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mais influente, como a interpretao sociolgica mais correta da natureza especfica da sociedade americana. As crticas dirigidas ao Pluralismo dizem respeito tanto ao seu valor terico como ao seu valor ideolgico. Sob o aspecto terico, os pluralistas so acusados de ter apresentado uma imagem distorcida da realidade social (entenda-se da sociedade americana). Um dos crticos recentes das teorias pluralistas escreveu sentencialmente: "A teoria do Pluralismo faliu... A tecnologia coletivizou o que a geografia uma vez separara" (Kariel, The promise of politics, p. 49). Entre as obras de interpretao da sociedade americana que obtiveram maior sucesso nestes anos, ho de ser includas algumas que tiveram por principal objetivo a interpretao pluralista, como The power elite de C. Wright Mills (1956), The decline of American pluralism de Henry Kariel (1961), One-dimensional man de Herbert Marcuse (1964). As teorias pluralistas so acusadas de continuar a julgar verdadeira uma imagem da sociedade americana que, na melhor das hipteses, corresponde a uma fase superada do desenvolvimento econmico, social e poltico dos Estados Unidos, e, portanto, de continuar a apresentarem-se como teorias cientficas, quando j s mantm uma funo meramente ideolgica, que a de fazer crer, aos controlados, que ainda controlam, aos esbulhados, que ainda possuem pelo menos uma parte do poder, ao homem unidimensional que ele tem, participando de diversos grupos igualmente influentes, vrias dimenses. Quanto crtica da ideologia pluralista, isto , ao Pluralismo como proposta de soluo do problema tradicional dos limites do poder, podemos faz-la partindo de duas vertentes diversas: no associonismo pluralista tanto se pode considerar seu aspecto contrrio ao individualismo, como o que se ope ao estatalismo. Do ponto de vista do indivduo, o Pluralismo acusado de no levar em conta que todo o grupo social tem uma tendncia natural ao enrijecimento das estruturas, medida que cresce o nmero dos seus membros e se estende o raio das suas atividades. Uma sociedade aparentemente pluralista , na realidade, policrtica, isto , tem vrios centros de poder, cada um dos quais far valer as prprias pretenses sobre seus membros; conseqentemente, quando o indivduo cr ter-se libertado para sempre do Estado-patro, torna-se servo de muitos patres. Do ponto de vista do Estado, as' sociedades parciais, pelo menos desde que Rousseau sentenciou sua condenao, so consideradas culpveis de impedir a formao da vontade geral e, por isso, de levar, quando no coibidas, disgregao da unidade estatal. O .fenmeno que, quando julgado positivamente.

chamado Pluralismo, julgado negativamente, apontado como um novo feudalismo, isto , como falta de um verdadeiro centro de poder, como prevalncia dos interesses setoriais ou corporativos sobre o interesse geral, das tendncias centrfugas sobre as centrpetas: no como Pluralismo, mas como particularismo. BIBLIOGRAFIA. AUT. VR. The bias of pluralism. ao cuidado de W. E. CONNOLLY, Atherton Press. New York 1969; AUT. VR., Legal personality and political pluralism. ao cuidado de L. C. VERB. Melbourne University Press. Melbourne 1958; R. A. DAHL, Pluralist democracy in the United States. Conflict and consent. Rand McNally. Chicago 1967; R. EISFELD, Il pluralismo tra liberalismo e socialismo (1972). Il Mulino. Bologna 1976; W. KORNHAUSER. The polities of mass society, Free Press. New York 1959; KING CHUAN HSIAO. Political pluralism. A study in contemporary political theory, Kegan Paul. London 1927; A. S. MCFARLAND. Power and leadership in pluralist systems. Stanford Univ. Press. Stanford 1969; R A. NISBET. La comunit e lo Stato (1953), Edizioni di Comunit. Milano 1957 Para a discusso do pluralismo na Itlia e fundamental P. RESCIGNO, Persona e comunit. Il Mulino. Bologna 1966. [NORBERTO BOBBIO]

Poder. 1. DEFINIO. Em seu significado mais geral, a palavra Poder designa a capacidade ou a possibilidade de agir, de produzir efeitos. Tanto pode ser referida a indivduos e a grupos humanos como a objetos ou a fenmenos naturais (como na expresso Poder calorfico, Poder de absoro). Se o entendermos em sentido especificamente social, ou seja, na sua relao com a vida do homem em sociedade, o Poder torna-se mais preciso, e seu espao conceptual pode ir desde a capacidade geral de agir, at capacidade do homem em determinar o comportamento do homem: Poder do homem sobre o homem. O homem no s o sujeito mas tambm o objeto do Poder social. E Poder social a capacidade que um pai tem para dar ordens a seus filhos ou a capacidade de um Governo de dar ordens aos cidados. Por outro lado, no Poder social a capacidade de controle que o homem tem sobre a natureza nem a utilizao que faz dos recursos naturais. Naturalmente existem relaes significativas entre o

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Poder sobre o homem e o Poder sobre a natureza ou sobre as coisas inanimadas. Muitas vezes, o primeiro condio do segundo e vice-versa. Vamos dar um exemplo: uma determinada empresa extrai petrleo de um pedao do solo terrestre porque tem o Poder de impedir que outros se apropriem ou usem aquele mesmo solo. Da mesma forma, um Governo pode obter concesses de outro Governo, porque tem em seu Poder certos recursos materiais que se tornam instrumentos de presso econmica ou militar. Todavia, em linha de princpio, o Poder sobre o homem sempre distinto do Poder sobre as coisas. E este ltimo relevante no estudo do Poder social, na medida em que pode se converter num recurso para exercer o Poder sobre o homem. Por isso no se podem aceitar as definies que, inserindo-se numa tradio que remonta a Hobbes, ignoram este carter relacionai e identificam o Poder social com a posse de instrumentos aptos consecusso de fins almejados. A definio de Hobbes, tal como se l no princpio do captulo dcimo do Leviat, a seguinte: "O Poder de um homem... consiste nos meios de alcanar alguma aparente vantagem futura". No diferente, por exemplo, o que Gumplowicz afirmou: que a essncia do Poder "consiste na posse dos meios de satisfazer as necessidades humanas e na possibilidade de dispor livremente de tais meios". Em definies como estas, o Poder entendido como algo que se possui: como um objeto ou uma substncia observou algum que se guarda num recipiente. Contudo, no existe Poder, se no existe, ao lado do indivduo ou grupo que o exerce, outro indivduo ou grupo que induzido a comportar-se tal como aquele deseja. Sem dvida, como acabamos de mostrar, o Poder pode ser exercido por meio de instrumentos ou de coisas. Se tenho dinheiro, posso induzir algum a adotar um certo comportamento que eu desejo, a troco de recompensa monetria. Mas, se me encontro s ou se o outro no est disposto a comportar-se dessa maneira por nenhuma soma de dinheiro, o meu Poder se desvanece. Isto demonstra que o meu Poder no reside numa coisa (no dinheiro, no caso), mas no fato de que existe um outro e de que este levado por mim a comportar-se de acordo com os meus desejos. O Poder social no uma coisa ou a sua posse: uma relao entre pessoas. preciso tambm notar que a expresso acima empregada, "Poder do homem sobre o homem", se entende mais exatamente como "Poder de um homem sobre um outro homem". Com tal especificao se exclui do nosso campo de pesquisa o Poder que um homem possa exercer sobre si mesmo. Sempre que, por exemplo, uma senhora

se imponha uma certa dieta de emagrecimento e, no obstante os desejos, mantenha seu propsito, podemos dizer que ela exerce um Poder sobre si mesma. Neste caso, como em casos anlogos, pelo menos se se considerarem em si mesmos, no se trata de uma relao de Poder entre pessoas, mas de um exerccio de Poder que comea e termina no mbito, digamos, de uma s pessoa; mas o Poder que nos interessa analisar em relao ao estudo da poltica o que uma pessoa ou grupo tem ou exerce sobre outra pessoa ou grupo. Como fenmeno social, o Poder portanto uma relao entre os homens, devendo acrescentar-se que se trata de uma relao tridica. Para definir um certo Poder, no basta especificar a pessoa ou o grupo que o detm e a pessoa ou o grupo que a ele est sujeito: ocorre determinar tambm a esfera de atividade qual o Poder se refere ou a esfera do Poder. A mesma pessoa ou o mesmo grupo pode ser submetido a vrios tipos de Poder relacionados com diversos campos. O Poder do mdico diz respeito sade; o do professor, aprendizagem do saber; o empregador influencia o comportamento dos empregados sobretudo na esfera econmica e na atividade profissional; e um superior militar, em tempo de guerra, d ordens que comportam o uso da violncia e a probabilidade de matar ou morrer. No mbito de uma comunidade poltica, o Poder de A (que pode ser, por exemplo, um rgo pblico ou um determinado grupo de presso) pode dizer respeito poltica urbanstica; o poder de B, poltica exterior em relao a uma certa rea geogrfica; o poder de C dir respeito, enfim, poltica educacional, e assim por diante. A esfera do Poder pode ser mais ou menos ampla e delimitada mais ou menos claramente. O Poder que se funda sobre uma competncia especial fica confinado ao mbito dessa competncia. Mas o Poder poltico e o Poder paterno abrangem, normalmente, uma esfera muito ampla. Por sua vez, a esfera de Poder de uma pessoa que ocupa um cargo numa organizao formal (como o caso do presidente ou do tesoureiro de uma associao) definido de modo preciso e taxativo, enquanto que a esfera de Poder de um chefe carismtico no precisada por antecipao e tende a ser ilimitada. II. O PODER ATUAL. Quando, no exerccio do Poder, a capacidade de determinar o comportamento dos outros posta em ato, o Poder se transforma, passando da simples possibilidade ao. Assim, podemos distinguir entre o Poder como simples possibilidade (Poder potencial) e o Poder efetivamente exercido (Poder em ato ou atual). O Poder em ato (atual) uma relao entre comportamentos. Consiste no comportamento

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do indivduo A ou do grupo A que procura modificar o comportamento do indivduo B ou do grupo B em quem se concretiza a modificao comportamental pretendida por A, abrangendo tambm o nexo intercorrente entre os dois comportamentos: um exame mais detalhado do Poder em ato comporta uma anlise destes trs aspectos do fenmeno. Num primeiro sentido se pode dizer que o comportamento de A visa a modificar a conduta de B: A exerce Poder quando provoca intencionalmente o comportamento de B. O requisito da inteno amplamente aceito nos escritos de politologia e sociologia respeitantes ao Poder. Contudo, alguns autores excluem-no, julgando que se pode falar de Poder sempre que um dado comportamento provoque um outro, embora no de maneira intencional. Mas tal definio do Poder parece demasiado ampla. correto afirmar que o pai exerce Poder sobre o filho, quando lhe d, com xito, uma determinada ordem; mas j no parece to correto afirm-lo, quando o filho no obedece e, em vez disso, se rebela ou abandona a famlia em decorrncia da ordem paterna. Neste segundo caso, ainda verdade que o comportamento do pai provoca o comportamento do filho; descreveremos todavia esta relao no como um exerccio de Poder do pai sobre o filho, mas como uma tentativa malograda de exercer o Poder. Por outro lado, se pode distinguir uma posio intermdia que estenda a noo do Poder para alm da modificao intencional do comportamento alheio, sem por isso se qualificar como Poder qualquer tipo de causalidade social no intencional. O conceito em que convm basear este alargamento da noo de Poder o conceito de interesse, tomado em sentido subjetivo, isto , como estado da mente de quem exerce o Poder. Diremos ento que o comportamento de A, que exerce o Poder, pode ser associado, mais que inteno de determinar o comportamento de B, objeto do Poder, ao interesse que A tem por tal comportamento. As relaes de imitao, por exemplo, onde falta a inteno no imitado de se propor como modelo, se incluem em Poder, se a imitao corresponde ao interesse do imitado (como em certas relaes entre pai e filho), mas no se incluem, se imitao no corresponde o interesse do imitado (como pode acontecer, quando uma senhora v que uma amiga imita o seu modo de vestir). O comportamento de B, que sujeito de Poder, dotado, no mnimo, de voluntariedade. Mas no se diz que B esteja consciente de que dever agir de acordo com a vontade de A. Por um lado, portanto, trata-se de um comportamento voluntrio. Mas isto no comporta necessariamente que

o comportamento tambm seja "livre". No caso, por exemplo, do Poder coercitivo, B tem o comportamento desejado por A, s para evitar um mal de ameaa: embora o comportamento no seja livre, B executa-o e por isso dotado de um mnimo de voluntariedade. Isto permite distinguir entre o exerccio do Poder coercitivo e o emprego direto da fora ou VIOLNCIA (V.). Neste ltimo caso, A no modifica a conduta de B, mas modifica diretamente seu estado fsico: mata-o, fere-o, imobiliza-o, aprisiona-o, etc. sabido que, nas relaes sociais e polticas, se recorre muitas vezes fora quando no se consegue exercer o Poder. Por outra parte, para se ter Poder, no necessrio que B tenha intencionalmente o comportamento pretendido por A. A pode provocar um determinado comportamento de B sem manifest-lo explicitamente; pode at esconder de B que ele deseja esse comportamento e sem que B se d conta de que se est comportando segundo a vontade de A. Isto pode verificar-se, por exemplo, em certos casos de propaganda camuflada. Este tipo de relao, que habitualmente conhecido pelo nome de MANIPULAO (v.), entra, certamente, no mbito do conceito do Poder. Falemos, enfim, da relao que intermedeia entre o comportamento de A e o de B. Para que exista Poder, necessrio que o comportamento do primeiro determine o comportamento do segundo, o que se pode exprimir de outra maneira dizendo que o comportamento de A causa do comportamento de B. Deve-se, no entanto, explicar em que sentido lcito usar aqui a noo de "causa". Antes de tudo, quando referida s relaes do Poder social, a noo de causa no envolve em si uma perspectiva de determinismo mecanicista. As relaes entre comportamentos so relaes provveis, no relaes "necessrias". Por isso, neste contexto, o conceito de causa est desvinculado do conceito de "necessidade", devendo ser entendido como "causa provvel". Em segundo lugar, pelo menos em muitos casos, a noo de Poder social serve para descrever uma determinada relao que intermedeia entre dois comportamentos particulares, sem que isso implique que a relao descrita seja um caso particular de uma lei universal ou geral. Em muitos casos, dizer que o comportamento a de A causa do comportamento b de B no implica que todas as vezes que A adota um comportamento do tipo a, este seja seguido de um comportamento do tipo b de B, ou que sempre que B adote um comportamento do tipo b, lhe precede um comportamento do tipo a de A. B induzido por A, por exemplo, a votar no partido socialista numa determinada disputa eleitoral; mas, nas eleies seguintes, B

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pode votar no partido liberal, apesar de A tentar levlo, mais uma vez, a votar nos socialistas; ou ento B pode votar de novo no partido socialista, mas sem a interferncia de A nesse sentido. Por conseguinte, afirmar que, dentro do exerccio do Poder, o comportamento de A causa do comportamento de B, apenas dizer, pelo menos em numerosos tipos de relao, que a e causa de b naquele caso determinado. Outras vezes, contudo, um certo uso do Poder pode constituir um caso particular de uma lei ou de uma uniformidade geral. Isso se pode dizer, por exemplo, em determinadas situaes, de uma particular relao de mando e obedincia que liga ao "Governo" um membro da sociedade poltica, pelo menos num dos dois sentidos acima referidos: s injunes de tipo a do Governo provvel, em geral, que se sigam condutas de obedincia de tipo b tanto desse como dos demais membros da sociedade poltica. Com as restries agora mencionadas, pode-se, portanto, afirmar que a relao de Poder constitui um certo tipo de causalidade, particularmente um tipo de causalidade social. Mantm-se todavia aberta a questo de como entender, se bem que dentro dos limites referidos, o conceito de causa. Alguns autores entendem o nexo causai entre os comportamentos no sentido de que o comportamento de A condio necessria do comportamento de B (o comportamento de B s ocorre, se ocorrer o comportamento de A). Outros, considerando demasiado rgida tal interpretao, entendem o nexo causai no sentido de que o comportamento de A condio suficiente do comportamento de B (se se verifica o comportamento de A, verifica-se tambm o de B). H ainda quem opta por uma orientao contrria, pensando que se deveria reformular o conceito de Poder equiparando-o noo de condio necessria e suficiente (o comportamento de B se d quando e s quando se d o de A). Penso, com Oppenheim, que entre estas trs noes de causa convm escolher a de condio suficiente, que a que mais se conforma com a perspectiva provvel. Por um lado, um comportamento a que seja condio necessria, mas no suficiente, de um subseqente comportamento b, pode no ser um exerccio de Poder. Por exemplo, a incluso do meu nome nas listas eleitorais pelo funcionrio comunal para isso designado uma condio necessria para que eu vote, assim como para que eu vote por um certo partido. Mas certamente no se pode dizer que esse funcionrio exerceu Poder sobre mim e isso, atente-se bem, mesmo no caso em que ele estivesse interessado na vitria eleitoral desse partido: eu, na verdade, poderia votar em outro partido ou abster-me de votar. Por outro lado, quando um comportamento

a condio suficiente de um subseqente comportamento b, razovel qualificar tal relao como exerccio de Poder, mesmo que a no seja condio necessria de b. Com as bombas atmicas de Hiroshima e Nagasaki, os Estados Unidos exerceram um indubitvel Poder sobre o Japo, no sentido de que o levaram rendio (condio suficiente); mas no se pode afirmar que, sem essas bombas, o Japo no se teria rendido, pois no possvel excluir absolutamente que ele no se houvesse decidido rendio de modo autnomo ou que no fosse induzido a isso movido por qualquer outro agente (a URSS, por exemplo). Concluindo este ponto, se pode, portanto, afirmar que, na prtica do Poder, o comportamento a a causa determinante, pragmaticamente decisiva, do comportamento b; ou seja, a sua condio "suficiente", no a sua condio "necessria", nem, com maior razo, a sua condio "necessria e suficiente". Do fato de existir entre os comportamentos um nexo causai, alguns estudiosos pretendem deduzir tambm que a relao do Poder assimtrica, no sentido de que se o comportamento de A causa do comportamento de B, o comportamento de B no causa do comportamento de A. Ora, verdade que muitas relaes de Poder possuem esta caracterstica, sendo, por conseguinte, unidirecionais; mas existem tambm relaes de Poder que se distinguem por um maior ou menor grau de reciprocidade. Pensemos, por exemplo, nas relaes de Poder que intermedeiam entre dois partidos durante as negociaes para a formao de um Governo de coalizo. Cada partido usa de diversos meios para influir no comportamento do outro e no resultado dos entendimentos; mas claro que no pode deixar de fazer certas concesses (e de suportar, portanto, o Poder do outro partido) para arrancar tambm, por sua vez, algumas (e exercer, conseqentemente, Poder sobre o outro partido). III. O PODER POTENCIAL. O Poder potencial a capacidade de determinar o comportamento dos outros. Enquanto o Poder atual uma relao entre comportamentos, o potencial uma relao entre atitudes para agir. De uma parte, A tem a possibilidade de ter um comportamento cujo objetivo a modificao do comportamento de B. De outra parte, se esta possibilidade levada a ato, provvel que B tenha o comportamento em que se concretize a modificao de conduta pretendida por A. Um chefe militar exerce Poder sobre seus soldados quando ordena o ataque e seus soldados executam a ordem. E tem Poder sobre eles se provvel que os soldados atacariam se o comandante ordenasse. Uma vez que exercer o Poder

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implica necessariamente ter a possibilidade de exerclo, o Poder social, em seu sentido mais amplo, a capacidade de determinao intencional ou interessada no comportamento dos outros, Quando podemos dizer, de verdade, que tal capacidade existe? Antes de tudo, necessrio que A tenha sua disposio recursos que podem ser empregados para exercer o Poder. Os recursos deste tipo so numerosos: riqueza, fora, informao, conhecimento, prestgio, legitimidade, popularidade, amizade, assim como ligaes ntimas com pessoas que tm altas posies de Poder. Mas no basta. A capacidade de A depende tambm da habilidade pessoal de converter em Poder os recursos sua disposio. Nem todos os homens ricos tm a mesma habilidade em empregar recursos econmicos para exercer Poder. Uma favorita pode usar a sagacidade com fins de Poder, ao aproveitar seu ntimo relacionamento com o monarca, levando vantagem sobre outras que j ocuparam posio anloga. Esta habilidade pode dizer respeito utilizao de um determinado recurso ou de vrios recursos. E no caso de A ser um grupo, deve ser utilizada a coeso e a coordenao do prprio grupo. Assim, nas relaes internacionais, os Poderes recprocos de dois Governos podem no ser proporcionais aos recursos humanos, econmicos e militares que os dois Governos tm respectivamente disposio, porque um dos Governos mais habilidoso na utilizao de um recurso importante ou no emprego combinado de vrios recursos, ou ento porque um dos dois Governos tem maior grau de coeso e coordenao mais eficaz. Por outro lado, o fato de A ser dotado de recursos e de habilidades mximas no suficiente para fazer que A tenha Poder sobre B. A pode ser riqussimo e entretanto no ter Poder sobre o pauprrimo B, em relao a certos comportamentos, se o segundo no estiver disposto a ter tais comportamentos a troco de uma compensao. Analogamente, um homem que dispe dos mais poderosos meios de violncia no tem Poder sobre um inerme a respeito de um determinado comportamento, se o segundo prefere morrer a assumir tal ou tal comportamento. o caso do mrtir que recusa renegar seu Deus, ou o do conspirador que recusa revelar os nomes dos companheiros. Trata-se, sem dvida, de casos de exceo, mas que tm o mrito de pr em evidncia que o Poder potencial, tal como o Poder atual, uma relao entre seres humanos. Uma relao que se rompe se aos recursos de A e sua habilidade em utiliz-los no corresponder a atitude de B para se deixar influenciar. Esta atitude a probabilidade de B realizar o comportamento

pretendido por A depende, em ltima anlise, da escala de valores de B. Se os instrumentos usados para exercer Poder forem de tipo generalizado dentro de um ambiente social, como o caso do dinheiro, haver tambm uma atitude mais ou menos generalizada, naquele mbito social, para uma pessoa se deixar influenciar em certas esferas de atividade. Nesta hiptese, se para atingir seus fins A no precisa, especificamente, do comportamento de B, e no apenas do comportamento de B (como acontece no caso do mrtir e do conspirador), mas do comportamento de B ou C ou de D ou de ..., a sua probabilidade de ter sucesso depender da escala de valores que prevalecer no ambiente social em que age. Com base nos conceitos desenvolvidos na anlise do Poder potencial, podemos individualizar as relaes de Poder estabilizado, particularmente importantes na vida social e poltica. O Poder diz-se estabilizado quando a uma alta probabilidade de que B realize com continuidade os comportamentos desejados por A, corresponde uma alta probabilidade de que A execute aes contnuas com o fim de exercer Poder sobre B. O Poder estabilizado se traduz muitas vezes numa relao de comando e obedincia. E pode ser ou no acompanhado de um aparato administrativo com a finalidade de executar as ordens dos detentores do Poder. E o que acontece, respectivamente, nos casos do Poder governamental e do Poder paterno. Alm disso, o Poder estabilizado pode fundar-se tanto em caractersticas pessoais do detentor de Poder (competncia, fascnio, carisma) como na funo do detentor do Poder. Quando a relao de Poder estabilizado se articula numa pluralidade de funes claramente definidas e estavelmente coordenadas entre si, fala-se normalmente de Poder institucionalizado. Um Governo, um partido poltico, uma administrao pblica, um exrcito, como norma, agem na sociedade contempornea com base numa institucionalizao do Poder mais ou menos complexa. IV. O PAPEL DAS PERCEPES SOCIAIS E DAS EXPECTATIVAS. De tudo o que se disse at agora fica evidenciado que o Poder no deriva simplesmente da posse ou do uso de certos recursos mas tambm da existncia de determinadas atitudes dos sujeitos implicados na relao. Essas atitudes dizem respeito aos recursos e ao seu emprego e, de maneira geral, ao Poder. Entre tais atitudes, devem ser colocadas as percepes e as expectativas que dizem respeito ao Poder, As percepes ou imagens sociais do Poder exercem uma influncia sobre fenmenos do Poder real. A imagem que um indivduo ou um grupo faz da distribuio do Poder, no mbito social a que

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pertence, contribui para determinar o seu comportamento, em relao ao Poder. Neste sentido, a reputao do Poder constitui um possvel recurso do Poder efetivo. A pode exercer um Poder que excede os recursos efetivos que tem disposio e a sua vontade e habilidade em transform-los em Poder, se aqueles que esto debaixo do seu Poder reputam que A tem de fato mais Poder do que aquele que seus recursos, sua vontade ou sua habilidade mostram. Num confronto ou numa negociao internacional, se o Governo A acha que o Governo B tem um Poder maior do que ele, esse Governo tende naturalmente a sofrer, de fato, um maior Poder da parte do Governo B, at nos casos em que uma avaliao correta dos recursos disponveis, por parte dos dois Governos, pudesse levar a um resultado mais favorvel ao Governo A. No que toca s expectativas, deve dizer-se, de uma maneira geral, que, numa determinada arena de Poder, o comportamento de cada ator (partido, grupo de presso. Governo, etc.) determinado parcialmente pelas previses do ator relativas s aes futuras dos outros atores e evoluo da situao em seu conjunto. Mas nas relaes de Poder que operam atravs do mecanismo das reaes previstas que o papel das expectativas se torna mais evidente. O Poder age de modo previsvel quando B modifica sua conduta de acordo com os desejos de A, no atravs da interveno direta de A, mas porque B prev que A adotaria reaes desagradveis, se ele no modificasse seu comportamento. Naturalmente, para que haja Poder, necessrio que A, embora no provoque intencionalmente o comportamento de B, nutra um interesse por tal comportamento. Por exemplo, um Governo est sujeito ao Poder de certos setores agrcolas influentes, mesmo sem a interveno direta destes ltimos, quando ao programar sua poltica agrcola no leva em considerao as reaes desses setores e faz um planejamento que no prejudica os interesses dos agricultores. Como j observou Carl (. Friedrich, que. pela primeira vez, ps em relevo a importncia deste aspecto do Poder, o mecanismo das reaes previstas constitui habitualmente um poderoso fator de conservao, uma vez que muito mais fcil "avaliar e, portanto, conhecer as preferncias de um indivduo ou de um grupo no que diz respeito ao estado das coisas existentes do que conhecer a sua preferncia no respeitante a um possvel futuro e eventual estado das coisas". Este modo operacional do Poder torna ambguas muitas situaes concretas. Por exemplo, o fato de que as providncias tomadas por um Governo, em matria industrial, encontrem notvel correspondncia no comportamento dos

empresrios da nao, pode querer dizer que o Governo tem um grande Poder sobre eles, mas pode significar tambm, ao contrrio, que os empresrios usufruem de um grande Poder sobre o Governo, pela capacidade que tm de impedir, atravs do mecanismo das reaes previstas, que sejam tomadas decises que ponham em perigo seus interesses. No estamos privados, entretanto, de instrumentos para desfiar a meada. Em primeiro lugar, podemos fazer um mapa dos interesses dos atores do sistema e procurar identificar, por este processo, as vigas mestras sobre as quais podem apoiar-se as previses das reaes e as respectivas relaes de Poder. Em segundo lugar, deve ter-se presente que a ambigidade depende do equilbrio da situao. Se surgem conflitos relevantes entre os atores, torna-se possvel averiguar a orientao fundamental da vontade dos mesmos e portanto a direo prevalente em que opera o Poder. V. MODOS DE EXERCCIO E CONFLITUALIDADE DO PODER. Os modos especficos pelos quais os recursos podem ser usados para exercer o Poder, ou seja, os modos de exerccio do Poder, so mltiplos: da persuaso manipulao, da ameaa de uma punio promessa de uma recompensa. Alguns autores preferem falar de Poder s quando a determinao do comportamento alheio se funda sobre a coao. Neste sentido, se distingue, s vezes, entre Poder e influncia. Mas a palavra influncia empregada em muitos sentidos diferentes, tanto na linguagem comum, como na linguagem tcnica. E so numerosos os casos em que se emprega o termo Poder para denotar relaes no coercitivas: pode-se falar, por exemplo, de um Poder baseado na persuaso. A verdade que neste aspecto, o problema essencial se arrisca a tomar-se uma simples questo de palavras. Para alm dos termos empregados, o que importa formular uma noo clara da determinao intencional ou interessada sobre a conduta alheia e identificar, dentro deste genus, a species particularmente importante da determinao do comportamento alheio fundado sobre a coero (coao). A coero pode ser definida como um alto grau de constrangimento (ou ameaa de privaes). Ela implica que as alternativas de comportamento em que B se acha (e que sofre a coero) so alteradas pela ameaa de sanes de A (que faz a coero), de tal modo que o comportamento que este ltimo deseja do primeiro termina por parecer a B como a alternativa menos penosa. o caso daquele que assaltado e d a carteira para salvar a vida. No conceito de coero pode incluir-se tambm um alto grau de aliciamento (promessa de vantagens).

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Neste sentido sofre coero, por exemplo, o indivduo que, para sair de um estado de extrema indigncia, aceita fazer um trabalho perigoso ou degradante. Para alm da etiqueta terminolgica, existe uma diferena entre o primeiro e o segundo caso. No primeiro, o assaltante que coloca o assaltado em situao de ceder ameaa; no segundo, no se diz que seja o aliciante a pr o aliciado em estado de inferioridade que o fora ceder promessa. O problema da conflitualidade do Poder est ligado, ao menos parcialmente, com os modos especficos atravs dos quais se determina o comportamento alheio. As relaes de Poder so necessariamente de tipo antagnico? Do conflito entre a vontade de A e de B podemos falar, referindo-nos ao momento em que A inicia a tentativa de exercer Poder sobre B ou tendo em conta o momento em que B executa o comportamento pretendido por A: no momento inicial ou no momento final do exerccio do Poder. Ora, que exista um conflito inicial entre a vontade de A e a vontade de B est implcito na definio de Poder: B teria agido de maneira diferente daquela com que foi induzido a agir por A. C problema que interessa saber se existe necessariamente um conflito entre a vontade de A e a de B, mesmo no momento final. Colocada assim em termos precisos, a pergunta no pode ter seno uma resposta negativa: a conflitualidade ou no conflitualidade depende do modo de exercer o Poder. Consideremos, por exemplo, um exerccio baseado sobre a persuaso, de um lado, e um exerccio baseado sobre a ameaa de uma punio, do outro. Em ambos os casos, por definio, B teria tido no havendo interveno de A um comportamento (que chamados (a) diferente de (b)) que proviria como conseqncia de tal interveno. Mas, no caso do Poder de persuaso, B, aps a interveno de A, prefere b a a e, tendo b, se comporta como de seu agrado se comportar. Por outras palavras, B atribui maior valor ao comportamento que tem depois da interveno de A do que ao comportamento que teria tido sem tal interveno. Por conseqncia podemos dizer que no existe conflito de vontade entre A e B. Bem ao contrrio, no caso do Poder baseado sobre ameaa de punio, B, aps a interveno de A, continua a preferir a a b e tem o segundo comportamento no porque o prefira simplesmente ao primeiro, mas prefere-o ao primeiro sem a ameaa de punio feita por A (a-p). Por outras palavras, B atribui menor valor ao comportamento que tem depois da interveno de A do que ao comportamento que teria tido na ausncia de tal interveno. Podemos dizer, por isso, que nesta relao de Poder existe um conflito de vontade entre A e B.

O carter antagnico das relaes de Poder pode derivar, porm, mais do que do conflito de vontade, acima referido, de outros aspectos do Poder. Na relao de manipulao, por exemplo, no surge imediatamente um conflito, mas existe, via de regra, um conflito potencial que se torna atual no momento em que B se der conta de que seu comportamento foi manipulado por A. E este conflito pode derivar da simples manipulao: do juzo negativo e do ressentimento de B em relao manipulao de A. Tambm, num nvel extremo de aliciamento, a conflitualidade da relao pode nascer do fato de B se sentir ferido e nutrir ressentimento pela grave desigualdade entre seus recursos e os recursos de A e tambm pelo fato de A tirar vantagem desta situao de desigualdade. O ressentimento derivado da desigualdade de recursos , por isso, juntamente com o antagonismo das vontades, a segunda matriz que se evidencia na conflitualidade do Poder. Ela pode ser encontrada tambm nas relaes de manipulao e aliciamento moderado e, de um modo geral, em todas as relaes de Poder, particularmente se estabilizadas, uma vez que toda a forma de Poder habitualmente a expresso de uma desigualdade de recursos. E quanto mais esta sentida pelo sujeito passivo como um peso oneroso ou como uma vergonha infamante, tanto mais a relao de Poder tende a criar um antagonismo de atitudes e a preparar um conflito aberto. VI. A MENSURAO DO PODER. Esclarecido o conceito de Poder, podemos aplic-lo realidade social e ver quando existe, de fato, uma relao do Poder. Mas em relao aos fenmenos reais, temos tambm necessidade de comparar entre si diversas relaes de Poder e de saber se uma relao de Poder , ao menos grosso modo, maior ou menor do que outra. Coloca-se assim o problema da mensurao do Poder. Um modo de medir o Poder o de determinar as diversas dimenses que pode ter o comportamento em causa. Em tal sentido, uma primeira dimenso do Poder dada pela probabilidade que o comportamento desejado se verifique. Quanto mais provvel for que B reaja positivamente s ordens e s diretrizes de A, tanto maior o Poder de A sobre B. Uma segunda dimenso constituda pelo nmero dos homens submetidos ao Poder. Existem Poderes que se dirigem a uma s pessoa e Poderes que dizem respeito a milhares e" at a milhes de pessoas. Existe uma terceira dimenso que a esfera do Poder. Com base na escala de valores prevalecentes numa determinada cultura, pode-se dizer que um Poder que diz respeito a uma certa esfera tem um peso maior ou

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menor do que outro que se refere a uma esfera diversa. Por exemplo, na nossa cultura, o Poder de um bom costureiro sobre a forma de vestir bem menor do que um Poder que diz respeito vida e morte e que pode ser, em certas ocasies, o prprio Poder poltico. Uma quarta dimenso do Poder dada pelo grau de modificao do comportamento de B (ou de B, C, D. . .) que A pode provocar dentro de uma certa esfera de atividades. Por exemplo, dois grupos de presso tm ambos um certo Poder sobre o Governo no campo da instruo pblica, mas um deles tem condies de influir sobre a poltica escolar em maior medida que o outro. Pode constituir-se ainda uma quinta dimenso a partir do grau em que o Poder de A restringe as alternativas de comportamento que restam abertas para B. A esta tentativa de mensurao do Poder que concentra sobre a entidade a ateno dos efeitos provocados em B foi objetado que, para medir o Poder de um modo adequado, convm levar em conta, tambm, os custos que pesam sobre A, para tentar exercer Poder sobre B e tambm a sua fora, que seriam os custos que pesariam sobre B no caso de este se recusar a ter o comportamento desejado por A. E no h dvida de que esta colocao do problema enriquece as possibilidades de mensurao fornecidas pelas dimenses do Poder anteriormente mencionadas. Deve-se acrescentar, finalmente, que foram feitas tentativas de elaborao de mtodos para a mensurao da distribuio do Poder dentro de um sistema: de um modo particular para medir a distribuio do Poder entre os membros de um Comit eleitoral, quando a deciso depende exclusivamente da prpria votao e para medir o grau de concentrao de Poder entre os participantes de um sistema poltico. VII. O PODER NO ESTUDO DA POLTICA. Um dos fenmenos mais difundidos na vida social exatamente o do Poder. Pode dizer-se que no existe praticamente relao social na qual no esteja presente, de qualquer forma, a influncia voluntria de um indivduo ou de um grupo sobre o comportamento de outro indivduo ou de outro grupo. No devemos nos surpreender ao verificar que o conceito de Poder foi empregado para interpretar os mais diversos aspectos da sociedade: desde os pequenos grupos da administrao de produo e desde a famlia at s relaes entre as classes sociais. Todavia, o campo em que o Poder ganha seu papel mais crucial o da poltica; em relao aos fenmenos polticos, o Poder tem sido pesquisado e analisado continuamente e com a maior riqueza de mtodos e de resultados. Isto

atestado pela longa histria e tradio da filosofia poltica, e atestado pelas cincias sociais contemporneas, a partir da anlise hoje tomada clssica que do Poder fez Max Weber. Para Weber, as relaes de mando e de obedincia, mais ou menos confirmadas no tempo, e que se encontram tipicamente na poltica, tendem a se basear no s em fundamentos materiais ou no mero hbito de obedincia dos sditos, mas tambm e principalmente num especfico fundamento de legitimidade. Deste Poder legtimo, que muitas vezes designado pela palavra AUTORIDADE (V.), Weber especificou trs tipos puros: o Poder legal, o Poder tradicional e o Poder carismtico. O Poder legal, que especificamente caracterstico da sociedade moderna, funda-se sobre a crena na legitimidade de ordenamentos jurdicos que definem expressamente a funo do detentor do Poder. A fonte do Poder , portanto a lei, qual ficam sujeitos no apenas aqueles que prestam obedincia, como so os cidados e conscios, mas tambm aquele que manda. O aparelho administrativo do Poder o da burocracia, com sua estrutura hierrquica de superiores e de subordinados, na qual as ordens so dadas por funcionrios dotados de competncia especfica. O Poder tradicional fundase sobre a crena no carter sacro do Poder existente "desde sempre". A fonte do Poder portanto a tradio que impe vnculos aos prprios contedos das ordens que o senhor comunica aos sditos. No modelo mais puro do Poder tradicional, o aparelho administrativo de tipo patriarcal e composto de servidores ligados pessoalmente ao patro. O Poder carismtico, enfim, est fundado na dedicao afetiva pessoa do chefe e ao carter sacro, fora herica, ao valor exemplar ou ao Poder de esprito e da palavra que o distinguem de modo especial. A fonte do Poder se conecta com o que novo, com o que no existiu nunca, e por isso o Poder tende a no suportar vnculos predeterminados. Quem comanda verdadeiramente o lder (o profeta, o heri guerreiro, o grande demagogo) e aqueles que prestam obedincia so os discpulos. O aparelho administrativo escolhido com base no carisma e na dedicao pessoal e no constitui, por isso, nem uma burocracia, nem um corpo de servidores. Depois de Weber, o interesse dos estudiosos pelo Poder se acentuou cada vez mais. Particularmente, no que se refere ao conceito de Poder, surgiu uma das principais correntes que deram vida cincia poltica. Esta corrente, que teve seu maior representante em Harold Lasswell, se contraps s teorias jurdicas e filosficas precedentes centradas em torno do conceito de Estado e concentrou a anlise poltica no estudo do Poder

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como fenmeno empiricamente observvel. De uma parte, Lasswell viu no Poder o elemento distintivo do aspecto poltico da sociedade e construiu elaborado sistema conceptual para o estudo dos fenmenos do Poder no quadro da vida social cm seu conjunto. Por outra parte, utilizando conceitos psicanalticos de origem freudiana, Lasswell examinou as relaes existentes entre Poder e personalidade: identificou a personalidade poltica como sendo a que est orientada predominantemente para a busca do Poder; estudou sua dinmica de formao, chegando concluso de que ela se funda numa transferncia racionalizada, em termos de interesse pblico, de impulsos privados reprimidos, para objetos pblicos; e analisou o marco deixado pelos aspectos neurticos da personalidade sobre a participao na vida poltica e sobre suas diversas formas, como a do agitador e a do organizador. Destes estudos lasswellianos tomaram impulso as pesquisas sucessivas sobre a personalidade autoritria (v. AUTORITARISMO). Atualmente, o Poder considerado como uma das variveis fundamentais, em todos os setores de estudo da poltica. Isto se verifica, por exemplo, na anlise das burocracias, e, mais genericamente, na anlise das organizaes, onde a estrutura hierrquica mais ou menos acentuada e as diversas formas que ela pode assumir colocam, naturalmente, em primeiro plano, o fenmeno do Poder. Verifica-se tambm a fundamentalidade do Poder no estudo das relaes internacionais, onde o conceito de Poder, quando no considerado como instrumento privilegiado de interpretao, fornece, de uma maneira, um critrio de anlise de que no se pode prescindir e verifica-se tambm, no estudo dos sistemas polticos nacionais e locais, onde o estudo do Poder termina no estudo da natureza e composio das elites polticas (v. ELITES, TEORIA DAS) e das relaes que existem entre elites e outros setores da populao. Neste ltimo campo existem pouqussimas pesquisas empricas dirigidas para o estudo da distribuio do Poder, a nvel do sistema poltico nacional. Por outro lado, existem numerosas pesquisas voltadas para o estudo da distribuio do Poder ao nvel da comunidade poltica local. A propsito, socilogos e politlogos, especialmente nos Estados Unidos, construram tcnicas de investigao mais ou menos elaboradas para identificar onde reside, de preferncia, o Poder e quem governa nesta ou naquela cidade. Deveremos recorrer a este tipo de estudo para examinar os principais mtodos de pesquisa emprica do Poder, adotados at agora. Mais recentemente, uma importante tentativa de construir uma teoria poltica geral fundada

sobre o conceito de Poder foi realizada por Talcott Parsons. Identificando como funo especfica do sistema poltico no mbito do funcionamento global da sociedade a "consecuo de objetivos" ou a capacidade de tornar efetivos os objetivos coletivos, Parsons define o Poder, no sentido especfico de Poder "poltico", como a "capacidade geral de assegurar o cumprimento das obrigaes pertinentes dentro de um sistema de organizao coletiva em que as obrigaes so legitimadas pela sua coessencialidade aos fins coletivos e portanto podem ser impostas com sanes negativas, qualquer que seja o agente social que as aplicar". Nesta perspectiva, o Poder, conservando embora sua caracterstica relacionai fundamental, torna-se entretanto uma propriedade do sistema; tornase, precisamente, o "meio circulante" poltico, anlogo moeda na economia, ancorado por uma parte na institucionalizao e na legitimao da autoridade e por outra na possibilidade efetiva do recurso ameaa e, como extrema medida, ao uso da violncia. VIII. MTODOS DE INVESTIGAO EMPRICA. Um mtodo de pesquisa do Poder que nas investigaes mais recentes foi usado como instrumento secundrio o posicionai. Consiste na identificao das pessoas mais poderosas que tm uma posio formal de cpula nas hierarquias pblicas e privadas mais importantes da comunidade. O maior valor desta tcnica de pesquisa a sua grande simplicidade. Basta saber quem ocupa formalmente certas posies para estabelecer quem detm maior Poder. Mas tambm nesta simplicidade que est o defeito fundamental do mtodo. Na verdade, no foi dito que o Poder efetivo corresponde posio ocupada formalmente. Dentro das estruturas de Poder formalmente reconhecidas, podem existir, e normalmente existem, estruturas informais de Poder que exercem sobre as primeiras uma influncia maior ou menor. Por isso, o mtodo no atinge diretamente o Poder. D somente um indicador indireto muito inadequado e inteiramente insuficiente. Todavia, isso no significa que o mtodo seja inteiramente inservvel. Ele pode ser usado utilmente, em particular para averiguao das posies de cpula entre os ocupantes dos cargos mais elevados em diversas organizaes. Poder, assim, oferecer elementos muito teis para identificar a existncia de laos mais ou menos orgnicos entre diversas organizaes e setores institucionais. Um outro mtodo de pesquisa, que tem sido usado principalmente por socilogos, o da reputao. Ele se funda essencialmente na avaliao de alguns membros da comunidade estudada, os quais, quer pelas funes, quer pelos

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cargos que exercem, so considerados bons conhecedores da vida poltica da comunidade. Por outras palavras, o pesquisador que adota este mtodo se fia na "reputao" formulada por um certo nmero de juizes que previamente considera particularmente atendveis. Os poderosos da comunidade so as pessoas que os "juizes" reputam como tais. Este mtodo relativamente econmico e de fcil aplicao. Ele foi submetido a numerosas e mltiplas crticas. Mas a mais importante e mais radical objeta que o mtodo no atinge o Poder efetivo, mas s o Poder reputado. Este ltimo pode corresponder ou no corresponder ao Poder real e, enquanto estivermos no mbito da tcnica reputacional, no possvel estabelecer a medida de tal correspondncia. E desde que as reputaes ou as percepes sociais do Poder so uma possvel fonte de Poder, o mtodo pode ser utilizado para averiguao desta fonte e, em tal caso, dever ser dirigido no para as "reputaes" de um certo nmero de juizes, mas para as reputaes de indivduos e grupos que participam mais ou menos ativamente do processo do Poder. Como tcnica geral para averiguar a distribuio do Poder na comunidade, o mtodo reputacional deve ceder o lugar a outros instrumentos mais objetivos, que estejam em condies de investigar o Poder de forma mais direta. A tcnica reputacional se abaixa ao nvel da tcnica de reforo e de integrao. Neste sentido, ela foi muito til para especificar se em que medida existem fenmenos de Poder oculto na comunidade, a saber, relaes de Poder que no so abertamente visveis para que se verifiquem nos bastidores da cena da vida pblica. Um terceiro mtodo de investigao, que foi empregado especialmente por politlogos, o decisional. Baseia-se sobre a observao e sobre a reconstruo dos comportamentos efetivos que se manifestam no processo pblico de decises. Para determinar quais sejam as pessoas poderosas, alguns pesquisadores se limitam a considerar a participao ativa no processo de deciso, ou porque conseguem que seja tomada uma deciso agradvel ou porque impedem que seja tomada uma deciso desagradvel. Trata-se obviamente de um mtodo menos simples e econmico do que os precedentes; e por isso pode ser utilizado apenas para estudar algumas decises ou alguns setores de deciso que o investigador considera importantes e fundamentais. O enormssimo valor desta tcnica o de pesquisar o Poder diretamente em seu real desenvolvimento. Mesmo assim, tambm o mtodo decisional recebeu numerosas crticas, das quais destacamos duas particularmente incisivas. A primeira afirma que atravs do estudo de alguns setores de

deciso, mesmo quando julgados importantes pelo pesquisador, no pode reconstruir-se de modo satisfatrio a distribuio geral do Poder na comunidade. Isto ainda mais verdadeiro se considerarmos, como sustenta a segunda crtica, que o processo de deciso pblica no todo o Poder, mas apenas uma parte. Quem exerce Poder, na verdade, quem propugna, com sucesso, uma certa deciso; exerce Poder quem impede que seja tomada uma deciso proposta, mas tambm o exerce quem controla de fora todo o processo de deciso e impede, por exemplo, que certas decises sejam propostas ou tomadas. Por outras palavras, o processo de deciso no tem lugar no vcuo mas num determinado contexto organizativo. Ele parte de instituies, de regras de jogo e de valores dominantes que pr-selecionam as propostas admissveis ao processo de deciso e caracterizam a orientao geral da ao pblica. E a delimitao e a orientao geral do processo de deciso, por sua vez, se apiam sobre uma constelao de outros centros de Poder, como o econmico e o religioso, por exemplo, que condicionam, de modo relativamente estvel, o Governo local. Ora estes condicionamentos estruturais, que so uma parte decisiva do Poder na comunidade, fogem inteiramente ao mtodo decisional. Estas crticas atingem indubitavelmente o alvo e levam concluso de que o mtodo decisional, embora constitua uma tcnica indispensvel para o estudo do Poder que se manifesta no processo de deciso, no pode definir, por si s, a distribuio geral do Poder. Em concluso: ainda que a fertilidade relativa destes mtodos de pesquisa seja muito diferente, nenhum dos que foram at agora utilizados conseguiu averiguar, de modo satisfatrio, a distribuio do Poder dentro da comunidade ou, de forma geral, dentro de um sistema poltico, visto em seu conjunto. Isto parece indicar que, para estudar o Poder empiricamente, no necessrio utilizar simplesmente um dos mtodos mencionados, mas usar um leque articulado de tcnicas de pesquisa, dirigidas para a averiguao no s do dinamismo dos processos de deciso, mas tambm para os Poderes estruturais que condicionam esses dinamismos de uma forma mais ou menos profunda.

BIBLIOGRAFIA. - Power and poltical theory. ao cuidado de B. BARRY. London 1976; Political power: a reader in theory and research. ao cuidado de R. BELL, D. V. EDWARDS e R H. WAGNER. New York 1969; P. M. BLAU. Exchange and power in social life. New York 1964; R. A. DAHL, Who governs?. New Haven 1961; Id., Power, in International encyclopedia of the social sciences. New York 1968 (trad ital em apndice a

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BIBLIOGRAFIA. G. PASSO. La democrazia in Grecia. Il Mulino, Bologna 1959: N. D. FUSTEL DE COULANGES. La cit antique. Hachette. Paris 1864. Vallechi. Firenze 1924 e Laterza. Bari 1925: G. GLOTZ. La cit grecque, Albin Michel. Paris 1953. Einaudi. Torino 1956 e Il Saggiatore. Milano 1969: Zur griechischen Staalskunde. ao cuidado de F. GESCHNITZER. Wissenschaltliche Buchgesellschatt. Darmstadt 1969: Hellenische Puleis, Krise-Wandlung-Wirkung. ao cuidado de E. CH. WELSKOUPE. I-IV. AkademieVerlag. Berlin 1974. [ROBERTO BONINI]

Poltica. I.. O SIGNIFICADO CLSSICO E MODERNO DE POLTICA. Derivado do adjetivo originado de plis (politiks), que significa tudo o que se refere cidade e, conseqentemente, o que urbano, civil, pblico, e at mesmo socivel e social, o termo Poltica se expandiu graas influncia da grande obra de Aristteles, intitulada Poltica, que deve ser considerada como o primeiro tratado sobre a natureza, funes e diviso do Estado, e sobre as vrias formas de Governo, com a significao mais comum de arte ou cincia do Governo, isto , de reflexo, no importa se com intenes meramente descritivas ou tambm normativas, dois aspectos dificilmente discriminveis, sobre as coisas da cidade. Ocorreu assim desde a origem uma transposio de significado, do conjunto das coisas qualificadas de um certo modo pelo adjetivo "poltico", para a forma de saber mais ou menos organizado sobre esse mesmo conjunto de coisas: uma transposio no diversa daquela que deu origem a termos como fsica, esttica, tica e, por ltimo, ciberntica. O termo Poltica foi usado durante sculos para designar principalmente obras dedicadas ao estudo daquela esfera de atividades humanas que se refere de algum modo s coisas do Estado: Poltica methodice digesta, s para apresentar um exemplo clebre, o ttulo da obra com que Johannes Althusius (1603) exps uma das teorias da consociatio publica (o Estado no sentido moderno da palavra), abrangente em seu seio vrias formas de consociationes menores. Na poca moderna, o termo perdeu seu significado original, substitudo pouco a pouco por outras expresses como "cincia do Estado", "doutrina do Estado", "cincia poltica", "filosofia poltica", etc, passando a ser comumente usado para indicar a atividade ou conjunto de atividades que, de alguma maneira, tm como termo de referncia a plis, ou seja, o Estado.

Dessa atividade a plis , por vezes, o sujeito, quando referidos esfera da Poltica atos como o ordenar ou proibir alguma coisa com efeitos vinculadores para todos os membros de um determinado grupo social, o exerccio de um domnio exclusivo sobre um determinado territrio, o legislar atravs de normas vlidas erga omnes, o tirar e transferir recursos de um setor da sociedade para outros, etc; outras vezes ela objeto, quando so referidas esfera da Poltica aes como a conquista, a manuteno, a defesa, a ampliao, o robustecimento, a derrubada, a destruio do poder estatal, etc Prova disso que obras que continuam a tradio do tratado aristotlico se intitulam no sculo XIX Filosofia do direito (Hegel, 1821), Sistema da cincia do listado (Lorenz von Stein, 1852-1856), Elementos de cincia poltica (Mosca, 1896), Doutrina geral do Estado (Georg Jellinek, 1900). Conserva parcialmente a significao tradicional a pequena obra de Croce, Elementos de poltica (1925), onde Poltica mantm o significado de reflexo sobre a atividade poltica, equivalendo, por isso, a "elementos de filosofia poltica". Uma prova mais recente a que se pode deduzir do uso enraizado nas lnguas mais difundidas de chamar histria das doutrinas ou das idias polticas ou, mais genericamente, histria do pensamento poltico histria que, se houvesse permanecido invarivel o significado transmitido pelos clssicos, teria de se chamar histria da Poltica, por analogia com outras expresses, como histria da fsica, ou da esttica, ou da tica: uso tambm aceito por Croce que, na pequena obra citada, intitula Para a histria da filosofia da poltica o captulo dedicado a um breve excursus histrico pelas polticas modernas. II. A TIPOLOGIA CLSSICA DAS FORMAS DE PODER. O conceito de Poltica, entendida como forma de atividade ou de prxis humana, est estreitamente ligado ao de poder. Este tem sido tradicionalmente definido como "consistente nos meios adequados obteno de qualquer vantagem" (Hobbes) ou, analogamente, como "conjunto dos meios que permitem alcanar os efeitos desejados" (Russell). Sendo um destes meios, alm do domnio da natureza, o domnio sobre os outros homens, o poder definido por vezes como uma relao entre dois sujeitos, dos quais um impe ao outro a prpria vontade e lhe determina, malgrado seu, o comportamento. Mas, como o domnio sobre os homens no geralmente fim em si mesmo, mas um meio para obter "qualquer vantagem" ou, mais exatamente, "os efeitos desejados", como acontece com o domnio da natureza, a definio do poder como tipo de relao entre sujeitos tem de ser

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completada com a definio do poder como posse dos meios (entre os quais se contam como principais o domnio sobre os outros e sobre a natureza) que permitem alcanar justamente uma "vantagem qualquer" ou os "efeitos desejados". O poder poltico pertence categoria do poder do homem sobre outro homem, no do poder do homem sobre a natureza. Esta relao de poder expressa de mil maneiras, onde se reconhecem frmulas tpicas da linguagem poltica: como relao entre governantes e governados, entre soberano e sditos, entre Estado e cidados, entre autoridade e obedincia, etc. H vrias formas de poder do homem sobre o homem; o poder poltico apenas uma delas. Na tradio clssica que remonta especificamente a Aristteles, eram consideradas trs formas principais de poder: o poder paterno, o poder desptico e o poder poltico. Os critrios de distino tm sido vrios com o variar dos tempos. Em Aristteles se entrev a distino baseada no interesse daquele em benefcio de quem se exerce o poder: o paterno se exerce pelo interesse dos filhos; o desptico, pelo interesse do senhor; o poltico, pelo interesse de quem governa e de quem governado, o que ocorre apenas nas formas corretas de Governo, pois, nas viciadas, o caracterstico que o poder seja exercido em benefcio dos governantes. Mas o critrio que acabou por prevalecer nos tratados jusnaturalistas foi o do fundamento ou do princpio de legitimao, que encontramos claramente formulado no cap. XV do Segundo tratado sobre o governo de Locke: o fundamento do poder paterno a natureza, do poder desptico o castigo por um delito cometido (a nica hiptese neste caso a do prisioneiro de guerra que perdeu uma guerra injusta), do poder civil o consenso. A estes trs motivos de justificao do poder correspondem as trs frmulas clssicas do fundamento da obrigao: ex natura, ex delicio, ex contractu. Nenhum dos dois critrios permite, no obstante, distinguir o carter especfico do poder poltico. Na verdade, o fato de o poder poltico se diferenciar do poder paterno e do poder desptico por estar voltado para o interesse dos governantes ou por se basear no consenso, no constitui carter distintivo de qualquer Governo, mas s do bom Governo: no uma conotao da relao poltica como tal, mas da relao poltica referente ao Governo tal qual deveria ser. Na realidade, os escritores polticos no cessaram nunca de identificar seja Governos paternalistas, seja Governos despticos, ou ento Governos em que a relao entre Governo e sditos se assemelhava ora relao entre pai e filhos, ora entre senhor e escravos, os quais nem por isso

deixavam de ser Governos tanto quanto os que agiam pelo bem pblico e se fundavam no consenso. III. A TIPOLOGIA MODERNA DAS FORMAS DE PODER. Para acharmos o elemento especfico do poder poltico, parece mais apropriado o critrio de classificao das vrias formas de poder que se baseia nos meios de que se serve o sujeito ativo da relao para determinar o comportamento do sujeito passivo. Com base neste critrio, podemos distinguir trs grandes classes no mbito de um conceito amplssimo do poder. Estas classes so: o poder econmico, o. poder ideolgico e o poder poltico. O primeiro o que se vale da posse de certos bens, necessrios ou considerados como tais, numa situao de escassez, para induzir aqueles que no os possuem a manter um certo comportamento, consistente sobretudo na realizao de um certo tipo de trabalho. Na posse dos meios de produo reside uma enorme fonte de poder para aqueles que os tm em relao queles que os no tm: o poder do chefe de uma empresa deriva da possibilidade que a posse ou disponibilidade dos meios de produo lhe oferece de poder vender a fora de trabalho a troco de um salrio. Em geral, todo aquele que possui abundncia de bens capaz de determinar o comportamento de quem se encontra em condies de penria, mediante a promessa e concesso de vantagens. O poder ideolgico se baseia na influncia que as idias formuladas de um certo modo, expressas em certas circunstncias, por uma pessoa investida de certa autoridade e difundidas mediante certos processos, exercem sobre a conduta dos consociados: deste tipo de condicionamento nasce a importncia social que atinge, nos grupos organizados, aqueles que sabem, os sbios, sejam eles os sacerdotes das sociedades arcaicas, sejam os intelectuais ou cientistas das sociedades evoludas, pois por eles, pelos valores que difundem ou pelos conhecimentos que comunicam, que se consuma o processo de socializao necessrio coeso e integrao do grupo. Finalmente, o poder poltico se baseia na posse dos instrumentos mediante os quais se exerce a fora fsica (as armas de toda a espcie e potncia): o poder coator no sentido mais estrito da palavra. Todas estas trs formas de poder fundamentam e mantm uma sociedade de desiguais, isto , dividida em ricos e pobres com base no primeiro, em sbios e ignorantes com base no segundo, em fortes e fracos, com base no terceiro: genericamente, em superiores e inferiores. Como poder cujo meio especfico a fora, de longe o meio mais eficaz para condicionar os comportamentos, o poder poltico , em toda a sociedade de desiguais, o poder supremo, ou seja,

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o poder ao qual todos os demais esto de algum modo subordinados: o poder coativo , de fato, aquele a que recorrem todos os grupos sociais (a classe dominante), em ltima instncia, ou como extrema ratio, para se defenderem dos ataques externos, ou para impedirem, com a desagregao do grupo, de ser eliminados. Nas relaes entre os membros de um mesmo grupo social, no obstante o estado de subordinao que a expropriao dos meios de produo cria nos expropriados para com os expropriadores, no obstante a adeso passiva aos valores do grupo por parte da maioria dos destinatrios das mensagens ideolgicas emitidas pela classe dominante, s o uso da fora fsica serve, pelo menos em casos extremos, para impedir a insubordinao ou a desobedincia dos subordinados, como o demonstra saciedade a experincia histrica. Nas relaes entre grupos sociais diversos, malgrado a importncia que possam ter a ameaa ou a execuo de sanes econmicas para levar o grupo hostil a desistir de um determinado comportamento (nas relaes entre grupos de somenos importncia o condicionamento de natureza ideolgica), o instrumento decisivo para impor a prpria vontade o uso da fora, a guerra. Esta distino entre trs tipos principais de poder social se encontra, se bem que expressa de diferentes maneiras, na maior parte das teorias sociais contemporneas, onde o sistema social global aparece direta ou indiretamente articulado em trs subsistemas fundamentais, que so a organizao das foras produtivas, a organizao do consenso e a organizao da coao. A teoria marxista tambm pode ser interpretada do mesmo modo: a base real, ou estrutura, compreende o sistema econmico; a supra-estrutura, cindindo-se em dois momentos distintos, compreende o sistema ideolgico e aquele que mais propriamente jurdico-poltico. Gramsci distingue claramente na esfera supra-estrutural o momento do consenso (que chama sociedade civil) e o momento do domnio (que chama sociedade poltica ou Estado). Os escritores polticos distinguiram durante sculos o poder espiritual (que hoje chamaramos ideolgico) do poder temporal, havendo sempre interpretado este como unio do dominium (que hoje chamaramos poder econmico) e do imperium (que hoje designaramos mais propriamente como poder poltico). Tanto na dicotomia tradicional (poder espiritual e poder temporal) quanto na marxista (estrutura e supraestrutura), se encontram as trs formas de poder, desde que se entenda corretamente o segundo termo em um e outro caso como composto de dois momentos. A diferena est no fato de que, na teoria tradicional, o momento principal o ideolgico, j que o econmico-poltica

concebido como direta ou indiretamente dependente do espiritual, enquanto que, na teoria marxista, o momento principal o econmico, pois o poder ideolgico e o poltico refletem, mais ou menos imediatamente, a estrutura das relaes de produo. IV. O PODER POLTICO. Embora a possibilidade de recorrer fora seja o elemento que distingue o poder poltico das outras formas de poder, isso no significa que ele se resolva no uso da fora; tal uso uma condio necessria, mas no suficiente para a existncia do poder poltico. No qualquer grupo social, em condies de usar a fora, mesmo com certa continuidade (uma associao de delinqncia, uma chusma de piratas, um grupo subversivo, etc), que exerce um poder poltico. O que caracteriza o poder poltico a exclusividade do uso da fora em relao totalidade dos grupos que atuam num determinado contexto social, exclusividade que e o resultado de um processo que se desenvolve em toda a sociedade organizada, no sentido da monopolizao da posse e uso dos meios com que se pode exercer a coao fsica. Este processo de monopolizao acompanha pari passu o processo de incriminao e punio de todos os atos de violncia que no sejam executados por pessoas autorizadas pelos detentores e beneficirios de tal monoplio. Na hiptese hobbesiana que serve de fundamento teoria moderna do Estado, a passagem do Estado de natureza ao Estado civil, ou da anarcha archia, do Estado apoltico ao Estado poltico, ocorre quando os indivduos renunciam ao direito de usar cada um a prpria fora, que os tornava iguais no estado de natureza, para o confiar a uma nica pessoa, ou a um nico corpo, que doravante ser o nico autorizado a usar a fora contra eles. Esta hiptese abstrata adquire profundidade histrica na teoria do Estado de Marx e de Engels, segundo a qual, numa sociedade dividida em classes antagnicas, as instituies polticas tm a funo primordial de permitir classe dominante manter seu domnio, alvo que no pode ser alcanado, por via do antagonismo de classes, seno mediante a organizao sistemtica e eficaz do monoplio da fora; por isso que cada Estado , e no pode deixar de ser, uma ditadura. Neste sentido tornou-se j clssica a definio de Max Weber: "Por Estado se h de entender uma empresa institucional de carter poltico onde o aparelho administrativo leva avante, em certa medida e com xito, a pretenso do monoplio da legtima coero fsica, com vistas ao cumprimento das leis" (I, 53). Esta definio tornou-se quase um lugar-comum da cincia poltica contempornea.

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Escreveram G. A. Almond e G. B. Powell num dos manuais de cincia poltica mais acreditados: "Estamos de acordo com Max Weber em que e a fora fsica legtima que constitui o fio condutor da ao do sistema poltico, ou seja, lhe confere sua particular qualidade e importncia, assim como sua coerncia como sistema. As autoridades polticas, e somente elas, possuem o direito, tido como predominante, de usar a coero e de impor a obedincia apoiados nela... Quando falamos de sistema poltico, referimo-nos tambm a todas as interaes respeitantes ao uso ou ameaa de uso de coero fsica legtima" (p. 55). A supremacia da fora fsica como instrumento de poder em relao a todas as outras formas (das quais as mais importantes, afora a fora fsica, so o domnio dos bens, que d lugar ao poder econmico, e o domnio das idias, que d lugar ao poder ideolgico) fica demonstrada ao considerarmos que, embora na maior parte dos Estados histricos o monoplio do poder coativo tenha buscado e encontrado seu apoio na imposio das idias ("as idias dominantes", segundo a bem conhecida afirmao de Marx, "so as idias da classe dominante"), dos deuses ptrios religio civil, do Estado confessional religio de Estado, e na concentrao e na direo das atividades econmicas principais, h todavia grupos polticos organizados que consentiram a desmonopolizao do poder ideolgico e do poder econmico; um exemplo disso est no Estado liberal-democrtico, caracterizado pela liberdade de opinio, se bem que dentro de certos limites, e pela pluralidade dos centros de poder econmico. No h grupo social organizado que tenha podido at hoje consentir a desmonopolizao do poder coativo, o que significaria nada mais nada menos que o fim do Estado e que, como tal, constituiria um verdadeiro e autntico salto qualitativo, margem da histria, para o reino sem tempo da utopia. Conseqncia direta da monopolizao da fora no mbito de um determinado territrio e relativas a um determinado grupo social, assim ho de ser consideradas algumas caractersticas comumente atribudas ao poder poltico e que o diferenciam de toda e qualquer outra forma de poder: a exclusividade, a universalidade e a inclusividade. Por exclusividade se entende a tendncia revelada pelos detentores do poder poltico ao no permitirem, no mbito de seu domnio, a formao de grupos armados independentes e ao debelarem ou dispersarem os que porventura se vierem formando, assim como ao iludirem as infiltraes, as ingerncias ou as agresses de grupos polticos do exterior. Esta caracterstica distingue um grupo poltico organizado da "societas" de "latrones" (o "latrocinium" de que

falava Agostinho). Por universalidade se entende a capacidade que tm os detentores do poder poltico, e eles ss, de tomar decises legtimas e verdadeiramente eficazes para toda a coletividade, no concernente distribuio e destinao dos recursos (no apenas econmicos). Por inclusividade se entende a possibilidade de intervir, de modo imperativo, em todas as esferas possveis da atividade dos membros do grupo e de encaminhar tal atividade ao fim desejado ou de a desviar de um fim no desejado, por meio de instrumentos de ordenamento jurdico, isto , de um conjunto de normas primrias destinadas aos membros do grupo e de normas secundrias destinadas a funcionrios especializados, com autoridade para intervir em caso de violao daquelas. Isto no quer dizer que o poder poltico no se imponha limites. Mas so limites que variam de uma formao poltica para outra: um Estado autocrtico estende o seu poder at prpria esfera religiosa, enquanto que o Estado laico pra diante dela; um Estado coletivista estender o prprio poder esfera econmica, enquanto que o Estado liberal clssico dela se retrair. O Estado todo-abrangente, ou seja, o Estado a que nenhuma esfera da atividade humana escapa, o Estado totalitrio, que constitui, na sua natureza de caso-limite, a sublimao da Poltica, a politizao integral das relaes sociais. V. O FIM DA POLTICA. Uma vez identificado o elemento especfico da Poltica no meio de que se serve, caem as definies teleolgicas tradicionais que tentam definir a Poltica pelo fim ou fins que ela persegue. A respeito do fim da Poltica, a nica coisa que se pode dizer que, se o poder poltico, justamente em virtude do monoplio da fora, constitui o poder supremo num determinado grupo social, os fins que se pretende alcanar pela ao dos polticos so aqueles que, em cada situao, so considerados prioritrios para o grupo (ou para a classe nele dominante): em pocas de lutas sociais e civis, por exemplo, ser a unidade do Estado, a concrdia, a paz, a ordem pblica, etc; em tempos de paz interna e externa, ser o bem-estar, a prosperidade ou a potncia; em tempos de opresso por parte de um Governo desptico, ser a conquista dos direitos civis e polticos; em tempos de dependncia de uma potncia estrangeira, a independncia nacional. Isto quer dizer que a Poltica no tem fins perpetuamente estabelecidos, e muito menos um fim que os compreenda a todos e que possa ser considerado como o seu verdadeiro fim: os fins da Poltica so tantos quantas so as metas que um grupo organizado se prope, de acordo com os tempos e circunstncias. Esta insistncia sobre o meio, e no

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sobre o fim, corresponde, alis, communis opinio dos tericos do Estado, que excluem o fim dos chamados elementos constitutivos do mesmo. Fale mais uma vez por todos Max Weber: "No possvel definir um grupo poltico, nem tampouco o Estado, indicando o alvo da sua ao de grupo. No h nenhum escopo que os grupos polticos no se hajam alguma vez proposto. . . S se pode, portanto, definir o carter poltico de um grupo social pelo meio... que no lhe certamente exclusivo, mas , em todo o caso, especfico e indispensvel sua essncia: o uso da fora" (I, 54). Esta rejeio do critrio teleolgico no impede, contudo, que se possa falar corretamente, quando menos, de um fim mnimo na Poltica: a ordem pblica nas relaes internas e a defesa da integridade nacional nas relaes de um Estado com os outros Estados. Este fim o mnimo, porque a conditio sitie qua non para a consecuo de todos os demais fins, concilivel, portanto, com eles. At mesmo o partido que quer a desordem, a deseja, no como objetivo final, mas como fator necessrio para a mudana da ordem existente e criao de uma nova ordem. Alm disso, lcito falar da ordem como fim mnimo da Poltica, porque ela , ou deveria ser, o resultado imediato da organizao do poder coativo, porque, por outras palavras, esse fim, a ordem, est totalmente unido ao meio, o monoplio da fora: numa sociedade complexa, fundamentada na diviso do trabalho, na estratificao de categorias e classes, e em alguns casos tambm na justaposio de gentes e raas diversas, s o recurso fora impede, em ltima instncia, a desagregao do grupo, o regresso, como diriam os antigos, ao Estado de natureza. Tanto assim que, no dia em que fosse possvel uma ordem espontnea, como a imaginaram vrias escolas econmicas e polticas, dos fisiocratas aos anarquistas, ou os prprios Marx e Engels na fase do comunismo plenamente realizado, no haveria mais poltica propriamente falando. Quem examinar as definies teleolgicas tradicionais de Poltica, no tardar a observar que algumas delas no so definies descritivas, mas prescritivas, pois no definem o que concreta e normalmente a Poltica, mas indicam como que ela deveria ser para ser uma boa Poltica; outras diferem apenas nas palavras (as palavras da linguagem filosfica so no raro intencionadamente obscuras) da definio aqui apresentada. Toda histria da filosofia poltica est repleta de definies normativas, a comear pela aristotlica: como bem conhecido, Aristteles afirma que o fim da Poltica no viver, mas viver bem {Poltica, 1278b). Mas em que consiste uma vida boa? Como que ela se distingue de uma

vida m? E, se uma classe poltica oprime os seus sditos, condenando-os a uma vida sofrida e infeliz, ser que no faz Poltica, ser que o poder que ela exerce no um poder poltico? O prprio Aristteles distingue as formas puras de Governo das formas deturpadas, coisa que j antes dele fizera Plato e haviam de fazer, durante vinte sculos, muitos outros escritores polticos: conquanto o que distingue as formas deturpadas das formas puras, seja que nestas a vida no boa, nem Aristteles, nem todos os escritores que lhe sucederam, lhes negaram nunca o carter de constituies polticas. No nos iludam outras teorias tradicionais que atribuem Poltica fins diversos do da ordem, como o bem comum (o mesmo Aristteles e, depois dele, o aristotelismo medieval) ou a justia (Plato): um conceito como o de bem comum, quando o quisermos desembaraar da sua extrema generalidade, pela qual pode significar tudo ou nada, e lhe quisermos atribuir um significado plausvel, ele nada mais poder designar seno aquele bem que todos os membros de um grupo partilham e que no mais que a convivncia ordenada, numa palavra, a ordem; pelo que toca justia platnica, se a entendermos, desvanecidos todos os fumos retricos, como o princpio segundo o qual bom que cada um faa o que lhe incumbe dentro da sociedade como um todo (Repblica, 433a), justia e ordem so a mesma coisa. Outras noes de fim, como felicidade, liberdade, igualdade, so demasiado controversas e interpretveis dos modos mais dspares, para delas se poderem tirar indicaes teis para a identificao do fim especfico da poltica. Outro modo de fugir s dificuldades de uma definio teleolgica de Poltica o de a definir como uma forma de poder que no tem outro fim seno o prprio poder (onde o poder , ao mesmo tempo, meio e fim, ou, como se diz, fim em si mesmo). "O carter poltico da ao humana, escreve Mrio Albertini, torna-se patente, quando o poder se converte em fim, buscado, em certo sentido, por si mesmo, e constitui o objeto de uma atividade especfica" (p. 9), diversamente do que acontece com o mdico, que exerce o prprio poder sobre o doente para o curar, ou com o rapaz que impe seu jogo preferido aos companheiros, no pelo prazer de exercer o poder, mas de jogar. A este modo de definir a Poltica se poder objetar que ele no define tanto uma forma especfica de poder quanto uma maneira especfica de o exercer, ajustando-se, por isso, igualmente bem a qualquer forma de poder, seja o poder econmico, seja o poder ideolgico, seja qualquer outro poder. O poder pelo poder um modo deturpado do exerccio de qualquer forma de poder, que pode ter como

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sujeito tanto quem exerce o grande poder, qual o poltico, quanto quem exerce o pequeno, como o do pai de famlia ou o do chefe de seo que supervisiona uma dezena de operrios. A razo pela qual pode parecer que o poder como fim em si mesmo seja caracterstico da Poltica (mas seria mais exato dizer de um certo homem poltico, do homem maquiavlico), reside no fato de que no existe um fim to especfico na Poltica como o que existe no poder que o mdico exerce sobre o doente ou no do rapaz que impe o jogo aos seus companheiros. Se o fim da Poltica, e no do homem poltico maquiavlico, fosse realmente o poder pelo poder, a Poltica no serviria para nada. provvel que a definio da Poltica como poder pelo poder derive da confuso entre o conceito de poder e o de potncia: no h dvida de que entre os fins da Poltica est tambm o da potncia do Estado, quando se considera a relao do prprio Estado com os outros Estados. Mas uma coisa uma Poltica de potncia e outra o poder pelo poder. Alm disso, a potncia no seno um dos fins possveis da Poltica, um fim que s alguns Estados podem razoavelmente perseguir. VI. A POLTICA COMO RELAO AMIGOINIMIGO. Entre as mais conhecidas e discutidas definies de Poltica, conta-se a de Carl Schmitt (retomada e desenvolvida por Julien Freund), segundo a qual a esfera da Poltica coincide com a da relao amigo-inimigo. Com base nesta definio, o campo de origem e de aplicao da Poltica seria o antagonismo e a sua funo consistiria na atividade de associar e defender os amigos e de desagregar e combater os inimigos. Para dar maior fora sua definio, baseada numa oposio fundamental, amigo-inimigo, Schmitt a compara s definies de moral, de arte. etc, fundadas tambm em oposies fundamentais, como bom-mau, belo-feio, etc. "A distino poltica especfica a que possvel referir as aes e os motivos polticos, a distino de amigo e inimigo.. . Na medida em que no for derivvel de outros critrios, ela corresponder, para a Poltica, aos critrios relativamente autnomos das demais oposies: bom e mau para a moral, belo e feio para a esttica, e por a afora" (p. 105). Freund se expressa enfaticamente nestes termos: "Enquanto houver poltica, ela dividir a coletividade em amigos e inimigos" (p. 448). E explica: "Quanto mais uma oposio se desenvolver no sentido da distino amigo-inimigo, tanto mais ela se tornar poltica. caracterstico do Estado eliminar, dentro dos limites da sua competncia, a diviso dos seus membros ou grupos internos em amigos e inimigos, no tolerando seno as simples rivalidades

agonsticas ou as lutas dos partidos, e reservando ao Governo o direito de indicar o inimigo externo... , pois, claro que a oposio amigo-inimigo politicamente fundamental" (p. 445). No obstante pretender servir de definio global do fenmeno poltico, a definio de Schmitt considera a Poltica de uma perspectiva unilateral, se bem que importante, que a daquele tipo particular de conflito que caracterizaria a esfera das aes polticas. Por outras palavras, Schmitt e Freund parecem estar de acordo nestes pontos: a Poltica tem que avir-se com os conflitos humanos; h vrios tipos de conflitos, h principalmente conflitos agonsticos e antagonsticos; a Poltica cobre a rea em que se desenrolam os conflitos antagonsticos. Que esta seja a perspectiva dos autores citados parece no caber dvida. Escreve Schmitt: "A oposio poltica a mais intensa e extrema de todas e qualquer outra oposio concreta ser tanto mais poltica quanto mais se aproximar do ponto extremo, o do agrupamento baseado nos conceitos , amigo-inimigo" (p. 112). De igual modo Freund: "Todo o desencontro de interesses... pode, em qualquer momento, transformar-se em rivalidade ou em conflito, e tal conflito, desde o momento que assuma o aspecto de uma prova de fora entre os grupos que representam esses interesses, ou seja, desde o momento que se afirme como uma luta de poder, tornar-se- poltico" (p. 479). Como se v pelas passagens citadas, o que tm em mente estes autores, quando definem a Poltica baseados na dicotomia amigo-inimigo, que existem conflitos entre os homens e entre os grupos sociais, e que entre esses conflitos h alguns diferentes de todos os outros pela sua particular intensidade; a esses que eles do o nome de conflitos polticos. Mas, quando se procura compreender em que que consiste essa particular intensidade e, por conseguinte, em que que a relao amigo-inimigo se distingue de todas as outras relaes conflitantes de intensidade no igual, logo se nota que o elemento distintivo est em que se trata de conflitos que, em ltima instncia, s podem ser resolvidos pela fora ou justificam, pelo menos, o uso da fora pelos contendores para pr fim luta. O conflito por excelncia de que tanto Schmitt como Freund extrapolaram sua definio de Poltica, a guerra, cujo conceito compreende tanto a guerra externa quanto a interna. Ora, se uma coisa certa, que a guerra constitui uma espcie de conflito eminentemente caracterizado pelo uso da fora. Mas, se isso verdade, a definio de Poltica em termos de amigo-inimigo no de modo algum incompatvel com a definio antes apresentada, que se refere ao monoplio da fora. No s no incompatvel, como uma

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especificao da mesma e, em ltima anlise, sua confirmao. justamente na medida em que o poder poltico se distingue do instrumento de que se serve para atingir os prprios fins e em que tal instrumento a fora fsica, que ele o poder a que se recorre para resolver os conflitos cuja no soluo acarretaria a decomposio do Estado e da ordem internacional: so os conflitos em que, confrontados os contendores como inimigos, a vita mea a mors tua.

sociedade civil (entendida como sociedade burguesa ou dos privados). exemplar tambm sob este aspecto a teoria poltica de Hobbes, articulada em torno de trs conceitos fundamentais que constituem as trs partes em que se divide a matria do De Cive. Estas partes so assim denominadas: libertas, potestas, religio. O problema fundamental do Estado e, por conseguinte, da Poltica , para Hobbes, o problema das relaes entre a potestas simbolizada no grande Leviat, por VII. O POLTICO E O SOCIAL. Contrastando com a um lado, e a libertas e a religio, por outro: a libertas tradio clssica, segundo a qual a esfera da Poltica, designa o espao das relaes naturais, onde se entendida como esfera do que diz respeito vida da desenvolve a atividade econmica dos indivduos, plis, compreende toda a sorte de relaes sociais, estimulada pela incessante disputa pela posse dos bens tanto que o "poltico" vem a coincidir com o "social", a materiais, o Estado de natureza (interpretado doutrina exposta sobre a categoria da Poltica recentemente como prefigurao da sociedade de certamente limitativa: reduzir, como se fez, a categoria mercado); a religio indica o espao reservado da Poltica atividade direta ou indiretamente formao e expanso da vida espiritual, cuja relacionada com a organizao do poder coativo concretizao histrica se d na instituio da Igreja, restringir o mbito do "poltico" quanto ao "social", isto , duma sociedade que, por sua natureza, se rejeitar a plena coincidncia de um com o outro. Esta distingue da sociedade poltica e no pode ser com ela limitao baseia-se numa razo histrica bem definida. confundida. Relacionados com esta dupla delimitao De um lado, o cristianismo subtraiu esfera da Poltica dos confins da Poltica, surgem na filosofia poltica o domnio da vida religiosa, dando origem moderna dois tipos ideais de Estado: o Estado contraposio do poder espiritual ao poder temporal, o absoluto e o Estado liberal, aquele com tendncia a que era desconhecido do mundo antigo. De outro, com estender, este com tendncia a limitar a prpria o surgir da economia mercantil burguesa, foi subtrado ingerncia em relao sociedade econmica e esfera da Poltica o domnio das relaes sociedade religiosa. Na filosofia poltica do sculo econmicas, originando-se a contraposio (para passado, o processo de emancipao da sociedade usarmos a terminologia hegeliana, herdada de Marx e quanto ao Estado avanou tanto que, por primeira vez, hoje de uso comum) da sociedade civil sociedade foi por muitos aventada a hiptese da desapario do poltica, da esfera privada ou do burgus esfera Estado num futuro mais ou menos remoto e da pblica ou do cidado, coisa que tambm era ignorada conseqente absoro do poltico pelo social, ou seja, do mundo antigo. Enquanto a filosofia poltica clssica do fim da Poltica. Conforme o que se disse at aqui se baseia no estudo da estrutura da plis e das suas sobre o significado restritivo de Poltica (restritivo em variadas formas histricas ou ideais, a filosofia poltica relao ao conceito mais amplo de "social"), fim da ps-clssica se caracteriza pela contnua busca de uma Poltica significa exatamente fim de uma sociedade delimitao do que poltico (o reino de Csar) do que para cuja coeso sejam indispensveis as relaes de no poltico (quer seja o reino de Deus, quer seja o poder poltico, isto , relaes de domnio fundadas, de Mammona), por uma contnua reflexo sobre o que em ltima instncia, no uso da fora. Fim da Poltica distingue a esfera da Poltica da esfera da no-Poltica. no significa, bem entendido, fim de toda a forma de o Estado do no-Estado, onde por esfera da no- organizao social. Significa, pura e simplesmente, fim Poltica ou do no-Estado se entende, conforme as daquela forma de organizao social que se rege pelo circunstncias, ora a sociedade religiosa (a ecclesia uso exclusivo do poder coativo. contraposta civitas), ora a sociedade natural (o mercado como lugar em que os indivduos se VIII. POLTICA E MORAL. Ao problema da relao encontram independentemente de qualquer imposio, entre Poltica e no-Poltica, est vinculado um dos contraposto ao ordenamento coativo do Estado). O problemas fundamentais da filosofia poltica, o tema fundamental da filosofia poltica moderna o problema da relao entre Poltica e moral. A Poltica e tema dos limites, umas vezes mais restritos, outras a moral estendem-se pelo mesmo domnio comum, o vezes mais amplos conforme os autores e as escolas, do da ao ou da prxis humana. Pensa-se que se Estado como organizao da esfera poltica, seja em distinguem entre si em virtude de um princpio ou relao sociedade religiosa, seja em relao critrio diverso de justificao e avaliao das respectivas aes, e que, em conseqncia disso, o que obrigatrio

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em moral, no se pode dizer que o seja em Poltica, e o que lcito em Poltica, no se pode dizer que o seja em moral; pode haver aes morais que so impolticas (ou apolticas) e aes polticas que so imorais (ou amorais). A descoberta da distino que atribuda, injustificada ou justificadamente a Maquiavel (da o nome de maquiavelismo dado a toda a teoria poltica que sustenta e defende a separao da Poltica da moral), geralmente apresentada como problema da autonomia da Poltica. Este problema acompanha pari passu a formao do Estado moderno e sua gradual emancipao da Igreja, que chegou at, em casos extremos, subordinao desta ao Estado e, conseqentemente, absoluta supremacia da Poltica. Na realidade, o que se chama autonomia da Poltica no outra coisa seno o reconhecimento de que o critrio segundo o qual se julga boa ou m uma ao poltica (no se esquea que, por ao poltica, se entende, em concordncia com o que se disse at aqui, uma ao que tem por sujeito ou objeto a plis) diferente do critrio segundo o qual se considera boa ou m uma ao moral. Enquanto o critrio segundo o qual se julga uma ao moralmente boa ou m o do respeito a uma norma cuja preceituao tida por categrica, independentemente do resultado da ao ("faz o que deves, acontea o que acontecer"), o critrio segundo o qual se julga uma ao politicamente boa ou m pura e simplesmente o do resultado ("faz o que deves, a fim de que acontea o que desejas"). Ambos os critrios so incomensurveis. Esta incomensurabilidade est expressa na afirmao de que, em Poltica, o que vale a mxima de que "o fim justifica os meios", mxima que encontrou em Maquiavel uma das suas mais fortes expresses: "... e nas aes de todos os homens, e mxime dos prncipes, quando no h indicao qual apelar, se olha ao fim. Faa, pois, o prncipe por vencer e defender o Estado: os meios sero sempre considerados honrosos e por todos louvados" (Prncipe, XVIII). Mas, em moral, a mxima maquiavlica no vale, j que uma ao, para ser julgada moralmente boa, h de ser praticada no com outro fim seno o de cumprir o prprio dever. Uma das mais convincentes interpretaes desta oposio a distino weberiana entre tica da convico e tica da responsabilidade: "... h uma diferena insupervel entre o agir segundo a mxima da tica da convico, que em termos religiosos soa assim: 'O cristo age como justo e deixa o resultado nas mos de Deus', e o agir segundo a mxima da tica da responsabilidade, conforme a qual preciso responder pelas conseqncias previsveis das prprias aes" (La poltica come professione, in Il lavoro

intellettuale come professione, Torino, 1948, p. 142). O universo da moral e o da Poltica movem-se no mbito de dois sistemas ticos diferentes e at mesmo contrapostos. Mais que de imoralidade da Poltica e de impoliticidade da moral se deveria mais corretamente falar de dois universos ticos que se movem segundo princpios diversos, de acordo com as diversas situaes em que os homens se encontram e agem. Destes dois universos ticos so representantes outros tantos personagens diferentes que atuam no mundo seguindo caminhos quase sempre destinados a no se encontrarem: de um lado est o homem de f, o profeta, o pedagogo, o sbio que tem os olhos postos na cidade celeste, do outro, o homem de Estado, o condutor de homens, o criador da cidade terrena. O que conta para o primeiro a pureza de intenes e a coerncia da ao com a inteno; para o segundo o que importa a certeza e fecundidade dos resultados. A chamada imoralidade da Poltica assenta, bem vistas as coisas, numa moral diferente da do dever pelo dever: a moral pela qual devemos fazer tudo o que est ao nosso alcance para realizar o fim que nos propusemos, pois sabemos, desde incio, que seremos julgados com base no sucesso. Entram aqui dois conceitos de virtude, o clssico, para o qual "virtude" significa disposio para o bem moral (contraposto ao til), e o maquiavlico, para o qual a virtude a capacidade do prncipe forte e sagaz que, usando conjuntamente das artes da raposa e do leo, triunfa no intento de manter e consolidar o prprio domnio. IX. A POLTICA COMO TICA DO GRUPO. Quem no quiser ficar apenas na constatao da incomensurabilidade destas duas ticas e queira procurar entender a razo pela qual o que justificado num certo contexto no o em outro, deve perguntar ainda onde que reside a diferena entre esses dois contextos. A resposta a seguinte: o critrio da tica da convico geralmente usado para julgar as aes individuais, enquanto o critrio da tica da responsabilidade se usa ordinariamente para julgar aes de grupo, ou praticadas por um indivduo, mas em nome e por conta do prprio grupo, seja ele o povo, a nao, a Igreja, a classe, o partido, etc. Poderse- tambm dizer, por outras palavras, que, diferena entre moral e Poltica, ou entre tica da convico e tica da responsabilidade, corresponde tambm a diferena entre tica individual e tica de grupo. A proposio de que o que obrigatrio em moral no se pode dizer que o seja em Poltica, poder ser traduzida por esta outra frmula: o que obrigatrio para o indivduo no se pode dizer que o seja para o grupo de que o indivduo faz parte. Pensemos quo

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profunda a diferena de juzo dos filsofos, telogos e moralistas acerca da violncia, quando o ato violento praticado s pelo indivduo ou pelo grupo social de que ele faz parte, ou. por outras palavras, quando se trata de violncia pessoal que, afora os casos excepcionais, geralmente condenada, e quando se trata de violncia das instituies que, afora os casos excepcionais, geralmente justificada. Esta diferena tem a sua explicao no fato de que, no caso de violncia individual, no se pode recorrer quase nunca ao critrio de justificao da extrema ratio (salvo quando em legtima defesa), ao passo que, nas relaes entre grupos, o recurso justificao da violncia como extrema ratio usual. Ora, a razo por que a violncia individual no se justifica funda-se precisamente-no fato de que ela est, por assim dizer, protegida pela violncia coletiva, tanto que cada vez mais raro, quase impossvel, que o indivduo se venha a encontrar na situao de ter de recorrer violncia como extrema ratio. Se isto verdadeiro, resultar daqui uma conseqncia importante: a no justificao da violncia individual assenta, em ltima instncia, no fato de ser aceita, porque justificada, a violncia coletiva. Por outras palavras, no h necessidade da violncia individual, porque basta a violncia coletiva: a moral pode resolver ser to severa com a violncia individual, porque se fundamenta na aceitao de uma convivncia que se rege pela prtica contnua da violncia coletiva. O contraste entre moral e Poltica, entendido como contraste entre tica individual e tica de grupo, serve tambm para ilustrar e explicar a secular disputa existente cm torno "razo de Estado". Por "razo de Estado" se entende aquele conjunto de princpios e mximas segundo os quais aes que no seriam justificadas, se praticadas s pelo indivduo, so no s justificadas como tambm por vezes exaltadas e glorificadas se praticadas pelo prncipe ou por quem quer que exera o poder em nome do Estado. Que o Estado tenha razes que o indivduo no tem ou no pode fazer valer outro dos modos de evidenciar a diferena entre Poltica e moral, quando tal diferena se refere aos diversos critrios segundo os quais se consideram boas ou ms as aes desses dois campos. A afirmao de que a Poltica a razo do Estado encontra perfeita correspondncia na afirmao de que a moral a razo do indivduo. So duas razes que quase nunca se encontram: at desse contraste que se tem valido a histria secular do conflito entre moral e Poltica. O que ainda necessrio acrescentar que a razo de Estado no seno um aspecto da tica de grupo, conquanto o mais evidente, quando menos porque o Estado a

coletividade em seu mais alto grau de expresso e de potncia. Sempre que um grupo social age em prpria defesa contra outro grupo; se apela a uma tica diversa da geralmente vlida para os indivduos, uma tica que responde mesma lgica da razo de Estado. Assim, ao lado da razo de Estado, a histria nos aponta, consoante as circunstncias de tempo e lugar, ora uma razo de partido, ora uma razo de classe ou de nao, que representam, sob outro nome, mas com a mesma fora e as mesmas conseqncias, o princpio da autonomia da Poltica, entendida como autonomia dos princpios e regras de ao que valem para o grupo como totalidade, em confronto com as que valem para o indivduo dentro do grupo.

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a Poltica comparada: neste caso, mais que o como comparar o que comparar que conta, entendendo-se por isso o conjunto de observaes levadas a efeito pelos politlogos em mltiplos pases ou numa rea geogrfica global. Se no primeiro caso a Poltica comparada um mtodo, no segundo ela vista sobretudo como um campo, um setor de estudo dentro da rea mais vasta da cincia poltica. claro que as duas acepes se completam mutuamente. Na realidade, se "o que" comparar determina e delimita o mbito de interesse (o campo) dos estudiosos, o "como" comparar (o mtodo) que condiciona o seu trabalho prtico e a prpria credibilidade dos resultados. Se a distino legtima, ela est, para alm dos limites de uma bvia diferenciao entre os dois momentos intrnsecos a um nico processo explicativo, na diversa acentuao dos propsitos que orientam os diferentes tipos de pesquisa comparada: aquela que se limita a coligir simples registros paralelos de dados relativos a dois ou mais pases; e aquela que, pelo contrrio, realizada com critrios metodolgicos bem precisos, a fim de poder definir, de maneira cada vez mais correta, o mbito de validade das generalizaes concernentes aos vrios fenmenos polticos, com base no confronto de pases de regimes diversos. Mas no s. necessrio tambm atender a outros elementos possveis. Dentro de cada uma dessas duas acepes podem, de fato, ser includos outros usos correntes da expresso Poltica comparada. Assim, no mbito da comparao como "campo", podem se entender quando menos trs coisas: uma pesquisa no viciada pelos preconceitos etnocntricos, ou seja, por uma interpretao da realidade poltica baseada apenas nas prprias experincias nacionais; um confronto de instituies polticas, em particular, das estruturas constitucionais; um confronto das "funes" desempenhadas pelas vrias estruturas polticas nos diversos pases. Analogamente, no mbito da comparao como "mtodo", h quem considere a Poltica comparada ora como um processo de descoberta das relaes que existem entre dois ou mais fenmenos, ora como processo de mensurao e quantificao de grande parte dos conceitos usados pela cincia poltica. Mas, convm repetir, todos estes casos constituem acentuaes (ou at mesmo exasperaes) intrnsecas s duas acepes gerais at aqui descritas.

medida novo com relao maior parte das tentativas do passado, so as finalidades e as condies que caracterizam o trabalho comparativo hoje desenvolvido pelos estudiosos (Eckstein e Apter, 1963). Este "novo rumo" remonta, na prtica, ao comeo dos anos 50, sendo devido ao estmulo e necessidade de superar ao menos trs diferentes limitaes. A primeira refere-se entrada na cena poltica internacional de pases de estrutura poltica atpica em comparao com o modelo constitucionalpluralista, at agora preferentemente estudado, prprio de grande parte dos pases ocidentais. Pensemos nas democracias populares da rea comunista, bem como nos pases em vias de desenvolvimento do chamado "Terceiro Mundo", em face dos quais as categorias tradicionais elaboradas pelo pensamento poltico ocidental pareciam, quando menos, incapazes de "viajar", isto , de estabelecer significativos confrontos entre uma rea e outra. A segunda limitao deriva do fato de que os estudiosos se encontram diante desta nova realidade, dispondo apenas de conceitos que, alm de serem eurocn-tricos, no eram suscetveis de ir alm da mera fachada jurdico-institucional e de penetrar na realidade poltico-informal de sociedades de diferente estrutura constitucional. A terceira limitao, enfim, decorre paradoxalmente da enorme facilidade de encontrar informaes. Tal facilidade se transformou, na realidade, numa arma de dois gumes: se, de um lado, a mar de novos dados veio ampliar o panorama de informaes do estudioso, do outro, acabou tambm por aumentar consideravelmente a situao de congestionamento e confuso dos conhecimentos. Da a necessidade de ordenar convenientemente as informaes, separando as homogneas das heterogneas, condio bsica para "bem comparar". Pelo que respeita s finalidades da nova Poltica comparada, mister referirmo-nos principal caracterstica das explicaes ("leis") fornecidas pela cincia poltica contempornea: a possibilidade de verificao emprica. Para ser definida como "cientfica", ou corretamente formulada do ponto de vista cientfico, qualquer explicao dos fenmenos polticos h de ser passvel de verificao baseada na experincia. As possibilidades de aumentar a preciso e valor dos nossos conhecimentos dependem, por isso, em grande parte, dos meios (processos) usados para submeter " prova dos fatos" as hipteses, generalizaes e teorias de que dispomos. II. ORIGENS E FINALIDADES DA MODERNA POLTICA precisamente do exame dos processos de verificao COMPARADA. Na histria do conhecimento dos (experimental, estatstica, comparada, histrica) fenmenos polticos, sempre se fez uso das utilizveis nas cincias sociais que o mtodo comparaes, tendo existido sempre, portanto, uma comparado surge como o "meio" a que a cincia Poltica comparada, desde Aristteles a Maquiavel e poltica pode mais comumente e frutuosamente Montesquieu. O que em certa recorrer.

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O exame pode ser assim esquematizado. A verificao experimental no poder ser usada pelo politlogo seno em casos raros: para dela se servir, o estudioso deve dispor, de fato, de dois ou mais "casos" facilmente isolveis, observveis em retornos sucessivos e, o que mais importa, manipulveis. Tampouco a verificao estatstica parece oferecer maiores vantagens, j que, para ser feita, requer a disponibilidade de casos quantificveis e assaz numerosos. Mais longo e menos escusado seria falar da verificao histrica. A sua "debilidade" para fins de uma significativa anlise emprica deriva da prpria natureza da pesquisa historiogrfica. Esta engloba em seu mbito dois momentos, s um dos quais (o generalizante, ou nomottico) congruente com a cincia poltica, enquanto o outro (o individualizante, ou idiogrjico) no o . Quando o historiador se esfora por compreender um fenmeno qualquer, a Revoluo Francesa, por exemplo, indubitvel que ele "generalizar" e "individualizar" ao mesmo tempo: sobre as condies da revoluo em geral quanto ao primeiro aspecto, e sobre a peculiaridade dessa revoluo em particular, no tocante ao segundo. -A cincia poltica, como disciplina que visa descobrir "uniformidades", generalizaes, s poder, portanto, utilizar o trabalho do historiador na medida em que for possvel separar, o que no simples, as duas fases constitutivas da obra historiogrfica. Caso contrrio, correr-se- o risco de generalizar, tendo por base casos radicalmente atpicos. Da, ento, ser conveniente para a cincia poltica recorrer anlise comparada. Esta tem primazia sobre o mtodo histrico, porque "mais forte", e sobre os mtodos experimental e esttico, porque mais freqentemente utilizvel, se bem que intrinsecamente "mais dbil" do que estes ltimos. III. ALGUNS ESCOLHOS METODOLGICOS DA COMPARAO. Quanto s condies a observar na comparao, o problema fundamental est nas cautelas que se ho de ter para minimizar, enquanto possvel, o perigo de confrontar fenmenos que no admitem confrontao (Urbani. 1972). Se a finalidade principal da comparao a verificao de uma generalizao emprica (como: "se a cultura poltica do pas x se fragmenta cada vez mais, ento provvel que, em tal sistema, a unio de interesses dos cidados se torne cada dia mais precria"), ser preciso cuidar de que os fatos aduzidos para comprovar a qualidade de uma assero sejam verdadeiramente "causas" assimilveis de "efeitos" assimilveis. Sobre como proceder neste sentido, o debate jamais foi to amplo como hoje. No obstante, existe grande concordncia de pontos

de vista sobre quatro processos, pelo menos, complementares e tributrios uns dos outros. O primeiro processo, propedutico em certa medida, o da classificao. Classificar quer dizer, na prtica, pr em ordem uma realidade multiforme, fixar os critrios segundo os quais se h de distinguir entre fenmenos s aparentemente semelhantes, ou at mesmo dentro de fenmenos que apresentam atributos to intricados que podem criar perigosas confuses. Pensemos no caso de dois sistemas polticos caracterizados por alto grau de estabilidade, situao que tida como resultado de um determinado subsistema partidrio (o bipartidarismo, por exemplo). Classificar quer dizer, antes de tudo, desenredar as meadas de conceitos como "estabilidade do regime poltico" e "bipartidarismo", isto , verificar quais so os atributos que definem a estabilidade de um pas e quais os de um outro, quais as caractersticas do bipartidarismo neste pas e quais naquele. O segundo processo consiste em fazer uso de conceitos que sejam, ao mesmo tempo, "capazes de viajar" e bons "recolhedores de fatos". Capazes de viajar, ou seja, aptos a definir instituies e comportamentos polticos pertencentes a pases de regimes assaz diversos entre si; recolhedores de fatos, isto , definidos por meio de atributos suscetveis de observao emprica. Encontrar um bom equilbrio entre estas duas exigncias no certamente fcil. H pelo menos dois perigos. Por um lado, o de chegar a conceitos vlidos para to alto nmero de casos, que estes se tornem, na prtica, incapazes de qualquer especificao significativa. Por outro lado, o perigo o de nos servirmos de conceitos que definem um dado fenmeno poltico de forma to especfica (individuante e individualizante), que se tornem inteis para estabelecer qualquer comparao entre um pas e outro. Pelo que concerne ao primeiro ponto, devem ser evitadas abstraes no suscetveis de confrontao com os fatos; quanto ao segundo ponto, no devemos trabalhar com definies que denotam um nico fenmeno, um fenmeno irrepetvel. Em concluso, "generalidade" e "importncia emprica" so as duas condies que satisfazem. possvel dar maior extenso a uma em detrimento da outra (isto , possuir conceitos definidos por to baixo nmero de atributos, que possam ser referidos ao maior nmero possvel de comunidades polticas, ou conceitos to especificados que sejam aplicveis, na prtica, a dois fenmenos e no mais); isso depender, obviamente, do tipo de comparao. Em qualquer caso, porm, importante que a observncia de uma das condies no impea o respeito pela outra.

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O terceiro processo consiste em ver de que modo os "contextos polticos" dos pases estudados influem no fenmeno que objeto da comparao. Ou seja, devemos ver se e em que medida legtimo considerar as diversidades polticas ambientais como irrelevantes em relao ao acontecimento que estamos estudando. O modo mais simples ento o de limitar os casos examinados queles pases que, pela cultura poltica, pelos erros histricos e pelos nveis de desenvolvimento econmico, parecem ser mais semelhantes. Infelizmente, esta soluo reduz consideravelmente o nmero de casos que poderiam ser estudados e expe-nos ao risco de considerarmos irrelevante o que, em outro contexto, pode no s-lo. ento questo de diminuir tal risco, levando-se em conta as relaes que, em cada contexto, intermedeiam entre o sistema global e o fenmeno considerado. Isso tornou-se geralmente possvel graas s teorias "de conjunto" relativas ao SISTEMA POLTICO (V.). Dito em poucas palavras, tais teorias permitem observar os diversos contextos de diferentes pases, mediante uma mesma ptica, mediante um quadro comum de referncia. Deste ponto de vista, as teorias sobre o sistema poltico constituem um instrumento de grande valia para a pesquisa comparada, j que as possibilidades de lanar um pouco de luz na obscuridade do ceteris paribus dependem, em grande parte, do grau de aprofundamento de tais teorias. O quarto processo, ao qual convm apenas fazer uma referncia, est no uso "racional" (produtivo) das vrias tcnicas de investigao (Przeworsski e Teune, 1970). Trata-se aqui essencialmente de levar o pesquisador a poupar tempo e trabalho, servindo-se, enquanto possvel, dos processos de recolha de dados que, pela sua prpria natureza, so mais aptos a fornecer elementos j at certo ponto comparveis (por exemplo, os processos que visam a estabelecer correlaes transnacionais). IV. APLICAES E PERSPECTIVAS DA POLTICA COMPARADA. As possibilidades de utilizao hoje oferecidas pela Poltica comparada esto implcitas no que foi dito at aqui. O desenvolvimento e maturao desta disciplina podem, de fato, melhorar consideravelmente, quer o nosso conhecimento dos fenmenos polticos, quer o nosso prprio comportamento poltico de cidados. Pelo que concerne ao primeiro destes aspectos, j vimos como e por que que a cincia poltica deve fazer uso freqente do mtodo comparativo, se quiser aumentar o grau de validade das suas asseres. A isto est unida pelo menos outra contribuio fundamental: a oferta de

importantes hipteses de trabalho para os estudiosos. Se quisermos expandir a rea dos conhecimentos cientificamente dignos de crdito acerca dos fenmenos polticos, precisamos de comparar, tendo em vista dois objetivos principais. Por um lado, formar novas hipteses, generalizaes e teorias. Pelo outro, verificar o alcance da validade de qualquer teorizao em forma de "lei". Precisamos, em ambos os casos, da comparao como de uma estratgia para nos certificarmos das condies que tornam possvel um evento ou determinam o funcionamento de uma instituio. Pouco importa que se ressalte ora o momento da formao, ora o da verificao das hipteses. Em qualquer dos casos, pela descoberta de relaes de associao entre os fenmenos, explicativos uns dos outros, encontrados em diferentes sistemas polticos e pocas diferentes, que vamos avanando. Pelo que respeita ao segundo aspecto, so claros os vnculos existentes entre os progressos do conhecimento poltico no campo cientfico e as oportunidades de amadurecimento cvico que dele derivam a nvel do comportamento poltico cotidiano: a melhora dos prprios conhecimentos leva, que mais no seja, a agir com maior domnio dos prprios atos. Mas este no o nico resultado. Comparar no apenas um procedimento cientfico; tambm um modo de pensar, mediante o qual aumentam as possibilidades de "aprender dos outros" e de entesourar lies vindas da experincia de sistemas polticos diferentes do nosso. Comparar, sob este aspecto, significa poder diminuir os riscos da experincia no escuro: uma contribuio de importncia incalculvel, portanto, tanto para o estadista que tem de decidir, quanto para o cidado que tem de julgar quem governa. Isto explica o grande sucesso que a Poltica comparada vem tendo de h alguns lustros, assim como a vasta quantidade de temas polticos que hoje so enfrentados com mtodos de pesquisa comparada. A popularidade de uma disciplina acaba, com o tempo, por depender das possibilidades que ela tem de resolver determinadas interrogaes do homem; sob este aspecto, no h dvida de que as possibilidades de uso da comparao parecem assaz relevantes. Disso do f os campos da cincia poltica hoje envolvidos: das teorias sobre o sistema poltico aos partidos e sistemas partidrios, dos grupos de presso s tcnicas decisrias, dos parlamentos ao processo jurisdicional, da cultura poltica socializao, no h nenhum tema importante da vida poltica ao qual a Poltica comparada no esteja a prestar seu decisivo contributo. Com que perspectivas? A pergunta, malgrado as cores otimistas do quadro at aqui traado.

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no desarrazoada, dado que o futuro da Poltica comparada no parece livre de incgnitas. Os pontos fracos do trabalho do comparatista so principalmente dois: a tentao de subestimar a atual carncia de maturidade metodolgica (Holt e Turner, 1970) e o renascente preconceito de que toda a comparao v, em virtude da afirmada peculiaridade histrica de cada fenmeno social. Desembaracemo-nos em seguida do preconceito. A idia de que toda a experincia ou instituio poltica represente um unicum irrepetvel e de que, por isso mesmo, toda a comparao resulte v ou enganosa, to imperecvel quo singularmente contraditria. Como esquecer que a unicidade de um evento qualquer s pode ser provada com uma comparao rigorosa? Se verdade que todo o fenmeno poltico apresenta aspectos absolutamente peculiares, tambm verdade que s o podemos saber comparando. E no se pode dizer que, entre a malha de tantos eventos "nicos", no reste ainda alguma coisa significativamente "comum": as uniformidades que so base das generalizaes nas cincias sociais e que, no esqueamos, constituem a nica alternativa para o estado de quase ilimitada ignorncia em que nos achamos. A outra incgnita no menos grave. No basta dizer que devemos comparar; preciso demonstrar tambm qual o modo de bem comparar e quo relevantes podem ser os resultados de uma boa comparao. So objetivos que nos podemos propor, mas s sob a condio de no cedermos tentao de empreender pesquisas to falhas no plano dos processos metodolgicos como, correlativamente, insignificantes no campo explicativo. Em suma, as perspectivas da Poltica comparada esto hoje estreitamente associadas ao nvel de maturidade epistemolgica da disciplina e dos seus cultores.

1979;

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Poltica Eclesistica. 1. Sabe-se que o conceito de religio um conceito amplamente controvertido e que so poucos os pontos de convergncia dos sequazes das diversas teorias. Um destes pontos , no entanto, a afirmao de que a religio no concerne apenas esfera interior da pessoa, mas determina tambm comportamentos (individuais e coletivos) externamente relevantes. A experincia religiosa, tanto a que se define institucionalmente na forma de uma igreja, como a que assume as caractersticas de uma seita, se apresenta, portanto, como fenmeno que tende, quando menos, a abranger todos os aspectos da existncia humana, incidindo at sobre aspectos da vida associada muito distantes da esfera dos interesses puramente espirituais. Podem assim remontar a motivos religiosos comportamentos respeitantes ao mundo da economia, da luta poltica, etc. Todo o mundo sabe tambm que a experincia religiosa favorece o sentimento de solidariedade entre os que nela se acham envolvidos: uma solidariedade que pode apresentar diferentes nveis de intensidade, determinando a constituio de grupos sociais caracterizados por uma maior ou menor homogeneidade de convices, juzos e comportamentos. Quando a experincia religiosa se desenvolve em formas mais complexas, dela surgem organismos dotados de uma estrutura jurdica prpria que revelam, a nvel institucional, "uma verdadeira sociedade, completa, com suas leis, suas autoridades, seus modos de pensar e de sentir, seus costumes, seus ritos" (Jemolo): nestes casos se fala de uma "sociedade religiosa", distinta e, s vezes, at mesmo oposta em relao "sociedade civil". Postas tais premissas e admitido que com o termo "poltica" estamos acostumados a indicar "a atividade ou conjunto de atividades que tm, de algum modo, como termo de referncia a plis, isto . o Estado" (Bobbio). torna-se evidente que os detentores do poder poltico no podem descurar um fenmeno que. como o religioso, se reflete to profundamente na estrutura da sociedade, principalmente quando,

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apresentando-se em formas estveis e organizadas, d origem a verdadeiras e autnticas instituies. Por Poltica eclesistica se entende, neste caso, o complexo de iniciativas e disposies com que os detentores do poder poltico visam a orientar conforme seus prprios objetivos a atividade dos organismos e das instituies onde se concretiza historicamente a experincia religiosa dos homens. 2. Partindo de tal definio, possvel compreender que a Poltica eclesistica incide sobre facetas e setores da vida humana que concernem, sob certos aspectos, esfera da poltica e, sob outros, da religio, que recaem, em certos casos, sob a competncia do Estado, em outros sob a da Igreja: isto cria uma srie de problemas de cuja soluo derivam as orientaes e sistemas de Poltica eclesistica que se sucederam na histria dos ltimos dois sculos. A idia de que existe uma esfera na vida individual e associada que escapa ao imperium do Estado e se sujeita a outras leis que remontam, em ltima anlise, divindade, peculiar do pensamento judeu-cristo, que distingue claramente o que diz respeito salus animarum do que se refere ao bem-estar material dos homens. Esta concepo, que passou a fazer parte dos valores fundamentais por que se rege a civilizao ocidental, introduz um princpio dualista no Governo do gnero humano ("dai a Csar o que de Csar e a Deus o que de Deus"), rompendo com o monismo que caracterizava o mundo antigo, onde toda a manifestao religiosa, considerada como "coisa atinente, antes de mais nada, coletividade e, depois, ao indivduo" (Ruffini), era disciplinada pelo Estado. assim que se vm a definir duas esferas distintas de interesses e de relaes humanas: a religiosa, que teve sua principal expresso institucional nas confisses religiosas, e a poltica, historicamente concretizada no Estado. Isso cria imediatamente o problema dos confins que separam a religio da poltica, a sociedade religiosa da sociedade civil. em torno deste problema que gira toda a concepo terica e toda a orientao prtica da Poltica eclesistica: todos os sistemas de relaes entre o Estado e a Igreja, onde tais concepes e orientaes encontraram formalizao jurdica ao longo da histria destes dois ltimos milnios, regularam as relaes intercorrentes entre as sociedades civil e religiosa com a determinao dos limites que separam uma da outra. Cesaropapismo, jurisdicionalismo, confessionismo, separatismo, indicam modelos jurdicos que se distinguem pela diversa amplitude dos poderes exercidos pela sociedade civil sobre a sociedade religiosa (at ao ponto de o detentor do poder poltico intervir na definio de

elementos constitutivos da communitas fidelium, como a doutrina, os ritos, a disciplina, etc), ou pela sociedade religiosa sobre a sociedade civil (neste caso, a autoridade religiosa que legitima a existncia da sociedade civil em seus aspectos fundamentais, coroando ou depondo soberanos, revogando as leis. etc). O tema central da Poltica eclesistica , pois, o das relaes entre a sociedade civil e a sociedade religiosa. Mas ambas as sociedades (cada uma delas com as suas prprias instituies, sistemas de valores e normas) apresentam a peculiaridade de ser constitudas "pelos mesmos indivduos, pelos mesmos homens, em sua inaltervel unidade" (Jemolo): a distino entre cidado e fiel, entre homo politicus e homo religiosus, d-se, as mais das vezes, na mesma pessoa. Esta particularidade alm de diferenciar a Poltica eclesistica de qualquer outro ramo da poltica (da poltica internacional, por exemplo) que se refira a grupos sociais que se distingam pelos membros que os integram d ao problema dos limites entre a sociedade civil e a sociedade religiosa uma incidncia imediata e direta sobre o tema das liberdades individuais e coletivas: definir tais limites equivale a determinar os espaos de liberdade de que os crentes e no-crentes gozam dentro da Ecclesia e da Civitas. Fica assim confirmada a exatido de uma observao de Francesco Ruffini que, j em 1924, acentuava a necessidade de se repensar toda a problemtica subjacente ao conceito de Poltica eclesistica, partindo "do direito do cidado a uma ordem" nas relaes entre o Estado e a Igreja "que respeite e garanta, antes de tudo, a sua liberdade de f" 3. A noo de Poltica eclesistica no se confunde com a de direito eclesistico. A dialtica entre sociedade civil e sociedade religiosa invade muitas vezes tambm o mundo do direito: nesses casos, ela d origem a complexos normativos, destinados a regular as relaes entre o Estado e as confisses religiosas, que constituem o direito eclesistico (nome com que se designa tambm a cincia que, na Itlia e em outros pases, estuda essas normas). Em geral, no direito eclesistico, encontra-se a expresso do processo de definio e cristalizao das orientaes de Poltica eclesistica que predominam numa sociedade ou, pelo menos, na sua classe dirigente. Quer isto dizer que o direito eclesistico instrumento (no o nico, alis) da afirmao da Poltica eclesistica defendida por certos indivduos ou grupos sociais e que, por conseguinte, seu estudo realizado em estreita relao com o das orientaes de tal poltica a ele subjacentes.

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POLTICA ECONMICA

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Poltica Econmica. I. O CAPITALISMO INDUSTRIAL E A CONCEPO LIBERALISTA DA POLTICA ECONMICA. As primeiras anlises dos processos de produo e de distribuio de bens, levadas a efeito por especialistas (os economistas), estavam orientadas formulao de sugestes de Poltica econmica: tinham por objetivo definir as orientaes que o Governo devia seguir e as intervenes que eventualmente devia efetuar para aumentar a riqueza do pas. Os mercantilistas do sculo XVII sugeriam uma poltica de expanso das exportaes e de controle, ou at mesmo de proibio, das importaes. Estas indicaes estavam em sintonia com as exigncias e as perspectivas do capitalismo comercial que na Inglaterra abrir o caminho para o capitalismo industrial. A revoluo agrria executada em vrios pases torna porm rapidamente possvel e oportuno um modelo diferente de Poltica econmica. O empresrio privado, desde que sejam eliminados os numerosos freios para sua iniciativa, est em condies de organizar a atividade produtiva de modo a obter um supervit. A fonte da riqueza defendem os fisiocratas polemizando com os mercantilistas no deve ser procurada na vantagem das exportaes sobre as importaes mas no supervit que s a agricultura pode produzir. Os economistas clssicos, raciocinando em termos de valores fsicos, demonstraro que na prpria indstria, aps o advento da fbrica e da diviso do trabalho que ela instaurou, se forma um supervit que no regime de concorrncia alcana graas propenso dos empresrios e ao mecanismo do mercado o mximo nvel possvel. A Poltica econmica que corresponde s novas exigncias do capitalismo industrial no pode ser aquela que foi sugerida pelos mercantilistas. Na Inglaterra, os empresrios industriais, diferentemente dos capitalistas comerciais, so contra os privilgios do

comrcio; eles sentem necessidade de que seja garantida a liberdade de iniciativa e, por isso, abolido o que ainda resta dos ordenamentos das corporaes de artes e ofcios com o fim de se conseguir com novas tcnicas a realizao e a busca de uma organizao produtiva cada vez mais eficiente. necessrio, em suma, "deixar passar as mercadorias": s com um mercado suficientemente amplo se poder intensificar a diviso do trabalho que exige, em primeiro lugar, uma significativa concentrao da produo e que implica, em conseqncia, uma certa especializao produtiva de cada uma das diversas regies do pas que, nas estruturas precedentes, constituam outros tantos mercados suficientemente autnomos e isolados. Nos ltimos decnios do sculo XVIII, com A. Smith, as novas orientaes liberalistas se apresentam com o aval de uma primeira anlise cientfica do novo processo econmico, depois desenvolvida e aperfeioada por Ricardo. As orientaes liberalistas, graas s quais se julga poder ter sucesso uma Poltica econmica racional, afundam em verdade suas razes em concepes filosficas muito antes desenvolvidas e que desembocaro no Iluminismo. Para a escola escocesa, a que se refere Smith, a ordem moral no deve ser imposta na medida em que todos possuem o senso moral. Para Smith, os dois mbeis fundamentais da ao humana so o egosmo e a simpatia, pelos quais revivemos as paixes e as experincias dos outros. Tais sentimentos bastam para produzir, havendo instituies sociais apropriadas, a ordenao racional da sociedade. Este dualismo superado pelas concepes utilitaristas de Bentham. Para Bentham a explicao da ordem moral assenta exclusivamente naquele que o nico mbil real de toda a ao humana: a busca do mximo prazer. II. ESTADO E CONCEPES LIBERALISTAS EM ALGUNS PROCESSOS DE INDUSTRIALIZAO. Na elaborao concreta das orientaes de Poltica econmica, um certo compromisso se impe entre os princpios livrecambistas e as exigncias concretas do mundo industrial. O prprio Smith j admitiu que o critrio da livre iniciativa podia sofrer excees, em conseqncia da concesso dos alvars necessrios ao estmulo do progresso tcnico e de alguns direitos exclusivos impensveis para o fortalecimento da posio nacional dentro da economia mundial. O xito das polticas de livre-cmbio foi favorecido pela criao de um sistema monetrio internacional que elas favorecem por sua vez. Atribuindo ao ouro o papel de moeda internacional, esse sistema tem condies de garantir

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o pagamento dos dbitos de um pas ao outro e de provocar oscilaes nos preos capazes de restabelecer o equilbrio na balana de pagamentos, quando tal equilbrio diminui em virtude do excesso de importaes ou da falta de exportaes, por causa., por exemplo; de uma exagerada elevao dos salrios. O reequilbrio das relaes econmicas internacionais ser, na realidade, facilitado pelo movimento de capitais que, da Inglaterra principalmente, se dirigem para outros pases, e pelos processos de colonizao. As concepes livre-cambistas sero acentuadas pelos economistas neoclssicos que ho de entender o mercado como um mecanismo orientado, mais que a assegurar o mximo de crescimento, a garantir a maior satisfao das necessidades individuais. Voltaro a afirmar o que j se encontra em T. S. Mill, que, enquanto as leis da produo so leis naturais sendo o mercado ao mesmo tempo o resultado destas leis e um mecanismo racional de organizao da atividade econmica as leis da distribuio so leis sociais que derivam do ordenamento poltico. Na Itlia, vigorosa afirmao dos princpios do liberalismo econmico (obra principalmente de Ferrara), em que se inspirou largamente a poltica levada a efeito por Cavour, quer nas dcadas que precederam a unificao, quer na dcada posterior, assim como a poltica seguida em outros Estados da pennsula, particularmente no gro-ducado de Toscana, se seguiu uma Poltica econmica ecltica, caracterizada pela ajuda mesmo direta do Estado s novas indstrias, o que desembocaria na adoo de uma poltica protecionista, concebida em proveito tanto dos setores industriais, particularmente do setor siderrgico e do setor txtil, quanto dos grandes proprietrios de terras, especialmente beneficiados pelos impostos sobre a importao de cereais e de outros produtos agrcolas. Nos Estados Unidos da Amrica, o pensamento liberalista se inspirou muito mais nas concepes darwinianas e spencerianas que nas de Bentham. A livre iniciativa era justificada no tanto pela necessidade de reconhecer concretamente a igualdade dos homens, quanto pela constatao de que os homens no so iguais e de que necessrio, por isso, favorecer a vitria dos mais hbeis, embora isso signifique a eliminao dos dbeis. A criao do sistema industrial americano se distinguiu pela atividade muitas vezes predatria de alguns grandes capitalistas (basta lembrar a criao da Standard Oil Company, obra de Rockefeller) e pela notvel importncia que nela teve o crdito, que veio permitir um

mais rpido desenvolvimento das inovaes tecnolgicas, favorecidas tambm pela amplitude do mercado e estimuladas pela relativa escassez de mode-obra e pelo custo relativamente mais alto dos salrios. A concorrncia que caracterizou este processo de desenvolvimento parece bem diversa daquela que teorizada pelos economistas marginalistas (neoclssicos), que supe procura e oferta privadas de qualquer poder de influncia sobre o mercado. Esta concorrncia se manifesta entre agentes capazes de influir cada um deles nas perspectivas dos agentes rivais (concorrncia oligoplica). Estas caractersticas do processo concorrencial que j foram analisadas por Marx, para quem os processos de concentrao e centralizao dos capitais que aquelas comportam, haviam de trazer a runa, com o regime concorrencial, do prprio sistema capitalista sero reanalisadas por Schumpeter, em sua teoria do desenvolvimento econmico, e por estudiosos (Chamberlin, Robinson), que, aprofundando e atualizando a classificao j apresentada por Cournot e Marshall das vrias formas de mercado, estudaro as formas especficas da concorrncia monopolista (ou imperfeita) que resultam, principalmente, da diferenciao do produto e das atividades comerciais tendentes a modificar as preferncias dos consumidores (particularmente a publicidade). Nos Estados Unidos, as teorias liberalistas foram aplicadas com certa descontinuidade. Depois da guerra civil foi adotada uma poltica protecionista que, de resto, contrariamente ao que se verificar na Itlia, desembaraou as possibilidades de desenvolvimento industrial e, em conseqncia, os interesses dos capitalistas, dos vnculos que implicava a defesa dos interesses dos proprietrios de terras. Em 1890, aprovada uma lei (o Sherman Act) que se prope restaurar a estrutura competitiva, aparentemente comprometida com a criao dos grandes colossos como a Standard Oil Company, e mant-la com a proibio de acordos e comportamentos tendentes monopolizao dos mercados. Porm, nas dcadas a seguir, a fora poltica dos produtores relativamente pequenos vai-se, pouco a pouco, debilitando. A economia americana se estrutura como sistema de mercados, dominados muitos deles por um pequeno nmero de empresas (oligoplios): a lei antimonoplica aplicada cum grano salis. Para conter a grande depresso de 1933, Roosevelt adotar at cdigos de comrcio que outra coisa no so seno um reconhecimento implcito do direito de as empresas poderem agir conjuntamente; alguns anos depois, a disposio legislativa que permitiu esta prtica foi declarada anticonstitucional.

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POLTICA ECONMICA concepes s concepes fascistas h apenas um passo no muito longo. Alguns resultados das polticas kenesianas e programativas (v. VII e IX) deram novo alento s concepes livre-cambistas. As teses do livre-cambismo foram novamente lanadas sobretudo por alguns economistas franceses (Jean-Jacques Rosa e Florin Aftalion) que defendem que o crescimento do Estado, longe de levar a um maior bem-estar, sufocou o indivduo e reduziu a eficincia do sistema econmico. mister revalorizar o mercado e impor limites intransponveis ao do Estado que tem de se limitar ao desempenho das funes que, por razes tcnicas, no podem ser levadas a efeito por agentes privados. IV. AS INTERVENES DO ESTADO JUSTIFICA DAS POR CERTAS LIMITAES DOS MECANISMOS CONCORRENCIAIS. O critrio do mximo lucro e, conseqentemente, o da livreiniciativa no mercado s podem conduzir a um uso racional dos recursos, quando no existem economias ou no-economias externas, ou seja, quando todas as vantagens que qualquer possvel iniciativa acarreta para a sociedade, se convertem em lucro e todas as desvantagens em custos para a empresa que a iniciativa h de pr em ao. Quando h vantagens em algumas iniciativas (por exemplo, as favorveis a outras atividades produtivas que a particular localizao de uma atividade industrial comporta) que no se traduzem em lucros vrios para a empresa (economias externas), ou h desvantagens (como as que traz consigo a excessiva concentrao das atividades numa regio limitada) a que no correspondem custos empresariais, a liberdade de iniciativa no garante a consecuo de estruturas de produo e distribuio de bens que sejam timos para a coletividade, no sentido definido por Pareto, isto , que sejam tais que, com eles, no seja possvel aumentar o bem-estar de um indivduo sem diminuir o bem-estar de outro. O problema das economias e das no-economias externas particularmente importante, quando se consideram as atividades econmicas nas suas dimenses espaciais. Por isso, algumas tendncias livrecambistas parecem favorveis a uma legislao urbanstica que permita a formao, por parte das administraes pblicas, de planos de organizao territorial. Em relao s economias e no-economias externas, , portanto, justificvel uma poltica de subsdios e impostos que vise determinadas atividades econmicas e certas localizaes particulares. V. A POLTICA ANTICCLICA. Bem depressa se apresentou Poltica econmica uma temtica

III. AS ATRIBUIES DO ESTADO NA CONCEPO LIBERALISTA DA POLTICA ECONMICA. O conceito liberal da Poltica econmica permite definir, de uma vez para sempre, as atribuies do Estado. A organizao da produo e a distribuio dos bens devem ser deixadas ao livre mercado; obrigao do Estado apenas garantir assegurando o respeito aos contratos e tutelando a concorrncia que o mercado funcione efetivamente nos moldes da anlise terica. H uma atividade econmica que o Estado deve desempenhar margem do mercado: a que visa satisfao das necessidades sociais ou coletivas, necessidades que no podem ser satisfeitas pela demanda individual no mercado, tais como a necessidade da defesa, a da administrao da justia, a da educao elementar, etc. A aquisio dos bens e servios necessrios ao desempenho desta atividade h de ser financiada mediante a imposio de obrigaes fiscais. O princpio sancionado pela Carta Magna da Inglaterra, vrios sculos antes, segundo o qual os encargos fiscais no devem, exceder as necessidades do Estado e as despesas pblicas no devem superar as receitas fiscais (princpios do equilbrio do balano), encontra assim, com o andar do tempo, a sua justificao econmica. A tendncia liberalista orientaes diversas. se traduz em duas

1) Uma orientao conservadora, segundo a qual o economista no pode nem deve justificar a re distribuio da renda. E isto na medida em que:

a)no de comparar o maior bem-estar que obtm o


pobre em decorrncia de medidas de redistribuio das rendas, com o menor bem-estar a que se obriga o rico;

b)o sistema econmico deve premiar o empreendedor

capaz: uma imposio fiscal fortemente progressiva impediria que o sistema de livre mercado desse seus frutos. 2) Uma orientao reformista que acentua, ao contrrio, o valor de uma poltica de redistribui o da renda como meio capaz de levar a um mais elevado bem-estar social (Marshall, Wicksell, Pigou, etc.). Para quem aceita a orientao livre-cambista conservadora no se acha que seja sempre possvel e conveniente manter o sistema da democracia parlamentar. A maioria, na realidade, poderia tomar decises que pem em crise o sistema livre-cambista ( este um dos paradoxos da regra majoritria). Da concepo spenceriana se pode facilmente passar s concepes sociolgicas de Pareto das elites que fazem a histria: destas

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que no encontrara respostas vlidas nas formulaes marginalistas do pensamento liberalista. Os novos problemas surgiram da experincia das flutuaes cclicas. Deve o Estado quedar-se indiferente diante dos fenmenos de desemprego que ocorrem nas fases de depresso? No faltaram economistas (Schumpeter, por exemplo) que olhavam com certa desconfiana as polticas que, para controlar o ciclo econmico, procuraram evitar que, a fases de excessivo aquecimento do sistema, se seguissem fases de drstica e prolongada retrao da produo e do emprego. Para Schumpeter os ciclos so uma manifestao inevitvel do processo de desenvolvimento num sistema capitalista; por isso existe o perigo de que, com uma firme poltica anticclica, se reduza a taxa de um crescimento a longo prazo. Esta viso otimista do processo econmico no , contudo, partilhada por muitos; outros economistas liberais tentam encontrar uma poltica anticclica. Para estes o ciclo devido essencialmente ao funcionamento do sistema monetrio e creditcio: na realidade, a oferta de moeda no pode ser deixada ao livre-mercado (apenas algum raro economista defendeu tese contrria no incio do sculo XIX), mas regulada pelo Estado. Elevando a taxa dos juros nos perodos de excessivo aquecimento (expanso) e baixando-a nos perodos de depresso, possvel fomentar um desenvolvimento mais regular e estvel dos investimentos. Para combater a depresso, ser suficiente aplicar as indicaes provenientes da anlise econmica: quando h excesso de oferta, mister reduzir o seu preo. Na depresso, h excesso de oferta de trabalho; por isso deve-se reduzir o salrio. A reduo dos salrios instigar os empresrios a empregar mais trabalho e, possivelmente, menos capital; se os preos se mantiverem invariveis, aumentaro os lucros e, em conseqncia, a oferta de capital destinado a promover novos investimentos; tais investimentos podero contribuir decisivamente para a reabsoro da mo-de-obra ociosa. Esta poltica (deflacionria) foi aplicada sobretudo na Alemanha, aps a grande depresso de 1929, mas com escassos resultados. A grande depresso esteve unida crise do sistema do ouro: os principais pases industriais, ao desvalorizar as suas moedas, tentavam expandir as exportaes, ou seja, exportar a crise e a depresso. Os critrios de Poltica econmica que, no sculo XVIII, tinham sido inculcados pelos economistas mercantilistas, parecem estar novamente em voga. O regime de livre-comrcio entra assim em crise. Em muitos pases, particularmente na Itlia, criaram-se regimes autrquicos.

VI.A POLTICA CORPORATIVA. Na Itlia e em outros

pases europeus (Alemanha, Espanha, Portugal), impe-se uma nova concepo da Poltica econmica, a concepo corporativa, que por fora quer subordinar os interesses de cada um ao interesse nacional, na realidade s vagamente definido. Esta poltica se caracteriza pela eliminao das organizaes sindicais diretamente indicadas pelos trabalhadores, e por um vasto conluio entre os principais grupos monoplicos, que aquela toma possvel. No se pode, pois, falar da superao do mercado. O mercado continua sendo o regulador do processo econmico: um mercado, alis, que, pelas prprias barreiras alfandegrias, parece dominado por grandes complexos, os quais, contrariamente ao que ocorre nos Estados Unidos da Amrica, preferem, a uma poltica de luta oligopolista, uma poltica de paz como a que lhes possibilitada graas precisamente s estruturas corporativas.

VII.A POLTICA KEYNESIANA. E com J.

M. Keynes, nomeadamente com a publicao da sua famosa Teoria geral do emprego, juro e moeda, que se supera pela primeira vez e de forma decisiva a interpretao da Poltica econmica liberalista, tal como foi apresentada pelas escolas marginalistas atrs mencionadas. Keynes critica asperamente a poltica deflacionria aconselhada para debelar a depresso. No se pode afirmar sustenta o economista de Cambridge que uma maior capacidade de parcimnia na economia, como a provocada por uma reduo dos salrios, represente maior volume de investimentos. As decises de investimento so independentes das de poupana. Nelas influem vrios fatores, s parcialmente considerados nas anlises neoclssicas. So de particular relevo os mecanismos que geram as expectativas dos empresrios e os que regulam os mercados financeiros. Entre estes ltimos encontramse particularmente as atividades especulativas. Quanto s taxas de lucro, elas podem tornar-se ineficientes em promover um nvel de investimentos capaz de garantir um pleno emprego. Isto por duas classes de motivos:

a)as taxas de juros so determinadas, segundo Keynes,


pela demanda e oferta de moeda: a demanda pode ser tal que impea que a taxa de juros desa abaixo de um certo nvel (armadilha da liquidez), sendo o nvel mnimo superior quele que provoca um volume de investimentos capaz de levar a demanda aos nveis correspondentes plena ocupao; b)o equilbrio que os mecanismos de mercado tendem a gerar no o equilbrio estudado pelos

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neoclssicos (principalmente por Walras), um equilbrio que pressupe o perfeito ajustamento dos preos, de tal maneira que as quantidades oferecidas e adquiridas correspondem s que os agentes desejariam obter ou ceder no mercado e se tornaram iguais entre si. Pode ser que se estabelea um equilbrio em que alguns agentes estejam racionados, isto , vendam ou comprem menos do que estariam dispostos a ceder ou a despender: aos preos estabelecidos, as demandas e ofertas que os agentes acham conveniente efetuar, dados os limites impostos pelo mercado, vm a ser iguais entre si. possvel, de um modo especial, que os empresrios, dadas as suas expectativas, ponham no mercado menos do que os consumidores desejariam adquirir, se lhes fosse possvel ceder a quantidade de trabalho que desejam oferecer. Ao nvel de produo que da resulta, no possvel absorver todo o trabalho que os consumidores estariam dispostos a oferecer; por isso, os consumidores so obrigados a ajustar a demanda dos bens de consumo renda resultante da sua oferta racionada de trabalho. H assim um equilbrio de subemprego que tem sido interpretado por alguns economistas modernos (Benassy, Hahn e Malinvaud) mediante um modelo de equilbrio geral (neowalrasiano). Com efeito, as decises de investimento e de poupana podem dar lugar, se levarmos em conta o papel que pode ter o crdito bancrio, a processos que se desenvolvem em desequilbrio, estudados pelos economistas da escola sueca, que retomaram algumas das teorias wicksellianas (veja-se tambm Minsky). Keynes, que considera o mecanismo de mercado capaz de assegurar, a qualquer nvel de demanda global, a mais eficiente estrutura produtiva e nisto partilha as teses essenciais do livre-cambismo atribui, no entanto, ao Estado uma tarefa, nova em relao s formuladas pelos livre-cambistas, que condiciona o desempenho de todas as demais, na medida em que impliquem dispndio de meios a adquirir com a receita fiscal: a tarefa de garantir um volume de demanda global que permita o emprego de todos os recursos de trabalho disponveis. Uma primeira medida que Keynes tambm aconselha para reagir a tendncias depressivas a reduo das taxas de juros. Mas esta medida , em geral, insuficiente. necessrio, por isso, que o Estado realize intervenes que tenham como efeito direto o aumento da demanda adicional. Estas intervenes podem consistir em medidas fiscais: reduo dos impostos que aumentam a renda disponvel e determinam, em conseqncia, um aumento pelo menos no consumo, ou aumento da despesa pblica que se une ao consumo e aos investimentos privados na configurao da demanda global. O princpio

do equilbrio do balano no pode ser aplicado s a um ano, mas h de ser entendido em relao a uma curva temporal bastante longa, onde seja possvel compensar a poltica contra a depresso com uma poltica de controle da expanso. Esta uma poltica que Keynes considera difcil, por no ser fcil estabelecer quando que a acelerao do desenvolvimento apresenta um carter patolgico e quando que, ao invs, se h de considerar como normal, correspondendo a legtimas perspectivas de expanso e de renovao tecnolgica. O pagamento de subsdios de desemprego tambm pode contribuir para manter em nvel elevado a demanda de bens dos particulares no mercado. Os autores que reataram a temtica keynesiana tm discutido amplamente a contribuio que pode resultar para a retomada da economia, da poltica monetria respeitante quilo que podem trazer os dois tipos de medidas fiscais j mencionados (alvio fiscal e aumento da despesa pblica). Algumas correntes de pensamento (sobretudo americanas) parecem preocupadas com os poderes discricionrios que algumas destas medidas implicam. Rigorosamente fiis s concepes livre-cambistas, solicitam a adoo de mecanismos automticos capazes de tornar o ciclo estvel. A reconfirmar as tendncias livre-cambistas visam tambm algumas reformulaes de teorias prkeynesianas: lembramos especialmente o economista americano Milton Friedman, que defende que a circulao monetria deve expandir-se de acordo com o crescimento da renda: utilizar o instrumento monetrio numa poltica anticclica pode ser contraproducente. E, na verdade, para os sequazes de Friedman (escola monetarista), grande parte da instabilidade econmica devida a flutuaes na oferta da moeda cuja demanda se manteria, ao invs, estvel. Esta tendncia terica tem conseguido obter amplo consenso, no s pelas dificuldades tcnicas da poltica keynesiana, mas tambm pelo fato de que a poltica que se tem difundido como keynesiana tem sido, na realidade, uma poltica de constante expanso da despesa pblica para mediar interesses contrastantes, bastante fortes no plano polticosindical. Alguns dos progressos recentes do sistema monetrio e creditcio, tornando mais difcil a administrao da moeda ( a expanso da renda e a expectativa da inflao que provocam muitas vezes a expanso da moeda, convertendo-a assim, em larga medida, numa varivel endgena), fizeram com que as receitas monetaristas perdessem significado e fossem mais difceis de pr em prtica.

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VIII. PROBLEMAS DE POLTICA ECONMICA DO PS-GUERRA. As teorias keynesianas afiguraram-se inadequadas para a compreenso e soluo dos problemas de Poltica econmica que os Governos tiveram de enfrentar no segundo ps-guerra. Enquanto nos Estados Unidos o xito das novas polticas comerciais das empresas contribua para manter elevada a demanda a despeito das previses pessimistas dos keynesianos e facilitava a tarefa dos Governos (que aplicaram, em geral, as terapias keynesianas), enquanto em alguns pases, como a Itlia e a Alemanha, o rpido desenvolvimento tecnolgico e a difuso dos novos modelos de consumo levavam a altas taxas de crescimento da renda, em outros pases, como a Frana e a Inglaterra, a Poltica econmica era dominada por um novo e grave problema: o de atingir mais altas taxas de crescimento econmico. O problema do desenvolvimento apresentava-se relevante at em seus aspectos espaciais: a tendncia concentrao geogrfica provocava, com efeito, fenmenos de congestionamento em algumas reas e de depresso em outras. Fenmenos deste tipo se mostraram tambm na Itlia, onde os movimentos migratrios alcanaram, na dcada de 50-60, dimenses preocupantes. Em alguns setores produtivos (especialmente na agricultura), o desenvolvimento tcnico-econmico era dificultado por certas caractersticas scio-institucionais: a importncia que tais setores atingiam em algumas regies contribua para agravar os desequilbrios territoriais. Os problemas de Poltica econmica pareciam, pois, particularmente complexos. Na realidade, a poltica das despesas pblicas suscita problemas que a temtica keynesiana no considera: o problema da produtividade do sistema pblico que concorre efetivamente para determinar, de forma crescente, no s a demanda global como tambm a oferta; o problema da estrutura da despesa pblica de que dependem os efeitos na taxa de inflao, no saldo do balano de pagamentos e na dinmica da produtividade do sistema econmico global; os complexos problemas da coordenao das polticas fiscais (em especial, da expanso da despesa), monetrias e cambiais (desvalorizao ou revalorizao da moeda). O crescente poder dos sindicatos e a acentuada influncia das classes mdias sobre os partidos polticos induziram o Estado a aumentar certas despesas pblicas (sobretudo correntes): a poltica da despesa, aparentemente keynesiana, reflete, na realidade, por um lado, estas novas tarefas de mediao social assumidas pelo Estado e, por outro, a influncia dos principais grupos (pense-se na rpida expanso na Itlia, durante o perodo do milagre econmico, das despesas com

auto-estradas, em funo da difuso do automvel) e das grandes estruturas burocrticas (um aspecto do problema que foi aprofundado por alguns tericos da public choice, que lembraremos mais adiante). Enquanto que na determinao das polticas internas intervinham motivaes que as teorias predominantes (keynesianas e monetaristas) desconheciam, entrava em crise, em 1971, o sistema monetrio internacional estabelecido, em 1944, em Bretton Woods: em 1974, a crise energtica trazia graves problemas tanto s economias industrializadas como s dos pases em vias de desenvolvimento, no produtores de petrleo. Acentuava-se assim a importncia de alguns elementos decisivos da Poltica econmica que no haviam ainda merecido da parte dos economistas toda a ateno devida. Trata-se dos problemas de reestruturao industrial cuja importncia cresceu recentemente, em conseqncia inclusive das mudanas ocorridas na diviso internacional do trabalho. Eles demonstraram a relevncia para a Poltica econmica do problema da oferta, deixado de lado em decorrncia das afirmaes tericas de Keynes, que realou o problema da demanda, convencido de que o sistema podia ajustar a oferta, tanto em seu nvel global como em sua estrutura, s mudanas na demanda agregada. A falta de soluo para estes problemas estruturais, a rigidez crescente da despesa pblica e as dificuldades de administrao da moeda tomaram, enfim, difcil a prpria poltica de estabilizao conjuntural a que deveria estar orientada, segundo Keynes, tanto a poltica fiscal como a monetria. Nos processos conjunturais, as expectativas exercem uma influncia cada vez maior: por isso, os efeitos das medidas de Poltica econmica sobre tais expectativas adquirem uma crescente importncia. IX. ALGUMAS
POLTICA DAS NOVAS ORIENTAES TERICAS DA

Para a crise da concepo liberalista tradicional no contribuiu apenas a teoria keynesiana; contriburam tambm outras anlises modernas. Alguns autores (lembramos especialmente Tinbergen) tentaram generalizar o contexto marginalista, sugerindo uma concepo mais realista e complexa do bem-estar social, que no faz depender s das utilidades dos vrios indivduos ou grupos de indivduos (as utilidades so medidas pela importncia atribuda ao bem-estar de determinados grupos da sociedade), mas que cr seja tambm funo de outras variveis, por exemplo, da taxa de crescimento econmico, da intensidade com que so satisfeitas certas necessidades coletivas, etc. (funo do bemestar social). Os

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POLTICA ECONMICA despesa pblica), como fazem as polticas keynesianas, mas deviam ter em mira a consecuo de determinados efeitos estruturais. Ou seja, tornava-se necessria uma poltica de planificao. Esta uma poltica estimulada, mesmo teoricamente, por economistas de tendncia livre-cambista (Meade), que consideram o mercado incapaz de garantir a coordenao das decises atravs do tempo para eles a planificao h de ser de tipo indicativo, efetuar-se mediante acordo entre o Estado e os agentes econmicos e por economistas que pensam que ao sistema econmico se ho de fixar objetivos que o mercado incapaz de alcanar. Para estes a planificao tem de ser, pelo menos em certa medida, uma planificao normativa. A alternativa entre planificao indicativa e planificao normativa no , contudo, to radical como as discusses tericas fazem pensar. Na verdade, enquanto uma planificao essencialmente indicativa pode alcanar, se o Estado conseguir usar eficazmente certos instrumentos, resultados que se desejaria fossem objetivo da planificao normativa, os mtodos desta planificao, aplicados em alguns pases como a Tchecoslovquia e a Hungria, se revelaram inadequados para a consecuo dos resultados almejados, como tiveram de reconhecer esses mesmos pases. As experincias de planificao econmica adotadas por outros pases (nomeadamente frana, Holanda e Itlia) no deram os resultados esperados; isso aconteceu sobretudo na Itlia onde, por uma srie de razes, polticas entre outras, no foi ainda possvel pr em marcha uma sria poltica de planificao. As prprias tentativas de planificao regional deram praticamente em nada. A planificao tornou a apresentar, em termos novos, o problema da poltica dos rendimentos. H sobretudo alguns economistas neokeynesianos (Modigliani, Kahn) que julgam que o que determina os processos inflacionrios o aumento demasiado rpido dos salrios; tal aumento pode comprometer a acumulao. De resto, ao aumento dos salrios que olham, mormente em determinadas fases, com certo interesse ou escassa preocupao, aqueles setores da burguesia que esto particularmente interessados no crescimento do consumo dos novos bens durveis (automveis particularmente). O problema da poltica da renda veio a tornar-se um problema de difcil formulao e soluo, porquanto foram desaparecendo certos mecanismos homeostticos que at h coisa de cinco anos mantinham o crescimento dos salrios compatvel com as exigncias de crescimento da economia.

objetivos da Poltica econmica podem ento ser definidos mediante uma funo do bem-estar social que a anlise econmica no poder explicar, mas que h de aceitar como predeterminada. Os problemas tericos de Poltica econmica podero assim ser reconduzidos conceituao marginalista. Tais problemas se resolvem na busca das modalidades (valor das variveis instrumentais) com que seja possvel assegurar que os recursos so usados do modo mais eficiente para alcanar as finalidades sociais. Alguns autores quiseram saber como possvel individualizar os objetivos expressos pela funo social do bem-estar. Arrow tratou especialmente de indagar se a funo social do bem-estar de uma dada coletividade se pode obter, com um processo de decises democrticas, das funes de preferncia de cada um dos indivduos. Pareceu evidenciar-se que o sistema democrtico formado com base nas preferncias coletivas (ou seja, remissveis s preferncias ou valores individuais) pode levar a um sistema de preferncias no coerente. Este resultado paradoxal pode ser evitado, se se acrescentarem hipteses adicionais sobre o sistema dos valores individuais e sobre o processo de agregao (Black, Sen, etc). Mais radical ainda a tentativa de integrar, num nico sistema lgico, o mercado e a democracia, levada a efeito pelos estudiosos da public choice (veja-se principalmente Buchanan & Tullock): deciso dos indivduos est ligada a prpria formulao dos mecanismos com que as escolhas pblicas se efetuam. A constituio do Estado fundamenta-se assim numa espcie de contrato social. A nova corrente terica da public choice se prope aplicar a economia anlise de alguns problemas da cincia poltica. Tal aplicao seria possvel na medida em que houvesse um certo isomorfismo estrutural entre a teoria econmica do processo em que se tomam as decises polticas, e a microeconomia. Com efeito, apresenta-se cada vez mais claro o problema de obviar a muitas das insuficincias das teorias de Poltica econmica acima lembradas com a integrao de anlises econmicas, sociolgicas e de cincia poltica. No parecem ajustarse a tal objetivo os postulados individualistas das teorias da public choice. EXPERINCIAS DE PLANEJAMENTO NOS PASES Os problemas particulares que alguns pases tiveram de enfrentar j nos primeiros anos do ps-guerra inspiraram tendncias de poltica econmica que no podiam restringir-se considerao dos valores agregados das variveis econmicas (consumo, investimento,
CAPITALISTAS.

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A crise do sistema monetrio internacional atenuou particularmente os mecanismos que obrigavam os diversos Governos a adotar polticas deflacionrias para "trazer razo" os sindicatos: isso enquanto os efeitos de tais polticas sobre o comportamento dos sindicatos se abrandavam fortemente. A crescente liquidez internacional, alimentada pelo fluxo dos petrodlares, tornou depois bastante fcil para os diversos pases o financiamento dos dficits do balano de pagamentos. Reduziram-se assim posteriormente os estmulos prtica de polticas deflacionistas: a despesa pblica, em especial, pde expandir-se com as conseqncias j mencionadas. O malogro das polticas de planificao no levou diminuio das intervenes do Estado. Enquanto em alguns pases (a Frana, por exemplo) foi possvel pr em prtica uma poltica de reestruturao industrial que trouxe resultados significativos, noutros (Itlia), inclusive pela situao poltica e sindical que se gerou, se acentuaram as polticas assistenciais, com reflexos negativos na taxa de crescimento da produtividade. As experincias de planificao despertaram o interesse pelo problema da descentralizao das decises e, conseqentemente, das relaes entre planificao e mercado, sendo o mercado entendido como um dos possveis sistemas de descentralizao (veja-se, por exemplo, Kornai). O desenvolvimento tcnico, principalmente no campo da informtica e dos computadores, e o desenvolvimento terico da ciberntica, das teorias da informao, da planificao, dos jogos e dos controles, permitem agora que se repensem, de um modo geral, os modelos de Poltica econmica. Estes progressos tcnicos concorrem tambm para o questionamento das concepes tradicionais que, no obstante, dominam ainda o ensino oficial da matria. Aos progressos tericos se contrape a atitude de alguns economistas (Morgenstern, por exemplo) que pensam que a Poltica econmica, em suas manifestaes concretas, no pode refletir uma fundamentao racional de problemas de opo a nvel social. Por conseguinte, o economista no pode nem deve elaborar uma Poltica econmica racional; pode, quando muito, fornecer informaes que os agentes pblicos podero levar em conta ao tomar as suas decises, baseados sobretudo em consideraes polticas e sociolgicas. Este raciocnio no parece convincente, se se considera a Poltica econmica como uma cincia que no pode deixar de implicar um certo grau

de abstrao, sendo no entanto capaz de contribuir com outras cincias (poltica, sociologia) na descoberta das solues concretas para os problemas do Estado e da administrao pblica que condicionam o processo econmico e so por ele condicionados. Para se poder repensar validamente os problemas de Poltica econmica, necessrio, contudo, aprofundar certas manifestaes peculiares que o processo de desenvolvimento econmico foi gradualmente assumindo. A propsito, cabe salientar que, nos pases capitalistas avanados, sobretudo em conseqncia dos progressos da eletrnica e da informtica, se vai delineando uma possvel perspectiva de crescimento constante na produo industrial, a taxas no inferiores s da demanda potencial e com uma diminuio contnua do emprego de mo-de-obra. No se oferecendo outras possibilidades de emprego da mo-de-obra que teria de abandonar a indstria, esses progressos potenciais tm sido obstaculizados de diversos modos em todos os pases, com o resultado paradoxal da reduo das taxas de crescimento da produtividade. Outra possvel reao, por parte sobretudo de alguns pases (Alemanha e Japo), foi a intensificao da competio comercial a nvel mundial. O desenvolvimento dos servios (consumo socializado) poderia ser a sada para o emprego que a indstria j no poder dar, se se quiser realizar o potencial desenvolvimento tecnolgico. Poderia ser essa a incumbncia da planificao repensada em seus objetivos, perspectivas e processos, de uma planificao capaz de fazer evoluir o sistema para estruturas ps-capitalistas. Vislumbram-se, no entanto, problemas nada fceis que dizem respeito tanto ao sistema poltico como social. BIBLIOGRAFIA J. BUCHANAN e outros, The economica of politics. IEA Readings IS. The Institute of Economic Affairs (Inglaterra) 1978; F. CAFF. Poltica economica. Einaudi. Torino 1971; H. VAN DEN DOEL, Democracy and welfare economia. Cambridge University Press. Cambridge 1979; F. FORTE, Manuale di poltica economica. Einaudi, Torino 1970; G. M. HEAL, The theory of economic planning, North Holand/American Elsevier, Amsterdam-New York 1973: M. KALDOR. Essays on economic policy. Duckwarth, London 1964; J. M. KEYNES, Occupazione. interesse e monete (1936). UTET, Torino 1946; S. LOMBARDIINI, I problemi della poltica economica. UTET, Torino 1977; Id., Oltre la crisi verso un sistema postcapilalista. Il Mulino, Bologna 1979; J. E. MEADE, The theory of indicative planning. University Press. Manchester 1970; L. ROBBINS. Teoria della poltica economica nell'economia poltica classica inglese (1953), UTET, Torino 1963; J. SCHUMPETER. Capitalismo socialismo, democrazia (1942),

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Etas Kompass, Milano 1964; J. TINBERGEN, Principi e metodi della politica economica, Angeli, Milano 1969; D. S. WATSON, Economic Policy. Business and government. Moughton Mifflin, Boston 1962. [SIRO LOMBARDINI] Poltica e Ecologia. Toda a espcie vivente sente que o seu sucesso evolutivo depende dos meios que o ambiente lhe oferece e da sua capacidade de adaptao. Esta capacidade pode manifestar-se em mbitos muito diversos, desde o anatmico (o desenvolvimento do tecido adiposo, por exemplo, em funo de reserva energtica) ao fisiolgico (colorao mimtica, por exemplo) e ao comportamental (por exemplo, os cuidados parentais, a estratgia da caa, etc). J que, numa definio muito genrica, se pode dizer que a esfera da poltica se refere pelo menos a uma parte dos comportamentos da espcie humana os comportamentos socialmente organizados , bvio, ou devia s-lo, o nexo existente entre Poltica e Ecologia. Na realidade, porm, a conscincia de tal relao tem atingido nveis bem diferentes nas diversas sociedades e nas diversas fases histricas. Exemplos de sociedades com alto nvel de conscincia do nexo existente entre Poltica e Ecologia no-los oferecem as primeiras sociedades historicamente documentadas: os antigos imprios fluviais da Mesopotmia e do Egito. Dado que a possibilidade de sobrevivncia dependia da capacidade de uma resposta comportamental coletiva s variaes do volume dos rios, o poder poltico nessas sociedades possua uma forte conotao ecolgica: estava ligado capacidade de prever as inundaes, de descrever e medir as conseqncias dos fatos ambientais (avaliao das terras fertilizadas pelo limo) e de intervir (regulao das guas, escriturao dos cadastros, etc). Se os antigos imprios fluviais podem constituir exemplos de sociedades fortemente conscientes da relao entre Poltica e Ecologia, havemos de incluir entre as menos conscientes as sociedades industriais, tanto as de economia livre como as de economia planejada. De fato, a partir da Revoluo Industrial, se foi formando uma ideologia que atribui papel fundamental produtividade do trabalho humano e do capital e se desinteressa pelo papel da produtividade dos sistemas naturais: mais, chega a interpretar a produtividade dos sistemas naturais apenas como funo do trabalho humano e do investimento de capitais.

Foi, contudo, em plena Revoluo Industrial e em seu prprio bero, ou seja, na Inglaterra, que, por primeira vez, com os precursores de Malthus e depois com ele, mas tambm com Ricardo, naquela parte da sua obra que acolheu o pensamento malthusiano, se teorizou explicitamente, se bem que com uma terminologia diferente da moderna, sobre a relao existente entre a Ecologia e a economia, e, por conseguinte, entre a Ecologia e a Poltica. Malthus chamou a ateno para o fato de que a fertilidade dos solos no homognea e de que a espcie humana possui um poder reprodutivo maior que as possibilidades de sobrevivncia, que depende da disponibilidade dos recursos ambientais. A combinao destes dois fatos impele a humanidade a cultivar primeiro os solos mais frteis e depois, pouco a pouco, solos cada vez menos produtivos; isso se traduz numa diminuio constante da produtividade mdia dos solos cultivados. A intuio de Malthus sobre a exuberncia do poder reprodutivo, no s da espcie humana como tambm de todas as espcies viventes, foi considerada por Darwin base terica fundamental para a teoria da evoluo biolgica. O "motor" da evoluo est justamente no desequilbrio entre o nmero de nascimentos e a disponibilidade de recursos: sem o conhecimento deste "motor", o pensamento evolucionista no teria podido sair da metafsica lamarckiana, daquele compromisso entre a cincia e teologia, que supe uma scala naturae e um plano preordenado "onde cada um tende a um fim que lhe foi prescrito desde fora" (Ageno, Lezioni di biofsica, 1). S a intuio malthusiana da exuberncia do poder reprodutivo libertou o evolucionismo de toda a contaminao teleolgica. Mas verificou-se um fato sobremaneira curioso que no parece ter sido suficientemente investigado: por um lado, os estudiosos dos fenmenos vitais, como Darwin e Wallace, aceitavam Malthus como mestre, por outro, se identificaram com Darwin, se bem que por razes opostas (e, por isso, s vezes certamente desvirtuadas) muitos estudiosos dos fenmenos histricos (polticos, econmicos, sociais), como os marxistas e os socialdarwinistas; mas a confessada admirao por Darwin no levou aqueles que se proclamavam seus discpulos a aceitar quem era mestre do prprio mestre. Por qu? Os "porqus" da barreira de incompreenso que, a propsito, se levantaram entre as cincias da natureza e as cincias da sociedade e da histria situam-se em domnios diversos, ou podem ser descritos com linguagens diferentes. Em primeiro lugar, preciso considerar quais possam ter sido as conseqncias da grande confuso feita pelo prprio Malthus (no corrigida por seus maiores

POLTICA E ECOLOGIA contestadores, como Marx), quando, ao procurar identificar a grandeza que decresce, julgou v-la na produtividade da terra. Ao contest-lo, Marx sustenta que a produtividade da terra no s no diminui, como aumenta em funo do trabalho humano. Escapava a Marx que existe "algo" cuja produtividade diminui de fato, e a Malthus que esse "algo" a energia. Malthus e Marx no foram os nicos que no souberam utilizar o conceito de energia na anlise dos fatos econmicos: a recusa a utilizar este conceito manteve-se, at h bem poucos anos, em toda a cultura econmica, sociolgica e poltica. De resto, o prprio mundo cientfico, e at mesmo a cincia fsica, obstinaram-se antes em no aceitar, de pleno direito, a termodinmica, seu aparato conceptual e suas implicaes, mesmo depois que, j de h sculos, as mquinas trmicas, em cuja observao se fundava a "estranha cincia", se haviam mostrado capazes de transformar profundamente a sociedade. No nosso sculo, pelo contrrio, a Ecologia, entendida como estudo dos sistemas viventes, tem usado amplamente o modo de pensar da termodinmica, chegando a considerar no s "o vivente" como tambm "a vida", ou seja, o conjunto das relaes entre os viventes, maneira de uma mquina trmica ("a vida um ciclo de matria sustentado por um fluxo de energia"). Desta maneira, provvel que a "barreira" entre os conceitos da Ecologia e da Poltica, a que fizemos referncia, v crescendo e se solidifique. Como que Malthus e aqueles que, de tendncias opostas, o repeliam, foram unnimes em cometer o curioso erro de "no ver" a energia? Contudo, eles viviam num mundo que via como crescia incessantemente a produtividade do trabalho, obtida custa de crescente emprego de energia, bem como de uma contnua diminuio da produtividade da prpria energia. de pensar que no tenham enxergado tais fenmenos, porque a experincia histrica falava de aumento da energia disponvel: tal aumento, aparentemente ilimitado, no s compensava, no plano prtico, a diminuio da produtividade de energia, como a afastava da cena dos fatos teoricamente relevantes (ou mesmo apenas existentes). No foi sem razo que s houve conscincia dos problemas energticos, quando se esboou a penria de energia. A experincia histrica falava de um aumento da energia disponvel, por causa do processo de desenvolvimento que h mais de um milhar de anos se vinha desenrolando e era caracterizado por um mecanismo de feedback positivo, que ia pondo disposio da economia europia quantidades de energia efetivamente crescentes, em razo da energia empregada. Citaremos dois

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exemplos extremamente significativos, o dos moinhos e o das bombas a vapor. Permitindo acionar hidraulicamente malhos e foles, os moinhos levaram fabricao de engrenagens de ferro gusa, em lugar das tradicionais engrenagens de madeira, e essas novas engrenagens vieram aumentar a potncia dos moinhos: dessa maneira, justamente em razo de haver sido usada uma certa quantidade de energia hidrulica para fins produtivos, podia-se usar para os mesmos fins uma cota ainda maior. As primeiras mquinas a vapor, de combusto a carvo, foram as bombas de drenagem das minas carbonferas, que permitiam atingir as jazidas mais profundas: tambm aumentava neste caso a energia disponvel, precisamente em razo de haver sido utilizada. Esta experincia histrica, que hoje chamamos "de desenvolvimento", parecia contradizer a afirmao malthusiana de que existia "algo" cuja produtividade ia diminuindo. E esta talvez a razo fundamental da rejeio, mais nos comportamentos que nas teorias, das intuies malthusianas. A cincia ecolgica moderna voltou a dar valor a tais intuies, talvez tambm porque a realidade histrica est, de fato, mudando. Contudo, ao serem retomadas, as concepes de Malthus passam por vrias revises nas diversas escolas. Para facilitar a exposio, identifiquemos duas escolas: uma a "escola de Odum", a outra a "escola de Commoner". A que definimos como "escola de Commoner" substitui o conceito malthusiano de "produtividade da terra" pelo conceito mais vasto e genrico de "produtividade dos recursos limitados no renovveis". O fenmeno histrico relevante para esta escola no a passagem do cultivo de terras altamente frteis ao cultivo de terras cada vez menos produtivas, mas um fato bem mais geral, o da passagem da explorao de recursos altamente produtivos (terras frteis, mas tambm jazidas ricas, poos acessveis, etc.) a recursos menos produtivos (terras menos frteis, mas tambm jazidas mais pobres, poos menos acessveis, etc). Existe um espao dentro do qual a produo pode ser aumentada, mesmo que a produtividade original (do solo, da jazida, do poo) diminua em mdia: a diferena preenchida com o aumento das transformaes energticas. Isto significa, porm, que aumenta a carncia energtica, ou seja, diminui a produtividade da energia. Alm disso, constituindo as prprias fontes energticas um recurso limitado no renovvel, tambm elas vem diminuir sua produtividade. Depois que as jazidas de um mineral metalfero rico foram exploradas, passa-se a explorar jazidas de mineral pobre, o que significa que as instalaes para

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a explorao da mina e para o tratamento do mineral exigem, em sua construo, maior quantidade de metal e, em seu funcionamento, maior quantidade de combustvel; o mesmo acontece com o petrleo. necessrio, pois, mais metal e mais petrleo para conseguir o metal, necessrio mais petrleo e mais metal para conseguir o petrleo. Segundo esta escola, Malthus no teria descoberto seno um caso particular de uma lei geral. Na primeira fase da histria da tecnologia, a lei geral no era visvel, porque estavam sendo introduzidos procedimentos que aumentavam a produtividade das transformaes energticas, e o aumento da produtividade destas transformaes podia compensar a diminuio da produtividade das fontes de energia e de matrias-primas. aqui que se situa a fase do "desenvolvimento". Quando, ao invs, a diminuio da produtividade das fontes no mais compensada, inicia-se um processo de empobrecimento que se revela como inflao. Tambm este um processo com caractersticas de feedback positivo, ou seja, um processo que se auto-alimenta, porm num movimento invertido: enquanto na fase de desenvolvimento se tornava disponvel tanto maior quantidade de recursos quanto maior era a quantidade utilizada, na fase que se abre as fontes tornam-se cada vez menos produtivas em razo da explorao que delas se faz. Odum, que pode ser considerado o pai da concepo ecolgica que considera o conjunto dos fenmenos vitais como uma mquina trmica, aprofunda a anlise malthusiana em vez de a expandir, como faz a escola de Commoner. Ele estuda a relao entre a produtividade da terra cultivada (medida em termos de produo por hectare de alimentos teis ao homem) e a energia despendida em seu cultivo: a produtividade aumenta com o aumento do dispndio energtico s enquanto a energia gasta no cultivo no supera a quantidade de energia solar que as plantas cultivadas conseguem fixar pela fotossntese. Quando este limiar ultrapassado, a produtividade das transformaes energticas diminui cada vez mais rapidamente. O raciocnio de Odum refere-se, portanto, produtividade das transformaes, no das fontes. A lei do rendimento decrescente da energia subsidiria pode ser teoricamente demonstrada luz do pensamento biolgico evolucionista e tem resistido a todas as verificaes experimentais a que a submeteram at hoje. Alm disso, Odum considera os ecossistemas no s sob o ponto de vista energtico, mas tambm sob o ponto de vista da estabilidade, que funo da complexidade; esta, por sua vez, funo da variedade das informaes genticas presentes no ecossistema considerado e da multiplicidade de

relaes existentes entre os portadores de tais informaes. possvel demonstrar que a revoluo neoltica (particularmente, acentua Odum, na sua verso eurasitica, depois tambm estendida Amrica) ps em movimento um processo de simplificao dos ecossistemas que a Revoluo Industrial veio acelerar. Este processo de simplificao constantemente acelerado com o uso crescente da tecnologia qumica. claro que no existe oposio entre as concepes de Commoner e de Odum: a diminuio da produtividade das fontes de recursos materiais e energticos coexiste, de fato, com a diminuio da produtividade das transformaes energticas e com a diminuio da complexidade dos ecossistemas. Este enredo de fenmenos tem repercusses a nvel econmico e poltico (aumento dos custos de produo, mudanas to rpidas na composio orgnica do capital que se tornam difceis as previses e projees, necessidade de aumentar os investimentos pblicos em relao totalidade dos investimentos, para a produo de energia, por exemplo) e tambm a nvel sanitrio e de qualidade de vida (aumento da patologia neoplstica e degenerativa, assim como da sociopatologia). Que para a diminuio da produtividade das fontes e das transformaes energticas se possa encontrar remdio em novas formas de produo de energia em quantidades praticamente ilimitadas (reatores autofertilizantes, reatores de fuso) uma hiptese que se acha limitada pelo fato de que uma imisso ilimitada de energia no ecossistema lanaria a sua simplificao para limiares de grande periculosidade. Em todo o mundo capitalista, os cientistas que se ocupam de Ecologia, e os movimentos de opinio, sobretudo juvenis, que fazem eco de suas preocupaes, lamentam que, no mbito das decises polticas, a cincia ecolgica nem seja abertamente contestada, nem adotada como critrio de escolha. outra a situao na Unio Sovitica e na China: na Unio Sovitica, ou no h no mundo cientfico defensores do pensamento de Commoner e de Odum, ou ento, se os h, no tm a liberdade de divulgar seus prprios pontos de vista; pode-se ainda aventar a hiptese de que as enormes riquezas de um territrio em sua maior parte despovoado deixem na sombra, pelo menos para uma grande parte, os pontos essenciais da questo ecolgica. No entanto, a incapacidade revelada pela sociedade sovitica em alcanar a auto-suficincia na produo de alimentos deveria provocar alguma inquietao. Na China, pelo pouco que dela se sabe, as teorizaes eram, no tempo de Mao, desdenhosamente antimalthusianas; a prtica, contudo, parecia encaminhada a criar situaes de equilbrio ecolgico, atravs

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de modelos produtivos e polticos orientados ao equilbrio cidade-campo, valorizao do trabalho manual, aos pequenos complexos e a uma moderada tecnologia. Hoje, ao invs, parece que o modelo industrial tem primazia; a adoo de uma poltica severamente orientada diminuio da natalidade faria pensar no abandono da polmica contra Malthus. Alm de uma certa carncia de informaes, a nica coisa que parece clara que a cincia ecolgica, cincia das relaes dos sistemas viventes entre si e com os componentes abiticos do ambiente, se originou e se est desenvolvendo nas sociedades capitalistas. Mas, mesmo nas sociedades capitalistas, que lhe consentem liberdade de expresso e fontes de pesquisa, ela no encontra modo de orientar as decises polticas. E isto no acontece porque sejam contestadas as concluses a que a cincia ecolgica chegou. Ningum diz que os eclogos no tenham razo, quando sustentam que o uso de recursos no renovveis faz aumentar constantemente os custos de produo. Do mesmo modo, tambm ningum nega que eles tenham razo ao afirmar que o excesso de transformaes energticas torna instvel o ecossistema. A propsito da recusa de se levar em conta o alarme lanado por Malthus, tem-se falado de uma experincia histrica de "desenvolvimento" que tornava inevitvel tal recusa. Hoje a experincia histrica diferente, mas provvel que o fim do desenvolvimento seja uma experincia ainda demasiado recente, para ser levado em conta no plano operativo. H dificuldades de ordem conceptual e de ordem prtica. Sob o aspecto conceptual, difcil tomar conscincia da irreversibilidade dos fenmenos. Estamos acostumados a pensar que o homem resolve os problemas medida que eles se apresentam; e isto indica que se supe, embora inconscientemente, que os processos so sempre reversveis. A lei da produtividade decrescente da energia subsidiria (Odum) nos adverte de que a produtividade do nitrato artificial, medida em termos de rendimento adicional, est diminuindo; as verificaes experimentais o confirmam. Um dia, a produtividade do nitrato ser to baixa que j no poderemos utilizar mais os nitratos artificiais. Adiar as decises sobre o modo de adubar a terra para esse dia significa supor que os homens que vivero "ento" tero as mesmas possibilidades de modificar as tecnologias de fertilizao que ns temos hoje; mas isso no verdade, como no verdade que ns tenhamos as mesmas possibilidades que tiveram nossos pais. O uso de nitratos exige terrenos irrigveis; por isso que o cultivo dos terrenos semi-ridos e elevados tem sido abandonado, concentrando-se os trabalhos

agrcolas na plancie, tal como se concentrou ao longo dos rios a criao de gado, j que o uso dos nitratos artificiais eximia da necessidade de poder contar com o adubo produzido na proximidade do campo a fertilizar. Redistribuir os rebanhos pelo territrio e recuperar os terrenos elevados significa abandonar os estbulos, os armazns, as casas hoje existentes, e construir outros novos, com novos custos econmico-energticos. Em suma, o mundo em que os nitratos artificiais tm sido empregados no mais o mundo de antes. Iguais observaes se podem fazer em outros campos; o mundo que se modelou com a generalizao do automvel privado no mais o de antes; por isso, prescindir do automvel depois de o ter coisa diferente de renunciar a ele desde o incio. Contar com a irreversibilidade dos fenmenos foi coisa difcil no mbito do conhecimento fsico do mundo, mas o ainda mais difcil no mbito da ao poltica, que se espera possa intervir a todo o momento na cadeia causa-efeito. A insistncia dos eclogos sobre o conceito de "ponto de no-retorno" tende exatamente a fazer penetrar esse conceito de irreversibilidade dos fenmenos no mundo das decises polticas, at agora incapaz de o compreender. Outra das dificuldades em orientar as decises polticas, de modo que no comprometam o equilbrio ecolgico, est no fato de que o respeito portal equilbrio requer uma vasta ampliao do mbito dessas decises, e isso por causa da rea de incidncia dos custos relativos ao emprego das tecnologias modernas, que muito mais vasta que a rea em que se recebem os benefcios: a falta de coincidncia dos sujeitos que transforma em deciso poltica o que, usando tecnologias diversas, era uma deciso tcnica ou econmica. Enquanto o homem resolve defender-se dos ratos com a ratoeira ou com o gato, a escolha entre ambas as modalidades de defesa apenas tcnica e assunto do indivduo: de fato, nenhuma das duas modalidades causa dano aos vizinhos. Mas, no momento em que a indstria qumica prepara raticidas de ao lenta, o problema muda completamente de aspecto: os ratos que tenham ingerido o veneno lento s morrero depois de dias ou semanas; durante este lapso de tempo, andaro pelos edifcios ou pelas reas circundantes, da resultando que o co de um vizinho morrer por haver despedaado um rato envenenado e o padeiro amassar um po contaminado por no se aperceber de que um desses ratos foi morrer no saco da sua farinha. Quem se serve de ratoeiras ou de gatos recolhe os benefcios e paga os custos da sua escolha: a identidade do sujeito que faz com que o poder poltico se desinteresse pela questo. Mas, quem adota o veneno de ao lenta,

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tirando da benefcios, no o mesmo que paga os custos: por isso que o problema se torna poltico, no sentido de que ser preciso aprovar uma lei, ou, quando menos, uma deliberao da administrao pblica, que proba ou regulamente o uso dos raticidas e providencie meios de controle para verificar se as normas so seguidas pelo fabricante, pelo vendedor e pelo usurio. Por isso se pode dizer que, se uma tecnologia de tal ordem que modifique o ambiente trazendo riscos para sujeitos diferentes daqueles que colhem os benefcios dessa mesma tecnologia, as decises que, de outro modo, seriam apenas de ordem tcnico-econmica e seriam tomadas s pelo cidado, passam a fazer parte da esfera legislativa, administrativa e judiciria, ou seja, da esfera poltica. Conseqentemente, quando o desenvolvimento da tecnologia de tal modo que o fenmeno da falta de coincidncia, entre os sujeitos que lhe colhem os benefcios e os que lhe suportam os custos, ultrapassa um certo limite, a defesa do ambiente aumenta a rea das decises que ho de ser tomadas no mbito poltico. Isto apresenta problemas, no s prticos como tambm tericos, de grande dificuldade. Um exemplo: as legislaes inspiradas na idia de permitir a imisso no ambiente de substncias, cuja capacidade de provocar alteraes no fosse demonstrada, fizeram com que ele sofresse grave e persistente contaminao por causa de tais substncias; por isso que hoje se julga, em geral, que preciso mudar de critrio e s permitir a imisso no ambiente de substncias que comprovadamente no provoquem alteraes. Isso significa que as indstrias devero munir-se de laboratrios adequadamente equipados, mas tambm que a administrao pblica h de dispor de laboratrios mais eficientes que quaisquer outros, para poder controlar os registros dos laboratrios das indstrias. E no s isso. As substncias geradoras de alteraes que poluem o ambiente no so s os "produtos" da indstria, mas tambm os produtos intermdios que se formam durante o processo produtivo e fogem ao controle, bem como restos e resduos, tanto slidos como lquidos e gasosos. por isso que a administrao pblica tem de dispor tambm da capacidade de controlar os ciclos produtivos, as instalaes e os projetos, com competncia tcnica e cientfica superior das indstrias, pois, com uma competncia inferior, tal controle no teria sentido. Mas no tudo. A substncia alterante pode formar-se fora do processo produtivo, quando seus resduos interagem com o produto ou com os resduos de outro processo de produo. S a administrao pblica pode investigar fenmenos dessa ordem,

porque s ela conhece, ou deveria conhecer, o que ocorre no territrio. Alm disso, preciso considerar que as substncias que provocam alterao, ou que as precedem, derivam no s dos processos produtivos, como tambm dos de consumo (o benzopireno, por exemplo, se forma em todas as combustes); que as noxae no so s provocadoras de alteraes e de cncer, mas tambm irritantes, custicas, etc; que no so somente qumicas, mas tambm fsicas (rudos, radiaes, etc). Da a legitimidade da seguinte generalizao: quando a exteriorizao negativa das tecnologias supera um certo limite (j superado), a defesa do ambiente exige que a administrao pblica possua instrumentos de pesquisa cientfica e de controle de potencialidades superiores aos instrumentos de pesquisa dos operadores econmicos. Isso implica a passagem, da gesto privada para a gesto pblica, de recursos materiais, mas principalmente humanos, enormes, cada vez maiores e de grande valor. Estamos, pois, diante de uma grave contradio: na parte do mundo em que a economia est em mos pblicas, a cincia ecolgica est pouco menos que silenciosa ou, em todo caso, muito retrada; na parte em que a cincia ecolgica est mais avanada, o poder pblico encontra dificuldade em estender sua interveno tanto quanto a defesa do ambiente o exigiria. Uma contradio inquietante. BIBLIOGRAFIA. B COMMONER, Il cerchio da chiudere (1971). trad. it. Garzanti. Milano 1977; L. CONTI. Che cose l'ecologia. Mazzotta. Milano 1977; M. HARRIS. Canibali e re (1977). Feltrinelli. Milano 1980; MARX, ENGELS. LENIN, Sulle societ precapitalistiche. ao cuidado de M GOOELIER (1970). trad. it., Feltrinelli. Milano 1970; E. ODUM. Principi di ecologia (1971). trad. it.. Piccin. Padova 1973; R. E. RICKLEFS. Ecologia (1973). trad. it.. Zanichelli. Bologna 1976. [LAURA CONTI]

Populismo. I. DEFINIES DO POPULISMO. Podemos definir como populistas as frmulas polticas cuja fonte principal de inspirao e termo constante de referncia o povo, considerado como agregado social homogneo e como exclusivo depositrio de valores positivos, especficos e permanentes. Algum disse que o Populismo no uma doutrina precisa, mas uma "sndrome". O Populismo