Toda persona tiene derecho: 5.

A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. 1. Introducción El contenido y alcances del derecho de acceso a la información pública han sido desarrollados por la Constitución, los instrumentos internacionales sobre derechos humanos y las leyes. En efecto, de acuerdo al artículo 2 inciso 5) de la Constitución, toda persona tiene derecho a solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que Suponga el pedido. A pesar de este reconocimiento normativo, en el Perú se constata una antigua "cultura del secreto" que, como lo ha manifestado la Defensoria del Pueblo126, se ha expresado en la renuencia de las autoridades a proporcionar información sin una justificación razonable, en la falta de respuesta a los pedidos formulados o estableciendo restricciones para su acceso. Esta situación no solo es incompatible con la esencia de un régimen democrático, sino que ha tenido negativas consecuencias, pues ha permitido la existencia de poderes secretos y ocultos que han carecido de todo tipo de control y ha fomentando la corrupción en el país, tal como ocurrió durante el gobierno del ingeniero Alberto Fujimori. Por ello, resulta esencial en una etapa de transición a la democraciaello garantiza la transparencia en la actuación administrativa127 y permite que la ciudadanía esté informada de lo que acontece en el país. La Ley N° 27806, modificada por la Ley N° 27927, Y cuyo Texto Único Ordenado (TUO) fue aprobado a través del Decreto Supremo N° 043-2003- PCM, publicado el 24 de abril de 2003, fue fruto de un trabajo singular en el Congreso de la República, pues para su elaboración recibió y acogió sugerencias procedentes de diversas instituciones. A nivel de la sociedad civil, por ejemplo, el Consejo de la Prensa Peruana y el Instituto Prensa y Sociedad formularon importantes aportes. Asimismo, la Defensoría del Pueblo contribuyó a este esfuerzo con diversos informes y opiniones remitidos al Congreso de la República. Todo ello ha hecho que se

trate de una norma que fomenta el acceso ciudadano a la información y la transparencia en las entidades públicas. Precisamente por ello, muchas de sus disposiciones han tratado de ser bastante detalladas, pues se ha pretendido impedir que la "cultura del secreto" pueda ampararse en normas poco claras e imprecisas. La primera disposición transitoria, complementaria y final de la ley dispuso que el Poder Ejecutivo debiera elaborar su reglamento en un plazo no mayor denoventa días. A nuestro juicio, no resultaba necesario dictar un reglamento pues la ley es lo suficientemente precisa; sin embargo dicho dispositivo optó porque exista uno. De esta manera, se dictó el Decreto Supremo N° 072-2003- PCM, publicado el 7 de agosto de 2003, reglamentándose así la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Publica. 5. (...) El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal de la Nación, o de una comisión investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado. Walter Gutiérrez Camacho Con ocasión de comentar el párrafo segundo correspondiente al artículo 2 inciso 5) de nuestra Constitución, creímos conveniente desarrollar el marco estableciendo sus límites, así como los mecanismos de seguridad que debegarantizar el poseedor de la información económica proveniente de la actividad bancaria o tributaria; precisando, además, que el secreto bancario y la reserva tributaria no forman parte de la intimidad de la persona sino de su privacidad económica, pues la intimidad corresponde al núcleo duro de los derechos fundamentales, por lo que goza de una protección mayor y su limitación es en extremo excepcional. 1. Introducción 1. La importancia de la privacidad económica ha sido reconocida por nuestro sistema legal e1evándola a estatus de derecho constitucional a través de la reserva tributaría y el secreto bancario. Sin embargo, el conocimiento de la información económica de los particulares puede llegar a ser esencial para la buena marcha del mercado, para el proceso de fiscalización tributaria, indispensable en todo Estado, y para la lucha contra la delincuencia que suele ampararse en' figuras legales para ocultar sus fortunas mal habidas. La necesidad de información

la difusión de los tests sicológicos. las tres pertenecen al mismo ámbito. Así como han provocado un acelerado progreso en el desarrollo de la humanidad. la informática trae consigo una serie de problemas de carácter ético. Pero. de aptitud e inteligencia. en cuanto a la tercera. Dicha información no siempre es de buena fuente. llegando a informar respecto a los modos de vida y hábitos de quienes solicitan créditos. Este breve comentario pretende ser una aproximación al tema y problema que hoy representa esta figura. también han provocado una serie de interrogantes de carácter ético. presagiaba los problemas que podrían presentarse en el futuro. siendo indudable que hoy en día el hombre vive más y mejor. a saber: el problema del individuo insuficientemente protegido por las instituciones sociales. donde debe responderse a preguntas en torno a su vida privada. sino que también puede distorsionar la identidad de la persona. no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar. en gran medida.. como hemos señalado anteriormente. por los daños que pueden ocasionar al propio ser humano. es post e que no senos plantee hasta finales de siglo. Generalidades El desarrollo de la ciencia y la tecnología en los últimos 50-60 años han generado efectos contradictorios. y de un claro proceso de democratización. El mismo señalaba: "En el curso de las tres próximas décadas pueden surgir ante nosotros.. públicos o privados. etc. En efecto. La máquina con "prótesis de inteligencia" ha revolucionado la información. precisamente. esta institución se ha puesto nuevamente en debate debido. a comienzos de la década del 70. computarizados o no. es la computadora. que son las encargadas de recopilar datos acerca de la solvencia económica y moral de las personas. para todo lo cual.)"140. al lado de otras. para enfrentarse a los distintos desafíos. hábitos sexuales. y.) 6. en especial con el tema que nos ocupa: la privacidad económica. amenazas contra la intimidad del individuo. enmarcados por una sociedad de la información. Privacidad de la intimidad personal y familiar Toda persona tiene derecho: (. 1. por lo que no solo constituye un peligro por la trasgresión al derecho a la vida privada. ¿quién será capaz de autolimitarse en su uso y abuso? A medida que vayamos logrando elpoder de control del comportamiento humano. no podemos cegamos y así como reconocemos el gran valor para el avance de la información. debido al acelerado desarrollo de la informática. Se trata entonces de conocer cuáles son los nuevos limites de la privacidad económica en sus expresiones legislativas: secreto bancario y reserva tributaria.patrimonial por parte del Estado debe conciliarse con el derecho a la privacidad y. no solo de las instituciones públicas sino de las organizaciones privadas. en cualquier momento. Por todo ello. El gran invento que está provocando esta transformación. así como la revolución industrial provocó una gran transformación social a toda la humanidad. A que los servicios informáticos. Asimismo. resulta conveniente añadir a este estudio preliminar un análisis del marco institucional de nuestra sociedad y de su capacidad de respuesta ante los cambios que se avecinan"141. De por medio está en debate la libertad del ser humano. Decía el autor en referencia: "Cuando se disponga de medios para elaborar un registro de todos nuestros actos. En los últimos años. Las dos primeras se hallan ya muy promovidas a nosotros. y debido también al creciente desarrollo del crimen organizado y al surgimiento de fortunas injustificadas. report. Pero. Toda persona tiene derecho: . de un creciente avance tecnológico. habrá que hacer una relectura de esta institución a la luz de los nuevos tiempos. para acceder a determinados cargos públicos o privados. desde luego. John Diebold. el control del comportamiento humano y la capacidad para alterar el desarrollo genético. opciones religiosas o políticas.. ¿quién decidirá cómo utilizarlo?(. y se tenga acceso a ese registro. legal y político. legal y político. a la cada vez mayor exigenciade información y transparencia que reclaman el Estado y la sociedad. Con estos datos se obtiene un perfil del comportamiento de la persona. así también estamos viviendo en la actualidad una revolución que trae consigo una gran transformación socio-económica-cultural en todo el orbe. las leyes y los preceptos formulados por sus predecesores. de una apertura de las economías nacionales al comercio mundial. y cuáles son los mecanismos de seguridad que deberá garantizar el poseedor de la información económica que constituye el objeto de dicho derecho..

que la resalta el jurista español Herrera Tejedor153. Derecho al honor y a la buena reputación La Constitución se refiere al honor y a la buena reputación. debieron. ambas facetas corresponden al derecho al honor. sin perjuicio de las responsabilidades de ley. mientras que la faceta objetiva sería la buena reputación. vemos que la referencia que hace la Constitución sobre la cultura es amplia y general. y no se limita únicamente a conocimientos. a la intimidad personal y familiar así como a la voz y a la imagen propias. En realidad. En cambio. tal como lo estaría sugiriendo la Constitución Política del Estado en el inciso que comentamos.. por lo que la creación está contenida en esta. es decir. De ahí que la temprana . no solo por su extensión sino por su aparente oposición. Carlos Mesía Ramírez Juan Manuel Sosa Sacio El derecho a la inviolabilidad del domicilio es un derecho de naturaleza instrumental. ni en nuestra legislación existe una idea precisa del derecho al honor. Antes de colocarnos a favor de una u otra posición analicemos el inciso en cuestión para luego concluir. es el derecho al honor protegido en sus dos manifestaciones. que tendrían un contenido propio y diferenciado. resultando que la faceta subjetiva sería el honor. referida principalmente a la prohibición de aprehensión domiciliaria sin que medie orden judicial. Juan Morales Godo 1. insinuando que se trata de dos derechos. Por otro lado.contempla los derechos fundamentales de la persona. En lo referido a la oposición. Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviadas en cualquier medio de comunicación social tiene derecho a que éste se rectifique en forma gratuita.. existe un monopolio legal del titular sobre su creación. inmediata y proporcional. de la que estas creaciones forman parte. Estos derechos fundamentales se refieren directamente a las libertades de las que goza el ser humano por ser tal siendo. podríamos decir que. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley. su desarrollo y difusión. salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetración. por lo tanto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusión. nos lleva a considerar al honor en sus dosfacetas. no puede constituir argumento para sostener que se trata de dos derechos. pues coadyuva a la protección de otros derechos fundamentales. técnica y científica. que viene a ser la apreciación que tenga la persona de sí mismo.. Nadie puede ingresar en él ni efectuar investigaciones o registros sin autorización de la persona que lo habita o sin mandato judicial. Lo que ocurre es que. por un lado. fue concebido en sus orígenes como una garantía para la libertad personal frente al Estado. libertades intrínsecas e intransmisibles. así como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. . asumen que se trata de dos derechos.(. en todas sus formas y manifestaciones. Al respecto. A la libertad de creación intelectual.. y una objetiva. la cultura. En tal sentido. El inciso 8 del artículo 2 se refiere básicamente a dos derechos. hacer parte de incisos distintos. en nuestra opinión. Desde nuestro punto de vista. el derecho de acceso a la cultura. de tal suerte que interpretamos el inciso en comentario en el sentido de que la buena reputación forma parte del concepto de honor. la propiedad intelectual otorga derechos para controlar determinadas utilizaciones de las creaciones por un tiempo establecido en la ley. El hecho de que nuestra legislación penal haya considerado dos tipos penales distintos para cada una de estas facetas. artística. A la inviolabilidad del domicilio. la injuria (subjetiva) y la difamación (objetiva). En cuanto a la extensión. . algunos autores152. objetiva y subjetiva. Toda persona tiene derecho: (. Marysol Ferreyros Castañeda 1. es decir. a la propiedad sobre dichas creaciones y al producto de la explotación de las mismas. Por un lado. que viene a ser la apreciación que tienen los demás de la persona. al derecho a la creación. Al honor y a la buena reputación. debe ser accesible a todos. Estos dos derechos. en su aspecto objetivo.) 7. Ni en la doctrina. una marcada tendencia doctrinaria.) 9. asumimos el criterio de que el honor tiene dos facetas: una subjetiva. Introducción El artículo segundo de la Constitución -el artículo más extenso de nuestra Carta Magna. sin embargo. Toda persona tiene derecho: (…) 8.

Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados. y que no existan razones que justifiquen socialmente la captación y divulgación de aspectos concernientes a la intimidad de las personas. caso de desastrenatural. deben estar preferentemente establecidas por la legislación. espiadas. de conformidad con la ley. Secreto e inviolabilidad de comunicaciones y documentos privados Toda persona tiene derecho: (…) 10. Inclusive hoy algunos definen a la inviolabilidad del domicilio como una "verdadera libertad". memorias. de tal forma que se agrega un elemento conceptual importantisimo.doctrina constitucional tratara a la inviolabilidad del domicilio como una extensión de la libertad individual. Juan Morales Godo 1. Constituyen limitaciones al derecho a la intimidad. las grabaciones de la voz. Pero no debe entenderse que el derecho a la intimidad es un derecho absoluto. Los documentos privados obtenidos con violación de este precepto no tienen efecto legal. recomendando que sea formulada en términos que correspondan a este derecho. etc. vía fax. Las comunicaciones y el derecho a la intimidad Necesariamente debemos partir de una noción del derecho a la intimidad. sea cual fuere su contenido. Al igual que los demás derechos fundamentales de la persona. salvo por orden judicial. No obstante lo dicho. telegráficas. no pueden ser escuchadas. telefónicas. nacional o extranjera. en estos tiempos el derecho a la inviolabilidad del domicilio no se reduce a la protección de la libertad personal. La definición del derecho a la intimidad. Gómez Colomer señala lo siguiente: "El derecho implica que cualquier persona. con las garantías previstas en la ley. así como las comunicaciones cablegráficas. entendiéndola como la posibilidad de que el ser humano tome las decisiones más importantes de su existencia.. es decir. interceptadas. correo electrónico. Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustracci6n o incautación. libre de intromisiones y manipulaciones173. El derecho a la intimidad se proyecta a las comunicaciones en general de las personas. sino el Código Civil Y el Código Penal regulan y protegen la intimidad a través de las diversas comunicaciones. las que deben estar ajenas a toda intromisión y captura de las mismas y. para algunos. giró en torno a la protección de la esfera de la existencia que la persona reserva para sí. cuando surgió allá por el año 1890 en los Estados Unidos de Norteamérica. comprobantes y documentos contables y administrativos están sujetos a inspección o fiscalización de la autoridad competente. diarios. con mayor razón. Los libros. y principalmente. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen. física o jurídica. "como derecho absoluto de defensa o reacción frente a intromisiones en lo que tradicionalmente se ha considerado un espacio sagrado"163. el derecho a la intimidad. Por ello es que no solo la Constitución Política del Estado. interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del juez. Refiriéndose al sistema jurídico español. incautados. pero mantiene aún su carácter Instrumental respecto de otros derechos. a través de este derecho se optimizan tanto el derecho de propiedad como. a la actualidad se ha ido afirmando en términos positivos la protección de la libertad de la persona. Así. y deben ceder ante determinadas circunstancias que. conocidas ni hechas públicas sin su consentimiento. estos son relativos. a su divulgación. la protección . en caso de guerra u otra emergencia pública. pese a las graves dificultades que existen para tener una noción que comprenda los distintos aspectos que alcanza a proteger este derecho172. tiene garantizado por la Constitución que sus relaciones habladas o escritas con otras personas. la prevención de desórdenes o crímenes.Las comunicaciones. porque a través de ellas puede estar revelándose aspectos concernientes a aquel espacio que la persona reserva para sí. telecomunicaciones o sus instrumentos solo pueden ser abiertos. especialmente por el vertiginoso desarrollo de la informática y el peligro que ello puede implicar para el ser humano. salvo que sea ordenado por resolución motivada de un juez"174. . tanto de particulares como del Estado. como la correspondencia epistolar. libre de intromisiones. y no existe razón alguna que justifique la curiosidad de los demás. cuando estamos frente a un tema de seguridad nacional. Sin embargo. así como el control de la información respecto de dicha faceta. que es la autonomía. por terceros o autoridades.