrollista que revierta los trminos de la relacin que prevaleci bajo la MEC. Deber desarrollarse un Estado anclado en la poltica (democrtica).