Apuntes de Derecho Administrativo

Tema 1. El ordenamiento jurídico-administrativo. 1.1. Introducción a la AP y al Derecho Administrativo. Conceptualmente, la administración pública es el conjunto de órganos situados bajo la dependencia directa del Gobierno, o de otros entes territoriales, a los que se encomienda la mayor parte de las tareas de Gobierno. Comúnmente, se confunden los conceptos de Administración Pública y Estado, si bien no son sinónimos. Su origen histórico se remonta a la Edad Media. La tensión entre el imperio, como representación del poder temporal, y el Papado, como poder espiritual, derivó en un fortalecimiento de las monarquías, dándose el fenómeno de la patrimonialización del poder político. En la Baja Edad Media, floreció un sistema polisinodial, consistente en la diferenciación de distintas parcelas de poder en función de los grupos sociales, que son administradas como un patrimonio; asimismo, proliferaron los consejos. El Estado moderno posee gran importancia en nuestro estudio: la administración exterior, la administración militar y la burocracia se presentaron como elementos determinantes en su surgimiento; en el absolutismo, más concretamente, tal administración se identifica con la voluntad del monarca. En el marco del despotismo ilustrado, son de destacar los Decretos de Nueva Planta, que suponen una centralización de la administración, y la aplicación del sistema comisarial de las secretarías de despacho (los actuales ministerios). Tras la Revolución francesa, se impusieron los pilares básicos del principio de legalidad, la separación de poderes y la garantía de los derechos, la AP experimentó un fortalecimiento en detrimento del poder judicial y, algo más tarde, surgió la jurisdicción contencioso-administrativa. El Estado liberal del XIX vino a caracterizarse por la separación Estado-sociedad; pero, con el nacimiento del Estado social, ambas realidades vienen a interaccionar, con lo que la administración pública cobra importancia. Así, en el actual Estado social de Derecho, corresponde a los poderes públicos la promoción de los principios constitucionales, adquiriendo un papel de gran importancia la AP. Existen diferencias entre el modelo europeo y el anglosajón en lo referente a la situación jurisdiccional de la administración pública. El primero (Régime Administrative), se caracteriza por la diferenciación jurisdiccional AP-ciudadanos, mientras que el segundo (Rule of Law) viene a fundamentarse en la igualdad jurisdiccional. En todo caso, ambos modelos tienden a la moderación. Conceptualmente, y a pesar de su naturaleza difícilmente definible, el Derecho Administrativo es el derecho de la AP, el conjunto de principios y normas que la rigen. Entre los caracteres del Derecho Administrativo, se debe destacar que comparte aspectos con otros derechos y que se trata de un derecho estatutario y público-interno, como concreción del Dº público. Su extensión abarca el ordenamiento jurídico-administrativo, la organización administrativa, la actividad de la AP (fomento, servicio público y policía), las distintas formas de manifestación de la AP, sus agentes y su posición ante la jurisdicción.

1.2. Concepto de ordenamiento jurídico-administrativo. Conjunto de principios y normas que rigen la actividad de la AP. 1.3. Teorías sobre el ordenamiento jurídico-administrativo. Para la Teoría Pura del Derecho de Kelsen, se da la concentración de todo el Derecho (incluido el Administrativo) en la pirámide normativa, expresión de la jerarquía, situándose la máxima importancia en ella. Para la Teoría Ordinamentalista de Santi Romano, el ordenamiento jurídicoadministrativo habría de erigirse en expresión de la realidad social. 1.4. Caracteres del ordenamiento jurídico-administrativo. a) Entre los caracteres del Derecho Administrativo, se debe destacar que comparte aspectos con otros derechos y que se trata de un derecho estatutario y público-interno, como concreción del Dº público. b) Realidad dinámica. c) Totalidad autorregulada. Es decir, presunción de la plenitud del Derecho Administrativo y de su capacidad de abarcar toda situación dentro su ámbito. d) Totalidad abierta. Contingencia y variabilidad. e) Totalidad plural. Se trata de la pluralidad territorial. f) Unidad estructural y jerarquizada. 1.5. Estructura del sistema de fuentes. A modo de base, apuntar que, mientras que en el absolutismo, caracterizado por la soberanía real, operaba el monarca como fuente, se presume que en los ordenamientos actuales, que proclaman la soberanía popular, se presentaría el pueblo como fuente del Derecho Administrativo. Jerárquicamente: CE, leyes (orgánicas, ordinarias y autonómicas), normas con rango de ley (decretos-ley y decretos legislativos), reglamentos, normaciones autónomas y estatutarias, costumbres praeter legem y PGD. Los principios rectores en esta estructura serían la jerarquía normativa y la reserva de ley. 1.6. Sistema de fuentes del Derecho Administrativo. a) El texto del 78.

El sistema de interpretación es concentrado. teleológicos e históricos. pueden ser normativas o semánticas. que establece la descentralización y la monarquía constitucional como forma de gobierno. Por su eficacia. pueden ser rígidas o flexibles. normas institucionales. y. poco original. en términos jurídicos. También pueden ser clasificadas por su extensión. y el constitucionalismo. Su interpretación se lleva a cabo conforme a los criterios hermenéuticos establecidos en el CC. Su estructura. pueden ser escritas o no escritas. asumiéndose además la potestad reglamentaria. Es una constitución escrita. existiendo discusiones en la delimitación de esta categoría. ambigua y consensuada. especialmente el localizado en el siglo XIX francés. idealmente. Su evolución. b) La ley. pueden ser otorgadas. Así pues. No es definible. ulteriormente generalizado. en el que la ley experimentará una subordinación al texto constitucional. en el que la ley opera como la norma suprema. comprende una parte dogmática (Título Preliminar y Título I) y una parte orgánica (resto de TT).Viene a garantizar los principios de legalidad. Proclama la supremacía de sus disposiciones. jerarquía normativa. Se podría definir.. Zapata). como aquella <<ordenación de la razón orientada al Bien común y promulgada por quien tiene atribuido el cuidado de la comunidad>> (Santo Tomás). . rígida. Por su forma de expresión. como el eje jurídico de todo Estado y su norma jurídica suprema. así como conforme a criterios lógicos. correspondiendo ésta al TC. Su evolución histórica se extiende desde EEUU a la tradición continental. Existen diversas categorías de clasificación de las constituciones. frente a las posturas rupturistas y continuistas. pudiendo modificar aun la constitución. que pretende garantizar mediante el establecimiento de sistemas de justicia constitucional. tal es el proceso evolutivo de la caracterización de la ley: de la generalidad se ha evolucionado a 1 Y reitero: es definido. El concepto de constitución es definido1 como el <<documento solemne y formal gestado democráticamente con la vocación de ser tutela de la libertad>> (Rdez. El texto del 78 vendría a caracterizarse por su carácter reformista. publicidad. pactadas o refrendadas por el pueblo. Por la forma de elaboración. Por su forma de modificación. en términos políticos. seguridad jurídica y responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos. comprendería dos momentos: el parlamentarismo. irretroactividad. normas relativas a los DDFF y mandatos al legislador (los principios sociales y económicos rectores). Entre las normas que contiene se pueden distinguir normas fundamentales. en términos generales.. como la de la mayor parte de las constituciones.

viéndose así éste último capacitado para regular materias que tuviera previamente vedadas. VII. IV. tramitación . Leyes ordinarias de pleno. El primer caso es el del Real Decreto Legislativo. a la limitación (por la constitución. FERNÁNDEZ.. en los que se delega por medio de una ley de refundición la capacidad del Gobierno para recoger y armonizar disposiciones. del ejecutivo. de comisión y refrendadas. El Gobierno en funciones no regula en ejercicio de la delegación. Experimenta las siguientes fases: delegación.del pleno del Consejo de Estado.. para el establecimiento de los PGE.. de su irreprensibilidad a su control judicial-constitucional. III. EEAA. para Gª DE ENTERRÍA y RDEZ. esencialmente) en la forma y en el contenido. Leyes de las CCAA.la especificidad (regulación concreta y singularizada de cada caso). a través de una ley delegatoria. leyes orgánicas de transferencia o delegación. Se trata de las normas institucionales básicas de las CCAA. o expresamente. no vinculante. Exigen mayoría absoluta.del parlamento al Gobierno para la legislación. Pueden ser leyes de armonización. sino en el ámbito de competencia. Clases de leyes: I. regulado en los 82-86 CE. Son leyes orgánicas sui generis. La ley por la que se autorice la regulación por parte del Gobierno debe concretar el ámbito material de la delegación. Son aprobadas por procedimiento ordinario. Leyes orgánicas (81 CE). Aquellas que emanan de las Cortes y que circunscriben su ámbito material a todo lo que no les esté constitucionalmente vedado. régimen electoral general. suponiendo en cierto modo la quiebra del principio clásico de la separación estricta de poderes. leyes marco. V. Se distinguen dos modalidades: los textos articulados. del carácter ilimitado de la misma. a su subordinación a instancias supraestatales (TEDDHH. leyes orgánicas que regulan el ejercicio de las competencias financieras propias de las CCAA o leyes básicas. Dos posturas doctrinales se pronuncian acerca de su naturaleza jurídica: para GARRIDO FALLA y SOSA WAGNER. primero. No hay superioridad jerárquica de la ley estatal sobre la ley autonómica. rigiendo el principio de competencia en la interrelación entre ellas. Leyes para las CCAA. Se exige un dictamen previo -de carácter preceptivo. en los que se delega por medio de una ley de bases la capacidad del Gobierno para innovar. tipos especiales de ley orgánica. poseen un rango jerárquico inferior al del texto del 78 y superior al de la ley ordinaria. Leyes de Presupuestos (134 CE). y seguidamente del legislativo. Regulan materias expresamente reservadas por la Constitución: desarrollo de DDFF y LLPP.. Se trata de una delegación legislativa al Gobierno por parte del parlamento. regulando la misma materia. tratados. No procede en ellos la subdelegación (esto es. Se fundan en la habilitación -expresa o tácita. Normas con rango de ley (82-86 CE).). y los textos refundidos. Se da en ellas la participación. y de su no subordinación a instancias supraestatales. no hay distinción en la jerarquía. El parlamento tiene la posibilidad de revocar la delegación: tácitamente. el Consejo de Ministros no puede delegar en otro órgano). EEAA. VI. II.

tiene vedada la afectación a las siguientes materias: instituciones básicas del Estado. su caducidad (a los 28 días) o su tramitación como proyecto de ley. puédese afirmar que experimentan una subordinación al texto del 78 y que no ostentan rango de ley. régimen de las CCAA. Poseen un carácter muy particular. que hace especial hincapié en la posterior ratificación parlamentaria. . Teorías sobre el fenómeno: situaciones excepcionales. Se define como <<toda norma con rango de ley que emana por vía de excepción de un órgano que no tiene atribuido el ejercicio del poder legislativo: el Gobierno o el Consejo de Ministros>>. En el s. Su origen se sitúa en Inglaterra. se consideraba que el reglamento parlamentario se podía equiparar a la ley. En todo caso. en las que se da un enfrentamiento entre los bienes jurídicos de la potestad legislativa de las asambleas y la conservación del orden social. La competencia de su expedición corresponde al Gobierno de la Nación. Se establece la necesidad de mayoría absoluta para su aprobación. El régimen jurídico viene contenido en el 86 CE. El control sobre este tipo de normas puede ser anterior (la ley por la que se delega) o posterior. en 1789. este último puede corresponder al TC o a la jurisdicción de lo contencioso-administrativo. pudiendo efectuarse en modo intravires (atendiendo a la ley por la que se llevó a cabo la delegación) o extravires (en consideración del resto del ordenamiento jurídico). DUGUIT y POSADA. En su posterior control parlamentario. decían otros. se trataba de una “legislación delegada”. d) La costumbre. La discusión doctrinal es la siguiente: ¿qué ocurre si se excede el Gobierno respecto de la delegación? Parte de la doctrina opina que todo lo dictado por exceso (esto es. Para algunos alemanes. ya que no había publicación. la extraordinaria y urgente necesidad. derechos y libertades del 15-52 CE. “Actos parlamentarios internos desprovistos de juridicidad”. que justificaría el RDLey. lo más interesante es la discusión sobre su naturaleza jurídica. aparece su regulación en el 72 CE. tesis de la ratificación. con remisión a la Casa Real y sanción por el Rey. la parte impropia del Decreto Legislativo) desciende de rango. Sea como fuere. judicial. donde se presentarían como usos consuetudinarios. Además. En España. convirtiéndose en norma reglamentaria. y explicación desde la nomenclatura. derecho electoral general. lo que hace complicada su situación jerárquica. así como la autonomía de cada cámara. refutaban que pudieran ser leyes. Son considerados <<verdadera norma jurídica. c) Los reglamentos de las cámaras. por su parte. otros afirman que el exceso es nulo de pleno derecho. se dan las siguientes posibilidades: su convalidación. si bien exigen mayoría absoluta y ejercen una fuerza similar a la de la ley. ZANOBINI. fuente primaria del Derecho y manifestación de la autonomía de cada una de las cámaras>>. básicamente. El segundo caso es el del Real Decreto-Ley. El primer reglamento parlamentario se promulgó en Francia. Exige.y aprobación por el Consejo de Ministros. XIX. PGD y tratados internacionales. HAWRIOU atribuía a los reglamentos parlamentarios naturaleza de norma consuetudinaria. regulado en el 86 CE. de SANTAMARÍA PASTOR. teoría de la gestión de los negocios ajenos. su derogación.

El reglamento. Entre estos PGD categóricos se encuentran la legalidad. En lo concerniente al Derecho Administrativo. la mayoría de las costumbres han terminado cristalizando en leyes. la seguridad jurídica. es importante apuntar la sujeción de la AP al precedente. etc. con actuación conforme a la cortesía. una actuación uniforme. Seguidamente. la mayoría de las costumbres vienen indicadas en textos legales. En todo caso. Tema 2. . extra legem (materia independiente respecto de la ley) y praeter legem (respaldo o conformidad con alguna ley existente). se han positivizado. En primer lugar. se aplica en defecto de ley. De este modo. podría incluirse en ellos el principio de buena administración y confianza legítima. Tipos: contra legem (oposición a la ley). hay PGD específicos del Derecho Administrativo. exigiéndose. Además. así. a partir de la Revolución francesa. la irretroactividad. Se trata de principios comúnmente aceptados en Derecho. siempre que no sea contraria a la moral y al orden público. En España. e) PGD. La vinculación al precedente es tal que sólo se permite su quiebra en caso de que aquél sea ilegal o contrario a los intereses públicos.Se trata de un acto o hecho tan reiterado dentro de una comunidad política que se adquiere el convencimiento de su pertenencia al Derecho. Vienen en su mayoría establecidos en los 103-106 CE. existe una serie de PGD de índole catégorica. muchas veces no positivizados.

con el Gobierno a la cabeza. Caracteres de la potestad reglamentaria. en contraste. Formación histórica. el texto del 78 establece que el Gobierno ejerce la potestad reglamentaria conforme a la Constitución y a las leyes. La primera propiedad de la potestad reglamentaria es la justificación. los de las CCAA.1. cristalizó la idea del equilibrio entre la ley y el reglamento. Mientras que el reglamento posee vocación atemporal. referida a su necesaria subordinación a la ley y a la Constitución (en España. No obstante. En contraste con la Alta Edad Media. 2. se impuso la idea de los delegated powers (ALLEN).2.4. emitida por una administración (por ejemplo. materializándose en muy distintas formas. en los tiempos del absolutismo monárquico se hizo patente una concentración del poder y un auge del reglamento. La evolución posterior del concepto es interesante. una sanción). Los reglamentos del Gobierno se denominan Reales Decretos. consistente en la delegación. si el reglamento posee alcance general. Y así. en el liberalismo doctrinario del XIX. En la Revolución francesa. de voluntad. para el reglamento es la nulidad. identificada con su adecuación a la realidad social. Éste es cualquier declaración de deseo. pero no se erige en fuente del Derecho. Concepto y significación. En Inglaterra. 2. no todo órgano posee potestad para dictar reglamentos. se observa que. sí que lo hace. sencillamente. Así. el acto administrativo se agota al instante. por el Parlamento al Gobierno. No obstante. el reglamento. de potestades para en enfrentamiento rápido de nuevas situaciones y necesidades. Ésta puede ser formal. o material. . Se trata de toda norma aprobada por la Administración. se da una reserva constitucional de reglamento para la regulación de una serie de materias. Decretos. por su parte. lo que para el acto administrativo es la anulabilidad. el alcance del acto administrativo es particular. con su capacidad de dar respuesta rápida a las situaciones que lo exigen. Clases de reglamentos.3. en la Constitución francesa de 1958.2. Se caracteriza por su rango o fuerza inferior al de la ley. y en especial frente al reglamento. los reglamentos suelen precisar de una previa ley de cabecera. de juicio. esta posición hubo de experimentar una progresiva moderación. que vino a caracterizarse por la dispersión normativa y la existencia de asambleas estamentales. En España. se dio una afirmación total de la ley frente a cualquier otra fuente. habiendo de gozar este último de un ámbito material determinado. de tal forma que opere aquél como un desarrollo de ésta). La segunda es su diferenciación respecto del acto administrativo. 2.

de estimación del coste de la medida. El Ministerio de la Presidencia habrá de ofrecer su aprobación previa en caso de que el reglamento afecte a materia de organización administrativa. Procedimiento. que operarían como complemento. que en situaciones extraordinarias presentarían una oposición a la legislación. y de impacto de género.5. desarrollo y ejecución de una ley. en el caso de los Reales Decretos. que supondrían la excepcionalidad. El 97 CE atribuye el ejercicio del mismo al Gobierno. referida a la legalidad y oportunidad de la norma. existen Reales Decretos (efectivos sobre todo el territorio nacional). firma del ministro competente. en tanto en cuanto que órgano colegiado integrado por el presidente. si bien en ocasiones el procedimiento de su elaboración se prolonga indefinidamente. a los sectores afectados por el reglamento. tienen también atribuido el ejercicio de dicha potestad de forma implícita. Un reglamento puede sacarse en un mes. y reglamentos independientes (extra legem). régimen de personal. así como aportando las posibles correcciones o consideraciones. La clasificación es de VON STEIN. Algo parecido ocurre en el nivel local: la Constitución . los vicepresidentes (de haberlos) y los ministros. 2. b) Establecimiento de la memoria de impacto normativo.a) Por su relación con la ley. o de valoración del impacto en materia de igualdad. o. más bien. independientes respecto de la ley. reglamentos de necesidad (contra legem). Decretos (efectivos sobre las CCAA) y reglamentos locales de carácter independiente. e) La fase final comprende su aprobación (en el caso de las Órdenes Ministeriales. La competencia para dictar reglamentos. correspondiendo a sus respectivos órganos de gobierno. Y la Comisión Permanente del Consejo de Estado expide un dictamen. a) Iniciación por parte del Gobierno. d) El siguiente momento lo conforman los informes de tipo externo. Tal memoria debe ser justificativa. a) Se habla del Gobierno como el titular originario de la potestad administrativa. b) Por la distribución territorial del poder. firma del Consejo de Ministros y sanción real) y su publicación en el BOE.6. En cuanto a las CCAA. económica. procedimientos o inspección de servicios. c) Por la distribución vertical del poder (25 LGOB). se distinguen Reales Decretos del Consejo de Ministros. pueden darse reglamentos ejecutivos (secumdum legem). conjunto que integra el Consejo de Ministros. 2. Órdenes de la Presidencia y Órdenes Ministeriales. Reales Decretos del presidente. c) Se procede seguidamente a la elaboración de los informes de tipo interno. labor que llevará a cabo cada ministerio implicado. La Secretaría General Técnica del Ministerio proponente realiza entonces un informe previo valorando el resto de las aportaciones y la tramitación. Se efectúa una audiencia a los ciudadanos.

2. Aparece así el concepto de la reserva de ley. potestad reglamentaria en otros órganos y entidades públicas. como son el CGPJ y el TC. que podrán dictar reglamentos sobre su propio funcionamiento y organización. 2. o material. situación en la que se produce una congelación de rango. y por el presidente y los consejeros. sería ejercida por los plenos de los ayuntamientos y de las diputaciones provinciales. se habla de la potestad reglamentaria que el ordenamiento reconoce a determinados órganos constitucionales.8. c) También existe. existe en primer lugar la figura de la revisión de oficio. Para el control de los reglamentos.7.omite también toda referencia a la potestad reglamentaria de los entes locales. una situación similar en el ámbito local. en el caso de la regulación por ley de una materia. débese subrayar su jerarquía inferior a la de la ley y la CE. por tanto. comprende materias no reservadas a la ley ni reguladas por la CE. b) Se habla de la potestad reglamentaria de los miembros individuales de los órganos de gobierno como una competencia de atribución. b) La nulidad de los reglamentos o el fenómeno de los reglamentos ilegales. Tal potestad en ejercida por el presidente del Gobierno y por los ministros. a) Inderogabilidad singular del reglamento. El 62. En primer lugar. aunque aquélla sea de igual o superior rango que ésta>> (52. Dos ideas importantes con respecto al reglamento. Ámbito del reglamento. reconocimiento fundamentado en la necesidad de asegurar la independencia de dichos órganos. en el caso de la indicación en la CE o en otra ley de que una materia habrá de ser regulada por ley. en cambio. En primer lugar. en el ámbito de la Administración General del Estado. En orden al aseguramiento de la seguridad jurídica. No se plantea. . como son el Banco de España y la Comisión Nacional del Mercado de Valores. Su ámbito. Además. Dicha reserva puede ser formal. en el de las administraciones autonómicas. cuyos reglamentos deben desenvolverse únicamente en el ámbito de las denominadas potestades domésticas. su oposición a las leyes y su establecimiento de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.2 LPC). que puede en muchos casos ser solicitada por un particular.2 LPC determina los supuestos de nulidad de pleno Derecho de un reglamento: su oposición a la CE. por último. en el que sólo el Pleno ostenta potestad reglamentaria. mención especial merece la potestad reglamentaria de ciertas entidades independientes. si bien ésta debe ser considerada parte integrante del estatuto de autonomía que se les reconoce en el 137 CE. <<Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo establecido en una disposición de carácter general [o reglamento]. También se da potestad reglamentaria en administraciones no territoriales.

Teoría general de la organización administrativa. pudiendo únicamente declarar su inconstitucionalidad. por otro lado. en su caso. declare su ilegalidad. El recurso contra ellos puede ser directo. los reglamentos pueden ser recurridos. sino la aplicación concreta del mismo. a través de la llamada cuestión de ilegalidad. . puede elevar el mismo a un juez que lo sea para que estudie el reglamento en cuestión y. de no ser competente para declarar su ilegalidad. en cuyo caso no es el reglamento lo que se impugna. o indirecto. Tema 3. Un juez del orden contencioso-administrativo que detecte la posible oposición a la ley de un reglamento. El TC. carece de potestad para declarar la ilegalidad de un reglamento. Los reglamentos pueden ser controlados. por su parte. en caso de ser interpuesto ante la jurisdicción de lo contencioso-administrativo antes del transcurso de tres meses desde su publicación.Asimismo.

la correspondencia de un haz de funciones o conjunto de competencias y la dotación presupuestaria prevista para su funcionamiento. viene fundado en el dogma de la personalidad jurídica del Estado. Esta concepción encuentra su fundamentación en la búsqueda de una explicación de la naturaleza del Estado. los entes y los órganos. las administraciones. a situaciones dadas en la realidad social.1 LOFAGE).2. identificados con la atribución a los mismos de una serie de potestades. describiendo al Estado como una persona jurídica titular de derechos y deberes. se trata del conjunto de normas reguladoras de la composición. que concibe el Derecho como respuesta. Así. y formales. objetivos o materiales. Conceptualmente. Se podría considerar un miembro del cuerpo que el Estado sería. las atribuciones y el funcionamiento del aparato administrativo. b) Modalidades de distribución de competencias. precisaba de juridicidad.1. Se distinguen en él elementos subjetivos. El dogma de la personalidad jurídica del Estado. ¿residiría la personalidad jurídica en el Estado unitariamente considerado o en los entes administrativos? Gª DE ENTERRÍA opina lo segundo. fue formulado por la escuela alemana de Derecho público. a) Configuración del órgano. creadora de orden. Destaca la teoría ordinamentalista de SANTI ROMANO. como tal. Teoría del órgano. Actualmente. En España. El Derecho de organización. La configuración histórica de esta rama del Derecho la hace evolucionar de la no juridicidad a la juridicidad. y sus antecedentes en la teoría medieval que ve al Estado como una persona abstracta (en la que el rey es la cabeza y los súbditos los miembros). Se le aplican los siguientes requisitos: la investidura legal de los miembros que lo integran (habiendo estos tomado posesión). la organización administrativa encuentra los siguientes eslabones: el Estado. se acepta la personalidad jurídica del Estado en la administración. éste se define como aquella <<unidad administrativa a la que se atribuyen funciones con efectos frente a terceros [ciudadanos o funcionarios] o cuya actuación tenga carácter preceptivo>> (5.3. la profe. Por otro lado. a las leyes que la desarrollan y a las leyes sectoriales (específicas de cada sector). siendo estos las personas que lo integran o funcionarios. Introducción al Derecho de organización. referidos a su haz de funciones o competencias. para que el Derecho de organización se erigiese en efectivo. . Conceptualmente. pero se debate sobre su concreta residencia: esto es. 3. tal y como actualmente se entiende. lo primero. necesariamente dotada de naturaleza jurídica para su efectividad. en la teoría inglesa de la corporation sale y en teoría alemana del fisco. la potestad organizativa corresponde a la CE.

Supone la estructuración escalonada y piramidal de la Administración. pertenecientes a otro órgano territorial. y órganos no constitucionales. Su regulación se encuentra en la LOFAGE. y órganos no territoriales. se distinguen órganos territoriales. Destaca la nulidad de pleno Derecho de las disposiciones dictadas en contravención con cualquiera de las normas que rigen el funcionamiento de los órganos colegiados. así como la convocatoria de reuniones en las que regirá un orden del día. Según un criterio constitucional. La colegialidad determina la existencia de un presidente. debido a la importancia de las mismas. Entre las distintas técnicas de relación interorgánica. por razón del territorio (ratione loci) o por razón de criterios temporales (ratione temporis). destacan las siguientes: . En virtud de un criterio numérico o cuantitativo. definidos en la CE. pertenecientes o no a un mismo ente administrativo. se diferencia entre órganos representativos (asambleas) y órganos no representativos. no pertenecientes a otro órgano territorial. órdenes o instrucciones de servicio. Así. Atendiendo a un criterio representativo. pues desde ella se dirimirán conflictos. no definidos en la CE. Conforme a un criterio territorial. Se trata del modo de proceder de todos aquellos órganos cuya titularidad corresponde a una pluralidad de personas. se compondrán delegaciones. se habla de órganos constitucionales. e) Relaciones interorgánicas. y ejercen. Rige el principio de jerarquía como criterio determinante de las relaciones entre los distintos órganos. Se trata de las relaciones entre los distintos órganos. que pueden ostentar carácter normativo o preceptivo. de modo que los órganos de rango superior ejercen un control sobre los inferiores ( staff and line). hay órganos unipersonales y órganos pluripersonales o colegiados. los órganos superiores pueden dictar. anulatoria y de inspección. Su regulación se encuentra en la LOFAGE. sobre estos órganos inferiores. de un secretario y de miembros. etc. Es importante apuntar la nulidad de pleno Derecho de los actos dictados por órganos incompetentes por razón de la materia o del territorio. de cara a los inferiores.La distribución de competencias puede efectuarse por razón de la materia ( ratione materiae). c) Clasificación de los órganos. potestad disciplinaria. d) La colegialidad.

Es una institución prevista para tres supuestos: la ausencia. por el cual. en los que existe un superior jerárquico. Tal medida suele ser transitoria. La sustitución. g) Conflictos interorgánicos. no procede la delegación de materias constitucionales. siempre directamente y sin intermediación. de atraer hacia sí competencias atribuidas a los órganos inferiores. lo que es lo mismo. Se da dentro de un mismo órgano. Técnica de colaboración física entre el titular de un órgano y sus subordinados. positivos o negativos. el principio delegata delegare non potest. correspondiendo a los segundos la firma. debido a la atención a la solicitud.I. IV. . Y operan asimismo como requisitos la publicación en el BOE y la autorización de la delegación por parte del superior jerárquico. económica o territorial. f) La Administración de facto. por la cual el primero lleva a cabo la actuación administrativa. La regla general es la no delegación de competencias. entre distintos órganos. III. en primer lugar. la vacancia y la enfermedad. Principio y técnica de relación interorgánica y de actuación administrativa de disposición constitucional (103 CE). para la que la AP -y esencialmente el Gobierno. Por otro lado. Del latín vocatio. Destitución. VII. A través de ellas. La encomienda de gestión. El auxilio interadministrativo sólo puede ser negado en caso de que el órgano solicitante carezca de competencia para la solicitud. siempre desde el respeto de los ámbitos materiales ajenos. en caso de carencia de medios por parte de la administración receptora de la solicitud para la atención a lo solicitado y en caso de perjuicio. La delegación de competencias. de algún órgano administrativo cuando su gestión sea contraria a los intereses de España. se prohíbe la delegación de lo delegado o. por parte de los órganos superiores. Se da. Se define como la <<figura a través de la cual las funciones de un órgano son asumidas por otro. pero no de la competencia. con lo que esta delegación debe cumplir una serie de requisitos de índole tanto material como formal. Rige. se encomienda la gestión de una actividad particular. Se trata del fenómeno de los actos administrativos dictados por personas u órganos no investidos o legitimados para ello. debido a razones o situaciones excepcionales caracterizadas por la urgencia o la extrema necesidad>>. En caso de conflictos interorgánicos. este mismo principio de coordinación implica la necesidad de comunicación dentro de una misma administración. Se exige la comunicación y la justificación de cara al órgano inferior. Consiste en la posibilidad. por motivos técnicos o de eficacia. II. La suplencia. La avocación. V. VI. Su origen se remonta a Roma. Supone. la subdelegación. La delegación de firma. la comunicación y la prestación de ayudas entre administraciones. social. hasta ser descubierto. Por otro lado. llamada. es éste quien solventa la controversia. pues. La coordinación.tiene potestad. donde un esclavo llamado ULPHIANO actuó durante un tiempo como pretor. por razones de índole jurídica. del ejercicio de las funciones prioritarias.

que se materializa en la posibilidad de delegar funciones. que en los primeros se lleva a cabo por ley. Define GARCÍA DE ENTERRÍA el ente como el <<sujeto de Derecho público dotado de personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines>>. una definición precisa.En caso de conflictos entre órganos sin superior jerárquico convergente. que se materializa en la distinción entre el Estado. pero se trata tanto etimológica como jurídicamente de conceptos diversos. el caso de administraciones corporativas (por ejemplo. por su parte. que es privada en los entes privados y estatal en los entes públicos. No es. c) Cooperación. como funcional. universitas rerum.4. por otro lado. los colegios profesionales). El patrimonio se presenta exclusivamente orientado al fin perseguido por la institución. Se presenta. ya que podría ser igualmente aplicada al órgano. incluso en el ámbito doctrinal. a) Coordinación. en las corporaciones prepondera el elemento personal. como las mancomunidades de municipios o los consorcios. el predominio de cara a la significación lo ejerce el patrimonio. Y existen las corporaciones interadministrativas. importante la profundización en la diferenciación entre los entes públicos y los privados. y en el régimen jurídico. Las primeras. Tipología de entes públicos. b) Descentralización. . entidades de creación forzosa para la gestión y representación de determinadas actividades profesionales. 3. 3. en fin.3. mientras que en los segundos es consecuencia de la inscripción en el Registro Civil. empero. se caracterizan por el predominio de las personas que las componen para la definición de su importancia. Así pues. las CCAA y los entes locales. mientras que en las segundas. se confunde entre ente y órgano. la corporación municipal o el concejo abierto). Principios constitucionales de índole administrativa (103 CE). En las instituciones. HEISSE distingue entre corporaciones e instituciones. se advierte una regulación concreta de cada caso. en la titularidad. En muchas ocasiones. universitas personarum. Pueden ostentar naturaleza territorial (por ejemplo. Tanto territorial. Se da. Pueden ser instituciones públicas o fundaciones públicas. Dicha diferenciación se advierte en la forma de constitución. prepondera el elemento patrimonial.

Tema 4. CAZORLA. 4. Actualmente. defensa del Estado y potestad ejecutiva y reglamentaria. La organización central. dentro de esta organización central. que desarrolla una serie de funciones orientadas al interés público. en la Ley del Gobierno y en la LOFAGE. y la doctrina mayoritaria acepta su sinonimia. c) La administración exterior. La CE ofrece un tratamiento homogéneo de ambos. Lo componen el presidente. 4. La Administración General del Estado. atribuyendo al Gobierno un significado más amplio. El nombramiento de los ministros corresponde al presidente. existía un régimen polisinodial o de consejos. discrepa. este régimen fue sustituido por otro comisarial o de secretarios de despacho.1. Con la llegada de los Borbones. Se trata del poder ejecutivo según lo entendía Montesquieu. Concepto de AGE. Conjunto de personas y medios. b) La administración territorial o periférica.2. Funciones (97 CE): administración civil. d) La administración especializada. Su posición constitucional es la de un órgano institucional indefectible y necesario. Su regulación se puede hallar en el Título IV de la CE. el régimen administrativo presenta rasgos polisinodiales y comisariales. e) La administración independiente. f) La administración institucional. administración militar. . los vicepresidentes (de haberlos) y los ministros. Es interesante el contraste entre los conceptos de Gobierno y de Consejo de Ministros. Destaca. Durante la dinastía de los Austrias. el Gobierno de la Nación. sin embargo. diferenciado de la AP. El presidente puede ser nombrado por el procedimiento ordinario de la investidura (99 CE) o por el procedimiento extraordinario de la moción de censura constructiva (113 CE). con personalidad jurídica originaria. Una división tradicional distingue: a) La administración central.

representaciones de la administración central en las CCAA y provincias. Y en el s. por una moción de censura constructiva (113 CE). la coordinación de las CCAA y las entidades locales. 4. d) Los subdelegados son nombrados por el delegado al que estén subordinados.4. Vicepresidencia. muchos siglos atrás. . desarrollando funciones parecidas a las del delegado del Gobierno. Secretarías de Estado) y directivos (Subsecretarías de Estado. merinos y vegueres (en el caso de Cataluña). b) Representación a través de delegados en la CCAA y a través de subdelegados en las provincias. cuyo nombramiento corresponde al Consejo de Ministros a propuesta del presidente del Gobierno.3.El cese puede darse por una pérdida de confianza (112 CE). Los primeros se subdividen en superiores (Presidencia. la representación se ejerce mediante directores insulares. se dio el reparto de gobernadores civiles por las provincias. Secretarías Generales Técnicas). XIX. Un ejemplo de órgano especializado es el Estado Mayor. las relativas a las fuerzas de seguridad y la promoción de los derechos y libertades de los ciudadanos. se trata de cargos de confianza política. La organización especializada. e) En el caso de Canarias. Los antecedentes de las delegaciones se remontan a la distribución. La regulación en la LOFAGE de las delegaciones establece lo siguiente: a) Función de los delegados del Gobierno de dirigir la AGE en el territorio correspondiente. 4. c) En cuanto a los delegados. Entre sus funciones se encuentran la representación de la administración central en el territorio correspondiente. por la dimisión o el fallecimiento o por la celebración de elecciones. Entre los segundos se encuentran el Consejo de Ministros. Se trata de las delegaciones. de adelantados. con la división provincial de Javier de Burgos. las Comisiones Delegadas del Gobierno (cuya función es la desconcentración y agilización de la labor del Consejo de Ministros) y la Comisión General de Secretarios y Subsecretarios de Estado Pre Consejo de Ministros. La organización central la integran órganos unipersonales y colegiados. fenómeno al que siguió el de la aplicación de modelos policiales. La distribución territorial de representantes de la administración central se erige en una característica propia del centralismo. La organización territorial o periférica. Ministerios. pero a nivel provincial. Los órganos encuadrados en ella ejercen labores de asesoramiento.

Su composición integra el Pleno y la Comisión Permanente. .Otro órgano especializado de gran importancia es el Consejo de Estado. Es una institución muy antigua: aparece en la Edad Media. se caracteriza por la pérdida de su potestad jurisdiccional. así como del máximo órgano consultivo del Estado. siendo durante el Imperio de Carlos V cuando es convertido en el órgano consultivo por excelencia. en la actualidad. según las materias sobre las que se opera. Se trata de un órgano de relevancia constitucional. esta última dividida en ocho secciones. donde lo componen expertos en leyes. Se rige por la LOCE y el ROCE de 1980.

Principios regentes del régimen autonómico. Las Comunidades Autónomas. y un acentuado centralismo prevaleció hasta el siglo XX. con el establecimiento de un Estado regional en el que Cataluña. b) Ordinarias. a) CCAA privilegiadas. 5. En cuanto a su terreno competencial. Se basa en el reconocimiento constitucional de la autonomía de las regiones y “nacionalidades históricas”. Introducción. en el pasado. Vascongadas y Galicia tuvieron acceso a la aprobación de estatutos de autonomía. El texto constitucional republicano de 1931 imponía nuevamente la descentralización. b) Unidad. dicho acceso viene dotado de una mayor facilidad. Sus antecedentes se remontan a la Edad Media. c) Igualdad. para la reimposición de la descentralización. Conceptualmente. circunstancia propia de la Comunidad Foral de Navarra. . los principios de compensación económica. 5.2. Puede darse el fenómeno de los regímenes autonómicos especiales por razón del territorio. como es el caso de las “ciudades autónomas” de Ceuta y Melilla. que fue definitivamente quebrado. se trata de entidades territoriales dotadas de autonomía política y administrativa.1. c) Regímenes especiales. principio de competencia. En éste. no se establecen propiamente las CCAA. un estatuto de autonomía (es decir. Se trata de aquellas que ya habían plebiscitado. ante la peligrosidad de los separatismos locales. lealtad y cooperación. recuperó el modelo centralista. fueron impuestos los Decretos de Nueva Planta. desde el acceso a la autonomía. por el texto del 78. o por motivación histórica. derechos y particularidades propias. El franquismo.Tema 5. sino que se autoriza su establecimiento. todas las competencias propias indicadas por la CE. cuando España estaba dividida en reinos con instituciones. Además. Cataluña. d) Solidaridad. e) En lo jurídico. tienen la posibilidad de asumir. a) Autonomía. Con la entronización de los Borbones. Vascongadas y Galicia). La autonomía se subordina a la indivisible unidad de la Nación española. Clasificación de las CCAA. a su vez.3. 5. Lo que implica.

4. c) Delegadas. 5. Para SANTAMARÍA PASTOR. Exclusivas del Estado. Es inseparable de ella. la delimitación territorial. Competencias. en todo caso. Control. II. en las que legisla principalmente el Estado. Pero. en el Estado. Se caracterizan por la participación. procesal y laboral. etc. El mecanismo de aprobación de los EEAA correspondientes a cada categoría de CA -privilegiadas. 5. Para Gª DE ENTERRÍA y RAMÓN FERNÁNDEZ. Entre ellas se encuentran la regulación de las FFAA. legislando en menor medida la CA. la diplomacia. delimitando el marco legislativo de la CA. a) Exclusivas. sin embargo. las integrativas. al organizarla y darla vida.5. Entre ellas se distinguen las exclusivas limitadas. existe la figura de la sustitución. etc. El Estado desarrolla la legislación básica. Existe una importante discusión doctrinal acerca del carácter estatal o autonómico de los EEAA. del Estado y de las CCAA. Se trata de la potestad estatal de desposeer temporalmente a un órgano o ente de sus funciones en caso de crear graves perjuicios para España o no cumplir con las obligaciones constitucional y legalmente atribuidas. Encuentran su fundamentación en la posibilidad. Los Estatutos de Autonomía. I.5. ordinarias. Autogobierno. Exclusivas de las CCAA. de delegar competencias en las CCAA. debido a su naturaleza sui generis. desarrollo de materias civiles. en su desarrollo. además. son exclusivamente leyes estatales. y las de colaboración. la mayoría absoluta del Senado (155 CE). . de régimen especial. la organización general. la planificación económica general.aparece predeterminado en el texto del 78. Esto exige. b) Concurrentes. es de destacar la correspondencia de la resolución de conflictos (positivos o negativos) de competencia al superior jerárquico convergente: el Estado.6. la justicia. son al mismo tiempo normas estatales y autonómicas. en las que legisla el Estado y ejecuta la CA. En primer lugar. Se trata de la norma institucional básica de la CA. las legislaciones mercantil. la organización y el funcionamiento de la CA. Su contenido mínimo incluye: la denominación. en las cuales legislan el Estado y la CA por igual.

determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de los fines del Estado>> (141 CE). a) Concepto de municipio. las entidades locales gozaban ya en la Edad Media de importancia. aparecen las figuras de los adelantados. notoriamente afín a la naturaleza. Provincias. <<La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia. que institucionalizan y gestionan su autonomía>>. d) Tipología de entidades locales. En Francia. También con la reforma napoleónica se confiere gran importancia a los municipios. Los constituyen los siguientes elementos: el territorio. oscila entre la descentralización y la autonomía. Entidades especiales. lo que se extiende a España. La autonomía local no se funda en un desarrollo constitucional.2. También resulta válido. a) Terminología. Las entidades locales. El término “entidades locales” hace referencia tanto a los municipios como a las provincias. El siglo XX. sino básicamente en esta garantía. durante la ilustración. La regulación legal se halla fundamentalmente en la Ley de Bases del Régimen Local de 1985. en fin. La administración municipal. recogida en el censo o padrón. el término “corporaciones locales”. III. que ejercían funciones de supervisión sobre las entidades locales. II. El texto del 78 dispone que <<las entidades locales gozarán de autonomía para la gestión y defensa de sus intereses>>. Introducción a las entidades locales. estableciéndose legalmente tanto su delimitación territorial como el mecanismo para su alteración. En los tiempos del Estado moderno y el absolutismo. 6. los vegueres y los corregidores. según el 1 LBRL. la corriente filosófica de los fisiócratas. en tanto en cuanto que entidad administrativa más pura y natural ( pouvoir municipale). . <<Entidades básicas de organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos. los merinos. b) Formación histórica. la población.Tema 6. I. c) Regulación. Municipios. y el aparato de gobierno o administración local. para la denominación. 6.1. Embriones del Estado moderno. habló del municipio como la unidad política por excelencia.

Los constituyen los siguientes elementos: el territorio. reclamaciones y sugerencias. Los municipios gozan de autonomía para la creación de órganos asesores. por su tradición foral. a) Introducción. determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de los fines del . Viene amparado por un reconocimiento constitucional explícito. II. Bienes patrimoniales. I. Régimen de Ceuta y Melilla. y el aparato de gobierno o administración local. estableciéndose legalmente tanto su delimitación territorial como el mecanismo para su alteración. <<La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia. Algunas modalidades presentan ausencia de presidente. de potestades administrativas para la defensa de su patrimonio. d) Personal municipal. I. e) Patrimonio. recogida en el censo o padrón. por parte de las entidades locales. c) Asesoramiento. Singularidades en los regímenes vasco y navarro. cuentas. El asesoramiento puede proceder de comisiones. La administración provincial.3. que institucionalizan y gestionan su autonomía>>. IV. II. b) Regímenes especiales. Se suelen regir por normas consuetudinarias. III. según el 1 LBRL. La administración municipal distingue personal funcionario (103. la asamblea vecinal. Ostentación. singular debido a las particularidades de las ciudades autónomas. 6.3 CE). III. Régimen de concejo abierto (140 CE y 29 LBRL). laboral y de libre designación. que hace las veces de pleno del ayuntamiento.Los municipios son <<entidades básicas de organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos. Bienes comunales. Bienes de dominio público afectados al uso público o al servicio público. la población. IV. Régimen de las grandes ciudades. caracterizándose por la existencia de un sistema asambleario.

Garantía institucional de las EELL establecida en el texto del 78. pedanías. Se trata de los órganos de gobierno de las provincias. que permite a las EELL acudir al TC ante intromisiones estatales o de las CCAA (siempre y cuando dichas intromisiones se efectúen por RDLey o RDLeg). Las potestades de autoorganización aparecen dispuestas en el 25 LBRL. Su justificación sería el fomento y administración de los intereses de la provincia.4. en Vascongadas. para la prestación de servicios. Implica el respeto al ejercicio legítimo. . concejos. Gozan de regímenes particulares. Cabe destacar. II. b) Las diputaciones provinciales. de Cabildos Insulares y Mancomunidades Provinciales Interinsulares. la promoción del desarrollo económico y social. la garantía del funcionamiento de los servicios públicos municipales. financieras. Encuentran diversas denominaciones: parroquias. patrimoniales y de control. Las relaciones entre las administraciones locales y las entidades territoriales superiores. a) Relaciones entre entidades locales. Principio de solidaridad. el deber de información y de cooperación y la directriz de la ponderación de intereses. en las Islas Baleares se habla de Consejos Insulares. la aprobación de ordenanzas y la aprobación de planes administrativos. La figura básica en la administración provincial es la diputación provincial. el asesoramiento técnico a los municipios. 6. caseríos. así como otras competencias ejecutivas que afectan al personal. y en Canarias. compuestos por diputados extraídos de las concejalías municipales. de Juntas Generales y Diputaciones Forales. Se trata de agrupaciones y mancomunidades de municipios. en las forales y en las insulares. Así. el carácter particular de las comarcas -entendidas como entes constituidos para la prestación de servicios-. Para su protección. b) Relaciones entre entes territoriales superiores. si bien no se ofrece una regulación de sus competencias. Principio de autonomía. hallándose la constitución de estos entes regulada en la LBRL. Su financiación procede de la AGE y de la administración autonómica. I. Destaca la existencia de regímenes administrativo-provinciales especiales en las comunidades autónomas uniprovinciales.Estado>> (141 CE). la prestación de servicios supralocales y la cooperación constante con las administraciones local y autonómica. existe el llamado recurso en defensa de la autonomía local. que nacen con una mayor vocación de permanencia. en fin. etc. Entre sus competencias se encuentran la aprobación del reglamento orgánico.

III. . Deriva en la existencia de convenios y órganos de colaboración general y sectorial. Principio de control. IV. Existencia de regímenes impugnatorios ordinarios y extraordinarios (subrogación o sustitución y disolución). Principio de coordinación.

Tras la Revolución francesa. Dichos instrumentos serían las personificaciones instrumentales. también en lo laboral (de especial importancia es la Ley de Chapelier de 1791). c) Régimen jurídico. el liberalismo exigió la abstención del Estado en la intervención económica. 7. las federaciones deportivas o las comunidades de regantes.Tema 7. En la caracterización por la preponderancia del elemento personal. Se trata de una administración compuesta por instrumentos de las administraciones territoriales orientados al servicio de intereses generales. Tal administración se erige en esencial para el Estado de bienestar. Su justificación viene a ser la prestación de servicios y la ejecución de actividades de fomento. las cámaras de comercio. Introducción. en la actualidad. a) Evolución histórica.1. Históricamente. industria. sin perjuicio de defender y gestionar intereses privativos de sus miembros con carácter monopolístico. a las que se atribuye personalidad jurídica y que. definidas por lo patrimonial-. caracterizadas por el elemento personal. se trata de asociaciones de particulares creadas por el Estado. En Roma. propia de la administración instrumental. desempeñan funciones de interés general cuyo ejercicio controla la jurisdicción contencioso-administrativa. Algunos ejemplos de estas personificaciones son los colegios profesionales. El fenómeno corporativo resurge en el XIX. las cofradías de pescadores.e instituciones -universitas rerum.2. 7. el fenómeno de la huida del Dº público. navegación y agricultura. En la Edad Media. La administración instrumental. Entes o personificaciones instrumentales de naturaleza corporativa. b) Concepto. es clásica la distinción entre corporaciones -universitas personarum. La ley denomina a esta administración <<administración vinculada>>. . imperaba una organización gremial de gran efectividad. Regulación constitucional en los 36 y 52 CE. existían los collegia y solidates. si bien es de destacar.

que modifican el régimen de los entes instrumentales de naturaleza corporativa a raíz de una directiva europea. organizaciones autónomas y sociedades estatales. se asiste a la frecuente socialización y nacionalización de bienes y servicios. XVIII (fábricas reales de tapices y telas. Su probada ineficacia. 7. Su patrimonio queda exclusivamente orientado a la consecución del fin perseguido. A lo largo del s. Dotados de personalidad jurídica diferenciada. Entes o personificaciones instrumentales de naturaleza institucional. a) Evolución histórica. sin perjuicio de su ostentación de personalidad jurídica propia. XX. consistente en la creación de dotaciones presupuestarias autónomas con objeto de evadir el dogmatismo presupuestario. I. fábricas de paños. Preponderando el elemento patrimonial..El régimen jurídico integra elementos tanto del Derecho Privado como del Público. ofrece el establecimiento de la seguridad social. . En España.). de vocación clasificadora de este tipo de entes. c) Régimen jurídico. encuentran su fundamentación en la descentralización funcional y se caracterizan por la especialidad de sus fines y por la dependencia de un ente territorial al que suelen adscribirse. La Ley General de Presupuestos de 1977. De gran importancia son la Ley Omnibus y la Ley Paraguas. Se da por entonces el fenómeno de las cajas especiales.3. lleva a la huida del Dº Administrativo.. patrimonio y tesorería propios y actividades de gestión atribuidas. Teorización sobre el concepto de “establecimiento público” en el XIX. b) Concepto. Aparición de la actividad industrial de la AP en el s. por su parte. empero. Organismos públicos. llegándose a la conclusión de que se definirían como <<formas administrativas dotadas de personalidad jurídica y bajo la dependencia y subordinación jerárquica del Ministerio. 41-67 LOFAGE. a las que se encomienda la gestión de servicios públicos>>. será de gran importancia la Ley de Entidades Autónomas de 1958. PARADA habla de un “hermafroditismo administrativo”. d) Tipología.

y su régimen jurídico posee naturaleza esencialmente privada. en su mayoría) son transformados en agencias para el cumplimiento de programas establecidos por la AGE. Fundaciones públicas.4. 9ª y 10ª de la LOFAGE. el IMSERSO). Son creados por ley. de prestación o de gestión de servicios públicos. Algunos ejemplos son la agencia de Meteorología o RTVE. Son creadas por ley. Son creadas por ley y por estatutos. III. . Un ejemplo es AENA. Por ejemplo. En Inglaterra.. el Instituto Cervantes.Agencias estatales. Su régimen jurídico se halla en las disposiciones adicionales 6ª. Tipología: a) Estructuras organizativas de la Seguridad Social y sus entidades gestoras (por ejemplo. Organismos públicos que se rigen por el Dº Administrativo y a los que se encomienda la realización de actividades de fomento. Su particularidad es la realización de actividades susceptibles de contraprestación. la gestión de servicios o la producción de bienes de interés público. y su régimen jurídico es de naturaleza esencialmente administrativa (salvo en materia de contratación.Entidades público-empresariales. Más del 50 % del capital es directamente aportado por la AGE. El origen doctrinal es anglosajón. 7. . Un ejemplo sería la Comisión Nacional del Mercado de Valores.Organismos autónomos. el Contrato de Gestión y la Comisión de Control. Su organización la componen la Presidencia y el Consejo Rector. se habla de los “quangus”. dándose en EEUU la existencia de las “independent agencies”. La Administración independiente. . Sociedades mercantiles públicas. CCAA. c) Entidades mixtas. Su independencia ha generado en ellas potestad reglamentaria. eell). en régimen de descentralización funcional y en ejecución de planes ministeriales específicos. Son aquellas en las que la participación directa o indirecta en el capital social por parte de las entidades integrantes del servicio público estatal es superior al 50%. El protectorado se erige en su órgano de administración. Se caracteriza por su independencia respecto de las administraciones territoriales (AGE. Son introducidas por la LOFAGE en 2006. que viene a regirse por el Derecho laboral privado). Son creadas para el desempeño de servicios de interés general regidos por la neutralidad profesional o para la ordenación y disciplina de un determinado sector económico. Organismos públicos a los que se encomienda la realización de las actividades prestacionales. cuando muchos organismos públicos (organismos autónomos. II. 8ª. b) Administraciones independientes stricto sensu.

. se reducía la actividad administrativa al servicio público o a la prestación. Y en el Estado social.1. como tales. sin embargo. explicaba toda la intervención de la Administración. . y. 8. de un lado.Otra.Para la doctrina francesa. Clasificaciones dualistas. Los servicios públicos. En Maquiavelo. en fin. de otro. en fin. . . o régimen de los empleados públicos. c) Clasificación de la acción administrativa. .Tema 8. a) Introducción. .La doctrina alemana redujo la acción administrativa a la policía. La AP es presentada por los 103 y 106 CE como servidora de intereses generales. en la acción administrativa. como su fundamentación o justificación.Y para los italianos. III. la actividad administrativa obtendrá gran importancia. la función pública. se imponen el abstencionismo y la neutralidad estatales. Clasificaciones monistas. La presencia del Estado. La actividad de la Administración Pública. que sería de bienestar y de seguridad. I. II. La acción administrativa y sus principales clasificaciones. una actividad jurídica de ordenación y una actividad material de prestación. b) Evolución histórica. . Clasificaciones defensoras de la trilogía de actividades. Durante la Edad Media. se magnificará en los totalitarismos.ALESSI y FORSTHOFF distinguían.Otra clasificación distinguirá entre funciones públicas y servicios públicos. . será la perpetuación del príncipe en el poder lo que justificará la intervención. En el auge del liberalismo. por el contrario. surgen con el despotismo ilustrado de Carlos III. de una actividad social para la prestación material. entre una actividad administrativa exterior y una actividad administrativa reflexiva o interior.ORLANDO habla de una actividad jurídica o de policía. se entendía la pax publica como el título de intervención de la AP.

a consecuencia de ello. Técnicas de intervención intensa. II. Información.Gª DE ENTERRÍA distingue una actividad técnica.VILLAR PALASÍ. servicio público (prestación) y fomento (estimulación). III.3. 8. 8. c) Principios. . Por ejemplo. Proporcionalidad. Técnicas de intervención moderada. Legalidad. o primacía en todo caso de la libertad. que demandan de ella una mayor atención. II. cuando la AP comienza a realizar determinadas actuaciones de intervención en la economía. o intromisión en las circunstancias vitales del individuo para la determinación de su juridicidad. Desde entonces. se da una mayor implicación de la A en la resolución de los problemas de los ciudadanos.. . I. I.2 CE. La actividad de ordenación o la función policial de la AP. b) Justificación jurídica. una actividad material y una actividad jurídica. o comunicación de datos personales a la AP (véanse las inscripciones o registros. por ejemplo). La comprobación. . Se trata de las distintas manifestaciones de intervención coactiva de la AP. d) Manifestaciones de policía administrativa. 9. a) Concepto. XIX. la expropiación forzosa. lo que supone un cambio radical en los paradigmas de funcionamiento de los poderes públicos. mediante una actividad administrativa industrial. a) Origen y evolución. III. añade a lo anterior la dotación de bienes al mercado. Técnicas de intervención leve. Lesiones de importancia.PRESUTI y JORDANA DE POZAS dividen la acción administrativa en: policía (limitación).2. La actividad prestacional. Favor libertatis. Es la clasificación más mayoritariamente aceptada. por su parte. Su origen se remonta a finales del s.

Derechos del usuario. Formas de gestión indirecta. es decir. Generalización a todos los ámbitos a lo largo del s. actividad considerada metajurídica. I. El usuario puede exigir a la A que el servicio se preste en condiciones de calidad o en cumplimiento de los estándares de prestación. II. I. cuya titularidad asume la propia A.Pago de las tarifas. Empresas públicas. 8. Todo ciudadano que cumpla con los requisitos establecidos por el ordenamiento jurídico tiene derecho a acceder a un servicio público en condiciones de igualdad y sin discriminación. Formas de gestión directa. . La actividad administrativa promocional. se toma conciencia progresivamente de los efectos de estas . III. Conciertos. El efecto más visible de esta situación era la no aplicación a la misma de la reserva de ley. .4. .Respeto a las normas de organización y funcionamiento del servicio. . I. b) Clasificación de la actividad prestacional. en caso de que el servicio se preste a cambio de una contraprestación económica. quedando a la potestad reglamentaria. como consecuencia de la aplicación de las ideas keynesianas. d) Estatuto del usuario. Continuidad. no sometida a los límites tradicionales de la actuación administrativa. Deberes del usuario. c) Estándares de prestación de un servicio público. Surgimiento a finales del XIX. Igualdad. II.Derecho de acceso. II.Derecho de disfrute. Hasta hace poco tiempo.empiezan a utilizarse diferentes fórmulas de prestación de estos nuevos servicios. Sin embargo. Mutabilidad o adaptación. a) Nacimiento y evolución. XX.

El beneficiario. Que la entrega se realice sin contraprestación directa de los beneficiarios. señalando la ausencia de relación necesaria causa-efecto entre la recepción de una medida honorífica y la aplicación de la misma en la orientación al fin esperado. Toda relación subvencional distingue dos partes: I. SANTAMARÍA PASTOR. III. IV. c) La subvención. Concesión de títulos nobiliarios y condecoraciones civiles o militares. La Administración concedente. Es toda disposición dineraria realizada por administraciones públicas territoriales y organismos públicos dependientes de ellas (2. . El otorgamiento de la subvención debe venir contemplado en partidas presupuestarias aprobadas con tal fin. II. Que la entrega esté sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo de interés general. Medios honoríficos. Transparencia. discrepa en la consideración de semejante figura como una medida promocional. Se trata del otorgamiento particular a personas físicas o jurídicas de situaciones jurídicas de carácter activo (por ejemplo. lo que motiva su regulación legal. II. y no a un fin lucrativo. Medios económicos. La cobertura presupuestaria. Son aplicables al otorgamiento los siguientes principios: I.1 Ley 38/2003). Medios jurídicos. Pueden ser reales. II. así como que cuente con la habilitación presupuestaria precisa. El correcto otorgamiento de la subvención exige que actúe en nombre de la misma el órgano que dentro de su esquema organizativo tenga atribuidas competencias al respecto. la obtención de la condición de beneficiario). Requisitos o caracteres de la subvención: I. 1949). Publicidad. I. La Ley contempla una serie de circunstancias inhabilitantes para la recepción de subvenciones. crediticios o de contenido económico en sentido estricto (subvenciones).medidas de fomento sobre la sociedad y sobre el sector. No incidencia en la competencia del mercado sobre el que se proyecta. empero. fiscales. II. b) Clasificación de las medidas promocionales (JORDANA DE POZAS. III.

Eficacia y eficiencia. VI. V.III. Objetividad. . IV. Concurrencia. Igualdad y no discriminación.