COTAS

universidades brasileiras (2004-2012)
Joclio Teles dos Santos (org.)
o impacto das cotas nas


2013, Autores Organizao Joclio Teles dos Santos Reviso Maringela de Mattos Nogueira Capa, projeto grfico e editorao Walter Mariano (Gamboa Projetos) www.redeacaoafirmativa.ceao.ufba.br
O impacto das cotas nas universidades brasileiras (2004-2012) / Joclio Teles dos Santos, organizador. Salvador: CEAO, 2013. 280 p. ISBN 978-8588070-16-5 1.Programas de ao afirmativa na educao - Brasil. 2.Universidades e faculdades pblicas - Brasil. 3. Negros - Educao - Brasil. I. Santos, Joclio Teles dos, 1958-. CDD - 379.26 CDU - 323.4
Centro de Estudos Afro-Orientais - CEAO Praa General Inocncio Galvo, 42 Largo 2 de Julho - Salvador - BA, CEP: 40060-055 Tel. 71 3283-5501/02 www.ceao.ufba.br ceao@ufba.br
APOIO:
Sumrio
9 Introduo Joclio Teles dos Santos 15 Um balano das cotas para negros e indgenas na Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul: da criao das leis aos dias atuais Maria Jos de Jesus Alves Cordeiro 37 O impacto das cotas na Universidade Federal da Bahia (2004-2012) Joclio Teles dos Santos Delcele Mascarenhas Queiroz 67 As cotas na Universidade Estadual de Londrina: balano e perspectivas Maria Nilza da Silva Jairo Queiroz Pacheco 105 Poltica de cotas na Universidade Federal de Juiz de Fora: avaliao 2006-2011 Antonio Fernando Beraldo Eduardo Magrone 137 As consequncias das aes afirmativas na Universidade Federal do Rio Grande do Sul: uma anlise preliminar Karl Monsma Joo Vicente Silva Souza Fernanda Oliveira da Silva
171 Monitoramento, permanncia e promoo da diversidade: as aes afirmativas em risco na Universidade Federal de Santa Maria Paulo Roberto Cardoso da Silveira Marta ris Camargo Messias da Silveira Andressa Rodrigues Messias 203 Impacto das aes afirmativas na Universidade Federal de Santa Catarina (2008-2011) Marcelo Henrique Romano Tragtenberg Alexandra Crispim Boing Antonio Fernando Boing Antonella Maria Imperatriz Tassinari 243 A poltica de reserva de vagas da Universidade Federal de Sergipe para alunos de escolas pblicas e no brancos: uma avaliao preliminar Paulo Srgio da Costa Neves
O impacto das cotas nas universidades brasileiras (2004-2012)

Introduo
m abril de 2012 o Supremo Tribunal Federal decidiu pela constitucionalidade da adoo do sistema de cotas nas universidades pblicas. Se a Suprema Corte reiterava a continuidade das decises dos conselhos universitrios, meses depois, o Congresso Nacional aprovaria uma lei pelo estabelecimento de cotas em todas as universidades pblicas federais. E em 29 de agosto entraria em cena o Palcio do Planalto. A presidenta da Repblica sancionou a Lei 12.711 estabelecendo cotas de no mnimo 50% das vagas das instituies federais para estudantes que tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas. No preenchimento dessas vagas, 50% devero ser reservadas aos estudantes oriundos de famlias com renda igual ou inferior a um salrio mnimo e meio per capita. O segundo artigo da Lei indica o preenchimento das vagas para os candidatos autodeclarados pretos, pardos e indgenas, em proporo igual sua distribuio nas unidades da Federao onde esto localizadas as instituies federais do ensino superior, e de acordo com o ltimo censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). A Lei 12.711 uniformizou decises variadas em mais de cinquenta instituies federais que, desde 2004, adotaram
10 O impacto das cotas nas universidades brasileiras (2004-2012)
sistemas de cotas para estudantes oriundos do sistema pblico de ensino, negros e indgenas. Afinal, a partir do ano de 2013, todas as instituies federais devero se adequar ao que foi formulado no Ministrio da Educao para os prximos quatro anos. provvel que este livro se apresente como uma avaliao histrica da implantao de polticas de aes afirmativas em universidades pblicas brasileiras. Trata-se, portanto, de um registro de experincias recentes. Universidades elaboraram resolues, e temos a possibilidade de avaliar as suas implantaes. Desse modo, aqui se apresentam diferentes perodos de avaliao. Em algumas instituies so oito a dez anos, em outras, trs a cinco anos. No primeiro livro produzido pelo projeto Rede de Pesquisadores pelas Aes Afirmativas (www.redeacaoafirmativa. ceao.ufba.br), o objetivo foi demonstrar o processo de deciso em onze universidades (Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul, Universidade Federal da Bahia, Universidade Estadual de Londrina, Universidade Federal de Juiz de Fora, Universidade Federal de So Paulo, Universidade Estadual de Santa Cruz, Universidade Federal do Maranho, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Universidade Federal de Santa Maria, Universidade Federal de Santa Catarina e Universidade Federal de Gois), e apontar as singularidades e os processos polticos institucionais nas decises dos conselhos universitrios para demonstrar quo diverso foi todo esse processo de adoo das cotas. O que se apresenta neste segundo livro a avaliao dos sistemas adotados em sete dessas universidades, acrescida a Universidade Federal de Sergipe. Por certo, essa representao pequena diante do total de instituies federais e estaduais que adotaram aes afirmativas, ou mesmo do nmero de universidades do Pas. E aqui chamamos a ateno para o fato de que mesmo havendo mais de cem instituies que decidiram por polticas de aes afirmativas, poucas foram as que, desde o momento da implementao, divulgaram os dados relativos ao ingresso e a permanncia de estudantes que passariam no novo sistema a ser denominados cotistas e no cotistas.
O impacto das cotas nas universidades brasileiras (2004-2012) 11
As razes so vrias. O receio de tornar pblicos possveis dados negativos, devido forte reao miditica s cotas, principalmente s destinadas aos estudantes negros. No que se reportava ao ingresso, havia os que apontavam para uma maior reprovao e evaso dos estudantes ingressos pelo novo sistema; segundo esses argumentos, haveria uma queda na qualidade de ensino. O discurso sobre o mrito passou a ser cada vez mais divulgado e veiculado, principalmente nas universidades mais tradicionais e de maior produo na pesquisa cientfica. E outros chegaram a afirmar que haveria a institucionalizao do racismo. Estes discursos no surpreendem. O ambiente universitrio tem sido, secularmente, lcus de reproduo das elites brasileiras, o que implica dizer espao de reproduo de prestgio e manuteno de poder. Um segundo aspecto que a maioria das instituies carecia de tradio em pesquisa sobre relaes raciais, ou mesmo sobre essas desigualdades. recente ltimos nove anos - o crescimento dos ncleos de estudos afro-brasileiros nas instituies universitrias e a consequente criao de espao institucional para esse campo de pesquisa ou de interveno acadmica. A terceira explicao deriva do que podemos apontar como uma ao poltico-institucional burocratizada. Inmeras instituies adotaram modelos de aes afirmativas que tenderam a esbarrar na estrutura burocrtica secular. Dados foram solicitados aos rgos das administraes centrais, da encaminhados aos setores de seleo ou de acompanhamento da trajetria discente. Isso teve como resultado o exerccio hercleo de uma tarefa burocrtica. Processos de solicitao levando meses para serem respondidos, engavetados ou mesmo negados. Assim, a continuidade ou o incio de pesquisas, na maioria das instituies, teve um contnuo de empecilhos na circulao de informaes para a produo de dados. A demarcao do controle dos dados passou a ser reverberado ou silenciado pelos setores e rgos responsveis pela produo e veiculao das informaes. E provvel que se tratasse do exerccio de poder to comum nas instituies burocrticas estatais.
Os artigos neste livro apontam para o impacto das cotas no sistema de avaliao das citadas universidades. Convm chamar a ateno que a entrada do novo sistema no implicou em alterao do modo como a avaliao, at ento, se processava. Os dados coletados se referem tanto ao conjunto dos ingressos quanto sua forma de classificao cotistas e no cotistas. E os primeiros agrupam de modo distinto os candidatos ao vestibular e ingressantes que foram classificados como oriundos do sistema pblico de ensino, negros e indgenas. Como j ressaltamos, trata-se de instituies com modelos diferenciados, por isso os dados e suas respectivas interpretaes devero ser observados neste contexto particular. Diante desse quadro diverso, e da provvel dificuldade na coleta de dados, acordamos elaborar textos que trouxessem informaes sobre as vagas ofertadas e matriculadas para os dois grupos (cotistas e no cotistas), origem escolar, desempenho no vestibular, percentuais relativos ao nmero de concluintes, evaso, reprovao, renda familiar, escolaridade do pai e da me, faixa etria, gnero, destacando dados relativos classificao racial e/ou tnica. Priorizamos dados de desempenho, focalizando cursos de forte concorrncia e de prestgio, com a premissa de que a adoo do sistema teve maior impacto em cursos considerados na sociedade brasileira como tradicionais. Alguns artigos, de modo breve, apontam para o que ainda se mantm problemtico na adoo de sistemas voltados para a incluso de indivduos oriundos de populaes subrepresentadas e pertencentes a extratos sociais de renda mais baixa: a permanncia em instituies que so pblicas, mas que exigem, durante o seu percurso, um acmulo de capital tanto material quanto simblico. Essas avaliaes demonstram os desafios apresentados na consecuo de polticas de incluso socio-tnico-racial em instituies que pouco refletiram sobre as suas prprias desigualdades. E na tentativa de responder a essas novas demandas que a maioria dos captulos aqui apresentados prioriza a divulgao de dados quantitativos. Foi a forma que
encontramos para dar conta do que compe a reflexo que vai alm de uma amostra. Buscamos compreender o ingresso de um conjunto de estudantes que, se no fosse pelo sistema de cotas, no teria tamanha visibilidade nas nossas instituies. E esperamos ter respondido a algumas expectativas postas sobre o impacto das aes afirmativas no ensino superior pblico. Assim, como no primeiro volume, agradecemos a Fundao Ford pelo apoio na constituio da rede, do site e edio deste livro. Joclio Teles dos Santos
Um balano das cotas para negros e indgenas na Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul: da criao das leis aos dias atuais
Maria Jos de Jesus Alves Cordeiro1
Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul UEMS, criada pela constituio estadual de 1979, uma Fundao com autonomia didtico-cientfica, administrativa, financeira, disciplinar e patrimonial, porm, somente em 1993 aps vrios trmites legais, foi instituda a Comisso para Implantao da Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul, com o intuito de elaborar uma proposta de universidade que tivesse compromisso com as necessidades regionais, particularmente com os altos ndices de professores em exerccio sem a devida habilitao, e, ainda, com o desenvolvimento tcnico, cientfico e social do Estado. No seu projeto de criao consta como misso institucional:
Gerar e disseminar o conhecimento, com vistas ao desenvolvimento das potencialidades humanas, dos aspectos poltico, econmico e social do Estado, e com compromisso democrtico de acesso educao superior
Doutora em Educao-Currculo pela PUC/SP; docente e coordenadora do curso de Pedagogia da Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul; docente do curso de Mestrado em Educao/UEMS; lder do Grupo de Estudos e Pesquisas em Educao, Gnero, Raa e Etnia GEPEGRE/CNPq.
16 O impacto das cotas nas universidades brasileiras (2004-2012) e o fortalecimento de outros nveis de ensino, contribuindo, dessa forma, para a consolidao da democracia.
Com essa finalidade, em 1994, a UEMS foi implantada, com sede em Dourados e em outros 14 municpios como unidades de ensino, hoje unidades universitrias, uma vez que, alm do ensino, passaram a desenvolver atividades relacionadas pesquisa e extenso, essenciais para a consolidao do fazer universitrio. Essas unidades foram distribudas nos seguintes municpios de Mato Grosso do Sul: Aquidauana, Amambai, Cassilndia, Coxim, Glria de Dourados, Ivinhema, Jardim, Maracaju, Mundo Novo, Navira, Nova Andradina, Paranaba, Ponta Por e Trs Lagoas, esta ltima extinta em 1996, e a Unidade de Campo Grande criada em 2001, pois antes a mesma abrigava apenas um escritrio de representao para facilitar e tornar gil a comunicao com os setores do Governo do Estado. Em julho de 1994 ofereceu seu primeiro vestibular para 18 (dezoito) cursos, dos quais alguns foram ofertados em duas ou mais unidades de ensino de forma concomitante, a depender do diagnstico inicial feito sobre, principalmente, a necessidade de formao de professores. O resultado foi a realizao de 834 (oitocentos e trinta e quatro) matrculas para incio do ano letivo em agosto de 1994. Os primeiros cursos e nmero de ofertas em 1994 foram: Administrao (2); Cincias habilitao em Biologia (3); Cincias habilitao em Matemtica (3); Cincia da Computao (1); Direito (2); Enfermagem (1); Letras habilitao em Portugus e Espanhol (1); Letras habilitao em Portugus e Ingls (2); Matemtica (1); Pedagogia (1) e Zootecnia (1). Dentro desta perspectiva, a UEMS, nesses 18 (dezoito) anos de funcionamento, primou e continua primando pela interiorizao da educao superior com qualidade nos 15 (quinze) municpios onde possui unidades universitrias, incluindo sua sede em Dourados-MS, distante 230 km da capital Campo Grande. Por conta desse compromisso, nesta
curta trajetria, a UEMS j se destacou em diversas frentes, dado seu pioneirismo, ousadia, capacidade de inovao e implementao de polticas afirmativas nas diversas reas e espaos sociais. Entre elas destacamos algumas ligadas s aes afirmativas para negros, indgenas, escola pblica e outros segmentos em busca de acesso a educao superior, que foi a primeira a oferecer: - a utilizao da nota do Exame Nacional do Ensino Mdio - ENEM no vestibular em 2002; - o Curso Normal superior para professores da rede pblica em 2000; - curso superior especfico para populaes indgenas: Curso Normal Superior Indgena para o povo Terena em 2001 e em 2003 para o povo Guarani; - em 2003, cursinho preparatrio para estudantes indgenas do ensino mdio com objetivo de acesso UEMS; - em 2002, com recursos do PRONERA, 2 projeto de formao de tcnico de nvel mdio em Agropecuria com nfase em agroecologia especfico para assentados ou filhos de assentados, realizado em trs plos dentro de assentamentos e com uso da metodologia de ensino semipresencial, Pedagogia da Alternncia; - aes de extenso especficas para populao indgena, bem como de apoio permanncia destes atravs do Programa Rede de Saberes, financiado pela Fundao Ford desde 2005, bem como a gerncia do Programa Vale Universidade Indgena (PVUI) do Governo do Estado de Mato Grosso do Sul, que prev 120 bolsas para indgenas cotistas; - 50 (cinquenta) bolsas do Programa AFROATITUDE,3 a cada ano, em 2004 e 2005 para os negros cotistas;
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PRONERA Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria. AFROATITUDE Programa Integrado de Aes Afirmativas para Universitrios Negros/ MEC, MS, SEDH.
- 14 (quatorze) bolsas do PIBIC/AF4 do CNPq especficas para negros e indgenas cotistas desde a criao do programa em 2010; - aes de extenso e pesquisa, desde 2001, voltadas para formao continuada de professores indgenas Guarani; - projeto de formao continuada em estudos tnico-raciais: educao, histria e linguagem para professores da rede pblica, com recursos do Programa UNIAFRO;5 - cotas raciais para negros e indgenas na graduao, e atualmente nos concursos pblicos da Universidade conforme Lei estadual. Assim, na busca contnua de fortalecimento institucional, respeito e reconhecimento cientfico, poltico e social, muito embora com situao financeira indefinida e restrita nos ltimos seis anos, a UEMS avana em 2012 com 66 (sessenta e seis) cursos de graduao (licenciaturas, bacharelados e tecnolgicos), 9 (nove) cursos de ps-graduao stritu sensu (8 mestrados, 1 doutorado). Seu corpo docente compe-se de 734 (setecentos e trinta e quatro) professores dos quais 65% so mestres e doutores; 322 (trezentos e vinte e dois) tcnicos administrativos. Possui 8.224 (oito mil duzentos e vinte e quatro) discentes matriculados na graduao distribudos nas 15 (quinze) unidades universitrias. Do total de alunos matriculados no ano letivo de 2012, os negros cotistas somam 1.146 (mil e cento e quarenta e seis), ou 13,93%, e os indgenas cotistas somam 305 (trezentos e cinco), ou 3,71%. Um balano geral das cotas na UEMS: resultados e comparaes 6 A UEMS, que oferece sistema de cotas com reserva de 20% de suas vagas para os negros (Lei n. 2.589, de 26/12/2002) e 10% para os indgenas (Lei n. 2.605, de 06/01/2003), realizou seu
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PIBIC/AF Programa Institucional de Iniciao Cientfica / Aes Afirmativas. UNIAFRO Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra / MEC. Alguns resultados aqui apresentados j foram publicados e discutidos parcialmente em outros artigos e captulos de livros, porm atualizados.
primeiro vestibular com cotas em dezembro de 2003 para ingresso em 2004. Em nossas anlises, nos debruamos sobre os dados do perodo de dezembro de 2003 a maro de 2012. Nesse tempo foram realizados nove processos seletivos, sendo sete no sistema comum de vestibular, j com uso do ENEM, e dois via SISU,7 sistema ao qual a instituio aderiu completamente em 2010. Para melhor visualizar as aes afirmativas/cotas na instituio, apresentamos dados gerais de ingresso e concluso dos negros e indgenas cotistas em todos os cursos, bem como dos no cotistas. No entanto, para as anlises feitas sobre ingresso, permanncia e concluso, destacamos os cursos de Agronomia, Direito, Enfermagem, Matemtica e o Normal Superior agregado com Pedagogia,8 os quais, na grande rea a que pertencem, apresentam maiores ndices de ingresso de cotistas desde o incio. No Quadro 1, a seguir, podemos verificar que, no perodo compreendido entre dezembro de 2003 e dezembro de 2011, a UEMS, obedecendo a uma ordenao legal, ofereceu suas vagas divididas em trs sistemas de cotas: vagas gerais (70%), negros (20%) e indgenas (10%). O Quadro contm o total de vagas, os matriculados que ingressaram nas mesmas e seus concluintes, durante todos os anos de adoo e implementao das cotas, e nos d uma viso geral da trajetria e mobilidade dos cotistas e no cotistas desde o primeiro processo seletivo at os dias atuais, em todos os cursos de graduao da Universidade. Os dados nos permitem comparar as vagas ofertadas e matrculas efetivadas de 2003 a 2012 em cada sistema, com um recorte para 2004-2008 (perodo de ingresso dos concluintes de 2007 -2011) e o hiato existente, principalmente, no preenchimento das cotas para negros e indgenas.
Sistema de Seleo Unificada SISU/MEC os dados desses dois cursos considerando que o curso Normal Superior (presencial) deixou de ser ofertado nas unidades (plo) de Campo Grande e Dourados com mais de 10 turmas e foi substitudo pelo curso de Pedagogia. Assim, de 2 cursos passou-se a oferecer 4 cursos de Pedagogia na UEMS, inclusive com o mesmo corpo docente.
8 Agregamos
Quadro 1
SISTEMA DE COTA VAGAS GERAIS (VG) NEGROS (N) Total de Total de vagas Total de Matriculados concluintes de ofertadas de matriculados de 2004 a 2008 2007 a 2011*** de 2004 a 2012 2003 a 2011
12.558
14.871*
9.153
4.059 ** (44,35%) 483 (36,07 %) 68 (15,89%)
3.588
2.356
1.339
INDGENAS (I) 1.794
713
428
* Nas vagas gerais, o aumento de 12,89% (2.313 vagas) de matrculas de calouros ocorreu de acordo com a resoluo que normatiza o processo seletivo e que determina o remanejamento de vagas em favor dos aprovados no sistema de vagas gerais em caso do no preenchimento por negros e indgenas. ** O total de concluintes das vagas gerais inclui acadmicos remanescentes de anos anteriores adoo de cotas, que para este trabalho no foi possvel identificar e desagregar dos dados, diferente dos dados sobre negros e indgenas que contemplam apenas o perodo ps-cotas. *** Os percentuais de concluintes referem-se comparao estabelecida com os matriculados de 2004 a 2008, concluintes a partir de 2007, excetuando a observao feita para as vagas gerais sobre remanescentes de ingressos anteriores a 2004.
Dessa forma, podemos verificar que comparando negros e indgenas no quesito concluintes, os negros apresentam 20,18 % de egressos a mais que os indgenas. No entanto, quando comparamos com as vagas gerais, os negros tm 8,28% a menos de concluintes, porm lembramos que entre os concluintes das vagas gerais,
muitos so remanescentes de anos letivos anteriores a 2004 quando contabilizamos os primeiros cotistas negros e indgenas. Em 2008, na pesquisa realizada no doutorado, quando acompanhamos todos os alunos matriculados em 2004 e separamos os dados sobre os remanescentes das vagas gerais que concluram 2007, pudemos observar que no houve supremacia no rendimento acadmico dos alunos das vagas gerais sobre os cotistas negros. Da mesma forma, agora podemos observar que a diferena de 8,28% pode conter no seu bojo os remanescentes de anos anteriores, j que os cursos de 4 anos podem ser concludos em at 7 anos e os de 5 anos tm um prazo de 8 anos. Assim, quem adentrou a partir do ano 2000 teve como prazo para concluso o mesmo perodo que os cotistas ingressos em 2004. Portanto, essa diferena, diante deste fato, se torna irrelevante, colocando os negros na mesma via de sucesso dos acadmicos das vagas gerais. Quando nos detemos a fazer comparaes apenas com os dados de matrculas e concluso, percebemos que esta diferena bastante acentuada nos trs sistemas, porm com uma grande margem negativa para os indgenas, o que nos leva a acreditar que na trajetria acadmica alguns elementos determinantes definem a vida e o sucesso tanto de brancos pobres quanto de negros, mas de uma forma mais contundente para os indgenas. Landa, uma estudiosa da temtica indgena, aponta que, ao falarmos de permanncia e desempenho acadmico dos indgenas no ensino superior, temos alguns elementos de conflito, dentre estes o discurso no meio acadmico de que
o insucesso do aluno ndio potencializado, no tem a mesma interpretao que se d ao insucesso do aluno no ndio. O acadmico no indgena tem insucesso porque vem de uma formao precria; o acadmico indgena tem insucesso porque incapaz.9
9 Beatriz
dos Santos Landa. Os desafios da permanncia para os estudantes indgenas da Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul-UEMS. In Adir Casaro Nascimento et al. (orgs.). Povos indgenas e sustentabilidade: saberes e praticas interculturais nas universidades (Campo Grande: UCDB, 2009), p.82.
Este o discurso que ainda se faz no interior dos cursos de graduao da UEMS pela maioria de seus docentes, inclusive na frente de alunos indgenas. Relaes entre vagas ofertadas, candidatos, matriculados e concluintes no sistema de cotas: o que representam? Olhando para as relaes estabelecidas entre vagas, matrculas realizadas e os concluintes, no perodo de 2003 at 2012, uma pergunta nos incomoda: o que estes resultados sinalizam para a instituio e para a discusso geral sobre cotas? Quadro 2
Relao de aproveitamento entre as vagas ofertadas de 2003 a 2011 e matriculados de 2004 a 2012 118,42%
SISTEMA DE COTAS
Relao entre matriculados de 2004 a 2012 e concluintes de 2007 a 2011
Relao entre vagas ofertadas de 2003 a 2011 e concluintes de 2007 a 2011
VAGAS GERAIS
27,29%
32,32%
53,10%
NEGROS
65,66%
20,50%
13,46%
22,12%
INDGENAS 39,74%
9,54%
3,79%
6,23%
Entretanto se estabelecermos comparaes dentro de cada sistema e entre eles, conforme o Quadro 2, verificaremos que os resultados demonstram os aspectos positivos que cada vez mais atestam e sedimentam a necessidade das aes afirmativas para acesso e permanncia de negros, indgenas e outros segmentos sociais em situao de vulnerabilidade social, poltica, econmica e educacional, como uma possibilidade de ascenso social, mesmo que em longo prazo. Se hoje temos poucos egressos negros e indgenas, antes no tnhamos nenhum. Para Silvrio a adoo de aes afirmativas para negros justifica-se porque a
Invisibilidade do negro decorrente de uma representao social que o apaga, porque ns, no Brasil, no temos negros, somos todos mestios, ao mesmo tempo, as prticas discriminatrias e racistas cotidianas so banalizadas, porque no ps-Abolio nunca tivemos segregao racial legal.10
Na UEMS, o sistema de registro de vida acadmica no nos d oportunidade de definir com clareza quem desistiu de cada curso devido forma como ele categoriza cada situao, o que na maioria das vezes no deixa claro em qual delas podemos ou no situar determinados resultados de vida acadmica dos graduandos (abandono de curso, cancelamento por excluso, cancelamento compulsrio, cancelamento voluntrio e trancamento). Alm disso, nos quadros 1 e 2 possvel visualizarmos dados que outros materiais j publicados por esta autora no nos oferece, ou seja, a oportunidade de ver na totalidade, por exemplo, o nmero de vagas no preenchidas em cada sistema e quem as ocupa, e o ndice dos que desaparecem dos cursos durante a trajetria acadmica.
10 Valter
Roberto Silvrio. O papel das aes afirmativas em contextos racializados: algumas anotaes sobre o debate brasileiro. In Petronilha B. G. Silva, Valter Roberto Silvrio (orgs.). Educao e aes afirmativas entre a injustia simblica e a injustia econmica (Braslia: INEP, 2003), p.70.
Comparando cursos de diferentes reas do conhecimento Na perspectiva de refinarmos um pouco mais nossas anlises sobre o ingresso, a permanncia e a concluso dos cursos por parte de alunos e alunas que ingressaram no ensino superior da UEMS via cotas para negros e indgenas, selecionamos seis cursos que so oferecidos em diferentes unidades universitrias (municpios) desde o incio de seu funcionamento. Observamos que a instituio foi criada com uma proposta de rotatividade dos cursos de licenciatura. Esse processo se dava depois de constatado o atendimento da demanda de formao na regio, e s ento o curso poderia ser oferecido em outra Unidade, sistema este j extinto pelo Conselho Universitrio COUNI. Os cursos escolhidos para a comparao que aqui fazemos foram: 2 cursos de Agronomia (unidades de Aquidauana e Cassilndia, ambos integrais); 4 cursos de Direito (unidades de Dourados, no matutino, Navira, no noturno e Paranaba no matutino e noturno); Enfermagem (unidade de Dourados, integral); o curso de Matemtica (de Cassilndia, Dourados e Nova Andradina); e o curso Normal Superior (unidades de Campo Grande e Dourados, at 2008), agregados aos dados do curso de Pedagogia (unidades de Campo Grande e Dourados, aps 2008, em substituio ao Normal Superior e unidades de Maracaju e Paranaba, essa ltima antes das cotas tambm atendidas pelo Normal Superior). Esses cursos, com exceo de Agronomia, esto presentes na sede da Universidade, na cidade de Dourados, alm das diversas regies do estado. Para tanto, trazemos apenas dados referentes ao perodo em que possvel comparar ingresso e concluso. Assim, embora apresentemos dados sobre as vagas oferecidas entre dezembro de 2003 e dezembro de 2011, selecionamos para analise o perodo de ingresso que compreende os anos de 2004 (primeiro ano letivo com cotas), 2005, 2006, 2007 e 2008, totalizando cinco anos, ou seja, perodo durante o qual todos os cotistas que ingressaram poderiam concluir seus cursos, a partir de 2007 (primeira turma com cotas) at 2011, conforme demonstra o Quadro 3.
Quadro 3
Vagas ofertadas de 2003 a 2007 VG Agronomia (2) Direito (4) Enfermagem (1) Matemtica (3) Normal Superior/ Pedagogia (4) 350 595 N I Matriculados de 2004 a 2008 VG 400 597 N 63 226 I 37 27 Concluintes de 2007 a 2011 VG 337 541 N 29 95 I 4 4
CURSOS
100 50 170 85
133
38
19
132
38
20
110
29
420 120 60
493
79
28
156
16
973
278
139
1.215 120
55
773
94
30
Com o objetivo de aferir dados que nos tragam informaes sobre o processo de permanncia dos graduandos da UEMS, especialmente os negros e indgenas cotistas, estabelecemos vrias comparaes de forma percentual, assentadas sobre o perodo citado e a partir dos dados presentes no Quadro 3, incluindo vagas ofertadas, matrculas e nmero de egressos em cada curso escolhido conforme Quadro 4.
Quadro 4
Relao entre matriculados de 2004 a 2008 e concluintes de 2007 a 2011
CURSOS
Relao entre vagas ofertadas de 2003 a 2007 e matriculados de 2004 a 2008
VG
VG
VG
Agronomia (2) Direito (4)
114,3% 63%
74%
96,3% 29%
8%
84,3% 46%
10,8%
100,4% 132,9% 31,8%
90,9% 55,9% 4,7%
90,6% 42%
14,8%
Enfermagem 99,3% (1) Matemtica (3) Normal Superior/ Pedagogia (4)
100%
105,3% 82,7% 76,3% 42,1% 83,3% 76,3%
40%
117,4% 65,8%
46,7%
37,2% 13,3% 0%
31,6% 20,3%
0%
124,9% 43,2%
39,6%
79,4% 33,8% 21,6% 63,6% 78,3% 54,5%
Nos quadros 3 e 4 chamamos a ateno para a relao entre os matriculados de 2004 a 2008 e os concluintes de 2007 a 2011, pois so estes nmeros (Quadro 3) e percentuais (Quadro 4) que nos do a dimenso da trajetria acadmica de nossos alunos e alunas da graduao, especialmente os cotistas.
Os valores numricos inerentes ao sistema de vagas gerais no representam dados reais de calouros matriculados nesse perodo, considerando que o sistema de vida acadmica no nos possibilitou, nesse momento, informao precisa sobre os no cotistas que ingressaram anualmente aps as cotas, mas sim uma relao geral de todos os matriculados no primeiro ano de cada curso, incluindo remanescentes de processos seletivos de anos anteriores nas mais diversas situaes acadmica. Da o grande nmero de matrculas e concluintes nesse sistema. Ao contrrio, em relao aos cotistas tivemos acesso lista nominal anual, por curso, de todos os ingressantes negros e indgenas. Dessa forma, as analises que fazemos dizem respeito a cada sistema, fazendo comparaes dentro do mesmo, seguindo assim a lgica de acesso pensada para as aes afirmativas, quando os cotistas concorrem entre os iguais e no com os demais candidatos dos demais sistemas, como sempre aconteceu nos processos de vestibulares sem cotas e baseado apenas na meritocracia como nico critrio de acesso ao conhecimento. Ao adotar cotas a UEMS no abandona a meritocracia, mas assume uma posio que exige de seus gestores, docentes e discentes uma nova postura e compromisso com a diversidade e a incluso, pois as
[...] instituies de ensino superior que reconhecem a diversidade social e econmica da populao brasileira, sua pluralidade cultural e racial e as avaliam como injustas, ao reservar vagas para negros, projetam ser socialmente justas, e para tanto tm de ampliar seu campo de viso e de produo do conhecimento.11
Dos cursos escolhidos para este trabalho, aqueles que ofertaram mais vagas durante os cinco anos (2003-2007) foram o Normal Superior e a Pedagogia, que tm mais de 90% de seu corpo discente oriundo de escola pblica. O Normal Superior,
11
Petronilha Beatriz G. Silva. Negros na universidade e produo do conhecimento. In Silva e Silvrio (orgs.). Educao e aes afirmativas, p.48.
enquanto existiu, atendeu especificamente a professores e gestores da educao pblica. O curso de Pedagogia continua recebendo um contingente considervel de alunas que j atuam na educao, mas tambm uma grande leva de jovens com idade a partir de 17 anos. O destaque para essa rea fica por conta do percentual de cotistas concluintes, o mais alto entre os cursos quando comparamos as matrculas feitas e o nmero de concluintes negros e indgenas. No entanto, nas vagas gerais o quarto colocado no quesito concluinte entre os cinco cursos. Algo interessante vem acontecendo com os cursos de Pedagogia. No processo seletivo de 2011, para matrculas em 2012, em Campo Grande, o curso teve um dos maiores ndices de concorrncia para as vagas. Na cota para indgenas foram 8,6 candidato/vaga, na de negros 17,4, e nas vagas gerais 34,68 candidatos/vaga. Os demais ficaram com ndice de concorrncia nas vagas gerais entre 10,4 a 18,35, e uma mdia de 8,25 para negros e 5 para os indgenas na relao candidato/vaga. Os cursos de Direito, que desde sua criao detm o maior ndice de disputa de vagas, no mesmo processo obteve na relao candidato/vaga 38,77 e 20,77 nas vagas gerais; 20,5 e 13,12 na cota para negros; 7,5 e 5,6 na cota para indgenas. Entretanto, quando observamos o Quadro 4 verificamos que o curso com maior ndice de concluintes nas vagas gerais (90,6%), o quarto em se tratando dos negros cotistas (42%) e terceiro em relao aos indgenas (apenas 14,8%). Porque essa diferena to grande entre os sistemas? Qual o tratamento pedaggico dado em sala de aula a cada um dos segmentos? Somente os professores do curso, num processo de reflexo e avaliao podem responder esta pergunta. J o curso de Enfermagem, nico da rea da sade ofertado pela UEMS, tem mantido durante os vrios anos um alto ndice de concorrncia, e em 2011 entre os indgenas foi de 13 candidatos por vaga, a mais alta dos cursos, entre os negros foi de 14 por vaga e nas vagas gerais chegou a 22,5 candidatos por vaga. Entre os indgenas, o curso que mantm a maior procura desde a criao das cotas, assim como o segundo maior percentual de
concluintes entre os indgenas (40%) juntamente com os negros (76,3%), enquanto nas vagas gerais chega a 83,3%. A que ou a quem atribuir os resultados positivos nos trs sistemas de ingresso em todos os anos nesse curso? Quais as formas de trabalho didtico que so praticadas nesse curso, de tempo integral, considerado difcil e que faz dele o curso com maior ndice de egressos no sistema de cotas? Um currculo com projeto pedaggico diferenciado do modelo tradicional, e um corpo docente que se rene obrigatoriamente uma vez por semana para estudos e discusses pedaggicas, acreditamos sos duas questes primordiais dentre outras para obteno dos resultados positivos alcanados. A presena de negros e indgenas cotistas obriga os cursos de graduao a rever seus currculos, baseados numa concepo etnocntrica, e propor mudanas dentro de uma concepo multicultural j que
no podemos nos contentar em introduzir uns quantos temas a mais. Um currculo multicultural no ensino implica mudar no apenas as intenes do que queremos transmitir, mas os processos internos que so desenvolvidos na educao institucionalizada.12
Os cursos de Matemtica, dentre os analisados, o que menor ndice de concorrncia apresentou no ltimo processo seletivo variando entre 2 e 5 candidatos/vagas para indgenas; de 6,3 a 9 para negros e de 7,8 a 14,3 para as vagas gerais. Em relao trajetria acadmica e concluso do curso, podemos observar que o nico, dentre os que analisamos aqui, que no conseguiu diplomar nenhum indgena desde que as cotas foram criadas, porm seus ndices de concluso nas vagas gerais (31,6%) e entre os negros cotistas (20,3%) so os piores aqui
12 J.
Gimeno Sacristan. Currculo e diversidade cultural. In Tomaz Tadeu Silva e Antonio Flvio Moreira (orgs.). Territrios contestados: o currculo e os novos mapas culturais (Petrpolis: Vozes, 1995), p. 88.
apresentados. Porque ser que a licenciatura em Matemtica apresenta resultados to ruins em relao ao desempenho dos discentes nos trs sistemas de ingresso, ao contrrio do curso de Enfermagem e demais cursos, inclusive nas vagas gerais? Quais so as formas de trabalho didtico que os docentes deste curso utilizam no processo ensino aprendizagem que perpetua o insucesso, como se essa rea estivesse reservada apenas aos iluminados, mesmo depois de tantos avanos na rea metodolgica do ensino da matemtica? Para provocar mudanas, necessrio se faz promover mudanas nos currculos dos cursos para contemplar a presena de negros e indgenas cotistas. Porm,
os currculos de formao de professores e de outras reas profissionais at hoje apresentam essa face eurocntrica e modific-los ou sequer inserir uma faceta que represente a sociedade brasileira de fato, constituise verdadeira queda de brao terica prtica com os demais docentes.13
Por ltimo, os cursos de Agronomia, em 2011, tiveram um ndice de concorrncia entre 6,0 a 6,8 para os indgenas; 6,6 a 11,5 para os negros e 12,2 a 13,8 para as vagas gerais na relao candidato/vaga. J em relao comparao entre matriculados e concluintes, o curso apresenta, entre os analisados, o segundo maior ndice de concluso nas vagas gerais com 84,3%, porm entre os negros, 40%, e entre os indgenas apenas 10,8%, superando apenas o curso de Matemtica. Embora o curso tenha produzido egressos negros e indgenas, perguntamos: porque a diferena to gritante entre os percentuais de egressos nesse curso, principalmente de indgenas? Qual o tratamento pedaggico que dado aos indgenas e aos contedos que sabemos interessam muito aos mesmos dada a sua ligao com a terra e com a natureza?
13 Maria
J. de J. Alves Cordeiro. A formao continuada de profesores em relaes tnico-raciais: a extenso dando visibilidade ao ensino e a pesquisa. In Doracina A. C. Arajo e Antonio de Souza (orgs.). Pesquisa em educao: indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso (Curitiba: CRV, 2011), p.141.
As questes que levantamos ao analisar os resultados de cada curso so indagaes que fazemos enquanto pesquisadora na rea de currculo e de questes tnico-raciais, considerando que o ambiente de aprendizagem e as condies proporcionadas para a mesma em cada curso influenciam sobremaneira nos resultados obtidos pelos alunos na trajetria acadmica. Por isso, os currculos precisam ser reconfigurados levando em considerao a realidade sociocultural da populao que compe o contexto universitrio e a sociedade que est no entorno da universidade, recebendo seus egressos. Uma concepo de currculo desta natureza, de acordo com Leite (2005, p.129-130 ):
Estimula os educandos a refletir sobre o mundo que os rodeia, a estabelecer relaes entre o saber escolar e a interveno social e a perspectivar formas para positivamente actuarem. Corresponde, pois, a uma opo pedaggica e curricular que, em vez de impor a cultura do silncio, tem como grande inteno conduzir libertao dos oprimidos, porque se rege por princpios e atitudes democrticas.14
Em relao evaso e reprovao em disciplinas que ocasionam a permanncia no curso at o prazo mximo, analisamos apenas os dados da cota de negros nos anos de 2004 a 2011, pois para 2012 ainda no temos dados oficiais que nos permitam apurar as categorias evaso e reteno. Com os resultados construmos o Quadro 5, no qual os dados demonstram que o primeiro ano com cotas foi o que teve maior ndice de evaso, com 46,6% dos matriculados e o ano de 2010 o menor ndice com 27,5% dos matriculados. No final de oito anos de matrculas (2004 a 2011), obtivemos uma mdia geral de 36,4% de evaso dos cotistas negros matriculados. Portanto, o aproveitamento em termos de permanncia dos negros foi de 63,6%.
14 Carlinda
Leite. O currculo e o exerccio profissional docente face aos desafios sociais desta transio de sculo. In Carlos Eduardo Ferrao (org.). Cotidiano escolar, formao de professores (as) e currculo (So Paulo: Cortez, 2005). Srie cultura, memria e currculo: v.6, pp.129-30.
Quadro 5
COTA DE NEGROS Evaso: cancelamentos, abandono, trancamentos de 2004 a 2011 110 - 46,6% 129 41,9% 70 32,7% 89 41% 97 43% 57 35% 82 27,5% 110 - 28,9% ------744 36,4%
Ano
Matriculados de 2004 a 2012
Remanescentes/ matriculados em 2012
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL
236 308 214 218 226 163 298 380 340 2.383 340= 2.043
1 10 22 47 89 103 212 267 340 1.091
Em relao aos indgenas e s vagas gerais, optamos por no selecionar estes dados devido ao tempo disponvel, e tambm pela razo de que a cota para negros que mais causa polmica na sociedade brasileira e no ambiente acadmico. Nesse sentido salientamos a necessidade dos docentes da UEMS, em todos os cursos de graduao, realizar um amplo processo de reflexo e anlise das condies de ensino e aprendizagem que oferecem aos alunos, cotistas e no cotistas, mas sobretudo em relao aos olhares e dvidas que deitam principalmente sobre as capacidades intelectuais dos cotistas negros e indgenas, pois segundo Neves,
Educadores e educadoras precisam refletir sobre suas relaes com o tema tnico-racial; sobre como se deram suas experincias como estudantes e como
educadores, ou educadoras; como mulher, homem, negro ou negra, branco ou branca, indgena. Trabalhar com o tema uma oportunidade de refletir sobre a prpria identidade tnico-racial. Trata-se, portanto, de mudar no apenas os contedos, mas o olhar e os sentidos dados a estes contedos.15
Consideraes finais Os negros e indgenas, ao ingressarem na UEMS ou qualquer outra universidade pblica na condio de cotistas, agarram-se a esta oportunidade como uma vitria pessoal contra todo um sistema de ensino que nunca os considerou, a no ser como objeto de pesquisa e toda uma sociedade que os invisibiliza cotidianamente Os resultados apresentados interessam diretamente aos professores e demais membros da comunidade acadmica, desta e de outras universidades, atores diretamente envolvidos na produo destes. Esperamos que as anlises que traamos, embora utilizando apenas alguns cursos como exemplo, traga novos olhares e pensamentos sobre a presena e o desempenho dos negros e indgenas no contexto da educao superior da UEMS e de outras instituies. Aps quase dez anos com as salas de aula compostas por brancos, negros e indgenas, ousamos acreditar que grande nmero de nossos intelectuais j se sintam tentados a sarem da sua cmoda posio de crticos s cotas, para uma posio de atores no processo de incluso tnico-racial e social, bem como de mudanas nos currculos, contribuindo de forma real e no apenas discursiva para a melhoria da qualidade de ensino, quesito no qual a educao no Brasil no possui motivos para se orgulhar. A implementao de aes afirmativas na educao superior nas instituies pblicas estaduais e federais faz com que o Brasil
15 Gilberto
Neves (org.). Educar para a igualdade: combatendo o racismo na educao. Projeto difuso Afro-Cultural na educao. CENAFRO. Uberlndia: Sincopel Grfica, 2008, p.79.
d um importante passo rumo a superao da mera igualdade formal, presente na legislao desde a Constituio Brasileira de 1988, para uma igualdade de fato, superando sculos de abandono e descaso com a populao negra, relegada a inferioridade e marginalizao desde o primeiro dia ps-Abolio. Portanto, independente dos ndices de matrculas, evaso e concluso de cursos, e aps toda uma trajetria marcada pelas dificuldades de permanncia que envolvem vulnerabilidades financeiras, sociais, alm das dificuldades e discriminaes sofridas no espao acadmico, principalmente na sala de aula e nas relaes que envolvem o processo de ensino e aprendizagem, os resultados obtidos na UEMS devem ser vistos como positivos. No entanto, muito ainda precisa ser feito na instituio por todos os seus segmentos no sentido de promover a permanncia dos cotistas que possuem as mesmas dificuldades dos no cotistas pobres com um agravante: a discriminao racial e tnica. Assim, podemos dizer que as cotas na universidade so
uma semeadura que se pretende colher, em breve, frutos de uma verdadeira igualdade. Essa ao afirmativa tem como propsito fazer com que nosso pas se orgulhe de ter implementado iniciativas visando estabelecer uma autntica democracia racial, em respeito a todas as convenes internacionais assinadas, bem com a legtima promoo dos direitos humanos.16
16 Aires
David Lima, Fernanda Peres Sorato e Maria J. de J. Alves Cordeiro. Cotas raciais nas universidades pblicas sob a perspectiva dos direitos humanos. In Roberto R. Almeida, Priscila A. Cruz e Mariany Alves (orgs.). Direitos humanos em contexto de desigualdades (Birigui: Boreal Editora, 2012), p. 72.
O impacto das cotas na Universidade Federal da Bahia (2004-2012)1

Joclio Teles dos Santos2 Delcele Mascarenhas Queiroz3
m 2004 a Universidade Federal da Bahia aprovou um sistema de cotas para candidatos que cursaram os trs anos do ensino mdio e mais um ano do ensino fundamental na rede pblica de ensino. A medida estabeleceu o percentual de 43,0% das vagas para todos os cursos, e tem um diferencial em relao condio tnico-racial do estudante: 85,0% dessa reserva, ou seja, 36,5% do total so direcionadas para os autodeclarados pretos e pardos, e 15,0% (6,5%) aos autodeclarados no negros (brancos e/ou amarelos). Um percentual de 2,0% destinado aos indiodescendentes, e uma reserva de duas vagas extras, em cada curso, para ndios aldeados e estudantes oriundos de comunidades quilombolas. Neste artigo avaliamos o novo sistema nos ltimos sete anos. O propsito refletir sobre as mudanas ocorridas nesse perodo, principalmente levando em considerao que o maior impacto ocorreu em cursos considerados de alto prestgio e de
1 2 3
Agradecemos a Luiz Chateaubriand C. dos Santos pela composio de dados expressos nas tabelas e grficos, e na leitura atenta da verso final. Professor do Departamento de Antropologia da Universidade Federal da Bahia. Professora do Departamento de Educao da Universidade do Estado da Bahia.
maior concorrncia. Nestes cursos a participao de estudantes do sistema pblico de ensino variava entre 10,0 e 25,0%: Direito, 13,7%; Engenharia Eltrica, 15,2%; Engenharia Mecnica, 16,7%; Engenharia Qumica, 21,4%; Engenharia Civil, 24,3%; Medicina, 15,6%; Odontologia, 11,0%; Psicologia, 0,5%; Arquitetura, 10,1%.4 Para alguns dados, selecionamos os dois ltimos anos anteriores a 2005, no intuito de compreender a dinmica entre o sistema tradicional, at 2004, e esse sistema diferenciado, adotado no ano seguinte. Mesmo que o foco da anlise seja o universo dos estudantes selecionados, adotaremos como ponto de partida os dados disponveis sobre os estudantes inscritos. Afinal, uma pergunta que se colocava no perodo da adoo das aes afirmativas no Pas era se aumentaria o percentual dos estudantes oriundos do sistema pblico, j que, at ento, mesmo na concorrncia ao vestibular, eles estavam sub-representados em comparao aos estudantes do sistema privado. Conforme observamos em outro trabalho,5 se lanarmos o olhar sobre o contingente dos candidatos, focalizando a origem escolar, constataremos que o primeiro vestibular com reserva de vagas para alunos oriundos das escolas pblicas no introduziu uma mudana significativa no perfil dos inscritos. No perodo 1998-2004, o ndice dos que concluram o ensino mdio na rede pblica de ensino variou entre 39,2% e 49,8%; sendo que somente no ano de 2004 o percentual de candidatos oriundos da rede pblica superou os da rede privada (49,0%). No vestibular de 2005, o percentual dos inscritos, com essa origem escolar, foi at menor que o ano anterior: 46,1%. A diferena com relao aos
Dados do Servio de Seleo e Orientao(SSOA) da UFBA. Os dados destes cursos no incluem as turmas noturnas criadas para atender o programa REUNI do governo federal, Levamos em considerao acompanhar as turmas dos turnos matutino/vespertino, pois alm de compor uma srie histrica, ali se concentram uma maior concorrncia. Os dados mencionados a seguir podem ser encontrados em Delcele Queiroz e Joclio Teles dos Santos. Vestibular com cotas: anlise em uma instituio pblica federal. Revista USP, n.68 ( 2005-6), pp. 58-75.
candidatos oriundos do sistema privado se manteve, mesmo com a reserva de vagas. Mesmo sendo uma pequena diferena, cabe ressaltar que at o final da dcada de noventa, a diferena entre os dois grupos era bastante acentuada, tendo chegado a 60,5% o percentual dos candidatos oriundos do sistema privado. A expanso do sistema privado do ensino superior em Salvador e na sua regio metropolitana, ocorrida nesse perodo, deve ter provocado uma diminuio desses candidatos na concorrncia ao vestibular da UFBA. Afinal, a Universidade em dez anos no ampliou o nmero de vagas, principalmente, nos cursos mais concorridos e de maior prestgio. Algumas faculdades e universidades privadas criaram justamente alguns desses cursos como Odontologia, Direito, Engenharia, Psicologia e Medicina. Se no houve mudana significativa nos percentuais de inscritos egressos tanto do sistema pblico quanto do privado, ocorreu um aumento dos candidatos que se declararam negros (pretos e pardos) oriundos das escolas pblicas. O crescimento desse grupo j se manifestava desde o ano de 2002 (52,5%), chegando ao percentual de 63,2% no vestibular de 2004. Por outro lado, a diminuio dos candidatos brancos percebida, desde o ano de 2001, tanto em relao aos pardos quanto aos pretos. A participao dos brancos cai de 48,2%, em 1998, para 27,3%, no ano de 2004, sendo que o nmero de pardos comea a ser superior ao dos brancos a partir de 2001. Se a diferena inicial girava em torno de 4%, no ano de 2004 atingir o percentual de 17%. Em relao aos pretos, a procura pela UFBA percebida desde 1998. E esse grupo apresenta um crescimento substancial. Sai de 7,0% para 18,5% em 2004. Os que se identificaram como amarelos no tiveram nenhuma mudana, no perodo 19982004, enquanto os indgenas tiveram uma oscilao em torno de 1%. A UFBA, paulatinamente, passou a ser um espao de maior procura para os estudantes pardos e pretos e, consequentemente, de menor procura para os estudantes brancos. A partir de 2005 o percentual de candidatos negros (pretos e pardos) passa a se situar acima de 70% dos inscritos. Mesmo
levando em considerao que, a partir de 2007, houve uma expanso de vagas com a criao de cursos de progresso linear, cursos noturnos nos campi de Salvador e cidades do interior, podemos observar que as participaes dos pretos e pardos no apresentam grandes variaes. Os pardos variam entre 56,2% (2005) para 53,3% (2012) e os pretos tm uma menor variao entre 21,1% e 21,6%%, respectivamente (Tabela 1). Em relao aos indiodescendentes, quilombolas e ndios aldeados h uma pequena variao. Somente os primeiros alcanam um percentual acima de 1,0% nos cinco primeiros anos (2005-2009), enquanto que quilombolas e aldeados no alcanam 0,5% em todo o perodo. Brancos e amarelos, classificados como outras etnias, representam mais de 23,0% do contingente dos inscritos nos ltimos trs anos da srie. Diante desse quadro temos uma maior participao entre os inscritos dos que se autoclassificaram como pardos e uma aproximao entre os pretos e os que esto agregados como brancos e amarelos. Assim, ao longo do perodo 2005-2012, verifica-se certa estabilidade na participao dos segmentos tnico-raciais entre os candidatos ao vestibular. Mantm-se a regularidade na presena, entre os inscritos, dos candidatos autodeclarados pretos, reduz-se, levemente, a inscrio de candidatos pardos e eleva-se, de modo diminuto, a presena daqueles englobados na denominao outras etnias onde esto os brancos e amarelos.
Tabela 1 Distribuio percentual dos inscritos no vestibular por cor ou etnia, *2005 - 2012
Cor ou etnia Pretos Pardos Indiodescendente Quilombola ndios aldeados Outras etnias Total Ano 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 21,1 56,2 1,2 0,1 0,1 21,3 100 20,4 56,4 1,3 0,1 0,1 21,7 100 21,5 56 1,4 0,1 0,1 20,9 100 22,1 56,2 1,2 0,1 0,1 20,3 100 22,5 53,5 1,2 0,1 0,1 22,7 100 22,1 53,2 0,8 0,1 0,3 23,6 100 22,2 52,8 0,8 0,1 0,3 23,8 100 21,6 53,3 0,9 0,2 0,3 23,9 100
Fonte: Servio de Seleo e Orientao Acadmica SSOA. * Classificao adotada no sistema de cotas da UFBA.
possvel observar alguma relao entre a proporo de inscritos no vestibular por cor e etnia e a sua representatividade populacional? Comparando-se esses valores aos da presena desses segmentos na Regio Metropolitana de Salvador, 6 percebese que os pretos, embora tenham elevado sua participao entre os inscritos, seguem sub-representados com relao sua expresso na populao da Regio, onde so 29,2%, situao que j era observada, desde o incio da dcada passada;7 os pardos tm uma participao prxima sua presena na RMS. As outras etnias
Ver: Proporo da populao, por raa ou cor Brasil, Nordeste, Bahia e RMS 2001 e 2011. Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios: 2001 e 2011. Disponvel em: <http://www.sei.ba.gov.br/images/bahia_sintese/xls/ pnad_2011/tabela_1.1.5.xls>. Acesso em 09/10/2012. Delcele M. Queiroz. Desigualdades raciais no ensino superior no Brasil. Um estudo comparativo. In Delcele M. Queiroz (coord.). O negro na universidade (Salvador: Programa a Cor da Bahia/UFBA, Novos Toques, n. 5, 2002), pp.13-55.
isto , os brancos e amarelos, so o grupo melhor representado entre os inscritos; na RMS so cerca de 16%, enquanto que entre os inscritos comparecem em proporo sempre superior a um quinto ao longo dos sete anos observados. Estudantes selecionados A Tabela 2 permite observar os dados referentes aos estudantes selecionados desde a implantao da poltica de cotas em 2005. Como era de se esperar de uma poltica de promoo do ingresso de estudantes do segmento negro, a primeira informao que se evidencia na Tabela a expressiva participao de pretos e pardos. No incio do perodo em anlise, eles representavam trs quartos dos estudantes selecionados. Comparando essa participao com a do ano anterior implantao do sistema de cotas, 2004, quando representavam 61,1%, 8 verifica-se um incremento de 14 pontos percentuais na participao do grupo. Outra evidncia significativa sobre o segmento negro a elevao da presena dos pretos e a reduo dos pardos ao longo do perodo. Se considerarmos que nenhuma razo objetiva explica essa elevao da presena dos pretos, o que se pode pensar que isso se deva a uma mudana na autopercepo do grupo. Isto , que na sua autoclassificao esteja ocorrendo uma tendncia de aproximao do plo mais escuro do gradiente de cor, provavelmente, como consequncia da mobilizao das organizaes negras, nas ltimas dcadas, em torno da afirmao da identidade negra.9 Tambm chama ateno a participao do contingente denominado outras etnias, onde esto situados, predominantemente, os estudantes autoclassificados como
8 9
A esse respeito ver Queiroz e Santos. Vestibular com cotas. Joo B. B. Pereira. O negro e a identidade racial brasileira. In Giralda Seyfert et alli. Racismo no Brasil (So Paulo: Editora Fundao Petrpolis / ABONG, 2002), pp. 65-71.
brancos e amarelos. Ao longo do perodo, excetuando-se o ano de 2008, h uma tendncia, mesmo que lenta, de elevao da participao desse segmento e de reduo da participao dos negros (pretos+pardos), representada pela reduo dos pardos. Eles representavam 75,2% em 2005, caindo para 72,3% em 2012. O que intriga, considerando que estamos em presena de uma poltica de promoo da participao, sobretudo, dos estudantes do contingente negro. Tabela 2 Distribuio percentual dos candidatos selecionados por cor e etnia,* 2005 - 2012
Cor ou etnia Pretos Pardos Indiodescendente Quilombola Aldeados Outras etnias Total Ano 2005 16,8 58,4 1,8 0,2 0,1 22,7 100 2006 17,9 56,8 2 0,1 0,2 23 100 2007 19,8 55,1 1,9 0 0,1 23 100 2008 22,3 55,1 1,5 0,3 0,1 20,8 100 2009 21,5 52,2 1,3 0,3 0,1 24,6 100 2010 22,3 51 1,2 0,2 0,2 25,2 100 2011 22,3 51,4 0,9 0,1 0,3 25 100 2012 21,7 50,6 1,2 0,1 0,2 26,3 100
Fonte: Servio de Seleo e Orientao Acadmica SSOA. * Classificao adotada no sistema de cotas da UFBA.
Se compararmos a participao dos segmentos raciais, em cursos considerados de prestgio e concorrncia elevados, no perodo correspondente ao da implementao da poltica de cotas com o ano imediatamente anterior adoo da medida (2004), teremos uma melhor ideia do seu impacto. Podemos perceber que a populao branca, embora minoritria no estado, tinha uma participao prxima a dos pardos, 42,2% e 46,7%, respectivamente (Tabela 3). Em 2005, h uma reduo bastante significativa do contingente branco, que passa a representar 25,3% dos estudantes selecionados, elevando-se o contingente de pardos para quase
60%. Contudo, como dissemos anteriormente, em que pese a reduo da sua participao, os brancos persistem sobrerepresentados na Universidade. Os pretos experimentam uma elevao da sua participao, passando de 8,1% em 2004 para 13,0% em 2005. Ao longo do perodo 2005-2012, sofrem oscilaes na sua presena, crescendo em 2005 (13,0%), 2007 (12,8%), 2008 (14,7% e 2011 (15,9%) e caindo em 2006 (11,3%), 2009 (14,0%) e 2012 (13,0%), quando volta ao patamar de 2005. Tabela 3 Distribuio dos candidatos selecionados para os cursos de prestgio por cor, 2004 a 2012*
Ano 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 Raa ou cor Branca 42,2 25,3 26,1 30,4 28,8 27,0 28,2 30,4 Parda 46,7 59,0 58,6 52,4 53,4 54,3 52,9 53,3 Preta 8,1 13,0 11,3 12,8 14,7 14,0 15,9 13,0 Amarela Indgena 2,0 1,1 1,8 2,5 1,3 2,6 1,6 1,8 1,0 1,7 2,1 2,0 1,8 2,1 1,4 1,5 Total 100 100 100 100 100 100 100 100
Fonte: Proplan//Questionrio socioeconmico. Esses dados incluem apenas os estudantes que responderam o questionrio no ato da matrcula. *No h dados referentes ao ano de 2010, pois segundo o SSOA houve incongruncia na coleta.
Origem escolar dos selecionados Em 2004, a participao dos estudantes selecionados segundo o tipo de escola frequentada na educao bsica indicava que apenas 33,8% destes eram oriundos da escola pblica.10 Considerandose os cursos de alto prestgio, a partir de 2005, com a reserva de vagas, o percentual de estudantes oriundos da escola pblica, entre os selecionados, se eleva reduzindo-se, consequentemente, a presena dos estudantes das escolas privadas. Esse dado assume maior relevncia por se tratar de estudantes em cursos de alto prestgio (Tabela 4). Tabela 4 Distribuio percentual dos candidatos selecionados no vestibular para cursos de prestgio, segundo a origem escolar, 2005-2012
Caracterstica Origem escolar Escola particular Escola pblica Total 55,7 44,3 55,5 44,5 57,3 42,7 100,0 58,2 41,8 56,4 43,6 57,3 42,7 55,2 44,8 Anos 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012
100,0 100,0
100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Proplan/Questionrio socioeconmico.
10
Queiroz e Santos. Vestibular com cotas.
O gnero dos selecionados Se observado o gnero no universo que ingressava na UFBA, percebe-se uma mudana significativa, a partir de 2008. At o ano anterior, o universo masculino dos que ingressaram na Universidade era um pouco maior, na ordem de 2,3 pontos percentuais. O quadro se inverte, e a diferena para as mulheres passa a ser de 4,2 pontos, alcanando, respectivamente, 9,2 em 2011, e 11,8 em 2012, obtendo, portanto, a maior participao do gnero feminino em toda a histria recente da instituio: 55,9% (Grfico 1). Grfico 1 Distribuio dos cadidatos selecionados por gnero, 2005-2012
Fonte: Servio de Seleo e Orientao Acadmica - SSOA.
provvel que esse crescimento se deva ao aumento dos cursos de progresso linear, dos cursos noturnos nos campi de Salvador e cidades do interior, e que esse fato esteja associado ao que a literatura j vem apontando nas ltimas dcadas: uma maior escolarizao das mulheres do ensino fundamental ao mdio no sistema escolar brasileiro. A anlise de Ferraro dos dados do censo de 2000, acerca da articulao entre gnero e educao, indica essa tendncia ao evidenciar que,
Partindo de uma situao de inferioridade das mulheres tanto na populao negra quanto na branca, as mdias femininas de anos de estudo foram se aproximando lentamente das mdias masculinas at ultrapass-las na gerao 1960-1970, alargando-se a diferena em favor das mulheres das geraes seguintes. Em sntese, medida que se avana das geraes mais velhas para as geraes mais novas, as mulheres, tanto brancas como negras passam da condio de inferioridade em termos de mdia de anos de estudo para a condio de superioridade.11
Por outro lado, nos cursos de alto prestgio, o universo masculino representa mais que a metade dos selecionados nos ltimos nove anos, chegando a cerca de 63% em 2007. Isto se explicaria pelo fato de algumas dessas carreiras, como as diversas engenharias, serem tradicionalmente ocupadas pelos homens, mas evidenciaria tambm a persistncia do padro desigual entre homens e mulheres na apropriao dos espaos de prestgio social (Tabela 5).
11 Alceu
Ravanello Ferraro. Gnero, raa e escolarizao na Bahia e no Rio de Janeiro. Cadernos de pesquisa, v. 39, n. 138 (2009), pp. 813-35. Ver ainda: Flvia Rosemberg et alli. Mulher e educao formal no Brasil: estado da arte e bibliografia. Braslia: INEP, 1990; Flvia Rosemberg e Tina Amado. Mulheres na escola. Cadernos de Pesquisa, n 80 (1972), pp. 62-72; Guacira Lopes Louro. Gnero, sexualidade e educao. Rio de Janeiro: Vozes, 1997.
Tabela 5 Distribuio dos candidatos selecionados para os cursos de prestgio por sexo, 2004-2009 e 2011-2012
Ano 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 Sexo Feminino 40,0 42,3 39,0 37,4 41,4 42,2 46,4 47,0 Masculino 60,0 57,7 61,0 62,6 58,6 57,8 53,6 53,0 100 100 100 100 100 100 100 100 Total
Fonte: Proplan/ Questionrio socioeconmico.
Se observada a raa ou cor dos selecionados por gnero, verifica-se que a diferena maior entre os homens pardos e as mulheres pardas, apesar de que no ano de 2011 h uma paridade entre os dois gneros. E a menor diferena est entre homens brancos e mulheres brancas (Tabela 6).
Tabela 6 Distribuio dos candidatos selecionados para os cursos de prestgio cor e gnero, 2004-2009 e 2011-2012
Raa ou cor e sexo Mulher Parda 19,4 24,2 23,3 20,5 22,8 23,0 26,3 25,1 7,5 5,5 9,5 6,4 1,0 0,7 9,5 4,4 1,2 9,2 5,5 0,9 9,2 3,5 1,6 0,9 0,4 1,4 0,6 1,1 7,2 4,1 1,2 0,6 8,2 4,8 0,6 0,6 5,0 3,1 1,2 0,7 0,5 1,0 1,6 1,3 1,2 1,3 0,8 1,1 Homem Preto Mulher Preta Homem Amarelo Mulher Amarela Homem Indgena Mulher Indgena 0,5 0,7 0,5 0,6 0,6 0,8 0,6 0,3
Anos
Homem Branco
Mulher Branca
Homem Pardo
2004
25,6
16,6
27,3
2005
13,1
12,1
34,7
2006
15,4
10,7
35,3
2007
18,9
11,5
31,8
2008
16,7
12,0
30,6
2009
14,2
12,8
31,3
2011
15,7
12,5
26,6
2012
15,7
14,7
28,2
A escolaridade do/a pai/ me e a renda Duas outras variveis so importantes para pensarmos o perfil dos estudantes a partir da introduo do sistema de cotas. Vrios estudos j haviam apontado para as desigualdades no ensino superior no que se refere a uma participao de alunos filhos de pais com escolaridade elevada, assim como com renda familiar mensal tambm elevada correspondendo a mais da metade do contingente que ingressava nas instituies de prestgio.12 Desde o incio da dcada era perceptvel a varivel renda como um indicador da maior participao de estudantes oriundos das classes mdias nas universidades brasileiras. No ano de 2000, em pesquisa realizada com os estudantes de cinco instituies pblicas federais de ensino superior, indicadores acima de seis salrios mnimos representavam na UFMA 78,6%, na UFBA 76,4%, UFPR 83,7%, UFRJ 80,2, UNB 88,4%.13 Sendo os cursos de prestgio os espaos de maior concentrao de indivduos oriundos das classes mdias, e tendo sobre eles o maior impacto a adoo do sistema de cotas, notvel a insero de estudantes oriundos de extratos economicamente mais baixos da populao. O percentual de renda familiar de at um salrio mnimo que era de 0,7%, em 2004 cresceu significativamente, triplicando em 2005, e chegando a 6,1% em 2012.14 A faixa de um
12 P.
Bourdieu. A escola conservadora: as desigualdades frente escola e cultura. In Maria Alice Nogueira e Afrnio Catani (orgs.). Escritos de educao (Petrpolis: Vozes, 1998), pp. 39-64; P. Bourdieu. As contradies da herana. In P. Bourdieu (coord.). A misria do mundo (Petrpolis: Vozes, 2007), pp. 587-93. Maria Alice Nogueira. A construo da excelncia escolar. Um estudo da trajetria feito com estudantes universitrios provenientes das camadas mdias intelectualizadas. In Maria Alice Nogueira, Geraldo Romanelli e Nadir Zago (orgs). Famlia e escola: trajetrias de escolarizao em camadas mdias e populares (Petrpolis: Vozes, 2000), p. 125 154; Queiroz, O negro na universidade. O negro na universidade.
13 Queiroz. 14 A
adoo do salrio mnimo para a hierarquizao dos rendimentos totais das famlias foi opo da UFBA. No se deve esquecer que nesse perodo o salrio mnimo no Brasil passou por uma poltica de valorizao, sofrendo um intenso crescimento real.
a cinco salrios mnimos que correspondia em 2004 a 16,6%, nos ltimos quatro anos alcanou 40% nesses cursos de alto prestgio. Por conseguinte, houve diminuio da participao de extratos de renda mais altas. E a maior queda aparece no extrato entre 20 a 40 salrios mnimos. O percentual sai de 21,5% para 9,4% no ltimo ano. Em 2004, a faixa de renda de maior concentrao estava acima de cinco salrios mnimos; em 2012 est na faixa entre 1 e 3 salrios mnimos a maior concentrao de estudantes, como mostra a Tabela 7. Tabela 7 Distribuio percentual do rendimento familiar total em classes de salrios mnimos dos candidatos selecionado no vestibular da UFBA para cursos de prestgio. 2004-2009 e 2011-2012
Classe de rendimento At 1 salrio mnimo (SM) Maior que 1 at 3 SM Maior que 3 at 5 SM Maior que 5 at 10 SM Maior que 10 at 20 SM Maior que 20 at 40 SM Maior que 40 SM Total Ano 2004 0,7 4,4 11,5 28,6 27,7 21,5 5,5 100 2005 2,1 13,1 18,6 27,8 21,9 13,1 3,5 100 2006 1,5 15,2 21,1 27,7 21,5 9,7 3,4 100 2007 2,5 12,9 17,1 27,7 22,8 13,2 3,7 100 2008 3,2 15,7 19,5 24,5 22,3 10,9 4,0 100 2009 3,9 18,6 20,0 23,7 18,5 11,7 3,5 100 2011 4,6 21,9 18,0 21,3 20,7 9,6 3,8 100 2012 6,1 22,6 17,5 21,5 17,8 9,4 5,1 100
Se verificada essa participao da renda em cursos de alto prestgio e concorrncia, percebe-se um impacto significativo. Em Odontologia, a participao dos que declararam ter uma renda familiar de at trs salrios minimos (sm) passou de 4,3% (2004) a 38,5% (2012). Em Medicina essa faixa era de 3,4% (2004) e alcanou 18,1% (2012). Nesse curso a maior queda observada entre os possuam renda familiar entre 20 e 40 sm - 20,0% (2004) para 10,2% (2012). Em Engenharia Eltrica, os que declararam ter uma renda familiar de 1 a 3 sm era de 7,4% (2004) e quadruplicou em 2012 - 28,2% . Em Psicologia, o ndice saiu de 7,8% (2004) para 37,1% (2012).15 A observao dos dados apresentados nas tabelas 8 e 9, a seguir, evidencia o forte vnculo entre a escolaridade dos pais e o acesso dos filhos a nveis mais elevados de escolarizao, como tm apontado os estudos. No entanto, revela tambm o sistema de cotas como um mecanismo capaz de relativizar o efeito dessa equao. Assim, podemos perceber a partir de 2005 uma mudana significativa no perfil da escolaridade dos pais dos estudantes que ingressam em cursos de alto prestgio. Percebe-se uma reduo do contingente de estudantes com pais portadores de instruo superior e uma elevao do contingente cujo pai nunca frequentou escola ou tem curso primrio incompleto. Em 2004, cerca da metade dos selecionados nos cursos de alto prestgio tinha pai com escolaridade superior completa e nos anos seguintes o percentual variou entre 36,1% e 43,8%. Os estudantes cuja escolaridade do pai nunca frequentou escola e com primrio incompleto passa de 3,1% (2004) para 8,3% em 2012. Com relao escolaridade da me, a mudana tambm relevante: em 2004, aqueles cuja me era portadora de
15 Nos
demais cursos de alto prestgio, a evoluo da parcela de famlias com rendimentos at trs salrios mnimos entre 2004 e 2012 foi a seguinte: Arquitetura, de 4,9% para 33,5%; Engenharia Qumica, de 8,4% para 26,9%; Direito, de 1,7% para 28,1% Engenharia Civil, de 9,4% para 25,2% e Engenharia Mecnica, de 2,7% para 28,8%. Fonte:UFBA/Questionrio socioeconmico.
instruo superior tambm correspondiam a cerca de metade do contingente. Em 2005, se reduz para 36,5% o contingente de mes com esse nvel de escolaridade em favor do ingresso de estudantes cujas mes tm menores nveis de instruo. E at 2009 oscila entre 38,0% e 43,8%. Nos ltimos dois anos se aproxima do que se verificava em 2004. Os estudantes cuja escolaridade da me indicava nunca frequentou escola e com primrio incompleto passa de 1,3% para cerca de 4,0% nos ltimos quatro anos. Tabela 8 Distribuio percentual da escolaridade do pai dos candidatos selecionados para cursos de prestgio 2004-2009 e 2011-2012
Escolaridade do pai Nunca frequentou a escola Ano 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 0,5 2,2 4,5 3,8 5,6 4,1 4,6 29,9 9,1 36,1 100 1,6 6,1 4,8 5,6 3,2 4,9 26,5 8,1 39,1 100 1,1 5,7 2,8 4,1 2,8 4,4 25,2 10,7 43,1 100 1,4 5,9 2,6 4,8 3,4 4,0 28,6 8,1 41,2 100 1,2 5,9 4,3 4,8 3,1 3,6 27,3 8,0 41,9 100 0,8 4,3 4,6 4,5 1,7 4,7 27,3 8,3 43,8 100 2012 1,4 6,9 4,4 5,2 2,0 4,2 25,6 8,0 42,4 100
Primrio incompleto 2,6 Primrio completo Ginasial incompleto Ginasial completo Colegial incompleto Colegial completo 1,1 3,0 3,0 2,9 28,0
Superior incompleto 8,8 Superior completo Total 49,9 100
Tabela 9 Distribuio percentual da escolaridade da me dos candidatos selecionados para cursos de prestgio 2004-2009 e 2011-2012
Escolaridade da me Nunca frequentou a escola Primrio completo Ginasial incompleto Ginasial completo Colegial incompleto Colegial completo Superior incompleto Superior completo Total Anos 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 0,5 1,1 2,5 3,8 4,9 2,8 5,8 35,5 8,1 35,5 100 1,3 3,1 3,6 3,9 2,9 3,9 33,7 9,6 38,0 100 0,6 2,9 2,6 4,4 2,2 3,0 30,7 9,8 43,8 100 1,3 2,6 2,9 3,8 2,5 3,9 32,5 8,8 41,7 100 1,0 3,2 2,8 4,2 2,6 3,7 31,8 7,3 43,6 100 0,5 3,8 2,9 3,0 1,8 3,1 28,6 6,5 49,9 100 2012 0,3 3,4 2,0 3,3 1,4 4,4 28,4 8,3 48,4 100
Primrio incompleto 0,8 1,9 1,9 2,1 3,6 30,4 8,8 50,1 100
Desempenho no vestibular Contrariando a hiptese, muito frequentemente apresentada no debate sobre cotas, de que a reserva de vagas para negros e oriundos de escolas pblicas determinaria um rebaixamento da qualidade do ensino superior, por fazer ingressar na universidade estudantes com baixo desempenho escolar, as primeiras anlises logo aps a introduo do sistema de cotas na UFBA16 mostraram que houve alterao positiva no ponto de corte das notas do
16 Queiroz
e Santos. Vestibular com cotas.
vestibular, e de modo expressivo, em ambas as fases do processo seletivo, como se pode perceber na Tabela a seguir. Tabela 10 Ponto de corte das notas no vestibular da UFBA, 2003-2005
Ano 2005 2004 2003 Primeira fase 5.117,40 5.099,80 5.018,70 Segunda fase 5.089,50 5.056,40 5.009,30
Examinando o desempenho mdio dos estudantes em cada um dos cursos, pode-se perceber que a reserva de vagas no provocou o efeito negativo esperado por alguns. pouco expressiva a diferena entre as mdias dos anos de 2003, 2004 e de 2005. O exame das mdias do escore no vestibular em cursos considerados de maior prestgio social, cuja concorrncia se d entre aqueles estudantes de mais elevado desempenho, como Medicina, por exemplo, confirmava que a diferena de mdias no perodo observado era pouco relevante. Outros cursos, tambm com esse perfil, como Engenharia Eltrica, Direito, Odontologia, Cincia da Computao, Administrao, demonstram a pouca influncia que a introduo do sistema de reserva de vagas exerceu sobre o comportamento da mdia de aprovao (Tabela 11).
Tabela 11 Desempenho mdio dos estudantes no vestibular em cursos de alto prestgio, 2003 2005
Curso Medicina Odontologia Psicologia Direito Bacharelado em Cincias da Computao Engenharia Eltrica Engenharia Civil Engenharia Mecnica Engenharia Qumica Administrao Arquitetura Ano 2003 7,3 6,2 6,4 6,8 6,6 7,1 5,7 6 6,2 6,2 5,9 2004 7,4 5,9 6,3 6,8 6,5 7,2 5,7 6,3 6,2 6 5,7 2005 7,2 5,7 6 6,6 6,3 6,7 5,6 6,1 6,2 5,9 5,6
Essa constatao no surpreende. Em trabalho anterior, buscou-se analisar a hiptese do insuficiente desempenho de estudantes negros, oriundos de escolas pblicas, no vestibular para cursos de alto prestgio social. Para isso, em 2001, procurou-se verificar a presena de estudantes negros, oriundos de escolas pbicas entre os aprovados no vestibular para tais cursos e no classificados por falta de vagas. O resultado mostrava um contingente de 576 estudantes com essas caractersticas, e isso era atribudo a uma demanda reprimida de estudantes que tiveram um desempenho satisfatrio no vestibular, mas que no ingressavam na universidade devido ao sistema at ento vigente.17 As informaes sobre o desempenho de estudantes cotistas e no cotistas, nos dois primeiros vestibulares com o sistema de cotas, mostravam que a distncia entre as mdias de desempenho dos dois grupos era pouco significativa, na maioria dos cursos considerados de elevado prestgio social e alta concorrncia, como evidencia a Tabela 12. No curso de Medicina, por exemplo, considerado o de maior concorrncia e mais alto prestgio, na UFBA, a diferena entre as mdias dos dois grupos no chegava a um ponto percentual. O mesmo ocorria com o curso de Direito, tambm um dos mais almejados. As maiores distncias observadas estavam no curso de Engenharia Eltrica (1,7 pontos), e no de Engenharia Mecnica (1,4), ambos em 2006.
17 Delcele
M. Queiroz. Ensino superior no Brasil e aes afirmativas para negros, Universidade e Diversidade, ano XII, n.29 (2003), pp. 57-60.
Tabela 12 Desempenho mdio dos estudantes cotistas e no cotistas em cursos de maior concorrncia e prestgio social, 2005-2006.
Diferena cotista/no cotistas 2005 0,8 1,0 0,6 0,8 0,8 0,8 0,9 0,6 1,0 1,2 0,7 0,8 2006 0,7 1,3 0,9 0,8 1,1 1,1 1,6 1,1 1,4 1,3 1,2 0,8
Curso
Mdias dos cotistas 2005 2006 6,7 4,9 5,6 6,2 5,1 5,6 5,7 4,9 5,4 4,8 5,7 5,4
Mdias dos no cotistas 2005 7,5 6,2 6,3 7,0 6,3 6,6 7,1 5,8 6,5 6,1 6,8 6,2 2006 7,4 6,2 6,5 7,0 6,2 6,7 7,3 6,0 6,8 6,1 6,9 6,2
Medicina Odontologia Psicologia Direito Administrao Cincias da Computao Eng. Eltrica Eng. Civil Eng. Mecnica Arquitetura e Urbanismo Comunicao/ Jornalismo Comunicao/ Prod. Cultural
6,7 5,2 5,7 6,2 5,5 5,8 6,2 5,2 5,5 4,9 6,1 5,4
Para uma melhor compreenso das distncias que separam as mdias dos estudantes cotistas e no cotistas, apresentamos, na Tabela 13, informaes sobre o desempenho no vestibular de 2005, comparando mdias do primeiro e do ltimo classificado em cada um desses grupos, por curso. Como havamos observado para o conjunto de cursos examinado anteriormente, em determinados cursos onde houve um maior impacto das cotas, no se observava uma grande distncia entre as mdias dos cotistas e dos no cotistas, nas duas posies examinadas, isto , na primeira e na ltima classificao em cada curso. Outro aspecto que se pode observar que, em cada curso, a mdia do primeiro cotista classificado no era inferior do ltimo classificado no cotista. H cursos em que a distncia do primeiro classificado no cotista para o primeiro classificado cotista de poucos dcimos, como o curso de Engenharia Civil, por exemplo. No curso de Direito, curiosamente um dos mais concorridos, a mdia do primeiro classificado cotista mais elevada do que a do primeiro classificado no cotista.
Tabela 13 Desempenho no vestibular dos cotistas e no cotistas, 2005

Curso Arquitetura e Urbanismo Cincias da Computao Engenharia Civil Engenharia Eltrica Engenharia Mecnica Medicina Odontologia Administrao Comunicao - Prod. Cultural Comunicao - Jornalismo Direito Psicologia (Lic. e Bac) Ordem de classificao 1 classificado ltimo classificado
Cotista No cotista Cotista No cotista 6,8 7,0 7,5 7,4 6,6 7,8 6,3 6,5 6,7 7,3 8,1 6,5 8,1 7,9 7,7 8,1 8,1 8,3 7,3 7,2 7,1 7,3 7,8 6,8 4,4 4,7 4,6 4,9 4,7 4,7 4,2 5,0 5,0 5,0 4,4 4,4 5,6 6,1 5,3 6,7 6,2 7,3 5,8 5,8 5,8 6,4 6,7 6,0
Fonte: Servio de Seleo e Orientao Acadmica -SSOA.
Desse modo, apontvamos uma pequena diferena entre esses dois grupos nos dois primeiros anos de adoo do sistema. Mas, o que aconteceu nos anos seguintes? Entre os anos de 2007 e 2009, a maior diferena entre as mdias permanece no curso de Engenharia Eltrica. Este o curso em que em quatro anos (2006 a 2009) a diferena foi a mesma entre cotistas e no cotistas 1,6. Outros cursos de engenharias, como Civil, Mecnica e Qumica, tiveram nesse perodo a diferena oscilando entre 1,0 e 1,5. Os cursos de Medicina, Administrao, Odontologia, Direito, Cincias da Computao, Psicologia e Arquitetura apontam uma diferena que vai de 0,8 a 1,2 entre cotistas e no cotistas no perodo 2007 a 2009 (Tabela 14).
Entretanto, nos trs anos seguintes (2010 a 2012) h uma queda na mdia do escore nos dois grupos. Todos esses cursos das engenharias oscilaram com uma diferena que varia de 0,7 a 1,1 pontos. Mesmo o curso de Engenharia Eltrica, visto como o de maior diferena nos quatro anos anteriores, da ordem de 1,6 pontos, oscilou entre 0,9 e 1,1. Arquitetura o nico curso, de todo o grupo selecionado, em que se observa uma recuperao, no ano de 2012, da diferena entre cotistas e no cotistas; isso se comparado com o quinqunio (2005-2009) quando a diferena estava entre 1,1 e 1,2 pontos. Medicina, Direito, Odontologia, Administrao apontam para mdia-escore que vai de 0,6 a 0,8, sendo que Cincias da Computao e Psicologia indicam uma menor diferena, entre 0,3 a 0,5 pontos. Todo este quadro, que pode ser observado na Tabela 14, aponta para uma queda na mdia-escore de ingresso dos estudantes cotistas e no cotistas nos ltimos trs anos. Se os no cotistas alcanaram uma mdia acima de 7,4 no curso como Medicina entre 2005-2009, a partir de ento atingiram no mximo 6,1. O mesmo pode ser observado no curso de Direito, onde a mdia caiu de 7,0 (2005-2009) para 5,2 (20102012) ou Engenharia Eltrica de 7,0 para 5,0 no mesmo perodo. E as outras engenharias atingiram no mximo 5,1. Nos outros cursos os estudantes no cotistas tiveram um desempenho mdio de, no mximo, 4,5 (Odontologia, Administrao, Arquitetura), ou 4,7 (Psicologia), e a menor mdia- escore nesses cursos de alto prestgio verificou-se em Cincias da Computao. Caiu de 6,4 (2005-2009) para 3,4 (20102012). Uma hiptese que esse fato est, provavelmente, relacionado ao desempenho em disciplinas especficas como matemtica, histria e tambm redao, que teriam proporcionado um desempenho menor nesses anos observados e nos dois grupos. A diminuio da mdia-escore observada entre os no cotistas tambm se verifica entre os cotistas. Entretanto, a diferena entre eles mostra um dado curioso: em todos os cursos de alto prestgio, de 2010 a 2012, essa queda foi acompanhada de uma menor diferena entre os dois grupos. Cursos como Medicina, Direito, Odontologia e Administrao oscilaram entre 0,6 a 0,8 pontos. Nas engenharias e Arquitetura a diferena esteve no intervalo entre 0,7 a 1,2. Psicologia e Cincias da Computao tiveram a menor diferena, entre 0,3 e 0,5.
Tabela 14 Mdia-escore de cotistas e no cotistas por ano de ingresso em cursos de alto-prestgio, 2008-2012
2008 Cotista 6,6 5,1 6,1 5,1 5,6 5,3 5,7 4,9 5,3 5,6 4,8 6 7,1 5,8 4,9 7 5,2 6,1 4,9 6,4 5,2 7,1 6,1 7,3 5,3 6,9 6,3 5,3 6,1 3.3 4.1 3.8 4.0 4.3 3.6 6,5 5,4 6,3 4.2 6,3 5,1 6,3 3.8 4.4 4.7 3.6 5.2 4.9 5.0 5.2 4.3 7,1 5,8 7 4.6 5.2 6,2 5,1 6,2 3.8 4.4 3.7 4.5 3.7 4.2 3.1 4.0 3.9 3.9 4.2 3.4 7,7 6,5 7,7 5.3 6.0 5.2 No cotista Cotista Cotista Cotista No cotista No cotista No cotista 6.0 4.3 5.2 4.3 4.5 3.4 5.0 4.8 5.0 5.1 4.3 2009 2010 2011 2012
Ano/ Escore
Curso
2007
Cotista
No cotista
Cotista 5.4 3.8 4.6 3.8 4.2 2.9 4.0 4.0 4.2 4.2 3.3
No cotista 6.1 4.4 5.3 4.4 4.6 3.4 4.9 5.0 4.9 5.2 4.5
Medicina
6,7
7,6
Odontologia
5,2
6,2
Direito
6,1
7,1
Administrao
5,2
6,3
Psicologia
5,5
6,4
Cincia da Computao 5,7
6,5
Engenharia Eltrica
5,8
7,4
Engenharia Civil
4,8
6,1
Engenharia Mecnica
5,7
6,9
Engenharia Qumica
5,7
6,9
Arquitetura
4,9
O desempenho nos cursos Alm dos dados do perfil do estudante e desempenho no vestibular, apontamos o desempenho nos primeiros semestres dos ingressos em 2005. Inicialmente, apontamos um quadro relativo ao coeficiente de rendimento entre 5,0 e 10,0, em dezoito cursos de maior concorrncia, e verificamos que em onze deles (ou seja, 61,1%) os cotistas obtiveram resultados iguais ou melhores que os no cotistas.18 E quando observado o desempenho na faixa de 7,6 a 10,0 em cursos de alto prestgio e concorrncia como os citados acima, os estudantes no cotistas tiveram uma maior participao que os cotistas. O nico curso onde se verificava o contrrio foi Engenharia Civil.19 As turmas dos anos seguintes apontam para resultados similares aos de 2005. E em perodos distintos. O coeficiente de rendimento dos que ingressaram em 2008 e 2007 e que estavam, respectivamente, no terceiro e quinto semestre apontava para um melhor desempenho dos no cotistas na faixa entre 7,0 e 10,0. Os cotistas tendiam a superar esse grupo na faixa entre 5,0 e 6,9. O que parece indicar uma tendncia ao longo dos semestres nesses cursos. Vejamos a Tabela 15 os que ingressaram no segundo ano da adoo das cotas e se encontravam no stimo semestre. O que significa dizer que j haviam cursado 70% dos semestres.
18 Delcele
Queiroz e Joclio Teles dos Santos. Sistema de cotas: um debate. Dos dados manuteno de privilgios e do poder. Educao e Sociedade, v.27, n.96 (2006), pp.717-38. Queiroz e Joclio Teles dos Santos. Sistema de cotas e desempenho de estudantes nos cursos da UFBA. In Andr A. Brando (org.). Cotas raciais no Brasil: a primeira avaliao (Rio de Janeiro: DP&A, 2007), pp.121-44.
19 Delcele
Tabela 15 Percentual dos alunos cotistas e no cotistas com coeficiente de rendimento entre 7,0 e 10,0 em cursos de prestgio, ingressos em 2006, e cursado o stimo semestre
Curso Arquitetura Cincias da Computao Engenharia Eltrica Engenharia Civil Engenharia Qumica Engenharia Mecnica Medicina Odontologia Administrao Comunicao Jornalismo Direito Psicologia Cotistas 32,6 33,3 37,5 26,4 17,6 44,4 71,4 51,8 67,6 46,1 55,5 66,6 No cotistas 51,4 60,0 51,6 43,4 45,0 63,6 95,5 81,2 71,7 63,0 77,0 78,0
Fonte: Centro de Processamento de Dados.
Consideraes finais Contrariando as expectativas pessimistas sobre as polticas de reserva de vagas para estudantes negros, indgenas e oriundos do sistema pblico de ensino, assim como argumentos veiculados em diversos espaos midiatizados, os dados aqui analisados do conta de uma realidade bastante animadora, confirmando outros estudos que encontraram resultados similares em outros contextos, como as pesquisas de Veloso e Cardoso, Cordeiro, Furtado.20 Esses resultados demonstram o carter tendencioso, no analtico e meramente opinativo do que se veiculou na mdia e em artigos de vrios intelectuais. A esse respeito pertinente a reflexo de Abreu,21 ao atribuir a reao s aes afirmativas para populaes sub-representadas, forte inclinao autoritria da sociedade brasileira, fruto de um passado caracterizado por um longo perodo de colonizao, escravismo e, posteriormente, regimes autoritrios. Por conseguinte, essa histria seria responsvel pela internalizao de uma cultura tutelar, na qual o direito serviu como um forte instrumento de viglia e punio das populaes vulnerveis, sobretudo, ndios e negros. Da decorreria a dificuldade em enxergar tais grupos como sujeitos de direito, bem como as desigualdades raciais presentes nos sistemas de ensino.
20
Jacques Velloso e Claudete B. Cardoso. Um quinqunio de cotas: as chances de ingresso de negros na Universidade de Braslia. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, v. 92, n. 231 (2011), pp. 221-45; Walria Furtado. Prtica de incluso na universidade: representaes de professores e estudantes (Tese de Doutorado, FEESP, 2011); Maria J. Cordeiro. Trs anos de efetiva presena de negros e indgenas cotistas nas salas de aula da UEMS: primeiras anlises. In Brando (org.). Cotas raciais no Brasil, pp. 87-120. Zoninsein & Joo Feres Jr. (orgs.). Aes afirmativas no ensino superior no Brasil (Belo Horizonte: Editora UFMG; Rio de Janeiro: IUPERJ, 2008), pp. 329-45.
21 Srgio Abreu. Igualdade. A afirmao de um princpio jurdico inclusivo. In Jonas
As cotas na Universidade Estadual de Londrina: balano e perspectivas1

Maria Nilza da Silva2 Jairo Queiroz Pacheco3
F
1 2
azer uma avaliao clara e objetiva do processo de implantao e implementao do sistema de aes afirmativas com recorte racial4 nas universidades brasileiras constitui um considervel desafio. Primeiro, porque apesar de existirem dados acessveis, nem sempre possvel compreender como os mesmos foram produzidos. So muitos os envolvidos no processo de produo destes dados, alm do fato
O trabalho com os dados quantitativos sobre o sistema de cotas na UEL contou com a colaborao de Gustavo de Paula, estudante do curso de Cincias Sociais da UEL, Juliano Carlos Placa Cezar, da PROPLAN, Izabel Maria Diniz e Maria Yamazaki da PROGRAD. Professora do Departamento de Cincias Sociais. Foi diretora do Ncleo de Estudos Afro-Asiticos da UEL por ocasio da implantao do sistema de cotas e atualmente coordenadora do Laboratrio de Cultura e Estudos Afro-brasileiros LEAFRO/UEL. Professor do Departamento de Histria, foi pr-reitor de Graduao entre os anos 2003 e 2006, e um dos principais responsveis pela implantao do sistema de cotas na UEL. Atualmente coordena o Inventrio e Proteo do Acervo Cultural de Londrina - IPAC-Lda. Aqui, o termo raa entendido como construo social. As pessoas so racializadas socialmente, sendo-lhes atribudo um valor dependente das suas caractersticas fsicas, notadamente a cor da pele. Cf.: Michel Wieviorka. O racismo, uma introduo. So Paulo: Perspectiva, 2007.
de que so elaborados a partir de necessidades pragmticas que nem sempre so esclarecidas, dificultando, assim, a compreenso da metodologia de agrupamento dos mesmos. Quando a anlise realizada por aqueles que os produziram, a tarefa de avaliao talvez se mostre menos rdua. O estudo apresentado neste trabalho mostra os resultados de uma avaliao do sistema de cotas na Universidade Estadual de Londrina, a partir dos dados produzidos pela Pr-Reitoria de Graduao PROGRAD, pela Pr-Reitoria de Planejamento - PROPLAN e pela Coordenadoria de Processos Seletivos COPS. Como abordado em artigo anterior,5 o sistema de cotas na UEL foi aprovado em 2004,6 possibilitando a realizao do primeiro vestibular com cotas em 2005. O sistema criado definiu que at 40% das vagas seriam destinadas a estudantes oriundos da escola pblica,7 sendo que at metade dessas vagas seriam destinadas a estudantes da escola pblica que se autodeclarassem negros. O at condicionava que a quantidade de vagas seria proporcional ao nmero de inscritos por curso e por categoria de cotas. Assim, por exemplo, se os inscritos negros num curso como Medicina fossem 3% do total, somente 3% das vagas seriam destinadas disputa por eles. Este critrio de proporcionalidade comprometeu significativamente a efetividade do sistema como mecanismo de incluso nos cursos mais concorridos, notadamente para os candidatos negros que apresentam um baixo ndice de concluso do ensino mdio.8 O vestibular de 2013, primeiro aps a avaliao dos sete anos da primeira fase, prev uma nova configurao com a reserva
Maria Nilza da Silva. As cotas raciais na Universidade Estadual de Londrina e a proporcionalidade: o impacto de uma particularidade. In Joclio Teles dos Santos (org.). Cotas nas universidades: anlises dos processos de deciso (Salvador: 2012), pp. 77-98. Resoluo do Conselho Universitrio 78/2004, publicada em 24 de julho de 2004. Entende-se como estudantes de escola pblica aqueles que a cursaram integralmente o ensino fundamental e mdio. As dificuldades sociais encontradas na trajetria do estudante negro influenciam nas altas taxas de evaso escolar deste grupo.
6 7 8
efetiva de 40% das vagas de cada curso para os estudantes de escola pblica e, destas, metade reservada aos negros.9 Perfil socioeconmico do estudante da UEL Segue uma sntese dos dados do questionrio socioeconmico respondido pelos candidatos no momento da inscrio no vestibular, sobre faixa etria, sexo, renda e cor/raa, referentes ao conjunto dos aprovados nos anos destacados. Tabela 1 Distribuio dos ingressantes por faixa etria, 2004 2012
Opo No informado menos de 16 anos de 16 a 18 anos de 19 a 21 anos de 22 a 25 anos de 26 a 30 anos 31 anos ou mais Total Anos em % 2004 0,8 0,4 46,5 28,1 11,3 5,6 7,3 100 2005 0,1 47,9 30,4 11,0 5,5 5,1 100 2008 54,7 24,8 10,1 5,2 5,2 100 59,4 20,7 9,6 5,5 4,8 100 2012
Fonte: Perfil do Ingressante, disponvel em: <http://www.uel.br/proplan/?content=aval-institucional/pesquisas-daai.html>
Na Tabela 1 destaca-se o fato de que a faixa etria de 16 a 18 anos teve sua participao aumentada de 46,5% em 2004 para 59,4% em 2012. Como todas as outras faixas retratadas tiveram
Este trabalho est sendo elaborado durante a realizao do vestibular 2013, por isso faremos apenas uma meno sem o aprofundamento dos dados de 2013. Cf.: Resoluo 78/2004 e 015/2012 do Conselho Universitrio.
sua participao diminuda, conclui-se que no perodo ocorreu uma diminuio da idade de ingresso na Universidade. Tabela 2 Distribuio dos ingressantes por sexo, 2004 a 2012
Opo No informado Masculino Feminino Total Ano % 2004 0,8 44,7 54,5 100 2005 0,1 45,4 54,5 100 44,3 55,7 100 2008 2012 45,7 54,3 100
No caso do sexo dos ingressantes, existe uma constncia na participao majoritria de mulheres numa faixa prxima a 55% (Tabela 2). Para melhor compreenso da correlao entre nveis de renda e ingresso, agrupamos os candidatos em trs faixas de renda, a primeira de at trs salrios mnimos, a segunda com mais de trs e at 10 salrios mnimos e, a ltima, mais de 10 salrios mnimos. Tabela 3 Distribuio da renda familiar mensal dos ingressantes, 2004 2012
Salrio mnimo No informado at 3 de 3 at 10 Mais de 10 Total Anos 2004 0,8 15,0 49,6 34,6 100 2005 0,1 17,8 50,5 31,6 100 31,5 49,7 18,8 100 2008 2012 29,0 54,7 16,3 100
Na Tabela 3 podemos observar que, no perodo de 2004 a 2012, o ingresso na faixa de at trs salrios mnimos praticamente dobra, a faixa entre trs e 10 salrios mnimos aumenta timidamente, enquanto que a faixa acima de 10 salrios mnimos reduzida quase metade da participao que possua em 2004.10 Tabela 4 Distribuio dos estudantes por categorias de escola de ensino mdio, 2004 2012
Opo No informado Integralmente em escola pblica Integralmente em escola particular Maior parte em escola pblica Maior parte em escola particular Em escolas comunitrias ou outra Total Anos % 2004 0,8 42,6 44,6 5,9 5,5 0,6 100 2005 0,1 49,9 40,2 4,9 4,6 0,3 100 61,0 30,0 4,8 4,0 0,2 100 2008 2012 49,5 44,3 2,4 3,6 0,2 100
Na Tabela 4 observa-se a predominncia de estudantes que cursaram integralmente o ensino mdio em instituio pblica, partindo de 42,6% em 2004 chegando a 61,0% em 2008 e regredindo para 49,5% em 2012. Provavelmente a adoo do sistema de cotas foi o fator mais importante nesta alterao. Cabe
10 Estas
modificaes se devem s alteraes da distribuio de renda no pas, combinadas com as alteraes no processo de ingresso na universidade. No temos como identificar o peso de cada um destes fatores, mas podemos constatar que houve uma diminuio considervel na desigualdade de distribuio das vagas entre as faixas de renda, em relao participao numrica de cada uma delas na composio da populao.
destacar tambm que o sistema de cotas se mostrou mais efetivo para estudantes de escola pblica, inclusive pelo fato de que as vagas no utilizadas na cota de negros foram somadas quelas destinadas escola pblica. Tabela 5 Distribuio de cor/raa, 2004 2012
Opo No informado Branca Negra Amarela Indgena Total Ano % 2004 1,0 78,4 13,2 7,2 0,2 100 2005 0,1 75,5 18,2 6,0 0,2 100 2008 0 73,9 20,0 6,0 0,1 100 2012 0 75,7 17,7 6,5 0,1 100
Na Tabela 5 observa-se que em 2004 a percentagem de estudantes brancos de 78,4, enquanto que os negros somam 13,2% e, em 2005, com o primeiro vestibular pelo sistema de cotas, o percentual de negros passou para 18,2. Em 2008, esse percentual chega a 20,0, revertendo para 17,7% em 2012.11
11
Conforme utilizado em textos anteriores, a categoria negro representa a somatria dos pretos e pardos, segundo classificao do IBGE.
Grfico 1 Inscritos e aprovados que se identificaram como negros e inscritos e aprovados que optaram pela cota de negros, 2005 2012
Fonte: Coordenadoria de Processos Seletivos COPS/UEL (www.cops.uel.br) Os dados referentes ao percentual de candidatos que se declaram negros em 2005 e 2006 e de aprovadas pela cota de negros em 2012 no foram encontrados.
A primeira questo que se destaca na anlise do Grfico 1 a significativa diferena entre o percentual de candidatos que se identificaram como negros no questionrio socioeconmico e o percentual de inscritos pela cota para negros. Buscando compreender melhor o conjunto de questes retratado no Grfico 1, analisaremos, como exemplo, o ano de 2007. Nesse ano verificamos que 14,7% dos candidatos inscritos no vestibular se identificaram como negros ao responderem ao questionrio socioeconmico, enquanto que, dos aprovados, 19,5% tinham-se identificado como negros. Portanto, o sistema de cotas permitiu que o percentual de negros aprovados fosse quase 5% superior ao percentual de concorrentes. Ainda em 2007, possvel constatar que o critrio da proporcionalidade fez com que fossem aprovados pelo sistema de cotas 7,4%, ou seja, quase um tero dos 20% inicialmente pretendidos. Portanto, embora as cotas tenham contribudo para elevar o percentual de negros aprovados, ao compararmos
o universo de candidatos com o de aprovados, verificamos que o sistema adotado mostrou-se tmido na capacidade de incluso. Uma grave questo que pode ser formulada sobre esses dados diz respeito enorme diferena entre o percentual de candidatos que se identificam como negros (14,5% do total de inscritos, no exemplo de 2007) e dos que se inscrevem pela cota para negros (5,4% do total de inscritos de 2007). Isso significa que apenas 37% dos candidatos que se identificam como negros, ao responderem ao questionrio socioeconmico, optaram por concorrer pelas cotas. Algumas hipteses podem ser levantadas para tentar explicar isso. A primeira que a instituio no conseguiu comunicar com clareza como o sistema funciona, levando algumas pessoas a pensarem que a opo pelas cotas pudesse diminuir suas chances. A outra que a acirrada campanha da maioria dos meios de comunicao desqualificando o sistema de cotas tenha levado uma parte dos candidatos a no optarem pelo sistema. O mais irnico que, com o critrio da proporcionalidade, a opo por no se inscrever como cotistas negros de quase dois teros dos que se indentificaram como negros fez com que sua incluso fosse muito menor do que a possibilitada. Por ltimo, h que se considerar que, embora em pequena percentagem, existem estudantes negros oriundos de instituies privadas, portanto, impedidos de concorrer pelo sistema de cotas na UEL. O Grfico abaixo mostra a diferena de ingressantes de escola pblica e de negros com a mesma origem:
Grfico 2 Distribuio dos ingressantes cotistas oriundos de escola pblica e negros por ano
Conforme mencionado anteriormente, o sistema de cotas na UEL foi eficiente para a incluso dos estudantes oriundos de escola pblica, mas pouco eficaz para incluir os negros, visto que a proposta seria de que 40% das vagas fossem destinadas aos estudantes de escola pblica e metade para negros da mesma origem. Mas, como evidenciado no Grfico 2, ainda muito baixo o ingresso de negros na Universidade pelo sistema de cotas. O sistema de cotas e as opes de ingresso Para a anlise das questes referentes ao ingresso e trajetria acadmica foram selecionados nove cursos divididos em trs categorias de alta, mdia e baixa concorrncia em trs anos: 2005, 2008 e 2012.
Tabela 6 Relao candidato/vaga no vestibular da UEL, nos sistemas universal, escola pblica e negros, em 2005, 2008 e 2012
2008 Escola pblica Negros 64,0 6,5 14,3 12,6 13,0 14,7 3,0 4,0 1,3 4,6 4,0 15,0 10,8 8,1 4,5 1,5 17,7 12,4 6,5 8,0 2,9 1,0 0 15,3 19,7 8,9 19,0 14,0 11,1 10,2 7,9 4,5 35,5 20,5 10,6 12,9 9,7 1,3 1,9 0,4 64,7 69,0 37,0 90,8 Universal Negros Universal 83,2 9,0 20,5 28,9 22,7 23,9 9,1 8,5 Escola pblica Escola pblica 85,7 29,2 16,5 12,6 9,8 7,7 2,4 2,1 0,5 2012 Negros 66,0 22,0 11,8 6,6 5,5 6,0 1,5 1,5 0
2005
Categoria
Curso
Universal
Medicina
81,0
Alta concorrncia
Engenharia Civil
9,0
Direito noturno 24,9
Mdia concorrncia
Administrao noturno
22,9
Cincia da Computao
31,2
Fisioterapia
28,7
Arquivologia
4,8
Baixa concorrncia
Cincia do Esporte
7,8
Letras/Espanhol vespertino1
(1) Esta habilitao passou a ser oferecida a partir de 2008. Fonte: Coordenadoria de Processos Seletivos COPS/UEL (www.cops.uel.br)
Dada a frequente alterao do nvel de concorrncia dos cursos, 2012 foi escolhido como ano base para identificar trs cursos em cada uma das categorias de alta, mdia e baixa concorrncia, identificando como de alta concorrncia os cursos de Medicina, Engenharia Civil12 e Direito noturno; de mdia concorrncia os cursos Administrao noturno, Cincia da Computao e Fisioterapia; e como de baixa concorrncia Arquivologia, Esporte e Letras vespertino. O curso de Medicina tem sido constantemente o mais procurado entre os 45 cursos ofertados pela UEL.13 Antes de apresentar as diferenas na relao candidato/vaga nos nove cursos escolhidos, cabe salientar que a concorrncia pode refletir a expectativa de ingresso (percepo do candidato sobre sua capacidade de vencer a concorrncia projetada para o curso escolhido) e de concluso do mesmo com sucesso. Outro fator que certamente influencia nas opes a expectativa de empregabilidade e de renda das carreiras profissionais pretendidas. Ao agrupar os dados da Tabela 7 e calcular a mdia da relao candidato/vaga para os anos de 2005, 2008 e 2012, podemos comparar melhor as diferenas entre cursos e categorias de alta, mdia e baixa concorrncia.
12 O
curso de Engenharia Civil apresenta forte variao do seu nvel de concorrncia, caracterizando-se em 2005 e 2008 como um curso de mdia concorrncia (9,2 e 10,0 candidatos/vaga respectivamente), chegando em 2012 a uma concorrncia de 36,6 candidatos/vaga. html>. Acesso em 28/11/2012.
13 Conf.: Dados e nmeros da UEL em <http://www.uel.br/proplan/?content=dadosuel.
Tabela 7 Mdia da relao candidato/vaga sistemas universal, escola pblica e negros 2005, 2008 e 2012
Categoria Curso Medicina Alta concorrncia Engenharia Civil Direito noturno Administrao noturno Mdia concorrncia Cincia da Computao Fisioterapia Arquivologia Baixa concorrncia Cincia do Esporte Letras/Espanhol noturno1 Universal 78,8 18,2 21,5 16,3 20,6 17,8 3,4 4,8 0,6 Escola pblica 79,3 15,4 17,0 20,4 15,0 14,1 6,5 5,0 0,7 Negros 55,7 11,0 12,4 9,4 8,3 9,6 2,5 2,2 0
(1) Esta habilitao passou a ser oferecida a partir de 2008. Fonte: Coordenadoria de Processos Seletivos COPS/UEL (www.cops.uel.br)
Ao colocar esses dados num grfico, podemos melhor comparar e analisar os diferentes nveis de concorrncia, traduzidos na relao candidato/vaga dos cursos selecionados.
Grfico 3 Mdia da relao candidato/vaga sistemas universal, escola pblica e negros 2005, 2008 e 2012
Fonte: Coordenadoria de Processos Seletivos COPS/UEL (www.cops.uel.br)
Quando se faz a mdia da concorrncia em trs anos, como mostrado no Grfico 3, podemos notar que os cursos de mdia e alta concorrncia convergem para um grupo bastante homogneo, sobrando o curso de Medicina com uma concorrncia muito maior e os de menor concorrncia, que continuam se diferenciando dos demais. Esses dados nos mostram tambm que a categoria de candidatos oriundos da escola pblica fica bem prxima da universal, chegando a igualar-se a ela no caso da Medicina ou a ultrapass-la, no caso de Administrao noturno, Arquivologia e Cincia do Esporte. Portanto, o sistema de cotas adotado pela UEL mostra-se bastante efetivo para o caso da escola pblica, colocando os candidatos das opes mais concorridas e das medianamente concorridas em condies muito prximas de concorrncia. Por outro lado, no caso das cotas para candidatos negros, o
sistema adotado mostra-se incapaz de chegar a condies mais igualitrias de disputa. O sistema de cotas e o desempenho no vestibular Analisaremos apenas os dados de pontuao mxima e mnima referentes primeira chamada do vestibular de 2012, porque os dados dos concursos anteriores, por computarem as pontuaes das diversas convocaes posteriores primeira, comprometem a comparao de pontuaes mximas e mnimas dos diversos cursos. A Tabela 8 apresenta as pontuaes mximas e mnimas dos cursos selecionados. Essa pontuao definida pela traduo da pontuao bruta obtida nas provas pela tcnica de escore padronizado.14
14 No
manual do candidato do concurso vestibular h uma explicao sobre a constituio das notas. Vide < www.cops.uel.br/vestibular/manual_do_candidato_ vestibular_2012.pdf>.
Tabela 8 Pontuao mxima e mnima no vestibular da UEL em 2012, nos sistemas universal, escola pblica e negros
Categoria Curso Medicina Alta Engenharia concorrncia Civil Direito noturno Pontos Max Min Max Min Max Min Universal 2062,7 1821,7 2080,3 1856,0 2280,8 1837,7 2420,8 1874,8 2051,2 1751,8 2294,8 1717,0 1614,0 1528,7 2375,6 1435,9 1839,5 1175,1 Escola pblica 1951,7 1715,9 1907,4 1663,0 2028,8 1672,9 1928,1 1676,4 1955,1 1571,6 1804,6 1408,7 1759,2 1403,6 Negros 1813,2 1554,3 1542,4 1491,4 1726,5 1515,8 1661,0 1423,8 1413,0 1347,9 1607,8 1366,2 1645,3 1315,0
Administrao Max noturno Min Mdia Cincia da concorrncia Computao Fisioterapia Arquivologia Esporte (1) Baixa concorrncia Letras/ Espanhol vespertino (1) Max Min Max Min Max Min Max Min Max Min
(1) Nestes cursos no houve inscritos pelo sistema de cotas neste ano. Fonte: Coordenadoria de Processos Seletivos COPS/UEL (www.cops.uel.br)
Na anlise da Tabela 8, constata-se que os pontos dos concorrentes s vagas universais e para escola pblica nem sempre so inferiores pontuao dos concorrentes s vagas destinadas para negros de escola pblica. A expectativa era que
os estudantes convocados pelas cotas para negros fossem aqueles que necessitavam das cotas, pois no seriam convocados noutra categoria de vagas. O candidato que fez a inscrio pelas cotas para negros, mas teve um desempenho superior ao ltimo candidato classificado para as vagas universais ou de escola pblica teria a efetivao de sua matricula baseada no seu desempenho. As vagas para os cotistas seriam preenchidas apenas por aqueles candidatos cotistas que precisariam das cotas para ingressar na Universidade. Contudo, o que a Tabela 8 nos mostra que provavelmente alguns ingressantes de escola pblica poderiam ter ocupado as vagas universais e os primeiros classificados pelas cotas para negros poderiam ter ocupado as vagas para os estudantes de escola pblica. Isso liberaria um numero maior de vagas para os cotistas, tanto de escola pblica quanto para negros. Assim, os cotistas utilizariam as vagas das cotas se realmente precisassem delas. Como exemplo, vejamos o caso dos estudantes de Fisioterapia: o primeiro classificado pelas cotas para escola pblica com 1804,6 pontos poderia ter ingressado pelo sistema universal visto que o ltimo desta categoria obteve 1717 pontos. No caso dos negros, ocorre o mesmo, o primeiro classificado conseguiu 1607,8 pontos e o ltimo classificado optante das vagas de escola pblica teve 1408,7. O primeiro classificado pelas cotas para negros poderia ter utilizado a vaga da escola pblica e isso faria com que outros negros que realmente precisassem das cotas para o ingresso pudessem ter sido convocados. Os grficos a seguir permitem uma melhor visualizao dos dados referentes ao desempenho, objetivando comparar as pontuaes por curso e por categoria de concorrncia.
Grfico 4 Pontuao mxima nos sistemas universal, escola pblica e negros, 2012
Grfico 5 Pontuao mnima no vestibular da UEL em 2012, nos sistemas universal, escola pblica e negros
Analisando os dados dos grficos 4 e 5 e da Tabela 8, podemos verificar que as pontuaes mximas e mnimas dos cursos de alta e mdia concorrncia convergem para um mesmo patamar, ocorrendo uma diferenciao significativa apenas no caso dos cursos menos concorridos. Mas o que mais se destaca a hierarquia verificada entre os valores de pontuao das diferentes modalidades de concorrncia, com a universal, de escola pblica e de negros, apresentando-se nesta ordem em todos os cursos. Pela adoo do critrio de proporcionalidade, verificamos tambm que a distncia de pontuao no se mostra significativa entre as diferentes categorias de concorrncia. Em seu conjunto, os dados referentes ao ingresso mostram que o vestibular da UEL, aps a implantao do sistema de cotas, por utilizar o critrio de proporcionalidade, no possibilitou uma diferenciao acentuada da relao candidato/vaga e das notas mximas e mnimas dos candidatos concorrentes nas categorias universal, de escola pblica e de negros. Porm, ao no permitir que ocorressem diferenciaes acentuadas, a instituio limitou tambm a capacidade de incluso do sistema implantado. A maior incluso de estudantes negros, provavelmente, teria um impacto maior nos valores das pontuaes mximas e mnimas e do rendimento acadmico. Cabe ressaltar que essa uma realidade que as universidades e a sociedade brasileira tm de enfrentar diante de tantos anos de excluso do acesso ao ensino superior de uma parcela da populao, a negra, que representa mais da metade dos cidados do pas. Para tanto, como ser abordado, as polticas de incluso adotadas pelas universidades pressupem tambm a implantao ou melhoria das polticas de permanncia, que ultrapassem os limites da assistncia social e econmica e, os cursos de nivelamento como resposta s possveis dificuldades acadmicas. A preocupao com a permanncia dos estudantes deve considerar as iniciativas de combate ao racismo e o respeito s diferenas e diversidades originrias da populao brasileira.
Anlise do desempenho acadmico As comparaes aqui apresentadas devem ser vistas com cuidado, uma vez que se trata de comparar avaliaes marcadas por uma grande diversidade, decorrentes tanto das concepes de avaliao praticadas pelos docentes, quanto da diversidade de concepes de avaliao presentes nos projetos poltico-pedaggicos dos cursos e nas suas diretrizes curriculares. Portanto, a comparao de notas dentro de um mesmo curso mais tranquila que entre cursos diferentes.15 Utilizando as categorias de cursos de alta, mdia e baixa concorrncia, levantamos as mdias anuais de cinco turmas de cada curso (Tabela 9 e Grfico 6).
15 Devemos
considerar que o nmero de cotistas negros muito pequeno na maior parte dos cursos. Cabe, portanto, atentar para o fato de que a comparao de notas de um conjunto formado por dois ou trs casos com outros, formados por dezenas de casos, pode levar a distores interpretativas. Pode-se citar, como um exemplo entre vrios, o caso de Arquitetura no ano de 2010, quando 36 foram aprovados pela categoria universal, 13 pela escola pblica e apenas 1 pela cotas de negros. Fica evidente que a comparao de notas mdias para avaliao do desempenho tem que ser vista com reservas no caso dos cotistas negros, quando sua participao se mostra muito reduzida.
Tabela 9 Cursos de alta concorrncia Nota mdia anual dos estudantes das 1 e 4 sries de 2005 e 2008 e 1 srie de 2011, por categoria de vagas
Ingresso 2005 Curso Categoria 1 srie 4 srie 1 srie 4 srie 1 srie Geral 8,3 8,2 8,2 8,1 8,1 6,6 6,7 6,9 3,9 7,8 8,0 7,5 7,4 8,3 8,3 8,3 7,8 6,6 6,6 6,5 5,9 7,5 7,6 7,6 6,6 8,4 8,4 8,5 7,9 6,4 6,5 6,2 5,9 7,6 7,6 7,7 6,3 8,3 8,4 8,2 7,9 7,2 7,2 7,0 7,2 8,5 8,5 8,6 8,4 Ingresso 2008 Ingresso 2011
Universal 8,3 Medicina Escola pblica Negros Geral 8,2 8,1 6,3
Universal 6,3 Engenharia Civil Escola 6,3 pblica Negros Geral 4,5 8,2
Direito Noturno
Universal 8,3 Escola pblica Negros 7,9 8,4
Grfico 6 Cursos de alta concorrncia Nota mdia anual dos estudantes das 1 e 4 sries de 2005 e 2008 e 1 srie de 2011, por categoria de vagas
No grupo dos trs cursos mais concorridos, verificamos uma maior homogeneizao no de Medicina, que apresenta um nvel de concorrncia no vestibular absurdamente maior que todos os demais. Justamente nele, verificamos uma das menores diversidades de notas, com apenas uma variao maior que meio ponto em relao mdia geral (estudantes negros da 4 srie de 2008). Em duas das cinco turmas, os cotistas de escola pblica apresentam a maior mdia. No caso de Engenharia Civil, temos uma grande diversidade, com as menores mdias entre todos os cursos aqui analisados. As notas de cotistas da escola pblica e de estudantes da universal no diferem significativamente, visto que, na 4 srie dos estudantes que ingressaram em 2005, a mdia de cotistas da escola pblica maior que a de estudantes da universal. No ano de 2005, a mdia dos cotistas negros (4,5) significativamente mais baixa que mdia geral (6,3), verificando-se uma distncia de 1,8 pontos. Essa distncia se mostra bem menor no ano de
2008 (0,6) e praticamente desaparece em 2011 (0,1)16 (Tabela 9 e Grfico 6). No curso de Direito noturno, destaca-se o fato de que os cotistas negros tm a maior mdia na primeira srie de 2005 (8,4) e praticamente se igualam mdia geral na primeira srie de 2011, apresentando uma mdia de 8,4 ante a uma mdia geral de 8,5. Na 4 srie de 2008, a diferena mais significativa, chegando a 1,3 pontos, decorrente de uma mdia de 6,3 comparada a uma mdia geral de 7,6. Tabela 10 Cursos de mdia concorrncia Nota mdia anual dos estudantes das 1 e 4 sries de 2005 e 2008 e 1 srie de 2011, por categoria de vagas
Ingresso 2005 7,9 7,7 7,8 7,9 6,7 6,7 6,5 7,3 4,5 8,0 8,0 8,1 7,8 Ingresso 2008 7,4 7,5 7,3 7,2 5,5 5,4 6,1 2,3 7,5 7,6 7,4 7,1 7,1 7,3 7,0 6,9 5,7 5,7 6,3 1,7 7,7 7,7 7,7 7,5 Ingresso 2011 7,1 7,3 6,8 7,0 5,8 6,5 4,9 4,7 7,1 7,0 7,3 7,3
Curso
Categoria Geral
1 Srie 4 Srie 1 Srie 4 Srie 1 Srie 8,1 Administrao Universal noturno Escola pblica 7,7 Negros Geral Cincia da Computao Universal Negros Geral Fisioterapia Universal Negros 7,5 6,0 5,5 4,0 7,4 7,4 6,9
Escola pblica 7,0
Escola pblica 7,7
16 Vale
lembrar que a concorrncia do curso de Engenharia Civil oscilou de 9,2 candidatos/vaga em 2008 para 36,6 em 2012.
Grfico 7 Cursos de mdia concorrncia Nota mdia anual dos estudantes das 1 e 4 sries de 2005 e 2008 e 1 srie de 2011, por categoria de vagas
Nos cursos de mdia concorrncia, podemos notar uma grande homogeneidade em Administrao noturna e Fisioterapia, com variaes que no se mostram significativas. Vale destacar que, na 1 srie de 2005 do curso de Fisioterapia, os estudantes cotistas da escola pblica e negros apresentaram mdias ligeiramente superiores mdia dos estudantes que ingressaram pela universal (Tabela 10 e Grfico 7). No caso de Cincia da Computao, h uma grande diversidade, sobressaindo-se os estudantes cotistas de escola pblica, ao apresentarem mdias bem superiores em quatro dos cinco casos analisados. Nesse curso, verificamos tambm as menores mdias de cotistas negros em comparao com os demais, chegando a se mostrarem equivalentes a menos que um tero e menos que a metade da mdia geral nos dois casos mais graves nas 1 e 4 sries de 2008 (Tabela 10 e Grfico 7).
Tabela 11 Cursos de baixa concorrncia Nota mdia anual dos estudantes das 1 e 4 sries de 2005 e 2008 e 1 srie de 2011, por categoria de vagas
Ingresso 2005 Ingresso 2008 Ingresso 2011
Curso
Categoria
1 srie 4 srie 1 srie 4 srie 1 srie Geral Arquivologia Universal 8,4 8,4 8,2 8,1 8,3 8,0 7,5 7,6 7,6 7,3 8,3 8,2 8,5 8,1 7,5 7,8 6,3 7,7 6,9 7,0 6,4 7,9 8,1 7,3 7,4 7,6 6,9 7,0 6,9 7,0 6,6 7,6 7,9 6,9 7,0 7,5 7,0 5,5 6,6 6,5 6,7 6,4 7,6 8,3 7,6 4,2
Escola pblica 8,6 Negros Geral 8,1 7,8 7,8
Cincia do Esporte
Universal
Escola pblica 7,8 Negros Geral 7,2 8,0 8,0
Letras noturno
Universal
Escola pblica 8,0 Negros 8,5
Grfico 8 Cursos de baixa concorrncia Nota mdia anual dos estudantes das 1 e 4 sries de 2005 e 2008 e 1 srie de 2011, por categoria de vagas
Nos trs cursos de baixa concorrncia, temos uma maior homogeneidade nas turmas que ingressaram em 2005, com pequenas variaes de mdias nas seis turmas. Destaca-se o fato de que os cotistas da escola pblica apresentaram as maiores mdias em quatro delas e os cotistas negros a maior mdia em um dos casos. Nos anos de 2008 e 2011, a ausncia de cotistas negros em quatro das nove turmas prejudica bastante a comparao. Nas turmas de 2008 e 2011, destaca-se o fato de que a mdia dos cotistas negros mostra-se significativamente baixa em um dos casos na 1 srie de Letras vespertino de 2011 (Tabela 11 e Grfico 8). Avaliao de desempenho quanto aprovao, reteno e evaso A anlise aqui apresentada baseou-se nos dados produzidos pela Pr-Reitoria de Graduao e pela de Planejamento, disponibilizados no site da Universidade.17 Um aspecto importante
17 <http://www.uel.br/prograd/index.php?content=cotas/panorama.html>.
Acesso
em 12/06/2012.
na avaliao de desempenho acadmico o diagnstico dos promovidos para as sries seguintes, dos retidos e dos evadidos. Tabela 12 Panorama de estudantes cotistas e no cotistas promovidos para a srie seguinte, retidos e evadidos
% Promovidos U 82,2 85,1 80,3 77,0 77,4 72,6 72,5 EP 84,9 82,0 77,3 74,2 73,2 70,0 72,6 N 80,3 75,1 74,3 66,2 66,7 67,8 60,4 % Retidos U 10,0 8,1 8,2 12,2 14,2 15,9 17,6 EP 11,1 14,9 15,7 18,2 20,6 19,1 19,8 N 15,8 22,5 20,8 25,7 27,3 23,5 29,2 % Evadidos U 7,9 6,8 11,5 10,8 8,4 11,6 9,9 EP 4,1 3,1 6,9 7,6 6,2 10,5 7,5 N 3,9 2,4 4,9 8,1 6,1 8,7 10,4
Ano 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: www.uel.br/prograd/relatorios - Universal (U), escola pblica (EP) e negro (N)
Os Grficos a seguir foram gerados a partir dos dados referentes a promovidos, retidos e evadidos. Grfico 9 Distribuio dos estudantes promovidos, 2005 a 2011
Quanto promoo, nota-se uma tendncia de queda nos anos analisados. Nota-se, ainda, uma hierarquizao entre os ingressantes pelas categorias universal, escola pblica e negros. Grfico 10 Distribuio dos estudantes retidos, 2005 a 2011
Considerando-se a distribuio dos estudantes em relao reteno, nota-se tambm uma hierarquizao entre os negros, de escola pblica e universal. Destaca-se ainda o fato de que os percentuais de retidos apresentam uma tendncia de crescimento nas trs categorias (Grfico 10).
Grfico 11 Distribuio dos estudantes evadidos 2005 a 2011
Na anlise dos dados referentes evaso, o Grfico 11 mostra os estudantes cotistas negros como o grupo de menor evaso. No obstante apresentarem percentuais maiores de reteno nas diferentes sries, eles mostram-se mais persistentes na trajetria acadmica. Esta questo j foi percebida na avaliao institucional do sistema de cotas publicada em 2011, onde se v o seguinte parecer:
O desempenho dos acadmicos cotistas, pelos dados dos ltimos quatro anos se apresenta satisfatrio. Esses estudantes tm conseguido acompanhar o desenvolvimento dos demais estudantes, com mdias equivalentes. Em algumas situaes, os estudantes cotistas, oriundos de escolas pblicas, tanto pretos como brancos apresentaram desempenho superior ao dos estudantes no cotistas. A evaso verificada no significativa, considerando os dados do elevado ndice apresentado pelos estudantes no cotistas.18
18 Conf.:
<http://www.uel.br/prograd/index.php?content=cotas/documentos.html>
Poltica de permanncia: um desafio a ser enfrentado Ao iniciar o processo da adoo do sistema de cotas na UEL, uma das principais preocupaes da administrao da Universidade,19 responsvel pela implantao das aes afirmativas, foi procurar garantir a permanncia dos estudantes, notadamente os ingressantes pelo novo sistema de seleo. Neste aspecto, algumas aes foram realizadas, tais como a mudana da coordenao do Ncleo de Estudos Afro-Asiticos20 que, juntamente com a administrao da Universidade, passou a se preocupar, sobretudo, em elaborar projetos para a captao de recursos a fim de garantir a permanncia dos estudantes cotistas. Em 2005 e 2006, dois projetos foram elaborados e coordenados pelo Ncleo: o AfroAtitude e o Uniafro.21 Estes foram fundamentais para cumprir parte dos objetivos da poltica de permanncia, se bem que com um reduzido nmero de bolsas, o primeiro com 50 e o segundo com 10, ambos com durao de dois anos. A Fundao Araucria e as bolsas de incluso social Sob a influncia da UEL, em 2005, a Fundao Araucria22 criou 425 bolsas denominadas Incluso Social, voltadas para estudantes
19 A reitora Lygia Pupatto esteve frente de Universidade entre os anos 2003 e 2006. 20 O NEAA-UEL foi criado em 25 de agosto de 1985 e at 2004 foi coordenado pelo Eduardo
Judas Barros e a partir de janeiro de 2005 at meados de 2006 foi coordenado por Maria Nilza da Silva, quando houve a mudana da administrao da universidade, com o fim da gesto da professora Lygia Pupatto.
21
bom ressaltar que os Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros foram importantes para a concepo e elaborao de propostas que levaram o Governo Federal a lanar editais para a concesso das bolsas do Programa AfroAtitude e Uniafro, o primeiro somente para cotistas negros. Algumas iniciativas foram pensadas a partir de uma reunio dos NEABS realizada durante o III Congresso Brasileiro de Pesquisadores Negros, entre os dias 6 e 10 de setembro de 2005, em So Lus - MA, pautada com a preocupao de garantia da permanncia dos estudantes negros nas universidades e com a implementao da Lei 10.639/03. Estadual de Amparo Pesquisa do Paran, mantida por 30% dos recursos do Fundo Paran, constitudo pela destinao constitucional de 2% da receita anual do estado.
22 Fundao
de graduao ingressantes por sistema de cotas (para oriundos da escola pblica ou para negros); concorriam s bolsas todos os cotistas, e elas eram distribudas entre as duas universidades do Paran que adotaram as polticas de aes afirmativas: a UEL e a UFPR. Couberam a UEL, no primeiro ano em que adotou a poltica de cotas, 268 bolsas com durao de apenas um ano. Em 2009, a Universidade recebeu o maior nmero de bolsas de incluso, ou seja, 525 (Tabela 13 e Grfico 12). Conforme informaes da Fundao Araucria, em 2012 foram disponibilizadas 1000 bolsas distribudas entre as sete universidades estaduais.23 Em 2005 foram concedidas 268 bolsas UEL para um quantitativo de ingresso de 1012 estudantes cotistas (733 escola pblica e 279 negros). Em 2011, a UEL recebeu 160 bolsas para, aproximadamente,24 4.900 cotistas no total de estudantes da instituio. A atual poltica do governo estadual de concesso de bolsas de incluso social no leva em considerao o aumento da demanda, conforme dados apresentados no prprio site da Fundao Araucria. O nmero de bolsas concedidas ficou muito aqum da demanda, em especial, se for considerado que em 2005 havia duas universidades que adotaram as cotas e hoje sete possuem algum tipo de reserva de vagas sem o aumento proporcional do nmero de bolsas.
23 Em
nmeros absolutos, a UEL e a UEM receberam 160 bolsas cada uma; a UFPR, 150; Unioeste, Unicentro e UEPG, 140 cada; e a UTFPR ficou com 120. Conf.: <http://www.fundacaoaraucaria.org.br/comunicacao/noticias/2011/2011_N079_ PBIS.html>. Acesso em 30 de novembro de 2012.
24 Em
2011, a UEL tinha 13.549 estudantes e a mdia de cotistas era de 36,5%, por isso, estima-se que o universo destes naquele ano foi de 4.900 estudantes aps sete anos de adoo do sistema, com um ingresso de mais de mil estudantes nessa categoria por ano. Para este trabalho no foi possvel pesquisar o nmero exato dos cotistas presentes na Universidade por ano.
Grfico 12 Bolsas de incluso social concedidas UEL pela Fundao Araucria por Ano
Tabela 13 Total de ingressantes pelo sistema de cotas de escola pblica e para negros por ano 2005 a 2011 Bolsas de incluso social Fundao Araucria
Ano 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total Total geral 3029 3051 3054 3021 2965 2844 3005 20969 Total/ Cotas 1012 1041 1047 1029 1003 1186 1341 7659 Universal 2017 2010 2007 1992 1962 1658 1664 13310 Escola pblica 733 832 821 819 838 1003 1101 6147 Negros 279 209 226 210 165 183 240 1512 Bolsas incluso 268 268 308 325 525 312 160 2166225
At 2011, o total de ingressantes pelo sistema de cotas foi de 7.659. Destes, 6.147 estudantes de escola pblica e 1.512 negros. A Tabela 13 mostra a relao anual dos ingressantes por cotas e o nmero de bolsas concedidas a cada ano. Cabe ressaltar que as bolsas tinham durao de apenas um ano. Portanto, a cada ano aumentou a demanda por bolsas e por assistncia estudantil e, proporcionalmente, tem diminudo o nmero de bolsas concedidas desde o ano de 2010. Considerando que a mdia anual do ingresso de cotistas de escola pblica e negros26 foi de 36,58%, e que em 2012 a
25
importante ressaltar que mdia anual das bolsas concedidas a UEL foi de 309, sendo que o nmero de bolsas recebido em 2011 foi de 160 e em 2012 a mesma quantidade, mostrando uma tendncia de queda.
26 A
porcentagem mdia anual at 2011 dos ingressantes cotistas oriundos de escola pblica foi de 29,37 e dos negros com a mesma origem foi de 7,21, totalizando o ingresso de 36,58% do total de estudantes na UEL. No dispomos dos dados de 2012.
Universidade possui o total de 15.875 estudantes de graduao,27 podemos estimar que o universo de cotistas seja da ordem de 5.800 estudantes. Portanto, o total de 160 bolsas de incluso social capaz de beneficiar apenas 2,75% dos cotistas. Pelos dados apresentados percebe-se uma ntida mudana de posicionamento da Fundao Araucria. Isto porque no perodo de 2005 a 2009, alm de criar a bolsa de incluso social, a Fundao destinou-a a instituies que praticavam as polticas de ao afirmativa, aumentando o seu quantitativo anualmente e buscando acompanhar o crescimento da demanda. Com a mudana da sua administrao a partir de 2010, evidencia-se o enfraquecimento da poltica de incluso. Isto se traduz na diminuio do nmero de bolsas e na sua diviso entre as instituies de ensino sem considerar as polticas de incluso praticadas. A nova configurao do sistema de cotas na UEL em 2013 A avaliao do sistema de cotas, realizada em 26 de agosto de 2011 pelo Conselho Universitrio, resultou na prorrogao do sistema por mais cinco anos e na retirada da condio de proporcionalidade para definir o nmero de vagas em cada curso. Alm da importncia da aprovao da continuidade das aes afirmativas na UEL, a definio do percentual de vagas em cada curso foi a principal alterao no sistema. Nos prximos cinco anos, a Universidade reservar em todos os seus cursos 40% das vagas para as cotas destinadas a estudantes oriundos da escola pblica e, destas, metade para os estudantes negros. Pensou-se inicialmente que isso iria aumentar o interesse de estudantes negros em concorrer no vestibular, visto que o sistema de cotas beneficiou, durante o perodo de sua vigncia anterior, sobretudo os estudantes de escola pblica, com baixo impacto no ingresso de negros.
27 Conf.: <http://www.uel.br/proplan/?content=dadosuel.html>. Acesso em 01/12/2012.
A UEL oferece 45 cursos, 21 dos quais com opes de mais de um turno (matutino, noturno, vespertino ou integral). Portanto, os candidatos puderam realizar as suas escolhas a partir de 66 possibilidades para o seu ingresso.28 O vestibular de 2013 teve 19.285 inscritos. Para as vagas universais inscreveram-se 12.122 candidatos, para as de escola pblica 6.374 e os candidatos negros tambm oriundos de escola pblica representaram somente 789 inscries. Em primeiro lugar chamou a ateno a diminuio da ordem de 17,3% do nmero total de inscritos. Em segundo, a percepo de que, no caso dos negros que optaram pelas cotas, o impacto foi maior, pois apenas 4% do total de candidatos se inscreveram por esta modalidade. Ou seja, houve um aumento das vagas destinadas aos negros, mas houve somente 789 inscritos. Isso fez com que houvesse inscries para apenas 479 das 620 vagas oferecidas. A outra surpresa foi constatar que, aps a realizao da primeira fase do vestibular em 11 de novembro de 2012, das 66 opes de cursos/turnos, os candidatos optantes pelas vagas destinadas escola pblica esto presentes em somente 32 e ausentes em 34 possibilidades de cursos/turnos. Ao analisarmos a situao dos negros, o problema tornase dramtico, pois do total das 66 opes de cursos/turnos, eles continuavam presentes no processo em apenas 14 opes. Ou seja, de 45 cursos ofertados, a presena na segunda fase dos negros candidatos s cotas foi confirmada em apenas 12 cursos. A primeira impresso, ao analisar a tabela de convocao29 para a segunda fase do vestibular 2013, com a pontuao mxima e mnima, que, em alguns cursos, alguns candidatos negros poderiam
28 Este artigo est sendo elaborado no momento em que ocorre o processo vestibular
2013. Portanto, apresentaremos alguns dados parciais que nos chamaram a ateno aps a divulgao do nmero de inscritos e do resultado da primeira fase, realizada no dia 11 de novembro de 2012 e publicada no dia 22 do mesmo ms.
29 Conf.:
Pontuao Mxima e Mnima da primeira fase divulgada em 22/11/2012 <http://www.cops.uel.br/vestibular/2013/# >.
ter sido convocados pelas cotas para escola pblica ou mesmo universal. Diante disso, foram realizados contatos preliminares com os responsveis pelo vestibular, durante a elaborao deste trabalho, contudo, no foram suficientes30 para esclarecer de forma adequada as dvidas colocadas, o que demandar a continuidade da interlocuo, do acompanhamento e da avaliao do sistema de cotas. As aes afirmativas para os indgenas A UEL reserva vagas suplementares para os indgenas desde 2002 em cumprimento Lei Estadual n. 13134/2001. De 2002 a 2005, foram destinadas a cada ano trs vagas na Universidade. De 2006 at 2012 os indgenas foram contemplados com seis vagas a cada ano, conforme a Lei Estadual n. 14.995/2006, totalizando, em dez anos, 54 vagas.31 Nesse perodo, seis estudantes concluram os cursos, distribuindo-se entre os de Medicina, Jornalismo, Servio Social, Medicina Veterinria e Odontologia. Conforme a Resoluo n 179/2010 da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior do Paran SETI, os estudantes indgenas recebem uma bolsa de R$ 633,00 e, caso comprovem ter filhos sob a sua guarda, o valor da bolsa acrescido de 50%. Porm, um dos maiores desafios a permanncia desses estudantes. Para tanto, a SETI criou uma comisso interinstitucional para
30 Os
contados foram realizados durante o vestibular 2013, momento de acmulo de trabalho na Coordenadoria de Processo Seletivos. a Lei Estadual n. 13.134, de 18 de abril de 2001, que reserva trs vagas para serem disputadas exclusivamente entre os ndios integrantes das sociedades indgenas paranaenses, em cada Universidade Estadual do Paran e a Lei Estadual n. 14.995/2006, publicada em 9 de janeiro de 2006, que ampliou de trs para seis o nmero vagas a serem disponibilizadas a candidatos indgenas em cada uma das Universidades Pblicas Estaduais de Ensino Superior do Estado do Paran, denominando-as cota social indgena. Conforme informaes do prof. dr. Wagner R. Amaral e <http://www.uel.br/prograd/?content=divisao-politicas-fraduacao/ cuia_apresentacao.html>. Acesso em 5 de dezembro de 2012.
31 Conforme
acompanhamento dos estudantes indgenas CUIA,32 com representantes das universidades pblicas paranaenses. Consideraes finais Aps a anlise dos dados e da realidade dos estudantes ingressantes pelo sistema de cotas, constata-se um imenso desafio para a Universidade no que diz respeito efetiva incluso daqueles que sempre estiveram ausentes no ensino superior. Constatou-se que, mesmo com a adoo das cotas, os negros ainda esto subrepresentados. O impacto da proporcionalidade foi grande na definio do nmero de vagas em cada curso. A isso se somou o fato de o nmero de inscritos na cota de vagas reservadas para negros ser muito pequeno, mostrando a necessidade de que seja feito um trabalho de esclarecimento e divulgao junto s escolas pblicas de ensino mdio. Sobre o desempenho durante a trajetria educacional, constatou-se que os negros esto em ligeira desvantagem, o que mostra o retrato da sua realidade, marcada pelas poucas oportunidades, pela situao de pobreza e pela violncia real33 e simblica a que so submetidos em decorrncia da convivncia cotidiana com o racismo. As marcas profundas que tudo isso provoca interferem na trajetria do negro e de suas famlias.
32 O lxico CUIA foi escolhido, em primeiro lugar, como forma de abreviao do nome
da Comisso Universidade para os ndios e, em segundo lugar, o acrscimo da letra A para designar um utenslio importante na cultura indgena, propiciando maior sonoridade sigla, bem como atribuindo valor semntico mesma. Conf.: <http:// www.uel.br/prograd/?content=divisao-politicas-fraduacao/cuia_apresentacao.html>. Acesso em 5 de dezembro de 2012.
33 Vale lembrar que muitos jovens esto sendo vtimas de extrema violncia, notadamente
os jovens negros. Entre os anos de 2002 e 2010, o mapa da violncia publicado recentemente mostra uma perversa realidade: 272.428 jovens negros e 144.174 jovens brancos foram mortos, por homicdio. Vide Jlio Jacobo Waiselfisz. Mapa da Violncia 2012: a cor dos homicdios no Brasil. SEPPIR, CEBELA, FLACSO, 2006. Pg. 10 <http:// mapadaviolencia.org.br/>. Acesso em 5 de dezembro de 2012.
A elaborao de uma obra com abrangncia e representatividade nacional, como esta, coloca tambm a possibilidade de que se construa uma articulao visando ampliar as polticas pblicas de apoio permanncia de estudantes negros includos no ensino superior pblico. Os dados da UEL aqui apresentados, que, nesse aspecto, no devem diferir substancialmente dos dados das demais instituies retratadas neste livro, nos mostram que a ampliao do apoio permanncia dos cotistas negros se coloca como condio para o sucesso das polticas inclusivas em curso. A incluso dos negros nas universidades um passo importante na luta por uma sociedade menos desigual. Mas, alm disso, uma universidade menos elitizada, com uma composio de seu corpo docente, tcnico administrativo e de estudantes semelhante composio da nao, resulta tambm em uma universidade de maior qualidade. Isto porque a quase ausncia de segmentos sociais da academia pode resultar na sua ausncia tambm como objeto da produo do conhecimento.34 Portanto, o desafio da construo de uma sociedade e de uma universidade menos desiguais se soma, como tarefa no apenas dos que precisam ser includos, mas de todos que almejam uma universidade de qualidade e uma sociedade mais justa.
34 Um
exemplo desta questo pode ser a prpria ausncia da percepo sobre a desigualdade do segmento negro frente ao restante da sociedade, que se transformou numa pauta da nao muito tardiamente, a partir das reivindicaes do movimento negro e de estudos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, nos anos 1990. O mais irnico desta questo que se percebeu que uma das maiores excluses sofridas pelos negros era justamente do acesso ao ensino superior, notadamente nas universidades pblicas. Portanto, uma universidade com uma composio que reflita a diversidade de composio da sociedade uma universidade que pode se mostrar mais integrada, produzindo um conhecimento voltado para o conjunto da sociedade na qual se insere e que a sustenta.
Poltica de cotas na Universidade Federal de Juiz de Fora: avaliao 2006-2011.

Antonio Fernando Beraldo1 Eduardo Magrone2
A poltica de ao afirmativa da UFJF
poltica de ao afirmativa da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF) baseada em um sistema de cotas de vagas para ingresso nos cursos de graduao da instituio. Esta poltica est regulamentada pela Resoluo 16/2004 do Conselho Superior. O artigo primeiro desta resoluo anuncia as razes que justificam a adoo desta poltica:
Com vistas incluso dos grupos sistematicamente excludos do acesso s instituies pblicas de ensino superior, a Universidade Federal de Juiz de Fora institui como parte de uma poltica global de incluso, que envolve o pr-ingresso, o ingresso e a permanncia no ensino superior, o Sistema de Cotas considerando-se a condio socioeconmica, medida pela permanncia do aluno em escolas pblicas, e a condio tnica.
1 2
Professor do Departamento de Estatstica da Universidade Federal de Juiz de Fora, mestre em Educao e doutorando em Cincias Sociais, em Polticas Pblicas em Educao. Pr-reitor de Graduao da UFJF, doutor em Cincias Sociais, professor da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Juiz de Fora.
Este propsito de incluso dos grupos sistematicamente excludos do acesso s instituies pblicas de ensino superior ser chamado neste trabalho de esprito da poltica de cotas. Ainda na Resoluo 16/2004, fixava-se a vigncia de 10 anos para o sistema, e que este seria revisado aps trs anos de sua implantao (2009). A Resoluo 05/2005, do Conselho Superior, fixou os percentuais a serem gradativamente aumentados e estabeleceu o critrio de incluso nos grupos de cotistas: (A) negros egressos de escolas pblicas; (B) egressos de escolas pblicas; e (C) no cotistas. Conforme o disposto nesta Resoluo, haveria um aumento progressivo no percentual de vagas ofertadas aos cotistas. Em 2006, para o vestibular, foram reservadas 30% das vagas, em 2007, 40% e, a partir de 2008, 50% das vagas, sendo que cotistas A ocupariam a metade destas vagas. No caso de ingresso pelo PISM,3 foram reservadas 50% das vagas para cotistas, a metade, da mesma forma, para autodeclarados negros. Outras alteraes foram feitas, progressivamente, nas condies de pertinncia aos grupos de cotistas, que passaram de candidatos que tenham cursado pelo menos sete sries da educao bsica em escolas pblicas (2006-9) a candidatos que tenham cursado pelo menos quatro sries do ensino fundamental e a totalidade do ensino mdio em escolas pblicas (2009 em diante). Neste trabalho, as informaes obtidas pelo processamento estatstico dos dados, desde 2006, so analisadas em profundidade. O objetivo verificar no que o sistema mostrou-se eficaz, e no que pode ser revisado. Ingressantes 2006-2011: estatsticas De 2006 at o momento, a graduao na UFJF passou por transformaes sem precedentes, com o ingresso de mais de 13
Na UFJF, no perodo examinado, o ingresso nos cursos se fazia de duas maneiras: vestibular tradicional e por meio do Programa Integrado Seletivo Misto (PISM)
mil alunos, a criao de novos cursos e a ampliao de cursos j existentes, a implantao dos bacharelados interdisciplinares (pelo REUNI) e um aumento exponencial nos cursos distncia. Antes da implantao do sistema de cotas, a UFJF oferecia, em 2004 (poca das deliberaes a respeito da poltica de cotas), cerca de 1.800 vagas distribudas entre o vestibular (a maior parte) e o PISM. Ao longo dos anos, a procura pelos cursos da UFJF variava conforme a data do vestibular (se havia coincidncia ou no com os de outras universidades) e com as tendncias do mercado de trabalho. Os cursos mais concorridos eram, em geral, ligados rea da Sade, como Medicina, 47,8 candidatos/vaga, Fisioterapia, 21 candidatos/vaga, Cincias Biolgicas, 18,8 e Farmcia, 17,5 candidatos/vaga. Na rea de humanas, Psicologia despontava com 21 candidatos/vaga. Em outras reas, os destaques eram Comunicao Social, 15,7 e Direito (D), 15,5 candidatos/vaga. Aps a implantao das cotas, com a partio das vagas entre cotistas A e B e no cotistas, com a implantao de novos cursos e mudanas no acesso a cursos j existentes, com a criao dos bacharelados interdisciplinares e ainda com as oscilaes do mercado de trabalho, ocorre uma curiosa acomodao dos cotistas e no cotistas nas vagas. O que se previa era o acirramento na disputa de vagas por parte de no cotistas, agora limitados a 50% delas, o que ocorreu apenas em parte dos cursos. A Tabela a seguir mostra alguns exemplos desta evoluo:
Tabela 1 Relao candidatos/vaga, concurso vestibular

Ano Cursos Medicina Fisioterapia Psicologia (noturno) Farmcia Direito (diurno) Histria (noturno) Geografia (noturno) Pedagogia (diurno) Engenharia Civil 2001 24,89 21,33 21 13,21 8,18 11,93 8,6 7,83 4,25 2003 31,66 21,83 21,68 13,75 11,43 10,63 9,67 6,83 4,3 2005 47,8 20,82 20,54 17,46 15,47 10,62 9,52 6,5 5,59 2012 A 18,9 10,0 14,0 2,7 10,0 5,3 3,0 4,0 8,1 B 22,8 9,8 13,5 4,0 10,7 3,6 3,8 3,6 11,3 C 74,7 6,9 13,3 4,4 23,1 2,9 2,1 1,6 19,6
Fonte: dados fornecidos pela UFJF, processados pelos autores.4
Os cursos de Medicina e Direito realmente tiveram um aumento expressivo nas taxas candidato/vaga, no que foi reservado para no cotistas (C); os cursos de Fisioterapia, Farmcia, Histria, Geografia e Pedagogia, no entanto, tiveram uma queda acentuada entre os no cotistas e uma distribuio parecida entre cotistas A e B. No caso de Psicologia, ocorre uma diviso equilibrada entre cotistas A e B e no cotistas. O que mais chama a ateno o curso de Engenharia Civil, com um aumento de 3,5 vezes na razo candidatos/vaga no cotistas e uma relao muito forte tambm na disputa entre cotistas A e B. Isso ocasionou mudanas tambm na pontuao dos aprovados. O diagrama a seguir mostra alguns casos:
Dados fornecidos pela COPESE (Comisso Permanente do Vestibular), constantes de pgina do site.
Figura 1 Pontuao mxima e mnima, por tipo de cotas, em alguns cursos concurso vestibular 2012, UFJF
Estes dados so apenas descritivos, uma vez que no possvel a comparao entre os resultados de concursos vestibulares realizados em anos diferentes. Mas, em um ano isolado, como na ilustrao anterior, possvel notar que: a) Cursos mais concorridos, como Medicina, Direito e Engenharia Civil, mostram que a implantao da poltica de cotas foi efetiva, em termos de incluso de alunos de escolas pblica e negros (notar, principalmente, o curso de Engenharia Civil); b) Cursos de menor procura, como o de Educao Fsica, no apresentam diferenas entre o bloco dos no cotistas e os cotistas A e B. Neste curso, no foi necessria a implantao das cotas para todos os ingressantes. c) O curso de Odontologia apresenta uma configurao intermediria, boa parte dos cotistas ingressaria na UFJF de qualquer forma. Os valores mximos e mnimos das pontuaes dos ingressantes dependem no apenas da relao candidato/vaga, mas tambm do tipo de escola de origem, como ser detalhado nas pginas seguintes. A poltica de cotas comeou a vigorar em 2006, e at 2011 ingressaram nos cursos de graduao da Universidade, por meio do concurso vestibular e do PISM, 13.949 alunos, distribudos conforme mostra a Tabela 2.
Tabela 2 Ingresso de alunos na UFJF, pelo vestibular e pelo PISM, 2006-2011

Vestibular Ano 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total C 903 760 740 965 1046 1202 5616 B 290 361 534 618 711 818 3332 A 85 91 168 178 210 255 987 1278 1212 1442 1761 1967 2275 9935 PISM Total C 532 582 592 377 424 463 2970 237 309 305 851 39 78 76 193 B A Total Total 532 582 592 653 811 844 4014 1810 1794 2034 2414 2778 3119 13949
Fonte: Dados fornecidos pela UFJF, processados pelos autores.5
Em termos percentuais, pelo concurso vestibular ingressaram cerca de 70% dos alunos da UFJF, conforme disposto no artigo 3 na Resoluo n 5/2005 do CONSU. Entre 2006 e 2011, observamos um aumento de 72% no nmero de ingressantes na UFJF (pelo vestibular e pelo PISM); os cotistas A e B tiveram um aumento de 4,0 vezes, enquanto para os no cotistas o aumento foi de 16%. Neste perodo, o ingresso para alguns cursos (Fsica, Estatstica, Cincias Sociais, Qumica, Matemtica e outros) foi descontinuado, isto , o candidato prestou concurso para os bacharelados interdisciplinares (Cincias Exatas, Cincias Humanas, Artes e Design) o acesso queles cursos dar-se-ia conforme o rendimento do aluno nestes bacharelados. Tambm neste perodo outros cursos foram implantados na UFJF, como as habilitaes em Engenharia Eltrica, Turismo (N), Nutrio e os j citados bacharelados interdisciplinares.
A mesma fonte a de todas as tabelas e grficos, dados fornecidos pelo Centro de Gesto do Conhecimento Organizacional (CGCO) da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF), abrangendo o perodo 2006-2011.
Os ingressos, por tipo de cotas, evoluram da seguinte maneira: Figura 2 Percentual de ingressantes, 2006-2011, por tipo de cotas
Pode-se ver que h uma estabilizao nos percentuais de cotistas, em torno de 35% de cotistas B e 10% de cotistas A. Os no cotistas (C) esto por volta de 55%. Estas propores, ao final destes seis anos, so diferentes conforme o acesso, vestibular ou PISM: Tabela 3 Percentual de ingressantes na UFJF pelo sistema de cotas
Cotas Vestibular % 56,5 33,5 10,0 PISM 2970 851 193 4014 % 74,0 21,2 4,8 Total 8586 4183 1180 13949 % 61,6 30,0 8,4
Cotas C 5616 Cotas B 3332 Cotas A 987 Totais 9935
Considerando o total de ingressos entre 2006 e 2011, percentualmente, os ingressos por cotas so os seguintes: Figura 3 Percentual do total de ingressantes, 2006-2011, por tipo de cotas
Assim, ao cabo de seis anos de poltica de cotas, apenas 30% das vagas foram preenchidas por cotistas B, e apenas 8% por cotistas A. Em parte, estes percentuais so explicados a seguir. No ocupao de vagas No perodo considerado, ingressaram na UFJF cerca de 43,5% de cotistas pelo concurso vestibular e 26,0% pelo PISM. Estes valores so inferiores aos previstos (50% de cotistas a partir de 2008) devido a uma demanda inferior ao ofertado, em termos de nmero de vagas, 6 e tambm por que, de acordo com o sistema implantado, caso no houvesse preenchimento das vagas oferecidas aos cotistas, estas seriam transferidas para os no
No vestibular 2012, foram oferecidas 2514 vagas, sendo 774 PISM e 1740 vestibular, e mais 294 vagas para os bacharelados interdisciplinares. A proporo de vagas reservadas para cotistas foi de 50% (25% grupo B e 25% grupo A).
cotistas. Dadas estas condies, e considerando apenas o perodo 2008-2011, os resultados foram os seguintes: Tabela 4.1 Vagas oferecidas e vagas no ocupadas no vestibular, perodo 2008-2011
Vagas oferecidas Ano 2008 2009 2010 2011 Total A 192 216 266 282 956 B 561 623 771 818 2773 Vagas ocupadas A 168 178 210 255 811 B 534 618 711 818 2681 Vagas no ocupadas A 24 38 56 27 145 B 27 5 60 0 92 Percentual de no ocupao A 12,5 17,6 21,1 9,6 15,2 B 4,8 0,8 7,8 0,0 3,3
Notar a queda expressiva do percentual de no ocupao de cotistas A e a totalidade de ocupao por parte de cotistas B ao final do perodo considerado (2011). Tabela 4.2 Vagas oferecidas e vagas no ocupadas no PISM
Vagas oferecidas Ano 2009 2010 2011 Total A 115 121 179 415 B 294 349 383 1026 Vagas ocupadas A 39 78 76 193 B 237 309 305 851 Vagas no ocupadas A 76 43 103 222 B 57 40 78 175 Percentual de no ocupao A 66,1 35,5 57,5 53,5 B 19,4 11,5 20,4 17,1
Notar que no PISM os percentuais de no ocupao ainda so muito altos: mais de 50% dos cotistas A e mais de 20% de cotistas B. Pelos resultados acima, observa-se que, no vestibular e no PISM, foram transferidas, no total, 634 vagas (367 de cotistas A e 267 de cotistas B) por no ocupao. Isto representa 12% de todas as vagas oferecidas a cotistas 27% das vagas oferecidas a cotistas A. Em termos de proporcionalidade de cotistas por curso, observa-se que, nos cursos mais antigos, a maior proporo de cotistas em Pedagogia (N), com 44% de cotistas, Biologia e Educao Fsica, com 42%, Engenharia de Produo e Letras (D), com 41%. A menor proporo a do curso de Filosofia, com 26%, seguido de Histria (D), com 35%. Nos cursos novos, como Cincias Contbeis, Nutrio e Engenharia Mecnica, a maioria est prxima de 50% de cotistas. Quanto aos bacharelados interdisciplinares, as propores so as seguintes: Cincias Humanas (N), 48%, Artes e Design, 44,5%, Cincias Humanas (D), 38,9%, e Cincias Exatas, 35,0% O efeito de escolas pblicas de melhor conceito Da forma que foi delineado, o sistema de cotas da UFJF coloca nas vagas reservadas para os cotistas A e B alunos oriundos de instituies pblicas federais com preparo muito superior ao geral de escolas pblicas estaduais ou municipais e at mesmo de escolas particulares. Isto enviesa as estatsticas de avaliao e distorce o entendimento da eficcia da poltica de cotas, como veremos mais adiante. Algumas destas escolas so listadas a seguir, com os respectivos nmeros de ingressantes:7
Demais escolas so colgios de aplicao, escolas preparatrias de cadetes, Instituto de Laticnios Cndido Tostes, e outras, como as escolas agropecurias e os centros federais de ensino tecnolgico.
Tabela 5 Colgios de alto rendimento: quantitativos de ingressantes 2006-20118

B Colgio8 CEFET/CTU Colgio de Aplicao Joo XXIII (UFJF) Colgio de Aplicao COLUNI (UFV) Colgio Tiradentes da PMMG Total N* 880 271 Vest. 288 177 PISM 171 65 A Vest. 64 27 PISM 19 8 Total 542 215
122
41
18
72
562 1835
181 687
132 386
51 151
25 56
389 1218
N* - Nmero total de ingressantes ex-alunos do colgio.
Pelos dados acima, apenas estas escolas representam cerca de 13% de todos os ingressantes no perodo - 26% dos cotistas B e 18% dos cotistas A. Na Tabela seguinte, agrupamos os alunos ingressantes segundo o vestibular e o PISM, por tipo de cota e por esfera do colgio de origem (do 2 Grau):
O CEFET de Juiz de Fora o antigo Colgio Tcnico Universitrio, at 2008 ligado UFJF a 6 melhor classificada em MG; o Joo XXIII o colgio de aplicao da UFJF; o Coluni o colgio de aplicao da UFV (Universidade Federal de Viosa, MG), a escola pblica melhor classificada pelo ENEM no Brasil (2010 e anteriores) no seu vestibulinho a taxa de 11 candidatos por vaga; o colgio Tiradentes, da PMMG, o 5 no estado (ENEM), e possui tambm um vestibulinho como sistema de ingresso. Das 10 melhores escolas de ensino mdio de MG, 5 so de Juiz de Fora e regio, e todas pblicas.
Tabela 6 Quantitativos e percentuais de ingressantes na UFJF, por esfera de rede de ensino e categoria de cotistas
Vestibular Esfera (Tipo escola) Escola pb. federal Escola pb. estadual Colgios particulares Total Esfera (Tipo escola) Escola pb. federal Escola pb. estadual Colgios particulares Total Esfera (Tipo escola) Escola pb. federal Escola pb. estadual Colgios particulares Total C Vest 340 420 4737 5583 PISM C PISM % C 366 120 2473 2967 Total C 706 540 7210 8550 %C 8,3 6,3 1,1 84,3 100,0 B 1100 2393 145 532 4170 %B 26,4 57,3 3,5 12,8 A 228 769 46 133 %A 19,4 65,3 3,9 11,3 Total 2034 3702 285 7875 12,3 4,0 0,3 83,4 100,0 B PISM % B 395 441 11 4 851 46,4 51,8 1,3 0,5 A PISM % A 59 131 1 2 30,6 67,9 0,5 1,0 Total 820 692 20 2479 %C 6,1 7,5 1,5 84,9 100,0 B Vest 705 1952 134 528 3319 %B 21,2 58,9 4,0 15,9 A Vest 169 638 45 131 %A 17,2 64,9 4,6 13,3 Total 1214 3010 265 5396
Escola pb. municipal 86
100,0 983
100,0 9885
100,0 193
100,0 4011
100,0 1176
100,0 13896
Como se pode ver na Tabela 6, a proporo de alunos vindos de EPF9 chega a 46% no caso do PISM B e 31% do PISM A. No caso de ingressantes pelo vestibular, os percentuais foram menores, mas os quantitativos (valores absolutos) foram bem maiores. Notar,
Escolas pblicas federais
tambm, que os alunos das escolas pblicas federais preferem concorrer nas categorias de cotistas, o que tem se revelado uma estratgia bem sucedida. Em termos gerais, a proporo destes alunos sobre o total de ingressantes, considerando o vestibular e o PISM, de 25%, ou seja, uma em cada quatro vagas reservada para cotistas foi conquistada por um candidato egresso de escolas federais de alto rendimento.10 Este percentual varia muito conforme o curso. Nos cursos com maior procura e com pontuaes mais altas no vestibular e PISM, temos a seguinte situao: - No curso de Direito (D), por exemplo, dos 171 ingressantes cotistas B, 73 (43%) eram de EPF (e 22% de escolas particulares); dos 58 ingressantes cotistas A, 20 (38%) eram oriundos de EPF. Ou seja, dos 229 cotistas, apenas 81 (35%) esto na UFJF de acordo com o esprito das cotas. - No curso de Medicina, dos 279 ingressantes cotistas B, nada menos do que 138 (50%) eram de EPF (e 23% de escolas particulares); dos 91 ingressantes cotistas A, 20 (36%) eram oriundos de EPF (e 25% de escolas particulares). Em outras palavras, dos 370 cotistas, apenas 125 (33%) ingressaram segundo o esprito do sistema de cotas. J nos cursos de menor procura, a situao se inverte: - Geografia (D): entre os 46 cotistas B, apenas 5 (10%) procedem de EPF (e 4 de escolas particulares); dos 19 ingressantes cotistas A, 4 (20%) vem de EPF (e um de escola particular). Assim, 51 alunos so egressos de EPE e EPM.11 - No curso de Servio Social foram 88 cotistas B, dos quais apenas 5 (6%) so oriundos de EPF (e 13 (15%) de escolas particulares); dos 21 cotistas A, somente 2 (10%) vem de EPF (e tambm 2 (10%) de escolas particulares).
10
necessrio ressaltar que no vestibular, 21,2% dos cotistas B e 17,2% dos cotistas A vieram de escolas pblicas federais. E no PISM, 46,4% dos cotistas B e 30,6% dos cotistas C so oriundos destas escolas. Outra informao: cerca de 15% dos cotistas B e A vieram de escolas particulares em 2006 at 2008 este ingresso era possvel, segundo as regras da poca. Escolas pblicas estaduais e escolas pblicas municipais
11
Estes percentuais de alunos oriundos de escolas de alto rendimento, alm de ocuparem uma grande proporo das vagas reservadas para cotistas no vestibular e no PISM, influem nas estatsticas de avaliao do desempenho dos alunos, como ser visto a seguir. Alunos concluintes e evaso Para continuar esta anlise, em que abordaremos os alunos que esto ativos em seus respectivos cursos, necessria uma breve considerao sobre os alunos que j concluram os seus cursos e sobre a evaso na UFJF. Quanto aos alunos que se graduaram, e considerando apenas o perodo 2006-2009 (alm deste ano, no h concluintes entre os ingressantes na UFJF no perodo), o quadro o seguinte: Tabela 7 Quantitativo e percentual de alunos concluintes dos cursos (2006-2009)
Curso Enfermagem Direito Servio Social Odontologia Comunicao (D) Farmcia Direito (N) Economia (D) Medicina Comunicao Social (N) Engenharia Civil Psicologia Concludo 130 129 119 108 92 91 91 82 76 71 66 65 Total 316 400 240 321 203 321 322 164 640 203 399 163 Concludo (%) 41,1 32,3 49,6 33,6 45,3 28,3 28,3 50,0 11,9 35,0 16,5 39,9
Estes cursos representam 64% dos 1.737 concluintes. Podese notar que o curso mais eficiente em termos de percentual de concluso do curso - o de Economia (D) (50%). Em termos quantitativos, o curso de Enfermagem lidera com 130 graduandos, seguido dos cursos de Direito (D) (129). Mais atrs vem o curso de Servio Social (119) Dos ingressantes no perodo 2006-2011, 1.795 alunos (cerca de 13%) foram considerados, neste estudo, como no ativos. A situao dos ingressantes no ativos descrita na Tabela seguinte: Tabela 8 Alunos no ativos (principais motivos)
Situao Sem Matricula (*) Abandono/desistncia Trancado Cancelado Total Ingressantes 643 468 388 132 1631 % 4,6 3,4 2,8 1,0 11,6
(*) Sem matrcula: alunos que no efetivaram a matrcula neste semestre. Se ficarem sem matrcula em dois semestres, so desligados da UFJF.
Dos cursos antigos, o maior percentual de no ativos ocorre no curso de Filosofia (30%), seguido de Histria (D) e Educao Fsica (20%). Os menores percentuais ocorrem nos cursos de Medicina (2,5%), Direito (4,3%) e Odontologia (4,6%). Nos cursos que foram descontinuados, as maiores taxas de no ativos esto em Matemtica (54%), Fsica (50%) e Cincias Sociais, com 42%. E mesmo em cursos novos, j encontramos alunos no ativos, como no caso de Engenharia Mecnica (6,7%). A Tabela seguinte mostra estes percentuais para os cursos que no tiveram o acesso descontinuado.
Tabela 9 Percentual de alunos no ativos em alguns cursos da UFJF (2006-2011)

Curso Medicina Direito Odontologia Farmcia Psicologia Direito (N) Comunicao Social (N) Arquitetura e Urbanismo Comunicao (D) Administrao (D) Fisioterapia Enfermagem Engenharia Civil Servio Social Economia (D) Administrao (N) Biologia Histria (N) Geografia (N) Geografia (D) Pedagogia (D) Pedagogia (N) Letras (D) Economia (N) Letras (N) Educao Fsica Cincia da Computao Histria (D) Filosofia Alunos no ativos (*) 2,5 4,3 4,6 5,6 6,1 6,1 7,3 8,3 8,4 8,6 8,9 9,6 9,7 11,6 11,7 12,9 13,5 14,9 14,9 15,2 15,5 15,9 16,4 16,7 18,3 19,1 20,2 20,2 30,8
Quanto aos bacharelados interdisciplinares, a situao a seguinte: Tabela 10 Percentual de alunos no ativos nos bacharelados interdisciplinares.
Bacharelado Bacharelado em Cincias Exatas Bacharelado em Cincias Humanas (D) Bacharelado em Artes e Design Bacharelado em Cincias Humanas (N) Ativo% 73,0 80,2 81,4 90,3 Concludo% No ativo% 0,3 6,0 26,6 19,8 12,6 9,7
Considerando os alunos no ativos, cotistas e no cotistas, a situao a seguinte: Tabela 11 Quantitativo e percentual de alunos no ativos por cotas (2006-2011)
Cotas C Vest C PISM B Vest A Vest B PISM A PISM Total Ativo 3903 1968 2620 806 781 179 10257 Concludo No ativo Total 901 589 334 67 3 1 1895 810 413 378 114 67 13 1795 5614 2970 3332 987 851 193 13947 Ativo% Concludo% No ativo% 69,5 66,3 78,6 81,7 91,8 92,7 16,0 19,8 10,0 6,8 0,4 0,5 14,4 13,9 11,3 11,6 7,9 6,7
Fonte: Dados fornecidos pela UFJF, processados pelos autores.
Em relao ao tipo de escola do 2 grau, os dados so os seguintes:
Tabela 12 Quantitativo e percentual de alunos no ativos por tipo de escola de origem (2006-2011)
Tipo de escola 2 Grau Ativo EPF EPE EPM EPriv Total 1491 3041 229 5469 Ativo (%) 74,6 81,3 80,6 69,5 Concludo No ativo (%) (%) 11,6 7,5 4,9 17,2 13,6 13,8 11,2 14,4 13,3 12,9
Concludo No ativo Total 231 282 14 1357 276 419 41 1048 1795 1998 3742 284 7874
10257 1895
13947 73,5
Combinando as duas categorias (tipo de cota e tipo de escola), temos que as maiores propores de alunos no ativos ocorrem nos no cotistas, ingressantes pelo PISM, e oriundos de escolas pblicas federais. So casos registrados como abandono e desistncia, mas pode-se supor que estes alunos, dada a sua origem e tipo de acesso, so daqueles que passaram em outros vestibulares e esto cursando em outras universidades. No caso de alunos cotistas, o maior percentual de no ativos est entre os oriundos de escolas pblicas federais. Esta evaso, acredita-se, d-se pelo mesmo motivo citado anteriormente. Desempenho acadmico O desempenho acadmico dos alunos da UFJF , entre outras variveis, medido pelo IRA (ndice de Rendimento Acadmico), que a mdia ponderada das notas dos alunos ao longo de sua trajetria na universidade. As estatsticas do IRA dos alunos ativos esto na Tabela a seguir:
Tabela 13 Estatsticas gerais do IRA

Estatstica Mdia Mediana Desvio-padro Amplitude Mnimo Mximo P5 P10 P25 P50 P75 P90 P95 Valor 73,7 77,6 14,9 97,7 0,0 97,7 43,0 55,4 69,2 77,6 83,1 87,2 89,4
Figura 4 Histograma do IRA, para alunos ativos.
As estatsticas do IRA, segundo os grupos de cotistas, est na Tabela a seguir: Tabela 14 Estatsticas do IRA, segundo o tipo de cotistas
Vest C Mdia DP CV P10 P90 P90-P10 73,3 15,3 20,9% 53,6 86,9 33,4 B 72,8 14,6 20,1% 55,0 86,2 31,1 A 68,4 16,2 23,7% 46,9 83,8 36,8 PISM C 77,7 12,6 16,2% 63,1 89,5 26,4 B 75,2 14,5 19,2% 59,2 87,7 28,5 A 68,1 16,7 24,5% 40,4 85,9 45,6
A princpio, as mdias esto muito prximas, mas os cotistas A tm IRA inferior estatsticamente aos grupos B e C.12 As medidas estatsticas, por curso (alguns cursos), esto na Tabela a seguir:
12 O
teste de Mann-Whitney apontou uma diferena significativa apenas entre os grupos Vest-A e os demais Vest-C e Vest-B ( p = 0,000) e entre os grupos PISM-A e os demais PISM ( p = 0,000).
Tabela 15 Estatsticas do IRA, segundo o curso

Curso Psicologia Pedagogia (N) Comunicao (D) Comunicao Social (N) Arquitetura e Urbanismo Servio Social Medicina Pedagogia (D) Direito (D) Economia (N) Economia (D) Geografia (N) Engenharia Civil Cincia da Computao (N) n Mdia Mediana DP 84,6 84,4 83,6 83,1 83,0 82,0 81,9 81,5 80,7 69,2 69,1 67,4 67,4 66,0 54,2 11,7 Mnimo Mximo R 14,5 95,8 95,2 94,8 92,7 95,2 94,2 94,9 94,4 95,8 91,3 85,7 86,8 90,9 95,8 91,0 AIQ
183 81,5 153 79,8 213 81,2 182 79,9 266 81,1 155 80,3 861 81,2 122 77,3 444 79,5 169 65,1 137 65,5 146 60,9 473 63,9 160 52,0
81,3 8,9 95,2 10,2 83,2 7,7 70,1 8,9 80,8 8,4 75,7 8,6 62,6 7,5 82,9 10,9 72,1 9,7 91,3 16,7 85,7 17,7 69,9 17,4 90,9 25,5 89,1 21,3 83,1 29,7
16,7 0,0 10,7 11,6 12,4 22,6 9,5 9,0 6,8 9,3 14,3 18,5 32,2 23,8
15,0 11,5 14,6 0,0 14,5 0,0 13,5 16,9 21,2 0,0 16,0 6,7 19,8 7,9
Administrao (N) 175 66,5
DP Desvio Padro., R Amplitude, AIQ Amplitude Interquartlica
Aprofundando esta anlise, podemos ver que, embora a mdia do IRA apresente diferena estatsticamente significativa (entre cotistas A e no cotistas, principalmente),13 dada a caracterstica da
13 H diferena estatstica entre Vest-C e Vest-A ( p =
0,000) e entre PISM-C e PISM-B
e PISM-A ( p = 0,000) teste de Mann-Whitney.
distribuio do IRA fortemente assimtrica negativa , necessrio utilizar outras medidas, como as serparatrizes. Neste momento, escolheu-se os percentuais P10 e P9014 pela sua robustez. Verificamos que no caso do P90 h pouca variao segundo a origem do aluno, se cotista ou no cotista. No entanto, analisando o P10, observase uma elevada distncia em relao ao P90, tanto considerando a origem quanto o tipo de cotista. Em outras palavras, observa-se que os alunos com rendimento acadmico menor (aqueles abaixo do P10) so os cotistas (tanto A quanto B), e que tm sua origem em escolas pblicas estaduais ou, mais frequentemente, em escolas pblicas municipais. A seguir, algumas situaes tpicas: Figura 5 Evoluo do P90 e do P10 (IRA) para alunos ativos do curso de Direito (D)
Observar que a distncia P90-P10 permanece estvel ao longo do tempo. O rendimento acadmico dos melhores alunos (P90) est prximo ao dos piores alunos (P10), por assim dizer. Algo que no acontece com o curso de Administrao:
14 P
a nota de corte, em que 10% dos alunos tm IRA maiores do que o P90 90 uma espcie de divisor das melhores notas. O P10 a nota de corte, abaixo da qual esto os 10% piores alunos
Figura 6 Evoluo do P90 e do P10 (IRA) para alunos ativos do curso de Administrao (D)
A distncia P90-P10 aumenta no perodo 2006-2011. Uma leitura que se pode fazer destes dados que a distncia entre os melhores alunos e os alunos de pior rendimento, neste curso, est aumentando. Em outras palavras, esto ingressando na UFJF, neste (e em outros cursos), alunos com um preparo cada vez pior. O grfico a seguir mostra o agravamento desta situao: Figura 7 Evoluo do P90 e do P10 (IRA) para alunos ativos do curso de Geografia (D)
Ocorre uma queda muito acentuada do P10 em 2011, o que faz com que aumente a amplitude P90-P10 neste perodo. Outros cursos: Figura 8 Evoluo do P90 e do P10 (IRA) para alunos ativos do curso de Engenharia de Produo.
O desvio entre os percentis aumenta neste curso. Nos grficos seguintes, repetem-se as situaes: Figura 9 Evoluo do P90 e do P10 (IRA) para alunos ativos do curso de Economia (D)
Figura 10 Evoluo do P90 e do P10 (IRA) para alunos ativos do curso de Letras D
Este um caso extremo, em que a distncia percentlica aumenta at quase 80 pontos. Concluso Completada esta anlise, e ressalvando que os dados processados e as informaes obtidas referem-se unicamente ao estgio atual da UFJF, constata-se que h muito a ser modificado na formulao de uma poltica que resulte mais prxima aos objetivos almejados. Em termos de incluso de alunos negros, no ocorreu um aumento no percentual desta categoria, conforme observamos na Tabela seguinte:
Tabela 16 Quantitativos e percentuais de alunos da UFJF, por raa/cor

Alunos Brancos Negros Total Amarelos ndios Total Mat-2004 1588 356 1944 27 12 1983 82% 18% Ing-2011 2789 331 3120 89% 11% Ing-2006-2011 12767 1180 13947 92% 8%
Fonte: Relatrio da Comisso das Cotas e dados fornecidos pelo CGCO processados pelos autores. Notas: Mat-2004 alunos matriculados no 1 perodo dos cursos de 2004, total dos cursos da UFJF. Ing-2011Ingressantes em 2011, vestibular e PISM Ing 2006-2011 Ingressantes entre 2006 e 2011, vestibulares e PISM
Pelos dados da Tabela acima, pode-se ver que, numrica e percentualmente havia mais negros matriculados no 1 perodo dos cursos em 2004 do que os ingressantes em 2011. E que, somados todos os ingressantes autodeclarados negros, entre 2006 e 2011, o percentual reduziu-se a pouco mais da metade supondo que no h negros dentre os cotistas B e C, ou que sejam um grupo reduzido o que motivou a poltica de cotas adotada na UFJF por critrios raciais. O percentual mximo de cotistas A, segundo a Resoluo 05/2005, 12,5 %, inferior aos alunos negros no 1 semestre de 2004. O percentual atual, de 8%, no inclui negros que no frequentaram escolas pblicas, estes esto dentre os no cotistas C. Assim, para verificar se esta poltica foi realmente inclusiva (para os negros), h que se recensear os alunos da UFJF segundo os critrios adotados pelo IBGE, com a finalidade de obtermos cifras mais confiveis da distribuio.
Resumindo as estatsticas deste trabalho, temos que: De cada 100 vagas oferecidas a cotistas A, 27 deixaram de ser ocupadas por falta de procura e foram transferidas para no cotistas. No caso das vagas para cotistas B, a falta de procura transferiu apenas 7 de cada 100 ofertadas. De cada 100 ingressantes na UFJF, no perodo 2006-2011, 62 so no cotistas, 30 so cotistas B e 8 so cotistas A; destes 30 cotistas B, 8 vieram de escolas pblicas de alto rendimento, e 4 vieram de escolas particulares; dos 8 cotistas A, 2 vieram de escolas pblicas federais e 1 veio de escola particular. Assim, de cada 100 ingressantes entre 2006-2011, apenas 23 ingressaram na UFJF dentro do esprito que orientou a poltica de cotas. De cada 100 ingressantes na UFJF no perodo 2006-2011, 14 j se graduaram (at 2011) e 13 abandonaram a instituio. De cada 100 alunos ativos, isto , que permanecem na instituio, 33 so cotistas B (9 vindos de EPF) e 9 so cotistas A (3 vindos de EPF). Outras concluses: 1. Em relao aparente baixa procura de cotistas A pelas vagas a eles reservadas, e observando-se que ocorreu uma estabilizao no percentual de ingressantes cotistas A em torno de 10%, cumpre verificar se efetivamente este o percentual de concluintes no ensino mdio autodeclarados negros. Caso seja isto o que est ocorrendo, h que se revisar este percentual, transferindo estas vagas para alunos de escolas pblicas (cotistas B). 2. Em segundo lugar, ainda para cumprir o esprito da ao afirmativa, h que se deslocar os candidatos oriundos de escolas pblicas de alto rendimento, como os colgios de aplicao e os CEFETs, para o grupo de no cotistas (grupo C). Como se viu, nos cursos de maior dificuldade de entrada, como Direito e Medicina, os ingressantes vindos de EPF se aproximam de 50% do total de cotistas. De cada 100 alunos de Medicina, 40 so cotistas; destes, 19 vieram de EPF e 10 vieram de escolas particulares. Restam apenas 11 alunos, em 100, cotistas segundo o esprito das cotas. No lado oposto, um curso como Geografia, dos 65 ingressantes cotistas, 51 (78%) o fizeram dentro do esprito das cotas so alunos de escolas pblicas estaduais e municipais.
3. Considerando a evaso de 13 % (alunos que no renovaram a matrcula ou que desistiram do curso), e verificando que esta distribuda de forma desigual entre os cursos, mas sem associao com a dificuldade dos cursos, e que maior, proporcionalmente, em alunos egressos de escolas pblicas federais, pode-se imaginar que esta evaso est ligada a dois fatores principais: a. Alunos cotistas A e B, egressos de outras escolas que no as pblicas federais, permanecem em seus cursos, mesmo com dificuldades em se manter neles (a mediana do percentual de reprovaes por nota chega a 17% em cotistas A vindos de EPM), e mesmo estando descontentes com o curso no qual ingressaram, pois estar em uma universidade, por si s, de importncia muito grande no meio social de onde vm. b. Alunos cotistas A e B, egressos de escolas pblicas federais, pelo preparo que tm, encontram menos dificuldade em passar em concursos vestibulares de outras instituies. o que se observa, tambm, nas mltiplas chamadas que ocorrem a cada ano para preencher vagas no ocupadas por candidatos aprovados no vestibular que no se apresentam na UFJF no incio dos perodos letivos. 4. H que se cuidar com mais ateno dos alunos cotistas oriundos de escolas estaduais e municipais de rendimento bem inferior aos demais. Com o sistema de cotas, a universidade acolhe alunos despreparados para as exigncias de um curso superior e no propicia que estes alunos fiquem em condies de acompanhar estes cursos notadamente em cursos da rea de exatas. O resultado uma sequncia de reprovaes que desestimulam os alunos, criando um ciclo perverso que culmina no abandono ou, o que mais comum, no alongamento da permanncia do aluno muito alm da durao desejada do curso. Enquanto o percentual mdio de reprovaes por nota para cotistas C e B est em torno de 12% (de disciplinas cursadas), este percentual se eleva para 18%, no caso de cotistas A. Finalmente, necessrio repensar o sistema de cotas e a sua prxis. E to importante estabelecer maneiras de promover a equalizao nas condies de aprendizagem de alunos cotistas
oriundos de escolas estaduais e municipais. Se, pelos dados analisados, verificou-se que a UFJF est incluindo, em boa parte de seus cursos, alunos cada vez menos preparados e, afinal, para isto que se fez a poltica de cotas , mais importante se torna a implantao de medidas compensatrias deste despreparo. Propostas no faltam, e alguma coisa j est sendo feita, mas, pela anlise de outros indicadores alm do IRA (taxas de reprovao por nota, taxas de reprovao por frequncia, nmero de repeties de uma mesma disciplina), nota-se que ainda muito pouco. Apesar de constar no Relatrio da comisso e da proposta para a Resoluo 05/2005, a Universidade no adotou os sistemas de tutoria nem os cursos de nivelamento que a comisso recomendava. E nem a reviso do sistema, prevista para 2008, foi feita. A Universidade tem o dever de completar a poltica de cotas. No bastam a distribuio das bolsas de manuteno, to numerosas, nem os programas de monitoria ou de tutoria REUNI, muito aqum do necessrio, e que no so direcionados para cotistas B e A. Aps a Lei 12.711 (Lei de Cotas, de 29/8/2012), que modifica os percentuais adotados at agora na instituio, h que se implementar um projeto pedaggico especfico para cotistas, que contemple suas carncias e promova o nivelamento dos ingressantes. Talvez desta forma a instituio possa atender, realmente, ao que norteou a poltica de cotas e amparar os cotistas em sua permanncia, exercendo seu poder transformador da sociedade.
As consequncias das aes afirmativas na Universidade Federal do Rio Grande do Sul: uma anlise preliminar
Karl Monsma Joo Vicente Silva Souza Fernanda Oliveira da Silva1
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) uma das maiores universidades do pas e a mais procurada no estado. Atualmente, cerca de 30.000 alunos estudam nos seus cursos de graduao e ps-graduao. No ano de 2012, 40.978 candidatos inscreveram-se no concurso vestibular para concorrerem s 5.290 vagas nos 89 cursos de graduao oferecidos pela UFRGS.2 Desde 1972, o acesso aos cursos de graduao na UFRGS se d atravs dos vestibulares, baseados em provas de conhecimento de diversas disciplinas (unificados para todos os cursos de graduao, mas com pesos diferentes para as disciplinas especficas dependendo do curso), alm das provas de habilitao especfica como requisito para alguns cursos. Assim como em
1
Karl Monsma professor associado do Departamento de Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e pesquisador do CNPq; Joo Vicente Silva Souza professor associado do Colgio de Aplicao da UFRGS; Fernanda Oliveira da Silva, mestre em Histria pela PUC/RS, bolsista DTI pelo Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia da Incluso no Ensino Superior e na Pesquisa (INCTI) CNPq. Fonte: UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL.UFRGS em nmeros. Disponvel em: <http://www.ufrgs.br/ufrgs/a-ufrgs/ufrgs-em-numeros>. Acesso em 6 de outubro de 2012.
vrias partes do Brasil, a forma de acesso aos cursos de graduao da UFRGS por meio dos concursos vestibulares, que selecionam os candidatos melhores preparados para as provas, sofreu e ainda sofre severas crticas por setores da sociedade e da prpria instituio, de uma perspectiva que considera tais concursos como mais um mecanismo que contribui para o aumento das desigualdades sociais. Nas dcadas de 70 e 80, alguns estudos foram realizados pela UFRGS a fim de investigar, entre outros fenmenos, os perfis e as caractersticas socioeconmicas dos seus vestibulandos, baseados nos questionrios preenchidos pelos mesmos no momento da inscrio para o vestibular.3 Tais estudos apontaram para fortes associaes entre algumas variveis socioeconmicas dos candidatos e a aprovao no vestibular, tais como renda familiar, escolaridade dos pais e dependncia administrativa das escolas onde estudaram Estas desigualdades de acesso UFRGS persistiram ao longo de 36 anos, pois no se criou nenhuma medida contundente para minimiz-las ao longo do perodo.4 Em 2008, a UFRGS implantou um sistema de cotas para alunos que estudaram em escolas pblicas, com a metade dessas vagas reservada para alunos negros. Aqui, discutimos a criao do programa de aes afirmativas da UFRGS e elaboramos uma avaliao preliminar das consequncias das cotas nesta instituio. A anlise se concentra principalmente em temas relacionados ao ingresso, para os quais temos microdados adequados para anlises quantitativas originais, mas ao final do texto tambm abordamos questes de permanncia e aproveitamento dos alunos cotistas, usando para isso um relatrio produzido pela Comisso de Acompanhamento dos Alunos do Programa de Aes Afirmativas da UFRGS, junto com entrevistas que realizamos com cotistas negros.
Joo Vicente Silva Souza. Alunos de escola pblica na Universidade Federal do Rio Grande do Sul: portas entreabertas (Tese de Doutorado em Educao, UFRGS, 2009.). Souza. Alunos de escola pblica na Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
A criao da poltica de aes afirmativas na UFRGS As discusses sobre as desigualdades no acesso s instituies de ensino superior brasileiras tomaram novo flego, nos ltimos anos, a partir da elaborao de polticas nacionais de direitos humanos e, mais recentemente, das demandas pela implementao das cotas (sociais, tnicas e raciais, em sua maioria), integrando as polticas de aes afirmativas.5 Em sintonia com a discusso e implementao de polticas de aes afirmativas para o acesso e a permanncia de categorias de estudantes historicamente excludas em outras universidades pblicas no pas, ao longo do ano de 2005 membros da comunidade da UFRGS e de movimentos sociais (em especial dos movimentos negros e indgenas) iniciaram processos de debate e mobilizao, dentro e fora da Universidade, em favor da implementao de cotas para acesso aos cursos de graduao da UFRGS. Tal movimento resultou na criao, em 2006, de uma Comisso Especial formada por membros do Conselho Universitrio (CONSUN) e do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (CEPE), com o objetivo de formular uma proposta de poltica de aes afirmativas a ser adotada pela UFRGS.6 Ao longo do processo de discusso, que naturalmente extrapolou o mbito daquela Comisso, discutia-se, entre outras questes, a aplicabilidade da reserva de vagas para estudantes de baixa renda egressos de escolas pblicas. Algumas dificuldades, tais como a especificao da renda mnima a ser exigida e a comprovao da renda dos candidatos, junto com [...] a compreenso que as diferenas de classe no seriam
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Jos Jorge de Carvalho. Incluso tnica e racial no Brasil: a questo das cotas no ensino superior. So Paulo: Attar Editorial, 2005. Um interessante relato desse processo de discusso e implementao das cotas na UFRGS encontra-se em Sito; Ferreira; Rodrigues (2008), que participaram ativamente deste processo enquanto estudantes e membros da comisso que formulou a proposta a ser votada no Conselho Universitrio.
necessariamente to grandes dentro da escola pblica [...],7 fizeram com que a Comisso eliminasse o critrio de renda quando da apresentao da proposta ao Conselho Universitrio. Outro tema polmico debatido por aquela comisso e pela comunidade foi a diviso da proposta em dois tipos de cotas: cotas sociais, para alunos oriundos de escolas pblicas, e cotas tnico-raciais, para alunos negros e indgenas. No entanto, a controvrsia e a resistncia suscitadas pela dissociao das cotas raciais resultaram na proposta de incluso destas nas cotas sociais. Ou seja: os alunos negros (pretos e pardos, conforme os critrios de classificao de cor do IBGE), para serem beneficiados pelas cotas, deveriam tambm ter sido alunos de escolas pblicas. Ao fim do processo, depois de acalorados debates dentro e fora dos espaos institucionais da UFRGS, foi aprovada pelo Conselho Universitrio, em julho de 2007, a Deciso n 134/07 que instituiu o Programa de Aes Afirmativas da UFRGS. As cotas na UFRGS a partir de 2008 No Programa de Aes Afirmativas adotado pela UFRGS, alm de algumas medidas para avaliar e acompanhar aspectos do acesso e da permanncia dos alunos beneficiados pelas cotas, foi institudo o chamado Sistema de Reserva de Vagas a partir do vestibular de 2008, que consiste nos seguintes elementos principais: - reserva de 30% das vagas de cada curso de graduao para alunos que comprovadamente estudaram pelo menos a metade do ensino fundamental e a totalidade do ensino mdio em escolas pblicas (municipais, estaduais ou federais);
Luanda R. J. Sito, Junara N. Ferreira, Tatiana do Prado Rodrigues. O processo de implementao das aes afirmativas na UFRGS. In Ana Lcia L. Tettamanzy et al. (orgs.). Por uma poltica de aes afirmativas: problematizaes do programa conexes de saberes/UFRGS (Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2008), p.122.
- destas vagas, a metade (15% do total de vagas de cada curso), destinada a estudantes autodeclarados negros. Caso aprovados, estes alunos precisam assinar um termo de autodeclarao no ato da matrcula no curso. - criao de dez vagas para estudantes indgenas indicados por suas comunidades, os quais prestam uma prova especial para classificao e ingresso. Dessa forma, a partir do concurso vestibular de 2008, as vagas para os cursos de graduao da UFRGS foram assim distribudas: - no ato da inscrio no vestibular, os candidatos optam pela modalidade de ingresso acesso universal para aqueles que no preenchem os critrios exigidos aos cotistas; ensino pblico para candidatos que preenchem os critrios acima descritos e no se declaram negros e ensino pblico autodeclarado negro; somente para candidatos negros de escolas pblicas; - Todos os candidatos (exceto os indgenas indicados pelas comunidades, que concorrem s vagas especficas) prestam as mesmas provas. Ao final das provas objetivas (aplicadas durante quatro dias, e cujos pesos variam segundo o curso), so eliminados da concorrncia todos os candidatos que no acertam pelo menos uma questo em cada prova de escolha mltipla; os que no acertam pelo menos 30% de todas as questes nas provas de escolha mltipla; e aqueles cujo escore em qualquer dessas provas mais de cinco desvios padres abaixo da mdia nessa prova para todos os vestibulandos. - Entre os candidatos no eliminados pelos critrios acima, aplica-se um ponto de corte para pr-classificao, que consiste no ordenamento por curso do escore de pontuao dos candidatos, restringindo o nmero de candidatos a quatro vezes o nmero de vagas oferecidas no curso. Por exemplo, se um determinado curso oferece 50 vagas, apenas 200 candidatos sero pr-classificados. Os outros candidatos so eliminados do concurso sem a correo de suas redaes. Depois da avaliao das redaes, aqueles que no atingem 30% da nota mxima nessa prova so eliminados. Para os candidatos no eliminados, a nota da redao agregada sua pontuao anterior para obter um escore e classificao final.
Aps a classificao final dos candidatos de cada curso, os mesmos so considerados aprovados e aptos para a matrcula at o limite do nmero de vagas para cada modalidade de ingresso, definido pelos seguintes critrios: - Acesso universal limitado a 70% do total de vagas em cada curso, para os candidatos com os melhores escores, independente da modalidade de ingresso escolhida na inscrio do vestibular. Ou seja, incluem-se nesse grupo os candidatos de escolas pblicas, negros ou no, que obtiveram escores suficientes para estar nesse grupo. - Ensino pblico limitado a 15% do total de vagas em cada curso, para os candidatos oriundos de escolas pblicas que no obtiveram pontuao suficiente para se classificar no grupo de acesso universal. Este grupo inclui candidatos negros e no negros de escolas pblicas que tiveram escores suficientes para incluso no grupo. - Ensino pblico autodeclarado negro limitado a 15% do total de vagas em cada curso, para os candidatos negros oriundos de escolas pblicas que no obtiveram escores suficientes para incluso nos outros dois grupos discutidos acima. A ocupao de todas esses 15% de vagas por vestibulandos negros no garantida, porque somente podem ingressar candidatos que passam pela nota de corte e no so eliminados pelos outros critrios mencionados acima. Se no houver um nmero suficiente de candidatos negros classificados, as vagas remanescentes desta modalidade passam a ser aproveitadas pelos estudantes da modalidade Ensino pblico que no se declararam negros. Na ausncia de candidatos qualificados desta ltima modalidade, estas vagas ainda podem migrar para a modalidade Acesso Universal. Foram criadas algumas modificaes para o vestibular de 2012, ampliando consideravelmente o nmero dos prclassificados para as modalidades ensino pblico e ensino pblico autodeclarado negro. Alm da lista de quatro vezes o nmero de vagas, que inclui alunos de todas as modalidades de ingresso, criou-se duas listas adicionais para cotistas no prclassificados na primeira lista: uma lista adicional s de cotistas
(das duas modalidades) em nmero igual a duas vezes o nmero total de vagas para cotistas; e outra lista adicional s de cotistas autodeclarados negros em nmero igual a quatro vezes o nmero de vagas reservadas a alunos desta modalidade de ingresso. Por exemplo, se houver cem vagas no curso, com trinta reservadas para egressos de escolas pblicas e 15 destas ltimas reservadas para alunos que se declaram negros, a lista geral de prclassificados de todas as modalidades incluiria 400 indivduos, a lista adicional de cotistas das duas modalidades incluiria 60, e a segunda lista adicional, de somente cotistas negros, incluiria outros 60. Essa mudana assegura que muito menos cotistas negros sejam eliminados na etapa da pr-classificao e deve aumentar o nmero de cotistas negros aprovados. A renovao do sistema de cotas em 2012 A Deciso n 134/07 do Conselho Universitrio previa tambm uma avaliao ao final de um perodo de cinco anos, o que foi realizado em 2012. A poltica foi rediscutida pelo Conselho Universitrio, quando alguns representantes apresentaram propostas de acrscimo do percentual de reserva de vagas e de desvinculao das cotas para estudantes negros (a fim de no haver a exigncia dos mesmos terem estudado em escolas pblicas). O Conselho Universitrio da UFRGS, em sesso realizada em 10 de agosto de 2012, concluiu a apreciao dos pareceres e a votao do Relatrio da Comisso de Avaliao da Poltica de Aes Afirmativas da UFRGS, resultando na Deciso n 268/2012, que manteve a reserva de vagas com os mesmos critrios anteriores (30% das vagas, metade para alunos de escolas pblicas e metade para alunos negros de escolas pblicas, incluindo as modificaes recm-adotadas nas listas de pr-classificao) e ampliou para 10 anos o tempo de vigncia da poltica. Por fim, a mesma Deciso do Consun/UFRGS instituiu a Coordenadoria de Acompanhamento do Programa de Aes Afirmativas, indicada pelo Reitor, constituda por um coordenador,
um vice-coordenador e um Conselho Consultivo, formado por representantes dos professores, alunos e tcnico-administrativos da UFRGS, alm de representantes especializados das oito reas de conhecimento da Universidade e um representante da sociedade civil ligado s aes afirmativas. Consequncias das cotas para a composio das novas turmas e para as chances de ingresso Esta poltica resultou em um incremento significativo de estudantes negros e estudantes de escolas pblicas aprovados no vestibular da UFRGS. O Grfico 1 mostra as mudanas na composio do conjunto de alunos aprovados a partir da implementao das cotas em 2008. Grfico 1 Composio do conjunto dos alunos aprovados, por tipo de escola e categoria de identificao racial
Fonte: Dados cedidos pela Comisso Permanente de Seleo (Coperse) da UFRGS. Nota: Os dados excluem um nmero limitado de vestibulandos que se identifica como indgena.
Estes dados provm do questionrio socioeconmico preenchido pelo aluno no momento de inscrio no vestibular. No se baseiam na escolha da modalidade de ingresso pelo aluno, que independente das repostas s questes sobre tipo de escola e identidade racial. Portanto, permitem separar aqueles que se consideram pretos e pardos, e incluem todos que estudaram a maior parte do ensino mdio em escolas pblicas, no somente aqueles qualificados para as cotas, que precisam ter estudado todo o ensino mdio e pelo menos a metade do ensino fundamental em escolas pblicas. De 2007 a 2008, primeiro ano de cotas, a proporo de todos os aprovados que cursou a maior parte do ensino mdio em escolas pblicas aumentou de 35,4% para 52,7%, e se manteve em torno deste nvel desde ento. Isso no significa que o nmero de vagas ocupadas por alunos que estudaram em escolas particulares tenha diminudo muito, porque a UFRGS passou por um perodo de expanso desde 2008, em funo principalmente do Reuni. O nmero de aprovados que cursaram a maior parte do ensino mdio em escolas particulares caiu de 2.699 para 2.019 entre 2007 e 2008, mas depois foi aumentando novamente, chegando a 2.493 em 2012, somente 7,6% abaixo do seu nvel de 2007. Entre 2007 e 2008, a proporo dos aprovados que so egressos de escolas pblicas e se identificam como brancos ou amarelos aumentou de 31,8% a 41,1%, um incremento de um pouco menos de um tero. O aumento na proporo de negros (incluindo aqueles que se identificam como pretos ou pardos) de escolas pblicas foi mais dramtico, pulando de 3,6% para 11,6% entre 2007 e 2008 e depois continuando em torno deste ltimo nvel. Ou seja, a proporo de negros de escolas pblicas aprovada no vestibular da UFRGS aumentou mais de trs vezes em consequncia das cotas. O aumento na proporo de pretos de escolas pblicas foi bem maior que o aumento na proporo de pardos egressos dessas mesmas escolas: de 2007 a 2008, a proporo de todos os aprovados que se identifica como parda duplicou, aumentando de 2,6% a 5,2%, ao passo que a proporo de pretos cresceu
mais de seis vezes, de 1,0% a 6,4%. Segundo dados do censo de 2010, a proporo de pardos no Rio Grande do Sul, 10,57%, um pouco menos que o dobro do nmero de pretos, 5,57%, uma proporcionalidade aproximadamente refletida nos nmeros relativos de pardos e pretos aprovados na UFRGS antes da cotas, em 2005, 2006 e 2007. Nesses anos, 341 pardos e 155 pretos egressos de escolas pblicas foram aprovados. Mas em todos os anos posteriores o nmero de aprovados pretos de escolas pblicas superou o de pardos do mesmo tipo de escola. Mesmo quando inclumos os alunos que estudaram em escolas particulares, o nmero de pretos aprovados continua um pouco superior ao de pardos aprovados em todos os anos desde o incio das cotas. De fato, desde a implantao das cotas, 7,5% de todos os aprovados, de todas as escolas, se identificam como pretos, uma proporo 35% maior que a percentagem de pretos no estado do RS. Por outro lado, somente 6,4% de todos os aprovados se identificam como pardos, o que 40% menor que a percentagem de pardos na populao do estado. Boa parte da sub-representao dos pardos, provavelmente, consequncia de certa confuso e falta de informaes no momento da escolha da modalidade de ingresso. Considerando somente os alunos oficialmente qualificados para as cotas (que cursaram todo o ensino mdio e a metade ou mais do ensino fundamental em escolas pblicas), 91,4% dos candidatos pretos no perodo de 2008 a 2012 escolheram a categoria de ingresso certo, aquele que maximiza suas chances de ingresso, que ensino pblico autodeclarado negro, ao passo que somente 12,9% dos pardos escolheram esta modalidade, que seria igualmente certo para eles. Em vez disso, mais de trs quartos dos pardos de escolas pblicas, 77,3%, escolheram ensino pblico, a categoria de cota para no negros, e aproximadamente 10% escolheram a seleo universal. No pode ser o medo da possvel estigmatizao como negro que afasta os pardos desta escolha, porque os futuros colegas dos pardos aprovados no sabero sua modalidade de ingresso, e muitos dos alunos brancos provavelmente presumem que qualquer aluno pardo
entrou pela cota para negros de qualquer maneira. Desconfiamos que boa parte dos pardos simplesmente no saiba que pode escolher a categoria negro, o que aumentaria bastante suas chances de aprovao, porque fora do mbito dos movimentos sociais e do mundo acadmico, a palavra negro geralmente entendida como sinnimo de preto. As vagas perdidas por pardos que escolhem a categoria de ingresso errada no so necessariamente ocupadas por pretos. Muitas vo para brancos egressos do ensino pblico porque, em vrios dos cursos de mais difcil entrada, poucos (ou nenhum, em alguns casos) daqueles que escolhem a categoria para autodeclarados negros passam pela nota de corte. O sistema de seleo e das cotas da UFRGS complexo, e deve ser difcil para muitos alunos entenderem. Um pouco menos de 11% dos brancos e amarelos qualificados para as cotas tambm erram a categoria, escolhendo a seleo universal. O fato de que a UFRGS ameaa processar aqueles que escolham categorias de cotas sem serem realmente qualificados, tambm pode intimidar os alunos com dvidas sobre a categoria mais adequada, levando-os a escolhas mais conservadoras, porm erradas do ponto de vista da sua real elegibilidade. Entre aqueles que podiam escolher as cotas, o grupo que menos erra a categoria so os pretos, o que pode refletir a atuao do movimento negro e dos cursos pr-vestibulares populares em informar os pretos sobre o sistema de cotas da UFRGS. Alm disso, possvel que os negros mais politizados tendam a se identificar como pretos no questionrio socioeconmico - mesmo quando outros possam os considerar pardos - e tambm escolher a modalidade de ingresso para negros de escolas pblicas. A proporo dos pardos qualificados para cotas que escolhe a modalidade errada no mudou ao longo do tempo, continuando em mais de 87% em 2012, sugerindo que continua a falta de informaes suficientes para subsidiar a escolha da categoria de ingresso. O Grfico 1 no inclui informao sobre indgenas, porque o nmero de aprovados desse grupo to pequeno que ficariam invisveis. O programa especial de ao afirmativa para indgenas
reserva um nmero fixo de dez vagas por ano para aqueles indicados pelas comunidades indgenas. Indgenas que moram nas cidades e no mantm vnculos fortes com as comunidades tradicionais no so contemplados por nenhuma modalidade especfica de cota, embora aqueles que se consideram pardos possam escolher a categoria ensino pblico autodeclarado negro. Entretanto, parece que estes indgenas, tal como os pardos, tendem escolha errada da modalidade de ingresso. Desde a implementao das cotas, somente 7,1% dos 198 vestibulandos que se identificavam como indgenas e estudaram em escolas pblicas escolheram a categoria especfica para negros e quase 80% escolheram simplesmente ensino pblico. O nmero de indgenas que ingressaram na UFRGS fora das cotas oficiais para essa populao aumentou levemente com o sistema de cotas. Entre 2005 e 2007, ingressou uma mdia de 3,7 indgenas que estudaram em escolas pblicas por ano. No perodo de 2008 a 2011, depois da implementao das cotas, essa mdia anual aumentou para 5,5. Entretanto, se incluirmos as cotas oficiais para indgenas indicados pelas comunidades, essa mdia aumentou para 15,5, aproximadamente quatro vezes o nmero que ingressava anualmente antes das cotas. O Grfico 2 mostra o efeito das cotas na percentagem de vestibulandos aprovada no perodo de 2007 a 2011, dividida por categorias de escola e identidade racial. Neste Grfico, os denominadores so os nmeros totais de vestibulandos de cada categoria. Portanto, as percentagens mostram as probabilidades de aprovao entre aqueles que fazem o vestibular. Este espelha melhor que o Grfico 1 os critrios do sistema de cotas da UFRGS, porque distingue entre os alunos que cursaram o ensino mdio integralmente em escolas pblicas e os outros. Coerente com as informaes acima, a implantao das cotas aumentou muito a percentagem de aprovados entre vestibulandos pretos de escolas pblicas. Tambm aumentaram, em menor grau, as propores de aprovados entre pardos e brancos de escolas pblicas. At 2010, nota-se certa convergncia da proporo de aprovados brancos e pardos de escolas pblicas, com a continuao de percentagens
maiores para pretos de escolas pblicas e menores para alunos de escolas particulares. A percentagem de indgenas de escolas pblicas aprovados fora da cota oficial para indgenas aumentou de zero em 2007 para 11,6% nos anos de 2008 a 2011. Grfico 2 Percentagem aprovada, por tipo de escola e identificao racial
Fonte: Dados cedidos pela Comisso Permanente de Seleo (Coperse) da UFRGS.
Entretanto, este Grfico no significa que pretos que estudaram em escolas pblicas tm maiores chances que outros tipos de alunos de ingressar na UFRGS. Sem dvida, a proporo de alunos egressos de escolas particulares que presta vestibulares, sobretudo vestibulares para universidades pblicas, bem maior que a proporo entre egressos de escolas pblicas. Muito provavelmente, a proporo de vestibulandos entre brancos de escolas pblicas tambm maior que entre pretos e pardos do mesmo tipo de escola. Para saber a probabilidade de um aluno de determinada categoria ingressar na UFRGS teramos de multiplicar as percentagens no Grfico 2 pela proporo de vestibulandos de cada categoria. Por exemplo, para saber a
probabilidade de um preto egresso de escola pblica ser aprovado na UFRGS, teramos de multiplicar as percentagens aprovadas entre os vestibulandos dessa categoria pela proporo de todos os pretos egressos de escolas pblicas no estado que concorrem no vestibular da UFRGS. Como as categorias mais desfavorecidas so justamente aquelas com menos probabilidade de tentar o vestibular, tal multiplicao mudaria consideravelmente as posies relativas, na dimenso vertical, das linhas nesse Grfico, provavelmente baixando a linha dos pretos de escolas pblicas mais que as outras linhas. Mudanas nas chances de aprovao nos cursos com diferentes nveis de exigncia para o ingresso O Grfico 2 tampouco informa em que cursos foram aprovados os alunos das diferentes modalidades de ingresso. A maior proporo de aprovados entre pretos de escolas pblicas pode ser uma consequncia de uma tendncia desses alunos evitarem os cursos de mais difcil ingresso e escolherem os cursos menos competitivos. Para examinar as diferenas entre categorias de alunos na escolha do curso e nas chances de aprovao em cursos que exigem nveis distintos de desempenho no vestibular, selecionamos dois conjuntos de cursos, um de ingresso difcil e outro de ingresso relativamente fcil. Para esta classificao dos cursos, usamos os escores totais dos ltimos classificados pela seleo universal dos anos 2009 e 2010, desconsiderando os cursos novos, que s existiram por uma parte do perodo abordado. Antes das mudanas de 2012 nas listas de prclassificao, os cursos em que candidatos da seleo universal entravam com escores mais altos tambm tinham notas de corte mais altas, muitas vezes limitando o nmero de aprovados negros de escolas pblicas. O grau de exigncia avaliado aqui no equivale ao nmero de candidatos por vaga, embora as duas variveis sejam correlacionadas, porque o escore necessrio para a aprovao tambm influenciado pelo escore mdio dos
candidatos para o curso especfico. Ou seja, a dificuldade de ingresso influenciada pelo nmero de competidores e tambm pelo grau de preparao deles. Mesmo se determinado curso tiver um nmero relativamente alto de candidatos por vaga, se o conjunto de alunos que escolher o curso no estiver bem preparado para todas as provas do vestibular, um indivduo no precisa de um escore total muito alto para ser aprovado. Os cursos identificados como de difcil ingresso (que exigem escores altos) so Direito (diurno e noturno), Engenharia Civil, Engenharia Qumica, Medicina e Relaes Internacionais. Os cursos de ingresso relativamente fcil (que exigem escores bem menores) so Biblioteconomia, Fsica Licenciatura (noturno) Matemtica Licenciatura (diurno), Matemtica Licenciatura (noturno) e Pedagogia. Usando essa classificao, fica evidente que, embora exista certa preferncia pelos cursos de mais difcil entrada entre os alunos de todas as categorias, essa tendncia notavelmente mais forte entre aqueles que cursaram o ensino mdio em escolas particulares. No perodo de 2008 a 2011, 33,9% dos vestibulandos de escolas particulares escolheram os cursos de difcil ingresso, ao passo que 22,5% dos alunos das escolas pblicas escolheram esses cursos. Isso sugere que boa parte da desvantagem, identificada no Grfico 2, de alunos oriundos de escolas particulares (categoria outras) depois da implantao das cotas uma consequncia da concentrao desses alunos em concursos vestibulares mais exigentes. Existem poucas diferenas entre alunos brancos, pretos e pardos de escolas pblicas na preferncia pelos cursos de mais difcil entrada. Os grficos 3 e 4 examinam as mudanas no perodo de 2007 a 2011 nas probabilidades de aprovao de vestibulandos das diferentes categorias que disputaram vagas nos cursos com vestibulares mais exigentes e menos exigentes. Novamente, aproveitamos aqui as respostas aos questionrios socioeconmicos e no as categorias de ingresso escolhidas pelos alunos. Na competio por vagas nos cursos de mais difcil ingresso, a desvantagem dos alunos de escolas particulares
e as vantagens de alunos pretos e pardos de escolas pblicas desaparecem a partir de 2010, com a convergncia dessas trs categorias. Entretanto, a percentagem de aprovados continua mais elevada entre os brancos (e alguns poucos amarelos) provenientes de escolas pblicas. Acreditamos que esta tendncia consequncia das altas taxas de aprovao de alunos que estudaram em colgios federais, questo abordada abaixo. Em todo o perodo de 2008 a 2011, somente um dos 26 candidatos indgenas de escolas pblicas foi aprovado em um desses cursos com vestibulares mais exigentes. Com a ampliao das listas de pr-classificao para cotistas a partir de 2012, o nmero de cotistas negros aprovados aumentou e deve continuar em um nvel mais alto. O nmero de cursos com aproveitamento total das vagas reservadas para estudantes autodeclarados negros de escola pblica passou de quatro em 2011 para vinte em 2012. Pela primeira vez, em 2012, negros de escolas pblicas ocuparam todas as vagas a eles reservadas no curso de Medicina, o mais competitivo de todos na UFRGS. Entretanto, em 69 cursos os egressos de escolas pblicas que se declaram negros ainda no conseguiram ocupar todas as vagas da sua cota, ou porque faltam candidatos negros de escolas pblicas ou porque estes so eliminados por outros critrios, como, por exemplo, no atingir pelo menos 30% de acertos em todas as questes das provas de escolha mltipla ou no atingir 30% da nota mxima na redao.
Grfico 3 Percentagem aprovada nos cursos mais competitivos, por categorias de escola e cor
Grfico 4 Percentagem aprovada nos cursos menos competitivos, por categorias de escola e cor
O Grfico 4 menos confivel que o Grfico 3, porque o nmero de vestibulandos que escolheu este conjunto de cursos bem menor. Entretanto, tambm nesses cursos de mais fcil acesso, no h uma vantagem clara dos pretos de escolas pblicas depois de 2008. A maior taxa de aprovao desse grupo, evidente no Grfico 2, deve ser consequncia das probabilidades de aprovao no grande conjunto de cursos entre os dois extremos examinados aqui. Nos cursos de ingresso relativamente fcil, parece que novamente os brancos de escolas pblicas tendem a ter maiores probabilidades de aprovao que os outros. Poucos candidatos indgenas de escolas pblicas disputaram as vagas neste conjunto de cursos, mas com as cotas o nmero deles aprovado aumentou de nenhum dos quatro candidatos em 2007 a trs dos dez candidatos ao longo dos anos 2008 a 2011. Mudando o ponto de vista, a comparao do nmero de aprovados de cada categoria com o nmero total de vagas nos cursos de difcil ingresso d uma ideia do impacto das cotas na composio das turmas nesses cursos. No Grfico 5 fica evidente que, at 2011, os cursos mais competitivos se diversificaram menos que os outros (compare com Grfico 1). Existem pelo menos duas explicaes para a menor influncia das cotas na natureza dos alunos nesses cursos. Primeiro, em funo da maior dificuldade de ingresso e do grande nmero de alunos de escolas particulares que fazem vestibular para esses cursos, fica mais difcil os alunos de escolas pblicas passarem pela seleo universal, e a grande maioria (aproximadamente 75%) destes alunos fica restrita cota de 30% a eles reservada. Mesmo assim, a percentagem de alunos que estudou em escolas pblicas expandiu de mais ou menos 25% para aproximadamente 40% sob o regime das cotas, o que no uma mudana pequena, embora seja possvel que boa parte dessa expanso esteja monopolizada por alunos que estudaram em escolas federais. Segundo, o grande nmero de vestibulandos de escolas particulares e o fato de que muitos deles estejam entre os melhores alunos das suas escolas fazem com que as notas de corte sejam elevadas neste conjunto de cursos de difcil acesso, dificultando o ingresso dos negros de escolas pblicas. O que
mais chama a ateno no Grfico 5 a pequena proporo de negros nestes cursos, cujos diplomas tendem a ser justamente aqueles de maior prestgio e rentabilidade. Somando pretos e pardos de escolas pblicas, a proporo de negros nestes cursos aumentou de 1,5% em 2007 para 6,9% em 2008, mas no superou esta proporo antes de 2012. Isso significa que, de 2008 at 2011, a UFRGS no preencheu nem a metade dos 15% de vagas nestes cursos supostamente reservadas para negros de escolas pblicas. Os outros vestibulandos negros de escolas pblicas foram excludos pela nota de corte, antes mesmo da correo das suas redaes. Pode parecer que este resultado contradiga o Grfico 3, mostrando que, em 2010 e 2011, a percentagem de aprovados nesses cursos foi aproximadamente igual para vestibulandos de escolas particulares e vestibulandos pretos e pardos de escolas pblicas. Entretanto, como mencionado acima, o nmero de alunos egressos de escolas particulares que competem por vagas nesses cursos muito grande. Em 2008, o auge dos ingressos de negros nesse perodo, 433 negros de escolas pblicas concorreram a vagas nestes cursos de difcil acesso e 37 deles foram aprovados. Entretanto, 6.505 alunos de escolas particulares disputaram vagas nesses cursos no mesmo ano. Mesmo com uma percentagem de aprovados bem menor do que aquela para os negros de escolas pblicas nesse ano, o grande nmero de vestibulandos de escolas particulares fez com que o nmero de alunos de escolas particulares aprovados, 301, fosse mais de oito vezes maior que o nmero de negros de escolas pblicas aprovado.
Grfico 5 Composio do conjunto dos alunos aprovados para os cursos mais competitivos
O nmero de negros de escolas pblicas aprovado nesses cursos de difcil ingresso provavelmente seria bem maior se todos os pardos de escolas pblicas escolhessem ensino pblico autodeclarado negro como modalidade de ingresso. Desde a implantao das cotas em 2008, somente 15,4% dos pardos que cursaram o ensino mdio integralmente em escolas pblicas e fizeram o vestibular para estes cursos mais competitivos escolheram a modalidade de ingresso especfico para negros, o que teria aumentado suas chances de ingresso. De fato, se todos os pardos de escolas pblicas tivessem escolhido a modalidade certa, o nmero de vestibulandos nesta modalidade para negros teria duplicado. Com isso, certamente o nmero de negros aprovados nesses cursos tambm teria aumentado. Em vez disso, o Grfico 5 mostra que as vagas no aproveitadas por negros de escolas pblicas reverteram a brancos de escolas pblicas. Muitos dos brancos de escolas pblicas que ingressam nesses cursos mais competitivos devem ser oriundos dos colgios pblicos de melhor qualidade, sobretudo os colgios
federais. A incluso dos colgios federais sobretudo o Colgio Militar de Porto Alegre, que realiza processo seletivo - no sistema de cotas junto com as escolas estaduais e municipais, de qualidade muito inferior, tem sido alvo de crticas. O Grfico 6 mostra as probabilidades de aprovao de vestibulandos de escolas particulares, federais e estaduais ou municipais, para os anos com informaes suficientes para distinguir as escolas federais das outras escolas pblicas. Mesmo antes da introduo das cotas, as taxas de aprovao eram maiores para os alunos egressos das escolas federais do que para aqueles de escolas particulares. Depois da implantao das cotas, a percentagem de aprovados entre vestibulandos de escolas federais subiu muito, e nos ltimos anos tem sido aproximadamente o dobro da percentagem aprovada entre vestibulandos dos outros dois tipos de escolas. Grfico 6 Percentagam aprovada, por tipo de escola de ensino mdio
particularmente importante examinar como a incluso das escolas federais no sistema de cotas influencia o ingresso nos cursos mais competitivos. Considerando somente o ano 2010, a Tabela 1 apresenta as percentagens de vestibulandos cotistas aprovadas nesses cursos, dividido por tipo de escola pblica e modalidade de ingresso escolhida. Consideram-se cotistas, aqui, aqueles que escolheram as cotas como modalidade de ingresso, mesmo que depois tivessem escores finais altos o suficiente para entrar pela seleo universal. Tabela 1 Percentagem de aprovados nos cursos mais competitivos, entre candidatos que escolheram as cotas em 2010, por tipo de colgio e modalidade de cota
Modalidade de cota escolhida Ensino pblico Ensino pblico autoidentificado negro Colgios federais 41,4% 14,3% Outros colgios pblicos 6,5% 4,6%
Fonte: Dados cedidos pela Comisso Permanente de Seleo (Coperse) da UFRGS. Denominadores: Ensino pblico/Colgio federal 133; Ensino pblico/Outros colgios pblicos 2183; Ensino pblico negro/Colgio federal - 7; Ensino pblico negro/Outros colgios pblicos - 263
Nesta Tabela, a categoria colgios federais inclui somente o Colgio Militar de Porto Alegre e o Colgio de Aplicao da UFRGS, que so as duas principais e maiores escolas federais da grande Porto Alegre. Somente sete cotistas das escolas federais autoidentificados como negros tentaram ingressar nesses cursos, com um aprovado. Entre os cotistas das outras escolas pblicas, a percentagem aprovada entre aqueles que no escolheram a categoria
para negros aproximadamente 40% maior que a percentagem aprovada entre aqueles que escolheram a categoria de cotas para negros. Entretanto, a diferena que mais chama a ateno nessa Tabela a entre no negros de escolas federais e de outras escolas pblicas. Considerando somente os vestibulandos que escolheram as cotas sociais (para aqueles que no se declaram negros), a percentagem aprovada entre egressos de escolas federais mais de seis vezes maior que a percentagem aprovada entre aqueles que cursaram escolas estaduais ou municipais. As taxas muito maiores de aprovao para alunos dos colgios federais significam que estes alunos ocupam uma percentagem significativa das vagas para cotistas nos cursos mais disputados. Apesar de ser somente 5,4% dos cotistas disputando vagas nesses cursos, alunos dessas duas escolas federais constituram 26,7% dos cotistas para eles aprovados em 2010. Nem todos os aprovados desses colgios federais ocuparam vagas de cotistas, porque se o escore final foi suficiente para entrar pela seleo universal eles passaram automaticamente para essa modalidade, liberando a vaga para outro cotista. Mesmo assim, os alunos dos colgios federais devem ocupar muitas vagas nas cotas sociais. Na continuao desta pesquisa, pretendemos avaliar como as chances de aprovao dos alunos de escolas estaduais e municipais mudariam se egressos dos colgios federais no fossem includos nas cotas. Novas mudanas no sistema de ingresso da UFRGS Em outubro de 2012, o Conselho Universitrio (Consun) da UFRGS aprovou novas mudanas no sistema de cotas para o vestibular de 2013, para adequar este sistema nova lei nacional de cotas, a Lei no 12.711, de 29 de agosto de 2012.8 O Consun
<http://www.ufrgs.br/ufrgs/noticias/ufrgs-aprova-criterios-de-renda-para-ingresso-de-cotistas>. Acesso em 28/10/2012; <http://www.vestibular.ufrgs.br/cv2013/ Edital_CV_2013_291012.pdf.> Acesso em 29/10/2012.
manteve a reserva de 30% das vagas para o vestibular de 2013, mas alterou as categorias de cotistas. Agora os cotistas no precisam mais ter cursado pelo menos a metade do ensino fundamental em escolas pblicas, bastando terem completado todo o ensino mdio na rede pblica. Pelo edital retificado, os cotistas agora precisam escolher entre quatro categorias de cotas: 1) egressos de escolas pblicas com renda bruta familiar per capita igual ou inferior a 1,5 salrios mnimos, sem declarao tnico-racial; 2) egressos de escolas pblicas com renda bruta familiar per capita igual ou inferior a 1,5 salrios mnimos, autodeclarados como pretos, pardos ou indgenas; 3) egressos de escolas pblicas com renda familiar bruta maior que 1,5 salrios mnimos, sem declarao tnico-racial; 4) egressos de escolas pblicas com renda familiar bruta maior que 1,5 salrios mnimos, autodeclarados como pretos, pardos ou indgenas As quatro categorias so divididas de forma aproximadamente igual, mas com uma leve vantagem para os alunos mais pobres. Sero reservadas 8% das vagas para os alunos de cada categoria de baixa renda (categorias 1 e 2 acima) e 7% para aqueles de cada categoria de renda maior. Pelo novo sistema, os cotistas pardos e indgenas no precisam mais se declarar negros para acessarem as cotas para minorias raciais. Como mostramos acima, essa exigncia anterior era fonte de muita confuso e possivelmente algum grau de resistncia - entre aqueles que se consideravam pardos ou indgenas, levando muitos deles a escolherem a modalidade de entrada errada e prejudicar suas chances de aprovao. Com o novo sistema, as propores aprovadas entre pardos e indgenas devem aumentar consideravelmente. As mudanas s valem para 2013 e sero revistas nesse ano, para especificar como a Universidade ampliar a reserva de vagas at atingir pelo menos 50% para egressos de escolas pblicas, conforme exige a Lei 12.711. No claro se a reserva de 15% de todas as vagas para negros, pardos e indgenas ser mais ampliada, porque a cota para estes grupos j est acima do mnimo exigido
pela nova lei. A proporo de pretos, pardos e indgenas entre os cotistas deve ser pelo menos igual proporo desses grupos na populao do estado. Pelos dados do censo de 2010, o conjunto dos pretos, pardos e indgenas constitui 16,4% da populao do Rio Grande do Sul. Isso significa que pelo menos 16,4% das vagas para cotistas, ou 8,2% de todas as vagas, devem ser reservadas para cotistas dessas categorias raciais. Como a atual reserva de 15% de todas as vagas para esses grupos j est 83% acima do mnimo exigido pela nova lei, no claro se o Consun ampliar mais esta categoria de cota, mas o tema certamente animar as discusses em torno das aes afirmativas da UFRGS em 2013. Permanncia e aproveitamento dos cotistas, uma anlise preliminar Nosso grupo de pesquisa ainda no obteve acesso aos dados sobre o desempenho acadmico e a evaso dos cotistas. Entretanto, por ocasio das discusses sobre a renovao das cotas em 2012, a Comisso de Acompanhamento dos Alunos do Programa de Aes Afirmativas da UFRGS produziu uma anlise de alguns dados pertinentes a essas questes.9 A anlise se baseia na taxa de progresso dos alunos no curso relativa taxa de integralizao dos crditos esperada de alunos que terminam o curso dentro do prazo oficial. Complementamos este relatrio com entrevistas semi-estruturadas com cotistas negros, que servem para identificar alguns dos principais impedimentos ao sucesso acadmico que eles enfrentam. A avaliao do desempenho dos alunos pela Universidade se baseia na Taxa de Integralizao Mdia (TIM) do aluno dividida pela TIM esperada no curso. A TIM de um curso o nmero mdio de crditos que o aluno deve cursar com
9 UNIVERSIDADE
FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL. Comisso de Acompanhamento dos Alunos do Programa de Aes Afirmativas. Relatrio aes afirmativas 2012 desempenho.
aprovao por semestre para terminar determinado curso dentro de tempo recomendado. A TIM do aluno obtida pela diviso do nmero de crditos aprovados pelo nmero de semestres em que o aluno j se matriculou. Para avaliar o aproveitamento do aluno, a TIM individual dividida pela TIM do curso, produzindo uma espcie de ndice de aproveitamento. No caso de um aluno aprovado em todas as disciplinas no tempo recomendado, esta razo entre TIM individual e o TIM do curso seria 1, indicando 100% de aproveitamento. Esta razo no distingue entre os alunos aprovados com conceitos excelentes e os aprovados com conceitos mnimos, nem entre aqueles reprovados em disciplinas e os que se matriculam em menos disciplinas. Tampouco distingue entre alunos evadidos e os com baixo desempenho nas disciplinas. Basicamente, esta razo s avalia o progresso do aluno na integralizao dos crditos necessrios para se formar. Para esta anlise, a Comisso de Acompanhamento dos Alunos do Programa de Aes Afirmativas eliminou os primeiros 50% dos alunos classificados no vestibular, que pelas regras de seleo da UFRGS entraram pela seleo universal, sejam quais forem as categorias de ingresso que eles tenham escolhido, e comparou o desempenho dos prximos 20% - ou seja, dos ltimos classificados pela seleo universal - com o desempenho dos cotistas, que pelas regras da seleo necessariamente compem os ltimos 30% dos classificados. Nessa comparao, o ndice de aproveitamento dos cotistas sociais aqueles egressos de escolas pblicas que no se declaram negros muito prximo quele dos ltimos extratos dos aprovados pela seleo universal, mas os cotistas negros mostram ndices notavelmente menores. A proporo de alunos com um nmero de crditos aprovados abaixo de 50% do que se espera pelo nmero de semestres cursados de aproximadamente 30% entre aqueles da seleo universal e entre os cotistas no negros, mas entre os cotistas negros esta percentagem sobe a mais de 50%. Esta anlise foi repetida separadamente para cursos considerados de baixa, mdia e alta dificuldade de
acompanhamento, com resultados semelhantes dentro de cada categoria de curso. Em todos os casos as nicas diferenas estatisticamente significantes so aquelas entre os cotistas negros e as outras duas categorias. A proporo de alunos com baixo desempenho (indicado por integralizao de menos de 50% dos crditos esperados pelo nmero de semestres em que o aluno se matriculou) chega a mais de 80% entre os cotistas negros em cursos considerados difceis. Estes resultados incluem os estudantes evadidos entre aqueles com baixo desempenho. Por isso no permitem distinguir entre aqueles com progresso lento e aqueles que desistiram completamente. A comisso tambm elaborou uma anlise parecida das taxas de evaso dos trs grupos, que mostrou uma taxa mais elevada entre os cotistas negros, em torno de 26%, ao passo que percentagem de evadidos 19% entre os ltimos estratos da seleo universal e 20% entre os cotistas que no se consideram negros. Esta anlise mostra que existe um nmero significativo de alunos de todas as modalidades de ingresso com dificuldades de acompanhar os cursos e terminar dentro do prazo ideal, especialmente em alguns cursos. importante notar que o baixo aproveitamento resulta de uma combinao de caractersticas dos alunos e dos cursos. Por exemplo, o curso com a mais alta taxa de evaso e o ndice mdio de aproveitamento mais baixo, o curso noturno de Fsica, conhecido como um curso de fcil ingresso, pela baixa procura, mas um curso difcil, exigindo bastante habilidade matemtica e terica. Ou seja, a combinao de alunos mal preparados e um curso difcil que resulta nas dificuldades desses alunos. A evaso tambm parece ser maior nos cursos que no oferecem boas oportunidades de carreira para os formados. Isso o caso da Fsica e da Filosofia, o curso com a segunda maior taxa de evaso. Por outro lado, os cursos de Engenharia geralmente tm ndices de aproveitamento (a razo entre a TIM individual e a TIM do curso) relativamente baixos - indicando a dificuldade desses para os alunos de todas as categorias de ingresso - mas mantm taxas de evaso baixas,
mostrando que os alunos esto motivados a continuar nesses cursos apesar das dificuldades, provavelmente porque existem boas oportunidades de emprego para os formados. Uma anlise mais apurada avaliaria como vrias caractersticas dos cursos interagem com as caractersticas dos alunos para produzir as taxas de evaso e os ndices de aproveitamento observados. Aqui s podemos apontar algumas das dificuldades acadmicas enfrentadas por cotistas negros, que eles mesmos salientaram. Entrevistamos dez destes cotistas, de quatro cursos distintos nas reas de cincias da sade e cincias humanas. Quase todos reconhecem que suas formaes anteriores foram deficientes. Os alunos salientam particularmente as dificuldades nas disciplinas de matemtica, biologia, fsica, qumica e ingls. Ou seja, a formao anterior precria afeta principalmente os alunos das cincias exatas e engenharias, justamente as reas em que os cotistas negros so menos representados. As dificuldades com o ingls fogem dessa regra, e afetam principalmente os alunos de Letras e de outras reas que exigem certo conhecimento do ingls, como, por exemplo, Relaes Internacionais. Para suprir esses dficits, a UFRGS oferece o Programa de Apoio a Graduao, com aulas de apoio, abertas a todos os alunos, em matrias com ndices de repetncia acentuados, a saber, portugus, ingls, clculo, qumica e fsica. No entanto, as referidas aulas so oferecidas aos sbados, dificultando a participao dos cotistas negros, muitos dos quais precisam trabalhar aos sbados. A questo do trabalho revela vrias das relaes na teia de foras dificultando os estudos de muitos cotistas negros. Os cotistas que trabalham dizem claramente que isso limita o tempo e a energia que eles podem dedicar aos estudos. Entretanto, geralmente dizem que precisam trabalhar. Nenhum dos entrevistados casado ou tem filhos, mas a maioria diz que precisa trabalhar para ajudar com as despesas da casa onde mora, tipicamente com pelo menos um dos pais. Isso uma realidade da pobreza totalmente alheia experincia da grande maioria dos alunos da classe mdia. Tambm sugere que os
cotistas negros geralmente so oriundos de comunidades e de famlias nitidamente mais pobres que os cotistas no negros conjectura que pretendemos avaliar no futuro com os dados dos questionrios socioeconmicos. A necessidade de manter certo nvel de renda impede muitos desses alunos de aceitarem bolsas, que quase sempre pagam menos e exigem a dedicao exclusiva. Entretanto, alguns entrevistados tambm admitem que prefiram trabalhar para comprar mais das coisas que querem. Em muitos casos, os jovens no tiveram acesso a tais bens antes de se empregarem e relutam em se privar deles para poder estudar mais. Outros cotistas negros tm bolsas, mas a grande maioria so bolsas oferecidas pela Secretaria de Assistncia Estudantil, as bolsas SAE.10 Para alguns alunos a nica fonte de renda a bolsa SAE. Os cotistas reclamam que essas bolsas pagam pouco e oferecem trabalhos puramente mecnicos, tipicamente em funes de apoio administrativo da Universidade, sem ganhos acadmicos. O ideal, de acordo com estes cotistas, seria bolsas de iniciao cientfica ou de monitoria. No entanto, existe um nmero limitado dessas bolsas e, em alguns cursos, os alunos precisam manter a TIM acima de certo nvel para receb-las. Em cursos da rea das cincias exatas h uma forte tendncia oferta de bolsas voluntrias de pesquisa, que os cotistas negros geralmente no podem aceitar. Os alunos somente podem fazer estgios pagos a partir do 2 semestre. Os estgios pagam mais que as bolsas da Assistncia Estudantil, alm de permitir o desenvolvimento de conhecimentos em reas prximas ao curso do aluno, enquanto as da Assistncia so apenas de ordem administrativas. Mas para receber as bolsas
10 Essa bolsa intitulada Bolsa Aprendizagem. So aptos bolsa alunos da graduao
da UFRGS regularmente matriculados, com TIM igual ou superior a 50% da TIM do curso. Inclui atividades de apoio administrativo, pedaggico e na rea de informtica, no mbito das unidades e administrao central da UFRGS; 20 horas semanais. O valor de 380 reais. Fonte: <http://www.ufrgs.br/sae/bolsas/bolsatreinamento-sae-1>. ltimo acesso em 15 de setembro de 2012.
estgio preciso manter uma TIM superior, e caso isso no se d, somente podem acessar os estgios no 3 semestre. Tambm h uma tendncia a segregao dos cotistas em certas turmas. Isso consequncia das regras de matrcula da UFRGS, que definem a prioridade na matricula pela ordem de classificao no vestibular. Ou seja, por essa regra, os alunos da seleo universal automaticamente se matriculam primeiro e os cotistas negros tm a prioridade mais baixa. No primeiro ano, os cotistas negros s podem se matricular no segundo semestre. Depois do ingresso, a ordem da matrcula determinada por uma frmula complexa, composta de sete ndices distintos, que leva em conta o desempenho no vestibular, o progresso do aluno no curso, os conceitos recebidos nas disciplinas j cursados, o nmero de reprovaes, o ano de ingresso, entre outras variveis. Vrios desses ndices sistematicamente prejudicam os cotistas negros, implicando que eles tenham menos escolha de turmas, e possam ser impedidos de se matricular em disciplinas que precisem porque as nicas turmas disponveis conflitam com seus horrios de trabalho. Isso, por sua vez, tenderia a diminuir o ndice de progresso do aluno, baixando ainda mais sua posio na ordem de matrcula. Em suma, a UFRGS abriu a porta de entrada para estes cotistas negros, mas depois tende a trat-los de maneira igual a todos os outros alunos, o que perpetua ou at aumenta as diferenas no desempenho acadmico pela falta de reconhecimento das dificuldades especficas enfrentadas por esse grupo. Alguns desses problemas poderiam ser resolvidos facilmente. Por exemplo, aulas de reforo oferecidas em vrios horrios ao longo da semana permitiriam a participao de mais cotistas negros, e a definio da prioridade na matrcula separadamente dentro de cada modalidade de ingresso provavelmente acabaria com a segregao das turmas. Outros problemas so mais difceis de contornar. Por exemplo, para facilitar o acesso s bolsas de iniciao cientfica para os alunos que precisam ajudar suas famlias, seria necessrio ou bolsas que pagassem mais ou uma nova modalidade de bolsa sem dedicao exclusiva, e provavelmente com o compromisso de menos horas de trabalho.
Concluso O sistema de cotas da UFRGS inquestionavelmente aumentou a diversidade social e racial dos alunos da graduao, embora esta mudana seja menos notvel nos cursos mais disputados. A anlise acima apontou alguns problemas especficos no sistema de cotas para ingresso. Primeiro, parece que muitos pardos e indgenas que estudaram em escolas pblicas no sabem que podem ser considerados negros e devem escolher ensino pblico autodeclarado negro como modalidade de ingresso, o que melhoraria suas chances de aprovao e aumentaria o nmero de negros cotistas aprovados. Fornecer mais informaes sobre a definio de negro e incentivar os pardos e indgenas a escolherem esta modalidade de ingresso ajudaria a completar as cotas para negros de escolas pblicas. Segundo, em funo da nota de corte e da confuso dos pardos e indgenas sobre que modalidade escolher, a cota para negros de escolas pblicas no preenchida em muitos cursos, sobretudo aqueles de maior dificuldade de ingresso, que so justamente os que oferecem melhores possibilidades para a mobilidade social. As mudanas no sistema de pr-classificao, a partir de 2012, aumentaram o nmero de cotistas negros aprovados, mas na grande maioria dos cursos a representao de cotistas autodeclarados negros continua menor que a proporo de vagas oficialmente reservada para eles. Terceiro, os alunos formados por colgios federais, que antes do incio do sistema de cotas j tinham taxas de aprovao maiores que aquelas dos vestibulandos de colgios particulares, passaram a gozar de grandes vantagens a partir da implementao das cotas. Com isso, ocupam um nmero desproporcional das vagas de cotistas do ensino pblico, sobretudo nos cursos mais disputados, excluindo muitos alunos das escolas estaduais e municipais, que precisam muito mais das cotas porque a qualidade dessas escolas nitidamente inferior. Com respeito s questes da permanncia e do aproveitamento, as anlises realizadas pela Comisso de Acompanhamento indicam que os cotistas que no se declaram
negros no evidenciam problemas especiais alm do normal entre os alunos que so os ltimos escolhidos pela seleo universal. Ou seja, mesmo com somente a seleo universal, sem nenhum tipo de cotas, os ltimos selecionados teriam mais ou menos as mesmas taxas de aproveitamento e de evaso que se observa entre os cotistas sociais. Os cotistas negros, por outro lado, evidenciam ndices de aproveitamento nitidamente menores, tanto em cursos difceis como nos fceis, e taxas de evaso maiores. Estes problemas merecem muito mais ateno, tanto de pesquisadores como da Universidade. Nossas entrevistas com cotistas negros sugerem que boa parte das dificuldades desse grupo se origina da combinao da formao anterior inferior mesmo quando comparada com aquela dos cotistas sociais e da necessidade de trabalhar, que limita o tempo e a energia disponveis para os estudos, impede o aproveitamento das aulas complementares oferecidas pela Universidade e dificulta o acesso s bolsas de iniciao cientfica e de monitoria. A Universidade distribui vrios recursos e benefcios como, por exemplo, bolsas ou prioridade na matrcula por critrios universais, definidos em primeira instncia pela classificao no vestibular e depois por vrios indicadores de desempenho e aproveitamento, que no reconhecem a situao especial dos cotistas negros. Com isso a Universidade segrega os cotistas negros nas turmas menos procuradas, e estes alunos no conseguem aulas com os professores mais bem avaliados pelos alunos nem nos horrios mais convenientes para suas agendas de trabalho. Tambm dificulta o acesso s bolsas que ajudariam esses alunos a entrarem na ps-graduao e aos estgios que levariam a vantagens posteriores no mercado de trabalho.
Monitoramento, permanncia e promoo da diversidade: as aes afirmativas em risco na Universidade Federal de Santa Maria-RS
Paulo Roberto Silveira1 Marta ris Camargo Messias da Silveira2 Andressa Rodrigues Messias3
N
1 2
este artigo, argumentamos que, aps cinco anos da aprovao da Resoluo 011/2007,4 que estabeleceu o sistema de cotas para acesso Universidade Federal de Santa Maria, a integralidade de uma poltica de aes afirmativas ainda enfrenta bices de natureza poltica e institucional. No tocante aos aspectos fundamentais para a
Doutor pelo Programa Interdisciplinar em Cincias Humanas da Universidade Federal de Santa Catarina; professor do Departamento de Educao Agrcola e Extenso Rural da Universidade Federal de Santa Maria; presidente da Comisso de Implantao e Acompanhamento das Aes Afirmativas da UFSM. Doutora em Educao pelo Programa de Pesquisa e Ps-graduao em Educao da UFBA; professora adjunta do curso de Licenciatura em Educao Fsica da UNIPAMPA, campus de Uruguaiana; presidente da Comisso Especial de Estudos sobre a Cultura Afro-brasileira e Indgena da Universidade Federal do Pampa HICABI. Acadmica do curso de Licenciatura em Educao Fsica da Universidade Federal de Santa Maria. Esta resoluo, aprovada pelo Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso da UFSM em agosto de 2007, passando a vigorar para os processos seletivos de 2008, institui cotas de 10 a 15 % para afro-brasileiros negros (pretos ou pardos), aumentando um por cento a cada ano, at o limite de 15%; 5% para portadores de necessidades especiais; 20% para provenientes da escola pblica; e a criao de vagas para indgenas nas reas demandas por este segmento (at dez vagas/ano).
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consolidao do processo em curso, visando garantir as reais condies para que os ingressantes possam manter-se na Universidade com o aproveitamento pleno das potencialidades institucionais e a promoo da diversidade na instituio, visualiza-se uma dificuldade enorme de avanar: at o momento, a UFSM no conta com um programa especfico de permanncia 5 destinado aos estudantes cotistas (o que estava previsto na Resoluo 011/2007), sendo que a instituio ainda defende a manuteno de critrios universalistas na distribuio dos benefcios, baseados em argumentos jurdicos de no privilegiar nenhum cidado ou grupo social na aplicao dos recursos pblicos. Como veremos adiante, tal procedimento mascara uma situao de fato, em que a desigualdade de condies no se esgota com medidas que facilitem o acesso, mas sim ao se considerarem as reais necessidades dos cotistas no plano econmico e cultural, aspectos que ameaam a manuteno de muitos deles na Universidade, o que ser demonstrado pelos ndices de evaso e cancelamento de matrcula e, tambm, pelos ndices de desistncia (aqueles que classificados no processo seletivo, no efetivam matrcula), pois esses podem ser motivados pela no visualizao de condies concretas para estar na Universidade.6 Em relao questo da diversidade, ponto colocado sempre como importante pelos autores que defendem as aes afirmativas de carter tnico-racial, a falta de iniciativa da Universidade em definir uma estratgia abrangente
5 Neste momento, a Comisso de Implantao e Acompanhamento das Aes
Afirmativas de Incluso Social e Racial da UFSM, est conduzindo um processo de discusso para chegarmos a um programa de permanncia que atenda as reivindicaes dos diferentes segmentos de cotistas.
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Muitos estudantes cotistas precisam abandonar seus trabalhos para poder estudar em cursos diurnos, o que pode significar um bice diante da falta de garantia de uma bolsa permanncia.
de implantao das leis 10.639/037 e 11.645/08,8 no tem contribudo para inserir na vida universitria o respeito e a compreenso das diferenas, no educando para a superao da discriminao racial e do racismo. Essa inrcia ainda apresenta outro efeito deletrio, a no formao adequada dos futuros educadores, caso dos cursos de licenciatura, responsveis, no futuro prximo, por aplicar as determinaes das leis supracitadas no ensino fundamental e mdio. A recente regulamentao da Lei Federal 12.711,9 novamente coloca no acesso universidade o foco central, o que mais uma vez significa enfatizar apenas um aspecto das aes afirmativas, correndo-se o risco de no se garantir mecanismos efetivos de permanncia e de adequao das instituies de ensino superior s demandas dos diferentes segmentos cotistas. Como lembra Kabengele Munanga, a questo fundamental que se coloca no a cota, mas sim o ingresso e a permanncia dos negros nas universidades pblicas. A cota apenas um
Esta lei sancionada pelo presidente Luis Incio Lula da Silva, em 2003, determina a obrigatoriedade do ensino da histria e da cultura africana e afro-brasileira no ensino fundamental e mdio. Na regulamentao desta Lei pelo Conselho Nacional de Educao, salienta-se o papel da universidade como formadora dos futuros professores, cabendo a ela introduzir atividades relacionadas a temtica referida na lei, visando preparar pedagogicamente para uma educao antidiscriminatria e que promova a igualdade racial. Esta lei sancionada presidente Luis Incio Lula da Silva, em 2008, visa a obrigatoriedade do ensino da historia e cultura indgena no ensino fundamental e mdio, cabendo a universidade cumprir os mesmos objetivos que em relao a Lei 10.639/03. Conhecida como a Lei das Cotas, a Lei 12.711 foi sancionada pela presidente Dilma Rousseff em 29 de agosto de 2012 e determina que no mnimo 50% das vagas das universidades pblicas federais, dos institutos federais tecnolgicos e escolas tcnicas federais sejam destinadas a estudantes que tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas, sendo que metade destas vagas destina-se a estudantes com renda bruta familiar per capta menor que 1,5 salrios mnimos; tambm define que destes 50% destinados a escola pblica, devem ser garantidas vagas para pretos, pardos e indgenas, no mnimo na proporo populacional destes segmentos, segundo IBGE, para cada estado da federao.
instrumento e uma medida emergencial enquanto buscam-se outros caminhos.10 Inicialmente, abordamos a indisponibilidade de dados sistematizados e de anlise mais acuradas sobre a situao dos estudantes cotistas na instituio. Percebe-se uma lgica, facilmente observada na ao de coordenadores de curso, segundo a qual aps ingressar na Universidade os cotistas so alunos como qualquer outro, no requerendo tratamento especial. Deste modo, demonstra-se a dificuldade da instituio em adaptar-se ao sistema de cotas, sendo sua ao mais no sentido de que os cotistas adaptem-se Universidade. Assim, o esprito das aes afirmativas de tratar desigualmente os desiguais, buscando equalizar condies de permanncia fica prejudicado, como pretendemos mostrar a seguir. As dificuldades na implantao das aes afirmativas na UFSM A Universidade Federal de Santa Maria possui um volumoso banco de dados sobre seus alunos, no entanto, a forma como os dados esto disponveis no permite que se faa uma anlise mais aprofundada do processo de adoo do sistema de cotas, a partir de 2008, comparando-o com o perodo anterior. Informaes socioeconmicas sobre egressos da escola pblica sempre constaram dos cadastros dos vestibulandos, mas ao longo do tempo a formatao deste instrumento foi se alterando, tanto em tamanho como na distribuio das perguntas. Assim, temos dificuldade na construo de uma srie histrica que possa demonstrar a evoluo do acesso de estudantes provenientes da escola pblica Universidade. Outro bice percebido no caso de afro-brasileiros, pois a cor dos ingressantes nunca constou das informaes prestadas no cadastro
10 Kabengele
Munanga. Polticas de ao afirmativa em benefcio da populao negra no Brasil: um ponto de vista em defesa de cotas. In Petronilha B.G. Silva e Walter R. Silvrio (orgs.). Educao e aes afirmativas: entre a injustia simblica e a injustia econmica (Braslia, INEP-MEC 2003).
socioeconmico, apenas na documentao entregue ao Departamento de Registro Acadmico, o que implicaria em uma onerosa pesquisa nos documentos arquivados. Tal pesquisa deveria ser realizada, mas at hoje no foi possvel devido inexistncia de estrutura institucional para tal.11 Os demais relatrios sobre ingresso, desempenho e evaso de cotisitas podem ser obtidos do banco de dados, mas tratase de um processo ainda inicial de ao compartilhada entre a Comisso de Implantao e Acompanhamento das Aes Afirmativas de Incluso Social e Racial, o observatrio AFIRME e o Centro de Processamento de Dados. A prpria Comisso de Implantao e Acompanhamento das Aes Afirmativas de Incluso Social e Racial teve problemas de continuidade, sendo reformulada em 2010-2011, enfrentando a vacncia do cargo de presidente durante dois anos, o que a imobilizou no sentido de proposio de aes que constitussem um real acompanhamento dos cotistas na instituio (neste perodo de 2008 a 2010, as questes do acesso foram privilegiadas, devido necessidade de aperfeioamento do sistema). O papel de cobrar formas de atender s demandas dos diferentes segmentos de cotistas em relao permanncia e ao acompanhamento passa a ser de suas entidades representativas, as quais iniciam em 2011 um processo de organizao e presso institucional. No caso dos indgenas, o apoio de ONGs12 que atuam junto a este segmento leva a Universidade a instalar, em 2011,
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Neste sentido, contribuiu a inatividade do AFIRME durante um perodo significativo, pois este observatrio, criado pela resoluo 011/2007 que instituiu o sistema de cotas, foi desestruturado em 2009 e ficou at 2011 praticamente sem ao. Mesmo com sua reconstituio, a falta de pessoal alocado (conta apenas com uma coordenadora, um professor associado, um servidor tcnico-administrativo e um bolsista com ao mais efetiva), implica na impossibilidade de realizar um monitoramento efetivo com anlises consistentes de dados. Talvez, a ao do Ncleo de Estudos Afro-brasileiros em patrocinar pesquisas de maior flego pudesse preencher esta lacuna, hoje existente. que liderou o processo de presso sobre a Pr-reitoria de Graduao para que se instalasse a comisso indgena, a qual mantendo um contato intenso com o movimento indgena e realizando interlocuo com as aldeias, conseguiu avanar no processo de acompanhamento e permanncia dos estudantes indgenas, alm de aumentar significativamente o acesso desta etnia Universidade.
12 Destaca-se, neste sentido, o GAPIN (Grupo de Apoio aos Povos Indgenas), entidade
uma comisso especfica para o acompanhamento deste grupo como previsto na Resoluo 011/2007, o que d organicidade s reivindicaes e viabiliza a negociao com os diferentes setores da instituio para avanar nas aes de acompanhamento visando permanncia. Tendo as trs etnias indgenas de maior representatividade do estado, caingangues, guaranis e charruas, mantido um dilogo intenso ao participarem de fruns de discusso e deliberao, permitindo que um conjunto de demandas fosse apresentado aos dirigentes da Universidade e que compromissos para seu atendimento sejam estabelecidos. Assim, para os indgenas foram constitudos critrios especiais no vestibular, alojamentos especiais (com a perspectiva de criao de uma casa de estudante destinada a eles), o que fundamental diante do fato de que esses estudantes trazem junto a famlia quando deixam a aldeia e necessitam que se respeite seu jeito de viver (seu patrimnio cultural que pretendem preservar); programa de tutoria especfico; e recurso especial para aquisio de materiais utilizados nas aulas, dentre outras demandas a fazerem parte do programa efetivo de permanncia dos estudantes indgenas, atualmente em construo. Fato que chama ateno que o segmento afro-brasileiro, considerado o ator mais destacado na luta pelas aes afirmativas, hoje, encontra maior dificuldade de ver suas necessidades especficas atendidas. Mesmo que tenha sido constituda uma comisso especfica para debater as questes pertinentes a esse segmento e que haja duas organizaes de estudantes negros na Universidade, existe uma dificuldade para que suas propostas tenham eco na administrao da Universidade. Pode-se levantar a hiptese de que ao no valorizarem a comisso do segmento afro-brasileiro como espao pertinente ao debate, deliberao e presso institucional, as diferentes organizaes do movimento social negro tm tido dificuldade de achar um caminho para que suas reivindicaes sejam atendidas. Deve-se considerar que, com o passar do tempo, ocorre um natural descrdito nos segmentos organizados que defendem o sistema de cotas sociais e raciais em relao a
vontade da instituio de realmente efetivar um programa de incluso social e racial, na medida em que ela no opera aes que possam favorecer a insero dos estudantes cotistas no ambiente universitrio e no cria condies reais de permanncia na instituio. Aspecto importante a ressaltar que tanto em relao ao segmento indgena, quanto ao afro-brasileiro, existe uma grande dificuldade: a inexistncia de poltica na instituio para promover a diversidade. Esta diversidade no se constitui, apenas, com a presena de negros e indgenas no espao universitrio, mas exige o combate ao racismo e ao preconceito, enfrentando o desafio da garantir efetivamente a permanncia socioeconmica e da permanncia simblica. Esta ltima est relacionada com a sensao de no aceitao pelo conjunto dos estudantes e, principalmente, no meio docente, onde as manifestaes de inconformidade com a presena dos cotistas e a omisso dos coordenadores de curso, acabam por criar um ambiente hostil e um abandono do cotista a prpria sorte. Gostaramos de deixar claro que esta inconformidade sentida na comunidade universitria no apenas pela forma de acesso do cotista, mas fundamentalmente pela dificuldade de lidar com os marginalizados social e racialmente, os quais desacomodam as prticas e convenes universitrias. Conviver obrigatoriamente com negros e indgenas no significa superar os preconceitos tnicoraciais e estes acabam por permanecer no espao universitrio sem que aes determinadas sejam adotadas para enfrentar institucionalmente essa situao.
A presena numericamente significativa de jovens das classes e grupos at ento impedidos de freqentar os bancos universitrios, deve levar a que as ideologias, teorias e metodologias que sustentam e do andamento produo de conhecimentos sejam questionadas e, em decorrncia, as atividades acadmicas e cientficas sejam redimensionadas. Dizendo de outra maneira, instituies de ensino superior que reconhecem a diversidade social e econmica da populao brasileira, sua pluralidade cultural e racial e as avaliam como injustas, ao reservar vagas para
178 O impacto das cotas nas universidades brasileiras (2004-2012) negros, projetam ser socialmente justas, e para tanto tm de ampliar seu campo de viso e de produo do conhecimento.13
So essas mudanas que no se percebe acontecer, sendo que a presena de segmentos antes marginalizados no ambiente universitrio no tem desacomodado o modo de vida acadmico tradicionalmente praticado. As aes afirmativas, assim, no alcanam o efeito esperado de transformar o contexto universitrio, democratizando-o realmente, para que os segmentos marginalizados social e racialmente sejam sujeitos do processo acadmico, de forma que as suas lutas e especificidades sociais e culturais sejam temas da produo acadmica da universidade. Corre-se o risco de que negros e indgenas, ao entrarem na Universidade, abandonem as questes pertinentes vida de seu povo e suas comunidades-aldeias e passem a dedicarse a temas relativos aos setores hegemnicos ou aqueles de interesse dos rgos de fomento ou de mercado. E, dessa forma, no acumulem para mudar sua vida e de suas comunidades, o que uma poltica de aes afirmativas deve almejar, j que se sustenta na perspectiva de combater a excluso social e racial. Mas, a Universidade, como qualquer organizao social, possui suas prticas institudas, historicamente, as quais so defendidas como cultura institucional de resistncia, avessa a qualquer proposta de adaptao s especificidades trazidas pelo sistema de cotas. Essas regras no permitem a incluso plena dos novos entrantes (os cotistas) e, assim, geram tenses com os segmentos beneficiados nesse processo. No caso dos portadores de necessidades especiais (PNE), nominados assim na Resoluo 011/2007 (hoje nominados como deficientes), veremos que houve avanos na preparao estrutural da universidade para garantir melhor acessibilidade (mas ainda restando muitas questes em aberto), e at na viabilizao de
13 Petronilha
B.G Silva. Negros na universidade e produo do conhecimento. In Silva e Silvrio. Educao e aes afirmativas, p. 48.
pessoal especializado (a contratao de intrpretes de LIBRAS para os deficientes auditivos, por exemplo). No entanto, tambm sobre este segmento existe uma resistncia no mbito institucional para sua real insero no espao universitrio em igualdade de condies com os demais estudantes. Mas, existe uma organizao especfica dentro da instituio para enfrentar as demandas desse segmento (a comisso de acessibilidade criada em 2007), alm do Ncleo de Ateno s Pessoas com Deficincia e Altas Habilidades/superdotao NUAPDAHS, criado em 2008, e que certamente um diferencial positivo. Mas, a fraca participao dos cotisitas PNE e das suas organizaes representativas na definio das polticas da instituio, ainda continua sendo um bice a superar. Deve-se salientar que a criao destes organismos para atuar junto aos PNE significa uma demonstrao clara de que a instituio percebeu, quando da implantao do sistema de cotas, a necessidade de preparar a Universidade para acolher este pblico e constituir estratgias efetivas de acompanhamento. Pode-se inferir que no tocante aos demais segmentos, no se materializou na criao de organismos especficos a preocupao em tratar de sua insero no ambiente universitrio. No caso dos cotistas advindos da escola pblica, sua invisibilidade os dissolve no meio universitrio e impede que suas necessidades sejam pautadas coletivamente. Aqui se torna fundamental perceber que um negro, indgena ou PNE no pode permanecer invisvel diante do contexto universitrio, pois reconhecido pelos atributos fsicos, enquanto os cotistas provenientes de escola pblica no so identificados automaticamente. Assim, tambm a Universidade v estes ltimos como segmento atendido em suas necessidades pela poltica de assistncia estudantil, o que se pode contestar ao examinarem-se os elevados ndices de abandono da Universidade, como veremos adiante. Muito se tem argumentado que um entrave a dificuldade da comprovao da carncia de acordo com as normas vigentes. Mas, outras questes tm passado ao largo, sendo que as necessidades de acompanhamento do
desempenho destes estudantes, que se desdobram em polticas efetivas e permanentes em outras instituies, na UFSM ainda so incipientes e pontuais. Assim, a questo da permanncia precisa ser analisada mais detalhadamente, abordando os esforos institucionais, por um lado, e as fragilidades apontadas, por outro. Permanncia e promoo da diversidade O relatrio da Pr-reitoria de Graduao PROGRAD, de 2011, assume que no aspecto da permanncia pouco se avanou desde o incio da implantao do sistema de cotas. Neste ano de 2012, est sendo definido no mbito da Comisso de Implantao e Acompanhamento das Aes Afirmativas de Incluso Social e Racial da UFSM, o Programa Permanente de Acompanhamento aos Cotistas, como previsto na Resoluo 011/2007. Pela metodologia utilizada, coube a cada segmento organizado14 debater suas especificidades e propor medidas a serem adotadas. Primeiramente, cada segmento identificou os principais problemas que enfrentam os estudantes cotistas para permanecer na Universidade, assim como as estratgias para super-los. Tal produto ser debatido na comisso para anlise e interlocuo com a administrao central, visando comprometla com o processo em curso e seus resultados. O que impressiona o discurso do relatrio da PROGRAD 2011, onde se minimiza o problema da permanncia:
[...] parece no haver maiores dificuldades, j que a Pr-Reitoria de Assuntos Estudantis PRAE mantm o Servio de Atendimento Integral
14 J
existe a subcomisso do segmento afro-brasileiro, a comisso indgena e a comisso de acessibilidade, sendo ainda um desafio como fazer o debate sobre a situao do cidado presente C (estudante proveniente da escola pblica), que no possui nenhuma organizao especfica. No contexto atual, caber ao Diretrio Central dos Estudantes o papel de interlocutor e representante deste segmento.
ao Estudante SATIE, que mantm o Planto Psicolgico, o Planto Beneficio Scio Econmico (BSE) e as Oficinas de Apoio Pedaggico, carecendo, talvez, de especializar tais servios para que dialoguem com as especificidades de cada categoria cotista.15
Segundo as manifestaes dos diversos segmentos, a questo da permanncia ultrapassa em muito as possibilidades de tais programas de apoio no mbito da PRAE, que nem significam uma forma sistemtica de acompanhamento dos cotistas. A mera existncia desses, deixando na responsabilidade dos cotistas acesslos se necessrio, traduz-se em uma forma de desresponsabilizao da instituio, pois se atribui ao mbito individual a concesso de benefcios aos cotistas, ao invs da comunidade universitria assumir a tarefa de propor polticas e programas capazes de atender s expectativas dos diferentes segmentos. Pelo menos, caberia identificar a existncia de dificuldades e orientar os estudantes a procurar apoio. A mera oferta de instrumentos de apoio pedaggico no suficiente, pois necessrio identificar quais apoios so indispensveis aos diferentes segmentos de cotistas, inclusive com ateno a questes especficas de carter individual. Assim, dever-se-ia definir a quem cabe monitorar os cotistas em sua vida institucional, atribuindo ao laboratrio AFIRME e as coordenaes de curso, estas hoje praticamente ausentes da execuo do programa de aes afirmativas, uma funo executiva, que deveria ser realizada em parceria com as entidades que representam os diferentes segmentos de cotistas. Alis, tal situao, de colocar na responsabilidade do estudante buscar apoio quando achar necessrio, no tem impedido, entre os demais estudantes da Universidade, a existncia de uma evaso significativa sem acompanhamento efetivo da instituio (6,57%), mas, ainda menor do que a verificada entre os cotistas, onde a vulnerabilidade maior, conforme tabela abaixo.
15 Relatrio
PROGRAD-UFSM (2011), p.12, disponvel em <www.ufsm.br/prograd>.
Tabela 1 Ingressantes pelo sistema de cotas A e C na UFSM no perodo 2008-2012

Cota A C Ingresso 854 2607 Abandono 65 (7,61%) 176 (6,75%) Cancelamento 40 (4,68%) 68 (2,60%) CNM* 23 (2,69%) 110 (4,21%) Anomalias 128 (15%) 354 (13,57%)
Fonte: Centro de Processamento de Dados CPD da UFSM *Classificado no processo seletivo, mas no matriculado; estudante que desistiu da vaga; Obs.: no colocamos os dados sobre a cota B devido ao fato de que existe discrepncia entre as informaes da Comisso de Acessibilidade e as informaes obtidas no CPD-UFSM.
Na Tabela 1, considera-se o total de ingressantes pelo sistema de cotas, sendo A (afro-brasileiros pretos e pardos) e C (provenientes da escola pblica) e trs situaes em que no permanecem no curso. Considera-se abandono, aquela situao em que o estudante afasta-se da Universidade, deixando de realizar sua matrcula e perdendo o direito a vaga; considerase cancelamento, a situao em que a universidade desliga o estudante, sendo as principais causas a no recomendao, no caso da cota A, em que a comisso de verificao considera o pretenso ingressante no enquadrado como beneficirio, e a perda do direito a matrcula, caso em que o estudante extrapola o nmero de trancamento legalmente permitido ou o prazo que lhe resta para concluir o curso insuficiente para que cumpra as disciplinas e demais crditos necessrios para formatura; considera-se CNM (classificado no matriculado) aquele estudante que opta por no realizar sua matrcula aps ser aprovado no processo seletivo, ou seja, desiste de ocupar a vaga a que tem direito.
Partindo destas definies, consideram-se estas trs situaes como anmalas, ou seja, os cotistas no permanecem na Universidade. So aqueles que selecionados no processo seletivo no concluiro o curso. No entanto, devido natureza de cada situao, opta-se aqui por considerar como evaso,16 apenas a situao dos estudantes em situao de abandono. Pois so estes que decidem no continuar cursando, seja por falta de condies mnimas necessrias da instituio ou por motivos de ordem pessoal, como no adaptar-se ao contexto universitrio. E, esta inadaptao pode ser pela dificuldade de integrao plena, o que denominamos neste artigo de condio de permanncia simblica. Baseada na constatao deste ndice de evaso, a mais importante reivindicao levantada neste debate a necessidade de uma bolsa permanncia para os cotistas, instrumento existente em outras instituies e que na UFSM no operacionalizada, pois o entendimento da PRAE que no pode haver discriminao (neste caso positiva) de nenhum segmento dos estudantes na distribuio dos recursos da assistncia estudantil. Oculta atrs do discurso da universalidade, a PRAE no consegue perceber que a adoo de poltica de aes afirmativas implica em tratar desigualmente os desiguais para que alcancem efetivamente a igualdade. Neste caso, o critrio utilizado para o acesso, ao destinar uma parcela das vagas para ingressantes com condies desfavorveis ao ingresso na Universidade, no ento considerado, quando no se institui mecanismos capazes de viabilizar a permanncia na instituio daqueles que apresentam dificuldades de diversas ordens. A desigualdade no se anula com o ingresso destas categorias na Universidade, ela continua agindo no sentido de inferiorizar o cotista diante dos demais estudantes em seu esforo de vencer as barreiras que a vida universitria lhes impe.
16 Os
ndices de transferncia para outra IES ou a mudana de curso internamente tm sido insignificantes em todos os segmentos de cotistas, situaes que no so consideradas evaso, pois o estudante permanece inserido no sistema pblico de ensino superior.
Deste modo, a ausncia de uma bolsa, que garanta ao cotista um valor mnimo para custear suas despesas bsicas, tem dificultado a permanncia de muitos estudantes na instituio. Esta situao tem sido encontrada em outras instituies de ensino superior, relatadas em encontros de avaliao das aes afirmativas, como na UFRGS17 em 2011. O MEC, atravs de portaria, instituiu a possibilidade de que as IES adotem o instrumento de bolsas de permanncia, desde que regulamentada via conselhos superiores das instituies. No caso da UFSM, a iniciativa de regulamentao ainda no foi tomada, pois se entende que os recursos do PNAES18 so suficientes para atender demanda, desconsiderando que esta tem crescido significativamente com o aumento de vagas proporcionado pelo REUNI. Neste sentido, no relatrio da PROGRAD de 2011, a justificativa para no se adotar medidas urgentes visando permanncia sustentada na afirmao de que 75,57% dos cotistas possuem algum benefcio. Foge ao escopo da anlise aqui realizada, a discriminao de que benefcios so estes, o que permitiria especular sobre sua extenso real e a que necessidades atendem. Os dados existentes sobre a situao socioeconmica dos inscritos no vestibular pelo sistema de cotas mostram que, em sua maioria, so advindos de famlias com renda inferior a cinco salrios mnimos. Assim, no caso do segmento afrobrasileiro e dos provenientes da escola pblica, esta dimenso econmica fator relevante para sua manuteno em Santa Maria (na UFSM, a maior parte dos estudantes cotistas vem de fora da cidade, inclusive fora do estado), envolvendo moradia, transporte, alimentao e viabilizao de material de estudo. A excessiva burocracia, somada falta de informao, faz com que muitos tenham dificuldade de comprovar o status
17 Encontro
promovido pela Universidade para avaliar o processo de aes afirmativas, em que se detalhou um conjunto de programas que, em conjunto, viabilizam a permanncia dos cotistas, tanto na UFRGS como na UFSC. Nacional de Assistncia Estudantil.
18 Programa
de carente, o que lhes garantiria alimentao subsidiada no restaurante universitrio e moradia estudantil (em caso de no ter vaga nas casas de estudante, o carente recebe um auxlio moradia). Mesmo no caso dos carentes, o excesso de demanda faz com que o acesso moradia no seja imediato, mesmo a UFSM tendo uma das maiores estruturas de assistncia estudantil do pas. As bolsas disponveis na instituio e que devem se disputadas por todos os estudantes so vinculadas a: a) Projetos de pesquisa e extenso, concedidas a professores mediante processo de seleo, que no tem obrigao de destin-las a cotistas; b) Monitoria, onde se exige aprovao anterior na disciplina em foco, o que inibe a possibilidade de participao de calouros, o que impede ser utilizada pelo ingressante cotista; c) Estgio, as quais se caracterizam como bolsas de trabalho para atividades de apoio aos rgos administrativos, secretarias de curso ou departamentos, atribudas pelos centros de ensino aos selecionados entre os oficialmente carentes e via solicitao individual.19 No caso dos ingressantes cotistas, antes deles evadirem-se, a maior parte, no incio do curso, no tm acesso informao dessa possibilidade. Uma maior proximidade da instituio com os cotistas necessria para o funcionamento de qualquer programa de permanncia e acompanhamento.
19 Numa ocupao da Reitoria, em 2011, liderada pelo Diretrio Central de Estudantes,
uma das reivindicaes foi que estas bolsas passem a ser vinculadas a aes de ensino, pesquisa ou extenso, pois o estgio deve pressupor atividade formativa. Assim, estabeleceu-se que nos editais de pesquisa e extenso, fosse considerado o critrio carncia como forma de beneficiar aqueles estudantes que precisam da bolsa para se manter. Mas, ainda no houve mudana significativa nos critrios utilizados pela PRAE, que administra as bolsas-estgio, e a carncia de servidores em pontos chaves da instituio faz com que se mantenham alunos nestes locais.
Mas, deve-se frisar que a permanncia no garantida somente pela existncia de bolsa aos cotistas, por duas razes facilmente observveis: a) Estudantes cotistas tm, s vezes, apenas o recurso da bolsa para custear todas as suas necessidades e, ainda, auxiliar a famlia, em muitos casos, pois ao trocar o trabalho pelo estudo deixam em aberto despesas antes cobertas pelo seu salrio. Isto se torna mais relevante quando consideramos que em muitos cursos (normalmente cita-se como exemplo a rea de sade, mas podemos acrescentar a rea de artes) o gasto com materiais bastante alto, considerando o nvel de renda familiar dos cotistas. b) O exerccio pleno da atividade acadmica exige que o estudante possa participar de projetos de pesquisa e extenso, sendo as chamadas bolsas-estgio uma negao deste objetivo acadmico. Assim, cria-se para este bolsista uma condio de desigualdade diante de outros estudantes que, certamente, vai influenciar em sua formao. No entanto, a permanncia no est associada a uma situao financeira somente, como normalmente apregoado, mas tambm a uma condio favorvel ao estudante, o que inclui um ambiente que o acolha e no lhe seja hostil. Trata-se, concretamente, de uma condio que o faa sentir-se integrado e aceito como um estudante universitrio como outro qualquer, mas, para tanto, necessrio respeito s diferenas tnicas e culturais. Assim, a permanncia na Universidade depende da ocorrncia ou no de discriminaes impostas aos estudantes, englobando aspectos de renda, mas tambm culturais (relacionados com o respeito diversidade cultural manifesta em hbitos, formas de vestir e uso de marcadores identitrios como forma de apresentar os cabelos, adornos e outros), simblicos (relacionados com a rejeio manifesta pelo distanciamento e estranhamento dos colegas e docentes) e polticos (relacionados a posturas diante da instituio e das lutas sociais, posicionamentos em favor dos direitos de seus grupos sociais e tnicos). Nesta perspectiva, a permanncia relaciona-se de forma ntima com a promoo da diversidade.
No debate sobre a adoo das cotas raciais no ensino superior, uma argumentao forte tem sido a contribuio para a promoo da diversidade. Neste sentido, pode-se argumentar que o grande fundamento da instituio de cotas raciais garantir a visibilidade ao negro e ao ndio no ambiente pblico, fazendo com que, estando na Universidade, estes segmentos nos proporcionem a convivncia com eles.20 Deste modo, contribui-se para combater o racismo e o preconceito. Neste sentido, o movimento social negro e as entidades representativas dos estudantes negros tm buscado pressionar a administrao central para adotar aes que favoream e promovam a diversidade, mas tm enfrentado a resistncia institucional aplicao efetiva do previsto na Lei 10.639/03. A mesma presso observa-se da comisso indgena em relao aplicao da Lei federal 11.645/08. A Lei Federal 10.639/03 modificando a Lei 9.394/96, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional inclui no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Africana e Afro-Brasileira. Os contedos referentes a essa temtica devero ser ministrados no mbito de todo o currculo escolar e, em especial nas disciplinas de Educao Artstica, Literatura e Histria Brasileira. Os desdobramentos da referida Lei, explicitados nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, mostram exigncias de mudana das prticas pedaggicas e da maneira de pensar dos profissionais da Educao. 21
20
Paulo Guiraldheli Jr. Explicando as cotas tnicas. Vdeo em <http://youtube/ eWEr5WNu-I0>, acessado em 25 de julho de 2012. Gomes. Alguns termos presentes nos debates sobre as relaes raciais no Brasil. In Educao antirracista: caminhos abertos pela Lei Federal 10.639/03 (Braslia: MEC / Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, 2005, pp. 39-62); Marta I.C.M. da Silveira e Cenir G. Tier. Manifestaes artsticas e culturais negras: a dana afro no espao do ensino superior. In F.F. da Silva e E.M. B. Melo (orgs.). Corpos, gneros, sexualidades e relaes tnico-raciais na educao (Uruguaiana: UNIPAMPA, 2011), pp. 158-67.
21 Nilma
Em 2008, a Lei 10.639/03 foi modificada pela Lei 11.645/2008, que estabelece a obrigatoriedade do ensino da histria e da cultura dos povos indgenas brasileiros na educao bsica de todo o Pas. Essas leis devero alterar o projeto pedaggico das secretarias estaduais e municipais, bem como o projeto poltico pedaggico das escolas desafiadas a implement-las.22 Apesar de no ser mencionado no escopo da Lei, o sistema de ensino superior, a partir da Resoluo 01/2004 do CNE chamado a comprometer-se com essas mudanas na formao inicial e continuada de profissionais para atender s exigncias da Lei. Portanto a Resoluo 1/2004 do Conselho Nacional de Educao esclarece:
Art. 1. A presente Resoluo institui Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, a serem observadas pelas instituies de ensino, que atuam nos nveis e modalidades da educao brasileira e, em especial, por instituies que desenvolvem programas de formao inicial e continuada de professores. 1 As instituies de Ensino Superior incluiro nos contedos de disciplinas e atividades curriculares dos cursos que ministram a Educao das Relaes tnico-Raciais, bem como o tratamento de questes e temticas que dizem respeito aos afros descendentes, nos termos explicitados no Parecer CNE/CP 3/2004. Cabe salientar que, em 13 de maio de 2009, foi lanado o Plano Nacional de Implementao da Lei n 10.639/2003, no qual ficou determinada a Incluso como critrio para autorizao, reconhecimento e renovao de cursos superiores o cumprimento da lei n 9394/1996 (LDB) alterada
22 Estudo
aprofundado sobre a Lei 10.639/03 e suas dificuldades de aplicao encontra-se em Marta I.C.M. da Silveira. O movimento social negro: da contestao s polticas de aes afirmativas e a implicao para aplicao da Lei federal 10.639/03 O Caso da Rede Municipal de Ensino de Santa Maria-RS (Tese de Doutorado, UFBA, 2009).
pela lei n 10639/03 com base no Parecer n 03/2004 e Resoluo 01/2004 CNE/MEC.
No caso da UFSM, identificam-se apenas aes pontuais como a adoo de disciplinas abordando as relaes tnicoraciais, ministradas pela coordenadora do Ncleo de Estudos Afro-brasileiros - NEAB e pelos professores do curso de histria, ofertadas como Disciplinas Complementares de Graduao. A PROGRAD ainda no intercedeu de forma efetiva junto ao Frum das Licenciaturas no sentido de introduzir nos currculos disciplinas obrigatrias que tratem da temtica da histria e cultura afro-brasileira, africana e indgena, visando preparar os futuros educadores. Tambm debate-se, neste momento, como trabalhar com as definies da Lei 11.645/08, no tocante ao ensino da histria e cultura indgena. Avanos significativos na sistemtica de acesso Universidade Em relao ao acesso pelo sistema de cotas, trs questes devem ser destacadas: os critrios adotados; os dados que mostram a amplitude alcanada; e as formas de controle do estabelecido na resoluo. Nossa anlise ser mais aprofundada no tocante s cotas para afro-brasileiros e egressos da escola pblica, devido ao fato de que so as categorias contempladas pela Lei 12.711/12, que passa agora a impactar na forma da UFSM conduzir seu programa de aes afirmativas. Neste sentido, se coloca como demanda para a instituio projetar tais impactos e assim, compreendendo a dinmica destes segmentos, exercer uma redefinio estratgica. J no caso dos portadores de necessidades especiais e indgenas, a UFSM manteve o disposto em sua Resoluo 011/2007 e deve, em futura resoluo a ser construda de forma participativa e aprovada pelos conselhos superiores, preservar os avanos conquistados. a) Cidado presente A - afro-brasileiros e cidado presente C egressos de escola pblica
A Resoluo 011/2007 que instituiu o sistema de cotas na UFSM se refere a cotas para afro-brasileiros negros (nominados na resoluo de cidado presente A), classificados como pretos ou pardos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Como critrio para disputar vagas pelo sistema cidado presente A utiliza-se a autodeclarao do candidato no ato de inscrio ao processo seletivo como afro-brasileiro negro, optando por identificar-se como preto ou pardo. Este instituto da autodeclarao est em consonncia com o conceito utilizado pelo movimento social negro brasileiro, onde a distino fenotpica e no genotpica, j que a raa, nesta perspectiva um conceito histrico-social e no genmico.23 A Resoluo 011/2007, estabelece que cabe Comisso de Implementao e Acompanhamento das Aes Afirmativas de Incluso Racial e Social24 verificar atravs de entrevistas com os ingressantes na situao cidado presente A, se
sua AUTODECLARAO decorre de um autorreconhecimento, de uma autodefinio, que deve preceder o seu ato de preencher um documento que o habilita a disputar uma vaga como cotista afro-brasileiro. Para que se possa aferir o autorreconhecimento, critrio que deve preceder o ato
23 Silveira. 24 Esta
O movimento social negro.
comisso, de incio, era composta por representantes dos trs segmentos da comunidade universitria, membros da administrao voltados gesto do ensino de graduao e membros da comunidade externa. Em 2011, a PROGRAD props a elaborao de um regimento interno que reformatou esta comisso, pois por orientao da procuradoria jurdica da UFSM seus membros deveriam ser apenas da instituio, pois se trata de assessoria ao reitor. Assim, definiuse que os representantes do movimento social negro deveriam ter vnculo com a instituio, o que foi resolvido com a indicao por parte das entidades deste movimento de docentes, servidores ou discentes da instituio com militncia na luta negra. Alm disso, institui representao dos acadmicos que ingressaram por qualquer das cotas ou reserva de vagas. A exceo foi a representao das organizaes indgenas, que indicaram um cacique e como suplente um estudante. E para resolver futuros impasses, definiu-se que somente tm direito a voto representantes com vnculo institucional e outros membros externos somente teriam direito a voz.
de se autodeclarar, preciso observar no candidato os traos fenotpicos de sua identificao como negro preto ou pardo - e ouvir do candidato o seu histrico de vida. As perguntas buscam revelar os eventos da vida pregressa do postulante vaga, para que a Comisso possa avaliar se a autodeclarao no apenas um expediente adotado por ocasio da inscrio ao Vestibular.25
Este instrumento aplicado pela comisso aps a confirmao da matrcula pelo ingressante, sendo que a comisso pode recomendar o cancelamento da matrcula de um ingressante pela cota A quando entender que a autodeclarao constitui-se em tentativa de obter um direito do qual no seria beneficirio, o que caracterizaria uma fraude. A comisso avalia a ficha de inscrio no processo seletivo de cada ingressante, bem como cpias de seus documentos entregues no ato de confirmao de matrcula e seleciona uma amostra para serem entrevistados, considerando a existncia de indcios de inconformidade entre autodeclarao e evidncias fenotpicas, alm de considerar-se a histria pregressa do candidato. Assim, mesmo sendo polmica quanto a sua eficcia e ao seu carter, a entrevista, acusada por muitos de subjetiva e sem parmetros claros de avaliao, manteve-se como mecanismo para coibir fraudadores.26 De 2008 a 2011, 44 ingressantes tiveram suas matrculas canceladas e exatamente a metade continua cursando a universidade por mandato judicial. Percebese, no entanto, que vm diminuindo a cada ano os casos de cancelamento de matrcula sugeridos pela comisso (23 em 2008; 16 em 2009; 5 em 2010), representando 7,14% dos ingressantes no perodo. Em 2011 e 2012, foram inferiores a 5% dos ingressantes
25 Relatrio 26 Em
PROGRAD-UFSM (2011), p.31;disponvel em <www.ufsm.br/prograd>.
vrios casos, constatou-se que ingressantes pelo sistema cidado presente A demonstravam ser claramente brancos, sem vnculo com a etnia negra e sem histrico de vivncia com a cultura afro-brasileira ou qualquer histrico de discriminao racial.
pela cota A os cancelamentos sugeridos, demonstrando que realmente a instituio deste mecanismo tem contribudo para reduo do expediente de burla ao sistema estabelecido. No entanto, a implantao da Lei federal 21.711/12 traz um contexto de incerteza, pois no prev a existncia de verificao de autenticidade da autodeclarao, instituto considerado neste instrumento legal como legtimo e inquestionvel. A portaria normativa 18 que regulamenta a referida Lei, apenas indica a necessidade de criao de comisses para avaliar as informaes prestadas sobre renda pelos candidatos, buscando enquadrar-se nos dois grupos de renda estabelecidos. Neste contexto, a administrao da Universidade decidiu orientada pela procuradoria jurdica, no realizar mais a verificao para a cota A, o que nos parece um retrocesso. No perodo de 2008 a 2010, foram disponibilizadas, em todas as modalidades de seleo utilizadas na UFSM,27 1.236 vagas para a situao cidado presente A, e apenas 636 foram efetivamente preenchidas (51,45 %). Na avaliao realizada pela subcomisso do segmento afro-brasileiro,28 criada pelo regimento interno da Comisso de Implementao e Acompanhamento do Programa de Aes Afirmativas de Incluso Racial e Social, em 2011, tal fato deve-se a trs fatores principais: a) Um fator estrutural relacionado com a desigualdade racial persistente no pas, onde muito pequeno o nmero de negros entre os jovens que concluem o ensino mdio. Tal situao apenas confirma o problema amplamente discutido
27 Incluem-se
a o PEIES (Programa Especial de Ingresso ao Ensino Superior), extinto em 2010; o vestibular e a modalidade EAD pelos cursos da Universidade Aberta do Brasil. comisso composta por um representante do Ncleo de Estudos Afrobrasileiro - NEAB, um representante de cada um dos grupos organizados de estudantes negros da UFSM, a coordenadora de polticas pblicas para comunidade negra da Prefeitura Municipal, alm de representantes de trs entidades pertencentes ao movimento social negro;
28 Esta
no Brasil: a excluso dos negros do sistema de ensino, sendo eles vtimas da evaso escolar ainda no ensino fundamental, o que implica na urgncia de polticas de incluso e permanncia da comunidade negra no espao escolar. b) A divulgao insuficiente do sistema de cotas junto s escolas do ensino mdio, onde a Universidade pouco tem atuado, mas que tem melhorado com o trabalho desenvolvido pelas entidades ligadas ao movimento social negro e com participao efetiva dos grupos organizados de estudantes cotistas afro-brasileiros, o coletivo AFRONTA e a AENUSFM (Associao dos Estudantes Negros da UFSM). Tal aspecto pode ser avaliado quando se observa que em 2011 foram selecionados pela situao cidado presente A 232 estudantes, cerca de 30% dos ingressantes em todo perodo de 2008-2010; necessrio considerar, tambm, que o debate mais profundo e publicizado pela mdia sobre a adoo de cotas nas universidades, motivado pelas tentativas de aprovao deste instituto no Congresso Nacional ou na avaliao pelo Supremo Tribunal Federal da sua constitucionalidade, ampliou a divulgao junto aos jovens interessados em cursar a universidade. c) O terceiro fator relaciona-se ao processo seletivo em si, onde o estabelecimento de um mesmo ponto de corte universal para cotisitas e no cotistas, a partir do qual sero corrigidas as redaes elaboradas pelos candidatos para aps estabelecer-se a classificao por sistema de cotas, tem feito que em cursos com mdia de acertos maiores (mdias mais altas), muitos candidatos sejam a eliminados. Segundo a PROGRAD em seu relatrio de 2011, tal requisito afasta eventuais dissdios quanto ao aspecto meritrio dos certames vestibulares. Ora, o vestibular sempre foi um mecanismo de excluso e que no avalia nenhum mrito real, apenas permite que se manifeste o efeito da desigualdade no acesso ao ensino de qualidade nos nveis fundamental e mdio,
alm dos reflexos econmicos que permitem o acesso aos cursos preparatrios.29 Essa preocupao em no enfrentar os aspectos meritocrticos indica o receio de confrontar os grupos que se opem ao sistema de cotas, demonstrando a falta de convico nos argumentos que vm se consolidando em favor da implantao das aes afirmativas.30 Neste sentido, vale citar uma passagem muito esclarecedora de um detentor de notrio saber jurdico:
O ensino superior de qualidade no Brasil est quase inteiramente nas mos do Estado. E o que faz o Estado nesse domnio? Institui um mecanismo de seleo que vai justamente propiciar a exclusividade do acesso, sobretudo aos cursos de maior prestgio e aptos a assegurar um bom futuro profissional, queles que se beneficiaram do processo de excluso, isto , os financeiramente bem aquinhoados. O vestibular, este mecanismo intrinsecamente intil sob a tica do aprendizado, no tem outro objetivo que no o de excluir. Mais precisamente, o de excluir os socialmente fragilizados, de sorte a permitir que os recursos pblicos destinados educao (canalizados tanto para as instituies pblicas quanto para as de carter comercial, como j vimos) sejam gastos no em prol de todos, mas para benefcio de poucos. 31
Deste modo, fica claro que a presena de argumentos em favor do mrito, incrustrado na forma em que a instituio administra o sistema de cotas, representa um fator negativo para a adoo de um programa de aes afirmativas vigoroso, que realmente inclua aqueles
29 Munanga. Polticas de ao afirmativa em benefcio da populao negra no Brasil. 30 A
deciso do Supremo Tribunal Federal, de forma unnime, em 2012, sobre a constitucionalidade do sistema de cotas nas IES demonstra este processo de consolidao. B. B. Gomes e Fernanda D.L.L. Silva. As aes afirmativas e os processos de promoo da igualdade efetiva. Seminrio As Minorias e o Direito, Srie Cadernos do CEJ, n. 24 (2002).
31 Joaquim
que historicamente foram marginalizados. Manter um tratamento igual (o ponto de corte) para cidados em flagrante processo de desigualdade anterior, o que implica em condies muito dspares para competir, significa manter uma situao real de vantagem para aqueles com histria pregressa mais favorvel em relao aquisio de conhecimentos formais,32 os quais pretensamente demonstrariam maior preparo para acessar Universidade. Como se viu na Tabela anteriormente exposta, de 2008 a 2012 tivemos 854 estudantes selecionados pelo sistema cidado presente A, destinados a afro-brasileiros pretos e pardos, sendo que destes, 128 (15%) no concluiro o curso. No debate sobre a implantao do sistema de cotas nas IFES, conhecido o argumento de que nas diferentes reas de conhecimento, diferenciadas pela concorrncia (nmero candidato/vaga) e pelas mdias alcanadas pelos selecionados, indicando diferentes status atribudos pelos participantes do processo seletivo, ocorrem diferenas significativas no acesso e na evaso dos cotistas. Considerando tal linha argumentativa, buscou-se escolher alguns cursos e reas que possam demonstrar a existncia de diferentes comportamentos dos cotistas. Assim, escolheram-se os cursos de licenciaturas, em geral com pequena relao candidato/vaga e com mdia de acesso mais baixa que a mdia geral da Universidade, em que temos dezoito cursos. Observa-se na Tabela 2 que o grupo da cota A apresenta o maior ndice de evaso (11%) e, considerando as outras situaes de no concluso de curso, que compem as anomalias, chega-se a 34%. Tal ndice se torna elevado se comparado com Medicina, curso de alto status com maior relao candidato/vaga e que apresenta altas mdias de acesso, em que a evaso de apenas 3,92%, e do grupo de sade
32 Aqui
conhecimento formal usado como sinnimo de saber sistematizado transmitido pelo sistema escolar, diferenciando-o do conhecimento adquirido pelas vivncias socioculturais, o conhecimento popular marginalizado no mundo acadmico, mas presente na vida cotidiana dos trabalhadores e responsvel pela resoluo de problemas dirios e nos valores professados por nossa populao nos segmentos da classe mdias e pobres.
com a Medicina inclusa (3,5%). J o Direito, tambm de alto prestgio e procura, apresenta uma evaso superior (6,45%), mas, se deve considerar que um curso diurno e noturno, o que pode influenciar na disponibilidade de tempo ou na compatibilizao estudo/trabalho. Tabela 2 Ingresso e permanncia dos ingressantes pela Cota A na UFSM 2008-2012
Curso/rea Licenciaturas Medicina Sade Engenharias Direito (diurno/not) Licenciaturas Medicina Sade Engenharias Direito (diurno/not) Agrrias Ingresso Abandono Cancel. 153 51 143 93 31 153 51 143 93 31 94 17 (11%) 2 (3,92%) 5 (3,5%) 5 (5,4%) 2 (6,45%) 17(11%) 2 (3,92%) 5 (3,5%) 5 (5,4%) 2 (6,45%) 8 (8,5%) 7 (4,57%) CNM Transf. Anomalia 34 (22%) 13 (25%) 21 (14,68%) 14 (15,05%) 5 (16,12%) 34 (22%) 13 (25%) 21(14,68%) 14 (15,05%) 5 (16,12%) 18(19,14%)
3 (1,96%) 1
8 (15,68%) 3 (5,88%) 0,0 10(7%) 3 (3,22%) 0,0 7 (4,57%) 5 (3,5%) 5 (5,4%) 1 1
3 (9,67%) 0,0 3 (1,96%) 1
8 (15,68%) 3 (5,88%) 0,0 10 (7%) 3 (3,22%) 0,0 5 (5,3%) 5 (3,5%) 5 (5,4%) 1 1
3 (9,67%) 0,0 4 (4,25%) 1
Fonte: Centro de Processamento de Dados da UFSM, perodo 2008-2012.
Se compararmos este ndice de evaso de negros (pretos ou pardos) no curso de Medicina com outras IFES, considerado alto, o que indica uma influncia da falta de uma poltica de permanncia capaz de manter estes estudantes na Universidade,
seja econmica ou simblica. J as engenharias e as agrrias com evases de 5,4% e 8,5%, somente ajudam a fortalecer esta hiptese. Da mesma forma, analisou-se nos mesmos cursos e reas o ingresso, a evaso e demais situaes anmalas no universo dos cotistas provenientes de escola pblica, a cota C, como se pode ver na tabela abaixo. Tabela 3 Ingresso e permanncia dos ingressantes pela Cota C na UFSM2008-2012
Curso/rea Licenciaturas Medicina Sade Engenharias Direito di/not Agrrias Total na UFSM no perodo Ingresso Abandono Cancelamento CNM 476 89 283 227 64 271 2607 56 (11,7%) 4 (4,49%) 13(4,59%) 4 (1,76%) 6 (9,37%) 7 (2,58%) 26 (5,46%) 1 (1,12%) 5 (1,76%) 4 (1,76%) 00 3 (1,1%) 18 (4,0%) 5 (5,61%) 6 (2,125) 15 (6,6%) 4 (6,25%) 10 (3,69%) Anomalias 100** (21%) 10 (11,2%) 24 (8,48%) 24 (10,57%) 12 (18,75%) 21 (7,74%)
176 (6,75%) 68 (2,60%)
110 (4,21%) 354 (13,57%)
Fonte: Centro de Processamento de Dados da UFSM, perodo 2008-2012.
Percebe-se que no caso da Cota C a situao semelhante cota A, no caso da evaso, em que as licenciaturas apresentam o maior ndice, e que superior ao ndice de evaso geral da Universidade (6,75%), significando uma tendncia em relao
a esta rea de conhecimento, normalmente desvalorizada pela expectativa financeira futura. Tambm, deve-se considerar o perfil desses estudantes, muitas vezes, tendo que abandonar o trabalho para frequentar os estudos, j que na maior parte dos casos, o funcionamento diurno (so poucos ainda os cursos de licenciatura noturnos, os quais poderiam servir aos professores em exerccio na rede de educao bsica e outros setores de trabalhadores). Salientam-se no caso da Cota C os baixos ndices de evaso das engenharias e agrrias, cursos considerados de mdia/alta dificuldade, demonstrando que a questo da permanncia dos cotistas de escola pblica no est associada a problemas de aprendizagem, manifestos na condio para acompanhar as atividades do curso. O preocupante que os ndices de evaso no curso de Medicina e da rea da sade em geral, so superiores ao encontrado em outras IFES, o que pode estar associado inexistncia de uma poltica de permanncia especfica aos cotistas que enfrente as questes de fornecimento de material didtico, por exemplo, reconhecidamente oneroso nesta rea, ao que se soma a necessidade de moradia, transporte e alimentao. A condio socioeconmica familiar destes estudantes pode estar pesando de forma negativa, o que tambm pode estar afetando os alunos do curso de Direito, em que a evaso tanto no diurno como noturno muito elevada em comparao aos da cota A e aos dos ingressantes pelo sistema universal. A carncia de um monitoramento efetivo dos cotistas nos impede de conhecer a extenso da influncia das condies de permanncia simblica sobre estes estudantes, o que deve ser objeto de futura pesquisa. Os ndices de transferncia para outra IES ou mesmo re-opo interna a UFSM, tanto para cota A como na C, so insignificantes, inferiores a 2% na maioria dos cursos. De 2008 a 2011, ingressaram por esta situao 2.403 alunos, sendo 72,09 % de todos os ingressantes pelo sistema de cotas. Ao mesmo tempo em que representam o maior contingente, tambm assumem uma invisibilidade maior dentro da instituio, sendo mais difcil sua identificao. Como consequncia, isto trs uma
dificuldade maior para a implantao de um programa especfico de permanncia ou acompanhamento. Consideraes finais Com a regulamentao do previsto na Lei 12.711/12, a UFSM adotar j em 2013, 34% do total de vagas para estudantes que cursaram integralmente o ensino mdio em escolas pblicas, sendo o grande desafio a anlise dos documentos comprobatrios de renda, visando o enquadramento nos extratos de renda bruta familiar inferior e superior a 1,5 salrios mnimos per capta. E, certamente, aumentar a demanda por medidas reais que viabilizem a permanncia destes estudantes de menor renda familiar per capta. Parte-se aqui do pressuposto de que antes de ser estabelecida clivagem de renda, no acesso pela cota C, havia vantagem para estudantes de melhor condio socioeconmica entre os egressos de escola pblica e que optaram disputar por esta cota. No entanto, a influncia da Lei federal 12.711/12 vista com preocupao pelos envolvidos com as aes afirmativas na UFSM, pois existe uma expectativa negativa em relao aos ingressantes negros (agora pretos e pardos, segundo a lei), pois estaro habilitados s vagas apenas egressos de escola pblica, excluindo-se os negros que tenham estudado parte ou a totalidade do ensino fundamental e mdio em escolas privadas. A baixa presena de negros nas escolas pblicas de nosso estado faz com que se projete queda nos ndices de concorrentes e ingressantes negros (pois, ainda tero que obter classificao, pretensamente advindos de escolas com menor qualidade). Tal situao nos parece inadequada diante do esprito das aes afirmativas de carter racial, pois exclui negros que tenham estudado em escolas filantrpicas ou beneficirios de bolsas de estudo, alm de que no se pode vincular a questo racial questo socioeconmica (na escola pblica estariam os mais pobres e vulnerveis), j que as aes afirmativas pretendem promover a diversidade tnico-
racial e combater a discriminao racial a qual so submetidos negros com qualquer situao socioeconmica. Em relao escola pblica, hoje na UFSM mais de 50% dos ingressantes j advm de escola pblica, sendo que a lei tende a no impactar neste aspecto. Assim, considera-se, no caso da UFSM, que a lei implica em retrocesso e que far retomarmos discusses e desafios que j havamos superado. No caso dos indgenas e PNEs, a UFSM decidiu manter seu programa de aes afirmativas, segundo o estabelecido anteriormente. Para finalizar, ao examinarmos os dados de 2011,33 observamos que a mdia geral dos estudantes da UFSM, no perodo de 2008 a 2011, 7,27. No caso dos cotistas, observamos, no mesmo perodo, a mdia 6,35 para ingressantes pela situao cidado presente A, 6,19 na situao cidado presente B e 7,29 na situao cidado presente C. Verifica-se que na cota C, os provenientes da escola pblica, apresentam mdia igual aos demais estudantes ingressantes pelo sistema universal, demonstrando que as dificuldades de acesso Universidade no significam dificuldade de aprendizagem, o que implica em dizer que a meritocracia baseada em uma classificao de desempenho no vestibular no avalia condio de estar na universidade e formar-se um bom profissional. O futuro das aes afirmativas depender de como as IFES e demais instituies de ensino superior, consigam re-definir suas aes, considerando as respectivas experincias e adaptando-se as restries legais agora impostas pela Lei 12711/12.
33 Os
dados de 2012 ainda no esto disponveis, pois o segundo semestre ir ate maro de 2013.
Impacto das aes afirmativas na Universidade Federal de Santa Catarina (2008-2011)1

Marcelo Henrique Romano Tragtenberg2 Alexandra Crispim Boing3 Antonio Fernando Boing4 Antonella Maria Imperatriz Tassinari5
A
1 2
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) constituiu, em abril de 2006, uma comisso encarregada de estudar o acesso com diversidade socioeconmica e tnico-racial UFSC. Essa comisso contava com representao
Agradecemos a Corina Martins Espndola, membro da Comisso de Ao Afirmativa, pela anlise do reingresso UFSC dos evadidos das cotas para negros e ao analista de sistemas da SeTIC, Jos Marcos, pela anlise do reingresso UFSC dos cotistas de escola pblica e dos ingressantes pela classificao geral, e pela anlise das reprovaes em disciplinas. Agradecemos COPERVE/UFSC e Pr-Reitoria de Ensino de Graduao pelos dados dos estudantes que tornaram possvel este estudo. Presidente da Comisso de Aes Afirmativas da Universidade Federal de Santa Catarina, pesquisador do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia de Incluso no Ensino Superior e na Pesquisa INCTI/CNPq Ncleo de Santa Catarina, professor do Departamento de Fsica da Universidade Federal de Santa Catarina. Pesquisadora do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia de Incluso do Ensino Superior e na Pesquisa INCTI/CNPq Ncleo de Santa Catarina, doutoranda do Programa de Ps-graduao em Sade Coletiva da Universidade Federal de Santa Catarina. Pesquisador Associado do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia de Incluso do Ensino Superior e na Pesquisa INCTI/CNPq Ncleo de Santa Catarina, professor do departamento de Sade Pblica da Universidade Federal de Santa Catarina. Membro da Comisso de Aes Afirmativas da Universidade Federal de Santa Catarina, pesquisadora do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia Brasil Plural/ CNPq e do Ncleo de Estudos de Populaes Indgenas (NEPI), professora do Departamento de Antropologia da Universidade Federal de Santa Catarina.
dos centros de ensino da UFSC, da Comisso Permanente de Vestibular da Universidade e de membros da comunidade e da Secretaria de Estado da Educao de Santa Catarina, tambm sendo assessorada por um grupo de trabalho em educao superior indgena. Em novembro de 2006, foi entregue ao reitor da UFSC uma proposta de programa de aes afirmativas (PAA) para a instituio. A proposta foi apreciada pelo Conselho Universitrio, entre maro e julho de 2007, tendo sido aprovada por um perodo inicial de cinco anos. Em junho de 2012, o PAA/UFSC foi reavaliado e reeditado com pequenas modificaes at 2017. Em outubro de 2012, o PAA/UFSC foi adaptado Lei 12.711/2012 e sua regulamentao. O processo de discusso e votao do PAA/UFSC foi descrito em detalhe no artigo O processo de elaborao e aprovao do Programa de Aes Afirmativas da Universidade Federal de Santa Catarina (2002-2007).6 Este captulo aborda o impacto do programa na preparao do acesso e no acesso UFSC, estabelecendo comparaes entre o perodo anterior e posterior implementao do PAA/ UFSC. Informaes sobre evaso e aproveitamento tambm so apresentadas e discutidas. Alm disso, so apresentados neste captulo programas de permanncia e anlise do cenrio das aes afirmativas na Universidade Federal de Santa Catarina e suas perspectivas. A adoo de aes afirmativas na UFSC, em 2007, se deu num contexto em que cerca de 40% das universidades estaduais e federais j haviam adotado programas dessa ordem.7 Essas
Marcelo Henrique Romano Tragtenberg. O processo de elaborao e aprovao do Programa de Aes Afirmativas da Universidade Federal de Santa Catarina (2002-2007), in Joclio Teles dos Santos (org.). Cotas nas universidades: anlises dos processos de deciso. Salvador: Ceao, 2012, pp. 235-56. CADSE Comisso para Acesso com Diversidade Socioeconmica e tnicoRacial, Ampliao do acesso com diversidade socioeconmica e tnico-racial na UFSC: consideraes preliminares, 2006. Disponvel em: < http://www.acoesafirmativas.ufsc.br/ > (link histrico). Acesso em 18 de novembro de 2012.
aes visavam a combater os efeitos de discriminaes de recorte socioeconmico e tnico-racial. Com o objetivo de tentar minimizar este quadro de desigualdade, polticas de ao afirmativa para aumentar o acesso de estudantes oriundos de escolas pblicas e negros vm sendo adotadas por universidades pblicas brasileiras desde 2003, abrangendo cerca de 70% das universidades federais e estaduais em 2010.8 A Universidade Federal de Santa Catarina instituiu seu Programa de Aes Afirmativas (PAA) atravs da Resoluo 08/ CUN/2007 (UFSC, 2007), aprovado na reunio do Conselho Universitrio de 10 de julho de 2007, por um perodo inicial de cinco anos, para posterior avaliao. Essa Resoluo ressalta as vrias dimenses do programa, em seu artigo 4, em que menciona preparao para o acesso aos cursos de graduao, acesso com cotas e vagas suplementares, acompanhamento e medidas para permanncia dos alunos, acompanhamento da insero socioprofissional dos egressos, ampliao de vagas na graduao e criao de cursos de graduao no perodo noturno. A Instituio reservou, de 2008 a 2012, 20% das vagas de cada curso de graduao para oriundos do ensino fundamental e mdio pblico e 10% das vagas de cada curso de graduao para negros, preferencialmente oriundos de ensino fundamental e mdio pblico, e de cinco (em 2008) a nove vagas (em 2012) suplementares para indgenas em toda a UFSC. Essa mesma Resoluo criou em seu artigo 14 uma comisso institucional, que tem como uma de suas tarefas realizar a avaliao das dimenses do programa. A comisso fez a avaliao do programa, que foi apreciada pelo Conselho Universitrio da UFSC, em 2012, tendo sido aprovada sua continuidade. Parte das informaes apresentadas ao CUN foi elaborada pela equipe de pesquisadores do INCTI, ncleo de Santa Catarina, e parte foi elaborada por pesquisadores do INCT Brasil Plural vinculados ao
Joo Feres Junior, Veronica Toste Daflon e Luiz Augusto Campos. Ao afirmativa no ensino superior brasileiro hoje: anlise institucional Texto preliminar, 2010.
Ncleo de Estudos de Populaes Indgenas da UFSC. Os dados foram provenientes da Comisso Permanente do Vestibular (COPERVE/UFSC), da Superintendncia de Governana Eletrnica e Tecnologia da Informao e Comunicao (SeTIC/ UFSC), referente aos anos de 2004 a 2012, da Pr-Reitoria de Assuntos Estudantis e do Curso Pr-Vestibular da UFSC. Preparao do acesso UFSC Esta seo tratar de dois itens relativos preparao do acesso universidade: pr-vestibular e divulgao das aes afirmativas. A UFSC oferece, desde 2003, um curso pr-vestibular gratuito. A partir de 2009, esse curso passou a contar com a parceria da Secretaria de Estado da Educao de Santa Catarina (SED). uma iniciativa inovadora de preparao do acesso, complementar s cotas, e que conta com professores profissionais de cursos pr-vestibulares. Atualmente, os critrios de inscrio contemplam ensino mdio ou supletivo de ensino mdio pblico, cadastro socioeconmico e histrico escolar de ensino mdio. No h critrio tnico-racial para inscrio at o momento. Em 2012, o pr-vestibular atendia 3.200 alunos em 29 cidades do estado de Santa Catarina.9 A Figura 1 mostra a evoluo no atendimento do curso pr-vestibular gratuito da UFSC, de 2004 a 2011, bem como a demanda crescente por esse curso, nesse perodo.
PR-VESTIBULAR UFSC Disponvel em <www.prevestibular.ufsc.br>. Acesso em 19 de novembro de 2012.
Figura 1 Nmero de alunos inscritos e atendidos no Pr-vestibular da UFSC, de 2004 a 2011
Fonte: Curso Pr-vestibular da UFSC/SED.
Alm de ter um crescimento formidvel no atendimento a candidatos ao ensino superior, o Pr-vestibular mostrou-se cada vez mais eficiente na taxa de aprovao na UFSC, conforme a Figura 2. A taxa de aprovao (calculada pela razo classificados/ candidatos) que era de 20% em 2006 (vestibular 2007) vem aumentando consistentemente aps o PAA/UFSC e foi de 54%, em 2010 (vestibular 2011). Em 2012, a taxa chegou a 72%.10
10 PR-VESTIBULAR UFSC Disponvel em <www.prevestibular.ufsc.br>. Acesso em
19 de novembro de 2012.
Figura 2 Taxa de aprovao dos alunos atendidos pelo Pr-vestibular da UFSC, de 2004 (vestibular 2005) a 2011 (vestibular 2012)
Fonte: Curso Pr-vestibular da UFSC/SED.
O PAA/UFSC, nas cotas para escolas pblicas e negros, ainda contribui para aumentar a taxa de aprovao do Prvestibular, como apontam algumas evidncias, como o fato de que, em 2012, de cada trs aprovados pelo PAA, dois fizeram o curso Pr-vestibular da UFSC. O efeito de incluso ocasionado por um curso gratuito e profissionalizado, quando combinado com cotas de acesso parece ficar amplificado. Maiores pesquisas sobre este assunto merecem ser realizadas, para testar essa hiptese. De qualquer forma, a iniciativa do Pr-vestibular gratuito da UFSC/SED teve sucesso tanto na abrangncia dos interessados quanto na eficincia na incluso na Universidade, aliado s cotas de acesso. uma iniciativa modelo que merece ser replicada em escala nacional. Alm do estmulo expanso desse Pr-vestibular gratuito, a preparao para o acesso envolve divulgao das aes afirmativas. Uma das maiores fragilidades do sistema de cotas da UFSC o desconhecimento pelo pblico-alvo: alunos de escolas pblicas, negros e indgenas.
A divulgao vinha sendo realizada, nos vestibular de 2008 a 2012, pela Comisso Permanente de Vestibular da UFSC e por iniciativas espordicas da Comisso de Acompanhamento do Programa de Aes Afirmativas na mdia eletrnica e nas escolas pblicas da grande Florianpolis. A partir de 2012 (vestibular 2013), membros da Comisso de Aes Afirmativas e ps-doutorandos ligados discusso da questo tnico-racial no Brasil submeteram ao Edital de Extenso PROEXT do MEC uma proposta que alia a discusso das relaes tnico-raciais em quilombos, terras indgenas e escolas pblicas com a temtica das aes afirmativas na UFSC. Esta proposta foi aprovada e est sendo desenvolvida. Uma nova proposta de programa relacionando aes afirmativas e promoo da igualdade tnico-racial no ensino superior de Santa Catarina foi aprovada pelo mesmo edital PROEXT para o ano de 2013. Novamente, o objetivo conectar a discusso das relaes raciais e as aes afirmativas em vrios mbitos. No entanto, o pblico alvo ser ampliado: alm de quilombos, terras indgenas e escolas pblicas, a proposta envolver pr-vestibulares populares, o Pr-vestibular gratuito da UFSC/SED, as gerncias regionais de educao, vinculadas Secretaria Estadual de Educao de Santa Catarina, e as escolas de samba de Florianpolis. Acesso UFSC panorama antes e depois do PAA O PAA/UFSC tem como um de seus objetivos aumentar, na UFSC, a presena de estudantes negros, oriundos do ensino fundamental e mdio pblico e indgenas. Nesta seo, trataremos do acesso de negros e oriundos do ensino fundamental e mdio pblico. A anlise de indgenas se dar numa seo especfica, dado o pequeno nmero de vagas destinadas a eles e a peculiaridade de sua situao. Vale ressaltar que a anlise do perfil racial dever utilizar os termos do IBGE (pretos e pardos) que so utilizados nos formulrios de inscrio do vestibular,
embora o Programa de Aes Afirmativas da UFSC tenha optado pelo termo negro, definindo-o em seu artigo 8 com base nos fentipos que os caracterizem na sociedade como pertencentes ao grupo racial negro. Analisando o perfil dos classificados no vestibular da UFSC ao longo dos anos, observou-se, com a implementao do Programa de Aes Afirmativas no ano de 2008, mudana significativa, com o aumento de estudantes de cor/raa preta e parda (Figura 3). A mdia de estudantes classificados de cor/ raa preta e parda antes das aes afirmativas (2004 a 2007) era de 1,0% e 7,5%, respectivamente. A partir de 2008, e das aes afirmativas, o percentual mdio de pretos passou para 4,6% e entre os pardos cresceu para 8,8%. Observa-se que houve um aumento bem maior do percentual de pretos (3,6%) do que de pardos (1,3%) entre os estudantes selecionados no vestibular para cursos de graduao da UFSC. Para que se possa avaliar essa mudana de perfil racial, preciso ter em mente que os percentuais de pretos e pardos em SC, segundo o Censo Demogrfico do IBGE de 2000, eram 2,7% e 7,1%, respectivamente. J em 2010, os percentuais desses grupos passaram a 2,9% e 12,3%. Alm disso, cerca de 1/3 dos alunos da UFSC vem de outras unidades da federao, todas com percentuais de pretos e pardos em sua populao maiores que os de Santa Catarina. Poder-se-ia crer que o aumento de apenas 4,9 pontos percentuais no nmero de pretos+pardos entre os ingressantes da UFSC fosse algo pequeno. No entanto, levando em conta que a mdia de pretos+pardos de 2004 a 2007 era de 8,5%, observamos que 4,9/8,5 representa um aumento de 57,6% no percentual de ingressantes negros na UFSC. Devemos considerar tambm que, no Censo Demogrfico de 2010, o percentual de pretos+pardos em Santa Catarina era de 15,2%. Sem as cotas, no chegaramos to perto desse percentual, como a seo de simulaes deste captulo deixar claro mais abaixo.
Figura 3 Perfil dos alunos classificados no vestibular da UFSC, segundo raa (pretos, pardos e pretos + pardos) e ano. Florianpolis, 2004-2011
Fonte: COPERVE/UFSC.
A Figura 3 mostra que em 2009 e 2010 houve significativa queda do percentual de pretos e pardos entre os classificados. Isso ocorreu devido a uma poltica de aumento da nota mnima no vestibular, que levou a um menor preenchimento das cotas de negros e de oriundos de escola pblica e das vagas suplementares para indgenas. Isso se deveu a uma poltica da UFSC de tornar o vestibular mais barato, corrigindo somente as redaes dos que obtiveram as notas mnimas. Essa poltica foi reorientada a partir de 2011, pois vrios cursos passaram a no preencher suas vagas pelo vestibular, situao que ainda permanece hoje em alguns cursos. Essa situao vulnerabiliza a UFSC frente ao Programa REUNI (Reestruturao e Expanso das Universidades Federais), que exige aumento de vagas nas Instituies Federais de Ensino Superior (IFES). Quando analisada a razo entre brancos e pretos (Figura 4 A), observa-se que em 2004 existia 82,2 vezes mais estudantes classificados de cor/raa branca do que estudantes da cor/raa preta, sendo a mdia no perodo entre 2004 a 2007 de 87,5 vezes
mais estudantes de cor/raa branca do que preta. J no perodo de 2008 a 2011, essa razo diminui, sendo a mdia encontrada no perodo de 19,6 vezes. Na Figura 4-A, a linha tracejada representa a razo brancos/pretos na populao de Santa Catarina, segundo os censos demogrficos do IBGE de 2000 a 2010. Nota-se uma grande seletividade de pretos no acesso UFSC antes do PAA e uma promoo do acesso de pretos aps a adoo do Programa. Figura 4 Razo entre brancos e pretos (A), brancos e pretos + pardos (B), classificados no vestibular da UFSC, 2004-2011
Na anlise da razo entre brancos por pretos + pardos, em 2004 esta foi de 11,7 vezes, e no primeiro ano do Programa de aes afirmativas esta razo caiu para 5,2 vezes, chegando em 2011 a 6,4 vezes mais brancos do que pretos + pardos (Figura 4 B). Novamente, a linha tracejada representa a razo brancos/ pretos+pardos na populao de Santa Catarina, segundo os censos demogrficos de 2000 e 2010 do IBGE. Observa-se que antes do PAA havia bem menos pretos+pardos que brancos selecionados no vestibular da UFSC, em relao populao de Santa Catarina e que, aps o PAA, a razo brancos/pretos+pardos passou a oscilar em torno da razo brancos/pretos+pardos no estado. A cota de 10% para negros, preferencialmente de ensino fundamental e mdio pblico, tem verificao da autodeclarao. A comisso verificadora composta por professores da UFSC e membros do movimento negro, que atuam no sentido de garantir que as vagas sejam preenchidas por estudantes com fentipos que os caracterizem na sociedade como pertencentes ao grupo racial negro.11 Nos cinco anos de verificao, houve no mximo 5% das autodeclaraes que no foram validadas. Aparentemente, o mecanismo de verificao j inibe inscrio de brancos nas cotas para negros. Quando analisado o tipo de escola dos classificados no vestibular da UFSC, observa-se que, no perodo entre 2004 a 2007, em mdia apenas 18,1% dos classificados tinham estudado o ensino fundamental e o ensino mdio em escola pblica, contra mais de 80,0% dos classificados que possuam outro percurso escolar, ou seja, tinham realizado parte ou todo o ensino fundamental e mdio em escola particular/privada. Verificou-se que, em 2008, com a implementao das aes afirmativas, o nmero de classificados que cursaram ensino fundamental e mdio em escola pblica subiu para 29,5%, sendo a mdia do perodo 2008-2011 de 29,4%, contra 70,6% dos estudantes classificados
11
UFSC Resoluo 08/CUN/2007 do Conselho Universitrio da UFSC. Disponvel em <www.vestibular2012.ufsc.br> . Acesso em 19 de novembro de 2012.
que tiveram outro percurso escolar que no exclusivamente escola pblica (Figura 5). O aumento do percentual de egressos do ensino fundamental e mdio pblico do perodo 2004-2007 para o perodo 2008-2011 foi de 11,4 pontos percentuais. Isso significa um aumento relativo de 11,4/18,1= 63%, maior ainda que o observado no aumento de alunos negros na UFSC. Figura 5 Perfil dos alunos classificados no vestibular da UFSC, segundo ensino fundamental e mdio exclusivamente em escola pblica ou outro percurso escolar, 2004-2011
Na anlise da razo entre estudantes classificados que pertenciam a outro percurso escolar e estudantes classificados que estudaram exclusivamente o ensino fundamental e mdio em escola pblica, houve aumento do nmero de estudantes classificados no vestibular que pertenciam ao ensino pblico, sendo que a razo mdia reduziu de 4,6 no perodo de 2004 a 2007 para 2,4 no quadrinio seguinte, ou seja, verificou-se uma diminuio nesta relao com a implementao do PAA na UFSC. Analisando o perfil de acesso antes e depois da implementao do Programa de Aes Afirmativas na UFSC por
centro de ensino, pode-se observar com mais detalhes a grande mudana que o PAA promoveu. Em 2004, o Centro de Cincias da Sade (CCS) tinha um aluno preto ou pardo selecionado no vestibular para 38 alunos brancos. A partir de 2008 (2008-2011) esta relao passou a ser em mdia de um aluno preto ou pardo para 6,3 alunos brancos. No Centro Tecnolgico (CTC), em 2004, havia 11,4 alunos brancos selecionados para cada aluno preto ou pardo. No ano de 2008, esta relao baixou para 5,0. No Centro de Desportos (CDS) a razo entre brancos e pretos mais pardos selecionados era de 9,8. Em 2008, com o PAA/UFSC, esta relao foi de 3,9 alunos brancos para cada aluno preto ou pardo, tendo uma mdia de 5,5 brancos para cada aluno preto ou pardo nos anos de 2008, 2009, 2010 e 2011. No Centro de Cincias da Educao (CED), para 9,1 alunos brancos selecionados o centro tinha um aluno preto ou pardo no ano de 2004 e, com a implementao do PAA a partir de 2008, esta relao foi em mdia de 5,2 alunos brancos para cada aluno preto ou pardo. Este ltimo centro tem a peculiaridade de no ter seletividade no vestibular; os cursos de pedagogia e biblioteconomia no preencheram as vagas com o vestibular a partir de 2009. Isto aponta a possibilidade de que as aes afirmativas tenham tido o mrito de atrair a expectativa de negros e assim aumentar sua participao nos cursos desse centro. Esta hiptese carece de pesquisa para ser afirmada peremptoriamente. No entanto, h indicaes nesse sentido. No Centro Socioeconmico (CSE), em 2004, a razo entre brancos e pretos+pardos selecionados no vestibular foi de 9,5. Em 2008, caiu para 5,2. No Centro de Filosofia e Cincias Humanas, em 2004, a razo foi de 14 e nos anos de 2008, 2009, 2010 e 2011 teve uma mdia de 5,8 alunos brancos para cada aluno preto ou pardo. O Centro de Comunicao e Expresso (CCE) apresentava em 2004, 10,1 alunos brancos para cada aluno preto ou pardo, aps o PAA esta relao foi para 6,3 (2011). No ano de 2008, esta relao j havia cado para 6,8. No Centro de Cincias Fsicas e Matemticas (CFM), no ano de 2004, para cada 15,1 alunos brancos havia um aluno preto ou pardo e, em 2008, esta relao caiu para 5,2 brancos para cada aluno preto ou pardo.
No Centro de Cincias Agrrias, em 2004, a razo entre brancos e pretos + pardos selecionados foi de 13,8 e a mdia nos anos de 2008, 2009, 2010 e 2011, com o Programa de Aes Afirmativas, foi de 8,8 alunos brancos para cada aluno preto ou pardo. No Centro de Cincias Jurdicas (CCJ), em 2004, existiam 16,5 alunos brancos selecionados no vestibular para cada aluno preto ou pardo. Em 2008, esta relao caiu para 6,2. No Centro de Cincias Biolgicas, em 2005, existiam 8,8 alunos brancos selecionados para cada aluno preto ou pardo, e nos anos de 2008, 2009, 2010 e 2011 esta relao caiu para 7,0 alunos brancos para cada aluno preto ou pardo. Aproveitamento dos alunos Para avaliar o aproveitamento dos alunos foi realizado pela SeTIC a soma das disciplinas cursadas e reprovadas pelos alunos da UFSC dos semestres de 2008/1 a 2011/2. Os alunos foram categorizados em: i) classificao geral, que se refere aos estudantes que passaram no vestibular sem participar do Programa de Aes Afirmativas da UFSC; ii) PAA negros, que se refere aos estudantes que passaram no vestibular atravs do Programa de Aes Afirmativas na opo negros e iii) PAA escola pblica, que se refere aos estudantes que passaram no vestibular atravs do Programa de Aes Afirmativas na opo escola pblica. Analisando estes dados de reprovao dos alunos ingressantes entre 2008 e 2011, observou-se que a proporo de reprovao em disciplinas cursadas foi maior entre os optantes pelo PAA/ negros, conforme Figura 6. Evidencia-se que a reprovao em disciplinas pelos optantes pelo PAA/escola pblica a mesma que a dos ingressantes pela classificao geral. Ento, no conjunto da UFSC, podemos afirmar que isso contraria o raciocnio do senso comum que diria que alunos oriundos de escola pblica teriam maior dificuldade que os da classificao geral, em mdia. Seria necessria uma avaliao mais criteriosa que pudesse indicar os motivos da maior reprovao dos alunos
que ingressaram nas vagas do PAA/negros em relao aos que ingressaram nas demais vagas. Isso no quer dizer que haja maior reprovao de estudantes negros em geral, pois tanto a classificao geral quanto os optantes do PAA/escola pblica abarcam estudantes negros, que optaram por estas formas de ingresso no vestibular. Figura 6 Proporo de reprovao em disciplinas cursadas. UFSC, 2008-1 a 2011-2
Fonte: SeTIC/UFSC.
Avaliando a reprovao por centros de ensino, observase que as dos optantes pelo PAA/negros foi maior em todos os centros, sendo quase igual s da classificao geral no CED e com pouca diferena no CDS e no CCE. A grande diferena na reprovao desses estudantes em centros como o CCA, CCB e CTC mereceriam a ateno da Universidade para investigar os motivos dessas reprovaes. J a reprovao dos ingressantes por classificao geral foi maior do que a dos ingressantes pelo Programa de Aes Afirmativas na categoria escola pblica em seis dos onze centros, sendo iguais em um centro e menor em quatro centros (Figura
7). As diferenas no CCB, CCJ e CFM so pequenas, sendo significativa apenas no CTC. Novamente, agora no mbito dos centros de ensino, com exceo do Centro Tecnolgico vemos que a diferena entre as reprovaes dos cotistas de escola pblica e da classificao geral contrariam o raciocnio do senso comum, que diria que alunos oriundos de escola pblica teriam maior dificuldade que os da classificao geral, evidenciando a adaptao dos ingressantes do PAA/escolas pblicas Universidade. Figura 7 Proporo de reprovao em disciplinas cursadas. Centros de ensino da UFSC, 2008/1 a 2011-2
Fonte: SeTIC/UFSC.
Evaso dos alunos A anlise da evaso tambm foi realizada pela SeTIC a partir dos dados de 2008/1 a 2011/2, utilizando as mesmas categorias do estudo de reprovao. A proporo de evaso foi maior entre os ingressantes por classificao geral (28,8%) do que os ingressantes negros (22,5%) e de escola pblica (22,5%), como se v na Figura 8. Os evadidos
so aqueles que deixaram de fazer matrcula no semestre seguinte e aqueles que assinaram um documento junto UFSC desistindo oficialmente da vaga. Chamaremos a razo entre esses e os que ingressaram de evaso bruta. Isso mostra que os cotistas negros e de escola pblica se evadem menos, de forma geral, do que os ingressantes pela classificao geral. No entanto, vrios desses alunos reingressaram na UFSC posteriormente. Foi realizado levantamento do reingresso entre os cotistas negros pela Comisso de Ao Afirmativa, bem como pela SeTIC, entre os cotistas de escola pblica e os ingressantes pela classificao geral. Verificou-se que a evaso com reingresso da classificao geral foi de 22,5%, a da escola pblica de 17% e a de negros foi 14,5%. Portanto, contando o reingresso, so os negros que se evadem menos (de forma geral), apesar de serem mais reprovados. Em seguida, so os cotistas de escola pblica que se evadem menos e, por fim, os ingressantes da classificao geral. Figura 8 Proporo de evaso bruta, UFSC, 2008-1 a 2011-2
Fonte: SeTIC/UFSC.
A proporo de evaso bruta (sem reingresso) dos ingressantes por classificao geral foi maior nos centros: Centro de Comunicao e Expresso (CCE), Centro de Cincias Jurdicas (CCJ), Centro de Cincias da Sade (CCS), Centro de Desportos (CDS), Centro de Cincias da Educao (CED), Centro de Filosofia e Cincias Humanas (CFH) e Centro Socioeconmico (CSE). J a proporo de evaso dos ingressantes negros foi maior no Centro de Cincias Agrrias (CCA), Centro de Cincias Biolgicas (CCB), Centro de Cincias Fsicas e Matemticas (CFM) e Centro Tecnolgico (CTC). A proporo de evaso dos ingressantes de escola pblica foi menor em 10 dos 11 centros quando comparados com os estudantes de classificao geral (Figura 9). Figura 9 Proporo de evaso bruta. Centros de ensino da UFSC, 2008-1 a 2011-2
Fonte: SeTIC/UFSC.
evidente, pelos dados acima, que a evaso de alunos de ao afirmativa , de forma geral, menor que a da classificao geral, embora em alguns centros os negros tenham maior evaso que os ingressantes pela classificao geral. Isso ocorre especialmente no CCA e CCB, pois o CFM tem o maior ndice de reprovao de cotistas negros.
Comparando com os dados de reprovao em outros centros, observa-se que o maior ndice de reprovao de estudantes ingressos pelo PAA/negros no acompanha um ndice maior de evaso desses estudantes. Isso evidencia que a trajetria acadmica dos cotistas negros no tem nas eventuais reprovaes um motivo para o abandono do curso. Programas de permanncia na UFSC O artigo 12 da Resoluo n 008/CUN/2007 (PAA/UFSC) estabelece as aes de acompanhamento e permanncia do aluno ingresso na universidade, considerando em seu inciso I o apoio acadmico estruturado em projetos e programas voltados para contedos e habilidades necessrios ao desempenho acadmico e para aspectos relacionados ao processo de aprendizagem. Embasado no Decreto n 7.234 de 2010, do Programa Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES), que considera em seu Art. 3, inciso 1, o apoio pedaggico como uma das reas onde as aes de assistncia estudantil devem ser desenvolvidas, e com a preocupao de atingir os princpios de igualdade, o Programa de Apoio Pedaggico da UFSC buscou sanar alguns dficits criados pela defasagem de aprendizagem do ensino mdio, oferecendo aos estudantes das primeiras fases aulas focadas e correlacionadas aos contedos da graduao. O apoio pedaggico da Pr-Reitoria de Ensino de Graduao/ Pr-Reitoria de Assuntos Estudantis (PREG/PRAE) vem cumprindo parte deste papel. Ele ministrado por professores do curso Pr-vestibular da UFSC/SED, apoiado por monitores da egressos, em aulas semanais de Fsica, Matemtica, Qumica, Biologia, Computao e Bioqumica (este ltimo realizado por bolsistas de ps-graduao REUNI). Outra iniciativa de apoio ao ensino de graduao vem dos bolsistas REUNI da ps-graduao. Eles precisam realizar alguma atividade de apoio ao ensino de graduao, que tem variado de curso para curso, incluindo atividades de monitoria,
realizao de oficinas e, no caso de estudantes indgenas, entrevistas para acompanhamento. Esses so dois exemplos de programas que vieram aps as cotas, mas que beneficiaram tambm alunos da classificao geral. So programas que esto se estruturando e buscando melhor forma de comunicao com os estudantes que vieram com alguma defasagem do ensino mdio. O inciso II do mesmo artigo menciona a necessidade de apoio econmico em face das demandas de situao de baixa renda, compreendendo a: a) criao, reestruturao e ampliao de programas j existentes na Universidade. Os programas oferecidos pela Coordenadoria de Servio Social/PRAE que objetivam viabilizar a permanncia dos estudantes ingressos na UFSC so: Bolsa permanncia: objetiva atender ao estudante de graduao, de baixa renda, possibilitando auxlio financeiro para sua manuteno, em atividades orientadas, avaliadas e vinculadas sua rea de formao. Moradia estudantil/auxlio moradia: a moradia estudantil conta com 157 vagas. As inscries para seleo acontecem mediante abertura de edital. O critrio de seleo socioeconmico e ser proveniente de outros municpios. Os alunos classificados na seleo e que ficaro aguardando vaga para moradia estudantil recebero um auxlio moradia financeiro no valor atual de R$ 200,00 (duzentos reais), conforme disponibilidade de bolsa pela PRAE. Iseno no restaurante universitrio (RU): os estudantes com cadastro socioeconmico aprovado podem solicitar iseno no RU para almoo e jantar, conforme a necessidade. O pedido ser analisado pela Coordenadoria de Servio Social
da PRAE e se aprovado, o estudante ter acesso livre para o RU, atravs do uso do carto de estudante da UFSC. Bolsas para cursos extracurriculares: o Departamento de Letras da UFSC oferece, semestralmente, cursos extracurriculares de ingls, francs, espanhol, alemo, chins e italiano, e portugus para estrangeiros. Antes da matrcula, o candidato deve passar por um teste de nivelamento. O Servio Social, vinculado PRAE, viabiliza bolsas integrais aos estudantes. Auxlio para material didtico: os estudantes que encontram dificuldade para acompanhar as aulas por falta de material didtico (material para aula prtica kit para odontologia) devem procurar a Coordenadoria de Servio Social/PRAE (CoSS) com uma solicitao por escrito, para anlise dos profissionais e possibilidade de atendimento. O processo de destinao de verba para o kit do curso de Odontologia ainda no est totalmente normatizado e comea a ser estruturado o apoio ao material de Arquitetura, e viagens de estudo (que estudantes de baixa renda no podem custear). Atendimento psicolgico: a CoSS/PRAE disponibiliza atendimento psicolgico para os estudantes que necessitarem. Os interessados devem procurar inicialmente a coordenadoria do Servio Social para posterior atendimento com a psicloga. Podemos observar, nos quadros 1- 4 abaixo, a ampliao de vagas nos programas de assistncia estudantil oferecidos pela Universidade que dependem de recursos repassados de forma imediata (bolsa permanncia, auxlio moradia e iseno do RU) e manuteno de vagas onde depende de construo (moradia estudantil). Tal ampliao foi em decorrncia da implementao do PNAES e do REUNI, com a liberao de recursos especficos para a assistncia estudantil. Com a incluso dos estudantes do Programa de Aes Afirmativas, a partir de 2008, temos um novo perfil dos estudantes
da UFSC e consequentemente a busca por assistncia estudantil maior. A demanda e a oferta aumentaram, no necessariamente na mesma proporo. No temos os dados de inscritos, apenas as concesses de bolsa permanncia, auxlio moradia e iseno do restaurante universitrio. No temos os dados de bolsas para cursos de lngua estrangeira extracurriculares, oferecidos gratuitamente para pessoas com vulnerabilidade social. Quadro 1 Bolsas permanncia concedidas ao conjunto dos alunos da UFSC (No havia dados especificando demanda e concesso dessa bolsa para alunos de ao afirmativa)
2007 *450 2008 550 2009.1 650 2009.2 950 2010 1040 2011 1190
* Denominada Bolsa Treinamento Fonte: PRAE/UFSC.
Quadro 2 Vagas oferecidas na moradia estudantil da UFSC

2007 157 2008 157 2009 157 2010 157 2011 157
Fonte: PRAE/UFSC.
Quadro 3 Nmero de auxlios moradia oferecidos aos alunos da UFSC (Bolsa no valor de R$ 200,00)
2007 100 2008 100 2009.1 170 2009.2 240 2010.1 320 2010.2 411 2011.1 450 2011.2 550
Fonte: PRAE/UFSC.
Quadro 4 Nmero de isenes do restaurante universitrio oferecidas aos alunos da UFSC (No havia dados especificando demanda e concesso dessa bolsa para alunos de ao afirmativa)
2007 777 2008 704 2009 913 2010 1327 2011 1913
Fonte: PRAE/UFSC.
H uma grave falha no sistema de informao sobre assistncia estudantil: ele no informatizado. Assim, as informaes abaixo, parciais, foram compiladas manualmente por um membro da Comisso com apoio de bolsistas, a partir de formulrios impressos fornecidos pela PRAE. Um sistema informatizado de assistncia estudantil urgente, para podermos avaliar esse atendimento dos alunos da classificao geral e de aes afirmativas para negros, escolas pblicas e indgenas. Os quadros 5 e 6 abaixo sobre a moradia estudantil e o auxlio moradia foram compilados manualmente a partir de dados de matrcula e de dados fornecidos pela PRAE, e mostram que a demanda crescente e no inteiramente atendida.
Quadro 5 Total de vagas, de inscritos, de inscritos pelo PAA e selecionados do PAA para a moradia estudantil, de 2008-1 a 2010-2
MORADIA ANO 2008.1 2008.2 2009.1 2009.2 2010.1 2010.2 TOTAL VAGAS 20 19 34 45 17 14 TOTAL INSC. 150 209 254 296 405 479 INSC. PAA 25 55 84 119 174 134 SELEC. PAA 5 6 15 18 11 05
Fonte: PRAE/UFSC.
Quadro 6 Total de vagas, de inscritos, de inscritos pelo PAA e selecionados do PAA para auxlio moradia, de 2008-1 a 2010-2
AUXLIO MORADIA ANO 2008.1 2008.2 2009.1 2009.2 2010.1 2010.2 TOTAL VAGAS 100 100 172 171 320 411 TOTAL INSC. 150 209 254 296 405 479 INSC. PAA 25 55 84 119 174 134 SELEC. PAA 13 19 58 70 123 96
Fonte: PRAE/UFSC.
De forma geral, ainda necessria uma expanso dos programas de assistncia estudantil, devido ao novo perfil do alunado da UFSC.
Os desafios para a incluso de indgenas A Resoluo Normativa n 008/CUN/2007, que instituiu o Programa de Aes Afirmativas, contempla estudantes que pertenam aos povos indgenas em seu artigo 2, inciso III. No artigo 9 prev a criao de cinco vagas suplementares que sero preenchidas pelos candidatos melhor classificados no vestibular, sendo criadas novas vagas a cada ano, at um total de 10 vagas em 2013. Apesar do pequeno nmero de vagas, em relao crescente demanda de estudantes indgenas pelo Ensino Superior, dentre as 35 vagas ofertadas pela UFSC de 2008 a 2012, somente 9 foram preenchidas. Para a anlise da incluso de indgenas da UFSC, alm dos dados obtidos com a COPERVE, optou-se por uma metodologia de pesquisa qualitativa, atravs da participao nas comisses de validao da autodeclarao de indgenas e de entrevistas com os estudantes ingressos e com alguns candidatos que no obtiveram xito no vestibular.12 Quadro 7 Inscrio e classificao dos candidatos autodeclarados indgenas pelo Programa de Aes Afirmativas 2008-2012
Inscritos Aprovados Classificados Matricula inicial Vagas previstas (suplementares) Relao vagas previstas e criadas 2008 07 03 03 03 05 60% 2009 14 02 01 01 06 16,6% 2010 07 01* 02 02 07 28,5% 2011 03 02 02 02 08 25% 2012 13 06** 05 02 09 22,2% Total 44 15 14 10 *** 35 28,5%
* Reprovada, classificada por vaga remanescente do ENEM. ** Trs aprovados em medicina, s foram classificados 2. *** Observa-se que, dentre os 10 candidatos efetivamente matriculados ao
12 As
entrevistas foram feitas por bolsistas REUNI do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social nos anos de 2010, 2011 e 2012: Viviane Vasconcelos, Paola Gibran e Brisa Cato Totti (2010), Suzana Cavalheiro de Jesus (2011), Celso Senna Alves Neto, Gabriella de Souza, Ana Carolina Rocha, Felipe Neis Arajo (2012).
228 O impacto das cotas nas universidades brasileiras (2004-2012) longo do perodo, a mesma candidata matriculou-se em Enfermagem em 2008 e em Medicina em 2010, portanto estamos contabilizando 9 vagas preenchidas. Fontes: COPERVE/UFSC e SeTIC/UFSC.
O Quadro 7 apresenta dados que informam que no ano de 2008 houve apenas 7 inscritos, ocorrendo um aumento substantivo no ano seguinte, 14 inscritos em 2009. Contrariando as iniciativas de uma poltica de democratizao do acesso com recortes socioeconmicos e tnico-raciais, em 2009, houve uma deciso institucional de alterar a linha de corte para aprovao. O efeito mais grotesco desta deciso institucional foi o no preenchimento de vagas em, ao menos, nove cursos ofertados nos diferentes campi e nas diferentes modalidades de ingresso na UFSC, quer pelo Programa de Aes Afirmativas ou pelo sistema geral. Particularmente, para o caso dos candidatos indgenas, isso refletiu no ndice da aprovao e na diminuio dos pretendentes para os vestibulares nos anos seguintes. Isto explica, em alguma medida, a considervel diminuio do nmero de candidatos indgenas em 2010, com sete inscritos e somente dois aprovados e classificados, e em 2011, com trs inscritos e dois aprovados e classificados. No ano de 2012, houve um importante aumento de candidatos, atingindo o nmero de 13 inscritos com seis aprovados e cinco classificados. Entretanto, um nmero que expressa resultados bastante tmidos para uma poltica arrojada de incluso. Quando analisados os dados sobre o desempenho dos candidatos e o motivo da reprovao, fica bastante evidente o impacto das alteraes bruscas ocorridas no vestibular em 2009, como sinalizado atrs. Com as alteraes, aumentou o desempenho mnimo para o candidato ser considerado aprovado no vestibular: na redao a nota mnima passou de 3,0 para 4,0, em Lngua Portuguesa e Literatura a nota passou igualmente de 3,0 para 4,0, bem como a alterao de 20 para 24 pontos mnimos no conjunto das sete demais disciplinas. A Comisso de Acompanhamento das Aes Afirmativas elaborou um relatrio analisando essa questo e solicitando que a nota mnima voltasse a ser menor para candidatos indgenas.
Isso foi modificado nos vestibulares de 2011 e 2012, representando um considervel aumento nas aprovaes (66% em 2011 e 46% em 2012). Isso ressalta a importncia de um critrio diferenciado no vestibular para indgenas, especialmente considerando que a lngua portuguesa, para a maioria, uma lngua estrangeira. So importantes as percepes dos estudantes indgenas sobre uma de suas dificuldades em face dos modelos de provas e habilidades e conhecimentos esperados dos candidatos pelo vestibular: alm dos problemas com redao, pois portugus, em geral, a segunda lngua, destacam que a forma como as questes so elaboradas se distanciam dos contedos das questes em si, tornando-se exerccios abstratos e exigindo um treino prprio de vestibular a que no esto acostumados. Em termos quantitativos, destaca-se a significativa incidncia de reprovao nas questes associadas Lngua Portuguesa e Literatura em Lngua Portuguesa (7), ao conjunto das questes discursivas (6) e redao (3) com 16 ocorrncias no total; falta (10 ocorrncias), insuficincia de acertos (9 ocorrncias) e zero em uma ou mais disciplinas (4 ocorrncias). Estes dados indicam a importncia de reconsiderar novas modelagens de seleo de ingresso como, por exemplo, instituio de vestibular especfico para alcanar maior efetividade na poltica institucional de incluso deste segmento no ensino superior. Os cursos mais demandados pelos candidatos indgenas esto especificados na Figura 10:
Figura 10 Cursos demandados pelos candidatos indgenas s vagas suplementares
As maiores demandas foram para: Medicina (14 inscritos), Direito noturno/diurno (6), Agronomia (5), Enfermagem (4), Pedagogia (2), Sistemas de Informao (2). Os demais cursos tiveram um inscrito ao longo do perodo: Engenharia Sanitria, Servio Social, Artes Cnicas, Odontologia, Psicologia, Histria, Filosofia, Letras/Portugus, Arquitetura e Urbanismo, Antropologia e Educao Fsica. Observa-se, a partir do Quadro 8, que, dentre os 15 estudantes aprovados e 14 classificados no vestibular ao longo destes 5 anos para ocupar vagas suplementares, somente 9 efetivaram matrcula, sendo que 4 estudantes no se apresentaram banca de validao da autodeclarao e 2 no obtiveram a autodeclarao validada por no terem apresentado elementos que permitissem vincular seu pertencimento a um povo indgena, conforme define a Resoluo.
Quadro 8 Estudantes indgenas situao na matrcula e atual por ano, curso e grupo tnico na UFSC, 2008-2012
Ano Curso Direito - noturno Enfermagem 2008 Engenharia Sanitria e Ambiental Classificado Matrcula efetivada Desempenho no vestibular Classificado Classificado Situao na matrcula Matrcula efetivada Matrcula efetivada Situao atual Matricula regular Matricula cancelada devido a cursar Medicina/2010* Matrcula trancada** Grupo tnico Xokleng Kaingang
Xokleng
Direito - noturno 2009 Medicina
Classificado
Matrcula efetivada
Formou-se em 3 anos e meio Xokleng Aprovado na OAB Vaga cancelada Xavante/ Kadiweu
Classificado Reprovado/ Classificado vagas ENEM Classificado Classificado Classificado Classificado Classificado No classificado Classificado Classificado
Autodeclarao no validada
Medicina 2010 Agronomia Medicina 2011 Sistemas de informao noturno Medicina Medicina Medicina Arquitetura e urbanismo Direito - diurno
Matrcula efetivada
Matrcula regular *Matrcula Kaingang Trancada em Enfermagem/2008 Matrcula regular Wapixana
Matrcula efetivada Matrcula efetivada Matrcula efetivada Matrcula efetivada No compareceu No convocado Autodeclarao no validada Matrcula efetivada
Matrcula trancada Xokleng Matrcula regular Matrcula regular Vaga cancelada Ticuna Xokleng Krenak Kaingang Vaga cancelada Matrcula regular Vaga cancelada **Matrcula trancada em Engenharia Sanitria Mapuche/ Guarani Xokleng
2012
Agronomia
Classificado
No compareceu
Xokleng
Fontes: COPERVE/UFSC e SeTIC/UFSC.
A respeito da situao no curso, observa-se que, dentre os nove indgenas h oito matriculados (ressalta-se que uma mesma candidata matriculou-se duas vezes), um est atualmente com a matrcula trancada, um j se formou e somente seis esto cursando regularmente.. Destes, o acadmico que ingressou em Direito no segundo ano do Programa de Aes Afirmativas informou j ter sido aprovado no concurso da OAB antes mesmo de sua formatura, que ocorreu no segundo semestre de 2012. Este resultado demonstra a enorme importncia do sistema de incluso dos indgenas promovido pelo programa das aes afirmativas. A respeito da etnia, dentre os regularmente matriculados h uma predominncia dos xokleng (4 matriculados), seguido dos kaingang, wapixana e ticuna (todos com um matriculado). Alm destes, h um xokleng com matrcula trancada. No entanto, se considerarmos o nmero de inscries no vestibular, observamos um nmero alto de inscries de guarani (11 inscries), abaixo do nmero de inscries dos xokleng (16 inscries), mas acima dos kaingang (8 inscries). Isso indica a importncia de um vestibular diferenciado que garanta o xito de populaes indgenas com experincias mais recentes de escolarizao, como o caso dos guaranis. Figura 11 Inscrio nas vagas suplementares para indgenas/UFSC por grupo tnico
Os estudantes matriculados, quando consultados sobre o Programa de Aes Afirmativas da UFSC, elencaram os seguintes aspectos como problemticos para o pblico indgena: 1) altos custos para realizao da inscrio; 2) muita burocracia para obteno da iseno do pagamento da taxa de inscrio do vestibular; 3) falta preparao para enfrentar um vestibular; 4) problemas com redao, pois portugus, em geral segunda lngua; 5) formao deficitria no ensino fundamental e mdio; 6) extrema dificuldade para a obteno de bolsa permanncia (documentos exigidos para a inscrio no cadastro socioeconmico) e o prazo limitado de dois anos desta (o que dificulta justamente os anos finais da graduao); 7) no garantia de bolsa da FUNAI, como em outros estados; 8) no conseguiram vaga na moradia estudantil; 9) dificuldade com transporte at a Universidade; 10) divulgao do vestibular e das vagas para alunos indgenas necessidade de visita s aldeias de Santa Catarina com ensino mdio para divulgao; 11) impossibilidade de realizar transferncia das vagas suplementares a outras Universidades, mesmo com aes afirmativas para indgenas; 12) falta de apoio institucional; 13) desconhecimento da dinmica acadmica; 14) sentem falta da famlia, solido. A respeito da trajetria escolar dos estudantes matriculados, at 2010 s havia egressos de escolas pblicas de contexto urbano. Somente em 2011 e 2012, as duas estudantes que ingressaram em medicina eram oriundas de escolas indgenas. Observa-se, portanto, que o Programa de Aes Afirmativas da UFSC no est conseguindo acolher os estudantes indgenas formados em suas aldeias, mas apenas aqueles j com experincia de residncia em contexto urbano. A esse respeito, os candidatos guaranis
residentes em aldeias prximas a Florianpolis consideram que o principal problema no a falta de divulgao, mas a ausncia de um vestibular especfico para indgenas, como vem ocorrendo em outras instituies. Alegam que todo o processo, desde a solicitao de iseno de taxa de inscrio at a realizao das provas, inacessvel para os candidatos indgenas residentes em aldeias. No ltimo semestre, percebeu-se uma mobilizao de lideranas indgenas no estado de Santa Catarina de apoio a uma segunda turma do curso de Licenciatura Intercultural Indgena do Sul da Mata Atlntica. Tal postura se justifica pela necessidade de formao de professores indgenas para atuar nas escolas localizadas em suas aldeias. Porm, ao mesmo tempo em que se nota um nmero expressivo de indgenas que desejam atuar na docncia, visualizamos tambm algumas pessoas que pretendem ingressar no curso, no porque gostariam de ser professores, mas porque entendem que a Licenciatura Intercultural Indgena lhes oferece mais garantias de ingresso e permanecia na Universidade. A respeito do trancamento, o motivo alegado pelo estudante de Engenharia Sanitria foi necessidade de trabalho e sustento da famlia, como vigia noturno, impedindo o bom rendimento nas provas, especialmente nas de clculo. No entanto, o mesmo estudante prestou vestibular outras duas vezes para Agronomia, tendo sido aprovado em 2012, mas no realizando a matrcula. Essa situao indica que um apoio mais atento a cada caso poderia garantir um melhor aproveitamento dessas vagas. Em relao estudante de Medicina, a aluna indgena alegou que o trancamento se deveu mudana de sua famlia para outra aldeia no Rio Grande do Sul e que buscaria transferncia de sua vaga para a UFRGS. Isso se soma ao fato de que os estudantes indgenas da UFRGS encontram maior apoio da FUNAI para a permanncia. A estudante tambm informou que estava enfrentando vrios problemas que a estavam desestimulando de prosseguir, entre eles, considera que sua formao em Qumica e Biologia no Ensino Mdio foi insuficiente, dificultando o acompanhamento de vrias disciplinas. Neste sentido, como apontado acima, importante entender o conjunto de problemas que envolvem os indgenas na
universidade, que mesmo aqueles poucos que tm conseguido entrar apresentam dificuldades para a sua permanncia. Um apoio institucional para nivelamento dos alunos indgenas que lhes permita melhor acompanhamento de suma importncia. Em relao ao processo de validao da autodeclarao de indgenas, as comisses tm sido formadas por especialistas nas populaes indicadas pelos candidatos aprovados em suas fichas de inscrio. As bancas informaram que os dois candidatos que no tiveram a autodeclarao validada no apresentaram nenhum dado que permitisse verificar seu pertencimento a um povo. Nos dois casos, o pertencimento tnico alegado no dia da entrevista foi diferente daquele informado na ficha de inscrio. Um dos casos fez referncia aos mapuche, populao indgena do Chile. Isso levou a comisso de validao a sugerir a necessidade de especificar que o Programa de Aes Afirmativas da UFSC atende as populaes indgenas residentes no territrio nacional ou transfronteirias. Para amparar a atividade da comisso de validao das autodeclaraes de indgenas, as fichas de inscrio no vestibular tm solicitado informaes dos candidatos quanto ao grupo indgena a que pertence, sua situao lingustica, descrio da sua histria de vida, s expectativas em relao ao curso de deseja cursar, conforme disposto no artigo 10 da Resoluo Normativa n 008/CUN/2007. Embora essas informaes sejam importantes, o resultado que os candidatos s vagas para indgenas so obrigados a preencher um formulrio qualitativo que no exigido aos demais, inibindo a matrcula. O processo de inscrio no vestibular deve ser reformulado de forma a ser convidativo aos candidatos indgenas. Como resultado do diagnstico do Programa de Aes Afirmativas da UFSC voltado para indgenas, conclui-se que h necessidade de melhorias, tanto para a efetivao do preenchimento das vagas, quanto para a garantia da permanncia dos estudantes no ensino superior. Considerando que 44 indgenas se candidataram s 35 vagas oferecidas de 2008 a 2012, que somente 9 efetivaram sua matrcula
e apenas 7 se mantm no curso, verificamos a necessidade urgente de reviso dos mecanismos de aes afirmativas para indgenas na UFSC. Simulaes de cotas na UFSC Conforme mencionado anteriormente, a Universidade Federal de Santa Catarina adotou nos vestibulares de 2008 a 2012 um sistema de cotas que previa 20% das vagas de novos ingressantes para candidatos que cursaram ensino fundamental e mdio em escola pblica e 10% das vagas a candidatos negros, preferencialmente oriundos de ensino fundamental e mdio pblico. Um dos estudos que fundamentou a proposta do PAA em 2006 foi a simulao de duplicao de vagas e seu efeito para a escola pblica e negros, e a simulao de cotas para ensino mdio pblico e seu efeito no percentual de negros.13 Na ocasio, verificou-se que a simples duplicao do total de vagas ofertadas pela UFSC, sem qualquer ao afirmativa, no teria efeito significativo no percentual de oriundos de escola pblica e negros. Tambm no haveria incluso relevante de negros, caso houvesse reserva de vagas de 50% para oriundos de ensino mdio pblico. No presente estudo foram simulados os potenciais ingressos dos candidatos do vestibular da UFSC entre 2008 e 2012 em quatro diferentes cenrios. Em cada um deles calculou-se o percentual de possveis ingressantes segundo o percurso escolar (ensino fundamental e mdio em escola pblica vs ao menos parte dos anos de estudo em escola particular) e cor de pele/ raa autorreferida (branca, preta, parda, indgena e amarela). As cores/raas parda e preta tambm foram analisadas em conjunto, compondo a categoria negra.
13 Marcelo
Henrique Romano Tragtenberg, Joo Luiz Dorneles Bastos, Lincon Nomura e Marco Aurlio Peres. Como aumentar a proporo de estudantes negros na Universidade?, Cadernos de Pesquisa, v. 36, n. 128 (2006), p. 473-95.
A simulao foi realizada a partir de dados fornecidos pela Comisso Permanente de Vestibular da UFSC e com participao parcial da Comisso de Aes Afirmativas e pesquisadores do INCTI ncleo de Santa Catarina. Foram previstos quatro diferentes cenrios. No primeiro simulou-se a seleo de candidatos sem a existncia de qualquer sistema de cotas. No segundo analisou-se a seleo pelo sistema atual, ou seja, 20% das vagas destinada ao percurso escolar pblico e 10% aos negros. Em seguida, simulou-se como seria a seleo caso houvesse apenas a cota de 20% para escola pblica. Por fim, considerou-se somente cota de 30% para escola pblica. Durante todo o perodo analisado houve pouco mais de 25.000 ingressos na UFSC. Foram observadas profundas diferenas a depender do sistema de cotas empregado. Entre 2008 e 2012 foram aprovados no vestibular da UFSC como sistema de cotas vigente 7.773 pessoas com percurso escolar todo em escola pblica; sem qualquer cota seriam 4.822. Ou seja, menos 38,0%. A proporo de selecionados oriundos de escola pblica segundo os quatro cenrios simulados est expressa na Figura 12. visvel que o mero aumento de vagas, proporcionado pelo REUNI, no levaria a maior percentual de ingressantes de escola pblica na UFSC.
Figura 12 Percentual de oriundos do ensino fundamental e mdio pblico (EF/EM/P) ingressantes pelo PAA (tracejada) e nos casos de haver somente cotas de 30% para EF/EM/P (contnua), 20% para EF/EM/P (pontilhada) e no caso de no haver nenhuma cota (ponto-trao)
Durante o mesmo perodo foram selecionados 1.170 pretos; seriam 372 sem nenhuma cota, ou seja, menos 68,2%. Ainda nos cinco anos analisados selecionaram-se 3.365 negros (pretos+pardos); seriam 2.236 sem nenhuma cota (-33,5%). No foram observadas variaes significativas na seleo de pardos e pretos na UFSC comparando-se ausncia de cotas e apenas cotas para oriundos de escola pblica. Com cota de apenas 20% para escola pblica haveria a potencial entrada de 2.323 negros e com 30% ocorreria o potencial ingresso de 2.443 negros. O percentual de negros selecionados em cada cenrio est apresentado na Figura 13.
Figura 13 Percentual de pretos e pardos ingressantes pelo PAA (tracejada), e caso a UFSC no tivesse cotas para negros, mas tivesse 30% de cotas para EF/EM/P (contnua), 20% de cotas para EF/EM/P (pontilhada, e no tivesse cota alguma (ponto-trao)
Esse resultado mostra que cotas para ensino pblico no incluiriam negros na UFSC, mesmo que fossem de 30%, ao contrrio do que o senso comum aponta. muito difundido que, como os negros esto na escola pblica, cotas para escola pblica incluiriam automaticamente negros. Isso no se verificaria na UFSC, de forma alguma. Avaliao e perspectivas futuras do PAA na UFSC Enquanto escrevemos este texto, ocorreu uma adaptao do PAA Lei 12.711, e sua regulamentao, para o vestibular 2013 da
UFSC, atravs da Resoluo 26/CUN/2012. A cota de 20% para escola pblica passou a ser destinada para a Lei de cotas, em 4 subcotas segregadas (quem concorre por uma no concorre pela outra), conforme exige a regulamentao da mesma lei: - 1,6% para autodeclarados pretos, pardos ou indgenas de renda familiar per capita de at 1,5 salrios mnimos; - 8,4% para pessoas com renda familiar per capita de at 1,5 salrios mnimos; - 1,6% para autodeclarados pretos, pardos ou indgenas de renda familiar per capita de mais de 1,5 salrios mnimos; - 8,4% para pessoas com renda familiar per capita de mais de 1,5 salrios mnimos. A cota de 10% para negros, com validao de autodeclarao, permanece para 2013, bem como as 10 vagas para pertencentes a povos indgenas, tambm com verificao de autodeclarao. De forma geral, houve avano no oferecimento do pr-vestibular, da divulgao das cotas, da diversidade socioeconmica e tnico-racial implementado pelo PAA. A implantao da Lei de Cotas nos prximos quatro anos pode trazer alguns problemas, a serem verificados: - ao segregar as cotas de baixa renda e ao prever cotas para candidatos com renda superior, poder haver diminuio de pessoas de baixa renda em alguns cursos; - a Lei s prev cotas para pretos, pardos e indgenas oriundos do ensino mdio pblico. Sabemos que as cotas da UFSC para negros no foram preenchidas em nenhum ano e que cerca de 40% dos que entraram pelas cotas para negros no eram de escola pblica, corre-se o risco da implantao da Lei diminuir o percentual de negros da UFSC. Um acompanhamento constante da implantao da Lei de Cotas na UFSC fundamental para garantir as conquistas do PAA e ampli-las.
A poltica de reserva de vagas da Universidade Federal de Sergipe para alunos de escolas pblicas e no brancos: uma avaliao preliminar
Paulo S. C. Neves1
o longo da ltima dcada, as experincias de reserva de vagas nas universidades pblicas para estudantes oriundos de escolas pblicas, negros e/ou indgenas tm se multiplicado no pas. Desde as experincias pioneiras das universidades estaduais do Rio de Janeiro e da Bahia ou da Universidade de Braslia, do incio deste sculo at os dias atuais, mais de 85 universidades pblicas adotaram algum sistema de aes afirmativas,2 sendo a principal a reserva de vagas. Alm disso, tanto o julgamento, em abril de 2012, pelo STF, de recurso impetrado pelo partido Democratas contestando a constitucionalidade da adoo de cotas pela UnB - e o reconhecimento por unanimidade da constitucionalidade do uso de critrios raciais para reserva de vagas nas universidades -, quanto a aprovao em agosto de 2012 de Lei federal tornando obrigatria a adoo de cotas de 50% para alunos de escolas pblicas, com corte racial segundo a proporo da populao em cada estado, deram
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Professor associado da Universidade Federal de Sergipe (UFS) e coordenador do Programa de Aes Afirmativas (PAAF) dessa Universidade no perodo 2010-2011. Angela R. Paiva (org.). Entre dados e fatos: ao afirmativa nas universidades pblicas brasileiras. Rio de Janeiro: PUC-Rio, Pallas, 2010.
ao sistema de cotas nas universidades com corte social e racial uma legalidade e legitimidade impensvel at o incio deste sculo. As implicaes disso para a sociedade geraram e tm gerado uma srie de debates, dos mais acalorados na contemporaneidade brasileira, sobre o lugar de noes tais quais raa e desigualdades sociais, igualdade e equidade, meritocracia e excelncia acadmica, dentre outras, no imaginrio nacional. No fundo, esses debates trazem tona as noes de justia que disputam a hegemonia no cenrio atual do pas,3 de tal modo que, atravs dele, podemos visualizar como as desigualdades sociais so percebidas, justificadas ou combatidas nos discursos socialmente relevantes entre ns. Para alm dessa dimenso poltica evidente, as polticas de aes afirmativas nas universidades4 trouxeram consigo tambm uma srie de questes de ordem pragmtica, uma vez que, pelo seu ineditismo entre ns, essas aes necessitavam serem dimensionadas e avaliadas em seus efeitos imediatos. Afinal, se elas foram justificadas pela potencialidade em diminuir as desigualdades de acesso ao ensino universitrio para determinados grupos sociais (pobre e negros, sobretudo, mas tambm indgenas e quilombolas), lgico que elas sejam objeto de anlises dos seus efeitos reais. O presente texto se insere nesta tendncia. Com efeito, ele busca sintetizar uma srie de dados que tm sido produzidos pela Universidade Federal de Sergipe com vistas a tornar possvel uma avaliao dos impactos do Programa de Aes Afirmativas
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Para uma discusso sobre o debate em torno das cotas a partir da noo de justia em vigor na sociedade brasileira ver Paulo Srgio da C. Neves. Reconhecimento e desprezo social ou os dilemas da democracia no Brasil contemporneo: algumas consideraes luz da questo racial. Politica & Sociedade, v. 6 (2007), p. 117-32. Para uma discusso sobre as polticas de aes afirmativas, ver, dentre outros: Joaze Bernardino e Daniela Galdino (orgs.). Levando a raa a srio: ao afirmativa e universidade. Rio de Janeiro: DP&A, 2004, pp. 15-38; Sabrina Moehlecke. Ao afirmativa: histria e debates no Brasil, Cadernos de pesquisa, n. 117 (2002), pp. 197-297; Valter R. Silverio. Ao afirmativa e o combate ao racismo institucional no Brasil, Cadernos de Pesquisa, n. 117 (2002), p. 219- 246; Joclio T. Santos eDelcele Mascarenhas Queiroz. Sistema de cotas e desempenho de estudantes nos cursos da UFBA. In Andr Augusto Brando (org.). Cotas raciais no Brasil: a primeira avaliao (Rio de Janeiro: DP&A Editora, 2007), v. 1, p. 115-35.
da Universidade Federal de Sergipe (PAAF-UFS) sobre sua vida acadmica, tanto em nvel geral como no dos diversos centros e campi vistos isoladamente.5 Esse programa foi implantado no vestibular de 2010 e se caracterizava, at a aprovao da Lei de cotas em agosto de 2012, pela reserva de 50% das vagas do vestibular para alunos que tinham cursado o ensino mdio e os ltimos quatro anos do ensino fundamental em escolas pblicas. Alm disso, 70% dessas vagas reservadas eram destinadas a alunos que se autodeclarassem pretos, pardos ou ndios. Havia ainda a previso de uma vaga extra por curso para portadores de necessidades especiais. Aqui, apresentarei dados do sistema acadmico da UFS referentes aos anos de 2010 e 2011, os dois primeiros anos do PAAF. Embora o PAAF-UFS seja uma experincia recente, na medida em que tem a caracterstica de ter adotado desde a sua implantao o mesmo percentual de reserva de vagas (50% para alunos de escolas pblicas) que a chamada Lei das cotas recentemente aprovada, seus resultados podem nos ajudar a vislumbrar o impacto que essa lei ter na maioria das universidades federais nos prximos anos. O que avaliar significa Avaliar polticas pblicas na rea educacional, como so as polticas de aes afirmativas em suas vrias modalidades nas universidades,6 tem vrias dimenses. Uma primeira a de mensurar os efeitos visveis, perceptveis na anlise dos dados produzidos pelas
A UFS est dividida, em termos administrativos, nos seguintes centros: Centro de Cincias Exatas e Tecnologia (CCET), Centro de Cincias Biolgicas e da Sade (CCBS), Centro de Cincias Sociais Aplicadas (CCSA) e Centro de Educao e Cincias Humanas (CECH). Alm desses centros, situados na rea metropolitana de Aracaju, h ainda os campi de Laranjeiras, Itabaiana e de Lagarto, no interior do estado. Para uma viso geral dessas polticas nas universidades brasileiras, ver Paiva (org.). Entre dados e fatos.
prprias instituies responsveis pela implantao das polticas. Aqui estamos no domnio complexo dos fenmenos que podem ser mais bem percebidos pela estatstica e pelos dados quantitativos. Uma segunda dimenso da avaliao tambm a percepo dos efeitos invisveis, ou melhor, pouco visveis das polticas, sobretudo no que diz respeito aos seus efeitos sobre a vida cotidiana das pessoas a quem as polticas se destinam. Estamos aqui em uma esfera em que h de se buscar as informaes no apenas sobre a vida institucional das organizaes concernidas, mas tambm junto aos atores sociais que tm suas vidas impactadas pelas polticas pblicas. A subjetividade dos atores , aqui, o que se busca apreender para melhor avaliar. Por fim, avaliar significa tambm, a partir dos dados obtidos, prever, indicar tendncias e probabilidades. Estamos aqui no universo probabilstico das projees sobre os impactos futuros das polticas, o que, mesmo quando esto embasadas em anlises criteriosas dos dados disponveis, tm sempre uma forte margem de erro e de imprevisibilidade. Nesse texto me aterei, basicamente, primeira dimenso da avaliao e, em bem menor medida, segunda. Quanto terceira dimenso, creio que todos os que se envolveram com o tema das avaliaes das aes afirmativas nas universidades tm como meta atingir esse estgio. No entanto, estamos apenas comeando a ter dados disponveis para faz-lo, razo pela qual no abordarei essa problemtica nesse texto. De modo concreto, centraremos, nesse texto, a avaliao do PAAF-UFS em alguns dados produzidos a partir da comparao entre os resultados acadmicos de alunos que entraram pelo sistema de cotas e os que entraram pelo sistema universal, especialmente no que se referem a abandonos, reprovaes e mdias ponderadas. A ideia bsica aqui de que para comearmos a avaliar os impactos das cotas na vida universitria precisamos perceber se h realmente diferenas entre os que se beneficiam e os que no se beneficiam das mesmas. Temos plena conscincia do fato de que uma verdadeira anlise comparativa deveria incluir a evoluo dos estudantes cotistas (e no cotistas) ao longo do tempo, pois, ao por em evidncia a capacidade ou no desses estudantes de terminar
seus cursos e superar as suas deficincias iniciais, isso nos daria uma viso mais aproximada dos reais efeitos das cotas. De todo modo, essa atividade avaliativa tambm uma forma de defesa em relao aos argumentos que tradicionalmente tm sido usados contra as cotas, sobretudo os argumentos de que elas prejudicariam a excelncia acadmica das universidades e criariam separaes raciais entre os estudantes. Voltaremos a esses temas nas concluses. O acesso Universidade Como era de se esperar, o primeiro impacto das aes afirmativas na UFS se deu no mbito do acesso aos bancos universitrios. A anlise dos dados disponibilizados pela CCV (Coordenao do Concurso Vestibular) acerca dos alunos aprovados no vestibular nos permite averiguar se a implantao do sistema de cotas est realmente respondendo aos objetivos que justificaram a sua introduo. Em outras palavras, est o sistema de cotas propiciando uma democratizao (tanto em termos sociais quanto raciais) do acesso Universidade Federal de Sergipe? De acordo com os dados disponveis, pode-se afirmar que as cotas esto realmente modificando o perfil dos alunos que ingressam na Universidade. Se compararmos o perfil dos alunos aprovado nos vestibulares de 2007, 2008 e de 2009 (ltimo ano antes da implantao das cotas) com o dos aprovados no vestibular de 20107 (primeiro ano de implantao das cotas), por exemplo, percebe-se uma ntida mudana, tanto em termos de origem social, quanto em termos de autodefinio em termos de cor da pele. Assim, uma primeira mudana diz respeito ao tipo de escola em que os alunos terminaram o ensino mdio. Enquanto 54% dos aprovados no vestibular de 2007 e de 2008 e 51,45% no de 2009 haviam cursado o ensino mdio em escolas privadas, em 2010 esse nmero havia cado para 38,52%, valor inferior ao percentual de
Por razes operacionais, os dados de 2011 e de 2012 no foram disponibilizados pela CCV.
alunos dessas escolas inscritos na seleo do vestibular em 2008 (46%) e em 2009 (41,6%), mas muito prximo do valor de 2010 (37,4%). Ou seja, embora a adoo das cotas tenha reduzido o percentual de alunos de escolas privadas aprovados no vestibular para valores inferiores a 50%,8 isso no os afastou de sua participao relativa entre os candidatos inscritos na seleo. Mudanas mais marcadas, contudo, foram percebidas nos cursos de maior concorrncia e prestgio social. Se compararmos os resultados de 2009 e 2010 dos dez cursos com maiores propores de alunos aprovados das escolas privadas no vestibular de 2009, observamos os nveis dessa mudana. Tabela 1 Origem dos alunos aprovados no vestibular de 2009
Curso/Turno Odontologia Direito bacharelado Medicina Direito bacharelado noturno Enfermagem bacharelado Engenharia Civil Psicologia Jornalismo Cincias da Computao Engenharia de Alimentos Fonte: CCV-UFS Escola privada 97 % 96% 95 % 94% 88% 85% 80% 80% 80% 79% Escola pblica estadual 3% 4% 2% 2% 8% 10% 14% 4% 2% 8% Escola Escola pblica pblica municipal federal
2% 2% 3% 4% -
3% 2% 2% 5% 3% 12% 18% 13%
O que se explica pelo fato de que nem todos os alunos de escola pblica entraram pelas cotas desse grupo, seja por razes ideolgicas, seja por haver cursado parte do ensino fundamental em escolas privadas, ou ainda porque a primeira seleo se dava no mbito dos 50% de disputa universal (independente da origem escolar), o que possibilitava aos estudantes de escolas pblicas participarem tanto da seleo universal quanto da especfica para cotistas.
Tabela 2 Origem dos alunos aprovados no vestibular de 2010

Curso/Turno Odontologia Direito bacharelado Medicina Direito bacharelado noturno Enfermagem bacharelado Engenharia Civil Psicologia Jornalismo Cincias da Computao Engenharia Alimentos Fonte: CCV-UFS Escola privada 50 % 48% 49 % 50% 48% 49% 42% 44% 45% 48% Escola pblica estadual 40% 30% 24% 34% 41% 38% 34% 52% 46% 46% Escola pblica municipal 5% 2% 2% 2% 6% 2 11% 2% 2 Escola pblica federal 5% 20% 25% 2% 5% 12% 13% 2% 7% 6%
Percebe-se na Tabela 2 que as propores de alunos das escolas pblicas igualaram ou superaram os alunos de escolas privadas, mesmo nos cursos de maior procura, nos quais os egressos das escolas privadas tinham um quase monoplio antes da introduo da reserva de vagas. Ainda com relao a esses cursos mais concorridos, notase um crescimento dos alunos egressos da rede pblica federal (em Medicina, apenas 1% dos aprovados em 2009 era oriundo dessa rede, enquanto que em 2010, esse nmero passa para 25%; em Direito diurno esses valores passam de zero% em 2009 para 20% em 2010; e em Engenharia Civil, esses percentuais passam respectivamente de 3,3% para 11,25%). Contudo, se levarmos em considerao o conjunto da Universidade, perceberemos que houve mesmo uma leve reduo do percentual de vagas ocupadas por esses alunos, pois se em 2009 eles representavam 3,8 dos inscritos e 6,84% dos aprovados, em 2010 eles eram 3,32 % dos inscritos e 6,03% dos aprovados. Ou seja, embora esses alunos estejam sobre-representados nos cursos mais concorridos, eles
no aumentaram sua participao relativa no conjunto das vagas ofertadas pela UFS. Esse aumento proporcional e absoluto de alunos egressos de escolas pblicas se faz acompanhar tambm de um aumento dos alunos no brancos e de origem popular. Com relao composio do alunado em termos de cor de pele, observa-se, como era de se esperar, certo enegrecimento dos aprovados no vestibular de 2010, como se percebe na Tabela 3. Tabela 3 Composio racial dos aprovados nos vestibulares de 2009 e 2010
RAA/COR DA PELE (%) BRANCA 31,78 24,70 PARDA 54,68 59,29 NEGRA 12,45 14,98 ORIENTAL INDGENA 0,14 0,08 0,96 0,95
ANO 2009 2010
Fonte: CCV-UFS
Como se v, aps a adoo das cotas, a composio racial dos aprovados encontra-se mais prxima da composio tnico-racial da populao do estado de Sergipe, segundo dados do IBGE de 2010 (28% brancos, 61% pardos, 8,9 % pretos e 2,1% amarelos, ndios e outros). Isso verdadeiro, sobretudo, para os cursos de maior concorrncia, nos quais, anteriormente, a proporo de estudantes brancos era bem superior ao percentual de brancos na composio da populao, a exemplo de Medicina (onde o percentual de brancos se reduz de 45% para 36%, entre 2009 e 2010), Odontologia (com reduo de 50% para 38% nesse mesmo perodo) ou Engenharia Civil (onde a presena de brancos passa de 60% para 27,5%) etc.9
Para visualizar as mudanas provocadas pelas cotas no que se refere composio tnico-racial do alunado aprovado no vestibular da UFS, visitar o site do CCV-UFS em <www.ufs.br>.
Obviamente essa diminuio da participao dos brancos se faz acompanhar de um acrscimo da presena de pardos e pretos entre os alunos desses cursos, nos quais a participao dos brancos continua sendo superior ou igual sua participao na populao do Estado. A mesma tendncia democratizante das polticas de cotas percebida quando levamos em conta alguns dados que expressam a origem socioeconmica dos alunos. Infelizmente, no h questes ligadas ao valor da renda familiar no questionrio preenchido pelos alunos quando do ato de inscrio no concurso vestibular (e que serviu de base para os dados que se seguem). Com isso, para aferir o nvel socioeconmico dos alunos aprovados utilizaremos outras informaes que no a renda, tais como: tipo de conduo usado para ir universidade, grau de instruo e atividade econmica dos pais. Desse modo, quando analisamos o tipo de conduo que os alunos aprovados nos concursos vestibulares afirmam que vo utilizar para se deslocar at a universidade, percebemos que entre 2009 e 2010 diminui o nmero dos que afirmavam pretender usar carro particular. Em 2009 esses eram 14% do total dos estudantes e em 2010 esse valor foi reduzido para 10%. Em alguns cursos considerados de elite essa queda foi ainda mais espetacular, a exemplo de Medicina (onde esses valores passam de 51% em 2009 para 36% em 2010), Direito (cujos percentuais so, respectivamente, 45% e 34%), Engenharia Civil (que passa de 38% para 26%). Ou seja, isso tudo significa que o nmero de estudantes que possuem automveis (pessoal ou familiar) cai de forma moderada no conjunto dos estudantes e de forma expressiva entre os alunos de alguns cursos de grande concorrncia. O que vem reforar, ainda aqui, a ideia de que os cursos em que a adoo das cotas provocou maiores impactos foram justamente nos cursos ditos de elite. Isso tambm se torna evidente quando analisamos as atividades profissionais e o nvel educacional dos pais dos alunos. De uma maneira geral, no que se refere s atividades profissionais, a adoo das cotas fez crescer o percentual de desempregados e reduz o de
funcionrios pblicos e o de scios ou proprietrios de empresas. Tendncia que se refora nos cursos de maiores concorrncias, a exemplo de Medicina, Direito e Engenharia Civil. Desse modo, enquanto em 2009, dentre os pais dos alunos aprovados, 6,7% eram scios ou proprietrios de empresas, em 2010 esse percentual foi reduzido para 5,6% (em alguns cursos especficos a diminuio desse grupo socioprofissional foi muito mais forte, a exemplo de Engenharia, em que esses valores baixam de 18% para 14%, e Direito, com reduo de 11 para 9%). Do mesmo modo, reduz-se a participao de funcionrios pblicos entre os pais de alunos aprovados: ela era de 25,4% em 2009 e passa para 20,6% em 2010, sendo que em Medicina ela se reduz de 46% para 33%, em Direito de 57% para 26% e em Engenharia Civil de 32% para 26%. Em contraste a isso, o percentual de desempregados aumenta, passando de 4,6% em 2009 a 6,1% em 2010, sendo que em Direito esse percentual passa de 0 a 3%. Do mesmo modo, cresce o percentual de autnomos entre os pais de alunos, pois se em 2009 eles representavam 27,4%, em 2010 eles eram 29,5%, tendncia com picos de aumento em Engenharia Civil, com crescimento de 8% a 31% e em Direito, com ndices de 15% e 22%.
Tabela 4 Atividades socioprofissionais dos pais dos alunos aprovados no vestibular
CURSOS ANO 2010
ATIVIDADES SOCIOPROFISSIONAIS
ANO 2009
UFS (%) Medicina (%) Direito (%) Engenharia (%) UFS (%) Medicina (%) Direito (%) Engenharia (%) 11 57 15 0 1 8 32 20,63 29,49 6,13 18 5,57 12 33 19 2 9 26 22 3 14 26 31 6
Scio ou dono de empresa 6,69
11
Funcionrio pblico
25,43
46
Autnomo
27,36
18
Desempregado
4,62
Fonte: CCV-UFS
Obs. Total menor que 100% pois a Tabela no inclui outras atividades socioprofissionais
Ou seja, atividades socioprofissionais que em geral tm rendas mais elevadas perdem espao para atividades com rendas menores. Merece especial ateno a queda da participao de funcionrios pblicos, que geralmente esto entre os segmentos sociais da classe mdia, entre os pais de alunos, sobretudo de alunos dos cursos mais concorridos. Essa mudana no perfil social do alunado pode tambm ser inferida pelo nvel educacional dos pais dos alunos aprovados. Assim, como as tabelas abaixo demonstram, a proporo de mes e de pais com nvel universitrio cai entre 2009 e 2010, ao passo que cresce o percentual dos que no frequentaram escolas ou cursaram apenas o ensino fundamental. Assim como nos pontos anteriores, esse movimento mais forte nos cursos mais disputados do que no conjunto da universidade.
Tabela 5 Grau de instruo das mes dos alunos aprovados no vestibular em 2009 e 2010
CURSOS ANO 2010
Grau de instruo da me ANO 2009
UFS (%) Medicina (%) Direito (%) Engenharia (%) UFS (%) Medicina (%) Direito (%) Engenharia (%) 0 10 21 69 100 100 61,7 26,7 31,9 26,3 100 11,6 35,7 17 22 60 100 0 6,1 1 6 25 21 48 100 1,3 27,5 20 51,2 100
No frequentou a escola
3,6
Fundamental
32
Mdio
33,6
25
Superior
30,8
67
TOTAL
100
100
Tabela 6 Grau de instruo dos pais dos alunos aprovados no vestibular em 2009 e 2010
CURSOS ANO 2010 UFS (%) Medicina (%) Direito (%) 8,6 40,9 31,3 19,2 100 25 28 45 100 2 5 34 23 38 100 Engenharia (%) 2,5 27,5 32,5 37,5 100
Grau de instruo do pai
ANO 2009
UFS (%) Medicina (%) Direito (%) Engenharia (%) 2 13 20 65 100 100 61,7 25 13,3 0
No frequentou a escola
6,2
Fundamental
36
11
Mdio
33,2
26
Superior
24,6
63
TOTAL
100
100
Tudo isso mostra que, ao menos no que se refere abertura das portas universitrias para categorias sociais antes subrepresentadas, as cotas tm respondido s expectativas que legitimaram a sua implantao na UFS. Com relao a uma maior presena de populaes de origem humilde ou de negros e pardos, as cotas parecem estar cumprindo a contento seus objetivos. Taxa de abandono nos cursos Outro ponto a ser analisado a taxa de abandono dos alunos. O que se explica pelo fato de que um dos principais argumentos contra a introduo do PAAF foi o de que os alunos oriundos do sistema de cotas seriam obrigados, por contingncias materiais muito mais prementes que os demais alunos, a abandonar os cursos em maior nmero do que os alunos no cotistas. Ora, ao analisarmos os dados at aqui produzidos percebemos que essa apreenso no tinha razo de ser, conforme vemos nas tabelas abaixo. Para fins de demonstrao, mantivemos a diviso administrativa dos cursos da UFS, em centros e campi distintos, dando maior relevo aos resultados dos cursos mais caractersticos de cada rea. Esperamos com isso ilustrar da melhor maneira possvel as diferenas entre alunos cotistas e no cotistas levando em conta as especificidades relacionadas a centros, campi e reas diversas. Mantivemos tambm separados os alunos por ano de entrada na universidade, de forma a perceber se h diferenas nos resultados dos alunos cotistas na medida em que eles aumentam sua experincia da vida universitria.
Tabela 7 Nmero de alunos com entrada em 2010 que abandonaram o curso em 2011 por tipo de acesso Universidade
CENTRO CCET Porcentagem CCBS Porcentagem CCSA Porcentagem CECH Porcentagem ITABAIANA Porcentagem LARANJEIRAS Porcentagem Total geral Porcentagem Grupo A Grupo B Grupo C Grupo D TOTAL 53 53% 29 63% 31 66% 73 67% 32 71,1% 10 55,6% 228 62,5% 13 13% 4 8,7% 4 8,5% 11 10,1% 2 4,4% 3 16,7% 37 10,1% 34 34% 13 28,3% 11 23,4% 24 22% 11 24,5% 5 27,7% 98 26,9% 0 0 0 0 1 2,1% 1 0,9 0 0 0 2 0,50% 100 100% 46 100% 47 100% 109 100% 45 100% 18 100% 365 100%
Legenda: GRUPO A - Todos os candidatos, qualquer que seja a procedncia escolar ou grupo tnico-racial, corresponde a 50% das vagas; GRUPO B - Candidatos da escola pblica de qualquer grupo tnico-racial, corresponde a 15% das vagas; GRUPO C - Candidatos da escola pblica que se autodeclararam pardos, negros ou indgenas, responde por 35% das vagas; GRUPO D - Candidatos portadores de necessidades educacionais especiais, uma vaga extra por curso. Fonte: Dados fornecidos pelo CPD/UFS. Esta legenda vlida para as tabelas 7 a 16.
Como se pode verificar, entre os alunos com ingresso em 2010, o nmero de abandonos de cursos foi maior entre os alunos no cotistas do que entre os alunos cotistas em todos os centros. Fato que se traduz na maior taxa de abandono dos alunos no cotistas quando se toma o conjunto da Universidade como base de anlise.
Esse mesmo fenmeno observvel com relao aos alunos que entraram em 2011 na UFS, como podemos observar na Tabela 8. Tabela 8 Nmero de alunos com entrada em 2011 que abandonaram o curso em 2011 por tipo de acesso Universidade
CENTRO CCET Porcentagem CCBS Porcentagem CCSA Porcentagem CECH Porcentagem ITABAIANA LARANJEIRAS Porcentagem Total geral Porcentagem
Grupo A Grupo B Grupo C Grupo D TOTAL 21 51,2% 16 55,1% 20 62,5% 34 74% 0 8 50% 99 60,4% 8 19,5% 5 17,2% 6 18,75% 6 13% 0 2 12,5% 27 16,5% 10 24,4% 8 27,7% 4 12,5% 6 13% 0 6 37,5% 34 20,7% 2 4,9% 0 0 2 6,25% 0 0 0 0 0 4 2,4% 41 100% 29 100% 32 100% 46 100% 0 16 100% 164 100%
H muito ainda que se investigar sobre essa tendncia, contudo, uma primeira hiptese explicativa que os alunos no cotistas participaram em maior nmero de vestibulares concomitantes, alguns dos quais foram aprovados em outras universidades aps a matrcula na UFS. Alm disso, esses alunos tambm, por terem maior poder aquisitivo, tm maior liberdade de ao para abandonar cursos que no correspondem s suas expectativas e se prepararem para novos concursos vestibulares.
Seja como for, importante sublinhar aqui que os dados de abandono de cursos mostram que os alunos cotistas tiveram ndices de permanncia superiores aos no cotistas, desfazendo assim a ideia segundo a qual os alunos cotistas, por terem situaes econmicas mais precrias, no teriam condies de se manter na universidade. Ora, no isso que est ocorrendo at o momento, mesmo em cursos que exigem uma dedicao maior do alunado, a exemplo dos cursos do CCET ou do CCBS. Reprovaes por falta Tambm no quesito reprovaes por falta os alunos no cotistas apresentaram ndices, em geral, superiores aos alunos cotistas. Isso se deu, provavelmente, pelas mesmas razes pelas quais eles abandonaram os cursos em maior proporo que os cotistas. De todo modo, o que se pode apreender das tabelas abaixo que eles tambm foram, na maior parte dos cursos, os que mais tiveram reprovaes por falta durante o ano de 2011, tanto a turma com entrada em 2010 quanto a turma com entrada em 2011, como se pode verificar nos dados das tabelas 9 e 10.
Tabela 9 Nmero total de reprovaes por falta por curso em 2011 dos alunos com entrada em 201010
CENTRO CCET Porcentagem CCBS Porcentagem CCSA Porcentagem CECH Porcentagem ITABAIANA Porcentagem LARANJEIRAS Porcentagem Total geral Porcentagem Grupo A Grupo B 1088 48,3% 575 50,4% 411 57,3% 567 61,5% 244 60,8% 96 54,2% 2981 53,2% 353 17,7% 207 18,2% 99 13,8% 123 13,3% 39 9,7% 11 6,2% 832 14,8% Grupo C 794 35,3% 353 30,9% 202 28,2% 228 24,8% 115 28,7% 70 39,6% 1762 31,4% 33 0,6% Grupo D TOTAL 15 0,7% 6 0,5% 5 0,7% 4 0,4% 3 0,8% 0 2250 100% 1141 100% 717 100% 922 100% 401 100% 177 100% 5608 100%
10 Um
mesmo aluno pode ter tido mais de uma reprovao por falta.
Tabela 10 Nmero total de reprovaes por falta por curso em 2011 dos alunos com entrada em 201111
CENTRO CCET Porcentagem CCBS Porcentagem CCSA Porcentagem CECH Porcentagem Itabaiana Porcentagem Laranjeiras Porcentagem LAGARTO Porcentagem Total geral Porcentagem Grupo A 1208 48% 671 55% 343 54% 711 67% 210 58% 119 46% 14 64% 3276 53,8% Grupo B 404 16% 211 17% 82 13% 121 11% 50 14% 28 11% 0 0% 896 14,7% Grupo C 903 36% 317 26% 198 31% 216 20% 90 25% 112 43% 8 36% 1844 30,3% Grupo D 19 1% 13 1% 12 2% 12 1% 10 3% 2 1% 0 0% 68 1,2% TOTAL 2534 100% 1212 100% 635 100% 1060 100% 360 100% 261 100% 22 100% 6084 100%
Como se pode observar, tanto na turma com entrada em 2010 quanto na turma com entrada em 2011, os no cotistas (grupo A) utilizaram-se mais do expediente de reprovaes por faltas do que os cotistas (53,2% do total na turma de 2010 e 53,8% na turma de 2011). Isso, contudo, tem especificidades com relao a certos cursos e reas. Nos cursos de engenharias, por exemplo, em geral os alunos cotistas so mais reprovados por faltas do que os no
11
Idem
cotistas. O que visvel no fato de que os alunos no cotistas (50% do total de cada turma) do CCET so responsveis por apenas cerca de 48% do total de reprovaes por falta dos alunos desse Centro, tanto na turma com entrada em 2010 (48,3%) como na turma com entrada em 2011 (48%). Mas, isso no se reproduziu em outros centros (exceto no caso da turma 2011 em Laranjeiras). Na grande maioria dos centros, nas duas turmas em anlise, cotistas (grupos B, C e D) foram menos reprovados por falta do que os no cotistas (grupo A). Temos aqui uma confirmao de algo que vem sendo notado em avaliaes de outras universidades: certa especificidade dos cursos das reas tecnolgicas em relao aos outros cursos da universidade. Especificidade que se traduz, no mbito do CCET, em resultados ligeiramente inferiores dos cotistas com relao a reprovaes e a mdias (tpico que ser analisado a seguir). Muito provavelmente estes resultados tm a ver com o menor preparo dos cotistas em algumas disciplinas, o que pode ser visualizado na Tabela 11 com as 20 disciplinas que mais reprovam em toda a UFS, tanto no que diz respeito turma de 2010 quanto de 2011.
Tabela 11 Disciplinas que mais reprovaram por falta e mdia em 2011

CENTRO CCET CCET CCET CCBS CCET CCBS CCET CCET Itabaiana CCET CCBS CCET CCBS CCET CCBS CCBS CCBS CECH CCET CCBS Disciplina Clculo I Vetores e Geometria Analtica Qumica I Qumica I Clculo II Fsica Bsica Introduo a Cincia da Computao Algebra Linear I Clculo I Programao Imperativa Matemtica Bsica Desenho Tcnico Fisiologia Bsica Fundamentos de Matemtica Clculo I Introduo a Estatstica Desenho Tcnico Produo e Recepo de Texto I Introduo a Administrao Introduo a Filosofia A 566 42% 475 44% 164 33% 224 46% 180 58% 135 47% 147 54% 141 57% 129 52% 79 36% 105 51% 72 39% 47 30% 80 54% 45 35% 50 47% 49 56% 60 75% 19 46% 22 61% B 247 18% 195 18% 105 21% 89 18% 42 14% 50 17% 36 13% 31 13% 37 15% 47 21% 35 17% 36 19% 37 24% 18 12% 34 27% 21 20% 16 18% 8 10% 5 12% 2 6% C 530 39% 400 37% 221 45% 165 34% 87 28% 105 36% 86 32% 73 30% 81 33% 92 42% 66 32% 77 41% 67 43% 49 33% 49 38% 35 33% 22 25% 12 15% 16 39% 12 33% D 9 1% 5 0% 5 1% 4 1% 2 1% 0 0% 2 1% 2 1% 0 0% 2 1% 1 0% 1 1% 4 3% 0 0% 0 0% 1 1% 0 0% 0 0% 1 2% 0 0% TOTAL 1352 100% 1075 100% 495 100% 482 100% 311 100% 290 100% 271 100% 247 100% 247 100% 220 100% 207 100% 186 100% 155 100% 147 100% 128 100% 107 100% 87 100% 80 100% 41 100% 36 100%
Tomando inicialmente a turma de 2011 para anlise, observamos que as disciplinas que mais reprovam so em geral das reas das exatas, nas quais os no cotistas so menos reprovados. Isto pode ser observado tambm nos dados da turma com entrada em 2010, como se pode notar na Tabela 12.
Tabela 12 Disciplinas que mais reprovaram por falta e mdia Turma 2010
CENTRO CCET CCET CCET CCBS CCBS CCET Itabaiana CCBS CCET CCBS CCET CCET CCET CCSA CCET CCBS CECH CCET CECH CCBS Curso Clculo I Vetores e Geometria Analtica Qumica I Qumica I Fsica Bsica Programao Imperativa Clculo I Fisiologia Bsica Algebra Linear I Matemtica Bsica Fundamentos de Matemtica Introduo a Cincia da Computao Desenho Tcnico Introduo a Administrao Clculo II Desenho Tcnico Produo e Recepo de Texto I Introduo a Estatstica Introduo a Filosofia Clculo I A 302 41% 286 39% 106 35% 109 43% 84 45% 65 39% 78 53% 68 47% 86 61% 60 45% 68 53% 65 52% 40 34% 71 62% 69 64% 52 49% 53 55% 53 57% 51 55% 42 47% B 145 19% 139 19% 64 21% 56 22% 38 20% 34 20% 24 16% 27 19% 17 12% 18 14% 19 15% 18 14% 28 24% 14 12% 14 13% 19 18% 19 20% 11 12% 13 15% 19 21% C 280 39% 296 41% 125 42% 90 35% 65 35% 65 39% 45 31% 47 33% 38 27% 54 41% 39 30% 42 33% 49 42% 26 23% 24 22% 35 33% 21 22% 29 31% 27 29% 28 31% D 8 1% 8 1% 5 2% 1 0% 1 1% 2 1% 0 0% 2 1% 0 0% 1 1% 2 2% 1 1% 0 0% 3 3% 0 0% 1 1% 3 3% 0 0% 1 1% 0 0% TOTAL 735 100% 729 100% 300 100% 256 100% 188 100% 166 100% 147 100% 144 100% 141 100% 133 100% 128 100% 126 100% 117 100% 114 100% 107 100% 107 100% 96 100% 93 100% 92 100% 89 100%
Embora haja diferenas entre as disciplinas que mais reprovam nas duas turmas, h em comum o fato de que so as disciplinas das reas tecnolgicas as mais reprovadoras, com a disciplina Clculo I ocupando o primeiro lugar em ambos os anos. O que confirma o que j havia sido notado nos relatrios de avaliao do PAAF, a saber, as dificuldades dos alunos (tanto cotistas quanto no cotistas, embora os primeiros em maior grau) com conhecimentos nas reas tecnolgicas e matemticas. Mdia geral ponderada Para melhor visualizao dos resultados obtidos, apresentaremos a seguir os dados referentes aos resultados dos alunos em termos de mdias ponderadas divididos por ano de entrada, a saber, 2010 ou 2011: 1) Os resultados dos alunos com entrada em 2010 Com relao ao desempenho acadmico dos alunos, a expectativa inicial era de que houvesse uma grande discrepncia entre cotistas e no cotistas, haja vista as diferenas que existem entre o ensino pblico e o privado nos ensinos fundamental e mdio no pas. Os resultados analisados at aqui, contudo, mostram que essa discrepncia menor do que se podia imaginar inicialmente.
Tabela 13 Mdias ponderadas (ira) dos alunos com ingresso em 2010 por grupo de acesso ao vestibular da UFS
Grupo de alunos Geral Grupo A Grupo B Grupo C Grupo D IRA 5,7 5,8 5,6 5,6 5,0
Se tomarmos como parmetro as mdias gerais ponderadas de todos os alunos da UFS, por exemplo, perceberemos que em um contexto de mdias ponderadas relativamente baixas para todos os grupos de entrada no vestibular, a diferena entre a mdia de todos os alunos e os alunos dos grupos de cotas B e C de 0,1 pontos (menos que em 2010 que era de 0,4 pontos). Assim, por exemplo, enquanto a mdia de todos os alunos que ingressaram em 2010 era de 5,7, os alunos que ingressaram pelas cotas C (alunos afro-descendentes oriundos de escolas pblicas) e os alunos da cota B (alunos oriundos de escolas pblicas) tinham mdia de 5,6, apenas um dcimo abaixo da mdia geral. Como se v, os alunos das cotas B e C no apresentam uma grande diferena em relao mdia das mdias do conjunto do alunado e nem mesmo em relao aos alunos que entraram sem cotas (A), cuja mdia das mdias foi de 5,8. O grupo que apresenta maiores distncias em relao mdia das mdias geral o grupo oriundo das cotas D, o que, em parte, pode estar relacionado adaptao necessria da UFS e de sua comunidade acadmica s necessidades especiais desse grupo.
Mas h que se levar em conta tambm que o nmero reduzido desses alunos em relao ao conjunto do alunado da turma com ingresso em 2010 faz com que a mdia ponderada de um nico aluno possa repercutir de forma muito mais impactante do que nos casos dos outros grupos de alunos. Esse mesmo fenmeno vai se reproduzir na maioria dos cursos da UFS, com a exceo notvel dos cursos da rea de exatas, no CCET, onde em geral as diferenas de mdia das mdias ponderadas entre alunos cotistas e no cotistas foram relativamente mais importantes que nos outros centros, como se pode observar na Tabela 14.
COD CCET 110
Nome do curso
Cota IRA A 6 6,3 5 4,8 5,1 5 7,5 6,5 6,7 6,1 5,5 5,5 6,2 5,3 7,8 7,6 5,5 5,9 5,6 6,7 5,2 6,1 6,4 5,9 4,6 6,1 6,8 5,8 4,2 7,1 6,7 5,8 5,7 5,3 5,8 B 4,9 4,9 5,3 5,9 2,7 3,9 7,5 6,4 6,5 5,4 5 5,5 6,3 5,8 6,8 6,7 5,8 5,8 5,2 6,5 6 5,8 6,6 6,6 4,8 6,6 7,7 6,8 4,6 7,4 6,6 5,7 7,5 4,1 6,2 C 5,2 5,3 4,3 5,5 3,9 4,9 7,2 5,3 6 5,8 5,7 5,9 5,2 5,6 5,9 6,9 5,6 4,6 5 6,6 6,2 6,4 6,5 6 4,5 5,9 7,2 6,2 4,5 7,4 5,8 5,5 6,8 6 6 D 0 3,4 0 0 0 0 7,9 0 0,1 0 0 0 5,2 0,8 5,8 6,8 6,5 0 0 7,1 0 0 7,5 6,2 0 0 0 0 0 0 7 0 0 0 0
Engenharia Civil Engenharia de Petrleo Matemtica licenciatura Matemtica licenciatura noturno Qumica bacharelado Qumica licenciatura noturno Medicina Odontologia Enfermagem bacharelado Cincias Biolgicas licenciatura Cincias Biolgicas bacharelado Cincias Biolgicas licenciatura noturno Administrao diurno Administrao noturno Direito diurno Direito noturno Servio Social Relaes Internacionais Filosofia licenciatura Pedagogia licenciatura Geografia bacharelado Portugus licenciatura diurno Psicologia habilitao formao de Psiclogo Comunicao Social habilitao Jornalismo diurno Administrao bacharelado noturno Cincias biolgicas licenciatura Geografia licenciatura diurno Letras portugus licenciatura noturno Matemtica licenciatura diurno Pedagogia licenciatura Arquitetura e Urbanismo Dana licenciatura Teatro licenciatura Museologia bacharelado Arqueologia bacharelado
Tabela 14 Mdias ponderadas dos alunos da turma de 2010 em alguns cursos por grupo de acesso ao vestibular da UFS
125 150 152 161 162 CCBS 210 220 230 240 241 242 CCSA 310 311 340 341 351 395 CECH 400 410 431 440 480 492 Itabaiana 510 520 550 560 570 580 620 630 640 650 660
Laranjeiras
Como se v, no CCET, exceo dos cursos de Fsica, Fsica Mdica, Matemtica e Estatstica, os no cotistas (Grupo A) tm mdias superiores aos alunos cotistas, em alguns casos superiores em 1 ponto. Questo que deve ser melhor analisada, a partir de novos dados, em anlises futuras, a fim de se pensar em estratgias de ao que possam minorar os efeitos das causas dessas diferenas (cursos voltados para as disciplinas em que os alunos cotistas tm mais dificuldades, programas de bolsa especficos etc.). Esse fenmeno no se reproduz nos cursos de outros centros da UFS. No CCBS, por exemplo, mesmo em cursos com grande concorrncia no vestibular, tal como Medicina, por exemplo, no h grandes distores entre as mdias obtidas pelos alunos cotistas e pelos no cotistas. No caso de Engenharia Agronmica e Fonoaudiologia, a mdia dos alunos oriundos das cotas B mesmo superior s dos alunos no cotistas. Fenmeno que ocorre tambm em Educao Fsica e Cincias Biolgicas. Seja como for, nesse Centro, mesmo quando os no cotistas tm mdias superiores aos cotistas, as diferenas entre eles so muito pequenas, inferiores a 10% (1 ponto no IRA). Essa mesma tendncia observvel nos cursos do CCSA, onde, com a notvel exceo dos cursos de Direito e Relaes Internacionais, os resultados obtidos pelos alunos cotistas so ligeiramente superiores aos dos no cotistas. Muito provavelmente esse diferencial em favor dos alunos cotistas est contaminado pelo maior nmero de reprovaes por faltas dos alunos no cotistas em determinados cursos (o que abaixa as mdias ponderadas), mas no deixa de ser uma ironia o fato de os resultados obtidos at o momento negarem um dos principais argumentos dos que se opem s cotas no ensino universitrio. Tendncia visvel ainda no Centro de Educao e Cincias Humanas - CECH (com exceo dos cursos de Filosofia, Pedagogia, Letras-Ingls, Letras-Francs, Psicologia e de Publicidade) e nos cursos dos campi de Itabaiana e de Laranjeiras (com as excees de Arquitetura e Dana).
Esses resultados so semelhantes aos resultados obtidos no ano de 2010: mdias dos cotistas (grupos B, C e D) em geral inferiores no CCET e com maior equilbrio nos outros centros. Contudo, h que se notar que o diferencial entre cotistas e no cotistas est diminuindo. Assim, mesmo no CCET, com exceo de Qumica bacharelado, no h mais diferenas entre no cotistas e cotistas superiores a 2 pontos, como era o caso de 7 cursos desse Centro no primeiro semestre de 2010. Temos aqui a constatao de que as diferenas entre cotistas e no cotistas em termos de notas tendem a desaparecer muito rapidamente com o decorrer do tempo. Algo que s a continuidade dos estudos de acompanhamento do PAAF poder confirmar ou no, porm, o que os dados disponveis j demonstram que os resultados obtidos pelos cotistas na maioria dos cursos esto longe de comprovar as anlises mais alarmistas que precederam a implantao das cotas na UFS, e que vislumbravam uma queda abrupta da qualidade de ensino por conta do nvel mais baixo dos alunos que entrariam pelo sistema de cotas. O que, muito provavelmente, tem a ver tanto com o nvel de comprometimento dos alunos cotistas com a oportunidade de cursar uma universidade, como tambm com o fato de o vestibular mensurar mais o conhecimento obtido no passado do que a capacidade de aprendizagem dos alunos. Para testar esta ltima hiptese seria interessante comparar a classificao dos alunos no vestibular e o seu desempenho ao longo tempo, algo que est previsto no plano de acompanhamento do PAAF. 2) Dados da turma de 2011 Analisando os resultados obtidos pelos alunos com ingresso em 2011, percebemos a mesma tendncia de resultados dos alunos com ingresso em 2010: IRAs de cotistas e no cotistas muito prximas quando se toma a universidade em seu conjunto, mas IRAs maiores dos no cotistas no CCET e IRAs mais homogneos, ou favorveis aos cotistas, nos demais centros e campi.
Tabela 15 Mdia das mdias ponderadas (ira) dos alunos com ingresso em 2011 por grupo de acesso ao vestibular da UFS
Grupo de alunos Geral Grupo A Grupo B Grupo C Grupo D IRA 5,5 5,6 5,4 5,4 4,7
Como se pode observar da Tabela 15, as diferenas entre as mdias de cotistas e no cotistas em termos gerais na UFS so relativamente pequenas (0,2 pontos entre os cotistas das escolas pblicas e os no cotistas), exceto no que diz respeito aos alunos com entrada como portadores de necessidades especiais (diferena de 0,9 em relao aos no cotistas). Isso, contudo, tem especificidades importantes em relao s reas do conhecimento.
Tabela 16 Mdias ponderadas dos alunos da turma de 2011 por grupo de acesso ao vestibular da UFS
Cota IRA A 6,8 6,9 4,5 4,6 4,6 4 8 7,1 6,3 6 5,7 5 5,3 5,4 8 7,2 5,8 6,1 5,7 6,2 5,8 5,5 6,8 7 B 5,2 4,3 5 3,7 3 3,8 7,5 6,2 5,5 5 4,1 3,9 5,7 5,3 6,6 6,3 5,8 4,8 5,9 7,1 6,8 6,2 6,5 6,5 C 5,9 5,2 4 5,2 3,5 4,7 7,2 5,5 5,8 6,1 4,1 4,8 4,8 5,4 7,1 7 6,1 4,6 5,8 6,8 5,9 6,5 6,3 6,6 D 0,1 0 0 0 0 0 8 4 2,9 0 0 0 0 2,7 7,2 7,4 6,9 1,8 4,2 6,2 0 0 8,4 7,9
COD Nome do curso CCET 110 125 150 152 161 162 CCBS 210 220 230 240 241 242 CCSA 310 311 340 341 351 395 CECH 400 410 431 440 480 492 Filosofia licenciatura Pedagogia licenciatura Geografia bacharelado Portugus licenciatura diurno Psicologia habilitao formao de Psiclogo Comunicao Social habilitao Jornalismo diurno Administrao diurno Administrao noturno Direito diurno Direito noturno Servio Social Relaes Internacionais Medicina Odontologia Enfermagem bacharelado Cincias Biolgicas licenciatura Cincias Biolgicas bacharelado Cincias Biolgicas licenciatura noturno Engenharia Civil Engenharia de Petrleo Matemtica licenciatura Matemtica licenciatura noturno Qumica bacharelado Qumica licenciatura noturno

Itabaiana 510 520 550 560 570 580 620 630 640 650 660 720 730 740 750 770 790 Administrao bacharelado - noturno Cincias Biolgicas licenciatura Geografia licenciatura diurno Letras Portugus licenciatura noturno Matemtica licenciatura diurno Pedagogia licenciatura Arquitetura e Urbanismo Dana licenciatura Teatro licenciatura Museologia bacharelado Arqueologia bacharelado Enfermagem Farmcia Fisioterapia Fonoaudiologia Nutrio Terapia Ocupacional 4,4 5,1 7,1 5,4 3,8 7,6 6,3 5,3 5,1 5,6 5,5 6,9 5,8 4,8 6,4 6,1 5,7 5 5,6 7,5 6,6 5 7,1 5,6 6,5 5,1 8,3 5,9 6,8 6,5 6,4 5,4 5,7 5,6 4,3 5,2 7,5 6,6 4,2 7,5 5,1 5,2 5,1 5,5 5,6 6,7 6,2 6,4 6,1 7 5,8 0 0 0,7 0,4 0 0 5,7 4,9 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Laranjeiras
Lagarto
Como era de se esperar, por se tratar do primeiro ano de ingresso na universidade, os resultados dos alunos da turma de 2011 apresentaram maiores diferenas em relao aos resultados de cotistas e no cotistas. Assim, no CCET, centro em que as diferenas entre eles so mais marcantes, de um total de 25 cursos, em 11 as diferenas entre as mdias dos no cotistas (grupo A) e dos cotistas foi superior ou igual a 1 ponto (sendo que em 4 deles, a diferena superou os 2 pontos). Em contraposio, no conjunto dos outros centros, em apenas 4 cursos as diferenas de mdias chegaram a valores iguais ou superiores a 1 ponto e no houve diferenas iguais ou superiores a 2. Fica mais uma vez evidente a especificidade do CCET (ou seja, das disciplinas tecnolgicas e matemticas) no quadro da Universidade Federal de Sergipe. No mbito do CCBS, ligado s cincias biolgicas e rea de sade, embora na maioria dos cursos as mdias dos no cotistas
sejam superiores s dos cotistas, a diferena em nenhum caso chega a 10% (1 ponto), mesmo nos cursos mais prestigiosos como Medicina (diferena de 0,5 ponto entre os grupos A e B) e Odontologia (diferena de 0,9 ponto ente grupos A e B). Nos outros campi e centros a situao se inverte, pois na maioria dos cursos so os cotistas (grupos B, C ou D) que tm mdias superiores aos no cotistas na grande maioria dos casos, mesmo no campus de Lagarto, da rea de sade e recm-inaugurado. As excees ficam por conta do curso de Direito, Turismo e Relaes Internacionais no CCSA, de Histria (matutino), Psicologia e Jornalismo no CECH, de Pedagogia no campus de Itabaiana, de Arquitetura e Urbanismo em Laranjeiras e de Enfermagem e Fonoaudiologia no campus de Lagarto. Essa caracterstica das mdias ponderadas (IRA) dos alunos cotistas e no cotistas na UFS (mdias prximas exceto nos cursos do CCET, onde as diferenas entre cotistas e no cotistas so relativamente mais importantes) deve ser levada em considerao pela administrao da UFS em suas polticas de permanncia e de nivelamento para que o PAAF venha a cumprir a contento os seus objetivos iniciais, a saber, propiciar a entrada de alunos oriundos de extratos mais baixos da sociedade sem que a excelncia acadmica da instituio seja atingida. Concluses O que se pode perceber da avaliao do Programa de Aes Afirmativas da Universidade Federal de Sergipe em seu segundo ano de implantao que, apesar de haver algumas discrepncias entre os alunos cotistas e no cotistas (o que j era esperado), essas discrepncias no so, como se imaginou em um primeiro momento, relevantes ou sempre favorveis aos no cotistas. Isso significa que o impacto das polticas de aes afirmativas sobre a qualidade do ensino na UFS foi mnimo. Muito inferior, de todo modo, aos ganhos em termos de igualdade e de diversidade obtidos pela aplicao dessa medida. Ainda cedo para tecer comentrios definitivos ou mais embasados por uma base de dados mais slida e temporalmente
mais longeva; contudo os dados disponveis at o momento indicam claramente que a implantao do sistema de reserva de vagas para alunos de escolas pblicas e no brancos no impactou de forma negativa (exceto em certos cursos especficos, como em geral nos cursos das reas de exatas12) no desempenho acadmico do conjunto da universidade. No que diz respeito ao processo de democratizao do acesso universidade, os dados arrolados aqui mostram que mais jovens oriundos de classes populares ingressaram na UFS a partir de 2010, inclusive nos cursos onde geralmente apenas alunos oriundos de grupos sociais mais abastados tinham acesso. Do mesmo modo, uma quantidade maior de afrodescendentes ingressou na universidade, aproximando-se da composio tnico-racial da populao do Estado. Por todas essas razes, podemos afirmar que a implantao das cotas na UFS trouxe consigo diversos desafios a serem suplantados e uma nova dinmica no modo como a universidade pblica pensada e reapropriada pelos atores que a compem. Nesse sentido, algo digno de nota o fato de que a Universidade Federal de Sergipe ainda no possua programa de assistncia estudantil voltado para os alunos cotistas, o que vem gerando diversas demandas por parte desses alunos. Assim, por exemplo, alunos cotistas do curso de Odontologia tm reivindicado a compra de instrumentos individuais para que possam acompanhar o curso, sem, contudo, terem obtido sucesso. O que vem mostrar que h ainda muito a ser feito em termos de polticas de permanncia dos alunos cotistas nesta Universidade, algo, por sinal, muito comum entre as universidades pblicas que implantaram reserva de vagas em seus vestibulares. O que no significa que iniciativas isoladas a esse respeito no estejam sendo testadas. Deste modo, por exemplo, a diretoria do CCET criou um curso preparatrio para as disciplinas de clculo
12 Mas,
mesmo nesses casos, com vimos, essas diferenas se reduzem do primeiro para o segundo ano.
que, embora no seja voltado exclusivamente para os cotistas, foi pensado a partir da chegada deles. Segundo os organizadores desses cursos, a sua frequncia tem sido reduzida, o que deixa entrever que os alunos cotistas no frequentam o curso para no serem estigmatizados como alunos menos preparados e menos dignos de estarem na universidade. Como vemos, as cotas esto longe de ser a soluo para todos os problemas da sociedade ou da universidade brasileira. Contudo, a implantao delas abre diversas perspectivas que precisam ser mais bem conhecidas para que se possa no futuro avaliar o seu real impacto no processo de democratizao do ensino superior no pas.

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universidades brasileiras (2004-2012)

Joclio Teles dos Santos (org.)

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20 O impacto das cotas nas universidades brasileiras (2004-2012)

4.059 ** (44,35%) 483 (36,07 %) 68 (15,89%)

INDGENAS (I) 1.794

O impacto das cotas nas universidades brasileiras (2004-2012) 21

22 O impacto das cotas nas universidades brasileiras (2004-2012)

Relao entre matriculados de 2004 a 2012 e concluintes de 2007 a 2011

Relao entre vagas ofertadas de 2003 a 2011 e concluintes de 2007 a 2011

Relao entre vagas ofertadas de 2003 a 2007 e concluintes de 2007 a 2011

O impacto das cotas nas universidades brasileiras (2004-2012) 23

24 O impacto das cotas nas universidades brasileiras (2004-2012)

O impacto das cotas nas universidades brasileiras (2004-2012) 25

26 O impacto das cotas nas universidades brasileiras (2004-2012)

Relao entre vagas ofertadas de 2003 a 2007 e matriculados de 2004 a 2008

Relao entre vagas ofertadas de 2003 a 2007 e concluintes de 2007 a 2011

Agronomia (2) Direito (4)

100,4% 132,9% 31,8%

90,9% 55,9% 4,7%

Enfermagem 99,3% (1) Matemtica (3) Normal Superior/ Pedagogia (4)

105,3% 82,7% 76,3% 42,1% 83,3% 76,3%

79,4% 33,8% 21,6% 63,6% 78,3% 54,5%

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30 O impacto das cotas nas universidades brasileiras (2004-2012)

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32 O impacto das cotas nas universidades brasileiras (2004-2012)

Matriculados de 2004 a 2012

Remanescentes/ matriculados em 2012

1 10 22 47 89 103 212 267 340 1.091

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34 O impacto das cotas nas universidades brasileiras (2004-2012)

O impacto das cotas na Universidade Federal da Bahia (2004-2012)1

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40 O impacto das cotas nas universidades brasileiras (2004-2012)

O impacto das cotas nas universidades brasileiras (2004-2012) 41

42 O impacto das cotas nas universidades brasileiras (2004-2012)

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O impacto das cotas nas universidades brasileiras (2004-2012) 45

100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte: Proplan/Questionrio socioeconmico.

Queiroz e Santos. Vestibular com cotas.

46 O impacto das cotas nas universidades brasileiras (2004-2012)

Fonte: Servio de Seleo e Orientao Acadmica - SSOA.

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48 O impacto das cotas nas universidades brasileiras (2004-2012)

Fonte: Proplan/ Questionrio socioeconmico.

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